部委决策
 
李克强要求运用税收激励等方式调动企业开展基础研究的积极性
 
　　7月19日，国务院总理李克强考察国家自然科学基金委员会并主持召开座谈会强调，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，通过深化改革更大激发全社会创新创造积极性，结出更多科技硕果，为国家发展和民生改善提供有力支撑。
　　李克强指出，当前国际环境发生很大变化，我国科技发展存在不少短板，很多产业技术瓶颈主要在于原始创新薄弱。基础研究是推动原始创新、构筑科技和产业发展"高楼"的基石。我国已经到了必须大力加强基础研究的关键时期，立足现实，决不能错过这个时机。要增强紧迫感，围绕建设现代化强国，大力推动基础研究，弘扬科学精神，坚持实事求是，尊重规律，严谨求精，鼓励科研人员心无旁骛搞科研，永不满足，不怕失败，加强国际合作，以"十年磨一剑"的恒心和专注攀登科技高峰。
　　李克强说，要稳定增加财政对基础研究的投入，运用税收激励等方式调动企业开展基础研究、应用基础研究的积极性，加强制约产业发展的基础理论问题研究。拿出专门资金，激励科研人员凝练提出前沿领域重大问题，持续深入研究。提高学校数理化生等基础学科教育水平，培养更多基础研究人才。多渠道引进优秀人才，促进基础研究水平提高。
　　李克强说，要持之以恒打破束缚科技发展的体制机制障碍，深化科技领域"放管服"改革。简化财政科研项目预算编制和评审程序，合理下放预算调剂、经费支出标准确定、横向经费管理等权限。提高间接费用和绩效支出比例，特别是理论数学和物理等纯理论基础研究项目要有明显提高。完善绩效支出、科技成果转化收益分配等管理办法。高度重视人才，围绕重大战略需求和前沿科学领域，由科学家自主确定研究课题、团队、经费使用。创新科研经费监管，突出绩效导向，从重过程向重结果转变。
 
国办部署深化"放管服"改革优化营商环境工作
 
　　据悉，党中央、国务院高度重视深化"放管服"改革优化营商环境工作。2021年6月2日，李克强总理在全国深化"放管服"改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上发表重要讲话，部署持续一体推进"放管服"改革，打造市场化法治化国际化营商环境，培育壮大市场主体，更大激发市场活力和社会创造力。为确保会议确定的重点任务落到实处，日前，国务院办公厅印发《全国深化"放管服"改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》，对深化"放管服"改革优化营商环境工作作出部署。《分工方案》明确了五方面25项重点任务。
　　一是直面市场主体需求，创新实施宏观政策和深化"放管服"改革。落实好常态化财政资金直达机制和货币政策直达工具，并强化全链条监控。加强义务教育、基本医疗、基本住房等保障，完善失业保障、灵活就业人员基本权益保障等制度。
　　二是着力打造市场化营商环境。2021年底前修订出台《市场准入负面清单（2021年版）》，选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。深化投资建设领域审批制度改革。推进公平竞争审查全覆盖，强化制度刚性约束，对垄断和不正当竞争进行规范治理。健全监管规则，深入推进"双随机、一公开"监管、跨部门综合监管、"互联网+监管"和信用风险分类监管，对涉及安全生产、人民身体健康和生命安全等领域实行重点监管，确保质量和安全。
　　三是着力打造法治化营商环境。建立健全营商环境法规体系。依法全面保护各类产权，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。健全防范和化解拖欠中小企业账款等长效机制。
　　四是着力打造国际化营商环境。在贸易投资自由化便利化等方面实行更高标准规则。在制度型开放上迈出更大步伐。维护好产业链供应链稳定，切实维护国家安全。
　　五是进一步增强责任感，推动改革举措落地见效。规范营商环境评价，力戒形式主义，防止增加地方和市场主体负担。
 
国务院要求推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放
 
　　据悉，国务院总理李克强7月21日主持召开国务院常务会议，部署抓紧抓实防汛救灾工作，确保人民生命财产安全；听取推进金融业对外开放情况汇报，研究深化金融业开放工作；确定进一步深化跨境贸易便利化改革、优化口岸营商环境的措施。
　　会议指出，近日我国多地强降雨，河南局地又遭遇极端强降雨，发生严重洪涝灾害特别是罕见的城市内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。当前我国正处"七下八上"主汛期和防汛关键期，据气象预报，近期部分地方仍有强降雨。要贯彻党中央、国务院部署，把保障人民生命财产安全放在第一位，强化责任制，落实各环节责任。一是组织相关专业力量，调集资金和物资，支持帮助河南全力抢险救灾，做好遇险人员搜救、伤员救治、受灾群众转移安置、遇难者善后等工作。二是加大对重点地区防汛抗灾的支持，增派人力，备足物料，加强对大江大河、小型病险水库等水利工程堤防严密巡查和除险。做好交通设施应急预案。防范城市内涝和泥石流等次生灾害。三是加强气象监测预警，做足防范异常天气可能导致灾害的各项准备，该避险的避险、该撤离的撤离，防患于未然，最大限度保障群众安全、减少灾害损失，确保安全度汛。
　　会议指出，近年来我国金融业对外开放有序推进，取得积极进展，共批准设立100多家外资银行、保险、证券、支付清算等机构。会议确定，要围绕增强金融服务实体经济能力，深化金融改革开放，用好两个市场、两种资源，使中国始终是吸引外资的热土。一是持续抓好金融业对外开放承诺落实，主动对标开放程度较高的国际标准，推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放。二是优化外资银行、保险等金融机构准入门槛要求，完善金融机构母子公司跨境往来规则。优化外资参与境内金融市场的渠道和方式。推进完善与实体经济密切相关的直接投资项目管理要求。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。三是完善宏观审慎政策框架，构建系统性金融风险监测、评估和预警机制，保持金融市场平稳运行。
会议指出，近年来，通过推进跨境贸易便利化改革、优化营商环境，全国进口、出口整体通关时间分别比2017年压缩60%、80%以上。会议确定，针对下一步特别是下半年国际形势和环境变化，要在做好口岸疫情防控的同时，统筹推进通关便利化，保持外贸进出口稳定增长。一是进一步提高通关效率。扩大出口货物"抵港直装"和进口货物"船边直提"试点。提升出口退税便利度，今年底前将办理退税平均时间压缩至7个工作日以内。支持海外仓建设，完善跨境电商出口退货政策。做好与《区域全面经济伙伴关系协定》中贸易便利化措施的衔接。二是进一步降低进出口环节费用。落实口岸收费清单公示制度，清单之外不得收费。降低沿海港口引航费标准。三是进一步加强口岸综合服务。提升航空口岸分拨时效。对水运转铁路运输货物，探索实行"车船直取"模式。提高国际物流供给能力。
 
证监会要求坚决防止资本无序扩张和违法违规"造富"
 
　　7月16日，证监会党委书记、主席、会党史学习教育领导小组组长易会满讲授专题党课。易会满表示，加强对信息披露监管、IPO常态化、中介机构归位尽责、廉洁风险防控等重点问题的科学把握，坚守监管主责主业，在防范化解重大风险、监管执法等工作中要敢于斗争，把好资本市场入口关，加强与有关方面的监管协作，坚决防止资本无序扩张和违法违规"造富"。
易会满指出，我国资本市场的发展始终流淌着红色血脉。从萌芽、初创到不断发展壮大，资本市场坚持把自身发展融入中华民族伟大复兴的历史进程，顺势而为、奋发有为，服务实体经济取得显著成效，市场规模体量实现跨越式发展，改革开放不断向纵深推进，治理效能和市场生态持续向好。新的征程上，必须坚持以史为鉴、传承创新，以“七一”重要讲话精神为指导，牢牢把握“九个必须”的根本要求，贯彻新发展理念，坚持“建制度、不干预、零容忍”，坚持“四个敬畏、一个合力”，扎扎实实办好资本市场的事，努力服务大局、开创新局。
一是坚定不移走中国特色资本市场发展之路。坚持把市场发展的一般规律与国情市情结合起来，特别是在稳步推进全市场注册制改革过程中，加强对信息披露监管、IPO常态化、中介机构归位尽责、廉洁风险防控等重点问题的科学把握，更好体现中国特色和发展阶段特征。
　　二是坚定不移以马克思主义中国化的科学理论指导资本市场工作。坚持实事求是、与时俱进，坚持系统观念，心系"国之大者"，自觉从党和国家工作大局出发谋划和推动工作。坚持辩证法、两点论，全面、客观、专业地看问题，注重细节，把握好"度"。
　　三是坚定不移以伟大斗争精神应对各类风险挑战。统筹发展和安全，坚守监管主责主业，在防范化解重大风险、监管执法等工作中要敢于斗争，善于斗争，坚决维护市场"三公"秩序和投资者合法权益。坚持合作互利共赢，处理好开放与安全的关系。
　　四是坚定不移站稳资本市场监管的人民立场。落实中办、国办《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，加快推动健全证券执法司法体制机制，有序推进证券纠纷特别代表人诉讼常态化等工作，持续健全立体有机的投保体系。把好资本市场入口关，加强与有关方面的监管协作，坚决防止资本无序扩张和违法违规"造富"。
 
上交所发布科创板审核业务咨询沟通指南
 
　　据悉，为了规范科创板发行上市审核相关业务咨询沟通，及时解决重大疑难问题，提高申报和审核质量，根据《上交所科创板股票发行上市审核规则》、《上交所科创板企业发行上市申报及推荐暂行规定》等有关规定，7月16日，上海证券交易所制定发布了《上海证券交易所科创板发行上市审核业务指南第3号--业务咨询沟通》。该指南旨在进一步健全咨询沟通机制，提高审核公开透明度，服务市场主体需求，推进开门办审核。
　　自开板之初，科创板就建立了咨询沟通制度，两年来总体运行顺畅，对提高审核问询和中介机构执业质量发挥了积极作用。在此基础上，上交所总结经验对外发布业务指南，明确适用范围、机制流程和基本要求等，并根据市场需求拓展咨询环节，形成制度化系列安排，做到依法、公开、透明、可预期。《业务咨询沟通指南》主要包括以下四方面内容：
　　一是明确咨询沟通的适用范围。《指南》称，咨询沟通包括申报前的咨询沟通、首轮问询函发出后的咨询沟通和上市委审议会议后的咨询沟通三个环节。申报前的现场咨询主要针对重大疑难、无先例事项等涉及上交所业务规则理解与适用的问题，且保荐人应与发行人签订辅导协议并完成尽职调查。礼节性拜访和应属于保荐机构自行核查把关的事项等不属于申报前咨询沟通范围。
　　二是明确咨询沟通方式和保荐把关要求。咨询沟通一般应选择书面咨询方式，问题复杂确需当面沟通的，可预约现场咨询。保荐人应对咨询沟通问题进行深入核查分析，对咨询沟通材料质量予以把关，履行内部质控程序后，一次性提出需要咨询沟通的全部问题。
　　三是明确沟通咨询的回复要求。科创板审核机构收到咨询沟通材料后，应及时进行分析研究，在规定的时限内予以回复，给出明确的意见和建议。
　　四是明确纪律和监督要求。业务咨询沟通全程接受纪检监督，参与业务咨询沟通的人员应严格遵守廉政纪律、工作纪律和保密纪律。现场咨询至少两人参加，全程录音录像。
　　上交所有关负责人表示，下一步将在中国证监会的领导下，进一步加强与市场主体的沟通，及时回应市场关切，凝心聚力，共同推动科创板建设和注册制改革行稳致远。
 
银保监会发布银行保险机构消保监管评价办法
 
　　据悉，为进一步提升银行保险机构消费者权益保护工作质效，切实维护银行业保险业消费者合法权益，银保监会近日印发了《银行保险机构消费者权益保护监管评价办法》（以下简称《办法》）。
　　银保监会有关部门负责人表示，当前，金融交易数字化、金融产品结构化、市场主体多元化对消费者权益保护工作提出更大挑战。消费者反映集中的有校园贷、信用卡、理财、保险等业务，也有虚假宣传、误导销售、捆绑搭售、霸王条款等问题。同时，还有持牌机构与互联网平台合作中侵害消费者权益各种乱象，比如暴力催收、息费定价过高、向未成年放贷、泄露客户信息等。上述业内新问题要求建立监管评价体系，督促银行保险机构将消保工作内嵌到经营管理中。
　　"为进一步完善行为监管工具箱，督促机构落实主体责任，我会制定《办法》，整合银行业保险业消保监管要求，构建一套标准统一、兼顾特色、动态调整的银行保险机构消费者权益保护年度监管评价体系。"上述负责人称。
　　据悉，消保监管评价将定性和定量有机结合，遵循依法依规、客观公正、科学规范、突出重点的原则。评价要素包括"体制建设"、"机制与运行"、"操作与服务"、"教育宣传"、"纠纷化解"5项基本要素和"监督检查"1项调减要素，5项基本要素总权重为100%。
　　"体制建设"主要评价机构消费者权益保护工作相关公司治理和组织架构建设情况；"机制与运行"主要评价机构消保工作机制建设和运行情况；"操作与服务"主要评价机构日常经营中对消保要求的落实情况；"教育宣传"主要评价机构消费者教育宣传总体安排、集中教育宣传活动和常态化消费者教育工作开展情况等；"纠纷化解"主要评价机构投诉管理、投诉数量以及纠纷多元化解机制落实情况；"监督检查"是指监管部门根据消保现场检查、举报调查、投诉督查、重大负面事件和机构相关整改落实等情况，对得分进行调减。
　　消保监管评价对象为在中华人民共和国境内依法设立的向消费者提供金融产品或服务的银行保险机构，主要包括商业银行、理财公司、信托公司、汽车金融公司、消费金融公司、保险公司等。
　　"为解决消保领域新问题，体现监管新思路，消保监管评价针对互联网平台消保乱象，以及金融产品过于复杂、多层嵌套等问题，设置合作机构管理、消保审查等指标，要求银行保险机构加强对互联网平台等第三方合作机构消保管理。"上述负责人称。
　　《办法》为评价结果设置了四个等级：90分（含）以上为一级；75分（含）至90分为二级,60分（含）至75分为三级，60分以下为四级。其中，一至四级分别代表银行保险机构的消费者权益保护工作在行业内处于领先、中等、偏下以及落后水平。为增强评价结果精准度，二级和三级又细分为A、B、C三个等次。
　　《办法》明确，消保监管评价结果作为监管部门制定消费者权益保护监管政策，实施消保分类监管的重要基础，以及配置监管资源和采取监管措施的重要依据。对评价结果为三级的机构，视情形依法采取下发风险提示函、监管通报、责令限期整改、责令内部问责等方式要求其强化消费者权益保护体制机制建设和执行，必要时公开披露其不当行为。对评价结果为四级且整改措施不力的机构，根据有关法律法规，依法在开办新业务、增设分支机构等方面采取相关监管措施。
 
新版水泥玻璃行业产能置换实施办法出台
 
　　7月20日，工业和信息化部发布通知，明确自2021年8月1日起施行修订后的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》。按照《办法》要求，所有扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目，必须制定产能置换方案，实施产能置换。《办法》明确，对光伏玻璃产能置换实行差别化政策，新上光伏玻璃项目不再要求产能置换，但要建立产能风险预警机制。
　　工信部有关负责人介绍，本次《办法》按照市场主导、有保有压、规范操作的原则，主要在三个方面进行了修订。首先，《办法》对置换比例和置换范围根据新形势做了调整。一是提高了水泥项目产能置换比例，大气污染防治重点区域水泥项目由1.5:1调整至2:1，非大气污染防治重点区域由1.25:1调整至1.5:1。二是加大低效产能压减力度，对产业结构调整目录限制类的水泥产能以及跨省置换水泥项目，产能置换比例一律不低于2:1。三是鼓励固废综合利用，湖北、贵州等五省磷（钛、氟）石膏生产水泥项目产能可实施等量置换。四是保障光伏发展需要，新上光伏压延玻璃项目不再要求产能置换。
　　其次《办法》对产能指标的认定更加严格。《办法》强调了产能指标必须在各省按年度更新并公告的本地区生产线清单内。为避免"僵尸产能"复活，《办法》规定连续停产两年及以上的水泥熟料、平板玻璃生产线不能用于产能置换。另外，明确跨省置换应召开听证会，接受公众和媒体监督。
　　《办法》还使产能置换操作程序更加规范，包括明确了产能置换方案的公告内容和格式，增加了产能出让方案表、产能置换方案表等；明确了产能置换发生变更的处理程序；明确了年产能按300天核算。
　　工信部有关负责人指出，预计到2025年，光伏压延玻璃缺口较大，光伏玻璃产能的结构性短缺问题已经显现。因此，综合考虑，为有利于保障光伏新能源发展，促进我国能源结构调整，《办法》对光伏玻璃产能置换实行差别化政策，新上光伏玻璃项目不再要求产能置换，但要建立产能风险预警机制，新建项目由省级工业和信息化主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会，论证项目建设的必要性、技术先进性、能耗水平、环保水平等，并公告项目信息，项目建成投产后企业履行承诺不生产建筑玻璃，具体文件会另行发布。
　　此外，《办法》明确，对于2021年8月1日之前省级工业和信息化主管部门已经受理的产能置换方案，以及已完成省级工业和信息化主管部门产能出让公告的跨省转移产能，可按原办法继续执行。对于2021年8月1日之后，按照原办法已完成公示、公告的产能置换方案需要进行变更的，须按照《办法》重新开展产能置换工作。
　　工信部有关负责人还指出，近年来，棚改、老旧小区改造等大规模推广两玻或三玻等节能门窗，使得建筑领域玻璃需求增长较为明显。特别是今年以来受国内市场需求恢复、阶段性供应偏紧、发达经济体货币宽松等多重因素影响，平板玻璃价格涨幅较大。为保持产业链供应链稳定，《办法》明确保持平板玻璃产能置换比例不变。
 
六部门印发意见部署教育新型基础设施建设
 
　　据悉，教育部等六部门日前印发《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2025年，基本形成结构优化、集约高效、安全可靠的教育新型基础设施体系，并通过迭代升级、更新完善和持续建设，实现长期、全面发展。
　　《意见》指出，教育新型基础设施是以新发展理念为引领，以信息化为主导，面向教育高质量发展需要，聚焦信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面的新型基础设施体系。教育新型基础设施建设（以下简称"教育新基建"）是国家新基建的重要组成部分，是信息化时代教育变革的牵引力量，是加快推进教育现代化、建设教育强国的战略举措。教育新基建的重点方向包括信息网络新型基础设施、平台体系新型基础设施、数字资源新型基础设施、智慧校园新型基础设施、创新应用新型基础设施、可信安全新型基础设施共六大类20项。
　　《意见》提出，要充分利用国家公共通信资源，建设连接全国各级各类学校和教育机构间的教育专网，提升学校网络质量，提供高速、便捷、绿色、安全的网络服务；推动各级各类教育平台融合发展，构建互联互通、应用齐备、协同服务的"互联网+教育"大平台；依托国家数字教育资源公共服务体系，推动数字资源的供给侧结构性改革，创新供给模式，提高供给质量；支持有条件的学校利用信息技术升级教学设施、科研设施和公共设施，促进学校物理空间与网络空间一体化建设；依托"互联网+教育"大平台，创新教学、评价、研训和管理等应用，促进信息技术与教育教学深度融合；有效感知网络安全威胁，过滤网络不良信息，提升信息化供应链水平，强化在线教育监管，保障广大师生的切身利益。
　　《意见》强调，要加强统筹协调、健全标准规范、提升支撑能力、完善经费保障、强化监督评价。由各级教育行政部门牵头，建立多部门参与的协同推进机制，协调解决重大问题。省级教育行政部门要制定本地区教育新基建的实施方案，会同相关部门将教育新基建纳入本地区的教育"十四五"发展规划、网信规划和地方新基建支持范围；国家和省级教育行政部门应建立覆盖信息网络、平台体系、数字资源等方面的标准规范体系，重点制定平台建设、数据治理、网络安全等方面的标准；各级教育行政部门应加强管理、技术、服务队伍建设；地方各级教育、发展改革、财政、通信、工业和信息化等部门应加强统筹协调，优化支出结构，通过相关经费渠道大力支持教育新基建；各地教育督导部门应将教育新基建重点任务纳入对下级政府履行教育职责督导评估和对学校的综合督导评估。
 
两部委联合公布产教融合型企业和产教融合试点城市名单
 
　　据悉，为贯彻全国职业教育大会精神，落实《国家产教融合建设试点实施方案》，经国务院职业教育工作部际联席会议审议通过，近日，国家发改委、教育部联合印发《关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知》，部署做好相关工作，推动产教融合纵深发展。
　　国家产教融合建设试点是一项综合性、系统性改革试点，建设国家产教融合型企业和国家产教融合试点城市，是试点工作的重要任务和关键抓手，对于发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的推进机制具有重要推动意义，有利于促进教育、产业要素集聚融合、优势互补，打造支撑高质量发展的新引擎。
　　国家发展改革委、教育部组织相关部门和专家，对各方推荐的企业参与产教融合情况进行评审，并向社会公示，认定63家国家产教融合型企业。相关企业业务领域范围广，综合实力强，覆盖机械装备、能源化工、交通运输等传统产业，信息技术、生物医药、航空航天等战略性新兴产业，以及社会急需的养老等生活性服务业，既有"世界前沿、大国重器"，也有"专精特新、单项冠军"。同时，均举办或深度参与举办职业教育和高等教育，投资建设实训基地、深入开展职工培训等，具有服务、引领所在行业深化产教融合、加快急需人才培养、推进人力资源供给侧结构性改革的良好基础和能力意愿。
　　本次认定21个国家产教融合试点城市。试点城市产教资源相对集聚，经济总量在本省（区）处于前列，主导产业特色鲜明、优势突出，多数城市职业教育和高等教育在校生超过20万人，具有良好的人才基础。试点城市目标定位明确，改革意愿强烈，部门联动密切，提出的各项政策举措具有针对性和可操作性。试点城市以地级城市为主体，覆盖东、中、西等不同区域，与国家产业和生产力布局相匹配，有利于全国范围内示范引领、探索路径、打造标杆。
　　下一步，国家发展改革委、教育部将组织相关企业和试点城市优化完善产教融合整体工作方案，细化工作任务，发布年度报告，及时公布工作经验、典型案例、取得成效等，切实发挥示范引领作用。同时，加强监督检查，将行之有效的措施及时提炼上升为制度设计和政策供给，持续将产教融合向纵深推进，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为建设教育强国、人才强国、科技强国提供有力支撑。
 
