部委决策
 
中央政治局部署明年经济工作
 
　　据报道，中共中央政治局12月3日召开会议，分析研究2014年经济工作。
　　会议认为，今年以来，国内外形势错综复杂，我国经济发展面临近年来少有的复杂严峻局面。党中央、国务院带领全国各族人民深入贯彻落实党的十八大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底有机统一，保持政策定力，创新调控思路和方式，深处着力、精准发力，推出一系列创新性政策措施，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全年主要预期目标能够较好完成，实现了良好开局。
　　会议强调，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，挑战和机遇并存。经济发展长期向好的基本面没有变，具有不少新的有利支撑和难得机遇。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。同时，要清醒认识面临的风险和挑战，增强忧患意识，坚持底线思维，抓住发展机遇，搞好统筹兼顾，牢牢把握经济工作主动权。
　　会议指出，做好2014年经济工作意义重大。要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
会议提出，要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，科学把握宏观调控政策框架，保持政策连续性和稳定性。要抓好对中央改革总体部署的落实，积极推进重点领域改革，着力增强发展内生动力。要坚持扩大内需战略，加快培育消费新增长点，着力优化消费环境，促进投资合理增长和结构优化，改善投资管理和服务。要实施互利共赢开放战略，积极拓展出口市场，强化多边双边及区域经济合作，推动对外开放向纵深拓展。要加快发展现代农业，保持主要农产品生产稳定发展，支持发展生态友好型农业，加快构建新型农业经营体系，加强综合生产能力建设。要加快实施创新驱动战略，推动战略性新兴产业发展取得新进展，促进传统产业改造升级，促进服务业与制造业融合发展，下大气力推动产业转型升级。要坚持绿色低碳清洁发展，加强生态文明制度建设，狠抓环境治理和生态保护，毫不放松抓好节能减排，积极应对气候变化。要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力，扎实推进海洋强国建设。要切实保障和改善民生，实施更加积极的就业政策，健全社会保障体系，促进社会事业改革发展，做好住房保障和房地产市场调控工作，创新社会治理和公共服务，维护社会稳定。
 
国务院印发资源型城市可持续发展规划
 
　　据报道，为统筹推进全国资源型城市可持续发展，国务院近日印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）。这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划。
　　促进资源型城市可持续发展是我国现代化建设进程中的重大战略问题，也是一个世界性难题。自2001年国务院在辽宁阜新市开展全国首个资源枯竭城市经济转型试点以来，国家先后分三批界定了69个资源枯竭城市，在系统总结资源枯竭城市转型经验和全面掌握我国资源型城市基本情况的基础上，《规划》首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务。
　　《规划》针对资源型城市发展实际，围绕加快转变经济发展方式这一主线，提出了有序开发综合利用资源、构建多元化产业体系、切实保障和改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支撑保障能力建设五个方面的重点任务，并明确了促进可持续发展的总体目标，即：到2020年，基本完成资源枯竭城市转型任务，资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成，建立健全开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等有利于资源型城市可持续发展的长效机制。
　　《规划》强调，要继续加大中央财政转移支付资金和中央预算内资金对资源枯竭城市的支持力度，开展资源富集地区可持续发展试点，加快推进资源型城市可持续发展立法，逐步建立多层次的可持续发展政策保障体系。要研究制定全国资源型城市可持续发展分类指导意见和资源开发与城市可持续发展协调评价办法，建立资源型城市可持续发展统计体系，加强对可持续发展的指导和动态监测。
　　《规划》要求，各有关省级人民政府要切实负起总责，加强对资源型城市可持续发展工作的组织领导。国务院有关部门要按照职能分工，对可持续发展工作给予积极支持。各资源型城市要加快制定实施方案，确保《规划》提出的各项任务落到实处。
 
商务部强调申请自贸区试点必须有特色
 
中国商务部国际司副司长孙元江12月4日在自贸区建设专题发布会上强调，国内自由贸易试验区的建设，不是给优惠政策，而是要制度创新；要申请自贸区建设，必须要有特色，要可复制、可推广。
　　上海自由贸易试验区于9月底成立后，有消息称天津东疆、粤港澳自贸区也有望率先获批。孙元江回应称，具体时间由国务院决定。
　　孙元江表示，上海自贸区筹备过程中，商务部只是起到配合作用，总体规划由国务院部署。现在很多地方提出新的自贸区试点，商务部的作用仍是配合、指导方案的制定，具体何时推出，要由国务院来确定。
　　国务院发展研究中心办公厅主任隆国强在此前的国新办发布会上称，不需要把第二个、第三个自贸园区的批复和上海自贸区试验的程度和试验的进展联系起来，设立新的自由贸易园区本着“成熟一个，推进一个”的原则，不需要设定时间表。
　　上海自贸区获批后，已有天津、广东、浙江、福建、山东、江苏等省市提出筹建自贸区设想。公开信息显示，天津筹备的东疆自贸区和广东筹备粤港澳自贸区，近期与中央层面互动颇多，商务部等部门已经进行了实地调研。
　　商务部新闻发言人姚坚今天在同一场合称，上海自贸区是近期中国深化改革开放的重要举措，主要目的是开放促改革。通过上海特定区域的自主开放，积累经验，对国际经贸接轨的有关措施、国际通行的规则和做法在国内是否奏效进行试验。
　　上海自贸区的制度创新，包括简化工商登记、投资便利化、负面清单管理等方面。姚坚称，这些问题也是中国对外自由贸易区谈判过程中遇到的问题，如果在上海自贸区这些政策能得到企业的认可、适应国内的管理能力和现代化水平，“可复制、可推广”，也会为中国对外商签自贸区提出基础和经验。
十八届三中全会《决定》提到，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。
 
央行强调坚决防止局部风险转化为系统风险
 
　　中国人民银行副行长刘士余12月2日在《求是》杂志撰文指出，要高度关注和积极应对经济金融运行中的潜在风险隐患和苗头性问题，深刻认识开放条件下我国经济金融运行的特点，积极构建面向市场化和全球化的金融稳定框架，坚决防止局部性风险转化为系统性风险。
文章认为，潜在风险隐患和苗头性问题表现在六个方面。一是地方融资平台债务风险。截至2013年6月末，平台贷款余额为9.7万亿元，在当前地方财政收入增长减缓的情况下偿债压力较大。二是产能过剩行业债务风险。2012年以来，我国产能过剩问题凸显，一些行业和企业经营困难，部分企业资金链断裂，银行业不良贷款率上升。三是商业银行表外理财、同业业务和票据业务风险。这些业务资金来源和信用支撑主要依靠银行，有些投向了属于限制类的地方融资平台、“两高一剩”和房地产等行业。四是准金融机构和民间借贷风险。小额贷款公司、典当行、融资性担保公司、农村资金互助组织和民间借贷等缺乏有效监管，一些机构违规经营现象突出。五是国际经济金融风险对我国的溢出效应。主要发达经济体量化宽松货币政策对我国短期资本流入的风险上升，未来退出量化宽松政策可能导致我国金融市场短期较大波动。六是金融信息安全风险。现代金融业务高度依赖信息技术，经济金融数据系统、金融交易网络、支付结算体系的复杂程度和管理难度不断加大，信息安全隐患增多。
　　为应对这些问题，刘士余建议优化中央银行、金融监管机构在维护金融稳定中的职责分工，切实发挥金融监管协调部际联席会议的作用，加强金融监管协调。合理界定中央与地方金融监管职责和风险处置责任，加强中央对地方金融工作的指导，发挥好地方政府的积极作用。同时，要加快培育金融市场基准利率体系，完善中央银行利率调控体系，稳步放开存款利率管制。进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在统筹国内国际两个大局基础上，稳妥推进人民币资本项目可兑换。因地制宜推进地方金融改革试点，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
　　文章称，应进一步完善货币政策框架，提高金融宏观调控的时效性、针对性和有效性。完善逆周期资本缓冲、前瞻性拨备制度等宏观审慎政策，更好地发挥杠杆率等工具的作用。积极稳妥推进金融业实施国际新监管标准，明确金融控股公司的监管职责和运行规则。建立健全宏观审慎政策框架下的外债和资本流动管理体系。坚持鼓励创新与防范风险并重，引导互联网金融等新型金融业态发展。
另外，还要健全系统性风险预警体系，完善金融风险处置机制。加快完善系统性金融风险监测、评估和预警体系，加强对各类金融风险的监测和排查，完善应对预案，做到早发现、早报告、早处置。尽快建立符合中国国情、事前积累、强制保险、差别费率、限额赔付、对问题金融机构具有早期纠正和风险处置功能的存款保险制度。
 
央行颁布实施《征信机构管理办法》
 
　　据悉，为贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立健全社会征信体系”的要求，配合《征信业管理条例》实施，人民银行日前颁布实施了《征信机构管理办法》(以下简称“《办法》”)。
　　《办法》是《征信业管理条例》的重要配套制度，遵循了个人征信机构从严、企业征信机构从宽，征信机构市场化运作与监督管理并重，征信机构的行政监管和社会监督兼顾的监管思路。本着细化和补充《征信业管理条例》规定、便于操作执行的原则，以规范征信机构设立、变更和终止为主线，以征信机构公司治理、风险防控和信息安全为管理重点，进行了具体的制度设计。《办法》将和《征信业管理条例》等法律法规共同构成征信机构管理的制度框架，在促进征信机构规范运行、保护信息主体合法权益等方面发挥重要作用。
　　为了充分保护个人信息主体的合法权益，《办法》完善了个人征信机构设立时所应具备的条件，明确要求设立个人征信机构，要严格遵守《征信业管理条例》规定的条件，应具有健全的组织机构、完善的业务操作、安全管理、合规性管理等内控制度，且信用信息系统应当符合国家信息安全保护等级二级或二级以上标准。同时，《办法》完善了个人征信机构市场退出程序，着重解决了数据库处理流程和征信机构退出流程的衔接问题。
　　在监管措施方面，《办法》在明确征信机构报告要求的基础上，建立了重点监管制度。规定在征信机构出现严重违法违规行为、可能发生信息泄露、出现财务状况异常或严重亏损以及被大量投诉等情形时，人民银行可以将其列为重点监管对象，酌情缩短业务开展情况报告周期、信息系统安全测评周期，并采取相应的监管措施。此外，《办法》还细化了对个人征信机构高级管理人员的任职管理要求。
今后，人民银行将依照《征信业管理条例》和《办法》规定，有效履行对征信机构的监督管理职责，督促各类征信机构严格规范自身经营行为，切实保护信息主体合法权益，实现我国征信业的快速、健康发展。
 
证监会明确IPO老股转让规则
 
　　中国证监会12月2日发布《首次公开发行股票时公司股东公开发售股份暂行规定》。作为本次新股发行体制改革的一项重要配套措施，《规定》就老股转让的具体规则给予说明。证监会表示，老股转让有利于缓释上市公司资金超募问题，增加可流通股份数量，促进买、卖双方充分博弈，进一步理顺发行、定价、配售等环节的运行机制。
　　《规定》明确，持股满36个月的老股东可以在公开发行新股时按照平等协商原则向公众发售老股，增加新上市公司流通股数量。老股转让作为首次公开发行股票的一部分，发行、承销等应遵守《证券发行与承销管理办法》的规定，发行价格应当与新发行股票的价格相同。公司股东拟公开发售股份的，应当向发行人董事会提出申请；需要相关主管部门批准的，应当事先取得相关部门的批准文件。发行人董事会应当依法作出决议，并提请股东大会批准。对于公司股东通过老股转让取得的资金，虽无锁定要求，但发行人应当向投资者明确提示。
　　《规定》指出，发行人需依据募投项目资金需要量合理确定新股发行数量，并在发行方案中明确新股发行与老股转让数量的调整机制。且新股与公司股东公开发售股份的实际发行总量不得超过发行方案载明的公开发行股票的数量。
　　为防范可能出现的风险，《规定》对老股转让提出了相应的监管要求，明确老股持有期需在36个月以上，且不得存在限制转让的情形；老股转让后公司实际控制权不得发生变更、股权结构不得发生重大变化，保持公司稳定经营。同时，为便于投资者全面了解老股转让的情况，充分评估老股转让对公司治理及生产经营产生的具体影响，《规定》提出了详细、具体的信息披露要求。
　　《规定》要求，发行人应当在招股说明书扉页载明公司拟发行新股和公司股东拟公开发售股份的数量，披露本次公开发行的股数、预计发行新股数量和公司股东公开发售股份的数量、发行费用的分摊原则及拟公开发售股份的股东情况，发行公告应该披露公司股东拟公开发售股份总数及股东名称、各自公开发售股份数量等情况。此外，《规定》指出保荐机构、发行人律师要对发行老股企业的相应资质、是否存在违法违规行为进行尽职调查。
　　据悉，老股转让有关的登记结算、税收缴付等事宜，中国证券登记结算公司正在制订具体的业务规则，将于近期发布。
 
股市立体改革四大新政同日出炉
 
　　11月30日，中国证监会发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，这是逐步推进股票发行从核准制向注册制过渡的重要步骤。据悉，《意见》发布后，需要一个月左右时间进行相关准备工作，才会有公司完成相关程序。预计到2014年1月，约有50家企业能完成程序并陆续上市。
　　《意见》坚持市场化、法制化取向，突出以信息披露为中心的监管理念，加大信息公开力度，审核标准更加透明，审核进度同步公开，通过提高新股发行各层面、各环节的透明度，努力实现公众的全过程监督。监管部门对新股发行的审核重在合规性审查，企业价值和风险由投资者和市场自主判断。经审核后，新股何时发、怎么发，将由市场自我约束、自主决定，发行价格将更加真实地反映供求关系。
　　《意见》以保护中小投资者合法权益为宗旨，着力保护中小投资者的知情权、参与权、监督权、求偿权。调整新股配售机制，更加尊重中小投资者申购意愿。约束发行人定高价，抑制投资者报高价，遏制股票上市后“炒新”行为。
　　《意见》进一步明确规定发行人信息披露存在重大违法行为给投资者造成损失的，发行人及相关中介机构必须依法赔偿投资者损失。对中介机构的诚信记录、执业情况将按规定予以公示。
在公布新股发行体制改革措施的同时，证监会还同时推出一系列重大改革措施:
其一就是国务院日前决定开展优先股试点，并发布了《关于开展优先股试点的指导意见》。证监会将按照《指导意见》制定优先股试点管理的部门规章，并于近期向社会公开征求意见，进一步完善后正式发布实施。证券交易所、全国股份转让系统公司等市场自律组织也将制订或修订有关配套业务规则，确保优先股试点工作稳妥推进。
其二，为进一步推进现金分红工作，证监会制定了《上市公司监管指引第3号——上市公司现金分红》，支持上市公司采取差异化、多元化方式回报投资者，鼓励上市公司依法通过发行优先股、回购股份等方式多渠道回报投资者。
其三，为进一步明确借壳上市的条件，给市场以明确的预期，证监会还下发了《关于在借壳上市审核中严格执行首次公开发行股票上市标准的通知》，明确借壳上市条件与首次公开募股（IPO）标准等同，不允许在创业板借壳上市。
 
上交所推五项措施落实改革新政
 
　　11月30日，中国证监会发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》。上交所表示，《意见》将在当前和今后一段时间，对资本市场改革发展彰显重大转折意义，夯实资本市场健康发展的制度基石。
　　首先，《意见》的出台表明资本市场政府和市场关系正在发生重大转折。《意见》明确新股发行审核时限、放弃价值判断和实质审核权、放开时点、定价、配售等技术环节管制，体现了监管部门对自身定位和市场主体定位的清晰认知。
　　第二，《意见》的出台，标志着资本市场制度建设正在发生重大转折。《意见》直面市场“重融资、轻回报”的尖锐评价，结合国情社情，对以中小投资者为代表的买方，提示其强化自主判断、买者自负意识；对以发行人和大股东为代表的卖方行为，实施了更为严厉的约束。
　　第三，《意见》的出台，昭示着市场将充分焕发投资功能，实现各界期盼的从“政策市”、“投机市”向“投资市”的重大转折。
　　据发言人介绍，为贯彻落实《意见》精神，上交所初步考虑，拟在新股发行方式改革和新股上市监管方面采取五大措施。一是在与登记结算机构前期准备工作的基础上，继续研究、完善网下配售、与市值挂钩的网上申购的业务细则，梳理相关业务流程，完善发行上市业务指引等相关工作；二是尽快落实新股发行改革相关技术系统改造工作，并及时告知发行人承销机构和投资者；三是防控新股炒作，进一步严格上市首日价格控制措施，增加新股上市首日交易信息披露内容；四是修订《股票上市公告书内容与格式指引》，加大新股上市有关信息披露力度；五是继续抓好监管工作，将各相关主体关于此次改革中新增的承诺履行情况、信息披露要求纳入日常监管中。
 
证监会拟制定三举措推进上市公司内控规范
 
12月3日日，证监会会计部副主任李筱强在“迪博·中国上市公司内控指数2013发布会”上表示，作为落实市场化改革的举措之一，证监会将稳妥、有效地推进上市公司实施企业内部控制规范体系，重点做好完善制度规则、强化监督检查、深入调查研究等工作。他透露，证监会正协调有关部门，研究制定上市公司内控评价报告信息披露规则，以增强信息的可比性。
　　截至去年底，沪、深交易所共有上市公司2492家。按照《关于2012年主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知》要求，纳入实施范围的上市公司共853家。这853家上市公司全部披露了内部控制评价报告。
　　李筱强表示，从执行情况看，我国上市公司内控实施主要存在部分公司在内控设计、评价方面走过场；内控评价报告披露格式不统一造成信息可比性差；部分内控审计意见准确性、恰当性存在问题；内控技术标准需进一步细化，需要统一监管标准等问题。
　　“落实市场化改革，客观上需要上市公司等市场主体具备良好的规范运作基础，需要会计师事务所等中介机构切实归位尽责。加强企业内部控制建设，将使上市公司进一步夯实规范运作基础，逐步形成规范发展的内生动力。”
　　李筱强说，下一步证监会将在现有工作的基础上，继续稳妥有效地推进上市公司实施企业内控规范，重点做好三方面工作：
　　第一，及时总结经验、完善制度。一方面，配合财政部完善企业内控的技术标准，细化操作指引，提高内控规范的操作性。另一方面，进一步改进、完善上市公司内控相关的信息披露。
　　针对上市公司内控评价报告格式不统一，有关信息披露不一致问题，证监会正协调有关部门，研究制定内部控制评价报告信息披露规则，增强上市公司内控评价相关信息的可比性；同时，着手研究改进内控审计报告披露要求，强化内控审计与内控评价信息的相互验证，通过改进内控审计信息披露，提高内控审计鉴证效果，进一步提升上市公司实施内控规范体系的有效性。
　　第二，进一步强化监督检查。证监会目前正在研究制定上市公司实施企业内部控制规范信息披露监管、上市公司内部控制审计监管等方面的监管规定，通过进一步梳理监管流程，统一监管标准，强化现场检查，督促上市公司切实把内控规范的要求落到实处。
　　同时，对于市场反映较为强烈的内控审计独立性等问题，证监会将会同有关部门共同研究，明确监管标准。在加强对会计师事务所内控审计质量的监管上，将重点关注内控审计程序的充分性、审计结论的适当性，通过有效的外部监督，最大限度发挥中介机构的作用，提高内控规范体系的执行质量。
　　第三，深入开展调查研究。结合国内外内控实施及监管实践，对目前企业内控规范实施中的问题进行研究，及时总结实务中上市公司实施内控规范好的经验做法，通过倡导上市公司实施内控规范最佳实践等模式加以推广。
证监会还将加强对首次公开发行证券公司、中小板、创业板上市公司内控现状的调研，摸清情况，为将来实施有针对性的内控要求做好必要的准备。同时结合资本市场实际，着手开展多层次资本市场下内控与企业价值的关联性、内控在保证会计信息质量方面的作用等实证研究，为多层次资本市场建设及相关政策制定提供前瞻性参考。
 
新版券商年报准则发布
 
　　中国证监会11月29日发布的修订后的《证券公司年度报告内容与格式准则》明确，公开及未公开发行证券的证券公司均须按照准则要求编制年度报告。该准则并对报表新增、调整的报表项目披露做了具体要求，进一步满足行业创新发展需要。修订后的准则将于2014年1月1日起实施。
　　证监会新闻发言人张晓军介绍，在具体修订内容方面，准则进一步梳理证券公司相关的信息披露规范，明确未公开发行证券的证券公司应按照准则要求编制并向证监会报送年度报告；公开发行证券的证券公司应在执行本准则的同时，还需遵守公开发行证券的公司信息披露有关规定。
　　对于未公开发行证券的证券公司，应遵从《证券公司监督管理条例》，按照准则中“公开披露信息”章节要求，编制向社会披露的公司信息，并连同审计报告和不含附注的财务报表，通过中国证券业协会网站向社会公开披露。
　　与此同时，根据证券公司财务报表格式的调整情况，准则对报表新增、调整的报表项目披露做了具体要求，进一步满足行业创新发展需要。
　　张晓军指出，结合证券公司多元化、集团化和国际化发展趋势，修订后的准则明确证券公司应以合并报表数据口径为基础编制年度报告，有利于年度报告更充分地反映证券公司整体经营情况和风险特征。
　　此外，修订后的准则还以标准化表格的形式统一了证券公司财务报表重要项目附注的披露格式；对会计政策的披露提出了原则性规定，同时对部分重要业务会计政策的披露提出具体要求。
张晓军介绍，在准则修订的过程中，证监会通过调研、召开座谈会、书面征求意见等多种形式向证券公司、会计师事务所以及各证监局反复征求了意见，并充分研究吸收了其中合理可行的意见建议。修订后的准则将于2014年1月1日起实施，同时，原《证券公司年度报告内容与格式准则》（证监会公告〔2008〕1号）、《公开发行证券的公司信息披露编报规则第6号——证券公司财务报表附注特别规定》（证监发〔2000〕76号）、《公开发行证券的公司信息披露编报规则第8号——证券公司年度报告内容与格式特别规定》（证监发〔2000〕80号）同时废止。
 
基金业协会要求加强专项资产管理业务风险管理
 
　　据报道，基金子公司规模不断扩大，其潜在风险也逐渐被市场所重视。近日，基金业协会发布《关于加强专项资产管理业务风险管理有关事项的通知》，要求基金行业加强自律，稳健审慎。
　　今年以来，基金公司子公司专项资产管理业务发展迅速。据统计，截至2013年9月底，共有41家子公司开展专户业务，管理规模约4600亿元。基金业协会相关人士表示，该项业务处于起步阶段，要求基金公司及其子公司根据《通知》要求，在风控、投资、销售以及内部激励等方面坚持稳健、审慎的经营理念，合理开展专项资产管理业务。
　　《通知》要求，开展专项资产管理业务的机构建立健全风险管理制度，对合作方选择、项目筛选、审批等各个环节进行有效控制，切实防范流动性风险、信用风险等，特别应当建立合作方以及项目遴选机制，对项目进行独立尽职调查。
　　针对投资管理，《通知》要求各机构对不同的专项资产管理计划应实行分别核算、分别管理；根据单一客户资产管理合同委托人书面指令进行投资的专项资产管理计划，应当要求委托人书面承诺委托财产来源和用途的合法性，并对根据其指令实施的投资行为承担相应风险。
　　在销售方面，《通知》要求各机构严格执行销售适用性原则，在销售专户产品时，应明确向投资者揭示风险，要求相关销售机构依法履行反洗钱相关义务。
《通知》特别强调，各机构应当完善内部管理机制，建立长效激励约束机制，防止片面追求项目数量与管理规模而忽视风险的短期行为。
 
