部委决策
 
习近平披露全面深化改革总体方案
 
国家主席习近平在10月7日的第21次APEC领导人非正式会议闭幕演讲中，表示“中国正在制定全面深化改革的总体方案”，并做出初步描述。
　　他表示，中国要前进，就要全面深化改革开放，面对人民群众的新期待，我们必须坚定改革开放的信心，以更大政治勇气和智慧，更有力的措施和办法，推动改革开放。进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会创造活力。
　　习近平表示，中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。
　　对此，他具体阐述说：
　　——我们将完善基本经济制度，加强市场体系建设，推进宏观调控，财税、金融、投资领域体制改革，深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现人民币资本项目可兑换。
　　——我们将推进行政体制改革，进一步转变职能，减政放权，理顺政府和市场的关系，更大程度、更广泛地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
　　——我们将健全科技体制，提高科技创新能力，着力构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。
　　——我们将以保障和改善民生为重点，促进社会公平正义，推动实现更高质量的就业，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系和基本公共服务体系。
　　——我们将加强生态环境保护，扎实推进资源节约，为人民创造良好的生产生活环境，为应对全球气候变化做出新的贡献。
　　——我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展；坚持引进来和走出去并重，提高投资国际合作水平；深化投资和贸易体制改革，完善法律法规，为各国在华企业创造公平经营的法治环境。
　　——我们将统筹双边、多边、区域、次区域的开放合作，加快实施自由贸易区战略，加强同周边国家的互联互通。
　　习近平在提到上述改革规划时说，改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善，中国改革已经进入攻坚期和深水区，当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。这个时候就要一鼓作气。瞻前顾后，畏葸不前，不仅不能前进，而且可能前功尽弃。
　　他还表示，中国是一个大国，绝不能在根本问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回，无法弥补。我们的立场，是胆子要大，步子要稳，既要大胆探索，勇于开拓，也要稳妥审慎，三思而后行。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，改于向积存多年的顽症痼疾开刀，切实做到改革不停顿，开放不止步。
 
国务院会议部署保民生资金管理与公共资金审计  
 
　　国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督。
　　会议指出，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，多年来对加快贫困地区发展、改善扶贫对象基本生产生活条件，发挥了积极作用。但近期审计发现，一些地方的扶贫等保民生资金存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题，值得警醒。必须坚持改革创新，注重健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，让减贫成为促进社会公正和文明进步的重要内容，切实发挥好扶贫等公共资金保民生、“兜底线”的重要作用。
　　会议决定，进一步加强扶贫资金管理。一是明确和强化各级政府职责，做到权责一致。严格落实扶贫开发规划责任、权力、资金、任务“四到省”制度，项目审批权限原则上下放到县，省市两级要将主要精力放在资金和项目监管上，县级要切实负起责任。对出现的问题要毫不手软、严格问责、严肃处理。二是增强扶贫资金使用的针对性。对扶贫对象建档立卡，与低保衔接。项目资金要到村到户，切实使扶贫资金直接用于扶贫对象。三是创新资金管理使用方式。在贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法。
　　会议强调，对扶贫等保民生资金管理中存在的问题，要举一反三。公共资金、国有资产、国有资源是全体人民共有的财富。管好用好这些资金、资产和资源，尤其是关乎民生的低保、社保、医保资金和保障房等资源，既是人民赋予政府的重大责任，也是建设廉洁政府的基本要求。国务院各部门要主动作为，自查自纠，并有针对性地制定和完善制度，防止资金沉淀和滋生腐败。国务院要专门听取汇报。审计部门要依法加大力度，实现审计全覆盖。要创造条件，采取第三方评估等方式加强监督，依法公开信息，提高透明度，及时曝光和严惩违法违规行为，让公共资金在阳光下运行，建设廉洁政府，真正做到政府过紧日子、人民过好日子。同时，要深挖存量资金潜力，通过自查和审计督促盘活沉淀资金，将长期闲置的资金清理出来，合理调整使用方向，有序投入亟需项目，切实提高公共资金使用效益，这有利于控制财政赤字，更好保障民生，造福全体人民。
 
国务院要求扎实推进政府向社会力量购买服务
 
国务院办公厅9月30日发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求加强组织领导，健全工作机制，严格监督管理，确保政府向社会力量购买服务工作规范有序开展。
　　意见指出，新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
　　意见明确，政府向社会力量购买服务的目标任务是：“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
　　意见要求，地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
　　——积极稳妥，有序实施。立足社会主义初级阶段基本国情，从各地实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
　　——科学安排，注重实效。坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效。
　　——公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。
——改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。及时总结改革实践经验，借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务新机制。
 
最高检规定非法取证可被建议更换办案人
 
据报道，如何防止刑讯逼供，一直是刑事侦查中面临的尖锐问题。日前，最高检下发《关于侦查监督部门调查核实侦查违法行为的意见(试行)》（下称《意见》），规定对于存在违法嫌疑的侦查行为，应当采取讯问犯罪嫌疑人、询问办案人员、听取辩护律师意见等多种方式调查核实。同时，存在非法取证行为的，可视情况建议更换办案人。
　　《意见》明确，侦查监督部门通过审查案件或接到当事人等的控告、申诉、举报，发现侦查活动可能存在采用刑讯逼供，暴力、威胁等非法方法收集证人证言，严重侵犯当事人合法权利或影响侦查依法公正进行等违法情形，尚未涉嫌犯罪的，可以要求侦查机关书面说明情况。根据现有材料不能排除违法嫌疑的，应当及时调查核实。
　　《意见》指出，侦查监督部门对于侦查机关提请审查逮捕的案件，发现可能存在非法取证行为的，应当立即调查核实。经过调查，认定存在采用刑讯逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人供述，和采用暴力、威胁等非法方法收集证人证言、被害人陈述情形，应当依法排除非法证据，且不得作为批准逮捕或决定逮捕的依据。
　　根据《意见》，调查结果的处理有如下几种方式：对于未发现问题的，及时做好答复解释；对于侦查违法情形，综合行为性质和造成的危害后果，根据情况口头或书面纠正；对于涉嫌犯罪的，移送有管辖权的机关(部门)处理。此外，为保证诉讼活动的公正性，可视情况建议更换办案人、排除非法证据。
　　对此，清华大学法学院原院长王晨光表示，《意见》中规定的更换办案人“建议权”还是有较强效力的。这是因为，每个案件的材料都要送往检察院，如果侦查机关没有遵从建议更换办案人，检察院很有可能以此为由不接受举证材料。
　　王晨光也指出，《意见》中的规定弹性依然较大。“可视情况建议更换办案人”到底是指哪些情况，文件缺乏具体说明，这在实践中给予检察院较大的自由裁量权。下一步，应该对此作更多的细则规定。
 
银监会拟大幅提高外资行注册资本门槛
 
　　近日，银监会对《外资金融机构行政许可事项实施办法》进行了修订并公开征求意见。
　　这个办法不仅更名为《外资银行行政许可事项实施办法》，同时对独资银行和中外合资银行的设立条件、业务审批等进行了全面调整。
　　原办法规定的“独资银行、合资银行的注册资本最低限额为3亿元人民币等值的自由兑换货币”，调整为“拟设立的外商独资银行、中外合资银行，注册资本应当为实缴资本，最低限额为10亿元人民币或者等值的自由兑换货币”。
　　股东资质要求有所提升
　　新《办法》提升了外资银行、中外合资银行的股东资格要求，明确规定外方股东应具有从事国际金融活动的经验，受到所在国家或者地区金融监管当局的有效监管，并且其申请需经所在国家或者地区金融监管当局同意。
　　此外，拟设外商独资银行的股东应当为金融机构，除应当具备规定的条件外，其中唯一或者控股股东必须为商业银行。
　　《办法》还明确要求，公司治理结构与机制存在明显缺陷；股权关系复杂或者透明度低；关联企业众多，关联交易频繁或者异常；核心业务不突出或者经营范围涉及行业过多；现金流量波动受经济景气影响较大；资产负债率、财务杠杆率高于行业平均水平；代他人持有外商独资银行、中外合资银行股权；其他对拟设银行产生重大不利影响等情形的，不得作为拟设外商独资银行、中外合资银行的股东。
　　为了适应新的监管要求，新《办法》增加了外国银行改制为外商独资银行的相关规定。外国银行设立分行、外商独资银行设立分行、及中外合资银行设立分行等规则基本上延续了旧办法的规定，但对于申请人的资本充足率状况不再统一做8%的强制性要求，而是要求其符合所在国家或者地区金融监管当局以及银监会的规定。
　　衍生品交易业务审批从严
　　本轮金融危机爆发伊始，部分中国央企由于参与了外资金融机构的金融衍生品交易而导致了巨额亏损，这些亏损产品主要集中在燃油保值和货币对冲方面。因而，如何规范衍生品交易，早就引起了中国监管当局的重视。
　　在此次修订的《办法》中，对于外资金融机构开展衍生品交易业务，监管部门也秉着“从严”的原则进行了调整。
　　新《办法》明确，外资银行开办衍生产品交易业务的资格分为基础类资格和普通类资格。其中，普通类资格银行可从事非套期保值类衍生产品交易。
　　外资金融机构的衍生品交易业务主管人员应当具备5年以上直接参与衍生产品交易活动或者风险管理的资历，且无不良记录；同时必须具备严格的业务分离制度，确保套期保值类业务与非套期保值类业务的市场信息、风险管理、损益核算有效隔离。除衍生品交易业务外，新《办法》对外资金融机构的业务范围和业务品种调整内容也很大。新增了发行债务、资本补充工具；开办信用卡业务；开办代客境外理财业务；开办代客境外理财托管业务等内容。从调整内容上看，要求更加详细、明确和具有针对性。
　　值得注意的是，新规为港澳地区银行的内地分行服务于港资和澳资企业提供了便利，特别允许其在内地开业1年以上即可申请人民币业务。而从事其他人民币业务的开业年限要求为2年。
 
央行明确外资投资境内金融机构可用人民币结算
 
　　据报道，境外投资者投资境内金融机构，将可以使用人民币进行结算，中国人民银行日前发文明确了相关事项。
　　央行称，境外投资者经国务院金融监督管理机构批准，按有关法律规定投资境内金融机构，可使用人民币投资，具体包括新设、增资、并购、参股、股权转让、利润分配、清算、减资、股份减持或先行收回投资等。此举旨在规范和便利境外投资者在境内设立、并购和参股金融机构等业务使用人民币进行跨境结算。
　　境外投资者在办理境外人民币投资资金汇入境内业务时，按照国务院金融监督管理机构相应的管理办法，需先审批后验资的，应向境内结算银行提交监管部门的批准文件等有关材料办理验资业务。需先验资再审批的，可先凭向监管部门提交的申请材料副本办理验资业务，待获得批准或备案文件后再向结算银行补充提供，如未获批准，汇入境内的资金应原路退回。
央行规定，境外投资者将其所得的人民币利润汇出境内时，境内结算银行在审核外资金融机构有关利润处置决议及纳税证明等有关材料后可直接办理。境外投资者将因减资、转股、清算、先行回收投资等所得人民币资金汇出境内时，境内结算银行应当在审核国务院金融监督管理机构的批准或备案文件和纳税证明后，为其办理人民币资金汇出境内的手续。
 
央行研究建立双层金融监管体制
 
消息人士10月10日披露，央行正在研究推动建立中央和地方双层次金融监管，考虑由地方的金融办负责监管地方的小微金融体系，将小额贷款公司、担保公司这类非存款类非公众金融机构正式纳入地方金融监管范围。
　　目前地方对小额贷款公司和融资性担保公司的监管部门不一。全国共约近万家小额贷款公司，其中约4000家小额贷款公司的外部监管和风险处置安全由地方金融办负责，有的地方则是由工信部门负责；9000多家融资性担保机构的业务监管，是由国务院指定银监会牵头的部际联席会议负责，银监会内设有融资担保部，主要负责制定行业监管政策，指导地方政府对融资性担保业务进行监管和风险处置，其具体业务监管，有19个地方落实在金融办，10个地方落实在中小企业局；几千家典当行则由商务部门监管。由于没有一个统一清晰的地方金融监管框架，边界不清，中央和地方的权责冲突不可避免。
　　多位地方金融办人士称，目前给地方金融监管带来最大压力的就是民间融资、非法集资。比如，浙江当地包括小额贷款公司、融资性担保、典当行等准金融机构共有900多家，“一行三会”的监管鞭长莫及，而这对地方政府的压力非常大，“在地方都是难事、急事，而且要动用公检法手段和工具，只能地方政府来执行。”
　　由于并未在法律地位上明确赋予地方金融办监管职责，权责并不对等，“出了事让地方政府冲在前面，而地方往往由金融办牵头收拾残局，这并不利于调动地方政府的积极性。”一位地方金融办负责人表示。
　　中国行政体制改革研究会副会长、国家开发银行顾问刘克崮此前亦在多个场合呼吁中央正式授权地方金融管理权，建立中央和地方的双层金融监管体系，即“一行三会”重点监管全国的大中型金融机构、由地方监小微金融体系，“一行三会”则监督指导地方金融监督系统。
　　“对于微金融、社区银行、真正在农村的小村镇银行、真正在基层的小贷公司，实行地方监管为主，中央指导；对不同类型的金融机构实行差异化监管，同时建立严谨规范的法律法规，发展中国多层次的金融体系”。刘克崮称。
　　这亦涉及中央和地方的金融监管协调，此前8月中旬，国务院刚批复建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。部际联席会议制度五大职责和任务之一就是维护金融稳定和防范化解区域性系统性金融风险的协调。
　　其实，美国的金融监管体系就是高度分散、多层次的监管体制，横向纵向、分散的监管都有。美国设有联邦和州政府两级金融监管机构，有五个主要的监管机构，大多数银行由不止一家监管机构负责监管，但其协调机制很有效。
 
银监会修订农村中小金融机构行政许可事项实施办法
 
据悉，银监会日前对《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》进行修订，并公开征求意见。根据征求意见稿，单个自然人可作为发起人设立农村中小金融机构。
　　征求意见稿旨在规范中国银行业监督管理委员会及其派出机构实施农村中小金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益。
　　关于发起设立农村商业银行，征求意见稿规定，单个自然人股东及其关联方合计投资入股的比例不得超过股本总额的2％；职工自然人合计投资入股比例不得超过股本总额的20％；单个境内非金融机构及其关联方合计投资入股比例不得超过股本总额的10％，并购重组高风险农村信用社除外。
　　境外银行机构作为发起人或战略投资者入股农村商业银行需事前报银监会审批，银监会根据金融业风险状况和监管需要，可以调整境外银行机构作为发起人的条件。
　　监管部门对境外银行机构的持股比例有所限制，单个境外银行机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者向单个农村商业银行投资入股比例不得超过20%，多个境外银行机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比例合计不得超过25%。
　　征求意见稿要求，农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社、农村信用联社、村镇银行和农村资金互助社变更持有股本总额1％以上、5％以下的单一股东（社员），由法人机构事前报告银监分局或所在城市银监局；变更持有股本总额5％以上、10％以下的单一股东（社员）的变更申请，由银监分局或所在城市银监局受理并初步审查，银监局审查并决定。涉及境外银行机构投资入股的，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定；投资入股后境外银行机构持股比例不变的，由银监局受理、审查并决定。
 
上交所分四级考评信披
 
　　上交所10月7日发布《上海证券交易所上市公司信息披露工作评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》），将对在上交所上市的上市公司信息披露质量，从高到低划分A、B、C、D四个等级。今后，“四等级”的优差生将获上交所不同的监管对待。
　　据《评价办法》所述，上交所将重点对上市公司信息披露的真实性、准确性、完整性、及时性和公平性，以及对上市公司及相关人员在信息披露事务管理工作中的勤勉尽责情况进行评价。《评价办法》自发布之日起实施。
　　上市公司信息披露工作评价分类每年度进行一次，评价期为上年5月1日至当年4月30日。上交所采用定量计分和定性评价相结合的方式对上市公司信息披露工作进行评价，综合确定上市公司的监管类别。
　　根据信息披露工作评价情况，上交所将上市公司分为A、B、C、D四大监管类别，分别为信息披露优秀类、良好类、合格类及不合格类公司。
　　值得一提的是，若上市公司治理混乱，董事会、监事会、股东大会无法正常运作；年度财务会计报告被会计师事务所出具无法表示意见或否定意见的审计报告。此类上市公司无论评价计分高低，其监管类别划为D类。此外，若上市公司出现上市（包括IPO和借壳上市）未满一年，股票在风险警示板挂牌等七种情形，其监管类别不得为A类。
　　上交所表示，随着上市公司数量的增长和市场环境的变化，上市公司监管工作的复杂程度显著提高，原有同质化的监管方式已难以满足市场主体的差异化需求，监管效能也有待提高。
　　因此，有必要对上市公司监管制度作进一步完善，构建科学、合理的上市公司评价体系，对上市公司信息披露、规范运作等方面做出客观评价和分类，并据此对上市公司及相关各方采取差异化的监管措施。在上述背景下，上交所制定《评价办法》的目的一是引导上市公司将外部监管压力转化为内部规范动力；二是提高监管有效性，合理配置监管资源。
 
国土部官员呼吁建立“四大机制”促进节约集约土地使用
 
国土资源部耕地保护司司长严之尧日前在中国国土资源报撰文表示，当前一些地方政府之间为招商引资，降低地价竞争，将造成大量土地资产的流失，损害了国家的整体利益。文中称，地方政府之间为招商引资，降低地价竞争，实质上是典型的“零和博弈”，不但不会增加产品的总产出，反而造成了大量土地资产的流失。特别是由于资源配置的事权过多集中在政府手中，大城市的政府往往会用行政、资金等优势设定优惠条件，吸引项目不断流向大城市，造成了越大的城市规模扩张越快，“大城市病”日益严重；而具有比较优势的中小城市却出现大量的“空房”和闲置劳动力。这无疑阻碍了国土利用新格局的构建，损害了国家的整体利益。
　　严之尧建议建立“四大机制”，激励约束并举促进节约集约土地使用。
　　一是完善土地资源高效利用机制。一要盘活存量控总量，对于单位面积产出水平明显偏低的省份，实行总量控制的倒逼机制；二要优化产业控布局，按照区位比较优势，从世界经济的发展维度与国家整体的利益角度出发，不同地区要立足自身的劳动力、资本、土地、技术、管理、市场等各种资源禀赋特点，定位产业结构和发展模式，充分发挥生产要素的比较优势，各自担当好在国家总体经济格局中的角色；三要把握流量控结构，规范城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励开展“三旧”改造和城中村改造，增加建设用地流量；四要用好增量控时序，建立增量系数函数，实行计划指标分配与节约集约用地挂钩制度，对投入产出比高、规模效益好、节约集约用地的，相应提高增量指标的系数；反之亦然。
　　二是完善土地价格机制。针对不同地区、不同行业，科学合理制定基准地价，差别对待、堵疏结合、因势利导，抑制超大城市规模的无序扩张，促使产业和人口“择地而居”，重点流向规模经济效益比较高的中小城市。
　　三是完善经济约束激励机制。实行差别化政策，完善有利于保护耕地的土地财税制度。探索城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平相挂钩的制度，提高持有成本，抑制以地套利，淘汰落后产能项目。设置阶梯式的新增建设用地土地有偿使用费，占用耕地的征收标准要数倍于占用其他类别土地，提高占地多、比例高、经济规模大的地区的征收标准，让用地者付出相应的发展权成本，同时，加大国家统筹比例，专项用于粮食主产区的转移支付，鼓励保护优质农田。
　　四是完善土地资源市场配置机制。他指出，目前，农村仅住宅用地就有5000万亩闲置。如果按照党的十七届三中全会精神，建立城乡统一的建设用地市场，在保障农民居住水平不降低的前提下让集体建设用地使用权有序流转，促进第二、第三产业“主动下乡”，从而进一步减少土地征收、优化土地利用结构、加快村镇经济发展、提高中小城镇的规模效益，保护好沃土良田。
 
