部委决策
政治局会议研究2022年经济工作
据悉，中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2022年经济工作。
会议要求，做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳"、"六保"工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。
会议强调，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强发展内生动力。微观政策要激发市场主体活力。要强化知识产权保护。结构政策要着力畅通国民经济循环，提升制造业核心竞争力，增强供应链韧性。要推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。科技政策要加快落地，继续抓好关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量，强化企业创新主体地位，实现科技、产业、金融良性循环。改革开放政策要增强发展动力，有效推进区域重大战略和区域协调发展战略，抓好要素市场化配置综合改革试点，扩大高水平对外开放。社会政策要兜住民生底线，落实好就业优先政策，推动新的生育政策落地见效，推进基本养老保险全国统筹，健全常住地提供基本公共服务制度。
会议指出，要做好岁末年初各方面工作，确保人民群众过好"两节"。坚持"外防输入、内防反弹"，科学精准扎实做好疫情防控工作。统筹安排煤电油气运保障供应，确保老百姓温暖过冬。要保障农民工工资发放。要做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，确保办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会。
央行万亿降准加强跨周期调节
12月6日，央行宣布，为支持实体经济发展，促进综合融资成本稳中有降，决定于2021年12月15日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。
央行有关负责人表示，此次降准的目的是加强跨周期调节，优化金融机构的资金结构，提升金融服务能力，更好支持实体经济。一是在保持流动性合理充裕的同时，有效增加金融机构支持实体经济的长期稳定资金来源，增强金融机构资金配置能力。二是引导金融机构积极运用降准资金加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度。三是此次降准降低金融机构资金成本每年约150亿元，通过金融机构传导可促进降低社会综合融资成本。
民生银行首席研究员温彬认为，此时降准不仅有空间，而且有必要，一方面我国明年经济工作面临不小的压力和挑战，降准是做好跨周期调节的具体体现。另一方面，全面降准0.5个百分点，有助于优化银行体系资金结构、降低银行机构资金成本，鼓励和引导金融机构进一步加大对实体经济支持力度，降低实体经济融资成本。
此番全面降准进一步确认了政策支持宽信用再发力。据央行测算，此次降准为全面降准，除已执行5%存款准备金率的部分县域法人金融机构外，对其他金融机构普遍下调存款准备金率0.5个百分点，同时考虑到参加普惠金融定向降准考核的大多数金融机构都达到了支农支小（含个体工商户）等考核标准，政策目标已实现，有关金融机构统一执行最优惠档存款准备金率，这样此次降准共计释放长期资金约1.2万亿元。
值得注意的是，随着今年7月和12月的两轮全面降准，市场普遍认为，贷款市场报价利率（LPR）下调的动力已足够，短期内LPR利率存在"降息"可能性。
光大证券首席固收分析师张旭表示，LPR由中期借贷便利（MLF）利率和加点幅度两部分组成，当前准备金率下降、MLF利率保持不动的阶段较有利于压缩LPR加点幅度。加点幅度主要取决于各报价行自身的资金成本、市场供求、风险溢价等因素。事实上，影响LPR的一些因素在过去的一段时间里已出现了变化。
"此次降准和今年7月的降准累计为金融机构直接降低资金成本每年约280亿元，综合考虑降准所带来的间接效果，其已对LPR的下降形成了较强推力。"张旭称。
历史上，降准消息的公布对资本市场都会产生不同程度的影响。英大证券研究所所长郑后成表示，一方面，11~12月我国出口大概率还将呈现较高增速，工业企业利润总额两年平均增速大概率维持在较高水平，在此背景下降准体现稳增长的决心，在释放流动性的同时，还提升市场风险偏好，利多A股市场。另一方面，有利于缓解民营小微企业流动性与成本的压力，对私营工业企业的利润增速形成较强支撑，利多科技成长股。此外，在我国处于被动补库存向主动去库存切换，亦即宏观经济承压的背景下，叠加疫情存在较大的不确定性，降准在托底宏观经济的同时，增加市场流动性，预计短期之内债券到期收益率大概率下行。
尽管全面降准释放万亿资金提振市场信心，但央行再次强调稳健货币政策取向没有改变。央行有关负责人表示，此次降准是货币政策常规操作，释放的一部分资金将被金融机构用于归还到期的MLF，还有一部分被金融机构用于补充长期资金，更好满足市场主体需求。人民银行坚持正常货币政策，保持政策的连续性、稳定性、可持续性，不搞大水漫灌，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。
温彬也表示，这次降准并非货币政策转向宽松，而是在确保流动性合理充裕的前提下，更好地发挥结构性货币政策工具的作用，加大对中小企业、绿色发展、科技创新等重点领域和薄弱环节的支持力度，推动经济爬坡过坎，促进经济运行在合理区间。
央行上调外汇存款准备金率
据悉，为加强金融机构外汇流动性管理，央行12月9日晚间宣布，自2021年12月15日起，上调金融机构外汇存款准备金率2个百分点，即外汇存款准备金率由现行的7%提高到9%。
这是央行时隔半年再度上调外汇存款准备金率。
民生银行首席研究员温彬表示，抬高外汇存款准备金率相当于在外汇市场收紧了美元的流动性供给，从而可以减轻人民币兑美元的升值压力，有助于人民币兑美元汇率在均衡水平上保持基本稳定。
支撑人民币汇率独立走强的因素是多方面的，但值得注意的是，近期人民币汇率强势升值的背后也有套利交易因素，这也是当前央行果断出手稳汇率的重要原因。嘉盛集团资深分析师马特·韦勒表示，由于中美利差维持高位，加之交易员看涨人民币情绪较强，最近套息交易也持续流行。例如，做多人民币对欧元或其他一篮子货币，导致人民币难以走弱。
不少分析认为，近期人民币汇率的升值幅度已偏离均衡水平，偏离程度与纠偏力量成正比，人民币汇率拐点正在形成。
"现在人民币与美元指数之间的偏离度的确已经很大。后续需要关注中国央行和美联储的态度。"马特·韦勒称。
温彬则认为，短期来看，人民币兑美元汇率的持续快速升值，容易让市场形成单边升值预期，这对我国宏观经济和企业经营特别是中小型出口企业带来不利影响，降低我国的出口竞争力。
中金公司研报预计，伴随出口增速进一步放缓、国内货币政策边际宽松和美元周期性走强，预计人民币汇率在春节后到二季度或将承压。但人民币风险溢价仍将在低位震荡，叠加外资对国债的配置需求，人民币汇率或将小幅走弱，伴随经济企稳回升，可能将在6.6附近窄幅震荡。
央行下调支农支小再贷款利率
据悉，央行货币政策司12月7日发布的最新再贷款、再贴现利率表显示，支农、支小再贷款3个月、6个月、1年期再贷款利率分别为1.7%、1.9%、2%，该利率于当日开始执行。相比央行去年7月1日发布的再贷款利率，这意味着央行自12月7日起下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点。这是时隔一年多人民银行再度下调支农、支小再贷款利率。2020年7月，央行下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点。再贷款、再贴现利率表还显示，金融稳定再贷款利率为1.75%，再贴现利率为2%，与上期持平。
据了解，再贷款是中国特有的一种货币政策工具，由于它是中央银行贷款给商业银行，再由商业银行贷给普通客户的资金，所以称为"再贷款"。
支农再贷款是指央行对各类农村金融机构发放的贷款。央行从1999年开始发放支农再贷款，原来仅是作为一个货币政策操作工具，旨在支持农村信用社改进支农信贷服务，壮大支农资金实力，促进"三农"经济持续快速发展。经过十多年的发展，其内涵与外延不断突破，逐步发展成为央行支持农村金融发展的重要工具。
支小再贷款额发放对象则是小型城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和村镇银行等四类地方性法人金融机构。支小再贷款条件设定为金融机构须实现小微企业贷款"三个不低于"，即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。期限设置为3个月、6个月、1年三个档次，可展期两次，期限最长可达3年。为体现对金融机构发放小微企业贷款给予利率优惠，支小再贷款利率在央行公布的贷款基准利率基础上减点确定。
据悉，民生银行首席研究员温彬表示，继12月6日宣布全面降准后，7日央行又下调了支农支小再贷款利率0.25个百分点，体现了货币政策的针对性和有效性。当前，"三农"、小微企业仍是经济发展中的薄弱领域，需要进一步加大金融支持力度。
支农、支小再贷款利率的下调能看成是政策利率"降息"吗？不少业内人士认为，不能算。光大证券首席固定收益分析师张旭表示，我国中央银行政策利率体系由公开市场操作利率（短期政策利率）和MLF利率（中期政策利率）组成，再贷款、再贴现利率并非政策利率。在当前的货币政策传导机制中，央行主要通过中期借贷便利（MLF）、公开市场逆回购等政策利率释放利率调控信号，并引导DR007等市场基准利率以政策利率为中枢运行，最终影响到贷款等金融产品的利率。其中的MLF利率既是央行操作工具的利率，也是货币政策的操作目标，还是LPR的组成部分。因此，在观察政策取向时首先应关注该利率是否出现了变化，而不是再贷款利率。
外管局发布《外汇市场交易行为规范指引》
12月3日，国家外汇管理局发布《外汇市场交易行为规范指引》，重点规范外汇市场交易行为，尤其是交易管理和信息管理。明确要求市场参与者不得进行利益输送，不得利用非公开信息从事交易活动，不得从事市场操纵或欺诈行为。
近年来，全球普遍加强外汇市场治理，推动外汇市场更加规范运行。如主要经济体金融监管机构以国际清算银行为平台，于2017年制定《全球外汇市场准则》，并成立全球外汇市场委员会，推动准则实施，我国也是重要参与方。为进一步引导外汇市场规范运行，外汇局总结前期监管经验，充分调研了解相关部门、市场主体和社会公众意见，在此基础上制定《指引》，丰富现有外汇市场监管法规体系，有利于促进外汇市场诚信、公平、有序、高效运行。
《指引》的适用范围包括银行间市场和对客户柜台市场，规范的对象包括外汇市场参与各方，将从事外汇交易的机构、中国外汇交易中心、上海清算所、货币经纪公司等机构统一纳入"市场参与者"概念，规定市场参与者平等遵守行为规范。其中，银行等金融机构作为金融服务的主要供给方，是从专业角度提供外汇市场服务的核心参与者，是《指引》的重点规范对象。
从内容看，《指引》重点规范外汇市场交易行为，核心内容是交易管理和信息管理。市场参与者应公平、透明、诚信地处理客户交易指令或订单，妥善消除或管理利益冲突，合理开展外汇自营交易，不得进行利益输送，不得利用非公开信息从事交易活动，不得从事市场操纵或欺诈行为。市场参与者应有效识别和保护敏感信息，采用符合规定的方式交流交易信息，妥善保存交易信息记录与交流信息记录，向客户或公众履行信息披露义务。
国家外汇局副局长、新闻发言人王春英表示，《指引》的出台是我国外汇市场建设和治理的重要举措，对促进外汇市场发展具有积极作用。
一是有利于推动外汇市场平稳有序运行。《指引》是外汇市场实践发展的结晶，反映了银行等金融机构自身需求。我国外汇市场自1994年建立以来，总体保持平稳规范运行。早在2014年和2017年，我国以市场自律规范的方式，分别发布了《银行间外汇市场职业操守和市场惯例指引》和《中国外汇市场准则》。《指引》基于市场实践经验，将上述自律规范中行之有效的规则上升为法规，进一步为外汇市场规范运行提供法治保障。
二是有利于进一步发挥外汇市场服务实体经济的作用。《指引》就银行等金融机构对客户在柜台开展外汇交易履行公开、公平、公正和诚实信用原则提出了具体要求，对我国外汇市场参与者影响积极正面，能更好服务实体经济。
三是有利于对接国际外汇市场成熟规则。《指引》对标《全球外汇市场准则》和国际金融监管改革最新实践，推动我国外汇市场管理规则与国际接轨，对我国银行参与全球化竞争、扩大金融市场对外开放均具有积极意义。"近年来，各银行对标外汇市场自律要求，在制度、设备、人员等方面持续推进各项工作，规范经营的基础不断夯实。《指引》总体基于市场的实践惯例和经验，不会影响银行正常参与外汇交易，不会影响银行与客户开展现有外汇业务。"王春英称。
此外，《指引》要求银行等金融机构对客户在柜台开展外汇交易中公平处理客户交易订单，保护客户敏感信息，不得利用相对优势的市场地位，采取不当行为损害客户利益。
王春英表示，根据前期征求意见情况，银行等金融机构对客户在柜台开展外汇交易执行《指引》仍需要进行一定准备，如留存与企业等客户交易相关的交流记录等，设置过渡期（2022年1月1日至2022年底）可以便利银行等金融机构开展相关筹备工作。
银保监会完善支持高水平科技自立自强金融体系
据悉，为完善支持高水平科技自立自强的金融体系，推动银行业保险业科技金融服务质效提升，近日，银保监会印发《关于银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》(以下简称《指导意见》)。
"当前，全球科技进步日新月异，科技企业金融需求及其特点快速变化。《指导意见》鼓励银行保险机构统筹发展与安全，在做优做细科技金融传统业务基础上，加快科技金融产品服务创新。鼓励银行机构根据科技企业生产经营周期依法合规延长流动资金贷款期限，采取更加灵活的利率定价和利息还付方式，助力科技企业创新发展。推进首台(套)和新材料保险试点，支持有条件的地区探索首版次软件保险，为科技成果转移转化保驾护航。此外，鼓励银行保险机构拓展科技人才金融服务，丰富知识产权保险业务品种，满足科技创新多样化金融需求。"银保监会有关部门负责人说。
针对科技企业风险高、不确定性强的特点，《指导意见》提出了哪些针对性举措？该负责人表示，一方面，考虑到初创期科技企业更加符合直接融资风险偏好，在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，《指导意见》支持商业银行具有投资功能的子公司、保险机构、信托公司等出资创业投资基金、政府产业投资基金等，为科技企业发展提供股权融资。支持资产管理产品依法投资包括未上市科技企业股权及其受(收)益权在内的权益类资产，实现资管产品期限与其所投资资产期限相匹配、与科技企业成长周期相匹配。研究保险资金设立服务国家科技战略专项基金或其他支持科技发展母基金的可行性，更好支持科技企业创新发展。
另一方面，《指导意见》要求银行保险机构完善专业化内部管理和风险控制机制。鼓励银行保险机构设立专业化的科技金融服务组织，培育专业人才队伍，健全考核激励和尽职免责等机制。组织科技专家参与业务评审，积极探索新一代信息技术在金融风控领域应用，更加关注科技企业股权投资可获得性、研发能力、技术优势、专利质量、团队稳定性与市场前景情况，完善专业化的风控模型。
中证协发布《证券公司收益互换业务管理办法》
据悉，为贯彻落实证监会有关部署，促进证券公司收益互换业务规范健康发展，中国证券业协会（以下简称协会）12月3日发布《证券公司收益互换业务管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》自发布之日起施行。
《管理办法》主要包括严格交易商管理、提高投资者适当性要求、加强挂钩标的管理、强化风险控制、明确禁止行为、加强业务监测监控和自律管理、明确过渡期安排等七方面内容。
其中，在提高投资者适当性要求方面，《管理办法》明确交易对手方应当具有资产配置、风险管理的真实需求，符合《证券期货投资者适当性管理办法》规定的专业机构投资者标准；产品参与收益互换的，应当为合规设立的非结构化产品，穿透后的委托人中，单一投资者在产品中权益超过20%的，应当符合专业投资者标准。
而在明确禁止行为方面，《管理办法》则明确不得不当宣传推介、违规与敏感客户交易、为监管套利等违法违规行为提供便利、变相成为交易对手方交易通道等禁止性要求。
此外，《管理办法》明确在一年过渡期内，证券公司应当自行制定整改计划，有序压缩不符合规定的存量业务规模，过渡期结束后不得存续不符合本办法规定的业务。
中证协表示，自《管理办法》发布之日起，未取得交易商资质的证券公司不得新增收益互换业务；已实际开展业务的，应自行制定整改计划，在一年内有序了结存量业务。交易商存在不符合《管理办法》规定业务的，应当按照《管理办法》第四十七条要求完成整改。上述整改计划应在发布之日起两个月内报送至场外业务交易报告库。
因分类评级结果下调等原因正处于资质过渡期内的交易商，自《管理办法》发布之日起不得新增收益互换业务规模。
交易商应当按要求及时将收益互换对冲专用账户信息报送至场外业务交易报告库。
中证协表示，下一步，在《管理办法》实施过程中，协会将加强收益互换业务培训，指导中证报价强化业务监测监控，适时组织开展现场检查，持续督促证券公司规范、审慎开展收益互换业务，引导证券公司不断提升服务实体经济、服务投资者资产配置和风险管理需求的专业能力和水平。
险资获准参与证券出借业务
据悉，为进一步深化保险资金运用市场化改革，规范保险资金参与证券出借业务行为，有效防范风险，银保监会日前发布了《关于保险资金参与证券出借业务有关事项的通知》，首次明确险资可参与证券出借业务，并就出借人资格等予以规定。
市场普遍认为，允许险资参与证券出借业务，一方面丰富了保险资金的运用方式，有助于盘活保险资金长期持有的存量资产，增厚投资组合收益；另一方面有助于发挥保险资金资本市场机构投资者作用，对于优化资本市场供需结构，提升市场流动性和活跃度具有积极意义。
《通知》共十六条，对保险机构参与证券出借业务的决策管理流程进行规范，主要内容包括：一是设置差异化监管标准，坚持分类监管导向。一方面限制偿付能力、资产负债管理能力等未达标的保险机构参与证券出借业务，另一方面引导保险机构加强交易对手管理，根据业务模式、风险程度的差异，设定不同的交易对手标准，切实防范信用风险。二是强化审慎监管理念，建立资产担保机制。对无中央对手方的证券出借业务，要求证券借入方提供担保，规定担保物类型及担保比例下限，强调担保比例持续达标，增强资产安全性。三是加强合规管理要求，压实机构主体责任。明确保险机构参与证券出借业务在会计处理上不终止确认、在保险资金运用比例监管上不放松要求，压实保险机构在经营决策、交易对手管理、资产担保、资产托管、合规管理、风险管理、关联交易等方面的主体责任。
通知指出，保险集团（控股）公司和保险公司可以直接参与证券出借业务，也可以委托保险资产管理公司参与证券出借业务。
通知指出，参与证券出借业务的保险机构应当具备以下条件：一是保险集团（控股）公司和保险公司上季末综合偿付能力充足率不低于120%，风险综合评级不低于B类，最近一年资产负债管理能力评估结果不低于60分；二是保险资产管理公司最近一年监管评级结果不低于C类；三是具有良好的公司治理，以及健全的证券出借业务操作流程、内部控制和风险管理制度；四是参与股票出借业务的保险机构应当具备股票投资管理能力且持续符合监管要求；五是参与债券出借业务的保险机构应当具备信用风险管理能力且持续符合监管要求。
据了解，目前社保基金、商业银行、券商、公募基金等机构均已获准参与证券出借业务，如今险资也被松绑。银保监会表示，下一步将持续加强保险资金参与证券出借业务的监管，做好风险监测、识别和预警。
监管要求大型财险公司积极承保营运车辆商业保险
近日，个别地区出现营运车投保车险困难等问题引发外界关注。就此，银保监会财险部近日向各财险公司下发相关通知，要求一方面各财险公司积极主动为营运车辆提供保险服务，另一方面全面排查整改营运车辆商业保险承保限制政策。
根据要求，各财险公司要对系统内营运车辆保险承保政策进行全面排查，坚决杜绝以任何形式拒保或拖延承保交强险行为，立即调整在系统管控、核保政策、考核指标等方面对营运车辆商业保险不合理的承保限制措施，从源头上引导基层保险机构和从业人员提高营运车辆承保积极性。
各财险公司还要严格依法做好营运车辆交强险承保服务，经营交强险业务的保险公司不得拒绝或者拖延承保交强险。签订交强险保险合同时，不得要求投保人订立商业保险合同或者提出其他附加条件。大型财险公司要发挥带头作用，积极承保营运车辆商业保险，促进营运车辆商业保险实现愿保尽保。
业内人士介绍，个别地区营运车辆商业保险投保难的问题，主要是受使用强度、行驶环境等因素影响，部分营运车辆风险相对较高，保险公司出于对经营亏损的担忧，对承保该类业务比较谨慎。与此同时，个别保险公司基层机构和人员面临年底业绩考核压力，缺乏承保积极性。
对此，根据要求，各财险公司要坚定树立新发展理念，强化高质量发展意识，加强风险管控，推进科技赋能，通过运用大数据、车联网等新技术手段，提升车险线上化、数字化、智能化水平，加快推进风险减量管理，逐步改善营运车辆保险经营状况。
据了解，监管部门将保持车险领域各类违法违规行为严查重处的高压氛围，严厉打击营运车辆保险承保中的违法违规行为。
证监会要求建设多元开放期货衍生品市场体系
据悉，中国证监会副主席方星海12月5日在第17届中国（深圳）国际期货大会上表示，依法治市是期货市场稳健发展的关键。今年以来，期货行业基本法制定取得突破性进展，《中华人民共和国期货和衍生品法》（以下简称"期货法"）通过一读和二读，有望在2022年三读后正式发布。要以期货法立法框架和原则为指导，推动完善部门规章、自律规则等制度体系，不断夯实期货市场法治建设基础，提升依法治市能力和水平。要以期货法的颁布为契机，加强对期货市场服务实体企业的宣传介绍，凝聚各方发展期货市场的共识。
在加强期货市场建设方面，方星海强调，要通过完善品种规则体系、持续优化做市制度、加快场外衍生品市场建设、持续扩大对外开放等，打造多元开放的期货衍生品市场体系。
一是完善品种规则体系。以产业链需求为导向，优化存量，做好增量，不断拓展已上市品种相关产业链新品种。推进碳排放权、新能源金属等期货品种创新工作。根据产业群体现实诉求，不断推动规则优化和制度优化，继续增强合约连续性，优化交割仓库布局，进一步完善仓单交易机制和升贴水机制，促进期货价格更好地反映现货供需状况。在完善期货市场运行机制的同时，要持续提高国内外大宗商品生产、消费与流通等产业企业参与期货市场的深度。期货行业要把这项任务作为当前和今后一个时期工作的重中之重来抓。
二是持续优化做市制度。目前我国期货市场做市品种已达70个，占已上市品种数量的74.5%，其中期货做市品种47个，期权做市品种23个。需不断扩大做市品种范围，动态评估做市效果；进一步丰富做市商数量和类型，着力培养做市队伍，提高专业报价机构在价格形成机制中的作用，进一步提高期货市场定价效率。
三是加快场外衍生品市场建设。稳步扩大仓单交易试点品种、完善期现综合交易平台服务功能，加强与新兴科技、金融、仓储、物流等各方合作，强化产融联合，加快构建大宗商品生态圈，打造大宗商品交易中心和信息中心，促进场内场外协同发展，持续扩大期货衍生品服务实体经济覆盖面。
期货市场监控中心建设的场外衍生品交易报告库是我国首个获得全球金融稳定委员会（FSB）认证的报告库，要发挥好它的重要作用，及时防范场外衍生品市场风险。
四是持续扩大对外开放。继续扩大特定开放品种范围，深化已开放品种价格影响力，着力推动原油、PTA、铁矿石等重点品种在区域定价影响力上形成突破；拓展多元化开放模式，稳步推进海外交割库布局，逐步实现"交易端引进来，交割端走出去"。深入推进制度型开放，引入更多境外交易者参与国内市场，以更高水平开放促进期货行业质量和服务水平的提升。
方星海表示，要继续完善期货中介机构体系。支持期货公司扩宽融资渠道和开展跨境经营，鼓励符合条件的头部期货公司上市融资，努力打造一批资本实力雄厚、具有国际竞争力、以风险管理和资产定价服务为核心业务的衍生品和大宗商品服务公司。大力支持期货风险管理公司发挥服务中小企业的特色和优势，在规范的基础上支持优质公司加快发展，加快形成一批场内外、期现货联合运作的具有竞争力的公司。稳步扩大交易商群体，鼓励这类交易商群体规范发展。目前，中国期货业协会已将具有现货背景的交易商纳入自律管理范畴，相关自律规则的完善也正在紧密推进，希望期货业协会把这项工作开展好。
方星海强调，今年是期货行业文化建设年，目前《期货行业文化建设工作纲要》已经发布。期货经营机构作为期货行业的微观组成细胞，要以构建"合规、诚信、专业、稳健、担当"期货行业文化为抓手，主动担当作为，切实担负起服务实体经济和国家战略的重任。
四部门规范衍生品业务发展
据悉，为规范衍生品业务，促进境内衍生品市场健康发展，保障各方合法权益，防范系统性风险，12月3日，中国人民银行、银保监会、证监会和外汇局联合就《关于促进衍生品业务规范发展的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见。
"整体上看，衍生品市场制度规则有待完善，监管标准有待统一，金融机构专业管理能力有待提升，合格投资者管理有待强化，与衍生品交易活动相关的各类基础设施建设有待加强，存在金融管理的薄弱环节，风险事件也偶有发生。"四部门在《起草说明》中指出，因此共同制定《指导意见》，在对现有监管规则进行集中整合同时，进一步补齐监管短板、 强化机构内控管理要求、加强投资者保护，以促进衍生品业务规范健康发展。
《指导意见》明确，衍生品是一种金融协议，其价值取决于利率、汇率、 商品、股权、信用和贵金属等基础资产的价值变动。衍生品通常具备以下四项基本特征：（一）具有未来进行交割或行权的基础资产；（二）合约需明确未来进行交割的基础资产的数量和价格，或其确定方式；（三）具有明确的到期期限；（四）具有明确的交割方式。
《指导意见》明确，衍生品业务主要分为场内业务和场外业务。其中，场内业务主要包括期货和场内期权业务。场外业务包括金融机构在银行间市场等有组织场外市场开展的衍生品业务，金融机构与境内企业、个人等通过柜台开展的互为交易对手的一对一场外交易等柜台对客衍生品业务。而《指导意见》所称的衍生品业务仅指场外业务。
《指导意见》以柜台对客衍生品业务为着力点，强化投资者保护。其中明确，金融机构开展柜台对客衍生品业务，应当仅面向合格投资者，并进一步规范了相关的适当性评估、风险揭示、销售管理、内部管理等方面的要求，也鼓励其参照有组织市场规则进行交易清算等以防范风险。
《指导意见》注重对个人客户的保护，要求金融机构主要面向非个人投资者开展衍生品业务，禁止银行保险机构通过柜台与个人客户直接开展衍生品交易，其他金融机构为个人客户提供服务须制定更为审慎的参与要求，相关的评估和销售要求也更为严格。此外，金融机构应当建立个人客户投资需求与风险承受能力评估机制，并持续跟踪评估。
《指导意见》明确，金融机构开展衍生品业务应当遵循合规、匹配、审慎和透明的原则，确保衍生品业务与自身经营发展和管理能力相适应。
《指导意见》还明确，金融机构董事会承担衍生品业务管理的最终责任，高级管理层承担衍生品业务管理的实施责任。
金融机构应当强化业务、风控合规和审计三道防线建设，切实加强内部风险及合 规管理的主动性、独立性和有效性。金融机构应当制定详细的衍生品业务和风险管理制度， 对衍生品业务采取严格、有效的内部控制和风险管理措施。 金融机构应当建立科学合理的激励约束机制。
此外，金融机构要完善风险管理，确保衍生品业务纳入市场、信用、操作及流动性等全面风险管理，建立应急预案，防范极端风险。
此外，《指导意见》要求金融机构在开办衍生品业务前履行必要的准入等程序，进入相关市场开展衍生品交易要遵守相关市场管理规定，并通过交易报告等方式提高市场信息透明度，防范系统性风险。
工信部印发《"十四五"民用爆炸物品行业安全发展规划》
据悉，工信部近日印发《"十四五"民用爆炸物品行业安全发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》指出，民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）是推进现代化基础设施体系建设、保障国民经济建设和社会发展需要的重要基础性行业。
《规划》要求统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，切实提升本质安全水平，深入推进智能制造，调整优化产业结构，推动民爆行业安全水平和发展质量同步提升，为保护人民生命安全、满足国民经济发展和建设需求提供有力支撑。
《规划》提出，到2025年，民爆行业安全水平再上新台阶，创新能力得到新提升，结构调整取得新成效，发展质量达到新水平，治理效能得到新提高。其中，重特大生产安全事故零发生，企业安全生产标准化二级及以上达标率达到100%，龙头骨干企业研发经费占营业收入比重达到3.5%，现有危险岗位操作人员机器人替代比例达到40%，包装型工业炸药生产线最小许可产能大于等于12000吨/年，企业现场混装炸药许可产能占比达到35%以上，生产企业（集团）数量由76家减少到50家以内，排名前10家民爆企业行业生产总值占比大于60%。 《规划》围绕安全发展、创新驱动、智能制造、行业结构、有效供给、绿色开放共享、发展环境七个方面，提出了"十四五"民爆行业改革发展的主要任务。一是通过夯实企业安全基础、提高本质安全水平、提升安全监管效能，提高行业安全发展水平。二是通过提升技术创新能力、加强重点技术攻关、激发人才创新活力，增强创新驱动能力。三是通过提升行业数字化智能化水平、加强智能制造支撑供给能力，深入推进智能制造。四是通过推进重组整合、调整产能布局、优化产品结构、推动企业转型，调整优化行业结构。五是通过加强质量管理、加强标准和品牌建设、加快推进协同发展，提升有效供给能力。六是通过加快实施绿色制造、推动改革成果共享、扩大国际交流合作，推动绿色开放共享。七是通过强化事中事后监管、推进行业诚信自律、建设良好民爆文化，营造良好发展环境。
《规划》部署了"十四五"时期民爆行业的五大重点行动，包括企业安全生产管理基础提升、生产线定员标准提升、"工业互联网+安全生产"专项、重点产品和关键装备提升、数字化智能化提升等五大重点行动。
民航局发布机场无人驾驶设备应用路线图
近日，民航局正式发布《机场无人驾驶设备应用路线图（2021-2025年）》（以下简称《路线图》），旨在进一步推进智慧民航和四型机场建设，充分利用新技术支撑机场安全高效运行。
《路线图》明确了机场无人驾驶设备应用的发展愿景：以"应用为主、质效提升、运行创新、全面验证、国际引领"为目标，全面构建机场无人驾驶设备技术验证、示范应用和运行管理规则体系，充分发挥机场自身资源优势，建立机坪运行、地面保障少人化、无人化操作模式，形成民航机场设备无人驾驶技术储备积累，在全球率先建立民航无人驾驶设备运行规则及标准体系，打造交通领域无人驾驶技术应用的示范标杆。通过无人驾驶设备的应用，全面增强机坪运行安全技防水平，机坪刮碰、防范跑道侵入等不安全事件发生率大幅降低；机场设备能耗全面下降；机场地面保障协同能力整体提高，实现智慧保障、智能调度、精细管理、高效运行，民航安全运行水平、机场员工工作获得感、旅客出行满意度全面提升。
《路线图》明确了机场无人驾驶设备应用的阶段目标：到2022年，机场无人驾驶设备标准规范、检验验证、试点应用和运行管理规则体系基本建成。标准体系框架基本建立，检验验证路径明确，开展机场应用试点，研究平台初步建立。到2025年，机场无人驾驶设备全生命周期、全产业链条管理体系，市场应用与技术储备初见规模。标准体系基本健全，检验验证全面覆盖，示范应用全面展开，技术储备形成规模。远期目标为全面运用具有国际先进水平的无人驾驶设备，实现民用机场"智慧化应用、信息化管理、系统化发展、无人化运行" 的发展目标。
《路线图》提出了机场无人驾驶设备应用不同阶段的主要任务：到2022年，开展标准体系框架制定，建立检验验证机制，构建检验工作体系，提升检验验证水平，开展试点机场运行，探索无人设备运行规则，构建新型管理模式，融合开展技术研究，打造国际示范案例。到2025年，优化完善标准体系，固化检验验证机制，增强检验验证能力，形成试点示范效应，完善无人设备运行规则，迭代运行管理模式，优化机场规划设计，全面探索技术应用，输出国际引领规则。
根据《路线图》，机场无人驾驶设备应用发展中，要遵守包容审慎，安全发展；标准引领，验证使用；试点先行，分步实施；开放共享，示范引领等基本原则。《路线图》还提出了强化政策支持、协同联动、人才建设、跟踪引进等机场无人驾驶设备应用的保障措施。
两部门联合制定三年行动计划完善个体防护装备标准体系
近日，国家市场监管总局办公厅、应急管理部办公厅联合印发《个体防护装备标准化提升三年专项行动计划（2021-2023年）》。《行动计划》）指出，到2023年底，个体防护装备标准体系进一步完善，重点个体防护装备产品标准水平持续提升，主要性能指标与国际、国外发达国家保持基本一致，个体防护装备国际标准取得重点突破。
为此，《计划》明确了六大重点任务，包括集中发布实施一批个体防护装备国家标准、深入开展标准宣传和培训、强化个体防护装备质量安全监管、加强个体防护装备产品的认证认可有效供给、加强个体防护装备配备的执法检查、开展中小微企业个体防护标准化工作帮扶。
根据该《计划》，将在已有石化、冶金、有色、矿山等领域个体防护配备标准的基础上再重点选取建材、电子、电力等急需短缺行业、领域，从个体防护装备的配备原则、配备程序、配备基本要求、判废和更换、培训和使用等方面，制定发布一批个体防护装备配备强制性国家标准，为高危行业从业人员的个体防护装备配备管理提供执法和监管依据。同时对标国际先进标准，集中推出一批个体防护装备产品和检测相关推荐性国家标准，以标准引领我国个体防护相关产品质量安全水平持续提升。在呼吸防护、防护服装等领域，牵头提出国际标准项目提案，推动我国个体防护装备国际标准取得新突破。
《计划》还要求，统筹做好生产和流通领域个体防护装备的质量监督抽查，以问题为导向，突出抽查重点产品和重点领域，继续加大非医用口罩等防护装备，以及安全网、安全帽等与安全生产密切相关的防护装备的监督抽查力度。力争用3年时间，清理一批违法违规生产销售产品，查处一批违法大案要案，解决一批质量安全突出问题，全面提升个体防护装备质量水平。
《计划》明确，要将个体防护装备配备强制性国家标准的执行情况监督检查纳入安全生产监管执法，利用明查暗访、督查检查等形式持续推动企业安全生产主体责任落实，同时对基层的典型经验、优秀做法进行总结，对违法典型案例进行通报，推动切实落实全员安全生产责任制，提升企业本质安全水平。
15部门印发 《县域商业建设指南》
据报道，为落实商务部等部门《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（以下简称《意见》），指导和规范各地县域商业体系建设、促进农村消费工作，12月7日，商务部等15部门办公厅（室）联合发布《县域商业建设指南》（以下简称《指南》）。
《指南》提出，到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递的目标，以县乡村商业网络体系和农村物流配送"三点一线"为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。
《指南》明确，增强县城商业综合服务和辐射带动能力。将县城打造成为县域消费升级的"排头兵"。鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点改造升级，推动商旅文体业态集聚，提升综合服务能力，向乡镇和村庄延伸服务，带动乡村商业发展，让县域内城乡居民不出县，就能满足绝大部分的消费需求。
在丰富农村消费市场方面，《指南》提出，促进农村用消费品升级。加快农村道路、水、电、通信等基础设施建设，改善农村消费品使用环境。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大汽车、大家电、家居等耐用消费品投放，加强售后维修网点建设，解决农民消费后顾之忧。
同时，吸引城市居民下乡消费，引导乡镇加强商旅文体等功能融合。发展乡村民宿、休闲旅游、自驾车旅游等，完善生活服务配套设施。举办特色节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。
"十四五"推进农业农村现代化规划即将公开发布
12月8日，农业农村部副部长邓小刚在国务院政策例行吹风会上透露，近日，国务院印发了《"十四五"推进农业农村现代化规划》，提出了未来五年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务。这是首部将农业现代化和农村现代化一体化设计、一并推进的规划，近期将公开发布。
《规划》提出，通过五年的努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
《规划》明确"十四五"推进农业农村现代化要聚焦七个方面重点任务，就是"三个提升、三个建设、一个衔接"。
聚焦"三个提升"，推进农业现代化。第一个"提升"，即提升粮食等重要农产品供给保障水平。这是推进农业农村现代化的首要任务。《规划》提出了稳定粮食播种面积、加强耕地保护与质量建设、保障其他重要农产品有效供给、优化农业生产布局、协同推进区域农业发展、提升农业抗风险能力等任务。
第二个"提升"，即提升农业质量效益和竞争力。推动高质量发展是"十四五"时期经济社会发展的主题。《规划》提出了强化现代农业科技支撑、推进种业振兴、提高农机装备研发应用能力、健全现代农业经营体系等任务。
第三个"提升"，即提升产业链供应链现代化水平。党的十九届五中全会对产业链供应链现代化作出了部署。结合农业农村实际，《规划》提出了优化乡村产业布局、推进乡村产业园区化融合化发展、发展乡村新产业新业态、推进农村创业创新等任务。
聚焦"三个建设"，推进农村现代化。第一个"建设"，即建设宜居宜业乡村。落实党的十九届五中全会实施乡村建设行动要求，《规划》提出了科学推进乡村规划、加强乡村基础设施建设、整治提升农村人居环境、加快数字乡村建设、提升农村基本公共服务水平、扩大农村消费等任务。
第二个"建设"，即建设绿色美丽乡村。《规划》把推进质量兴农绿色兴农作为建设绿色美丽乡村的重要任务，着力推进农业标准化生产，加强农业面源污染防治，保护修复农村生态系统，提升绿色发展支撑能力，增加绿色生态、优质安全农产品供给。
第三个"建设"，即建设文明和谐乡村。《规划》统筹考虑乡村治理和乡风文明建设，提出完善乡村治理体系，提升农民科技文化素质，加强新时代农村精神文明建设等任务。
最后是聚焦"一个衔接"，就是巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴。按照中央关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体部署，《规划》提出巩固提升脱贫攻坚成果、提升脱贫地区整体发展水平、健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制等任务，让脱贫地区加快赶上国家现代化步伐。
市场监管总局要求加强标准物质建设和管理
据悉，为加强标准物质监管，增强标准物质产业竞争力，规范标准物质管理，保障全国量值准确可靠，服务经济社会高质量发展，近日，市场监管总局印发了《关于加强标准物质建设和管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》强调，要以保障国家计量单位制的统一和测量结果的准确可靠为目标，坚持"市场主导，政府引导，改革创新，统筹发展，自立自强，开放合作，需求牵引，供需联动"的基本原则，健全标准物质管理工作机制，提升标准物质质量效益和核心竞争力，夯实全面建设社会主义现代化强国的测量基础。
《指导意见》设置了标准物质建设管理的主要目标。到2025年，标准物质建设和管理的体制机制更加完善，标准物质体系更加优化，标准物质审评和监管能力持续提高，标准物质的技术水平、创新能力和国际等效比例、国际竞争力不断提高，标准物质供给能力和质量显著提升。到2035年，在关系国家安全和重点产业的领域，基本具备自主可控、安全可靠的国内研发生产供给能力，标准物质"卡脖子"关键核心技术取得重点突破，中国标准物质品种、品质和美誉度大幅提升。
《指导意见》明确了标准物质建设管理的三项重要任务。一是提升标准物质供给能力水平。引导标准物质研制生产机构采用先进管理方法，推进研制生产机构专业化技术能力建设，加快培育国产标准物质品牌等多种手段，引导标准物质研制生产机构协同发展，加强标准物质技术攻关，拓宽标准物质研制应用领域，打造公共技术服务平台，引导使用具有量值溯源保证的标准物质，着力提升标准物质质量效益和核心竞争力。二是提升标准物质审批效能。支持满足能力条件的市场主体公平参与标准物质研制生产，探索标准物质分级管理模式，组建全国标准物质委员会和审评专家库，研究完善技术审评工作程序与技术要求，建立健全标准物质制备方法、制备工艺、稳定性评估、均匀性检验、定值测量方法等技术要素的审评，不断提升标准物质审评的公正性、科学性。三是加强标准物质事中事后监管。落实"放管"结合、并重要求，压实标准物质研制生产机构主体责任，健全制度化监管规则，健全以"双随机、一公开"监管和"互联网+监管"为基本手段，以信用监管为支撑、以重点监管为补充的标准物质监管机制，对直接涉及公共安全、生态环境和人民群众生命健康等重点领域，依法依规强化监管，推动建立标准物质质量追溯机制，加强风险预警与监控，依法开展执法稽查，加强监管技术能力建设，选育一批国家级、省级标准物质量值核查验证实验室，推动建立权责明确、简约高效的事中事后监管体系。
政策要闻
▲证监会同意10家券商试点优化账户管理功能
12月3日，证监会同意10家证券公司开展账户管理功能优化试点。
证监会指出，随着业务的多元化发展，证券公司的账户体系日趋复杂，对现有账户管理制度提出了整合和优化的新要求。证监会在充分听取行业意见基础上，按照"坚守客户资金安全底线、优化事中管控方式、提升客户服务效率"的原则，支持证券公司从建立综合客户账户、允许同名划转、分类账户管理等方面开展账户管理功能优化试点。经证券业协会组织专家问询和评审，中信证券、
证监会表示，将进一步加强监管，督促相关证券公司稳妥开展试点，强化合规风控管理，严守客户资金安全底线，切实保障客户资金安全。
▲外汇局修订发布《对外金融资产负债及交易统计制度》
据悉，为进一步完善对外金融资产负债及交易统计，日前，国家外汇管理局修订发布《对外金融资产负债及交易统计制度》。
主要修订内容包括：一是新增境外建设、运输收入等统计报表，完善国际收支统计数据源；二是新增"沪伦通""跨境理财通"等统计项目，适应金融市场开放、申报主体业务创新等需要；三是简化货物贸易和服务贸易统计报送指标；四是调整和完善指标解释，便于申报主体理解和填报。
《对外金融资产负债及交易统计制度》将于2022年9月1日起施行，《国家外汇管理局关于印发〈对外金融资产负债及交易统计制度〉的通知》同时废止。
▲郑商所修订动力煤期货相关业务细则
据悉，郑州商品交易所（以下简称郑商所）12月3日宣布修订动力煤期货相关业务细则，自新挂牌合约（2212合约）开始实施。
郑商所相关负责人表示，本次修订通过调整交割指标、完善发热量指标升贴水计算方式，推动业务规则更加贴合现货实际，更好满足煤炭产业链企业风险管理需求。
一是修订动力煤期货交割指标。一方面，将替代交割品发热量下限降低至4300大卡；另一方面，调整全硫等指标容许度，将基准交割品全硫、全水含量分别调整至不高于0.8%、不高于25%，将替代交割品全硫指标调整至不高于1.5%。二是完善动力煤发热量指标升贴水计算方法，采用比例价差方式，更好适应极端市场情况。
上述负责人表示，本次修订将进一步扩大动力煤期货市场可供交割量，便利更多煤炭资源参与期货市场，更好服务煤炭保供稳价、服务煤炭上下游产业发展。郑商所将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格按照中国证监会工作要求，毫不松懈严监管、防风险、促稳定，切实维护正常交易秩序。
