部委决策
 
习近平要求统筹指导构建新发展格局
 
　　据悉，中共中央总书记、中央全面深化改革委员会主任习近平7月9日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过了《关于加快构建新发展格局的指导意见》、《种业振兴行动方案》、《青藏高原生态环境保护和可持续发展方案》、《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》。
　　习近平在主持会议时强调，加快构建新发展格局，是我们把握未来发展主动权的战略举措，是为了在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，是一场需要保持顽强斗志和战略定力的攻坚战、持久战，要自觉把本地区本部门工作纳入构建新发展格局中统筹考虑和谋划，以更加坚定的思想自觉、精准务实的举措、真抓实干的劲头，推动构建新发展格局取得扎扎实实成效。农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。要站在保障中华民族生存和发展的历史高度，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，抓好青藏高原生态环境保护和可持续发展工作。要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。
　　会议指出，党中央作出加快构建新发展格局决策部署以来，各地区各部门积极探索、主动作为，在加快科技自立自强、促进经济循环畅通、扩大内需、推动绿色发展、实行高水平对外开放等方面做了大量工作，开局是好的。同时，也面临不少需要抓紧解决和克服的突出问题。
　　会议强调，要坚持问题导向，突出针对性和可操作性，选取真正的重点堵点难点集中攻关，打好攻坚战和组合拳，以重点突破带动引领发展格局的战略转型。要持续深化供给侧结构性改革，统筹推进重要领域和关键环节改革，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革。要把满足国内需要、改善人民生活品质摆在更加突出位置，更多关注人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，推动部门高效联动、区域协同发展。要加强统筹指导，督促地方和部门找准服务和融入新发展格局的切入点，更好服务和融入全国新发展格局，绝不能脱离实际硬干，更不能为了出政绩不顾条件什么都想干。要强化底线思维，有效防范应对重点领域潜在风险，守住新发展格局的安全底线。
　　会议指出，近些年，我国种业发展有了很大进步，为粮食和重要农产品稳产保供作出了重要贡献，但种业发展基础仍不牢固，保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫，粮食安全这根弦比过去任何时候都要绷得更紧。会议强调，要打牢种质资源基础，做好资源普查收集、鉴定评价工作，切实保护好、利用好。要加强基础性前沿性研究，加快实施农业生物育种重大科技项目，开展种源关键核心技术攻关，扎实推进南繁硅谷等创新基地建设。要强化企业创新主体地位，加强知识产权保护，优化营商环境，引导资源、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚。要综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，对假冒伪劣、套牌侵权等突出问题要重拳出击，让侵权者付出沉重代价。要加强组织领导，明确各级党委和政府责任，做好长远规划，给予长期稳定支持，加大统筹协调，避免重复建设。
　　会议指出，党的十八大以来，我们全面开展西藏生态安全屏障、三江源、祁连山等重点区域生态保护修复，加大生态保护补偿和转移支付力度，加快青藏高原基础设施建设，大力推进脱贫攻坚，有效遏制了青藏高原生态恶化趋势，促进了区域持续稳定和快速发展。会议强调，要坚持保护优先，把生态环境保护作为区域发展的基本前提和刚性约束，坚持山水林田湖草沙冰系统治理，严守生态安全红线。要坚持绿色发展，立足青藏高原特有资源禀赋，找准适宜的经济发展模式，大力发展高原特色产业，积极培育新兴产业，走出一条生态友好、绿色低碳、具有高原特色的高质量发展之路。要坚持以人民为中心，统筹解决好群众关心的就业、收入分配、教育、医疗、养老等问题，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，铸牢中华民族共同体意识。要坚持守好底线，妥善处理、防范化解涉及国家安全的各类风险，切实维护边疆安宁和团结发展的良好局面。
会议指出，党的十八大以来，我们先后部署设立21个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局，推出了一大批高水平制度创新成果，建成了一批世界领先的产业集群，为高质量发展作出了重要贡献。要深入推进高水平制度型开放，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，加强改革创新系统集成，统筹开放和安全，及时总结经验并复制推广，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。
 
中央要求加强基层治理体系和治理能力现代化建设
 
　　基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为夯实国家治理根基，日前，中共中央、国务院就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（简称《意见》）。
　　《意见》提出，坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。
　　在加强基层智慧治理能力建设方面，《意见》要求，做好规划建设，整合数据资源，拓展应用场景。意见提出，市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。
　　《意见》要求整合数据资源。实施"互联网+基层治理"行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。
　　《意见》还要求拓展应用场景。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。
　　国家互联网信息办公室近期发布的《数字中国发展报告（2020年）》指出，全面推进"十四五"时期数字中国建设，要加快数字社会建设步伐。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，全面提升运行效率和宜居度。民政部、国家发改委联合编制的《"十四五"民政事业发展规划》也要求，全面加强和创新基层社会治理。
　　东吴证券通信首席分析师侯宾认为，产业数字化逐步成为国民经济发展的重要支撑力量。数字化转型驱动叠加数据信息安全要求趋严，"运营商云"前景广阔。
 
国务院要求严查违规倒卖大宗商品偷逃税款
 
　　据悉，国务院总理李克强7月14日主持召开国务院常务会议，部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作；确定完善农村寄递物流体系的措施，更好满足农民生产生活需要。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，有关部门对2020年度中央预算执行和其他财政支出、国有资产管理等进行了审计，结果已于近期公布。会议要求，一是对审计查出问题，有关地方和部门要抓紧制定整改台账，严格落实责任，扎实整改到位。国务院办公厅要将整改情况纳入重点督查内容，加强跟踪督办，坚决纠正整改中推进不力、敷衍塞责、弄虚作假等行为。整改结果于今年10月底前报国务院，并在向全国人大常委会报告后向社会公开。二是抓住重点严肃查处，以儆效尤。审计发现违规倒卖大宗商品、偷逃税款等重大违纪违法问题线索，这些问题扰乱了正常市场秩序和公平竞争的市场环境，侵害了国家法定税收的基础。国务院成立专门调查组，无论涉及到什么单位、什么层次，都要一查到底，严肃追责。依法依规该罚的罚、该处理的处理、该抓的抓，绝不容忍、绝不手软。对恶意违法违规的要依法从重打击。对典型案例要公开曝光。三是举一反三，有针对性完善相关制度规定，需要修改法规规章的要抓紧修改，强化制度执行和审计、督查等监管，做到标本兼治。四是坚持政府过紧日子、让人民过好日子。尽管当前财政形势向好，但压缩"三公"经费不能放松，要严肃财经纪律，不得违规"开口子"增加行政运行成本。五是已确定的减税降费、稳岗扩就业、金融支持实体经济特别是中小微企业发展等惠企利民政策措施要落实到位。管好用好养老、教育、医疗、住房等民生资金，决不允许侵占挪用。保证公共资金、公共财产安全，向人民负责。
　　会议指出，加快发展农村寄递物流，进一步便利农产品出村进城、消费品下乡进村，是推进乡村振兴、增加农民收入、释放农村内需潜力的重要举措。一要促进农村电商与农村寄递物流融合发展。依托"互联网+"，加强城市市场、物流企业与农户农场、农民合作社等衔接，发展专业化农产品寄递服务和冷链仓储加工设施，助力农产品销售，特别是促进脱贫地区乡村特色产业发展。二要分类推进"快递进村"。加快农村寄递物流基础设施补短板。在东中部农村地区，更好发挥市场力量作用，引导企业驻村设点，提升快递服务水平。在西部农村地区，发挥邮政在末端寄递中的基础性作用，加强与快递、供销等合作，扩大"快递进村"覆盖范围。三要深化寄递领域"放管服"改革。取消不合理、不必要限制，鼓励发展农村快递末端服务，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，有效降低农村末端寄递成本。加强寄递物流服务监管，促进公平竞争，保障群众合法权益。
 
李克强强调降准措施要体现结构性
 
　　7月12日，国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，分析当前经济形势，就做好下一步经济工作听取意见建议。
　　李克强说，国内外环境依然错综复杂，不确定不稳定因素较多，特别是大宗商品价格大幅上涨抬升企业成本，中小微企业困难较大。对我国经济发展既要坚定信心，又要正视困难。要落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，立足当前，着眼长远，做好跨周期调节，应对好可能发生的周期性风险，大力推进改革开放，在发展中保障和改善民生，巩固经济稳中向好态势，确保完成全年发展主要目标任务，推动经济行稳致远。
　　李克强指出，要统筹今年下半年和明年经济运行，着力保持在合理区间。针对国内外环境变化和市场主体需求，保持宏观政策连续性稳定性，坚持不搞"大水漫灌"，同时增强前瞻性精准性，加强区间调控，坚持就业优先。积极的财政政策、稳健的货币政策要继续聚焦支持实体经济和促进就业，近期实行的降准措施要体现结构性，更加注重支持中小微企业、劳动密集型行业，帮助缓解融资难题。支持用好地方政府专项债等资金，推进重大工程、基本民生项目等重点建设。综合施策缓解大宗商品价格上涨压力。继续发挥中小微企业、个体工商户促进社会化就业主力军作用，拓展大学毕业生等就业渠道，为农民工提供更多打工机会，发展灵活就业，努力实现比较充分的就业。
　　李克强说，要以改革开放的有力举措更有效激发市场主体活力。深化"放管服"等改革，进一步优化营商环境，持续推进双创，使人民群众干事兴业的智慧和力量更大迸发出来。弘扬职业精神、专业精神，鼓励中小微企业向"专精特新"发展。加强公正监管，反对垄断和不正当竞争，让中小微企业在公平竞争中有更多选择和成长空间，让大企业有有力的配套、充分发挥支撑产业链的龙头作用。扩大高水平对外开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源，发展跨境电商、海外仓等新业态，促进外贸外资稳定增长，让我国继续成为外资投资的热土，在更深融入世界经济中实现自身更好发展。
 
国办发文要求加快发展外贸新模式新业态
 
　　7月9日，国务院办公厅公布《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，共七部分25条。《意见》明确了多项金融服务外贸新业态新模式发展的举措，包括：鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式进行融资；加快贸易金融区块链平台建设；支持非银行支付机构"走出去"等。《意见》还要求，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当竞争行为，保护公平竞争，防止资本无序扩张。
　　《意见》明确，到2025年，外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，形成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进一步增强。到2035年，外贸新业态新模式发展水平位居创新型国家前列，法律法规体系更加健全，贸易自由化便利化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大动能，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。
　　在加大金融支持力度方面，《意见》提出，深化政银企合作，积极推广"信易贷"等模式，鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式进行融资。加快贸易金融区块链平台建设。加大出口信用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发挥风险保障和融资促进作用。
　　稳步推进离岸贸易发展。鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，按照展业原则，基于客户信用分类及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合规的离岸贸易业务提供优质的金融服务，提升贸易结算便利化水平。在自贸试验区进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸易。
　　便捷贸易支付结算管理。深化贸易外汇收支便利化试点，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。鼓励研发安全便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构"走出去"。鼓励外资机构参与中国支付服务市场的发展与竞争。
　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，加快发展外贸新业态新模式离不开金融，而且金融服务必须跟紧。
　　《意见》还提出，到2025年，力争培育100家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓企业。白明表示，这些具体的目标要求可以看出，《意见》对于外贸新业态新模式的发展要求进一步细化。
 
商务部发布《"十四五"商务发展规划》
 
　　7月9日，商务部正式印发《"十四五"商务发展规划》（下称《规划》）。《规划》是商务领域落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的具体举措。
　　《规划》以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动商务高质量发展为主线贯穿全篇，强调了商务工作"三个重要"新定位，明确了"十四五"时期商务发展的指导思想、主要目标和工作重点。
　　《规划》提出，要围绕国内国际两个大局，统筹商务发展和安全，促进形成强大国内市场，推动高水平对外开放，积极参与全球经济治理体系改革，加快建设商务高质量发展体系，更好服务构建新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出新贡献。
　　《规划》展望了2035年商务发展前景，提出了"十四五"时期商务发展目标，即建设强大国内市场取得新成效、推动高水平开放迈出新步伐、参与全球经济治理彰显新担当、防范化解风险能力得到新提升。
　　《规划》着眼推进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，从畅通国内大循环、促进国内国际双循环、推动高水平对外开放、加快数字化发展、推进绿色发展等5个方面，对商务工作服务构建新发展格局作了总体安排。
　　《规划》从促进形成强大国内市场、推进对外贸易创新发展、提高利用外资质量、推动自贸区港高质量发展、优化区域开放布局、提升对外投资和经济合作水平、深化"一带一路"经贸合作、积极参与全球经济治理、完善商务领域风险防控体系等9个方面，提出了一系列重要任务。同时注重可操作性，提出35项推进商务高质量发展的重要抓手，包括15个重要平台和20项重要行动。
　　其中，"推动自贸区港高质量发展"在《规划》中占据整章篇幅，从深入推进自贸试验区制度创新、持续提升自贸试验区开放水平、稳步推进海南自由贸易港建设三个方面，对高水平、高标准、高质量建设自贸试验区和自由贸易港，打造改革开放新高地，推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽提出具体要求。
　　《规划》提出推动自由贸易试验区高质量发展重点举措，即完善自贸试验区试点布局。赋予更大改革自主权，推动各地、各部门改革事项优先或同步在自贸试验区试点，下放省级管理权限。持续深化制度创新，出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单，支持重点产业链开放发展。
按照《规划》要求，结合"京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区"的战略定位，天津自贸试验区将坚持以制度创新为核心，深化首创性、集成化、差别化改革探索，在促进投资、贸易、金融、人员、国际运输、数据等要素自由流动方面加大制度创新力度；主动融入和服务国家重大战略，积极对标RCEP等国际高标准经贸规则，探索建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，进一步提升自贸试验区开放水平。
 
央行全面降准0.5个百分点
 
　　据悉，为支持实体经济发展，促进综合融资成本稳中有降，7月9日，中国人民银行宣布，决定于2021年7月15日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。
　　此次降准为全面降准，央行表示，除已执行5%存款准备金率的部分县域法人金融机构外，对其他金融机构普遍下调存款准备金率0.5个百分点，降准释放长期资金约1万亿元。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率为8.9%。
　　央行有关负责人也表示，今年以来部分大宗商品价格持续上涨，一些小微企业面临成本上升等经营困难，中国坚持货币政策的稳定性、有效性，不搞大水漫灌，而是精准发力，加大对小微企业的支持力度。
　　有关专家认为，除了对冲大宗商品价格上涨外，全面降准也是出于防范下半年经济下行风险的需要。中信证券研究所副所长明明表示，市场对下半年中国经济可能出现的下行风险还是存在担忧的，尤其是出口和地产投资等领域可能会不及上半年，因此，此时推出降准是提前出手稳定经济。
　　此次降准的目的是优化金融机构的资金结构，提升金融服务能力，更好支持实体经济。央行有关负责人称，一是在保持流动性合理充裕的同时，增强金融机构资金配置能力，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。二是调整中央银行的融资结构，有效增加金融机构支持实体经济的长期稳定资金来源，引导金融机构积极运用降准资金加大对小微企业的支持力度。三是此次降准降低金融机构资金成本每年约130亿元，通过金融机构传导可促进降低社会综合融资成本。
　　央行强调，稳健货币政策取向没有改变。2020年应对疫情时人民银行坚持实施正常货币政策，5月以后力度就逐渐转为常态，今年上半年已经基本回到疫情前的常态。此次降准是货币政策回归常态后的常规操作，释放的一部分资金将被金融机构用于归还到期的中期借贷便利（MLF），还有一部分资金被金融机构用于弥补7月中下旬税期高峰带来的流动性缺口，增加金融机构的长期资金占比，银行体系流动性总量仍将保持基本稳定。当前我国经济稳中向好，人民银行坚持货币政策的稳定性、有效性，坚持正常货币政策，不搞大水漫灌。
　　对于为何会选择全面降准而非此前市场预期的定向降准，光大证券首席固定收益分析师张旭表示，在"三档两优"的存款准备金框架中，前两档的银行MLF存量更大、超储水平更容易受到税期的影响，因此采用全面降准更有利于满足这部分金融机构的流动性需求。
英大证券研究所所长郑后成认为，在全球宏观经济上行的背景下，我国全面降准将对大类资产价格形成较强的支撑，其中，对债券市场的利多要大于对A股市场的利多。
 
银保监会对银行业保险业常态化开展扫黑除恶斗争作出工作部署
 
　　据悉，为贯彻落实党中央、国务院关于常态化开展扫黑除恶斗争的安排部署，做好银行业和保险业相关工作，银保监会7月13日发布《关于银行业保险业常态化开展扫黑除恶斗争有关工作的通知》（以下简称《通知》）。
　　2018年以来，银保监会坚决贯彻落实党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，切实增强工作责任感和使命感，把扫黑除恶作为一项重大政治任务摆到工作全局的突出位置，开展了一系列工作，取得了显著成效。《通知》明确提出要继续执行《中国银保监会关于银行业和保险业做好扫黑除恶专项斗争有关工作的通知》（银保监发〔2018〕45号）的要求，并对常态化开展扫黑除恶斗争作出了工作部署。
　　《通知》共七部分，主要内容为：一是强调提高政治站位，明确各级银行保险监管机构要将常态化开展扫黑除恶斗争作为当前一项重大政治任务抓紧抓好，列入重要议事日程。二是明确强化组织领导，银保监会继续保留全国银行业和保险业扫黑除恶专项斗争工作领导小组的机制，并要求各银保监局及银保监分局、各银行保险机构应保留相应工作机制，并进一步健全工作机制。三是为深化行业治理，《通知》列举了加强信贷管理、规范第三方合作、规范催收行为、打击诈骗活动、完善公司治理、加强员工管理、整治市场乱象、树立合规文化、做好非法放贷整治、加强监测预警十个重点整治领域，并分别提出了明确的工作要求。四是明确加强与其他机关的协同联动，要求各银保监局及银保监分局、各银行保险机构要积极协助政法机关开展工作，继续完善涉黑涉恶线索摸排核查责任制、案件移送和沟通协调机制，认真落实属地扫黑办相关工作要求。五是要求各银保监局及银保监分局、各银行保险机构按规定报送途径每半年报送一次工作总结。六是建立监督考核机制，根据各银保监局及银保监分局、各银行保险机构开展相关工作的情况进行不定期考核评价，对工作表现差的单位要予以通报。七是继续做好扫黑除恶宣传工作，要求各银保监局及银保监分局、各银行保险机构继续积极主动做好扫黑除恶宣传及金融知识普及工作。
　　下一步，银保监会将指导各银保监局及银保监分局、各银行保险机构按照《通知》要求积极开展相关工作，不断加强与政法机关等相关部门的协作，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，营造安全稳定的金融秩序和社会环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
 
证券期货行政处罚办法出炉
 
　　7月15日，证监会发布《证券期货违法行为行政处罚办法》，明确了立案程序和执法权限，规范调查取证行为，完善查审机制，落实行政执法"三项制度"，加强对当事人的权利保障和对执法人员的监督等。
　　证监会表示，将认真贯彻中办、国办发布的《关于依法从严打击证券违法活动的意见》（即"零容忍"意见），进一步规范执法行为、提升执法效能，落实好《证券法》、《行政处罚法》和《处罚办法》各项规定，依法从严打击各类证券期货违法违规活动，切实加大对重大违法案件的查处惩治力度，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供更加坚实的法治保障。
　　证监会表示，出台《处罚办法》是进一步加强资本市场法律制度体系建设的需要。在行政处罚方面，证监会虽然出台了不少规范性文件，但层级效力较低且比较分散，有必要在规章层面制定统一的行政处罚办法，补齐制度短板，进一步完善证券期货监管执法的法制体系。出台《处罚办法》是解决实践突出问题、切实提升执法效能的需要。随着资本市场快速发展，稽查处罚工作面临新的形势要求，加之资本市场违法案件往往敏感复杂，涉众性强，涉及利益大，市场各方高度关注，对加强执法能力建设、提高依法行政水平提出了更高要求，有必要制定专门的行政处罚办法，进一步提升执法效能。出台《处罚办法》是督促保障严格、规范、公正、文明执法的需要，通过制定行政处罚办法，就是要聚焦行政处罚的源头、过程、结果等关键环节，加强监督、形成制约，实现执法形式与执法目的的统一。
　　证监会于2020年7月17日至8月16日就《处罚办法》向社会公开征求意见，并通过召开座谈会、书面征求意见等形式听取了有关方面的意见。社会各界对《处罚办法》内容总体支持，提出的修改完善意见建议，证监会逐条认真研究，合理建议均予以吸收采纳。
　　具体来看，《处罚办法》共41条。主要内容方面，一是明确立案程序和执法权限。发现违法线索，符合相关条件的，应当立案。为保障行政处罚工作依法顺利开展，进一步明确、细化了执法权限和措施，包括冻结、查封、扣押、封存、限制出境、限制交易、要求有关主体报送文件资料等措施的实施，以及不配合调查的情形及后果。
　　二是规范调查取证行为。进一步明确了物证、书证、当事人陈述、电子数据等主要证据类型的调查取证标准和要求，规范案件调查取证工作。对特定情形下的证据转换以及委托中介机构等提供专业支持作了规定。三是完善查审机制。证监会设立行政处罚委员会，对按照规定向其移交的案件提出审理意见、进行法制审核。根据《行政处罚法》授权，规定行政处罚决定应当自立案之日起一年内作出，有特殊情况的，经单位负责人批准可延长，每次延长不得超过六个月。四是落实行政执法"三项制度"。通过文字记录等形式对执法全过程进行记录，归档保存，对容易引发争议的执法过程可以进行音像记录；行政处罚决定作出之前，应当依法进行法制审核；行政处罚决定按照政府信息公开的规定予以公开。五是加强对当事人的权利保障和对执法人员的监督。行政处罚决定作出前，应当向当事人送达行政处罚事先告知书，并依法保障当事人的陈述申辩、听证、阅卷等权利。执法人员必须忠于职守、依法办事、公正廉洁，不得滥用权力或利用职务便利牟取不正当利益。
 
证监会发文督促证券公司从事投行业务归位尽责
 
　　据悉，为进一步强化对注册制下保荐承销、财务顾问等投资银行业务（以下简称投行业务）的监管，督促证券公司认真履职尽责，更好发挥中介机构"看门人"作用，为稳步推进全市场注册制改革积极创造条件，7月9日，证监会发布《关于注册制下督促证券公司从事投行业务归位尽责的指导意见》（以下简称《指导意见》），对相关工作做出全面部署和安排。《指导意见》自公布之日起施行。
　　注册制改革是党中央、国务院做出的重大战略决策部署，是这一轮全面深化资本市场改革的"牛鼻子"工程，是证监会当前和今后一段时期的中心任务。中介机构归位尽责是注册制平稳实施的重要基础，是资本市场高质量发展的重要切入点和着力点。证券公司作为资本市场最重要的中介机构，督促其归位尽责，对于提高上市公司质量，确保注册制顺利实施具有重要意义。
　　证监会机构部副主任任少雄表示，注册制试点以来，证券公司内控水平和投行业务执业质量总体有所提升，但也暴露出不少问题。一些证券公司尚未真正具备与注册制相匹配的理念、组织和能力，还在"穿新鞋走老路"，项目遴选不审慎，核查把关不严格，内部控制不完善，"带病申报"、"一查就撤"等问题较为突出，影响上市公司质量和行业形象。这既有证券公司内控意识薄弱、公司治理不健全的原因，也有监管机制不完善、监管规则不健全的原因。为此，有必要综合施策，标本兼治，既针对当前突出问题出重拳、下狠手，整治证券公司执业质量差、把关不严的问题，又要着眼行业长远发展统筹考虑，坚持稳中求进，优化投行业务发展生态，推动证券公司持续提高执业质量，为注册制改革提供坚实保障。
　　《指导意见》坚持问题导向和目标导向，针对注册制下中介机构执业质量普遍不高、制度规则体系不够健全、市场约束机制不够有力等突出问题，坚持突出重点、依法监管、标本兼治三项原则，从监管、机构、市场三个维度提出重点工作任务，力求应实尽实，同时对明确中介机构责任边界等一些长期性、复杂性问题提出工作思路，逐步推进。一是明确监管的内容、标准、责任分工，着力解决监管什么、如何监管的问题；二是明确机构责任、执业标准，着力解决机构怎么做、如何增强合规风控的内生动力问题；三是明确建立机构执业质量评价体系，着力解决如何提升市场约束力问题。同时，在监管执行机制上做了相应的规制和安排，即对监管机构的执法问责和自我监督，以及通过科技手段提升监管有效性。
　　《指导意见》包括以下五个方面的主要任务：
　　一是建立健全工作机制，提升监管合力。证监会建立由会机关部门、证监局、自律组织共同参与的投行业务监管联席会议机制，加强投行业务监管统筹协调，完善机构监管与业务监管、行政监管与自律监管、日常监管与稽查执法的协作配合，提升监管合力和监管效能。
　　二是完善制度规则，提升监管和执业的规范化水平。按照"尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征"的三原则，强化投行执业标准体系建设，完善信息披露、尽职调查、工作底稿等投行业务监管规则。坚持重要性原则，完善首发企业辅导验收、现场检查和现场督导等监管制度，建立债券审核注册环节现场检查制度。进一步厘清证券公司、会计师事务所、律师事务所等各中介机构的责任边界，形成各司其职、各负其责、相互制约的机制。
　　三是全面强化立体追责，净化市场生态。扩大现场检查和督导面，坚持"申报即担责"的原则，对收到现场检查或督导通知后撤回的项目，应依法组织核查，坚决杜绝"带病闯关"的行为。建立投行业务违规问题台帐，重点对项目撤否率高、公司债券违约比例高、执业质量评价低、市场反映问题较多的证券公司开展专项检查。前移问责关口，交易所对违规行为及时采取自律措施。加大行政监管力度，机构罚与个人罚并重，用好"资格罚"等硬措施，强化"经济罚"，并用好行政处罚、刑事追责、民事赔偿等手段。
　　四是做实"三道防线"，强化机构内部控制。压实证券公司主要负责人、高管的管理责任。落实对投行业务各环节责任人员穿透式监管和全链条问责。强化内控部门对业务部门的制衡，建立内控部门对业务人员的质量评价机制。严禁业务人员薪酬与项目收入直接挂钩。
　　五是完善激励约束机制，促进证券公司主动归位尽责。推动建立证券公司执业质量评价机制，对证券公司业务开展、质量控制和公司治理情况进行综合评价。推动建立投行业务执业质量评价系统，实现业务及监管全链条、全周期电子档案化，做到全程留痕、实时评价、定期汇总，对外公开评价结果。突出"奖优限劣"，根据执业质量评价结果对证券公司及项目实施分类审核、分类监管。调整优化证券公司分类评价中投行业务评价指标。完善违规信息公示机制。强化廉洁从业监管和行业文化建设。
　　任少雄表示，证监会将督促证券公司认真学习领会《指导意见》，深入理解注册制改革理念，深刻认识"看门人"的职责定位，按照《指导意见》要求，坚守专业服务本位，切实提升执业质量，有效发挥核查把关作用；切实提升保荐、定价、承销等核心能力，同时服务好融资方和投资方两方面；切实增强对监管规则和监管原则的敬畏，主动增强合规风控意识，大力弘扬"合规、诚信、专业、稳健"的行业文化。
　　下一步，证监会将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，做实做细中介机构监管的各项工作，全面深化资本市场改革，更好服务经济高质量发展。
 