国家卫星导航产业中长期发展规划发布
 
国务院办公厅10月9日印发《国家卫星导航产业中长期发展规划》。《规划》提出，2020年，中国将基本实现北斗卫星导航系统全球覆盖，具备为全球用户提供导航定位服务能力。
　　《规划》提及导航定位基础设施建设。加强地面基础设施建设，为中国及周边大部分地区提供面向行业和大众应用的实时分米级和事后厘米级定位服务，以及为重点区域和特定场所实现室内外无缝定位服务覆盖提供基础支撑。
　　《通知》指出，以市场需求为牵引，围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实产业发展基础，着力关键技术研发和市场培育，提升产业发展整体水平和国际竞争力。
　　《通知》强调，制定保护卫星导航服务应用免受有害干扰的相关规定，建立打击非法生产、销售、使用卫星导航干扰器，非法干扰卫星导航服务和破坏服务基础设施等行为的机制。建立多模连续运行参考站网和位置数据综合服务系统信息共享机制。
 
国家拟禁产贴牌保健品
 
据报道，国内保健食品市场的乱象，终招致国家监管部门下决心重典整治。继今年国家食品药品监督管理局在全国掀起连续五个月的集中打“四非”专项行动后，消息人士10月8日披露，国家拟将再出台一系列有关保健食品生产、销售、宣传等方面的新管理办法，以进一步整顿和规范保健食品生产经营秩序，净化保健食品市场。目前有三个保健管理新管理办法正在征求公众意见，其中包括《保健食品说明书标签管理规定》、《保健食品委托生产管理规定》、以及《关于进一步规范保健食品监督管理严厉打击违法违规行为有关事项的公告》。而最引人关注的是，其中一个新规中拟规定，“不得生产、经营和进口贴牌保健食品”。
　　普通食品不得以片剂、胶囊、口服液等形态出现
　　在《关于进一步规范保健食品监督管理严厉打击违法违规行为有关事项的公告》征求意见稿中，规定：使用片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态，需定量食用且有每日食用限量的产品，不纳入食品生产许可（QS标志）范围。这一条款即是说，片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态不得用于“食品”类产品。新规并进一步规定，“自2014年1月1日起，禁止生产、经营和进口未获保健食品批准文号的片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态食品，禁止营养补充剂宣称有保健功能。”
　　新规对虚假宣传的惩处也变得更严厉，据该草案称，“未获保健食品批准文号的食品不得在标签、说明书上声称保健功能，若声称有保健功能的，已获食品生产许可，一律按食品虚假、夸大宣传违法行为予以严厉查处；若涉及其他部门职责的，应依法移送有关部门查处。”
　　上述新规并拟明确规定，已获批准的保健食品应严格按批件载明的内容生产、标识其产品。“不得生产、经营和进口贴牌保健食品。”
　　修改说明书和标签需跟踪上市后的安全、功能情况
　　在《保健食品说明书标签管理规定》征求意见稿中，拟规定保健食品说明书和标签中不得标注，“明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用的内容；虚假、夸大、使消费者误解或者欺骗性的文字或者图形。”
　　在该草案中，对于当前保健食品委托生产、加工的说明也有严格控制，新规拟规定：涉及的企业或单位名称，不得出现非生产经营企业名称，如：“XX监制”、“XX合作”、“XX推荐”、“XX授权”等。同时，对于说明书和标签的标注，新规拟要求保健食品生产者主动跟踪保健食品上市后的安全、功能等情况，“需要对保健食品说明书进行修改的，应当及时提出申请。”
　　代加工者资质之一需具完善的可追溯体系
　　在《保健食品委托生产管理规定》征求意见稿里，新规拟建立保健食品委托生产实行备案管理制。
　　对于保健食品生产受托方资质，新规拟规定：有与受托生产保健食品的原辅料、中间产品、成品质量标准检验要求相适应的检验能力；具有完善的可追溯的产品生产质量管理制度。同时，“受托方的生产场地、设备和其他条件应当满足同一时期内生产品种和总量的要求。”
　　上述新规还拟要求，委托方不得将同一产品在同一期限内委托两家及以上企业生产。委托方自行生产的，不得将同一产品同时委托生产。受托方不得擅自改变保健食品产品批准的生产工艺和配方，不得将委托生产产品再次委托其他受托方生产。
 
质检总局严禁进口大包奶粉国内分装
 
国家质量监督检验检疫总局9月27日发布了《质检总局关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》（2013年第133号，下称公告），在企业注册、进口期限、标签印刷等方面做出规定，并“严禁进口大包装婴儿配方乳粉到境内分装。”
　　公告指出，对华出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业应按照《进出口乳品检验检疫监督管理办法》（质检总局令第152号）、《进口食品境外生产企业注册管理规定》（质检总局令第145号）及《质检总局关于公布〈进口食品境外生产企业注册实施目录〉的公告》（质检总局公告2013年第62号）的规定，办理注册；自2014年5月1日起，未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口。
　　公告中最受业界注意的是，“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中”。
　　中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮指出，目前国内四大洋奶粉品牌多美滋、美赞臣、惠氏和雅培，都是采用进口大包粉在国内罐装的方法生产。所谓大包粉指的是大包基粉，由原料粉（全脂或者脱脂奶粉），乳清粉以及其他添加的营养物质混合而成。大包基粉进口后只需要通过分拆罐装就可以上市。
　　乳业专家王丁棉此前曾指出，为了防止大包粉在分装时出现二次污染，世界各国已经普遍禁止这一生产方式，但中国一直没有对此做出规定。直接后果是洋奶粉品牌在国内的工厂往往只有分拆罐装生产线。
　　宋亮指出，这次不允许大包分装后，洋奶粉品牌就不得不增加国内的干法生产线。这就意味着，未来洋奶粉品牌只能从国外进口原粉（全脂或者脱脂奶粉）以及乳清粉等原料，在国内通过干法混合生产婴幼儿奶粉。
　　此外，公告还规定，自2014年4月1日起，进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。产品包装上无中文标签或者中文标签不符合中国法律法规和食品安全国家标准的，一律按不合格产品做退货或销毁处理。
　　宋亮指出，这样的规定可以确保国外生产的婴幼儿奶粉产品是直接面向中国市场的，从而打击洋奶粉代购市场和经销商国内贴中文标签的市场。
 
政策要闻
 
▲我国将全面推行国库集中支付电子化管理
 
财政部副部长刘昆日前表示，我国将全面推行国库集中支付电子化管理工作，力争到明年上半年以前，在全国完成省级支付电子化实施，具备条件的地区在今年年底以前完成省本级实施。
　　推广支付电子化管理是我国深化国库管理制度改革、提升财政信息化管理水平的重要举措。我国2007年开始在中央本级试点支付电子化，目前试点已推广至12个省份。
刘昆表示，下一步要继续创新管理模式，重点完善支付电子化的管理办法和制度建设，研究优化工资统发、公务卡等批量支付业务的效率问题。要尽快向纵深推进，将电子化管理覆盖范围扩展到所有集中支付业务和预算单位。要加强技术保障，从保障财政资金安全的高度，重新审视现有的技术条件和环境，弥补短板，查漏补缺，让信息安全基础更牢固。
 
▲发改委鼓励棚户区改造发债融资
 
10月3日，国家发展和改革委员会下发“关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知”，明确棚户区改造项目可发行并使用不超过项目总投资70%的企业债券和资金，鼓励有条件的市、县政府对棚户区改造项目给予债券贴息。
　　根据通知，凡是承担棚户区改造项目建设任务的企业，均可申请发行企业债券用于棚户区改造项目建设。鼓励民营企业根据保障性安居工程任务安排，通过直接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造项目建设，并申请发行企业债券。
　　通知明确，棚户区改造项目包括城市棚户区改造、国有工矿(含煤矿)棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造以及配套市政基础设施和公共服务设施建设。企业债券支持范围原则上应是纳入棚户区改造规划和年度计划的项目。
　　与此同时，发展改革委还鼓励企业发行“债贷组合”专项债券用于棚户区改造项目建设。由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业债务融资实施全程管理。
 
　　▲中央和地方部分国家储备商品有关税收政策明确
 
据报道，为支持国家商品储备业务发展，经国务院批准，财政部10月10日将中央和地方部分商品储备政策性业务（以下简称商品储备业务）有关税收政策予以明确。
　　具体内容如下：
　　一、对商品储备管理公司及其直属库资金账簿免征印花税；对其承担商品储备业务过程中书立的购销合同免征印花税，对合同其他各方当事人应缴纳的印花税照章征收。
　　二、对商品储备管理公司及其直属库承担商品储备业务自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
　　三、本通知所称商品储备管理公司及其直属库，是指接受中央、省、市、县四级政府有关部门委托，承担粮（含大豆）、食用油、棉、糖、肉、盐（限于中央储备）6种商品储备任务，取得财政储备经费或补贴的商品储备企业。
　　中国华粮物流集团公司及其直属企业、中粮集团有限公司所属储备库接受中国储备粮管理总公司、分公司及其直属库委托，承担的粮（含大豆）、食用油商品储备业务，按本通知第一条、第二条规定享受税收优惠。
 
▲央行拟管理黄金进出口
 
央行9月30日发布《黄金及黄金制品进出口管理办法(征求意见稿)》，规定个人携带200克以下黄金出入境免予申报纳税。而根据海关现行规定，携带超过50克黄金及金饰就要向海关申报。   
根据这一征求意见稿，央行是黄金及黄金制品进出口主管部门，对黄金及黄金制品进出口实行准许证制度。中国人民银行根据国家宏观经济调控需求，可以对黄金及黄金制品进出口的数量进行限制性审批。
　　这一征求意见稿规定，个人携带自用黄金及黄金制品进出境，重量在200克以下的，免予向海关申报和交税。个人携带自用黄金及黄金制品进出境，重量超过2OO克的，应当主动向海关申报并凭中国人民银行及其分支机构出具的《中国人民银行个人携带黄金及黄金制品进出口准许证》办理交税、通关手续。办理个人携带黄金及黄金制品进出境准许证，应符合下列条件：1件不可分割的自用黄金及黄金制品；重量在200克以上5000克以下；1年内每人限1次。按照昨天的香港金价，2OO克黄金大约价值61OOO元人民币。
　　办理个人携带黄金及黄金制品进出境准许证应当提交书面申请、本人有效护照(港澳通行证)及进出境证明、购买黄金及黄金制品的发票或者来源证明。
　　文件还要求，获得黄金进出口资格的市场主体承担平衡国内黄金市场实物供求的责任，进出口黄金应当在上海黄金交易所内登记，进口黄金还应在上海黄金交易所完成初次交易。
 
　　▲商务部名明确2014年化肥进口关税配额总量为1365万吨
 
据报道，根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《化肥进口关税配额管理暂行办法》，商务部日前制定了《2014年化肥进口关税配额总量、分配原则及相关程序》。
　　根据该文件，2014年化肥进口关税配额总量为1365万吨。其中，尿素330万吨；磷酸二铵690万吨；复合肥345万吨。
　　其中，2014年化肥国营贸易配额数量分别为：尿素297万吨，磷酸二铵352万吨，复合肥176万吨。国营贸易企业中国中化集团公司、中国农业生产资料集团公司在国营贸易总量内申请配额。2013年化肥非国营贸易配额数量分别为：尿素33万吨，磷酸二铵338万吨，复合肥169万吨。经备案的非国营贸易企业在非国营贸易总量内申请配额。
 
　　▲两部委联合推广应用高强钢筋
 
　　据悉，为进一步推动高强钢筋推广应用工作，住建部和工信部日前联合发布通知，要求完善高强钢筋推广应用工作机制和措施，加强400兆帕钢筋推广应用，加快500兆帕钢筋推广应用，加强高强钢筋生产应用督查，开展钢筋集中加工配送和高强钢筋生产应用技术研究。两部委将在今年11月组织专家开展推广应用高强钢筋示范工作评估，并将于第四季度开展全国高强钢筋推广应用情况监督抽查。
　　通知指出，高强钢筋推广应用工作中存在部分地方推广应用协调机制不完善、中小城市应用比例偏低、500兆帕及以上推广力度不够等问题，各级住房城乡建设、工业和信息化主管部门及有关单位要共同落实好推广应用各项工作，使高强钢筋推广应用工作取得新的进展和成效。
通知要求，进一步健全高强钢筋推广应用协调机构，因地制宜制定推广应用计划，搭建信息沟通平台，建立生产、流通和应用等单位参与的会商机制。及时总结好的经验和做法，完善推广措施和激励政策。各地要全面推广应用400兆帕高强钢筋，重点加强对中小城市高强钢筋推广应用情况调研，解决存在的问题，提高本地400兆帕高强钢筋应用比例。
 
▲2014年中国粮食、棉花进口关税配额确定
 
　　国家发展和改革委员会10月4日透露，2014年我国粮食、棉花进口关税配额量为：小麦963.6万吨，国营贸易企业占有比例为90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨，国营贸易比例50%；棉花89.4万吨，国营贸易比例33%。
据发改委介绍，企业通过一般贸易、加工贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等贸易方式进口上述农产品 均需申请农产品进口关税配额，并凭农产品进口关税配额证办理通关手续。由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的，免予申领农产品进口关税配额证。
 
国资改革
 
上海启动国资国企改革3.0版
 
　　10月初，一份上海市国资委高层内部发言纪要在投资圈悄然流传，透露了上海新一轮国资改革方案诸多信息。这一方案被业内称为迄今国资国企改革的最高版本——3.0版。
　　消息人士10月10日披露，改革方案已提至上海市政府，市政府拟于10月底之前正式发布。与上述发言纪要及网络解读不同，新一轮上海国资国企改革的核心是下放权力、推行股权激励、修缮考核机制，推动相关企业及产业更好发展。
　　上海国资是仅次于央企的第二大国资系统，其动向备受关注。上海拟在十八届三中全会前夕推出该方案，有抛砖引玉、欲领风气之先意蕴。据悉，国资改革将是三中全会重要议题之一，近日国务院发展研究中心为三中全会献策八大重点改革方案，其一即是“深化国有资产管理体制改革”。
　　从方案内容看，几大创新及突破口透出中国新一轮经济改革的意蕴。
　　其一是监管思路转变。对企业，按照竞争类、功能类、保障类的企业分类监管。
　　对国资委，要求定位变化，趋向淡马锡管理模式。此轮改革的目标是：“国企要做公众公司，实现竞争中立。国外标杆是GE；国内标杆是万科、联想。”国资委高层内部如此表示。淡马锡模式要义是什么？“淡马锡就是按照私人公司的一套做法管国资。”上海市政府某高层此前如此解读。根据此次改革方案，未来上海将下放权力给国企，除国企一把手（党委书记、董事长）仍需政府任命，其他领导班子成员将按市场化方式由公司自行招聘，以化解当下国企内耗与扯皮弊病。
　　其二，是推广市场化激励机制与创新容错机制试点。这是我国国企经营问题与痛点的症结源头，亦是本次改革核心突破口。
　　未来发展目标明确、具备再融资能力的上海国有控股上市公司，将扩大试点股权激励或激励基金计划的力度与范围。同时，在配合负面清单管理的政府行政思路上，就需容忍更多的企业自身创新，并能够豁免创新风险造成的潜在损失。“除了股权激励，领导班子考核机制也会改革，为此，将统一党委与董事会两个任期。”一位了解方案的人士透露。
　　对此，改革中可能出现金融工具创新和特殊制度安排，包括养老金管理计划、优先股、黄金股等金融工具等等。
　　其三是优化国资配置、合理产业布局，利用资本市场继续推动整体上市与并购整合，国资证券化率进一步提高。同时，本次改革将特别强调国际化。上海市政府高层此前在国资委内部会议上明确提出要培养上海的跨国公司。
　　民生证券研究院副院长管清友认为，此次改革是上海在地方国资管理上的一种尝试，改革经验料会成为央企改革的重要借鉴。
 
劳动用工
 
中国人力资源蓝皮书发布
 
据悉，由中国人事科学研究院组织编写的人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告（２０１３）》１０月１０日在京发布。蓝皮书指出，当前中国农民工就业呈现“短工化”趋势，表现为工作持续时间短、工作流动性高。与此同时，职工工资收入大幅增长。
蓝皮书显示，６５．９％的农民工更换过工作，２５％的人在近７个月内更换了工作，５０％的人在近１．７５年内更换了工作。农民工平均每份工作的平均持续工作时间都不长，在两年左右，而两份工作的时间间隔长达８个月。
　　根据人力资源和社会保障部劳动工资研究所２０１０年对四川、辽宁、湖北、湖南四省的成都、沈阳、岳阳、鄂州、眉县五个城市的３００余户劳动密集型小企业的调查，这些企业每户平均雇佣１３７名员工，其中当年通过各种途径招聘录用的人员达到５１人次，在小企业工作两年及以上的员工仅占员工总数的５５％左右。
　　刚毕业大学生的就业稳定性也让人担忧。根据调查，２０１１届全国大学毕业生有４１％毕业半年内发生过离职，比２０１０届上升了７个百分点。其中，高职高专毕业生毕业半年内的离职率高于本科毕业生，有５２％的高职高专毕业生半年内发生过离职。
　　蓝皮书指出，就业稳定性是衡量就业质量的重要指标。一般来说，稳定的就业往往意味着较好的薪酬、较好的工作环境、较好的事业发展前景等，而频繁更换工作往往意味着对现有工作的不满，也影响了人力资本的积累和提升。流动率较高的行业，大多为劳动密集型企业，其基层员工流动性较大。这一方面是由于岗位的可替代性较强，企业为保留员工所做的工作不足；另一方面，是由于生活成本普遍上升，加速了低技术、低收入人群不断向更高收入岗位或者生活成本更低地区流动。
　　蓝皮书还指出，五年来，中国职工工资随着经济发展实现了较大幅度增长。全国城镇单位就业人员年均工资由２００７年的２４７２１元增加到２０１１年的４１７９９元，增长了６９．１％。
 