五部委发文明确比特币不是货币
 
　　12月5日，中国人民银行、工业和信息化部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合印发《关于防范比特币风险的通知》(以下简称“《通知》”)，明确指出比特币不是货币，不应作为货币在市场上流通使用，普通民众在自担风险的前提下拥有参与的自由，各金融机构和支付机构不得以比特币为产品或服务定价。
　　《通知》首先明确了比特币的性质，认为比特币不是由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，并不是真正意义的货币。从性质上看，比特币是一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用。但是，比特币交易作为一种互联网上的商品买卖行为，普通民众在自担风险的前提下拥有参与的自由。
　　《通知》要求，现阶段各金融机构和支付机构不得以比特币为产品或服务定价，不得买卖或作为中央对手方买卖比特币，不得承保与比特币相关的保险业务或将比特币纳入保险责任范围，不得直接或间接为客户提供其他与比特币相关的服务，包括：为客户提供比特币登记、交易、清算、结算等服务；接受比特币或以比特币作为支付结算工具；开展比特币与人民币及外币的兑换服务；开展比特币的储存、托管、抵押等业务；发行与比特币相关的金融产品；将比特币作为信托、基金等投资的投资标的等。
　　《通知》还规定，作为比特币主要交易平台的比特币互联网站，应当根据《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》的规定，依法在电信管理机构备案。同时，针对比特币具有较高的洗钱风险和被犯罪分子利用的风险，《通知》要求相关机构按照《中华人民共和国反洗钱法》的要求，切实履行客户身份识别、可疑交易报告等法定反洗钱义务，切实防范与比特币相关的洗钱风险。
　　对于上述规定，有业内人士表示，目前比特币在国内交易均通过第三方支付机构，而《通知》的出台，则意味着监管机构将卡死第三方支付这一重要的比特币支付渠道，有效遏制比特币的人为炒作。另有比特币炒家表示，《通知》将重挫目前比特币在国内的交易价格。
　　针对比特币交易，人民银行还进行了特别的风险提示：一是较高的投机风险；二是较高的洗钱风险；三是被违法犯罪分子或组织利用的风险。
 
国务院安委会要求各地排查整治油气输送管线安全
 
国务院安委会日前下发《关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》(以下简称《通知》)。11月22日，山东省青岛经济开发区中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸特别重大事故，造成重大人员伤亡和经济损失。《通知》要求，现在起至2014年3月底，在全国范围内开展油气输送管线等安全专项排查整治。
　　《通知》要求各地排查管道规划建设和选址是否符合城乡规划；是否满足《输油管道设计规范》中对避开地震、山洪及地质灾害区域的规定；油气、危险化学品输送等管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口密集区以及建(构)筑物、铁路、公路、航道、港口、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施、其他强腐蚀性管道及设施等有安全保护距离，是否符合国家有关法律法规以及标准规范的强制性要求等。
　　《通知》还要求各地排查管线质量及完好情况、政许可和监督管理情况、安全生产应急管理情况、安全基础管理情况等。要求建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行企业谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。组织机关干部和有关专家采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，广泛开展暗查暗访，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况。对工作不到位的地区进行通报；对自查自纠等不落实的企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。
　　《通知》同时要求，要加大责任追究力度，对不认真组织开展专项排查整治的单位和责任人，要依法严肃问责。对不认真开展自查自纠，存在严重隐患的企业，要把隐患作为事故对待，依法依规处理；对不落实安全监管责任，没有认真组织开展专项排查整治的地方政府及其相关部门，要严肃问责相关负责人；对隐患整改不到位，工作不得力，导致发生事故的，要依法依规严肃查处追责。
 
安监总局规范事故调查处理
 
据悉，为进一步规范生产安全事故的调查处理，国家安全监管总局日前出台了《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》。规定明确，事故调查组应当在查明事故原因，认定事故性质的基础上，分清事故责任，依法依规依纪对相关责任单位和责任人员提出严肃的处理意见，杜绝失之于软、失之于宽、失之于慢的现象。
　　规定指出，对于中央企业发生的事故，事故发生地的上级安全生产监管部门认为必要时，可以提请本级人民政府决定提级调查。事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域，事故发生地安全生产监管部门认为开展事故调查确有困难的，可以报告本级人民政府提请上一级人民政府决定提级调查。
　　规定明确，事故调查组应当按照相应期限，向负责事故调查的人民政府提交事故调查报告：特别重大事故依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定执行；重大事故自事故发生之日起一般不得超过６０日；较大事故、一般事故自事故发生之日起一般不得超过３０日。特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可以延长提交事故调查报告的期限，但最长不得超过３０日。
　　规定同时明确了不计入事故调查期限的时间：瞒报、谎报、迟报事故的调查核实所需的时间；因事故救援无法进行现场勘察的时间；挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间；特殊疑难问题技术鉴定所需的时间。
　　规定指出，事故调查报告应当由事故调查组成员签名。事故调查组成员对事故的原因、性质和事故责任者的处理建议不能取得一致意见时，事故调查组组长有权提出结论性意见；仍有不同意见的，应当进一步协调；经协调仍不能统一意见的，应当报请本级人民政府裁决。
　　规定还明确，事故造成的失踪人员，自事故发生之日起３０日后（交通事故、火灾事故自事故发生之日起７日后），按照死亡人员进行统计，并重新确定事故等级。
 
食药监总局系列新规严控婴幼儿乳粉生产经营
 
　　国家食药总局12月3日同时发布《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》(简称《公告》)和《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》(简称《规定》)，规范婴幼儿配方乳粉生产经营活动和加强对生产企业的监督检查。
　　据了解，《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)》和《婴幼儿配方乳粉备案管理办法》不久也将出台。专家认为，四个针对婴幼儿配方乳粉的部门法规陆续出台，将对提高婴幼儿配方乳粉产品质量、保证食品安全带来积极影响。
　　《公告》明确规定，婴幼儿配方乳粉生产企业不得接受其他单位和个人委托生产婴幼儿配方乳粉；不得为其他品牌持有人或代理人生产婴幼儿配方乳粉，不得冒用他人品牌和包装生产婴幼儿配方乳粉；不得在国内生产其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉，不得在国内生产标注为境外企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉；不得使用相同原辅料构成的同一种配方，生产不同产品名称的婴幼儿配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他动物乳和乳制品生产婴幼儿配方乳粉。
　　国家食药总局摸底显示，我国现有约8800个婴幼儿乳粉品牌，但婴幼儿配方乳粉的配方，却远没有8800种之多。这意味着，新规出台后，那些没有生产条件、没有核心工艺，通过委托其他单位贴牌、分装生产的杂牌婴幼儿乳粉，将退出市场。
　　《规定》明确，婴幼儿配方乳粉生产企业应当具备自建自控奶源，建立并落实原辅料采购查验制度。以生牛乳为原料的企业，应当具有自建自控奶源基地，并逐步做到生鲜乳全部来自企业全资或控股建设的养殖场且质量合格；以原料乳粉为原料的企业，应当确保原料质量可控。企业应当建立原辅料供销商审核制度和进货验证制度，对生鲜乳、原料乳粉、乳清粉进行批批检验。
　　《规定》指出，企业应当具备检验机构、设备和人员，能够自行开展产品出厂全项目批批检验，检验项目与企业所执行的标准及标签明示的项目一致。企业应当定期与第三方检验机构进行检验能力比对，确保检验结果的准确性。
　　业内人士透露，由于一些技术性的分歧，《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)》还在争议中。而《婴幼儿配方乳粉备案管理办法》提出了备案制“未申请备案或未经同意备案的婴幼儿配方乳粉，不得生产、销售”，可能与现实还有一定的差距。
 
发改委酝酿调整中成药价格方案
 
据12月4日召开的中国医药产业发展高峰论坛披露，国家发改委正酝酿调整中成药价格的方案，预计明年年初将出台。调整价格的对象是政府定价范围内非国家基本药物的中成药，而进入国家基本药物的中成药价格再另行研究。
　　据悉，目前国内中成药生产企业为2595家。“有升有降有保”的调价方案鼓励低价药生产满足市场需求，而最大的影响是具有大量中药独家品种的企业，如以岭药业、同仁堂、康缘药业等昔日风光将不再，利润下滑成为必然趋势。
　　“最近几天，发改委药品价格评审中心都在北京组织召开专家会议。从去年底启动调价工作以来，召开了无数次会议。”消息人士披露。
据悉，发改委本次调整中成药价格遵循四个原则：一是既要与化药价格政策基本保持一致，又要充分体现中成药特点。二是充分考虑中药材价格上涨趋势、中成药主导企业的生产成本、市场交易价格等因素。三是对低价药品不降低价格，对因成本上涨导致价格倒挂的适当上调价格；对创新性药品适当减少降幅；对高价药品加大降价力度。四是除上调价格的品种外，调整后的最高零售价格原则上不高于实际平均中标零售价。
　　“价格调整幅度在屡次会议上争论最多。”消息人士透露，在第一轮征求意见稿中，国家机密级及以上中药保密处方药品，国家发改委要求以现行零售价格为基础，统一按5个点降幅调整。但第二轮征求意见稿中又修改为“这类药品不降价”。这充分体现政府部门保护中药保密处方的思路。
　　据上述消息人士介绍，除国家机密品种外，优质优价的中成药需按10%的降幅调整；调整后降幅超过25%的，可分两年到位“这是专门针对中药独家品种的药品出台的，因为近几年中药独家品种受独家品种政策保护、没有参与市场价格竞争，相比其他品种而言价格比较高。”
　　上述人士指出，中药独家品种主要走医药销售渠道，下调价格有很大操作空间，这将大大降低这些企业的利润。
　　业内人士表示，非独家中成药的价格是根据十多年前的原材料成本、人工成本等进行测算得出。但现在中药原材料价格上涨过快、人工成本上涨和生产工厂设备提升更新，并未出现定价上涨而再次压价。这不符合市场经济的规律。
　　据消息人士透露，发改委原则上同意对原材料上涨较多的中成药，允许以成本为基础上调最高零售价。但这些中成药必须是药典中规定的临床必备或急救药品；中药材占药品成本比重大；近五年市场价格持续上涨幅度较大。
 
民政部要求通过“补人头”让老年人有钱买服务
 
民政部副部长窦玉沛12月5日在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上强调，“要通过‘补人头’带动老年消费的形成和老年产业的发展。”
他认为，要积极推动地方对困难老人的补贴，包括高龄津贴、服务补贴、护理补贴。
　　对于鼓励民间资本进入养老服务业。窦玉沛表示，现在关键是如何落实9月份国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》。为此，民政部将会同有关部门制定国务院意见的配套政策，积极推进，按时限完成。
　　此外，民政部将确定部分地区进行养老服务业综合改革试点，力争在优惠政策方面再取得突破；同时将积极推进有条件的公办养老机构进行市场化改革，对于新建的公办养老机构，原则上实行公建民营，进一步推动民办公助、政府购买服务，营造公办养老机构和民办养老机构公平竞争的氛围。
　　在如何发挥政府作用方面，窦玉沛称，总体的想法就是要强化政府的职能，通过简政放权、创新体制机制激发社会活力，来为广大老年人提供多样化的养老服务需求。
　　窦玉沛表示，首先要加快建设一个以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，为广大老年人提供基本的养老服务。其次要进一步保证好基本，兜住底线。公办养老机构以及通过政府购买服务，要保障城乡的“三无”老人、低收入家庭的老人以及困难家庭的失能、半失能老人，对他们提供无偿或低收费的服务。其三要推进建立福利服务制度。积极推动地方政府对建设服务设施进行补贴；同时对于公办和民办养老机构的运营进行补贴。
　　窦玉沛强调，现在重点要推进的是“补人头”，即补到老年人自己身上来。到目前为止，全国有18个省建立了80岁以上的老年人高龄津贴，有22个省建立了服务补贴，还有3个省建立了护理补贴。通过“补人头”，让老年人有钱买服务，不仅满足自身服务的要求，同时也能够带动老年消费的形成，带动老年产业的发展。
 
政策要闻
 
▲政治局要求坚持实行最严格的耕地保护制度
 
　　中共中央政治局12月3日召开会议，听取第二次全国土地调查情况汇报。
　　会议强调，要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。我国人多地少的基本国情没有改变，粗放利用土地现象依然突出，土地管理形势依然严峻。必须站在历史和全局高度，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定。必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革，在全面考虑土地问题复杂性的基础上，进行周密周全的制度和政策设计，统筹谋划好土地管理制度改革。当前，要夯实土地权能这一基础，完善征地制度这一关键。
会议要求，要发挥二次调查数据平台作用，推动二次调查成果广泛应用。要以成果公布为契机，深入开展宣传教育，推动全社会牢固树立国土意识、责任意识，进一步加强和改进土地利用管理。
 
▲国务院决定修改部分行政法规
 
　　国务院总理李克强12月4日主持召开国务院常务会议，围绕落实审批制度改革通过修改一批法律的议案，决定修改部分行政法规。
会议认为，改革和发展都要更多依靠法治推动，法治也要根据改革发展的要求不断完善。新一届政府取消和下放了一大批行政审批等事项，要按照及时跟进、审慎稳妥的原则，加快推进相关现行法律法规的修订。为此，会议讨论通过了公司法、海关法、药品管理法等7部法律的修正案草案，决定经进一步修改后，提请全国人大常委会审议。会议还审议通过了对进出口关税条例、城镇土地使用税暂行条例、著作权集体管理条例等16部行政法规作出修改的决定草案。
通过修订以上法律法规，使今年以来推出的完善生产经营活动许可及资质资格认定、取消和下放行政审批、严格事中事后监管、优化审批流程等改革措施在法律层面得到落实，简政放权、放管并重，进一步激发市场和社会活力，让各项改革在法律的保障下顺利推进。
 
▲发改委将继续深化行政审批制度改革
 
　　国家发改委主任徐绍史日前在发改委党组召开的中心组学习扩大会上表示，发改委要进一步转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风，继续深化行政审批制度改革、投资体制改革。
　　徐绍史指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系。一方面，要加快完善“三自一清除”为主要内容的现代市场体系，创造良好的市场环境。另一方面，要坚持和完善基本经济制度，更好地发挥国有经济的主导作用，加强和改善政府管理，支持非公有制经济健康发展，进一步为小微企业减负，为各类市场主体创造良好制度环境。
　　徐绍史强调，处理好政府和市场关系，很重要的一个方面就是推进行政体制改革，切实转变政府职能，通过简政放权，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。
 
▲外汇局修订对外金融资产负债及交易统计制度
 
　　日前，国家外汇管理局发布《对外金融资产负债及交易统计制度》，采用最新国际统计标准，《制度》自2014年9月1日起正式施行。
　　《制度》在申报主体、申报内容和申报频度等方面作了大幅改进，主要包括：一是申报主体涵盖境内银行业、证券业、保险业和其他从事金融中介业务的机构法人、境外金融机构境内主报告分支机构和其他指定机构。二是申报内容从以往仅涵盖对外金融资产和负债存量，扩展为全面涵盖对外金融资产和负债存量及流量，并涵盖其他相关国际收支交易。三是申报频度从目前的季度提高至月度。
 
▲深交所明确黄金ETF等实行当日回转交易
 
　　近悉，《深圳证券交易所交易规则》（2013年修订）有关条款进行了修订，第3.1.4条修改为：“投资者买入的证券，在交收前不得卖出，但实行回转交易的除外。
　　证券的回转交易，是指投资者买入的证券，经确认成交后，在交收完成前全部或部分卖出。
　　对比旧《交易规则》来看，新增黄金交易型开放式证券投资基金与上市交易的货币市场基金实行当日回转交易。深交所认为，考虑到黄金现货和期货品种目前都实行当日回转交易，黄金ETF投资于黄金现货合约，以黄金价格为跟踪标的，有必要与黄金合约的交易方式保持一致；债券和债券交易型开放式指数证券投资基金竞价交易已明确实行当日回转交易，上市交易的货币市场基金主要以债券为投资标的，与债券和债券ETF在交易属性方面十分相似。因此，本次修订明确对黄金ETF和上市交易的货币市场基金实行当日回转交易，即投资者当日买入的基金份额，当日可以卖出。
 
▲保险业第三版生命表修订明年启动
 
　　近悉，中国精算师协会拟于明年启动第三版生命表修订工作，负责牵头工作的团队正是不久前刚完成国内第一张重疾表编制的中国精算师协会经验分析办公室（MIO）。
　　MIO说，如果进展顺利，明年底可完成数据的采集，新版生命表修订工作有望在正式启动后一年内完成。
　　“生命表分两种：一是全民生命表，是描述人口群体死亡规律的概率分布表，不涉及保险行业；二是经验生命表，来自保险公司的客户数据库，本次精算师协会打算修订的就是这一种。”首都经济贸易大学保险系教授、中国保险学会常务理事庹国柱表示。
　　据了解，每隔一段时间，各国便要修订或重新制定生命表。中国的周期大约是10年，目前保险行业正在使用的生命表是第二版。
　　第三版生命表修订工作的牵头团队，正是不久前刚完成了我国第一张重疾表编制的MIO。2011年，在中国保监会的指导下，中国精算师协会汇集了行业技术力量，成立了经验分析办公室，国内6家大型寿险公司和1家最大的再保险公司共同参与。
　　据悉，目前项目组人员配备已经到位，拟于明年召集主要保险公司召开生命表修订工作筹备会议，以确定修订目标、数据规模、数据标准等。
　　新版生命表有不少亮点，加强对养老金产品的数据采集便是其中之一。据了解，养老金产品有望单独形成一张表。本次生命表修订，还将在一定程度上提高准确度、实现精细化。MIO人士透露，本次修订希望能制定出针对不同产品的死亡率曲线、不同年龄的死亡率曲线以及趋势。
　　“新版生命表具体如何修订，还取决于明年召开的筹备会议上各保险公司的共识。毕竟修订的数据是由各保险公司自愿提供。”上述MIO人士表示。
根据此前重疾表的制定经验，项目正式立项后，项目组将向各家保险公司收集保单数据。各个公司需先在内部进行数据校验，再上报项目组。项目组取得数据后，也需要对数据进行两到三遍的校验，才开始正式编制工作。编制完成后，项目制作修订报告，待专家论证通过后才对外公布。
 
▲铁路邮政明年试点营改增
 
　　国务院总理李克强12月4日主持召开国务院常务会议，决定将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点，围绕落实审批制度改革通过修改一批法律的议案，决定修改部分行政法规。
　　会议指出，营改增是深化财税体制改革的“重头戏”，是落实十八届三中全会有关税制改革要求的重要内容。近两年的营改增试点和今年扩围已取得明显成效，有力推动了服务业发展，促进了结构调整，增加了社会就业。
　　会议决定，继续有序扩大试点范围，从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入营改增试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围，政策进一步完善。这不仅会减轻交通运输业总体税负，促进流通行业发展，还将推动全国范围所涉及行业企业特别是小微企业的税收负担进一步降低，使这一重大改革的红利持续显现。
　　会议要求，各地区、各有关部门要按照改革总体部署，认真细致抓好试点方案实施，对改革中可能遇到的问题要及时研究、妥善解决，确保平稳推进，让改革持续发力，使好政策在更多行业“开花结果”。
 
▲三项进口天然气项目获税收优惠政策
 
　　财政部12月2日发文，新增中缅天然气管道等三个项目享受税收优惠政策。根据2011年出台的《天然气进口环节增值税税收返还暂行规定》，这三个进口天然气项目（包括液化天然气）的进口环节增值税，将按该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例获得返还。
　　新增的三个项目分别为：中缅天然气管道项目享受优惠政策，进口规模为100亿立方米/年，进口企业为中国联合石油有限责任公司和云南中石油国际事业有限公司，享受政策起始时间为7月1日；浙江LNG项目享受优惠政策，该项目进口规模为300万吨/年，进口企业为中海石油气电集团有限责任公司和中海浙江宁波液化天然气有限公司，享受政策起始时间为2012年9月1日；广东珠海LNG项目享受优惠政策，该项目进口规模为350万吨/年，进口企业为中海石油气电集团有限责任公司和广东珠海金湾液化天然气有限公司。享受政策起始时间为8月1日。
 
▲两部门推动海洋旅游业发展
 
国家海洋局与国家旅游局近日签署了《关于推进海洋旅游发展的合作框架协议》，共同促进我国海洋旅游产业发展。
根据协议，国家海洋局与国家旅游局将把发展海洋旅游产业作为长期合作推进的共同任务，把发展海洋旅游作为建设海洋生态文明、实现兴海富民以及推动海洋经济持续、健康、快速发展的增长点。两部门将共同推动形成促进海洋旅游业发展的有效机制，将海洋旅游纳入国家相关海洋规划和旅游发展规划。
同时，国家海洋局与国家旅游局将联合启动海洋旅游示范区建设的创建工作，适时推出一批全国海洋旅游示范县、示范岛和示范景区；支持一批重点海洋旅游景区发展成为具有较高国际知名度的精品旅游景区；指导支持重要海洋旅游城市创建中国优秀旅游目的地；支持“海岛人家”旅游品牌，培育和发展一批“海岛人家”旅游基地。
此外，双方还将联合举办中国海洋旅游节、海洋旅游推介会及系列宣传推介活动，加强海洋旅游宣传推广力度。共同打造中国海洋旅游网络宣传平台，推动将重点海洋旅游线路纳入国家旅游对外整体形象宣传。双方还将积极引导各级政府加大对海洋旅游政策扶持和资金支持力度，把海洋旅游示范县、示范岛、示范景区列为重点支持对象。
 
▲食药监总局部署加强白酒质量安全监督管理工作
 
国家食品药品监管总局近日印发了《食品药品监管总局关于进一步加强白酒质量安全监督管理工作的通知》。
按照通知要求，白酒生产企业应从严格依照法律法规、食品安全标准和生产许可条件组织生产，切实控制白酒中塑化剂污染，不得使用非食品原料生产白酒，严禁超范围超限量使用食品添加剂，加强白酒出厂检验，严格规范白酒标签，建立质量安全授权人制度等7个方面严格落实企业主体责任，从源头保障白酒质量安全。要求各级食品药品监管部门通过强化生产许可、加强监督检查、开展监督抽检和风险监测、严厉打击违法违规行为等措施，进一步加强白酒质量安全监管，促进白酒行业持续健康发展。
 
国资改革
 
国资委强调央企发展决不能以牺牲人的生命为代价
 
　　11月29日，国资委组织召开了中央企业安全生产和应急管理工作会议。会议要求，各中央企业要强化红线意识，发展决不能以牺牲人的生命为代价；强化责任意识，坚持“一岗双责、党政同责”，主要负责人“必须亲力亲为，亲自动手抓”安全生产。
　　会议要求，各中央企业要强化红线意识，发展决不能以牺牲人的生命为代价；强化责任意识，坚持“一岗双责、党政同责”，主要负责人“必须亲力亲为，亲自动手抓”安全生产；强化守法意识，严管严抓，依法依规组织开展生产经营活动；强化服务意识，放下身段，深入一线，帮助基层“把好脉、开好方、服好药”。要在制度执行上下功夫，完善“违章必惩、违规必究”的机制，严肃处理视规章制度为儿戏，对安全生产要求置若罔闻并屡教不改的“害群之马”；要在加强班组建设上下功夫，对班组长既要大胆压担子，又要充分给权力，解决班组长铁面无私抓安全的后顾之忧；要在汲取事故教训上下功夫，对事故原因的分析，要敢揭伤疤、刺刀见红、直指要害，要举一反三，堵塞漏洞；要在加强分包队伍管控上下功夫，严把准入关和审查关，全面推行“谁审查谁把关、谁批准谁负责”的制度；要在提升突发事件处置能力上下功夫，完善应急处置机制，强化政企联动。要继续深化安全生产大检查，切实加强组织机构建设，加快推进安全生产信息化，扎实开展安全生产标准化工作，认真组织安全培训教育，切实做好今冬明春安全生产工作。
　　会议强调，各中央企业在安全生产工作中要敢于“动真碰硬”，要“上下同心”，要“持之以恒”，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，以求真务实、严谨细致的工作作风，切实加强安全生产管理，为全面建成小康社会助力，为做强做优中央企业保驾护航。
 
