部委决策
 
李克强强调政策举措要靠前发力适时加力
 
　　据悉，国务院总理李克强在4月7日主持召开经济形势专家和企业家座谈会时表示，当前国际国内环境有些突发因素超出预期，经济运行面临更大不确定性和挑战。既要坚定信心，又要正视困难。要贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，主动作为、应变克难，着力稳增长，保持经济运行在合理区间主要是稳就业、稳物价。政策举措要靠前发力、适时加力，已出台的要尽快落实到位，明确拟推出的尽量提前，同时研究准备新的预案。
　　李克强指出，市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。当前一些市场主体特别是中小微企业、个体工商户困难多、压力大，必须着力帮扶他们渡过难关。要上下协同加快增值税留抵退税进度，让资金尽早落到市场主体账上。就业稳，民生才有保障，稳增长也有支撑。要落实落细企业稳岗政策，强化高校毕业生就业服务，支持以创业带动就业。稳定物价必须抓住粮食生产、能源保供、物流畅通等关键。要不误农时抓好春耕生产，做好农资产品尤其是特殊品种保供稳价工作，确保全年粮食丰收。进一步释放煤炭先进产能，落实支持煤电企业多发电的政策，保障能源稳定供应。加强协调，保障交通主干线、港口等骨干网络有序运行，在服务货车司机、缓解货运经营者困难、降低物流成本等方面研究采取针对性措施，促进国际国内物流畅通，维护产业链供应链稳定。
李克强说，要深化改革，营造市场化法治化国际化营商环境。持续推进"放管服"改革，能放的进一步放，该管的依法透明监管，不断激发市场主体活力。制定和实施政策对各类企业要一视同仁，认真听取市场主体意见，稳定市场预期。推动平台经济健康持续发展，稳定和带动就业。要用改革的举措、创新的办法，促进消费和有效投资扩大。对零售、餐饮、旅游等与消费密切关联的行业，要进一步加大纾困力度。对耐用消费品消费、受疫情影响还贷困难的消费者，要研究相应的金融支持政策。优化投资审批，加快项目建设进度。发挥地方政府专项债等撬动作用，带动更多民间投资。要扩大高水平对外开放，做好稳外贸稳外资工作，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，有效应对外部环境的不确定性。
 
李克强强调稳住经济基本盘保障基本民生
 
　　4月11日，国务院总理李克强在江西主持召开部分地方政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济社会发展工作提出要求。
　　李克强说，既要看到我国经济总体运行在合理区间、拥有很强韧性，坚定信心，又要高度警惕国际国内环境一些超预期变化、经济下行压力进一步加大，正视和果断应对新挑战。要统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，增强工作主动性前瞻性，贯彻新发展理念，推动高质量发展，加大宏观政策实施力度，稳住经济基本盘，保障基本民生，深化改革开放，以稳就业稳物价支撑经济运行在合理区间。
　　李克强指出，要增强紧迫感，抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措，退税减税降费、金融支持实体经济、专项债发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策的实施，都要靠前安排和加快节奏，上半年要大头落地，形成更多实物工作量，在帮扶市场主体渡难关上产生更大政策效应。
　　李克强强调，要抓住关键，有力有效应对经济运行面临的突出矛盾。扎实抓好春耕生产，做好农资保供稳价和末端配送，绝不能延误农时，确保全年粮食丰收，夯实稳物价的基础。各有关方面要着眼大局、强化协调，保障电力煤炭等能源稳定供应，加快释放国内先进煤炭产能。高度重视当前物流不畅对经济循环的影响，加强地区间、部门间衔接，确保交通骨干网络、港口等有序运行，畅通国际国内物流，维护产业链供应链稳定。对受疫情影响严重的关键环节、重点企业，要采取"点对点"帮扶措施。
　　李克强指出，要加强对外部环境和国内经济运行的跟踪研判，及时研究制定应对预案，稳定市场预期。根据需要，研究采取更大力度的政策举措。地方特别是基层距离市场主体近，要掌握最新情况，挖掘自身政策潜力，对困难大的行业、企业特别是中小微企业和个体工商户，因地制宜实施针对性强的帮扶举措。
　　李克强说，越是困难多，越要为市场主体提供好的营商环境。要深化改革，持续推进"放管服"改革，以市场化法治化办法营造稳定透明、公平竞争的市场环境，防止和纠正出台不利于市场预期的政策。要扛好保就业保基本民生的责任。狠抓就业促进和服务，及时把失业人员补助发放到位。做好受疫情影响群众生活必需品供应，保障就医需求，对遇困群体予以救助，兜牢民生底线。
 
国务院常务会议确定加大金融支持实体经济的措施
 
　　据悉，国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议，部署促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生；决定进一步加大出口退税等政策支持力度，促进外贸平稳发展；确定加大金融支持实体经济的措施，引导降低市场主体融资成本。
　　会议指出，消费对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。要贯彻党中央、国务院部署，协同发力、远近兼顾，努力稳定当前消费，综合施策释放消费潜力。一要应对疫情影响，促进消费恢复发展。抓紧把已出台的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困政策落实到位，鼓励地方加大帮扶力度，稳住更多消费服务市场主体。做好基本消费品保供稳价，保障物流畅通。科学规划建设一批具备综合功能的城郊大仓基地，应急状况下就近调运生活物资。二要促进新型消费。加快线上线下消费融合，培育壮大智慧产品和服务等"智慧+"消费。三要扩大重点领域消费。促进医疗健康、养老、托育等服务消费，支持社会力量补服务供给短板。鼓励汽车、家电等大宗消费，各地不得新增汽车限购措施，已实施限购的逐步增加汽车增量指标。支持新能源汽车消费和充电桩建设。四要挖掘县乡消费潜力。引导商贸流通企业、电商平台等向农村延伸，推动品牌品质消费进农村。五要加强保障。深化改革，破除制约消费的障碍。推进消费平台健康持续发展。引导金融机构丰富大宗消费金融产品。加快重点项目建设进度，将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围，以投资带消费。依法惩治假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等行为。
　　会议指出，为助力外贸企业缓解困难、促进进出口平稳发展，要更好发挥出口退税这一普惠公平、符合国际规则政策的效用，并从多方面优化外贸营商环境。一是对加工贸易企业在国家实行出口产品征退税率一致政策后应退未退的税额，允许转入进项税额抵扣增值税。将外贸企业取得的出口信保赔款视为收汇，予以办理退税。扩大离境退税政策覆盖范围，推行"即买即退"等便利措施。二是加快退税进度。强化部门数据共享，精简退税所需资料，做到申报、审核、反馈全程网上办，今年将正常退税办理时间由平均7个工作日进一步压缩至6个工作日内。支持外贸综合服务企业集中代办退税。三是持续优化外贸营商环境。提高出口货物退运通关效率。研究制定支持海外仓发展、便利跨境电商退换货的政策。对守信企业在通关、退税等方面予以更多便利，对虚假出口、骗取退税等行为依法严惩。
　　会议决定，针对当前形势变化，鼓励拨备水平较高的大型银行有序降低拨备覆盖率，适时运用降准等货币政策工具，推动银行增强信贷投放能力，进一步加大金融对实体经济特别是受疫情严重影响行业和中小微企业、个体工商户的支持力度，向实体经济合理让利，降低企业综合融资成本。
 
中共中央、国务院发布加快建设全国统一大市场意见
 
　　4月10日晚，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》），从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。《意见》提出，将加快发展统一的资本市场。
　　《意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
　　根据《意见》，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。
　　《意见》提出了建设全国统一大市场的主要目标。包括：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展；加快营造稳定公平透明可预期的营商环境；进一步降低市场交易成本；促进科技创新和产业升级；培育参与国际竞争合作新优势。
　　《意见》坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好"五统一"。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。
　　强化市场基础制度规则统一方面，《意见》明确，将完善统一的产权保护制度，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。将实行统一的市场准入制度，严格落实"全国一张清单"管理模式。依法开展市场主体登记注册工作，逐步实现经营范围登记的统一表述。
　　推进市场设施高标准联通方面，《意见》提出，将建设现代流通网络，推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设。将推动交易平台优化升级，鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。
　　打造统一的要素和资源市场方面，《意见》提出，将加快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。推动债券市场基础设施互联互通，实现债券市场要素自由流动。发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。
　　《意见》提出，将加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置"红绿灯"，防止资本无序扩张。
　　《意见》还提出，将健全城乡统一的土地和劳动力市场，完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。加快培育统一的技术和数据市场，建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制。建设全国统一的能源市场，推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放，加快建立统一的天然气能量计量计价体系，研究推动适时组建全国电力交易中心，推动完善全国统一的煤炭交易市场。培育发展全国统一的生态环境市场，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，推进排污权、用能权市场化交易。
　　进一步规范不当市场竞争和市场干预行为方面，《意见》提出，将着力强化反垄断，破除平台企业数据垄断等问题。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查。
　　《意见》强调，加强党的领导，完善激励约束机制，优先推进区域协作，形成工作合力。
 
三部门联合发文进一步支持上市公司健康发展
 
　　4月11日，证监会、国资委和全国工商联联合发布了《关于进一步支持上市公司健康发展的通知》。《通知》指出，要营造良好发展环境，稳定企业预期，增进价值回归，稳定投资者预期，各部门积极履职，共同促进市场稳定。完善有利于长期机构投资者参与资本市场的制度机制，鼓励和支持社保、养老金、信托、保险和理财机构将更多资金配置于权益类资产，增加资本市场投资，特别是优质上市公司的股票投资。
　　《通知》表示，近年来，上市公司认真落实党中央、国务院决策部署，贯彻新发展理念，持续提升发展质量，为经济高质量发展提供有力支撑。同时，在当前复杂形势下，上市公司经营发展也面临新的考验。为落实中央经济工作会议和近期召开的国务院常务会议、国务院金融委会议精神，进一步支持上市公司发展，维护资本市场稳定，发布《通知》，涉及三方面12项内容。
　　具体来看，一是营造良好发展环境，稳定企业预期。坚持"两个毫不动摇"，对各类市场主体一视同仁，不设置任何附加条件和隐形门槛，营造公平竞争的市场环境。支持民营企业依法上市融资、并购重组，完善民营企业债券融资支持机制，激发民营企业的活力和创造力，充分发挥民营上市公司在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的重要作用。
　　坚持"房住不炒"，依法依规支持上市房企积极向新发展模式转型，加强自身风险管理，密切关注市场形势和行业变化，严格防范、妥善化解各类风险，促进房地产行业良性循环和健康发展。落实好疫情影响严重地区企业、疫情防控领域企业通过资本市场融资、并购重组等支持性政策安排。免除上市公司2022年上市初费和年费、网络投票服务费等费用，减轻企业负担。完善有利于长期机构投资者参与资本市场的制度机制，鼓励和支持社保、养老金、信托、保险和理财机构将更多资金配置于权益类资产，增加资本市场投资，特别是优质上市公司的股票投资。
　　二是增进价值回归，稳定投资者预期。鼓励上市公司回购股份用于股权激励及员工持股计划。支持符合条件的上市公司为稳定股价进行回购。依法支持上市公司通过发行优先股、债券等多种渠道筹集资金实施股份回购。鼓励大股东、董监高长期持有上市公司股份，在本公司股票出现大幅下跌时积极通过增持股票的方式稳定股价。审慎制定减持计划，严格遵守关于减持的披露、数量、价格、时间要求，规范、有序减持。支持上市公司结合本公司所处行业特点、发展阶段和盈利水平，增加现金分红在利润分配中的比重，与投资者分享发展红利，增强广大投资者的获得感。鼓励上市公司积极召开年报业绩说明会，充分利用数字化手段创新交流方式，直观展示公司经营及业绩情况，提升互动效果，增进投资者对企业价值及经营理念的认同感。引导上市公司积极做好投资者关系管理，通过媒体采访、网站新闻稿、官方公众号等多渠道对外主动发声，正面回应市场热点和投资者关切，提振投资者信心。上市公司大股东要审慎增加股票质押，金融机构要稳妥把握新增股票质押业务，对于触及平仓线或发生违约的股票质押融资，督促金融机构与上市公司股东积极沟通、协商，通过补充质押品、担保品以及采取其他增信措施、展期等方式，稳妥处置股票被强制平仓风险。
　　三是各部门积极履职，共同促进市场稳定。证监会及派出机构坚持监管与服务并举，密切跟踪上市公司情况，加强与地方政府及有关方面的沟通协调，及时了解疫情对上市公司经营和市场运行的影响，在依法合规做好监管工作的同时，提高对上市公司的服务供给质量。证券交易所建立公开、透明、规范的上市公司服务机制，持续提升监管服务效能。中国上市公司协会履行自律规范职责，积极引导上市公司稳定预期。国资委按照便利企业的原则，对于国有控股上市公司股份回购、现金分红给予积极指导支持，引导国有控股上市公司成为推动资本市场稳定发展的表率。上市公司的国有股东要做积极的、负责任的股东，积极增持价值低估的上市公司股票，支持上市公司实施股份回购、现金分红。各级工商联充分发挥引导服务民营上市公司的作用，加强对民营上市公司的调研培训，引导民营上市公司坚持依法合规经营，广泛听取意见建议，及时反映企业诉求，强化与有关部门的沟通协作，共同推动优化政策环境，促进民营上市公司高质量发展。
 
监管酝酿规范险资重大股权投资
 
　　据消息人士4月8日披露，为规范保险资金直接投资未上市企业股权行为，防范资金运用风险，监管部门正在酝酿完善保险资金重大股权投资的相关规范。
　　完善上述规范的核心是，要求"保险机构应当明确长期发展定位与战略，聚焦服务保险保障，审慎开展重大股权投资，防止盲目多种经营和多元化扩展"。
　　据了解，此次规范是在2010年版《保险资金投资股权暂行办法》、2012年版《关于保险资金投资股权和不动产有关问题的通知》的基础上，对于"保险资金重大股权投资"的进一步完善与细化。
　　在业内人士看来，这与偿二代二期规则对保险公司股权投资的监管导向是一致的。二期规则完善了长期股权投资的实际资本和最低资本计量标准，大幅提升了风险因子，对具有控制权的长期股权投资（子公司），实施资本100%全额扣除，引导保险公司专注于主业，防止资本无序扩张。
　　据了解，对"重大股权投资"的定义方面，从目前酝酿的新规来看，重大股权投资是指保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司（统称保险机构）以出资人名义投资并持有未上市企业股权，且按照企业会计准则的相关规定，保险机构对该企业构成控制或共同控制的直接股权投资行为。
　　而现行规则对"重大股权投资"的定义，是指"对拟投资非保险类金融企业或者与保险业务相关企业实施控制的投资行为"。相对于"实施控制"的表述，"控制或共同控制"的认定范围更全面更精准。
　　与财务性股权投资规范互为补充
　　对于重大股权投资的行业范围和标的资质，正在酝酿中的新规亦根据这些年来相关制度的完善而同步予以完善和细化。
　　据了解，从酝酿中的新规要求看，目前，保险公司开展重大股权投资，所投资的标的企业应当符合2020年发布的《关于保险资金财务性股权投资有关事项的通知》（下称《财务性股权投资通知》）规定的资质要求，且限于保险类、非保险金融类，与保险业务相关的医疗、养老、汽车服务、金融科技以及监管部门认可的其他行业企业。
　　业内人士称，此举主要是从投资方向上引导保险机构的重大股权投资围绕金融、保险和保险产业链展开，既聚焦保险保障主业，又能支持国家战略，服务实体经济。实际上，近年来保险资金重大股权投资也一直遵循这个思路而展开。
　　同样是"投资并持有未上市企业股权"，"重大股权投资"和"财务性股权投资"本质上存在较大不同。业内人士认为，正在酝酿中的新规与此前出台的《财务性股权投资通知》相互补充，将形成监管部门对于保险机构直接股权投资行为较为完整的监管要求。
　　或对这些套利行为说不
　　为防范不正当利益输送，避免监管套利行为，酝酿中的新规或对一些投资行为"说不"。
　　相关"禁止情形"有几类，比如：与非保险关联方共同投资标的企业；通过合同约定、协议安排等方式与其他投资人共同开展投资或委托其投资者权利；利用股权投资基金、集合资金信托、未上市企业等作为通道，直接或间接规避保险资金重大股权投资监管要求，违规对标的企业实施控制或共同控制；所投资的标的企业反向持有保险机构股权，或同一保险机构控制或共同控制的企业之间存在交叉持股；向标的企业提供借款或为标的企业债务提供担保。
　　业内人士分析，上述"禁止情形"，可能是监管部门此前调查过程中发现的问题，主要是为了避免保险机构进行监管套利，即通过各类方式规避相关监管要求。其中，一些"禁止情形"也在近年来的其他规范性文件中已有所提及。
　　目前，上述新规尚在酝酿和征求意见过程中，何时出台未有明确时间表。并且不排除最后发布的正式文件会在征求意见后的基础上进行调整与完善。
 
银保监会出台六大金融举措纾困货运物流行业
 
　　据报道，继国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》（以下简称《通知》）之后，近日，银保监会专题研究金融支持货运物流保通保畅工作，要求银行业保险业提高政治站位，深刻认识金融工作的政治性、人民性，主动采取精准有效措施，全力以赴帮助货运物流行业纾困解难。
　　据了解，《通知》要求做好货运物流保通保畅工作，以全力保障货运物流特别是医疗防控物资、生活必需品、政府储备物资、邮政快递等民生物资和农业、能源、原材料等重要生产物资的运输畅通。其中，在金融支持方面，通知提出"鼓励金融机构降低实际贷款利率，适当减少收费"等安排。
　　银保监会具体从六个方面要求金融机构全力支持货运物流保通保畅：　　
　　一是加大资金支持。用好普惠小微贷款支持工具，将普惠型小微企业贷款适当向运输企业和个体工商户倾斜，主动跟进并有效满足其融资需求，做好延期还本付息政策到期后相关贷款的接续转换，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。
　　二是帮扶重点群体。对于货车司机因疫情影响偿还汽车贷款暂时存在困难的，银行业金融机构应视情合理给予展期或续贷安排，帮助渡过难关。
　　三是提升服务效率。鼓励银行保险机构按市场化原则优化审批流程，对承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业开辟绿色通道，提供灵活便捷服务。鼓励银行业金融机构在综合考虑自身经营状况和客户还款能力基础上，降低实际贷款利率，适当减少收费。
　　四是创新担保方式。发挥动态监控数据作用，引导银行业金融机构创新符合道路水路运输企业特点的动产质押类贷款产品。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的运输企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任。
　　五是加强保险保障。鼓励保险公司针对货车司机、快递员等特殊岗位工作人群特点，开发意外伤害保险等产品。引导保险公司积极发展货物运输保险、道路货物运输承运人责任保险等财险产品，为物流业提供风险保障。
　　六是确保资金安全。督促银行保险机构坚持服务实体经济和防范金融风险并重，有效化解风险，防止金融资金被挪用、转借或者改变用途。
　　此外，银保监会表示，银保监会系统将按照金融委的统一要求和部署，持续加强与行业主管部门的协调配合，结合实际及时优化政策措施，努力形成政策合力。各银保监局要按照市场化法治化原则，因地制宜采取有针对性的细化措施，引领银行保险机构不断增强政策实施效果，推动各项措施落到实处。
 
国家邮政局要求切实做好邮政快递业保通保畅工作
 
　　4月11日，国家邮政局发出通知，要求认真贯彻落实《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》精神，切实做好邮政快递业保通保畅工作。
　　通知指出，各级邮政管理部门、各邮政快递企业要清醒认识当前疫情防控的复杂性、艰巨性，坚决贯彻党中央、国务院关于疫情防控工作决策部署，认真落实行业疫情防控各项规范要求，切实筑牢行业防疫屏障。要充分认识行业稳定运行对畅通产业链和上下游的重要意义、对服务支持疫情防控工作和经济社会发展的重要作用，扎实落实相关部署，切实满足人民群众寄递服务需求。
　　通知明确，各级邮政管理部门要将邮政、快递作为民生重点，在符合地方防疫政策的前提下，组织行业及时恢复正常运行。要积极对接交通运输等有关部门，为企业办理重点物资运输车辆通行证提供指导。疫情严重地区要依托周边物流园区（枢纽场站、快递园区）、高速公路服务区等，加快设立启用物资中转调运站、接驳点或分拨场地等临时处理场所，为邮件快件转运提供便利。要重点保障疫情发生地区防疫物资、紧急药品和人民群众基本生活物资运递需求。
　　通知要求，各级邮政管理部门要根据地方政府实际需求，积极调动行业力量，协助做好地方民生保障。要推动地方出台快递车辆通行、允许邮件快件进社区、增设无接触投递设施等具体政策，防止出现邮件快件积压等情况。要督促企业健全完善行业应急处置"四个一"工作机制，加强对本网络运行情况监控，妥善处置突发事件。邮政快递企业要用好用足地方出台的小规模纳税人免征增值税、实施留抵退税，以及缓缴养老、失业、工伤保险费等支持政策，指导有需要的网点融资增信、续保续贷，满足融资需求。要防止无序竞争，确保服务链条正常运行。
　　通知强调，各级邮政管理部门要通过日常监管、申诉处理等渠道加强研判，依托绿盾工程应用强化摸排，就突出问题进行针对性处理。要关注快递员急难愁盼的现实问题，推动地方政府有关部门为快递员提供疫苗接种、免费核酸检测、封控区临时住所等帮扶政策，支持快递员安心返岗，争取社会对快递员群体的关心关爱。邮政、快递企业要确保投诉渠道畅通，强化投诉处理力量投入，重点做好与用户的沟通解释工作。要加强对全网受疫情影响情况分析，优化调整疫情期间的服务质量考核，督促全网执行合理末端派费标准，保障快递员合理收入水平。
　　通知要求，各邮政管理部门要加强与当地联防联控机制（领导小组、指挥部）沟通联系，推动出台邮政快递业保通保畅具体工作方案。
 
五部门推进冷链物流高质量发展
 
　　日前，交通运输部、国家铁路局、民航局、国家邮政局、国家铁路集团等五部门联合发布《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出进一步推动冷链物流运输高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，服务加快构建新发展格局。其中提到，要优化枢纽港站冷链设施布局、完善产销冷链运输设施网络、推广应用智能化温控设施设备、创新冷链运输组织模式等。
　　《意见》要求改善农产品产地"最初一公里"冷链物流设施条件，鼓励生鲜电商、寄递物流企业加大城市冷链前置仓等"最后一公里"设施建设力度，在社区、商业楼宇等设置智能冷链自提柜等，提升便民服务水平。
　　《意见》提出培育冷链运输骨干企业，提升市场集中度，打造一批知名冷链运输服务品牌。同时要求增强跨境冷链物流服务能力，支持国际物流企业通过合资合作、自建网络、兼并收购等方式，延伸境外地面服务网络。
　　据了解，2021年底以来，冷链物流行业政策持续落地。2021年12月，国务院办公厅印发《"十四五"冷链物流发展规划》，要求布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地。今年1月，国家发改委印发《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》，对"十四五"时期国家骨干冷链物流基地布局建设作出系统安排。今年2月，中华全国供销合作总社发布《"十四五"公共型农产品冷链物流发展专项规划》，对农产品领域的冷链物流进行布局。
　　地方相关政策也在相继出台，山东省《"十四五"冷链物流发展规划》提出到2025年构建内外双向联通的冷链物流网络，到2035年全面建成现代冷链物流体系。浙江省《关于支持冷链物流高质量发展的若干意见》提出积极培育冷链物流行业龙头企业。
 
政策要闻
 
▲国务院安委会制定部署安全生产十五条措施
 
　　据悉，国务院安委会近日制定部署安全生产十五条措施，其中明确要求深入扎实开展全国安全生产大检查，对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。
　　国务院安委办有关负责人介绍，国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作。
　　据介绍，安全生产十五条措施规定，国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、市级安委会或中央企业总部挂牌督办。
　　安全生产十五条措施重申了党委对安全生产工作的领导，进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任及追责问责。明确各有关部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和"谁主管谁负责"的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照"谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"的原则及时明确监管责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。
安全生产十五条措施还要求，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好"红灯""绿灯""黄灯"之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。
 
　　▲人民银行部署2022年内审工作重点
 
　　4月8日，人民银行召开2022年内审工作电视会议。研究部署2022年内审工作任务。
　　会议强调，2022年人民银行各级内审部门要扎实做好人民银行各单位的常态化"经济体检"，以高质量的内审工作促进全系统更规范、更高效履职。要把中央巡视整改情况纳入审计监督范围，履行好内部审计在落实中央巡视整改中的监督职责。
会议要求人民银行各级内审部门全面提升2022年内部审计工作质量。要坚持问题导向，把握审计重点，明确审计对象，围绕人民银行各级行贯彻落实党中央、国务院重大决策部署、依法行政、预算管理，以及企事业单位财务收支、对外投资、采购、内部控制、二级以下公司管理等重点领域和薄弱环节加强审计监督，做到审计内容、审计对象有形覆盖与有效覆盖相统一，审计数量与审计质量相统一。要做好审计研究，增强审计敏锐性和专业性，发挥审计"治已病、防未病"的功能。要践行科技强审理念，推动信息技术与审计业务的有机融合，提高精准发现问题的能力。要扎实开展审计整改评估，持续推动审计整改，提升审计监督实效。要不断优化审计组织模式，探索开展交叉审计，统筹运用好现场审计和非现场审计，不断创新审计思路方法。要提高审计的制度化、规范化、信息化水平，严格落实审计项目全流程质量控制。要加强内审系统党的建设，巩固党史学习教育活动成果，大力弘扬和践行审计精神，严格遵守廉政纪律。
 
　　▲央行详解两项新设专项再贷款运作机制
 
　　据了解，按照近日国务院常务会议要求，人民银行将创设科技创新和普惠养老两项专项再贷款。4月14日，人民银行召开新闻发布会，央行货币政策司司长孙国峰对两项新专项再贷款进行了介绍。
　　关于科技创新再贷款，孙国峰介绍，人民银行将通过科技创新专项再贷款引导金融机构进一步加大对科技创新企业的支持力度。该工具支持企业的范围包括"高新技术企业"、"专精特新中小企业"、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技企业。支持范围按照科技部和工信部现有标准认定，金融机构自主选择范围内的企业开展融资服务。该工具适用的银行包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、邮储银行、股份制商业银行等21家全国性金融机构。总额度为2000亿元，利率为1.75%。在操作方式上，科技创新专项再贷款采取"先贷后借"的直达机制，金融机构向企业发放贷款后，人民银行按期对符合要求的，贷款期限在6个月及以上科技企业贷款本金的60%提供资金支持。
　　关于普惠养老专项再贷款，央行将通过该工具引导金融机构向普惠型养老机构提供优惠贷款，降低养老机构融资成本，面向普通人群增加普惠养老服务供给。该工具推出初期先选取浙江、江苏、河南、河北、江西等5个省份开展试点，试点额度为400亿元，利率为1.75%。试点金融机构为国家开发银行、进出口银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等7家全国性大型银行。
　　金融机构按市场化原则，对符合标准的普惠性养老机构项目发放优惠利率贷款，贷款利率与同期限、同档次LPR大致持平。普惠养老专项再贷款也采取"先贷后借"的直达机制，按季发放。人民银行对符合条件的贷款，按贷款本金等额提供专项再贷款资金支持。
 
▲证监会修改IPO发行条件
 
　　据悉，中国证监会4月8日修改了《首次公开发行股票并上市管理办法》，明确发行人自股份有限公司成立后，持续经营时间应当在3年以上。
证监会表示，按照现行《首发办法》第九条第一款规定，发行人自股份有限公司成立后，持续经营时间应当在3年以上，但经国务院批准的除外。为完善资本市场基础制度，提高发行上市公开透明度，证监会对《首发办法》进行了修改。修改的总体思路是在不改变沪深主板实施股票发行核准制的基础上，为统一主板、科创板、创业板关于发行人成立满3年的规则适用，第九条第一款修改为:“发行人自股份有限公司成立后，持续经营时间应当在3年以上。”
 
　　▲期货和衍生品法将"三读"
 
