部委决策
 
习近平要求加强反垄断反不正当竞争监管力度
 
　　据悉，中共中央总书记、中央全面深化改革委员会主任习近平8月30日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》、《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》、《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》。
　　习近平在主持会议时强调，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。国家储备是国家治理的重要物质基础，要从体制机制层面加强战略和应急物资储备安全管理，强化战略保障、宏观调控和应对急需功能，增强防范抵御重大风险能力。要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。要强化统计监督职能，提高统计数据质量，加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系。
　　会议指出，党的十八大以来，我们围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署，完善公平竞争制度，改革市场监管体制，加强反垄断监管，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题，我们加大反垄断监管力度，依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。会议强调，要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好"红绿灯"，引导督促企业服从党的领导，服从和服务于经济社会发展大局，鼓励支持企业在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥积极作用。要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。要坚持"两个毫不动摇"，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。要坚定不移推进高水平对外开放，保护产权和知识产权，增强政策透明度和可预期性。要加强竞争法律制度和政策宣传培训，强化企业公平竞争意识，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。要加大监管执法力度，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法司法。要完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量。
　　会议指出，党的十八大以来，我们加强国家储备顶层设计，深化储备管理体制机制改革，对中央政府储备实行集中统一管理，加快建设覆盖全国的物资储存和调运基础设施网络，国家储备基础和实力不断增强，在防范化解重大风险、有效应对新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。会议强调，我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力。要统筹解决好"储什么"、"谁来储"、"怎么储"的问题，系统规划、科学优化储备的品类、规模、结构，加快补齐补足关键品类物资短板。要加快健全统一的战略和应急物资储备体系，坚持政府主导、社会共建、多元互补，健全中央和地方、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制，优化重要物资产能保障和区域布局，分类分级落实储备责任，完善储备模式，创新储备管理机制。要完善战略储备市场调节机制，增强大宗商品储备和调节能力，更好发挥战略储备的稳定市场功能。要加大国家储备监管力度，发挥专业监管、行业监管、属地监管合力。
　　会议指出，近年来，我们推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有。"十四五"时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。会议强调，要保持力度、延伸深度、拓宽广度，紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，强化多污染物协同控制和区域协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，推进土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理，全面禁止进口"洋垃圾"，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。要从生态系统整体性出发，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。要统筹生态保护和污染防治，加强生态环境分区管控，推动重要生态系统保护和修复，开展大规模国土绿化行动，扩大环境容量的同时，降低污染物排放量。要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，严把"两高"项目准入关口，推进资源节约高效利用，培育绿色低碳新动能。要深入推进生态文明体制改革，加快构建现代环境治理体系，全面强化法治保障，健全环境经济政策，完善资金投入机制。要加强系统监管和全过程监管，对破坏生态环境的行为决不手软，对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。要注意因地制宜、分类施策，体现差别化，不搞一刀切。
　　会议指出，统计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八大以来，我们对完善统计监督作出制度安排，查处了一大批统计违纪违法案件，统计监督取得明显成效。要加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的统计监督，重点监测评价国家重大发展战略实施情况、重大风险挑战应对成效、人民群众反映突出问题解决情况等。要加快统计制度方法改革，加大现代信息技术运用，夯实统计基层基础，把情况摸清，把数据搞准，使监督结果经得起实践和历史检验。要推动统计监督和纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督等统筹衔接，加强工作协调和统计监督结果运用，提升监督效能。
 
证监会强调证券业迈进高质量发展阶段要做到五个坚持
 
　　近日，中国证监会副主席李超在中国证券业协会成立30周年座谈会上表示，证券行业要做到"五个坚持"迈进高质量发展阶段，各证券公司要高度重视，认真查漏补缺，更好发挥中介机构"看门人"作用，着力健全公司治理，夯实行业高质量发展基础。
　　李超表示，"十四五"时期，高质量发展是经济社会发展的主题，更是资本市场和证券行业发展的主题。而立之年是走向成熟的重要起点，中国证券业协会要主动作为，与行业同成长共进步，携手迈进高质量发展新阶段。
　　一是坚持回归本源，提升服务实体经济能力。进入新发展阶段，构建新发展格局，贯彻新发展理念，全面实行注册制改革、提高直接融资比重等目标任务，对证券行业提出了新的更高要求。行业要进一步增强使命感、责任感，从国家大局出发，勇于担当作为，深化金融供给侧结构性改革，为实体经济提供更高质量、更高效率的服务。
　　二是坚持严守底线，强化合规风控意识和实施。证券经营机构要将合规风控摆在突出位置，全面提升合规风控能力，有效防范化解风险。近期，中国证监会印发了《关于注册制下督促证券公司从事投行业务归位尽责的指导意见》，并启动了健全证券期货基金经营机构治理专项工作，希望各证券公司加以高度重视，认真查漏补缺，更好发挥中介机构"看门人"作用，着力健全公司治理，夯实行业高质量发展基础。
　　三是坚持行稳致远，加强行业文化和声誉建设。中国证券业协会要继续深入发挥组织、引导作用，贯彻新发展理念，推动构建中国特色行业文化。进一步加强行业的专业声誉建设，发挥声誉激励和约束作用，督促行业机构珍惜专业声誉，加强声誉风险管理，自觉维护行业专业声誉，促进行业不断提升声誉资本"软实力"。
　　四是坚持强基固本，努力提升专业服务能力。证券发行注册制改革是资本市场基础制度的重大变革，证券公司首先要聚焦主业，健全与注册制改革相适应的能力体系建设，加快从通道化、被动管理向专业化、主动管理转型，围绕保荐、定价、承销等核心提升投资银行全链条业务能力和执业质量。苦练内功，锤炼经营管理水平，增强合规风控能力，打造高水平、专业化团队。强化创新，为企业和居民提供更加多样化的金融产品工具，提高行业的科技应用水平，稳步发展跨境业务，努力建设高质量的投资银行和财富管理机构。同时还要注意从实际出发，围绕"特色、强项、专长、精品"培育竞争优势，推动行业形成综合化、专业化、特色化、差异化的发展格局。
　　五是坚持担当使命，发挥好自律服务传导作用。中国证券业协会要坚持自律管理与行政监管的差异化定位，突出自律规则、业务规范的正面清单属性，发挥自律管理的前瞻性引导、预防性规范作用，注重构建市场化的自律约束、道德约束、诚信约束、声誉约束机制，通过建标准、做评价、立示范等方式方法引导证券公司合规展业，守正创新，与行政监管协同配合，形成对行政监管的传导、细化和补位作用。
　　李超指出，中国证券业协会要动员组织行业机构研究、推进高质量发展规划，不断提升自律服务传导效能，通过市场化法治化手段促进中介机构归位尽责，增强服务实体经济的能力，助力资本市场发挥枢纽功能。引导行业积极履行社会责任，推动中国特色行业文化建设，为行业营造规范有序、充满活力韧性的发展生态，促进行业高质量发展。
 
易会满对基金业高质量发展提五项原则
 
　　中国证监会主席易会满在8月30日举行的中国证券投资基金业协会第三届会员代表大会上表示，私募基金行业仍然存在多而不精、大而不强、鱼龙混杂等情况，亟需正本清源，加快优化行业结构；公募基金的资金来源、期限结构和投资行为短期化特征较为明显；要处理好规模、结构与发展质量的关系，突出行业自身发展和客户价值增长的同提升、共进步。
　　易会满表示，国内一些私募机构在发展中偏离了应有的定位，以私募之名变相发行公募产品，随意设立资金池，违规变相吸储、放贷，甚至擅自自融自用、侵占挪用基金资产。行业发展在一定程度上出现了真私募与伪私募并存，优秀管理人与"伪"管理人并存，接受登记管理和市场无序生长并存等乱象，损害了行业形象声誉，影响金融安全和社会稳定，这与行业高质量发展是背道而驰的。
　　易会满就基金行业的高质量发展提出了五项"突出"原则
　　易会满表示，基金行业高质量发展要把握好五个"更加突出"的原则，广大基金机构和从业人员要强专业、守底线、树品牌、讲情怀，在服务实体经济和构建新发展格局中彰显基金业更大的担当作为。
　　一是更加突出处理好规模、结构与发展质量的关系。基金的资金来源、期限结构和投资行为短期化特征还较为明显，这方面还要加大工作力度。从私募行业结构看，前些年基金管理人登记数量呈井喷式增长，经过清理优化，已初步实现进出有序。但行业仍然存在多而不精、大而不强、鱼龙混杂等情况，亟需正本清源，加快优化行业结构。结构是制约当前行业高质量发展的突出问题，下一步必须以改革的思路和手段破解结构性难题，以结构的可持续实现发展的可持续。
　　二是更加突出抓规范、促创新和防风险的统筹平衡。要继续严格落实资管新规，加快推进整改，确保按期完成。对于基金业的创新问题，将进一步完善分类和差异化监管，支持优质机构通过创新不断做优做强。
　　三是更加突出行业自身发展和客户价值增长的同提升、共进步。基金赚钱、基民不赚钱的问题时有发生，这其中固然有投资者自身的因素，但也有行业自身发展观和经营观的问题，反映的是规模情结浓厚，重营销轻持续服务；有的代理销售机构和从业人员背离客户利益，诱导"赎旧买新"。这些问题必须从维护投资者合法权益的高度切实加以解决。
　　四是更加突出回归行业本源，坚守"真私募"定位。私募股权基金必须回归私募定位和支持创业创新的根本方向，坚持私募姓私，严格规范募投管退全链条各环节运作。要坚持分类施策、扶优限劣，支持真私募，打击乱私募，坚决出清伪私募，推动形成良好市场秩序和行业生态。
　　五是更加突出厚植行业文化，促进健全发展生态。行业快速发展中，出现了一些新情况新问题，有的机构经营理念不端正、管理粗放、急功近利；有的机构考核机制不合理，旱涝保收与过度激励并存；有的机构基金销售过度娱乐化，为博眼球打擦边球。这些现象与行业文化理念是格格不入的，必须坚决予以纠正。同时，行业文化建设涉及到公司战略、投资研究、内控合规、社会责任等方方面面，是一个系统工程，希望广大基金机构持之以恒抓好这件大事，持续倡导行业新风气、展现行业新形象，为营造良好行业发展生态积极贡献力量。
　　易会满表示，当前及今后一段时期，推动资本市场高质量发展，是改革发展稳定各项工作的总方向、总要求。希望广大基金机构和从业人员守初心、练内功、优服务，一步一个脚印，扎实推动发展方式转型，在服务实体经济和构建新发展格局中彰显基金业更大的担当作为。
　　一要强专业，持续提升投资管理和服务能力。聚焦投资主业，深化投研管理体系改革，加强科技赋能，完善激励约束相容的制度机制。努力实现管理服务能力与管理规模同提升。加强基金业人才队伍建设，培养一大批更高水平的投资"专门家"。
　　二要守底线，全面筑牢稳健发展基础。希望公募基金以正在开展的健全金融机构治理专项行动为契机，进一步筑牢合规风险意识，端正经营理念和行为，严格落实全面风险管理和全员合规要求。私募基金管理机构要全面落实"十不得"的监管底线要求，全面梳理完善募投管退全流程全链条风险控制体系，自觉远离各种行业乱象。
　　三要树品牌，切实增强核心竞争力。希望行业机构要全面、深入贯彻新发展理念，牢固树立以诚立身、以信取人的行业品牌，做精主业、做深专业，努力打造资管行业的百年老店。
　　四要讲情怀，塑造可信赖、受尊敬的行业形象。希望行业机构要自觉心系"国之大者"，站位全局看行业发展，切实增强使命感、责任感，在服务国家战略、助力深化供给侧结构性改革、促进共同富裕中发挥更大作用。
　　易会满表示，证监会将坚守监管的主责主业，推动适时出台私募基金条例，持续完善基金监管制度体系，推动发展各类机构投资者，不断壮大资本市场长期投资力量，进一步改进监管服务，坚决维护公开、公平、公正的市场秩序，切实保护投资者合法权益。加强与有关方面的信息共享和政策协同，主动与市场沟通交流，着力构建有利于基金业高质量发展的良好生态，为行业机构发展创造良好外部环境。希望基金业协会作为行业自律组织，充分发挥"服务、自律、桥梁、创新"的职能作用，深化私募基金登记备案改革，完善登记备案标准、流程，提高透明度和服务质量，进一步便利合格私募基金管理人登记备案，着力解决一批行业"急难愁盼"的问题，切实提升市场体验感和满意度；要加强自律管理，严肃行业纪律，积极推动基金业实现更高水平的专业化、规范化发展。
 
监管层发文规制"两融套现"风险
 
　　近日，监管部门向券商下发了《规制"两融套现"风险促进业务回归本源》文件，指出近期部分投资者利用融资融券交易套现，实施绕标、融资等行为，刻意规避监管要求，扰乱交易机制，违背业务本源。证券公司作为融资融券业务的组织者，要切实承担主动管理职责，强化风险监测监控，引导投资者理性合规交易，切实维护市场秩序。
　　监管对券商提出了三方面要求：
　　一是正视"两融套现"问题，强化展业合规意识。文件指出，"两融套现"是指投资者通过融资融券交易套取资金，以实现购买非标的证券（即"绕标"）或融资转出信用账户（即"融资"）等非正常交易目的。诱导或指导投资者利用特定交易手法实施"两融套现"，或为该行为专项提供融资授信、系统操作便利等，均属于违反"不得为客户进行不正当交易活动提供便利"原则性要求的行为。各证券公司应当按照实质重于形式的原则，正确看待 "两融套现"的问题和风险，回归两融业务本源，严守规范展业底线。
　　二是切实落实主体责任，主动排查清理违规行为。各证券公司应当强化信用账户交易行为监测，提升异常交易识别能力，充分研究"两融套现"手法并针对性实施排查。一方面，通过完善授信限额、持仓结构、动态保证金和展期评估管理等，逐步规制存量风险、防范增量风险；另一方面，对"高股价操纵风险"可疑账户，应当采取有效措施核实客户身份和交易动机，涉嫌账户出借、违规融资的应当予以清理。
　　三是回归两融业务本源，严防融资"信贷"化。为防止场内股票质押风险向两融业务转移，防范上市公司大股东利用"两融套现"变相融资、变相减持，各证券公司应当综合考虑上市公司大股东的担保品变现难度和集中度，审慎确定授信、可冲抵保证金折算率等风控指标，采取必要的前端控制手段，限制变相质押融资行为，维护两融业务正常秩序。
　　统计数据显示，截至8月27日，沪深两市两融余额为18670.56亿元，两融余额规模已是近6年高点。自今年4月末触及阶段低点以来，两市融资余额从5月份开始保持稳步扩张趋势，成为这段时间市场的主要增量资金来源之一。
 
北京证券交易所将设立
 
　　9月2日，习近平总书记在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的致辞中宣布，将继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地。对此，证监会表示，将统筹协调多层次资本市场发展布局，推动健全资本市场服务中小企业创新发展的全链条制度体系，着力打造符合中国国情、有效服务专精特新中小企业的资本市场专业化发展平台。
　　证监会表示，将以现有的新三板精选层为基础组建北京证券交易所，进一步提升服务中小企业的能力，打造服务创新型中小企业主阵地。
　　新三板自2013年正式运营以来，通过不断的改革探索，已发展成为资本市场服务中小企业的重要平台。2019年以来，证监会推出了设立精选层、建立公开发行制度、引入连续竞价和转板机制等一系列改革举措，激发了市场活力，取得了积极成效。精选层设立一年多来，总体运行平稳，各项制度创新初步经受住了市场考验，吸引了一批"小而美"的优质中小企业挂牌交易，为进一步深化改革、设立证券交易所打下了坚实的企业基础、市场基础和制度基础。
　　证监会表示，建设北京证券交易所的主要思路是，严格遵循《证券法》，按照分步实施、循序渐进的原则，总体平移精选层各项基础制度，坚持北京证券交易所上市公司由创新层公司产生，维持新三板基础层、创新层与北京证券交易所"层层递进"的市场结构，同步试点证券发行注册制。在实施过程中，将重点把握好这些原则：坚守"一个定位"。北京证券交易所牢牢坚持服务创新型中小企业的市场定位，尊重创新型中小企业发展规律和成长阶段，提升制度包容性和精准性。处理好"两个关系"：一是北京证券交易所与沪深交易所、区域性股权市场坚持错位发展与互联互通，发挥好转板上市功能；二是北京证券交易所与新三板现有创新层、基础层坚持统筹协调与制度联动，维护市场结构平衡。实现"三个目标"：一是构建一套契合创新型中小企业特点的涵盖发行上市、交易、退市、持续监管、投资者适当性管理等基础制度安排，补足多层次资本市场发展普惠金融的短板；二是畅通北京证券交易所在多层次资本市场的纽带作用，形成相互补充、相互促进的中小企业直接融资成长路径；三是培育一批专精特新中小企业，形成创新创业热情高涨、合格投资者踊跃参与、中介机构归位尽责的良性市场生态。
　　证监会指出，将指导全国股转公司，加强与有关方面的协同配合，扎实细致做好北京证券交易所设立的制度规则制订发布、技术准备等工作，推动完善配套政策，确保这项改革平稳启动、顺利实施。
 
证监会强调提高大宗商品市场定价影响力
 
　　据悉，中国证监会副主席方星海9月1日参加2021中国（郑州）国际期货论坛时表示，要强化与境外监管机构的跨境监管与执法合作。在扩大开放中提高我国大宗商品市场的定价影响力，着力推动大豆、棕榈油、PTA、原油等品种在亚洲时区率先形成突破。
　　方星海指出，经过30多年的探索发展，我国已经上市94个期货、期权产品，覆盖农产品、有色金属、钢铁、能源、化工、金融等国民经济主要领域，原油期货等9个品种实现对外开放，国际影响力逐渐增强。期货市场作为国家现代金融体系的重要组成部分，发挥了积极的作用。
　　方星海表示，期货市场要坚持把自身发展纳入构建新发展格局中统筹考虑和谋划，坚持把促进经济稳定健康放在第一位。期货市场要成为服务国内大市场、对接内外双循环的国际定价和风险管理平台；要主动服务"双碳"目标，为国家绿色发展赋能，帮助实体企业向绿色低碳转型；要成为服务乡村振兴战略的重要力量。
　　一是加大市场供给。发挥好期货市场优势，助力建设全国碳排放交易市场。稳慎推进新的商品期货和金融期货品种研发上市。积极研究上市特色农产品期货，促进乡村振兴。稳步扩大、优化"保险+期货"，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。重视期权产品在风险管理上的作用，推出更多期权产品。
　　二是提升运行质量。期货市场要加大对下游企业、中小企业的服务力度，鼓励更多大型产业企业参与期货市场，实现期货市场运行质量和产业客户风险管理效果共同提升。多措并举吸引机构投资者，持续优化市场结构。加大制度供给，稳步推进组合保证金业务，建立交易所间结算风险隔离机制。进一步解决重点品种合约连续活跃问题，减少实体企业参与障碍。
　　三是扩大对外开放。继续扩大特定开放品种范围，拓宽开放模式，更多采用保税交割和现金交割模式，便利国际投资者参与。更加注重制度规则与国际市场的深层次对接，深入推进期货市场制度型开放，同时要强化与境外监管机构的跨境监管与执法合作。在扩大开放中提高我国大宗商品市场的定价影响力，着力推动大豆、棕榈油、PTA、原油等品种在亚洲时区率先形成突破。
四是确保市场平稳有序。平稳有序是期货市场功能有效发挥的基础。近些年，证监会落实好期现货市场联动监管，防止过度投机，严防价格操纵，维护了期货价格的真实性和公允性，期货市场保持了平稳、活跃、有序的良好态势，为企业管理风险提供工具，为国家宏观经济管理提供参考。要继续保持这样的良好局面。
 
大商所发布交割仓库资格与监督管理规定
 
　　据悉，大连商品交易所8月30日发布了《大连商品交易所指定交割仓库资格与监督管理规定》（下称"规定"）。此次调整是大商所落实"我为群众办实事"实践活动、优化管理流程的又一举措，通过将原交割仓库资格管理、年审、等级评定及现场检查等办法进行整合，形成更加统一、规范的业务制度，进一步规范指定交割仓库管理相关工作，并减化相关环节交割库报送的材料，为各交割仓库及参与交割的企业提供便利。
　　目前，大商所共有指定交割仓库440家，较2019年底增加99家，其中第三方交割仓库215家，交割厂库216家，车板交割场所9家。随着交割仓库数量和交割方式的增加，交易所对仓库管理需求和模式发生变化。为适应上述变化，在充分听取了有关仓库意见和诉求的基础上，大商所对相关规定进行了调整。
　　此前，大商所已发布《大连商品交易所指定交割仓库资格管理工作办法》等3个管理办法。此次调整首先对上述3个办法进行整合，以资格办法为基础，将其余2个办法整合到其中，并删除原各项办法中重复性规定并改为引用条款。例如，调整后的新规定对年审资料按照仓库类型进行整合；删除规则中关于资料的重复性要求；将原各项办法中监督管理措施整合至一个章节中。新规定解决了原制度条款层级过多、不同仓库类型间相互引用资料困难等问题，为交割仓库资格管理、现场检查、等级评定等业务提供更统一、（建议删去统一和顿号，系统化包含了统一的部分意思）系统化和规范化的操作指南。
　　在对原制度进行整合、规范的同时，大商所基于业务实际需要对原有交割仓库监管条款进行了完善：一是放宽聚丙烯、线型低密度聚乙烯等品种的交割仓库申请条件。将申请人的营业运行年限放宽至一年以上，以支持更多符合条件的企业申请设立交割库。二是调整指定交割仓库增加存货地点的条件。删除原制度中对"仓库与厂库曾注册的最大仓单与最大仓单注册量比例达到80%才能申请增加存货地点"的规定，以满足部分指定交割仓库增加存货地点、促进交割业务开展的诉求。三是厂库类型调整。原制度中，指定交割厂库分为生产型厂库、异地交收型厂库和贸易型厂库三类，生产型厂库和异地交收型厂库的差别体现在存货地点是否在生产加工所在地。但实际业务中，部分厂库有同时在生产加工所在地、现行厂库或交易所认可的其他地点申请存货地点的需求，为便于统一管理，此次将"异地交收型厂库"类型删除，将其作为"生产型厂库"的一种特殊情况。
　　此外，新办法还进一步简化相关管理手续、调整其他业务细节，如拓展原有异地交收厂库的适用情形和资格要求，指定交割仓库为通过年审而提交的相关审计报告可以是复印件，不再要求提交原件等。
　　本次发布的交割仓库管理规定自发布之日起实施，原《大连商品交易所指定交割仓库资格管理工作办法》《大连商品交易所指定交割仓库年审及等级评定工作办法》《大连商品交易所指定交割仓库现场检查工作办法》同时废止。
 
契税法9月施行
 
　　8月30日，财政部、税务总局发布《关于契税法实施后有关优惠政策衔接问题的公告》，明确了9月1日契税法实施后18项继续执行的契税优惠政策文件及条款，9项废止的契税优惠政策文件及条款以及26项失效的契税优惠政策文件及条款。
　　《中华人民共和国契税法》将于9月1日起施行。为贯彻落实契税法，《公告》明确，税法实施后，夫妻因离婚分割共同财产发生土地、房屋权属变更的，免征契税；城镇职工按规定第一次购买公有住房的，免征契税；已购公有住房经补缴土地出让价款成为完全产权住房的，免征契税。
　　《公告》明确，公有制单位为解决职工住房而采取集资建房方式建成的普通住房或由单位购买的普通商品住房，经县级以上地方人民政府房改部门批准、按照国家房改政策出售给本单位职工的，如属职工首次购买住房，比照公有住房免征契税。
　　《公告》还明确，外国银行分行按照《中华人民共和国外资银行管理条例》等相关规定改制为外商独资银行（或其分行），改制后的外商独资银行（或其分行）承受原外国银行分行的房屋权属的，免征契税。
　　另外，税务总局披露，目前，全国31个省、自治区、直辖市已按照契税法规定，完成了地方授权事项工作，明确了契税具体适用税率、减免优惠的具体范围。税务总局也在近期陆续发布公告，明确相关服务与征管事项，同时完成了表证单书和征管信息系统的调整工作。这意味着契税法施行前的相关准备工作已经就绪。
　　根据契税法规定，省、自治区、直辖市在3%~5%的范围内确定具体适用税率，可以对不同主体、不同地区、不同类型的住房的权属转移确定差别税率。省、自治区、直辖市可以对因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，因不可抗力灭失住房等情形进行减免优惠。
　　据了解，对于契税适用税率，有27个省、自治区、直辖市确定为税法规定的最低水平，即3%；湖南省确定为4%；河北、辽宁、河南3个省确定了3%和4%两档税率，其中河北和辽宁对个人购买普通住房、河南对住房权属转移适用3%税率。据测算，湖北省将契税税率由4%下调至3%，此举预计可为全省市场主体每年释放政策红利近40亿元。
　　"总体来看，与现行契税税率相比，全国多数地区在税法施行后保持税率平移，黑龙江、河南、湖北等8个省略有下调。"税务总局财产和行为税司副司长刘宜表示，"各地确定税率与现行税率保持一致，体现了税负水平总体不变的立法原则，而降低现行税率，是为了落实减税降费要求，切实减轻纳税人负担，进一步激发市场主体活力。"
 
医疗服务价格改革试点方案正式公布
 
　　深化医疗服务价格改革是推进医疗保障和医疗服务高质量协同发展的重要举措。8月31日，国家医保局、国家卫生健康委、国家发改委等8部门联合印发《深化医疗服务价格改革试点方案》。
　　《深化医疗服务价格改革试点方案》总体思路是坚持以人民健康为中心、以临床价值为导向、以医疗事业发展规律为遵循，建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制，坚持公立医疗机构公益属性，建立合理补偿机制，调动医务人员积极性，促进医疗服务创新发展，提高医疗卫生为人民服务的质量和水平，控制人民群众医药费用负担，保障人民群众获得高质量、有效率、能负担的医疗卫生服务。
　　《试点方案》明确在建立健全五大机制上进行探索：
　　一是更可持续的总量调控机制。主要是统筹把握价格调整的总量、结构和频率，实现节奏可控、结构均衡，把加强医疗服务价格的宏观管理摆在首要位置，让价格宏观水平与医疗事业发展、社会承受能力、区域发展差异等宏观因素相匹配，平衡好医疗事业发展需要和各方承受能力。
　　二是规范有序的价格分类形成机制。其中，医院普遍开展的通用项目，均质化程度高、对价格总水平的影响大，需要政府强化大数据作用，把价格基准管住管好；难度大差异大的复杂项目，需要构建政府主导、多方参与的治理格局，政府"管总量、定规则、当裁判"，公立医院在给定的总量和规则内形成价格，既发挥公立医院的专业优势，也引导公立医院加强内部精细化管理。
　　三是灵敏有度的价格动态调整机制。动态调整机制是医疗服务价格管理体系的重要一环，是联结宏观管理和微观定价的关键抓手。具体来说就是要确立医疗服务调价的触发机制，什么情况下可以调，什么情况下不能调，都要有规矩可循。综合考虑社会经济发展、医院改革绩效、医保和患者承受能力等因素，灵敏有度地把握调价窗口和节奏，稳定价格预期。
　　四是目标导向的价格项目管理机制。价格项目是医疗服务收费的基本单元。好的价格项目，要能够适应和支持临床创新发展，要具有相对规范和稳定的内涵，满足管理、监测和评价的需要。《试点方案》提出的改革方向，就是要以服务产出为导向，聚焦技术劳务，逐步形成更好计价、更好执行、更好评价，更能适应临床诊疗和价格管理需要的医疗服务价格项目体系。
　　五是严密高效的价格监测考核机制。价格监测考核机制是改革试点平稳实施的重要保障。要强化医疗服务价格改革运行情况评估，发挥监测考核评估结果的激励约束作用，促使医疗服务价格的总量调控、分类形成以及动态调整之间形成政策闭环，使价格管理和医院运行之间形成正向的互动关系。
　　《试点方案》同时要求，要优化医疗服务价格管理权限配置、完善制定和调整医疗服务价格的规则程序、加强医疗服务价格管理能力建设，完善医疗服务价格管理的支撑体系，统筹推进公立医院补偿机制、分级诊疗、医疗控费、医保支付等相关改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，形成综合效应。
　　最后，《试点方案》明确，国家医保局将会同相关部门，遴选5个试点城市，直接联系指导，积极稳妥有序推进；其他有条件的省份也可组织设区的市，按照《试点方案》要求因地制宜开展试点，形成可复制可推广的改革经验。
 
