部委决策
 
国务院发布加快发展养老服务业若干意见
 
据报道，国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》已于9月13日公布。意见提出，到2020年，基本养老服务覆盖所有居家老年人，全国社会养老床位数达到每千名老年人35～40张，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供约1000万个就业岗位。
　　国家发改委社会发展司有关负责人表示，2012年年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。从总体上看，我国养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、民间力量参与不足、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。
　　意见提出，逐步使社会力量成为提供养老服务的主体，政府角色从养老服务的直接供应方，转变为服务购买方和监管方。养老服务业改革要改的首先是社会养老机构的运营主体。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍说，目前我国现有的4万多家社会养老机构中，公办养老机构所占比重超过70%，不少公办养老机构效率低下，管理不善。
　　意见提出开展公办养老机构改制试点，有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构，政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。
　　在鼓励民间资本投资养老服务业方面，意见提出，民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，对营利性养老机构建设用地优先保障供应。
　　对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。
　　此外，对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行，境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。
　　意见提出，“鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务”；同时，要求保监会牵头，会同民政部等部门，“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”。“老年人住房反向抵押养老保险”，又称“以房养老”，是指老年人将自己名下的房屋产权抵押给银行、保险公司等金融机构，可定期获取一定的养老金直到去世。
　　此次意见首提开展“以房养老”试点，意味着国外已经很成熟的“以房养老”模式，将有规划地在国内规范发展；“养老金”的筹集渠道有望拓宽，据詹成付介绍，意见要求保监会于2014年第一季度制定出“以房养老”的试点方案。
 
以房养老试点方案或明年一季度推出
 
　　据报道，随着国务院9月13日印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，“以房养老” 再次成为热门话题。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付9月16日介绍，“以房养老”的试点方案，将由保监会牵头，会同民政部等部门，计划于2014年1季度出台具体操作办法和实施细则。
　　中央党校国际战略研究所副所长周天勇认为，当老人年迈将房产抵押时，商品房的使用年限大都已经不长，我国住宅用地70年年限将成为“以房养老”的障碍。
　　国家老龄委的一位人士介绍，“以房养老”试点方案应该不会突破70年土地使用权的框架，而更多的是对产权限制和房价下跌的风险进行调整完善。
　　消息人士披露，在70年产权年限的背景下，北京将通过推进“租房置换”的方式来进行，在产权不变更的背景下，通过出租房屋获取租金，最终通过租金收入来入住养老院的“以房养老”模式。
 
国务院发布加强城市基础设施建设意见
 
国务院办公厅9月16日下发“关于加强城市基础设施建设的意见”,要求确保政府投入，推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革。要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。
　　“意见”提出，要确保政府投入。各级政府要把加强和改善城市基础设施建设作为重点工作，大力推进。中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，地方政府要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。各级政府要充分考虑和优先保障城市基础设施建设用地需求。对于符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。基础设施建设用地要纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保建设用地供应。
　　“意见”要求，推进投融资体制和运营机制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。创新基础设施投资项目的运营管理方式，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式，向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。积极创新金融产品和业务，建立完善多层次、多元化的城市基础设施投融资体系。研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策，支持城市基础设施投融资体制改革。
 
银监会将从六方面深化银行业改革
 
9月16日，银监会党委书记、主席尚福林在中国银行业协会第十三次会员大会上讲话时提出，要从提升风险管理水平、提高公信力等六方面深化银行业改革。
　　一是要强化有效制衡，完善公司治理。过去十年，银行改革的重点是股份制改造，目前80%-90%的银行已经完成这一任务。下一阶段，要抓住公司治理这个关键，重点完善有效制衡机制。首先要强化对股东行为的制衡，督促董事会高效履职并充分尽责，加强对高级管理层的激励约束。另外也要增强内部监督有效性。
　　二是加强品牌建设，推进差异化竞争。尚福林说，银行业金融机构业务范围趋同、产品服务相近、竞争同质化问题仍然比较突出。要通过错位竞争、差异化发展降低金融风险、减少资源浪费，提升银行业金融机构的核心竞争力，增强银行业整体发展的可持续性。具体来看，要推动业务战略特色化以及区域布局差异化，并加强集约化管理。
第三要实施风险隔离，稳妥开展综合化经营。首先是实行机构隔离，为综合化发展奠定组织基础。二是实行业务隔离，为综合化发展构建机制前提。三是实行退出隔离，为综合化发展筑牢风险底线。所谓机构隔离，是指通过设立独资或绝对控股子公司的形式，强化与子公司的机构隔离。明确对子公司的责任底线，锁定风险责任上限。赋予子公司独立发展空间，鼓励其独立参与市场竞争，且与子公司之间管理职务不得兼任。
　　在业务隔离方面，银监会强调，要与子公司之间按照市场原则进行交易，相关业务标准、价格和收费不得优于独立第三方，并定期审查、定期披露，防止不规范业务往来和利益输送引发风险传染。
　　退出隔离，则包括业绩和风险两大维度。一是在一定时期内，如果子公司的资本回报率和资产回报率达不到所在行业平均水平，商业银行要主动退出，防止子公司经营不善影响银行整体盈利能力。二是如果子公司发生重大风险事件，集团应严格明晰其风险责任界限，避免风险兜底，防止风险蔓延引发更大的问题。
　　四是遵循“栅栏”原则，审慎推进金融产品创新。尚福林说，国际金融危机的教训表明，不同性质的业务过度交叉，会加剧风险隐匿、转移和传染。对此，美国、英国及欧盟相继出台了“结构性改革方案”，为需要保护的业务设置“栅栏”，防止“栅栏”内外业务高度关联，以保护存款人、纳税人利益不受损害。当前我国银行业务虽然没有欧美复杂，但是一些表外创新业务已经与存贷款“互联互通”，需要对信贷类业务、理财类业务、代理类业务和有价证券投资类业务实行“栅栏”防护，并鼓励在“栅栏”内积极创新。
　　尚福林指出，业务创新包括在风险承受能力范围内开展信贷的业务创新、按照资金供需双方直接对接原则推动理财业务创新、在明晰责任的基础上促进代理业务创新，以及在严格设限的前提下推动有价证券投资业务创新。
　　五是强化集团并表，提升全面风险管理水平。尚福林指出，随着一些银行不断推进子公司式综合经营，加快表外业务发展创新，推进海外战略布局，集团内部跨市场、跨行业、跨地区交易与和做不断增加，有些关联交易可能带来风险的隐匿和传染，甚至出现“蚂蚁拖死大象”的现象。在这种情况下，要加强风险并表管理，从单点、单线管理向立体综合管理转变，从各自为政向充分协调转变，从被动应对向主动防范转变。一方面要推进风险全口径并表，另一方面要推进风险全方位管理。
　　六是加强信息披露，提高社会公信力。尚福林强调，客户的信任关系到银行的生存和发展，这就要求银行积极做好信息披露，不断提高社会公信力。银行对信息披露须有准确定位，要主动披露信息，并及时应对负面舆情。
尚福林指出，近年来，针对负面舆情，有的银行不敢应对，把小问题拖成了大麻烦；有的摆平了事，使问题隐性发酵，一发不可收拾；有的不善应对，机构“点”上的问题被炒成了行业“面”上的问题。这种情况必须尽快改变。银行要增强敏感意识，强化危机管理，对于确实存在的问题，要敢于承认，勇于正视，并及时披露整改行动及成效，赢得理解，树立和巩固“负责任的银行”形象。
 
银行今后将推资管计划
 
　　银监会业务创新监管协作部主任王岩岫9月14日在“2013第七届中国银行家高峰论坛”上表示，未来银行理财业务的一个创新方向是要推出银行资产管理计划，以彻底防范通道类业务风险。
　　他称，近年来，在银行理财业务发展过程中，由基金公司、证券公司、保险公司设计的通道类产品，跟银行不搭界，可是为了规避监管，银行只能走通道。 “到头来风险、客户、资金都是银行的，而且今后一旦发生了风险，有些是不可控的。”王岩岫说，所以今后还要推出银行自己的资产管理计划。
　　在今年7月底举行的银监会年中工作会议上，银监会主席尚福林曾表示，要研究制定综合性、系统性的商业银行理财业务管理办法，细化“8号文”关于理财业务规模控制、期限错配、风险防控方面的监管措施。
　　银监会早前公布，截至今年6月末，我国银行理财资金9.08万亿元，占银行业总资产的7%。王岩岫说，理财产品发展有助于支持实体经济，提高居民财产性收益。同时，理财业务是银行从资本的规模扩张，向资本节约型增长的重要途径，还有助于培养银行的核心管理能力和竞争力。
　　“目前来说，我们的理财业务风险情况是可控的。”王岩岫强调，在我国银行理财产品的投向中，投资风险较大的PE、另类资产、股票、衍生品的比例是非常低的，不超过4%。
　　2013年3月25日，银监会公布了规范银行理财业务的“8号文”，规定非标资产规模将以理财产品余额的35%与商业银行总资产4%之间的孰低者为上限。据王岩岫披露，“‘8号文’公布以后，非标占比一直在下降，目前降到了29%。”
　　对于外界将银行理财视为影子银行的提法，王岩岫认为，目前我国所有银行都是持牌银行，其理财产品都是在监管之下，因此不应该算入影子银行；并且理财产品的风险要远远低于票据的风险，远远低于某些表外业务的风险。
　　在国务院近期提出扩大信贷资产证券化试点之后，业内消息称新一轮信贷资产证券化额度将不超过3000亿元。对此，王岩岫称：“我们正在推几千亿规模的资产证券化，在银行间市场、在交易所市场都要做。”
“这个跟我们现在70万亿的信贷资产，和140万亿的银行资产来比还不大。”王岩岫说。
 
并购重组审核实施分道制
 
证监会9月13日宣布，上市公司并购重组实施分道制的各项准备工作已完成，自10月8日起将在并购重组审核中实施。
据了解，分道制是指证监会对上市公司并购重组申请进行审核时，将根据财务顾问的执业能力、上市公司的规范运作和诚信状况、产业政策和交易类型的不同，实行差异化的审核制度安排。也就是说，此前中介如存有污点，审核将会受到拖累。
并购重组审核新制度实施后，所有上市公司并购重组不再是走单一流程。分道制将从三个维度对并购重组项目进行综合评价，即对上市公司合规情况、中介机构执业能力、产业政策及交易类型三个分项进行评价，之后根据分项评价的汇总结果，将并购重组申请划入豁免/快速、正常、审慎三条审核通道，从而实现分道审核。
证监会还表示，并购重组项目不涉及发行股份的，豁免审核将由证监会直接核准。而涉及股份发行的，实行快速审核但取消预审环节，审核直接提请并购重组审核委员会审议。此外，进入审慎通道的项目，综合申请人诚信状况等相关因素，在并购重组申请时加大审查力度。而进入正常通道的项目，将按照原有流程进行审核。
证监会特别指出，并购重组项目直接进入豁免及快速审核通道的条件，首先，上市公司信息披露和规范运作水平评价以及所聘请财务顾问在执业质量评价均需获得A类。其次，并购重组项目需属于九个规定重点行业，分别为汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化龙头企业。此外，并购重组交易类型为同行业上下游并购、不构成借壳上市的审批项目。
这也意味着，上市公司在未来进行并购重组事宜时，不仅需要自身和并购项目优质，还需要所聘请的中介机构具有相当执业水准。否则，在进行并购重组项目时聘请中介机构也将影响到整个并购重组的审核进度。
为配合做好并购重组审核分道制相关工作，深交所同日就证监会《并购重组审核分道制实施方案》发布相关工作通知，公布相关审核细则。
沪深交易所称，“上市公司信息披露和规范运作状况”评价由地方证监局和沪深交易所负责。评价结果分为A、B、C、D四类，结果为A的列入豁免/快速审核类，结果为B、C的列入正常审核类，结果为D的列入审慎审核类。
　　“财务顾问执业能力”评价由中国证券业协会负责。评价结果分为A、B、C三类，结果为A的列入豁免/快速审核类，结果为B的列入正常审核类，结果为C的列入审慎审核类。
　　分项评价 评价结果一票否决
　　沪深交易所称，上市公司存在以下情形之一的，不得列入豁免/快速审核类：（1）最近三年受到中国证监会行政处罚、行政监管措施或证券交易所纪律处分的；（2）被中国证监会立案稽查尚未结案的；（3）股票被暂停上市或实施风险警示（包括*ST和ST）的；（4）进入破产重整程序的。
　　“中介机构及经办人员的诚信记录”由沪深交易所负责查询。相关中介机构及经办人员受到中国证监会行政处罚、行政监管措施或证券交易所纪律处分，且未满规定期限的，不得列入豁免/快速审核类。
　　“产业政策和交易类型”由财务顾问发表意见、沪深交易所复核。具体原则为：根据《国务院关于促进企业兼并重组的意见》和工信部等十二部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，并购重组涉及“汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药、农业产业化龙头企业”等九大行业，且交易类型为上市公司同行业或上下游并购的，列入豁免/快速审核类，但构成借壳上市的除外。
　　沪深交易所称，根据上述分项评价信息，最终评价结果实行一票否决制，即当所有分项评价均为豁免/快速审核类时，项目进入豁免/快速审核通道，分项评价结果之一为审慎审核时，项目进入审慎审核通道，其余项目为正常审核通道。
　　沪深交易所负责汇总集成各相关单位的分项评价信息，根据上述原则确定上市公司并购重组的审核通道类型，上报中国证监会，并由中国证监会对外公示。
　　分类评价采用最近一年信披考核结果
　　沪深交易所表示，对上市公司信息披露和规范运作状况的分类评价，直接采用最近一年上市公司信息披露工作考核结果。深交所规定，未纳入最近一年信息披露工作考核的新上市公司，其分类评价结果为“B”；而面对同样的情况，上交所给予的分类评价结果为不高于B。此外，沪深交易所规定，自最近一年信息披露考核期结束至上市公司披露重大资产重组报告书期间，上市公司若出现两所有关信息披露工作评价相关规定情形的，沪深交易所所将对上述分类评价结果做出相应调整。
　　上市公司在向沪深交易所提交重大资产重组报告书信息披露申请时，应当填报本次重大资产重组聘请的财务顾问、会计师事务所、资产评估事务所、律师事务所等中介机构及相关经办人员的名称（姓名）及身份信息。而在面对这种情况时，上交所还要求提交上市公司诚信档案信息。
　　上市公司在向沪深交易所提交重大资产重组报告书信息披露申请时，应当同时提交财务顾问对四个方面事项出具的书面意见。（一）本次重大资产重组涉及的行业或企业是否属于《国务院关于促进企业兼并重组的意见》和工信部等十二部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》确定的重点支持推进兼并重组的九大行业或企业。（二）本次重大资产重组所涉及的交易类型是否属于同行业或上下游并购，是否构成借壳上市。（三）本次重大资产重组是否涉及发行股份。（四）上市公司是否存在被中国证监会立案稽查尚未结案的情形。中国证监会或沪深交易所要求的其他事项。
并购重组审核分道制是指中国证监会对上市公司重大资产重组（含发行股份购买资产、重大资产购买或出售、合并分立等）行政许可申请进行审核时，根据上市公司信息披露和规范运作状况、财务顾问执业能力以及中介机构及经办人员的诚信记录，结合国家产业政策和交易类型，对符合标准的并购重组申请，有条件地淡化行政审核和减少审核环节，实行差异化的审核制度安排。并购重组审核分道制具体分为豁免/快速审核、正常审核和审慎审核三类。进入豁免/快速通道的重组项目，不涉及发行股份的，实行豁免审核，由中国证监会直接核准；涉及发行股份的，实行快速审核，取消预审环节，直接提请并购重组委审议。
 
并购重组财务顾问执业评级办法公布
 
　　证监会9月17日发布《并购重组项目财务顾问执业质量评级方案（试行）》，按照规定，券商并购重组项目执业质量被分为A、B、C三个等次，评级结果作为证券公司从事上市公司并购重组财务顾问业务执业能力评价的依据之一。
　　根据评级方案规定，重组申请同时符合以下第一至五项条件或具备第六项条件时，评级为A：一、申请文件规范，逻辑清晰，论述客观，表达准确；二、申请文件法律适用准确，财务顾问对重要事项发表意见全面、明确、适当；三、财务顾问对会计处理及评估方法恰当地发表了意见，与会计师或评估师的判断存在不一致时，充分分析了不同处理方式或方法对上市公司的影响。四、对行业特性或交易特殊性分析明晰透彻，易于理解；五、风险揭示充分、准确；六、方案具有重大创新，对市场及相关法律法规建设具有借鉴意义。
　　重组申请存在下列情形之一时，评级为C：一、财务顾问对重大法律问题未发表意见，或者发表意见错误；二、申请文件存在重大遗漏或前后重大不一致情形；三、会计处理或评估方法存在重大不恰当，财务顾问未提示或揭示风险；四、未揭示上市公司或标的资产存在的重大风险；五、申报文件存在多处错误、遗漏或前后不一致等未勤勉尽责情形；六、重组申请审核期间，财务顾问知悉上市公司或标的资产发生影响本次重组或投资者判断的重大事项时，未及时向证监会报告；七、持续督导期间，财务顾问未勤勉尽责。
　　对不符合评级为A、C的重组项目，评级为B。
　　据了解，该评级方案适用于单个重大资产重组行政许可项目财务顾问的评级。其中，重大资产重组行政许可项目包括上市公司发行股份购买资产、重大资产购买及出售、上市公司合并分立。多家中介机构在一宗交易中联合担任财务顾问时，评级对象为牵头财务顾问；多家中介机构在一宗交易中分别担任交易双方财务顾问时，应根据各自承担的职责分别评级。
并购重组分道制审核将于10月8日起实施。证监会表示，此举是为切实做好上市公司并购重组审核分道制基础工作，督促中介机构提高执业质量。
 