▲两部门部署利用开发性金融支持养老服务体系建设
据悉，为推进实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，12月3日，民政部与国家开发银行联合印发《关于"十四五"期间利用开发性金融支持养老服务体系建设的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》指出，支持各地有效利用国家开发银行养老服务体系建设专项贷款，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《"十四五"民政事业发展规划》等规划确定的居家社区机构养老服务网络建设、智慧养老服务发展、养老服务人才队伍建设等养老服务体系建设重点任务。
《通知》明确，发挥政府部门组织协调作用和开发性金融"融资融智"服务优势，支持以市（地、州、盟）为单位整体统筹谋划"十四五"养老服务体系建设项目，选择有实力、信用好、有意愿的养老服务主体作为项目投融资主体，着力加大普惠型养老服务供给。国家开发银行各分行要配合政府部门做好融资规划，做好申请项目尽职调查和授信评审。各地民政部门要在当地党委和政府领导下，积极协调相关部门加快完善养老服务领域规划、土地、建设、资金、财税、人才等方面支持政策。
《通知》要求，各地民政部门要与国家开发银行各分行建立密切沟通协作机制，协调推动解决合作中遇到的问题困难，强化项目管理，提升养老服务供给质量，防范贷款风险，总结推广典型经验做法，定期报送工作进展。
▲自然资源部发文推进深化"证照分离"改革
据悉，为深化"证照分离"改革，进一步激发市场主体发展活力，根据《国务院关于深化"证照分离"改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关要求，自然资源部近日制定了深化"证照分离"改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案（以下简称"方案"）。方案要求大力推动照后减证和简化审批，按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进行政审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
方案表示，在全国范围内，直接取消"城乡规划编制单位丙级资质认定""地质灾害危险性评估单位丙级资质审批""地质灾害治理工程勘查单位丙级资质审批""地质灾害治理工程设计单位丙级资质审批""地质灾害治理工程施工单位丙级资质审批""地质灾害治理工程监理单位丙级资质审批""从事测绘活动的单位丙级资质审批""从事测绘活动的单位丁级资质审批"等8项涉企经营许可事项。
方案指出，在全国范围内，对"城乡规划编制单位乙级资质认定" 涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺后，依法列出经营许可条件，对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业通过全国国土空间规划行业管理信息系统提交资质申请资料并自愿作出承诺的，一个工作日内完成对材料是否符合要求的审查并作出审批决定。
▲人社部、国家乡村振兴局发文支持乡村振兴重点帮扶县发展
据悉，为深入贯彻党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴决策部署，大力支持国家乡村振兴重点帮扶县（以下称重点帮扶县），人力资源社会保障部、国家乡村振兴局日前联合发布"关于加强国家乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障帮扶工作的意见"，提出五方面21条政策措施，倾斜支持重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。
五方面倾斜政策包括：强化就业帮扶，促进持续增收；强化技能帮扶，实现技能提升；落实社保帮扶政策，兜牢基本生活底线；加大人才人事帮扶，增强内生发展能力；加强东西部人社协作，推动人才技能双向流动。
意见明确，"十四五"时期，保持重点帮扶县脱贫人口每年就业规模总体稳定，帮助有就业意愿的农村劳动力实现就业持续增收；实现脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭有培训需求的劳动力都有机会参加职业培训，有就读技工院校意愿的"两后生"都有机会接受技工教育；落实城乡居民基本养老保险缴费困难群体保费代缴政策，巩固基本养老保险应保尽保成果。
意见提出，实施倾斜职称评聘政策，指导重点帮扶县按照有关规定落实"定向评价、定向使用"的基层职称评聘制度。落实更加倾斜的工资政策，指导重点帮扶县完善事业单位乡镇工作补贴实施办法，加大倾斜力度；提升全科医生工资水平，促进基层医疗卫生队伍建设；落实对到有关地区县以下事业单位工作的高校毕业生高定工资政策，引导人才向基层流动。
国资改革
国资委在中央企业开展"合规管理强化年"专项工作
12月3日，国务院国资委召开中央企业"合规管理强化年"工作部署会，宣布在中央企业开展"合规管理强化年"专项工作，力争通过一年时间突破难点、补齐短板，推动中央企业合规管理工作再上新台阶，真正发挥规范管理、防控风险、支撑保障的重要作用。
据了解，国资委明确提出打造法治央企目标，并把合规管理作为重要内容，打出一系列"组合拳"--2016年在中国石油、中国移动等5家企业启动试点，2018年专门印发了中央企业合规管理指引，陆续出台了反垄断、反商业贿赂等三批11个系列指南。
在中央企业层面，合规管理从"试点先行"到"全面推进"，推动合规要求覆盖各业务领域、各职能部门、各级子企业。目前，中央企业已全部成立合规委员会，全系统专兼职合规管理人员超过3万人，为在法治轨道上稳步推进国有企业改革发展提供了有力支撑。
国资委副主任翁杰明在此次会议上强调，中央企业要把思想和行动统一到全面依法治国战略部署上来，将合规管理纳入全局工作统筹谋划、一体推进。要强化领导合规意识，主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头落实管理制度，严格依法依规决策。要建立健全工作机制，着力打造合规管理"三道防线"，积极探索深化法治框架下法律、合规、风控协同运作的有效路径。要着力抓好境外合规，推动境外重要子企业或区域设置合规管理机构，配备专业人员，强化风险防范，切实保障国际化经营。要严肃开展监督问责，加强对财务资金、招标投标等重点领域的监督，对违规行为坚决问责，健全"以案促管"长效机制。要加大资源投入力度，充实合规管理专业队伍，强化资金支持，建立合规管理在线监管系统，进一步提升工作效能。
此次会议还发布了包括出口管制、母子公司管控等在内的第四批中央企业合规管理系列指南。
财政部规范国有金融机构资产转让
据悉，为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》有关精神和《国有金融资本出资人职责暂行规定》要求，进一步加强国有金融资本管理，提高国有金融机构资产转让透明度，规范相关资产交易行为，维护国有金融资本出资人权益，近日，财政部发布《关于规范国有金融机构资产转让有关事项的通知》（下称《通知》）。《通知》要求，国有金融机构要切实加强对各分支机构和各级子企业的资产转让监督管理工作，杜绝暗箱操作，确保资产有序流转，防止国有资产流失。
《通知》明确，国有独资、国有全资、国有控股及实际控制金融机构(含其分支机构及拥有实际控制权的各级子企业，以下统称国有金融机构)资产转让应当严格遵守国家法律法规和政策规定，充分发挥市场配置资源作用，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，不得通过资产转让进行不当利益输送。资产转让过程中，涉及政府公共管理事项的，应当根据国家规定履行相关审批程序。
在转让方式方面，《通知》提出，严格限制直接协议转让范围。国有金融机构资产转让原则上采取进场交易、公开拍卖、网络拍卖、竞争性谈判等公开交易方式进行。转让在公开市场交易的证券及金融衍生产品，应当通过依法设立的交易系统和交易场所进行。除国家另有规定外，未经公开竞价处置程序，国有金融机构不得采取直接协议转让方式向非国有受让人转让资产。属于集团内部资产转让、按照投资协议或合同约定条款履约退出、根据合同约定第三人行使优先购买权、将特定行业资产转让给国有及国有控股企业,以及经同级财政部门认可的其他情形，经国有金融机构按照授权机制审议决策后，可以采取直接协议转让方式进行交易。
自主创新
银保监会要求推动金融资源向科技创新领域倾斜
据悉，为贯彻党中央、国务院决策部署，完善支持高水平科技自立自强的金融体系，推动银行业保险业科技金融服务质效提升。近日,中国银保监会印发了《关于银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》，提出充分发挥银行业保险业服务科技创新的积极作用，推动完善多层次、专业化、特色化的科技金融体系，为实现高水平科技自立自强提供有力支撑。
在优化科技企业融资服务方面，《意见》积极推动金融资源向科技创新领域倾斜，督导银行业保险业结合科技企业特点，加快体制机制和产品服务创新，更好地服务科技创新。一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，突出政策针对性。督促银行保险机构根据科技创新"四个面向"要求强化金融支持，同时坚持市场导向，加强专门机制建设、完善内部管理，构建可持续的产品服务模式。二是系统总结实践经验，突出政策有效性。前期，各地区各金融机构积极探索推进科技金融工作，涌现出很多好的经验做法。我们梳理总结了相关良好实践，在《意见》中予以充分体现。三是预留业务创新空间，突出政策前瞻性。充分考虑各地区、各金融机构差异性，鼓励在依法合规的前提下因地制宜探索创新。
《意见》在统筹各类银行保险机构服务科技创新上做出了差异化安排。统筹推动直接融资与间接融资相互补充，政策性金融与商业性金融共同发力，充分考虑银行、保险、非银行金融机构优势和特点，调动科技金融服务积极性。推动开发性、政策性银行优化内部流程，提升科技创新金融服务质量。鼓励商业银行将高水平科技自立自强作为重点服务领域，努力实现科技企业贷款余额、有贷款户数持续增长，不断提升综合金融服务水平。鼓励保险机构完善科技保险产品体系，形成覆盖科技企业研发、生产、销售等环节的保险保障，加大科研物资设备和科研成果质量的保障力度。
《意见》鼓励银行保险机构统筹发展与安全，在做优做细科技金融传统业务基础上，加快科技金融产品服务创新。鼓励银行机构根据科技企业生产经营周期依法合规延长流动资金贷款期限，采取更加灵活的利率定价和利息还付方式，助力科技企业创新发展。推进首台（套）和新材料保险试点，支持有条件的地区探索首版次软件保险，为科技成果转移转化保驾护航。此外，鼓励银行保险机构拓展科技人才金融服务，丰富知识产权保险业务品种，满足科技创新多样化金融需求。
针对科技企业风险高、不确定性强的特点，一方面，《意见》支持商业银行具有投资功能的子公司、保险机构、信托公司等出资创业投资基金、政府产业投资基金等，为科技企业发展提供股权融资。支持资产管理产品依法投资包括未上市科技企业股权及其受（收）益权在内的权益类资产，实现资管产品期限与其所投资资产期限相匹配、与科技企业成长周期相匹配。研究保险资金设立服务国家科技战略专项基金或其他支持科技发展母基金的可行性，更好支持科技企业创新发展。另一方面，要求银行保险机构完善专业化内部管理和风险控制机制。鼓励银行保险机构设立专业化的科技金融服务组织，培育专业人才队伍，健全考核激励和尽职免责等机制。
第二批企业创新积分制试点高新区名单出炉
据科技部12月7日披露，为加快建立基于企业创新能力量化评价、精准支持企业创新的新型政策工具，通过"创新积分"精准发现、培育和支持一批研发能力强、成长潜力大的科技企业，2021年9月，科技部火炬中心下发了《关于开展第二批企业创新积分制试点工作的通知》，正式启动了第二批企业创新积分制试点申报工作。根据各地方申报材料，经专家评审和中心认真研究，同意天津滨海高新技术产业开发区等46家国家高新区为第二批企业创新积分制试点单位。
黑龙江省发布"十四五" 知识产权保护和运用规划
近日，黑龙江省政府印发《黑龙江省"十四五"知识产权保护和运用规划》（以下简称《规划》），明确"十四五"时期龙江知识产权发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。
《规划》提出，到2025年，知识产权管理体制和运行机制更加完善，知识产权治理能力和治理水平有效提升，知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平、服务能力显著提高，尊重知识保护创新的营商环境更加优化，每万人口高价值发明专利拥有量达4.53件，有效注册商标数量53.09万件，著作权登记数量3000件，地理标志商标110件，技术合同成交额500亿元，知识产权质押融资登记金额10.5亿元，知识产权优势企业数量1000家。知识产权与创新资源、金融资本、产业发展有效融合，对全省经济高质量发展的引领支撑作用显著增强。
《规划》明确了"十四五"新征程上，龙江知识产权工作总基调。
--坚持战略引领。深入实施知识产权战略，加速推进知识产权强省建设，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护能力、管理效能、服务水平，激发创新活力，引导各类创新主体在关键前沿领域加强专利布局，催生新发展动能，有力支撑全省高质量发展。
--坚持改革创新。深化知识产权体制机制改革，聚焦新形势下制约黑龙江省知识产权治理能力和治理水平现代化的障碍，系统谋划推进知识产权强省战略措施，实现战略规划、法律法规、具体政策的有效衔接，建立和完善符合黑龙江省高质量发展需求的知识产权体制机制。
--坚持保护运用。聚集市场主体和创新主体需求，完善知识产权保护体系，加大保护力度，提升保护效率，优化保护环境，切实保护各类市场主体合法权益。完善知识产权市场化运营机制，加强运营机构建设，促进知识产权转化和高效运用，提升转化运用效益。
--坚持质量优先。突出知识产权高质量发展政策导向，把提升质量和效益贯穿知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全过程，促进知识产权高质量创造、高效益运用和高水平保护，实现数量和质量双提升，支撑引领全省创新发展。
--坚持发挥优势。依托黑龙江省优势资源、特色产业，合理规划知识产权高质量发展的重点任务、发展路径，突出特色、发挥优势、分类指导，推动形成一批具有带动力和影响力的高价值知识产权，为打造一批具有知识产权核心竞争力的产业集群，构建黑龙江省现代产业体系提供强有力支持。
据介绍，《规划》包括八方面内容，分为规划背景、总体要求、全面加强知识产权保护，营造公平竞争市场环境、推进知识产权高质量创造，支撑引领创新驱动发展、提高知识产权转化运用成效，支持市场主体创新发展、提升知识产权管理和服务能力，夯实高质量发展基础、深化知识产权国际交流合作，助力企业参与海外竞争和实施保障等。这八项内容主要包括27项具体措施和11项重点工程，将有效保护和激励创新、优化营商环境、完善知识产权市场化运营机制，支持市场主体和创新主体加速知识产权商品化、产业化、市场化，增强企业核心竞争力，塑造竞争新优势，培育壮大新动能，全面支撑龙江高质量发展。
面对"未来五年龙江知识产权事业发展的施工图"，全省知识产权系统将认真贯彻落实《规划》工作部署，以建设知识产权强省为目标，以高质量发展为主线，完善顶层设计，强化资源集聚，深化改革创新，加速推进《黑龙江省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》颁布实施，以知识产权全链条保护促进高质量发展，全面提升知识产权综合实力和贡献度，推动构建严保护、大保护、快保护、同保护的工作格局，为全面建设社会主义现代化新龙江提供更加有力的知识产权支撑。
节能减排
三部门组织开展可循环快递包装规模化应用试点
据悉，为落实《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》《"十四五"循环经济发展规划》有关部署要求，探索符合我国国情和电子商务、快递业发展特点的可循环快递包装规模化应用模式，推进可循环快递包装规模化应用，12月8日，国家发改委办公厅、商务部办公厅、国家邮政局办公室联合发布《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，决定组织开展可循环快递包装规模化应用试点。
通知提出，通过开展试点，探索形成一批可复制、可推广、可持续的可循环快递包装规模化应用模式。推广一批使用方便、成本较低、绿色低碳的可循环快递包装产品。推动解决可循环快递包装应用成本高、回收调拨运营难、个人消费者使用意愿不高、包装与物流状态数据链接不畅、产品标准化低等问题。促进可循环快递包装使用规模和比例明显提升，使用范围逐步扩大，投放和回收基础设施不断完善，回收方式更加丰富有效，调拨运营网络基本健全。
此次试点时间为 2022 年 1 月至 2023 年 12 月。试点范围以企业到个人消费者以及个人消费者之间的邮件快件规模化应用可循环包装为主，优先选择品类适宜且业务量较大的快递路线或城市（区域）开展。
可循环快递包装规模化应用试点主要内容如下：
（一）提升可循环快递包装产品绿色设计和标准化水平。试点企业结合相关应用场景和商品种类，设计、推广一批使用方便、成本较低、绿色低碳的可循环快递包装产品。联合行业上下游企业和其他寄递企业，研究使用统一的可循环快递包装编码和规格型号，提升可循环快递包装产品标准化应用水平。
（二）培育可循环快递包装可持续使用机制。试点企业系统梳理寄递业务结构和流量流向，联合上游企业和可循环包装企业，多场景、多路径、多品类探索培育可循环快递包装应用模式。联合电商企业和可循环包装企业，探索个人消费者可循环快递包装应用场景和模式，推动协议电商用户引导消费者选用可循环快递包装。联合电商企业、连锁商超，推动在生鲜配送、散货物流等场景中推广应用可循环可折叠快递包装、可循环配送箱、可复用冷藏式快递箱，减少一次性塑料泡沫箱等的使用。
（三）发挥电商平台可循环包装推广应用作用。电商平台企业通过转发名录等方式，引导平台内企业积极使用经过绿色认证的可循环快递包装产品。与试点寄递企业建立相关信息对接机制，针对试点线路或试点区域的消费者，在订单生成页面提示消费者选择使用可循环快递包装，明示可循环快递包装价格、使用规则、回收方式等事项。建立积分奖励、绿色信用等机制，积极引导消费者、相关生产商使用可循环快递包装。
（四）完善可循环快递包装基础设施。试点企业联合行业上下游和其他寄递企业，探索建立行业共享共用的可循环快递包装基础设施。充分运用现有邮政网点、快递网点、快递柜、驿站等资源，投放可循环快递包装和回收设施。联合电商企业、可循环包装企业、商业机构、物业服务企业等，合作设立快递共配终端、可循环快递包装协议回收点。
（五）创新可循环快递包装回收模式。试点企业丰富可循环快递包装末端回收方式，鼓励第三方企业、快递员参与回收，推动智能快件箱增设包装回收功能。联合电商企业，探索尝试积分奖励制、押金制、承诺制等激励约束机制，引导个人消费者自主返还可循环快递包装。
（六）健全可循环快递包装调拨运营网络。试点企业统筹当地分拨中心、仓储场地等现有资源，联合可循环包装企业、电商企业合理谋划建设可循环快递包装清洗、调拨场地，确保试点范围内可循环快递包装高效循环流转使用。试点企业联合电商企业和可循环包装企业建立合理的成本分担机制。做好新冠肺炎疫情常态化防控下可循环快递包装消杀工作。强化技术创新应用，采取逆向物流、联合第三方企业运营等方式，同步监控可循环快递包装状态和物流状态，畅通信息对接和数据转换，实现可循环快递包装流向的全链条实时监控，提升循环率和周转效率。
工信部印发《"十四五"工业绿色发展规划》
据悉，工信部近日印发《"十四五"工业绿色发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》指出，"十四五"时期，是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，也是工业实现绿色低碳转型的关键五年。面对新形势、新任务、新要求，要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
《规划》强调，"十四五"工业绿色发展要以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以碳达峰碳中和目标为引领，以减污降碳协同增效为总抓手，统筹发展与绿色低碳转型，深入实施绿色制造，加快产业结构优化升级，大力推进工业节能降碳，全面提高资源利用效率，积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品、服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局，支撑碳达峰碳中和目标任务如期实现。
《规划》提出，到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础。其中，碳排放强度持续下降，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%。能源效率稳步提升，规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%。资源利用水平明显提高，大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源回收利用量达到4.8亿吨，单位工业增加值用水量降低16%。污染物排放强度显著下降，重点行业主要污染物排放强度降低10%。绿色制造体系日趋完善，重点行业和重点区域绿色制造体系基本建成，绿色环保产业产值达到11万亿元。
《规划》按照"目标导向、效率优先、创新驱动、市场主导、系统推进"的基本原则，紧扣工业和信息化部核心职能，提出"聚焦1个行动、构建2大体系、推动6个转型、实施8大工程"的整体工作安排。即以实施工业领域碳达峰行动为引领，着力构建完善的绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系，系统推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式数字化等6个方向转型，配套实施工业碳达峰推进工程、重点区域绿色转型升级工程、工业节能与能效提升工程、资源高效利用促进工程、工业节水增效工程、重点行业清洁生产改造工程、绿色产品和节能环保装备供给工程、绿色低碳技术推广应用工程等8大工程。
《规划》明确了加强规划组织实施、健全法律法规政策、加大财税金融支持、深化绿色国际合作等保障措施。要求各地结合实际制定出台配套政策，落实规划总体要求、目标和任务，抓好规划贯彻落实。
四部门推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展
据悉，为贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，按照《2030年前碳达峰行动方案》统一部署，有序推动以数据中心、5G为代表的新型基础设施绿色高质量发展，发挥其"一业带百业"作用，助力实现碳达峰碳中和目标，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局等四部门日前联合发布《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》（简称《实施方案》）。
根据《实施方案》，到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约的一体化运行格局。数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提升，全国新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上。全国数据中心整体利用率明显提升，西部数据中心利用率由30%提高到50%以上，东西部算力供需更为均衡。5G基站能效提升20%以上。数据中心、5G能耗动态监测机制基本形成，综合产出测算体系和统计方法基本健全。在数据中心、5G实现绿色高质量发展基础上，全面支撑各行业特别是传统高耗能行业的数字化转型升级，助力实现碳达峰总体目标，为实现碳中和奠定坚实基础。
《实施方案》还从创新节能技术、优化节能模式、利用绿色能源等方面，提出推动数据中心和5G等新基建绿色高质量发展的具体举措：
在创新节能技术方面，鼓励使用高效环保制冷技术降低能耗。支持数据中心采用新型机房精密空调、液冷、机柜式模块化、余热综合利用等方式建设数据中心；加快节能5G基站推广应用。
在利用绿色能源方面，鼓励使用风能、太阳能等可再生能源，通过自建拉专线或双边交易，提升数据中心绿色电能使用水平，促进可再生能源就近消纳。支持模块化氢电池和太阳能板房在小型或边缘数据中心的规模化推广应用。结合储能、氢能等新技术，提升可再生能源在数据中心能源供应中的比重。支持具备条件的数据中心开展新能源电力专线供电。
中办国办印发农村人居环境整治提升五年行动方案
据悉，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》。文件提出，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。
文件指出，2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，扭转了农村长期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了有力支撑。但是，我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。
文件提出了到2025年的行动目标，即：农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。文件还明确了与不同地区经济社会发展能力和水平相适应的任务要求。
文件要求扎实推进农村厕所革命，逐步普及农村卫生厕所，切实提高改厕质量，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。要求加快推进农村生活污水治理，分区分类推进治理，优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等区域，加强农村黑臭水体治理。要求全面提升农村生活垃圾治理水平，健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用。要求推动村容村貌整体提升，改善村庄公共环境，推进乡村绿化美化，加强乡村风貌引导。要求建立健全长效管护机制，持续开展村庄清洁行动，健全农村人居环境长效管护机制。要求充分发挥农民主体作用。
文件提出，要加大政策支持力度，加强财政投入保障，完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制，继续安排中央预算内投资，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，保障农村环境整治资金投入。地方各级政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境，鼓励各地通过发行地方政府债券等方式用于符合条件的农村人居环境建设项目。创新完善相关支持政策。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地，优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居环境项目建设。引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持。文件还要求强化组织保障，加强分类指导，完善推进机制，强化考核激励。
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，当前推进农业农村现代化还存在一些突出的短板。比如农民收入比较低、农业劳动生产率也跟世界农业强国仍有较大差距等。其中，农业面源污染和农村人居环境治理是加快农业农村现代化一定要补齐的短板。中国不同地区的发展水平差异很大，尤其是农村地区的差异更大，因此因地制宜，分梯次稳步推进，是从实际条件出发的部署安排。
北京生态环境保护"十四五"规划发布
12月8日，《北京市"十四五"时期生态环境保护规划》（简称《规划》）发布。
《规划》指出，到2025年，北京市PM2.5浓度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天气，消除劣五类水体，生态环境质量指数稳步提升。
到2035年，北京生态环境根本好转，优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降，碳中和实现明显进展，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成。
据介绍，未来五年北京将以"降碳"为重点战略方向，碳中和将迈出坚实步伐。到2025年，北京市将实现碳排放总量率先实现达峰后稳中有降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降等目标。
在减污降碳协同增效方面，"十四五"规划聚焦减污降碳重点领域，从能源、产业、建筑、交通等方面推进绿色低碳发展，包括推动能源结构绿色低碳转型、推进产业绿色低碳创新发展、提升重点领域低碳发展水平、强化碳排放控制管理制度建设等。强化绿色低碳技术创新，完善碳排放控制管理制度，深化碳排放权交易市场建设，加快构建法治化、市场化、精细化的低碳治理体系，大力推进减污降碳协同增效。
在改善空气质量方面，以PM2.5和臭氧协同控制为重点，聚焦机动车、生产生活、扬尘等领域，实施挥发性有机物（VOCs）治理专项行动，推动核心区超低排放区建设，持续深化"一微克"行动。在提升水生态环境质量方面，以消除劣Ⅴ类水体为重点，抓好水资源、水环境、水生态"三水统筹"，逐步恢复河湖水系的水生态功能。在保障土壤环境安全方面，聚焦农用地、建设用地、未利用地等领域，深化预防和管控。
此外，《规划》还提出，全力保护生态空间，严守生态保护红线。提升生态环境品质，拓展绿地空间，推进生态治理与修复，开展生态文明系列示范创建，强化生态监测监管体系建设。开展生物多样性调查和生态环境质量评价，编制并实施生物多样性保护规划。提高危险废物收处能力，加强固体废物资源循环利用，强化核与辐射安全监管，健全环境应急风险防控体系。以绿色办奥为契机，以城市副中心、雄安新区"两翼"绿色共建为牵引，进一步深化区域生态环境联建联防联治。
"十六条"精准扶持北京未来科学城氢能产业
近日，北京市昌平区印发《昌平区促进氢能产业创新发展支持措施》《昌平区氢能产业创新发展行动计划（2021-2025年）》等文件。根据文件，未来科学城能源谷作为承载昌平区氢能产业的主要发展区域将享受"十六条"精准扶持政策，到2025年，累计氢能产业链收入规模将突破300亿元。
根据文件，未来科学城将打造"科创氢城、未来氢城、世界氢城"。2025年前，在科技创新方面，实现核心技术批量产业化，形成前沿衍生技术储备，氢能产业关键环节技术与应用达到国际先进水平。在产业发展方面，引进、培育5至8家有国际影响力的产业链龙头企业，孵化3家氢能领域上市企业，累计实现产业链收入规模突破300亿元。在应用示范方面，拟建成加氢站10至15座，实现燃料电池车辆累计推广1200辆以上，分布式能源系统装机规模累计达到5兆瓦。
今年11月，国内首套1300Nm3/h（标准立方米/小时）碱性制氢水电解槽在苏州正式下线，这台"巨无霸"制氢设备外观如同一个大圆桶状，每小时产氢量可达1300标准立方米，不仅产量创下了国际之最，体积还比常规设备缩小三分之一。它正是由落户未来科学城能源谷中的华能集团清洁能源技术研究院贡献了关键技术。这样的关键技术突破正是"十六条"将重点扶持的领域。
"十六条"在支持氢能基础研究、技术攻关、核心关键部件应用推广方面，提出了一系列举措：突破一批"卡脖子"工程，鼓励企业、机构开展氢能与燃料电池关键核心技术研发及产业化项目；支持创新平台建设，推动重点实验室、检验检测中心、产业创新中心等重大平台落地；支持企业实现重大技术装备首台（套）、首批次科技创新成果转化落地，推动先进技术装备多场景应用等。
目前，除了纯电动汽车，氢燃料汽车也成为汽车新能源化的一条重要技术路径。在支持氢燃料汽车产业方面，"十六条"提出支持参与国家燃料电池汽车城市群建设，促进燃料电池汽车示范推广；支持"氢能技术应用综合试点示范项目"建设，推动氢能在交通、发电、供能、工业等多领域示范推广应用；鼓励区域内企业在通勤班车、公交、环卫清扫车、物流等领域开展示范。
在搭建配套设施和配套政策方面，"十六条"表示将支持加氢站、油氢混合站等科学布局，鼓励利用现有加油站融合建设油氢混合站；鼓励建设和创办氢能领域的众创空间、孵化器、加速器；鼓励高水平人才、研发团队在昌平区发展，给予人才落户、住房保障、子女入学、医疗服务、工作居住证等政策支持等。
广东氢能产业产值超过百亿元
据广东省政府有关负责人12月8日在广东佛山举行的"2021联合国开发计划署氢能产业大会"上披露，广东已建成加氢站39座，汇聚氢能企业超过300家，氢能产业产值超过百亿元，燃料电池汽车产业处于国内领先水平。
氢能是一种高能量密度清洁高效能源，我国"十四五"规划纲要也将发展氢能产业纳入其中。
负责人介绍，广东近年来先后出台政策大力支持燃料电池汽车产业发展，目前广东燃料电池汽车产业总体发展水平处于国内领先，已建成加氢站39座，在建10座。燃料电池关键零部件和材料研发制造体系基本建立，燃料电池汽车产业链比较完整，八大关键零部件企业均有布局。全省汇集超过300家相关企业，氢能产业产值超过百亿元，已成为我国规模最大的燃料电池汽车产业集群。
佛山市市长白涛说，佛山在2009年就积极谋划布局氢能产业，规划建设了48平方公里的仙湖氢谷，集聚了约150家氢能企业、科研院所和机构，推广应用了近1500辆氢能燃料电池汽车，示范运营氢能有轨电车5列。首个氢能进万家智慧能源示范社区也在12月8日正式投入运行。
"下一步佛山将把培育壮大氢能产业作为推动制造业转型升级的重要措施，加快做强氢能产业链条，助力广东省氢能源大规模布局、高质量发展。"白涛说。
IFF呼吁推动绿色金融定义和信息披露标准的统一
12月4日，国际金融论坛（IFF）第18届全球年会开幕。国际金融论坛（IFF）在会上发布了《IFF2021年全球金融与发展报告》。
报告称，应建立支持绿色金融的有效政策框架推动金融创新，发展更加多元化的绿色金融产品和服务，推动绿色金融定义和信息披露标准的统一，加强绿色金融国际合作。
报告介绍，全球绿色金融发展虽然取得了可喜进展，但仍面临诸多问题和挑战。例如，各国发展不平衡，产品和服务的多样性不足，绿色金融定义和披露标准的不统一，新冠肺炎疫情对绿色金融的负面影响。
报告建议，建立支持绿色金融的有效政策框架。绿色金融发展较好的国家大都建立了相对全面的绿色金融政策框架，包括国家长期可持续发展战略--为绿色金融及其持续发展奠定基础，以及绿色金融发展战略与行动计划。
其次，推动金融创新，发展更加多元化的绿色金融产品和服务。多元化的产品和服务可以满足大小企业、不同投资者群体以及不同家庭的多样化需求。
报告称，研究发现，一个国家的绿色金融发展往往与该国金融体系的成熟度有关。因此，发展绿色金融还需要继续推进改革，使金融体系更加开放、更具流动性和更加高效。
再者，推动绿色金融定义和信息披露标准的统一。鉴于各国发展水平和金融体系存在差异，在全球范围内统一绿色金融的定义和披露标准，目前恐怕难以实现。因此，报告建议逐步推进，首先在区域一级或国情相似的国家之间推动和实现定义和标准的统一，同时鼓励各国朝着采用全球定义和标准的方向努力。
此外，报告强调，加强绿色金融国际合作。国际合作可以发挥重要作用。譬如，推动绿色金融的定义和信息披露标准的统一，倡导良好的投资原则和实践，发展人力资本和能力建设，促进气候资金向低收入和弱势国家的流动，完善绿色金融统计和数据收集。
绿色和平发布东亚科技企业气候行动报告
据悉，国际环保机构绿色和平日前发布《逐绿而行：中、日、韩科技企业气候行动研究报告》，对东亚地区30家头部科技企业进行评级。
报告指出，上榜科技企业整体仍然缺乏有力的气候行动。其中，全球知名消费电子产品制造商三星电子尚未作出全球范围内的100%可再生能源及碳中和承诺，导致排名落后。对此，绿色和平呼吁东亚科技行业应在碳中和时代下充分发挥创新领导力，及早制定在2030年前实现包含供应链在内的100%可再生能源的目标，切实履行气候承诺。
"尽管将自己标榜为未来行业，东亚的领军科技企业还未开始积极采购和使用可再生能源，以及制定具有雄心的温室气体减排目标。随着中、日、韩三国减碳政策的逐渐落实，企业进行低碳转型不仅仅应该局限于企业社会责任履责，更是在碳中和时代增加市场竞争力的必经之路。"绿色和平东亚分部气候与能源项目主任吴雪莹表示。
基于市场主流的科技企业排名、市场价值和社会影响等因素，报告在中日韩三国选取了30家科技企业，从气候承诺、实际行动、能源信息披露、影响力四大维度对其气候雄心以及可再生能源行动进行评估。
在排名方面，索尼以评级C+位居榜首，主要归功于其做出的全球100%可再生能源的承诺及供应链减碳承诺。然而在可再生能源实际使用方面，索尼进展甚微，2020年可再生能源仅占企业总耗电量的7%，仍有待提升。
30家上榜企业中，仅9家企业做出100%可再生能源承诺，其中7家企业承诺实现目标的时间节点居于2040年至2050年，远远晚于100%可再生能源倡议（RE100）的平均水平2028年。
另外，供应链碳排放问题也被多数企业忽视或者回避。据分析称，供应链的温室气体排放量通常是企业直接碳排放量的 5.5 倍，报告认为将供应链纳入其碳中和或净零排放承诺具有重要意义。然而，9家做出可再生能源承诺的企业均未将供应链纳入其承诺中。
据法国国家科学研究中心（CNRS）2018年研究表明，科技行业消耗的电力占全球总用电量的10%，随着社会对科技的依赖增加，这一比例还在增加。报告指出，30家上榜企业仅2020年的年用电量就超过了整个泰国2019年的年用电量；仅三星电子2019年的年用电量就等同于韩国全年度居民用电的1/5。由于中日韩三国电力结构中化石燃料仍是主流，科技行业的巨大能耗贡献了不可忽视的温室气体排放。
劳动用工
美国11月非农新增就业人数远低于市场预期
据悉，美国劳工部12月3日公布的数据显示，美国11月失业率环比下降0.4个百分点至4.2%，但非农部门新增就业人数仅为21万，远低于市场普遍预期。
数据显示，美国失业率持续下降，但仍高于去年2月新冠疫情暴发前水平。今年11月，美国失业人数环比降至690万，较去年2月高出120万。同时，失业时间超过27周的长期失业人数达220万，较疫情前高出110万。
数据还显示，美国11月非农部门新增就业人数远低于市场普遍预期，与今年月均水平也相差较大。今年以来，美国月均非农新增就业人数为55.5万。
由于新冠病毒德尔塔毒株在美国持续蔓延，今年11月，美国因疫情导致失业的人数高达360万，凸显疫情持续对就业市场复苏构成抑制。
另外，当月美国劳动参与率环比上涨0.2个百分点至61.8%，比疫情前水平低1.5个百分点。
分析人士认为，11月非农新增就业人数令人失望。这一数据显示，即使在变异新冠病毒奥密克戎毒株出现前，美国就业市场复苏的不确定性就已明显高于市场预期，新的变异毒株出现可能给就业市场复苏再添阴影。美国联邦储备委员会主席鲍威尔此前出席国会听证会时说，对变异毒株的担忧可能会降低人们的工作意愿。
与失业相关的美国劳动市场异相
证券时报12月9日刊发中国市场学会理事、经济学教授张锐撰写的文章指出，数百万人仍在寻觅工作的情况下出现大量空缺岗位与“辞职潮”，与新冠肺炎疫情的风险威胁直接相关。
美国劳工部发布的最新统计数据显示，11月份美国非农部门新增就业21万人，失业率降至4.2%，环比下降0.4个百分点，受到这一改善性指标的拉动，2021年前11个月美国月均新增就业人数升至55.5万，估计美联储将4.7%的年度失业率政策预期目标收入囊中没有多大悬念。
对应4.2%的失业率，目前美国国内失业总人数为690万，比疫情暴发前仍多120万人，但奇怪的是，不少人在寻找饭碗的同时，美国劳动市场的职位空缺从年初只有660万递增到年末的1120万，乃至过去一年中，美国国内职位空缺数月度平均下来也都在1000万以上。
理论上说，大量岗位虚位以待无疑利于减少失业人口和人们找到工作，但事实是职位空缺数不仅没有伴随着失业率的下降而减少，而是还在增加，说明存量工作职位并没有引起人们的多大兴趣，或者说不少失业者选择自动“躺平”。而就在职位空缺有增无减的同时，美国国内还掀起了不同寻常的“辞职潮”，按照美国联邦数据显示，2021年美国离职人数创下440万的历史最高，自主离职率从年初的不到2.4%升至年末的3%这一20多年来的最高水平。
更有趣的是，伴随着“辞职潮”的还有“自雇潮”涌现。据美国劳工部的数据，自疫情开始后，全美境内自雇人员的数量增加了50万，达到944万，为金融危机以来最高，另据美国人口普查局数据，2021前10月，全美申请联邦税务识别号的数量达到454万次，比2019年同期增长56%，而这个数字背后透露出的是400余万新创业个体。
仅在失业人口大量存在同时出现不少空缺岗位的情景下，劳动力供求双方的博弈应当说基本处于平衡状态，但由于“辞职潮”和“自雇潮”的作用，就必然产生出更多空缺岗位，从而使得劳资双方的博弈朝着前者的有利方向倾斜。一个客观镜像是，为了招聘到新员工和留住老员工，美国许多企业今年以来不是涨工资，就是改善福利，甚至授予股权激励的不在少数。按照美国劳动部最新披露的就业报告显示，当前美国的平均劳动工资涨幅已创下20年来最高。劳动力价格的上升无疑直接推高了企业经营成本，且增量成本也会朝着下游转移，最终导致美国国内通胀率加速“爆表”并飙升至目前31年来的最高水平。
从宏观的角度看，失业率与“辞职潮”无疑会拉低劳动参与率，并且“自雇潮”下的单个创业者因没有进入劳动力市场，也就未记录在官方的非农就业指标中，因此，受到以上三种力量的共同影响，美国的劳动参与率也并没有随着失业率的降低而出现实质性改善。与新冠肺炎疫情前的1.59亿人相比，美国总就业人数降至了目前的1.54亿人，劳动参与率仅为61.6%，较2019年底降低了1.7个百分点，且这一记录还是20世纪70年代初以来的最低水平。
回过头去看，数百万人仍在寻觅工作的情况下出现大量空缺岗位与“辞职潮”，与新冠肺炎疫情的风险威胁直接相关，其中像商业服务、医疗保健、餐饮业和国际货运以及码头工人等都是最易受到病毒传染的行业和群体，出于自保，很多人不得不选择待业或者辞职回家，并且美国政府推行的失业救济政策更加剧了相应结果，如疫情之下为了救助失业者，在现金补贴、失业保险之外，美国联邦政府每周还会给失业者发放300美元的补助,加上失业保险，不少美国人不干活也能有每月2000多美元的收入，甚至部分人的补助收入比出去辛苦工作的收入还高，且如此惬意式“躺平”生活对不少人来说也是求之不得。
同样，“自雇潮”也是人们规避病毒威胁的一种方式表达，但更值得肯定的应当是人们对工作满意度的追求以及由此带动的就业质量的提升。传统的经济学理论只关注就业数量即失业率高低，而经济合作与发展组织则提出了就业质量的考核指标，其中一项就是工作满意度，即劳动者除了重视薪资水平外，还会对自身成就价值、岗位重要性认知以及工作与休闲时间的分配等存在明显的需求满足。另外，按照郝茨伯格的“双因素激励”理论，找到了工作并获得一定收入对于劳动者来说只可消除焦虑感，因此也仅是一种保健因素，而只有在工作中收获到了除薪酬收入之外的东西比如创新成就的落地、更多自由时间的支配以及愉快的工作心情等，劳动才可真正上升为激励因素。也许美国“自雇潮”下的创业群体就属于此类。
专家论坛
2022年中国经济宏观调控+结构性改革齐发力