电力业务资质许可告知承诺制全面推行
 
　　据报道，按照《国务院关于深化"证照分离"改革进一步激发市场主体发展活力的通知》和《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》有关要求，在总结上海等地电力业务资质许可告知承诺制试点经验的基础上，国家能源局于近日正式印发《全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》（以下简称《实施方案》），这是深化"证照分离"改革、优化营商环境的又一重要举措。
　　《实施方案》以国家能源局派出机构清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，旨在形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的许可模式，从制度层面为企业和群众办事创业提供更大便利。
　　《实施方案》印发后，办理电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可所有事项适用告知承诺制，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，不愿承诺或者无法承诺的，按照一般程序办理；有较严重不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
　　行政许可机关告知的内容包括办理事项名称，审批依据，许可条件和材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，派出机构核查权力，承诺书公开范围及时限等；申请人承诺的内容包括已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，派出机构应当当场作出行政许可决定。
　　除规范告知承诺制工作流程外，国家能源局重点加强事中事后核查及信用监管工作。针对电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可事项特点和各地区企业实际情况，国家能源局派出机构将按照事中事后核查指引，制定具体核查办法，明确时间、方式以及是否免予核查。
　　《实施方案》明确，在核查或者日常监管中发现承诺不实的，对采用隐瞒或欺骗等手段取得许可的，将依法撤销许可决定；对不符合许可条件的，责令其限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合条件的，依法撤销相关许可决定。违反《电力业务许可证管理规定》《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》等许可管理规定的，予以行政处罚并纳入信用记录。同时，按照信用状况实施分类监管，对不同失信情形实施相应惩戒措施。
 
"十四五"推进西部陆海新通道高质量建设实施方案印发
 
　　9月2日，国家发改委会同商务部、交通运输部、海关总署、国铁集团公布《"十四五"推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称《方案》）。
　　《方案》提出，到 2025 年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显。
　　――主通道畅通高效。铁路西线基本贯通、中线能力扩大、东线持续完善，公路瓶颈路段全面打通，以铁路为骨干、高等级公路为补充的干线运输能力大幅提升，铁海联运集装箱运量达到50 万标箱，跨境铁路班列达到 2000 列。
　　――港航能力显著增强。北部湾国际门户港、洋浦区域国际集装箱枢纽港设施功能、服务配套全面完善。国内国际航线网络进一步加密，新增国际航线 10 条以上。北部湾港（000582）、洋浦港集装箱吞吐量分别达到 1000 万、500 万标箱，其中外贸箱吞吐量分别达到 200 万、100 万标箱。
　　――通道经济初具规模。通道物流和运营组织中心高效运行，区域统一大市场初步建立，多式联运"一单制"取得新进展，通关便利化水平和物流效率大幅提升。数字经济、金融服务价值贡献明显增强。沿线合作共建机制更加健全，开放水平明显提高，产业园区建设成效显著。
　　《方案》提出，要加快推进主通道建设。发挥铁路骨干作用，加快大能力主通道建设，尽快形成东中西线通路合理分工、核心覆盖区和辐射延展带密切沟通、与东南亚地区互联互通的西部陆海新通道陆路交通网络。将畅通西线通路、扩能中线通路、完善东线通路、加强通道内联辐射、推进通道对外联通。
　　《方案》提出，要强化重要枢纽功能。优化港口功能布局，开工建设一批港口码头等重大项目，完善陆港、空港、口岸等设施，加强集疏运体系建设，提升交通物流枢纽功能，进一步提升支撑作用。将加快广西北部湾国际门户港建设，打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港，推动重庆物流和运营组织中心建设，建设成都国家重要商贸物流中心，完善沿线枢纽与集疏运体系。
　　《方案》提出，要提高通道运输组织与物流效率。结合腹地经济条件和区位特点，优化运营组织，创新物流模式，提高铁海联运、国际班轮、跨境班列班车等服务水平，全面提升通道整体运行效率。将大力发展铁海联运和国际班列班车，优化航线航班组织，加强通道协同联动，共建共享运营组织平台，培育多元化通道运营企业。
　　《方案》提出，要推动通道降低成本和优化服务。加强标准规范衔接，推动多式联运"一单制"，降低物流成本， 完善口岸功能，深化通关便利化，提升通道规模效益和竞争优势。将着力降低通道运行成本，深入推进"一单制"，培育发展专业化物流服务，推进口岸功能升级，提高通关便利化水平。
　　《方案》提出，要构建通道融合开放发展新局面。进一步发挥中国与周边国家国际合作机制作用，带动周边国家积极参与通道建设，扩大对话交流、协商共建，深化通道产业、贸易合作，打造融合发展的西部陆海新通道。将加快通道经济发展，拓展全球服务网络，完善国际合作机制，深化经贸交流合作。
此外，《方案》还提出了一系列实施保障措施。《方案》提出，要提高政治站位，深化思想认识，加强组织领导，做好统筹协调，优化营商环境，激发各类市场主体活力，积极凝聚各方力量，为高水平共建西部陆海新通道提供坚实保障。
 
政策要闻
 
▲财政部宣布在中央部门和单位开展电子缴款书试点
 
　　据悉，财政部9月1日发布通知，决定在中央部门和单位开展电子缴款书试点。
　　根据通知，2021年8月各试点中央部门和单位筹备启动，2021年9月起组织实施，2021年12月起总结提升，于2021年12月15日前将试点工作总结报送财政部，逐步在中央部门和单位全面推广电子缴款书。
　　电子缴款书是指由财政部监管、执收单位依法收缴政府非税收入时，运用计算机和信息网络技术开具、存储、传输和接收的数字电文形式的凭证，是以电子数据形式表现的财政票据，电子缴款书和纸质缴款书具有同等法律效力。
　　通过非税收入收缴管理系统开具的电子缴款书，以数字信息代替纸质缴款书，以电子签名代替手工签章，实现缴款书电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，有利于节约社会资源和成本，方便缴款人保存使用，提高财政监管水平和效率。
 
　　▲上期能源将国债纳入保证金范围
 
　　据悉，上海期货交易所子公司上海国际能源交易中心（下称上期能源）9月2日发布了修订后的《上海国际能源交易中心结算细则》（下称《结算细则》）《上海国际能源交易中心交割细则》（下称《交割细则》），此次修订明确将国债纳入保证金范围，并将于2021年10月18日生效。
　　在《结算细则》修订方面，一是增加列举了"中华人民共和国财政部在境内发行的记账式国债"可以作为保证金。二是增加规定"客户、境外中介机构、境外特殊参与者以资产作为保证金的，视为同意期货公司会员将其资产提交能源中心作为保证金"，并增加授权条款，规定"客户、境外特殊参与者、境外中介机构、会员以资产作为保证金的，视为授权能源中心对相应资产进行划转或者作质押处理"。三是增加规定"以国债作为保证金的，每次提交的国债面值不得低于100万元人民币"等。
　　另外，《结算细则》对办理有价证券作为保证金的手续、国债作为保证金期间发生兑息的归属、有价证券作为保证金的期限等内容进行了进一步细化及修订。在《交割细则》修订方面，删除了《交割细则》中标准仓单作为保证金相关规定。
　　国债具有价值稳定、流动性强等特点，是优质的担保品。上期所已于2020年10月19日推出国债作为保证金业务，相关业务运行平稳，投资者参与积极，国债交存量稳步提升。
 
　　▲郑商所对部分期货合约实施交易限额
 
据悉，郑州商品交易所9月2日宣布，自2021年9月6日起，非期货公司会员或者客户在硅铁期货2201合约上单日开仓交易的最大数量为1000手，在锰硅期货2201合约上单日开仓交易的最大数量为2000手。单日开仓交易数量是指非期货公司会员或者客户当日在单个期货合约上的买开仓数量与卖开仓数量之和。实际控制关系账户组单日开仓交易的最大数量按照单个客户执行。套期保值交易和做市交易的开仓数量不受交易限额限制。　　
对于超过交易限额的非期货公司会员或者客户，郑州商品交易所要求报告相关情况。累计2个交易日超过交易限额的，郑商所将采取暂停开仓5个交易日的监管措施。累计3个交易日以上（含3个）超过交易限额的，郑商所将采取暂停开仓不低于1个月的监管措施。情节严重的，按照《郑州商品交易所违规处理办法》有关规定处理。
　　郑商所可根据市场情况对交易限额进行调整。
 
▲住建部将下决心下力气解决好新市民和青年人住房问题
 
　　8月31日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，住建部部长王蒙徽在会上指出，新时代新阶段对住房和城乡建设发展提出了新要求，住房和城乡建设工作面临着新问题和新挑战。比如，住房矛盾从总量短缺转为结构性供给不足，人民群众对住房质量和环境提出了更高的要求；城市发展由大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市建设的品质和安全与人民群众对美好生活的向往和新时代新阶段的要求还不相适应；城乡发展不平衡，农村发展还不充分，农房和村镇建设还不能很好地满足农民现代化生活需要。
　　王蒙徽表示，踏上新征程，住建部将加快完善住房制度，稳妥实施房地产长效机制，全面实施城市更新行动和乡村建设行动，大力推动建筑业转型升级，努力实现住房和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。
　　在推进城镇老旧小区改造方面，住建部副部长黄艳介绍，"十四五"期间，我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。下一阶段，住建部将在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
　　在推进城市更新方面，黄艳指出，城市更新的工作刚刚起步，仍在探索过程中。住建部将推进城市更新试点，探索城市更新的方法路径，推出一批示范项目，积极、妥善、有序地实施城市更新行动。
　　在保障农村贫困人口住房安全方面，住建部副部长倪虹表示，住建部将把农村危房改造作为一项长期性、基础性、系统性的工作持续推进，逐步建立起农村低保和低收入家庭的人口和家庭住房安全保障的长效机制，不断提升农村群众住房安全和品质。
　　在解决城市内涝方面，黄艳介绍，住建部力争到2025年基本形成较为完善的城市排水防涝工程体系，确保能够有效应对内涝防治标准以内的降雨。到2035年，总体要消除防治标准内降雨条件下城市内涝现象。
　　在解决新市民、青年人住房困难问题上，倪虹指出，现在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房来解决住的问题，然而租金付得起的房子区位比较远，区位比较好的租金又比较贵，这成为新市民、青年人买不起房和租不好房的一个现实困难。
　　倪虹表示，解决青年人、新市民住房问题是各级政府的职责所在，也是提高城市竞争力和可持续发展的必然要求。城市政府应有内生动力，把"要我做"变成"我要做"，下决心、下力气解决好新市民和青年人的住房问题。
　　王蒙徽也表示，保障性租赁住房重点是解决人口净流入的重点城市的新市民、青年人住房问题，住建部现在正在抓紧推进。"十四五"期间，住建部将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。
 
　　▲自然资源部要求规范存量住宅用地信息公开工作
 
　　据悉，自然资源部9月1日发布《关于进一步规范存量住宅用地信息公开工作的函》，要求各省市进一步规范存量住宅用地信息公开工作，切实发挥充分信息对稳定市场预期的重要作用。
　　自然资源部要求各地完善公开内容，严格按照部制定的存量住宅用地信息公开样式表格公开信息，准确完整地列出每个住宅用地项目的具体位置、土地面积、开发企业等信息，不得缺项漏项，不得使用名称简称。鼓励在此基础上进一步丰富公开内容。要将拟公开的存量住宅用地逐宗在城区现状底图上清晰标出分布位置，方便查找；现状底图要有明显的区位要素，易于辨识。
　　同时，自然资源部还提出，各地要在城市自然资源主管部门门户网站首页开设"住宅用地信息公开"专栏，避免多层嵌套，方便公众查询。每季度初10日内要完成存量住宅用地信息更新，并作醒目提示。有条件的地区要实现公开信息的月度更新。
 
　　▲财政部5方面17项举措加大对长江经济带发展财税支持
 
　　据财政部副部长许宏才9月1日在国务院政策例行吹风会上披露，《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》已经国务院常务会议审议通过，将更好发挥财政职能作用，全面推动长江经济带发展。
　　他介绍，方案从5个方面提出了17项具体政策措施，主要包括：
　　完善财政投入和生态补偿机制，包括更好发挥一般性转移支付调节作用；加大污染防治专项资金投入力度；积极支持推动生态环境保护修复；推动国家绿色发展基金等重点投向长江经济带；引导地方建立横向生态补偿机制等。
　　支持综合交通等基础设施建设，包括提升长江黄金水道功能；推动支持长江经济带水利建设；加大地方政府债券支持力度等。
　　支持沿海沿江沿边和内陆开放，主要支持加快开放平台建设和推动贸易转型升级。
　　支持加快破除旧动能和培育新动能，重点支持加快新旧动能转换、科技创新平台和人才队伍建设。
　　支持长江经济带城乡融合发展，包括推进新型城镇化；巩固拓展脱贫攻坚成果；支持重点水域禁捕和退捕渔民安置保障。
　　许宏才表示，下一步，财政部将会同有关方面认真组织实施，同时加强对地方的指导，督促地方财政部门按照方案要求，研究制定细化政策措施，确保工作落实到位，更好支持长江经济带高质量发展。
 
国资改革
 
国资委要求把混改工作重点放到转机制上
 
　　8月30日，国务院国有企业改革领导小组办公室以视频方式召开推动混合所有制企业深度转换经营机制专题推进会，指导国有企业把握好混合所有制改革方向，着力推动混合所有制企业深度转换经营机制。
　　会议强调，要把深化混合所有制改革的工作重点放到转机制上，重点在选好战略投资者、完善公司治理、提高上市公司质量、放大和拓展国有资本功能、探索更加市场化的差异化管控、集成运用市场化机制各项措施、全面加强党的领导和党的建设等方面，采取有力有效措施，确保增强活力动力，提高效率效益。
　　会议要求，各中央企业和各地国资委要全面准确落实中央精神，实施更加规范高效的治理型管控，加强梳理评估和效果评价，防止国有资产流失，提升混改工作实效。
 
国资委宣布开展国有企业公司治理示范企业创建活动
 
　　8月27日，国资委发布《关于开展国有企业公司治理示范企业创建活动的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，为加快完善中国特色现代企业制度，有效提升公司治理水平，切实增强企业改革发展活力，国务院国资委将组织开展公司治理示范企业创建活动。
　　《通知》要求围绕国企改革三年行动重点任务，分层分类打造公司治理示范企业，及时推介典型经验做法，营造比学赶超的良好氛围。2021年，推选一批高度重视公司治理、具有鲜明特色、有较强改革意愿的示范集团和基层企业，建立工作机制，加强沟通协调，强化督促指导，提炼总结不同层级、不同类型国有企业的典型治理模式。到2022年，建成一批符合"两个一以贯之"要求的公司治理优秀企业，推动企业治理水平显著提升、改革发展活力显著增强、中国特色现代企业制度建设取得显著成效，切实把制度优势转化为治理效能。
　　《通知》指出，示范企业要落实主体责任，重点围绕完善制度体系、规范行权履职、提升治理效能等方面，深入探索有效途径，率先形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，充分发挥引领带动作用：
　　一是健全以公司章程为基础的内部制度体系。坚持系统观念，夯实制度基础。全面落实《国有企业公司章程制定管理办法》，规范章程内容，强化章程约束，统筹做好各治理主体议事规则等公司治理制度的立改废释。建立健全制度体系动态完善机制，提升内部制度的针对性有效性。推动制度建设向基层企业延伸拓展，探索差异化治理，补齐短板弱项，逐步形成系统完备、横向协同、上下贯通、务实管用的制度体系。
　　二是把党的领导融入公司治理各环节。落实在完善公司治理中加强党的领导有关要求，完善"三重一大"决策制度，进一步厘清党组织与其他治理主体的权责边界，理顺决策程序。严格制度执行，制定重大事项决策的权责清单，健全"三重一大"决策运行系统，切实将加强党的领导和完善公司治理统一起来，实现制度化、规范化、程序化。
　　三是加强董事会建设落实董事会职权。完善董事会运行机制，强化支撑服务，改进考核评价，加强沟通协调，更好发挥外部董事召集人作用，促进董事会规范有效运行。健全外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道，选好配优所出资企业外部董事。结合企业实际，有效落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理等重点职权。
　　四是增强经理层经营活力。制定完善董事会向经理层授权的管理制度，结合实际合理确定授权事项范围，健全授权事前、事中、事后管理机制。健全总经理对董事会负责、向董事会报告机制，完善权责对等的经理层行权履职规则，进一步压实经理层的经营管理责任。积极推行经理层成员任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度。
　　五是强化监督体系建设。进一步发挥党内监督的主导作用，推进纪检监察、巡视、审计等各类监督更加贯通联动。加强内部审计监督和内控体系建设，完善职工代表大会制度，实现信息公开全覆盖。健全责任追究制度，落实"三个区分开来"，推动责任追究更加精准有力。
　　此外，《通知》指出，国务院国资委将加强组织领导，有序推进中央企业和地方国资委做好示范企业的推荐及创建工作，强化对示范企业的督促指导，促进沟通交流，深入研究解决实际问题，确保创建活动落到实处、发挥实效。
　　（一）确定企业名单。中央企业和地方国资委负责推荐示范企业。中央企业可视情况自荐集团层面示范企业，并推荐1-2家基层示范企业。地方国资委可推荐集团层面示范企业1家，基层示范企业1-2家。具体推荐标准、材料要求等见附件。国务院国资委将组织专门力量，对推荐材料进行认真研究，在征求各方面意见基础上，综合考虑央地、区域等因素，确定示范企业名单。
　　（二）建立工作机制。国务院国资委负责与中央企业、地方国资委建立常态化工作联系机制，成立公司治理示范企业创建专项工作组，定期跟踪创建情况，协调推动相关工作。
　　（三）加强督促指导。国务院国资委将通过调研座谈、系列培训、分片指导等形式，做好政策解读宣贯，研究解决企业探索中遇到的新情况新问题。指导示范企业在加快完善中国特色现代企业制度有关工作和改革任务中保持领先，不断提升公司治理能力和水平。
　　（四）强化宣传推广。国务院国资委将选择示范企业召开专题推进会，促进企业间学习交流。及时总结创建过程中好的做法，提炼可复制、可推广、可操作的先进经验模式。通过国务院国资委网站、公众号及主流媒体等渠道持续进行宣传报道，营造良好舆论环境，扩大影响力。
　　（五）实施动态管理。坚持选育结合、务求实效的原则，围绕国企改革三年行动等要求，跟踪示范企业推进有关改革任务进展等情况，适时开展评估。根据评估情况，对示范企业清单进行调整，保证示范效果。对工作积极性不高、示范作用不明显、有重大违法违规行为及重大负面社会影响的企业，及时取消示范资格。
 
自主创新
 
周戎：发挥民企对科技创新的作用
 
据悉，经济日报8月30日刊发湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心周戎的文章指出，企业是创新活动的主体，是科技创新成果转化为现实生产力的关键环节。民营企业是创新发展的主力军，也是集聚科技创新要素的重要载体。充分发挥民营企业在科技创新中的重要作用，能够有效解决企业在发展过程中遇到的困难和问题，增强企业的创新能力和核心竞争力，而且能有效助力我国科技创新水平的整体提升。
　　第一，积极发挥民营企业对科技创新的重要作用，加强产学研深度融合是关键一环。
　　作为我国科技体制改革的一项重要内容，产学研深度融合旨在发挥企业技术创新主体作用，实现企业、高校和科研院所等产学研主体的深度融合。这一融合过程，有助于整合优化科技资源配置，发挥人才集聚、组织有序的优势，调动各类科研院所的积极性，推动重要领域关键核心技术攻关。在这一重要环节，民营企业需承担起应有的角色，吸纳更多创新要素，将其活跃全社会创新、提升科技创新能力的重要作用发挥出来。
　　一方面，要加快并优化技术与资本、劳动、市场等有效结合，实现技术输出与企业转化的无缝衔接，完善共性基础技术供给体系，强化技术成果商业化应用，畅通“科研—转化—产业”全链条。另一方面，要完善科研成果评价机制，坚持以质量、绩效、贡献为核心的评价导向，建立健全符合科研活动规律的评价制度，完善科技项目分类评价制度，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。与此同时，还要发挥企业的“出题者”作用，在科技项目立项、评审等环节适当引入企业、金融机构、中介机构等，建立以需求为导向的科技成果转化机制，促进科研成果更好转化为经济效益。
　　第二，积极发挥民营企业对科技创新的重要作用，需进一步加强知识产权保护。
　　创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，需在加强顶层设计、强化协调机制等方面下功夫，更好保护企业的科技创新成果，激发企业的创新动力。
　　具体来看，要深化知识产权保护工作体制机制改革，加快完善相关法律法规，加大对知识产权侵权违法行为的处罚力度，降低知识产权维权成本，在制定知识产权相关工作规划、组织开展知识产权申请和鉴定、处理知识产权纠纷等方面切实发力，引导企业及时更新专利申请信息，并加强对知识产权服务、纠纷处理机制等方面的援助。就企业自身来说，也要按照企业的发展战略目标，开展关于知识产权战略的专门研究，建立企业核心技术和核心产品名录，对产品研发、技术改造、产品生产、产品销售的知识产权全生命周期进行保护。同时，进一步完善企业知识产权信息管理，及时关注与本企业相关的技术，更好实施技术改进和技术创新，提高企业科技创新能力。
　　第三，积极发挥民营企业对科技创新的重要作用，还要下大气力解决融资难融资贵问题。
　　重点是通过创新金融工具，改善金融生态环境，满足民营企业开展科技创新的金融需求。一是多样化发展各类股权融资渠道，持续推进创业板、科创板、新三板和区域性股权交易市场的制度创新，更好建设多层次资本市场体系；二是充分发挥政府投资的杠杆作用，按照市场化法治化原则，成立创业投资引导基金，构建引领和促进科技创新的风险分担机制，引导社会资本投向种子期、初创期企业；三是完善科技金融信贷服务，推进传统金融服务数字化转型，建立支持科技型民营企业的信贷产品体系。
　　第四，积极发挥民营企业对科技创新的重要作用，需着力完善人才发展机制。
　　创新的事业呼唤创新的人才，人才是民营企业创新发展的第一资源，要建立更为灵活的人才管理机制，最大限度支持和帮助民营企业人才的创新工作，让人才进得来、留得住、干得好。
　　既要发挥好高校的人才“蓄水池”作用，支持高校有针对性地培养高端人才，尤其是围绕企业关注的重点行业和关键领域，通过布局重大课题项目研究、重大科研任务攻关，培养高科技人才；又要加大政府对企业在人才引进和储备方面的支持力度，整合现有各类人才计划，考虑将企业科技人才建设纳入各级政府人才发展规划，落实好人才引进和保障等方面的优惠政策。与此同时，还要完善现有的企业人才引进流程，打造适应企业发展的人才储备体系，建立健全科研人员成果转化激励机制，整合职业技能培训资源，培养一批知识型、技能型、创新型人才，使人才结构更好适应产业结构的优化方向。
　　第五，积极发挥民营企业对科技创新的重要作用，还需努力创造支持企业开展科技创新的良好氛围。
　　营造公平竞争环境，是民营企业增强创新能力、更好开展创新活动的重要因素，需采取务实举措为民营企业发展创造良好条件，充分释放其科技创新潜能。
　　要优化提升支持民营企业创新的相关政策，建立和完善科技、教育、税务等部门信息共享机制，支持企业采取灵活多样的方式吸引优秀人才，建立科技型企业成长加速机制；要进一步扩大内需市场，加强对自主创新的支持力度，鼓励民间资本通过政府购买服务等方式参与公共服务平台建设；要创建“矩阵式”产业扶持体系，从企业招商、项目培育、人才支撑、惠企政策等方面，为企业提供多维度、全方位、精准化服务；要建立健全科技成果交易市场和平台，细化各类成果交易规则，有效减少科技成果转化过程中的信息不对称，为民营企业获得新成果、使用新成果创造良好条件。
 
邓线平：以生态式发展促进产业链创新链双向融合
 
据悉，广州日报8月30日刊发广东省社会科学院研究员邓线平的文章指出，我国“十四五”时期以及未来更长时期经济社会发展的重要目标，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，这是实现产业链国际循环转向国内循环的关键，也是产业走出去参与国际循环的关键。“双围绕”反映产业链与创新链双向融合要求，它们分别存在于以产业发展为中心的产业与创新循环，以及以创新为中心的产业与创新循环之中。“双围绕”的核心是如何推动产业结构转型以及创新应用的生态式发展。
　　创新链是指以某创新主体为核心，多主体协同配合，以满足市场需求为导向，从基础研究到产业化的创新过程的集合，本质是创新供给与生产需求的关系。它包括从基础理论创新，到核心技术创新，到一般技术创新，到产业化应用创新过程。产业链是指以生产某核心产品的企业为龙头，借助其产品、技术、管理等优势，整合上下游相关资源，在特定区域内形成从基础产业到产成品销售的生产过程的集合，本质是产业中各企业间的供需关系。它包括核心技术供应产业、一般技术供应产业及产品生产、销售等过程。
　　产业链与创新链并不截然分开，产业里面有创新，创新之中有产业。新时代，产业链与创新链之间联系日益呈现出三个特点。一是产业应用与创新越来越紧密。随着科技进步不断推进产品结构精细化，产生从基础理论创新到产品生产创新的全产业链过程，使得产业发展的每一过程都与创新紧密结合。二是产业分化趋势明显。创新促进产业分化，产业分化背后是产品结构及生产的分化。从产品结构看，现在的产品由更多零部件组成，每一个零部件追求精细化生产，每一种生产构成新的产业发展趋势。从产品生产看，跨国公司全球组装产品形成趋势，生产外包成为普遍的生产方式。三是数字化及技术集成要求越来越高。数字化及技术集成带动产业生产由低端向高端迈进，促进创新密度提高，并与产业更紧密联结。
　　新发展趋势带来产业链与创新链融合的生态式发展要求。产业与创新融合往往由核心技术创新及核心技术产业带动诸多零部件产业形成，最后形成多种终端产品生产。这个过程中，创新与产业发展是相互作用和相互促进的，核心技术与零部件生产也是相互作用和相互促进的。并且，每一个过程都融合了产业与创新，每一部分之间、部分与整体、整体与外部、外部与部分之间都存在相互作用。这种生态式发展，既要维持整体平衡，又要维持部分之间的动态稳定和相互促进，还要维持内部与外部之间的交流和互动。通过内部产业与创新的融合，带动外部产业与创新融合，以及社会整体的产业与创新融合发展。
　　大致存在三种产业链与创新链融合发展模式。一是强生态产业链创新链融合。它具备核心技术创新与核心产业生产能力，包含从高端产业到低端应用的全产业链及核心创新到产业应用创新的全创新链结构，并形成相对完整生态系统。二是弱生态产业链创新链融合。它还没有形成相对完整的产业链与创新链融合发展生态系统，或者缺乏核心技术创新能力，或者缺乏核心产业生产能力，或者下游创新能力不强和终端产品输出能力不强。三是不同产业链创新链交叉融合。零星的产品生产以及零星创新，可以通过相互组合，形成产业与创新的融合发展，最终形成生态式发展态势，并以生态式发展加速内部创新与产业发展融合。
　　强生态产业链创新链融合，内部创新及产业结构处于行业领先，甚至国际领先；产业链及创新链相对完整，融合有力。对此，要推动产业与创新融合的外部式发展，防止内部垄断和对外封闭。要促进龙头企业加大创新投入，进一步完善基础创新，推动核心技术创新，推动产品结构分化创新以及创新应用。要促进产业精细化、高端化发展；推动外部创新涌入，优化内部产业及产品结构，维持动态发展；推动内部创新溢出，产业扩张式应用；鼓励龙头企业加大研发投资，构建下一代技术创新生态体系；推动形成新的龙头企业，促进产业链与创新链新的融合；加大对产业链创新链生态融合的资本投入；支持行业开展国际交流合作，打通国际国内产业与创新循环。
　　弱生态产业链创新链融合，内部没有形成完整的产业链和创新链，缺乏龙头企业的带动作用。对此，要实行“补链”工程。对于缺少龙头企业的，要推动核心技术创新和产业应用，以之带来产业链与创新链的融合，形成强生态发展态势。对于产业链不全的，要营造良好的产业发展环境，完善制度，引进新的产业，补足产业链短板，推动形成从核心技术产业到一般产品生产、销售的全过程完整。对于创新链不全的，要推动形成从基础理论创新到产业化应用创新的全创新链的完整，形成创新的生态优势。
　　产业链创新链交叉融合，通过相互补强，以产业链带动创新链，或者以创新链带动产业链，形成相互融合发展的生态系统。要围绕产业链排查创新链，加快创新步伐，弥补创新短板，形成产业创新台账，发挥产业链内部创新之间的联动效应，推动创新整合；以核心产业为中心，推动基础性创新和应用。要围绕创新链排查产业链，完善市场配置，补齐产业链短板，寻找外部产业充实创新应用；推动核心技术产业发展，带动整体产业链完整；推动技术创新多样化应用场景，以创新链拓展产业链，以创新激发新的市场需求。
 