　　据悉，期货和衍生品法草案将在4月18日至4月20日举行的十三届全国人大常委会第三十四次会议上迎来第三次审议。全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟4月14日在记者会上指出，期货和衍生品法将现行期货相关制度上升为法律规范，将衍生品交易纳入调整范围，为期货市场和衍生品市场的健康发展提供法治保障，有利于发挥相关市场发现价格、管理风险、配置资源的功能，更好地发挥期货市场和衍生品市场服务实体经济的作用。
　　本轮期货法修法早在2013年启动。2021年4月，十三届全国人大常委会第二十八次会议初次审议；10月23日，全国人大常委会公布草案二审稿并向社会公开征求意见。其中，二次审议稿主要章节还是聚焦期货交易，兼顾衍生品交易。这是由当前的市场实际和监督监管实践决定的，具有阶段性特点。
　　征求意见稿中，期货和衍生品法进一步完善了期货和衍生品监管体制的相关规定，在强调国务院期货监督管理机构依法对全国期货市场进行集中统一监督管理的基础上，明确国务院对利率、汇率期货的监督管理另有规定的适用其规定，也就是通过强调了集中统一管理为原则，国务院另有规定，对利率、汇率、期货属于例外。同时按照衍生品市场的交易监管现状，明确衍生品市场由国务院期货监督管理机构或者国务院授权的部门按照职责分工实行监督管理。同时，按照"放管服"改革要求，减轻期货服务机构负担。
　　臧铁伟指出，期货和衍生品法草案在注重发挥相关市场功能的同时，也注意防范化解市场风险。明确防范化解金融风险，维护国家经济安全是该法的立法目的之一；规定了比较完善的期货交易相关制度，如持仓限额、套期保值、交易者实际控制关系报备、保证金制度、当日无负债结算等制度；对监管机构防范系统性风险、建立健全期货市场监控监测制度、打击违法交易行为作了规定。
 
▲大商所调整3个品种期货合约临近交割期交易保证金标准
 
　　4月13日，大商所发布通知，对线型低密度聚乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯等3个品种的交割月份套期保值交易保证金标准进行调整，与3月21日发布的《大连商品交易所风险管理办法》规则修改同步实施。自4月15日结算时起，以上3个品种临近交割的保证金梯度将由两个调整为一个，取消交割月前月10%的保证金梯度，交割月份前七个交易日套期保值交易保证金标准由20%下调至15%，以进一步降低企业套保交易成本。
　　据了解，大商所于2020年4月起在18个品种上实施了套期保值差异化保证金业务。实施以来，线型低密度聚乙烯等3个品种一般月份的套期保值交易保证金标准较投机交易保证金标准低1至3个百分点，提升了防疫复产期间企业套保交易的资金使用效率。
在此次调整前，根据交易所分时间段逐步提高合约交易保证金标准的规定，自进入交割月份前一个月第十五个交易日起，3个品种套期保值交易保证金标准将提高至10%。为进一步降低套保成本，此次大商所应市场之需，取消了以上3个品种期货合约交割月前月10%的保证金梯度，并将交割月前七个交易日的套期保值交易保证金标准从20%下调至15%，通过将套期保值差异化保证金业务延伸至临近交割期间，为产业通过期货市场进行风险管理提供更多便利。
 
▲电子烟强制性国家标准10月1日起实施
 
　　据悉，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）近日批准发布《电子烟》强制性国家标准，自2022年10月1日起实施。
　　标准规定，电子烟雾化物中的烟碱浓度不应高于20mg/g，烟碱总量不应高于200mg。对雾化物杂质和污染物中如重金属、砷等进行了限量要求。明确了雾化物中允许使用的添加剂和最大使用量。并要求电子烟烟具应具有防儿童启动功能和防止意外启动的保护功能。
 
国资改革
 
河南省国资国企数智赋能三年行动计划出炉
 
　　4月7日，河南省政府国资委发布《河南省国资国企数智赋能三年行动计划（2022-2024年）》（以下简称《行动计划》），提出河南国资国企实行数字化转型"一把手"负责制，省管企业要设立首席信息官，由企业班子成员担任（兼任），明确数字化转型牵头部门。
　　《行动计划》提出，到2024年年底，构建国资管理体系的"国资大脑"和重点行业领域的"产业大脑"，实现国资监管工作在线化率、监管数据可视化率达到80%以上。
　　为提高企业数字化转型意识，省政府国资委着力打造"两个大脑"，率先推动企业构建数据驱动的管理体系和决策模式，推行省管企业首席信息官制度，建立核心数字化高层人才队伍。
　　首席信息官作为省管企业的高层管理者，也是数智赋能行动的具体执行人，全面负责信息资源管理、开发、利用以及信息技术应用、信息化建设等有关事宜，享有企业重大事务的知情权、参与权和决策权。省政府国资委数智化中心常务主任高飞说，按照数实融合的未来发展趋势，首席信息官最好是由具有实体运营和信息管理双重履职的高管兼任。
 
自主创新
 
"十四五"交通领域科技创新规划出台
 
　　日前，交通运输部、科技部联合印发了《"十四五"交通领域科技创新规划》（以下称为《规划》）。《规划》确立了坚持自立自强、深化改革、开放协同、应用牵引的基本原则，并从关键技术研发、科技创新能力建设、创新环境优化等方面，提出了到2025年的发展目标。
　　《规划》明确重点研发任务。对接《交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021-2035年）》，从基础设施、交通装备、运输服务三个要素维度和智慧、安全、绿色三个价值维度，布局了六大领域18个重点研发方向。一是在基础设施领域，围绕推进高质量基础设施建设和构建布局完善、立体互联的交通基础设施网络，提出了研发综合交通运输理论方法与技术、重大基础设施建设关键技术、基础设施维养及改造技术、交通基础设施数字化升级关键技术等任务。二是在交通装备领域，围绕提升交通装备安全智能绿色技术及标准化水平，创建自主式交通系统技术体系，提出了突破智能绿色载运装备技术、专用作业保障装备技术、新型载运工具技术等任务。三是在运输服务领域，围绕提高运输组织效率与服务品质，降低运输成本，提出了开展高品质智能客运、经济高效智慧物流、便捷城市交通运行服务关键技术研发等任务。四是在智慧交通领域，提出要推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、区块链、人工智能等新一代信息技术与交通运输融合，加快北斗导航技术应用，开展智能交通先导应用试点。五是在安全交通领域，围绕提升交通运输安全与应急保障能力，从交通运输本质安全、安全生产和应急救援三个方面，突出需求导向，提出了交通基础设施安全监测与应急技术、交通安全生产保障与协同管控技术、交通应急与服务保障技术等研发和应用任务。六是在绿色交通领域，聚焦国家碳达峰碳中和与绿色交通发展要求，重点关注了交通领域"双碳"目标实现的技术需求，提出了突破新能源与清洁能源创新应用、生态环境保护与修复、交通污染综合防治等领域关键技术等研发任务。
　　同时，《规划》注重任务落地，布局了7项科技工程，包括：交通基础设施长期性能科学观测网建设工程、交通基础设施数字化工程、交通运输装备关键核心技术攻坚工程、智能交通先导应用试点工程、北斗导航系统智能化应用工程、水上交通安全应急保障技术攻坚工程、交通运输低（零）碳技术攻坚工程。
　　《规划》还提出强化科技创新体系建设从强化交通战略科技力量、加快科技人才队伍建设、强化科技成果推广应用、提升交通科普服务能力、提升国际科技合作水平五方面部署任务，并布局了交通运输"一带一路"科技创新行动计划。
　　据悉，为支撑《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》任务落实，以科技创新驱动加快建设交通强国，前期，交通运输部、科学技术部联合印发了《交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出，交通运输科技创新要坚持"目标引领、重点突破、协同融合、自主开放"的原则，明确2025、2030、2035年的"三阶段"目标，提出到2035年，交通运输科技创新水平总体迈入世界前列，基础研究和原始创新能力全面增强，关键核心技术自主可控，前沿技术与交通运输全面融合，基本建成适应交通强国需要的科技创新体系的目标。
 
节能减排
 
生态环境部宣布2025年底实现排污许可清单式执法检查全覆盖
 
　　据悉，生态环境部4月11日公布《关于加强排污许可执法监管的指导意见》，提出到2023年年底，重点行业实施排污许可清单式执法检查。到2025年年底，排污许可清单式执法检查全覆盖，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系全面建立。
　　生态环境部生态环境执法局督察专员李天威介绍，2021年3月1日，《排污许可管理条例》正式实施。此次出台的指导意见提出以固定污染源排污许可制为核心，创新执法理念，加大执法力度，优化执法方式，提高执法效能，将进一步推动构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局。
　　在环境执法监管层面，指导意见提出一系列创新性、综合性措施。一是提出"清单式"执法检查，将推行以排污许可证载明事项为重点的清单式执法检查；二是将完善"双随机、一公开"监管，将采取现场检查和远程核查相结合的方式进行随机抽查；三是将实施执法正面清单，推动排污许可差异化执法监管，对守法排污单位减少现场检查次数；四是将推行非现场监管，依托全国排污许可证管理信息平台开展远程核查，强化污染源自动监控管理，推行视频监控、污染防治设施用水（电）监控，开展污染物异常排放远程识别、预警和督办；五是建立排污许可典型案例收集、解析和发布机制，强化典型案例指导和警示教育作用。
　　生态环境部环境影响评价与排放管理司副司长汪键介绍，截至2022年3月，排污许可管理平台已将329.28万个固定污染源纳入排污许可管理范围，其中核发排污许可证35.71万张（重点许可证9.68万张、简化许可证26.03万张），排污登记292.92万家，下达限期整改通知书0.65万家。下一步，生态环境部将继续开展排污许可证的质量抽查，组织排污许可执法检查，加大对无证排污、未按证排污、自行监测数据弄虚作假等违法违规行为的打击力度。开展重点行业清单式执法检查试点，推动依证监管。
 
北京燃料电池车新政策出炉
 
　　据悉，北京市经济和信息化局4月8日发布《关于开展2021-2022年度北京市燃料电池汽车示范应用项目申报的通知》（下称《通知》），明确燃料电池汽车示范应用项目主要采取"应用场景示范+'示范应用联合体'申报"方式实施。
　　根据《通知》，以当年8月13日至次年8月12日为一个核算年度，对纳入并完成示范应用项目的燃料电池汽车，按照中央奖励1:1的标准安排市级车辆推广奖励资金。
　　此外，市级车辆推广和运营奖励资金在京津冀燃料电池汽车示范城市群通过中央年度考核，且中央奖励资金下达后1个月内拨付。加氢站建设补贴和运营补贴则在每个核算年度结束后1个月内拨付至相关企业。
　　乘用车等不纳入补贴范围
　　《通知》要求，燃料电池汽车示范应用项目由"示范应用联合体"申报。"示范应用联合体"由燃料电池汽车整车制造企业牵头，会同燃料电池系统企业、车辆运营企业、加氢站运营企业组成。
　　在应用场景方面，2021-2022年度北京市燃料电池汽车示范应用项目主要包含省际间专线货运、城市重型货物运输、城市物流配送、城市客运四大类型，示范应用规模共1162辆。
　　《通知》提到，奖励分为车辆推广奖励、车辆运营奖励、加氢站建设和运营补贴、关键零部件创新奖励四大部分。比如，以当年8月13日至次年8月12日为一个核算年度，对纳入并完成示范应用项目的燃料电池汽车，按照中央奖励1:1的标准安排市级车辆推广奖励资金。对示范期内用氢行驶里程未满3万公里的燃料电池汽车，在示范期结束后，由市经济和信息化局、市财政局全额追回市级车辆推广奖励资金。
　　不过，燃料电池乘用车暂不列入市级车辆推广和运营奖励支持范围。燃料电池环卫车、燃料电池公交车、行政事业单位使用财政性资金购买的燃料电池汽车，不享受市级车辆推广和运营奖励。
　　《通知》还明确，整车及关键零部件等基础信息和车辆运行数据需无条件接入指定的第三方平台，上牌车辆在第一年度用氢行驶里程需超过0.75万公里，此后三年每年度用氢行驶里程需超过1.25万公里，且车辆在示范城市群内用氢行驶里程比例需达到80%以上。
　　据了解，去年9月，京津冀、上海、广东三个城市群率先获批燃料电池汽车示范应用。今年1月河北、河南两个城市群跟上，示范城市群3+2格局初步确定。
　　上海去年12月率先启动燃料电池汽车示范应用项目申报，这也是首个启动示范项目申报的城市群。
　　"从上海和北京两地申报条件来看，燃料电池企业和整车企业最具申报优势。"北京氢璞创能公司董事长欧阳洵表示。
　　业内人士认为，上述多地启动项目申报对于加快推进燃料电池汽车示范应用速度，引领全国燃料电池汽车的普及、提振行业市场信心具有重要意义。"高额补贴之下，对于短期内迅速实现燃料电池车推广应用是有极大促进作用的。"
　　政策驱动之下，很多城市正在争取示范应用名额。比如，四川省经济和信息化厅近日发布《新能源与智能汽车产业2022年度工作方案》提出，与重庆共同推动氢能及燃料电池汽车产业发展，并对接财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、国家能源局等部委，全力以赴争取进入国家第二批燃料电池汽车示范范围。
 
天津加快绿色低碳循环发展经济体系建设
 
　　据悉，为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，3月29日，天津市人民政府印发《天津市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》(以下简称《方案》)。
　　《方案》明确，天津到2025年，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%，非化石能源消费比重力争达到11.5%以上，单位地区生产总值能源消耗降低14.5%；到2035年，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，基本建成生态宜居的社会主义现代化大都市。
　　为实现上述目标，《方案》明确，要构建绿色低碳循环发展的流通体系，在促进大宗货物和中长途货物运输"公转铁""公转水"，推广高效运输组织模式同时，天津新改扩建码头工程(油气化工码头除外)同步设计、建设岸电设施，港作船舶岸电使用率达到100%。天津还将推行邮件快件绿色包装，淘汰更新或改造老旧车船，推进绿色船舶示范应用，推动水路运输、港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车等绿色低碳运输工具。
　　《方案》还提出，要拓展航空、船舶、数控机床、工程机械、通信设备等保税维修业务，加快工业绿色转型升级，构建绿色低碳循环发展的生产体系；要加强交通运输行业新技术推广清单管理，积极推广辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品，积极打造绿色公路、绿色港口、绿色空港，提升交通基础设施绿色发展水平，加快基础设施绿色升级。
 
河北公布2022年工业绿色发展工作要点
 
　　近日，河北省工业和信息化厅印发《河北省2022年工业绿色发展工作要点》，提出以碳达峰、碳中和目标为导向，以绿色技术创新为根本动力，组织实施七大行动，着力推动绿色制造项目，加快工业低碳转型，提高能源资源利用效率，深化绿色制造体系建设，推进产业生态化和生态产业化。
　　2022年，河北省工业绿色发展主要指导目标为：工业能效、水效和资源综合利用水平不断提高，创建100家省级及以上绿色工厂，3个省级及以上绿色园区，5个低碳发展示范企业、2个低碳发展示范园区。
　　实施绿色制造项目推进行动，统筹抓好工业绿色低碳转型和产业发展。大力推进绿色制造项目建设，明确绿色化改造升级方向，年内实施重点绿色化改造项目300项以上。以新一代信息技术、生物医药等绿色新兴产业为重点，新上一批投资规模大、低碳水平高、带动能力强的项目。支持一批绿色发展示范项目，推广一批水平先进、经济性好、推广潜力大、市场亟需的工艺技术装备，遴选20项左右绿色化改造示范项目，在全省进行推广。
　　实施工业领域碳达峰行动，推动工业低碳转型。制发河北省工业领域碳达峰实施方案。开展重点行业企业碳排放能力水平研究，明确工业降碳主要实施路径，构建绿色低碳工业体系，稳妥、科学、有序推动工业领域碳达峰。创建低碳发展示范企业、示范园区，引导行业龙头企业、产业链"链主"企业发挥引领作用。支持新型工业化产业示范基地、绿色园区开展综合能源系统建设。
　　实施工业能效提升行动，深入推进工业节能。加快实施节能改造，开展工业企业能效研究，推动企业在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平。征集培育一批工业节能诊断服务机构，完成200个以上重点工业企业节能诊断服务，评选优秀节能诊断报告，给予资金奖励。深入开展工业节能监察，持续推动企业依法依规合理用能。发布省级能效"领跑者"企业名单及其指标，培育打造国家级能效"领跑者"。
　　实施工业水效提升行动，促进工业高效用水。深化节水型企业创建，年内对200家重点高耗水行业企业进行创建辅导，创建100家左右节水型企业，培育10家左右水效"领跑者"企业和节水标杆企业。推广先进节水工艺技术，遴选发布先进适用工业节水工艺技术装备。大力推进非常规水源利用，鼓励利用海水、雨水和矿井水，积极推进再生水利用。提升工业节水服务能力，年内遴选、发布并支持10家左右优质节水第三方服务机构，创建3家左右节水型园区。
　　实施工业资源综合利用能力提升行动，促进工业资源综合利用提质增效。加强工业固废综合利用，年内创建3个左右无废工业园区、10个无废企业。推进再生资源规范化高值化利用，着力延伸再生资源精深加工产业链条。加强浓盐水综合利用，探索碱渣资源高效利用技术，探索建立浓海水综合利用产业化示范基地。实施生产者责任延伸制度。加快发展再制造产业，提升汽车零部件、工程机械等再制造水平，推广应用无损检测、增材制造等再制造共性关键技术。
　　实施绿色制造体系升级行动，深化完善绿色制造体系。加大绿色制造名单创建力度，年内创建5项以上省级及以上绿色设计产品、100家以上省级及以上绿色工厂、3个省级及以上绿色园区、3家省级及以上绿色供应链管理企业。开展绿色制造名单评价，建立评价标准，探索开展星级评价，完善绿色制造名单的常态化管理，建立有进有出的动态调整机制，保障绿色制造体系建设的规范化和统一化。
　　实施服务工业污染治理行动，助力工业污染防治攻坚战。持续推进料堆场治理整治，力争实现现有生产工业企业料堆场应改尽改、全面达标。持续提高正面清单企业数量质量，向生态环境部门持续推荐绩效分级达到B级以上的绿色工厂企业、"专精特新"企业、制造业单项冠军企业、行业龙头企业等，进一步扩大纳入范围和数量，最大程度保障重点企业正常生产秩序和工业经济平稳运行。
 
河北严格能效约束推动重点领域节能降碳
 
　　日前，河北省发展改革委、省工信厅等4部门联合印发《河北省重点领域严格能效约束推进节能降碳实施方案》。实施方案提出，突出能耗总量大、碳排放高的重点产业领域，以有效提高能源利用效率、降低单位产品能耗强度为目标，坚决执行国家明确的能效标准，大力推进节能降碳先进工艺技术改造，全面强化节能监管政策措施，有效推动重点领域节能降碳，带动全行业绿色低碳转型，确保如期实现碳达峰目标。
　　实施方案明确了主要目标，到2023年底，各重点领域能效低于基准水平的实现应改尽改。2025年底，能效低于基准水平的产能全面退出，能效达到标杆水平的产能比例超过30%。2030年重点行业整体能效和碳排放强度达到国际先进水平。
　　突出重点领域。按照国家有关部署和要求，结合河北省高耗能产业实际，突出钢铁、焦化、炼油、合成氨、烧碱、纯碱、磷铵、水泥、平板玻璃、建筑及卫生陶瓷等10个重点行业，积极开展节能降碳技术改造。
　　限期分批实施。率先在炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃、炼油、合成氨领域实施能效提升行动，条件成熟后再拓展到其他领域。区分在建拟建项目和存量项目、能效低于基准水平或介于基准水平标杆水平之间等类别，明确改造期限。
　　坚持综合施策。强化财政、金融、投资、价格等政策与产业、环保政策协调配合，整合已有政策措施，运用市场化、法治化方式，推动淘汰落后和未按期达到基准水平的产能退出，促进能效改造提升项目实施。
　　确保稳定有序。统筹经济社会发展需要和节能降碳改造要求，坚持系统观念，尊重市场规律，科学制定节能降碳改造提升计划，稳妥有序推进实施工作，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，保持产业链供应链和经济运行稳定。
　　根据实施方案，从今年4月开始，河北省推进各重点领域在建、拟建项目整改提升工作，启动部分条件成熟的存量改造项目。今年7月开始，河北省推动实施第一批5个领域改造项目计划。其他重点领域存量项目改造适时、逐次启动实施。
实施方案提出了8项重点任务，包括摸清重点领域能效底数、建立能效提升工作台账、推进存量产能技术改造、确保增量项目能效达标、引导低效产能有序退出、加强先进技术攻关应用、发挥标杆示范引领作用、完善长效激励约束机制等。
 
山东出台"十四五"应对气候变化规划
 
　　近日，山东省应对气候变化领导小组办公室印发了《山东省"十四五"应对气候变化规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了"十四五"期间山东省应对气候变化的指导思想、目标任务、重点工作和保障措施等。
　　根据《规划》，到2025年，山东应对气候变化取得积极成效，二氧化碳排放强度持续下降，温室气体排放总量得到有效控制，气候治理能力有效增强，初步形成与经济社会发展相协调、与生态文明建设相适应、与生态环境保护相融合的应对气候变化工作新局面。
　　《规划》规定了7项重点任务：
　　一是开展二氧化碳排放达峰行动，深入推进产业绿色低碳发展，推动能源、工业、建筑、交通和公共机构等领域绿色低碳转型，加强非二氧化碳温室气体排放控制，着力提升自然生态系统碳汇能力。
　　二是积极提升适应气候变化能力，提高自然生态领域和经济社会领域气候韧性，保障重要生态安全地区生态功能，加强气候变化风险及极端气候事件预测预报，做好防灾减灾工作。
　　三是推进应对气候变化科技创新，深入开展应对气候变化基础研究，积极争创国家级、省级低碳技术创新平台，强化应对气候变化科技人才队伍建设，加强关键核心绿色低碳技术研发和集成推广应用。
　　四是突出试点示范引领作用，深入开展低碳试点示范、近零碳排放试点、气候投融资试点和重点行业低碳化改造以及碳捕集、利用与封存技术示范工程。
　　五是积极发挥碳交易市场激励调节作用，落实国家有关金融、税收政策，优化促进绿色低碳发展的价格政策，完善绿色低碳产品支持政策。
　　六是开展绿色低碳全民行动，加强应对气候变化宣传教育，优化全民参与社会环境，倡导践行简约适度绿色低碳生活。
　　七是加强气候治理体系和治理能力建设，健全完善应对气候变化的法规、政策、标准和制度体系，强化协同增效，全面提升气候治理效能。
　　根据《规划》，山东将应对气候变化目标任务完成情况纳入省级生态环境保护督察。按照国家要求，将碳排放强度指标纳入各市高质量发展综合绩效考核，压实地方党委、政府主体责任。
 
四川发布"电动四川"行动计划
 
　　据悉，四川省政府办公厅日前印发《"电动四川"行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），提出到2025年，四川省新能源汽车市场渗透率要达到全国平均水平。
　　为了推进各领域新能源汽车推广应用，《行动计划》提出，在城区公交车方面，2022年起，全省（除特殊地区外）新增和更新车辆原则上全部采用新能源汽车；甘孜州、阿坝州、凉山州、攀枝花市新增车辆使用新能源汽车比例原则上不低于80％、更新车辆原则上不低于30％。在党政机关、事业单位、国有企业公务用车方面，除实物保障岗位工作用车、处置突发事件应急用车、特种专业技术用车等特殊用途车辆（不含固定线路执法执勤、通勤车辆）和特殊地区外，新增和更新车辆原则上全部采用新能源汽车。新增和更新自动挡驾考车辆使用新能源汽车比例不低于80%。推动A级旅游景区在新增和更新景区用车时尽量使用新能源汽车。
　　《行动计划》还提出，支持新能源汽车在环卫、船舶、建设、城际干线货运车辆等领域的应用。
　　《行动计划》包含33条措施，在加快充换电基础设施建设、培育壮大动力电池产业、提档升级新能源汽车产业方面也进行了部署。
　　"电动四川"行动计划在四川省委十一届十次全会首次被提及。在2022年四川省政府工作报告中，实行"电动四川"行动计划成为"加快发展绿色低碳优势产业"的举措之一。
中国信息通信研究院发布的《2022年1－2月新能源汽车行业运行监测报告》显示，2月份，全国新能源汽车市场当月渗透率达到19.2%，创历史新高。根据四川省《新能源与智能汽车产业2022年度工作方案》，2021年四川省生产新能源汽车6.4万辆，同比增长106.5%。截至目前，全省累计推广新能源汽车超33万辆。
 
广东公布能源发展"十四五"规划
 
　　4月13日，广东省人民政府办公厅印发《广东省能源发展"十四五"规划》。规划从能源保障、结构优化、利用效率、改革、创新、产业发展等六个方面设定广东2025年能源发展的主要目标。
　　规划提到，到2025年，全省能源综合生产能力达到1亿吨标准煤以上，省内电力装机总量达到2.38亿千瓦，天然气供应能力达800亿立方米/年；清洁能源逐步成为能源消费增量的主体，非化石能源消费比重力争达到32%以上；单位GDP能耗下降14%；推进油气基础设施向第三方公平开放，逐步构建完善"中长期+现货"电力市场交易体系，加快形成主要由市场决定电力价格的机制；能源关键技术装备研发取得突破性进展；大力发展先进核能、海上风电、太阳能等优势产业，加快培育氢能、储能、智慧能源等新兴产业，到2025年，全省新能源产业营业收入达7300亿元，形成国内领先的新能源产业集群。
　　着眼于广东省能源供应体系面临的风险和挑战，按照统筹能源发展和安全、处理好发展和减排的要求，规划提出了六项重点任务。
　　一是推动能源绿色低碳转型。持续优化能源供应结构，大力发展可再生能源，重点推进海上风电规模化开发，光伏发电集中式和分布式并举发展，"十四五"期间新增风电、光伏装机容量各2000万千瓦；积极发展天然气发电，"十四五"期间新增天然气发电装机容量3600万千瓦，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造"三改联动"。
　　二是增强能源安全供给保障。提出围绕补短板、优布局，扩大油气供给保障能力，加快电网、油网、气网"三张网"建设，提升能源储备能力。
　　三是加快能源科技创新。深入实施创新驱动发展战略，强化关键核心技术攻关，推动碳达峰碳中和技术研发，加强创新平台和能力建设。加快建设智慧能源系统，推动能源生产消费新模式新业态，实施一批具有前瞻性、战略性的能源创新示范工程，推动能源产业数字化智能化升级。
　　四是推动能源产业集聚发展。以"抓龙头、铸链条、育集群"为目标，全力建链强链补链延链。巩固提升海上风电、核能、太阳能等优势产业，积极培育氢能、先进储能、智能电网等新兴产业，增强产业链自主可控能力，构建沿海新能源产业带和省内差异布局的能源产业集聚区。
　　五是提升能源现代化治理水平。继续深化电力、油气体制机制改革，逐步构建完善"中长期+现货+辅助服务"电力市场交易体系，推动天然气市场化改革，加速构建"X+1+X"天然气市场体系。
六是加强能源开放合作。充分发挥广东省区位优势，加强与周边地区、国家的能源共建与合作，提升能源互联互通及能源供应保障能力。
 