工信部印发产业关键共性技术发展指南
 
　　据悉，基于2011年版指南，在充分分析国内外技术发展现状、趋势基础上，工信部9月16日印发《产业关键共性技术发展指南（2013年）》。2013年版指南确定了当前优先发展的节能环保与资源综合利用、原材料、装备制造、消费品工业、电子制造业、软件和信息技术服务业、通信业、信息化与生产性服务业等8大领域共261项技术。
　　具体来看，在新版指南提出的应优先发展的各项技术中，节能环保与资源综合利用有37项，原材料有54项，装备制造有70项，消费品工业有36项，电子制造业有25项，软件和信息技术服务业有18项，通信业有13项、信息化与生产性服务业有8项。
　　节能环保技术在新版指南中继续得到重视，多个领域多个技术方向均涉及到节能环保。
　　高效、高压大功率节能电机驱动系统技术，主要涉及高压大功率电机系统能量回收及高能效协调控制技术、MW级高压大功率永磁电机设计技术、高压大功率电机高效节能系统的工程化设计、制造、测试及集成技术等。
　　原材料工业领域涉及到高炉炼铁CO2减排与利用关键技术开发，包括高炉富氧喷吹焦炉煤气技术、高炉炉顶煤气循环氧气鼓风炼铁技术和高炉煤气的资源化利用关键技术。
　　原材料工业领域涉及节能环保方面的技术还包括：大型节能环保稀土电解槽及工业制备技术、利用水泥窑协同处置城市生活垃圾及产业废弃物成套技术与装备、建材行业先进节能减排技术等。
　　装备制造领域包括绿色、高效、节能铸造技术，基于拉伸流变的塑料高效节能加工关键技术，汽车节能技术，海洋工程装备节能环保技术。
　　消费品工业领域包括循环再生材料制备技术、纺织印染节水、节能、减污新技术等。
　　纳米技术、超级电容、新能源汽车、电池技术等新技术成为新版指南关注的重要方向。
　　纳米基础技术研究，包括提高纳米金属陶瓷镀层与基体结合强度试验研究，纳米金属陶瓷镀层技术与构件喷丸强化、热处理技术的复合应用研究等。
　　超级电容器技术包括超级电容器关键电极活性材料的国产化技术，高比功率电源关键工艺技术，功率型超级电容器技术，能量型超级电容器技术，超级电容器电均衡、热管理、系统控制等电源系统集成管理技术，超级电容器在电动汽车的应用技术。
　　节能与新能源汽车方面，纯电动乘用车总体技术包括：小型纯电动乘用车技术和增程式电动乘用车技术，对A00级、A0级纯电动乘用车、A级、A0级增程式电动乘用车各项指标提出要求。
　　动力电池关键技术方面包括：能量型锂离子动力电池关键技术、功率型动力电池关键技术、锂离子动力电池和隔膜生产关键设备技术、动力电池电极材料技术等。
 
海洋能专项资金支持重点明确
 
　　国家海洋局办公室日前印发了《2013年海洋可再生能源专项资金项目申报指南》的通知，进一步明确2013年海洋可再生能源专项资金重点支持方向以及相关条件和要求。
　　《指南》明确提出，在总结前3年专项资金实施的基础上，本着强化示范、优化技术、注重创新、培育产业的原则，2013年海洋可再生能源专项资金重点支持海洋能示范工程建设，建成具有公共试验测试泊位的兆瓦级潮流能、百千瓦级波浪能发电装置示范电站；优先支持技术成熟度高、基础好的波浪能和潮流能发电装置进行产品化设计建造；继续支持海洋能新技术、新装置及关键部件研发，积极推进综合支撑服务平台建设，为海洋能的产业化奠定技术基础。
　　其中，海洋能电力系统示范工程包括珠海万山群岛波浪能示范工程总体设计、舟山潮流能示范工程总体设计、万千瓦级潮汐电站建设工程预可研3个项目任务；海洋能发电装备产品化设计制造包括波浪能工程样机设计定型及潮流能工程样机设计定型两个项目任务；海洋能综合开发利用技术研究与试验包括波浪能利用的新技术、新装置研究与试验，潮流能利用的新技术、新装置研究与试验，温差能综合利用技术研究与试验，盐差能新技术研究与试验4个项目任务。
　　在综合支撑服务平台建设方面，还将重点支持海洋能发电装置设计定型方法及检测环境建设、潮流能电场设计及功率预测工具软件研发、海上试验场建设与运行管理配套技术及相关激励政策研究，为加速我国海洋能发展提供技术支撑保障。
 
政策要闻
 
▲深交所严防内幕交易 
 
深交所有关人士在日前举办的中小板上市公司第十二期董秘资格培训班上表示，防范内幕交易和市场盲目炒作是深交所并购重组监管的重中之重。对于运行规范且有利于提高持续盈利能力、推动上市公司健康发展的实质性并购重组，深交所一贯予以大力支持；对于以市场炒作为主要目的、通过报表式重组实现短期收益为主要方式的并购重组，深交所予以坚决遏制。
　　会议要求，上市公司要认清当前形势，规范运作、认真履行信息披露义务，特别是在进行并购重组过程中，要真实、准确、完整地披露并购重组涉及的资产质量，全面、深入分析并购重组对上市公司的各种影响，向投资者充分揭示相关风险，同时，要尽可能缩小内幕知情人范围，切实做好内幕交易防范工作。其次，上市公司要有高度的社会责任感，维护正常的市场秩序，不仅自身要防范内幕交易和市场操纵，还要采取有效措施防范市场盲目炒作，切实保护中小投资者合法权益。
 
▲保监会鼓励保险业“走出去”
 
保监会主席项俊波9月17日在亚非保险再保险联合会第23届大会上表示，保监会鼓励中国保险业积极的“走出去”，支持有条件的境内保险机构与包括亚非在内的各国保险业密切合作，稳步拓展海外市场。
项俊波判断，未来10到20年仍然是保险业发展的黄金时期。2012年，保险力度在全世界排名第61位，保险深度排名第46位，“说明保险业的后发优势有待进一步的释放。”
“下一步将重点推进行业的市场化改革，不断激发行业的新动力。” 项俊波说，着力推进行业的商业模式转型，实现保险经营和保险服务的全面升级。保监会将大力推进保险监管改革，推动建立既与国际接轨又符合中国国情的现代保险监管体系。
项俊波指出，目前中国的原保险市场已经全面实现对外开放，再保险市场的开放程度已处于世界领先水平。“未来，我们将继续坚持国际化方向，利用好国内国际两种资源。”“一方面，我们将继续实行引进来的政策，进一步扩大市场开放的领域和范围，改进和加强监管，为国内外保险业开放透明公平竞争舞台。另一方面，也鼓励成熟的保险公司走出去。”他说。
 
　　▲我国将进一步拓宽保险资金运用渠道
 
国务院副总理马凯9月17日在第23届亚非保险再保险联合会大会上表示，中国在未来一段时期将采取更有力的措施，推动保险业转型升级，更好地服务于经济社会发展。
一是加快保险业创新发展，积极发展养老保险、农业保险、责任保险等社会亟需的险种，研究发展巨灾保险。二是深化保险业体制改革，建立有管理的费率市场化模式，进一步拓宽保险资金运用渠道。三是扩大保险业对外开放，鼓励外资保险公司到中西部地区和农村拓展业务，支持有条件的保险公司开拓国际市场。四是提高保险业风险防范能力，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。
 
▲国税总局强调防止简单以税收收入数字论成败
 
国家税务总局近日下发题为《坚持求真务实加强作风建设》的通知指出，要科学确定税收收入计划，防止简单以数字论成败。
　　通知称，要综合考虑经济发展状况、税源实际情况、征管能力水平等因素，按照国家预算科学安排税收收入计划，不断增强收入计划的科学性和指导性。建立健全科学评判组织税收收入绩效的指标体系，更多地考虑税收收入与经济发展的协调性、征管能力和努力程度等因素，防止简单地以税收收入数字论成败。
　　通知还称，要坚决防止和制止收过头税，坚决防止和制止虚收空转等违法违规行为，做到“好时不放人情水，难时不收过头税”。要积极主动向地方党委政府汇报组织税收收入工作等情况，争取对依法征税的理解和支持。当地方提出不切实际的税收收入指标时，要及时向上级税务机关报告。上级税务机关要为基层税务机关依法征税撑腰，同时要加强对组织税收收入工作的督导。
“要充分认识到不落实税收优惠政策也是收过头税，不折不扣地把各项税收优惠政策落实到位。”这份通知还强调，切实提高税收优惠政策解读的准确性和一致性，帮助纳税人正确理解政策规定和办理程序，使其充分受惠。深化税收优惠政策效应分析，跟踪了解落实中存在的问题，及时调整和完善政策。
 
▲人社部将出台职工与城乡居民养老保险衔接政策
 
    人力资源和社会保障部副部长胡晓义9月17日在金砖国家社会保障扩面研讨会上表示，到2020年，要“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”，也就是说，未来8年，养老保险还应将近2亿人纳入覆盖范围。他透露，准备出台职工养老保险与城乡居民养老保险的衔接政策，使职工和居民的养老保险关系能够更加顺畅地接续，使参保群体的连续性权益得到更好的保障。此外，胡晓义还表示，准备整合城乡居民的基本医疗保险制度和经办管理系统，使城乡居民更加公平地享有基本医疗保险的权利。
　　当前，我国的养老保障存在针对不同群体的四种制度，包括城镇职工养老保险制度、城镇居民养老保险制度、农村居民养老保险制度及行政事业单位的养老保险制度。这一分割的现状，已经不适应当前社会发展的需求。
　　近年来，对养老“双轨制”带来的问题一直是社会关注的热点。胡晓义曾在今年8月表示，国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题，“并轨”的大方向是明确的，但必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡。
 
　　▲大商所铁矿石期货合约亮相
 
　　大连商品交易所近日就铁矿石合约及相关规则内容公开征求市场各方建议。据交易所公布的期货合约内容，铁矿石合约交易单位为每手100吨，铁矿石基准交割品是铁品位为62%的粉矿，铁品位在60%以上粉矿和精矿均可以替代交割，不仅可以进行标准仓单交割，也可以进行提货单交割。
　　据交易所公布的期货合约内容，铁矿石合约交易单位为每手100吨，最小变动价位是每吨1元人民币，合约涨跌停板幅度为上一交易日结算价的4%，最低交易保证金为合约价值的5%，合约交易月份为1~12月份，最后交易日和交割日分别为合约月份第10个交易日和最后交易日后第3个交易日，交割方式为实物交割。
　　根据铁矿石交割质量标准征求意见稿，铁矿石基准交割品是铁品位为62%的粉矿，铁品位在60%以上粉矿和精矿均可以替代交割。标准品按照最大宗主流的铁矿石设计，并纳入微量元素指标限制。铁矿石合约交易指令每次最大下单数量为1000手，交割单位为10000吨。个人客户铁矿石持仓和非交割单位整数倍持仓不允许交割。
 
　　▲证监会批准上期所上市石油沥青期货
 
　　证监会9月16日宣布，证监会近日批准上海期货交易所上市石油沥青期货合约。上期所将根据市场状况和各项准备工作的进展情况，适时挂牌石油沥青期货合约。
　　证监会在《关于上海期货交易所开展石油沥青期货交易并挂牌石油沥青期货合约的批复》中指出，在石油沥青期货上市后，上期所应当按照服务实体经济的根本要求，密切关注石油沥青现货市场状况，有效防范市场风险；加强对石油沥青期货的市场监控，切实履行好交易、结算、交割、监查等重要环节的监管和服务职责；加大市场培训和机构投资者培育工作力度，积极引进产业客户。
　　经过认真研究和深入调研，根据现货市场的实际情况和期货合约设计的技术要求，上期所已经完成了石油沥青期货合约设计和规则制定工作，拟定了较为严格的交易、结算和交割制度，论证了保证金、涨跌停板和持仓限额制度等风险控制措施。
　　证监会将指导和督促上期所和期货公司认真做好石油沥青期货上市前的各项准备工作，确保石油沥青期货交易的平稳上市和安全运行。
上期所此前发布的合约规则草案显示，石油沥青期货合约标准品为70号A级道路石油沥青，最小交易单位每手10吨，最低交易保证金为合约价值的4%，每日涨跌幅限制为3%，合约交割月份为24个月内的合约，其中最近1－6个月为连续月份合约，6个月后为季月合约。
 
　　▲铁矿石期货首创两种交割制度
 
　　大连商品交易所9月13日发布通知，就铁矿石期货合约及相关规则内容公开征求市场意见。与以往品种最大的不同是，铁矿石不仅可以进行标准仓单交割，也可以进行提货单交割。
　　此次公开征集市场意见和建议的事项包括《大连商品交易所铁矿石期货合约》、《大连商品交易所结算细则修正案》、《大连商品交易所交易细则修正案》、《大连商品交易所交割细则修正案》、《大连商品交易所风险管理办法修正案》、《大连商品交易所豆粕、豆油、棕榈油、焦炭、焦煤、铁矿石标准仓单管理办法修正案》。
　　根据交易所公布的期货合约内容，铁矿石合约交易单位为每手100吨，最小变动价位是每吨1元人民币，合约涨跌停板幅度为上一交易日结算价的4%，最低交易保证金为合约价值的5%，合约交易月份为1月份-12月份，最后交易日和交割日分别为合约月份第10个交易日和最后交易日后第3个交易日，交割方式为实物交割。
　　根据铁矿石交割质量标准征求意见稿，铁矿石基准交割品是铁品位为62%的粉矿，铁品位在60%以上粉矿和精矿均可以替代交割。标准品按照最大宗主流的铁矿石设计，并纳入微量元素指标限制。
　　根据交易细则和交割细则修正案征求意见稿，铁矿石合约交易指令每次最大下单数量为1000手，交割单位为10000吨。个人客户铁矿石持仓和非交割单位整数倍持仓不允许交割。合约可以采用一次性交割，在合约最后交易日闭市后，不允许交割的持仓仍未能平仓的，由交易所按照“不允许交割持仓优先，含有时间最短持仓的交割单位整数倍持仓优先”原则，选择对手方持仓对冲平仓平仓价按交割结算价计算。
　　根据风险管理办法修正案征求意见稿，在保证金体系设计上，大商所对临近交割的铁矿石期货合约的保证金进行梯度收取，即：铁矿石期货合约进入交割月份前一个月的第十个交易日起，合约交易保证金提高至合约价值的10％；铁矿石期货合约进入交割月份后，合约交易保证金提高至合约价值的20％。
 
▲两部委要求中央水利投资向水毁严重地区倾斜
 
国家发展改革委和水利部近日联合下发了《关于中央水利投资向修复水毁工程倾斜的通知》，要求对今年下达的中小河流治理、海堤工程、大型灌排泵站更新改造、中小河流水文监测系统建设等中央投资，各省在分解下达时要结合规划要求向水毁严重地区作重点倾斜。
　　今年入汛以来，我国多地特别是黑龙江、松花江流域发生严重洪涝灾害，部分地区遭遇百年一遇洪水，多个县市大面积受灾。在防汛抗洪工作中，现有水利工程体系充分发挥拦、蓄、引、排、泄、防等功能，对防范和减轻洪涝灾害、保障人民群众生命财产安全起到了重要作用，同时部分水利工程也受到了严重破坏。
　　为做好秋汛防范工作，同时抓紧开展灾后水毁水利工程恢复重建，近日国家发展改革委和水利部联合下发了《关于中央水利投资向修复水毁工程倾斜的通知》，要求辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、湖南、广东、四川、陕西、甘肃等11个水毁损失较严重的省份，按照区分轻重缓急的原则，找准薄弱环节，科学制订修复方案，加大资金投入力度，强化工程质量管理，尽早完成水毁工程修复工作。
通知要求水毁工程的修复要做到远近结合，设计标准要符合有关规划和规程规范。对今年下达的中小河流治理、海堤工程、大型灌排泵站更新改造、中小河流水文监测系统建设等中央投资，各省在分解下达时要结合规划要求向水毁严重地区作重点倾斜，所安排项目要符合中央投资使用范围。
 
　　▲我国加快发展林业专业合作组织
 
国家林业局９月１７日发出通知，要求加快林业专业合作组织发展，鼓励农民兴办林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场、林业协会等多元化、多类型林业专业合作组织。
　　通知指出，发展林业专业合作组织是提高林业组织化程度，推动分散经营向专业化、规模化经营转变，为林农服务的最主要的载体，是林业科技推广最重要的载体，是落实强林惠农政策最重要的平台，也是构建现代林业经营体系的重要基石。
　　通知强调，重点支持林业专业合作组织开展林下经济、造林绿化、森林抚育、苗木花卉、经济林、加工储藏、流通运输、市场营销、生产经营、信息平台建设等生产经营和服务活动。引导林业专业合作社以产品和产业为纽带，开展与科研院所和企业的合作与联合，积极探索组建林业专业合作社联社。
　　同时，要逐步扩大造林绿化、森林抚育、林木培育种植、荒漠化治理、山区综合开发、林业科技推广等林业重点生态工程项目由林业专业合作组织承担的规模。引导农民开展森林产品、林下经济产品认证以及绿色、有机、无公害、地理标志产品的“三品一标”建设，推进品牌建设。
 
国资改革
 
国资委对抓好查摆问题、开展批评环节工作进行部署
 
　　9月16日，国资委党委召开各厅局主要负责人座谈会，传达学习刘云山同志在部分中央督导组工作座谈会上的重要讲话精神和中央第26督导组八部委教育实践活动领导小组主要负责同志座谈会的有关要求，对国资委党委进一步从严从实抓好查摆问题、开展批评环节工作进行部署。
　　国资委党委书记、国资委党委党的群众路线教育实践活动领导小组组长张毅张毅指出，国资委前一阶段教育实践活动扎实推进，总体态势积极健康，取得了初步成效，但仍存在少数人认识还不到位、少数单位征求意见不够深入、查摆问题聚焦“四风”不够等问题，需要在第二环节中认真加以解决。要认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和刘云山等中央领导同志有关重要指示精神，把思想和行动迅速统一到中央的要求和部署上来，准确把握实质，坚持从严要求，突出工作重点，把教育实践活动第二环节工作抓紧抓好。
　　张毅对下一步工作提出三点要求。一是聚焦“四风”，找准突出问题，明确改进方向；二是扎实做好准备工作，开好专题民主生活会；三是从严要求，加强组织领导，确保教育实践活动不虚不空不偏不走过场。要进一步深入查摆党委班子和班子成员在“四风”方面存在的突出问题，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面认清问题实质，深刻剖析问题产生的根源和危害，明确努力方向和改进措施。要继续深入开展学习，广泛征求意见建议，普遍开展谈心交心，认真撰写对照检查材料，召开一次高质量的民主生活会。要切实加强对直属机关和中央企业教育实践活动的组织领导，从严督促听取意见，从严开展谈话提醒，从严审看对照检查材料，立说立行，善作善成，让群众感受到活动的实际效果。要认真学习领会中央领导同志关于反对奢靡之风的批示精神、中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出的《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》精神，切实落实八项规定，坚决刹住公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，过一个风清气正的中秋节、国庆节。
 