证券时报12月9日刊发报道指出，新冠疫情的冲击已持续两年，2022年即将来临，疫情对全球经济的扰动将逐渐平复。2021年，中国从容应对百年变局和世纪疫情，实现"十四五"良好开局。2022年，中国经济增长的内外压力均会加大，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，这对宏观政策跨周期调节提出了更大挑战和更高诉求。
日前召开的中央政治局会议指明了明年经济工作的大方向。宏观政策要稳健有效，微观政策要激发市场主体活力，寥寥数语蕴含着加快构建新发展格局的"要诀"。多位分析人士认为，未来一段时间宏观政策将向稳增长方向适度发力，以确保经济在合理区间运行；同时，明年结构性改革将重点围绕推动自主技术创新、增强产业链安全、扩大内需和高水平开放等方面有针对性地出台具体措施，加快构建新发展格局。
安全垫：跨周期调节护航稳增长
疫情暴发已近两年，中国经济表现可谓一枝独秀。然而，随着2022年全球经济逐渐走出疫情阴霾，海外经济加速修复，进入新的一年，中国的经济增长面临着内外部的压力。
平安证券首席经济学家钟正生认为，展望2022年，国内外经济的"差序格局"愈发凸显。海外经济仍处于从疫情走向复苏的关键阶段，其开放经济的节奏、经济复苏的节奏、政策正常化的节奏，均可能显著提速。这将使海外对中国的外溢效应产生新变化，中国"以我为主"坚持"高质量发展"的决心定力面临新考验，也孕育新机遇。
"预计2022年财政政策发力和产业政策调整将是重点，而货币政策作为配合，全面宽松的空间不大。在跨周期调节的顶层设计下，在体制机制改革红利的继续释放中，预计中国经济可以实现全年5.3%左右的实际增速。"钟正生称。
财政政策和货币政策作为宏观政策跨周期调节的两大抓手，明年要"稳健有效"，离不开财政政策的提升效能和货币政策的灵活适度。
巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣表示，由于明年稳增长压力增加，财政政策发力或提升。货币政策方面，在总体稳健的前提下或增强信贷总量增长的稳定性，引导实体经济平均融资利率下行，应对通胀。
东方金诚首席宏观分析师王青预计，财政政策要在明年稳增长中取得实际效果，其中就包括适度加快预算内投资和新增地方政府专项债投资进度，基建投资在明年上半年有望明显提速；同时，明年财政政策将在支持国民经济薄弱环节、增强经济发展内生动能方面推出新的政策组合，明年上半年财政整体支出力度会明显增强。下一步货币政策边际向宽是大方向，明年上半年还可能延续降准，必要时也有可能小幅下调政策利率。
推进器：结构性改革助力新发展格局
如果说货币财政政策的跨周期调节是防范经济滑出合理区间的"安全垫"，结构性改革政策就是构建新发展格局的"推进器"。王青认为，按照中央政治局会议的政策部署，明年构建双循环新发展格局有四项主要内容：一是推动自主技术创新，解决"卡脖子"问题；二是增强产业链安全；三是扩大内需；四是高水平开放。预计明年结构性政策会在上述四方面做出有针对性的部署安排。
"短期宏观政策调节主要是依靠财政和货币政策，但中期结构性改革政策也会同步推进，尤其是新冠疫情导致的全球供应链受阻之下，对于供应链恢复和稳定的政策明年可能会重点突出。" 郭一鸣称。
巨丰金融研究院院长朱振鑫还表示，明年的结构政策预计将针对特定产业、特定区域进行有的放矢的调控和支持。例如，针对制造业的结构政策首先会聚焦一些重点产业，比如新能源产业链、芯片产业链等战略新兴产业，其次会采取多元化的政策工具，包括结构性的货币和财政政策，比如央行的碳减排支持工具等。
在扩大内需方面，朱振鑫认为，促进消费内需短期最有效的是直接补贴，既可以像新能源汽车那样补贴产品端，也可以直接给消费者发消费券，但这种政策的持续性不强。长期看关键是提高居民的消费意愿，包括结构性改革创造更优质、更廉价的商品刺激消费，提升包括劳动性收入和财产性收入在内的居民收入，解决老百姓的后顾之忧，加强社会保障体系建设，减轻居民消费负担等。
此外，新发展理念是一个不可分割的整体，开放是其中一个重要方面，未来中国发展更需要高水平开放。《区域全面经济伙伴关系协定》将于明年1月1日正式生效，深化区域合作将是明年高水平开放重中之重。商务部部长王文涛近日就撰文指出，将积极推进商签高标准协定，继签署《区域全面经济伙伴关系协定》和完成《中欧投资协定》谈判之后，中国又相继提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，将按照有关程序，积极推进相关工作。
如何统筹"一带一路"与"双循环"
习近平总书记在第三次"一带一路"建设座谈会上说："要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建'一带一路'，聚焦新发力点，塑造新结合点。"对此，南方日报12月6日刊发中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、国际关系学院教授王义桅，中国人民大学国际关系学院博士研究生、国家发展改革委国际合作中心助理研究员陈超联合撰写的文章指出，共建"一带一路"重点在国外，根基在国内。一方面，"一带一路"倡议回应了广大国家和各国人民寻求发展的殷切期望，目前，世界2/3的国家和1/3的主要国际组织已形成了共建"一带一路"共识。另一方面，"一带一路"倡议服务于构建新发展格局，是促进国内国际双循环的重点。
完整准确全面贯彻新发展理念，推动共建"一带一路"高质量发展
"一带一路"和新发展格局都是中国主动谋局，推动经济全球化朝向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，推进主场全球化的战略举措，要辩证地理解两者关系。
"一带一路"是"双循环"的重点。"双循环"和"一带一路"、中国高水平改革开放，都是对冲"中心-外围"经济全球化风险的，在经济全球化"中心-外围"格局中，中国逐渐从外围走向中心，必须主动谋局，打造主场全球化。而"双循环"为高质量建设"一带一路"筑牢根基。
"一带一路"与"双循环"新发展格局如何同频共振
"一带一路"与"双循环"都是新发展阶段为了解决国内不平衡不充分的发展以及经济全球化不充分不平衡的发展而作出的全面部署，在理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑等方面具有许多共性。
共识：即去中心化，对冲全球化风险。无论是"双循环"还是"一带一路"建设，都是对冲资本全球扩张的新自由主义全球化形成的"中心-外围"模式，同时从供给侧、需求侧两端双向发力，畅通国民经济、国际经济的生产、消费、贸易与投资各环节。"双循环"新发展格局根据我国国情特点和独特发展优势，在产业链供应链优化升级、区域均衡发展以及供给侧与需求侧相互协调等方面着力，把我国超大规模市场潜力转化为超大规模资源配置和超大规模国民经济循环，形成新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，和"一带一路"一道助力打造去中心化的经济全球化，顺应万物互联的时代趋势。
共情：统筹两个大局。"十四五"规划纲要指出，"必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战"。"一带一路"建设是中国从参与到引领经济全球化的标志，是主动谋局的国际合作；"双循环"则是主动谋划、夯实基础，构建国内市场一体化的新发展格局，两者都是应对世界百年变局、实现中华民族伟大复兴的战略举措。
共振：内外一体，同频共振。从空间维度看，"双循环"其中一个重点是优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；"一带一路"则是优化经济全球化空间布局，推进洲际、地区、国家间协调、联动、包容发展，更好实现联合国2030可持续发展目标及各国梦想。"双循环"强调创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；"一带一路"建设也强调创新、绿色、数字化，这些都是因应经济全球化转型发展的战略之举的同频共振。
共担：维护全球供应链稳定，提升我国全球价值链地位。中国加入世界贸易组织20年，是中国与世界相互融入的20年，是"主动担责、造福世界"的20年。"一带一路"强调深化国际产能合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系；"双循环"强调在巩固我国世界工厂地位基础上实现向"世界市场"升级，提升我国在全球供应链、产业链、价值链地位。
共鸣：梯度转移、互补合作。"双循环"倡导新基建和国内市场一体化，推动我国产业在国内梯度转移，为"一带一路"国际产能合作提供力量源泉。"一带一路"是促进共同发展新路径的探索，最终实现"心联通"。
"双循环"新发展格局下"一带一路"新发力点
"一带一路"倡议实施必须有坚实的国内基础。这一基础是中国改革开放所展示的魅力，推动形成全面开放新格局和发展更高层次的开放型经济为高质量推进"一带一路"建设提供了必要动力，正激励广大发展中国家通过参与共建"一带一路"来分享中国经验。
首先，高水平对外开放是"一带一路"高质量发展的着力点。改革开放和社会主义现代化建设为"一带一路"理论和实践探索新途径、积累新经验。中国改革开放以来的发展经验更贴近大部分发展中国家的需要。应对中国经济新常态需要国内改革的深化，深化国内改革需要高水平的对外开放，而高水平的对外开放更离不开以"一带一路"为代表的发展倡议。
其次，构建自由贸易区网络是"一带一路"推进经济全球化的重要内容。中国是区域合作的受益者，更是区域合作的积极倡导者和推进者。中国同"一带一路"沿线国家之间构建的高标准自由贸易区具有高度的开放性，有利于推进"一带一路"沿线国家和地区形成利益共同体、责任共同体和命运共同体，积极融入全球自由贸易区网络。
再次，产业链供应链稳定是"一带一路"高质量发展的有力保障。比如"一带一路"的标志性成果之一中欧班列，在新冠肺炎疫情冲击下的经济寒潮里逆势增开，成为稳定全球供应链的"黄金通道"，为疫情防控、复工复产和全球供应链稳定提供了有力保障，给沿线国家和人民带来实实在在的好处，就是一个很好的例子。
百年未有之大变局下"一带一路"新结合点
共建"一带一路"已经成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我们要审时度势、顺势而为，以更宏大的历史视角，面向未来探索新途径、找准结合点。
一是统筹发展和安全。加强产业链供应链畅通衔接，推动来源多元化；增强产业"韧性"和"抗冲击"能力，加强海外利益安全保护。"一带一路"强调发展导向，但发展是漫长的过程，要在发展中规范、在规范中发展，就不能忽视安全问题，加速安全标准、发展标准的共建。
二是统筹国内和国际。以共建"一带一路"为标志，中国开放发展逻辑在不断升级：以改革促开放，以开放促改革。开放发展，是中华民族兼收并蓄、融会贯通的时代继续。从我向世界开放，到世界向我开放，从东学西渐到西学东渐，如今是东西互鉴、南北包容，中国的开放观在不断升级。从发展是为了振兴中华、民族复兴，到发展自己也是发展世界，为国际社会提供更多、更好的公共产品，体现中国的大国责任，中国的发展观也在不断升级。
三是统筹合作和斗争。构建新发展格局是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略选择。随着新科技和新兴产业竞争日趋白热化，技术之争、数据之争、标准之争、知识产权之争预计将日益成为影响国际经贸乃至地缘政治的重要因素。"一带一路"赋予古代丝绸之路全新的时代内涵，其经济逻辑是合作共赢，推动新型国际关系的实践，以各具特色、互为补充、畅通安全的陆海通道为畅通国内国际双循环提供有力支撑。
四是统筹存量和增量。通过打造优质的标志性工程，八年来"一带一路"合作框架下形成了一大批民生项目和合作成果，不断提升共建国家民众获得感和幸福感。"一带一路"在"铁公基"、天电网、陆海空、新基建各个领域，超越了企业"走出去"战略，它让中国元素全方位"走出去"，作为建立中国与世界深入而全面互动的新途径，具有更大的未来担当。
五是统筹整体和重点。通过构建全方位开放体系，"一带一路"更具时空、内外、陆海、东西四大要素的统筹使命，在开放主体、开放对象、互动形式、开放心态四个方面实现"升级"。"一带一路"深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，提升规则标准等"软联通"水平，聚焦基础设施发展融资，通过创造和培育市场，彰显中国发展模式的魅力。
专家论点辑要
▲中国对外开放格局将形成五个新特点
12月4日，IFF学术委员会主席、复旦大学特聘教授黄奇帆在国际金融论坛（IFF）第18届全球年会上表示，以内循环为主的新发展格局，不是"内卷"、"躺平"，而是更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，是要形成内外循环相互促进的新格局。在这种情况下，中国对外开放格局也会形成五方面新的特点。
第一个特点是从引进外资为主，转变为引进外资和对外投资并重。黄奇帆认为，在新发展格局下，需要有更加稳定的产业链、供应链，更需要企业走出去。"这实际上是将内循环与外循环由过去商品流通的大进大出，升级到资本要素跨境的便利流动。"
其次，对外开放格局会从扩大出口为主，转变为鼓励出口与增加进口"双向并重"。黄奇帆表示，世界范围内，中国是全球最具潜力的市场之一。预计未来十年累计商品进口量有望超过22万亿美元，服务进口总量将达到5万亿美元，两者加起来将超过27万亿美元。
第三个特点是，从沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放、东中西同步开放。
第四个特点是，从关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主，转变为货物贸易和服务贸易共同发展。
黄奇帆表示，尽管我国已经是货物贸易第一大国、服务贸易第二大国，但是我国的服务贸易结构中存在着逆差大、附加值低、劳动密集型比重高，资本密集型、人才密集型的比重较低的问题。为此，一系列相关政策措施出台，以鼓励支持发展服务贸易。"可以预见，未来我国服务贸易比重将会逐步提升，服务贸易和货物贸易将共同支撑中国贸易高质量发展。"黄奇帆说。
最后一个特点是，对外开放会从融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资与贸易规则的制定修订。
"实施自由贸易区提升战略、构建面向全球的高标准自由贸易区网络、推动建设开放型世界经济等，是主动应对规则、积极参与国际经济治理的重大举措，也是更深层次的开放--在过去几十年推动要素流动型开放的基础上，向规则、规制、管理、标准等制度性开放转变。"黄奇帆认为，这实则是要全面对接国际贸易新规则，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，实现国内国际营商环境趋同化。
中小企业
工信部公布2021年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单
据悉，按照工信部《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》和《工业和信息化部办公厅关于组织推荐2021年度国家小型微型企业创业创新示范基地的通知》，经省级中小企业主管部门推荐、专家评审和公示，工信部12月7日公布"2021年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单"，确定了2021年度168家国家小型微型企业创业创新示范基地。
工信部指出，国家小型微型企业创业创新示范基地要不断优化中小企业创业创新环境，改善服务设施和条件，运用现代信息技术创新服务和运营模式，主动开展公益性服务，积极承担政府部门委托的各项任务，及时反映中小企业发展面临的困难问题及政策建议，充分发挥好示范带动作用，为中小企业创业创新提供有力支撑，推动基地内中小企业"专精特新"发展。
工信部强调，各地中小企业主管部门要做好小型微型企业创业创新示范基地的培育和管理工作，及时梳理总结和推广国家小型微型企业创业创新示范基地经验，切实履行监督检查职责，定期对辖区内国家小型微型企业创业创新示范基地的服务质量、服务收费情况、服务满意度等进行检查，做好年度总结和检查情况报告。
国家小型微型企业创业创新示范基地有效期三年，有效期为2022年1月1日至2024年12月31日。
工业和信息化部将委托第三方机构组织专家对国家小型微型企业创业创新示范基地进行年度抽查测评，对测评不合格的撤销示范基地称号。
2021年度国家中小企业公共服务示范平台名单公布
据悉，工信部近日公布2021年度国家中小企业公共服务示范平台名单，北京知呱呱科技服务有限公司等292个机构上榜。
工信部要求示范平台不断提高服务能力和组织带动社会服务资源的能力，主动为中小企业开展公益性服务，积极承担政府部门委托的各项任务，及时反映中小企业发展面临的困难问题及政策建议，在提升产业链供应链现代化水平、助力制造业做实做强做优等方面发挥好支撑作用。
示范平台认定有效期三年，有效期至2024年12月31日。
北京银保监局出台小微企业首贷户专项拓展方案
近日，北京银保监局联合人行营业管理部、市金融监管局等七部门，共同印发《北京市小微企业首贷户专项拓展方案》（下称《方案》），引导首都银行业探索构建商业可持续的小微企业首贷户拓展长效机制，推动重点领域金融供给增量扩面。
《方案》以扩大北京地区小微企业信贷服务覆盖面为总体目标，力争至2023年末，累计拓展小微企业首贷户4万户以上、累计发放小微企业首贷金额1500亿元以上。《方案》明确了"增量拓面、补齐短板""市场导向、有序竞争""政府引导、形成合力"三项基本原则。
同时，《方案》提出了十条工作举措，包括发挥贷款服务中心带头引领作用、建立首贷培育库、完善政银企对接长效机制、加大首贷产品服务创新力度、利用金融科技提升对接效率、建立差异化的考核激励机制、提升政务信息共享水平、完善风险分担机制、加大政策激励、加强统计监测与监管考核力度。
在推动首贷户银企对接方面，《方案》提出，将依托北京市金融公共数据专区筛选挖掘，定期批量形成首贷培育名单推送至银行，提升银企对接效率；同时，充分利用北京市贷款服务中心、北京市银企对接系统、北京市畅融工程等线上线下渠道，常态化开展金融政策宣讲、银企对接和融资路演等活动。
在引导银行提升首贷户服务质效方面，《方案》要求辖内银行加大首贷产品服务创新力度，合理设置小微企业首贷户授信审批条件；鼓励有条件的银行强化金融科技赋能，综合运用内外部、线上线下信息，加大对于首贷户的信用贷款支持力度；引导辖内银行加大首贷户正向考核激励，建立完善首贷户尽职免责机制。
在完善首贷户拓展的配套支持政策方面，《方案》明确多方合力，持续做好北京市贷款服务中心首贷业务补助工作；加快推进政府数据信息共享进度，提升辖内银行首贷户服务能力；建立完善线上线下融合的创业担保贷款服务体系。
上海要求进一步做好科技型中小微企业贷款履约保证险工作
据悉，为推动上海保险业科技金融与普惠金融服务提质增效，持续缓解中小微企业融资难、融资贵问题，近日，上海银保监局、上海市科委联合印发《关于进一步做好科技型中小微企业贷款履约保证保险工作的意见》（下称《意见》）。
履约保证保险，是指保险公司向履约保证保险的受益人（即投资人）承诺，如果投保人（即债务人，这里专指借款人）不按照合同约定或法律的规定履行义务，则由该保险公司承担赔偿责任的一种保险形式。
《意见》面向辖内财产保险公司、各区科技主管部门提出要求，重点突出四方面内容：一是要求各单位强化责任担当，深刻理解科技型中小微企业前瞻性、高成长、高风险的特点，提升风险精准识别、定价及管理能力，不能简单地将科技履约贷与一般的融资性保证保险划等号，不能在核保政策上实行"一刀切"。二是要求保险公司改进内部考核评价机制，就科技履约贷业务适当降低利润考核权重，合理放宽赔付率考核，设立尽职免责内部认定标准，激发从业人员积极性，在守住风险底线的前提下支持科技型中小微企业正常经营的融资需求。三是要求保险公司优化服务流程，探索建立承保全流程限时制度，鼓励行业协会牵头制定相对统一的行业服务标准，以满足中小微企业对资金周转时效以及投保便利化的需求。四是支持建立企业信息共享机制，鼓励保险公司与科技管理部门逐步实现线上信息共享，以减轻申请企业负担，提升运转效率。
《意见》的印发，是上海银保监局、上海市科委落实党中央、国务院完善金融支持创新体系要求的重要举措，是强化普惠金融服务、增强中小微企业创新活力的重要抓手。《意见》将进一步优化科技履约贷业务流程和服务效率，健全科技金融风险分担和补偿机制，更有力支持中小微企业在科技创新和产业结构升级中发挥作用，实现保险业高质量发展与科技型实体经济高质量发展的相互促进、有机统一。
11月中国中小企业发展指数上升0.2点
据悉，中国中小企业协会12月9日宣布，11月中国中小企业发展指数为86.3，比10月上升0.2点。多个分项指标同步回升，显示企业信心增强。
中国中小企业协会对国民经济主要行业3000家典型中小企业进行的调查显示，11月份，反映企业信心的宏观经济感受指数、综合经营指数等都出现了比较明显的回升。从行业看，建筑业、工业、交通运输业、信息传输软件业等分行业指数也在回升。
中国中小企业协会常务副会长马彬表示，近几个月来，助企纾困的政策大批量密集出台，而且这些政策对企业的发展都是起到了积极的利好，而且也有很好的显现。像原材料、大宗商品价格也是比较趋于稳定，对企业的信心也是一个很大的鼓舞。
中国中小企业协会指出，国内市场广阔、经济韧性强、市场主体活跃，11月多个行业国内订单指数和销售量指数均有所上升，使得企业对市场的预期持续恢复，企业的投资意愿和信心也在恢复。
调查分析
美经济学家预计美国高通胀将持续到2023年
据悉，美国全国商业经济协会12月6日发布的经济学家调查显示，受需求强劲、薪资上涨、供应链瓶颈等诸多因素影响，美国高通胀将至少持续到2023年。
调查显示，经济学家认为供应链瓶颈、商品和服务需求强劲、薪资上涨以及住房需求上升是推动美国物价上涨的关键因素。其中，43%的经济学家预计供应链瓶颈将从明年第二季度开始缓解，37%的经济学家预计将从明年第一季度开始缓解。
调查显示，经济学家预计今年第四季度美国消费者价格指数（CPI）将同比上涨6%，高于9月调查时预计的5.1%；明年第四季度CPI同比涨幅将回落到2.8%，高于9月预计的2.4%。
对于美国联邦储备委员会看重的通胀指标核心个人消费支出价格指数，经济学家预计今年第四季度该指数将同比上涨4.1%，到明年第四季度同比涨幅将回落到2.6%，仍然高于美联储2%的目标。71%的受访经济学家预计美国核心通胀率要等到2023年下半年或者更晚才会回落到2%的目标以下。
调查还显示，经济学家平均预计今年全年美国经济将增长5.5%，明年经济增速将放缓至3.9%。超过一半的受访经济学家预计明年年底将实现充分就业。
此外，经济学家平均预计2022年年底美国联邦基金利率将升至0.375%，这意味着美联储明年至少会有一次加息。38%的受访经济学家预计美联储明年至少有两次加息。
经贸态势
中美欧等67方达成服贸国内规制谈判
日前，世贸组织67个成员共同发表了《关于完成服务贸易国内规制谈判的宣言》，确认服务贸易国内规制联合声明倡议谈判顺利完成，宣布达成《服务贸易国内规制参考文件》，决定参加方在1年内完成各自正式核准工作。
"服务贸易国内规制是世贸组织成立以来首次以联合声明倡议谈判模式实现重大突破的议题。"在中国商务部12月9日举行的例行发布会上，新闻发言人高峰表示，谈判成果的达成有助于重振世贸组织谈判功能，有助于推动全球服务贸易进一步自由化、便利化。
高峰进一步介绍，服务贸易国内规制相关规则旨在优化服务贸易有关许可审批流程，加强政府监管的透明度和便利性，降低企业的经营成本，改善全球服务贸易营商环境。
"目前，该议题有包括中国、美国、欧盟等在内的67个参加方，服务贸易规模占全球服务贸易总额的90%以上。根据世贸组织和经合组织的联合研究报告，谈判成果生效将为全球企业特别是中小微企业参与国际服务贸易每年节省约1500亿美元的成本。此外，相关规则还可弥合有关各方在服务贸易监管制度方面的分歧，减少服务贸易壁垒，推动全球服务贸易加快发展。"高峰说，中方将根据相关要求，加快国内的核准程序，按时提交具体承诺减让表，与有关各方共同推动谈判成果早日生效。
投资视点
北京金融法院25条举措服务保障北交所
据悉，北京金融法院近日制定出台了《北京金融法院关于为深化新三板改革、设立北京证券交易所提供司法服务和保障的若干意见》。
意见紧紧围绕中央关于深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地的工作部署，从充分发挥金融审判职能作用、打造国家级金融法治协同平台、推进金融审判体制机制改革、完善金融多元解纷机制、完善市场主体司法保护机制五个方面，明确了北京金融法院为深化新三板改革、设立北京证券交易所提供司法服务和保障的25条具体工作举措。
意见明确提出要公正、高效审理涉新三板、北交所的金融民商事与行政案件；加强司法与行政监管部门在保障创新型中小企业发展方面的统筹、协同推进；加强政策法规研判，促进全面注册制健康发展；严格落实信息披露追责原则，保护投资者合法权益；准确审理认定法律关系，促进持续融资制度完善；准确把握"层层递进"市场特征，保障持续监管制度落实；建立完善符合北交所特点的证券代表人诉讼运行机制等。
北京规范高品质商品住宅项目建设管理
据悉，针对今年通过集中供地方式取得用地的高品质住宅建设项目，北京市住建委、市规自委日前联合发布《关于规范高品质商品住宅项目建设管理的通知》提出，预售方案中应包含绿色建筑和健康建筑自评价报告、超低能耗建筑评价报告等，并需对社会公示，接受购房人监督。
今年北京的三次集中供地增加了建设品质要求，出现了高品质商品住宅这个新名词。第二批集中供地的43宗地块中有36宗地块都设置了竞高品质商品住宅建设方案的环节。为确保将高品质建设落到实处，通知明确，高品质住宅建设要求包括最低品质要求和竞高品质住宅建设方案。其中，最低品质要求为绿色建筑二星级标准、采用装配式建筑且装配率达到60%、设置太阳能光伏或光热系统。
高品质住宅建设方案，除了必须符合绿色建筑、装配式建筑、太阳能光伏或光热的现行标准外，还得满足超低能耗建筑、健康建筑、宜居技术等标准。以绿色建筑来说，指的是节约资源、保护环境、减少污染，能为人们提供健康、适用、高效的使用空间的高质量建筑。根据北京市《绿色建筑评价标准》，无论是一星级、二星级、三星级的绿色建筑，都必须满足全装修交房，在交付前，住宅建筑内部墙面、顶面、地面全部铺贴、粉刷完成，门窗、固定家具、设备管线、开关插座及厨房、卫生间固定设施安装到位；公共建筑公共区域的固定面全部铺贴、粉刷完成，水、暖、电、通风等基本设备全部安装到位。换句话说，购房人购买了承诺高品质建设的商品住宅，未来收房时得到的一定是全装修住宅。
为加强过程管控，通知也提出，商品住房项目管理以建设单位承诺为主，各相关部门加强事中事后监管。在施工图备案之前，建设单位应组织实施方案专家评审会，对高品质住宅建设项目中绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑等技术方案进行专家评审。而在办理预售许可证时，建设单位提交的高品质住宅建设项目的预售方案中，也应包含绿色建筑和健康建筑自评价报告、装配率计算书和超低能耗建筑评价报告、宜居技术应用和建筑师负责制等管理模式相关资料，依承诺对社会公示，接受购房人监督。
同时，在项目完工后，建设单位应对高品质住宅建设项目按照承诺内容进行绿色建筑、装配率、超低能耗建筑、建筑师负责制等专项验收，市、区两级建设和规划部门也对项目实施绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、健康建筑等相关内容开展专项检查。
上海市中医药发展"十四五"规划出炉
12月9日，上海市卫生健康委员会、上海市中医药管理局印发《上海市中医药发展"十四五"规划》（简称《规划》），"五路并进"19项重点任务清晰勾勒出"十四五"期间上海市中医药发展的路线图。
《规划》明确，到2025年，上海市基本建成中医药制度建设高地、中医药健康服务高地和中医药创新策源高地，上海市中医药服务、治理、人才支撑、传承创新、文化引领等五大能力持续提升，服务长三角一体化高质量发展。
《规划》从五大方向提出19项重点任务。
具体来看，一是建设高标准中医药服务体系。加快优质中医医疗资源扩容和均衡布局，分层谋划建设高水平中医医院，提升基层中医药服务能级，加强中西医结合和多学科协同融合发展，促进社会办中医医疗机构品牌化、连锁化发展。
二是提升高品质中医药服务能力。推进中医药参与公共卫生和应急救治体系建设，进一步提升中医药在健康服务中的贡献度，强化中医药在康复、妇幼等重点领域的创新发展，加快中医医疗服务数字化转型。
三是打造高素质中医药特色人才队伍。进一步优化中医药人才队伍结构，深化一流中医药学科传统特色内涵建设，创新中医药特色人才培养模式和评价机制。
四是培育高能级中医药健康产业。强化科技支撑中医药产业发展的能力，促进中药产业特色发展和能级提升，加强中医药与大健康产业的跨界融合。
五是促进高水平中医药文化传播和开放发展。创新海派中医药文化传播业态，加大推进长三角中医药一体化发展，建设中医药国际标准化高地，推进中医药服务贸易平台建设。
上海市服务业发展引导资金项目申报指南发布
12月9日，上海市服务业发展引导资金评审小组发布《上海市服务业发展引导资金项目申报指南（2022年）》。
为促进上海市服务业加快发展，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能，聚焦发展“五型经济”，全方位推进“上海服务”品牌建设，提升城市核心功能和辐射带动力，引导各类社会资本加大对本市服务业重点领域的投入，持续推动产业链价值链高端增值和生产效率变革，引领新消费需求、创造高品质生活，经研究，上海市引导资金重点支持领域为：
（一）支持《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》（发改规划〔2017〕1116号）和《新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）明确的重点领域中的服务业项目。
（二）支持《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅关于推动我市服务业高质量发展的若干意见》（沪委办〔2019〕43号）、《上海市服务业发展“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕7号）、《全力打响“上海服务”品牌 加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划（2021-2023年）》（沪委办发〔2021〕19号）中明确的重点领域中的服务业项目。
（三）支持国家服务业综合改革试点区域、国家大众创业万众创新示范基地、国家级服务业示范园区和本市服务业创新发展示范区的重点服务业项目。
（四）支持对具有示范带动作用的各类服务业园区的核心区域发展战略、产业发展、功能定位等规划编制。
河北自贸区发展“十四五”规划公布
12月3日，河北省政府新闻办召开中国（河北）自由贸易试验区发展“十四五”规划新闻发布会。《中国（河北）自由贸易试验区发展“十四五”规划》明确提出，到2025年，河北自贸试验区实现更高水平的投资贸易自由化便利化，各类先进要素加速集聚，产业开放发展水平显著提升，高标准市场体系基本形成，努力建成京津冀协同发展示范区、对外开放引领区、制度创新先行区和新兴产业集聚区。
规划从完善体制机制、推进制度创新、发展开放型经济、建设现代产业体系、优化营商环境等方面明确了具体目标，重点围绕推进制度创新、推动产业开放发展、促进区域联动创新、转变政府职能等方面，提出了4方面重点任务。
实施高水平制度型开放。聚焦贸易自由便利，提出推进贸易通关便利化、提升国际贸易“单一窗口”、加快综合保税区建设等举措。聚焦投资自由便利，提出扩大外资准入、放宽市场准入等举措。聚焦跨境资金流动自由便利，提出扩大金融对外开放、推进跨境金融服务创新等举措。聚焦人员进出自由便利，提出便利人员出入境、支持境外人才从业等举措。聚焦运输往来自由便利，提出了促进陆路运输便利、促进航空运输便利等举措。聚焦数据安全有序流动，提出了推进数据共享开放、探索数据跨境流动等举措。
推动现代前沿产业开放发展。围绕绿色低碳产业，积极发展绿色产业、绿色贸易和绿色金融。围绕生物医药健康产业，加快产业聚集，加强跨境研发，加强前瞻布局。围绕国际商贸物流产业，加快物流供应链建设，加快临空经济发展，加快高端商务商贸发展。围绕高端装备制造与再制造产业，构建产业支撑体系，打造产业示范园区，完善产业支持政策。围绕新型国际贸易产业，积极发展贸易新业态、跨境服务贸易等。围绕数字经济产业，积极发展数字产业、数字贸易和数字金融。
促进区域联动创新。围绕推动河北全域联动创新，建设自贸联动创新区、构建全域自贸新格局。围绕推动京津冀协同创新，建设协同发展示范区、深化通关便利化合作、推动科技创新合作。围绕推动“一带一路”合作创新，畅通物流通道、加强投资合作、扩大经贸交流。
加快转变政府职能。围绕深化“放管服”改革，提出简政放权、放管结合等举措。围绕打造一流营商环境，提出建设市场化、法治化和国际化营商环境等举措。围绕强化知识产权保护，提出强化知识产权全链条保护、构建知识产权公共服务体系等举措。围绕完善风险防范体系，提出加强投资安全审查、加强金融风险防控等举措。
辽宁省宣布对促进海洋经济发展项目给予补助
据悉，为促进辽宁省海洋经济发展，构建海洋经济新格局，辽宁省自然资源厅、省财政厅、省科技厅近日联合下发通知，从11月30日起受理2021年度省级促进海洋经济发展项目申报工作，将对通过的项目给予200万元至800万元不等的资金支持。项目申报受理截止时间为12月7日，审定推荐文件报送截止时间为12月8日。
在项目支持范围上，三部门明确，围绕海洋经济创新发展、海洋产业改造升级、海洋产业深度开发、海洋产业培育壮大等领域，着力培育发展船舶与海工装备制造、海洋药物与生物制品开发应用、海洋清洁能源开发应用、水产品精深加工与冷链物流、渔港经济区、"智慧海洋"信息服务5G建设等产业。
专项支持资金将按项目分配，实行清单化管理，采取直接补助、贷款贴息等方式支持具体项目。直接补助的，单个项目补助额一般不超过项目总投入的30%，单次补助额度为200万元至800万元；贷款贴息的，单个项目贴息额不超过500万元。辽宁省内注册、具有独立法人资格的从事海洋经济产业研发、生产及服务的企事业单位（包括中央驻辽单位）、科研院所、高等院校等均可参加申报，鼓励"产学研"联合申报。
国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》
据悉，为贯彻落实《长三角一体化发展规划"十四五"实施方案》《推动长三角一体化发展2021 年工作安排》有关部署，扎实推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市工作，国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》。结对合作帮扶工作期限为2021 年至2030 年，综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素，帮扶城市包括上海市3个区、江苏省3个市、浙江省2个市，受帮扶城市包括安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市、滁州市、六安市共8个市。
具体结对安排如下：上海市闵行区-安徽省淮南市。上海市松江区-安徽省六安市。上海市奉贤区-安徽省亳州市。江苏省南京市-安徽省滁州市。江苏省苏州市-安徽省阜阳市。江苏省徐州市-安徽省淮北市。浙江省杭州市-安徽省宿州市。浙江省宁波市-安徽省蚌埠市。
重点任务包括开展干部互派挂职，根据工作需要和从严控制领导班子中挂职干部人数等规定，分批选派优秀干部到党政机关、企事业单位等挂职，注重安排优秀年轻干部参加。共建省际产业合作园区，探索创新飞地、园中园等模式和成本共担、利益共享等机制，鼓励中央和地方国有企业率先布局，积极推进产业转移与承接。搭建资本与项目对接平台，按照市场化机制探索设立专项基金，梳理重大项目清单，推动项目和资本高效对接。加强农业全产业链供应链协同，建设优质绿色农产品生产加工供应基地。加强文化旅游产业合作，共同开拓优势旅游资源，联合开发跨省市旅游路线和新产品。提升民生共享水平，推动优质教育、医疗、康养等资源共建共享。搭建人力资源供需和高技能人才共享平台，共同培训培养各类专业人才。
广西出台保险资金扩大使用三年攻坚计划
据悉，为扩大保险资金使用规模，促进广西经济社会高质量发展，广西壮族自治区政府办公厅近日印发《广西保险资金扩大使用三年攻坚计划（2021—2023年）》，大力培育有效市场主体，推动股权投资计划等保险资金运用方式实现新突破，使基础设施、民生工程、制造业、数字经济等领域重大项目得到保险资金支持。2021—2023年，引入保险资金3000亿元，其中今年引入800亿元以上。
《攻坚计划》提出建设“险资入桂”企业库、“险资入桂”项目库、保险投资机构信息库3个数据库，通过建立保险资金供求信息互通机制，用好线上线下对接方式，打通供需两个市场。在培育有效市场主体方面，通过推动政府融资平台公司市场化转型、做强做优高信用评级国有企业、培育具有优良股东背景的企业等措施，实现全区一半以上设区市拥有信用评级AA+级及以上企业，各设区市国有企业信用评级达AA级及以上比例超过西部地区平均水平。
丰富运用保险资金的方式和渠道，对扩大保险资金使用意义重大。《攻坚计划》鼓励保险资金多方式投资广西，包括协议存款、大额存单、债券、股票、不动产、资管产品、股权直投、基础设施领域不动产投资信托基金及支农融资等。权益类投资方面，推动信用评级AAA级国有企业运用股权投资计划、永续债权投资计划等权益类保险资金降低企业杠杆率，满足重大项目对资本金的需求。
《攻坚计划》还提出建立金融机构业务联动机制，鼓励“保险分公司+险资”“银行+险资”“券商+险资”等模式，发挥广西区内金融机构展业优势，增强与保险资金联动效应。重点推动中国建设银行等金融机构驻桂分支机构利用其优势，加强与集团保险资金运用板块的战略协同和深化合作。推动地方法人银行机构利用“桂惠贷”等政策优势，在存款业务、资金托管、债券募资、理财产品等领域探索与保险投资机构合作的路径。
广西百色重点开发开放试验区建设总体规划发布
日前，广西壮族自治区政府办公厅公布《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021-2030年）》，明确了广西百色重点开发开放试验区（以下简称"试验区"）建设的总体要求、指导思想、基本原则、战略定位、空间布局等，为高质量推进试验区建设提供了行动方案。
《规划》提出，试验区建设的总体要求是：加强顶层设计和统筹协调，突出高质量发展，坚持系统观念，聚焦制度创新，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，促进边境地区要素集聚，打造沿边地区重要的经济增长极，在边境民族地区服务和融入新发展格局、共建"一带一路"、西部陆海新通道建设中发挥先行示范作用。试验区建设将遵循"全域试点，分步实施；突出优势，错位发展；保护生态，绿色优先；双向开放，内外统筹"的基本原则。
《规划》明确了试验区的战略定位，即中国与东盟高质量共建"一带一路"的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设先行示范区。在空间布局上，试验区着力构建开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴的"三区一轴"全域开发开放发展格局。
在发展目标上，《规划》提出--
到2025年，试验区地区生产总值年均增长8.5%以上，财政收入超过200亿元，综合经济实力显著增强，开放合作深度拓展，创新试点活力全面迸发，营商环境与国内先进城市接轨，形成一批可复制可推广的经验，成为西部、沿边地区扩大开放的新典范。
到2030年，试验区开发开放体系更加成熟，经济总量和发展质量进一步提高，主要指标增速和人均水平高于全区平均水平，重点产业区域竞争力全面提升，基本建成现代化基础设施和公共服务体系，生态环境质量持续改善，在西部地区生态环境保护中发挥示范作用，在重点开发开放试验区建设中走在前列，对周边地区经济的辐射带动作用显著增强，稳边安边兴边模范区全面建成。
到2035年，试验区与全国同步基本实现社会主义现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。综合实力大幅提升，基础设施通达程度达到西部前列，基本公共服务、人民生活水平处于全区前列，在边境地区高质量发展中发挥示范作用，在中国与东盟高质量共建"一带一路"中发挥支撑作用。
IMF首席经济学家建议各国谨慎应对通胀影响
12月4日，国际货币基金组织(IMF)首席经济学家吉塔·戈皮纳特在国际金融论坛（IFF）第18届全球年会上表示，全球复苏在2021年仍然在继续，但各国复苏速度不一致，应谨慎应对通胀带来的影响。
她表示，单个国家如今复苏速度不一样。一方面，有些国家复苏的非常快，另一方面，通胀的压力在很多国家出现。
"燃油和食品价格高导致各国家的通胀，这是一些共同现象。"吉塔·戈皮纳特说。
她认为，从核心通胀情况来看，每个国家的情况仍存在区别，这就意味着货币政策要视每个国家具体情况而制定，要保证货币政策和财政政策框架的公信力。
她认为，应重点应对通胀以及通胀带来的恐慌，要关注未来几个月可能出现的供需失衡。
美国和英国等其他国家的货币政策可能会对新兴市场产生负面的影响，尤其那些非常容易受到外汇借贷影响的国家。
面对这些问题，吉塔·戈皮纳特建议，首先要提升全球的疫苗接种速率，同时要制定合适的政策，使得各国政策能符合其国情，央行也需要迅速做出反应。
她建议，世界各国应携手应对诸如气候变化等方面的挑战，此外，还应保持相对宽松的财政政策，各国央行需要在政策方面保持沟通。
美国会通过短期拨款法案避免政府关门
据悉，美国国会参议院12月2日晚投票通过一项短期政府拨款法案，以确保联邦政府有足够资金继续运转到明年2月18日。
参议院当晚以69票赞成、28票反对的结果通过了这一法案。当天早些时候，该法案已获得众议院批准，随后该法案将递交美国总统拜登签署生效。
美国联邦政府上一财年已于9月30日结束，由于民主、共和两党暂时无法就始于10月1日的新财年联邦预算案达成一致，美国国会只能通过短期政府拨款法案来暂时维持联邦政府运转。美国国会曾于9月底通过一项临时拨款法案，确保联邦政府有足够资金继续运转到12月3日。
美国独立研究机构联邦预算问责委员会主席马娅·麦吉尼亚斯表示，今年已经是美国国会连续第25年未能按时批准政府预算案，美国领导人不能确保履行政府基本职能是不可接受的。她表示，随着美国通胀和政府债务高企，美国不应继续为财政赤字扩大融资，同时国会应尽快提高联邦政府债务上限，以避免政府债务违约。
美国国会预算办公室日前发布的分析显示，美国财政部已达到28.9万亿美元的新借债上限，如果国会不提高债务上限，美国财政部可能会在今年12月底之前耗尽手头现金，届时联邦政府将无法全面履行其支付义务，不得不推迟一些付款或者出现债务违约。
债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条"红线"，意味着美国财政部借款授权用尽。美国国会10月曾通过一项法案，暂时将政府债务上限调高约4800亿美元，确保美国财政部可履行支付义务至12月3日。美国财政部长耶伦近期敦促国会在12月15日之前提高政府债务上限。
美《外国公司问责法案》落地
12月2日，美国证券交易委员会（SEC）宣布通过法规修正案，最终确定了《外国公司问责法案》（HFCAA）的实施规则，相关政策即将进入实质性执行阶段。
该法案要求，在美上市的外国公司必须向SEC提交文件证明该公司不受外国政府拥有或掌控，并遵守美国上市公司会计师监督委员会（PCAOB）的审计标准。如在美上市的外国公司不按照美国监管机构的要求提供信息，可能会被摘牌。