积极应对气候风险对经济韧性的冲击
 
光明日报4月12日刊发湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心研究员和碳排放权交易省部共建协同创新中心教授孙永平，中国地质大学〔北京〕经济管理学院博士后刘玲娜联合撰写的文章指出，可追踪的证据表明，人类生命健康和经济社会发展所需要的资源都受到了气候变化的影响，气候风险成为21世纪人类面临的重大挑战。气候风险可以划分为物理风险和转型风险。物理风险是指气候变化导致的物理环境改变给经济社会系统带来的风险，可能导致经济系统的短期瘫痪；转型风险是指气候政策在促进经济社会系统转型过程中诱发的系统性风险。
　　近年来，随着国际经济环境不确定性因素的增加，越来越多的学者对经济韧性进行重点研究。经济韧性是指在面临外部冲击和政策变革的情况下，经济系统表现出的恢复与反弹能力。随着气候变化议题在经济发展中地位的凸显，加强防范气候风险对经济韧性的冲击，具有越来越重要的意义。
　　气候变化的物理风险
　　世界气象组织报告表明，2021年全球平均气温比工业化前(1850-1900年)水平高出1.11℃，已接近《巴黎协定》温控目标1.5℃的下限。以变暖为特征的气候变化加剧了自然灾害发生的强度、频率和持续时间，具体包括对水资源、海洋与海岸带、生态系统、农业、人体健康等造成的损害。
　　就水资源而言，气候变暖导致的降水带北移和强度增加，会使得我国西部地区部分河流径流量增多，一定程度上有利于缓解该地区的水资源供需矛盾，增大湿地面积，但持续高温又会导致黄河流域上游地区蒸散发量增加，地表径流量减少，导致气候敏感型地区森林面积减小、草原脆弱性上升。同时，极端降雨频率和持续时间的增加，会导致部分地区洪涝灾害风险明显增加。从海洋与海岸带来看，气候变暖会导致海洋生态灾害频发，海平面上升加剧海岸侵蚀、海水入侵和土壤盐渍化，对沿海地区经济系统造成冲击。从粮食生产来看，气候变暖会导致农业病虫害加重、农田生产环境退化、气象灾害趋强、灌溉水供需矛盾尖锐，从而增加粮食作物减产风险。在人体健康方面，气候变暖可能间接影响自然环境中传染病的病原体、宿主和传播媒介，从而改变传染病的发生和传播途径，增加传染病暴发的可能性。
　　气候变化的转型风险
　　碳定价、碳考核和碳环评等气候政策的实施，能够有效促进能源系统和"两高"行业的绿色低碳转型，但在这一过程中也可能诱发系统性风险。
　　一是企业经营风险。为减缓气候变化，各个国家和地区相继出台一系列法律法规，使得企业逐渐从自愿减排转变为强制减排。企业在适应新规则的过程中，可能面临被迫急速转型甚至经营中断的风险。此外，碳定价等政策会推升"两高"行业的生产成本，短期内会降低相关企业的市场竞争力。
　　二是技术创新风险。在"双碳"目标下，企业要发展就必须提高能源利用效率、加强低碳技术创新方面的投资。比如，针对高能耗的传统工艺过程进行绿色技术革新、积极使用清洁能源、大力发展和扶持低碳或零碳产业，等等。在转型过程中，企业需要投入大量人力物力，开发新技术、新能源，生产成本势必会大幅升高。如果没有足够的技术储备，研发的高成本可能会使企业面临转型失败的风险。
　　三是区域经济降速风险。一些地区（主要是资源密集型地区）的经济增长高度依赖化石能源的开发和加工，当市场因"双碳"目标而降低对化石能源的需求时，有可能使这些地区的经济增长降速。
　　四是能源转型风险。从化石能源向清洁能源转型是控制碳排放的最主要手段。能源转型涉及就业安置、资产盘活、技术研发、设备购置更新等诸多环节，是一项长期、复杂的系统性工程，必须稳步推进。否则，能源供应的小幅波动有可能通过经济系统放大，扰乱现有的经济运行。
　　气候变化对经济韧性的影响
　　气候变化对经济韧性的冲击是一个复杂的传导过程，主要包括供应链、产业链、贸易模式、能源系统、金融系统和粮食安全等方面。
　　首先，气候变化的物理风险会对经济韧性造成影响。气候变化的物理风险会冲击供应链和产业链的某些核心环节，并通过供应链和产业链放大到整个经济系统，最终损害经济系统的韧性。比如，极端气候事件加大了一些对气候敏感的原材料的开采难度，并提高了运输中断、交付延迟等情况发生的概率，增加运输成本，导致企业供应链成本上升，甚至面临供应链暂停或中断的风险。极端高温、严寒和暴雨会造成生产运营设施的损坏、降低建筑物使用寿命，从而增加企业的维护、更新和替代等生产成本，严重情况下会导致部分产品缓供或断供，在两种或多种极端物理风险叠加情况下，会对产品市场的正常运行产生较大冲击，并向其他市场传递，最终渗透到整个产业链及供应链。有些物理风险会扰乱正常的商品供应和出口贸易，降低相关企业的商品交付能力，增加企业的多重违约风险，并引发金融系统的不稳定。极端气候事件对主要粮食作物产量的影响，会通过供应链逐级放大，进而对经济韧性产生冲击。
　　其次，气候变化的转型风险会对经济韧性造成影响。气候政策驱动的产业转型和能源转型的顺利程度，取决于前沿技术、物质资本、人力资本和关键资源等多重要素的可得性和经济性。从短期来看，急速的产业转型和过早剥离部分处于关键节点的"两高"产业，会降低产业链的完整性，造成部分资产搁浅，甚至降低能源安全的保障水平，这些都会对经济韧性造成冲击。从长远来看，气候政策的全面实施，既会创造出一些新的部门，也会淘汰一些传统部门，可能深刻改变全球能源贸易模式，拥有低碳技术和低碳产品等比较优势的国家或地区将在未来的贸易格局中脱颖而出。如果一个国家政策、技术、资本和资源等要素供给不足，转型过程可能较为漫长，甚至面临转型失败的风险，这最终会影响到该国的经济韧性。此外，城市作为人口和经济活动高度聚集的区域，气候政策的影响会波及城市各个领域、部门，并形成衍生效应和放大效应，形成气候变化-人口和经济-经济系统的传导机制，由此影响经济韧性。
　　气候风险应对策略
　　今年两会期间，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家"双碳"工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活，不能脱离实际、急于求成。因此，实现"双碳"目标也要注重防范气候风险，既要关注气候变化的物理风险，也要高度关注气候变化的转型风险，从系统视角统筹部署，形成整体应对格局。
　　就气候变化的物理风险而言，需要加强风险评估，注重部门之间的协同，形成防范风险的整体能力。科学系统地评估气候变化的物理风险及由此带来的系统性风险，建立健全气候变化物理风险的应急体系，加强不同部门之间政策的协同性，构建城市、行业和企业层面的跨界、跨领域气候风险应对机制。
　　就气候变化的转型风险而言，应加强气候政策的模拟仿真和事后评估，提高气候政策的科学性，提升转型风险的预测和治理水平。可以通过碳市场等途径筹集资金，资助国家急需的低碳技术研发活动，助力部分地区、行业和企业顺利完成低碳转型。
　　此外，还应防范输入性气候风险。气候风险会通过产业链和供应链，在国家间形成风险传导，给我国经济系统造成输入性冲击。因此，必须从物理风险和转型风险的双重视角，对关键资源和关键产品进行科学合理的全球化布局，分散气候风险，保障我国产业链和供应链安全，提高经济系统应对气候变化风险冲击的韧性。
 
劳动用工
 
人社部部署九方面政策服务企业招聘用工
 
　　据悉，为支持企业生产经营，保持就业局势稳定，人力资源和社会保障部近日印发《关于加强企业招聘用工服务的通知》，从九方面部署做好企业招聘用工服务。
　　具体而言，一是优化信息发布服务，摸清招聘岗位和零工需求信息，充分利用线上线下各种途径广泛发布，推动岗位信息省级归集、多点联动发布。二是优化招聘组织服务，探索开展"即时快招"，实现"周周有活动、日日有服务"。三是优化重点企业用工保障服务，动态更新重点企业清单，完善"一对一"联系服务机制，缓解重点企业招聘用工难题。四是优化涉企事项办理服务，完善就业、社保等涉企事项清单，实施企业招用员工"一件事"打包办服务。五是扩大技能人才供给，梳理急需紧缺职业信息，引导社会机构开展市场紧缺职业技能培训，依托职业院校、技工院校等机构开展技能培训。六是加强企业用工指导，帮助企业了解人力资源市场供需状况，科学设置岗位，制定招聘计划，指导和督促企业依法合规用工。七是加强求职人员引导，向求职者推荐正规求职途径，"点对点"推荐重点群体到企业应聘求职。八是规范企业招聘行为，完善招聘信息管理制度，依法查处发布虚假招聘信息等扰乱人力资源市场秩序的违法违规行为，坚决防止和纠正就业歧视。九是构建多元主体服务格局，充分发挥公共就业服务机构行业示范作用，向社会免费提供招聘用工兜底服务和重特大突发事件应急服务等。
 
我国将加大涉外仲裁人才培养力度
 
　　据悉，司法部、教育部、科技部、国务院国资委等部门近日印发通知，要求进一步做好涉外仲裁人才培养项目实施工作，到2025年，建立起与国际通行仲裁制度相适应的涉外仲裁人才培养体系。
　　根据通知，有关部门将推出组建涉外仲裁人才培养专家委员会、建立涉外仲裁人才培训基地、组建涉外仲裁高端人才库、开展涉外仲裁项目证书教育等一系列重点举措。
　　其中，司法部将会同教育部在全国范围内遴选10余家具备相关学科综合优势、专业师资配置完善的高校，成立多语种、各具特色的涉外仲裁人才培训基地。培训基地要以国际商事争端解决相关法律和实践作为教学内容，设计与国际知名仲裁机构培训课程相贯通的项目课程体系，采取理论和实践相结合的教学方式开展教学活动。
　　教育部、司法部还将探索将涉外仲裁项目证书教育与法律硕士专业学位（国际仲裁）研究生培养项目相衔接，鼓励和吸引外国语言文学类专业和法学专业的优秀本科毕业生报考法律硕士专业学位（国际仲裁）研究生。到2025年，完成1000名涉外仲裁青年后备人才招生培养工作。
通知强调，要创新涉外仲裁人才培养机制、优化涉外仲裁人才培养路径，着力培养一批具有国际视野、通晓国际规则，能够在跨境法律服务市场提供专业服务的中国涉外仲裁人才，建立适应中国国际仲裁品牌和国际商事仲裁中心建设的专业人才培育、培训工作格局，为建设法治中国提供坚实人才支撑和智力支持。
 
国办印发促进残疾人就业三年行动方案
 
　　日前，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024年）》（以下简称《行动方案》），对当前和今后一个时期加快推进残疾人就业工作，实现"十四五"时期残疾人较为充分较高质量的就业目标作出部署。
　　《行动方案》提出，以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022－2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。
　　《行动方案》决定，在三年内实施以下十项行动：一是机关、事业单位带头安排残疾人就业行动；二是国有企业安排残疾人就业行动；三是民营企业安排残疾人就业行动；四是残疾人组织助残就业行动；五是就业困难残疾人就业帮扶行动；六是农村残疾人就业帮扶行动；七是残疾人大学生就业帮扶行动；八是盲人按摩就业促进行动；九是残疾人就业服务提升行动；十是残疾人职业技能提升行动。
　　《行动方案》明确了政策、资金、信息和组织等方面的保障条件。各级人民政府残疾人工作委员会加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作。各级人民政府促进就业工作协调机制推动残疾人就业相关政策落实。各地要保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入，加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。
　　《行动方案》提出开展"2022残疾人就业宣传年"活动，多种形式加大对残疾人就业的宣传力度。地方各级人民政府要进一步明确各项行动负责部门和职责分工，按年度对方案实施情况进行监测和评估，并在方案实施期间至少组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。
 
陈建伟：如何改善制造业工人就业质量？
 
　　工人日报4月11日刊发对外经济贸易大学国家对外开放研究院副教授陈建伟撰写的文章指出，不断提高制造业产业工人就业质量，是新发展阶段加快产业工人队伍建设改革、推动实现产业工人根本利益和长远利益的根本路径。而从年初制造业就业呈现出一些特征现象来看，受到疫情等影响，经济下行压力加大，可能会对实现制造业产业工人更高质量就业的目标造成较大挑战。
　　首先是制造业产业链上下游企业出现用工需求缩减。从现实情况来看，耐用品消费需求的下滑会引起产业链上游的零部件生产企业岗位减少，而零部件生产企业所受冲击会进一步向上传导到原材料生产制造端。与此同时，市场对销售服务的需求也将减少，引起相关服务业劳动用工需求的下降。其次是制造业灵活化用工有增加的趋势。制造业灵活化用工涉及劳务派遣、劳务合作等形式，当然，制造业企业灵活化用工是多种因素综合作用的结果，包括企业生产订单的季节性波动、疫情冲击、劳动力供需的空间错配等。
　　一般认为，高质量就业的经济基础建立在全要素生产率的持续提高之上。换言之，产业工人总体就业质量得到改善不仅有赖于就业和社保相关制度的保障力度，还取决于全要素生产率增长，带来就业环境、劳动报酬、成长空间等不断提升。
　　在经济增速放缓，劳动者岗位变动率有加大趋势的情况下，如果劳动力市场能够高效地将低生产率企业的劳动力资源再配置到高生产率企业，那么平均生产率和就业质量将会随之提高。但实际情况是，虽然就业需求缩减会导致低生产率就业岗位退出市场，但并不必然创造更多更高生产率的就业机会。那些高生产率企业在经济下行压力下，也需要控制劳动成本和压缩投资性支出来维持企业生存。而且，如果经济增速放缓时，新创造的岗位中灵活化用工比率增大，那么，此时劳动力再配置效应难以实质性提高产业工人队伍的就业质量。
　　实际上，当前阶段灵活就业规模大量增加，一定程度上反映了制造业新增就业机会的生产率水平并不高，产业工人就业质量没有得到有效提高。改善就业质量就像攀登螺旋阶梯，不仅需要借助经济下行阶段的力量旋转和消除低生产率的就业岗位，更需要借助经济向上复苏的力量创造更多高质量就业空间。当前，一些地区一些制造业企业中出现了灵活性用工增加，实际上反映了经济下行压力下，充分就业与高质量就业的两难。一方面，经济下行压力加大和用工需求收缩产生的出清效应，在加速淘汰落后产能和低生产率就业岗位的同时也产生了较大的转移再就业压力；另一方面，新创造的就业机会往往会在工作时间、工作待遇和社会保障方面展现出较大灵活性，这反而成为制约制造业就业质量提升的因素。
　　当前，我国宏观经济面临着需求收缩、供给冲击和预期转弱等三重压力，由此导致一定程度上制造业的低生产率岗位破坏有余，而高生产率岗位创造不足，制造业产业工人队伍的就业质量提升面临多重压力。提升产业工人的就业质量，要做好以下几方面。
　　首先是要用好用足当前各项稳增长稳就业政策措施，通过稳市场主体来保就业促就业，从而创造更多高质量就业机会。其次是要顺应市场规律妥善处理可能出现的劳动争议。第三是要依法加强对制造业灵活化用工的监管，制造业灵活化用工的规模、岗位等不可逾越劳动法律法规的底线，不能减损劳动者权益，更不能在劳动关系的确立等方面搞变通或规避法律监管。
　　需要补充的是，经济下行压力加大的情况下，应更加注重对青年就业人员、受教育程度较低就业人员的权益保护和技能升级。从现实来看，青年群体和低学历群体岗位转换频率相对较高，但在工作阶梯中实现向上跃升和改善就业质量的难度却较大。要加强对青年群体和低学历群体的技能培训，维护劳动权益，协助其顺利就业并努力实现高质量就业。
 
专家论坛
 
持续扩大中等收入群体  
 
经济日报日前发表国务院发展研究中心课题组张亮、王炳文执笔文章表示，中等收入群体通常是指一个经济体中收入达到中等水平、生活较为宽裕的群体，是维护社会和谐稳定的中坚力量，是推动经济高质量发展的人力资本基础。新发展阶段，扩大中等收入群体要在坚持促进经济高质量发展、夯实居民收入增长基础上，进一步聚焦重点人群，有针对性地完善相关政策并提高政策实施的精准性，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。
　　群体规模呈快速增长趋势
　　文章表示，随着中国城乡居民可支配收入增速超过GDP增速，中等收入群体规模持续扩大。采用国际上引用率较高的每天人均消费10至100美元(2005PPP价格)作为界定中等收入群体日收入的下限和上限，根据中国社会科学院中国社会状况综合调查数据估算，2002年至2019年，中国中等收入群体规模呈现快速增长趋势，由2002年的735.8万人发展壮大为2019年的34600.2万人，增长超过46倍。其中，城镇中等收入群体数量由372.7万人上升到20486.4万人，增长近54倍；农村中等收入群体数量由363.1万人上升到14113.8万人，增长近38倍。基于同样的测算标准，当前中国中等收入人群规模约相当于美国中等收入群体规模的两倍，约相当于欧盟所有国家中等收入群体数量的总和。
　　中国中等收入群体发展取得令世界瞩目的成就，但与发达国家相比，中等收入群体比重仍明显偏低。如，2019年中国中等收入群体比重为22.9%，而西欧的英德法、北欧的挪威、北美的加拿大中等收入群体比重都在70%左右。虽然美国的中等收入群体比重略低为55.9%，但高收入群体占到30.5%。
　　工资性收入是主要来源
　　文章介绍，中国中等收入群体主要是工薪阶层，收入来源以所从事职业或兼职取得的劳动报酬为主，无论城镇还是农村家庭，工资性收入都是中等收入群体最主要的收入来源，城镇家庭的工资性收入要略低于农村家庭。同时，中等收入群体的经营性收入和转移性收入稳定增长，城镇家庭的转移性收入比例明显高于农村家庭，但经营性收入低于农村家庭。
　　随着中国收入分配方式的多样化，金融服务体系日趋完善，加之财产性收入有累积循环效应，中等收入群体对财产性收入依赖程度呈上升趋势。数据显示，截至2019年，中国中等收入群体财产性净收入占比约为9.1%。但整体看，中国中等收入群体财产性收入占比与发达国家相比还处于较低水平，以美国为例，2018年美国中等收入人群财产性收入所占比重高达43.1%，约为中国的5倍。
　　“新中等收入群体”逐渐兴起
　　文章分析，中国中等收入群体空间分布不平衡，其区域分布与经济发展水平大体一致，约有60%中等收入群体分布在东部地区，而中西部地区仅占40%。从城乡分布看，城镇中等收入群体比重约是农村中等收入群体比重的2.88倍。在城镇内部，一线城市和二线城市中等收入者比重分别为71.4%和62.7%，远远高于城镇平均水平。一定程度上可以说，中国一线城市中等收入者比重已经接近欧美发达国家，而广大农村地区的中等收入群体比重还保持在较低水平。这说明导致中国中等收入群体比重偏低的主要原因是农村中仍然有大量低收入群体，未来一段时期，“精准扩中”的关键在于如何使农民群体增收，成功跻身于中等收入群体行列。
　　事业单位管理和技术人员，效益较好的国有企业、股份制企业中的管理和技术人员，以及部分职工，一直以来是中等收入群体中坚实稳定的力量。随着民营经济的快速发展，一批乡镇企业家、个体工商业者、个体户和私营企业主涌现出来，成为中国中等收入群体的重要组成部分。农村经济活力释放出来后，尤其是推进乡村振兴战略实施以来，逐渐兴起一批种植养殖大户、规模经营的家庭农场主、多种经营的农业合作企业主或家庭等，成为中国农村中等收入群体重要构成部分。20世纪90年代以来，随着市场经济体制的建立与完善，逐渐兴起一批就职于三资企业、新兴行业中的管理人员及专业技术人员，具有教育程度高、素质高、收入高、时尚前卫等特点，成为“新中等收入群体”。随着信息技术的飞速发展，一些新产业、新业态迅猛发展，同时与资本市场结合，产生较强的财富溢出效应，造就了一批敢于创新、敢于创业、财富快速积累的行业“新贵”。
　　多重因素影响收入增加
　　文章认为，经济稳定增长是促进中等收入群体健康发展的基础。改革开放以来，中国居民收入快速增长，很大程度上得益于中国经济保持了多年的高速增长。未来一段时期，中国潜在经济增长率可能持续承压。随着人口老龄化速度的加快，劳动和资本要素投入对经济增长的拉动作用进一步减弱。据统计，2013年中国劳动年龄人口规模开始下降，15至59岁劳动年龄人口占总人口的比重从2013年的68.71%下降为2020年的63.35%，或将延续趋势性减少态势。同时，储蓄率的大幅下降引致资本积累水平降低，其对经济增长的拉动作用将不断弱化。此外，随着工业化步入中后期、大型基础设施投资空间收窄、国际环境不确定加强等因素影响，投资需求放缓和净出口低速增长也将进一步影响经济增长的需求动力。综合来看，相较以前的高速增长，经济增速逐步放缓，将进一步影响收入的持续快速增长，也会对中低收入群体增收带来较大挑战。
　　劳动、土地、资本、技术和数据等要素市场发展较为滞后，要素流动不够顺畅，直接影响要素的优化配置效率，严重制约了居民通过要素价值实现稳定增收。例如，劳动力在城乡、区域、行业间流动还存在各种显性和隐性障碍，影响劳动力自由流动，特别是农业转移人口市民化进程较为缓慢，难以获得与户籍人口同等的公共服务，职业流动与社会身份转变的不一致和不协调影响到这些群体的收入。土地制度改革滞后，土地市场一定程度上还处于城乡分割状态，不同类型农村土地(承包地、宅基地、集体建设用地、非耕地等)按不同准入规则进入市场，在土地增值收益分配上还存在相关利益主体得失不公平，在管理体制上存在目标冲突和职能错位，由此造成土地价格扭曲和资源配置低效，导致农民土地权益难以得到有效保障。资本市场不健全，实际利率水平受到压制，影响到很多中低收入居民的储蓄收入。数据市场制度建设还处于起步阶段，数据资源规范使用和合理配置还存在制度空白，城乡、区域、行业以及不同收入群体间还存在“数字鸿沟”，影响数字资源要素公平合理参与分配。
　　目前中国收入分配制度仍不完善，初次分配中劳动报酬占比较低。一段时期曾存在劳动生产率增长与劳动者报酬增长不同步的问题，致使劳动者报酬在国民收入中占比偏低。2009年以后，随着劳动力供需关系逐步改变，劳动者报酬增长逐渐加快，劳动者报酬和居民收入所占的比重逐步回升，到2017年劳动者报酬所占比重达到47.51%，2018年居民收入所占比重达到61.19%，但仍落后于主要发达国家的水平。再分配中工薪劳动者税负偏高，2000年以来，中国来自工资薪金所得项目的收入占个人所得税总收入的比重快速增长，以工薪阶层为主的中等收入群体负担较重。截至2018年，工资薪金所得占个人所得税收入比重达67.26%。对高收入者影响较大的资本利所得征税偏少。同时，市场不公平不规范竞争的问题仍然较为普遍，对收入分配格局产生较大影响。
　　人力资本水平是扩大中等收入群体的基础，直接影响就业收入水平和收入的持续性。近年来中国高度重视教育发展，全民受教育程度不断提高，2020年新增劳动力平均受教育年限达到13.8年，但存量劳动力受教育年限较低，劳动年龄人口人均受教育年限为10.8年，与发达国家相比仍有较大差距。同时，高质量人力资本比重偏低，高等教育规模持续增加，但总人口中接受过高等教育者的比重仍然较低。第七次全国人口普查数据显示，2020年接受大专及以上教育的人口占总人口比重为15.47%，远低于OECD国家平均水平。此外，中国劳动生产率不高，尽管全员劳动生产率(国内生产总值与全部就业人员的比率)较以前有了较大提升，从1978年的4903.94元/人提升到2020年的117746.00元/人，特别是2012年以来提升速度明显加快，但与发达国家相比仍有较大差距。
　　近年来中国持续推进公共服务能力提升和社会保障体系建设，公共服务和社会基本保障能力不断提升，但社会保障制度仍有待进一步完善，医疗、养老、托幼等部分社会保障项目水平低、功能弱，养老和医疗保障的城乡之间、区域之间、群体之间的制度碎片化、待遇差异化等问题仍较为突出。住房、教育等基本公共服务制度体系不完善，均等化、公平化进程有待进一步加快。这些都直接增加了大多数中低收入群体的生活负担，不利于中等收入群体的巩固和扩大。
　　稳增长促就业是“扩中”基础
　　文章提出，坚持把稳增长促就业作为“扩中”的基础。以发展实体经济为着力点，以智能制造为主攻方向，推动传统制造业优化升级。全面支持科技创新，提升技术创新成果转化应用能力，大力发展战略性新兴产业。加强生产性服务业与现代制造业、现代农业深度融合，提升生活性服务业发展质量，切实促进现代服务业加快发展。将促进更好质量和更充分就业放到经济社会发展的优先目标，不断健全就业公共服务体系，推进就业信息服务智慧化、就业服务群体多元化，进一步完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。深化商事制度改革，多种方式加大创业政策扶持力度，完善促进创业带动就业机制。大力支持发展就业新业态，拓宽灵活就业渠道。
　　促进中等收入群体的重要来源人群稳定增收。提高高等教育质量，做到学有专长、学有所用，帮助高校毕业生尽快适应社会发展需要。加大技术人才培养力度，提高技术工人工资待遇，吸引更多高素质人才加入技术工人队伍。改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服务，帮助中小企业主和个体工商户稳定经营、持续增收。深化户籍制度改革，解决好农业转移人口随迁子女教育等问题，让进城农民工安心进城、稳定就业。适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。
　　多渠道增加城乡居民财产性收入。深化农村土地和集体产权制度改革，进一步创新土地流转制度，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权、交易权，盘活利用农村闲置农房和宅基地。丰富和规范居民投资理财产品，创新推出更多适应居民家庭财富管理需求的金融产品。
　　调分配降负担是“扩中”保障
　　文章强调，持续加大收入分配差距调节力度。坚持多劳多得，完善工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。持续完善税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。强化对中低收入群体实行应保尽保，建立合理的参保待遇与责任共担机制、加强对中低收入群体的支持。不断完善捐赠减免税制度，激励更多社会主体参与，促进慈善等社会公益事业快速规范发展，推动改善收入和财富分配格局。
　　畅通社会流动通道。增加儿童特别是农村和贫困儿童的早期营养和教育公共投入，缩小义务教育质量的差距，使所有人获得优质且可负担的提升人力资本的平等机会。建立统一、规范的劳动力市场，消除劳动力流动的障碍，为劳动者就业创造公平的环境，尽可能消除户籍、性别、家庭出身以及隐性歧视等先赋性因素对就业的影响，使后天因素成为就业的基础决定因素。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续性的要求，提高基本公共服务的供给能力和共享水平，特别是加大对贫穷落后地区基本公共服务的支持与帮扶。
　　降低居民家庭经济负担。不断完善医疗保障制度，建立既定保障范围的医保个人自付封顶制度，同时完善大病保险制度，更大力度实施医疗救助，切实降低居民的医疗支出。改革中小学教育教学内容、方式及考试评价制度，严格控制校外学科类培训，加强非学科类培训的收费管理，完善非义务教育阶段的教育资助体系，真正缓解家庭教育支出压力。构建低端有保障、中端有支持、高端有市场的政府与市场相结合的住房供应与保障体系。适当扩大住房保障范围，建立对处于住房保障“夹心层”的中等收入群体的住房保障机制，确保其以合理价位实现住有所居。
 
中小企业
 
银保监会要求努力提升小微企业贷款首贷户比重
 
　　据悉，中国银保监会近日印发《关于2022年进一步强化金融支持小微企业发展工作的通知》（简称《通知》）。《通知》明确2022年工作的总体要求是坚持稳中求进总基调、持续改进小微企业金融供给。要求围绕"六稳""六保"战略任务，巩固完善差异化定位、有序竞争的金融供给格局，进一步提升金融服务质量和效率，稳步增加银行信贷并优化结构，丰富普惠保险产品和业务，促进综合融资成本合理下降。
　　《通知》明确了全年工作目标：总量方面，要求银行业金融机构总体继续实现单户授信1000万元以下（含）的普惠型小微企业贷款增速、户数"两增"。结构方面，力争普惠型小微企业贷款余额中信用贷款占比持续提高。努力提升小微企业贷款户中首贷户的比重，大型银行、股份制银行实现全年新增小微企业法人"首贷户"数量高于上年。成本方面，在确保信贷投放增量扩面的前提下，力争实现2022年银行业总体新发放普惠型小微企业贷款利率较2021年有所下降。
　　《通知》紧扣高质量发展和小微企业纾困恢复的迫切需要，围绕完善多层次的小微企业信贷供给体系、进一步增强小微企业贷款可获得性、做好延期还本付息政策接续和贷款期限管理等提出了具体安排。要求银行业金融机构要做好延期还本付息政策到期的接续转换。进一步推广"随借随还"模式，加大续贷政策落实力度，主动跟进小微企业融资需求，对符合续贷条件的正常类小微企业贷款积极给予支持。对确有还款意愿和吸纳就业能力、存在临时性经营困难的小微企业，统筹考虑展期、重组等手段，按照市场化原则自主协商贷款还本付息方式。
　　《通知》强调，银行保险机构要围绕保就业保民生任务，对新市民、个体工商户、依法无需申领营业执照的个体经营者的金融需求积极响应，提升金融服务的均等性和便利性。同时，要着力改善金融资源投放的区域均衡性，特别是大型银行、股份制银行，要向欠发达地区的小微企业倾斜信贷支持。
 
