部委决策
 
中央纪委国家监委发文在国家乡村振兴重点帮扶县开展专项监督
 
　　据悉，中央纪委国家监委近日印发《关于在国家乡村振兴重点帮扶县开展专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》，对纪检监察机关开展专项监督作出部署，强调各级纪委监委要切实加强政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，推动党中央乡村振兴重点帮扶县新部署新要求落到实处。
　　今年是实施"十四五"规划的开局之年，党中央对乡村振兴提出了新的更高要求。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。从脱贫攻坚到乡村振兴，工作重心从围绕建档立卡贫困户"两不愁三保障"的显性目标，转向以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为综合目标的高质量发展。纪检监察机关要主动贴近中心、服务大局，找准监督检查切入点，推动各级各部门把国家乡村振兴重点帮扶县的一系列要求落地落实。要把坚决守住不发生规模性返贫底线作为监督检查重点，压实有效解决老问题、有力遏制新问题的监督责任。
　　指导意见强调，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的节骨眼上，要坚持严的主基调，坚持问题导向，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，做到态度不变、决心不减、尺度不松。
　　当前，一些吃拿卡要、优亲厚友、"雁过拔毛"、截留挪用等微腐败存量尚未清除，一些隐形变异的腐败和作风问题又时有发生。脱贫攻坚目标任务完成后的5年过渡期，仍有大量项目建设、资金投入，需要抓早抓小、防患于未然。各级纪委监委要善于发现和研究解决前沿问题，坚决查处工程建设领域腐败问题，真正使重点帮扶工程成为廉洁工程、民心工程；坚决查处民生领域啃食群众利益的微腐败，紧盯就业、教育、卫生、社保等领域，紧盯申报、审批、发放等环节，紧盯乡村各类民生站所、经济实体，开展线索排查和案件查处；坚决查处利用国有投资平台公司搞利益输送的新型腐败案件，防止平台公司成为滋生腐败的温床；坚决防止侵吞公共资产的新动向，推动县域内扶贫资产形成产权清晰、公私分明、责任明确的管理体制，防止因区划调整、换届干部变动产生监管真空，坚决查处化公为私、化整为零、中饱私囊的贪污侵占案件。
　　从832个贫困县到国家确定一批重点帮扶县、省区市确定一部分重点帮扶县，帮扶县的"面积"小了，但"压强"大了，要防止层层重复检查、级级多重调研、方方面面督导，防止政出多门，防止"过度重视"的形式主义。指导意见指出，各级纪委监委要强化日常监督，切实提高监督的精准性，有力纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，把党中央关心爱护基层干部、持续不断为基层减轻负担的要求贯彻落实好，切实把基层干部的时间精力从迎来送往中解脱出来。要以党史学习教育当先、以"我为群众办实事"开路，从严从实做好日常监督工作，推动重点帮扶县各级党员干部的思想紧起来、作风严起来，坚决克服麻痹松劲思想。
　　指导意见强调，各级纪委监委要以"民族要复兴，乡村必振兴"的强烈历史担当和现实担当，把开展专项监督作为乡村振兴重点帮扶县工作的重中之重，以新作为服务于党和国家乡村振兴新战略，以扎扎实实的成效庆祝建党100周年。
 
市场监管总局要求加强重点领域信用监管
 
　　据悉，市场监管总局6月8日发布《关于加强重点领域信用监管的实施意见》（下称《意见》）。《意见》提出，以食品、特种设备等生产企业监管为切入点，推进直接涉及公共安全和人民群众生命健康的市场监管重点领域信用监管，不断完善企业信息公示、信用承诺、"双随机、一公开"监管、信用风险分类管理、失信惩戒、信用修复等制度举措，形成行之有效的重点领域信用监管工作机制和模式，提升监管效能。
　　《意见》指出，对重点领域企业实施清单管理，理清监管对象底数。立足当前企业信息归集工作基础，推动重点领域企业信息全面归集，制定重点归集事项清单，明确信息归集的重点。除涉及个人隐私、国家安全、国家秘密或者社会公共利益的信息外，市场监管部门在履职过程中产生的涉企信息应当依法向社会公示。
　　《意见》要求，强化事前防范和事中监管，提升重点领域监管效能。推动在企业登记注册、行政审批等环节开展信用承诺，强化企业信用意识。大力推进信用风险分类管理。总局牵头建立通用型企业信用风险分类管理模型，不断优化完善指标体系，提高分类的科学性，共享信用风险分类结果。在重点监管事项清单之外，推进"双随机、一公开"监管全覆盖，与企业信用风险分类结果相结合，提高问题发现能力。
　　加大事后失信惩戒力度，提高重点领域违法成本。《意见》强调，总局建立统一的严重违法失信名单管理制度，推进重点领域严重违法失信名单管理工作。重点领域监管机构、执法办案机构、信用监管机构建立协同管理工作机制，依法做好严重违法失信名单列入、移出、公示和信用修复工作。
　　《意见》还明确，运用市场力量助推监管，发挥信用导向作用。加大重点领域企业信息的开放共享力度，探索公示系统相关数据向省级市场监管部门开放。加强信用信息深度开发利用，引导消费者和企业合作方根据企业信用程度评估消费风险、商业合作风险，切实用市场力量约束企业违法行为。发挥市场和社会力量。适时发布严重失信典型案例，加大违法失信行为的曝光力度。加强对行业组织的指导，发挥行业信用管理作用。
 
央行报告强调管好货币总闸门
 
　　据悉，中国人民银行6月8日发布的《中国区域金融运行报告（2021）》表示，目前我国经济呈现稳定恢复态势，稳中加固、稳中向好。也要看到，国际经济金融形势仍然复杂严峻，外部环境仍存在诸多不确定性，国内经济恢复还不平衡，区域经济发展不均衡和新动能支撑不足等问题交织，关键领域创新能力不强，民生领域还有不少短板，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨。
　　下一步，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，把服务实体经济放在更加突出的位置，珍惜正常的货币政策空间，处理好恢复经济和防范风险的关系。健全现代货币政策框架，完善货币供应调控机制，管好货币总闸门，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。
　　《报告》特别以专题形式探讨贷款市场报价利率（LPR）改革成效、金融风险化解等问题。其中，在LPR改革方面，《报告》指出，当前LPR改革面临新情况、新问题，包括金融机构内部定价尚未充分参考LPR，金融机构利率风险管理挑战加大和存贷款市场竞争加剧等。
　　为进一步完善LPR改革，《报告》透露，下一步将持续引导金融机构科学定价，加大对农村金融机构、村镇银行等中小银行技术和人力支持力度，加快建立内部资金转移（FTP）定价系统，将LPR内嵌至FTP中，有效提高资金利用效率。进一步完善和发展LPR衍生品市场，完善LPR利率互换、期权等产品开发，鼓励扩大交易规模，激发市场活力，为商业银行提升利率风险管理主动性提供有效工具。严守存贷款产品的边界和自律要求，严禁不规范产品通过各种线上线下形式进入市场，压降不规范存款创新产品，禁止地方法人银行开办异地存款，推动明示贷款年化利率，避免非理性竞争。
　　在化解金融风险方面，《报告》认为，目前，我国系统性金融风险上升势头得到遏制，金融风险逐步收敛、整体可控。但也要看到，国际经济金融形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，国内经济恢复基础尚不牢固，疫情冲击下，市场主体债务违约风险可能上升，金融机构面临不良资产上升压力。
　　对于下一步防范化解金融风险的监管重点工作，《报告》表示，将从建立高效监管协调机制、健全金融风险监测机制和完善风险处置长效机制方面加以完善。其中，在金融风险监测方面，健全金融风险监测机制完善宏观审慎管理体系，加强对系统重要性金融机构、金融控股公司与金融基础设施的统筹监管，逐步将主要金融活动、金融市场、金融机构和金融基础设施纳入宏观审慎管理，发挥宏观审慎压力测试在风险识别和监管校准中的积极作用。通过中央银行金融机构评级、监管评级、压力测试、风险排查、现场核查等，及时监测识别风险。
　　在完善风险处置长效机制方面，将聚焦早期纠正和市场化处置平台建设，有效发挥存款保险制度作用。支持银行特别是中小银行多渠道补充资本和完善治理，加大不良贷款损失准备计提和核销处置力度。稳妥处置个体机构风险和重点领域风险，严格压实金融机构及股东的主体责任，压实地方政府的属地风险处置责任和维稳第一责任，压实金融监管部门的监管责任，严肃查处违法违规行为。
　　"下一步，人民银行将会同相关部门进一步健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，加强风险监测预防，完善风险处置长效机制，进一步压实各方责任，多渠道补充银行资本金，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。"《报告》称。
 
央行强调市场应适应汇率双向波动常态
 
　　据悉，人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜6月10日出席第十三届陆家嘴论坛，并就近期人民币汇率波动、外汇市场改革方向等发表最新看法。
　　汇率双向波动将成常态
　　潘功胜表示，今年以来，人民币对美元汇率双向波动、总体稳定。人民币汇率的影响因素复杂，双向波动将成为常态。市场主体应适应汇率双向波动的常态，树立汇率风险中性理念。
　　对于汇率波动的原因，潘功胜表示，国际金融市场的变化，尤其是美元利率、汇率的波动，对包括人民币在内的其他货币都产生了一定影响。同时，我国经济保持稳定恢复态势，促进了人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。"当前，我国经常账户顺差继续处于合理区间，外汇市场供求基本平衡，外汇储备稳中有升。我国实施的以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，是一项适合中国国情的汇率制度安排，需要长期坚持。"潘功胜称。
　　潘功胜认为，人民币汇率的影响因素复杂，双向波动将成为常态。人民币汇率的稳定性优于其他货币，汇率预期稳定，外汇市场交易理性有序。人民币汇率变化受内外部多重因素影响。一方面，我国经济稳中向好，货币政策处于常态化状态，国际收支运行稳健，外汇市场更加成熟，这些因素将继续为人民币汇率稳定提供有力支撑。同时，也应该看到影响汇率变化的外部环境存在多重不稳定不确定因素。具体包括以下几方面：第一，世界经济复苏仍不平衡，美国等发达经济体经济恢复加快，与我国经济增长差距逐步收窄。第二，随着美国通胀水平上升和通胀预期升温，市场对美联储货币政策收紧的预期升高，美联储货币政策调整压力加大，将对全球外汇市场和跨境资本流动格局产生重要影响。第三，疫情以来，在超级宽松政策刺激下，国际金融市场估值水平高企，脱离实体经济基本面，金融市场脆弱性较强，国际金融市场存在高位回调的风险，可能导致全球避险情绪上升和跨境资本流动的变化。第四，后疫情时代国际政治经济博弈加剧，可能对金融市场尤其是外汇市场形成冲击。
　　推进私募股权投资基金跨境投资改革
　　中国经常项目早在1996年已实现完全可兑换。本世纪以来，中国资本项目开放步伐稳健，按照国际标准已具有较高的可兑换水平。谈及下一步外汇领域改革开放的举措，潘功胜透露，近期外汇局将推动以下几个方面的重点工作：一是丰富外汇市场产品和境内外参与主体，完善和提升中国外汇交易中心和上海清算所立足上海、服务全球的基础设施体系和服务能力。二是推进私募股权投资基金跨境投资改革。支持私募股权投资基金开展跨境产业、实业投资。扩大合格境内有限合伙人（QDLP）试点和合格境外有限合伙人（QFLP）试点，助推上海成为全球重要的财富管理、资产管理市场。三是扩大中国居民境外资产配置空间。通过金融市场基础设施互联互通（沪港通、深港通、债券通等），扩大合格境内机构投资者（QDII）规模，完善QDII管理机制，在开放地区推出"跨境理财通"业务试点。四是便利企业跨境融资。近年来人民银行、外汇局建立健全全口径跨境融资宏观审慎政策框架，企业可依其净资产规模在一定额度内自主借用外债。部分创新型企业特别是中小微创新型企业，成长初期净资产规模较小，跨境融资额度上限较低，为此我们在北京中关村、上海自贸区等地区开展了外债便利化试点，赋予符合条件的高新技术企业一个自主借用外债的便利化额度，支持上海科创中心建设。五是支持离岸贸易、跨境电商、市场采购等贸易新业态的跨境收支。六是便利大型企业集团跨境资金统筹使用。开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点。近期，将在上海临港新片区以及粤港澳大湾区和海南自贸港部分地区，开展外汇管理高水平开放试点，为外汇领域推进高水平制度型开放积累经验。
 
郭树清要求时刻警惕各种变换花样的"庞氏骗局"
 
　　据悉，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清6月10日出席第十三届陆家嘴论坛并发表演讲，对发达国家超常规经济刺激计划的外溢影响进行了分析，并介绍了中国的应对措施及成效，并对进入新发展阶段金融工作的重点进行了展望。
　　发达国家大水漫灌负面效应需全球共担
　　郭树清表示，2020年以来，为应对百年一遇的疫情大流行，发达国家纷纷推出超级经济刺激计划。在财政猛烈扩张的同时，货币政策达到前所未有的宽松程度。这些超常规举措，短期内确实起到了稳定市场、稳定人心的作用。但是相伴而来的负面效应则需要全世界各国来共同承担。
　　第一，发达国家的金融资产和房地产价格普遍出现较大幅度上涨。特别是股票市场很快就达到了创纪录的高水平。
　　第二，通货膨胀像约定好了一样，如期而至。而且比美欧所预料的幅度高出一截，至于将要持续的时间，似乎也不像许多专家预测的那样短暂。
　　第三，当财政支出已经在很大程度上靠中央银行印钞来支撑时，就像一架飞机在空中进入自转旋涡，很难由自己顺利改飞出来。2008年前，美联储的资产负债表只有逾8000亿美元，如今已将近8万亿美元，而且美国联邦债务与GDP之比已超过二战时期创造的最高纪录。
　　第四，世界疫情现阶段还有诸多不确定性，全球产业链和供应链局部受阻或断裂的风险仍然较大。本来最需要各国同舟共济、共克时艰，但还有少数发达国家不断制造麻烦，继续奉行所谓本国优先的单边主义，事实上首先损害其本国人民的利益。例如，对来自中国的产品保留高关税，客观上推动通货膨胀上升更快。
　　第五，面对美欧开闸泄洪产生的溢出效应，新兴市场经济体和发展中国家不得不采取痛苦的应对举措。俄罗斯、土耳其、巴西央行已启动加息，有的发达经济体也开始释放收缩信号。从全球宏观经济来观察，这些政策取向的利弊得失目前还很难作出结论。
　　时刻警惕变换花样的"庞氏骗局"
　　郭树清表示，经过化解重大金融风险3年攻坚战，过去面临的多个方面的金融风险都出现了收敛趋势。但是，防范风险是金融工作的永恒主题。必须居安思危，一刻也不能松懈。就当前而言，需要重点关注以下几个方面。
　　第一，积极应对不良资产反弹。为受疫情影响的中小微企业贷款本息实施延期，预计将有一定比例最终劣变为不良。一些地方房地产泡沫化金融化倾向严重，相当数量的政府融资平台偿债压力很大，部分大中型企业债务违约比例上升，加剧了银行机构的信用风险。部分中小金融机构面临的形势更为严峻。必须督促银行机构做实资产分类，加大拨备计提力度，确保能够更快更多地处置不良资产。
　　第二，严密防范影子银行死灰复燃。中国高风险影子银行与国外不同，具有典型的"体系内"和"类信贷"特征。经过整治后，中国影子银行规模已较历史峰值压降20万亿元，但存量规模依然较大，稍有不慎就极易反弹回潮。要防止金融机构再次通过交叉性金融产品无序加杠杆，对各种"类信贷"新花样必须遏制在初期阶段。要认真落实资管新规，确保存量资管产品整治任务顺利完成。
　　第三，坚决整治各类非法公开发行证券行为。金融市场目前仍然存在大量名为"私募"实为"公募"的各类产品。过往的非法集资案件，许多实质上属于非法公开发行证券。这些产品参与投资的人数都突破200人的限制，发行对象实际上面向不特定的投资者，对市场、社会和人民群众造成严重损害。一旦发现"假私募、真公募"，应依法予以严惩，并按欺诈发行、财务造假或虚假披露追究发行人等相关方的法律责任。
　　第四，切实防范金融衍生品投资风险。在前期发生风险的金融衍生品案例中，有大量个人投资者参与投资。从成熟金融市场看，参与金融衍生品投资的主要是机构投资者，非常不适合个人投资理财。道理在于，受不可控制甚至不可预测的多种因素影响，金融衍生品价格波动很大，对投资者的专业水平和风险承受能力具有很高要求。普通个人投资者参与其中，无异于变相赌博，损失的结果早已注定。那些炒作外汇、黄金及其他商品期货的人很难有机会发家致富，正像押注房价永远不会下跌的人最终会付出沉重代价一样。
第五，时刻警惕各种变换花样的"庞氏骗局"。当下，各种以高息回报为诱饵，打着所谓的金融科技、互联网金融等旗号的骗局层出不穷，其实质都是击鼓传花式的非法集资活动。大家一定要牢记，天上不会掉馅饼，宣扬"保本高收益"就是金融诈骗。要自觉提高警惕，增强风险防范意识和识别能力，远离各类非法金融活动。
 
银保监会发布银行保险机构恢复和处置计划实施暂行办法
 
　　据悉，银保监会日前发布《银行保险机构恢复和处置计划实施暂行办法》（下称《办法》）。《办法》立足于指导银行保险机构未雨绸缪、防患于未然，从制度上预先筹划重大风险情况下的应对措施，有利于压实金融机构主体责任和股东责任，强化金融机构审慎经营意识，持续提升防范化解风险能力。
　　《办法》借鉴了国际金融监管良好实践标准，充分考虑我国国情，有助于补齐制度短板，进一步健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，维护金融安全和稳定，切实保障金融消费者合法权益。
　　《办法》共五章30条，包括总则、恢复计划、处置计划、监督管理和附则。同时，《办法》附件分别就商业银行、保险公司提供了恢复计划和处置计划建议示例。
　　《办法》所称恢复计划是指银行保险机构预先制定，并经银保监会及其派出机构认可的应对方案，在重大风险情形发生时，该方案主要通过自身与股东救助等市场化渠道解决资本和流动性短缺，恢复持续经营能力。
　　《办法》所称处置计划是指银行保险机构预先建议，并经银保监会及其派出机构审定的应对方案，在恢复计划无法有效化解银行保险机构重大风险，或者可能出现引发区域性与系统性风险情形时，通过实施该方案实现有序处置，维护金融稳定。
　　符合以下条件的银行保险机构，应按《办法》要求制定恢复和处置计划：一是按照并表口径上一年末（境内外）调整后表内外资产（杠杆率分母）达到3000亿元人民币（含等值外币）及以上的商业银行、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及金融资产管理公司、金融租赁公司。
　　二是按照并表口径上一年末（境内外）表内总资产达到2000亿元人民币（含等值外币）及以上的保险集团（控股）公司和保险公司。
　　三是虽不符合上述条件，但基于业务特性、风险状况、外溢影响等因素，经银保监会及其派出机构指定应制定恢复和处置计划的其他银行保险机构。
 
银保监会发布银行保险机构公司治理准则
 
　　据悉，为推动银行保险机构提高公司治理质效，促进银行保险机构科学健康发展，银保监会近日印发《银行保险机构公司治理准则》。将党的领导与公司治理有机融合的要求正式写入监管制度。首次在监管制度层面对国有机构党的领导与公司治理有机融合提出总体要求，同时明确民营机构要积极发挥党组织的政治核心作用。
　　《准则》共11章117条，包括总则、党的领导、股东与股东大会、董事与董事会、监事与监事会、高级管理层等。《准则》明确了各治理主体的职责，强化了治理机制运行的规范性，重点包括：明确股东的权利义务、股东大会的职权、股东大会会议及表决等相关规则；强调董事特别是独立董事的选任、职责及履职保障，明确董事会及其专门委员会的组成、职权及会议表决等要求；规范监事选任履职及监事会、高管层的设置和运行；要求银行保险机构完善激励约束机制，健全信息披露制度与机制，加强风险管理与内部控制及内外部审计。
　　《准则》单设一章，首次将党的领导与公司治理有机融合的要求正式写入银行业保险业监管制度。《准则》吸收借鉴了《二十国集团/经合组织公司治理原则》的一些良好做法，主要有以下五个方面：一是银行保险机构应当在公司与股东之间建立畅通有效的沟通机制，保障股东特别是中小股东对公司重大事项的知情、参与决策和监督等权利；二是要求董事公平对待所有股东，重点强化提升董事履职独立性、客观性的要求；三是明确董事会应当建立并执行高标准的职业道德准则；四是注意保护利益相关者合法权益，当利益相关者权益受到损害时，应有可行的救济机制；五是鼓励支持员工参与公司治理。
　　《准则》在为银行业保险业提供共同遵循的公司治理基础制度的同时，充分考虑了不同类型银行保险机构的差异性，为实施差异化监管预留了空间。从机构组织形式看，《准则》适用于股份有限公司形式的商业银行、保险公司，有限责任公司形式的银行保险机构以及银保监会监管的其他金融机构参照适用。从条文内容看，在条款设计上，针对行业特点予以区分，有的条款仅适用于商业银行，例如，商业银行股东授信逾期的，应限制其相关股东权利；有的条款仅适用于保险公司，例如，保险公司董事会应当根据监管要求设立资产负债管理委员会。从监管导向看，《准则》第七条设专门条款规定：监管机构可以根据银行保险机构的不同类型及特点，对其公司治理开展差异化监管。下一步，银保监会还将推动针对不同类型银行保险机构制定差异化监管的有关细则，进一步提升银行保险机构公司治理水平。
　　《准则》设置了专门章节规范独立董事履职及保障机制，并突出强调了独立董事的独立性、专业性要求。例如，已经提名非独立董事的股东及其关联人不得再提名独立董事；为保障独立董事有足够时间和精力有效履行职责，明确一名自然人最多同时在5家境内外企业担任独立董事；独立董事因故不能亲自出席董事会的，不能委托非独立董事代为出席；对独立董事在一家银行保险机构累计任职时间进行了限定，以避免因任职时间过长影响其独立性。《准则》借鉴国际公司治理良好实践，创新了独立董事会议机制，银行保险机构独立董事可以推选一名独立董事，负责召集由独立董事参加的专门会议，研究履职相关问题。在外部监事相关规则上，《准则》明确了外部监事的定义，并明确银行保险机构监事会成员中，外部监事的比例不得低于三分之一，以更好地发挥外部监事的作用。
　　为提高银行保险机构公司治理透明度，强化外部市场约束，《准则》设专章规定了信息披露。一方面明确强调了定期报告中需要披露的公司治理信息，另一方面要求发生《准则》规定的重大事项时，银行保险机构应当在十个工作日内在公司网站发布临时报告。《准则》还对建立信息披露管理制度所应涵盖的内容进行了规范。
 
银保监会宣布开展银行业保险业"内控合规管理建设年"活动
 
　　据悉，银保监会6月8日印发《关于开展银行业保险业"内控合规管理建设年"活动的通知》。通知提出，"内控合规管理建设年"活动要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，着力补齐内控合规机制明显短板，坚决破解屡查屡犯顽瘴痼疾，大力整治人民群众反映强烈的行业陋习，实现内控体系更加健全、内控效能持续提升、合规意识更加牢固、合规文化持续厚植的建设目标，构筑起"不敢违规、不能违规、不想违规"的有效机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为构建新发展格局提供有力金融支持。
　　通知明确，内控合规管理建设必须常抓不懈，"内控合规管理建设年"活动重在压实银行保险机构主体责任，将常态化的强内控、促合规与阶段性的补短板、除顽疾相结合。
　　具体而言，一是突出党建引领，确保重大决策部署落到实处；二是突出顶层合规，强化公司治理主体履职尽职；三是突出问题导向，破解重点领域屡查屡犯顽瘴痼疾；四是突出关键少数，狠抓重要岗位关键人员教育管理；五是突出常态治理，深化内控合规管常管长机制建设。各银行保险机构要将党中央、国务院关于经济金融工作各项要求转化为机构发展战略、内控目标和管理行动，牢固树立"内控优先、合规为本"的理念，高级管理人员要带头合规、率先垂范，促进内控合规要求内化于心、外化于行，持续提升内控合规管理水平。
　　通知要求，各银行保险机构要对照工作要点深入查找内控合规薄弱环节，重点加强股权管理、授信业务、影子银行和交叉金融、互联网业务等领域的内控合规建设；开展屡查屡犯问题集中整治，确保2021年各类屡查屡犯问题发生率显著低于2020年，整改问责要坚持更严标准和更高要求。
　　银保监会同时发布的《银行业保险业"内控合规管理建设年"活动工作要点》明确，要紧盯重点风险领域的内控合规建设。其中，在授信业务领域，要加强统一授信管理和贷款"三查"力度，夯实资产质量，严防违规新增地方政府隐性债务和资金违规流入股市、房地产等领域，警惕信用债违约风险。同时，要加大理财存量资产处置力度，平滑处置进度，加强理财新产品合规审批和授权管理，落实信托业同业通道业务和融资类业务压降任务，加大非标资金池信托清理力度，坚决清理规避信贷业务监管的"名实不符"金融产品，严防高风险影子银行的新形式新变种。
　　《银行业保险业"内控合规管理建设年"活动工作要点》还明确，在强化消费者权益保护与履行社会责任方面，要紧盯涉众型金融产品的设计开发、定价管理、协议制定等环节，加强产品评估及合规审查，强化关键信息披露，防止以金融创新为名损害消费者合法权益；要严格执行销售适当性与可回溯管理，加强消费者教育，严格区分公募与私募、委托与自营等，防止误导消费者购买与其风险承受能力不相匹配的金融产品，严禁以多人集合等方式变相降低投资门槛；要加强银行业保险业销售从业人员管理，切实规范从业人员的销售行为；要持续整治不合理和违规收费，对人民群众反映强烈的误导销售、捆绑搭售、霸王条款等违规问题加大治理和问责力度；要改进保险理赔服务，杜绝恶意拖赔惜赔、无理拒赔等。
 