姜长云：协同推进产业融合与科技创新
 
据悉，经济日报8月30日刊发中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长姜长云的文章指出，近年来，我国产业融合不断深化，为构建现代产业体系、培育壮大经济发展新动能提供了重要增长点。科技创新对于深化产业融合、化解其中的突出矛盾与关键问题，能够发挥至关重要的作用。面向开启全面建设社会主义现代化国家新征程，需在协同推进产业融合和科技创新上下功夫，以二者的协同发展更好解决当前经济领域存在的短板弱项，为实现高质量发展提供助力、激发活力。
　　（一）协同推进产业融合与科技创新，是推动经济高质量发展的重要路径。
　　产业融合是不同产业之间或者相同产业不同行业之间，通过相互渗透、交叉重组融为一体并逐步形成新产业的动态过程，主要涵盖服务业与制造业的融合、服务业与农业的融合、服务业内部不同行业之间的融合以及数字经济赋能产业融合等。产业融合可以激发产业链价值链的分解、重构和功能升级，引发产业功能、形态、组织方式以及商业模式的重大变革，促进产业发展提质增效和节本降险，提升产业的生产率、附加值和竞争力，提高供给体系对国内需求变化的动态适配性，增强供给适应、引领、创造新需求的能力。深化产业融合正日益成为推动产业转型升级、培育产业竞争新优势的重要着力点，为不断拓展培育新产业新业态新模式、抢占产业竞争制高点提供了新路径。
　　当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“十四五”时期乃至更长一段时期的发展对加快科技创新提出了迫切要求。党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并在强化国家战略科技力量、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制等方面做出重大部署。依靠科技创新打造高质量发展新引擎，应是我们未来一个时期着力推动经济高质量发展的重要抓手。
　　还要看到，新一轮科技革命深化发展，多学科专业交叉群集、多领域技术融合集成的特征日益凸显，使得科技创新与产业融合的互动关系更加鲜明，对协同推进产业融合与科技创新的要求进一步提升。有效结合科技创新成果与产业要素，可以打破阻碍科技成果转化的瓶颈，将创新成果更好更快更有效率地转化为现实生产力，形成推进产业融合与科技创新的整体合力。为此，需要统筹兼顾，多角度多层次地提升产业融合与科技创新协同发展的整体效能。
　　（二）协同推进产业融合与科技创新，需锚定主要方向发力。
　　一方面，要大力推进服务业、制造业融合发展与科技创新的协同。作为产业融合发展的重要领域，服务业与制造业融合发展往往以需求为导向，通过制造业服务化和服务业制造化等路径，推动生产型制造向服务型制造转变，打造供应链、提升价值链，推进产业链和创新链深度融合。推动服务业与制造业融合发展，特别是推动现代服务业与先进制造业的深度融合，已经成为我国构建现代产业体系的重要一环。
　　当前，在我国不少地方，服务业和制造业融合发展取得了显著进展。一批制造业企业在转型发展过程中探索出融合服务业共同发展的新路径，从而加快了产业技术、产业业态和商业模式创新的进程。推动服务业与制造业融合发展的过程，也是加快科技创新规模化植入服务业和制造业发展的过程，是增强现代服务业和先进制造业融合渗透、协同发展的能力的过程。
　　协同推进服务业、制造业融合发展与科技创新，需要面向客户需求拓宽科技创新视野，通过大数据、云计算等现代信息技术，精准发现、有效匹配客户需求，促进新技术组合、集成和规模化网络化应用；创新科技服务供给的组织方式，推进科技创新由面向企业转变为面向产业链供应链，加强企业间、政府部门间围绕产业链创新链的分工合作，增强企业科技创新能力；着力培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化发展；整合优化科技资源配置，进一步突破体制机制障碍，使服务业与制造业在融合发展过程中充分借力科技研发新成果，提升产业链供应链现代化水平，保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。
　　另一方面，要大力推进服务业、农业融合发展与科技创新的协同。我国脱贫攻坚战已经取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，但进一步解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距等仍然任重道远。下一阶段，需做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。其中，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。在坚持科技创新基础上，加快推动现代服务业与现代农业深度融合，既有利于将科技、人才、资本等专业化要素引入农业，将现代产业发展理念和组织方式引入农业，提升农业产业链供应链的资源配置效率，也有利于在农业发展过程中加快实现由生产导向朝消费导向转变，加快实现质量兴农、绿色兴农、服务强农、品牌强农，助推农业农村现代化。这是补齐农业农村现代化短板的重要抓手，也是坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴的题中应有之义。
　　协同推进现代服务业、现代农业融合发展与科技创新，需要从多方面入手。重点要补足农村一二三产业融合发展面临的短板弱项，既要避免和解决区域之间同质性强、低水平过度竞争等问题，结合大数据、云计算等新一代信息技术，精准把握城乡消费需求的动态变化和消费市场的细分性，增强面向需求创新供给以及创新供给引领需求的能力，又要提高对相关市场需求变化的灵活适应和动态反应能力，提升地方农业和乡村产业的科技含量与附加值。
　　与此同时，应发挥新型农业服务主体在推进科技创新和现代农业发展方面的关键作用，推动农业科技创新更好地促进农业提质增效和节本降险，推进新技术的连片规模化集约利用，更好地促进小农户与现代农业发展有机衔接。
　　（三）在协同推进产业融合与科技创新的进程中，充分发挥数字经济的作用，十分重要。
　　当前，数字经济迅猛发展，数字化、网络化、智能化不断深化，成为经济体系最为活跃的新动能和引领全球经济增长的动力源，深刻改变了人类的生产生活、思维方式和产业组织方式。我国已成为数字经济大国，近年来数字产业化稳步发展，产业数字化持续深化，数字化治理能力不断提升，数据价值化加速推进。在实践中，数字经济不仅可以为科技创新以及农业、制造业、服务业的融合发展赋能，还可以通过与产业的融合发展更好地引领带动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革；数字经济可以拓展科技创新促进高质量发展的可能性边界，为新技术、新业态、新模式成为经济发展新的重要增长极提供强大助力。发展数字经济有利于精准引导用户需求，推动产业融合发展，赋能现代服务业与先进制造业、现代农业的深度融合。
　　促进数字经济健康发展，并更好赋能产业融合与科技创新协同推进，需从多个层面加以关注。合理把控企业发展风险和可持续性，关注数据产权和隐私保护，采取积极有力的措施科学解决推动数字经济和实体经济深度融合过程中的“政策好、落实难”等问题，努力培育数字经济产业生态，强化人才支撑。
　　与此同时，还需用好产业链供应链这个重要载体。借此，既可以有效贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动构建协同高效的产业链供应链，又能加快解决实体经济特别是制造业高端供给不足、自主创新能力不强、产业链供应链数字化水平亟待提升等问题。我国规模庞大、齐全完备的产业体系，以及超大规模市场优势和内需潜力，都有利于以产业链供应链为载体协同推进产业融合和科技创新，在提升我国产业链供应链竞争力和自主可控能力的同时，促进产业链与创新链深度融合。
 
节能减排
 
五部门要求加快补齐医疗机构污水处理设施短板
 
　　近日，生态环境部联合国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、中央军委后勤保障部发布《关于加快补齐医疗机构污水处理设施短板提高污染治理能力的通知》。《通知》明确，各地生态环境、卫生健康等部门，要将医疗机构污水处理工作纳入本地区水污染防治的整体工作进行统筹安排。
　　近年来，我国医疗机构污水处理设施不断完善，对防治水污染、防控疾病传播作出了重要贡献。但与环境治理体系和治理能力现代化要求相比，还存在部分医疗机构污水处理设施不健全、设施运维管理不完善、医疗机构污水排放执法监管不到位等问题。
　　《通知》要求，完善医疗机构污水处理设施。按照"谁污染，谁治理"的原则，传染病医疗机构、20张床位及以上的医疗机构，应按照《医疗机构水污染物排放标准》相关规定，科学确定污水处理设施的规模、工艺，确保出水达标排放。20张床位以下的医疗机构污水经消毒处理后方可排放。尚未规范配置污水处理设施以及现有处理设施能力不足的，要结合医院发展规划，合理确定新建或改扩建规模。
　　《通知》明确，医疗机构应依法取得排污许可证，或填报排污登记表，并落实载明的各项生态环境管理要求。医疗机构要按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测。属于重点排污单位的，依法安装使用自动监测设备，并与当地生态环境部门联网；鼓励有条件的非重点排污单位安装使用自动监测设备，并与当地生态环境部门联网。医疗机构可以委托第三方开展设施运行维护和监测。
　　《通知》要求，地方生态环境、卫生健康部门要充分依托现有监管平台，对医疗机构污水处理处置等情况进行排查，开展联合监督执法，建立信息共享机制，实现医疗机构污水收集、处理、排放全链条监管。
 
发改委下达中央预算内投资23亿元支持节能减碳项目建设
 
　　据报道，根据《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2021〕655号）规定，近日，国家发展改革委下达中央预算内投资23亿元，支持重点行业领域节能减碳改造、产业园区能源利用优化项目、减碳技术创新示范、城乡建设低碳转型、资源再生减碳以及海水淡化等重点项目建设，助力实现碳达峰、碳中和目标。
　　本次投资计划紧紧围绕落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作的决策部署，坚持"一钱多用"，优先向京津冀地区、长江经济带、黄河流域、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区等重点区域倾斜，引导带动社会资本参与节能减碳项目建设，促进能源节约，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放量，推进海水淡化规模化利用。
　　下一步，国家发展改革委将加大工作力度，督促各地加快中央预算内投资计划项目实施和建设进度，尽快形成实物工作量，争取早日建成，发挥中央预算内投资效益。
 
碳达峰碳中和工作领导小组办公室成立碳排放统计核算工作组
 
　　据悉，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议精神，统筹做好碳排放统计核算工作，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，前不久，碳达峰碳中和工作领导小组办公室成立碳排放统计核算工作组，负责组织协调全国及各地区、各行业碳排放统计核算等工作。
　　统计核算工作组由国家发展改革委资源节约和环境保护司、国家统计局能源统计司主要负责同志共同担任组长，有关负责同志任副组长，成员单位包括科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、人民银行、市场监管总局、国管局、中国科学院、中国气象局、国家能源局、国家林草局、国家铁路局、中国民航局，中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国石油和化学工业联合会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国电力企业联合会等有关部门和行业协会。工作组日常工作由国家统计局能源统计司承担。
 
五部门发布《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》
 
　　据悉，为加强新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理，提升资源综合利用水平，保障梯次利用电池产品的质量，8月27日，工信部、科技部、生态环境部、商务部、市场监管总局联合发布《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》（下称《办法》）。
　　《办法》提出，鼓励梯次利用企业与新能源汽车生产、动力蓄电池生产及报废机动车回收拆解等企业协议合作；鼓励梯次利用企业研发生产适用于基站备电、储能、充换电等领域的梯次产品；励采用租赁、规模化利用等便于梯次产品回收的商业模式。
　　此外，《办法》明确提出，"动力蓄电池生产企业应采取易梯次利用的产品结构设计，利于高效梯次利用。"
　　事实上，工信部发布的《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》对梯次利用和再生利用企业的场地、产线、能耗等有明确的要求。比如，梯次利用企业应具备废旧动力蓄电池机械化或自动化拆分设备，以及无损化拆分工艺；具有梯次产品质量、安全等性能检验技术设备和工艺，具备梯次产品生产一致性、安全可靠性的保证能力。
　　但由于动力电池梯次利用企业成本居高不下，"小作坊们"觅得生存空间，大量存在安全隐患的梯次利用产品流入市场。
　　不过，业界表示，对于何种结构设计便于高效梯次利用目前没有统一的标准，行业内也没有形成共识，"现阶段电动汽车和动力电池都在不断的创新发展，续航、安全、成本还是放在重要的位置，但按照全生命周期来设计动力电池肯定会成为趋势，循环利用一直是重点"。此外，换电模式设计下的动力电池也是一种便于高效梯次利用的结构设计，"换电模式的基础是标准化，至少这部分的动力电池是统一的，成本相对可控"。
据了解，《管理办法》提出，鼓励新能源汽车、动力蓄电池生产企业等与梯次利用企业协商共享动力蓄电池的出厂技术规格信息、充电倍率信息，以及相关国家标准规定的监控数据信息（电压、温度、SOC等）。梯次利用企业按照《车用动力电池回收利用 余能检测》（GB/T 34015）等相关标准进行检测，结合实际检测数据，评估废旧动力蓄电池剩余价值，提高梯次利用效率，提升梯次产品的使用性能、可靠性及经济性。
 
上海碳排放交易2020年度履约工作将于9月底截止
 
　　据悉，上海市生态环境局近日印发2020年度履约工作通知，为确保上海实现连续8年100%按期履约做好充分准备。根据通知，上海市2020年度碳排放交易配额清缴期截止至2021年9月30日。
　　2021年，上海碳市场碳排放管理工作有序推进：2月，印发《上海市纳入碳排放配额管理单位名单（2020版）》《上海市2020年碳排放配额分配方案》，全面开展上海市2020年度碳排放配额分配和管理等工作；3月，组织上海市纳入碳排放配额管理单位按时报送2020年度碳排放报告和2021年度碳排放监测计划；6月，印发《关于开展本市碳排放交易企业2020年度核查工作的通知》，组织开展碳排放核查工作。
　　截至2021年8月底，上海市纳入碳排放配额管理单位的碳排放量、部分企业业务量及预配额调整量的复核、审定工作已完成。
　　通知表示，请各纳入配额管理单位于2021年9月30日17:00点前，依据经审定的2020年度碳排放量，通过"上海市碳排放配额登记注册系统"足额提交配额，履行清缴义务。逾期未完成清缴的企业，将依据《上海市碳排放管理试行办法》相关规定进行处理。
 
上海临港新片区印发绿色建筑创建行动实施方案
 
　　据悉，为推进临港新片区建设智慧生态、宜业宜居的现代化新城，根据《上海市绿色建筑创建行动实施方案》（沪建建材〔2020〕494号），上海临港新片区9月2日印发绿色建筑创建行动实施方案（试行）。
　　方案提出，到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%，绿色生态城区面积规模不断扩大，星级绿色建筑持续增加，各类先进绿色建筑技术、绿色建材积极应用，建筑能效水平不断提高，住宅健康性能不断完善，绿色住宅使用者监督全面推广，人民群众积极参与绿色建筑创建活动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。
　　方案提出，依托临港大建设的整体环境，鼓励绿色建筑科技应用。积极试点5G、物联网、人工智能、建筑机器人等新技术在工程建设领域的应用，推动绿色建造与新技术融合发展。
　　此外，加快绿色建材推广应用，提高绿色建材在绿色建筑中的使用比例，在政府投资的绿色建筑和生态城区中应率先采用绿色建材，政府与国企投资建设的新城绿色建筑项目，预拌混凝土材料全面使用绿色建材。建筑垃圾处理实行减量化、资源化、无害化和"谁产生、谁处理"的原则，形成收、运、处、用一体化运作模式。建筑废弃混凝土应当回收使用，由建设单位承担统一分类、运送处置和资源化利用的责任。加强雨水等非常规水源优先用于建筑施工。
 
河北省启动重点行业绩效分级和应急减排清单修订工作
 
　　近日，河北省大气污染防治工作领导小组办公室印发《关于做好2021年重点行业绩效分级和应急减排清单修订工作的通知》，全面启动全省重点行业绩效分级和应急减排清单修订工作。通知明确提出，河北省鼓励企业通过更新设备、提标改造等措施提升绩效级别，优先将纳税额较高、经济效益好、污染排放较少的重点税源企业作为服务对象，全面帮扶绩效升级工作，让企业充分享受政策红利，减少或免于重污染天气应急减排期间的停限产，助力治污与发展双赢。
　　重点行业绩效分级，是重污染天气应急减排期间，实行差异化管控的重要依据。重点行业绩效分级工作始于2018年，河北省依据分级结果对企业实行差异化管控，每年进行动态调整。绩效分级分为A级、B（含B-）级、C级、D级，地方引领性企业和地方非引领性企业等级别。原则上A级和引领性企业在重污染天气期间可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度应不低于国家和省级应急减排措施指定技术指南相关要求。
　　今年纳入河北省重点行业绩效分级的行业共50个，较去年调整增加了3个行业。50个重点行业中，39个为生态环境部确定的绩效分级行业，主要包括长流程联合钢铁、短流程钢铁、铁合金、焦化、石灰窑、铸造等行业；11个为省级绩效分级行业，主要包括塑料制品、有机化工行业、肥料制造、印染精加工、金属表面处理及热处理加工集中喷涂、汽修行业等。
　　在应急减排清单修订中，河北省要求各地结合环境统计、第二次污染源普查结果等，对行政区域内重点行业企业进行全面排查，确保涉气企业全覆盖，在难以满足应急减排要求情况下，可按需对小微涉气企业采取相应措施。同时，应急减排措施要瞄准涉气环节、涉气工序，严禁"一刀切"，确保应急减排措施可操作、可监测、可核查、可追溯。
 
沈阳市碳排放权交易市场9月正式上线
 
　　据消息人士8月30日披露，沈阳市碳排放权交易市场整体框架初步搭建完成，已组织有关单位完成上线交易模拟测试和真实资金测试，9月正式上线运行，将成为东北地区首家碳排放权交易市场。
　　建设沈阳市碳排放权交易市场，是沈阳市利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项制度创新，是实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。2018年，沈阳市全面启动碳排放权交易市场建设工作，现已完成500家重点控排企业2015年至2019年碳排放数据核查，制定了供热、陶瓷行业碳配额分配基准线，起草编制了沈阳市碳排放权交易规则等制度性规范文件。
　　沈阳市将以2019年碳核查数据为基础签发企业配额，以2020年碳核查数据为准对企业进行清缴履约，由此逐年进行。配额发放标准初步设计为90%的配额无偿分给企业，5%的配额由政府进行拍卖，5%的配额引入自愿核证减排。在清缴履约过程中，碳配额有剩余的企业可以将剩余配额卖出，也可以转入下一年度进行交易或作为清缴履约配额，碳配额不足的企业需通过强制购买配额的方式补齐配额实现清缴履约。
　　据悉，沈阳市将能耗排名前500名的企业纳入沈阳市碳排放权交易配额管理的重点排放单位，涉及机械设备制造、供热、化工、陶瓷等行业，碳配额总量约为2700万吨。沈阳市将根据每年开展的碳核查数据情况，对纳入全市范围碳排放权交易配额管理的重点排放单位进行调整。非控排企业和个人可购买重点控排企业的配额及政府预留拍卖的配额，当持有一定碳配额时，可根据沈阳市碳排放权交易中心的相关规则，自由参与碳交易。
　　为不断提升沈阳市碳排放权交易市场的服务能力，沈阳市将继续加强对交易机构的监管，强化金融风险防控，确保碳排放权交易市场安全稳定运行。同时，鼓励企业自愿参与交易，扩大区域影响，做大交易规模，逐步形成碳金融产业集群；围绕碳排放权交易机构，逐步引入碳咨询服务、低碳技术服务等行业企业，打造"碳金融+碳服务"的绿色产业集群。
 
湖南省推进有色金属资源综合循环利用产业延链强链
 
　　据悉，湖南省政府办公厅近日出台《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施》，保障国家有色金属资源战略安全，促进湖南省这一产业集群化、高端化、绿色化发展。
　　此次出台的政策重点围绕再生铜铝、钢铁、钨钴和稀贵金属四类再生金属精深加工产业链。鼓励市州、县市区围绕这四条产业链招引精深加工龙头企业，省级予以"一事一议"支持。将市州、财政省直管县上划省级增值税、企业所得税当年增量50%奖励给相关市州、财政省直管县的基础上，省财政对其中产业重点市县加大奖补力度，用于支持当地有色金属资源综合循环利用产业延链强链。
　　支持创建国家大宗固体废弃物（工业固体废物资源）综合循环利用示范基地，培育创建一批省级工业固体废物资源综合循环利用示范基地（园区）、企业、项目，省财政对新获评的国家级、省级示范基地和示范项目等给予奖励。
　　金融政策上，支持相关龙头企业优先纳入全省产业链供应链金融核心企业名录。协调争取国家绿色发展基金直接投资或在湖南设立绿色发展子基金，加大湖南省新兴产业基金对省内有色金属领域的支持力度。对支持产业发展成效显著的基金公司，省财政按照投资金额给予一定比例的奖补。
　　环保政策上，根据企业环境信用记录和环境风险可控程度等，以"白名单"方式简化危险废物跨省转移审批流程。加快"证照分离"改革，支持上述四条产业链上精深加工企业及时获取资源综合循环利用原材料。
　　力争到2025年，全省有色金属资源综合循环利用产业年产量突破2000万吨，年产值达到2000亿元，年税收100亿元，纳税5亿元以上行业龙头企业3至5家。
 
新交所监管公司建议强制挂牌公司披露气候信息
 
　　8月26日，新加坡交易所监管公司（SGX Regco）发布新监管蓝图，建议强制挂牌公司在每年的可持续发展报告中作出气候相关的披露。
　　监管公司建议，挂牌公司的可持续发展报告须经过审计师鉴定，所披露的气候相关信息也须采用全球气候相关财务信息披露特别工作组（TCFD）的建议，为市场参与者提供一致和有助于决策的信息。公司董事也须接受一次可持续发展培训。
　　新交所监管公司首席执行官陈文仁指出，气候变化的影响很可能会越来越严重，只有大家齐心协力立即大规模减少温室气体排放，才有机会扭转形势。这是新交所提出气候报告建议的原因之一。我们相信，新交所是亚洲第一个建议强制挂牌公司采纳全球气候相关财务信息披露特别工作组（TCFD）的建议，披露气候信息的交易所。
　　强制发布气候报告将分阶段实行：首先，所有挂牌公司2022年开始的财年应发布气候报告，采取"不遵守就须解释"的原则；接着，在2023年开始的财年，一些领域的挂牌公司将强制发布气候报告，其他领域则可继续"不遵守就须解释"；最终在2024年开始的财年，更多领域的挂牌公司将强制发布气候报告，其余继续"不遵守就须解释"。
　　这是亚洲主要证券市场推进环境、社会与治理（ESG）发展的最新动态。港交所对港股公司的ESG强制披露要求也已在2020年生效。
 
欧盟推高碳价有哪些经验值得我们借鉴
 
证券时报9月3日刊发中国市场学会理事、经济学教授张锐的文章指出，对中国而言，丰富碳市场的投资品种有着比欧盟更宽绰的操作空间，同时政策层面创造推升碳市场的作用机制也大有可为。
　　继8月25日中国碳市场收盘价第一次跌破上线首日48元/吨的开盘价后，接下来的几个交易日依然没有扭转跌势，至8月31日收盘，碳市场价格为45.35元/吨，最终也未能收复首日开盘价的领地，并且整个8月份碳价重挫16.28%。
　　碳价格走低所导致的问题很严重。在整个碳减排工具中，碳市场是最为重要的撬动与牵引力量，而碳价格则是碳市场与碳减排的风向标。低碳价意味着企业碳排放的低成本，那些重排大户就可以非常廉价地从市场上购买到碳配额，也就用不着布局与添加自我碳减排设施，该怎么排就怎么排，能排多少就排多少，因为这些企业的最终所得要大于它们为购买碳指标的总体所失；而另一方面，那些自我控排与减排做得好的企业由此多出来的碳配额指标因为碳价的走低而大幅贬值，即便拿去交易最终到手的资金也远远不能抵消前期为减排而投入的成本，也就是碳交易所得要小于碳设施投资的总体所失。长此以往，还有哪一个企业愿意自觉减排与控排？碳中和愿景又怎能如期兑现？
　　碳价的升降起伏固然是市场的自然表观，而且几乎所有国家和地区碳市场价格都走得异常艰难与崎岖，不过绝大多数都还是成功将碳价托了上去。拿做得最成功的欧盟碳市场来说，上线交易首日的碳价格为20欧元/吨，金融危机时期，碳配额需求急剧萎缩，碳价一路降至只有7欧元/吨；新冠疫情暴发后，欧盟碳价格再次被打到15欧元/吨之下。对此，欧盟以足够的耐心在政策层面做着持续性改进，最终让碳价终于回升到目前61欧元/吨的历史高位，同时也是全球最贵的碳价格。
　　首先是市场稳定储备机制（MSR）制造了碳价上涨的推动力。为应对需求侧压制和配额过剩对碳价形成的冲击，欧盟每年发布截至上一年底碳市场的累积过剩配额总数，然后将过剩配额总数的24%转存入MSR，实际操作则是在年度配额拍卖量中减去相应的数额，比如截至2020年底欧盟累积过剩配额总数14.2亿吨，那么下一年度配额拍卖将减少3.4亿吨，也就是2021年的拍卖配额比当年年度配额拍卖总额少了四成，由此向需求方传递出配额递减与稀缺的信号，从而制造出碳价上涨的预期。
　　其次是“限额与交易”原则制造了碳价上涨的作用力。“限额与交易”原则是指在污染物排放总量不超过允许上限的前提下，内部各排放源可通过货币交换的方式相互调剂排放量，且该上限会逐年降低，最终实现减排目的。原本欧盟打算碳排放配额年度递减率自2021年起由原来的1.74%升至2.2％，但考虑到2.2%的年度递减率无法帮助实现2030年气候目标，因此限额递减可能会提升至2.6%，碳配额供给小于需求的格局由此被进一步强化，反应到碳市场上碳价便获得了上行的动力。
　　再次是多元投资主体制造了碳价上涨的托举力。欧盟碳市场既有企业交易主体，也有自然人交易主体；不仅有机构组织参与，也有个人参与，最终全社会的资本都来支持碳市场，同时欧洲碳市场既有现货产品交易，也有标准化减排期货合同产品，以及围绕着碳产品以及各种追踪欧盟排碳配额期货的基金等零售产品。众人拾柴火焰高。参与者摩肩擦踵，可供选择的产品琳琅满目，巨量资金在碳市场集结，碳价焉有不涨之理？
　　第四是碳税制造了碳价上涨的策应力。碳税与碳交易是欧盟碳市场的两个重要支柱，除了覆盖一切二氧化碳的重排放行业外，欧盟的碳税机制还比较健全与完善，部分国家对不同燃料来源的排放实施不同税率，同时超额排放与依规排放的税率也完全不同，而从碳税出台至今欧洲各国碳税整体呈上升趋势。作为欧盟碳排放交易体系的有力政策补充，碳税力度的加大，必然将更多的碳排放企业倒逼到碳市场中来。
　　最后是调高目标制造了碳价上涨的刺激力。今年欧委会将2030年减排目标从40%提高到了55%，由于碳市场的配额总供给是由欧盟的总减排目标决定的，减排目标的提高必然会提高碳市场的减排力度和减少配额总供给。据欧委会发布的量化评估报告，在40%减排目标要求下，碳市场2030年减排力度为43%，而在新的55%的目标之下，碳市场减排力度大约会提升到62%~65%，也就意味着配额总供给下降得更多，由此引导碳价走高，而碳价的走高，意味着那些超额减排并有富余配额的企业盈利增多，从而更广泛刺激企业参与碳市场交易。
　　就中国而言，由于企业碳减排压力远超欧盟企业，虽然不可能开征碳税与提高减排目标，但丰富碳市场的投资品种以及吸引更多投资者入场却有着比欧盟更宽绰的操作空间，同时政策层面创造推升碳市场的作用机制也大有可为。
 