细则规定，在美上市公司需要接受PCAOB检查，包括将一些数据提交给PCAOB，以确保在美国上市的外国公司遵守美国的监管规则。最终规则将使投资者识别出那些不允许PCAOB检查的在美上市外国公司。
SEC还要求在美上市的外国公司必须披露是否由政府实体拥有或控制，并提供审计检查证据，同时以可变利益实体(VIE)上市的企业需要进一步加强信息披露。如果企业的会计师事务所连续三年都无法接受PCAOB监管，则该企业股票将无法在美股市场交易。
SEC主席根斯勒表示，美国的证券制度有一个基本协议--2002年通过的《萨班斯-奥克斯利法案》（Sarbanes-Oxley Act），如果公司想在美国上市，审计账目的公司必须接受PCAOB的检查。未来SEC和PCAOB将继续合作，确保进入美国资本市场的外国公司审计师遵守规则。
《外国公司问责法案》于2020年通过。PCAOB成立于2002年，旨在监督上市公司的审计工作。
欧元集团主张2022年保持适度财政支持
据悉，12月6日在布鲁塞尔举行的欧元集团会议，重点讨论了2022年欧元区预算计划草案，主张继续保持适度财政支持。
欧元集团会议当天评估欧元区国家经济和财政状况后发表声明称，欧元区经济复苏快于预期，第四季度有望恢复至疫情前水平，但各成员国与各行业复苏不均衡，整体复苏前景面临高度不确定性。鉴于当前面临的经济下行风险，2022年欧元区继续保持适度财政支持十分重要，同时要注意控制开支增长，特别是债务水平高的成员国应推行更加审慎的财政政策。
声明指出，成员国应定期审查支持措施的有效性和充分性，并随时根据情况变化对其进行必要调整，同时维护中期财政可持续性。
欧元集团主席多诺霍说，变异新冠病毒的出现凸显政策支持的必要性，应继续密切关注事态发展。尽管如此，当前经济复苏强劲，有理由从广泛的支持措施转向更有针对性的措施。
根据欧盟委员会11月发布的2021年秋季经济预测报告，欧元区财政赤字预计将在2021年小幅收窄至国内生产总值（GDP）的7.1%，2022年降至GDP的3.9%。由于新冠疫情对经济活动的冲击，2020年欧元区政府债务大幅上升，预计今年将达GDP的100%，2022年和2023年逐渐回落。
巴西央行年内第七次加息
12月8日，巴西中央银行货币政策委员会宣布加息150个基点，将基准利率从此前的7.75%上调至9.25%。
这是今年以来巴西央行第七次加息。目前，巴西的基准利率水平已达到2017年以来的最高点。
巴西中央银行货币政策委员会在当日发布的声明中称，持续加息是因为该国通货膨胀率居高不下，且奥密克戎毒株的出现给全球经济复苏带来更多不确定性。
巴西央行计划在明年2月举行的议息会议上继续加息150个基点。
巴西金融市场分析师表示，为遏制通胀，未来几个月巴西的基准利率仍将继续上升，预计在2022年底达到11.25%。
日本小幅下调三季度经济增长率
据悉，日本内阁府12月8日公布的二次统计报告显示，今年三季度日本实际国内生产总值（GDP）环比下降0.9%，按年率计算降幅为3.6%，较初步统计结果有小幅下调。
内阁府11月公布的初步统计结果显示，三季度日本实际GDP环比下降0.8%，按年率计算降幅为3.0%。
二次统计报告反映了法人企业统计等最新统计结果。个人消费及公共投资降幅增大成为三季度实际GDP数据下调的主要原因。个人消费和公共投资分别由环比下降1.1%和1.5%下调为下降1.3%和2.0%。
从内外需对日本经济增长的贡献度来看，内需对三季度经济增长的贡献保持负0.9个百分点不变，外需的贡献由0.1个百分点下调至0。
印度央行继续维持宽松货币政策
据报道，印度央行12月8日宣布，继续维持4%的回购利率和宽松货币政策。
印度央行这一决定符合市场预期。舆论认为，尽管印度经济在本财年的上半年已实现复苏，但变异新冠病毒和世界经济的不确定性促使印度央行维持宽松货币政策以支持经济。
此外，印度央行当天还宣布维持本财年经济增长9.5%的预判，以及5.3%的通胀预期。鉴于国际大宗商品输入性通胀，未来数月印度可能面临一定的通胀压力。该机构同时宣布，将继续对流动性进行管理，以稳定通胀预期。
投资分析点评
▲圆通速递定增募资37.9亿元
据报道，历时15个月，圆通速递（600233.SH）近38亿定增终于落地。12月3日晚间，圆通速递(600233.SH)披露了非公开发行A股股票发行情况报告书，公司以14.04元/股发行价格完成非公开发行股票数量约2.70亿股，募集资金总额37.90亿元。
按照计划，相关募资扣除相关发行费用后，拟用于多功能网络枢纽中心建设项目、运能网络提升项目、信息系统及数据能力提升项目以及补充流动资金。
定增结果显示，圆通速递此次股票发行对象最终确定为16名，嘉实基金、UBS AG、易方达基金、高毅资产、博时基金、南方基金等在内的一众国内外知名机构均有现身。其中，嘉实基金为此次定增最大发行对象，以5.32亿元认购3789.17万股。UBS AG以5.12亿元认购3644.59万股位列第二；易方达基金以4.15亿元认购2955.84万股位列第三。
圆通速递的"老朋友"高毅也参与了此次认购。高毅旗下两只基金（金太阳高毅国鹭1号崇远基金、高毅晓峰2号致信基金）合计获配2.75亿元。三季报显示，上海高毅资产管理合伙企业（有限合伙）－高毅晓峰2号致信基金持股圆通速递4047.55万股，持股比例为1.28%，本次发行后，该基金持股比例升至1.44%，仍为圆通速递第九大股东。
据报道，就在圆通速递此次完成非公开发行前不久，"快递一哥"顺丰控股200亿元定增顺利落地，该公司以57.18元/股发行价非公开发行股票3.50亿股，获22家机构抢购，其中接近一半募集资金用于自动化升级和鄂州机场建设。
▲嘉元科技拟与宁德时代设合资公司
据悉，嘉元科技（688388）12月8日晚间公告，公司近日与宁德时代（300750）签订了《合资经营投资意向备忘录》，双方就共同设立合资公司及合资经营等事项初步达成共识。本次拟设立合资公司首期注册资本5亿元，其中嘉元科技认缴出资4亿元，持股占比80%；宁德时代认缴出资1亿元，持股占比20%。
公告显示，本次共同设立合资公司为规划建设年产10万吨高性能铜箔项目，分两期建设，一期计划建设年产5万吨高性能电解铜箔项目，在完成首期注册资本实缴之日起的33个月内完成项目建设；二期计划建设年产5万吨高性能电解铜箔项目。双方同意，根据本次合资公司项目建设投产情况，后续规划新建年产10万吨高性能铜箔项目，项目选址地点包括但不限于广东梅州、江苏溧阳、四川宜宾等。
▲华电福新发展增资引战投项目正式签约
据北京产权交易所8日披露，中国华电旗下华电福新能源发展有限公司（下称"华电福新发展"）增资引战投项目日前正式签约。华电福新发展此次通过北京产权交易所，共引入中国人寿、中国国新、国家绿色发展基金、南方电网等13家战略投资者，募资金额150亿元，所募资金将主要用于风电和光伏项目的开发建设及新能源业务开拓。
中国华电党组书记、董事长温枢刚表示，"十四五"是碳达峰的关键期、窗口期，中国华电力争到2025年实现碳达峰，非化石能源装机占比达到50%以上，"十四五"力争新增新能源装机7500万千瓦，为确保如期实现国家"双碳"目标贡献华电力量。
据了解，华电福新发展此次增资引战投是中国华电继完成华电福新能源股份有限公司港股退市、新能源资产重组及专业化整合后，依托资本市场推动实现"双碳"目标、加速绿色转型发展的又一力作。
自2020年6月华电福新能源股份有限公司港股退市以来，中国华电以华电福新发展为主体，完成了总装机2500万千瓦、总资产近1700亿元的风光电资产重组，华电福新发展现已跻身为国内最大的新能源发电运营商之一。
统计显示，2021年以来共有144家中央和地方国有企业通过北京产权交易所实施混改，引入社会资本902.74亿元，同比增长66.36%。
值得一提的是，就在华电福新发展本次增资引战投签约前，另一家央企旗下的中广核风电公司11月26日也在北京产权交易所完成了305.3亿元的增资引战投签约。中广核风电公司增资引战投项目累计接洽超过100家各类型投资者，最终遴选出包括全国社保基金、国家电网、南方电网、中国国新、中国诚通，广东恒健、川投能源投资平台，以及四大银行、保险公司和产业基金等14家战略投资者。
经营管理
企业改革动态
▲2021中国食品行业百强榜出炉
据悉，胡润研究院携手环球首发平台12月6日联合发布《2021那香海·胡润中国食品行业百强榜》报告。榜单显示，贵州茅台以2.1万亿元市值成为中国食品行业最具价值企业，五粮液以8858亿元位居第二。海天以4718亿元位列第三，成为价值最高的调味品企业。
榜单中的"中国食品企业"是指公司总部在中国的企业，总部在中国但由外资控股的企业也在研究范围之内。上榜企业均按照企业市值或估值进行排名。其中，上市公司市值按照2021年10月8日的收盘价计算，非上市公司估值参考同行业上市公司或者根据最新一轮融资情况进行估算。
上榜的100家食品企业涵盖食品综合、酒类、软饮料、乳制品、肉制品、调味品、粮油、保健品和农牧行业。其中，农牧企业包括主业是粮食种植的企业（如北大荒农垦），主业是提供农作物种子、种苗的农牧企业（如隆平高科）不在研究范围内。
报告显示，企业上榜门槛是115亿元，前50名门槛是276亿元，前10名门槛是2409亿元。上榜企业总价值达到9.6万亿元。百强榜中，非上市企业24家，包括华彬快消、中粮福临门、娃哈哈和李锦记等。
报告显示，共5家白酒企业进入榜单前十，除了贵州茅台和五粮液，还有汾酒、泸州老窖和洋河。金龙鱼以3915亿元位列第五，成为价值最高的粮油企业。共5家粮油企业进入百强，包括中粮福临门等。农夫山泉以3600亿元位列第六，成为价值最高的软饮料企业。牧原以2879亿元位列第八，成为价值最高的农牧企业。伊利以2409亿元价值位列第十，成为价值最高的乳制品企业。
胡润百富董事长兼首席调研官胡润表示，民营企业对食品行业贡献很大，百强榜单中有68%是民营企业。与欧美食品行业相比，中国最大的特色是白酒企业脱颖而出。酒类企业占百强榜的三分之一，其中七成以上是白酒类企业。
▲宁波能源拟收购华泰石油20%股权
12月7日，宁波能源发布公告称，公司拟以1.02亿元收购浙江自贸区荣华企业管理合伙企业(有限合伙)("浙江荣华")持有的舟山市华泰石油有限公司("华泰石油")20%股权。
公告称，华泰石油的注册资本金为11.4亿元，本次交易完成后，华泰石油的实缴注册资本金为5.05亿，公司根据20%的股权比例仍需履行1.27亿元的实缴义务。
华泰石油经营范围为：燃料油仓储、批发，润滑油及其他化工产品(危险化学品、易制毒品除外)批发(以上商品凡涉及行政许可经营的凭许可证经营)。目前浙江荣华持有华泰石油99%股权，盛晏贸易持有华泰石油1%股权。
公告称，上述交易完成后，将促进公司开展能源贸易业务，持续增强公司行业竞争力。
公司同日公告，公司按协议方式以现金47,320.5856708万元收购股东开投能源所持有的宁波明州生物质发电有限公司100%股权、宁波能源集团物资配送有限公司100%股权和浙江大唐乌沙山发电有限责任公司10%股权。收购完成后，公司拟为明州生物质和物资配送提供担保。本次交易完成后，将进一步解决公司控股股东参控股能源企业与公司潜在同业竞争问题。
▲珠海港拟竞拍同门港弘码头
12月6日晚间，珠海港(000507)发布公告，公司拟公开参与竞拍珠海港弘码头有限公司100%股权，交易金额预计不超过11.96亿元。港弘码头的100%股权由珠海港控股股东珠海港控股集团及其全资子公司珠海港航经营有限公司合计持有。
港弘码头是一家大型干散货码头，位于珠海港高栏港区南水作业区二港池北侧，作为广东省重点建设工程项目，于2011年1月开工建设，并于2016年12月正式投入运营。
港弘码头前身为珠海秦发港务有限公司，2009年设立时河北港口集团有限公司和香港秦发贸易有限公司分别认缴出资2.08亿元和3.11亿元，持股比例分别为40%和60%。珠海港集团2012年收购河北港口持有的秦发港务40%股权，其下属珠海港物流中心有限公司(现港航经营公司)于2015年收购香港秦发持有的秦发港务60%股权。秦发港务于2015年更名为珠海港弘码头有限公司。2020年，珠海港集团对港弘码头进行增资，增资完成后，珠海港集团和港航经营公司持股比例分别为52.78%和47.22%。
经珠海港2016年第一次临时股东大会审议，珠海港集团承诺：在港弘码头正式运营并实现连续两个会计年度盈利后，或者根据上市公司的战略考虑和提议，择机将其届时持有及控制的港弘码头适当比例股权整合进入珠海港，以减少与上市公司之间存在的同业竞争。目前，港弘码头有望连续两年实现盈利，收购整合港弘码头的条件已初步成熟，通过本次收购，港弘码头与公司之间的同业竞争问题也将得到彻底解决。
珠海港集团是2008年组建的大型国有独资企业。该集团近年在资本市场异常活跃，收购多家上市公司股权，主要收购标的经营领域为清洁能源。
▲华茂集团混改引入申洲国际
据悉，华茂股份（000850）12月7日晚间公告称，公司当日收到控股股东华茂集团关于混合所有制改革进展的通知称，宁波瑞鼎新材料有限公司("宁波瑞鼎"或"受让方")通过公开挂牌交易受让华茂集团17.28%股权。该部分股权转让价格4.8亿元。
宁波瑞鼎成立于2002年，法人为马建荣。该公司背后大股东为宁波申洲针织有限公司（100%持股），永泰（香港）投资有限公司持有宁波申洲100%股权，永泰香港是申洲国际关联成员。
马建荣是申洲国际创始人，申洲国际是阿迪达斯、耐克、优衣库和彪马等品牌代工企业，申洲国际被称为"服装行业的富士康"。2005年，申洲国际在香港上市，募资9亿港元。
华茂股份是一家纺织企业，拥有纺纱、织造（色织）、染整、服装等较完整的产业链。
华茂股份目前持有
通过此次混改，华茂集团引入纺织同行业战略投资者，将与华茂集团及公司形成产业链上下游的资源配套，实现产业协同发展。
▲凯撒旅业与众信旅游终止合并
据报道，时隔5个月,国内两大旅游上市公司合并事项宣告终止。12月5日晚间，凯撒旅业（000796）和众信旅游（002707）同时发布公告称，决定终止凯撒旅业通过向众信旅游全体股东发行A股股票的方式换股吸收合并众信旅游，并发行A股股票募集配套资金。
双方曾于6月28日公告，凯撒旅业拟换股吸收合并众信旅游，该交易金额为62.44亿元；同时，凯撒旅业拟采用询价的方式向不超过35名特定投资者募集配套资金预计不超过17亿元。
在最新公告中，双方称本次重大资产重组采取吸收合并的方式，涉及环节较多，且受新冠肺炎疫情以及交易市场环境变化，继续推进可能面临较大不确定性风险，遂决定终止本次交易事项。
对于投资者而言，这个结果似乎并不意外。在6月28日交易方案推出时，凯撒旅业二股东海航旅游集团有限公司推荐的3名董事刘志强、陈明及徐伟对全部议案投出反对票，反对理由为换股吸收合并尚处于预案阶段，需随方案的逐步推进，进一步论证研究。凯撒旅业大股东凯撒世嘉及其一致行动人合计持有凯撒旅业26.35%的股份，而海航旅业则持股21.83%。根据此次吸收合并的方案，合并之后，海航旅业的持股比例将进一步稀释至仅10.07%。不过，当时也安排了异议股东收购请求权，凯撒旅业异议股东收购请求权价格为8.93元。
若并购完成，众信旅游将注销退市。众信旅游和凯撒旅业都从事旅游行业，受到疫情冲击，众信旅游为国内最大出境游批发商之一，凯撒旅业擅长零售，业务布局也更为多元，涵盖航空铁路配餐及服务、旅游零售批发等。
对于两家公司的合并，深交所曾发布问询函，要求凯撒旅业就相关董事投出反对票原因进一步说明，并说明第二大股东海航旅游集团对于此次换股吸收合并事项是否同公司存在重大分歧。此外，强调此次交易尚需通过反垄断经营者集中审查方可进行。
▲阿里宣布升级"多元化治理"体系
据悉，阿里巴巴董事会主席兼CEO张勇12月6日通过内部信宣布，阿里将升级"多元化治理"体系，任命戴珊和蒋凡分别负责新设立的"中国数字商业"和"海外数字商业"两大板块。
阿里同时宣布，武卫将从2022年3月31日起不再担任集团首席财务官，届时由集团副首席财务官徐宏接任，武卫将继续担任集团执行董事，并担任集团董事会下设的可持续发展委员会成员。
内需、全球化和云计算是阿里巴巴的三大战略。此次有针对性的组织架构调整，释放出阿里进一步发力内需和海外业务的信号。
最新任命中，戴珊作为集团总裁，将代表阿里巴巴集团分管大淘宝（包括淘宝、天猫、阿里妈妈），B2C零售事业群，淘菜菜，淘特和1688等业务，共同形成"中国数字商业板块"。
蒋凡作为集团总裁，将代表阿里巴巴集团分管全球速卖通和国际贸易（ICBU） 两个海外业务，以及Lazada等面向海外市场的多家子公司，共同形成"海外数字商业板块"。
在内部信中，张勇表示，进行多元化治理体系升级，是为了在各个业务领域用更清晰的战略蓝图、更敏捷的组织面向未来，真正创造长期价值。
▲中国物流集团成立
据悉，经国务院批准，中国物流集团有限公司于12月6日正式成立。这是一家以综合物流为主业的中央企业。
中国物流集团是国务院国资委直接监管的一家股权多元化中央企业，以原中国铁路物资集团有限公司与中国诚通控股集团有限公司物流板块为基础整合而成。同步引入中国东方航空集团有限公司、中国远洋海运集团有限公司、招商局集团有限公司作为战略投资者，形成紧密战略协同。新组建的集团股权结构为：国务院国资委和中国诚通控股集团有限公司分别持股38.9%；3家战略投资者持股比例分别为10%、7.3%、4.9%。
据了解，中国物流集团在"十四五"乃至今后较长时期，将定位于"综合物流服务方案提供者、全球供应链组织者"，打造具有全球竞争力的世界一流综合性现代物流企业集团。着力发展供应链物流、民生物流、特种物流、危险品物流、工业物流、应急物流、冷链物流、跨境物流等，涵盖仓储、运输、配送、包装、多式联运、国际货代、期货交割、跨境电商、国际贸易、物流设计、供应链管理、加工制造、科技研发、电子商务等综合物流服务各种业态。
目前，在物流领域超大型央企集团还有两家：招商局集团和中远海运集团，这两家历史上同样经历过重组整合。
▲吉利成立电池管理公司
12月7日，杭州易能电池管理技术有限公司成立，注册资本1000万人民币，法定代表人为戴庆，经营范围包括电动汽车充电基础设施运营；集中式快速充电站；机动车充电销售；充电桩销售等。
股东信息显示，该公司由吉利汽车集团有限公司全资持股。
▲中国太保寿险香港公司正式成立
12月8日，中国太保寿险香港公司成立典礼在香港、上海两地同步举行。中国太保旗下中国太保寿险正式宣布登陆香港市场，从事长期人寿保险和长期健康险业务。
今年，中国太保制定了《中国太保粤港澳大湾区建设专项工作三年行动方案（2021-2023）》，致力于将大湾区建设成为公司高质量发展的新增长极。中国太保寿险也在集团引领下积极服务大湾区建设，将协同内地、香港两地资源，创新升级产品服务，构建健康、养老、财富管理多元化的服务体系。
借由香港公司的成立，中国太保寿险将牢牢把握大湾区建设的战略机遇，借鉴香港特区成熟保险市场的先进经验，以"成为客户体验最佳的香港人寿保险公司"为愿景，打造香港公司在高品质的健康保障、财富管理和退休养老产品及服务方面竞争优势，为内地和香港客户提供 "责任、智慧、温度"的太保服务。
据悉，中国太保正在积极推进大健康战略，广慈太保互联网医院是上海首家成功获批的非公立互联网医院，为客户提供高科技远程诊治。与此同时，中国太保打造的家庭医生服务品牌"太医管家"，探索打通"医、药、险"闭环的有效路径。在退休养老方面，打造"太保家园"优质养老社区，专注提供高质量的养老服务，为客户提供全方位的优雅养老方案。
▲*ST澄星被立案调查
据悉，*ST澄星（600078）12月7日晚间公告，因涉嫌信息披露违法违规，中国证监会决定对公司立案。值得关注的是，*ST澄星控股股东澄星集团也收到中国证监会的《立案告知书》。
2020年，澄星集团由于疫情及原油暴跌影响陷入债务危机。2021年3月10日，*ST澄星在披露关于控股股东所持公司股份被司法轮候冻结的公告时，称澄星集团不存在对上市公司非经营性资金占用、违规担保等侵害上市公司利益的情形。不过在4月10日的公告中，*ST澄星称澄星集团非经营性资金占用7.07亿元。
上交所也下发监管函，指出公司前后信息披露存在不一致，并要求公司、控股股东及实际控制人应全面自查，是否存在其他应披露未披露的资金占用、违规担保等问题。
4月30日，*ST澄星再次披露关于公司控股股东及其关联方占用公司资金的公告，称公司其他应收款中应收控股股东及其关联方资金21.78亿元。由于公司期末净资产为负值、大额资金被控股股东及其关联方占用，*ST澄星2020年年报被会计师事务所出具了否定意见的内部控制审计报告。
12月3日，*ST澄星披露的风险提示公告指出，截至2021年9月30日，澄星集团及其相关方仍占用公司资金本息合计22.23亿元（未经审计），目前尚未归还。目前，澄星集团持有公司股份累计质押数量为1.71亿股，占其所持有公司股份总额的100%，占公司目前总股本的25.78%。
而从*ST澄星自身来说，公司情况也不容乐观。今年前三季度，归属于上市公司股东的净资产为-3.83亿元。公司被诉讼起诉（仲裁）的累计涉案金额为22.67亿元，且公司所持云南弥勒市磷电化工有限责任公司等17家公司股权已被申请冻结。
*ST澄星主要生产黄磷、磷酸、磷酸盐等精细磷化工产品。
值得一提的是，*ST澄星在11月10日公告，公司债权人江阴市建筑装璜制品厂以公司不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务为由，已向无锡市中级人民法院提出对公司进行破产重整的申请，目前公司尚未收到法院对申请人申请公司重整事项的裁定书，申请人的申请能否被法院受理，公司是否进入破产重整程序尚存在重大不确定性。如果法院正式受理对公司的重整申请，公司将存在因重整失败而被宣告破产的风险。如果公司被宣告破产，公司股票将面临被终止上市的风险。
管理视点
陈春花寄语2022：自进化驱动新增长
哈佛商业评论12月10日刊发北京大学国家发展研究院BiMBA商学院院长陈春花的文章指出，企业发展就是两个基本性问题：第一，企业的“存在性”问题，即回答企业为什么会存在；第二，企业的“成长性”或“进化性”问题，即回答组织如何管理企业并促进企业成长。
但是，我们也都非常清楚，企业获得持续增长并不是一件容易的事情，克里斯坦森（Clayton M. Christensen）与雷纳（Michael E. Raynor）在《创新者的解答》中指出，企业存在一个“增长魔咒”——每10家企业中大概只有1家企业能够保持良好的增长态势，大部分企业都会陷入停滞。所以，对于企业而言，如何解决“成长性”问题，始终是一个根本的挑战。
从概念上理解，企业成长性问题有两方面的内涵，其一是企业“量”的增加，即组织规模扩张；其二是企业“质”的提升，包括知识积累、整体能力提升等。在数字技术驱动下，企业成长性问题的两方面都发生了根本性变化。有关“量”的增加中，组织规模扩张的本质发生了变化，不再是线性逻辑，而是非线性逻辑。有关“质”的提升方面，更需要关注技术与创新所产生的不可预估的作用。在此基础上，顾客本身的成长带来新的企业成长空间。
2021年，从数字企业的崛起，到新冠病毒按下数字化的快进键，再到今天产业数字化的加速发展，中美关系及全球产业化新格局，后疫情时代的新挑战，政府监管规范、碳排放标准、共同富裕的目标等等，需要企业一方面看到外部环境的根本性变化所带来的挑战，另一方面也需要企业加速自我变革，并在不断的转型和变革中获得增长的新动能。
今天的商业振奋人心，带给人们全新的体验，也影响着人们的生活方式和工作模式，也正因为此，“新商业进化”必须成为一种选择，商业本身的发展，需要在更高的一个层面去展开，不能够仅仅探讨商业本身的价值，而需要探讨商业与社会文明之间的价值关联。
蓬勃发展的数字经济和数字生活，形成了与工业时代完全不同的特征，并由此产生了完全不同的商业环境，为了适应这种具有新特征的环境，“寻求竞争优势”的概念已经被“协同共生”的思想所替代——既能够发展出企业自身的不可替代性，同时又能够与产业伙伴一起随着顾客的变化、新的价值空间出现而不断适应和协作。“数字化革新”成为企业的基本功。
新技术发展的速度加快与顾客需求的变化，导致企业的效率来源、价值的创造及获取方式发生变化，而这也是寻求企业增长的新价值空间的根本路径。为此需要企业具有开放的组织系统，能够真正与外部实现互动、共生和协同共创价值，这一切都意味着企业必须打造“敏捷领导力”。
当那些正在和将在影响人们生活的企业越来越强大的时候，企业管理者已经深刻的认识到，他们必须是一个负责任的领导者，而企业既是商业企业，也是社会企业。企业既需要承担作为商业企业所必须承担的责任，同时也必须承担作为社会器官的社会责任，需要践行“ESG 创新实践”。
面对2022年，企业依然要面对巨大的变化和持续不断的挑战，但是，无论环境如何变化，“成长性”问题依然是企业自己发展的根本性问题，所以，企业要做的，就是以自进化驱动新增长。
信息化建设
国家网信办深入推进网络法治建设
近日，国家互联网信息办公室印发《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），对网信法治政府建设工作作出部署安排。
《实施意见》强调，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。网信法治政府建设要深入推进网络空间法治建设，把法治政府建设摆在网信工作全局的重要位置，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的国家网信部门，为网络强国建设提供有力法治保障。
《实施意见》围绕7个方面部署了主要任务：一是推动更好发挥行政管理服务重要作用；二是加快推进网络治理规范化程序化法治化；三是提升行政决策公信力和执行力；四是全面推进严格规范公正文明执法；五是推动增强全民网络法治观念；六是依法有效化解社会矛盾纠纷；七是促进行政权力规范透明运行。
《实施意见》要求，强化组织保障，扎实做好组织实施，强化督促检查，提高依法行政能力和水平，推动网信干部自觉尊法学法守法用法，确保各项任务措施落到实处。
工信部、卫健委面向医疗领域征集机器人典型应用场景
据悉，工信部、国家卫健委近日联合发函，面向医疗领域征集一批具有较高技术水平、成熟应用模式和显著应用成效的机器人典型场景。
场景包括但不限于外科手术、消毒清洁、辅助移位、护理辅助、巡诊查房、远程问诊、辅助诊疗、医院管理、配/送药、康复训练、介入式诊疗等方面。鼓励运用5G、AI、大数据、云计算等新技术，提升机器人应用的数字化、网络化、智能化水平，形成良好的示范效应。
北京发布平台经济领域反垄断合规指引
12月7日，由北京市市场监管发展研究中心和中国政法大学竞争法研究中心组成课题组研究制定的《北京市平台经济领域反垄断合规指引》（2021年版）正式对外发布。
《指引》以《反垄断法》为依据，根据国家市场监督管理总局制定的部门规章，结合国务院反垄断委员会《关于平台经济领域的反垄断指南》和实践经验，按照《反垄断法》对垄断行为的分类，阐述了垄断行为的构成要件和垄断行为的认定思路，引导企业建立和加强反垄断合规管理制度，自觉规范经营行为，防范反垄断法律风险，保障企业持续健康有序发展。
详细指导，强化合规意识。《指引》结合互联网业态特点，就反垄断法规制的涉嫌垄断行为的基本内容、行为表现和风险提示进行了说明，并列举相应案例，指导平台企业进行反垄断合规管理。
以案释法，提高识别能力。《指引》共列举12个案例和8个示例，真实案例来源我国及欧盟、美国反垄断执法机构公开的处罚案件，其中我国案例8个，美国及欧盟案例4个，真实案例为避免误解，不指出经营者名称。编写了8个模拟示例，针对平台经济领域经营者具有违法可能性的行为采取模拟示例的形式，经营者根据示例行为描述，检视自身行为合规，提高垄断风险识别能力。
回应热点，准确研判风险。针对平台经济领域竞争行为的特点和趋势，正面回应了"二选一""大数据杀熟"等互联网领域的业态和竞争行为，对存在潜在排除、限制竞争的纵向非价格垄断协议进行了剖析，旨在提高经营者垄断风险防范意识。
预警提示，增强底线意识。《指引》结合平台企业特点，归纳平台经营者垄断行为的表现形式，分析反垄断执法考量的因素，对经营者作出15处风险预警提示，培养反垄断合规和风险预警意识。
在内容方面，《指引》在《反垄断法》框架基础上，由合规建设、合规重点、行政性限制竞争行为、配合调查、法律责任及相关法律规定组成。
为确保《指引》内容的准确性和代表性，课题组经认真研究、实地调研，借鉴欧美反垄断指南的经验与模式，结合我国国情和平台经济发展水平，创新性地采用非法条形式并引入场景案例。同时，召开三次反垄断领域专家、律师参加的研讨会，广泛征求并充分吸纳了各方意见建议，确保《指引》能够凝聚共识、发挥实效。
北京数字经济标杆城市建设场景发布
据悉，在12月7日举行的京港洽谈会2021数字经济赋能产业发展专题活动上，北京市经信局发布了北京数字经济标杆城市建设的两大场景：高级别自动驾驶示范区和大数据交易所。
相关负责人表示，经过5到10年的持续努力，北京将成为引领全球数字经济发展的六个高地，即城市数字智能转型示范高地、国际数据要素配置枢纽高地、新兴数字产业孵化引领高地、全球数字技术创新策源高地、数字治理中国方案服务高地、数字经济对外合作开放高地。
当前，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数字经济已经成为我国经济发展的关键引擎和推动高质量发展的新优势。作为我国数字经济的创新源头和开放源头，北京正在努力建设全球数字经济标杆城市。
为推动数字经济标杆城市建设，北京正在建设高级别自动驾驶示范区，目前1.0阶段已经建成，示范区支持L4级以上高级别自动驾驶车辆的规模化运行，以车端真实需求为核心，以商业模式探索为驱动，将陆续实现L4级自动驾驶出租车、高速公路无人物流、智能网联公交车、自主代客泊车等高级别应用场景。未来，还将在已出台政策的基础上，聚焦智能网联客运小巴、无人接驳车、无人清扫车等具体应用场景，以及智能网联汽车事故责任划分、数据安全管理等共性问题进行创新性监管试点。
北京市经信局总工程师仝海威说，北京数字经济标杆城市建设的总体框架设计了城市发展场景，以场景孕育企业，聚焦数字经济基础性、综合性、关键性环节领域，率先实施数字城市操作系统创制工程、城市超级算力中心建设工程、北京国际大数据交易所建设工程、高级别自动驾驶全场景运营示范工程、跨体系数字医疗示范中心建设工程、数字化社区建设工程。
北京市经信局副局长王磊表示，京港两地产业有着良好的合作基础和巨大的发展潜力，希望两地以北京"两区"建设和数字经济标杆城市建设为契机，加强数字经济规则标准制定、关键技术突破、场景示范应用、标杆企业培育等方面的合作力度；发挥香港国际金融中心的专业服务优势，支持北京更多数字经济企业赴港上市发展；促进两地数字经济人才的交流合作；充分利用两地重点国际合作平台，加强京港两地创新资源的对接，开展重点技术和项目的交流合作。
上海保交所发布数字化再保险登记清结算平台数据规范
据悉，为进一步强化基础设施建设，打造立足上海、辐射全球的数字化再保险登记清结算服务体系和再保险区块链数据交互规范，近日，上海保险交易所正式发布《数字化再保险登记清结算平台数据规范（财产险）》（简称数据规范）。这是全球首个基于区块链的再保险数据交互规范，有效填补了区块链再保险应用领域数据标准的空白。
该数据规范主要由《合约再保险（财产险）》《临时再保险（财产险）》《业务代码》三部分组成，涵盖财产再保险临时分保和合约分保所有业务类型和账单类型，并首次推出行业认可的数字化再保险标准化合同和账单。数据规范推出后，将助力机构全面高效地接入数字化再保险登记清结算平台，提升再保险公司间交易的效率和效能，服务机构加强风险管理和内部控制，推动再保险行业数字化转型，为提升我国金融标准规则全球辐射力、建设国际一流再保险中心再添动力。
长期以来，再保险交易缺乏统一的公司间数字化交互标准及平台，导致数据难以线上交互、合同争议难以裁决、入账口径尾差频发、结算困难、违约风险和清算风险加大等问题。为助力解决再保险交易中存在的痛难点，在中国银保监会和上海市政府支持下，在上海银保监局和上海市地方金融监督管理局指导下，上海保险交易所联合十多家中外头部市场机构组建工作小组，对财产再保险临时分保和合约分保的业务流程进行全面梳理，多轮研讨和论证，并在平台生产环境应用验证后形成该数据规范。
数据规范的发布，既是上海保险交易所贯彻落实《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》《中国银保监会上海市人民政府关于推进上海国际再保险中心建设的指导意见》等相关政策的重要举措，也是发挥好国家级金融基础设施作用、加强基础性公共服务制度供给、推进保险交易的标准化和规范化的有力抓手。
下一步，上海保险交易所将在中国银保监会的指导下，进一步完善再保险基础设施平台功能，增加再保险活动基础性公共服务的系统及制度供给，发挥公司间市场运行枢纽的链接和通道作用，成为市场稳健高效运行的基础性保障，成为服务监管强化风险防控的重要抓手。
郑州市数据中心产业规划征求意见
12月6日，郑州市发改委公布《郑州市数据中心产业发展规划（2021-2025年）（征求意见稿）》。
根据《规划》，到2025年，郑州全市形成算力基础设施完善、业务体系协同推进、数据关键要素价值显著、数字化转型带动能力突出、关联产业链齐备的数据中心产业体系，成为中部最强数据中心集群，打造为具有全国影响力的数据中心产业基地，建成全国一体化算力网络国家枢纽节点核心城市，助力数字经济持续快速发展，为建设具有显著国际影响力的现代化国家中心城市提供完备、强大的算力、算法、数据、应用资源服务。到2025年，互联网数据中心直接投资及带动投资规模超过1800亿元，互联网数据中心业务收入及关联产业年均收入超过850亿元。
《规划》指出，金水区、二七区、中原区、管城区组成基本功能保障区；航空港区、郑东新区、高新区、经开区组成郑州市数据中心产业核心发展区；上街区、惠济区、新郑市、新密市、巩义市、荥阳市、登封市、中牟县等8个区县（市）组成数据中心产业转移拓展区。
海南省信息基础设施建设"十四五"规划印发
据悉，海南省工业和信息化厅近日印发《海南省信息基础设施建设"十四五"规划》(以下简称《规划》)。《规划》立足于新形势下国家对信息基础设施的部署重点，对无线接入、光纤宽带、骨干网络、国际通信、数据中心五个核心规划要素，以及物联网、北斗高精度定位、工业互联网等创新要素分别进行规划；并以"国际信息通信枢纽"为长远发展目标，同时提出海南信息基础设施建设2023年阶段性目标和2025年规划期目标。
其中2023年阶段性目标将围绕海南自贸港封关运作及"一线放开，二线管住"的工作要求，按照工信部"双千兆"网络协同发展计划，全力推进信息基础设施提质升级。一是适度超前部署高带宽光纤宽带网络，互联网出省带宽达到18Tbps，省内城域网总带宽达到26Tbps，新增万兆光纤宽带端口6万个，全省城市家庭千兆光纤网络覆盖率达到82%以上；同时，海南将加快全省城乡5G网络广域覆盖，新增5G基站1.1万个以上，在环岛岸线及近海、重点港口、交通枢纽、大型文体场馆、旅游景点等区域实现连续覆盖；国际通信服务能力取得新进展，在建成海南-香港国际海缆、海口区域性国际通信出入口局、海南自贸港国际互联网数据专用通道的基础上，着力推进新的国际海缆、海缆登陆站、海缆保障基地、国际通信业务出入口局申报建设；此外，还将根据市场需求加快数据中心业务发展，初步估算新增标准机架12000架以上。2025年规划期目标："十四五"期间，海南省将围绕全面支撑"智慧海南"建设的发展主线，预计累计投资250亿元，打造"全千兆自贸港"。
根据《规划》，"十四五"海南省5G网络覆盖范围和质量将达到全国领先水平。全省累计建成5G基站2.5万个以上，实现5G网络广域覆盖，城区、重点园区、重点景区、重点乡镇、普通镇、环岛海岸线、交通干线分别实现5G网络连续覆盖，行政村基本覆盖，重点应用场景实现深度覆盖。5G虚拟专网加速推广建设，有力支撑行业发展，NB-IoT网络实现县级及以上城区普遍覆盖，LTE-Cat1网络持续优化；计划到2025年末，5G用户普及率达到60%。
同时，光纤宽带高速泛在，城市城区和有条件乡镇完成千兆光网全面覆盖，农村宽带网络接入水平大幅提升。全省城市家庭千兆光纤网络覆盖率2025年达到92%以上。千兆宽带家庭普及率达15%以上，完成海口、三亚等重点地区"双千兆"示范城市建设。10G-PON及以上端口数达12万以上；并加快重点产业园区、重点行业、重点区域提供万兆宽带端口服务能力，满足高速网络服务需求。
海南省还将持续推进骨干网络扩容升级，新增文昌至珠海方向出岛光缆1条，互联网出省带宽达到25Tbps；全面推进IPv6规模部署应用，增强IPv6应用赋能；并申建新型互联网交换中心，传输承载网络完成智能优化，高效、弹性、按需部署的云网一体化业务网络基本建成。软件定义网络(SDN)统一内外网控制、端到端协同。
"十四五"期间，海南省高速高效的国际通信基础网络将基本建成，国际通信服务配套基础设施同步完成多样化部署；力争建设完成三条国际海缆，国际信息通信开放试验区初步建成，国际互联网业务开放范围和服务能力取得突破，满足自贸港正式封关运作。推动国际数据中心以海南为重要节点，面向国际和国内安全有序提供基础IDC服务和跨境数据交互服务，进一步开展跨境数据交易、算力租售、数据处理等服务。
全省数据中心布局将进一步优化，大中小型数据中心协调发展。综合交通、城市发展、IT人才供应、运维成本等条件，按需在海口、三亚、澄迈(老城)等市县建成重点数据中心7个，累计新建机架数达5万架。国际数据中心、跨境数据服务业务等试点工作积极推进，海南自贸港增值电信业务开放和数据跨境流动逐步安全有序试点。
此外，海南省还将适时推进CDN(内容分发网络)布局优化，扩容骨干网络带宽，节点向边缘侧延伸；支持覆盖全岛的卫星通信网络建设，有序开展高精度北斗定位网和车联网基础设施建设；积极开展无障碍信息基础设施建设。工业互联网创新发展，促进企业内外网升级改造。
企业信息员园地
构建科技创新型服务平台助力中小企业高质量发展
特约信息员：陆群、王协忠
新时期国家相关部门和社会各界为保障中小企业高质量发展，积极推进中小企业科技创新服务体系建设，采取了一系列措施，作出了不懈努力，但收效甚微。本文就此问题作一探讨，旨在不断完善中小企业科技创新创业服务体系，推动中小企业科技创新质量进一步提高。
一、科技创新服务体系存在的主要问题
（一）服务体系不完善
近年来，国家对中小企业发展的重视程度逐渐提高，一方面鼓励个人创业，另一方面也支持企业二次创业，并为此出台了一系列的优惠政策。但总的来说，国家出台的政策与国外发达国家相比，仍有所差距，服务体系不够完善，不能满足中小企业科技创新发展的需要。国外的科技创新服务体系建设过程中，除了公共服务体系之外，还包括民间体系，国内主要体现在公共体系中，包括为中小企业发展提供必要的政策和制度支持，帮助企业有效地开展日常工作。民间社会量也是推动创新创业服务体系不出断完善的重要力量之一，主要是在市场的主导下，通过民间和政府合作为企业科技创新服务。民间社会体系和政府服务的公共体系相互配合、相互补充的，可以推动企业新创业服务体系随之完善，中小企业也在这一良性循环过程中实现成长和发展。对比来看，国内的创新创业服务体系主要由政府主导，全面的科技创新知识和相关技术力量的参与度相对较低。
（二）服务机制不健全
通过国家出台的制度和相关优惠政策可以发现，国家对企业和个人创新的支持力度相对较高。但是在实际执行过程中受到地区经济发展和其他因素的影响，出现了较多问题，相关资源配置并没有及时到位。特别是受到投放市场等方面的约束，投资模式相对单一，多元化的发展速度缓慢，社会信用评价制度也不够完善，一定程度上影响了信息管理水平的提高。就当前来看，科技服务运行机构立当服务于中小企业，尽可能为其创造良好的发展环境，同时为其寻找多方面的支持，但是就当前来说，国内的科技服务机构和国家相关贸易服务公司之间的权限并不明确，导致在对中小企业的管理过程中出现了商业行为和一般机构之间的认定问题，影响了中小企业的科技发展。同时，中小企业应当获得的高新技术优惠政策和待遇等也没有及时落实到位。
(三) 服务团队不到位
创新创业服务管理团队在满足国家基本要求的同时，还应当具备及时了解国家各项法律法规的能力，可以在第一时间为相关企业的科技发展提供支持，及时帮助企业获得其应有的国家扶持政策和待遇。这也就表明，科技创新创业服务管理团队应当是高素质的团队，管理者除了具备管理能力之外，还应当具备相对应的科技创新服务意识和政策法规洞察能力及相关素质。但是就当前可见的科技创新创业服务管理团队来看，其机构规模和人员组成都相对比较弱，对高素质人才的吸引能力相对较低，一定程度上也影响了团队的健康发展。
(四）外部融资难度大
国内的中小型企业在融资过程中仍存在一定的问题，获得外部融资的几率相对较低，主要还是依靠内部企业主的借贷来支持科技创新工作的开展。其中银行贷款又占据了绝大的份额，虽然国家在中小企业贷款方面出台了多项优惠政策，但是受到多方面因素、特别是服务水平和项目等方面的影响，银行对于中小企业的要求也在随着时间的发展而不断地提高，这就导致中小发展而不断地提高，这就导致中小型企业在贷款过程中需要面对多方面的问题，为中小企业科技创新提供必要的技面的问题，为保证其资金链健康，中小型企业会求助部分不健康的民间借贷机构，这就导这就导致其集资成本随之提高，不仅增加了中小企业的经济负担，也一定程度上影响了国家在金融管理领域的健康。
二、中小企业科技创新创业服务体系构建措施
(一) 强化科技创新创业政策支持
政府应当进一步加强对中小企业科技创新创业的政策扶持，从法律制度、科学技术等角度为中小企业发展提供充分的支持。为解决中小企业在发展过程中面临的现金流紧张问题，政府应当结合实际情况，出台必要的优惠政策，通过对中小企业进行税收减免以及设立专 项财政拨款计划等方式，为中小企业解决其发展过程中的资金忧虑，同时，政府在发展过程中应当结合中小企业发展的实际情况，对科技创新创业法律法规等进行必要的调整，提高政策的适应性和针对性，推动企业进一步的发展，此外，政府也要加强对中小企业科技创新创业技术支持的重视，在推动中小企业不断进行科技创新的同时，及时为中小企业科技创新提供必要的技术，帮助其不断提高研发质量，加大研发力度，推出更多新型的科技产品，这样才能保证中小企业真正地获得发展竞争力，在市场竞争中占据一定的地位。
(二) 完善科技创新创业管理体系
针对当前国内中小企业科技创新创业管理体系不健全的现状，政府应当加强对完善创业管理制度的重视。通过分析中小企业科技创新创业过程中存在的深层次问题，及时调整对应的管理制度，为企业提供具有针对性的公共服务措施，帮助中小企业在前期发展过程中快速占据有利地位，继而实现大幅度的跨越。就当前来说，各地区都已经根据实际情况成立了不同类型的创新创业孵化器和科技产业园等，提供了资金和工作场地等方面的支持，同时，相关单位应当加强对地区内创业环境优化建设的重视，从政策、技术、资金和环境等多角度为中小企业科技创新提供支持。
(三) 加快高素质人才引进步伐
人才是新时期市场竞争的关键，也是企业发展的核心竞争力，相关部门必须加强对高素质人才引进工作的重视，在该过程中，应当面向全球，结合中小企业科技创新服务体系对人才的要求，引入市场管理、技术法律法规和其他与中小企业科技创新创业服务相关的各类优秀人才，推动其快速开展科技创新创业服务工作，为中小企业的发展提供助力。同时，各单位应当加强对内部人才培养工作的重视，结合中小企业科技创新创业服务体系建设的要求，与相关高校合作，建立对应的人才供应体系，为相关工作的开展提供具备高强度适应能力的人才。另一方面，相关单位应当加强对海内外高层次技术人才引进工作的重视，通过与高校和相关单位联动配合，实现新时期的人才共享，充分发挥人才的作用，除了保证人才在原有单位的正常工作之外，必要时还可以结合中小企业科技创新创业服务体系建设的需要，及时进行人才借调等，在关键时期给予中小企业必要的支持。
(四) 构建科技创新型服务平台
相关单位必须加强与社会力量联合工作的重视，通过搭建科技创新创业服务中心建立对应的管理平台，以平台服务的方式为各项工作顺利开展提供支持，可以简化中小企业在日常事务性工作中所占据的支出，帮助其将更多精力投人到科技研发工作中，推动其科技创新速 度进一步提高，同时，在服务中心平台建设推进过程中，金融公司和投资资金等多样化民间资本渠道也可以建立起来，为中小企业科技发展提供必要的支持，科技服务平台还可以组织国家政策宣讲和产品创新论坛等，为中小企业科技创新发展提供支持。
部委决策
政治局会议研究2022年经济工作