江苏银保监局将开展科技型中小企业银企融资对接专项行动
 
　　据悉，为贯彻落实《中国银保监会关于银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》与江苏银保监局"四保障六提升"行动要求，近日，江苏银保监局联合江苏省科技厅印发了《关于开展科技型中小企业银企融资对接专项行动的通知》，并配套制定了行动方案，决定从4月份开始，在全省开展为期9个月科技型中小企业银企融资对接专项行动。
　　通知说，各银保监分局要在认真总结"百行进万企""首贷扩面行动"经验的基础上，科学分配名单、简化工作流程，对于首次对接不成功的企业，特别是无贷款企业，通过轮换机制确保有两到三家不同类型的银行机构交叉对接。各银行机构要立足实际，制定银企对接实施方案，建立内部协同机制，确保对接工作实效。
　　行动方案提出，要坚持市场导向、靶向精准、风险可控和合规安全原则，通过专项对接活动实现科技型中小企业贷款余额、有贷款户数较上年明显增长，首贷、中长期贷款、信用贷款投放和知识产权质押融资显著增加。
　　行动方案明确，专项行动对接范围为2021年末江苏省范围内按照《科技型中小企业评价办法》标准入库国家科技型中小企业评价系统的企业7.23万户。
　　行动方案要求，4月中下旬，各银保监分局将企业名单分配至各银行机构。江苏银保监局将通过江苏省银行业协会微信公众号开设"科技型中小企业银企对接平台"，根据对接名单逐户确定对接银行及走访人员。5月份开始，各银行机构根据分配的企业名单，由支行负责人、客户经理组成对接团队，携带产品宣传资料与企业法定代表人或实际控制人现场沟通，详细了解企业的生产经营和融资需求情况，力争8月底前实现对接企业走访全覆盖。9月上旬，银保监部门对未对接成功的企业重新分配，轮换银行机构对接。
行动方案强调，各银行机构要根据实地走访情况，根据科技型中小企业的发展阶段特点、金融需求和风险特征，合理确定贷款品种、利率定价、利息还付方式和贷款期限，在风险可控前提下，根据企业真实有效融资需求匹配金融产品和服务，为处于不同发展阶段的企业提供定制化综合金融服务。
 
安徽银保监局发文深化中小微企业中期流动资金贷款服务
 
　　近日，安徽银保监局出台《关于深化中小微企业中期流动资金贷款服务的指导意见》（简称《意见》）。
　　根据《意见》，安徽银保监局将推动全省银行业在加大传统中期流动资金贷款业务投入的同时，全面推广"两内嵌一循环"服务模式，适配不同企业差异化的资金需求特点，把选择权交给企业，并鼓励银行机构进一步探索创新优化服务模式。"两内嵌"对应企业有较长期、较稳定资金需求的情形，通过中期贷款内嵌年审制、中期授信内嵌预审制两种模式，为企业提供中期流动资金支持，减少经常性贷款周转。内嵌年审制、预审制，利于风险控制，从而提高银行机构发放中期贷款的积极性，减少顾虑。中期贷款内嵌年审制是在贷款合同中内嵌年审标准，明确如中小微企业未触发特定条件，银行机构必须按照约定期限继续提供贷款。中期授信内嵌预审制则在授信合同中内嵌预审机制，明确在贷款到期前，仍有融资需求的中小微企业可提交申请，经预审基本面未发生明显负面变化的应确保续贷。"一循环"是指对应企业资金需求短、频、快的情形，贷款人与借款人签订期限1至3年的流动资金循环借款合同，允许"单笔短期周转、多次循环使用、随用随借随还"，以贷款实际提款期限确定利率及计息方式，按资金实际使用天数计息，未使用贷款额度不计息，在稳定企业融资预期的前提下，通过随借随还方式，帮助企业降低综合融资成本。中期流动资金贷款服务的重点将聚焦制造业、农业、科创领域中小微企业。
　　《意见》要求，银行机构坚持"制度先行"，健全制度体系，细化客户准入标准，完善风险定价方式，严格落实服务收费监管要求；优化业务流程，提高审批效率；加强风险管控，建立客户"白名单"管理制度；用好信息平台，整合挖掘信用信息资源；强化内部绩效考核，单列计划目标，加大政策倾斜力度，落实风险容忍和授信尽职免责机制，激发基层机构积极性。省中小微企业综合金融服务平台将建设中期流动资金贷款专区，银行机构将依托专区集中推介产品，开展中期流贷服务。为推动政策落实落地，安徽银保监局将建立监管量化考评机制，建立专项统计监测制度。
 
调查分析
 
调查预计一季度GDP同比增长5.3%左右
 
　　4月12日，中国社会科学院重大经济社会调查项目包容性绿色发展跟踪调查项目组发布了"IGDS-2022年第1季度调研"结果。本次调研预判2022年第1季度经济保持恢复态势，景气水平稳中稍降；外贸面临下行压力；通胀压力持续上升；就业形势总体稳中向好。受访者认为2022年1季度GDP增速为5.3%左右。
　　中国社会科学院工业经济研究所研究员李钢介绍，此次调研共回收有效问卷数4679份，覆盖中国七大地理区域。其中，华北占比42%，华东占比15%，华南占比10%。
　　调查显示，受访者认为一季度经济增速会环比下降的仍占多数。本期IGDS经济景气指数（原中国经济学人经济景气指数）为94，与上季度调查相比，稳中稍降。较多受访者认为一季度出口量会同比上升，占比超过三分之一。另有超过两成的受访者认为一季度出口量会环比下降和基本持平。
　　当前，稳就业稳物价支撑经济运行在合理区间备受关注。国家统计局最新公布的数据显示，3月份全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨1.5%,涨幅比上月扩大0.6个百分点,高于市场预期。本期IGDS物价指数（原中国经济学人物价指数）较上季度调查上升12个点。不过受访者预判社会就业形势稳中向好。本期IGDS就业指数（原中国经济学人就业指数）为67，较上季度调查上升1个点。
　　在专题调研部分，项目组本次开展了包容性营商环境调查。调查显示，受访者对当地总体营商环境的满意度普遍较高，尤其是对法治建设满意程度较高。70%以上的受访者认为，当前前往政府网站办理相关业务非常方便，数字化政务服务取得了优异成绩。此外，提升政府公共服务质量、营造公平法制环境以及人才建设被受访者认为是改善营商环境的重要影响因素。而受访者也期望，政府部门能够在减税降费、推动金融支持和创新监管方式等方面也有新的进展。
 
经贸态势
 
俄乌冲突或致今年全球贸易增速大幅下降
 
　　据悉，世界贸易组织秘书处4月11日发布报告说，俄乌冲突对全球经济造成严重负面影响，可能导致2022年全球贸易增速较先前预测下降近一半。
　　报告预测，俄乌冲突可能导致今年全球贸易增速降至2.4%到3%之间，而去年10月该组织预测今年全球贸易增速可达4.7%。
　　报告还预测，俄乌冲突将使今年全球经济增速下降0.7到1.3个百分点，降至3.1%到3.7%之间。
　　报告认为，俄乌冲突推高全球范围内食品和能源价格，并阻碍俄罗斯和乌克兰产品出口。
　　报告说，俄罗斯和乌克兰是食品和能源等领域的重要供应商。2019年，俄乌两国小麦、大麦和葵花籽产品出口量分别占全球市场的25%、15%和45%。俄罗斯在全球能源贸易总额中占比达9.4%，在天然气出口领域占据重要份额。
　　报告指出，欧洲是俄罗斯和乌克兰主要出口目的地，可能会受到俄乌冲突直接冲击，俄乌谷物和其他食品出口量减少将推高欧洲地区农产品价格。同时，非洲和中东地区一些国家由于高度依赖俄乌谷物出口，也将受到明显冲击。
　　报告警告，受新冠疫情等因素影响，全球食品价格已经处于历史高位，俄乌冲突可能加剧全球粮食安全问题。
 
美国商务部扩大对俄罗斯和白俄罗斯出口限制
 
　　4月9日，美国商务部发布了一项扩大对俄罗斯和白俄罗斯出口限制的规则，高度限制俄罗斯和白俄罗斯获取美国原产或一些盟友国家生产的可用于军事和航空航天等领域的两用技术、软件和商品。
　　美商务部称，这些限制措施将降低俄罗斯和白俄罗斯战略部门的军事能力。
 
美终止对俄正常贸易关系
 
　　4月8日，美国总统拜登正式签署了终止与俄罗斯和白俄罗斯正常贸易关系的法案。当天下午，拜登还签署了一项禁止进口俄罗斯石油的法案。
　　乌克兰危机爆发以来，美国等西方国家对俄罗斯的制裁不断加码，俄罗斯受制裁的总数和速度均突破历史纪录。
　　中国人民大学重阳金融研究院报告援引制裁跟踪平台"堡垒人工智能公司"的统计数据显示，自2014年至2022年3月18日的八年时间里，俄罗斯遭到7116项制裁，超过了伊朗，成为世界上被制裁最多的国家。
　　自今年2月22日以来，针对俄罗斯的制裁激增，仅2月22日至3月18日期间，针对俄罗斯的制裁就达4362项，远远超过之前8年的总和。
 
欧盟将对俄煤炭实行禁运
 
　　4月8日，欧盟正式批准通过第五轮对俄制裁措施，包括备受关注的煤炭禁令。这是俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动以来，欧盟首次针对俄罗斯能源实施制裁。
　　据了解，欧盟对俄罗斯的煤炭禁运将在120天"过渡期"结束后生效，也就是自今年8月起禁止从俄罗斯进口煤炭。消息人士称，欧盟委员会最初提出，给成员国90天时间逐步减少直至停止俄煤炭进口，但在德国等国要求下延长至120天。
　　欧盟决定制裁俄罗斯煤炭后，欧洲煤炭期货价格应声上涨，从每吨约255美元上涨至290美元。分析员指出，对俄煤炭禁运意味着欧洲人将面对电价上涨。
 
欧盟外长会未就制裁俄罗斯能源做出决定
 
　　据报道，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利4月11日表示，欧盟成员国当天未能就对俄罗斯石油和天然气实施制裁做出决定。
　　欧盟成员国外长当天在卢森堡召开会议，讨论对俄罗斯能源实施制裁以及向乌克兰提供军事援助等问题。博雷利在会后的记者会上说，会议未能就对俄罗斯能源实施制裁做出决定，欧盟将继续讨论如何实施相关制裁并考量制裁措施对俄经济的影响。
　　博雷利说，一些欧盟成员国严重依赖俄能源，制裁将在欧盟成员国之间造成"不对称冲击"。他认为，欧盟在做出制裁决定时需要团结一致。
　　博雷利说，欧盟决定向乌克兰再提供5亿欧元军事援助，但需要得到各成员国议会和欧洲议会的同意。
　　欧盟理事会4月8日宣布对俄罗斯采取第五轮制裁。欧盟决定从8月起停止购买、进口或转运产自俄罗斯或从俄罗斯出口的煤炭及其他固体化石燃料。欧盟委员会主席冯德莱恩同日称，欧盟正在准备新一轮对俄制裁。
 
许利平：印太经济框架在东盟难如愿
 
　　环球时报4月11日刊发中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平的文章指出，美国贸易代表戴琪近期刚结束对新加坡访问，这是2021年底拜登总统提出印太经济框架设想以来，美国高官围绕该框架又一次对东盟国家展开访问。新加坡作为东盟的创始成员，在华盛顿看来，它在东盟共同体塑造方面扮演着"军师"的角色，因此美国视新加坡为印太经济框架的关键一环，试图把新加坡打造成东盟落实该框架的"模范生"。而新加坡作为全球最开放的经济体之一，与美国加强经济联系，在比较竞争中获利，也符合新加坡的战略利益。传统上，新加坡是美国第二大亚洲投资来源地，美国是新加坡的最大投资者。新加坡在美国的投资和美国对新加坡的出口支持了超过25万个美国就业机会，这是全球化发展给双方带来的红利。
　　这次戴琪与新加坡同行商谈了在双边和多边层面，加强在数字经济、绿色经济等方面合作的可能性，因为这两个领域属于印太经济框架的核心内容。然而，在乌克兰危机外溢、全球经济面临重大挑战之际，以安全为前提的印太经济框架恐怕难以如美国所愿。
　　客观来说，美国和新加坡在数字经济和绿色经济方面拥有各自的比较优势。在数字经济方面，美国借助多边贸易谈判体系，拥有数字经济贸易规则的主导权；而新加坡则是《数字经济伙伴关系协定》的创始成员国之一，享有数字经济规则谈判的优先权。在绿色经济领域，美国以全球气候变化治理为抓手，可以在环保、劳工标准等方面提高门槛，拉大与发展中国家的差距；新加坡则在区域内第一个实施征收碳税，积极鼓励绿色债券的发行和投资，大力开发清洁能源。
　　然而这种比较优势的合作能否被东盟国家接受，还是一个未知数。东盟内部大多数国家属于发展中国家，有的还属于欠发达地区，数字经济基础设施薄弱，严苛的数字经济规则不一定适合区域内国家。在绿色经济方面，过高的环保和劳工标准，势必提高东盟国家产品的成本，使其难以在全球化竞争中取胜。
　　同时，中国与东盟在数字经济和绿色经济方面已经开始了卓有成效的合作。在数字经济方面，通过中国-东盟博览会、中国-东盟电信部长会议、中国-东盟电子商务峰会、中国-东盟数字经济产业论坛等合作机制，双方在数字基础设施、电子商务、数字技术研发等领域取得了突破性进展。在绿色经济方面，双方以中国-东盟可持续发展合作年为抓手，在减贫、环保、低碳等方面进行了良好合作，逐渐开始形成南南合作的新范式。
　　因此，美国即将推出的印太经济框架试图把东盟作为围堵中国的突破口，最后很大可能将事与愿违。在疫情期间，中国与东盟贸易出现逆势增长。2021年，中国与东盟货物贸易额达8782亿美元，同比增长28.1%。其中，中国对东盟出口4836.9亿美元，同比增长26.1%；自东盟进口3945.1亿美元，同比增长30.8%。东盟连续两年成为中国第一大贸易伙伴。这体现了中国同东盟合作的韧性与巨大潜力。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的落地，双方合作潜力将进一步释放，激发更多需求与市场。而以排他性为出发点的印太经济框架，显然与地区一体化和全球化大势不符，很难给地区带来持久的红利，注定难以有效推动。
　　当然，也应该清醒地认识到，美国利用自身的全球霸权，推动印太经济框架可能对中国造成的负面冲击。根据白宫公布的"印太战略"，印太经济框架将由覆盖不同议题的多个模块组成，签署国无需加入所有模块，但必须同意所加入模块的所有条件。这实际上就是由美国制作"菜单"，各国来"点菜"，以价值观和规则为核心，建立独立于中国的关键供应链体系。
　　如果按照印太经济框架的逻辑，未来中国在经济安全环境方面将面临严峻挑战。一方面，"一带一路"合作项目可能面临以过高环保和劳工标准衡量，受到更多"妖魔化"或污名化的挑战；另一方面，西方以半导体为核心的关键供应链体系将对中国形成越来越多的挤压，这可能对中国高新技术产业的发展形成冲击，造成更多的"卡脖子"难题。为此，中国需保持战略定力，以高水平的制度型开放，促进高质量发展，妥善应对印太经济框架带来的挑战。
 
投资视点
 
天津市21条举措精准发力振作工业经济运行
 
　　日前，天津市发展改革委、市工业和信息化局会同相关单位研究制定的《关于振作天津市工业经济运行推动工业高质量发展的若干举措》（以下简称《若干举措》）正式印发实施。《若干举措》从畅通循环、拓展空间、强化政策、优化环境等4方面出台21项新招实招硬招，精准发力，推动天津市工业经济高质量发展。
《若干举措》将“打通堵点卡点、确保工业经济循环畅通”作为首要任务部署，提出扎实推进能源安全保供，加强监测预警和资源调度，持续做好能源电力保供，保障民生和重点用户用能需求。密切监测钢、水泥、玻璃等大宗原料价格变动情况，加强信息发布解读，落实大宗原材料供应“红黄蓝”预警机制，加强重点企业原材料保供。保持重点产业链供应链顺畅。用好工业运行监测平台，按月召开工业经济运行分析会，针对性制定措施建议。遴选市级产业链龙头企业，择优推荐国家级产业链龙头企业，支持各类科技创新资源承担重大攻关项目、申报国家专项，加快突破链上关键技术。
　　挖掘需求潜力，是振作工业经济运行的有效抓手。《若干举措》就“挖掘需求潜力，拓展工业经济市场空间”作出多项部署。《若干举措》提出，促进重大项目落地见效，加快中石化南港乙烯、“两化”搬迁二期等重大项目推进，强化重大项目储备和制造业比重提升专项考核，打造上下贯通、运转高效的推动体系。推动新型基础设施建设，持续推动5G、千兆光网“双千兆”工程，到2025年，全市累计建成5G基站7万个，城市家庭千兆光网覆盖率、城市10G-PON占比等关键指标继续保持全国领先。实施新一轮技术改造升级，组织推荐年度工业企业技术改造升级导向计划项目。做好数字车间和智能工厂培育计划，到2025年，全市规模以上企业关键环节基本实现数字化应用，智能工厂、数字化车间突破500个，培育10家具有较强竞争力的智能制造系统解决方案供应商。依托产业链核心企业吸引上下游企业聚集，推进高新区网络信息安全产品和服务产业集群、经开区生物医药产业集群建设，围绕航空航天、新能源新材料等重点领域加大战略性新兴产业集群培育力度，高水平建设人工智能创新发展试验区，聚焦区块链、量子信息等产业谋划实施未来产业示范工程。到2023年，产业链规模效应初步显现，带动重点产业规模达到1.25万亿元，打造若干具有全国影响力和竞争力的产业链。释放重点领域消费潜力，在人工智能、5G、车联网、区块链、VR/AR等重点领域打造典型应用场景，提升信息消费供给能力。
　　工业经济平稳运行离不开政策支撑保障。《若干举措》围绕“强化政策扶持，健全工业经济保障措施”提出，完善重点行业发展政策，引导企业研发生产高端船舶，加快绿色智能船舶关键技术科研攻关。加快推动5G技术在垂直行业领域的渗透应用，推动规模化复制推广。编制培育先进制造业集群实施方案，大力培育先进制造业集群，推进重点产业链集群化发展，到2025年，培育形成3个1000亿级集群、2个2000亿级集群、3个3000亿级集群，培育8至10个市级先进制造业集群。破解企业用工难题，发挥培训补贴激励引导作用，鼓励劳动者参加市场紧缺职业技能培训，支持战略性新兴产业、支柱产业企业建设企业培训中心，遴选企业公共实训基地。
围绕“优化发展环境，促进工业经济行稳致远”，《若干措施》提出，减轻中小企业负担，扩大“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。加大资金支持。开展小微企业融资担保降费奖补工作，降低小微企业融资担保费率，扩大企业融资规模。优化市场环境，深化“证照分离”改革，推动高频政务服务事项“跨省通办”，推进优化营商环境三年行动计划，最大限度方便企业群众办事。
 
天津发布促进海水淡化产业高质量发展实施方案
 
　　日前，天津市发展改革委、市规划资源局和市水务局联合印发《天津市促进海水淡化产业高质量发展实施方案》（简称《实施方案》），聚焦核心技术研发和先进装备制造，大力开展产业链"补链、强链、延链"，以应用场景为牵引，培育壮大海水淡化产业，将海水淡化水作为京津冀协同发展水资源战略储备，全面提升产业聚集和协同创新能力，推动海水淡化产业高质量发展。
　　"《实施方案》以海水淡化产业高质量发展需求为导向，全面提高海水淡化产业链、供应链稳定性和竞争力，培育经济发展新动能和优势产业，对缓解水资源供需矛盾、促进经济社会高质量发展具有重要意义。"市发展改革委农经处副处长王曦琨介绍，《实施方案》既强化了顶层设计，又明确了重点任务，围绕促进海水淡化全产业链自主可控和保障水安全，集中力量突破"卡脖子"技术，做强海水淡化高端装备产业链，拓展应用场景，对推动南港、临港工业应用海水淡化水等方面提出了具体要求。
　　《实施方案》明确了天津市海水淡化产业发展的主要目标：到2025年，初步建成全国海水淡化产业创新中心和全国海水淡化产业先进制造研发基地，产业集聚优势初显；海水淡化应用场景不断丰富，海水淡化水年供水量达1亿立方米左右，创建全国海水淡化示范城市。到2035年，建成具有竞争力的海水淡化产业强链，海水淡化实现规模化利用，形成健康的产业生态，建成全国海水淡化科技创新和装备制造高地。
　　《实施方案》提出四项重点任务。一是聚焦核心装备，培育壮大海水淡化产业链。天津市将围绕打造海水淡化先进装备制造高地，重点推进中小型系列化、模块化海水淡化装置的定型，提升定制化制造能力。做强反渗透膜组件、海水高压泵、高效能量回收装置、蒸汽喷射泵等大型热法、膜法海水淡化核心装备制造。围绕通用零部件、仪器仪表、自控系统、水处理药剂、海水化学资源利用精细化产品等上下游产业链，补短板、锻长板，开发形成多元化、高附加值的系列高端产品。针对海水淡化产业链短板环节，实施精准招商，提升海水淡化工程设计、工艺集成、工程总包等软实力，形成"千亿元"水产业。
　　二是坚持创新驱动，提高核心竞争力。天津市将瞄准世界科技前沿，重点突破反渗透膜等"卡脖子"核心技术，强化关键基础原材料、新型药剂等技术攻关，全面提升海水淡化创新策源能级，为产业高质量发展提供强有力的技术支撑。坚持"以用立业"，鼓励和支持科研机构、高等院校和企业组建海水淡化产业技术创新联盟，聚合优势资源。加快推进临港10万吨/日海水淡化试验场建设，集中开展国产大型海水淡化关键设备、材料、部件的检测、测试、评价和工艺技术验证，为海水淡化产业有关产品和服务进入市场和规范发展提供技术支撑。
　　三是瞄准需求端发力，丰富应用场景。鼓励具备条件的海水淡化企业与自来水企业合作运营，积极开拓海水淡化水用户，充分发挥海水淡化工程产能。加快推进天津经济技术开发区南港工业区和天津港保税区临港区域等沿海集中工业区的海水淡化工程建设，大力推进海水淡化水"点对点"方式直供重点工业企业。南港工业区具备使用条件的新建和改扩建高耗水项目要充分利用海水淡化水，依法严控其新增取水许可；临港区域制定政策推动已建高耗水企业切换使用海水淡化水，实现"以产促水""以水兴产"的良性发展格局，带动海水淡化产业发展。将海水淡化水作为滨海新区、宁河区等区域的补充水源，优化供水结构，促进区域供水安全。
四是完善配套措施，加大政策支持。鼓励水电联产"以电补水"，2025年年底前，对执行两部制电价的海水淡化企业用电免收基本电费，支持符合条件的海水淡化企业参与电力市场交易。支持符合条件的海水淡化产业企业通过发行债券、上市挂牌等多种方式融资发展。推动金融机构、国有企业和其他社会资本发起设立海水淡化产业发展基金，利用"基金+产业""基金+项目"，对海水淡化产业关键装备、关键技术研发和新技术引进等给予引导资金支持。充分发挥天津海水淡化产业（人才）联盟作用，推动在联盟内部开展专业技术职称评审工作，畅通企业高层次人才职称申报渠道，营造良好的人才发展生态，将天津市建成全国海水淡化人才的孵化和培育中心。
 
河北出台35条措施助力工业经济平稳增长
 
　　据悉，河北省制造强省建设领导小组办公室日前印发《统筹疫情防控和经济社会发展力促工业经济平稳增长的35条措施》，提出落实普惠性减税降费政策、保障产业链供应链稳定、加大金融信贷支持、实施援企稳岗、加大有效投资和消费拉动、加大产业资金支持力度、提升服务企业水平等7方面35条措施，进行精准扶持，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，为河北工业经济平稳增长和高质量发展提供有力支撑。
　　落实普惠性减税降费政策。扩大"六税两费"减征范围，按照50%的税额幅度减征"六税两费"，适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。加大中小微企业设备器具税前扣除力度。加大制造业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业和小微企业（含个体工商户），并一次性退还存量留抵税额。继续实施地方性车辆通行费减免政策。
　　保障产业链供应链稳定。建立省市县三级保障产业链供应链稳定工作机制，聚焦重大产业链供应链，及时协调解决因疫情导致的断点堵点、卡点痛点问题，确保产业链平稳运行。保障重点物资运输畅通。加强能源要素产供储销体系建设，切实保障民生和重点工业企业能源安全稳定供应。完善重污染天气应对分级分区管理和正面清单部门协商和动态调整机制，扩大正面清单企业纳入范围，精准实施企业生产调控措施，加大对重点行业企业帮扶督导力度，保障企业连续稳定生产。
　　加大金融信贷支持。引导银行业机构优化信贷结构，加大对战略性新兴产业、"专精特新"中小企业、高新技术企业以及小微企业的信贷支持，加强对银行支持制造业发展的考核约束，推动制造业中长期贷款保持较快增长。用好普惠小微贷款支持工具和支小再贷款，加大普惠小微企业信用贷款投放，完善政府性融资担保体系，落实再担保风险补偿机制，鼓励市县建立应急转贷资金。引导金融机构加大信贷投放规模，定期开展稳增长重点企业和项目产融对接。加大对"专精特新"中小企业信用贷款投放力度。落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设。
　　实施援企稳岗。2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策。健全重点企业用工常态化服务机制，实施提升就业服务质量工程，推进用人单位与劳动者精准对接。高质量开展职业技能培训；鼓励企业开展线上培训，按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。
　　加大有效投资和消费拉动。鼓励企业加大技改投资，以8个工业主导产业、107个县域特色产业集群为重点，抓好重点工业项目，构建产业梯度培育体系；支持100个产业基础高级化和产业链现代化示范项目，采取后补助的方式给予10%的补助；对入围工信部制造业单项冠军的企业和新型工业化五星级示范基地，每家企业奖励200万元。
　　加大产业资金支持力度。加速兑现产业扶持资金，加快涉企专项资金执行进度。支持企业升规入统，对上年度已连续2年在统的新增规上工业企业（规下升规上企业及新建入统企业）安排资金分档予以奖励。推动县域特色产业提质升级，对产业集群内头部企业当年购置研发、检测、试验等设备投入采取后补助方式给予补助；对县域特色产业集群中新引进县域外企业上一年度营业收入达5000万元以上，且带动5个以上本地市场主体协作配套的，给予一次性奖励；对进入上市辅导期的特色产业集群企业进行财务规范和股份制改造等服务费给予补助。推动"专精特新"骨干企业创新发展，对创新能力突出的国家级"专精特新"小巨人企业，采取后补助的方式给予支持，单个企业最高不超过100万元。
　　提升服务企业水平。实施重点企业包联帮扶，做好领导干部包市县、包项目、包重点企业工作，搭建"为企业服务平台"，畅通企业反映问题渠道，帮助解决企业发展问题，线上线下为企业提供全方位服务。建立疫情防控和工业运行联动机制，及时指导工业企业提前做好疫情防控预案。依法打击哄抬原材料物价违法行为。保障中小企业款项支付，开展清理拖欠中小企业账款专项行动。
 
河北将构建一体化融资信用服务平台体系
 
　　据悉，河北省政府办公厅近日印发《关于加强信用信息共享应用促进中小微企业融资的若干措施》（以下简称《若干措施》），就信用支持中小微企业融资工作作出安排部署，为全省各级各有关部门加强信用信息整合共享、助力金融机构等提升服务中小微企业能力，提供了政策指引和行动指南。
　　《若干措施》是河北省在全国率先出台的加强信用信息共享应用促进中小微企业融资的省级文件，对标对表国家层面关于加强信用信息共享应用促进中小微企业融资的总体要求，立足河北省实际，从信息共享、平台支撑、政策支持、优化服务四方面全方位、全环节助力中小微企业融资。
　　加强信用信息共享整合。加大信用信息归集力度，多渠道开展归集工作，确保河北省信用信息全量、及时、准确归集。健全信用信息共享机制，将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气费缴纳等信息纳入共享范围。规范信用信息管理使用，明确信息使用权限和程序。
　　构建融资信用服务平台体系。加快建设省级节点，构建全省一体化的融资信用服务平台体系。完善发展地方平台，探索形成在线"一站式"融资服务模式。提升平台服务水平，依法依规向银行、保险、担保、信用服务等机构提供基础性信息服务。加强平台安全保障，加强对获贷企业动态监测，不断提升风险防控水平。
　　加大金融政策支持力度。完善激励补偿机制，鼓励各地建立由政府牵头，金融机构和其他市场主体共同参与、共担风险的多元化融资风险缓释和共担机制。创新金融监管机制，鼓励银行与保险机构开展信用保证保险等业务合作。优化审批制度流程，引导商业银行授信发放权和审批权向基层支行下放。增加信用贷款投放，实现中小微企业贷款"量增价降"。
　　提升企业融资服务质量。开发创新金融产品，聚焦107个县域特色产业集群振兴，丰富金融产品体系，完善"政采贷""科技贷""工程贷"等产品服务机制，研发服务"三农"和绿色发展等专项领域的金融产品。推进政银企全面对接，发挥政府桥梁作用，畅通银企对接渠道。创建融资信用服务试点，在特色产业县（市、区）和各级各类开发区创建一批融资信用服务工作试点示范区。发挥第三方机构作用，培育信用服务机构，发挥行业协会商会优势，形成全链条的融资服务体系。
 