劳动用工
 
国务院印发《"十四五"就业促进规划》
 
　　据悉，国务院日前印发《"十四五"就业促进规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，"十四五"时期要以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系、强化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
　　《规划》明确了"十四五"时期促进就业的基本原则，即坚持就业导向、政策协同，坚持扩容提质、优化结构，坚持市场主导、政府调控，坚持聚焦重点、守住底线。《规划》提出，到2025年，实现就业形势总体平稳、就业质量稳步提升、结构性就业矛盾有效缓解、创业带动就业动能持续释放、风险应对能力显著增强等目标。
　　《规划》提出七项重点任务。一是坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量；二是强化创业带动作用，放大就业倍增效应；三是完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力；四是提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾；五是推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系；六是优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平；七是妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险。
　　《规划》从五方面完善支持保障措施，包括加强党的领导、强化资金保障、提升政策效果、鼓励探索创新、认真组织实施。《规划》要求，把党的领导贯彻到促进就业工作的各领域、各方面、各环节，按规定统筹各类就业资金，提高使用效率，加强对就业政策实施效果的跟踪调查评估，积极探索多种务实有效的实施方式和有用、管用的落实措施，强化监督检查，层层压实责任，抓好任务落实。
 
贵州对三类专业技术人员发放职业资格电子证书
 
　　据悉，贵州省人力资源和社会保障厅近日宣布，自2021年度起，对通过贵州省专业技术人员职业资格考试的合格人员统一发放电子证书。目前电子证书发放范围为贵州省二级造价工程师、贵州省二级建造师、贵州省初级注册安全工程师。
　　电子证书以加盖"贵州省专业技术人员职业资格证书专用章"电子印章PDF格式文件为载体，页面信息包含姓名、证件号码、性别、出生年月、专业、批准日期、管理号，表明持证人员具备相应职业资格，可应用于职称评审、资格考试、注册登记、人事管理等业务工作，与纸质证书具备同等法律效力。
　　电子证书发放前的原纸质证书继续有效，持证人无须进行更换。已取得电子证书人员，如通过本资格其他专业考试，成绩合格的，发放相应电子版资格证书专业类别考试合格证明，作为注册增加执业岗位专业类别的依据。
　　另外，贵州省二级造价工程师、贵州省初级注册安全工程师职业资格只发放电子证书；贵州省二级建造师2020年考试通过的同步发放电子证书和纸质证书，2021年起考试通过的只发放电子证书。
　　贵州省人力资源和社会保障厅、贵州省住房和城乡建设厅将逐步补发以往年度二级建造师电子证书和专业类别考试合格证明，发放完毕后，原纸质证书补办业务同时停止办理，持证人员可直接获取使用电子证书。
 
盘和林："996"终将也必须成为历史
 
　　据悉，环球时报9月3日刊发中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林撰写的文章指出，"996"终将也必须成为历史。
　　人力资源和社会保障部、最高人民法院近日联合发布《劳动人事争议典型案例（第二批）》，明确指出，"996"工作制严重违反法律关于延长工作时间上限的规定，应认定为无效。值得注意的是，日前，字节跳动取消大小周后首次发薪，薪资普降，引发社会热议。
　　"996"被废除的关键，在于突破了法律底线。2018年修订的《中华人民共和国劳动法》明确规定，劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四小时，由于经营需要经与劳动者协商延长工作时间的，延长工作时间每日也不得超过三小时，每月不得超过三十六小时。很明显，"996"已经超过了最长的界限，违背了《劳动法》的规定。
　　企业在用工方面的确有一定的自主权，可以自行决定雇用工人的种类、薪酬、工作时间等等，但这一切自由都必须在法律允许的条件之内。《劳动法》是劳动者权益的重要防线，法律红线不得触碰，任何企业都必须遵守《劳动法》的规定，按要求对员工工作时间进行整改。
　　有些人可能会问，有人就愿意工作时间超过《劳动法》的规定以获得更高的劳动报酬，为什么要限制？从马克思主义政治经济学角度看，劳动时间的增加意味着剩余价值量的增加，劳动者被剥削的程度也会提高。从就业地位来看，企业在劳动市场占据信息和权利主导地位，如果采取进一步增加劳动时间的方式来筛选劳动者，那么势必会带来所有劳动者工作时间的拉长，对劳动者的普遍权益造成伤害，不符合社会主义中国"以人为本"的发展理念。因此，"996"终将也必须成为历史。
　　此外，劳动力市场虽然是生产要素市场，但是它与产品市场一样，同样适用于市场规则，同样是我国社会主义市场经济体制中的重要组成部分。经济学中的宏观均衡就是要素市场和产品市场的均衡，要素市场决定了生产成本，也在一定程度上体现了生产技术的水平和发展方向，市场化程度更高的劳动市场将意味着就业率更高、劳动者效用更高、生产成本更低，这对于全社会来说都是好事。
　　既然是市场经济，劳动市场同样也要做到效率与公平的平衡。只是，我们不应单纯地将劳动市场的效率等同于劳动市场的匹配速度、资源配置情况等等。的确，这是劳动市场对于全社会效率的意义，但我们还应更多地关注劳动者自身。
　　笔者认为，个人对于劳动市场效率的评价与感知在于每个人是否可以做自己愿意做的事以及拿到与劳动相匹配的报酬。
　　这就是字节跳动取消"996"，迎来平均17%的降薪之后，激起市场广泛热议的原因。一些员工表示，看着自己薪酬降低有点难以接受，愿意付出更多的劳动去获得双倍的加班补贴等等。正如经济学理论中所表述的，每一个人都有自己的劳动曲线、劳动时间和闲暇时间最优点。在法律允许的范围之内，每一个人都可以在这个点上配置劳动和闲暇时间，劳动者的效用水平就将得到提升，这就是个人层面的效率。
　　劳动市场的公平是相同的社会必要劳动时间要拿到一致的报酬。而作为个人，就是在《劳动法》规定范围内进行劳动，以及与其相匹配的报酬是否能够及时、足额发放。
　　市场为主，适度干预，是劳动力市场长远发展的保证。笔者前文已经提到，社会主义市场经济不仅仅包含产品市场，同样还包含要素市场。劳动市场作为重要的生产要素市场，同样适用于市场价格规律，受劳动力本身和供需来决定劳动报酬。
　　因此，市场这只"看不见的手"的调控仍然需要在劳动市场中占据主导位置。试想，如果企业一切雇用工人的差异都不再存在，任何条款都由国家来决定，那就是走上了计划经济的老路，个人不存在选择的余地，企业也没有优化用工模式的动机，劳动市场的效率将会显著下降。所以，劳动市场需要价格机制的作用。
　　当然，劳动力市场牵扯到个人的切身利益甚至生命安全，具有重大的社会影响，所以政府有责任也有义务对其进行适度的干预。这种干预包括很多方面。比如进一步强化相关制度的落实和执行。目前，我国大型企业的《劳动法》落实情况还不错，而中小微企业员工的权益保护情况还有待进一步提高，许多员工仍然在超额加班，却拿不到更高的工资报酬；还有灵活用工模式出现的劳动者权益保护空白等等，这些都需要政府及有关部门进行适度干预。
综上，如果没有了"996"，员工该工作多久？这个问题应该由法律和企业共同来回答，法律约束工作时间的底线，而企业则根据自身特点、员工特征、工作性质等来弹性决定工作时间，这样才能做到劳动市场公平与效率的有机平衡。
 
德国8月失业率降至5.5%
 
　　据悉，德国联邦劳工局8月31日发布的月度报告显示，经季节调整后，德国8月失业率为5.5%，为2020年4月以来的最低值。
　　数据显示，经季节调整后，德国8月失业人数约为253.8万，环比减少5.3万。
　　联邦劳工局局长德特勒夫·舍勒当天在一份声明中说，劳动力市场继续恢复，失业率继续强劲下降，就业增长势头正在上升。
　　此外，数据显示，6月从事短时工作员工数量约为159万，环比再次减少。去年4月，从事短时工作员工数量峰值近600万。
　　短时工作制是企业遭遇严重经营困难时，德国政府为保障员工不流失或不失业而采取的救济措施，有利于稳定劳动力市场。根据这一制度，德国政府向因新冠疫情导致工作时间缩减的企业员工提供补助，避免其实际收入大幅下降。
 
专家论坛
 
魏作磊:盲目追求制造业比重稳定不利于经济高质量发展
 
据悉，南方日报8月30日刊发广东外语外贸大学经济贸易学院教授、广东省第三产业研究会常务副会长魏作磊的文章指出，制造业是立国之本、强国之基，建立强大的现代化制造业体系是实现中华民族伟大复兴的物质保障，具有十分重要的战略意义。但是，在技术革新突飞猛进、产业分工日益深化和经济区域（全球）一体化深入发展的今天，制造业强大不再体现在总量规模和比重数字表面上，而是体现在制造业核心竞争力和全球价值链治理能力上，具体则表现为对制造业关键技术、核心部件和品牌质量的把控能力上。盲目追求制造业比重稳定既不符合产业结构演进的普遍规律，也不符合制造强国和质量强国发展的逻辑要求。
　　制造业比重下降是产业结构演变的普遍规律
　　二战以来，主要发达国家都经历了制造业比重下降的产业结构演变过程。根据联合国统计司的数据，美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大和日本等七国制造业增加值比重2019年比1970年平均下降了12.8个百分点。制造业比重下降并不意味着制造业的重要性降低，它本质上是产业分工和产业组织发生深刻变化的外在表现形式。
　　20世纪前半期，福特制是全球制造业的典型生产组织模式，其特征是机械化、自动化、标准化形成的大规模流水线作业，制造业企业往往是“大而全”，内部既包括研发、生产、销售、售后服务等基本活动，也包括人事、财务、物流、后勤等辅助性活动，由于这些部门都同属于一个制造业企业，它们创造的价值以及涉及的从业人员自然也就统计到了制造业。1970年代以来，随着布雷顿森林体系解体导致的国际投资贸易环境复杂多变以及以计算机信息技术为代表的科技进步日新月异，全球市场瞬息万变，消费需求日趋多样化，产品生命周期不断缩短，商务活动日益复杂化，柔性生产方式代替福特制成为制造业的主要生产组织模式。
　　在柔性生产方式中，企业不再像传统的福特制那样包揽整个生产过程，而是将资源集中在核心技术、关键部件和品牌建设等核心能力上，把对生产本身不具有战略影响的业务活动、零部件生产和辅助性服务职能外包给独立公司完成。服务外包在提高服务效率的同时，由于外包使得原来制造业内部一些服务部门得以独立形成新的服务部门，这也就在统计上提高了服务业就业和产值比重（进而降低了制造业比重）。虽然制造业比重下降了，但是制造业生产效率和竞争力却因此得到提升。目前，全球顶尖的制造业企业无不是通过控制产业链的核心技术、关键部件和品牌等来实现对整个产业链的掌控的。
　　服务业比重上升是消费升级与产业升级的必然要求
　　1950年代以来，以美国为首的发达国家开始步入服务经济即服务业增加值（就业）超过50%的时代，并且随着制造业比重下降，服务业比重普遍保持了上升趋势。即使以制造业闻名的德国和日本，其服务业比重也都达到了70%的水平。服务业比重上升是人们生活水平提高、产业结构升级和社会文明进步的必然要求和表现形式，它不是服务业对制造业的简单替代，而是制造业高质量发展的表现形式。一方面，随着收入水平提高，人们的需求结构将由衣食为主的基本必需品向满足住用的高级必需品转变，继而向文化教育、医疗卫生、休闲娱乐、健康养老等更高级的非物质精神文化产品转变，这一过程将吸引劳动力向服务业转移，服务业将得到快速发展。另一方面，制造业高质量发展和产业结构升级本质上是技术进步、分工深化和专业化水平提高的结果，技术进步和分工深化导致制造业生产链条不断延伸、中间产品种类不断增加、交易的复杂程度和差异性日益增强，这些变化将从多方面促进服务经济繁荣：①企业为应对日益复杂的交易环境会产生更多新的服务需求；②分工深化带来的专业化生产水平提升促进了专业知识积累，人力资本服务需求增加；③随着市场交易日益复杂，为协调、管理和监督市场运行所需的公共社会服务等会快速增长。
　　制造业高质量发展所需人力资本有赖于发达的服务业
　　人力资本是制造业进入高质量发展阶段的关键生产要素，也是制造强国和质量强国的核心支撑。实践经验表明，人力资本积累离不开发达的公共社会服务业，它不仅为实现社会公平提供保障，也是人力资本积累的源泉。随着经济发展水平提高，社会公平的起点会水涨船高，政府用于保障社会公平的公共支出不断上升，公共服务业在国民经济中的地位也会不断上升，这是现代服务经济社会的一个本质特征，也是人类社会文明程度提高的标志。
　　固守制造业比重稳定不利于经济高质量发展
　　根据联合国统计司另一组数据，2019年中国制造业占GDP比重为27.9%，超过七国集团的平均值13.5个百分点，服务业占GDP比重为53.4%，与七国集团平均值比有21.6个百分点的差距。从发达国家普遍经验看，中国制造业比重仍有下降空间，而服务业比重上升空间更大。另外，从现实需求来看，加快现代服务业发展也是破解当前中国经济发展突出矛盾的根本出路。首先，在全面建成小康社会后，人们的消费需求结构将由满足衣食住用的物质需求不断向服务类消费升级，加快生活服务业发展是满足人们对美好生活向往的根本保障。其次，中国制造业“大而不强”的突出表现是核心技术和关键零部件被人“卡脖子”，产品的品牌知名度和附加值不高，背后深层次因素是现代服务业发展短板造成的制造业分工发展落后和专业化协作水平低，现代服务业与制造业深度融合推动价值链攀升机制尚未充分发挥作用，加快建立完善的现代生产服务业体系，推进服务型制造是实现制造强国和质量强国的根本出路。再次，从当前中国面临的社会矛盾看，教育培训、医疗卫生、工作就业、社会保障等领域问题比较突出，加快公共社会服务业发展是破解当前突出社会问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要抓手。
　　提高专业化水平，打造核心竞争力
　　实践经验和现实需求表明，推进中国经济高质量发展不应机械地追求制造业比重稳定，各级地方政府应以更高的格局和长远的眼光谋划产业发展思路，锚定优势产业，提高专业化水平，打造核心竞争力。
　　首先，要树立产业链和产业生态的战略观念，摒弃制造业与服务业对立二分法的落后思维，跳出数字比重陷阱，深刻认识到在现代产业体系中，制造业（以及农业）与服务业是“你中有我我中有你”的共生关系，制造业比重下降、服务业比重提高是人类社会发展的普遍规律，它不是服务业对制造业的简单替代，而是分工深化、专业化水平提升和制造业服务化的必然结果，是人类社会进步和经济高质量发展的表现形式。贯彻落实制造强国、质量强国战略，应将重点放在核心技术攻关、关键零部件突破、品牌塑造和服务质量提升以及全球价值链治理的主导掌控能力上。
　　其次，以产业深度融合推动经济高质量发展。抓住新一轮科技和产业革命机遇，重点围绕制造强国和质量强国战略需求，充分利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产生的网络效应、规模经济和强大的正外部效应，着力提高服务业专业化、信息化、数字化、智能化水平，推进服务业与制造业（农业）深度融合，通过制造业服务化和数字化赋能提高创新能力，补齐短板，延伸长板，占领产业链制高点。
　　再次，加快公共社会服务业发展。各级政府要高度重视公共社会服务业发展，针对当前突出的社会矛盾，着力提升文化教育、医疗卫生、社会保障、公用事业等公共服务供给水平，为经济高质量发展提供良好的人力资本保障环境。
 
关于中国积极参与全球经济治理体系改革的几个问题
 
北京日报8月30日刊发上海社会科学院软实力研究中心主任、研究员、博士生导师胡键的文章，分析了关于中国积极参与全球经济治理体系改革的几个问题。
目前，国内学术界普遍认为，全球经济治理体系改革的原因有三个。
一是国际力量对比发生重大变化。西方尤其是美国在衰落，而之前所有的全球经济治理规则是在美国主导下确立起来的，美国的衰落就意味着全球经济治理体系虽然不一定是要“去美国化”，但至少要淡化美国的影响。更重要的是，新兴国家的崛起对全球经济治理体系的改革提出了需求。当然，全世界都十分明白，美国主导权的衰落并不意味着全球经济治理体系主导权的易手，事实上，任何单一的国家都无法取代美国的地位。全球经济治理体系只能在多层次的主体间开展多层次的博弈。
　　二是原有全球经济治理体系的缺陷。一方面，传统领域内规制上的不公平、不公正始终没能得到有效克服，甚至实力的衰退与投票权的改革似乎也没有体现公平性。迄今为止，美国在国际货币基金组织、世界银行中的否决权并没有因美国主导权的衰落而改变。美国的投票权有所下降（17%上下），但依然掌握否决权（85%的绝对赞同票才能通过）。另一方面，原有的全球经济治理体系在新兴领域里缺乏解释力，既有的规则没有覆盖数字经济、海洋经济、高新技术等领域。这可能是改革最重要的原因和动力。
　　三是中国对全球经济治理体系的新需求以及世界大多数国家对新体系的期待。改革开放之初，中国只是全球经济治理体系的参加者，但随着中国经济规模的不断扩大，其对世界经济的影响也越来越大。中国有改革全球经济治理体系的愿望和需求。同样，世界众多国家经过半个多世纪的发展，对全球经济治理体系产生了新的需求。但是，美国主导下的全球经济治理体系已经出现国际公共产品供给不足的问题。改革的目的就是要增加公共产品供给，当然问题的关键是，究竟谁主导公共产品新的供给过程。
　　不过，一些研究用了“制度替代”这个词，这可能慎提为妥。如果真的是制度替代的话，那么意味着中国的目的就是要推翻既有的全球经济治理体系，重新建立一个全球经济治理体系，显然，中国没有这样的目标。
　　关于全球经济治理体系改革的基本原则
　　我认为，在全球经济治理体系改革中，最重要的是中国国际角色的新定位问题。中国国际角色的定位是中国在21世纪的基础性战略问题，因为国际角色定位决定中国的国际责任，也决定了中国的大国成长路径。
　　首先看中国的国际角色定位。改革开放以来，中国开始有限参与到国际体系之中，最初是国际政治体系，然后是国际经济体系，尤其是中国加入世界贸易组织以后，深度参与到国际体系中，开始对全球治理体系产生相应的作用。与此同时，中国国际地位也不断提升。中国究竟扮演什么样的国际角色，对于中国的国际责任具有决定性的影响。
　　其次看中国的国际责任。我们一直强调中国为世界减贫作出了重要贡献，对外援助（包括减除、免除债务等）作出了贡献，以及中国推行的“一带一路”等对沿线国家的经济发展作出了贡献，等等。然而，在西方看来，中国所做的这一切都是有政治、经济目的的，因为在他们看来，一个国家应该强调国家利益，而不是刻意承担国际责任。如果不恰当地承担超出自己国家实力和能力的国际责任，就会引起误解、曲解。这方面我们需注意。
　　最后看中国的成长路径。中国能否跳出“国强必霸”的历史规律？关键是要看中国能否坚持走和平发展道路，能否坚持和平发展的战略。当然，大国成长的路径是由角色定位和国际责任的适度承担所决定的。当年邓小平就指出，中国的发展离不开世界，要为中国的发展营造和平的环境。今天，中国的确是成长起来了，这是否意味着中国不需要和平的国际环境了呢？错！发展起来的中国更加需要一个和平的国际环境，而且发展起来的中国更应该为世界和平作贡献。
　　关于制度建设与创新
　　我们特别强调中国参与全球经济治理体系改革的基本路径：国内制度型开放——国内-国际制度互动——全球经济治理制度建设与创新。也就是从内部的对外开放到国际的互动，最终促进全球经济治理的制度建设与创新。这里主要涉及中国与世界最关键性的问题，即：究竟是内部制度与国际制度的对接，还是国际制度的内化与国内制度的国际社会化？
　　如果是国内制度与国际制度的对接，改革开放以来中国就一直是这样做的。但是，中国内部民族主义情绪等是存在的，稍有一点风吹草动，就会爆发各种各样的排外思潮。于是，“对接”就可能被戴上“崇洋媚外”的帽子。如果是后一种情况，还要分两种情形：一种是国内制度的国际社会化，另一种是国际制度的内化。国内制度的国际社会化，就是要用国内制度的开放使国内制度的某些要素成为国际规范、国际标准。在“一带一路”建设的过程中，中国在某些方面已经实现了国内制度的国际社会化进程，但这还远远不够。中国元素在国际制度和全球经济治理制度建设与创新中还非常少。而国际制度的内化过程往往是被批判的，尽管在改革开放初期，中国实际上已经把一部分国际制度，尤其是市场制度内化为中国的内部制度。这部分的研究非常困难，尤其是非常难把握这个度。
　　关于重点方向和新兴领域
　　在新兴领域里，包括数字经济、海洋经济、气候预测、高新技术等领域里的合作，在此之前，或者说在二战结束之后的全球经济治理中是没有的。这些内容回应了两点，一点是强调战后的全球经济治理体系没有覆盖这些新兴领域；另一点是制度创新问题，既然这些新兴领域没有被覆盖，那么制度创新最大的可能就是填补这些新兴领域。因此，中国在全球经济治理体系的制度建设和创新，将是“补充性”的制度建设和创新，而不是“替代性”的制度建设和创新。
　　“补充性”的制度建设和创新在此前已经有了不少成果。例如，上合组织成立的时候主要是经济合作和安全合作。作为经济合作的机制，二战结束的时候，国际体系和全球经济治理体系都没有覆盖中亚地区，中亚也没有成为一个独立的地缘政治存在。苏联解体以后，中亚成为独立的地缘政治单位出现在世界地图上，但传统的体系、制度对该地区的现象缺乏规制和解释。中国倡导建立上合组织后，经过近20年的发展，它已经成为一个地区多边合作机制，也填补了战后国际制度的空白。“一带一路”是中国倡议建立，并与相关国家合作推进的经济发展倡议，其经过数年的发展，也已经成为一种经济发展的合作平台和国际公共产品。从功能和性质上来看，“一带一路”也是对战后体系、制度的一种重要补充。
 
中小企业
 
国务院部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度
 
　　据悉，国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，加强政策储备，做好跨周期调节。这是16天内国常会两次提及"跨周期调节"。8月16日召开的国常会提出，针对经济运行新情况加强跨周期调节。
　　会议指出，稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。要贯彻党中央、国务院决策部署，进一步加大对中小微企业支持力度，针对大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等问题，在用好已出台惠企政策基础上，进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业，保持经济运行在合理区间。
　　一是加大帮扶政策力度。今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。推动银行更多发放普惠小微信用贷款。建立国家融资担保基金风险补偿机制，支持担保机构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再贴现支持，缓解中小微企业占款压力。
　　二是进一步深化"放管服"改革，优化营商环境，降低制度性交易成本，保护产权和知识产权，保护公平竞争，增强发展信心。加大对创业创新的支持力度。严禁乱收费、乱摊派。继续开展清理拖欠中小微企业账款专项行动。鼓励地方有针对性出台帮扶措施，减轻中小微企业成本上升压力。
　　三是统筹做好跨周期调节。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。根据国际环境变化和发展实体经济需要，加强政策储备，研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，提高应对困难挑战的能力，保持经济平稳健康发展和就业稳定。
 
小微企业恢复元气尚需政策持续发力
 
　　证券时报9月3日刊发报道指出，进入9月，宏观政策继续加码稳增长。1日召开的国常会再推针对小微企业的财政金融帮扶政策，包括新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款，推动银行更多发放普惠小微信用贷款等。
　　国常会对小微企业经营状况的高度关注，源于当前小微企业所面临的复杂的生存环境。受大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情等影响，虽然上半年宏观经济的景气度有所回升，但经济恢复仍然不稳固、不均衡，尤其是不少小微企业的“元气”尚未完全恢复到疫情冲击前。8月财新PMI指数自去年5月以来首次落入收缩区间，进一步凸显中小微企业经营压力之大。
　　下半年我国面临的内外部形势要更加错综复杂。一方面，国内经济复苏动能减弱的同时，经济发展中存在的长期结构性问题需要持之以恒地改革推进，这是统筹做好跨周期调节的应有之义；但也注定了房地产严控的常态化，大水漫灌的货币环境不会再是政策选项。另一方面，从美联储主席鲍威尔近日的表态看，美联储年底启动缩减资产购买计划将是大概率事件，全球央行正逐渐进入货币政策回归正常化的新阶段，这无疑将对包括中国在内的全球经济产生或多或少的影响，包括潜在的跨境资本流出以及对国内流动性环境冲击的风险。在此背景下，通过国内货币政策的前瞻性应对，为实体经济稳健经营提供合理充裕的流动性环境尤为必要。
　　支小再贷款就是为小微企业提供定向流动性支持的结构性货币政策工具。去年为应对疫情，人民银行先后安排3000亿元专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现额度、1万亿元再贷款再贴现额度共计1.8万亿元，其中部分再贷款投向小微企业，支持小微企业从疫情中恢复。今年由于去年发放的再贷款到期，前述三类再贷款余额至6月末较去年末有所减少，此次新增的3000亿元额度相当于6月末余额的三分之一，有助于银行加大对小微企业的支持力度，投放更多低利率的贷款。
稳增长、保就业，重在保市场主体，特别是量大面广的中小微企业。近年来，货币信贷政策在发挥支持中小微企业方面已出台大量政策并成效明显。国有大行的最新中期业绩显示，不少大行在今年上半年就提前完成了全年的普惠小微企业贷款增长目标。不过，中小微企业天然的抗风险能力弱，仅靠信贷流动性的支持是不够的，对中小微企业经营环境的呵护需要财税、工商等各方政策“几家抬”的持续巩固，提质增效，预计后续还会看到更多改善中小微企业经营环境的政策落地见效。
 
经贸态势
 
商务部与港府签署推进境外经贸合作区高质量发展合作备忘录
 
2021年9月1日，商务部与香港特区政府共同签署《关于推进境外经贸合作区高质量发展合作备忘录》。
根据《备忘录》，双方将在内地与香港经贸合作委员会机制下，充分发挥香港参与“一带一路”建设合作专责小组作用，利用内地与香港各自优势，推动两地企业与境外经贸合作区、东道国深度合作，实现互利共赢。
香港在“一带一路”建设中发挥着独特作用，作为香港第六届“一带一路”高峰论坛的重要合作成果之一，《备忘录》的签署有利于香港以境外经贸合作区为平台，深度参与“一带一路”建设，同各国各地区开展交流合作；有利于促进内地与香港优势互补，进一步推进“内地+香港+‘一带一路’国家”三方合作，实现各方共同发展；有利于进一步深化内地与香港经贸合作关系，推动香港在服务构建新发展格局中发挥“重要通道”作用，更好融入国家发展大局。
 