劳动用工
 
希腊用电脑公务员每年6天额外假期或将取消
 
　　据希腊行政改革部长基里亚科斯·米佐塔基斯（KyriakosMitsotakis）9月13日披露，希腊公务员丧失了一项他们已经享有了二十多年的特权——使用电脑的公务员每年有六天的额外带薪假期。
　　米佐塔基斯称，在对落后的政府行政部门进行现代化改革的过程中，这次削减福利的决定是“具有象征意义的一小步”。他已经决心挑战公共机构的现有体制，对其进行大的改革。
　　在得到欧元区和国际货币基金组织的援助之后，希腊已经开始着手削减公务员福利，以削减政府开支并改革公共服务领域。希腊的公共服务部门拥有超过60万名雇员，大多数民众认为其恣意浪费且效率低下。
　　最新的改革措施包括取消考勤奖金，取消公务员去世后由他们的未婚女儿领取父亲退休金的规定。
　　1989年6月12日，希腊政府决定，对所有每天坐在电脑前5小时以上的公务员给予每两个月一天的假期。
　　“这种制度属于另一个时代。如今正值危机，我们不能再坚持那些脱离时代的特权了，”米佐塔基斯说。
　　欧盟和国际货币基金组织要求希腊到今年年底把2.5万名公务员归入“流动计划”，这意味着他们要么被调入其他部门，要么将被解雇。其中半数人必须在九月末归入“流动计划”。
 
节能减排
 
环保部发文要求落实《大气污染防治行动计划》
 
据报道，继近日国务院出台《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（简称《大气十条》)，提出大气污染防治的总体要求、奋斗目标和政策举措后，9月16日，环保部发文要求贯彻落实《大气污染防治行动计划》，分解目标任务，严格考核问责。
　　通知提出，要充分认识贯彻落实《大气十条》的重大意义，全面把握《大气十条》的主要内容，狠抓《大气十条》贯彻落实，用空气质量改善的实际成效，为推进生态文明、建设美丽中国作出应有贡献。
　　通知要求，全国环保系统要认真抓好《大气十条》的贯彻落实。一是在分解目标任务上抓落实。把目标任务分解落实到地方各级政府、各有关部门和企业，构建纵向到底、横向到边的目标任务和责任考核体系。
　　二是在促进经济转型升级上抓落实。各地要充分利用环保倒逼机制，推进存量结构调整，抓好增量结构调整。
　　三是在完成重点工作上抓落实。强调分区施策、分阶段治理的差别化目标任务，确定重点治理地区为京津冀、长三角、珠三角三大重点区域，控制的主要污染物是细颗粒物（PM2.5），其他地区控制的主要污染物是可吸入颗粒物（PM10）。
　　四是在妥善应对重污染天气上抓落实。到2013年底，环保重点城市和国家环保模范城市全部建成PM2.5监测点，到2015年覆盖所有地级以上城市。
　　五是在强化环境信息公开上抓落实。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市名单。
 
环保部将在全国划定生态红线
 
环保部有关负责人近日宣布，环境保护部将在认真研究和试点工作的基础上，在全国开展生态红线划定工作。
　　环保部相关负责人表示，环保部高度重视生态红线划定工作，在总结各地相关生态保护规划与区划工作基础上，召开了由环境保护部和中科院相关科研单位、北大等相关高校及部分省市环保厅参加的全国生态红线划定工作研讨会。会议深入探讨了生态红线的概念与内涵、划定技术与方法以及组织实施方式，并对生态红线划定工作进行了总体安排。会议确定，生态红线划定采用自上而下和自下而上相结合的方式共同推进，由国家层面出台生态红线划定技术要求，在试点省份先行划定的基础上全面推开，红线要明确具体，具有系统性、科学性和历史延续性。
　　这位负责人称，环境保护部确定了由南京环境科学研究所、中国环科院、中科院相关科研院所和北京大学等组成的全国生态红线划定技术组，依托《我国国土生态安全格局构建关键技术与保护战略研究》公益项目和相关管理专项，研究制定了《生态红线划定技术指南》(草案)，明确提出了生态红线的划定范围、技术流程、落地原则及成果要求。同时，为提高生态红线划定技术方法的可操作性，环境保护部开展了生态红线划定试点工作，着重对位于内蒙古、江西、广西、湖北境内的国家重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域划出了生态红线，初步完成了试点省域生态红线划定方案。方案中各试点省(区)生态红线控制的区域面积平均达到该省(区)或特定区域国土总面积的20%左右。如内蒙古生态红线区域涵盖重要生态功能区的极重要区域和生态环境极其敏感与脆弱区域，面积为28.46万平方公里，占全区面积的24.1%。
　　据悉，目前，环境保护部正在进一步深化内蒙古、江西、广西、湖北四个省份的试点工作，组织各试点地区开展生态红线边界勘定和现场调查，形成高精度生态红线分布图，将生态红线落到实地。下一步，环境保护部将在试点工作基础上，联合相关部委全面开展生态红线划定工作，力争在2014年完成全国生态红线划定技术工作，出台国家生态红线管控的政策措施和生态红线管理法规，明确各级政府及相关企业、社区和个人在生态红线区域生态保护的责任和义务，对生态红线区域实行最严格的管控制度，努力构建严守生态安全底线、保障国家生态安全、促进经济社会可持续发展的长效机制。
 
中国将通过立法和建全国性市场完善碳排放管理制度
 
　　国家发改委应对气候变化司副司长孙桢9月15日在第四届中国(天津滨海)国际生态城市论坛上表示，我国正在努力通过气候变化立法、建立全国性碳市场，促进形成一整套温室气体排放管理制度，使低碳制度长期可持续，不因经济形势的起伏而影响其政策的有效性。
　　孙桢说，中国政府已把应对气候变化工作纳入经济社会发展全局，先后出台了国家应对气候变化工作方案，制定了碳强度下降的目标，提出了绿色发展、低碳发展、循环发展的战略。不过，全面实施低碳发展战略，除了各级政府的大力推动，还必须将其变成全社会的自觉行动，特别是纳入到主流的市场经济活动中。
　　孙桢说，低碳经济制度的核心是全国性碳市场，以及相关税收及价格政策。2001年以来，我国陆续开展了低碳试点工作，从制定低碳发展规划、尝试碳排放股权交易、探索碳排放的峰值，内容在不断深化，现在需要及时地总结经验，结合法律的起草和政策制定推广到全国。
　　“经济发展转型期间需要低碳发展，转型成功后更需要低碳发展。”孙桢认为，全国性碳市场的建立必须有完善的法律支持，气候变化立法的主要任务是建立一整套的温室气体排放管理制度，包括总量控制、排放许可、排放交易和数据管理等，保证应对气候变化和低碳经济的长期可持续，不因经济形势的起伏而影响其政策的有效性。
　　“对于气候变化的忧虑不能只来源于遥远的地方或者北极熊，我们必须关心自己居住的城市是怎样受到了气候变化的不利影响。”孙桢说，我国区域发展很不平衡，但气候变化政策的设计必须与国家区域发展总体战略相衔接，必须建立全国的统一碳市场，让各方面力量都能参与到应对气候变化工作中。
 
四部委联合发布2013-2015年新能源汽车补贴政策
 
据悉，为加快新能源汽车产业发展，推进节能减排，促进大气污染治理，报经国务院批准同意，四部门9月17日联合发布了关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知。通知称，2013年至2015年继续开展新能源汽车推广应用工作。
通知称，纳入中央财政补贴范围的新能源汽车车型应是符合要求的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。重点加大政府机关、公共机构、公交等领域新能源汽车推广力度。补助对象是消费者，消费者按销售价格扣减补贴后支付。
中央财政将补贴资金拨付给新能源汽车生产企业，实行按季预拨，年度清算。生产企业在产品销售后，每季度末向企业注册所在地的财政、科技部门提交补贴资金预拨申请，当地财政、科技部门审核后逐级上报至财政部、科技部。四部委组织审核后向有关企业预拨补贴资金。年度终了后，根据核查结果进行补贴资金清算。
通知还称，补助标准依据新能源汽车与同类传统汽车的基础差价确定，并考虑规模效应、技术进步等因素逐年退坡。2013年具体补助标准见附件。2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准基础上分别下降10%和20%；纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变。
 
环保部发布轻型车国五排放标准
 
　　环境保护部有关负责人9月17日通报，近日环境保护部会同国家质检总局发布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》和《砖瓦工业大气污染物排放标准》两项国家大气污染物排放标准。
　　这位负责人表示，实施这两项新标准，可大幅削减城市机动车尾气污染和农村地区砖瓦工业烟尘、二氧化硫污染，促进机动车、砖瓦及其相关行业技术进步和结构优化，推动环境空气质量改善。
　　这位负责人说，与现行的国家第四阶段轻型汽车污染物排放标准相比，国五标准进一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值严格了25%-28%、颗粒物排放限值严格了82%，并增加了污染控制新指标颗粒物粒子数量。国五标准还加强了新车环保管理要求，将车辆排放考核里程延长一倍，提高了车载诊断系统的排放控制功能要求，增加了关键排放控制零部件(催化转化器、碳罐)检查要求，进一步完善了车辆在用符合性检查项目。国五标准排放控制水平相当于欧洲正在实施的第5阶段轻型车排放法规。
　　这位负责人表示，国五标准实施方案进一步突出了“车、油适配”原则，轻型汽车自标准发布之日起可依据新标准进行型式核准；鼓励具备燃油供应条件的地方依法提前实施新标准。实施国五标准将大幅削减新车排放量，预计实施5年可减排9万吨氮氧化物、2万吨颗粒物；随着新车逐步上市，其环保效益将随着实施时间延长而逐年加大。此外，与实施国五标准同步供应高品质燃油，可带动大量在用机动车减排，每年可减排氮氧化物约30万吨、颗粒物约3万吨。
与此同时，《砖瓦工业大气污染物排放标准》大幅提高了污染物排放控制要求，规定现有企业颗粒物排放限值比现行标准严格50%、二氧化硫严格53%、氟化物严格50%；规定新建企业颗粒物排放限值比现行标准严格85%、二氧化硫严格65%，并增加了氮氧化物控制指标。《砖瓦工业大气污染物排放标准》实施后，将大幅降低农村地区主要大气污染物排放，有效促进砖瓦工业的产业结构优化调整，同时带动相关环保技术和产业发展。
 
工信部发布光伏制造行业规范条件
 
据报道，为进一步加强光伏制造行业管理，规范产业发展秩序，提高行业发展水平，加快推进光伏产业转型升级，经商有关部门，工信部9月17日发布《光伏制造行业规范条件》。
《条件》对生产布局与项目设立、生产规模和工艺技术、资源综合利用及能耗、环境保护、质量管理等多个方面作出了要求。
《条件》称，光伏制造企业及项目应符合国家资源开发利用、环境保护、节能管理等法律法规要求，符合国家产业政策和相关产业规划及布局要求，符合当地土地利用总体规划、城市总体规划、环境功能区划和环境保护规划等要求。
《条件》还称，在国家法律法规、规章及规划确定或省级以上人民政府批准的基本农田保护区、饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能保护区和生态环境敏感区、脆弱区等法律、法规规定禁止建设工业企业的区域不得建设光伏制造项目。上述区域内的现有企业应逐步迁出。
《条件》要求，严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目。对加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，报行业主管部门及投资主管部门备案。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为 20%。
 
能源局开展风电太阳能光伏发电调研
 
国家能源局9月13日宣布，为进一步掌握风电、太阳能光伏发电消纳情况，着力解决非正常弃风、弃光问题，落实可再生能源发电全额保障性收购制度，经局领导同意，决定在河北、内蒙古、吉林、青海、宁夏、上海、甘肃、新疆、江苏、广东开展风电光伏发电消纳情况监管调研工作。
　　监管调研内容包括风电光伏发电接入电网情况、风电光伏发电弃电情况、调度机构优先调度风电光伏发电情况、风电、光伏发电电费（补贴）结算情况。
 
中国公布第三批淘汰落后产能名单
 
　　中国工业和信息化部9月16日公布今年来的第三批工业行业淘汰落后产能名单。一年中连续公布3批落后产能名单，显示淘汰落后产能的工作力度正在加大。
　　此次淘汰名单共涉及58个企业，14个行业，包括钢铁、焦炭、铁合金、电石、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃、酒精、味精等。工信部要求2013年12月前彻底拆除列入名单的落后产能。
　　今年来工信部已经公布了两批名单。今年7月25日，工信部发布了首批落后产能名单，共包括炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石等19个行业。
　　9月2日，工信部公布第二批淘汰落后产能名单，67个企业均为造纸企业。
　　此前工信部部长苗圩接受媒体采访时曾表示，为适应化解产能过剩矛盾和大气污染防治的新要求，今年决定进一步加大淘汰力度，提前一年也就是在2014年完成“十二五”淘汰落后产能任务，为先进产能留出空间。他还表示在2015年再多淘汰一批落后产能。
　　淘汰落后产能是解决产能过剩、工业结构调整的必经之路。但其难点在于职工安置、资产损失、债务处理等一系列问题，对短期内地方政府财政收入及就业亦有影响，因此是否能够真正落实也面临挑战。
 
我国含氢氯氟烃生产行业淘汰计划正式启动
 
我国含烃氯氟烃（HCFC）生产行业淘汰计划9月14日正式启动。多边基金执委会批准中国HCFC生产行业淘汰计划资金最高达3.85亿美元，是迄今为止批准的最大项目。通过该计划的实施，到2030年前，我国将累计减少约430万吨HCFC生产和排放。
　　“低碳、节能、安全和环保已经成为社会发展的大趋势，HCFC淘汰对氟化工行业调整产业结构、淘汰过剩产能、培育新的增长点是一个重要的机遇。”环境保护部副部长翟青希望行业和企业能够把握机会，借HCFC生产行业淘汰的机会，着力发展污染小、排放少、效益好、可持续的低碳环保项目，努力寻找一条科学的、可持续的发展道路。
　　据介绍，该计划要求生产行业需要在两年左右的时间里淘汰HCFC约4.7万吨，生产行业淘汰计划实施时间跨度长、政策性强，关厂、拆除生产线涉及问题十分复杂，工作难度较大。第一阶段含氢氯氟烃淘汰任务将十分紧迫而繁重。
　　HCFC是目前剩余的主要消耗臭氧层物质之一，也是强效的温室气体。HCFC的淘汰将产生巨大的臭氧—气候协同效益。联合国环境规划署研究报告显示，2010—2050年全面淘汰含氢氯氟烃，可以减排温室气体高达250亿吨二氧化碳当量。
中国是目前全球最大的HCFC生产国、使用国和出口国。2010年，我国HCFC的受控用途生产量44.5万吨，占全球的78.5%，发展中国家的90%；使用量29.8万吨，占全球的48.4%，发展中国家的53.7%。
 
全国海岛联席会议发布适用于海岛的节能环保技术产品目录
 
据报道，９月１７日召开的第十八次全国海岛联席会议发布了《适用于海岛的节能环保技术产品目录》，引导和支持节能环保技术产品及其他新能源、新材料、新技术在海岛保护与建设活动中的应用，推进海岛生态文明建设。
　　国家海洋局介绍，《适用于海岛的节能环保技术产品目录》为推荐性目录，共包括５大类技术与产品，分别为固废处理类、可再生能源利用类、生态修复与保护类、水处理与利用类以及节能环保建筑材料类，涉及４５个具体型号。
　　国家海洋局副局长张宏声在会议上说，海岛是海洋经济发展的新空间和新的增长点，潜力巨大。海岛地区的建设绝不能走大陆上传统的高能耗、高污染的老路子，必须把生态文明建设放在首位。
　　他表示，海岛生态文明建设要发挥好政府引导与市场主导两个方面的作用。今后在海岛生态保护和开发利用工作中，要加强政府引导，通过政策、资金等手段引导节能环保技术产品加快在海岛地区推广应用。企业要加强科技创新，提升产品技术水平，切实开发研制适用于海岛的节能技术产品。
 
河北发布大气污染防治行动计划实施方案
 
　　日前，河北省委省政府印发《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。根据方案，河北省将采取50条措施，加强大气污染综合治理，改善全省环境空气质量,为首都及周边大气环境质量改善作出重要贡献。到2017年，首都周边及大气污染较重的石家庄、唐山、保定、廊坊和定州、辛集细颗粒物浓度比2012年下降33%，邢台、邯郸下降30%，秦皇岛、沧州、衡水下降25%以上，承德、张家口下降20%以上。到2017年，全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上；经过五年努力，全省重污染天气大幅度减少，再利用五年时间或更长的时间，基本消除重污染天气。
　　压钢：削减三分之一钢铁产能
　　河北大气治理不可避免要提及钢铁行业。世界钢铁协会发布2012年全球钢铁生产统计数据显示，2012年，我国粗钢产量为7.17亿吨，而河北省2012年产钢1.64亿吨以上。《方案》提出，到2017年，全省钢铁产能削减6000万吨，约占2012年全国钢铁产量的8%，超过河北省2012年钢产量的三分之一。
　　河北省政府进一步提出，严把新建项目产业政策关，研究制定全省和各市符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。不再审批钢铁冶炼、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业和炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目。新、扩、改建项目实行产能等量或减量置换。
　　减煤：工业企业全部煤改气
　　“到2017年，煤炭占能源消费总量比重较2012年明显降低，全省净削减4000万吨。”这成为《方案》中的一大亮点。
　　业内人士指出，河北省煤炭消耗多，2012年煤炭消耗占一次能源消耗的88.8%，比全国平均水平高出近20%，达到2.71亿吨标煤，是河北省大气污染的主要原因之一。
　　如何减？《方案》提出，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。禁止新建项目配套建设自备燃煤电站。耗煤建设项目要实行煤炭减量替代。
　　减煤造成的能源缺口要实施清洁能源替代。河北省提出，要加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应，积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电，逐步提高城市清洁能源使用比重。到2017年，现有工业企业的燃煤设施全部改用天然气或由周边电厂供汽供电，基本完成燃煤锅炉、窑炉、自备电站的天然气替代改造任务。
　　迁企：搬迁123家重污染企业
　　《方案》提出，所有新、扩、改建项目，必须全部进行环境影响评价。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。推进重污染企业搬迁改造，结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁改造，到2017年，完成123家重污染企业搬迁。
　　提高节能环保准入门槛，对符合准入条件的企业实施动态管理。实行重点控制城市特别排放限值。石家庄、唐山、廊坊、保定市和定州、辛集市新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目，要执行大气污染物特别排放限值，邢台、邯郸市在火电、钢铁、水泥行业参照重点控制城市进行管理。
　　控车：严限机动车保有量增速
　　河北省还将采取合理控制机动车保有量、加强车辆环保监管和推广新能源汽车的办法，缓解城市拥堵、节能减排、有效治理大气污染。实施意见提出各设区市和省直管县(市)要合理控制机动车保有量，石家庄市及京津周边城市要严格限制机动车保有量增长速度，通过采取鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。
　　将合理引导个体化交通需求，在重点拥堵区域和路段取消占道停车，交通高峰期实施小汽车分时段限行措施。实施不同区域、不同类别差别化停车收费。改善步行、自行车出行条件，开展公共自行车租赁服务试点工作。
　　《方案》提出，到2014年，各设区市和省直管县(市)城市建成区全面实施“黄标车”限行。到2015年，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”。到2017年，105万辆“黄标车”全部淘汰。
 