期货公司子公司管理办法公开征求意见
 
　　据悉，为进一步规范期货公司对子公司管理，促进子公司规范运作，提升期货公司及子公司服务实体经济能力，按照问题导向、聚焦主业、提升能力的原则，7月9日晚间，证监会发布《期货公司子公司管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《子公司办法》），向社会公开征求意见。
　　近年来，期货公司通过设立风险管理子公司和资产管理子公司、境外子公司等方式，不断拓展服务实体经济的广度和深度，更好满足实体企业和投资者的财富管理需求，既促进自身发展，也有效服务了实体经济。但随着期货公司子公司在机构设置和业务开展方面快速发展，行业发展与有效监管、风险防范等不相适应的问题越来越突出：一是缺少对境外子公司全面、系统规范，难以实现对境外子公司的有效管控；二是部分子公司业务与期货相关性不强，不利于期货公司聚焦主业和提升服务能力；三是部分期货公司对子公司管控不到位，不利于母子公司规范协调发展。
　　《子公司办法》共46条，分为总则、子公司的设立与终止、期货公司对子公司的管理、子公司的治理与内控、设立境外子公司及参股境外经营机构特别规定、监督管理、附则等7个部分。其主要内容包括：一是对境外子公司进行全面、系统规范；二是明确子公司监管职责及监管协作；三是明确子公司的设立条件和业务范围；四是规范子公司层级和数量；五是压实期货公司对子公司管控责任；六是明晰子公司行为规范；七是强化母子公司业务协同；八是过渡期安排。
在起草思路上，《子公司办法》主要遵循以下原则：一是聚焦解决突出问题。重点解决对境外子公司规范、期货公司对子公司有效管控、行政介入的法律依据等突出问题，重点突破子公司业务健康发展中存在的瓶颈；二是规范主体行为与预留发展空间相统一。既对子公司现存的问题予以规范，同时为子公司发展留足空间；三是体现聚焦主业、提升服务能力的政策导向。引导行业发挥专业优势、聚焦主业，提升行业服务实体经济能力。
 
财政部就会计师事务所监督检查办法征求意见
 
　　据悉，为进一步规范注册会计师行业管理，加强会计师事务所监督检查，持续提升审计质量，有效发挥注册会计师审计鉴证作用，7月13日，财政部就《会计师事务所监督检查办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。《征求意见稿》提出监督检查分级分类。
　　《征求意见稿》指出，财政部负责组织、指导、统筹全国会计师事务所监督检查工作。省级财政部门负责本行政区域内会计师事务所的监督检查工作。
　　根据《征求意见稿》，财政部按照统一检查计划、统一组织实施、统一规范程序、统一处理处罚、统一发布公告的原则，每年重点对备案从事证券业务的会计师事务所开展监督检查。
　　其中，对为100家以上上市公司（不含新三板）、中央金融机构、中央企业集团等单位提供审计服务或对市场有重大影响的会计师事务所，每年检查一次；对新备案从事证券业务的会计师事务所，自承接上市公司审计业务起，前三年内每年检查一次；对其他从事证券业务的会计师事务所，原则上每三年轮查一次。
　　《征求意见稿》明确，主要对会计师事务所执业质量、符合执业许可条件、一体化管理、独立性保持、信息安全、职业风险防范等6个方面以及注册会计师执业情况等进行检查。此外，根据违规情节、危害后果，《征求意见稿》对会计师事务所和注册会计师违规行为分别给予采取监管措施、不同幅度的行政处罚，并建立公开披露、诚信约束机制。
　　《办法》指出，省级财政部门按照财政部统一部署，对本行政区域内、备案从事证券业务外的会计师事务所开展监督检查，原则上每五年轮查一次。还特别提出，省级以上财政部门检查会计师事务所时，可延伸检查部分审计客户的会计信息质量。
　　据悉，近年来，行业多年积累的一些深层次问题逐渐显现。2019年"康得新""康美药业"财务造假案件爆发以来，财政部开展提升审计质量专项行动，聚焦重点难点问题，下大力气推动审计质量提升。通过努力，审计秩序有所好转，执业质量得到重视和加强，行业发展总体呈现向好态势。财政部坚持严监管、零容忍，研究起草了监督检查办法，指导加强行业监管、促进提升审计质量。
 
政策要闻
 
▲外汇交易中心和中央结算公司推出外币回购业务
 
　　据悉，为降低外币融资成本，助力市场主体提高风险防范能力，中国外汇交易中心7月9日公告称，将与中央国债登记结算有限责任公司（下称"中央结算公司"）于2021年7月12日起，推出以中央结算公司托管债券为抵押品的外币回购业务。
　　公告称，支持自动选券模式，即外币回购（三方）。交易双方通过交易中心外汇交易系统达成交易后，成交数据将实时传输至中央结算公司，中央结算公司完成债券自动计算、选择、质押、解押，并提供担保品管理等服务。
　　公告称支持询价交易模式，交易双方可通过交易中心外汇交易系统达成交易并生成成交单。
首期结算方式为见券付款，到期结算方式为见款付券，外币资金由交易双方自行清算。
 
　　▲深交所修订绿色及乡村振兴专项公司债券业务指引
 
　　7月13日，深交所发布《公司债券创新品种业务指引第1号--绿色公司债券（2021年修订）》《公司债券创新品种业务指引第3号--乡村振兴专项公司债券（2021年修订）》，将碳中和专项债、乡村振兴专项债等纳入现有公司债券创新品种，进一步明确发行条件、募集资金用途及申报材料等要求，健全完善固定收益产品规则体系。这是深交所积极发挥交易所债券市场功能和产品优势，更好服务绿色发展、乡村振兴等国家战略的重要举措。
　　《公司债券创新品种业务指引第1号--绿色公司债券（2021年修订）》旨在更好支持企业低碳发展，促进产业结构、能源结构调整优化，助力实现碳达峰、碳中和目标。本次主要修订以下内容：一是进一步明确绿色公司债券募集资金应当用于绿色产业领域的业务发展，同时鼓励发行人在募集说明书中设置与自身整体碳减排等环境效益目标达成情况挂钩的条款。二是明确碳中和债券相关要求，募集资金主要用于清洁能源类、清洁交通类、可持续建筑类、工业低碳改造类及其他具有碳减排效益等碳中和相关项目，债券全称可使用"碳中和绿色公司债券"标识。三是新增蓝色债券相关要求，针对募集资金主要用于支持海洋保护和海洋资源可持续利用相关项目的绿色债券，债券全称可添加"（蓝色债券）"标识。
　　为提升规则针对性和可操作性，推动形成市场化、可持续业务模式，助力巩固脱贫攻坚成果，服务全面推进乡村振兴，深交所将原《公司债券创新品种业务指引第3号--扶贫专项公司债券》修订为《公司债券创新品种业务指引第3号--乡村振兴专项公司债券（2021年修订）》。一是明确乡村振兴专项公司债券发行条件，要求注册地在脱贫摘帽不满五年的地区、且募集资金主要用于支持乡村振兴相关领域，或募集资金主要用于乡村振兴领域相关项目的建设、运营、收购或者偿还项目贷款的发行人。二是明确募集资金使用比例要求，投向乡村振兴领域相关项目的金额应不低于债券募集资金总额的70%。三是细化支持乡村振兴领域范围，包括支持发展脱贫地区乡村特色产业、促进脱贫人口稳定就业、改善脱贫地区基础设施条件、提升脱贫地区公共服务水平，通过市场化法治化的方式优化乡村就业结构、健全乡村产业体系、完善乡村基础设施等。
　　2016年以来，深交所在公司债框架下陆续推出各类专项债券，通过对外发布相关业务试点通知、问题解答及业务指引等方式，规范准入标准及信息披露要求，精准发力绿色发展、乡村振兴、科技创新、对外开放等经济社会发展的多个方面。
 
▲集中式租赁住房建设适用标准发布
 
　　近日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（以下简称《通知》），明确了集中式租赁住房建设适用标准。
　　集中式租赁住房是指具备一定规模、实行整体运营并集中管理、用于出租的居住性用房。
　　近两年，在发展租赁住房过程中，地方和企业反映，由于国家层面对宿舍型、公寓型租赁住房适用的工程设计标准不明确，各地执行工程建设标准不统一，有的城市没有明确相关标准，有的城市仅明确消防适用的标准，导致地方相关部门缺乏审批依据或对审批的把握尺度不一。
　　针对这一情况，《通知》将集中式租赁住房分为宿舍型租赁住房（包括实践中的公寓型租赁住房）、住宅型租赁住房两类。新建宿舍型租赁住房执行《宿舍建筑设计规范》及相关标准，新建或改建住宅型租赁住房执行《住宅建筑规范》及相关标准。由于实践中很多宿舍型租赁住房是由旅馆、酒店、商业办公楼等存量闲置房屋改建的项目，《通知》明确改建宿舍型租赁住房执行《宿舍建筑设计规范》或《旅馆建筑设计规范》及相关标准，从而在满足使用安全要求的前提下增加集中式租赁住房房源。
　　同时，为更好地满足新市民、青年人等群体的租赁需求，确保租赁住房居住安全、适宜长期居住，《通知》要求，集中式租赁住房可根据市场需求和建筑周边商业服务网点配置等实际情况，增加相应服务功能；按《旅馆建筑设计规范》及相关标准进行改建的宿舍型租赁住房，采光、通风应满足《宿舍建筑设计规范》的相关强制性要求；严格把握非居住类建筑改建为集中式租赁住房的条件；加强运营安全管理。
　　住房和城乡建设部将指导督促各地认真落实《通知》要求，做好标准适用相关工作，规范集中式租赁住房建设管理。
 
国资改革
 
"加减法"助力央企做强做优 
 
　　近日，国务院国资委网站公布了最新中央企业名录。名录显示，目前中央企业为96家。 对此，经济日报7月9日刊发中国企业联合会研究员刘兴国文章表示，近年来，国务院国资委在推动中央企业实施强强联合式战略重组、企业内部或企业之间专业化整合、产业链上下游并购等方面，采取了一系列具体举措。一方面做"减法"，先后推动24组45家中央企业完成了并购重组；另一方面根据需要做"加法"，新组建了中国铁塔、国家管网公司、中国融通、中国航发等。无论是做"减法"还是做"加法"，根本目的都是为了推动中央企业朝着进一步做强做优做大的方向更好发展。
　　文章指出，并购重组优化了资源配置，提升了企业资源利用效率。首先，同类或相似业务的整合，可通过资源优化配置与协同效应，提升资源利用效率。经验表明，涉足众多业务领域、同一业务领域重复投资，会导致企业资源利用效率不高、整体盈利能力不强。通过将分散在不同中央企业的同类业务及其资源剥离出来，进行专业化整合，或是将多家主业相同或相似的中央企业进行战略重组，一方面可以避免增加不必要的重复投资，另一方面也利于促进现有资产的处置、盘活。据统计，党的十八大以来，中央企业仅通过资本市场实施并购重组，就盘活存量国有资产超过1.4万亿元。其次，上下游业务沿产业链实施并购重组，也能通过并购整合后内部业务的协同，实现资源利用效率的提升。
　　并购重组促进了创新资源聚集，增强了企业创新发展潜力。创新资源的分散往往与业务重复相伴。对多元化投资的中央企业来说，需要将研发资源分散配置到所有业务领域，在其配置研发资源时，不可避免地会按照业务板块的重要性对资源配置有所倾斜，边缘化的业务能分配到的研发资源将相对有限。对分散在多个中央企业的同类业务来说，虽然在每个中央企业内部，该业务板块都能获配部分研发资源，但数量有限。借助并购重组，在整合相关资产、资源的同时，也可以同步聚集原本较分散的创新资源，在合理聚集整合后可获得"1+1>2"的协同效应。
　　力央企提高了市场集中度，强化了企业在行业发展上的话语权。行业市场的适当集中有利于催生行业领军企业，有助于规范市场竞争秩序和形成大中小企业共同发展的良好格局。借助于对相同业务中央企业的战略重组，或是以中央企业为平台实施行业并购重组，可在一定程度上提升市场集中度，增强国有资本在行业内的竞争力、影响力。
　　文章认为，诚然，并购重组为提升资源利用效率、增强创新发展潜力以及强化行业话语权，创造了有利条件，提供了实现的可能性。但是，想要充分激发中央企业发展活力，释放发展潜能，还需要其他方面改革的有力支持。正因为如此，并购重组一直都是国务院国资委推进国企改革的一个方面，与此同时，中国特色现代国有企业制度建设、董事会授权改革、职业经理人制度、混合所有制改革等，也都在持续深化推进。正是在多方面改革的共同支撑下，中央企业并购重组的上述目标才将更好实现，从而综合推进中央企业持续做强做优做大。
 
央企年度考核结果"出炉"
 
　　据悉，国务院国资委7月13日公布了2020年度中央企业负责人经营业绩考核结果，航天科技、招商局集团、中国移动等47家中央企业在考核中获评A级。
　　对中央企业负责人实施经营业绩考核，是国资委依法履行出资人职责的重要手段。《中央企业负责人经营业绩考核办法》明确，年度经营业绩考核和任期经营业绩考核等级分为A、B、C、D四个级别，A级企业根据考核得分，结合企业国际对标行业对标情况综合确定，数量从严控制。
　　根据考核办法，国资委依据年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。经营业绩考核结果作为企业负责人薪酬分配的主要依据和职务任免的重要依据。
　　截至目前，由国资委履行出资人职责的中央企业共有96家。
 
节能减排
 
财政部印发《大气污染防治资金管理办法》
 
　　据悉，为加强大气污染防治资金使用管理，财政部7月9日印发《大气污染防治资金管理办法》（以下简称办法）。
　　根据办法，防治资金重点支持范围包括：（一）北方地区冬季清洁取暖；（二）大气环境治理和管理能力建设（用于此项的经费不得超过资金总规模的5%）；（三）细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）污染协同控制；（四）党中央、国务院交办的其他有关重要事项。
　　防治资金由财政部会同生态环境部负责管理。财政部负责审核防治资金分配建议方案、编制防治资金预算草案并下达预算，组织实施全过程预算绩效管理，指导地方防治资金预算管理等工作。生态环境部负责指导地方开展大气污染防治和协同应对气候变化工作，研究提出工作任务和重点及资金分配建议方案，开展日常监管和评估，推动开展防治资金全过程预算绩效管理。
　　办法指出，防治资金采取项目法与因素法相结合的方法分配。采取项目法分配的防治资金包括：（一）支持北方地区冬季清洁取暖项目由财政部会同生态环境部通过竞争性评审方式公开择优确定。（二）对国务院办公厅公布的生态环境领域真抓实干成效明显的市（地、州、盟），予以定额奖励。（三）对大气环境质量优良且保持较好，大气环境质量改善较大，体制机制改革创新突出，碳达峰、碳中和工作成效显著的地区，予以定额奖励。其他防治资金采取因素法分配。
 
国家能源局回应分布式光伏电站整县推进政策疑问
 
　　据悉，在国家能源局6月20日下发《关于组织申报整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》后，业内近期出现关于"一个地区整县推进光伏电站政策实施后其他新能源公司还能否开展业务"以及"垄断式安装的弊端该如何避免"等疑惑，就此，国家能源局7月9日公布了答复。
　　能源局表示，我国建筑屋顶资源丰富，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。与此同时，由于建筑屋顶分布广泛、资源分散、单体规模小、开发建设协调工作量大，一定程度制约了屋顶分布式光伏更大规模发展。启动整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作，主要目的就是充分调动和发挥地方积极性，引导地方政府协调更多屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模。
　　能源局表示，整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点在推进工作中要把握好以下几个方面：
　　首先是自愿不强制。各地是否开展试点以及开展多少个试点由各地根据自身实际情况自己决定，不搞行政命令。建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定。
　　其次是试点不审批。鼓励有条件的地方认真编制试点方案，满足申报要求的，均可上报。对于报送的试点方案，能源局不组织评审，也不审批。各地根据方案自行组织实施。
　　其三是到位不越位。在试点工作中，有关方面应找准定位、各负其责、各司其职。地方政府的工作重点主要是协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，为开发建设营造良好营商环境，具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。电网企业要落实电力体制改革相关要求，把工作重点放在加强配电网升级改造和接网服务等方面，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求，确保电力消纳。
　　四是竞争不垄断。试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。
　　五是工作不暂停。各地应保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目应当按照有关程序继续推进，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。
 
全国碳排放权交易7月16日开市
 
　　7月15日，上海环境能源交易所股份有限公司发布《关于全国碳排放权交易开市的公告》称，全国碳排放权交易于7月16日开市。
　　根据生态环境部相关规定，全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。全国碳排放权交易机构成立前，由上海环交所承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。
　　根据此前相关规则和公告，全国碳市场的交易产品为碳排放配额，以"每吨二氧化碳当量价格"为计价单位，买卖申报数量的最小变动计量为1吨二氧化碳当量，申报价格的最小变动计量为0.01元人民币。交易方式包括协议转让（挂牌协议转让和大宗协议转让）和单向竞价，其中挂牌协议转让交易单笔买卖最大申报数量小于10万吨二氧化碳当量，涨跌幅限制10%，交易时间是周一至周五上午9:30至11:30、下午13:00至15:00。
　　全国碳市场启动初期的交易主体为2225家发电企业，交易主体只能开设一个交易账户，可根据业务需要申请多个操作员和相应的账户操作权限。
 
山东21条意见力促可再生能源高质量发展
 
　　据悉，为贯彻落实"碳达峰、碳中和"战略目标，积极构建以新能源为主体的新型电力系统，加快形成可再生能源开发利用新业态、新模式、新机制，近日，山东省印发《关于促进全省可再生能源高质量发展的意见》，围绕可再生能源拓展开发空间、保障集中消纳、促进就近消纳等出台21条意见，旨在推动"十四五"期间全省可再生能源大规模、高比例、低成本、市场化、高质量发展。
　　内外统筹 拓展开发空间
　　加快开发建设海上风电基地。编制实施山东海上风电2021-2030年发展规划，研究出台支持海上风电发展的配套政策，2021年建成投运两个海上风电试点项目，实现海上风电"零突破"。"十四五"期间，海上风电争取启动1000万千瓦。
　　建成风光储一体化基地。充分利用鲁北盐碱滩涂地和鲁西南采煤沉陷地，因地制宜发展光伏发电、风电等可再生能源，建设风光储一体化基地。严格落实规划选址、土地、生态红线、电力接入等条件，推动源网荷储一体化项目和多能互补项目建设。到2025年，风光储一体化基地在建在运装机容量达到2000万千瓦左右。
　　开拓"外电入鲁"通道配套可再生能源送电基地。统筹省内、省外资源，构建可再生能源开发新格局。推动银东直流、鲁固直流、昭沂直流等在运通道配套电源结构调整优化，在确保安全的前提下，最大限度提高可再生能源送电量。支持省内能源企业"走出去"，主导或参与配套可再生能源电源基地建设。到2025年，省外来电可再生能源配套电源基地装机容量达到1000万千瓦，已建成通道可再生能源送电比例原则上不低于30%，新建通道不低于50%。
　　统筹可再生能源和乡村振兴融合发展。开展整县(市、区)分布式光伏规模化开发试点，形成易复制、可推广的"山东经验"。提升绿色示范村镇建设标准，实施"百乡千村"低碳发展行动。鼓励农光互补、渔光互补等综合利用项目建设，创新利用农村集体未利用土地作价入股、收益共享机制。加快推进太阳能供暖制冷技术发展，扩大太阳能光热技术在生产领域应用规模，促进太阳能与其他能源互补应用。因地制宜建设生物质制气、热电联产项目，助力乡村振兴。"十四五"期间，新增乡村分布式光伏装机1000万千瓦以上、生物质发电装机50万千瓦。
　　因地制宜发展城镇分布式光伏。倡导光伏建筑融合发展，支持党政机关、学校、医院等新建公共建筑安装分布式光伏，在新建的交通枢纽、会展中心、文体场馆、CBD中央商务区、工业园区等开展光伏建筑一体化项目示范。因地制宜推进可再生能源开发利用工业观光项目。鼓励城镇居民在自有产权住宅屋顶安装分布式光伏。"十四五"期间，新增城镇分布式光伏装机500万千瓦左右。
　　多措并举 保障集中消纳
　　提升大电网支撑保障作用。超前规划建设三大海上风电基地、鲁北风光储一体化基地等可再生能源富集地区汇集、送出输变电工程，提升大电网接入能力、送出能力和安全稳定运行水平。靶向改造升级配电网，实现分布式电源"能接尽接"。强化"云大物移智链"技术应用，加快市场体系建设，实现源网荷储多向互动、友好协同调节，构建适应高比例可再生能源的新型电网。
　　统筹推进配套送出工程建设。优先电网企业投资建设新能源配套送出工程，做到电源、送出工程与电网建设进度匹配；对电网企业建设有困难或规划建设时序不匹配的新能源配套送出工程，在充分论证并完全自愿前提下，允许发电企业投资建设；发电企业建设的新能源配套工程，经电网企业与发电企业协商同意，可在适当时机由电网企业依法依规进行回购。
　　加快煤电机组灵活性改造。"十四五"全面完成直调公用煤电机组灵活性改造，在役纯凝机组最小技术出力达到30%、热电联产机组最小技术出力达到40%；新上纯凝、热电联产机组最小出力分别达到20%和30%；有条件的可加大深调改造力度。按计划、按标准完成灵活性改造任务的，将煤电新增深调能力的10%作为所属企业新建可再生能源项目的配套储能容量。
　　推动抽水蓄能电站高效开发利用。加快沂蒙、文登、潍坊、泰安二期抽水蓄能电站建设，开展新一轮抽水蓄能规划选点，力争枣庄庄里等项目纳入国家中长期规划，适时启动前期研究论证。推动抽水蓄能电站纳入市场运营。支持鼓励抽水蓄能电站开发建设，所发电量视作风电、光伏所发电量，计入当地非水可再生能源电力消纳责任权重。到2025年，建成抽水蓄能电站400万千瓦，在建模400万千瓦。
　　规范自备煤电机组参与电网调峰。强化自备机组调峰和可再生能源消纳责任，2021年底前，具备条件的并网直调自备机组进入辅助服务市场。建立自备机组调峰奖惩考核机制，将其参与电网调峰所减发电量的50%作为奖励，计入该企业可再生能源电力消纳量；除背压机组外，对于不参加电网调峰的并网自备机组，按其自发电量占全社会用电量比重，分摊因电网调节能力不足造成的弃风弃光电量，相应加重该企业消纳责任权重。
　　加快储能设施建设。自2021年起，新增集中式风电、光伏发电项目原则上按照不低于装机容量10%配建或租赁储能设施，配套储能设施连续充电时间不低于2小时，且满足山东省相关标准要求，与发电项目同步规划、同步建设、同步投运。开展电化学储能示范试点，完善储能商业盈利市场机制。鼓励有条件的风电、光伏发电项目按照相关标准和规范配套制氢设备，制氢装机运行容量视同配建储能容量。
　　改革创新 促进就近消纳
　　创新就近消纳机制。完善分布式发电试点市场化交易规则，按照稳妥有序、试点先行、发用协同、曲线耦合原则，选择多能互补、调节能力强的可再生能源场站组织开展"隔墙售电"交易试点。在工业负荷大、新能源条件好的地区，支持分布式电源开发建设和就近消纳，结合增量配电网等工作，开展源网荷储一体化绿色供电园区试点建设。
　　压实各类主体消纳责任。严格落实可再生能源电力消纳责任权重考核政策，按年分解压实地方和各类市场主体消纳责任。加快推动全省超额消纳量或绿色电力证书交易市场建设。企业可通过自建自用分布式光伏、厂区外集中式上网可再生能源发电项目或购买其他企业超额消纳量、绿证等方式完成可再生能源消纳责任。
　　推动分布式电力就地消纳。低压分布式光伏接入电网应满足国家相关行业标准要求，确保电网安全运行。鼓励分布式光伏自发自用，或在微电网内就地消纳；对于分布式光伏集中开发区域，采用相对集中接入方式。逐步完善分布式光伏功率采集、远程控制技术措施，在电网新能源电力消纳能力不足时，户用分布式除外，分布式光伏上网部分与集中式场站消纳优先级相同。鼓励自身消纳困难的分布式光伏配置储能设施。
　　放管结合 推动高水平发展
　　科学统筹大型基地项目。按照统一规划、统一资源配置、统一开发建设原则，统筹推进全省海上风电发展，确保与海洋功能区划、航道通航、海洋生态保护、海底管线相协调。科学有序开发鲁北盐碱滩涂地风光储一体化基地，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。
　　优化审批流程。除垃圾焚烧发电外，各级行政审批机构要建立可再生能源项目及电力接网工程审批绿色通道，提升服务效率。各级电网企业要以适当方式公开电网可供可再生能源项目利用的接入点、容量空间和技术规范，简化可再生能源接网业务环节，优化流程、缩短时间，推广全流程线上办理平台应用，力争"一次也不跑"。
　　规范市场秩序。地方不得向可再生能源投资企业收取任何形式的资源出让费等费用，不得将应由地方政府承担投资责任的社会公益事业相关投资转嫁给可再生能源投资企业或向其分摊费用，不得将风电、光伏发电规模与任何无直接关系的项目捆绑安排，不得强行提取收益用于其他用途，进一步优化可再生能源发展环境。
　　加大资金扶持。发挥新旧动能转换基金作用，将有基金融资需求的可再生能源项目纳入基金投资项目库，积极向基金管理机构推介，鼓励和引导金融机构加大对可再生能源行业的贷款发放力度，吸引基金和金融资本投资支持可再生能源发展。
　　强化约束监管。加强对纳入年度开发建设项目名单的可再生能源发电项目落地事中事后监管。项目须在承诺期限内全容量建成并网，对于严格执行上述规定的企业，在后期可再生能源项目安排上给予倾斜支持；逾期未建成投产的项目移出年度项目名单，如企业仍有意愿建设，按照新项目重新提报，纳入后续年度项目名单。
　　提升科技支撑。积极应用新技术、新装备，开展老旧风电、光伏场站技术改造试点。加强可再生能源领域地方标准制修订和宣贯工作，率先在可再生能源关键技术标准领域实现突破。开发完善"新能源云"功能，利用现代信息技术手段，实时跟踪新建可再生能源项目建设进度、在役场站发电出力情况，按年发布同地区同期投产可再生能源场站发电效率排名，建立相关指标体系和奖惩机制。
明确属地责任。加强可再生能源项目建设信息管理，建立协调推进和月报公示制度，定期在官方网站公开项目建设、形象进度、竣工投产等情况，对可再生能源发展支持力度不够、项目落地推进缓慢、消纳责任完成不力的地市进行通报或约谈。
 
