部委决策
 
习近平强调有序推进改革不要盲目抢跑
 
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在山东考察时强调， 党的十八届三中全会已经胜利闭幕，军令状已经下达，集合号已经吹响。一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。
　　习近平强调，改革开放只有进行时、没有完成时。解决我国发展面临的难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。全党同志对把改革蓝图变成现实要有信心。无论遇到什么困难，无论出现什么干扰，都要坚定不移推进改革。
习近平强调，行动最有说服力。学习贯彻全会精神，重在结合实际，抓好中央重大改革措施的细化和落实。要正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步致千里。
 
国家层面审批投资量有望减少60%
 
　　国家发改委副主任连维良11月25日在国新办组织的新闻发布会上表示，目前正在研究修订《政府核准的投资项目目录》，进一步调整政府投资的投向，缩小在国家层面审批投资项目的范围。
　　连维良称，按照现在初步拟订的方案，在国家层面直接核准企业投资的规模量、投资量可以减少60%。
　　对于推进价格改革上的措施，连维良表示可以用三个字来概括，即“减、建、保”。他表示会加快价格体制改革步伐，今年已经对天然气价格进行了改革，目前已经在研究水的阶梯价格指导意见及电力价格方面的改革措施，这些改革都会成熟一个推出一个。
　　所谓“减”，就是缩小政府定价的范围。凡是能够由市场决定价格的，都要由市场来决定，特别是要放开竞争性环节的价格，缩小政府定价的范围。所谓“建”，就是对继续由政府定价的项目，要完善公开透明的定价规则和定价机制，接受社会监督。所谓“保”，就是按照“底线”思维的原则，“保民生、促公平”——保障基本民生，促进社会公平，在价格调整的过程中要充分考虑群众的承受能力。
　　连维良强调，对于水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革，在推进时重要的是把握好三点：积极稳妥地推进，即要把价格改革与相应行业的管理体制改革有机地结合起来，要统筹协调推进；要区分居民基本需求和非基本需求两个部分，对居民基本需求部分要通过阶梯价格机制来保民生、促公平，对非基本需求部分主要是反映供求关系；要区分增量部分和存量部分，对于存量部分可能要分步到位，但对于增量部分要争取一步到位。
　　对于十八届三中全会《决定》中提及的“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”，连维良表示，强调发展混合所有制经济，是在新的形势下探索公有制经济和市场经济有机结合的一个重要成果。过去讲各种所有制共同发展，更强调不同所有制经济的自我发展，强调相互之间不排斥、相互促进，现在说发展混合所有制经济则更强调不同所有制形式之间直接结合、交叉持股、融合发展。
　　这是否预示着民资、外资可以兼并控股国有企业？对此，连维良措辞谨慎。
连维良认为可以从十八届三中全会通过的《决定》中明确的“三个允许、三个鼓励”来理解。“三个允许”是：允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益的共同体；“三个鼓励”是：鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
 
司法部已研究起草深化行政体制改革意见
 
　　据悉，在11月29日上午举行的国新办新闻发布会上，司法部副部长赵大程透露，司法部已研究起草深化司法行政体制改革具体实施意见，主要包括六个方面：
　　一是健全完善狱务公开制度，不断提高监狱严格公正文明执法的能力和水平。
　　二是积极推进社区矫正立法，健全完善社区矫正执行体系，为开展社区矫正工作提供有力保障。
　　三是进一步完善律师制度，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，充分发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。
　　四是完善法律援助制度，制定完善法律援助工作制度规范，推动法律援助立法，推进法律援助事业不断发展。
　　五是加强人民调解组织规范化建设，推动人民调解与行政调解、司法调解协调联动，充分发挥人民调解在矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。
　　六是健全社会普法教育机制，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，切实提高全民法治观念和社会管理法治化水平，为全面深化改革营造良好法治环境。
　　赵大程说，当前，改革已经进入深水区、攻坚期。司法行政工作发展中一些体制性、机制性、保障性障碍和问题还没有得到根本解决，深化改革的任务仍很繁重。刚刚闭幕的党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把司法行政体制改革放到全面深化改革的大局中来谋划，摆在党和国家事业全局中来部署，这是司法行政工作面临的前所未有的重大发展机遇。
　
财政部将进一步深化政府采购制度改革
 
财政部副部长刘昆11月27日在全国政府采购工作会议上披露，公务机票购买制度改革将于近期推出。主要内容是在公务机票市场价基础上，实行折上折“双优惠”票价的方式，促进降低行政成本。该措施预计明年在中央预算单位全面实施，省级预算单位逐步实施。
会议透露，为破解部分政府采购项目价格虚高的难题，财政部目前正大力推进各类政府采购改革的试点——除改革公务机票购买制度外，还将推进批量集中采购改革、拟出台《政府采购法实施条例》、改进协议供货方式以遏制“豪华采购”等。
　　刘昆在会上指出，为实现经济社会发展目标，提供优质高效公共服务，提高政府治理能力等积极作用，今后政府采购制度改革的措施主要集中在：从注重节资反腐向实现“物有所值”转变，从注重公平竞争向完善市场规则的转变，从注重程序合规向专业化采购转变，从注重过程控制向结果评价转变。
　　针对“政府采购结果质次价高”的质疑，刘昆指出，这主要是由于我国政府采购法及相关制度对采购专业化的要求重视不够、采购人和采购代理机构往往较为注重程序规范以实现采购的合法性，忽视对采购项目需求特点的研究和采购业务专业化水平的提高造成的。
　　据透露，即将出台的《政府采购法实施条例》将在明确新的交易规则及采购人需求责任的基础上，大力推进政府采购行业向专业化方向发展。专业化主要反映在要求采购人保障需求目标：一是需求标准的完整性、准确性和合规性；二是需求标准的经济性及与产业的适应性；三是对产业发展的导向性。
　　据了解，坚持公开公平公正的市场竞争原则，明确采购过程中的对等责权，完善公平交易的核心市场规则，也是未来政府采购改革的一个方向。
　　一位政府采购中心主任透露，目前政府采购市场中存在一些市场壁垒，正是来自于当下的一些政府采购扶持政策。比如，“北京市场买现代，上海市场买大众，安徽市场买奇瑞”，都是不成文的规矩。
　　据他介绍，近几年来政府采购除落实国家层面要求的支持节能环保、购买国货、扶持中小企业、支持自主创新等政策功能外，各部门、各地方提出的扶持政策要求也越来越多。
“这些扶持政策要求与政府采购法公平竞争原则不相容，而一些地方却将此作为市场保护的手段。”他说，若破除市场壁垒后，能带来更好更优的服务质量。
 
银监会鼓励民间资本参与金融机构重组
 
据报道，针对“引导民间资本如何助推银行业改造”这一问题，银监会副主席阎庆民11月25日在新浪金麒麟论坛上表示，“鼓励民间资本投资入股，参与金融机构重组改造；放宽民间资本在处置城商行风险和高风险信用社中的持股比例；允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，适当调整主发起行与其他股东资本比例。”
　　阎庆民表示，要引导民间资本探索设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司。按照三中全会精神，坚持“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”等原则推进试点，探索合理、高效、可持续的治理与经营模式，为银行业改革注入新活力。
　　阎庆民说，银监会一直鼓励民间资本进入银行业。目前，股份制银行和城商行民间资本占比已由2002年的11%和19%，提高到42%和54%，农村中小金融机构已超过88%，还有46家非银机构由民间资本控股。
　　阎庆民还表示，要支持中资银行合理布局境外网点，增强银行业统筹两个市场、运用两种资源的能力，帮助中资企业在全球范围内开展资源和价值链整合。支持银行业利用中国上海自由贸易试验区等平台，为全面深化银行业改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。 
 
银监会发布金融机构高管任职资格管理办法
 
银监会11月27日公布了《银行业金融机构董事（理事）和高级管理人员任职资格管理办法》，并将于2013年12月18日起实施。《办法》规定，金融机构拟任、现任董事（理事）和高级管理人员本人及其近亲属不能合并持有该金融机构５％以上股份，且从该金融机构获得的授信总额明显超过其持有的该金融机构股权净值。
　　《办法》同时规定，本人或其配偶不能有数额较大的逾期债务未能偿还，包括但不限于在该金融机构的逾期贷款；本人及其所控股的股东单位不能合并持有该金融机构５％以上股份，且从该金融机构获得的授信总额明显超过其持有的该金融机构股权净值。
　　《办法》同时规定，金融机构拟任、现任独立董事还不得存在下列情形，包括本人及其近亲属合并持有该金融机构１％以上股份或股权；本人或其近亲属在持有该金融机构１％以上股份或股权的股东单位任职；本人或其近亲属在该金融机构、该金融机构控股或者实际控制的机构任职；本人或其近亲属在不能按期偿还该金融机构贷款的机构任职；本人或其近亲属任职的机构与本人拟（现）任职金融机构之间存在因法律、会计、审计、管理咨询、担保合作等方面的业务联系或债权债务等方面的利益关系，以至于妨碍其履职独立性的情形；以及本人或其近亲属可能被该金融机构主要股东、高管层控制或施加重大影响，以至于妨碍其履职独立性的其他情形。
 
周小川称中国正酝酿存款利率市场化
 
　　中国人民银行行长周小川11月26日出席第三届中法金融论坛时表示，中国正酝酿更进一步的利率市场化，特别是存款利率市场化。待条件成熟后，中国将取消对合格境内机构投资者（QDII）和合格境外机构投资者（QFII）的资格和额度审批。
　　周小川介绍，十八届三中全会的文件中提到，要完善人民币汇率的市场化形成机制，拓展外汇市场的广度和深度，有序地扩大人民币汇率的浮动区间。“也就意味着让市场供求力量更多地决定外汇市场的平衡点，减少央行常态式的外汇市场干预。”他称。
　　“另一个重要的市场化内容，就是加快推进利率市场化改革。近期中国在健全市场利率定价方面正进行制度建设，一方面，我们十多年的时间已经在利率市场化方面逐渐推进；另一方面，还在酝酿下一步更进一步的利率市场化，特别是存款利率市场化。”周小川说，为此，也需要建立一些机制，包括定价机制、报价机制。与此同时，要完善中央银行利率的传导机制，政策利率对市场利率的传导机制，以便在中期全面实现利率市场化。
　　“在这些改革的基础上，中国将加快实现人民币资本项目可兑换。”周小川表示，这就是要转变跨境资本流动的管理，有利于企业能够以更低的成本，更方便地从事金融市场的各种活动，以及各种投资贸易活动。减少外汇管理体制中的行政审批，从过去重视行政审批转变为重视监测分析，从过去重视微观管理改为重视宏观审慎管理，从正面清单转变为负面清单。与此同时，进一步方便国外投资者和国内投资者双向开展在国际资本市场上的各项经济活动。
　　从组合投资的角度，周小川认为，要进一步扩大QDII和QFII的主体资格，增加投资额度，条件成熟时要取消对QDII和QFII资格额度审批，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。
　　周小川表示，配合整个关于投资和市场准入的管理,要放宽市场准入，要使金融业在竞争性市场上为国内的经济活动和跨境的经济活动提供更好的金融服务。
“从市场准入的角度来讲，中国会继续扩大对外开放，同时会加快与欧盟，与美国投资保护协定（BIT）的谈判，将管理从正面清单转到负面清单，研究实施准入前国民待遇，这些做法正在上海自由贸易试验区进行试验。这些都表明市场在准入方面更加自由，将来更加依赖于竞争性的金融服务。”周小川称。
 
肖钢阐述证券法修改的法理和逻辑
 
　　中国证监会主席肖钢11月28日在第四届“上证法治论坛”上表示，证券法列入全国人大立法规划一类项目是鼓舞人心的大事，证券法修订的法理和逻辑应着重体现于三方面，即以公众投资者利益保护为基本价值取向，以有效激发市场活力为核心，以行为统一监管为原则。
　　“资本市场说到底是一个法治市场，法治强，则市场兴。”肖钢指出，证券法修改要在培育和强化市场机制上下功夫，制度安排应侧重于更多提供市场主体的活动规则，而不是监管机构的管制规则。修改后的证券法，应是一部市场运行法，而不是一部市场管制法。
　　他表示，证券法进入修法过程，也意味着进入一个各方利益博弈的过程，会面临各种争论和不同意见。“因此，进一步厘清证券法的法理和逻辑显得十分必要，这直接关系到证券法的法律品格和法律秉性。”
　　肖钢说，证券法修改的法理和逻辑应当主要体现于三个方面：
　　首先，证券法应当以公众投资者利益保护作为基本价值取向，或价值追求。
　　证券交易不同于普通商品交易，在公众化交易条件下，证券市场的交易关系具有不同于一般民商事关系的特殊性，简单依靠一般的民商事法律难以解决证券市场的特殊问题，需要通过证券法的特别规定来调整。同时，证券监管机构也不同于一般行政执法机关。从境外经验看，各国证券监管部门都是集必要的立法、行政和司法职权于一体的法定特设机构。
　　“由公众交易的特殊性所决定，证券法应当把维护公众投资者的权益，作为基本价值追求。”肖钢说，证券法本质上就是一部投资者保护法，希望此次证券法修改，在对广大公众投资者的保护上有新的突破。
　　对此，他提出了七方面政策建议。一是研究完善证券侵权民事赔偿制度，考虑将一些成熟可行的制度规则和认定原则，上升为法律规范，并通过明确代表人诉讼实施制度，建立基于同一侵权行为的裁判结果的普遍适用规则，降低诉讼成本，方便及时获赔。二是研究建立证券市场的公益诉讼制度，考虑依据民事诉讼法规定，由证券法明确规定可以提起公益诉讼的组织，方便投资者保护机构通过公益诉讼的方式支持和帮助投资者获得民事赔偿。三是研究建立和解金赔偿制度，即行政和解制度，同时，为防范“花钱买平安”的道德风险，要严格和解的范围，制定一系列的有关和解实施的细则来确保公平、公正、公开。四是研究建立监管机构责令购回制度，考虑在证券法中明确赋予监管机构必要的职责和权力，对于类似欺诈发行、欺诈销售等违法行为，监管机构经过必要程序，直接责令违法主体购回所发行或所销售的证券产品，将其所获得的不当利益“回吐”给投资者，并相应建立司法机关直接强制执行的保障机制。五是研究建立承诺违约强制履约制度，若此次修法能够明确监管机构可以责令其履行承诺，提出明确具体的履约要求，并相应建立司法机关强制执行的保障机制，将是一个很大的进步。六是研究建立侵权行为人主动补偿投资者的制度，同时并不剥夺投资者通过诉讼到法院去申请民事赔偿的权利。七是研究建立证券专业调解制度，考虑借鉴成熟市场建立专门金融调解员制度，由独立、公正的调解员针对金融机构和投资者之间的小额纠纷进行专业调解的做法，为快速、有效地调解纠纷提供制度基础。
　　其次，证券法应当以有效激发市场活力为核心。
　　肖钢表示，让资本市场发挥促进经济转型升级，加快科技创新，增加就业和增加国民财富的积极作用，需要放活市场、激发活力。只有这样，资本市场的功能才能有效发挥。而以有效激发市场主体活力为核心进行证券法修改，就要求在制度安排上，侧重于更多的提供市场主体的活动规则，而不是监管机构的管制规则。“从这个意义上来讲，我认为修改后的证券法应该是一部市场运行法，而不是一部市场管制法。”
　　他说，证券法修改要在培育和强化市场机制上下功夫，包括：营造机会公平的市场环境，使一切符合条件的市场主体面对同样的市场机会，都有自主参与竞争的可能；明确公平一致的市场规则，市场主体参与证券市场活动应当符合怎样的规范要求，享有什么样的权利和义务，可能导致什么样的法律责任和后果，都要有清晰的规定；健全严格的保护和制裁规则，既要有高效便捷的法律渠道，实现对守法经营主体受害时的权益救济，又要有严密有力的监管措施，实现对违法主体的惩罚和制裁。
　　肖钢还坦言，宽松的市场管制环境须以一整套投资者保护制度为保障，公众投资者权益能够得到很好的保障，管制自然可以放松。但如果投资者保护的制度不落实、不到位，宽松的市场管制环境就很难实现。
　　再者，证券法应当以行为统一监管为原则。
　　肖钢表示，对证券市场进行集中统一监管是现行证券法明文规定的基本原则。但在实践中，同属证券性质的产品、同属证券业务的活动、同属证券交易的市场，却存在产品规则不统一、监管要求不统一、监管主体不统一的现象。如债券市场、私募市场、资产管理市场等都是如此。
　　“当前修改证券法就面临这样一个市场分隔的现实，不同政府部门分别监管不同的市场，实质上是相同性质的产品和业务实行了不同的行为规则，不利于统一市场的形成和发展。”
　　肖钢提出，三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，其中很核心的一条在于建立统一的市场体系。规则不统一将影响一国证券市场的整体竞争力，“我国证券市场周期性地出现需要清理整顿的问题，根本原因也在于此”。因此，他认为立足于行为统一监管的原则修改证券法，应当做到业务规则的统一、监管要求的统一和监管机构的统一。
　　肖钢表示，有违市场公平公正的，容易引发监管套利的，不利于防范系统风险的市场制度，都需要加以完善。市场主体的主管部门对参与证券市场活动的相关主体提出特殊管理要求，具有合理性和必要性，但这并不意味着这些主体可以适用不同的市场规则。
“不同的主管部门可以基于职能提出特殊的管理要求，但是不等于市场主体参与市场活动可以不遵守市场规则，这个关系一定要处理好。在此次证券法修改当中，也应当注意解决好这些问题。”他说。
 
证监会研究推出新型直接融资工具
 
　　中国证监会副主席姚刚11月25日参加2013新浪金麒麟论坛时表示，将丰富直接融资的新型金融工具，他还指出，今后要积极研究推出优先股这一类新的融资工具。
　　在谈到如何提高直接融资比例时，姚刚阐述了三方面内容：
　　一是发展和健全多层次的资本市场。今后，证监会要落实国务院常务会议关于把新三板市场扩大到全国的决策部署，扩大资本市场对中小微企业服务范围和能力，同时，还要把区域性股权转让市场纳入多层次资本市场体系，与地方政府一道探索规范和发展区域市场的路径和方法，提升其服务小微企业的能力。
　　二是丰富直接融资的新的金融工具。“过去我们比较重视传统意义上的股票和债券融资，对其他形态的直接融资重视不够；比较重视公开发行的证券融资，对非公开发行的证券融资重视不够；比较重视证券投资基金的发展，对私募股权投资基金的发展重视不够。”姚刚表示，今后要在继续发展股票市场和规范发展债券市场的同时，积极研究推出优先股这一类新的融资工具，积极推动资产证券化的发展。另外，要推动私募产品和私募市场的规范发展，不断丰富直接融资的方式方法。
　　三是落实以信息披露为中心的监管理念，保护投资者特别是中小投资者的合法权益。姚刚表示，一个高效有序的直接融资体系，必须要有一套完整有效的信息披露制度，这种强制性的信息披露要求最终只能靠法律和严格的政府监管来完成。如果在信息披露机制不健全、法律制度不完善，融资者和投资者，特别是中小投资者处于严重信息不对称的情况下，证券的价格是扭曲的，资源配置的效率是低下的，投资者的利益就会受到损害。
　　“因此，推动证券发行注册制改革，其中最重要的内容，就是要落实好以信息披露为中心的监管理念，推动市场主体归位尽责，确保信息披露的真实、准确、完整和及时，对于有虚假记载、误导性陈述和重大遗漏等信息披露责任者从严执法，追究其行政、民事，乃至于刑事责任，建立投资者赔偿机制。”姚刚说。
 
证监会部署股票发行注册制改革
 
证监会新闻发言人邓舸11月22日在例行新闻发布会上表示，“注册制改革是一个牵一发动全身的系统性工程，需要创造条件、稳步推进。”
　　在近日刚结束的中共十八届三中全上，发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称“决定”）中，明确提出要推进股票发行注册制改革。
　　近二十年来，监管部门第一次公开以注册制为改革目标。注册制改革将是一个需要顶层设计和微观实践密切配合的长期工程，需要看门人有效履责而不擅权，充分发挥市场活力又防止欺诈。
　　11月19日，证监会主席肖钢在出席《财经》年会时谈到注册制，认为注册制改革要旨在于还权于市场、还权于投资者。同时，他还表示改革需要循序渐进，注册制改革会带动和促进很多方面的改革。
　　注册制是以发行人信息披露为中心，中介机构对发行人信息披露的真实性、准确性、完整性进行把关；监管部门对发行人和中介机构的申请文件进行合规性审核，不判断企业盈利能力；在充分信息披露的基础上，由投资者自行判断企业价值和风险，自主做出投资决策。
　　邓舸表示，按照《决定》对新股发行注册制改革的部署，证监会将从信息披露、监管转型以及监管执法这三个方面，推进注册制的相关工作。
　　相关的工作包括：切实落实以信息披露为中心的改革信息披露理念，采取措施督促发行人和中介机构，严厉打击虚假披露的违法违规行为，保护投资者的合法权益；推动监管转型，进一步厘清市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的作用。在融资方式、发行节奏、发行价格、发行方式等方面强化市场约束机制。
　　此外，证监会还将把加强监管执法作为市场化改革的法制保障。事前明确各主体责任，强化过程监管和行为监管，建立工作底稿抽查制度、稽查联动机制。加强行政监管与行业自律的有机配合，丰富监管手段，加强事中事后监管合作制。
邓舸在回答关于创业板改革的问题时称，创业板改革将适当放宽准入准则，拓展行业覆盖面，尽快推出再融资制度，完善创业板并购重组制度，修订信息披露规则，严格执行退市制度，创业板相关改革方案涉及发行条件等事项，证监会将在履行相关法律程序后发布实施。
 
证监会支持银行发行优先股减记债
 
　　中国证监会会计部主任贾文勤日前出席中国金融会计学会2013年学术年会时表示，推进利率市场化将会给资本市场带来一些影响，但是利率市场化的过程是渐进的，不必过分担心其对资本市场的短期不利影响。
　　贾文勤说，与利率市场化关系密切的上市银行，在资本市场中占有较高权重，所以推进利率市场化可能会对资本市场短期运行带来挑战，比如存款利率上升会推高股市资金的机会成本，存贷款利差收窄会影响到上市银行的盈利增速。
　　不过她也指出，不必过分担心利率市场化对市场的短期不利影响，一是因为资本市场抵御冲击的能力较强，市场的容量和抗风险能力已经大大增强；二是除存款利率之外的其他利率已经基本实现市场化，释放了利率市场化对股市冲击。
　　贾文勤说，商业银行是利率市场化的主体，其稳健经营是利率市场化能够成功的重要条件。下一步证监会将支持商业银行开展资本工具的创新，通过发行优先股、减记债等拓宽资本补充渠道。
　　同时要大力发展债券市场，因为具有足够深度和广度的债券市场是利率市场化的前提。下一步将深化债券市场的互联互通，完善公司信用类债券制度规则，进一步推动债券品种创新，形成活跃的多层次企业债券市场。
　　贾文勤指出，利率市场化将加大利率产品价格波动，需要有完善的风险管理工具和交易机制来配套。下一步将推广利率互换和远期利率协议的交易，以形成完整的利率衍生产品系统。
 
