部委决策

习近平强调加快建设世界一流企业

　　据悉，中共中央总书记、中央全面深化改革委员会主任习近平2月28日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议，审议通过了《关于加快建设世界一流企业的指导意见》、《推进普惠金融高质量发展的实施意见》、《关于加强基础学科人才培养的意见》、《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》。

　　习近平在主持会议时强调，要坚持党的全面领导，发展更高水平的社会主义市场经济，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。要始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融高质量发展，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求，切实解决贷款难贷款贵问题。要全方位谋划基础学科人才培养，科学确定人才培养规模，优化结构布局，在选拔、培养、评价、使用、保障等方面进行体系化、链条式设计，大力培养造就一大批国家创新发展急需的基础研究人才。要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力，促进产业链创新链深度融合，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，打造原创技术策源地。

　　会议指出，党的十八大以来，党中央出台一系列保护支持企业发展的政策措施，促进各类企业健康发展，一些行业领军企业已经形成较强的国际竞争力。要支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的专精特新企业深化改革、强化创新，加大培育力度。要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推动企业主动开展技术创新、管理创新、商业模式创新。要坚持壮大实体经济，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造具有全球竞争力的产品服务。要支持企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强面向全球的资源配置和整合能力，将我国超大规模市场优势转化为国际竞争优势。要推动有为政府和有效市场更好结合，提高政府监管和服务效能，保护和激发企业活力，注重维护好公平竞争的市场环境，推动更多优秀企业在市场竞争中脱颖而出。要统筹发展和安全，引导企业积极稳妥开拓国际市场。

　　会议强调，党中央部署实施《推进普惠金融发展规划（2016－2020年）》以来，金融服务覆盖率、可得性、满意度不断提升，在统筹疫情防控和经济社会发展、助力打赢脱贫攻坚战、补齐民生领域短板等方面发挥了积极作用。要深化金融供给侧结构性改革，把更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，加快补齐县域、小微企业、新型农业经营主体等金融服务短板，促进普惠金融和绿色金融、科创金融等融合发展，提升政策精准度和有效性。要优化金融机构体系、市场体系、产品体系，有效发挥商业性、开发性、政策性、合作性金融作用，增强保险和资本市场服务保障功能，拓宽直接融资渠道，有序推进数字普惠金融发展。要完善普惠金融政策制定和执行机制，健全普惠金融基础设施、制度规则、基层治理，加快完善风险分担补偿等机制，促进形成成本可负担、商业可持续的长效机制。要高度重视防范金融风险，加强金融系统党的建设，强化全面从严治党严的氛围，把严的要求落到实处，加大金融监管力度，坚决惩处金融领域腐败，查处违纪违法人员。

　　会议指出，我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。要走好基础学科人才自主培养之路，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，加快建设高质量基础学科人才培养体系。要坚持正确政治方向，把理想信念教育贯穿人才培养全过程，引导人才深怀爱党爱国之心、砥砺报国之志，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质。要优化人才发展制度环境，打好基础、储备长远，发挥高校特别是"双一流"大学培养基础研究人才主力军作用，既要培养好人才，更要用好人才。

　　会议强调，党的十八大以来，国有企业贯彻党中央决策部署，深入实施创新驱动发展战略，主动服务国家战略需要，在推动经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情、保障和改善民生、推动共建"一带一路"、服务北京冬奥会等方面发挥了不可替代的重要作用。推进国有企业打造原创技术策源地，要把准战略方向，围绕事关国家安全、产业核心竞争力、民生改善的重大战略任务，加强原创技术供给，超前布局前沿技术和颠覆性技术，在集聚创新要素、深化创新协同、促进成果转化、优化创新生态上下功夫，全方位培养、引进、用好人才。要强化责任链条，加强协同配合。

政治局会议要求着力稳定宏观经济大盘

　　据悉，中共中央政治局2月25日召开会议，讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》稿，审议《关于十九届中央第八轮巡视情况的综合报告》和《关于2021年中央巡视工作领导小组重点工作情况的报告》。

　　会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳"、"六保"工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

　　会议指出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。要加大宏观政策实施力度，稳定经济大盘。坚定不移深化改革，激发市场主体活力。深入实施创新驱动发展战略。坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。防范化解金融风险，守住不发生系统性风险的底线。切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。加强政府自身建设，力戒形式主义、官僚主义，努力完成全年经济社会发展目标任务。

工信部将积极提振制造业有效投资

　　据悉，2月份的工业经济数据尚未出炉，不过，工信部部长肖亚庆2月28日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上透露，到目前为止，我国工业经济延续了去年四季度企稳回升的态势，总体运行平稳。特别是随着工业经济增长各项政策举措贯彻落实，提振工业经济取得阶段性成效。

　　"受多重因素影响，当前工业经济稳定恢复的态势还不牢固，促进工业经济平稳运行，还需要付出很大努力。"肖亚庆表示，下一步，工信部将全力提振工业经济，确保一季度平稳接续。同时，着力打通重点产品供给堵点卡点，积极提振制造业有效投资，多措并举扩大消费需求。

　　他还指出，目前国内外经济形势严峻复杂，中小企业本身发展的基础还不牢固，特别是疫情散发的冲击，市场需求不足，成本上升，应收账款回款难，企业遇到的招工难、用工贵等问题还是比较突出。为进一步帮扶中小企业，工信部将推动中小企业在"专精特新"上下功夫。今年，工信部计划再培育3000家左右国家级专精特新"小巨人"企业，带动各省培育"专精特新"中小企业达到5万家左右。

　　工业领域能源消费量占全国总体消费量65%左右，是节能降碳的主要领域之一，肖亚庆表示，绿色低碳产业发展必将给工业经济发展带来新的增长空间、新的创新动力和新的发展机遇。工信部将打造绿色低碳产品供给体系，加大光伏、风机、节能电机等装备供给，实施智能光伏产业创新发展专项行动，完善风电装备产业链。

　　在本次发布会上，工信部有关负责人也分别介绍了今年工业和信息化领域的重点工作。在企业数字化转型升级方面，工信部总工程师、新闻发言人田玉龙介绍，下一步，工信部将重点增强企业数字化能力，在今年年底为不少于10万家的中小企业提供数字化转型服务，促进10万家中小企业业务上云；将扩大应用，继续实施工业互联网创新发展行动，加快工业互联网平台进基地、进园区、进产业集群；将优化数字化改造环境，将积极培育数据要素市场，支持北京、上海建设数据交易所。

　　在推动新能源汽车产业发展方面，工信部副部长辛国斌指出，工信部将抓紧研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策，做好与补贴退坡的有效衔接，稳定市场预期；将支持创新突破，进一步提高动力电池安全、低温适应等性能，加快5G、车路协同技术应用，开发更多适应消费者需求的休闲娱乐、生活服务、自动驾驶等功能；将启动公共领域车辆全面电动化城市试点，加快推进充换电基础设施建设，推动实现信息共享、统一结算；将强化资源保障，适度加快国内锂资源的开发进度，打击囤积居奇、哄抬物价等不正当竞争行为。

　　"综合各方面的情况判断，我国新能源汽车产业发展已经进入了规模化快速发展的新阶段，虽然我国发展还面临一些困难挑战，但预计今年仍将保持高速增长的态势。"辛国斌说。

　　而对于业界关注的汽车芯片供应短缺情况，辛国斌回应称，考虑到全球主要芯片企业已经加大了车规级芯片的生产供应，新建产能也将于今年陆续释放，国内部分芯片产品供给能力也在逐步提升，预计汽车芯片供应形势还会持续向好。工信部将重点加强供需对接、加大生产协同、提升芯片供给能力、加强国际合作。

　　此外，在5G建设方面，田玉龙还指出，今年是5G应用规模化发展的关键之年，工信部将扎实推进5G网络建设，今年目标新建5G基站60万个以上，基站总数在年底达到200万个。同时，还要优化布局，加强面向企业厂区、工业园区这些重点区域的网络覆盖，提升在高铁、交通枢纽、购物中心等人员密集区的覆盖深度，持续推进县城和乡镇的广度覆盖。

五部门发布企业退市细则

　　2月25日，沪深交易所、全国股转公司、北交所和中国结算等五部门发布了《关于退市公司进入退市板块挂牌转让的实施办法》(征求意见稿)，结合退市公司挂牌过程中主要存在的退市公司配合度不高、主办券商承接机制不畅、确权程序复杂等问题，从制度安排、程序优化等方面明确了"见实效、可落地"的处置措施。

　　《实施办法》的起草思路包括了坚持稳中求进，适度优化调整。此次制度完善围绕着"坚持前期制度的总体安排，不作根本性调整，同时适应常态化退市的要求"的基本思路开展。对于实践中存在问题、运行不畅的规定进行有针对性的优化调整，而对于资本市场普遍适用的制度安排，则予以吸纳借鉴。坚持系统观念，各方协同配合。退市公司及时进入退市板块挂牌是推动退市公司平稳、顺畅退出交易所市场的重要保障，各方主体应保护投资者的合法权益。坚持实事求是，完善程序安排。对于原申请挂牌程序进行优化调整，减少不必要的申请材料。为主办券商办理确权登记提供便利，实现数据共享。

　　《实施办法》主要内容包括五方面，一是明确适用范围与各方职责。交易所退市公司股票退出交易所、进入退市板块挂牌转让适用《实施办法》，公司应当在摘牌后45个交易日进入退市板块挂牌转让。明确了退市公司、主办券商、交易所、中国结算和全国股转公司的义务或职责。明确主办券商在接收原市场数据至办理完成退市板块登记业务期间，负责退市公司股份的确权和登记。凡应由退市公司办理而未办理的事项，原则上均由主办券商代为办理。

　　二是主办券商承接机制制度化。将主办券商确定的时点前移，将主办券商最终的确认时点前移至退市公司摘牌前，为后续的登记确权、挂牌转让预留足够时间。退市公司未在规定期限内聘请主办券商的，由最近一次担任公司保荐机构、财务顾问的证券公司作为主办券商，并明确如证券公司主体发生变更后主办券商的确定方式。将主办券商通过市场化方式主动承接退市公司作为其履行社会责任的重要体现，在证券公司分类评价中予以考虑，形成正向激励机制。主办券商怠于履行职责的，相关单位可采取自律管理措施。

　　三是优化股票确权登记安排。确定了股票确权登记有关"简化程序、数据共享、线上办理"的总体安排。中国结算提供证券账户及登记数据格式初步转换服务，并尽量精简业务办理材料，大幅降低主办券商信息采集及转换工作量。对于深市证券账户，因可直接在退市板块使用，无需进行证券账户转换；对于沪市证券账户，因暂无法直接在退市板块使用，中国结算为市场提供证券账户初步转换服务。各托管券商应主动报送托管退市公司股份的托管单元，由中国结算进行维护更新并发布，主办券商据此批量填报退市板块业务托管单元。托管券商应采取线上等方式为投资者办理退市公司股份确权及退市板块交易结算手续提供便利。对于股票质押式回购、约定购回、融资融券、转融通、沪深股通等业务，明确退市公司在摘牌前应发布公告，提示托管券商、投资者及时了结业务，尽量压缩业务规模，减少挂账股份比例。

　　四是明确挂牌要求与挂牌后的主要制度安排。退市公司挂牌主要由主办券商驱动。并明确了退市公司进入退市板块的负面清单，解散、清算、被法院宣告破产的退市公司不得进入退市板块。明确了退市过程中限售、回购、股权激励等业务的衔接机制。明确了挂牌后主要制度安排。规定了退市公司实施重大资产重组、股票发行的条件，对退市公司的规范运行实施正向激励；明确了退市公司自律管理措施及退市公司强制退出的情形。

　　五是匹配适度的投资者门槛要求。设置与退市公司风险状况相匹配的投资者准入要求，个人投资者需具备2年以上的股票交易经验，且本人名下证券类资产在申请开通前20个交易日日均在人民币50万元以上。机构投资者不受限制。已持有公司股票但不符合以上规定或未签署《风险揭示书》的个人投资者，只能买卖其持有的退市公司股票。实施新老划断，即《实施办法》正式生效前已开通退市板块交易权限的投资者仍可继续买卖退市板块所有公司的股票。

证监会强化退市公司监管

　　2月25日，证监会就《关于完善上市公司退市后监管工作的指导意见》公开征求意见，对目前实践中存在的堵点、风险点进行优化完善，推动形成一套符合退市板块功能定位、适合退市公司特点的制度安排。

　　2001年退市制度实施之初，中国证券业协会建立了代办股份转让系统，开始为退市公司提供股份转让服务。2013年以来，全国股转公司代为管理代办股份转让系统，逐步形成主办券商督导、股票分类转让等退市公司挂牌交易和持续监管制度，实践中运行较为平稳。

　　随着注册制改革的深入推进、常态化退市机制的进一步完善，退市情形更加健全，退市效率大幅提升，退市公司数量呈现出快速增加的态势。截至2021年底，退市板块挂牌退市公司数量已由2013年的45家增长到83家。随着退市公司数量大幅增加，退市公司监管压力逐步增大，部分制度安排已无法适应当前新的监管形势，实践中一些问题逐步凸显，包括退市程序衔接不畅，公司从交易所摘牌后到退市板块挂牌耗时较长；部分监管要求脱离实际，与退市公司生产经营现状不匹配，监管针对性不强；风险防范与处置机制有待完善，投资者适当性管理需要进一步加强等。

　　按照注册制改革的总体要求，为保障常态化退市的顺利实施，有必要进一步完善相关制度安排，依托现有的代办股份转让系统作为退市板块承接退市公司，优化退市公司监管工作，维护稳定、良性的市场环境。《指导意见》立足于落实《证券法》要求，保护投资者合法权益，更好保障常态化退市平稳实施，依托现有代办股份转让系统作为退市板块，按照"顺畅衔接、适度监管、防范风险、形成合力"的原则，对存在的堵点、风险点进行优化完善，推动形成一套符合退市板块功能定位、适合退市公司特点的制度安排。

　　具体来看，主要包括四方面内容，一是强化退市程序衔接，畅通交易所退出机制，完善主办券商承接安排，简化确权登记程序，优化退市板块挂牌流程，推动退市公司平稳顺畅进入退市板块；二是优化退市公司持续监管制度，从退市公司实际情况出发，合理设定信息披露和公司治理要求，建立差异化的监管机制，提升监管精准性、适应性；三是健全风险防范机制，加强投资者适当性管理，引导不具备持续经营能力的企业通过市场化途径退出市场，促进风险收敛和逐步出清；四是完善退市公司监管体制，构建职责清晰、协同高效的监管机制，强化各方分工协作和统筹协调，形成有效的监管合力。

中证协要求加强行业机构首席经济学家自律管理

　　据悉，中国证券业协会近日下发《关于加强行业机构首席经济学家自律管理的通知》（简称《通知》），明确要求券商和基金公司所聘的首席经济学家，应当为公司正式员工。

　　《通知》包括四方面内容。第一，各券商、相关基金公司应审慎聘任首席经济学家，关注拟聘任人员的执业声誉。首席经济学家应当为公司正式员工，对外发布研究观点、言论须符合《发布证券研究报告执业规范》的规定。第二，券商聘任首席经济学家的，应推荐其加入中证协"首席经济学家委员会"。首席经济学家应自觉接受协会的自律管理，签署《证券基金行业首席经济学家自律倡议书》。第三，券商承担首席经济学家管理的主体责任，应按照相关规定加强首席经济学家管理，建立有效的声誉风险管理机制。参照《发布证券研究报告执业规范》，对首席经济学家对外发表研究观点、言论进行事前报备，防范声誉风险，维护行业声誉。将假冒、仿冒公司首席经济学家观点、言论的情形纳入公司声誉风险管理，及时澄清事实，保护投资者合法权益。第四，券商应引导首席经济学家更好服务资本市场和国家经济建设，积极弘扬"合规、诚信、专业、稳健"的行业文化，坚持负责任发声，在宣传解读好党和国家路线、方针、政策，合理引导市场预期等方面发挥积极作用。首席经济学家践行行业文化核心价值观情况纳入证券公司文化建设实践评估。

　　"编外首席"风波始于任泽平 中证协所下发的该文件，被市场解读为有关东吴证券特邀首席经济学家任泽平身份问题的余波。

　　今年1月10日，任泽平微信公号发布报告称，要解决低生育问题，建议央行多印2万亿。该观点引发广泛争议，其从业身份也遭到质疑。中证协官网显示，任泽平自2017年12月13日从方正证券（601901）离职注销后，再未更新执业信息。

　　2021年3月22日，任泽平发布视频官宣加盟东吴证券，并出任首席经济学家。在东吴证券的微信公众号中，任泽平的头衔也为特邀首席经济学家。

　　之后有消息爆出：任泽平和东吴证券实为编外合作。

　　根据当时东吴证券对媒体的回应，任泽平是东吴证券的特聘首席经济学家，目前不属于证券从业人员。任泽平为东吴提供的服务内容，包括在研究所举办的策略会上发表演讲，参与研究所组织的机构交流等方面，均由东吴研究所进行合规审查，在这之外任泽平以独立学者身份发表的观点不代表所服务机构的立场。

　　而本次中证协在《通知》中明确，"公司承担首席经济学家管理的主体责任。首席经济学家对外发表研究观点、言论进行事前报备，防范声誉风险，维护行业声誉。"由此看出，将首席经济学家定位"特聘"，言论观点分为部分纳入由公司合规管理、部分视为独立立场或将成为过去。

　　据悉，中证协2020年5月22日发布的《发布证券研究报告执业规范（修订稿）》和《证券分析师执业行为准则（修订稿）》两份行业自律规则也明确规定："以经营机构的名义发布研究观点、提供研究服务的人员必须是公司正式员工"。

　　中证协从业人员管理平台显示，长江证券首席经济学家伍戈、中泰证券首席经济学家李迅雷、国金证券首席经济学家赵伟等都在中证协网站注册，执业岗位均为证券投资咨询(分析师)。而除了任泽平外，目前天风证券特邀经济学家刘煜辉、方正证券首席经济学家颜色等也未显示注册信息。

两部门联合发文加强保障性租赁住房金融支持

　　据悉，银保监会、住房和城乡建设部日前联合印发《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出构建要以人民为中心、以市场化为导向、以风险可控为前提、以多方协同为保障，构建多层次、广覆盖、风险可控、业务可持续的保障性租赁住房金融服务体系。

　　《指导意见》提出以下要求。一是发挥各类机构自身优势。国家开发银行、商业银行、保险机构、信托公司等，要充分发挥优势，立足自身业务特点，加大保障性租赁住房金融支持力度。二是把握保障性租赁住房融资需求特点。银行保险机构根据自持类和非自有产权类保障性租赁住房特点，分别提供与需求相契合的金融支持。探索符合保障性租赁住房特点的担保方式。三是建立完善内部机制。银行保险机构要加强组织领导，优化金融服务组织架构，完善激励约束机制，提升保障性租赁住房金融服务专业化能力和水平。四是加强风险管理。遵循审慎稳健和安全性原则，做好融资主体准入管理，把控好项目风险，加强项目后续跟踪管理，严守风险底线。

　　《指导意见》对各地提出以下要求。一是推动保障性租赁住房相关配套措施尽快落地。各地要尽快出台发展保障性租赁住房的具体办法，明确本地区建设保障性租赁住房的申请条件、流程及工作要求等。二是加强保障性租赁住房项目监督管理。各地要加快建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督。严厉打击以保障性租赁住房为名骗取银行保险机构优惠政策行为。三是做好项目准入管理。各地要明确保障性租赁住房项目认定书制度，及时与银行保险机构共享本地区保障性租赁住房项目信息，定期向银行保险机构公布合格住房租赁企业名单和企业经营信息，为银行保险机构开展业务提供支持。对取得保障性租赁住房项目认定书的，方可适用保障性租赁住房相关支持政策。

　　在金融监管方面，银保监会将多措并举，引领银行保险机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，进一步加强对保障性租赁住房发展的金融支持。一是支持银行业金融机构发行金融债券，拓宽支持保障性租赁住房的资金来源。二是保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理。三是加强风险管控，防范好相关金融风险。

发改委强化今年煤炭中长期合同履约监管

　　据悉，为贯彻落实党中央、国务院关于煤炭保供稳价决策部署，充分发挥煤炭中长期合同"压舱石"作用，促进能源安全保供和经济社会平稳运行，近日，国家发展改革委办公厅印发通知，对进一步签实煤炭中长期合同、加强合同履约监管作出部署安排。

　　通知强调，2022年煤炭中长期合同全部通过全国煤炭交易中心线上平台录入确认并在线签订诚信履约承诺，全部纳入"信用中国"网站的诚信履约保障平台进行监管。所有签订和录入合同要尽快按照《国家发展改革委关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（下称《价格机制》）明确的合理区间协商确定价格水平。

　　《价格机制》指出，从多年市场运行情况看，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570~770元（含税）较为合理，上下游能够实现较好协同发展。综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，《价格机制》还相应明确了煤炭重点调出地区（晋陕蒙三省区）出矿环节中长期交易价格合理区间。

　　通知要求，供需企业要每月线上报送合同履行情况，保证单笔合同月度履约率不低于80%、季度和年度履约率不低于90%。发改委对今年煤炭中长期合同签订履约情况组织专项核查，重点核查签订全覆盖、价格机制签订落实、履约执行等情况。对未达到要求的企业，将视情实施约谈、通报、信用惩戒和追责问责等措施。

　　据悉，发改委曾于日前召开电视电话会，对进一步完善煤炭市场价格形成机制工作进行全面部署安排。会议要求，要做好煤炭市场供需调节，保障产能合理充裕，加强储备体系建设，完善中长期合同制度，着力强化履约监管。

　　会议还要求，要强化煤炭市场预期管理，健全生产流通成本调查制度和市场价格监测制度，规范价格指数行为，对价格超出合理区间的行为及时采取提醒、约谈、调查、价格干预等各种手段和措施，引导价格合理回归；要加强煤、电市场监管，强化期现货市场联动监管、反垄断监管和价格监督检查，及时查处价格违法违规行为。

　　此外，发改委价格司副司长周伴学在近日指出，虽然目前没有对煤炭现货价格提出合理区间，但现货价格不能明显偏离中长期交易价格合理区间。发改委将密切监测煤炭现货价格变化，发现明显偏离的情况，及时会同配合有关部门综合采取措施。

政策要闻

▲国务院发文推进政务服务标准化规范化便利化

　　据悉，国务院日前印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（以下简称《意见》），对进一步优化政务服务作出系统设计和工作部署。

　　《意见》强调，要加快转变政府职能、深化"放管服"改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台"一网通办"支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　《意见》明确，2022年底前，国家、省、市、县、乡五级政务服务能力和水平显著提升，政务服务中心综合窗口全覆盖，全国一体化政务服务平台全面建成，企业和群众经常办理的政务服务事项实现"跨省通办"。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，"免证办"全面推行，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。

　　《意见》强调，要坚持党的领导，深入贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署；坚持以人民为中心，聚焦解决企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题；坚持系统观念，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接；坚持公平可及，为老年人、残疾人等特殊群体提供高质量政务服务。

　　《意见》从四个方面部署了重点工作任务：一要推进政务服务标准化。推进政务服务事项和实施清单标准化，明确事项范围，建立基本目录审核制度和动态管理机制，健全政务服务标准体系。二要推进政务服务规范化。规范审批服务行为和中介服务，健全审管衔接机制；规范政务服务场所设立、窗口设置和业务办理；规范网上办事服务，统筹网上办事入口，规范网上办事指引，提升网上办事深度；规范政务服务办理方式，合理配置政务服务资源，线上线下并行提供服务；规范开展政务服务评估评价。三要推进政务服务便利化。推进政务服务事项集成化办理，推广"免证办"服务，推动更多政务服务事项"就近办、网上办、掌上办"，推行告知承诺制和容缺受理服务模式，提升智慧化精准化个性化服务水平，提供更多便利服务。四要全面提升全国一体化政务服务平台服务能力。加强全国一体化政务服务平台建设统筹，强化平台公共支撑，提升数据共享能力。

《意见》要求，各地区各部门要切实加强组织领导，压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保障，细化任务分工，推动解决有关重点难点问题，确保改革任务尽快落地见效。

▲证监会要求健全投资者保护机制

　　据悉，证监会近日召开2022年投资者保护工作会议，总结近年来投资者保护工作，研判当前形势，部署2022年投资者保护重点任务。会议指出，2022年投保工作要进一步健全投资者保护的制度机制，畅通投资者依法维权追偿渠道，完善投资者保护基础制度，引导督促市场经营机构主动做好投保工作。

　　会议认为，资本市场深化改革发展，为投保工作带来新的机遇。证监会系统要进一步强化政治意识，站稳人民立场，履行好监管的根本使命。更加突出围绕中心、服务大局，找准投保工作切入点、结合点。更加突出依法依规、合理公正，着力构建投融资良性互动、各方归位尽责的市场生态。更加突出求真务实、开拓创新，不断增强投资者获得感。更加突出统筹协调、形成合力，构建互促共进、齐抓共管的"大投保"格局。

　　会议要求，2022年投保工作要围绕"稳增长、防风险、促改革"的目标，进一步健全投资者保护的制度机制、监管体系，以更加精准务实的举措，不断提升投资者权益保护的有效性，更好地服务资本市场高质量发展。进一步畅通投资者依法维权追偿渠道，完善投资者保护基础制度，引导督促市场经营机构主动做好投保工作，培育理性投资者队伍，夯实投保工作基础保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　▲监管引导基金公司暂停申报三年期以下养老目标基金

　　据悉，千亿级别的养老目标基金市场迎来重大变革。消息人士2月28日披露，近期，监管部门对部分基金公司进行窗口指导，引导基金公司暂停申报三年期以下养老目标基金，已经申报的产品也会暂缓审批，原因是持有期太短，违背了养老目标基金鼓励投资者长期持有、追求养老资产长期稳健增值的本意。