政策要闻
 
　　▲韩正要求坚定不移全面落实房地产长效机制
 
　　据悉，国务院副总理韩正7月22日出席加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控工作电视电话会议，部署加快发展保障性租赁住房，进一步做好房地产市场调控有关工作。
　　韩正强调，要把发展保障性租赁住房作为"十四五"住房建设的重点任务，坚持一切从实际出发，解决好大城市的住房突出问题。要把握好保障性租赁住房的政策重点，明确保障对象，着力做好新市民和青年人的住房保障，优先保障新市民中从事基本公共服务的住房困难群众。坚持"保基本"，以小户型为主，注重实现"职住平衡"。按照"可负担、可持续"原则，建立科学的租金定价机制。因地制宜，以人口净流入城市为重点，落实城市主体责任，加快发展保障性租赁住房。
　　韩正指出，要高度重视房地产工作中的新情况新问题，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。城市政府要切实落实主体责任，不断完善和用好政策工具箱。要牢牢抓住房地产金融这个关键，严格房地产企业"三线四档"融资管理和金融机构房地产贷款集中度管理。要加快完善"稳地价"工作机制，优化土地竞拍规则，建立有效的企业购地资金审查制度。要持续规范房地产市场秩序，切实管好中介等市场机构，坚决查处市场乱象。
 
▲非银行金融机构行政许可事项申请材料目录及格式要求公布
 
　　据悉，为配合《中国银保监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》（中国银行保险监督管理委员会令2020年第6号，以下简称《办法》）的有效施行，提升行政许可工作的规范性与有效性，近日，中国银保监会修订发布《非银行金融机构行政许可事项申请材料目录及格式要求》（以下简称《目录》）。
　　《目录》最早制定于2007年，并于2015年进行修订。银保监会于2020年3月对《办法》进行了再次修订，此次修订《目录》旨在增强与许可规章的适配性，融入新的监管导向和要求，加大简政放权力度，推动行政许可工作更加规范、便利、高效。
　　《目录》适用的非银行金融机构（以下简称非银机构）包括金融资产管理公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、境外非银行金融机构驻华代表处等机构。
《目录》修订内容集中体现在三个方面：一是强化与《办法》的有效衔接。如增加反洗钱、反恐怖融资审查材料，完善股权穿透审查、股东承诺材料要求，明确适用事后报告制的股权变更事项、董事高管任职事项需提交的材料等。二是落实"放管服"改革要求。进一步精简申请材料，如取消营业执照复印件、企业集团登记证复印件、个人信用报告以及金融许可证缴回情况、工商登记注销情况等材料。三是适应监管实际需求。如增加涉黑涉恶审查材料，增加消费者权益保护制度等材料，优化股东会、董事会决议以及离任审计报告等材料。
 
　　▲银保监会推出防汛救灾专属金融服务
 
　　据悉，今年入汛以来，全国多地出现多轮强降雨，部分地方发生洪涝地质灾害，特别是7月20日至21日河南等地突遭特大暴雨侵袭，造成重大人员伤亡和财产损失，防汛形势十分严峻。为支持做好防汛救灾工作，保障金融服务畅通，帮助受灾群众、受灾企业恢复生产生活， 7月22日，中国银保监会办公厅发布"关于支持防汛救灾加强金融服务工作的通知，"推出防汛救灾专属金融服务。
　　通知指出，银行机构要主动对接防汛救灾、民生保障各类企业，积极提供信贷支持，优先受理审查、简化审批流程、提高审批效率，依法合规高质高效办理信贷审批。鼓励运用金融科技手段精准定位受灾主体，大力支持汛情严重地区毁损房屋、道路、水利等项目的维修重建，保障水库加固、河道改造、堤防建设等基础设施融资需求，满足防汛应急物资生产、运输、收储等企业新增信贷需要。加大普惠金融领域资源倾斜力度，鼓励通过适当下调贷款利率、减免服务收费、调整还本付息安排等方式帮助受灾农户、小微企业、个体工商户渡过难关。
　　通知并要求全力做好保险理赔服务。保险机构要按照"特事特办、急事急办"原则，集中调配查勘人员、救援设备，建立理赔服务绿色通道、简化理赔流程、提高理赔效率，做到应赔尽赔、早赔快赔。特别是对因灾受伤人员，要通过减少医院等级限制、直赔、一站式结算等方式提高理赔效率。对受汛情影响暂时难以查勘定损的，可结合实际预付赔款，让受灾群众、受灾企业感受到金融服务温度。加强保险损失摸排统计，及时反映保险损失情况，为后续理赔服务提供支持。
 
　　▲8月1日起全国将推行增值税消费税及附加税费申报表整合
 
　　日前，国家税务总局发布《关于增值税消费税与附加税费申报表整合有关事项的公告》，自今年8月1日起，纳税人申报增值税、消费税时，应一并申报附征的城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加等附加税费。
　　整合申报后，办税流程得到优化，解决了申报不同步等问题。新申报表减少了表单数量和数据项，从而大幅减轻纳税人、缴费人填报负担，降低申报错误几率。
 
　　▲上期所调整不锈钢期货品种相关合约交易手续费
 
据悉，上海期货交易所7月21日决定，自2021年7月26日交易（即7月23日晚夜盘）起，不锈钢期货Ss2108、Ss2109合约日内平今仓交易手续费调整为2元/手。
 
　　▲国家推进煤炭储备能力建设
 
　　据国家发展改革委7月16日披露，国家正在推进煤炭储备能力建设，总的目标是在全国形成相当于年煤炭消费量15%、约6亿吨的煤炭储备能力，其中政府可调度煤炭储备不少于2亿吨，接受国家和地方政府直接调度，另外4亿吨是企业库存，通过最低最高库存制度进行调节。
　　经过多年建设，目前已形成1亿吨政府可调度储备能力，布局上，储煤基地主要分布在煤炭生产集散地、消费集中地、主要铁路运输节点和接卸港口。政策上，国家每年安排中央预算内投资10亿元支持储备设施建设，加上其他支持政策，充分调动各方建设煤炭储备的积极性。管理上，建立储备管理信息系统和储备动用投放机制，实现储备基地动态监测和调度管理"全国一张网"，确保在重点时段、关键节点能够及时有效发挥增加供应、平抑价格、保障急需的作用。
　　下一步，还将加快建设1亿吨以上储备能力，同时推动已投入运行的储备设施增加存煤，加强管理，加快周转，确保煤炭储备能够及时有效发挥作用。
 
国资改革
 
国资委鼓励具备条件的地方企业参加中央企业创新联合体
 
　　7月18日至19日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人学习贯彻习近平总书记"七一"重要讲话精神研讨班暨国有企业改革推进会。
　　会议强调，下半年，各地国资委要按照地方党委、政府的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，扎实做好国资国企发展改革监管和党的建设各项工作。要把稳中有进、稳中向好的态势巩固发展好，更加关注外部环境趋势性变化，用好窗口期，指导推动企业加快清理退出"两非""两资"，夯实高质量发展基础。把推动高水平科技自立自强摆在全局工作的核心位置，推动企业勇当原创技术"策源地"，鼓励具备条件的地方企业参加中央企业创新联合体，聚焦卡点、突出重点，尽快突破一批关键核心技术，打造高质量发展引擎。把落实"十四五"规划作为加快布局结构调整的有利契机和有力抓手，推动国资系统上下贯通、有效衔接，确保"十四五"全国国资系统国有资本布局优化和结构调整规划扎实有序推进，以提升产业链供应链安全性稳定性和现代化水平为导向推进重组整合，在充分考虑地方产业优势特色的基础上，大力发展战略性新兴产业，增强高质量发展动能。把防范化解重大风险抓细抓实抓到位，坚持统筹发展和安全，高度重视防范化解债务和金融风险，慎终如始抓好疫情防控，进一步压实企业安全生产主体责任，筑牢高质量发展底线。把促进构建新发展格局作为重大责任和重要机遇，着力畅通国内大循环，坚持高水平对外开放，督促企业统筹做好境外项目生产建设和人员安全工作，拓展高质量发展空间，为促进经济社会持续健康发展、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
　　会议认为，国企改革三年行动实施以来，各地国资委将国企改革三年行动作为新时期推动国企改革和高质量发展的重要行动纲领，充分发挥作为国企改革领导小组办公室的职能作用，统筹相关部门同心聚力推改革、抓落实，掀起新一轮改革热潮，科学有效的国企治理机制加快形成，市场化经营机制进一步完善，混合所有制改革分层分类稳步推进，国资监管大格局、"一盘棋"态势进一步巩固，呈现出焕然一新的改革面貌。
　　各地国资委要继续把三年行动作为重大政治任务、"一把手"工程抓深抓实，持续发力跑出后半程"佳绩"，要进一步加大对省属国有企业、地市国资国企改革的指导监督力度，全力确保各项任务落实到位。要重点任务再聚焦，加快完善中国特色现代企业制度，深化三项制度改革，坚持完善国资监管体制的正确方向，坚持国有企业出资人职责与国有资产监管职责有机统一，加快推进经营性国有资产集中统一监管。要推动落实再加劲，突出问题导向、坚持系统观念，立足地方实际，根据企业功能类别、行业特征、发展阶段等分层分类、精准施策，全面提升改革的质量效果。要基层创新再发力，推动第一批区域性国资国企综合改革试验区形成更多典型经验，指导第二批综改试验区平稳起步，以点带面推动全国改革再深化。要巩固深化再提升，统筹有序抓好三年行动重点要求进章程、进制度工作，持续推进改革政策完善配套，不断强化改革工作监督问效，建立长效机制接续推进改革，确保今年底完成三年改革任务70%以上。要在地方党委、政府领导下，推动地方国有企业坚持党的领导加强党的建设，着力推进党建工作与生产经营深度融合，为企业改革发展提供根本保证。
 
国资委将引导国有资本进一步向重要行业和关键领域集中
 
　　据悉，国新办7月16日下午就2021年上半年中央企业经济运行情况举行新闻发布会。国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在发布会上介绍，争取到"十四五"末，国有资本在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务领域的主体作用更加突出，对前瞻性战略性产业发展和产业链供应链的安全引领保障更加有力，国有企业竞争力明显提升。
　　具体到全国国资系统层面，彭华岗表示，将着力推进国有资本的布局优化和结构调整，一是着力优化国有资本的产业布局，引导国有资本进一步向重要行业和关键领域集中。二是着力优化国有资本的区域布局，服务区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。三是着力推进国有资本结构调整，推动多种所有制共同发展，加强各方高效合作，深化战略性重组和专业化整合，实现国有资本的市场化法治化的进退流动。
　　在中央企业层面，要着力推动开启高质量发展的新征程，加快建设世界一流企业。到"十四五"末，要努力打造一批行业产业的龙头企业、一批科技创新的领军企业、一批"专精特新"的冠军企业、一批基础保障的骨干企业。
　　彭华岗介绍，国家管网资源整合正在深入推进，昆仑能源的管道已实现了交割，标志着主干油气管网资产整合全面完成，全国一张网基本形成。
　　谈到央企重组的下一步工作，彭华岗介绍，在战略性重组方面，将聚焦落实供给侧结构性改革，创新驱动发展，建设制造强国等国家战略，根据产业发展的需要，按照成熟一户、推进一户的原则，稳步推进钢铁、输配电装备制造等行业的中央企业重组整合，并在相关领域积极培育适时组建新的中央企业集团；在专业化整合方面，以业务做强做精为目标，以优势企业为主体，通过无偿划转、有偿收购、股份制合作等方式，大力推进专业化整合，通过资源优化配置，切实增强企业的核心竞争力，打造具有全球竞争力的世界一流企业；在推动整合、融合方面，要督促新组建、新划入、新重组的中央企业进一步采取有效措施，加大内部资源的整合力度，深挖协同效益，提升资源配置的效率，尽快实现改革的预期目标。
　　另外，彭华岗介绍，超过三分之一的中央企业已经在制定包括制氢、储氢、加氢、用氢等全产业链布局，取得了一批技术研发和示范应用成果。
　　他介绍，对于碳达峰、碳中和行动，国资委高度重视，正在积极研究制定有关意见和方案，推动中央企业更好地在碳达峰、碳中和行动中发挥作用。同时，国资委正组织中央企业加强低碳零碳负碳的科技攻关，引领带动绿色低碳技术的突破。
　　彭华岗表示，在央企的一些项目中，正布局风电、核电、氢能、新能源汽车等绿色低碳技术装备攻关任务，推进智能电网、储能、氢能、碳捕集等技术研发应用，这方面的工作都在加大力度。
 
国资委推动国有资本投资公司改革走深走实
 
　　7月21日，国务院国资委召开深化国有资本投资公司改革工作推进会，深入总结国有资本投资公司改革试点的进展成效，对下一步工作进行再聚焦、再部署、再推动。
　　国务院国资委副主任翁杰明出席会议指出，党的十八届三中全会以来，国资委深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，指导推动三批19家国有资本投资公司改革试点企业提升效益质量、聚焦主业实业、强化资本运作、推进市场化改革、全面加强党的领导，各项工作取得积极成效。
　　翁杰明强调，国有资本投资公司改革上联国资改革，下接国企改革，是一项意义重大、影响深远的综合性改革。试点企业要聚焦构建新发展格局，在落实国家创新驱动战略、完善产业链发展和服务实体经济中发挥更大作用；聚焦打造一流总部，将战略管控和授权放权落实到位，加快优化管控模式；聚焦发挥产业引领作用，进一步优化投资体系，加快培育战略性新兴产业；聚焦市场化改革，转机制增活力，加快打造一批更具活力的微观市场主体；聚焦提升管理效能，对标世界一流，持续加强核心能力建设。要进一步加强组织领导、层层压实责任，积极探索创新、加快在重点领域取得突破，开展考核评估、动态调整试点企业名单，深入总结宣传、发挥先进典型示范引领作用，确保投资公司改革扎实推进、各项任务落实落地。
 
自主创新
 
十三部门印发文件进一步激发女性科技人才创新活力
 
　　据悉，为进一步激发女性科技人才创新活力，推动女性科技人才在创新驱动发展、实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国中发挥更大作用，近日，科技部会同全国妇联等12家部门印发《支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》（简称《若干措施》）。
　　《若干措施》坚持性别平等、机会平等，从培养造就高层次女性科技人才、大力支持女性科技人才创新创业、完善女性科技人才评价激励机制、支持孕哺期女性科技人才科研工作、加强女性后备科技人才培养、加强女性科技人才基础工作6个方面有针对性地提出16项具体措施，为女性科技人才成长进步、施展才华、发挥作用创造更好政策环境。
　　科技部有关负责人表示，若干措施以充分激发女性科技人才创新活力为目标，提升政策的系统性、精准性、可行性，包括：支持女性科技人才获取科技资源，提高科技决策参与度；完善女性科技人才评价激励机制；支持孕哺期女性科技人才科研工作等。
　　下一步，科技部、全国妇联将会同有关部门抓好若干措施的贯彻落实，明确任务分工，细化工作举措，加强执行情况监测评估，确保各项措施落地见效，切实解决女性科技人才在职业发展中面临的堵点痛点难点问题，为女性科技人才在新时期科技创新主战场中发挥更大作用营造更好环境。
 
沈阳出台27条措施提升科技创新能力
 
　　据悉，为激发创新活力，构筑创新生态，建设创新沈阳，打造国家区域科技创新中心，沈阳市人民政府7月9日公布《沈阳市新发展阶段提升科技创新能力若干政策措施》（简称《措施》），涵盖27条政策举措。　　
　　沈阳市沈大国家自主创新示范区建设领导小组办公室专职副主任李志勇在沈阳市政府新闻办7月14日举行的发布会上介绍，《措施》着力把握强化科技创新改革、强化目标需求导向、强化科技创新体系、强化创新链产业链融合等四个原则，着力提升综合创新、企业创新、产业创新、载体创新、专利创新、制度创新的能力。
　　李志勇介绍，27条科技创新新政较以往科技政策相比，突破点体现在三个方面。
　　一是填补原有空白政策。科技创新新政着力结合新发展阶段市委市政府对浑南科技城、产业技术创新等重大部署，强化靶向设计，弥补政策短板。主要包括：围绕"一城三区"建设，加强重大创新资源引进，根据市场化评估及投资规模给予落地研发机构最高3000万元支持，对绩效评价达标的再给予最高1000万元奖励。围绕产业技术创新，加强创新链产业链资金链融合互促，对新型基础设施建设、创新产品应用、场景建设、智能制造提升、智慧城市建设、新药及医疗器械研发转化给予最高300万元支持，并围绕碳达峰碳中和、增设城市低碳发展科技专项，切实解决科技与经济发展脱节问题、将科技创新落实到产业发展上。围绕国家研发成果转化，加强国家重点研发计划与市科技计划衔接，引进国家重点研发计划项目研发成果，在沈开展成果转化和产业化应用，给予最高300万元支持。围绕科技交流合作，加强重大科技活动组织和品牌科技活动打造，对高校院所、企业在沈承办的国内外有一定影响力的科技交流活动给予最高100万元支持。
　　二是提升创新能级政策。科技创新新政着力高效服务创新主体，推动科技创新资源向创新主体聚集，促进科技成果转化应用。主要包括：围绕加大企业培育，在持续对高新技术企业、瞪羚独角兽企业支持基础上，大力培育苗企业成长，对国家认定的科技型中小企业给予2万元支持。围绕高校院所基础研究，在积极参与组建国家自然科学基金区域创新发展联合基金基础上，对获批建的国家基础学科研究中心给予最高200万元奖励。围绕技术攻关，实行重大技术攻关项目"揭榜挂帅"，给予揭榜项目最高300万元前资助。围绕全链条科技创新平台体系，激活存量培育增量，支持创新主体创建或升级创新平台，对新批建的国家级创新平台奖励额度由200万元增至500万元，强化国家级平台与省市级平台联结效能，加快布局重大科技基础设施。围绕创新创业载体建设，鼓励创新创业载体提标升级，对新认定(备案)的国家(专业化)众创空间、科技企业孵化器、星创天地给予最高50万元奖励。
　　三是绩效评估奖励政策。科技创新新政着力突出创新性和改革性，突破传统支持模式，按照质量、能力、绩效、贡献为核心的评价导向，实行普惠性与绩效性支持相结合，充分激励调动创新主体积极性。27条科技创新新政涵盖政策点45个，其中普惠性政策32个、占比71%，绩效性政策8个、占比18%。主要包括：围绕做强科技创新平台，对纳入市科技创新平台年的各级创新平台，根据年度绩效评价给予最高100万元奖励。围绕新型创新载体建设，对以市场为导向、以研发为产业、以技术为产品的新型研发机构，根据年度绩效评价给予最高1000万元奖励。围绕提升双创载体建设，对科技企业孵化器、众创空间和星创天地，高校院所建设科技条件平台研发实验服务基地，技术转移示范机构，产业技术创新联盟等，结合各载体的服务能力、社会贡献等，根据年度绩效评价给予奖励性支持。
 
苏州发布知识产权30条新政
 
　　7月21日，苏州召开全市知识产权保护大会，发布《苏州市知识产权高质量发展三年行动计划》，推出知识产权"新政30条"。
　　"新政30条"提出重点实施知识产权要素配置、运营深化、强企培育、产业促进、保护强化、服务提升、人才支撑、环境优化"八大工程"。到2023年，苏州基本形成贯穿高质量创新、高价值专利、高知名度商标、高效益运营、高附加值产品、高竞争力企业、高知识产权密集度产业、最严格保护"七高一最"知识产权工作链，基本建成知识产权要素集聚高地和保护高地，培育一批有影响力的知识产权密集型产品、企业和园区，形成一批自主可控的知识产权密集型产业。
在政策扶持方面，苏州拿出"真金白银"激发创造活力。以实施知识产权产业促进工程为例，围绕光电、智能制造、集成电路、生物医药等方面建设知识产权运营中心，推动苏州形成知识产权密集型产业，对建设效果好的重点产业运营中心，将给予每年不超过500万元的补贴。
 
节能减排
 
生态环境部进一步加强生态环境"双随机、一公开"监管工作
 
　　近日，生态环境部出台《关于进一步加强生态环境"双随机、一公开"监管工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确了生态环境领域"双随机、一公开"监管工作的重点任务和方式方法，为深入打好污染防治攻坚战提供了内生动力，进一步丰富了环境治理体系现代化的内涵。同时也向企业释放了持续优化营商环境、减少不必要检查等积极信号，为服务"六稳""六保"、加快转变政府职能、深化"放管服"改革提供了重要推动力和抓手。
　　《指导意见》共三个部分十五条，从总体要求、重点任务、保障措施三个方面提出意见和要求。
　　一是关于总体要求。提出坚持目标导向、坚持计划统筹、坚持精准规范，明确要将"双随机、一公开"作为生态环境监管活动的基本手段和方式，高效统筹监管执法资源，以信息化、智能化管理为抓手，增强随机抽查精准性，切实解决重复检查、执法不公等问题。
　　二是关于重点任务。从全面采取随机抽查方式、建立健全"两库"名录、分类实施随机抽查、科学设定比例频次、规范现场检查行为、严格落实公示公开、统筹制度机制衔接等方面，提出生态环境"双随机、一公开"监管工作的方向和路径。
　　三是关于保障措施。聚焦强化组织领导、制度执行、执法责任、宣传引导，要求加大技术支持力度，进一步督促"双随机、一公开"监管制度落实落地。鼓励各地积极构建和完善考核奖惩机制，充分宣传好做法、推广好经验，营造社会支持、企业满意的良好氛围。
　　《指导意见》要求各地生态环境部门2021年底前结合本行政区实际制定实施方案或细则，2022年起，全部计划性检查均纳入"双随机、一公开"监管范围，下一步，生态环境部将继续指导各地落实"双随机"抽查制度，采取有效措施，切实抓出成效，力争三到五年时间内，生态环境领域新型监管机制更加完善，实现智慧监管、综合监管。
　　2015年以来，各级生态环境部门结合生态环境领域监管实际，紧扣创新监管机制主基调，不断探索、挖掘随机抽查制度执行潜力，在抽查方式、分类管理"两库"名录、差异化监管等方面做了不少有益尝试，在污染源纳入、信息公开、联合检查等环节实现较大突破，随机抽查行为愈加规范、检查模式愈加成熟，为出台《指导意见》奠定了良好的实践推广基础和制度创新基础。
 
商务部就一次性塑料制品使用、报告管理办法征求意见
 
　　据悉，为落实国家禁塑限塑有关规定，加强商务领域塑料污染治理，商务部7月16日发布《一次性塑料制品使用、报告管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），向社会公开征求意见。
　　《办法》指出，电子商务平台（含外卖平台）应制定一次性塑料制品减量替代的平台规则；应积极开展宣传引导，书面告知平台商户国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的相关规定；应建立消费者对平台商户关于提供的一次性塑料制品是否符合国家禁塑限塑规定的用户评价机制。鼓励电子商务平台（含外卖平台）建立一次性塑料制品供应商推荐名单，为平台商户选购一次性塑料制品提供参考，但不得强制要求平台商户按照推荐名单采购。鼓励通过建立积分反馈、绿色信用等机制，引导消费者使用环保替代产品，减少一次性塑料制品的使用。
 