财险公司保险条款和保险费率管理办法将修订
 
　　据悉，为加强和改进财产保险公司产品监管，夯实产品监管制度基础，日前，银保监会对《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》进行了修订，形成了《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。
　　银保监会有关负责人介绍，为落实《中华人民共和国保险法》要求，对财产保险公司保险条款和保险费率监督管理作出具体规定，原保监会2005年印发《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》，并于2010年进行了修订。原《办法》印发以来对强化产品监管和提高财产保险行业产品质量起到了积极作用。但随着我国经济社会的快速发展，市场经济和法制环境的不断健全，原《办法》也面临着滞后于保险市场发展、产品监管体制机制不适应等问题，需要进行修订完善。
　　此次主要修订内容包括以下几个方面：一是对财产保险公司保险产品监管体制机制进行完善。二是进一步规范财产保险公司条款开发和费率厘定行为。三是规范公司保险条款费率报送行为。四是强化条款费率监督管理，明确条款费率直接责任人及其违规处理，并对公司产品管理工作提出要求。五是发挥相关协会行业自律作用。六是根据近年来保险市场和产品监管最新情况和变化，修订完善了相关内容。
　　在进一步规范条款费率开发报备方面，一是完善了保险条款开发原则和费率厘定原则。二是明确要求保险条款名称应符合命名规则。三是强化财产保险公司保险条款开发审查和保险费率厘定审查责任。四是进一步规范公司条款费率报备行为。
　　在强化条款费率管理方面，一是明确公司条款费率直接责任人。规定公司条款费率开发归口管理部门负责人、合规负责人、总精算师分别对条款费率开发管理、条款审查、费率审查负直接责任。二是明确直接责任人违规的处理。条款费率开发管理部门负责人、合规负责人、总精算师违反规定的，由银保监会或其省一级派出机构责令改正、提交书面检查，并可责令公司作出问责处理。三是要求公司严格执行条款费率，强化条款费率管控，建立重大事项审议机制。四是要求公司对条款费率进行跟踪评估，并及时进行清理。
上述负责人表示，《办法》的修订是完善财产保险公司产品监管制度的重要举措，有利于加强和改进财产保险公司产品监管，规范财产保险公司保险条款开发和费率厘定行为，进一步提升财产保险行业保险产品整体质量。
 
证监会对14件证明事项实行告知承诺制
 
　　6月4日，中国证监会印发《中国证监会关于推行证明事项告知承诺制的实施方案》，按照最大限度利民便民原则，对相关行政事项涉及的共14件证明事项实行告知承诺制。
　　实行告知承诺制的行政事项主要包括股份有限公司境外公开募集股份及上市（包括增发）审批、证券公司申请保荐业务资格审批、公募基金管理公司设立审批等，涉及的证明事项主要包括合规纳税证明、营业执照、业务资格证明、法人资格证明、学历学位证明等。
　　对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理；申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当依法提交相关证明，按照一般程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前或者违法失信信息效力期限内不适用告知承诺制。
　　《方案》指出，将加强事中事后核查。结合证明事项特点、申请人信用及风险状况等分类确定核查办法，明确核查时间、标准、方式等核查机制以及是否免予核查。需要事中核查的，可以采用现场检查，通过各政务服务或信息共享平台、信用信息系统或共享平台、相关主管部门指定网站或自律组织网站等在线核查等适当的方式进行；可以事后核查或者免予核查的，纳入日常监管。进行现场检查的，要优化工作流程、加强业务协同，减少对申请人经营活动的干扰。不得对通过告知承诺制方式办理的申请人采取歧视性监管措施。在核查或者日常监管中发现承诺不实的，依法终止办理、责令限期改正、撤销行政决定或者予以行政处罚。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
　　《方案》还指出，将加强信用监管。加强告知承诺信用管理制度建设，在核查或者日常监管中发现承诺不实的，出具虚假承诺的认定处理文书，将虚假承诺确定为失信信息并纳入信用评价，在资本市场诚信档案数据库中进行记录、归集，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享。运用信用评价结果，实施差异化服务和管理措施，依法加大失信约束力度。依法依规做好当事人有关信息的保护工作。
　　《方案》还提出要加强风险防范。针对证明事项特点等制定风险防范措施，提高风险防控能力。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请并按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三方利益或者核查难度较大的证明事项，向社会公开告知承诺书，接受社会监督；申请人拒绝公开的，应当提交所需证明。
 
我国天然气管输定价改革实现关键一环
 
　　据悉，为提高天然气管输定价科学性、规范性和透明度，促进天然气上中下游健康发展，国家发展改革委近日印发《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》（以下分别称《价格管理办法》《成本监审办法》）。在"全国一张网"初步成型背景下，我国天然气管输定价改革实现关键一环。
　　《价格管理办法》提出，根据我国天然气市场结构和管道分布情况，自2022年1月1日起，以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等管道关键节点为主要界限，将国家管网集团经营管道划入西北、西南、东北及中东部4个价区，分区核定运价率，实行"一区一价"。新建管道根据上述节点划入相应价区，由国务院价格主管部门明确。
　　据了解，在相对统一、简洁明了的运价结构下，同一价区内管输价格取决于运输距离，易于理解、结算方便，适应了国家管网集团统一运营大部分跨省天然气管道的市场情况，有利于市场主体自主选择气源和管输路径，促进资源自由流动、高效集输，从而形成多元竞争市场，提高资源配置效率。
　　国家发展改革委有关负责人表示，实行"一区一价"，国家管网集团经营的跨省管道，将由15个运价率大幅缩减为4个，从价格机制层面打破了不同运价率对管网运行的条线分割，管道用户的关注点更多集中在选取经济可行的运输路径，将推动国家管网集团加大管道建设投入，实现管道间互联互通，加快形成"全国一张网"。
　　与此同时，《价格管理办法》指出，天然气管道运输价格沿用"准许成本加合理收益"原则，即通过核定准许成本、监管准许收益确定准许收入，核定管道运价率。其中，准许收益率按8%确定，但后期依据国家战略要求、行业发展需要、用户承受能力等因素实行动态调整。
　　中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海表示，8%的准许收益率符合我国目前经济发展水平，有利于管道企业规避投资风险、加速扩建管网里程，更好地推动天然气行业高质量发展，保障我国能源安全。动态调整意味着未来管输价格依据行业发展形势变化，体现出天然气管输价格充分适应我国天然气市场不同阶段的发展需求。
　　《成本监审办法》则进一步细化了包括天然气管道在内的主要固定资产，延长了部分资产折旧年限，这有利于进一步加强垄断行业定价成本监管。其中，天然气管道折旧年限从30年延长至40年。陈守海表示，延长折旧年限，有利于降低计算准许收入时的准许成本，降低管输价格和终端用气成本，释放天然气市场化改革红利。
　　陈守海进一步指出，降低终端用气成本能够扩大天然气消费市场，从而活跃上游勘探板块、稳定上游供应。特别是在"双碳"目标下，降低用气成本有利于提高天然气竞争力。
　　对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、"一带一路"能源贸易与发展研究中心主任董秀成表示，总体来看，在"全国一张网"初步成型背景下，我国天然气管输定价改革实现关键一环。与2016年发布的价格管理和成本监审办法相比，新规进一步体现出激励和约束并重原则。一方面，推动企业优化运输路径，提高运行效率，降低运输成本；另一方面，严格开展成本监审，强化对经营管道运输业务的企业成本约束。
　　另值得关注的是，其他市场主体经营的跨省天然气管道原则上按照国家管网价格执行，省级价格主管部门可以参照《价格管理办法》相关原则制定省级天然气管道运输价格管理办法。董秀成表示，新规起到标杆价格作用。没有纳入国家管网的管道企业参照标杆价格，强调了"全国一张网"，有利于统一管输价格标准，推动"X+1+X"天然气市场格局建设，即形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的市场体系。
董秀成认为，新规也为下一步天然气市场化改革埋下伏笔。我国建成"全国一张网"后，管输定价可能会迎来新一轮改革，比如实施"邮票制"，特别是在天然气需求旺盛的中东部地区。即当管网充分互联互通后，输送天然气不按管输里程计价，而是采用同网同价的计价方式，不考虑上下气点和输送路径、运距等不同导致的成本差异，以热值为单位，更高效配送。
 
四部门发布汽车产品生产者责任延伸试点实施方案
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》要求，加快推行汽车产品生产者责任延伸制度，6月9日，工业和信息化部、科技部、财政部、商务部等四部委联合发布《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》（简称《方案》），提出通过试点工作，树立一批汽车产品生产者责任延伸标杆企业，形成适合我国国情的汽车产品生产者责任延伸实施模式。到2023年，报废汽车规范回收水平显著提升，形成一批可复制、可推广的汽车生产企业为责任主体的报废汽车回收利用模式；报废汽车再生资源利用水平稳步提升，资源综合利用率达到75%；汽车绿色供应链体系构建完备，汽车可回收利用率达到95%，重点部件的再生原料利用比例不低于5%。
　　《方案》提出建立回收体系。探索汽车生产企业通过自主回收、委托回收或联合回收等模式，依法建立报废汽车、废旧零部件回收网络与管理体系。汽车生产企业可自建回收网络，或委托其他相关企业对其报废汽车及废旧零部件进行回收，鼓励与第三方机构联合建立报废汽车回收利用行业组织，共建、共享回收服务网络，提高规范回收水平。其中，汽车生产企业自建回收网络从事报废机动车回收活动的，应依法取得资质认定，未经资质认定，不得从事报废机动车回收活动。汽车生产企业建立汽车产品及关键零部件的维保档案，向用户提示汽车规范报废回收流程，鼓励通过以旧换新、积分换购、维保优惠等激励措施，促进车辆所有人规范移交报废汽车和废旧零部件。推动信息技术、大数据技术等在回收体系中的应用，建立信息化管理体系，形成生产者责任延伸综合管理机制。
　　《方案》的基本思路是：
　　以生产企业为主体，遵循全生命周期理念。充分发挥汽车生产企业在汽车产品全生命周期的主体作用，围绕工作基础好、覆盖范围广和示范作用大的汽车生产企业及其汽车产品开展试点，探索建立汽车产品生产者责任延伸管理制度。
　　以回收利用为重点，提升资源利用效率。引导汽车生产企业依法自建或合作共建报废汽车逆向回收利用体系，与报废机动车回收拆解企业、资源综合利用企业等加强信息共享，扩大再生材料、再制造产品和二手零部件使用，实现报废汽车拆解产物高值化利用，提高汽车资源综合利用效率。
　　以市场机制为基础，创新激励政策和措施。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持汽车生产企业与产业链上下游共同探索建立新型商业运营模式，打造汽车行业绿色供应链。发挥政策合力，创新政策激励机制，调动各方主体履责积极性。
　　以技术创新为动力，发挥技术支撑作用。鼓励汽车生产企业与研究机构等合作，开展绿色拆解、高附加值利用、再制造等技术研发，突破核心技术，推动大数据、物联网等信息化技术在报废汽车回收、回用件流通等领域的应用。
 
韩正要求推进药品和耗材集中带量采购改革
 
　　据悉，国务院副总理韩正6月4日主持召开医疗保障工作座谈会，研究部署药品和耗材集中带量采购改革、加强医保基金监管等工作。
　　韩正在充分肯定药品和耗材集中带量采购改革取得的阶段性成效后表示，要按照党中央、国务院决策部署，进一步坚定信心、凝聚共识，坚持问题导向，不断把这项改革推向纵深，让改革成果更多更好惠及广大人民群众。
　　韩正强调，要坚持全国一盘棋，稳步有序扩大集中带量采购覆盖面，把更多药品和耗材纳入采购范围。要强化企业履约情况监督，督促各地规范采购报量工作，解决好药品和耗材配送问题，多措并举加强中选产品供应保障。要毫不松懈抓好中选药品和耗材质量监管，更严格、更科学做好仿制药一致性评价工作。要加大力度规范医疗机构诊疗行为，防止过度用药、不合理检查。要进一步加强医药价格宏观管理，及时妥善解决群众反映强烈的药价波动问题。
　　韩正指出，医保基金是群众的"救命钱"，要持续加大监管力度。要坚持零容忍，一以贯之、坚定不移严厉打击欺诈骗保行为，持续保持打击欺诈骗保高压态势。要严格依法追究欺诈骗保机构和人员责任，发现一起严肃查处一起。要加大宣传力度，公开曝光典型案例，强力震慑医保违法违规行为。要健全监管体制机制，创新监管方法，维护好群众的切身利益。
 
多部门推进高值医用耗材集中带量采购
 
　　据悉，国家医保局联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家药监局、中央军委后勤保障部6月4日联合印发《关于开展国家组织高值医用耗材集中带量采购和使用的指导意见》（以下称《意见》），完善高值医用耗材价格形成机制，治理价格虚高问题，进一步明显降低患者医药负担。
　　所有公立医疗机构均应参加带量采购
　　意见指出，重点将部分临床用量较大、采购金额较高、临床使用较成熟、市场竞争较充分、同质化水平较高的高值医用耗材纳入采购范围，并根据市场销售情况、临床使用需求以及医疗技术进步等因素，确定入围标准。
　　已取得集中带量采购范围内产品合法资质的医疗器械注册人（备案人），在质量标准、生产能力、供应稳定性、企业信用等方面达到集中带量采购要求的，均可参加。境外医疗器械注册人（备案人）应当指定我国境内企业法人协助其履行相应的法律义务。
　　所有公立医疗机构（含军队医疗机构）均应按规定参加高值医用耗材集中带量采购，医保定点社会办医疗机构可按所在省（自治区、直辖市）的相关规定，自愿参加集中带量采购。
　　建立集中带量采购医保基金预付机制
　　意见指出，中选企业应做好市场风险预判和防范，加强生产安排，按要求报告产能、库存和供应等情况，确保在采购周期内及时满足医疗机构中选产品采购需求。中选产品配送及其伴随服务提供能力应覆盖协议供应地区，配送方和伴随服务提供方应及时响应医疗机构采购和使用需求。出现无法及时供应的，除不可抗力因素外，中选企业应承担相应责任和由此产生的所有费用，否则将被视为失信违约行为。
　　医疗机构应优先采购集中采购中选产品，制定优先使用中选产品的院内诊疗路径，并按采购合同完成约定采购量。医务人员应在合理诊疗原则下，优先使用中选产品。对不按规定采购和使用中选产品的医疗机构，在公立医院绩效考核、医保总额指标制定、定点协议管理考核、医疗机构负责人目标责任考核中予以惩戒。
　　在医保基金总额预算管理基础上开展结算，建立集中带量采购预付机制，医保基金按不低于年度约定采购金额30%的比例预付，并按照医疗机构采购进度，从医疗机构申请拨付的医疗费用中逐步冲抵预付金。医疗机构应按采购合同与企业及时结清货款，结清时间不得超过交货验收合格后次月底。推进医保基金与企业直接结算。
　　对医保支付范围内的集中采购高值医用耗材，中选产品医保支付标准按照中选价格确定，非中选产品医保支付标准不高于类别相同、功能相近中选产品的最高中选价格。
 
国办发文推动公立医院高质量发展
 
　　6月4日，国务院办公厅发布关于推动公立医院高质量发展的意见（以下简称意见）。《意见》提出，公立医院是我国医疗服务体系的主体。要坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，力争通过5年努力，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康中国提供有力支撑。
　　《意见》从6个方面部署了推动公立医院高质量发展的重点任务。一是构建公立医院高质量发展新体系。打造国家级和省级高水平医院，发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用，发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用，建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系。二是引领公立医院高质量发展新趋势。加强临床专科建设，推进医学技术创新，推进医疗服务模式创新，强化信息化支撑作用。三是提升公立医院高质量发展新效能。健全运营管理体系，加强全面预算管理，完善内部控制制度，健全绩效评价机制。四是激活公立医院高质量发展新动力。改革人事管理和薪酬分配制度，健全医务人员培养评价制度，深化医疗服务价格和医保支付方式改革。五是建设公立医院高质量发展新文化。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，建设特色鲜明的医院文化，强化患者需求导向，关心关爱医务人员。六是坚持和加强党对公立医院的全面领导。全面执行和落实党委领导下的院长负责制，加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设，全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量，落实公立医院党建工作责任。
　　《意见》要求，各地要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，为公立医院高质量发展创造良好环境。
 
政策要闻
 
▲反外国制裁法草案二次审议稿提请审议
 
　　6月7日，十三届全国人大常委会第二十九次会议举行第一次全体会议，听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀作的关于《中华人民共和国反外国制裁法（草案）》审议结果的报告。
　　一段时间以来，某些西方国家出于政治操弄需要和意识形态偏见，利用涉疆涉港等各种借口对中国进行造谣污蔑和遏制打压，特别是违反国际法和国际关系基本准则，依据其本国法律对中国有关国家机关、组织和国家工作人员实施所谓"制裁"，粗暴干涉中国内政，中国政府对这种霸权主义行径予以严厉谴责，社会各界人士纷纷表达强烈义愤。为了坚决维护国家主权、尊严和核心利益，反对西方霸权主义和强权政治，今年以来，中国政府已多次宣布对有关国家的实体和个人实施相应反制措施。"即以其人之道，还治其人之身"。今年全国"两会"前后，一些全国人大代表、全国政协委员和社会各界人士提出意见建议，认为国家有必要制定一部专门的反外国制裁法，为我国依法反制外国歧视性措施提供有力的法治支撑和保障。十三届全国人大四次会议批准的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》在"今后一年的主要任务"中明确提出，围绕反制裁、反干涉、反制长臂管辖等，充实应对挑战、防范风险的法律"工具箱"。
 
▲国务院要求有序做好重大工程项目实施准备
 
　　据悉，国务院总理李克强6月9日主持召开国务院常务会议，部署推进实施"十四五"规划《纲要》确定的重大工程项目。
　　会议指出，"十四五"规划《纲要》确定了一批具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目，涉及科技攻关、基础设施、生态环境建设、民生补短板、文化传承发展等重点领域。各地区各部门按照党中央、国务院部署，有序做好项目实施准备，细化实化支持政策，绝大部分项目陆续启动。当前国内外环境不确定不稳定因素较多，要坚持不搞"大水漫灌"，保持宏观政策连续性稳定性，增强针对性，保持经济运行在合理区间。会议要求，要尊重经济规律，遵循市场化原则，统筹强基础、增功能、利长远、惠民生、防风险，推进重大工程项目建设，在发挥好消费基础作用的同时，更好发挥有效投资的关键作用。一是加强前期工作。将"十四五"规划重大工程落实到具体项目，优先纳入各领域规划，科学制定实施方案，分年有序推进，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。对单体重大项目要倒排建设节点，对点多面广的打捆项目要突出重点、务求实效，对建设难度大、生态环境保护要求高的重大工程要深化勘察、方案比选和可行性研究。二是统筹中长期发展和年度经济运行，以推动重大工程项目建设为重点，加强政策支撑和要素保障，合理把握今年明年投资力度，并根据形势变化适时合理调整。三是处理好政府和市场的关系。深化"放管服"改革，优化审批核准程序，减少不必要审批，保证项目尽早开工、资金高效使用。四是发挥中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资带动作用，更加充分调动市场主体、社会力量参与重大工程项目。五是强化督导协调，对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度，对项目推进不力的要加强督促，及时解决建设中的问题。加强监管，确保工程建设质量。
 
　　▲金融机构服务乡村振兴考评办法出炉
 
　　6月4日，中国人民银行、银保监会发布《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》，突出金融对乡村振兴重点领域和薄弱环节的支持。《办法》明确了评估对象、评估指标和方法、评估程序、评估结果和运用等具体内容，强调了对新型农业经营主体、小农户等的支持。
　　《办法》通过定量和定性共十项指标考核金融机构服务乡村振兴情况。其中，定量指标包括贷款总量、贷款结构、贷款比重、金融服务和资产质量五类；定性指标包括政策实施、制度建设、金融创新、金融环境、外部评价五类，另设加分项、扣分项。
　　金融机构服务乡村振兴考核每年评估一次，按要求，对银行业金融机构按照资产规模、网点数量、客户群体等标准分组考核评分，评估结果分为优秀、良好、一般、勉励四档。
　　为形成正向激励，《办法》进一步强化了考核评估工作的激励约束作用。金融管理部门将把评估结果作为履行货币政策工具运用、市场准入管理、金融监管评级、机构审批设立、业务范围调整等宏观调控和金融监管职能的重要参考，督促引导金融机构加大对乡村振兴支持力度。
　　银保监会数据显示，截至4月末，涉农贷款余额达40.8万亿元。
　　除了《办法》外，据银保监会普惠金融部一级巡视员毛红军近日透露，银保监会还将继续指导银行建立健全服务乡村振兴的内设机构，优化完善专业化的运行机制。鼓励银行在内部资金转移定价、费用安排、人员配置、考核激励、尽职免责、不良容忍度等方面向乡村振兴金融业务进行政策倾斜。
　　毛红军表示，将加大乡村振兴信贷供给，在全国实现同口径涉农贷款余额持续增长的基础上，要求农发行、大中型商业银行实现普惠型涉农贷款增速高于自身各项贷款增速的目标。
　　毛红军还透露，银保监会将指导各地开展农村信用建档评级工作，引导银行下沉服务，主动上门为有信贷需求的农户和新型农业经营主体建档评级，争取在2023年底实现对这两类涉农主体信用建档评级的基本全覆盖。
 
▲燃料油以及原油、低硫燃料油期货仓储费下调
 
　　据悉，上海期货交易所及子公司上海国际能源交易中心6月4日分别发布调整期货燃料油以及期货原油、低硫燃料油仓储费的相关通知。自2022年1月1日起，期货燃料油仓储费由2元/吨·天下调至1.4元/吨·天，期货原油仓储费由0.3元/桶·天下调至0.2元/桶·天，期货低硫燃料油仓储费由2元/吨·天下调至1.4元/吨·天。
　　2020年春夏之际，全球油品仓储资源饱和趋紧，上期所、上期能源坚持市场化、法治化原则为导向，严格依据规则，及时上调期货原油等品种的仓储费，同时不断加大新设交割库审批和原有仓库扩容，在服务实体企业保值避险需求、维护市场稳定运行等方面发挥了作用。原油期货经受住极端行情考验，整体运行平稳，同时实现了原油报关进口和复运出境至韩国、新加坡及缅甸等国。截至2021年5月底，燃料油期货交割总库容较2020年初上涨了1.2倍，原油期货交割总库容较2020年初上涨3.56倍，低硫燃料油期货交割总库容较上市初期上涨1.44倍。市场人士认为，目前燃料油、原油、低硫燃料油期货品种的库容压力显著降低，此次下调仓储费的执行时间为2022年1月1日起，也为市场相关主体预留了充裕的时间进行调整。
　　上期所、上期能源相关负责人表示，根据市场供需关系对期货仓储费进行调节，是交易所坚持市场化发展以及期现一体化转型的重要举措。在当前市场环境下，进一步降低期货仓储费，可有效降低储油、用油企业成本，促进期现紧密联动、有机结合。
 
▲大商所发布棕榈油期权合约规则及有关参数
 
　　据悉，大连商品交易所6月9日发布《关于发布<大连商品交易所棕榈油期货期权合约>及相关实施细则修正案的公告》和《关于棕榈油期权上市交易及境外交易者参与交易有关事项的通知》，正式公布了棕榈油期权合约规则，同时明确我国首个引入境外交易者的期权品种--棕榈油期权将于6月18日正式在大商所上市。
　　根据《关于发布<大连商品交易所棕榈油期货期权合约>及相关实施细则修正案的公告》，棕榈油期权与大商所已上市期权适用于同一套规则体系，合约设计思路基本一致。棕榈油期权引入境外交易者在交易、结算、风险控制等方面均采用与现有特定品种一致的方式，基础制度、核心技术系统、清算体系及风控体系均不改变，境外交易者可以用人民币、标准仓单、国债和外汇资金作为保证金。同时，结合棕榈油期货市场的实际运行情况，交易所在行权价格间距、最小变动价位等方面做了有针对性的设计，以促进市场健康平稳运行。
　　根据同日发布的《关于棕榈油期权上市交易及境外交易者参与交易有关事项的通知》，大商所将自6月18日日盘起挂牌交易棕榈油期权合约，并于当晚开展夜盘交易。首批上市的棕榈油期权合约对应标的期货合约为P2109、P2110、P2111、P2112、P2201、P2202、P2203、P2204、P2205和P2206，共10个期权合约系列。
　　与大商所已上市期权相同，棕榈油期权合约上市初期仅提供限价指令和限价止损（盈）指令，每次最大下单数量为1000手，与标的期货合约交易指令每次最大下单数量相同。上市初期持仓限额为10000手。
　　此外，通知还明确了挂牌基准价、行权与履约、外汇资金作为保证金有关事项、相关费用以及合约询价等内容。
　　市场人士表示，推动棕榈油期权研发上市及引入境外交易者，是中国期货市场服务全球实体经济的又一重要举措。
棕榈油期货于2007年在大商所上市，是我国首个全进口商品的期货合约。上市十余年来，市场运行稳健，已发展成为全球最大的棕榈油期货市场。2020年12月22日，棕榈油期货成功引入境外交易者，棕榈油期货国际影响力日益提升，市场各方期待棕榈油期权上市并引入境外交易者参与交易，更好满足全球产业企业精细化风险管理需求。
 