财政部发文加强监管国有金融上市企业可转债发行
 
财政部12月5日发布《关于国有金融企业发行可转换公司债券有关事宜的通知》，明确了国有金融企业发行可转换公司债券的有关事项，规范国有金融企业发行可转债行为。
　　《通知》强调，国有金融企业发行可转换公司债券，要切实维护国有出资人权益，保持国有控制力。可转换公司债券行权后，原则上国有控股地位应当保持不变。同时，国有金融企业发行可转换公司债券，要坚持以金融为主业的发展方向。
　　《通知》还要求，国有金融企业发行认股权和债券分离交易的可转换公司债券的，公司最近一期末经审计的净资产应不低于人民币５０亿元。同时，最近３个会计年度实现的可分配利润均不低于公司发行债券１年的利息。而且，本次发行后，累计公司债券余额不得超过最近一期末净资产额的２０％，预计所附认股权全部行权后募集资金总额，不得超过本次拟发行可转换公司债券的金额。
　　《通知》明确指出，国有金融企业不得发行可交换公司债券。《通知》所称可交换公司债券是指公司发行的在一定期限内依据约定的条件可以交换成该公司所持特定公司股份的债券。
《通知》强调，完成公司制改革的中央直接管理国有金融企业及其子公司发行可转换公司债券，应按照公司治理程序进行决策，并报财政部备案。
 
山东国有资本收益上交比例提高
 
　　山东省财政厅近日下发《关于进一步完善省级国有资本经营预算有关事项的通知》(简称《通知》)，规定从2014年起，将除文化企业以外的所有省属企业、企业化管理事业单位、省属事业单位出资兴办的国有企业全部纳入省级国有资本经营预算实施范围；同时，分类收取并适当提高省属企业国有资本收益收取比例。
　　根据《通知》，自2014年起，山东省将扩大省级国有资本经营预算实施范围。从2014年起，将除文化企业以外的所有省属企业、企业化管理事业单位、省属事业单位出资兴办的国有企业全部纳入省级国有资本经营预算实施范围，在2014年收取新纳入企业2013年度的国有资本收益。
　　据了解，经过本次调整，山东省纳入省级国有资本经营预算实施范围的独立核算企业覆盖面将由目前的66%提高到93%，提高27个百分点。
　　据介绍，2008年3月，山东省正式确立了国有资本经营预算制度。省级国有资本经营预算试行六年来，实施范围仅限于省国资委履行出资人职责的企业，据企业决算统计，部门管理的746户独立核算企业(其中包括文化企业)一直未纳入实施范围。预算实施范围偏窄，不利于营造企业公平竞争的市场环境，影响国资预算的调控能力，也不利于从整体上推进我省国有企业改革发展和布局调整。
　　黄金、煤炭企业征收比例最高，达15%
　　同时，提高省属企业国有资本收益收取比例。《通知》规定，对国有独资企业、企业化管理事业单位、省属事业单位出资兴办的国有独资企业，具体收取比例分四类执行。其中，黄金、煤炭等资源型企业，按企业税后利润的15%计算交纳；钢铁、机械等一般竞争性企业，按企业税后利润的10%计算交纳；监狱企业，仍按现行规定定额上交；储备粮承储等政策性企业，免交国有资本收益。对省属事业单位出资兴办的国有控股、参股企业，按实际分红的一定比例收取，具体收取比例按以上分类执行。
　　优先用于国企改革，助力改善民生
　　在本次扩范围、提比例之前，山东省与中央及其他省份相比，收取比例明显偏低。据介绍，山东省对省国资委监管企业，一直按税后利润10%的比例计算收取。而在省外部分地区，如上海市、江苏省、湖北省、深圳市，分别按净利润的20%、15%、15%、30%收取；中央国有资本经营预算的收益收取比例分为四档，分别为20%、15%、10%和5%，综合收取比例13%，“十二五”期间还要再提高5个百分点左右。
　　据了解，经过本次调整，企业国有资本收益上交比例由10%提高到13.7%左右，比调整之前提高3.7个百分点。
　　省财政厅企业处介绍，“扩围提标”后，增加的国有资本经营收益在预算支出上，将优先用于国有企业改革方面的支出，积极支持国有资本布局调整；同时，山东省今后国有资本收益也将安排一定比例的资金更多用于保障和改善民生。
 
张维迎认为国企私有化才可保经济高增速
 
12月5日，北京大学光华管理学院经济学教授张维迎在《经济学人》举办的中国峰会上表示，中国的国有企业必须私有化，只有这样才能使得中国保持较高的经济增速。他预测，如果实现了私有化，大部分国有企业将会破产。
　　张维迎提出，对于中国共产党的执政来说，私营部门是非常重要的，不会因为国有企业私有化就影响到党的执政，如果不进行私有化，反而会带来问题。
　　他说，国有企业的改革是政府需要做得最重要的改革，很多人对此不是非常乐观，有些人认为，国有企业是中共控制基础，如果对它进行私有化的话，会有一些政治上的忧虑，“我觉得这种理解并不正确”。
　　“因为中国在过去的30年当中，私营部门事实上发展得非常有效，中国未来要想保持7%的经济增长率，那就必须要有私有化，如果没有私有化，中国的这些企业家们对未来就不会有信心，他们就没有意愿去继续进行更多的投资。”他称。
　　目前，尽管中国已存在大量私营企业和个体工商户，且自上世纪90年代以来政府大力推行国企股份制改革，建立现代企业制度，但国企私有化仍是一个敏感话题。
　　中共十八届三中全会《决定》提出，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。
　　《决定》还要求国有资产加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。
　　张维迎表示，目前国有企业的利润率尽管看上去非常高，但这个并不是经济利润，而是会计利润。他举例说，12月4日，政府部门给三大通信运营商发放4G运营牌照，但是它们没有支付任何的牌照费用，这和其他国家不一样。
　　他据此认为，从会计上来说，国有企业有很多的会计利润，但是它们并没有取得很多的经济利润。它们要真正提高资源分配的效率，就必须私有化。而短期来说，在现在的体制下，很难提高国有企业的效率。
　　他说，如果国有企业主导了经济，没有一个公平的竞争环境，民营企业就没法获得一些资源，一些投资机会也会丧失。如果没有国有部门的放开或者私有化，那么整个市场的竞争就没有办法实现。
　　在张维迎看来，国企改革的关键不是说一个行业有多少公司，而是说这个行业的进入是不是存有壁垒，增加公司数量并不能解决根本问题。“目前一个行业里的公司的数目是非常多的，但是民营部门如果进不去，在我的定义里头，这还是垄断的状态。”
　　他预测，大部分的国有企业在实行私有化后会破产。尽管当前有些国有企业有一些特权，进而有一些优势，但是，如果这个市场对民营完全开放，在几年之内，国有企业就不会那么舒服地存在。
 
劳动用工
 
中国企业人力资源部门亟待增强商业意识
 
据悉，作为中国最大规模的ＨＲ（人力资源）外包企业，中智外企服务分公司日前发布了《ＨＲ　ＢＰ如何与业务共舞》白皮书，大多数企业的ＨＲ还处于就人力资源管理谈人力资源管理的层面，ＨＲ专业人员对于企业业务流程了解较少，欠缺运营管理方面的专业知识。
　　这份白皮书说，在企业中，真正体现ＨＲ战略价值的是其具备的“商业意识”，即能够推动业务发展的能力。人力资源部门需要清楚地确定业务门将从ＨＲ部门的服务中接受到什么。提升商业意识，从业务部门需求的角度出发思考问题，是企业ＨＲ面临的一个重要挑战。
　　此外，白皮书指出，企业ＨＲ在胜任力方面还面临着非专业出身的ＨＲ人力资源专业知识的提升；变革管理能力的培养；将ＨＲ胜任力转化为管理效能；以及ＨＲ的角色归属是ＨＲ部门还是业务部门几方面挑战。
白皮书建议，人力资源管理部门在日常的管理工作中，应通过一系列的有效措施促进或帮助ＨＲ转变观念和思路，提高ＨＲ主动提升商业意识和业务知识的积极性，从而改变企业人力资源管理理念。
 
河南出台工资集体协商新规
 
河南省十二届人大常委会11月30日正式审议通过《河南省企业工资集体协商条例》，规定企业应当建立职工工资政策增长机制，职工方与企业可依法就企业工资分配制度、分配形式、收入水平等劳动报酬事项进行平等的工资集体协商。其中，企业常年不给职工加薪的，即企业无正当理由始终以唯一方案或者立场排斥对方合理意见和主张的，情节严重的，劳动行政部门可对该企业处以2000元至2万元的罚款，对企业法定代表人或主要负责人处以1000元至1万元的罚款。
　　《条例》同时规定，企业拒绝或者故意拖延工资集体协商，阻挠上级工会指导职工开展工资集体协商，不提供或者不按时、不如实提供工资集体协商所需材料，或者无正当理由始终以唯一方案或者立场排斥职工方合理意见和主张，致使工资集体协商无法正常进行，劳动行政部门可以约谈企业负责人，责令改正，拒不改正的，予以通报批评，可以将其记入企业劳动保障守法诚信档案并向社会公布，通过舆论压力促使企业方进行协商。
　　《条例》还加强了对职工方协商代表的保护。对企业方采取解除职工方代表劳动合同，扣发降低其工资、福利等违法手段逃避协商的行为，可以按照劳动合同法，要求企业方继续履行劳动合同，或者除应当支付被扣发或者降低的工资、福利等劳动报酬外，劳动行政部门责令企业按应付金额的百分之五十以上百分之一百以下的标准加付赔偿金。
 
奥巴马拟提最低时薪
 
　　美国总统奥巴马１２月４日在美国进步中心发表讲话时表示，贫富差距加剧和社会阶层向上流动性减弱已成为突出问题，他呼吁国会尽快提高美国最低时薪，以减少收入不平等现象。
　　奥巴马指出，收入不平等现象已成为美国面临的重大挑战，美国的高收入人群攫取了不成比例的财富，美国社会财富分配失衡现象愈演愈烈。
　　奥巴马指出，过去１０％的高收入阶层所得占整个国民收入的1/3，但现在已经占到了一半；过去企业高管的收入是普通员工的２０倍至３０倍，但现在比普通员工高出几百倍。贫富差距加大和社会阶层向上流动性减弱给美国梦带来了根本性的威胁。
　　奥巴马说，填补不同阶层间发展机遇的鸿沟，除了加快经济增长和加强教育和技能培训外，还需要政策上的调整，他认为提高最低时薪在美国民众中已有普遍共识，没有确凿的证据显示提高最低时薪将影响就业，但有研究表明提高低收入人群的收入将有利于刺激经济增长，国会应该早日采取行动。美国的低薪工作者多为快餐等行业的服务业从业者，他们已多次举行罢工要求大幅提高最低时薪标准。奥巴马在年初的国情咨文演说中提议在２０１５年底前将美国的最低时薪标准从当前的７．２５美元提高到９美元，预计可以惠及约１５００万工薪阶层。
 
节能减排
 
中国将统一所有污染物排放监管
 
据报道，十八届三中全会明确提出，将“改革生态环境保护管理体制”。12月3日，环保部在北京举行学习贯彻三中全会精神专题报告会，周生贤在会上作专题报告，对“改革生态环境保护管理体制”作出解读，首先“将统一所有污染物排放监管”。对此，学者提醒说，应着力解决环保监管执法中受地方掣肘等问题。
　　此次三中全会《决定》，在第十四节专门论及“加快生态文明制度建设”，提出要“改革生态环境保护管理体制”。
　　在此之前，周生贤撰文《改革生态环境保护管理体制》，发表在《<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>辅导读本》中。
　　统一监管所有污染物排放
　　在报告与文章中，周生贤对如何“改革生态环境保护管理体制”作出了重要解读。周生贤认为，改革生态环境保护管理体制的主要任务有六点，首先就是要统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。
　　周生贤解释，“统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度”，即对所有污染物、所有污染源、所有污染介质的污染防治实施监管。污染源包括点源（如矿山）、面源（如农业）、固定源（如工厂）和移动源（如车、船、飞机）等。纳污介质，指的是大气、土壤、地面水、地下水和海洋等。
　　周生贤特别强调，要优先解决损害群众健康的大气、水、土壤等突出环境污染问题，这是环境保护工作的重中之重。
　　对此，环保组织公众与环境研究中心主任马军表示，统一监管所有污染物，是指今后的污染物监管要迈向大环保的概念，这也是国际上较为通行的做法。
　　马军解释，环保部目前管理的污染范畴较小，水资源、森林、海洋、湿地等都有不同的部门分别负责。这种多头管理格局，导致“有权力就争，有责任就让”的情况出现。此次提出“统一监管所有污染物”，应是希望解决此类问题。
　　马军提醒，目前，环保部门多受制于地方政府，监管与执法无法完全到位。因此，在迈向污染物统一管理的同时，必须让环保部门有能力摆脱地方对环境监管的控制或掣肘。否则，即便实现了污染物统一管理，也不能真正解决问题。
　　完善污染物排放许可制
　　除了统一监管所有污染物排放，改革生态环境保护管理体制还包括五个任务。
　　一是要建立陆海统筹的生态系统保护修复，以及污染防治区域联动机制。
　　目前，中国的生态保护按要素分散，陆海环保分割，温室气体与二氧化硫、氮氧化物等污染物减排分开管理。周生贤认为，要控制陆源污染，提高海洋污染防治综合能力，根据陆地和海洋国土空间的统一性，把海洋环境保护与陆源污染防治结合起来。
　　二要健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。
　　三是及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。
　　对此，周生贤解释称，对涉及民生和社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息，要及时公开，保证公众环境知情权、参与权和监督权。健全举报制度，鼓励公民、法人和社会组织举报生态环境问题。
　　四是完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。
　　周生贤认为，在总结排污权交易试点经验的基础上，加快实施各类排污指标的有偿使用和交易，加大排污权交易的组织机构和监管能力建设。
　　五是对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
　　对此，周生贤认为，应完善生态环境损害赔偿制度，推动环境公益诉讼。对排放污染物造成严重后果的，要追究刑事责任，让违法者付出沉痛代价。
 
中国推出环保公安联合执法机制
　　
环境保护部与公安部日前联合发布了《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》（以下简称《意见》），首次建立环保和公安联合执法的衔接机制。这是中国打击环境犯罪的又一重拳。
　　环保部环境监测监察局局长邹首民预测，此次环保与公安部门联手，有望改变“守法成本高、违法成本低、环保执法难”的困境，今后进入刑事责任追究程序的案件将大大增加。
　　2013年6月，“两高”曾就环境污染犯罪做出刑法的司法解释，降低了环境污染犯罪的入刑门槛，“解释”出台至今，环保部门向公安机关移送的涉嫌环境污染犯罪案件将近300起，超过近5年移送案件的总和。
　　根据《意见》，未来环保和公安部门的分工是，环保部门发现、查处、移送涉嫌犯罪的行为，公安机关则对违反治安管理规定的行为立案查处，对涉嫌环境犯罪的案件立案侦查。两部门将“排除环境执法阻挠因素，保障执法顺利进行”。
　　《意见》还规定，环境执法可能引发群体性事件的，环境保护、公安等部门要立即报告党委、政府，在党委、政府统一领导下妥善处置。
　　现场调查和证据收集是办理涉嫌环境污染犯罪案件的关键一环。对此，《意见》规定，环保部门在执法过程中第一时间发现违法行为后要及时收集、提取、监测、固定污染物种类、浓度、数量等证据，公安部门办理案件时可借助环境保护部门的专业知识和技术支持，提高办案质量。
　　在增强环保执法力量的同时，《意见》也规定两部门要在执法联动中不断推进依法行政，切实做到严格、规范、公正、文明执法。
　　在此之前，山东、河北、浙江、江苏及云南等地已建立了环保与公安联动执法的机制，《意见》是在借鉴地方经验基础上发布。《意见》共提出七项衔接配合的机制和制度，分别是联席会议制度、联络员制度、案件移送机制、重大案件会商和督办制度、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制以及奖惩机制。
 
上海环交所称现阶段碳交易量并不重要
　　
上海环境能源交易所（以下简称上海环交所）副总经理宾晖12月2日表示，上海环交所现阶段最关注的并不是上海碳交易的成交量，而是保证系统本身的平稳运行。下一步，上海环交所将尽快制定和公布其他排放主体申请加入碳排放试点的管理办法以及其他机构参与碳交易的具体政策。
　　2011年11月，国家发改委正式启动在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市碳排放权交易试点工作。今年11月末，上海、北京碳交易相继正式启动。自此，国内已有深圳、上海、北京三个碳交易试点开始运行，预计今年年末天津和广东试点也有望开市。
　　宾晖坦言，目前上海碳交易市场并不是很活跃。“这两天还是有交易的，已经有企业试水，主动来撮合价格。（企业）在探索是好事情。今天没成交量也好，有成交量也好，都是大家意愿体现。下一步我就可以研究到底是什么原因，这个都是要解决的问题。”
　　近期，上海环交所正在对参与试点的企业进行培训。宾晖认为，跟企业讲清楚碳交易如何交易、怎么清缴，配额分配，所有的规则都讲清楚、制定好，公开化，这样企业会更加愿意参加试点。同时，交易系统、交易规则完全透明公开，并且具有可预测性，也会提高企业参与的意愿。
　　此次上海参与碳交易试点的企业共有191家，宾晖告诉财新记者，这些企业的每年的碳排放量占上海全市总排放量超过50%。
　　他透露，在此前对企业的调研中也有一些其他企业表达过希望参与碳交易试点的意愿。不过，目前这些企业大多数仍是在等待申请参加碳交易的相关管理办法的出台，真正敢去实践的并不多。
　　欧姆龙（中国）有限公司是自愿参与上海碳交易试点的企业之一，与其他也有意愿加入的企业不同的是，该企业已经做了前期的一系列核查工作。欧姆龙方面说，他们自愿参与上海碳排放试点，一方面是出于企业社会责任的考虑，另一方面作为提供节能解决方案的企业，他们也非常看好中国企业节能减排市场。
　　目前，上海暂未允许个人和其他机构参与碳交易。清华大学能源环境经济研究所一位专家此前表示，上海可能是担心金融机构等主体参与交易会导致价格波动会较大。
　　宾晖表示，目前银行已经在为碳交易提供一些金融服务功能的，但银行等机构能否作为交易主体、具体如何操作，这还需要有一个过程。目前，上海方面已经在研究相关的具体政策，该政策出台还没有明确的时间表。
　　他认为，投资机构等其他机构能够帮助市场发现真正的价格，但这些机构要能够服务于价格发现体制，不能完全是炒作。
　　宾晖表示，之前上海环交所将大量的精力放在核查、配额分配和基本交易制度设计上，其他方面的工作将会一步步开展，边试边看。“在边试边做过程中肯定会有一些小问题。上海还是制度先行，保障大的方向正确，我们自己也要把每个事情控制在风险可控的范围之内。”
 
北京173家高污染企业将退出房山
 
　　12月4日，北京市房山区副区长吴会杰在房山清洁空气新闻通报会上介绍了《房山区2013－2017年清洁空气行动计划》。
　　房山区是全市首个将乡镇街道空气质量改善目标写入行动计划的区县。根据行动计划，到2017年，房山经济发展重点地区、经济发展培育地区可吸入颗粒物年均浓度要达到80微克/立方米左右，生态涵养地区可吸入颗粒物年均浓度要达到75微克/立方米左右。
　　同时，房山修订了乡镇街道空气质量考核办法，将可吸入颗粒物年均浓度下降率作为约束性指标，对各乡镇街道进行年度考核。
　　据介绍，房山区在本市各区县能源消费排名第三，同时也是用煤大户。去年全区的燃煤总量220万吨，其中工业用煤占59％，生活用煤占21％，农业用煤占20％。
　　吴会杰表示，压减工业用煤成了房山区清洁空气行动的主要目标，按照行动计划，到2017年，房山区燃煤总量将比2012年净削减125万吨。具体措施包括对工业企业燃煤设施进行清洁能源改造、淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉等，同时还将调整退出173家不符合首都功能定位的污染企业。
　　据了解，这173家企业包括页岩砖、沥青防水卷材、家具等高污染行业，其中20家页岩砖厂将于12月15日停产。
　　吴会杰说，虽然页岩砖比原来依靠挖掘土制砖的黏土砖更节约土地资源，但从生产过程来看，由于耗煤较多，页岩砖厂已成了污染企业。“根据测算，生产一块页岩砖就耗损三两煤。”
　　城镇采暖燃煤锅炉将改造
　　吴会杰介绍，目前，房山区38座分散小型燃煤锅炉已经全部并网到五大集中供热中心，明年供暖季前，房山区集中供热中心覆盖范围内的分散小型燃煤锅炉将全部完成并网整合。五个供热中心有自动在线监测设施，可以确保污染物达标排放。
　　此外，对于城镇地区，房山区也制定了淘汰燃煤锅炉房的实施方案。2017年以前，燕山办事处、拱辰街道、周口店、窦店等城镇，10蒸吨及以下的采暖燃煤锅炉房将全部进行清洁能源改造。
 
河北省成立行动组开展大气污染防治专项检查
 
河北省环保厅12月5日披露，为落实环保部《关于开展大气污染防治专项检查的通知》要求，该省日前成立了由98人组成的行动组，从11月25日开始至2014年4月30日，不定时对大气污染防治进行专项检查。
　　专项检查重点包括重点工业企业大气排放环境监管、区域性重点环境问题整治等九个方面。
　　在重点工业企业大气排放环境监管方面，主要检查火电、钢铁、水泥、玻璃、石化、化工、有色金属冶炼等重点工业企业污染防治设施运行情况，使用燃煤锅炉单位环境监管，以及污染源自动监控建设和数据使用等情况。
　　重污染天气应急预案制定方面，重点检查预案中是否列出停产限产工业企业、燃煤污染源、扬尘污染源、移动污染源等减排清单。
　　区域性重点环境问题整治上，重点检查取缔不符合国家产业政策的各类小染料、小炼焦、小炼硫、小炼砷、小炼铅锌、小炼油、小火电、小玻璃、小水泥、小钢铁等非法企业情况。
　　国控重点污染源环境监管上，重点检查国控重点源落实责任制、日常监管和查处环境违法行为等情况。
　　钢铁、焦化行业企业治理整顿上，重点检查企业整改方案制定和备案工作，是否制定了整改方案并组织专家论证，是否按期完成整改。
　　此外，还将检查各市网格化环境监管体系的建立、运行和履职情况，各市义务监督员制度落实，特别是与网格化监管体系相衔接的情况。环境信访案件办理情况，是否畅通12369环保举报热线。重点案件整改落实情况，重点核查2013年环保部通报的涉及我省有关大气污染的案件，环保部挂牌督办的案件，省政府通报的4起案件，省环保厅和监察厅联合挂牌督办的8起案件，省环保厅“三查”行动公布的21起挂牌督办、22个限期整改、11起行政处罚案件，以及2013年下发的督察通知、督办函等66起违法案件是否落实整改措施。各市污染源环境监管信息公开情况，检查是否公开了行政处罚、排污收费、环境应急响应、环境信访事项查处等信息。
行动共分4个组进行督查，检查方法将采取明查与暗查、夜查相结合，日常检查与不定期突击检查相结合的方式进行，暗查、夜查主要检查大气排放工业企业污染防治设施运行情况，严肃查处企业冒黑烟、偷排偷放、擅自停运治污设施等超标排放行为，检查白天不生产夜间偷生产企业。将采取建议挂牌督办、约谈地方政府、通报批评等方式加大整治力度，确保整治到位、处罚到位、移交移送到位、责任追究到位。
 