中央结算公司发布首批全国碳排放配额系列价格指数
 
　　7月16日，随着全国碳市场上线交易启动，中央国债登记结算有限责任公司（下称"中央结算公司"）与全国碳排放权市场参与机构联合试发布中债中国碳排放配额系列价格指数。
　　目前该系列指数共2只，包括中债-中国碳排放配额现货报价指数、中债-中国碳排放配额现货综合价格指数。其中，中债-中国碳排放配额现货报价指数将后续择机发布。该系列指数是首批反映全国碳排放配额现货交易总体运行情况和变化趋势的权威价格指数，也是中央结算公司深入贯彻国家新发展理念、助力"30·60"目标实现的又一重要举措。
　　中债中国碳排放配额系列价格指数的试发布可从多维度反映全国碳排放配额现货价格变化。其中，中债-中国碳排放配额现货报价指数将采用开盘前报价信息编制，并在每交易日开盘前发布，对当日市场交易具有较好的前置性价格发现作用。中债-中国碳排放配额现货综合价格指数的基期为2021年7月16日，指数基点为1000，该指数结合盘前报价和当日结算价格编制，可全方位反映全国碳排放权交易市场当日价格走势。
　　业内人士认为，该系列指数发布将为碳市场建设带来以下三个方面的积极作用和影响：一是该系列指数可反映全国碳排放权交易市场总体运行情况和变化趋势，为市场参与者把握市场供需及价格变化提供权威参考指标。二是有利于提升全国碳排放权交易市场透明度和国际影响力，进一步推动全国碳排放权交易市场朝着国际化、标准化、专业化方向发展。三是有利于吸引资金创设相关产品，促进全国碳排放权交易活跃度提升，助力我国"30·60"目标实现。
　　中央结算公司作为国家重要金融基础设施，是中国债券市场核心运行平台、国家宏观政策实施支持平台、中国金融市场定价基准形成平台、中国债券市场对外开放主门户。中央结算公司表示，下一步将继续携手市场各方，拓展绿色金融服务领域，为绿色金融健康发展积极建言献策，切实履行金融基础设施责任与担当。
 
天津市出台措施推进快递包装绿色转型
 
　　日前，天津市发展改革委、市邮政管理局等8部门联合制定的《天津市关于加快推进快递包装绿色转型的若干措施》（简称"《措施》"）正式印发实施，进一步加强快递行业包装治理，加快推进快递包装绿色转型。
　　《措施》提出了推进快递包装材料源头减量、减少电商快件二次包装、推广可循环包装产品、加强可循环快递包装基础设施建设等17个方面的工作任务，并明确了各部门的职责分工。到2022年底，全市快递包装领域法律法规标准落实机制进一步完善，快递包装治理的激励约束机制有效实施；快件封装操作绿色化、规范化、减量化、循环化水平显著提升，电商快件不再二次包装比例达到95%，可循环中转袋使用率达到95%，可循环快递包装应用规模达到10万个。到2025年底，贯穿快递包装生产、使用、回收、处置的全链条治理长效机制全面形成，快递包装领域市场主体法律责任和政府部门监管责任进一步明确；快递包装基本实现绿色转型，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展，电商快件基本实现不再进行二次包装，不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性编织袋全面禁止使用，可循环快递包装应用规模达到30万个。
 
江西出台多项措施开展快递包装"绿色革命"
 
　　据悉，为强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，建立健全可循环快递包装应用体系，实现江西省快递包装绿色转型，近日，江西省发改委等八部门出台《关于加快推进快递包装绿色转型的若干措施》（以下简称《若干措施》），明确提出快递包装绿色转型23条工作举措，建立健全可循环快递包装应用体系，实现快递包装绿色转型。
　　《若干措施》提出，江西省将强化标准落实与认证管理，指导督促有关生产、使用、回收处理等企业执行快递包装相关标准，推动快递绿色包装标准有效实施。建立快递绿色包装标准实施效果评估机制。推动快递包装绿色产品认证和可降解包装标识制度的落实，推进认证结果采信。实施源头减量，加强快递包装领域塑料污染治理，推广可循环、易回收、可降解替代用品，推动重点地区逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带。鼓励电商企业通过产地直采、原装直发、聚单直发等模式，减少快递包装用量。引导电商企业与快递企业合作，提高包装产品与寄递物品的匹配度，推广使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱。
　　《若干措施》提出，推广可循环应用，在社区、高校、商务中心等场所规划建设快递共配终端和可循环快递包装回收设施。在城市更新和存量住房改造提升、城镇老旧小区改造时，支持快递共配末端和可循环快递包装回收设施建设。鼓励电商企业、快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立快递包装协议回收点，投放快递包装废弃物的回收设施，推进快递包装废弃物的规范化、洁净化。
 
浙江10部门联合发文推动碳达峰碳中和
 
　　近日，浙江银保监局联合省发改委、省经信厅、省科技厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、省地方金融监管局等10部门出台《浙江银行业保险业支持"6+1"重点领域 助力碳达峰碳中和行动方案》（下称《行动方案》），旨在推动辖内银行业保险业支持碳达峰碳中和，助力浙江经济社会发展全面绿色低碳转型。
　　据悉，《行动方案》重点围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等六大领域以及绿色低碳科技创新（简称"6+1"），明确时间表、路线图和具体工作举措。从支持绿色产业发展、完善绿色金融服务机制、强化转型期金融风险管理、加强数字化改革引领、推进行业自身建设等五大路径出发，确定20条重点任务，形成38项重点领域的差异化金融支持具体举措。
　　《行动方案》建立银行业保险业支持碳达峰碳中和监测目标体系，力争2021年至2025年，全省绿色信贷年均增速高于20%，余额达到2.5万亿元，占各项贷款比重每年提升1个百分点；气候融资每年新增2000亿元以上；引导绿色保险全面深入参与气候和环境风险治理，每年为环境风险治理领域提供的风险保障额度超650亿元；同时明确了金融支持清洁能源、绿色制造、绿色建筑、绿色交通、生态环境农业等细分领域的监测目标。
　　《行动方案》强调以绿色项目为重点推动绿色产业做大做强。一是建立绿色低碳项目清单制管理。建立节能减碳技术改造项目、绿色低碳项目、绿色低碳科技成果转化项目"三张清单"，配套专项授信额度，推动信贷资源向绿色低碳项目倾斜；引导保险资金加大绿色低碳项目投资力度。
　　二是有保有控支持产业结构调整优化。全力保障低碳高效产业发展融资需求，支持高碳高效产业低碳转型；严格控制高碳低效产业信贷投放，倒逼企业改造提升或退出；严格限制新上高耗能、高排放项目融资。
　　三是深化重点领域金融服务。研究制定细分行业和领域的授信支持政策方案，着力加大对可再生能源、绿色制造、绿色建筑、绿色交通等领域金融支持，推动绿色低碳技术研发与应用；对接浙江"十百千"低（零）碳试点示范体系、绿色低碳园区，给予重点授信支持，助力美丽浙江建设。
　　四是合力拓宽多元化绿色融资渠道。支持开展银团贷款、绿色转贷款等业务合作，扩大绿色融资覆盖面，降低融资成本；探索更多以绿色为主题的银行理财、信托、基金等金融产品，丰富居民投资渠道，共享绿色发展成果。
　　《行动方案》强调以节能降碳为导向完善绿色金融服务机制。一是推动将碳表现纳入授信管理流程。聚焦能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四个指标，综合生态环境部门企业碳账户、项目碳评等情况，将重点用能企业（项目）碳表现纳入银行授信管理环节；二是探索引入第三方专业机构碳核查机制；三是实施差别化绿色信贷和绿色保险政策；四是完善绿色金融产品服务创新机制，比如探索碳效贷、能效信贷、气候债券、绿色信贷资产证券化等产品，发展碳排放权、用能权、排污权等绿色权益抵质押融资业务；五是强化绿色金融绩效考核管理机制。
　　《行动方案》还要求各银行保险机构强化主体责任，制定金融支持碳达峰碳中和细化工作方案，明确年度目标及中长期战略举措。各有关部门深化对接合作，建立常态化联络工作机制，强化政策激励和工作协同，加强"6+1"重点领域绿色金融服务效果评价等。
 
贵州省印发电动汽车充电基础设施建设三年行动方案
 
　　近日，贵州省人民政府办公厅正式印发《贵州省电动汽车充电基础设施建设三年行动方案（2021-2023年）》，进一步促进新能源汽车推广应用，大力推动新能源汽车产业高质量发展。
　　方案提出，2021年、2022年、2023年，全省分别建成电动汽车充电桩4500个、5000个、5500个。到2023年，全省累计建成电动汽车充电桩3.8万个，充电能力达到160万千瓦，实现电动汽车充电桩乡乡"全覆盖"、电动汽车充电站县县"全覆盖"，更好地服务和满足经济社会发展需求。
　　方案强调，要将电动汽车充电基础设施作为新型城市基础设施建设的重要内容摆在更加突出位置，加快建设形成以快速充电为主的高速公路充电网络和覆盖市、县、乡三级的公共充电网络。
　　方案明确了未来3年贵州省电动汽车充电基础设施建设的八项重点任务：加快构建城际快速充电设施网络；积极推进公共区域充电设施建设；重点推进城市居住社区充电基础设施建设；大力实施县、乡充电基础设施建设工程；建设完善旅游景区充电基础设施；开展面向电动工程车辆的充换电设施专项建设；持续推进综合充能项目建设；加强监管服务平台建设、运营和管理。
　　积极推进公共区域充电设施建设方面，方案明确，拥有停车场的各级党政机关、企事业单位、社会团体等，要利用内部停车场资源建设充电设施，建设充电设施车位比例不低于10%。在大型商场、超市、文体场馆停车场以及交通枢纽、驻车换乘点等城市人口集聚区的公共停车场建设充电设施，建设充电设施车位比例不低于20%。公交、环卫、机场通勤、出租、物流等公共服务领域在停车场站配建充电设施，因地制宜在运营线路沿途规划建设快充站。
 
中石化完成全国碳市场首笔大宗协议交易
 
　　7月21日，中国石化顺利完成全国碳市场首笔大宗协议交易，从华润集团买入10万吨全国碳市场碳配额。
　　上海环境能源交易所披露，该笔交易为全国碳市场正式上线以来的首笔大宗协议交易，也是全天唯一一笔大宗协议交易。
　　碳排放权协议转让将包括挂牌协议交易和大宗协议交易两种方式，其中10万吨以下以挂牌协议交易方式成交，10万吨以上（含10万吨）以大宗协议交易方式成交。据测算，全国纳入首批碳市场覆盖的企业碳排放量超过40亿吨，意味着中国的碳排放权交易市场一经启动就成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。
　　根据上海环境能源交易所披露的交易数据显示，7月21日全国碳市场的全天收盘价为54.40元/吨，较前一日上涨2.1%，当天最高价为55.50元/吨，最低价为54.07元/吨。
　　中国石化下属17家企业自备电厂此前纳入全国碳市场。其中，胜利油田、茂名石化、上海石化和中天合创等4家企业参与首日碳交易。中国石化碳交易业务由所属联合石化公司作为操作主体，统一代理系统内企业进行全国碳市场交易。
　　近年来，该公司一直在积极参与试点碳市场和全国碳市场建设。2012年，中国石化组织全系统开展碳排放量核查工作，建立中国石化碳排放数据核算体系。2015年，启动碳资产管理信息系统建设，有效提高碳排放量核算效率及数据准确性。与此同时，持续开展碳管理培训，积极参与试点碳市场和全国碳市场建设，在碳排放核算指南、配额分配方法等方面提出相关建设性意见。中国石化试点企业均足额完成碳配额履约任务，为进入全国碳市场积累经验。
　　碳市场是指为实现控制温室气体排放总量目标，把以二氧化碳等温室气体的排放权作为一种商品而进行买卖的市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新。
 
蜂巢能源首款无钴电池量产下线
 
　　7月16日，蜂巢能源在江苏举行了首款无钴电池量产下线仪式。蜂巢能源称，这意味着全球首款无钴电池走出实验室，正式实现量产，蜂巢能源由此成为全球首家突破无钴电池技术难关，成功实现产品量产的动力电池企业。
　　据悉，此次量产下线的无钴电池是一款能量密度为240wh/kg，容量为115Ah-MEB产品。该款无钴电池的结构为二元镍锰酸锂，与传统三元锂电池采用的镍钴锰结构相比，去掉了钴。
　　钴资源稀缺，全球年产量仅15万吨左右，出于保障原料供应量安全和降低成本的考虑，电池生产商希望研发无钴化电池。不过，多名业内人士此前表示，无钴电池从实验室产品走向规模化使用还有很长的路要走。
　　据了解，蜂巢能源的前身为长城汽车动力电池事业部。自2012年起开展电芯的预研工作，2016年12月成立电池事业部，2018年2月独立为蜂巢能源科技有限公司。其业务包括：下一代电池材料、电芯、模组、PACK、BMS、储能和太阳能技术的研发、制造及创新。
　　另外，蜂巢能源董事长杨红新曾于今年4月20日表示，蜂巢能源正与潜在投资者磋商，将筹资30-50亿元，公司计划明年在上交所科创板上市。此前，知情人士透露，"蜂巢能源上市进程刚开始，计划今年下半年完成股改，预计明年上半年完成申报。"
 
全球二氧化碳排放将在2023年达到历史新高
 
　　7月20日，国际能源署发布公告称，按照目前各国的经济刺激计划推算，全球二氧化碳排放将在2023年达到历史新高，并一路上升。
　　国际能源署认为，世界各国为了应对新冠疫情危机带来的影响，出台了大量经济刺激计划，但是仅有约2%的预算用于清洁能源措施，这对于完成全球气候目标严重不足。同时，发达国家和发展中国家在清洁能源措施上的差距在拉大。
　　国际能源署成立于1974年，旨在确保全球能源安全。
 
劳动用工
 
八部门要求补齐新就业劳动者权益保障短板
 
　　7月22日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》旨在支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展。
　　《意见》明确了规范用工的具体要求，也就是根据企业用工形式和新就业形态劳动者就业方式的不同，明确企业应当对符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者权益保障承担相应责任。对平台企业采取劳务派遣、外包等合作用工方式的，平台企业与合作企业依法承担各自的用工责任。
　　《指导意见》要求健全制度，补齐劳动者权益保障短板。落实公平就业制度，消除就业歧视。企业招用劳动者不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得违法限制劳动者在多平台就业。
　　《指导意见》提出健全最低工资和支付保障制度，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。督促企业向提供正常劳动的劳动者支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，按时足额支付，不得克扣或者无故拖欠。引导企业建立劳动报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。
　　《指导意见》强调完善基本养老保险、医疗保险相关政策，各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。督促企业依法参加社会保险。企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。
　　《指导意见》还要求强化职业伤害保障，以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，平台企业应当按规定参加。采取政府主导、信息化引领和社会力量承办相结合的方式，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制。鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。
　　《指导意见》提出督促企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将结果公示并告知劳动者。
　　《指导意见》明确各级人力资源社会保障行政部门要加大劳动保障监察力度，督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，依法维护劳动者权益。各级交通运输、应急、市场监管等职能部门和行业主管部门要规范企业经营行为，加大监管力度，及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业。
 
中华全国总工会推出七大举措维护网约车司机、快递员权益
 
　　据悉，中华全国总工会近日印发《中华全国总工会关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，明确提出要切实维护网约车司机等新就业形态劳动者劳动保障权益。
　　《意见》要求，各级工会要聚焦解决新就业形态劳动者最关心最直接最现实的急难愁盼问题，推动建立健全新就业形态劳动者权益保障机制。要加快推进建会入会。强化分类指导，探索适应货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等不同职业特点的建会入会方式。积极与行业协会、头部企业或企业代表组织就行业计件单价、抽成比例、劳动定额、劳动保护、奖惩制度等开展协商。
　　与此同时，各级工会要推动健全劳动保障法律制度，主动参与相关法律法规规章和政策制定，配合政府及其有关部门完善相关制度，推进职业伤害保障试点工作。开展公益法律服务行动和劳动用工"法律体检"活动，推动完善劳动争议多元化解工作机制。加强职工服务阵地建设，关爱新就业形态劳动者群体。提升网上服务水平，加快推进智慧工会建设，推行网上申请入会方式，创新服务内容和服务模式，为新就业形态劳动者提供及时精准的服务。针对新就业形态劳动者职业特点和需求，开展职业教育培训、岗位技能培训、职业技能竞赛、心理健康教育等活动。
　　全总相关负责人介绍，下一步，全总将聚焦重点行业、重点领域，推动具有影响力的互联网平台企业依法建立工会组织，带动货运挂靠企业、快递加盟企业、外卖送餐代理商、劳务派遣公司等关联企业规范建立工会，完善组织体系，扩大有效覆盖。同时，推行"行业覆盖、区域兜底"建会入会模式，最大限度争取零散从业、灵活就业的新就业形态劳动者应入尽入。探索推行流动窗口入会、职工沟通会现场入会等多种便捷入会方式，加快推进网上入会步伐，逐步健全支持网上便捷入会的大数据系统和服务平台。
 
学者认为维护新就业形态权益也要打通"堵点"
 
　　据悉，深圳特区报7月23日刊发对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授李长安撰写的文章指出，我们须尽快形成一套公平有效的权益保障体系，以明确劳动关系为主线，清晰划分各方的权责利。
　　人社部、发展改革委等八部门7月22日联合公布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（简称《意见》），从规范用工、明确劳动者权益保障责任，健全制度、补齐劳动者权益保障短板，提升效能、优化劳动者权益保障服务，齐抓共管、完善劳动者权益保障工作机制等四个方面，提出了维护新就业形态劳动者劳动保障权益的十九条指导意见。这是新发展阶段保障新就业形态劳动者权益的一项必要而又急迫的重要举措。
　　近年，我国的新经济新业态取得了快速的发展，新就业形态领域的劳动者人数也在不断增加。据统计，目前我国以网络配送员、网约车司机、电商主播、在线教育等为代表的新就业形态劳动者数量已近一亿，而且数量还在持续增加。新就业形态以其灵活性、共享性的特点，给传统的劳动关系带来很大的冲击，而合法权益难以得到良好保障，则成为新就业形态劳动者面临的一大 "痛点"。
　　之所以会出现新就业形态劳动者权益难以得到有效保障的现象，根本原因在于劳动关系难以确认，从而导致责任不清，纠纷不断。在新就业形态下，劳动者与工作岗位的关系不再像传统产业模式下那样紧密，二者间关于薪酬、工作时间、地点等内容的约定呈现更加灵活化的特征。
　　目前，新就业形态的劳动关系大致可以分为两种，即劳务派遣关系和居间合同关系。在许多外卖平台，一般由第三方公司与骑手签订劳动合同，平台再与第三方公司签订劳务派遣协议。而在一些众包公司，则将自身定位为撮合平台，仅与劳动者签订服务合同，因此并未与劳动者确定劳动关系。不管哪种形式，从直观上看，平台公司似乎都与劳动者不发生直接的劳动关系，这是新就业形态劳动者权益难以得到保障的最大"堵点"，也往往成为部分平台公司逃避责任的最好借口。
　　正因为如此，明确平台公司与劳动者之间的劳动关系，就成为解决新就业形态劳动权益保障问题必须突破的障碍。此次发布的《意见》明确规定，符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。这些规定具有很强的针对性，对各种不同形式的劳动关系都做了规范性的说明，这对提高新就业形态劳动者劳动权益保障的精准性具有十分积极的意义。
　　对于民众普遍关注的社会保障问题，《意见》提出了放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制的要求。在职业伤害保障方面，提出以出行、外卖、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。此外，鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。
　　新就业形态劳动者劳动权益保障是一个世界性的难题，我们须从中国的实际情况出发，在总结经验的基础上，尽快形成一套公平有效的权益保障体系，以明确劳动关系为主线，清晰划分各方的权责利。只有如此，新就业形态劳动者的劳动权益才能得到切实保障，新经济新业态也才能得到更大发展。
 
第二季度全国"最缺工"排行出炉
 
　　据人力资源和社会保障部7月22日披露，中国就业培训技术指导中心近期组织102个定点监测城市公共就业服务机构，收集汇总2021年第二季度人力资源市场供求关系较为紧张的招聘、求职需求职业岗位信息，形成"2021年第二季度全国招聘大于求职'最缺工'的100个职业排行"。 营销员、餐厅服务员、保安员、保洁员、市场营销专业人员、商品营业员、房地产经纪人、仪器仪表制造工、家政服务员、快递员等位列"最供不应求"职业前十。
　　与2021年第一季度相比，本期"排行"有三方面特点。
　　一是招聘需求和求职人数环比均有所减少，求人倍率进一步上升，二季度供求关系整体仍旧偏紧。从"最缺工"的100个职业看，招聘需求人数从一季度的166.5万人减少至153.8万人（下降7.63%）；求职人数从一季度的60.9万人减少至51.7万人（下降15.11%）；缺口数从一季度105.5万人下降至102.1万人（下降3.22%）；总体求人倍率（招聘需求人数与求职人数的比值）从一季度2.73上升至2.97（上升8.79%），市场总体供求关系仍偏紧。
　　二是高技能人才短缺现象较为明显。新进排行30个职业中，近半数与制造业、信息传输、软件和信息技术服务业等行业相关，所需职业专业化程度要求较高。如"仪器仪表制造工"进入排行前十，"智能制造工程技术人员""工具钳工""多晶硅制取工""通信工程技术人员""自动控制工程技术人员"等职业新进排行，"机修钳工""冲压工""金属热处理工"等职业呈现短缺程度加大的趋势。
　　三是生活服务业相关职业需求仍保持旺盛势头。除仍旧位列前十的"保洁员""餐厅服务员""家政服务员"外，"美容师""婴幼儿发展引导员""养老护理员"等职业排位上升，呈现短缺程度加大的趋势。
　　据了解，自2019年第三季度该排行开始发布以来，营销员连续8期位居榜首。社会生产、生活服务人员、制造业从业人员等一直处于劳动力短缺状态。
　　值得注意的是，按照《中华人民共和国职业分类大典(2015版)》分类标准，在100个职业中，有39个属于第六大类--生产制造及有关人员；38个属于第四大类--社会生产服务和生活服务人员。
 