投资视点
 
北京银保监局规范人身险销售人员自保件和互保件管理
 
　　9月2日，北京银保监局发布《关于规范人身险销售人员自保件和互保件管理的通知》（下称《通知》），强化保险机构自保互保业务管理，防范非正常自保互保业务风险，促进行业持续健康发展。
　　《通知》要求保险机构建立健全自保互保业务管理机制，加强风险防范。一是强调保险机构应当建立健全自保件和互保件管理制度，要求从保单权利义务、投保审批流程、业绩考核、风险监测、纠纷处理、责任追究等方面加强制度建设。二是强调保险机构应积极防范化解相关风险，一方面加强对自保件、互保件的继续率、业务比例等关键指标的风险监测，发现问题及时处置；另一方面妥善处理自保件、互保件引发的投诉举报，采取有效措施防范化解相关风险。三是强化对"隐性自保件"的管理，要求保险机构加强对销售人员为亲属购买保险的管理，引导保险机构主动探索隐性自保件管控的有效措施。
　　《通知》明确从严监管导向，一是要求保险机构不得允许自保件和互保件参与任何形式的业绩考核和业务竞赛；二是要求保险机构不得以购买保险产品作为销售人员入司、转正或晋级的条件，从源头上切断非保障需求购买动力，减少矛盾纠纷和风险事件，进而在一定程度上扭转行业"增员增效"的粗放发展模式。
　　为督促保险机构对自保件和互保件进行更加严格的全流程管控，《通知》一是要求保险机构严格管控自保件、互保件核保流程，对销售人员的财务状况、缴费能力等进行必要审核，确保销售人员根据实际保险需求和经济实力购买保险产品。二是针对行业存在的禁止销售人员自保件犹豫期退保等严重侵害销售人员合法权益的问题，要求保险机构保证销售人员依法享有保险消费者的各项权利，包括知情权、犹豫期内撤单、变更或解除保险合同等。三是强调自保件和互保件应如实记录保单销售人员信息，确保销售信息真实。
下一步，北京银保监局将以《通知》出台为契机，进一步加强北京地区保险机构销售人员管理，提高销售队伍整体素养，推动保险机构转型，促进保险行业健康发展。
 
上海临港新片区发布民用航空产业专项规划
 
　　据悉，临港新片区管委会9月1日正式发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区民用航空产业专项规划（2021-2025）》（以下简称《专项规划》），目标直指建设具有全球影响力和竞争力的世界级民用航空产业集聚区。
　　目标定位 《规划》提出，"十四五"期间以保障大飞机总装批产增速发展和商用航空发动机国产化为目标，打造集民用航空产业研发、制造、运维、检测、服务等为一体的世界级民用航空产业集群，逐步实现"双核驱动、五大集群、千亿带动"。
　　产业规模方面，推动临港新片区民用航空产业规模达到500亿元，其中航空制造产值300亿元，航空制造配套产值100亿元，MRO、航空金融等航空服务配套产值100亿元。到2025年末，集聚100家民用航空企业，其中10亿级产值企业3家，上市公司3家。
　　产品研制方面，大飞机方面，推动ARJ21系列化发展、C919示范运营、CR929宽体客机研制，实现国产干支线飞机批量生产；航空发动机方面，初步实现商用航空发动机技术成功，长江系列产品研制取得关键性突破，产品技术性能达标，主要产品进入飞行台试验验证阶段，建立起比较健全的商用航空发动机自主研发体系，基本实现自主创新战略转型；通用航空方面，实现国产通航动力市场零的突破。
　　关键技术方面，在航空材料、发动机制造、关键零部件、核心系统、先进工艺、高端制造装备等领域取得突破，攻克总体集成、工艺制造等领域50项关键核心技术，在细分领域培育10家"专、精、特、新"的专业化供应商，带动产业链整体发展。
　　产业布局 《规划》提出，将于119.5平方公里先行启动区内，集聚一批旗舰型、标杆性的重大项目，逐步形成"2+X"的总体布局。"2"个核心承载区指的是大飞机园和商用航空动力产业区。"X"个协同发展区是指在临港新片区国际创新协同区、洋山特殊综保区、前沿产区等区域，围绕民用航空产业和通航动力服务配套，拓展总部、研发、服务等功能布局。
　　根据《规划》，大飞机园位于浦东国际机场南侧，规划范围24.7平方公里，包括中国商飞西侧2.12平方公里--大飞机制造"门对门"核心配套区、特殊综保区内北侧2.54平方公里--"区港一体化"区域和特殊综保区外16.8平方公里--临空产业区。
　　此外，商用航空动力产业区主要承载区在临港新片区前沿产业区，围绕商用航空发动机总装试车基地，集聚航空发动机总装、试车、试验、科创、服务和关键零部件配套等产业链高端业态，提高设计与集成验证能力，建设具有自主知识产权的航空发动机行业标准体系，打造国家级航空发动机研发与转化功能型平台，重点推进长江1000A型号发动机关键技术攻坚突破。围绕航空发动机总装试车所需的零部件、加工装备研制等领域，形成航空动力产业的专业化集聚区。
　　重点任务 关于重点任务，《规划》提出商用飞机和航空发动机产业化攻坚工程、产业集群强化工程、科技创新提升工程和高品质航空服务拓展工程4项工程。
　　商用飞机和航空发动机产业化攻坚工程。《规划》提出，商用飞机生产规模和产品谱系不断丰富，完成C919大型客机批产条件能力建设，实现干线飞机C919基本型交付客户投入市场运营，同步开展加长型、衍生型等系列化研制。提升商用航空发动机核心产业化能力，推进150KW级燃气涡轮发动机实现批量交付，600KW级涡桨发动机完成适航取证并实现交付，1000KW级涡轴发动机开展试飞。
　　根据《规划》，产业集群强化工程涉及材料和结构件产业集群等多个产业集群。
　　材料和结构件产业集群。材料方面：打造覆盖原材料生产、工装、设备、检测维修、复材回收全要素的复材产业基地；打造以高端金属原材料研发、高端标准件研制为主的金属材料集群；抢抓新工艺、新材料发展趋势，提升增材制造应用能力；加速提升商用航空发动机关键材料研制能力及其产业化应用水平。结构件方面：到2025年，建成C919机体各大部段"门对门"装配及交付、标准件国际供应保障和国产化研制、高端金属材料研发等能力；加速提升短舱系统、控制系统、高压压气机转子组件、涡轮叶片等关键结构件研制能力。
　　动力安装及装备产业集群。动力安装集群：到2025年，建成ARJ21、C919发动机短舱预装配能力、合作研发能力，初步建成短舱国产化研制能力。动力装备集群：到2025年，初步形成一批国产发动机装机零组件配套、工装设备配套、维修检测服务集聚成果。
　　管路线缆及内饰内设集群。到2025年，实现航空线缆、航空管路"门对门"交付，形成内饰设计与维修、轻量化航空座椅研发与制造等能力。
　　机载系统集群。到2025年，汇聚一批机载系统研发、维修、测试能力，建成部分机载系统集成能力，落地一批机载培育项目，解决一批机载科研成果转化落地需求。
　　通用航空集群。聚焦整机、通航发动机等重点，打造覆盖研发设计、生产制造、销售、维修、培训、运营、金融服务等各环节的全产业链。
　　科技创新提升工程。《规划》提出，加强大飞机自主创新体系能力建设，加强商用航空发动机产业基础研究与创新平台建设，构建数字赋能产业发展体系，创新发展民航产业共性技术。
　　高品质航空服务拓展工程。《规划》提出，布局发展集飞机维修、加改装、发动机再制造、航材亚太分拨、航空融资租赁等高附加值业态的航空一站式服务平台。推动"区港一体化"(综保区、空港)协同发展，发展高水平航空口岸经济，打造面向亚太、辐射全球的国际航空货运枢纽和具有世界影响力的航空服务业高地。
 
临港新片区条例草案开始征求意见
 
　　日前，上海市司法局就《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）在上海市政协征求委员意见建议。部分政协委员通过"政协直通车"等履职平台参与《条例（草案）》立法协商，提出意见建议。
　　根据国家规定，临港新片区参照经济特区管理。《条例（草案）》明确，将根据全国人大常委会相关授权和临港新片区发展需要，通过制定浦东新区地方法规，对法律、行政法规、部门规章等作变通性规定，支持临港新片区自主发展、自主改革和自主创新。
　　目前，《条例（草案）》内容虽还没正式亮相，但是根据此前官方表态，《条例（草案）》制定意义重大。
　　今年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。根据该授权决定，上海市人大及其常委会可以制定浦东新区法规。
　　从此，一个新名词--浦东新区法规，进入公众视野。
上海市人大常委会法工委主任丁伟表示，这是全国人大常委会首次授权上海在浦东新区变通适用国家法律、行政法规，这是新时代我国立法制度的一次重大变革创新。
 
上海发布先进材料高质量发展三年行动计划
 
　　据悉，在8月27日举行的2021年上海新材料产融合作发展大会暨上海新材料产业重点项目产融合作（路演）上，上海市经济信息化委主任吴金城发布了《上海市先进材料高质量发展三年行动计划》（下称《行动计划》）。
　　《行动计划》提出，到2023年，上海市新材料产业规模达到3000亿元，产值占原材料工业总产值45%以上，重点企业研发投入占主营业务收入3%以上，培育3-5家50亿级行业龙头企业、20家10亿级细分领域头部企业和50家高成长性创新企业，推出100项重点示范应用。未来三年，上海将瞄准产业高端，突出发展重点，疏通"研试产用"链条，提升产业链整体水平和效率。
　　未来三年，上海将立足三大重点领域和四大专项行动，持续提升先进材料产业能级和核心竞争力。
　　对于发展重点领域，《行动计划》提出，转型提升先进基础材料，强化新一代信息技术赋能，推动金属、化工等基础材料转型升级；强化保障关键战略材料，围绕集成电路、生物医药、高端装备、航空航天、新能源等关键领域，提升产业链综合保障能力；发展壮大前沿新兴材料，聚焦高温超导、石墨烯、增材制造等高精尖新材料和颠覆性技术创新，构筑先发优势。
　　而几个重点任务，分别是着力提升创新策源能力、大力推进工程化阶段补短板、加快建设优势产业集群、强化应用示范带动等内容。
　　"加快构建'2+3+N'的先进材料产业布局，形成龙头企业带动、产业链协同、技术创新、应用集聚的先进材料产业集群。"《行动计划》指出，其中，依托上海化工区为核心的杭州湾北岸、宝山特种金属材料基地两大区域，打造化工新材料和先进金属材料2个千亿级产业集群；依托氢能港、大飞机"一谷一园"等特色园区，形成汽车及航空轻量化材料、新能源材料、高端装备用先进陶瓷和人工晶体等百亿级产业集群。
　　吴金城表示，以新材料产融合作发展大会为契机打造精准高效的新材料投融资对接平台，是推进落实先进材料三年行动计划的重要举措。据了解，在会上，围绕新材料产业推进和特色新材料项目等，相关企业、金融机构、园区和行业协会举行了战略合作签约。厦门国际银行与上海市新材料协会进行了授信合作签约；中国石化上海石油化工股份有限公司与上海电缆研究所有限公司就碳纤维领域战略合作进行签约；上海金山第二工业区发展有限公司、国家电投集团产业基金管理有限公司、纳琳威纳米科技（上海）有限公司三方就碳谷绿湾复合材料项目融资落地进行签约。
　　同时，上海市新材料产业发展战略咨询专家委员会正式揭牌。未来，上海将通过设立上海新材料产业基金联盟、上海市新材料产业发展战略咨询专家委员会2大智库机构，进一步梳理完善先进材料项目、龙头企业、产业园区等资源库，聚焦重点先进材料项目的科技创新、投融资、战略并购、专家咨询、项目落地对接服务，积极探索培育适应先进材料产业特色的投融资生态。
 
上海浦东沿江区域发展"十四五"规划发布
 
　　9月2日，《浦东沿江区域发展"十四五"规划》正式发布。《规划》明确浦东新区将对标世界级滨水区，提升浦东滨江沿岸地区功能，建设成为上海全球城市核心功能的重要承载区、标志性的城市空间、重要的城市发展廊道以及全球旅游目的地，努力把浦东滨江打造成世界级的滨水复合功能带和"世界会客厅"。
　　"十四五"期间，浦东沿江区域将新增滨水贯通岸线7.3公里，新增滨江绿地及公共空间面积470公顷，新建高等级公共设施建筑面积27.8万平方米，完成工业遗存及历史建筑更新15万平方米。
　　未来，将促进滨江区域核心功能产业集聚发展，充分发挥黄浦江黄金水岸优势和公共空间配套优势，以加大全球城市核心功能承载、建设世界城市会客厅为导向，加快金融、商贸、航运、消费类高端服务业集聚。
　　浦东新区浦江办常务副主任葛海沪表示，未来将在浦东看到高能级的要素交换、最高能级的资源配置，从整个高能级的生活服务方面将能看到新提出的消费中心，这里有全球新品首发、消费潮流引领、绿色健康消费的新模式。更加体现共建、共治、共享。
　　此外，浦东新区将推进工业遗存和文化旅游资源的保护与开发。打造历史遗存风貌展示区。完成民生码头区域等工业遗存的保护利用。设立水岸特色历史地标。重点围绕船厂1862等一批具有代表性的历史地标，形成对近代中国和上海产业、建筑、文化遗产的独特历史展示。
　　浦东新区规划和自然资源局表示，因为这个区域是有一个历史和现代的结合，未来要把滨江的岸线还江于民，让更多的大众可以接触到滨水空间，可以享受它的文化、休闲、绿化等各方面设施。形成一个高度混合的现代化城区。
此外，浦东还将推进水上码头建设，加强滨水空间的规范化、精细化与智慧化管理，优化公共服务设施。以更高的时效，推进浦东加快迈向世界顶级滨水区。
 
天津市民营经济发展"十四五"规划发布
 
　　天津市发展改革委近日发布《天津市民营经济"十四五"规划》（简称"《规划》"）。《规划》制定了六大任务，全面提升民营经济发展活力。到2025年，天津市民营经济市场主体达到202万户以上，其中，民营企业达到81万户以上；民营经济增加值占全市生产总值40%以上；民间投资占全社会投资40%以上。
　　《规划》提出，"十四五"期间，天津市将落实壮大民营经济总量规模、巩固提升民营优势产业、加速民营经济科技赋能、持续深入优化营商环境、拓宽民营经济成长空间、增强民营企业管理能力等六项主要任务。到2025年，天津市民营经济总量规模更大、质量效益更高、产业结构更优、发展环境更完善，创业动力、创新能力、发展活力显著提升，龙头带动作用、集群集聚效应、企业竞争能力进一步增强，对全市经济社会发展的拉动作用稳步增强。《规划》明确了一系列发展目标，在经济社会贡献方面，民营经济税收占全市税收总额53%以上，从业人数占全市总体从业人数比重达到80%；在企业竞争力方面，年营业收入超100亿元民营企业达到60户以上，其中超500亿元企业达到10户以上，超千亿元企业至少达到2户，上市企业达到50家；在创新驱动方面，国家高新技术民营企业达到8000家，国家科技型民营中小企业达到9000家，"专精特新"企业达到1000家。
　　根据《规划》，"十四五"期间，天津市将实施中小企业梯度培育专项行动，积极培育民营"雏鹰""瞪羚""独角兽"企业，打造一批细分行业、细分市场、细分领域的"隐形冠军"和"单项冠军"。通过分类指导、个性帮扶和精准服务，到2025年，培育"专精特新"中小企业1000家。实施中小企业信息化推进工程，提升中小企业信息化应用水平，实施"互联网+""智能+"专项行动，鼓励企业向智能、绿色、服务、高端方向转型，促进传统企业高质量发展。
　　《规划》提出，天津市支持民营企业加快向新一代信息技术、生物医药、新能源和新材料等战略性新兴产业聚集，做精信息技术应用创新、集成电路、生物医药、新能源和新材料等五大特色新兴产业链。引导民营企业以特色新兴产业链为抓手，融入集成电路、中药与天然药物合成、氢能新能源、焊接新材料等重点产业链的支链子链，坚持产业链上下游联动、产供销一体。深入实施撮合对接活动，推动解决中小企业技术、设备、资金、原辅料等方面实际困难，补短强弱、延链补链，提升协作配套水平，畅通产业链循环。
　　为加速民营经济科技赋能，天津市将坚持引育并重，实施国家高新技术企业倍增行动计划；建立国家高新技术企业培育库，遴选符合标准的科技型企业入库精准培育；大力发展科技型中小企业，着力培育科技领军企业，跟踪服务高新技术企业创新发展，形成"遴选一批、入库一批、培育一批、认定一批"的工作机制。到2025年，国家高新技术民营企业达到8000家，国家科技型民营中小企业达到9000家。
　　此外，天津市持续深入优化营商环境，加大市场准入改革力度，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行等方面的不平等待遇。全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类民营市场主体均可依法平等进入。鼓励民间资本以参股、控股、独资等多种方式，参与可实行市场化运作的民用机场、轨道交通、高速公路、能源站等城市基础设施建设和运营，编制发布城市机会清单。进一步向民营经济开放更大的资源要素市场，推动石化、电力、天然气等产业的竞争性业务领域向社会资本释放更大发展空间。
　　天津市积极拓宽民营经济成长空间，健全促进对外投资政策和服务体系，鼓励大型民营企业率先"走出去"，中小民营企业"抱团走出去"。用足用好外经贸发展资金，支持民营企业进一步积极开拓多元化国际市场。鼓励行业组织服务民营经济对外开放，试点建设境外产业园区，扶持有能力的民营企业自建独立站，拓展"海外仓"， 开展企业并购、海外上市融资，提升国际竞争力。鼓励支持民营企业依托天津意大利中小企业产业园、中日（天津）健康产业发展合作示范区等中外合作产业园区，深度开展国际合作。
　　《规划》还提出，天津市鼓励各类职业院校主动对接民营企业产业需求、市场需求、人才需求，积极开展"订单式"培养模式，为民营经济发展提供人才支撑。实施"海河工匠"建设和职业技能提升行动。出台专项优惠政策，全力推进高校与民营企业良性互动，鼓励天津市高校优秀毕业生优先选择留津创业就业。支持民营企业以建立院士专家工作站、院士专家协同创新中心等形式，柔性引进高端科技领军人才及团队。继续做好非公经济组织人才职称专办窗口服务，完善民营企业职称评审委员会工作机制，畅通职称申报通道，为壮大民营企业专业技术队伍提供人才评价服务。
 
河北30条措施支持医药产业高质量发展
 
　　据悉，为促进河北省医药产业高质量发展，打造竞争新优势，推动产业转型升级，加快构建现代化医药产业新体系，日前，河北省政府办公厅印发《关于支持医药产业发展的若干措施》，提出加快创新研发和产业化、着力提升生产水平等7大方面共30条措施。该措施自2021年8月20日起施行，有效期1年。
　　加快创新研发和产业化。支持创新药研发，支持中成药大品种药品增加适应症二次开发、循证医学研究，择优列入省级科技计划的按规定给予省级科技专项经费支持。支持创新药产业化，对获得药品生产批件的创新药和药品生产批件的改良型新药且在省内落地的产业化项目，给予省战略性新兴产业专项资金支持。支持医疗器械产业化。支持中药制剂高端化，对获得中药4类、5类新药证书，拥有自主知识产权且在省内落地的产业化项目，择优纳入省高技术产业化项目计划，给予省战略性新兴产业专项资金支持。培育单项冠军企业，被评为国家制造业单项冠军企业或单项冠军产品的企业，其国际国内市场占有率等情况达到评估条件的，给予200万元省级工业转型升级专项资金支持。推动高新技术企业发展，对新认定的高新技术企业每家给予10万元的省财政专项资金支持。支持龙头企业创新。
　　着力提升生产水平。持续推进技术改造，支持医药工业企业服务机构创建省级"工业诊所"，对每个"工业诊所"开展诊断服务给予30万元省级工业转型升级专项资金支持。推动重点领域产品质量升级。推动药品国际化认证，对企业推动药品国际化认证投入的研发推广、设备仪器购置等费用，给予不超过15%、单个项目不超过100万元的省级工业转型升级专项资金支持。支持企业参与集中带量采购，对进入国家集中带量采购中标的药品，给予不高于中标量销售额的10%、单个品种不超过500万元的省级工业转型升级专项资金支持。支持疗效确切、安全的创新药和独家药品进入河北省药品集中采购平台。
　　支持产业链协同发展。实施产业基础再造，支持企业加大重要产品核心技术攻关力度，提升产业基础能力和质量效益，对"五基"项目给予购置生产设备、检测仪器等费用的10%，单个项目不超过800万元的省级工业转型升级专项资金支持。提升新冠病毒疫苗产业链配套水平，对实现与新冠病毒疫苗企业产业链配套的，给予企业研发推广等费用的15%、单个项目不超过500万元的省级工业转型升级专项资金支持。支持特色产业链条延伸。支持中小企业"专精特新"发展，择优给予省级中小企业发展专项资金支持。鼓励专业化服务平台建设，经认定后对符合省战略性新兴产业发展专项资金、省级工业转型升级（技改）专项资金支持要求的，给予优先支持。
　　深化区域协同发展。大力引进龙头企业，瞄准领军企业，强化合资合作，对当年实缴外方注册资本超过1000万美元（含）且经认定的跨国公司总部、地区总部，按其当年实缴外方注册资本额2%的比例给予奖励，最高奖励1000万元。精准引进医药企业和研发机构。打造高质量产业聚集区，鼓励有条件的市出台支持政策，加速医药产业集聚发展。引导石家庄高新技术产业开发区围绕化学药品制剂和生物药、沧州渤海新区围绕高端特色原料药、安国市围绕现代中药制剂等细分行业优势，培育壮大现有企业，大力引进优质企业，打造医药产业优势生产基地。鼓励唐山、廊坊、衡水、邯郸、邢台、承德等市加快培育发展医药产业，打造特色医药产业生产基地。通过区域协同，培育全省医药产业竞争新优势。
　　促进产业数字化赋能。大力推动数字化转型，利用数字化技术赋能医药全产业链，推进智能制造核心技术、系统解决方案等关键领域突破，对参与医药行业数字化改造的智能制造集成商，按照合同金额10%，给予单个集成商不超过30万元省级工业转型升级专项资金支持。对医药行业具有龙头带动作用的智能制造标杆企业，给予100万元的省级工业转型升级专项资金支持。积极发展"互联网+"新模式新业态，支持企业工业互联网创新发展试点示范项目建设，给予购置自动化设备与改造、信息化软硬件、系统开发与服务等费用的10%，单个项目不超过100万元的省级工业转型升级专项资金支持。
　　促进绿色低碳发展。实施绿色化改造，支持医药企业开展节能低碳、节水和工业固废综合利用等技术和装备推广应用示范，给予企业购置设备和配套软硬件投资金额的15%，最高不超过500万元的省级工业转型升级专项资金支持。优化环评审批服务，对医药工业重点项目推行即来即办、绿色通道、不见面审批等审批服务措施，依法依规加速环评审批。推行正面清单制度，对纳入清单的企业，一般不现场检查。提升环境执法水平，利用在线监测等非现场执法手段，避免重复多次现场检查。对医药企业分类施策，绩效评级A类和引领性企业，重污染天气应急响应期间，不予限产停产，鼓励自主减排。
强化生产要素保障。支持高层次人才创业，对带项目、带成果来河北省创办企业的专业人才，符合条件的按规定给予资金支持。培养技能型人才，鼓励大中专院校与有需求的企业开展培训合作，对企业职工参加岗前培训、在岗培训和转岗转业培训且取得职业资格、技能等级、特种作业操作等证书的，给予每人一定的培训补贴。鼓励企业上市融资。加大基金支持力度，推进招商引资、打造示范项目、提供增值服务，通过股权投资解决医药企业融资需求，鼓励有条件的市设立主导产业发展基金。加强项目用地供给。
 
江苏银保监局出台"纾困惠企15条"
 
　　近日，江苏银保监局下发了《关于银行业保险业积极应对疫情影响支持经济平稳发展的通知》，从纾困帮扶、惠企利民等四个方面提出15条具体措施，帮助企业、个人渡过难关，促进全省经济持续稳定恢复、稳中向好。
　　通知要求，在帮扶对象上，突出精准聚焦。银行保险机构要全力帮扶重点企业融资纾困，为重点涉疫地区提供差异化服务，不得盲目抽贷、断贷、压贷，切实发挥融资会诊帮扶机制作用，支持企业加快恢复经营生产。对符合条件的普惠型小微企业贷款继续实施延期还本付息政策，力保小微企业等市场主体稳定。深入推进脱贫人口小微信贷政策落实，努力防止农村相关人员因疫返贫。
　　在保障实体上，突出优惠力度。推动辖内普惠型小微企业贷款利率较上年进一步下降，落实小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点和授信尽职免责要求，2021年度核销的普惠型小微企业不良贷款可还原考核。鼓励保险机构向疫情防控一线工作人员捐赠保险，支持新冠疫苗预防接种并提供全流程风险保障，充分发挥保险保障功能，优化保险理赔服务。
　　在优化流程上，突出高效畅通。引导银行保险机构根据需要开辟业务办理绿色通道，提升业务办理效率，合理下放授信审批权限，强化线上金融服务。灵活调整涉疫相关人员住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排，及时响应并妥善处理金融消费者合理诉求。
　　在压实责任上，突出落到实处。要求银行机构提高政治站位，强化务实有效举措，高质量抓好常态化疫情防控下的金融支持和服务保障，监管部门将组织开展专项督查督导，持续推进金融扶持政策接续和效果深化。
 
湖北出台提振消费措施促进经济增长
 
　　据悉，为深入实施扩大内需战略，进一步提振重点消费，促进消费稳定增长，加快湖北省经济全面恢复，8月30日，湖北省人民政府办公厅公布《关于提振重点消费促进消费增长的若干措施》（以下简称《措施》）。根据《措施》，今年年底前，湖北省将打出发放消费券、新能源车"以旧换新"等一系列"组合拳"，以"有形之手"促进消费升级，推动湖北消费市场加快繁荣。
　　《措施》从支持汽车消费、零售餐饮消费、以展助销、零售实体壮大、新型消费扩容提质、强化考核激励、明确主体责任等7个方面着手，并给出11条详细举措。
　　在支持汽车消费方面，湖北省将开展"焕新出发，一路向前"乘用车以旧换新、"低碳新生活，畅享新能源"新能源汽车推广活动，鼓励汽车消费升级以及绿色和智能消费；支持零售餐饮消费方面，湖北省将发放消费券、举行主题促销活动等充分激活消费潜能；支持消费新业态方面，将通过有效运用"互联网+"、电商平台，推动线上线下深度融合，加快新型消费发展；支持零售实体壮大方面，将通过减税和金融支持等方式，促进零售行业可持续健康发展。
　　本次湖北消费券计划从9月中旬到12月中旬，在"中秋""国庆""双十一""双十二"期间，分4轮通过互联网平台以电子消费券的形式面向所有在鄂人员发放。包括商场消费券、超市(便利店)消费券和餐饮消费券三类。其中，为助力湖北特色产品更好响誉全省、走向全国，将在征选的电商平台上同步发放"荆楚优品""荆楚好粮油"特别消费券，全国消费者均可抢券。
　　湖北省还鼓励各市（州）、县（市、区）政府加大对本地区扩消费的支持力度，对今年促消费质效较好的地区将给予奖励。
 