江西加大节能环保产业财税金融政策支持
 
江西省９月１３日出台《关于加快发展节能环保产业的二十条政策措施》，明确指出将加快发展全省节能环保产业，拉动投资和消费，形成新的经济增长点，为此将对节能环保产业加大财税金融政策的支持。
　　在财税政策方面，新规定指出，将加大省级预算内投资和省财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，主要采取贴息等方式，支持全省节能环保产业重大项目。对符合条件的合同能源管理项目按规定予以免征、减征企业所得税及暂免征收增值税、营业税；符合条件的资源综合利用企业生产规定范围的资源综合利用产品，可申请享受增值税即征即退优惠政策；对符合条件的节能环保企业加快认定为高新技术企业，认定后可申请减按１５％的税率征收企业所得税。
　　同时大力发展绿色信贷，加大对节能环保产业的金融支持力度。实施差别化定价机制，对节能环保企业和绿色信贷项目实施优惠利率并适当延长贷款期限。支持符合条件的节能环保企业赴境内外资本市场上市，支持有条件的节能环保企业在全国中小企业股份转让系统、新三板市场挂牌融资，鼓励节能环保企业进入区域性股权交易市场，鼓励符合条件的节能环保企业通过发行企业债券、中小企业私募债券、资产证券化、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据、区域集优票据等方式进行直接融资。
　　此外，还将引导和支持保险机构加强对相关环保产业保险产品的研发创新，利用保险机制提供风险保障，加强保险与信贷合作，探索保险资金以技贷组合等方式支持节能环保产业发展。逐步把企业新建项目的环评、能评及节能环保认证、奖励等节能环保信息纳入企业征信系统。
 
专家称生态建设需金融助力
 
　　据悉，在近日召开的第四届中国国际生态城市论坛上，国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏认为，传统的金融服务已经不能满足生态城市的建设。传统的金融服务主要是从信贷资金，从产业政策、信贷结构的导向来引导或者支持生态经济的发展，然而“现在很多企业缺乏这方面的自觉性，国家在政策层面没有强制性的支持一些标准，没有形成一种强大的市场需求。”对此，易鹏提出，国家应该强制性地推行一些标准，借助金融服务将外在压力转换成企业内生动力。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才则进一步解释了如何利用金融创新来助推生态城市建设。他建议，证券监管部门应该严格企业上市环保的核查和上市以后的督查，扶持绿色经济行业的企业优先上市融资。完善已上市公司环保核查制度和信息披露制度，遏制双高行业的过度扩张，促进上市公司持续改进环境表现。
 
专家论坛
 
中国改革进入新周期
 
据悉，博源基金会理事长秦晓9月15日在上海高级金融学院讲座上指出，中国的改革已经进入新的周期，不再是以10年为周期的一揽子方案改革，而可能是滚动式的，比如以两年为周期的，具有一揽子特征，但本质上又是不断有部分新内容加入的改革。
　　对于十八届三中全会，市场期待的是一个每隔10年的周期性的改革，如十四届三中全会、十六届三中全会一样。那时候是什么概念呢？改革已经取得了很多成就，也暴露了很多问题，但是方向是明确的，那就一步步地提出、明确社会主义市场经济的概念，再逐步解除管制，推进市场化，引入价格、交易、产权等，可以说那是以10年为周期的一揽子改革。我们前段时间讲顶层设计，说明中国需要以10年为周期的一揽子改革。
　　但是现在判断，这一轮改革，中国已经进入新的周期，不再是以10年为周期的一揽子方案。中国可能进入一个滚动式的，比如以两年为周期的改革。这也不一定是坏事，如果准备不足，认识不同，非要搞一揽子，这个一揽子不一定是好的。所以说，即将推进的改革可能是一个滚动式的具有一揽子特征的，本质上又是不断有部分新内容加入的方案。只要这个方向是对的，全程去推，我认为也是好的。
　　在金融领域，虽然在资本项目开放、利率自由化等方面尚有不同的看法，但总的看来是比较一致的。第一，利率要市场化；第二，人民币可兑换要有时间表；第三，资本项下要逐步开放。这些是按照“十二五”规划逐步推进的，有争论但没有大的分歧。
　　经济学家麦金农曾经提出，经济起飞之后的一个约束条件就是金融抑制。金融管制太多了，例如对利率、产品、设置网点全管死了，就约束了经济的增长。
　　回到中国的金融业。我国有没有金融抑制的问题呢？肯定有。有没有金融过度自由化的风险呢？也肯定有。所以我国金融的问题不是一个，而是两个，且这两个问题互为代价。第一，存在金融抑制，新设产品、机构手续复杂，汇率管制、利率管制、资本项下开放有限，存在由金融抑制向金融自由化走的问题。第二，中国对影子银行监管不力，已经产生了西方发达经济体多种自由化的风险。比如钱荒、流动性过剩造成通货膨胀等，因此也要去防范过度自由化产生的风险。
　　我国这阶段夹在这两种问题之间，抑制还没走过，自由化的问题又出来了。所以，中国的大题目是怎么去处理同时存在又互为代价的金融抑制和自由化的问题。
　　GDP不告诉你成本和效率
　　在做经济分析时，要把经济长期趋势和短期周期波动区分开来，两者有关联但不同。长期看中国经济下降是正常的，可以承受住软着陆，而且是有经济制度改革去置换的。但是，短期不能连续快速下降。
　　长期看，由于受到人口结构、刘易斯拐点、外部需求、投资驱动报酬递减、产能过剩等各种因素影响，我国的经济增长应该是逐步放缓的过程，今年可能比7.5%略高，但是也有限。而短期看，经济走势跟4万亿以及国际环境有关，4万亿的强心剂刺激是有后遗症的。
　　其实，最重要的并非经济增速是8.5%还是7.5%，GDP只会告诉你经济规模和速度，但不会告诉你成本和效率，也不会告诉你分配是否公平。良好、高效的7.5%，比低效的8.5%更有价值。
　　从现有情况看，中国的就业压力并不大，新增劳动力已经开始逐年下降，能够承受稍微偏低的经济增长率。但是必须通过一系列的体制改革，使得经济增速缓慢下降所换来的是高质量、公平、绿色的发展。
　　经济状况由两个因素决定，其一是基本层面，其二则是市场预期，有了预期值才会定价、计算。而若预期不明确，会导致无法定价。例如，日本和美国很多政策都有一定预期指导。
　　中国上半年经济增速下降引发海外唱空、恐慌，加上东南亚个别国家的外资撤离等问题，将其影响放大。转折点是李克强总理提出底线策略，据此市场可以定价估值，讲了这句话，经济就稳住了。
　　我个人建议，政府要见好就收，政府只管底线，不能再搞刺激。地方政府憋了几年了，如果再刺激会出问题。
 
学者建议将部分金融权归还实体经济
 
　　中国社科院金融研究所所长王国刚9月17日在上海证券报撰文指出，中国金融必须深刻认识实体经济部门的内生性金融要求，必须改变“金融是金融机构专利”的理念，改变只有金融机构才能够从事金融活动的监管意识，将票据发行、债券发行、股票发行等“金融权”归还给实体经济部门，启动实体经济部门的金融创新热情和积极性。在此背景下，形成金融部门与实体经济部门互动的金融创新发展新格局，真正落实金融服务于实体经济的要义。
　　金融，在本质上是在资产权益基础上,以获得这些权力的未来收益为目的而进行的交易过程和这些交易关系的总和。从理论逻辑和历史线索来看，金融从实体经济的运行中产生，随着实体经济的发展而发展。因此，从实体经济角度看，金融属于内部生成的机制，这决定了金融的内生性。
　　但从中、日、韩消费金融的研究中不难发现，起步于20世纪80年代的中国金融业发展，在改革开放背景下，虽然取得了巨大成就，但受体制和机制的制约，这些金融发展在很大程度上属于从实体经济部门外部植入，有着明显的外植性特征。从这个意义上说，在强化金融服务于实体经济的过程中，中国可能更需要注重的是，通过深化体制机制改革，变外植性金融为内生性金融，使金融向实体经济“回归”。
　　毫无疑问，中国金融业发展到如今，从头再来是不可能的。因此，“回归”并不意味着需要返回重新起步。但这也并不意味着在“回归”方面已无事可做，更不意味着我们应不思悔改地一味按照老路继续前行。亡羊补牢，为时未晚。在体制机制改革深化过程中，将一些必要的“金融权”交还给实体经济部门以弥补以往的失误，还是必须的。
　　第三方支付的兴起给我们上了深刻的一课。它借助现代信息技术从实体经济内部产生，是内生性金融的重要表现。一句“10年消灭银行业”的妄言虽有待时间检验，但给我们外植性金融的继续发展敲响了警钟。如果我们对此还缺乏足够认识的话，那么，也许届时中国金融将不得不面对“不幸言中”的结果。
　　面对中国金融落后于发达国家的现实状况，有人常说“我们输在了起跑线上”。的确，就历史而言，与发达国家相比，我们起步较晚。面对中国金融取得的巨大成就，也有人自豪地说“我们用30年时间走过了某些发达国家用200多年走完的路程”。但后行者有着后发优势，一个13亿人口的大国不应因经济规模和金融规模大于几千万人口的国家而沾沾自喜。就体制机制而言，中国金融的相当多方面甚至尚未达到发达国家在19世纪的水平（因此，中国金融的体制机制改革任重道远）。更不用说，中国金融是在改革开放大背景下起步发展的。
　　在发展中创新，在创新中发展，是金融发展的历史必然。中国金融要迈上新的台阶，要真正服务于实体经济，首先必须认识到，众多金融创新的内在机理不来自于金融部门，而来自于实体经济部门。由此，必须深刻认识实体经济部门的内生性金融要求，然后，方才有扎实的金融创新。为此，必须改变“金融是金融机构专利”的理念，改变只有金融机构方才能够从事金融活动的监管意识，将票据发行、债券发行、股票发行等“金融权”归还给实体经济部门，启动实体经济部门的金融创新热情和积极性。在此背景下，形成金融部门与实体经济部门互动的金融创新发展新格局，真正落实金融服务于实体经济的要义。
　　长期以来，在中国的金融研究中，人们较多地将视野集中在货币政策、金融监管、体制改革、金融风险、金融机构发展和金融市场运行等方面，这些都是必要的。但探讨与百姓利益直接相关的消费金融却十分有限，探讨实体经济部门的“金融权”问题更是凤毛麟角。从金融发展来看，也许这些方面的探讨在中国更加有实质性意义。
　　为此，有必要厘清消费金融的含义。消费金融至少可从消费品和消费者这两个角度展开研究，由此，消费金融就有了两个边界不同的含义。从消费品金融来看，消费金融主要包括消费者运用各种金融安排购买消费品和消费服务的活动。其中，既包括运用信用卡购买日用消费品的活动、通过分期付款方式扩展消费的活动、通过各种借贷机制提前消费的活动（如住房贷款、装修贷款、教育贷款和汽车贷款等），也包括运用金融机制进行消费支付（如缴纳水、电、燃气、电话等费用）的活动、运用金融机制保障消费安全（如旅行支票等）等。从消费者金融来看，消费金融应包括消费者通过金融机制所展开的所有活动，既包括消费品金融，也包括运用金融机制进行各种金融投资运作的行为。
　　满足人民群众日益增长的物质和文化需求，是社会主义各项经济活动的最终目的，也是各项金融活动的最终目的。从这个意义上说，消费金融不仅有着广泛的发展空间和创新空间，而且对金融运行和金融发展有着根本性意义。
　　中国经济正进入一个新的发展时期。在工业化、信息化、城镇化和农业现代化的进程中，经济发展方式转变、经济结构调整都必须适应消费结构升级而展开。人口老龄化、增加居民财产性收入等更是必然要求，根据居民消费结构在时间上和空间上的调整，有效发挥金融的积极作用。迄今的中国金融基本上还是以机构为主的金融，城乡居民储蓄的主要功能在于，以存款方式向这个金融体系提供最为低价的资金。到2013年4月，中国的城乡居民储蓄存款余额已达42万亿元。这些资金极大地支持了中国金融和经济的发展。但与此相比，金融服务于广大居民的功能并未充分发挥。在今后的进一步发展中，中国金融应走进百姓家庭、服务于百姓一生，从消费品金融和消费服务金融向金融投资延伸。就此而言，消费金融问题的研究目前只能说是刚刚破题，还有众多的论题有待深化。
 
“以房兴市”是城镇化误区
 
中国的新型城镇化到底选择何种路径？全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻9月16日认为，新型城镇化要围绕“人、业、钱、地、房”五大要素深化改革，其中产业支撑和转移人口稳定就业是城镇化的重要基础。
　　他表示，城镇化以单一的房地产业为支撑，“以房兴市”是一种误区，要强化城镇化的产业支撑，促进产城融合，通过推动产业发展来提高城镇吸纳就业能力。
　　“解决城镇化‘钱从哪儿来’的资金难题，需要建立多元化的改革成本分担机制和市场化的投融资机制。”辜胜阻称。
　　他建议，一方面确定中央政府和地方政府的成本分担办法。中央政府要加大财政转移支付对提升地方政府公共服务能力的支持力度，并承担农民工市民化的特殊性支出；设计和推进相关制度改革，规范土地财政为税收财政，确保地方财政有稳定可靠的税源。
　　另一方面，要完善政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。地方政府要逐步提高农民工市民化投入在财政支出中的比例，企业要顺应当地经济发展水平的变化提高农民工的工资待遇和基本福利。要建立体系多层次、产品多样化、渠道多元化的市场化投融资体系，包括进一步放宽市场准入，引导民间资本通过多种项目融资方式参与城镇化建设。
　　具体举措包括：创新并完善包括土地抵押在内的农地金融等新型金融产品，鼓励民间资本主发起成立民营银行，大力发展草根金融机构支持草根创业，构建多层次金融体系，多渠道满足城镇化融资需求。
　　同时，进一步放宽市场准入，引导民间资本通过BOT（建设-经营-转让）、BOO（建设-拥有-经营）、BTO（建设-转让-经营）等项目融资方式参与城镇化建设。创新金融工具，探索通过市政债券、资产证券化、基础设施投资基金等方式为城镇基础设施建设筹集资金。
　　此外，还要扩大政策性金融供给，为城镇建设提供稳定的中长期信贷，引导保险资金、邮政储蓄资金、社保基金等长期资金参与城镇化建设。
　　国务院总理李克强此前专门邀请两院院士及有关专家到中南海，听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。李克强指出，城镇化是一个复杂的系统工程，必须广泛听取意见建议，科学论证，周密谋划，使实际工作趋利避害。
　　**人往哪儿去**
　　人是城镇化的核心。新型城镇化最关键的是推进农业转移人口市民化，让转移人口共享城镇化发展成果。人的城镇化要解决转移人口“如何市民化”以及“人往哪儿去”两个问题。
　　辜胜阻认为，市民化关键是要有稳定就业和享受基本公共服务。全国应实行统一居住证制度，使基本公共服务按居住证实现常住人口全覆盖。
　　要完善教育经费保障和教育体制改革，科学统筹和规划城乡义务教育学校布局，在解决农民、农民工子女义务教育的基础上，着力破解异地高考困局，从全国通盘考虑研究和出台异地高考制度安排。
　　同时要深化医疗、养老等基本社会保险制度改革，逐步将农民工及随迁家属纳入医疗保险体系，针对农民工不同类型及具体情况，完善与农民工构成和特点相匹配的养老保险制度，并建立有效的保险关系跨地区转移续接制度。
　　户籍制度改革要采取“因城而异，因群而异”的分类指导原则，优先将拥有稳定劳动关系并长期生活在城市的“沉淀型”转移人口转为城镇居民。
　　要解决城镇化“人往哪里去？”，关键在于提升中小城市的人口聚集功能。一方面要大力发展城市群，以大带小，把周边的中小城市和小城镇纳入块状的城市圈内；另一方面要依托县城发展中小城市，提升其人口聚集功能，在有条件的地方将农村社区建成城镇化的末端，鼓励更多的人就地城镇化，减少城镇化过程中“候鸟型”和“钟摆式”人口流动带来的巨大社会代价。
　　而产业支撑和转移人口稳定就业是城镇化的重要基础。辜胜阻认为，城镇化要防范产业空心化风险，加快城市产业转型升级，借力信息化建造智慧城市；农村城镇化要引导鼓励各类企业向重点城镇聚集，打造农业特色镇、现代工业重镇、商业大镇、边贸强镇、旅游名镇等，逐步形成大中小城市和小城镇分工合理、特色突出、功能互补的产业发展格局。
　　**土地制度改革**
　　推进城镇化，土地制度改革和居有定所都是绕不开的话题。辜胜阻认为，土地集约使用和土地改革中使农民利益最大化，是城镇化过程中必须处理好的重大问题。
　　他指出，过去30年，城市面积扩大的速度大大快于人口增长的速度，也就是土地城镇化大大快于人口城镇化。为此，要保障城镇化建设用地的集约使用，改变这种局面，推动转移人口土地在确权基础上的有序流转。
　　要创新土地管理制度，在符合有关城市法规、政策、规划的前提下，优化土地利用结构。农村土地制度改革应坚持农民受益最大化的原则，完善土地“确权、流转、征用”等一系列环节，推进农村集体土地确权赋能工作，完善农民承包地、宅基地的流转机制，保障农民的土地财产权。
　　同时要改革征地补偿制度，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配办法，提高农民在土地增值收益中的分配比例，防止地方政府以地生财而随意侵占和损害农民权益。要严格控制征地规模，探索建立城市建设用地增加规模与吸纳进城落户人口规模相挂钩、城乡建设用地增减挂钩等土地利用机制。
　　而使进城人口住有所居和安居乐业是城镇化的关键所在。他指出，要构建房价与消费能力基本适应的住房供需格局，深化住房及保障房制度改革，要建立覆盖不同收入群体的多元化城镇住房供给体系，使进城人口实现安居梦想。
　　要通过企业建职工住房、社会提供出租房、政府提供住房补贴和保障房、盘活闲置房源、鼓励二手房和三手房交易等多渠道增加住房供给，满足不同层次的住房需求。
　　具体举措上，一要引导房地产开发商开发适合进城人口居住的中小户型、中低档次住房，满足中端层次和低端层次的住房需求；二要通过征收房产税及其基础上的住房空置税，提高住房空置成本，加快住房信息建设等措施挤压空置住房进入市场，增加住房供给。
　　三要大力发展住房租赁市场，完善住房租赁市场监管体系和租户权益保障政策，让进城人口有充分的“租-买”选择机制，引导住房梯度消费；四要推动住房保障由实物保障和货币补贴并存逐步转为以货币补贴为主，降低住房支出占进城人口生活成本支出的比例，保障他们能够“住得起”。
　　“总而言之，要把城镇化这一最大潜力变为现实动力，必须通过改革。改革要坚持渐进原则，如果以户改和土改一夜之间改变二亿多农民工的户籍，使大量农民失去土地，将导致灾难性后果。”辜胜阻称。
 