湖南关停淘汰883家涉重金属企业
 
湖南省环保厅负责人１２月４日介绍，湖南省针对湘江流域重金属污染状况、环境保护监管情况和审计发现的问题，下大力气开展治污工作。截至１０月底，各地已关停淘汰涉重金属企业８８３家，提前完成关停淘汰任务。
　　今年７月，湖南省审计厅发布的《关于２０１２年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告强调按照省政府《〈湘江流域重金属污染治理实施方案〉工作方案（２０１２－２０１５年）》的要求，各地应在２０１４年底前完成涉重金属企业关停并转工作。
　　上述负责人介绍，针对湘江流域治污突出问题，他们督促地方环保部门加强监管，对未依法报批环境影响评价文件的项目，逐一审核，并责成建设单位按期补办了手续；对未办理“三同时”验收手续的，要求严格按照环评批复要求，办理验收手续；已取缔了锡矿山矿区２４处私人非法选矿点。截至２０１３年１０月底，各地已关停淘汰涉重金属企业８８３家，提前完成了关停淘汰任务。
针对排污费征缴和使用不规范的问题，湖南省环保厅开展排污费稽查工作，纠正地方政府违规出台“土政策”干涉排污费征收行为，相关市环保部门已对企业欠缴的排污费追缴到位；株洲、湘潭、衡阳、岳阳和娄底５市从２０１４年起将环保部门行政经费全额纳入部门预算，确保排污费专款专用。
 
专家论坛
 
中国城镇化必须完成三大历史任务   
 
城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集。中国经济时报12月3日发表国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌文章表示，具体从衡量提高城镇化水平的角度看，在中国当前要提高城镇化率的真实水平，除统计数据上意味着农村人口的减少、城市人口的增加之外，就其实质而言，则是当农民离开农业和土地进城就业后，能否同样享受市民的公共服务与福利待遇，城市环境能否保持相对宜居，这也是当前最难办的事情。
　　城镇化对总体经济意味着什么
　　文章称，城镇化意味着消费与投资的增长，意味着内需的扩大，意味着GDP的增长。
　　随着大量农民迁入城镇，在农业总产出继续保持不变甚至增加的情况下，就总体经济而言，农民进城就业意味着一国经济总体的薪酬收入在增加，从而可增加消费，推动工业产出的维持或者增加（就社会、政治而言，是缩小了城乡分配差距，有利于社会稳定）。另外，随着大量农民进城，城市面积在扩展，城市要新增包括住房、水、电、气、排污、道路等基础设施建设投资，从而可推动一国投资。因此就经济而言，城镇化率的提高意味着消费与投资的增长，意味着内需的扩大，意味着GDP的增长。
　　城镇化与工业化、经济可持续发展
　　文章分析，城镇化与工业化高度相关，推动城镇化战略有助于转变经济发展方式。
　　各国的经济史表明，城镇化与工业化高度相关。城镇化水平的提高，是工业化（包括农业产业化）的相伴产物。推动工业化（包括今天所提的信息化）进程，必然同时推动城镇化率水平的提高。中国三十多年的改革开放历史也表明，尽管改革开放初期中央并未提出城镇化战略，但随着三十多年来工业化水平的不断提高，中国城镇化率同样由1978年的17.9%上升到2012年的51%。而且，哪个地区工业化水平高，城镇化率水平（甚至是城乡一体化水平）也相对较高。因为工业化率水平的提高，意味着在当地城市中，企业就业人口在增加，农业就业人口在减少；工业产值占比在增加，农业产值占比在减少。
　　城镇化与经济可持续发展的关系，尽管两者定义域不同，但是有交集。由于城镇化进程客观上推动了投资与消费的增长，自然就构成了中国经济发展的重要内容。但是，既要全面完成中国经济可持续发展的历史任务，又不能仅仅局限于城镇化的内容。因为城镇化率的提高，仅仅带动与新增城市人口相关的消费与投资的边际增长部分，而涉及中国经济可持续发展的问题相当复杂。不仅仅涉及与增量和存量城市人口相关的消费与投资增长问题，从机制与体制改革角度看，还涉及经济总体中以城市经济为主体的结构调整、农业劳动生产率的提高、产权的改革、要素价格的改革、企业治理以及对外开放政策的调整等各方面的制度改革内容，可以说涉及整个中国经济发展方式改变的内容。因此，推动城镇化战略有助于转变经济发展方式，但要从根本上转变经济发展方式，恐怕还需要进行一系列除城镇化之外的制度改革。
　　城镇化与农业产业化
　　文章表示，随着农业产业化进程的加快，会带来城镇化水平的提高。
　　农业产业化用现代工业、信息等先进技术改造传统农业（以新增投资为支撑），形成规模经济，提高农业生产率，解放了部分农业劳动力，从而给城镇的工业发展和就业提供了可能条件。因此，随着农业产业化进程的加快，会带来城镇化水平的提高。农业产业化和城镇化的关系，可以说类似工业化和城镇化的关系，都有助于城镇化率的提高。所不同的只是工业化和农业产业化在产业统计种类归属上的差异。
　　城镇化与社会主义新农村建设
　　文章指出，城镇化与新农村建设不是一回事，但互相促进。
　　前几年中央提出新农村建设问题，是出于推动城乡发展一体化、统筹城乡经济社会发展的目标、把解决“三农”问题放在经济全局高度上提出的一个新的战略性要求。立足于城镇社会和市民福利待遇的标准，瞄准缩小城乡差距的目标，对如何解决“三农”问题赋予了新的内容，提出了更高的要求。但是，新农村建设着眼解决的仍是“农村、农业、农民”的问题，而不是城镇化的问题。因此，新农村建设不是直接意义上的城镇化问题。但是，随着新农村建设进程的推进，加快农业产业化和提高农业劳动生产率，又会推动城镇化水平的提高。同时，从一个含有工业经济和一定比例农业经济的地区看，在科学布局和推动城镇化的过程中，往往又会包括城乡统筹发展含义上的新农村建设进程的布局和改善 “三农”问题的措施。所以从总体上看，城镇化与新农村建设不是一回事，但是仍有交集，是互相促进的。
　　当前城镇化问题的提出
　　文章称，决策层统筹全局，提出了要稳定中国经济必须加快推进中国城镇化的战略。
　　正是由于从经济理论上看到了城镇化与工业化、GDP的相关关系，从各国经济发展历史上看到了可以佐证的中国未来城镇化率水平仍可大大提高的潜在空间，从中国经济现实看到了2.5亿农民工极差的生存环境、社会收入分配的严重不公以及带来的社会不稳现状，同时又看到了美国次贷危机后中国经济长期靠出口推动的经济结构再也不能维持、中国经济高增长再也不可持续的险象之后，决策层统筹全局，提出了要稳定中国经济的持续发展，必须加快推进中国城镇化的战略。无疑，这一决策方向是正确的。正如诺贝尔奖得主斯蒂格利茨曾说的那样：21世纪世界上有两大历史性事件，一是中国的城镇化，二是亚太经济。
　　城镇化战略的历史任务
　　文章分析，具有历史性的、核心的任务主要是三项：农民工市民化、城市基础设施建设、城市空间布局。
　　能否实现城镇化战略，最终可衡量的目标可以简单归结为城镇化率的提高。但是要具体实现此战略目标，要让亿万农民离开农业和土地进入大中小城镇，真正享受市民应享受的公共服务和福利待遇，在当前的形势下，任务相当复杂和艰巨。概括而言，一是要解决亿万农民工进城后的住房、子女上学、农民工医疗、养老的问题（即农民工市民化）；二是要解决大量农民工进城后城市扩建中面临的水、电、气、道路、排污、资源节约等城市建设问题（即城市基础设施建设）；三是要吸取中国自身过去和其他国家城市建设中的“城市病”教训，面对中国后工业化与环境、资源、交通的矛盾困境，需要防患于未然，对中心城市的聚集与辐射效应、大中小城市的空间布局，有个事先的科学规划（即城市空间布局）。因此在当前中国要推进城镇化战略，虽然任务繁多，但是具有历史性的、核心的任务主要是三项：农民工市民化、城市基础设施建设、城市空间布局。前一项是要处理好人与人之间的“人的城镇化”问题，后两项是要解决好人与自然、生态文明的新型城镇化（或可持续城镇化）的问题。
　　中国城镇化战略的实质
　　文章提出，当前推进城镇化战略就是推进进一步的改革。
　　根据以上对城镇化的战略意义、历史任务以及与工业化、农业产业化、社会主义新农村建设和经济可持续发展关系的阐述，可以清楚看出，要进一步提高中国城镇化率水平，就其最低限度而言，必须改革户籍制度、人口管理制度；改革以提高农民工福利待遇为主要内容的住房、医疗、养老及子女教育制度；通过改革金融体制、土地管理制度、中央与地方财力与事权的现存关系制度、各要素价格机制以及政府行政管理体制，来最后确保城市扩容中的基础设施建设资金的来源和有效运用；重新修改和制定一系列相关优化城市空间布局的政策制度，包括关于增设新城市的行政管理制度等等。一句话，实现城镇化战略所必须进行的各种改革，可以说中国目前几乎没有现存的可继续完全沿用而无需改善的制度与政策。因此，当前推进城镇化战略就是推进进一步的改革。城镇化战略的实质，是加快中国的改革。
　　中国城镇化的发展道路与路径
　　文章表示，城镇化率水平逐年提高的程度不是可以事先设定的。
　　从人类生产和生活在区域上的聚集这一世界各国城镇化所共同走过的道路来看，中国不存在特殊的道路和路径。如果说存在“特殊”之处，只是相对于其他国家而言，中国城镇化现实的“起点”不同，决定了在完成城镇化历史任务过程中会有道路上的路径差异。中国现实“起点”的特征是什么？一是已在城镇中生活的亿万劳动力享受的却是“非市民”的歧视待遇，人与人之间的不平等差距已严重影响到一个社会的稳定。二是中国幅员辽阔，东中西部各省区的水、森林等生态、矿产资源分布极端不均，对各地区工业化道路的路径选择和城镇群空间布局客观上造成了一定的制约。三是中国整个经济仍处于“转轨”状态，在城镇化中各种资源的配置正处于一个内生制度、组织架构的改革与形成过程。这一切决定了未来中国城镇化的道路与路径具有以下特点：
　　第一，必然是一个因地制宜的过程。各地的城镇化必须“靠山吃山、靠水吃水”，必须结合当地的环境与资源特征，走不同的经济发展道路，绝不能千篇一律，搞“大而全、小而全”的重复建设。
　　第二，必然是一个循序渐进的过程。既然改革与转轨是个渐进的过程，那么中国工业化进程的推进必然也是一个逐步演进的过程，不能揠苗助长搞“大跃进”，不能把国民福利待遇定得过高，更不能突击“造城”。
　　第三，是一个可以发挥“后发优势”的过程。面对各地生态与资源分布不均的现状，后来居上的全国城镇布局完全可以吸取国内外“城市病”的教训，吸收最新的信息与交通等技术，结合当地的水、森林、矿产等各种自然资源环境特点，对以城市群为主体形态的空间布局进行事先规划，分布实施，防止重蹈覆辙。
　　第四，是一个制度改革的过程。因为要解决城镇化中“人的城镇化”和“人与自然的和谐”等问题，必将涉及医疗、教育、养老等一系列经济资源配置制度和其他经济体制的改革。特别在以市场经济为目标取向的环境下，前者的配置又将涉及水、电、油、气、煤等资源要素价格以及利率、汇率的改革，而这些体现市场动态价格的改革结果是人们事先难以详细预测的，因此，城镇化率水平逐年提高的程度也不是可以事先设定的。
　　城镇化规划中的原则
　　文章强调，中国城镇化发展路径决定了城镇化规划必须突出重点。
　　为了加快推进城镇化战略，制定一定的行动规划和确保未来中国经济持续增长、避免陷入中等收入陷阱的政策制度，是非常必要的。但是，在复杂的环境背景下，上述中国城镇化发展路径决定了城镇化规划必须突出重点，要注意以下几个方面：一是规划不能面面俱到。要围绕完成城镇化战略的历史任务，将规划仅限制于重点内容的有限范围。城镇化规划不同于国民经济“十二五规划”。不能把城镇化视为一个“筐”，把国民经济规划中的一般内容都囊括在内。没有重点就等于没有规划。规划应多一些明确的数量指标，少一些定性的、无约束力的“原则话”。二是不能像计划经济时代规划经济建设那样，去规划具体的项目和资金总额。具体说，城镇化规划绝对不应去规划实现城镇化是需要30万亿元还是40万亿元的问题。城镇化过程中投资什么、投资多少、资金如何筹集等问题原则上应交给市场。在当今中国体制下，突出投资计划只会误导地方政府，强化政府主导理念，助长过去粗放式的投资至上的增长理念。在市场经济条件下，城镇化规划的重点应该是研究规划实现更高水平城镇化需要什么样的市场机制，研究形成推动城镇化的市场动力机制需要什么样的配套改革。一句话，对中国推动城镇化有实质意义的规划，应该是不涉及技术性指标，更多、更主要的应该是与经济体制改革相关的内容。
　　城镇化规划应包含两大基本内容
　　文章提出，即研究人与自然、人与环境的约束条件，研究由农民变市民后应享受的福利待遇和公共服务的基本内容和目标。
　　根据上述城镇化战略的历史任务和规划原则的阐述，未来的规划应围绕两大内容：一是根据一国生态文明和国土规划等国家可持续发展原则，研究人与自然、人与环境的约束条件，以确保实现人与自然和谐发展的城镇化。二是围绕提高民生水平、公平市民待遇这一核心内容，研究由农民变市民后应享受的福利待遇和公共服务的基本内容和目标。
　　就前者而言，应明确提出实现人与自然和谐发展的一系列技术性指标，包括但不限于以下内容：基于科学测算农业用地基础之上的土地管理原则、城市人均用地指标、工业用地和市民居住用地比例、资源节约指标、森林湖泊湿地及清洁水等各种保护生态环境的指标、大中小城市及城市群建设中的各类技术指标（包括综合交通体系指标）等等。中央政府应尽快明确这些规划指标，作为对各地推动城镇化的“紧箍咒”和“天花板”予以约束，不许突破。这是中央政府搞城镇化规划的重要职责。这些指标对地方政府而言，往往是不容易被重视、恰恰需要中央政府在各地大力推进城镇化之前进行统筹规划、予以硬性规定的。唯有这样才能确保在未来大规模城镇化过程中实现 “美丽中国”的梦想。
　　就后者而言，应明确提出今后对与城镇企业确立劳务合同关系的农民工，要取消一切非市民化的不公平待遇。可以分别根据不同的内容制定在若干时间内逐步取消不公平待遇的目标要求。原则上应在近三年内实现农民工市民化的同等待遇。对今后新进城农民工的数量与速度，由工业化、农业产业化的市场过程自发形成，政府不应该指定量化指标。但是对各地政府应提出明确的时限要求，要求已离开土地、与城镇企业确立劳务合同关系的农民工，应享受与城镇市民相同的公共服务，这些服务包括但不限于以下内容：
　　1.根据各地不同的情况，提出可由地方政府、企业、农民工自身三者共担、采取现金补贴、提供廉租房等不同形式，以各种方式解决农民工可接受的住房方案。
　　2.让农民工逐步接轨、享受城镇居民的基本养老保障。
　　3.实现农民工养老账户异地转移自由。由此形成的相关资金缺口，按迁转范围，由中央或省级财政分别统筹解决。
　　4.让农民工逐步接轨、享受城镇居民的医疗保险待遇。
　　5.实现农民工子女在当地城市上小学、中学的自由。对随迁子女高考问题，原则上也应允许自由选择。可视情况由各地提出三年内实现逐年取消限制的目标，报国家教育部门统筹后核准。
　　6.采取措施，鼓励有条件的省、市、县及县以下城镇，提前实现上述城乡居民公共服务一体化的目标。
　　城镇化规划的“弦外之音”
　　文章表示，可以借城镇化规划之机，梳理、寻找财税体制全面改革的思路。
　　如果要实现以上的民生改革目标，意味着户籍制度等项改革会水到渠成，同时也意味着各地会在城镇化过程中受到很大的财力制约，暴露中国当前诸项改革滞后在拖城镇化后腿的现实，其中财税改革更为明显。当然，滞后的改革还涉及土地管理、金融体制等，确实头绪繁多、情况复杂。因此，要制定一个真正有效的城镇化规划。若不明确相应领域的改革规划，努力会是徒劳的。当前，可以借城镇化规划之机，围绕布局城镇化工作，先局部地、部分地理顺与此相关的中央与地方事权与财力的关系。厘清财税体制的矛盾与困境，进一步帮助决策层摸清财税问题的线索，梳理、寻找财税体制全面改革的思路，同时可以倒逼与推动整个中国经济体制的改革。
 
专家论点辑要
 
　　▲未来5年我国经济增长区间为6.4%-7.9%
 
　　中国社会科学院经济研究所12月4日公布的《宏观经济蓝皮书：中国经济增长报告（2012～2013）》显示，我国经济2013-2018年增长区间为6.4%-7.9%。社科院同时表示，该预测结果隐含了人口、劳动生产率、分配效应等多项假设。
　　《蓝皮书》称，目前，中国正处于稳增长、调结构、促改革的关键时刻，预计全年经济增长率为7.6%，物价水平稳定在2.5%。
　　《蓝皮书》说，上述分析中发现了一些发展趋势不可避免地会导致“结构性减速”。这些趋势包括：人口转型直接会降低增长速度；产业结构的服务化，如果不能有效地提升第三产业的劳动生产率，也直接会降低劳动生产率；城市化率超过57%后投资率下降，投资效率低，再加上资本存量增长减速也同样会降低经济增长速度。此外，随着经济增长和劳动力供给放缓，要素分配会更趋向于劳动要素，会引致劳动要素分配份额上升，也意味着潜在增长率增速会下降。
　　《蓝皮书》表示，很多因素都比假设出现的问题严重，经济结构性减速挑战大，应对挑战就是提高三个生产率：劳动生产率，特别是服务业劳动生产率、资本效率和全要素生产率，才能保证中国经济健康可持续发展。
　　《蓝皮书》分析，我国持续几十年的高增长，与供给管理政策有关。政府运用行政力量，动员了大量资本、土地、矿产、劳动力等资源，尤其是在改革开放初期，因为需要动员全社会的力量来摆脱贫困，采用的几乎都是供给性政策。
　　《蓝皮书》说，近几年，特别是2008年以后，我国宏观经济管理重点放在总需求上。如果我国的潜在经济增长率真的能长期稳定在一个很高的水平，那么，需求管理政策比供给管理政策更有效。
“必须认识到，目前我国的潜在增长水平正在下降，生产要素投入的上升已不足以维持高的经济增长，原因是生产要素的效率没有得到有效提高。”《蓝皮书》认为，长期增长趋势已发生变化，如果不改变生产要素的效率，经济还会继续下滑。这就要求用供给管理政策来取代需求管理政策。
 
　　▲明年中国增长目标料为7%-7.5%
 
　　巴克莱12月2日发出报告，将今明两年中国经济增长预测均略作调高，分别至7.7%和7.2%，但仍然认为中国的增长势头会放缓。
　　巴克莱称，调高今明两年GDP增长预测值，是由于10月中国工业生产强于预期，但这种加速并不会持续，相反，随后几个季度仍会略有走软。预计2015年后全球显现强劲复苏后，中国增速方能回升。
　　一年一度的中央经济工作会议将于本月举行，按以往惯例，会议将对明年经济社会发展目标提出约束性或预期性目标值。
　　目前，各类机构对政府目标的预测值，或为7%，或为7.5%。
　　国务院总理李克强今年10月在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时提到，关注GDP，其实关注的是就业。“我们之所以要稳增长，说到底就是为了保就业。”他透露，经人力资源和社会保障部及有关方面测算，认为要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。
　　“这表明7%是他的底线。”巴克莱首席中国经济学家常健在报告中称。
　　她提出，今年以来，在外界硬着陆的担忧中，中国政府推出了稳增长措施，使三季度季调后年增速达到9.6%，但预计政府并不会让这一速度延续。目前政府仍面临解决产能过剩，控制地方政府债务，监管影子银行等任务。
　　她称，此外，央行对过快的信贷增长、资本流入、CPI通胀及资产价格上涨保持警觉，这意味着流动性将略紧，市场利率及债券收益率较高，而增速略降。
 
　　▲专家建议重视对投资和消费比例的有效调节
 
国家发展和改革委员会中国宏观经济学会秘书长王建１１月２９日在北京表示，当前我国经济的主要矛盾是生产过剩，表现在消费率的不断下降上。他建议,应重视对投资和消费比例的有效调节，这样经济增长才会快。
　　王建在中国企业家调查系统成立二十周年座谈会暨《中国企业家成长２０年》上说:“２０００年我国的消费率是６２％，现在已经下降到４５％至４６％。”
　　他说，我国生产过剩的产生，是在１９９８年推进产权制度改革以后。他说，在过去的十年里，中国处于一个快速国际化的过程中，国际化把我们剩余的产品大量消费了，所以看不到生产过剩的问题。但是金融危机爆发以后，国际市场不行了，生产过剩就逐渐凸显出来。
　　他介绍，发达国家在二战后就有效地调节了投资和消费的比例，现在，西方国家再分配的财政支出占ＧＤＰ的比重是４５％，我们只有１７％，这样的一个比例，保证不了经济的持续发展。
 