辽宁出台35条举措助服务业市场主体渡难关
 
　　据悉，为最大限度降低新冠肺炎疫情对服务业带来的不利影响，辽宁省日前印发《辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措》（以下简称《若干举措》），提出35条具体的助企纾困和帮扶措施，帮助服务业企业减轻压力、渡过难关、恢复发展。
　　辽宁省发展改革委相关负责人介绍，此次新出台的组合式支持政策具有点面结合、全面发力的特点：既有阶段性措施，又有制度性安排；既有减免补贴政策，又有缓缴退税措施；既有普遍适用的扶持政策，又有特定领域专项帮扶政策。35条具体举措，不仅规模大、覆盖面广，而且导向清晰。
　　针对所有服务业行业的普惠性纾困扶持，辽宁省共有15条具体举措，重点包括加大增值税期末留抵退税政策实施力度，实施增值税和所得税优惠政策，提高研发费用税前加计扣除比例，进一步实施小微企业"六税两费"减免政策，减征房产税和城镇土地使用税，实施延长社保费缴费期限优惠政策，实施失业保险费优惠政策，给予减免租金的房屋业主税收优惠，加大金融政策支持力度，发挥政府性融资担保作用，推进惠企政策"免申即享"，开展涉企违规收费专项整治行动和线上线下促销活动等。
针对餐饮住宿业、零售批发业、旅游业、交通运输业等服务业领域的困难行业，共有20条纾困扶持具体措施。这些措施主要包括：给予餐饮住宿企业防疫支出补贴支持，鼓励互联网平台企业下调商户服务费标准等。给予零售批发企业支持开展县域商业体系建设，进一步加强农产品供应链体系建设等。继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，加强旅游企业融资支持，支持文旅产业银企对接，加大对旅行社的扶持力度等。对交通运输业企业实施铁路航空和公共交通运输服务业增值税优惠政策，支持现代综合交通枢纽体系建设，给予新能源出租车和城市公交资金支持，支持航空领域项目建设，支持机场平稳运营等。
 
山东印发"十四五"冷链物流发展规划
 
　　近日，山东省政府办公厅印发《山东省"十四五"冷链物流发展规划》（简称《规划》），提出到2025年，着力构建产销衔接顺畅、城乡全面覆盖、内外双向联通的冷链物流网络，基本形成畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系；到2035年，全面建成现代冷链物流体系。
　　在发展布局上，《规划》从冷链物流重大节点、重点品类、重要通道三个方面，提出构建节点网络协同联动、重点品类特色发展、国内国际高效畅通的冷链物流运行体系，打造国家骨干冷链物流基地网络建设示范区和"一带一路"陆海双向国际冷链物流主枢纽。在重大节点方面，打通山东省涉冷农产品流通环节，全链条布局建设"集散基地+集配中心+采供网点"三级节点冷链物流网络体系。以"首末一公里"冷链物流需求为导向，在田间地头、社区商圈，布局建设满足生鲜农产品品控要求和城乡居民消费需求的采供网点。
　　在重点品类方面，结合山东省农业发展特色和冷链产品分布特征，建设以蔬菜、水果、水产品、肉类、乳品、速冻食品和医药产品为重点品类的冷链物流网。济南市建设肉类、水产品、乳品集结中心和医药产品冷链物流中心，青岛市建设水产品、肉类陆海集结中心，临沂市建设蔬菜、水果、肉类集结中心，潍坊市建设蔬菜、肉类集结中心。
　　在重要通道方面，充分发挥山东省沿黄达海龙头作用，布局建设"一横两纵一线"省内主通道，融入拓展"陆海空"国内国际大通道，打造干支衔接、陆海联动、内外互通的冷链物流通道体系。
　　大中城市加快建设城乡居民消费蔬菜保鲜转运、分拨、末端配送冷链物流设施，推广"全程不倒筐"销售配送，加强末端追溯监控，提升城市消费冷链物流服务水平和食品安全保障能力。研究利用绕城高速公路沿线可开发地块等建设"近城而不进城"的销地冷链集配中心。加快城市冷链前置仓、移动冷柜冷库、智能冷链自动售卖机等"最后一公里"冷链设施建设与应用，引导有条件的住宅小区加强生鲜投递柜、社区配送站等建设。
　　《规划》还从优化提升服务供给、培育壮大市场主体、创新发展模式业态、强化技术人才支撑、完善分级分类监管等五个方面明确了冷链物流发展的主要任务，提出构建冷链物流产运销一体化运行体系，做大扶强冷链物流企业，打响做亮特色冷链产品品牌，提高国际冷链物流竞争力，推动冷链物流绿色融合创新发展，提升冷链物流智慧化、标准化、专业化水平，健全冷链物流全过程、全链条、全方位监管机制。
　　为保障冷链物流高质量发展，山东省将在资金、用地、用电价格等方面加大对冷链物流发展的政策支持，并聚焦冷链物流重点领域、关键节点和薄弱环节，实施一批规模大、水平高、质量优、功能强的重点示范项目。
 
郑州出台新基建建设示范区规划
 
　　4月6日，郑州市人民政府印发《郑州市新基建建设示范区发展规划（2021-2025年）》（简称《规划》）。《规划》围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施打造郑州市新型基础设施建设新体系、经济社会高质量发展新动能，建成全国新型基础设施建设标杆城市。同时，前瞻30年，瞄准前沿新兴技术，加强6G、量子信息、类人脑人工智能、元宇宙等未来产业技术的创新研发与重大设施前瞻布局，将郑州打造成为具有全国影响力的未来技术产业"新地标"。
　　根据《规划》，"十四五"期间，郑州市以"三新"建设为方向，以专项工程和重点项目建设为牵引，通过实施3类信息新型基础设施、8类融合新型基础设施、1类创新新型基础设施（即"381"专项工程），建立动态重点项目库，项目总投资超过6000亿元，其中，新基建建设投资超过3000亿元。
　　据测算，郑州市"十四五"期间"新基建"重点项目将带动郑州市经济增长1.5万亿元，将为郑州市"十四五"期间经济社会发展提供强有力动能和支撑。
　　《规划》具体提出：
　　优化提升信息基础设施。开展通信网络基础设施建设、数据基础设施建设、新技术基础设施建设专项工程，建立万物互联的一体化网络，适度超前布局建设数据基础设施，抢先发展新技术基础设施，全面支撑融合基础设施建设和数字经济发展。实施"3"个信息基础设施专项工程，项目总投资超过800亿元。
　　重点加强融合基础设施。开展八大融合基础设施建设专项工程，加大通用平台建设，推进数据集中共享，统筹谋划、共商共建共享，围绕工业互联网、智慧交通、智慧仓储物流、智慧能源等特色产业，加快推动发展新型经济性基础设施；围绕城市管理、智慧黄河、生活设施、数字乡村，全面推进建设新型社会性基础设施，在全国率先形成适应数字经济和智慧社会发展的融合基础设施体系。实施"8"个重点领域融合新型基础设施建设专项工程，项目总投资超过4000亿元。
　　前瞻布局创新基础设施。以中原科技城为引领，加强前瞻布局，补强郑州市创新短板，争创国家实验室和大科学装置，建设科教基础设施、技术创新基础设施集群，建成立足中部、辐射全国乃至全球的创新高地。实施"1"个创新基础设施建设专项，项目总投资达到1200亿元。
　　发展新型基础设施技术和产业。紧抓新型基础设施发展建设机遇，坚持"现有产业未来化"和"未来技术产业化"，推动信息产业和新产业业态的布局与发展，超前布局量子信息技术、类脑人工智能、硅基光电子、元宇宙等前沿技术，谋划未来产业发展的主动权。
　　全力实施新基建绿色低碳行动。落实国家和河南省有关碳达峰碳中和相关要求，加强全市新型基础设施重点项目的节能降耗管控力度，鼓励信息基础设施、融合基础设施等领域广泛采用节能减排新技术、新设备和新能源，推进新基建赋能社会各领域节能减排。
 
安徽省出台"十四五"新材料产业发展规划
 
　　据悉，安徽省发展改革委日前印发《安徽省"十四五"新材料产业发展规划》（简称《规划》），明确了"十四五"时期安徽省新材料产业发展目标、发展方向、重点任务、区域布局等。其中提出，到2025年，力争全省新材料产值规模突破1万亿元，重点打造硅基新材料等5大千亿级产业集群，做优做强10条百亿产业链（群），努力跻身全国新材料产业发展第一方阵。
　　根据《规划》，安徽省将发展先进金属材料、先进化工材料、硅基新材料三大先进基础材料产业，重点培育生物医用材料、高性能纤维及复合材料两大关键战略材料产业以及加速布局3D打印材料、超导材料、石墨烯材料、高熵合金等前沿新材料产业，构筑安徽省新材料产业"3+2+N"发展新格局。
　　围绕新材料产业发展，安徽省将实施七大工程，包括创新体系建设工程、企业招引培育工程、产业集群打造工程、数字技术赋能工程、绿色低碳发展工程、产业生态优化工程和开放合作提升工程等，加快把安徽省打造成为国内具有重要影响力的新材料科技创新策源地和产业聚集地。
 
江苏实施城市更新行动
 
　　据悉，江苏省近日出台《关于实施城市更新行动的指导意见》，要求聚焦城市建设中的突出问题和短板，加快转变城市开发建设方式，进一步优化存量、提升品质、完善结构，坚持走内涵集约、绿色低碳发展之路，努力创造更加美好的城市人居环境。
　　《意见》明确，到2025年，城市更新试点工作取得明显成效，打造一批体现江苏特色、代表江苏水平的城市更新试点项目，城市更新政策机制、标准体系、方式方法初步建立。到2035年，具有江苏特色的城市更新体制机制更加完善，美丽宜居城市建设目标全面实现。
　　《意见》提出，重点实施"七大工程"：既有建筑安全隐患消除工程、市政基础设施补短板工程、老旧小区宜居改善工程、低效产业用地活力提升工程、历史文化保护传承工程、城市生态空间修复工程和城市数字化智慧化提升工程。
　　《意见》要求统筹推动老旧小区、棚户区、城中村、危旧房等改造，合理确定改造内容。支持老旧小区"15分钟生活圈"内城镇低效用地再开发整理腾退出的土地，优先用于教育、医疗卫生、托育、养老等设施，打造完整社区。加强闲置低效厂房、仓库等更新改造，植入文化创意、科技研发、"互联网+"等新业态，实现高效复合利用。鼓励低效商务楼宇、商业商贸综合体、交通综合枢纽周边等改造，通过嵌入式产业空间、创新空间，塑造综合功能、激发城市活力。活化利用历史建筑、工业遗产等，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，打造"主客共享"的品质场所、文化空间。有序推进受损山体、水体岸线、城市废弃地及污染土地等生态修复，通过生态治理、景观改造、设施建设等措施，恢复城市自然生态。通过拆违建绿、破硬复绿、见缝插绿等，织补拓展口袋公园、便民绿地，构建完整连贯的绿地系统。推进市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化升级和物联网应用。
　　《意见》还明确负面清单事项，比如，在城市更新中应采用"微改造"方式，不得脱离地方实际，不得搞运动式推进，不得未批先建及违规编制、修改、批准和实施国土空间规划，不得违法违规变相举债，切实防范金融风险，防止城市更新变形走样。
 
江苏宿迁出台金融惠企便民"13条"
 
　　据悉，江苏省宿迁银保监分局、宿迁市地方金融监管局、中国人民银行宿迁市中心支行近日联合制定出台13条措施，为受疫情影响的企业和个体工商户纾困解难，畅通外汇政策绿色通道支持涉外经济平稳有序发展，努力减少疫情对经济社会发展的影响。
　　13条措施主要内容包括：支持实体经济平衡运行。各银行机构和地方金融组织聚焦全市"6+3+X"产业体系和20条重点产业链以及乡村振兴领域，加大与受困企业、新型经营主体的对接力度和精准服务力度。进一步扩大对小微企业、个体工商户的信贷支持，人民银行按贷款余额增量的1%提供激励资金。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但暂时受困的企业和个体工商户，不得盲目抽贷、断贷、压贷。鼓励保险机构通过适当延长保单期限、降低保险费率、延后保费缴纳时间、建立保险理赔绿色通道等方式，加强和改进抗疫保险保障服务，支持受疫情影响较重企业渡过难关。对感染新冠肺炎或受疫情影响的出险理赔客户，辖内保险机构要优先处理，应赔尽赔，快速理赔。
　　支持涉外经济平稳有序发展。各银行机构对重点防疫物资生产流通企业所涉及的各类外汇业务，按照"急事急办、特事特办"原则，加快办理速度。积极落实跨境贸易付汇审单由事前向事后转变、简化小微跨境电商企业货物贸易收支手续、资本项目收入支付便利化等政策措施。鼓励和支持市场主体通过线上渠道办理名录登记、结售汇等外汇业务。
　　保障疫情防控领域资金需求，加大对居民生活必需品生产和流通领域的信贷支持，提升金融服务便利化水平。鼓励各金融机构推进产品线上化，简化业务流程。在受防疫政策影响无法线下办理业务的区域，可通过线上视频调查、双录等方式，在风险可控的前提下办理贷款发放和保险承保业务。保障特殊人群个人金融服务，对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人员，灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排，合理延后还款期限。
 
江苏省出台方案建设高标准市场体系
 
　　据悉，江苏省委、省政府近日印发《江苏省建设高标准市场体系行动方案》，出台27条举措着力建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
　　《方案》指出要全面打造高质量市场环境。其中包括全面完善产权保护制度、强化农村集体产权交易管理、健全自然资源资产产权制度、强化知识产权保护、贯彻实施市场准入负面清单制度、推进公平竞争政策实施等。根据国家产权保护相关法律，完善江苏省相关配套法规，细化国有产权交易各项制度。做好对不同所有制经济产权区别对待的地方性法规和规章的清理工作。实施市场准入负面清单制度方面，执行全国一张清单管理模式，建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。
　　《方案》指出要着力构建高能级商品和消费市场，包括发展消费品和大宗商品交易市场、提升产业发展质量、强化消费者权益保护、强化市场基础设施建设、培育建设能源领域和碳交易平台等。将培育一批综合与专业、批发与零售、产地与销地融合联动的商品交易市场。鼓励年成交额百亿元以上的重点市场升级改造、提升功能、稳健发展。打造"买全球卖全球"线上线下互动的商业贸易中心，打造一批国际性、全国性、区域性大宗商品交易平台。深入开展"146"消费提振行动，促进消费扩容提质。培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。提升产业发展质量方面，完善质量管理制度，进一步提升13个先进制造业集群和"531"产业链递进培育工程质量管理水平。
　　《方案》指出加快实现高效率要素资源配置，包括深化土地管理制度改革、推动劳动力要素有序流动、健全完善多层次资本市场、大幅提高科技成果转移转化效率、培育发展数据要素市场等。同时指出持续扩大高水平市场开放，包括高水平建设江苏自贸试验区、加快推动服务业扩大开放、实施现代服务业"331"工程、完善引导境外消费回流政策、推动质量基础设施与国际接轨等。
　　同时，江苏省将健全完善高效能监管体制机制。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，探索分类监管规则和标准。建立重点商品价格监测信息共享机制，规范要素市场化交易平台规则和信息披露制度。规范发展平台经济，开展网络市场监管等执法行动。
 
深圳发布30条实招加快培育壮大市场主体
 
　　4月8日，深圳市人民政府发布《关于加快培育壮大市场主体的实施意见》（简称《意见》）。《意见》主要包括"1个总体要求+6大关键环节+7条保障措施"，通过30条培育壮大市场主体"实招"，持续激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力。
　　在工作目标方面，《意见》提出，到2025年，深圳全市市场主体总量突破460万家，各类企业总量超过320万家，企业与个体工商户占比达到7：3。规模以上工业企业总量超过1.5万家，国家专精特新"小巨人"企业超过600家，国家制造业单项冠军达到80家以上，境内外上市公司突破600家，世界500强企业增至10~12家，国家级高新技术企业达到2.2万家，独角兽企业新增20家左右。
　　围绕生物医药、医疗器械、集成电路、新材料等重点领域，加快建设一批向中小企业开放的公共中试平台及成果转化平台，支持行业龙头企业、科研机构等建设中试生产线并向社会开放。对于符合条件的平台将给予最高1000万元资助。
　　在推进企业上市方面，《意见》提出，将积极吸引优质企业来深上市和投资。对首次在"新三板"挂牌的企业给予最高50万元奖励，进入创新层再给予最高30万元奖励。对拟在境内上市并完成上市辅导的企业给予最高100万元奖励，对直接在境外上市的企业给予最高80万元奖励，对重组外地上市企业并将其注册地迁入深圳的企业以及迁入深圳的外地优质上市企业给予最高500万元奖励。
　　在培育壮大国家高新技术产业方面，《意见》表示，将对国家级高新技术企业和入库培育企业，每年给予最高300万元的研发资助。
　　在培育独角兽企业方面，《意见》提出，将制定独角兽企业遴选发现指标体系，联合第三方高端智库、风险投资机构等组成独角兽企业评价委员会，聚焦生物医药与健康、半导体与集成电路、智能机器人、智能网联汽车、新能源、新材料、量子科技等战略性新兴产业发展方向，精确锁定具有"硬核"科技、爆发式成长潜力的企业，建立独角兽企业培育库。
　　在创新金融政策支持方面，《意见》提出，将大力发展直接融资，鼓励企业以IPO、再融资、债券等形式拓宽融资渠道，推动深圳成为红筹企业境内发行股票或存托凭证试点，支持深交所加快建设优质创新资本中心。完善产业并购体系，吸引并购投资基金集聚，推动重投集团等专业平台围绕重点产业发起并购，支持金融机构发展并购贷款业务。吸引创投风投机构集聚，新设立或新迁入机构按其对深圳市非上市企业累计投资额给予最高2000万元奖励。
 
成都出台"助企健康发展30条"
 
　　4月11日，成都市政府办公厅发布《支持市场主体健康发展促进经济稳定增长的政策措施》（以下简称"助企健康发展30条"），围绕降低中小微市场主体经营成本等8方面出台30条扶持政策，帮助市场主体应对疫情影响、稳定健康发展。
　　"助企健康发展30条"的第1条，就围绕"减免中小微企业及个体工商户房租"，推出一系列具体措施。通过国有企业向市场主体让利、给予承租人补贴等方式，缓解成本负担。
　　此次政策惠及企业类型，包括符合条件的中小微企业及个体工商户，减免主体包括市、区两级国有企业，减免行业在国家政策明确针对服务业的基础上，进一步扩大覆盖面，将全行业纳入支持范围。
　　减免力度方面，"助企健康发展30条"明确，对受惠企业一次性减免至少3个月房租。其中，对承租房产位于2022年依据国家标准被划定为疫情中高风险地区所在区（市、县）范围内的非国有小微企业及个体工商户，减免6个月房租。经初步测算，本轮仅成都市属国企就预计减免超3亿元。成都市国资委已草拟实施细则，将于近期发布。
　　为保障工业企业稳定发展，成都将对新获评国家专精特新"小巨人"的企业，给予30万元奖励；对新获评国家"单项冠军"示范企业和"单项冠军"产品称号的企业，给予100万元奖励。对年度营收首次突破10亿元（含）、30亿元（含）、50亿元（含）、100亿元（含）的工业企业，分别给予奖励，以后每跨越一个百亿元台阶，相应给予100万元奖励。
　　支持企业投资扩产方面，对既有中小企业固定资产投资达到一定规模的，按不超过实际投入的12%给予最高120万元补贴。对新上重大项目，按固定资产投资3%给予最高500万元补贴。
"助企健康发展30条"中，有5条措施聚焦强化服务业企业帮扶激励。针对限额以上商贸企业，2022年度零售额同比增速高于全市且规模达到10亿元（含）到500亿元（含）的，将分别给予30万元到300万元的一次性奖励。将开展"文旅消费新业态示范区""文旅消费新业态示范项目"认定，并按照投入资金比例、示范带动作用等绩效，分别给予一次性最高200万元、50万元补助。同时，对国家4A级以上旅游景区新（改）建停车场、游客中心、游步道等，按照投入资金比例给予最高100万元补贴。鼓励商贸零售和餐饮企业加快转型升级，创新"线上""线下"相结合的经营新模式，在精准做好疫情防控前提下，允许临街店铺在划定区域内和节假日期间，在不影响居民日常生活和交通安全情况下，开展外摆经营活动和各类促销活动。
 
湖北省“20条”大幅松绑财政科研经费使用
 
据悉，湖北省政府办公厅近日印发《关于改革完善省级财政科研经费管理的若干措施》“20条”，进一步松绑科研经费管理，破解科研经费使用、管理中的诸多难点痛点问题。
　　根据“20条”，湖北省将科研经费预算编制简化为设备费、业务费、劳务费三大类。在这些直接费用中，除超过50万元的设备费外，其他费用只须提供基本测算说明即可，不再需要提供预算明细。
　　同时，在保证项目正常执行和项目预算总额不变的前提下，项目承接单位可以自行调剂设备预算及相关新增资产配置预算；结余经费由项目承担单位统筹安排，用于科研活动的直接支出。
　　引人注目的是，湖北省将在湖北实验室试点科研项目经费“包干制”，即科研团队可根据科研活动实际需要自主决定经费使用，不再编制项目预算。
　　参加项目的科研人员将获更大力度的激励。据介绍，对包括日常水电费、绩效奖励支出等在内的间接费用，项目承担单位可统筹安排，可全部用于绩效奖励支出。对自然科学类项目的间接费用，国家规定500万元至1000万元的项目占比可达25%，1000万元以上的可达20%。在执行国家政策的同时，湖北省将200万元以下部分间接费用的比例由此前的30%提升到40%，200万元至500万元部分的比例为30%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例最高可达60%。
　　对软科学研究项目及其他社会科学类、软件开发类和咨询服务类项目，间接费用比例更大。根据“20条”，50万元及以下项目最高可达60%，50万元至100万元可达40%，100万元以上的可达30%；职务科技成果在鄂转化的，净收入七成以上可作为研发团队的奖励和报酬；转化成功后，可连续5年将利润的10%以上奖励科研人员。
　　为促进对外交流合作，“20条”规定，科研人员因公出国（境）开展国际合作与交流不受次数限制，从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受“零增长”要求限制。
据了解，为帮助科研人员管好账，湖北省将鼓励项目单位为科研人员聘请“财务助理”，所需费用直接从单位公用经费或科研项目间接费用中列支。同时，在证明充分履职的前提下宽容失败，并减少项目实施周期内的各类评估、检查等，对实施周期3年内的科研项目，不再开展过程性检查。
 
江西省市场监管局出台措施助企纾困
 
　　据悉，为切实贯彻《关于有效应对疫情帮助中小企业纾困解难的若干政策措施》，江西省市场监管局充分发挥市场监管职能，于4月2日出台《关于有效应对疫情助力中小企业纾困解难的具体措施》，积极支持帮助中小企业渡过难关、恢复发展。《措施》执行期自发布之日起至2022年12月底（有明确期限规定的从其规定）。
　　在优化服务方面，江西省进一步优化"网上办"。加快"一照通办"向其他部门延伸，增设食品经营、小作坊、小餐饮、小食杂店等高频行政许可事项专项窗口。推行"免证办理"，在"赣服通"设立"亮证平台"，促进电子许可证共享共用，切实简化办理程序。压缩企业办事时限。对涉及疫情防控需要的企业申请办理行政许可，特事特办，快结快办；对涉及疫情防控需要的企业办理商品条码申请注册由7个工作日压缩到1个工作日内完成。
　　在降费方面，支持外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准。支持互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。支持有条件的地区对重点城区、交通枢纽核心区内的外卖等企业免费开展员工定期核酸检测。同时，升级全省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单2.0版，加大免罚轻罚执行力度。
 
广西部署七大行动深入推进质量强桂工作
 
　　近日，广西壮族自治区实施质量强桂战略工作领导小组办公室印发《2022年全区实施质量强桂战略工作要点》，部署7大行动25项工作，全面深入推动质量强桂工作。
　　聚焦产业振兴，深入开展质量提升。通过实施"双百双新"产业项目380项以上，完成"千企技改"工程项目1000项以上；通过实施农产品加工业提升等行动，建成自治区级现代特色农业示范区60个以上；通过"平安百年品质工程"建设，推进大中型工程一次验收合格率、质量监督覆盖率达100%；通过实施广西现代服务业提升发展三年行动，完善服务质量管理体系；通过推进绿色广西、美丽广西和生态文明强区建设，当好全国能源革命排头兵。
　　聚焦创新驱动，激活高质量发展动能。实施科技创新能力提升工程，建成自治区级创新平台60个以上，转化应用科技成果760项；实施科技助力质量发展工程，突破关键技术100项以上，以科技创新推动经济高质量；大力开展标准提档升级行动，确定广西实施企业标准"领跑者"重点领域10个以上，新增广西地方标准175项，培育团体标准60项。
　　聚焦品牌强桂，打造广西优质产品。深入实施品牌强桂战略，支持创建"桂字号"区域公共品牌，打造"质量广西"产品品牌、"智慧广西"科技品牌、"秀美广西"旅游品牌、"民族广西"文化品牌、"广西好嘢"农业品牌、"健康广西"医疗品牌、"活力广西"体育品牌、广西优质认证品牌等特色品牌，推进民族团结和平安广西建设。组织开展第六届自治区主席质量奖评审，开展"广西品牌天下行"宣传推广活动，推动"桂品出乡"，推行香港高端品质认证等高端品质认证，推动中国-东盟知名品牌互认。
　　聚焦服务主体，夯实基础支撑能力。优化"一站式"质量服务，新建实体平台（站点）10个以上，总数突破50个，打造"广西质量服务模式"；强化质量基础技术支撑，社会公用计量标准总量增至1510项，新增战略性新兴产业检验检测能力200项，质量认证证书增至32000张以上，新增绿色产品认证30张、低碳产品认证证书15张、香港高端产品认证证书140张；深化国际质量合作交流，标准信息资源库题录总量达30万条。
　　聚焦安全底线，全面加强质量监管。强化企业主体责任，加强全员、全过程、全方位质量管理；加强质量监管机制，健全完善"双随机、一公开"部门联合监管机制；探索设立质量红黑榜制度，实行质量安全"一票否决"；加强质量安全监管和执法，坚决守住不发生区域性、行业性、系统性质量安全风险的底线。
　　聚焦持续发展，推进质量素质提升。强化质量人才队伍建设，推行企业"首席质量官"制度；把质量人才引进纳入各级政府人才引进目录，推进教育提质振兴，培育工匠人才，选树"广西工匠"；强化质量文化建设，构建广西质量文化体系；强化质量全民共治，营造"人人追求质量、人人创造质量、人人享受质量"共治共建共享的良好氛围。
　　聚焦大质量格局，促进质量强桂升级。强化组织领导，强化责任落实，强化政策支持，强化考核激励，加强"党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与"大质量工作格局。
 
《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》印发实施
 
　　据悉，国家发展改革委近日印发《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，提出到2025年，闽西革命老区人均地区生产总值和居民人均可支配收入等经济指标位居全国革命老区前列，增长潜力充分发挥，生态文明建设取得重大进展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显成效，继续探索引领林改、医改等改革创新，在革命老区高质量发展上形成一批可复制可推广的典型经验做法。到2035年，闽西革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化，在生态文明建设、重大改革创新、城乡协调发展、红色文化传承、社会民生改善等方面发挥重要示范引领作用。
　　《方案》从巩固绿色优势、坚持创新驱动发展、促进城乡协调发展、推动互联互通、增进民生福祉、推动红色传承六个方面作出部署。
　　巩固绿色优势方面，《方案》提出要巩固提升生态环境质量，深入推进山水林田湖草系统治理，推广龙岩长汀水土流失治理经验；深化生态文明体制机制创新，推广龙岩武平、三明林改经验，推动开展全国林业改革发展综合试点；促进产业绿色低碳循环发展。
　　坚持创新驱动发展方面，要全面提升科技创新能力，做优做强先进制造业，发展壮大新材料产业，推动数字经济发展，在推进经济高质量发展上发挥示范作用。
　　促进城乡协调发展方面，要完善城镇功能布局，全面推进乡村振兴，发展壮大特色富民产业，在健全城乡融合发展机制上发挥示范作用。
　　推动互联互通方面，要加强对内对外开放合作，支持三明探索与上海市、支持龙岩探索与广州市开展对口合作，加快建设现代化交通基础设施，在扩大双向开放上发挥示范作用。
　　增进民生福祉方面，要提升教育发展质量水平，完善医疗卫生等基本公共服务保障体系，推进社会治理现代化，在公共服务共建共享上发挥示范作用。
　　推动红色传承方面，要加强红色资源保护，加快长征国家文化公园（闽西段）建设，加强龙岩古田会议旧址群等革命遗址遗迹保护传承利用；加强文化传承发展，深入挖掘革命历史文化资源，创作相关题材文艺作品，讲好红色故事、赓续红色血脉。
　　《方案》明确，中央财政通过革命老区转移支付等现有资金渠道支持示范区建设，加大对示范区补助力度。在安排转移支付资金、中央预算内投资、中央车购税等方面对示范区给予倾斜支持，将符合条件的示范区基础设施项目纳入地方政府专项债券支持范围。
　　《方案》指出，支持在符合国家稀土产业相关政策要求基础上，规范开展稀土采矿证申报、稀土冶炼分离项目建设，统筹支持冶炼分离总量控制指标，打造稀土应用产业基地。加大矿产调查评价力度，引导和拉动示范区商业性矿产勘查。推动地方政府在龙岩试行稀有金属收储政策，建设稀有金属重要保供基地。
 