香港失业率降至5.5%
 
　　7月20日，香港特区政府统计处公布的今年4月至6月最新劳动人口统计数据显示，经季节性调整的失业率由3月至5月的6.0%下跌至4月至6月的5.5%。
　　具体数字方面，总就业人数由上一期的363.04万人，上升至364.01万人，增加约9700人。同期总劳动人口则由386.37万人下跌至385.31万人，减少约1.06万人。就业不足率也从2.8%下跌至2.5%。
　　具体行业方面，零售、住宿及膳食服务业等合计的失业率下降0.9%至8.5%，当中餐饮服务活动业的失业率下降1.3%至10.0%。建造业、进出口贸易及批发业，以及艺术、娱乐及康乐活动业等的失业率亦显著下降。
　　香港大学经管学院经济学教授邓希炜当日指出，随着疫情慢慢缓和，香港市民开始出去就餐、消费，相信如果疫情持续控制，本地的饮食、旅游等行业均会有所好转。
　　他认为，失业率下降的势头将会持续。但香港的结构性失业率一般维持在3%左右，5.5%仍属于较高水平，若回落到3%，预计需要两年或以上时间。而目前香港的经济增长处于正数发展，下半年若无意外，失业率有机会降至接近5%。
　　香港中文大学经济学系副教授庄太量也表示，失业率很少有如此大幅度的升跌，三个月平均降幅0.5%，下降速度相当之快，相信下一期有机会持续。
　　但他指出，目前失业率只是恢复到去年4月左右的水平，即疫情刚刚对就业造成影响时的水平。香港与内地尚未通关，因此预计未来虽有机会下降至5%以下，但要回落至疫情前的2.8%至3%水平，或还要等到通关之后一段时间才能达到。
　　特区政府劳工及福利局局长罗致光评论最新失业数字时指出，香港劳工市场应会随着经济继续复苏而进一步改善。消费券计划亦将有助复苏。但还需要创造稳固的基础，以使经济活动全面复苏，并使劳工市场持续恢复，社会各界也要提高疫苗接种率，政府也会继续密切留意相关情况。
 
专家论坛
 
艾四林：中国式现代化新道路"新"在哪？
 
据悉，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记指出："我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。"
　　中国式现代化新道路"新"在哪里？对此，经济日报7月21日刊发清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长艾四林的文章认为，为更好地回答阐释清楚这一问题，需思考三个前提性问题：社会主义初级阶段条件下的现代化问题；社会主义制度与资本主义制度两种制度条件下的现代化问题；全球化条件下的现代化问题。
　　一是社会主义初级阶段条件下的现代化问题。社会主义初级阶段的提出，是我们党重要的理论和实践创新，在马克思主义发展史上具有重要的意义。但是，并不是所有国家都要经历这个阶段，所以，马克思主义经典作家不可能设想一个普遍性的社会主义初级阶段，不可能设想社会主义初级阶段现代化道路。中国式现代化的基本前提，就是社会主义初级阶段。因而可以说，中国式现代化新道路，是社会主义初级阶段现代化道路。
　　二是社会主义制度与资本主义制度两种制度条件下的现代化问题。一方面，两种制度并存，因而现代化进程不是一种制度取代另一种制度。另一方面，原发现代化国家对后发现代化国家有着一定的影响，后发现代化国家对原发现代化国家的现代化经验也有吸取和发展。因而可以说，中国式现代化新道路，是在吸取人类一切有益成果包括西方现代化经验教训基础上对西方现代化道路的超越。
　　三是全球化条件下的现代化问题。全球化给后发国家走向现代化带来了新的动力、新的机遇和新的挑战，也必然赋予后发国家现代化新的时代色彩。在全球化条件下，国与国之间的联系和相互影响前所未有。因而可以说，中国式现代化新道路，是在这种联系和影响中走向现代化。
　　世界上没有两片相同的叶子，也没有两片完全不同的叶子，这就是现代化道路上的共性与个性的关系的问题。因此，习近平总书记指出，当代中国伟大社会变革，不是简单延续我国历史文化的母版，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，不是其他国家社会主义实践的再版，不是国外现代化发展的翻版。因而可以说，中国式现代化新道路，归根到底是一条现代化新路。
　　基于以上考量，可以概括地说，中国式现代化新道路逐渐呈现出新的面貌，特别是体现在自主性、全面性、协调性、和平性、包容性等方面。
　　自主性
　　西方现代化是原发现代化，中国式现代化是后发现代化。近代以来，西方国家现代化道路一直都是蓝本，是很多后发国家效仿的对象。长期以来，现代化等于西方现代化，现代文明等同于西方文明，现代社会等同于资本主义社会，似乎后发现代化国家要实现现代化就必须遵循西方现代化道路，这是原发现代化优势所造成的幻觉。事实上，一些清醒的西方学者就否定了西方现代化的规律性、普遍性、唯一性，认为西方现代化是基于西方历史文化的独特的现代化道路。中国人口规模巨大，又具有独特历史文化，现代化道路如何走？习近平总书记强调："走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得出的历史结论。"中国在中国共产党的领导下，坚持走自己的路，走出了一条不同于西方的现代化道路，不是跟随性而是超越性的现代化。
　　全面性
　　西方国家能够解决富裕问题，但是很难解决"共同""全面"的问题，只能是实现一部分人富裕、少数人富裕，而多数人还是贫穷的，两极分化严重，这种情况并没有随着西方现代化进程而消除，反而有扩大之势。而中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕路上，一个不能掉队，体现了富裕的全面性。按照党的共同富裕"路线图"，到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现。可见，中国式现代化解决了西方现代化伴生的两极分化问题。而且，在中国式现代化进程中，坚持以人民为中心，始终把人的全面发展放在突出位置，就是要实现人的全面发展的现代化。
　　协调性
　　西方现代化没有办法解决好人与自然之间的冲突问题，同时，随着资本主义的发展，无产阶级和资产阶级的矛盾不断加剧，西方社会的分裂不断加深。在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记指出，"我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展"。在中国式现代化进程中，统筹推进"五位一体"总体布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力解决发展不平衡不充分的问题，使人与自然等方面更协调、更和谐。
　　和平性
　　历史地看，西方现代化的过程大多与霸权主义联系在一起，伴随着殖民、侵略等。而中国式现代化道路是和平的，习近平总书记指出，"中华民族的血液中没有侵略他人、称王称霸的基因""中国人民从来没有欺负、压迫、奴役过其他国家人民，过去没有，现在没有，将来也不会有"。事实上，几十年来，中国全速奔跑在现代化的赛道上，正是得益于世界和平的环境。因此，无论过去、现在还是将来，中国式现代化的进程始终是一个和平的进程，展现出的是一条非攻击性、非侵略性的和平的现代化新路。
　　包容性
　　中国式现代化新道路，破除了现代化道路上的西方中心主义，展现了道路的多样性、现代化模式的多样性。习近平总书记强调："现代化道路并没有固定模式，适合自己的才是最好的，不能削足适履。每个国家自主探索符合本国国情的现代化道路的努力都应该受到尊重。"中国式现代化道路和西方现代化道路不是替代关系，而是共存关系。我们并不排斥西方现代化，而是学习借鉴了西方现代化的有益经验、吸取了教训。习近平总书记指出，"中国共产党将继续同一切爱好和平的国家和人民一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值"。坚守和弘扬全人类共同价值，彰显了中国共产党博大的胸怀。公平、正义、民主、自由，是近代以来人类追求的共同价值。同时，合作共赢、共商共建共享等，是基于中国式现代化实践提供给人类的新的价值理念。这些价值理念随着构建人类命运共同体的不断推进，会越来越具有影响力和感召力。还要看到，虽然中国式现代化为发展中国家走向现代化提供了可供选择的新途径，但我们并不会把这些强加于其他国家头上，这充分体现了中国式现代化道路的包容性。
 
专家论点辑要
 
　　▲亚行预测2021年中国经济增长率达8.1%
 
　　据悉，亚洲开发银行7月20日发布的《2021年亚洲发展展望》补充报告预测，2021年中国经济增长率有望达到8.1%，与该行4月份的预测持平。
　　报告表示，受工业生产、出口与服务贸易等拉动，中国经济将保持增长趋势。报告预测2022年中国经济增长率将达5.5%。
　　报告认为，尽管2021年新冠疫情仍是地区发展面临的最大挑战，亚太地区发展中经济体将迎来经济复苏，经济增长率有望达到7.2%，比先前预期下降0.1个百分点。
　　报告预测，2021年东亚和南亚地区经济增速将领先于其他地区，增长率将分别达到7.5%和8.9%。东南亚地区增长率为4.0%，中亚地区为3.6%，太平洋地区为0.3%。
　　亚洲开发银行是聚焦亚太地区发展的多边开发银行，成立于1966年，总部设在菲律宾首都马尼拉。《亚洲发展展望》是亚行的年度旗舰经济报告，对亚太地区经济发展作出预测。
 
中小企业
 
山西省开展"春雨润苗"专项行动护航小微企业
 
　　据山西省税务局7月21日披露，该局将与省工商联联合实施包括3大类9项措施的"春雨润苗"专项行动，护航小微企业。
　　在"惠苗政策进万家"活动中，两部门将互设一名联络员，组建税务师专家顾问团队，走访商会企业并开展税收政策宣传辅导，并在山西省税务局和省工商联官网同步设置小微企业和个体工商户税费服务专栏，通过山西省工商联公众号和省税务局公众号发布联合宣传内容。
　　在"助苗服务优体验"活动中，山西省工商联选择部分所属商会会员企业，通过主管税务机关纳入网格化服务，开展线上和线下税费专题培训。同时，依托省局税务体验师活动，招募工商联商会会员企业人员为体验师，开展线上线下体验活动。
　　在"护苗成长促发展"活动中，双方将建立联动响应机制，即山西省工商联收集到的企业涉税诉求及时纳入省税务局小微企业涉税诉求快速响应机制，收集企业涉税诉求，召开专题对接会，听取和收集关于税费方面的意见建议，并对有涉税诉求的企业联合开展跟踪回访，突出跟进落实效果。
 
调查分析
 
韩日企业看好中国市场景气度
 
　　据悉，韩国产业研究院、中国韩国商会等机构日前发布的在华韩国企业商业景气指数调查结果显示，今年第二季度，在华韩企销售额指数达到100，创三年多来最高水平；设备投资指数为109，连续4个季度超过100。景气指数高于100属于扩张区间，表明半数以上企业认为当前景气度好于上一季度。
另据报道，在中国迅速、有效控制新冠疫情的背景下，中国汽车和基础设施相关机床销售表现良好，促使不少日本厂商决定加快在华投资增产步伐。
 
经济学界预计美经济增速或已见顶
 
　　据悉，美国《华尔街日报》7月18日公布的一项调查显示，多数经济学家预期美国经济增长速度已在第二季度达到高点，财政刺激政策和疫情防控措施放宽给经济带来的提振作用正逐渐减弱。
　　美国商务部定于7月下旬公布第二季度美国经济数据。根据《华尔街日报》7月开展的调查，经济学家普遍预计，二季度美国国内生产总值（GDP）按年率计算增长9.1%，经济总量恢复至疫情前水平。
　　调查预计，在就业增加、居民储蓄和财政政策的共同作用下，未来一年美国经济将保持稳健增长，但增速逐步放缓。今年三季度经济增速将放缓至7%，全年经济预计增长6.9%，2022年和2023年经济增速将分别下降至3.2%和2.3%。
　　摩根士丹利首席美国经济学家埃伦·曾特纳说，美国经济增速已经见顶，将步入更温和的扩张阶段。
　　根据经济学家预计，美国经济维持一定动能受益于三方面因素。一是数百万失业者可能重新找到工作，从而获得更多可供消费的收入。二是消费者在疫情期间积累大量储蓄，未来仍有增加支出的空间。三是联邦政府刺激政策尚未完全退出，仍可能产生一定提振作用。
　　不过，经济学家认为，这一过程同样伴随风险。一方面，通货膨胀担忧将持续影响预期，部分商品和服务的成本可能快速上涨，持续推高通胀水平。另一方面，劳动力市场复苏速度可能逊于预期。当前，美国经济仍比疫情前缺少约700万就业岗位，供需错配等就业增长的障碍可能长期存在。
 
经贸态势
 
张锐：不断创造外贸出口新业态新模式
 
　　证券时报7月20日刊发中国市场学会理事、经济学教授张锐撰写的文章指出，相比自贸区、自贸港、保税区，"沙盒监管"的创新自由度更大，完全可以期待出现更丰富的出口新业态新模式。
　　今年上半年我国货物贸易出口增长28.1%，是历史上最好的半年收成，但前6月比前5月出口增速实际放慢了2个百分点，比前4月放慢5.7个百分点，比前3月放慢20.9%，海关总署由此预测下半年出口同比增速或将放缓。在这一重要时间窗口，国务院办公厅发布了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》(下称《意见》)，立足鼓励创新、包容审慎与开放合作的原则，明确了需要重点发展的外贸新业态新模式。
　　短期看，大宗商品价格上涨导致的要素成本上升、海运集装箱与货运船舱短缺引起的国际物流不畅是出口出现边际减速的重要原因，而长期看，随着国外企业生产链疫后的不断恢复和替代性增强，我国出口持续半年的放量增长趋势将受到抑制，同时，贸易保护主义作为常态给中国出口造成的未来不确定性势必增强，在这种情况，除了传统的政策应对之外，也需要塑造与完善利于增强出口的新业态新模式。
　　借助互联网、大数据等先进技术，发展数字展会、社交电商，创建外贸大数据新业态实验室，提升企业智能化、个性化定制能力等，创造出外贸新业态新模式。其中，跨境电商是目前我国发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的一种出口新业态。数据显示，2020年我国跨境电商出口1.12万亿元，同比增长40.1%，今年上半年再度增长6036亿元，增幅44.1%，跑赢总体货物出口的16个百分点。
　　出口新业态新模式除了新技术赋能因素，本身也由传统外贸转型升级而来，其中最有代表性的就是市场采购贸易方式。该方式是指单票报关单金额在15万美元以下的商品在采购地办理出口商品通关手续，无需到口岸报关，从而有效减少了港口查验、报关等一系列流程，大大降低了成本。不仅如此，市场采购贸易方式不需要发票，增值税免征不退，而且除了外贸公司外，货代也可以作为准入主体采取市场采购贸易方式，它们可以直接结汇到个人账户。目前市场采购贸易方式试点已从最初的义乌市市场集聚区扩员到全国31家，下一步还会纳入新的成员。
　　出口新业态新模式的培育并不仅存于产品出口层面，诸多服务环节同样能够形成支持出口的新阵容。一方面，外贸综合服务企业是最近几年涌现出来的外贸服务新业态，承担着向中小型生产企业提供代办报关报检、物流、退税、结算、信保等外贸相关服务，需要通过运用新技术降低出口企业贸易成本与提高工作效率；另一方面，作为全新外贸新业态的保税维修业务因具有无须报出口关、无须交保证金和无须商检，复杂问题简单化，由此大大提高了返修退运货物的维修效率，按照深圳海关的数据，保税维修方式维修只需要11天左右的时间，而常规方式维修则为67天，对比之下，前者给海外客户带去的满意度不言而喻，出口的竞争力自然显著增长。
　　离岸贸易既不同于传统的来料加工贸易，也不同于需要从国外厂商进口机器、设备与技术的补偿贸易，作为一种全新的服务贸易新模式，代表的是国内企业提供的出口货物可以直接由关境外的生产地付运到客户，而不经境内海关，由此实现了货物流、资金流和订单流跨境的"三流分离"。目前离岸贸易业务在真实合规的前提下既需要优质的金融服务，也需要更多的基础平台作支撑，以进一步提升贸易结算便利化水平。
　　最后要特别强调的是，为给出口新业态新模式提供创新空间，《意见》提出了引入"沙盒监管"模式。所谓"沙盒监管"就是通过提供一个"缩小版"的真实市场和"宽松版"的监管环境，鼓励出口企业对创新的服务、商业模式进行大胆操作，其中监管层不会为沙盒所有的测试结果进行背书，相关企业也可以随时要求退出沙盒，且不会对自己的行为负责。相比于目前我国存在的自贸区、自贸港、保税区以及商业试验区等多种创新物理空间，"沙盒监管"的创新自由度更大，由此完全可以期待更为丰富的我国出口新业态新模式能够从中被创造出来。
 
投资视点
 
中央推动中部地区高质量发展意见发布
 
　　7月22日，《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》正式发布。《意见》提出，将打造内陆高水平开放平台，高标准建设安徽、河南、湖北、湖南自由贸易试验区，支持先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果，进一步发挥辐射带动作用。
　　《意见》指出，促进中部地区崛起战略实施以来，中部地区经济社会发展取得重大成就，在国家经济社会发展中发挥了重要支撑作用。同时，中部地区发展不平衡不充分问题依然突出，受新冠肺炎疫情等影响，中部地区特别是湖北省经济高质量发展和民生改善需要作出更大努力。
　　《意见》提出，到2025年，中部地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，投入产出效益大幅提高，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。创新能力建设取得明显成效，科创产业融合发展体系基本建立，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到全国平均水平。常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局基本形成，城乡区域发展协调性进一步增强。绿色发展深入推进，单位地区生产总值能耗降幅达到全国平均水平，单位地区生产总值二氧化碳排放进一步降低，资源节约型、环境友好型发展方式普遍建立。开放水平再上新台阶，内陆开放型经济新体制基本形成。共享发展达到新水平，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，统筹应对公共卫生等重大突发事件能力显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。到2035年，中部地区现代化经济体系基本建成，产业整体迈向中高端，城乡区域协调发展达到较高水平，绿色低碳生产生活方式基本形成，开放型经济体制机制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展。
　　先行先试打造 内陆高水平开放平台
　　《意见》明确，一要坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。二要坚持协调发展，增强城乡区域发展协同性。三要坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽中部。四要坚持开放发展，形成内陆高水平开放新体制。五要坚持共享发展，提升公共服务保障水平。
　　其中，《意见》提出，推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国家物流枢纽建设，支持建设一批生产服务型物流枢纽。增加郑州商品交易所上市产品，支持山西与现有期货交易所合作开展能源商品期现结合交易。推进江西省赣江新区绿色金融改革创新试验区建设。
　　《意见》提出，要打造内陆高水平开放平台。高标准建设安徽、河南、湖北、湖南自由贸易试验区，支持先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果，进一步发挥辐射带动作用。支持湖南湘江新区、江西赣江新区建成对外开放重要平台。
《意见》还提出，加快农业农村现代化。大力发展粮食生产，支持河南等主产区建设粮食生产核心区，确保粮食种植面积和产量保持稳定，巩固提升全国粮食生产基地地位。高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，大力发展油料、生猪、水产品等优势农产品生产，打造一批绿色农产品生产加工供应基地。
 
国家发改委公布80个城市营商环境评价结果
 
　　据悉，国家发展改革委近日公布了全国80个城市营商环境评价结果，显示我国25个城市营商环境便利度高，14个城市营商环境改善幅度最大。
　　从评价结果看，上海市、深圳市、广州市、北京市、杭州市、苏州市、厦门市、南京市、济南市、成都市、青岛市、武汉市、西安市、衢州市、重庆市、东莞市、天津市、银川市、沈阳市、常州市、无锡市、珠海市、宁波市、济宁市、烟台市，这25个城市营商环境便利度高，市场主体获得感强；青岛市、郑州市、重庆市、长沙市、昆明市、长春市、济南市、西安市、成都市、呼和浩特市、合肥市、大连市、南宁市、沈阳市，这14个城市营商环境改善幅度最大，提升超过10个百分位。
　　按照国务院部署，2020年9月以来，国家发展改革委在全国80个城市组织开展了中国营商环境评价，以市场主体和社会公众满意度为导向，对参评城市2019年1月1日至2020年7月31日期间的营商环境进行了深入分析。
 
五城市将率先开展国际消费中心城市培育建设
 
　　7月19日，商务部公布了率先开展国际消费中心城市培育建设名单：经国务院批准，上海、北京、广州、天津、重庆五个城市榜上有名。
　　商务部于当日召开培育国际消费中心城市工作推进会。商务部部长王文涛在会上说，培育国际消费中心城市，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对服务构建新发展格局、推动经济高质量发展、更好满足人民美好生活需要具有重要意义。
　　他强调，培育国际消费中心城市，要准确把握政府引导、市场运作，问题导向、突出特色，科学布局、循序渐进的基本原则和六大重点任务。具体来说，要聚焦"国际"，广泛聚集全球优质市场主体和优质商品、服务，加快培育本土品牌，努力构建融合全球消费资源的集聚地。要紧扣"消费"，高标准推进商圈建设，引领消费潮流风尚，加强市场监管服务，全力打造消费升级新高地。要突出"中心"，不断强化集聚辐射和引领带动作用，形成全球消费者集聚和区域联动发展中心。
 
上海浦东聚焦引领区建设推出六大行动计划
 
　　据悉，7月15日发布的《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（简称《意见》）绘制了浦东打造社会主义现代化建设引领区的宏伟蓝图。紧随其后，7月21日召开的中共浦东新区四届区委十次全会审议通过了《浦东新区推进高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区实施方案》（简称《实施方案》），明确将紧抓重大战略力量、重大改革任务、重大功能平台、重大支持政策、重大法治保障，系统性推出全球营运商计划、大企业开放创新中心计划、全球机构投资者集聚计划、产业数字化跃升计划、全球消费品牌集聚计划、国际经济组织集聚计划等功能引领六大行动计划，进一步做强核心功能、发挥引领作用。
　　全球运营商计划目前正在上海自贸区保税区开展，主要助推跨国公司的浦东机构将运作范围从中国区、亚太区向全球拓展，培育一批真正意义上的全球运营同步企业，有力提升全球资源配置能力；
　　大企业开放创新中心计划，主要发挥大企业的内部创新资源和全球创新网络优势，集聚、培育、孵化创新链上的中小科技企业开展协同创新；
　　全球机构投资者集聚计划，主要通过《意见》赋予的重大金融平台，吸引全球知名机构投资者的资金和项目落地；
　　产业数字化跃升计划，主要推动企业加快数字化、智能化转型，不断催生新产业、新业态、新模式，实现生产效率和产业能级大幅跃升；
　　全球消费品牌集聚计划，主要吸引更多国际国内知名商业主体和消费品牌落地浦东，实现在浦东买全球卖全球；
　　国际经济组织集聚计划，主要吸引和培育与浦东功能优势和产业特色相关的国际商会、行业协会、同业工会、产业联盟标准制定组织等高级国际经济组织，充分发挥其规则制定、资源链接功能，积极参与全球经济治理，扩大国际经济合作。
 