浙江省节水型企业水资源费减征管理办法正式印发
 
　　近日，浙江省水利厅、省发展和改革委员会、省财政厅联合印发《浙江省节水型企业水资源费减征管理办法》（以下简称《办法》），将对省级节水型企业、省级节水标杆企业、国家重点用水企业"水效领跑者"企业实行水资源费减征政策，进一步激发企业节水内生动力，促进水资源节约集约利用。
　　《办法》规定，自今年8月1日起，省级节水型企业水资源费按规定标准的80%征收；省级节水标杆企业水资源费按规定标准的50%征收；国家重点用水企业"水效领跑者"按省级节水标杆企业减征标准执行。《办法》同时明确了省级节水型企业水资源费减征的工作目标、实施对象范围、减征标准、具体操作办法和部门职责，为完善节水工作体系，补齐节水奖励制度短板，推动国家节水行动在浙江走深做实提供了法律、制度保障。
　　《办法》的实施将为节水型企业带来实实在在的福利。截至2020年底，全省累计建成省级节水企业3045家，省级节水标杆企业20个，其中省级自备取水节水型企业460家，年取水量约5亿方；自备取水节水标杆企业9家，年取水量约3000万方。按照《办法》规定的减征标准，现状省级节水标杆企业减免水资源费约300万元，省级节水型企业减免水资源费约1400万元，合计1700万元。预计到2022年，标杆企业减免水资源费可达近4000万元，省级节水型企业减免水资源费可达近600万元。
　　《办法》背后，是全省节水载体创建成果的"硬核"支撑，是浙江水利推动节水工作体系不断完善的决心。2020年，新修订的《浙江省水资源条例》将"直接从江河湖泊取水的省级以上节水型企业可以减征水资源费"写入法条，响鼓重擂，推动浙江节水工作大步先前。下一步，浙江省将继续实施节水标杆引领行动，全省完成50个节水标杆酒店、50个节水标杆校园、100个节水标杆小区和150个节水标杆企业创建，打造一批水效领跑者；全面推动节水型高校创建，开展水利行业节水型单位建设，充分发挥节水机关标杆示范作用。
 
宁夏推进储能产业发展促进新能源消纳
 
　　据悉，为有效提升电力系统调峰备用容量，加快储能技术与产业发展，促进新能源消纳，宁夏发改委日前印发《关于加快促进储能健康有序发展的通知》，力争到2025年全区储能设施容量不低于新能源装机规模的10%、连续储能时长2小时以上。
　　宁夏将在新能源富集地区先行开展"新能源+储能"示范应用，并在全区逐年推广。力争到2025年探索出储能设施运营商业模式，培育一批有竞争力的市场主体，储能产业发展进入商业化应用。
　　宁夏鼓励发电企业、电网企业、电力用户等投资建设储能设施，鼓励优先在新能源富集、电网送出断面受限地区，建设电网区域性共享储能设施，创造共享储能电站盈利模式。宁夏将因地制宜采用"光储""风储""风光储"等一体化开发模式规划布局新能源，将配置储能设施作为新能源优先开发的必要条件，从今年起，宁夏新核准或备案项目原则上储能设施与新能源项目同步投运，存量项目在2022年12月底前完成储能设施投运。
　　在优先保障调用方面，宁夏要求，电网企业应与储能电站企业签订并网调度协议，在同等条件下确保优先调用储能设施，原则上每年调用完全充放电次数不低于250次。
　　过去5年，宁夏电网新能源装机规模从1129万千瓦增加到2573万千瓦，发电量从116亿千瓦时增加到323亿千瓦时。
 
联美控股携手上海长三角氢能科技研究院
 
　　7月15日，联美控股与上海长三角氢能科技研究院（下简称"研究院"）签署战略合作协议，共建集原创技术、场景应用、产业孵化和落地服务于一体的长三角氢能产业发展平台，形成在氢能产业链的核心竞争力。
　　"在碳达峰、碳中和国家战略下，供热行业面临着重大变革机遇，而氢能作为能源发展的重要方向，战略性和先导性越发凸显。"联美控股相关负责人表示，"我们将聚焦氢能技术研发，推进氢燃料热电联产应用。"
　　据了解，联美控股和研究院将依托上海青浦等长三角氢能产业优势地区先行实践，积极探索和实践氢燃料热电联产场景应用，并开展技术合作及引进，促进氢燃料热电联产技术迭代升级，逐步形成完整高效的核心技术解决方案，为居民住宅、商业区提供氢燃料热电联供，打造零排放、低碳的新型供热模式，并逐步投资技术研发及装备制造等相关产业，形成一条完整的氢燃料热电联产产业链。
　　今年以来，联美控股多次表示，公司将凭借自身行业经验、技术优势和资本优势，积极探索生物质能、地热能、氢能领域，并探索布局工业节能技术、储能产业链等业务。同时，围绕核心城市大型公共建筑（如交通枢纽、商场、星级酒店等）能源服务、长江中下游地区分布式清洁供暖、重点工业园区能源运营等核心方向，联美控股将采用多能互补、数字驱动、清洁低碳的技术手段，积极发展新的综合能源业务。
　　目前，多地都在加速氢能产业布局。公开数据显示，2021年上半年，各地公布的氢能产业链项目就有近40个。而据中国氢能联盟预测，到2050年，氢能在中国终端能源体系中的占比将至少达到10%，产业链年产值约12万亿元，成为经济发展新的增长极。
 
沈阳五方面发力推动新能源汽车产业发展
 
近日，沈阳市人民政府办公室发布《沈阳市加快新能源汽车产业发展及推广应用实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》确定了5个方面的重点任务，涉及建设新能源汽车整车生产基地、智能网联汽车示范路等内容，并提出总体目标：到2023年，全市新能源汽车产量达11万辆，推广应用总量达4万辆，公共充电终端达7000个。
　　着眼于解决新能源汽车产业规模不大、零部件配套产业链不健全、推广应用和充电基础设施建设较慢等问题，《方案》明确了推进新能源汽车产业取得重大进展、扩大新能源汽车应用规模、统筹推进新能源汽车基础设施建设、优化新能源汽车使用环境、完善产业扶持政策等重点任务。
　　产业发展方面，以扩大新能源整车生产能力和建立健全新能源汽车零部件体系为主要抓手，引导传统整车生产企业向电动化转型，积极提升新能源整车研发、生产能力，在大东区、铁西区、浑南区建设新能源汽车整车生产基地，培育一批新能源汽车核心零部件企业, 实现上中下游协同创新、大中小企业融通发展。
　　扩大应用规模方面，以公共服务领域为重点，拟规定新增和更新的公交车、网约出租车、政府机关公务用车全部采用新能源车，鼓励城市物流、道路客运、巡游出租、市政服务、环卫、通勤等领域用车优先选用新能源汽车。
　　基础设施建设方面，新建住宅小区配建停车位100%预留充电设施建设安装条件，与项目同步交付车位中，配建充电设施的不少于车位总数的10%；新建商场、宾馆、医院、办公楼等大型公共建筑物配建停车场和社会公共停车场，按照不低于车位数量15%的比例配建充电设施；具备条件的老旧小区在充分征求居民意见的基础上，将设置充电基础设施纳入老旧小区改造工作。同时，加快智能网联汽车路网设施建设，率先在大东区、铁西区建设智能网联汽车示范路。
　　优化使用环境方面，从优化充（换）电基础设施规划建设审批程序、为充（换）电基础设施建设提供电力保障、构建充电基础设施安全保障体系、建设新能源汽车运行管理信息化服务平台、为新能源汽车提供停车和通行便利等方面强化公共服务，提升新能源汽车的使用便利。值得关注的是，《方案》提出，沈阳市将开发建设新能源汽车和充（换）电设施安全运行监测预警系统，实施全过程、全方位、实时动态监测，以及时发现新能源汽车及充电设施运行中存在的安全隐患。
　　产业扶持方面，主要在新能源汽车整车及零部件项目建设、企业新车型研发、扩大整车生产规模、公共充（换）电基础设施建设及运营等方面给予支持，包括对新建新能源乘用车、货车、客车等整车项目按照"一事一议"原则给予投资补贴等。
 
中国宝武发起设立总规模500亿元碳中和主题基金
 
　　7月15日，由中国宝武钢铁集团有限公司携手国家绿色发展基金股份有限公司、中国太平洋保险（集团）股份有限公司、建信金融资产投资有限公司共同发起的宝武碳中和股权投资基金在沪签约设立，总规模500亿元，首期100亿元。
　　据了解，宝武碳中和股权投资基金未来将依托中国宝武相关规划布局，聚焦清洁能源、绿色技术、环境保护、污染防治等方向，参与长江经济带的转型发展，跟踪国家清洁低碳安全高效的能源体系建设，深度挖掘风、光等清洁能源潜在发展地区和投资市场上优质的碳中和产业项目。
　　钢铁行业是碳排放量较大的行业之一。"十四五"时期是我国钢铁行业实现低碳发展的重要窗口期。中国宝武发布了实现碳达峰、碳中和目标的时间表：2021年发布低碳冶金路线图、2023年力争实现碳达峰、2025年具备减碳30%的工艺技术能力、2035年力争减碳30%、2050年力争实现碳中和。
　　中国宝武相关负责人表示，中国宝武致力于打造以绿色精品智慧的钢铁制造业为基础，新材料产业、智慧服务业、资源环境业、产业园区业、产业金融业等相关产业协同发展的产业格局。
 
李岩：“双碳”目标倒逼生产消费升级
 
《经济日报》7月8日刊发中国人民大学环境学院教授、博士生导师李岩的文章指出，我国已经向世界宣布，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。“双碳”目标的提出充分体现了中国作为国际大国的责任与担当，也在倒逼我国经济向高质量发展方向加速转型。
　　实现“双碳”目标必须以技术创新为先导，围绕着非化石能源的替代和提高能源使用效率等进行开源和节流。我国一次能源中煤炭占比最大，煤炭发电转化为二次能源过程中不仅碳排放巨大，也是大气最重要的污染之一。近年来，以太阳能、风能为代表的非化石能源在一次能源供给中占比逐渐增大，能源结构改变对于我国碳排放强度下降贡献极为显著。下一步，必须持续提升非化石能源的比例。随着可再生能源等清洁能源的技术成熟、产业规模的扩大，清洁能源发电的成本逐渐降低，碳减排的社会成本将进一步降低。
　　仅依赖清洁能源转型是不够的，还须提升整个生产和消费系统的能源效率。也就是说，用最少的能源最大限度满足社会经济的需求。这需要依靠技术创新，低碳相关技术的研发和市场化应用正是提升整体能源效率的一个关键。此外，合同能源管理、环保管家等诸多特色低碳服务，有助于减少能源浪费、减少无效碳排放，助力实现经济更高质量发展。
　　要认识到，碳排放的总量控制最终会落实到每一个生产与消费的经济活动微观主体。实现微观主体的减量排放目标，离不开一系列政策，包括尽快确定最大的碳排放增长时间表、发放碳排放许可证、制定碳核查标准等多种约束性机制。短期来看，经济活动或许会面临成本上升问题，只有通过技术进步和强化能源管理才能使边际单位减排成本增加的趋势得以缓和。
　　我国是生产制造大国，工业规模大、碳排放强度高，首先会受到有关影响。不过，从有关经验看，我国2019年碳排放强度较2005年下降了48.1%，提前达到我国2009年提出的碳排放强度较2005年下降40%至45%的国际承诺，这为我们提供了有益经验。企业须改变已有先生产后治理的末端治理方式，将污染预防、碳减排和能效提升贯穿生产过程之中，以清洁生产和污染预防降低碳达峰的环境成本和风险，降低企业的合规成本、提升市场竞争力。
　　提高企业参与“双碳”目标的积极性，不仅需要强有力的行政管理手段，更需要发挥好经济手段和市场机制的作用。经济手段运用方式多种多样：当企业碳减排的数量超过政府发放碳排放指标时，碳交易促进企业通过二级市场买卖，减碳的环境效益可以转化为企业的经济效益，提升企业的市场竞争力。另外，补贴、税收优惠等手段均可弥补企业碳减排的环境成本，提升企业持续碳减排的积极性。
　　还应看到，消费领域的碳减排意义重大，绿色消费是消费模式的变革，也倒逼生产领域进行减排。在衣食住行中，建筑、出行碳排放强度占比大，应加速电动车替代减少汽油车的碳排放，应推广普及新能源汽车减少消费出行的能源碳排放。我国目前的建筑能耗还缺乏配套的强制性能耗标准，下一步有关部门应引导建筑设计者和开发者充分考虑建筑建设和使用过程中的能耗和碳排放。
　　消费领域的碳排放减少涉及消费领域的方方面面。除了做到绿色购买，还应做到绿色使用方式，如及时关闭电脑、自备购物袋、多种一棵树、注意绿色出行、减少一次性塑料袋的使用，等等。此外，产品的废弃方式直接决定处理方式，生活垃圾有效分类，不仅可以提高资源化水平，也会大大减少焚烧垃圾的量，从而减少二氧化碳的排放量。
　　总之，碳达峰、碳中和涉及每一位生产者和消费者切身利益，在此过程中，生产者和消费者都需要积极适应、作出贡献。
 
欧盟委员会提出应对气候变化一揽子计划提案
 
　　据报道，欧盟委员会7月14日提出应对气候变化的一揽子计划提案，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%，到2050年实现碳中和。
　　欧盟委员会当天公布的提案涉及交通、能源、建筑、农业和税收政策等方面，内容包括将收紧现有的碳排放交易体系；增加可再生能源的使用；减少对化石能源的依赖；提高能源效率；尽快推出低碳运输方式以及与之相配套的基础设施和燃料等。
　　根据提案，到2030年，可再生能源将占欧盟最终能源消耗的40%；2030年新注册燃油车将比2021年减少55%，到2035年将不再有新的燃油车注册；到2035年，主要高速公路上每60公里将建一个充电站，每150公里建一个充氢站；通过土地利用、林业和农业领域的减排措施，到2030年自然减少3.1亿吨二氧化碳排放；支持航空和航运业选择更多清洁能源；建立道路交通和建筑行业碳排放市场等。
　　此外，欧盟还将设立"碳边界调整机制"，即对来自碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品，主要包括钢铁、水泥和化肥等征税。
　　欧盟委员会说，提案对实现欧盟2019年12月提出的"绿色协议"至关重要。通过提案，欧盟委员会将提出立法工具，以实现《欧洲气候法》中确定的目标，并从根本上改变欧盟的经济和社会，以实现公平、绿色和繁荣的未来。
　　欧盟委员会主席冯德莱恩当天说，化石燃料经济已经达到极限，已经到了更注重创新、使用更清洁能源的时候。欧洲是第一个宣布将在2050年实现碳中和的大陆，也是第一个提出相关具体路线图的大陆。
　　这一揽子计划提案还需经过欧洲议会和欧盟理事会讨论通过才能付诸实施。外界普遍认为，欧盟各国发展水平各异，低碳转型代价不同，围绕新规则的谈判和博弈将十分激烈，预计有关各方围绕提案的讨论过程会长达两年。
　　2019年12月，欧盟委员会公布"欧洲绿色协议"，首次提出到2050年实现碳中和，即二氧化碳净排放量降为零。
 
劳动用工
 
"招工难"迫使麦当劳等美企加薪
 
　　据报道，为应对后疫情时期美国经济重启带来的用工荒，美国企业近期纷纷通过涨工资和增加福利来吸引就业者，但经济学家担忧这会使美国通胀变得更加具有持续性。
　　麦当劳近日称将为员工提供带薪休假、学费补贴、紧急儿童护理等福利，以争取到足够多的雇工。这是继该公司5月宣布旗下餐厅将为员工平均加薪10%后又一次增加福利。
　　"我们和特许经销商一起，正面临着一个具有挑战性的招聘环境。保持领先意味着我们的招聘计划也必须持续更新，走在行业前列。"麦当劳美国总裁乔·厄林格（Joe Erlinger）在5月接受CNBC采访时曾表示。
　　分析人士评论称，在美国雇工与雇主的权力制衡中，工人们当前处于优势地位，这在历史上都十分罕见。
 
专家论坛
 
新发展阶段要继续全面深化改革开放
 
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会讲话中指出，“中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代！”中国共产党领导的改革开放，是建党百年中的光辉一页，取得了历史性成就，载入了历史史册。
对此，经济参考报日前发表中国<海南>改革发展研究院院长迟福林文章表示， “七一”重要讲话指出，为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。40多年前，正是基于对党和国家前途命运的深刻把握，基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结，基于对时代潮流的深刻洞察，基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟，1978年12月，党的十一届三中全会作出改革开放的伟大抉择。
　　改革开放创造了世界经济发展史的奇迹。与改革开放前的1978年相比，2020年中国GDP总量已经超过100万亿元人民币，增长275倍；人均GDP达到72000元，增长186倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43834元和17132元，均增长126倍。改革开放40多年来，中国GDP年均增长率超过9%，远超同一时期其他主要经济大国的增长率。
　　改革开放建立了充满活力的社会主义市场经济体制。改革开放40余年，是从计划作为资源配置的主要手段逐步到市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的过程；是社会主义市场经济体制逐步确立并不断完善的过程；是我们对政府与市场关系的认识不断深化的过程。从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，从人民生活温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，改革开放为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。
　　改革开放创造了经济发展的动力，实现了走向经济现代化的历史性跨越。一是实现从工业化初期到工业化后期的历史性跨越。改革开放以来，中国仅用短短几十年时间建成了体系比较完整、产能巨大的工业体系，成为世界制造业第一大国。二是实现从短缺经济时代到消费新时代的历史性跨越。经过40余年改革开放，中国经济社会发展取得巨大进步。生存型、物质型需求得到一定程度的满足，全社会对品质消费、服务型消费的需求明显增长。三是实现从封闭半封闭到全方位开放的历史性转折。40多年来，中国从引进来到走出去，从加入世贸组织到共建“一带一路”，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。这“不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界”。2006年以来，中国对世界经济增长的贡献率连续14年全球排名第一，2019年、2020年连续两年超过30%。
　　改革开放是党的历史上一次伟大觉醒
　　文章指出，“七一”重要讲话强调，我们实现新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，确立党在社会主义初级阶段的基本路线，坚定不移推进改革开放，战胜来自各方面的风险挑战，开创、坚持、捍卫、发展中国特色社会主义。
　　坚持解放思想、实事求是。没有思想大解放，就没有改革大突破。解放思想、改革创新是改革开放的强大动力。1978年，党的十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重束缚，彻底否定“两个凡是”的错误方针，高度评价关于真理标准问题的讨论，重新确立了党的实事求是思想路线。党的十八大以来，中央高度重视思想路线问题，强调要“坚持实事求是的思想路线”。
　　正确处理政府与市场关系。改革开放40余年，中国成功实现从工业化初期到工业化后期的历史性跨越，根本在于社会主义市场经济体制逐步确立并不断完善，在于从计划作为资源配置的主要手段逐步转变为市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。1992年，党的十四大报告明确提出了“建立和完善社会主义市场经济体制”的经济体制改革目标，并进一步提出“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。2013年，党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。由基础性作用到决定性作用，标志着我们在处理政府和市场关系上跨出了历史性的一步，这是对市场作用认识的又一次深化和飞跃，是对市场在资源配置中作用的进一步提升。
　　顺势而为，从打开国门到推动形成全面开放新格局。改革开放关键的一条是我们党正确判断世界大势。根据对世界大势的这些分析，以及对我们周围环境的分析，我们改变了原来认为战争的危险很迫近的看法。由于对世界大势作出了准确判断，我们党确立了和平与发展是时代主题的认识，才有了党和国家工作重心的转移，才有了改革开放历史新时期的开启。进入21世纪，顺应经济全球化发展大势，中国积极争取加入世界贸易组织，打开了对外开放的新天地；顺应发展中国家加速发展、世界力量对比有利于共同发展的大势，积极推动全球经济治理机制变革，提高了包括中国在内的新兴市场国家和发展中大国在国际经济治理中的代表性和发言权。党的十八大以来，中国提出并积极推进“一带一路”建设，坚持“引进来”与“走出去”并重；从设立自由贸易试验区到探索建设自由贸易港，加快构建开放型经济新体制；通过世界经济论坛、G20峰会、上海合作组织等途径积极参与全球经济治理。中国正加快由经济全球化的参与者、追随者向推动者、促进者转变。面对全球百年未有之大变局，以高水平开放应对经济全球化新变局，以经济转型为目标推进结构性改革，在坚定扩大开放中赢得国内发展和国际竞争的主动，厚植中国经济转型与结构性改革的新动力，为推进开放、包容、共享、均衡的经济全球化作出中国的努力与贡献。
　　坚持党的领导是改革开放取得成功的根本
　　文章认为，改革开放是中国共产党领导下的伟大实践。改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。中国特色社会主义道路、理论体系、制度、文化，都是在党的领导下通过改革开放的实践形成的，没有党的领导就不可能有改革开放的伟大革命，就不可能有中国特色社会主义的形成与发展。
　　改革开放是党坚持以人民利益为中心的伟大实践。“七一”重要讲话强调，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”改革开放40多年来，中国全面建成了小康社会，人民生活水平明显提升，综合国力迈上新台阶；实现利益关系协调的重大突破，从城乡二元经济社会结构转为统筹城乡协调发展，从非均衡发展走向协调发展，从一部分人、地区先富起来到逐步实现共同富裕，基本建立起覆盖人口最多的社会保障体系。
　　坚持全面从严治党。坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。为此，一是要坚持实事求是的思想路线。党的十一届三中全会重新确立了马克思主义思想路线。党的十八大后，中央高度重视思想路线问题，强调要“坚持实事求是的思想路线”。正是因为坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，改革开放才取得巨大成就。二是要坚持密切联系群众。特别是党的十八大以来，党中央采取一系列重要举措改变党的作风，加强党的建设，突出强调人民至上，“江山就是人民，人民就是江山”。三是要坚持自我革命。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下中国共产党人发扬自我革命精神，回应新时代呼唤，反映新时代诉求，坚持用彻底的自我革命精神推动伟大斗争、建设伟大工程、引领伟大事业、实现伟大梦想。党中央特别强调党要管党、全面从严治党，坚定地反对和惩治腐败，开启了党在新时代的伟大自我革命。
　　在新起点继续将改革开放推向前进
　　文章称，站在新的历史起点，中国全面深化改革开放，既面临着向第二个百年目标迈进的历史新征程，又面临着内外环境变化带来的新挑战、新任务。为此，要逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。
　　以高水平开放促进深层次市场化改革。作为新型开放大国，开放牵动全局，开放与改革直接融合。要把高水平开放作为主线，形成全面深化改革的新动力，在扩大开放中实现高质量发展。要以高水平开放推动形成市场决定资源配置的新格局。推进高水平开放与建设高标准的市场经济，核心是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。要以高水平开放强化竞争政策的基础性地位。当前世界经济进入更高层次的合作和竞争新阶段：从强调要素流动到强调规则升级；从强调硬件竞争到强调营商环境等软环境竞争。谋划未来一个时期的市场化改革，要以参与更高层次国际合作和竞争为导向，加快形成国际化、法治化、便利化的营商环境。
　　以高水平开放释放巨大内需潜力。进入新发展阶段，老百姓对健康、医疗、文化、教育等服务型消费需求明显提升。2013年至2019年，中国居民服务型消费支出占比由39.7%提升至45.9%，年均提升约1个百分点。未来10年左右，中国的消费结构、产业结构和城乡结构还有10至15个百分点的提升空间，并蕴藏着巨大的内需潜力。估计到“十四五”末，中国居民服务型消费占比将达到52%左右，到2030年将达到55%至60%。为此，要全面促进消费，以服务业市场开放为重点深化供给侧结构性改革，赢得国际竞争合作新优势，加快推进服务业领域对内外资的全面开放，加快建立适应扩大进口的制度与政策体系，加大服务标准的引进力度。这不仅是中国经济转型升级的重要动力，更是在全球化新变局下形成国内国际双循环相互促进的新发展格局的迫切需求。
　　逐步形成共同富裕的体制机制。中国已经全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困的问题。立足中国进入新发展阶段现实需求，如何以高质量发展为第一要务，以城乡一体化为主要载体，以城乡基本公共服务均等化为基本前提，以提高中等收入群体比重为重大任务，逐步形成共同富裕的体制机制。回答好、解决好这些重大课题，有利于实现中国经济社会的中长期可持续发展，有利于应对世界百年未有之大变局。
 