江西加强扶贫项目资产后续管理
 
　　据悉，为加强扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益，近日，江西省乡村振兴局、省委农办、省财政厅联合出台《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见》（简称《意见》）。
　　《意见》指出，全面梳理党的十八大以来实施的扶贫项目，摸清江西省扶贫项目资产底数，在科学认定分类、依法依规确权的基础上，纳入相应资产管理体系，落实后续管理和监督责任，形成"县级统管、行业监管、乡村主管、农户协管"的分级定责管理模式，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。
　　扶贫项目资产，是指党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入扶贫项目形成的资产。江西省对认定的扶贫项目资产分为经营性资产、公益性资产和到户类资产三种类型，分别建立县级扶贫项目资产台账、行业部门分类台账和乡村明细台账。通过双向对接实地核查，查缺补漏，盘清扶贫项目资产底数，重点是经营性资产和公益性资产。根据扶贫项目资产特点，江西将明确产权主体管护责任，引导受益群众参与管护，所得收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。
　　在确权登记方面，江西省结合农村集体产权制度改革，按照"谁主管、谁负责"的原则，根据扶贫项目资产形成过程和资金构成，从实际出发，本着有利于扶贫项目资产管理、有利于发挥资产效益的原则，在遵循相关法律法规、国有资产和农村集体资产管理及行业管理等有关规定的前提下，合理划分资产所属层级，确定所有权、经营权、收益权、监管权等主体及权责，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记。
　　此外，《意见》要求各地加强对扶贫项目资产信息的动态维护，对扶贫项目资产收益及分配等情况进行持续跟踪，确保扶贫项目资产持续健康运营、发挥应有效益。各相关行业监管部门每半年向乡村振兴部门报送扶贫项目资产信息更新变化、资产收益取得及分配等情况。
 
海南自贸港跨境服务贸易负面清单管理办法出台
 
　　据悉，海南省政府办公厅近日印发《海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），保障《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称《负面清单》）顺利实施。《管理办法》已于8月26日起施行。
　　《管理办法》所称跨境服务贸易，是指境外服务提供者以跨境方式向海南自由贸易港内市场主体及个人提供服务的商业活动。办法适用于海南自由贸易港内跨境服务贸易的管理和开放，地域范围为海南岛全岛。
　　在清单内管理方面，境外服务提供者不得以跨境方式提供《负面清单》中禁止的服务，各有关部门严格禁止准入；以跨境方式提供《负面清单》之内的非禁止性领域服务，由各有关部门按照相应规定实施管理。
　　《负面清单》之外的领域，在海南自由贸易港内按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。《负面清单》中未列出的与国家安全、公共秩序、金融审慎、社会服务、人类遗传资源、人文社科研发、文化新业态、航空业务权、移民和就业措施以及政府行使职能等相关措施，按照现行规定执行。
　　《管理办法》明确了改革举措，提出要加强制度集成创新，适时向国家提出调整优化《负面清单》的建议。
　　《管理办法》强调风险防范，要求各行业主管部门针对开放领域与关键环节，建立风险防控机制，做好开放过程中的风险监测、分析及预警等工作，防范数据、信息、资金、人员等方面的安全风险。
　　据了解，由商务部发布的《负面清单》已于8月26日起施行，是我国跨境服务贸易领域首张负面清单。
 
金融支持海南全面深化改革开放实施方案出台
 
　　9月1日，海南省人民政府办公厅转发人行海口中心支行、省地方金融监管局、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、外汇局海南省分局《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》(简称《实施方案》)，提出探索开展跨境资产管理业务试点、探索放宽个人跨境交易政策等一系列金融改革措施，惠及境外企业和个人来琼投资。
　　《实施方案》明确，提升人民币可兑换水平，支持跨境贸易投资自由化便利化；完善海南金融市场体系；扩大海南金融业对外开放；加大金融产品和服务方式创新力度；提升金融服务水平；加强金融监管，防范化解金融风险。
　　在提升人民币可兑换水平，支持跨境贸易投资自由化便利化方面，《实施方案》提出，进一步推动跨境货物贸易、服务贸易以及新型国际贸易结算便利化。鼓励优质企业使用人民币进行货物贸易和服务贸易跨境结算。鼓励海南自由贸易港内银行机构，按照优质企业跨境人民币结算便利化的相关方案规定的便利化措施，为跨境人民币优质企业办理货物贸易、服务贸易跨境人民币结算。
　　《实施方案》明确，探索适应市场需求新形态的跨境投资外汇管理。积极开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点。允许海南自由贸易港内QFLP按照余额管理模式自由汇出、汇入资金。允许取得QDLP试点资格的企业开展符合国家政策规定的对外股权投资、证券投资等投资活动。
　　《实施方案》强调，探索开展跨境资产管理业务试点。对境外投资者投资海南自由贸易港内金融机构发行的理财产品、证券期货经营机构私募资产管理产品、公募证券投资基金、保险资产管理产品等资产管理产品，在资金封闭、风险隔离的前提下，为境外投资者在账户开立、资金划转及汇兑等方面提供便利。
　　在完善海南金融市场体系方面，《实施方案》指出，支持符合条件的企业首发上市及企业并购重组。吸引具有一定行业优势的上市公司迁入海南，吸引优质拟上市公司到海南注册并培育为后备上市企业，支持上市公司依法依规将其优质业务板块分拆在海南新设子公司并申请首发上市。提供政策支持，加快培育上下游产业链，助推产业培育和转型升级，形成集聚效应。
　　《实施方案》明确，进一步扩大直接融资规模。建立健全企业发行债券融资机制。支持符合条件的海南企业发行公司信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券、资产证券化产品等。
　　在加大金融产品和服务方式创新力度方面，《实施方案》提出，发展绿色金融业务。推动设立海南国际碳排放权交易场所，突出差异化发展定位，连接全国碳交易市场与国际市场。
 
海南出台十二条措施推动农业机械化高质量发展
 
　　近日，海南省政府办公厅印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的十二条措施》（以下简称《措施》），结合乡村振兴和海南自贸港建设实际，加快推进海南省农业机械化高质量发展。
　　《措施》指出，加大农机惠农政策的实施力度。推动农机购置补贴政策扩面提质增效，重点向粮食生产薄弱环节所需机具、特色产业发展急需的新机具以及智能、复式、高端农机具倾斜，将测算比例从30%提高到35%，或实行累加补贴；制定《海南省农业机械报废更新补贴政策实施方案》，按规定将符合条件的禽畜和水产养殖所需机具及电动割胶刀等热作特色农机逐步纳入补贴范围；探索补贴申请、核验、兑付全流程线上办理新模式，推进农机购置补贴实施与监管信息化技术集成应用；探索开展农机购置综合补贴试点，创新补贴资金使用方式，实施作业补贴、贷款贴息等方式，提升农民和农业生产经营组织的购机能力。到2025年底，全省农机总动力达到620万千瓦。
　　此外，其他具体措施包括：推进种植区域宜机化改造；推进农作物生产全程机械化；提升热带特色经济作物收获与加工机械化水平；加强畜禽、水产养殖机械化技术与装备的推广应用；推广秸秆机械化综合处理技术与装备；加快建设智慧农机管理平台；强化农机安全生产；提升农机社会化服务水平；推动海南省农机企业转型与技术升级；培育热带特色农机技术攻关和推广团队等。
　　《措施》要求，力争2025年底，建设水稻全程机械化示范县2-3个，全省水稻全程机械化率达到75%。制定海南省"变型拖拉机"管理措施，对无牌无证、不符合安全标准和达到报废条件的车辆进行整改清理，确保逐年减量，确保2025年前完成清零工作任务。服务国家"南繁硅谷"建设规划，创建南繁农业机械研发、推广、应用及服务联盟，研制南繁育制种专用农机，为南繁单位"小区育种"等特色农艺提供全方位机械化服务等。
 
海南获准试点交通强国建设
 
　　8月26日，交通运输部公布《关于海南省开展环岛旅游公路创新发展等交通强国建设试点工作的意见》（以下简称《意见》），原则同意海南省在环岛旅游公路创新发展、"四好农村路"高质量发展、公路里程费和深化投融资体制改革、自由贸易港海运政策体系建设等方面开展试点。
　　《意见》要求海南省力争在旅游公路建管养投融资模式创新、"四好农村路"智慧管理系统应用、里程费征收、公路投融资体制改革、自贸港海运服务业发展等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。
　　《意见》强调要建立健全试点工作推进机制，创造开放包容、公平竞争的市场环境，避免出现排他性问题。
　　环岛旅游公路创新发展 布设"亲海体验"沿线设施
　　《意见》强调，省交通运输厅、省交通投资控股有限公司等试点单位要建设好沿海环岛旅游公路，创新交旅融合实施方式，依法合规创新投融资模式，布设富含海洋文化的"亲海体验"沿线设施，提升公路智慧化水平，建设具有地方人文特色的旅游指示系统。处理好保护和建设发展的关系，打造"生态路、景观路、旅游路、智慧路、幸福路"。
　　《意见》提出，通过1～2年时间，海南基本完成环岛旅游公路主体部分建设，公路建管养运体制基本健全，旅游公路建管养投融资模式取得创新突破，形成沿线"亲海体验"设施布设方案。通过3～5年时间，环岛旅游公路成为全省旅游经典景点，线路成片开发带动效应明显，高品质"亲海体验"服务能力明显增强，客流量、自驾游数量大幅提升，沿线旅游经济产值大幅提升。在环岛旅游公路建管养方面形成一批政策规划、标准规范等成果，在交旅融合领域形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。
　　"四好农村路"高质量发展 推进农村公路品牌建设
　　《意见》提出，省交通运输厅要完善全省农村公路网布局，推进农村公路提质升级，健全农村公路综合执法体制机制，提升农村公路管理养护水平，推动"四好农村路"智慧管理系统应用，开展农村公路建管养信用评价，推进农村公路品牌建设。
　　通过1～2年时间，海南农村公路路网布局不断完善，乡镇政府驻地通二级、三级路比例分别达到50%、80%，建设完成村道生命安全防护工程300公里，改造危桥和漫水桥200座。农村公路管养权责清晰，全面建立"路长制"并有效运行。"美丽农村路"建设全面铺开，农村公路列养率达到100%，优良中等路率占比达到78%以上。"四好农村路"智慧管理系统全面运行。
　　通过3～5年时间，"四好农村路"高质量发展水平显著提升，实现农村公路等级公路比例达到95%以上，乡镇政府驻地通二级、三级路比例分别达到60%、85%，完成生命安全防护工程1500公里，危桥和漫水桥改造500座。县、乡、村道常养率分别达到100%、70%、60%，养护工程实施比例不低于5%，优良中等路率达到80%以上。农村公路服务和应急保障能力全面提升，在农村公路建管养运领域形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。
　　以公路里程费改革为基础深化公路投融资体制改革
　　根据《意见》，省交通运输厅、交通运输部公路科学研究院、中国交通通信信息中心、交信北斗（海南）科技有限公司等试点单位，要完善海南公路里程费改革制度体系，构建里程费差异化费率体系，推进里程费立法，建设海南里程费运营管理中心，搭建里程费运营管理平台，健全里程费收费出行信用稽查体系，开发智能决策支持系统，以里程费等为基础，深化海南公路投融资体制改革。
　　通过1～2年时间，完成里程费及海南公路投融资机制改革总体方案、差异化费率体系方案和里程费征收管理条例制定及报批工作，完成里程费运营管理平台研发、终端研制及其标准化制订等工作。基本完成全省汽车的北斗车载设备安装和路测实施设备建设工作，里程费改革全面落地实施。
　　通过3～5年时间，取得公路里程费改革政策、技术和模式方面的探索经验，里程费对全省公路建设保障能力明显增强，交通税费体系更加健全，以里程费等为基础的新型公路投融资体制初步建立。
　　健全自贸港海运政策体系建设发展自贸港海运服务业
　　《意见》指出，省交通运输厅、洋浦经济开发区交通运输和海洋局、交通运输部水运科学研究院等试点单位要研究出台海南自由贸易港海运业税收优惠政策和激励政策；创新政府服务方式，健全海运配套服务体系；发展自贸港海运服务业，打造洋浦港保税油供应中心。
　　通过1～2年时间，国际船舶登记制度更加完善，建成自由贸易港国际船舶登记中心。"零关税"交通工具及游艇、船舶出口退税、启运港退税等海运配套税收政策进一步落实。出台海运业激励扶持政策，"中国洋浦港"登记注册船舶达到40艘以上，洋浦港集装箱吞吐量突破200万标箱。
通过3～5年时间，"中国洋浦港"船籍港竞争力显著增强，登记注册船舶达到100艘。大型航运物流公司落户洋浦或成立区域总部数量达5家以上，开通国际航线达30条以上，洋浦港集装箱吞吐量超过500万标箱。建成洋浦港保税油供应中心。自贸港海运配套政策服务体系更加完善，国际航运要素资源集聚效应明显，海运服务业开放水平和国际影响力明显提升，在自贸港建设和发展方面形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。
 
当前世界经济总体上呈现“四负”“四高”
 
据悉，北京日报8月30日刊发中国国际经济交流中心总经济师陈文玲的文章指出，新冠肺炎疫情大流行和大封锁，成为当前影响世界变局的最大变量。新冠肺炎疫情大流行导致百年不遇的全球大封锁，受疫情影响的主要经济体，连续数月经济处于停顿状态。全球性生命危机、公共卫生危机、经济危机、社交危机、信仰危机、信任危机、政治危机和全球治理危机相互交织，从来没有如此多的危机同时发生并以各种方式发展。在经济危机中，债务危机、金融危机、产业链“断链”危机、大宗商品价格危机、粮食危机、难民危机等又更为凸显和紧迫。
　　这场新冠疫情导致了传统认知的世界观、价值观、生命观的大分野，西方利己主义的价值观进一步受到质疑。一些所谓发达国家反智主义、民粹主义、麦卡锡主义空前严重，西方社会民众对于自由价值和生命价值产生的认识冲突在疫情期间表现得淋漓尽致。美国的社会大撕裂，在疫情中达到了一个历史高点。
　　从当前和今后一个时期看，世界经济总体上将呈现“四负”“四高”特征，并且以此作为基点上下变动或者调整，衡量世界经济发展和各国发展的常规性经济理论，包括经济周期、经济同比数据、财政货币理论、宏观经济政策理论，靠发钞刺激经济的股指数据，都将失去其原有的含义。
　　当前世界经济的“四负”特征
　　一是负增长。2020年以来，国际货币基金组织（IMF）、世界银行、经济合作与发展组织（OECD）都作出了预测，共同判断全球经济进入第二次世界大战以来最严重的大衰退，90%甚至95%以上的经济体进入负增长。2020年，中国是唯一一个实现正增长的主要经济体。世界银行数据，全球170个国家收入会下降3.6%。2021年4月，IMF作出新的预测，世界经济2021年将出现反弹，但是在2020年低基数基础上的反弹，增长基础非常脆弱，特别是第三波变异病毒来势汹汹，很多国家疫情比去年还要严重，经济发展仍然处于“硬约束”中。
　　二是负利率。2020年3月13日美国实行无限量宽松货币政策，美元利率首次降为0以后，当月就有35个国家跟进，实行宽松货币政策，汇率成为零利率或者负利率，目前全球实行零利率、负利率的国家已超过40个。日本、欧洲等国家和地区的央行早在疫情之前就实行了负利率，日本学者分析，日本未来会进入“深负利率”。美国联邦储备局前主席艾伦·格林斯潘、经济学家斯蒂芬·罗奇2020年多次指出，2021年美元将会出现负利率。7月份美国通胀水平高达5.4%，利率实际水平为-5%左右。货币长期负利率，已经违背了金融的基本规律，是经济景气萧条的重要标志性表现。
　　三是负收益率。全球2019年国债负收益总额达到17万亿美元，2020年一些国家的长期国债继续保持负收益率，全球负收益率的中长期国债达到18万亿美元，占全球政府债的比重高达25%。如10年期国债，日本是-0.1%，欧元区是-0.48%，美国国债收益率虽然2021年上升为1%左右，但扣除通胀率，收益率仍然为负数。近几年总体上仍会降低收益率，不排除负收益率。日本、欧盟仍然为负收益率。德国首次发行30年期零息国债，瑞典整条国债收益率曲线“沉没”到零水平下方。
　　四是负能量。所谓负能量，就是说一些国家和政客释放了太多的负面东西，比如歧视与偏见等，影响世界经济的复苏，影响世界抗击疫情和救助经济。一些国家和政客的单边主义、保护主义、极端的保守主义、民粹主义，一些国家拉帮结派，搞一个国家利益至上、放大霸权作为收割机的作用。一些国家遏制围堵中国，在疫情中并没有收敛，而是继续地发展或者放大。负能量还表现为国际社会出现的有害重大社会思潮。一些国家民粹主义、反智主义的程度也超出了人们的认知，在一些国家竟然变成了堂而皇之的群体行动。即使一些荒唐的政客已经退出历史舞台，但这种极为愚昧的民粹主义、反智主义、麦卡锡主义的幽灵仍然游荡在这些国家的上空。值得重视的是，某种思想观点一旦形成群体意识或者共识，其具有的强大影响力、号召力、凝聚力，有时可能使具有同样特质的群体受到影响，当人们被一种错误思潮所迷惑、所裹挟时，就会形成方向性的错误认识，就有可能产生类似二战时的法西斯主义，带来严重的社会破坏。
　　以上四个“负”，有可能持续到2023年，如果疫苗可以解救人类于隔离状态之中、链接世界经济联系于自然熔断之中，如果全球可以形成抗击疫情、复苏经济的合作局面，世界经济2023年之后将会由“四负”转向复苏或者反弹。短暂的数字反弹之后，世界经济将进入“四低”的新常态，即低增长、低利率、低收益率、低就业率，具有准国际货币、靠印钞可以转嫁危机优势的个别国家，可能将保持低通胀，但是如果原来国际大循环的格局被打破，靠货币化霸权无法再转嫁危机，那么这个国家将出现高通胀甚至经济危机。世界经济受到重创而引发的经济低迷，持续的时间或将长于2008年爆发的国际金融危机。
　　除了“四负”之外，世界经济还呈现出“四高”特征
　　一是高债务。国际金融协会（IIF）的数据显示，2020年全球债务达到创纪录的281万亿美元，占全球GDP的365%以上。新冠肺炎疫情令全球债务增加了24万亿美元，其中，有约12万亿美元来自政府公共债务的增加，企业债务增加5.4万亿美元，银行债务增加3.9万亿美元，家庭负债增加2.6万亿美元。IIF指出，全球债务市场短期内还难以趋于稳定，预计2021年许多国家和领域的债务水平仍将持续高于疫情之前的水平，尤其是在当前低利率环境下。2018年同期，全球总债务是188万亿美元，占全球GDP的226%。据IMF估计，从2020年到2021年底，新兴市场借款人必须偿还约7万亿美元债务。美联储和美国财政部官方公布的数据显示，2020年3月份之后的42周时间里，美国释放了21万亿美元流动性。美联储和美国财政部公布的数据显示，从2009年到2020年美联储的资产负债表增加了612%。2020年德意志银行预测，按照目前的速度印钞，到2028年，美联储资产负债表将扩张至20万亿美元，目前为8万多亿美元，相较2020年初增长了1倍。
　　二是高杠杆。按照有关国际组织发布的数据，全球杠杆率已经接近第二次世界大战时的水平，市场零售外汇的最高杠杆，美国目前已达到了1∶50，澳大利亚为1∶20，以色列为1∶100，日本为1∶25，新加坡为1∶20，马来西亚为1∶100，波兰为1∶100，塞浦路斯为1∶30，英国为1∶50，欧盟为1∶30。
　　三是高强度政策刺激。IMF2020年10月13日数据显示，全球主要国家用财政政策刺激经济和纾困，已投放了12万亿美元。货币政策已无空间，财政政策也没有太大的空间。高强度的财政刺激政策和货币刺激政策，比2008年国际金融危机时刺激力度要大得多，但效能小得多。2020年以来，为应对百年一遇的疫情大流行，发达国家纷纷推出超级经济刺激计划。在财政猛烈扩张的同时，货币政策达到前所未有的宽松程度。美联储资产负债表已扩张1倍，欧央行扩张60%以上，日本银行扩张超过1/4。2008年前，美联储资产负债表只有8000多亿美元，如今已8万多亿美元，美国联邦债务与GDP之比已超过二战时期创造的最高纪录。这种高强度的经济政策，实质上是基于国家信用的一种印钞行为。财政政策是国家真实的财力，但如果财政政策货币化，就成为用印钞转化为政府财政债务的无底洞，风险将无法锁定。
　　四是高风险。世界经济在疫情中又产生一个非常大的变量，释放了更多的风险。包括公共卫生的风险，即人的生命风险；包括金融风险，很多国家都在印钞，加大宽松货币政策力度，美国无底线无限量宽松，日本央行加快印钞，欧洲央行也在加快印钞，流动性的泛滥将是金融风险最大的风险点；包括债务风险，一旦债台垮塌，一些国家的经济就会垮塌；包括粮食风险，联合国粮农组织多次警告，2020年、2021年会出现粮食危机，近8亿人会陷入饥饿之中；包括产业链、供应链、服务链、价值链“断链”的风险，人为脱钩加上新冠肺炎疫情“断链”两种力量叠加；包括欧洲变局风险，如英国“脱欧”经历三年最终达成了协议，“脱欧”以后将对英国、欧盟和世界产生什么影响？当然，也包括战争风险，一些局部战争已给世界带来了创伤，几千万难民漂泊在无处可去的空间。
 
经合组织成员国二季度经济加速增长
 
　　8月30日，经济合作与发展组织发布的评估数据显示，今年二季度经合组织成员国的国内生产总值环比增长1.6%，高于一季度0.6%的增长率，但其体量仍比2019年第四季度低0.7个百分点。
　　在经合组织的7个主要经济体中，英国二季度的国内生产总值与疫情前水平差距最大，仍达到4.4个百分点。此外，法国和德国二季度的国内生产总值仍比疫情前低3.3%。
　　数据还显示，尽管经合组织7个主要经济体二季度均实现经济正增长，但加拿大国内生产总值的环比增长率从一季度的1.4%降至二季度的0.6%，成为唯一一个增长放缓的经济体。
 
国际清算银行与四国开展央行数字货币实验
 
　　据悉，澳大利亚储备银行9月2日发布公告称，国际清算银行 (BIS) 创新中心正在与澳大利亚、马来西亚、新加坡和南非的中央银行合作，测试批发型中央银行数字货币 (CBDC) 在国际结算中的应用。
　　公告显示，该项目被称为"邓巴计划"（Project Dunbar），旨在构建共享的原型平台，该平台将支持多个中央银行发行的数字货币进行国际结算，从而消除交易过程中对于中介机构的依赖，同时实现交易的降本增效。
　　另外，该项目还将专注于在不同的分布式账本技术平台上开发技术原型，并探索不同的监管和运营设计，使中央银行能够共享CBDC基础设施。该项目将在今年11月的新加坡金融科技节上展示共享DLT平台的技术原型，并将在2022年初发布其完整的试验成果。
　　不过，早在2019年3月，在参加爱尔兰中央银行的一次演讲中，国际清算银行（BIS）行长奥古斯丁卡斯滕斯（(Agustin Carstens）曾表示，对央行发行CBDC持谨慎态度。
　　但去年10月底，BIS的态度发生了转变。据报道，国际清算银行（BIS）创新中心负责人Beno?t C?uré在第二届外滩峰会上表示，BIS计划与瑞士国家银行共同批量发行概念验证阶段的央行数字货币（CBDC proof-of-concept），并称该项目将为零售型的央行数字货币（CBDC）构成要件实验铺路。
　　据普华永道发布的《2021年全球中央银行数字货币(CBDC)指数报告》显示，批发型CBDC项目成熟度领域，泰国和中国香港位居第一，指数为80分；其次是新加坡（75分）和加拿大（69分）。
　　该报告还提到，跨境项目已成为目前领先的CBDC合作项目，该类型项目也成为各国央行测试跨境互通性和可操作性的有效手段。
　　这一报告的数据和观察，与BIS对于CBDC的未来发展方向几乎一致。
　　今年1月，BIS发布的关于CBDC的第三次调查结果显示，提高金融普惠性和支付效率的目标推动了零售型CBDC的研究工作，但一些研究较为领先的中央银行对发行CBDC的计划越来越谨慎。同时，各国越来越意识到CBDC对跨境金融的影响，需要开展国际合作以寻找共同点和协作点。
　　在今年7月初，BIS发布的关于CBDC的最新研究报告《央行数字货币与跨境支付》（Central Bank Digital Currencies for Cross-border Payments）提出了CBDC的另一种未来：除了零售的跨境支付，各国央行之间的合作与政策协调也将是未来CBDC的重要发展方向，而"邓巴计划"或是这种未来的现实案例。
　　据报道，澳大利亚储备银行(RBA)助理行长米歇尔·布洛克 (Michele Bullock) 强调："加强国际结算已成为国际监管界的首要工作。"
　　BIS 创新中心新加坡中心负责人Andre McCormack也表示："邓巴计划将这些在CBDC项目中拥有丰富经验的各国央行聚集起来，我们相信，我们将在CBDC用于国际结算方面开辟新天地，并为全球支付互联奠定基础。"
 
新开发银行首度"扩员"
 
　　据悉，金砖国家新开发银行（下称"新开发银行"）9月2日宣布，迎来3个新的成员国--阿联酋、乌拉圭和孟加拉国。
　　据悉，2020年底，新开发银行理事会授权银行与意向成员国开展正式谈判。经过成功谈判，新开发银行批准阿联酋、乌拉圭和孟加拉国成为其首批新成员。
　　金砖国家新开发银行副行长马磊立表示，有了阿联酋、乌拉圭和孟加拉国这三个新成员的加入，新开发银行将不再是金砖国家专属，而是新兴市场和更加全球化的多边开发银行。
　　据悉，新成员国还需完成其国内程序，同时向新开发银行交存加入文书，即可正式成为新开发银行的成员。
　　新开发银行由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非共同成立，旨在为金砖国家等新兴经济体和发展中国家的基础设施和可持续发展项目调动资源，补充多边和区域金融机构为全球增长和发展所做的努力。
　　该银行自成立以来，在其成员国中批准了约80个项目，总投资额达300亿美元，覆盖交通、水和卫生、清洁能源、数字基础设施、社会基础设施和城市发展等领域。
 
美联储明示年内缩减购债
 
　　8月27日，在一年一度的杰克逊霍尔全球央行年会上，美联储主席鲍威尔表示美国经济已经不再需要过多支持，或在年内正式开启缩表计划，但没有给出采取行动的具体时间。全球来看，部分发达国家央行已经采取了加息举措，随着全球经济复苏，或会有更多发达国家央行收紧货币政策。
　　鲍威尔表示，今年缩减购债规模可能是合适的，但还需要警惕疫情风险，他没有给出采取行动的具体时机。鲍威尔强调劳动力市场正在改善，但就业总人数较疫情发生前水平仍低600万，不合时宜地收紧货币政策会损害经济，并使通胀低于预期。
　　相较鲍威尔的偏鸽派态度，部分美联储官员近期却作出了鹰派表态。美国达拉斯联储主席卡普兰表示，目前美国经济表现较好，除旅游业等特定行业外，其他主要行业都表现出了反弹势头。他建议在今年9月的货币政策会议上宣布缩减购债规模的决定，从10月开始执行。
　　美联储当下正面临继续实施还是退出宽松货币政策的两难选择。嘉盛集团全球研究主管沃勒表示，劳动力市场数据仍然足以促使美联储暂时按兵不动，加上多项紧急失业救助措施9月到期，美联储有可能在11月的议息会议上宣布缩减量化宽松政策。而9月的会议可能只是用于再次提醒市场，缩表的正式通告就要来了，以降低对市场的冲击。
　　今年以来，多个新兴经济体为缓解通胀压力已经采取加息举措，发达国家央行也暗示收紧货币政策。韩国央行8月26日宣布基准利率上调25个基点至0.75%，成为疫情发生以来亚洲首个加息的主要经济体。多数经济学家预计，到2022年底，韩国基准利率将达到1.25%，即疫情发生前的水平。
　　英国央行在8月初的货币政策会议后表示仍维持当前货币政策不变，但未来收紧货币政策是必要的，该央行称疫情的负面影响在减弱，预计今年年底经济将恢复至疫情发生前水平。加拿大皇家银行（RBC）将英国央行加息的时点预期提前至2022年5月，摩根大通也将英国央行加息时间提前6个月至2022年第二季度。
　　瑞银方面称，英国及新西兰等国家的通胀上行压力不少，这些国家央行可能先行于美联储行动。和低收益率及经济复苏速度较慢的国家相比，这些国家的货币将表现更好。
 