　　▲胡春华要求确保如期完成国家黑土地保护工程各项任务
 
　　据悉，国务院副总理胡春华6月4日出席全国黑土地保护现场会时强调，要把黑土地保护作为一件大事，进一步明确目标、实化举措、强化统筹，切实用好养好黑土地。
　　胡春华指出，黑土地是"耕地中的大熊猫"，对保障我国粮食安全这一"国之大者"具有不可替代的重要作用。当前黑土地"变薄、变瘦、变硬"问题十分严重，退化趋势尚未得到有效遏制，必须细化目标、明确责任，确保如期完成国家黑土地保护工程确定的各项任务。要切实加强侵蚀沟治理，坚定不移开展好保护性耕作，大力推进高标准农田建设，积极推动地力培肥，多措并举提升耕地质量。要在整体谋划的基础上分区推进黑土地保护治理，因地制宜突出保护治理重点，加强各项保护治理措施的叠加运用，切实提高分区综合治理成效。
　　胡春华强调，搞好黑土地保护这项系统工程，必须通过强化工作和项目统筹推动政策资金整合，各地要因地制宜加强统筹、提高治理实效，各有关部门要创造条件、积极支持。要将黑土地保护利用作为落实粮食安全党政同责的重要指标，强化农民和各类经营主体保护黑土地的责任，加强监测评价和监督考核，严厉打击偷采盗挖黑土行为，确保黑土地保护扎实有效推进。
 
国资改革
 
国资委要求进一步抓紧抓实国企改革三年行动
 
　　6月4日，国务院国资委主任、国资委全面深化改革领导小组组长郝鹏在出席国务院国资委召开的中央企业改革三年行动推进会时强调，要抢抓宝贵时间窗口、珍惜有利条件形势，真抓实干、锐意进取，进一步抓紧抓实改革三年行动，更好促进中央企业高质量发展，加快建设世界一流企业。
　　据介绍，国企改革三年行动方案实施以来，国资委党委紧紧围绕十个方面50项重点任务，持续加大统筹协调、政策创新、督促引导工作力度，全力以赴推动改革落实落地。中央企业高度重视、迅速行动，建立健全组织体系和推进机制，形成了上下贯通、纵深推进的改革新局面，各项重点任务不断取得新成效。集团层面100%制定党委（党组）讨论前置事项清单，超过93%的子企业实现了董事会应建尽建，其中6成以上实现了外部董事占多数，全员绩效考核覆盖率超过98%，研发投入强度稳步提升，关键核心技术攻关实现重大突破，剥离办社会职能和解决历史遗留问题基本完成。
　　会议强调，要认真总结推广中央企业改革典型经验，不断深化实化"两个一以贯之"，推动中国特色现代企业制度更加完善。要紧盯企业自主创新深化改革，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。要聚焦主责主业、服务国家战略，加大对前瞻性战略性新兴产业的布局投入，坚决走绿色低碳发展之路，在推进碳达峰、碳中和上作出表率、当好示范。要从经理层改起，带动破解三项制度改革难题。要积极稳妥推进混合所有制改革，着力转机制增活力。要以正向激励激活人力资本，加快构建业绩导向鲜明的激励约束机制。要科学合理授权放权。
　　会议强调，当前已临近今年工作中间节点，要对照年底前完成70%任务的硬指标，在确保质量的前提下，以钉钉子精神推动改革提速加力，集团公司和各级子企业"一把手"要扛起第一责任人责任。要坚持系统观念，把推进改革同打造原创技术"策源地"和现代产业链"链长"、落实碳达峰碳中和要求、企业高质量发展、加快建设世界一流企业、全面从严治党等紧密结合起来，进一步提升改革综合成效。要多推典型、多出经验，认真学习借鉴国内外各类优秀企业优点，总结推广"双百企业""科改示范企业""对标一流管理提升标杆企业"改革经验，鼓励支持基层大胆改革创新，以点带面把改革向纵深推进。
 
自主创新
 
两部门签署《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》
 
　　6月8日，中国民用航空局与科学技术部签署《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》（以下简称"《纲要》"）。
　　根据《纲要》，到2025年，民航局与科技部将围绕智慧民航建设，瞄准制约民航发展的关键短板，强化科技支撑引领，加大民航科研基础设施建设力度，落实民航安全、适航审定、空事系统、智慧机场、智慧空管、智慧航空器运行与运输服务、民航科技创新能力体系共七个方面的重点任务，实现一批关键核心技术装备自主可控，形成国际一流的民航科技创新能力，为建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国提供强大科技支撑。
　　民航局局长冯正霖表示，希望科技部继续从创新体系顶层设计、国家科技计划项目布局、科技创新基地建设、科技人才队伍培养、国际科技交流合作等方面对民航科技创新工作进行全方位支持，推动民航科技创新工作进一步融入国家科技创新体系，通过双方持续深化合作，共同为科技强国和民航强国建设作出积极贡献。
 
辽宁省首次开展制度性创新成果评价奖励工作
 
　　6月4日，辽宁省委改革办相关负责人介绍，"省委决定从今年开始，每年在全省开展制度性创新成果评价奖励工作，这也是辽宁省首次对制度性创新成果开展评价奖励。"今年评价奖励工作分三个阶段进行，6月30日之前为创新成果申报和推荐，计划今年8月末完成评审评价，之后实施奖励。
　　开展制度性创新成果评价奖励工作，是以优化营商环境为基础全面深化改革的一项重要举措。通过评价奖励，发现、选树制度性创新典型，激励全省各地区各部门各单位强化体制机制创新，在全省树立以高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，以制度创新推动改革突破，引领推动新时代辽宁全面振兴全方位振兴。
　　省委改革办相关负责人表示，这项新尝试突出三个特点：一是覆盖范围广。制度性创新成果申报主体不拘泥于某一个领域、某一个行业，无论是省市县党政群机关、事业单位，还是驻辽中直机关及事业单位，以及提供公共服务的各类社会组织和机构，只要是在转变政府职能、创新社会治理方式、保障和改善民生等方面形成的法规政策、制度规范、措施办法等制度性创新成果都可以参评。既鼓励"放管服"、国资国企改革等重点领域创新成果申报，也支持解决涉及群众切身利益的"小问题""小堵点"的创新成果申报。二是评价维度宽。严格遵循"专业+公正+公开"原则，评审委员会由省内外专家、企业家、人大代表、政协委员、基层干部、群众代表组成，对参评成果，不仅要通过严格初审、初评、复评，而且要进行实地考察及市场主体和群众获得感满意度评价，评价结果将进行公示。三是突出主创人。此次评价分为三个等次，省委、省政府将对获得一、二等奖的主创人及团队给予相当于科学技术奖的鼓励。此外，省委明确，评价奖励结果与干部选拔使用挂钩。
　　据了解，2021年成果申报及成果推荐相关事项的通知已于今年2月通过媒体向社会公布。省委已责成有关部门组成了制度性创新成果评价奖励办公室，省委改革办负责具体组织实施。
 
梁季：研发费用加计扣除助力制造业创新发展
 
　　经济参考报6月8日刊发中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员梁季的文章指出，研发费用所得税加计扣除是世界各国普遍采用、支持企业创新的税收激励政策。作为企业所得税的一种税基式优惠方式，我国研发费用加计扣除政策始于1996年，期间经过了多次优化和完善，政策享受主体和扣除范围逐步扩大、政策系统化和体系化加强、核算申报不断简化，2018年至2020年，研发费用加计扣除政策覆盖所有企业，扣除比例提高至175%。
　　前不久，财政部、国家税务总局发布《关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（简称《公告》），对研发费用加计扣除相关政策进行了明确。该政策呈现三个特点：一是制造业加计扣除力度再增加，二是企业可以及时享、简便享，三是该政策未规定政策适用期。
　　首先，提高了制造业研发费用加计扣除比例，助推制造业做强做优。《公告》指出，制造业企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2021年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2021年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。这意味着，我国制造业企业研发费用加计扣除比例从之前的175%提高至200%，助推我国制造业的创新能力。
　　我国是世界上唯一拥有全部工业门类的国家，具有全球最完整的产业链条，连续十年保持全球制造业第一大国的地位。工业和信息化部公布的数据显示，2019年我国制造业增加值在全球占比高达28.1%，高于2015年1.8个百分点。
　　近年来，先进制造业、战略性新兴产业得到了长足发展，创新能力也得到进一步提升。国家发改委公布的数据显示，2019年战略性新兴产业增加值占GDP的比重接近13%，"十三五"期间战略性新兴产业规模以上工业增加值年均增长率达到10.4%，比规模以上工业增速快4.3个百分点。2019年规模以上工业企业研发强度达1.32%，高于2015年0.42个百分点。
　　但是，我国制造业"大而不强、全而不优"的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人，推动制造业高质量发展依然任重而道远，仍然需要发挥税收在其中的引导和激励作用。为此，今年在延续执行企业研发费用加计扣除75%政策的基础上，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，凸显了我国对以创新推动制造业高质量发展的决心。
　　其次，缩短政策享受周期，简化享受申报流程，确保制造业企业及时、便捷享受政策红利。《公告》指出，企业预缴申报当年第3季度（按季预缴）或9月份（按月预缴）企业所得税时，可以自行选择就当年上半年研发费用享受加计扣除优惠政策，采取"自行判别、申报享受、相关资料留存备查"办理方式。这意味着，制造业企业无需再等到次年汇算清缴时申报享受研发加计扣除优惠，而是在当年第三季度预缴企业所得税时便可就上半年研发费用申请享受加计扣除政策，缩短政策享受周期，减轻企业负担。当然，如果"企业办理第3季度或9月份预缴申报时，未选择享受研发费用加计扣除优惠政策的，可在次年办理汇算清缴时统一享受。"从而企业有了更多的自主权和享受政策的机会。同时，简化了政策享受流程，降低政策享受成本，提高优惠政策的净收益和企业获得感。
　　再次，不再设置政策适用期，稳定企业预期。《公告》中未明确制造业企业享受研发费用加计扣除200%的政策截止期限，这意味着制造业企业可长期享受该政策，稳定企业预期，对制造业创新形成长期利好。
　　最后，政策的创新效应值得期待。实践证明，研发费用加计扣除政策大大减轻了企业研发投入负担。国家税务总局和科技部发布的数据显示，2016年至2019年，我国享受研发费用加计扣除政策的企业累计达84.3万户次，累计申报研发投入5.2万亿元，共计减免企业所得税8730余亿元，2020年企业研发费用加计扣除兑现减免税额超过3500亿元，同比增长约25%。在各项政策激励下，尤其是研发费用加计扣除政策覆盖面的扩大和扣除力度的加大，企业加大研发投入的积极性大大提高，助力以企业研发为主体的科技创新格局形成。根据《中国科技统计年鉴2020》的相关数据推算，2015-2019年，我国企业资金占研发经费投入的比重超过75%，对研发经费投入增长的贡献率高达79%，企业的研发主体地位更加凸显。
 
节能减排
 
公共机构节能规划出炉
 
　　据悉，国家机关事务管理局、国家发改委6月1日联合发布《"十四五"公共机构节约能源资源工作规划》（简称《规划》）。《规划》提出，以绿色低碳发展为目标，立足公共机构实际，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，推动绿色转型，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展，广泛形成绿色低碳生产生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。
　　《规划》提出，聚焦绿色低碳发展的目标，实现绿色低碳转型行动推进有力，制度标准、目标管理、能力提升体系趋于完善，协同推进、资金保障、监督考核机制运行通畅，开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面。实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，公共机构能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内，用水总量控制在124亿立方米以内，二氧化碳排放（以下简称碳排放）总量控制在4亿吨以内；以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降6%，单位建筑面积碳排放下降7%。
　　《规划》提出，在公共机构实施低碳引领行动、绿色化改造行动、可再生能源替代行动、节水护水行动、生活垃圾分类行动、反食品浪费行动、绿色办公行动、绿色低碳生活方式倡导行动、示范创建行动和数字赋能行动等10项绿色低碳转型行动。
 
多部门联手推进县城绿色低碳建设
 
　　6月8日，住房和城乡建设部、科技部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、乡村振兴局等15部门联合发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》指出，县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，是推进城乡绿色发展的重要载体。为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和"十四五"规划纲要部署要求，推进县城绿色低碳建设，《意见》强调，要严格落实县城绿色低碳建设的有关要求，一是严守县城建设安全底线。县城新建建筑应选择在安全、适宜的地段进行建设。二是控制县城建设密度和强度。县城建成区人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人，县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。三是限制县城民用建筑高度。县城民用建筑高度要与消防救援能力相匹配。县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%。鼓励新建多层住宅安装电梯。县城新建住宅最高不超过18层。四是县城建设要与自然环境相协调。县城建设应融入自然，顺应原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。
　　此外，《意见》要求，大力发展绿色建筑和建筑节能。县城新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，鼓励发展星级绿色建筑。加快推行绿色建筑和建筑节能节水标准，加强设计、施工和运行管理，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。
　　《意见》指出，建设绿色节约型基础设施。构建县城绿色低碳能源体系，推广分散式风电、分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用，提高生产生活用能清洁化水平，推广综合智慧能源服务，加强配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设。
　　《意见》还加强县城历史文化保护传承、建设绿色低碳交通系统、营造人性化公共环境等方面内容。
 
湖北规定新建住宅停车位必须100%配建或预留充电设施
 
　　据悉，湖北省新能源汽车推广再出实招。近日，省能源局发文要求，今后居住区停车场所、单位内部停车场所、公共停车场所、高速公路和普通国省干道服务区等地，都要按比例配置新能源汽车充电基础设施，其中新建住宅配建停车位应100%建设配备充电基础设施或预留充电基础设施安装条件。
　　这份名为《湖北省新能源汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的文件，对五类场所充电基础设施配置均作了明确规定：鼓励既有居民区的专用固定停车位按需改造安装充电基础设施、公共停车位按照一定比例改造安装充电基础设施；公共机构、在汉省属企业的内部停车场按照不低于停车位总数量10%的比例改造安装、建设配备充电基础设施或预留安装条件；公交、环卫、通勤、出租、物流、警务等专用停车站场按需建设配备充换电设施。
　　此外，对公共停车场所，鼓励既有的大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场等按照不低于停车位总数量10%的比例逐步改造安装充换电设施。新建的商业服务业建筑、旅游景区、交通枢纽、公共停车场、道路停车位等场所，应按适当比例配建充换电设施或预留安装条件。其中武汉市不低于20%，襄阳市、宜昌市不低于15%，其它市州不低于10%。独立占地建设的集中式充换电站，应按停车位总数量100%的比例配建充换电设施或预留安装条件。高速公路和普通国省干道服务区，以及有条件的加油(气)站，应按不低于停车位总数量10%的比例逐步改造安装、配建充电基础设施或预留安装条件。
　　“支持现有居民区充电基础设施建设改造。”《暂行办法》称，鼓励充电运营者规模化、连锁化、品牌化发展，提升服务水平；各地可依规优选市场主体作为特许经营者，对一定区域和期限内的充电基础设施投资建设和运营实施特许经营；鼓励有条件的自用、专用充电基础设施向社会公众开放。同时，建立充电基础设施运营导向的奖补机制。2025年底前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量(容量)电费。
省能源局负责人表示，湖北省将依托“互联网+”智慧能源，在全省范围内逐步形成以自用和专用充电基础设施为主体、以公用充电基础设施为辅助、以充电智能服务平台为支撑的充电基础设施体系。各地应积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。
 
海南低碳能源研究中心成立
 
　　据悉，海南低碳能源研究中心6月8日在南方电网海南电网公司揭牌，该中心将系统承接"碳达峰、碳中和"战略要求，全面支撑海南低碳能源研究工作。
　　电网作为连接电力生产和消费的重要能源网络平台，是能源转型的中心环节，也是电力系统碳减排的核心枢纽，在促进能源消费结构调整、构建新型电力系统上承担重任。
　　海南低碳能源研究中心将依托南方电网能源电力规划研究的技术力量，重点在能源低碳转型、构建新型电力系统等重要领域开展前瞻性、战略性研究，配合政府做好碳排放数据的统计、发布和分析，积极探索新能源与数字电网融合发展路线，促进能源技术交流合作及新技术应用和推广，全力推进海南能源低碳转型，助力清洁能源岛建设。
　　海南省发改委表示，下一步将引导新能源科学发展和合理布局，深化海南能源电力低碳转型研究，推进碳达峰、碳中和政策体系建设，推动海南能源综合改革落实落地。
　　海南省生态环境厅表示，将以构建绿色、低碳、循环的经济体系为导向，着重研究海南能源电力低碳发展方向和路径，助力建设海南"碳中和岛""全球零碳城市新标杆"。
 
中国超额完成2020年碳减排目标
 
　　据生态环境部6月4日披露，中国2020年碳排放强度比2015年下降了18.8%，超额完成了"十三五"约束性目标，而我国非化石能源占能源消费的比重达到15.9%，都超额完成了中国向国际社会承诺的2020年目标。
　　2020年9月，中国向世界做出庄重承诺，将力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。而在"十四五"规划和2035年远景目标纲要中，广泛形成绿色生产生活方式、碳排放达峰后稳中有降也成为重要内容。
 
国际能源署呼吁加大对新兴市场和发展中经济体的清洁能源投资
 
　　6月9日，国际能源署与世界银行及世界经济论坛合作发布报告，呼吁全球加大对新兴市场和发展中经济体的清洁能源投资，并称这将成为世界能源和气候未来的关键。
　　报告指出，为了在2050年实现全球净零排放的目标，到2030年新兴市场和发展中经济体每年获得的清洁能源投资需要超过1万亿美元，而去年这一数字仅为1500亿美元。报告还称，新兴市场和发展中经济体的人口占到全球的三分之二，但却只获得五分之一的全球清洁能源投资和十分之一的全球金融财富。
　　报告因此提出，应当强化可持续的融资框架，首先将投资引导至可再生能源和能效等技术成熟的领域，同时为升级低碳燃料和工业基础设施打下根基。报告还具体分析了在巴西、印度尼西亚、孟加拉国和塞内加尔等国实现的近50个成功案例，涉及电气化、高排放产业转型等项目，为各国政府、金融机构、投资者和企业提供行动参考。
 
贾卫列：碳中和不是简单“减污降碳”
 
环球时报日前刊发北京生态文明工程研究院副院长贾卫列的文章指出，实现碳达峰和碳中和是中国积极应对气候变化的重要举措，体现了我们参与全球气候行动的决心。自目标愿景宣布后，“碳”字火遍大江南北，这有利于营造保护生态环境的良好社会氛围，但同时笔者也发现，在实际行动中，个别地方出现了“为减污降碳而减污降碳”的思维和方法。
　　近十年来，国际社会在气候中性、碳中和方面开展了很多实际行动，早日实现全球碳达峰和碳中和已成为国际社会的共识，也成为大国在气候行动中博弈的焦点。2020年，全球碳排放排名前15位的国家中有10个已经实现碳达峰。在世界范围内，已经有50多个国家宣布到本世纪中叶实现碳中和，近100个国家正在研究各自的目标。走绿色低碳循环发展的思路，是对传统工业化的“高碳经济”带来的二氧化碳过量排放的一种矫正。“高碳经济”在实现经济高速发展的同时，在人口数量巨大、人均收入低、能源强度大、能源结构不合理的背景下，也透支了资源和环境，而要不断降低碳排放量，也会给经济发展速度带来影响，因此需要注意把握好平衡。
　　我们特别需要留意在实际操作中，一些人打着碳达峰、碳中和的旗号炒作金融概念，“蹭热点”在市场上寻找投机机会。个别地方一味追求“减污降碳”，忽视环境与经济的良性发展，在没有找到绿色转型的道路之前就“一刀切”中断经济发展产业链中的某些环节。试想，在煤电碳达峰问题上，关停1000多座燃煤电厂固然可以大幅度降低碳排放总量，但在2020年电力行业碳排放占全国碳排放总量37%的比重这个现实基础上，传统燃煤电厂的迅速退出是不现实的，我们的重点是加快技术改造，实行超低排放改造，逐步有序地退出。
　　人类的发展需要有足够的可再生资源、不可再生资源以及替代资源，在各个发展阶段上能利用的可再生资源和不可再生资源毕竟是有限的，这就需要依靠科学技术不断地开发出足够的替代资源支撑人类文明发展的大厦。在碳达峰、碳中和目标愿景既定的前提下，我们为之制定的政策、执行的措施，需要围绕科技创新这个核心。截至2020年底，中国碳强度较2005年降低约48.4%，非化石能源占一次能源消费比重达15.9%，超额完成2020年气候行动目标。与此同时，国内生产总值从2005年的18.23万亿元人民币增加到2020年的101.6万亿元人民币，这与我们广泛、开放地采用新技术，实现绿色、低碳、循环的高质量协同发展生态文明建设密切相关。
　　我国幅员辽阔，各地发展情况千差万别，但以技术创新推动碳达峰和碳中和才是平衡环境与发展的根本之道。在加快经济绿色转型、大力发展低碳产业、推进资源节约集约循环利用、发展共享经济、扩大碳汇潜力，推进绿色低碳循环发展的过程中，需要全面围绕低碳技术创新为中心不动摇，在普及推广“适用性”低碳技术的同时，寻求“颠覆性”低碳技术。
　　地方各管理部门需要协调行动，花更大精力帮助企业用技术创新实现节能减排。一是大力开发使化石能源具备更高效清洁可利用的技术，用先进节能降耗技术、清洁技术高效化和清洁化改造传统化石能源，发展生产工艺节能技术。二是加快物联网、大数据、人工智能、区块链等技术的创新以及在智慧能源体系中的应用，建设智能电网，推进智慧城市建设，建立低碳交通运输系统，逐步实现建筑的低碳化。三是创新氢能技术，发展新一代风能、光伏、地热能、海洋能、生物质能、核能发电技术和蓄电池技术；四是加快碳循环再利用技术创新，开发先进高效的碳捕获、利用与封存技术，在此基础上发展生物质燃料或合成燃料技术、人工光合成技术、生物制造技术、甲烷化技术、吸碳建材技术等，以推动二氧化碳资源化利用。五是加快生物技术创新，进一步扩大森林、耕地、草原、海洋的固碳能力，加速城镇生态系统碳汇保护与提升。
　　毫无疑问，碳达峰与碳中和是巨大的机遇和挑战，我们需要积极探索正确的应对和利用之道，实现经济社会的转型和高质量发展。
 
劳动用工
 
吴江：形成人才竞争优势“回弹效应”
 
经济日报6月2日刊发中国人事科学研究院原院长吴江的文章指出，人才跨城流动将成为未来我国区域发展格局的强大变量。创新驱动发展，人才引领创新，已成为“十四五”时期各地推动高质量发展的行动纲领。从百万人才进海南行动计划，到成都打造“蓉漂”品牌矩阵，再到厦门变“筑巢引凤”为“三顾茅庐”，都反映出城市人才竞争态势已经进入到创造人才“回弹效应”的新阶段。活力决定引力，只有用得好、留得住人才，方能更好地吸引人才。
　　首先，以国家重大发展战略为导向，吸引各类人才创新创业，将产生最大的立志报国“回弹效应”。海南省围绕建设海南自由贸易试验区（港），提出百万人才的引进计划，这对于破解人才困境是一次重大突破。其意义在于用建设海南自由贸易试验区（港）的战略平台，推进新一轮人才体制机制改革，创新更加开放有效的人才政策，全面提升人才服务水平。释放改革红利，是激发创新创业人才活力的最好环境。进入“十四五”时期，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大发展战略都将是人才集聚的高地。
　　其次，以营造创新人才生态环境为抓手，吸引优秀人才安居乐业，将是最好的拴心留人“回弹效应”。成都近几年着力打造了“蓉漂”品牌的人才生态环境，形成了招才的“蓉漂计划”等品牌标识和产品矩阵。成都不是单靠引进人才政策发力，而是以生态思维的方法，打造独具城市特色的人才发展环境，这是人才工作的一个新创举。创新创业人才并不是孤立发展的，需要靠他们所处的人才生态环境的滋养、孕育、适配和成就。如何看待“蓉漂”现象，是任其“自生自灭”还是引导扶持，取决于正确人才价值观的确立。“蓉漂”首先是城市消费者，然后才可能成为城市生态的生产者和创造者。他们的创新创业发展需要营养能量和群体支持，同时也需要保护其避免恶性竞争和生态环境干扰。正是基于对生态思维定律的把握，才成就了成都对人才的强大吸引力。
　　再次，以科技创新攻关和解决“卡脖子”技术难题为引领，吸引全球优秀创新人才“揭榜挂帅”，将创造最强的不拘一格“回弹效应”。今年全国两会后，各地掀起了“揭榜挂帅”热潮，推进以重大需求为引导、以选好帅和用好帅为重点、以解决重大问题成效为衡量标准的系统改革。不难发现，新一轮全球人才竞争将集中体现为以创新攻关为导向的优质资源集聚，并且催生创新链、人才链、产业链、价值链的高度融合，科研体系向“开放科学”转型，人才体系向“动态开发”转变，知识分享、人才共享和跨界合作将成为常态。未来几年，人才体制机制改革将聚焦在以创新攻关为主延揽人才的任务导向转变，要在“聚与用”的精准对接上找问题、寻规律，以高质量发展的要求衡量引进培养高素质人才的成效。人才创新活力靠钱“砸”不出来，要靠新的治理理念、方式和能力来激发。有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，需要从解放科技人才管理体制入手，着力破解“揭榜”的评价发现机制、激励保障机制、培养支持机制、流动配置机制、经费管理机制、产权保护机制、技术决策机制等问题。
 