李铁：对城乡融合发展要有清醒认识
 
北京日报7月12日刊发中国城市和小城镇改革发展中心原主任李铁的文章指出，脱贫攻坚取得胜利后，我们将全面推进乡村振兴，这是“三农”重心的历史性转移。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化”。可以这么说，要想实现乡村振兴，必须走城乡融合发展之路。4月初，国家发改委发布了2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务，再次提出了推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展的要求。要想真正实现“城乡融合发展”，就需要理解这短短六个字背后的深意。
　　以什么样的方式来推动农村经济发展是一个很关键的问题
　　推进城乡融合发展，要基于仍然有着数亿农村人口的现实。当前城镇化仍处于高速增长过程中，但已进入相对稳定的阶段。虽然根据城镇化率计算，中国有8.5亿的城镇常住人口，另有5亿多的农村常住人口，但如果按户籍口径计算，农村人口却是近8亿，而城镇人口是6亿多。因此，在农村户籍人口仍然超过一半的情况下推进城乡融合，以什么样的方式来推动农村经济发展是一个很关键的问题。在推进城市化的进程中，需要考虑到数量庞大的农村人口。
　　在此背景下，城乡融合发展就是要实现共富，但是不能照搬扶贫的思路。因为“共富”和“扶贫”是不一样的。扶贫是约13亿人口帮助近1亿农村贫困人口脱离贫困，也可以理解为是用大量非农产业所创造的财富去帮助少数人，这是可以实现的。但如果简单地套用这个思路，对有着近6亿常住人口或者近8亿农村户籍人口的农村，投入大量资源实施乡村振兴的话，效率必然很低，甚至根本无法持续。
　　所以，要推进城乡融合发展，必须发挥城乡各类资源的优势，打破城乡存在的各种体制鸿沟，促进城乡同步发展。在这些方面，其实有很多文章可做，比如，中共中央国务院发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等文件提出，“坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置”；“十四五”规划也提出“建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系”等很多内容，涉及当前亟待解决的制约城乡融合的户籍、土地等问题。
　　是通过促进农业发展来推动城乡融合，还是构建以城带乡的发展模式，是需要考虑清楚的
　　城乡融合发展存在区域不平衡，既有经济发达和都市圈功能相对完善的地区，也有欠发达地区、粮食主产区，以及远离中心城市的地区。很多专家经常举一些城乡融合发展较好的案例，基本都是在都市圈功能相对完善的地区或者是经济发达地区。在这些地方，城市人口已经达到一定规模，经济非常活跃，对农村已经产生了足够的辐射作用，有的已出现逆城市化的消费和居住趋势，这不仅带动了农村经济的发展，也带动了当地农业经济结构的调整。
　　但是要知道，城乡融合发展（包括乡村振兴）中面临的最大难题是广大粮食主产区和中西部欠发达地区的农村、远离中心城市的远郊农村。对这些地区来说，重点发展县城，通过县城的城镇化补上短板，强化它的综合服务能力，是一个重要路径。
　　那么，到底是通过促进农业发展来推动城乡融合，还是构建以城带乡的发展模式，是需要考虑清楚的。很多人在谈到城乡融合发展的时候，提出要把大量资源投入农业发展。但在我看来，农业是农村发展的基础，当前在广大粮食主产区来实现城乡融合有很大的现实困难。中国户均耕地只有约10亩，与韩国的20亩、日本的30亩有很大差距，还不能实现适度规模经营。在没有足够的粮食和农产品价格补贴的情况下，想要靠农业发展来实现乡村振兴，有非常大的困难。
　　我们当年研究城市化政策的时候，提出“减少农民才能富裕农民”。从“减少农民”来看，我们现在减少的是农村常住人口，但是这批已经进入城镇就业、定居的农业转移人口，并没有真正从土地和户籍上解脱出来。此外，农村资源并没有完全参与到城市化进程中来。要实现城乡融合，就要按照市场机制来配置资源，把农村闲置资源利用起来，其中有非常大的潜力可挖掘。
　　具体来说，在土地方面，虽然每年的城镇化水平在不断提高，但是城乡两头占地的问题却依然突出。常住人口减少的背景下，农村建设用地却不减反增，目前农村占地约19万平方公里，城市占地约9万平方公里。随着未来城镇化进程的推进，城市建设用地还会增加，而在农村人口减少的同时，还会继续大量占用建设用地。大量农村人口进入城市了，闲置土地资源却没有得到利用。在城乡融合大的政策框架下，要思考如何来解决这些问题。
　　在户籍方面，很多人老是想着农村人口是不是能在城市落户，但换个角度来考虑，城市人口是不是可以在农村落户呢？就户籍制度改革来说，并不是只有城市才有改革的必要，实际上对城市人口落户农村的限制更严。要知道，农村集体资产有限，集体福利有限，如果城市人口在农村落户，势必要涉及利益的重新分配。
　　因此，打破城乡要素流通的障碍，通过户籍制度改革和土地管理制度改革，释放农村发展潜力，是城乡融合发展的必要条件。
　　最后，在哪一类空间来实现城乡融合发展非常重要。到底是在都市圈中心城市，还是在县城，在小城镇，抑或是在农村来实现城乡融合发展？总之，建设用地非农化是实现城乡融合发展可发挥的最大潜力，怎么把农村建设用地纳入城镇化进程，对城乡融合发展具有深远的意义。
　　对城乡融合发展要有清醒认识
　　第一，乡村振兴和城乡融合是一个长期过程，不是5年、10年可以实现的，需要更长时间。从我们当年制定城镇化政策到现在已经过去20多年了，都还没有完全落实。随着城乡间、区域间各主体的利益固化，新政策从出台到贯彻落实仍然会出现很多的问题。比如说，“十四五”规划和2035年远景目标纲要要求，“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件”。事实上，利益矛盾突出的并不只是300万人口以上的城市，在外来人口大量流入的经济发达地区，连建制镇、行政村的户口都难以真正做到放开，更别提几百万人口的城市了。改革难度之大，不是一朝一夕可以解决的。
　　第二，无论是乡村振兴，还是城乡融合，都不能一味地理想化，而是要尊重各种利益关系并存的现实，把握好政策的平衡点。农民在城乡多栖的就业和居住状态也将是长期的。再有，农村集体资产是否会向社会开放？城市也是如此，如果一座城市承担了所有居民的养老保险金，那这个城市还能否坚持低成本发展的模式？城市政府的官员、财政部门会不会同意？很多城市，特别是外来人口大量流入，甚至超过本地户籍人口的城市，为什么迟迟解决不了外来人口落户的问题？很大程度上是因为无法负担这么多外来人口落户后产生的巨额养老金。
　　第三，社会资本进入农村发展产业，要符合市场化的原则。企业家到农村投资，一要考虑收益，也就是说，企业到农村投资后，要考虑怎样才能挣到钱，是投资发展农业能挣到钱，还是投资发展非农产业能挣到钱？二是要考虑成本，如果企业投资的是非农产业，那么最需要的是低成本的空间和发展环境。那么，低成本的空间和发展环境到底在哪里？这是需要充分考虑的。
　　第四，实现城乡融合发展的最重要路径是释放潜力。一是继续释放低成本劳动力的潜力。当前中国有2.8亿的农民工，其中1.7亿跨乡镇进城打工，还有1亿多在本乡镇就业。他们贡献了大量低成本的劳动力，成为中国经济发展的重要优势。之所以成本低，也是因为他们并没有享受与城市居民同等的公共服务。如果我们要让大量农民工落户城市，并享受应有的福利，那么企业的财力和财政能不能承受？这是我们必须要面对的问题。二是继续释放低成本土地潜力。过去几十年来，中国经济增长所取得的成绩，不光是依赖劳动力的低成本，还离不开低成本的土地。现在提出县城城镇化补短板，假设都变成了搞房地产，把县城建成“花园”，那县城的发展成本、生活成本是不是会被抬高？它还能不能继续释放低成本土地的潜力呢？这会不会只是在复制三四线城市房地产主导的发展模式呢？因此，需要站在乡村振兴的角度、站在城和乡的角度来考虑，考虑如何释放劳动力、土地等发展潜力，以及吸纳更多的农民在城镇就业、生活以及消费的潜力。
　　第五，城乡融合发展的政策要符合大量中低收入人口的需要。现在的不少政策都追求高大上，比如发展高端产业、建设花园城市等，但要注意，中国还有很多中低收入人口，而且大都在农村。因此，需要思考，制定的政策是不是和他们的需求相符合？与城市治理和社会发展现实是不是吻合？是否要为他们留出低成本的发展空间，让他们慢慢适应，并逐步完成城市化过渡？这不单是改革的问题，也需要扭转固有的观念。
 
专家论点辑要
 
　　▲上海财大报告预计2021年全年GDP增速9.3%
 
　　据悉，上海财经大学高等研究院7月11日发布《2021中国宏观经济形势分析与预测年中报告》。报告认为，2021年以来，我国经济反弹势头良好，宏观指标稳步复苏，消费潜力稳步释放，投资平均增速持续回升，劳动力市场持续回暖，进出口增速持续攀升，贸易顺差较去年同期大幅上升，人民币汇率在合理区间内宽幅双向波动，预计全年GDP增速9.3%，为"十四五"时期我国经济发展开好局、起好步打下了扎实的基础。
　　基于中国宏观经济预测模型（IAR-CMM）的情景分析和政策模拟结果，上海财经大学高等研究院"中国宏观经济形势分析与预测"课题组测算，在基准情景下，2021年全年实际GDP增速约为9.3%，CPI增长0.9%，PPI增长5.3%，GDP平减指数增长2.6%，消费增长12.6%，投资增长7.5%，出口增长19.6%，进口增长27.6%，人民币兑美元汇率（CNY/USD）将在6.5附近宽幅震荡。
　　该课题组总负责人田国强教授表示，在当前财政政策空间有限和保持货币政策基本稳定的条件下，如有必要，一定的降准、降息可能会成为中央货币政策的一个选项。
面向未来一个时期，田国强说，中国要继续深化供给侧结构性改革、注重需求侧改革和管理、发挥超大规模市场优势和挖掘内部需求潜力外，还需要进一步全面扩大对外开放，深化高层次国际经济合作，为构建高质量国内循环和国际循环互动新发展格局营造良好的内外部环境，围绕高层次国际经济合作从三方面着力构建新发展格局。
具体建议如下：第一，深化规则、标准等制度型开放，参与乃至引领全球经贸规则升级，倒逼国内经济改革深化，为构建新发展格局提供规则制度基础。第二，充分发挥市场、民企的活力优势，激发关键核心技术创新动力，大力推动第三方市场合作，提高产业链、供应链的韧性、弹性和竞争力。第三，响应数字技术变革和新能源变革，更换赛道，面向世界拓展数字经济和新能源经济合作机遇空间，促进中国经济新旧动能的转换。中国应积极同各方探讨并制定全球数字治理规则，为全球经济注入可持续增长和包容性发展的新动能。同时加快建设"光伏、特高压、新能源"三位一体体系。
 
中小企业
 
湖南两部门开展专项行动落实中小微企业减税降费政策
 
　　据悉，湖南省工信厅、省税务局日前联合启动落实中小微企业减税降费政策专项行动，并开通服务中小微企业减税降费政策"绿色通道"。
　　通过梳理、解读中小微企业优惠政策，编制成《中小微企业减税降费政策指引》，免费发放给企业，并在湖南省工信厅、省税务局官网上公布，方便广大企业查询。各市州、县（市区）工信部门、税务部门采取培训、座谈、宣讲会等方式，对辖区内中小微企业进行减税降费政策解读和操作辅导。
　　开通服务中小微企业减税降费政策"绿色通道"。对中小微企业申请的涉税事项给予优先办理，在各级办税服务厅设置窗口，重点负责落实中小微企业相关减税降费政策的咨询和办理等事项。对于中小微企业需要税务机关提供咨询、辅导的，主管税务机关指定专人提供预约服务。及时通过税收管理员工作平台和网上办税系统，为中小微企业提供各种涉税服务。
 
为中小微企业纾困重在精准 
 
国家统计局日前公布的工业企业利润数据显示，今年前5个月，我国规模以上工业企业效益延续了稳定恢复态势，但中小微企业的利润增速依然低于大中型企业，且差距有所拉大。
就此，经济日报7月9日发表署名顾阳的文章指出，今年以来，我国中小微企业生产经营状况整体处于恢复通道之中，主要效益指标实现“两增一降”，即收入、利润增长，亏损下降。与此同时，新冠肺炎疫情发生后经济结构的重塑、传统消费的疲软以及新业态的凸显，也给中小微企业带来了更多挑战。特别是在原材料价格大涨、订单不足、资金紧张等多重困难下，中小微企业纾困发展仍需“扶上马送一程”。
　　小微活，就业旺，经济兴。中小微企业是我国数量最大、最活跃的市场主体，在繁荣经济、吸纳就业、改善民生、促进创新等方面发挥着不可替代的作用。从某种意义上看，保中小微企业，就是保就业、保民生；服务中小微企业，就是服务稳增长、服务新发展格局。
　　去年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央、国务院采取了一系列普惠性纾困政策举措，一手做好税费、拖欠账款、融资成本“三道减法”，一手做好服务、数字化、融资规模“三道加法”，较好地完成了中央提出的“留得青山，赢得未来”的目标。截至4月末，全国小微企业总数超过4400万、个体工商户超过9500万，成为我国经济保持韧性、稳定就业的重要支撑。
　　但要看到，中小微企业大多处于产业链中下游，议价能力不强，对于原材料价格上涨的成本压力的传导和消化能力较弱，易受到较大影响。今年以来，部分大宗商品价格快速上涨，不仅挤压了中小微企业的利润空间，更直接导致了利润率的持续走低。在此背景下，保持必要的支持力度，进一步纾困惠企、激发活力，对于中小微企业尽快恢复“元气”至关重要。
　　助企纾困，贵在精准。有机构调研显示，政策覆盖率高的税收减免等政策，直击中小微企业生产经营中的痛点、堵点、难点，有效缓解了资金压力，解决了企业的实际困难，而政策覆盖率较低的金融支持政策等，纾困效果相对较弱。此外，不同行业、门类的中小微企业面临的问题各不相同，有的源于上游成本压力的层层传导，有的受扰于平台企业的高收费、高提留挤压，对此需区别对待、有的放矢，让普惠政策能高效“滴灌”，提高政策举措的精准性。
　　助企纾困，重在实效。当前，很多中小微企业“大病初愈”，相关政策“组合拳”不仅要帮助它们固本培元，更要从体制机制上为它们营造可持续发展的环境。要进一步落实“六稳”“六保”政策，确保减税降费、普惠金融等政策红利能够及时走深走实、做到应享尽享。同时，要着力推动产业链供应链上下游企业建立长期稳定合作关系，引导上下游稳定原材料供应及产供销配套协作，帮助企业尽快补齐产业链条，提高产业链韧性和应对市场风险的能力。
　　需要指出的是，精准高效的助企纾困，也是对营商环境的优化提升。在这个过程中，不仅要把中央一系列纾困政策落实到位，更要加大力度推动“放管服”改革，加快构建市场化、法治化、国际化的营商环境，促进市场要素自由流动，激发市场主体活力，不断增强其内生发展的动力和创新发展的能力。
 
经贸态势
 
郑商所对动力煤期货部分合约实施交易限额
 
　　7月14日，郑商所发布关于对动力煤期货部分合约实施交易限额的公告。公告称，自2021年7月15日当晚夜盘交易时起，非期货公司会员或者客户在动力煤期货2109、2110、2111、2112、2201合约上单日开仓交易的最大数量为1000手。单日开仓交易数量是指非期货公司会员或者客户当日在动力煤期货单个合约上的买开仓数量与卖开仓数量之和。实际控制关系账户组单日开仓交易的最大数量按照单个客户执行。套期保值交易和做市交易的开仓数量不受交易限额限制。
 
上期所、上期能源分别暂免收取标准仓单作为保证金使用的手续费
 
　　据悉，为进一步降低实体企业交易成本，加大金融对实体经济的支持，7月14日，上海期货交易所（下称上期所）及子公司上海国际能源交易中心（下称上期能源）分别发布暂免收取标准仓单作为保证金使用的手续费的通知，自2021年7月30日起，暂免收取标准仓单作为保证金使用的手续费。
　　去年来，上期所、上期能源出台多项措施帮助实体企业尽快恢复生产，在维护市场稳定运行、增强期货市场服务实体经济功能等方面发挥了积极作用。
　　下一步，交易所将围绕"更好服务和引领实体经济发展"的目标，在风险可控的前提下继续研究降低市场交易成本的可行性方案，推出更多进一步提升市场运行质量和效率的措施。
 
欧盟正式批准12个成员国经济复苏计划
 
　　据报道，欧盟理事会7月13日发表新闻公告说，首批12个欧盟成员国的经济复苏计划正式获得批准。
　　新闻公告说，此次获批的国家包括奥地利、比利时、丹麦、法国、德国、希腊、意大利、拉脱维亚、卢森堡、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙，它们将于近期获得首批资金。
　　欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯当天在新闻发布会上表示，获得欧盟理事会批准后，12个成员国将与欧盟委员会签署拨款和贷款协议，最快可在7月底前获得预融资。
　　2020年7月欧盟推出总规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划，包括1.074万亿欧元2021年至2027年长期预算，以及7500亿欧元恢复基金，这是迄今为止欧盟规模最大的经济刺激方案。同年12月，欧盟领导人就落实复苏计划达成协议。
 
投资视点
 
中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区
 
　　7月15日，中共中央、国务院发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显"四个自信"的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。《意见》指出，研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度；试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。
　　《意见》指出，到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
　　《意见》指出，支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场等。
　　《意见》指出，支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易等。
　　《意见》指出，研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度。支持上海期货交易所探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心，开展期货保税仓单业务，并给予或落实配套的跨境金融和税收政策。构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点。在总结评估相关试点经验基础上，适时研究在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台，推动私募股权和创业投资股权份额二级交易市场发展。
　　《意见》指出，加快建设张江综合性国家科学中心，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室建设，布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户。
　　《意见》指出，研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点，在试点期内，对符合条件的公司型创业投资企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税。
　　《意见》指出，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权。深化产业用地"标准化"出让方式改革，增加混合产业用地供给，探索不同产业用地类型合理转换。建设国际数据港和数据交易所，推进数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设。
　　《意见》指出，更好发挥中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区"试验田"作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施。在浦东开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验。
 
上海市先进制造业发展"十四五"规划印发
 
　　7月14日，上海市人民政府办公厅印发《上海市先进制造业发展"十四五"规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，保持与上海城市功能和高质量发展相适应的制造业比重，制造业发展速度力争高于"十三五"时期，继续发挥对全市经济的支撑作用。产业基础能力和自主创新能力显著增强，高端产业重点领域从国际"跟跑"向"并跑""领跑"迈进，一流企业主体和高层次产业人才加速集聚，新动能产业培育成势，绿色化低碳化水平不断提高，产业空间格局持续优化，长三角产业协同逐步增强，建成一批世界级产业集群，"上海制造"品牌进一步打响，为打造成为联动长三角、服务全国的高端制造业增长极和全球卓越制造基地打下坚实基础。
　　《规划》指出，发挥上海产业基础和资源禀赋优势，以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，大力发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建"3+6"新型产业体系，打造具有国际竞争力的高端产业集群。
　　《规划》还指出，做强世界级领军企业，集中优势资源和政策，支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的领军企业，力争新增1-2家制造业世界500强企业。做优链主企业，支持占据产业链价值链关键环节的企业，优化整合生产、供需等上下游环节，提升在产业链中的竞争力和掌控力。做大硬核科技企业，支持创新企业加强硬核技术攻关，提升企业品牌和综合竞争力，实施民营经济百强计划，加快培育一批竞争优势突出、品牌影响力大、发展潜力强的民营企业，促进民营经济健康发展，支持创新企业在科创板上市。
 
上海公布服务业发展"十四五"规划
 
　　7月14日，上海市人民政府办公厅正式发布《上海市服务业发展"十四五"规划》。《规划》指出，"十四五"期间，上海将建设具有全球影响力的国际金融资产交易平台、推动建设中国金融市场交易报告库和用好科创板平台支持高成长创新型企业上市等。
　　根据《规划》，"十四五"期间，上海服务业重点发展城市能级导向的功能性服务业、价值增值导向的生产性服务业、消费升级导向的生活性服务业三大板块，不断提升全球资源配置能力，持续推动产业链价值链高端增值和生产效率变革，引领新消费需求、创造高品质生活。到2025年，上海服务业增加值占全市生产总值比重达到75%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到66.7%左右，力争到2025年知识密集型服务业增加值占全市生产总值比重达到40%左右。
　　其中，在提升金融服务资源配置能力方面，上海将推进金融服务业更高水平对外开放，建设具有全球影响力的国际金融资产交易平台，扩大人民币跨境使用范围，推动金融市场互联互通，形成国内外投资者共同参与的金融开放体系。
　　提高金融服务支持实体经济水平方面，上海将支持上海证券交易所开展"新蓝筹"行动，用好科创板平台支持高成长创新型企业上市。
　　加强金融产品和工具创新方面，上海将发展人民币利率、外汇衍生产品市场，进一步丰富外汇期权等产品类型，培育发展保险和再保险市场。加强数字货币系统设计、试点场景、服务模式、管理模式等方面的研究部署，稳步推进数字人民币应用试点。加大对金融科技重点算法、核心逻辑、基础技术等相关标准制定的支持力度，争取核心技术领域国际标准话语权。营造更加市场化、法治化、国际化的金融服务业发展环境。支持推动上海金融法院、金融仲裁院提升涉外金融审判和仲裁的国际化水平，加快适用国际通行的金融审判和仲裁规则。
　　为此，上海将推出提升金融服务能级专项行动，持续提升金融产品的全球定价能力和话语权，形成一批具有国际影响力的金融平台和"上海价格"，打响一批具有较强国际竞争力和行业影响力的金融机构品牌，培育一批具有较强示范引领性的金融科技创新项目；打造服务国内国际双循环的金融市场和重要基础设施，打造全球领先的国际银行卡交易清算中心，推动建设中国金融市场交易报告库；强化"上海金""上海油""上海铜"等基准价格应用，培育"上海胶"等新定价基准，完善和推广面向全球集中清算行业的"上海清算标准"，推出航运指数期货等。
　　此外，"十四五"期间，上海还将提升贸易服务全球枢纽位势，大力发展数字贸易、离岸贸易、转口贸易等新型贸易业态，聚焦钢铁、有色金属、石油化工等领域，加快建设大宗商品交易全球集散与定价中心。
　　其中，在发展数字贸易方面，上海将健全数字经济领域的知识产权综合服务，打造数字贸易公共数据库，完善数字贸易交易促进平台功能，探索制定数据交易相关地方性法规，参与构建全球数字贸易规则，探索建设服务于跨境贸易的大型云基础设施；争取更有国际竞争力的离岸贸易税收政策；依托临港新片区、虹桥商务区、北外滩地区等重点区域实现离岸贸易和转口贸易创新突破，打造虹桥商务区全球数字贸易港，支持上海虹桥临空经济示范区探索建立国家数字服务出口基地等。
 
京津冀三地民政部门共同签署协同发展三年行动计划
 
　　7月14日，京津冀民政事业协同发展第五次联席会议在天津召开，三地民政部门在会上共同签署《京津冀民政事业协同发展三年行动计划(2021-2023年)》，明确将在养老服务、社会事务、社会组织、干部人才交流等重点领域持续推进协同发展。
　　依据行动计划，三地将协同推进养老服务向环京周边地区延伸。出台落实北京养老项目向廊坊市北三县等环京周边地区延伸布局鼓励政策，在养老服务设施建设、运营补贴等方面加大支持力度。积极支持国有企业、社会资本通过建设、收购、合作、改造等多种方式，在环京周边地区建设运营养老机构，增加区域养老服务供给。
　　计划明确，三地将完善养老服务协同联动机制，完善京津冀养老服务联席会议制度，加强三地在养老服务设施建设、运营管理方面交流合作；做好养老服务人才培养工作，鼓励雄安地区养老服务人员分批次到北京市定点公办养老机构实践交流，加强两地政策学习、经验分享；推动跨区域购买养老服务合作，研究制定北京市政府购买养老服务指导性目录、服务标准，完善政府购买养老服务机制，改进购买服务的方式方法，拓展政府购买养老服务的领域和范围，进一步深化跨区域购买养老服务合作。
　　会上，京津冀三地民政部门还签署《京津冀城乡社区治理协同发展战略合作协议》，力求通过加强顶层设计、推动互访交流、实施智库共享、推进项目合作等方式，促进京津冀城乡社区协同发展和资源共享，加快推进京津冀基层社会治理体系和治理能力现代化建设，切实提升京津冀人民群众获得感、幸福感、安全感。
 
大兴机场临空区发布4条金融政策支持临空产业发展
 
　　近日，北京大兴机场临空区发布4条金融政策支持临空产业发展，覆盖中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区大兴组团和中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（北京大兴）范围。重点涉及外资金融机构开办补助、私募股权投资基金入区投资支持、金融及类金融机构经营支持及跨境金融业务支持等4个方面：
　　开办补助--对在临空经济区注册的外资法人金融机构及其具有独立结算功能的分支机构，或经临空区管委会认定的其他外资金融机构，给予资金补助。
　　按照外方入资实收资本规模，2000万元（含）-2亿元以内的，最高补助400万元；2亿元（含）-4亿元以内的，最高补助500万元；4亿元（含）-10亿元以内的，最高补助1000万元；10亿元（含）-20亿元以内的，最高补助2000万元；20亿元（含）-30亿元以内的，最高补助3000万元；30亿元（含）以上的，最高补助6000万元。
　　投资支持--鼓励私募股权投资基金支持临空经济区产业发展，根据其在临空经济区实际投资规模，对基金管理人给予激励。实际投资累计规模达到5000万元（含）-1亿元以内的，给予资金支持50万元；1亿元（含）-5亿元以内的，给予资金支持100万元；5亿元（含）-10亿元以内的，给予资金支持150万元；10亿元（含）-30亿元以内的，给予资金支持200万元；30亿元（含）-50亿元以内的，给予资金支持500万元；50亿元（含）以上的，给予资金支持750万元。
　　成功实现退出并支持临空经济区企业挂牌上市的私募股权投资基金，根据其在临空经济区实际投资规模，对基金管理人给予激励。实际投资累计规模在30亿元（含）-50亿元以内的，给予资金支持500万元；50亿元（含）以上的，给予资金支持750万元。
　　鼓励私募股权投资基金引导符合临空经济区产业发展定位的产业项目落户临空经济区。引进的单个产业项目实收资本达到3000万元（含）以上，且工商税务关系同时落户临空经济区，自引入之日起5年内，单个产业项目上年度实现区级综合贡献达到100万元（含）以上的，将单个产业项目上年实现区级综合贡献的1%给予基金管理人作为激励。同时，引进的产业项目经临空区管委会认定后，按照引进项目数量对基金管理人给予奖励。引进3个（含）-5个以内的，奖励50万元；5个（含）-10个以内的，奖励80万元；10个（含）以上的，奖励100万元。
　　经营支持--对新注册在临空经济区，且注册后三年内任意一个年度区级综合贡献达到50万元（含）以上的金融及类金融机构，最高按照上年度区级综合贡献的80%,给予享受政策年度起连续三年的资金支持。
　　对私募股权投资基金的自然人合伙人（或股东），根据其在临空经济区实现的区级综合贡献的80%，给予资金支持。
　　跨境金融业务支持--鼓励区内企业开展包括合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）在内的跨境股权投资；支持符合条件的机构探索本外币资金池、跨境发债、跨境金融资产交易等创新业务，有序推进创新资本项下国际合作业务。
下一步，大兴机场临空区将进一步构筑国际一流营商环境，一体推进双自贸区及服务业扩大开放示范区建设，加大改革力度、完善制度供给，全力打造全球创新资源的接驳地，推动更高水平对外开放，打造金融服务完善、投资贸易自由便利、高端产业集聚、创新生态优化、发展特色鲜明、辐射带动作用突出的高标准、高质量的自由贸易试验区。
 