保险公司并购办法开征意见
 
消息人士11月28日披露，保监会已于11月下旬向各保险公司下发了《保险公司并购管理办法》（草稿）（下称《办法》草稿），向各界广泛征求意见。
　　根据《办法》草稿规定，本身及其关联方已控制一个经营同类业务保险公司的收购人不得收购保险公司，另外，最近三年有重大违法违规行为、有严重的保险市场失信行为的也不得收购保险公司。
　　目前国内约150家保险公司至今无一家退出市场，近年保监会一直致力于建立完善保险公司准入、退出机制。保险公司拥有大量的客户，直接退出市场的难度较大，通常采取收购或合并的方式退出。
　　根据《办法》草稿，在风险可控的前提下，投资人可以采取并购贷款等融资方式，但规模不能超过现金交易总额的50%。
　　外国投资者也可参与国内保险公司的并购活动。《办法》草稿规定，被收购保险公司董事会不得利用保险公司资源向收购人提供任何形式的财务资助。
　　此外，自签订收购协议起至相关股份完成过户的期间，收购人不得通过控股股东提议改选公司董事会，被收购公司不得进行重大购买、出售资产及重大投资行为或与收购人及其关联方进行其他关联交易。
　　《办法》草稿称，自收购完成之日起的三年内，收购人不得转让所持有的被收购保险公司股份，同一控制人控制的不同主体之间的转让除外。
　　《办法》草稿指出保监会考虑收购、合并申请时，主要的考虑因素为：对扩大保险公司经营规模、提高经营效率和国际竞争力的影响，考虑新保险公司的财务状况、管理能力和经营持续性，对保险业公平竞争的影响等。
　　《办法》草稿还规定，在保险公司并购完成后的12个月内，保险公司应当于每季度末，将上一季度有重大影响的投资、购买或者出售资产、关联交易以及董事、监事、高管人员更换，员工安置，业务转让等情况向保监会报备。
　　对保险公司并购的有关各方存在违法行为的，保监会可以设立诚信档案，并限制其在3年内投资保险公司的资格。
 
国内反价格垄断重点关注六大行业
 
国家发改委价格监督检查与反垄断局有关负责人日前透露，“国内反价格垄断工作力度不断加大，国家发改委未来将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。”
　　广州市日化、汽车、零售、医药、电商、液晶面板等行业近６０家大型企业高管日前由广州市物价局组织集中培训学习反价格垄断的有关法律法规。
　　今年以来，国家反价格垄断频频重拳出击，社会关注度高。年初，国家发改委对国际知名的６家液晶面板企业操纵液晶面板价格开出了总额达３．５３亿元的罚单，这也是我国首次制裁境外企业的价格垄断行为；８月，国内６家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为共被罚约６．７亿元，成为我国反垄断史上开出的最大罚单，广州市有两家乳粉企业就在被罚之列。
　　据国家发改委价格监督检查与反垄断局副巡视员卢延纯介绍，国家对反价格垄断高度重视，目前基本建立了以中央和省两级为核心的反价格垄断执法体系，形成了《反垄断法》《反价格垄断规定》《反价格垄断行政执法程序规定》为主体的反垄断法律法规体系，反价格垄断工作力度不断加大。
　　据卢延纯介绍，近年来国家和省的价格监督检查部门查处的价格垄断案件中，既有经营者或者行业协会达成价格垄断协议的案件，也有滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争的案件；涉及的企业类型既有国有企业和民营企业，也有外资企业，还有行业协会；案件涉及航空、图书、造纸、日化、汽车、保险、电信、医药、奶粉、液晶面板、酒类、黄金、海砂、种子等多个行业。下一步，国家发改委将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业。
 
两部门要求坚决遏制小产权房违法乱象
 
国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅11月22日发出紧急通知，要求各地全面、正确领会党的十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场等改革措施，坚决遏制最近一些地方出现的违法建设、违法销售“小产权房”问题。
　　通知强调，建设、销售“小产权房”，严重违反土地和城乡建设管理法律法规，不符合土地利用总体规划和城乡建设规划，不符合土地用途管制制度，冲击了耕地保护红线，扰乱了土地市场和房地产市场秩序。建设、销售和购买“小产权房”不受法律保护，影响了新型城镇化和新农村建设健康发展。要坚持依法依规，严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划，严格实行土地用途管制制度，严守耕地红线，坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。
　　通知说，近年来，国务院有关部门多次重申农村集体土地不得用于经营性房地产开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住房和“小产权房”。各级国土资源和住房城乡建设主管部门要按照通知要求，对在建、在售的“小产权房”坚决叫停，严肃查处，对顶风违法建设、销售，造成恶劣影响的“小产权房”案件，要公开曝光，挂牌督办，严肃查处，坚决拆除一批，教育一片，发挥警示和震慑作用。
　　通知要求各级国土资源和住房城乡建设主管部门在地方人民政府领导下，认真履责，加强监管，令行禁止。对违法建设、销售的“小产权房”开展一次集中排查摸底，结合实际研究提出分类处理意见。对违规为“小产权房”项目办理建设规划许可、发放施工许可证、发放销售许可证、办理土地登记和房屋所有权登记手续的，要严肃处理，该追究责任的一定要追究责任。对监管不力、失职渎职的，要严厉问责。要加强宣传引导，准确理解、全面宣传和贯彻落实好十八届三中全会精神，正确引导舆论，向社会警示购买“小产权房”的风险，切实维护人民群众合法权益。
 
安监总局要求加强和规范煤与瓦斯突出矿井鉴定工作
 
　　国家安全监管总局和国家煤矿安监局日前印发通知，要求各地进一步加强和规范煤与瓦斯突出矿井鉴定工作。各鉴定机构要对2008年以来开展的鉴定报告进行一次全面自查，并于年底前将自查情况总结报送国家安全监管总局。
　　通知称，11月2日，贵州省金沙县黄水坝煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成7人死亡。该事故地点为＋816m水平K8煤层10802运输巷掘进工作面，是中国矿业大学（北京）2008年鉴定为无突出危险的区域（已另作处理）。该事故的发生，暴露出煤与瓦斯突出矿井鉴定工作仍存在着薄弱环节和突出问题。
　　通知要求，煤与瓦斯突出矿井鉴定机构必须严格依法依规开展鉴定工作。每个鉴定机构要确定1名负责人为突出鉴定报告的唯一审批签字人，并于11月底前将本机构鉴定报告授权审批签字人名单分别报国家安全监管总局和国家煤矿安监局，对未按期备案的鉴定机构，要依法暂停煤与瓦斯突出矿井鉴定活动。
　　通知指出，各省级煤炭行业管理部门必须严格突出鉴定报告审批工作。凡经鉴定机构鉴定为非突出的矿井，要由省级煤炭行业管理部门组织专家对其鉴定程序、方法、结论等进行严格审查，必要时应派员到现场复核有关情况。
　　国家安全监管总局、国家煤矿安监局将联合组织检查组，针对鉴定机构资质能力、人员仪器配备、内部管理制度、鉴定及内审程序、矿井鉴定报告等进行专项检查。
　　此外，通知要求，从2014年起，所有鉴定机构要于每年11月底前报送年度自检报告。各级煤矿安全监察机构查处煤与瓦斯突出事故时，要对出具鉴定报告的相关专业技术服务机构进行调查，如果发现问题，要配合有关部门严肃处理。
 
国办提五条意见遏制煤炭产能无序增长
 
　　中国煤炭工业协会11月27日公布“国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见”。意见提出，坚决遏制煤炭产量无序增长，切实减轻煤炭企业税费负担，加强煤炭进出口环节管理，减少低质煤进口。
　　2012年以来，煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题，运行困难加大。为促进煤炭行业平稳运行和持续健康发展，经国务院同意，国务院办公厅就坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境等五方面提出意见。
　　在坚决遏制煤炭产量无序增长方面，将严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨／年的煤矿、低于90万吨／年的煤与瓦斯突出矿井，逐步淘汰9万吨／年及以下煤矿。同时，有效整合资源，鼓励煤炭企业兼并重组，以大型企业为主体，在大型煤炭基地内有序建设大型现代化煤矿，促进煤炭集约化生产。在切实减轻煤炭企业税费负担方面，在2013年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。
　　在加强煤炭进出口环节管理方面，将按照节能减排和环境保护要求，研究制订商品煤质量国家标准。研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口。
　　在切实减轻煤炭企业税费负担方面，在2013年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。
　　在加强煤炭进出口环节管理方面，将按照节能减排和环境保护要求，研究制订商品煤质量国家标准。研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口。
 
政策要闻
 
▲商务部提出商务部门今后扩大消费工作的思路
 
11月22日，全国商务系统培育市场增长点扩大消费工作视频会议在京召开。商务部认为，今年前十个月，中国消费市场呈现缓中趋稳、稳中回升的良好态势，全年社会消费品零售总额将增长13%以上。
　　会议明确提出了商务部门今后扩大消费工作的思路。高虎城强调，扩大消费是稳定经济增长的迫切需要，是转方式、调结构的现实要求，是改善民生的必然选择。商务部门构建扩大消费的长效机制，重点要突出五个方面：
　　一是突出商务工作职能，重点是围绕改善消费环境，建立和完善现代流通体系开展工作。
　　二是突出市场决定作用，贯彻落实十八届三中全会部署，进一步简政放权，破除制约流通发展的体制性障碍，增强消费增长的内生动力。
　　三是突出完善长效机制，将工作着力点转到规划引导和法规标准建设上来，加快构建有利于流通发展的政策促进体系。
　　四是突出绿色低碳循环，把绿色经济的理念全面融入到流通发展的各个方面，带动绿色产品开发和节能环保产业发展，引导消费者科学理性消费。
　　五是突出培育市场热点，把握消费发展的新趋势新特点，促进网络消费、服务消费、热点商品消费，尤其是培育新型电子产品、智能型家电、节能型汽车、环保型家居建材等热点，支持城市综合体、奥特莱斯、社区商业中心、乡镇商贸中心发展。
 
▲商务部部署改革商务执法体制
 
商务部近日下发《关于进一步加强商务行政执法工作的意见》，就进一步加强商务行政执法工作进行全面部署。
　　《意见》旨在改革商务执法体制，在商务系统内全面推行综合执法，着力解决多头执法问题，切实强化市场监管。紧紧围绕履行执法职责、提高执法能力、规范执法行为等核心目标，部署了五个方面共１８项具体任务。一是全面履行执法职责，切实强化市场监管；二是改革商务执法体制，着力提高执法能力；三是坚持依法行政，大力规范执法行为；四是创新执法方式，推进监管信息化；五是强化组织领导，完善工作保障措施。
　　《意见》明确要求，各地商务主管部门要大力推进制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开，抓紧将分散的行政处罚职能集中起来，由商务行政执法队伍实行集中执法、综合执法。抓紧对拍卖、典当、商业特许经营、再生资源回收、原油市场、成品油市场、零售商促销、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡、家庭服务业、旧电器电子产品流通、对外劳务合作、对外承包工程等国内外贸易及国际经济合作领域行政处罚权限进行梳理，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
　　《意见》强调，全国商务行政执法工作要进一步推进执法体制改革和管理创新，规范执法行为，着力提高执法水平，切实履行法定职责，为商务事业又好又快发展提供强有力的法治保障。
 
▲国务院修改国际收支统计申报办法
 
　　国务院总理李克强日前签署国务院令，公布修改后的《国际收支统计申报办法》，新办法自2014年1月1日起施行。
　　国际收支统计数据是一国对外经济状况的综合反映，是进行宏观经济决策的重要依据。1995年，经国务院批准，中国人民银行发布了《国际收支统计申报办法》。
　　修改后《办法》规定，“国际收支统计申报范围为中国居民与非中国居民之间发生的一切经济交易以及中国居民对外金融资产、负债状况”。而根据原《办法》，国际收支统计申报范围为中国居民与非中国居民之间发生的一切经济交易(即流量)，没有包括中国居民的对外金融资产和负债状况(即存量)。
　　此外，考虑到将非居民作为国际收支统计申报主体已是各国较为普遍的做法，修改后《办法》将申报主体由中国居民扩大到在中国境内发生经济交易的非中国居民：“中国居民和在中国境内发生经济交易的非中国居民应当按照规定及时、准确、完整地申报国际收支信息。”与此同时，根据电子银行、国际银行卡以及证券市场的管理和发展情况，增加对提供登记结算、托管等服务的机构的申报要求；增加对拥有对外金融资产、负债的中国居民个人的申报义务。
　　“近二十年，我国国际收支交易规模不断扩大，交易内容、交易类型、交易方式日益多样化，跨境证券投资、金融衍生品等新产品，以及电子银行、国际银行卡等新业务不断涌现，国际收支统计监测和分析预警都需要对此尽快适应。另外，当前国际收支运行的不确定性因素增多，国际资本跨境异常流动加剧，监管难度加大，有必要完善国际收支统计申报制度，进一步增强对跨境资金流动的监测和分析，提高预警能力。”对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰表示。
 
　　▲银监会将适时启动财务公司金融债发行
 
　　银监会非银部主任李建华11月28日在全国企业集团财务公司2013年行业年会上透露，未来将允许符合监管要求的财务公司向集团业务产业链的上下游适当延伸金融服务，并大力支持财务公司业务创新，适时启动财务公司金融债发行工作。
　　李建华表示，为做好财务公司改革发展工作，下一步将严守风险底线，优化监管方式，提升监管效能，促进财务公司稳健发展、合规发展、创新发展、自律发展。一是更加注重风险防控，确保不出系统性、区域性风险；二是更加注重合规管理，提高违规成本。
　　目前财务公司的业务已由起初简单的“存贷结”发展为提供资金集中管理、投资理财、财务顾问等全方位金融服务。去年财务公司为成员单位办理结算业务1996亿笔，结算金额280万亿元，办理结售汇及外汇买卖业务2200亿美元。
　　李建华表示，财务公司也面临一些问题：行业整体资金集中度有所下降，部分新设公司资金集中度提升缓慢；业务表外化趋势持续，委托业务合规性有待加强；部分公司过分强化投融资功能，偏离自身功能定位；部分公司管理水平、技术力量不足，从业人员素质有待提升。
　　监管层要求财务公司根植于实体经济，结合企业集团战略布局，为集团主业和重点产业发展优化配置金融资源，与企业集团共同成长。支持财务公司业务创新，进一步优化分类监管评价体系，根据财务公司资金集中度的高低、归集资金量的多少、风险管控能力的强弱，进行“区别分类，精细监管”。
 
▲证监会将在债券市场建设方面推进四大重点工作
 
据悉，三中全会决定提出发展并规范债券市场，对此，证监会新闻发言人邓舸11月22日表示，为了深入贯彻决定的指导思想，当前和今后一个阶段将在债券市场建设方面推进以下重点工作：
　　一是推进债券市场管理法规的完善，启动公司债发行试点办法的修订共工作，扩大主体范围、建立非公开发行机制，推进多层次债券市场建设，并以证券法修订为契机，统一公司债券的准入、信息披露、资信评级要求、投资者适当性及保护制度等；
　　二是推动债市创新，扩大中小企业私募债地域、主体范围，拟引入全国股转系统发行中小企业私募债，探索商业银行通过发行减记债及其他种类的公司债补充资本的途径；
　　三是深化互联互通，推进政策性金融债在交易所市场发行上市，依托公司信用类债券部际协调机制，推挤商业银行跨市场投资，提高转托管效率；
　　四是完善市场化、法制化的风险防控体系建设，加强公司债上市环节衔接和投资者适当性管理，探索建立监管信息系统，持续监测公司债偿付风险，提高评级质量和公信力，落实监管执法不及协调的要求。
 
▲基金业协会要求专项资管计划严格执行适用性原则
 
　　中国证券投资基金业协会近日发布《关于加强专项资产管理业务风险管理有关事项的通知》(下称《通知》)，要求基金管理公司及其子公司合理开展专项资产管理业务，开展专项资产管理业务机构须建立健全风险管理制度，各机构要严格执行销售适用性原则。
　　2012年9月，证监会修订发布了《基金管理公司特定客户资产管理业务试点办法》，允许基金公司设立子公司，通过成立专项资产管理计划，从事非上市股权、债权、其他财产权利的财富管理业务。
　　《通知》要求，开展专项资产管理业务的机构要建立健全风险管理制度，对合作方选择、项目筛选、项目审批、资金划拨、后期管理等各个环节进行有效控制，建立动态风险监测机制，切实防范流动性风险、信用风险、操作风险、法律风险，特别应当建立合作方以及项目遴选机制，明确遴选标准和程序，对项目进行独立尽职调查，不得完全依赖合作方的推荐和调查。
　　对于专项资产管理计划的投资管理，《通知》也进行了规定，要求各机构对不同的专项资产管理计划应实行分别核算、分别管理；根据单一客户资产管理合同委托人书面指令进行投资的专项资产管理计划，应当要求委托人书面承诺委托财产来源和用途的合法性，并对根据其指令实施的投资行为承担相应风险；要求机构加强专项资产管理计划的流动性管理。
　　《通知》要求各机构严格执行销售适用性原则，在销售专项资产管理计划时，应明确向投资者揭示风险，要求相关销售机构依法履行反洗钱相关义务。
　　《通知》规定，各机构应当完善内部管理机制，建立长效激励约束机制，防止片面追求项目数量与管理规模而忽视风险的短期行为，加强对从业人员的合规教育。基金管理公司应当加强对子公司的管理和控制，督促子公司建立健全各项风险管理制度，定期或者不定期对子公司业务开展情况进行核查等。
 
　　▲我国明年将降低部分商品进口关税
 
11月22日，在“2013中国进口论坛”上，财政部宣布了明年关税调整重点内容，部分能源原材料、先进技术设备、关键零部件及与人民群众生活密切相关的生活用品的进口关税有望降低。
　　财政部关税司司长 王伟说，2014年，我国将进一步发挥关税调节对于促进进口、优化进口结构的重要作用，降低部分能源原材料的进口关税，缓解国内资源环境瓶颈压力；适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，促进产业结构转型升级；适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品以及与公共卫生相关产品的进口关税，改善居民生活水平。其中，将重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税。
　　王伟表示，希望有关企业充分利用我国给予有关最不发达国家零关税待遇的优惠政策，积极拓展与有关国家和地区的合作空间，促进贸易往来。
　　据了解，自2001年年底加入世界贸易组织以来，我国认真履行相关关税减让承诺，逐年降低关税水平。至2010年1月1日，我国加入世贸降税承诺已经全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%，其中农产品平均税率为15.1%，工业品平均税率为8.9%。
 
　　▲国家能源局抓紧研究落实能源领域民间投资政策
 
国家能源局11月26日披露，目前国家能源局正抓紧研究落实能源领域民间投资政策，解决民营企业反映的突出问题，努力消除民间资本参与能源建设的政策障碍，为民营企业营造公平竞争环境。
　　国家能源局近日会同全国工商联召开座谈会，在直接听取电力、新能源、煤化工和石油天然气等领域有关民营企业意见和建议的基础上，研究细化《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》和《电监会关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》的具体措施，制定了《国家能源局落实民间投资政策工作方案》，梳理出简化火电和电网项目审批程序、支持民间资本进入油气勘探开发领域、拟定准许进口和使用原油的炼油企业资质标准、支持民营企业投资建设分布式新能源及小水电项目等20项工作任务，并明确了任务分工和时间表。
下一步，国家能源局将根据制定的工作方案，抓紧研究出台简化火电核准支持性文件方案、天然气基础设施建设与运营管理办法等配套文件，着力打破“玻璃门”“弹簧门”等隐形障碍，推出一批有利于激发民间投资活力的煤炭深加工、新能源、生物液体燃料等示范项目，将能源领域民间投资政策落到实处，发挥实效。
 
　　▲国务院医改办要求逐步取消药品加成政策
 
国家卫生和计划生育委员会副主任、国务院医改办主任孙志刚11月26日要求“逐步取消药品加成政策，切断药品及耗材等生产流通领域与医院、医生之间的利益链条。”
　　孙志刚认为，落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的健全全民医保体系的要求，必须推动全民医保从形成框架向制度建设转变；要研究制订老年护理服务产业发展规划，开展老年康复护理服务试点。
　　孙志刚称，总的来说，是要统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。他强调，要继续巩固扩大基本医保覆盖面，参保率稳定在95%以上，到2015年政府对城镇居民医保和新农合人均补助标准提高到360元以上，政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。改革支付方式，推进即时结算，建立异地就医结算机制，方便群众就医。
　　而在巩固基层医改成果方面，孙志刚指出，要以全面贯彻落实国务院办公厅印发的《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》为抓手，推动基层医疗卫生机构运行新机制逐步完善定型。要有序扩大基本药物制度实施范围，推进非政府办的基层医疗卫生机构和村卫生室，逐步实行基本药物制度。
　　孙志刚表示，还要推动公立医院改革由试点探索向全面推进的转变，做好破除以药补医、创新体制机制、调动医务人员积极性这三篇文章。
　　孙志刚指出，明确政府办医职责，全面落实政府在公立医院的基本建设、设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等六个方面的投入政策。
　　“同时逐步取消药品加成政策，将医院的补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道，改为调整服务收费和增加财政补助两个渠道。改革规范药品、耗材的招标采购机制，切断药品及耗材等生产流通领域与医院、医生之间的利益链条。”孙志刚称。
 
▲《制革行业准入条件》有望年底出台
 
中国皮革协会副秘书长陈占光近日披露，《制革行业准入条件》(以下简称“条件”)正在征求意见，出台估计最少还需要1、2个月时间，最快可能年底出台。《条件》由工信部主导推出。
　　皮革业近期迎来行业收紧政策，除了工信部将要推出的《制革行业准入条件》外，环保部即将发布《制革及毛皮加工工业水污染排放标准》(以下简称“标准”)。
　　陈占光表示，相关部门正就《标准》召开会议，但最终方案还没有批下来，《标准》出台正式时间尚不好判断。
　　《标准》和《条件》针对领域都为皮革制品，不涉及PVC、PU人造革领域。其中，《条件》明确为行政性政策，《标准》为强制性国家技术标准。
　　中国皮革协会理事长苏超英说，近期，行业环保政策看起来较为严厉，将刺激行业整合。订单有望流向规范经营的大型企业。
　　陈占光则表示，《标准》和《条件》设定的环保要求非常严格，一些条款高于欧美发达国家。因此，两大政策将规范小企业，对大企业是件好事。
　　《标准》和《条件》设置的更严格环保门槛，也将成为企业能否获得银行贷款、地方政府扶持补贴的重要门槛指标。
 