调查分析
 
调查显示76.76%家族企业认为应参与社会管理
 
　　据悉，为了能够更清晰和全面地了解当前中国民营企业和家族企业的社会责任状况，去年全国工商联联合国家工商行政管理总局进行了两年一次的全国私营企业抽样调查，调研共发放问卷5500份，收回问卷5073份。根据家族企业界定标准(即个人及其家族成员在企业股权总额所占比例在50%及以上的企业)，符合条件的家族企业有3436家。
　　本次全国私营企业抽样调查的考察时间区间是2010～2011年年底，时间跨度为两年。
　　在此调查结果的基础上，全国工商联研究室、中国民(私)营经济研究会家族企业课题组和两岸四地的多所大学及李锦记家族共同撰写《中国家族企业社会责任报告2013》，并于日前正式对外发布该报告，这也是中国第一部从责任与发展两个方面深入系统地调研、分析、总结家族企业社会责任现状的报告。
　　76.76%的家族企业则认为“应该参与社会管理”
　　家族企业能否做出实际的社会责任行动，与家族企业主的社会责任意识和态度密切相关。
　　报告显示，在3436家家族企业对参与社会管理的态度，有2581家企业(占总数的76.76%)认为“应该参与社会管理，这是企业应负的社会责任”；有319家企业(占9.46%)“不清楚社会管理的具体内容”；只有148家企业(占4.39%)认为“社会管理主要是党和政府的事，企业在商言商，不应参与”；有317家企业(9.40%)选择了“说不好”或“其他”，另有71家企业的数据缺失。总体来看，大多数家族企业具有承担社会责任的意识，对于社会管理表现出积极的态度。
　　对于家族企业社会责任主要体现在哪些方面，有2677家企业(占70.65%)选择了“提供稳定的就业岗位”；2081家企业(占61.92%)选择了“抓好对员工的科学化管理和人性化服务”；2062家企业(占61.35%)选择了“尊重和维护员工的各项合法权益”；2062家企业(占61.35%)选择了“积极参与社会公共事业和公益事业”；1279家企业(占38.05%)选择了“参与维护社会治安”；另有646家企业(占19.22%)选择了“参与调解处理同业间的民商纠纷”。
　　由此看出，多数家族企业认为企业在创造利润的同时，应承担起对劳动者、环境、社区等利益相关方的责任，其中占比最高的3个方面均涉及员工权益，可见许多家族企业主认为企业在履行社会责任方面的核心是，为劳动者提供稳定的就业岗位，维护劳动者的各项合法权益。
　　超六成家族企业有过慈善捐赠
　　除了在企业环保投入外，作为先富阶层，家族企业的慈善捐赠和公益行动是其回报社会、履行社会责任的重要内容。报告显示，大多数家族企业在2010年和2011年都为扶贫、救灾、环保慈善等公益事业进行过捐助。
　　2010年，有2112家企业有过捐助行为，约占提供该数据的家族企业62.84%，捐助总额为6.42亿元；2011年，有2083家企业有过捐助行为，约占提供该数据的家族企业61.98%，捐助总额为5.32亿元。虽然2011年捐助行为比2010年减少，但与2008年及2009年相比，家族企业平均捐助却明显增多，可见，家族企业越来越多地关注扶贫、救灾、环保慈善等活动。
　　在公益活动方面，2011年有1062个家族企业与政府主办的公益组织有过合作，约占本次调查总数据的31.60%，有793家企业与民间组织有过合作，约占本次调查总数据的23.59%。说明家族企业认识到作为社会公民参与公益行动的重要性。
　　报告还显示，仅有147家企业(约占本次调查总数据的4.37%)发过社会责任报告，说明家族企业的社会责任意识和社会行动还没有转化为正规的企业社会责任制度和机制，大多数企业的社会责任行动仍停留在偶然和随意性阶段，不能把企业的社会责任履行与企业自身战略相结合。
　　哪些因素影响家族企业履行社会责任
　　根据报告，影响家族企业履行社会责任主要受家族企业主的性别、年龄、文化程度、个人经历、政治参入影响，也和家族企业规模、行业协会影响密切相关。
　　报告显示，此次抽查的3436家家族企业中，男性家族企业主有2879人，占比83.8%，女性家族企业主545人，占比15.9%，还有12份问卷此项缺失，占比0.3%。从调查数据来看，男性企业主在社会责任意识、环保投入和公益行动方面的表现优于女性企业主，但在慈善捐助方面，性别影响不大。从劳动关系来看，男性企业主2011年平均支付员工工资和奖金明显高于女性企业家，男性企业主建立了公积金制度的比例(14.5%)明显高于女性企业主(9.9%)，在签订合同、购买保险及员工培训方面，二者没有显著的差异。
　　从年龄来看，家族企业主年龄集中在30~60岁之间，这段年龄的家族企业主占到总体的91%，从社会责任意识方面来看，家族企业主的年龄与社会责任意识显著相关，处于40~60岁之间的企业主具有社会责任意识的比例最高，达78%以上。综合来看，年龄大的企业主在履行社会责任方面表现得更积极，更乐于担当社会责任。
　　从文化程度来看，家族企业主个人的文化程度及教育背景会对其价值观的形成产生很大影响，报告显示，不同文化程度的家族业主在履行社会责任方面有显著的差异，文化程度越高，具有社会责任意识比例越高，89.7%的研究生学历企业主认为，参与社会管理是企业的责任。
　　在个人经历方面，家族企业主以往的职业经历构成了其感情、偏好和认知的一部分，所以个人经历对家族企业主履行社会责任有较大的影响。有党政机关工作经历的企业主具有社会责任意识的比例最高，达86.1%，具有国企工作经历的次之，约为83.2%，具有外企或港澳台企业工作经历的为80.7%，在其他私企工作经历为77.5%。在环保投入、慈善捐助和公益行动方面，有着相似的结论。
　　从家族企业政治参与的情况来看，家族企业主主要通过参与人大和政协来参与政治，约有19%的家族企业主担任人大代表，约有30%的家族企业主任乡级以上政协委员，有6%的家族企业主在政府部门或城镇居委会任职。报告还显示，在提供数据的2501家企业中，有共产党员889人，占总人数的35.5%；民主党派人士160人，占6%，加入共产党或民主党派的企业主约有85%具有明确的社会责任意识，而未参加任何政党的企业主，这一比例只有70%。
　　根据报告，本次调查虽然排除一些拥有上市公司的家族企业，在调查数据上可能有些低估家族企业群体的地位和影响，但针对本次调查的样本，中小企业为主这一标准可能更适合。
　　从企业规模来看，本次抽样调查显示，小微型企业有2779家，占总数的80.9%，大中型企业占19.1%，其中67.7%的企业所有者权益在1000万元以下，79.4%的企业雇佣人数在200人以下，可见我国家族企业仍以小微企业为主，从劳动关系来看，所有的大中型企业都与员工签订了劳工合同，而小微企业中这一比例只有70%左右。
　　抽样数据还表明，工商联会员企业中具有社会责任意识的比例为83.6%，远高于非会员企业，在环保投入、慈善捐赠等方面，工商联会员企业也具有明显的社会责任优势。
上述报告执笔人之一浙江大学经济学院的博士研究生陈华丽认为，在家族企业发展过程中也确实存在“唯利是图”、“见利忘义”和“为富不仁”的奸商。这种现象在任何国家和任何时候都难以完全避免，如果不是一种普遍现象，就不能将其视为某种性质企业或某个历史时期商业发展的特点，更不应看作当前中国家族企业群体具有代表性的特征。
 
日本制造商对华投资降温
 
日本国际协力银行（JBIC）12月2日公布的一份调查显示，在日本制造商眼中的“最具吸引力海外投资地”榜单上，连续21年稳居榜首的中国首次位列三甲之外，而东盟成员国纷纷入围。
　　日本国际协力银行以日本制造商为对象进行的这份报告发现，日本制造商在今后三年最看好的海外投资地（多选）中，去年排名第三的印尼跃居榜首（44.9%）。自1992年调查开始以来一直榜首的中国得票比去年大幅下降，下滑到第四位（37.5%）。印度（43.6%）和泰国（38.5%）分别获得第二名和第三名。
　　日本国际协力银行每年以驻扎海外市场的日本制造商为对象开展调查，今年的调查在7月至10月间进行，共收到488份答卷。
　　在被问及中国业务在中期阶段最大的忧虑时，近三分之一的日本制造商回答称，担心人工费上涨和在确保劳动力方面遇到困难。此外，各有约25%的企业选择“在中国市场的强烈竞争”以及“中国经济的减速”，有17.4%的企业担忧中日之间的政治关系。
　　调查还称，逾三成的日本企业表示，考虑到中国风险，已将部分业务转移到他国，或正在研究候选国家。在如此作答的167家企业中，多数企业选择东盟作为分散风险的投资地，有过半数企业提到了泰国和越南。
　　日本重视在东盟投资的趋势愈来愈明显，在今年榜单的前二十名中，东盟国家有九国入围。瑞穗综合研究所亚洲调查部部长平塚宏和（Hirokazu Hiratsuka）在接受采访时表示，日本企业对华投资的积累很多，与其再投资在中国，不如投向仍有空间却至今投资较少的国家，这包括除日本企业一直重视的泰国，以及印尼、菲律宾和缅甸等国。
　　《日经新闻》近期刊登的文章则分析称，“中国加一”战略曾经是日本企业长期使用的口号，其意思是考虑到中国投资的风险，要确保另一个投资地。但这可能已经不合时宜。目前反而应该称作以东盟为核心、以中国等其他地区为辅助的“东盟加一”时代。
　　去年9月起中日两国关系因钓鱼岛问题紧张，双边经贸关系也遭遇冲击。日本贸易振兴机构（JETRO）统计显示，今年上半年，日本企业对华直接投资同比减少30%，降至50亿美元。同期日企对东盟投资则猛增50%，达到103亿美元。
　　“这并不是说日本企业离开中国市场并迁移到东盟”，但平塚解释说。他认为，考虑到中国市场的庞大，尚未呈现日本企业从中国市场撤退的大趋势。平塚分析，对日本企业而言，投资东盟成员国仍然面对投资管制和基础设备短缺等多个需要解决的课题，而日本首相安倍晋三则力图缓和这些问题。
安倍将东盟当做外交重点之一，在就任不到一年的时间里，他已经成为首个在任期内编访全部东盟成员国的日本首相。日本将在本月中旬在东京举行日本—东盟特别首脑会议，并准备在会上承诺推进支援基础设施计划，通过缩小成员国之间经济差距来推动东盟整体经济增长。
 
经贸态势
 
中国对TPP持开放态度
 
据报道，跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判接近尾声，中国政府再次重申对其持开放态度。12月4日，中国商务部国际司副司长孙元江在自贸区建设专题发布会上表示，中国对TPP的总体态度是开放的。
　　他解释称，开放有两层意义，一是对TPP及其他区域贸易安排，只要是促进区域经济一体化进程的，只要是为了改善贸易投资环境，只要是为了贸易投资自由化的，只要能给地区繁荣起到促进作用的，中国都持欢迎态度；二是对TPP及其他区域贸易安排，都持有自由加入的选项，都有权根据自己的利益和需求来选择参与适合自身条件的贸易安排。
　　“加入TPP实际上是一个大买卖，”孙元江称，TPP有其独特的游戏规则，与世贸规则和现有的规章制度有所不同，“要做大生意，肯定要评估潜在的风险, 需要研究其与现有规章制度的不同。”
　　他称，中国目前正在做的是跟踪、研究、分析、论证，即跟踪其进展，研究其标准，分析其与现有规则的不同以及中国的差距，论证其中的利害关系。
　　“中国虽未参与TPP谈判，但与参与方有信息沟通渠道。”孙元江表示，中国商务部与美国贸易谈判代表办公室（USTR）有固定的自贸区信息沟通机制，TPP从一开始中国就在关注。
　　韩国近期表达了加入TPP的意愿。孙元江称，这只是一个意愿，要真正加入还需要一个过程。按照TPP的要求，要征得所有成员的同意，才能加入。“从目前看，这对中韩自贸区谈判并未产生影响。”
　　目前，中韩自贸区谈判已经举行了八轮，双方已就自由化水平目标、关税减让模式、协定谈判范围、领域等达成共识，协定框架已经基本搭建完成，进入出要价谈判阶段。
　　中共十八届三中全会《决定》文件在“构建开放型经济新体制”部分提出，坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。
　　此前，国务院总理李克强曾提到，像TPP、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）等，中国都是持开放和包容的态度。
 
中国提出世贸组织本身需要变革
 
中国商务部部长高虎城12月4日在世界贸易组织（WTO）第九次部长级会议全会上表示，多边贸易体制处在“十字路口”，面临诸多挑战。现在离达成“早期收获”协议只差一步之遥。迄今取得的成果来之不易，不能半途而废。
　　当日，在印尼巴厘岛举行的世贸组织第九次部长级会议（MC9）进入第二天。
　　高虎城指出，多边贸易体制仍是各国贸易议程的首要选择。当务之急是尽快达成“早期收获”协议，在此基础上，启动多哈回合其余议题的谈判，最终实现发展目标。
　　此前，世贸组织159个成员国在瑞士日内瓦会议上未能确定协议最终文本，使得全球贸易协议谈判处在停滞状态，不仅削弱了人们对全球多边贸易体系的信心，也使世界贸易发展大大受阻，面临崩溃的风险。
　　世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多曾在日内瓦会议上表示，第九次部长级会议上要努力达成多哈回的先期成果。该“一揽子成果”包括贸易便利化、农业和发展三大议题。
　　高虎城同时提出，为适应21世纪的时代特征，世贸组织也需要变革，并有所突破。特别是风起云涌的区域贸易安排，不断扩大的世贸组织成员数量以及世贸组织决策机制效率低下等，都是摆在我们面前的重要课题。
　　高虎城表示，中国是多边贸易体制的坚定支持者和重要贡献者，积极参加多哈回合及“早期收获”、《信息技术协定》扩围等谈判，对于其他多边、诸边谈判，也持开放态度。中国始终坚持贸易与发展目标，向最不发达国家提供零关税待遇，已连续5年成为最不发达国家的最大出口市场。中国在世贸组织“促贸援助”框架下实施“中国项目”。
　　12月3日，中国商务部宣布再次扩大对非洲棉花四国援助的计划。
　　高虎城透露，两个月前中国国家主席习近平在印尼巴厘岛发表了中国全面深化改革开放的重要讲话，而十八届三中全会决定中国将以更加积极的姿态参与以世贸组织为代表的多边贸易体制。
　　高虎城表示，中国将进一步开放市场，预计未来5年进口将达10万亿美元，对外投资超过5000亿美元，为构建互利共赢的和谐世界做出贡献。
 
中国将美国13项反倾销措施打包诉至WTO
 
　　12月3日，中国商务部宣布，就美国向中国发起的13项反倾销措施正式启动世界贸易组织(WTO)争端解决程序。本次争端案涉及中国企业的年出口金额达84亿美元，为历年来金额最高的一次。
　　中国商务部新闻发言人沈丹阳表示，美国在有关反倾销调查和复审中，存在不当适用目标倾销方法、拒绝给予企业单独税率、不当适用不利事实推定等一系列与世贸规则不符的做法，错误认定中国产品存在倾销，严重夸大中国产品倾销幅度。
　　中国商务部条约法律司副司长杨国华表示，中方将13件反倾销案件“打包”起诉的原因在于这些调查都存在共性，即错误的计算方法。他指出，美国商务部进行反倾销调查的做法是“体制性错误”，导致倾销幅度被夸大，或将原本没有倾销的产品认定为倾销。
　　“美国的错误做法严重损害了中国企业的合法权益，中国业界对此强烈不满。中方已在不同场合多次就此向美方表示严重关切并阐明立场，但美方始终未能解决中方关注。”商务部新闻发言人沈丹阳表示。
　　美方采取的13项反倾销措施涉及中国对美出口的油井管、太阳能电池、暖水虾等产品。84亿美元的金额是以各项产品在反倾销调查终裁前一年出口美国的金额计算。目前，美国对从中国进口的油井管征收29.94%-99.14%的反倾销税，对太阳能电池产品征收从31.14%至249.96%的反倾销税，对暖水虾征收的普遍税率为112.81%。
　　中方将与美方就这些反倾销措施在世界贸易组织争端解决机制下进行磋商，预计此案初裁大约会在一年之后做出。沈丹阳强调，中方坚决反对滥用贸易救济规则，反对贸易保护主义，并将坚定行使世贸组织成员权利，维护国内产业合法权益。
　　商务部条法司副司长杨国华对本次争端案最终的胜算充满信心。他说，因为美国商务部的做法违反了世界贸易组织规则，这点中方已有把握。中国商务部的资料显示，加入世界贸易组织12年来，中国在WTO争端解决机制下主动起诉案件12件，其中11件获得胜诉，只有轮胎特保案除外。其中在诉美国四项针对中国的反倾销、反补贴措施案中，WTO上诉机构裁定美国对中国采取的反倾销和反补贴措施违反规则。
 
日美TPP磋商分歧严重无果而终
 
据报道，日本“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)担当相甘立明12月1日与来日的美国贸易代表办公室(USTR)代表弗罗曼在东京都会谈，双方主要围绕TPP关税谈判中日本的5大敏感品种进行了磋商，但未能取得成果。
　　甘立明在会谈后向记者团表示，根据首相安倍晋三的决定“对不会再作出任何让步进行了说明”。另一方面，弗罗曼对日方的态度面露难色。
　　报道称，日美、澳大利亚等12个TPP谈判国力争年内达成协议，目前已进入最终谈判阶段。将于7日在新加坡举行的部长会议将成为关键，但主导谈判的美国与日本之间存在严重分歧，年内或难以达成协议。
　　甘立明称：“就日美之间遗留的课题进行了极为艰难的磋商。未能得出结论。”甘立明还透露，会谈中官房长官菅义伟和农相林芳正也在座，磋商长达2个小时。
 
世贸组织正式批准也门加入
 
世界贸易组织第九次部长级会议１２月４日在印度尼西亚巴厘岛通过协议，正式批准也门加入世贸组织。也门成为该组织的第１６０个成员，为１３年入世历程画上句号。
　　世贸组织总干事阿泽维多在当天举行的批准大会上表示，也门加入世贸组织有助于捍卫和加强多边贸易体制，也有利于也门政府推动改革和促进发展。
　　世贸组织总理事会今年９月份批准了也门加入世贸组织的相关文件。根据世贸组织规则，也门将在该协议被其立法机构批准后３０天正式成为世贸组织成员。
　　也门于２０００年开始启动加入世贸组织谈判进程，对外贸易以出口能源、矿业产品和进口农业、工业制成品为主。也门被世贸组织列为最不发达国家，将在国际贸易中享有特殊和差别待遇。
 
投资视点
 
央行出台金融支持上海自贸区建设的意见
 
　　据报道，为贯彻十八届三中全会精神，落实党中央、国务院关于建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“试验区”）的重要战略部署，促进试验区实体经济发展，加大对跨境投资和贸易的金融支持，深化金融改革，近日，中国人民银行出台《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》（以下简称《意见》）。
　　在试验区建设总体方案指导下，《意见》以“服务实体经济，便利跨境投资和贸易”为指导思想，坚持开放创新、先行先试，探索投融资汇兑便利，着力推进人民币跨境使用，稳步推进利率市场化，深化外汇管理改革。通过金融支持举措，拓展区内实体经济的成长空间，培育其竞争实力，促进其在更高水平上参与国际合作与竞争。
　　金融支持试验区实体经济发展、便利跨境投资和贸易的具体内容有以下四个方面：一是探索投融资汇兑便利化，推动资本项目可兑换进程，进一步扩大试验区对外开放，支持企业走出去。
　　二是扩大人民币跨境使用，使区内企业和个人更加灵活使用本币进行跨境交易，降低汇兑成本，减少汇率风险。
三是稳步推进利率市场化，加快改革进程，支持实体经济发展。
四是深化外汇管理改革，进一步减少行政审批，逐步建立与之相适应的外汇管理体制。
在实施步骤和风险防范上，《意见》坚持以“风险可控、稳步推进，适时有序组织试点”为原则，对于《意见》的具体改革条款，“成熟一项、推动一项”，确保改革试点工作有序进行。根据风险可控、稳步推进原则，人民银行将尽快制定相应细则后组织实施。同时，《意见》着重从宏观审慎管理的角度，制定了一系列风险防范措施，实施全过程风险管理。主要通过分账核算管理的方式，企业开立自由贸易账户，服务试验区企业的金融机构设立试验区分账核算单元，满足区内主体更加广泛的涉外经济活动需求。人民银行和上海市政府加强监测分析，密切关注跨境异常资金的流动，并对区内机构实施分类管理。人民银行还可根据形势判断，加强对试验区短期投机性资本流动的监管。 通过上述举措，形成金融支持试验区实体经济发展和投资贸易便利化的可复制、可推广的创新业务及管理模式，助力试验区成为推进改革和提高开放性经济水平的“试验田”，发挥示范带动、服务全国的积极作用。
 
两部门明确上海自贸区部分企业所得税政策
 
　　财政部、国家税务总局１２月２日对外发文，明确凡在上海自贸区注册的企业，因非货币性资产对外投资等资产重组行为产生资产评估增值，应按规定计算缴纳企业所得税。
根据通知，注册在试验区内的企业，因非货币性资产对外投资等资产重组行为产生资产评估增值，据此确认的非货币性资产转让所得，可在不超过５年期限内，分期均匀计入相应年度的应纳税所得额，按规定计算缴纳企业所得税。
 
广西凭祥自贸区方案已成形
 
　　据报道，自上海自贸区获批建成之后，全国范围内掀起了申报自贸区的热潮。日前，权威人士披露，广西推动自贸区建设也在提速，目前已有成形方案，正在修改完善阶段。按照初步方案，自贸区选址于广西“南大门”崇左市下辖县级市凭祥的41平方公里土地上。
　　“目前自贸区方案已经出来了，还在省里面继续论证，不断征求意见修改完善。同时海关、检验检疫等部门都还在查验。”该人士表示。
　　在自贸区方案背后，还有一个更大的设想也开始浮出水面，那就是：在自贸区建成后，从中选取友谊关一段11平方公里面积的围栏区，与越南同登国界线毗邻接壤区域，共同建设跨越边境线的中越“两国一园”经济合作区，助推中越边境贸易跨越式大发展。
　　广西省商务厅副厅长韦朝晖表示，凭祥不像上海自贸区那样具备非常好的产业金融基础，地势也是丘陵为主，所以不能搞大片园区或者负面清单来吸引大规模投资。凭祥就是要在“边”字上做文章。
　　她也坦言，因为跨境合作区毕竟不同于自主开放的国内自贸区，需要涉及双边，所以虽然各方积极性很高，但是涉及两个国家多个部门，实际推动起来会比较难。“所以我们的思路就是凭祥先行先试，先用自由贸易园区的方式做起来，有个示范效应，让越方看到，之后申请国务院报批，得到国务院授权后再谈跨境经济合作区，可能就比较好谈。”
随着广西与周边经贸合作的发展日益密切成熟，泛北部湾合作也将开始进入实质性提速阶段。据介绍，亚行已组织专家编制了泛北部湾合作路线图，正在征求东盟各方的意见，广西将加快建章立制工作，推进一批重点合作项目，加快打造临港物流链、产业链等，形成泛北部湾区域的一些港口群、产业群和城市群，成为一个新的增长极。
 
发改委强调把扩大东北开放与新型城镇化相结合
 
据报道，日前，在国家发展改革委东北振兴司召开的东北地区对外开放工作座谈会上，发改委东北振兴司副司长王化江指出，要把扩大开放与推进新型城镇化相结合，建设中心城市通达沿边地区的交通设施，推进互联互通，加强口岸建设，提升东北外贸规模水平，尤其是大宗贸易发展。
　　会议研究了推进东北地区对外开放和中俄毗邻地区合作相关工作，以贯彻落实《中国东北地区与俄罗斯远东和东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年》和《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020年）》。
　　王化江指出，三中全会为东北地区扩大对外开放指明了方向。下一步，要下功夫重点做好以下几方面的工作：
　　一是认真学习贯彻党的十八届三中全会精神。加强对重大政策研究，更多从完善政府服务、开放投资领域、减少政府干预等方面着眼，打造好东北地区开放合作的软环境。要练好内功，进一步提升东北地区吸引外资的能力，同时支持各类企业增强实力，参与境外投资合作。
　　二是抓住对外开放的关键环节。要把扩大开放与推进新型城镇化相结合，增强沿边城市综合实力，打造沿边重镇；建设中心城市通达沿边地区的交通设施，推进与周边国家基础设施互联互通，加强口岸建设，提高重点口岸过货能力。
　　三是着力抓好一批重大合作项目。要有主有次，突出重点，加快建设一批具有引领带动作用的对外合作项目，提升对外合作的层次和水平。同时，要鼓励引导中小企业参与对周边国家的合作，简化审批程序，为企业“走出去”提供信息、咨询等服务。
　　四是继续提升对外贸易规模和水平。东北地区对外贸易对经济增长的贡献度依然偏低，特别是对沿边城市产业提升的作用尚未有效发挥，要着力扩大进出口规模，特别是推进大宗贸易发展，提升出口产品的档次和水平，不断扩大与周边国家的合作基础。
　　五是加强人文等方面的全方位合作。要进一步拓展对外合作的领域，在旅游、科技、教育、文化生态、环保等领域全面开展合作。通过上述领域的交流与合作，进一步夯实双边和多边合作基础，加强人员往来，推动贸易发展，带动投资合作。
 
陕西借"一市一策"实现区域错位协调发展 
 
　　近年来，陕西省针对各市不同情况，制定符合各自特点的“一市一策”发展思路，“短板补齐，长板更长”，初步实现了各地市错位发展、竞相发展的区域发展格局。
　　陕西省的１０个市分别位于陕北、关中、陕南三大区域，其自然条件、资源禀赋、发展基础差异极大。据陕西省发展和改革委员会副主任张西林介绍，近年来，在“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的区域发展总体思路引领下，陕西各区域实现了协同快速发展。
　　具体表现为，关中成为陕西高新技术、装备制造、新兴产业、现代服务业集聚区和对外开放高地，２０１２年经济总量达到８９５６亿元，占全省经济总量的６２％，成为陕西发展的火车头和中坚力量；陕北加快煤炭、石油、天然气资源转化，不断延长产业链，在跨越的基础上实现可持续发展，成为２１世纪以来陕西经济最重要的增长极；陕南地区实施循环发展战略以来，发展增速已连续４年超过陕西全省平均水平，今年１－９月完成生产总值１２７９亿元，增长１３．４％。
　　张西林表示，未来“一市一策”战略会逐步引向深入，陕西省内三大区域之间的合作将得到加强。同时，陕西各区域、各地市也将紧紧抓住建设“丝绸之路经济带”的重大机遇，积极拓展向西开放的大通道，进一步扩大向东开放，在更大范围、更宽领域实现超常发展。
 