安徽推动药品集中带量采购常态化制度化
 
　　近日，安徽省医疗保障局等7部门联合印发《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的实施意见》，推动安徽省药品集中带量采购工作常态化制度化开展，引导药品价格回归合理水平，着力减轻群众用药负担，促进医药行业健康发展。
　　围绕破解药品招标采购"招而不采、招采分离"、药品招标采购和医保支付联动不够等问题，《意见》提出针对性举措。在集采药品的范围方面，国家药品集采范围为原研药、参比制剂及过评超3家的仿制药，安徽省集采范围为临床使用量大、采购金额较高、符合临床诊疗规范、竞争较为充分的临床常用未过评药品。在中选药品严禁"二次议价"方面，中选药品按中选价格挂网，医疗机构按中选价格采购，患者按中选价格使用；医疗机构对中选药品必须网上采购，按照集中带量采购中选价实行"零差率"销售，不得进行"二次议价"。在规范平台"阳光采购"方面，根据意见，医疗机构、药品生产经营企业必须执行平台采购、配送、入库全部流程，公立医疗机构均需在安徽省医药集中采购平台采购药品（国家规定实行特殊管理，不实行集中招标采购的药品除外），严禁网下采购。
　　此外，安徽省还积极探索构建三个层次的集采格局，即积极参加国家集中带量采购、常态化组织省级集中带量采购（包括落实长三角医保一体化要求，积极探索长三角区域药品联盟采购）、有序推进市级集中带量采购。
安徽省医疗保障局相关负责人表示，《意见》的出台，从制度上实现了与国家组织药品集中带量采购模式的有效对接，有利于进一步降低药品虚高价格，有利于减轻患者看病就医负担，有利于提升用药可及性。
 
江苏省明确今夏"尖峰电价"政策
 
　　据悉，为引导电力客户主动参与削峰，江苏省发展和改革委员会近日出台政策，对315千伏安及以上大工业用户实施季节性"尖峰电价"。
　　按照该政策，针对全省315千伏安及以上工业用电大户，在7月1日至14日，日最高气温超过35℃（不含）时，仍按现行尖峰电价政策执行，即10:00-11:00，在峰段电价基础上每千瓦时加价0.1元。政策强调，7月15日至8月31日，10:00-11:00时段和下午2:00-3:00时段为尖峰时段，日最高气温达到或超过35℃时，每千瓦时在峰电价基础上加0.1元。日最高气温以中央电视台新闻联播节目后发布的天气预报为准，次日予以实施。
　　根据相关工作要求，此次调价范围内的企业客户可以通过电力营业网点、"网上国网"APP、国网江苏电力微信公众号手机客户端等平台了解尖峰电价政策信息，咨询尖峰电价相关细则。
 
浙江省金融业发展"十四五"规划发布
 
　　近日，浙江省政府发布《浙江省金融业发展"十四五"规划》（以下简称《规划》），提出"十四五"期间，要围绕服务新发展格局，基本建成高端资源集聚的金融服务战略支点、内外循环相互促进的金融要素配置枢纽，打造金融高质量发展强省和区域金融现代治理先行示范省。
　　"此次规划的主要目标，可以简要概括为'1个体系+1234'。"省地方金融监管局负责人介绍。一个体系，指数智化区域金融运行体系，主要是"搭建一个平台，提升四大能力"。在今年全省金融工作座谈会上，省委已提出明确要求--搭建富有浙江特色的数智金融平台，提升服务实体经济能力、服务百姓普惠金融能力、金融产业高质量发展能力和金融风险防控处置能力。"1234"，即加快打造全国一流新兴金融中心，深入实施融资畅通工程、"凤凰行动"两个升级版，积极打造国际金融科技创新、多层次资本市场发展、民营和中小微企业金融服务三大高地，联动建设具有全国引领示范效应的科创金融、绿色金融、普惠金融和开放金融四大特色带。
　　《规划》提出加快打造全国一流新兴金融中心。
　　从空间上看新兴金融中心，主要是"一城""一湾""四带"。"一城"即以杭州国际金融科技中心为龙头建设国际金融科技创新高地；"一湾"指以钱塘江金融港湾为核心打造财富管理高地；"四带"则是联动建设科创金融、绿色金融、普惠金融和开放金融四大特色带。
　　空间布局覆盖全省，意味着浙江要统筹区域金融发展。截至目前，浙江省已有湖州绿色金融改革创新试验区、衢州绿色金融改革创新试验区、宁波国家保险创新综合试验区、宁波普惠金融改革试验区等7个国务院批准的金融改革试验区，加上一批国家部委和省级试点，基本实现重点领域和关键环节全覆盖，居于全国领先。
　　推动金融促进共同富裕示范区建设是统筹区域金融发展的应有之义。《规划》提出，实施金融帮扶山区26县工作举措，做好政策性、开发性金融机构"共同富裕"等专项融资对接，推动跨越式发展。下一步，浙江省还将出台金融支持共同富裕示范区建设的政策措施。
　　《规划》提出，全力打造"凤凰行动"升级版。凤凰行动启动以来，浙江资本市场实现飞跃。"十三五"期间，浙江新增境内上市公司219家，累计达518家，均保持全国第二。如果算上境外上市公司，则累计达到659家。
 
广东出台支持深圳实施综合改革试点22项措施
 
　　近日，广东省委省政府《关于支持实施深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的若干措施》正式发布。《若干措施》从六个方面提出了22项支持事项，积极为深圳开展综合改革试点创造条件。
　　去年10月中共中央办公厅国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，在强化保障措施中，专门落实地方责任的要求：广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。
　　《若干措施》提出省级层面支持深圳的改革举措和授权事项，主要有三类：一是授权类事项，包括中央要求下放的占用林地审核和电视剧审查等省级权限，以及省主动下放的口岸出入境证件签发、类金融机构设立等省级权限。
　　二是不涉及授权、省级层面可以创造条件给予支持的事项，包括深圳要求探索的开展国有土地使用权到期后续期制度改革、"三旧"改造征拆矛盾纠纷司法裁判等；以及省市共同推动的事项，如申建绿色金融改革创新试验区、联合承担"合成生物学"国家重点研发计划专项等。
　　三是支持深圳先行先试的事项，主要包括中央部署在深圳的试点，如建设全国营商环境创新试点城市、开展新型知识产权法律保护试点，以及广东省在深圳谋划的新就业形态人员职业伤害保障试点、信用建设服务实体经济发展试点等。
　　《若干措施》从支持深圳完善要素市场化配置体制机制、支持深圳打造市场化法治化国际化营商环境等六个方面提出了22项支持举措。其中，在支持深圳完善高水平开放型经济体制方面，主要从制度型开放、金融业和航运业开放、跨境交流合作方面提出支持措施，如支持发展数字贸易、跨境服务贸易、口岸经济等。
 
湖北省发布服务型制造高质量发展实施方案
 
　　近日，湖北省经信厅、省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅等15部门联合印发《关于加快推动服务型制造高质量发展的实施方案》，加快推动先进制造业与现代服务业深度融合，增强制造业核心竞争力。
　　两年内新增10个国家级示范
　　服务型制造是知识资本、人力资本和产业资本的聚合物。进入新发展阶段，湖北要从工业大省迈向工业强省，加快推动服务型制造高质量发展成为建设现代产业体系的关键一环。
　　省经信厅产业政策处介绍，根据国家促进服务型制造发展的指导意见，结合湖北"一主引领、两翼驱动、全域协同"区域发展布局，湖北省迅速组织制定了该《实施方案》，成为目前全国为数不多的出台专项方案的省份之一。
　　根据该方案，湖北省明确了"十四五"期间服务型制造的发展目标--到2023年，湖北省制造业企业服务投入和服务产出显著提升，支撑服务型制造发展的标准体系、人才队伍、公共服务体系逐步健全。
　　其中，新遴选培育80个湖北省服务型制造示范企业、平台、项目，积极培育服务型制造集聚区和产业集群；力争新增10个国家服务型制造示范企业、平台、项目，积极创建国家服务型制造示范城市。
　　省经信厅产业政策处介绍，湖北省从2017年开始推进服务型制造示范企业、平台、项目建设，目前全省国家级示范企业、平台、项目有12个（如，华工科技汽配产业链综合服务平台、良品铺子供应链管理等），数量居中部第一、全国第五。省级示范企业、平台、项目有59个。到2025年，湖北省将基本形成制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局，服务型制造成为制造强省建设的重要支撑，让湖北进入我国服务型制造"第一方阵"。
　　"十模式"探索制造与服务融合
　　湖北省服务型制造创新发展将突出10种模式--工业设计服务、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务和其他创新模式。
　　上述模式，正是国家相关意见中列出的10种模式。"湖北将10种模式全部被纳入实施计划，表明湖北工业门类齐全，新模式应用广泛，产业链完整且具备较好发展潜力。"省经信厅产业政策处相关负责人说。
　　具体怎么做？从哪发力？湖北省制定了清晰的路线图--
　　加快信息技术应用。湖北省将加快建设高速智能的信息基础设施体系，全面提升新型基础设施规模和能级，加速"5G+工业互联网"融合发展，加快制造业企业内网改造，强化网络安全建设，为服务型制造创新发展提供技术支撑。
　　提升创新发展能力。湖北省将加强关键核心技术攻关，鼓励探索开展众包、用户参与、社会化生产、社区工厂、网络协同创新、协同设计、协同制造等新模式，打造高效协作的创新体系。
　　构建协同发展生态。湖北省将围绕制造业单项冠军、隐形冠军和专精特新"小巨人"企业，培育一批掌握核心技术的应用服务提供商；推广生产设备、零部件、传感器、软件、信息技术服务等规范标准，促进大中小企业协同发展。
　　健全公共服务体系。湖北省将培育发展一批服务型制造解决方案供应商和咨询服务机构，推动建设面向服务型制造的专业服务平台、综合服务平台和共性技术平台。
　　此外，湖北省将持续开展试点示范遴选活动，打造一批服务型制造集聚区；支持制造业企业以项目为依托，组织开展技术攻关和服务创新，提高人才支撑能力。
　　推动湖北省服务型制造发展，需要政策保驾护航。据介绍，湖北省将充分发挥省级制造业高质量发展专项资金的引导作用，分级支持服务型制造示范创建工作--
　　对获得国家服务型制造示范的企业、平台、项目，省级资金一次性奖励100万元；对获得省示范的，由企业所在地参照制定奖励政策。
　　要素保障方面，湖北省将对服务型制造示范企业、平台、项目、集聚区用地、用能给予优先支持，保障项目建设运营顺利进行；加大资本市场对服务型制造企业的支持力度，缓解企业服务型制造转型的资金压力。
　　智力支撑方面，湖北省将加快服务型制造智库建设，分模式更新完善省级服务型制造专家库，让专家在服务型制造规划编制、政策研究、制度建设、标准制定中提供更多咨询、指导。
　　省经信厅透露，湖北省将扩充专家库资源，鼓励以高等院校、科研院所、重点企业为主体成立服务型制造方向专业支撑机构，推动行业良性发展。
　　在营商环境方面，湖北省将深化"放管服"改革，破除制约制造与服务融合的制度壁垒，放宽制造企业拓展服务业务的准入门槛；鼓励相关领域服务型制造标准制定和关键共性技术联合攻关，支持设计等服务型制造企业知识产权创造，加大知识产权保护力度。
 
四川省发文推动轨道交通产业高质量发展
 
　　据悉，为抢抓川藏铁路等重大铁路工程建设机遇，提升四川在全国轨道交通发展格局中的核心竞争力，近日，四川省政府办公厅印发《四川省人民政府办公厅关于抢抓重大机遇推动轨道交通产业高质量发展的实施意见》，提出打造西部轨道交通装备制造和新材料产业发展新高地。
　　当前，川藏铁路、西宁至成都铁路、成达万高铁等重点项目相继开工，"十四五"期间还将开工成渝中线高铁等10余个重点项目。经初步估算，未来十年，这些重点项目总投资超过11000亿元，装备需求超过3000亿元，建筑材料需求超过2000亿元。
　　抢抓重大机遇，《实施意见》提出，力争到2025年，建成川藏铁路技术创新成果转化基地、运营维护保障基地和新制式轨道交通产业基地等一批轨道交通领域重点特色园区。铁路工程建设所需重大技术装备、数字化施工设备、新材料、工业控制软件研制取得突破性进展，产业链条逐步完善，配套能力显著增强。轨道交通制造业营业收入达到2000亿元左右。力争到2030年，建成集科技研发、勘察设计、工程建设、装备制造、运营维护于一体的轨道交通全产业链体系，铁路工程建设所需重大技术装备、数字化施工设备、新材料、工业控制软件研制处于全国先进水平，成为西部轨道交通装备制造和新材料产业发展新高地。
　　《实施意见》提出，在强化科技创新方面，将以国家川藏铁路技术创新中心建设为契机，打造一批国家级轨道交通领域创新中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心。以重大铁路工程建设需求为导向，组织实施川藏铁路建设重大科技专项，突破关键核心技术；组织实施高温超导高速磁悬浮建设重大科技专项，突破高速磁悬浮设计、施工等关键核心技术。
　　在打造产业集聚区方面，将布局川藏铁路技术创新成果转化基地、运营维护保障基地，打造轨道交通装备国家级战略性新兴产业集群。建设轨道交通领域重点特色园区，培育关键轨道交通装备产业基地、高端施工设备产业基地、新材料产业基地、装配式建筑生产基地，以及"空、天、地"一体化勘察设计基地。
　　在推进产业转型升级方面，支持技术先进企业获取动车组、川藏线机车和货车车辆生产资质。支持新制式轨道交通系统研发制造、迭代升级。推动变压器、牵引供电装置等机电配套设备数字化、网络化升级。鼓励盾构机、起重机、挖掘机等施工装备向专业化、智能化、无人化发展。
 
当前世界经济面临八大问题
 
北京日报7月12日刊发中国社科院学部委员、世界经济与政治研究所所长张宇燕的文章指出，从全球的情况看，这次疫情冲击下的经济衰退是二战后最深的一次，2020年增速为负3.3%。比较而言，发达国家受冲击更大一点，增速是负4.7%；新兴经济体和发展中国家是负2.2%。疫情导致经济进入衰退后，世界各国几乎都迅速推出了救市政策。各国政府为救市大概共推出了为数18万亿美元的扩张计划。除了扩大政府支出以外，财政政策还包括减税降费等其他方面的财政救市措施。货币政策也是如此。疫情暴发后，去年全球大大小小的央行降息总共200余次，其中最值得关注的是美国、欧洲、日本这些主要经济体。其三大央行在坚定维持超低利率的货币政策的同时，还强化了已有的非常规货币政策并且形成了新的货币政策框架，其中特别需要提及的是去年8月份，美联储宣布把政策目标调整为“寻求2%的平均通胀长期目标”，所加的“长期”这个定语，一词之差却和以前有了显著的区别。现在全球经济面临的问题，大致来说主要有以下几个。
　　非常规货币政策
　　最近一段时期，货币政策工具箱中被使用的工具均为“非常规”政策工具，具体讲包括五类：一是量化宽松；二是控制收益率曲线；三是负利率或零利率；四是大银行定向放款（这主要是指欧央行对大的商业银行提供1.5万亿欧元利息为负1%的定向放款）；五是“直升机撒钱”，亦即政府向居民或企业直接派发现金。这些非常规货币政策是否需要回归常态、何时回归常态以及回归常态的速度等问题的存在本身，就构成了宏观政策不确定性的主要来源。今天主要经济体央行所用的货币政策工具基本上都是教科书没有提到的。国外有学者提出，教科书或宏观经济学恐怕要重新写了。
　　主要发达经济体新货币政策框架实施效果
　　今年3月份，国际货币基金组织（IMF）对美联储、欧央行、加拿大央行、日本央行采取的货币政策作了一个评估，评估的焦点在于，央行如何应对持久性的低均衡利率带来的挑战。所提的基本问题：一是目前灵活的通胀目标设定战略，在实现它的整个宏观目标时发挥了作用吗？二是现行的政策工具组合是否足够应对高通胀和实现潜在的产出目标？IMF所做的这个评估结果还是比较积极的，认为发达经济体央行新的政策框架整体上使得复苏加快。当然，由于目前的政策框架是全新的，故需要不断地调适以提高它的有效性。从3月份到现在的数据表明，尽管步调不一致，但发达经济体复苏趋势还在继续，并且在一定程度上稳定住了通胀预期。
　　关于美联储政策以及新的政策框架，这里主要谈两点批评。美联储原来的政策依据是比较清晰的、可预期的泰勒规则，今天它被主观的、可调整的新规则取代。现在美联储对灵活的通胀目标的时间期限只说了“长期”，但既没有说具体多长时间，也没有说高到什么时候就一定会调整，因而增加了不透明性，不确定性。这是第一个批评。第二个批评是，美联储在大规模购债的同时努力维持低利率以使债务成本降低。这两个目标要同时实现的话，美联储就会长期地将货币政策与财政政策绑定在一起了。从长期看，货币当局的政策功能会受到基础性损害。
　　通货膨胀预期上升
　　关于通货膨胀的未来走势是一个争议很大的问题。巨大数量的流动性涌入经济，再伴以超级宽松的货币政策，根据常识它们都会导致价格上涨。但持相反观点者指出，流动性是多了，但流通速度放慢了。2008年金融危机后各发达经济体央行限购实施了数量宽松政策，当时相当多的人认为随之而来的一定是通货膨胀。然而我们看到的却是10年的通货紧缩。
　　总体来说，短期通货膨胀的压力是有的，而且压力还有进一步加大的可能，但中长期看发达经济体的价格仍处在中低水平稳定通道。根据彭博社数据，截至到上个月世界名义利率为负的债券有12万亿美元，占全球可投资债券的20%。虽说比去年底的规模减少了6万亿美元，表明市场预期出现一定的变化，但仍然占全球可投资债券的20%。人们愿意持有负利率负债券而且规模达12万亿美元，多少意味着持有者对未来抱有通货紧缩的预期。发达经济体内需求疲软也是物价难以大幅快速上涨的抑制因素之一。关键的一点是，美联储工具箱里抑制通胀的工具要远胜于对付通缩的工具。它可以缩减或停止购债，也可以“缩表”，即减持资产，还可以直接升息。
　　美元走势
　　短期看，影响美元走势的直接因素是美国货币政策回归调整的幅度与速度。其他经济体的货币政策调整和复苏态势也会影响到其货币与美元的比价。最近IMF公布的对149个国家和地区的统计数或许能够说明点问题：2020年底全球外汇储备总额12.7万亿美元，其中以美元计的世界外汇储备资产比例连续5年下降，跌至59%，创下25年来最低。中国2020年底持有美国国债1.07万亿美元，比7年前最高水平几乎减少了20%；俄罗斯2020年9月美元资产储备占20%，而2017年占50%。中长期来看，哈佛大学教授罗格夫最近写的几篇文章都直接间接地谈到美元的国际地位，其中特别说到今天的美元与其他关键货币之间的关系有点像上世纪60年代美元和黄金的关系，即我们都知道的“特里芬难题”。最后布雷顿森林体系在上世纪70年代初就崩溃了。今天的情况，一是美国产出占全球GDP的比重在持续下降，二是美国政府债务占全球GDP在持续上升。在罗格夫看来，这两个事情最终归结为一点就是美元币值的相对稳定不可持续。我把它称之为“罗格夫难题”。
　　全球供应链
　　全球供应链最近讨论得比较多，其中涉及“脱钩”，而脱钩又和地缘政治紧密联系在一起。麦肯锡全球研究院去年8月份发布的报告中有一组数据值得关注，比如说在180种全球主要贸易品中，70%的生产集中在一个国家——中国。如此之高的集中度在有些人眼里就意味着高依赖度，涉及“国家安全”，事关大国博弈，故一些国家陆续出台了或计划出台一系列旨在提高自给率或本土化率的政策，鼓励制造业回流或使供应链多元化或更具有韧性。这次疫情冲击更是让企业意识到，彻底重新评估供应链、缩短供应链、投资更有韧性的供应链可能是有利可图的。基于此，这份报告估计，全球企业可能在未来5年内将其全球产品的1/4转移到新的国家，其中超过一半的制药和服装生产会转移到新的国家，受影响的商品总价在2.9—4.6万亿美元之间，约为2018年全球商品出口的16%—26%。如果说供应链调整的主要目标之一是减少对中国的依赖，那么至少去年和今年上半年的实际情况说明某些巨型发达经济体的目标并未实现。当然，这并不意味着将来一直会如此。
　　资产价格
　　超级宽松的货币政策环境导致的一个可能结果是，为了寻求尽可能高的回报率，许多投资者不得不铤而走险购买大量风险资产。国际清算银行去年底的基本判断是，
　　尽管实体经济复苏和宽松货币政策将对资产价格形成一定支持，但风险资产价格同经济前景和信贷质量恶化相脱节的现象依然存在。复苏乏力与资产价格快速上涨并行，意味着全球资本市场在未来一年多出现巨幅波动不是小概率事件。主要经济体资本市场大幅波动势必对其他国家和地区产生负面溢出效应，并由此激起负向反馈。房地产市场过度繁荣不仅给金融稳定带来长期风险，也对劳动生产率增长带来有害影响。国际清算银行经济学家塞巴斯蒂安·多尔论证，房地产价格上涨放松了房地产所有者面临的资金约束从而鼓励他们扩大生产，其后果是资本和劳动流向了低效率的企业，进而迟滞工业生产率乃至全要素生产率的增长。
　　全球治理和区域治理
　　多边和区域经贸合作障碍不可低估。现在世贸组织改革面临的问题还是比较多，改革与完善仍处于僵持中，下半年美欧日进一步协调立场后，有可能联合其伙伴国大力推动，不排除美国新政府组建联盟进一步孤立中国的可能，措施包括限制中国在世贸组织中的合法权益，甚至将我国排除在世贸组织改革进程之外。如果世贸组织改革失败，则经合组织有可能取而代之处理贸易问题，甚至成为“志同道合”者建立平行体系的抓手。区域合作的好消息来自越来越多的国家议会通过区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），其中特别值得一提的是日本国会。中日两国立法机构的认可，可以说标志着RCEP真正走上轨道。彼得森国际经济研究所估计，到2030年RCEP将使全球收入每年增加1860亿美元，为成员国经济增长贡献0.2个百分点。
　　大宗商品市场
　　总的看法是，去年大宗商品价格指数降了30%多，不少机构都预测今年会大幅反弹，将上涨40%多。目前，现在的价格涨幅大致符合预期，当然不同品种的商品涨幅会有所不同，进口国和出口国的损益情况也大相径庭。可能性比较大的走势是，下半年大宗商品会随着经济复苏的速率放缓而在波动中下行。
　　关于走势，大概率是2021年世界经济会在坎坷中实现明显且不均衡的复苏，而这又与能否全面控制住第二波疫情直接相关。下半年疫情受到有效控制或疫情演化为普通流感应该有七成以上把握。从历史上看，重大传染病持续期大多为2年左右。IMF预测2021年全球增长6.5%，2022年4.2%，真心希望IMF的预测准确无误。我们的分析是把今年全球增速从年初估计的4.5%上调至6%左右。
 
G20财长和央行行长就国际税收框架达成历史性协议
 
　　7月9日、10日，二十国集团（G20）轮值主席意大利主持召开G20财长与央行行长会议，主要讨论了全球经济和卫生形势、支持低收入国家应对疫情冲击、发展可持续金融、推动金融部门改革、促进数字化转型和国际税收合作等议题，会后发布了公报。人民银行行长易纲、副行长李波以视频连线方式出席会议。
　　会议认为，全球经济前景持续改善，但复苏态势仍不均衡，疫情相关的下行风险突出。各方重申将使用各类政策工具应对疫情冲击，避免过早退出经济支持政策，同时维护金融稳定和长期财政可持续性，防范下行风险和负面溢出效应。会议肯定了开放、公平的贸易对经济增长和就业创造的积极作用，重申反对贸易保护主义。
　　会议公报称，G20财长与央行行长已就更稳定、更公平的国际税收框架达成历史性协议，支持跨国企业利润重新分配、设置全球最低公司税率等措施，并呼吁更多国家未来加入磋商。
　　国际税收体系改革经历多年谈判，本月初由经合组织协调形成双支柱方案。"支柱一"是要确保包括数字产业在内的大型跨国企业在其所有实施商业活动并取得利润的市场缴纳公平的税额；"支柱二"则是通过设立全球最低公司税率来管控各国之间的财税竞争。据估算，如果将这一税率设置为15%，那么在全球层面每年能够多产生约1500亿美元的税收。
　　会议同意继续支持低收入国家应对疫情冲击，敦促尽快在8月底前落实6500亿美元等值特别提款权的普遍增发，呼吁国际货币基金组织尽快提出成员国自愿向低收入国家转借特别提款权的可行方案。会议承诺推进国际货币基金组织第16次份额总检查。会议肯定了G20缓债倡议的落实进展，重申将共同落实债务处置共同框架，强调商业债权人应以可比方式参加。
　　会议认为气候变化导致的物理风险和转型风险影响宏观经济和金融稳定，应采取措施加以应对。会议表示将在维护金融稳定的同时推动金融部门支持经济复苏。各方肯定了全球金融体系在疫情冲击下的表现，同意应在流动性缓冲、顺周期性等问题上完善政策框架，并继续提高非银行金融中介抵御风险的能力。各方同意落实G20关于完善跨境支付体系的路线图，期待就中央银行数字货币相关议题进行讨论，并强调全球稳定币需遵守相关的法律和监管要求。
　　易纲介绍了人民银行作为G20可持续金融工作组联合主席牵头开展的工作进展。联合主席正在牵头起草明确G20可持续金融工作中期规划的总体路线图，并推进今年的三项重点工作，即统筹绿色分类标准等方法和工具，提高各类气候和环境相关信息披露和报送要求的兼容性，以及促进多边开发机构等国际金融机构支持实现《巴黎协定》目标。易纲强调，G20应发挥协调作用，提高可持续金融分类标准、ESG评级方法和气候信息披露标准的可比性、兼容性和透明度，促进国际绿色金融市场协同发展，更好支持低碳转型。
 