　　另有基金公司研究部负责人透露，并不是"一刀切"叫停，而是要求已经有三年以下养老产品的基金公司需要论证再次申报的理由，没有三年期以下产品的公司还可以继续申报。

　　业内人士表示，无论是否完全叫停，监管希望引导养老目标基金回归长期投资本位的方向已经十分明显。监管对于养老目标基金的首要要求就是控制风险，而对于基金投资来说，拉长期限可以帮助投资者跨越牛熊周期，分享长期投资的复利。从这个角度看，一年期产品可能会给市场和行业带来不好的引导。

　　证监会披露的基金申报信息显示，自今年2月以来，已经没有三年持有期以下养老目标基金申报或变更注册的动态。

　　▲养老理财产品试点再扩围

　　据悉，银保监会于近期发布《关于扩大养老理财产品试点范围的通知》，明确自3月1日起，养老理财产品试点地区和试点机构范围扩大。

　　通知显示，养老理财产品试点地区扩大至北京、沈阳、长春、上海、武汉、广州、重庆、成都、青岛、深圳等10地。

　　养老理财产品试点机构扩大至工银理财、建信理财、交银理财、中银理财、农银理财、中邮理财、光大理财、招银理财、兴银理财和信银理财等10家理财公司。贝莱德建信理财开展养老理财产品试点参照通知执行。

　　据悉，试点范围扩大后，对于已开展试点的工银理财、建信理财、光大理财和招银理财，单家机构养老理财产品募集资金总规模上限由100亿元提高至500亿元；对于本次新增的试点理财公司，单家机构养老理财产品募集资金总规模上限为100亿元。

　　通知要求，试点理财公司应在试点地区范围内自主选择一个或多个试点地区销售养老理财产品，并采取有效方式严格控制销售范围，不得超出试点地区进行销售。试点理财公司应持续优化养老理财产品方案，提高信息披露准确度和透明度，增加长期限产品供给，不得变相通过期限结构化设计规避监管要求，不得宣传养老理财产品预期收益率。

下一步，银保监会相关部门及试点地区银保监局将加强对养老理财产品试点工作的监督管理，持续做好试点工作的评估和经验总结，努力为人民群众提供更高质量、更便捷的商业养老金融服务。

　　▲发改委部署进一步完善煤炭市场价格形成机制工作

　　2月28日，国家发改委召开电视电话会，对进一步完善煤炭市场价格形成机制工作进行全面部署安排。

　　会议指出，煤炭是关系国计民生的重要初级产品，今后一段时期我国能源消费仍需要立足以煤为主的基本国情。进一步完善煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效传导，有利于稳煤价、稳电价、稳企业用能成本；有利于促进煤、电上下游协调高质量发展，推动煤炭和新能源优化组合。

　　会议要求深刻理解、准确把握进一步完善煤炭市场价格形成机制的总体思路和重点举措，切实把各项政策要求落实到位，确保煤炭价格在合理区间运行。要做好煤炭市场供需调节，保障产能合理充裕，加强储备体系建设，完善中长期合同制度，着力强化履约监管；要强化煤炭市场预期管理，健全生产流通成本调查制度和市场价格监测制度，规范价格指数行为，对价格超出合理区间的行为及时采取提醒、约谈、调查、价格干预等各种手段和措施，引导价格合理回归；要加强煤、电市场监管，强化期现货市场联动监管、反垄断监管和价格监督检查，及时查处价格违法违规行为。

　　会议强调，在国际能源供需形势错综复杂背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制意义重大、影响深远，各地区、各有关部门、相关企业和行业协会要加强政策协同，以钉钉子精神抓好落实，确保落地见效。

　　▲2022年首批稀土矿钨矿开采总量控制指标下达

　　2月25日，自然资源部按照区域下达了2022年度稀土矿钨矿开采总量控制指标（第一批）。其中，稀土矿和钨矿开采总量控制指标分别为10.08万吨和6.3万吨，与上年同期相比分别增长20%和持平；分区域来看，湖南、内蒙古、四川相应指标有所增长，浙江、安徽相应指标有所下降，其他省份无变化。

　　数据显示，2022年度省（自治区）第一批钨精矿（三氧化钨含量65%，下同）开采总量控制指标为6.3万吨，其中主采指标46890吨，综合利用指标16110吨，均与上年同期持平。但从区域来看，浙江省减少48.72%，安徽省减少62.96%，湖南省增加3.5%，其他3个省份无变化。

　　▲应急管理部启动2022年度化工园区安全整治提升专家指导服务

　　据悉，为认真贯彻落实《全国危险化学品安全风险集中治理方案》部署要求，推动化工园区安全整治提升深入展开，有效防控化工园区重大安全风险，应急管理部于近日全面启动2022年度化工园区安全整治提升专家指导服务。

　　专家指导服务坚持检查与指导并重，抽调规划、安全、消防、应急管理、信息化等领域专家，通过培训、现场检查、问题反馈、整改督导，分批次对部分企业较为集中的化工园区进行帮扶指导，带动提升化工园区本质安全水平。

　　专家指导服务按照《化工园区安全隐患排查治理导则》《化工园区安全风险评估表》《化工园区安全整治提升"十有两禁"释义》等要求，重点指导核查化工园区安全风险等级，推动"十有两禁"整治提升、安全监管力量建设，加强现场示范指导培训，推进危险化学品安全风险集中治理各项任务加快落实，建立长效机制。

　　2021年，应急管理部对15个省份39个化工园区开展了专家指导服务，共发现各类问题隐患428项，提出"一园一策"整治提升建议513项，建议15个园区降级管理，要求当地加强安全风险管控。目前，2022年专家指导服务第一轮的6个专家组已分赴安徽、江西、河南、湖北、贵州、陕西等地开展指导服务。

　　▲《"十四五"健康老龄化规划》印发

　　近日，国家卫生健康委会同教育部、科技部、工信部、财政部、人社部、住建部、退役军人事务部、市场监管总局、广电总局、体育总局、国家医保局、银保监会、国家中医药局、中国残联等15部门联合印发《"十四五"健康老龄化规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》提出，到2025年，老年健康服务资源配置更加合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社会环境更加友善，老年人健康需求得到更好满足，老年人健康水平不断提升，健康预期寿命不断延长。

　　《规划》提出9项任务，一是强化健康教育，提高老年人主动健康能力；二是完善身心健康并重的预防保健服务体系；三是以连续性服务为重点，提升老年医疗服务水平；四是健全居家、社区、机构相协调的失能老年人照护服务体系；五是深入推进医养结合发展；六是发展中医药老年健康服务；七是加强老年健康服务机构建设；八是提升老年健康服务能力；九是促进健康老龄化的科技和产业发展。

国资改革

科技部国资委携手推动中央企业实施创新驱动发展战略

　　3月1日，科技部、国务院国资委举行会商会议暨共同培育建设科技领军企业工作座谈会，共同就加强中央企业科技创新政策引导与规划设计、支持参与国家重大科研任务、强化科技人才队伍建设等重点工作听取中央企业的意见建议，研究部署政策措施，进一步推动企业深入实施创新驱动发展战略，加快建设世界一流科技领军企业，为推动我国高水平科技自立自强作出新的贡献。

　　国资委党委书记、主任郝鹏在会上指出，近年来，国资委、科技部建立战略合作机制，双方进一步统筹资源，支持引导一批技术创新能力强、行业引领带动作用大的中央企业牵头组建创新联合体，建设国家技术创新中心，实施关键核心技术攻关，取得了新的重要进展和显著成效。他希望双方进一步集聚创新要素、深化创新协同，支持推动中央企业强化企业科技创新主体地位，把准战略方向，超前布局前沿技术和颠覆性技术，加强基础研究和应用基础研究，加强原创技术供给，加快打造原创技术策源地；支持企业承担更多国家重大科技专项工程，聚焦事关国计民生的重大系统、战略性产品、关键零部件、关键材料等，加大关键核心技术攻关力度，促进产业链创新链深度融合；指导企业深化改革积极建设人才高地，完善投入机制，打造一批投资多元、灵活自主、面向市场的新型研发机构，不断提升自主创新能力；积极营造良好科技创新生态，推动协同开放创新，统筹利用国内外创新资源要素，带动高校、科研院所、民营企业等融通创新，弘扬科学家精神、培育良好创新文化，更好发挥中央企业创新引领带动作用，加快推动高质量发展。

　　科技部部长王志刚表示，去年来科技部与国资委建立了两部门战略合作机制，共同支持和引导中央企业提升创新能力。各中央企业把科技创新摆在更加重要的位置，在基础研究和应用基础研究、核心技术研发、产学研协同创新和人才吸引集聚等方面取得了显著成效，企业发展加快由要素驱动向创新驱动转变，在保障国家发展与安全、科技抗疫、科技冬奥等方面发挥了重要作用。当前，要自觉将国家核心利益融入中央企业责任使命，加快建设科技领军企业，为我国实现高水平科技自立自强提供坚实支撑。要切实落实好习近平总书记关于国有企业要打造原创技术策源地、现代产业链"链长"的重要指示精神，把准战略方向，聚焦主责主业，加强科技创新，深化体制机制改革，进一步激发创新活力。要深刻把握全球科技革命和产业变革大趋势，以科技创新作为源头支撑，站在时代大潮中适应和引领变革。科技部将会同国资委认真贯彻落实好党中央、国务院关于科技创新和加强中央企业创新发展的决策部署，落实好两部门定期会商机制，做好对接、服务和支持，共同引导和推动中央企业建设科技领军企业，强化国家战略科技力量。

国资委发文推动央企进一步提升财务管理能力水平

　　3月2日，国务院国资委发布《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》（简称《指导意见》），推动中央企业进一步提升财务管理能力水平，加快建设世界一流财务管理体系。

　　财务管理是企业管理的中心环节。近年来，中央企业持续优化管理手段，不断创新管理模式，积极应用先进管理工具，财务报告、全面预算、资金管理、财务信息化等方面工作取得了显著成效，但仍存在部分中央企业集团化财务管控建设不到位、财务管理手段落后于技术进步等问题。

　　《指导意见》提出，通过5年左右的努力，中央企业整体财务管理水平明显跃上新台阶，通过10~15年左右的努力，绝大多数中央企业建成与世界一流企业相适应的世界一流财务管理体系，一批中央企业财务管理水平位居世界前列。

　　《指导意见》提出，各中央企业要着力推动四个变革，即推动财务管理理念变革、组织变革、机制变革、功能手段变革；要重点强化核算报告、资金管理、成本管控、税务管理、资本运作五项职能；要持续完善全面预算、合规风控、财务数字化、财务管理能力评价、财务人才队伍建设等五大体系。

　　其中，在资本运作方面，《指导意见》提出，要强化资本运作，实现动态优化。通过债务重组、破产重整、清算注销等法制化方式，主动减量；有效运用专业化整合、资产证券化等运作手段，盘活存量；有序推进改制上市、引战混改等改革措施，做优增量，促进资本在流动中增值，实现动态优化调整。

　　同时，加大"两非"剥离、"两资"清理工作力度，加快亏损企业治理、历史遗留问题处理，优化资产和业务质量，提升资本效益。强化上市公司管理，提升上市公司市值和价值创造能力。强化金融业务管理，严防脱实向虚，加大产融协同力度，实现产融衔接、以融促产。强化价值型、战略型股权管理，完善股权治理体系，优化股权业务结构、产业结构、地域结构，不断提高股权投资回报水平。强化参股企业管理，依法行使股东权责，严格财务监管，规范字号等无形资产使用，有效保障股东权益。

　　据了解，在近期召开的国有企业瘦身健体专题推进会上，国资委重申，要严控国有企业非主业投资规模和方向，不得在产业基础薄弱、缺乏资源优势的情况下盲目布局新产业。加大房地产、金融、PPP、对外并购、产业园区建设等重点领域投资管控力度，严控赴高风险国家和地区投资建设，严控投资金额大、建设周期长、跨越国境或涉及多国因素的境外项目建设，严禁超越财务承受能力的举债投资。实体企业内的金融业务，要立足服务实体经济，防止实业资金在资本市场内循环。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明强调，要严把新增投资入口，突出抓好并购重组后的压减。

自主创新

最高检发文全面推进知识产权综合司法保护

　　据悉，最高人民检察院2月28日发布《关于全面加强新时代知识产权检察工作的意见》（以下简称《意见》）。最高人民检察院检察委员会专职委员宫鸣介绍，《意见》从刑事、民事、行政和公益诉讼四个维度对加强新时代知识产权检察工作提出要求，强调综合履职和综合司法保护。

　　《意见》强调，检察机关要狠抓知识产权刑事检察提质增效，加大对侵犯知识产权犯罪打击力度，聚焦人民群众反映强烈的相关领域侵犯知识产权犯罪，办理一批典型案件，重拳出击，形成震慑。要强化知识产权民事检察精准履职，积极构建多元化监督格局，注重对在司法理念方面有纠偏、创新、引领价值的典型案件提出抗诉。要推动知识产权行政检察走深走实，着力强化对商标、专利、植物新品种等授权确权行政诉讼监督力度。坚持穿透式监督理念，透过行政诉讼监督促进依法行政。要依托公益诉讼法定领域，积极稳妥拓展知识产权领域公益保护。通过办理典型案件回应社会关切，维护社会公共利益。重点加强国家地理标志产品相关生态环境和资源保护，统筹保护涉及的食品药品安全；从维护粮食安全出发，加强种业知识产权的公益保护。

　　此外，《意见》聚焦重点领域重点环节强化检察保护。例如，在知识产权行政检察监督方面，加强对反不正当竞争、反垄断以及打击商标恶意抢注行为等行政执法问题的研究，促进规范市场秩序，保护公平竞争。

　　鉴于商业秘密在经济发展中的地位作用日益凸显，《意见》将加强商业秘密司法保护单独作为一条予以强调，明确要求加大对采用盗窃、利诱、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段侵犯商业秘密犯罪，以及为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供商业秘密犯罪的打击力度。同时，坚持罪刑法定原则，合理界定民事纠纷与刑事犯罪边界。

《意见》要求检察机关积极参与知识产权法律法规修改完善，尤其是健全大数据、人工智能、基因技术等新业态新领域知识产权保护制度，探索完善互联网领域知识产权保护制度。深入推进知识产权国际合作，积极参与相关条约的磋商和谈判，加强防范打击侵犯知识产权犯罪国际合作。

河北省进一步健全质量导向知识产权创造机制

　　据河北省市场监管局日前披露，"十四五"时期，河北省将进一步健全质量导向的知识产权创造机制，实施高质量知识产权创造提升工程，优化政策导向，推动河北省知识产权创造向优向强发展，以高质量知识产权创造为河北省经济发展培育新动能。

　　实施高价值专利培育计划。围绕新一代电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、绿色环保等河北省重点发展的产业领域开展高价值专利培育，力争在主要技术领域形成一批具有较强前瞻性，能够引领河北省经济社会发展的高价值专利，为河北省产业升级和高质量发展提供有力支撑。

　　激励高质量版权创造。培育版权创新发展基地，持续推进版权示范工作，打造一批符合反映产业和区域特点的优质版权产业集群。完善版权登记体制机制。推进版权交易、保护、服务一体化发展。争创文化文物单位文化创意产品开发试点。促进重点领域版权创造，重点扶持软件、工业和平面设计、出版、影视、原创音乐等版权密集型企业发展，形成一批知名版权企业。打造一批精品广播电视和网络视听版权资源。推动省内优秀作品走出去、省外优秀作品引进来。推进版权保护技术、标准的研究和应用。加强各类作品价值评估、登记认证、质押融资等服务。探索在版权确权、用权、维权中引入区块链技术。

培育高价值商标品牌。完善产品质量监督体系，健全监督信息交流共享机制，提升商标品牌质量。引导行业协会、高校、科研机构服务商标品牌发展，对品牌质量进行研究、评价、监测。发展区域品牌，推动新型农业、先进制造业、现代服务业等产业集群品牌商标化。推动设立商标品牌指导站，强化商标品牌培育帮扶指导。加强商标品牌资产管理，强化商标使用导向。鼓励和支持企业重视商标申请和使用，增强品牌意识，注重商标价值维护，提升企业商标的知名度和美誉度。鼓励和支持申报地理标志产品认定和农产品地理标志登记。支持开展商标海外布局，培育具有市场竞争力、国际影响力的知名商标品牌，参加中国国际商标品牌节等宣传活动，加强河北商标品牌的国内外推广。严厉打击不以使用为目的的商标恶意注册行为。实施地理标志商标提升行动，深入挖掘地理标志商标潜力，推动河北省地理标志商标数量稳步增长。

新发展格局对科技自立自强的新要求

　　习近平总书记指出："构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。"南方日报2月28日刊发广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心博士罗婵的文章认为，实现高水平的自立自强，就是要通过自主创新努力取得科技领域的尖端突破和重大进展，不断优化创新链与产业链的精准对接机制，使先进的科技创新成果及时顺畅、精准到位转化为领先的社会生产力和强大的综合竞争力，从而推动构建新发展格局。提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，是新发展格局构建的一个关键问题。

　　无论是推动国内大循环还是畅通国内国际双循环，都离不开科技自立自强，同时新发展格局也对科技自立自强提出了新要求。

　　一是要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。创造新需求，并非通过刺激政策透支或前置需求，而是要以供给侧结构性改革为主线，通过创新驱动和高质量供给，升级传统需求，培育新兴需求，激发潜在需求，进一步夯实和做强内需市场。一方面，人民群众对美好生活的向往，指明了消费升级的方向。科技创新催发出新技术、新模式、新业态，通过改变资源的组合方式，建立起新技术、新产品、新服务，助力绿色发展，推出更多涉及民生的科技创新成果，满足人民对中高端商品的需求，更好地服务经济社会发展和民生改善。另一方面，满足人们的精神需求和美好生活需要的新领域中，"供给创造需求"的法则将发挥主导性作用。数字化生产和消费场景的发育进一步促进了新需求的萌生，我们的生活方式将被极大地改变，巨大的新需求正在被创造出来。实践证明，构建新发展格局要以科技创新催生新发展动能，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　二是产业链供应链关键环节要独立自主。受新冠肺炎疫情的冲击，叠加国际贸易保护主义抬头，我国经济社会发展的环境面临很大改变，特别是在产业链供应链方面，一些行业的产业链供应链供给不畅的情况屡有发生，给企业生产经营乃至国民经济稳定发展带来了不小的冲击。在产业链供应链的关键技术和环节上，不能自主就容易"失控"。如何确保产业链供应链安全和顺畅，就成为经济向更高质量发展必须逾越的一道坎。要实现产业链供应链自主可控，核心技术的自主创新是最为重要、也是最为根本的解决之道。一方面要大力锻造我国产业链供应链的长板，在一些已经形成国际竞争优势的领域，需要进一步巩固提升其国际领先地位，比如在新能源、电子信息等优势领域，锻造出我国长板产业的"杀手锏"技术。另一方面，必须着力补齐产业链供应链短板。科技创新是大国博弈的焦点，关键核心技术是产业发展的命门。在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，确保在关键时刻可以做到自我循环、保持经济正常运转。特别是关键核心技术、基础配套能力、高端制造装备等方面，要实现"从0到1"的突破。

　　三是科技创新要以增进人民福祉为价值导向。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，也从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民生活品质的提升是构建新发展格局的出发点和落脚点，加快科技创新是实现人民高质量生活的需要。确立以人民为中心的创新价值导向，要求我们把创新的心思和精力用在为人民谋利益、谋福祉上，聚焦人民关心的重大疾病防控、食品药品安全、人口老龄化等重大民生问题，让人民在创新发展中得到实实在在的好处。习近平总书记以"四个面向"为我们指明了科技创新的方向，"四个面向"之一是面向人民生命健康，构建新发展格局对我国面对重大公共卫生事件、解决重大疑难疾病、公共卫生事件的监测预警和应急反应能力提出更高要求。

　　四是要防范化解科技领域重大风险。科技领域安全是国家安全的重要组成部分，科技领域的风险对于国家发展的影响越来越显著。科技领域风险防范化解是构建新发展格局的前提和保障，构建新发展格局对科技领域风险防范化解提出了新要求。一方面，要求我们增强破解防范化解科技领域重大风险的意识与能力。全球化条件下，各国科技发展相互依存、互相促进，形成国际化产业分工体系，我国科技发展取得了显著成效，但产业核心关键技术受制于人的局面还没有从根本上得到改变，如芯片、操作系统、发动机、精密仪器等领域。这将为我们构建新发展格局带来巨大挑战，要重点防范化解。另一方面，要加强重大创新领域战略研判，下好防范化解科技领域重大风险的先手棋。通过研究、预估新一轮科技革命和产业变革的趋势和影响，加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，既要抢占国际科技发展前沿，又要做好应对科技发展意外情况、突发事件的充分准备。

把科技创新作为促进共同富裕关键支撑 

经济日报日前刊发中国社会科学院宏观经济研究智库课题组报告指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。新的征程上，我们需进一步解决我国发展不平衡不充分问题，逐步缩小城乡区域发展和收入分配差距，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在这一过程中，要把科技创新作为促进共同富裕的关键支撑，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性，在高质量发展中促进共同富裕。

　　现实地看，我国科技创新对推动高质量发展、促进共同富裕的动能还不够强劲，科技领域仍然存在一些亟待解决的突出问题。主要表现为：技术研发聚焦产业发展瓶颈和需求不够，科技创新政策与经济、产业政策的统筹衔接不够，科技成果转化能力不强。为适应新发展阶段的特征和贯彻新发展理念的要求，我们推动科技创新需更好聚焦数字经济、绿色低碳、产业升级、城乡区域等领域，依靠科技创新为实现共同富裕提供强劲内生动力，发挥科技创新在高质量发展中促进共同富裕的关键支撑引领作用。

　　第一，以科技创新推动数字经济健康发展，为高质量发展提供动能，为扎实推动共同富裕夯实经济基础。

　　互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。与此同时，数字经济也是当前和今后一个时期科技创新的重要战略方向之一，涉及计算机、通信、信息服务等多个技术密集型产业。近年来，我国数字经济蓬勃发展，数字赋能产业转型升级成效显着，数字经济核心产业增长强劲，但同时也存在数字产业关键核心技术短板有待补齐、高水平人才缺乏、对中小企业转型带动不足等问题。在这些方面，尤其需要发挥科技创新的支撑和引领作用。

　　一方面，要抢抓数字经济产业密集创新和高速增长的战略机遇。稳步推进关键核心技术攻关，充分结合各地数字经济发展的实际情况，对数字安防、集成电路、网络通信、智能计算等标志性产业加大研发投入的强度，特别是要提高基础研究投入强度，培养基础研究领域高水平人才，攻破关键核心技术领域“卡脖子”难题，打造科技竞争中核心技术领域的非对称竞争优势。要充分发挥“互联网+”对传统产业数字化转型的带动作用，在支持工业互联网生态发展的同时，重点关注农业和服务业小微企业及个体经营者对数字技术的应用，使其共享数字经济发展的机遇。

　　另一方面，要关注数字经济产业密集创新和高速增长对就业和收入分配产生的影响。一是健全数据要素收益分配机制。当前，数据已经成为新的重要生产要素，需聚焦数据要素建立健全公平合理的收益分配机制，更好保障数字经济健康发展。既要纠正平台企业以不正当手段排斥市场竞争的垄断行为，又要保护平台企业促进科技创新的积极性，充分发挥平台经济的规模优势，助力传统产业特别是小微企业和个体经营者的数字化转型，引导各类市场主体有序竞争和持续健康发展。二是扎实推进数字基础设施建设，不断壮大中等收入群体。数字基础设施是推动数字经济发展的重要支撑，技术工人是中等收入群体的重要组成部分。具体可结合5G基站建设和云数据中心建设等需求，大力培养技术工人队伍，进一步加大技能人才培养力度，提高技术工人工资待遇，吸引更多高素质人才加入技术工人队伍。

　　第二，以科技创新推动绿色发展，为扎实推动共同富裕夯实绿色低碳发展基础。

　　良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们扎实推动共同富裕，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。当前，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，需进一步强化生态文明建设的科技支撑，以科技创新推进产业绿色转型，特别是要在推动绿色低碳科技创新上下功夫。

　　具体来看，要构建市场导向的绿色技术创新体系，抢占绿色低碳科技创新制高点，加强绿色技术创新方向引导，强化绿色技术标准引领，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、城乡绿色基础设施等领域，开展产品设计、生产、消费、回收利用等环节的绿色关键技术研发、推广、转化与应用；发展壮大绿色现代产业体系，助力生产方式绿色低碳转型，实施工业低碳行动和绿色制造工程，构建覆盖全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系，打造特色绿色制造业集群，大力培育新能源及智能汽车、绿色环保等战略性新兴产业；建设国家生态文明试验区，强化科技支撑，更好运用现代科技手段完善环境污染问题的发现、风险预警和应急处置机制，加强空气、水、土壤等方面的污染防治技术研发，提升生态环境治理水平。

　　第三，以科技创新支撑产业发展和城乡区域协调发展，在高质量发展中促进共同富裕。

　　巩固壮大实体经济根基，实现区域协调发展和城乡一体化发展，是实现共同富裕的必然要求。当前，我国传统产业改造升级尚不够快，战略性新兴产业尚未形成有力支撑，产业间劳动生产率和工资水平差距较大，区域和城乡发展不平衡不充分问题仍然突出。扎实推动共同富裕，就要着力提高发展的平衡性、协调性、包容性。既要在提升产业发展的协调性上下功夫，依托科技创新赋能传统产业、催生新兴产业，又要增强区域发展的平衡性，更好实施区域重大战略和区域协调发展战略，依靠科技创新不断缩小地区之间和城乡之间的发展差距，实现区域协调发展和城乡一体化发展。