专家论点辑要
 
　　▲中国经济增速变化路径将呈“浅Ｕ形”
 
摩根士丹利９月１７日发布的一份报告称，中国政府显示出了推进结构性改革的强烈意愿而且已经开始实施了部分结构性改革措施。在去杠杆化过程中经济增速变化的路径最有可能是一个“浅Ｕ形”。
　　报告称，根据内需的增长势头和该机构对未来１８个月的全球需求预期，中国经济增速急剧放缓的情况可以避免，因此深底Ｕ形或二次探底Ｗ形中的Ｖ形部分发生概率相当小。摩根士丹利中国经济指数（ＭＳ－ＣＨＥＸ）显示，随着２０１３年上半年经济增长放缓，ＣＨＥＸ增长率在近几个月来显著下降至５％左右，这仍大幅好于２００８年后期的负增长。值得一提的是，７月份经济活动增长指标的反弹同样在ＣＨＥＸ中得到充分反映，ＣＨＥＸ的７月份读数从６月份的５．５％升至８．９％。
　　无独有偶，近来多家机构纷纷调高对中国经济增速的预期。德意志银行对中国下半年经济增长率的预期由７．６％调高至７．７％，瑞士信贷将预期的７．４％提高至７．６％，巴克莱银行也表示，当前季度中国经济增速可能较前一季度加快。
　　摩根士丹利大中华区首席经济学家乔虹称，１－２个月度的经济增长速度加快对全年的增速影响并不大，仍有待进一步观察。目前摩根士丹利仍维持全年中国经济增速为７．６％的预测。
报告认为，即便在制造业转型至服务业之后，中国也很可能会实现更快的生产率增速。一些关键服务行业仍有宽裕的改善空间，比如医疗、电信和金融业。下一步政策改革的关键目标是服务业放权和自由化，准许民企进入，解除服务业失衡对经济发展的限制。
 
　　▲世行行长称中国能实现GDP增长目标
 
世界银行行长金墉9月15日表示，中国今年应该能够实现经济成长7.5%的目标。
　　但他也警告，受对美国准备收回量化宽松计划的预期影响，新兴市场利率上升，说明仍存在重大风险。
　　“由美联储宣布可能缩减QE所导致的利率升势，暴露了新兴市场经济体的弱点。”他说。
　　“我们对这些新兴市场传达出强烈讯息：要考虑那些弱点，并开始行动。”
　　在中国公布一系列8月的强劲数据后，数家投行上调了对中国短期经济成长的预测，目前多数投行预计中国经济能实现高于7.5%政府官方目标的增长率。
 
中小企业
 
湖北全力打造中小企业信贷平台
 
9月18日，湖北银监局局长邓智毅介绍，湖北目前正在全力打造中小企业信贷平台，让一些优质的小微企业能够更快更便捷的得到指导和贷款。
邓智毅说，小微企业在公司治理、战略、内部管理、服务等方面存在天生的不足，而银行利用其信息优势可以有很多机会培育这些客户。培育客户的过程也包含着金融机构的社会责任。湖北目前正在全力打造的湖北中小企业信贷平台正是起到这方面的作用。通过这个平台，我们可以充分地展示银行的一些服务方向和价值取向。同时，通过平台上的横向比较，让一些确确实实有产品、有市场、有销路的小微企业，能够更快更便捷地得到一些指导得到一些贷款。
邓智毅还表示，解决小微企业融资难问题，不仅政府、监管部门和银行业机构需要做工作，小微企业自身也需要做一些努力。他认为小微企业可从两点着手。首先小微企业要适应整个社会的需要，根据自身资产量力而行。“小微企业白手起家都想做汽车肯定不现实，所以我们鼓励多向一些服务业发展，服务业里又要有自己的特色。”其次小微企业要讲诚信。他表示，银行信用贷款的时候要由小到大，但这个过程应该和小微企业互动，例如通过企业信誉的累积换取贷款便利和贷款金额的增加。让小微企业尝到守信的好处。
 
河南成立中小企业金融和公共服务平台
 
据悉，面对省内４０多万家中小企业的综合性服务平台——河南省中小企业服务大厅９月１７日正式启动运行。这个平台兼具中小企业公共服务平台和金融服务平台功能，力争破解中小企业融资难问题。
    据介绍，河南省中小企业服务大厅引入包括上海浦发、中信、中国银行、工商、交通、光大、民生、兴行、建设、郑州银行等多家商业银行资金上千亿元，拟组织实施银企合作对接项目，推进小额担保贷款，加大中小企业扶持力度；引导中小企业加快技术进步和技术改造，提高创新能力，扶持一批具有核心竞争力的中小企业做大做强；支持符合条件的中小企业在银行间市场发行中小企业集合债券、集合票据等直接债务融资工具。
 
经贸态势
 
美国对中美轮胎产品发起“337调查”
 
　　美国国际贸易委员会9月16日对20多家中美企业生产的轮胎产品发起“337调查”。
　　美国国际贸易委员会当天发表声明说，这项调查涉及中国山东潍坊顺福昌橡塑有限公司、山东玲珑轮胎股份有限公司等7家中国企业，以及美国Ｏｍｎｉ贸易公司等14家美国企业和一家泰国企业。
　　该声明说，日本东洋橡胶工业株式会社及其美国子公司今年8月14日提出申诉，指控美国进口及在美国市场销售的轮胎产品侵犯了该公司专利，要求美国国际贸易委员会启动“337调查”，发布排除令和禁止进口令。
　　美国所谓“337调查”最早得名于《1930年美国关税法》第337条款，后经历数次重大修订。根据该条款，美国国际贸易委员会有权调查有关专利和注册商标侵权的申诉，此外也开展涉及盗用商业机密、商品包装侵权、仿制和虚假广告等内容的调查。“337调查”不仅监督国际贸易，也管控美国国内的州际贸易，因此执法对象不仅是外国企业，也涉及美国本土企业。
　　根据有关程序，美国国际贸易委员会在启动“337调查”后，该机构必须在45日内确定终裁的目标时间，并尽快完成调查，通常案件需要在一年内作出裁决。如果涉案企业被裁定违反了第337条款，美国国际贸易委员会将发布相关产品的排除令和禁止进口令，这意味着涉案产品将彻底丧失进入美国市场的资格。
今年以来，美国已多次对中国产品发起“337调查”，包括华为、中兴和三一重工在内的多家中国企业被指侵权。中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。
 
普华永道预测中国将面临更多贸易摩擦
 
普华永道9月16日发布的一项预测称，由于全球经济复苏前景不明朗，2013年下半年和2014年，针对中国的国际贸易摩擦将继续升温。其中，中国与新兴市场国家的贸易救济案数量将会大幅增加，所涉及的金额也将再度走高。
　　商务部数据显示，2012年全年共有21个国家发起针对中国的77起贸易救济措施，涉案金额达277亿美元，同比分别增长11.6%和369%。同时，中国与发展中国家的贸易摩擦近年来也逐步凸显。在2012年的贸易救济案中，有70.1%与发展中国家和新兴市场有关，但涉及金额只占13%左右。
　　普华永道中国国际贸易服务合伙人潘迪文表示，在经济不景气时，贸易保护主义往往显得最为严重目前反倾销与反补贴的举措正影响着中国光伏和电信产业，但贸易保护主义的冲击其实远已覆盖其他行业，甚至所有的海外市场。
　　潘迪文表示，贸易补贴不仅造成市场壁垒和行政滋扰，还导致利润侵蚀。面对贸易争端，中国制造商与出口商需要调整心态，更加积极地应对调查，并重新审视自身的商业模式、供应链结构，寻找突围策略。
　　普华永道指出，目前中国制造商和出口商在面临贸易救济调查时，主要有两大难点：一是中国企业需要在有限的是时间内，全面准确地回复外国政府要求填写的相关问卷调查，这其中会涉及大量详尽的财务数据。如果其提供的数据存在不一致并无法做出合理解释，相关政府可能认为企业提供的数据不可靠，并且不采信这些数据。
　　现场核查是中国企业需要面对的另外一个难点。因为一旦企业被抽中问卷的核查，外国政府官员会在现场核查涉案公司提供的数据正确性和真实性。这时，核查前对数据来源、采集方法的梳理，以及核查现场对发生不一致的合理解释至关重要。
　　普华永道认为，除了事后应对贸易救济调查，中国制造商和出口商应该在贸易救济调查发起前就倾销的风险进行自我评估、对出口环境与政策充分了解，主动调整商业模式并研究其他可能的出口模式。
普华永道中国税务部中国企业服务主管合伙人黄佳认为，低成本竞争优势对于中国而言已经过去，中国企业需要重新分析出口市场，制定产品战略，寻找更持续的竞争力，这才是应对贸易摩擦并维持出口市场份额的长期解决方案。
 
粤港澳自贸区将着力提高区域经济发展
 
　　据悉，“粤港合作联席会议第十六次会议”9月16日在香港特区政府总部举行，广东省省长朱小丹、香港特区行政长官梁振英以及粤港两地政府多名官员一同出席。双方签订8份新合作文件，主要涉及服务贸易自由化、前海合作意向、电影、旅游和知识产权等多个领域。
　　朱小丹指出，粤港合作在过去多年成效显著，但还需与时俱进，两地在离岸人民币跨境业务的合作前景非常广阔，同时希望两地可以加强在教育、文化、医疗、环保等方面合作，并合力推进粤港澳合作平台的建设。
谈及外界关注的粤港澳自由贸易区时，朱小丹透露，国家调研组人员刚刚离开广东，相信很快会就粤港澳自由贸易区的定位及功能向中央作出汇报。
朱小丹表示，粤港澳自由贸易区与上海自由贸易区的定位不同，上海定位在国际性多边贸易区，而粤港澳定位在区域性自贸区，在未来规划中，将认真落实各项政策，包括推动贸易自由化、粤港高端服务合作，利用香港的优势提高华南区域的经济发展。至于具体内容、定位、功能等内容目前仍在商议，初步涉及服务贸易自由化、投资便利化、商品贸易自由化以及金融创新合作。
　　梁振英在回应粤港澳自贸区的话题时，以“积极参与、共同谋划、互惠互利”来形容粤港澳三方对自由贸易区的规划过程。梁振英指出，香港相比内地其他各省市有不可取代的独特优势，香港的国际化程度高，内地进一步开放也是大势所趋，相信自贸区的建立可以促进实现互惠互利。
　　梁振英强调香港在与内地多个省市的合作中，尤其以与广东省的合作成果最为显著，至今已有79个在广东省“先行先试”项目。上个月刚刚签署的CEPA补充协议十，在法律和检测认证等多个服务行业深化了合作，期望在中央支持下粤港两地可以达成更多共识，扩大合作。他透露，港资银行已在广东省内开设152个营业性机构和58个香港银行的异地支行；香港律师事务所在广东省已开设28家事务所。梁振英强调，随着国际及内地形势的转变，有必要提高粤港的合作层次，建立新的合作平台，扩大合作范围，为香港工商金融业界提供新的发展机会，创造更多的就业空间，造福粤港民众。
 
投资视点
 
我国地方政府将有信用评级结果 
 
中国社会科学院金融研究所与中债资信评估有限责任公司9月16日在京签署中国地方政府评级合作框架协议，并发布了前期合作研究成果及中债资信地方政府主体评级方法和模型。一直处于空白状态的地方政府信用评级，今后将会得到填补。
　　双方的合作模式是，社科院金融所将定期开展地区金融生态环境评价及地方政府信用评级基础评价指标评估工作，中债资信在参考金融所工作成果的基础上出具地方政府主体及相关债项评级结果。
　　据了解，中债资信初步搭建了中国地方政府信用评级体系，对中国地方政府采取“个体+支持”的评级思路，在充分考虑中国地方政府特点和发展趋势的基础上，归纳出地方政府自身的评级要素，以及外部支持评级要素，以此确立地方政府的评级方法。
　　从评级要素上看，地方政府个体信用风险主要关注经济实力、财政实力、政府治理水平、地区金融生态环境等四个一级评价指标；外部政府支持因素主要关注支持方政府信用水平、政治重要性、经济重要性、道德风险和历史支持记录等四个评价指标。
　　据中债资信有关人士介绍，在评级实践过程中，中债资信将在分析中国地方政府经济实力、财政实力、政府治理水平等各个评级要素表现的基础上，通过中国地方政府评级模型获得中国地方政府个体模型建议信用等级，并根据模型外调整因素，如地区金融生态环境、地方政府发展战略、地方政府国有资产、地方政府或有负债和其他因素等，确定中国地方政府个体信用级别。在考虑上级政府支持因素对地方政府信用等级影响的基础上，最终讨论确定中国地方政府的信用等级。
 
城市商业信用环境北京居首
 
　　据报道，测评我国各城市商业信用环境状况、反映各地社会信用体系建设成就的“中国城市商业信用环境指数（CEI）”课题成果日前在京发布，在35个大城市CEI综合评价中，北京排名第一，上海排名第二，深圳位居第三。
　　据介绍，中国城市商业信用环境指数，是反映我国城市信用经济发展状况、市场经济秩序好坏、诚信道德高低、社会信用体系运行效果等内容的一组相对指数。由中国市场学会信用工作委员会、中国管理科学研究院诚信评价研究中心、北京房地产学会、北京北斗七星信用管理中心联合业内专家组建的课题组，根据各城市公开信息和相关数据，围绕信用投放、征信系统、政府信用监管、失信违规行为、企业信用管理、诚信教育等6个一级指标、15个二级指标、31个三级指标，对一个城市的信用环境进行的评价，综合反映的是一个城市的商业信用水平、企业生存状况和城市之间的差异。
　　课题组组长、中国管理科学研究院诚信评价研究中心主任陈贵介绍说，CEI用于评估我国信用经济发展状况、市场信用交易水平、市场经济秩序好坏、城市地区诚信道德水平、社会信用体系运行效果等综合状况。
 
上海自贸区10月1日启动
 
　　商务部新闻发言人沈丹阳9月17日在商务部举行的例行新闻发布会上透露，上海自贸区有关法律规定的行政审批10月1日起实行。目前，中国（上海）自由贸易试验区各项筹备工作正在有序进行中，待国务院对整体方案的正式批复文件下达以后，就可以正式启动。
　　沈丹阳表示，7月3日，国务院常务会议审议并通过中国（上海）自由贸易试验区总体方案；8月17日，国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区，范围涵盖上海外高桥保税区、洋山保税港区等4个海关直属监管区域，总面积28.78平方公里；8月30日，全国人大常委会决定授权国务院在试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批，决定从10月1日起开始实行。
　　“目前，中国（上海）自由贸易试验区各项筹备工作正有序进行中，待国务院对整体方案正式批复文件下达后，即可正式启动。目前，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌时间还未确定。”沈丹阳指出。
 
义乌金改力促贸易金融创新
 
　　浙江义乌市政府9月17日发布《金融改革专项方案》，标志着义乌金融专项改革启动。
　　方案显示，义乌金改承担的主要任务包括七方面：一是完善金融组织体系建设；二是加快贸易金融产品创新；三是完善外汇管理机制；四是推动人民币跨境业务创新；五是发展壮大本外币兑换业务；六是促进民间资本服务实体经济；七是优化金融生态环境。
　　义乌市市长何美华认为，较温州、丽水及珠三角等地区的金改而言，义乌金改的主要区别在于贸易金融领域的创新。义乌的金改创新主要体现在三方面，一是积极推动人民币跨境业务的创新；二是外汇管理和民间资本管理的创新；三是探索贸易金融新模式。义乌金改的三大创新，可以为义乌贸易结构的创新提供支撑。
　　在何美华看来，人民币跨境业务的创新在义乌金改中显得尤为重要。方案显示，义乌将鼓励金融机构根据国际贸易发展需求，加强跨境贸易人民币结算服务力度。创新跨境人民币贸易融资产品，促进进出口贸易稳步增长。深化个人跨境贸易人民币结算业务试点，探索符合条件的个人直接以人民币结算进出口贸易。推动本地金融机构加强与境外金融机构、境内金融机构的境外分支机构建立长效合作机制。
　　与此同时，义乌市政府将从引导和规范民间借贷，支持优质民营骨干企业发起设立或参股相关金融机构，鼓励民间资本参与设立各类股权投资企业（基金）和创业投资企业（基金）；支持符合条件的民营企业在全国中小企业股份转让系统或区域性股权转让市场挂牌等，促进民间资本服务实体经济。
　　浙江省金融办副主任盛益军称，义乌国际贸易综合改革试点，迫切需要金融支持，这就需要金融专项改革在一些重点领域和难点问题率先开展探索和先行先试。此次义乌金改牵涉到多个领域和部门，力度超过历次改革。这项改革，将为促进贸易和投融资便利化提供有力支撑和保障；有利于实现与浙江省其他地区及上海国际金融中心的错位发展和借势发展，提升浙中区域的金融辐射力和影响力。
　　下一步，义乌市将重点围绕《金融改革专项方案》研究制定金融改革三年实施方案，按计划分步骤、分阶段稳妥推进金融改革工作。何美华预计，义乌金改细则将在今年内出台。
 