▲国家食药监总局加强中药提取和提取物监督管理
 
据报道，中药提取物、天然药物从严管理即将开始了。国家食药监总局日前发布了《关于加强中药提取和提取物监督管理的通知》的征求意见稿(以下简称《征求意见稿》)，对此进行严格规范。
　　《征求意见稿》表示，自2016年1月1日起，凡不具备中药提取能力的中成药生产企业，一律停止相应品种的生产，已获得批准的委托加工也应一律废止。已取得药品批准文号的中药提取物，在该批准文号有效期届满后，各省级食品药品监督管理局不予再注册。
　　“严格审批，加强监管”的思路全面贯彻在《征求意见稿》中，包含三方面内容。一是自2016年1月1日起，凡不具备中药提取能力的中成药生产企业，一律停止相应品种的生产，已获得批准的委托加工也应一律废止。二是已取得药品批准文号的中药提取物，在该批准文号有效期届满后，各省级食品药品监督管理局不予再注册。三是对中成药国家药品标准处方项下载明，且具有单独国家药品标准的中药提取物，实施备案管理。自2015年1月1日起，凡未按要求备案的中药提取物一律不得用于中成药的生产。
 
国资改革
 
我国深化国资国企改革意见细则尚无定论
 
据悉，为贯彻落实十八届三中全会精神、加快出台国务院国资委关于深化国资国企改革意见，国务院国资委副主任孟建民日前在深圳主持召开部分地方国资委负责人座谈会。福建、广东、厦门、深圳、广州等地国资委负责人汇报了今年工作情况和明年工作思路，并结合贯彻落实三中全会精神提出对深化国资国企改革的建议。
　　孟建民表示，深化国资国企改革是一个逐步、不断完善的过程，目前，关于改革意见的细则还没有定论。对于会上南方片区国资委提出的建议，国务院国资委会考虑吸收借鉴。
孟建民指出，希望各地国资委全面领会十八届三中全会精神。南方片区的地方国资委在完善国资监管制度、推进国企改革发展方面，克服了很多困难、取得了很大的成绩，很多工作走在全国前列，值得国务院国资委学习借鉴。
 
国资委要求央企吸取青岛爆炸事故教训
 
　　11月26日，国资委召开中央企业安全生产工作视频会议。会议要求各中央企业认真吸取11.22特大事故教训，举一反三，采取坚决有力措施，切实做好安全生产工作。
　　国资委党委书记张毅指出，安全生产事关人民切身利益，事关改革发展稳定大局。11.22特大事故，给人民群众生命财产安全造成严重损失，令人痛心。各中央企业要牢固树立安全生产理念，强化安全生产“责任重于泰山”的意识，把人民群众的生命财产安全放在首要位置，把安全生产工作放在更加突出的位置，坚持高标准、严要求、硬约束，做到警钟长鸣、常抓不懈，发挥好表率作用。
　　张毅强调，企业是安全生产的责任主体，主要负责人是安全生产的第一责任人 。各中央企业要紧紧抓住责任制这个关键，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。主要领导要亲力亲为，亲自动手抓；分管领导要具体抓实抓细，抓出成效；班子成员都要各司其责、齐抓共管。要把安全生产责任层层落实到位，分解到岗位，落实到人头。对发生生产安全责任事故的，坚决实行“一票否决”。
　　张毅要求，中央企业要采取非常措施，坚决遏制重特大事故发生。一要深刻吸取事故教训，认真梳理企业管理不足，补齐短板，堵塞漏洞，避免同类事故重复发生。二要继续深化安全生产大检查，创新检查方式方法，突出安全薄弱环节，建立安全生产检查工作责任制，真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。三要加大隐患治理力度，对检查出来的各类安全隐患，一丝不苟地做好整改。四要加强安全生产事故应急处置，做好应急预案的报备，与地方政府的应急预案有机衔接，并有针对性地开展应急演练。同时，要加强能力建设，夯实安全生产基础。
 
新一轮上海国资改革方案将于12月初公布
 
　　据消息人士11月25日披露，新一轮上海国资改革方案将于12月初公布。新方案将围绕着分类监管、激励机制、开放性市场化重组等重点推进改革，以提高国企活力和国有经济整体竞争力。
　　未来上海国资改革将按照竞争类、功能类及公共服务类企业分类监管。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标，引入社会评价。
　　竞争类的企业分为两种情况，一种是对符合国家战略目标的领域或者关键领域，追求的是做大做强，继续发展。另一种是，不符合的则进行退出，从而优化布局结构。功能类和公共服务类企业，将按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。
　　新一轮上海国资改革方案将细化从“管企业”向“管资本”转型的思路。
　　据了解，上海国资将建立国资流动平台，藉此充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，从而帮助国资完成产业结构调整，帮助不同功能定位国企完成各自的发展目标，包括培育发展新兴产业、保障服务民生等等。
　　在这一次的上海国资国企改革中，激励机制也是一大新亮点。
　　据了解，新方案将会在股权激励问题上做出更具体的阐述。国资委将对符合一定条件的国有控股上市公司予以“放开”，允许某些情况下，国有控股上市公司实施股权激励或激励基金计划；而高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。
 
广东新一轮国资整合方向确立
 
　　近日，监管规模近4万亿元的广东国资“掌门人”吕业升首次对外公布了广东国资未来的重组思路：“首先要加大力度完善国资监管模式，重点是实施两个转变：一是促进监管工作以审批审核为主向优化布局和调整结构转变，二是监管职能尽快由现在的以管资产为主向管资本为主转变。”
　　“将推进资产同质、市场同向、逻辑关联的国有资产重组，进一步优化国有经济结构和布局。广东省国资委将在深入调研和充分论证基础上，以同业合并、突出主业和竞争力重组为基本思路，拟对省属企业进行调整重组，打造一批市场竞争能力突出的大型骨干企业，提升省属企业整体实力和核心竞争力。”对于未来的国资整合路径，他如此表示。
　　吕业升说，广东将着力打造国有企业不同层次的功能平台。一是做大要素平台，以产权交易集团为载体，构建金融、产权交易、药品交易等要素整合平台；让市场在资源配置中起决定作用是个重大命题，但要素资源的市场化配置呼唤秩序、规范和公平；二是打造省级资本运营和融资平台，整合省属保险、期货、银行股权、产权交易等资产，着力培育省国资金融资产板块；三是根据省属大型建筑企业规模实力的现状，研究整合设计、规划、融资、建设、服务、管理等资源，创新城镇、园区建设解决方案综合服务商业态，助推城镇化发展，打造城市建设综合服务平台。
　　在吕业升看来，国有经济发挥重要作用，关键是如何创新机制、激发活力。“从企业内、外部的机制上做文章，加快产权多元化步伐是最根本的。竞争性企业大力实行股份制改造，对外，引入有品位的战略投资者，实现股权制衡，对内，推动以增资扩股为主要形式的管理层和技术骨干持股，激发企业活力。”同时，广东国资还将创新回报模式，吸引民间资本进入。广东国资委已经向广东省委省政府建议，创新社会资本进入基础性、准公共性领域项目引导模式，通过政府资本金改为购买服务、“资源＋项目”、税收减免等方式，引导社会资本进入。
　　“明年将整合已有的政策资源，出台激发企业活力、促进机制创新、推动股权多元化的操作层面的制度框架，指导每家省属企业选择2—3家二三级企业试点，培育一批有核心竞争力、有发展前景、有资本价值、代表广东水平的优势企业，”吕业升说。
 
国企改革当务之急是改革国有资产的实现形式
 
据报道，随着中共中央十八届三中全会落幕，新一轮国企改革也将鸣笛起航。下一阶段国企改革重点何在、如何突破等问题，再次成为海内外讨论的焦点。原国务院发展研究中心副主任陈清泰近日分析，当前国企改革的当务之急不在国企自身，而是改革“国有资产的实现形式”。
　　十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）于11月15日晚全文公布。《决定》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司等。
　　陈清泰认为，《决定》有关国企改革的内容亮点不少，且以问题导向为主，针对具体问题提出了解决方案，有较强的指导性。
　　陈清泰一直参与中国国企改革的发展和完善，致力于建立现代企业制度，并大力倡导给民营经济发展空间。陈清泰总结称，中国对国有资产的管理出现了四种类型，一是信达等资产管理公司，完全按照市场化的方式管理和运营国有资产，如可以债转股等；二是社保基金，只做股东，作为财务投资者追求回报；三是汇金公司，既是持股机构，又体现政府意志；最后一类则是国资委。
　　他认为这四种类型中，国资委管人管事管企业的方式离市场化相对较远，不仅企业的独立性受到干扰，企业真正的投资人到底是谁也并不清晰，政企不分问题很难解决。也正因为此，面对“国有经济有进有退”，国资委很难有所作为，因为资本不在他们手里。
　　陈清泰认为，当前国企改革的当务之急和主要矛盾不在国企自身，而是改革“国有资产的实现形式”。他认为，国家应当将实物形态的“国有企业”资本化。
　　“这一改革可以实现三个解放。”陈清泰分析称，首先是国企的再解放，可以政企分开，有股东、没有婆婆，真正按照现代企业制度来运行；其次对政府也是一个解放，可以摆脱和国企的掣肘关系，站在一个超脱的地位，公平对待各类企业，搞好市场监管；最后对国有资本的流动性也是一个解放，国资资本化后，一部分资本可以充实到社保和扶贫基金，也可以注入投资控股公司，将资本从成熟产业退出，注入到一些新兴产业。
　　陈清泰认为，实现这些目标都要通过市场运作来实现，这就使庞大国有资本具有亲市场性，消除扭曲市场的动机。“这样国企的发展就有了可持续性，国有资本的利用效率会大幅度提升，部分收益服务于民生。”他补充说，国有资产的资本化对实体国有企业也不会造成冲击，比如中央汇金公司持股四大银行的改革，并未对银行业务有什么负面影响，十年来运作得很好。
　　不过有一个非经济的因素他认为不得不提，就是在市场起“决定性作用”之后，国企领导者还要不要保留级别？“此前有的是局级、有的是部级，这对他们来说是重要的激励，市场化之后怎么办？以什么激励？”
　　同时，他认为国有资本的功能需要重新界定。国有资本的功能应该分为两大类，一部分要承担市场失灵领域的投资，比如国防和一些投资规模巨大、短期没有收益且有较大风险的项目，如三峡工程、高铁等。
　　陈清泰举例称，三峡工程投资大、周期长，重要的是社会效益，民营资本无意也无力投入，此时应由国有资本投入，当经济效益显现后，通过资本市场将部分股权转让，以溢价回收的资金进行上游的梯级开发。再如，1990年代初为开发浦东，上海市政府出资建设了南浦大桥。开通后将其转让，政府溢价收回建设资金，再投入兴建了杨浦大桥，在此过程中不仅国有资本实现了增值，更重要的是政府以有限的资金加快了基础设施建设。
　　另外一部分，陈清泰认为一部分国有资本应该交给专业的投资基金来管理。比如社保、教育、医疗基金等。他认为国有资本对中国来说是一个稀缺资源，是渐进式改革留下来的宝贵财产，在经济体制转轨最困难的时候，可以作为财政的补充来提供支持，解决由于历史欠账形成的财政缺口。比如当前社保、医疗等领域都很缺钱，国有资本就可以起到保驾护航的作用。
　　对于《决定》中提到的组建国有资本运营公司，陈清泰解读称，这样的公司类似于汇金公司，其投资方向或将集中在国家最需要或最薄弱的地方。比如一些战略新兴产业，如芯片的生产建设投资规模巨大，动辄几百亿元，且是连续的投资，上一轮投资可能还未形成收益，下一轮就得跟上，否则前功尽弃。在这方面，国有资本可以发挥作用，同时也可以带动民营资本来投资。
　　“现在中国很多类似芯片的高新技术产业已经到了临门一脚。”他指出，经过十多年的积累，国内一批先进企业的技术和国际最前沿的差距并不大，但就是这点差距最难跨越，“一旦跨过去，进入第一梯队，则能和别人分享蛋糕，若一直处于跟随状态，最后连跟随的能力都将消失”。
 
节能减排
 
国家能源局发布分布式光伏细化政策
 
　　据报道，国家能源局已于近日发布了《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》。财政部则于11月26日发布了针对分布式光伏发电的税费减免通知。这宣告业界期盼已久的分布式光伏细化政策终于出炉。
　　此次下发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（下称“《办法》”），首次提出了规模管理的概念，明确国务院能源主管部门依据全国太阳能发电相关规划，各地区分布式发电需求和建设条件，对需要国家资金补贴的项目实行总量平衡和年度指导规模管理，不需要国家资金补贴的项目部纳入年度指导规模管理范围。
　　《办法》还鼓励各级地方政府通过市场竞争方式降低分布式光伏发电的补贴标准，优先支持申请低于国家补贴标准的分布式光伏发电项目建设。
　　据了解，江苏等部分地区的工商业屋顶分布式发电已能够实现用户侧平价上网，客观条件较有利于分布式项目推广。在2014各省份的光伏规模管理预安排计划中，江苏、山东和浙江等东部省市规模分列前三，分布式光伏项目配额均在1GW以上。
　　11月26日，财政部还发布了针对分布式光伏发电的税费减免通知，未来分布式光伏发电自发自用电量将免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项针对电量征收的政府性基金。
 
工信部公布首批合规光伏企业
　　
　　据报道，在9月17日工信部出台《光伏制造行业规范条件》后不到3个月，一份合规企业的拟公告名单于11月28日下午挂在了工信部的网站上，这是光伏行业进行整合的重要一步，同时也会让该产业出现“两极分化”。一些无法达标的公司如果不能通过有效整合、技术提升而踏入光伏合规行列的话，将会无法享受一系列的政策及信贷授信支持。
　　公开资料显示，我国共计500多家光伏企业，不过11月28日进入第一批光伏合规名单的只有134家，涵盖了多晶硅、硅锭(多晶)、硅棒(单晶)、硅片、电池、组件企业，以江苏为最多。
　　目前正在执行重整计划的无锡尚德太阳能电力有限公司(下称“无锡尚德”)未能入围，“尚德系”的电池企业——尚德太阳能电力有限公司则过关；此外英利绿色能源(YGE.NYSE)下属分公司——西藏天威英利新能源有限公司、顺风光电(无锡尚德收购方)也没有能进入名单中。顺风光电没有入围的主要原因可能是其2012年缺乏足够的业绩支撑。
　　另外，国内一共有40多家多晶硅企业，而入围名单的公司仅11家。一位知情人士表示，30多家未通过公司主要是由于在2012年出现停产所致，按照规定，需要年度产量达到1500吨才行。如已转让给通威集团的一家合肥组件厂就未能进入该名单。
　　国泰君安一位光伏行业分析师还表示，国家提出的规范并不低，如产量方面，除了多晶硅公司要达到每年1500吨之外，硅片公司则需要有2500万片的产出。另外，国家对光伏企业也提出了一系列的技术要求，如多晶硅、单晶硅电池的转换效率要不低于16%到17%；组件的光电转换效率也不能低于14.5%。这些硬性指标会让一些在2012年生产不正常、技术并不算很先进的企业都无法拿到通行证。
　　而民生证券分析师王海生也称，如果不能进行有效的兼并重组或技术提升，那么未能入围的光伏企业可能会受到各方面的影响，“其中最大的影响，莫过于难以享受应有的银行信贷以及出口退税。”他表示，尽管国内的光伏组件需求已较大，但日本和美国市场的光伏需求在2013年至今都有抢眼的表现，因此“出口退税”依然是一个对光伏企业最具吸引力的政策之一。所以，一些不能达到足够标准的组件企业必须要提升自身的产能，或通过被收购而获得生机。
 
四部委公布首批新能源汽车推广应用城市
 
近期，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委组织专家对各地申报的新能源汽车推广应用方案进行了审核评估，确认28个城市或区域为第一批新能源汽车推广应用城市。
　　具体来看，京津沪渝四大直辖市，广东省城市群、福建省城市群、河北省城市群等，均在名单之中。此次名单的公布，也意味着新能源汽车的推广将进入实质性阶段。较为意外的是，江苏城市群此次未能入选首批推广城市名单。
　　根据9月份公布的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》。通知要求，示范城市或区域须满足的条件包括：2013-2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆；推广应用的车辆中，外地品牌数量不得低于30%；不得设置或变相设置障碍，限制采购外地品牌车辆；政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%等。
 
社保基金正研究绿色基金模式支持北排集团
 
全国社保基金理事会副理事长王忠民11月28日在“2013中国低碳发展战略高级别研讨会暨第四届地坛论坛”上透露，社保理事会正在与北京市政府合作研究设计多层结构的绿色基金投资模式，用于支持北京市排水集团发展。
　　王忠民表示，近期正在与北京市政府合作设计针对北京市排水集团的多层结构投资，既含信贷、固定收益，也含未来股权收益的结构性基金投资，从而探索绿色金融发展模式和未来方向。
　　北京城市排水集团有限责任公司是市政府批准成立的国有独资公司，2002年2月6日正式挂牌成立，以雨污水的收集、处理、回用和城市防汛保障为主营业务。
　　据悉，该集团现运营的设施包括雨污水管网4719公里、泵站89座，污水处理厂8座，再生水厂6座、再生水输配管网670公里及大型再生水提升泵站2座，污泥处置设施4座；现年处理污水能力9.74亿立方米、再生水回用能力5.6亿立方米、污泥处置能力100万吨，集团的排水和再生水服务能力和贡献率占北京中心城区的95%、全市的80%。
　　此外，碧水源与北京排水集团共同组建了北京京建水务投资有限责任公司。今年6月，碧水源向该公司增资1亿元，以进一步开拓北京市再生水市场。
 
上海正式启动碳排放交易
 
　　据报道，上海１１月２６日正式启动了碳排放交易，全市１９１家来自钢铁等工业行业及宾馆等非工业行业的企业，率先纳入了碳排放配额管理范围。
　　当日上午９时３０分上海碳排放交易启动后，２０１３至２０１５年三个年度配额分别都出现了成交，首笔成交价格分别为每吨二氧化碳２７元、２６元和２５元，成交量分别为５０００吨、４０００吨和５００吨，成交企业包括申能外高桥第三发电厂、中石化上海高桥分公司等。
　　根据总体安排，在２０１３年至２０１５年的试点阶段，上海纳入配额管理范围的试点企业有１９１家，主要来自钢铁、化工、电力等工业行业，以及宾馆、商场、港口、机场、航空等非工业行业。试点阶段，企业２０１３至２０１５年各年度碳排放配额全部实行免费发放。试点企业已通过登记注册系统取得了各自的配额。
　　相关人士说，碳排放交易主要是指政府将碳排放达到一定规模的企业纳入碳排放配额管理，并在一定的规则下向其分配年度碳排放配额，排放单位可以通过市场购入或售出其相对实际排放不足或多余的配额以履行碳排放控制责任。
　　据了解，上海在国内率先制定出台了碳排放核算指南及各试点行业核算方法，确定了全市碳排放统一的“度量衡”。同时，在分配方法方面，采用了国际上较为普遍的“历史排放法”和“基准线法”，并结合上海实际对其进行了深化和完善，使其更符合现阶段上海企业发展的实际情况。
据悉，上海在环交所启动碳排放交易后，目前的交易标的为２０１３年至２０１５年碳排放配额。交易采取公开竞价或者协议转让的方式进行。
 
广东出炉碳排配额分配方案
 
广东省发改委11月26日公布了《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案（试行）》（以下简称《方案》）。《方案》明确，碳排放权配额实行部分免费发放和部分有偿发放。今天开始，控排企业通过省发改委配额注册登记系统获得免费配额；12月中旬，控排企业通过省发改委委托的有偿配额发放平台购买有偿配额。
　　有偿配额由5%降至3%
　　《方案》提出，在本月底，确定并公布全省控排企业和新建项目企业名单，组织企业培训，公布首次配额分配方案；12月10日前，完成首批免费配额发放；12月中旬，完成首批有偿配额发放；今年年底前，启动碳排放权配额在线交易。
　　首批纳入碳排放权管理和交易的企业共242家，包括控排企业和新建项目企业。其中，首批控排企业为电力、钢铁、石化和水泥四个行业2011年、2012年任一年排放2万吨二氧化碳（或能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，共202家；首批控排企业为电力、钢铁、石化和水泥四个行业预计2013-2015年和“十三五”投产的年排放2万吨二氧化碳（或能源消费量1万吨标准煤）及以上的新建（扩建、改建）固定资产投资项目企业，共40家。
　　广东省确定了首批配额总量，配额总量由控排企业配额和储备配额构成。2013年度配额总量约为3.88亿吨（1吨配额等于1吨二氧化碳排放），其中，控排企业配额为3.5亿吨，储备配额为0.38亿吨，储备配额包括新建项目企业配额和调节配额。也就意味着，3.5亿吨的配额将发给202家控排企业。
　　首次配额发放实行部分免费发放和部分有偿发放。记者留意到，对比之前的设计方案，这次公布的《方案》就有偿发放配额的比例由5%降至3%。
　　有偿配额拟定60元/吨
　　《方案》还明确，有偿配额量由控排企业配额量的3%和部分储备配额构成。2013-2014年的有偿配额共有0.29亿吨，首次发放底价拟定60元/吨配额。
有偿配额是否会加重企业的成本？按控排企业一年最低排放二氧化碳2万吨来算，其中的3%为有偿配额共600吨。假如这600吨二氧化碳就按首次发放低价60元/吨成交的话，企业须付出36000元。
 
辽宁碳排放权交易中心在沈阳启动
 
　　据报道，随着第一单——沈阳千缘置业股份有限公司购买４００吨ＶＥＲ（自愿减排量）的成交，辽宁碳排放权交易中心交易平台１１月２８日在沈阳市铁西区国家级生产性服务业聚集区正式启动。
　　辽宁碳排放权交易中心成立于２０１１年，历经２７个月的努力，交易中心与中科院沈阳计算技术研究所联合开发了符合国际交易规则及中国国情的具有自主知识产权的多功能碳交易平台，目前已申请国家知识产权局“碳排放权交易系统及交易方法”的专利。
　　据介绍，该平台不仅涵盖了碳权领域的各种交易方式，同时也涵盖了能源、排污权等领域的交易模式。交易平台的启动，标志着辽宁地区开展碳排放权交易所需的交易平台建设基本完成，为国家建立统一碳排放权交易市场夯实了基础。
　　碳资产是继现金资产、实物资产、无形资产之后第四类资产，其本质是基于国际金融活动而形成的碳金融资产。碳排放权的交易其实很简单，企业如果采取节能减排工作，使二氧化碳排放量低于政府发放的配额量，那么企业就可以将这部分配额出售；相反，如果企业二氧化碳排放超标，就需要向碳排放配额富余的企业购买。我国建立碳市场的根本目的就是通过市场机制帮助企业以最低的减排成本来减少二氧化碳排放。
　　辽宁碳排放交易中心董事长陈永民说，与现有绝大多数交易所的交易系统不同，该交易中心电子交易系统的用户不需要在电脑上下载及安装客户端，交易系统全部集成在网页内部，用户甚至通过一部手机，就可以实现其交易。
　　辽宁碳排放权交易中心近期将与碳交易试点省份的交易机构展开合作，使辽宁省符合《温室气体自愿减排管理暂行办法》规定的中国核证减排量的企业尽早投入到碳交易市场中。
 