　　要切实发挥科技创新支撑产业发展的关键作用。在助力战略性新兴产业发展方面，需加大科技创新投入力度，提高产业科技创新能力，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，加强“卡脖子”技术攻关，解决好产业发展共性问题，做优做强生命健康、新材料、量子信息等战略性新兴产业和未来产业，打造战略性新兴产业和未来产业集群。在推动传统制造业转型升级方面，依靠科技创新驱动传统制造业数字化智能化绿色化改造升级，打造国家传统制造业改造升级示范区，聚焦生物医药、集成电路等产业，深入实施产业基础再造和产业链提升工程，大力培育制造业“单项冠军”，全面提升制造业竞争力。在推动农业现代化方面，重点是加强农业科技战略力量布局，力争突破农产品种植技术和加工技术发展相对滞后等瓶颈制约，打好农业领域关键核心技术攻坚战，促进科技成果与生产实际应用紧密衔接，建设农业现代化示范区，大力发展智慧农业。

　　要切实发挥科技创新促进城乡区域协调发展的重要作用。积极探索欠发达地区创新发展新路径，实施科技兴县(市)战略，加强对重大创新平台和载体的建设及布局，聚焦重点领域开展一批科技创新专项行动，努力建设科技强、产业优、生态美的国家创新型县(市)。还要看到，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村共同富裕工作要抓紧，既要巩固拓展脱贫攻坚成果，又要全面推进乡村振兴。要以科技创新加速推动农村生产生活方式变革，加强培养新型职业农民，营造良好的农村科技创新生态。同时，实施乡村振兴科技支撑行动，深化科技特派员制度改革，使广大农村居民更好实现科技致富。

节能减排

韩正要求扎实推进碳达峰碳中和工作

　　据悉，国务院副总理、碳达峰碳中和工作领导小组组长韩正3月1日主持召开碳达峰碳中和工作领导小组全体会议时表示，实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。要统筹发展和安全，坚持稳中求进，先立后破、通盘谋划，科学把握工作节奏，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。要充分认识"双碳"对高质量发展的支撑和引领作用，保持战略定力不动摇，聚焦重点领域和关键环节，扎扎实实推进"双碳"工作，走出一条符合国情的生态优先、绿色低碳发展道路。

　　韩正强调，要抓紧深化"双碳"重大问题研究，形成可操作的政策举措。要推进煤炭有序替代转型，算清煤炭供需的"大账"，合理规划煤电建设规模和布局，推动煤炭清洁高效利用，发挥好煤炭在能源中的基础和兜底保障作用。要研究推进可再生能源发展，加快规划建设新能源供给消纳体系，支持分布式新能源发展。要研究构建推动"双碳"的市场化机制，完善电价形成机制，健全碳排放权交易市场。要加强基础能力建设，建立统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变，狠抓绿色低碳技术攻关和推广应用。各地区、各有关部门要强化统筹协调，加强协同配合，共同推动"双碳"工作不断迈上新台阶。

国办要求加强入河入海排污口监督管理

　　据悉，国务院办公厅日前印发《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　入河入海排污口（以下简称排污口）是流域、海域生态环境保护的重要节点。

　　为加强和规范排污口监督管理，《意见》围绕党中央、国务院明确的改革方向，研究设计改革政策措施，从总体要求、排查溯源、分类整治、监督管理、支撑保障五个方面明确了相关要求。

　　《意见》要求以改善生态环境质量为核心，深化排污口设置和管理改革，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制，有效管控入河入海污染物排放，不断提升环境治理能力和水平。

　　《意见》提出水陆统筹、以水定岸，明晰责任、严格监督，统一要求、差别管理，突出重点、分步实施等工作原则，明确了到2023年、2025年的目标任务。

　　《意见》要求，一是开展排查溯源，省级人民政府统筹组织本行政区域内排污口排查整治工作，地市级人民政府承担组织实施排污口排查溯源工作的主体责任，各地按照"谁污染、谁治理"和政府兜底的原则，逐一明确排污口责任主体，建立责任主体清单。二是实施分类整治，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型，按照"依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批"要求，由地市级人民政府制定实施整治方案。三是从加强规划引领、严格规范审批、严格环境执法、建设信息平台等方面强化监督管理。

　　《意见》强调，要加强组织领导，建立国家统筹、省负总责、市县抓落实的排污口监督管理工作机制。要严格考核问责，将排污口整治和监督管理情况作为中央和省级生态环境保护督察的重要内容，省级人民政府要建立激励问责机制。要强化科技支撑，深入开展排污口管理基础性研究，构建"受纳水体－排污口－排污通道－排污单位"全过程监督管理体系。要加强公众监督，加大对排污口监督管理法律法规和政策的宣传普及力度，建立完善公众监督举报机制，形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。

上交所"十四五"双碳行动方案发布

　　3月1日，上交所正式发布《上海证券交易所"十四五"期间碳达峰碳中和行动方案》（简称《方案》）。《方案》旨在为上交所支持资本市场创新、协调、绿色发展，建立健全服务绿色低碳循环经济发展的长效机制提供行动纲领。

　　《行动方案》提出以下几个措施。

　　首先，优化股权融资服务，推动企业低碳发展。包括优化股权融资结构，加强与绿色金融改革试验区、绿色产业集中地区、重点绿色企业的对接和服务，支持绿色低碳产业和符合条件的气候友好型企业上市融资。紧跟国家战略安排，在科创板入口端对于双碳领域重点行业和核心技术给予重点支持。《行动方案》称，上交所将配合证监会制定和完善上市公司环境信息披露制度，鼓励上市公司在定期报告中自愿披露减少碳排放的措施、效果和履行社会责任等情况。引导上市公司及拟上市企业关注绿色发展。

　　其次，加快绿色债券发展，助力企业低碳融资。推动地方政府发行专项债券用于绿色项目。推进绿色债券质押回购。研究推进可再生能源项目资产证券化产品发展，推动绿色节能减排项目应收账款等证券化。提高绿色债券类产品的投资吸引力，推动政府部门对于绿色债券产品采取贴息补贴、税收减免等方式予以支持；拓展绿色投资产品，助力绿色投资。中证指数公司不断完善ESG评价体系，持续扩大ESG评价的覆盖面。推动保险、养老金等机构资金运用ESG指数作为业绩基准和投资标的。探索基于碳排放权、排污权等的衍生产品，为投资者管理相关投资风险提供市场化工具。

　　此外，《行动方案》提出了深化绿色金融国际合作，推进市场对外开放；加强绿色金融宣传研究，引导培育专业投资者；推进所内节能减排，推进绿色低碳交易所建设等方面的相关举措。

水利部公布第四批重点河湖生态流量保障目标

　　据悉，为贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，加强长江流域生态环境保护，切实保障重点河湖生态流量，近日，水利部印发了《第四批重点河湖生态流量保障目标》，确定了长江流域53条跨省重点河湖、69个控制断面生态流量保障目标。

　　截至目前，水利部已印发171条跨省重点河湖、286个控制断面生态流量保障目标，其中，长江流域共确定85条跨省河流和重点湖泊、131个主要控制断面生态流量保障目标，实现了长江流域重点跨省河湖生态流量保障体系全覆盖。

　　第四批重点河湖涉及长江流域的金沙江、岷江、沱江、赤水河、綦江、嘉陵江、乌江、汉江、湘江、资水、沅江、澧水等的主要支流，按照"定断面、定目标、定保证率、定管理措施、定预警等级、定监测手段、定监管责任"的要求，结合江河流域水量调度、用水总量控制制度落实，制定重点河湖生态流量保障实施方案，逐河（湖）明确生态流量保障要求。第四批重点河湖主要控制断面均确定了生态基流目标，部分河流控制断面基于维持鱼类繁殖等用水需求，还确定了敏感期生态流量目标。长江流域重点河湖生态流量保障目标将作为相关江河湖泊流域水量分配、生态流量管理、水资源统一调度和取用水总量控制的重要依据。

　　为强化生态流量管理，水利部组织长江水利委员会在开展长江流域重点河湖生态流量保障目标确定工作的同时，建立生态流量监管平台，实时预警与动态监管，按月通报河湖生态流量达标情况，将重点河湖生态流量断面达标情况纳入最严格水资源管理制度考核。

北京启动更严减污降碳措施

　　3月2日，北京市人民政府办公厅印发《北京市深入打好污染防治攻坚战2022年行动计划》，要求各区政府及相关单位提高政治站位、全面落实责任、强化宣传引导、严格督察考核。

　　在督察考核方面，北京市将不断强化市级生态环境保护督察，对部分区、市有关部门开展例行督察；分区域、分领域开展日常督察；对突出问题和整改不力的典型案件，视情开展专项督察。各区、各部门和各单位要全面加强年度行动计划工作任务统筹落实，每月第三个工作日前向市生态环境局报送上月工作进展情况。重点任务落实情况将纳入市政府绩效管理体系。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未完成目标任务的，严格依规依纪追究责任。

　　"行动计划"包括五方面行动共100项具体措施：

　　减污降碳协同增效，开展应对气候变化工作。一是完善制度体系，建立健全法规标准体系、碳达峰碳中和政策体系、监测统计核算体系，完善责任考核机制，强化各区、各部门主体责任。二是推进能源、产业、建筑、供热、交通、农业等重点领域绿色低碳发展。三是完善碳排放权交易机制，积极参与全国碳市场建设，开展低碳试点示范。四是加强城市适应气候变化的能力建设，提升生态系统碳汇能力，推进海绵城市建设。

　　协同控制细颗粒物（PM2.5）和臭氧，深化大气污染防治"一微克"行动。一是开展氮氧化物减排专项行动，优化车辆结构，核心区燃油锅炉基本"清零"。二是实施挥发性有机物治理专项行动，精细化治理50家重点行业企业。三是狠抓裸地、道路、施工工地扬尘管控，各区降尘量控制在5吨/平方公里·月。四是区域联防联控，联合应对重污染天气、优化交通结构。

　　水资源、水环境、水生态"三水"统筹，推进水污染防治。一是保"好水"，以密云水库为重点加强饮用水保护、地下水监测和防控，确保饮水安全和地下水水质稳定。二是治"差水"，以消除劣Ⅴ类水体断面为重点，全面加强城镇、农村、工业等水环境治理，完成300个村污水处理设施建设，污水处理率达到97%。三是更"亲水"，以潮白河、永定河、大清河等流域系统保护为重点，加强水生态修复。

　　建设用地、农用地、未利用地"三地"管控，加强土壤污染防治。一是严管建设用地，强化污染状况调查、规划统筹等源头管控。二是严管农用地，强化安全利用。三是严管未利用地，加强巡查检查。四是完善保障体系，推进土壤污染防治条例立法。

提升生态系统质量和稳定性，全面加强生态保护。一是强化生物多样性保护，推进规划编制、本底调查、物种保护和自然保护地监管。二是提升生态品质，探索开展城市建成区、生态保护红线、重点生态修复区域的生态环境质量评价。三是示范引领，继续开展生态文明示范创建，加强创建后评估。

河南将投资5500亿元用于生态环境保护和生态经济发展

　　据悉，河南省委、省政府日前发布《河南省"十四五"生态环境保护和生态经济发展规划》，提出在"十四五"期间投资5500多亿元用于统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明建设。

　　"十四五"期间河南省用于生态环境保护和生态经济发展的5500多亿元将主要围绕6大任务以及1800多个重大项目进行，这6大任务分别是：

　　一是推动绿色低碳转型。实施碳达峰行动，控制温室气体排放；调整优化产业布局，构建区域绿色发展格局；集约利用水资源，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

　　二是深入打好污染防治攻坚战。包括打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战、净土保卫战、农业农村污染治理等。目标是在2025年之前河南省优良天数比率达到71%以上的目标；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到75.6%以上；受污染耕地安全利用率95%以上、地下水V类水体比例25%以下；秸秆综合利用率分别达到83%、93%以上，农村生活污水治理率达到45%。

　　三是加强生态系统保护。目标是在2025年之前森林覆盖率达到26%以上，湿地保护率提高到53%。

　　四是大力发展生态经济。着眼打通"绿水青山"向"金山银山"的转换通道，目标是在2025年之前单位地区生产总值能耗降低15%、碳排放降低19.5%，生态经济增加值占地区生产总值比重持续提升。

　　五是守牢环境安全底线。强化重金属、尾矿库、矿山、危险废物、新污染物和核与辐射等重点领域环境风险管控，危险废物利用处置率达到98%，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达到100%，放射源辐射事故年发生率低于1.3起/万枚。

　　六是建设现代环境治理体系。完善管理体制、市场机制、法规制度，提升监管服务能力，加快构建"党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与"的环境治理体系。

川渝将共建氢走廊和电走廊

　　2月23日，《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》（以下简称《方案》）发布。根据《方案》，川渝两地将共同完成协同开发油气资源、加快电网一体化建设、打造绿色低碳制造业集群等26项重点任务。

　　展望未来，到2025年，成渝地区二氧化碳排放增速放缓，非化石能源消费比重进一步提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低，绿色低碳循环发展新模式初步形成。

　　共推能源绿色低碳转型，川渝将推动共建全国重要的清洁能源基地，创建清洁能源高质量发展示范区，协同建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地。并推动建立电力市场协同合作机制，推进川渝电网特高压交流目标网架建设。

　　同时，要深化运用大数据、云计算、智能化等手段，构建智慧能源体系，建设"源网荷储"协调发展、集成互补的能源互联网，确保能源供应安全。

　　共推产业绿色低碳转型，川渝将推动乡村绿色低碳产业协同发展，打造绿色低碳制造业集群。

　　其中，川渝将大力推动传统产业绿色化升级改造，重点打造一批龙头低碳企业；以成都-内江-重庆发展轴为重点，共同打造成渝氢走廊，优化川渝地区氢能及燃料电池汽车产业链，联合争创国家氢燃料电池汽车示范城市群；提升节能环保产业能级，共同打造具有国际竞争力的清洁能源装备产业，形成一批"川渝造"世界品牌。

　　为让交通运输更绿色低碳，川渝将打造成渝电走廊，加快推动川渝省际高速公路服务区充电桩建设。发挥换电模式车电平台共享、土地电力资源集约的优势，以重庆主城都市区、成都市区、宜宾市等区域和成渝两地高速公路为重点，加快布局电动汽车充换电配套设施，加快建设港口岸电设施。

　　在金融领域，川渝将探索碳中和金融产品，大力发展绿色债券、绿色保险等金融工具，探索建立统一的绿色项目（企业）认定标准。

　　在科技创新领域，川渝将建设绿色低碳科技创新平台。联动打造成渝地区双城经济圈绿色技术创新中心和绿色工程研究中心，协同实施重大绿色技术研发与示范工程。并推动绿色低碳关键技术研发应用。

　　此外，川渝还将共建西部环境资源交易中心，推动重庆石油天然气交易中心建设全国性天然气中心市场。培育发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。并支持万州等多个区县开展绿色发展试验示范。

安徽发布"十四五"生态环境保护规划

　　据悉，针对安徽省生态环境厅和省发改委日前联合印发的《安徽省"十四五"生态环境保护规划》（以下简称《规划》），省生态环境厅副厅长罗宏2月28日在省政府新闻办召开的新闻发布会上进行了解读。

　　《规划》提出了"十四五"时期生态环境保护总体目标：到2025年，在全面建成小康社会、深入打好污染防治攻坚战的基础上，实现生态环境质量持续改善，生态环境治理体系与治理能力显著提升，人居环境更加和谐，逐步形成"绿色、共享、高效、低耗"的生产生活方式。规划主要指标中，共设立环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四大板块17项指标，其中，约束性指标11项，预期性指标6项。

　　罗宏介绍，"十四五"，安徽将继续紧盯空气环境质量改善目标，深入打好蓝天保卫战，重点组织实施重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三个标志性战役。梯次推进城市空气环境质量改善，已达标的城市，以加强保护并持续改善为主；未达标的城市，制定实施限期达标规划，明确阶段性改善目标、达标时间表、路线图和实施的重点任务。开展城市、省级交界市县重污染天气成因及污染物来源精准分析。统筹考虑细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染区域传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化和精细化协同管控。

　　土壤、地下水和农业农村生态环境保护关系米袋子、菜篮子、水缸子安全。在土壤及地下水污染防治方面，《规划》提出加强土壤污染防治系统监管，持续推进耕地周边涉重金属行业企业排查整治，实施"断源行动"。严格建设用地土壤污染风险管控和治理修复。依法督促关闭搬迁工业企业腾退地块开展土壤污染调查评估。加强疑似污染地块和污染地块的监管，严格建设用地准入，实行开发利用"负面清单"管理。

　　农业农村生态环境保护方面，以县域为单元，加快推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。强化系统施治，因河因塘施策，有序推进农村黑臭水体治理。到2025年，全省乡镇政府驻地生活污水处理设施收集覆盖率达75%，农村生活污水治理率达30%。

宁夏立法促进黄河流域生态保护和高质量发展

　　据悉，《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》已由宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第五次会议于2022年1月23日审议通过，自2022年3月1日起施行。这是全国首部就黄河流域生态保护和高质量发展进行的地方立法，也是促进先行区建设的统领性、综合性、创制性地方立法。

　　宁夏依黄河而生、因黄河而兴，是西北地区重要的生态安全屏障，维系着西北至黄淮地区气候分布和生态格局，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。《条例》对生态环境保护治理、水资源节约集约利用、高质量发展等作出专章规定，鼓励先行先试，严格黄河岸线管控、明确"四水四定""四权改革"、助力九个重点产业发展、建立容错机制，确保先行区建设重大改革于法有据。

　　自治区人大常委会法制工作委员会主任朱赟介绍，《条例》坚持生态优先，坚决落实"重在保护、要在治理"的要求，将生态环境保护治理作为先行区建设的前提和支撑，对山水林田湖草沙综合治理、系统治理以及农业、工业、城乡生活污染防治等作出严格规定。同时，《条例》也坚持问题导向，针对宁夏土地、能源、水资源利用比较粗放，多领域多类型多层次生态环境问题累积叠加，经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧等问题，对形成保护生态环境和节约资源能源的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等作出制度安排，并对新能源建设毁损土地复垦、违规取水、耗水造景、破坏生态等问题作出专门规定，着力增强条例的针对性和可操作性。

福建出台"十四五"土壤污染防治规划

　　日前，福建省生态环境厅、省发改委、省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅联合印发《福建省"十四五"土壤污染防治规划》（以下简称《规划》），探索在福州、厦门和泉州等城市建设用地集中区域，对列入年度土地储备计划、供应计划、土地征收成片开发方案的地块，开展土壤污染状况调查先行试点。

　　"在项目建设之前，先行开展土壤环境调查，这在全国属于走在前列。"福建省生态环境厅土壤处相关负责人介绍，这是福建省的创新，通过程序环节调整提前开展调查，压缩了项目耗时，在保障用地安全的前提下实现服务提速。

　　在体系建设上，《规划》提出，"十四五"期间，福建省将深化土壤污染防治试点示范，包括在龙岩推进国家级土壤污染防治先行区建设；深化平和、漳浦等10个土壤环境风险防控试点县，及浦城县、尤溪县等一批农用地安全利用示范县等，探索形成一批可复制、可推广的土壤污染防治经验做法。

　　在农用地管理上，福建省将动态调整农用地土壤环境质量类别，分区、分类对耕地、农产品、土壤资源进行管控保护；科学实施耕作层土壤剥离再利用，持续推进化肥和农药减量化、农业废弃物资源化利用，力争到2025年，废旧农膜基本实现全回收，农田白色污染得到有效防控。

　　为保障农产品质量安全，福建省将以南平市、龙岩市等地区为重点，分步建立土壤生态环境长期观察研究点；在农业主产区设立土壤环境质量跟踪监测点，覆盖南平、三明、龙岩等省内粮食主产区；在各地"米袋子""菜篮子"生产基地进行土壤环境安全性划分、重点污染源监控。

　　在建设用地管理上，除了"建设用地土壤环境先行调查"试点，福建省还将从污染状况调查评估、重点地块风险管控、污染地块管控修复等全流程各环节，建立健全建设用地"全生命周期"联动管控。"值得一提的是，对一些暂时缺失使用权人的'无主地块'，我们均已率先开展污染调查、管控。"土壤处相关负责人介绍说。

　　同时，福建省将紧盯重点区域、重点行业及重点污染物，加强对福清江阴片区、长乐潭头-金峰片区、漳浦古雷片区等12个重点区域的重点关注企业的环境监管；分行业、分类别，推动钢铁、石化、化工、皮革等重点行业企业"绿色化"提标改造，有效遏制污染物进入耕地途径。目前，紫金矿业集团的紫金山金铜矿废水处理提标改造项目已率先启动。

　　此外，未来5年，福建省将强化土壤污染防治责任落实，推进土壤环境管理机制创新；注重科技创新、数字赋能，依托生态云平台，建立土壤环境"一网式"协同监管；完善生态环境、自然资源、农业农村、市场监督管理、卫生健康等多部门信息共享机制；建立从业单位、个人信用监管机制，探索土壤污染防治市场化模式等。

根据《规划》，到2025年，全省土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地得到安全利用，全省老百姓能够"吃得放心、住得安心"。

BIS成立亚洲绿色债券基金

　　据悉，随着推动绿色发展成为越来越多央行的关切，国际清算银行（BIS）近日宣布成立亚洲绿色债券基金，韩国、印尼、菲律宾、柬埔寨等多国央行成为该基金的首批投资者。

　　BIS曾先后于2019年9月推出美元计价的绿色债券基金，2021年1月成立欧元计价的绿色债券基金，投资于全球范围内的绿色债券。此次新成立的基金专门投向亚太地区发行者发行的绿债。

　　"亚太地区不仅是绿色投资需求最大的地区，若不立即采取行动应对气候变化，也将是受到气候变化冲击最严重的地区。"BIS总经理卡斯滕斯指出。BIS并未透露该基金目前已募集的规模，仅表示三只基金目前合计规模约35亿美元。

　　据了解，各国外汇储备管理者传统上看重流动性、安全性、回报三要求，近年越来越多考虑将绿色可持续性视作第四个要求；新成立的基金将主要支持可再生能源等领域项目。

劳动用工

两部门印发裁审衔接意见畅通劳动者维权渠道

　　据悉，人力资源和社会保障部、最高人民法院近日联合印发了《关于劳动人事争议仲裁与诉讼衔接有关问题的意见（一）》，这是两部门完善劳动人事争议多元处理机制、统一裁审法律适用标准、畅通劳动者维权渠道、维护劳动人事关系和谐与社会稳定的又一重要举措。

　　意见规范了调解协议后续程序性保障，完善了诉裁调对接机制，明确了终局裁决范围，确立了仲裁证据的司法审查规则，有利于推动矛盾纠纷源头化解，降低社会治理成本，提高调解协议履行率，有利于提高仲裁终结率，高效便捷维护劳动者合法权益。

　　意见还细化了有关法律适用标准条件，有利于发挥仲裁前置的功能作用，促进裁审法律适用统一，有利于培养用人单位、劳动者的自觉守法用法意识，提升仲裁、司法质效和公信力。

　　据了解，下一步，两部门将把落实执行意见作为推动"我为群众办实事"实践活动常态长效的重要内容，通过联合发布典型案例、建立裁审信息比对制度等方式，推动意见规定全面落实、裁审衔接机制不断完善，为统筹促进企业发展与维护劳动者权益、构建和谐劳动人事关系提供更加有力的服务和保障。

后疫情时代新就业形态劳动者的权益保护

据悉，面对新冠疫情给经济发展带来的巨大挑战，在自发商业的实践中，涌现出了对抗疫情影响的新就业形态，它在发展蜕变、促进就业数量增长的同时，也带来了后疫情时代下劳动者权益保障缺失等问题。基于此，中国劳动关系学院张绍平2月28日在北京日报发表文章，对后疫情时代新就业形态劳动者权益保护问题进行了深入调查和研究，并提出进一步做好权益保障的建议、思路。

　　有学者指出，所谓新就业形态是“指新一轮信息技术革命特别是数字经济和平台经济发展所带来的就业市场新样态，它不仅是新时代催生出来的新经济形态在就业领域的反映,而且也是传统产业在互联网条件下延伸而产生出来的、尚未完全转化成独立新形态的就业样态。”

　　当前，我国经济正在经历一场以高质量发展为导向的系统性升级，以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的新经济无疑是带动这场升级的核心动能之一。新就业形态之“新”，最主要的是由于其呈现出五化新趋势：劳动关系灵活化、工作内容多样化、工作方式弹性化、工作安排去组织化、创业机会互联网化。这些变化，对广大劳动者来说，既是机遇也是挑战，也考验着政府部门的应变能力。

　　新就业形态劳动者主要有这样两大类：一是新型自雇型就业者，主要包括创业型就业者和部分自由职业者。创业型就业者指就业者通过个人筹资、个人立项、个人管理、个人担险、自负盈亏的方式实现就业。自由职业者指就业者具备一定的专业知识和工作能力，并且在选择工作时具有充分的劳动自主权，他们不需要向用人单位作长期工作承诺，而且可以自由选择工作时间以及工作地点。二是新型他雇型就业者，主要包括部分多重职业者、平台外包就业者和部分灵活就业者。多重职业者是指劳动者在拥有一份主职工作的同时还拥有另一份或多份工作，由于互联网的发达和新就业形态行业岗位的大量涌现，很多传统行业就业者在拥有一份正职工作的同时还会线上选择一份理想的兼职。平台外包就业者主要是网络线上业务衍生出来的一种就业方式，企业通过将部分工作岗位外包来减低运行成本，在这种情况下，劳动者一般与用人单位存在的是劳务关系或者经济合同关系。

　　通过上述分析可以看出，新就业形态在我国疫情防控期间展现了极强的韧劲和吸纳能力，在“稳就业”方面发挥了极为重要的作用。但它也存在着下列几个瓶颈问题：

　　第一，新就业形态的统计体系仍不完善。目前我国就业统计指标的采集主要源自于雇佣关系，难以将非雇佣形式的新就业形态从业者纳入。第二，劳动关系难以界定，新就业形态劳动者的权益保障仍有缺陷。第三，教育和技能培训体系还未能完全满足新就业形态的需求。第四，劳动者缺乏话语权，存在一定安全隐患。