海南省22个产业条目外资企业进口设备再享优惠
 
海口海关9月16日宣布，海南省22个产业条目外资企业进口设备再享优惠。这标志着继离岛免税、离境退税、进出境游艇政策之后，海南国际旅游岛建设又一重大政策落地实施。
　　当日，海口海关召开政策宣讲会，向海南省30多家进出口企业通报海关总署发布的《关于执行<中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)>的公告》内容，标志海南省《中西部产业目录》税收优惠政策转入可实际执行阶段，符合该《目录》政策条目进口的设备，按照2013年平均关税水平测算，税率优惠平均幅度为9.8%。
　　国家发改委、商务部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》中首次把海南省列入执行省份，并于今年6月10日起正式施行。该目录注重突出海南省的特色资源、特色农业和优势产业，共批准了涉及农业、制造业、交通运输业、旅游业、水利、环境和公共设施管理业等22个条目，属于条目内的外商投资项目，享受比其他地区投资进口设备更加优惠的税收政策。
　　国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出：按照国际旅游岛的总体要求，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。从2010年开始，海口海关成立了专题政策研究小组，对国家现行的《中西部产业目录》、《外商投资产业指导目录》和《产业结构调整指导目录》等三个目录进行了认真研究和分析对比，积极参与《中西部产业目录(新增)海南省条目》的调研和制订工作。
海口海关表示，符合《中西部产业目录》条目的外商投资企业，凭项目合同、项目清单等相关资料向发改部门或商务部门申领《国家鼓励发展的内外资项目确认书》，到项目主管地海关办理减免税项目备案手续，申领《进出口货物征免税证明》办理设备进口申报手续。
 
平潭综合实验区进口货物税收细则发布
 
　　财政部、海关总署、国税总局日前联合发布通知明确平潭综合实验区有进口货物税收细则。对于从境外进入平潭与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税，具体包括：平潭综合实验区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，区内生产企业运营所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，区内从事研发设计、检测维修、物流、服务外包等企业进口所需的机器、设备等货物。
　　对于从境外进入平潭与生产有关的部分货物实行备案管理，给予保税，具体包括：区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料；区内物流企业进口用于流转的货物。
　　此外，平潭企业将免税、保税的货物（包括用免税、保税的料件生产的货物）销售给个人的，应按进口货物的有关规定补齐相应的进口税款。对设在平潭的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。
 
广东出台药品采购新办法
 
　　广东省卫生厅、省食药局、省发改委、省物价局等10厅局联合制定的药品采购新办法（试行）于9月13日公布。
　　新办法带来广东药品集中采购模式的变化。采购模式从以往的“政府主导”转变为“政府主导、市场运作”，政府主要负责建立规范，制订规则，并对药品质量、竞价、交易等实施监管，具体招标采购由市场运作。而具体实施则是建立全省集中的第三方药品电子交易平台，实行“在线竞价、在线交易、在线支付、在线融资、在线监管”。
　　新办法最大特点是将药品按使用属性的不同实行竞价或议价交易。基本药物、医保目录品种由于是国家医保承担的费用，将通过集中医疗机构采购，发挥团购优势，以量降价。对非医保目录品种则由医疗机构自行与生产企业议价实行网上交易。
　　传统的药品招标模式只重视招标，忽略了采购，通常低价中标的品种“有价无市”、“中标即死”。新办法由医疗机构填报每一品规计划采购量，按全省或按医疗机构自主联合体进行汇总，实行网上竞价，医疗机构只能从中标生产企业采购，且必须严格履行合约，按填报计划完成采购量。一旦填报的采购量完成，则与供货企业的合同也自动终止。在这种模式下，生产企业竞标前都能知道准确的需求量，获取交易资格后也能得到本次所有市场份额，真正做到“量价挂钩、带量采购、招采合一”。
　　新办法要求交易各方通过第三方药品电子交易平台实行统一结算，并对医疗机构的药品款项支付提出了更严格的要求，制定了相应的违规处理措施，这也将能解决医疗机构的回款问题，充分保障医药企业的合法利益。
　　广东药品采购模式改革中，把采购环节交给市场，卫生行政部门突出了监管的作用，着重从各个方面预防和纠正医疗机构的不正当购销行为，对医疗机构的药品遴选、采购和结算等流程能进行有效监管。比如医疗机构的品种遴选方法和以前大不相同了，对于在医药市场中占比最大（80%以上）的基本药物和医保目录品种，要求医疗机构只能遴选拟使用药品的通用名、剂型和规格，不能指定到具体厂家。
　　新办法强调交易双方要诚实信用，认真履行合约，否则将会受到严厉的处罚。如对于医疗机构不履行合同等违规行为，将被列入系统“药品交易非诚信单位黑名单”；对于生产企业不及时足量供货的，一次违规取消该品规2年内在广东的入市交易资格，二次违规的，取消该生产厂家全部品规2年内在广东的入市交易资格；对于涉嫌恶意压价竞价的生产企业，由食品药品监督管理部门对其交易的每一批次品种进行抽检，并由省级监管机构对其供货情况进行追踪检查。
 
广东向民资开放83项重大项目
 
　　据悉，在９月１６日举行的广东省重大项目面向民间投资（２０１３年）招标推介会上，广东省共向民资推出８３项重大项目，总投资额达２５１５亿元。
　　此次推介会共涉及２０个地级市和省直有关部门，８３个重大项目涵盖了十一大领域，包括公路、铁路、机场、港航、能源等建设工程，其中交通项目铁路建设工程最受瞩目，８项投资的总投资达到了１１４１．８亿元，接近总投资额的一半。这是广东省向民资推送的第三批重大项目。
 
国务院同意建宁夏经济试验区部际联席会议制度
 
据悉，为加强对宁夏内陆开放型经济试验区建设的指导、协调及服务，国务院日前正式同意建立宁夏内陆开放型经济试验区建设部际联席会议制度。
　　联席会议的主要职责包括：在国务院领导下，协调宁夏内陆开放型经济试验区建设工作；协调解决在政策实施、体制机制创新等方面需要中央政府予以支持的事项；加强有关地方和部门在宁夏内陆开放型经济试验区建设中的信息沟通和协作配合；对《宁夏内陆开放型经济试验区规划》实施工作进行指导、监督和评估；办理国务院交办的其他事项。
　　联席会议由国家发展改革委牵头负责，包括外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部等39个部门及宁夏回族自治区人民政府。
根据国务院要求，各单位要按照职责分工，相互配合，研究解决宁夏内陆开放型经济试验区建设工作中遇到的问题。
 
巴克莱前CEO批评银行监管改革缺乏进展
 
　　据报道，巴克莱(Barclays)前掌门人、五年前雷曼兄弟(Lehman Brothers)倒闭前一度试图收购该行的鲍勃·戴蒙德(Bob Diamond) 9月16日加入批评者行列，批评有关方面在终结银行“大到不能倒”的状态方面缺乏进展。
　　戴蒙德称，在安全清算濒临倒闭的金融巨擘这个问题上，各方在确定具体方法方面进展“不足”。他呼吁开展新一轮的国际合作，以终结银行监管领域各自为政的局面。
　　这名前银行业老总在英国《金融时报》撰文，对巴克莱和其他银行在金融危机之前几年承担的风险明显改变看法，承认杠杆率“在繁荣的那几年过高了”。
　　他表示，监管方面的各项进步已帮助降低了金融体系中的风险，但警告称：“若要防范当初削弱金融体系的那种资本监管套利，就需要一种全球框架”。
　　自一年前被监管者赶出巴克莱以来，这是戴蒙德极少作出的公开表态之一。他的此番言论反映出投资者和官员圈子中的普遍担忧，即政府应对大型金融机构倒闭的力量仍不充足。
　　在担任美国联邦存款保险公司(FDIC)董事长期间曾参与抗击金融危机、并曾参与设计旨在对付未来雷曼事件的新“有序清算机构”(orderly liquidation authority)的希拉·拜尔(Sheila Bair)承认，市场并不觉得这件工具是可信的，她批评美联储(Fed)未能让世人相信这件工具将被动用。
　　“我认为这真的很重要，因为除非你说服市场相信局面已彻底改观，否则你就无法真正摆脱‘大到不能倒’。”她表示，“美联储对这方面的工作一直非常合作，但如果能够听到他们公开说，‘伙计们，一切都彻底变了，这种机制将会奏效’，那就会更好。”
　　瑞德(Lazard)前银行家、曾领导美国财政部对保险公司美国国际集团(AIG)重组的吉姆?米尔斯坦(Jim Millstein)表示，这样一种管用的工具仍是多年之后的事。与对待雷曼不同，美国政府动用1800亿美元纳税人资金拯救了AIG。
　　米尔斯坦表示，要厘清大型金融机构的公司间担保的复杂蛛网、使官员们有可能在不造成倒闭或纳税人纾困的情况下接管并清算一家企业，会需要“10至15年”。
　　他表示，大型金融集团将需要“长期无担保债务的重大缓冲……否则纳税人将再度面临风险。”
　　对冲基金Elliott Management的创始人保罗?辛格(Paul Singer)表示：“当一家‘具有系统重要性’的公司处于困境时，债权人和交易对手很可能一窝蜂地想要退出，因为他们会担心‘有序清算机构’流程固有的多层不确定性。”
 
欧洲央行行长呼吁欧元区国家促进投资
 
欧洲央行行长德拉吉９月１６日发表讲话时说，欧元区经济复苏过程将非常缓慢，各国政府应继续推动改革并采取措施拉动投资，以促进经济发展。
　　德拉吉表示，为提升经济竞争力并实现持续增长，欧元区相关国家不仅应削减工资成本、继续推动结构改革，而且还应改善现有政策环境，以促进投资和创新，提高生产率。
　　德拉吉说，欧洲央行将在较长时期内维持现有或更低利率水平，为区域内经济复苏创造宽松条件，“但更长远来看，提高生产率才是重要的挑战。”
　　德拉吉说，当前欧元区整体投资数额较２００７年下降了１７％，其中德国和法国分别较２００７年下降２％和６％，“这一方面与整体经济形势不稳定有关……但政策刺激也会对微观经济产生很大影响。”
德拉吉认为，投资与创新主要来源于私营部门，因此政策制定者应该精简行政程序、改革相关法律制度，以改善企业的投资环境。“有指标显示欧元区商业环境在世界排名第２６位，这表示区域内一些国家在此方面还有很大的改善空间。”
 
俄罗斯小幅上调石油出口税
 
俄罗斯财政部９月１６日公布的数据显示，由于国际油价走高，１０月１日起，俄罗斯石油出口税将从目前的每吨４００．７美元上调至４１６．４美元，上调幅度为３．９％。
　　俄罗斯财政部官员萨科维奇表示，根据该部门监测，今年８月１５日至９月１４日，俄罗斯主要石油品牌乌拉尔牌原油每桶均价为１１３．４美元。根据俄现有计算公式，俄石油出口税征收标准自下月起应上调１５．７美元，至４１６．４美元。
　　其他方面，石油产品出口税从下月起将从每吨２６４．４美元上调至２７４．８美元。汽油出口税将从每吨３６０．６美元上调至３７４．７美元。东西伯利亚和里海等地区石油出口继续享受关税优惠，自下月起从目前的１９６．５美元上调至２０８．３美元。
　　俄罗斯政府每月根据国际市场行情调整一次石油和石油产品出口税征收标准。
 
印度提高黄金首饰进口关税
 
据悉，印度9月17日将黄金首饰进口关税税率从10%上调至15%，这是该国为抑制黄金进口以收窄经常项目赤字而采取的最新举措。
　　印度8月份将金条和金币进口税率从8%上调至10%后，黄金首饰进口量增长。当时印度维持黄金首饰进口税率在10%不变。
　　印度政府称，此举也将帮助本地首饰制造商，因此前黄金原料和首饰之间的税率差目前已消失。
　　在截至3月份的上一财年，印度进口黄金首饰价值50.4亿美元，大约占黄金总进口额的10%。预计今年4-6月份黄金首饰进口额为1.12亿美元。
 
日本再入零核电状态
 
　　日本国内惟一仍在运转的商业核反应堆大饭核电站4号机组9月15日停止发电，开始接受定期检查。这意味着时隔约1年2个月，日本国内的50座商业反应堆再次全部停止运转。
　　大饭核电站位于日本中部地区福井县大饭町，属于关西电力公司。该公司15日17时左右开始遏制大饭核电站4号机组的核分裂，降低输出功率，约6小时后将断开发电系统和输电系统进行定期检查。预计4号机组将在16日凌晨完全停止核分裂。
　　全国商业核电站全部停止运转的情形，此前只在日本核电发展初期以及2012年发生过。在2011年东日本大地震之前，一直有30多座反应堆在运转，全国电力供应约三成来自核电。大地震引发福岛第一核电站事故后，日本国内的反应堆由于定期检查等原因陆续停止运转，于2012年5月进入全国“零核电”状态。
 
港币边缘化危机需警惕但不宜放大
 
　　国际结算货币银行日前公布的调查报告显示，香港的人民币外汇交易量占比已经直逼港元。摩根大通也预计，3年后人民币有望在国际外汇市场交易量排名中锁定全球第四把交椅。因此，市场有一种观点认为，港币面临被边缘化的境况。
　　不过，香港金管局总裁陈德霖9月16日发表文章称，虽有评论认为人民币发展或显示港元正被人民币边缘化，但这担心背后忽略了香港作为国际金融中心的特点。若单凭外汇交易量的变动而认为港元正被边缘化，是不全面的见解。他重申货币“边缘化”是指本地居民对自己的货币失去信心，以致在日常的经济活动中，弃本币而用外币。
　　陈德霖以其他国际金融中心伦敦及新加坡为例，英镑占伦敦外汇交易总额14%，新加坡元也只占当地交易总额的8.2%，对比来看香港的比例并不算低。而过去3年香港的人民币兑外币外汇交易大增，占市场交易总额17.8%，逼近港元兑外币交易18.2%的比重。
　　香港银公会的数据也表明，尽管从2008年底以来，香港银行体系的人民币存款随着人民币业务的发展而大幅增长了11倍接近7000亿元，占整体存款的10%；而港币的存款同期增加38%至41790亿港元，占银行整体存款的比率维持在50%左右，和过去二三十年维持相同的水平，并没有因为人民币存款上升而有所下降。
　　此外，港元作为香港日常交易的货币，在过去12年的需求有增无减，港元现钞的流通量仍不断上升，占本地生产总值的比率由2001年的8%，上升至2012年的14%，充分证明港元作为交易和支付货币完全没有被边缘化的迹象。
不过，种种迹象表明，香港担心失去自身优势的危机意识时刻存在，人民币外汇交易量上升，即会引发对本币边缘化的担忧；上海自贸区和前海服务区设立，香港担心冲击其国际金融中心的地位；台湾、新加坡积极发展人民币业务，香港担心失去离岸人民币中心地位。有危机意识好于享受“安乐”，但过度担忧并不必要，只有巩固自身优势，才能继续保持未来发展。
 
投资分析点评
 
　　▲多家上市公司布局万亿养老市场
 
　　国务院9月13日印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出扩大养老服务产业规模，促进养老服务业全面发展。对此，业内人士9月16日指出，目前我国养老市场需求超过万亿元，未来发展空间巨大。数十家上市公司则早已开始布局养老服务业，渴望从中分一杯羹。
根据国家老龄委的数据，2010年中国老年人市场的年需求达到1万亿元，预计2050年左右将达到5万亿元。而目前中国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。到2030年我国养老产业规模有望达到20万亿元以上。
华泰证券分析师冯伟表示，养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点，同时对上下游行业具有明显的带动效应。综合来讲，老龄人口的增加无疑会拉动医疗保健、医疗护理、托管托养、家政服务、休闲娱乐、金融咨询等老龄人群服务需求的增长。
　　而据统计，在国务院大力扶持养老产业的同时，国内数十家A股上市公司都从中嗅到机遇，纷纷投入到养老产业链中。
　　首先影响最为明显的就是养老房产，世联地产在8月与台湾恒安照护集团的合作，准备进入养老服务领域；而万科A在8月份已经召开第三次养老业务讨论会，试图找到养老业务发展的商业模式；中国水电今年5月拟80亿投入养老地产；而首创置业、保利地产等房产商也在积极筹建养老房产。
　　此外，9月16日受资金追捧开盘涨停的上海三毛和金陵饭店早在2013年以前就开始布局养老产业，上海三毛早在2011年3月，就与日本养老服务公司设立合资公司，2012年12月，上海三毛发布定向增发预案，拟募集资金3.5亿元用于善初会养老等项目。
　　金陵饭店年初则与美国知名养老机构诺滨逊国际管理公司合资成立专业养老服务公司，拟投资建设大型养老社区。
　　而最值得关注的是养老信息服务业，养老服务更注重区域信息的联网、自动报警、健康档案记录等服务，必将带动相关信息化的需求，奥维通信和东软集团等上市公司在该领域已有优势或加紧布局。奥维通信高层披露，公司在今年7月决定出资100万元成立甘肃民维虚拟养老服务中心之前，已经在南京、天津、甘肃、海南等地建立了养老云服务中心，其他地区的建设也在与当地民政等部门交涉，公司希望借此构建全国养老综合服务平台。东软集团则是在医疗信息服务方面也具备相当优势，研究员指出，公司将继续优化升级益体机、腕表等智能医疗终端产品，加快熙康健康管理中心市场布局。
 
▲上汽集团携航天科工明年推无人驾驶车
 
航天科工集团公司9月17日披露，中国航天科工三院与上汽集团战略合作项目已于日前正式启动。双方拟定在无人驾驶技术、新材料应用、新技术跟踪等方面进行研发与合作。
　　具体来说，无人驾驶技术将完成无人驾驶汽车技术战略研究报告，2014年年底前完成上汽无人驾驶概念车项目，长期目标为针对无人驾驶汽车关键技术开展自主研发，掌握核心技术，并逐步推向量产车应用。新材料应用项目将完成碳纤维复合材料在汽车上应用的技术趋势分析，重点开展碳纤维复合材料典型部件开发、小批量应用开发、小众个性化产品开发以及汽车用复合材料数据库建设等开发项目。新技术跟踪方面将围绕双方合作领域，定期编制专题技术动态，形成专项技术趋势分析报告。
 