天然气价格飙升或加剧欧洲通胀压力
 
　　据报道，近期国际市场天然气价格持续上涨，导致欧洲多国用气、用电成本增加。分析人士认为，天然气价格或将在一段时间内维持高位，可能会加剧欧洲国家通货膨胀压力，阻碍经济复苏。
　　法国能源监督管理委员会8月27日发布新闻公报说，自9月1日起，由昂吉集团提供的法国天然气定价（不含税）将比目前自2021年8月1日起适用的价格上涨8.7%。
　　根据公报，欧洲液化天然气市场供应非常紧张，今年7月仅有13艘液化天然气运输船抵达欧洲，而去年7月有22艘。此外，欧洲天然气储存量处于多年来最低水平，需要迅速补充以应对冬季需求增加。
　　英国能源市场监管机构天然气和电力市场办公室8月初发布公告说，将从10月1日起上调能源价格上限，涉及约1500万用户。这是今年英国能源价格上限第二次上调。由于天然气价格攀升，过去六个月能源成本上涨超50%。
　　在德国，天然气是能源供应的重要支柱。2020年，天然气在德国发电燃料中占比由一年前的14.1%增至16%，同年德国平均电费为每千瓦时0.3181欧元，较2019年上涨近5%。今年7月和8月，德国电价因天然气涨价而攀升至历史高位。德国相关消费者组织呼吁德国联邦政府采取政策措施抑制电价上涨，减轻消费者负担。
　　不少分析师继续看涨今年天然气价格，认为全球天然气供需失衡局面短期难以缓解。
　　阿曼苏丹卡布斯大学经济学教授纳赛尔·马瓦利认为，国际市场天然气价格主要得到四方面因素支撑：一是新冠疫情导致全球天然气产能不足，运输能力下降；二是美国与伊朗关系、阿富汗问题等带来地区局势不稳，助推天然气价格上涨；三是全球气候反常现象频现，用电量大增，致使许多国家囤积天然气储备；四是全球环保意识增强，天然气作为主要清洁能源用量持续增加。他认为，国际市场天然气价格上涨趋势或将在短期内持续。
　　沙特能源问题专家纳马特·阿布·阿尔素福指出，欧洲天然气价格大幅上涨还与供给端，特别是俄罗斯方面供气面临的诸多不确定性有关。
　　欧盟统计局7月底公布的数据显示，7月欧元区通胀按年率计算为2.2%，高于6月的1.9%，超出预期。7月欧元区能源价格同比上涨14.1%，是当月通胀主要驱动因素。
　　德国联邦统计局8月11日公布的数据显示，德国7月通胀率为3.8%，较前一个月明显上升，为1993年12月以来最高值。
　　分析人士预计，受上一年核心通胀低基数和欧洲气候政策不断加码影响，欧洲能源价格将持续面临上涨压力，欧元区通胀率将进一步攀升。
 
欧盟统计局预计欧元区2021年8月通胀率高达3%
 
　　8月31日，欧盟统计局发布的最新数据显示，预计欧元区2021年8月的通胀率为3%，高于2021年7月的2.2%。
8月预计通胀率是基于能源类产品、非能源工业品、食品、酒精和烟草及服务业相关数据测算得出的。
 
印度二季度经济同比增长20.1%
 
　　据悉，印度中央统计局8月31日公布的数据显示，印度今年第二季度经济同比增长20.1%。
　　这一高增长率主要是由去年基数较低造成的。去年4至6月，印度实施了全国封锁措施，经济增长同比萎缩24.4%。今年第二季度，尽管印度部分邦实施了封锁措施，但没有实施全国性的封锁。同时，印度的制造业、农业和出口，在4至6月均表现良好，唯有服务业仍受疫情影响较大。
当地经济分析机构指出，印度第二季度经济增长虚高，印度经济尚未恢复至疫情前水平。
 
扩大中等收入群体的日本经验
 
据悉，8月17日召开的中央财经委员会第十次会议高瞻远瞩，谋篇布局——提出“扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”。对此，广州学者韩和元9月3日在证券时报发表文章认为，把构建“橄榄型”分配结构，放在共同富裕的时代背景下重新考量，其必要性和重要性不言而喻。如何扩大中等收入群体比重？20世纪60年代的日本有些经验仍值得我们借鉴。
　　受朝鲜战争影响，日本成为了当时最重要的军需物资供应地。受益于此，日本经济实现了迅猛复苏，且进入积极建立独立经济的新阶段，这便是历史上的神武景气。但与此同时，整个社会却呈现这样一种局面：一边是国民经济高速增长，政府财政收入源源不断；另一边则是产能过剩、居民收入水平普遍较低、收入差距悬殊，对外贸易依存度过高、产业结构配比不均衡。
　　面对这样的困境，日本政学界一时间束手无策。主流观点认为，日本经济将不会再继续保持这一势头。但学者下村治则批驳了这种悲观论，他认为市场经济其实就是人的科学，市场经济就是要调动人的积极性，就是旨在推动人的消费。他认为只有解决了居民收入问题，才能从根本上解决国内需求问题，经济才能不受制于人，才能可持续发展。而要想做到这一点，国民经济的发展必须以国民收入的增长来带动经济总量的增长。只有以国民收入倍增为第一目标，经济的发展才会井然有序。反之，用经济总量的增长为目标，不对人们的收入做出规定，财富分配秩序必然失序，经济发展也必然会为之失衡。
　　他的观点得到了政治家池田勇人的赞赏，当池田当选首相后，便将上述建议纳入政纲。政纲明确指出“国民收入倍增计划的目的，必须是迅速地把国民生产总值增加一倍，必须致力于纠正农业与非农业、大企业与中小企业、地区与地区，及阶层间收入上的差距，以期国民经济和国民生活得到均衡发展”。其目的在于提高人民的生活水平，消除日本经济结构中的不平衡。核心思想则在于“经济增长为手段，国民增收是目的”，以此实现“缩小贫富差距”。为达成这一目标，池田政府出台一系列的政策，如健全完善社保制度，提高农民收入和实施全面减税。
　　受益于该计划，十年间日本的中等收入群体比重迅速扩大，形成了一个规模近亿的“中产阶层”，他们自豪地将其称为“一亿总中流”。更为重要的是，在这一过程中，无论是国民生活及思维方式、社会形象，乃至国家面貌，都发生了深刻变化，经济学家林直道在《现代日本经济》一书中就惊呼：“像换了个国家”。
 
新加坡交易所正式出台SPAC上市框架
 
　　据悉，新加坡交易所（下称新交所）9月2日正式发布特殊目的收购公司（SPAC）的主板上市规则。该规则将于2021年9月3日正式生效。
　　新交所的SPAC框架主要涵盖以下几个要点和要求：SPAC上市时市值不可低于1.5亿新元。SPAC必须在上市后的24个月内完成并购交易。如符合相关规定条件，期限可延长最多12个月。在SPAC上市到并购交易后六个月内，发起人股份处于锁股期；符合相关要求的发起人则得就所持股份的50%履行多六个月的锁股期。根据SPAC的市值规模，发起人必须在SPAC上市时认购不低于2.5%至3.5%的股份（股票、单位或认股权证）。只有获得过半数独立董事的批准和过半数股东的投票支持，才能进行并购交易。股东所持有的认股权证可以与普通股分离。认股权证行权导致的股东稀释影响不得超过50%。所有独立股东均享有赎回权。发起人在SPAC上市时持有的"提振激励"股份上限为20%。
　　针对SPAC的框架发布，新加坡交易所监管公司首席执行官陈文仁认为，新交所的SPAC框架将为企业提供更丰富的融资途径，并且在价格和执行方面有更强的确定性。希望通过推出SPAC制度吸引更多高质量的公司在新交所上市，为投资者提供更多的投资选择和投资机会。为达成这个目标，新交所将着重发起人的素质和其过往的记录。在制度设计上，也提升了发起人所涉及的利益与风险，以及发起人与股东的利益相关性。
 
投资分析点评
 
▲三七互娱投资VR内容研发商Archiact
 
据悉，三七互娱8月30日在投资者互动平台表示，公司已投资了VR内容研发商Archiact，布局内容生态等，完善VR/AR领域的整体布局。一方面，公司希望找到游戏提供商和内容提供商共同打造更"多元化+精品化"文娱内容；另一方面，可以结合游戏主业做内容与技术融合的整体规划。
 
▲苏州与华润集团签约"十四五"在苏投资超500亿元
 
　　8月27日，苏州市政府与华润（集团）有限公司签署战略合作框架协议，在电力、燃气、城市建设运营、医药、商业、产业基金等领域全面深化合作。"十四五"期间，华润集团在苏总投资将超500亿元。
　　根据合作协议，在燃气领域，华润集团将加强与苏州企业的合作，积极配合完善苏州地区管网建设，提升气源保供能力；在电力领域，双方将在新能源开发、利用上深化合作，面向分布式能源、氢能等前沿领域加大探索力度；在城市建设运营领域，将在片区综合开发、商业运营、城市更新、文体场馆建设运营、TOD综合体开发等方面加强合作；在医药领域，华润集团将在苏州工业园区设立医药价值链创新性公司、专业化总部公司，参与搭建苏州工业园区生物医药综合服务平台；在商业领域，华润万家将在苏州加强高端业态、标超和大卖场等业态的门店建设，积极将苏州优质产品供向全国；在基金领域，华润集团将发起设立TMT、人工智能、健康及消费升级等产业基金，大力支持苏州创新发展。
 
　　▲伟明环保拟投资7亿元取得盛运环保控股权
 
　　据报道，伟明环保(603568)重整盛运环保一事有了新进展，9月1日晚间，伟明环保公告称，拟以不超过7亿元重整投资安徽盛运环保 （集团）股份有限公司（下称盛运环保）转增后总股本51%的股份，并通过盛运环保控制其下属7家子公司。
　　今年1月，安徽省安庆中院裁定受理重庆烽华自动化科技有限公司申请盛运环保破产重整一案，随后，伟明环保参与了盛运环保招募重整投资人工作。7月8日，经评审委员会评定，确认伟明环保为盛运环保系公司重整投资人的正式入选单位。
　　伟明环保表示，公司与盛运环保在固废处理领域有高度契合性，收购盛运环保有利于整合市场优势资源，增加公司固废处理规模，扩展公司设备制造基地，拓展全国固废处理市场，提升公司运营管理能力及并购整合能力，符合公司长期发展战略。
　　据悉，伟明环保主营业务涵盖城市生活垃圾焚烧发电行业全产业链，包括核心技术研发、关键设备制造销售及项目投资、项目建设、运营管理等领域。
　　被重整方盛运环保已于1年前退市。盛运环保主营业务为固废垃圾焚烧处理及垃圾发电等，退市的直接导火索是公司股价连续20个交易日低于1元/股，但更深层次的原因在于公司经营遇到了问题。特别是在2018年之后，盛运环保不断发布涉及欠款诉讼、担保诉讼、银行账户被冻结、股东股份被轮候冻结的公告；同时，公司持续巨亏且大量债务逾期，数据显示，盛运环保2017-2020年度的亏损金额分别达到了13.2亿元、31.1亿元、35.9亿元和21.6亿元。
东方证券曾分析，伟明环保中标盛运环保系公司重组投资资格，未来在存量市场整合具备标杆意义。短期看，获得盛运环保旗下桐城、宁阳、凯里、拉萨、招远五个生活垃圾焚烧项目的总规模为4000吨/日，叠加先前中标项目，伟明环保今年新增垃圾焚烧项目规模为6000吨/日，运营规模稳步上升。中期看，原盛运环保存量项目规模达数千吨，伟明环保仍有潜力充分挖掘潜在的优质项目。长期看，作为生活垃圾焚烧行业全产业链公司，伟明环保的项目投资成本低，运营管理经验丰富，此次中标盛运环保系公司重组，若最终完成对系列公司的重组投资和移交管理，将体现伟明环保在垃圾焚烧行业存量市场的整合能力，具备示范效应。
 
　　▲阿里巴巴拟成立200亿共同富裕基金
 
　　9月2日，阿里巴巴宣布，公司计划在2025年前累计投入1000亿元，在科技创新、经济发展、高质量就业、弱势群体关爱和共同富裕发展基金等五方面。其中，共同富裕基金规模200亿元，用于推动共同富裕示范区建设。
　　阿里表示，将成立一个专门的常设机构，落实前述行动。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲广汽集团新能源子公司埃安拟引入战投
 
　　8月30日，广汽集团（ 601238.SH /02238.HK）发布公告提出，拟推进广汽埃安新能源汽车有限公司（下称"广汽埃安"）的混合所有制改革，对其增资扩股并引入战略投资者。
　　广汽埃安是广汽集团全资子公司，成立于2017年7月，至今尚未实现盈利。广汽集团称，相关议案已获得董事会会议通过，目前公司尚未和具体战略投资者开展洽谈。
　　广汽集团称，引入战投后，广汽埃安不会发生实际控制人变化。未来广汽埃安将充分利用资本市场，积极寻求于适当时机上市。
 
▲遵义酒业集团成立
 
　　8月25日，遵义酒业集团有限公司（简称遵义酒业集团）成立，注册资本10亿元，由遵义市国有资产监督管理委员会全资控股，经营范围包含：酒类产品的生产经营；酒类产品的生产技术咨询与服务；包装材料的生产与销售等。
　　在酱酒领域，遵义酒业集团是继仁怀酒投后的第二大国资平台公司。并于早前成立的川酒集团、成都酒业集团、杏花村酒业等共同成为生于酱香、浓香和清香核心产区的国资平台。
　　据悉，在7月6日召开的遵义市人民政府第84次常务会议上，其中的一项重要议题便是审议《遵义酒业集团有限公司组建方案》。这意味着，遵义酒业集团背负着整合资源的重大历史使命。
　　在遵义市政府的规划中，组建"遵义酒业发展集团有限责任公司"的战略定位为：以打造投融资服务平台，以资本投入为核心、以白酒金融为杠杆、以产业整合为目标，实现产业市场主体做大做强；打造大数据服务平台，提供全产业链贯通、全生产过程管控、全生命周期服务，助力酱香白酒产业跨越式发展；打造市场化服务平台，以标准建设为支撑、以品牌建设为引领、以占领市场为导向，全面提升市场占有率。
　　平台总体目标是用5年左右的时间，实现除茅台以外的遵义酱香白酒综合产值达1000亿元以上。具体来看，即5年内，力争旗下遵义云商公司作为酱香白酒流通企业成功上市，孵化培育酱香白酒产业上市企业2-3家；加强"遵义酱香""仁怀酱香""茅台酱香""1935"等品牌打造，将"遵义产区酱香白酒"打造成为全国公共知名品牌。
据了解，遵义酒业集团领导班子已搭建起来：赵继永出任法定代表人、董事长，吴丰勋、韦庆任董事，李青松、胡洋、陈宇任监事。
 
▲福建省水投集团重组为省管企业
 
　　近日，福建省政府正式批复省水投集团整合重组方案，标志着省水投集团步入新的发展阶段。根据省政府批复精神，省水投集团与中闽水务进行战略性重组和专业化整合。整合重组后，省水投集团为省管企业，由省国资委履行出资人职责实施全面监管。
　　近期，福建省国企改革重组大动作不断。福能集团、石化集团重组成为全新的福建省能源石化集团，新成立的福建省大数据有限公司成为福建省最"年轻"的省管国有全资企业。
　　据省水投集团相关人士介绍，整合重组后，集团将紧紧围绕全省"十四五"水利发展规划和2035年远景目标，主动聚焦福建省水利战略安全、涉水产业引领、水务公共服务等领域，坚持"332"发展战略，即立足三大定位--全省城乡供水一体化投资建设和运营管理、全省水网骨干工程投资建设和运营管理、全省堤防和河道生态治理项目投资建设的"三大主体"功能定位；贯彻三大创新--创新水利投资管理模式、创新水利建设运营模式、创新企业改革发展模式；落实两大任务--在水利水务主业中挑大梁，在涉水产业链条上求拓展。
 
▲原工信部副部长刘烈宏任中国联通董事长
 
　　8月27日下午，中组部宣布，刘烈宏任中国联合网络通信集团有限公司董事长、党组书记，免去其工业和信息化部副部长、党组成员职务；免去王晓初的中国联合网络通信集团有限公司董事长、党组书记职务，退休。相关职务任免按有关法律和章程的规定办理。
　　王晓初从1976年参加工作，在其45年的职业生涯中，曾先后担任移动、电信和联通的高管。无论是在中国电信时期的"新三者"转型，还是在中国联通时期果断转向4G、推动联通混改等，王晓初对产业方向和企业规划发展的把握能力被津津乐道。自2015年8月24日起，王晓初出任中国联通信董事长、党组书记，至今六年。
　　据报道，近期，中国联通管理层调动频繁。4月底，范云军因工作调动，辞任中国联通执行董事兼高级副总裁职务。6月初，李福申因工作调动，辞去中国联通董事及董事会审计委员会委员职务。6月18日，朱可炳因工作调动，辞去首席财务官及董事会秘书职务。
　　刘烈宏自2020年6月起任工业和信息化部党组成员、副部长，第十二届全国政协委员。
 
▲字节跳动收购Pico
 
　　8月29日，VR（虚拟现实）创业公司Pico发出全员信，披露该公司被字节跳动收购。
　　据悉，Pico将并入字节跳动的VR相关业务，整合字节的内容资源和技术能力，进一步在产品研发和开发者生态上加大投入。
　　Pico成立于2015年，由现任CEO周宏伟发起创立，歌尔股份是其战略供应商。被字节跳动收购后，Pico将作为头部客户与歌尔继续合作，双方已签署长期战略合作协议，确保供应链的稳定运转。
　　Pico专注于移动VR一体机市场。除了为消费者提供游戏和影音娱乐服务，Pico的VR产品和技术也已投入企业级市场，为培训、医疗、展览展示等行业客户打造VR解决方案。
　　此前，字节跳动已在VR/AR领域进行了长期的研发投入，在交互系统、环境理解等方面收获许多技术成果。
 
▲苹果部分放弃30%"苹果税"
 
　　9月1日，苹果公司发布声明，宣布允许部分应用程序用户绕过苹果应用商店（App Store），到外部网站进行支付，这意味着许多开发者将不再需要向苹果支付高达30%的应用商店佣金。
　　这一声明是苹果与日本公平贸易委员会（JFTC）达成和解协议的一部分。苹果表示，这一变化将于明年年初在全球范围内实施。
　　JFTC方面9月2日称，苹果修订应用商店指引解除了其反垄断行为的嫌疑，正式结束其对苹果公司五年的调查。
　　所谓"苹果税"，是苹果规定在其应用商店的下载收入，以及消费者在应用商店内下载的APP内产生（In-App Purchase，简称 IAP）消费行为的消费收入中，第三方开发者必须让苹果公司提成三成，这一分成被行业俗称为"苹果税"。
　　就在几天前，苹果同意放宽对美国小型应用开发商的限制，让开发商可以直接与用户联系，提供App Store以外的支付渠道。
　　据报道，韩国国会8月31日表决通过《电子通信事业法》修正案，若法案生效，韩国将成为全球第一个限制谷歌和苹果等科技巨头在应用商店抽成的国家。
苹果方面公布的数据显示，苹果已经为超过3000的万注册开发人员提供了平台，为全球超过10亿用户创建和交付软件所需的所有工具、资源和支持。
 
▲WhatsApp被爱尔兰罚款2.25亿欧元
 
　　9月2日，爱尔兰数据保护委员会（Data Protection Commission , DPC）宣布，Facebook子公司、短信聊天公司WhatsApp因处理个人信息不透明被罚巨款。
　　DPC宣布，WhatsApp爱尔兰有限公司违反《欧盟通用数据保护条例》（GDPR），将被罚款2.25亿欧元。
　　DPC对WhatsApp的调查历时近3年，主要关注不同Facebook公司之间分享和合并个人数据的安排。
　　Facebook、谷歌等互联网巨头的欧洲总部均在爱尔兰。在欧盟的数据安全监督中，位于爱尔兰的DPC扮演着领头人角色。
 
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海尔、亚马逊、微软如何设计敏捷组织？
 
《哈佛商业评论》中文版特约撰稿人李佳蔓9月1日发表文章指出，敏捷性对企业至关重要，企业必须具备动态的增长能力，才能快速感知客户和市场需求的变化，保持与外部环境的契合。这意味着不管是企业架构，还是资源配置方向和方式都要保持高度的灵活性和流动性。
     当然，敏捷并不只停留在口头说说，为了让敏捷思维落地，企业需要进行顶层设计、改善工作流程、引入技术工具。在过去一年《哈佛商业评论》报道过的案例，及新增长年度榜单·敏捷领导力榜单的上榜企业中，许多企业进行了相关尝试，本篇文章中，我们挑选其中比较具有代表性的三家——海尔、亚马逊、微软的实践案例，为你一一拆解敏捷能力的养成。
顶层设计：人单合一，向一线赋能
    海尔的人单合一战略是推动企业走向敏捷的重要形式。这里的“人”指员工，“单”指用户价值，“人单合一”是把员工和用户绑在一起，每个员工都直接面对用户，创造用户价值，并在为用户创造价值中实现自己的价值分享。
在人单合一的管理模式中，海尔改变了传统的管理逻辑，让管理从线性变为非线性。线性管理是要干一件事，就按照既定的流程、程序步步推进。而人单合一的非线性管理，是以用户的个性化需求为中心，尽可能弱化流程，以最终目标为导向，也因此实现“小巧玲珑，威力无穷”的目标。
当然，非线性的管理模式也要求企业放权给面对“炮火”和接触顾客的一线员工，向其赋能，让一线拥有快速响应、反馈、自我进化的能力。这一模式顺应了“零距离”“去中心化”“去中介化”的时代特征，让企业可以随时捕捉用户需求，不断实现自我迭代，持续优化用户体验，也是海尔敏捷基因的重要来源。
流程改善：逆向工作法，让市场主导研发
    敏捷是亚马逊引以为傲的能力，他们会快速响应用户需求，哪怕目前还没有能力生产这种产品。比如Kindle电子阅读器、AWS云计算服务，以及智能语音助手，当时在市场上可能并不存在类似的产品，无论亚马逊还是用户都很难清晰的描述和定义他们，但以满足需求为目标，项目依旧会快速上马。这就是逆向工作思维，让市场主导研发方向，而后来，许多在当时模糊的需求催生的“未知”产品，成为亚马逊的标志性商品。
适应这一思维，亚马逊推出了逆向工作法。他们让研发团队进入为期两周的集中冲刺环节，用极快速的时间研发能够取悦客户的“颠覆式”产品，以快速响应需求、抢占市场，小步快跑、快速迭代，这让亚马逊展现出敏捷的姿态。
    而在亚马逊的示范效应下，许多初创企业也在学习这种做法，逆向工作法也成为驱动产品创新的一种相当有效的工具，刺激懈怠的团队快速走上正轨，并确保团队能真正围绕需求设计产品。
工具驱动：信息无摩擦流转，提升组织效率
2019年底，微软中国在大中华区发起了Efficiency and Agility(E&A)倡议，旨在推动内部会议和流程精简化，提倡教练文化，并进一步促进跨部门协作，让团队工作更有效率和敏捷。而这种敏捷能力的形成，源于企业对数字化手段的应用。
微软中国利用 Workplace Analvtics(WpA)系统将员工行为数据转化为洞察，了解问题根源，对症下药，并持续通过数据衡量效果和表现，适时作出微调。譬如在跨部门协作议题中，微软中国将各团队数据与高增长销售团队的行为数据作比较，获得洞察，并推出跨部门协作奖励计划，基于WpA 行为数据衡量部门合作时间百分比。奖励计划推出一个季度后，大部分部门的跨部门协作均较去年同期有所改善。
同时，微软中国鼓励员工创新，利用技术改善内部程序，微软中国为员工举办的Power Platform Hackathon有超过370名员工参与，利用Power Platform低代码平台中的工具优化和自动化不同场景，节省时间和人手操作。例如HR 部门应用Power Automate 和Power BI提升新员工聘用流程的自动化程度，提高效率和参与体验。
    在数字化工具的推动下，E&A倡议实施一年来取得了积极的成效：员工和经理1:1对谈频率和时长增加30%，同时，员工花在规模大且时间长的会议的时间从26%减少至17.5%，微软中国的“客户和合作伙伴专注时间”位列微软全球第一。
敏捷是许多大型企业追求的状态，但在敏捷能力的培养与落地的过程中，企业往往会遇到诸多困难。微软中国利用数字化手段，帮助企业形成了更具针对性和可持续性的敏捷组织建设能力，其做法具有较高的可复制性。
哈佛大学商学院院长Nitin Nohria称，强大的企业需要具有持续感知需求和响应需求的能力，面对危机时，这样的企业也能够更高效的应对。这正是敏捷之于企业生存与增长的价值。
 
信息化建设
 
市场监管总局拟修改电子商务法
 
　　据悉，为加强知识产权保护，规范平台经济秩序，促进电子商务持续健康发展，市场监管总局发布《关于修改〈中华人民共和国电子商务法〉的决定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
　　根据文件，市场监管总局拟对《中华人民共和国电子商务法》第四十三条、第八十四条作出修改：
　　一是延长反通知后等待期。将"电子商务平台经营者在转送声明到达知识产权权利人后十五日内，未收到权利人已经投诉或者起诉通知的，应当及时终止所采取的措施"修改为"电子商务平台经营者在转送声明到达知识产权权利人后二十个工作日内，未收到权利人已经投诉或者起诉通知的，应当及时终止所采取的措施。"
　　二是为了缓和反通知等待期过长带来的可能的交易损失问题，增加一款规定：平台内经营者提出担保，用于赔偿潜在的知识产权侵权所造成的损失的，则电子商务平台经营者可以暂时中止所采取的措施。
　　三是增加一款规定：平台内经营者提交虚假的不存在侵权行为的声明、导致权利人损失扩大的，加倍承担赔偿责任。
　　四是在第八十四条电子商务平台经营者对平台内经营者实施侵犯知识产权行为未依法采取必要措施的法律责任中增加"情节特别严重的，有关部门可以限制其开展相关网络经营活动，直至吊销网络经营相关许可证。"
 
网信办规范算法推荐
 
　　据报道，由于算法推荐带来的"信息茧房"和"情绪传染"效应有望破解。8月27日，国家网信办就《互联网信息服务算法推荐管理规定（征求意见稿）》公开征求意见，要求算法推荐服务提供者不得利用算法推荐服务从事危害国家安全、扰乱经济秩序和社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动，应当向用户提供不针对其个人特征的选项，或者向用户提供便捷的关闭算法推荐服务的选项。
　　算法推荐已经成为各平台"基本操作"。根据征求意见稿，管理规定将适用于在境内应用算法推荐技术提供互联网信息服务的公司。
　　征求意见稿提出，鼓励相关行业组织加强行业自律，建立健全自律制度和行业准则，组织制定行业标准，督促指导算法推荐服务提供者建立健全服务规范、依法提供服务并接受社会监督。
　　针对算法推荐容易导致青少年沉迷和盲目模仿的问题。征求意见稿指出，算法推荐服务提供者向未成年人提供服务的，应当依法履行未成年人网络保护义务，并通过开发适合未成年人使用的模式、提供适合未成年人特点的服务等方式，便利未成年人获取有益身心健康的信息内容。
　　算法推荐服务提供者不得向未成年人用户推送可能引发未成年人模仿不安全行为，以及违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等，可能影响未成年人身心健康的信息内容，不得利用算法推荐服务诱导未成年人沉迷网络。
　　征求意见稿还明确，算法推荐服务提供者不得利用算法虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号，或者虚假点赞、评论、转发、网页导航等，实施流量造假、流量劫持；不得利用算法屏蔽信息、过度推荐、操纵榜单或者检索结果排序、控制热搜或者精选等干预信息呈现，实施自我优待、不正当竞争、影响网络舆论或者规避监管。
　　8月初，中央宣传部等五部门联合印发的《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》中就曾明确，加强网络算法研究和引导，开展网络算法推荐综合治理，不给错误内容提供传播渠道。
　　对于"大数据杀熟"，本次文件中再次强调，算法推荐服务提供者向消费者销售商品或者提供服务的，应当保护消费者合法权益，不得根据消费者的偏好、交易习惯等特征，利用算法在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇等违法行为。
　　不仅如此，征求意见稿对算法推荐对用户设置歧视性或者偏见性标签的行为予以禁止。根据规定，算法推荐服务提供者应当加强用户模型和用户标签管理，完善记入用户模型的兴趣点规则，不得将违法和不良信息关键词记入用户兴趣点或者作为用户标签并据以推送信息内容，不得设置歧视性或者偏见性用户标签。
　　近日表决通过的个人信息保护法中要求，通过自动化决策方式向个人进行信息推送、商业营销，应当同时提供不针对其个人特征的选项，或者向个人提供便捷的拒绝方式。
　　这一点在征求意见中有所体现，征求意见稿要求，算法推荐服务提供者应当向用户提供不针对其个人特征的选项，或者向用户提供便捷的关闭算法推荐服务的选项。用户选择关闭算法推荐服务的，算法推荐服务提供者应当立即停止提供相关服务。
　　根据征求意见稿，国家网信部门建立分类分级管理制度，根据算法推荐服务的舆论属性或者社会动员能力、内容类别、用户规模、算法推荐技术处理的数据敏感程度、对用户行为的干预程度等对算法推荐服务提供者实施分类分级管理。
　　北京大学电子商务法研究中心主任薛军认为，除了法律规定明确外，可以建立某种社会化的评议机制，对平台运用算法产生的后果进行评价，要求平台基于公共价值予以优化。
 