宁夏力争3年内所有企业建立劳动争议调解组织
 
宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅１０月９日披露，宁夏将强力推进企业劳动争议预防调解机制建设，实现今年年底３０％以上的企业、商会（协会）建立劳动争议调解组织，２０１４年达到６０％以上，到２０１５年实现全覆盖。
　　据自治区人力资源和社会保障厅巡视员李宁顺介绍，宁夏各级劳动人事争议仲裁委员会受理的劳动人事争议案件每年以１０％的速度递增，２０１０年以来平均每年受理的案件数也高达３０００件。从劳动人事争议涉及的领域来看，９５％的争议案件为企业劳动争议，且９５％的企业劳动争议发生在非公企业。从仲裁机构处理案件的结果来看，５０％以上的劳动争议都是通过积极有效的调解得以化解的。
　　李宁顺说，除加强劳动争议调解组织建设外，宁夏还将加强队伍建设，规范调解员的聘任、管理和使用，切实把公道正派、联系群众、热心调解工作，具有一定劳动保障法律政策知识和沟通协调能力的人聘用为调解员。支持调解员从事调解活动，对调解员依法履行调解职责需要占用生产或者工作时间的，按照正常出勤对待，将调解员的劳动合同期限与聘期相对应。示范企业要率先建立调解员办案补助制度，从而调动调解员的工作积极性。
 
富士康承认大陆工厂违反了用工政策
 
鸿海精密工业股份有限公司(Hon Hai Precision Industry Co., 简称：鸿海精密) 10月10日承认，位于大陆东北的富士康(Foxconn)工厂让部分实习生上夜班并超时工作的做法违反了公司政策。该消息是对苹果公司(Apple Inc.)及其他电子公司的代工企业用工行为的又一个打击。
　　此前鸿海精密已经因用工行为而受到劳工组织的调查。去年同一间工厂承认，临时雇佣了一些未成年实习生。
　　10月10日，有报道称，西安工业大学北方信息工程学院的一些学生被强制进入富士康工厂实习，不参加实习者将不予发放学位证。报道称，这些学生在富士康烟台园区索尼公司(Sony Corp.)的PlayStation游戏机生产线上工作。
　　富士康没有披露该园区的客户资料，但知情人士证实，烟台园区为日本索尼公司生产产品。
　　富士康称，学生参加实习是自愿行为，有权随时选择离开，实习生不允许加班或上夜班。
　　富士康表示，针对近期烟台园区实习计划受到的指控，公司已经展开内部调查，查明存在一些违反公司加班和上夜班规定的行为。
　　富士康称，公司立即采取措施，责令该园区全面遵守公司的规章和政策。公司表示，这些措施包括，严格执行实习生不加班、不上夜班的政策，即便是他们自愿如此，并提醒所有实习生，他们有随时终止实习的权利。
 
节能减排
 
发改委酝酿加大减排补贴
 
10月10日，国家发改委环资司副司长谢极表示，“十二五”节能减排实际进度落后于目标，当初确定的五年目标为单位国内生产总值(GDP)能源消耗下降16%，但规划前两年只下降了5.5%，只完成了“十二五”进度的32.7%。后3年国家层面面临巨大减排压力，将加大资金支持力度。
　　面对如此严峻的局面，发改委此前专门发文力保“十二五”最后3年单位GDP能耗下降率要达到3.84%。由此看来，今后发改委还将从资金扶持方面给予更多支持。
　　据发改委分析，要实现“十二五”期间的目标任务，后3年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，氮氧化物平均降幅需达到4%以上。
　　“按照时间进度前两年应该完成40%左右，但现在实际进度落后于目标，后3年国家层面上面临的压力还是很大。”谢极称。
　　谢极分析称，“今年的目标至少要完成3.7%以上，这样才能在后3年完成整个”十二五“目标，但随着三季度全社会用电量增长，今年的节能减排形势不容乐观。”
　　面对无法顺利完成目标的压力，发改委正酝酿新的刺激措施。谢极透露，为完成“十二五”节能减排目标，后期政策方面将会加大资金支持的力度，为此发改委与财政部等部门协商扩大补贴额度等事项。
　　补贴的发放对于企业而言，可谓是最直接的推动因素。我国现行的节能减排的补贴标准是在2011年由财政部和发改委联合发布的《节能技术改造财政奖励资金管理办法》。
　　根据现行补贴标准，对节能技术改造、重大节能技术装备产业化的项目，按照投资总额给予8%~15%的补贴；节能财政奖励资金上，对比改造后形成的节能量，按每吨标准煤给予240元~300元补助，实行合同能源管理的项目，按照每吨标准煤给予300元的补助。
　　今年5月份，国务院常务会又确定要全面实施以节能家电推广为核心的“节能产品惠民工程”，决定采取财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费。
 
中国首次建立大气监测预警应急体系
 
环保部10月5日，中国正逐步建立并完善环境空气质量监测网络及预报预警平台，印发《城市大气重污染应急预案编制指南》，指导地方制定应急预案，妥善应对重污染天气，并制定《京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案》。
　　环保部表示，参考环境管理的国际经验，一个完整的大气污染防治体系中，重污染情况下的应急机制是其中不可或缺的一环。环保部就应对重污染天气提出以下措施：建立监测预警体系，及时发布监测预警信息；制定和完善应急预案，落实责任，京津冀、长三角等区域要建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系，实施联防联控；及时采取应急措施，将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制；要依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护。
配合大气污染防治行动计划出台的《京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案》明确提出，要将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系，通过加强组织领导、实行区域统一预警、实施联动应急响应、加强应急预案管理及强化责任追究等措施，达到减少或避免重污染天气持续发生的目的，切实保障人民群众身体健康。
 
住建部工信部推广应用绿色建材
 
　　据悉，为加快绿色建材产业发展，带动建材工业转型升级，住建部和工信部日前联合成立了绿色建材推广和应用协调组，携手推广应用绿色建材。
　　协调组的主要职责包括五项内容，一是加强住房和城乡建设、工业和信息化部门协作，落实国家有关产业发展规划，加快在建筑行业推广应用绿色建材有关工作，推进建材工业转型升级。二是研究制定加快绿色建材推广应用的政策和措施，开展产品标准和工程建设标准规范的制修订工作。三是制定绿色建材推广应用行动计划，并组织实施。加强与国家相关部门的联系，督导地方有关管理部门（机构）工作。四是组织开展绿色建材推广应用试点工作和示范项目。建立绿色建材公共服务平台，发布绿色建材推广应用目录。加强推广应用绿色建材政策宣传和技术人员培训。五是加强有关政府部门、协会、企业等单位在绿色建材推广应用工作中协调配合、技术交流和信息沟通。六是组织开展绿色建材生产与应用重点课题的研究，与国外相关部门和单位在推广应用绿色建材领域开展交流和合作。
 
江西鼓励屋顶发电
 
据悉，光伏大省江西日前正式印发的《江西省光伏发电规划》提出，到２０１５年底初步建立支持鼓励光伏发电健康快速发展的体制机制，力争每年新增装机２００兆瓦左右，２０１５年底建成光伏发电装机约６００兆瓦，２０１７年底建成１０００兆瓦，２０２０年底建成１８００兆瓦。
　　根据《规划》，江西光伏发电将以工商企业屋顶光伏发电、居民家庭光伏发电、公共设施光伏发电、独立太阳能发电站为重点发展方向。
　　预计《规划》顺利实施后，到２０１７年，江西全省工商企业屋顶光伏发电装机将达６６０兆瓦，占光伏发电装机总量的６６％；公共设施光伏发电装机１００兆瓦，占１０％；居民家庭光伏发电装机７０兆瓦，占７％；独立光伏电站装机１７０兆瓦，占１７％。全省光伏年发电量将达１０亿千瓦时，每年可节约３０万吨标煤，减少二氧化碳排放６３万吨、二氧化硫４３９３吨、烟尘２５１０吨，将使江西能源结构进一步优化，生态文明建设水平进一步提高。
　　近年来，分布式电源成为世界各国能源战略的重要内容。以分布式光伏项目为例，其倡导就近发电、就近并网、就近使用的原则，可降低电力传输过程中的损耗，可应用在工业厂房、公共建筑以及居民屋顶。根据中国能源发展“十二五”规划，到２０１５年，中国分布式太阳能发电达到１０００万千瓦，将建成１００个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市。
　　江西是中国重要的光伏产业生产基地，拥有赛维ＬＤＫ、晶科等世界排名居前的光伏企业。
 
专家论坛
 
国研中心提出八大重点领域改革方案
 
据报道，新一轮的改革该如何启动？国务院发展研究中心提出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案。这八个重点领域包括政府行政管理体制、基础产业领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新和绿色发展、涉外经济体制。
　　国研中心将此方案简称为“383方案”，并提交将于11月举行的中共十八届三中全会。
　　就在10月7日，国家主席习近平在印尼出席亚太经合组织领导人非正式会议演讲中表示，中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。
　　国研中心的方案提出，新一轮改革的目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。方案建议大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性。
　　实现上述目标，要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。其中的关键是正确处理政府和市场的关系。
　　深化政府行政管理体制改革居八个领域之首。国研中心课题组提出，这项改革要以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点。要减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管等。
　　对于金融体系改革，方案提出要以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市化为重点，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。
　　国研中心提出，依靠推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换，力争十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币，以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。
　　附八个重点领域改革：
　　一、以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。
　　二、以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。
　　三、以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。
　　四、以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。
　　五、以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。
　　六、以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。
　　七、以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。
　　八、以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。
 
中国必须克服“投资依赖症”
 
据悉，前中国世界经济学会主席，前中国人民银行货币政策委员会委员余永定日前撰文指出，中国必须克服“投资依赖症” 。
今年二季度，中国经济出人意料地放缓，同样出人意料的是，7月以来公布的大部分数据表明，中国的增长已经稳定下来，市场同时大舒一口气，然而，投资者可能需要继续保持紧张。
　　目前中国经济面临的最严重问题是产能过剩。比如，中国粗钢年产能为10亿吨，但2012年总产量只有7.2亿吨，产能利用率为72%，而2012年钢铁业利润率只有0.04%。事实上，生产两吨钢所获得的利润，只能买一根棒棒糖。截至9月1日，中国500强企业平均利润率为4.34%，比2012年降低了0.33个百分比。
　　有人说，当前的产能过剩来自过去的过度投资；也有人认为，产能过剩是因为有效需求不足，而决策层的观点似乎是两者的折中。
　　一方面，当局要求数千家公司削减产能；另一方面，政府引入了一些“迷你刺激”措施，比如给“微型企业”免除营业税和销售税，要求银行增加出口企业贷款等。
　　官方口径是中国的增长模式需要减少投资、增加消费，但并非所有中国经济学家都同意这一点。他们认为，资本存量是增长的关键因素，而中国的人均资本存量相对发达国家仍然很低，这意味着未来投资空间很大。
　　诚然，资本积累是经济增长的一大动力，赶超发达国家收入水平要求中国必须在长期增加资本存量，但是，要紧的不是资本存量的规模，甚至也不是投资水平，更关键的是投资增长率。
　　几十年来，中国投资增长率大幅高于GDP增长率。根据官方统计数字，中国的投资率已接近GDP的50%，资本效率随着资本规模的增加而逐步下降。如果把投资飞速增长造成的环境破坏考虑在内，中国的资本效率还会更低。
　　人力资本和技术进步对经济增长的作用，不亚于实体资本和劳动。如果资源配置向实体资本的倾斜以破坏人力资本积累为代价——而后者又是充分消费的不可或缺的条件——经济增长就更有可能放缓而不是加快。因此，中国应该降低投资增长率，提高消费增长率，让投资率在更加可持续的水平上稳定下来。
　　当然，认为中国产能过剩反映的是有效需求不足，也不是完全错误的，然而有效需求来自何处？在这方面，中国钢铁业再次提供了很好的例子。尽管中国在钢生产方面并无比较优势，但仍建设了大约1000家钢铁厂，产出占了全球总产量的半壁江山。早在2004年，中国政府就试图降温过度投资，但由于基础设施投资和房地产开发带来的强劲需求，产出仍然增长迅猛，从当年的3亿吨增加到2012年的10亿吨。
　　中国的投资大体可分为三块：制造业、基础设施和房地产业。2008年底和2009年全球金融危机顶峰时，经济刺激带来的基础设施投资提升维持了产出增长。2010年，房地产开发投资取代了基础设施投资成为增长的主要动力。如今，基础设施和房地产都是中国增长的重要推动力。
　　中国确实需要更多的基础设施投资，特别是在电力、水电、交通、通信等方面，但投资节奏必须充分考虑金融约束。更重要的是，中国可以、也应该更多地投资学校、医院、养老院等社会基础设施。
　　房地产投资则是另一回事。很难判断中国房地产泡沫的严重程度以及破灭时间。但有一点是肯定的：中国在房地产开发上已经投资得太多了。
　　中国人均收入不到6000美元，但中国房屋自有率高达90%左右，而美国还不到70%。中国人均住房面积为32.9平方米，而香港中等家庭住房面积才刚刚达到48平方米。中国有696家五星级饭店，另有500家在建。全球在建的10座最高建筑中，有5座位于中国，在我看来这只能用“疯狂”来形容。
　　中国经济正在被房地产投资绑架。一方面，中国不应该通过保持房地产投资的高增长率来解决产能过剩。社会住房项目投资值得欢迎，但目前占GDP高达10%-13%的房地产投资已经太高；另一方面，如果房地产投资增长回落，产能过剩就无法消除。这一两难凸显出中国所面临的结构性调整挑战，这也应该让投资者保持谨慎。
　　总而言之，有两点值得警惕：首先，与其他投资类型不同，房地产投资并不增加生产性资本存量，房子和高价耐久消费品之间并无根本不同；其次，在中国的统计数据中，总固定资产投资增长率显著高于总资本形成增长率。这表明固定投资的增长率数据可能夸大了资本存量积累的速度。因此，尽管中国政府应该坚决减少经济增长对投资的依赖，但动作必须非常谨慎。
 
我国新型城镇化须防止产业“空心病”
 
国家开发银行研究院常务副院长姜洪10月5日在经济日报撰文指出，美国底特律从昔日盛极一时的“世界汽车工业之都”，沦为萧条破败、民生凋敝、濒临破产的“空城”。这其中，既有美国传统制造业整体竞争力下降、金融危机爆发等客观因素，也有底特律市政府应对外部环境变化迟钝、中长期发展规划缺失、产业结构调整和转型升级迟滞以及政策失误等主观因素。当前，我国新型城镇化已进入全面发展的关键阶段，深入分析底特律由盛转衰的教训，对于进一步“引以为戒”、总结产业与城市发展的客观规律，促进我国产业结构调整与转型升级和城市协调、可持续发展，具有重要的借鉴意义。
　　美国底特律的衰落对我国城市可持续发展有以下启示：一是城市发展规划应注重长远。城市发展规划应以解决人的发展需求为出发点，注重长远和科学合理，综合考虑产业、人口、资源、地理等因素和内外部环境，统筹兼顾产业、人口、经济社会等各方面的发展需要，不断健全完善教育、医疗、住房、养老、治安等基本公共服务和社会保障体系，创造良好的就业机会和生活条件，提升城市综合功能和承载能力。当前，我国许多大型甚至特大型城市的长远发展规划目标不清、特色不明，“千篇一律”要打造金融中心、贸易中心、物流中心。这些规划看似与现代化接轨，在本质上却与地方实际脱节。
　　二是积极推进产业结构转型和优化升级，保持城市多元化的经济基础。“鸡蛋不能全部放在一个篮子里”，产业发展也是一样。新、旧主导产业的更迭转化，是经济结构转型的必然趋势；固守旧有模式，对经济长远发展“百害而无一利”。由于去工业化、老龄化、高失业率、资源枯竭等原因，美国底特律、英国的曼彻斯特和利物浦、德国莱比锡等知名城市相继衰败。一个城市（特别是大型城市）保持长盛不衰的秘诀，不是把命运寄托于个别产业和强势企业，而是在于不断更新升级产业，打造新的经济增长点。从某种程度上说，城市与产业之间关系如“铁打的营盘、流水的兵”。要实现城市的长期、可持续发展，必须不断调整和优化产业结构，实现多产业均衡发展，建立和保持多元化的经济基础。
　　三是科学管理和运营城市，合理控制债务规模。当前，我国许多城市都将房地产业作为主要支柱产业，地方财政严重依赖土地出让收入，这与底特律高度依赖汽车产业极其相似，风险不容忽视。特别是2008年国际金融危机以来，在多轮经济刺激政策和长期奉行“投资拉动”增长模式的作用下，地方政府债务规模迅速膨胀。审慎管理财政收支，及时整治财政风险，严控财政缺口扩大，是推动经济结构转型的先决条件；另一方面，要实现地方财政的长期健康、可持续发展，重塑城市竞争力，避免经济收缩引发城市衰败，根本办法还是要在产业转型升级上下功夫。因此，在推进新型城镇化过程中，应尽早放弃对“土地财政”的依赖，强化对实体经济的培育，避免城市产业“空心病”。但同时，产业结构调整也应兼顾就业民生，保障城市运行平稳有序。在推动传统产业技术改造、转型升级的基础上，平稳、有序推进新、旧产业转移，大力促进小微企业发展，避免短时间内大量城市人群失业、失去基本生活保障，从而引发严重社会问题。
　　四是注重集聚智慧，坚持创新驱动，永葆城市发展活力。人口的增减，是城市兴衰的一个重要指标。城市要实现可持续发展，需要保持适当的人口流动与合理的人口结构，应有大量高、中端人才和智力储备，这是保持城市发展活力的基础。城市应重视科研创新，建立从技术研发、生产到市场应用的完整产业创新体系；保持合理人口结构，推动建立紧缺和高端人才引进计划和职业教育发展，提升劳动人口素质水平，培养熟练掌握新技术的适用性人才；支持中小型创新企业发展，发挥中小企业“就业吸纳器”的重要作用；完善社保、医疗、教育等公共服务体系，避免人口外流。
　　当前，新型城镇化是我国扩大内需、促进增长的最大潜力，也是推进我国产业结构调整，增强发展的平衡性、协调性和可持续性的重要平台和载体。新型城镇化建设，需要开发性金融在中长期资金供给、引导资源配置等方面发挥独特作用，需要国家开发银行发挥促进城镇化建设的主力银行作用，不断整合资源、创新模式，为新型城镇化建设提供大额、稳定、长期、可持续的低成本资金支持。
 
专家论点辑要
 
　　▲世行称未来数月是新兴市场改革良机
 
世界银行行长金墉（Jim Yong Kim）10月10日在华盛顿表示，中国在经济增速放缓的情况下，仍然继续推进改革，包括最近上海自贸区的建立，世行对此非常赞赏，中国这种坚持转型的决心值得其他新兴国家学习。
　　金墉说，中国政府地方债务问题确实令人担忧，但是他相信中国拥有足够的资源和储备应对地方债问题，中国经济正在沿着正确的路径发展。
　　对于美联储退出量化宽松（QE）对新兴市场可能造成的影响，金墉表示，QE作为一种前所未有的刺激政策，其退出也将使各经济体面临前所未有的局面。“QE退出的关键在于逐步进行。”
　　他表示，一旦美联储退出QE，在新兴经济体中，那些自身比较薄弱的经济体受影响更大。
　　金墉指出，由于美联储现在暂时维持其债券购买计划不变，未来两到三个月正是新兴经济体改革的良机，是一个“短暂的时间窗口”，应当关注财政政策改革，改善投资环境。
　　“我们不希望看到新兴市场在低利率时没有改革动力，而在退出QE后因为压力增大亦不愿改革。现在是行动的时候了。”金墉说。
在9月18日的议息会议后，美联储意外地决定维持QE规模不变。美国总统奥巴马10月9日提名耶伦（Janet Yellen）为新任美联储主席继任者。外界猜测，如果耶伦当选，很可能将致力于降低失业率。美国8月失业率为7.3%。美联储此前设定的缩减购债计划的失业率为6.5%，耶伦或将进一步调低至6%以下，这也意味着货币刺激政策较外界预期可能延长。
 