　　针对新就业形态所面临的上述突出问题，笔者认为应从以下几个方面做文章：

　　1.加大政策宣传。利用各种媒体，广泛宣传新业态从业人员和灵活就业人员权益保障及参加社会保险相关政策，营造新业态从业人员和灵活就业人员依法维护自身权益和依法参保、自愿参保的社会氛围。

　　2.拓宽就业渠道。针对该群体中部分人员年龄偏大、就业能力低的问题，大力开发困难劳动者就业岗位，组织劳动者在家门口就业，以提高其收入，确保就业困难群体参加社会保险并“老有所养”。

　　3.完善参保政策。进一步完善适应新业态从业人员和灵活就业人员要求的社会保险政策和服务机制，将其纳入社会保障覆盖范围。

　　4.加大执法力度。加强对新业态用工的劳动保障监察和日常巡查，及时发现、处置侵害劳动者合法权益的行为。

专家论坛

钱颖一：市场经济搞得好坏取决于什么

　　据悉，清华大学经济管理学院教授钱颖一2月28日在北京日报发表文章指出，市场经济比计划经济好，这是我们过去几十年已经达成的一个共识。但是，一旦我们确定要搞市场经济，而且把视野放到全世界之后，我们就发现市场经济并不是都搞得很好，市场经济中其实也有好有坏。

　　市场经济中有两种类型政府市场经济搞得是好是坏，很重要的一条是取决于政府在经济中扮演的角色。我们看到市场经济中有两种政府：一种是"支持市场的政府"；另一种是"摧毁市场的政府"或"扼杀市场的政府"，即政府通过种种干预，或将已有的市场摧毁掉，或把即将出现的市场扼杀在萌芽状态。

　　不同的政府，会产生不同的市场经济。观察世界各国的经济，我们发现支持市场的政府都是一个有限和有效的政府。而摧毁、扼杀市场的政府或者是无限政府（即全能政府），或者是无效政府。

　　那么怎样实现有限和有效的政府呢？历史经验表明，法治是造就有限政府和有效政府的至关重要的制度基础。我们甚至可以说，在现代社会中，法治是目前人们所实践的、能够维持一个有限和有效政府的最好的制度安排。所以法治就成了我们所谈论的如何实现好的市场经济这一问题的一个核心。

　　需要说明的是，法治的概念非常宽泛，不仅仅是经济发展的问题。但我们这里集中讨论法治和经济的关系，探讨我们需要什么样的市场经济和什么样的政府，以及如何应用法治来造就这样一个市场和政府。

　　用法治来造就市场和政府

　　新古典经济学最初研究稀缺资源的有效配置，分析价格机制在其中的作用。后来人们发现，价格固然重要，但经济运行的效果不仅取决于价格，还有深层次的产权问题。比如说，产权对人的激励非常重要，如果没有好的产权制度，人们就没有激励去投资和工作，即使价格正确也没有用，甚至根本无法形成正确的市场价格。进一步深入研究产权，人们就发现法治和法律的重要性。有无法治，不同的法律体系都会导致产权界定、执行、保护以及合同的实施，乃至市场秩序的不同。

　　经济学家研究法治问题，并不是中国的特殊现象。在过去几十年中，世界各国不同领域的众多优秀经济学家以定性或定量的方法从不同角度探讨法律和法治对经济发展的影响。这是世界范围内的共性问题。

　　经济学家对法律、判例以及它们的历史演变的知识，可能不如法学家多。但经济学家在研究法治和法律对经济的作用时，有他们的一些长处。现代经济学的分析框架、视角、分析工具有助于将对问题的分析推向深入。经济学从成本收益的角度分析问题，容易理解在不同选择间应做的权衡取舍，因为任何一种选择都会有机会成本。比如，是通过法庭监管好还是通过行政监管部门监管好，就需要比较这两种机制的成本和收益而进行取舍。这样的分析方法确实有一致性，而且不大会走极端。很多经济学家在法和经济学上的研究在经济学界和法学界都产生了重要影响。随着经济学家与法学家之间的交流越来越多，经济发展和法治之间的关系在理论和实践上也都越来越受到重视。

　　推动法治建设的三种力量

　　法治不会自动实现，建设法治需要有推动力。同任何制度变迁一样，推动法治建设的力量首先来自利益相关者的自身利益，这其中包括所谓"经济人"的利益和政府的利益。法治会给个人和企业的经济利益带来好处，这比较容易理解。法治经济特别强调约束政府的行为，为什么政府会有积极性建设法治呢？实际上法治也会提高政府的利益，这包括多个方面：一是法治可以促使经济持续发展，从而增加政府税收；二是法治促进社会稳定，这也符合政府的目标；三是政府由很多地区、部门的官员组成，法治有利于政府内部的监督和控制。因此，基于法治的政府，将会更好地促进经济的发展，这样对政府整体的长远利益会有好处。

　　第二种推动法治建设的力量是来自外部的压力。中国加入WTO（世界贸易组织）后，处在经济全球化的环境之中。WTO的规则就是法治规则。在这种环境中，整个经济的游戏规则就同过去完全不一样了。外部压力不仅对小国重要，对于中国这样的大国同样重要。虽然大国相对于小国而言在国际事务中回旋余地较大，但是违反规则带来的损失也大。所以外部压力是推动法治建设的一种力量。

　　第三种推动法治建设的力量来自知识，这是一种不能忽视的力量。学者和媒体是知识创造和传播的重要组成部分，而且两者是互动的。媒体传递信息，但并不仅仅是传递信息，它本身也起到创造知识的作用。因此，学者和媒体共同推动知识的发展。

　　虽然利益是强大的内在驱动力，但知识的力量不可低估。比如说，人们通常会以为法治约束自己（包括政府）总是对自己不利的。其实不然。从理论和实践中得到的知识会告诉人们，这种约束从长远来看对所谓"经济人"和政府自身都是有益的。因此，要想理解自己利益的真正所在，离不开知识。

　　中国以往的改革开放经验表明，内部利益、外部压力加上知识，这三种力量的结合将会使中国的改革一步步地向前推进。

新发展阶段中国工业的三大新使命

光明日报2月28日刊发中国社会科学院工业经济研究所所长史丹、研究员杨丹辉联合撰写的文章指出，进入新发展阶段，我国工业发展所处的内部条件和外部环境发生了重大变化。新冠肺炎疫情发生后，凭借完整的产业体系和不断增强的国内配套能力，我国工业表现出了强劲韧性，验证了中央坚定支持实体经济发展、保持制造业占比基本稳定这一决策的正确性。从人类社会发展的历程看，在工业化前半段，制造业的发展加速了经济增长，是拉动经济增长的主导产业；在工业化后半段，制造业的发展速度有所下降，但仍在科技创新、民生保障、强国建设中发挥着不可或缺的重要作用。我国作为后发的工业大国和人口最多的发展中国家，始终坚持以制造业为立国之本、强国之基不动摇。当前，中国工业发展面临着传统比较优势有所弱化、核心技术和关键零部件受制于人、实现“双碳”目标任务等新问题、新挑战、新要求。在新一轮科技革命的大背景下，工业发展要保持制造业占比的基本稳定，不能重复规模扩张的传统发展模式，而是要把推动创新发展、数字化转型、绿色低碳发展等作为新发展阶段的工业发展路径，以新型工业化引领我国经济实现高质量发展。

　　1.强化产业链建设，推动创新发展

　　新中国经济建设最为显著的成绩之一，是形成了完备的工业生产体系。事实证明，从国际金融危机到新冠肺炎疫情，在多轮重大风险事件冲击中，我国工业都展现出了较为显著的稳定性。与其他产业相比，这种相对稳定性源自我国工业生产体系较为健全、工业整体生产率相对较高、市场化改革更到位、对外开放程度更高、研发创新更活跃、上下游关系更紧密、国际竞争力更强等因素。

　　但也要看到，我国工业化走过了有别于工业化先行国的“压缩式”道路，在缔造了后发赶超的大国工业化奇迹的同时，“短而快”的增长路径和粗放的发展方式决定了我国工业化基础不够扎实、工业整体技术水平不高、工业布局不尽合理、工业企业素质有待提高等问题，导致在关键技术、基础性技术、核心技术等方面相对落后，在某些领域和环节受制于人，产业分工处于全球产业链的中低端，工业企业环境影响大而效益不高等问题。其中，关键技术、关键环节、关键领域受制于人已成为影响我国产业链安全，进而限制工业发展空间和质量提升的重大风险隐患。

　　习近平总书记指出，为保障我国产业安全和国家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。当前，我国工业发展要统筹产业发展与安全，以稳链、固链、强链为重点，锻长补短。这既是对以往“压缩式”工业化进行的必要补课，也是应对全球产业分工演变和大国竞争的必然选择。“稳链、固链、强链”的措施，一是要求创新链与产业链协同推进，发挥大企业的龙头作用，梳理我国产业链的短板和弱项，形成以企业需求为主，科研、高校协同攻关的机制；二是要求充分发挥行业协会的作用，及时分析市场供需状况，组织企业共同应对市场外部冲击；三是要求进一步改善市场环境，促进公平竞争，形成大中小企业、上下游企业协同共生的市场生态，这不仅要积极培育拥有国际化前瞻视野、领航行业发展关键力量的产业链链主企业，形成能够整合全球资源、主导国际生产布局的真正意义上的中国跨国公司，而且要壮大凭借高溢价专用资产嵌入全球价值链、深植于高技术领域产业生态体系的专精特新中小企业群体，尊重企业家精神，以多层级、多元化的市场主体支撑开放包容、充满活力的工业生态系统。

　　2.加快数字化转型，培育新的竞争优势

　　随着人口结构的变化，我国劳动力资源丰富的比较优势正在递减，实现制造业占比稳定的目标需要培育形成新的竞争优势。作为世界第一工业大国，我国工业体系中已经聚集了大规模的海量数据，为数据资源的精准识别、深度挖掘、系统集成、综合运用提供了丰富的应用场景，牵引着我国工业数字化转型驶入快车道，但也要看到，现阶段我国数字经济发展仍处在规模扩张的阶段，与世界数字经济强国相比，我国数字经济大而不强、发展快而不优。特别是在工业领域，生产端的数据分散在不同产业、各种类型的企业以及产业链上下游，具有一定的碎片化特点，尚未建立起可延展、可共享、能兼容、开放式的数据要素交易机制和数字资产体系。习近平总书记强调，要“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级”。根据这一要求，必须牢牢把握工业生产的根本规律，扎根制造本质，扣住智能特征，加快工业数据要素市场培育，产业数字化与数字产业化齐头并进，以工艺、装备为核心，依托制造单元、车间、工厂、供应链等载体，构建虚实融合、知识驱动、动态优化、安全高效、绿色低碳的制造系统，以高水平的数字经济有力支撑工业高质量发展。

　　随着我国社会主要矛盾的变化和共同富裕目标的确立，国内市场需求将向高品质、多样化等方向转化。从世界范围看，以人工智能、工业互联网、区块链、数字孪生等数字技术为代表的新一轮科技革命孕育出的未来产业，有相当一部分属于制造业的新兴产业或者涉及与制造相关的经济活动，这些新兴产业和活动是我国制造业新的增长点，也是满足市场需求升级的重要支撑，通过数字技术赋能，可以在工艺革新、流程再造、良品率提升、新产品设计开发、库存管理、物流配送等产业链供应链各个环节上，为我国工业提质增效带来更大空间。另一方面，通过数字化生产和服务，可以精准对接市场需求，进一步满足不同地区不同层次的多样化需求，发挥我国市场规模巨大的优势，为工业转型升级创造新的市场空间。

　　3.实现绿色低碳发展，以工业文明助推生态文明建设

　　“十四五”时期是应对气候变化、实现“双碳”目标的关键五年。工业将在实现“双碳”目标、推动经济社会发展方式转变的进程中发挥关键作用。现阶段我国工业碳排放占排放总量的比重仍处在70%的高位水平，钢铁、石化化工、有色、建材等传统“高碳”行业的减排压力凸显，高载能产业碳达峰窗口偏紧，但如果运动式、一刀切地执行“双控任务”，又不利于工业的稳增长。从人类文明演进的一般规律来看，生态文明不是对工业文明的简单否定，而是进化。针对我国的基本国情与“压缩式”、不均衡的工业化进程，不应将生态文明与工业文明对立和割裂开来，而是要深入挖掘工业文明与生态文明的兼容点，充分吸收利用工业文明创造出的物质财富、技术手段和组织制度，夯实生态文明的物质基础，在使全体中国人民充分享受工业化成果的同时，占据全球绿色发展和低碳竞争的制高点。

　　绿色发展既是新一轮科技革命和产业变革下实体经济转型升级的必然趋势，也是我国工业高质量发展的根本要求，更是我国工业由大转强、推动工业文明和生态文明融合发展的必由之路。习近平总书记指出，我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。长远来看，生态文明将重塑工业价值实现的取向，引导工业企业由利润导向转向更加多元化可持续的发展轨道。我国是世界第一工业大国，完成工业绿色转型对于稳定全球能源资源供求关系、应对气候变化都将产生积极影响。面对全球绿色竞争加剧带来的机遇和挑战，要将确保“双碳”目标如期实现作为产业结构调整、促进工业全面绿色低碳转型的总体方向，在有力支撑我国工业整体素质提升的同时，为世界工业可持续发展特别是发展中国家的后发工业化进程提供可共享、可复制的绿色转型经验。

盛朝迅：夯实工业高质量发展制度基础

《经济日报》2月28刊发中国宏观经济研究院盛朝迅的文章指出，工业是大国竞争的根基所在。当今世界正处于百年未有之大变局，国内外形势深刻变化、国际竞争日益激烈，我国经济发展面临前所未有的挑战。提升工业发展质量和效益、实现工业高质量发展，是推动经济高质量发展的关键所在。要看到，工业高质量发展是一项系统性、战略性、复杂性、长期性工程，能否夯实工业高质量发展的制度基础，意义重大。不久前，《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）发布，聚焦制约工业经济畅通运行的能源供应、大宗商品和原材料保供、重点产业链畅通等卡点、堵点，以及需求收缩、成本上升、要素支撑不足、预期不稳等突出难点和问题，指明破解之道、给出应对之策，具有很强的针对性、及时性和可操作性，有助于振作工业经济运行，推动工业高质量发展。

　　充分认识历史使命

　　工业是国民经济的主体，在新时代承载着重要的历史使命。

　　一是富国的基础。从历史上看，大国崛起基本上是抓住科技革命机遇，大力发展制造业，从而实现国家的强盛。从国际上看，几次全球产业大转移催生了一批制造业中心，带动美国、日本等跨越高收入国家的门槛。从国内看，我国建成了全球最为完整的工业体系，生产能力大幅度提升，主要产品产量跃居世界前列，国际竞争力不断增强，有力支撑了国民经济的持续健康发展，促进了人民生活质量的改善和提升，奠定了我国强国之基、富国之路。当前，要积极振作工业经济运行，推动工业高质量发展，为实现中华民族的伟大复兴提供坚实的物质和技术基础。

　　二是创新的载体。制造业产业链长、可贸易属性高、蕴含的创新要素多。根据世界知识产权组织发布的“全球创新指数”，我国排名从2013年的第35位跃升至2021年的第12位，主要得益于制造业创新、应用研究和过程创新的快速发展。展望未来，推动产业高质量发展，加快向创新驱动转型，更加需要以工业发展为突破，加快关键核心技术创新，培育经济发展新动能。

　　三是幸福的保障。“无工不富”，工业不仅是国家强盛的根基，也是富民的产业。推进工业发展，不断创造新产业、新需求、新就业岗位，改变国际分工地位，持续提高就业质量和人民收入水平，让老百姓“钱袋子”鼓起来、人民生活富起来，是增强人民群众获得感幸福感安全感的重要途径。改革开放以来，工业和制造业的快速发展直接和间接带动大量稳定的就业岗位，持续提高了居民收入，就是重要的例证。

　　准确把握逻辑变化

　　这些年来，适应形势变化，我国工业发展的目标、重点也在发生相应变化，其中内嵌的特征和逻辑需要我们更好地总结和把握。

　　从“规模扩张”到“专精特新”。改革开放以来，我国产业发展主要采取加工组装和终端品制造模式嵌入全球产业链，促进了产业规模和制造水平的快速提升，成为举世瞩目的“世界工厂”。但我国产业基础研发制造能力相对薄弱，在高端基础元器件、核心零部件、先进生产设备、关键基础材料等方面的对外依存度较高。唯有不断强化产业基础领域创新突破，从“规模扩张”走向“专精特新”，树立产业基础领域竞争优势，加快从加工组装、中低端产品制造向高端研发、关键零部件制造跃迁，才能打破这种“分工锁定”，实现工业高质量发展。

　　从增长优先到重视安全。全球化背景下，各国按照比较优势进行分工，全球产业链制造环节向成本最低、配套条件最好和最具规模经济的区域集中，中国成为全球产业链重要的制造中心。新冠肺炎疫情的发生促使部分国家在战略层面对供应链安全因素给予高度关注，将相关产业迁回本土的意愿更加强烈，全球可能会出现产业链缩短和分散化、多元化趋势。在这样的趋势下，我国要进一步保障产业链供应链安全，促进产业链效率优势和安全优势的双重叠加，推动制造业竞争力提升。

　　从粗放发展到绿色智能。全球范围内快速兴起的新一轮科技革命和能源革命的引领和创新，到2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的郑重承诺，推动数字经济与实体经济深度融合的迫切需求，均要求我国产业发展必须加快向绿色化、智能化转型。新时代决定工业高质量发展的要素支撑也在发生变化，数据、碳排放、科技人才和高素质劳动者等高级生产要素和强大国内市场在提升制造业生产效率、实现新市场新模式和新增长点扩张、提升制造业核心竞争力中的作用将越来越重要。

　　明确机制优化目标

　　稳定工业经济运行、推动工业高质量发展，是经济工作的重点和提升产业国际竞争力的关键点。推动工业高质量发展，既要充分尊重工业经济运行规律，也要把握工业高质量发展逻辑变化，夯实工业发展的制度基础。对此，《实施方案》着眼长远和未来，立足“建制度、明标准、扩需求、促创新、优环境、强信心”，在完善和优化机制上下功夫，促进资源优化配置和多部门高效协作，激发市场主体活力，为推动工业高质量发展提供重要的机制保障。

　　一是完善工业经济运行的循环畅通机制。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，制定好能源保供应急预案，完善能耗双控有关政策，加强资源统筹调度，有效增强能源消费总量管理弹性，保障工业发展合理用能。强化对重点行业运行监测，建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制，实施重点领域产业链供应链贯通工程，保障重点产业链供应链顺畅。

　　二是完善市场需求激发和拓展机制。发挥重大项目投资的牵引带动作用，推进先进制造业重大外资项目落地实施，确保投资拉动作用充分发挥。加快新能源汽车推广应用，加快充电桩、换电站等配套设施建设，鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动，发展新型信息消费，加快释放重点领域消费潜力。落实好稳外贸政策措施，推动国际物流降本增效，积极拓展市场空间，促进外贸稳定发展。

　　三是优化工业竞争力提升机制。修订产业结构调整指导目录，引导企业加快技术改造和设备更新，鼓励企业建立质量追溯机制，推动智能制造示范工厂建设。启动一批产业基础再造工程，加快关键核心技术创新和迭代应用，促进产业链协同高效运转，增强工业经济核心竞争力，确保产业发展自主可控、安全高效。深化新一代信息技术与制造业融合应用，开展科创服务领域标准化建设行动，推动制造服务业标准体系逐步完善。加快装备、汽车等行业创新产品推广应用，打造具有世界优势的头部企业。加快轻工、纺织等行业新产品、新品牌、新业态、新模式发展，在稳住国际市场的同时，激发自主品牌消费热潮。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。前瞻谋划未来产业，组织实施未来产业孵化与加速计划，推动建设一批国家未来产业先导试验区。

　　四是优化市场主体活力激发机制。建立健全制度化政企互动机制，推动构建亲清政商关系。加强政策制定事先评估和事后评价，强化市场主体权益保护。大力弘扬企业家精神，鼓励实干兴邦。落实好支持制造业中小企业助企纾困政策和减税降费政策，用好直达实体经济货币政策工具，降低融资担保成本，减轻中小企业负担。此外，还要适时修订《鼓励外商投资产业目录》，鼓励外资更多投向先进制造等领域。

五是优化工业发展要素配置机制。科学确定石化、有色金属、建材等重点领域能耗标杆水平和基准水平，突出能效标准引领，严格能效约束，提高行业节能降碳水平。加大能耗标准制定修订等工作力度，建立动态提高能效标杆水平和基准水平机制，完善能源核算、检验认证、评估、审计配套标准。紧密结合制造业企业生产经营周期，合理确定融资期限，增加制造业中长期贷款投放。完善绿色金融标准体系和评价机制，落实产融合作推动工业发展专项政策。完善劳动力供需双方信息发布和对接机制，大力发展人力资源服务业，开展大规模多层次职业技能培训，努力破解企业用工难题。

蔡昉：破除二元结构的紧迫性与机遇并存

北京日报2月28日刊发中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员蔡昉撰写的文章指出，基于“十四五”规划和2035年远景目标，我国2025年要成为高收入国家，2035年要成为中等发达国家。这是一个定性和定量结合的要求，其中定量就是要求我国GDP总量在15年里翻一番，人均GDP大约也要翻一番。同时，根据居民收入与经济增长基本同步的要求，城乡居民人均可支配收入的水平也要翻一番。按照此逻辑，一方面，消除城乡二元结构是共同富裕的一项重要要求，另一方面，推进城乡融合发展的过程也是促进共同富裕的必要途径和手段。目前，我国正处于破除二元结构的窗口期，紧迫性与机遇并存，通过破解城乡二元结构，“三农”发展也可以对中国经济增长作出自身贡献。

　　中国二元结构的具体表现

　　首先，城乡收入差距仍然偏大。虽然在过去十余年中城乡居民收入差距有所缩小，但是从基尼系数仍然显著大于0.4，且至少一半的贡献来自城乡收入差距这个情况可判断，我国城乡收入差距仍过大。这也说明，在任何国家，初次分配本身不能完全解决收入差距问题，需要通过再分配才能大幅降低基尼系数，同时缩小城乡收入差距。

　　其次，基本公共服务尚不均等。从某种程度上看，我国城乡居民在享受基本公共服务方面的不平等程度甚至比收入差距还大。例如，城乡二元结构反映在城乡居民的社会保障方面差距比较大。我国目前大概有10亿人已经被社会养老保险覆盖，大概有2.9亿人实际领取社会养老保险。但在这些人中有56.6%，也就是说1.61亿人领取的是城乡居民养老保险，领取养老金数额仅占全部发放金额的5.9%。鉴于城乡居民养老保险中农村居民占比较大，这个数字反映的较大差距，也就是城乡养老保险的差距。

　　最后，不彻底的城镇化降低社会流动性。现行户籍制度造成城镇化的不彻底性和不完全性，进而降低了社会流动性。社会流动不充分表现在很多方面，非正规就业是其中一个重要体现。我国未落户农民工在城市就业大多数属于非正规类型。目前城镇就业中个体就业和派遣工是典型的非正规就业，至少占全部就业的30%。非正规就业意味着就业不稳定、工资报酬偏低、社会保险覆盖不充分，以及职业提升空间小。就业非正规化严重降低了社会流动性，尤其是减少了向上流动的机会。此外，户籍身份的固化还降低农民工外出、出县、出省和进城的比例，并造成留守的老人、女性、儿童以及与之相关的社会问题，进一步降低了社会流动性。

　　中国经济未来15年挑战

　　这些问题如何影响我国未来15年实现经济社会发展目标？这需要从中国经济面临的挑战来看。首先，中国的人口在加速老龄化，因此一个重要的挑战就是应对即将来临的第二次人口冲击。老龄化也是全世界的一个共同特点。但中国的特殊性在于未富先老，我们还没有成为高收入国家，但老龄化程度已经非常接近高收入国家，远远超过了其他发展中国家。在老龄化的过程中通常会有两个重要的人口转折点，两个转折点都会给经济带来冲击，但它们的冲击性质不一样。在过去十余年的时间里，我们已经度过了第一个人口转折点对中国经济的冲击，即15～59岁劳动年龄人口在2010年达到顶峰后，开始以每年几百万的速度负增长。由此产生的劳动力短缺、人力资本改善放慢、资本回报率下降、生产率提高速度放慢等，为中国经济带来了供给侧的冲击。

　　2025年之前，我国将达到总人口的峰值，随后进入人口负增长，即第二个重要的人口转折点。这对中国经济的增长将造成新的需求侧冲击，如何实现潜在增长率将成为新的挑战。具体表现为三种效应不利于居民消费：第一是人口总量效应。人口数量停滞，消费需求也就停滞，在其他条件不变的情况下，人口负增长，消费也会负增长。第二是年龄结构效应。由于中国老龄化严重，且老年人的收入水平、社会保障水平和覆盖率不高，所以老年人的消费能力和消费倾向不足，使得中国的消费需求难以扩大。第三是收入分配效应。由于富人倾向于储蓄，而穷人又满足不了消费意愿，因此，收入差距过大会导致消费的不足、过度的储蓄，从需求侧抑制中国经济的增长。