陕西推出工商登记13项改革措施激发市场主体活力
 
陕西省工商局１２月５日称，将推出包括“先照后证”“一址多照、一照多址”等在内的１３项工商登记改革措施，以降低准入门槛，激发各类市场主体活力。这是陕西省按照不久前国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革作出的具体措施。
　　据陕西省工商局局长王吉德介绍，陕西省原有前置许可项目约１３０项，将“先证后照”改为“先照后证”后，除了法律和国务院决定规定的２７个涉及国家安全和人民群众生命财产安全的项目继续作为前置许可项目外，其他前置许可审批项目调整为后置许可项目。涉及后置许可项目市场主体可先申请办理营业执照，再办理许可审批手续。
　　此次陕西省也放宽了对市场主体经营场所登记的门槛，将“一址一照”改为“一址多照、一照多址”。同一地址可以登记两个以上市场主体的住所，市场主体经营场所与住所在同一县级登记机关管辖区域内不同地址的，可以向所在地县级工商部门申请备案，不再办理分支机构登记注册。
　　与此同时，工商部门将公司注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”，并将“企业年度检验制度”改为“企业年度报告制度”，体现出“宽进严管”的政策原则。
 
湖南"金改"实施意见落地
 
　　日前，湖南省政府下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》，共有11个方面，提出了37条具体贯彻落实意见。《实施意见》明确，在常德市、益阳市、郴州市、怀化市和株洲市荷塘区等开展农村金融改革试点；推进区域性金融中心建设，打造中部互联网金融集聚区；支持在长株潭“两型社会”试验区试点建立自担风险的民营银行等。
　　支持新兴产业发展
　　《实施意见》提出，突出金融支持的重点领域，加大对先进装备制造、新材料、文化传媒、生物、新能源、节能环保、信息等七大战略性新兴产业以及新型工业化、新型城镇化、省级重点产业园区、传统产业升级改造等领域的资金支持力度，保障在建的铁路、高速公路、机场、水运、轨道交通、农村公路、干线公路、综合交通枢纽、能源保障、保障性安居工程、信息基础等重大基础设施、民生工程建设合理资金需求。
　　《实施意见》还提出，支持化解过剩产能矛盾。细化产业指导目录，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化信贷政策。继续支持符合国家产业政策、产品有竞争力、有市场、有效益的企业发展，对合理向境外转移产能的企业，要通过定向增发、发行公司债、探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市，禁止对产能严重过剩的违规建设项目和严重污染并破坏生态环境的项目提供新增授信和直接融资。
　　在支持小微企业方面，《实施意见》指出，各银行业金融机构对小微企业的贷款增速不低于全省各项贷款平均增速，增量不得低于上年同期水平。适当放宽小微企业不良贷款的容忍度，建立完善尽职免责机制。推动各类信贷资产证券化，盘活资金支持小微企业发展。鼓励省内法人银行机构和证券公司等其他金融机构制定资产证券化方案，争取资产证券化试点。在长株潭城市群两型社会示范区、湘南承接产业转移示范区、高新技术开发区等领域，探索发展特色的科技支行、社区银行等小微企业融资服务机构。
　　农村金融力度加大
　　《实施意见》用较大篇幅专门阐述支持农村金融的具体举措。《实施意见》提出，鼓励各类金融机构向符合条件的新型农业经营主体发放订单质押、信用联保贷款。扩大林权抵押贷款，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、大中型农机具、矿权、商标权、专利权、股权、仓单和农业保险保单等权利类抵质押物和不动产等资产类抵质押物贷款。
　　加快建立农村要素市场体系。推进农村土地要素确权、登记、颁证等工作，以建立统一的农村土地流转服务机构、林权交易平台为基础，建立农村产权要素价值评估体系和流转体系，建立健全农村土地要素流转收益分配机制；增强省级农业担保机构实力，逐步建立覆盖全省的政策性农业融资担保体系，探索建立专门的农村产权融资风险处置平台。
　　推动农村金融改革试点。争取农业银行“三农金融事业部”试点省份资格；加快推进沅陵县国家金融农村金融服务体系改革试点工作；稳步推动常德市、益阳市、郴州市、怀化市和株洲市荷塘区等开展农村金融改革试点。
　　《实施意见》还提出，大力推进企业境内外上市，优先支持对经济转型有直接促进作用的文化传媒、先进装备制造、节能环保、信息技术、新材料、生物医药等领域的企业上市。
　　在区域金融发展方面，湖南首次提出以长株潭城市圈为依托，推进区域性金融中心建设；提出加强金融市场基础建设，支持在长株潭“两型社会”试验区试点建立自担风险的民营银行，引入民间资本和专业机构在湖南省探索建立民间借贷登记服务中心、小额再贷款公司、金融资产交易所、金融股权投资基金、新型股权交易中心等金融市场中介机构；支持和鼓励互联网金融企业来湘落户和创业，打造中部互联网金融集聚区。
 
安徽立法规范财政监督
 
近日，《安徽省财政监督条例》经安徽省十二届人大常委会第七次会议通过，将于２０１４年３月１日起实施，《条例》对该省财政监督的范围与权限，监督检查程序、监督结果运用和相关法律责任等方面作出了明确规定，鼓励全社会参与监督财政行为。
　　据了解，财政监督，是指县级以上人民政府财政部门依法对单位和个人涉及财政、财务、会计事项实施的监督检查和处理活动。
　　《条例》要求，财政部门、预算单位应当提高政府性资金支付对象、支付时间、支付金额的准确性，预防、制止和纠正浪费、滥用、欺骗等不当支付行为。若财政部门、预算单位违反规定，造成政府性资金被骗取、滥用、浪费的，县级以上人民政府及其有关部门或者财政部门应当责令其改正，追回被骗取的政府性资金；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定进行处分。
　　据介绍，新规实施后，财政部门在做“监督者”的同时，也得接受监督。如县级以上人民代表大会及其常务委员会对本级财政依法实施监督。同时，县级以上人民政府应当向本级人大常委会报告财政监督情况，接受其监督。
　　新规要求，财政部门按照公开透明、公平竞争、客观公正的原则，可以委托具备相应资质的社会中介机构，对使用政府性资金的部门、单位的年度财务会计报告、决算报表和其他会计事项进行鉴证。鉴证报告将作为财政管理的参考。
此外，任何单位和个人也有权举报财政、财务、会计违法行为和监督检查人员的违法违纪行为。新规要求，财政部门应当公布举报电话和电子邮箱，为举报人保密，并对举报的违法违纪行为进行调查、处理。
 
深圳酝酿小贷融资新机制
 
　　深圳金融办副主任肖志家日前在深圳“银贷”专题工作会议上透露，针对小额贷款行业的一些政策调整正在研究之中，深圳正筹划创建为小贷公司提供融资的贷款中心，同时，小额贷款资产证券化的方案也在制定中。
　　业内人士分析，继重庆和广州相继设立小贷再融资中心后，深圳也有望出现小贷再贷款公司、小贷再贷款基金或小贷再贷款中心。新机制的建立，将从根本上解决小贷公司融资渠道单一和信贷规模偏小的问题。
　　据了解，现阶段银行与小贷公司合作的主要形式是助贷、直接贷款、信贷资产转让等。但较之巨大的市场需求，双方合作途径亟待扩大。
　　由于受融资比例限制，深圳多家小贷公司与银行合作更倾向于助贷模式。所谓助贷模式，是指小贷公司代理银行开发市场和贷款管理，由银行提供资金和发放贷款并计入其表内资产，其中小贷公司提供一定比例的自营贷款资产作为质押担保，并对助贷模式下发放的贷款提供回购责任。
 
潘基文吁实现包容和可持续工业发展
 
　　据悉，第15届联合国工业发展组织大会日前在秘鲁首都利马开幕，联合国秘书长潘基文在开幕式上指出，联合国工业发展组织将通过一项具有里程碑意义的宣言，以支持其成员国实现包容和可持续的工业发展。
　　潘基文强调，联合国工业发展组织在加快实现千年发展目标、制定2015年后发展议程以及在2015年前就气候变化达成一项全球法律协定等当今世界面临的重大挑战方面起着重要作用。
　　潘基文表示，当前城市化快速发展，世界人口不断增长，这意味着我们需要生产更多的商品以及提供更多的服务，同时还要求我们使用比以往更少的资源，释放比原来更少的废物和污染，这些都是巨大的挑战。但世界也面临着共同进步的众多机遇，21世纪的知识和技术继续往前推进，有着越来越多的进步和成功的例子，有利于扩展正确的政策、奖励措施和明智投资。
　　潘基文指出，世界需要具有包容性和可持续的工业发展，这需要政治意愿和承诺；人类大家庭要走向一个更为安全、繁荣和持续发展道路，今后两年至关重要。
 
新兴市场2014年面临十大风险
 
　　美银美林近日发布报告称，2014年新兴市场不仅面临着美国缩减量化宽松规模的风险，同时还可能受到诸如中国经济下行、欧洲通胀、巴西和印度大选等因素的影响。美银美林将其大致归纳为2014年新兴市场将面临的十大风险。
　　据了解，这十大风险分别是：美国通胀的下行风险、欧洲通胀的上行风险、中国经济硬着陆的下行风险、巴西和印度大选的混合性风险、俄罗斯可能的负面因素、巴西被下调信用评级、 墨西哥改革的尾部风险、地缘政治风险抬头、东欧地区的外汇抵押贷款诉讼以及乌克兰可能无法及时获得援助。
在谈及来自于中国经济的下行风险时，美银美林预计中国经济2014年上半年增长速度将略微有所加快，随后则将趋于缓和，到2015年将再度加快。美银美林称，如果中国经济增长速度放缓，这将对商品价格造成负面影响，巴西、阿根廷、秘鲁、南非、印度尼西亚和哥伦比亚等出口国将会受损。其中，由于南非继续面临经常账户赤字，南非兰特或将面临最大风险。美银美林表示，应关注中国有关房地产行业部门的言论，尤其是在深圳和上海调高二套房首付比例以后。
 
美国财长敦促全球加强银行监管
 
　　美国财政部长杰克·卢(Jack Lew) 12月5日警告说，如果国际监管机构不能对全球银行持同样的高标准，美国旨在终结银行“大到不能倒”问题的金融改革将会功亏一篑。
　　美国联邦存款保险公司(FDIC)目前正在拟定计划，目的是能够在不损害金融体系其他部分的情况下，关闭濒临倒闭的美国银行。然而，对于其他国家会否认可这些举措以及国外法规会否与之相容，有人仍存在疑问。
　　卢警告说，“现在不能作出妥善安排，将为我们金融体系带来显著的未来风险”。
　　卢表示，新近完成的沃尔克规则(Volcker rule)（这个禁止开展自营交易的法规将于下周"12月9日-15日"由监管者投票表决），加上更高的资本金和流动性要求，以及清盘经营失败银行的计划，已经使金融体系更安全、更稳健。他表示，奥巴马(Obama)政府将全力确保世界其他地区也阻止危险的金融行为。
　　在公共政策研究机构——皮尤慈善信托基金会(Pew Charitable Trusts)发表的一次讲话中，卢表示：“我们希望全球出现一场向上比的竞赛。让我明确这一点：我们将敦促包括欧洲和亚洲在内的其他司法管辖区出台与我们相称的严格标准。”
　　然而，欧盟(EU)内部市场专员米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)表示，欧洲的法规“十分严格，往往与美国的法规差不多。在有的方面，欧洲的法规甚至更严格一些”。另外，他还淡化了欧美间你追我赶的必要性，称美国和欧洲没必要相互说教，也没必要相互学习。
　　在美国，商品期货交易委员会(Commodity Futures Trading Commission，简称CFTC)已制定了影响深远的规则，对衍生品市场进行监督。然而这一举措受到了欧洲和亚洲监管机构的严厉批评，称这些规则管得太宽并缺乏协作。本周三，三家华尔街交易集团就CFTC制定的跨境掉期规则对该机构提起诉讼。
 
美国投资3800万支持下一代机器人研发
 
日前，美国国家科学基金会、国立卫生研究院、农业部和国家航空航天局联合宣布一项3800万美元的重大投资，以支持国家机器人计划开展下一代机器人研发。
　　据了解，这是美国国家机器人计划的第二轮投资，是两年前奥巴马政府发起的先进制造伙伴计划的一部分。受资助项目的研究方向包括先进制造协同机器人（人类合作者）以及民用和环境基础设施，卫生保健，军用和国土安全，空间和海下探索，食品生产、加工和营销，生活质量改进和驾驶安全等领域的机器人。
 
底特律破产申请获批
 
　　12月3日，美国联邦破产法官罗兹作出裁决，底特律市符合联邦破产法第9章的相关规定，符合申请破产保护的资格。这座曾经风光无限的汽车城正式宣告破产，也成为美国历史上规模最大的破产城市。
　　法官裁定认为，由于底特律的债权人数量超过10万，无法合理预期可以与这些债权人达成一个具有现实性的庭外和解协议，因此裁定底特律有资格提交破产申请。此前，底特律当地的公会和退休组织一直都反对该破产案，称底特律政府并未就退休金计划展开善意的谈判。
 
英政府公布基建计划
 
　　英国财政部１２月４日公布了未来２０年的基础设施建设投资计划，总规模为３７５０亿英镑，主要涵盖英国的能源、交通、通信和水务等项目的投资。
　　英国财政部当天发布《国家基建计划２０１３》报告称，最新的基建投资计划规模较此前预计的３０９０亿英镑有大幅提高。在总共６４６个基建项目中，目前已有２９１个项目或方案已在建设中。
　　报告还透露，政府计划出售４０％的欧洲之星集团公司股份，以筹集更多基建投资基金。欧洲之星是英吉利海峡海底隧道铁路运营商。包括英国保诚集团和英杰华保险公司在内的英国保险公司也计划向这项长期基建计划投资２５０亿英镑。
　　报告称，过去英国政府在基础设施建设投资方面做得不够，本届政府将扭转英国基建投资不足的局面，为英国打造国际一流的基础设施环境。不过，英国在野党对基建计划提出非议。英国工党影子内阁成员克里斯·莱斯利表示，目前英国民众实际生活成本日益攀升，政府的投资应旨在创造就业和提高民众生活水平。
 
穆迪上调希腊政府债券评级
 
　　评级机构穆迪近日上调了希腊政府债券评级，认为希腊在财政整顿方面取得进展，经济正在触底回升。
　　穆迪将希腊评级上调两个级距，从最低级的C级上调至Caa3级，前景为稳定。此前，希腊政府和欧洲央行、国际货币基金组织（IMF）和欧盟委员会组成的“三驾马车”曾表示，希腊经济将在2014年重返温和增长。
此外，另一评级机构标普确认西班牙BBB-的评级，展望从负面调至稳定。标普认为，西班牙经济逐渐恢复增长，外部条件正在改善。不过，标普将荷兰长期主权信用评级从最高的ＡＡＡ下调一级至ＡＡ＋。
 
葡萄牙将通过债券交换缓解债务压力
 
    葡萄牙公共债务管理机构１２月２日发表声明说，葡政府将从３日起发行两种新的债券，用其换购此前发行的将于未来两年陆续到期的债券，以减少政府的债务压力。
　　声明指出，葡政府将发行２０１７年１０月到期利率为４．６７７％和２０１８年６月到期利率为４．９５６％的两种债券，以此换购将分别在２０１４年６月、１０月及２０１５年１０月到期的债券。
　　葡财政部长阿尔布克尔克当天接受葡卢萨通讯社采访时说，此次债券交换行为完全是国家管理公共债务的正常操作，也是葡萄牙进一步扩大融资能力的机会。
　　据葡《公众报》分析，此次债券交换是葡政府争取退出国际救援计划，完全重返国际市场的重要举措。通过债券交换，葡政府不仅可以缓解支付到期债务的压力，而且可以保证国家在未来两年成功获得融资。
　　分析同时指出，葡政府可能在明年上半年再次发行长期债券。只有发行长期债券获得成功，葡才有可能避免接受第二次救助，像爱尔兰一样退出救助计划。分析还说，明年葡极有可能在申请预防性备用贷款的基础上，退出国际援助协议。
　　２０１１年５月，葡萄牙与欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织组成的“三驾马车”达成总额为７８０亿欧元的救助协议。为满足援助条件，近几年来葡一直在积极实施一系列财政紧缩和经济改革措施，以期在明年６月如期退出援助。近期，葡经济不断显现出积极信号，经济连续两个季度实现增长，失业率连续七个月下降，该国１０年期国债收益率也保持在６％以下。
 
智利央行下调明年经济增长预期
 
智利中央银行１２月３日下调了２０１４年智利经济增长预期，将增幅从原先的４％至５％调整为３．７５％至４．７５％之间。
　　智利央行是在向国会提交的货币政策报告中作此调整的。报告指出，智利货币政策尚有可调整的空间，但幅度不会很大。
　　智利央行行长罗德里格·贝尔加拉就此项调整解释说，经济活动和国内需求均已呈现逐步下滑趋势，而通货膨胀率保持在低水平。今后几年推动智利经济增长的外部动力将减弱，外部经济不稳定因素将继续对智利经济产生不利影响，智利为此做好了应对准备。
　　基于上述因素，智利央行预计２０１４年智利通胀率为２．５％。
智利２０１２年经济增长率为５．６％。
 
冰岛将推巨额债务减免计划
 
　　冰岛总理京勒伊格松11月30日表示，政府将推出一项债务减免计划，有减免资格的家庭有望获得最高400万克朗（约合3．3万美元）的债务减免。
　　该计划总值约为1500亿克朗（约合12．6亿美元），800亿克朗（约合6．7亿美元）用于直接债务减免，700亿克朗（约合5．9亿美元）用于税务减免以鼓励贷款者使用养老金偿还住房按揭贷款。这一计划预计2014年年中启动。
　　京勒伊格松说，这项计划将直接或间接帮助10万多户家庭，是冰岛经济复苏的开端。
　　冰岛家庭债务总量为国内生产总值的108％。这项措施将有助于提升家庭购买力和消费。但有媒体担心，由于资金主要来自于外国债权人，外国投资者会对冰岛持更加谨慎的态度，冰岛的信用评级可能面临下调风险。
　　冰岛2008年遭遇金融危机后接受国际救助。
 
东非五国签署建立货币同盟协议
 
　　日前，在乌干达首都坎帕拉举行的第15届东非共同体国家首脑峰会上，来自乌干达、肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达和布隆迪的东非五国领导人签署了建立货币同盟的协议，初步设定了东非共同体国家建立货币同盟的路线图，进一步推进了东非五国经济一体化进程。
　　根据协议，东非共同体国家准备用10年时间逐步实现建立货币同盟的目标，在此过程中，将进行一系列的前期准备工作，包括各国继续改善经济状况，严格执行和完善已有地区经济一体化协议等。
　　此次协议规定了相对严格的准入门槛，东非国家并不能自动成为货币同盟成员，而是必须在经济发展和财政状况达到一定标准之后才能加入。具体标准包括通货膨胀率低于8%，财政赤字低于国内生产总值的3%，国债发行低于国内生产总值的50%等。货币同盟则需要在3个东非共同体成员国达到标准之后才能组建，其余国家需达到标准才能加入。
　　此外，为协调货币同盟建立并保证货币同盟建立后的稳定运行，东非共同体国家还将设立东非共同体央行、东非共同体统计委员会等专业机构，以更好地推行统一协调的财政政策和货币政策，并在东非五国中采取通用的评估方法和标准。
根据1999年签署的《东非共同体条约》，东非共同体将逐步建立关税同盟、共同市场和货币同盟，这三个步骤也被视为东非经济一体化的三大支柱。目前，东非国家关税同盟和共同市场已经分别在2005年、2010年启动，货币同盟能否顺利实施将对实现东非国家经济一体化以及未来政治领域的进一步合作起到关键作用。
 
日本出台1820亿美元经济刺激计划
 
　　据报道，日本内阁12月5日批准出台1820亿美元（约合18.6万亿日元）的经济刺激计划，以在明年4月提高消费税之前支撑日本国内经济。
据悉，经济刺激组合中5.5万亿日元为政府支出，10万亿日元为支援中小企业的贷款。日本政府希望通过上述措施避免消费税提高对经济造成负面影响，实现财政重整和经济重建。日本政府预计，上述刺激措施将带来25万个新增工作岗位，并可将日本国内生产总值推高1%左右。
 
港交所拟与新交所共同发展人民币业务
 
　　港交所与新加坡交易所12月4日联合公布，双方在新加坡签订了合作备忘录。
　　据悉，备忘录的主要内容包括：双方同意在多个共同感兴趣的领域进行合作，例如共同探讨产品发展以促进人民币国际化进程、在对方的数据中心设置据点以加强双方市场联动、在技术发展及监管事宜上相互合作，以及可能共同就影响整个亚洲地区域外市场的基建监管等事宜展开研究。
另据悉，港交所目前正计划以伦敦金属交易所(LME)合约为基础，在香港挂牌上市月度现金结算产品。同时，港交所还计划与上海期货交易所合作，共同挂牌上市该所的工业金属合约，期望带动套利机会并扩大流动性。
 
投资分析点评
 
　　▲百联电商投入1亿布局O2O
 
百联集团12月1日表示，其麾下百联电商，刚举行供应商战略合作联盟会议，拟最大限度地将各自资源落实到线上线下，并启动“网订店取”、“店取电付”等O2O业务。
　　百联电商表示，百联电商计划投入1亿元的商品营销资源，并与众多供应商和联营商推行百联电商线上线下业务合作，以资源共享、风险共担、合作共赢的原则，通过业务流程改革和供应链改革，与缔约供应商联动营销，提供“网订店取”等服务。包括中粮集团、三星电子、金龙鱼、索尼、卡西欧、百度、腾讯、华为、伊藤忠华糖和联邦快递、顺丰速运、中国邮政、黑猫宅急便、双岚物流等130多家国内外企业，以及联华快客实体平台都已响应。其中，中粮集团、三星电子、索尼、卡西欧、金龙鱼、伊藤忠华糖等品牌企业与百联电商正式签订合作框架协议书。
　　除了便利店的O2O联动，百联电商近期拟与第一八佰伴开展商业联动，选出部分第一八佰伴超市进口商品，在线上形成超市进口商品活动专区，为明年在商品引进及销售上的合作打基础。第一八佰伴的岁末跨年购物也将与百联电商联合采用线上线下双重支付的付款方式。百联电商今年还拟尝试以手机APP支付的方式简化支付流程，据透露，百联手机移动应用商城将在不久后上线。
此番百联电商大力投入O2O被业界视作是其想依靠自身电商联动实体店转型并增加利润之举，但“网订店取”对物流配送的及时性、门店分布的密集度等都有不小挑战。
 
　　▲中信泰富中澳磁铁矿首批铁精粉出口
 
据报道，经历了众多困难并数次延迟装船出口的中信泰富中澳磁铁矿项目（Sino Iron）终于取得重要进展。中信泰富12月2日宣布，第一船磁铁精矿粉正在装船，将启航运往中国。
　　这船精矿粉将从位于西澳皮尔巴拉地区的普雷斯顿海角港驶往中信泰富位于江苏省的特钢厂。
中信集团董事长常振明表示，目前，中澳铁矿的第一条生产线已开始运营，第二条生产线的带料调试正在进行中。第三至六条线仍在建设中，目前全部磨机已安装在基座上，后续工程（主要包括土建和安装）也已经开始。
第二条生产线是由于滑环电机存在问题，已进行了数月的维修和调试。今年2月，常振明曾称，余下4条生产线将由中信泰富西澳公司自行组建，会总结前两条的经验，邀请中冶的团队，但中冶可能不会负责垫资。
　　中信泰富称，尽管选矿是生产流程的核心，但整个项目的辅助设施包括电厂、矿浆管道、海水淡化厂以及港口等占了成本的绝大部分。目前，这些关键设施都在运行中。
　　截至去年底，中澳铁矿项目已总投资91亿美元，其中68亿美元为建设费用。这是澳洲最大的磁铁矿项目，也是中国企业在澳大利亚的最大投资，建成投产后，每年可生产2400万吨磁铁精矿。
但这一项目难度远超预期，中信泰富方面数次追加投资，投产日期也一推再推。作为项目总承包商的中冶，在今年年初就这一项目计提了31亿元的损失。
　　此外，中信泰富与克莱夫·帕尔默（Clive Palmer）的部分法律纠纷也仍在进行当中。中信泰富正是从克莱夫·帕尔默手中购得的中澳磁铁矿项目的全部权益。
 