据悉，中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2022年经济工作。
会议要求，做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳"、"六保"工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。
会议强调，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强发展内生动力。微观政策要激发市场主体活力。要强化知识产权保护。结构政策要着力畅通国民经济循环，提升制造业核心竞争力，增强供应链韧性。要推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。科技政策要加快落地，继续抓好关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量，强化企业创新主体地位，实现科技、产业、金融良性循环。改革开放政策要增强发展动力，有效推进区域重大战略和区域协调发展战略，抓好要素市场化配置综合改革试点，扩大高水平对外开放。社会政策要兜住民生底线，落实好就业优先政策，推动新的生育政策落地见效，推进基本养老保险全国统筹，健全常住地提供基本公共服务制度。
会议指出，要做好岁末年初各方面工作，确保人民群众过好"两节"。坚持"外防输入、内防反弹"，科学精准扎实做好疫情防控工作。统筹安排煤电油气运保障供应，确保老百姓温暖过冬。要保障农民工工资发放。要做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，确保办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会。
央行万亿降准加强跨周期调节
12月6日，央行宣布，为支持实体经济发展，促进综合融资成本稳中有降，决定于2021年12月15日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。
央行有关负责人表示，此次降准的目的是加强跨周期调节，优化金融机构的资金结构，提升金融服务能力，更好支持实体经济。一是在保持流动性合理充裕的同时，有效增加金融机构支持实体经济的长期稳定资金来源，增强金融机构资金配置能力。二是引导金融机构积极运用降准资金加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度。三是此次降准降低金融机构资金成本每年约150亿元，通过金融机构传导可促进降低社会综合融资成本。
民生银行首席研究员温彬认为，此时降准不仅有空间，而且有必要，一方面我国明年经济工作面临不小的压力和挑战，降准是做好跨周期调节的具体体现。另一方面，全面降准0.5个百分点，有助于优化银行体系资金结构、降低银行机构资金成本，鼓励和引导金融机构进一步加大对实体经济支持力度，降低实体经济融资成本。
此番全面降准进一步确认了政策支持宽信用再发力。据央行测算，此次降准为全面降准，除已执行5%存款准备金率的部分县域法人金融机构外，对其他金融机构普遍下调存款准备金率0.5个百分点，同时考虑到参加普惠金融定向降准考核的大多数金融机构都达到了支农支小（含个体工商户）等考核标准，政策目标已实现，有关金融机构统一执行最优惠档存款准备金率，这样此次降准共计释放长期资金约1.2万亿元。
值得注意的是，随着今年7月和12月的两轮全面降准，市场普遍认为，贷款市场报价利率（LPR）下调的动力已足够，短期内LPR利率存在"降息"可能性。
光大证券首席固收分析师张旭表示，LPR由中期借贷便利（MLF）利率和加点幅度两部分组成，当前准备金率下降、MLF利率保持不动的阶段较有利于压缩LPR加点幅度。加点幅度主要取决于各报价行自身的资金成本、市场供求、风险溢价等因素。事实上，影响LPR的一些因素在过去的一段时间里已出现了变化。
"此次降准和今年7月的降准累计为金融机构直接降低资金成本每年约280亿元，综合考虑降准所带来的间接效果，其已对LPR的下降形成了较强推力。"张旭称。
历史上，降准消息的公布对资本市场都会产生不同程度的影响。英大证券研究所所长郑后成表示，一方面，11~12月我国出口大概率还将呈现较高增速，工业企业利润总额两年平均增速大概率维持在较高水平，在此背景下降准体现稳增长的决心，在释放流动性的同时，还提升市场风险偏好，利多A股市场。另一方面，有利于缓解民营小微企业流动性与成本的压力，对私营工业企业的利润增速形成较强支撑，利多科技成长股。此外，在我国处于被动补库存向主动去库存切换，亦即宏观经济承压的背景下，叠加疫情存在较大的不确定性，降准在托底宏观经济的同时，增加市场流动性，预计短期之内债券到期收益率大概率下行。
尽管全面降准释放万亿资金提振市场信心，但央行再次强调稳健货币政策取向没有改变。央行有关负责人表示，此次降准是货币政策常规操作，释放的一部分资金将被金融机构用于归还到期的MLF，还有一部分被金融机构用于补充长期资金，更好满足市场主体需求。人民银行坚持正常货币政策，保持政策的连续性、稳定性、可持续性，不搞大水漫灌，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。
温彬也表示，这次降准并非货币政策转向宽松，而是在确保流动性合理充裕的前提下，更好地发挥结构性货币政策工具的作用，加大对中小企业、绿色发展、科技创新等重点领域和薄弱环节的支持力度，推动经济爬坡过坎，促进经济运行在合理区间。
央行上调外汇存款准备金率
据悉，为加强金融机构外汇流动性管理，央行12月9日晚间宣布，自2021年12月15日起，上调金融机构外汇存款准备金率2个百分点，即外汇存款准备金率由现行的7%提高到9%。
这是央行时隔半年再度上调外汇存款准备金率。
民生银行首席研究员温彬表示，抬高外汇存款准备金率相当于在外汇市场收紧了美元的流动性供给，从而可以减轻人民币兑美元的升值压力，有助于人民币兑美元汇率在均衡水平上保持基本稳定。
支撑人民币汇率独立走强的因素是多方面的，但值得注意的是，近期人民币汇率强势升值的背后也有套利交易因素，这也是当前央行果断出手稳汇率的重要原因。嘉盛集团资深分析师马特·韦勒表示，由于中美利差维持高位，加之交易员看涨人民币情绪较强，最近套息交易也持续流行。例如，做多人民币对欧元或其他一篮子货币，导致人民币难以走弱。
不少分析认为，近期人民币汇率的升值幅度已偏离均衡水平，偏离程度与纠偏力量成正比，人民币汇率拐点正在形成。
"现在人民币与美元指数之间的偏离度的确已经很大。后续需要关注中国央行和美联储的态度。"马特·韦勒称。
温彬则认为，短期来看，人民币兑美元汇率的持续快速升值，容易让市场形成单边升值预期，这对我国宏观经济和企业经营特别是中小型出口企业带来不利影响，降低我国的出口竞争力。
中金公司研报预计，伴随出口增速进一步放缓、国内货币政策边际宽松和美元周期性走强，预计人民币汇率在春节后到二季度或将承压。但人民币风险溢价仍将在低位震荡，叠加外资对国债的配置需求，人民币汇率或将小幅走弱，伴随经济企稳回升，可能将在6.6附近窄幅震荡。
央行下调支农支小再贷款利率
据悉，央行货币政策司12月7日发布的最新再贷款、再贴现利率表显示，支农、支小再贷款3个月、6个月、1年期再贷款利率分别为1.7%、1.9%、2%，该利率于当日开始执行。相比央行去年7月1日发布的再贷款利率，这意味着央行自12月7日起下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点。这是时隔一年多人民银行再度下调支农、支小再贷款利率。2020年7月，央行下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点。再贷款、再贴现利率表还显示，金融稳定再贷款利率为1.75%，再贴现利率为2%，与上期持平。
据了解，再贷款是中国特有的一种货币政策工具，由于它是中央银行贷款给商业银行，再由商业银行贷给普通客户的资金，所以称为"再贷款"。
支农再贷款是指央行对各类农村金融机构发放的贷款。央行从1999年开始发放支农再贷款，原来仅是作为一个货币政策操作工具，旨在支持农村信用社改进支农信贷服务，壮大支农资金实力，促进"三农"经济持续快速发展。经过十多年的发展，其内涵与外延不断突破，逐步发展成为央行支持农村金融发展的重要工具。
支小再贷款额发放对象则是小型城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和村镇银行等四类地方性法人金融机构。支小再贷款条件设定为金融机构须实现小微企业贷款"三个不低于"，即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。期限设置为3个月、6个月、1年三个档次，可展期两次，期限最长可达3年。为体现对金融机构发放小微企业贷款给予利率优惠，支小再贷款利率在央行公布的贷款基准利率基础上减点确定。
据悉，民生银行首席研究员温彬表示，继12月6日宣布全面降准后，7日央行又下调了支农支小再贷款利率0.25个百分点，体现了货币政策的针对性和有效性。当前，"三农"、小微企业仍是经济发展中的薄弱领域，需要进一步加大金融支持力度。
支农、支小再贷款利率的下调能看成是政策利率"降息"吗？不少业内人士认为，不能算。光大证券首席固定收益分析师张旭表示，我国中央银行政策利率体系由公开市场操作利率（短期政策利率）和MLF利率（中期政策利率）组成，再贷款、再贴现利率并非政策利率。在当前的货币政策传导机制中，央行主要通过中期借贷便利（MLF）、公开市场逆回购等政策利率释放利率调控信号，并引导DR007等市场基准利率以政策利率为中枢运行，最终影响到贷款等金融产品的利率。其中的MLF利率既是央行操作工具的利率，也是货币政策的操作目标，还是LPR的组成部分。因此，在观察政策取向时首先应关注该利率是否出现了变化，而不是再贷款利率。
外管局发布《外汇市场交易行为规范指引》
12月3日，国家外汇管理局发布《外汇市场交易行为规范指引》，重点规范外汇市场交易行为，尤其是交易管理和信息管理。明确要求市场参与者不得进行利益输送，不得利用非公开信息从事交易活动，不得从事市场操纵或欺诈行为。
近年来，全球普遍加强外汇市场治理，推动外汇市场更加规范运行。如主要经济体金融监管机构以国际清算银行为平台，于2017年制定《全球外汇市场准则》，并成立全球外汇市场委员会，推动准则实施，我国也是重要参与方。为进一步引导外汇市场规范运行，外汇局总结前期监管经验，充分调研了解相关部门、市场主体和社会公众意见，在此基础上制定《指引》，丰富现有外汇市场监管法规体系，有利于促进外汇市场诚信、公平、有序、高效运行。
《指引》的适用范围包括银行间市场和对客户柜台市场，规范的对象包括外汇市场参与各方，将从事外汇交易的机构、中国外汇交易中心、上海清算所、货币经纪公司等机构统一纳入"市场参与者"概念，规定市场参与者平等遵守行为规范。其中，银行等金融机构作为金融服务的主要供给方，是从专业角度提供外汇市场服务的核心参与者，是《指引》的重点规范对象。
从内容看，《指引》重点规范外汇市场交易行为，核心内容是交易管理和信息管理。市场参与者应公平、透明、诚信地处理客户交易指令或订单，妥善消除或管理利益冲突，合理开展外汇自营交易，不得进行利益输送，不得利用非公开信息从事交易活动，不得从事市场操纵或欺诈行为。市场参与者应有效识别和保护敏感信息，采用符合规定的方式交流交易信息，妥善保存交易信息记录与交流信息记录，向客户或公众履行信息披露义务。
国家外汇局副局长、新闻发言人王春英表示，《指引》的出台是我国外汇市场建设和治理的重要举措，对促进外汇市场发展具有积极作用。
一是有利于推动外汇市场平稳有序运行。《指引》是外汇市场实践发展的结晶，反映了银行等金融机构自身需求。我国外汇市场自1994年建立以来，总体保持平稳规范运行。早在2014年和2017年，我国以市场自律规范的方式，分别发布了《银行间外汇市场职业操守和市场惯例指引》和《中国外汇市场准则》。《指引》基于市场实践经验，将上述自律规范中行之有效的规则上升为法规，进一步为外汇市场规范运行提供法治保障。
二是有利于进一步发挥外汇市场服务实体经济的作用。《指引》就银行等金融机构对客户在柜台开展外汇交易履行公开、公平、公正和诚实信用原则提出了具体要求，对我国外汇市场参与者影响积极正面，能更好服务实体经济。
三是有利于对接国际外汇市场成熟规则。《指引》对标《全球外汇市场准则》和国际金融监管改革最新实践，推动我国外汇市场管理规则与国际接轨，对我国银行参与全球化竞争、扩大金融市场对外开放均具有积极意义。"近年来，各银行对标外汇市场自律要求，在制度、设备、人员等方面持续推进各项工作，规范经营的基础不断夯实。《指引》总体基于市场的实践惯例和经验，不会影响银行正常参与外汇交易，不会影响银行与客户开展现有外汇业务。"王春英称。
此外，《指引》要求银行等金融机构对客户在柜台开展外汇交易中公平处理客户交易订单，保护客户敏感信息，不得利用相对优势的市场地位，采取不当行为损害客户利益。
王春英表示，根据前期征求意见情况，银行等金融机构对客户在柜台开展外汇交易执行《指引》仍需要进行一定准备，如留存与企业等客户交易相关的交流记录等，设置过渡期（2022年1月1日至2022年底）可以便利银行等金融机构开展相关筹备工作。
银保监会完善支持高水平科技自立自强金融体系
据悉，为完善支持高水平科技自立自强的金融体系，推动银行业保险业科技金融服务质效提升，近日，银保监会印发《关于银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》(以下简称《指导意见》)。
"当前，全球科技进步日新月异，科技企业金融需求及其特点快速变化。《指导意见》鼓励银行保险机构统筹发展与安全，在做优做细科技金融传统业务基础上，加快科技金融产品服务创新。鼓励银行机构根据科技企业生产经营周期依法合规延长流动资金贷款期限，采取更加灵活的利率定价和利息还付方式，助力科技企业创新发展。推进首台(套)和新材料保险试点，支持有条件的地区探索首版次软件保险，为科技成果转移转化保驾护航。此外，鼓励银行保险机构拓展科技人才金融服务，丰富知识产权保险业务品种，满足科技创新多样化金融需求。"银保监会有关部门负责人说。
针对科技企业风险高、不确定性强的特点，《指导意见》提出了哪些针对性举措？该负责人表示，一方面，考虑到初创期科技企业更加符合直接融资风险偏好，在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，《指导意见》支持商业银行具有投资功能的子公司、保险机构、信托公司等出资创业投资基金、政府产业投资基金等，为科技企业发展提供股权融资。支持资产管理产品依法投资包括未上市科技企业股权及其受(收)益权在内的权益类资产，实现资管产品期限与其所投资资产期限相匹配、与科技企业成长周期相匹配。研究保险资金设立服务国家科技战略专项基金或其他支持科技发展母基金的可行性，更好支持科技企业创新发展。
另一方面，《指导意见》要求银行保险机构完善专业化内部管理和风险控制机制。鼓励银行保险机构设立专业化的科技金融服务组织，培育专业人才队伍，健全考核激励和尽职免责等机制。组织科技专家参与业务评审，积极探索新一代信息技术在金融风控领域应用，更加关注科技企业股权投资可获得性、研发能力、技术优势、专利质量、团队稳定性与市场前景情况，完善专业化的风控模型。
中证协发布《证券公司收益互换业务管理办法》
据悉，为贯彻落实证监会有关部署，促进证券公司收益互换业务规范健康发展，中国证券业协会（以下简称协会）12月3日发布《证券公司收益互换业务管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》自发布之日起施行。
《管理办法》主要包括严格交易商管理、提高投资者适当性要求、加强挂钩标的管理、强化风险控制、明确禁止行为、加强业务监测监控和自律管理、明确过渡期安排等七方面内容。
其中，在提高投资者适当性要求方面，《管理办法》明确交易对手方应当具有资产配置、风险管理的真实需求，符合《证券期货投资者适当性管理办法》规定的专业机构投资者标准；产品参与收益互换的，应当为合规设立的非结构化产品，穿透后的委托人中，单一投资者在产品中权益超过20%的，应当符合专业投资者标准。
而在明确禁止行为方面，《管理办法》则明确不得不当宣传推介、违规与敏感客户交易、为监管套利等违法违规行为提供便利、变相成为交易对手方交易通道等禁止性要求。
此外，《管理办法》明确在一年过渡期内，证券公司应当自行制定整改计划，有序压缩不符合规定的存量业务规模，过渡期结束后不得存续不符合本办法规定的业务。
中证协表示，自《管理办法》发布之日起，未取得交易商资质的证券公司不得新增收益互换业务；已实际开展业务的，应自行制定整改计划，在一年内有序了结存量业务。交易商存在不符合《管理办法》规定业务的，应当按照《管理办法》第四十七条要求完成整改。上述整改计划应在发布之日起两个月内报送至场外业务交易报告库。
因分类评级结果下调等原因正处于资质过渡期内的交易商，自《管理办法》发布之日起不得新增收益互换业务规模。
交易商应当按要求及时将收益互换对冲专用账户信息报送至场外业务交易报告库。
中证协表示，下一步，在《管理办法》实施过程中，协会将加强收益互换业务培训，指导中证报价强化业务监测监控，适时组织开展现场检查，持续督促证券公司规范、审慎开展收益互换业务，引导证券公司不断提升服务实体经济、服务投资者资产配置和风险管理需求的专业能力和水平。
险资获准参与证券出借业务
据悉，为进一步深化保险资金运用市场化改革，规范保险资金参与证券出借业务行为，有效防范风险，银保监会日前发布了《关于保险资金参与证券出借业务有关事项的通知》，首次明确险资可参与证券出借业务，并就出借人资格等予以规定。
市场普遍认为，允许险资参与证券出借业务，一方面丰富了保险资金的运用方式，有助于盘活保险资金长期持有的存量资产，增厚投资组合收益；另一方面有助于发挥保险资金资本市场机构投资者作用，对于优化资本市场供需结构，提升市场流动性和活跃度具有积极意义。
《通知》共十六条，对保险机构参与证券出借业务的决策管理流程进行规范，主要内容包括：一是设置差异化监管标准，坚持分类监管导向。一方面限制偿付能力、资产负债管理能力等未达标的保险机构参与证券出借业务，另一方面引导保险机构加强交易对手管理，根据业务模式、风险程度的差异，设定不同的交易对手标准，切实防范信用风险。二是强化审慎监管理念，建立资产担保机制。对无中央对手方的证券出借业务，要求证券借入方提供担保，规定担保物类型及担保比例下限，强调担保比例持续达标，增强资产安全性。三是加强合规管理要求，压实机构主体责任。明确保险机构参与证券出借业务在会计处理上不终止确认、在保险资金运用比例监管上不放松要求，压实保险机构在经营决策、交易对手管理、资产担保、资产托管、合规管理、风险管理、关联交易等方面的主体责任。
通知指出，保险集团（控股）公司和保险公司可以直接参与证券出借业务，也可以委托保险资产管理公司参与证券出借业务。
通知指出，参与证券出借业务的保险机构应当具备以下条件：一是保险集团（控股）公司和保险公司上季末综合偿付能力充足率不低于120%，风险综合评级不低于B类，最近一年资产负债管理能力评估结果不低于60分；二是保险资产管理公司最近一年监管评级结果不低于C类；三是具有良好的公司治理，以及健全的证券出借业务操作流程、内部控制和风险管理制度；四是参与股票出借业务的保险机构应当具备股票投资管理能力且持续符合监管要求；五是参与债券出借业务的保险机构应当具备信用风险管理能力且持续符合监管要求。
据了解，目前社保基金、商业银行、券商、公募基金等机构均已获准参与证券出借业务，如今险资也被松绑。银保监会表示，下一步将持续加强保险资金参与证券出借业务的监管，做好风险监测、识别和预警。
监管要求大型财险公司积极承保营运车辆商业保险
近日，个别地区出现营运车投保车险困难等问题引发外界关注。就此，银保监会财险部近日向各财险公司下发相关通知，要求一方面各财险公司积极主动为营运车辆提供保险服务，另一方面全面排查整改营运车辆商业保险承保限制政策。
根据要求，各财险公司要对系统内营运车辆保险承保政策进行全面排查，坚决杜绝以任何形式拒保或拖延承保交强险行为，立即调整在系统管控、核保政策、考核指标等方面对营运车辆商业保险不合理的承保限制措施，从源头上引导基层保险机构和从业人员提高营运车辆承保积极性。
各财险公司还要严格依法做好营运车辆交强险承保服务，经营交强险业务的保险公司不得拒绝或者拖延承保交强险。签订交强险保险合同时，不得要求投保人订立商业保险合同或者提出其他附加条件。大型财险公司要发挥带头作用，积极承保营运车辆商业保险，促进营运车辆商业保险实现愿保尽保。
业内人士介绍，个别地区营运车辆商业保险投保难的问题，主要是受使用强度、行驶环境等因素影响，部分营运车辆风险相对较高，保险公司出于对经营亏损的担忧，对承保该类业务比较谨慎。与此同时，个别保险公司基层机构和人员面临年底业绩考核压力，缺乏承保积极性。
对此，根据要求，各财险公司要坚定树立新发展理念，强化高质量发展意识，加强风险管控，推进科技赋能，通过运用大数据、车联网等新技术手段，提升车险线上化、数字化、智能化水平，加快推进风险减量管理，逐步改善营运车辆保险经营状况。
据了解，监管部门将保持车险领域各类违法违规行为严查重处的高压氛围，严厉打击营运车辆保险承保中的违法违规行为。
证监会要求建设多元开放期货衍生品市场体系
据悉，中国证监会副主席方星海12月5日在第17届中国（深圳）国际期货大会上表示，依法治市是期货市场稳健发展的关键。今年以来，期货行业基本法制定取得突破性进展，《中华人民共和国期货和衍生品法》（以下简称"期货法"）通过一读和二读，有望在2022年三读后正式发布。要以期货法立法框架和原则为指导，推动完善部门规章、自律规则等制度体系，不断夯实期货市场法治建设基础，提升依法治市能力和水平。要以期货法的颁布为契机，加强对期货市场服务实体企业的宣传介绍，凝聚各方发展期货市场的共识。
在加强期货市场建设方面，方星海强调，要通过完善品种规则体系、持续优化做市制度、加快场外衍生品市场建设、持续扩大对外开放等，打造多元开放的期货衍生品市场体系。
一是完善品种规则体系。以产业链需求为导向，优化存量，做好增量，不断拓展已上市品种相关产业链新品种。推进碳排放权、新能源金属等期货品种创新工作。根据产业群体现实诉求，不断推动规则优化和制度优化，继续增强合约连续性，优化交割仓库布局，进一步完善仓单交易机制和升贴水机制，促进期货价格更好地反映现货供需状况。在完善期货市场运行机制的同时，要持续提高国内外大宗商品生产、消费与流通等产业企业参与期货市场的深度。期货行业要把这项任务作为当前和今后一个时期工作的重中之重来抓。
二是持续优化做市制度。目前我国期货市场做市品种已达70个，占已上市品种数量的74.5%，其中期货做市品种47个，期权做市品种23个。需不断扩大做市品种范围，动态评估做市效果；进一步丰富做市商数量和类型，着力培养做市队伍，提高专业报价机构在价格形成机制中的作用，进一步提高期货市场定价效率。
三是加快场外衍生品市场建设。稳步扩大仓单交易试点品种、完善期现综合交易平台服务功能，加强与新兴科技、金融、仓储、物流等各方合作，强化产融联合，加快构建大宗商品生态圈，打造大宗商品交易中心和信息中心，促进场内场外协同发展，持续扩大期货衍生品服务实体经济覆盖面。
期货市场监控中心建设的场外衍生品交易报告库是我国首个获得全球金融稳定委员会（FSB）认证的报告库，要发挥好它的重要作用，及时防范场外衍生品市场风险。
四是持续扩大对外开放。继续扩大特定开放品种范围，深化已开放品种价格影响力，着力推动原油、PTA、铁矿石等重点品种在区域定价影响力上形成突破；拓展多元化开放模式，稳步推进海外交割库布局，逐步实现"交易端引进来，交割端走出去"。深入推进制度型开放，引入更多境外交易者参与国内市场，以更高水平开放促进期货行业质量和服务水平的提升。
方星海表示，要继续完善期货中介机构体系。支持期货公司扩宽融资渠道和开展跨境经营，鼓励符合条件的头部期货公司上市融资，努力打造一批资本实力雄厚、具有国际竞争力、以风险管理和资产定价服务为核心业务的衍生品和大宗商品服务公司。大力支持期货风险管理公司发挥服务中小企业的特色和优势，在规范的基础上支持优质公司加快发展，加快形成一批场内外、期现货联合运作的具有竞争力的公司。稳步扩大交易商群体，鼓励这类交易商群体规范发展。目前，中国期货业协会已将具有现货背景的交易商纳入自律管理范畴，相关自律规则的完善也正在紧密推进，希望期货业协会把这项工作开展好。
方星海强调，今年是期货行业文化建设年，目前《期货行业文化建设工作纲要》已经发布。期货经营机构作为期货行业的微观组成细胞，要以构建"合规、诚信、专业、稳健、担当"期货行业文化为抓手，主动担当作为，切实担负起服务实体经济和国家战略的重任。
四部门规范衍生品业务发展
据悉，为规范衍生品业务，促进境内衍生品市场健康发展，保障各方合法权益，防范系统性风险，12月3日，中国人民银行、银保监会、证监会和外汇局联合就《关于促进衍生品业务规范发展的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见。
"整体上看，衍生品市场制度规则有待完善，监管标准有待统一，金融机构专业管理能力有待提升，合格投资者管理有待强化，与衍生品交易活动相关的各类基础设施建设有待加强，存在金融管理的薄弱环节，风险事件也偶有发生。"四部门在《起草说明》中指出，因此共同制定《指导意见》，在对现有监管规则进行集中整合同时，进一步补齐监管短板、 强化机构内控管理要求、加强投资者保护，以促进衍生品业务规范健康发展。
《指导意见》明确，衍生品是一种金融协议，其价值取决于利率、汇率、 商品、股权、信用和贵金属等基础资产的价值变动。衍生品通常具备以下四项基本特征：（一）具有未来进行交割或行权的基础资产；（二）合约需明确未来进行交割的基础资产的数量和价格，或其确定方式；（三）具有明确的到期期限；（四）具有明确的交割方式。
《指导意见》明确，衍生品业务主要分为场内业务和场外业务。其中，场内业务主要包括期货和场内期权业务。场外业务包括金融机构在银行间市场等有组织场外市场开展的衍生品业务，金融机构与境内企业、个人等通过柜台开展的互为交易对手的一对一场外交易等柜台对客衍生品业务。而《指导意见》所称的衍生品业务仅指场外业务。
《指导意见》以柜台对客衍生品业务为着力点，强化投资者保护。其中明确，金融机构开展柜台对客衍生品业务，应当仅面向合格投资者，并进一步规范了相关的适当性评估、风险揭示、销售管理、内部管理等方面的要求，也鼓励其参照有组织市场规则进行交易清算等以防范风险。
《指导意见》注重对个人客户的保护，要求金融机构主要面向非个人投资者开展衍生品业务，禁止银行保险机构通过柜台与个人客户直接开展衍生品交易，其他金融机构为个人客户提供服务须制定更为审慎的参与要求，相关的评估和销售要求也更为严格。此外，金融机构应当建立个人客户投资需求与风险承受能力评估机制，并持续跟踪评估。
《指导意见》明确，金融机构开展衍生品业务应当遵循合规、匹配、审慎和透明的原则，确保衍生品业务与自身经营发展和管理能力相适应。
《指导意见》还明确，金融机构董事会承担衍生品业务管理的最终责任，高级管理层承担衍生品业务管理的实施责任。
金融机构应当强化业务、风控合规和审计三道防线建设，切实加强内部风险及合 规管理的主动性、独立性和有效性。金融机构应当制定详细的衍生品业务和风险管理制度， 对衍生品业务采取严格、有效的内部控制和风险管理措施。 金融机构应当建立科学合理的激励约束机制。
此外，金融机构要完善风险管理，确保衍生品业务纳入市场、信用、操作及流动性等全面风险管理，建立应急预案，防范极端风险。
此外，《指导意见》要求金融机构在开办衍生品业务前履行必要的准入等程序，进入相关市场开展衍生品交易要遵守相关市场管理规定，并通过交易报告等方式提高市场信息透明度，防范系统性风险。
工信部印发《"十四五"民用爆炸物品行业安全发展规划》
据悉，工信部近日印发《"十四五"民用爆炸物品行业安全发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》指出，民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）是推进现代化基础设施体系建设、保障国民经济建设和社会发展需要的重要基础性行业。
《规划》要求统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，切实提升本质安全水平，深入推进智能制造，调整优化产业结构，推动民爆行业安全水平和发展质量同步提升，为保护人民生命安全、满足国民经济发展和建设需求提供有力支撑。
《规划》提出，到2025年，民爆行业安全水平再上新台阶，创新能力得到新提升，结构调整取得新成效，发展质量达到新水平，治理效能得到新提高。其中，重特大生产安全事故零发生，企业安全生产标准化二级及以上达标率达到100%，龙头骨干企业研发经费占营业收入比重达到3.5%，现有危险岗位操作人员机器人替代比例达到40%，包装型工业炸药生产线最小许可产能大于等于12000吨/年，企业现场混装炸药许可产能占比达到35%以上，生产企业（集团）数量由76家减少到50家以内，排名前10家民爆企业行业生产总值占比大于60%。 《规划》围绕安全发展、创新驱动、智能制造、行业结构、有效供给、绿色开放共享、发展环境七个方面，提出了"十四五"民爆行业改革发展的主要任务。一是通过夯实企业安全基础、提高本质安全水平、提升安全监管效能，提高行业安全发展水平。二是通过提升技术创新能力、加强重点技术攻关、激发人才创新活力，增强创新驱动能力。三是通过提升行业数字化智能化水平、加强智能制造支撑供给能力，深入推进智能制造。四是通过推进重组整合、调整产能布局、优化产品结构、推动企业转型，调整优化行业结构。五是通过加强质量管理、加强标准和品牌建设、加快推进协同发展，提升有效供给能力。六是通过加快实施绿色制造、推动改革成果共享、扩大国际交流合作，推动绿色开放共享。七是通过强化事中事后监管、推进行业诚信自律、建设良好民爆文化，营造良好发展环境。
《规划》部署了"十四五"时期民爆行业的五大重点行动，包括企业安全生产管理基础提升、生产线定员标准提升、"工业互联网+安全生产"专项、重点产品和关键装备提升、数字化智能化提升等五大重点行动。
民航局发布机场无人驾驶设备应用路线图
近日，民航局正式发布《机场无人驾驶设备应用路线图（2021-2025年）》（以下简称《路线图》），旨在进一步推进智慧民航和四型机场建设，充分利用新技术支撑机场安全高效运行。
《路线图》明确了机场无人驾驶设备应用的发展愿景：以"应用为主、质效提升、运行创新、全面验证、国际引领"为目标，全面构建机场无人驾驶设备技术验证、示范应用和运行管理规则体系，充分发挥机场自身资源优势，建立机坪运行、地面保障少人化、无人化操作模式，形成民航机场设备无人驾驶技术储备积累，在全球率先建立民航无人驾驶设备运行规则及标准体系，打造交通领域无人驾驶技术应用的示范标杆。通过无人驾驶设备的应用，全面增强机坪运行安全技防水平，机坪刮碰、防范跑道侵入等不安全事件发生率大幅降低；机场设备能耗全面下降；机场地面保障协同能力整体提高，实现智慧保障、智能调度、精细管理、高效运行，民航安全运行水平、机场员工工作获得感、旅客出行满意度全面提升。
《路线图》明确了机场无人驾驶设备应用的阶段目标：到2022年，机场无人驾驶设备标准规范、检验验证、试点应用和运行管理规则体系基本建成。标准体系框架基本建立，检验验证路径明确，开展机场应用试点，研究平台初步建立。到2025年，机场无人驾驶设备全生命周期、全产业链条管理体系，市场应用与技术储备初见规模。标准体系基本健全，检验验证全面覆盖，示范应用全面展开，技术储备形成规模。远期目标为全面运用具有国际先进水平的无人驾驶设备，实现民用机场"智慧化应用、信息化管理、系统化发展、无人化运行" 的发展目标。
《路线图》提出了机场无人驾驶设备应用不同阶段的主要任务：到2022年，开展标准体系框架制定，建立检验验证机制，构建检验工作体系，提升检验验证水平，开展试点机场运行，探索无人设备运行规则，构建新型管理模式，融合开展技术研究，打造国际示范案例。到2025年，优化完善标准体系，固化检验验证机制，增强检验验证能力，形成试点示范效应，完善无人设备运行规则，迭代运行管理模式，优化机场规划设计，全面探索技术应用，输出国际引领规则。
根据《路线图》，机场无人驾驶设备应用发展中，要遵守包容审慎，安全发展；标准引领，验证使用；试点先行，分步实施；开放共享，示范引领等基本原则。《路线图》还提出了强化政策支持、协同联动、人才建设、跟踪引进等机场无人驾驶设备应用的保障措施。
两部门联合制定三年行动计划完善个体防护装备标准体系
近日，国家市场监管总局办公厅、应急管理部办公厅联合印发《个体防护装备标准化提升三年专项行动计划（2021-2023年）》。《行动计划》）指出，到2023年底，个体防护装备标准体系进一步完善，重点个体防护装备产品标准水平持续提升，主要性能指标与国际、国外发达国家保持基本一致，个体防护装备国际标准取得重点突破。
为此，《计划》明确了六大重点任务，包括集中发布实施一批个体防护装备国家标准、深入开展标准宣传和培训、强化个体防护装备质量安全监管、加强个体防护装备产品的认证认可有效供给、加强个体防护装备配备的执法检查、开展中小微企业个体防护标准化工作帮扶。
根据该《计划》，将在已有石化、冶金、有色、矿山等领域个体防护配备标准的基础上再重点选取建材、电子、电力等急需短缺行业、领域，从个体防护装备的配备原则、配备程序、配备基本要求、判废和更换、培训和使用等方面，制定发布一批个体防护装备配备强制性国家标准，为高危行业从业人员的个体防护装备配备管理提供执法和监管依据。同时对标国际先进标准，集中推出一批个体防护装备产品和检测相关推荐性国家标准，以标准引领我国个体防护相关产品质量安全水平持续提升。在呼吸防护、防护服装等领域，牵头提出国际标准项目提案，推动我国个体防护装备国际标准取得新突破。
《计划》还要求，统筹做好生产和流通领域个体防护装备的质量监督抽查，以问题为导向，突出抽查重点产品和重点领域，继续加大非医用口罩等防护装备，以及安全网、安全帽等与安全生产密切相关的防护装备的监督抽查力度。力争用3年时间，清理一批违法违规生产销售产品，查处一批违法大案要案，解决一批质量安全突出问题，全面提升个体防护装备质量水平。
《计划》明确，要将个体防护装备配备强制性国家标准的执行情况监督检查纳入安全生产监管执法，利用明查暗访、督查检查等形式持续推动企业安全生产主体责任落实，同时对基层的典型经验、优秀做法进行总结，对违法典型案例进行通报，推动切实落实全员安全生产责任制，提升企业本质安全水平。
15部门印发 《县域商业建设指南》
据报道，为落实商务部等部门《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（以下简称《意见》），指导和规范各地县域商业体系建设、促进农村消费工作，12月7日，商务部等15部门办公厅（室）联合发布《县域商业建设指南》（以下简称《指南》）。
《指南》提出，到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递的目标，以县乡村商业网络体系和农村物流配送"三点一线"为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。
《指南》明确，增强县城商业综合服务和辐射带动能力。将县城打造成为县域消费升级的"排头兵"。鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点改造升级，推动商旅文体业态集聚，提升综合服务能力，向乡镇和村庄延伸服务，带动乡村商业发展，让县域内城乡居民不出县，就能满足绝大部分的消费需求。
在丰富农村消费市场方面，《指南》提出，促进农村用消费品升级。加快农村道路、水、电、通信等基础设施建设，改善农村消费品使用环境。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大汽车、大家电、家居等耐用消费品投放，加强售后维修网点建设，解决农民消费后顾之忧。
同时，吸引城市居民下乡消费，引导乡镇加强商旅文体等功能融合。发展乡村民宿、休闲旅游、自驾车旅游等，完善生活服务配套设施。举办特色节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。
"十四五"推进农业农村现代化规划即将公开发布
12月8日，农业农村部副部长邓小刚在国务院政策例行吹风会上透露，近日，国务院印发了《"十四五"推进农业农村现代化规划》，提出了未来五年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务。这是首部将农业现代化和农村现代化一体化设计、一并推进的规划，近期将公开发布。
《规划》提出，通过五年的努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
《规划》明确"十四五"推进农业农村现代化要聚焦七个方面重点任务，就是"三个提升、三个建设、一个衔接"。
聚焦"三个提升"，推进农业现代化。第一个"提升"，即提升粮食等重要农产品供给保障水平。这是推进农业农村现代化的首要任务。《规划》提出了稳定粮食播种面积、加强耕地保护与质量建设、保障其他重要农产品有效供给、优化农业生产布局、协同推进区域农业发展、提升农业抗风险能力等任务。
第二个"提升"，即提升农业质量效益和竞争力。推动高质量发展是"十四五"时期经济社会发展的主题。《规划》提出了强化现代农业科技支撑、推进种业振兴、提高农机装备研发应用能力、健全现代农业经营体系等任务。
第三个"提升"，即提升产业链供应链现代化水平。党的十九届五中全会对产业链供应链现代化作出了部署。结合农业农村实际，《规划》提出了优化乡村产业布局、推进乡村产业园区化融合化发展、发展乡村新产业新业态、推进农村创业创新等任务。
聚焦"三个建设"，推进农村现代化。第一个"建设"，即建设宜居宜业乡村。落实党的十九届五中全会实施乡村建设行动要求，《规划》提出了科学推进乡村规划、加强乡村基础设施建设、整治提升农村人居环境、加快数字乡村建设、提升农村基本公共服务水平、扩大农村消费等任务。
第二个"建设"，即建设绿色美丽乡村。《规划》把推进质量兴农绿色兴农作为建设绿色美丽乡村的重要任务，着力推进农业标准化生产，加强农业面源污染防治，保护修复农村生态系统，提升绿色发展支撑能力，增加绿色生态、优质安全农产品供给。
第三个"建设"，即建设文明和谐乡村。《规划》统筹考虑乡村治理和乡风文明建设，提出完善乡村治理体系，提升农民科技文化素质，加强新时代农村精神文明建设等任务。
最后是聚焦"一个衔接"，就是巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴。按照中央关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体部署，《规划》提出巩固提升脱贫攻坚成果、提升脱贫地区整体发展水平、健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制等任务，让脱贫地区加快赶上国家现代化步伐。
市场监管总局要求加强标准物质建设和管理
据悉，为加强标准物质监管，增强标准物质产业竞争力，规范标准物质管理，保障全国量值准确可靠，服务经济社会高质量发展，近日，市场监管总局印发了《关于加强标准物质建设和管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》强调，要以保障国家计量单位制的统一和测量结果的准确可靠为目标，坚持"市场主导，政府引导，改革创新，统筹发展，自立自强，开放合作，需求牵引，供需联动"的基本原则，健全标准物质管理工作机制，提升标准物质质量效益和核心竞争力，夯实全面建设社会主义现代化强国的测量基础。
《指导意见》设置了标准物质建设管理的主要目标。到2025年，标准物质建设和管理的体制机制更加完善，标准物质体系更加优化，标准物质审评和监管能力持续提高，标准物质的技术水平、创新能力和国际等效比例、国际竞争力不断提高，标准物质供给能力和质量显著提升。到2035年，在关系国家安全和重点产业的领域，基本具备自主可控、安全可靠的国内研发生产供给能力，标准物质"卡脖子"关键核心技术取得重点突破，中国标准物质品种、品质和美誉度大幅提升。
《指导意见》明确了标准物质建设管理的三项重要任务。一是提升标准物质供给能力水平。引导标准物质研制生产机构采用先进管理方法，推进研制生产机构专业化技术能力建设，加快培育国产标准物质品牌等多种手段，引导标准物质研制生产机构协同发展，加强标准物质技术攻关，拓宽标准物质研制应用领域，打造公共技术服务平台，引导使用具有量值溯源保证的标准物质，着力提升标准物质质量效益和核心竞争力。二是提升标准物质审批效能。支持满足能力条件的市场主体公平参与标准物质研制生产，探索标准物质分级管理模式，组建全国标准物质委员会和审评专家库，研究完善技术审评工作程序与技术要求，建立健全标准物质制备方法、制备工艺、稳定性评估、均匀性检验、定值测量方法等技术要素的审评，不断提升标准物质审评的公正性、科学性。三是加强标准物质事中事后监管。落实"放管"结合、并重要求，压实标准物质研制生产机构主体责任，健全制度化监管规则，健全以"双随机、一公开"监管和"互联网+监管"为基本手段，以信用监管为支撑、以重点监管为补充的标准物质监管机制，对直接涉及公共安全、生态环境和人民群众生命健康等重点领域，依法依规强化监管，推动建立标准物质质量追溯机制，加强风险预警与监控，依法开展执法稽查，加强监管技术能力建设，选育一批国家级、省级标准物质量值核查验证实验室，推动建立权责明确、简约高效的事中事后监管体系。
政策要闻
▲证监会同意10家券商试点优化账户管理功能
12月3日，证监会同意10家证券公司开展账户管理功能优化试点。
证监会指出，随着业务的多元化发展，证券公司的账户体系日趋复杂，对现有账户管理制度提出了整合和优化的新要求。证监会在充分听取行业意见基础上，按照"坚守客户资金安全底线、优化事中管控方式、提升客户服务效率"的原则，支持证券公司从建立综合客户账户、允许同名划转、分类账户管理等方面开展账户管理功能优化试点。经证券业协会组织专家问询和评审，中信证券、
证监会表示，将进一步加强监管，督促相关证券公司稳妥开展试点，强化合规风控管理，严守客户资金安全底线，切实保障客户资金安全。
▲外汇局修订发布《对外金融资产负债及交易统计制度》
据悉，为进一步完善对外金融资产负债及交易统计，日前，国家外汇管理局修订发布《对外金融资产负债及交易统计制度》。
主要修订内容包括：一是新增境外建设、运输收入等统计报表，完善国际收支统计数据源；二是新增"沪伦通""跨境理财通"等统计项目，适应金融市场开放、申报主体业务创新等需要；三是简化货物贸易和服务贸易统计报送指标；四是调整和完善指标解释，便于申报主体理解和填报。
《对外金融资产负债及交易统计制度》将于2022年9月1日起施行，《国家外汇管理局关于印发〈对外金融资产负债及交易统计制度〉的通知》同时废止。
▲郑商所修订动力煤期货相关业务细则
据悉，郑州商品交易所（以下简称郑商所）12月3日宣布修订动力煤期货相关业务细则，自新挂牌合约（2212合约）开始实施。
郑商所相关负责人表示，本次修订通过调整交割指标、完善发热量指标升贴水计算方式，推动业务规则更加贴合现货实际，更好满足煤炭产业链企业风险管理需求。
一是修订动力煤期货交割指标。一方面，将替代交割品发热量下限降低至4300大卡；另一方面，调整全硫等指标容许度，将基准交割品全硫、全水含量分别调整至不高于0.8%、不高于25%，将替代交割品全硫指标调整至不高于1.5%。二是完善动力煤发热量指标升贴水计算方法，采用比例价差方式，更好适应极端市场情况。
上述负责人表示，本次修订将进一步扩大动力煤期货市场可供交割量，便利更多煤炭资源参与期货市场，更好服务煤炭保供稳价、服务煤炭上下游产业发展。郑商所将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格按照中国证监会工作要求，毫不松懈严监管、防风险、促稳定，切实维护正常交易秩序。
▲两部门部署利用开发性金融支持养老服务体系建设