甘肃首个百万千瓦级光伏发电基地将建成并网
 
近日,甘肃省金昌市煜华光伏项目成功并网发电。截至目前，当地新能源发电容量已达６８９兆瓦，占常规电源装机容量的６２．８％，光伏项目已累计发电５．６亿千瓦时。预计到今年年底，金昌市将成为甘肃省首个并网发电的百万千瓦级光伏发电基地。
　　“１１月以来，国内单体最大的多晶硅光伏发电工程和三峡新能源水泉子风电项目都先后通过验收和并网发电，目前金昌电网内取得‘路条’的并网新能源项目共５４项，其中１６家为光伏发电项目，预计年内光伏电站并网发电容量将达到９５０兆瓦。”金昌供电公司总经理李三存１１月２２日说。
据了解，甘肃金昌作为河西走廊的重要节点城市，风光电资源富集，电网接入条件便利，就地消纳能力强，是甘肃发展光伏产业最好的地区之一。按照规划目标，今年底，金昌的新能源装机容量将超过常规能源装机容量，当地将迈入常规能源与风光电新能源同步并网发电的新型电源供电模式。
 
中华环保联合会诉中石油违法排污
 
　　据悉，中国石油近期祸不单行。在公司高管被指违反美国证券法律而被诉至美国纽约州南区联邦地区法院之后，尽管公司控股股东中国石油集团是中华环保联合会会员，11月28日中国石油还是因严重违法排污行为被中华环保联合会向北京市第二中级人民法院提起环境公益诉讼。
　　11月28日，针对中国石油吉林油田分公司松原采气厂的严重违法排污行为，中华环保联合会提起环境公益诉讼：请求法院判令被告立即停止环境违法行为，依法处置非法存放的危险废物，排除因环境污染造成的危害；请求法院判令被告对受到污染的土壤及地下水等生态环境进行修复，并支付生态环境损害赔偿款暂定人民币6075万元 。
对此，11月28日下午中国石油回应称：27日早晨公司立即召开紧急会议，成立调查组，当天中午前往吉林油田开展调查。公司要求，要严肃认真调查这起事件，逐级追究相关人员责任，并责成吉林油田立即制定整改措施。目前，吉林油田已经免去松源采气厂厂长宋秋国的职务，接受并协助调查。
 
五矿稀土江华项目进行环评公示
 
环保部11月22日公布了五矿有色控股的五矿稀土江华有限公司（下称江华公司）环境影响报告书。
　　据报告，江华公司改扩建项目位于湖南永州市江华县河路口镇，这里处于江西南部、广东北部和湖南南部区域，一个中重稀土资源储备丰富的地区。按计划，这个项目拟建2000吨稀土氧化物。
　　江华公司稀土采矿许可证已获得国土资源部批复。江华公司拥有湖南省唯一一张稀土采矿证。其所属的姑婆山矿区已探明稀土资源储量10.43万吨（REO），达大型离子稀土矿藏规模。
　　江华公司由五矿有色、中国稀土控股有限公司、江华县政府共同出资组建，其中五矿有色占控股比例51%。项目总投资9382万元，环保投资预计占25.69%。
　　江华公司稀土采矿证已获国土资源部批复。该公司不在上市公司五矿稀土体内。
　　中国稀土控股有限公司是一家在开曼群岛注册成立之公司，其已在联交所上市。
 
专家称绿色发展关键在企业
 
11月28日，统计学家、全国人大财经委原副主任委员贺铿表示，要做到绿色发展，关键在企业，国家应该通过法律制度、财税政策引导企业创新发展。
　　贺铿是在北京举行的第六届世界环保大会上表达上述观点的。该会议由联合国工业发展组织、国际节能环保协会、中国环境保护产业协会等主办。
　　贺铿表示，要真正做到绿色发展、保护环境、社会和谐，主角是企业。国家可以通过法律制度引导和约束。但是，真正能担当起环境保护责任的，必须是企业。所以，企业的发展一定要坚持创新，要有技术的支持。
　　贺铿认为，国家应该通过财税政策引导企业创新发展。通过财税政策的引导，让破坏环境、没有创新发展动力的企业赔钱，让下功夫创新发展、提升技术的企业获得更多利润。只有这样，企业才有绿色竞争力，国家才有绿色竞争力。
　　贺铿表示，中国要真正走绿色发展之路，必须加强相关制度建设。十八届三中全会明确提出了加强生态文明制度建设的要求，提出建立损害赔偿制度、环境治理和生态修复制度等新思路。这将对促进生态文明发展起到重要作用。
　　贺铿认为，要促进绿色低碳发展，还必须加强国际合作，尤其是技术方面的合作，发达国家与发展中国家也应互相帮助、互相促进。
 
自主创新
 
欧洲议会通过欧盟未来7年研究创新框架计划 
 
    欧洲议会11月21日在斯特拉斯堡表决通过了欧盟2014年-2020年研究和创新框架计划。
    这项以“2020年远景”命名的7年计划是欧盟第八个研究和创新框架计划，其预算总额为702亿欧元。
    该计划主要由“社会挑战”、“科学卓越”和“工业领先”三部分组成。第一部分侧重于投资卫生、能源、交通、环保、安全、研究等领域；第二部分侧重于资助高级科研人员，投资未来技术工艺和培养科研人员；第三部分侧重于投资生物技术与空间技术，吸引风险投资和支持中小型创新企业。这三部分在总预算中所占比例最大，分别为39%、32%和22%。
    欧洲议会在表决后发表公报说，欧洲议员们对框架计划进行了一些修改，要求大力支持中、小型企业和能源研究，未来至少应将框架计划预算的11%用于扶持中、小型企业，同时加强对非化石燃料能源的研发。
    公报说，欧盟“2020远景”计划在议会获得通过后，还将交由欧盟成员国正式审议批准。该计划将于2014年1月1日开始付诸实施。
 
专家论坛
 
改革顺利推进须建立分权制衡机制   
 
中国证券报11月26日发表国家信息中心综合部主任蒲宇飞文章表示，制度调整的基础和关键是理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，建立有效的分权制衡结构。从国际经验看，分权产生效率，制衡产生公平；分权产生增长，制衡产生稳定。没有分权将抑制增长，分权而无制衡将产生失序。因此，探索形成一种有效的分权制衡制度，使之在压力下能够进行自我纠错、自我完善，这是增强制度弹性的基础和前提。
　　建立明晰的分权结构
　　文章表示，中国的改革首先从中央政府向地方政府放权让利开始，政府与市场分权、政府与社会分权在很大程度上是借助于纵向分权实现的。
　　中央向地方分权的总体目标应该是二元的，即实现经济增长和保持统一，也就是既要激发地方政府推动经济增长的热情，焕发市场的活力，又必须维护中央权威。也就是凡是必须由中央统一掌握的权力，一定要集中于中央，主要是重要人事权、核心财权、基本地权等三项基本权力，国土安全、产业安全、金融安全、粮食安全、信息安全、公共安全等六项基本保障，以及跨区域共建任务、共享系统、共担机制等三项基本机制。凡是应当由地方掌握的权力，也一定要放给地方，中央的手不能伸得太长。分权的重点则是完善政府的科层治理结构。科层制一个最简单的道理就是分工负责、分级管理。中央政府在维系科层制的过程中，要通过多种激励手段，组织起地方政府的集体行动或一致行动。
　　从中国改革开放初、中期的历史经验看，政府向市场和社会“放权让利”过程，就是培育市场主体、引导社会发展的过程。不断获得、增加权利的市场主体和社会组织，包括民间资本、外资、第三部门、企业化的政府，在竞争与合作的过程中，推动着开放，加快了要素流动，扩大了社会分工，提高了效率，创造了市场，促进了繁荣。下一步的重点，同样是放权于社会，让利于市场。在历史经验基础上需要做出的一个重要改进是，一定要建立契约性的、规范化的分权结构。只有在常规化、规范化的权力结构中，各方才能形成一个确定的、稳定的预期，才会形成持久的积极的社会参与热情，才会焕发广泛的长期的市场活力。
　　在具体分权方式上，可以采取三种办法。第一，如果分权方案不清楚，实施成本也不清楚，可以选择局部试验也就是试点的方法。试点有助于降低试错成本，产生学习效应，提高共识，还有助于说服观望者、减少反对者的作用。
　　第二，如果分权方案清楚，但是实施成本不清楚，可以选择试点办法，也可以选择“试行”办法。试点更多的是一种空间概念。试行则更多的是一种时间概念。主要做法是，出台一个法律效力较低、适用范围较窄、可以随时修订的临时办法而不是法律法规甚至不是正式文件。试行即是试错，试错即可推广，可修正、可中止。
　　第三，如果方案清楚，实施成本也清楚，可以全力推进，但是不宜一刀切，而是要根据约束条件的变化，分类、分步放权，统一推进。分类是指，对地方政府不是一次性平均分权，而是区分不同地域、不同领域，各有侧重。分步是指，根据分权后的可控性，由易到难，由简到繁，分期分批分权。统一推进是指，始终根据既定目标把握分权中的轻重缓急，统筹安排，协调推进。
　　形成有效的制衡机制
　　文章分析，分权不是没有风险的，一旦获得权力却没有受到相应制衡，权力就会异化和变形，导致制度出现过多的软性、刚性、错配环节，背离分权的初衷。因此，推动分权的同时要建立制衡机制。
　　从建立制衡机制的主要策略看，一是保持强有力的约束。强有力的约束就是要始终维护中央的权威。如果失去了这一约束，分权将只能以休克方式或者大爆炸方式进行，这时的分权效果是不可控的。而保持这一约束的“硬度”，也需要具有一定弹性：只有能够敏锐感知、适应、引导经济社会发展，约束与分权带来的绩效才会是相容的和正相关的。如果约束“硬度”不够，将难以对分权产生制衡作用；相反，如果“硬度”过高，也可能因为僵化而变得极为脆弱，乃至不堪一击，失去对分权的制衡作用。
　　二是实行渐进改革。考虑到中国分权结构的复杂性，总体应该坚持渐进改革。分权过快，制衡机制难以有效跟进，反倒可能加剧失序和资源错配等问题。只有有序推进，才能边分权边制衡，既得分权之利，又避分权之弊。
　　三是分权化与法治化、市场化同步推进。如果分权是策略性、权宜性的，制衡也是策略性、权宜性的，那么分权的边界很难清晰，制衡的效果也很难稳定。从成熟市场经济国家的经验看，只有及时把分权设计与法治化结合起来，才能形成相对稳定的分权结构，制衡机制才能在法制框架内发挥作用。同时，市场机制被认为具有“超强纠错”的机制和平衡能力，分权化只有与市场化同步，才能最大限度发挥市场对各种失衡情况的矫正作用。
　　四是分权化与扩大开放同步。在开放的格局中，由于面临外部制度的竞争，分权结构中的每一级、每一类主体都会经常感受到国际规则的压力，从而会不断矫正自身在行使权力过程中的理念和行为，这在一定程度上意味着某种外部制衡。
　　五是分权化与干部人事制度改革同步。在中央层面，主要是要建立和强化具有战略性、中立性、独立性的部门，形成更专业、更稳定、更开放、更理性的干部队伍，努力保障其置身于直接的利益博弈格局之外，减少政治周期及人事更迭对其产生的影响，从而从机制上减少机会主义的形成动因。在地方层面，主要是完善干部考核体系，加强考核评价制度在履行基础性、长期性任务方面的导向作用。要努力在中央政策部门的理性精神与地方执行部门的执行能力之间找到平衡点。
 
中国外汇储备管理应实现三大转变
 
中国国际经济交流中心副研究员张茉楠11月27日在中国证券报撰文指出，十八届三中全会就适应经济全球化新形势，构建开放型经济新体制做出部署，其中对外金融体制改革是中国新一轮开放型经济体制改革的重头戏，改革外汇管理体制将释放巨大外储红利。
　　当前，中国外汇储备余额已达3.7万亿美元，巨额外汇储备对中国经济产生了重大影响，也面临着种种困局。外储在平衡国际收支、提高对外支付能力、稳定本币汇率以及应对国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。然而，过度积累的外储不仅严重影响货币政策的独立性，导致外汇冲销成本越来越大，特别是大量外储沉淀于美债等低收益资产，产生重大的估值效应损失，已经成为关系到中国经济金融安全的最重要的战略性命题之一，中国必须彻底改变传统外汇储备管理思路，对外汇储备战略进行重大创新。
　　中国启动新一轮金融体制大改革框架，对外汇储备管理体制改革是绕不过去的坎儿。未来外汇储备改革重心在于“控制增量，优化存量”，在继续推动国际收支平衡、汇率形成机制改革以及人民币国际化战略的同时，未来国家外汇储备经营管理应实现三大转变：一是由一个金融部门的技术性操作转向国家层面的战略性操作；二是由主要投向金融等虚拟资产转向为实体经济及战略转型服务；三是由单一层次、单一目标、单一主体向多层次、多目标、多主体的外汇管理体系转变。
　　因此，应从分流的角度探索和拓展外汇储备的使用，可根据不同的需求，将我国外汇储备划分为三个层次，即基础性外汇储备、战略性外汇储备以及收益性外汇储备，各个层次均对应不同目标和相应的规模，决策和管理主体也应适应多元化管理模式。通过测算，我国的最优外汇储备规模在8000-10000亿美元左右，这部分外汇储备应保持较高的流动性，主要用于外债清偿、贸易逆差时的进口支付、应对汇率异动、应对国际国内经济和金融动荡等。而对于超过最优外汇储备部分，应在国家大战略主导下，为支持实体经济服务，并以战略性和盈利性为首要目标进行长期性、战略性或短期专业化投资。
　　第一类战略使用，通过外汇投资产业基金和外汇委托贷款平台支持“走出去”。通过外汇投资产业基金，推动企业“走出去”进行各种直接投资或收购、兼并。可以支持高附加值设备和技术的购买和进口，也推动设立海外研发基地。利用外汇储备支持建立海外研发中心，利用海外研发资源，使研发国际化，取得先进的自主知识产权，进而提高我国技术体系的创新能力，为摆脱产业“低端锁定”创造条件；进一步拓展外汇储备委托贷款平台，支持企业海外投资，以及支持金融机构用于大型资源开发、大型基础设施、大型先进制造业等项目。
　　第二类战略使用，建立多层次对外投资基金体系，对外储池子分类、分区域管理。根据市场细分理论，按地理区域或概念对海外市场进行细分。如可按区域把海外市场划分为美洲市场、欧洲市场、亚洲市场、非洲市场等；按概念把海外市场划分为BRICS市场、APEC市场、OPEC市场等，同时成立专门针对目标市场的国家投资机构，对定位的目标市场进行投资。这样不仅可以加大对目标市场的专业研究，有效管理各自目标市场的投资风险，而且还可使承担国家投资职能的各机构合理分工，实现国家层面的投资收益最大化。
　　第三类战略使用，通过资产证券化模式进行战略融资。资产证券化这种方式借鉴了金融衍生产品中资产支持抵押证券(CDS)的做法。所不同的是，在这里的证券发行抵押资产池，由国家的部分外汇储备组成，以这个资产池为基础发行债券、基金单位或信托凭证筹集人民币资金，为国家的战略发展建设融资。例如，可以考虑将部分外汇储备资产证券化，为我国的保障性安居工程建设和城镇化基础设施建设提供投融资支持。
　　第四类战略使用，设立中国专项主权财富基金。近些年全球主权财富基金迅速崛起，并在全球经济中发挥着越来越重要的作用。截至2012年底，全球主权财富基金的规模较上年增长了8%至5.2万亿美元，2013年预计将增加至5.6万亿美元左右，2014年有望超过全球官方外汇储备总额。然而，与全球主权财富基金的蓬勃发展相比，我国主权财富基金不但规模小，且只有中投一家，未来可研究设立新的主权财富基金：
　　一是建立主权养老基金。随着中国老龄化进程的加快，如何缓解养老基金体系的资金压力，开辟主权财富基金投资新渠道，并有效规避隐性债务风险，已经是中国经济社会必须面对的重大现实问题。实际上，国外利用外汇储备建立主权养老基金的尝试已存在几十年，目前已有十几个国家建立了主权养老基金。建议通过汇金公司或者成立类似汇金的其他金融机构，或单独成立养老主权财富基金来进行全球范围内的资产配置。
　　二是建立能源资源财富基金。能源资源短缺是中国未来面临的最大风险之一。面对日益突出的能源资源供需矛盾和国际能源资源格局的变化，未来中国必须充分利用全球能源资源，这是中国能源资源安全必须坚持的长期发展战略，应成立能源资源财富基金，用于建立能源储备，积极促进能源资源产业和金融资本对接，推动中国能源资源的海外并购、产业开发及能源资源保障等，真正让外汇储备在维护国家战略利益方面起到巨大作用。
 
专家论点辑要
 
　　▲明年经济增长目标料降至7%
 
中金公司首席经济学家、董事总经理彭文生日前在亚洲债券发展论坛上指出，“明年国内货币政策很有可能中性偏紧，经济增长目标可能降至7%。”
他认为，近期利率市场异常变化体现的是央行将控制金融风险放在更加突出的地位，从而对货币政策有所收紧。
　　此前国家统计局公布的数据显示，中国经济增长率从二季度的7.5%上升到三季度的7.8%。不少分析人士认为，这是由于年中以来国内出台的一系列微刺激政策的效果渐显。
　　对此，彭文生表示，政府对经济增长的担忧有所减缓，但金融风险却在不断扩张，非传统银行信贷融资比例不断上升是导致这一风险上升的主要原因，“这一比例目前已达50%以上，包括理财产品、信托产品等非正常渠道。”
　　“三季度经济增长反弹的代价是投资复苏和房地产泡沫的进一步扩大，而影子银行和地方融资平台的扩张无不指向房地产行业。”为此，彭文生预测，明年的财政政策可能中性偏松，货币政策中性偏紧。
　　“明年银行业将面临更加严格的审慎监管，最近市场及媒体广泛讨论的银监会9号文便体现了这一点。”彭文生称。
　　考虑到为结构改革和控制金融风险提供空间，彭文生认为，2014年中国经济增长目标可能从今年的7.5%降低至7%。 他警告说，不论是经济增长目标的调低，还是金融风险及泡沫的控制，对整个金融行业来说都是一个比较痛苦的调整过程。
 
中小企业
 
证券业协会提“券业11条”支持小微企业发展
 
　　11月27日，中国证券业协会召开了第一期证券行业研究机构联席会议，中国证券业协会副会长陈自强在会上表示，目前协会已起草了《关于证券行业支持小微企业发展的建议（征求意见稿）》，从证券公司资管业务等11个方面提出支持小微企业发展的具体建议。
　　据他透露，今年9月开始协会已在充分开展行业调查的基础上起草了《关于证券行业支持小微企业发展的建议（征求意见稿）》，从证券公司资管业务、直投业务、私募债业务、股票质押回购业务、股权质押融资业务、行业增信机制等11个方面提出支持小微企业发展的具体建议，建议都是比较有现实意义的，征求意见后将尽快上报证监会，获批后拟由协会发布实施。
　　对于即将过去的2013年，陈自强表示，协会今年的中心工作是“推动私募市场建设”。而且围绕推动私募市场建设，协会做了12项具体工作：一是稳妥组织证券公司柜台市场试点；二是认真开展证券公司私募产品备案管理；三是积极引导区域性股权交易市场规范发展；四是支持发展中小企业私募债券；五是探索发展金融衍生品柜台交易业务；六是规范发展直接投资业务；七是完善与私募市场相适应的自律规则体系；八是加强私募市场和私募业务的执业检查工作；九是完善私募产品创设机制；十是建立私募产品集中展示和服务平台；十一是组织行业加强对私募市场的研究；十二是探索建立私募市场监测监控体制机制。“在推进私募业务过程中也发现了很多问题，比如有些业务往前走目标不明确，政府现在也支持不到位。”
　　此外，陈自强还透露了协会近期工作的重点，主要包括：继续推动证券公司柜台市场试点；改进并完善证券公司私募产品备案管理机制；进一步加强对私募业务的监测监控；促进行业支持小微企业发展；支持证券公司直投业务进一步发展；建立行业统一的支付平台；参与《证券法》修改工作；加强从业人员管理和培训；进一步完善证券纠纷调解机制；积极配合新股发行体制改革和完善上市公司并购重组财务顾问执业能力专业评价工作。
　　“同证券行业创新转型发展一样，协会在推动行业创新发展和私募市场建设过程中，也面临着监管转型的问题。”陈自强表示，顺应市场化改革方向，协会一直在尽量清理和取消审批性的制度，同时，加强私募市场监测中心系统的建设，为私募市场的转型发展做基础性建设工作，另外，会继续推动牌照管理。
 