国家网信办整治金融"黑嘴" 遏制传播乱象
 
　　据悉，在8月27日召开的清朗·商业网站平台和"自媒体"违规采编发布财经类信息专项整治部署会上，国家网信办有关负责同志表示，即日起至10月26日，集中清理一批违规发布的财经类信息，依法依规严处一批问题严重的网站平台，封禁关停一批充当"黑嘴"、敲诈勒索、社会反映强烈的"自媒体"账号。
　　一段时期以来，部分商业网站平台及其"自媒体"账号屡屡发生违规发布财经新闻、歪曲解读经济政策、唱衰唱空金融市场、充当"黑嘴"博人眼球、造谣传谣、敲诈勒索等违法违规行为，严重扰乱网络传播秩序，网民反映强烈。
　　国家网信办有关负责同志表示，即日起至10月26日，为专项整治的第一阶段，整改期间，国家网信办将会同国家发改委、财政部、中国人民银行、证监会、银保监会等财经主管部门，督促指导主要商业网站平台对照专项整治要求，集中清理一批违规发布的财经类信息，依法依规严处一批问题严重的网站平台，封禁关停一批充当"黑嘴"、敲诈勒索、社会反映强烈的"自媒体"账号。10月26日后，国家网信办将对第一阶段专项整治情况进行评估，视情开展下一阶段专项整治，努力通过一段时间的深入治理，有效遏制财经类信息网上传播乱象，为推动经济社会持续健康发展营造良好网上舆论环境。
　　国家网信办有关负责人介绍，此次专项整治重点聚焦财经类"自媒体"账号、主要公众账号平台、主要商业网站平台财经板块、主要财经资讯平台等4类网上传播主体，重点打击8类违规问题：一是胡评妄议、歪曲解读我财经方针政策、宏观经济数据，恶意唱空我金融市场、唱衰中国经济等；二是毫无立场、不加判断地转载搬运境外歪曲解读我财经领域热点的报道评论等；三是散布"小道消息"，以所谓"揭秘""重磅""独家爆料""知情人士称"为名进行渲染炒作，甚至造谣传谣；四是转载合规稿源财经新闻信息时，恶意篡改、断章取义、片面曲解等"标题党"行为；五是充当金融"黑嘴"，恶意唱空或哄抬个股价格，炒作区域楼市波动，扰乱正常市场秩序；六是炒作负面信息对相关利益主体进行威胁恐吓、敲诈勒索，谋取非法利益；七是炒作社会恶性事件、负面极端事件，煽动悲情、焦虑、恐慌等情绪，借以推销所谓"财商课"、各类保险产品等；八是未严格履行身份认证程序，冒用滥用财经主管部门工作人员或专家学者等名义开办财经专栏、账号等。
 
5项工业互联网平台新模式应用实施指南国家标准获批立项
 
　　8月24日，国家标准化管理委员会下达2021年第二批推荐性国家标准计划，工信部信息技术发展司推动起草的《工业互联网平台应用实施指南 第2部分：数字化管理》（20213615-T-339）、《工业互联网平台应用实施指南 第3部分：智能化生产》（20213614-T-339）、《工业互联网平台应用实施指南 第4部分：网络化协同》（20213613-T-339）、《工业互联网平台应用实施指南 第5部分：个性化定制》（20213612-T-339）、《工业互联网平台应用实施指南 第6部分：服务化延伸》（20213616-T-339）等5项国家标准正式获批立项。
　　工业互联网平台新模式应用实施指南系列国家标准的制修订是工业和信息化部信息技术发展司贯彻落实党中央、国务院关于深化新一代信息技术与制造业融合发展重大决策部署的重要举措。通过标准引领企业加速工业互联网平台应用并开展数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等创新发展模式的构建，对推动工业互联网平台普及，加速企业数字化转型，实现制造业高质量发展具有重要意义。该系列国家标准由全国两化融合管理标委会（TC573）归口，由国家工业信息安全发展研究中心、中国信息通信研究院、中国电子信息产业发展研究院、中国电子技术标准化研究院、工业和信息化部电子第五研究所等部属单位牵头起草。
　　下一步，工业和信息化部信息技术发展司将指导全国两化融合标委会（TC573）及有关起草单位做好工业互联网平台新模式应用实施指南系列国家标准研制和宣贯推广工作，加快工业互联网平台的应用与制造业新模式新业态的普及推广。
 
北京正式印发"新智造100"工程实施方案
 
　　据悉，北京市经济和信息化局8月30日印发《北京市"新智造100"工程实施方案（2021-2025年）》（简称《方案》）。《方案》提出，加快打造面向未来的高精尖产业新体系，实施以制造业智能化转型升级为核心的"新智造100"工程。
　　《方案》提出了"两步走"的具体目标。到2023年，全面推进实施制造业"十百千万"升级计划，打造10家产值过百亿元的世界级"智慧工厂"，支持建设100家"智能工厂/数字化车间"，推动1000家制造业企业实施数字化、智能化转型升级，培育万亿级智能制造产业集群。
　　到2025年，规模以上制造业企业数字化、智能化转型升级基本实现全覆盖，智能制造从优势企业的领先应用转向广大中小企业的深度普及，制造业竞争力实现整体提升。北京智能制造新经验、新方案与新模式在全球形成显著影响力，全市智能制造产业集群规模突破1万亿元。
　　为了实现以上目标，《方案》要求，对标世界"灯塔工厂"和国家"智能制造标杆企业"，支持有国际影响力的龙头企业打造具有样板效应和产业链带动作用的标杆性"智慧工厂"。聚焦高精尖产业细分领域和细分产品，支持创建一批"智能工厂"和"数字化车间"，打造行业智能制造标杆示范，形成可复制、可推广的智能制造新经验、新模式。推广标杆示范企业成功案例与系统解决方案，引导和鼓励制造业企业开展智能化转型升级，推动技术、产品和模式创新，形成北京制造业梯次升级的发展模式。
　　据了解，截至2020年，北京市已经分三批公布了近百家智能制造标杆企业名单，多家上市公司入选，其中包括小米、福田汽车、京东方、曲美家居、安泰科技等。
　　下一步北京市将加大资金支持力度，通过贷款贴息、达标奖励和支持第三方服务等方式，支持企业开展智能化绿色化技改升级、智能化绿色化诊断评估服务和数字化赋能服务；北京市还将中小微企业上云上平台纳入中小企业发展资金重点支持范围。
 
上海出台促进数字化转型"27条"
 
　　据悉，为贯彻落实上海市委、市政府《关于全面推进城市数字化转型的意见》，着力消除制约上海数字化转型过程中的政策性门槛，为全面推进城市数字化转型提供制度保障，近日，上海市政府常务会议审议通过《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），于9月1日起正式实施。
　　《若干政策措施》提出，到2025年，推动上海数字经济核心产业增加值进一步提高，着力形成上海城市数字化转型的制度框架体系。着力强化目标引领、制度供给、精准服务、统筹推进，聚焦经济、生活、治理重点领域高频急难问题，立足于全方位激发各类主体的转型活力和动力，提出包括全面激发经济数字化创新活力、全面提升生活数字化服务能力、全面提高治理数字化管理效能、数字化转型建设多元化参与、系统全面的数字化转型保障5方面共27项政策制度和保障措施。
　　《若干政策措施》还提出，要探索提高数据中心算力使用效率的新型机制。依托全国一体化大数据中心长三角国家枢纽节点建设，率先探索建立覆盖电能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、经济产出效益（EUE）等指标在内的综合评价指标体系，推动本市数据中心使用效率提升。在青浦区、临港新片区开展数据中心有效算力效率评估和区域算力调度创新试验。研究将综合评价指标较高的新型人工智能算力服务商纳入政务云服务商范围。
 
江苏发布"十四五"软件和信息技术服务业发展规划
 
　　据悉，江苏省工信厅日前发布《江苏省"十四五"软件和信息技术服务业发展规划》，提出到2025年，全省软件和信息技术服务业规模力争达到1.6万亿元，软件和信息技术服务业高质量发展水平处于全国最前列。
　　《规划》提出，围绕高端软件、重点行业应用软件等领域培育10家百亿级头雁型软件企业，30家国家重点软件企业，300家省级重点软件企业，建成1个国家级软件产业集群；骨干软件企业研发投入比例超7%，全省软件技术中心达到200家，建成2个关键软件协同攻关和体验推广中心，部署实施20项关键软件研发攻关项目；全省创建至少1家中国软件名园、培育5家江苏软件名园，打造"名城-名园-名企"引领高质量发展的现代软件产业体系。
　　《规划》提出"一核两心、双向联动、一廊牵引、多地并进"的发展布局，即：南京软件产业综合发展核心区，苏州工业软件发展中心区、无锡平台软件发展中心区；以南京为区域核心形成与安徽部分城市密切合作的苏皖联动发展，同时以苏州、无锡为主体形成与上海、浙江部分城市错位互补的协同发展；西起南京，东至南通，沿途串联镇江、扬州、常州、泰州、无锡、苏州等地，形成"沿长江软件创新走廊"；支持包括徐州、宿迁、连云港、淮安、盐城等产业新基地充分挖掘自身优势，依托重点企业、重点园区实现差异化、特色化布局，积极培育软件产业增长新动能。
 
深圳拟立法促进数字经济产业发展
 
　　据报道，数字经济蓬勃兴起，正成为推动产业质量、效率和动力变革的重要驱动力量。继《深圳经济特区数据条例》出台后，深圳在大数据立法上再发力--8月29日，《深圳经济特区数字经济产业促进条例（草案）》（下称《条例（草案）》）提请深圳市七届人大常委会第三次会议审议。
　　《条例（草案）》将强化数字产品的应用保护，不仅建立数字知识产权快速预审机制，同时放宽数字产品市场准入，在尚未有国家标准的数字产品领域，支持市场主体联合制定团体标准，允许符合团体标准的数字产品在本市销售、登记。
　　推动设立数据交易场所
　　《条例（草案）》是一部综合性法规，将聚焦数字经济产业发展的全生命周期和全链条服务，从基础设施、数据要素、技术创新、产业集聚、应用场景、开放合作等方面提出多项创新举措。其中在数据交易方面，规定积极推动设立数据交易场所，探索开展数据跨境流通交易、数据资产化等创新性交易模式。
　　《条例（草案）》还在全国首次提出探索建立数据生产要素会计核算制度，明确核算范围、核算分类、初始计量、后续计量、资产处置等账务处理及报表列示事项，准确、全面反应数据生产要素的资产价值，推动数据生产要素资本化核算。
　　规划建设一批数字经济产业特色园区
　　纵观全球，数字经济产业发展到一定阶段，生态合作、抱团发展是其必然选择。具体到深圳市，软件和互联网行业对于产业集聚的需求度非常高。数据显示，目前，深圳市70%以上的软件和互联网企业集中在南山区，但产业空间基本饱和且租金成本高昂。为推动降低企业运营成本，提高数字经济产业集聚发展，《条例（草案）》明确提出，将确定产业集群重点发展领域、推动产业集群发展、搭建生态孵化平台，其中将统筹规划建设一批数字经济产业特色园区，加强信息基础设施建设和产业综合配套服务，鼓励园区对入驻的数字经济产业企业给予租金减免等相关优惠。
　　将优质数字产品打造成深圳消费的金字招牌
　　数字经济产业的发展壮大，离不开各行业提供丰富的应用场景。《条例（草案）》明确，围绕产业数字化为主线，支持工业、服务业、农业领域的数字化改造和数字化转型升级，推动数字技术与实体经济的深度融合。同时，鼓励数字产品消费，将深圳企业研发生产的优质数字产品纳入深圳手信、深圳老字号目录，将优质数字产品打造成为深圳消费的金字招牌，对符合条件的产品在销售环节予以支持。
此外，《条例（草案）》还规定，在深设立一批国际产业和标准组织，支持数字经济产业生态主导型企业牵头在深设立一批国际产业和标准联盟；创新规定人才评价机制，明确可通过企业和社会组织，对员工进行人才评价；推动增值电信业务经营许可等五项通信管理部门审批许可事项下放深圳，推动向外资企业开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制，进一步优化营商环境等。
 
肖钢强调金融创新应在审慎监管前提下进行
 
　　2021年9月1日，《CF40中国智能金融发展报告2020》在广州市南沙区正式发布。该报告为中国金融四十人论坛（简称"CF40"）资深研究员、证监会原主席肖钢牵头完成。报告首次发布了由CF40学术顾问、国家统计局原副局长许宪春领衔编制的"中国智能金融发展指数"。
　　该报告指出，我国地区间智能金融发展水平差异较大，少数省市拉高全国平均水平；智能金融十强地区东部沿海省份占八个，北京位列全国第一，上海、江苏、天津等沿海省份紧随其后，青海、新疆、宁夏等内陆省份发展水平较低。
　　肖钢在发布会上指出，智能金融是人工智能的技术和金融业的深度融合，近年来在金融业发展很快，但是其本质依然是金融，其宗旨是服务实体经济，不能"有了科技就可以随意渗透到金融"。他还强调，金融创新必须在审慎监管的前提下进行。
　　地区间智能金融发展水平差异较大
　　当前，我国智能金融发展到了什么水平？为准确把握其特征与不足，许宪春领衔建立了一套科学的智能金融统计与评价体系，并基于已有数据，构建了2019~2020"中国智能金融发展指数"。
　　许宪春介绍，我国地区间智能金融发展水平差异较大，少数省市拉高全国平均水平，按总指数发展情况，可将各省份划分为领先型、潜力型、发展型和追赶型四组梯队。智能金融十强省市东部地区占八个，北京位列全国第一，上海、江苏、天津等沿海省市紧随其后，青海、新疆、宁夏等内陆省份发展水平较低。地区智能金融发展水平与地区经济发展水平整体呈现正相关，经济发展水平越好的地区往往拥有智能金融发展需要的产业基础、科技水平和人才储备，以及较高的消费者金融素养和新兴金融服务模式接受度，这为智能金融发展奠定了较为扎实的基础。
　　西南和西北经济较落后的省份，智能金融发展基础薄弱，互联网覆盖率较低，智能金融人才缺乏、智能金融企业较少。因此，许宪春建议，未来应在数字基础设施建设上加大投入，凭借政策优惠吸引相关企业和人才，努力抓住"数字红利"实现跨越式发展。
　　许宪春还介绍，从智能金融发展深度来看，证券业好于其他两个金融行业；从智能金融发展绩效来看，保险业成果比较显著；从智能金融生态环境来看，不同行业差距不大；从智能金融服务与评价来看，保险行业的融合度、认可度和满意度较好。
　　金融创新应在审慎监管前提下进行
　　在肖钢看来，最近一年，多个金融子行业在智能金融领域都取得新的进展。以证券业为例，肖钢介绍，"智能金融在证券行业应用的情况，主要是在财富管理、智能运营和智能投研以及智能风控，在这几个方面，证券行业也开始积极运用人工智能的技术。"
　　另外，智能金融也在科技公司得到广泛应用。肖钢介绍，科技公司拥有数据和技术优势，近年来围绕着第三方支付、小贷、金融云、供应链金融等应用领域进行很多有益的探索，取得了很大的成绩。但也存在一些问题，比如说混业经营、行业垄断和技术安全等。
　　作为一项金融科技，如何对其进行监管也是一个需要重点考虑的问题。
　　"要把对金融科技的监管放到一个更加重要、更加突出的位置。"肖钢表示，首先，无论智能金融还是数字金融，本质还是金融，所有的金融科技，包括数字金融、智能金融都必须坚持以服务实体经济为宗旨。其次，科技与金融要紧密、深度融合，但金融的功能并没有改变，不能"有了科技就可以随意渗透到金融领域"。
　　肖钢还强调，金融创新必须在审慎监管的前提下进行。要坚持处理好创新和规范的关系，既鼓励支持创新，同时也圈定一个范围，实现风险可控。
　　肖钢还提到了关于大型金融科技平台的监管。他表示，大型金融科技平台需要承担"看门人"的责任。
　　"大型平台一头连着生产者，一头连着消费者，与千家万户相连。保护消费者、投资者的权益，是它们一个很重要的责任。此外，大型平台积累了大量数据，因此在数据治理、数据隐私保护、数据安全方面，都负有重要的责任，在数据收集使用、权属确定、数据加工交易等方面，都要符合法律规定和监管规则。"肖钢表示。
　　去年以来，各监管部门都出台了一系列对于金融科技监管"补短板"的措施，肖钢认为，这些措施对于规范市场竞争，促进行业创新，防范和化解金融风险都起到了积极作用，这些措施的出台很及时，对行业发展而言有重要意义。
 
人工智能的技术经济特性及"活化效应"
 
经济日报9月1日刊发中国社会科学院工业经济研究所郭朝先、中国社会科学院大学方澳联合撰写的文章指出，人工智能（AI），是指研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门技术科学。作为新一代信息技术的代表之一，人工智能广泛应用了计算机、数学、物理学、生物学、逻辑学等学科的理论与方法，并希望利用计算设备模拟人类思维决策过程。自1956年达特茅斯会议首次提出"人工智能"概念以来，人工智能历经60余年的曲折发展，已经成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，成为世界各国竞争角逐的焦点。其发展水平也成为国家核心竞争力的重要体现，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局产生深远影响。在此背景下，加快发展新一代人工智能，是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。
　　人工智能代表了未来经济发展的无限可能性。现有观点普遍认为，人工智能可以通过提高生产率来促进经济增长。在个体劳动层面，人工智能可以推动传统自动化发展为"智能自动化"，持续释放个体创造力，极大提升劳动生产率；在行业生产层面，人工智能可以有力提升生产能力与资本效率，对行业进行分析并作出控制决策，能够解决某些行业生产准确率低、工作量大、设备闲置、安全性差等一系列问题；在宏观经济层面，人工智能将促进管理效率、资源配置效率和社会交易效率的提升，推动创新并提高全要素生产率，深化分工形式，大大拓展产品创新的空间，从提升分工专业化效率转向提升分工多样化效率，从多样性角度拓展生产的可能性边界。
　　具体来看，人工智能具备以下四点"技术-经济"特征：
　　一是渗透性。作为一种兼具通用性、基础性和使能性的数字技术，人工智能具备与经济社会各行业、生产生活各环节相互融合的潜能，这种广泛应用于经济社会各领域的特征被定义为通用性技术的渗透性。在发展初期，人工智能多应用于简单场景，解决一些抽象概念性的游戏问题，但随着技术的进一步发展，人工智能被越来越多地应用于多元化、综合化场景。渗透性特征决定了人工智能具有对经济增长产生广泛性、全局性影响的能力和潜力。在可预见的未来，人工智能将更加全面地融入生产生活活动之中。
　　二是协同性。在生产领域，人工智能的应用可以提升资本、劳动、技术等要素之间的匹配度，加强上游技术研发、中游工程实现、下游应用反馈等各个生产环节之间的协同，从而提高运行效率；在消费领域，人工智能可以实现对用户消费习惯与消费需求的自动画像，完成个性化需求与专业化供给的智能匹配，进一步释放消费潜力。总的来说，人工智能的协同性特征体现在对经济运行效率的提升上。
　　三是替代性。需要注意的是，人工智能可以实现对劳动要素的直接替代。从简单工作到复杂工作，人工智能将持续发挥替代效应，在作为独立要素不断积累的同时，可以对其他资本要素、劳动要素进行替代，其对经济发展的支撑作用也由此不断强化。
　　四是创新性。生产自动化能够实现对一些高强度、高难度的持续劳动进行替代，而人工智能之所以引起人们对就业前景的担忧，是因为其能够实现对人类脑力工作、创造性活动的替代。当下，人工智能已经被广泛应用于药物发现及筛选、材料识别及模拟等科研活动，更是在金融、数字建模、应急救援、音乐绘画等领域被广泛赋予分析决策甚至是创造创新的权利，展现出人类历史上从未有过的来自人类头脑之外的创造力量。人工智能的创新性可以生产出"额外"的知识，增加人类整体智慧总量，从而促进技术进步、提高经济效率。
　　人工智能既具有一般通用型信息通信技术所具有的渗透性与替代性特征，同时还具备与各经济要素协同配合提升经济效率的协同性特征，以及替代人类脑力工作的创新性特征。具备了以上特征的人工智能可以对经济高质量发展起到重要的促进作用。
　　一方面，人工智能核心产业具备扩张增长效应。作为一项系统性较强的数字技术，人工智能应用的实现离不开技术研发、软硬件开发、算法模型训练、具体场景应用等一系列环节，从而催生了一系列产业，有着完备的产业链条，其产品和服务涵盖了从上游研发到下游应用的各环节。需要看到，人工智能促进经济高质量增长的路径之一，就是人工智能核心产业的扩张增长效应。人工智能具有与生产生活应用更高的融合度，可以快速响应具体问题，根据不同的场景生态提供应用方案。不断增长的应用需求使得人工智能产业保持较高速度的增长，同时也促进了基础信息技术产业的壮大。人工智能核心产业的扩张增长符合产业结构优化升级方向，其对经济的支撑作用也不断强化。
　　另一方面，人工智能可以通过赋能，促进不同产业的融合发展。人工智能具备渗透性、替代性、协同性、创新性，能通过输出智能化设施、智能化方案，对已有产业进行智能化改造，实现数字经济与实体经济的融合发展，通过提质增效促进经济高质量发展。在农业领域，人工智能融入农业生产、物流等环节中，实现农业生产的无人数控、基于数据分析的生产决策、智能农业机器人的精准执行等；在工业领域，人工智能基于不同工业行业的产业特征提供生产服务的精准升级，既能够在生产端实现冗余资产的发现切除、错配资产的优化调整、闲置资产的重新激活，促进生产效率的提升，又能够在消费端实现对用户需求的快速响应、精确匹配、个性定制，充分释放消费端潜力；在服务业领域，人工智能早已应用于金融、旅游、物流、文化体育等各个领域，其中在金融领域的研究与实践较为丰富。如今，人工智能正越来越多地被应用于供应链、交通物流、工业互联等领域，在工业、农业、金融、公共安全等行业逐步构建起多样化行业技术服务及解决方案平台，提供相对通用的行业应用服务。
　　与此同时，人工智能还能"活化"潜在的关联产业。作为一项颠覆性技术，人工智能将对经济体系中的潜在关联产业产生重要驱动作用，即产生"活化效应"，为其带来创造性增长。很多原本与数字技术毫无关联的产业，在人工智能行业产品输出、服务输出、技术输出、范式输出、商业模式创新等助力下得到"活化"，迎来了新一轮发展。在可预见的未来，这种"活化效应"将越来越多地刺激经济社会各个潜在关联产业，进而实现高效集约、创新绿色的高质量增长。
 
企业信息员园地
 
工业企业数字化转型的基本架构及战略模式
 
　　特约信息员：祁永 王协忠
　　工业企业数字化转型的基本架构主要是4.0的架构，可以概括为“全面感知-可靠传递-智能运算”。通俗地讲，就是首先通过传感器、RFID、NFC等技术形式将物理讯号转换为数字讯号，这一过程即为“全面感知”，随后通过工业计算机、工业网络通信、系统整合、信息安全技术等途径实现数字讯号的“可靠传递”，最后，借助工作流、智能技术、大数据等技术手段进行“智能运算”。工业企业数字化转型4.0的架构不仅可以应用于智慧工厂，还可应用于智慧农业、智慧能源、智慧物流等领域，具有很强的通用性。
　　一、工业企业数字化转型的基本架构。
　　工业企业数字化转型工业4.0 的战略模式主要有以下五种：
　　模式一：生产设备的智能化。在这一模式下，生产设备基于云计算，具有实时监控、数据搜集、数据分析能力，能主动提供信息，主动提供服务或者对使用者以“互动”的方式提供服务，成为使用者的工作伙伴。同时，这一过程需要具有不同层次的智能及服务深度的智能化软件支撑，而且这些软件是基于用户导向服务模式的设计，因为价值能获得更大提升。
　　模式二：单一生产工厂的智能化。这种模式主要是生产线的智能化，包括正向生产物流、逆向生产物流的智能化。通过这种智慧化的生产线，提高单一工厂的良品率、产出率，同时提高工厂的绿色生产能力以及能源利用效率。
　　模式三：跨国多厂区智能工厂的营运智能化。工业4.0环境下的多厂区工厂营运，更强调的是多厂区智能化的产能协同。
　　模式四：工业体系的智能化。这主要包括供应链的智能化、智能化的产业生态圈等等。
　　模式五：产品的智能化与创新。从物联网的运用到各种智能产品的诞生，都是这一模式的体现。
　　二、工业企业数字化转型的主要路径
　　工业企业数字化转型，其实就是在新的商业模式下，工业4.0数字化技术与企业流程相辅相成的过程，以使企业流程的数字化程度和企业流程的最适化程度达到最大值。当然，在此过程中，也必然伴随着企业的组织创新和组织变革。
　　企业要实现工业4.0的数字化转型，不仅需要工业4.0的硬件、工业4.0的软件，更需要工业4.0的工业模式创新。相比以往，工业4.0对企业营运数据处理能力以及数据本身的价值提出了更高的要求，同时对工业流程的弹性、深度以及创新程度的要求也达到了全新的量级。
　　除了企业层面外，工业4.0的数字化转型还对整个国家和社会也提出了更高的要求，那就是需要具备包括科研体系、企业家以及产业体系和工业城等三大部分在内的实践要素。这一点，在德国就体现得非常明显。
　　在科研体系方面，德国构建了一套完整的“学习-理论研究-技术发展-应用/商维化” 科技与工业发展机制，为德国实践工业4.0打下了坚实的基础。有了完善的科研体系，就需要企业家将构想付诸实施，工业发展历程中需要企业家，工业4.0时代更是如此。当产业体系达到一定规模后，就需要建设专业的工业城来实现城市与区域工业的整合。在这方面，德国大众汽车工业城、美国硅谷就是世界文明的成功典范。
　　最后，需要说明的是，工业型态有很多种，并不是每一种工业型态都适合工业4.0，工业4.0也并非在所有工业模式上均能看到成效，对于具体问题我们还是要具体分析。不过，有一点是肯定的，那就是，工业是富国强国的基础。一个国家一定要有几家百年工业，永续工业，也一定要有企业家，来带领工业的发展与创新。以工业为基础发展出来的经济，才不会是泡沫经济，而是可持续发展的健康的经济。