　　我们可以以国外机构对中国经济的悲观预测作为参照系，看应对这些挑战的重要性和紧迫性。如凯投国际认为中国由于未来劳动力增长是负的，因此难以实现自己的增长目标，预计中国不会超过美国成为第一大经济体。再如韩国央行认为中国未来15年增长速度可能仅为3.5%～4%之间。我们来做一个粗略的模拟。假设美国经济以2.25%的速度增长，而中国为实现经济翻一番需以每年5%左右的速度增长，那么大体上在2030年之后超过美国。但如果按照韩国央行的预测，中国只能实现每年3.75%的增长速度，则无法实现超越美国的目标。悲观的预测主要基于两个原因：第一，伴随老龄化加深，中国未来的劳动力将是负增长，削弱了经济增长潜力，这是供给侧的因素；第二，中国人口负增长抑制消费，使既有增长潜力不能实现。这两个理由其实是不成立的。我们可以以供给侧（劳动力供给）和需求侧（居民消费）改革为着力点，通过消除城乡二元结构应对经济增长挑战。

　　破除二元结构的关键抓手

　　首先，提高劳动生产率是关键。目前，我国80%的农业劳动力对应的耕种面积仅在1亩到7亩之间，对比一些国家家庭农场拥有的大规模土地面积，中国农业的劳动生产率提高受到土地规模的严重制约。据世界银行的数据，我国农业劳动力生产率为3830美元/年，仅为高收入国家平均水平的12%，甚至低于中等偏上收入国家。为应对这个问题，一方面要靠分子效应，即依靠科技提高单位劳动的农业增加值；另一方面要靠分母效应，即通过向非农产业转移减少单位产出使用的劳动力。

　　其次，劳动力转移和城镇化助力经济增长。假设在“十四五”期间，农业劳动力的比重降低10个百分点，即从23%降到13%，那么每年非农劳动力供给可以增加2.7%。这就否定了凯投国际和韩国央行关于中国未来劳动力是负增长的假设。这就是真金白银的改革红利，即通过促进劳动力转移来增加劳动力供给，进而提高潜在增长率。在需求侧，如果能够消除常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差别，即可增加2.6亿城镇户籍人口。按照OECD研究人员的估计，农民工获得城镇户口后，其他条件不变，消费支出即可提高30%。如果继续促进劳动力转移，农村劳动力转移到城镇，他们的消费也可提高30%。可见，以人为核心的新型城镇化可以大幅度扩大居民消费需求。

　　再次，规模经营既有潜力也有需求。小农户利用各种生产社会化服务，在实际拥有的耕种面积不变的情况下，也可以实现规模经营，获得规模经济收益。美国经济学家舒尔茨曾经指出过农业生产要素的“不可分性”具有特殊的表现。这里，农业生产托管就是解决不可分性、实现规模经营的典范。目前，我国托管面积亩次占农作物总播种面积的2/3，这种降成本增利润的社会化服务的推广，就是在稳定农户土地承包经营权前提下中国特色的规模经营道路。

　　最后，科技创新和科技向善。金融创新、技术创新、产品市场创新可以解决很多的问题，包括猪循环的难题。难点不在于创新能力，而在于农业比较效益低、在技术上存在免费搭车现象，因而不能产生创新激励。因此，第三次分配领域不仅要倡导慈善事业，更主要的是鼓励企业履行社会责任，包括倡导科技向善。例如，大数据可以解决很多过去技术解决不了的问题，关键在于要创造一种激励和氛围，形成正确的利益导向，让大数据可以为“三农”服务。这个导向不仅需要物质回报，更重要的是企业的社会责任感。

　　综上，消除二元结构是未来15年重要的改革任务，既不可回避也不容延误。从这里的分析来看，这些改革都可以产生真金白银的改革红利，从供给侧看就是提高潜在增长率，从需求侧看就是扩大居民消费，以保障潜在增长率得以实现。当我们把改革举措落在了乡村振兴的整个过程中，改革红利也就可以成为战略实施的动能，可以解决乡村振兴的资金来源和激励来源等难题。

中小企业

广东出台25条措施精准助益中小企业和个体工商户发展

　　据悉，广东省人民政府新闻办公室3月3日举行新闻发布会，介绍了其日前印发的《广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施》（简称《政策措施》）主要内容。

　　广东省人民政府副省长王曦介绍，受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，当前中小企业和个体工商户仍然面临经营成本上升、市场开拓难等问题，生产经营困难明显加大。

　　《政策措施》兼顾纾困帮扶和创新发展两大方面，从"6+1"七个方面提出25条具体措施、68个政策点，以激发市场主体活力，促进中小企业和个体工商户平稳健康发展。

　　《政策措施》提出，要加大供应链融资支持和上市挂牌服务力度。自2022年1月1日至2023年6月30日，对符合条件帮助中小企业实现应收账款融资的供应链核心企业，通过中征应收账款融资服务平台在线确认，按实现应收账款融资年化金额不超过1%的额度给予奖励。同时，深化与上交所、深交所、北交所合作，加强中小企业上市融资指导。支持证券中介机构加大服务中小企业上市、挂牌力度，对服务广东省内中小企业成功上市、挂牌增量排名前列的证券中介机构给予奖励。

　　广东也将加大中小微企业融资支持力度。《政策措施》将支持银行机构对符合条件的中小企业市场化续贷、展期。对受疫情影响较大、有还款意愿、吸纳就业能力强的中小企业，通过续贷、展期等市场化方式纾困解难。运用普惠小微贷款支持工具，引导信贷资金投向民营、普惠小微等重点领域。同时将商业银行开展小微企业信用贷款等相关指标作为财政资金存放管理的参考依据，推动银行机构加大对小微企业的金融支持。

　　《政策措施》要求充分发挥信用保险保障功能。鼓励开展中小企业应收账款信用保险，加大政策支持力度，鼓励有条件的地区适当给予企业保费补贴，建立风险共担机制。引导具有资质的保险机构加大产品创新力度，助力减轻中小企业应收账款逾期压力。

　　《政策措施》提出要提供更多信用贷款支持。针对个体工商户"无抵押""轻资产"的特点，运用再贷款等货币政策工具，引导银行机构加强对个体工商户的信贷支持，扩大对个体工商户信用贷款发放。鼓励银行机构开发并持续完善"续贷""随借随还""快贷快还"等贷款产品，提升对个体工商户的金融服务效率。

　　另外，为降低中小企业生产成本，广东将继续实施减税降费优惠政策。

　　在缓解企业经营成本压力方面，《政策措施》鼓励电子商务平台对中小企业和个体工商户减免网店押金、宣传推广等费用，降低中小企业和个体工商户线上运营成本。加强大宗商品监测预警，强化市场供需研判，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。支持产业集聚区、工业园区探索现代物流整体运营解决方案。推动外贸企业建立协调机制，与物流企业进行需求对接，解决外贸企业"缺箱少柜"问题。

经贸态势

美欧将俄部分银行踢出SWIFT

　　据报道，俄乌局势愈演愈烈、波折再起，美欧等国对俄罗斯的金融制裁再度升级。2月26日，美国等西方国家发布联合声明，将部分俄罗斯银行排除在环球银行间金融通信协会（SWIFT）支付系统之外，并对俄罗斯央行实施限制措施，以防其配置国际储备削弱制裁措施造成的影响。

　　SWIFT2月27日称，将根据法律指示遵守相关制裁俄罗斯的规定，且正与欧洲当局接触，以获得有关实体的详细信息。另据新华社报道，俄罗斯央行27日发表声明称，俄方拥有必要资源与工具，可维持金融稳定，保障金融领域的业务运转。

　　SWIFT成立于1973年，总部设在比利时首都布鲁塞尔，主要职能是在全球银行系统之间传递结算信息。

　　被踢出"SWIFT群"的杀伤力有多大？有报道称，切断一国金融机构与SWIFT系统之间的联系，实际上就切断了金融机构与全球银行系统间的联系，将无法进行跨境收付款，进而影响国际贸易。

　　目前，SWIFT系统拥有约1.1万家金融机构成员，其中包括近300家俄罗斯银行。

　　据了解，当天的联合声明未列出将被排除出SWIFT系统的俄银行名单，但美方官员透露，相关制裁目标是10家俄最大金融机构，其资产占俄银行业总资产的近80%。相关名单将在几天内拟定。

　　由于并非所有俄罗斯银行都将被排除，因此，市场认为，这在一定程度上保证了欧盟购买俄罗斯天然气的支付渠道畅通。

　　美国务院能源安全高级顾问阿莫斯·霍赫斯坦2月25日表示，美国的制裁措施将不会针对俄石油和天然气产业，因为此举不但难以减少俄石油和天然气收入，反而会令美国及其盟友承担能源价格上涨的后果。

　　据报道，近年来，俄罗斯也在试图减少对SWIFT系统的依赖。2014年，俄罗斯央行已开发一套本土结算系统--俄罗斯银行金融信息系统（"SPFS系统"），并在2019年投入使用。截至2021年11月10日，SPFS系统有400个使用者，主要使用者包括俄罗斯银行，还包括亚美尼亚、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和瑞士等国的23家银行，但不包括在俄罗斯经营业务的、主要的非俄罗斯银行，如德意志银行、意大利裕信银行等。

　　然而，俄罗斯银行依然高度依赖SWIFT系统。截至2021年5月，仅有20%的俄罗斯境内转账通过SPFS完成。相较于SWIFT系统，在使用者的数量、使用频率、使用范围等方面，SPFS仍然有不少差距。

　　过去一段时期，俄央行也在持续推行"去美元化"，大幅削减其美元储备。数据显示，俄央行外汇储备约为6430亿美元，其中仅有6.6%为美国债券，较2018年的30%有大幅下降。当前，在俄央行外汇储备中，中国债券占13.8%，法国债券占12.2%，日本债券占10%，德国债券占9.5%，黄金储备约占22%。

　　据报道，西方通过SWIFT实施金融制裁已非首次。作为制裁伊朗核活动的措施之一，美国2012年施压SWIFT中断过对伊朗中央银行及其他部分金融机构的服务。

俄加入经合组织受阻

　　2月25日，总部位于法国巴黎的经济合作与发展组织（OECD）发表声明，宣布正式终止俄罗斯加入该组织的进程。

　　另外，经合组织理事会还要求秘书长采取必要措施，关闭经合组织在莫斯科的办事处，停止向俄罗斯发出部长级等层级的邀请。此外，理事会还要求秘书长不要与俄罗斯签订新的自愿捐款协议，并采取必要措施停止所有尚未开始的由俄罗斯自愿捐款资助的项目。

　　经合组织理事会还表示，在未来数周内将继续重新考虑与俄罗斯的所有合作，继续评估当前俄罗斯对乌克兰的军事行动造成的经济和社会影响，并与国际能源署方面讨论军事行动对能源市场的影响。

美国公布针对俄罗斯和白俄罗斯的最新制裁措施细节

　　据报道，美国白宫3月2日公布了一系列针对俄罗斯和白俄罗斯最新经济制裁措施的细节，包括对白俄罗斯实施出口管制政策，以防止科技软件和技术通过白俄罗斯流入俄罗斯。

　　白宫称，此举将"严重限制俄罗斯和白俄罗斯获得（对乌军事行动）所需材料的能力"。同时，美国及其盟友正针对22家俄罗斯"国防相关实体"进行制裁确认程序，其中包含为俄罗斯军方提供技术和物资支持的公司。美国国务卿布林肯同日在国务院的新闻发布会上称，"国防相关实体"包括制造战斗机、步兵战车、导弹、无人机以及电子战系统的公司。

　　此外，美国和对俄进行联合制裁的盟友国还瞄准俄罗斯炼油行业的"技术出口"，计划通过对炼油业进行制裁，达到限制俄罗斯石油工业的同时，保护美国本土消费者的目的。

投资视点

北京发布"十四五"时期重大基础设施发展规划

3月3日，北京市正式发布《北京市"十四五"时期重大基础设施发展规划》。该《规划》由北京市发展改革委、北京市水务局、北京市园林绿化局共同编制，以推动基础设施高质量发展为主题，明确了"十四五"时期北京市基础设施的发展思路、发展目标和主要任务。

　　《规划》重点围绕交通、水务、绿化、能源等方面明确了未来5年的建设任务。

　　在交通发展中，规划提出将初步构建京津冀城市群2小时交通圈和北京都市区1小时通勤圈，全市轨道交通（含市郊铁路）总里程达到1600公里，高速公路总里程达到1300公里，市郊铁路运营里程力争达到600公里。同时，北京中心城区45分钟通勤出行比例将达到60%。

　　在水务发展中，规划提出到"十四五"期末，北京单位地区生产总值用水量下降到每万元10立方米以内，生产生活年用水总量控制在30亿立方米以内，地下水年开采量力争降至14亿立方米左右。北京市水务局副局长伊锋说，全市建成区海绵城市达标率将达到40%以上，主城区积水点实现动态清零，解决"城市看海"问题。

　　在园林绿化方面，北京市森林覆盖率将达到45%；公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%；全市建成区人均公园绿地面积达到16.7平方米；全市森林蓄积量3450万立方米；林地绿地年碳汇量1000万吨。

　　在能源消费和发展方式上，规划提出力争"十四五"时期，能源消费总量控制在8050万吨标准煤左右，二氧化碳排放总量率先达峰后稳中有降。中心城区绿色出行比例达到76.5%，可再生能源消费占比超过14.4%。

　　北京市发展改革委副主任来现余介绍，《规划》充分落实"形成首都基础设施适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系"要求，从百姓感知视角增加了中心城区45分钟通勤出行比例等6项可监测、可感知的指标。同时聚焦"减量发展""绿色低碳"等首都发展阶段性特征和要求，以更高品质的基础设施，为首都城市更好运行和经济社会高质量发展提供保障。

北京发布打造"双枢纽"国际消费桥头堡五年实施方案

　　据悉，北京市人民政府办公厅近日发布《打造"双枢纽"国际消费桥头堡实施方案（2021-2025年）》（简称《方案》）。

　　《方案》指出，发挥首都国际机场、大兴国际机场"双枢纽"优势，集中力量建设国际消费功能区、打造国际消费桥头堡，对于支撑国际消费中心城市建设、巩固首都以服务业为主导的产业结构优势、主动服务和融入新发展格局、打造国家发展新动力源具有重大意义。

　　《方案》提出，将以"双场+双区"（指首都国际机场和大兴国际机场及其临空经济区）为主要空间载体，在首都国际机场和大兴国际机场"双枢纽"客群流向通道及沿线，串联带动市域乃至京津冀地区若干国际消费微中心功能提升。构建"2+2+N"圈层递进、辐射联动的国际消费空间布局。

　　《方案》提出，将充分发挥机场对要素资源汇集引流作用，汇聚全球优质品牌和服务，提升"双枢纽"机场及其临空经济区展示、体验、采购、物流、结算等消费全链条能力，推动商务、旅游、文化、会展等业态融合互促，提升机场和临空经济区在全球消费价值链中的枢纽功能。

　　《方案》提出了打造国际消费中心城市新标杆、构建高效通达的国际物流体系等5方面24项重点任务。其中，针对从"双枢纽"到市区等重要消费节点，将完善"双枢纽"轨道交通建设，推动铁路、机场巴士等多种交通方式立体接驳，完善城市航站楼"市内消费+预办登机"一体化消费功能，并沿客流通道布局特色消费产品和服务，带动形成一批专业化、特色化区域消费微中心，形成机场-市区消费带，培育建设若干新型城市消费空间，辐射京津冀乃至北方国际消费网络。

天津发布总投资1.8万亿元重点项目清单

　　据悉，天津市发改委日前印发《天津市2022年重点建设、重点储备项目安排意见》，总投资1.8万亿元的676个大项目引领全市高质量发展。

　　该文件显示，2022年，天津市拟安排重点建设项目452个，总投资11713.3亿元，年度投资2158亿元。其中，新开工项目129个，总投资2331.9亿元；续建项目323个，总投资9381.4亿元。

　　拟安排重点储备项目224个，总投资6286.7亿元。按照项目领域划分：科技和产业创新项目9个，总投资298.5亿元；产业链提升项目92个，总投资1111.6亿元；重大基础设施项目61个，总投资3126.7亿元；重大民生改善项目62个，总投资1749.9亿元。

　　天津市发改委介绍，与2021年相比，今年天津市项目安排规模、质量均有提升。产业链提升项目、科技和产业创新项目投资比重由21.8%提升至26%，引导产业链创新链融合发展，培育大产业、打造新集群。10亿元以上项目投资占比达到90%以上，北京协和医学院天津医院、大乙烯等一批龙头项目带动整体含金量显著提升。此外，今年项目中，以社会资本为主项目投资占比超80%，特别是金钟河大街城市更新等一批重大项目成功引入社会资本参与，社会投资活力进一步增强。

上海加码支持虹桥国际中央商务区提升能级

　　据悉，上海市人民政府办公厅近日印发《关于支持虹桥国际中央商务区进一步提升能级的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。《政策措施》聚焦在四个领域：第一，进一步强化虹桥国际中央商务区"大商务"功能，加快建设一流的国际化中央商务区和开放共享的国际贸易中心新平台。第二，持续提升"大会展"能级，更好承接放大进博会溢出带动效应。第三，不断完善"大交通"基础，着力打造联通国际国内的开放枢纽。第四，着力强化要素支撑和政策保障，进一步提升资源配置功能。

　　围绕强化"大商务"功能，《政策措施》明确，要支持跨国公司事业部总部、区域性总部等各种类型总部机构在虹桥国际中央商务区集聚发展，建立虹桥国际中央商务区跨国公司地区总部项目储备库，进一步增强跨国公司地区总部投资、销售、采购、研发等核心功能。设立虹桥国际中央商务区民营企业总部培育库，鼓励企业加快在虹桥国际中央商务区集聚业务、拓展功能，升级成为民营企业总部，加快打造长三角民营企业总部集聚区。支持虹桥国际中央商务区内符合条件的企业积极开展离岸经贸业务，进一步扩大离岸经贸企业"白名单"。鼓励商业银行提供基于自由贸易账户的跨境金融服务便利，优化非自由贸易账户离岸贸易资金结算。支持虹桥临空经济示范区提升能级，加快虹桥国际机场东片区改造。

　　为提升"大会展"能级，更好承接放大进博会溢出带动效应，《政策措施》明确，要支持虹桥国际中央商务区建立会展业发展协调机制和国际会展活动引进、申办联动机制，支持虹桥国际会展产业园提升能级。制定虹桥国际中央商务区促进会展经济发展专项政策，支持会展全产业人才培育、标准化体系建设和产业集群发展，为符合条件的会展举办单位、会展服务单位、会展项目以及会展人才提供扶持。

　　为强化要素支撑和政策保障，《政策措施》明确，支持虹桥国际中央商务区内符合条件的区域基础性开发项目申报地方政府专项债券。支持市级新设立的政府出资产业投资基金落户虹桥国际中央商务区。"十四五"期间，上海市级层面对虹桥国际中央商务区内重大项目土地指标予以优先保障。增加单幅小型商办用地供地，试点实施商住用地动态调整机制，允许按程序将虹桥国际中央商务区内已建低效商办楼宇改造为保障性租赁住房。

上海出台26条措施严打证券违法活动

　　据悉，为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，近日，经上海市政府同意，《上海市关于依法从严打击证券违法活动的方案》正式印发。《方案》共二十六条，对于"零容忍"惩治证券期货违法犯罪行为，维护上海资本市场秩序，进一步保障上海资本市场服务实体经济高质量发展，深入推进上海国际金融中心建设、全力打造社会主义现代化引领区等国家战略的实施，具有重要的现实意义。

　　"上海方案"立足上海资本市场执法司法实际，围绕2022年、2025年两个阶段的工作目标，规定了七个方面、二十六条具体落实举措，体现了鲜明的"上海特色"。

　　一是为上海市承担的重大国家战略保驾护航。《方案》着眼为科创板注册制营造良好法治环境，提出将适时针对科创板注册制中各类违法行为开展专项执法行动，针对投行业务领域开展重点执法。充分运用全国人大常委会对上海市人大制定浦东新区法规的授权，推进加强符合浦东改革创新实践需要及上海国际金融中心要求的证券领域立法供给。积极助力国际金融资产交易平台建设，建立健全配套跨境监管执法规则。

　　二是为深化资本市场改革提供"上海经验"。在健全证券民事赔偿制度方面深化探索，加强证券监管部门与司法机关在证券民事赔偿诉讼中的协作，探索证券民事公益诉讼制度，开展证券行业仲裁制度试点；在强化市场约束机制方面先试先行，打造上市公司市场化退出的典型案例，支持上市公司通过主动退市、企业合并、重组上市等多元化渠道依法退出与出清；在提升证券执法效能方面再出新招，建立公安机关、市场监管、税务、人民银行等多部门常态化协查机制。

　　三是为加快健全证券执法司法体制机制贡献"上海智慧"。《方案》把深化证券监管部门与公安司法机关全方位的协同配合放在重要位置，部署在市金融稳定协调联席会议下增设"市打击资本市场违法活动协调工作小组"。发挥上海行政刑事查处力量集中的优势，明确要求建立相关大案要案快查快处机制，同时在双向移送证券违法犯罪线索、建立检察院与证券监管部门干部交流通道、强化司法审判与证券行政执法协调衔接等方面进一步完善体制机制，强化打击证券违法活动合力。

　　四是为上海打造法治诚信资本市场的示范区夯实基础。《方案》将依法从严打击证券违法活动与有效防范化解风险、加强市场诚信建设相结合，要求市场监管、公安、证券监管等相关部门强化联合执法，坚决清理非法证券业务；加强债券市场统一执法和跨市场信息统筹监管，严厉查处各类"逃废债"行为；全面推广信用承诺制度，将信用承诺事项及其履行情况纳入信用记录，探索信用报告代替企业合规证明，运用上海投保联盟平台持续做好资本市场诚信宣传教育。

　　下一步，上海证监局、上海市地方金融监管局等相关部门将紧密协作，重点抓好支持浦东新区金融领域立法、建立打击资本市场违法活动协调工作机制、强化国际金融资产交易平台建设法治保障等具有"上海特色"任务的推进，发挥合力，规范发展。

临港新片区发布施工许可告知承诺制实施方案

　　据悉，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区2月25日发布《临港新片区施工许可告知承诺制实施方案（试行）》（以下简称《方案》），进一步优化临港新片区营商环境，加快推进重大项目建设。

　　《方案》适用范围为临港新片区管委会管理范围内依法应当办理施工许可的工程建设项目，包括企业投资项目和政府投资项目。

　　根据《方案》，行政审批部门将在2个工作日内对申请人提交材料进行审查，并书面征询容缺要件核发部门的意见，审查合格并取得书面征询同意意见的，核发施工许可证。

　　《方案》提出信息共享，行政审批部门将核发施工许可证信息推送至相关部门，申请人同步办理工程质量、安全监督和实名制管理手续。

　　据悉，《方案》自2022年2月11日起施行，有效期至2023年8月31日。

河北省制造业高质量发展"十四五"规划公布

　　据悉，河北省人民政府办公厅近日发布《河北省制造业高质量发展"十四五"规划》（简称《规划》）。《规划》提出，坚定不移实施制造强省战略，加快传统优势产业提档升级，大力发展战略性新兴产业，培育发展高潜未来产业，推进制造业产业基础高级化和产业链现代化，加速制造业高端化、智能化、绿色化发展，着力构建现代化制造业体系，加快建设全国转型升级试验区，努力打造具有全球影响力的先进制造业基地，为加快建设现代化经济强省、美丽河北提供坚实支撑。

　　《规划》提出，到2025年，河北省制造业比重稳定提升，基本形成制造业高质量发展良好生态和现代化制造业体系，战略性新兴产业支撑能力跃升，实现创新能力强、生产效率高、供给品质优、产业结构好、区域更协调、环境更友好的高质量发展，产业基地（园区）和产业集群综合竞争力明显增强，掌握核心技术的领军企业、单项冠军企业和"专精特新"中小企业不断涌现，产业基础高级化和产业链现代化水平持续提高，京津冀产业协同发展迈向更高层次，全国产业转型升级试验区建设取得重大进展，基本建成制造强省。

　　《规划》明确，聚焦河北省有优势、有基础、有发展潜力的产业，围绕推进传统优势产业转型升级，着力培育壮大战略性新兴产业，加速布局发展高潜产业、未来产业，提出了着力构建"4+4+3+N"的产业体系，即做优做强钢铁、装备制造、石化和食品4大传统优势产业，培育壮大新一代信息技术、生物医药、新能源和新材料4大战略性新兴产业，加速发展应急、被动式超低能耗建筑、康复辅助器具3大高潜产业，前瞻布局区块链、太赫兹、类脑智能、量子信息等N个未来产业。

　　《规划》提出，按照京津冀协同发展总体部署和主体功能区规划总体要求，统筹雄安新区、张家口张北地区"两翼"协调发展，明确区域产业定位，突出产业比较优势，优化产业空间布局，构建与区域功能定位相适应、与资源环境承载力相匹配、与产业发展方向相契合的"一核（雄安新区高端高新产业发展核心区）、两极（石家庄省会高质量发展增长极、唐山高质量发展增长极）、四带（环京津高新技术产业带、沿海临港产业带、冀中南先进制造业产业带、冀西北绿色制造产业带）、多集群（一批竞争力强的县域特色产业集群）"发展格局。

　　八项行动推动制造业高质量发展

　　实施产业创新能力提升行动。深化新一轮技术改造。加快智能化改造、推进绿色安全转型、促进服务化延伸，推动制造业产业模式和企业形态加速转变。提升产业创新能力。实施关键核心技术攻坚行动，瞄准重点产业链中的关键短板和技术缺失，攻克一批"卡脖子"技术和关键核心技术。提升企业技术创新能力，提高制造业设计创新能力。推动产学研用合作，推动国内外更多创新成果在河北转化和产业化。

　　实施产业链现代化攻坚行动。加强产业基础能力建设，实施产业基础再造工程，健全产业技术基础体系。探索"揭榜挂帅"机制，加快突破产业基础能力的薄弱环节，增强产业链供应链的自主可控能力。加快提升产业链现代化水平。统筹推进补短板和锻长板，增强产业链韧性，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值、更具竞争力的产业链。加快先进制造业集群培育，努力打造在全国乃至全球具有重要影响力的先进制造业集群。