专家论坛
 
刘尚希：以新逻辑新思维分析宏观经济形势
 
《经济日报》6月9日刊发中国财政科学研究院院长刘尚希的文章指出，观察当前的经济形势与宏观政策，需要有新的思维和视角。眼下，经济数字化、金融化趋势明显，运用原有的货币和债务定义、运行特征和影响机制来解释、理解现有问题有较大局限性。要结合宏观环境的变化，重新思考财政、金融乃至宏观经济中的问题，尤其是预期和风险的问题。
　　正确分析和判断形势,是我们做好经济工作的前提和基础。从经济运行的基础来看，眼下，宏观经济呈现出一些变化，特别是经济数字化、经济金融化趋势明显，二者相互叠加、相互演进，在一定程度上使经济运行原有实体状态转向虚拟状态。当然，这与过去说的“虚拟经济”不是一码事。在这种趋势下，供求关系、定价机制以及资产负债等都具有了新的不同于传统教科书所界定的内涵外延，都难以用传统的理论来进行阐释。比如，运用原有的货币和债务定义、运行特征和影响机制来解释、理解现在的问题有比较大的局限性。
　　货币是一种资产，既有“数量”多寡，也有“状态”变化。按照我们传统的定义，货币就是一个价值尺度，是一种交易媒介。随着一定意义上转向金融化，货币的功能结构在发生变化，货币的持有者对货币的态度或认识其实也在发生变化。货币不只是一个流通手段，它既具有货币性质，也具有资产性质。长期以来，学界对于货币只有“数量”概念，没有“状态”概念，基于一种确定性的无条件同质化假设。从数量的角度来说，货币超发了就会涨价，但若是从货币状态的角度来理解，货币超发也不一定出现所谓的通货膨胀。
　　如果用水来比拟，那么货币存量在不同宏观条件下会呈现出三种状态。一般状态下，货币就像水一样，流动性很强；在经济过热的情况下，货币就像蒸汽一样，水变成蒸汽，货币运动就会加快，即使没有增发货币，也会出现所谓通胀。但是在经济过冷的情况下，就像是气温下降，接近零摄氏度，货币就变成半水半冰，甚至变成冰的状态。在这种状况下，很多流动性就会凭空消失，需要增发货币才能维持经济运行。
　　我们过去假定宏观环境是相对确定的，或者公共风险水平是一定的，在这种情况下，观察货币运动，可以只考虑货币数量，而不需要考虑货币状态。但宏观条件发生变化，就不仅要考虑货币数量，更要考虑货币状态。若把货币状态这个情形包括进来，货币数量论就只是一种特殊情形罢了，货币多了就会导致通胀，这个结论可能不具有普遍意义。货币作为一种短期无风险资产，可以和其他资产进行替换，形成一种与风险结构相匹配的资产结构。持有一定的货币资产，也是防范风险的一种措施。出于资产配置的需要，资产结构的调整会使货币存量的扩张不导致通胀。
　　债务与利率是直接相关的。当利率降到很低，甚至接近零的时候，债务本身直接就变成了资产。我们知道，在企业资产负债表里，资产=负债+所有者权益，企业的一部分资产是由债务转化而来的。若利率为零的情况下，债务本身就是零收益资产，根本就不需要转化；若利率为负，债务反转成为有收益的资产。在这种情况下，债务本身已经资产化了。我们说债务高了、杠杆率高了会引发金融风险，这往往是忽略了利率的一种逻辑推断，或假设利率在任何条件下都大于零，不等于零，也不是负数。
　　利率下降或是上升，过去是按照供需关系去定义的，就是资金的定价是由资金的供求关系来决定的。但在不确定性很大的环境下，定价尤其是金融产品定价主要是依据风险来定的。从这一点来看，在公共风险水平很高的条件下，资产与负债、货币与通胀之间的关系已经发生了重要转变。用传统的理论来解释它们之间的关系，并以此来观察当前的经济形势，很可能会产生误判。
　　总的来看，观察当前的经济形势与宏观政策，需要有新的思维和视角。在经济数字化、金融化趋势明显的情况下，原来存在于物理世界的农业、工业、服务业等将越来越沉淀为发展的基础。工业依然很重要，制造业依然很重要，它们都是一个国家经济发展的基础，但同时要关注到，经济增长潜力向数字化、金融化转移的趋势可能会越来越明显。
　　还要看到，整体宏观政策的逻辑可能转向公共风险权衡。从一定意义上说，当前宏观政策的内在逻辑发生了重要变化，就是从传统的需求管理逻辑即社会总供求平衡转向了公共风险的权衡。这个逻辑的转换，意味着不仅仅是从短期来考虑经济运行的波动如何被抑制，即所谓的逆周期调节，现在需要更多的是权衡风险。财政政策、货币政策其实就是以风险去对冲风险。当通货膨胀风险很小的时候，货币政策的对冲力度就可以跳出传统的框框。能否跳出老套路，关键是如何认识、判断公共风险——比如赤字债务风险、通货膨胀风险等。从这个角度去分析宏观政策，赤字率、债务率、货币超发等基本问题和宏观变量恐怕需要重新定义，需要新的规则。因此，要基于经济发展的新逻辑去研究新阶段的宏观经济走势及政策，结合宏观环境的变化，重新思考财政、金融乃至宏观经济中的问题，尤其是预期和风险的问题。
 
高培勇：论新阶段、新理念、新格局的内在统一性
 
经济日报6月2日刊发中国社会科学院副院长、中国社会科学院大学党委书记高培勇的文章指出，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。从历史方位到指导方针，再到路径选择，三者紧密关联，是一个完整而系统的体系，而贯穿其间的一条重要逻辑主线，就是统筹发展和安全。
　　从统筹发展和安全把握新发展阶段新变化
　　习近平总书记指出，正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。进入新发展阶段，意味着我国发展已经站在了一个新的更高起点上。在这个新的更高起点上，可以追求更高的发展目标，可以去“摸更高的房梁”。但与此同时，在这个新的更高起点上，我们面临的发展环境也发生了深刻复杂变化。
　　对于这些深刻复杂变化，固然可以拉出一份长长的清单，但若将其加以综合并集中概括，其最突出的一点，就是不稳定性和不确定性显著增加。根据新发展阶段我国发展环境的新变化，必须统筹好发展和安全两件大事。
　　就国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。新发展阶段相对于以往的最大不同，就是我国发展外部环境所面临的这一重大变化。不仅新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，而且新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义等都对世界和平与发展构成威胁。
　　就国内看，当今中国正处于实现中华民族伟大复兴进程的关键期。新发展阶段相对于以往的最大不同，就是发展主题转向高质量发展。发展不平衡不充分仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨、创新能力不适应高质量发展要求、农业基础还不稳固、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远、民生保障存在短板、社会治理还有弱项、各种公共安全事件易发突发等问题交织。总之，在新发展阶段，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。
　　这启示我们，站在统筹发展和安全的高度，深刻认识新发展阶段我国发展面临的国内外环境的复杂性和严峻性、有利因素和不利因素以及危中有机、化危为机的可能性，及时防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，是准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局必须跨越的一个重要关口。
　　从统筹发展和安全把握新发展理念新要求
　　习近平总书记指出，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。贯彻新发展理念的行动不仅要与时俱进，而且要更加精准务实。其中，特别需要强调的一点，就是在坚持完整、准确、全面地认识和理解新发展理念前提下，从忧患意识把握新发展理念。根据新发展阶段贯彻新发展理念的新要求，必须将发展和安全一起谋划、一起部署。
　　这是因为，面对机遇和挑战，以往我们可以顺势而上，机遇相对容易把握，风险挑战也相对容易识别。现在要顶风而上了，把握机遇和识别风险挑战的难度明显加大。面对危和机并存、危中有机、危可转机，并且机遇更具战略性和可塑性、挑战更具复杂性和全局性的新形势、新变化，只有居安思危，以防微杜渐的清醒、如履薄冰的谨慎，通过更加有效、更加务实的举措把新发展理念更加精准地落到实处，才能抓住和用好我国发展的战略机遇期。
　　这也是因为，随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险不断上升。以往我们发展水平较低，人民的需要和满足人民需要的制约因素主要体现在物质条件上；现在发展水平提高了，越来越多人的生活重心从物质转向精神，从数量型增长转向对质量的更高追求，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。以往大环境相对平稳，我们同别人的互补性相对较多；现在世界形势动荡复杂，同别人的竞争性也多起来了。面对国际国内各种矛盾、问题、风险、挑战相互交织，各种风险无处不在、无处不有的新形势、新变化，只有坚持底线思维，做好随时应对更加复杂困难局面的准备，通过更加有效、更加务实的举措将新发展理念更加精准地落到实处，才能既打好防范和抵御风险的有准备之仗，又打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。
　　这告诫我们，站在统筹发展和安全的高度，密切关注来自国内外的各种风险挑战，凡事从最坏处准备，努力争取最好的结果；在谋划发展的同时精心谋划好安全，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，是准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的一条必由之路。
　　从统筹发展和安全把握新发展格局核心要义
　　习近平总书记强调指出，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。从根本上说，就是要求我们在发展环境面临深刻复杂变化的背景下，把发展立足点放在国内，立足自身，努力练就百毒不侵、金刚不坏之身，确保我国始终充满朝气地向前发展。
　　有别于既往，构建新发展格局绝非限于经济领域，而是一项事关全局的系统性、深层次变革。只有跳出就经济论构建新发展格局、就宏观调控论构建新发展格局的思维局限，着眼于对我国发展全局进行重大战略调整，才能任由国际风云变幻，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。
　　亦有别于既往，构建新发展格局绝非止步于“畅通”国民经济循环层面的目标定位。只有从全局高度准确把握和积极推进构建新发展格局，将主攻方向放在实现发展和安全的动态平衡上，才能抓住要害、踩在点上、落到实处，确保构建新发展格局实践不走偏变样。
　　这警醒我们，站在统筹发展和安全的高度，明晰发展和安全之间的辩证统一关系，把安全放在更加突出的位置，在发展中更多考虑安全因素，将统筹发展和安全贯穿于构建新发展格局全过程和各领域，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动，是准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的重要出发点和落脚点。
　　总之，从统筹发展和安全把握新发展阶段新变化到从统筹发展和安全把握新发展理念新要求，再到从统筹发展和安全把握新发展格局核心要义，这一完整的逻辑链条深刻揭示了新发展阶段、新发展理念、新发展格局三者之间的内在统一性。只有站在统筹发展和安全的高度，准确把握并不断提高进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，才能把党中央的决策部署贯彻落实好，才能走好、走稳“十四五”时期的高质量发展之路，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，从而确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
 
统筹发展与安全 推进金融业高质量发展
 
证券时报6月8日刊发中国社会科学院财经战略研究院院长、研究员何德旭的文章指出，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，注重处理好发展和安全的关系，提出“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，“维护金融安全，守住不发生系统性风险底线”，这对在复杂环境下更好地推进我国金融发展具有重大指导意义。统筹发展与安全，是新时代推进金融业高质量发展的内在要求和必然选择。
　　金融发展与安全辩证统一
　　新的时代，必须准确把握金融发展和金融安全的辩证统一关系，把金融发展作为金融安全的基础和保障，把金融安全作为金融发展的条件和前提，使二者相互支持、相互促进。习近平总书记指出：“安全与发展是一体之两翼，驱动之双轮”。金融发展与金融安全是金融运行的“一体两面”，相辅相成，密不可分。一方面，金融发展通过优化金融结构、扩大金融服务覆盖面、提高金融服务实体经济效率，并使之与经济结构的调整相适应，有助于夯实金融安全的经济根基。道理很简单，金融结构失衡会影响甚至阻碍实体经济的健康运行，实体经济的大起大落反过来也会影响金融安全；扩大金融服务覆盖面可以成为实现经济包容性增长的有力推动因素，而且可以增强国内资本基础，减少对外国资本流动的依赖，并降低外部冲击的风险；对金融服务用户的有效保护同样可以增强整体金融稳定和金融安全；提高金融服务实体经济效率，引导社会资本有序流向实体产业，让实体经济筋骨强健，才能提升经济体系抗风险能力。另一方面，从金融安全到金融发展也存在反馈效应。金融安全避免了流动性短缺的出现，可以为金融支持实体经济提供宽松稳定的环境。为维护金融安全制定的政策措施或组织建构攸关宏观经济稳定和监管成效，其反过来又会促进或阻碍金融发展。以普惠金融为例，之所以出现金融安全与金融发展的双向良性循环，是因为对于没有银行账户的人而言，更稳定的正规金融部门将是更具吸引力的选择，能够将金融服务带入许多人的承受能力范围。
　　统筹金融发展与金融安全，要坚持以金融发展促金融安全、以金融安全保金融发展。历史反复证明，没有金融发展作为保障的金融安全，必然难以长久；没有金融安全作为前提的金融发展，必然不可持续。金融发展是解决全部金融问题的基础和关键，在新时代的伟大征程上，破解突出金融矛盾和金融问题，防范化解各类金融风险隐患，归根到底要靠金融发展，只有推动金融持续健康发展，才能筑牢金融安全的物质基础。因此，要以金融发展的绩效为维持金融安全状态提供保障、为提升金融安全治理能力提供支持。坚持以金融安全保金融发展，就要有效防范化解重大风险，为金融发展创造安全的国内外环境。既要防止过度追求金融自身的发展，侵蚀金融安全基础，又要防止过度追求金融安全而形成对金融发展的抑制，继而削弱金融支持实体经济的能力。
　　统筹金融发展与安全面临的挑战
　　当前，我国金融发展与金融安全的内涵和外延比历史上任何时期都要丰富，面对的挑战也比历史上任何时候都要复杂。可以说，统筹金融发展与金融安全面临着巨大的挑战。
　　其一，新冠疫情与贸易战在增大全球经济政治不确定性的同时，可能会极大地削弱全球经济活力，进而危害金融发展的根基。在贸易战与新冠肺炎疫情全球大流行的冲击下，世界主要经济体日益转向自保而加速去全球化。对历史上数次大流行病的研究表明，大流行病结束之后仍然会出现持续较长时间的投资机会低迷和储蓄意愿增强，前者可能是由于经济中劳动力短缺抑制投资需求导致资本过剩，后者可能源于预防性储蓄的增加或财富枯竭后的重新积累。中美经贸摩擦过程中，美国对中国高科技企业的打压，使得中国必须在更大程度上依赖内需驱动增长，且不得不通过激发国内自主技术创新来推动产业结构升级，与此同时，推动更高水平的对外开放，更深度融入全球经济。这对于长期以来倚重间接融资、人民币国际化进程有待推进的中国金融体系而言，无疑意味着巨大的挑战。
　　其二，债务周期调整或导致金融动荡。根据世界银行2020年1月发布的《全球经济展望》，始于2010年的第四次债务狂潮席卷而来，是历次债务狂潮中规模最大、增速最快和范围最广的一次，目前处于历史低位的利率可能不足以抵御一场大范围的金融风险。在长期低利率或负利率环境下，投资者为了追求收益，会配置更高风险和更差流动性的资产，部分资金会流入传统评级较低的企业，进而推升金融市场的脆弱性。一旦经济增速减缓，企业出现盈利增长困难，很可能导致更多债券面临降级和抛售风险。同时，持续高企的债务水平会加剧全球可持续发展项目的融资压力。从国内的情况来看，政府、企业乃至居民债务压力加大，房地产市场风险增加，中小金融机构资产质量问题突出，整体上金融风险明显承压。如何避免大规模违约的出现带来债权人对风险溢价补偿要求上升、融资条件更趋复杂所导致的金融动荡继而冲击实体经济，如何推进市场化的风险承担，无疑是新发展格局下统筹金融发展与金融安全不可回避的重要问题。
　　其三，以金融科技引领金融业集成创新为特征的金融变革，在为金融发展提供强劲动力的同时，亦可能隐含新的金融安全威胁。金融科技领域由于网络效应的存在，容易形成市场垄断和不公平竞争；部分大型金融科技公司可能为逐利而诱导过度负债消费，积聚金融风险；由于经营模式和算法趋同，增强了金融风险的传染性。同时，金融科技发展还可能引发微观金融风险，比如，因高估流动性匹配率、优质流动性资产充足率和核心负债比率所致的流动性风险；数字化业务模式的网络事故风险、内部治理和流程管控风险、关键第三方服务提供商依赖风险等。值得注意的是，由于监管相对滞后，金融科技对行为监管带来新挑战，并可能削弱现有金融安全网的有效性。
　　统筹金融发展与安全促新发展格局加快形成
　　面对来自于新冠疫情、国际经济政策和全球金融市场的高度不确定性不稳定性，面对迫在眉睫的债务浪潮以及汹涌而来的金融科技，统筹金融发展与金融安全、服务于新发展格局构建的要点包括：
　　第一，着力优化金融结构。完善的金融结构，可以有效推进风险的市场化分担，促进资本积累和要素优化配置，进而夯实金融安全的市场结构基础。新发展格局以科技创新为重要战略支点，而与间接融资更偏好于运作成熟、风险低的大型传统制造企业的模式迥异，股权融资与先进制造业、科技创新企业高风险、高回报的特征天然适配。因而，有必要在进一步挖掘间接融资体系支持科技创新和先进制造业发展潜力的同时，提高直接融资比重，改革优化政策性金融，大力发展股权融资和资本市场，形成以风险投资和直接融资为主体的创新友好型金融体系，充分发挥资本市场对于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用，运用金融市场的风险分散机制为投资者提供大量、多样化的金融产品和衍生金融工具，投资者可根据自身的风险偏好进行风险互换、管理投资组合。这不仅有助于解决间接融资主导体系下企业杠杆率过高的问题，更有助于应对期限错配和权益错配。
　　第二，持续推进金融基础设施建设。广义而言，金融基础设施涉及金融安全运行的各个方面，包括金融市场硬件设施以及金融法律法规、会计制度、信息披露原则、社会信用环境等制度安排。作为国家金融体系的重要组成，金融基础设施在连接金融机构、保障市场运行、推动要素价格市场化、有效提升金融契约效率、服务实体经济、防范金融风险等方面发挥着至关重要的作用，其完善程度和发展水平直接关系到能否更好地发挥金融功能、推动我国金融高质量发展。统筹金融发展与金融安全，必须加快建设金融基础设施。要降低信息不对称和交易成本，尤其是金融契约执行成本，把握好打破刚性兑付与防范区域性系统性金融风险之间的平衡，保护中小投资者等弱势群体免受大股东、垄断者侵害，为强化利益相关者治理创造条件，夯实金融安全的微观治理基础。现代科学技术的运用则可进一步提高降低信息不对称和交易成本的效率，要强化大数据、云计算、人工智能、区块链等金融科技运用，通过信息识别、反欺诈、风险画像、自动化审批等科技手段，解决信息不对称问题，提升金融资源配置决策的科学性、精准性和前瞻性，进而提升服务实体经济的效率，有效降低金融风险。
　　第三，进一步完善金融监管，提升金融治理能力，促进公平竞争，在构建现代化的金融监督管理体系上下功夫。一方面，在持续完善货币政策与宏观审慎政策“双支柱”调控框架的基础上，金融监管要做到微观合规与宏观审慎相结合，既要依托现代科技手段，又要紧密结合法律治理，以完善的现代中央银行制度、完善的现代金融监管体系以及立法、执法、司法的日臻完善夯实治理基础，健全金融监管执法体制机制，整治各种金融乱象，压实各方责任，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。另一方面，金融监管应着力于促进公平竞争。培育良性竞争环境，维护金融市场的公平竞争平台，既可有效地平衡金融创新、经济效率和可持续增长，更可有效缓解“大而不倒”的道德风险以及大型金融机构与其他金融机构的系统关联性所放大的负面冲击，遏制系统性风险的亲周期效应，保障金融稳定和金融安全。再一方面，探索以柔性监管、行为监管为代表的新监管方法的使用，从政策和市场等多方面扶持中小科创企业，保护创新源泉，培植金融发展根基。
　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国金融发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。着力统筹好金融发展与金融安全，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的金融发展，不断谱写具有中国特色的金融安全发展新篇章。
 
魏琪嘉：坚持系统观念构建新发展格局
 
《经济日报》6月9日刊发国家信息中心魏琪嘉的文章指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既是我国经济现代化的路径选择，也是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择，需要从全局高度准确把握和积极推进。在推进高质量发展的具体实践中，深刻理解构建新发展格局的内涵和特征，是适应我国经济发展阶段变化、应对错综复杂的国际环境变化、发挥我国超大规模经济体优势、进一步催生发展新动能的题中应有之义。
　　（一）从理论发展来看，构建新发展格局是对国民经济循环理论的丰富和发展。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央在运用马克思主义政治经济学基本理论、方法的基础上，对大型经济体如何破解经济增长的结构性难题、应对复杂变化的国际环境进行的一次重要理论创新和实践探索。马克思主义政治经济学认为，社会经济过程是生产、交换、分配、消费四个环节周而复始的循环过程。只有经济循环畅通，再生产和经济运行才能正常进行，经济发展才能进入不断提高发展质量的正向螺旋。经济循环畅通是高质量发展的内在要求。当前我国的经济总量已经超过100万亿元，但有效需求不足、结构性错配等问题，已成为制约供给侧结构性改革继续深入推进的重要因素。加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线、注重解决需求侧方面的问题至关重要。在拥有庞大总量的基础上畅通国民经济循环，其目的在于贯通生产、分配、流通、消费各环节，进一步提升供给体系与国内需求的匹配程度，找准我国在国内国际双循环中的位置和比较优势，将扩大内需和推进供给侧结构性改革统筹推进，从而加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
　　从国内各类要素禀赋情况看，构建新发展格局是着眼于进一步提高要素效率、为高质量发展提供持续动能的主动选择。经过多年的积累和努力，有利于我国构建新发展格局的条件是不断增多的。一是保障供给能力有基础。我国拥有最完整的工业供应体系，拥有39个工业大类、191个中类、525个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，生产基础扎实。制造业总量规模不断攀升，稳居世界第一制造业大国。产业链、供应链有弹性、有韧性，具备了加快发展现代产业体系、推动经济体系优化升级的基本条件。二是需求潜力有后劲。我国有14亿人口，人均国内生产总值超过1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，数字背后蕴含的消费潜力是巨大的。城乡区域协调发展也为新基建、农田水利建设、城市公共基础设施优化等有效投资提供了“用武之地”。三是人力资本充足。改革开放以来，我国在工业化进程中培养了3亿多高素质的技术工人队伍和一大批专业技术人才，绝对规模居世界第一位。构建新发展格局，一个重要的着力点就是要用好我国经济纵深广阔的优势，使要素的规模效应和集聚效应充分发挥，为高质量发展释放巨大而持久的动能。
　　从国际经济形势出现的新情况新变化看，构建新发展格局是更好联通国内国际两个市场、推进高水平对外开放的必然要求。当前，世界经济复苏进程缓慢，全球市场收缩趋势较为明显。受单边主义、逆全球化、疫情冲击等多方面因素影响，全球产业链、供应链的稳定性受到冲击。“明者因时而变，知者随时而制”，新矛盾新挑战要求我们及时调整经济增长依循的传统路径，有效对冲国际大循环动能明显减弱对国内经济增长造成的负面影响。国内市场和国际市场从来都是不可分割的统一整体。实现高水平的自立自强，就必须要用好国内国际两个市场，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，不断提升国内大循环的效率和水平。一方面，通过全面提高对外开放水平塑造国际合作和竞争新优势，吸引国际优质要素资源，深度融入国际产业链、供应链和价值链。另一方面，要强化产业链、供应链的本土化建设，形成比例合适、与经济发展阶段相匹配的产业体系，保持制造业传统优势，加快补短板强弱项，进一步提升产业韧性。
　　（二）构建新发展格局是涉及面很广的一项系统工程，不可能一蹴而就，需要坚持目标导向和问题导向，坚持系统观念，久久为功，这既是认识论、更是方法论。
　　一是在补短板、强弱项中实现供需的良性互动。补齐短板、破解堵点，是畅通经济循环的关键，具有“一通百通”的重要带动作用。要聚焦产业链、供应链安全稳定，加强基础研究和应用基础研究，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加快突破关键核心技术。强化与国际产业链、供应链的对接融合，在稳住国内产业基本盘的同时，通过推进高水平对外开放，不断提升我国在国际产业链和价值链中的地位。持续开展质量提升行动，不断提高产品和服务质量。
　　二是在强化要素支撑中推动科技创新和产业结构升级。着力建设完整的内需体系，深入推进要素市场化改革，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，让各类要素自由流动、发挥最大效力。打造国际一流的营商环境，加强产权和知识产权保护。同时，加快建立制造业职业工人技术评定通用评价体系，让技术工人有真正的职业归属感。建议比照教授、研究员等职称评定系列，对技术工人职业技术水平进行规范认证，增进职业认同感，提升岗位“含金量”。
　　三是在形成政策合力中使构建新发展格局落到实处。加强产业政策、区域政策、财税政策精准协调，形成政策合力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。构建科技、产业、金融协同互促的政策体系，促进产业政策转型，强化政策功能性。提升预期管理水平，完善宏观经济政策动态调节机制。坚定维护多边贸易体制，积极主动参与全球宏观经济政策协调，推动制定更加公平合理的国际经贸规则。
　　总之，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据经济发展阶段和国际环境变化，着眼于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展而作出的重大战略决策。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，用心用力把构建新发展格局的决策部署落到实处，主动作为、科学作为、精准作为，实现供需之间的动态匹配，必将为用足用好重大战略机遇期打开新的空间。
 