　　▲世行报告称中国经济短期前景在改善
 
　　世界银行10月7日发布《东亚及太平洋地区经济展望》报告，将中国今年经济增长预测由半年前的8.3%降至7.5%。不过，报告指出，从中国第三季度工业产出数据来看，短期前景在改善。
此外，报告预计，东亚及太平洋地区发展中经济体今年将增长7.1%，比今年4月发布的预测低了0.7个百分点。尽管经济增速放慢，但东亚地区今年的表现依然强于其他地区，仍会贡献全球40%的经济增长和三分之一的全球贸易规模。世行认为，在美联储9月决定推迟缩减量化宽松之后，亚洲新兴经济体得到更多时间，可利用这些时间采取措施，降低未来市场波动的风险。
 
　　▲IMF认为中国正向更健康的经济模式转型
 
国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德（Christine Lagarde）10月10日在华盛顿表示，7.5%的增长率对中国经济来说不太糟糕，也很可能是向更健康的经济模式转型。
　　“我们看到的是信贷更强、基建更强的经济，希望中国经济引擎更多由投资向消费转变。”拉加德说。
　　对于美国经济，她表示，美国退出量化宽松（QE）应谨慎、逐步进行，如果美国未能及时提升债务上限，将对世界经济造成消极影响。
　　拉加德表示，对美联储和新任主席有信心。“他们知道在合适的时间退出，减少对市场的冲击。”她表示，发达经济体的刺激计划退出需要时间，新兴经济体可能在短期受到冲击。
　　她指出，美国政府关门及未能提升债务上限，将对美国经济和其他经济体造成消极影响。各国应当不只关注自身情况，还要注意与其他国家合作，“要看到潜在的危机。”
　　她表示，全球经济正在从衰退中走出，经济增长方式正在改变，许多央行的货币政策也正在转型，这需要各方的合作。“国家间的合作将降低全球经济不平衡。”
　　据她分析，美国经济正在经历再平衡，很可能会出现脆弱性、不确定性等因素；欧元区衰退已近结束；新兴市场需要妥善处理短期经济变动，进行结构性改革。
 
▲亚行预测中国经济今年增速为7.6%
 
亚洲开发银行（亚行）10月2日在泰国曼谷发布了《2013年亚洲发展展望》报告修订版。报告预计，亚洲发展中国家和地区经济增速将从2012年的6.1%下滑到今年的6.0%，2014年该地区的经济增速将回升到6.2%。
　　亚行指出，中国经济正在摆脱过去依靠出口和投资拉动的增长方式，更加注重经济的可持续增长。预计中国今年经济增长率将达到7.6%。亚行认为，稳健增长预示着中国经济将变得更健康、更可持续。
　　亚行高级经济学家露西梦在接受本报记者采访时说：“中国是东盟最大的贸易伙伴之一，中国从东盟国家进口大量的中间产品，经过加工之后，再出口到世界上的主要经济体。中国和东盟国家有很强的互补性，是互利共赢的典范！”新加坡大华银行经济分析师全德健认为，欧美发达国家经济复苏缓慢，进口需求下降，外部环境的变化是促使中国改变经济增长方式的原因之一。
　　美联储削减量化宽松的预期给亚洲经济带来了不稳定因素，印度和印度尼西亚两国受到较大的冲击。亚行认为，1997年的亚洲金融危机不会重演。“亚洲国家抵御风险的能力明显增强，很多国家保持着经常账户盈余，并拥有大量的外汇储备。亚洲国家吸取了亚洲金融危机的教训，加强了宏观经济管理、金融管理和公司治理。”
 
　　▲中国最早2026年成高收入国家
 
　　经济合作与发展组织（OECD）10月8日发布预测，在最佳的假设情境下，中国最快将在2026年成为高收入国家，而印度则可能要到2059年。
　　但要成功达到这一最佳假设情境，中国需要在经济结构上进行根本性变革，才能跨过中等收入陷阱。不过，与其他国际组织的市场化改革建议不同，OECD强调提升政府的机构能力是亚洲国家促使经济发展持续和深化、改善生活质量、提升国际地位的核心因素。这或许更适合于与西方体制不同的亚洲国家。
　　在OECD看来，机构能力发展对于经济转型至关重要，因为机构能为产业升级提供并强化社会的人力资源、基础设施和创新，机构对市场的有效运作，维系良好的竞争环境、投资环境和商业环境非常重要。OECD强调，在确保金融和宏观经济稳定上，机构能力与确保资源有效分配同样重要，过去一些国家无法越过中等收入陷阱在很大程度上是因其机构能力无法适应经济发展的需要。
　　OECD称，中国“十二五”规划的一个重要政策方向是改善基本公共服务体系，这包括通过一系列更有效的机构改革并更细化各级政府的职责来改善公共教育、医疗和社会治安。
 
中小企业
 
安徽出台20条措施促中小微企业发展
 
安徽省财政厅近日披露，为帮助解决中小微企业面临的融资难、负担重、人才流失严重等问题，该省近日出台２０条具体政策措施，从工商登记、资金扶持、人才培养、解决用地等七个方面，全面助力中小微企业转型发展。
　　据了解，为降低企业设立门槛，安徽放宽企业住所和名称登记条件，对于创办中小微企业时无法提供房产证的，可由公司住所所在地的园区管委会、街道、村委会出具相关证明材料，各级工商部门据以办理注册登记。同时，对个体工商户转型升级为企业后，凡符合条件的，通过免征增值税和营业税方式鼓励转型升级。
　　税负重、收费多一直是中小微企业反映的行业困境。根据此次新政策，安徽要求在国家取消或免征的基础上，取消省级立项收费２项，下放省级立项收费１项，调整收费方式２项，自主缓征２３项，以进一步减轻企业负担。
　　为缓解中小微企业融资困难，新政策规定，符合条件的小额贷款公司经核准可向多家银行借款，可向其主要股东定向借款。同时鼓励探索成立小额再贷款公司，并建立融资性担保机构与银行业金融机构间风险分担机制，以加强风险防控。
　　而为解决中小微企业用地紧张，安徽则要求对中小微企业入驻标准化厂房，采取租、售、以租代售等多种方式，缓解其资金压力。
　　据安徽省财政厅相关负责人介绍，为帮助中小微企业加强人才队伍建设，将把企业人才纳入选拔享受政府特殊津贴、省学术技术带头人等优秀人才范围，与国有企业同等对待。同时，对省内吸纳符合条件人员就业达到一定比例的企业，给予就业小额担保贷款资金扶持，额度上限在国家规定２００万元的基础上，提高至４００万元。
 
经贸态势
 
中国央行与欧央行签本币互换协议
 
　　据报道，继今年6月份与英格兰银行签署货币互换协议之后，中国央行10月10日宣布，2013年10月9日，与欧洲中央银行签署了规模为3500亿元人民币/450亿欧元的中欧双边本币互换协议。互换协议有效期三年，经双方同意可以展期。
　　中国银行国际金融研究所副所长宗良认为，我国央行与全球第二大货币当局签订本币互换协议，意义十分重大。标志着人民币地位已得到全球的基本认可，将有利于人民币的国际化，也有利于国际货币体系的多元化。
　　2008年爆发的国际金融危机，暴露了以美元为主的国际货币体系的弊端。2009年二十国集团会议前夕，中国央行行长周小川撰文指出，必须创造一种与主权国家脱钩，并能保持币值长期稳定的国际储备货币，以解决金融危机暴露出的现行国际货币体系的一系列问题。
　　尽管这一提议未能成行，但中国寻找摆脱美元依赖、积极推动扩大人民币使用范围的努力一直在进行，货币互换就是其中的一项举措。从2008年开始，我国央行已与22个国家和地区的央行或货币当局签署了总规模超过2.2万亿元人民币的双边本币互换协议。
经过努力，人民币在贸易结算和货币储备方面的作用越来越大。权威机构的统计数据显示，今年8月份人民币成为全球第八大交易最活跃的货币，市场占有率提高至1.49%。同时，选择将人民币纳入储备货币范围的国家数量也在不断扩大。
 
美国宣布取消美欧贸易投资伙伴关系第二轮谈判
 
美国贸易代表办公室１０月４日宣布，受美国联邦政府非核心部门关门影响，取消原定于下周举行的美欧贸易投资伙伴关系第二轮谈判。
　　美国贸易代表办公室当天发表声明说，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼当天与欧盟委员会贸易委员卡雷尔·德古赫特通电话时说，由于美国政府关门造成资金和人手紧张，美国贸易代表办公室已无法派出完整的谈判团队与欧盟进行原定于下周在布鲁塞尔举行的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（ＴＴＩＰ）第二轮谈判。弗罗曼同时表示，ＴＴＩＰ谈判仍然是美国经济政策的重点之一，美方将与欧盟委员会商讨美国政府关门风波结束后的新贸易谈判计划。
　　德古赫特当天也发表声明说，取消第二轮谈判令人遗憾，但这不会影响欧美达成更具雄心的贸易投资伙伴关系协定的意愿。
　　分析人士认为，尽管美欧双方希望尽快在贸易投资领域制定全球性规则，但由于双方在食品安全、电子器件、金融服务等领域的标准上差异较大，加之美国政府关门影响决策效率，谈判周期预计将较为漫长。
　　美国与欧盟原定于１０月７日至１１日在布鲁塞尔举行ＴＴＩＰ的第二轮谈判。欧盟委员会近期发布的一项研究结果显示，ＴＴＩＰ如果生效，每年将分别给欧盟和美国经济创造１１９０亿欧元（约合１６０９亿美元）和９５０亿欧元（约合１２８４亿美元）产值。
 
投资视点
 
上海自贸区推动渐进式金融改革
 
10月10日，中国人民银行副行长易纲在IMF/世界银行秋季年会上表示，保护主义对全球经济发展不利。中国关注自由贸易与投资，将在上海自由贸易试验区推动渐进式的金融改革。
　　易纲在回答财新记者提问时提到，刚挂牌的上海自由贸易试验区，意义在于建立一个投资和贸易更加便利的环境。“我们需要一个区域来尝试，上海自贸区就是这个试验计划，让中国更广泛的改革，并且实施开放政策，金融改革也在其中。”“但必须了解，由于资本可以自由地在这个自贸区流动，要做到金融自由化（financial liberalization）的管控是非常困难的，所以金融改革需以渐进方式进行。”
　　谈到中国经济增速放缓的问题，易纲认为，中国在上半年虽然放缓，但在第三季度已逐渐追上，预计今年有7.5%以上的经济增长；在可预见的未来，中国经济仍有7%的增长。“从高速经济增长到中速经济增长，从全球标准看，这还是很快的增速。”
　　易纲还提到，中国影子银行的问题在掌控之中。目前总体房价仍稍微偏高，但是在财政和货币政策的支持下，总体趋势是积极的。
　　至于中国对外部环境的期许为何，易纲表示，中国需要稳定的全球经济环境，希望看到美联储有序地、沟通良好地退出量化宽松政策。目前，中国非常关注美国债务上限问题，市场不喜欢不确定性。
“美国是全球最大的市场之一。现在发达经济体出现了复苏，新兴市场面临困难，债务上限增加了不确定性，我们希望能尽早看到转机。”他说。
 
中关村核心区科技服务业三年计划发布
 
日前，《中关村核心区科技服务业发展三年行动计划(2013—2015年)》正式对外发布，力图从中关村核心区破局，推动科技服务业实现跨越式发展。
按照此次行动计划的构想，到2015年，中关村核心区将力争实现科技服务业总收入3000亿元，增加值600亿元，成为支撑科技创新和区域经济增长的“双支柱”。
 
辽宁制定“三公”经费公开时间表
 
辽宁省政府办公厅日前下发通知，对“三公”经费公开事项做出新的明确要求：２０１４年，各市政府及其部门将全面公开“三公”经费；２０１５年前，全省县级政府及其部门将全面公开“三公”经费。
　　根据国务院关于推进政府预算信息公开的决策部署和辽宁省政府工作安排，辽宁省财政厅今年４月公布了２０１３年省本级“三公”经费预算情况。这也是辽宁省首次对外公布其“三公”经费预算。截至６月底，辽宁省本级有１０６个部门公开了本部门２０１３年“三公”经费预算，１４个市均公布了２０１３年财政预算报告。
　　经辽宁省财政厅汇总，辽宁省本级部门，包括省级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位使用当年财政拨款安排的因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置及运行费情况如下：２０１３年省级财政拨款安排的“三公”经费预算总额为６．９７亿元。其中：因公出国（境）经费２０１３年预算０．３９亿元；公务接待费２０１３年预算０．７２亿元；公务用车购置及运行费２０１３年预算５．８６亿元。
辽宁省财政厅表示，将进一步探求“三公”经费公开新思路、新方法、新途径。同时加强与人大、保密、监察等部门的沟通交流，推动“三公”经费公开工作，确保公开信息的真实、权威、准确。
 
黑龙江停收个体私营企业协会会费为企业“减负”
 
黑龙江省工商行政管理局１０月７日披露，为切实减轻企业和个体业户负担，黑龙江省自１０月起全面停止收取个体劳动者协会、私营企业协会等工商机关所属社团组织会费。
　　多年来，工商部门所属社团组织依据法律法规和社团章程收取会费、开展活动，为促进地方经济特别是个体私营经济健康发展作出了积极贡献。但收取会费在一定程度上给企业和个体业户带来经济负担，个别地方甚至存在搭车收费、变相强制收费等问题，严重影响了工商形象，成为困扰工商工作的“顽疾”。
　　为此，黑龙江省工商部门决定，从１０月起各级工商部门不准为任何机构、任何部门代收各种费用，不准巧立名目向企业收取费用，真正做到零收费。并明确各级社团组织对于已经收取和历年结余的会费，坚持取之于会员、用之于会员，严格执行财务管理规定，确保规范、合理使用。
　　黑龙江省工商局相关负责人表示，停收个体协会、私营企业协会会费后，工商部门依然要做好协会服务工作，继续开展好服务于会员的各项活动，不能因为停收会费而削弱服务职能和帮扶作用。
 
河北出台新规严禁行政机关对企业乱作为
 
河北省工业和信息化厅厅长王昌１０月１０日指出，“省内行政机关对企业乱作为的现状实在不可容忍，一些行政机关不依法行政，用行政手段干预企业生产经营和决策，侵害企业合法权益。为把行政机关的权利放进制度笼子里，优化企业发展环境，减轻企业负担，河北近日出台了《河北省企业权益保护规定》，并将于１１月１日正式实施。”
河北的《规定》第二十四条作了九项禁止性规定，任何单位和个人不得强制或者变相强制企业参加各类评比、达标、升级、排序、认证和表彰等活动并收取费用；不得强制或者变相强制企业刊登广告、接受有偿新闻、征订出版物；不得强制或者变相强制企业参加行业协会等社会团体，提供会费、活动经费及其他赞助，参加商业保险；不得要求企业接受指定培训、指定服务或者购买指定产品；不得干涉企业合法用工自主权；不得强制或者变相强制企业提供借贷或者信用担保等。
 
青岛国际贸易中心城市建设纲要发布
 
据报道，《青岛市国际贸易中心城市建设纲要》日前正式发布。《纲要》中提出，实施电子商务引领发展、国际货物贸易提升发展、国际转口贸易突破发展、国际服务贸易跨越发展、国内外贸易融合发展"五大行动计划"，推动传统对外贸易向现代国际贸易转变，打造青岛蓝色经济升级版，建设东北亚区域性国际贸易中心城市。
尤为值得关注的是，在《纲要》中首次提出，全面启动创建青岛自由贸易试验区，争取试办自由港、探索推进具有青岛特色贸易投资便利化体制创新试点等若干重要内容。
 
安徽省出台多项提高拿地“门槛”举措
 
据悉，为强化建设用地管理，安徽省国土资源厅近日出台多项提高拿地“门槛”举措，今后单宗土地出让金原则上１年内缴清，对新增建设用地依法批准后２年未征收地区，将收回农用地转用指标。
　　安徽将严格实行建设用地“净地”出让。出让的建设用地必须是土地权利清晰、安置补偿落实到位、无法律经济纠纷、土地开发利用规划条件明确、具备动工开发所必需条件的“净地”。禁止“毛地”出让，禁止以不公开形式给特定对象特殊政策。
　　在土地价款征收管理上，安徽明确规定，单宗土地出让金，首次缴纳比例不得低于全部价款的５０％，分期缴纳的余款原则上１年内缴清，特殊项目（不含房地产项目）用地经批准最长不超过２年缴清。
　　对土地出让价款未全部缴纳的，安徽要求，不得发放土地使用证，不得按照土地出让金缴纳比例分割发证，不得以任何方式返还或者变相返还土地价款。市、县国土资源管理部门应每季度将土地出让金缴纳情况在当地主要媒体和政府网站公布，接受社会监督。
　　安徽还将强化土地批后监管。新增建设用地依法批准后满９个月未实施征收的，省国土资源管理部门要督促有关市、县人民政府限期征收；对超过２年未征收的，由省政府收回农用地转用指标。市、县人民政府应及时依法供地，对前３年累计新增建设用地供地率低于５０％的，暂停审批该市、县土地征收和农用地转用，并相应核减其下一年度用地计划指标。
 
福建建立开发区用地倒逼机制
 
福建省国土资源厅日前下发《关于贯彻省政府促进工业项目节约集约用地八条措施的通知》。据悉，福建省将建立开发区用地倒逼机制，对不符合产业导向、利用效率低、发展水平差、圈占土地长期闲置以及在招商引资、土地利用等方面有重大违法违规行为的开发区，提出警告、限期整改，整改不到位的予以通报、核减面积等。
　　通知指出，各地不得以提高供地率为目的虚拟建设项目虚假供地；对闲置土地处置不力的，将予以挂牌督办或通报；对处置闲置土地成效突出的，经审核确认后给予一定比例的用地指标。
　　通知要求，对用地规模超过福建省同类产业项目近5年平均供地面积的，原则上要核减面积再供地，防止圈地或造成土地大量闲置。10月底前要完成批而未用土地核实清理工作，力争各市、县(区)今年底盘活减少30%以上的批而未供土地，2015年末各市、县(区)累计批而未供土地的总量控制在10%以内。
　　对土地出让合同的履行将强化监管。土地出让合同签订后，对供地信息、价款缴纳、开竣工日期、动态巡查等情况进行详细记录，并制作建设项目用地信息公示牌悬挂现场接受社会监督；对项目业主未按书面投资承诺、土地出让合同约定全额投资和开发利用土地的，依合同条款约定，分别采取没收项目履约保证金、收取违约金、补交土地出让价款、收回部分或全部土地使用权等方式处理。
 