海关总署出台15项措施支持浦东引领区建设
 
　　7月22日，海关总署出台《关于支持浦东新区高水平对外开放打造社会主义现代化建设引领区的实施意见》，从聚焦创新引擎，全力支持浦东建设国际科技创新中心核心区；聚焦改革集成，打造国际一流跨境贸易营商环境；聚焦制度型开放，着力增强外贸竞争新优势；聚焦龙头辐射，强化国际开放门户枢纽功能；聚焦国门安全，牢牢守住对外开放的安全底线等5大方面出台15项具体举措，助力浦东成为更高水平改革开放的开路先锋。
　　为全力支持浦东新区建设国际科技创新中心核心区，海关将聚焦创新引擎，支持集成电路产业发展，对集成电路税收优惠政策项下进口生产性原材料等的减免税试点自动审核确认，加快审批速度。对集成电路产业真空包装等高新技术货物优化布控查验协同模式，满足通关需求。优化生物医药研发用物品监管，推动建立上海市地方政府主导的生物医药进口研发用物品多部门联合监管机制，将浦东生物医药企业"白名单"制度向上海全市推广完善。服务大飞机国家战略，创新适应大飞机产业链发展需求的海关监管模式，探索为上海飞机制造有限公司制定适合"一司两地"运营模式的个性化监管方案。探索开展高端制造全产业链保税制度试点，畅通保税供应链。
　　华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波表示，上海浦东一直聚力打造我国大飞机产业集群。海关将创新适应大飞机产业链发展需求的海关监管模式，探索为上海飞机制造有限公司制定适合"一司两地"运营模式的个性化监管方案等是为上海量身定做的政策创新。
　　在打造国际一流跨境贸易营商环境方面，海关将聚焦改革集成，加强高水平改革开放法治保障，加快海关法律法规、规范性文件的修订完善，将改革成果和经验做法，及时通过法治方式予以固化。《实施意见》提出，推进上海跨境贸易大数据平台建设。拓展通关全程可视化、预约申报等便利化项目应用，实现守法企业"无感通关"，在更高层面上实现安全与便利的有机统一。
　　陈波表示，从调研来看，上海在跨境贸易方面有相当大的发展潜力，上海是全国以航空邮递为主的跨境电商集散地，推进上海跨境贸易大数据平台建设既有基础，也是适应不断完善大数据监管的需求。相对于其他城市，航空国际货运方面，上海具有领先优势。
　　海关总署综合业务司司长金海介绍，为增强浦东新区外贸竞争新优势，海关将进一步提升洋山特殊综合保税区功能，推动优化一线径予放行等监管创新制度。支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区先行先试。实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，将上海自贸试验区及临港新片区具备条件的创新制度在浦东全域推广实施。支持培育贸易新业态新模式。加快推进区域全面经济伙伴关系协定实施准备。
　　陈波指出，可以看到，在支持浦东引领区建设的实施方案中已在多处做出了推进创新制度扩围的政策安排。有序推进创新制度在更大范围进行压力测试，符合制度创新的初衷。
《实施意见》还从强化浦东新区国际开放门户枢纽功能方面出台支持举措，支持长三角世界级港口群建设，完善推广"联动接卸"等跨关区通关便利化措施，推进长三角港口群物流一体化运作。还聚焦国门安全，牢牢守住对外开放的安全底线。
 
大运河文化保护传承利用"十四五"实施方案公布
 
　　据悉，为认真落实《大运河文化保护传承利用规划纲要》和《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，高水平推进"十四五"时期大运河文化保护传承利用和国家文化公园建设，国家发展改革委牵头会同相关部门编制了《大运河文化保护传承利用"十四五"实施方案》（以下简称《实施方案》），经大运河文化保护传承利用工作省部际联席会议审议通过，于近日正式印发。
　　《实施方案》提出，到2023年，大运河相关世界文化自然遗产保护水平迈上新台阶，有条件的河段实现旅游通航，绿色生态廊道初具规模，大运河旅游精品线路和品牌初步创立，大运河国家文化公园建设保护任务基本完成。到2025年，大运河沿线各类文化自然遗产保护实现全覆盖，分级分类展示体系基本形成，力争京杭大运河主要河段基本实现正常来水年份有水，绿色生态廊道基本建成，大运河文化和旅游实现深度融合，"千年运河"统一品牌基本形成，大运河国家文化公园成为向世界传播中华文化的重要标志。
　　《实施方案》明确了4方面47项具体任务：一是在强化文化遗产保护传承方面，明确了加强文化遗产系统保护、保护沿线名城名镇名村、增强文化遗产传承活力、挖掘文化遗产时代价值等4个领域14项任务。二是在开展生态环境保护修复方面，明确了推动绿色生态廊道建设、优化生态空间用途管控、强化生态系统保护能力、推进水环境污染防治等4个领域13项任务。三是在推进运河航运转型提升方面，明确了改善河道水系资源条件、增强防洪排涝保障能力、促进岸线保护和服务提升等3个领域11项任务。四是在促进文化旅游融合发展方面，明确了打造精品线路和统一品牌、推动文化旅游与相关产业融合、完善文化旅游与公共服务设施等3个领域9项任务。
　　同时，作为"十四五"时期大运河文化保护传承利用和国家文化公园建设的重要抓手，《实施方案》进一步明确了重点推进项目及任务清单，围绕遗址遗迹考古发掘展示、特色公园建设、古镇保护、非遗活化传承、旅游线路建设、文化研究与文艺精品创作、品牌文体活动打造、重要河段通水通航等8个领域，谋划了137个重点项目及任务，并明确了责任部门。
下一步，国家发展改革委将积极会同有关部门和大运河沿线省（市），认真务实推进《实施方案》目标落实，积极推动重大项目和重大任务尽快落地，努力再现大运河"千年神韵"，打造大运河成为展示中华文化、彰显文化自信的靓丽名片。
 
河北公布《建制镇培育壮大工程工作方案》
 
　　据悉，为充分发挥建制镇连接城乡、服务农村的作用，近日，河北省住建厅印发《建制镇培育壮大工程工作方案》（简称《方案》），提出到2025年，河北省将培育200个具有较强影响力的经济发达镇、工业强镇、商贸重镇。
　　根据《方案》，各地要指导所辖县（市、区）择优选择1至2个具有区域副中心作用的建制镇进行重点培育，全面推进"十个一"建设，发挥示范带动作用。
　　建设一套基础的市政公用设施网络。建成区给水设施满足用水需求，保障供水水质和供水安全，积极推进镇、村供水一体化。完善排水网络，推进海绵建制镇建设，构建良性水循环系统，促进雨水资源利用。建设设施齐全、功能完善的通信网络，优化网络环境，为实现数字建制镇提供基础条件。
　　建设一套便捷的道路交通系统。推行"小街区、密路网"，优化路网结构和交通组织，实施"断头路""卡脖路"打通工程，合理划定停车范围，建设停车设施。改善对外交通，逐步实现过境交通外移，减少过境交通对城镇空间的分割，形成"外联内畅、便捷有序"的交通体系。
　　建设一套健全的生活垃圾治理体系。优化收转运设施布局，原则上每个建制镇建设一座转运站，采取密闭措施对生活垃圾进行收集转运，保持稳定运行，发挥建制镇在城乡一体化垃圾治理中的重要支点作用。结合建制镇实际，制定生活垃圾具体分类办法，推进生活垃圾就地减量和资源化利用。
　　建设一套适宜的生活污水处理机制。充分考虑建制镇的实际需求，加快推进污水处理设施建设、提标改造和运维管理，提升污水处理能力，实现污水处理设施全覆盖。新建管网全部实行雨污分流，现有设施未采取雨污分流的，应加快进行改造。
　　建设一套安全稳定的清洁能源及供热体系。进一步推进燃气设施和管网系统建设，推广使用天然气等清洁能源，发展风能、太阳能等可再生资源，并加强运行维护，保持安全稳定运行。推行以集中供暖为主、分散供暖为补充的供热模式，暂不具备集中供热条件的建制镇，应结合当地具体实际，推进清洁取暖。
　　建设一张覆盖镇域的公共服务设施网络。按照有关标准和要求，加快完善医疗、教育、养老、文化、体育、商贸服务等公共服务设施，提高承接城市辐射、服务带动三农的能力。推进公共服务向农村延伸，建设或提升一站式政务服务中心，为群众提供高效、便利的服务。
　　建设一套绿色生态的公共绿地系统。加强园林绿化工作，优先采用地域性树种和绿植，开展植树增绿、见缝插绿、拆违补绿，建设小公园、小广场。加强道路沿线、重要节点绿化美化，推进生态绿道和绿色游憩空间建设。
　　建设一套功能完备的应急防灾体系。结合公园广场建设、空置地块绿化整治，建设应急避难场所，增强灾害防御预警及救助安置能力。整治提升公共服务场所防灾抗灾能力，确保学校、医院等人员密集场所达到安全防灾标准。
　　建设一套健全的镇容镇貌管理制度。建立健全精细化管理制度，综合整治镇容镇貌。规范建制镇及周边农村住房建设，与周边自然环境相协调。严格保护建制镇地形地貌、古树、传统建筑等，守护建制镇自然生态，传承优秀历史文化。
　　建设一支高效的管理队伍。落实建制镇建设管理人员，提高建制镇治理能力和水平。构建网格化管理体系，推进管理服务数字化、智能化，实行精细化管理。
　　《方案》指出，为夯实建制镇产业基础，各地要统筹城乡产业布局，推进镇域产业集聚，强化产业支持，提高建制镇发展能力。加快提升传统产业，促进现代农业发展。加快构建现代物流体系，培育发展新型电子商务。发展壮大特色产业，创新培育新型产业，为建制镇建设发展打下良好基础。
 
浙江建设共同富裕示范区实施方案出台
 
　　7月19日，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》发布。《实施方案》明确，到2025年，推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，形成阶段性标志性成果。居民人均可支配收入达到7.5万元，劳动报酬占GDP比重超过50%，居民人均可支配收入与人均生产总值之比持续提高。
　　《实施方案》提出，到2025年，经济发展质量效益明显提高，人均生产总值达到中等发达经济体水平。创业创新创造动能充分释放，市场主体总量达到1100万户。居民人均可支配收入达到7.5万元，劳动报酬占GDP比重超过50%，居民人均可支配收入与人均生产总值之比持续提高。
　　《实施方案》还提出，到2025年，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等"15分钟公共服务圈"。高质量教育体系基本建成，高等教育毛入学率达到70%以上。劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，技能人才占从业人员比例大幅提高到35%。健康浙江基本建成，人均预期寿命超过80岁，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在26%以下。实现法定人员社保全覆盖。
　　在具体施策上，《实施方案》共提出了52项具体任务，以率先探索建设共同富裕美好社会。在投资领域，《实施方案》提出，将以促进共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动。创新投融资体制机制，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，拓展重大项目境内外融资渠道。加快建设"一带一路"重要枢纽。打造高质量外资集聚地和高层次对外投资策源地，推进外商投资股权投资企业（QFLP）试点。
　　在居民收入领域，《实施方案》提出，将实施居民收入和中等收入群体双倍增计划和实施居民收入十年倍增计划。创新事业单位收入分配制度，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制。鼓励依法创新支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划，鼓励上市公司提高现金分红比例。
　　在就业领域，《实施方案》提出，推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，把高质量就业作为高质量发展的基础导向，完善就业工作督查激励机制，扩大就业容量、提升就业质量，力争累计城镇新增就业500万人，城镇调查失业率控制在5.5%以下。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。还将率先消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍。
　　在住房领域，《实施方案》提出，将探索利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地和存量闲置房屋改建等方式建设租赁住房，有效增加保障性租赁住房供给，建设（筹集）保障性租赁住房21万套（户）。土地供应向租赁住房建设倾斜，探索"限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房"土地出让方式，推进商品房现房销售试点。将基本实现城镇集中成片棚户区改造，建设棚改安置住房（含货币安置）13万套。
　　"浙江按照国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范，体现出浙江的责任担当。"国家一级企业人力资源管理师、安徽省劳动学会常务理事汪张明表示，在当今社会，做到共同富裕，高质量就业、完善的劳动保障体系、满足产业的人才支撑是基础，浙江提出"强化就业优先政策"，与"十四五"规划一脉相承。
　　汪张明指出，《实施方案》提出技能人才占从业人员比例大幅提高到35%，力争累计城镇新增就业500万人等一系列发展任务，是按照浙江当前人口结构测算出来的目标，高于全国水平。而城镇调查失业率控制在5.5%以下，按照今年6月份全国城镇调查失业率降至5%的水平，到2025年城镇调查失业率控制在5.5%以下，难度不大。
　　易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，《实施方案》提出探索"限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房"土地出让方式值得关注。共同富裕中急需解决的重要住房问题就是确保"人有所住"，尤其是当前需要确保大城市中新市民的入住问题。而限房价、限地价实际上都是在以降租金的方式促进租赁市场发展，从而确保新市民的入住。
　　此外，《实施方案》还明确，将创新实施先富带后富"三同步"行动。紧盯缩小地区、城乡、收入差距，制定实施"三同步"行动方案，系统化建立先富带后富的帮促政策制度，集成建设省域帮促数字化系统，建设新型帮共体。
 
浙江推出42条减负降本政策
 
　　据悉，浙江省减负办7月20日发布《关于进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见》，出台42条减负降本政策，预计今年可为企业减负降本超过2500亿元。
　　"十三五"期间，省减负办会同省级有关部门推行系列减负降本举措，取得阶段性明显成效。今年3月初，省经信厅（省减负办）组织省级有关单位，启动了新一批减负降本政策文件的起草工作，最终形成了新一批的42条减负降本政策。
　　浙江省减负办主任、省经信厅一级巡视员凌云介绍，此次42条减负降本政策包括"两减五降"，涵盖了与企业发展密切相关的"减免税收政策""减免政府性基金政策""降用工成本政策""降用能成本政策""降物流成本政策""降融资成本政策""降其他成本政策"等方面。
　　凌云介绍，在政策起草过程中，相关部门注重把握突出精准减负、突出支持实体经济、突出支持小微企业、突出支持新经济新动能4条原则。
　　针对小微企业，本次意见专门制定了14条相关扶持政策，向量大面广的小微企业倾斜，如增值税小规模纳税人月销售额15万元（含本数）以下免税、对小型微利企业减免企业所得税等，着力提升小微企业获得感。
　　同时，浙江将继续推进数字化改革，推动减负降本政策"上线"。经营者可以登录浙里办"企业码"的减负降本专区，查看可享受的减负降本政策和相应金额，在手机端"点一点"就能随时查看企业"减什么""减多少""怎么减"。
 
芜湖出台两份意见支持私募基金发展
 
　　7月16日，在芜湖举行的2021芜湖私募股权投资大会上，《芜湖市人民政府关于加快发展政府投资基金的意见》和《芜湖市促进私募基金业健康发展的意见》正式出炉。
　　《芜湖市人民政府关于加快发展政府投资基金的意见》提出，"十四五"期间，芜湖市人民政府将通过加大财政投入，鼓励国企出资，吸引资本投资，壮大基金规模等举措，加大政府投资基金投入力度，力争到"十四五"末，芜湖市政府投资基金母基金规模超过155亿元。
　　根据该意见，自2021年起，芜湖市县区财政当年新增财力在足额保障"三保"、债务付息等必保支出的基础上，原则上按照30%比例安排政府投资基金；当年预算安排的产业扶持资金未执行完毕形成的结余，原则上按照不低于50%的比例安排政府投资基金。意见还明确，芜湖市建投公司要增加投资基金出资规模。芜湖市国投公司和空港公司要积极谋划，2021年底前完成投资基金设立工作。
　　《芜湖市促进私募基金业健康发展的意见》提出，芜湖市将加大私募基金业政策支持力度，对新设立的私募股权基金管理机构,最高可按实际管理规模的1%给予落户奖励，新迁入的按可投资规模计算，最高不超过2000万元。
　　同时，芜湖市将引导私募基金支持创新创业，加强投资企业上市培育。芜湖市将发挥"上交所资本市场服务芜湖基地"和"深交所创新创业投融资服务平台"优势，加强投资企业的规范指导，加快企业上市进程。
 
深圳发布独立个人保险代理人办事指引
 
　　近日，深圳银保监局联合深圳市市场监督管理局共同发布《深圳独立个人保险代理人登记注册事项工作指引》（下称《指引》），对深圳保险业发展独立个人保险代理人营销模式明确了政策要求和导向，简化了登记注册流程。这是全国首份公开发布的独立个人保险代理人办事指引。
　　率先发展独立个人保险代理人营销新模式是深圳先行对接国际保险销售成熟模式、推动保险行业转型升级的客观要求，对深圳"双区"建设具有重要意义。《指引》按照"放管服"的精神和"我为群众办实事"的实践要求，对独立个人保险代理人的办事规则和流程进行了梳理和简化。一是给予办事人充分的选择权，深圳独立个人保险代理人可以采用"行商"形态，也可以办理工商登记。商事登记时可以选择为个体工商户也可以登记为个人独资企业，并依法享受小微企业的社保和税收等优惠政策。二是通过电子化手段简化了商事流程，按特区商事管理规定采用电子化手段，通过数字证书、微信小程序等方式实现全流程线上办理。三是详细明确了保险机构的管理责任。《指引》明确了保险机构授权独立个人保险代理人代为办理保险业务，承担法律责任。保险机构在人员选拔和考核、日常管理培训、风险管控等方面承担合规管控责任。
　　2020年12月，银保监会办公厅发布《关于发展独立个人保险代理人有关事项的通知》，明确将发展独立个人保险代理人作为推动保险行业高质量转型发展的重要举措。独立个人保险代理人模式削减了传统营销模式的层级制度，推动组织架构扁平化，有利于打破保险行业目前的发展瓶颈，降低机构成本，调动从业人员积极性，创造新的增长活力。
　　下一步，深圳银保监局将继续加强与深圳市市场监督管理局的密切合作，进一步规范独立个人保险代理人发展，强化市场监管管理力度，严厉打击市场违法违规行为，为深圳保险业高质量转型发展夯实基础。
 
深圳将启动实施"十大消费行动"
 
　　据悉，针对当前制约消费扩容提质的关键问题，深圳市7月21日发布《关于促进消费扩容提质创造消费新需求的行动方案（2021－2023年）》（下称《行动方案》），提出将启动实施"十大消费行动"， 力争通过3年左右的努力，实现消费环境、消费品质显著提升，品牌集聚、时尚引领享誉全球，新型消费、升级消费蓬勃发展，高质量商品和服务供给能力持续增强，商业创新力、竞争力、影响力跃上新水平，国际消费中心城市建设迈上新台阶。
　　根据《行动方案》，"十大消费行动"包括：实施服务消费提质扩容行动；实施大宗消费提档升级行动；实施消费新业态新模式培育行动；实施国际化特色消费平台创建行动；实施消费品牌提升行动；实施替代企业支持行动；实施现代流通体系建设行动；实施公共消费引领示范行动；实施金融助力消费行动；实施消费市场环境优化行动。
　　在实施服务消费提质扩容行动上，《行动方案》提出扩大高水平医疗健康服务供给，健全区域医疗中心、基层医疗集团、专业公共卫生机构为主体的整合型优质高效医疗卫生服务体系；规划建设国际医疗城，支持国际知名医疗集团在深举办高端医疗机构；支持医疗美容机构集团化发展，形成一批特色品牌，打造全国领先、全球知名的"医美之都"。
　　同时，加快创建国家全域旅游示范区，推进新大旅游项目、金沙湾国际乐园、小梅沙片区、融创冰雪世界等重大旅游项目建设；高水平建设西部都市活力海岸带、中部科技动力海岸带、东部生态魅力海岸带3条滨海黄金旅游带；建设以"新时代十大文化设施"为代表的重大文化设施。
　　在实施大宗消费提档升级行动上，《行动方案》提出积极扩大汽车消费，研究出台新能源小汽车个人车主增购小汽车车型优化政策；加快升级智能终端消费，鼓励和支持运营商降低5G套餐资费标准，鼓励生产企业加强与重点电商平台合作，设立深圳智能终端消费专区。
　　在实施消费新业态新模式培育行动上，《行动方案》提出支持宝安智美汇志产业园、青苹果直播电商产业园、大浪时尚小镇电商直播基地等电商集聚区发展；以深圳会展中心、深圳国际会展中心为依托，打造国际会展之都；开展智能网联基础设施建设及海陆空三域一体交通规划，积极探索在高密度城市中心区开展无人配送试点。
　　在实施国际化特色消费平台创建行动上，《行动方案》提出探索建立大湾区国际免税城，推动设立市内免税店，积极争取放宽服务对象、提升免税购物额度等免税政策，支持扩大皇岗口岸等出入境口岸免税店规模，推动"即买即退"政策落地实施，支持在前海建设全球免税品集散中心。
　　在实施消费品牌提升行动上，《行动方案》提出实施"品牌瞪羚计划"，举办深圳老字号博览会，促进老品牌朝着年轻化、时尚化、创意化发展；建设"全球名品"橱窗，支持国内外知名品牌设立全球性、全国性和区域性的品牌首店、旗舰店、体验店；做强"首发经济"，吸引国际高端知名品牌、设计师品牌、高级定制品牌等在中国的首发式在深圳举行或同步上市全球新品。
　　此外，《行动方案》还提出实施替代企业支持行动，加快在一般消费品、工业品领域拓展实施"同线同标同质"工程，支持出口企业打造国内自有品牌。
　　在实施现代流通体系建设行动上，《行动方案》提出，高标准建设综合性商贸流通平台，培育引进一批面向全球配置资源和运作的流通总部企业，形成若干千亿级交易平台；加强空港物流枢纽设施建设，加快推进宝安空港综合保税区、全球跨境快邮集散中心等项目；推动符合条件的海关特殊监管区域开展跨境电商业务，实现足不出户"买全球、卖全球"。
　　《行动方案》还提出实施公共消费引领示范行动，建立城市机会清单，将分散的政府采购信息汇总形成政府需求清单向全社会汇总公开。实施金融助力消费行动，开展数字货币，研究与移动支付等创新应用。实施消费市场环境优化行动，推动深圳经济特区社会信用条例立法，制定出台深圳经济特区消费者权益保护条例。
 