　　实施融合发展深化行动。加快智能改造步伐。实施制造业数字化转型行动计划，加快传统产业和新兴产业数字化转型。推进网络化协同制造，推动建立完善面向全产业链的大数据资源整合和分析平台。深化两业融合发展。推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，重点发展柔性定制、共享生产、供应链管理等新模式新业态。布局新型信息基础设施，发展电子商务。

　　实施企业梯度培育行动。打造创新引领龙头企业，重点培育一批发展态势好、核心竞争力强、辐射带动作用突出的骨干企业。加快培育制造业单项冠军企业。深入实施产业链领航企业培育工程，培育打造专注于制造业基础能力建设细分领域的制造业单项冠军企业。加速中小企业成长壮大。实施"专精特新"中小企业梯度培育计划，提高专业化生产、服务和协作配套能力，提升市场竞争力。

　　实施绿色制造转型行动。构建绿色制造体系。创建一批绿色工厂，发展一批绿色园区，打造一批绿色供应链管理示范企业，示范推广一批先进适用的绿色技术。强化工业节能节水减排。实施工业能效"领跑者"行动，开展工业节能诊断服务，培育一批具有自主知识产权和专业化服务能力的市场主体。深入推进资源综合利用。推进尾矿、冶炼废渣等大宗工业固体废物综合利用，培育一批工业固废资源综合利用重点企业。实施"工业互联网+安全生产"协同创新行动计划，提升工业企业本质安全水平。

　　实施开放合作深化行动。深化京津冀产业协同，打造一批优势产业链。积极承接北京非首都功能疏解，全面落实"三区一基地"定位，推进产业链创新链供应链深度融合。深化跨区域产业合作。围绕构建双循环新发展格局，加强与周边地区深层次产业协作、生态共建，推进钢铁、装备制造、能源、医药等产业跨区域合作，探索共建合作园区等模式，共同拓展发展空间。打造国际化高端交流平台，提升制造业对外合作水平。

　　实施质量品牌提升行动。推动质量管理创新。落实企业质量主体责任，健全质量管理体系，提升供应链质量水平。强化质量标准体系建设，开展质量提升行动，推动新一代信息技术与质量管理结合，争创质量管理典型标杆和企业标准"领跑者"。加快知名品牌培育，打造一批制造业领军企业、单项冠军企业、"专精特新"中小企业和产业集群品牌，创建一批全国质量品牌提升示范区。推动消费转型升级。

　　实施制造业人才培育行动。建立人才引进机制，开展京津冀创业导师"河北行"行动计划，推动京津冀人才资质互认，吸引京津高端人才和团队到冀创新创业。加强人才梯队建设，培育众多"河北工匠"。完善人才内生机制，加强职业技能培训，组建制造业重点产业人才联盟。

雄安印发实施方案助推传统产业转移升级

　　据悉，雄安新区日前印发《传统产业转移升级工作的实施方案》（以下简称《方案》），提出到今年底，新区传统产业数字化、高端化、服务化、国际化改造转型要取得初步成效，传统产业充分融入新区建设发展，雄安品牌效应初步显现，就业保障工作取得实效。

　　打造"总部+基地"发展模式

　　《方案》明确，不搞简单化"一刀切"，稳定传统企业转移升级发展的预期和信心，发挥本土企业家的"雄安情怀"，掀起"二次创业"的发展热潮，将传统产业转型打造为本土特色产业和优势产业。

　　《方案》提出，打造"总部+基地"发展模式。加快打造区内传统产业总部基地，结合三县组团控详规，支持分县域、分行业建设传统产业总部基地，聚集转型及重组后企业的总部、设计、研发、营销及展示环节，引进国内外一流的设计、研发、检验检测及贸易中心，提升传统产业发展核心竞争力，实现"根留雄安"。同时，推动区外制造基地建设。加快雄县·肃宁协同产业园、容城·涞源智慧服装产业园等重点区外制造基地建设，引导企业一般性制造环节有序转移，支持外迁企业抱团集聚发展。

　　加快推进传统产业绿色化改造

　　如何加快推进企业改造提升？对此，《方案》明确，要引导传统产业与高等院校、科研院所对接合作，支持企业将人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等技术融入研发、设计、生产、管理和服务等环节，建设数字化车间和智能工厂，开发智能创意产品。

　　同时，加快推进传统产业绿色化改造，统筹考虑产品原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各环节对资源环境的影响，实施重点行业清洁化改造，培育绿色设计产品。

　　引导传统产业与人工智能、新材料、工业设计、数字创意等新兴产业融合，提升企业自主研发创新能力，结合新区生产建设开发创新产品及服务。发挥工业设计提升效应，鼓励服装、毛绒玩具、制鞋等产业开展新产品创新设计，推动制造营销等环节优化。

　　打响传统产业雄安品牌

　　《方案》还提出，要打响传统产业雄安品牌。引导传统产业有机融入新区特色文化内涵与未来发展愿景，支持传统产业增品种、提品质、创品牌，创新性开发一批有雄安特色的产品和服务，建设一批品牌培育和运营专业化平台，打造一批"走得出、立得住、叫得响"的传统产业雄安品牌。

　　此外，要引导传统企业以资本为纽带，分行业进行重组重整，建立总部型企业，打造成集产品设计、研发、销售一体的全产业链龙头企业，不断做大、做强、做优。

　　依托自贸区、综保区、跨境电商示范区等平台资源和新区政策优势，进一步完善跨境电商线上综合服务和平台体系，支持传统产业向跨境电商贸易转型，在制鞋、服装等领域打造跨境电商发展典型示范。

　　扎实做好群众就业保障

　　《方案》还对做好群众就业保障作了要求，提出要帮扶传统产业向电商方向转型发展，培育网红经济，创造更多就业岗位。

　　鼓励企业建立高技能人才培训基地和技能大师工作室。实施学历教育提升工程，培养持有毕业证书和职业资格证书的"双证"技能人才，按规定给予补贴。鼓励新区各类企业在同等条件下优先录用传统产业转岗就业人员，强化定向培训、定向就业。开发公益性岗位，做好兜底安置。

　　同时，围绕新区多样化市场需求，推动生活性服务业发展，鼓励开展个体经营，推动保洁绿化、批发零售、建筑装修、餐饮住宿等高端物业行业提质扩容，积极推动传统产业工人无缝衔接就业。

　　强化政策资金等要素保障

　　新区还将从资金、金融、政策等方面加大对传统产业的支持力度，对此，《方案》提出，设立新区传统产业发展专项资金，撬动社会资本加强投资，鼓励传统产业在项目投资、技术改造、科技研发、购置设备、市场开拓等方面创新做强。

　　同时，鼓励金融机构开发有针对性的金融产品，依托新区产业互联网平台提供金融、征信、中介、电子商务等一揽子综合服务，实现企业融资需求精准对接和保障。

　　此外，加大对企业制造环节外迁的协调支持力度，争取在行政审批、项目建设用地、环境保护政策、企业税费优惠等方面给予企业支持，切实解决企业区内区外协同发展中的实际困难。

山东省科技示范工程全面推行技术总师负责制

　　据悉，为规范和加强省科技示范工程项目组织实施，日前，山东省科技厅会同省财政厅研究出台了《山东省重点研发计划（科技示范工程）项目管理暂行办法》。根据《办法》，今年起，省科技示范工程项目将全面推行技术总师负责制，让技术总师有职、有责、有权，推动形成责权对等的科学管理方式，保障总师及研发人员将主要精力用于技术攻关上，激发技术创新活力。

　　推行技术总师负责制，是我国"十四五"规划中提出的一项深化科技管理体制改革的举措。技术总师负责制是指在重大攻关项目中，技术总师作为技术第一责任人，在攻关项目的顶层设计、立项论证、技术方案和路线等方面承担主要责任，并在经费预算、考核激励、团队组建等方面享有更大自主权。

　　据悉，省科技示范工程是山东省重点研发计划的重要组成部分，通过聚焦重点产业中的重大需求，实行重大关键技术突破、工程化中试到产业化应用示范的全链条设计，推动重大集成性创新，打通由技术到产品的通道，培育具有牵引性、支柱性的重大产品和装备，孵化高成长性科技型中小微企业，壮大创新型产业集群，带动区域和行业创新能力和水平的整体跃升。根据《办法》，省科技示范工程采取"技术攻关+产业化应用"项目形式，按照"成熟一项、启动一项"的原则组织实施。

　　《办法》确定，省科技厅是省科技示范工程的委托方，负责研究提出项目布局建议及任务设置，编制并发布项目指南；直接组织或委托专业管理机构开展项目申报受理、形式审查、评审立项、过程管理、绩效评价和评估监督等工作。设区的市人民政府或省直有关部门是省科技示范工程的被委托方，负责提出项目实施建议，牵头编制实施方案，聘请技术总师，协调落实项目实施条件和配套资金等。山东省辖区内的企业、高等院校、科研院所、新型研发机构等法人单位是省科技示范工程的实施主体，负责据实编报项目申请材料，组织项目实施，推动成果转化应用。

　　其中，技术总师由被委托方提出建议，经省科技厅研究确定，其主要时间和精力要能够用于项目的组织、协调与研究工作，在项目立项当年一般不超过57周岁。技术总师将负责省科技示范工程的总体规划，牵头组建项目专家组；负责选聘项目组成员，组织研究队伍，采取民主决策方式组织项目实施；牵头协调推进项目，指导项目负责人制订项目研究计划、实施方案和资金使用方案等；接受项目主管部门和项目承担单位的监督。

　　根据《办法》，省科技示范工程项目实施期限一般不超过三年，以项目立项文件印发日为启动时间。省科技厅与被委托方共同成立领导小组，强化服务与监督，开展里程碑式考核，保证项目按进度顺利组织实施，取得预期成效。支持和鼓励多元化投入，优先支持地方财政配套资金、单位自筹资金占比高的省科技示范工程项目。

江苏发布"苏政40条"帮助企业纾困解难

　　据悉，为进一步帮助企业纾困解难，激发各类市场主体的积极性和主动性，2月28日，江苏省政府发布《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施的通知》（简称"苏政40条"），围绕加大财政税费支持力度、强化金融支持、加大对重点行业恢复发展的支持、持续优化提升服务等方面出台8个方面40条政策。

　　据了解，2020年，为应对疫情影响、推动经济循环畅通，江苏出台了"苏政50条"；2021年，为保障经济加快恢复出台了"苏政30条"。这两个政策措施的出台，对留住市场主体"青山"、保持经济稳定增长，发挥了一定作用。"苏政40条"则是江苏省在及时开展"苏政50条""苏政30条"实施情况评估基础上，延续和加强了部分有效措施，保持了政策的连续性。

　　"苏政40条"共分为8个部分，包括加大财政税费支持力度、加大清费减负力度、加强外贸企业帮扶、持续优化提升服务等。以加大财政税费支持力度为例，共涉及8条，包括省相关部门统筹现有专项资金帮扶中小微企业、落实国家有关税收优惠政策、减免相关行业房产税和土地使用税、缓缴社保费、降低医保缴费比例、加快资金执行和退税进度等。

　　在具体内容上，"苏政40条"坚持问题导向，突出精准施策。"聚焦问需于企，'苏政40条'梳理汇总市场主体反映强烈的8个方面12个问题，有针对性地提出多项政策举措，比如设立纾困专项资金，对生产经营暂时有困难、产品有市场的中小微企业给予扶持奖励。"江苏省发展改革委副主任林康介绍说。

　　同时，"苏政40条"也聚焦重点行业，对疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、对外贸易等行业，以及抗风险能力较弱的中小微企业和个体工商户，给予重点帮扶。比如支持餐饮商户延长营业时间、下调省级旅游产业发展基金利率、免收内销缓税利息等。聚焦提振消费。更好地发挥消费的基础性作用，持续深入组织举办"苏新消费"四季系列主题购物节，鼓励文旅部门与工会加强合作，将符合条件的民宿、乡村产业集聚区等纳入疗休养活动范围，鼓励党政机关、国有企事业单位在财政支出定额范围内，按程序委托旅行社、酒店等企业承办培训、会议活动等。

针对市场主体反映较多的审批程序复杂、上报材料较多等问题，林康介绍，"苏政40条"提出建立惠企政策直达机制，方便企业一次申报、全程网办、快速办理，为市场主体创造良好的经营环境。

江苏省印发2022年省重大工业项目清单

　　据悉，为扩大有效投资，促进工业经济稳定增长，江苏省工信厅近日编发《江苏省2022年重大工业项目清单》，共列入重大工业项目450项，总投资超1万亿元，年度计划投资超2600亿元。

　　今年实施的江苏省重大工业项目中，大项目支撑引领作用更加显著，60%以上的项目投资额超10亿元，百亿元以上项目20余项，10亿元以上项目总投资占全部项目的三分之一以上。项目集群效应更加明显，在450项重大工业项目中，先进制造业集群项目近400项，占比近90%，总投资超9500亿元，当年计划投资超2400亿元。这些项目科技含量高、产业带动性强，将对江苏电子信息、高端机械、精密化工、生物医药等重点发展产业起到"补链""强链"作用。

　　当前，各地重大工业项目已陆续开工，相比2021年，今年全省新开工项目大幅增加，清单中当年计划新开工项目占比超三分之一，总投资超3200亿元，当年计划投资超900亿元。

安徽省"十四五"养老服务发展规划出台

　　日前，安徽省民政厅、省发展改革委联合印发《安徽省"十四五"养老服务发展规划》，明确了"十四五"时期安徽省养老服务领域的发展目标、重点任务和保障措施。

　　规划围绕促进安徽省养老服务量质齐升，提出实施9项重大工程项目。实施基本养老服务制度工程，2022年底前，全省建立老年人能力综合评估制度，为65岁以上老年人提供老年人能力综合评估；实施公办养老机构"三达标"行动，其中提出到2025年，实现包括特困供养人员服务机构（敬老院）在内的公办养老机构入住率在60%以上；实施培训疗养机构等闲置资源转型发展普惠养老工程，到2023年底前，全省打造10个左右转型示范项目,组建安徽省健康养老产业发展集团；实施社区居家养老服务提升工程，通过提供"喘息服务"、实施家庭照护者培训计划、开展"家庭养老床位"试点等方式加强对家庭养老的支持，对全省不少于5万户实施困难老年人家庭适老化改造；实施医养结合能力提升专项行动，依托社区卫生服务机构与养老服务机构，为辖区内失能、高龄、重病等老年人提供预防保健、健康管理、疾病诊治、医疗护理为主兼顾日常生活照料的医养结合服务；实施农村养老服务转型升级工程，农村村级养老服务站（农村幸福院）全省覆盖率不低于50%；实施"互联网+养老服务"提升工程，到2023年底，基本建成全省统一的兼具数据汇集、供需链接、监督管理、为老服务等功能，横向对接、纵向贯通的养老服务管理平台；实施养老产业培育工程，到2025年，全省打造15个左右面向长三角的康养产业带、康养小镇和旅居健康养老基地，建设10个养老服务业发展园区（基地）；实施养老护理员职业技能提升行动，到2025年底，力争培训养老护理员12万人次。

规划还从加强党的领导、完善法规体系、强化组织协调、共享数据资源、落实评估考核等方面明确保障措施。

四川16个部门联合推动国家文化出口基地高质量发展

　　近日，四川商务厅、省委宣传部、省外事办等16个部门共同印发《四川省推动国家文化出口基地高质量发展工作方案》，提出将重点在完善机制、创新探索、发展保障等方面着力，并通过制定实施六大方面共计33项任务清单，推动四川省国家文化出口基地加快建设，形成一批四川经验、创新实践案例在全国推广。

　　在完善财政支持政策方面，将对符合条件的在川国家文化出口重点企业给予奖励、对经认定的技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税等。

　　在优化金融服务方面，将开展"天府文产贷"试点，对符合申报条件的文化贸易企业给予信贷支持和融资成本资助，缓解文化贸易企业融资难、融资贵问题。此外，将支持跨境贸易发展，对货物贸易、服务贸易、跨境直接投资三类业务中，采取人民币结算且三类业务年度结算总量排名全省前10名的四川企业，省级财政给予每户30万元奖励。

　　商务厅相关负责人表示，下一步四川省将以更大力度建好出口基地，进一步鼓励图书、影视剧、动漫游戏等产品版权输出，支持基地参与非遗传承发展工程，支持文化贸易企业参加服贸会、进博会、深圳文博会等贸易促进活动，大力培养文化出口相关产业技能人才等。同时，在外经贸、文化等各项资金中也加大对文化贸易发展的支持力度，支持基地完善公共服务平台、助力企业开拓国际市场等。

湖南发布深入开展新增规模以上工业企业行动实施方案

　　据悉，湖南省政府办公厅近日印发《深入开展新增规模以上工业企业行动实施方案》（简称《方案》）。按照"扩增量、稳存量、提质量"的总体思路，"十四五"期间，每年净增规模以上工业企业1000家以上，力争到2025年，全省规模以上工业企业总数达到2.5万家以上。

　　至去年底，湖南省规模以上工业企业逾1.85万家。"十三五"期间，湖南省规模以上工业企业数量由全国第11位、中部第4位，上升至全国第8位、中部第3位。

　　《方案》明确将规模以上工业企业培育作为加快推动经济高质量发展，打造国家重要先进制造业高地的一项基础性、战略性工程，全力加以推进。

　　扩增量。大力培育市场主体，以营业收入1000万至2000万元的小微工业企业为年度重点培育对象，建立"小升规"重点企业培育库；围绕"3+3+2"先进制造业集群补链延链强链，谋划、引进、建设、投产一批大项目、好项目，建立重点项目库，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市。

　　稳存量。加强对规模以上在库企业的监测，精准定位年营业收入3000万元以下且存在退规风险的企业，建立"退规风险企业库"，及时掌握企业动态。结合"纾困增效"专项行动，实行"一企一策"帮扶指导，努力稳定存量企业。

　　提质量。以实施产业发展"万千百"工程为契机，引导企业走专精特新发展道路，推动"小升规""规做精""精做强"。发挥领航企业、产业链"链主"企业引领作用，带动大中小企业融通发展，加快产业链上下游小微企业成长。

《方案》明确从财税支持、融资服务、专项培训等方面加大支持力度，破解企业发展壮大的堵点、卡点，提升企业综合竞争力。比如，鼓励各地安排配套资金，对新增规模以上工业企业增产增效等进行奖补；对成效明显尤其是净增规模工业企业数量明显提升的市州、县市区予以奖励。

广西民用航空发展规划印发实施

　　据悉，为统筹广西民航发展、助力建设壮美广西，2月18日，广西自治区交通运输厅印发《广西壮族自治区民用航空发展规划（2021-2035年）》。

　　《规划》提出，"十四五"及未来一段时期，广西将按照"抓基础、建通道、强枢纽、促货运、育通航、聚产业、优治理"的工作思路，高水平推进广西民航高质量发展，力争到2025年，广西民航基础设施体系与航空服务体系有效完善，面向东盟的航空大通道基本成型，现代化机场体系初步构建，航空服务能力显著提升，航空物流实现较快发展，民航产业发展活力释放，民航引领广西经济社会发展和对外开放的新格局基本形成；到2035年，建成通达通畅的中国-东盟航空大通道，南宁机场力争打造为立足广西、面向东盟、辐射全球的国际航空枢纽。

　　《规划》提出，广西在现有机场的基础上，规划新增多个通用机场。在2025年前，广西计划新增南宁武鸣、柳州城区、玉林容县、桂林恭城等20个通用机场，新增防城港、贵港和贺州3个运输机场；在2035年前，还计划新增南宁宾阳、河池城区、崇左宁明等多个通用机场。

广东设立省级地方金融基础设施

　　据悉，广东将两家金融资产交易中心合二为一，定位明确为"省级地方金融基础设施"。2月23日，筹备中的广东金融资产交易中心股份有限公司（下称"新金交"）获广东省地方金融监督管理局批复设立。新金交将由广东金融资产交易中心有限公司（下称广东金交）和广州金融资产交易中心有限公司（下称广州金交）整合设立。广东金交和广州金交注销工作在新金交成立后依法依规办理。

　　新金交经营范围为：为各类金融资产交易、不良资产交易、金融企业非上市国有产权转让提供服务；投融资咨询策划、信息咨询及技术中介服务；金融监管部门批准的其他业务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

　　新金交注册资本约1.47亿元，股权结构为：广东粤财投资控股有限公司占比17.445%、广东省交易控股集团有限公司占比23.356%、珠海华发投资控股集团有限公司占比23.356%、广州金融控股集团有限公司占比17.445%、广州开发区控股集团有限公司占比17.445%、珠海大横琴集团有限公司占比0.953%。据悉，新金交董事长兼总经理邢蓬延来自广东粤财投资控股有限公司。

　　早在2021年1月，广东金交就提出，要构建"大湾区资源要素市场化配置和流转的金融基础设施"。业内人士认为，未来在国家和省级监管部门联动之下，新金交有望在大湾区要素市场化配置和流转方面作出更大探索。

　　新金交成立后，广东（除深圳）将仅保留一家金融资产交易中心。2021年9月，广东印发的《广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案》提到，要"规范发展地方金融资产交易中心"，稳妥开展各类人民币资产跨境转让业务。

湖南省大力推进产业发展"万千百"工程

　　据悉，湖南省政府办公厅近日印发《大力推进产业发展"万千百"工程实施方案》，提出力争到2025年培育6个左右万亿级产业、8个以上千亿级企业，实施80个左右百亿级项目，持续增强产业发展整体实力与核心竞争力。

　　省第十二次党代会提出要打造一批世界领先的产业集群、具有全球竞争力的领军企业。目前，湖南已培育形成3个万亿级产业、14个千亿级行业；制造业领域拥有4家千亿级企业、38家百亿级企业。

　　万亿级产业、千亿级企业的发展潜力，集中在农林牧渔、工业和信息化、建筑业、服务业领域。其中，"十四五"期间湖南省制造业领域要培育4个万亿级产业、5个千亿级企业，实施55个百亿级项目；农林牧渔、建筑业领域分别培育1个万亿级产业，服务业实施20个百亿级项目。

　　按照省市县分级推进、梯度培育、滚动发展方式，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态。即围绕主导产业、优势产业和未来产业，省级培育一批万亿级产业、一批千亿级企业，建设一批百亿级项目；市级培育一批千亿级产业、一批百亿级企业，建设一批十亿级项目；县级培育一批百亿级产业、一批十亿级企业，建设一批亿元级项目。

　　产业培育，突出产业基础再造支持一批、强化配套协作壮大一批、依托"五好"园区聚集一批、推动融合发展培育一批。企业培育，着力巩固提升做强一批、招大引强落地一批、扶持壮大培育一批、兼并重组打造一批。项目推进，实现转型升级催生一批、招商引资引进一批、创新成果转化一批、优质企业裂变一批、依靠资源建设一批，确保"万千百"工程落地见效。

海南省着力破解创业资金缺乏之忧

　　2月23日，海南省人力资源开发局（就业局）联合相关部门推出创业贷款帮扶举措：小微企业、个人最高分别可贷款300万元、30万元。

　　据了解，海南省创业贷款对象有小微企业和个人两大类。关于小微企业的贷款条件，从申请时间起算，往前两年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量，达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%）；与新招用员工签订1年以上劳动合同；无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

　　关于个人，重点就业群体包括：高校及中职院校毕业生（含"大学生村官"和留学回国学生）、城镇登记失业人员、返乡创业农民工、农村自主创业农民、复员转业退役军人、就业困难人员（含残疾人）、刑满释放人员、化解过剩产能企业职工和失业人员、网络商户、农村建档立卡户。按照海南省《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》相关资格条件引进的人才，同等享受创业担保贷款政策。

　　在免除反担保方面，海南省创业贷款免除反担保的项目包括：新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款；全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目；获得设区的市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业；经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体。

　　据介绍，海南省创业贷款申请实行属地化原则，借款人和借款企业向其创业项目所在地经办银行提出贷款申请。具体协调事宜可与各级就业机构联系。

美联储"褐皮书"凸显美供应链瓶颈和高通胀压力

　　据悉，美国联邦储备委员会3月2日发布的全国经济形势调查报告显示，美国经济活动持续温和扩张，但供应链瓶颈、高通胀环境以及劳动力短缺持续影响经济复苏。

　　这份报告根据美联储下属12家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，自1月中旬以来，美国经济以温和速度持续扩张。许多辖区企业受疫情激增影响暂时中断经营活动，消费者支出普遍低于此前报告水平。同时，供应链问题和低库存继续抑制增长。

　　展望未来，企业普遍对未来六个月经济前景保持乐观态度，但也认为增长前景的不确定性有所上升。

　　同期，各辖区就业市场保持中速增长，但普遍存在的劳动力短缺问题阻碍了劳动力市场复苏。薪资方面，企业继续提高薪酬并增加工作灵活性，以吸引员工留岗。分析人士预计，美国劳动力市场紧张状况以及工资强劲增长势头将会持续。

　　物价方面，各辖区消费者价格"强劲上涨"，部分辖区房价加速攀升。报告指出，企业投入成本上涨是消费者价格上升的主要原因，其中运输成本上升尤为显著。劳动力成本增加和持续的材料短缺也导致投入增加。各辖区企业表示，将继续把增加的投入成本转嫁至消费者，预计未来几个月价格将进一步上升。

　　美联储每年发布8次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底。该报告是美联储货币政策例会的重要参考资料。下一次美联储货币政策例会将于3月15日至16日举行。

美联储拟首次加息后开始缩减资产负债表

　　据报道，在俄乌冲突爆发之后，美联储主席3月2日的最新加息表态又有了新变化，在明确预期"谨慎"加息之外，还提出"首次加息后开始缩减资产负债表"，这种退一步进一步的表态，让期待放松的市场有点失望。