贵阳保税区将打造国内最大航空发动机国际外包基地
 
　　国务院日前批复设立贵阳综合保税区。据了解，作为贵州第一个综合保税区的贵阳保税区，将依托贵州航空航天装备制造优势，努力打造中国国内最大的航空发动机国际外包加工基地。
　　贵阳综合保税区指挥部产业发展部披露，中国航空技术国际控股公司与中航黎阳航空动力公司的合资企业已就入驻事项进行了签约，预计投资１亿美元，以中航工业贵阳航空发动机产业基地为依托，主要与美国、法国、英国航空巨头合作，为空客、波音提供航空零部件加工配套服务，努力打造成国内最大的航空发动机国际外包加工基地，预计２０１５年可望实现进出口总额２亿美元。目前这个项目４万平方米标准厂房建设工作已启动。
　　贵州黎阳航空动力有限公司隶属于中国航空工业集团公司，拥有国家级技术中心，设有博士后工作站，具有航空发动机整机设计、研发、制造一体化的能力，在叶片精密锻造、精密铸造，钣金焊接机匣类结构件以及盘轴、机匣等加工领域具有技术优势。目前该公司投资４０亿元在贵阳国家高新区沙文生态科技产业园建设航空发动机产业基地，部分生产线已建成投产。
　　中国航空技术国际控股有限公司是中国航空产品进出口贸易的主窗口，客户遍及１８０多个国家和地区，公司资产规模７００多亿元，累计进出口贸易额超过４４０亿美元，已发展成为中国航空工业集团公司引领国际航空、贸易物流、地产服务和工业投资快速发展的大型综合性平台。
　　根据国务院的批复，位于贵阳北郊的贵阳综合保税区规划面积为3.01平方公里，围网区域2.69平方公里，一期建设面积1.02平方公里。其功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。
据悉，贵阳综合保税区于2010年申建，采取项目签约与园区建设同步方式进行，将依托保税区内山地自然形态，以贵州具有产业优势的航空航天、电子信息、新能源新材料等产业为重点，建设具有特色的全国首个山地生态型综合保税区，预计2014年9月封关运行。
 
美国联邦政府预算危机将反复上演
 
中国国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠10月8日在证券时报撰文指出，美国两党在2013年初“财政悬崖”问题上达成了阶段性协议，然而，却依然没有摆脱“关门危机”，由于美国民主、共和两党尚未解决2014新财年的政府预算分歧，美国政府非核心部门在10月1日（也就是2014财年首日）正式“停摆”。
　　美国政府关门不稀奇
　　导致美国联邦政府重蹈17年前停摆的原因，表面上看，在于两党对奥巴马的新医改法案存在着重大分歧，但根本上，还是美国政府预算危机或者说是即将到来的10月17日“债务上限”的预演。美国政府关门并非稀奇之事，一个预算之争都能让参众两院突破政府关门的“红线”，仅20世纪80年代以来，美国联邦政府就关门6次。1995年克林顿时期，曾因两党预算矛盾致使美国联邦政府停摆长达22天，损失超过14亿美元，导致当年美国国内生产总值（GDP）增速放缓0.25%，被视为美国历史上最为严重的预算危机。
　　而奥巴马任期内预算危机依旧在不断地上演。2011年，美国两党就曾上演过“债务僵局”，但在距离债务违约前几个小时美国政府通过了提高债务上限议案，将14.3万亿美元的联邦政府借贷上限提高多2.4万亿美元，并计划在未来十年间削减赤字额度2.1万亿美元，避免了政府关门和债务违约。然而，距离2011年提高债务上限仅两年时间再次触及16.7万亿的债务上限，并可能再次面临债务违约的险境。
　　美国债务上限形同虚设
　　美国债务上限实质就是美国联邦政府债务总量的最高限额，也是美国国会所设立的法定限制。美国从法律上确定美国债务上限始于1917年，此后美国国会以立法形式确立国债的限额发行制度。然而，美国债务上限一直以来都形同虚设，并随着国家的扩张，法定的发债上限不断被提高。自1960年以来，债务上限已经上调79次，几乎每8个月就上调一次，2001年以来就已上调了10次，债务上限似乎从未对美国构成真正的威胁。
　　美国国会报告显示，自奥巴马任职以来，国会已4次提高债务上限，提高总额为5.4万亿美元。债务上限提与不提都会带来风险：如果美国联邦政府的公共债务上限无法及时得到提升，届时政府将耗尽所有资金，无法支付包括外债利息和医疗保健开支在内的各种账单，这也就意味着不提高债务上限就是美国政府技术违约。然而，如果美国继续提高债务上限则是美国对全世界各国中央银行持有美元储备的真实违约，因为疯狂增长的巨额美国国债，意味着美国在不断挑战全球的信用底线和债权人的容忍底线。
　　一般而言，衡量一国债务是否违约要考虑两个因素：一个是偿债能力，一个是偿债意愿。从偿债能力角度看，美国债务增长规模远远高于经济增长速度。近十年来，美国政府每年的借款包括债务再融资规模平均超过4万亿美元，这种以新债还旧债的债务模式不断推升了美国的债务依存度。2010年，美国政府的债务依存度逼近40%，远远高于金融危机之前8.7%的平均水平，此后几年，美国债务依存度继续不断攀升。
　　截至今年8月份的2013财年(2012年10月至2013年9月)前11个月，尽管美国联邦政府财政赤字总计7553亿美元，比上一财年同期下降35％，财政收入同比上升13％，财政支出同比下降3.7％，然而，随着美国债务率的升高，国债负担也大幅上升。增长最快的种类就是公众持有的债务利息，如果按照现在利息增速，未来十年，美国债务利息支出会上升到1.1万亿，占GDP4.7%，未来十年美国GDP需增长4.7%，才够支付债务利息，债务偿付压力非常巨大。
　　美国两党之间一场非赢即输之争，不可避免地导致“负和博弈”。2011年夏天发生的美国两党债务上限之争表明，8月两党债务上限谈判僵局带来的不确定性使当年三季度GDP增速大幅放缓。如果此次债务上限触及并持续到2014年，对于剩下的2013年，“静态”削减开支将平均大约为年化8250亿美元，约占GDP 的5%。这将是大幅的财政紧缩。
　　政府停摆影响经济增长
　　随着经济增速下滑进而税收收入下降，更多的支出削减将被执行以保持预算平衡，来避免额外的债券发行，反过来这将进一步使得经济放缓。根据美国评级机构穆迪公司预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使得第四季度美国经济增长放缓0.3个百分点，时间拖得越长对经济增长的拖累越大。如果政府关门是短暂的，连带影响将会很小。然而持续的时间越长，其影响将更广泛，必须考虑分析乘数效应，以及政府采购商品和服务承包减少所带来的财政支出减少的负面影响。
　　面临着巨额财政预算的压力，美联储货币政策将继续失去独立性。事实上，美联储9月货币政策会议延续宽松政策的一个重要原因，就是担心财政政策对经济的负面冲击，因为债务上限问题依旧“牵一发而动全身”。按照美国国会预算办公室（CBO）预测，联邦政府每月要支付包括社会保障、医疗保险、军事开支等项目在内的众多款项，美国财政很可能将于10月中旬再次触及债务上限，因此，帮助财政部继续进行债务融资成为美联储十分紧迫的任务，货币政策不可避免地被债务所绑架，QE3退出也可能再次被滞后。
预算问题和“债务上限”已经成为美国两党政治对峙的筹码。从目前预算僵局来看，共和党还将利用接下来的债务上限谈判与民主党在开支削减上进行进一步的讨价还价，而奥巴马也不会在代表其功绩的“新医改法案”等问题上有所妥协，美国两党债务上限谈判的激烈程度可能比2011年那次更为严重。美国政府预算危机将不可避免地变得常态化和频繁化，成为威胁全球经济和金融市场最大的不确定性之一。
 
华尔街反对美国优先偿还外债
 
据报道，随着债务上限将至，政府掏钱的“优先次序”成了大家关心的问题：是先支付外债利息，还是先支付国内公共费用？华尔街高管们普遍认为，如果美国在支付国内公共费用之前先给美元债券付利息，从而安抚因美国可能进一步提高债务上限而焦躁不安的投资者们，这对美国金融市场和经济将造成严重风险。
　　中国作为美国最大的国债持有国，10月7日要求美国尽快拿出必要的方案防止债务违约。然而，是否应该率先给中国付钱，还是把国内社保、退伍军人等费用滞后偿付，成了白宫头疼的问题。
　　近日，美国主要金融机构的高层们和奥巴马政府及共和党代表举行了一次见面会，金融机构纷纷表示，政府如果在还没有支付社保等账款的情况下就率先支付国债利息，将会给投资者带来很大不确定性，提高借贷成本，导致市场紊乱。
　　华尔街人士表示希望早日提高政府借贷上限，因为专家认为10月中旬将抵达上限。如果不能及时提高上限，包括评级机构在内的很多外部观察机构认为，美国政府将率先支付国债持有者的资金，从而避免债务违约，而包括社保、退伍军人等费用将被延迟。
　　“如果推迟支付社保等公共费用，将会永久性损伤商业和消费者的信心。人们不会再以同样的心态看待美国财政部。”美国富瑞集团金融市场分析师Tom Simons表示。
　　美国布鲁金斯学会研究员Isabel V. Sawhill近日撰文指出，和之前的财政危机不同，在这样的危机下，美国政府毫无解决的迹象——奥巴马带领民主党坚持不肯谈判。
　　目前两党仍然僵持不下。美国国会众议院议长约翰·博纳10月6日表示，除非民主党同意就缩减赤字问题进行深度协商，否则共和党不会同意政府重开，也不会同意提高债务上限。
　　10月8日，奥巴马表示，他将继续给共和党施压，要求提高美国债务上限，并让政府恢复运转。他表示乐意和共和党谈判，但前提是不能把政府关闭或经济紊乱作为威胁。
　　奥巴马政府近日透露，可能会接受关于短期几周内提高债务上限的方案，从而赢得更多的讨论时间。然而，短期方案并不是根本的解决方式。
 
财政谈判进展不利或导致美国失去AAA评级
 
据报道，在美国朝野两党谈判无果后，美国联邦政府已于10月1日正式宣告停止运转，而国际评级机构惠誉(FitchRatings) 10月2日也因而将美国列入了观察名单，并指出其当前AAA的最高评级很有可能在日后不保。
惠誉指出，如果美国此后仍未能在10月17日这一大限来临之前上调债务上限，那么届时可能会对该国的评级进行正式再评估，并决定其AAA评级的去留前景。
　　此前，国际评级机构标普(Standard&Poor’s)曾在2011年8月美国债务上限危机爆发之时取消了美国的AAA评级，即便当时美国两党在最后时刻宣布妥协，并未造成真正的债务违约后果。标普的解释是，屡屡在债务信用问题上“走钢丝”已经使得外界对美国政府的债务管理能力发生了质疑。
　　而惠誉也指出，如果美国国会朝野两党在财政问题上继续一拖再拖，那么投资者对美国财政信誉的信心状况也将会大打折扣，而美国的财政信誉正是支撑起美元全球首要储备货币低位的关键因素所在。如果这一信誉受损，那么美国在高负债的背景下继续维持AAA评级的能力就要大打折扣。
目前，惠誉尚未对美国评级状况作进一步评述，但根据其暗示的状况，如果美国朝野在财政问题上的争执继续恶化，那么即使美国在此后侥幸逃脱债务违约，其评级仍有可能遭到下调。
 
2013年美国有望成为全球最大油气生产国
 
　　美国能源信息署(EIA) 10月4日表示，2013年，美国将超越俄罗斯和沙特阿拉伯成为世界上最大的石油和天然气生产国。
　　在过去两年，美国和俄罗斯的石油产量大致相当。由于美国德克萨斯州和北达科他州能源供应的急剧增长，自2008年以来，美国的石油产量已经增加了7万亿英热单位(quadrillion Btu)。自2008年以来，美国天然气产量增加了3万亿立方英尺。同期，俄罗斯和沙特阿拉伯各增加了1万亿立方英尺。
　　《华尔街日报》对全球数据进行的一项分析显示，今年美国有望(甚至可能已经)超过俄罗斯成为全球最大油气生产国。
　　国际能源署的数据显示，2012年美国天然气产量自1982年以来首次超过俄罗斯。根据《华尔街日报》对国际能源署(IEA)和EIA数据的计算，如果俄罗斯油田和气田的产出与2012年持平，那么美国日均油气产量在今年夏天已经超过俄罗斯。
　　得益于对页岩油气的开采，当前美国油气产量快速增加。相比之下，尚未采用水力压裂等开采技术的俄罗斯一直在艰难维持能源产量。根据美国能源信息署和国能能源机构的数据显示，7月，美国油气产量日均约为2200万桶。根据莫斯科的预测数据显示，同期，俄罗斯每天的油气产量大约为2190万桶。
　　今年上半年，俄罗斯原油和相关燃料日均产量为1080万桶，较美国高出约90万桶。
　　美国能源信息署预计，今年美国石油和天然气的产量有望达到日均2500万桶，其石油和天然气的产量将超过俄罗斯。
分析称，考虑到美国是一个庞大的能源消费国，美国石油和天然气的产量大幅提高，进口原油和天然气数量的大幅减低，使其他国家也能够获得更多的能源供给。这可能会改变世界能源市场格局，削弱传统产油国的影响力。
 
法国政府预设2015年经济增长目标为1.7%
 
法国政府１０月１日向欧盟委员会提交的一份报告将２０１５年法国经济增长率预设为１．７％，２０１６至２０１７年增长率为２％。
　　报告称，如果达到上述目标，法国财政赤字占国内生产总值（ＧＤＰ）比例将从２０１２年的４．８％降至２０１５年的２．８％，到２０１７年降至１．２％；公共债务占ＧＤＰ比例从２０１２年的９０．２％升至２０１４年的９５．１％后，将逐步下降，到２０１７年降至９１％。
　　法国媒体指出，上述目标是法国政府在整顿公共财政方面向欧盟作出的新承诺。２０１０年，当时的法国总统萨科齐曾承诺在２０１３年按欧盟《稳定与增长公约》规定，把法国财政赤字占ＧＤＰ比例降至３％以下。奥朗德２０１２年当选总统后重申了这一承诺。但由于经济增长放缓，法国政府今年２月承认难以实现这一承诺。今年５月，欧盟委员会同意给法国政府两年宽限期来完成减赤目标。
　　受欧洲主权债务危机拖累，法国经济从２０１１年第三季度开始陷于停滞，去年第四季度和今年第一季度连续微幅萎缩，但今年第二季度增长了０．５％。法国政府预计，法国经济２０１３年和２０１４年将分别增长０．１％和０．９％。
 
俄罗斯下调今年资本净流出预期
 
俄罗斯央行９月３０日将２０１３年俄资本净流出预期下调５０亿美元。
　　俄央行在这份“未来三年国家货币信贷政策基本方向”草案中预计，２０１３年俄资本净流出为６２０亿美元，比此前预计的６７０亿美元减少５０亿美元。草案同时将２０１４年资本净流出预期由此前的３００亿美元调整为２００亿美元；２０１５年由１５０亿美元降至１００亿美元。俄央行预计，２０１６年俄资本净流出仅为５０亿美元。
　　俄央行当天还将今年上半年俄资本净流出数据修正为３８３亿美元，这比去年同期下降４％。
　　２０１２年，俄罗斯资本净流出５６８亿美元，比２０１１年减少近三成。但今年以来，受美联储退出量化宽松货币政策传闻影响，俄罗斯资本流出有所增加，俄罗斯央行和经济发展部分别提高全年资本净流出预期。俄央行此次下调资本净流出预期，显示俄罗斯资本外流现象有所缓解。
 
俄罗斯央行扩大卢布汇率自由浮动区间
 
俄罗斯央行(Bank of Russia) 10月9日表示，该行扩大了卢布汇率自由浮动区间，在这一区间内不会进行外汇干预。
　　卢布汇率自由浮动区间从1卢布扩大至3.1卢布，卢布交易走廊宽度不变。
　　俄罗斯央行将卢布兑一篮子货币的汇率维持在一个浮动区间之内，如果该行买入或抛售外汇的累计总额超过4亿美元，则将汇率走廊两端各扩大0.05卢布。
　　卢布汇率处于区间顶端时，俄罗斯央行抛售美元和欧元缓解卢布的下行压力；在卢布汇率向区间底端移动时俄罗斯央行开始买入外汇。
　　卢布兑一篮子货币的交易区间目前为32.30-39.30卢布，而央行不予干预的自由浮动区间为34.25-37.25卢布。
　　俄罗斯央行在一份声明中表示，上述变化的目的在于进一步增加汇率灵活性，并在2015年之前逐步实现卢布汇率自由浮动。
 
国际货币基金组织上调英国经济增长预测
 
国际货币基金组织１０月８日在《世界经济展望报告》中下调了今明两年全球经济增速预期的同时，看好英国经济并大幅调高对英国经济增长的预测，从之前的０．９％增长预期上调至１．４％，对２０１４年的英国经济增长预期也从１．５％上调到１．９％。
　　《世界经济展望报告》预测，全球经济今明两年将分别增长２．９％和３．６％，比７月份的预测值分别下调０．３个百分点和０．２个百分点。该报告警告说，世界经济增长依然缓慢，下行风险持续。
　　近期的各种经济数据显示，英国经济复苏势头正在逐渐巩固。英国全国总商会８日发布的经济预测季度报告也上调了英国经济增长预期。该报告说，由于占英国经济主导地位的服务业保持强劲增长势头，２０１３年英国国内生产总值增幅预期将从前一季度的０．９％增长上调至１．３％，２０１４年的经济增长从之前的１．９％上调至２．２％。
　　该报告预测，英国目前７．８％的失业率将在明年秋天下降至７．５％，并且在２０１５年底进一步下降至７％。此外，２０１３年英国通胀率预测将为２．７％，明年和后年将分别下降至２．４％和２．３％。服务业占英国经济７０％以上，２０１３年服务业预计将增长１．９％，明年和后年将增长２．６％和３．０％。
　　但是，该机构仍然对当前经济复苏情况表示谨慎态度，形容经济恢复并没有得到完全保证。
英国全国总商会主席朗沃思认为，最近几年英国曾有过经济复苏的虚假迹象，这次出现的回升迹象似乎更强一些。但是，自满可能导致倒退。
 
冰岛外汇储备告急
 
冰岛央行10月10日表示，该国的私营部门正在耗尽资金，偿还外币债务变得困难。
　　冰岛央行表示，包括财政部和央行在内等机构和企业持有的2018年到期的外币债务规模约为7000亿冰岛克朗（约58亿美元）。
　　该行预计，冰岛未来5年的经常账户盈余规模不足外币债务的一半。冰岛政府认为，限制抛售冰岛克朗的政策导致外汇储备短缺。
受上述因素影响，冰岛2020年到期的10亿美元面值债券的收益率已经从5月份3.81%的低点大幅攀升至5.71%，其与美债的收益率差也从5月份的180个基点扩大至280个基点。
 