万喆：应对全球通胀危机需综合施策
 
　　环球时报4月11日刊发北京师范大学"一带一路"学院研究员万喆撰写的文章指出，自去年起，通货膨胀就成为全球经济讨论中的高频"热词"。从一开始各金融机构宣称通胀"没有到来"，到认为通胀出现"只是暂时情况"，如今变成各相关指数创几十年来新高，这一切在短短几个月内发生，给全球经济带来恐慌情绪。
　　从数据上看，今年2月各国的通货膨胀率还未来得及体现俄乌冲突的影响，3月相关数据必然高企。接下来，无论俄乌冲突是否会很快结束，又或者欧洲的能源政策是否将发生转向，短期内全球的通胀高位趋势都不会改变。
　　今年对于美欧各国而言非常重要，多国正在进行大选或换届准备，通货膨胀是民众最关心的民生话题，势必也将成为大选中的重要话题。美国总统拜登称将首要关注通货膨胀，今年美联储已经有了极其明确的缩表表达，下一步美国可能将大幅且快速加息。在法国等欧洲国家，食品、能源价格上涨导致抗议、罢工频发，欧洲央行预期年内也将宣布加息，然而欧洲经济复苏态势不如美国，而且欧洲地区受环保因素、地区冲突影响更大，因此通过一味加息，能不能降物价，会不会给经济带来更大"打击"，这些都是国际社会的普遍担忧。
　　当前全球通胀的形成，主要有几个因素。第一，受疫情影响，以美国为首的多国政府实行货币财政政策大放水，造成需求旺盛和资产泡沫，这是需求型通货膨胀；第二，2021年多国因疫情因素出现劳动力不足，由此带来供应链不畅，导致商品成本升高，这是供给型通货膨胀；第三，俄乌冲突的爆发，俄乌作为能源、粮食出口"重镇"，导致全球能源与粮食供应紧张，这是突发情况造成的通货膨胀。此外，由于近些年欧洲较为激进的环保政策，加上全球气候灾害频发，这些都进一步推升了能源和粮食价格。可以说，当前的通货膨胀问题看上去是个经济问题，但其背后是全球近些年政治、经济和社会等多方面因素叠加所致。
　　在当前形势下，特别需要警惕通货膨胀高企带来的一系列后果，有可能进一步加剧数十年来一直存在的全球性问题，包括贫富差距拉大、族群撕裂、逆全球化等。
　　从国家内部看，不同阶层的矛盾将愈发突出。在通货膨胀快速发生的背景下，不同阶层民众所受的影响不同。首先，物价上涨对最贫困人群影响最大，他们的支付能力可能难以维持基本生活保障。其次，中间阶层应对通胀风险的能力比想象的脆弱。最贫穷阶层能够得到政府补贴、减免和实物发放，而中间阶层往往靠劳动收益，其收入在通货膨胀形势下明显"缩水"，且难以享受补贴和减免政策，因而中间阶层的较低收入者更容易"降级"，出现"下流化"倾向。最后，社会富有阶层受通胀影响较小，而且由于其拥有更多证券、投资，其收益未必减少，社会贫富差距将进一步拉大。
　　从不同国家来看，欠发达国家应对通胀风险的能力弱于发达国家，这会进一步加剧国家间经济发展水平的分化。从基础物资供应看，以粮食供应为例，虽然目前全球粮食的总生产、供给与需求量基本平衡，但不同国家与地区之间仍然存在明显不平衡。当前的通货膨胀和地区冲突已经导致一些产粮大国的"惜售"和富裕国家的"抢购"，这会给贫穷和缺粮地区带来更大压力。从政策空间看，美国及欧洲一些发达国家正在采取快速加息的方式应对通胀，而新兴市场及不发达地区受通胀影响更早，通胀率早已大大高于发达国家、也远高于预期，而且它们在连续加息后仍然处于高位难降的状态。
　　如何应对当前严峻的经济通胀形势，除了各国货币政策发力，恐怕还需要多面出击、多面协调、积极改革。在疫情应对上，各国需要更多的合作、沟通和共识，加大有效疫苗、有效治疗药物等临床测试和使用推进，要尽快实现全球物流链的正常化和通畅化。在地缘政治冲突上，各方更需要加强合作协调，积极劝和促谈，减少冲突外溢带来的负面影响。面对多发灾害，国家需要认真审视环保和能源政策与经济发展的平衡点，摒弃一些激进观念和政策。同时各国也要更加关注国际和国内的阶层分化等问题。
 
四大国际组织呼吁国际社会就粮食安全采取紧急协调行动
 
据悉，世界银行、国际货币基金组织、联合国世界粮食计划署和世界贸易组织负责人4月13日发表联合声明，呼吁各方就粮食安全问题采取紧急行动，以应对粮食价格上涨、供应短缺问题。
　　联合声明说，不断加剧的危机正冲击全球，新冠疫情已进入第三个年头，俄乌冲突令形势雪上加霜。气候变化等问题，持续对全球民众造成伤害。主要作物价格急剧上涨且供给短缺，正使世界各地家庭的压力不断增加，并导致数百万人陷入贫困。
　　声明指出，最贫穷国家面临的威胁最大，因为食物进口在其消费中占据很大比重。
　　声明呼吁国际社会协调行动起来，提供紧急粮食供给、资金支持、扩大农业生产并开放贸易，为脆弱国家提供紧急支持。声明敦促所有国家保持贸易开放，避免采取限制性措施，不要对联合国世界粮食计划署采购的人道主义粮食实行出口限制。声明还敦促国际社会通过赠款等方式帮助满足紧急的融资需求。
四大组织还承诺，将利用其专长与资金，迅速加强政策和融资支持，为脆弱国家和家庭提供帮助，扩大受影响国家的国内农业生产和粮食供给。
 
欧洲央行决定维持利率不变
 
　　4月14日，欧洲央行宣布，维持三大利率不变，即边际贷款利率仍为0.25%，主要再融资利率仍为0%，存款便利利率仍为-0.5%的历史低位，符合市场预期。
　　欧洲银行重申了其上个月制定的加快退出债券购买计划，并强调了能源成本将导致欧洲通胀率在未来的几个月中继续走高。此前，欧洲央行决定将在今年第二季度的三个月分别购债400亿、300亿和200亿欧元，到今年第三季度终止，并表示将在今年下半年结束购债后考虑提高利率。高盛预计，欧洲央行将在今年9月和12月各加息25个基点。
据报道，目前欧央行管委会正面临两难境地，一方面欧元区3月通胀率创下7.5%的历史新高，另一方面由于俄乌战争以及西方对俄罗斯的严厉制裁，欧元区的经济增长前景被大幅削弱。　
除了欧洲央行，多国央行已经开始加息：4月14日，韩国央行货币政策委员会等不及新央行行长的正式任命，首次在没有行长的情况下进行加息，将基准利率上调25个基点至1.5%，为2019年8月以来的最高水平，出乎市场意料。4月13日，在目前的高通胀压力下，加拿大央行将基准利率即隔夜拆借利率由0.5%提升至1%，同时宣布将在本月下旬开启量化紧缩政策。同时，新西兰联储出人意料地宣布加息50个基点，将官方现金利率从1%上调至1.5%。此外，阿根廷央行宣布加息250个基点，将该国基准利率从此前的44.5%上调至47%，这是阿根廷央行今年内第四次加息。据不完全统计，今年以来全球有30多家新兴市场央行一次性加息至少50个基点。
 
俄罗斯央行宣布将关键利率由20％下调至17％
 
　　4月8日，俄罗斯央行宣布将关键利率由20％下调至17％。俄央行还表示，俄罗斯经济的外部条件还很复杂，很大程度上限制了俄罗斯的经济活动。俄罗斯金融稳定的风险依然存在，但目前风险已经不再继续上升。
　　俄央行称，近期可能还会继续降低关键利率。
 
加拿大央行宣布上调基准利率至1%
 
　　据报道，加拿大银行（央行）4月13日宣布加息50个基点，将基准利率上调至1%。
　　加拿大银行同时宣布，自4月25日起开始量化紧缩，缩减资产负债表规模，以配合加息政策，进一步疏解通胀压力。
　　加拿大银行说，加拿大目前通胀率为5.7%，预计今年上半年平均通胀率接近6%，全年保持在远高于目标范围水平。预计通胀率2023年下半年降至2.5%左右，2024年回到2%的政策目标范围。
　　加拿大银行预测，加拿大经济增长今年将达到4.25%，2023年和2024年将分别放缓至3.25%和2.25%。
　　新冠疫情2020年年初在加拿大暴发后，加拿大银行迅速下调基准利率，从当年2月的1.75%一路下调至3月的0.25%。今年1月，加拿大银行行长蒂夫·麦克勒姆表示，预计加拿大今年将进入逐步加息通道。3月初，加拿大银行宣布加息25个基点，将基准利率上调至0.5%。
 
德权威研究机构下调今年德国经济增长预期
 
　　据报道，德国五大权威经济研究所4月13日公布联合经济预测报告，显著下调今年德国经济增长预期。
　　报告说，受俄乌冲突影响，来自俄罗斯的能源供应具有高度不确定性，而这对德国的经济表现非常重要。报告按照能源供应继续和能源供应突然停止两种场景对德国经济增速做出了预测。
　　报告预测，在俄罗斯能源供应继续和俄乌冲突经济影响不进一步升级的情况下，今年德国经济将增长2.7%，比去年秋季的预期低2.1个百分点，通胀率预计为6.1%，是40年来的最高水平；如果来自俄罗斯的能源供应突然中断，今年德国经济将仅增长1.9%，通胀将升至7.3%。
　　德国基尔世界经济研究所副所长斯特凡·科茨表示，如果俄罗斯天然气供应被切断，德国经济将经历一场"急剧衰退"。
这份报告由德国经济研究所、伊弗经济研究所、基尔世界经济研究所、哈雷经济研究所和莱茵-威斯特伐利亚经济研究所联合完成，于每年春秋两季发布，是德国联邦政府制定经济政策的重要参考依据。
 
英国3月通胀率升至7%
 
　　据悉，英国国家统计局4月13日公布的数据显示，3月份英国通货膨胀率飙升至7%，为近30年来新高，反映了俄乌冲突为英国经济带来的直接影响。
　　英国家统计局表示，导致通胀上升的最大因素是燃料价格和能源费用的上涨。消费者物价指数2月份的增幅为6.2%。
　　业内人士指出，英国2月份经济增长率仅为0.1%，而通胀上升将进一步引发人们对经济面临滞胀风险的担忧。
 
斯里兰卡央行大幅加息应对通胀压力
 
　　据悉，斯里兰卡央行4月8日宣布将两大关键利率均大幅上调700个基点，其中常备贷款便利利率上调至14.5%，常备存款便利利率上调至13.5%，以应对不断加剧的通胀压力。
　　斯里兰卡央行说，在总需求增加、国内供应中断、本币汇率贬值和全球商品价格上涨等因素推动下，未来一段时间斯里兰卡通胀压力可能进一步加剧，有必要采取实质性政策应对措施。
　　斯央行新任行长维拉辛哈当天对媒体说，这是该国央行迄今为止最大幅度的加息，旨在尽快克服当前危机。
　　过去一个月来，斯里兰卡货币卢比连续大幅贬值。该国目前面临外汇匮乏、物资短缺、物价高涨、供电紧张等问题，并引发抗议活动。
 
斯里兰卡政府宣布暂时中止偿还全部外债
 
　　据悉，斯里兰卡财政部4月12日发表声明说，该国政府决定，在完成债务重组前，暂时中止偿还全部外债。
　　声明说，斯里兰卡一直保持良好偿债记录，但受新冠疫情和乌克兰局势等因素影响，正常偿还外债已不可能，必须实施全面债务重组。斯政府已请国际货币基金组织帮助制订经济复苏方案，并提供紧急财政援助，斯方也在寻求其他多边和双边财政帮助。
　　斯里兰卡央行数据显示，截至今年3月，斯里兰卡外汇储备已降至19.3亿美元。据媒体报道，斯里兰卡今年需偿还的外债总额高达数十亿美元。
　　过去一个多月来，斯里兰卡货币卢比连续大幅贬值，该国面临外汇匮乏、物资短缺、物价高涨、供电紧张等问题，并引发抗议活动。
 
匈牙利3月通胀率创15年新高
 
　　据悉，匈牙利中央统计局4月8日发布的初步统计数据显示，匈牙利3月消费者价格指数（CPI）比去年同期上涨8.5%，涨幅为15年来最高。
　　这一涨幅高于2月的8.3%，更远高于匈牙利国家银行设定的3.0%的目标。
　　数据显示，3月涨幅最大的是食品价格，较2月上涨1.0%，同比上涨13.0%。此外，车用燃油价格同比上涨11.4%。
　　为减轻通胀给民众造成的负担，匈牙利政府去年11月实施车用燃油价格限制措施，今年1月规定了6种基本食品的价格上限。按照匈政府此前计划，限制燃油价格措施将持续至5月15日。匈牙利总理欧尔班本月6日表示，政府必要时将寻求延长该措施。
　　匈牙利国家银行预计，匈牙利本年度通胀率将在7.5%至9.8%之间。
 
新西兰央行大幅加息50个基点
 
　　据悉，新西兰储备银行（央行）4月13日宣布，将基准利率上调50个基点至1.5%。这是新西兰央行自2021年10月以来连续第四次加息，也是自2000年5月以来首次单次加息50个基点。
　　新西兰央行当天发布报告指出，新冠疫情和俄乌冲突对全球供应链的破坏性影响不断加剧全球通胀压力，大幅推高全球商品和能源价格，导致新西兰国内消费者信心持续低迷，消费者价格指数（CPI）不断上升。"现采取更激进行动（指上调50个基点），在全球经济环境高度不确定的情况下增加政策灵活性。"
　　另据新西兰统计局同日发布的数据，截至今年3月的12个月里，新西兰食品价格指数上涨7.6%，为2011年以来最大涨幅。
　　新西兰统计局此前发布的数据显示，2021年第四季度，新西兰CPI按年率计算上涨5.9%，为1990年第二季度以来最大涨幅。
　　2020年3月，新西兰央行将基准利率下调至0.25%，此后长时间将利率维持在这一历史低位，以应对疫情给经济带来的冲击。随着2021年下半年新西兰通胀居高不下，新西兰央行自去年10月起，连续三次将基准利率分别上调25个基点。
 
土耳其央行继续维持基准利率不变
 
　　4月14日，土耳其中央银行宣布，维持14%的银行基准利率不变。这是今年以来，土耳其央行第四次做出维持基准利率不变的决定。
　　根据土耳其统计署4月4日公布的数据，3月份土耳其通货膨胀率较2月份增长5.46%，达到61.14%。继2月份之后，再次创下近20年通胀新高。
 
瑞典通胀率创30年新高
 
　　据悉，瑞典中央统计局4月14日发布的数据显示，该国3月通货膨胀率同比上升至6.1%，为1991年12月以来最高值。
　　瑞典电视台金融评论员克里斯蒂娜·拉格斯特伦说，通胀高企的原因之一是乌克兰危机推高了能源价格，并进一步影响到其他消费品价格。这意味着绝大多数瑞典人的购买力有所下降。
　　瑞典中央统计局价格统计师卡罗琳·内安德说，包括食品和非酒精饮料在内的商品价格普遍上涨，造成通胀率急剧上升，但电力和燃料价格上涨对通胀率影响最大。
　　最新通胀数据引发市场担忧，分析人士预计瑞典央行可能很快出台加息政策。
 
阿根廷央行再次宣布加息
 
　　4月13日，阿根廷中央银行宣布加息250个基点，将该国基准利率从此前的44.5%上调至47%。这是阿根廷今年内第四次加息。
　　阿根廷央行说，俄乌冲突对全球经济造成影响，阿根廷3月份通胀率高企，因此，阿央行再次以加息这一必要方式控制通胀。但声明同时指出，加息并非是遏制通胀上扬的唯一方法，阿央行将与该国其他政府部门共同努力，利用外汇储备、汇率、货币及财政等手段应对外部市场的不利影响。声明还强调，鉴于外部市场受冲击的暂时性，根据阿央行的预测，阿根廷的通胀压力会在4月到5月有所缓和。
　　阿根廷国家统计局13日公布的数据显示，3月该国通胀率从2月的4.7%上升至6.7%，达到自2002年4月以来的最高水平。
 
新加坡经济第一季度同比增长3.4%
 
　　据悉，新加坡贸易与工业部4月14日公布的数据显示，今年第一季度新加坡国内生产总值（GDP）同比增长3.4%。
　　数据显示，经季节性调整，一季度新加坡GDP环比增长0.4%，而前一季度环比增长2.3%。
　　按行业看，一季度制造业同比增长6.0%，建筑业增长1.8%，服务业增长3.9%。
　　贸工部表示，当天公布的数据是根据该季度前两个月数据计算得出的估算值，贸工部将在获得更全面数据后对预估值进行修正。
　　当天，新加坡金融管理局将新加坡今年核心通胀率预期从此前的2%至3%提高至2.5%至3.5%，并将整体通胀率预期从此前的2.5%至3.5%提高至4.5%至5.5%。同时，金管局宣布进一步收紧货币政策，以减缓通胀势头并确保中期物价稳定。
 
日本企业物价指数连续13个月同比上涨
 
　　据悉，日本央行4月12日公布的初步统计结果显示，由于俄乌冲突进一步推升原油等国际大宗商品价格，日本进口商品价格持续飙升，3月企业物价指数同比上升9.5%。至此，日本企业物价指数连续13个月同比上涨。
　　统计显示，3月日本企业物价指数升至112.0，与2月相比上升0.8%。电力燃气、化学制品、非铁金属等领域涨价最为突出。
　　统计还显示，截至今年3月的2021财年，日本企业物价指数比上财年上升7.3%，是1981财年以来的最大升幅。
　　分析人士表示，由于日本国内此前长期面临通缩压力，新冠疫情加剧内需不振，日本企业普遍对提价持谨慎态度，难以进行价格转嫁令企业经营面临巨大压力。
 
印度央行维持基准利率不变
 
　　据悉，印度央行4月8日宣布，继续保持宽松货币政策立场不变，把作为基准利率的回购利率维持在现行4%的水平。
　　印度央行行长达斯当天表示，印度经济已基本从新冠疫情冲击中恢复，但国际地缘政治紧张造成的大宗商品价格上涨，给印度经济带来负面影响。为应对通胀上升威胁，印度今年将开始采取措施逐步收紧流动性。
　　为应对疫情冲击，印度央行2020年5月将回购利率下调至4%，并延续至今。
　　此外，印度央行将本财年（2022年4月至2023年3月）印度经济增速预期从此前的7.8%下调至7.2%，通胀率预期从4.5%上调至5.7%。
 
印度3月消费者价格指数升至6.95%
 
　　据悉，印度中央统计局4月12日公布的数据显示，印度3月消费者价格指数（CPI）升至6.95%，为近17个月以来最高水平。
　　数据显示，当月印度食品、服装、能源等价格均显著上涨。这是该国CPI数据连续第三个月超出央行设立的6%的通胀容忍上限。
　　印度央行在4月初结束的货币政策会议上没有加息，但表示将政策重心转到稳通胀上来，并将逐渐收紧流动性。
 
新加坡再度收紧货币政策
 
　　据悉，为应对日趋升温的通胀压力，新加坡金融管理局 ( MAS ) 4月14日宣布，进一步收紧货币政策，确保中期物价稳定。
　　这是新加坡半年之内第三次收紧货币政策。为防范经济复苏过程中可能出现的通胀压力，MAS于2021年10月启动货币政策正常化，又于2022年1月再度收紧货币政策，两次都是通过调整汇率升值斜率的方式，令新加坡元升值。
　　此次，MAS双管齐下，将重新设定新加坡元名义有效汇率（S$NEER）区间的中心轴，同时小幅调高汇率升值斜率，但维持波动范围区间不变，以抑制持续升温的通胀压力。
 
投资分析点评
 
▲万华化学拟231亿投建新材料项目
 
　　据悉，万华化学(600309)4月8日晚间发布对外投资公告，公司拟通过控股子公司万华化学（蓬莱）有限公司在万华化学蓬莱工业园建设高性能新材料一体化及配套项目。目前，蓬莱工业园已完成可研项目计划投资额231亿元。
　　此次规划项目计划占地约3310亩，主要建设90万吨/年丙烷脱氢、50万吨/年聚醚、40万吨/年POCHP、30万吨/年聚丙烯、30万吨/年EO、30万吨/年EOD、丙烯酸及酯（16万吨/年丙烯酸、16万吨/年丙烯酸丁酯、2万吨/年丙烯酸辛酯）、20万吨/年碳酸酯、3万吨/年润肤剂、空分等装置及配套公用工程和辅助设施等。
　　在进度安排上，该项目2022年度计划投资15亿元，已经包含在公司2022年度整体投资计划中。项目建设期计划自2022年至2025年，预计于2024年6月开始陆续投产。
　　万华化学表示，蓬莱工业园与烟台工业园直线距离约40公里，计划通过LPG、乙烯等输送管线实现主要原料互联互通，一体化共享各自园区产业链优势，提升上下游协同效率。同时，公司拥有从前端基础研究到中试放大、产业化、安全环保及产品应用等完整的研发体系，项目大多采用自主研发或迭代后的技术，具有绿色、环保、高效、低成本的竞争优势，为后续高端精细化学品及高端新材料的产业化奠定基础。
　　万华化学是全球MDI龙头企业，目前已形成深度一体化的聚氨酯、石化、精细化学品及新材料三大产业集群。值得关注的是，在"碳达峰、碳中和"的背景下，万华化学近年加大了对新材料领域的布局。年报显示，公司2021年研发投入31.68亿元，主要围绕高端化工新材料及解决方案、新兴材料等新业务板块技术孵化投入，例如碳中和相关技术、聚氨酯泡沫降解回收利用、可降解材料及关键单体、高性能材料（尼龙12、特种PC、POE、光学级PMMA等）、新能源储能及电池材料、分离与纯化等研发项目。万华化学新上锂电材料项目也已开工，2022年1月，公司年产5万吨磷酸铁锂项目在四川眉山启动。
据了解，万华化学此前在2021年报中即透露，计划在蓬莱建设高端精细化学品和高性能材料产业集群。由于该业务为增量新业务，具有较高的不确定性，为了保持员工与项目风险、收益一致，由万华化学持股80%、员工持股平台持股20%设立万华化学（蓬莱）有限公司，推进蓬莱基地的建设。
 
▲深天马拟牵手厦门多家公司投建8.6代LCD产线
 
　　据悉，继TM18 OLED产线刚在年初完成产品点亮之后，深天马A于4月12日晚发布公告，将投资330亿元建设一条8.6代a-Si和IGZO液晶面板线，以车载、IT显示屏（包括平板、笔电、显示器等）、工业品等显示应用为目标产品市场。
　　公告显示，深天马A拟通过全资子公司厦门天马微电子有限公司与合作方厦门国贸控股集团、厦门轨道建设发展集团、厦门金圆产业发展有限公司在厦门投资成立一家合资项目公司，建设一条月加工2250mm×2600mm 玻璃基板12万张的第8.6代新型显示面板生产线项目，总投资330亿元。合资项目公司注册资本198亿元，其中，厦门天马出资29.7亿元， 持有合资项目公司15%股权；合作方合计出资168.3亿元，合计持有合资项目公司 85%股权。
　　从技术路线来看，相比LTPS和OLED，a-Si发展时间最长，技术方案和产业生态最为成熟，成本最具优势，是应用最广的技术。深天马A认为，在中长期内，a-Si领域的产品仍保有大量需求，在车载、工业品等领域仍是占比最高的技术，并且产品规格还会继续提升。
　　从深天马A发布的公告来看，不同于其他面板厂的8.6代等高世代产线，深天马8.6代线项目主要面向车载显示、IT显示屏（平板、笔电、显示器）、工业品等显示等中小尺寸应用市场。此外，目前车载和工业品显示大多都是定制化生产，对规格、性能参数等都有不同的高要求，IT也面临差异化规格发展机遇，而为客户提供定制化、个性化的产品本身是深天马A最擅长的。
在最新公告中，深天马A明确，公司产线组合完善并不断加大对全球先进技术和高端产线的投入，已形成从无源、a-Si TFT-LCD、LTPS TFT-LCD 到AMOLED的中小尺寸全领域主流显示技术布局，拥有从第2代至第6代TFT-LCD（含 a-Si、LTPS）产线、第5.5代AMOLED产线、第6代AMOLED产线以及TN、STN产线。在中小尺寸显示市场需求快速增长的背景下，此项目是公司在新型显示领域的又一重大战略布局。
 
　　▲铜陵有色拟投资20亿元加码阴极铜改造等项目
 
　　据铜陵有色4月13日晚公告称，金冠铜业分公司当日与铜陵市人民政府、铜陵经济技术开发区管理委员会签订投资协议，拟对金冠铜业分公司奥炉电解工艺实施挖潜改造、对双闪厂区实施节能环保升级改造。
　　公告称，金冠铜业分公司主营铜冶炼等业务，为公司主要冶炼厂之一。此次项目投资总额20亿元，固定资产投资13亿元，其中一期项目6亿元，二期项目7亿元。一期项目为双闪节能环保升级改造项目，主要建设内容包括改造和新增闪速冶炼系统的熔炼、制酸、炉渣选矿、电解精炼、制氧、余热发电生产设施，项目达产后，可新增阳极铜产能8万吨/年，新增硫酸产能28万吨/年。二期为奥炉电解新增8万吨阴极铜项目，将利用现有电解车间主厂房增设288个电解槽。项目建设工期为24个月，计划于2024年4月30日前全部竣工投产。
　　同日，铜陵有色公告称，控股子公司铜冠铜箔全资子公司铜陵铜箔与铜陵市人民政府、铜陵经济技术开发区管委会签订投资协议，拟在铜陵扩建2万吨电子铜箔项目，项目总投资约17亿元，分两期建设。其中，一期项目计划2022年开工，2024年1月前建成投产，形成1万吨/年锂离子电池用电子铜箔产能；二期计划再增加1万吨/年电子铜箔产能，具体建设计划与时间待定。
　　公司表示，该项目的实施有利于提高公司市场占有率，提升锂离子电池用铜箔的市场份额，增强公司市场竞争力和可持续发展能力。
 
　　▲重庆能投及下属15家公司申请破产重整
 
　　据报道，偿债危机浮现一年后，原重庆最大煤炭企业重庆市能源投资集团有限公司（下称重庆能投）申请破产重整。重庆破产法庭4月11日发布公告称，当日，重庆能投及下属的重庆能投资产运营有限公司、重庆永荣矿业有限公司、重庆南桐矿业有限责任公司、重庆能投商贸有限公司等15家企业申请破产重整，并递交了预重整申请。目前，重庆市第五中级人民法院正对上述企业的申请进一步审查。
　　重庆燃气（600917.SH）是重庆能投下属上市平台，其亦于4月11日公告了母公司破产重整事宜。据其披露，重庆能投正与债权人等各方协商形成重整方案，预重整是否被法院备案登记、重整是否被法院受理尚存在不确定性。
 