▲今后两年是煤企海外发展战略机遇期
 
　　据悉，虽然国内外煤炭行业景气不再，但是国内煤企“走出去”步伐正在加大。在近日“第五届对外投资洽谈会”上，煤炭业内人士表示，煤炭行业低潮期仍将持续，但是未来两年恰恰是国内煤炭企业利用行业低潮实施跨国积蓄资源的战略机遇期，应加大“走出去”的力度。
国家能源局煤炭司副司长李豪峰表示，国家鼓励中国煤炭企业应该以“两个市场，两种资源”为主线，以国际贸易为基础，积极参与国际煤炭市场，形成互利合作、多元发展，协同保障的良性局面。
 
　　▲东风雷诺合资生产15万辆汽车项目获批
 
东风汽车集团股份有限公司１２月５日宣布，公司已获得国家发展和改革委员会批准，与法国雷诺汽车公司通过联合重组的方式组建合资公司。
　　合资公司投资总额为７７.５５６亿元人民币，年产１５万辆多用途乘用车和配套发动机。
　　根据批复，双方将对现有的三江雷诺汽车有限公司进行重组。此前，东风汽车公司与中国航天三江集团公司已于２０１２年１１月６日签署股权转让协议，三江向东风公司转让所持有三江雷诺全部５５%的股权。
　　经过工商变更程序，三江雷诺汽车有限公司变更为东风雷诺汽车有限公司，注册资本为１.１１２亿美元。东风公司持有东风雷诺５５%的股权，雷诺持有４５%的股权，作为双方组建合资公司的过渡形态。
　　而按照约定，双方将对东风雷诺汽车有限公司增资，以最终形成各占５０%股权比例的合资公司。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲沪、深交易所上市公司内控缺陷占比22.63％
 
据悉，由财政部立项的迪博·中国上市公司内部控制指数１２月４日发布，在沪、深交易所２４６９家Ａ股上市公司中，共有２２２３家上市公司披露了内部控制评价报告，５０３家上市公司披露自身存在内部控制缺陷，占比２２．６３％。
　　在４２４家公司披露的具体的内部控制缺陷内容中，归纳总结上市公司内部控制重大缺陷频发领域为：发展战略、对子公司的管控、控股股东、财务报表核算、信息披露和关联交易。
　　迪博公司董事长胡为民说，上市公司内部控制实施存在的问题主要表现在两个方面，一是内部控制信息披露方面，普遍存在内部控制信息披露格式不统一、披露不及时、内部控制审计意见与财务报表审计意见存在不一致、内部控制缺陷认定标准披露比例与披露质量较低、内部控制审计费用披露需进一步加强等问题；二是内部控制体系建设方面，部分上市公司存在所聘请会计师事务所的独立性、对子公司的管控以及分子公司内控体系建设、风险评估工作、内部控制评价范围、内部控制信息化等方面均有待加强。
　　胡为民建议，应通过加强内部控制法制建设、加强对中介机构独立性的监管、梳理内部控制的相关规范、统一内部控制的信息披露格式、完善内部控制缺陷的披露机制、强化内部审计和审计委员会的责任、拓宽企业内部控制体系建设的范围、推进内部控制信息系统建设工作等措施，提升上市公司的内部控制水平。
 
　　▲李彦宏成中国首富
 
12月4日，根据彭博社发布的亿万富豪指数，百度创始人李彦宏净资产以6360万美元的微弱优势，超越大连万达集团董事长王健林成为中国首富。
　　彭博社称，李彦宏14天前超越哇哈哈董事长宗庆后成为中国第二富豪。随着百度股价上涨，今年以来，李彦宏的净资产增长至122.3亿美元，增幅为65%。王健林的净资产增长至121.7亿美元。李彦宏在跻身中国第二富豪14天后成为中国最富有的人。
有趣的是，万达2012年收购的美国院线公司AMCEntertainmentHoldingsInc。日前宣布计划在美IPO，募资不超过3.68亿美元。如果完成上市，王健林或许重登首富宝座。
 
▲福能集团借道福建南纺实现重组上市
 
12月3日，福建南纺披露公告称，公司以4.84元/股的价格，向福建省能源集团有限责任公司（下称“福能集团”）发行9.6亿股购买其所持有的福建省鸿山热电有限责任公司（下称“鸿山热电”）100%股权、福建省福能新能源有限责任公司（下称“福能新能源”）100%股权和福建晋江天然气发电有限公司（下称“晋江气电”）75%股权。
　　至此，福能集团借道福建南纺实现重组上市一事尘埃落定。此次重大资产重组完成后，福建南纺的主营业务变更为电力投资和纺织品制造。
　　根据经福建省国资委备案确认的《评估报告》，截至2013年8月31日（评估基准日），标的资产的评估值合计为46.46亿元。
　　此外，福建南纺向不超过10名其他特定投资者发行股份不超过 3.1亿股募集配套资金，募集资金总额不超过本次发行股份购买资产及本次配套融资交易总金额的25%（即不超过15亿元）。福建南纺的控股股东、实际控制人及其控制的关联人将不参与本次发行股份募集配套资金。本次发行股份募集配套资金成功与否不影响本次发行股份购买资产行为的实施。
　　上述公告称，本次募集的15亿元配套资金将主要用于风电项目建设。
 
▲万向钱潮拟6.4亿收购控股股东汽车零部件资产
 
　　据悉，为拓宽公司零部件产业规模，万向钱潮12月5日公告，拟用6.4亿元收购万向集团和湖北通达实业有限公司（下称“湖北通达”）合计持有的万向通达股份公司（下称“通达股份”）90%的股权。
　　公告显示，在12月3日，万向钱潮分别与万向集团、湖北通达签署了《股权转让协议书》，公司以现金方式收购万向集团公司、湖北通达分别持有的通达股份66.6%、23.4%的股权，交易金额分别为4.76亿元、1.67亿元，合计交易金额为6.4亿元。
　　资料显示，通达股份的主营业务为汽车零部件，其主要客户涵盖了国内的大型车企，包括东风汽车、长安汽车、宇通客车和奇瑞汽车等。截至今年6月，通达股份的总资产为8亿元，负债总额为3.3亿元，净资产4.6亿元，上半年实现净利润2.7亿元。万向钱潮称，此次收购将丰富和扩展公司的产品线和业务规模，提高剩余募集资金的使用效率与效益。
 
　　▲王府井完购春天百货
 
12月4日，春天百货发出公告称，王府井对其余下股份的强制性收购已完成，公司于5日上午9时起在香港联交所退市，至此，春天百货将成为王府井旗下全资附属公司。。
截至去年底，春天百货在全国拥有16家百货店和3家奥特莱斯。王府井的收购行为被视为切入奥莱业态很好的发展点，而王府井在今年三季报也明确提到，将积极进入购物中心和奥特莱斯业态。
业内人士分析，被王府井所重视的奥特莱斯业态正处于发展中，并未带来实际收益，一定时间内业绩将承压。
值得注意的是，收购完成后的整合问题一直备受关注，在强制性收购完成前夕，春天百货在厦门业绩排名第二的思明店关闭也引起市场讨论，市场普遍认为，春天百货比王府井百货定位更高端，整合过程中将面临人员及薪酬体系融合等问题。
 
　　▲巨人成立特别委员会评估公司私有化方案
 
据报道，巨人网络私有化一事继续向前迈进。消息人士12月4日披露，巨人网络董事会已经成立一个三人特别委员会，负责对以巨人网络董事长史玉柱为首的买方集团进行评估。
　　该特别委员会由巨人网络独立董事江南春、阎焱及PeterAndrewSchloss组成，将负责评估收购方案，与收购财团谈判，确保股东利益最大化。其中，江南春还担任分众传媒CEO，阎焱则是软银赛富投资基金首席合伙人，Peter Andrew Schloss则是TOM在线前首席财务官和首席法律总监。巨人网络方面表示，目前独立委员会已经聘请泛伟律师事务所作为其美国法律顾问，聘请骏铭资本作为其外部战略顾问，还将甄选财务顾问协助评估该私有化要约。
　　巨人网络方面强调，在该交易的评估上，特别委员会并无确切时间表，目前无法保证将会形成任何最终要约。
　　据悉，11月26日，史玉柱及霸菱亚洲投资(BaringPrivateEquityAsia)一附属公司组成买方集团，对巨人网络提出私有化要约。收购价为每股美国存托股11.75美元，以巨人网络2.4亿总股本计算，买方集团对巨人网络估值报28.2亿美元。
　　在易观国际游戏行业分析师薛永锋看来，史玉柱对巨人网络提出私有化并不意外，估值价格也比较合理，“一方面目前巨人网络处于向移动游戏转型的当口，比较关键，出于企业转型的需要，私有化能使公司快速转型、执行重大决策；另一方面美国市场对游戏企业的估值并没国内市场好，选择私有化合理。”薛永锋指出，此次私有化以史玉柱为首，成功的可能性很大。
 
▲海南航空拟出资21亿元共同组建乌鲁木齐航空
 
海南航空12月4日晚间公告称，公司与乌鲁木齐城市建设投资有限公司拟共同投资30亿元组建乌鲁木齐航空。
　　公告称，近日，公司收到中国民用航空局《民航局关于筹建乌鲁木齐航空有限责任公司的批复》，同意公司与乌鲁木齐城市建设投资有限公司开展公共航空运输企业筹建工作，筹建期限自2013年11月18日至2015年11月17日止，筹建企业名称：乌鲁木齐航空有限责任公司。
　　根据公司与乌鲁木齐城市建设投资有限公司签署的出资协议，其中海南航空出资21亿元，占比70%，乌鲁木齐城市建设投资有限公司出资9亿元，占比30%。据介绍，乌鲁木齐城市建设投资有限公司为国有独资企业，注册资本约91亿元，主要从事受市人民政府委托经营国有资产，开展城市建设项目和其他国有资产投资及咨询服务。
 
　　▲中国医药发布国际化战略
 
　　12月5日，在第70届全国药品交易会上，中国医药发布了具有战略意义的“国际化蓝图V2.0”。这是中国医药自年中证监会审核通过重组方案后，推出的首个企业升级发展举措。
　　中国医药总经理高渝文在会上表示，“国际化蓝图V2.0”是公司过去30年国际化发展的升级版规划。公司将依托重组后形成的一体化完整产业链优势，升级为向国内国外市场提供医药健康产品及服务的平台型集成服务商。
　　据介绍，中国医药的前身是中国医药保健品进出口总公司，统管全国医药保健品进出口行业。1999年，中国医药加入通用技术集团，成为集团发展医药产业的核心企业，后于2004年借壳上市。
　　2011年底，通用技术集团启动医药板块重组整合，将中国医药作为集团下唯一医药上市平台，吸并天方药业，实现通用技术集团医药板块的整体上市。据悉，今年年中，中国医药的重组方案获得证监会审核通过，目前重组整合工作已基本完成。
　　“重组后的中国医药将建立起以医药工业为支撑、以国际化为引领的科工贸一体化产业格局，产业形态涉及研发、种植加工、生产、分销、物流、进出口贸易、学术推广、技术服务等全产业链条。国际化将作为中国医药的核心能力予以培育，国际化的经营理念将贯穿各个业务领域。”高渝文说。
　　据高渝文介绍，中国医药发布的“国际化蓝图V2.0”，融合了重组后医药工业、商业与国际贸易的协同效应，实现专业化医药健康产品供应链综合服务商的进一步拓展与升级。
中国医药保健品进出口商会副会长许铭表示，中国的医药保健品国际化分为三个层次，贸易、契约以及跨国并购。目前的中国医药企业已经进入了第二个层次，正在向第三个层次迈进。
 
▲江铃汽车获福特汽车增持
 
江铃汽车12月2日公告称，公司于11月29日接到持股30%以上股份的股东福特汽车公司通知：自2013年1月21日起截至2013年11月29日，基于对本公司持续发展的信心，福特汽车合计增持本公司17,264,194股境内上市外资股（以下简称“B股”）股份，占本公司已发行股份总数的2%。
据公告，此次增持前，福特汽车持有本公司258964,200股B股股份（其中100,000,000股系由福特汽车通过花旗银行（Citibank N. A.）以美国存托凭证的形式间接持有），占本公司已发行股份总数的30%。此次增持后，福特汽车合计持有江铃汽车276,228,394股B股股份，占江铃汽车已发行总股份的32%。
 
▲百视通牵手迪士尼建立合资公司
 
　　百视通12月5日发布公告称，公司决定与迪士尼合作建立合资公司。其中百视通出资1250.52万元，持股51%。
　　这已是百视通今年以来第二次引入重量级合作伙伴，今年9月，百视通曾与微软合作设立合资公司。
　　百视通在公告中表示，与迪士尼深度合作目标是充分发挥双方在专业技术、技能、经验及营销策略等方面优势，通过成立合资公司共同开展围绕百视通和迪士尼相关服务、产品及内容在中国内地的数字技术咨询业务。
　　据悉，百视通与迪士尼的合资公司业务主要有两大部分，一是百视通和迪士尼将其旗下部分家庭、青少年及卡通等方面的内容的新媒体合作咨询权授予合资公司进行运营；二是开展百视通和迪士尼在中国内地的合拍投资、项目管理和全媒体合作的咨询业务。
　　根据公告，上述合资公司总投资规模预计800万美元，折合人民币约4904万元，其中，合资公司注册资本400万美元，折合人民币2452万元，百视通控股51%，迪士尼持股49%。
　　今年9月,百视通宣布与微软达成合作，双方约定共同出资7900万美元在上海自贸区内组建“上海百家合信息技术发展有限公司”。该合资公司的主业是家庭娱乐和游戏产业的技术研发以及内容聚合。百视通持有该公司51%的股权。
 
▲恒大哈佛欲国内合建哈佛医院
 
    据悉，继12月2日哈佛大学与恒大集团正式签署合作协议后，12月4日双方就在合作成立哈佛医院事宜上达成一致。据悉，哈佛与恒大将在中国共同成立哈佛医院，双方目前进入选址阶段。
　　哈佛与恒大在中国新成立的哈佛医院是世界顶级的综合性医院，由恒大投资建设，管理及医疗团队则全部来自美国哈佛医院。经过多轮会谈，双方已在原则性条款上全部达成一致，正在逐项确定实质性条款。据悉，美国哈佛医院院长娜波尔女士将亲自率团来华实地考察、落实合作细节及共同确定医院选址城市。
　　据了解，哈佛医院（哈佛布莱根医院）是哈佛大学附属医院，距今已有150余年历史，是美国联盟医疗体系（PHS）创始医院，也是全球产生诺贝尔奖最多的医院，拥有一流的学术资源和医疗队伍，代表了世界医学技术研究的最高水准。该院多年获评全美最佳医院，在癌症、心脏病、糖尿病、肾脏病、风湿病、内分泌及妇科等多个医疗领域均处于世界领先水平。
　　此前，哈佛大学校长福斯特表示，哈佛与恒大结为合作伙伴开辟了哈佛所有合作关系中一个极其重要的新方向。据悉，这也是哈佛医院首次离开美国本土，并与中国企业合作共同成立医院。
　　业内人士认为，新医院先进的医疗技术将为中国普通民众提供良好的医疗卫生服务，并将中国的整体医疗水平提升到一个新高度。
　　值得一提的是，此前该项目的内部研讨上，恒大董事局主席许家印曾特别谈到，哈佛医院应给予恒大业主特殊的优惠待遇。从这一角度来看，该医院亦可视为恒大全国所有业主共享的一个独一无二的超级配套。业内人士认为，此项措施若能落实，不仅对恒大业主是一大利好，也会提升恒大住宅产品的市场竞争力。
 
▲家乐福将加速拓展在华业务
 
家乐福集团副总裁、中国区总裁兼首席执行官唐嘉年１２月５日表示，家乐福对中国市场仍充满信心，力争在三年内覆盖１００个城市，但目前不会向电子商务大举进军。
　　据唐嘉年介绍，家乐福已在中国的７３个城市开设了２３６家店面，共有员工６６０００人。未来几年内，家乐福将继续以每年新增约２０家门店的速度发展，并加大开拓中西部二、三线城市的力度。
　　唐嘉年对中国经济增速放缓和零售业增速乏力有着自己的看法。他认为，在这种大背景下，挑战与机遇并存。家乐福可以借此开拓思路，加大创新力度。他指出，北京家乐福双井店于２０１１年成立的“国家一级食品安全检测室”就是很好的例证，它不仅可以对生鲜食品进行例行监测，还具有研发新产品的作用。
　　唐嘉年还认为，中国政府出台的城镇化政策也给零售业带来了机会。“在中国中部和西部有很多机会，河南、湖北、湖南、安徽、江西……我们将在这些地区开更多的卖场，投入更多的资源。”
　　然而，近些年在中国飞速发展的电子商务也在不断地冲击着实体卖场行业。２０１２年，家乐福的主要竞争对手沃尔玛收购中国电商企业“１号店”，开始了其在中国的触网之路。对手纷纷向多元化发展模式发力，家乐福却按兵不动。
对此，唐嘉年承认中国的电子商务领域近几年发展迅猛并且导致购物大环境的改变。但他表示，不同的消费形式都有其存在的合理性，如今家乐福的目标就是做好“本职工作”，目前不会向电子商务大举进军。
 
▲双汇拟再购欧洲最大肉企康博菲尔
 
据消息人士11月30日披露，在成功并购美国最大猪肉生产商史密斯菲尔德之后，双汇国际可能正将收购触角伸向欧洲。此次收购目标，是西班牙乃至整个欧洲最大的肉制品企业康博菲尔（Campofrio）。而今年9月份通过收购史密斯菲尔德，双汇国际已经间接持有Campofrio37%的股份。
　　Campofrio是欧洲最大的肉制品企业，其产品包括火腿、热狗和打包比萨，在包括西班牙、法国、意大利、德国和美国在内的8个国家拥有25家工厂。
　　今年9月底，双汇国际刚刚以71亿美元成功收购美国最大肉企史密斯菲尔德，后者持有Campofrio37%的股份，根据西班牙的市场规则，持股达到30%就必须全面收购该企业。双汇国际在完成对史密斯菲尔德的收购后随即表示，将根据西班牙法律规定，在未来三个月内把对Campofrio的持股比例降至30%以下，减少持股能给予双汇更多时间进行考虑。但仅两个月之后，就被披露双汇国际计划加入对Campofrio竞购的消息。
　　在收购史密斯菲尔德之后，资金来源或成为双汇国际要考虑的最重要因素。值得关注的是，11月26日，中国银行与双汇集团签署了战略合作协议，根据协议，中国银行授予双汇集团118亿元（约19.4亿美元）的授信限额。双汇集团董事长、双汇国际董事局主席兼CEO万隆在签约仪式上表示，双汇集团今后将抓住中国银行给予的118亿元授信限额的机遇，推进双汇的“国际化”和“产业化”。
　
▲苹果2亿美元收购社交媒体分析商
 
消息人士12月3日表示，苹果公司已经以超过2亿美元的价格收购社交媒体分析服务商Topsy Labs。此次收购是苹果进军网络领域的最新举措。
　　Topsy是社交媒体推特的合作伙伴之一，也是少数几家能获取完整信息流的分析服务商。该公司主要研究推特网站的数据，例如破译某个关键词在该网站上出现的次数等。Topsy向客户提供这些数据及分析，以帮助客户改进公司策略，其竞争对手包括Datasift和Gnip。
　　《华尔街日报》分析称，苹果有可能会将Topsy的技术应用于苹果在线流媒体音乐服务iTunes Radio，此外苹果公司可以利用Topsy的分析报告向营销部门提供最新数据，以帮助公司在iTunes Radio上的销售制定相应广告方案。
分析员称，收购Topsy是苹果最新的涉足社交网络的行动，去年苹果公司为方便用户在社交网络分享照片和信息，还对其IOS系统与推特和脸谱进行了整合服务。
 
　　▲万豪加快亚太区布局 
 
　　美国万豪国际集团12月4日宣布，JW万豪酒店进驻越南河内并开张迎客。这是JW万豪在两个月时间内在亚洲地区继班加罗尔和新德里之后新增的第三家酒店。
JW万豪酒店及度假酒店副总裁兼全球品牌经理加斯金斯表示，在万豪全球新增30多家酒店的发展计划中，有半数位于亚洲，足以证明“万豪对这个飞速发展的市场，包括越南地区大力投资的坚定信心”。
万豪集团预计在2017年能将亚太地区的酒店数目翻一番，由目前的144家已开业酒店拓展至330家。 
 
　　▲美国政府计划对多家银行提起新一轮欺诈指控
 
美国司法部长霍尔德(EricHolder)12月4日表示，美国司法部计划在2014年初对多家金融机构提起抵押贷款民事欺诈指控，以上月结束的针对摩根大通的诉讼案为模板。
　　霍尔德未透露哪些或有多少家金融企业将受到指控，但表示司法部已就诉讼问题与这些企业接洽，且很难说与这些企业的协商是否会最终达成和解。
　　“我们有多项调查在同一时间有了眉目，”他说，“我希望在新年后提起下一轮诉讼。”
　　摩根大通上个月就此前销售不当抵押贷款证券已与美国司法部及相关国家权力机关达成和解，以130亿美元创下和解纪录并争取遏制损失。
霍尔德曾就此表示，本次和解的规模和涉及领域向其司法部门发出了一个清晰的信号，金融诈骗调查之路还很漫长。无论一个公司利润如何，一旦超越了法律范围，应立即给予问责。
 
▲摩根大通46.5万户个人信息或被盗取
 
　　据报道，摩根大通最近预警称该银行大约有46.5万预付现金卡用户的个人信息可能被今年7月攻击其网络的黑客存取。
　　摩根大通表示，在12月4日发现其网站的服务器已经在9月中旬被破坏。摩根大通表示将对其进行修理并将之诉诸法律诉讼。
发言人Michael Fusco表示，自服务器被发现破坏，摩根大通已经着手调查有哪些用户的信息被盗取。银行方面相信只有“少量用户”的信息被盗取，而且并不是如账号、生日、电子邮箱地址等重要的信息。
 
　　▲欧盟因利率操纵痛罚8家银行17亿欧元
 
　　欧盟12月4日对8家金融机构开出创纪录的17亿欧元(约23亿美元)罚单，因为这些金融机构操纵了欧洲银行间欧元同业拆借利率(E uribor)和日元东京银行间同业拆借利率(Japanese yenTibor)。
　　这8家金融机构分别为德意志银行(Deutsche Bank)、苏格兰皇家银行(R B S)、法国兴业银行(Societe Generale)、英国巴克莱银行(Barclays)、美国摩根大通(JPM organ)、瑞银集团(UBS)、美国花旗银行(Citigroup)和英国经纪商R P M artin公司。其中，德意志银行和苏格兰皇家银行因为操纵上述两种利率分别被罚7.25亿欧元和3.91亿欧元。
　　共有四家金融机构参与了2005年至2008年间操纵欧洲银行间欧元同业拆借利率的卡特尔(即同业垄断联盟)，六家金融机构参与了2007年至2010年间操纵日元东京银行间同业拆借利率的卡特尔。
　　在操纵欧洲银行间欧元同业拆借利率的案子中，巴克莱银行由于向欧盟提供了大量证据而免遭罚款。而德意志银行被罚4.66亿欧元，兴业银行被罚4.45亿欧元，苏格兰皇家银行被罚1.31亿欧元。由于配合了监管方的调查，这三家银行的罚款金额最终得以减少10%。
　　在操纵日元东京银行间同业拆借利率的案子中，瑞银集团也因向监管方提供证据而免遭罚款。德意志银行被罚2.59亿欧元，苏格兰皇家银行被罚2.6亿欧元，摩根大通被罚8000万欧元，美国花旗银行被罚7000万欧元，英国经纪商R P M ar-tin公司被罚24.7万欧元。
　　伦敦银行间同业拆借利率、欧洲银行间欧元同业拆借利率和日元东京银行间同业拆借利率是对银行间相互借贷利率的预估，基于数家银行提供的预估数据之上，是制定一系列合约和金融产品利率的关键基准利率。这些银行操纵基准利率在全球范围内影响到的交易金额高达数千亿美元。
　　欧盟负责竞争事务的委员华金·阿尔穆尼亚在4日的发布会上表示，相关的调查仍未结束，欧盟委员会还在就操纵以瑞士法郎计价的金融衍生品的卡特尔进行调查。
欧盟并不是首个对基准利率操纵进行罚款的监管者。在去年基准利率操纵丑闻曝出时，英国和美国的监管机构首先对巴克莱银行开出了约3.39亿欧元的罚单。
 