　　回顾去年12月以来，美联储对通胀"失锚"担忧的表态层层加码，形成紧缩政策"快马加鞭、大军压境"的既视感。和去年一直强调通胀是"暂时的"（transitory）、回到充分就业是最重要目标的"鸽派联储"形成鲜明对比。

　　今年2月10日，美国公布的1月CPI攀升到7.5%，创下40年高点。美联储官员向市场暗示"不排除一次加息50个基点可能性"。随后，市场一致预期是，在即将到来的3月份议息会议上，美联储加息50基点几乎已成"板上钉钉"。2月16日，美国10年期国债收益率突破2%，带动欧洲负收益率债券大幅萎缩了80%。

　　但是，在俄乌冲突爆发之后，市场预期悄然发生转变。美国10年期国债收益率连续2个交易日大幅下跌逾12%，加息预期明显降温。而欧洲负收益率债券也"卷土重来"，法国、德国10年期国债收益率已较2月中旬高点接近腰斩。

　　目前，市场正在紧盯着观察战争阴霾下的政策取向，对3月份加息50个基点的预期已较前期大幅下降，变成了加息25个基点。而美国总统乔·拜登在近日发表国情咨文演讲上，7次提到通货膨胀，却18次提到俄罗斯，12次提到普京，凸显出当下对美国政府而言，国际问题的重要性已经超过了国内的通货膨胀。

　　接下来，美联储主席鲍威尔3月2日表示，美联储将在即将召开的3月会议上"谨慎"加息，但如果通胀没有像预期的那样迅速回落，将准备采取更激进的行动。鲍威尔还提到了"首次加息后开始缩减资产负债表"，不排除3-4月就开启缩表的可能，而这一表态让市场失望，推动了美国国债收益率的再度全线反弹。

　　在目前高通胀下，美联储技术上仍在扩表，显然"不合时宜"。美联储也想通过尽快停止QE和加息，来重塑"公信力"，但是这个缩减资产负债表计划，在美国房地产和股价都处于历史高点的情况下，能否顺利推行，需要画上一个巨大的问号。

　　而在通胀不断加剧的"经济压力"和俄乌冲突问题带来的"政治压力"之间，美国政策制定者仍在左右摇摆不定，没有下定决心。典型的反应在油气问题上，2月下旬俄乌冲突以来，美国对俄施加制裁中，始终没有涉及俄罗斯油气出口，反而在加大对于俄罗斯油气的进口力度。白宫方面给出的解释是，目前还不想采取行动，现在制裁俄罗斯的油气出口会影响美国消费者，且可能"适得其反"，导致全球原油和天然气价格上涨，继而给俄罗斯石油工业带来更多利润。

　　可见，当通胀加入了国际政治因素，在国际农产品、原油价格上涨愈演愈烈的趋势下，美联储这种退一步进一步式表态，压制不了市场太久，最终将不得不必须提高对于食品、能源价格上升的容忍度，而这也会进一步让其高通胀变得更加根深蒂固。

专家称美滥用金融制裁措施将推动部分国家去美元化

　　据报道，美国财政部2月28日宣布，禁止美国人与俄罗斯央行、俄联邦国家财富基金和俄财政部进行交易。美国官员称，这是美财政部迄今对俄采取的最严厉制裁，美将与欧盟等联合行动，有效冻结俄央行资产，阻止俄方动用外汇储备支持卢布汇率、抵消西方制裁效果。

　　对此，美国专家指出，这种将央行储备资产"武器化"的做法将威胁地区和全球经济金融稳定。从长期来看，美国滥用金融制裁措施将推动一些国家去美元化，逐步削弱美元霸权及其世界储备货币地位。

　　制裁不断加码 自2014年以来，以美国为首的西方国家对俄罗斯发起多轮经济金融制裁措施，试图将俄孤立在世界经济和国际金融体系之外。总部位于华盛顿的国际金融协会2月28日发布研究报告指出，美对俄经济金融制裁可分为三个阶段：第一阶段，2014年克里米亚危机后，美国和欧盟对俄实施多项经济金融制裁措施，重点针对金融、能源和国防行业，以对俄实现精准打击。第二阶段，2017年至2021年，美国以俄涉嫌干涉美国选举、对美发动"恶意网络攻击"、俄前特工在英国中毒事件为由，对俄采取多轮单边经济金融制裁措施。这主要包括制裁多位俄经济寡头及其控制企业以及"北溪-2"项目参与企业，限制美金融机构购买俄罗斯国债，冻结受制裁的俄罗斯个人和实体在美资产等。第三阶段，今年2月俄罗斯在乌克兰采取军事行动后，美国等西方国家大幅升级对俄制裁措施。这主要包括冻结俄大型国有金融机构在美资产，限制俄使用美元、欧元、英镑和日元进行商业交易的能力，将部分俄银行排除在环球银行间金融通信协会（SWIFT）支付系统之外，冻结俄央行资产并禁止与俄央行交易等。

　　美国专家认为，美国在前两个阶段采取的经济金融制裁措施对俄经济影响非常有限。一方面，美国制裁并未阻止俄罗斯维持较高的油气产量和继续向欧洲出口大量天然气；另一方面，俄罗斯自2014年以来积极推行去美元化战略，以减少对美元主导的国际金融体系的依赖。

　　国际金融协会指出，为削弱美国制裁效果，2014年以来俄金融机构和企业大幅削减了外币债务，俄央行和主权财富基金也大幅减持美国国债和美元资产，增加黄金储备。同时，俄开发了本土版金融信息传输系统（SPFS）以部分替代SWIFT支付系统，积极寻求以卢布和其他货币进行贸易结算。过去几年，俄罗斯积累的6000多亿美元外汇储备也为俄抵御经济制裁提供了重要流动性支撑。

　　但美国专家警告，美欧最新宣布制裁俄央行的举动恐对俄经济造成不小冲击。美国大西洋理事会地缘经济中心主任乔希·利普斯基说，这轮制裁预计将冻结俄央行约4000亿美元外汇储备，相当于奥地利一年的国内生产总值。

　　美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森认为，俄央行无法进行相关交易，将面对卢布汇率暴跌的风险。

　　然而，美国务院负责制定制裁政策的前高级官员理查德·奈菲尤表示，最新制裁虽会对俄产生重要影响，但俄罗斯将很快通过其他金融通信工具缓解这种影响，其作用"被严重夸大"。

　　俄央行行长纳比乌琳娜表示，俄将采取一切必要措施维持金融和价格稳定。

　　美元霸权反遭削弱？大西洋理事会高级研究员朱莉娅·弗里德兰德警告，美国对俄发动"最顶级"经济制裁不仅将直接冲击俄经济、与俄有密切经济联系的中东欧国家，也会对全球宏观经济和货币稳定造成破坏性影响。

　　长期来看，美国滥用金融制裁措施将激励一些国家采取去美元化战略。

　　美国外交学会高级研究员本·斯泰尔说，这就好比使用抗生素，过度使用就会产生耐药性。他认为，随着美国过度使用金融制裁，受制裁对象将积极寻找美元以外的替代资产，美国的制裁效果将会减弱。

　　国际货币基金组织数据显示，自欧元诞生以来，美元资产在全球央行外汇储备中所占比例已从71%降至去年第三季度的约59%，为26年来新低。这表明各国央行在逐步减持美元。

　　彼得森国际经济研究所高级研究员加里·赫夫鲍尔认为，长期来看，美国肆意挥霍造成财政赤字大幅扩张、滥用金融制裁，以及欧元等储备货币地位的提升，都会对美元的现有储备货币地位构成挑战。

俄罗斯央行恢复在俄国内贵金属市场购买黄金

　　据悉，俄罗斯中央银行2月27日发布公告说，俄央行从28日起恢复在俄国内贵金属市场购买黄金。

　　公告说，黄金购买价格将每天根据伦敦金银市场协会早盘价格确定。

　　公告说，俄方拥有必要资源，可以维持金融稳定，保障金融领域的业务运转。俄方将保障各银行的卢布现金与非现金流通。俄银行系统稳定，拥有足够资本与流动性，俄境内所有银行目前运转正常。此外，俄方将使用本土版金融信息传输系统（SPFS）完成相关业务。

　　美国等西方国家2月26日发布联合声明，将部分俄罗斯银行排除在环球银行间金融通信协会（SWIFT）支付系统之外，并对俄央行实施限制措施，以防其配置国际储备削弱制裁措施造成的影响。

俄央行加息至20%

　　2月28日，俄罗斯央行称，将关键基准利率上调至20%。俄罗斯央行曾于2月14日将基准利率上调至9.5%。

　　俄罗斯央行表示，俄罗斯的外部经济环境已发生了很大的变化。提高关键利率有可能确保存款利率达到必要的水平，以弥补卢布贬值和通胀走高带来的风险。而这将有助于维持金融和物价稳定，保护民众储蓄不受贬值影响。

普京签署保障金融稳定补充临时措施的总统令

　　3月1日，俄总统普京签署了关于保障金融稳定补充临时措施的总统令，旨在维护俄罗斯金融稳定。

　　俄罗斯总统新闻局称，美国和一些追随美国的国家及国际组织对俄公民和法人实体采取限制措施，针对此类不友好及违反国际法的行动，俄罗斯决定采取补充措施，以保护俄国家利益、维护国内金融稳定。

　　总统令规定，自3月2日起，俄居民向"不友好国家"人员提供卢布贷款或与之开展证券和不动产交易时，要获得俄政府外国投资监管委员会许可；开展证券交易时，要获得俄央行和财政部许可，在指定交易所进行；禁止从俄携带按当日俄央行官方汇率折算的等值1万美元以上的外币现金出境。

　　俄罗斯在乌克兰采取特别军事行动后，美国等西方国家大幅升级对俄制裁措施，并于2月26日宣布将部分俄罗斯银行排除在环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统之外。俄央行行长纳比乌琳娜2月28日发表声明说，俄罗斯不断发展国内金融基础设施，可以确保其"不间断运行"。俄已开发可在境内取代SWIFT系统的金融信息传输系统（SPFS）。

今年德国通胀率或将升至5%

　　据悉，德国联邦银行（德国央行）行长约阿希姆·内格尔3月2日表示，央行专家预计2022年德国通货膨胀率或将升至5%。

　　内格尔说，目前尚不能确切估计俄乌冲突对德国经济的影响，但能源价格进一步飙升显然将影响消费价格。德国央行专家2月预计今年德国通胀率或达4.5%，在此基础上，专家认为通胀率还可能升至5%。

　　德国央行当天公布的2021年年度报告显示，德国央行2021年资产负债表风险总体大幅增加。对此，内格尔表示，为应对综合购买证券带来的利率风险和信用风险，德国央行将进一步增加风险准备金。

　　由于欧元区通胀率预计也将保持高位，内格尔还强调欧元区货币政策正常化的必要性。

　　德国联邦统计局1月公布的数据显示，2021年德国通货膨胀率升至3.1%，为1993年以来最高水平，显著高于2020年的0.5%。

加拿大央行宣布上调基准利率至0.5%

　　据悉，加拿大银行（央行）3月2日发布声明，宣布加息25个基点，将基准利率上调至0.5%。

　　加拿大银行说，由于持续的经济增长和通胀压力，利率水平需要进一步提升。

　　声明说，加拿大经济增长强劲，在去年第四季度达到6.7%，而今年1月份的通胀率为5.1%，远高于2%的政策目标范围。

　　根据声明，加拿大银行还将考虑启动量化紧缩，以配合加息的政策。进一步加息的时机和步伐以及何时启动量化紧缩，将依据对经济状况的实时评估而定。

　　新冠疫情2020年年初在加拿大暴发后，加拿大银行迅速下调基准利率，从当年2月的1.75%一路下调至3月的0.25%。此后，加拿大一直维持这一基准利率不变。今年1月，加拿大银行行长蒂夫·麦克勒姆表示，预计加拿大今年将进入逐步加息通道。

欧元区2月通胀率再创新高

　　据悉，欧盟统计局3月2日公布的初步统计数据显示，受能源价格大幅上涨影响，2月欧元区通胀率按年率计算达5.8%，高于市场预期，连续数月创历史新高。

　　数据显示，2月欧元区能源价格按年率计算上涨31.7%，是推升当月通胀的主因；食品和烟酒价格上涨4.1%；非能源类工业产品价格上涨3.0%；服务价格上涨2.5%。当月，剔除能源、食品和烟酒价格的核心通胀率为2.7%。

　　从国别来看，欧洲主要经济体德国2月通胀率为5.5%，法国为4.1%，意大利为6.2%，西班牙为7.5%，均处于高位。

　　市场研究机构凯投国际宏观经济咨询公司经济学家安德鲁·肯宁哈姆说，乌克兰局势加大了通胀上行压力，尤其导致天然气和石油价格飙升。

　　欧洲央行日前发表声明说，将密切关注乌克兰局势变化，并将在此基础上进行全面经济前景评估，从而在3月10日作出最新货币政策决定。

分析人士认为，乌克兰局势变化令欧洲央行深陷"两难"境地。一方面，高通胀压力可能超出央行预期，使其加紧退出宽松货币政策的压力增大；另一方面，欧洲经济复苏不确定性加大，内部不平衡和分化问题严重，仍需央行的流动性支持。

澳大利亚2021年四季度GDP环比增长3.4%

　　据悉，澳大利亚统计局3月2日发布的数据显示，澳2021年第四季度国内生产总值（GDP）环比增长3.4%，高于2019年第四季度新冠疫情暴发前水平。

　　澳国库部长弗赖登伯格当天在新闻发布会上说，3.4%是澳经济46年来平纪录的最强劲季度增长数值。

　　澳统计局国民账户执行主管肖恩·克里克表示，内需成为拉动当季澳经济增长的主要因素，解除新冠疫情防控措施的地区家庭支出大幅反弹。澳人口和经济大州新南威尔士州、维多利亚州以及澳首都地区当季家庭支出增长9.6%。

　　毕马威经济学家莎拉·亨特当天对澳广播公司表示，澳经济2022年上半年或将延续增长趋势，但目前部分地区遭遇洪水灾害，可能在短期内影响经济增长。

世界主要产油国决定维持原定增产计划

　　据悉，石油输出国组织（欧佩克）与非欧佩克产油国3月2日以视频方式举行第26次部长级会议，决定今年4月维持原定增产计划。

　　根据欧佩克发表的声明，与会产油国再次确认第19次部长级会议批准的产量调整计划和月度产量调整机制，并决定根据原定时间表，将4月的月度总产量上调日均40万桶。

　　声明说，与会产油国认为，目前原油市场的波动源于地缘政治形势的变化，而非市场基本面的变化；当前原油市场基本面和对未来走向的共识显示，市场供需平衡。

　　近期，受俄乌冲突和西方对俄实施严厉制裁影响，国际油价升至每桶100美元上方。在主要产油国第26次部长级会议召开前，部分市场人士曾期待与会国进一步扩大增产，以抑制油价过快上涨。

　　2020年4月，因新冠疫情冲击石油需求，欧佩克与非欧佩克产油国达成减产协议。2021年4月，主要产油国决定从当年5月开始逐步增加石油产量。2021年7月，主要产油国在第19次部长级会议上达成协议，同意从当年8月起每月将其总产量上调日均40万桶，直至逐步取消日均580万桶的减产。

　　根据欧佩克声明，欧佩克与非欧佩克产油国第27次部长级会议将于3月31日举行。

投资分析点评

▲翼龙无人机拟登陆科创板募资逾16亿

　　据悉，"中国制造"名片翼龙的制造商"无人机"即将登陆A股。2月25日，科创板上市委审议中航（成都）无人机系统股份有限公司（简称"无人机"）IPO申请顺利过会，公司拟募资16.4亿元。

　　与大疆等专注消费级无人机研发的企业不同，这次拟登陆科创板的无人机企业是专注于大型固定翼长航时无人机系统成体系、多场景、全寿命的整体解决方案提供商，主要从事无人机系统的设计研发、生产制造、销售和服务。

　　股权结构方面，本次发行前，航空工业成飞直接持有翼龙无人机1.78亿股股份，占公司发行前总股本的33.01%，为公司控股股东。航空工业集团直接持有并通过航空工业成飞、航空工业成都所、中航技、航空工业产业基金及航证科创间接持有公司股份，合计控制公司66.73%股份，为公司实际控制人，国务院国资委为公司最终控制人。

　　翼龙无人机此次拟IPO募资16.4亿元，用于无人机系统研制及产业化、技术研究与研发能力提升项目，以及补充流动资金。

　　其中无人机系统研制及产业化募投项目的实施主体为中航无人机。项目在现有翼龙系列产品的基础上，按照"察打一体、远程多载"的总体要求，结合国内外、军民用市场对大型固定翼长航时无人机系统的需求，在原有平台上完成翼龙-2发展型（含翼龙-2发展Ⅰ型和翼龙-2发展Ⅱ型）、翼龙-1E等三型翼龙发展型无人机系统研制，实现大型固定翼长航时无人机系统产品谱系化发展，以增强产品竞争力，并研制新一代的先进无人机指控系统，构建无人机远程指挥控制、情报数据体系，实现基于大数据的无人机智能处理能力；根据行业应用需求，基于成熟平台，研制翼龙应用拓展型无人机系统。

　　▲欣旺达拟投资约120亿在珠海建动力电池项目

　　3月1日晚间，欣旺达（300207）公告称，子公司欣旺达汽车电池拟在珠海投资建设"30GWh动力电池生产基地项目（暂定）"，计划总投入约120亿元。欣旺达汽车电池同时与珠海市政府签署项目投资协议。

　　据公告，珠海市政府将动力电池产业作为当地重点发展产业，为欣旺达生产项目落户提供相关政策支持和综合配套服务，拟提供连片项目规划用地约800亩。欣旺达将在珠海设立项目公司，实缴注册资本金30亿元。

　　同时，欣旺达还公告称，欣旺达汽车电池收到了上汽集团定点通知，将为ZS12MCE HEV项目供应动力电池总成产品。半年报显示，欣旺达曾在2021年上半年新增15款车型进入公告目录，收获东风柳汽菱智CM5EV、东风E70、广汽A9E、吉利PMA平台、吉利GHS2.0平台、上汽通用五菱宏光MINI等多家车企车型项目的定点函。

　　据悉，承载动力电池业务的欣旺达汽车电池刚刚完成一轮增资。据公司2月24日公告，和谐海河、车和家、Sky Top、蔚瑞投资、巡星投资等19家投资方共斥资24.3亿元，获得了欣旺达汽车电池约19.5%的股权。车和家的法定代表人是理想汽车联合创始人兼总裁沈亚楠，蔚瑞投资则属于蔚来系，两者分别增资4亿元和2.5亿元，持股比例为3.21%和2.01%。此外，参与投资的还有上汽金石、华友控股、深创投等知名企业。不过，欣旺达汽车电池仍处在亏损状态。

　　欣旺达原本以消费电子电池生产为主，近年来在新能源汽车市场带动下切入动力电池领域。2021年8月，欣旺达宣布拟投资200亿元在拟在南昌经开区建设50GWh的动力电池生产基地项目；12月，再次抛出200亿元计划在山东枣庄投建30GWh动力电池、储能电池生产线等项目。此外，欣旺达在广东惠州和江苏南京还分别有4GWh和30GWh的生产基地。加上此次投建的30GWh项目，预计欣旺达2025年产能将达到144GWh。

▲西部矿业33亿介入锂电池新材料产业

　　据悉，西部矿业(601168)2月28日晚间公告称，公司拟受让控股股东西矿集团所持青海东台吉乃尔锂资源股份有限公司（下称"锂资源公司"）27%股权，积极参与锂资源开发，介入锂电池新材料产业。本次交易价格为33.43亿元。

　　西矿集团持有西部矿业30%股权，为西部矿业控股股东。锂资源公司为西矿集团之参股子公司，西矿集团持股比例为27%。本次股权转让完成后，西矿集团将不再持有锂资源公司，西部矿业将持有锂资源公司27%股权，成为锂资源公司第二大股东。

　　锂资源公司目前主要从事东台吉乃尔盐湖锂资源开发，加工生产碳酸锂产品。锂资源公司锂硼钾综合开发项目于2016年7月在青海省经济和信息化委员会立项备案，总投资额为32.86亿元，建设规模和内容为年产3万吨碳酸锂、年产30万吨钾肥（硫酸钾）、年产3万吨硼酸的生产装置以及配套工程。

　　公告称，锂资源公司应用盐湖卤水离子选择迁移合成碳酸锂技术，突破性地解决了高镁锂比盐湖提取锂盐这一技术难题，并成功利用东台吉乃尔盐湖资源生产出高品质碳酸锂产品，产品广泛用于锂电下游行业。

　　西部矿业表示，本次投资将促进西部矿业产业结构升级，防范矿产品价格周期波动风险，不断向高新技术矿业企业、科技型矿业公司转型。

　　▲富临精工拟与宜春合作建20万吨磷酸铁锂项目

　　2月28日晚间，富临精工（300432）公告称，子公司江西升华与宜春经开区管委会达成合作框架协议，内容涉及新能源锂电正极材料产业项目投资、锂资源开发利用及产业项目对应核心原材料锂资源保障支持。

　　根据协议，江西升华在宜春经开区投资年产20万吨新型高压实磷酸铁锂正极材料及配套主材一体化项目、研发中心及科技平台；推进锂资源综合开发利用，包括不限于锂矿开发项目、锂盐产能建设项目、锂电池回收再利用项目等；宜春经开区基于项目对应核心材料锂资源保障供应方面给予江西升华充足的保障及支持。

　　具体来看，磷酸铁锂生产项目预计总投资约50亿元，分两期投建，每期各投入25亿元建设年产能10万吨的新型高压实磷酸铁锂正极材料及配套主材项目。

　　2021年7月，富临精工曾公告称，江西升华拟新增投资建设年产25万吨磷酸铁锂正极材料项目，预计总投资40亿元。同时江西升华与绿然科技、四川射洪经济开发区管委会达成协议，将上述项目第一期6万吨选址在射洪西部国际技术合作产业园。今年1月中旬公司在互动平台表示，射洪基地项目已正式投产，产能有序释放并正在批量供应宁德时代等主要客户。

　　磷酸铁锂生产目前主要受锂资源制约，原材料碳酸锂价格已经从去年最低的4万元/吨飙涨至近期最高价47万元/吨。而此次富临精工选择合作的江西宜春是国内锂云母矿富集地，五矿证券预计2021年江西锂云母产量达5.4万吨LCE，自有矿总产量有望在今后几年快速提升。此外，宜春近年来陆续引入宁德时代、国轩高科等锂电产业链明星企业，产业聚集效应明显。

承担此次扩产项目的主体江西升华刚获得宁德时代增资。富临精工2月16日公告，宁德时代拟进一步对江西升华增资，认购注册资本1.44亿元，增资完成后持股比例升至20%，江西升华注册资本将增至8.2亿元。

　　▲紫金矿业8.2亿元战略投资龙净环保

　　据悉，紫金矿业（ 601899.SH ）2月27日公告，公司于2月25日与龙净环保签署战略合作协议。

根据协议，双方拟在环保和新能源业务开展战略合作，具体包括冶炼厂烟气治理、矿山尾矿资源化综合利用、矿山土壤及生态修复、碳捕集及碳减排技术以及光伏/风电电站等相关新能源业务。协议期限五年。除此，紫金矿业拟作为战略投资者，以现金方式认购龙净环保非公开发行A股，认购价格为人民币6.93元/股，认购总金额8.2亿元。

　　▲中微公司投资先锋半导体

　　据悉，靖江先锋半导体科技有限公司（下称"先锋半导体"）于2月24日发生工商变更，新增股东包括中微公司、深圳市创新投资集团有限公司、上海长三角产业升级股权投资合伙企业（有限合伙）等股东。

　　先锋半导体成立于2008年3月，法定代表人为游利，经营范围包含半导体器件专用设备制造、销售，机械零件、零部件加工等。先锋半导体专注于精密金属零部件生产制造，主要为国外半导体设备厂商提供金属零部件，是国内装备厂的重要零部件供应商。

　　▲宇晶股份终止硅片投资项目

　　3月2日晚间，宇晶股份(002943)公告称，终止其与南通友拓新能源科技有限公司、兴化市浩发光伏设备有限公司共同签署的投资协议。

　　宇晶股份表示，在签署投资协议后，虽然积极与相关方就有关事项进行沟通和协商，但由于该投资项目属于高耗能项目，拟投项目所在地能耗指标比较紧张，投资项目并无实质性进展。截至公告日，该控股子公司尚未设立。鉴于光伏行业发展形势及公司战略调整，为聚焦主业，精耕高硬脆性材料切割、研磨、抛光等设备和金刚石切割线、碳碳热场材料等既有领域产品，公司决定终止原对外投资事项。

2021年10月，宇晶股份曾公告称，公司与前述两公司共同出资在太原市设立控股子公司太原宇晶新材料有限公司，拟新设公司的注册资本为2亿元。其中上市公司出资1.9亿元，占合资公司注册资本的95%。

　　▲雅化集团入股澳洲锂矿公司

　　据悉，雅化集团（ 002497.SZ ）2月27日公告称，当日，公司全资子公司雅化国际与澳大利亚阿比西尼亚金属有限公司（ABY公司）签署《投资与股份认购协议》和《承购及销售协议》。雅化国际拟以每股0.75澳元的价格，认购ABY公司的370万股股份，占其IPO前总股本的3.4%。

　　ABY公司核心资产是埃塞俄比亚的肯蒂查（Kenticha）锂矿，该项目一期20万吨/年产线锂精矿（折合成碳酸锂当量3万吨/年）将在2023年2季度开始交付，预计矿山寿命超过18年。根据协议，ABY公司通知产品准备装运之日起，向雅化国际销售和交付锂精矿产品，年提供不低于12万吨锂精矿。采购价格由ABY公司和雅化国际在发货前参考市场公布的锂精矿价格进行谈判。