广西出台加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案
 
　　近日，广西壮族自治区政府印发《广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021-2023年）》，提出要推动县域经济主动融入西部陆海新通道等国家重大战略，以改革创新为动力，重点推进六大行动，即"特色立县、工业强县、农业稳县、服务业兴县、城乡融合惠县、生态美县"六大行动。
　　《行动方案》提出，到2023年，全区111个县（市、区）经济综合实力明显增强，财政保障能力稳步提升，产业对县域经济的支撑带动能力显著提高，公共服务质量进一步提升：地区生产总值超200亿元的县（市、区）达50个以上、超300亿元的县（市、区）达30个以上，一般公共预算收入突破15亿元的县（市、区）达10个左右；县域工业实力进一步提高，规模以上工业增加值力争年均增长8%以上；农业基础更加稳固，农产品加工业总产值与农业总产值比值提高到1.7∶1以上；服务业扩量提质，服务业增加值年均增长6.5%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，县域常住人口城镇化率达45%左右。
　　为实现目标任务，《行动方案》从强化统筹协调、推进改革创新、强化组织和人才保障、强化要素保障、强化考核激励等方面提出具体保障措施。
　　重点推进六大行动分别是：
　　1.推进特色立县行动。培育壮大"一县一业"特色产业，力争通过3年努力，培育形成一批规模体量大、经济效益好、发展后劲足、年销售收入达百亿元以上的特色产业集群；实施县域经济发展"双百"工程，推进强县引领带动，对标全国百强县（市、区）和西部百强县（市），建立"双百"梯队，开展"一县一策"等改革试点；注重产业特色化差异化发展，深入实施国土空间规划，引导各县（市、区）按照主体功能定位，实现特色发展、差别发展。
　　2.推进工业强县行动。积极引进一批有优势、有潜力的特色产业，加快培育县域工业新的增长点；打造一批工业经济强县，巩固提升北流市、岑溪市、桂平市、宾阳县、容县等工业强县（市）的产业集聚水平；提升县域园区承载能力和园区发展软环境；推动县域经济创新发展，实施千企科技创新工程，鼓励企业与高等院校、科研院所和新型研发机构合作建立研发中心，培育高新技术企业和瞪羚企业。
　　3.推进农业稳县行动。到2023年新增自治区级特色农业现代化示范区180个左右、建成农产品加工集聚区120个以上；发展壮大乡村产业，实现乡村经济多元化发展；打造更多"桂"字号优质农产品品牌，讲好"广西好嘢"品牌故事。
　　4.推进服务业兴县行动。推进县域消费提质升级，实现农民增收与消费提质良性循环；畅通县域流通体系，到2023年建制村快递服务覆盖率达100%；强化数字赋能县域经济发展，强化第五代移动通信（5G）、云计算等新型基础设施建设；大力发展县域全域旅游。
　　5.推进城乡融合惠县行动。把县域作为推进城乡融合发展的重要切入点，统筹城乡规划、资源配置等一体化发展；提升县城品质，支持桂平市、博白县等一批人口大县（市）解决基础教育学位不足和医疗条件薄弱问题；打造县域经济发展的次中心，释放城镇经济发展活力；全面提升农村基础设施建设和公共服务水平，深入实施乡村风貌提升和农村人居环境整治提升行动。
　　6.推进生态美县行动。统筹推进产业生态化与生态产业化，加快推动县域经济社会发展全面绿色低碳转型，建设一批"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，培育创建一批生态文明示范县（市、区）；扎实推进生态环境保护建设，统筹推进山水林田湖草海湿地生态保护和修复工程，全力保护好漓江、桂林山水，建设森林湿地生态屏障重点县。
 
海南公布"十四五"现代物流业发展规划
 
　　7月16日，海南省发展和改革委员会、海南省交通运输厅联合公布《海南省"十四五"现代物流业发展规划》（以下简称《规划》），旨在加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽和国际航空枢纽，构建海南自由贸易港现代物流服务体系，支撑旅游业、现代服务业和高新技术产业三大产业建设。
　　《规划》提出，到2025年，海南将基本建成国际化物流设施体系，基本完成数字化物流服务体系框架搭建，基本形成通达全球、服务全国的海洋物流和航空物流服务网络体系，多式联运能力明显加强，基本建成国际航运航空枢纽和面向国内国际"两个市场"的"国家大仓库"。
　　"十三五"期间，海南已初步形成了以海口、澄迈、洋浦、三亚为核心的西线物流经济带发展格局。在此期间，海南交通基础设施明显改善，物流装备技术水平显著提升，物流业运行质量稳中向好。
　　《规划》根据海南自由贸易港建设产业布局，推动建设全省物流经济带，布局四大物流枢纽集群、七个物流园区、完善N站点、构建多航线。形成以物流枢纽群为核心、物流园区为重要节点、城乡配送为终端的物流设施体系。现代物流经济带以海口、洋浦和三亚为核心节点，推动物流资源要素在西部地区聚集，形成辐射广泛、集聚效应显著、服务功能完善、产业引力强大、高效运行的西部物流带；四大物流枢纽集群包括海口物流枢纽集群、洋浦物流枢纽集群、三亚物流枢纽集群、东方物流枢纽集群；七大物流园区布局包括新海陆岛物流园区、澄迈金马物流中心、三亚综合物流园、琼海综合物流园、儋州综合物流园、海南湾岭农产品加工物流园、万宁乌场港冷链物流园。
 
中国大陆连续6年高居外商对尼泊尔承诺投资额榜首
 
　　据报道，尼泊尔工业局日前公布的最新数据显示，中国大陆连续6年高居外商对尼泊尔承诺投资额榜首。
　　数据显示，在截至今年7月中旬的2020-2021财年，中国大陆承诺对尼泊尔投资额为225亿尼泊尔卢比（约合1.88亿美元），占该财年外商对尼承诺投资总额的七成左右，连续6年居榜首。
　　数据显示，中国大陆对尼承诺投资主要集中在旅游业等服务行业和信息技术产业。
　　尼泊尔工业局局长布萨尔表示，过去几年里，中国大陆已成为尼泊尔的重要投资来源，尼方希望中方在更多领域投资。
 
美力推最低税率本质仍是“美国优先”
 
经济日报7月19日刊发北京师范大学“一带一路”学院研究员万喆撰写的文章指出，自疫情暴发以来，美国联邦债务飙升，甚至已经超过经济规模。为此，以美国为首的发达国家极力推进全球最低税率，也就不足为奇了。四年前，美国时任总统特朗普要减税；四年后，美国时任总统拜登要加税。但不管加税还是减税，他们都致力于要把税收留在美国，其本质也仍是受“美国优先”的狭隘战略思维所支配。
　　7月10日，二十国集团（G20）财政部长和央行行长第三次会议发布公报称，已就更稳定、更公平的国际税收框架达成历史性协议，二十国集团支持跨国企业利润重新分配、设置全球最低公司税率等措施，并呼吁更多国家未来加入磋商。
　　美国方面对该议题的协调可谓“格外殷勤”，多次提出“希望走得更远”。尽管美方始终标榜希望以此改变跨国企业税基侵蚀，但也需看到其中的“醉翁之意不在酒”。
　　自2018年12月德国与法国联合发布在经合组织框架下推动全球最低税提案的声明以来，一项全球反税基侵蚀方案（Global Anti-Base Erosion Proposal，GloBE Proposal，以下简称“GloBE”）应运而生。此次可以说是方案取得共识性的巨大进展。
　　经合组织对于设定最低税率的设想由来已久。早期，经合组织通过出台转让定价指南等指引，指导各国落实转让定价等反避税制度，但具体实施仍有赖于各国自己，实施效果难言成功。1997年，经合组织发起反有害税收竞争行动，采取了黑名单等惩戒措施，依然效果甚微。2013年，税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划得到了二十国集团国家的背书，其中既有对现行转让定价规则、税收协定的修订，也有新的多边合作机制的构建，包括国别报告、多边公约等。但BEPS对现行国际税收规则的修补仍然不足以从根本上解决税基侵蚀与利润转移问题。经合组织于2019年再次发力，发布了两大支柱改革方案，在第二支柱提案中，提出当前跨境所得税面临的巨大挑战，即BEPS行动计划无法解决各国税制差异带来的相关问题，引入了全球最低税改革方案，希望从根本上消除跨国纳税人向“避税天堂”进行利润转移的避税动机，在实施机制上也建立了覆盖范围更广的包容性框架。但必须承认，国际社会始终对GloBE方案的设计初衷及其内在规则的设计方案持不同态度，且由于缺乏多边协调机制，各国基本上“各自为政”，对整体方案推动有限。
　　今年6月份，G7集团就该议题达成初步协议。必须看到，这种“突破”和疫情后的全球经济，尤其是美国经济有着深刻的关系。
　　事实上，由于美国跨国公司在避税方面“收益”一向最大，美国早就在反避税上想了许多办法。自1986年里根税改以来，美国跨国公司在低税管辖区堆积了大量的所得。保守估计，其规模不会低于2.8万亿美元。美国的反避税系统包括与境外控股避税相关的三项制度：受控外国公司（F分部）制度、全球无形低税所得（Global Intangible Low-Taxed Income，GILTI）制度和境外来源无形所得（Foreign-Derived Intangible Income，FDII）制度。其中，GILTI制度正是特朗普政府为了促使美国跨国公司将离岸所得汇回国内、直接或间接投资于美国国内所设立的重要反避税制度。此外，特朗普政府也进行了大规模减税，以吸引企业回流。
　　但目前的情况与特朗普时期刚好相反，拜登政府所计划的，是一个即将大幅度“加税”的计划。减税都要防止避税，加税当然更加需要防止企业避税了。所以，就在前两个月，美国新财政部长耶伦就在芝加哥全球事务委员会的发言中表示，将呼吁对全球企业征收最低税率，并表示，此举有助于结束“三十年来公司税率探底的竞赛”。耶伦说这话的背景，或是美国不断扩大且可能继续扩大的财政赤字。
　　从美国2020财年（截至2020年9月30日）的财政数据看，赤字增长了两倍，达创纪录的3.1万亿美元。赤字占GDP之比则升至16.1%，创下1945年以来最高水平。2020财年美国联邦政府总收入3.4万亿美元，比上年下降1%，其中大部分下降发生在2020年3月份疫情开始在美国蔓延之时。同时，开支还在增加，随着联邦政府为小企业提供贷款、提高失业救济金并向民众发放现金支票，总支出增长了47%，达创纪录的6.5万亿美元，这导致美国联邦债务飙升。美国尽责联邦预算委员会（CRFB）预计，债务规模70多年来首次超过经济规模。为此，以美国为首的发达国家极力携手推进全球最低税率，也就不足为奇了。
　　然而，虽然目前看来有了一定进展，但实际操作恐怕还存在重重困难。一方面，尽管规则的概念抽象，但近年来美国、法国、德国、奥地利、荷兰、墨西哥等国围绕GloBE方案的不同主体规则确实开展了各具特色的立法实践，不过从经合组织公布的公众咨询文件的反馈意见等看，社会各界对于在全球范围内开征最低税仍持较大分歧。各国对于“企业收入”的定义恐怕就有所不同，在不同领域和行业的补贴等优惠政策也不一而足，经合组织和非经合组织国家是否应该用“一刀切”的标准，各国也有不同态度；另一方面，设定最低税率是否就能够让加税通行无阻，加了税是否能够让赤字减少，也是美国面临的问题。目前看来，在未来十年内，企业税改革计划预计每年能为联邦政府带来约2000亿美元的收入，约占GDP的0.5%。拜登的方案能够增加联邦政府收入，但无法解决其面临的财政失衡问题。
　　四年前，美国时任总统特朗普要减税；四年后，美国时任总统拜登要加税。但不管加税还是减税，他们都致力于要把税收留在美国，其本质也仍是受“美国优先”的狭隘战略思维所支配。而想把税收留在国内，还真不那么容易。面对未来的国际竞争，争取新税权，会是一个重要着眼点。
 
机构称美去年短暂经济衰退造成巨大冲击
 
　　据悉，美国全国经济研究所7月19日发表声明说，美国经济在2020年2月至4月陷入为期两个月的衰退，是美国历史上持续时间最短的经济衰退，但对各个部门造成巨大冲击。
　　声明说，美国经济于2020年2月到达扩张顶峰后开始下滑，4月降至最低谷，5月恢复扩张，经济衰退时间为两个月。但该研究所没有给出经济衰退的精确起止日期。
　　同时，虽然去年4月是此次经济衰退的最后一个月，但这并不意味着美国经济此后就已恢复到正常水平。
　　该研究所认为，与历次经济衰退相比，此次衰退呈现出不同特点且持续时间更短，但其造成的就业和生产下滑程度史无前例，波及各个部门。
　　美国全国经济研究所是研判美国经济衰退状况的权威机构，主要通过就业、工业产出、实际个人收入以及实际产出与贸易量等指标确定经济拐点，通过衡量经济萎缩程度、时长和广度来认定美国经济是否陷入衰退。
　　美国商务部数据显示，去年美国经济萎缩3.5%，为1946年以来最差表现，其中第一季度和第二季度经济按年率计算分别下滑5%和31.4%。去年下半年，美国经济开始复苏。
 
美国会预算办公室预警美国政府债务违约风险
 
　　据悉，美国国会预算办公室7月21日警告，如果国会不通过新的立法提高联邦政府债务上限或者暂停其生效，美国很可能会在今年10月或11月面临政府债务违约风险。
　　美国国会预算办公室当天发布报告说，根据2019年8月生效的跨党派预算法案，国会同意暂时取消债务上限限制、允许财政部发行新债直至2021年7月31日。从今年8月1日开始，债务上限将恢复生效，如果国会不通过新的立法提高债务上限或者暂停其生效，财政部将不能继续发行新债，只能启动非常规现金管理措施来偿还债务。
　　国会预算办公室预计，财政部的非常规现金管理措施可能在今年10月1日开始的新财年第一季度耗尽，最可能是在10月或11月，届时美国政府将面临债务违约风险。
　　白宫新闻发言人普萨基当天在例行新闻发布会上表示，白宫预计国会将及时采取行动提高债务上限或暂停其生效。但参议院共和党领袖麦康奈尔当天表示，共和党不会支持提高债务上限，拜登政府只能指望民主党议员支持通过相关立法。
　　债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条"红线"，意味着美国财政部借款授权用尽。截至目前，美国公共债务规模已突破28万亿美元。
 
欧元区6月份通胀放缓
 
　　据悉，欧盟统计局7月16日公布的数据显示，继前几个月稳步上升后，6月欧元区通胀压力有所减缓，按年率计算通胀率为1.9%，低于5月的2.0%。
　　数据显示，6月欧元区能源价格同比上涨12.6%，是拉高当月通胀的主因；食品和烟酒价格同比上涨0.5%；服务价格同比上涨0.7%；非能源类工业产品价格同比上涨1.2%。当月，剔除能源、食品和烟酒价格的核心通胀率为0.9%，与5月持平。
　　数据还显示，6月欧盟通胀率为2.2%，略低于5月的2.3%。
　　欧洲央行认为，受全球经济逐渐复苏影响，今年下半年欧元区通胀率将继续上升，但这一现象将是暂时性的。欧洲央行将继续实施超宽松货币政策，包括新冠疫情暴发后推出的1.85万亿欧元紧急资产购买计划。
 
欧洲央行称欧元区货币政策将保持宽松
 
　　据悉，位于法兰克福的欧洲中央银行7月22日召开货币政策会议，决定调整关于政策利率的前瞻性指引，强调欧元区货币政策将保持宽松以实现调整后的中期通胀目标。
　　根据调整后的前瞻性指引，欧洲央行预期欧元区三大关键利率将保持目前或更低水平，直至欧元区通胀率达到2%且保持在这一水平，并确保中期通胀水平稳定在2%。
　　欧洲央行行长拉加德在当天的新闻发布会上表示，欧洲央行调整前瞻性指引主要基于日前对中期通胀目标的调整，即由"接近但低于2%"调整为"2%"。同时，欧洲央行政策利率已在一段时间内接近其下限，但中期通胀前景仍远低于政策目标。
　　2016年3月以来，欧洲央行将欧元区主要再融资操作利率（基准利率）维持在零；2019年9月以来，将隔夜存款利率和隔夜贷款利率分别维持在负0.5%和0.25%。
　　拉加德指出，随着防疫限制松绑，欧元区经济第三季度有望强劲增长，并预计在2022年第一季度恢复至新冠疫情前水平。不过，供应瓶颈可能在短期阻碍制造业生产，新冠变异病毒德尔塔毒株蔓延可能抑制服务业复苏，特别是旅游业和酒店业。
　　她强调，欧元区复苏前景仍取决于疫情变化和疫苗接种进展。同时，眼下通胀率攀升预计"很大程度上是暂时的"。
　　据报道，欧洲央行7月22日晚宣布维持三大关键利率不变，主要再融资、存款便利利率和边际贷款利率分别为0.00%、-0.50%和0.25%，符合市场预期。
　　欧洲央行委员会决定，维持每月200亿欧元的资产购买规模不变，未来致力于保持宽松的流动性。此外，还将紧急抗疫购债计划（PEPP）下总额18500亿欧元的购债期限至少延长至2022年3月底。
 
欧盟拟设立反洗钱机构加大打击金融犯罪力度
 
　　据悉，欧盟委员会7月20日提议设立一个反洗钱机构，以加强对欧盟境内金融犯罪的打击力度。
　　欧盟委员会在一份声明中说，这份提案是旨在加强欧盟反洗钱和打击恐怖主义融资规则的一揽子提案之一。该一揽子提案包括4项立法建议，除创建新机构外，还包括有关客户尽职调查、新的反洗钱指令以及对欧盟范围内大额现金支付设置1万欧元上限等方面的规则。新规则将完全覆盖加密货币行业。
　　声明说，这一揽子提案旨在改善对可疑交易和活动的监测，并解决犯罪分子利用金融系统洗钱或资助恐怖活动的漏洞。
　　欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯说，欧盟反洗钱规则目前是世界上最严格的规则之一，但现在需要始终如一地实施这些规则并进行密切监督。新规则是欧盟采取的大胆举措，将"关闭洗钱大门"，并阻止犯罪分子将不义之财塞入腰包。
　　欧盟金融服务委员玛丽德·麦吉尼斯表示，该一揽子提案将加大欧盟阻止"脏钱"逃避金融系统监管的力度。欧盟委员会正在加强成员国间的协调合作，并创建一个新的反洗钱机构。这些措施将帮助欧盟保护其金融体系和单一市场的完整性。
　　据报道，这一揽子提案还需经过欧洲议会和欧盟理事会讨论通过才能付诸实施。
 
英国要求更改涉及北爱的脱欧协议被回绝
 
　　据悉，英国7月21日要求欧盟同意更改涉及北爱尔兰的脱欧协议，但欧盟立即予以拒绝。
　　议定书本质上要求对往来英国本土和北爱的货物进行检查，北爱仍然是欧盟关税区的一部分。事实证明，这些检查对企业来说是一种负担，让亲英人士非常厌恶，他们强烈支持北爱继续作为英国的一部分。
　　英国"脱欧"谈判首席代表弗罗斯特7月21日在议会表示，"英国希望达成一个新的平衡，以消除欧盟对该协议的监督，而且英国已经有权单方面背离协议的部分内容。"然而，欧盟执委会副主席塞夫科维奇明确表示不能重谈该议定书。
 
投资分析点评
 
▲IIF称中国债券市场有望每年吸引逾4000亿美元资金流入
 
　　据悉，国际金融协会（IIF）日前发布报告称，保守情境下，未来十年内，全球人民币储备占中国GDP比例将从1.8%上升到3%，由此带动的每年流入中国债券市场的资金可能超过4000亿美元。
　　报告称，2020年，全球范围内，新冠肺炎疫情蔓延、全球风险偏好降低，而人民币债券纳入全球主要债券指数、中国金融市场持续加大开放步伐，使得人民币债券市场吸引全球关注。报告称，在去年流入人民币债券市场的资金中，约有三分之一用于人民币储备积累。而在今年第一季度，这一比例上升至60%。
　　报告还表示，尽管中国债券被纳入主要指数，流入中国债券市场的资金有所增加，但相对于中国的GDP和全球贸易份额，资金量仍然处于低位。而且，全球人民币储备在中国GDP中所占比例也不高，尤其是与有成熟外汇市场的国家相比，全球投资者的人民币储备还有明显的增长空间。
　　"可以肯定地说，外国投资者增持人民币债券、积累人民币储备是大势所趋。"报告认为，保守情况下，仅从增加人民币储备的角度来看，人民币债券市场也将迎来巨量资金流入。如果未来十年，全球人民币储备占中国GDP的比例从1.8%上升到3%，那么每年流入中国债券市场的资金将超过4000亿美元。
 
▲国投电力拟向控股股东定增募资36亿元
 
　　据悉，国投电力（ 600886.SH ）7月19日公告，其拟以7.22元/股价格，向控股股东国家开发投资集团有限公司非公开发行A股4.7亿股。预计募资36.33亿元，扣除发行费用后的募资净额将用于两河口水电站项目建设和补充流动资金。
　　国投电力称，投建两河口水电站有助于提高雅砻江水电整体装机规模，充分体现梯级补偿效益，增强大型水电生产运营和市场营销能力，进一步提高国投电力核心竞争力。
 
▲必和必拓正在考虑退出石油和天然气领域
 
　　据消息人士7月21日披露，国际矿业巨头必和必拓(BHP.N)正在考虑退出石油和天然气领域，这一规模达数十亿美元的退出将加速其退出化石燃料领域。
　　该公司长期以来表示，石油业务是其战略支柱之一，并表示至少在未来10年内还会盈利。但随着全球努力摆脱对化石燃料的依赖，必和必拓希望避免陷入越来越难以出售资产的困境。考虑仍处于早期阶段，尚未做出最终决定。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲泛海控股三次出售民生证券回血百亿
 
　　据悉，深陷债海的泛海正在想方设法出售境内外资产还债以恢复信用，而实力雄厚的地方国资无疑是上乘选择。
　　7月20日晚间，"泛海系"核心上市公司泛海控股（ 000046.SZ ）公告称，已于19日与武汉金融控股（集团）有限公司（下称"武汉金控"）签署了《民生证券股份有限公司股份转让意向协议》，公司拟向武汉金控出售民生证券不低于总股数20%的股份。这距离泛海控股大股东中国泛海向黑石集团（NYSE：BX）13亿美元出售美国国际数据集团（IDG）刚过去一个多月。
　　此次泛海与武汉金控的交易若完成，武汉金控将成为民生证券第一大股东，同时参股天风证券；"泛海系"失去控制权，无法再将民生证券并表，预计可为其回笼资金逾40亿元。武汉金控为武汉市国资委全资子公司，成立于2005年。
　　这已不是泛海控股第一次售卖民生证券股份：
　　2020年10月20日，泛海控股就公告，公司以42.29亿元的总价格，向上海张江(集团)有限公司、上海张江高科等22家投资者转让控股子公司民生证券共31.07亿股股份，约占民生证券总股本27.12%。通过此次股权转让，民生证券引入了战投上海国资，总部也从北京搬到上海。去年8月31日，民生证券正式落户浦东。该笔转让完成之后，泛海控股对民生证券持股比例由约71.64%降至约44.52%，仍是民生证券的单一控股股东。
　　进入2021年，泛海控股继续"卖卖卖"。1月21日晚，泛海控股披露，公司拟向博汇纸业董事长杨延良控制的上海沣泉峪企业管理有限公司转让民生证券13.49%股份即15.45亿股股份，转让总价为23.64亿元。目前已完成股份交割。
　　同时，泛海控股还将向珠海隆门中鸿股权投资基金(有限合伙)转让民生证券0.71%股份，叠加之前合计向3家员工持股平台转让2.85%股份。上述股权转让均完成后，泛海控股持有民生证券股份将降至27.47%，依然为其第一大股东。
　　如今，泛海控股拟再向武汉金控出售民生证券不低于总股数20%的股份。如本次股份转让以及此前向员工持股平台等股权转让都完成，泛海控股对民生证券的持股将仅剩7.47%，民生证券的第一大股东将变为武汉金控。
 