崔友平：强化平台经济反垄断的经济学思考
 
经济日报6月7日刊发中央党史和文献研究院崔友平的文章指出，当前，我国平台经济发展正处在关键时期，如何加强平台经济领域反垄断监管备受关注。
　　前不久召开的中共中央政治局会议强调，“要加强和改进平台经济监管，促进公平竞争”。中央财经委员会第九次会议明确指出，“坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张”。去年底召开的中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为2021年要抓好的重点任务之一，要求健全数字规则，完善平台企业垄断认定等方面的法律规范，加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断行为。
　　一般来说，平台经济指的是采用互联网信息技术手段搭建虚拟或真实的交易场所，促成双方或多方供需交易并从中获取利润的新的经济模式。近年来，由于互联网技术的高速发展导致全球产业组织发生深刻变革，而平台作为新的组织形式，逐渐被应用于商业各个领域，平台经济也由此兴起。相对于传统经济而言，平台经济在降低交易成本、扩大市场规模、提高经济效益、深化社会分工、培育经济发展新动能等方面能够发挥积极作用。但也要看到，当平台企业对市场份额和数据形成垄断后，继续提升产品服务质量不仅无法提升盈利水平，反而会增加运营成本，并会对市场竞争、消费者福利、创新创业等构成威胁，甚至会导致金融风险的增大。
　　从国际上看，发达国家也高度关注互联网平台市场公平竞争问题，重点聚焦平台规则透明度、数据集中及其影响、算法操纵与算法合谋、平台市场势力延伸等问题。在我国，根据《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，要切实按照保护市场公平竞争、依法科学高效监管、激发创新创造活力、维护各方合法利益的原则，加强平台经济领域反垄断监管。
　　面对强化平台经济领域反垄断这一热门话题，从经济学角度进行深入思考，有助于探索和创新监管的有效路径。
　　平台经济产生垄断的原因
　　为什么有的平台企业会逐步走向垄断并持续保持垄断？分析起来，大致与以下几方面有关。
　　其一，与数字经济时代的新型经营模式有关。在数字经济时代，云计算、大数据、物联网、移动互联网等数字技术大大降低了数字产品的搜寻、生产、运输、跟踪和识别等交易成本，极大拓展了市场的边界，以传统企业的方式来组织供给的必要性大幅下降，平台甚至可以通过个体连接的方式来组织市场交易，从而出现了新型经营模式，容易形成企业对市场的垄断。
　　其二，与网络外部性与规模经济有关。平台经济最显著的特点之一就是网络外部性，即市场中的网络节点越多，市场给参与者创造的价值越高。但网络的建立具有明显的门槛效应，初期搭建平台基础设施的成本非常高，而一旦进入目标市场，其边际成本近乎于零，领先的企业能够依赖用户数量带来的超额收益分摊前期成本，不断巩固市场优势，产生规模效应，并会走向垄断。平台规模经济产生于两个方面：一方面是连接扩大效应。若每个新的连接都增加了价值，那么较大的网络将比较小的网络享有更大的规模回报，平台经营者为了摊薄前期成本，具有不断拓展网络的倾向。另一方面是为了降低摩擦成本。在普遍的信息不对称情形下，契约纠纷时常产生，此时就会出现解决争端的协商成本，平台企业可以利用其市场主宰地位高效解决争端，使买卖双方因忌惮付出信用、经济等方面的代价而选择尊重平台制定的规则。平台的市场占有率越高，用户黏性就越高，解决摩擦的成本就越低。
　　其三，与数据、流量、算法的垄断强化有关。进一步看，平台企业在形成垄断后能够长时间维持垄断，主要基于以下几个方面：一是数据垄断。平台企业收集了大量用户数据，对用户的行为进行跟踪画像，再进行有针对性的促销、优惠和广告投放，不断创造新的利润和数据。二是流量垄断。平台企业利用网络优势持续汇集用户所需信息，进而垄断用户流量，而流量优势又可以通过平台业务延伸、衍生的方式，进行多维度扩张，不断巩固其流量优势。三是算法垄断。这是平台垄断的一个独有特征，就是通过对本企业业务的特殊照顾或对竞争对手业务的隐形打压来实现“自我优待”。比较典型的是，在检索平台领域具有支配地位的经营者，在检索排序过程中对自身商品或服务使用“优待性”的算法或规则。
　　平台经济反垄断的难点
　　云计算、大数据、物联网、移动互联网等数字技术的广泛应用，造成了平台企业边界的不断扩大，不断演进的网络效应和多边互动的市场结构对目前的反垄断理念与技术造成挑战，也使平台经济领域反垄断面临一些困难。
　　所处市场范围的界定划分难明确。就经济学实质而言，竞争意味着一个企业的存在对另外一个企业的利润空间形成挤压。值得注意的是，在数字技术的作用下，传统企业边界受到挤压，平台企业边界不断扩大，这说明除了平台与平台之间的竞争外，新兴的平台企业和非平台类传统企业之间也存在着市场竞争关系，在反垄断实践中不应忽视这个方面。另外，平台企业的跨界经营也是值得重视的问题。数据作为一种虚拟资源，与实物资源不同，其通用性更强，平台企业在积累大量数据后，通常会出现规模扩大、跨界经营，这意味着其所处市场范围的扩大。与此同时，互联网平台各产品之间的功能界限愈发模糊，许多看似不同领域的产品随着技术创新可以逐渐相互替代，客观上也提高了竞争商品的认定难度。因此，对于平台企业市场范围的界定，需要用更加宏观的视野来审视。
　　传统的价格分析方法难有效。在传统的反垄断执法中，对准确识别倾销行为格外重视，并逐步发展出多种方法相互印证的模式，既有定性的分析方法，也有定量的测试。但在实践中，原来看似比较精确的度量方法在平台经济反垄断中面临着不再适用的问题。由于平台企业普遍采取交叉补贴的定价结构，造成某些时刻消费者付出的价格为零，无法继续运用传统的价格分析方法来分析垄断行为。
　　平台兼并行为的认定难度大。平台企业取得垄断地位后，会通过模仿创业企业的业务或者收购初创企业来压制创业者，消除未来的竞争者。对于收购的反垄断调查取证面临诸多问题：比如，被大型公司收购也可能是初创公司的退出策略，盲目抵制兼并可能会损害初创企业的利益；被收购企业持有的特定数据资源和创新服务模式无法进行定价，监管部门很难以收购价格明显小于公允价格的缘由要求停止收购；等等。
　　此外，如何平衡反垄断与创新之间的关系也不好把握。相比于传统反垄断而言，思考平台经济反垄断问题时更应该重视垄断与创新的关系，即在反垄断的同时不能压抑创新。
　　强化平台经济反垄断的建议
　　对于平台经济，既应支持其发展有利于方便群众生活的积极的一面，又要创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，着力营造公平竞争市场环境，实现互联网市场上开放型生态竞争系统的稳定运行。
　　重视动态行为监管。平台寡头的形成可能是基于网络效应等带来的效率优势。因此，对这些平台的监管，不能仅考虑其市场垄断地位，而是应该重点对其行为进行动态监管，核心是关注其是否有破坏竞争、损害消费者权益等方面的行为。应进一步完善平台企业垄断认定方面的法律规范，将利用算法实施价格共谋、滥用市场支配地位等行为纳入反垄断规制范围。但是，在使用拆分等监管方式时需慎重。
　　强化金融领域监管。金融是特许行业，必须对金融领域平台企业进行更为严格的反垄断监管。应结合宏观审慎监管和功能监管措施，通过接入征信系统等多种手段控制共债风险。同时，由于大型平台企业覆盖多个业务领域，在金融领域之外，又通过其关联企业涉猎电商、物流、营销等领域，涵盖了购物、出行、住宿、支付转账、投资理财、生活、公益等场景，使得监管部门难以掌握信息共享和使用的全貌。因此，建议加强信息共享，探索监管执法合作机制，充分发挥社会监督力量，及时发现相关领域存在的问题和风险隐患，提升监管效能。
　　建立结构分离体系。平台寡头巩固其垄断地位的一个重要措施是利用杠杆效应进行跨市场集成，从而将其垄断优势进行强化。这种跨市场集成既可能是平台利用其数据优势、流量优势和技术优势进行业务纵向或横向扩张而形成，也有可能是直接通过并购达成。值得注意的是，平台寡头进行跨市场并购时，一般在新的市场内并没有显著的市场优势，因而也没有达到反垄断申报的标准。然而这种并购有可能导致平台寡头在新的市场中形成新的垄断力量。对此，可考虑建立一套解决杠杆效应的结构性分离和预防性禁令措施，对互联网优势平台进入上下游行业进行必要的规制。
　　坚持鼓励创新发展。平台企业边界扩大的合理性来自于对云计算、大数据、物联网、移动互联网等新兴数字技术的大量应用，在反垄断执法层面上应考虑市场势力持续的时间长度和收益水平，激励平台企业发挥研发正外部性方面的积极作用。建议在平台反垄断中给予创新贡献更大的考察权重，以此作为评判垄断的重要标准之一。
 
中小企业
 
工信部将开展减轻企业负担和促进中小企业发展专项督察
 
　　据悉，正在持续恢复性增长的小微企业，再次迎来重大利好。近期召开的国务院常务会议部署进一步支持小微企业、个体工商户纾困和发展。会议要求，进一步落实“六稳”“六保”政策，保持必要支持力度，在普惠金融、降低成本、公正监管等方面有针对性地加强支持，对于恢复中的小微企业再帮一把、再送一程，为企业持续恢复元气、增强活力提供有力支撑。
　　今年以来，小微企业经营环境正在持续改善，生产经营恢复企稳。不过，工业和信息化部副部长王江平日前坦言，受复杂多变的国内外形势影响，小微企业生产经营面临诸多问题和困难，比如原材料价格上涨、资金紧张、订单不足、回款慢、招工难等，小微企业持续发展面临较大压力和挑战。
　　王江平强调，工业和信息化部将持续密切关注小微企业发展的新情况、新问题，围绕“政策、服务、环境”三个领域，聚焦“融资难、融资贵以及权益保护”问题，着力提升中小企业创新能力和专业化水平，把党中央、国务院支持小微企业发展的决策部署落到实处，筑牢小微企业健康发展基础，增强企业获得感。
　　小微企业经营风险逐渐加大
　　小微企业是国民经济的基本细胞，小微活、就业旺、经济兴。数据显示，截至今年4月底，全国小微企业总数超过4400万户、个体工商户超过9500万户，成为我国就业主力军。
　　今年以来，我国大宗商品价格持续大幅度上涨，一些品种价格连创新高，引起社会高度关注。不过，业内普遍认为，大宗商品价格上涨是在疫情冲击后，我国经济快速恢复背景下出现的阶段性上涨，不会改变我国经济发展持续稳中向好趋势。
　　价格上涨对中小微企业影响首当其冲。王江平坦言，中小企业多数处于产业链中下游，议价能力不强，对于原材料上涨成本压力的传导和消化能力比较弱，所以受影响较大。
　　数据显示，今年1月至4月，我国规模以上中小工业企业的营业收入利润率为6%，比大型企业低2个百分点，差距进一步拉大。
　　同时要看到，我国的经济恢复还不均衡，特别是中小微企业元气尚未完全恢复，抗风险能力较差。在上游涨价快、下游提价难“两头挤压”下，经营压力与风险在逐渐加大。
　　如何帮助小微企业应对上游原材料涨价影响，王江平介绍说，工信部将加强运行监测，稳定市场预期，及时发布运行情况，做好舆情引导，积极配合有关部门坚决打击囤积居奇、恶意炒作、哄抬价格等行为。同时，推动产业链供应链上下游企业建立长期稳定合作关系，用市场机制引导产业链上下游稳定原材料供应和产供销配套协作，协同应对市场价格波动风险。
　　事实上，小微企业面临的困难除原材料价格上涨外，还包括订单不足、资金紧张、招工难等。当然，小微企业也面临融资难的痛点。
　　“从我们各方面了解的情况来看，小微企业融资还面临很多问题。”工业和信息化部中小企业局局长梁志峰说，比如小微企业的银行贷款门槛依然很高，规模越小的企业获得银行资金支持难度越大，企业续贷需求较大，无还本续贷政策仍需进一步落实。
　　解决小微企业融资难问题，梁志峰认为，要发挥好科技的作用。工信部将充分发挥金融科技作用，推动建立健全涉企数据信息共享机制，支持银行发展金融科技，推动加快以财务指标为核心的授信评价转向以大数据分析为核心的综合性信用评价，通过差异化的服务使更多小微企业获得银行信贷支持。
　　此外，发挥工业互联网作用，提升对产业链供应链各环节、各节点数据的采集能力，支持金融机构围绕订单、物流、仓储等环节，为企业提供供应链金融，加强对产业链上下游中小微企业的支持。
　　小微企业生存空间受到挤压
　　近年来，平台经济迅速崛起，为消费者和经营者带来诸多便利。
　　不过，与此同时，一些平台企业利用资本、数据和技术优势无序扩张，严重损害中小微企业和个体工商户合法权益，挤压其生存和发展空间；同时利用优势和垄断地位乱收费、高收费、变相收费、附加不合理交易条件，不断蚕食中小微企业和个体工商户的利润空间。
　　就此，国务院常务会议明确提出，要深入推进反垄断、反不正当竞争执法，依法查处具有优势地位的企业为抢占市场份额恶意补贴、低价倾销等行为。
　　如何落实国务院要求，市场监管部门的做法是，不断健全和完善竞争政策和竞争评估制度，为包括个体工商户在内的各类市场主体提供公平竞争的制度保障。
　　国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局负责人陈志江透露，市场监管部门还将深入推进反垄断、反不正当竞争执法，严禁具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压各类市场主体生存空间的不正当竞争行为。禁止和打击平台强制经营者二选一，开展全国重点领域反不正当竞争执法专项行动。
　　就此，工信部门也将持续发力。工信部信息通信管理局局长赵志国此前透露，将加强互联网行业市场的竞争监管，加大合规调查评估的力度，摸底筛查平台企业合规的情况，开展行业不正当竞争的专项整治行动，打造公平开放的市场发展环境。
　　此外，强化互联网协同监管和联合惩戒，加强协调配合，跨部门联合开展互联网领域专项整治工作，强化信息共享和联动处置，形成治理合力。
　　保障中小企业获得平等待遇
　　6月1日，2021年全国中小企业服务月暨北京主场活动启动会在京举行，这是工信部第一次在全国范围内开展中小企业服务月活动，主动走进企业、帮助企业纾困解难。
　　据了解，工信部将发挥中小企业公共服务示范平台，小型微型企业创业创新示范基地、各地中小企业服务中心的带动引领作用，引导带动广大市场化服务机构，为中小企业提供优质的服务。
　　“‘十四五’时期中小企业的重要地位和作用将进一步凸显。”王江平指出，工信部将进一步完善服务体系，特别是健全政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合的中小企业服务体系；进一步健全政策支撑体系，抓好已有政策的落实和政策储备工作。
　　在政策落实方面，提升中小企业的满意度、获得感，力求应享尽享；在政策储备方面，在精准度、有效性、可及性上下功夫，围绕中小企业促进法研究制定相关政策。
　　在完善发展环境上，强化公平竞争审查的刚性约束，保障中小企业在市场准入、要素获取、享受优惠政策、接受行政监管等方面获得平等待遇；开展减轻企业负担和促进中小企业发展的专项督察；开展中小企业发展环境第三方评估，推动中小企业发展环境不断优化。
　　同时，深入落实保障中小企业款项支付条例，通过执行条例，建立预防和化解拖欠中小企业款项的长效机制；加强中小企业知识产权保护，开展中小企业维权援助服务，提高中小企业维权意识和能力。
 
南昌落实政府采购助力中小企业发展
 
　　日前，南昌市印发《关于落实政府采购支持中小企业发展若干政策的通知》（以下简称《通知》），从加大面向中小企业采购份额、落实中小企业价格优惠政策、降低中小企业投标成本、降低中小企业经营成本等方面，明确了南昌市政府采购支持中小企业发展政策。多形式扩大中小企业参与度。首次明确南昌市政府采购项目，凡200万元以下的货物和服务采购项目、400 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人均要求专门面向中小企业采购。
　　再次提高价格优惠幅度。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，采购人、采购代理机构对符合规定的小微企业报价可以给予6％-10％（工程项目为3％-5％）的扣除，用扣除后的价格参加评审。《通知》明确，南昌市政府采购项目应对小微企业报价给予10%（工程项目5%）的扣除。取消中小企业投标保证金。《通知》明确对于专门面向中小企业的政府采购项目，应取消供应商投标保证金。其他采购项目，鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况降低投标保证金的缴纳比例，并在采购文件中明确。
　　进一步提高采购资金支付效率。《通知》明确压缩政府采购合同签订时间，将签订时间由中标（成交）通知书发出之日起30日缩短至15日。采购人在与中小企业签订政府采购合同时，应从履约保证金、支付期限、支付方式等方面给予适当支持。采购人应自验收合格之日起30日内支付采购合同款。
　　鼓励通过预付款方式降低企业经营成本。《通知》明确鼓励采购人在控制履约风险的前提下，通过预付款方式降低中小企业经营成本，预付比例原则上不低于合同总额的30%。
 
经贸态势
 
俄称俄中在远东北极地区合作潜力巨大
 
　　据悉，俄罗斯远东和北极发展部长切昆科夫6月4日接受媒体专访时说，俄中在俄罗斯远东和北极地区合作有巨大潜力。
　　切昆科夫表示，近年来俄中成功在石油、天然气、核能等领域合作，这些重大项目的实施，让双边经济合作稳步向前。他对两国领导人制定的2024年双边贸易额突破2000亿美元的目标充满信心。
　　切昆科夫说，在远东地区，俄罗斯拥有辽阔的土地，工业设施少，具有天然的农业优势。但远东地区人口少、内部市场小且距俄罗斯欧洲市场远成为其劣势，中国巨大的市场使得俄中合作具有现实性。俄罗斯重视中国市场，俄中在远东地区现代化农业的合作将为两国贸易合作注入新的动力。
　　切昆科夫还指出，北极航道正在快速开发使用中，并逐步成为全球性运输走廊。他介绍，俄罗斯在打造世界最大的破冰船队，并为北极航道全年实现通航做准备。他认为，这条航道使得中国上海到荷兰鹿特丹行程减少40%，具有巨大竞争潜力。
 
APEC贸易部长承诺推动贸易便利化
 
　　据悉，亚太经合组织（APEC）成员贸易部长视频会议6月6日结束。会议发表多项声明，承诺将采取贸易便利化措施，促进疫苗和相关产品跨境流动，以抗击新冠疫情和促进经济复苏。
　　此次会议由2021年亚太经合组织轮值主席新西兰主持。与会各方一致认为，贸易在应对疫情影响和促进经济复苏方面的作用至关重要。
　　2021年亚太经合组织贸易部长会议主席、新西兰贸易部长达明·奥康纳指出，在每个人都能免受新冠病毒威胁之前，没有人是安全的。APEC成员占全球国内生产总值比重一半，需通过保持市场开放而不是自我封闭来实现经济繁荣。
　　会后发布的新闻公报说，APEC成员将在以下领域采取行动：取消增加疫苗成本的贸易限制以加快疫苗和相关产品的流动；为海关提供指引，确保疫苗尽快通过港口和机场；消除货运和物流服务壁垒，支持疫苗和相关产品贸易，助力抗击疫情。
　　公报还说，APEC成员贸易部长同意加快实施世界贸易组织贸易便利化协定。促进一系列相关贸易谈判，并着手改革加剧气候危机的化石能源行业补贴制度。
　　此前，亚太经合组织贸易部长与亚太经合组织工商咨询理事会成员举行了视频对话会，探讨疫情应对措施对贸易的影响以及各经济体如何更好抵御未来冲击等话题。
 
投资视点
 
上海市综合交通发展"十四五"规划出炉
 
　　6月8日，上海市政府举行新闻发布会，上海市副市长张为介绍了最新出炉的《上海市综合交通发展"十四五"规划》（以下简称《规划》）。
　　张为表示，"十四五"时期，上海综合交通发展的总体思路是：持续完善以"枢纽型、功能性、网络化、智能化、绿色化"为特征的超大城市综合交通体系建设，坚持"强枢纽、织网络、提品质、优治理、促转型"的发展策略。强枢纽，就是要继续推进枢纽门户功能升级、辐射引领能力增强、资源配置能级提升的航运中心建设。织网络，就是要加快完善综合立体的现代交通网。提品质，就是要满足市民多样化、多层次的出行需要，提供更高品质的交通运输服务。优治理，就是要强化交通设施全生命周期管理，提升精细化治理能力和水平。促转型，就是要大力推进交通领域绿色低碳发展和数字化转型。
　　发展目标是：打造"立体融合、人本生态、智慧高效"的高质量、现代化综合交通体系，实现国际航运中心世界一流，区域一体化交通互联互通水平全国领先，综合运输服务品质一流，交通治理能力全面现代化。
　　为实现上述目标，《规划》提出了十项主要任务：第一，巩固和提升国际海空枢纽能级。第二，加快完善多层次轨道交通网络。第三，全方位提升客运、货运服务品质。第四，持续优化完善道路系统功能。五，建设功能完善的新城综合交通系统。第六，加快构建重点地区交通体系。第七，提升交通精细化治理和安全管理能力。第八，加快建设智慧交通和新型基础设施。第九，加速绿色低碳交通转型发展。第十，进一步健全综合交通保障机制。
　　其中，铁路对外通道方面，上海要加快构建"五向十二线"干线铁路通道布局，实现上海中心城60分钟可达毗邻城市，主要枢纽120分钟可达长三角主要城市。具体举措包括：基本建成沪苏湖铁路、沪杭客专上海南联络线，加快建设沪通铁路二期等项目，推进沿江高铁、沪乍杭铁路建设。推进嘉闵线北延伸等规划建设等。
　　轨道交通方面，2025年，上海全市轨道交通市区线和市域（郊）铁路运营总里程达960公里，保持全国前列；中心城轨道交通站点600米半径范围内常住人口、就业岗位覆盖比例分别达到55%、61%以上。
 
临港新片区"1+3+1"离岸贸易平台体系正式启动
 
　　据悉，临港新片区金融、贸易发展"十四五"规划发布暨离岸贸易高质量发展推进会6月8日在洋山国贸大厦成功举办。在活动现场，《临港新片区金融业发展"十四五"规划》和《临港新片区新型国际贸易发展"十四五"规划》正式发布。
　　根据规划，临港新片区将以"五个重要"为统领，推动更高水平的贸易投资自由化便利化，不断提升全球高端要素资源的集聚和配置能力，主动服务和融入"双循环"新发展格局，助力上海建设国际金融中心和国际贸易中心。
　　发布会后，离岸贸易创新发展实践区、离岸贸易监测中心、离岸贸易服务中心、离岸贸易创新发展研究基地四大平台正式揭牌，临港离岸贸易与国际金融服务平台正式上线。
　　为深化金融开放创新、加快贸易转型升级、积极融入"双循环"，临港新片区管委会联合相关部门，着力打造"1+3+1"离岸贸易平台体系，旨在从产业集聚、技术支持、企业服务、理论研究等方面为离岸贸易创新发展提供全方位支撑。
　　在平台的集聚效应下，首批五个重点离岸贸易企业与临港新片区管委会集中进行了签约。
　　据悉，下一步，临港新片区管委会将会同相关部门研究出台促进离岸贸易发展的专项政策，从资金流动、贸易便利、财税扶持、法律适用、风险防范等方面为离岸贸易高质量发展赋能。
 