经贸态势
 
WTO副总干事易小准建议中国大胆开放现代服务业
 
世界贸易组织副总干事易小准近日接受专访时指出，中国作为世界第二大经济体和快速崛起的最大的发展中国家，经济政策走向对多边贸易体制具有重要影响。如今，世贸组织中对任何议题的讨论，都离不开中国的参与，各方尤其注意听取中国的声音。刚刚结束的三中全会对中国未来十年的全面深化改革作出了系统部署，向世界释放最明确无误的信号，中国将继续强力推进市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用；中国将加强顶层设计，推动新一轮对内对外开放。  
易小准于今年10月1日正式就任世贸组织副总干事，成为第一位来自中国的该组织副总干事。
　　他从世贸组织相关角度和中国自身发展出发，认为中国的新一轮对外开放可以从以下领域入手：
　　第一，世贸组织正在推动世界的服务贸易开放，而中国的服务业开放程度低，成为经济发展中的“短板”，妨碍了中国经济从制造业向服务业转型。因此，中国有必要在十几年前加入世贸组织时承诺的开放基础上，重点在金融、保险、电信等现代服务业领域大胆推出新的开放举措，在开放中培育产业的竞争优势，以开放带动中国经济的转型升级。
　　第二，世贸组织的新版《政府采购协议》将在明年上半年开始生效，有关成员期待中国加速推进谈判并早日加入《政府采购协议》，这将有助于中国完善国内政府采购体制，节省财政支出，通过“把权力关进制度的笼子里”，在机制上遏制并减少公共领域腐败的产生。此外，加入《政府采购协议》无疑也将有助于中国企业打开其他成员特别是发达国家庞大的政府采购市场，为中国货物、服务和工程“走出去”开辟新的市场机会。
　　第三，处于收尾阶段的世贸组织《信息技术协议》扩围谈判，尽管暂时遇到一些困难，但如果谈判成功，将是世贸组织成立18年来首次最重要的市场开放举措，至少使全球零关税项下的信息技术产品贸易额再增加1万亿美元。由于中国是全球信息技术产品第一大出口国，推动这一谈判早日达成协议并落实协议成果，将助推中国制造业在全球价值链中向高端转移。
　　第四，贸易便利化将是多哈回合早期收获的最主要成果，据专家测算，如果该协议得到认真执行，将大大降低各国贸易成本。毫无疑问，中国作为全球制成品第一贸易大国将从中受益匪浅。中国在贸易便利化方面一直走在世界发展中国家的前列，中国完全有能力率先、高标准地落实协议，不仅成为发展中国家，甚至可以成为发达国家贸易便利化的楷模。
　　第五，三中全会明确提出，中国将努力放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期，并通过推进中国上海自由贸易实验区，探索改革开放的新途径。中国可以在试点成功的基础上，在全国更大范围积极推进采用准入前国民待遇、负面清单等投资管理模式，大幅减少政府干预审批，放宽外商投资准入，加快投资体制改革。目前，投资议题虽尚未正式纳入多边贸易体制范畴，但鉴于中国具有吸引外资和对外投资大国的双重身份，对投资议题应保持更加开放的心态，积极推进中美、中欧的双边投资协定谈判，参与并引导未来世贸组织对全球投资规则的讨论。
　　易小准说，近年来，多边贸易体制面临严峻考验。多哈回合谈判12年未果，对世贸组织的种种质疑不绝于耳。与此同时，始于2008年的全球金融危机远未结束，国际贸易增长持续走低。一些国家在危机面前寻求自保，贸易保护主义压力明显增加。在此背景下，加强多边贸易体制，维护开放的国际贸易环境，提振各方对世贸组织的信心显得尤为重要。
　　他说，值此关键时刻，世贸组织领导班子于今年秋季换届，有史以来第一次由来自金砖国家巴西的阿泽维多担任总干事，中国也第一次有机会推荐自己的人选出任副总干事。无论是发达成员还是发展中成员均对世贸组织新一届领导班子寄予厚望，希望他们有所作为，引领组织走出低谷。
　　他介绍说，新班子上任后的第一场战役，就是推动各方在今年12月在印尼巴厘岛举行的世贸组织第九届部长级会议上达成多哈回合的先期成果。这一揽子成果将包括贸易便利化、农业和发展三大议题。一俟达成，不仅会进一步推动全球贸易便利化和自由化，还将恢复世人对多边贸易体制的信心，并有效推动主要大国重返多边谈判主渠道。据他透露，在新班子有力推动下，谈判有望在近日取得重大突破。
　　易小准说，能够担任世贸组织副总干事一职，主要是世界对中国的信任，“我的任职体现了中国负责任大国地位得到国际社会的承认，中国在全球治理中担负起更重要的角色，当然，世界对中国在经贸领域的贡献也将抱有更高的期待。”
　　易小准自上世纪80年代起一直从事国际贸易相关工作，自2011年起担任中国常驻世贸组织代表，此前曾担任中国商务部副部长。
　　他说，在担任中国驻世贸组织大使期间，他的任务主要是主张和维护13亿中国人民在多边贸易体制中的权益。转任世贸组织副总干事后，要有一个角色的转换，今后事事须站在多边的角度来考虑和处理，为世贸组织及其所有成员提供优质服务，致力于推动全球贸易自由化便利化，切实解决发展中国家特别是最不发达国家的关注问题。
 
中日韩启动自贸区第三轮谈判
 
　　据报道，中日韩多边自贸协定(FTA )第三轮谈判于11月26日在日本东京启动。此轮为期四天的谈判将围绕多个议题展开讨论。
　　在此次谈判中，三方将举行商品、服务、投资、竞争、知识产权、电子商务领域的工作小组会议和有关环境、政府采购、食品领域的专家对话。韩国产业资源通商部表示，目前中日韩三方处于谈判初级阶段，正在针对谈判的框架和重点开展工作。
　　作为东亚经贸框架安排的重要组成部分，中日韩自贸区FTA于2012年11月正式宣布启动，并分别在今年3月于韩国首尔完成了首轮谈判，今年7月30日至8月2日在上海完成第二轮谈判。在前两轮谈判中，三方讨论了自贸区的机制安排、谈判领域及谈判方式等议题。
　　10月22日至23日，中日韩三方在首尔举行了三国FTA第三轮谈判的筹备会议，主要讨论了商品贸易谈判模式及第三轮谈判的具体安排。据报道，三国在筹备会议上表示，将争取在2015年年底前结束谈判进程，这也是中日韩与涉及区域全面经济伙伴关系自由贸易谈判的其他13国希望达成协议的时间。
　　有关专家表示，三国间建立自贸区既可以加强三国经贸联系和促进东亚地区经济融合，又可以抗衡美国通过泛太平洋战略经济伙伴(T PP)平台布局亚太的挑战。
　　尽管前景广阔，但专家表示，由于存在敏感产业、政治环境等诸多阻碍，中日韩自贸区的建成会是一个漫长而艰难的过程。
　　中国商务部国际司副司长孙元江此前表示，在经济方面，中日韩三国经济水平差异性较大，产业分工不平衡。“经济发展水平的差异会导致市场容量、市场结构与消费结构的差异，导致对产品准入标准的差异化要求，从而增加了贸易、投资等领域的障碍与摩擦。”
　　孙元江指出，三国对敏感产业的关注也会加大谈判的难度，例如，日本的敏感产业有：农业、钢铁产业、能源产业、造船产业、服务和纺织等加工工业。韩国的敏感产业有：农水产业、能源产业、服装和纺织等加工工业。中国的敏感产业则包括化工产业、汽车产业、电子信息产业、机械设备产业、金融业、零售业、中高端制造业。其中，农业是中日韩自贸区谈判中的头等难题。
　　另外，对于建立中日韩自贸区，三国的心态各不相同。总体而言，中韩比较积极。中韩已经率先启动了中韩自贸区谈判，最近的第8轮谈判于18日至22日在韩国仁川举行，双方讨论了协议草案和关税减让表的内容。
　　相比之下，日本的推进意愿则可能受到加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判的影响。日本已经于今年7月下旬正式加入美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判，目前中国与韩国没有加入这一谈判。
　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓表示，目前从大氛围来看，安倍政府的态度不利于中日韩自贸区的谈判进程，目前日本的战略倾向是跟着美国走，优先TPP谈判，而对中日韩的自贸区关注度相对较低。
　　宋泓认为，中日韩自贸区第三轮谈判预计仍将是三方“摸底”和“试探”的过程，还将围绕谈判的模式等展开，而不会触及实质性议题。
　　宋泓说，自贸区谈判都要经历多次博弈的长期过程，中韩自贸区谈判在进行到第八轮谈判时，才开始列出双方想要和不想要的系列清单。之后的过程就是对照清单，针对有分歧的内容进行长期艰苦的“讨价还价”。所以，只有当谈判到了开始出价的阶段才能说触及实质性内容，而目前中日韩自贸区谈判还没有到这个阶段。
 
WTO警告世界多边贸易谈判恐再度破裂
 
据报道，尽管在过去几周的艰苦谈判后，世界贸易组织（WTO）成员已经非常接近达成一致，但仍未达成协议。WTO总干事阿泽维多（Roberto Azevêdo）11月26日在日内瓦的会议上警告，如果不能在巴厘岛部长级会议前减少分歧，谈判很可能再次破裂，这将对多边贸易体系及WTO的支持者造成严重影响。
根据安排，世贸组织第九次部长级会议将于12月3日-5日在印度尼西亚巴厘岛举行，当日的会议是此次部长级会议前最后一次总理事会议。
　　10月以来贸易谈判委员会举行了三次非正式会议，希望达成全球贸易协议文本，并在部长级会议上获得通过。当日公布的一揽子协议共有十份谈判文本，其中四份关于农业、一份关于贸易便利化、五份关于发展及最不发达国家议题。国际商会（International Chamber of Commerce）称，如果这一协议能最终达成，全球贸易额将增加近1万亿美元，并创造2100万个工作机会，其中1800万在发展中国家。
　　阿泽维多称，除了贸易便利化议题，其他议题的谈判虽未能达成一致，但谈判文本已经基本稳定。
　　国际贸易和可持续发展中心旗下的《桥》周刊称，WTO谈判代表已在农业议题上接近达成最终协议，但各方在关税配额管理的谈判中分歧较大，此前这一议题被认为是巴厘一揽子协议中最易达成一致的领域之一。
　　贸易便利化被阿泽维多称为谈判“最大的冰山”，相关谈判一度处于搁置状态。《桥》周刊称，虽然海关合作协议的达成解决了一个主要障碍，但在过渡期、处理发展中国家实施中的灵活性议题等方面，仍存在较大困难。
　　阿泽维多在日内瓦会议上敦促各成员方尽快解决分歧，称谈判一旦失败，不仅会对多边贸易体系产生不利影响，而且也会影响到WTO的支持者、商业团体以及弱势群体。
　　“要想巴厘岛部长级会议上达成一致，不是时间的问题，需要政治参与和政治意愿。”他强调，巴厘岛不会是谈判场所。由于部长级会议时间短、有100多位部长参与，对一些细节进行谈判并不实际。如果不能在这之前达成一致、形成一系列最终文本，部长级会议可能很难取得成果。
　　世贸组织领导班子于今年秋季换届，发展中国家声音增强。来自巴西的阿泽维多担任总干事，中国推荐的易小准出任副总干事。
 
投资视点
 
福布斯发布中国最佳商业城市排行榜
 
　　福布斯中文版11月27日发布2013年中国大陆最佳商业城市排行榜，100个城市上榜。深圳由去年的第三上升一位，排名第二，仅次于广州，上海排名第三位。这是福布斯连续第10年推出"中国最佳商业城市排行榜"。十届榜单见证了中国最佳商业城市的起伏，同时也成为企业家和投资者寻找投资目的地的重要参考。
　　在今年的榜单上，广州强势回归榜首，是与经营成本排名相对降低而又保持货运、客运的绝对优势有直接关联。深圳的排名上升了一位，主要是加强了对高端人才的培养与引进。
　　上海的排名从第一位降至第三位，主要受客货运能力及私营经济活力排名下滑的影响。
　　从区域上看，长三角及珠三角两大经济带入选城市排名呈现涨多跌少的格局，扭转了去年的颓势。
　　福布斯分析认为，东部地区各形成的城市群效应开始显现加强，加上较高程度的市场化和私营经济活力，是其经济"韧性"的重要原因。因为存在较丰富的人力资源、较低的经营成本以及完善的交通运输能力，依然是中部地区不断崛起的基础。
从整体上看，此次入选的14个城市中，有9个排名上升、5个下降。在东北地区的8个入选城市，在这当中有4个排名上升、2个持平、2个下降，整体是差强人意。而西部地区的11个入选城市中，有3个排名上升、3个持平、5个下降，表现是较不如人意，传统的弱势指标也就是消费能力以及创新能力没有得到明显的改善，而经营成本反而有上升趋势。
 
央行工信部支持上海自贸区文件近期将发布
 
　　据悉，在中央外宣办11月28日就中国（上海）自由贸易试验区组织的集体采访活动中，上海市副市长、自贸区管委会主任艾宝俊表示，银监会、证监会、保监会已发布了落实试验区总体方案的试点意见，中国人民银行已制定了自贸试验区的金融政策，央行上海总部也将出台实施细则。
　　他表示，财政部、交通运输部、文化部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会等10个国家部委已单独或联合出台了试验区建设的相关文件，工信部、央行等部委的支持文件也将于近期发布实施。目前自贸区管委会正与监管部门紧密合作，配合央行的分账核算操作办法，对区内６０００多家存量企业进行梳理排摸，帮助银行建立企业数据底账，并支持央行加快建设自贸试验区资金监控系统，为人民币资本项目可兑换、利率市场化及人民币跨境使用等相关政策落地做好准备。
　　明年上半年，《中国（上海）自贸试验区条例》将完成并发布实施。
　　据上海自贸区管委会统计，截至１１月２２日，自贸区共办结新设企业１４３４家。其中，外资新设企业３８家，平均注册资本约１５００万美元；内资新设企业１３９６家，平均注册资本约２５００万元。上海国际能源交易中心注册资本最大，达５０亿元。新设企业以贸易类和服务类为主，占比分别为６９％和２６％，还有约４０家金融机构和部分物流企业。目前还有约６０００家企业办理了核名手续，成为自贸区下一阶段企业设立的主要对象。
　　“自贸区激发了社会的创业热情，这种热情堪比上世纪９０年代的浦东开发开放。从平均注册资本看，入驻自贸区的企业质量总体是好的。”上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说。
　　针对市场流传的到自贸区炒作空壳企业说法，戴海波表示：“在自贸区，空壳公司很难有生存空间，因为自贸区企业的年度报告实行公示制，并会生成经营异常名录，严重的会被吊销经营资格。”
对于备受关注的自贸区负面清单，艾宝俊表示，“目前２０１４版负面清单正在征求意见。我们认为，负面清单还有改进空间。２０１３版负面清单参照我国的国民经济分类，下一步可考虑借鉴国际经验，完善分类方法。同时，现有清单内的１９０项管理措施也有缩短的可能。”
 
天津推动东疆保税港区向自贸区转型
 
　　天津滨海新区近日宣布，明年启动“三年行动计划”，全力深化综合配套改革，其中，推动东疆保税港区向自贸试验区转型、深入推动金融改革创新成为两大突破方向。
　　１１月２７日，天津滨海新区召开第二届人民代表大会，天津市副市长、滨海新区区长宗国英明确表示，将以开放促改革，在一些重点领域和关键环节取得突破，推动地区发展。
　　为推动东疆保税港区向自贸试验区转型，滨海新区提出了“引爆东疆”计划，这也是滨海新区制定的２０１４年工作任务的第一要务。东疆明年会加快建设第二港岛和社会配套设施，着力引进航运物流龙头企业和专业航运服务机构；未来三年，东疆有望形成国际飞机、船舶、大型设备租赁聚集地，建成国际航运融资中心。
　　截至１１月初，在滨海新区开展的融资租赁业务总量已占到全国四分之一，意愿结汇和离岸金融也在中新生态城等区域实现突破。滨海新区建立了股权、碳排放、金融资产等１０个创新性交易市场，股权投资企业及管理机构数量全国领先。
　　据天津滨海新区发改委主任陈春江介绍，新区明年将积极发展产业金融、消费金融、商贸金融。目前，《于家堡产业金融创新试点方案》已上报国务院。
此外，新区明年将全面落实国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务四项创新试点，以更大力度的开放和改革吸引国际船舶注册和海外中资船舶回归注册，并在租赁业的准入政策、税收政策、融资渠道、租赁资产交易等方面深入探索和实践。
 
天津通过煤炭经营监督规定
 
    天津市政府常务会议日前通过“煤炭经营使用监督管理规定”，限制低质煤的流通使用，从源头控制降低燃煤污染。
　　燃煤产生的大气污染是影响城市大气环境质量的重要原因之一。据了解，天津市现有1041家煤炭经营企业，年经营量1亿吨，约5000万吨销往本地市场，2012年电力、冶金、化工、供热、石油化工等重点单位共用4105.81万吨标准煤，占全市用煤量的80%以上。今天通过的“规定”严管销售和使用中的煤炭质量；要求经营企业所存煤炭必须集中在经营性的堆场；对用煤单位设定两项义务，一是必须有大气污染防治设施，二是必须保证防治设施
　　正常使用；“规定”严管储煤场地的扬尘污染，经营性煤炭堆场和非重点行业用煤单位的储煤场，应采用防风抑尘网(墙)同时配套苫盖、喷淋设施，民用煤配送网点和重点行业用煤单位的储煤场，应采用密封措施。
　　“规定”还要求对年综合耗能5000吨标准煤以上的用煤单位实行强制清洁生产审核。
　　天津市政府常务会议审定了工业和民用煤新的地方标准，严格控制了全硫、灰分等对环保影响较大的质量指标，区分了工业用煤和民用煤的要求，工业用煤又区分了发电与非发电用煤，在发电用煤指标中全硫含量限定为≤0.5%，低于《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》规定的≤1%的要求，灰分指标要求≤12.5%，低于上述细则灰分≤16%的规定，对民用煤全硫含量要求达到≤0.4%，为国内最高。
 
滇桂启动沿边金融综合改革试验区建设
 
据悉，经国务院同意，中国人民银行、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、海关总署、国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局11月20日联合发布《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。此方案的实施，将全面提升两省区对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边大开放实现新突破。
《总体方案》明确了实施人民币跨境业务创新、完善金融组织体系、培育发展多层次资本市场、推进保险市场发展、加快农村金融产品和服务方式创新、促进贸易投资便利化、加强金融基础设施建设的跨境合作、完善地方金融管理体制、建立金融改革风险防范机制和健全跨境金融合作交流机制共10项试点任务。
    在推动跨境人民币业务创新方面，重点实施跨境人民币双向贷款业务促进跨境结算便利化、人民币特许兑换业务、人民币现钞出入境管理、货币挂牌交易和人民币海外投贷基金、推动人民币与周边国家跨境清算和结算体系建设等试点任务。在完善金融组织体系方面，重点实施金融开放“引进来”和“走出去”，吸引东盟、南亚金融机构到云南设立外资金融机构、设立国际性或区域性管理总部，支持民间资本进入金融业，发起设立自担风险的民营银行等金融机构，支持云南地方法人金融机构到东盟、南亚国家设立机构等试点任务。
    为培育发展多层次资本市场，重点实施企业境内外上市，企业“新三板”挂牌转让，区域性股权交易市场发展，金融要素交易市场等交易场所发展，外资股权投资基金发展，鼓励中小企业多元化的债务融资等试点任务。为促进贸易投资便利化，重点实施个人境外直接投资，企业外汇资本金集中运营管理，试验区外资股权投资企业资本金意愿结汇等试点。
《总体方案》的主要目标是：经过5年左右的努力，初步建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系。金融创新能力进一步增强，金融开放水平进一步提升，金融市场体系进一步完善，金融生态环境进一步优化，金融支持沿边经贸发展的广度和深度进一步拓展，金融服务实体经济的能力进一步提高，促进滇桂两地与东盟、南亚国家经贸金融合作关系更加紧密，对周边地区国际影响力不断增强。
　　试验区范围包括云南省的昆明市、文山州、红河州、保山市、西双版纳州、临沧市、普洱市、怒江州、德宏州和广西壮族自治区的南宁市、钦州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市，区域面积31.77万平方公里，人口4419万。
 
安徽不再审批钢铁等五大行业新增产能
 
据11月25日召开的安徽省经济社会运行和化解产能过剩工作电视电话会议披露，今后，安徽省对钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等国家严控的产能严重过剩五大行业，将不再审批新增产能项目。安徽省将坚决遏制产能盲目扩张，全面清理整顿建成违规产能，在建违规项目不符合规定和条件的一律停建，未开工的一律不得开工。
　　据介绍，安徽省没有电解铝产能，钢铁、水泥行业已经完成国家前期下达的淘汰落后产能任务，平板玻璃、船舶等行业淘汰落后产能任务较轻，但安徽省四大行业的产能利用率不高，其中，钢铁产能利用率为71.1%，比全国低0.9个百分点；船舶行业产能利用率51.5%，比全国低23.5个百分点，部分产品层次较低，市场竞争不强，成为困扰这四大行业的突出问题，加快产业转型升级势在必行。
　　除四大行业外，安徽省还将积极摸排其他行业产能过剩情况，加快淘汰工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的落后产能，利用国家提高产能退出财政奖励标准等激励政策，引导一些企业主动退出产能过剩行业，为先进产能腾出空间。同时，将制定重点产业生产力布局和调整规划，建设一批市场影响力大、产业配套和辐射带动能力强的主导产业基地，推动主城区内现有的钢铁、化工、建材等企业向产业园区和产业基地搬迁，提高产业集中度，并鼓励和促进更多企业到境外建立资源开发基地、生产基地和研发中心，承揽对外承包工程，参与经贸合作区建设，在转移产能的同时增强跨国经营能力。
 
安徽明确规定不再办理省级涉企行政事业性收费立项手续
 
安徽省物价局１１月２６日披露，为减轻企业负担，该省大力开展涉企收费专项治理工作，精简多项收费项目，取消不合理收费，同时对企业集中反映的收费项目降低收费标准，坚持清理与规范、取消与降低并举，以优化企业发展环境。同时为防止前清后乱，该省明确规定不再办理省级涉企行政事业性收费立项手续。
　　除近年已经取消的收费项目之外，今年该省继续精简项目，分三批公布取消了包括铁路护路联防费、河道滩地临时占用费在内的４３项行政事业性收费项目，缓征了机动车抵押登记、水土流失防治、卫生监测等２３项行政事业性收费；取消和暂停了房产、地籍档案、报关预录入等１２项经营性服务收费。年减轻企业负担共约６亿多元。
　　为有效减轻企业收费负担，该省先后降低了商标注册登记、人事档案保管、进出口货物检验检疫和药品生产登记等２３项行政事业性收费标准。针对企业集中反映的收费项目，按照不低于２０％的降价幅度，在全国率先下调了与项目报批和建设相关的环评、雷评、重大气候可行性论证、施工图审查、房产测绘、工程质量和消防设施检测等１１项经营性服务收费标准，年减轻企业负担约４亿元。
　　此外，结合当下行政审批制度改革，安徽要求各地培育和发展社会中介服务市场，大力推广“一站式”和“一费制”收费。鼓励各地结合当地经济发展状况和发展水平，对园区企业采取优惠政策，减征或免征涉企收费。
　　为确保各项减免政策能落地生根，安徽省组织全省价格检查力量，强化日常收费监管，并将今年１２月作为重点检查月，采取下查一级和交叉检查等方式，重点检查建设、交通、环保、工商、消防、商业银行等部门行业的收费行为，对具有连续性的重大、典型乱收费行为将依法追溯到上一年度。对强制收费、只收费不服务少服务等乱收费问题，以及有禁不止、顶风乱收费的违法案件，将顶格处罚。
 