▲中芯国际向激励对象首次授予限制性股票
 
　　7月19日晚间，中芯国际公告称，公司董事会当天审议通过了《关于向激励对象首次授予限制性股票的议案》，以20元/股的授予价格向3944名激励对象授予6753.52万股限制性股票。这一价格不到公司最新收盘价51.80元的四折。
　　行权条件方面，该激励计划以公司2018年至2020年三年营业收入均值及EBITDA均值为业绩基数，2021年至2024年的营收累计值和EBITDA累计值比业绩基数的增长率目标值分别不低于22%、152%、291%、440%，并相应设置综合加权及阶梯归属考核模式，以实现业绩增长水平与权益归属比例的动态调整。
　　对于此次大手笔的激励方案，中芯国际表示，目的是进一步健全公司长效激励机制，吸引和留住优秀人才，充分调动公司员工的积极性，有效地将股东利益、公司利益和核心团队个人利益结合在一起，使各方共同关注公司的长远发展。
　　今年6月，中芯国际董事长周子学曾在公司股东大会上表示："芯片行业的发展离不了人才，人力资源的重要性要高于资金等其他资源。此次股权激励的主要对象是公司的技术骨干，就是为了让公司的技术骨干力量与公司共同成长。"
　　从激励对象名单来看，公司董事长周子学、副董事长蒋尚义、联合首席执行官赵海军、联合首席执行官梁孟松、董秘高永岗等均被授予40万股，核心技术人员张昕被授予32万股。
　　值得一提的是，曾被纳入激励草案的核心技术人员吴金刚却不在如今的授予股权之列，原因系其已于7月4日申请辞去相关职务并办理完成离职手续，直接放弃了即将被授予的16万股激励股份。
　　吴金刚2001年加入中芯国际，历任助理总监、总监、资深总监，2014年起担任公司技术研发副总裁，负责参与公司FinFET先进工艺技术研发及管理工作。
 
▲赣锋锂业子公司拟收购加拿大Millennial
 
　　7月16日晚，赣锋锂业发布公告称，公司于当日召开的董事会会议审议通过议案，同意全资子公司赣锋国际或其全资子公司以自有资金对加拿大Millennial进行要约收购，本次交易股价为每股3.60加元，交易金额不超过3.53亿加元。本次交易完成前，公司未持有加拿大Millennial公司的股权；本次交易完成后，赣锋国际或其全资子公司将持有加拿大Millennial公司不超过100%的股权。
　　Millennial主要从事收购、勘探及开发锂矿业权，目标是成为锂电池行业具竞争力的供应商。Millennial旗下的主要资产为位于阿根廷Salta省的Pastos Grandes锂盐湖项目及位于阿根廷Jujuy省的Cauchari East锂盐湖项目。
Millennial为一间根据加拿大卑诗省法律注册成立并于多伦多证券交易所创业板上市之公司，其成立于2005年3月7日，前身为Redhill Resources Corp.。截至公告日，Millennial已发行股本为97,811,400股，Million Surge Holdings Limited持有Millennial12.27%的股权。Millennial 主要从事收购、勘探及开发锂矿业权，目标是成为锂电池行业具竞争力的供应商。Millennial旗下的主要资产为位于阿根廷Salta省的Pastos Grandes锂盐湖项目及位于阿根廷Jujuy省的Cauchari East锂盐湖项目。
 
　　▲国家电网收购巴西一输电企业控股权
 
　　据悉，国家电网继续扩大境外投资。7月20日，国家电网有限公司（下称"国家电网"）披露，竞价收购巴西一家输电公司66.06%的股权，收购价格为26.7亿雷亚尔（折合人民币约33.16亿元）。
　　该输电公司名为CEEE，是巴西前十大输电企业之一，拥有输电线路约6000公里、变电站72座，资产规模占巴西全国输电资产的4%。2020财年，公司输电板块净利润为1.93亿雷亚尔（约合人民币2.4亿元）。CEEE股权竞价出售之前，控股股东为巴西南里奥格兰德州政府，由于人员及运营等成本高昂，公司利润率低于其他可比私营企业，为了提升运营效率与投资能力，保障业务可持续性，决定出售控股权，谋求私有化。
 
　　▲腾讯拟收购英国游戏公司Sumo Group
 
　　7月19日，腾讯（00700.HK）宣布，计划以9.19亿英镑（约合12.7亿美元）全现金收购英国视频游戏公司Sumo Group。这笔交易是腾讯在英国规模最大的一笔投资，也是第一个针对上市公司的全资收购，还是腾讯今年以来在全球范围内最大的投资。
　　早在2019年11月，腾讯就已经收购了Sumo Group1500万股，持有该公司8.75%的股份，是其第二大股东。
　　Sumo Digital最初成立于2003年，曾经隶属于美国公司Foundation 9 Entertainment，2014年才脱离母公司搬到英国谢菲尔德自立门户。Sumo Group是Sumo Digital于2017年底在伦交所上市、对外公开募股的名字，它当时的估值为1.45亿英镑。
　　自上市以来，Sumo Group迅速扩张，兼收并购了许多游戏工作室，已经在5个国家拥有14个工作室，超过1200名员工，其中主要的五个工作室在英国，另外还有包括波兰工作室Pixelant在内的五个子公司和英国视觉设计公司Atomhawk。今年5月，Sumo Group也在《2021年英国100家最佳工作公司排行》中排到了59位。
 
▲印度"支付宝"Paytm启动上市
 
　　据报道，继今年6月底韩国"支付宝"Kakao Pay递交招股文件后，印度"支付宝"Paytm，日前也启动登陆资本市场计划。
　　7月16日，Paytm母公司One97 Communications Private Limited（印度移动资讯公司，下称One97）已向印度证券交易委员会提交了招股说明书。文件显示，Paytm拟筹资1660亿印度卢比（约合人民币144亿元）。据称，这一融资规模可能使得Paytm成为印度本土第三大上市公司。
　　Paytm目前是印度第一、全球第三大电子钱包，蚂蚁集团、软银集团等是其股东。截至最新财年，Paytm未实现盈利。
　　从公开信息来看，韩国"支付宝"Kakao Pay原计划8月上市，但目前进展似乎并不顺利。据报道，韩国监管机构要求Kakao Pay修改招股说明书。资料显示， Kakao Pay是韩国最大的在线支付服务公司，蚂蚁集团持有该公司45%的股权。
 
▲Zoom斥147亿美元收购云服务公司Five9
 
　　7月18日，视频会议服务提供商Zoom宣布，该公司已与云服务公司Five9达成收购协议，以全股票交易的方式收购后者，交易价值约为147亿美元。这是Zoom成立以来的首笔百亿级规模的收购，也是美国历史上第二大的科技收购，仅次于微软对人工智能语音公司Nuance Communications160亿美元的收购。
　　目前Five9的市值大约119亿美元，Zoom的市值则超过了1000亿美元。去年经历疫情期间的股价大幅度上涨后，今年股价出现了放缓的趋势。目前已从最高点下跌了36%。为此Zoom正在追求转型，布局视频聊天到更广泛的科技领域。
　　被收购后，Five9将成为Zoom的独立运营部门，其首席执行官罗文·特罗洛普(Rowan Troll Ope)将成为Zoom的总裁，并在交易完成后继续担任该部门的负责人，直接向Zoom首席执行官兼创始人袁征汇报工作。该交易预计将在2022年上半年完成。
　　Zoom补充说，根据两家公司董事会批准的协议，持有Five9股票的股东，可以按照1：0.5533的比例换取Zoom的A类普通股。根据7月16日Zoom A类普通股的收盘价，这相当于每股Five9股价为200.28美元，隐含交易价值约为147亿美元。
　　据了解，由于新冠病毒大流行带来的远程工作空前激增，视频会议需求也随之大增，而其中最大的受益者之一就是Zoom。由于大受欢迎，Zoom的股价在去年大幅上涨。
　　有报道称，Zoom正利用去年股价大幅上涨的机会进行其首次重大收购。这项拟议中的收购是该公司扩大业务范围的最新尝试。
 
管理视点
 
中国ESG投资还需补课
 
　　证券时报7月22日刊发报道指出，在“碳中和”减排目标的推动下，从国外金融市场兴起的ESG投资风潮近年来逐渐刮进中国，尤其是今年以来，各大金融论坛无不谈论ESG投资。国内金融市场对ESG投资理念的重视程度虽然在不断提升，但与已有四五十年发展历史的发达国家相比，仍显稚嫩，目前尚处在概念兴起但投资策略、评价标准等一系列配套措施仍在摸索构建的初始阶段。
　　所谓ESG，就是Environmental（环境）、Social（社会）、Governance（公司治理）这三个字母的缩写。多位业内人士表示，目前在国内兴起的ESG投资风潮，初期更多是从环保领域的绿色投资切入，绿色金融的可量化评估体系相对容易构建，但真正的ESG投资内涵更为丰富，国内在针对“S”（社会）和 “G”（公司治理）投资目标的探索尚不多，可量化的投资评估体系构建更是难点。
　　有学者指出，从实证研究角度看，ESG投资并不存在传统意义上的超额财务回报，ESG投资理念的背后有着价值观的支撑，而价值观又受文化差异的限制，这就决定了欧美的ESG投资评价标准并不完全适合于中国。因此，中国的ESG投资策略、评价体系的构建依然需要探索，不能完全照搬欧美。
　　从二维投资到三维投资
　　ESG概念的首次提出始于本世纪初。2004年，联合国环境规划署金融行动（UNEP Finance Initiative）首次提出了ESG的概念，为量化非财务风险设置了环境、社会、治理三层底线。不过，ESG投资的核心理念与上世纪70年代左右更早兴起的社会责任投资，以及后来提出的影响力投资和可持续投资等有着异曲同工之妙。近日，在中国人民大学中国普惠金融研究院（CAFI）发布的最新报告中，国内学者结合中国投资实践，又将上述概念融合成“社会责任投资”。
　　近年来ESG投资越来越受到国际大型资产管理公司以及主权类基金重视，它们纷纷将环境、社会、治理因素融入他们的投资决策与风险管理中。根据景顺最新研究显示，自2017年以来，多个主权基金及各国央行的投资组合对环境、社会及治理ESG原则的纳入比重大幅攀升。在短短四年时间里，在组织构架层面采用ESG政策的受访者比重急剧上升，主权基金从46%升至64%，央行则从11%升至38%。疫情更是推动主权基金及各国央行优先重视ESG；受疫情影响，近四分之一的主权基金及44%的央行提高了对ESG因素的关注度。
　　不论是ESG投资，还是中国学者提出的社会责任投资，投资目标均是从传统的只关注风险和收益的二维财务回报，向同时关注社会责任的三维高阶角度扩展。
　　CAFI院长贝多广表示，社会责任投资核心是从追求财务回报的单一目标到同时追求财务收益、社会效应的双重目标转变。在中国，目前的社会责任投资更多聚焦在绿色低碳的环保领域，这主要是因为投资达到的环保效果更容易用量化指标评价，且中国未来几十年都存在“双碳”达标的巨额投资需求，中国在绿色信贷、绿色债券等领域已做到较大规模，初期从环保领域切入容易赢得广泛共识。
　　上海交通大学上海高级金融学院（SAIF）教授邱慈观表示，ESG投资是三维投资。传统两维空间下的投资讲究的是风险与回报，而ESG投资则引入了第三维——ESG影响力。ESG投资在欧美已发展快半世纪了，但被引入国内的确才几年。
　　贝多广认为，社会责任投资与中国“十四五”时期的转型发展需要高度契合。中国除了需要实现低碳转型、治理环境污染外，在医疗养老、乡村振兴、教育、普惠金融、文化建设等领域都需要资金投入，这也是ESG投资覆盖的领域。
　　ESG投资三大挑战
　　尽管ESG投资前景广阔，但真正践行ESG投资面临的挑战亦不少。邱慈观认为，ESG投资目前仍存在三大挑战。
　　首先，ESG投资是一种有高度理念门槛的投资，欧美的ESG投资理念也不一定适合中国。
　　一位在沪外资资产管理公司工作的资深资管人士亦表示，其公司总部很早就开发了一套ESG投资策略，并在欧美市场使用多年，但这套策略中很多投资评判标准与中国市场的实际情况并不契合，完全照搬套用在国内投资决策中会“水土不服”，所以该公司目前在国内进行ESG投资时也在摸索适合中国国情的一套标准。
　　其次，实证研究表明，ESG投资是没有超额回报的，这就需要继续发掘投资人的非财务动机。此外，做ESG投资就一定要有数据，但数据来源是巨大挑战。
　　“人类从1983年开始建了第一个ESG评级数据库，至今已经快奋斗了近40年。解决方案基本有两种，一种比较传统的方法就是通过ESG评级来取得数据，ESG评级已发展了40年，但仍无法解决数据最根源的问题。”邱慈观称。
　　邱慈观进一步表示，解决数据最根源的问题与如何看待企业在社会中扮演的角色有关。“我们不能再用传统的‘股东资本主义’的立场来看企业创造的价值，即不能仅通过观察财务报表，否则永远无法取得真正想要的数据”。
　　因此，邱慈观建议，应跳脱出ESG评级，关注“影响力加权财务报表”的研究。企业在运营过程中，从生产投入到产出再到产品创造的结果以及产生的影响力，这是一个非常长的因果链。传统的财务报表只显示因果链的前端，例如它只让投资人看到特斯拉制造了多少辆电动车，而没有展示因果链的后端。
　　但上述建议的获取ESG影响力数据也并非易事，除了要准确识别因果关系外，更大的困难在于对ESG影响力的度量上。ESG评级涉及多个维度，但不同维度的度量单位都不同，这也导致这些单位很难加总。
　　“如何能够让度量衡单位统一，最理想的形式就是让它们变成我们非常熟悉的度量单位，即货币度量单位，这样我们才能最终把它们跟传统的财务报表结合，通过传统财务报表的修正方式，即影响力加权的财务报表，把两种信息（财务信息以及非财务信息）合二为一，让我们用更全面的视角来看企业带给我们社会的价值。”邱慈观称，如果只是标榜自己的金融商品是ESG投资，但没有数据支撑，那我觉得这只是“ESG washing”，即用ESG三个字来装点门面。
　　ESG投资概念热后，近年来欧美国家也开始反思ESG投资的标准问题。今年3月，欧盟推出了被称为反“洗绿”规则的可持续金融信息披露条例（SFDR），要求基金经理评估和披露其金融产品的环境、社会和公司治理特征。因政策收紧了可被视为负责任投资的标准，根据全球可持续投资联盟（GSIA）的数据，欧洲可持续投资市场在 2018 年至 2020 年间收缩了2万亿美元。
　　中国ESG投资需要补课
　　在贝多广看来，中国的ESG投资未来将会逐渐从投资决策中的边缘角色晋升为主流地位，只不过，走向“舞台中央”的过程中还要“补好多课”。
　　“ESG投资实践在我国还属于边缘活动，存在着资产持有者过多关注财务回报、主流资管机构发行产品少、信息披露与评级不完善、政府的促进推动不足等问题。”贝多广称。
　　中国保险资产管理业协会（下称“协会”）执行副会长曹德云近日在“2021中国社会责任投资高峰论坛IFCII”上透露，根据协会调研情况看，大部分保险机构对ESG投资虽有一定认识，但认识较浅，在投资理念上尚未把其看作非常重要的、可以融入公司投资文化的要素。同时，机构普遍反映，我国在践行ESG投资还存在着诸多障碍，包括缺乏有效数据做决策支撑、企业信息披露不充分、ESG投资等相关概念界定不清晰、绿色金融产品供给不足、缺乏统一或认可度高的ESG投资标准和评价机制。
　　针对上述问题，曹德云建议，金融行业要加大对ESG投资的探索和研究，建立行业投资标准；丰富绿色底层资产和ESG相关投资工具的供给；强化信息披露，构建ESG投资标准化数据披露平台，实现ESG投资相关信息披露的数据化、制度化和常态化等。
　　贝多广则呼吁，社会责任投资在国内发展壮大离不开政府的引领作用。政府可通过制定发展目标和战略来推动社会责任投资贯彻新发展理念，动员各方认可、倡导、支持社会责任投资，提升社会参与ESG投资的效率。通过明确社会责任投资的管理协调机构来保持政府对社会责任投资的战略支持，持续地制定、推动社会责任投资发展政策。
 
信息化建设
 
市场监管总局打击网售假冒检验检测报告违法行为
 
　　近日，市场监管总局办公厅印发《关于开展打击网售假冒检验检测报告违法行为专项整治行动的通知》（以下简称《通知》），部署开展为期2个月的专项整治行动，严厉打击部分网络交易平台买卖假冒检验检测报告等违法行为。
　　《通知》提出六方面重点整治任务。一是严厉打击网售假冒检验检测报告违法行为，对网络交易平台开展监测与专项检查，对相关违法违规责任主体一查到底、严厉打击。二是压实网络交易平台责任，落实平台内经营者主体资质资格审核和信息公示义务，要求平台内经营者提供检验检测机构资质认定证书（CMA）、实验室认可证书（CNAS）或者取得明确委托授权后方能在平台上提供检验检测相关服务，并对相关信息进行公示。三是清理整顿网络交易平台"不送样检测""检验检测包过""一天出报告""急速出报告""不过全额退款"等虚假广告宣传信息。四是督促检验检测机构规范在网络交易平台上的检验检测活动，指导机构依法依规维护自身权益。五是加强政府部门公开查询信息与网络交易平台数据交互贯通，强化检验检测机构资质认定查询系统、检验检测报告编号查询系统与网络交易平台的对接运用。六是加强责任追究和行刑衔接，对涉嫌违法犯罪活动的，及时依法移送公安司法机关；对发现其他违法犯罪行为的，指导相关市场主体向公安机关报案处理。
　　《通知》强调，各地市场监管部门要提高认识，精心组织落实，严格督促平台企业整改到位，全面梳理排查辖区内网络交易平台情况，依法依规严厉查处相关问题，及时曝光典型案例，强化警示教育。
　　市场监管总局称，下一步，将分解细化专项整治行动工作任务，督促各有关单位强化责任担当，严格落实《通知》要求，扎实开展专项整治工作。
 
上海临港新片区智造焕新三年行动方案印发
 
　　7月21日，临港新片区管委会印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区"数联智造"-智造焕新三年行动方案（2021-2023年）》。
　　方案提出，到2023年，基本建成具有国际影响力、国内领先的体系特色鲜明的国家级智能制造示范区。配合《临港新片区2021-2025城市数字化发展规划》，面向临港新片区内东方芯港、生命蓝湾、大飞机园、海洋创新园、信息飞鱼等特色园区及其他相关产业园区，持续开展"智造焕新"建设行动，全面推进重点行业的数字化、网络化、智能化升级，共推动建设50家智能工厂，打造5家标杆性智能工厂，培育5家智能工厂系统解决方案服务商。全面推动数字新基建能级提升，构建智能制造产业生态，突破一批智能制造核心关键技术。
　　重点任务包括推进临港产业数字化建设新工程、加快新型基础设施能力建设、加快新型基础设施能力建设以及构建智能制造发展新生态等。
 
上海完善智能网联车相关测试与示范政策
 
　　据悉，随着智能网联技术的不断发展，相关政策也在不断调整。7月16日，上海市经济和信息化委员会发布《上海市智能网联汽车测试与示范实施办法（征求意见稿）》（简称《意见稿》），对智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营、无人测试和示范、网络及数据安全、交通事故处理等做出了规定。
　　相比2019年发布的《上海市智能网联汽车道路测试和示范应用管理办法（试行）》，此次发布的《意见稿》主要增加了六方面内容：一是明确申请主体可以开展高速、快速路测试；二是增加"示范运营"章节，明确申请主体在使用测试临牌的前提下，可以开展特定路线的智能网联汽车载人、载物或特种作业的准商业化运营活动；三是增加"无人测试和示范"章节，明确申请主体可以开展无人测试（即无安全员测试）；四是对企业申请开展测试、示范运营和无人等方面，对申请主体提出了明确的材料、资质要求和实施步骤；五是增加"网络及数据安全"章节，针对目前国家和行业都关注的智能网联汽车网络和数据安全，对申请主体提出了相关准入和管理要求，规定测试与示范活动中产生的数据，除经主管部门批准，不得传输到境外；六是完善了管理机制，采取企业承诺、第三方测试、专家评审、大数据监控、随机抽检、定期汇报、违规和事故处理等多种形式，事前事后确保智能网联汽车测试和示范安全有序开展。
　　意见稿的起草说明显示，上海2016年建成国家智能网联汽车（上海）试点示范区，2018年2月，制定发布了《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》，并率先开展智能网联汽车开放道路测试；2019年9月，修订发布《上海市智能网联汽车道路测试和示范应用管理办法（试行）》，扩展了智能网联汽车载人、载货的示范应用，引领突破区域互认互通。
　　近期，国家网信办下架了滴滴等25款App，加强了企业对个人用户信息搜集和使用的监管。在上海市此次发布的《意见稿》中，也增加了相关规定，如增加"网络及数据安全"章节，明确测试与示范主体应遵循《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国地图管理条例》等相关法律法规要求，加强数据和网络安全保障能力建设，建立覆盖智能网联汽车整车和关键零部件全生命周期的网络安全防护体系，对软件升级进行全流程管理，依法保护个人信息和重要数据安全。
　　在第二十八条中，《意见稿》提出建立个人信息保护制度，合理收集和使用数据，经被收集者同意的前提下做好规则披露。不非法买卖、转让、公开相关数据；测试与示范活动中产生的数据，除经主管部门批准，不得传输到境外。
　　此外，4月7日，工信部发布《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）》（征求意见稿），要求智能网联汽车生产企业应依法收集、使用和保护个人信息，实施数据分类分级管理，制定重要数据目录，不得泄露涉及国家安全的敏感信息。在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当按照有关规定在境内存储。因业务需要，确需向境外提供的，应向行业主管部门报备。
由此可见，从国家到地方，数据信息、个人信息的搜集与保护正在受到越来越多的重视，这也提醒相关智能网联企业，在开展相关技术测试与示范过程中，一定要注意，不要触及政策"红线"。
 