据悉，为推进实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，12月3日，民政部与国家开发银行联合印发《关于"十四五"期间利用开发性金融支持养老服务体系建设的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》指出，支持各地有效利用国家开发银行养老服务体系建设专项贷款，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《"十四五"民政事业发展规划》等规划确定的居家社区机构养老服务网络建设、智慧养老服务发展、养老服务人才队伍建设等养老服务体系建设重点任务。
《通知》明确，发挥政府部门组织协调作用和开发性金融"融资融智"服务优势，支持以市（地、州、盟）为单位整体统筹谋划"十四五"养老服务体系建设项目，选择有实力、信用好、有意愿的养老服务主体作为项目投融资主体，着力加大普惠型养老服务供给。国家开发银行各分行要配合政府部门做好融资规划，做好申请项目尽职调查和授信评审。各地民政部门要在当地党委和政府领导下，积极协调相关部门加快完善养老服务领域规划、土地、建设、资金、财税、人才等方面支持政策。
《通知》要求，各地民政部门要与国家开发银行各分行建立密切沟通协作机制，协调推动解决合作中遇到的问题困难，强化项目管理，提升养老服务供给质量，防范贷款风险，总结推广典型经验做法，定期报送工作进展。
▲自然资源部发文推进深化"证照分离"改革
据悉，为深化"证照分离"改革，进一步激发市场主体发展活力，根据《国务院关于深化"证照分离"改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关要求，自然资源部近日制定了深化"证照分离"改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案（以下简称"方案"）。方案要求大力推动照后减证和简化审批，按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进行政审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
方案表示，在全国范围内，直接取消"城乡规划编制单位丙级资质认定""地质灾害危险性评估单位丙级资质审批""地质灾害治理工程勘查单位丙级资质审批""地质灾害治理工程设计单位丙级资质审批""地质灾害治理工程施工单位丙级资质审批""地质灾害治理工程监理单位丙级资质审批""从事测绘活动的单位丙级资质审批""从事测绘活动的单位丁级资质审批"等8项涉企经营许可事项。
方案指出，在全国范围内，对"城乡规划编制单位乙级资质认定" 涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺后，依法列出经营许可条件，对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业通过全国国土空间规划行业管理信息系统提交资质申请资料并自愿作出承诺的，一个工作日内完成对材料是否符合要求的审查并作出审批决定。
▲人社部、国家乡村振兴局发文支持乡村振兴重点帮扶县发展
据悉，为深入贯彻党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴决策部署，大力支持国家乡村振兴重点帮扶县（以下称重点帮扶县），人力资源社会保障部、国家乡村振兴局日前联合发布"关于加强国家乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障帮扶工作的意见"，提出五方面21条政策措施，倾斜支持重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。
五方面倾斜政策包括：强化就业帮扶，促进持续增收；强化技能帮扶，实现技能提升；落实社保帮扶政策，兜牢基本生活底线；加大人才人事帮扶，增强内生发展能力；加强东西部人社协作，推动人才技能双向流动。
意见明确，"十四五"时期，保持重点帮扶县脱贫人口每年就业规模总体稳定，帮助有就业意愿的农村劳动力实现就业持续增收；实现脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭有培训需求的劳动力都有机会参加职业培训，有就读技工院校意愿的"两后生"都有机会接受技工教育；落实城乡居民基本养老保险缴费困难群体保费代缴政策，巩固基本养老保险应保尽保成果。
意见提出，实施倾斜职称评聘政策，指导重点帮扶县按照有关规定落实"定向评价、定向使用"的基层职称评聘制度。落实更加倾斜的工资政策，指导重点帮扶县完善事业单位乡镇工作补贴实施办法，加大倾斜力度；提升全科医生工资水平，促进基层医疗卫生队伍建设；落实对到有关地区县以下事业单位工作的高校毕业生高定工资政策，引导人才向基层流动。
国资改革
国资委在中央企业开展"合规管理强化年"专项工作
12月3日，国务院国资委召开中央企业"合规管理强化年"工作部署会，宣布在中央企业开展"合规管理强化年"专项工作，力争通过一年时间突破难点、补齐短板，推动中央企业合规管理工作再上新台阶，真正发挥规范管理、防控风险、支撑保障的重要作用。
据了解，国资委明确提出打造法治央企目标，并把合规管理作为重要内容，打出一系列"组合拳"--2016年在中国石油、中国移动等5家企业启动试点，2018年专门印发了中央企业合规管理指引，陆续出台了反垄断、反商业贿赂等三批11个系列指南。
在中央企业层面，合规管理从"试点先行"到"全面推进"，推动合规要求覆盖各业务领域、各职能部门、各级子企业。目前，中央企业已全部成立合规委员会，全系统专兼职合规管理人员超过3万人，为在法治轨道上稳步推进国有企业改革发展提供了有力支撑。
国资委副主任翁杰明在此次会议上强调，中央企业要把思想和行动统一到全面依法治国战略部署上来，将合规管理纳入全局工作统筹谋划、一体推进。要强化领导合规意识，主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头落实管理制度，严格依法依规决策。要建立健全工作机制，着力打造合规管理"三道防线"，积极探索深化法治框架下法律、合规、风控协同运作的有效路径。要着力抓好境外合规，推动境外重要子企业或区域设置合规管理机构，配备专业人员，强化风险防范，切实保障国际化经营。要严肃开展监督问责，加强对财务资金、招标投标等重点领域的监督，对违规行为坚决问责，健全"以案促管"长效机制。要加大资源投入力度，充实合规管理专业队伍，强化资金支持，建立合规管理在线监管系统，进一步提升工作效能。
此次会议还发布了包括出口管制、母子公司管控等在内的第四批中央企业合规管理系列指南。
财政部规范国有金融机构资产转让
据悉，为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》有关精神和《国有金融资本出资人职责暂行规定》要求，进一步加强国有金融资本管理，提高国有金融机构资产转让透明度，规范相关资产交易行为，维护国有金融资本出资人权益，近日，财政部发布《关于规范国有金融机构资产转让有关事项的通知》（下称《通知》）。《通知》要求，国有金融机构要切实加强对各分支机构和各级子企业的资产转让监督管理工作，杜绝暗箱操作，确保资产有序流转，防止国有资产流失。
《通知》明确，国有独资、国有全资、国有控股及实际控制金融机构(含其分支机构及拥有实际控制权的各级子企业，以下统称国有金融机构)资产转让应当严格遵守国家法律法规和政策规定，充分发挥市场配置资源作用，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，不得通过资产转让进行不当利益输送。资产转让过程中，涉及政府公共管理事项的，应当根据国家规定履行相关审批程序。
在转让方式方面，《通知》提出，严格限制直接协议转让范围。国有金融机构资产转让原则上采取进场交易、公开拍卖、网络拍卖、竞争性谈判等公开交易方式进行。转让在公开市场交易的证券及金融衍生产品，应当通过依法设立的交易系统和交易场所进行。除国家另有规定外，未经公开竞价处置程序，国有金融机构不得采取直接协议转让方式向非国有受让人转让资产。属于集团内部资产转让、按照投资协议或合同约定条款履约退出、根据合同约定第三人行使优先购买权、将特定行业资产转让给国有及国有控股企业,以及经同级财政部门认可的其他情形，经国有金融机构按照授权机制审议决策后，可以采取直接协议转让方式进行交易。
自主创新
银保监会要求推动金融资源向科技创新领域倾斜
据悉，为贯彻党中央、国务院决策部署，完善支持高水平科技自立自强的金融体系，推动银行业保险业科技金融服务质效提升。近日,中国银保监会印发了《关于银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》，提出充分发挥银行业保险业服务科技创新的积极作用，推动完善多层次、专业化、特色化的科技金融体系，为实现高水平科技自立自强提供有力支撑。
在优化科技企业融资服务方面，《意见》积极推动金融资源向科技创新领域倾斜，督导银行业保险业结合科技企业特点，加快体制机制和产品服务创新，更好地服务科技创新。一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，突出政策针对性。督促银行保险机构根据科技创新"四个面向"要求强化金融支持，同时坚持市场导向，加强专门机制建设、完善内部管理，构建可持续的产品服务模式。二是系统总结实践经验，突出政策有效性。前期，各地区各金融机构积极探索推进科技金融工作，涌现出很多好的经验做法。我们梳理总结了相关良好实践，在《意见》中予以充分体现。三是预留业务创新空间，突出政策前瞻性。充分考虑各地区、各金融机构差异性，鼓励在依法合规的前提下因地制宜探索创新。
《意见》在统筹各类银行保险机构服务科技创新上做出了差异化安排。统筹推动直接融资与间接融资相互补充，政策性金融与商业性金融共同发力，充分考虑银行、保险、非银行金融机构优势和特点，调动科技金融服务积极性。推动开发性、政策性银行优化内部流程，提升科技创新金融服务质量。鼓励商业银行将高水平科技自立自强作为重点服务领域，努力实现科技企业贷款余额、有贷款户数持续增长，不断提升综合金融服务水平。鼓励保险机构完善科技保险产品体系，形成覆盖科技企业研发、生产、销售等环节的保险保障，加大科研物资设备和科研成果质量的保障力度。
《意见》鼓励银行保险机构统筹发展与安全，在做优做细科技金融传统业务基础上，加快科技金融产品服务创新。鼓励银行机构根据科技企业生产经营周期依法合规延长流动资金贷款期限，采取更加灵活的利率定价和利息还付方式，助力科技企业创新发展。推进首台（套）和新材料保险试点，支持有条件的地区探索首版次软件保险，为科技成果转移转化保驾护航。此外，鼓励银行保险机构拓展科技人才金融服务，丰富知识产权保险业务品种，满足科技创新多样化金融需求。
针对科技企业风险高、不确定性强的特点，一方面，《意见》支持商业银行具有投资功能的子公司、保险机构、信托公司等出资创业投资基金、政府产业投资基金等，为科技企业发展提供股权融资。支持资产管理产品依法投资包括未上市科技企业股权及其受（收）益权在内的权益类资产，实现资管产品期限与其所投资资产期限相匹配、与科技企业成长周期相匹配。研究保险资金设立服务国家科技战略专项基金或其他支持科技发展母基金的可行性，更好支持科技企业创新发展。另一方面，要求银行保险机构完善专业化内部管理和风险控制机制。鼓励银行保险机构设立专业化的科技金融服务组织，培育专业人才队伍，健全考核激励和尽职免责等机制。
第二批企业创新积分制试点高新区名单出炉
据科技部12月7日披露，为加快建立基于企业创新能力量化评价、精准支持企业创新的新型政策工具，通过"创新积分"精准发现、培育和支持一批研发能力强、成长潜力大的科技企业，2021年9月，科技部火炬中心下发了《关于开展第二批企业创新积分制试点工作的通知》，正式启动了第二批企业创新积分制试点申报工作。根据各地方申报材料，经专家评审和中心认真研究，同意天津滨海高新技术产业开发区等46家国家高新区为第二批企业创新积分制试点单位。
黑龙江省发布"十四五" 知识产权保护和运用规划
近日，黑龙江省政府印发《黑龙江省"十四五"知识产权保护和运用规划》（以下简称《规划》），明确"十四五"时期龙江知识产权发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。
《规划》提出，到2025年，知识产权管理体制和运行机制更加完善，知识产权治理能力和治理水平有效提升，知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平、服务能力显著提高，尊重知识保护创新的营商环境更加优化，每万人口高价值发明专利拥有量达4.53件，有效注册商标数量53.09万件，著作权登记数量3000件，地理标志商标110件，技术合同成交额500亿元，知识产权质押融资登记金额10.5亿元，知识产权优势企业数量1000家。知识产权与创新资源、金融资本、产业发展有效融合，对全省经济高质量发展的引领支撑作用显著增强。
《规划》明确了"十四五"新征程上，龙江知识产权工作总基调。
--坚持战略引领。深入实施知识产权战略，加速推进知识产权强省建设，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护能力、管理效能、服务水平，激发创新活力，引导各类创新主体在关键前沿领域加强专利布局，催生新发展动能，有力支撑全省高质量发展。
--坚持改革创新。深化知识产权体制机制改革，聚焦新形势下制约黑龙江省知识产权治理能力和治理水平现代化的障碍，系统谋划推进知识产权强省战略措施，实现战略规划、法律法规、具体政策的有效衔接，建立和完善符合黑龙江省高质量发展需求的知识产权体制机制。
--坚持保护运用。聚集市场主体和创新主体需求，完善知识产权保护体系，加大保护力度，提升保护效率，优化保护环境，切实保护各类市场主体合法权益。完善知识产权市场化运营机制，加强运营机构建设，促进知识产权转化和高效运用，提升转化运用效益。
--坚持质量优先。突出知识产权高质量发展政策导向，把提升质量和效益贯穿知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全过程，促进知识产权高质量创造、高效益运用和高水平保护，实现数量和质量双提升，支撑引领全省创新发展。
--坚持发挥优势。依托黑龙江省优势资源、特色产业，合理规划知识产权高质量发展的重点任务、发展路径，突出特色、发挥优势、分类指导，推动形成一批具有带动力和影响力的高价值知识产权，为打造一批具有知识产权核心竞争力的产业集群，构建黑龙江省现代产业体系提供强有力支持。
据介绍，《规划》包括八方面内容，分为规划背景、总体要求、全面加强知识产权保护，营造公平竞争市场环境、推进知识产权高质量创造，支撑引领创新驱动发展、提高知识产权转化运用成效，支持市场主体创新发展、提升知识产权管理和服务能力，夯实高质量发展基础、深化知识产权国际交流合作，助力企业参与海外竞争和实施保障等。这八项内容主要包括27项具体措施和11项重点工程，将有效保护和激励创新、优化营商环境、完善知识产权市场化运营机制，支持市场主体和创新主体加速知识产权商品化、产业化、市场化，增强企业核心竞争力，塑造竞争新优势，培育壮大新动能，全面支撑龙江高质量发展。
面对"未来五年龙江知识产权事业发展的施工图"，全省知识产权系统将认真贯彻落实《规划》工作部署，以建设知识产权强省为目标，以高质量发展为主线，完善顶层设计，强化资源集聚，深化改革创新，加速推进《黑龙江省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》颁布实施，以知识产权全链条保护促进高质量发展，全面提升知识产权综合实力和贡献度，推动构建严保护、大保护、快保护、同保护的工作格局，为全面建设社会主义现代化新龙江提供更加有力的知识产权支撑。
节能减排
三部门组织开展可循环快递包装规模化应用试点
据悉，为落实《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》《"十四五"循环经济发展规划》有关部署要求，探索符合我国国情和电子商务、快递业发展特点的可循环快递包装规模化应用模式，推进可循环快递包装规模化应用，12月8日，国家发改委办公厅、商务部办公厅、国家邮政局办公室联合发布《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，决定组织开展可循环快递包装规模化应用试点。
通知提出，通过开展试点，探索形成一批可复制、可推广、可持续的可循环快递包装规模化应用模式。推广一批使用方便、成本较低、绿色低碳的可循环快递包装产品。推动解决可循环快递包装应用成本高、回收调拨运营难、个人消费者使用意愿不高、包装与物流状态数据链接不畅、产品标准化低等问题。促进可循环快递包装使用规模和比例明显提升，使用范围逐步扩大，投放和回收基础设施不断完善，回收方式更加丰富有效，调拨运营网络基本健全。
此次试点时间为 2022 年 1 月至 2023 年 12 月。试点范围以企业到个人消费者以及个人消费者之间的邮件快件规模化应用可循环包装为主，优先选择品类适宜且业务量较大的快递路线或城市（区域）开展。
可循环快递包装规模化应用试点主要内容如下：
（一）提升可循环快递包装产品绿色设计和标准化水平。试点企业结合相关应用场景和商品种类，设计、推广一批使用方便、成本较低、绿色低碳的可循环快递包装产品。联合行业上下游企业和其他寄递企业，研究使用统一的可循环快递包装编码和规格型号，提升可循环快递包装产品标准化应用水平。
（二）培育可循环快递包装可持续使用机制。试点企业系统梳理寄递业务结构和流量流向，联合上游企业和可循环包装企业，多场景、多路径、多品类探索培育可循环快递包装应用模式。联合电商企业和可循环包装企业，探索个人消费者可循环快递包装应用场景和模式，推动协议电商用户引导消费者选用可循环快递包装。联合电商企业、连锁商超，推动在生鲜配送、散货物流等场景中推广应用可循环可折叠快递包装、可循环配送箱、可复用冷藏式快递箱，减少一次性塑料泡沫箱等的使用。
（三）发挥电商平台可循环包装推广应用作用。电商平台企业通过转发名录等方式，引导平台内企业积极使用经过绿色认证的可循环快递包装产品。与试点寄递企业建立相关信息对接机制，针对试点线路或试点区域的消费者，在订单生成页面提示消费者选择使用可循环快递包装，明示可循环快递包装价格、使用规则、回收方式等事项。建立积分奖励、绿色信用等机制，积极引导消费者、相关生产商使用可循环快递包装。
（四）完善可循环快递包装基础设施。试点企业联合行业上下游和其他寄递企业，探索建立行业共享共用的可循环快递包装基础设施。充分运用现有邮政网点、快递网点、快递柜、驿站等资源，投放可循环快递包装和回收设施。联合电商企业、可循环包装企业、商业机构、物业服务企业等，合作设立快递共配终端、可循环快递包装协议回收点。
（五）创新可循环快递包装回收模式。试点企业丰富可循环快递包装末端回收方式，鼓励第三方企业、快递员参与回收，推动智能快件箱增设包装回收功能。联合电商企业，探索尝试积分奖励制、押金制、承诺制等激励约束机制，引导个人消费者自主返还可循环快递包装。
（六）健全可循环快递包装调拨运营网络。试点企业统筹当地分拨中心、仓储场地等现有资源，联合可循环包装企业、电商企业合理谋划建设可循环快递包装清洗、调拨场地，确保试点范围内可循环快递包装高效循环流转使用。试点企业联合电商企业和可循环包装企业建立合理的成本分担机制。做好新冠肺炎疫情常态化防控下可循环快递包装消杀工作。强化技术创新应用，采取逆向物流、联合第三方企业运营等方式，同步监控可循环快递包装状态和物流状态，畅通信息对接和数据转换，实现可循环快递包装流向的全链条实时监控，提升循环率和周转效率。
工信部印发《"十四五"工业绿色发展规划》
据悉，工信部近日印发《"十四五"工业绿色发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》指出，"十四五"时期，是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，也是工业实现绿色低碳转型的关键五年。面对新形势、新任务、新要求，要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
《规划》强调，"十四五"工业绿色发展要以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以碳达峰碳中和目标为引领，以减污降碳协同增效为总抓手，统筹发展与绿色低碳转型，深入实施绿色制造，加快产业结构优化升级，大力推进工业节能降碳，全面提高资源利用效率，积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品、服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局，支撑碳达峰碳中和目标任务如期实现。
《规划》提出，到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础。其中，碳排放强度持续下降，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%。能源效率稳步提升，规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%。资源利用水平明显提高，大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源回收利用量达到4.8亿吨，单位工业增加值用水量降低16%。污染物排放强度显著下降，重点行业主要污染物排放强度降低10%。绿色制造体系日趋完善，重点行业和重点区域绿色制造体系基本建成，绿色环保产业产值达到11万亿元。
《规划》按照"目标导向、效率优先、创新驱动、市场主导、系统推进"的基本原则，紧扣工业和信息化部核心职能，提出"聚焦1个行动、构建2大体系、推动6个转型、实施8大工程"的整体工作安排。即以实施工业领域碳达峰行动为引领，着力构建完善的绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系，系统推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式数字化等6个方向转型，配套实施工业碳达峰推进工程、重点区域绿色转型升级工程、工业节能与能效提升工程、资源高效利用促进工程、工业节水增效工程、重点行业清洁生产改造工程、绿色产品和节能环保装备供给工程、绿色低碳技术推广应用工程等8大工程。
《规划》明确了加强规划组织实施、健全法律法规政策、加大财税金融支持、深化绿色国际合作等保障措施。要求各地结合实际制定出台配套政策，落实规划总体要求、目标和任务，抓好规划贯彻落实。
四部门推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展
据悉，为贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，按照《2030年前碳达峰行动方案》统一部署，有序推动以数据中心、5G为代表的新型基础设施绿色高质量发展，发挥其"一业带百业"作用，助力实现碳达峰碳中和目标，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局等四部门日前联合发布《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》（简称《实施方案》）。
根据《实施方案》，到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约的一体化运行格局。数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提升，全国新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上。全国数据中心整体利用率明显提升，西部数据中心利用率由30%提高到50%以上，东西部算力供需更为均衡。5G基站能效提升20%以上。数据中心、5G能耗动态监测机制基本形成，综合产出测算体系和统计方法基本健全。在数据中心、5G实现绿色高质量发展基础上，全面支撑各行业特别是传统高耗能行业的数字化转型升级，助力实现碳达峰总体目标，为实现碳中和奠定坚实基础。
《实施方案》还从创新节能技术、优化节能模式、利用绿色能源等方面，提出推动数据中心和5G等新基建绿色高质量发展的具体举措：
在创新节能技术方面，鼓励使用高效环保制冷技术降低能耗。支持数据中心采用新型机房精密空调、液冷、机柜式模块化、余热综合利用等方式建设数据中心；加快节能5G基站推广应用。
在利用绿色能源方面，鼓励使用风能、太阳能等可再生能源，通过自建拉专线或双边交易，提升数据中心绿色电能使用水平，促进可再生能源就近消纳。支持模块化氢电池和太阳能板房在小型或边缘数据中心的规模化推广应用。结合储能、氢能等新技术，提升可再生能源在数据中心能源供应中的比重。支持具备条件的数据中心开展新能源电力专线供电。
中办国办印发农村人居环境整治提升五年行动方案
据悉，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》。文件提出，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。
文件指出，2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，扭转了农村长期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了有力支撑。但是，我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。
文件提出了到2025年的行动目标，即：农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。文件还明确了与不同地区经济社会发展能力和水平相适应的任务要求。
文件要求扎实推进农村厕所革命，逐步普及农村卫生厕所，切实提高改厕质量，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。要求加快推进农村生活污水治理，分区分类推进治理，优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等区域，加强农村黑臭水体治理。要求全面提升农村生活垃圾治理水平，健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用。要求推动村容村貌整体提升，改善村庄公共环境，推进乡村绿化美化，加强乡村风貌引导。要求建立健全长效管护机制，持续开展村庄清洁行动，健全农村人居环境长效管护机制。要求充分发挥农民主体作用。
文件提出，要加大政策支持力度，加强财政投入保障，完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制，继续安排中央预算内投资，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，保障农村环境整治资金投入。地方各级政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境，鼓励各地通过发行地方政府债券等方式用于符合条件的农村人居环境建设项目。创新完善相关支持政策。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地，优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居环境项目建设。引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持。文件还要求强化组织保障，加强分类指导，完善推进机制，强化考核激励。
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，当前推进农业农村现代化还存在一些突出的短板。比如农民收入比较低、农业劳动生产率也跟世界农业强国仍有较大差距等。其中，农业面源污染和农村人居环境治理是加快农业农村现代化一定要补齐的短板。中国不同地区的发展水平差异很大，尤其是农村地区的差异更大，因此因地制宜，分梯次稳步推进，是从实际条件出发的部署安排。
北京生态环境保护"十四五"规划发布
12月8日，《北京市"十四五"时期生态环境保护规划》（简称《规划》）发布。
《规划》指出，到2025年，北京市PM2.5浓度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天气，消除劣五类水体，生态环境质量指数稳步提升。
到2035年，北京生态环境根本好转，优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降，碳中和实现明显进展，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成。
据介绍，未来五年北京将以"降碳"为重点战略方向，碳中和将迈出坚实步伐。到2025年，北京市将实现碳排放总量率先实现达峰后稳中有降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降等目标。
在减污降碳协同增效方面，"十四五"规划聚焦减污降碳重点领域，从能源、产业、建筑、交通等方面推进绿色低碳发展，包括推动能源结构绿色低碳转型、推进产业绿色低碳创新发展、提升重点领域低碳发展水平、强化碳排放控制管理制度建设等。强化绿色低碳技术创新，完善碳排放控制管理制度，深化碳排放权交易市场建设，加快构建法治化、市场化、精细化的低碳治理体系，大力推进减污降碳协同增效。
在改善空气质量方面，以PM2.5和臭氧协同控制为重点，聚焦机动车、生产生活、扬尘等领域，实施挥发性有机物（VOCs）治理专项行动，推动核心区超低排放区建设，持续深化"一微克"行动。在提升水生态环境质量方面，以消除劣Ⅴ类水体为重点，抓好水资源、水环境、水生态"三水统筹"，逐步恢复河湖水系的水生态功能。在保障土壤环境安全方面，聚焦农用地、建设用地、未利用地等领域，深化预防和管控。
此外，《规划》还提出，全力保护生态空间，严守生态保护红线。提升生态环境品质，拓展绿地空间，推进生态治理与修复，开展生态文明系列示范创建，强化生态监测监管体系建设。开展生物多样性调查和生态环境质量评价，编制并实施生物多样性保护规划。提高危险废物收处能力，加强固体废物资源循环利用，强化核与辐射安全监管，健全环境应急风险防控体系。以绿色办奥为契机，以城市副中心、雄安新区"两翼"绿色共建为牵引，进一步深化区域生态环境联建联防联治。
"十六条"精准扶持北京未来科学城氢能产业
近日，北京市昌平区印发《昌平区促进氢能产业创新发展支持措施》《昌平区氢能产业创新发展行动计划（2021-2025年）》等文件。根据文件，未来科学城能源谷作为承载昌平区氢能产业的主要发展区域将享受"十六条"精准扶持政策，到2025年，累计氢能产业链收入规模将突破300亿元。
根据文件，未来科学城将打造"科创氢城、未来氢城、世界氢城"。2025年前，在科技创新方面，实现核心技术批量产业化，形成前沿衍生技术储备，氢能产业关键环节技术与应用达到国际先进水平。在产业发展方面，引进、培育5至8家有国际影响力的产业链龙头企业，孵化3家氢能领域上市企业，累计实现产业链收入规模突破300亿元。在应用示范方面，拟建成加氢站10至15座，实现燃料电池车辆累计推广1200辆以上，分布式能源系统装机规模累计达到5兆瓦。
今年11月，国内首套1300Nm3/h（标准立方米/小时）碱性制氢水电解槽在苏州正式下线，这台"巨无霸"制氢设备外观如同一个大圆桶状，每小时产氢量可达1300标准立方米，不仅产量创下了国际之最，体积还比常规设备缩小三分之一。它正是由落户未来科学城能源谷中的华能集团清洁能源技术研究院贡献了关键技术。这样的关键技术突破正是"十六条"将重点扶持的领域。
"十六条"在支持氢能基础研究、技术攻关、核心关键部件应用推广方面，提出了一系列举措：突破一批"卡脖子"工程，鼓励企业、机构开展氢能与燃料电池关键核心技术研发及产业化项目；支持创新平台建设，推动重点实验室、检验检测中心、产业创新中心等重大平台落地；支持企业实现重大技术装备首台（套）、首批次科技创新成果转化落地，推动先进技术装备多场景应用等。
目前，除了纯电动汽车，氢燃料汽车也成为汽车新能源化的一条重要技术路径。在支持氢燃料汽车产业方面，"十六条"提出支持参与国家燃料电池汽车城市群建设，促进燃料电池汽车示范推广；支持"氢能技术应用综合试点示范项目"建设，推动氢能在交通、发电、供能、工业等多领域示范推广应用；鼓励区域内企业在通勤班车、公交、环卫清扫车、物流等领域开展示范。
在搭建配套设施和配套政策方面，"十六条"表示将支持加氢站、油氢混合站等科学布局，鼓励利用现有加油站融合建设油氢混合站；鼓励建设和创办氢能领域的众创空间、孵化器、加速器；鼓励高水平人才、研发团队在昌平区发展，给予人才落户、住房保障、子女入学、医疗服务、工作居住证等政策支持等。
广东氢能产业产值超过百亿元
据广东省政府有关负责人12月8日在广东佛山举行的"2021联合国开发计划署氢能产业大会"上披露，广东已建成加氢站39座，汇聚氢能企业超过300家，氢能产业产值超过百亿元，燃料电池汽车产业处于国内领先水平。
氢能是一种高能量密度清洁高效能源，我国"十四五"规划纲要也将发展氢能产业纳入其中。
负责人介绍，广东近年来先后出台政策大力支持燃料电池汽车产业发展，目前广东燃料电池汽车产业总体发展水平处于国内领先，已建成加氢站39座，在建10座。燃料电池关键零部件和材料研发制造体系基本建立，燃料电池汽车产业链比较完整，八大关键零部件企业均有布局。全省汇集超过300家相关企业，氢能产业产值超过百亿元，已成为我国规模最大的燃料电池汽车产业集群。
佛山市市长白涛说，佛山在2009年就积极谋划布局氢能产业，规划建设了48平方公里的仙湖氢谷，集聚了约150家氢能企业、科研院所和机构，推广应用了近1500辆氢能燃料电池汽车，示范运营氢能有轨电车5列。首个氢能进万家智慧能源示范社区也在12月8日正式投入运行。
"下一步佛山将把培育壮大氢能产业作为推动制造业转型升级的重要措施，加快做强氢能产业链条，助力广东省氢能源大规模布局、高质量发展。"白涛说。
IFF呼吁推动绿色金融定义和信息披露标准的统一
12月4日，国际金融论坛（IFF）第18届全球年会开幕。国际金融论坛（IFF）在会上发布了《IFF2021年全球金融与发展报告》。
报告称，应建立支持绿色金融的有效政策框架推动金融创新，发展更加多元化的绿色金融产品和服务，推动绿色金融定义和信息披露标准的统一，加强绿色金融国际合作。
报告介绍，全球绿色金融发展虽然取得了可喜进展，但仍面临诸多问题和挑战。例如，各国发展不平衡，产品和服务的多样性不足，绿色金融定义和披露标准的不统一，新冠肺炎疫情对绿色金融的负面影响。
报告建议，建立支持绿色金融的有效政策框架。绿色金融发展较好的国家大都建立了相对全面的绿色金融政策框架，包括国家长期可持续发展战略--为绿色金融及其持续发展奠定基础，以及绿色金融发展战略与行动计划。
其次，推动金融创新，发展更加多元化的绿色金融产品和服务。多元化的产品和服务可以满足大小企业、不同投资者群体以及不同家庭的多样化需求。
报告称，研究发现，一个国家的绿色金融发展往往与该国金融体系的成熟度有关。因此，发展绿色金融还需要继续推进改革，使金融体系更加开放、更具流动性和更加高效。
再者，推动绿色金融定义和信息披露标准的统一。鉴于各国发展水平和金融体系存在差异，在全球范围内统一绿色金融的定义和披露标准，目前恐怕难以实现。因此，报告建议逐步推进，首先在区域一级或国情相似的国家之间推动和实现定义和标准的统一，同时鼓励各国朝着采用全球定义和标准的方向努力。
此外，报告强调，加强绿色金融国际合作。国际合作可以发挥重要作用。譬如，推动绿色金融的定义和信息披露标准的统一，倡导良好的投资原则和实践，发展人力资本和能力建设，促进气候资金向低收入和弱势国家的流动，完善绿色金融统计和数据收集。
绿色和平发布东亚科技企业气候行动报告
据悉，国际环保机构绿色和平日前发布《逐绿而行：中、日、韩科技企业气候行动研究报告》，对东亚地区30家头部科技企业进行评级。
报告指出，上榜科技企业整体仍然缺乏有力的气候行动。其中，全球知名消费电子产品制造商三星电子尚未作出全球范围内的100%可再生能源及碳中和承诺，导致排名落后。对此，绿色和平呼吁东亚科技行业应在碳中和时代下充分发挥创新领导力，及早制定在2030年前实现包含供应链在内的100%可再生能源的目标，切实履行气候承诺。
"尽管将自己标榜为未来行业，东亚的领军科技企业还未开始积极采购和使用可再生能源，以及制定具有雄心的温室气体减排目标。随着中、日、韩三国减碳政策的逐渐落实，企业进行低碳转型不仅仅应该局限于企业社会责任履责，更是在碳中和时代增加市场竞争力的必经之路。"绿色和平东亚分部气候与能源项目主任吴雪莹表示。
基于市场主流的科技企业排名、市场价值和社会影响等因素，报告在中日韩三国选取了30家科技企业，从气候承诺、实际行动、能源信息披露、影响力四大维度对其气候雄心以及可再生能源行动进行评估。
在排名方面，索尼以评级C+位居榜首，主要归功于其做出的全球100%可再生能源的承诺及供应链减碳承诺。然而在可再生能源实际使用方面，索尼进展甚微，2020年可再生能源仅占企业总耗电量的7%，仍有待提升。
30家上榜企业中，仅9家企业做出100%可再生能源承诺，其中7家企业承诺实现目标的时间节点居于2040年至2050年，远远晚于100%可再生能源倡议（RE100）的平均水平2028年。
另外，供应链碳排放问题也被多数企业忽视或者回避。据分析称，供应链的温室气体排放量通常是企业直接碳排放量的 5.5 倍，报告认为将供应链纳入其碳中和或净零排放承诺具有重要意义。然而，9家做出可再生能源承诺的企业均未将供应链纳入其承诺中。
据法国国家科学研究中心（CNRS）2018年研究表明，科技行业消耗的电力占全球总用电量的10%，随着社会对科技的依赖增加，这一比例还在增加。报告指出，30家上榜企业仅2020年的年用电量就超过了整个泰国2019年的年用电量；仅三星电子2019年的年用电量就等同于韩国全年度居民用电的1/5。由于中日韩三国电力结构中化石燃料仍是主流，科技行业的巨大能耗贡献了不可忽视的温室气体排放。
劳动用工
美国11月非农新增就业人数远低于市场预期
据悉，美国劳工部12月3日公布的数据显示，美国11月失业率环比下降0.4个百分点至4.2%，但非农部门新增就业人数仅为21万，远低于市场普遍预期。
数据显示，美国失业率持续下降，但仍高于去年2月新冠疫情暴发前水平。今年11月，美国失业人数环比降至690万，较去年2月高出120万。同时，失业时间超过27周的长期失业人数达220万，较疫情前高出110万。
数据还显示，美国11月非农部门新增就业人数远低于市场普遍预期，与今年月均水平也相差较大。今年以来，美国月均非农新增就业人数为55.5万。
由于新冠病毒德尔塔毒株在美国持续蔓延，今年11月，美国因疫情导致失业的人数高达360万，凸显疫情持续对就业市场复苏构成抑制。
另外，当月美国劳动参与率环比上涨0.2个百分点至61.8%，比疫情前水平低1.5个百分点。
分析人士认为，11月非农新增就业人数令人失望。这一数据显示，即使在变异新冠病毒奥密克戎毒株出现前，美国就业市场复苏的不确定性就已明显高于市场预期，新的变异毒株出现可能给就业市场复苏再添阴影。美国联邦储备委员会主席鲍威尔此前出席国会听证会时说，对变异毒株的担忧可能会降低人们的工作意愿。
与失业相关的美国劳动市场异相
证券时报12月9日刊发中国市场学会理事、经济学教授张锐撰写的文章指出，数百万人仍在寻觅工作的情况下出现大量空缺岗位与“辞职潮”，与新冠肺炎疫情的风险威胁直接相关。
美国劳工部发布的最新统计数据显示，11月份美国非农部门新增就业21万人，失业率降至4.2%，环比下降0.4个百分点，受到这一改善性指标的拉动，2021年前11个月美国月均新增就业人数升至55.5万，估计美联储将4.7%的年度失业率政策预期目标收入囊中没有多大悬念。
对应4.2%的失业率，目前美国国内失业总人数为690万，比疫情暴发前仍多120万人，但奇怪的是，不少人在寻找饭碗的同时，美国劳动市场的职位空缺从年初只有660万递增到年末的1120万，乃至过去一年中，美国国内职位空缺数月度平均下来也都在1000万以上。
理论上说，大量岗位虚位以待无疑利于减少失业人口和人们找到工作，但事实是职位空缺数不仅没有伴随着失业率的下降而减少，而是还在增加，说明存量工作职位并没有引起人们的多大兴趣，或者说不少失业者选择自动“躺平”。而就在职位空缺有增无减的同时，美国国内还掀起了不同寻常的“辞职潮”，按照美国联邦数据显示，2021年美国离职人数创下440万的历史最高，自主离职率从年初的不到2.4%升至年末的3%这一20多年来的最高水平。
更有趣的是，伴随着“辞职潮”的还有“自雇潮”涌现。据美国劳工部的数据，自疫情开始后，全美境内自雇人员的数量增加了50万，达到944万，为金融危机以来最高，另据美国人口普查局数据，2021前10月，全美申请联邦税务识别号的数量达到454万次，比2019年同期增长56%，而这个数字背后透露出的是400余万新创业个体。
仅在失业人口大量存在同时出现不少空缺岗位的情景下，劳动力供求双方的博弈应当说基本处于平衡状态，但由于“辞职潮”和“自雇潮”的作用，就必然产生出更多空缺岗位，从而使得劳资双方的博弈朝着前者的有利方向倾斜。一个客观镜像是，为了招聘到新员工和留住老员工，美国许多企业今年以来不是涨工资，就是改善福利，甚至授予股权激励的不在少数。按照美国劳动部最新披露的就业报告显示，当前美国的平均劳动工资涨幅已创下20年来最高。劳动力价格的上升无疑直接推高了企业经营成本，且增量成本也会朝着下游转移，最终导致美国国内通胀率加速“爆表”并飙升至目前31年来的最高水平。
从宏观的角度看，失业率与“辞职潮”无疑会拉低劳动参与率，并且“自雇潮”下的单个创业者因没有进入劳动力市场，也就未记录在官方的非农就业指标中，因此，受到以上三种力量的共同影响，美国的劳动参与率也并没有随着失业率的降低而出现实质性改善。与新冠肺炎疫情前的1.59亿人相比，美国总就业人数降至了目前的1.54亿人，劳动参与率仅为61.6%，较2019年底降低了1.7个百分点，且这一记录还是20世纪70年代初以来的最低水平。
回过头去看，数百万人仍在寻觅工作的情况下出现大量空缺岗位与“辞职潮”，与新冠肺炎疫情的风险威胁直接相关，其中像商业服务、医疗保健、餐饮业和国际货运以及码头工人等都是最易受到病毒传染的行业和群体，出于自保，很多人不得不选择待业或者辞职回家，并且美国政府推行的失业救济政策更加剧了相应结果，如疫情之下为了救助失业者，在现金补贴、失业保险之外，美国联邦政府每周还会给失业者发放300美元的补助,加上失业保险，不少美国人不干活也能有每月2000多美元的收入，甚至部分人的补助收入比出去辛苦工作的收入还高，且如此惬意式“躺平”生活对不少人来说也是求之不得。
同样，“自雇潮”也是人们规避病毒威胁的一种方式表达，但更值得肯定的应当是人们对工作满意度的追求以及由此带动的就业质量的提升。传统的经济学理论只关注就业数量即失业率高低，而经济合作与发展组织则提出了就业质量的考核指标，其中一项就是工作满意度，即劳动者除了重视薪资水平外，还会对自身成就价值、岗位重要性认知以及工作与休闲时间的分配等存在明显的需求满足。另外，按照郝茨伯格的“双因素激励”理论，找到了工作并获得一定收入对于劳动者来说只可消除焦虑感，因此也仅是一种保健因素，而只有在工作中收获到了除薪酬收入之外的东西比如创新成就的落地、更多自由时间的支配以及愉快的工作心情等，劳动才可真正上升为激励因素。也许美国“自雇潮”下的创业群体就属于此类。
专家论坛
2022年中国经济宏观调控+结构性改革齐发力