瑞士启动模拟人类大脑研究计划

瑞士科学家近日启动了一个被认为是雄心勃勃的计划，目的是开发新的技术，以发展可以模仿人类大脑的电脑。这项“人类大脑计划”为期10年，总值大约16亿美元。据了解，这项计划得到欧洲联盟拨款资助。
　　专家指出，电脑运算快速，在处理例如数学计算等相对简单问题方面远胜于人类大脑，但是，大脑在处理复杂问题方面更胜一筹，特别是在深度了解和学习方面。

日本央行决定维持超宽松货币政策不变
 
日本央行在１０月４日结束货币政策例会后宣布，维持日本的超宽松货币政策不变，并表示日本经济正在“缓慢复苏中”。
　　在当天的货币政策例会上，９名拥有投票权的央行委员一致投票支持维持自今年４月起执行的超宽松货币政策。该政策通过扩大日本货币供应量和买入政府债券以实现在２０１５年４月前将通货膨胀率提升至２％的目标。
　　在过去２０多年时间里，日本经济一直在与通货紧缩抗争。通货紧缩表现为物价下降，这极大伤害了企业生产积极性，进而损害经济。日本首相安倍晋三去年底上台后力主通过超宽松货币政策来扭转这一局面。
　　事实上，这一政策正在产生效果。日本总务省公布的数据显示，去除价格变动较大的生鲜食品后，８月份日本核心消费价格指数为１００．４，同比上升０．８％，已经连续三个月上升，也是２００８年１１月以来的最大单月涨幅。
　　继上月例会上调对日本经济的判断后，本次日本央行将景气判断基调维持在“缓慢复苏中”，并表示企业和房地产投资都已出现上升趋势。
　　日本央行本月１日公布的另一项重要经济指标——企业短期经济观测调查（日银短观）显示，９月份日本制造业大企业信心指数上升至１２，恢复到５年前美国金融危机发生前的水平。
鉴于日本经济运行势头良好，日本首相安倍晋三１０月１日宣布，从明年４月１日起将消费税率从现在的５％提高到８％。这将是１７年来日本首次提高消费税率。分析人士普遍认为，提高消费税有助于缓解日本政府财政压力，但也可能挫伤脆弱的经济复苏势头。
 
老挝将取消部分短缺物资和设备进口关税
 
据报道，为缓解国内通货膨胀压力，老挝政府在日前发布的一份政府报告中提出，将取消部分短缺物资和设备的进口关税。
　　老挝政府提出，老挝将把部分国内无法提供的生产原料和机械设备的进口关税从１０％降至零，以提高其国内的商品生产能力。
　　老挝政府之前发布的２０１２至２０１３财年数据显示，今年上半年，老挝出口额为８.８亿美元，进口额则高达１１.６亿美元，进口额中占据主要部分的是加工食品。高额贸易逆差导致老挝国内通货膨胀率不断攀升，据统计，在食物价格大幅上涨的带动下，今年７月份通胀率突破７．４％。
　　老挝财政部负责人表示，政府期望通过取消部分短缺原材料及机械设备的进口关税来推动国内商品生产，并促进对老挝商品特别是食品生产领域的投资，提升本土商品生产和加工能力，满足国内市场供应及出口需求，以降低贸易逆差并缓解通货膨胀压力。
　　老挝政府同时表示，已指定有关机构进行研究，以确保在遵守世贸组织和东盟自由贸易区各项规定的基础下实施这一举措。
 
香港财汇局拟扩权会计师公会有异议
 
　　香港财务汇报局10月10日发表的最新独立审计监管报告称，目前香港的审计监管制度并不符合国际独立审计监管机构组织(IFIAR)和欧洲委员会的相关要求。
　　报告指出，这两个组织均要求审计监管机构独立于业界，并至少对上市公司的会计师具备监管权。
　　根据IFIAR规定，监管机构必须具备为会计事务所注册、检查、调查和执行权力，包括罚款、撤销审计执业证书的权力。
　　报告认为，为维持投资者对香港上市公司的审计工作的信心，应改变目前业界自我监管模式。香港财汇局主席潘祖明10月10日表示，香港的审计监管制度需要提高，以符合国际要求，现在英美乃至新加坡等多个国际金融中心均已有独立审计监管机构，但香港目前仍没有独立于业界的审计监管机构。
　　潘祖明建议，香港应设立稳健、具透明度及独立的审计监管机构，按国际标准，该监管机构应负责对上市企业的会计师提供注册、调查及惩处、制定职业道德及持续教育等工作。他透露说，香港政府有意于明年就设立独立审计监管机构咨询公众。
　　据悉，香港政府、财汇局及香港会计师公会在经过一年多的讨论后，初步制定的“上市公司审计监管框架建议”日前曝光。文件建议把会计师公会的审查及纪律处分两大职能转至目前只具调查权的财汇局，令财汇局成为香港的独立审计监管机构，并提议向违规会计师罚款最多1000万港元。在财汇局的监察下，会计师公会可保留注册、审查、准则制定及持续专业进修的职能。
　　不过，香港会计师公会表示不赞同财汇局兼具纪律处分权及罚款的职能，并透露日前已率先向业界咨询并提出反对建议。
 
投资分析点评
 
　　▲松下电器将停止生产等离子电视面板
 
据知情人士10月8日透露，松下电器产业公司(Panasonic Co., 6752.TO)决定在明年3月底之前停止生产等离子显示板，从而结束在平板电视领域的投资。这项投资令松下在过去两个财年中蒙受了超过150亿美元的损失。
　　该知情人士称，松下在日本西部拥有三家等离子面板工厂，目前正就出售其中一家工厂进行谈判，另外两家工厂也可能待售。
　　其中一位知情人士称，松下原本考虑在始于明年4月份的下一财年终止等离子面板业务，但考虑到该业务当前的困境，松下决定提前行动。
　　上述人士称，松下计划继续销售等离子电视，直到当前的库存售罄。该公司已停止研发新的等离子电视。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲中国企业首次挤进世界乳企15强
 
    荷兰合作银行日前发布2013年度全球乳业20强排名，中国乳品企业伊利和蒙牛分列第12位和第15位，双双挤进15强。这是伊利和蒙牛继2009年跻身20强榜单后，今年首次挤进全球乳业15强。
　　荷兰合作银行是全球最大的专注于农业及食品相关产业的商业银行之一，其每年发布的全球乳业20强排名被视为目前全球乳业的权威排行榜单。
　　报告列出了一些影响全球乳业巨头排名变化的因素。尽管排名前5位的乳制品公司仍然在推动合并，并牢固地保持住他们的地位，但业内仍然有很多变动。如中国企业伊利和蒙牛在继续崛起，而美国的乳业巨头，像卡夫食品公司，排名却在下滑。
　　“尽管排名前5位的公司没有变化，但是，现在有两家中国公司已跻身前15强。而在2008年之前，前20强中还没有一家中国公司。”荷兰合作银行乳制品行业分析师Tim Hunt表示。
　　在Tim Hunt看来，伊利和蒙牛能够双双挤进世界乳企15强，除了中国不断增长的市场需求外，中国政府强力推动的乳品企业合并发挥了重要作用。
　　报告显示，雀巢凭借自身增长和对辉瑞婴儿营养业务的收购，使其乳制品的销售额增长了23%，并保持其位于排名之首的领先位置。尽管雀巢取得了不凡的业绩，但是前20强公司几乎都感觉到了2012年全球经济的缓慢发展、欧盟的衰退以及西方乳制品市场的成熟所带来的艰难逆境。至少有六家公司的奶制品销售额在2013年实际上是下降了(按当地货币计算)。
　　“缓慢的自身增长正促使公司对本土行业进行整合，以及通过收购实现增长，使前20强公司最近的活动较为活跃。公司也在积极调整自身，以进入国外更具增长潜力的市场。在未来几年内，随着中国巨头的迅速增长，美国巨头很有可能被挤到更靠后的排名位置。”报告称。
 
▲阿里巴巴强势控股天弘基金
 
据报道，因余额宝而风头正劲的天弘基金管理有限公司（下称天弘基金）近日完成历史性的增资扩股。根据协议，阿里巴巴拟出资11.8亿元认购天弘基金26230万元的注册资本，完成后占其股本的51%，实现对天弘基金的控股。
　　天弘基金的原有三家股东机构也参加了此次增资，但持股比例均被大幅稀释；天弘基金的管理层也通过本次增资扩股，持有天弘基金11%的股份。增资之后，天弘基金的注册资本出资额从原来的1.8亿元增至5.143亿元。
　　此前籍籍无名的天弘基金，因与支付宝共同推出现金管理产品余额宝一炮而红，成为引领互联网金融的弄潮儿。余额宝产品为支付宝与天弘基金联合推出的一项增值服务，除网购、转账、缴费外，通过“余额宝”，用户在支付宝网站内可以直接购买货币基金等理财产品，没有资金门槛。自6月13日上线以来，余额宝只用了18天的时间就吸引了超过250万的用户。截至8月15日的数据显示，余额宝规模已超过200亿元，基金合作方天弘增利宝货币基金已成为基金业规模前五大货币基金之一。
　　天弘基金的股东之一，上证上市公司内蒙君正10月9日晚披露了天弘基金的上述股权变更。根据公告，10月9日，天弘基金其他股东与浙江阿里巴巴电子商务有限公司（为支付宝（中国）网络技术有限公司的母公司）就天弘基金增资扩股和全面业务合作达成框架协议。
增资扩股之后，内蒙君正在天弘基金中的持股比例将从36%降至15.6%。这一框架协议已经相关各方签署完毕，本事项最终达成尚需通过天弘基金股东会审议和中国证监会批准。
 
　　▲苏宁易付宝获基金销售支付结算许可
 
　　10月10日，苏宁云商发布公告称，苏宁云商集团旗下的南京苏宁易付宝网络科技有限公司已经获得证监会关于基金销售支付结算的许可。据悉，这是苏宁易付宝继2012年6月取得中国人民银行颁发的第三方支付业务许可证之后又一重要的金融行业许可。两张牌照的许可范围涵盖了互联网支付以及为基金网上直销提供支付结算业务等，为易付宝余额理财产品的上线也铺平了道路。
　　据了解，苏宁目前已经与多家基金公司进行接洽，并达成了合作意向，近期就会推出面向个人消费者的余额理财业务，目前相关产品正在内部测试阶段。而之前提到的针对苏宁开放平台的商户及供应商的企业版基金理财产品也在研发阶段。
另悉，苏宁易购作为基金电商平台的报备工作正在加快进度，阿里巴巴在互联网金融方面一枝独秀的格局将被打破，互联网巨头之间对金融业务市场争夺大戏也全面开始。
 
　　▲中化集团成扬农化工新控制人
 
　　扬农化工10月9日发布公告，宣布中化集团成为公司新的控制人。
　　公告显示，扬州市国资委将国有独资公司金茂化医持有的扬农集团0.06%股权（10万股）无偿划转给中化集团。划转完成后，中化集团直接持有扬农集团0.06%股权，其子公司中化国际持有扬农集团40.53%股权，金茂化医持有扬农集团40.53%股权，中化集团成为扬农化工新的控制人。
　　据悉，农药和化工业务一直是中化集团主营业务之一。近年来，中化集团持续加强农药和化工业务产业链关键环节建设，致力于向市场提供优良的产品和专业的服务，并成为促进中国农药和化工产业升级的重要力量。与此同时，扬农集团作为国内精细化工和农药领域的领先企业，拥有雄厚的产业基础和产业经验以及优秀的研发实力和产业转化能力，与中化集团产业发展方向高度契合。
　　扬农化工表示，双方的合作为中化集团进一步推进精细化工和农药业务的产业化转型创造了有利条件。 中化集团控股扬农集团后，在精细化工和农药领域的产业地位都将得到进一步提升，同时，扬农集团将为中化集团带来新的利润增长空间，使公司盈利能力不断增强。
 
　　▲KKR收购青岛海尔10%股权
　　
青岛海尔10月1日发布公告称，将向国际私募KKR定向增发近3亿股，增发价为11.29元/股，总募资金额为33.82亿元。募集资金将全部用于补充流动资金。公司股票将于2013年10月8日起复牌。
　　青岛海尔与KKR共同宣布已于日前签署战略投资与合作协议，由KKR向青岛海尔投资获得其10%股权，双方建立战略合作伙伴关系，将在多个领域进行一系列战略合作。
　　青岛海尔董事长梁海山谈到此次双方合作时表示：“2012年底公司进入网络化战略阶段，此次KKR成为长期战略合作伙伴是在资本层面落实‘网络化战略’的重要举措，公司将通过股权合作，引入全球一流的战略投资者资源，推进公司向互联网时代平台型企业转型。”
　　本次交易有待青岛海尔股东大会审批以及相关政府部门的批准。
　　青岛海尔股份有限公司成立于1989年4月28日，它是在对原青岛电冰箱总厂改组的基础上，以定向募集资金方式设立的股份有限公司。
 
　　▲大智慧1亿收购艾雅斯资讯
 
　　大智慧近日公告称，公司全资子公司阿斯达克网络信息有限公司近日与唐礼文、吴宏基、Regal Shine Investments Limited 、江基兴签订股权买卖协议，出资港币1.3亿元(约合人民币1.02亿元)收购上述四方合计持有艾雅斯资讯科技有限公司100%股权。
　　艾雅斯主要业务为互联网行业中的互联网金融信息服务。大智慧称，通过本次收购，完善了公司在香港的产品线，扩大市场范围，为沟通内地市场和海外市场的渠道创造条件，同时增加公司的营收和利润。
　　此外，大智慧全资子公司信息科技以7000万元收购民泰（天津）贵金属经营有限公司70%股权。民泰贵金属经营范围为贵金属经营、投资咨询服务、黄金制品的批发零售。
 
　　▲潍柴动力将倾力打造长三角基地
 
　　10月10日，山东重工集团董事长、潍柴动力董事长谭旭光在“山东重工·潍柴动力长三角战略发布会”上表示，潍柴将利用自身的技术规模优势，在长三角板块打造公司的轻型发动机、商用车和特种车基地。
　　山东重工计划，2018年底，扬州地区各企业销售收入突破100亿元，真正成为百亿级的整车、整机、小功率发动机研发制造基地。
　　按照这一战略规划，到2018年末，依托潍柴雄厚的研发实力，长三角板块计划实现年产40万台轻型发动机；亚星客车销量将达到1.5万辆，重归行业领先地位；特种车业务也将依托动力总成的优势，从环卫车向矿用车等多元市场拓展，销量达到5000辆，跻身细分市场前列。
　　“在集团总体战略布局中，以扬州、上海和杭州为代表的长三角板块，一直是集团整体业务的重要组成部分，是集团整车整机业务转型升级的主要承载者。”谭旭光说，在长三角地区，集团将以扬州为中心，依托亚星客车、亚星商用车、盛达特种车三个公司，打造国内一流的客车、轻型商用车、特种车研发制造基地；依托扬柴动力，打造拥有核心技术的全领域轻型发动机研发制造基地。以上海为中心，发挥其区位优势，打造成潍柴的运营管控、动力与整车匹配研发以及CAE运算中心。
　　谭旭光同时宣布，到2015年底，山东重工集团业务收入达到1800亿元；到2020年，业务收入达到3000亿元，进入世界500强。在这一战略框架下，通过业务结构调整，整车整机的龙头作用将进一步增强，贡献率将超过60%；国际市场收入贡献超过三分之一，初步建立全球有利的市场平衡；后市场超过10%，初步形成跨越经济周期的稳定结构。
 
　　▲中色股份力推7000吨稀土分离项目
 
10月10日，中色股份公告称，控股子公司中色南方稀土（新丰）有限公司（下称“中色南方稀土”）已经与广东省韶关市新丰县政府签署了关于开采和经营新丰县稀土资源合作协议，双方将成立一个合资稀土矿业公司，用来申请办理新丰县来石等国家已探明稀土储量的矿区稀土资源采矿权证，专门从事稀土矿山开发和经营。
　　新成立公司暂定为中色南方稀土（新丰）矿业有限公司，注册资本1000万元，采用董事会领导下的总经理负责制。其中，中色南方稀土出资670万元，占合资公司67%的股份；新丰县政府指定的法人公司出资330万元，占合资公司33%的股份。
　　根据责任分工，中色南方稀土主要是加快合资公司的组建，做好申请稀土矿采矿权（证）的前期准备工作；通过加快7000吨/年稀土分离项目建设，为稀土公司采矿权（证）的申领提供良好的基础和条件。
　　新丰县政府则全力配合稀土公司申领稀土矿采矿权（证）工作；严厉打击非法盗采稀土资源现象，并协调处理好当地矿农关系，为中色南方稀土及合资公司的生产经营提供良好的外部环境。
　　上述合作协议还显示，该项目将于今年年底正式动工建设，中色股份将为这个项目投资13亿元，建成达产后，预计年产值可达23亿元，将给当地带来的年税收超过3亿元。
 
　　▲中国海洋石油努力提升国内原油产量
 
据悉，中国海洋石油有限公司(简称：中国海洋石油)10月8日推出了数量空前的近海深水区块，以供外国公司投标。目前中国正努力使国内原油产量摆脱过去10年的低迷态势。
　　由于国内油田达到饱和状态，过去10年中国原油产量一直保持1%-4%的低速增长。今年头八个月，中国原油产量仅较上年同期增长2.3%。中国海洋石油10月8日发布的公告显示，该公司今年将向外国公司推出25个近海区块，其中15个区块水深不低于450米（约合1476英尺）的深水门槛。
　　中国海洋石油去年推出26个区块，其中六个为深水区块。这也是该公司10年来首次向外国合作伙伴推出深水区块。外国公司通常承担在中国的所有勘探和开发成本，对项目的持股比例不得超过49%。
　　中国海洋石油每年都会通过招标至少向外国公司推出十几个近海区块，但由于对资产质量情况知之甚少，加上开发成本高昂，感兴趣的外国公司不多。举例来说，一个深水油井的钻探成本就超过10亿美元。
　　据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)的分析显示，自2005年以来，仅有九个近海区块通过中国海洋石油的年度区块招标被外国公司选中。
 
▲三一重工拟与帕尔菲格交叉持股
 
据报道，继去年与奥地利帕尔菲格集团(下称“帕尔菲格”)成立两家合资公司后，三一重工 9月30日又与之签一份合作备忘录，计划通过相互持股10%股权的方式，进一步加强战略合作伙伴关系。
　　三一重工9月30日公告称，三一重工拟通过合适的方式认购帕尔菲格新发行股票以及从帕尔菲格家族购买现有股票的方式来入股帕尔菲格，持股总数为帕尔菲格发行新股后10%的股票数量(排除库存股)，总投资额约1.08亿欧元。同时，帕尔菲格通过增资方式投资1.10亿欧元于三一起重业务公司，包括三一汽车起重机械有限公司以及浙江三一装备有限公司，增资后帕尔菲格在两个起重业务公司分别占10%的股权。
　　帕尔菲格是全球领先的液压起重、装卸、搬运设备制造商，也是全球随车起重机市场的领军者，拥有近150种型号的折臂起重机，占整个市场的30%。2012年，三一重工与帕尔菲格成立了两家合资公司——三一帕尔菲格和Palfinger Sany International Mobile Cranes Sales GmbH(中文简称“帕尔菲格三一”)，双方各持50%股份。
 