辽宁省部署今年食品安全重点工作
 
　　日前，辽宁省食安委印发《辽宁省2021年食品安全重点工作安排》，部署食品安全工作16项重点任务。今年，辽宁省将以食品安全放心工程建设攻坚行动为抓手，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。
　　在进口冷链食品方面，完善进口冷链食品追溯平台，及时准确上报溯源信息。利用现有资源建立进口冷链食品从口岸到销售环节全链条追溯体系，落实口岸环节预防性消毒措施，严格落实进口冷链食品道路运输运单管理制度。
　　强化智慧监管与信用监管体系建设，加快推进与全国一体化政务服务平台供需对接。全面强化食品安全信用监管系统应用，积极推广"食安辽宁码"。推进农产品质量安全网格化监管，打造食用农产品追溯示范重点县。推动食品安全领域信用体系建设，推进信用分级分类监管。
　　完善食品安全标准，提升风险监测与监督抽检能力。开展2021年食品安全地方标准立项、制定和修订工作，完善问题导向的抽检监测机制，推进"互联网+风险预警交流"和食品安全"你点我检"服务活动。
　　严厉打击违法犯罪行为，开展"昆仑2021"行动，严厉打击食用农产品、食品、保健食品非法添加和滥用添加剂、农药、兽药犯罪，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品犯罪。启动"治违禁促提升"行动计划，严厉打击各类禁限用药物使用和非法添加行为。
　　同时，深入推进十大食品安全放心建设攻坚行动。持续深化风险监测和标准宣传贯彻、农药兽药使用减量和产地环境净化、国产婴幼儿配方乳粉提升、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品整治、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治、"优质粮食工程"、进口食品"国门守护""双安双创"示范引领十大专项行动。
 
山西省"十四五"新材料规划发布
 
　　6月8日，山西省政府新闻办举行山西省"十四五"规划各专项规划系列解读新闻发布会的第三场发布会，有关部门负责人解读了《山西省"十四五"新材料规划》主要内容。
　　新材料产业作为国民经济战略性、基础性产业，是现代制造业的"底盘"。加快发展新材料，对推动技术创新，带动传统产业升级，建设制造强国具有重要战略意义。
　　《山西省"十四五"新材料规划》提出"十四五"期间新材料发展的思路及主要目标，聚焦先进金属材料、碳基新材料、生物基新材料、半导体材料、纤维新材料、新型无机非金属材料、前沿新材料等7个重点领域，按照发展方向、产业链条、承载园区以及重大项目等方面，提出系统性、针对性的发展路径。
　　今后五年，山西将聚焦企业、园区、项目、科技、人才等关键要素，突出重点，精准施策，加快推动新材料产业高端化、数字化、智能化、绿色化、集聚化发展，将山西省建设成为国内重要的新材料产业基地和研发中心，实现由原材料、燃料大省向新材料制造强省转变。到2025年，全省新材料产业发展规模和质量进一步提高，重点细分领域产品高端供给能力大幅提升，产业基础和产业链条延伸能力显著增强，部分领域进入全国前列，总体实力迈入全国第二方阵。
　　山西省将主要组织实施八个专项工程，确保规划的有效落实。一是实施新材料重大技术突破工程，开展百项关键核心技术攻关，增强共性基础技术供给力度，加快前沿性引领性技术布局；二是实施新材料创新生态构建工程，推动创新平台扩量提质，推进企业研发活动全覆盖，加快新材料科技成果转化，打造"政产学研金服用"七位一体的新材料产业创新体系；三是实施新材料产业能力提升工程，加强新材料生产应用示范平台、测试评价中心等建设，支持企业开展数字化、智能化、绿色化改造，推进产业基础能力高级化；四是实施新材料企业主体培育工程，开展新材料企业"三个倍增"计划，着力培育一批核心竞争力强的企业主体，发挥其引领带动作用；五是实施新材料集聚集群发展工程，重点打造若干个新材料特色产业示范园区和特色小镇，培育一批主导产业突出、产业链条完善、竞争优势明显的新材料产业集聚区；六是实施新材料重大项目建设工程，谋划、建设和储备一批重大项目，优化项目推进机制，确保项目早投产早达效；七是实施新材料产业链供应链保障工程，开展新材料强链补链行动，推动产业链供应链多元化发展，积极进入国内外产业供应链中高端；八是实施新材料标准引领和服务支撑工程，开展新材料标准领航行动，加快建设新型标准体系，提升新材料检验检测服务能力和水平。
 
川渝共建先进装备制造产业集群
 
　　6月4日，四川成都市、德阳市和重庆渝北区、江北区等8个市（区）的工业主管部门和经济开发区、工业园区在四川德阳市共同发布合作宣言，协同推进世界级先进装备制造产业集群建设。
　　四川是全国三大动力设备制造基地之一，大型发电成套设备、石油钻采设备和核电装备都处在全国领先地位。重庆在海上风电、单轨车辆、特高压变压器、垃圾焚烧等领域具有独特技术优势，细分市场占有率位居全国前列。近年来川渝两地聚焦智能装备、航空航天、轨道交通、发电设备、节能环保等领域，成功创建了德阳经开区、重庆空港园区等6个成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。
　　据了解，此次川渝两地将围绕共同打造细分产业链、共创区域品牌、共建研发平台和共享技术成果、招商资源、政策支撑等方面建设合作平台，推动两地人才、科技、数据等要素双向流动，共同打造世界级先进装备制造产业集群。
 
成都出台新建商品住宅"定品质"技术规定
 
　　6月7日，四川省成都市住建局、市规划自然资源局联合出台《成都市新建商品住宅技术管理规定》，对成都市新建商品住宅项目的质量、品质、使用功能等方面进行详细明确。这将引导开发企业行业在居住品质方面有更多的关注与投入，推动成都住房高质量发展，提升居住品质。
　　《规定》以提升新建商品住宅品质为目标，以群众反映较多的质量和品质问题为导向，分为共用部分、套内空间、室外环境3部分，对新建商品住宅对材料选用、防水防涝、设施设备配置、智能化系统设置、植物选配、树木胸径等方面均从技术上进行了具体明确。例如，在共用部分中，《规定》要求："新建商品住宅保温外墙饰面砖的使用高度不宜超过24米""建筑物的防水质保期应不低于7年""首层门厅应整体装修并设装饰造型墙""地下室与半地下室应采取避免雨水倒灌的技术措施"等。
　　"这是在质量底线的基础上，进一步提升建设品质的规定。"成都市住建局相关负责人介绍，该《规定》为第一版，印发实施后，将对实施情况进行跟踪，结合工程质量监管中发现问题情况、群众反映的品质或质量问题，以及国家、省、市相关标准规定的出台等情况，逐步进行升级完善，切实起到提升新建商品住宅建设品质的目的和作用。
　　该负责人表示，今年3月22日，成都市发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》，明确中心城区商品住宅用地全面实施"限房价、定品质、竞地价"，目的是进一步深化房价地价联动机制，防止房价不合理上涨，降低土拍热度，稳定市场预期。而"限房价、竞地价"后，许多购房者必然将更加关注住房品质，因而成都专门针对"定品质"出台有关规定，不仅稳定了"价格"预期，也稳定了"品质"预期。
 
中央支持浙江建设共同富裕示范区
 
　　6月10日，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。《意见》指出，当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同。促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务，需要选取部分地区先行先试、作出示范。浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势，也存在一些短板弱项，具有广阔的优化空间和发展潜力。
　　《意见》提出，到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。经济发展质量效益明显提高，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，基本公共服务实现均等化。城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，全省居民生活品质迈上新台阶。到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。
　　《意见》提出，要提高发展质量效益，夯实共同富裕的物质基础。加快探索社会主义市场经济条件下新型举国体制开展科技创新的浙江路径。支持布局重大科技基础设施和平台，建设创新策源地，打造"互联网+"、生命健康、新材料科创高地。探索消除数字鸿沟的有效路径，保障不同群体更好共享数字红利。
　　《意见》提出，要深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入。支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，合理提高劳动报酬及其在初次分配中的比重。合理调整最低工资标准，落实带薪休假制度。拓宽城乡居民财产性收入渠道，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。丰富居民可投资金融产品，完善上市公司分红制度。鼓励企业开展员工持股计划。探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式。支持浙江率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。
　　《意见》提出，要缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享。对房价比较高、流动人口多的城市，土地供应向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，加快完善长租房政策，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。全面推进城镇老旧小区改造和社区建设，提升农房建设质量，加强农村危房改造，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制，塑造江南韵、古镇味、现代风的新江南水乡风貌，提升城乡宜居水平。
　　《意见》提出，要践行绿水青山就是金山银山理念，打造美丽宜居的生活环境。拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，建立健全生态产品价值实现机制，探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值（GEP）核算应用体系。高标准制定实施浙江省碳排放达峰行动方案。推进排污权、用能权、用水权市场化交易，积极参与全国碳排放权交易市场。
此外，《意见》还从坚持和加强党的全面领导、强化政策保障和改革授权、建立评价体系和示范推广机制、完善实施机制上提出了一系列保障举措。其中强调，浙江省要切实承担主体责任，增强敢闯敢试、改革破难的担当精神，始终保持奋进姿态，立足省情和发展实际，制定具体实施方案，充分动员各方力量，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界。
 
南京自贸片区"十四五"规划发布
 
　　近日，《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区发展"十四五"规划》（以下简称《规划》）正式发布。
　　根据《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》《中共南京市委南京市人民政府关于促进中国（江苏）自由贸易试验区南京片区高质量发展的意见》《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区实施方案》《南京江北新区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》，《规划》结合地区发展实际，主要系统阐明了南京自贸片区"十四五"时期的发展环境、发展目标、发展思路、发展任务和政策导向，明确了未来五年，南京自贸片区将从制度创新、产业发展、国际贸易、科技创新、政策推广、营商环境、空间布局等7个方面着重发力。
　　《规划》指出，到2025年，南京自贸片区战略性新兴产业产值年均增长达到30%以上；力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4%以上，集聚各类创新型人才10000人以上；年新增市场主体10000家；累计形成省级以上复制推广首创性案例50项。到2035年，南京自贸片区前沿产业集中度和显示度大幅提升，现代服务业水平高度发达，形成更加成熟定型的制度成果，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的自由贸易试验区，成为我国深度融入经济和产业全球化的重要载体。
　　根据《规划》，南京片区重点发展集成电路、生命健康、人工智能、物联网和现代金融等产业，建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。
　　据介绍，南京将构建产业基础高级化、产业链现代化的现代产业体系，建设具有国际影响力的"芯片之城"。具体来看，南京将全力开展关键核心技术攻关；加快建设集成电路产业服务平台；打造基于国产芯片供应链体系的"内循环"生态；推动集成电路产业税收制度优化；推动集成电路产业开放创新合作。
　　同时，南京还将建设数字经济贸易创新引领的先行区。提升数字产业化水平；打造国内领先数字产业集群；推动传统产业数字化转型升级；加快培育发展数据要素交易市场；推进工业互联网建设；探索建设数字贸易先行区；推进5G基础设施建设；加快优质精品网络建设；构建高水平新型基础设施体系。
　　《规划》还指出，南京将产业联动，做大全产业链生产和分工布局，共建集成电路产业地标；优化空间布局和提升城市国际化水平，构建"一轴三片九版块"的产业空间结构。其中，三片为全球智能设计示范片、国际产业金融合作发展片、扬子江商贸文创集聚片。全球智能设计示范片包含集成电路设计版块、人工智能大数据版块、扬子江生态文明版块；国际产业金融合作发展片包含扬子江新金融版块、总部经济集聚版块、海外协同创新版块、健康服务创新版块；扬子江商贸文创集聚片包含文化创意设计版块、国际商务配套版块。
 
深圳"十四五"规划纲要全文发布
 
　　6月9日，深圳市发改委全文发布《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》对深圳未来15年发展目标作出安排部署，形成"三个五年"一体安排、滚动推进的发展战略和实施路径。提出到2035年，深圳经济总量、人均地区生产总值在2020年基础上翻一番。
　　深圳"十四五"发展目标为：到2025年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。其中，经济实力、发展质量跻身全球城市前列，经济总量超过4万亿元，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元；创新能级显著提升，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右。
　　针对当前深圳基础研究、原始创新和关键核心技术"卡脖子"问题仍比较突出，关键零部件、重大装备受制于人，产业链供应链安全问题凸显等挑战，《规划纲要》提出，深圳将加强关键核心技术攻关，探索关键核心技术攻关新型举国体制深圳路径，瞄准产业链价值链关键环节，充分发挥龙头企业作用，整合优化科技资源配置，构建"政府主导、市场引导、央地协同、多元参与"的组织形式，努力实现更多重大颠覆式创新。
　　深圳将聚焦集成电路、关键元器件、工业母机、基础软件等领域实施梯度攻关，突破一批前沿性、引领性、颠覆性技术。探索建立"需求方出题、科技界答题"新机制，推动组建若干"创新联合体"，有效整合各部门科技、产业、人才等专项资金，"一技一策"突破关键技术。
　　激发企业技术创新活力将成为重要抓手，深圳将强化企业创新主体地位，发挥市场对技术研发方向、线路选择、要素价格、创新资源配置的导向作用，促进各类创新资源要素向企业集聚；支持龙头企业整合上下游创新资源，牵头设立创新联合体，建设若干技术创新中心和工程研究中心，承担国家重大科技项目，开展行业关键共性技术预见研究和联合攻关；推动领军企业研发创新链条前移，鼓励企业成立高水平研究院，加大财政无偿性研发资助力度；实施高新技术企业培育计划，鼓励企业加大研发投入，支持中小企业加速技术迭代改进。
　　推进资本市场改革 推出深市股票股指期货
　　《规划纲要》指出，在综合改革试点重点领域中，将完善要素市场化配置体制机制，包括推进资本市场改革，恢复深交所主板上市功能，推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系。
　　据了解，去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革方面更多自主权，推进资本市场改革是其中的重要组成部分。今年4月6日，深交所主板跟中小板正式合并，真爱美家等3家企业首次公开发行股份并在深市主板上市，标志着深市主板上市功能恢复。
　　推进资本市场改革是深圳综合改革试点中"完善要素市场化配置体制机制"的一部分，《规划纲要》提出，到2025年，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试，推出有引领性、突破性的改革政策。
　　在金融领域，《规划纲要》还提出，深圳要打造全球创新资本形成中心。支持深圳证券交易所建设优质创新资本中心和世界一流交易所，深化创业板注册制改革，试点创新企业境内发行股票或存托凭证，健全多层次资本市场体系，打造科技创新企业直接融资高地。
据了解，目前已上市的股指期货共有三种，2010年4月16日，沪深300股指期货在中金所挂牌上市，随后2015年4月16日，上证50股指期货及中证500股指期货同步于中金所挂牌交易。
 
深圳发文支持卫星及应用产业发展
 
　　据悉，深圳市发改委6月7日发布《深圳市关于支持卫星及应用产业发展的工作意见》（简称《意见》），从打造特色应用场景、增强自主创新能力、夯实基础设施建设等五个方面推出16条创新举措，拟将当地打造成全球卫星及应用产业创新高地。
　　《意见》在增强自主创新能力，加快卫星及应用产业链重要环节突破方面下足"功夫"。对围绕通信、导航、遥感卫星综合应用、一体化集成应用及卫星研制的核心领域和重要环节，布局一批重大装备和关键零部件研制项目，将给予最高3亿元的项目资助。
　　此外，《意见》提出支持卫星及应用领域创新载体建设。支持卫星及应用相关项目优先申报国家重大专项扶持计划，对获批国家重点实验室、国家工程研究中心等国家级创新载体的，给予最高3000万元支持。
　　《意见》明确支持民用空间基础设施建设。支持企业投资建设自主可控、安全稳定的全球高通量宽带卫星通信系统和区域特色遥感星座。给予高轨卫星最高2亿元、低轨卫星最高5000万元资助；发射商业保险给予最高5000万元资助。
　　《意见》还提出，鼓励卫星与各行各业融合应用，以打造特色应用场景。支持卫星在交通物流、海洋经济、自然资源、城市安全、环境保护等行业创新应用，每年对带动作用明显、市场前景广阔、创新效应显著的特色应用示范项目，给予最高3000万元资助。
　　《意见》也注重应用产品的成果转化。《意见》中提出要鼓励企业建设卫星及应用核心产品、零部件生产线，支持各类卫星终端、北斗导航仪、液晶相控阵天线、遥感制图设备等卫星应用终端产品研发和成果转化，鼓励面向细分应用场景的高端卫星数据产品的开发和市场化应用，并给予最高1500万元项目资助。
 
深圳发布租金监管新政
 
　　6月3日，深圳市住房和建设局等部门下发《关于开展住房租赁资金监管的通知》（下称《通知》），从开立住房租赁资金专用账户、实行租赁资金监管、规范住房租金贷款、加强监督管理等四个方面规范住房租赁企业经营。《通知》自6月11日起施行，有效期2年。
　　《通知》明确，深圳市住房建设部门推行住房租赁合同网签，住房租赁企业通过自有或者第三方交易平台进行住房租赁交易的，应当与租赁平台系统对接并实时提供住房租赁相关信息。
　　《通知》明确，深圳市辖区内从事住房租赁经营的企业（以下简称住房租赁企业），应当在本市辖区内的商业银行开立唯一的住房租赁资金专用账户（以下简称专户），用于收取承租人押金及租金。本《通知》发布前已办理企业备案的住房租赁企业，应当在本《通知》施行之日起两个月内确立专户。
　　住房租赁企业开立专户时，应当与银行签订住房租赁资金监管协议（以下简称监管协议），明确专户内资金监管范围、资金释放条件及程序等。监管银行根据深圳市住房租赁监管服务平台（以下简称租赁平台）的住房租赁交易信息，按照监管协议对资金实施监管，并按规定推送监管资金收支等相关信息。
　　住房租赁企业应当按规定将专户信息作为企业备案材料，通过租赁平台进行备案。住房租赁企业变更专户的，应当在自变更之日起十日内通过租赁平台完成企业备案变更。住房租赁企业未按规定办理企业备案的，依法停止其房源发布。
　　住房租赁企业的专户信息应当在租赁平台公示，并在经营场所显著位置、住房租赁合同以及通过自有或者第三方交易平台发布的房源信息中予以明示。
　　实行租赁资金监管
　　《通知》明确，通过受托经营、转租方式开展业务的住房租赁企业，单次收取承租人租金超过3个月，或者单次收取承租人押金超过1个月的，对于超过部分的资金，由专户开立银行（以下简称监管银行）进行监管，或者由住房租赁企业提供相应的银行保函进行担保。
　　按照《通知》规定应当实施资金监管的住房租赁交易，住房租赁企业在与承租人签订住房租赁合同前，应当向承租人书面告知本《通知》有关资金监管、银行保函等规定，以及押金、租金预付风险等，并由承租人签字确认。
　　深圳市住房建设部门推行住房租赁合同网签。住房租赁企业通过自有或者第三方交易平台进行住房租赁交易的，应当与租赁平台系统对接并实时提供住房租赁相关信息；无法通过自有平台或者第三方交易平台进行住房租赁交易的，可以通过租赁平台网签住房租赁合同。住房租赁企业未按规定提供住房租赁相关信息或者网签住房租赁合同的，依法暂停其房源发布。
　　按《通知》规定实行资金监管的，被监管资金不得随意使用。自租赁合同生效后次月起，监管银行将租金按月释放给住房租赁企业。
　　规范住房租金贷款
　　《通知》指出，金融机构为承租人提供个人住房租金贷款业务的，应当与承租人单独签订贷款协议，并将贷款拨付至承租人个人账户。住房租赁企业不得以隐瞒、欺骗、强迫等方式要求承租人使用住房租金贷款，不得以租金优惠等名义诱导承租人使用住房租金贷款，不得在住房租赁合同中包含住房租金贷款相关内容。
　　金融机构发放住房租金贷款，应当以按照有关规定备案或者信息申报的住房租赁合同为依据，贷款期限不得超过住房租赁合同期限，发放贷款的频率应与借款人支付租金的频率匹配。
　　住房租赁企业及其从业人员应当协助承租人将住房租赁资金存入专户，不得通过其他的银行账户收取承租人押金及租金。住房租赁企业未按本《通知》规定进行住房租赁资金监管或者提供银行保函的，承租人可以向区住房建设部门举报。
　　住房租赁企业及其从业人员违反本《通知》的，由区住房建设部门会同相关部门依法采取约谈告诫、暂停房源发布、暂停网签备案、取消财政资金扶持、发布风险提示等措施进行处理，并依法纳入公共信用信息管理，抄送金融监管、市场监管、公安、税务和网信等部门依法实施联合惩戒。涉嫌合同诈骗、职务侵占或者挪用资金等违法犯罪的，依法追究刑事责任。
 
海南综合交通运输规划出炉
 
　　近日，海南省人民政府办公厅印发《海南省"十四五"综合交通运输规划》，为"十四五"时期海南综合交通运输发展明确方向和目标。
　　《规划》提出，到2025年，力争全省交通基础设施建设投资五年累计突破2200亿元。海南将初步建成立足海南岛、服务全国、面向"两洋"、联通世界的国际航空航运枢纽，实现1日联通全球、4小时通达全国主要城市、3小时畅行全岛。
　　根据《规划》，海南将全面提升空港、海港保障能级，健全优化集疏运体系，充分发挥国际门户枢纽的引领开放作用。具体来看，海南计划加快推进三亚新机场项目前期工作，力争早日完成前期审批并在"十四五"期间开工建设。同时，海南将推动海口美兰机场三期扩建，加快儋州机场建设前期工作，引入市场主体推进东方货运机场建设，实施琼海博鳌机场改扩建工程。
　　打造国际邮轮港亦作为重点任务之一，在《规划》中被提及。"十四五"时期，海南将构建以三亚国际邮轮母港为核心、海口国际邮轮始发港为重要组成部分的邮轮港发展格局，逐步建设儋州邮轮挂靠港等港口，满足国际主流大型邮轮停靠，推进游艇基础设施建设。
　　针对目前海南存在的对外联通主要枢纽容量趋于饱和、琼州海峡通航水域资源紧缺、高速铁路对外通道尚未建设等问题，《规划》提出了加快布局西部陆海新通道、畅通琼州海峡对外大通道、构建联通全球的空中大通道等重要举措。
　　据悉，海南将全力推进洋浦港西部陆海新通道区域国际集装箱枢纽港建设，加快补齐关键环节短板，加强面向印度洋、太平洋航运资源配置，促进航运要素集聚，推动海南更好服务西部大开发，促进与东南亚地区经贸往来。
　　与此同时，海南将大力发展国际集装箱航线，力争实现对"一带一路"沿线国家和地区主要港口的全覆盖，积极开辟欧美地区主要港口的集装箱班轮航线。加大内支航线发展力度，实现对国内主要沿海港口的全覆盖。
　　在推进跨琼州海峡铁路轮渡快速化发展方面，《规划》提到，优先保障湛海高铁对外铁路主通道建设，融入国家高速铁路网，做好配套码头工程的规划建设，尽可能缩短跨越海峡的时间。海南还将研究提出快速跨越琼州海峡一体化运输方案，构建快速通达系统，提升通达效率和服务质量。
　　此外，海南还将加快提升琼州海峡过海运输能力，包括：整合琼州海峡港航资源，实现琼州海峡港航一体化；建成海口港新海港区综合交通枢纽，完善配套客运货运服务功能；研究推进通航摆渡飞行、无人机货运物流等跨海新通道新业态等。
　　海南省交通运输厅厅长邓小刚曾表示，随着海南自由贸易港建设以及未来湛海高铁的投入使用，琼州海峡的客货运量将大幅增长，优化通航条件、加强应急救援能力建设，都对打造安全、便捷、高效、绿色、经济的琼州海峡水上运输通道具有重要意义。
 