证券时报12月9日刊发报道指出，新冠疫情的冲击已持续两年，2022年即将来临，疫情对全球经济的扰动将逐渐平复。2021年，中国从容应对百年变局和世纪疫情，实现"十四五"良好开局。2022年，中国经济增长的内外压力均会加大，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，这对宏观政策跨周期调节提出了更大挑战和更高诉求。
日前召开的中央政治局会议指明了明年经济工作的大方向。宏观政策要稳健有效，微观政策要激发市场主体活力，寥寥数语蕴含着加快构建新发展格局的"要诀"。多位分析人士认为，未来一段时间宏观政策将向稳增长方向适度发力，以确保经济在合理区间运行；同时，明年结构性改革将重点围绕推动自主技术创新、增强产业链安全、扩大内需和高水平开放等方面有针对性地出台具体措施，加快构建新发展格局。
安全垫：跨周期调节护航稳增长
疫情暴发已近两年，中国经济表现可谓一枝独秀。然而，随着2022年全球经济逐渐走出疫情阴霾，海外经济加速修复，进入新的一年，中国的经济增长面临着内外部的压力。
平安证券首席经济学家钟正生认为，展望2022年，国内外经济的"差序格局"愈发凸显。海外经济仍处于从疫情走向复苏的关键阶段，其开放经济的节奏、经济复苏的节奏、政策正常化的节奏，均可能显著提速。这将使海外对中国的外溢效应产生新变化，中国"以我为主"坚持"高质量发展"的决心定力面临新考验，也孕育新机遇。
"预计2022年财政政策发力和产业政策调整将是重点，而货币政策作为配合，全面宽松的空间不大。在跨周期调节的顶层设计下，在体制机制改革红利的继续释放中，预计中国经济可以实现全年5.3%左右的实际增速。"钟正生称。
财政政策和货币政策作为宏观政策跨周期调节的两大抓手，明年要"稳健有效"，离不开财政政策的提升效能和货币政策的灵活适度。
巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣表示，由于明年稳增长压力增加，财政政策发力或提升。货币政策方面，在总体稳健的前提下或增强信贷总量增长的稳定性，引导实体经济平均融资利率下行，应对通胀。
东方金诚首席宏观分析师王青预计，财政政策要在明年稳增长中取得实际效果，其中就包括适度加快预算内投资和新增地方政府专项债投资进度，基建投资在明年上半年有望明显提速；同时，明年财政政策将在支持国民经济薄弱环节、增强经济发展内生动能方面推出新的政策组合，明年上半年财政整体支出力度会明显增强。下一步货币政策边际向宽是大方向，明年上半年还可能延续降准，必要时也有可能小幅下调政策利率。
推进器：结构性改革助力新发展格局
如果说货币财政政策的跨周期调节是防范经济滑出合理区间的"安全垫"，结构性改革政策就是构建新发展格局的"推进器"。王青认为，按照中央政治局会议的政策部署，明年构建双循环新发展格局有四项主要内容：一是推动自主技术创新，解决"卡脖子"问题；二是增强产业链安全；三是扩大内需；四是高水平开放。预计明年结构性政策会在上述四方面做出有针对性的部署安排。
"短期宏观政策调节主要是依靠财政和货币政策，但中期结构性改革政策也会同步推进，尤其是新冠疫情导致的全球供应链受阻之下，对于供应链恢复和稳定的政策明年可能会重点突出。" 郭一鸣称。
巨丰金融研究院院长朱振鑫还表示，明年的结构政策预计将针对特定产业、特定区域进行有的放矢的调控和支持。例如，针对制造业的结构政策首先会聚焦一些重点产业，比如新能源产业链、芯片产业链等战略新兴产业，其次会采取多元化的政策工具，包括结构性的货币和财政政策，比如央行的碳减排支持工具等。
在扩大内需方面，朱振鑫认为，促进消费内需短期最有效的是直接补贴，既可以像新能源汽车那样补贴产品端，也可以直接给消费者发消费券，但这种政策的持续性不强。长期看关键是提高居民的消费意愿，包括结构性改革创造更优质、更廉价的商品刺激消费，提升包括劳动性收入和财产性收入在内的居民收入，解决老百姓的后顾之忧，加强社会保障体系建设，减轻居民消费负担等。
此外，新发展理念是一个不可分割的整体，开放是其中一个重要方面，未来中国发展更需要高水平开放。《区域全面经济伙伴关系协定》将于明年1月1日正式生效，深化区域合作将是明年高水平开放重中之重。商务部部长王文涛近日就撰文指出，将积极推进商签高标准协定，继签署《区域全面经济伙伴关系协定》和完成《中欧投资协定》谈判之后，中国又相继提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，将按照有关程序，积极推进相关工作。
如何统筹"一带一路"与"双循环"
习近平总书记在第三次"一带一路"建设座谈会上说："要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建'一带一路'，聚焦新发力点，塑造新结合点。"对此，南方日报12月6日刊发中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、国际关系学院教授王义桅，中国人民大学国际关系学院博士研究生、国家发展改革委国际合作中心助理研究员陈超联合撰写的文章指出，共建"一带一路"重点在国外，根基在国内。一方面，"一带一路"倡议回应了广大国家和各国人民寻求发展的殷切期望，目前，世界2/3的国家和1/3的主要国际组织已形成了共建"一带一路"共识。另一方面，"一带一路"倡议服务于构建新发展格局，是促进国内国际双循环的重点。
完整准确全面贯彻新发展理念，推动共建"一带一路"高质量发展
"一带一路"和新发展格局都是中国主动谋局，推动经济全球化朝向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，推进主场全球化的战略举措，要辩证地理解两者关系。
"一带一路"是"双循环"的重点。"双循环"和"一带一路"、中国高水平改革开放，都是对冲"中心-外围"经济全球化风险的，在经济全球化"中心-外围"格局中，中国逐渐从外围走向中心，必须主动谋局，打造主场全球化。而"双循环"为高质量建设"一带一路"筑牢根基。
"一带一路"与"双循环"新发展格局如何同频共振
"一带一路"与"双循环"都是新发展阶段为了解决国内不平衡不充分的发展以及经济全球化不充分不平衡的发展而作出的全面部署，在理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑等方面具有许多共性。
共识：即去中心化，对冲全球化风险。无论是"双循环"还是"一带一路"建设，都是对冲资本全球扩张的新自由主义全球化形成的"中心-外围"模式，同时从供给侧、需求侧两端双向发力，畅通国民经济、国际经济的生产、消费、贸易与投资各环节。"双循环"新发展格局根据我国国情特点和独特发展优势，在产业链供应链优化升级、区域均衡发展以及供给侧与需求侧相互协调等方面着力，把我国超大规模市场潜力转化为超大规模资源配置和超大规模国民经济循环，形成新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，和"一带一路"一道助力打造去中心化的经济全球化，顺应万物互联的时代趋势。
共情：统筹两个大局。"十四五"规划纲要指出，"必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战"。"一带一路"建设是中国从参与到引领经济全球化的标志，是主动谋局的国际合作；"双循环"则是主动谋划、夯实基础，构建国内市场一体化的新发展格局，两者都是应对世界百年变局、实现中华民族伟大复兴的战略举措。
共振：内外一体，同频共振。从空间维度看，"双循环"其中一个重点是优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；"一带一路"则是优化经济全球化空间布局，推进洲际、地区、国家间协调、联动、包容发展，更好实现联合国2030可持续发展目标及各国梦想。"双循环"强调创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；"一带一路"建设也强调创新、绿色、数字化，这些都是因应经济全球化转型发展的战略之举的同频共振。
共担：维护全球供应链稳定，提升我国全球价值链地位。中国加入世界贸易组织20年，是中国与世界相互融入的20年，是"主动担责、造福世界"的20年。"一带一路"强调深化国际产能合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系；"双循环"强调在巩固我国世界工厂地位基础上实现向"世界市场"升级，提升我国在全球供应链、产业链、价值链地位。
共鸣：梯度转移、互补合作。"双循环"倡导新基建和国内市场一体化，推动我国产业在国内梯度转移，为"一带一路"国际产能合作提供力量源泉。"一带一路"是促进共同发展新路径的探索，最终实现"心联通"。
"双循环"新发展格局下"一带一路"新发力点
"一带一路"倡议实施必须有坚实的国内基础。这一基础是中国改革开放所展示的魅力，推动形成全面开放新格局和发展更高层次的开放型经济为高质量推进"一带一路"建设提供了必要动力，正激励广大发展中国家通过参与共建"一带一路"来分享中国经验。
首先，高水平对外开放是"一带一路"高质量发展的着力点。改革开放和社会主义现代化建设为"一带一路"理论和实践探索新途径、积累新经验。中国改革开放以来的发展经验更贴近大部分发展中国家的需要。应对中国经济新常态需要国内改革的深化，深化国内改革需要高水平的对外开放，而高水平的对外开放更离不开以"一带一路"为代表的发展倡议。
其次，构建自由贸易区网络是"一带一路"推进经济全球化的重要内容。中国是区域合作的受益者，更是区域合作的积极倡导者和推进者。中国同"一带一路"沿线国家之间构建的高标准自由贸易区具有高度的开放性，有利于推进"一带一路"沿线国家和地区形成利益共同体、责任共同体和命运共同体，积极融入全球自由贸易区网络。
再次，产业链供应链稳定是"一带一路"高质量发展的有力保障。比如"一带一路"的标志性成果之一中欧班列，在新冠肺炎疫情冲击下的经济寒潮里逆势增开，成为稳定全球供应链的"黄金通道"，为疫情防控、复工复产和全球供应链稳定提供了有力保障，给沿线国家和人民带来实实在在的好处，就是一个很好的例子。
百年未有之大变局下"一带一路"新结合点
共建"一带一路"已经成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我们要审时度势、顺势而为，以更宏大的历史视角，面向未来探索新途径、找准结合点。
一是统筹发展和安全。加强产业链供应链畅通衔接，推动来源多元化；增强产业"韧性"和"抗冲击"能力，加强海外利益安全保护。"一带一路"强调发展导向，但发展是漫长的过程，要在发展中规范、在规范中发展，就不能忽视安全问题，加速安全标准、发展标准的共建。
二是统筹国内和国际。以共建"一带一路"为标志，中国开放发展逻辑在不断升级：以改革促开放，以开放促改革。开放发展，是中华民族兼收并蓄、融会贯通的时代继续。从我向世界开放，到世界向我开放，从东学西渐到西学东渐，如今是东西互鉴、南北包容，中国的开放观在不断升级。从发展是为了振兴中华、民族复兴，到发展自己也是发展世界，为国际社会提供更多、更好的公共产品，体现中国的大国责任，中国的发展观也在不断升级。
三是统筹合作和斗争。构建新发展格局是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略选择。随着新科技和新兴产业竞争日趋白热化，技术之争、数据之争、标准之争、知识产权之争预计将日益成为影响国际经贸乃至地缘政治的重要因素。"一带一路"赋予古代丝绸之路全新的时代内涵，其经济逻辑是合作共赢，推动新型国际关系的实践，以各具特色、互为补充、畅通安全的陆海通道为畅通国内国际双循环提供有力支撑。
四是统筹存量和增量。通过打造优质的标志性工程，八年来"一带一路"合作框架下形成了一大批民生项目和合作成果，不断提升共建国家民众获得感和幸福感。"一带一路"在"铁公基"、天电网、陆海空、新基建各个领域，超越了企业"走出去"战略，它让中国元素全方位"走出去"，作为建立中国与世界深入而全面互动的新途径，具有更大的未来担当。
五是统筹整体和重点。通过构建全方位开放体系，"一带一路"更具时空、内外、陆海、东西四大要素的统筹使命，在开放主体、开放对象、互动形式、开放心态四个方面实现"升级"。"一带一路"深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，提升规则标准等"软联通"水平，聚焦基础设施发展融资，通过创造和培育市场，彰显中国发展模式的魅力。
专家论点辑要
▲中国对外开放格局将形成五个新特点
12月4日，IFF学术委员会主席、复旦大学特聘教授黄奇帆在国际金融论坛（IFF）第18届全球年会上表示，以内循环为主的新发展格局，不是"内卷"、"躺平"，而是更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，是要形成内外循环相互促进的新格局。在这种情况下，中国对外开放格局也会形成五方面新的特点。
第一个特点是从引进外资为主，转变为引进外资和对外投资并重。黄奇帆认为，在新发展格局下，需要有更加稳定的产业链、供应链，更需要企业走出去。"这实际上是将内循环与外循环由过去商品流通的大进大出，升级到资本要素跨境的便利流动。"
其次，对外开放格局会从扩大出口为主，转变为鼓励出口与增加进口"双向并重"。黄奇帆表示，世界范围内，中国是全球最具潜力的市场之一。预计未来十年累计商品进口量有望超过22万亿美元，服务进口总量将达到5万亿美元，两者加起来将超过27万亿美元。
第三个特点是，从沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放、东中西同步开放。
第四个特点是，从关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主，转变为货物贸易和服务贸易共同发展。
黄奇帆表示，尽管我国已经是货物贸易第一大国、服务贸易第二大国，但是我国的服务贸易结构中存在着逆差大、附加值低、劳动密集型比重高，资本密集型、人才密集型的比重较低的问题。为此，一系列相关政策措施出台，以鼓励支持发展服务贸易。"可以预见，未来我国服务贸易比重将会逐步提升，服务贸易和货物贸易将共同支撑中国贸易高质量发展。"黄奇帆说。
最后一个特点是，对外开放会从融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资与贸易规则的制定修订。
"实施自由贸易区提升战略、构建面向全球的高标准自由贸易区网络、推动建设开放型世界经济等，是主动应对规则、积极参与国际经济治理的重大举措，也是更深层次的开放--在过去几十年推动要素流动型开放的基础上，向规则、规制、管理、标准等制度性开放转变。"黄奇帆认为，这实则是要全面对接国际贸易新规则，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，实现国内国际营商环境趋同化。
中小企业
工信部公布2021年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单
据悉，按照工信部《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》和《工业和信息化部办公厅关于组织推荐2021年度国家小型微型企业创业创新示范基地的通知》，经省级中小企业主管部门推荐、专家评审和公示，工信部12月7日公布"2021年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单"，确定了2021年度168家国家小型微型企业创业创新示范基地。
工信部指出，国家小型微型企业创业创新示范基地要不断优化中小企业创业创新环境，改善服务设施和条件，运用现代信息技术创新服务和运营模式，主动开展公益性服务，积极承担政府部门委托的各项任务，及时反映中小企业发展面临的困难问题及政策建议，充分发挥好示范带动作用，为中小企业创业创新提供有力支撑，推动基地内中小企业"专精特新"发展。
工信部强调，各地中小企业主管部门要做好小型微型企业创业创新示范基地的培育和管理工作，及时梳理总结和推广国家小型微型企业创业创新示范基地经验，切实履行监督检查职责，定期对辖区内国家小型微型企业创业创新示范基地的服务质量、服务收费情况、服务满意度等进行检查，做好年度总结和检查情况报告。
国家小型微型企业创业创新示范基地有效期三年，有效期为2022年1月1日至2024年12月31日。
工业和信息化部将委托第三方机构组织专家对国家小型微型企业创业创新示范基地进行年度抽查测评，对测评不合格的撤销示范基地称号。
2021年度国家中小企业公共服务示范平台名单公布
据悉，工信部近日公布2021年度国家中小企业公共服务示范平台名单，北京知呱呱科技服务有限公司等292个机构上榜。
工信部要求示范平台不断提高服务能力和组织带动社会服务资源的能力，主动为中小企业开展公益性服务，积极承担政府部门委托的各项任务，及时反映中小企业发展面临的困难问题及政策建议，在提升产业链供应链现代化水平、助力制造业做实做强做优等方面发挥好支撑作用。
示范平台认定有效期三年，有效期至2024年12月31日。
北京银保监局出台小微企业首贷户专项拓展方案
近日，北京银保监局联合人行营业管理部、市金融监管局等七部门，共同印发《北京市小微企业首贷户专项拓展方案》（下称《方案》），引导首都银行业探索构建商业可持续的小微企业首贷户拓展长效机制，推动重点领域金融供给增量扩面。
《方案》以扩大北京地区小微企业信贷服务覆盖面为总体目标，力争至2023年末，累计拓展小微企业首贷户4万户以上、累计发放小微企业首贷金额1500亿元以上。《方案》明确了"增量拓面、补齐短板""市场导向、有序竞争""政府引导、形成合力"三项基本原则。
同时，《方案》提出了十条工作举措，包括发挥贷款服务中心带头引领作用、建立首贷培育库、完善政银企对接长效机制、加大首贷产品服务创新力度、利用金融科技提升对接效率、建立差异化的考核激励机制、提升政务信息共享水平、完善风险分担机制、加大政策激励、加强统计监测与监管考核力度。
在推动首贷户银企对接方面，《方案》提出，将依托北京市金融公共数据专区筛选挖掘，定期批量形成首贷培育名单推送至银行，提升银企对接效率；同时，充分利用北京市贷款服务中心、北京市银企对接系统、北京市畅融工程等线上线下渠道，常态化开展金融政策宣讲、银企对接和融资路演等活动。
在引导银行提升首贷户服务质效方面，《方案》要求辖内银行加大首贷产品服务创新力度，合理设置小微企业首贷户授信审批条件；鼓励有条件的银行强化金融科技赋能，综合运用内外部、线上线下信息，加大对于首贷户的信用贷款支持力度；引导辖内银行加大首贷户正向考核激励，建立完善首贷户尽职免责机制。
在完善首贷户拓展的配套支持政策方面，《方案》明确多方合力，持续做好北京市贷款服务中心首贷业务补助工作；加快推进政府数据信息共享进度，提升辖内银行首贷户服务能力；建立完善线上线下融合的创业担保贷款服务体系。
上海要求进一步做好科技型中小微企业贷款履约保证险工作
据悉，为推动上海保险业科技金融与普惠金融服务提质增效，持续缓解中小微企业融资难、融资贵问题，近日，上海银保监局、上海市科委联合印发《关于进一步做好科技型中小微企业贷款履约保证保险工作的意见》（下称《意见》）。
履约保证保险，是指保险公司向履约保证保险的受益人（即投资人）承诺，如果投保人（即债务人，这里专指借款人）不按照合同约定或法律的规定履行义务，则由该保险公司承担赔偿责任的一种保险形式。
《意见》面向辖内财产保险公司、各区科技主管部门提出要求，重点突出四方面内容：一是要求各单位强化责任担当，深刻理解科技型中小微企业前瞻性、高成长、高风险的特点，提升风险精准识别、定价及管理能力，不能简单地将科技履约贷与一般的融资性保证保险划等号，不能在核保政策上实行"一刀切"。二是要求保险公司改进内部考核评价机制，就科技履约贷业务适当降低利润考核权重，合理放宽赔付率考核，设立尽职免责内部认定标准，激发从业人员积极性，在守住风险底线的前提下支持科技型中小微企业正常经营的融资需求。三是要求保险公司优化服务流程，探索建立承保全流程限时制度，鼓励行业协会牵头制定相对统一的行业服务标准，以满足中小微企业对资金周转时效以及投保便利化的需求。四是支持建立企业信息共享机制，鼓励保险公司与科技管理部门逐步实现线上信息共享，以减轻申请企业负担，提升运转效率。
《意见》的印发，是上海银保监局、上海市科委落实党中央、国务院完善金融支持创新体系要求的重要举措，是强化普惠金融服务、增强中小微企业创新活力的重要抓手。《意见》将进一步优化科技履约贷业务流程和服务效率，健全科技金融风险分担和补偿机制，更有力支持中小微企业在科技创新和产业结构升级中发挥作用，实现保险业高质量发展与科技型实体经济高质量发展的相互促进、有机统一。
11月中国中小企业发展指数上升0.2点
据悉，中国中小企业协会12月9日宣布，11月中国中小企业发展指数为86.3，比10月上升0.2点。多个分项指标同步回升，显示企业信心增强。
中国中小企业协会对国民经济主要行业3000家典型中小企业进行的调查显示，11月份，反映企业信心的宏观经济感受指数、综合经营指数等都出现了比较明显的回升。从行业看，建筑业、工业、交通运输业、信息传输软件业等分行业指数也在回升。
中国中小企业协会常务副会长马彬表示，近几个月来，助企纾困的政策大批量密集出台，而且这些政策对企业的发展都是起到了积极的利好，而且也有很好的显现。像原材料、大宗商品价格也是比较趋于稳定，对企业的信心也是一个很大的鼓舞。
中国中小企业协会指出，国内市场广阔、经济韧性强、市场主体活跃，11月多个行业国内订单指数和销售量指数均有所上升，使得企业对市场的预期持续恢复，企业的投资意愿和信心也在恢复。
调查分析
美经济学家预计美国高通胀将持续到2023年
据悉，美国全国商业经济协会12月6日发布的经济学家调查显示，受需求强劲、薪资上涨、供应链瓶颈等诸多因素影响，美国高通胀将至少持续到2023年。
调查显示，经济学家认为供应链瓶颈、商品和服务需求强劲、薪资上涨以及住房需求上升是推动美国物价上涨的关键因素。其中，43%的经济学家预计供应链瓶颈将从明年第二季度开始缓解，37%的经济学家预计将从明年第一季度开始缓解。
调查显示，经济学家预计今年第四季度美国消费者价格指数（CPI）将同比上涨6%，高于9月调查时预计的5.1%；明年第四季度CPI同比涨幅将回落到2.8%，高于9月预计的2.4%。
对于美国联邦储备委员会看重的通胀指标核心个人消费支出价格指数，经济学家预计今年第四季度该指数将同比上涨4.1%，到明年第四季度同比涨幅将回落到2.6%，仍然高于美联储2%的目标。71%的受访经济学家预计美国核心通胀率要等到2023年下半年或者更晚才会回落到2%的目标以下。
调查还显示，经济学家平均预计今年全年美国经济将增长5.5%，明年经济增速将放缓至3.9%。超过一半的受访经济学家预计明年年底将实现充分就业。
此外，经济学家平均预计2022年年底美国联邦基金利率将升至0.375%，这意味着美联储明年至少会有一次加息。38%的受访经济学家预计美联储明年至少有两次加息。
经贸态势
中美欧等67方达成服贸国内规制谈判
日前，世贸组织67个成员共同发表了《关于完成服务贸易国内规制谈判的宣言》，确认服务贸易国内规制联合声明倡议谈判顺利完成，宣布达成《服务贸易国内规制参考文件》，决定参加方在1年内完成各自正式核准工作。
"服务贸易国内规制是世贸组织成立以来首次以联合声明倡议谈判模式实现重大突破的议题。"在中国商务部12月9日举行的例行发布会上，新闻发言人高峰表示，谈判成果的达成有助于重振世贸组织谈判功能，有助于推动全球服务贸易进一步自由化、便利化。
高峰进一步介绍，服务贸易国内规制相关规则旨在优化服务贸易有关许可审批流程，加强政府监管的透明度和便利性，降低企业的经营成本，改善全球服务贸易营商环境。
"目前，该议题有包括中国、美国、欧盟等在内的67个参加方，服务贸易规模占全球服务贸易总额的90%以上。根据世贸组织和经合组织的联合研究报告，谈判成果生效将为全球企业特别是中小微企业参与国际服务贸易每年节省约1500亿美元的成本。此外，相关规则还可弥合有关各方在服务贸易监管制度方面的分歧，减少服务贸易壁垒，推动全球服务贸易加快发展。"高峰说，中方将根据相关要求，加快国内的核准程序，按时提交具体承诺减让表，与有关各方共同推动谈判成果早日生效。
投资视点
北京金融法院25条举措服务保障北交所
据悉，北京金融法院近日制定出台了《北京金融法院关于为深化新三板改革、设立北京证券交易所提供司法服务和保障的若干意见》。
意见紧紧围绕中央关于深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地的工作部署，从充分发挥金融审判职能作用、打造国家级金融法治协同平台、推进金融审判体制机制改革、完善金融多元解纷机制、完善市场主体司法保护机制五个方面，明确了北京金融法院为深化新三板改革、设立北京证券交易所提供司法服务和保障的25条具体工作举措。
意见明确提出要公正、高效审理涉新三板、北交所的金融民商事与行政案件；加强司法与行政监管部门在保障创新型中小企业发展方面的统筹、协同推进；加强政策法规研判，促进全面注册制健康发展；严格落实信息披露追责原则，保护投资者合法权益；准确审理认定法律关系，促进持续融资制度完善；准确把握"层层递进"市场特征，保障持续监管制度落实；建立完善符合北交所特点的证券代表人诉讼运行机制等。
北京规范高品质商品住宅项目建设管理
据悉，针对今年通过集中供地方式取得用地的高品质住宅建设项目，北京市住建委、市规自委日前联合发布《关于规范高品质商品住宅项目建设管理的通知》提出，预售方案中应包含绿色建筑和健康建筑自评价报告、超低能耗建筑评价报告等，并需对社会公示，接受购房人监督。
今年北京的三次集中供地增加了建设品质要求，出现了高品质商品住宅这个新名词。第二批集中供地的43宗地块中有36宗地块都设置了竞高品质商品住宅建设方案的环节。为确保将高品质建设落到实处，通知明确，高品质住宅建设要求包括最低品质要求和竞高品质住宅建设方案。其中，最低品质要求为绿色建筑二星级标准、采用装配式建筑且装配率达到60%、设置太阳能光伏或光热系统。
高品质住宅建设方案，除了必须符合绿色建筑、装配式建筑、太阳能光伏或光热的现行标准外，还得满足超低能耗建筑、健康建筑、宜居技术等标准。以绿色建筑来说，指的是节约资源、保护环境、减少污染，能为人们提供健康、适用、高效的使用空间的高质量建筑。根据北京市《绿色建筑评价标准》，无论是一星级、二星级、三星级的绿色建筑，都必须满足全装修交房，在交付前，住宅建筑内部墙面、顶面、地面全部铺贴、粉刷完成，门窗、固定家具、设备管线、开关插座及厨房、卫生间固定设施安装到位；公共建筑公共区域的固定面全部铺贴、粉刷完成，水、暖、电、通风等基本设备全部安装到位。换句话说，购房人购买了承诺高品质建设的商品住宅，未来收房时得到的一定是全装修住宅。
为加强过程管控，通知也提出，商品住房项目管理以建设单位承诺为主，各相关部门加强事中事后监管。在施工图备案之前，建设单位应组织实施方案专家评审会，对高品质住宅建设项目中绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑等技术方案进行专家评审。而在办理预售许可证时，建设单位提交的高品质住宅建设项目的预售方案中，也应包含绿色建筑和健康建筑自评价报告、装配率计算书和超低能耗建筑评价报告、宜居技术应用和建筑师负责制等管理模式相关资料，依承诺对社会公示，接受购房人监督。
同时，在项目完工后，建设单位应对高品质住宅建设项目按照承诺内容进行绿色建筑、装配率、超低能耗建筑、建筑师负责制等专项验收，市、区两级建设和规划部门也对项目实施绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、健康建筑等相关内容开展专项检查。
上海市中医药发展"十四五"规划出炉
12月9日，上海市卫生健康委员会、上海市中医药管理局印发《上海市中医药发展"十四五"规划》（简称《规划》），"五路并进"19项重点任务清晰勾勒出"十四五"期间上海市中医药发展的路线图。
《规划》明确，到2025年，上海市基本建成中医药制度建设高地、中医药健康服务高地和中医药创新策源高地，上海市中医药服务、治理、人才支撑、传承创新、文化引领等五大能力持续提升，服务长三角一体化高质量发展。
《规划》从五大方向提出19项重点任务。
具体来看，一是建设高标准中医药服务体系。加快优质中医医疗资源扩容和均衡布局，分层谋划建设高水平中医医院，提升基层中医药服务能级，加强中西医结合和多学科协同融合发展，促进社会办中医医疗机构品牌化、连锁化发展。
二是提升高品质中医药服务能力。推进中医药参与公共卫生和应急救治体系建设，进一步提升中医药在健康服务中的贡献度，强化中医药在康复、妇幼等重点领域的创新发展，加快中医医疗服务数字化转型。
三是打造高素质中医药特色人才队伍。进一步优化中医药人才队伍结构，深化一流中医药学科传统特色内涵建设，创新中医药特色人才培养模式和评价机制。
四是培育高能级中医药健康产业。强化科技支撑中医药产业发展的能力，促进中药产业特色发展和能级提升，加强中医药与大健康产业的跨界融合。
五是促进高水平中医药文化传播和开放发展。创新海派中医药文化传播业态，加大推进长三角中医药一体化发展，建设中医药国际标准化高地，推进中医药服务贸易平台建设。
上海市服务业发展引导资金项目申报指南发布
12月9日，上海市服务业发展引导资金评审小组发布《上海市服务业发展引导资金项目申报指南（2022年）》。
为促进上海市服务业加快发展，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能，聚焦发展“五型经济”，全方位推进“上海服务”品牌建设，提升城市核心功能和辐射带动力，引导各类社会资本加大对本市服务业重点领域的投入，持续推动产业链价值链高端增值和生产效率变革，引领新消费需求、创造高品质生活，经研究，上海市引导资金重点支持领域为：
（一）支持《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》（发改规划〔2017〕1116号）和《新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）明确的重点领域中的服务业项目。
（二）支持《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅关于推动我市服务业高质量发展的若干意见》（沪委办〔2019〕43号）、《上海市服务业发展“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕7号）、《全力打响“上海服务”品牌 加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划（2021-2023年）》（沪委办发〔2021〕19号）中明确的重点领域中的服务业项目。
（三）支持国家服务业综合改革试点区域、国家大众创业万众创新示范基地、国家级服务业示范园区和本市服务业创新发展示范区的重点服务业项目。
（四）支持对具有示范带动作用的各类服务业园区的核心区域发展战略、产业发展、功能定位等规划编制。
河北自贸区发展“十四五”规划公布
12月3日，河北省政府新闻办召开中国（河北）自由贸易试验区发展“十四五”规划新闻发布会。《中国（河北）自由贸易试验区发展“十四五”规划》明确提出，到2025年，河北自贸试验区实现更高水平的投资贸易自由化便利化，各类先进要素加速集聚，产业开放发展水平显著提升，高标准市场体系基本形成，努力建成京津冀协同发展示范区、对外开放引领区、制度创新先行区和新兴产业集聚区。
规划从完善体制机制、推进制度创新、发展开放型经济、建设现代产业体系、优化营商环境等方面明确了具体目标，重点围绕推进制度创新、推动产业开放发展、促进区域联动创新、转变政府职能等方面，提出了4方面重点任务。
实施高水平制度型开放。聚焦贸易自由便利，提出推进贸易通关便利化、提升国际贸易“单一窗口”、加快综合保税区建设等举措。聚焦投资自由便利，提出扩大外资准入、放宽市场准入等举措。聚焦跨境资金流动自由便利，提出扩大金融对外开放、推进跨境金融服务创新等举措。聚焦人员进出自由便利，提出便利人员出入境、支持境外人才从业等举措。聚焦运输往来自由便利，提出了促进陆路运输便利、促进航空运输便利等举措。聚焦数据安全有序流动，提出了推进数据共享开放、探索数据跨境流动等举措。
推动现代前沿产业开放发展。围绕绿色低碳产业，积极发展绿色产业、绿色贸易和绿色金融。围绕生物医药健康产业，加快产业聚集，加强跨境研发，加强前瞻布局。围绕国际商贸物流产业，加快物流供应链建设，加快临空经济发展，加快高端商务商贸发展。围绕高端装备制造与再制造产业，构建产业支撑体系，打造产业示范园区，完善产业支持政策。围绕新型国际贸易产业，积极发展贸易新业态、跨境服务贸易等。围绕数字经济产业，积极发展数字产业、数字贸易和数字金融。
促进区域联动创新。围绕推动河北全域联动创新，建设自贸联动创新区、构建全域自贸新格局。围绕推动京津冀协同创新，建设协同发展示范区、深化通关便利化合作、推动科技创新合作。围绕推动“一带一路”合作创新，畅通物流通道、加强投资合作、扩大经贸交流。
加快转变政府职能。围绕深化“放管服”改革，提出简政放权、放管结合等举措。围绕打造一流营商环境，提出建设市场化、法治化和国际化营商环境等举措。围绕强化知识产权保护，提出强化知识产权全链条保护、构建知识产权公共服务体系等举措。围绕完善风险防范体系，提出加强投资安全审查、加强金融风险防控等举措。
辽宁省宣布对促进海洋经济发展项目给予补助
据悉，为促进辽宁省海洋经济发展，构建海洋经济新格局，辽宁省自然资源厅、省财政厅、省科技厅近日联合下发通知，从11月30日起受理2021年度省级促进海洋经济发展项目申报工作，将对通过的项目给予200万元至800万元不等的资金支持。项目申报受理截止时间为12月7日，审定推荐文件报送截止时间为12月8日。
在项目支持范围上，三部门明确，围绕海洋经济创新发展、海洋产业改造升级、海洋产业深度开发、海洋产业培育壮大等领域，着力培育发展船舶与海工装备制造、海洋药物与生物制品开发应用、海洋清洁能源开发应用、水产品精深加工与冷链物流、渔港经济区、"智慧海洋"信息服务5G建设等产业。
专项支持资金将按项目分配，实行清单化管理，采取直接补助、贷款贴息等方式支持具体项目。直接补助的，单个项目补助额一般不超过项目总投入的30%，单次补助额度为200万元至800万元；贷款贴息的，单个项目贴息额不超过500万元。辽宁省内注册、具有独立法人资格的从事海洋经济产业研发、生产及服务的企事业单位（包括中央驻辽单位）、科研院所、高等院校等均可参加申报，鼓励"产学研"联合申报。
国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》
据悉，为贯彻落实《长三角一体化发展规划"十四五"实施方案》《推动长三角一体化发展2021 年工作安排》有关部署，扎实推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市工作，国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》。结对合作帮扶工作期限为2021 年至2030 年，综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素，帮扶城市包括上海市3个区、江苏省3个市、浙江省2个市，受帮扶城市包括安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市、滁州市、六安市共8个市。
具体结对安排如下：上海市闵行区-安徽省淮南市。上海市松江区-安徽省六安市。上海市奉贤区-安徽省亳州市。江苏省南京市-安徽省滁州市。江苏省苏州市-安徽省阜阳市。江苏省徐州市-安徽省淮北市。浙江省杭州市-安徽省宿州市。浙江省宁波市-安徽省蚌埠市。
重点任务包括开展干部互派挂职，根据工作需要和从严控制领导班子中挂职干部人数等规定，分批选派优秀干部到党政机关、企事业单位等挂职，注重安排优秀年轻干部参加。共建省际产业合作园区，探索创新飞地、园中园等模式和成本共担、利益共享等机制，鼓励中央和地方国有企业率先布局，积极推进产业转移与承接。搭建资本与项目对接平台，按照市场化机制探索设立专项基金，梳理重大项目清单，推动项目和资本高效对接。加强农业全产业链供应链协同，建设优质绿色农产品生产加工供应基地。加强文化旅游产业合作，共同开拓优势旅游资源，联合开发跨省市旅游路线和新产品。提升民生共享水平，推动优质教育、医疗、康养等资源共建共享。搭建人力资源供需和高技能人才共享平台，共同培训培养各类专业人才。
广西出台保险资金扩大使用三年攻坚计划
据悉，为扩大保险资金使用规模，促进广西经济社会高质量发展，广西壮族自治区政府办公厅近日印发《广西保险资金扩大使用三年攻坚计划（2021—2023年）》，大力培育有效市场主体，推动股权投资计划等保险资金运用方式实现新突破，使基础设施、民生工程、制造业、数字经济等领域重大项目得到保险资金支持。2021—2023年，引入保险资金3000亿元，其中今年引入800亿元以上。
《攻坚计划》提出建设“险资入桂”企业库、“险资入桂”项目库、保险投资机构信息库3个数据库，通过建立保险资金供求信息互通机制，用好线上线下对接方式，打通供需两个市场。在培育有效市场主体方面，通过推动政府融资平台公司市场化转型、做强做优高信用评级国有企业、培育具有优良股东背景的企业等措施，实现全区一半以上设区市拥有信用评级AA+级及以上企业，各设区市国有企业信用评级达AA级及以上比例超过西部地区平均水平。
丰富运用保险资金的方式和渠道，对扩大保险资金使用意义重大。《攻坚计划》鼓励保险资金多方式投资广西，包括协议存款、大额存单、债券、股票、不动产、资管产品、股权直投、基础设施领域不动产投资信托基金及支农融资等。权益类投资方面，推动信用评级AAA级国有企业运用股权投资计划、永续债权投资计划等权益类保险资金降低企业杠杆率，满足重大项目对资本金的需求。
《攻坚计划》还提出建立金融机构业务联动机制，鼓励“保险分公司+险资”“银行+险资”“券商+险资”等模式，发挥广西区内金融机构展业优势，增强与保险资金联动效应。重点推动中国建设银行等金融机构驻桂分支机构利用其优势，加强与集团保险资金运用板块的战略协同和深化合作。推动地方法人银行机构利用“桂惠贷”等政策优势，在存款业务、资金托管、债券募资、理财产品等领域探索与保险投资机构合作的路径。
广西百色重点开发开放试验区建设总体规划发布
日前，广西壮族自治区政府办公厅公布《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021-2030年）》，明确了广西百色重点开发开放试验区（以下简称"试验区"）建设的总体要求、指导思想、基本原则、战略定位、空间布局等，为高质量推进试验区建设提供了行动方案。
《规划》提出，试验区建设的总体要求是：加强顶层设计和统筹协调，突出高质量发展，坚持系统观念，聚焦制度创新，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，促进边境地区要素集聚，打造沿边地区重要的经济增长极，在边境民族地区服务和融入新发展格局、共建"一带一路"、西部陆海新通道建设中发挥先行示范作用。试验区建设将遵循"全域试点，分步实施；突出优势，错位发展；保护生态，绿色优先；双向开放，内外统筹"的基本原则。
《规划》明确了试验区的战略定位，即中国与东盟高质量共建"一带一路"的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设先行示范区。在空间布局上，试验区着力构建开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴的"三区一轴"全域开发开放发展格局。
在发展目标上，《规划》提出--
到2025年，试验区地区生产总值年均增长8.5%以上，财政收入超过200亿元，综合经济实力显著增强，开放合作深度拓展，创新试点活力全面迸发，营商环境与国内先进城市接轨，形成一批可复制可推广的经验，成为西部、沿边地区扩大开放的新典范。
到2030年，试验区开发开放体系更加成熟，经济总量和发展质量进一步提高，主要指标增速和人均水平高于全区平均水平，重点产业区域竞争力全面提升，基本建成现代化基础设施和公共服务体系，生态环境质量持续改善，在西部地区生态环境保护中发挥示范作用，在重点开发开放试验区建设中走在前列，对周边地区经济的辐射带动作用显著增强，稳边安边兴边模范区全面建成。
到2035年，试验区与全国同步基本实现社会主义现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。综合实力大幅提升，基础设施通达程度达到西部前列，基本公共服务、人民生活水平处于全区前列，在边境地区高质量发展中发挥示范作用，在中国与东盟高质量共建"一带一路"中发挥支撑作用。
IMF首席经济学家建议各国谨慎应对通胀影响
12月4日，国际货币基金组织(IMF)首席经济学家吉塔·戈皮纳特在国际金融论坛（IFF）第18届全球年会上表示，全球复苏在2021年仍然在继续，但各国复苏速度不一致，应谨慎应对通胀带来的影响。
她表示，单个国家如今复苏速度不一样。一方面，有些国家复苏的非常快，另一方面，通胀的压力在很多国家出现。
"燃油和食品价格高导致各国家的通胀，这是一些共同现象。"吉塔·戈皮纳特说。
她认为，从核心通胀情况来看，每个国家的情况仍存在区别，这就意味着货币政策要视每个国家具体情况而制定，要保证货币政策和财政政策框架的公信力。
她认为，应重点应对通胀以及通胀带来的恐慌，要关注未来几个月可能出现的供需失衡。
美国和英国等其他国家的货币政策可能会对新兴市场产生负面的影响，尤其那些非常容易受到外汇借贷影响的国家。
面对这些问题，吉塔·戈皮纳特建议，首先要提升全球的疫苗接种速率，同时要制定合适的政策，使得各国政策能符合其国情，央行也需要迅速做出反应。
她建议，世界各国应携手应对诸如气候变化等方面的挑战，此外，还应保持相对宽松的财政政策，各国央行需要在政策方面保持沟通。
美国会通过短期拨款法案避免政府关门
据悉，美国国会参议院12月2日晚投票通过一项短期政府拨款法案，以确保联邦政府有足够资金继续运转到明年2月18日。
参议院当晚以69票赞成、28票反对的结果通过了这一法案。当天早些时候，该法案已获得众议院批准，随后该法案将递交美国总统拜登签署生效。
美国联邦政府上一财年已于9月30日结束，由于民主、共和两党暂时无法就始于10月1日的新财年联邦预算案达成一致，美国国会只能通过短期政府拨款法案来暂时维持联邦政府运转。美国国会曾于9月底通过一项临时拨款法案，确保联邦政府有足够资金继续运转到12月3日。
美国独立研究机构联邦预算问责委员会主席马娅·麦吉尼亚斯表示，今年已经是美国国会连续第25年未能按时批准政府预算案，美国领导人不能确保履行政府基本职能是不可接受的。她表示，随着美国通胀和政府债务高企，美国不应继续为财政赤字扩大融资，同时国会应尽快提高联邦政府债务上限，以避免政府债务违约。
美国国会预算办公室日前发布的分析显示，美国财政部已达到28.9万亿美元的新借债上限，如果国会不提高债务上限，美国财政部可能会在今年12月底之前耗尽手头现金，届时联邦政府将无法全面履行其支付义务，不得不推迟一些付款或者出现债务违约。
债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条"红线"，意味着美国财政部借款授权用尽。美国国会10月曾通过一项法案，暂时将政府债务上限调高约4800亿美元，确保美国财政部可履行支付义务至12月3日。美国财政部长耶伦近期敦促国会在12月15日之前提高政府债务上限。
美《外国公司问责法案》落地
12月2日，美国证券交易委员会（SEC）宣布通过法规修正案，最终确定了《外国公司问责法案》（HFCAA）的实施规则，相关政策即将进入实质性执行阶段。
该法案要求，在美上市的外国公司必须向SEC提交文件证明该公司不受外国政府拥有或掌控，并遵守美国上市公司会计师监督委员会（PCAOB）的审计标准。如在美上市的外国公司不按照美国监管机构的要求提供信息，可能会被摘牌。