国际税收体系改革为何有“历史性”分量
 
据悉，证券时报7月13日刊发报道，就国际税收体系改革为何具有“历史性”分量进行了剖析。
近日召开的二十国集团（G20）财长与央行行长会议达成了国际税收框架协议。这一被会议官方称为“历史性”的协议，旨在推动形成全球范围内更稳定、更公平的国际税收体系。从协议具体内容看，此番国际税收体系的改革主要是围堵跨国科技巨头利用各国税收规则差异，将利润转移到“避税天堂”的避税行为。
　　长期以来，全球主要经济体将低企业税率作为吸引国际投资的重要手段，这使得全球企业税率长期下降乃至出现国家间“逐底竞争”。这种国家间的激烈税率竞争最终让跨国公司“坐收渔利”，但多数国家和地区显著受损。据联合国估算，每年全球各国因跨国公司利润转移行为损失的税收达到5000亿～6000亿美元。
　　此次国际税收体系改革主要从两方面约束跨国公司通过利润转移的避税行为，一方面是专门针对全球营业收入超过7.5亿欧元的大型跨国公司，通过设立全球最低公司税率，解决跨国公司将利润转移至低税或免税地来逃避税收的问题；另一方面是结合近年来数字经济发展出现的新趋势，重新划分跨国企业全球剩余利润在各税收管辖区之间的征税权，符合条件的跨国企业即使不在提供服务或产品的市场国（地区）设立任何机构、场所，也要按一定利润比例向市场国缴税。
　　上述被称为“双支柱”的国际税收新规则，对大型跨国公司尤其是互联网科技巨头来说，无疑是“精准打击”，税费支出成本必将上升，但从大多数经济体的长远发展看则是有利的。加税能给政府带来更多财政资源，有助于各国的疫后经济复苏。至于加重企业税负会降低投资活力等担忧则无须多虑，毕竟此次改革主要是针对每年盈利规模相当可观的大型跨国公司，对这些“巨无霸”来说，税费支出适度上升算不上沉重负担，预计对日常投资经营活动影响有限。同样地，国际税收规则的改变肯定会对我国企业造成一定的影响，但从目前的相关研究分析看，总体影响并不大。
此次国际税收改革历时多年研究谈判，最终获得占全球GDP超过90%的130个国家和地区的同意。达成如此覆盖广泛的共识实属不易，因此配得上“历史性”的分量。这一具有历史意义的方案虽然不会完全消除税收竞争，但将会通过强制性约束为过度的税收竞争设定多边商定的限制，确保大型跨国公司在全球各地缴纳公平份额的税收。
 
IMF执董会批准新一轮特别提款权分配方案
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃7月9日发表声明说，IMF执董会已于8日批准规模为6500亿美元的新一轮特别提款权（SDR）普遍分配方案。
　　格奥尔基耶娃表示，IMF执董会8日批准的这项方案，将是IMF历史上规模最大的特别提款权分配，目的是满足全球在上世纪30年代大萧条以来最严重危机期间对储备资产的长期需求。新一轮特别提款权分配方案将提交给IMF理事会审议，如果获批，预计8月底前完成分配。
　　格奥尔基耶娃指出，特别提款权分配将增强IMF所有成员的流动性，扩大其储备规模，树立信心，并提高全球经济的韧性和稳定性。2009年的特别提款权分配为各国从全球金融危机中复苏作出了重要贡献，新一轮分配将带来类似效益，特别是有助于IMF成员应对新冠疫情。
　　格奥尔基耶娃表示，未来几个月，IMF将继续与成员积极沟通，以确定富裕成员自愿提供特别提款权、支持贫穷和脆弱国家的可行选项，此举有助于贫穷和脆弱国家从疫情中复苏，实现有韧性的可持续增长，同时促进全球经济复苏。
　　根据IMF相关规定，特别提款权分配方案须获得IMF理事会总投票权85%以上的投票支持，在获得批准21天后正式生效。普遍增发的特别提款权将根据IMF成员所占的份额比重进行分配。IMF上一次分配特别提款权是在2009年9月。
　　特别提款权是IMF于1969年创设的一种国际储备资产，用以弥补成员官方储备不足。2015年11月30日，IMF宣布将人民币纳入特别提款权货币篮子，与美元、欧元、日元和英镑共同构成新的货币篮子。2016年10月1日，人民币正式加入特别提款权货币篮子。
 
美联储"褐皮书"显示供应链中断继续推高通胀
 
　　据悉，美国联邦储备委员会7月14日发布的全国经济形势调查报告显示，美国经济活动温和增长，但供应链中断导致物价上涨压力抬升，影响经济进一步复苏。
　　这份报告根据美联储下属12家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，5月底至7月初，美国经济进一步走强，但供应链中断更加普遍，企业面临原材料和劳动力短缺、交货延迟以及消费品低库存等困境，推动价格进一步上升。多数企业对供应链中断出现缓解的前景表示不确定或悲观。
　　报告还显示，劳动力短缺仍然困扰企业增长，部分企业因缺乏劳动力而推迟扩张或缩减服务规模。多数企业预计，未来几个月投入成本和销售价格将进一步攀升。
　　当天，美联储主席鲍威尔在出席美国国会众议院金融服务委员会听证会时表示，供应瓶颈导致供不应求，推动通胀明显上升，未来几个月美国通胀水平可能继续居高不下。
　　美联储每年发布8次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底。该报告是美联储货币政策例会的重要参考资料。下一次美联储货币政策例会将于7月27日至28日举行。
 
美国6月份CPI环比涨幅创13年来最高纪录
 
　　据悉，美国劳工部7月13日公布的数据显示，6月份美国消费者价格指数（CPI）环比上涨0.9%，是2008年6月份以来最大环比涨幅，显示成本上升继续加剧通货膨胀压力。
　　数据显示，6月份美国CPI同比增长5.4%，剔除波动较大的食品和能源价格后的核心CPI同比涨幅达4.5%，是1991年11月以来最大同比涨幅。当月二手车价格环比攀升10.5%，成为拉动当月CPI上涨的主要因素之一。
　　同时，随着新冠疫苗接种率提升、各州对经济活动限制逐步放宽，酒店住宿、汽车租赁、服装和机票等消费类别价格也明显回升。
　　分析人士认为，近几个月美国CPI同比大幅攀升，部分原因在于"基数效应"。2020年3月至5月疫情暴发期间CPI大幅回落，导致可比数据处于相对低位，由此带来的同比涨幅短期内有望见顶。
　　但与此同时，随着美国经济逐渐暴露出供应链中断、原材料和劳动力短缺等深层次、结构性问题，未来通胀水平将出现多大程度回落仍未可知。在一定程度上，由于联邦政府出台大规模经济刺激计划推动家庭商品支出增长，企业生产短时间内很难跟上需求激增的步伐，导致供需失衡、成本上升，进而传导至消费者价格。同时，取消与疫情相关的经济限制推动旅游、交通等服务支出，进一步加剧了通胀压力。
 
法国2021年经济增长率预期将调高至6%
 
　　据报道，法国经济和财政部长布鲁诺·勒梅尔7月13日表示，法国2021年经济增长率预期将从5%调高至6%。
　　勒梅尔当天在接受法国媒体采访时表示，最近几周，随着"封禁"措施逐步解除，法国经济复苏水平超出预期，特别是家庭非必要消费支出大幅增长，幅度超过疫情前2019年同期水平。因此法国政府决定将2021年经济增长率预期调高1个百分点。
　　勒梅尔同时警告称，新冠疫情突然大规模反弹将是阻碍经济复苏的主要因素，他呼吁法国民众积极接种新冠疫苗。
　　根据法国国家统计和经济研究所本月初预测，法国2021年经济将增长6%。
 
巴西上调今年经济增长预期至5.3%
 
　　据悉，巴西经济部7月14日发布报告，预测今明两年巴西经济增速分别为5.3%和2.51%，高于5月份预测的3.5%和2.5%。
　　报告说，今年一季度巴西经济环比增长1.2%，表明巴西经济从新冠疫情导致的衰退中复苏的势头强劲。自3月以来，机构多次上调今年巴西经济增长预期，原因在于各项经济指标表现良好且疫苗接种工作持续推进。
　　巴西经济部官员阿道弗·萨什西达表示，疫情带来了不确定性，如果发生第三波疫情，巴西经济增长预期可能再度面临调整。
　　2020年巴西经济萎缩4.1%，结束了此前连续三年的增长势头。
 
投资分析点评
 
▲安彩高科拟募资12亿投向光伏轻质基板项目
 
　　据悉，光伏玻璃企业安彩高科（600207）7月13日晚间披露非公开发行股票预案，发行对象为包括公司的控股股东河南投资集团有限公司在内的不超过35名（含35名）特定对象，拟募集资金总额不超过12亿元，扣除相关发行费用后，将用于年产4800万平方米光伏轻质基板项目及补充公司流动资金。
　　河南投资集团是由河南省财政厅履行出资人职责的国有独资公司，其控股股东、实际控制人均为河南省财政厅。河南投资集团为安彩高科的控股股东，河南投资集团认购本次非公开发行股票的交易构成关联交易。
　　安彩高科是我国最早进入光伏玻璃产业的企业之一，近年来，随着越来越多的企业进入到光伏产业，全球产能向国内转移，市场竞争日益激烈，原材料以及产品价格波动也随之加剧。安彩高科介绍，公司目前仅有一条900吨/天的光伏玻璃生产线投产，产能利用率已经趋于饱和。公司拟通过实施年产4800万平方米光伏轻质基板项目，扩大生产规模， 在稳固目前竞争地位的同时不断提升产品供应能力，不断提升公司市场竞争力以及抗风险能力。
　　此前的5月18日，安彩高科公告，公司拟以0元对价收购关联方河南安彩光热科技有限责任公司持有的许昌安彩新能科技有限公司60%股权，后续认缴出资额1.5亿元，由许昌安彩开展年产4800万平方米光伏轻质基板项目投资建设，项目预计总投资约9.5亿元。
 
▲大基金拟减持瑞芯微不超541.85万股
 
　　据悉，芯片设计公司瑞芯微(603893)7月12日晚间发布公告，公司股东国家集成电路产业投资基金股份有限公司（简称"大基金"）拟通过集中竞价交易方式减持股份数量不超过541.85万股，即不超过公司股份总数的1.30%。
　　若按照7月12日收盘价估算，大基金减持瑞芯微这部分股票市值约7.82亿元。此次，大基金拟减持的股份来源为IPO前取得的股份。
　　截至公告披露日，大基金持有瑞芯微2591.96万股，占公司总股本的6.22%。上述股份全部来源于公司首次公开发行股票前已持有的股份，该部分股份已于2021年2月8日解除限售并上市流通。
　　瑞芯微在公告中表示，本次减持计划系股东的正常减持行为，不会对公司治理结构及未来持续经营产生重大影响。
事实上，除了瑞芯微外，国家大基金近期还减持了其他芯片股：
7月9日，太极实业公告，持股5%的股东国家大基金，拟减持公司不超过2106.19万股且不超过公司总股本1%的股份。太极实业7月9日收盘价9.4元/股，总市值198亿元。
　　6月28日，长电科技公告称公司收到股东国家大基金告知函，其于2021年6月8日-6月25日通过集中竞价方式累计减持公司股份1779.55万股，占公司总股本的1%，此次减持计划减持数量已过半。本次减持后，由于未参与长电科技2021年定增，国家集成电路产业投资基金股份有限公司当前持有公司股份约2.55亿股，占公司总股本的14.31%。
　　6月23日，通富微电公告称大基金减持计划中的减持数量已实施过半，于2021年6月10日~6月22日通过集中竞价方式减持公司股份1329.04万股，占公司总股本的1%，持股比例从17.13%下降至16.13%。
　　6月10日，国科微公告称，为实现股东良好回报，持股比例14.60%的股东大基金计划在6个月内以集中竞价交易方式减持公司股份不超过360.64万股，即不超过公司总股本比例的2%。
　　据不完全统计，2021年上半年，大基金已连续减持了晶方科技、兆易创新，此外，安集科技、北斗星通都已在大基金的减持计划之中，预计年内大基金套现将超50亿元。
 
　　▲小冰完成A轮融资
 
　　7月12日，小冰公司宣布，完成A轮融资，该轮融资由高瓴领投，五源、Neumann、IDG、GGV纪源资本及上轮投资人北极光与网易公司跟投。公司称，估值已超过独角兽规模（即10亿美元）。
　　小冰公司即原微软小冰团队，于2020年7月从微软分拆独立运营，当年11月小冰完成数亿元Pre-A轮融资。
 
　　▲江西铜业拟斥资128亿加码铜加工行业
 
　　据悉，随着锂电铜箔需求持续增长，江西铜业（600362）拟加码铜加工行业。7月15日晚间，江西铜业发布公告，公司拟通过设立注册新公司，在上饶经济技术开发区辖区投资建设年产10万吨锂电铜箔、22万吨铜杆及3万吨铸造材料三个项目。预计三个项目总投资合计128亿元。江西铜业是中国最大的铜生产基地。
　　作为锂电、电子领域的基础材料，铜箔也因为新能源汽车产业的火热而产销两旺。自去年底以来，诺德股份、嘉元科技、超华科技等多家上市公司纷纷启动铜箔项目投资。
　　诺德股份6月8日发布公告，公司拟募资不超过22.88亿元，用于1.5万吨青海高性能极薄锂电池用电解铜箔和1.2万吨惠州动力电池用电解铜箔等项目。2020年10月、11月，嘉元科技分别在宁德、赣州规划建设1.5万吨/年、2万吨/年锂电铜箔项目；2021年2月，嘉元科技发行12.4亿元可转债，用于投资于年产1.5万吨高性能铜箔等项目。
　　超华科技则在2020年10月推出18亿元定增预案，拟投资年产1万吨高精度超薄锂电建设铜箔项目等在内的多个项目。2021年2月，超华科技又宣布重磅投资计划，拟在广西玉林市投资122.6亿元建设年产10万吨高精度电子铜箔和1000万张高端芯板的新材料产业基地。
　　根据高工产业研究院调研统计数据，2019年中国锂电池铜箔出货量为9.3万吨，同比增长8.8%。未来几年，在新能源汽车产业受国家政策继续驱动及行业调整后，市场有望再次进入快速发展阶段，动力电池将带动中国锂电池铜箔市场保持着高速增长的趋势。预计2021年中国锂电池铜箔市场出货量将达14.4万吨。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲2021中国环境企业50强榜单公布
 
　　7月8日，全国工商联环境商会正式发布"2021中国环境企业50强榜单"。
　　2021年榜单以企业申报为基础，以公正公开为原则，以真实数据为依据，按照2020年度营业收入总额降序排列产生。其中，环保为主营业务的上市公司以公布的2020年报营收数据为准；非环保类上市公司以年报中环保业务营收数据为准；非上市公司以专业第三方机构提供的环保业务营收数据证明为准。
　　本年度上榜企业中，A股上市公司33家，港股上市公司10家，新加坡上市公司1家，非上市公司6家。营收过百亿的企业共8家，分别是光大环境、中国天楹、北控水务、首创环保集团、盈峰环境、格林美、重庆水务环境集团、龙净环保。营收在50亿元至100亿元企业14家，较2020年度增加1家。2021年度50强上榜企业平均营收总额较2020年度增长2.75% ，上榜"门槛"较去年增长6.40%。
　　全国工商联环境商会秘书长马辉表示，"十三五"以来，中国环境治理领域市场化进程明显加快，市场主体不断壮大，但综合服务能力依然较弱。为凸显领军企业的示范和引导作用，促进产业发展和企业成长，环境商会自2018年起，每年发布中国环境企业50强榜单。
 
▲中国电科对中国普天实施重组
 
　　据悉，7月8日召开的中国电子科技集团有限公司与中国普天信息产业集团有限公司重组大会，正式宣布中国普天整体并入中国电科，成为其全资子公司。
　　中国电科在电子装备、网信体系、产业基础、网络安全等领域占据技术主导地位，研发实力雄厚；中国普天深耕行业信息化领域，具有较好的市场基础。国务院国资委表示，两家企业重组有利于加快构建自主可控、安全高效的信息通信产业链供应链。
　　此前的6月23日，国资委曾发布通知称，经报国务院批准，中国普天信息产业集团有限公司整体并入中国电子科技集团有限公司，成为其全资子企业。中国普天信息产业集团有限公司不再作为国资委直接监管企业。
　　此次重组涉及到15家上市公司，但就整体被并入中国电科的中国普天来讲，旗下上市公司为四家，其它为中国电科旗下上市公司。
 
　　▲宝武钢铁筹划对山钢集团战略重组
 
　　据悉，山东钢铁、金岭矿业7月14日晚间公告称，接山东钢铁集团有限公司(山钢集团)通知，山东省国资委正在与中国宝武钢铁集团有限公司筹划对山钢集团战略重组事项。该事项可能导致公司控股股东、实际控制人发生变更。
　　这意味着，传闻已久的宝武集团对山钢集团战略重组，正式浮出水面。
　　山钢集团旗下的主要钢铁公司分别为济南钢铁、莱芜钢铁和永锋钢铁。在资本市场上，除了山东钢铁、金岭矿业外，还有中泰证券和鲁证期货两家上市公司。
　　济南钢铁的主要产品为锅炉使用的中厚板材，莱钢则是建筑用的长材，永锋钢铁位于山东临沂年产600万吨的特钢项目将在年底投产。
　　宝武集团近年来势头甚猛，近年来接收安徽省国资委无偿划转的马钢集团51%的股权，兼并太钢集团，与广东粤韶钢铁和重庆钢铁达成合作托管中钢集团。
　　这是中国钢铁行业的第二波大整合，上一次发生在2008年前后，2007年宝钢集团以吸收合并的方式并购韶钢松山、广钢股份，成立广东钢铁集团，收购位于新疆的八钢集团，武钢集团以同样的方式并购柳钢股份。
　　当时有一个时代大背景，工信部发布《促进钢铁企业兼并重组指导意见》，力推兼并重组，提出重点培育3至5家具有较强国际竞争力的钢铁企业，并积极推进6至7家具有较强实力的钢企在全国范围内实施战略性兼并重组。
　　为了不被整合，当时不少地方国企开始自发重整，以河北、山东为主，当地钢产量较高，地方国企实力强劲，此外，位于云南的攀钢集团旗下三家上市公司吸收合并，鞍钢集团通过提供现金选择权的方式，对攀钢集团在集团层面开启整合。
　　当时形成宝钢系、鞍钢系、武钢系、河北系、山东系、首钢系和江苏沙钢系七大巨头，其中作为央企的三个钢铁公司势头甚猛，其他公司都以自保为主。
　　此后，随着钢铁行业持续不景气，兼并重组进入冰封状态。
　　直到2016年6月，宝钢与武钢战略重组，成立的中国宝武钢铁集团成为中国第一大钢铁企业，拉开了中国钢铁行业新一轮大规模兼并重组。
　　本次被重组的山钢，此前通过济钢和莱钢重组，费劲波折之后，终于有了山东钢铁这家上市公司。不过多年经营之后，山东钢铁市值并无起色，最新市值不到207亿元。
　　宝武集团2020年兼并太钢集团后，总产能达到每年1亿~1.1亿吨。如果加上山钢集团的产量，宝武集团的年产量将会达到1.5亿吨左右。
 
▲斗鱼终止与虎牙的合并协议
 
　　据报道，国家市场监督管理总局于2021年7月10日作出了《关于禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并案反垄断审查决定的公告》。根据该决定，2021年7月12日，虎牙公司、虎牙全资子公司Tiger Company Ltd.、斗鱼、及腾讯控股的全资子公司Nectarine Investment Limited签订"终止协议"。根据该终止协议，由以上各方于2020年10月12日签订的"合并协议与计划"，包括所有附表和附件、以及由此拟定或签订的所有附属协议，均立即终止。
　　2020年10月12日，虎牙与斗鱼联合宣布双方已签订"合并协议与计划"。根据合并协议，虎牙将通过以股换股合并收购斗鱼所有已发行股份，包括由美国存托凭证（ADS）所代表的普通股。斗鱼在合并前已发行的股份及ADS将取消，斗鱼将成为虎牙私有全资子公司，并将从纳斯达克退市。
　　据悉，2021年1月4日，市场监管总局对腾讯控股有限公司（以下简称腾讯）申报的虎牙公司（以下简称虎牙）与斗鱼国际控股有限公司（以下简称斗鱼）合并案，依法进行经营者集中反垄断审查。市场监管总局依据反垄断法，全面分析评估参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力、市场集中度、集中对市场进入和技术进步的影响、集中对消费者和其他有关经营者的影响等因素，以及腾讯提出的附加限制性承诺方案的有效性。审查表明，本案相关市场为中国境内网络游戏运营服务市场和游戏直播市场。腾讯在上游网络游戏运营服务市场份额超过40%，排名第一；虎牙和斗鱼在下游游戏直播市场份额分别超过40%和30%，排名第一、第二，合计超过70%。目前，腾讯已具有对虎牙的单独控制权和对斗鱼的共同控制权。如虎牙与斗鱼合并，将使腾讯单独控制合并后实体，进一步强化腾讯在游戏直播市场的支配地位，同时使腾讯有能力和动机在上下游市场实施闭环管理和双向纵向封锁，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，不利于市场公平竞争、可能减损消费者利益，也不利于网络游戏和游戏直播市场规范健康持续发展。经评估，腾讯提出的附加限制性条件承诺方案不能有效解决前述竞争关注。根据反垄断法第二十八条和《经营者集中审查暂行规定》第三十五条规定，市场监管总局决定依法禁止此项经营者集中。
 
▲苏宁易购挥别张近东时代
 
　　据悉，苏宁易购（002024）挥别张近东时代。7月12日晚间，苏宁易购发布公告称，张近东辞去公司董事长等职务。他的得力干将孙为民也辞去副董事长、董事任职，孟祥胜提出辞去董事任职。
　　与此同时，新晋股东新新零售基金二期提名冼汉迪、曹群为公司非独立董事；股东淘宝（中国）软件有限公司提名黄明端为非独立董事。截至2021年7月9日，江苏新新零售创新基金二期（有限合伙）已全部完成公司16.96%的股份受让手续，依据股份转让协议的约定，新新零售基金二期有权提名2名非独立董事。
　　此外，黄明端还将担任公司董事会战略委员会主任委员的职务，该职位此前由张近东兼任。同时，苏宁易购董事杨光提出辞去董事职务。
　　辞去董事长职务的张近东，如今被聘为"名誉董事长"。仍在股权上占据相当话语权的他，提名其子张康阳为公司非独立董事候选人。不过从1990年开启苏宁的辉煌时代，到如今辞去董事长职务，苏宁易购即将迎来怎样的变化，仍未可知。
　　1990年，苏宁的时代开启。在南京宁海路，张近东通过"淡季订货，反季打款"的模式，逐步带领苏宁获得价格、货源双重优势，最终在1993年"八大国营商场围攻苏宁"中一战成名，改写了中国空调销售行业的游戏规则。
　　苏宁从1999年开始准备上市，2000年开始申报，经历了各种检验和规范，于2004年成功登陆中小板。
　　1999年，张近东喊出"苏宁没有几年好日子可过了"，他带头砍掉50%销售批发业务，将重心由批发转向零售。这一年的9月份，苏宁开启了第二个10年战略：从批发零售转型为综合连锁零售。到2005年，苏宁连锁店已经遍布全国，"买电器，上苏宁"的口号也深入人心。到2009年，苏宁门店数量达到近1000家，稳坐家电销售连锁第一宝座。
　　2010年，苏宁在第三个10年开启互联网转型。当年7月，上线网上商城；8月，更名苏宁易购。一年后苏宁易购正式上线。
　　2011年，张近东再次发布未来10年战略目标，苏宁互联网转型全面开启。
　　2019年"双十一"上，苏宁揭晓2020年起第四个10年的主战场：场景零售。
　　苏宁和阿里也曾是一对"冤家"。但两大电商巨头在2015年8月10日突然冰释前嫌，宣布"联姻"。2015年8月10日下午，苏宁和阿里巴巴宣布完成当时中国零售史上最大的一笔交易：阿里以约283亿元战略投资苏宁易购，占发行后总股本的19.99%，成为苏宁易购的第二大股东。同时，苏宁以140亿元投资阿里巴巴。
　　在张近东的带领下，苏宁易购一直在"开疆拓土"。2019年，苏宁相继收购万达百货、家乐福中国。就这样形成了线上联手阿里巴巴，线下联合万达的商业新格局。
　　到2018年，苏宁布局的产业涉及零售、地产、金融、物流、科技、体育，打造出"两大"（苏宁广场、苏宁易购广场）、"两小"（苏宁小店、零售云店）、多专（苏宁极物、苏宁体育、苏鲜生等）的多业态智慧零售格局。
　　苏宁易购7月12日晚间披露的公告称，公司董事一致推举任峻履行董事长职务，直至公司完成新的董事长选举。
 
▲腾讯收购搜狗获无条件批准
 
　　据报道，入股8年之后，腾讯终将搜狗揽入麾下。7月13日，国家市场监督管理总局公布了20起无条件批准经营者集中案件，其中包括腾讯收购搜狗股权一案。这意味着，腾讯一年前向搜狗发出的私有化要约最终获得了监管部门的批准。
　　成立于2004年的搜狗原本隶属于搜狐，2010年分拆独立。2013年，搜狗引入腾讯4.48亿美元投资，并整合腾讯旗下搜搜业务及相关资产，双方密切的业务合作也由此展开。2017年10月，腾讯在微信中全量接入搜狗搜索。双方于2019年3月宣布，之后的5年内，搜狗搜索仍将作为腾讯产品默认的通用搜索工具。
　　2020年7月，搜狗发布公告，确认收到来自腾讯的初步非约束性提案，后者拟以9美元/ADS的价格收购搜狗剩余股份。在此之前，腾讯持有搜狗约39.2%的股权，及52.3%的投票权，是搜狗单一最大股东。
　　该项收购交易一旦完成，搜狗将成为腾讯的全资子公司，搜狗的美国存托股票将从纽约证券交易所退市。
 
▲红豆股份拟回购注销9.55%股份
 
　　7月15日晚间，红豆股份（600400）拟实施涉及2.42亿股份、9.55%总股本的回购注销方案，堪称服装业"最牛回购"。
　　回购股份是上市公司维护二级市场价格稳定的常用手段之一。自2018年来，红豆股份共实施完成3次回购计划，分别在2019年1月、2020年8月、2021年6月完成股份回购，回购股份数量为9604.42万股、8687.52万股、5896.56万股，涉及资金合计8.88亿元，以资金实力彰显了公司的发展信心。
　　根据《公司法》的有关规定，上市公司回购的股份可以用于注销、员工持股计划或股权激励、抑或是转换为可转债。此次变更中，红豆股份决定对三次回购股份的用途进行变更，均由"用于转换上市公司发行的可转换为股票的公司债券"变更为"用于注销并相应减少注册资本"。
　　业内人士表示，红豆股份若此次注销回购股份顺利完成，上市流通股数量将会减少。在公司净资产等指标不变的情况下，单位每股对应的净资产值上升，相当于股票含金量提高，一定程度上切实提高公司股东的投资回报。
　　今年另外一家选择大手笔回购注销的公司，就是因30亿元员工持股计划引发关注的格力电器。6月27日晚间，格力电器宣布拟对第二期回购股份的用途进行调整。公司第二期回购股份共计1.01亿股，本次变更及注销后，公司总股本将由60.16亿股更变为59.14亿股。
　　自2020年4月以来，格力电器已经接连启动了三期股份回购，其中第一期与第二期已经完成回购，回购金额均为60亿元，共回购2.09亿股公司股份。今年5月26日，格力电器又启动了第三期75亿~150亿元的回购股份方案。
　　Wind数据显示，截至7月15日，今年已经有651家上市公司出手回购，涉及金额达到751亿元。其中回购金额超过10亿元的公司共有9家，回购金额超过5亿元的共有24家，回购金额超过1亿元的则有126家。格力电器今年以来回购金额达到99.93亿元，位列回购榜首位。另外一家电器龙头美的集团以94.71亿元位居次席，好想你则以29.27亿元位居第三位。此外，海尔智家以17.67亿元位居回购榜单第七位。
 