《温州市民间融资管理条例》通过审议
 
　　11月22日，《温州市民间融资管理条例(草案)》(以下简称“条例”)， 获得浙江省人大常委会表决通过，并将于2014年3月1日正式施行。
　　这是国内第一部专门规范民间金融的法规。条例有多项首创性突破。包括对民间借贷利率上限作出较为弹性的规定；禁止公务员和金融从业人员参与民间融资活动；规定募集资金总额不超过净资产的8倍等。
　　浙江省人大常委会表决通过的《条例》共七章50条，涉及总则、民间融资服务主体、民间借贷，定向债券融资和定向集合资金、风险防范和处置、法律责任、附则。条例试用范围限定在温州辖区内。
　　对于民间借贷，《条例》规定出借人应当以自有资金出借，借贷双方应当签订书面合同，不得非法吸收、变相吸收公众资金或者套取金融机构信贷资金用于借贷牟取非法收入，借款利息不得预先在本金中扣除等。
　　而在现实中，自2011年温州民间借贷危机后，借款利息在本金中扣除已成民间借贷市场的潜规则。而且，据了解，这条规则在浙江、江苏、上海等区域内比较普遍。
　　《条例》同时增强了对民间借贷的监管，创设大额民间借贷强制备案制度，开全国先河。对“大额”的边界，也做出相对清晰的规定。规定民间借贷具有“单笔借款金额300万元以上”或者“涉及的出借人30人以上”等情形，借款人应当自合同签订之日起15日内，向地方金融管理部门或其委托的民间融资公共服务机构报备。
　　这些监管规定，被解读为是为防止此前温州民间金融领域密集性发生的“跑路”事件。
　　在《条例》中，定向债券融资和定向集合资金这两大企业融资方式，首次被以立法形式确立。《条例》规定，企业因生产经营需要，可以非公开方式向合格投资者进行定向债券融资，融资后企业资产负债率不得高于70%。民间资金管理企业可以非公开方式向合格投资者募集定向集合资金，对特定的生产经营项目进行投资，募集的资金总额不得超过其净资产的8倍。
　　为防范关联性的权力寻租，《条例》明文禁止地方金融管理部门和民间融资行业服务机构工作人员参与民间融资活动。并规定地方金融管理部门和其他公务部门及其工作人员不按照规定权限和程序办理民间融资备案、登记手续的，利用职务便利参与民间融资的等，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予处分。
　　考虑到国家金融主管部门有明确的不同意见，以及可能会对利率问题制定新的规定，《条例》最后对利率问题只作了原则性规定：“民间借贷利率由借贷双方协商确定，但不得违反国家有关限制利率的规定。”
　　由此，最终获通过的条例的放开幅度比初始的设计更具弹性。比如民间借贷利率，原《条例》中规定，借款期限在1个月以上，而且超过48%的利率上限，将按照高利贷予以行政处罚，但表决稿已将条款取消，并规定“由借款人和出借人双方协商确定；国家对利率限制的有规定的，从其规定”。温州知名经济学者马津龙认为，以往有关民间融资的法律规范散见于《民法通则》、《合同法》以及有关司法解释之中，《条例》的出台，使民间融资有了单独的体系性法典。
 
广州公布十大重点产业发展方案
 
　　广州市政府11月25日晚公布该市十大重点产业发展方案，提出到2016年的长远发展目标：十大产业实现增加值超过1万亿元人民币，并打造一批千亿级产业集群、百亿级龙头领军企业和中小微优势企业。
　　该十大产业是：汽车、精细化工、重大装备、新一代信息技术、生物与健康、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、金融保险、现代物流。
　　广州市官方将十大重点产业分为“343”阵型，即三大先进制造业、四大战略性新兴产业、三大现代服务业。通过横向比较产业集群优势、纵向比较产业链条延伸，将十大重点产业作为广州未来产业发展的主攻方向。
　　根据规划，预计至2016年，广州的汽车产业整车产量将达300万辆，实现产值约5000亿元人民币；精细化工及前后端产业链可实现总产值3500亿元人民币；以轨道交通、智能制造等为支柱的重大装备制造业将实现总产值超过5000亿元人民币。
据悉，为实现该方案所提出的目标，广州将从建立协调机制、组建招商团队、优化政策环境、优化政务服务环境等9个方面，完善保障措施。
 
内蒙古不再审批产能严重过剩行业新增产能项目
 
内蒙古自治区人民政府日前披露，内蒙古在实施《大气污染防治行动计划》中出台“硬举措”，决定不再审批钢铁等产能严重过剩行业的新增产能项目，并推出淘汰落后产能“时间表”。　　
内蒙古大气污染行动计划的目标是：到2017年，全区地级以上城市细颗粒物浓度比2012年下降10%左右。为此，内蒙古不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目，新改扩建项目必须等量或减量置换。临近京津冀地区的兴和县、商都县、多伦县、宁城县不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。　　
同时，内蒙古加速淘汰落后产能，到2013年底，全区要完成淘汰铁合金产能1.08万吨、有色金属产能2.5万吨、电石产能37万吨、平板玻璃产能5.5万吨；到2014年底，淘汰铁合金产能8.92万吨、电石产能43万吨；到2017年底，淘汰水泥落后产能459万吨，淘汰焦炭落后产能182万吨。　　
内蒙古还将实施淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的地区，暂停其重点行业建设项目核准、审批和备案；对未按期淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证等。
 
中法敦促有关国家尽快落实IMF份额和治理改革方案
 
中法双方１１月２６日再次敦促所有尚未批准国际货币基金组织（ＩＭＦ）２０１０年治理和份额改革方案的成员国家不再拖延、立刻批准该方案。
　　这是中法两国在２６日发表的《首次中法高级别经济财金对话联合声明》中提到的。当日，双方在北京举行了首次中法高级别经济财金对话并达成一系列重要共识和积极成果。
　　声明指出，中法双方高度重视国际货币基金组织（ＩＭＦ）治理和份额改革，以增强其可信性、合法性和有效性。
　　声明说，中法双方敦促所有尚未批准２０１０年改革方案的成员国家不再拖延、立刻批准该方案。双方期待对一些关键国际货币基金组织（ＩＭＦ）借贷工具进行评估，并最终完成国际货币基金组织（ＩＭＦ）债务限额政策的评估。法方强调在金融事务开展对话和合作。
　　根据２０１０年份额和治理改革方案，国际货币基金组织（ＩＭＦ）的份额将增加一倍，成员的份额比重也将进行调整，约６％的份额将向有活力的新兴市场和发展中国家转移。
　　国际货币基金组织（ＩＭＦ）还提议改革执董会，以促成一个更具代表性、全部由选举产生的执董会。执董会改革完成后，欧洲国家将让出两个席位，以提高新兴市场和发展中国家在执董会的代表性。
 
欧洲央行警示市场风险 
 
　　欧洲央行近日在最新的金融稳定报告中，就美国缩减货币刺激规模的风险发出严重警告，称5月以来，由于美联储暗示要缩减每月850亿美元债券购买量，欧元区金融体系面临的外部风险有所增加。央行呼吁欧元区政策制定者采取更多措施，为美联储缩减量化宽松带来的市场震荡做好准备。
欧洲央行认为：“从5月开始，全球债券市场出现显著的重新定价，这主要是由于美国货币政策预期的改变，外汇市场加大波动和紧张主要落在新兴市场经济体头上。”它补充说，欧元区政策制定者需要确保银行、保险公司以及退休基金能够适应收益率从当前的历史低位回归“常态”。 
 
俄国家杜马通过联邦预算法案 
 
　　俄罗斯国家杜马(议会下院)日前三读审议通过了2014年至2016年联邦预算法案。根据这项法案，未来三年俄罗斯联邦预算仍将保持低赤字水平。
　　预算法案显示，2014年至2016年俄联邦预算赤字将分别占俄国内生产总值(GDP)的0.5%、1%和0.6%。据俄新社报道，248名杜马议员对这份法案投了赞同票，145名议员投了反对票，无人弃权。
　　一些投反对票的议员对这份预算法案表示不满，因为联邦预算未来三年将减少医疗保健和教育领域的支出，而增加国防领域支出。不过，投赞成票的议员认为，社会领域支出没有减少，缺口将从其他地方补足。 
 
欧洲拟建立单一专利制度
 
11月26日，欧洲专利局局长伯努瓦·巴迪斯戴利表示，欧洲将建立起单一专利制度，进一步简化程序，降低成本，便于中国企业在欧盟申请专利。
　　巴迪斯戴利表示，大众汽车、诺基亚手机、“愤怒的小鸟”等欧洲本土产品风靡全球的背后，是完善的专利申请制度和知产诉讼体系促进了当地技术的革新和经济的发展。“一个好的专利体系应该有两大支柱：一个是好的专利局，能够给高质量的新产品授予法定权利；另一个是好的诉讼体系，如果在专利问题上产生纠纷，要有完善的法律系统来合理、划算的解决诉讼问题，而不是让其长时间的拖延下去。为了建立单一化、集中型的诉讼体系，欧盟成员国已决定成立欧洲专利法院，这个是未来几年我们要努力的目标。”
巴迪斯戴利说，“在过去几年中，中国在专利授予体系方面取得了长足进步。现在中国知识产权局在全球来说都是一个领先者，它开发的项目和工程对于其他知识产权局也具有指导意义，这也证明了中国在过去几年取得的成功。但另一方面，在专利授予之后，对于专利权的尊重和保护也同样重要，在这方面中国还可以做出更多努力。”
巴迪斯戴利还透露，下一步欧洲将继续推进单一专利制度计划，这个制度旨在统一欧洲地区的专利申请程序和管理系统。如果这个体系得以建立，对有意前往欧洲发展的中国企业来说也是利好消息。
　　“第一，程序变得更加简便，你只需要在欧洲专利局申请专利，就能在整个欧洲得到保护；第二，申请成本降低了大概70％；第三，在法律层面你能够得到更多的确定性，我之前也提到我们要建立单一的诉讼体系，这也使得法律决定是在整个欧洲范围内有效。而这些便利和保护同样适用于来欧洲申请专利的外国公司。” 2014年，欧洲专利局和中国知识产权局还将在联合专利分类、专利搜索引擎、专利机器翻译等方面开展创新性合作，为中欧两国科学技术交流、乃至于全球创新发展做出贡献。
 
国际货币基金组织专家评估组１２月初赴西班牙
 
据悉，总部位于华盛顿的国际货币基金组织（ＩＭＦ）１１月２７日表示，该组织的专家评估组将在１２月初访问西班牙，与该国政府官员和私营部门代表进行商谈，并提交初步评估结果。
　　国际货币基金组织新闻官安杰拉·加维里亚当天发表声明说，专家评估组定于１２月２日开始对西班牙的银行业改革进行第五次独立评估工作，这也是最后一次类似的评估，评估组预计在１２月１６日前后公布初步评估结果，正式评估报告预计在明年２月初公布。
去年７月，欧元区批准向西班牙提供资金援助以帮助其巩固银行业，救助贷款总额不超过１０００亿欧元，国际货币基金组织并不提供资金援助，而是作为该救助项目的独立评估方。国际货币基金组织的专家组今年９月曾访问西班牙并完成第四次独立评估工作。
 
希腊将不再削减工资和养老金 
 
　　希腊总理萨马拉斯11月22日在与德国总理默克尔举行会谈后说，希腊将继续推行现行改革措施，不会试图向国际社会寻求更多贷款，也不会进一步削减工资及养老金。
萨马拉斯说，希腊政府正积极完成由欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织共同制定的紧缩目标，希腊会继续推行改革，增强经济竞争力。他强调，参与解决债务危机的各方都应“各司其职”。
　　萨马拉斯说，希腊已度过了财政“最困难”时期并开始复苏，“希腊不会试图寻求更多贷款”。但他说，希腊也不会进一步削减工资及退休金。
　　默克尔肯定了希腊近年改革取得的成果。她说，希腊在减少债务方面取得“很大进步”，国家收入增长、支出趋于平衡，若不考虑向国际债权人支付利息，希腊可以做得更好。
　　此外，萨马拉斯和默克尔都拒绝透露希腊同由欧盟、欧洲央行及国际货币基金组织组成的“三驾马车”谈判的具体内容。萨马拉斯说，双方将很快达成一致。默克尔说，谈判并“不容易”，但“完全具有可行性”。
　　“三驾马车”代表11月5日在希腊首都雅典与希腊政府代表谈判，商讨未来一段时间向希腊发放救助贷款条件。
2009年底，希腊爆发主权债务危机，国际救助方计划向希腊提供两轮共2400亿欧元救助贷款，同时要求希腊实施一系列紧缩和改革措施。希腊政府已多次宣布财政紧缩措施，以换取缓解债务危机亟需的援助贷款发放到位。第二轮希腊救助计划应于2014年年底结束。
 
葡萄牙议会通过2014年预算草案
 
葡萄牙议会１１月２６日以１３１票赞成、９４票反对的表决结果，通过了该国以减支和增税为主的２０１４年预算草案。
　　在当天的投票中，包括葡主要反对党社会党在内的所有反对党议员均对预算草案投了反对票，葡联合政府中一名人民党议员也投了反对票。投票通过后，该预算草案将于近日提交葡总统审定。根据葡宪法规定，总统可在接受预算草案后２０日内宣布预算草案生效，或在８日内将预算草案提交宪法法院裁决是否违宪。
　　葡政府１０月１５日公布了２０１４年预算草案的细节，主要通过减少公共支出和增加税收等措施，减少约３９亿欧元的支出，以达到葡政府与由欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织组成的“三驾马车”达成的在明年年底前将其财政赤字占国内生产总值比重降至４％的减赤目标。
　　根据此前公布的预算草案，葡政府计划削减在职及退休公务员工资，将月收入６００欧元以上的工资降低２．５％至１２％。尽管经过葡各政党及议员多轮讨论协商，政府已将公务员减薪最低工资提高到６７５欧元，但此项减支措施仍引起葡各界的极大不满。葡总统席尔瓦本月２３日已要求宪法法院裁定政府近日提出的削减退休公务员养老金的减支措施是否违宪。
　　据葡媒体分析，尽管葡议会已通过２０１４年预算草案，但这一预算草案中多项严苛的紧缩政策极有可能像２０１３年一样被葡宪法法院裁定为违宪。今年４月，葡宪法法院曾裁定，葡２０１３年预算案中有关减少发放公务员及退休人员假日津贴等４项条款不符合宪法规定。
　　分析同时指出，如果葡政府提出的削减工资等减支措施被判违宪，政府很可能通过增税的方式来实现削减财政赤字的目标，这可能对该国刚开始复苏的经济带来不利影响。据葡国家统计局公布的最新数据，葡经济已连续两个季度出现环比增长。葡政府还预测，明年葡经济将增长约０．8％。
　　２０１１年５月，葡萄牙与“三驾马车”达成总额为７８０亿欧元的援助协议。目前，葡正积极实施一系列财政紧缩政策并大力推进经济改革计划，以期在２０１４年６月如期退出援助，重返国际金融市场。
 
瑞典央行警示家庭债务风险
 
　　瑞典央行11月28日在其最新发表的金融稳定报告中表示，瑞典金融体系稳定，但国内家庭负债处于高水平，这会对借出方和实体经济构成威胁。
　　瑞典央行称，目前的实际情况是瑞典家庭负债很高并有上升趋势，对该国金融体系和实体经济的稳定构成很大的风险。瑞典央行强调，目前已经采取一系列措施应对这些风险。
 
英国央行修改政策为楼市降温
　　
英国央行１１月２８日宣布，将修改其信贷市场刺激政策——融资换贷款计划，即该贷款便利政策将只面向英国企业，而不针对家庭或个人的按揭贷款，以此为英国楼市的火热降温。该行行长马克·卡尼表示，政策将确保英国楼市的可持续发展。
　　去年８月，英国央行联合英国财政部推出融资换贷款计划，总规模为８００亿英镑（１英镑约合１．６美元）。今年４月，两部门宣布，将该计划期限延长一年至２０１５年１月底，以进一步激活信贷市场，支持经济增长。
　　此外，今年４月，英国财政部还推出了“购房支持计划”，通过提供无息贷款和贷款担保等方式，支持楼市复苏。但由于英国住房供给长期疲软，且近年来海外买家纷纷涌入英国楼市，导致该国房价大幅攀升，民众对高房价怨声载道。
　　卡尼２８日表示，楼市的过热可能会给经济复苏和金融稳定带来风险，因此对住房抵押贷款市场的支持已变得不再必要。从明年开始，融资换贷款计划主要将面向英国企业，特别是中小企业，因为后者才是这一政策最主要需求方。
　　同日，英国财政大臣乔治·奥斯本通过个人推特微博表示，重新调整融资换贷款计划主要是因为英国楼市处在持续复苏通道中，但对企业的贷款支持力度不足。
据英国国家统计局发布的数据，自去年３月份以来，英国平均房价指数已连续１８个月同比上涨，今年８月，该指数甚至刷新历史峰值。
 
日本央行重申货币宽松立场
　　
　　日本央行行长黑田东彦11月25日发表讲话称，日本经济增长正在超水平发挥，日本经济温和复苏，正朝着央行2％的通胀目标前进。他重申了央行的宽松立场，称日本央行将在必要时调整购债规模。
　　黑田预计，日本达成2％通胀目标的时间可能在2014财年末或2015财年初。他强调，日本央行已经表达了在必要时调整量化宽松（QE）政策的意愿。日本央行将在未来数月保持超宽松政策，并在数年内稳健地达成2％通胀目标。如有必要，将按风险的性质上下调节购债规模。
　　黑田于4月4日宣布了“量化与质化宽松”计划，承诺将无限量购买资产，到2014年底前将基础货币翻番至270万亿日元，并在两年内实现2％的通胀目标。此轮宽松政策的激进程度远超市场预期，震慑市场，日元此后大幅贬值，股市喜极而涨。
　　英国金融服务管理局（FSA）前主席特纳勋爵（Lord Adair Turner）此前曾表示：“日本决定向市场发出强烈信号，给出了具体的量化宽松目标。但我确信，如果两年后日本仍未实现2％的通胀目标，他们还会进一步扩大宽松力度；但如果提早实现目标，他们也可能减少购债规模。因此，日本已经最好地表达了其政策意图。”
　　最近半年以来的日本经济数据并未辜负黑田的努力：
　　日本9月核心消费者物价指数（CPI）年率上升0.7％，为连续第四个月较上年同期增长，且接近五年来最大增幅，显示出经济正脱离通缩的迹象。
　　日本三季度剔除物价变动因素后的实际国内生产总值（GDP）较上季度增长0.5％，同比增长1.9％，连续四个季度保持正增长。尽管同比增速与第一和第二季度4.3％和3.8％的增幅相比出现明显退步，但分析师认为这只是暂时现象，四季度或将反弹。
　　日本央行11月21日公布最新利率决议称，继续维持基准利率在0～0.1％不变，承诺以每年60万亿至70万亿日元的规模扩大基础货币。日本央行重申经济正温和复苏，承认出口有改善的迹象。
　　不过，由于日本经济三季度表现大幅下滑，市场近期对日本政府会推出更多刺激措施的预期不断升温。但鉴于财政支出受高企的债务水平限制，结构性改革又迟迟不见身影，日本经济可能仍将依赖日本央行史无前例的货币刺激政策。
　　高盛预测，日本央行很可能在2014年二季度再次加大宽松力度，而这最可能发生在4月末。一方面是为了部分抵消2014年4月上调消费税带来的负面影响。另一方面，明年春天日本的通胀压力很可能会消失。
　　黑田称，短期利率非常低，但经济需放宽货币政策时，除了执行非传统措施别无选择。他表示，有可能出现负的短期利率。但人们并不知道负的短期利率对经济和市场的真正意义。负的短期利率过去已在一些国家出现，但这只在一定程度上且历时非常短。
 
日本央行委员警告经济下行风险
 
　　日本央行11月26日公布的会议纪要显示，一些委员担心日本经济和物价有下行风险。
　　这份会议纪要称，日本央行总裁黑田东彦在10月31日的会议上，遇到采取货币刺激政策以来最严重的分歧，9位委员中有3位并不认同日本央行对经济和物价的乐观预期。审议委员白井早由里曾建议，在半年度报告中提出必须警惕经济和物价下行风险，但有关建议最终被否决。另外一位委员称，暂时还不能断定日本能实现央行的2%物价目标。会议纪要指出，部分委员认同海外经济体形势和长期通胀预期存在高度不确定性。
　　据悉，日本央行在每年4月和10月发表半年度展望报告，公布长期经济展望和物价预测，并在1月和7月进行季度性评估。
 
香港金发局检讨IPO程序
 
　　业界11月26日披露，香港金融发展局旗下小组目前正在就香港首次公开募股（IPO）程序准备检讨报告，有两个重要议题将在研究范畴之内，首先对于新股不同股权架构展开探讨，此外建议削弱现行偏向照顾散户投资者需求的机制。
　　业内人士认为，关于新股不同股权架构展开的探讨，极有可能是针对前一段时间阿里巴巴在香港上市所提出的，业界对此认识并不相同。金发局委员李律仁表示，有关建议并非针对个别公司而作出，他表示，香港的IPO程序普遍较其他地区需要更多的人手及时间，目前整个程序约需5天，而其他国家如美国，仅需1天便可完成。由于市场结构有异，当局并非建议香港跟随其他地区的做法，而是在机制上可变得更有效率，例如实行电子化。
　　至于对香港IPO市场过度偏重零售主导的监管思维问题，香港证券界议员则率先表态反对任何削弱现行机制的改动。立法会金融服务界议员张华峰表示，他不认同现有新股发售机制偏重本地散户利益，又指出，任何削弱现行机制的建议，均会对中小经纪生意有负面影响，业界势必将有很大反响。
 
投资分析点评
 
　　▲信达与橡树资本共同投资中国不良资产
 
　　11月26日，中国信达资产管理股份有限公司（下称信达）和橡树资本集团有限公司宣布，已订立一份谅解备忘录，以表明双方对于共同投资中国不良资产及合作投资中国以外市场的不良资产的意向。
　　根据该备忘录，橡树资本将与信达建立策略性的合作伙伴关系，利用信达于中国经验及橡树资本于全球其他市场的经验寻求业务上的合作机会。双方在磋商和签订最终文件后，成立一家由橡树资本及信达等额拥有的合资企业，以投资于中国的不良资产。
　　橡树资本总经理John Frank表示，信达在中国从事不良资产投资的经验及专业知识无可比拟，可以给予我们独特的机会参与中国的不良债务市场。橡树资本则拥有对全球不良资产投资的见解和专业知识。
　　信达是中国领先的资产管理公司，总部设于北京，业务网络包括31家分行、9家一线子公司及一线子公司的分公司，员工超过1.8万人。
　　橡树资本是美国领先的全球投资管理公司，专注于另类投资市场。截至2013年9月30日止，橡树资本管理资产约798亿美元。总部设于洛杉矶，在全球15个城市设有办事处。
 