管理视点
 
金融改革中实体企业的机会与挑战   
 
金融垄断与金融暴利是当前制约中国经济体制的主要障碍，中小企业融资难使得实体经济日益严重的受金融垄断盘剥。实体经济难堪重负倒逼金融改革，有数据统计，2012年中国500强企业中5家国有商业银行收入仅占比为6.2%，利润却占到35.6%，而500强企业中268家制造业企业收入占比为41.1%，而利润却仅占20.2%。这表明，实体企业和商业银行之间存在悬殊的利润差距，企业利润向商业银行集中。商业银行的高利润意味着实体企业不仅融资难，而且融资成本高，开支大，这也影响了实体企业的做大做强。
　　和讯网12月2日刊登中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏、中国政法大学研究生韩卓然文章表示，未来的金融改革方向应集中在两个方面，一是通过引入民间资本，开放民间金融打破垄断，二是兴办实体金融，发展供应链金融打破暴利。
　　现有银行体系束缚中小企业融资
　　文章分析，截止2012年12月末，中国共有商业银行1241家，然而现有的银行体系和结构极不合理，将其归纳为大恐龙和小跳蚤一统天下：所谓“大恐龙”是指工农中建交5大银行，总资产共达62.66万亿，占银行业金融机构总资产的47.7%，5大银行实现净利润7746亿，占行业总利润的62.4%。但是大银行与中小企业之间存在天然的不兼容性，一方面各大银行在投放贷款前需对企业资质进行详细考核所消耗的成本相对较高，另一方面中小企业贷款数额少，压缩了银行的获利空间。
　　这种“高成本、低收益”现象的存在使得全国性的大银行自然更倾向于与大型企业合作，缺乏为中小企业融资服务的有效激励；所谓“小跳蚤”，是指带“农村”字眼的银行，其中村镇银行635家，农村合作银行190家，农村商业银行212家，这1037家“不出村”的银行与中国城镇化现实需求极不匹配。其余3家政策银行和1家邮政储蓄银行有政策局限；39家外资银行网点分布稀少。因此，能够支撑中小企业发展的只有144家城市商业银行和12家股份制银行。而中国现在拥有中小企业接近2000万家，个体户近3000万户，现今结构的金融服务体系很难支撑如此庞大的中小企业及小微客户的金融需求的，严重抑制了中国经济的发展。
　　中小企业融资难和实体经济发展难的治本途径就是打破目前国有商业银行的高度垄断，开放民间金融，大力扶持民营中小银行的发展，对中国的商业银行体系实施一次具有重大战略意义的变革。
　　引入民间资本，开放民间金融打破垄断
　　文章称，早在08年就与另外9位教授向有关部门上书提出“打破金融垄断，振兴实体经济”，其中提到每年要大办300家县域股份制银行，相对于其他各类金融机构，县域股份制银行有其独特的优势，它们不存在因资金上存而“抽血”的问题，对本地中小企业也更为了解，若能通过明确的市场定位，以服务中小企业发展为重点加强产品和服务创新，必将有力地带动本地中小企业发展，打破金融垄断，实现中小企业发展资金的来源社会化和使用本地化。中国有3000个县域单位，即使每年能办300家，那也需要10年时间，这个进程应该只争朝夕的加快，同时再通过资本市场上优先给中小银行上市，建立规范的治理结构，就可以“栽上梧桐树，引来金凤凰”为更多的中小实体企业服务。
　　目前，大办民营银行的政策大门已经打开，已有三家民营银行名称获国家工商总局核准注册，它们分别是温州的“苏南银行”、“华瑞银行”和深圳的“苏宁银行”，预计明年3月份将有第一家民营银行正式营业，形势喜人。
　　此外，除了商业银行体系之外，还应该大力培育和发展网商金融，这里的网商指阿里巴巴、腾讯等互联网巨头。目前，阿里巴巴已经实现的具有支付和转账功能的“支付宝”、具有信用贷款功能的“阿里小贷”，以及不久将推出的具有消费贷款功能的“准信用卡”，阿里巴巴的金融服务几乎已经囊括了所有传统银行的业务。网商金融的发展势必成为今后中国商业银行体系的一支重要力量，因此在法律上应该给予这些网商平台合理合法的市场准入以及开办银行的权利，获取金融机构的营业执照。
　　只有冲破中国银行组织体系的垄断，中国的货币银行体系才能获得来自竞争的繁荣，中国推出的利率改革以及存款保险制度才能有意义，尤其值得一提的是，存款保险制度是对民营中小银行发展中出现风险的一种金融体制上的保证，国有的商业银行是垄断的，是破不了产的，在一个只有国有银行的体系中建存款保险制度就失去了意义。
　　兴办实体金融，发展供应链金融打破暴利
　　文章指出，从实体金融的发展看，产融结合是资本加速集中的有效方式，是产业资本和金融资本发展的必然结果。因此，在发展实体金融的时，可以倾向于培育供应链金融，让这些实体经济围绕上下游产业链培育金融体系，具体说，可以有以下两种类型：
　　第一种类型是店商金融，赋予苏宁、京东这种以大型物流配送为基础的，在全国有大量商业铺面和网点分布的店商以金融权利，它们享有的金融权利分为两类：一类是可以获取民营银行执照，它们以形成规模的网点为民营银行体系的基层网点，依据它们对消费客户的认识和熟悉程度，直接办理商业信贷业务；另一类允许它们成立消费者金融公司，利用自身消费品销售点、分支机构，通过销售终端贷款或信用现金贷款等方式为客户办理消费者金融服务。
　　第二种类型是厂商金融，像三一重工、格力电器、中国一汽等实体制造业，除了允许它们办理财务公司解决内部融资结算外，还应该给它们办理金融租赁公司的牌照，实现产业资本和金融资本的有效结合，让它们通过企业集团的方式举办金融租赁子公司、财务公司子公司、消费者信贷子公司等多条融资渠道，为集团事业发展提供资本支撑和金融服务，使得集团能够在金融市场拆借中获得低成本的资金。同时，在发展厂商金融这种实体金融中应该倡导它们建立股份制银行，围绕自身产业链，为上游供应商、下游的承销商提供金融服务，创建产业链金融服务体系。
　　综上所述，在当前打破金融垄断，开办民间金融和实体金融的机遇上，应该积极通过大办民营银行解决为中小企业融资难的问题，通过大办实体金融解决金融暴利的问题。只有这样才能摆正实体经济和金融服务体系的关系，才能够正本清源，才能抓住经济发展中的本质，以实现金融服务和实体经济的平衡。
 
信息化建设
 
央行重申互联网金融两个底线不能碰
 
12月4日，央行副行长刘士余在出席中国支付清算协会互联网金融论坛时重申:“互联网金融的创新发展中两个底线不能碰，一个是非法集资，一个是非法吸收公众存款，尤其是P2P平台不能办资金池。”
　　中国支付清算协会12月3日发起成立互联网金融专业委员会，专业委员会成员单位包括综合性金融集团、主要商业银行、支付机构、证券公司、互联网领域企业、P2P网络借贷企业以及高校、科研院所等75家单位。
　　刘士余在4日的论坛中表态，“鼓励互联网金融发展，鼓励业态的创新，互联网金融现在评价很多，无论是好的方面，还是差的方面，都缺乏完整的时间序列和相应的数据来支持，需要一定的发展观察期，在观察期之内就要包容理解，参差不齐等都是意料之中的事。”
　　不过，刘士余强调，作为政府部门，绝不姑息违法犯罪和欺诈行骗，央行金融监管部门一定会配合公安机关和各级政府出重拳打击，以促进正常互联网金融健康发展。“此前说的两个红线，非法集资、非法吸收公众存款两项不能碰，尤其P2P平台不可以办资金池。”
　　今年8月13日，刘士余在出席第十二届中国互联网大会时表示，互联网金融的发展肯定会有失败和失误，防范风险很重要，尤其是法律风险。当时刘士余表示，两个底线是不能碰的，一个是非法吸收公共存款，一个是非法集资。“P2P的平台内部已经出现了道德问题，有必要提醒大家，注意操作和信用风险。”
 
银监会要求把好三大关防范银行信息科技风险
 
　　中国银监会副主席阎庆民12月5日出席第八届21世纪亚洲金融年会时表示，信息化是一把双刃剑，信息科技风险几乎是唯一可能导致银行业务瞬间全部瘫痪的重要风险，必须把好“三大安全关”，严加防范。
　　一是把好客户信息安全关。账户信息关系到银行客户的直接利益，是风险防范的重中之重。要强化网络安全、物理安全、软件安全，确保客户信息安全。
　　二是把好系统运行安全关。绝大部分经济活动都需要银行业支持，其信息系统故障具有明显的“蝴蝶效应”。要优化信息科技风险治理，加强运行维护和业务连续性建设，确保信息系统始终持续安全运行。
　　三是把好金融信息安全关。很多金融信息与宏观经济运行高度相关，十分敏感，不能有任何麻痹大意。必须以严密的系统、严肃的纪律、严格的机制，确保金融信息安全。
　　阎庆民说，在信息化加快推进的背景下，为适应挑战、把握机遇，银行业需要切实转变“三大机制”，加快构建“管理-创新-人才”稳定“三角”，努力赢得新的竞争优势。
　　一是转变经营管理机制。应对信息化挑战，管理是根本。要通过数据仓库、报表集成、信息挖掘等，实现决策信息实时化、定制化和便捷化，让决策人员敏锐感知市场变化。通过客户信息管理、远程授权等，实现前台经营人性化、中台管理智能化、后台支持集约化，让经营人员贴近市场、贴近企业、贴近居民。
　　二是转变业务创新机制。把握信息化机遇，创新是关键。要充分挖掘现有“数据海洋”的潜在价值，实现对银行客户需求的精准满足，开拓“蓝海市场”。推广和升级电子银行、移动支付等技术，提高小微、个人等服务的覆盖面和满意度。
三是转变人才培育机制。抢占信息化先机，人才是前提。要制定和实施适合银行发展战略的专业人才培养计划，加大信息科技人力资源投入，解决信息化人才总体匮乏的问题。同时，推动全员增强信息化理念，解决业务和信息“两张皮”问题。
 
质检总局出台支持跨境电子商务零售出口指导意见
 
国家质量监督检验检疫总局新闻发言人、新闻办主任陈熙同１１月２９日介绍，质检总局日前出台了《关于支持跨境电子商务零售出口的指导意见》，积极探索建立和完善跨境电子商务零售出口的检验检疫监管制度。
　　陈熙同说，指导意见提出建立电子商务出口企业及其产品备案管理制度，鼓励电子商务出口企业通过跨境电子商务平台进行备案，向检验检疫机构提供企业及其产品的基础信息。同时，建立电子商务出口产品全申报制度，通过跨境电子商务平台掌握电子订单、电子运单等信息，建立对出口产品的质量监管机制，对严重质量安全问题进行追溯、通报、预警和处置，加强宏观质量管理。
　　陈熙同介绍，指导意见还要求创新电子商务出口产品监管模式。对电子商务出口产品以检疫监管为主，探索建立基于风险分析的质量安全监督抽查机制。利用第三方检验鉴定机构进行产品质量安全的合格评定。根据出口退运、投诉、召回等信息实施有针对性的监管措施。积极探索集中申报、集中办理相关检验检疫手续等便利措施。
　　此外，指导意见还要求加强跨境电子商务检验检疫信息化建设，积极参与地方政府牵头的跨境电子商务平台建设，加强与邮政、港务、民航等企业和相关监管部门的协作，实现与跨境电子商务平台、物流企业和相关部门的数据对接和信息共享。
 
天津出台促进跨境电商实施方案
 
　　天津市近日出台了《天津市发展跨境电子商务扩大出口的实施方案》。方案表示，将建设跨境电子商务综合服务平台，并支持外贸企业使用焦点科技中国制造网、敦煌网等跨境电商平台开展业务。
　　《方案》称，将“依托天津电子口岸平台，建设跨境电子商务综合服务平台，在企业跨境电子商务交易平台与海关、检验检疫、外汇、国税等各部门之间建立数据交换”。
　　对此，中国电子商务研究中心高级分析师张周平解释，跨境电商涵盖出口报关、检验检疫、结汇、退税等全流程服务。建设跨境综合服务平台，可以实现多部委信息共享，可以满足各部门监管要求，这是各个试点城市制定方案后首先要落实的。
　　目前，北京、广州等城市都在尝试建设综合服务平台。此前北京市商务委员会副主任孙尧表示，北京市下一步将探索建立一个公共跨境电子商务的信息平台，把关、检、税、汇和电子商务企业和商务部门信息在一个平台共享。
　　《方案》中明确表示，支持外贸企业使用阿里速卖通、敦煌网、中国制造、中国国际电子商务中心O+平台等商务部推荐的第三方跨境电子商务平台开展业务。
　　据了解，日前北京市已确定京东、EMS为试点企业；杭州市与阿里巴巴签订了战略合作框架；敦煌网与东莞、义乌、宁波等政府开展了跨境业务的合作。
　　张周平认为，确立试点企业，和跨境电商企业展开合作，是推动跨境电商落实的重要环节，对试点城市和第三方跨境电商平台来说是双赢。“各地城市实施方案会相继出台。”
 
华为参与韩国4G项目遭美国政界质疑
 
据报道，韩国LG集团旗下LG U+公司今年10月把中国华为公司纳入其4G网络供应商名单，而美国对于这一商业决定的怀疑源源不断。近日，美国参议院外交关系委员会主席、民主党参议员梅内德斯（Robert Menendez）和参议院情报委员会主席范斯坦（Dianne Feinstein）表达了对此事的关注，认为该举动有“潜在的安全威胁”，并就此致信奥巴马政府。
　　两人在写给美国国防部长哈格尔（Chuck Hagel）、国务卿克里（John Kerry）和国家情报局局长克莱珀（James Clapper）的信中说，维持通讯设备的纯洁性对于美国和其盟国间的合作安全至关重要。“维持电信基础设施的完整性是保障作战效能的关键。”信中写道。
　　但LG U+公司对此并不担心，并在最近的一份公开声明中称：“我们与国外公司的管理方式不同，那些国家不但委托制造商构建系统，还委托运营，而我们则自己直接运营所有通信网络。”声明中还举例称，日本软银（Softbank）已经使用华为供应的设备两年多，但日本政府并没有对此多加干涉。
　　LG U+公司是韩国第三大移动运营商。之前已与三星电子、爱立信和诺基亚电信就LTE基站有过合作。今年10月，为了增加竞争力，华为被纳入LG U+公司的合作计划中。
　　负责电信业监管的韩国官员李东镐（Lee Dong-ho）称，在决定选择一家外国公司作为供应商之初，安全问题肯定早已纳入考虑。华为只是设备供应商，韩国政府已落实好相关人员和系统以监督安全漏洞。
　　美国副总统拜登是否将在访问韩国期间提及此事目前尚不清楚。
　　韩国是美国重要的盟国之一，有近28000名美军驻扎。美国国防人士担心，如果华为公司在其东亚主要盟国帮助建设关键网络，美韩之间作为盟友的通讯安全将面临严重威胁。
　　西方国家认为华为有中国军方或官方背景，但华为对此始终坚决否认。去年10月，美国众议院情报委员会发出报告称，由于可能存在的“间谍”风险，敦促美国电信企业不要和中国公司华为及中兴通信进行商业往来。美国曾多次拒绝华为参与美国通信网络建设招标。澳大利亚也拒绝华为参与竞标该国宽带网络建设。
　　华为CEO任正非向来行事低调，不过他刚刚在11月接受法国媒体采访。任正非在采访中表示：“我们本身是个民营企业，不具有什么高度的政治地位。如果中美两国的关系，华为夹在中间产生影响的话，很难办……所以我们决定退出美国市场。”
 
企业信息员园地
 
两化融合是提升改造传统产业的战略基点
 
特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
　　信息化与工业化深度融合是改造提升传统制造业的战略基点，是加快转变工业经济发展方式的必然趋势。以信息化促进研发设计创新、业务流程优化和商业模式创新，构建产业竞争新优势，坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化；围绕改造提升传统产业，推动制造业信息技术的集成应用，坚持用信息技术促进生产性服务业发展；必须坚持提高信息产业支撑融合发展的能力，加快走新型工业化道路步伐，促进工业结构整体优化升级。
　　一、两化融合的本质和内涵
　　企业信息化是企业应用信息化的过程，是指在企业的生产、经营、管理等各个层次、各个环节和各个方面，应用先进的计算机、通信、互联网和软件等信息化技术和产品，并充分整合、广泛利用企业内外的信息资源，提高企业生产、经营和管理水平，增强企业竞争力的过程。信息化在现代企业管理当中发挥了重大作用，企业的管理离不开信息系统的支持，信息化建设要在企业的管理框架下进行，二者的关系是相辅相成的，而且是相互作用，共同推进。企业的经营战略决定了企业信息化的战略。这就像企业的各个部门都要根据企业的经营战略来制定本部门的发展规划一样。反过来，信息化对企业管理的支持作用也是显而易见的，就像企业的财务、研发、人力等部门对企业的管理支持一样。
　　信息化与企业管理变革是相辅相成、相互促进地向前发展。一方面，信息化是企业管理变革的“催化剂”。企业管理变革是由于企业经营环境的变化与管理理论的进步而产生的，并不完全是因为信息技术的产生而产生的，技术只是促使管理变革产生的一部分原因。信息化能够充分利用各种信息技术，使管理变革能够更加顺畅地实现，同时也使得许多先进的管理理论在实践中变得可行，如零库存、精准营销、客户关系管理等；另一方面，企业管理变革的发展又反过来促使信息化产品模块的更新换代，因为信息技术自身只有反映了人类的先进管理思想才能有应用的价值，而企业管理模式的变化也必将带动更多更新的一体化信息产品的出现。
　　二、流程管理是两化融合的基础
　　流程管理在企业中扮演着越来越重要的角色，流程管理渗透了企业管理的每一个环节，任何一项业务战略的实施都肯定有其有形或无形的相应操作流程。在2011年烟草行业企业管理现场会上李克明副局长指出，一流管理在一定程度上体现在企业是否通过实施以流程为核心的信息化建设，使企业实现了信息化管理，并让信息化为流程管理提供支撑和服务。在2010年烟草行业质量管理体系建设现场会上提出的体系建设“五化”目标中，也明确提到“管理流程化”和“流程信息化”的要求，从中不难看出，管理的本质是流程，而信息化建设的基础同样是流程，这说明管理与信息化是以流程管理为纽带的共同体，流程梳理与优化或者说是流程再造（BPR）是两者开展工作的基础。
　　三、企业管理的核心是流程管理
　　美国著名的管理学家迈克尔·哈默提出：“企业关注的核心问题是价值创造，而创造价值的是流程，而不是某个部门或人。”ISO9000标准强调了过程管理的理论，说明企业管理要以过程管理方法为核心，想要获得好的经营结果，就必须有好的过程管理，而过程管理的关键在于流程。企业管理工作是要建立以流程导向为核心的企业经营系统，企业业务流程是企业管理水平的重要标志，是企业管理规范化、制度化的基础。企业制度即体系文件是企业运作的基础，体系文件是流程梳理的文字性结果，“管理流程化”就是要始终以市场和顾客为导向，注重过程梳理，把优化企业核心业务流程放在突出位置，关注跨部门、跨业务的流程节点管理，进一步理顺工作接口，清晰岗位职责，提高运行效率，实现流程增值，促进企业管理由职能管理向流程管理转变。纵向要提高业务流程的专业化水平，横向要通过流程运行实现跨部门、跨岗位的工作协同，通过流程打通管理节点，推动管理整合。
　　四、信息化应用过程是流程再造
　　我国企业在进行信息化应用与实施的过程中并非一帆风顺，不少企业盲目跟风上马信息化项目，但是却因为与企业原有的管理观念、决策方式、组织流程等不相契合，而最终导致重金投资的信息化管理项目石沉大海。信息化建设的过程就是对企业整个管理流程进行分析、重组、改造的过程，这牵扯到企业部门之间利益的重组和调整，这种流程优化、管理体制的创新必然触动一部分人特别是相当一部分管理人员的利益，从而引起信息化工作开展遇到阻力，此时信息部门的“单打独斗”也许已是有心无力，与企管部门的联手不失为一种妥善解决问题的方法。例如很多企业上ERP系统不是很成功，根源不在技术问题，而在于管理问题，即是流程改造不到位的问题。ERP本身是一套先进的管理思想，所以企业上ERP不仅仅是实施一个信息系统，而是推广和运用先进的管理理念和管理模式，是一场“管理的革命”。如果企业的流程管理不尽规范，没有进行一些必要的流程改造，没有进行相应的组织结构的变革，那实施ERP项目只能是“头痛医头，脚痛医脚”的短期行为，无法彻底发挥ERP系统的真正作用，也不能充分体现信息化对企业管理的辅助和支撑作用。
　　五、以流程管理助推信息化融合
　　企业流程管理主要是对企业内部改革，改变企业职能管理机构重叠、中间层次多、流程不闭环等，使每个流程可从头至尾由一个职能机构管理，做到机构不重叠、业务不重复，达到缩短流程周期、节约运作资本的作用。企业流程管理的核心是流程，流程是任何企业运作的基础，企业所有的业务都是需要流程来驱动，流程决定绩效，企业的流程只有根据企业发展需要不断动态地进行创新与优化，才能发挥出最大的效益。
　　通过以上的论述不难看出，流程梳理和优化是企业管理工作和信息化建设共同的任务，那么对于这样一项共性工作，企管部门和信息化部门可以共同协同来完成，互相发挥其优势，互相补充完善。信息化规划应紧紧围绕公司的发展战略，紧密结合企业管理工作的要求，聚焦公司关键目标指标的完成，切实解决企业经营管理中的难点问题，形成对生产经营全方位、多角度的全面覆盖。一方面，当制定信息化规划或是进行信息系统的设计时，应该以企业已有的制度文件为基准，从一开始就做到信息系统流程与体系文件相匹配，避免体系文件和信息系统“两张皮”现象。另一方面，当信息系统建设进行到一定阶段，通过设计分析或在实际运行中发现不顺畅、不协调或不适应企业发展需要的业务流程点，信息化部门应该及时向企管部门反馈，从而共同对这些流程点进行重新分析和梳理，最终达成共识。最后，信息系统的建设应从各个方面形成对企业管理工作的支撑：一是信息系统通过功能设计对业务流程进行固化，以数据流带动信息流，以信息流带动业务流程的运行，形成“有流程走，按流程办，绕开流程行不通”的规范化管理模式；二是信息系统通过数据集成打通信息孤岛，促进了跨部门、跨系统的数据顺畅传递，加强各部门之间的知识共享和业务协同；三是信息系统通过系统角色和权限的分配，明确岗位职责，确定了操作规范，增加员工做事的规范性、主动性；四是信息系统通过分析挖掘、知识积累和提炼，辅助业务决策，提供对企业经营各方面的数据分析和报表展现，从而为各级领导决策提供强有力地支撑。