　　▲河南美景集团收购通用飞机制造商穆尼航空公司获批
 
　　据报道，继双汇集团控股股东双汇国际控股有限公司收购美国史密斯菲尔德食品公司获批之后，豫企收购美国知名通用飞机制造商——穆尼航空股份有限公司的计划也于近日有了最新进展。据河南美景集团确认，该公司收购穆尼航空公司已正式获美国外国在美投资审查委员会的批准，预计今年11月份完成交割。
　　成立于1929年的穆尼航空公司曾经是美国单发通用航空飞机制造领域的领导者，其设计生产的多种机型成为业内经典，飞机设计素以速度和燃油效率见长，被誉为市场上最安全的单引擎螺旋飞机制造商。但受美国经济及通用航空市场的周期性波动，穆尼航空公司此前曾经历多次停产重组及股权易手，最近的一次停产重组为2010年。
　　成立于2002年的美景集团是一家拥有合资背景、经营范围涉及地产开发、文化产业、综合旅游、红酒产业等多个领域的大型综合性企业，此前曾收购美国纳帕谷的知名红酒庄园。
　　据介绍，尽管目前处于停产阶段，但穆尼航空公司所拥有的世界级品牌知名度、大量忠实客户以及美国联邦航空管理局飞机制造证书等比较优势，成为美景集团收购穆尼航空公司的决定因素。此外，2012年，被国务院批准的全国首个航空港综合经济试验区落户郑州，同时河南省开始规划打造郑州通用航空试验区，都为此次收购注入了动力。
　　截至目前，双方尚未透露此次有关收购的价格信息。
 
　　▲法国阿尔斯通最大水电设备生产基地落户天津
 
据悉，法国阿尔斯通公司最大的水电设备生产基地日前在天津正式开业。阿尔斯通为该基地投资１亿欧元。
据阿尔斯通可再生能源业务总裁裴柯斯介绍，天津新基地的开业标志着原有老基地升级改造计划的全面完成，而且在此中间没有中断生产。“如今，天津新基地拥有一流的设备，总占地面积达２５万平方米，拥有约２０００名员工，其中包括４００多名工程师。”
　　近期，阿尔斯通向中国向家坝水电站提供了４台８００兆瓦级机组。这４台机组是迄今为止全球单机容量最大的水轮发电机组，全部由阿尔斯通天津水电基地设计生产，以平均每２个月一台机组的速度完成调试并投入运行。阿尔斯通也是目前世界上唯一一家交付该容量机组并将其投入商业运行的企业。据悉，截至目前，阿尔斯通已向中国大型水电市场提供了总装机容量约２０％的水力发电设备。
　　随着二期建设工作的顺利完成，阿尔斯通天津新基地年均可交付２６台套水轮发电机组。其新的全球技术中心将满足亚洲市场对各种类型水电设备的研发需求。
 
　　▲华为在迪拜设立中东物流供应中心
 
中国华为技术（阿联酋）有限公司９月３０日宣布，作为华为全球供应链战略的重要组成部分，公司决定在阿联酋的迪拜设立中东物流供应中心，以便更好地为中东和部分非洲地区的信息通讯技术客户服务。
　　华为技术（阿联酋）有限公司总经理彭雄基在物流供应中心落成典礼上介绍说，作为全球领先的信息通讯技术解决方案供应商之一，华为目前的运营网点已遍布全球１４０多个国家。
　　彭雄基说，中东物流供应中心位于迪拜著名的杰贝·阿里港自贸区内，依托迪拜优越的地理位置和发达的配套设施，该中心将帮助华为更快回应紧急供货需求，中东和肯尼亚、坦桑尼亚等部分非洲地区客户的海运供货周期将缩短至少３０天，显著提升物流服务效率。
据了解，中东物流供应中心初期将主要服务于电信客户，在今年年底之前开启的第二阶段，服务将会延伸至智能手机等移动终端客户。
 
　　▲阿里巴巴放弃赴港上市
 
　　阿里巴巴集团首席执行官陆兆禧10月10日表示，公司已经决定不在港交所上市。
　　陆兆禧表示，香港有关部门需要时间来研究这种公司治理架构。此前港交所行政总裁李小加已经在网络日记中表明要以公众利益为先，间接否决了阿里巴巴的合伙人治理架构方案。
　　香港财经事务及库务局局长陈家强10月9日在立法会答复议员提问时称，为了保持和巩固香港作为国际金融中心和中国内地首选集资中心的地位，政府须因应不断改变的市场需要和国际趋势，不时检讨有关上市事宜的监管制度，不过，政府当局和证监会均认为现有监管机制运作良好，并没有计划改变联交所在上市批核方面的职能。
　　“港交所现在并无计划就新股上巿时拟采取的不同股权制度的建议进行公众咨询。” 陈家强称，“港交所必须以维护公众利益为原则而行事，尤其须顾及投资大众的利益。”
陆兆禧表示，目前阿里巴巴尚未承诺在任何其他交易所上市，包括纽约证交所。
 
▲英特尔打造绿色可持续供应链 
 
　　据近日举办的第二届英特尔全球供应商可持续发展领导力峰会披露，包括英特尔在内的诸多全球IT大佬也在着力践行绿色供应链的打造。
　　英特尔的运营依赖一条复杂的多层全球供应链，在设备、零部件、原材料、物流运输以及各种非生产物料和出行服务等方面，在全球100多个国家有超过16000家的供应商。
　　英特尔全球环境总监Todd　Brady介绍说，英特尔的目标是，所有英特尔使用的产品都是以最小化环境影响为设计目标，同时致力于降低所有包装和运输方面的环境影响。为此，英特尔同供应商开展环境管理领域的合作，包括碳足迹和水足迹、地面运输、物流和物流产品包装等方面，整合其全球业务的可持续采购最佳实践。
据悉，由于卓越的供应链管理，英特尔连续五年入选“Gartner供应链25强”，在2013年排名为第五位。同时，得益于英特尔坚持在供应链管理中系统性地纳入环境和设备因素，其道琼斯可持续发展指数供应链得分在三年内提高了45%。 
 
　　▲谷歌利用百慕大节省巨额税收
 
据谷歌(Google)一家荷兰子公司在10月11日申报的文件中披露，谷歌(Google)去年安排88亿欧元的技术转让费在百慕大入账，比2011年多了四分之一，凸显已经让这家美国互联网集团节省了数以十亿美元计的税收的策略迅速扩张。
　　通过将技术转让费从百慕大过账，谷歌将其海外税率削减至大约5%，比税率已经很低的爱尔兰还低了一半以上，而谷歌大部分国际销售是在爱尔兰入账的。
　　这些数据意味着付往百慕大（谷歌在那里持有美国之外的知识产权）的技术转让费在过去三年里翻了一番。这种增长反映出谷歌全球业务的迅速增长。
　　谷歌一直处于围绕企业避税的国际争议的中心，因为它在爱尔兰录得“差不多全部”海外利润，而在其客户所在国家却只承担相对微不足道的税收。
　　此外，谷歌还因使用有“双重爱尔兰”之称的架构而招致批评，这种架构利用美国和爱尔兰税收法规的不同之处，将利润从爱尔兰转移至百慕大。
　　该公司还使用所谓的“荷兰三明治”机制将盈利从荷兰过账，以避免预扣税。谷歌拒绝置评。
　　谷歌税收安排的披露，引发了普遍的公众愤怒，进而促使政界人士发动一场针对企业转移盈利的国际打击行动。
　　这些新的数据来自谷歌荷兰控股公司(Google Netherlands Holdings)的账目，该公司正是谷歌避税机制中的“荷兰三明治”部分。
 
　　▲丹麦风电巨头1欧元甩卖6工厂
 
丹麦风电巨头维斯塔斯公司10月9日发布新闻公报说，公司决定将旗下位于挪威、瑞典、德国、中国及丹麦的6个机械及铸造工厂出售给德国VTC工业集团，售价为1欧元。
　　维斯塔斯首席运营官表示，这项交易将提高维斯塔斯的产能利用率，增强灵活性，未来维斯塔斯的机械及铸造业务将被外包。
　　由于近年来经营面临困境，维斯塔斯在2012年年报中曾表示，将着手通过出售资产、减少雇员等措施缩减运营成本。德国VTC工业集团是维斯塔斯的上游供应商之一，将接收维斯塔斯6个机械及铸造工厂的约1000名员工。
　　公报说，这6个机械及铸造工厂现有资产2000万欧元，负债5000万欧元，这项交易将给维斯塔斯带来相当于3000万欧元的净收益。
 
　　▲阿尔卡特朗讯将在全球裁员1.5万人
 
据消息人士10月8日透露，阿尔卡特朗讯(Alcatel-Lucent ADS, ALU)将裁员15,000人，进一步专注少数核心业务。
　　消息人士称，受影响业务集中在第二代、第三代无线设备等老一代技术部门。该公司还计划在英特网路由等增长领域新增大约5,000个工作岗位。
　　消息人士称，此次裁员将影响阿尔卡特朗讯全球约15%的员工，德国业务首当其冲，法国业务也将受到很大影响。另一位消息人士称，该公司将在法国裁员900人，还有900人将转岗或转至分包商就业。
 
▲阿联酋国家能源公司获准开发伊拉克北部油田
 
１０月７日，阿联酋国家能源公司获得伊拉克库尔德斯坦地方政府批准，开始阿特鲁什油田首期开发计划。
　　阿特鲁什油田发现于２０１１年，距库尔德斯坦首府埃尔比勒以西北约８５公里。阿国家能源公司及其合作伙伴可在２５年期限内最大限度地开采该地区石油资源，预计２０１５年初正式投产，首期生产能力达日产原油３万桶。
　　阿联酋国家能源公司石油、天然气执行总裁戴维·库克强调，对公司而言，伊拉克库尔德斯坦地区十分重要，那里有巨大的投资潜力。他表示，阿国家能源公司希望在那里建立完善的水电设施，并发展与石油和天然气相关的基础设施。
　　据介绍，阿特鲁什油田项目一期开发投资超过３亿美元，包括首批三个油井的钻探和建立中央处理站，阿国家能源公司将与合作伙伴公司在阿特鲁什广袤区域进行大面积钻探，以评估进一步发展的可能性。
 
管理视点
 
转型背景下的中国企业并购
 
中国上市公司协会副会长兼秘书长安青松10月4日在《中国金融》杂志撰文指出，加快经济发展方式转变，是解决中国长期发展问题的关键，已成为普遍共识。当前企业经营不景气的状况在蔓延，产能过剩的问题充分暴露，推动经济转型的市场“倒逼”力量形成，与此同时，政府对经济增速下滑的“阵痛”，保持了前所未有的“容忍”态度。有了“倒逼”的力量，承受了减速的“阵痛”，能否有经济转型的结果，关键看如何推进企业的行动。以市场为导向的并购无疑是实现经济转型的重要途径之一。
　　我国企业并购趋势分析
　　多年来，我国经济快速增长、外部环境相对宽松，多数企业依靠外延式、粗放型增长，使得很多产业重复、分散、落后，呈现出结构性低效率。在经济下行期，市场对企业的约束增强，优胜劣汰作用强化，企业各业务板块的矛盾充分暴露，市场“倒逼”的力量，为企业提供了调结构、转方式的重要时机。通过并购有效整合企业资源，把企业资源集中于最有竞争力的业务，不仅是渡过困难时期的必要选择，而且是提高竞争力的战略举措。
　　在经济转型背景下，我国企业并购呈现“两快两慢”的特点。“两快”：第一，中国并购市场快速发展。2006～2011年中国并购交易案例数的年均复合增长率达到46.6%，交易金额的年均复合增长率达到33.9%，高于同期中国GDP的增长。第二，跨境并购快速增长。2011年中国企业共完成跨境并购110起，同比增长93%，披露的并购金额达到280.99亿美元，同比增长112.9%；2011年中国并购市场完成外资并购案例66起，同比增长50%，披露交易金额的41起案例交易金额为68.6亿美元，同比增长209.2%。2012年A股上市公司发生并购1191起，涉及金额3125亿元。“两慢”：第一，促进并购的金融产品创新慢，无论是贷款、股票、债券、信托产品，还是金融机构的参与程度，均处于萌芽阶段。第二，支持并购的制度创新慢，无论是市场机制的健全和监管制度的弹性，还是区域、行业壁垒，均难以适应并购市场快速发展的需要。
　　在经济转型背景下，我国企业并购表现出三个方面的趋势：一是针对产能过剩问题突出的行业，通过横向并购实现产业组织结构优化，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，提高市场竞争力。2013年1月，工信部等12部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》出台，所列9个重点行业（汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、医药等），产能过剩问题都比较突出。二是针对产业链不完整、企业处在价值链低端的问题，通过纵向并购提高企业的竞争力。这类并购的动机主要是获得客户资源、营销渠道、销售网络，获得品牌、关键资源等，或者是在条块分割下通过并购获得特定市场的准入资格。三是跨境并购趋于活跃，A股上市公司1995年以来有超过70家通过并购，外资成了第一大或第二大股东；A股上市公司2000年以来已实施了370余起跨境并购。跨境并购活跃的原因，一方面是行业性的产能过剩亟需通过国际化来释放，另一方面通过并购，获取海外的先进技术、研发平台、资源和市场渠道等。中国企业在跨境并购中，通常是“走出去”了，但很多还没有“走进去”，很重要的原因之一，是金融机构的服务不到位，尤其是国内投行很少能够跟着企业走出去提供服务支持。
　　我国企业并购创新的方向
　　创新是并购永恒的主题。因为，并购面临复杂的挑战，一个成功的并购方案，需要同时关注三个方面，缺一不可:一是并购的核心目标，二是并购的关键因素，三是并购的风险控制。
　　首先，并购的核心目标是创造价值，需要从四个方面考量。第一，并购是“活”的因素整合，企业是由有形资产、无形资产和人构成的有机体，包含品牌、技术、工艺、客户关系、流程、文化等各种“活”的要素；第二，并购是“有机”的过程，应当维护好、实现好、运用好这些“活”的要素，保持其活力；第三，并购应当基于强大的商业逻辑，不应是对于规模的片面追求，不是单向、静态、短期的经济行为，更不应该是基于其他因素的考虑；第四，并购应当是双方的有机结合，取长补短，在一个或者多个要素中实现优化、强化，最终落实到经营业绩的可持续提升。
　　其次，并购的关键因素决定并购成败，包括目标方质量、并购方实力、双方契合程度、交易结构和后续安排、交易执行等。
　　最后，并购的风险主要有投资环境风险（包括国别风险、市场波动风险、行业周期风险）、项目执行风险（包括目标公司基本面风险、估值和定价风险、交易结构设计风险）、监管审批风险、舆论环境风险、后续整合风险等。成功的并购方案必须有良好的风险控制。
　　并购的复杂性要求必须有金融创新支持。并购金融创新有两个层面，一是金融产品创新，二是市场和监管制度创新。在实践中二者有两条实现路径：一是设计好市场和制度，企业亦步亦趋，对号入座，多年来我国走的即是这条路子，即管理部门不断改进收购办法和重组办法，希望不断适应企业并购实践的需要，但是，面对复杂的并购需求，企业难免有“削足适履”之惑。二是以市场为导向的金融产品创新带动制度创新，成熟市场多数走的是这条路子。以并购基金为例，资料显示，2011年美国并购基金参与的并购交易占该国商业并购总规模的19%左右，而在我国该比例尚不足1%。其原因是美国的法律环境给予金融产品创新很大的空间，即没有禁止的，都是可以做的。由于市场和监管制度有足够的弹性，企业在并购活动中有很大的灵活性和自主性，具备了以创新解决复杂挑战的必要条件。
　　在我国进一步的并购制度创新设计中，应当关注以下方面：一是增强并购制度的包容性、开放性和市场化的理念。一方面要体现尊重企业的经营自主权，不宜先验地，或基于有限的经验认识来设定并购绩效标准，并以此决定“支持”什么类型的并购重组；另一方面决定并购重组成功的因素非常复杂，同样类型的并购重组在不同企业的身上，最终效果可能迥异，关键是健全资本市场自我约束的机制作用，发挥资本市场的效率优势。二是制度设计要从防风险向促发展转变。过去监管以防范并购重组中的各种风险为重点，形势变化了，制度设计要更加注重平衡风险防范与提高效率的关系，在并购重组的规则制度、交易定价、支付工具、融资工具、信息披露等方面作相应调整。三是着力培育投行等中介服务能力，支持并购基金的发展。
　　改善并购融资难的建议
　　近期，中国上市公司协会对1526家企业进行了问卷调查，62%的国有企业、52%的民营企业、54%的外资企业反映应加快金融改革，拓展融资渠道，扩大包括股权融资在内的直接融资比重。
　　改革股权融资审批制度。建议推进IPO融资的市场化改革，可从创业板开始由审批制转向备案制。企业反映，上市公司已有规范的持续信息披露制度，定向增发等有条件由审批制改为备案制。目前上市公司再融资要取得发展和改革委员会、环境保护部、国土资源部、国有资产监督管理委员会等部门的前置批复才能进入证监会的审核程序。建议将融资审批与项目审批脱钩，需要审批的各走各流程，不应互为前置条件。
　　改革债券融资审批制度。债券融资审批主体过多，短期融资、中期票据、集合债券由央行下属的银行间交易商协会审核；公司债、企业债、城投债由发展和改革委员会会签，证监会或央行审批，可转债由证监会审批。部门分割限制了融资产品的创新和市场化进程。有些审核时间过长，如中小企业集合债的审核一般需要一年。建议债券融资改为备案为主，少数需要审批的如城投债，应缩短审批流程。
　　约束地方政府对企业并购的不当干预。企业反映，各地国企参与跨区域重组时，政府要求本地企业保持控制权，导致跨区域并购很难成功；有的地方担心“国有资产流失”，政府对民企并购国企干预过多，甚至强制亏损的国企兼并盈利的民企；一些地方政府出面“归大堆”“拉郎配”，“制造”大企业集团，并购后的重组十分困难。建议政府在创造规范、有序的市场环境方面发挥作用，减少不恰当的干预；中央政府对跨地区的并购提出指导意见，打破地区间的市场分割。
　　减少境外并购审批，支持企业走出去。企业普遍反映境外并购审批环节太多。一般需经地方相关部门、国家发展和改革委员会、商务部、外汇管理局和证监会等审批，涉及金融、能源、传媒等行业以及国有企业的，还需相关主管部门核准。各环节多为串行审批，耗时长，近年几乎没有一个项目的审批按政府公布的时间完成，由此可能导致丧失并购良机或成本被大幅抬高。建议清理审批项目，将串行审批改为并行审批。对一般性并购可采用备案制。
　　设立产业并购基金。目前很多产能过剩行业的主体企业经营困难，发起并购的能力较弱，但并购时机难得。建议设立若干产业并购基金，适度增加杠杆作用，市场化地参与行业的并购重组。资金来源方面，并购基金可由政府出资，广泛吸收社会资本。
 