　　▲上海电力拟在自贸区成立投资公司
 
　　上海电力11月29日公告称，公司拟在上海自贸区内注册成立全资子公司上海上电电力投资有限公司，统筹管理公司海外项目。此外，公司拟入股土耳其EMBA公司50.01%股权，开展土耳其煤电项目前期工作。
　　上海上电电力投资有限公司注册资本拟为5000万元。经营范围包括开展海外投资、电力工程、电站运营、维护、燃料采购和电网服务。
　　近年来，上海电力在开拓海外项目方面频频出手。截至目前，上海电力海外布局已遍及日本、土耳其、澳大利亚、伊拉克等国家，业务涉及资源开发、海外投资和电力服务，产业涉及火电、气电、新能源、水电和煤炭等。
　　此次上海电力积极开拓土耳其能源市场，拟入股土耳其EMBA公司，开展土耳其煤电项目前期工作。公司拟与中航国际成套公司共同收购 EMBA公司5名自然人股东持有的53%股权。收购完成后，EMBA公司共有7名股东，各方持股比例为上海电力占50.01%；中航国际占2.99%；5名土耳其股东占47%。
　　经协商，以EMBA公司的净资产账面价值为基础，上海电力收购的 50.01%股权交易价格为人民币99.75万元，折合16.35万美元。
上海电力称，公司拟合作开发胡努特鲁(Hunutlu)煤电项目和克尔克拉雷利(Kirklareli)煤电项目，该项目是EMBA公司向土耳其能监会申请的进口煤发电项目，申请容量均为1200兆瓦。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲《财富》公布全球2013年商界风云人物排行榜
 
　　据报道，《财富》杂志近日公布了全球2013年度“商界风云人物排行榜”，其中共有4位中国企业家上榜，腾讯公司CEO马化腾名列该排行榜第三，名列第一、第二的分别是特斯拉CEO埃隆·穆斯克与维权投资者群体。
　　权衡上榜人物名单的因素包括该商界领袖所在企业的利润和收入是否增长、企业今年的股价表现如何和市值等财务业绩是否占有突出地位。与此同时，商界领袖的战略头脑、从容驾驭大型组织的能力、风险承担和文化意义等因素也会被考虑在内。
　　此次《财富》将埃隆·穆斯克排在第一，是由于这位联合创始人三线出击，在三个领域对传统行业形成了威胁：一是其创办的SpaceX公司有望颠覆航空业，二是他创办的SolarCity改变了能源行业，三是其创办的特斯拉汽车公司对汽车业造成了重大影响。而《财富》在对马化腾的评价中说，他打造的互联网帝国腾讯公司股价今年1月以来飙升了61%，一举成为中国最有价值的民营公司，市值超过950亿美元。马化腾此次排名刷新了中国企业家迄今为止在这份榜单上的最好成绩。
除马化腾外，此次还有3位中国企业家上榜，他们分别是：百度公司CEO李彦宏、大连万达集团董事长王健林、SOHO中国CEO张欣。张欣是首位出现在该排行榜的中国女企业家。
 
▲紫荆花杯杰出企业家奖在港揭晓
 
据悉，“２０１３年紫荆花杯杰出企业家奖”颁奖典礼１１月２８日在港举行，奇虎３６０科技有限公司总裁齐向东、福建七匹狼集团主席周永伟等１６位优秀民营企业家获奖。
　　全国政协常委、国务院参事、中华全国工商业联合会副主席林毅夫、中央政府驻港联络办公室副主任王志民、特区政府教育局局长吴克俭等近３００位嘉宾出席颁奖典礼。
　　林毅夫在致辞时表示，今天民营经济在国民经济总量上占了５０％，８０％以上的就业和９０％以上的新増就业都是由民营经济创造。民营经济在推动国民经济快速发展、提高自主创新能力、保障民生、促进社会和谐方面作出重要贡献。本次获奖的民营企业家都是民营经济群体的杰出代表。
　　奇虎３６０科技有限公司总裁齐向东表示，民营企业在中国具有非常大的发展机会，尤其在新兴行业和领域。十八届三中全会把民营经济与公有制经济并列作为国家经济基础，体现出国家对民营企业的支持。
“紫荆花杯杰出企业家奖”由香港理工大学于１９９７年首办，旨在表彰对中国工商业及科技发展和社会进步作出积极贡献的优秀民营企业家，并通过搭建香港与内地企业合作平台，为香港及国家的经济发展増添动力。１６年来，共有１４７位企业家获奖。得奖者皆为行业翘楚，对中国工商业有重大贡献。
 
　　▲北汽集团收购昌河汽车70%股权
 
　　据报道，北汽集团收购昌河汽车于11月25日尘埃落定，最终北汽集团收购昌河70%股权，江西省省属国有企业资产经营(控股)有限公司(下称“江西国控”)持有江西昌河30%股权。
　　根据协议，江西国控将其所持有的江西昌河70%股权转让给北汽集团。北汽集团则承诺，到2017年末计划累计向昌河投资约130亿元，实现整车产能50万辆，全产业链年营业收入达到500亿元，并带动汽车服务贸易、汽车金融业的快速发展。随着进一步的发展，北汽还将继续扩大昌河汽车的产业规模，建设合资新基地和自主品牌战略基地，使昌河达到产销整车100万辆、实现全产业链1000亿元的营业收入，进入“百万千亿”企业级别。
　　北汽集团总经理张夕勇表示，北汽集团之所以会选择昌河汽车，是因为两者在产品线和市场上具有互补性。此外，北汽集团可以同时拥有昌河汽车所具有的生产资质，进而增强北汽的竞争力和行业地位。
某业内人士则表示，收购昌河是北汽今年兼并重组道路中的重要一环，归根结底还是为了实现北京市对其提出的相关要求。据该人士透露，北京市相关部门为北汽集团定下的“十二五”发展目标是超越长安，产销规模跻身国内汽车产业第一阵营，确保行业第四，争取成为国内第三大汽车集团。
 
▲山西焦化1.2亿出售资产
 
　　山西焦化11月25日晚间发布《关于转让本溪北营钢铁(集团)股份有限公司1.3455%股权的关联交易公告》称，为了优化对外投资结构，盘活存量资产，公司拟将持有的本溪北营钢铁(集团)股份有限公司(以下简称“本溪北营”)的1.3455%股权，转让给山西焦化集团有限公司(以下简称“山焦集团”)，转让价格为1.23亿元。转让完成后，公司不再持有本溪北营任何股权。
　　公告还显示，本次交易的关联方山焦集团持有公司14.22%股权，是公司的第一大股东。本次向山焦集团转让所持本溪北营1.3455%股权的事项构成关联交易。
　　值得注意的是，山西焦化前三季度实现净利润1899万元，同比下降23.93%。
业界指出，除了山西焦化，近期，阳泉煤业、大同煤业等煤企也纷纷通过卖资产等手段来改善不尽如人意的业绩。
　　煤炭行业分析师说，由于产能过剩，煤炭供过于求，煤企未来业绩仍不容乐观。煤企面对不断下跌的煤价，选择依靠财务手段来扮靓业绩也不足为怪。
 
▲晨鸣纸业财务子公司获准筹建
 
　　晨鸣纸业11月26日公告称，公司获中国银监会批准筹建企业集团财务子公司。中国银监会批复显示，公司批准公司筹建企业集团财务公司，公司自批复之日起6个月内完成筹建工作。筹建期间接受山东银监局的监督指导，不得从事金融业务活动。筹建工作完成后，应按规定向银监会提交开业申请材料，由山东银监局受理并初步审查。
　　晨鸣纸业称，财务公司注册资本为10亿元，其中公司出资8亿元，占注册资本的80%，江西晨鸣出资2亿元，占注册资本的20%。
 
▲贝因美3.5亿设立儿童奶公司
 
　　据悉，贝因美在婴童食品领域又有新动作。公司11月26日公告称，拟以自有资金3.5亿元在广西壮族自治区北海市投资设立全资子公司贝因美儿童奶有限公司。
　　贝因美表示，此举主要为加速公司在婴童食品领域的战略布局，更全面地为中国婴童提供更好更多的健康营养食品，延伸公司产业链及品牌价值。子公司将主要从事儿童奶业务。
同日，贝因美公告称，为更好地保证爱尔兰子公司设立工作的顺利实施，公司设立爱尔兰全资子公司的投资主体调整为公司全资子公司北海贝因美营养食品有限公司。公司全资子公司北海贝因美拟以自有资金出资2760万美元在香港设立全资子公司贝因美（香港）投资控股有限公司，同时由贝因美香港投资设立爱尔兰公司BEINGMATE （IRELAND） COMPANY LIMITED。
 
　　▲珠江啤酒搬迁获23亿补偿
 
　　珠江啤酒11月27日公告称，公司与广州市政府有关部门已就广州总部土地处置达成一致意见。公司将获得补偿金额22.98亿元。这也意味着，备受关注的广州市“退二进三”政策再获实质性推进，其他尚未搬迁的上市公司如广州浪奇、广船国际等有望加速。
　　2012年12月初，珠江啤酒曾发布公告，公司将推进广州总部搬迁计划，配合政府完成广州总部土地收储工作。时隔一年，公司搬迁计划终于得以落实，其中公司自留用地6.91万平方米，剩余17.38万平方米土地纳入政府储备，并有望获得22.98亿元补偿。
　　公告显示，公司广州总部位于海珠区新港东路磨碟沙大街118号，地处广州新中轴线，紧靠珠江南岸，占地面积24.29万平方米。本次收储的土地面积共计约17.38万平方米(折合约260亩)，土地性质为工业用地；该地块上房产建筑面积约11万平方米，现状为厂房。
　　根据广东省及广州市的有关政策要求，在上述区域进行工业生产已不适合城市发展要求。截至2013年9月30日，上述17.38万平方米被收储土地及房产账面净值3.74亿元。本次收地补偿款总额为22.98亿元，其中包含被收回地块的土地补偿、地上建(构)筑物补偿、地上附着物补偿、设备搬迁补偿、人员遣散安置补偿、经营损失补偿及土地整理修复等费用。
　　除了珠江啤酒之外，入列“退二进三”名单的上市公司还有广州浪奇、广船国际等，其中广州浪奇属于第二批“退二进三”名单，公司在珠江新城的厂房占地面积逾10万平方米，该厂房产能基本已经搬迁至南沙。广船国际则被列入广州市第三批“退二进三”名单，涉及搬迁土地面积逾50万平方米，按规定应该在2015年前搬迁完毕。
 
　　▲史玉柱欲28亿美元私有化巨人网络
 
11月25日晚间，巨人网络集团有限公司（下称巨人网络）宣布收到史玉柱为首的财团不具约束力的初步私有化要约，估值约28.2亿美元。
　　根据公告，该财团包括史玉柱及其关联公司，以及霸菱亚洲投资（Baring Private Equity Asia）的一个附属公司所组成。
　　根据该要约书，财团计划以每股11.75美元的价格收购公司所有发行在外的普通股，比上周五（11月22日）巨人网络10.13美元的收盘价相比溢价约16.00%。目前，巨人网络共有2.4亿流通股，按每股11.75美元计算，财团给出的要约估值为28.2亿元，比IPO时的市值缩水近32.86%。
　　2013年4月，史玉柱宣布辞去巨人网络CEO职位，但保留董事会主席的职务。根据公告，截至2013年11月25日，以史玉柱为首的财团成员总计实益拥有公司总股本的约47.2%。
　　巨人网络称，该要约仅为初步意向，交易的最终条款还将取决于谈判及签署后的交易文件。公司董事会（不包括史玉柱）正在考量并评估该财团的要约，目前尚未作出任何决定。
　　巨人网络是一家网络游戏开发商和运营商，2007年11月1日登陆美国纽约证券交易所，总市值达到42亿美元，融资额为10.45亿美元。
　　霸菱亚洲投资是亚太地区的私募基金管理公司，旗下管理的资金超过50亿美元。自1997年成立以来，霸菱在亚洲各地进行多项投资。现共90多名员工，分布于香港、上海、北京、孟买、新加坡及东京。
 
▲杨元庆减持联想
 
　　香港联交所11月25日公告称，联想集团董事长兼CEO杨元庆在11月18日至21日分别以每股9.01至9.44港元的价格，连续减持4000万股联想集团股票，套现3.7亿港元，持股量从7.92%降至7.68%。
　　联想集团透露，杨元庆用于购买联想股票的资金多源自银行贷款。“杨元庆此番减持，主要是用于偿还贷款及利息。”联想集团负责人说。
　　此前，杨元庆已曾进行过一次减持，于9月份减持了1500万股联想集团股份，套现1.13亿元，持股量由8.07%降至7.93%。
　　还可一提的是，11月以来，除了杨元庆外，联想集团其他自然人股东马雪征、朱立南、田溯宁等均有小规模的减持。
　　尽管杨元庆等人频频套现，但联想股价仍稳定上涨。据推算，联想集团股价已从2009年最低点1.32港元涨至目前的9.18港元。自杨元庆担任联想集团董事长至今，联想集团市值已从400亿港元增至950亿港元。
　　回溯资料，2011年6月，杨元庆斥资31.5亿港元，以3.95港元/股的价格从联想控股手中收购了7.97亿股联想集团股份，约占上市公司总股本的8%，杨元庆因此成为联想集团最大的个人股东，持股比例升至8.7%。
　　2011年11月，柳传志不再担任联想集团董事长，杨元庆接任董事长并兼任CEO，联想开始第四次组织调整，方向仍然是“一套班子，一套人马”。2012年1月初，联想将全球业务划分为四个大区，分别为中国、北美、EMEA和亚太-拉美市场，奠定了今日全球PC业第一的产业龙头格局。
 
▲光明食品考虑让维他麦上市
 
据报道，中国国有集团光明食品(Bright Food) 11月22日表示，正在考虑推动去年收购的英国早餐品牌维他麦(Weetabix)上市。而野村证券(Nomura)分析师大卫海耶斯(David Hayes)表示：“考虑到18个月前12亿英镑的估价，以及如今该品牌开始加大对亚洲的布局，维他麦目前价值可能增至15亿英镑。
　　光明食品发言人潘建军表示，将考虑推动维他麦在香港、英国或美国上市。他并称，目前维他麦上市没有时间表。光明食品去年收购了这家麦片生产商60%的股份，后者估值在当时达到大约12亿英镑。
　　据悉，光明食品在今年9月表示，正在与以色列最大的食品生产与经销商Tnuva就可能的收购洽谈。光明食品称，洽谈仍处于“非常初级的”阶段，对于中国媒体有关此次交易总价值可能达100亿元人民币（合16亿美元）的报道，光明食品不予确认。
　　光明食品并不隐瞒自己有兴趣收购海外食品品牌。在收购维他麦之前，光明食品曾试图收购法国酸奶制造商优诺(Yoplait)、美国维生素零售商GNC、以及雅法蛋糕(Jaffa Cakes)和呼啦圈饼干(Hula Hoops)的生产商联合饼干公司(United Biscuits)，但都没有成功。
潘建军表示，光明食品持有39.1%股权的新西兰乳制品公司Synlait，今年早些时候成功在新西兰上市，这加大了光明推动维他麦上市的信心。他宣称这是首个由中国公司收购的海外公司成功上市的案例。
 
　　▲工商银行境外两家子银行获批
 
　　工商银行11月26日公告称，该行在秘鲁和新西兰设立子行的申请近日分别获得秘鲁和新西兰监管机构的正式批准，此前，相关设立申请已获得银监会批准。
截至2013年上半年末，工行的海外资产规模已达到1822亿美元，占集团总资产的比重上升至6%，境外网络扩展至39个国家和地区的近400家机构，并成为非洲主要银行——南非标准银行的最大单一股东。
 
▲中国大飞机项目成立美国子公司
 
中国商用飞机有限责任公司美国有限公司11月23日在美国加利福尼亚州奥兰治县的新港市揭牌，这是商飞在海外设立的首家全资子公司。
　　商飞董事长金壮龙说：“美国公司的主要任务是技术研发、技术咨询和技术服务，同时继续扩大与美国飞机供应商的业务交流和合作。正式运营后，我们将选择前沿商业飞机技术率先进行开发，也可以为C919大型客机和ARJ21新支线飞机两大产品开展技术咨询。”
对于社会上关注的C919大型客机推迟首飞、ARJ21新支线飞机交付时间延迟等问题，金壮龙说：“我们的理念就是，一定要研制一款确保安全和质量，同时获得国际标准的飞机，为此宁愿牺牲一些进度。”
 
　　▲微软斥资85亿美元正式接手Skype
 
11月24日，原Skype中国运营合作方Tom网发布公告，宣布即日起微软正式接手Skype中国的运营工作。Tom宣称，引入Skype九年来，Tom-Skype积累用户已经突破1亿大关。
　　Skype创立于2003年，是一款提供免费的全球性语音沟通软件，拥有超过6.63亿的注册用户，最高同时在线超过3000万。
　　虽然Skype自成立以来，就没有赚过钱，但其业务模式却受到行业巨头的追捧。eBay在2005年以26亿美元收购Skype。2007年，Skype和TOM在中国内地成立合资公司，负责为中国内地市场研发、运营中文版Skype。在TOM在线的运营下，Skype在中国实际上并没有取得很大突破，付费用户增长缓慢。
　　2011年5月，微软对外宣布，斥资85亿美元收购Skype，完成微软历史上规模最大的一次收购交易。作为对比，今年9月，微软收购手机行业一代霸主诺基亚的手机业务仅花了72亿美元。
　　微软表示，由于Skype的用户规模更大，并且功能上也覆盖了MSN，于是微软对这两个产品进行了整合。今年3月，微软正式宣布关闭MSN软件，并将MSN的1亿多名用户整合到Skype的网络中去。但是由于Skype在中国是由合资公司运营，微软当时没有整合中国用户，而是让MSN在中国继续运营。
业内人士推测，微软接手Tom-Skype用户之后，很可能也会采取跟全球一致的行动，关停MSN中国，并让用户迁移至Skype。但11月24日微软中国和Skype公司均没有对此事给出说法。
 
　　▲发改委启动对高通反垄断调查
 
　　美国移动芯片制造商高通11月22日宣布，接到中国发改委根据反垄断法启动对自己的调查，高通称，他们将配合中国发改委的调查。
　　虽然中国发改委没有透露为何对高通进行调查，但分析师表示，此次调查似乎属于中国政府对各产业进行广泛调查的一部分，并不针对高通。国家发改委上周曾表示，中国将专注于对六大产业展开反垄断调查。
　　不久前，高通公司CEO保罗·雅克布表示，美国对中国公司的限制，以及美国国家安全局监控丑闻的曝光，都将影响高通在中国的业务。 “我们正看到日趋增长的压力，所有美国科技公司也都感受到了压力。”雅克布表示，这一现状已经改变了高通公司在中国的运营方式。
今年8月，在对外国婴幼儿配方奶粉制造商进行了4个月的操纵价格和反竞争行为的调查后，中国发改委对包括美赞臣、达能和新西兰乳业巨头恒天然在内的6家公司进行了罚款。
 
　　▲中铁装备公司收购德国维尔特硬岩掘进机知识产权
 
中国中铁装备公司１１月２６日与德国维尔特公司正式签署硬岩掘进机及竖井钻机知识产权收购协议。收购完成后，中铁装备公司将成为世界上能独立生产硬岩掘进机（ＴＢＭ）、并具有自主知识产权的三大企业之一。
　　硬岩掘进机（ＴＢＭ）广泛用于山体隧道掘进，每台造价２－３亿元人民币。过去，中国ＴＢＭ大量依靠进口整机或技术。此前，除德国维尔特公司外，德国海瑞克和美国罗宾斯公司是世界掌握ＴＢＭ技术和生产能力的三大企业。
　　中铁装备公司董事长李建斌表示，收购德国维尔特硬岩掘进机及竖井钻机知识产权和品牌使用权，有助于提高中国大型机械装备制造水平，完善中铁装备产业发展链条，增强市场国际竞争力，扩大企业品牌影响力。
　　业内人士称，这一成功收购标志着中国隧道装备企业在增强国内外市场竞争能力的同时，积极整合全球研发、技术和品牌资源，占领世界掘进技术的最前沿，正逐步成为国际领先企业。
　　中铁装备拥有世界先进的盾构和掘进机研发和制造技术。在中国市场占有率达５０％以上，产品广泛应用于中国２０多个城市的轨道交通建设领域，并出口马来西亚、新加坡、埃塞俄比亚等国家。
德国维尔特公司是国际上著名的隧道、矿山机械制造企业，拥有世界最先进的硬岩掘进机、竖井钻机制造技术和领先品牌。
 
　　▲中石油再获伊拉克油田技术服务合同
 
中国石油天然气股份有限公司（下称中石油）11月28日发布公告称，通过下属全资公司收购美国埃克森美孚公司下属公司（Exxon Mobil）持有的伊拉克西古尔纳（West Qurna）一期技术服务合同（Technical Service Contract，TSC）25%的权益，近日正式交割。
　　石油行业人士分析称，此次中石油签署的只是技术服务合同，而且占股很小。而且这不代表中方获得了作业者的身份，也不能从中获取权益产量，只是通过提供劳务服务获得报酬。
　　中石油称，通过参与该项目合作，有利于与在伊拉克其他项目形成协同效益。中石油先后于2008年、2009年和2010年在伊拉克拿下了艾哈代布、鲁迈拉和哈法亚油田的技术服务合同。
　　西古尔纳油田是伊拉克最大的油田之一，位于伊拉克南部，距离巴士拉西北约50公里，紧邻中石油参与作业的鲁迈拉油田北部。2009年，埃克森美孚和壳牌花费500亿美元联合获得了西古尔纳一期的开发合同，扣除开发成本，伊拉克政府则向其支付1.9美元的桶油报酬。
 
　　▲阿根廷与西班牙就YPF国有化赔偿达成原则协议
 
据悉，拖延至今的阿根廷ＹＰＦ石油公司国有化补偿纠纷１１月２５日取得突破性进展。阿根廷与西班牙两国政府当天在布宜诺斯艾利斯就该公司国有化赔偿问题达成原则性一致。
　　根据达成的原则性协议，双方确定了补偿金额以及用流动资产支付的补偿方式，同时决定放弃所有正在进行的司法行动。但是，该原则协议将提交ＹＰＦ原控股方西班牙雷普索尔石油公司董事会最终核准。
　　２０１２年５月，阿根廷政府强行收购西班牙雷普索尔公司持有的阿根廷最大油企ＹＰＦ公司５１％股份，实现国家对石油资源的控制。雷普索尔公司根据国有化前ＹＰＦ股票市场股价，要求获得１０５亿美元补偿，遭到阿政府拒绝。此后雷普索尔一直试图通过司法途径解决国有化补偿问题。
　　今年６月，在雷普索尔股东墨西哥石油公司调停下，阿根廷政府提出新补偿方案，其中包括５０亿美元经济补偿和双方共同组建由ＹＰＦ控股的合资公司，开发瓦卡穆埃尔塔区块６％的非常规油气资源。雷普索尔以“不足以弥补损失”和“部分资产被过度估值”为由予以拒绝。目前，雷普索尔正计划把此案提交国际投资争端解决中心解决。
　　分析员认为，当前阿政府解决问题的意愿更强，一方面，阿方希望尽早解决该问题以扫清国际融资通道，另一方面，西班牙政府不久前采取贸易施压，将阿企业排除在生物柴油供货商名单之外，由此对阿方造成至少８亿美元损失。也有猜测认为，墨西哥石油公司作为雷普索尔股东方，希望加强与ＹＰＦ的投资合作，正积极促成双方达成妥协。
 