▲紫光集团被徽商银行申请破产重整
 
　　据悉，因近几年过快扩张，紫光集团有限公司（以下简称“紫光集团”）从去年下半年开始陷入了债务危机，负债高达近两千亿元、现金流告急、多只债券违约。紫光集团7月9日发布公告称，收到北京市第一中级人民法院通知，债权人徽商银行7月8日以紫光集团不能清偿到期债务、资产不足以清偿全部债务且明显缺乏清偿能力、具备重整价值和重整可行性为由，向法院申请对紫光集团进行破产重整。
　　紫光集团同时在公告中表示，"债权人提出的重整申请是否被法院受理及紫光集团是否进入重整程序尚存在不确定性。"
　　近日，紫光集团连续多次债务违约。2020年11月16日，紫光集团第一次发生债券违约是17紫光集团PPN005"未能如期兑付，同时放弃了一笔永续债"15紫光PPN006"赎回。
　　2020年12月10日，紫光集团的境内外债券双双违约，未能按照约定筹措"18紫光04"债券足额兑付付息资金，无法按期足额兑付此前前一年的利息2.6亿元。
　　随后，紫光国际发行的2020年到期票息6.0％的4.5亿美元债本息也违约，触发了紫光芯盛三只美元债共计20亿美元。2021年1月31日到期票息4.75％的10.5亿美元债、2023年1月31日到期票面5.375％的7.5亿美元债，以及2028年1月31日到期票息6.50％的2亿美元债。
　　紫光集团为了还债，已多次出售旗下资产。2020年5月，紫光集团旗下控股子公司展讯投资依照紫光展锐投前500亿元的公司估值，展讯项目投资与22家投资人签署公司股权转让协议书，展讯项目投资累计出让所持13.39%紫光展锐股份，相匹配出让合同款为73.66亿元。2020年9月，紫光集团下属全资子公司紫光通信宣布，将紫光股份转让给屹唐同舟 5.68%，此次回款46.66亿元。
　　紫光集团1988年创办，旗下有紫光股份、紫光国微等多家上市公司。2009年，紫光集团引进新的管理团队，赵伟国的健坤集团入股紫光集团49%的股权，并先后出任总裁、董事长。赵伟国操盘紫光集团后，一直高举高打，在芯片行业进行了一系列收购。紫光集团先后私有化了在纳斯达克上市的展讯、锐迪科，收购了新华三，并且在2016年联合多方组建成立长江存储进行了存储芯片领域，完成了公司"从芯到云"的战略部署。
　　赵伟国曾在紫光集团官网上称，截至2018年底，紫光集团是全球第三大手机芯片设计企业，占到全球SIM卡芯片市场份额的20%以上，也是中国领先的云服务供应商之一。
　　芯片制造是重资产高投入，紫光集团因此高负债经营。紫光集团2020年半年财报显示，紫光集团营业利润为-40.38亿元，亏损同比扩大10.71%，净利润为-45.44亿元，亏损同比扩大23.01%。其中，归属于母公司所有者的净利润为-33.80亿元，亏损同比扩大5.76%。
　　值得注意的是，紫光集团如今并未披露2020年全年业绩和2021年半年报。
　　紫光集团曾试图通过引入战略投资者自救。2018年9月，清华控股与苏州高铁新城、海南联合分别签署相关股权转让协议，10月，实控人清华控股与深投控及紫光集团共同签署《合作框架协议》。但是，这几次紫光集团的股权转让都因内外部环境变化而被迫终止。
　　目前为止，清华控股持有紫光集团51%的股权，紫光集团董事长赵伟国通过健坤投资持有49%股权。
 
管理视点
 
企业有没有包容性，关键看这7点
 
哈佛商业评论日前刊发高德纳人力资源行业常务副总裁劳伦·罗曼斯基（Lauren Romansky）、高德纳人力资源行业的主管和顾问米娅·加罗德（Mia Garrod）、高德纳人力资源行业定量分析和数据科学的主管凯蒂·布朗（Katie Brown）、高德纳人力资源行业定量分析和数据科学的负责人卡尔蒂克·迪奥（Kartik Deo）联合撰写的文章指出，毫无疑问，2021年往后企业将更加重视并投入资源，促进多元化、公平性和包容性（diversity, equity and inclusion, DEI）。不过，很多公司还是很难判断种种措施对战略的影响，然后向越来越多利益相关方传达相关影响。
　　1600多位首席执行官已签署《首席执行官多元化与包容行动承诺》(CEO Action for Diversity & Inclusion Pledge)，40%的公司在2020年二季度财报电话会议中讨论到多元化与包容性，上年同期比例仅为4%。根据高德纳咨询公司(Gartner research)的数据，2020年将DEI工作作为重点任务的人力资源主管人数是2019年的1.8倍。高德纳分析显示，重视多元化招聘的公司对相关岗位招聘人数增加了近800%。
　　高德纳最近一项调查显示，DEI领导者表示，“利用指标设定目标并追踪DEI进展”是2021年两大首要任务之一，但判断员工表现本身就是一项挑战，特别是对跨国公司来说，因为既要管理自我认同，还要跨地区判断人数较少的人才群体。即便掌握了人口信息，也很难明确希望达到怎样的目标，比方说业绩表现方面，怎样可以称之为“良好”？
　　至于构建包容性，以及让所有员工都感到受尊重、接受、支持和重视的工作环境，让全体员工都充分参与公司决策过程和发展机会，更是需要判断的挑战。多数领导者都明白，包容可释放多元劳动力的潜力。不过，尽管企业都已摸索出办法评判并跟踪多元化，在包容性方面进展并不理想。这一短板阻碍了企业开发统一连贯的指标跟踪一段时间内DEI的总体进展。为了有效地跟踪包容性，企业要采用经过认真考虑的包容性定义，用以判断员工情绪，确保针对结果迅速采取行动。高德纳的最新研究简要讲述了如何利用数据推进概念实现，从领导者角度如何采取有意义的行动，以及过程中应避免哪些潜在陷阱。
　　收集员工对包容性的看法
　　如今的工作环境不确定且迅速变化，员工反馈是人才决策的重要信息来源。随着员工对工作、家庭和周围世界的干扰做出反应，感受和观点可能在年度参与调查发现之前就已变化。很多企业却仍然沿用旧管理方式。
　　员工反馈也是判断包容性最有价值的数据来源，尤其是领导者可以使用小型调研工具“脉搏”（pulse）与员工沟通且不会导致干扰。挑战首先在于建立正确的指标，其次是提出正确的问题。
　　高德纳在努力解决这一挑战，对30多位DEI高管定性访谈以及广泛查阅学术文献和现有指数之后，构建了包容性模型。该研究确定了包容性的七个关键维度 ：公平对待、求同存异、决策、心理安全、信任、归属感和多元化。
　　然后，我们对全球近10000名员工开展调研，要求受访者对与七个要素相关45项描述的认同程度打分，提炼回答以确定各项要素中最能体现包容的一项描述。在该项分析中，企业只须自信地提出七个问题，就能从员工队伍获得包容性方面的总体观点。以下描述是高德纳包容指数制定的基础：
　　公平对待：协助企业实现战略目标的员工会得到公平的奖励和认可。
　　求同存异：企业员工尊重并重视彼此的意见。
　　决策：团队成员公平考虑其他成员提出的想法和建议。
　　心理安全：工作中可表达真实感受。
　　信任：企业与员工沟通诚实且开放。
　　归属感：企业关心员工。
　　多元化：企业管理者与广大员工队伍一样多元化。
　　简单来说，员工对相关描述认同程度越高，企业包容性就越强。
　　高德纳包容性指数采用广泛且多方面的包容性定义，通过专门研究员工对表现的一种看法解决多元化相关概念。虽然多元化和包容性是两个截然不同的概念，而且可能作用都很强大，但只有加以结合企业才能取得预期成果。将多元化纳入指数后，企业可以深入了解员工对多元化以及包容性等领域的看法，并相应地采取行动。
　　掌握各项调查结果之后，领导者可划定员工认知的基准并从中寻找不一致的地方，既要考虑团队内部变动，也要看企业各部门之间的广泛差异。领导者还可查看员工的人口数据进行比较。虽然看法更积极总是好事，但稳定性对确定企业是否始终具有包容性，或者平均化倾向是否暗含不利和排斥因素同样至关重要。
　　采取行动
　　除了变成向利益相关者报告和设定基线的总体指标，“脉搏”工具里的调研也有助于企业根据结果采取行动以促进包容性，从员工的日常体验开始，或“特定环境”包容性。根据人员流程或企业整体可能各有差异，不过在领导者和业务部门级别有意义的行动包括以下几种——
　　倾听：有数据在手，领导者可与员工开展倾听会议或成立焦点组，了解企业中高分和低分部分在人才流程、领导力和文化等方面的差异。之后可以自信地制定变革计划，并再次使用高德纳包容性指数判断措施是否成功。
　　自我反省：领导者应考虑自身管理风格和方法，利用既往已存在行为增加包容性，例如支持团队成长、管理团队网络、培养团队责任感、有效解决团队冲突以及表现人际诚信。
　　警惕：业务部门的领导可超过团队范围改变员工的体验。例如，领导者可以规定如果出现排斥行为就可以报告。领导者也能迅速发现（团队内或整个企业内）的小型攻击或违反文化行为，且承担相应责任。
　　流程变化：领导者可以影响人力部门，确保招聘、绩效和交接等流程，定期接受公平审计。
　　潜在隐患
　　虽然员工情绪对促进包容性极为重要，不过倾听员工情绪并付诸行动也有挑战。我们经常发现企业掉入以下常见陷阱：
　　花太多时间制定行动计划。如果领导者在调查数周或数月才收到结果，然后再花几个月反馈行动计划，时间拖得太长就会失去作用。高德纳建议采用简短即时的脉冲型做法。人力资源主管可提前创建样本报告，培训不同地区或业务部门的同事如何解释和展示结果。
　　假定可完全利用结果指导行动。如果使用高德纳包容指数等框架，确实可以提供大有裨益的观点，也可作为长期基准。不过过程中应该同时考虑其他方面。首先，领导者应该花时间了解企业中表现相对更好的领域，不能仅关注热点。相关领域也可能提出进一步改进的建议。此外，调查之前领导团队可能已经发现不少挑战，例如持续冲突解决。应对挑战的努力当然也应纳入包容计划。
　　不愿公布因员工调查结果采取的行动。员工希望了解自己的意见如何切实推动企业变化。为此，领导者必须制定计划传达汇总的调查结果，以及调查后预计采取的行动。当员工亲眼看到调查产生的影响，将来也更有可能诚实发表意见。
　　高德纳的研究表明，自信地评估DEI、建立责任感并将包容性融入人才决策和流程的企业，包容性比未采取相应方法的同行可高出20%。
　　目前，关于如何管理团队和人才流程的诸多决策都在不断变化，都是为了适应混合型劳动力或疫情后工作中的新业务方法。应对各项挑战的同时，领导者也要确保评估和管理包容性，认真列入任务清单。
 
信息化建设
 
《网络安全审查办法》拟进行修订
 
　　7月10日，国家互联网信息办公室发布《网络安全审查办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称"意见稿"）。意见稿明确，掌握超过100万用户个人信息的运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。
　　意见稿明确，关键信息基础设施运营者（以下简称运营者）采购网络产品和服务，数据处理者（以下称运营者）开展数据处理活动，影响或可能影响国家安全的，应当按照本办法进行网络安全审查。
　　意见稿明确，网络安全审查坚持防范网络安全风险与促进先进技术应用相结合、过程公正透明与知识产权保护相结合、事前审查与持续监管相结合、企业承诺与社会监督相结合，从产品和服务安全性、可能带来的国家安全风险等方面进行审查。
　　运营者采购网络产品和服务的，应当预判该产品和服务投入使用后可能带来的国家安全风险。影响或者可能影响国家安全的，应当向网络安全审查办公室申报网络安全审查。
　　根据意见稿，网络安全审查重点评估采购活动、数据处理活动以及国外上市可能带来的国家安全风险，主要考虑以下因素：（一）产品和服务使用后带来的关键信息基础设施被非法控制、遭受干扰或破坏的风险；（二）产品和服务供应中断对关键信息基础设施业务连续性的危害；（三）产品和服务的安全性、开放性、透明性、来源的多样性，供应渠道的可靠性以及因为政治、外交、贸易等因素导致供应中断的风险；（四）产品和服务提供者遵守中国法律、行政法规、部门规章情况；（五）核心数据、重要数据或大量个人信息被窃取、泄露、毁损以及非法利用或出境的风险；（六）国外上市后关键信息基础设施，核心数据、重要数据或大量个人信息被国外政府影响、控制、恶意利用的风险；（七）其他可能危害关键信息基础设施安全和国家数据安全的因素。
 
网络安全产业高质量发展三年行动计划征求意见
 
　　据悉，工信部7月12日发布《网络安全产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）（征求意见稿）》。《行动计划》提出，鼓励基础较强的网络安全企业上市，支持领航企业通过战略投资方式整合资源，做大做强，提升网络安全生态引领能力。
　　《行动计划》提出，到2023年，网络安全技术创新能力明显提高，产品和服务水平不断提升，经济社会网络安全需求加快释放，产融合作精准高效，网络安全人才队伍日益壮大，产业基础能力和综合实力持续增强，产业结构布局更加优化，产业发展生态健康有序。
　　--产业规模。网络安全产业规模超过2500亿元，年复合增长率超过15％。
　　--技术创新。一批网络安全关键核心技术实现突破，达到先进水平。新兴技术与网络安全融合创新明显加快，网络安全产品、服务创新能力进一步增强。
　　--企业发展。一批质量品牌、经营效益优势明显的具有网络安全生态引领能力的领航企业初步形成，一批面向车联网、工业互联网、物联网、智慧城市等新赛道的"专精特新"中小企业群体迅速成长，网络安全产品、服务、解决方案单项冠军企业数量逐步壮大。
　　--需求释放。电信等重点行业网络安全投入占信息化投入比例达10％。重点行业领域安全应用全面提速，中小企业网络安全能力明显提升，关键行业基础设施网络安全防护水平不断提高。
　　--人才培养。建成一批网络安全人才实训基地、公共服务平台和实训靶场，创新型、技能型、实战型人才培养力度显著加大，多层次网络安全人才培养体系更加健全，网络安全人才规模质量不断提高。
　　--生态培育。产融对接更加精准高效，资本赋能作用持续加大。网络安全产业结构进一步优化，产业聚集效应显著增强。以产品服务能力为导向的健康市场秩序不断完善，大中小企业融通发展的产业格局基本形成。
　　为实现以上目标，《行动计划》要求实施产业供给强化行动、安全需求牵引行动、产融合作深化行动等重点任务。
　　其中，在供给层面，《行动计划》指出要加强重点领域网络安全供给。针对5G、云计算、人工智能等新兴技术领域，加速推动原生安全、智能编排、内生安全、动态访问控制、可信计算等技术产品研发和推广落地。针对工业互联网，强化大流量安全分析、漏洞挖掘与管理、数据融合分析、协议标识解析等能力。针对车联网和物联网，推动内生结合的轻量级终端安全产品或中间件，以及通信安全、身份认证、平台安全等防护方案应用。推动联邦学习、多方安全技术、隐私计算、密态计算、安全检索、多阈协同追踪等数据安全技术研究应用。
　　《行动计划》特别提出，将实施面向新设施新要素的安全技术与产品提升工程。例如，针对数据安全，强化数据安全监测预警和应急处置技术，提高对终端、网络、云以及跨境等场景中数据流动和异常行为监测的广度、深度和准确性，提升事件处置智能化和自动化水平。突破数据共享安全保障技术，推动安全多方计算、联邦学习、可信计算、同态加密、差分隐私、区块链、数据水印等隐私保护和流向溯源技术实用化部署和普及应用，推动国产商用密码应用，促进数据要素安全有序流动。
　　此外，《行动计划》还提出网络安全产业资本赋能工程，将探索开展网络安全保险。《行动计划》指出，将面向电信和互联网、工业互联网、车联网等领域，开展网络安全保险服务试点；加快网络安全保险政策引导和标准制定，通过网络安全保险服务监控风险敞口，鼓励企业构建并完善自身网络安全风险管理体系，强化网络安全风险应对能力。
 
十部门推出5G应用"扬帆"行动计划
 
　　近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等十部门印发《5G应用"扬帆"行动计划（2021-2023年）》（下称《行动计划》）。
　　《行动计划》提出，按照需求牵引、创新驱动、重点突破、协同联动的基本原则，在遵循技术演进规律、市场发展规律基础上，充分发挥"有效市场"在资源配置中的决定性作用，更好发挥"有为政府"的管理和服务作用，通过搭平台、出政策、树典型、优环境等多种措施，助推5G应用规模化发展。
　　《行动计划》分别从标准体系构建、产业基础强化、信息消费升级、行业应用深化、社会民生服务、网络能力强基、应用生态融通、安全保障提升等方面提出了8大专项行动。同时为了进一步促进《行动计划》的落地实施，在专项行动中设置了4大重点工程，包括实施5G应用标准体系构建及推广工程、面向行业需求的5G产品攻坚工程、5G应用创新生态培育示范工程和5G应用安全能力锻造工程，重点明确了主要突破方向，以及需要产业各方合力推动的重大事项。
　　《行动计划》结合当前5G应用现状和未来趋势，确立了未来三年我国5G发展目标。即，到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力进一步提升，5G应用"扬帆远航"的局面逐步形成。
　　《行动计划》量化指标的设置充分考虑了当前我国5G的发展水平，统筹2B和2C两个应用领域，兼顾深度和广度两个衡量维度，从用户发展、行业赋能、网络能力三个方面提出了7大量化指标，以引导5G发展方向。一是在衡量5G用户发展方面。提出了5G个人用户普及率、5G网络接入流量占比2项量化指标，推动5G应用逐步在消费市场普及，进一步渗透到工作生活的方方面面。二是在衡量5G行业赋能方面。提出了5G物联网终端用户数年增长率、重点行业5G示范应用标杆数、5G在大型工业企业渗透率3项量化指标，着力推动5G应用在垂直行业形成规模化发展态势。三是在衡量5G网络能力方面。提出了每万人拥有5G基站数、5G行业虚拟专网数2项量化指标，着力提升面向公众覆盖和行业企业覆盖的5G基础设施供给能力。
　　《行动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，重点推进15个行业的5G应用，通过三年时间初步形成5G创新应用体系。从促进信息消费看，重点培育5G+新型信息消费和融合媒体，拉动新型产品和新型内容消费，加快5G在媒体领域的落地应用；从推动实体经济域看，重点推进5G在工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧采矿、智慧电力、智慧油气、智慧农业和智慧水利等领域的深度应用，加快重点行业数字化转型进程。从提升民生服务领域看，重点加大在智慧教育、智慧医疗、智慧文旅和智慧城市的5G应用创新，探索新模式新业态，提升人民幸福感、获得感。除了上述15个行业之外，其他行业也可以结合自身实际和业内经验成果，推动5G融合应用尽快落地。同时，《行动计划》也支持各地方政府、行业联盟协会等部门单位，及时总结5G行业应用发展成效，通过资金、政策、赛事等多种方式，推动5G应用从"样板房"向"商品房"加速转变，加快应用向千行百业的复制推广，全面赋能数字中国的建设。
　　《行动计划》提出了5方面保障措施。一是强化统筹联动。加强部门协同和省部联动，鼓励各级地方政府积极出台并落实政策举措，促进5G融合应用加快落地。支持上下游企业形成高效有机的合作模式。二是优化发展环境。加大对5G应用样板项目、示范标杆的宣传力度。完善5G应用创新企业服务体系，开展5G应用场景创新的产融对接活动，引导各类社会资本加大对5G投入。加强重点领域5G应用相关法律法规研究，探索监管新模式。三是打造人才队伍。鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、实训基地、专业研究院或交叉研究中心，加强共享型工程实习基地建设。组织5G相关职业培训和认证，培育一批复合型人才。四是推动国际合作。支持建设5G应用海外推广渠道和服务平台，推动成熟5G应用走出去。充分发挥国际组织作用，鼓励企业参与5G国际标准化组织的工作。五是做好监测评估。建立5G发展监测体系，构建全景化5G网络地图，常态化监测5G应用和产业进展。
据工信部副部长刘烈宏7月13日在2021中国互联网大会上披露，中国已建成全球最大光纤网络、4G和5G独立组网网络；目前已建成5G基站91.6万个，占全球70%；5G连接数超过3.65亿，占全球80%。
 
两部门发重磅文件力推"流量提升"
 
据悉，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》和《关于加快推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署和应用工作的通知》（中网办发文〔2021〕15号）任务要求，7月8日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布《IPv6流量提升三年专项行动计划（2021-2023年）》（简称《计划》）。《计划》明确了未来三年的重点发展任务，标志着我国IPv6发展经过网络就绪、端到端贯通等关键阶段后，正式步入"流量提升"时代。
　　《计划》聚焦IPv6流量提升总目标，从网络和应用基础设施服务性能、主要商业互联网应用IPv6浓度、支持IPv6的终端设备占比等方面提出了量化目标：到2021年底，预计移动网络IPv6流量占比超过20%，固定网络IPv6流量规模较2020年底提升20%以上，用户量TOP100的商业互联网应用IPv6浓度超过40%，获得IPv6地址的固定终端占比超过70%。到2023年底，移动网络IPv6流量占比超过50%，固定网络IPv6流量规模达到2020年底的3倍以上，用户量TOP100的商业互联网应用IPv6浓度超过70%，获得IPv6地址的固定终端占比超过80%。
　　2017年出台的《推进互联网协议IPv6规模部署行动计划》提出，到2020年末我国IPv6用户应达到5亿，占中国网民的50%以上。但实际上，当2020年末，我国IPv6活跃用户数为4.35亿，约占中国网民的46.27%，并没有完成目标。
　　一个通信行业的专家表示，"现在IPv6发展面临着和5G一样的'考题'，要推动更多用户使用IPv6，要让更多的'车'在'IPv6高速公路'上跑起来，这样才能真正体现出IPv6的价值，推动健康发展。""总而言之，IPv6和5G一样，都要形成'以建促用、以用促建'的良性发展模式。"这位通信专家表示。
　　针对应用不足的局面，《计划》遵循"以应用带动流量突破"的总体思路，提出4项工作任务：一是深化商业互联网网站和应用IPv6升级改造，推动TOP100商业网站及应用全业务、全功能优先采用IPv6访问，提升IPv6浓度，且完成全部省级行政单位IPv6覆盖。二是拓展工业互联网IPv6应用，加快工业互联网平台软硬件IPv6升级改造，优先支持IPv6访问。三是完善智慧家庭IPv6产业生态，加快智能家居系统平台、设备产品、应用等IPv6改造；加快完善智慧家庭综合标准体系建设。四是推进IPv6网络及应用创新，鼓励各相关企业加大IPv6分段路由（SRv6）等"IPv6+"网络技术创新力度，开展IPv6网络和应用创新的规模商用。
　　《计划》还要求加快存量终端设备IPv6升级改造。基础电信企业、互联网接入服务提供商、终端设备企业加快对具备条件的存量终端设备，通过固件及系统升级等方式支持IPv6，引导用户开展老旧终端设备替换，逐步实现在网家庭网关、企业网关、家庭无线路由器等终端支持IPv6。
 
三部门发布网络产品安全漏洞管理规定
 
　　据悉，工业和信息化部、国家互联网信息办公室、公安部近日联合印发《网络产品安全漏洞管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》要求，任何组织或者个人不得利用网络产品安全漏洞从事危害网络安全的活动，不得非法收集、出售、发布网络产品安全漏洞信息；明知他人利用网络产品安全漏洞从事危害网络安全的活动的，不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。
　　《规定》明确了网络产品提供者和网络运营者是自身产品和系统漏洞的责任主体，要建立畅通的漏洞信息接收渠道，及时对漏洞进行验证并完成漏洞修补。同时，《规定》还对网络产品提供者提出了漏洞报送的具体时限要求，以及对产品用户提供技术支持的义务。
　　对于从事漏洞发现、收集、发布等活动的组织和个人，《规定》明确了其经评估协商后可提前披露产品漏洞、不得发布网络运营者漏洞细节、同步发布修补防范措施、不得将未公开漏洞提供给产品提供者之外的境外组织或者个人等具体要求。
　　由于网络产品漏洞信息可通过网络平台、媒体、会议等方式在社会上快速传播，危害大量网络用户权益，有必要采取措施防止风险扩大或者避免损害发生。《网络安全法》明确指出，网络产品提供者发现其网络产品存在安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。因此，《规定》要求网络产品提供者于2日内向工业和信息化部报送漏洞信息，并及时进行修补，将修补方式告知可能受影响的产品用户。
　　近年来，不少专业机构、企业和社会组织等建立了从事漏洞发现和收集的平台，在实际工作中部分漏洞收集平台也暴露出内部运营不规范、擅自发布漏洞等问题，亟需加强管理。为此，《规定》要求，任何组织或者个人设立的网络产品安全漏洞收集平台，应当向工业和信息化部备案。
　　《规定》还要求，从事网络产品安全漏洞发现、收集的组织应当加强内部管理，采取措施防范网络产品安全漏洞信息泄露和违规发布。
　　工业和信息化部网络安全管理局人士表示，《规定》的出台将推动网络产品安全漏洞管理工作的制度化、规范化、法治化，提高相关主体漏洞管理水平，引导建设规范有序、充满活力的漏洞收集和发布渠道，防范网络安全重大风险，保障国家网络安全。
《规定》自2021年9月1日起施行。
 