章玉贵认为G7"全球最低企业税率"不止为钱
 
　　日前，西方七国集团（G7）财长在英国伦敦就税务改革进行谈判并发表声明，支持把全球最低企业税率设为15%，以结束数十年来的低税率竞争；另一方面，允许各国向没有实体业务但有数字业务的超级企业所获利润征税，但相关国家将废除目前单方面的数字服务税。预计该建议将在今年7月召开的G20财长会议上继续讨论协商，并在10月举行的G20领导人峰会以及经济合作与发展组织的包容性框架内继续展开协商，以期达成一项最终协议。
　　环球时报6月8日刊发上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵的文章指出，本次G7财长会议核心议题的关键点在于：主要经济体意在形成统一战线，对在全球规模最大、收入最多的100家跨国公司的海外利润征收15%的税率，以防止苹果、谷歌、脸书、亚马逊等超级企业通过将大部分利润登记在低税收辖区来逃避纳税，同时也避免"避税天堂"利用低税率吸引商业活动或利润。乍一看，还以为欧盟和英国等要对美国的王牌企业"动手"，而美国似乎乐观其成，实则不然。文章认为，这场酝酿已久的区域乃至全球性税制改革，既反映出欧洲对21世纪以来本区域在全球产业与技术变迁趋势下培育和造就超级企业落后局面的焦虑和紧迫感，也是美国在财政开支清单越来越长的情况下，利用本轮全球税改的良机进行"补血"，再次试图主导国际经济规则的重大国际行动。实际上是全球实力"玩家"围绕规则修订和财富再分配进行讨价还价的多回合长周期合作性博弈。当然，这也从另一方面折射出当今世界一些具有超越国家和国际组织能力边界的全球公司强大的规则套利与政府俘获能力。
　　欧盟内的G7成员国和英国的算盘可谓打得很精，根据相关测算，如果最低税率确定为15%，则带来的中长期税收红利远不止500亿欧元。爱尔兰、 卢森堡、荷兰等欧盟成员国目前都是低税率国家，吸引了脸书和谷歌的母公司Alphabet等设立地区或国家总部，但只需缴纳很少的税。另一方面，经合组织成员国长期以来一直在为跨国公司的征税地点，即所有营收是在母国还是在投资目的地征税争论不休。因为这涉及到真金白银究竟落到谁家口袋的问题。在新冠疫情冲击下，西方各国普遍缺钱。而税收显然是无法通过印钞来获得的，必须有生产与经营活动。特别是承接了一大堆烂摊子的拜登政府，上任不足半年，其开出的基建与经济振兴计划所需资金是天量的，除了复制前任政府的无上限货币政策之外，就是试图通过启动全球税改与增税计划，加速回笼超级企业收益以充实国家财政。已有相关研究显示，过去10年，亚马逊、谷歌、苹果等美国科技巨头应纳税额和实纳税额的差值超过1500亿美元，这还是相对保守的估计。看看苹果公司富可敌国的财务状况，各国财长要思考的是：为什么国家越来越穷而超级企业越来越富？
　　众所周知，税收是国民财富再分配的最重要杠杆之一，从节约交易成本和激活市场主体创新禀赋的角度来看，全球平均企业税率降低是大势所趋，但普遍存在的企业税率"逐底竞争"往往会导致合成谬误的效果。因此，自2013年以来，经合组织一直借助G20平台推动全球税改行动，呼吁各国共同打击不合理的跨境避税。2019年，经合组织提出税收改革的第二阶段倡议，其中就包括设定全球最低企业税率等，但当时并未引起各国的足够重视，只是到了新冠疫情持续冲击各国普遍"贫血"的今天才引起高度重视。说白了，钱是第一位的。
　　当然，还有税收规则国际主导权的争夺，欧盟近年来一直试图构建基于经合组织框架下的国际税收新规则，公布了多项发展战略试图夺回"数字主权"。2020年12月，欧盟委员会提出《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在规范数字市场秩序，限制科技巨头的不正当竞争行为。此外，欧洲还通过调整税收等方式规范数字市场的秩序，欧洲传统行业企业需要缴纳的有效税率为23.3%，而大型科技公司往往通过跨国运营，在欧盟缴纳的平均税率只有9.5%。美欧围绕大型科技企业的数字税征收之争，实际上关乎产业主导权的争夺。
本轮全球税改在短期内不会对我国造成太大冲击，因为我国现行企业所得税税率高于全球拟定的15%底线；另一方面，在征收对象方面，经合组织倡导的全球最低企业税率只适用于营收超过7.5亿欧元的大型跨国公司，而中国绝大多数中小企业不在其列。但中长期来看，我国作为数字产业高度发达的国家，一批互联网科技企业已有世界性影响，随着企业全球化资源配置能力的提升，将会遇到包括数字税等在内的各种约束。因此，建议在全球对大型科技平台监管合作的背景下，结合我国实际情况构建高标准金融体系，在G20框架下积极推动平台类科技企业反垄断信息的共享，强化前瞻性预期监管，加强与美国、欧盟、英国、日本等成员国的协调，推出平台类企业权利与义务更加平衡的数字规则标准，确立全球数字规则新基准。
 
七国集团宣布支持把全球最低企业税率设为15%
 
　　据悉，七国集团成员国6月5日发表声明说，支持把全球最低企业税率设为15%，并将在改革国际税收规则、取消数字服务税等领域进行协调。
　　七国集团财政部长和央行行长会议4日至5日在伦敦举行。会议结束后，英国财政大臣里希·苏纳克在社交媒体上表示，要确保税收公平，特别是让企业在其产品或服务的销售市场缴纳更合理税额。美国财政部长耶伦也在社交媒体上发文称，设置全球最低企业税率将结束各国竞相压低企业税率的"竞赛"。
　　欧元集团主席、爱尔兰财长多诺霍会后通过社交媒体表示，欧盟方面将继续就国际税收规则与经合组织成员讨论。他强调，任何协议都必须兼顾小国和大国、发达国家和发展中国家的需要。据了解，部分欧盟成员国现行税率较低，对跨国公司具有一定吸引力。
　　另外，会议还讨论了数字服务税议题。近年来，英法等国针对社交平台和电子商务领域大型科技企业在本国经营活动征收数字服务税，引发美国不满。
　　七国集团包括英国、美国、法国、德国、意大利、加拿大和日本。七国集团领导人峰会将于6月晚些时候在英国康沃尔郡举行。英国是今年七国集团轮值主席国。
 
世行上调2021年全球经济增长预期至5.6%
 
　　据悉，世界银行6月8日发布最新一期《全球经济展望》报告，将2021年全球经济增长预期上调至5.6%，中国经济增长预期上调至8.5%。
　　报告说，主要得益于少数几个主要经济体强劲反弹支撑，最新全球经济增长预期比修订后的1月预估值高1.5个百分点，将成为80年来全球在经济衰退后的最快增速。
　　报告预计，在需求上升和大宗商品涨价支撑下，新兴市场和发展中经济体今年将整体增长6%；其中，中国经济预计增长8.5%，高于此前预估的7.9%，这主要得益于中国出口活跃，经济复苏逐渐从公共投资扩大到消费领域。
　　报告预计，发达经济体今年将增长5.4%。其中，美国和欧元区经济预计将分别增长6.8%和4.2%。
　　报告显示，鉴于新冠疫苗接种进展不一以及新冠疫情影响导致减贫成果出现倒退，低收入经济体预计今年将仅增长2.9%，凸显全球经济复苏极不均衡。
　　报告还预计，截至今年年底，全球经济产出仍将比疫情前的预测低2%左右。此外，约三分之二新兴市场和发展中经济体的人均收入损失在2022年之前将难以恢复。
　　世行行长马尔帕斯指出，疫情继续给世界各地发展中国家的人民带来贫困和不平等。在全球范围内协调努力对于加快疫苗分配和减债进程至关重要，特别是对低收入国家而言。随着健康危机逐渐消退，政府决策者需要着手解决疫情的持久影响，采取措施促进绿色、有韧性和包容性的增长，与此同时维护宏观经济稳定。
 
安理会推荐古特雷斯连任联合国秘书长
 
　　据悉，联合国安理会成员6月8日以鼓掌方式一致通过决议，决定向联合国大会推荐古特雷斯连任联合国秘书长，任期自2022年1月1日至2026年12月31日。
　　中国常驻联合国代表张军在安理会通过上述决议后表示，中方支持古特雷斯连任联合国秘书长，赞赏古特雷斯就任以来在领导联合国维护国际和平与安全、促进可持续发展、推动抗疫国际合作等方面发挥的积极作用。
　　张军表示，中方将继续支持联合国和古特雷斯工作，维护真正的多边主义。中国愿同联合国深化合作，共同维护以《联合国宪章》宗旨和原则为基石的国际关系基本准则，加强联合国权威和作用，支持联合国为应对新冠疫情、气候变化等全球挑战发挥更大作用，为维护国际和平与安全、促进全球发展作出更大贡献。
　　根据《联合国宪章》相关规定，联合国大会近日将通过决议，正式批准古特雷斯连任联合国秘书长。
　　古特雷斯1949年4月出生于葡萄牙首都里斯本，曾先后担任葡萄牙总理和联合国难民事务高级专员。2016年，古特雷斯当选联合国第九任秘书长，任期从2017年1月1日至2021年12月31日。
 
美国财长加息有利论背后是"政治正确"
 
　　证券时报6月8日刊发记者魏书光的报道指出，美国财长加息有利论背后是"政治正确"。
　　6月6日，美国财政部长耶伦在接受媒体采访时说，4万亿美元支出计划对美国有利，即使这可能导致通胀上升并最终致使利率上调。"如果我们最终的利率水平略微升高，这实际上对社会和美联储而言都是有利的。"这是耶伦一个月内第二次对利率表态。此前在5月底，耶伦表示，未来某个时候可能需要提高利率水平以防经济过热，话音刚落，市场大跌，她不得不紧急澄清。而这一次她则抛出了"加息利好论"。
　　诚然，在过去长达10年的全球低通胀背景下，美联储的每一次加息，似乎都是在宣告经济复苏来临。但是，美联储并没有真正完成过一轮完整的加息周期，其量化宽松政策对银行的信贷创造存在反向作用，流动性反而淤积于金融市场。
　　如今，美国经济更加依赖财政政策，一而再地提出各种令人惊诧的财政刺激方案。巨额财政支出，是真正意义上的"直升机撒钱"。历史上，美国财政支出大幅增加的时期，往往与高通胀紧密相连。
　　今年3月中旬，1.9万亿美元财政救助计划正式落地，美国CPI开始出现明显上涨。而在4~5月间，美国社会薪资平均同比增速达到7.4%，为历年正常水平的3倍之多。5月，美国房屋销售价格中位数同比增长23.6%，达到35.3万美元，创下历史新高。而美国4月CPI达到4.2%，创下自2008年9月以来最大增幅，5月CPI有望达到4.7%，大有螺旋式上升趋势。
　　事实上，所谓美联储2%的通胀率控制目标，早已被甩在身后。如果新一轮财政刺激方案成行，通胀抬头只是"暂时"的说辞恐再难自圆其说。在当前美国政府债务和非金融企业部门杠杆率均处于历史高位的背景下，不论是1.9万亿美元财政救助计划，还是酝酿中的2.3万亿美元基建计划，都将大量依靠债务筹资，美联储当然也会"积极"限制实际利率的走高，配合财政部的操作。
　　从这一角度来看，耶伦的两次"越位"表态，更主要是为其激进的财政政策辩护，保证"政治正确"，是为了配合宽松刺激计划而不得不对潜在的风险"轻描淡写"。
 
萨尔瓦多正式将比特币作为法定货币
 
　　6月9日下午，南美国家萨尔瓦多成为世界上第一个赋予数字货币法定地位的国家。据报道，萨尔瓦多以62票对22票的"绝对多数"投票正式通过法案，使比特币在该国成为法定货币。
　　有关专家指出，比特币成为主权国家的法定货币是非常创新且冒险的举措，意味着萨尔瓦多将成为主流国家央行研究和观察的重点。
　　投票后不久，比特币价格攀升至34000美元上方，涨幅逾5%，其他加密货币价格也一并上扬。
 
日本一季度实际GDP向上修正至萎缩3.9%
 
　　据悉，日本内阁府6月8日发布的修正数据显示，今年一季度日本实际国内生产总值（GDP）环比下降1.0%，按年率计算降幅为3.9%，与初值相比小幅向上修正。
　　根据内阁府5月18日公布的初步统计结果，受日本政府宣布实施新冠疫情以来的第二次紧急状态影响，一季度日本实际GDP环比下降1.3%，按年率计算降幅为5.1%。
　　修正数据显示，从内外需对日本经济增长的贡献度来看，一季度内需对经济增长的贡献由负1.1个百分点上调为负0.8个百分点，外需的贡献仍为负0.2个百分点。
日本媒体认为，由于4月开始实施的第三次紧急状态目前仍在持续，日本二季度经济可能继续负增长。
 
投资分析点评
 
▲叮当快药完成2.2亿美元融资
 
　　6月8日，互联网"医疗+医药"健康到家服务平台叮当快药宣布完成2.2亿美元融资，盈科资本作为战略投资者参与本轮融资，也是盈科资本旗下美元基金在医药新零售领域布局的又一项目。
　　叮当快药创始人兼董事长杨文龙表示，借助本轮融资，叮当快药将推进实施"医+检+药+险"的健康到家战略，紧跟疫情常态化时代互联网医疗医药服务新趋势，通过不断的产品迭代与技术创新，提供依托互联网的多场景、一站式问诊、购药、慢病管理、心理咨询等医疗医药服务。
　　盈科资本董事长钱明飞认为，以个人健康为中心的闭环式医疗服务体系成为互联网大健康的重要发展方向，兼具互联网思维与产业实力的大健康平台优势明显。盈科资本看好叮当快药打造的全产业链、全场景、全平台覆盖能力，以及稳定的供应链渠道和高质量的资源配置，使其具备差异化竞争优势。
　　作为即时互联网健康商品自营配送服务模式的创立者，叮当快药自成立以来，以"药企直供、网订店送"的O2O模式满足了用户多场景的用药需求；以快医、快药等服务形成联动与迭代，逐步构建"医、检、药、险"的服务全链条，在竞争激烈的中国数字药房市场中排名前列。
　　钱明飞表示，生物医药是盈科资本的核心赛道也是产业优势所在，投资叮当快药是盈科资本对大健康新零售环节的战略落子。未来，盈科资本将对叮当快药开放既有的产业资源，提供全方位支持，发挥盈科资本在生物医药价值投资的平台优势。
　　作为本轮融资的重要投资方，盈科资本致力于打造领先的生物医药投资和产业控股集团，专注布局生物医药、硬科技等资产，累计在上述领域投资逾200多家企业。
 
　　▲徐工机械4亿元增资子公司徐工重型
 
　　据悉，徐工机械（ 000425.SZ ）6月6日公告，公司拟向全资子公司徐工重型增资4亿元。
　　公告称，此次增资，将用于高端起重装备智能工厂建设项目的运行以及1084亩的智能化改造，以提高起重机械产品的高端智能制造能力和水平。公司将以徐工重型为主体，打造起重机械产业平台。
 
　　▲格林美拟18亿元建循环经济产业项目
 
　　据悉，格林美（ 002340.SZ ）6月6日公告，公司全资下属公司格林美（江苏）与泰兴经开区管委会签署循环经济产业项目投资协议，投资18亿元，以报废电池原料为主导，采用循环经济模式，形成年产3万吨锂电池用多元前驱体、1万吨高性能四氧化三钴、年产2.5万吨高纯镍钴锰原料、3000吨磷酸锂原料。
项目预计2022年6月前完成3万吨锂电池用多元前驱体项目建设，2023年12月完成所有项目建设。
 
　　▲广州发展拟定增募资不超60亿
 
　　据悉，广州发展(600098)6月9日晚间公告，拟定增募集资金不超60亿元，募投资金将用于城市燃气、综合能源服务、新能源项目以及偿还银行贷款。
　　交易预案显示，本次定增对象为包括公司控股股东广州国发在内的不超过35名的特定投资者。全部发行对象均以现金方式认购。定增完成后，广州国发仍为公司控股股东，广州市国资委仍为公司实际控制人。
　　此外，广州国发不参与市场竞价过程，但承诺接受市场竞价结果，认购股份数量不少于1.66亿股。若通过上述市场询价方式无法产生本次发行的价格，则广州国发按本次发行的底价继续认购公司本次发行的股票，同时认购股份数量不少于1.66亿股。
　　广州国发为广州市国有资本运营公司，其定位为"以产业控股为主"的国有资本投资运营公司，致力于推进国资产业结构优化和升级，创新投融资方式支持城市建设及经济发展，引领战略性新兴产业发展。
　　目前，广州国发在控股广州发展、珠江啤酒的基础上，参股越秀金控、广药白云山、广汽集团等多家上市公司，全资持有广州市国际工程咨询有限公司、广州国有资产管理集团、广州交易所集团、广州科技金融集团等全市功能性平台，构建起涵盖中小企业基金、国资并购基金、国资混改基金、科创国发基金、绿色产业基金的基金群。
　　此次定增募投项目，广州发展就拟投入至城市燃气、综合能源服务、新能源项目三大板块，合计9个项目。具体看，城市燃气业务包括4个募投项目，分别为广州LNG应急调峰储气 库项目、广州LNG应急调峰气源站配套码头工程项目、广州 LNG 应急调峰气源站配套管线工程（调峰气源站-黄阁门站段）项目、广州市天然气利用工程四期调整工程项目。上述项目均由广州发展全资子公司广州燃气集团有限公司实施。据悉，广州燃气集为广州市城市燃气高压管网建设和购销唯一主体，在广州地区天然气市场具有主导地位。
　　综合能源服务是将能源销售服务、分布式能源服务、节能减排及需求响应服务等三大类组合在一起的能源服务模式。此次该业务将包括2个募投项目，分别为广州金融城起步区综合能源项目、广州发展从化明珠生物医药健康产业园天然气分布式能源站项目。广州金融城起步区综合能源项目由广州发展控股子公司广州综合能源有限公司实施。广州发展从化明珠生物医药健康产业园天然气分布式能源站项目由公司全资子公司广州发展宝珠能源站有限公司实施。
　　此外，新能源项目主要系投资分布式光伏合同能源管理项目。据悉，该项目由3个子项目组成，分别为肇庆小鹏新能源投资有限公司光伏发电项目、广汽丰田汽车有限公司第三生产线续建分布式光伏项目、广汽丰田第四生产线屋面光伏合同能源管理模式服务项目。此次募投项目建成后总装机容量约为56MW，主要为肇庆小鹏新能源投资有限公司和广汽丰田汽车有限公司建设并运营分布式光伏发电系统，该项目不仅能减少对电网电力的消耗，减轻当地电网的压力，而且使用绿色能源，节约传统能源，也有助于提升绿色城市形象。
　　广州发展表示，此次定增募资投向均与公司的主营业务相关，不涉及公司业务与资产的整合。
 
　　▲华为在东莞启用其最大网络安全透明中心
 
　　据悉，华为最大的网络安全透明中心6月9日在中国东莞正式启用。该中心占地面积约2万平方米，可以容纳同时20个客户进行测试，共有200多名独立于业务部门的华为内部网络安全实验室（ICSL）工程师在此进行产品上市前的测试工作，每年的投入将达到150万美元。该中心为华为在全球部署的第七个透明中心，也是在中国建立的第一个透明中心。
华为轮值董事长胡厚崑在启用仪式上表示，华为将网络安全视为最高纲领，目前华为有3000多名专门从事网络安全研发的人员，每年将研发费用的5%用于产品安全研发。
 
▲百威全球首家碳中和啤酒厂花落武汉
 
　　6月3日，百威亚太公司与武汉市汉阳区政府签订战略协议，宣布将对百威啤酒武汉工厂进行改造，到今年底实现二氧化碳"零排放"，成为百威全球首家碳中和工厂。
　　所谓碳中和，是指企业、团体、个人测算其在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量后，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳，实现二氧化碳"零排放"。2020年，我国提出"二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和"的"3060"目标。
　　百威亚太联席主席兼首席执行官杨克表示，武汉工厂是百威在中国的第一家啤酒厂，建厂25年来在可持续发展上一直走在前列。如在电力方面，武汉工厂实现了100%使用可再生电力酿造；在生产方面，正在加速推进生物质燃料使用，同时工厂还建有中央控制室，对啤酒的工序、工艺、效率和能耗进行实时监控和控制，以确保节能降耗行动科学有序开展。经过半年的改造后，百威亚太将邀请第三方审计公司对武汉工厂全年的碳排放量进行计算和审核，以完成碳中和认证。
　　据悉，百威亚太在中国已有3家工厂（资阳、武汉、昆明）实现了100%可再生电力酿造，预计到今年年底，将累计完成11家工厂光伏板的安装。
 
　　▲阿里云新增两大海外数据中心
 
　　据悉，阿里云6月8日宣布，在印度尼西亚和菲律宾新增两大数据中心，并计划在三年内投入超过60亿元扩建基础设施、支持本地化生态发展。
　　在新增的两座数据中心中，位于印度尼西亚的数据中心在5月底已投入使用，成为阿里云在当地的第三座数据中心。另一座数据中心位于菲律宾，将于今年年底开服。这是阿里云首次在菲律宾设立数据中心，也是首次有国际云厂商在当地建设基础设施，可满足当地迅速增长的数字化需求。
数据显示，阿里云在海外市场增长迅速，市场规模三年增长10倍以上。阿里云智能总裁张建锋表示，阿里云在海外市场得到了高速成长，未来将继续加大投入，有信心继续保持领先地位。此外，阿里云未来三年内将投入超过60亿元，用于基础设施建设、数字化人才培养等本地生态支持。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲风范股份终止并购澳丰源
 
　　据悉，风范股份(601700)6月8日晚公告，受疫情影响和外部环境的变化，决定终止支付现金的方式购买澳丰源100%股权。至此，风范股份前后两次收购澳丰源均未能顺利成行。
　　风范股份主要从事1000kV及以下各类超高压输电线路角塔、钢管组合塔、各类管道、变电站构支架、220kV以下钢管及各类钢结构件等产品的研发、生产和销售，公司在超高压和特高压输电线路铁塔方面处于行业领先地位。
　　风范股份2020年6月5日晚间公告，公司拟发行股份及支付现金，以5.26亿元对价购买澳丰源100%股权，同时配套募资不超3.42亿元。澳丰源产品涉及通讯系统、导航系统、电子对抗系统、雷达系统、视频传输系统等军事电子信息领域，是国内军工电子信息领域的领先企业。风范股份彼时在公告中表示，通过本次交易，公司将实现向军工产业的布局。
　　不过，风范股份在2020年9月24日晚披露的公告显示，当日，公司发行股份及支付现金购买资产并募集配套资金暨关联交易事项，未获得证监会上市公司并购重组审核委员会审核通过。重组委审核意见为"申请人未充分说明标的资产的核心竞争力、本次交易估值的合理性，未充分披露本次交易有利于提高上市公司资产质量，不符合《上市公司重大资产重组管理办法》第四十三条的规定"。
　　然而，风范股份并未就此放弃，2021年4月6日晚间，风范股份公告称，公司当日与17名交易对方签署协议，拟以支付现金的方式购买澳丰源100%股权，总交易价格4.7亿元。
　　针对风范股份拟以现金收购澳丰源100%股权，上交所于4月8日向风范股份下发了问询函。
　　虽然上交所要求风范股份在2021年4月15日前披露对该问询函的回复，不过风范股份却多次发布关于延期回复上交所问询函的公告，直至在6月8日晚正式宣布终止并购澳丰源。
 
▲葛洲坝生态将成博天环境控股股东
 
　　据悉，博天环境(603603)6月4日晚间公告，拟向葛洲坝(600068)全资子公司葛洲坝生态非公开发行不超过1.25亿股股票，同时，公司控股股东汇金聚合将放弃行使公司5396万股股票对应的表决权；按照全额非公开发行股数计算，届时葛洲坝生态预计拥有表决权占公司股本总数的26.81%。上述非公开发行完成及表决权放弃生效后，葛洲坝生态将成为公司控股股东，国务院国资委将成为公司实控人。
　　汇金聚合是博天环境控股股东。截至公告披露日，汇金聚合持有博天环境1.48亿股股份，占公司总股本的35.48%：其中，无限售流通股为0股，处于质押状态股份为1.47亿股，处于冻结状态股份为1.48亿股。
　　在此之前的2021年1月6日，博天环境股东国投创新、复星创富与葛洲坝生态签署了附生效条件的《股份转让协议》，葛洲坝生态合计受让公司2088.92万股无限售流通股份，占公司总股本的5%。截至目前，上述股份转让尚在交割过程中。
　　据悉，博天环境是国内水环境领域出发较早、积淀较深的企业，是国内较早从事工业与工业园区水处理的公司之一，也是目前少数能够进行复杂工业与园区水系统综合服务的环保上市公司之一。
　　葛洲坝生态是葛洲坝下属专业从事生态环境工程的全资子公司。葛洲坝生态具有环保工程专业承包壹级、市政公用工程施工总承包贰级等7项专业资质，主营业务为水环境治理（包括黑臭水体治理、河道治理、流域治理、湖库综合治理、滩涂湿地治理、岸带生态修复、水源地治理、污泥处置等）、土壤修复（包括矿山修复、污染场地修复、耕地修复、地质灾害治理、地下水治理等）、生活垃圾处理（包括垃圾填埋场建设治理与维护等）。
博天环境在公告中表示，若本次交易得以实施，双方将共同致力于发挥混合所有制的体制与机制优势，引入国有企业的系统性风险管理，并继续发挥民营企业的创新活力，加快推进公司持续健康快速的发展。同时，葛洲坝生态与公司将围绕核心业务领域，集中各自优势资源，进行全方位、多元化的战略协同，进一步提高公司的市场竞争力，促进公司持续、快速发展。公司本次非公开发行股票募集资金将用于补充流动资金。
 