　　▲IBM再度承诺向Linux投入10亿美元
 
据报道，目前Linux仍然在数据中心市场占据支配地位，国际商业机器公司(IBM)也希望Linux更多地出现在旗下硬件系统中。IBM9月17日承诺在未来四到五年向Linux以及相关的开源技术投资10亿美元，以用于IBM旗下Power系列服务器系统。该服务器系统基于同名的内部开发芯片技术。
　　IBM长久以来一直是Linux的主要支持者之一，公司曾于2000年做出10亿美元承诺以支持当时刚刚开始站住脚跟的这一技术。
　　IBM负责Power服务器开发业务的副总裁Brad McCredie称，计划承诺的10亿美元投入将在很大程度上用于设备和人员支出，以帮助Power服务器用户转向使用Linux。一座具此用途的新中心将在法国蒙彼利埃兴建。
　　此外，计划承诺的资金投入还将用于“开发云”功能，这个功能将被内置于IBM运行的、基于Power的服务器，用户可以远程免费使用，帮助建立和测试Linux应用程序及其他基于Unix和IBM i操作系统的应用程序。
 
　　▲科威特石油公司将进行海上石油勘探
 
科威特石油公司９月１５日宣布，该公司将于９月中旬开始在科威特附近海域进行石油勘探，这将是科威特３０年来首次在其周边海域进行石油勘探工作。
　　科威特当地媒体１５日援引科威特石油公司发布的公告称，该公司开展的本次海上石油勘探工作将覆盖科威特周边７０００多平方公里的海域，以便对科威特海域石油和天然气储量进行全面勘探。
　　据报道，科威特石油公司将采用最先进的地震勘探技术对周边海洋地区的地质地貌进行全面细致的了解。今年４月，科威特石油公司与法国地震测量工程公司签署合作协议，投资２９５０万美元在科威特海域进行为期３年的石油天然气勘探工作。
　　科威特是石油输出国组织（欧佩克）第四大产油国，目前已探明的石油储量约占世界总储量的１０％，原油生产保持在每天２４０万桶水平。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲太极集团太极凉茶生产商曝光
 
　　太极集团9月16日披露的一则收购公告牵出了备受市场关注的太极凉茶的生产方式。太极集团将出资1350万元，收购重庆阿依达饮料有限公司全部股权，并将阿依达公司作为太极凉茶的生产商。
根据太极集团的披露，上市公司子公司太极集团重庆涪陵制药厂有限公司拟收购阿依达公司100%股权，主要用于公司新产品太极凉茶生产。
阿依达公司评估后总资产为705.9万元，负债总额为573.06万元，净资产为132.84万元。显然，太极集团为阿依达公司支付了较高的溢价，而溢价的基础显然与充满想象的凉茶市场有关。有资料显示，2013年凉茶产业市场规模达290亿。此前有报道称，太极集团的太极凉茶预计今年年底在川渝地区进行试销。
 
　　▲腾讯4.48亿美元入股搜狗
 
据悉，搜狐公司及搜狗公司9月16日与腾讯控股有限公司共同宣布达成战略合作。在本次战略合作中，腾讯向搜狗注资4.48亿美元，并将旗下的腾讯搜搜业务和其他相关资产并入搜狗，交易完成后腾讯随即获得搜狗完全摊薄后36.5%的股份，而且腾讯持股比例会在近期内增加至40%左右。
　　腾讯和搜狗达成共识：将共同研发、联合推广和全面整合双方的产品和服务，并将在搜索技术、用户研究及数据挖掘等领域中进行深入合作。搜狗将向腾讯旗下PC和移动社区中庞大的用户群提供包括搜狗输入法和搜狗搜索在内的业内领先产品。
分析人士表示，合作方意在通过这一战略合作，进一步强化在搜索和互联网服务市场的竞争力，尤其是进一步优化在移动互联网领域的布局。而新的搜狗或许将给搜索、移动互联网等未来互联网的主战场带来新的变数和可能。
 
　　▲阿里与民生启动全面战略合作
 
9月16日，阿里巴巴（中国）有限公司和中国民生银行股份有限公司在杭州签署战略合作框架协议，宣布将在资金清算与结算、信用卡业务、理财业务、直销银行业务、互联网终端金融、IT科技等诸多方面全面启动战略合作。
　　据介绍，在理财业务方面，民生银行将根据阿里巴巴及其关联公司需求及淘宝用户的特点，设计推出针对淘宝用户的专属理财产品，并通过在淘宝平台上建立淘宝店铺，实现专属理财产品及其他适宜产品的展示和线上销售功能。
　　在直销银行业务方面，在不违反相关法律法规及监管政策并且具备必要的技术条件的前提下，民生银行将为直销银行提供丰富实用并符合阿里巴巴或其关联公司客户需求特点的金融产品，而阿里巴巴或其关联公司将负责利用自身渠道与资源大力促进民生银行直销银行发展。
　　据悉，双方已就民生银行在淘宝网开立直销银行店铺，以及民生银行直销银行电子账户系统与支付宝账户系统实现互通等事宜达成一致。
　　在互联网终端金融方面，阿里巴巴或其关联公司与民生银行合作发行定制版（云OS系统）TV盒子和云手机，并联合提供产品服务；民生银行为阿里巴巴及/或其关联公司开放客户关联营销服务，并通过信用卡中心提供TV盒子和云手机的“0元购机服务”，信用卡账单项下的分期购机服务，信用卡积分礼品兑换项下的TV盒子和云手机专项采购供应等。
　　在IT科技合作方面，双方将为合作项目成立联合科技开发项目组共同开发，并共同成立一个IT科技合作委员会，协调、组织和落实各方IT科技合作内容并探索为亚洲金融合作联盟成员提供科技基础设施云平台、银行业务系统研发及运维托管服务等。
　　各大银行和阿里巴巴、支付宝在过去的十多年里已经建立了深入的合作关系，不过，阿里巴巴和民生银行此时达成战略合作却尤为值得关注。
　　今年7月份，中国银联在董事会上提出《关于进一步规范非金融支付机构银联卡交易，维护成员银行和银联权益的议案》，称所有支付机构未来只能通过银联转接，根据银联提出的时表，“2014年7月1日前，实现非金机构互联网银联卡交易全面接入银联”。
 
▲江正洪出任中国石化副总裁
 
中国石化9月17日公告称，公司董事会决定聘任江正洪为公司副总裁。
2000年9月起，江正洪任上海高桥石化公司副经理、中国石化上海高桥分公司副经理；2001年9月起任上海高桥石化公司经理；2006年4月起任镇海炼油化工股份有限公司党委书记、副总经理；2006年9月起任中国石化镇海炼化分公司党委书记、副总经理；2008年3月起任中国石化镇海炼化分公司总经理、党委书记；2010年7月起任中国石化镇海炼化分公司总经理、党委副书记。
 
　　▲上海家化董事长葛文耀请辞
 
上海家化9月17日发布公告称，公司董事长葛文耀提出申请：“本人因年龄和健康原因申请退休，请董事会批准”。
　　葛文耀和上海家化并未对董事长继任者等事宜做出进一步说明。
　　葛文耀现年66岁，进入上海家化近30年。从1984年起历任上海日化公司计划科副科长、上海家用化学品厂厂长、上海家化联合公司总经理、上海家化有限公司董事长兼总经理。1999年成为上海家化集团总经理和股份公司——上海家化董事长。除了上世纪90年代初期调任上海家化关联公司上海庄臣1年半，葛文耀的整个职业生涯都在上海家化系统内。
　　葛文耀成为上海家化董事长之后一手促成国有企业改制，于2011年家化集团引入平安信托，100%股权售让价格为51.9亿元，而后者曾承诺将追加投资70亿元帮助上海家化发展。平安入主上海家化也成为当年国企改制的成功范例。
　　但好景不长，平安入股一年后，就有消息显示大股东和葛文耀管理层出现摩擦。葛文耀2012年11月在微博称平安干涉家化战略，拖累投资策略。双方在是否收购国产表品牌“海鸥”，以及物业出售上都出现不同意见。
　　今年5月，双方矛盾终于以平安信托公告形式彻底公开。平安信托以接到内部举报，上海家化涉嫌账外账和小金库等违法问题为由，免去葛文耀家化集团董事长一职。此后，仍担任上海家化股份公司董事长一职的葛文耀，在5月的股东大会上为没有处理好和平安的关系道歉，并称会平息事态，并修复关系。
　　而这次，葛文耀突然辞职，各方评论大多指称是在事态平息后，葛文耀让步之举。
 
　　▲燕京啤酒力争三年内跻身全球前六
 
　　日前，在深交所举办的“境外投资者走进上市公司”活动中，燕京啤酒向境外投资者描绘了未来蓝图，力争两至三年内跻身全球前六。
　　燕京啤酒是中国啤酒行业中的年轻企业，1980年建厂1981年投产。
　　据燕京啤酒董秘刘翔宇介绍，从最初的市场只集中在北京地区，发展到今天形成了北京、广西、内蒙古三个绝对优势市场，目前燕京啤酒在北京和广西的市场占有率达85%以上，内蒙古达到75%左右。
　　刘翔宇表示，除在三个省级市场上占有绝对优势地位外，目前在湖南、江西也都做到第一。随着战略向中西部倾斜，在云南、贵州、四川、新疆加大投资，逐步形成新的优势市场。
　　燕京啤酒通过实行“1+3”的品牌战略，把“燕京”培育成国际化的知名品牌。同时在“燕京”之下培育广西“漓泉”、福建“惠泉”和内蒙古“雪鹿”三个区域性品牌，通过品牌的结构调整，主品牌的销量已经超过公司全部销量的60%，再加上三个副品牌，占整体销量的比重超过90%。
　　对于投资者提出是否考虑国际的品牌并购战略，刘翔宇表示，作为啤酒行业，国际化道路是必然的，但同时他认为，目前中国啤酒市场的发展潜力巨大，中西部地区经济的增长，城镇化的不断深入、城市人口的不断增加都是推动中国啤酒行业发展的动力。另一方面，国内啤酒的价格远远低于欧洲及周边地区，同时伴随整合行业集中度越来越高，将带来吨酒价格进一步提升。
　　“未来公司仍将把主要精力和资源投入在国内市场，力争未来的2~3年内，实现800万吨的销售量，跻身全球前六名。同时不断扩大根据地市场、拓展优势市场的规模、形成新的新兴市场，保持持续、健康的发展势头。”刘翔宇说。
 
　　▲海默科技100万美元购买美国油气区块
 
　　海默科技9月16日发布公告称，公司全资子公司海默石油天然气有限责任公司9月10日与美国Waymon Pitchford, Inc.及I-20 OIL & GAS,LLC公司签署协议，以100.08万美元的价格，购买了上述两家公司联合拥有的位于美国德克萨斯州Permian盆地Irion县净面积为1112英亩（约合4.5平方公里）的油气区块100%的工作权益。
　　海默科技表示，海默油气目前已申请到美国德克萨斯州油田作业者许可执照，该区块是海默油气担任作业者的第一个页岩油气开发项目，将会使公司实质性地进入到美国页岩油气勘探开发领域并积累宝贵的作业经验，对于实施公司的非常规油气发展战略具有现实意义。
 
　　▲IBM大中华区首个大数据分析竞争力中心落户四川绵阳
 
据报道，ＩＢＭ集团、四川省绵阳市、长虹集团和文思海辉９月１６日联合宣布,ＩＢＭ大中华区首个大数据分析竞争力中心落户四川省绵阳市。
　　绵阳市副市长郑蕾介绍，绵阳今年８月被列为国家智慧城市试点市。目前已经有一大批企业参与建设绵阳智慧城市，ＩＢＭ建设的大数据分析竞争力中心是其中一个关键环节。作为ＩＢＭ在大中华区的首个大数据分析竞争力中心，将帮助绵阳进行智慧城市的顶层设计，对智慧绵阳各个主题的数据进行梳理并加以深度分析和利用。
ＩＢＭ软件集团大中华区业务分析软件总经理缪可延说，大数据分析是ＩＢＭ今年业务和策略的四大发力重点之一，智慧城市作为ＩＢＭ今年的核心业务增长环节，正在多个城市积极展开。正是大数据与智慧城市这两个重要思想的融合，赋予了此次绵阳ＩＢＭ大数据分析竞争力中心重要的意义。
 
▲中国南车并购德国E+M钻井技术公司
 
　　近日，中国南车株洲所旗下的北京南车时代机车车辆机械有限公司成功实施跨国并购，与Boramtec Bohr-& Rammtechnik Berlin GmbH在德国柏林签署了股权购买及受让合同，成功取得了该公司持有的德国E+M Drilling Technologies GmbH 55%的控股权。
　　此项并购是中国南车继2008年并购英国丹尼克斯半导体公司、2011年并购澳大利亚代尔克公司后第三家海外并购企业，也是在非轨道交通领域首次海外并购案例。
　　E+M公司是一家有近百年历史的老牌企业，在钻井工程和钻井机械领域享有盛誉。南车北京时代此次收购标的为其机械业务板块资产，新组建公司的经营范围主要是UH系列多功能车载钻机的研发试制、生产制造等相关业务。
　　南车北京时代总经理靳勇刚介绍，要通过资源的整合，打造中国南车工程机械产业升级版，公司将积极推进国际化进程，瞄准优质资源适时进行兼并收购，实现资产营运与资本运作的“双轮”驱动，推进产业发展。
 
　　▲新加坡凯德集团在中国设立儿童扶贫专项基金
 
新加坡凯德集团９月１３日宣布，凯德中国希望基金和中国扶贫基金会已签署协议，定向捐资７３．５万新元（约合３５１万元人民币），成立儿童扶贫专项基金。
　　这笔款项将作为专项基金的初始资金，专注帮扶１６周岁以下的弱势儿童。
　　凯德集团说，公司每年最多将净利润的千分之五注入凯德希望基金，以帮扶１６周岁以下弱势儿童，主要用于改善他们的教育、健康和居住条件，迄今为止已在这些领域建立了５个长期项目。
　　据悉，该儿童扶贫专项基金第一年援助的公益项目包括希望小学对口援助、社区关爱、残疾儿童康复、艺术基金，以及“我的第一个书包”等。这些项目也为凯德员工和社会爱心人士提供志愿服务机会。
凯德集团是新加坡上市企业，总部设在新加坡，是东南亚最大房地产企业，截至今年６月底，总资产为３６１亿新元（约合２８４亿美元）。
 
▲淡马锡委任吴亦兵为中国区总裁
 
新加坡淡马锡控股有限公司９月１３日宣布，委任吴亦兵接替丁玮担任中国区总裁，这一任命自１０月１日起生效。
　　淡马锡说，吴亦兵有丰富的投资经历，在金融、能源、消费品和科技等领域有专长，他将与淡马锡的中国区业务联席总裁谢松辉一起，增加在中国的投资。
　　吴亦兵现任中信证券直投公司——金石投资董事长兼首席执行官，同时也负责管理中信私募基金。他曾就读于中国科技大学，后获美国哈佛大学生物化学博士学位。他的职业生涯从麦肯锡起步，曾就职于联想集团。
　　淡马锡说，丁玮“要求担任顾问性质的职务，以便有空间去发展其他的个人兴趣”，不过他仍将为淡马锡提供其对中国宏观环境的看法。
　　截至今年３月底，淡马锡控股执掌的投资组合总值为２１５０亿新元（约合１７３０亿美元），其中对中国投资占２３％。
 
　　▲比尔·盖茨连续20年蝉联美国首富
 
美国《福布斯》杂志9月16日公布的前400位富豪排行榜显示，57岁的微软创始人比尔·盖茨以720亿美元的净资产连续第20年蝉联美国首富桂冠。
　　榜单显示，比尔·盖茨再次蝉联美国首富，净资产720亿美元；伯克希尔哈撒韦董事长兼首席执行官、“股神”沃伦·巴菲特位居第二，净资产为585亿美元，比去年增加了125亿美元；甲骨文公司联合创始人拉瑞·埃里森位居排行榜第三，净资产410亿美元。
　　位列美国富豪榜前十位的还有：科赫工业集团的科赫兄弟大卫和查尔斯各以360亿美元的资产并列美国富豪榜第4位；沃尔玛公司的继承人克里斯蒂·沃尔顿、吉姆·沃尔顿、艾丽斯·沃尔顿与罗伯森·沃尔顿占据了富豪榜单的第6至9位；纽约市长迈克尔·布隆伯格以310亿美元的净资产，位列美国亿万富豪排行榜第10名。
　　社交网络脸书创始人、29岁的马克·扎克伯格，拥有17%的脸书股票，一年以来，由于股票大涨，其财富增加至190亿美元，重回美国最富有的20人之列，也是美国最富有的年轻人。
　　58岁的克里斯蒂·沃尔顿以354亿美元的净资产位列美国富豪排行榜第6位，也是美国以及世界最富有的女人。
　　《福布斯》排行榜显示，2013年，美国人最富有的400名富豪的资产总额，达到创纪录的2.02万亿美元，大约相当于2012年俄罗斯全年的国内生产总值。排行榜中400位亿万富豪的财富去年一年增加了3000亿美元，较10年前增加了一倍多。
2013年，美国前400位亿万富豪的平均净资产达到创纪录的50亿美元，年人均增加了8亿美元，也创下历史新高。
 
▲英国政府计划出售部分莱斯银行股份
 
英国金融投资公司９月１６日宣布，计划出售政府持有的６％的莱斯银行股票，作为自２００８年政府斥资２００亿英镑救助该银行以来，首次在市场上剥离该资产，实现该行的“再私有化”。
　　英国金融投资公司是英国财政部成立的管理政府持有的莱斯银行和苏格兰皇家银行股份的专业机构。该公司当天晚些时候发表声明说，公司计划在市场上向机构投资者出售超过４２．８２亿股的莱斯银行股票，出售后，政府持有莱斯银行股份的比重将由３８．７％下降至３２．７％。
　　莱斯银行当天收盘价为０．７７３６英镑，高于政府此前预估的投资盈亏平衡点０．６１英镑。若按该价格计算，此次出售，英国政府能成功回笼资金约３３亿英镑。
　　声明还表示，在完成首次股权出售后的９０个自然日内，若未获得联合账簿管理人的书面允许，英国金融投资公司和英国财政部不会再次出售莱斯银行股份。
　　美银美林、摩根大通嘉诚和瑞银投行为此次股权出售的联合账簿管理人。
 