工信部印发新型数据中心发展三年行动计划
 
　　7月14日，工业和信息化部印发《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》）。
　　《行动计划》提出，用3年时间，基本形成布局合理、技术先进、绿色低碳、算力规模与数字经济增长相适应的新型数据中心发展格局。总体布局持续优化，全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称国家枢纽节点）、省内数据中心、边缘数据中心梯次布局。技术能力明显提升，产业链不断完善，国际竞争力稳步增强。算力算效水平显著提升，网络质量明显优化，数网、数云、云边协同发展。能效水平稳步提升，电能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。到2021年底，全国数据中心平均利用率力争提升到55%以上，总算力超过120 EFLOPS，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.35以下。到2023年底，全国数据中心机架规模年均增速保持在20%左右，平均利用率力争提升到60%以上，总算力超过200 EFLOPS，高性能算力占比达到10%。国家枢纽节点算力规模占比超过70%。新建大型及以上数据中心PUE降低到1.3以下，严寒和寒冷地区力争降低到1.25以下。国家枢纽节点内数据中心端到端网络单向时延原则上小于20毫秒。
　　《行动计划》指出，引导社会资本参与新型数据中心建设，鼓励金融机构等对新型数据中心加大支持力度，推动优秀项目参与不动产投资信托基金（REITs）等投融资。鼓励符合条件的金融机构和企业发行绿色债券，支持符合条件的企业上市融资。
　　在优化建设布局上，《行动计划》要求加快建设国家枢纽节点。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家枢纽节点适当加快新型数据中心集群建设进度，实现大规模算力部署，满足重大区域发展战略实施需要。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等国家枢纽节点重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的非实时性算力保障基地。
　　值得一提的是，《行动计划》着重引导新型数据中心走高效、清洁、集约、循环的绿色低碳发展道路。包括加快先进绿色技术产品应用，鼓励应用高密度集成等高效IT设备、液冷等高效制冷系统等；提升高效清洁能源利用水平，鼓励企业探索建设分布式光伏发电、燃气分布式供能等配套系统，引导新型数据中心向新能源发电侧建设，就地消纳新能源；优化绿色管理能力，支持对高耗低效的数据中心加快整合与改造等。
　　工信部信息通信发展司有关负责人表示，与传统数据中心相比，新型数据中心具有高技术、高算力、高能效、高安全等特征，在数字化日益普及的今日，新型数据中心能更好支撑新一代信息技术加速创新，加快推动制造强国和网络强国建设。
 
国家物流枢纽网络建设方案公布
 
　　据悉，为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，高质量推进"十四五"时期国家物流枢纽建设工作，推动形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络和骨干多式联运体系，支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家发展改革委近日印发《国家物流枢纽网络建设实施方案（2021-2025年）》（发改经贸﹝2021﹞956号，简称《方案》）。
　　《方案》指出，"十四五"期间将聚焦打造"通道+枢纽+网络"现代物流运行体系。一方面，围绕推动存量国家物流枢纽高质量发展，整合优化存量物流设施，强化多式联运组织能力，促进国家物流枢纽互联成网，推动完善以国家物流枢纽为支撑的"轴辐式"物流服务体系；培育发展枢纽经济通道经济，打造经济和产业发展走廊。另一方面，围绕加快健全国家物流枢纽网络，按照"成熟一个、落地一个"原则，稳步推进120个左右国家物流枢纽布局建设；支持城市群内国家物流枢纽共建共享共用和一体化衔接，强化都市圈物流网点体系与国家物流枢纽网络有机衔接、协同联动。
　　《方案》要求，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委要会同相关部门指导国家物流枢纽承载城市人民政府对照《国家物流枢纽布局和建设规划》要求，加大国家物流枢纽培育力度，科学编制国家物流枢纽建设方案，及时择优遴选各方面条件较为成熟的物流枢纽参与申报（每年5月31日前报送国家发展改革委，其中2021年申报截止时间为8月20日）。同时，协调推动国家物流枢纽相关政策落实，不断优化枢纽建设发展环境，加大政策支持力度。
　　《方案》明确，国家发展改革委将会同有关方面加强对已纳入年度建设名单的国家物流枢纽建设运行情况动态监测和评估，推动完善枢纽培育和发展工作协调机制，统筹推进枢纽布局建设工作。同时，结合实际适时调整优化国家物流枢纽承载城市布局，重点补齐内陆地区枢纽短板，优化沿海地区枢纽布局，推动国家物流枢纽网络区域均衡布局。
 
上海发布生活及经济数字化转型三年行动方案
 
　　据报道，在7月10日闭幕的2021世界人工智能大会上，上海市城市数字化转型工作领导小组办公室发布《推进上海生活数字化转型构建高品质数字生活行动方案（2021-2023年）》（简称《生活数字化方案》）和《推进上海经济数字化转型 赋能高质量发展行动方案（2021-2023年）》（简称《经济数字化方案》）同时发布。
　　在城市数字化转型中，经济、生活、治理三个领域相互促进、相互赋能。经济数字化转型是新供给、新动能，为高品质生活、高效能治理提供新产品、新服务；生活数字化转型是新需求、新体验，激发广大市场主体创新活力，催生新业态、新模式；治理数字化转型是新环境、新能力，为经济和生活数字化转型提供强大支撑。
　　《生活数字化方案》提出，要以城市为主场、企业为主体、市民为主人，围绕人民群众最迫切需求、最急难问题、最高频事项，着力打造需求精准响应、服务均衡惠及、潜能有效激发、价值充分实现的数字生活新图景。目标是，到2023年市民数字素养和能力显著增强，数字生活服务感受度不断提升，重点行业通过数字化实现业务流程重塑效应逐步凸显，建成至少50个生活数字化转型标杆场景，推动上海建设成为全球数字生活的新兴技术试验场、模式创新先行区、智能体验未来城，"数智感"生活成为上海创造高品质生活的重要标志和主要支撑，具体来说，实现三个显著提升。
　　--基础支撑能级显著提升。新型基础设施全面布局生活各领域，服务生活数字化转型的数据资源体系和技术开发体系基本建成。到2023年，建设生活类专有数据库超20个，开放数据集超50个；数字生活开发平台汇集超过100家行业企业工具和方案；新建电动汽车充电桩超过5万个，新建智能快件箱1.2万组。
　　--数字生活品质显著提升。数字技术全面融入社会交往和日常生活，公共服务和社会运行方式不断创新，全民畅享的数字生活基本形成。到2023年，建设数字化转型示范医院30家，数字校园覆盖超过90%，数字为老一键通服务实现困难老人全覆盖，数字酒店超过1000家。
　　--市场创新活力显著提升。企业成为促进生活数字化转型的主体力量，生活数字化转型成为经济发展的重要驱动。到2023年，在大数据、5G、人工智能等应用领域培育超过10家龙头企业，在健康、医疗、教育、文化、出行等重点领域孵化超过50家创新型生活服务企业。
　　《经济数字化方案》提出，通过大力探索经济数字化"四量"转型示范路径，着力推动经济存量增效、增量创新、流量赋能、质量引领，打造转型发展的全新动能。到2023年，将上海打造成为世界级的创新型产业集聚区、数字经济与实体经济融合发展示范区、经济数字化转型生态建设引领区，成为数字经济国际创新合作典范之城，具体要实现以下目标：
　　--经济"存量"基础能级提升。数字新基建能力保持全国领先，全球信息枢纽城市基本建成，关键核心技术创新和智能产品转化力度全面增强，在集成电路、人工智能、工业软件等领域集中突破100+关键技术、形成100+标准化算法产品、培育100+智能硬件产品。
　　--产业"增量"动能全面释放。在线新经济增长极作用显现，业态模式持续创新，引育100+新生代互联网企业和数字经济龙头企业，打造50+市值超百亿的流量型企业。
　　--要素"流量"活力迸发。知识化、质量型数据体系基本建成，创新型、标志性场景发现和转化机制基本确立；数据和场景新要素促成经济加速循环。聚焦经济领域高质量数据集，实现泽（Z）级突破，建成标志性场景1000+，新要素倍增效应持续增长。
　　--生态"质量"整体跃升。多元主体高效参与，政策环境更趋完善，数字技术与实体经济融合的标准规范体系基本健全，标准化试点成效显著，形成100+有效标准供给，产教深度融合、产融创新活跃，经济数字化为科创板注入源头活水。
 
河北省加速用工业互联网平台改造提升传统产业
 
　　近日，河北省制造强省建设领导小组印发《关于大力发展工业互联网平台加快推进工业化和信息化深度融合的工作方案》提出，围绕工业化与信息化"两化融合"，促进平台经济健康发展，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，构建新发展格局下河北现代化制造体系。
　　方案明确主要目标为：到2025年，建成"1+21"工业互联网平台体系，开展"双千万"专项行动，依托工业互联网平台实施1000项工业企业数字化改造项目，打造1000个知名工业品牌和产品，推动1万家规模以上工业企业信息化水平提档升级，引导10万家企业上云，重点领域工业互联网平台应用水平大幅提高，规模以上制造业企业关键业务环节全面数字化比例达到50%，新模式新业态蓬勃发展，工业互联网平台成为产业优化升级和先进制造业高质量发展的重要引擎。
　　打造工业互联网平台体系。培育企业级、专业型工业互联网平台，加快企业内部应用系统的综合集成和云化改造迁移，实现海量数据的全面采集、实时处理和云端汇聚，支撑企业全流程信息共享和业务协同。加快建设行业、区域工业互联网平台。围绕工业7大主导产业需求，在每个行业培育认定1-3家省级行业工业互联网平台，支持各市建设1个市级工业互联网综合平台，为行业和区域提供研发设计、生产管控等公共服务，培育新型生产组织模式，促进制造资源优化配置。积极推动10个国家跨行业跨领域工业互联网平台在河北布局。构建"1+21"工业互联网平台体系。建设河北省工业互联网公共服务平台，纵向与13个市和雄安新区平台互联，横向与7大主导产业平台对接，推动行业、区域平台与企业级、专业型平台互联互通，实现省平台全面汇聚行业、区域工业互联网平台数据。
　　加快工业互联网平台应用普及。加快传统产业数字化改造。以推动平台在规模以上工业企业应用为重点，实施1000项数字化改造提升重点项目，建立省级工业互联网创新发展重点项目库，遴选100个建设规模大、应用效果好的试点示范项目，形成典型经验，在行业进行推广应用。促进产业链创新链健康发展。打造一批产业链供应链协同平台，提升产业集成和协同配套水平，形成1000个产业链关键环节的名优产品，建设面向行业的产业链数字地图，为全省强链、补链、延链提供支撑。实施"十万企业上云"工程。围绕重点行业和107个重点产业集群需求，丰富工业互联网平台服务内容，优化产品功能，指导云服务商建立完善企业上云本地化服务体系，打造企业上云服务生态。加快中小企业上云上平台步伐，建设河北省企业上云公共服务平台，对上云企业实行分级分类管理，针对不同类别提供精准服务。
　　完善工业互联网平台支撑体系。夯实平台应用的网络基础。实施"5G+工业互联网"512工程，加快宽带基础设施改造升级。加大技术创新和产业支撑能力。加强基础和关键共性技术研发创新，实施产业基础再造工程，开展关键软件创新协同攻关，建立完善软件成本度量和价值评估机制。形成平台应用的生态体系。推动国家相关科研院所在河北设立分支机构，积极开展京津冀工业互联网合作对接，积极争取国家设立京津冀工业互联网协同发展示范区。提升平台应用的安全保障水平。实施工业互联网安全保障能力提升工程，建设省级工业互联网安全态势感知平台，研究建立监测预警、信息通报和应急处置等机制，扎实做好5G网络设施安全、应用系统安全、数据安全、特殊通信等重点工作。建设完善省级工业信息安全通报平台，构建全省工控系统信息安全应急预案体系，开展工控系统信息安全试点建设和应急演练。
　　加快推动产业优化升级。以强化制造环节智能化改造为着力点，推动原材料行业提质增效升级。以研发设计模式创新和产品智能化服务为突破口，推动装备行业向高端高新跃升。以用户网络化服务和供应链管理为重点，推动消费品行业优质高效供给。以支持自主创新和产业链锻造为重点，加快电子信息行业跨越式发展。推动工业互联网在设备智能管控、研发生产管理优化、产品质量检测、供应链协同等场景的应用，促进关键核心制作工艺、上游核心原材料以及制造设备的自主技术攻关。
 
全国数据交易联盟和数据要素智能合约创新联合体宣告成立
 
　　7月10日，在由世界人工智能大会组委会办公室主办，上海数据交易中心和大数据流通与交易技术国家工程实验室联合承办的2021世界人工智能大会数据要素论坛上，全国数据交易联盟、数据要素智能合约创新联合体正式成立。
　　全国数据交易联盟是由上海数据交易中心携手天津、内蒙古、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、深圳等13个省市数据交易机构共同成立的。上海数据交易中心CEO汤奇峰宣读了数据交易上海倡议，提出"共创新模式、共建新生态、共谋新发展"。
　　数据要素智能合约创新联合体是由上海信投、上海数据交易中心、上海简苏、亿通国际、东方网、新诤信、上海计算机软件技术开发中心、上海数字认证中心共同发起成立的。联合体成员单位将共同为数据要素的可信流通交易保驾护航。
 
广东出台全国首个数据要素市场化配置改革方案
 
　　据悉，作为建设高标准市场体系的关键领域，我国要素市场化改革不断提速推进。近日，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（简称《方案》）印发。《方案》是全国首份数据要素市场化配置改革文件，在释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等方面提出了24条改革任务和71项工作内容。
　　《方案》是对广东数据要素市场化配置改革主要思路的贯彻落实，即"1+2+3+X"。其中，"1"是坚持"全省一盘棋"；"2"是构建两级数据要素市场结构，发挥行政机制和市场机制比较优势，激发各类供需主体活力，促进市场的有序竞争；"3"是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通；"X"是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。
　　《方案》的预期成效分为两个阶段，其中第二个阶段是到2022年底，初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系，在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验做法，实现数据要素市场规范有序发展，在全国打造"理念先进、制度完备、模式创新、高质安全"的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。
　　《方案》有不少创新举措，其中包括在全国率先启动首席数据官制度试点，鼓励试点单位在首席数据官的组织体系、职能体系及考核体系等方面先行先试。此外，《行动方案》还提出探索公共数据资产化管理，建立公共数据资产确权登记和评估制度，开展公共数据资产凭证和数据要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度；支持广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区和珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立"数据海关"；探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为等。
　　值得注意的是，《行动方案》提出推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点。支持深圳数据立法，推进数据权益资产化与监管试点，规范数据采集、处理、应用、质量管理等环节。支持深圳建设粤港澳大湾区数据平台，设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度，明确数据资产统计范围、分类标准。此外，在深圳市南山区启动数据要素统计核算试点。
　　广东是制造业大省，《行动方案》还提出支持汕头、佛山、惠州、东莞、中山等具备一定数字化基础的区域开展制造业数字化转型试点，推动产业集群数字化转型。建立工业基础大数据库，推动工业数据资源有效利用，加强工业数据分类分级指导，支持设立广东工业互联网大数据分中心。
　　此外，加快推动出台数字经济领域地方性法规，在数据要素有序流通、数据资源开发利用、数字产业化发展、产业数字化转型和新型基础设施建设等方面提出具体促进措施。
 
欧洲央行宣布启动数字欧元项目
 
　　据悉，欧洲中央银行7月14日宣布启动数字欧元项目并展开相关调查研究。
　　根据欧洲央行当天发布的新闻公告，调查研究为期2年，是数字欧元项目的初始阶段，旨在解决数字欧元设计和发行等关键问题。在该阶段，欧洲央行与成员国央行组成的欧元系统将对数字欧元进行设计开发，评估优先应用场景和潜在市场影响，与欧洲议会等机构研究相关法律框架，保护使用者隐私并避免对欧元区居民、机构乃至整体经济带来风险。
　　欧洲央行强调，数字欧元必须能够满足欧洲民众需求，同时有助于防止违法活动，避免对金融稳定和货币政策产生不良影响。"无论如何，数字欧元将是对现金的补充，而非替代。"
　　欧洲央行行长拉加德表示，自去年10月发布有关数字货币的综合报告以来，欧洲央行对数字欧元展开进一步分析，向民众和专业人士征求意见，结果令人鼓舞。基于此，欧洲央行决定正式启动数字欧元项目，目标是让欧洲居民和企业在数字时代继续拥有最安全的货币，即中央银行货币。
　　过去9个月，欧元系统组织了多项有关数字欧元的实验，涉及隐私、反洗钱和流通限制等。欧洲央行表示，实验过程中未发现重大技术障碍。
 
欧盟暂缓推出数字税征收计划
 
7月12日，欧盟委员会表示，将暂缓推出原定7月底出台的数字税征收计划，以免妨碍达成更公平的全球税收协议，并将于今年秋季对该计划进行重新评估。
　　在威尼斯举行的二十国集团（G20）财长会议，批准了132个国家达成的一项计划，该计划将彻底改革包括美国数字巨头在内的跨国公司的征税方式。G20批准了经济合作与发展组织（OECD）的谈判结果，即全球公司最低税率至少为15%，并允许各国对全球最大公司的利润份额征税，无论这些公司的总部在哪里。G20还呼吁谈判代表迅速解决剩余问题，并在今年10月前敲定具体协议。
　　欧盟发言人表示，G20在7月10日的谈判取得突破后，欧盟决定暂停数字税提案的工作。此前，美国曾要求欧盟推迟其税收计划。
　　数字税，常常也被称为数字服务税，是指针对某些数字服务（互联网业务）而产生的有效利润专门征收的税种，其征收对象多为大型互联网公司。分析认为，当前的税收制度主要针对传统企业制定，对新兴的互联网企业则存在诸多灰色地带，导致互联网企业缴税不足。因此，各国都在努力制定数字税，规范对互联网企业的商业征税。
　　多年以来，欧盟一直试图征收数字税。2020年10月，欧盟委员会公布2021年工作计划，该计划提出了关于征收数字税的立法提案。今年1月，欧盟委员会就数字税征收计划公开征求意见，并表示该计划旨在确保数字经济领域的税收公平，同时为欧洲复苏做出贡献。欧盟此前表示，通过征收数字税筹集的资金将用于支付欧盟的7500亿欧元疫后恢复计划。
　　目前，法国、西班牙等一些欧洲国家已经实施了数字税，还有一些欧洲国家已经提出数字税提案。然而，包括爱尔兰在内的三个欧盟国家尚未签署经合组织的协议，由于爱尔兰税率较低，已成为许多美国企业在欧洲的基地。
　　欧洲舆论普遍认为，欧盟暂缓推进数字税征收计划更多是迫于美国方面的压力。美国财政部长耶伦曾多次公开施压欧盟，要求其放弃数字税征收计划，并指责欧盟税收计划对美国公司具有歧视性。
 
企业信息员园地
 
地级市物业管理存在的问题与建议
 
　　特约通讯员  王协忠 庄银萍
　　社区是社会的细胞，而物业管理机构分布在各个社区，为成上千万的业主服务，是城市的经济发展、社区稳定、和谐社会的积极实践者和重要力量，尤其是在疫情防控和创建文明城市建设中作出了不懈努力。但当前疫情余温末褪，新情况持续出现，强化社区物业管理显得尤为重要。笔者根据《我市加强城市小区物业规范管理专题征文》要求，现针对我市物业管理存在的诸多问题，提出几点不成熟的建议，仅供参考。
　　一、社区物业管理存在的主要问题
　　（一）物业管理政策法规滞后（政府）。
　　1、运行规范缺位。政府主管部门的行业管理政策制定者，如业主组织的法律地位，业主组织与其它组织的关系协调，业委会和居委会关系的协调，业主组织成立，物业管理行业协会的成立、地位和职能，物业管理权力交接程序和前期物业管理等，缺乏可操作性的运行规范。
　　2、建管矛盾突出。前期物业管理对于一些开发项目在规划设计、施工阶段遗留下来的问题，很多物业管理企业作为开发商的子公司，在对共用部分、共用设施设备交接过程中缺乏严格的承接验收手续。对暴露出来的质量与配套设施等问题，引发层出不穷的纠纷，严重破坏了物业管理的生存环境。
　　3、资质审核不严。在物业管理的市场准入、招投标、行为规范、权利义务、纠纷处理、法律责任等方面缺乏具体性和可操作性，管理中产生的大量矛盾和纠纷无章可循，得不到及时解决，尤其是在规范物业管理市场的运作方面，至今没有一个具有针对性、指导性的文件和法律法规，使得现实中很多物业纠纷的解决仍处于无法可依的状况，从而影响了物业管理行业的健康发展。
　　4、监管职能移位。物业管理行业的主管部门要承担企业年审、招投标管理、投诉受理、综合考评、业主团体工作指导等多块业务管理，根本分不出人手和精力对物管事务严格监管、深入指导。行政监管薄弱使得物管公司取得管理权、业主大会召开成立(包括业委会成立)这两个后续纠纷的“源头”就不能得到有效地规范，发生问题各方也投诉无门或投诉无果，后期其它问题的预防与发生后的处理情况可想而知。
　　（二）物管企业运行机制不畅（企业）。
　　1、管理功能不到位。大部分物业管理企业是从房地产开发企业派生出来的，这种建、管不分的体制决定了物管从属于、依附于、受制于房地产开发企业。开发商留下隐患，往往要靠物业管理来处理，引发业主对物管的不满，并给工作带来被动。
　　2、管理内容不规范。据建设部的有关资料显示，在全国近三万多家物业管理企业中，体制新、机制活、竞争力强的企业不到10％ ，按现代企业制度完成企业改制的不到4％。大多数企业存在着体制不顺、机制不活、产权关系模糊、内部管理薄弱等问题。
　　3、管理机制不健全。政府作为社会公共服务的提供者和管理者，物管企业“小、弱、散” 、“质、效、差”的矛盾突出，大部分物管企业注册后，末按《公司法》及有关法律、规范运作，内部管理机制形同虚设，尤其是人事管理，不签订劳动合同，不交纳“五险一金”，“私招乱雇”现象普遍存在，忽视了物业管理“经济人”的主体地位。
　　（三）业主物业管理理念不强（业主）。
　　1、物业知识贫乏。大多数业主并没有从财产、契约和消费的角度理解物业管理，公共权利淡漠，缺少主动参与和自觉守约的意识。部分业主把自己放在“雇主”的地位，把物业公司当作“仆人”，观念的混乱造成了许多问题。
　　2、权益没有保障。目前，业委会组建率很低，像盐城这样的城市还达不到10％。广大业主没有和物业管理公司对等的平台，监督职能的缺失，利益被损，往往只能忍气吞声。而业主委员会只是一个无法人地位和独立财产(承担民事责任的基础)相对松散的业主自治性组织，其法律诉讼主体地位不明确，谈不上独立承担民事责任。
　　3、缺乏自我约束。由于房屋产权多元化的发展，居住在同一物业内的业主的生活习惯、文化背景、消费层次等不尽相同，规模大的住宅区业主更是千差万别。业主的自我约束与自我保护意识也处于不同层次，为各自的利益冲突也经常发生，从而增强了物业管理的难度。
　　二、强化物业管理的对策建议
　　（一）构建现代企业制度下的集团化物管体制。
　　一是组建以公有制为主体的企业集团，集团母公司由城投集团或国投集团母公司出资51%，各社区具备有条件的法人主体（注册资金1000万元以上的物业公司，控制在48个法人企业之内），共同出资49%，合资组建“xx市物业管理集团有限公司”，构建以资产为联接纽带的社区物业管理母子公司体制。强化集团化整体管理功能，改变当前疫情余温下的社区防控管理“弱、小、散”、“质、效、差”的现状。
　　二是集团母公司对各小区具备准入条件的物业公司实施资产重组，改制为集团母公司控股的各社区物业管理子公司，母公司根据股权依法行使子公司的出资者职能和股东权利与义务。
　　三是集团母公司对子公司实施“人、财、物，管、服、控”六统一管理。人力资源由母公司统一招聘，择优录用，签订合同，交纳五险一金。财务管理，按现代企业制度下的集团母子公司体制进行会计核算。管理制度、服务规范、内控监督、收费标准按公司章程和有关规定依法规范运作，加速推进物业管理的规模化、品牌化、一体化进程，向规模和品牌发展要质效。
　　（二）制定并完善物业管理行业政策法规体系。
　　一是对目前争议比较多的真空地带，依据《民法典》及有关法律法规制定并出台相应实施细则，提高可操作性，特别是在目前大量出现的纠纷和矛盾的方面，作出具体规定，以化解各方矛盾；加强物业管理市场竞争主体的培育，严格实行建管分离，大力推行物业管理招投标制度，真正建立业主与物业管理企业双向选择市场竞争机制，改善市场环境。
　　二是加强政府监督和指导，强化社会监督力度。积极探索物业管理行政管理模式，推广市、县、区“三级管理”架构：社区居民委员会负责本辖区业主大会、业主委员会运作的具体管理工作，区主管部门负责业务的指导与监督，省市主管部门负责制定政策法规和行业监管，加强监管，提高工作效率。积极引导发挥物业管理协会的行业自律作用和指导作用，实施“业必归会”制度，改变目前的物业管理行业仍过分依赖于行政监管的局面，提高行业自律的社会化和专业化程度。
　　三是加强对业主大会、业主委员会成立的指导、引导，确立起物业管理市场的真正的买方主体，并增加这一主体的决策能力和行为能力，有利于明确业主与物业管理企业之间的责、权、利关系，在保障业主的合法权益的同时，加强对业主观念的正确引导和教育，规范和提高物业管理企业的管理服务行为和质量。
　　（三）扎实推进各项管理制度和标准化建设。
　　一是苦练内功，强化服务意识。努力完善各项服务管理制度和质量控制标准，重视业主和物业使用人提出的意见，不断改进工作态度、工作方法，提高工作技能，实现业主对物业服务满意度达到与承诺和业主期望相应的水平。
　　二是注重质量，提升文化品位。首先，提高物业管理人员的素质，强化服务意识。通过举办培训班、学习外地先进经验等多种方式，提高物业公司人员的业务能力和自身修养，为用户提供“方便、快捷、高效”的服务。其次，进一步提升物业服务品位，发挥营造社区文化、引导消费的作用。应建立必要的文教娱乐设施，引导社区健康文化生活，营造社区欢乐、祥和、文明的氛围。
　　三是拓宽服务，提高经济效益。物业管理企业应创新思维，在拓宽服务范围上下功夫，形成一个良好的物业经营服务机制，如构建小区居家养老、康养医疗服务机制；餐饮服务和食品配送机制等项目，把企业做大做强。
　　（四）创新驱动智能化配套设施逐渐进入社区。
　　集团化物业管理的内涵已经逐渐超出了清洁、绿化和安全巡逻的概念，高科技手段和计算机技术已不容选择地进入物业管理行业，物业管理不再是传统意义上全天候的人工管理。条件成熟的社区，应当积极推进消防自动控制系统、自动巡逻系统、停车场IC卡管理系统、红外线安防系统等越来越多的智能化配套设施逐渐进入社区。当前，网络信息化技术为整个社会的发展提供了一个无限广阔的虚拟空间，人们的日常工作、生活必将随着网络社会和网络经济的建立与发展而发生根本性的变革，应当重力推进网络信息化、智能化渗透到社区每一个家庭、每一个社会成员的工作、学习和生活中，这就必然要求物业管理实现信息化、智能化和网络化，以达到设备的应用管理、人员的管理和住户服务及疫情防范的高效统一。