经营管理

企业改革动态

▲*ST银亿拟参与知豆汽车重整

　　据悉，刚通过重整引入新实控人的*ST银亿(000981)3月2日晚间公告，为加快推进公司在新能源整车制造领域的战略部署，拟出资不超过4亿元参与知豆电动汽车有限公司重整及重整计划变更程序。

　　当日，*ST银亿与知豆汽车管理人签订备忘录，即*ST银亿有意作为知豆汽车新重整投资人，取得知豆汽车的实际控制权及自主经营权，使得知豆汽车实现再生；同时，公司将在备忘录签署后3个工作日内支付意向金4亿元。

　　知豆汽车由新大洋机电集团、吉利控股集团、宁海银石投资基金、金沙江创投基金等共同出资成立，业务范围涵盖电动汽车研发、生产、销售、运营等。

　　知豆汽车总部位于浙江宁波宁海县，核心资产为其全资子公司兰州知豆电动汽车有限公司（下称"兰州知豆"）。兰州知豆拥有独立新能源乘用车生产资质，于2017年2月28日获得《国家发展改革委关于兰州知豆电动汽车有限公司年产4万辆纯电动乘用车建设项目核准的批复》，兰州基地占地超过800亩，拥有完整落成的新能源整车生产线和专业设备，具备正常的整车生产运营条件。宁海基地占地563亩，具有非独立新能源整车生产资质，目前该基地建设的新能源整车总装车间已完工。

　　值得注意的是，宁海法院已已于2019年10月28日决定对知豆汽车进行破产预登记，知豆汽车进入预重整程序。2020年12月25日，宁海法院裁定批准知豆汽车重整计划，终止知豆汽车重整程序。2020年12月28日，在宁海法院监督下，南京知豆新能源汽车有限公司（下称"南京知豆"）通过遴选成为知豆汽车的重整投资人。此后，在重整计划执行期间，因原重整投资人即南京知豆未能依约足额支付重整投资款且无意继续履行，知豆汽车重整计划无法执行。

　　目前，知豆汽车属于失信被执行人，其核心资产兰州知豆及其下属子公司知豆汽车销售有限公司及知豆电动汽车技术集成有限公司股权均已被质押给原重整投资人南京知豆。

　　2月27日晚间，*ST银亿公告，因执行《银亿股份有限公司重整计划》，公司现任董事长叶骥也正式变更为新任实控人。

　　*ST银亿2月12日披露，将与地方AMC浙江省浙商资产管理有限公司，以及北京北控城市发展集团有限公司组建合资运营服务商。

　　▲百世快递被判冻结1200万股权

　　据悉，百世物流关联公司杭州百世网络技术有限公司2月23日新增股权冻结信息，被执行人为极兔速递有限公司，股权数额为1200万元人民币，执行法院为上海市青浦区人民法院，冻结期限自2022年2月23日至2025年2月22日。

　　百世相关财报数据显示，百世集团自2017年上市以来一直在亏损，而快递业务又是百世集团的营收支柱，为集团贡献了一半以上的营收，但与此同时，在市场环境变化等各种因素下，这一业务的发展前景并不乐观。

极兔2015年在印尼正式成立，在东南亚7国已有成熟的网络布局，具备较强的跨境快递优势。该公司由上海邑商实业有限公司全资控股，2020年上半年极兔起网，正式加入快递价格战。2021年底，极兔速递以68亿元人民币的价格全资持股百世快递，原股东杭州阿里创业投资有限公司等全部退出。

　　▲杭州银行第一大股东或将"易位"

　　3月1日，杭州银行（600926.SH）公告称，第一大股东澳大利亚联邦银行（Commonwealth Bank of Australia）与杭州城投及杭州交投签订协议，拟分别向后两家公司各转让2.968亿股股份，合计占杭州银行总股本的10%。转让后，CBA保留了5.56%的杭州银行股份。

　　公告显示，股份转让价格为为13.94元/股，此次股份转让价款总额为82.75亿元，其中杭州城投和杭州交投各向澳大利亚联邦银行支付的价款总额分别为41.37亿元。

　　澳大利亚联邦银行在澳交所公告中表示，本次交易将释放资本，优先用于支持澳大利亚联邦银行在澳大利亚和新西兰的业务发展。

　　公开资料显示，杭州城投与杭州交投均为杭州市属国有企业，属杭州市城市基础设施的大型投资与营运主体，杭州市政府、杭州国资委分别为二者第一大股东。

　　杭州银行称，本次权益变动后，杭州市财政局将被动成为公司第一大股东，其持有公司的股份数量和持股比例保持不变。杭州市财政局仍为公司实际控制人，公司仍无控股股东。

　　不过，杭州银行亦表示，该交易尚待依法履行监管审批程序。这意味着，待监管审批程序顺利走完，杭州市财政局将成为杭州银行的第一大股东及实控人。

　　值得注意的是，就在2月21日，杭州银行公布5%以下股东减持计划，太平洋人寿（601601.SH）计划减持合计不超过1.18亿股，即不超过公司普通股总股本的1.99%。公告还显示，过去12个月内，太平洋(601099)人寿已经累计减持杭州银行1.17亿股股份，减持比例1.98%。

　　待此次减持计划成功，太平洋人寿将彻底退出杭州银行股东名单。除了太平洋人寿，杭州银行另一险资股东中国人寿（601628.SH）也在减持。去年9月至11月，中国人寿共减持杭州银行5589万股，减持总金额达8.43亿元，持股比例由4.80%降至3.86%。

　　事实上，截至2021年半年报，杭州银行的前十大股东中，中国人寿及太平洋人寿还分别位列第五与第七大股东之位。

　　如今，伴随太平洋人寿的离开、澳大利亚联邦银行的股份转让和中国人寿的减持，杭州银行的股东行列又将发生新的变化。

　　澳洲联邦银行是澳大利亚最大的商业银行之一。杭州银行成立于1996年9月，截至2021年三季度末，杭州银行表内总资产规模1.33万亿元，在中国城市商业银行中排名前七。

　　▲蚂蚁集团间接入股融数联智

　　据悉，北京融数联智科技有限公司（下称"融数联智"）于2月28日发生工商变更，新增股东为蚂蚁集团关联公司上海云钜创业投资有限公司。

　　融数联智成立于2019年8月，是一家专注于隐私计算的科技企业，从2020年开始研发基于ASIC芯片方面的隐私增强能力，基于PPU芯片来提高整体运算性能、提升运算时效。

▲董明珠连任格力电器董事长

　　2月28日，格力电器（000651）2022年第一次临时股东大会召开，董事会换届选举议案获得顺利通过。董明珠、张伟、邓晓博、张军督、郭书战当选为新一届非独立董事，刘姝威、邢子文、王晓华、张秋生当选为独立董事。同时，规模达55.37亿元的格力电器2021年中期分红方案也获通过。当日晚间，格力电器公告，董事会同意选举董明珠为公司第十二届董事会董事长，任期三年。

　　据了解，2012年5月，在九届一次董事会上，董明珠首次被选举为格力电器董事长，此后十届、十一届董明珠均获选董事长。这意味着，本次为董明珠第3次获连任。

▲世纪金源掌门人黄涛正式入主皖通科技

　　2月28日晚，安徽皖通科技股份有限公司（简称"皖通科技"，002331）公告称，结合股东持股及对决策影响情况、董事会成员构成等因素，认定上市公司已结束无控股股东及实控人的状态，控股股东变更为西藏景源企业管理有限公司（以下简称"西藏景源"），实控人变更为黄涛，后者系世纪金源集团掌门人。

皖通科技于1999年5月12日成立，法定代表人为陈翔炜，注册资本4.1亿元。公司经营范围包括计算机软件、硬件的开发、生产与销售；信息系统集成、信息处理与技术服务等。西藏景源企业管理有限公司为公司大股东，持股19.98%。

▲英国石油公司将出售俄油19.75%股份

　　2月27日，英国石油公司（BP）宣布，将出售俄罗斯石油公司Rosneft19.75%的股份。BP提名的两位Rosneft董事会成员从辞职。

　　Rosneft股权会计处理的变化，预计将在2022年第一季度业绩时产生非现金调整项目费用，即BP所持Rosneft股权在2022年3月底的公允价值与资产账面价值之间的差额。到2021年底，这一账面价值约为140亿美元。

管理视点

人才管理，该学学供应链思维了

哈佛商业评论日前刊发哈佛商学院管理实务学教授约瑟夫·富勒（Joseph Fuller）、Emsi Burning Glass公司CEO马特·西格尔曼（Matt Sigelman）联合撰写的文章指出，如今，人人都在担心供应链中断的事。可是，有一件事很少有人考虑。它涉及人才而非商品——而且它对我们的经济构成了严重的长期威胁。

　　疫情之后，雇主们感到越来越恼火，难以找到他们所需要的工人。市场将这一问题归因于“大辞职”(Great Resignation)，造成这一现象的因素包括退休人数激增、缺少负担得起的儿童保育以及许多人对工作在其生活中的作用进行重新评估。

　　然而，结构性缺陷才是所有这一切背后的原因：我们没有优质的人才供应链。

　　对于供应链，你有计划才会有收获。看看滚珠轴承的例子。为了确保供应充足，福特提前几年就会与其供应商进行协调。如果该公司只是在短期基础上与这些供应商进行协调，在每个月初联系采购仅在下个月所需的供应，结果将会如何？任何对商业哪怕只有初步了解的人都会认为这种想法荒唐可笑。在提前量如此短的时间内，福特的采购代理将难以找到那些能够以具有竞争力的价格满足数量、规格需求的供应商。然而，问题就在这里：或多或少，这种临时采购的方式正是如今大多数企业试图满足其人才需求的方式。

　　自20世纪60年代以来，我们目睹了雇佣关系日益滑向交易型关系，人们想当然地认为企业可以随意雇佣和解雇员工。在这种环境中——没有退休金、没有对培训的投入或对就业稳定的承诺——每当有更好的机会出现，工人们自然会换工作。一些观察家认为，这种模式提供了更高的效率和灵活性。这或许是真的，但按需配备员工的能力取决于是否可以找到有意愿的员工——由于“大辞职”，这一资源的供应如今非常有限。

　　当劳动力稀缺时，工资就会上涨。可是，招聘人才也会耗费更长的时间，而这一点非常重要，因为它会殃及产出。自愿离职的员工不会很快找到人替代。在他们缺失的情况下，留下来的员工就必须承担更大的工作量。这又会促使其中的部分人离职。

　　如果移民政策没有重大改变，我们的人才供应会比今天更加紧张。2011至2021年期间，美国几乎每一个县的适龄劳动人口都在下降。疫情现正在加速这些损失。皮尤研究中心(Pew Research Center)估计，2020年的退休人数比预期多110万，而劳工统计局(Bureau of Labor Statistics)的数据显示，在疫情最初的12个月里，240万女性退出了员工队伍。18岁加入员工队伍的人数也在缩减，这预示着未来可获得的劳动力更少。

　　与人口趋势抗争就够困难了。然而，我们的教育和培训体系作为市场的主要人才渠道，也与需求不同步。ExcelinEd 基金会(ExcelinEd Foundation)与 Burning Glass公司的一份分析发现，通过职业与技术教育计划而颁发的证书中，只有18%是雇主实际寻求的。与此同时，在一些关键职业中，毕业生的数量不足以跟上预期的增长。

　　看看这个直接涉及我们目前的供应链问题的例子。如今，预计每年有近20000名物流人员离开该领域，而我们预计未来十年将增加56000个新岗位——可是每年只有10000人获得物流学位。更广义而言，看看这样一种情形：在过去十年中，平均每个岗位的技能更替了30%，远远超过了典型培训课程的变化。换句话说，这些课程的毕业生没有得到雇主所需的技能培训。

　　这一问题变得如此严重，以至于许多技术供应商不得不创建自己的数字培训和认证生态系统，以确保足够的人才供应。他们这样做不仅是为了满足自己的需求，也许更重要的是，也是为了满足客户的需求。为何亚马逊在AWS培训和认证(AWS Training and Certification)项目上投入这么多？为什么Salesforce.com如此大力推广其Trailhead学习平台？这在很大程度上是因为他们知道，如果企业不能雇佣足够多懂得如何使用软件的员工，他们就不会购买软件。

　　为了恢复工作和人员之间的健康平衡，我们需要超越大多数公司一直采用的获取人才的临时战略。

　　对技术工人流入市场进行管理是一个多步骤的过程，需要精心策划。记住：一旦你失去了员工，他们就不会再出现。如果雇主希望确保他们拥有的员工不仅是目前的需要，而且还可以满足未来之需，他们就必须更好地寻找自己的人才，并积极培养员工的技能。

　　方法如下：

　　1. 雇主必须积极努力，从更广阔的人才库中吸引人才。

　　这意味着从更广泛的支线岗位和更广泛的地域招聘。一些具有非传统背景的应聘者可能不具备某一岗位所需的所有技能。其余的技能是否可以培训？雇主还需要重新评估职位要求，以确定哪些技能是真正必要的，哪些是“有就很理想”的。我们的研究显示出早期进展的迹象，与2017年相比，如今62%的职业要求大学学位的可能性降低了。如果这一趋势继续下去，在未来五年里，雇主将为没有学位的人开放140万个工作岗位。

　　2. 雇主必须投资于“提升自身素质”。

　　在许多企业，员工发现晋升的最佳方式是离职，从而推高了离职率。比如，今天拥有新兴技术专业知识的员工中，只有31%是从内部提拔的。雇主需要像投资研发一样投资于他们的员工队伍，要认识到短期投资会产生长期回报。员工不可能在一夜之间得到培训，所以一旦明显看出重要的新技能开始出现，企业就应该投资于他们的准备工作。过早地拥有太多的人才总比沦落到应付现货市场更明智。从内部构建也意味着向员工展示他们如何能够在公司内部晋升，让他们有理由对跳槽的吸引力三思而行。最好的企业会把晋升计划作为每次业绩考核的一部分。

　　3. 雇主需要贯彻供应链管理的基本原则。

　　就人才而言，这些供应链通常是社区大学和技术培训学院。与其他供应商一样，企业需要与大学共享详细的工作规范，定期与大学会面，向大学提供接触相关专家和技术的途径，讨论他们的新需求，评估他们的互惠表现，并提供数据驱动的反馈。鉴于美国社区大学体系与就业市场之间的长期错位，这一点尤为重要。大多数学校强调的是促进它们的两年制副学士学位学生转升到四年制学校，这样他们就可以享受大学毕业生收入溢价的全部好处。这是一个宏伟的抱负，但只有17%入读社区大学的人能够获得学士学位——尽管有明确的证据表明，当他们的课程提供职业和技术教育时，与大多数学生所追求的普通教育项目相比，他们实质上获得的收入更高。

　　美国人从来都不愿意将短缺视为永久的现实。尽管美国劳动力市场供不应求，但我们不必假设长期的人才短缺——以及由此引起的商品和服务短缺——是注定的。复杂的现代经济需要复杂的、熟练管理的供应链。现在是开始建设一个优质的人才供应链的时候了。

信息化建设

互联网弹窗信息推送服务管理规定公开征求意见

　　据悉，国家互联网信息办公室3月2日发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定（征求意见稿）》，对互联网弹窗信息推送服务提出十项要求，包括不得恶意对普通用户和会员用户进行差别频次推送；不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗；不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型；不得通过弹窗信息推送服务诱导用户点击，实施流量造假、流量劫持等。

　　互联网弹窗信息推送服务，是指通过操作系统、终端设备、应用软件、网站等，以弹出消息窗口页面形式向互联网用户提供的信息推送服务。互联网弹窗信息推送服务提供者，是指提供互联网弹窗信息推送服务的操作系统、终端设备、应用软件、网站等所有者或者运营者。

意见稿指出，互联网弹窗信息推送服务应当严格遵守下列要求：（一）传播正能量，弘扬社会主义先进文化；积极推送向上向善的内容，用社会主流思想价值和道德文化滋养人心、滋润社会。（二）不得推送《网络信息内容生态治理规定》明确的违法和不良信息，特别是恶意炒作娱乐八卦、绯闻隐私、奢靡炫富、审丑扮丑等违背公序良俗内容；不得关联某一话题集中推送相关旧闻，恶意翻炒。（三）未取得互联网新闻信息服务许可，不得弹窗推送新闻信息；弹窗推送信息涉及其他互联网信息服务，依法须经有关主管部门审核同意或者取得相关许可的，应当经有关主管部门审核同意或者取得相关许可。（四）弹窗推送新闻信息，应当严格依据国家互联网信息办公室发布的最新版《互联网新闻信息稿源单位名单》执行，不得超范围转载，不得歪曲、篡改标题原意和内容，保证新闻来源可追溯和新闻信息真实、客观、全面。（五）提升弹窗推送信息多样性，科学设定新闻信息和垂直领域内容占比，体现积极健康向上的主流价值观；不得扎堆推送、炒作社会热点敏感事件，渲染恶性案件、灾难事故等，引发社会恐慌。（六）配备与服务规模相适应的人工力量，健全弹窗信息推送内容管理规范，完善信息筛选、编辑、推送等工作流程，确保弹窗信息推送必须经过人工审核。（七）保障用户权益，以服务协议等方式明确告知用户弹窗信息推送服务的具体方式、内容频次、取消渠道等；充分考虑用户体验，科学规划推送频次，不得恶意对普通用户和会员用户进行差别频次推送；不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗；确保每条弹窗信息明确显示弹窗信息推送服务提供者身份。（八）不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型；不得滥用个性化弹窗服务，利用算法屏蔽信息、过度推荐等；不得滥用算法，针对未成年用户进行画像，向未成年用户推送可能影响其身心健康的信息。（九）弹窗推送广告信息，必须进行内容合规审查，不得违反国家相关法律法规；应当具有可识别性，显著标明"广告"，明示用户；确保弹窗广告一键关闭。（十）不得以弹窗信息推送方式呈现恶意引流跳转的第三方链接、二维码等信息；不得通过弹窗信息推送服务诱导用户点击，实施流量造假、流量劫持。

最高法规范网络消费纠纷案件审理

　　据悉，伴随网络经济的快速发展，网络消费纠纷案件快速增长。为正确审理此类案件，依法保护消费者合法权益，促进网络经济健康持续发展，3月2日，最高人民法院发布《关于审理网络消费纠纷案件适用法律若干问题的规定（一）》（以下简称《规定》），对网络消费合同权利义务、责任主体认定、直播营销民事责任、外卖餐饮民事责任等方面作出详细规定。

　　实践中存在电子商务经营者利用优势地位，制定不公平不合理的格式条款侵害消费者合法权益的情况。对此，最高人民法院民一庭庭长郑学林表示，《规定》第一条对于"签收商品即视为认可商品质量符合约定""经营者享有单方解释权或者最终解释权"等实践中常见的不公平不合理的格式条款进行了列举，并作兜底性规定，明确有上述内容的格式条款应当依法认定无效。

　　《规定》完善七日无理由退货制度，加强消费者售后权益保障，规定消费者因检查商品的必要对商品进行拆封查验且不影响商品完好，电子商务经营者不得以商品已拆封为由主张不适用七日无理由退货制度，同时明确法律另有规定的除外。

　　郑学林指出，《规定》还明确了电商平台自营误导的法律后果，明确规定即使电商平台不是实际开展自营业务，但其所作标识等足以误导消费者相信其系平台自营的，电商平台经营者也要承担商品销售者或者服务提供者责任，压实了平台责任。

　　《规定》还通过明确平台外支付的法律后果，压实商家责任。明确网络店铺转让未公示责任，保护消费者合理信赖。

　　《规定》明确虚假刷单、刷评、刷流量合同无效，斩断网络消费市场"黑灰产"链条。明确奖品、赠品、换购商品等造成损害的法律后果，即电子商务经营者应当承担赔偿责任，不得以奖品、赠品属于免费提供或者商品属于换购为由主张免责，规范网络促销行为。明确高于法定赔偿标准的承诺应当遵守，强化经营者诚信经营意识。明确网络直播营销民事责任，引导新业态健康发展。完善外卖餐饮民事责任制度，守护人民群众舌尖上的安全。

四部门印发《2022年提升全民数字素养与技能工作要点》

　　近日，中央网信办、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部联合印发《2022年提升全民数字素养与技能工作要点》（以下简称《工作要点》），强调多措并举提升全民数字素养与技能。

　　《工作要点》明确了工作目标：到2022年底，提升全民数字素养与技能工作取得积极进展，系统推进工作格局基本建立。数字资源供给更加丰富，全民终身数字学习体系初步构建，劳动者数字工作能力加快提升，人民群众数字生活水平不断提高，数字创新活力竞相迸发，数字安全防护屏障更加坚固，数字社会法治道德水平持续提高，全民数字素养与技能发展环境不断优化。同时，《工作要点》提出了新增"基础教育精品课程"资源数量、电子商务培训、重点网站和移动应用程序适老化及无障碍改造数量等8项主要指标。

　　《工作要点》部署了8个方面29项重点任务。

　　一是加大优质数字资源供给。拓展数字资源获取渠道，做优做强数字教育培训资源，推动数字资源开放共享，促进数字公共服务公平普及。

　　二是打造高品质数字生活。培育数字生活新应用新场景，提高智慧社区和智慧家庭建设应用水平，深化数字应用适老化改造，加快推进信息无障碍建设。

　　三是提升劳动者数字工作能力。培育数字领域高水平大国工匠，提高农民数字化"新农具"应用水平，发展壮大新兴职业群体人才队伍，增强妇女数字工作竞争力，提升领导干部和公务员学网、懂网、用网能力。

　　四是促进全民终身数字学习。全方位提升学校数字教育教学水平，完善数字技能职业教育培训体系，搭建一批数字学习服务平台，加快提升退役军人数字技能。

　　五是提高数字创新创业创造能力。激发企业数字创新活力，完善数据驱动的科研创新模式，培育高水平数字人才。

　　六是筑牢数字安全保护屏障。增强网络安全、数据安全防护意识和能力，加强个人信息和隐私保护。

　　七是加强数字社会文明建设。提高全民网络文明素养，强化全民数字道德伦理规范。

　　八是加强组织领导和整体推进。加强统筹协调，举办提升全民数字素养与技能系列主题活动，开展理论研究和监测评估，组织工作试点和优秀案例征集，深化国际交流合作。

山东推出十三条举措促进电子商务高质量发展

　　2月24日，山东省政府发出《关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》（以下简称《通知》），推出十三条举措，促进山东省电子商务高质量发展。

　　《通知》提出，山东省将实施网络零售倍增行动，通过发挥济南、青岛龙头带动作用，推广临沂、菏泽发展直播电商、农村电商典型经验，深度挖掘各市电商赋能新消费潜力，推动各市网络零售规模快速增长。同时，按照"就高不就低"的原则对当年网络零售额增幅高于全省和全国平均增幅，且增幅列全省前5位的市，给予每市补贴100万元；对当年实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比重超过全国平均水平，且排名全省前5位的市，给予每市补贴200万元。力争到2023年年底，全省网络零售额达到1万亿元，实物商品网络零售额占社会消费品零售总额的比重达到全国平均水平。

　　企业方面，山东省将指导现有电商平台向一体化电商平台转型，加大对电商龙头企业的支持力度，对当年实现实物商品网络零售额1亿元以上企业，每实现1万元，省财政最高给予2元流量补贴，每家企业最高补贴100万元，全省补贴总额不超过500万元。力争到2023年年底，全省网络零售额10亿元以上、1亿元以上的企业数量均实现翻一番。

　　《通知》明确，山东省将在吸引电商大企业落户、壮大网上店铺规模、加快直播电商发展和推动国际国内电商融合互促等方面加强政策倾斜力度。深化与重点电商平台合作，降低开设店铺费用，优化审核流程，提高开店效率。推动各市联合重点直播平台，围绕本市特色产业，建设直播电商基地，对MCN机构、直播团队当年新设且实现网络零售额5000万元以上的独立法人直播电商企业，鼓励有条件的市根据当地发展规划给予适当支持。

　　此外，山东省还将同步加强实用型人才引进培育、提升快递物流支撑能力、建立健全相应工作推进机制，为电商发展和政策落地提供支持。

山东启动运行确定性网络

　　2月23日，覆盖山东16市、5600公里的确定性网络在济南宣布启动运行。经中国信息通信研究院测试，确定性网络核心节点时延抖动控制在0.02毫秒以内，主要性能指标达到国际领先水平。

　　确定性网络指利用网络资源打造的大带宽、低时延、低抖动、有确定性能力的网络，能为不同行业需求提供确定性业务体验。主要是针对工业、能源、车联网等对网络低时延、可靠性和稳定性要求极高的垂直行业，按照业务级别构建的一个有差异化服务的确定性网络。

　　这张确定性网络由去年新组建的山东未来网络研究院、山东未来集团等机构依托已有机房、管道、光缆和传输资源，采用刘韵洁院士团队最新"未来网络"技术建成。

企业信息员园地

东华链条助力杭州三条地铁开通

    2月21日，杭州地铁3号线首通段、4号线二期、10号线首通段三条线路同时开通，东华链条扶梯链全部配套。

    杭州地铁3号线一期工程线路全长约52公里，设站35座，全为地下线。主线起点为文一西路站，终点为星桥站，设车站31座；地铁4号线二期全长约26公里，起于地铁4号线一期彭埠站，止于池华街站，设车站15座；地铁10号线一期全长约14公里，起于逸盛路站，止于黄龙体育中心站，设车站12座。

    东华扶梯链条产品有商用型、公共交通型、自动人行道型等。经过二十多年的发展，产品从单一品种到全系列品种，从单一结构到绿色环保结构，从东华制造到东华创造，与客户分享技术创新带来的产品新体验。

    目前，中国已开通地铁的有50余座城市，均有东华扶梯链配套。同时，东华扶梯链条畅销海外，已为全球前十大电梯品牌配套扶梯链条产品，销售网络全覆盖。