　　▲富士康于天津投资成立私募公司
 
　　4月12日，弘懿投资（天津）有限责任公司成立，注册资本1000万元人民币，经营范围包含以私募基金从事股权投资、投资管理、资产管理等活动。该公司由天津国富新联管理咨询合伙企业（有限合伙）、工业富联(601138)共同持股，持股比例分别为51%、49%。
　　不过，截至目前，弘懿投资暂未在中国证券投资基金业协会完成登记备案。
　　目前弘懿投资披露的主要人员有4位，其中庄宇为公司实控人，同时庄宇也是天津富联新管理咨询有限责任公司的实控人、执行董事、经理。
　　此外，郭俊宏为弘懿投资的董事长。据了解，郭俊宏现任富士康工业互联网股份有限公司财务总监、董事会秘书。
　　近期，工业富联动作频频，除了投资私募外，还豪掷百亿元做起了LP。3月29日，工业富联公告称，公司于3月25日与智路资本签订了《合伙协议》，公司作为有限合伙人认缴兴微基金基金份额98亿元，资金来源为公司自有资金。兴微基金募资总规模为98.01亿元，智路资本的认缴出资额100万元，出资比例为0.01%；工业富联认缴出资额98亿元，出资比例为99.99%。兴微基金拟通过投资高端精密制造产业项目，实现投资收益。
　　据了解，智路资本为兴微基金的普通合伙人、执行事务合伙人，同时也为兴微基金的基金管理人。智路资本于2017年7月27日在中国证券基金业协会登记，是一家全球化的专业股权投资机构，专注于半导体核心技术及其他新兴高端技术投资机会，目前在中基协备案的在管基金有38只。
　　事实上，手握巨额现金流的工业富联早已行动起来了。仅2021年，工业富联便成功推进了晟丰基金、恒驱电机、思灵机器人等4笔投资，投资方向包括新能源车、智能机器人等多领域。
　　对于未来的投资方向，工业富联在年报中透露，一方面将继续在纵向深度挖掘，巩固在电子信息制造行业的领先地位。另一方面，横向拓展产业布局，在半导体、新能源汽车、元宇宙以及工业互联网领域牢牢把握机会，开创第二增长曲线。
　　另外，工业富联还提到，工业富联在上市之初就提出了"智能制造+工业互联网"的双轮驱动技术路径，致力于成为智能制造和工业互联网整体解决方案服务商。希望可以通过有效整合行业资源，助力传统制造业数字化转型。此外，利用专业投资机构的投资经验，对高端精密制造产业项目进行投资。
 
　　▲一季度芒格将阿里巴巴持仓减半
 
　　据报道，在经历了阿里一年股价腰斩后，2022年一季度，由美国著名投资大师查理·芒格（Charlie Munger）担任董事长的Daily Journal将阿里巴巴的持仓减半。4月11日，Daily Journal披露向美国证券交易委员会（SEC）递交的持仓文件（13F）。文件数据显示，截至2022年3月底，该机构共持有30万份阿里巴巴ADS，较去年四季度的60余万份，减持幅度达到50%，同时，阿里巴巴在Daily Journal的总投资中的占比也从2021年四季度的27.65%降至15.35%。
　　据了解，自芒格去年第一季度首次买入阿里巴巴ADR以来，阿里股价持续走低。而去年第三和第四季度，随着阿里股价持续大跌，芒格继续逆势加仓，分别加仓约13.67万股和30万股，并为此分别投入2488万美元和4360万美元。以此计算，芒格总计买入约60.2万份阿里ADR，总计投入约1.09亿美元，平均成本约为181美元。截至今年3月底，阿里股价报108美元，这意味着截至3月底，芒格在这只股票上浮亏约40%。
　　据悉，多年以来，芒格一直担任Daily Journal Corp.的董事长，并在"股神"巴菲特旗下的伯克希尔哈撒韦公司担任副董事长。
 
　　▲本田汽车计划自研固态电池
 
　　据本田汽车日前披露，其计划未来十年向电动化和软件投入5万亿日元（约合人民币2540亿元）。电池方面，本田将加强与外部企业合作，同时开始自主研发全固态电池。
　　当前应用的锂离子电池由正极、负极、电解液和隔膜四部分组成，也称为液态锂离子电池。行业正在探索用固态电解质替代电解液，这类电池称作固态电池。
　　在液态电池方面，本田汽车与多家外部企业达成合作。在北美，本田汽车采购通用"Ultium平台"电池，同时考虑另外成立一家电池生产合资企业。在中国和日本，本田汽车电池合作伙伴分别是是宁德时代（300750.SZ）和远景动力。本田汽车希望掌控下一代电池技术，启动自研固态电池，计划应用在2025年之后的产品上。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲道氏技术子公司引进比亚迪战略入股
 
　　4月8日晚间，道氏技术(300409)发布公告，基于公司在碳材料领域的发展潜力和发展空间，拟由上市公司、员工持股平台对公司碳材料业务板块的运营平台佛山市格瑞芬新能源有限公司（以下简称"格瑞芬"）增资，并引进比亚迪（002594）等战略股东，以增加对格瑞芬的资本投入。
　　道氏技术本次计划增资金额合计为6亿元。其中，比亚迪将以自有资金通过现金出资的方式对格瑞芬增资1亿元，认购格瑞芬新增注册资本1560万元。佛山市南海盈天投资有限公司（下称"盈天投资"）将以自有资金通过现金方式对格瑞芬增资1.5亿元，认购格瑞芬新增注册资本2340万元。本次增资完成后，格瑞芬仍为道氏技术控股子公司。
　　格瑞芬是道氏技术碳材料业务运营平台，整合了下属子公司青岛昊鑫新能源科技有限公司（以下简称"青岛昊鑫"）、江门市昊鑫新能源有限公司、赣州昊鑫新能源有限公司、江门道氏新能源材料有限公司。其中，青岛昊鑫是国内最早将石墨烯批量应用的企业之一，且作为石墨烯和碳纳米管导电剂的主要供应商之一。格瑞芬完成整合后，迅速扩大导电剂生产规模，深入完善涵盖催化剂、碳纳米管粉体、高纯粉体、导电浆料、NMP回收等完整的导电剂供应链和研发体系。
　　本次增资前，道氏技术通过全资子公司佛山道氏间接持股格瑞芬93.08%的股份，王昆明和董安钢各持有格瑞芬3.46%的股份。其中，王昆明是青岛昊鑫董事长及法定代表人，董安钢是青岛昊鑫的核心技术带头人。截至2021年9月末，格瑞芬的净资产为3.84亿元。
　　由于除比亚迪和盈天投资以外的投资者增资金额尚未确定，因此公告中并未披露比亚迪在本次增资后占格瑞芬的股份比例。
　　道氏技术表示，上市公司部分相关的董事、监事、高级管理人员将同步对格瑞芬进行增资。同时，为建立健全的长效激励机制，格瑞芬核心员工也将和上市公司部分董事、监事、高级管理人员一同增资格瑞芬。
 
▲王石发起的SPAC向港交所申请IPO
 
　　据报道，5年前卸任万科董事长的万科集团创始人王石又有了新的大动作。4月8日晚间，Destone Acquisition Corp.（深石收购企业有限公司，下称"深石公司"）在港交所递交了招股书，发起人为王石、亚投基金管理有限公司（下称"亚投资本"）。
　　从深石公司管理团队来看，包括主席王石、执行董事兼首席执行官刘二飞、董事丁道一、董事兼首席财务官张天、首席运营官周默以及首席投资官佘诗颖，非执行董事为张朝阳、刘姝威、林倩丽。
　　招股书显示，深石公司是一家注册在开曼群岛的特殊目的收购公司，也称"SPAC"。未来重点收购目标拟放在"双碳经济"领域中的绿色科技、环保消费品与服务领域中的企业。其中，绿色科技所指领域包含房地产科技、电动汽车（EV）、物联网（IoT）等。
　　特殊目的收购公司全称Special Purpose Acquisition Corporation（下称"SPAC"）。SPAC先完成IPO，然后通过业务兼并收购有发展前景但未上市的目标公司。2022年1月1日起，港交所正式设立SPAC上市机制。
　　王石此次设立深石公司，股权结构为Destone Holdings LLC（王石全资拥有的万岭国际有限公司的全资附属公司）持有65%的B类股份，亚投资本持有35%的B类股份。
　　亚投资本于2016年成立，是由亚投资本控股有限公司全资拥有的资产管理公司（下称"亚投控股"）。亚投控股是一家成立于2016年的私募股权公司，专注于中国及东南亚地区的投资。截至2022年3月21日，亚投资本的在管资产超过15亿美元，在新能源汽车、智能出行、先进制造、机器人、消费品及物流等领域拥有十余个投资项目，包括从环境、社会及公司治理，以及可持续发展角度所进行的投资。
 
　　▲马斯克拟溢价收购推特全部股权
 
　　据报道，成为推特第一大股东后，美国科技公司特斯拉和SpaceX的总裁埃隆·马斯克（Elon Musk）欲进一步掌控这家社交媒体。4月14日，美国证券交易委员会（SEC）披露，埃隆·马斯克拟以54.20美元/股的价格现金收购推特（NYSE：TWTR）100%的股份。若按提议的价格，马斯克全资收购推特需斥资约430亿美元。按4月13日美股收盘价，推特市值约367亿美元。
　　马斯克称，如果收购提议没被接受，他将重新考量在推特的的股东位置。
　　此前的4月4日，美国证券交易委员会(SEC)披露，马斯克持有推特7349万股普通股，占推特普通股的9.1%，这使得他成为了推特最大股东。
 
▲巴西石油公司董事会投票产生新任总裁
 
　　4月14日，巴西石油公司董事会投票通过由政府提名的何塞·毛罗·费雷拉·科埃略担任该公司新任总裁，任期一年。
　　科埃略曾在巴西矿业和能源部主管石油、天然气和生物燃料工作，并于2020年5月起担任巴西石油和天然气管理公司的董事会主席，他也将成为总统博索纳罗任期内巴西石油公司的第三任总裁。
　　同时，董事会还同意由马尔西奥·安德拉德·韦伯担任国家石油公司董事会主席。
 
▲印尼最大互联网公司GoTo上市
 
　　4月11日，印尼最大的互联网科技公司PT GoTo Gojek Tokopedia Tbk（下称"GoTo"）在印尼证券交易所（IDX）主板上市，成为该国修改上市规则后，首个采用同股不同权架构上市的公司。
　　本次IPO，共计发行467亿股A轮股票，市值约为280亿美元，GoTo也成为今年全世界最大的IPO项目之一。开盘后，股价大幅上涨，GoTo市值盘中突破300亿美金。
　　GoTo作为印尼最大的互联网公司，由当地两家独角兽--出行和移动支付巨头Gojek、电商平台Tokopedia于2021年5月合并而成。该合并交易金额达180亿美元，缔造了印尼历史上最大规模的一笔交易。合并后的公司GoTo集合了网约车、外卖、支付、物流与电商，一举成为印尼最大的独角兽公司。
　　GoTo自合并起便获得了来自全球的资本以及国内互联网巨头的支持，软银愿景、淡马锡、谷歌、KKR、Meta等跨国资本依然在投资者的行列内，阿里巴巴、京东、腾讯也紧随其后。
　　值得一提的是，虽然合并为一家公司，但Gojek和Tokopedia依然会作为两个独立实体运营。而合并后的公司GoTo，将会与东南亚最大叫车和送餐公司Grab 、新加坡互联网巨头Sea，在东南亚科技领域形成三足鼎立的竞争格局。
 
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数字化时代，企业需要什么样的领导团队？
 
　　哈佛商业评论3月21日刊发普华永道战略咨询业务Strategy&能力驱动战略及增长全球董事总经理保罗·莱茵万德（Paul Leinwand）、普华永道美国负责人玛哈德瓦·马特·马尼（Mahadeva Matt Mani）、普华永道战略及领导力全球领导者布莱尔·谢泼德（Blair Sheppard）联合撰写的文章指出，在沉迷数字化（通常不可或缺但鲜有差异化）的世界里努力打造竞争优势的企业，会发现其对领导者的要求有所变化。高层必须有能力重新构想企业在世界上的位势，并让组织进行相应的转型，达成更宏大的目标。这不仅意味着高管自身要从根本上做出改变，还要彻底改变高管团队协作管理和领导企业的方式。
　　我们采访了12家著名企业（微软、Inditex、日立及其他9家）的高管，收集关于对领导者的期望为何改变的见解。显然，企业若想在今后几年里繁荣发展，就必须打造新的优势，而非单纯地把现在的业务转为数字化。要做到这一点，意味着必须做好准备摆脱过去的信念体系，定义新的、更大胆的价值主张。
　　企业必须从与对手竞争转为与网络及生态系统中的伙伴合作，以单个组织无法承担的方式创造价值。领导者必须勇于质疑企业的各个方面：目标、商业模式、运营模式、员工甚至自身。关于管理的传统观念必须扭转。高管的工作方式原本是关注自己的职责领域、回应自下而上出现的需求，但现在必须作为团队一同为组织塑造未来并引导其实现。
　　本文总结了研究中几家企业的经历，从而向CEO说明如何建立能够应对挑战的领导团队。
　　确定你需要的角色
　　CEO们审视公司在超数字化时代创造价值所必需的组织能力时，往往会得出结论：必须增加一些非传统的领导职位，并取消一些传统职位。于是近年出现了许多新的C级头衔：首席创新官、首席数据官、首席可持续官、首席分析官、首席行为官、首席品牌官、首席客户官、首席设计官，等等。
　　重要的不是头衔，而是这些角色促使组织关注实现新价值主张所需的必要能力这一事实。这类必要能力可能需要与外部伙伴合作方可获得。例如微软为简化与其他售卖和支持微软产品的企业的合作流程，开展One Commercial Partner项目，专门指派了一位副总裁负责管理。设置这一高级职位的决策反映了这个生态系统对于微软客户服务能力的重要意义，而且确保合作伙伴对高层决策有发言权。
　　为领导团队选择的角色，传达出关于你选定的战略目标以及如何为实现目标而转型的信息。例如苹果于2015年设置首席设计官职位，向组织（乃至全世界）表明，设计对公司有着巨大的影响。设置这个角色，极大地帮助了苹果吸引全世界时尚行业及其他地方最好的设计师，并确立了苹果最能区别于竞争对手的能力之一。
　　基于能力的领导模式不必通过一次大规模改组就毕其功于一役，但领导者时常后悔安排关键职位的速度不够快。高管团队中的角色与未来成功所必需的成果联系越紧密，效果越好。而且如果你得出结论，比如转型期需要一个首席数据官或首席分析官，这时候不要把这些职位作为核心结构以外用于培养和发掘相应能力的"海盗船"，而是要整合进公司的实际工作和你寻求的结果。
　　仔细思考团队构成
　　在高管团队中确定了合适的角色还不够，必须让具备相应技能、行为和经验的合适人才担任这些角色。前文提及的对领导者的六种矛盾期望可供参考。不是每一位团队成员都必须善于平衡所有矛盾，但团队整体要具备平衡所有矛盾的能力。哪里有短板？哪些能力可以从目前的团队内部发展，哪些需要从外部引入？
　　可以从全新角度看到问题和机遇的领导者，以及可与同事一同负责解决最紧迫、最令人畏惧的问题并为你实现愿望的领导者也很重要。因此应当在组织里寻找以不同方式思考、感受和行动的人，而非别无特色的人，而且要乐于接受质疑、鼓励人们质疑。也许还必须在招聘时停止用"这位求职者将如何融入这里"的旧模式，代之以"我们将如何适应这个人"。因此要放眼通常的目标人才群体以外寻找合适的人才。下一位领导者或许是某个不听话的初三班级的班主任，抑或是运动团队教练或地方政府管理者。能够引导公司走向未来的人不一定是读了MBA或工程学位的传统领导者。
　　解释一下，我们的建议不是开展企业多样性项目、在年度报告中留下多彩的一页，也不是出于纯粹的利他主义或社会责任感招募非典型人才。这些举措或许可以促使你思考，但真正重要的是战略性地建立起你所需要的多样性、让领导团队代表公司期待的未来。寻找具备各种不同经验的人，他们在不同生态系统中工作过，了解你要利用的能力、技术、渠道和转型方式。你需要能够打造目标能力并扩大规模的领导者。团队也应当思考整个生态系统中不同的声音，生态系统包括你希望服务的客户、全体员工以及合作伙伴，不同的声音可能来自各种性别身份、国籍和种族、能力、经济和教育背景等。
　　让团队把重点放在推动转型
　　我们合作过的一位CEO说自己一直感到徒劳无功，直到他在管理工作的方式上做出了根本的转变："我曾经用所有时间回应其他人的问题，通过电子邮件和会议等，一整天都在应对与其他人提供的信息相关的决定。有一天我意识到，领导公司的唯一方式就是处理我觉得要让组织前进所必需的工作。"
　　团队最稀缺的资源是时间。C级高管要关注什么，如何避免紧迫事务与重要需求相冲突？如今运营一家成功的企业非常复杂，领导团队更要谨慎思考如何设定议题。必须确保推动转型，而不是被自下而上的要求推动。
　　领导团队必须始终管理两项不同的责任：运营当下的日常业务，并为企业要追求的未来发展相应能力。飞利浦CEO万豪敦（Frans van Houten）说："我们讨论业务表现和转型的需求。假如只注重转型而不追求表现，就没有当下；只注重表现而不转型，就没有未来。因此两项我们都用计分卡进行评估，总结时两方面都会涉及。而且我给所有高管指定的目标里总是有几项转型目标。"
　　一些公司会单独安排一个团队管理战略转型，将转型作为优先重点并加以保护。这个团队里通常有很多负责运营的高管，同时为了注入新思想，可能还会有级别较低的员工。无论选择怎样的治理方式，要让自己和团队负责应对关于如何最好地塑造未来的困难问题。
　　领导团队的作用不只是进行重大选择，高管还必须监督自己的决策成功实施。这正是"战略执行者"的领导力悖论。高管必须亲自工作，推敲执行上的细节，确保组织不同部分各自的行动都对整体有贡献。
　　为团队的行为负责
　　很多公司高层有许多竞争。竞争会涉及：谁管理下的盈利能力最强、谁的工作对利润贡献最大或者谁能继任CEO。这种个人主义的思维，有时有利于问责，因此在现代企业中可以带来回报，但却会阻碍转型。你的目标应该是让高管团队的所有人都理解为何公司必须转变、希望企及怎样独特的地位，以及需要哪些差异化能力才能实现这些目标。管理团队全体成员必须全心全意地投入转型项目，将自己的目标和日程与转型成功相联系。
　　围绕愿景确定责任还不够，必须制定共同目标：团队因何存在？要解决的重大问题是什么？定义自己的职责范围时，高管们必须抱持着如下的信念：领导企业转型是最重要的任务、转型成功与否取决于团队合作而非个人表现总和。还要明确一点：高管团队聚集在一起不是为了批准或否决提案，而是一同创造价值。
　　要构建合作，最有效的机制也许是让领导者两两组队，协力解决公司层面的问题。为未来进行转型时，你会遇到不少挑战，应对挑战需要在领导团队中发展复杂的能力。鼓励两人一组的高管合作，会让二人将长处结合起来，更好地了解对方，并且更清晰地理解驱动成功的要素和各自影响范围以外存在的限制。想出解决方案时，二人可以分享赞美，看到综合不同视角应对一个复杂问题的效果。
　　这类合作需要信赖。竞争激烈的高管中或许缺乏信赖，因此CEO要鼓励众人相信每一个人都是真心为团队及其使命付出，否则无法实现大规模转型。飞利浦的万豪敦形容道："我开始带高管团队去外面开会……为了讨论棘手的问题，也为了进行个人反思。我们在这里是为了实现什么？成功是怎样的？但还有：你为什么在这里？你是否希望在这里？你在这里能否改变自己与其他人交际的方式？"
　　规范团队行为，不是让领导者喜欢彼此、赞同彼此，而是鼓励每个人提出问题一起讨论、一起解决，迅速做出决策并能为彼此的成功付出。因此高效的团队要确立规则和机制，让成员能够自然地求助，或请同事协助未完成的项目。飞利浦高管的场外会议上有速配式的反馈环节，每天每位成员必须与其他五人联系，分享对某一人的欣赏，以及对其职业成长的一条建议。
　　仅靠高管团队，无法实现公司的大规模转型。我们提出的新的领导类型必须层层向下，在整个组织里培养领导能力，但必须从C级高管开始。要召集能够平衡貌似相互冲突的领导行为、能够相互挑战以合力做成大事的人才。最重要的是，确保你的领导团队是真的在领导--留出时间和精力用于解释大胆的议程、发起未来发展所需的雄心勃勃的项目。无法做到这一点，会付出高昂的代价。若能实现这种领导，你会有一支强大的队伍，让公司在日益复杂的世界里做好繁荣发展的准备。
 
信息化建设
 
工信部发布《工业互联网专项工作组2022年工作计划》
 
　　4月13日，工信部发布《工业互联网专项工作组2022年工作计划》（简称《计划》）。《计划》提出，支持符合条件的工业互联网企业首次公开发行证券并上市，在全国股转系统基础层和创新层挂牌，以及通过增发、配股、可转债等方式再融资；支持符合条件的企业发行公司信用类债券和资产支持证券融资。
　　《计划》提出，将打造"5G+工业互联网"升级版。今年目标是打造10个5G全连接工厂标杆；推动5G由生产外围环节向内部环节拓展；推广已有20个典型场景，挖掘产线级、车间级典型应用场景。同时，将推进企业内网改造升级，并加快企业外网建设，加快5G网络等新型基础设施发展。
　　在平台体系壮大行动中，《计划》提出，将加快多层次平台建设。今年目标是遴选20个左右跨行业跨领域综合型工业互联网平台；培育10个左右特定区域工业互联网公共服务平台；遴选10个左右特定技术领域专业型工业互联网平台。另外，将提升平台技术供给质量，加快工业设备和业务系统上云上平台，提升平台应用服务水平。
　　在数据汇聚赋能行动中，《计划》提出，将持续完善国家工业互联网大数据中心建设，今年基本完成重庆、山东、浙江、辽宁、江苏、广东等国家工业互联网大数据中心区域分中心建设。
　　在提升金融服务水平上，《计划》提出，支持符合条件的工业互联网企业首次公开发行证券并上市，在全国股转系统基础层和创新层挂牌，以及通过增发、配股、可转债等方式再融资；支持符合条件的企业发行公司信用类债券和资产支持证券融资；拓展制造业企业和工业互联网企业债券融资渠道；鼓励工业互联网企业通过知识产权质押融资方式融资；引导创业投资企业/基金等加大对工业互联网初创企业投入力度。
　　对于支持工业互联网企业上市，《计划》还在年度目标中进一步要求，要科学合理保持新股发行常态化。继续支持符合条件的工业互联网企业通过资本市场融资，进一步发展主业做优做强。适时研究推进全面注册制改革，进一步提高发行制度包容性，为符合条件的工业互联网企业通过资本市场融资创造良好条件。持续深化新三板改革，建设北京证券交易所，不断提高工业互联网企业直接融资的服务能力。
　　对于拓展工业互联网企业债券融资渠道，《计划》要求，支持更多专精特新"小巨人"企业发行高成长型企业债务融资工具。支持符合条件的工业互联网企业通过银行间债券市场发行债务融资工具。
　　《计划》还明确，要创新产融合作模式。将鼓励有条件的金融机构在业务范围内与工业互联网企业按照依法合规、风险可控的原则开展工作；探索建立基于生产数据的增信系统，提供个性化、精准化的金融产品和服务；做好对制造业企业内网改造升级和工业互联网企业的信贷服务。
　　《计划》要求，要持续推动制造业转型升级基金按市场化原则，对工业互联网领域项目加快投资。建立一体化目录，组织动员试点城市、相关司局、龙头企业、金融投资机构等单位积极参与工业互联网领域产业科技创新攻关，推进企业上市培育。督促银行落实落细各项政策要求，不断优化金融资源配置，加大对工业互联网发展的金融支持力度，积极稳妥开展产品和服务创新。
此外，《计划》还要求，组织动员产融合作试点城市出台配套政策，加快建设信息基础设施、积极推进产业数字化、加快工业互联网创新发展、促进网络与数据安全能力建设，推动工业互联网领域重点企业和产业链企业获得更多可用资金。优化制造业贷款结构，保持高技术制造业中长期贷款合理增速，规范发展供应链金融。
 
三协会倡议防范NFT相关金融风险
 
　　据悉，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国证券业协会4月13日联合发布"关于防范NFT相关金融风险的倡议"（以下简称"倡议书"）。
　　倡议书表示，近年来，我国NFT（Non-Fungible Token，非同质化通证）市场持续升温。NFT作为一项区块链技术创新应用，在丰富数字经济模式、促进文创产业发展等方面显现出一定的潜在价值，但同时也存在炒作、洗钱、非法金融活动等风险隐患。
　　为防范金融风险、保护消费者合法权益、维护行业健康生态，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国证券业协会联合呼吁会员单位共同发起以下两大倡议。
　　其一，坚持守正创新，赋能实体经济。践行科技向善理念，合理选择应用场景，规范应用区块链技术，发挥NFT在推动产业数字化、数字产业化方面的正面作用。确保NFT产品的价值有充分支撑，引导消费者理性消费，防止价格虚高背离基本的价值规律。保护底层商品的知识产权，支持正版数字文创作品。真实、准确、完整披露NFT产品信息，保障消费者的知情权、选择权、公平交易权。
　　其二，坚守行为底线，防范金融风险。倡议书提到，坚决遏制NFT金融化证券化倾向，从严防范非法金融活动风险，自觉遵守以下行为规范：一是不在NFT底层商品中包含证券、保险、信贷、贵金属等金融资产，变相发行交易金融产品。二是不通过分割所有权或者批量创设等方式削弱NFT非同质化特征，变相开展代币发行融资（ICO）。三是不为NFT交易提供集中交易（集中竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等）、持续挂牌交易、标准化合约交易等服务，变相违规设立交易场所。四是不以比特币、以太币、泰达币等虚拟货币作为NFT发行交易的计价和结算工具。五是对发行、售卖、购买主体进行实名认证，妥善保存客户身份资料和发行交易记录，积极配合反洗钱工作。六是不直接或间接投资NFT，不为投资NFT提供融资支持。
 
中央网信办等开展专项行动整治算法滥用乱象
 
据悉，中央网信办4月8日宣布，牵头开展“清朗·2022年算法综合治理”专项行动，即日起至2022年12月初，将深入排查整改互联网企业平台算法安全问题，重点检查具有较强舆论属性或社会动员能力的大型网站、平台及产品，督促企业利用算法加大正能量传播、处置违法和不良信息、整治算法滥用乱象。
　　此次专项行动主要包括组织自查自纠、开展现场检查、督促算法备案、压实主体责任、限期问题整改五方面工作。
　　中央网信办将牵头会同有关部门和各地网信部门组成联合检查组，对部分互联网企业开展现场检查，重点检查企业算法合规情况和算法安全能力。同时，还将督促企业配备与业务规模相适应的算法安全治理机构和专门人员，建立完善算法安全相关规章制度，积极利用算法服务正能量传播、处置违法和不良信息等工作，监测算法滥用乱象，防范算法安全风险。
　
三协会倡议防范NFT相关金融风险
 
　　据悉，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国证券业协会4月13日联合发布关于防范NFT相关金融风险的倡议。
　　三家协会表示，近年来，我国NFT（Non-Fungible Token，非同质化通证）市场持续升温。NFT作为一项区块链技术创新应用，在丰富数字经济模式、促进文创产业发展等方面显现出一定的潜在价值，但同时也存在炒作、洗钱、非法金融活动等风险隐患。
　　为防范金融风险、保护消费者合法权益、维护行业健康生态，三家协会联合倡议坚持守正创新，赋能实体经济。践行科技向善理念，合理选择应用场景，规范应用区块链技术，发挥NFT在推动产业数字化、数字产业化方面的正面作用；确保NFT产品的价值有充分支撑，引导消费者理性消费，防止价格虚高背离基本的价值规律；保护底层商品的知识产权，支持正版数字文创作品；真实、准确、完整披露NFT产品信息，保障消费者的知情权、选择权、公平交易权。
　　三家协会倡议坚决遏制NFT金融化证券化倾向，从严防范非法金融活动风险，自觉遵守以下行为规范。一是不在NFT底层商品中包含证券、保险、信贷、贵金属等金融资产，变相发行交易金融产品。二是不通过分割所有权或者批量创设等方式削弱NFT非同质化特征，变相开展代币发行融资（ICO）。三是不为NFT交易提供集中交易（集中竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等）、持续挂牌交易、标准化合约交易等服务，变相违规设立交易场所。四是不以比特币、以太币、泰达币等虚拟货币作为NFT发行交易的计价和结算工具。五是对发行、售卖、购买主体进行实名认证，妥善保存客户身份资料和发行交易记录，积极配合反洗钱工作。六是不直接或间接投资NFT，不为投资NFT提供融资支持。
 