细则规定，在美上市公司需要接受PCAOB检查，包括将一些数据提交给PCAOB，以确保在美国上市的外国公司遵守美国的监管规则。最终规则将使投资者识别出那些不允许PCAOB检查的在美上市外国公司。
SEC还要求在美上市的外国公司必须披露是否由政府实体拥有或控制，并提供审计检查证据，同时以可变利益实体(VIE)上市的企业需要进一步加强信息披露。如果企业的会计师事务所连续三年都无法接受PCAOB监管，则该企业股票将无法在美股市场交易。
SEC主席根斯勒表示，美国的证券制度有一个基本协议--2002年通过的《萨班斯-奥克斯利法案》（Sarbanes-Oxley Act），如果公司想在美国上市，审计账目的公司必须接受PCAOB的检查。未来SEC和PCAOB将继续合作，确保进入美国资本市场的外国公司审计师遵守规则。
《外国公司问责法案》于2020年通过。PCAOB成立于2002年，旨在监督上市公司的审计工作。
欧元集团主张2022年保持适度财政支持
据悉，12月6日在布鲁塞尔举行的欧元集团会议，重点讨论了2022年欧元区预算计划草案，主张继续保持适度财政支持。
欧元集团会议当天评估欧元区国家经济和财政状况后发表声明称，欧元区经济复苏快于预期，第四季度有望恢复至疫情前水平，但各成员国与各行业复苏不均衡，整体复苏前景面临高度不确定性。鉴于当前面临的经济下行风险，2022年欧元区继续保持适度财政支持十分重要，同时要注意控制开支增长，特别是债务水平高的成员国应推行更加审慎的财政政策。
声明指出，成员国应定期审查支持措施的有效性和充分性，并随时根据情况变化对其进行必要调整，同时维护中期财政可持续性。
欧元集团主席多诺霍说，变异新冠病毒的出现凸显政策支持的必要性，应继续密切关注事态发展。尽管如此，当前经济复苏强劲，有理由从广泛的支持措施转向更有针对性的措施。
根据欧盟委员会11月发布的2021年秋季经济预测报告，欧元区财政赤字预计将在2021年小幅收窄至国内生产总值（GDP）的7.1%，2022年降至GDP的3.9%。由于新冠疫情对经济活动的冲击，2020年欧元区政府债务大幅上升，预计今年将达GDP的100%，2022年和2023年逐渐回落。
巴西央行年内第七次加息
12月8日，巴西中央银行货币政策委员会宣布加息150个基点，将基准利率从此前的7.75%上调至9.25%。
这是今年以来巴西央行第七次加息。目前，巴西的基准利率水平已达到2017年以来的最高点。
巴西中央银行货币政策委员会在当日发布的声明中称，持续加息是因为该国通货膨胀率居高不下，且奥密克戎毒株的出现给全球经济复苏带来更多不确定性。
巴西央行计划在明年2月举行的议息会议上继续加息150个基点。
巴西金融市场分析师表示，为遏制通胀，未来几个月巴西的基准利率仍将继续上升，预计在2022年底达到11.25%。
日本小幅下调三季度经济增长率
据悉，日本内阁府12月8日公布的二次统计报告显示，今年三季度日本实际国内生产总值（GDP）环比下降0.9%，按年率计算降幅为3.6%，较初步统计结果有小幅下调。
内阁府11月公布的初步统计结果显示，三季度日本实际GDP环比下降0.8%，按年率计算降幅为3.0%。
二次统计报告反映了法人企业统计等最新统计结果。个人消费及公共投资降幅增大成为三季度实际GDP数据下调的主要原因。个人消费和公共投资分别由环比下降1.1%和1.5%下调为下降1.3%和2.0%。
从内外需对日本经济增长的贡献度来看，内需对三季度经济增长的贡献保持负0.9个百分点不变，外需的贡献由0.1个百分点下调至0。
印度央行继续维持宽松货币政策
据报道，印度央行12月8日宣布，继续维持4%的回购利率和宽松货币政策。
印度央行这一决定符合市场预期。舆论认为，尽管印度经济在本财年的上半年已实现复苏，但变异新冠病毒和世界经济的不确定性促使印度央行维持宽松货币政策以支持经济。
此外，印度央行当天还宣布维持本财年经济增长9.5%的预判，以及5.3%的通胀预期。鉴于国际大宗商品输入性通胀，未来数月印度可能面临一定的通胀压力。该机构同时宣布，将继续对流动性进行管理，以稳定通胀预期。
投资分析点评
▲圆通速递定增募资37.9亿元
据报道，历时15个月，圆通速递（600233.SH）近38亿定增终于落地。12月3日晚间，圆通速递(600233.SH)披露了非公开发行A股股票发行情况报告书，公司以14.04元/股发行价格完成非公开发行股票数量约2.70亿股，募集资金总额37.90亿元。
按照计划，相关募资扣除相关发行费用后，拟用于多功能网络枢纽中心建设项目、运能网络提升项目、信息系统及数据能力提升项目以及补充流动资金。
定增结果显示，圆通速递此次股票发行对象最终确定为16名，嘉实基金、UBS AG、易方达基金、高毅资产、博时基金、南方基金等在内的一众国内外知名机构均有现身。其中，嘉实基金为此次定增最大发行对象，以5.32亿元认购3789.17万股。UBS AG以5.12亿元认购3644.59万股位列第二；易方达基金以4.15亿元认购2955.84万股位列第三。
圆通速递的"老朋友"高毅也参与了此次认购。高毅旗下两只基金（金太阳高毅国鹭1号崇远基金、高毅晓峰2号致信基金）合计获配2.75亿元。三季报显示，上海高毅资产管理合伙企业（有限合伙）－高毅晓峰2号致信基金持股圆通速递4047.55万股，持股比例为1.28%，本次发行后，该基金持股比例升至1.44%，仍为圆通速递第九大股东。
据报道，就在圆通速递此次完成非公开发行前不久，"快递一哥"顺丰控股200亿元定增顺利落地，该公司以57.18元/股发行价非公开发行股票3.50亿股，获22家机构抢购，其中接近一半募集资金用于自动化升级和鄂州机场建设。
▲嘉元科技拟与宁德时代设合资公司
据悉，嘉元科技（688388）12月8日晚间公告，公司近日与宁德时代（300750）签订了《合资经营投资意向备忘录》，双方就共同设立合资公司及合资经营等事项初步达成共识。本次拟设立合资公司首期注册资本5亿元，其中嘉元科技认缴出资4亿元，持股占比80%；宁德时代认缴出资1亿元，持股占比20%。
公告显示，本次共同设立合资公司为规划建设年产10万吨高性能铜箔项目，分两期建设，一期计划建设年产5万吨高性能电解铜箔项目，在完成首期注册资本实缴之日起的33个月内完成项目建设；二期计划建设年产5万吨高性能电解铜箔项目。双方同意，根据本次合资公司项目建设投产情况，后续规划新建年产10万吨高性能铜箔项目，项目选址地点包括但不限于广东梅州、江苏溧阳、四川宜宾等。
▲华电福新发展增资引战投项目正式签约
据北京产权交易所8日披露，中国华电旗下华电福新能源发展有限公司（下称"华电福新发展"）增资引战投项目日前正式签约。华电福新发展此次通过北京产权交易所，共引入中国人寿、中国国新、国家绿色发展基金、南方电网等13家战略投资者，募资金额150亿元，所募资金将主要用于风电和光伏项目的开发建设及新能源业务开拓。
中国华电党组书记、董事长温枢刚表示，"十四五"是碳达峰的关键期、窗口期，中国华电力争到2025年实现碳达峰，非化石能源装机占比达到50%以上，"十四五"力争新增新能源装机7500万千瓦，为确保如期实现国家"双碳"目标贡献华电力量。
据了解，华电福新发展此次增资引战投是中国华电继完成华电福新能源股份有限公司港股退市、新能源资产重组及专业化整合后，依托资本市场推动实现"双碳"目标、加速绿色转型发展的又一力作。
自2020年6月华电福新能源股份有限公司港股退市以来，中国华电以华电福新发展为主体，完成了总装机2500万千瓦、总资产近1700亿元的风光电资产重组，华电福新发展现已跻身为国内最大的新能源发电运营商之一。
统计显示，2021年以来共有144家中央和地方国有企业通过北京产权交易所实施混改，引入社会资本902.74亿元，同比增长66.36%。
值得一提的是，就在华电福新发展本次增资引战投签约前，另一家央企旗下的中广核风电公司11月26日也在北京产权交易所完成了305.3亿元的增资引战投签约。中广核风电公司增资引战投项目累计接洽超过100家各类型投资者，最终遴选出包括全国社保基金、国家电网、南方电网、中国国新、中国诚通，广东恒健、川投能源投资平台，以及四大银行、保险公司和产业基金等14家战略投资者。
经营管理
企业改革动态
▲2021中国食品行业百强榜出炉
据悉，胡润研究院携手环球首发平台12月6日联合发布《2021那香海·胡润中国食品行业百强榜》报告。榜单显示，贵州茅台以2.1万亿元市值成为中国食品行业最具价值企业，五粮液以8858亿元位居第二。海天以4718亿元位列第三，成为价值最高的调味品企业。
榜单中的"中国食品企业"是指公司总部在中国的企业，总部在中国但由外资控股的企业也在研究范围之内。上榜企业均按照企业市值或估值进行排名。其中，上市公司市值按照2021年10月8日的收盘价计算，非上市公司估值参考同行业上市公司或者根据最新一轮融资情况进行估算。
上榜的100家食品企业涵盖食品综合、酒类、软饮料、乳制品、肉制品、调味品、粮油、保健品和农牧行业。其中，农牧企业包括主业是粮食种植的企业（如北大荒农垦），主业是提供农作物种子、种苗的农牧企业（如隆平高科）不在研究范围内。
报告显示，企业上榜门槛是115亿元，前50名门槛是276亿元，前10名门槛是2409亿元。上榜企业总价值达到9.6万亿元。百强榜中，非上市企业24家，包括华彬快消、中粮福临门、娃哈哈和李锦记等。
报告显示，共5家白酒企业进入榜单前十，除了贵州茅台和五粮液，还有汾酒、泸州老窖和洋河。金龙鱼以3915亿元位列第五，成为价值最高的粮油企业。共5家粮油企业进入百强，包括中粮福临门等。农夫山泉以3600亿元位列第六，成为价值最高的软饮料企业。牧原以2879亿元位列第八，成为价值最高的农牧企业。伊利以2409亿元价值位列第十，成为价值最高的乳制品企业。
胡润百富董事长兼首席调研官胡润表示，民营企业对食品行业贡献很大，百强榜单中有68%是民营企业。与欧美食品行业相比，中国最大的特色是白酒企业脱颖而出。酒类企业占百强榜的三分之一，其中七成以上是白酒类企业。
▲宁波能源拟收购华泰石油20%股权
12月7日，宁波能源发布公告称，公司拟以1.02亿元收购浙江自贸区荣华企业管理合伙企业(有限合伙)("浙江荣华")持有的舟山市华泰石油有限公司("华泰石油")20%股权。
公告称，华泰石油的注册资本金为11.4亿元，本次交易完成后，华泰石油的实缴注册资本金为5.05亿，公司根据20%的股权比例仍需履行1.27亿元的实缴义务。
华泰石油经营范围为：燃料油仓储、批发，润滑油及其他化工产品(危险化学品、易制毒品除外)批发(以上商品凡涉及行政许可经营的凭许可证经营)。目前浙江荣华持有华泰石油99%股权，盛晏贸易持有华泰石油1%股权。
公告称，上述交易完成后，将促进公司开展能源贸易业务，持续增强公司行业竞争力。
公司同日公告，公司按协议方式以现金47,320.5856708万元收购股东开投能源所持有的宁波明州生物质发电有限公司100%股权、宁波能源集团物资配送有限公司100%股权和浙江大唐乌沙山发电有限责任公司10%股权。收购完成后，公司拟为明州生物质和物资配送提供担保。本次交易完成后，将进一步解决公司控股股东参控股能源企业与公司潜在同业竞争问题。
▲珠海港拟竞拍同门港弘码头
12月6日晚间，珠海港(000507)发布公告，公司拟公开参与竞拍珠海港弘码头有限公司100%股权，交易金额预计不超过11.96亿元。港弘码头的100%股权由珠海港控股股东珠海港控股集团及其全资子公司珠海港航经营有限公司合计持有。
港弘码头是一家大型干散货码头，位于珠海港高栏港区南水作业区二港池北侧，作为广东省重点建设工程项目，于2011年1月开工建设，并于2016年12月正式投入运营。
港弘码头前身为珠海秦发港务有限公司，2009年设立时河北港口集团有限公司和香港秦发贸易有限公司分别认缴出资2.08亿元和3.11亿元，持股比例分别为40%和60%。珠海港集团2012年收购河北港口持有的秦发港务40%股权，其下属珠海港物流中心有限公司(现港航经营公司)于2015年收购香港秦发持有的秦发港务60%股权。秦发港务于2015年更名为珠海港弘码头有限公司。2020年，珠海港集团对港弘码头进行增资，增资完成后，珠海港集团和港航经营公司持股比例分别为52.78%和47.22%。
经珠海港2016年第一次临时股东大会审议，珠海港集团承诺：在港弘码头正式运营并实现连续两个会计年度盈利后，或者根据上市公司的战略考虑和提议，择机将其届时持有及控制的港弘码头适当比例股权整合进入珠海港，以减少与上市公司之间存在的同业竞争。目前，港弘码头有望连续两年实现盈利，收购整合港弘码头的条件已初步成熟，通过本次收购，港弘码头与公司之间的同业竞争问题也将得到彻底解决。
珠海港集团是2008年组建的大型国有独资企业。该集团近年在资本市场异常活跃，收购多家上市公司股权，主要收购标的经营领域为清洁能源。
▲华茂集团混改引入申洲国际
据悉，华茂股份（000850）12月7日晚间公告称，公司当日收到控股股东华茂集团关于混合所有制改革进展的通知称，宁波瑞鼎新材料有限公司("宁波瑞鼎"或"受让方")通过公开挂牌交易受让华茂集团17.28%股权。该部分股权转让价格4.8亿元。
宁波瑞鼎成立于2002年，法人为马建荣。该公司背后大股东为宁波申洲针织有限公司（100%持股），永泰（香港）投资有限公司持有宁波申洲100%股权，永泰香港是申洲国际关联成员。
马建荣是申洲国际创始人，申洲国际是阿迪达斯、耐克、优衣库和彪马等品牌代工企业，申洲国际被称为"服装行业的富士康"。2005年，申洲国际在香港上市，募资9亿港元。
华茂股份是一家纺织企业，拥有纺纱、织造（色织）、染整、服装等较完整的产业链。
华茂股份目前持有
通过此次混改，华茂集团引入纺织同行业战略投资者，将与华茂集团及公司形成产业链上下游的资源配套，实现产业协同发展。
▲凯撒旅业与众信旅游终止合并
据报道，时隔5个月,国内两大旅游上市公司合并事项宣告终止。12月5日晚间，凯撒旅业（000796）和众信旅游（002707）同时发布公告称，决定终止凯撒旅业通过向众信旅游全体股东发行A股股票的方式换股吸收合并众信旅游，并发行A股股票募集配套资金。
双方曾于6月28日公告，凯撒旅业拟换股吸收合并众信旅游，该交易金额为62.44亿元；同时，凯撒旅业拟采用询价的方式向不超过35名特定投资者募集配套资金预计不超过17亿元。
在最新公告中，双方称本次重大资产重组采取吸收合并的方式，涉及环节较多，且受新冠肺炎疫情以及交易市场环境变化，继续推进可能面临较大不确定性风险，遂决定终止本次交易事项。
对于投资者而言，这个结果似乎并不意外。在6月28日交易方案推出时，凯撒旅业二股东海航旅游集团有限公司推荐的3名董事刘志强、陈明及徐伟对全部议案投出反对票，反对理由为换股吸收合并尚处于预案阶段，需随方案的逐步推进，进一步论证研究。凯撒旅业大股东凯撒世嘉及其一致行动人合计持有凯撒旅业26.35%的股份，而海航旅业则持股21.83%。根据此次吸收合并的方案，合并之后，海航旅业的持股比例将进一步稀释至仅10.07%。不过，当时也安排了异议股东收购请求权，凯撒旅业异议股东收购请求权价格为8.93元。
若并购完成，众信旅游将注销退市。众信旅游和凯撒旅业都从事旅游行业，受到疫情冲击，众信旅游为国内最大出境游批发商之一，凯撒旅业擅长零售，业务布局也更为多元，涵盖航空铁路配餐及服务、旅游零售批发等。
对于两家公司的合并，深交所曾发布问询函，要求凯撒旅业就相关董事投出反对票原因进一步说明，并说明第二大股东海航旅游集团对于此次换股吸收合并事项是否同公司存在重大分歧。此外，强调此次交易尚需通过反垄断经营者集中审查方可进行。
▲阿里宣布升级"多元化治理"体系
据悉，阿里巴巴董事会主席兼CEO张勇12月6日通过内部信宣布，阿里将升级"多元化治理"体系，任命戴珊和蒋凡分别负责新设立的"中国数字商业"和"海外数字商业"两大板块。
阿里同时宣布，武卫将从2022年3月31日起不再担任集团首席财务官，届时由集团副首席财务官徐宏接任，武卫将继续担任集团执行董事，并担任集团董事会下设的可持续发展委员会成员。
内需、全球化和云计算是阿里巴巴的三大战略。此次有针对性的组织架构调整，释放出阿里进一步发力内需和海外业务的信号。
最新任命中，戴珊作为集团总裁，将代表阿里巴巴集团分管大淘宝（包括淘宝、天猫、阿里妈妈），B2C零售事业群，淘菜菜，淘特和1688等业务，共同形成"中国数字商业板块"。
蒋凡作为集团总裁，将代表阿里巴巴集团分管全球速卖通和国际贸易（ICBU） 两个海外业务，以及Lazada等面向海外市场的多家子公司，共同形成"海外数字商业板块"。
在内部信中，张勇表示，进行多元化治理体系升级，是为了在各个业务领域用更清晰的战略蓝图、更敏捷的组织面向未来，真正创造长期价值。
▲中国物流集团成立
据悉，经国务院批准，中国物流集团有限公司于12月6日正式成立。这是一家以综合物流为主业的中央企业。
中国物流集团是国务院国资委直接监管的一家股权多元化中央企业，以原中国铁路物资集团有限公司与中国诚通控股集团有限公司物流板块为基础整合而成。同步引入中国东方航空集团有限公司、中国远洋海运集团有限公司、招商局集团有限公司作为战略投资者，形成紧密战略协同。新组建的集团股权结构为：国务院国资委和中国诚通控股集团有限公司分别持股38.9%；3家战略投资者持股比例分别为10%、7.3%、4.9%。
据了解，中国物流集团在"十四五"乃至今后较长时期，将定位于"综合物流服务方案提供者、全球供应链组织者"，打造具有全球竞争力的世界一流综合性现代物流企业集团。着力发展供应链物流、民生物流、特种物流、危险品物流、工业物流、应急物流、冷链物流、跨境物流等，涵盖仓储、运输、配送、包装、多式联运、国际货代、期货交割、跨境电商、国际贸易、物流设计、供应链管理、加工制造、科技研发、电子商务等综合物流服务各种业态。
目前，在物流领域超大型央企集团还有两家：招商局集团和中远海运集团，这两家历史上同样经历过重组整合。
▲吉利成立电池管理公司
12月7日，杭州易能电池管理技术有限公司成立，注册资本1000万人民币，法定代表人为戴庆，经营范围包括电动汽车充电基础设施运营；集中式快速充电站；机动车充电销售；充电桩销售等。
股东信息显示，该公司由吉利汽车集团有限公司全资持股。
▲中国太保寿险香港公司正式成立
12月8日，中国太保寿险香港公司成立典礼在香港、上海两地同步举行。中国太保旗下中国太保寿险正式宣布登陆香港市场，从事长期人寿保险和长期健康险业务。
今年，中国太保制定了《中国太保粤港澳大湾区建设专项工作三年行动方案（2021-2023）》，致力于将大湾区建设成为公司高质量发展的新增长极。中国太保寿险也在集团引领下积极服务大湾区建设，将协同内地、香港两地资源，创新升级产品服务，构建健康、养老、财富管理多元化的服务体系。
借由香港公司的成立，中国太保寿险将牢牢把握大湾区建设的战略机遇，借鉴香港特区成熟保险市场的先进经验，以"成为客户体验最佳的香港人寿保险公司"为愿景，打造香港公司在高品质的健康保障、财富管理和退休养老产品及服务方面竞争优势，为内地和香港客户提供 "责任、智慧、温度"的太保服务。
据悉，中国太保正在积极推进大健康战略，广慈太保互联网医院是上海首家成功获批的非公立互联网医院，为客户提供高科技远程诊治。与此同时，中国太保打造的家庭医生服务品牌"太医管家"，探索打通"医、药、险"闭环的有效路径。在退休养老方面，打造"太保家园"优质养老社区，专注提供高质量的养老服务，为客户提供全方位的优雅养老方案。
▲*ST澄星被立案调查
据悉，*ST澄星（600078）12月7日晚间公告，因涉嫌信息披露违法违规，中国证监会决定对公司立案。值得关注的是，*ST澄星控股股东澄星集团也收到中国证监会的《立案告知书》。
2020年，澄星集团由于疫情及原油暴跌影响陷入债务危机。2021年3月10日，*ST澄星在披露关于控股股东所持公司股份被司法轮候冻结的公告时，称澄星集团不存在对上市公司非经营性资金占用、违规担保等侵害上市公司利益的情形。不过在4月10日的公告中，*ST澄星称澄星集团非经营性资金占用7.07亿元。
上交所也下发监管函，指出公司前后信息披露存在不一致，并要求公司、控股股东及实际控制人应全面自查，是否存在其他应披露未披露的资金占用、违规担保等问题。
4月30日，*ST澄星再次披露关于公司控股股东及其关联方占用公司资金的公告，称公司其他应收款中应收控股股东及其关联方资金21.78亿元。由于公司期末净资产为负值、大额资金被控股股东及其关联方占用，*ST澄星2020年年报被会计师事务所出具了否定意见的内部控制审计报告。
12月3日，*ST澄星披露的风险提示公告指出，截至2021年9月30日，澄星集团及其相关方仍占用公司资金本息合计22.23亿元（未经审计），目前尚未归还。目前，澄星集团持有公司股份累计质押数量为1.71亿股，占其所持有公司股份总额的100%，占公司目前总股本的25.78%。
而从*ST澄星自身来说，公司情况也不容乐观。今年前三季度，归属于上市公司股东的净资产为-3.83亿元。公司被诉讼起诉（仲裁）的累计涉案金额为22.67亿元，且公司所持云南弥勒市磷电化工有限责任公司等17家公司股权已被申请冻结。
*ST澄星主要生产黄磷、磷酸、磷酸盐等精细磷化工产品。
值得一提的是，*ST澄星在11月10日公告，公司债权人江阴市建筑装璜制品厂以公司不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务为由，已向无锡市中级人民法院提出对公司进行破产重整的申请，目前公司尚未收到法院对申请人申请公司重整事项的裁定书，申请人的申请能否被法院受理，公司是否进入破产重整程序尚存在重大不确定性。如果法院正式受理对公司的重整申请，公司将存在因重整失败而被宣告破产的风险。如果公司被宣告破产，公司股票将面临被终止上市的风险。
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陈春花寄语2022：自进化驱动新增长
哈佛商业评论12月10日刊发北京大学国家发展研究院BiMBA商学院院长陈春花的文章指出，企业发展就是两个基本性问题：第一，企业的“存在性”问题，即回答企业为什么会存在；第二，企业的“成长性”或“进化性”问题，即回答组织如何管理企业并促进企业成长。
但是，我们也都非常清楚，企业获得持续增长并不是一件容易的事情，克里斯坦森（Clayton M. Christensen）与雷纳（Michael E. Raynor）在《创新者的解答》中指出，企业存在一个“增长魔咒”——每10家企业中大概只有1家企业能够保持良好的增长态势，大部分企业都会陷入停滞。所以，对于企业而言，如何解决“成长性”问题，始终是一个根本的挑战。
从概念上理解，企业成长性问题有两方面的内涵，其一是企业“量”的增加，即组织规模扩张；其二是企业“质”的提升，包括知识积累、整体能力提升等。在数字技术驱动下，企业成长性问题的两方面都发生了根本性变化。有关“量”的增加中，组织规模扩张的本质发生了变化，不再是线性逻辑，而是非线性逻辑。有关“质”的提升方面，更需要关注技术与创新所产生的不可预估的作用。在此基础上，顾客本身的成长带来新的企业成长空间。
2021年，从数字企业的崛起，到新冠病毒按下数字化的快进键，再到今天产业数字化的加速发展，中美关系及全球产业化新格局，后疫情时代的新挑战，政府监管规范、碳排放标准、共同富裕的目标等等，需要企业一方面看到外部环境的根本性变化所带来的挑战，另一方面也需要企业加速自我变革，并在不断的转型和变革中获得增长的新动能。
今天的商业振奋人心，带给人们全新的体验，也影响着人们的生活方式和工作模式，也正因为此，“新商业进化”必须成为一种选择，商业本身的发展，需要在更高的一个层面去展开，不能够仅仅探讨商业本身的价值，而需要探讨商业与社会文明之间的价值关联。
蓬勃发展的数字经济和数字生活，形成了与工业时代完全不同的特征，并由此产生了完全不同的商业环境，为了适应这种具有新特征的环境，“寻求竞争优势”的概念已经被“协同共生”的思想所替代——既能够发展出企业自身的不可替代性，同时又能够与产业伙伴一起随着顾客的变化、新的价值空间出现而不断适应和协作。“数字化革新”成为企业的基本功。
新技术发展的速度加快与顾客需求的变化，导致企业的效率来源、价值的创造及获取方式发生变化，而这也是寻求企业增长的新价值空间的根本路径。为此需要企业具有开放的组织系统，能够真正与外部实现互动、共生和协同共创价值，这一切都意味着企业必须打造“敏捷领导力”。
当那些正在和将在影响人们生活的企业越来越强大的时候，企业管理者已经深刻的认识到，他们必须是一个负责任的领导者，而企业既是商业企业，也是社会企业。企业既需要承担作为商业企业所必须承担的责任，同时也必须承担作为社会器官的社会责任，需要践行“ESG 创新实践”。
面对2022年，企业依然要面对巨大的变化和持续不断的挑战，但是，无论环境如何变化，“成长性”问题依然是企业自己发展的根本性问题，所以，企业要做的，就是以自进化驱动新增长。
信息化建设
国家网信办深入推进网络法治建设
近日，国家互联网信息办公室印发《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），对网信法治政府建设工作作出部署安排。
《实施意见》强调，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。网信法治政府建设要深入推进网络空间法治建设，把法治政府建设摆在网信工作全局的重要位置，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的国家网信部门，为网络强国建设提供有力法治保障。
《实施意见》围绕7个方面部署了主要任务：一是推动更好发挥行政管理服务重要作用；二是加快推进网络治理规范化程序化法治化；三是提升行政决策公信力和执行力；四是全面推进严格规范公正文明执法；五是推动增强全民网络法治观念；六是依法有效化解社会矛盾纠纷；七是促进行政权力规范透明运行。
《实施意见》要求，强化组织保障，扎实做好组织实施，强化督促检查，提高依法行政能力和水平，推动网信干部自觉尊法学法守法用法，确保各项任务措施落到实处。
工信部、卫健委面向医疗领域征集机器人典型应用场景
据悉，工信部、国家卫健委近日联合发函，面向医疗领域征集一批具有较高技术水平、成熟应用模式和显著应用成效的机器人典型场景。
场景包括但不限于外科手术、消毒清洁、辅助移位、护理辅助、巡诊查房、远程问诊、辅助诊疗、医院管理、配/送药、康复训练、介入式诊疗等方面。鼓励运用5G、AI、大数据、云计算等新技术，提升机器人应用的数字化、网络化、智能化水平，形成良好的示范效应。
北京发布平台经济领域反垄断合规指引
12月7日，由北京市市场监管发展研究中心和中国政法大学竞争法研究中心组成课题组研究制定的《北京市平台经济领域反垄断合规指引》（2021年版）正式对外发布。
《指引》以《反垄断法》为依据，根据国家市场监督管理总局制定的部门规章，结合国务院反垄断委员会《关于平台经济领域的反垄断指南》和实践经验，按照《反垄断法》对垄断行为的分类，阐述了垄断行为的构成要件和垄断行为的认定思路，引导企业建立和加强反垄断合规管理制度，自觉规范经营行为，防范反垄断法律风险，保障企业持续健康有序发展。
详细指导，强化合规意识。《指引》结合互联网业态特点，就反垄断法规制的涉嫌垄断行为的基本内容、行为表现和风险提示进行了说明，并列举相应案例，指导平台企业进行反垄断合规管理。
以案释法，提高识别能力。《指引》共列举12个案例和8个示例，真实案例来源我国及欧盟、美国反垄断执法机构公开的处罚案件，其中我国案例8个，美国及欧盟案例4个，真实案例为避免误解，不指出经营者名称。编写了8个模拟示例，针对平台经济领域经营者具有违法可能性的行为采取模拟示例的形式，经营者根据示例行为描述，检视自身行为合规，提高垄断风险识别能力。
回应热点，准确研判风险。针对平台经济领域竞争行为的特点和趋势，正面回应了"二选一""大数据杀熟"等互联网领域的业态和竞争行为，对存在潜在排除、限制竞争的纵向非价格垄断协议进行了剖析，旨在提高经营者垄断风险防范意识。
预警提示，增强底线意识。《指引》结合平台企业特点，归纳平台经营者垄断行为的表现形式，分析反垄断执法考量的因素，对经营者作出15处风险预警提示，培养反垄断合规和风险预警意识。
在内容方面，《指引》在《反垄断法》框架基础上，由合规建设、合规重点、行政性限制竞争行为、配合调查、法律责任及相关法律规定组成。
为确保《指引》内容的准确性和代表性，课题组经认真研究、实地调研，借鉴欧美反垄断指南的经验与模式，结合我国国情和平台经济发展水平，创新性地采用非法条形式并引入场景案例。同时，召开三次反垄断领域专家、律师参加的研讨会，广泛征求并充分吸纳了各方意见建议，确保《指引》能够凝聚共识、发挥实效。
北京数字经济标杆城市建设场景发布
据悉，在12月7日举行的京港洽谈会2021数字经济赋能产业发展专题活动上，北京市经信局发布了北京数字经济标杆城市建设的两大场景：高级别自动驾驶示范区和大数据交易所。
相关负责人表示，经过5到10年的持续努力，北京将成为引领全球数字经济发展的六个高地，即城市数字智能转型示范高地、国际数据要素配置枢纽高地、新兴数字产业孵化引领高地、全球数字技术创新策源高地、数字治理中国方案服务高地、数字经济对外合作开放高地。
当前，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数字经济已经成为我国经济发展的关键引擎和推动高质量发展的新优势。作为我国数字经济的创新源头和开放源头，北京正在努力建设全球数字经济标杆城市。
为推动数字经济标杆城市建设，北京正在建设高级别自动驾驶示范区，目前1.0阶段已经建成，示范区支持L4级以上高级别自动驾驶车辆的规模化运行，以车端真实需求为核心，以商业模式探索为驱动，将陆续实现L4级自动驾驶出租车、高速公路无人物流、智能网联公交车、自主代客泊车等高级别应用场景。未来，还将在已出台政策的基础上，聚焦智能网联客运小巴、无人接驳车、无人清扫车等具体应用场景，以及智能网联汽车事故责任划分、数据安全管理等共性问题进行创新性监管试点。
北京市经信局总工程师仝海威说，北京数字经济标杆城市建设的总体框架设计了城市发展场景，以场景孕育企业，聚焦数字经济基础性、综合性、关键性环节领域，率先实施数字城市操作系统创制工程、城市超级算力中心建设工程、北京国际大数据交易所建设工程、高级别自动驾驶全场景运营示范工程、跨体系数字医疗示范中心建设工程、数字化社区建设工程。
北京市经信局副局长王磊表示，京港两地产业有着良好的合作基础和巨大的发展潜力，希望两地以北京"两区"建设和数字经济标杆城市建设为契机，加强数字经济规则标准制定、关键技术突破、场景示范应用、标杆企业培育等方面的合作力度；发挥香港国际金融中心的专业服务优势，支持北京更多数字经济企业赴港上市发展；促进两地数字经济人才的交流合作；充分利用两地重点国际合作平台，加强京港两地创新资源的对接，开展重点技术和项目的交流合作。
上海保交所发布数字化再保险登记清结算平台数据规范
据悉，为进一步强化基础设施建设，打造立足上海、辐射全球的数字化再保险登记清结算服务体系和再保险区块链数据交互规范，近日，上海保险交易所正式发布《数字化再保险登记清结算平台数据规范（财产险）》（简称数据规范）。这是全球首个基于区块链的再保险数据交互规范，有效填补了区块链再保险应用领域数据标准的空白。
该数据规范主要由《合约再保险（财产险）》《临时再保险（财产险）》《业务代码》三部分组成，涵盖财产再保险临时分保和合约分保所有业务类型和账单类型，并首次推出行业认可的数字化再保险标准化合同和账单。数据规范推出后，将助力机构全面高效地接入数字化再保险登记清结算平台，提升再保险公司间交易的效率和效能，服务机构加强风险管理和内部控制，推动再保险行业数字化转型，为提升我国金融标准规则全球辐射力、建设国际一流再保险中心再添动力。
长期以来，再保险交易缺乏统一的公司间数字化交互标准及平台，导致数据难以线上交互、合同争议难以裁决、入账口径尾差频发、结算困难、违约风险和清算风险加大等问题。为助力解决再保险交易中存在的痛难点，在中国银保监会和上海市政府支持下，在上海银保监局和上海市地方金融监督管理局指导下，上海保险交易所联合十多家中外头部市场机构组建工作小组，对财产再保险临时分保和合约分保的业务流程进行全面梳理，多轮研讨和论证，并在平台生产环境应用验证后形成该数据规范。
数据规范的发布，既是上海保险交易所贯彻落实《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》《中国银保监会上海市人民政府关于推进上海国际再保险中心建设的指导意见》等相关政策的重要举措，也是发挥好国家级金融基础设施作用、加强基础性公共服务制度供给、推进保险交易的标准化和规范化的有力抓手。
下一步，上海保险交易所将在中国银保监会的指导下，进一步完善再保险基础设施平台功能，增加再保险活动基础性公共服务的系统及制度供给，发挥公司间市场运行枢纽的链接和通道作用，成为市场稳健高效运行的基础性保障，成为服务监管强化风险防控的重要抓手。
郑州市数据中心产业规划征求意见
12月6日，郑州市发改委公布《郑州市数据中心产业发展规划（2021-2025年）（征求意见稿）》。
根据《规划》，到2025年，郑州全市形成算力基础设施完善、业务体系协同推进、数据关键要素价值显著、数字化转型带动能力突出、关联产业链齐备的数据中心产业体系，成为中部最强数据中心集群，打造为具有全国影响力的数据中心产业基地，建成全国一体化算力网络国家枢纽节点核心城市，助力数字经济持续快速发展，为建设具有显著国际影响力的现代化国家中心城市提供完备、强大的算力、算法、数据、应用资源服务。到2025年，互联网数据中心直接投资及带动投资规模超过1800亿元，互联网数据中心业务收入及关联产业年均收入超过850亿元。
《规划》指出，金水区、二七区、中原区、管城区组成基本功能保障区；航空港区、郑东新区、高新区、经开区组成郑州市数据中心产业核心发展区；上街区、惠济区、新郑市、新密市、巩义市、荥阳市、登封市、中牟县等8个区县（市）组成数据中心产业转移拓展区。
海南省信息基础设施建设"十四五"规划印发
据悉，海南省工业和信息化厅近日印发《海南省信息基础设施建设"十四五"规划》(以下简称《规划》)。《规划》立足于新形势下国家对信息基础设施的部署重点，对无线接入、光纤宽带、骨干网络、国际通信、数据中心五个核心规划要素，以及物联网、北斗高精度定位、工业互联网等创新要素分别进行规划；并以"国际信息通信枢纽"为长远发展目标，同时提出海南信息基础设施建设2023年阶段性目标和2025年规划期目标。
其中2023年阶段性目标将围绕海南自贸港封关运作及"一线放开，二线管住"的工作要求，按照工信部"双千兆"网络协同发展计划，全力推进信息基础设施提质升级。一是适度超前部署高带宽光纤宽带网络，互联网出省带宽达到18Tbps，省内城域网总带宽达到26Tbps，新增万兆光纤宽带端口6万个，全省城市家庭千兆光纤网络覆盖率达到82%以上；同时，海南将加快全省城乡5G网络广域覆盖，新增5G基站1.1万个以上，在环岛岸线及近海、重点港口、交通枢纽、大型文体场馆、旅游景点等区域实现连续覆盖；国际通信服务能力取得新进展，在建成海南-香港国际海缆、海口区域性国际通信出入口局、海南自贸港国际互联网数据专用通道的基础上，着力推进新的国际海缆、海缆登陆站、海缆保障基地、国际通信业务出入口局申报建设；此外，还将根据市场需求加快数据中心业务发展，初步估算新增标准机架12000架以上。2025年规划期目标："十四五"期间，海南省将围绕全面支撑"智慧海南"建设的发展主线，预计累计投资250亿元，打造"全千兆自贸港"。
根据《规划》，"十四五"海南省5G网络覆盖范围和质量将达到全国领先水平。全省累计建成5G基站2.5万个以上，实现5G网络广域覆盖，城区、重点园区、重点景区、重点乡镇、普通镇、环岛海岸线、交通干线分别实现5G网络连续覆盖，行政村基本覆盖，重点应用场景实现深度覆盖。5G虚拟专网加速推广建设，有力支撑行业发展，NB-IoT网络实现县级及以上城区普遍覆盖，LTE-Cat1网络持续优化；计划到2025年末，5G用户普及率达到60%。
同时，光纤宽带高速泛在，城市城区和有条件乡镇完成千兆光网全面覆盖，农村宽带网络接入水平大幅提升。全省城市家庭千兆光纤网络覆盖率2025年达到92%以上。千兆宽带家庭普及率达15%以上，完成海口、三亚等重点地区"双千兆"示范城市建设。10G-PON及以上端口数达12万以上；并加快重点产业园区、重点行业、重点区域提供万兆宽带端口服务能力，满足高速网络服务需求。
海南省还将持续推进骨干网络扩容升级，新增文昌至珠海方向出岛光缆1条，互联网出省带宽达到25Tbps；全面推进IPv6规模部署应用，增强IPv6应用赋能；并申建新型互联网交换中心，传输承载网络完成智能优化，高效、弹性、按需部署的云网一体化业务网络基本建成。软件定义网络(SDN)统一内外网控制、端到端协同。
"十四五"期间，海南省高速高效的国际通信基础网络将基本建成，国际通信服务配套基础设施同步完成多样化部署；力争建设完成三条国际海缆，国际信息通信开放试验区初步建成，国际互联网业务开放范围和服务能力取得突破，满足自贸港正式封关运作。推动国际数据中心以海南为重要节点，面向国际和国内安全有序提供基础IDC服务和跨境数据交互服务，进一步开展跨境数据交易、算力租售、数据处理等服务。
全省数据中心布局将进一步优化，大中小型数据中心协调发展。综合交通、城市发展、IT人才供应、运维成本等条件，按需在海口、三亚、澄迈(老城)等市县建成重点数据中心7个，累计新建机架数达5万架。国际数据中心、跨境数据服务业务等试点工作积极推进，海南自贸港增值电信业务开放和数据跨境流动逐步安全有序试点。
此外，海南省还将适时推进CDN(内容分发网络)布局优化，扩容骨干网络带宽，节点向边缘侧延伸；支持覆盖全岛的卫星通信网络建设，有序开展高精度北斗定位网和车联网基础设施建设；积极开展无障碍信息基础设施建设。工业互联网创新发展，促进企业内外网升级改造。
企业信息员园地
构建科技创新型服务平台助力中小企业高质量发展
特约信息员：陆群、王协忠
新时期国家相关部门和社会各界为保障中小企业高质量发展，积极推进中小企业科技创新服务体系建设，采取了一系列措施，作出了不懈努力，但收效甚微。本文就此问题作一探讨，旨在不断完善中小企业科技创新创业服务体系，推动中小企业科技创新质量进一步提高。
一、科技创新服务体系存在的主要问题
（一）服务体系不完善
近年来，国家对中小企业发展的重视程度逐渐提高，一方面鼓励个人创业，另一方面也支持企业二次创业，并为此出台了一系列的优惠政策。但总的来说，国家出台的政策与国外发达国家相比，仍有所差距，服务体系不够完善，不能满足中小企业科技创新发展的需要。国外的科技创新服务体系建设过程中，除了公共服务体系之外，还包括民间体系，国内主要体现在公共体系中，包括为中小企业发展提供必要的政策和制度支持，帮助企业有效地开展日常工作。民间社会量也是推动创新创业服务体系不出断完善的重要力量之一，主要是在市场的主导下，通过民间和政府合作为企业科技创新服务。民间社会体系和政府服务的公共体系相互配合、相互补充的，可以推动企业新创业服务体系随之完善，中小企业也在这一良性循环过程中实现成长和发展。对比来看，国内的创新创业服务体系主要由政府主导，全面的科技创新知识和相关技术力量的参与度相对较低。
（二）服务机制不健全
通过国家出台的制度和相关优惠政策可以发现，国家对企业和个人创新的支持力度相对较高。但是在实际执行过程中受到地区经济发展和其他因素的影响，出现了较多问题，相关资源配置并没有及时到位。特别是受到投放市场等方面的约束，投资模式相对单一，多元化的发展速度缓慢，社会信用评价制度也不够完善，一定程度上影响了信息管理水平的提高。就当前来看，科技服务运行机构立当服务于中小企业，尽可能为其创造良好的发展环境，同时为其寻找多方面的支持，但是就当前来说，国内的科技服务机构和国家相关贸易服务公司之间的权限并不明确，导致在对中小企业的管理过程中出现了商业行为和一般机构之间的认定问题，影响了中小企业的科技发展。同时，中小企业应当获得的高新技术优惠政策和待遇等也没有及时落实到位。
(三) 服务团队不到位
创新创业服务管理团队在满足国家基本要求的同时，还应当具备及时了解国家各项法律法规的能力，可以在第一时间为相关企业的科技发展提供支持，及时帮助企业获得其应有的国家扶持政策和待遇。这也就表明，科技创新创业服务管理团队应当是高素质的团队，管理者除了具备管理能力之外，还应当具备相对应的科技创新服务意识和政策法规洞察能力及相关素质。但是就当前可见的科技创新创业服务管理团队来看，其机构规模和人员组成都相对比较弱，对高素质人才的吸引能力相对较低，一定程度上也影响了团队的健康发展。
(四）外部融资难度大
国内的中小型企业在融资过程中仍存在一定的问题，获得外部融资的几率相对较低，主要还是依靠内部企业主的借贷来支持科技创新工作的开展。其中银行贷款又占据了绝大的份额，虽然国家在中小企业贷款方面出台了多项优惠政策，但是受到多方面因素、特别是服务水平和项目等方面的影响，银行对于中小企业的要求也在随着时间的发展而不断地提高，这就导致中小发展而不断地提高，这就导致中小型企业在贷款过程中需要面对多方面的问题，为中小企业科技创新提供必要的技面的问题，为保证其资金链健康，中小型企业会求助部分不健康的民间借贷机构，这就导这就导致其集资成本随之提高，不仅增加了中小企业的经济负担，也一定程度上影响了国家在金融管理领域的健康。
二、中小企业科技创新创业服务体系构建措施
(一) 强化科技创新创业政策支持
政府应当进一步加强对中小企业科技创新创业的政策扶持，从法律制度、科学技术等角度为中小企业发展提供充分的支持。为解决中小企业在发展过程中面临的现金流紧张问题，政府应当结合实际情况，出台必要的优惠政策，通过对中小企业进行税收减免以及设立专 项财政拨款计划等方式，为中小企业解决其发展过程中的资金忧虑，同时，政府在发展过程中应当结合中小企业发展的实际情况，对科技创新创业法律法规等进行必要的调整，提高政策的适应性和针对性，推动企业进一步的发展，此外，政府也要加强对中小企业科技创新创业技术支持的重视，在推动中小企业不断进行科技创新的同时，及时为中小企业科技创新提供必要的技术，帮助其不断提高研发质量，加大研发力度，推出更多新型的科技产品，这样才能保证中小企业真正地获得发展竞争力，在市场竞争中占据一定的地位。
(二) 完善科技创新创业管理体系
针对当前国内中小企业科技创新创业管理体系不健全的现状，政府应当加强对完善创业管理制度的重视。通过分析中小企业科技创新创业过程中存在的深层次问题，及时调整对应的管理制度，为企业提供具有针对性的公共服务措施，帮助中小企业在前期发展过程中快速占据有利地位，继而实现大幅度的跨越。就当前来说，各地区都已经根据实际情况成立了不同类型的创新创业孵化器和科技产业园等，提供了资金和工作场地等方面的支持，同时，相关单位应当加强对地区内创业环境优化建设的重视，从政策、技术、资金和环境等多角度为中小企业科技创新提供支持。
(三) 加快高素质人才引进步伐
人才是新时期市场竞争的关键，也是企业发展的核心竞争力，相关部门必须加强对高素质人才引进工作的重视，在该过程中，应当面向全球，结合中小企业科技创新服务体系对人才的要求，引入市场管理、技术法律法规和其他与中小企业科技创新创业服务相关的各类优秀人才，推动其快速开展科技创新创业服务工作，为中小企业的发展提供助力。同时，各单位应当加强对内部人才培养工作的重视，结合中小企业科技创新创业服务体系建设的要求，与相关高校合作，建立对应的人才供应体系，为相关工作的开展提供具备高强度适应能力的人才。另一方面，相关单位应当加强对海内外高层次技术人才引进工作的重视，通过与高校和相关单位联动配合，实现新时期的人才共享，充分发挥人才的作用，除了保证人才在原有单位的正常工作之外，必要时还可以结合中小企业科技创新创业服务体系建设的需要，及时进行人才借调等，在关键时期给予中小企业必要的支持。
(四) 构建科技创新型服务平台
相关单位必须加强与社会力量联合工作的重视，通过搭建科技创新创业服务中心建立对应的管理平台，以平台服务的方式为各项工作顺利开展提供支持，可以简化中小企业在日常事务性工作中所占据的支出，帮助其将更多精力投人到科技研发工作中，推动其科技创新速 度进一步提高，同时，在服务中心平台建设推进过程中，金融公司和投资资金等多样化民间资本渠道也可以建立起来，为中小企业科技发展提供必要的支持，科技服务平台还可以组织国家政策宣讲和产品创新论坛等，为中小企业科技创新发展提供支持。
近期企业高层管理者参考