　　▲沙特王子无意在推特上市时减持
 
　　据悉，沙特王子、亿万富翁阿瓦里德·本·塔拉尔日前表示，在推特（Twitter）上市时不会出售股份。他同时预计，推特会在2014年初上市。
　　塔拉尔是沙特国王阿卜杜拉的侄子，也是投资公司Kingdom Holding的掌门人。塔拉尔有很多成功的投资纪录，例如投资花旗集团和默多克的新闻集团等，成为备受瞩目的投资大亨，国际市场一向十分关注其投资动向。2011年，该公司就向推特投资了3亿美元。
　　塔拉尔说，推特目前有3亿用户，每天有50亿条发布，增长潜力惊人。他同时透露曾与推特的管理团队交流，提醒他们不要重蹈Facebook的覆辙，定价要合理。
　　早期风投公司Venrock合伙人大卫·帕克曼评论说，推特秘密提交首次公开发行（IPO）申请文件是希望降低一些外界期望值，公司可能采用与Facebook截然不同的定价策略。
　　不过，最新统计显示，在今年美股市场上已经进行IPO的131家公司整体市值增加了44%之多。目前市场估计推特的价值在100亿美元左右，塔拉尔则认为估值应当更高。
 
　　▲丰田汽车前社长丰田英二去世
 
日本丰田汽车9月17日发布声明称，该公司前社长丰田英二当日去世，享年100岁。他曾领导丰田汽车成长为全球知名企业，并首创了丰田生产方式。
　　丰田汽车在声明中称，丰田英二在东京都因心脏功能衰竭辞世。
　　丰田英二曾在1967-1982年担任丰田汽车社长，随后任董事长至1994年，随后担任名誉顾问直至去世。
　　在他的领导下，丰田汽车于1960年代后期发布了花冠（科罗拉,kCorolla）车型，并成功打入美国市场，在1980年代末又作出在美国本土生产的决定。
　　丰田英二在创立丰田生产方式（TPS）上也发挥了重要作用。TPS专注于尽可能地减少浪费和持续质量改进。
丰田英二去世前接受治疗的医院的前身是丰田汽车1938年创立的内部职工诊所。
 
管理视点
 
绕不过去的职业经理人
 
　　管理专家指出，职业经理人和家族企业难以实现“满汉一家”，是困扰家族企业多年的问题。对此，家族企业创始人和职业经理人各自都需要深刻反省，才有可能缓解彼此间的矛盾。
　　民进中央经济委员会副主任、温州中小企业发展促进会会长周德文认为，家族企业创始人往往对职业经理人抱有过高的期许，期待他们在半年、甚至更短的时间内做出业绩、达到一定的业绩指标，这本身就不切实际。加上目前中国的法制对职业经理人的责权利界定都不清晰，职业经理人在家族企业处处受到家族成员的限制，很难发挥才干。贝恩管理咨询公司全球合伙人韩微文对此也有同感，他看到很多家族企业创始人会把职业经理人的位置拔得很高，一进来就委以“副总裁”、“总裁”的重任，让其负责很多职能，中间缺少一个相互磨合与适应的过程，最后往往导致职业经理人因压力过大而离职。著名战略管理顾问、原博斯管理咨询公司大中华区董事长谢祖墀博士则表示，家族企业内部各个方面都留下了创始人的深刻烙印，期待空降兵在短期内做出业绩和改变，可能性不大。
　　一般来说，职业经理人队伍的建设有两种途径：空降和内部培养。周德文认为，这两种途径各有利弊，企业要根据自身发展阶段和客观需要来选择，或者两个并用。空降兵一般是具有一定工作经验积累的成熟人才，上手快，但需要时间来适应家族企业的文化和风格，需要家族成员的充分授权，不然很容易与家族成员产生矛盾。企业自己培养人才，让其从最基层做起，对其人品和能力有充分了解，相互建立起信任，再逐步提拔，最后委以重任，这种方式当然更为稳妥，但耗费时间较长。
　　目前，已有越来越多家族企业认识到内部培养职业经理人的重要性，而这又往往与家族企业的传承问题交织在一起。巨人集团新任CEO刘伟，是史玉柱最早的员工之一，职务从普通的文秘、人事部长、副总裁，到2007年9月起任巨人网络总裁。在珠海巨人大厦失败的时候，她是为数不多相信史玉柱能够东山再起的人之一。史玉柱在宣布退休后曾对媒体表示，他“坚决反对空降CEO”，他认为“CEO、总裁这样的高管，一定要土生土长，一定从地底下长出来才扎实”。
　　韩微文建议家族企业首先要制定一个人才战略，明确企业在未来三五年的人才目标是什么，然后再有计划地去招聘。在选人的时候，韩微文认为文化适应性比能力更为重要。当职业经理人进入企业后，第一要务不是马上创造价值，而是先在一个职能部门证明自己的才干，然后慢慢增加其职能权限，这样能使其更顺利地融入到企业里。对职业经理人来说，要明白企业给了高薪，必定是有高期许的，因此要先审视自己能否胜任。
　　到了企业后，不要马上想着授权，而要先证明自己的价值，哪怕一开始只能产生很小的价值。等自身能力逐步得到认可后，再争取更大的权限。
　　谢祖墀认为，家族企业创始人与职业经理人能否相互包容和谅解，是其能否合作成功的关键因素。从外资企业来的职业经理人一定要注意去分辨家族企业哪些做法是对的，哪些做法需要改善;创始人也要尊重职业经理人的想法和判断，给予信任和授权。双方必须抱着合作开放的心态，不能一看到对方的做法与自己惯常的做法有差异就马上否定对方。
 
信息化建设
 
多部委合推10大物联网专项
 
9月17日，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部、国家标准委联合物联网发展部际联席会议相关成员单位发布了10个物联网发展专项行动计划。
　　这10个专项行动计划分别为顶层设计专项行动计划、标准制定专项行动计划、技术研发专项行动计划、应用推广专项行动计划、产业支撑专项行动计划、商业模式专项行动计划、安全保障专项行动计划、政府扶持措施专项行动计划、法律法规保障专项行动计划以及人才培养专项行动计划。
　　其中，顶层设计专项行动计划提出，到2015年，充分发挥物联网发展部际联席会议制度作用，健全完善物联网统筹协调工作机制，初步实现部门、行业、区域、军地之间的物联网发展相互协调，以及物联网应用推广、技术研发、标准制定、产业链构成、基础设施建设、信息安全保障、频谱资源分配等相互协调发展的局面，基本形成各环节协调发展、协同推进、相互支撑的发展效应。
　　技术研发专项行动计划提出，到2015年，突破智能传感器、物联网大数据处理与智能信息管理、行业应用软件等方面的关键技术，推动物联网技术与新一代移动通信、云计算、下一代互联网、卫星通信等技术融合发展，加快物联网技术创新体系和能力建设，培育形成我国自主的物联网产业链，全面提升我国物联网产业核心竞争力。
　　应用推广专项行动计划提出，到2015年，在工业、农业、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事业、城市管理、安全生产等领域开展物联网应用示范，部分领域实现规模化推广。
　　此外，产业支撑专项行动计划提出，到2015年，形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区，100家以上骨干企业，一批“专、精、特、新”的中小企业和创新载体，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，实现产业培育与应用示范的紧密结合，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。
 
工商总局拟禁“刷客”等网上交易不正当竞争行为
 
国家工商行政管理总局日前发布《网络商品交易及有关服务管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，把包括“刷客”在内的七类不正当竞争行为列入禁止范围。
　　2010年开始实施的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》(简称暂行办法)首次明确了个人网上开店的“实名制”原则。征求意见稿保留了“实名制”的基本原则，相关规定更为明确。
　　征求意见稿规定，从事网络商品交易及有关服务的经营者，应当依法办理工商登记注册。对于尚不具备工商登记注册条件、从事网络商品交易的自然人，应通过第三方交易平台开展经营活动，并向第三方交易平台提交其姓名、有效身份证明、住所地、联系电话等真实身份信息，进行实名登记。
　　征求意见稿对网络商品经营者、有关服务经营者不得从事的不正当竞争行为进行了扩充描述。除反不正当竞争法等法律规定外，拟禁止从事以下七类不正当竞争行为：擅自使用、仿冒知名网站的域名、名称、标识等，造成与他人知名网站相混淆；擅自使用、伪造政府部门或者社会团体电子标识；以虚拟物品为奖品进行抽奖式的有奖销售，虚拟物品在网络市场约定金额超过法律法规允许的限额；雇用或者伙同他人，以虚构交易的形式为自己或者他人提升商业信誉；雇用或者伙同他人，以交易达成后违背事实的恶意评价损害竞争对手商业信誉；对竞争对手的网站或者网页进行非法技术攻击，造成竞争对手无法正常经营；其他不正当竞争行为。
　　第三方平台修改交易规则应提前公示
　　在网络商品交易活动，第三方交易平台就像是一个商场，为买卖商品提供场所。征求意见稿对第三方交易平台经营者应当履行的责任义务新增了一些规定，如开展自营业务的第三方交易平台经营者应当以显著方式对平台自营部分和其他经营者经营部分予以区分和标注；第三方交易平台经营者修改其与平台内经营者的协议、交易规则应当提前予以公示等。其中还有一项鼓励性条款，鼓励第三方交易平台经营者通过设立消费者权益保证金来提升服务质量，更好地保护消费者合法权益。
　　为提升规章约束力，提高违法行为成本，征求意见稿提高了暂行办法中部分原有罚则的罚款额度。如暂行办法规定，侵犯消费者个人信息的，予以警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以一万元以下的罚款；而征求意见稿中规定，侵害消费者个人信息得到保护的权利的，予以警告，责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。
 
江苏省力争2015年建成苏南智慧城市群
 
9月12日，江苏省经信委、省发改委、省测绘局联合出台《关于加快智慧城市建设的实施意见》，力争2015年初步建成“苏南智慧城市群”，全省基本建成完善的智慧化信息基础设施，地区信息化发展水平达到0.85以上。
    据了解，到2015年，江苏省将实现城市宽带接入能力100M，社区和商务楼宇宽带接入能力达到1000M，在全国率先实现下一代移动通信网络全覆盖，热点地区实现无线宽带全覆盖，电信网、互联网和广播电视网全面融合。意见还指出，智慧城市建设要与产业发展、信息服务紧密结合。在产业领域，通过工业化与信息化深度融合，推动转型升级，软件和信息服务业业务收入超过8000亿元。
 
企业信息员园地
 
驻盐跨国企业员工参与管理的调查
 
    特约信息员:盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
    推进企业民主管理是完善基层民主制度、发展社会主义民主政治的重要内容。党的十八大提出，“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“健全社会主义协商民主制度”、“积极开展基层民主协商”。企业民主管理作为中国特色基层民主的一项重要制度安排，不仅能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权，反映和实现职工群众的意愿和要求，维护职工群众的切身利益，而且能够不断提高职工群众的民主意识和参与企业管理的水平。对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，保障职工群众享有更多更切实的民主权利，更好地发展社会主义政治文明，都具有十分重要的作用。为了贯彻落实十八大精神，我们对驻盐跨国企业员工参与管理提案制度等进行了调研总结，供广大企业参考。
     一、员工参与管理的内涵与形式
     跨国企业经营者一般都认识到，市场经济条件下，社会化大生产的企业是由资本和劳动两大要素构成的经济组织，是投资者、经营者和劳动者共同组成的利益共同体，事业共同体、命运共同体，在企业从劳动密集型向技术密集型转变的过程中，充分调动广大职工的积极性、创造性，对企业持续健康发展尤为重要。
    员工参与管理指的是企业组织通过鼓励员工参与组织的决策工作，从而发挥员工潜能力，以使员工和组织共同得到发展的一种管理模式。员工参与隐含的逻辑是：通过员工参与影响决策，增强他们的自主性和对工作生活的追求。这样，员工的积极性会更高，对工作会更满意、对组织会更忠诚、生产力水平就会得到相应的提高。员工参与本质上还是一种发扬工作民主，强调普通员工权益的民主管理模式。跨国企业员工参与管理与党的十八大提出的协商民主精神是一致的。
目前，驻盐跨国企业员工参与的主要的形式主要有三种：参与式管理、代表参与、质量圈。
    （一）参与式管理
    所有参与式管理方案共同的、明显的特征是对共同决策的使用，也就是下级在很大程度上分享其直接监管者的决策权。参与式管理有时被推崇为治疗士气低落和生产力低下的灵丹妙药，但它并不是适用于任何组织的。为使其使用起来富有成效，必须有充足的时间参与。员工参与的问题必须与其利益相关，员工必须有参与的能力（智力、技术知识、沟通技巧）。
为什么管理层愿意和下级分享受决策权呢？这有很多原因。当工作变得复杂时，管理者常常不能了解员工所做的一切。所以允许最了解工作的人参与决策，结果可能是更完善的决策。今天，员工工作中的相互依赖性也需要和其他部门的人共同商议，这增加了对团队、委员会和群体会议的需要，以解决共同影响他们的问题。参与还可以增加对组织的承诺，如果员工参与了决策过程，在实施决策时他们更不可能反对这项决策。最后，实行员工参与式管理，会使员工的工作更有趣和更有意义。
    驻盐跨国企业在实践中，参与管理最常见的形式是合理化建议。员工根据自身对工作的理解，提出企业组织在运行过程中可以进一步改进的地方。企业组织评估和采纳员工的合理化建议，并根据该建议实施的效果给予提议者适当的奖励。
   （二）代表参与
    国际妇女时装公司（德资控股）介绍，在欧洲，几乎所有国家都有某种形式的立法，要求公司实行代表参与。也就是说员工不是直接参与决策，而是有一小群员工作为代表参与。代表参与被认为是世界是最广泛的以立法形式出现的“员工涉入”形式。代表参与目的是在企业内部重新分配权力，把劳方放在和资方、股东利益平等的地位上。
    代表参与最常采用的两种形式是工作委员会和董事会代表。工作委员会把员工和管理层联系起来。他们是一群被任命的或被选举出来的员工，当管理部门作出人事决策时必须与之协商。
    代表参与对员工整体的影响是微乎其微的。有证据表明，工作委员会成员由管理层控制，对员工或企业几乎没有什么影响力。尽管员工参与这种形式可能会提高这些代表的满意度和激励水平，但对那些被代表者而言却并非如此。总之，代表参与的最大价值只是象征性的。
    （三）质量圈
    质量圈是讨论和应用最广泛的，是正式的员工参与形式。质量圈的概念常被日本公司看做是以低成本生产高质量产品的秘诀。美国是最初使用质量圈概念的国家，20世纪50年代传到日本，80年代在北美和欧洲风靡一时。
质量圈是由8-10个员工和监督者组成的共同承担责任的工作群体。他们定期会面（常常是每周一次）讨论质量成本问题，探讨问题的成因，提出解决问题的建议以及实施纠正措施。他们承担着解决某方面质量成本问题的责任，对工作进行反馈并对反馈信息进行评价。但管理层一般保留建议方案实施与否的最终决定权。当然，员工也并不一定具有分析和解决质量成本问题的能力，因此，一部分质量圈思想包含向参与的员工讲授群体沟通技巧、各种质量、成本策略、测量和分析技术。
    马恒达悦达盐城拖拉机公司，在外方高管指导下持续不断地开展群众自主管理活动，对组建小组数、参与员工人数、工人比例进行考核检查，对自主管理小组活动，每个小组按组建，开展、规划与分工、出样、改进、认证、推广、收益高效十个环节鉴定其工作质量。近二年实施50多个降本项目并摸索出了一套项目管理模式，取得了较好的效益。
    实践证明，质量圈更有可能对生产力产生积极影响。质量圈对员工满意度几乎没有任何影响，尽管许多研究提出质量圈对生产力有积极影响的结论，但这些影响并不是一定存在的。部分质量圈方案未能带来预期的效果，从而导致大量方案停止使用。
    员工有做出和实施决策的机会，然后看着他们发挥作用，这样有助于满足员工责任、成就、认可、成长和自尊的需求。
    二、工作生活质量计划
    工作生活质量计划是一种职务设计的系统方法，而且在工作丰富化的广阔园地里很有希望发展。工作生活的质量不仅是一种很广泛的工作丰富化的方法，而且也是一种内部纪律方面的探究与活动，与之相联的是工业和组织心理学和社会学、工业工程、组织理论与发展、激励与领导理论以及工业关系等。工作生活的质量是指通过专家的参与以及组织机构的设计，对工作丰富化和工作内容的再设计，以提高在工作时员工的尊严以及工作的吸引力，从而提高企业的生产率。工作生活的质量已经从许多方面得到强有力的支持。主管认员认为它是处理生产停滞的有效方法，员工和工会代表们也认为它是改善工作条件和提高生产力的一种手段，并且是确定较高工资的一种恰当方法。也可以作为提高生产率和降低通货膨胀的一种手段，并作为达到工业民主和使劳资争端减少至最低程度的一种方法。无疑，工作生活的质量具有如此重要的意义，所以传播得很快，尤其在一些较大的公司里。
   （三）工作丰富化
   激励的研究和分析十分强调使工作具有挑战性和富有意义。这既适用于主管人员的工作，也适用于非主管人员的工作。工作丰富化和赫兹伯格的激励理论有密切关系，诸如挑战性、成就、赞赏和责任都被认为是真正激励因素，尽管人们对他的理论存在异议，但美国对它开发的丰富工作内容的各种方法，引起了美国国内的广泛兴趣，特别是对于一般员工来说更是如此。
一项工作可以通过多样化来使它丰富起来，通常采用下面的办法使工作丰富起来。
   （1）在决定某些事情如工作方法、工作顺序和工作速度以及是接受还是拒绝材料等，可给员工以更多的自由；
   （2）鼓励下属人员参与管理和鼓励员工之间的相互交往。
   （3）让员工对他们的任务有责任感；
   （4）采取步骤以确保员工能够看到他们的任务对企业的产品和福利方面是怎样作出贡献的；
   （5）应在基层主管人员得到这些反馈之前，把员工的工作完成情况反馈给他们；
   （6）在分析和变动工作环境的物质方面，如办公室或厂房的质量、温度、照明和清洁卫生等，要让员工积极参加。但是工作丰富化有较大的局限性，实施难度较大。