黑龙江出台九项金融措施为数字经济赋能
 
据悉，中国人民银行哈尔滨中心支行日前出台《金融支持黑龙江省数字经济高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），引导黑龙江省金融业抓住重要机遇期和窗口期，加快数字化转型，强化和优化金融支持的总量、结构和服务。
　　《意见》提出金融支持龙江数字经济高质量发展要突出主动性、科学性、效率性、协同性、稳健性等五项基本原则，明确了到2025年末，龙江“数字金融”建设取得显著成效、市场主体金融获得性显著增强、金融与数字经济应用场景有机融合等三项发展目标，并提出专项推动的九项重点工作任务。
　　一是将支持数字经济与普惠金融、供应链金融、科技金融等重点工作有机结合，构建互信共生的“特色金融协同发展体系”。加强与政府相关部门沟通协调，提供靶向精准服务。
　　二是充分发挥黑龙江省气候、能源、环境优势，布局先进高效的算力体系。搭建多元融通的服务渠道，为民营中小微企业和金融消费者提供更加普惠、绿色、人性化的数字金融服务。
　　三是加大重点领域数字经济企业信贷投放，助力做强做优装备制造、航天航空、石油化工、农业等优势产业以及高端制造业。搭建各种形式的银企对接平台，提升企业融资效率，促进数据技术、企业融资模式、银行信贷业务机制协同创新。
　　四是充分发挥再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策工具的正向激励作用，将降准政策释放资金优先用于支持小微、民营数字经济企业，加大对数字经济企业的金融支持力度。
　　五是优化信贷管理体制，激励基层机构和信贷人员积极支持数字经济企业发展。围绕数字经济新型产业链和创新链，改进授信评价机制。依托产业链核心企业，为数字经济企业提供期限配置合理、手续便捷的专属产品。
　　六是完善贷款利率定价机制，降低企业综合融资成本。增强自主理性定价能力，合理确定对数字经济企业的贷款利率水平，提升发放数字经济企业中长期贷款和信用贷款积极性。进一步提高利率传导效率，合理确定资金价格。
　　七是支持和辅导数字经济企业运用短期融资券、中期票据等银行间直接债务融资工具。推广债务融资工具创新品种，为数字经济企业量身订制境内外债券发行承销等服务。支持数字经济资产证券化，更好地服务企业产业数字化改造。
　　八是优先培育和支持一批数字经济领域重点项目，支持科创型数字经济企业。中小银行运用好自身在组织、产品、条线等灵活性特点，予以差异化、个性化支持。积极探索同业合作等方式，形成金融支持共进局面。
　　九是持续开展贸易投资便利化试点，帮助数字经济企业获得境外融资支持。支持数字经济企业开展国际金融业务。支持符合条件的数字经济企业对接境外资本市场，为外资、合资企业上市提供个性化支持和服务。
 
湖北省区块链技术创新研究院获批组建
 
　　据湖北省科技厅4月7日披露，湖北省区块链技术创新研究院获批组建。该研究院由武汉大学牵头，联合中国地质大学（武汉）、湖北大学、湖北工业大学等省内高校及湖北邮电规划设计有限公司、武汉信安珞珈科技有限公司、武汉等保测评有限公司、矩阵元技术（深圳）有限公司共同组建。
　　湖北省区块链技术创新研究院科技攻关核心团队由武汉大学多位教授专家组成。该团队常年致力于可信计算、信息系统安全方向的科学研究，完成了可信云环境构造方法和可信云测评方法，同时将人工智能等新兴产业技术应用于物联网安全、区块链安全的研究工作中，在国密算法设计实现、区块链技术及应用和安全协议设计分析等研究方面走在全国前列。
　　湖北省区块链产业发展正处于快速起步期。在产业培育和发展方面，东湖高新区组建成立了武汉区块链联盟，建设了光谷区块链众创空间，共集聚有110多家区块链企业，涌现了云链科技、元链科技、链谷区块链、天逸财金、人人链世界、微贝云创、天喻信息、笑脸科技等一批特色区块链技术研发及应用企业，产业发展走在中部地区前列。
　　该研究院将聚焦区块链领域前沿技术研发，突破区块链跨链通信技术、智能合约技术、安全保障技术、监管与隐私保护技术等区块链核心关键技术，推动区块链专业人才、区块链市场主体培育，带动湖北省区块链产业发展。力争通过3年的建设，在区块链相关技术领域突破一批关键核心技术，形成100个知识成果，形成100个解决方案，培养1000位区块链专业人才，建设10个创新平台，建成10个公共服务平台，培育10家企业，建成100个产学研合作项目。
 
江苏省印发5G应用"领航"行动计划
 
　　日前，江苏省工信厅会同省委网信办、省发改委等13个部门联合印发《江苏省5G应用"领航"行动计划（2022-2024年）》，全力推动江苏数字经济高质量发展。
　　《行动计划》提出，到2024年，5G赋能全省重点和特色行业应用水平显著提升，综合实力持续增强，全省5G个人用户普及率超过50%，5G网络接入流量占比超60%，5G物联网终端用户数年增长率超200%；大型工业企业5G应用渗透率超40%；每万人拥有5G基站数超过26个，建设超过500个5G行业虚拟专网；打造不少于3个5G应用创新引领区、不少于3个5G虚拟专网创新发展先行区。
　　《行动计划》启动实施5G促进消费升级、赋能智改数转、服务社会民生三大重大支撑工程。围绕5G+智慧家庭、5G+文化旅游、5G+工业互联网、5G+车联网、5G+智慧港口、5G+智慧电力、5G+智慧物流等14个应用主导方向融合推进。
 
广东省印发《2022年广东省数字经济工作要点》
 
据悉，广东省工业和信息化厅日前印发《2022年广东省数字经济工作要点》。
《2022年广东省数字经济工作要点》提出，建立健全数据法规制度体系。出台《广东省公共数据开放暂行办法》，研究制订《广东省数据条例》。推进公共数据资产登记与评估试点，研究制订公共数据资产登记相关制度。
　　在促进数据交易流通方面，依托现有交易场所建设省数据交易场所，支持建设深圳市数据交易所，建立健全数据权益、交易流通、跨境传输和安全保护等基础性制度规范。推动数据经纪人试点，规范开展数据要素市场流通中介服务，探索建立数据经纪人管理制度。推进“数据海关”试点，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作，探索建立跨境数据监管制度。
　　在推进数据资源开发利用方面，完善公共数据资源管理的体制机制，加快建设省公共数据运营机构，健全公共数据运营规则。开展首席数据官制度试点评估工作，建立健全省首席数据官制度试点评估体系。加速数据资源化、资产化、资本化，实施数字增值、数据增富工程，谋划建设“数字经济产业发展大脑”，推广企业首席数据官。
《2022年广东省数字经济工作要点》提出，全面实施“广东强芯”工程。加快湾区半导体、广大融智、智能传感器三大产业集团建设，大力推动集成电路制造项目落地建设，推进深圳中芯国际、粤芯二期等重点项目建设投产。继续组织举办中国IC30人圆桌会。同时，推进关键芯片供应及应用，加快芯片战略储备中心建设，实施汽车芯片应用牵引工程，引导汽车“链主”企业牵头开展关键芯片研发验证和产业化应用。围绕“广东强芯”工程战略部署，布局实施广东省重点领域研发计划“芯片设计与制造”战略专项。
 
广西营运车2025年底全部使用北斗系统
 
　　据悉，广西交通运输厅日前印发《广西交通运输北斗卫星导航系统应用"十四五"发展规划》（以下简称《规划》），明确到2025年，建成基础设施趋于完善、应用领域更加广泛、创新能力显著提升的广西交通运输行业北斗系统服务体系，在公路、水路、铁路、民航、邮政等交通运输全领域实现北斗系统应用，并在重点和关键领域率先实现自主可控。
　　北斗卫星导航系统（以下简称北斗系统）是我国着眼于国家安全和经济发展需要，自主建设、独立运行的全球卫星定位系统，大力推广应用北斗系统，是加快智慧交通发展的现实需要。
　　根据《规划》，"十四五"期间，广西将加强北斗系统与公路、铁路、航运、民航、邮政等综合立体交通网的深度融合，力争到2025年底，综合交通北斗应用管理架构基本形成，北斗系统在交通运输全领域的应用更加健全，营运车辆100%使用北斗系统，内河沿海船舶定位导航设备100%支持北斗系统，公路水路基础设施建管养用全面应用北斗系统。
　　智慧公路建设方面，探索研究北斗定位导航技术与5G、云计算、大数据等技术的融合应用，推动北斗系统在智慧公路车联网、自动驾驶、无人驾驶、公路建管养用、路网运行监测等领域的应用，创新"北斗+5G"的智慧交旅融合应用服务。
　　铁路方面，推进北斗技术在铁路工程建设、安全生产、运输组织等方面的应用，提升物流信息化水平。
　　民航方面，加快推进北斗系统在运输及通用航空定位、机载导航、授时及飞行运行监视等领域的应用，构建集通信、导航、监视、数据服务等功能于一体的空中交通北斗应用体系。
 
李晓华：以数字化推动制造业重构竞争优势
 
《经济日报》4月13日刊发中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华的文章指出，制造业是经济发展和社会运转所需生产资料和生活资料的主要生产部门，具有科技创新密集、产业关联性高、抗冲击能力强等特点。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术加速创新，不断成熟、扩散和渗透，成为推动传统产业转型升级、增强产业链供应链韧性、建设现代化经济体系的重要力量。数字经济时代的工业化呈现出不同于传统工业化的新特征新态势，这为我国制造业重构竞争优势提供了难得机遇。
　　优势重构——从制造环节优势到综合新优势
　　改革开放以来，我国深化体制机制改革，扩大对外开放，积极参与国际产业分工，充分发挥劳动力资源丰富、要素成本较低的比较优势，形成了在加工制造环节的竞争优势，成为世界第一制造业大国。
　　改革开放之初，我国制造优势主要源自较低的人力成本，在世界市场形成了中国制成品的明显价格优势。随着我国制造业规模扩大、分工深化、产业配套体系完善和技术水平持续提高，制造环节的优势不仅体现在价格上，而且表现为创新型制造优势。我国制造企业能够将创新型的产品设计快速产业化，并在大规模生产中持续降低成本、提升质量。制造环节的优势从价格优势向创新型制造优势的转变体现出我国制造业持续升级和在全球价值链地位的攀升。
　　近年来，我国制造业在加工制造环节的优势面临巨大挑战。一是随着经济增长，居民收入水平提高、人口红利减弱、要素成本上升、环保力度加大，制造业的成本优势被不断削弱。二是世界主要国家围绕科技制高点的竞争空前激烈，全球高度分工的供应链风险加大。我国工业化虽然仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，但制造业整体技术水平特别是产业链关键环节的技术水平与工业强国相比仍存在较大差距，产业链被“卡脖子”和供应链断链的风险加剧。三是新冠肺炎疫情的冲击使产业安全问题受到高度重视，一些国家开始推动全球产业链重构，产业链发展呈现多元化、本土化、近岸化趋势。
　　由于国内资源禀赋、国际环境和全球技术条件变化，我国制造业需在新的条件下重构竞争优势，从原来的制造环节优势转向综合新优势，不断增强产业链韧性、提升发展质量、提高国际竞争力。
　　发力方向——数字化激发产业链潜能
　　数字技术是典型的通用目的技术，在国民经济各行业广泛应用并产生深刻影响，成为重构制造业竞争优势的重要力量。制造业活动既包括企业内部的机器设备、工厂、物流、运营管理等价值链体系，也包括从研发设计到加工制造再到营销、客户服务、产品回收等产品全生命周期，还包括制造企业与上下游供应商、合作伙伴构成的商业生态。因此，制造业数字化涉及企业内部生产链条、产品全生命周期和商业生态等全方位。制造业数字化转型能够有力激发产业链潜能。
　　一是有助于保持综合成本优势。制造业的综合成本是工资、能源、土地、物流等多种成本共同作用的结果，同时也受到劳动生产率的影响，可以用单位劳动成本来衡量。工资水平的上涨是我国制造业成本优势减弱的主要原因，但是，如果劳动生产率显著提高，就能够抵消工资上涨的影响，使制造业的综合生产成本优势得以保持。数字化、智能化的制造设备和系统虽然一次性投入较大，但能够不停歇地连续工作，可以从多个方面抑制单位劳动成本的上涨。当前，机器人、机床等数字化生产设备在越来越多的产业领域和生产环节得到应用。通过“机器换人”显著提高制造业生产效率，已经成为我国企业应对人工成本上涨的重要手段。同时，随着大数据、人工智能等数字技术的突破，机器视觉等人工智能技术在生产过程的中间产品成分、规格和性能检测以及最终产品质量检测等方面获得广泛应用，在替代人工、减少工资支出的同时提高了检测效率和产品质量。
　　二是有助于推动产业向高端升级。制造业需向更高技术水平、更高附加价值、更加绿色低碳的方向持续升级，数字技术与产业的深度融合是制造业升级的重要推动力。随着仿真软件、数字孪生、人工智能、3D打印等技术应用于产品研发，在数字化虚拟环境中对产品进行原型设计、使用仿真、性能测试、优化改进，能够加速产品开发速度、缩短开发周期、降低研发成本；智能机器和智能制造系统更加精准和稳定，能有效提高产品质量的稳定性与可靠性，并通过分析生产线各个环节、各个设备运行中生成的海量数据，优化生产线的工艺参数，提高良品率，减少损耗；基于对生产过程、供应链和产品运行、用户使用过程中的海量数据进行分析，智能化生产系统能够自动提供定制化增值服务，在满足用户多元化服务需求的同时，推动制造业由生产型制造向服务型制造转型。
　　三是有助于增强供应链韧性。面对逆全球化思潮上升、新冠肺炎疫情冲击，提高供应链韧性、加强产业链安全的重要性凸显。供应链的韧性体现在适应多元化需求、快速响应市场变化、应对外部冲击等方面。制造企业通过推动从原材料到最终产品交付的全供应链、从研发设计到品牌营销的全价值链的数字化、智能化，能显著增强供应链韧性。一是智能机器人、人工智能等先进数字技术的应用，能够提高生产线的柔性，产品开发、加工制造、供应链管理系统可根据订单情况快速进行产品设计、调动物料供应、安排产线生产，在需要时生产线的配置和工艺参数也可以根据订单情况在较短时间内完成调整，推动生产方式从大规模生产向大规模定制转变。二是通过连接各级供应商和制造企业、销售企业的供应链数字化、智能化改造，制造企业可以即时了解市场需求、预判市场走势，并根据用户订单或预测数据协调整个供应链的生产活动，提高对市场变化的响应速度，实现供应链条中各企业的高效率、低成本运营。三是全球价值链中的龙头企业可以通过泛在连接的网络、实时采集的数据、智能化的决策系统及时掌握生产、物流、销售数据，加强对分布于世界各地的工厂和供应商的控制。四是生产制造经验和知识的代码化、软件化，可以让制造企业掌握加工制造过程中不断更新的技术和知识，在出现自然灾害等冲击时，也可以根据需要扩大生产或恢复生产能力。
　　现实路径——与数字技术深度融合
　　当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术突飞猛进。我国数字基础设施覆盖广，数字经济产业增长速度快，在云计算、大数据、人工智能等先进数字技术领域处于世界前列，这些都为制造业数字化转型提供了有利条件。面向未来，需加快形成融合制造环节优势与数字优势的制造业综合新优势。
　　一是破解数字化转型中的技术瓶颈。加大政府和企业对先进制造业和数字经济领域先进技术的研发投入，加快突破智能芯片、超精密加工、工业软件、3D打印等智能制造“硬科技”。鼓励有条件的地区和企业前瞻布局先进制造技术、前沿数字技术，抢占先进制造与数字技术深度融合形成的新兴产业制高点。
　　二是加强新型基础设施建设。根据工业生产过程、供应链运转、产品应用的需要，适度超前规划布局5G网络、物联网、千兆光纤网、大数据中心、云计算中心、超算中心等新型基础设施，积极探索新型基础设施在制造业的应用场景。
　　三是鼓励制造企业数字化转型。积极开展“上云用数赋智”以及智能制造、服务型制造等制造业数字化转型试点示范。鼓励企业采用先进数字技术、设备和系统，充分利用我国制造场景丰富的优势，开发智能场景，建设智能车间、智能工厂、智慧供应链和智慧生态，建设具有泛在连接、数据实时采集、智能分析和控制的工业互联网平台，带动中小企业数字化转型。
　　四是加强数据相关法律制定与国际合作。大力推进数据保护、交易流通、跨境传输和数据安全相关法律法规、实施细则的制定，加快培育数据要素市场，探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，加强数据治理规则的国际对接，为制造业价值链、供应链中各企业间数据的国内传输和跨境流动创造良好条件，积极破除数字化商品出口和服务型制造跨境贸易可能遭遇的各种壁垒。
　　五是加强数字素养教育。在中小学开设数字技术科普课程和数字技术应用课程；在大学理工科专业推广数字技术课程，培养既懂各产业领域专业知识又懂数字技术的复合型人才；鼓励知名大学开发数字技术前沿领域的精品公开课程，创造全民学习、终身学习的良好环境。
 
企业信息员园地
 
构建化工企业安全监管长效机制的探索与思考
 
　　特约信息员  王协忠
　　安全监管是一个复杂的系统工程，是各项工作的综合反映。如何从行业管理的视角来探讨杜绝灾难性的事故的发生？本文就此发表了看法。
　　一、探索构建整体联动的矩阵交融安全监管系统
　　（一）建立安全监管矩阵交融决策体制。打破传统的监管方式，构建以安全监管部门为主体，其他管理部门为辅的协同运作、整体联动、交叉分工、序列负责的监管体制，乃当务之急。
　　传统组织架构多为直线职能制，故自上而下或由下而上进行管理信息沟通时容易发生信息失真，上面指示无法完整传达给执行层，下面存在的问题也无法完整反映到上级主管，且信息沟通时间长，管理效率低、成本高、执行力不够。现代安全监管和行为必须适应市场高效率、低成本的运行机制。故此应以行业职能划分为依据，兼顾监管层次和监管幅度，结合现状，科学构建“交叉分工、序列负责、整体联动、矩阵决策”的安全监管决策机制和领导体制。
　　（二）构建安全监管数理系统运作机制。以整体联动的矩阵交融安全监管理念，探索“一图、二表、三台帐、四机制、五制度”数理系统转置预控模式，夯实安全监管工作基础。一图：安全监管预控方针、目标、措施流程图。二表：安全监管专业模块跟踪进度表、安全监管制度体系逐级执行督查登记表。三台账：安全监管基本信息台帐（包含监管企业登记基本信息、信用信息、回访及检查信息、预警信息等各项监管内容）、安全网络监管电子台帐、各专项安全监管联络员台帐。四机制：安全监管决策机制、安全监管执行机制、安全监管督查机制、安全监管责任机制。五制度：安全监管综合管理制度、安全监管质量评价制度、安全监管物耗控制制度、安全监管财务管理制度、安全监管目标责任与薪酬考核制度。同时按“一图、二表、三台帐、四机制、五制度”工作模式对安全监管部门各项业务流程进行梳理，理清交叉分工、序列负责、逐级执行岗位职责与责任规范；理清监管与被监管的关系；理清科学监管与传统管理的深刻内涵；分层逐级建立安全监管科学运作机制，推进现场安全监管流程固化。
　　（三）强化安全监管规范和标准化建设。我国与安全相关的法律法规很多，模糊的地方也很多。企业和从业者搞清楚法规要求是最基本的，但从国家层面，政府应该梳理已有的与安全相关的法规，使之根据完善和系统化，这样也有利于立法的规划。
　　目前，在基层使用法规和标准的时候，模棱两可的地方比较多，经常有专家在微信群里争论该如何做才合规（企业里的人就更难把握尺度了），为什么出现这种情况呢？因为规范和标准中有些地方不够具体，而对于我们当前所处的这个发展阶段，有时候明确具体的规定是必要的，国家可以把规范和标准写得更加详细一点，也可以补充相关的解释细则，这样对于基层的执行会很有帮助。
　　我们很多标准就是寥寥几页纸，对比一下欧美颁布的标准，人家的很多像是一本教科书。不是说我们也要写成一本教科书，但是要尽可能详细到便于执行和落实。我们安全相关规范和标准的内容和质量还有很多提升的空间，政府可以发挥社会的力量来完善法规和标准。特别值得一提的是，除了体制内的专家，在国内的跨国化工企业里也有很多专家，他们了解国际上良好的管理实践，而且有丰富的实干经验，他们也是国家宝贵的人才，吸收他们加入会有助于提升安全标准的编写质量。
　　规范和标准一方面是给企业参考，另一方面是监管的依据。这是一个长期的持续过程，是整个行业发展的基础，也是必经的过程。
　　除了规范标准，也可以组织专家紧贴规范和标准的要求编写相关的实施指南。现在很多企业也逐步认识到了安全的重要性，但是不知道如何着手去做，尤其是许多中小企业在安全工程技术方面能力欠缺。在一些中小化工企业，不少处于中坚力量的管理人员（管生产和管安全的中层管理者）缺乏足够的安全管理经验和技术知识，譬如，分不清静电释放类型和控制措施、对粉尘爆炸的机理和预防措施缺少理解、大部分人都没有开管作业许可这样的概念。如果有相关的指南，对于他们会是很大的帮助。
　　二、构建以长效机制为重点的市场化监管新模式。
　　运动式粗浅的安全检查方式不应该是监管的主旋律。欧美合规监管的经验“政府-保险公司-企业”这样的间接监管模式值得探究。应当探索以控制指标最低，监管效果最好，监管模式最优为目标，完善安全生产监管长效机制，并使之制度化、规范化、经常化。
　　一是强化易燃易爆危险源执法监管模式。在充分发挥政府监察主体作用的基础上，将监察主体分为两部分，一部分负责对现有规模以上和新增大企业的专门检查，对危化品和烟花爆竹等易燃易爆危险源行业进行专项检查，对其他所涉行业进行综合检查。另一部分依托片区、园区办事处的监管力量强化所辖领域的安全“四落实”工作。
　　二是强化新建企业安全预评和验收评价。探索“部门联动为基础，专家审查为支撑，严格考核作保障”的工作机制，除对新建项目按规定进行“三同时”审查验收外，由中介机构对新建企业的安全状况进行安全预评价和安全验收评价。通过制定方案，实地查验，专家论证等措施，将企业的安全生产运行情况进行科学评价，对项目安全设计初步审查和项目竣工验收进行专业把关。
　　三是强化中介服务和专家技术支撑体系。利用中介机构和高等院校安全专家等技术和人才优势，对企业的安全生产状况进行综合评价，制定行之有效的安全生产工作措施，确保生产经营活动安全稳定。
　　四是强化对危化品企业的动态安全监管。第一利用高科技手段，实现对重大危险源的智能化动态监控。第二在企业内部管理上引入“日控制、周分析、月总结”的现场工作法，提高企业安全管理水平。第三在外部监管上建立“周巡查、月督察、季调度”监管机制。对重点大型危化品企业每周巡查一次，每个企业安排1-2名专家，实施“保姆式”监管；对重点危化品生产经营企业，每月检查一次，并邀请专家现场督查。
　　五是强化重大危险源专家跟踪监管服务。对辖区重大危险源，组织专家现场跟踪服务，并制定专项跟踪服务责任办法和隐患排查治理措施；对重点监管的危险源每月检查一次，实施诊断式检查和保姆式监管，对一般危险源每季度检查一次，应用好危化品安全监管的技术支撑平台，全面提升辖区危化品安全监管水平。
　　六是强化重特大事故隐患排查监控制度。一是制定重特大事故隐患排查、评估、报告、监控和治理制度，实行危化品企业、非煤矿山、烟花爆竹和建材加工企业隐患专盯和专家查隐患等机制。二是对企业自查上报或在执法检查中发现的隐患，登记造册，确定责任人进行隐患跟踪。对难以立即排除的事故隐患，邀请专家评估会审，编制事故隐患报告书，制定事故隐患整改方案，重特大事故隐患组织专家参与专盯。三是进一步加大新改扩建项目安全设施“三同时”审查验收工作力度，规范中介机构管理，严格源头控制，杜绝先天性隐患产生。
　　三、构建胜任安全管理实用性人才的培育机制。
　　专业人才缺乏是导致化工行业安全工作搞不上去的关键因素之一，也是很难短时间补足的短板。无论是在政府监管部门还是在企业里，我们都缺少安全管理和安全技术专业人才（好的专业人才有，但还太少了）。政府目前尝试通过聘请社会上的专家参与安全监督管理，但是如果社会上也缺少这方面的人才，我们就必须下大力气培养，国家要有相关政策来引导。如何在短时间培养出一批胜任的安全管理和技术专业人才呢？长期看，国家层面需要建立这方面人才的培育计划，从大学教育就要开始。短期看，为解决燃眉之急，国家或省级可以组织专家培训班，给基层专家安排系统性的学习，帮助他们提升水平。国家可以出资开发系列的培训课程，从社会上招募经验丰富的优秀专家来做讲师，如果每年帮助100名专家获得提升，对行业的推动会非常大。参加专家培训班的人可以是来自政府监管部门、专业服务机构或企业。这样的培训学习应该是系统性的，不能是2-3天的走过场，取一个什么证了事，累积20天左右的培训或许可以收到好的效果。讲师必须接地气，有实际管理经验。在招募讲师时，不要局限于体制内的人才。我们国家开放了几十年，有些大国企做得不错，很多跨国企业在中国的合资或独资企业也培养了很多资深的安全管理人才，这些人才是很宝贵的。但目前还没有充分利用好，他们在属于自己的圈子里，没有融入整个行业，结果我们国家在安全管理领域呈现了两种差别很大的做法，一是体制内企业的做法，一是跨国企业的做法。国家可以通过政策引导，让这些跨国企业的“局外人”发挥更多作用，他们能像催化剂，起到一定的引领和促进作用。一种可喜的现象是目前一些民营企业开始聘请有跨国企业安全管理经验的专业人才来管理安全。
　　四、构建对社会化服务机构安评文件监管的运作机制。
　　形式主义非常害人，而在安全管理过程中的形式主义则会要了人的命。譬如，政府推行的安全标准化体系，如果把每个要素真正做好，落到实处，安全管理水平一定是会上台阶的。但是，在实际上普遍存在企业埋头做文件、专家审核看文件的“表面文章“，工厂的实际管理与文件是两码事。文件做得再漂亮，现场没有变化，对预防事故没有任何好处，该出事故还是会出事故。这种状况与安全标准化的初衷背道而驰。
　　又譬如，政府要求为危险工艺装置开展危险与可操作性研究（HAZOP分析）。HAZOP分析是非常重要的工具，对于企业管理实现生产过程安全至关重要！西方的企业经过几十年的摸索和应用已经说明了这一点，但我们很多企业还没有理解它的重要性，一些服务机构不专业或不负责任，明明需要2-3周的工作，2-3天就完成了；更有甚者，有些机构（希望是少数）在开展HAZOP分析服务时，根本不与企业技术人员开会讨论，自己拿资料回去随便编一份报告了事，结果企业对政府交了差，机构赚了钱，皆大欢喜。这种走过场的做法，等于是把炸弹留在工艺系统里，这么做发生事故只是时间问题。真心为这些企业感到可惜，他们错过了以最小代价消除事故的良机，而少数无良的机构虽然赚了钱，事实上成了事故的帮凶！
　　安全管理是一门科学，形式主义是自欺欺人，不按科学规律办事受到事故惩罚只是时间问题。希望政府下定决心设法从机制上剔除形式主义。
　　目前，政府也逐步把一些工作下放给社会（行业协会、研究单位和咨询机构等等）。政府充分利用社会上的资源是一种趋势，但目前好的资源还比较有限，一些体制外的专业技术咨询机构还处在边缘化的地带，政府可以引导这些社会资源投入到企业安全管理领域。
　　在美国，美国化学工程师协会旗下的化工过程安全中心（CCPS）、美国国家防火协会（NFPA）和美国石油协会（API），以及美国多如牛毛的专业咨询公司，它们对美国的企业安全起到非常重要的作用。
　　当前，国内很多与企业安全管理相关的协会比较活跃，有些在竭尽所能给企业提供好的服务和支援（譬如医药工业协会的EHS管理协会、化学品安全协会等等），但协会可以发挥作用的空间还很大，而且鱼目混珠者亦有之。政府可以支持行业协会发挥引领作用，他们可以成为一股重要的支撑力量。同时要加强指导和规范，严防挂牌营私的行为，切实使国家各项安全法规落实到底，普及到边，监管到位。