信息化建设
 
发改委勾画4G产业发展路线图
 
　　10月8日，发改委下发《关于组织实施2013年移动互联网及第四代移动通信(T D -LT E)产业化专项的通知》(简称《通知》)，提出将移动智能终端、可穿戴设备等八大领域作为下一阶段产业发展重点，并对申请相关产业专项的企业予以资金支持。对此，业内普遍认为发改委以政府文件形式确定4G产业发展方向，相当于勾画出一幅4G产业发展蓝图，将引领和推动整个产业的发展；而《通知》确定的移动终端、可穿戴设备等八大领域，则有望成为新的产业创投热点。
　　《通知》指出，要把握全球移动互联网发展机遇，以移动智能终端为着力点，提高移动智能终端核心技术开发及产业化能力。加快移动互联网关键技术的研发及应用，培育能够整合产业链上下游资源、具备一定规模的移动互联网骨干企业。完善公共服务平台建设，形成综合的移动互联网产业服务能力。推进T D -L T E技术在重点领域的创新示范应用，带动T D -LT E产业快速发展。
　　《通知》还明确提出了八大领域作为产业发展重点，其中包括：移动智能终端新型应用系统研发及产业化、面向移动互联网的可穿戴设备研发及产业化、移动互联网和智能终端公共服务平台建设、移动智能终端开发及产业化环境建设、高速宽带无线接入设备研发及产业化、移动互联网大数据关键技术研发及产业化和基于T D -L T E的行业创新应用示范。
 
文化部拟改进政策引导游戏产业发展
 
　　据悉，在10月10日举行的首届国际移动游戏大会上，文化部市场司网络处处长李建伟透露，当前移动游戏文化产业发展势头强劲，移动游戏产业将是扩大信息消费的重要渠道，文化部正改进政策引导产业发展。
　　文化部于今年8月份出台了《网络文化经营单位内容自审管理办法》，李建伟对此解释道，这一政策把原来由政府部门承担的网络文化产品的审核责任交由企业承担，以此增强企业自主管理能力和自立意识，有利于释放企业活力，政府部门今后的角色是加强服务。
　　该办法自2013年12月1日起施行。文化部公布的《2012年中国网络游戏市场年度报告》显示，2012年，我国网络游戏市场收入规模达601.2亿元，同比增长28.3%。其中，移动网游戏市场规模为65.1亿元，同比增长68.2%。
　　上述报告预测，未来几年仍将是中国网络游戏发展的机遇期，行业在整体稳步增长的同时，将继续保持结构化调整的趋势，客户端网络游戏逐渐转型、网页游戏精品化、移动游戏走出去将成为网络游戏市场的突出特点。预计到2015年末，中国网络游戏市场规模将超过1000亿元。
　　几年来的网络游戏产业发展虽然一路高歌猛进，但监管与扶持政策却显得滞后。2010年8月正式实施的《网络游戏管理暂行办法》是目前网络游戏监管的唯一法规，针对移动游戏产业的引导与监管，文化部文化市场司网络处副处长韩险峰此前表示，文化部目前正开展以下几项工作：
一是正在研究制定进一步推进移动游戏健康发展的政策措施；二是加强内容管理和内容建设；三是加强对游戏的运营管理，也就是生产秩序的管理，加大对违法行为的打击力度，为移动游戏的发展创造一个规范有序的市场环境。
 
中国智慧城市产业联盟成立
 
据悉，作为伴随互联网、物联网、云计算等信息技术发展应运而生的全新城市建设模式，智慧城市正成为世界城市发展新的制高点。目前我国很多城市纷纷制订和出台各自的智慧城市建设发展规划及目标。１０月１０日，在工信部的指导支持下，中国智慧城市产业联盟在京成立。
　　工信部有关负责人表示，现阶段和今后一段时期，我国智慧城市建设应着力城市基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、生态环境绿色化、产业体系优化升级，与我国经济转型升级同步发展。成立智慧城市产业联盟，要面向城市发展的应用需求，在技术研发、标准制定、行业应用等方面大胆探索，大力促进智慧城市相关产业发展和专业咨询、培训服务。
　　据了解，中国智慧城市产业联盟由中国电子商会、中国航天科工集团、中国航天科技集团等国内百余家大中型企事业单位、研究机构发起并建立。成立大会还审议和通过了联盟章程。新当选的联盟秘书长熊垓智表示，联盟成立后将推动制定统一的符合中国国情的智慧城市产品技术标准和服务标准及评价体系，建立服务全国智慧城市公共服务综合管理平台，同时广泛开展智慧城市信息化专业人才培养认证等。
　　据悉，截至２０１３年８月５日，住房和城乡建设部先后两批对外公布的国家智慧城市试点共有１９３个。智慧城市产业联盟成立后，将陆续开展同各地城市在智慧城市规划、投资建设方面的合作。同时，还将分别成立智慧家居、智慧养老、智慧医疗、智慧交通等专业委员会、智慧城市投资与大数据运营中心等机构，全面开展智慧城市建设。
 
福建省发布推动机器人产业发展意见
 
据悉，日前，福建省经贸委、省发展改革委、省科技厅联合印发《关于推动福建省机器人、传感器及智能化仪器仪表产业发展的若干意见》。《意见》提出，到2015年，实现一批机器人、高精度传感器、智能化仪表、光学仪器的自主开发，培育一批年产值超亿元企业，创建2个技术创新公共服务平台和2个产业化示范基地。
此外，到2020年，在机器人、自动化仪表、电工仪表、光学仪器行业形成较完善的产业链和技术研发体系，培育一批年产值超10亿元企业，建成5个技术创新公共服务平台和5个产业化示范基地。
 
中国大陆信息化水平全球排第78
 
　　联合国下属机构国际电信联盟（ITU）10月8日发布了全球互联网年度报告《2013年信息社会分析》。报告显示，到2013年底，全球整体的信息与计算技术发展排名中，韩国位居第一，中国大陆排名78位，处在世界中游水平。
　　国内宽带被指有水分
　　在ITU公布的信息与计算技术发展排名中，韩国连续两年位居第一，中国香港和中国澳门也纷纷进入前20，而中国大陆地区的信息技术发展水平仅位列世界第78位，不仅与欧美发达国家相去甚远，甚至与安提瓜与巴布达、特立尼达和多巴哥这样的拉美岛国相比，也有着不小的差距。
　　统计显示，中国除了受人口因素影响，导致信息技术发展水平相对不均，在总人口中覆盖面较小之外，其国际带宽水平也远远落后于西方发达国家。统计显示，2012年，中国人均国际带宽水平为4165比特，较上一年的水平提高了约54%。不过与人均国际带宽水平最高的卢森堡相比，中国仅相当于卢森堡的0.1%。
　　中国消费者协会数据显示，今年上半年，在全国消协组织受理投诉情况中，网络接入服务投诉量位列服务投诉量第三位。有媒体报道称，目前在一些宣称50M的社区，最高仅能提供20M的宽带。此外，对于很多用户来说，宽带的价格并不算便宜。同样的宽带速度，以长城宽带为主的二级运营商的资费往往只有移动、联通、电信等一级运营商的二分之一甚至三分之一。这使得在巨大的价格差面前，不少消费者宁愿选择相对较“水”的二级运营商。
　　报告称，到2013年底，全球网民总数将达到27亿，其中移动宽带的用户数量达到20亿，约占网民总数的75%。移动宽带用户数量的激增得益于3G网络的迅速覆盖。在世界上较大的国家和地区，3G商业服务几乎已经实现了全覆盖，这将极大地满足移动互联网高速接入的要求，进而推动移动互联网用户数量的快速增长。随着网络技术的不断升级和4G服务出现，移动互联网还将快速发展。
ITU预计，到今年年末，全球使用蜂窝移动电话的用户数量将达到68亿，占全球总人口的96.2%，几乎实现全世界每人拥有一部可以上网的蜂窝移动电话。
 
企业信息员园地
 
如何编制产业招商地图
 
    特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
    一、产业招商的内涵
    产业招商地图是根据区域战略规划和产业发展需求定制化绘制的潜在招商目标图系。它描绘了区域发展所重点关注的产业和技术在全球的分布与趋势，解构出细分技术领域的关联图谱，结合区域现有产业基础与优势分析出亟需解决的关键技术瓶颈和所需引入的配套或互补性产业环节，并能够根据需求实现全球范围的产业与技术搜索，最终锁定潜在目标企业、机构或个人。产业招商地图的内涵具体体现为以下三个方面：
    1、产业招商地图是区域产业未来发展的愿景图，展现了政府、企业、大学或科研机构等利益相关者对区域未来发展的构想，是知识、理想、公共资源、相关投资以及控制与管理流程集结与融合的结果。
    2、产业招商地图是区域精准化招商的技术方案，它提供了全面性的产业与技术信息情报，为区域产业与技术的战略需求提供了确认、评估及选择策略的完整方案。
    3、产业招商地图是科学招商的过程管理工具，它能够捕捉到未来产业与技术的发展趋势，识别区域产业未来成功发展所需要的关键环节，并帮助搜索、对接和引进这些关键要素。
    二、产业招商的意义
    产业招商地图有助于把握当前全球科技、经济与产业的动态特征，能够向政府和产业传递重要的产业与技术信息，为区域产业规划和科学招商决策提供具有直接操作性的有效支持。因此，实施产业招商地图计划对于促进区域发展和提升产业竞争力具有重要的现实意义。
    第一，有利于加快产业升级和调整。通过有针对性地引入具有国际竞争力的国内外人才、技术和项目以及具有高技术、高附加值的高端产业与技术环节，产业招商地图计划能够快速带动区域产业结构的升级转型，提升区域产业在国际价值链中的整体地位。
    第二，有利于促进产业集群创新。基于对区域产业的战略关联性分析进行招商，产业招商地图计划能够有计划、有步骤地填补产业链缺失环节，前瞻性地部署战略性关键环节，强化了相关企业的关联互动，带动区域产业链上下游的升级发展和协同创新。
    第三，有利于加强自主创新的能力建设。实施产业招商地图计划可以实现以自主优势技术为基础和架构来遴选引进技术，避免了成套引进所带来的核心技术锁定和对引进技术依赖的问题，有利于提升对引进技术的消化、吸收和再创新能力，实现自主技术在开放创新中的跨越式发展。
    第四，有利于促进区域之间协调发展。产业招商地图计划能够深入挖掘不同地区的资源禀赋和产业基础优势，并综合考虑相邻区域确定细化的产业发展方向，精准标定产业招商目标，有利于形成区域之间细化分工布局和互补式发展格局，从而为促进区域资源优化整合和跨区域合作奠定基础。
    第五，有利于提升招商过程的谈判地位。产业招商地图计划能够清晰描绘潜在招商目标的产业与技术特征，协助评估引入项目的价值与意义，并分析区域产业优势与其互补性和关联性，能更有效地结合区域优势与需求来甄选招商项目，解决了盲目“招大引强”付出高昂招商成本（包括土地、资金等）的问题。
    三、目标定位与原则
    1、目标定位
    实施产业招商地图计划旨在建立科学化的招商决策过程，实现招商工作从规模数量扩张向质量效益优选转变、从分散化粗放招商向专业化集约招商转变、从无标的地毯式招商向目标明确的精准招商转变、从以个体效益为导向的招商向以整体优化发展为导向的招商转变以及从以短期价值判断为基础的招商向以长期趋势和潜力评估为基础的招商。
实施产业招商地图计划最终是要实现三大战略目标：一是捕捉未来重要产业与技术的发展机遇，进行前瞻性战略布局，抢占全球市场与技术制高点；二是精选优选关键产业环节和核心技术环节，带动区域产业升级转型和推动经济结构的优化调整；三是发掘自主技术能力的潜在优势，促进引进技术与自有技术的紧密结合，以引进和联合带动自主创新能力的提升和强化。具体的阶段性目标包括：
   （1）半年内，为地方政府重点产业规划提供咨询意见和数据信息支持，制定区域产业发展路线图，锁定数个重点招商目标；
   （2）一年至两年，完成3到5个有示范和引导效应的项目落地；
   （3）三到五年，实现相应的关联配套项目的引入和发展，形成引进项目与区域产业联动发展的格局，带动区域产业与技术转型升级；
   （4）五至十年，掌握关键产业环节与核心技术的控制权，形成重点产业的“技术极”和“增长极”。
    2、原则
    根据上述目标定位，产业招商地图计划的实施需要遵循以下原则：
    (1)有的放矢的原则：采用宏观趋势分析、区域战略分析、产业细分关联分析等相结合的方法，逐级搜索和逐层筛选，明确招商目标，有针对性地制定合作方案和谈判策略。
    (2)因地制宜的原则：深入开展区域产业战略研究，根据不同区域、不同产业的特点来量身定制产业招商地图，以最大限度发挥区域潜能为目标来搜索和选择招商目标。
    (3)联合互动的原则：充分调动政府、企业、大学、科研机构等利益相关主体参与产业招商地图的编制，在地图计划的实施过程中达成发展共识和促进战略行动的协调。
    (4)服务跟进的原则：落实与潜在招商目标的对接和联系，为前期考察、合作谈判、项目评估、后续的业务对接以及人员培训等提供全过程的支持性服务，切实保障项目的引入、落地和根植发展。
    四、主要任务
    1、开展产业战略研究
    跟踪研究全球产业与技术发展趋势，及时提供区域聚焦的重点产业最全面和最前沿的资讯，结合区域资源和基础的优势分析确定能够进入并有潜力占据重要战略位置的产业和技术领域；系统诊断和深入解构区域产业发展现状，判断区域产业链的薄弱和缺失环节，以产业关联分析和技术战略分析相结合，把握区域产业战略升级转型的关键环节；全面分析重点产业的分布和区域竞合关系，立足于区域的整体利益和目标，制定优化区域产业战略布局的方案，促进区域之间形成主导产业错位发展、关联产业功能互补、关键领域共同推进的协同发展格局。
    2、描绘产业招商地图
    结合战略研究和区域规划选定重点产业领域，描绘相关企业、机构以及专利技术在全球的分布图，确立重点关注的区域和机构；通过专利分析，深度解析目标产业的专利分布和关联结构，描绘细分产业领域的专利技术图谱，识别关键技术环节和技术互补性需求，配合区域产业战略研究，制定相应的产业技术路线图，指导区域主导产业的发展方向；依据区域产业的发展方向，在全球范围内进行产业与技术搜索，确定关键产业环节和核心专利技术的所有人、所属企业或所属机构，描绘出潜在的招商目标或合作伙伴的分布地图，即产业招商地图；基于对区域产业体系的深入分析，辨识区域内相关企业之间的业务与技术联系，描绘出区域产业的关联图谱，为加强区域内企业之间的合作、促进集群创新和加快入驻企业的适应与融合提供政策决策参考，为区域外企业了解当地产业发展基础和寻找合作对象提供商务指南。
    3、促进项目的引进与落地
    立足于重点区域与重点产业，建立国际联系渠道和招商信息网络，与相关区域政府、行业协会、商会、大学或科研机构等签订合作备忘录，为实施具体的招商工作奠定基础；以产业招商地图为基础，瞄准重要潜在招商目标，开展有针对性的信息收集、对应性分析以及项目引入的可行性分析，制定招商策略和谈判对策，保障以最小化的成本代价引入最切合需求和最有价值的项目；与潜在招商目标接触，试探合作意向和探讨合作方式与机制，锁定最具有可行性的招商目标，组织相关项目对接和商务考察活动，帮助实现项目的引进与落地；对引入项目进行跟踪评价，督促核心环节的落地，协助解决与区域产业的连接与合作问题。
    4、完善招商服务体系
    建立产业与技术信息服务平台，系统收集和发布国内外重要产业的技术供需信息，通过吸引相关行业组织、产业服务机构、政府投资促进与产业促进机构以及大学或研究所加盟，建立起产业创新资源连接与共享网络，支持合作伙伴的搜索、产品服务与技术的交流互换以及全球开放创新与区域整合。
建立五百强虚拟办公室，为世界五百强企业、中国五百强企业、大学或科研机构、国际商务促进机构以及创新促进与技术转移机构等提供随时进入的平台和机制，促进其设立联络办公室或办事处建立业务联系渠道，支持和鼓励其进行商务考察和开展试探性合作。
    建立招商评估与支持中心，提供专业的行业与技术资讯，针对不同产业的技术特征制定相应的项目评估方法和项目管理规范，为政府招商项目的甄选提供技术关联性与先进性分析和创新价值评估的支持，并通过专业信息系统和商务网络为企业及其他机构的技术合作伙伴的选择提供信誉与技术能力评价支持。
    建立科技招商培训体系，开展产业技术地图、国际专利制度与技术合作、科技项目管理与风险预警、国际投资与政策指南、科技项目谈判以及科技商务专业外语等专题培训，为政府培训专业的科技招商人才。
    五、政策措施
   （1）区域性的政策支持
    建议实施产业招商地图计划的各区域政府设立“产业招商地图”专项资金，保障产业招商地图计划的组织实施；以产业招商地图为支撑，修订和完善区域产业规划；配合产业招商地图计划的执行，研究制定重点发展产业的支持政策和重点引入的人员、技术、企业和相关机构的优惠政策；以促进产业关联和集群创新为目标，规划整理引入项目的用地空间，保障项目以及相关人员的落地和安置问题。
    （2）商务部门的政策支持
加大对实施产业招商地图计划地区商务平台建设的支持，重点部署相关产业的国际合作基地、联合创新中心、国际商务联络机构以及产业出口基地等载体和平台，积极引导相关国际企业、大学或科研机构以及各类服务机构落户或设立分支机构，协助区域开展相关国际商务活动、建立海外分支机构等；优先实施相关产业国际商务合作优惠政策，简化引入企业设立、相关重要设备和技术进口审批、相关产业和服务进出口审批等程序。
    （3）相关部门的政策协同
    发改委、经信委、科技、财政等相关部门，研究制定支持重点产业国际化发展和重要产业战略性技术开放创新的政策工具，形成科技政策、产业政策、财税政策、商贸政策等的协同效应。
    六、管理体制
    1、完善组织机制
    为保证众多机构的有效参与和协调，产业招商地图计划的执行将搭建跨组织和跨区域的职能组织部门，促进相互之间的信息交换、业务合作以及资源整合。
    在研究组织方面，分别设立分行业的产业研究中心、区域战略研究中心和跨国公司研究中心，各参与研究机构的专家按研究领域进行分工协作，日常性地收集和跟踪各领域的信息动态，深入研究各领域的重要战略问题，为产业招商地图计划提供扎实的研究支撑。如我市成立了纺织研究院，可以利用其谋篇布局再创纺织产业新优势。
    按产业领域进行分工，主要负责建立和维护与其对应产业跨国公司、行业协会、部委等的联系，依据产业招商地图，实施相应的产业招商和后续支持服务。
    2、建立跟踪评价与服务制度
    根据招商地图，实时评价招引项目的对应性与关联性，并以全过程的跟踪服务保障招商项目的切合需求；开展中长期的绩效评价，评估招商地图计划引入项目的产业升级与区域带动效应，以此为基础修正和完善招商项目的甄选标准，逐步改进对引入项目的后续跟踪服务。