　　▲东电将与三菱携手建设新型燃煤火力发电设备
 
据悉，东京电力公司11月24日宣布，其将与三菱重工等3家三菱集团公司携手在福岛县建造2座新型燃煤火力发电设备。总输出功率约为100万千瓦，相当于一座核电机组，争取在2020年前后投入运转。在核电政策前景不明朗的情况下，将通过加强火力发电以确保足够的供电能力。
　　据报道，投资额预计约为3000亿日元(约合人民币180亿元)。除三菱重工外，三菱商事和三菱电机也将出资。预计资金实力下降的东电出资比例将不满10%。
　　东电希望通过利用外部资本以较少的资金负担来增加设备，与欲凭借备受国内外期待的尖端设备作出实际成绩的三菱不谋而合。
　　新发电设备将建设在东电和东北电力共同出资的“常磐共同火力公司”位于福岛县磐城市的勿来发电站、东电位于同县的广野火力发电站内。将各建1座输出功率约50万千瓦的发电设备。
　　新发电设备将采用整体煤气化联合循环发电(IGCC)技术，较以往的燃煤发电更为高效。大气污染物质的排放量也更少。
　　随着核电站的长期停运，东电使包括部分低效率老旧设备的火力发电站达到满负荷运转，燃料费的增加对收益造成压力。由于煤炭成本较石油和液化天然气(LNG)更低，东电将通过增加燃煤火力发电的比例来削减燃料费。
 
　　▲松下拟出售境内3家芯片厂
 
消息人士11月27日披露，松下拟出售富山新潟两县的3家芯片工厂，把该厂超过50%的股份卖给以色列芯片制造厂商TowerJazz。
　　这3家工厂分别位于富山县鱼津市、砺波市以及新潟县妙高市，约2500名员工原则上将继续转到新公司工作。部分员工将被安排从事其它业务。松下还打算把设在中国、印度尼西亚等地的海外工厂出售给新加坡芯片厂商。
据悉，上述举措旨在将业绩不佳的芯片生产业务委托给其它厂商，把经营资源集中于汽车、住宅等具有竞争力的领域。
这些工厂迄今向松下的数码家电提供芯片，而数码家电业务陷入低迷。股份出售完毕后，TowerJazz将为这3家工厂的芯片产品开拓销路。
 
管理视点
 
企业如何激发创造力？
 
　　英国《金融时报》日前刊发报道指出，创造是人类大脑最为神秘的活动之一。尽管从哲学家到神经学家的各类学者一直都在研究，但我们仍然远未明白创造力是什么，或者它是怎么发挥作用的。
　　企业总是希望聘用具有创造力的人，这不仅仅是为了研发和创新等活动，而且还要他们作为思考者和问题解决者来解决复杂的日常管理问题。但由于缺乏对创造力的理解，企业很难对这些人进行有效管理。他们的精力和产出大多被浪费了。
　　按照大卫·伯克斯(David Burkus)在其著作《创造力神话》(The Myths of Creativity)中的说法，围绕创造力的课题出现了一种神话色彩。他发现这种神话化可以追溯至古希腊人。古希腊人相信，创造力源于神灵，只有神青睐的少数几个人才能获得。这些被神眷顾的人成为社会的“创造者”，是其他人仰慕的英雄。
　　伯克斯表示，现在我们仍相信这些神话。我们仍然相信天赐灵感，当某人有了一个极好的想法时，就是“灵感闪现的时刻”。
　　我们也相信，具有创造力的人是孤独的、真正的天才，他们最好的创意都是在孤独状态下想出的。我们还相信，伟大的想法始终会得到认可。
　　伯克斯是位于美国俄克拉荷马州塔尔萨的奥罗罗伯特大学(Oral Roberts University)的管理学助理教授。他指出，这些想法全都是错误的。在对创造力天赐的观点进行深入剖析之后，他用结构紧凑的10个章节驳斥了关于创造力的主要神话传说。
　　从来没有灵感闪现的时刻；真正的创造是一种反复的过程，通常是在现有想法基础上的缓慢渐变和发展。具有创造力的人很少能在孤独状态下实现旺盛的创造；实际上，团体比个人更擅长创新。伟大的想法并不总是能在最初得到认可；许多想法需要多年以后才能获得重视，还有些想法则湮灭无闻。
　　伯克斯还指出了企业为创造力提供激励的无效，他说，没有证据表明此类努力导致了更多的创新。具有创造力的人受到工作本身的激励——他们发现自己可以从中获得满足感；外部激励在他们的生活中扮演着相对较小的角色。他认为，正确的做法是，为他们提供他们想要做、能够获得满足感的工作即可。
　　他还认为，快乐的工作场所和良好的团队精神普遍被认为有利于创造性思维，但实际上它们可能会成为抑制因素。他写道：“过分强调团结……实际上会损害一个团队的创造力。它可能降低创意的多样性，使得那些拥有独特视野的人进行自我反省，而不敢冒不被当作团队一份子的风险。”
　　具有创造力的人也普遍认为，创造力需要自由，伯克斯同样不认同这种说法。他写道，相反，需要给具有创造力的人一些障碍去突破。如果给他们完全的自由，他们往往就会漫无目的，无法集中注意力。如果给他们设置障碍，他们就会努力征服障碍。
　　这本书以简洁、生动的语言阐述了自己的观点，引人入胜。许多人可能不同意伯克斯的某些结论，但他至少迫使我们去质疑某些普遍接受的观点。
　　然而，他引用的绝大多数的创造性例子都是美国的，比如Post-it、PayPal和Gore-Tex。
　　这一点令人失望。世界各地的企业都已经证明自己富有创造力，有时创新方式不同于美国企业。没有承认这些差别是这本书的主要不足，否则它会更令人感兴趣。
 
创新，绝非只限于新产品
 
美国达特茅斯大学塔克商学院厄尔·道姆国际商务学教席教授维贾伊·戈文达拉扬（Vijay Govindarajan）、迪赛集团合伙创办人和CEO贾廷·德赛（Jatin Desai）近日联合撰文指出，真正创新的心态，绝对不是只限于新产品的创新。
　　某些组织长时间地专注在产品的创新上，以至于他们不能在其他任何领域进行创新。比如，过去二十年来，微软──全世界最擅长产品创新的企业之一──在2010年时，发布了Kin手机。结果，这一项新产品完全是个大灾难。但在新产品发表后的六个星期内，公司就解散了整个产品团队，而且公司财报显示，微软至少损失了两亿四千万美元。
　　在产品创新上表现如此杰出的企业，为什么会这么快就被判三振出局呢？在当前的经济条件下，即便是最佳的企业都有可能发生这样的失败。
　　大多数的组织都把注意力放在打造短期产品创新的能力上。可是，大部分的产品都没有太多能持之以恒的竞争优势，而且也未能创造任何利润；而那些赚钱的产品，通常很快就被竞争对手争相复制，抵销了任何长期的优势。最后的结果便是，企业在产品发展上投入了重大的投资，却未能获得相对应的投资报酬。
　　为了能持续增长，企业必须把产品创新跟商业模式、流程，以及服务创新，做出更佳的整合。
　　要想彻底转型，企业需要能够培育出有价值的想法，并将之付诸商业化的一套专门流程。达到最有意义的和持久的差异化最可靠的方法就是，需要一种双管齐下的心态：组织在短期结果上有所表现，而且逐年都能完成好业绩。
　　障碍及风险
　　根据我们对全球排名前2000大规模的企业实地研究的得出，我们确认出想要达成那种双管齐下的心态时，组织会面对的五大障碍：
　　1.缺乏获得和管理优异想法的一种所需心态：索尼公司曾打造出跟第一个iPod类似产品的想法以及工程能力，可是却因为公司内部的斗争，而无法将那些想法付诸商业化。
　　2.缺乏资源，或者无法将创新投资所需的资源正确地连结在一起：在矩阵式的组织里，许多部门都竞相争夺同样的资金，造成了资源的重复，从而导致缺乏效率和浪费。真正的挑战并不是组织没有足够的资源投资在创新活动上；相反地，真正的挑战是应该把资源分配到最有成效的地方。
　　3.人力资本的资产利用率低以及和组织的创造能力相脱离：当组织变得庞大时，改变的步伐以及行动的速度通常都会放慢下来。这会导致缺乏急迫感。规模较大的组织，许多人员专注在执行层面上，承担风险及设计全新的实验就会变得更不容易。
　　4.广泛的产品线以及提供产品与服务的能力，分散了对于新兴及颠覆性机会的专注力：在金融服务业里，从1980年代中期，一般企业提供产品与服务的管道，从单手可数的分行和顾客关系经理等，成长到多达15到20个不同的渠道（分行、邮件广告、互联网业务、全国销售团队、关系营销等等），同时又将产品线扩充了多达原来的十倍。当各家企业想尽办法满足广大又多元的顾客族群时，“随时随地的金融服务”已经成为进入这一行业的代价。
　　5.承袭过往习惯、不鼓励冒险行为的组织传统观念与作法：每一个组织都拥有“组织回忆”，有可能会产生自得自满，进而妨碍进步。当回忆变成了一种生活方式时，就会阻断了创新活动，妨碍突破性解决方案的发展。
　　跟规模较小的竞争厂商比较起来，大规模的组织拥有较多的资源、更多的人才，并且能够接触到更广大的市场。不过，我们时常观察到小规模的初创企业进入市场，当时机成熟时就会统治整个产业。原因在于大型组织领导人没有在消除障碍和风险方面做出努力。他们缺乏了清晰的“创新意图”（innovation intent）。
　　创新意图
　　创新意图对于下列这个问题给出了答案：“创新会为我提供其他任何事物都无法给予的东西？”创新意图会协助你厘清，组织的创新焦点和努力的战略方向。创新意图是按照高层的指示，引导企业应该如何运用创新，经由组织领导人及高管团队（有时通过董事会）的清晰传达，获得最后的胜利。
　　下列是真正的创新意图的五大指标：
　　1.创新被视为是企业长期成长和成功的一项明确的区分因素。
　　2.创新已经是企业战略愿景中的一部分，有清晰的价值定义，而且企业强烈希望把创新活动列入每一位员工的工作项目当中。
　　3.高管明确并真诚支持创新活动及战略投资。
　　4.组织在创新能力及绩效能力之间拥有良好的平衡。
　　5.即便专注短期绩效时，高层领导者仍对创新起到了示范作用。
　　为了协助厘清组织的创新意图，向高管提出下列这些问题：
　　1.我们是否能够从当前的业务中节省出更多的成本？经理是否值得花费时间来节约这些成本？
　　2.我们能够从目前的业务中得到多少营业额增长？获得新顾客的成本会上升吗？
　　3.要创造真正的财富，除了已经尝试过的，比如股票购回、分拆，以及其他形式的财务工程，还有多少增加持股的技巧有待测试？
　　4.为了达成经济规模，在转变商业模式和失去战略重点之前，企业还可以再吸收多少的并购？
　　5.相较于市场中其他的竞争者，企业所提供的商业模式和价值定位有哪些不同？
　　对于你组织内的每位员工，尤其是高管，创新意图必须要清晰明了。同时，创新意图必须要简明扼要，以便协助跟商业计划之间的联系，而且必须要能把所有阶层的特定员工行为都沟通清楚，协助让组织内的创新气候能够生根成形。如果设计的正确的话，创新意图会跟商业战略清楚地连结在一起，并且由商业战略所推动。
 
信息化建设
 
商务部将积极推进制定电子商务法
 
　　据报道，十八届三中全会明确提出“加快培育参与和引领国际经济合作新优势，以开放促改革”，对此，商务部部长高虎城11月25日表示，要实现经济增长“换挡”而不“熄火”，对外坚持自主开放、以开放促改革，对内做好顶层设计、推进内贸流通体制改革。同时，他强调，由于近年来网络消费的爆炸性增长，下一步将积极推进制定《电子商务法》。
　　高虎城指出，在进一步推进对外开放，加快培育竞争新优势方面，商务部要具体推动的工作有很多。
　　“商务部将继续扩大内陆沿边开放，完善全方位对外开放新格局。支持内陆地区依托本地优势，吸纳产业转移，加快发展特色外向型产业。统筹多双边和区域次区域合作，加快自由贸易区建设。”高虎城称。
　　外资方面，高虎城表示，放宽投资准入，提高利用外资综合效益。加快推动统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。一般制造业也将进一步放开。
　　进出口方面，高虎城称，继续优化外贸结构，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。
　　在内贸方面，高虎城表示，制定指导国内贸易流通全局的发展规划，特别是要做好生活资料包括农产品等关系千家万户的重要消费品的流通和生活服务市场发展的顶层设计，健全规划实施保障机制；推进国内贸易立法。
　　高虎城还特别指出，在国内商务运行中，近年来的一个突出现象是网络消费的爆炸性增长。尤其是网络零售，更是5年间增长将近30倍。不过和这种爆炸性增长相比，行业的规范化发展却相对滞后，尤其体现在立法和统计数据上。他表示，下一步将积极推进制定《电子商务法》，并加快统计监测和信用体系建设，在“规则”和“平台”两方面下功夫。
 
信息技术协议扩围谈判再搁浅
 
　　据悉，由于未就关税削减内容达成一致，近期恢复谈判的信息技术协议(IT A )扩围谈判再次暂停。11月25日，商务部部长高虎城就IT A扩围谈判发表声明称，美方于11月21日突然宣布中止谈判，让中方感到十分意外。美方的要价远远超出中方产业的承受能力，是谈判至今未能达成协议的根本原因。
　　于1997年生效的《信息技术协定》是世贸组织项下的“次多边协定”，其成员国占有全球97%的IT产品出口额，旨在分阶段将信息技术产品的关税削减至零。我国在加入WTO谈判中承诺加入该协定。
　　“所谓的扩围谈判就是指更新16年前的产品清单，将免税的IT产品范围进一步扩大。”对外经贸大学中国WT O研究院副院长屠新泉表示，在扩围谈判中，参与方各自提出信息技术产品免税清单，同时提出“排除例外清单”，也就是负面清单。就开放达成共识的内容最终形成一份“共同清单”，最终的清单是在最惠国待遇基础上实施的，因此适用于W T O所有成员而不是仅适用于谈判参与方。
　　“自2012年9月以来，中方一直在积极参与IT A扩围谈判，不仅多次协调国内相关产业，而且在扩围谈判中不断改进出价。”高虎城声明称，但美方于11月21日突然宣布中止谈判，不仅让中方感到十分意外，也让所有可能从IT A扩围谈判中受益的国家、企业和工人感到希望渺茫。
　　据了解，中方在参与之初提出的清单就被美方指责“过长”，此后的谈判中中方一直在缩短清单，但美方依然不满认为没有达到要求，这也正是双方的分歧所在。谈判的细节外界不得而知，不过有业内人士猜测，目前清单中可能涉及一些诸如远程医疗器械等中方认为不属于IT产品的，还有一些基础元器件，是美方意欲施压中方开放的重点。
　　“需要强调的是，参与扩围谈判的各参加方发展水平不同，对扩围产品的利益诉求存在差异，实属正常。但美方的要价远远超出中方产业的承受能力，是谈判至今未能达成协议的根本原因。”高虎城指出。
　　高虎城进一步指出，经过中方不断改善出价条件，目前包括中国在内的主要参加方共同支持的产品已近200项税目，涉及全球2.77万亿美元贸易额，具有巨大的商业价值，这一成果来之不易。“美国仅以其个别产业的少数几项产品未能得到满足为由，即放弃大多数国家已经达成的共识，是对包括中方在内的所有谈判参加方所作努力的漠视，是一种不负责任的做法。”
　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓表示，美方心态复杂：一方面既想试图建立新的全球贸易规则，制定更高标准，把中国排除在外，尤其是在区域性的谈判比如T PP、T T IP表现明显。另一方面又不甘心，在次多边谈判中希望给中国施压，让中国开放市场。因为就IT产品贸易而言，中国是最大的出口国，没有中方的参与IT A就没有意义。“能绕开中国的就先绕开，绕不开的就施压。把责任和压力放在中方身上，是想给中方更大压力，尤其是中国正在向高端产业升级之时。”
　　在宋泓看来，中方立场很符合实际，对外开放要根据自身的产业和企业竞争力来做选择，以我为主，主动开放，不是为了好大喜功，也不是被动开放。“在开放中首先要有利于国内产业发展，之后再寻求更大的开放，而这也是发达国家走过的路，他们现在具备了更加开放的条件就反过来逼迫我们开放是不公平的。”
　　“中方知道，美方迫于其具有强大竞争优势的产业的压力，不愿作出任何让步，但美方无视处于弱势的中方企业的诉求，无视两国企业竞争力的巨大差异， 这是中方无法接受的。”高虎城指出。
 
工信部将加强通信业顶层设计
 
　　工业和信息化部副部长尚冰日前表示，当前信息通信业面临的内外部环境正在发生深刻变化，以互联网等为代表的新一轮信息通信产业变革蓬勃兴起，关键技术呈现交叉融合的态势。要从国家发展改革全局的高度，加强信息通信业顶层设计和谋划，积极稳妥地推进深化改革相关工作。为此，要重点抓好三个方面的工作。
　　一是以宽带中国战略为龙头，进一步加大网络基础设施建设力度。
　　二是以加强互联网行业管理为核心，深入研究当前行业管理和市场监管工作中的重大问题，创新监管思路，提升工作效能，确保市场平稳有序，切实维护消费者合法权益。
　　三是以健全完善行业网络与信息安全保障体系为目标，加强顶层设计，强化手段建设，深入推进企业责任考核和电话用户实名登记，深化和拓展网络安全管理，提升应急响应和处置能力。
 
企业信息员园地
 
百名海外博士带来百余高科技项目
 
    特约信息员：江苏省靖江市企业家协会  陆庭良
11月5日，一场高层次人才汇聚的盛会“百名海外博士江苏行”靖江洽谈会在靖举行。这是我市首次举办此类盛会。来自我市各镇（园区、办事处）的63家企事业单位抢抓此次洽谈会机遇，参会招揽高端人才、合作项目，加快转型发展。
　　靖江洽谈会带来百余高科技项目。“百名海外博士江苏行”活动由省政府主办，省委组织部和省人社厅承办，是我省一个重要的国际人才交流合作平台。 　此次参加靖江洽谈会的百名海外博士来自美国、英国、日本、法国、加拿大、瑞典等国家和地区，他们大多数是科技公司总裁、董事等，是某个领域的专家。他们在靖江寻求合作的高新技术项目超过120个，涉及新能源、新材料、现代农业、信息技术、服务外包、节能环保、生物医药、现代制造等多个领域。
　　大多数海外博士带来一至三个项目。来自美国加州的范剑平女士是新能源、电子信息、现代高端装备等领域的专家，同时也是美国EMERALTECH公司执行总裁，靖江之行，她带来三个项目，包括高效率低成本的LED绿色驱动技术产业化、电动汽车超快速充电技术和设备产业发展等。来自美国华盛顿的生物医学博士、美国瑞特科技有限公司总裁、资深研究员陈邦华推荐的项目最多，共有肿瘤早期诊断及监测—端粒酶定量检测试剂盒、新型药用纳米辅料研发等八个。
　　63家企事业单位抢抓机遇。日前，所有来靖的海外博士姓名、所在地等基本信息、从事专业、带来项目名称、参会目的等，通过靖江人才网等方式向我市企事业单位公开后，立刻引起广泛关注，63家企事业单位确定参会，申报了拟对接的项目名称。这些单位包括靖江经济技术开发区、市人民医院，以及安泰动力机械公司、华菱锡钢特钢公司、东华测试技术公司、龙威粮油工业公司、亚星锚链公司、光芒新能源公司等规模企业。
　　“这些年，春意公司从空调制造，向‘生产制造+安装服务’转型，2011年，成立了下属公司江苏春意科技有限公司，不断探索空调节能服务。而空调节能是建筑节能的一部分，看到邱秀惠博士有一个‘建筑节能减排项目与合同能源管理(低碳节能建筑设计研发生产)’项目，我很想和这位博士对接交流下，了解行业前沿信息，看看这个项目是否适合公司。”市春意空调制冷设备有限公司董事长刘兴非告诉记者。
　　顺达模具厂主业是制造压铸模具、压铸件，此次公司总经理黄志刚积极参加洽谈会，与五个海外博士对接，洽谈新材料、节能环保等领域的五个项目。“公司一直在寻找新项目，打算拓展一个新产业，正好百名海外博士来了。我从他们带来的上百个项目中选了五个感兴趣的，希望通过洽谈能有所收获。”黄志刚说。
　　开发区则打算在洽谈会上，与相关博士对接洽谈电动汽车类用的动力电机及控制动力系统等13个高新技术项目，促进开发区转型升级。参会的我市企事业单位负责人纷纷表示，单位在加快转型升级的进程中，最缺的就是高层次人才和合适的转型升级项目，海外博士靖江洽谈会如同及时雨。他们将珍惜这个交流洽谈平台，为单位今后的发展尽可能争取需要的人才、项目。
 
靖江司法局提早多举措应对年底欠薪纠纷
 
    特约信息员：江苏省靖江市企业家协会 陆庭良
目前已进入本年度第四季度，考虑到全市在建工地、中小型企业数量众多，年底欠薪讨薪类纠纷可能集中爆发、影响节前社会稳定，日前靖江市司法局制定了各项举措，提前对欠薪类纠纷开展预防及应对处理。一是成立工作小组。由市司法局调处中心、人社局、总工会等部门负责人共同组成工作领导组，并要求各司法所成立相应工作小组，共同配合完成欠薪讨薪类纠纷的预防、排查及调处工作。二是开展集中排查。对用工数量较多（尤其是外来务工人员）的企业、工地，就劳动合同签订、工资支付及保险缴纳情况等易引发纠纷争议的事项，进行地毯式排查，摸清本辖区内的劳动用工情况。三是强化预警机制。及时发现各类纠纷隐患，做到“早发现、早通报、早化解”，防止矛盾激化扩大。四是做好宣传教育。要求司法所联合劳动所到企业、社区、工地等开展《劳动合同法》等相关法律法规的宣传活动，增强各类务工人员的依法维权意识。同时，认真做好对符合法律援助条件的人员的援助工作，保障其合法权益。从10月起，全市工作领导组已走访企业8家、在建工地2个，排查出存在问题及矛盾纠纷隐患3个。