辽宁瞄准数字化赋能推动制造业高质量发展
 
　　据悉，辽宁省政府近日专门出台制造业数字化赋能的相关行动方案，提出到2023年，全省要形成一批赋能制造业高质量发展的典型应用场景，推动制造业与数字化深度融合。
　　这份方案提出，到2023年，全省关键业务环节全面数字化的规上制造业企业比例要达到43%，规上工业企业接入工业互联网率达到56%、数字化研发设计工具普及率达到84%，人均工业机器人装机量达到160台/万人。发挥沈阳、大连示范引领作用，推动创建制造业数字化转型国家标杆城市、融合发展示范高地，争创中国软件名城。
　　作为装备制造业大省，这一领域将是数字化赋能重点。辽宁将重点推进数控机床、汽车、船舶及海洋工程装备、航空航天等重点企业加快数字化网络化改造，提升智能化制造等能力。到2023年，规上装备制造业企业关键工序数控化率达到70%。在原材料工业领域，重点推进石化、钢铁、菱镁等行业企业加快生产系统互联互通和工业大数据集成应用，提高精深加工能力。
　　到2023年，辽宁省力争培育形成一批可复制可推广的数字化管理典型模式和应用场景，培育网络化协同新业态，规上制造业实现网络化协同的企业比例达到35%；培育智能化制造新模式，推动企业开展智能化生产线、数字化车间和智能工厂建设。
 
山西信息通信业"十四五"发展规划发布
 
　　日前，山西省通信管理局正式发布《山西省信息通信业"十四五"发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》以服务转型发展支撑"蹚出一条新路"为目标，以"六新"建设为着力点，以促进信息通信业与经济社会深度融合为主线，对山西省"十四五"期间信息通信业发展进行了全面谋划部署，围绕新型基础设施建设、赋能经济社会发展、行业监管能力提升、网络和应急保障建设4大任务，提出了17条具体举措，7项重点工程，明确了23个量化指标。
　　《规划》主要有四大亮点：
　　一、《规划》围绕在新一代信息基础设施建设中抢占制高点，统筹谋划5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，打造支撑中部崛起的信息通信枢纽。年内建成国家级（太原）互联网骨干直联点，到2025年，建设8个工业互联网标识解析二级节点，全行业在建在用数据中心机架数达到6.3万架。推动完成省内"星火·链网"骨干节点建设，着力打造太原、阳泉、大同、吕梁等大型数据中心集聚区，推动省内大型数据中心和边缘数据中心协同发展，助力打造环首都数据存储中心、国家重要数据资源灾备中心、中西部算力中心。
　　二、《规划》围绕"双千兆"网络建设，提出了实施5G网络覆盖工程、千兆城市建设工程。到2025年，全省建成5G基站12万个，5G网络基本实现乡镇以上区域和重点行政村全覆盖。光缆线路长度达到155万公里，互联网宽带接入端口达到2600万个，FTTH端口达到2555万个。全省千兆以上宽带接入端口数量达到1100万，千兆以上宽带用户数达到320万户，千兆宽带家庭普及率由"十三五"末的0.15%提高到24%，建成6个千兆城市。
　　三，提出以新基建催生新应用，快速融入百业、服务民生，赋能"互联网+民生服务""互联网+创新创业""云+城市管理"等各个领域。促进可穿戴设备、超高清视频终端、VR/AR设备、全息成像设备、智能家居、智能教学助手、智慧停车、自动驾驶等应用的普及与升级。到2025年，通信网络连接数达到8600万个，月户均移动数据流量由"十三五"末的11.3Gpbs提升到30Gpbs以上，单位电信业务总量综合能耗下降幅度达到15%，工业互联网标识注册量达到2亿个，5G虚拟专网数达到100个。
　　四、推进信息通信技术与垂直行业深度融合，重点抓好工业互联网推进工程、"5G+X"示范工程，聚力打造能源、交通、文旅、教育等重点行业5G应用示范项目。推动工业互联网平台建设，形成若干具有全国影响力的工业互联网平台。打造一批省级智能矿井标杆，推动数字化车间/智能工厂建设，加快推动新一代信息技术与文化旅游业的融合创新。力争到"十四五"末，助力建设50个智能矿井，支撑建设/完善100家数字化车间/智能工厂，助力打造10条以上精品智慧化旅游路线。
 
安徽省智慧旅游"十四五"行动计划公布
 
　　近日，安徽省文化和旅游厅印发《安徽省智慧旅游"十四五"行动计划》，提出实施"135"行动计划，即建设一个中心（安徽旅游大数据中心）、完善三大平台（"游安徽"公共服务平台、安徽旅游产业监测平台、安徽智慧旅游综合监管平台）、实施五大工程（智慧旅游三级联建工程、智慧旅游服务提升工程、智慧旅游数字营销工程、智慧旅游示范创建工程、智慧旅游人才培养工程），从而实现"一个中心汇数据、三大平台管全域、 五大工程促提升"。
　　根据《计划》，安徽省旅游大数据中心按照"省级总平台、市县分平台"的框架体系建设，汇聚全省旅游经济、服务、统计数据数据资源，为安徽智慧旅游应用提供全生命周期的数据服务和按需调用的基础支撑，健全标准规范、运营管理和安全保障支撑体系、实现数据交换共享、开放利用和应用分析，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务系统。
　　"十四五"时期，全省智慧旅游将实现数据汇聚上线联通，2025年，16个市和全域旅游示范区全部建成旅游大数据中心，省、市、县三级旅游大数据互联互通，融合利用。公共服务提质升级，"游安徽"公共服务平台全面建成，智慧景区全面建成，4A级以上景区为游客提供智能导览、客流信息发布、虚拟体验等"云旅游"方式。市场治理全面覆盖，2021年底，安徽旅游景区视频监控系统实现3A级以上景区全覆盖，应急指挥系统与省政府值班会商系统有效联通。
　　据悉，目前全省智慧旅游基础设施日趋完善，省级旅游信息化系统完成基础设施集约化上云。4A级以上景区实现4G信号和无线Wi-Fi信号全覆盖，能够提供停车位智能查询服务，并全部接入全省旅游景区视频监控系统。
 
俞林：发展数字经济应抓住数据要素市场化这个关键
 
　　据悉，光明日报7月20日刊发中国社会科学院西部发展研究中心副研究员俞林撰写的文章指出，数字经济时代，数据具有基础性战略资源和关键性生产要素的双重属性。一方面，有价值的数据资源是催生和推动数字经济新产业、新业态、新模式发展的基础。在数据挖掘、脱敏、分析的基础之上对数据资源实现高效利用，将极大地推动创新、加速产业升级。另一方面，数据对其他生产要素也具有乘数作用，可以利用数据实现供给与需求的精准对接、创新价值链流转方式，放大劳动力、资本等要素在社会各行业中的价值。善用数据生产要素，促进数据要素市场化，有助于推动数字经济与实体经济深度融合，为经济转型发展提供新动力，实现高质量发展。因此，利用好数据要素是驱动数字经济创新发展的重要抓手。
　　数据要素极为重要，必须重视数据要素市场的发展，更为合理地挖掘数据资源、提高数据利用效率。但也要看到，当前我国数据要素市场化发展仍面临不少问题和挑战。首先，数据的资产地位在法律层面尚未确立，数据没有法定的资产身份，这对数据要素市场的发展形成了制约。由于不能被作为法定资产，数据的资产价值无法体现在会计报表上。由于国家没有涉及数据权属问题的法律法规，现实中关于数据怎么确权争议很大，因为数据资源参与的主体多、权利关系复杂，在现有框架下难以有效解决复杂的数据确权问题。其次，存在数据资源的垄断现象。现实中的数据质量往往参差不齐，标准化数据采集难度大、成本高，数据市场存在的壁垒导致数据市场垄断现象，这不利于数据进行共享。最后，数据流通交易与隐私保护之间的矛盾日益突出，涉及数据存储管理风险、信息泄露风险等的安全问题频频爆发。
　　在经济数字化、数据经济化的必然趋势下，促进数字经济发展，充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用，必须加快数据要素市场化配置改革。
　　加快数据立法，营造良好环境。以法律的形势确立数据作为生产要素和生产资料的法律定位，为数据的生产、流通、共享、使用等营造良好环境，这是实现数据要素市场化配置的前提。通过数据立法，明确数据权属的主体资格，明确规定数据的收集、使用、管理权限，明确各类经营者收集数据的合法途径，平衡数据利用与数据保护。通过制定国家层面数据开放及共享的法律制度，明确数据开放及共享的范围、标准、条件、方式、责任等。在《反不正当竞争法》等法律法规中明确商业数据的流通规则，对损害企业商业利益、信息网络安全、用户隐私、社会公共利益的数据不当获取及使用行为予以规制，以维护正常的数据流通市场秩序。建立健全个人信息保护、数据跨境流动、关键信息基础设施保护、数据安全防护等制度，通过对数据平台基础设施层、数据层、应用层进行实时监控，实现安全防护与预警、安全监控与分析、事件响应及处置的有效结合。完善数据犯罪相关立法，明确数据窃取、滥用与误用的刑事责任，加大对危害数据安全行为的惩戒力度。
　　统一标准和平台，促进数据共享。实现数据共享，建立统一的标准体系是关键。为此，应加强数据标准化的顶层设计，逐步统一数字化基础设施、底层技术、平台工具、行业应用、管理和安全的数据标准体系，统一不同部门、不同领域的标准资源，建立并不断完善跨部门、跨行业的数据标准体系。加强数据资源的采集汇聚，推动数据传输交互，推广各层级统一的数据交换架构，制定关键设备数据接口标准。加快建设政府数据统一开放平台，确立政府数据开放的基本原则和框架性规则，包括明确数据开放的范围、程序和标准等。推动数据高质量汇聚，建设国家数据采集标注平台和数据资源平台，实现多源异构数据的融合和存储，提升基础设施的互操作性，提升数据采集的效率和质量。
　　探索确权和定价制度，促进数据交易。政府应组织企业、科研机构、行业组织联合开展数据确权及价值量化评估的理论研究，建立通用的确权制度及数据资产价值评估模型。加快建立数据确权机制，建立数据确权基本框架，明确数据权利类型，确定数据权利主体。建立数据定价规则，研究开发数据资产价值评估模型，探索建立成本定价和收益定价、一次定价与长期定价相结合的数据资源流通定价机制。建立包括数据交易撮合、交易监管、资产定价、争议仲裁在内的全流程数据要素流动平台，营造便于数据要素流通的市场环境，简化数据市场准入机制和备案制度，降低数据领域创业型企业的准入门槛。
　　加强协同治理，确保数据安全。数据保护的核心不在于"数据"本身，重点在于如何规制数据的控制者对公民或企业数据的收集、使用、加工、传输等行为。完善数据资源分级分类治理的准则，确立覆盖数据全生命周期的安全保护机制，结合不同类型数据属性和安全防护要求，明确数据资源提供方、使用方、监管方等各方主体的数据安全法律责任。强化数据安全技术，围绕数据全生命周期的安全保护要求，加快数据安全监测、加密传输、访问控制、数据脱敏等安全技术攻关。建立适应大数据时代要求的协同治理模式，强化数据安全治理的顶层设计，确立数据安全防护能力标准，实现数据安全风险总体可控；加强数据安全执法，推动建立数据安全治理国际合作机制，严惩重点领域数据违法犯罪行为。行业组织应立足数据安全与数据应用的协同发展，建立行业自律规范，不断优化数据的行业安全标准体系；开展行业数据安全治理水平评估，定期向社会公布企业保护个人数据安全的举措与成果。
 
企业信息员园地
 
现代物流信息平台的构建与运营
 
　　特约信息员：王协忠
　　现代物流信息平台构建是区域物流发展规划的重要内容。然而，其建设目的主要在于满足物流系统中各个环节的不同层次的公共信用信息需求和功能需求，这就要求平台不仅要满足货主、物流企业等对物流过程的查询、设计、监控等直接需求，还要满足他们对来自于政府管理部门、政府职能部门、工商企业等与自身物流过程直接相关的信息需求。那么，究竟需要搭建“公用”还是“共用”物流信息平台，目前，在物流业内，“公用”或“共用”物流信息平台这样的模糊概念广泛地被交叉、混淆使用着，尤其是“公用”或“共用”物流信息平台隶属关系或产权关系的不明晰，已经严重制约了物流信息平台的规划建设与运营，影响了物流信息平台的信息化进程。
　　一、物流信息平台间的区别
　　不同物流信息平台间的区别首先在于，“公用”物流信息平台，使用者以公益权益的获得而无偿使用，是实现整体利益最大化。而“共用”物流信息平台是有偿使用，实现的是部分利益的最大化。此外，两者还存在以下区别：
　　（一）“公用”与“共用”物流信息平台的权属特征、服务范畴和对象不同。公用（for the public use）物流信息平台的本质是以获取物流业规模化、效率化为目的，以先进的信息技术为支撑，以信息共享为手段而建立的信息平台，是为整个国民经济和公民提供支持和服务；共用（share by selected and specific people）物流信息平台，仅对有共同利益的一些具体的或特殊的团体提供支持和服务，信息资源具有一定的保密性，即只有使用平台的企业内部可以共享资源，对于外部企业只能共享公开的资源。
　　（二）“公用”与“共用”物流信息平台所达到的标准化程度不同。“公用”意味着不同的地区、城市、国家基于大的、统一的信息平台，拥有广泛的标准化；而“共用”意味着不同的标准化体系的信息平台，存在于各个不同的利益群体中。用计算机网络语言描述即为：公用物流信息平台相似于“广域网”，共用物流信息平台相似于“局域网”。
　　（三）“公用”与“共用”物流信息平台所实现的资源整合程度不同。“公用”是信息平台资源整合的一种做法，其整合程度高，有效地防止了专业化造成的分割和浪费；“共用” 资源整合程度低，是信息系统发展未达到广泛标准化时的一种必要的存在形式。
　　公用信息平台，是对全社会的资源进行整合，企业可以实现信息网络的互联互通，信息资源社会共享，充分利用经济和社会发展的各个领域的资源，降低企业的运营成本，提高经济与社会效益；共用信息平台只是有利益关系的某些企业内部可共享资源进行整合，外部企业很难实现资源利用。
　　二、物流信息平台间的内在联系
　　“公用”与“共用” 物流信息平台的众多不同之处，并不意味着它们之间是没有关系的。不同的物流信息平台之间有着必然的内在联系。
　　为了明确叙述“公用”与“共用”物流信息平台的内在关系，我们引入“专用”的概念。“公用”包含有通用的意思，与它相对应的是专用；“共用”同时包含有通用和专用二重意思，是小范围的通用和相对大的范围的专用；用O、S、P分别表示“专用”、“共用”、和“公用”，则有：O ≤ S ≤ P。另外，它们之间也存在一定的相互转换关系，尤其是在不考虑所有权问题时，“共用”和“公用”的概念在一定程度上是近似的。那么，此时可以考虑用“公共”来表示。
　　根据物流企业不同的内在特点，为自身所用而构建的信息系统，属于专用平台；部分企业为了实现相互之间服务、需求信息有效范围内共享而投资建设的信息平台，称之为共用信息平台；具有跨行业、跨地域、多学科交叉、技术密集、多方参与、系统扩展性强、开放性好等特点，实现全社会资源共享构建的平台是公用信息平台。随着信息化程度的进一步提高，物流企业可以依托公共物流信息平台，利用庞大的资料库以及开放功能，实现企业资源的最优化与整合。
　　通过对“公用”和“公共”物流信息平台的讨论，以及物流业在我国目前的发展状况，不难发现，规划和投资区域性公用物流信息平台，如县市级、省级甚至全国级的物流公用信息平台，无疑是现阶段较为合适的、也是迫切的选择，它既可以实现信息资源的相对优化整合，也可以通过政府的宏观调控，使得制造、物流运输和商业企业以及交通、港口、海关、银行等各行各业不同的主体实现协同工作。
　　三、物流信息平台的规划运营模式及实例
　　公用物流信息平台的规划建设根据投资主体、运营机制和作业方式的不同，可以分成三种模式。第一种是“政府模式”，即公共物流信息平台的规划、建设和运营维护都由国家直接负责。政府主导的力量很强，但也存在很多弊端，如容易造成与市场结合的紧密度不够、需要国家长期投入等。第二种是“企业模式”，即信息平台的投资建设及运营完全由企业自己负责。企业自主经营在市场运作方面比较灵活，但企业行为有一定的局限性，整体规划性不强，难以实现预期规模。第三种是“协同模式”，即政府和企业共同出资的规划运营模式。从我国目前的现状看，单纯地由政府为投资主体进行投资不太现实，而单纯地依靠企业投融资也是非常困难的。“协同模式”集前二种模式的优势于一身，又避免了它们的不利之处，在实际规划建设中，又可分为“自上而下”和“自下而上”二种协同模式。
　　（一）“自上而下”的协同模式
　　由于区域性物流公用信息平台资金压力大，投资回收缓慢，因此，“自上而下”的协同模式，初期由政府以股份制的形式首先注入部分初始启动资金，牵头负责规划、协调，引导和吸引企业同样以股份制的形式注入资金，并行使宏观调控职能，负责指导公共物流信息平台共享信息服务价格的制定和市场引导政策的出台。后期，入股企业逐渐成为公共物流信息平台的运作主体，根据相关政策和行业协会制度，引入行业准入机制和会员制等管理运营方式。
　　基于“自上而下”的协同模式的物流公用信息平台的规划构建，就是以信息产业厅（局）为牵头部门，统一规划、协调，寻找和引导部分企业（国际港务区、机场管理集团等）设立相关企业（集团）成为省级物流公用信息平台的投资经营主体。省政府以投资入股的方式注入部分资金，同时积极争取国家有关部委办局的相关经费支持。平台建设围绕大通关的要求，建设相应的功能模块，本着基础性功能优先开发的原则，优先建设在短期内能够完成的、需求迫切的功能，如：航空信息查询、电子订舱功能等；对于较复杂的、需求程度低的功能，如：面向物流企业的ASP应用服务、在线交易等功能可以采取分步实施、逐步扩展完善的方式进行。
　　物流信息平台在大量应用系统投入使用后，平台运营主体按照“谁受益，谁付费”的原则，出台使用平台的相关服务费用标准，按照市场化运作，实现平台的良性发展。随着建设运营主体依靠高效、优质的物流信息服务实现自我积累和自我发展。这时政府（信息产业厅、发改委等）主要履行监督职能，实现平台的良性发展。防止平台经营主体在利益的驱使下丧失公用信息平台的公平性。物流企业组织成员，也是物流信息平台的会员单位，依靠物流信息平台，加强业务协作，提高区域物流竞争力。
　　（二）“自下而上”的协同模式
　　以企业为主导的“自下而上”的协同模式是先有市场自发形成，或企业主动发起并逐步整合各物流信息系统的资源，完成各系统之间的数据交换，再由政府引导和支持，承担信息系统中公用信息的中转功能，满足不同客户的信息需求，提高物流系统的效率，实现信息共享。“自下而上”的协同模式具有很强的市场操作特征，带有明显的赢利性质。这种运作模式符合我国目前的国情和物流行业的现状，可以根据资金状况，分阶段逐步规划实施。江苏中运物流园信息化建设，基本遵循了“自下而上”的协同模式，分三阶段，循序渐进地完成了它的发展规划。
　　——初期：企业共用物流信息平台建设期。在这个时期，企业基于自我发展的要求或区域内的统一规划，作为各物流结点，自主完成符合标准化的内部共用物流信息平台建设。其平台建设需具备EDI交换主机系统、网络系统（交换机、路由器等）、安全体系（防火墙设备、密码系统等）、因特网接入线路等硬件设备，各个环节需配置符合统一标准的物流信息技术，如条形码技术、射频技术等，以便在Internet/EDI网络环境下迅速完成与物流中心、客户系统对接，实现物流基本作业过程中的信息化操作。
　　——发展期：行业共用物流信息平台的形成期。当各物流结点企业内部信息化建设完成后，需有效整合各结点的信息化资源，进一步推进物流信息化进入物流结点间的发展层次。这一过程主要由不同结点的管理部门组织建设，成立物流企业相关的协会组织，对行业诸项事宜进行协调，推行企业自律和准入制度，并逐渐建立物流企业与政府联系的桥梁和纽带。内部功能主要以满足物流结点企业之间的物流作业、管理、信息查询、部分公共服务等的需要为主，目的是共享数据，整合资源，提供物流结点层次的一体化服务。
　　——成熟期：区域性公用物流信息平台运行期。随着大量物流企业结点信息平台和结点间信息平台的不断投入使用，在行业主管部门的监督管理以及政府的牵头引导下，进一步实现物流行业与外界的联系，建设具有跨行业、多元化服务的区域性公共物流信息平台。区域性公用物流信息平台涉及企业、政府、海关、检验检疫、银行、工商、税务、保险等物流相关机构的信息交换，要求正在运行中的相关信息平台，通过各种接入方式，提供相应的接口进行直接连接，迅速获取相应信息，以实现信息资源的共享。
　　平台宜采用“政府推动、市场运作”的运营方式：政府行业主管部门负责物流信息传递的软环境，包括相关政策法规、业务流程、技术标准（包括物流术语标准、商品编码标准、表格与单证标准、信息交换标准等）的配套实施以及信息服务价格的制定，物流企业作为运营主体，设计营运模式，通过政府相关的政策和行业协会制度的的制约，引入行业准入机制和会员管理方式，对加入信息平台的会员企业可收取会费、用户服务费、租赁费、广告费等方式进行市场运作的自主经营，提供有偿服务。
　　四、三位一体的运行机制已成为必然
　　信息平台建设已成为物流发展的焦点，信息共享、数据共用和信息互通，三位一体物流信息化平台的构建已成为必然。“公用”与“共用”信息平台各自地位的明确，对物流信息平台的规划和构建研究有着非常积极的意义。
　　(一) 多方位、多角度的分析。“公用”与“共用”物流信息平台的区别和内在联系，既是实际操作的需要，也为进一步规划运营模式的研究提供了必要的依据。“公用”与“共用”信息平台隶属关系的区分，明晰了他们之间的权责关系，使物流企业、行业和政府之间逐步形成各自良好的发展空间，有利于信息平台规范管理以及规划建设的顺利进行。“公用”与“共用”信息平台之间的内在联系是实现资源整合，构建最经济、最优化信息平台的基础。
　　(二) 物流信息平台运营特点。在探索和分析物流信息平台规划运营特点的基础上，提出了三种模式，并运用实例，重点介绍了协同模式中的“自上而下”和“自下而上”两种协同模式的具体规划运营方法。这两种模式比较符合中国目前物流业的发展状况，可分别适用于不同特点的区域。
　　(三) 公用信息平台构建实例。以江苏中运物流公用信息平台为构建实例的“自上而下”的协同模式，适用于资金来源有保证的区域；而以武汉徐东经济圈物流信息化建设为例“自下而上”的协同模式，适用于企业共用物流信息平台已初步形成，需要规范、整合，从而进一步优化、完善的公用物流信息平台建设的区域。
　　总之，公用物流信息公共平台的规划建设和运营，是一项复杂的社会系统工程，需要政府、行业主管部门和企业建立三位一体的管理运行机制，共同努力和协调，整合企业物流信息资源，优化行业物流运作，从而实现社会物流系统整体效益的最大化。