　　▲上海机场多年同业竞争问题迎转机
 
　　据悉，上海机场（600009）久拖未决的同业竞争问题出现了转机。6月9日晚间，上海机场公告，正在筹划以发行股份方式购买控股股东上海机场（集团）有限公司（简称"机场集团"）持有的上海虹桥国际机场有限责任公司（暂定名，简称"虹桥公司"）100%股权、上海机场集团物流发展有限公司（暂定名，简称"物流公司"）100%股权及上海浦东国际机场第四跑道相关资产（简称"浦东第四跑道"）；同时，公司拟非公开发行股份募集配套资金。本次交易预计构成重大资产重组。
　　本次交易标的共涉及三个主体：
　　其一是虹桥公司100%股权。机场集团拟成立虹桥公司（公司名称以工商部门核准为准）作为上海虹桥国际机场的运营主体，承接上海虹桥国际机场的主要经营性资产、负债及相关业务，并将其100%股权注入上市公司。
　　其二是物流公司100%股权。机场集团拟成立物流公司（公司名称以工商部门核准为准）作为航空物流业务的运营主体，承接上海浦东国际机场货运站有限公司（简称"货运站"）51%股权，并将物流公司100%股权注入上市公司。
　　其三是浦东第四跑道。浦东第四跑道为机场集团持有的上海浦东国际机场第四跑道相关资产。
　　上海机场表示，本次重组标的的资产范围尚未最终确定，最终标的资产的范围以未来经董事会审议通过的重组方案为准。本次重组尚需履行必要的内外部决策程序，并需经有权监管机构批准方可正式实施，能否实施尚存在不确定性。
　　从上海机场业务情况看，公司运营管理浦东机场，目前经营业务主要分为航空性业务和非航空性业务，航空性业务指与飞机、旅客及货物服务直接关联的基础性业务；其余类似延伸的商业、办公室租赁、值机柜台出租等都属于非航空性业务。浦东机场属于一类1级机场，目前航空性业务等收费项目的收费标准按照民航局相关文件规定实行政府指导价，非航空性业务收费项目的收费标准实行市场调节价。
　　在过往年报中，公司也曾对存在同业竞争情况及解决措施等予以了披露：目前公司运营管理浦东机场，公司控股股东机场集团运营管理虹桥机场。根据《上海航空枢纽战略规划》对两场功能的布局定位，是以浦东机场为主构建枢纽航线网络和航班波，虹桥机场在枢纽结构中发挥辅助作用，以点对点运营为主，因此，双方的客户基本上是区别化的。浦东机场作为航空枢纽战略的核心载体，将打造成为品质领先的世界级航空枢纽。
　　虹桥机场也曾是上市公司资产。2003年12月31日，上海机场与机场集团签订了《资产置换协议》。上海机场以拥有的虹桥国际机场以候机楼为主的从事航空地面保障服务的业务及相关经营和配套业务资产与负债（置出资产），与机场集团拥有的浦东国际机场以飞行区为主的从事航空地面保障服务及其配套服务的业务及相关经营和配套业务资产与负债及集团公司所持有的上海浦东国际机场航空油料有限责任公司40%的权益（置入资产）进行置换。即上海机场绝大部分资产和业务从虹桥机场转移到浦东机场，同时拥有浦东机场的候机楼一期跑道等资产，业务集中于浦东机场的经营管理与地面保障。
 
▲东莞信托渤海信托换帅
 
　　据悉，行至年中，信托行业人事调整节奏未变。东莞信托、渤海信托两家公司近期换帅。其中，东莞信托董事长改由东莞市金融控股集团有限公司董事长廖玉林兼任，曾任渤海租赁董事长的卓逸群成为渤海信托新任董事长。至此，2021年以来已有北方信托总经理黄河、雪松信托总裁李楠、光大信托董事长冯翔、中海信托董事长汤全荣、外贸信托董事长李强等14位主要负责人履新。
　　6月3日，广东银保监局公告批复核准廖玉林担任东莞信托董事长一职。
　　据悉，廖玉林目前担任东莞市金融控股集团有限公司董事长，将兼任东莞信托董事长。廖玉林金融从业经验超过30年，先后担任东莞银行董事长、东莞信托董事长，熟悉东莞市金融生态。
　　此次高管变动是东莞市委、市政府的统一部署。据悉，东莞市委、市政府近期对加快建设"湾区都市、品质东莞"进行了集中决策和统筹安排，其中国有企业改革是当中重要的一环。根据市委、市政府的统一部署，东莞市部分机关单位和国有企业的领导干部均发生了轮换。
　　值得一提的是，东莞金控为东莞信托控股股东，廖玉林此前亦担任过东莞信托董事长，对公司发展情况有较深了解。
　　东莞信托成立于1987年，是东莞国有控股企业，国有股份占比86.9319%，是广东省内5家信托公司之一。
　　另据了解，东莞信托原董事长黄晓雯已出任东莞轨道交通董事长。
　　6月2日，银保监会官披露，卓逸群正式获准担任渤海信托新任董事长。卓逸群曾担任渤海租赁股份有限公司董事长兼首席执行官、董事长、海南海隆投资有限公司董事长、海航资本集团有限公司董事、渤海人寿保险股份有限公司董事、航美投资管理有限公司董事。
　　渤海信托成立于1983年12月，前身为河北省国际信托投资有限责任公司。2015年7月，渤海信托完成整体改制，更名为渤海国际信托股份有限公司，注册地为河北省石家庄市，注册资本为36亿元，是河北省唯一一家经营信托业务的非银行金融机构。
　　作为海航旗下信托公司，渤海信托难免受到海航风波影响。截至2020年12月31日，渤海信托管理的信托总资产4378.1亿元，相较于期初的5966.03亿元下降26.62%。2020年，渤海信托实现营收22.97亿元，同比下降21.48%；实现净利润1754.68万元，同比下降98.39%。
渤海信托净利大幅下降的原因在于资产减值损失大幅攀升。在手续费佣金收入有所下降、业务管理费大幅收缩的背景下，2020年渤海信托资产减值损失高达21.02亿元。2019年，该项数值为5.78亿元。
 
　　▲复星系将拿下舍得酒业4席董事
 
　　据报道，舍得酒业（600702）高管层近日出现调整，董事徐超、余东、杨平、任俐霞辞去董事职务，天洋时代正式结束。
　　舍得酒业6月7日晚间公告称，控股股东四川沱牌舍得集团向上市公司提交了董监事提名函，提名黄震、吴毅飞、郝毓鸣、邹超担任第十届董事会董事候选人，王瑾、王尊祥担任第十届监事会非职工代表监事候选人；同时，舍得酒业宣布，将于6月29日召开年度股东大会，审议董监事提名等议案。
　　舍得酒业此次董事会候选人均出自复星及豫园，且任职级别高，上述人士提案将大概率获得股东会通过，届时复星系将正式进入舍得酒业董事会。具体而言，黄震为现任豫园股份董事兼总裁、金徽酒董事；吴毅飞现任复星集团总裁助理、集团副CFO、复星战略投资发展部总经理、复星投资业务管理部总经理，金徽酒董事；郝毓鸣现任复星总裁高级助理、集团联席首席人力资源官(Co-CHO)，人力资源条线联席CHO，豫园股份董事；邹超现任豫园股份副总裁兼CFO、金徽酒董事。
　　而这距离舍得酒业6名董监事集体请辞刚刚过去仅10天。5月27日晚间，舍得酒业公告董事余东、杨平、任俐霞，监事李健、刘紫越、邱明提交书面辞职报告。此次提出辞职的高管中，任俐霞、李健、邱明三人都有"天洋系"背景。
　　2020年9月，公司间接控股股东天洋股份非经营侵占舍得酒业资金超40亿元，导致舍得酒业被"带帽"。
　　据悉，2020年12月，复星系旗下上市公司豫园股份经过27轮竞拍，以45.3亿元竞得四川沱牌70%的股份，郭广昌间接成为舍得实际控制人。这也是复星集团在白酒行业继金徽酒后拿下的第二个品牌。
 
▲中石化成立碳纤维公司
 
　　据中国石化新闻办6月4日披露，中国石化所属上海石化近日全资注册成立上海金山石化碳纤维有限责任公司。
　　该公司是以碳纤维技术攻关和产业化为主攻目标，主要从事碳纤维新材料、下游复合材料等的合作研发和生产，同时开展碳纤维及其制品业务的市场经营及售后技术服务。这是中国石化大力推进碳纤维新材料快速发展的重要举措。
　　碳纤维技术有着森严的技术壁垒，此前只有日本、美国等少数发达国家拥有并掌握。上海石化是国内较早研发碳纤维并进行产业化生产的企业。早在2012年，该公司采用自主研发的碳纤维成套技术，生产了12K小丝束碳纤维。2018年，该公司成功试制出了具有国际先进水平的48K大丝束碳纤维。今年1月，国内首个48K大丝束碳纤维项目在该公司开工建设，该项目投产后将一举改变我国大丝束碳纤维全部依赖进口、长期供不应求的局面。截至2020年，上海石化共获得碳纤维相关专利165项。
　　当前，中国石化正加快建设技术先导型公司，以科技创新为关键支撑，不断深化科技体制机制改革，加强关键核心技术攻关，全力构建以能源资源为基础，以洁净油品和现代化工为两翼，以新能源、新材料、新经济为重要增长点的"一基两翼三新"产业格局，全力打造世界领先洁净能源化工公司。
 
　　▲华为30亿元成立全资数字能源公司
 
　　6月7日，华为数字能源技术有限公司成立，法定代表人为胡厚崑，注册资本30亿人民币，经营范围包括在线能源计量技术研发；新兴能源技术研发；能量回收系统研发；机电耦合系统研发；新能源汽车换电设施销售等。
　　华为数字能源技术有限公司由华为技术有限公司全资持股。
 
　　▲中信、光大申请设立金控公司获央行受理
 
　　6月4日，央行发布公告称，根据《国务院关于实施金融控股公司准入管理的决定》《金融控股公司监督管理试行办法》等规定，央行受理了中国光大集团股份公司和中国中信有限公司关于设立金融控股公司的行政许可申请。
　　这是自去年9月《金融控股公司监督管理试行办法》（下称《金控办法》）落地实施以来，首批申请设立金融控股公司获得受理的公司。
　　在业内人士看来，中信集团和光大集团申请获得受理在意料之中，两者在2002年就曾获国务院首批试点综合金融控股集团的批准，作为央企金控的代表，其具有全金融牌照、业务综合程度高等多方面优势。
　　所谓金融控股公司，是指依法设立，对两个或两个以上不同类型金融机构拥有实质控制权，自身仅开展股权投资管理、不直接从事商业性经营活动的有限责任公司或者股份有限公司。
　　2020年9月13日，国务院曾发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》（下称《准入决定》），授权央行对金融控股公司开展市场准入管理并组织实施监管。同日，央行重磅发布《金控办法》，细化了《准入决定》中金融控股公司准入的条件和程序，进一步明确了监管范围和监管主体，并且对股东资质条件、资金来源和运用、资本充足性要求、股权结构等关键环节，提出了监管要求。
　　据悉，虽然申请均获得受理，但根据公告来看，两家公司设立金融控股公司的模式或有不同。具体而言，中国中信有限公司设立的金融控股公司是由中国中信有限公司100%持股；中国光大集团股份公司设立的金融控股公司则由中央汇金投资有限责任公司持股63.16%、财政部持股33.43%。
　　金融监管研究院院长孙海波分析，从公告判断，光大集团很可能是整个集团转为金控，因为光大集团非金融板块不多，适合集团变为金控的模式。目前，光大集团旗下有光大银行、光大证券、光大兴陇信托、光大实业、光大永明人寿保险等多家子公司，且光大集团股东持股情况为，中央汇金投资有限责任公司持股63.16%，财政部持股33.43%，与其申请设立的金融控股公司股东情况一致。相比之下，"中信集团则因非金融板块占比高，没办法把整个集团变为金控。"孙海波说。因此，中信集团通过设立子公司（中国中信金融控股有限公司）的模式成立金控，设立申请由中国中信有限公司提出，该公司由中国中信股份有限公司100%持有，后者为上市公司。
　　今年3月，光大集团董事长李晓鹏在接受媒体采访时表示，光大的目标是建设世界一流的金融控股集团。以融促产、以产助融、产融合作、相得益彰，是光大作为综合性金融控股集团的最大特色，也是最大潜力和最大优势。
同样是在3月，中信集团董事长朱鹤新表示，作为全牌照的中央金融企业，中信集团正在整合旗下所有金融类资产，成立金融控股平台公司，打造一流金控平台。
 
　　▲优然牧业香港IPO融资62亿港元
 
　　据悉，伊利拆分上游资产香港上市。6月7日，中国优然牧业集团有限公司（简称："优然牧业"，09858.HK）启动港交所上市招股程序，拟通过首次公开募股（IPO）在港股集资最多62亿港元。
　　根据招股书，优然牧业计划发行约7.15亿股新股，其中10%用于香港公开发售，90%用于国际配售。公司设立建议招股价范围6.98港元/股至8.66港元/股，计划集资约50亿港元至62亿港元。
　　优然牧业将从6月7日起开始香港公开招股，6月10日截止认购并定价，6月18日在香港联交所主板上市。公司上市后（未行使绿鞋机制下）的预期市值将达约264.9亿至328.7亿港元。
　　据悉，优然牧业成立于1984年，曾为伊利旗下全资附属公司，直至2015年将业务从伊利分拆出来运营。按照2020年收入计算，优然牧业是中国规模最大的乳业上游综合产品和服务提供商。
　　优然牧业主要收入来自原料奶和反刍动物养殖系统化解决方案。
　　优然牧业的原料奶销售收入基本依靠伊利，近三年来自伊利的收入占比均在90%以上。
 
▲Facebook将对内容创作者采用佣金模式
 
　　6月7日，Facebook首席执行官扎克伯格宣布，将推出开发者收入页面，并承诺到2023年之前，Facebook不会向内容创作者收取费用，包括付费在线活动、粉丝订阅、徽章和即将推出的独立新闻产品保持免费。
　　不过，Facebook最终还是会采取佣金模式，扎克伯格称，Facebook抽取的佣金比例将低于苹果等公司所采取的30%抽成。
 
▲欧盟对脸书展开反垄断调查
 
　　据悉，欧盟委员会6月4日发表声明说，欧委会已正式启动对脸书公司是否违反欧盟竞争规则的调查。
　　声明表示，欧委会将评估脸书是否利用其从广告商处收集的数据在分类广告等领域进行不正当竞争。同时，欧委会还将评估脸书将其在线分类广告服务"脸书商城"与社交网络绑定是否违规。
　　经初步调查，欧委会认为脸书可能扭曲了在线分类广告服务竞争，尤其是脸书可能利用其从竞争对手投放广告时所获取的数据，帮助"脸书商城"获得竞争优势。
　　欧委会还将审查把"脸书商城"嵌入社交网络是否构成搭售，以便其在接触客户方面形成优势，阻碍在线分类广告服务竞争。
　　欧盟委员会主管数字化与公平竞争的执行副主席韦斯塔格在声明中说，脸书月度活跃用户近30亿人，近700万家公司在脸书上投放广告，脸书收集了大量用户数据，使其能够瞄准特定客户群体。在当今数字经济中，不应以扭曲竞争的方式使用数据。欧委会将仔细研判上述数据是否给脸书带来不应有的竞争优势。
当天，英国竞争和市场管理局发表声明说，英国也对脸书数据使用展开了调查。欧委会表示，随着各自调查深入，欧盟将寻求与英国密切合作。
 
▲谷歌与法国反垄断部门达成和解
 
　　6月7日，法国反垄断机构发公告称，谷歌同意支付2.2亿欧元（约2.68亿美元）和解针对其滥用在线广告市场地位的调查。
　　此前的2019年，法国认定谷歌滥用其在广告业务中的优势地位，违反市场竞争。
　　支付罚金以外，谷歌承诺，改善其广告平台数据的易用性。
　　谷歌以外，法国反垄断部门也在对 Facebook、苹果开展在线广告业务的反垄断调查。
 
　　▲金融壹账通前CFO罗伟杰出任东南亚GoTo集团CFO
 
　　6月7日，东南亚电商与网约车综合服务平台GoTo集团宣布，委任罗伟杰（Jacky Lo）为首席财务官（CFO），即日生效。他也是集团首任CFO。
　　GoTo集团的前身是印度尼西亚两家互联网巨头：网约车综合服务平台Gojek和电商平台Tokopedia。5月17日，两家公司宣布将合并成新的集团GoTo，成为印度尼西亚最大的互联网科技平台。
　　罗伟杰将常驻印度尼西亚首都雅加达，并向GoTo集团首席执行官Andre Soelistyo汇报工作。他将负责领导公司的财务、库务、金融规划、会计和采购等各相关部门。
　　据报道，3月31日，金融壹账通（NYSE:OCFT）宣布罗伟杰因个人原因辞任公司首席财务官职务，任命罗永涛为公司首席财务官，自2021年4月28日起生效，但须提交监管文件。金融壹账通表示，罗伟杰的离任不是与公司有任何争议或分歧的结果。
 
管理视点
 
平安集团管理心法启示：成功的管理有章可循
 
《哈佛商业评论》中文版6月11日刊发特约撰稿人胡杨的文章指出，易变、不确定、复杂、模糊，领导力大师沃伦·本尼斯提出的VUCA概念，精准描述了现代商业世界时代特征。再加上商界进化的“指数级变革”和举世瞩目的“中国速度”的双重交织，中国企业要如何在高度动荡中稳住底盘，对抗风浪？这已经成了管理者们要回答的最大的时代问题。
　　已进入第四个十年的中国平安集团，因成功穿越经济发展和企业发展双周期，数十年保持稳健高速的发展而受人瞩目，其管理是否有可普遍借鉴的路径、方法和工具？又能否为诸多寻求突破的中国企业带来积极的参考和启发？
　　答案是肯定的。
　　·原创管理理念：基于平安、超越平安
　　管理是时代的产物。“管理是有章可循的”。平安集团副总经理兼CHO蔡方方说。去年哈佛商业评论年会上，这位中国权威HR专家发表了题为《工业文明演进下的管理跃迁》的演讲，指出在工业文明大背景下组织管理的演化逻辑，引发了新一轮思考。
　　科技的进步推动着工业文明的发展，也带来了管理模式的进化。但是，科技的冲击传导到组织内部会有一个过程，所以管理模式的变革往往滞后。例如，在信息化和互联网技术的推动下，工业文明已经进入了4.0时代，但大多数企业仍处于科层制、树状结构的管理2.0阶段，并且越是规模庞大、历史悠久的企业，这个模式越是根深蒂固。这也是在万物互动互联、环境瞬息万变的当下，很多大型企业越来越多地感到尾大不掉、政令不畅的原因。
　　“我们在组织的树状架构上叠加出了网状、PMO等灵活结构，使之更能适应多变环境下的管理需求。”蔡方方说，“数十年来，平安的管理走过捷径、也踩过坑，现在已经探索出了一套成熟的管理体系。”
　　新时代孕育下的全新管理矩阵。全球工业文明1.0阶段，中国处在世界最落后的时期。改革开放后中国企业从零开始追赶西方，平安“拿来”了很多先进管理理念，借助学习西方经验与世界快速接轨。那时候平安职场内经常有大批的六西格玛黑带大师驻场工作，协助平安检视流程。其后，平安又不断将西方管理理念与东方文化相融合，并在实践中加以验证、修正，逐渐形成了中学为体、西学为用的“平安管理心法”。
　　随着互联网时代来临和科技大爆炸的助推，平安对组织管理进行了数字化改造，颠覆了传统模式和系统，重新定义了管理的价值，经过平安集团百万人实践应用和打磨，逐步形成了基于数字化经营的全新管理矩阵。
　　这套管理矩阵不仅凝结了平安集团数十年来跨业态、跨周期的管理智慧，还结合上百家企业发展特点，总结归纳了不同状况下、不同阶段下企业所面临的不同管理需求、痛点，匹配了相应的管理解决方案，成为工业4.0时代平安原创的管理答案。
　　平安30余年来的管理发展史，拿来、融合、原创，三阶段脉络清晰可见。
　　基于平安、超越平安的管理范式。全新的管理范式给平安自身带来了业务能力、经营能力的跨越式提升，也越来越多为人关注，甚至成为国务院国资委认可的重点国有企业对标对象。平安的管理能力必然向外输出。目前，引进平安管理体系的不仅有大型国央企、民企、外企，还有国家政府部门。
　　不过，对平安来说，输出并非是单向的。不同的企业各有特点，管理诉求千差万别，通过与合作伙伴的沟通反馈，平安管理体系也得以不断丰富、完善。
　　例如在与某国央企合作过程中，平安不仅给对方带去了高度市场化的管理方法，帮助其快速将国企三项制度改革落地，也在这个过程中充分地理解了中国大型国企和央企的管理特色和主要诉求，极大地丰富了管理体系的考量维度和解决方案。
　　从这个意义上来说，平安的管理体系并不仅是平安管理模式的简单总结，而是在此基础上升华而成的中国特色的现代企业管理智慧。
　　“用西方的工具实现东方的灵魂。这套基于平安、超越平安的原创管理理念，是中国企业对世界管理探索进程的贡献。”蔡方方说。
　　·管理的终极命题：提升战略执行力
　　执行是管理成败的关键。平安集团党委组织部长兼智慧人事首席专家高鹏曾总结过平安的三大特征。一是体量超大，世界500强第21位，总资产规模近10万亿；二是持续高增长，20多年时间里总资产、总营收、利润、纳税等年复合增长率超过了20%。三是惯于弯道超车，从保险、银行到科技、医疗，平安都不是最先吃螃蟹的人，但是很快都能做到行业数一数二，或者做出独角兽。
　　这三大特征，无一不需要超强的管理平台支撑。那么，是什么铸就了平安的强大管理能力？
　　优秀企业成功的核心因素，战略+执行。“战略是做梦的能力，执行是实现梦的能力。”高鹏说。平安一直奉行“一流的战略、二流的执行，不如二流的战略、一流的执行”，早在2003年，平安集团董事长马明哲就提出“重在执行”，并将这一年定为平安的执行年。由此人们发现了平安管理的一个关键词“战略执行力”。
　　有心人或许已经注意到，近年来平安集团高管多次公开分享平安集团的管理实践，人力资源管理的数字化转型始终是核心之一。“因为一切组织的背后都是人，目标定了就是人的事儿。”平安集团智慧人事总经理王金德说。
　　战略、组织、人，是管理成败的铁三角，而核心是执行。
　　管理方法三段论。平安在这个领域贡献了一整套方法论。在平安，每一件事都会遵循一个思考路径：“在哪里、去哪里、怎么去”。管理也可依此抽丝剥茧。
　　中国企业管理的痛点在哪里？对大型组织，尤其是还处于管理模式2.0阶段的大企业来说，VUCA时代最大的挑战来自静态的模式和动态的环境之间的冲突。平安将其归纳为六大脱节，也就是战略和执行脱节、决策和信息脱节、经营和追踪脱节、考核和薪酬脱节、责任和监督脱节、人力和业务脱节。六大脱节直接导致企业管理“信息滞后、决策滞后、行动滞后”，管理者面临的最大困扰，就是看不清全局、抓不透执行、管不好队伍、控不好组织。
　　因此，企业管理最理想的状态是要看清组织全局、战略一抓到底、队伍调度有方、组织井然有序，实现“先知、先决、先行”，其最终目标是为了提升企业的战略执行力。
　　如何达成？数字化转型是必经之路。平安采用了科技+人文的方法，把企业战略分解成清晰的管理动作，把管理理念落地成数字化系统。这个系统以战略为引领、以组织为主轴、以队伍为依托，被形象地称为“工字型”模型。该模型从制度和流程上形成了横到边、纵到底、以终为始的战略分解、传导和追踪体系，并用系统和数据确保制度和流程的刚性落地。“它的最高使命就是确保企业战略得到高效的执行。”高鹏说。
　　平安管理思路遵循着清晰的三段论：“在哪里？”六大脱节。“去哪里？”提升战略执行力。“怎么去？”数字化转型。而方法论的背后，更重要的是平台的支撑。
　　以“四个建在”构建高效执行组织。平安的战略执行有四个方面的保障：体制、机制、组织、平台。体制决定机制，机制决定竞争力，组织提供基础支撑，而决定组织高效执行的是管理平台。大胜靠平台，平安总结了四句话，“管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在系统上、系统建在数据上”。
　　平安早期也曾经历过将制度挂在墙上、流程写在纸上的阶段,“将管理建在制度上”。但是效果却不尽如人意，为什么？因为缺乏管控动作。所以平安把制度全部变成标准化、可衡量的动作，“将制度建在流程上”，这也是平安原创的管理心法的源起。但随着企业规模越来越大，靠人际信任维持制度的执行力难以为继，对人性的依赖需要迁移到对机器、对系统的信任上，因此，平安借助科技手段“将流程建在系统上”，把业务转化为数据，实现了管理流程的线上化、自动化。
　　大部分企业会止步于此。但其实这只完成了数字化转型的前半程，管理能力提升的关键恰是要 “把系统建在数据上”， 通过“数据化经营”，提升管理的掌控力、洞察力、执行力，让数据转化为价值，支持管理、赋能经营。
　　避开认知误区。几乎所有企业都意识到必须通过科技手段求新求变，但是通常会停留在技术层面，将基于IT技术的流程优化与数字化转型混为一谈。例如人力资源管理的数字化转型，很多企业会将工作从线下搬到线上，从表格变成可视化，或者买一套软件实现流程自动化，但关注点仍是发薪、招聘、培训、办社保等这类基础行政工作。这不是变革，只是流程优化。在平安看来，这些甚至不是人力资源的主业。
　　“人力资源的一切活动，本质是致力于贯通战略、组织、人，最终保障企业战略得以高效执行。”蔡方方说。
　　数字化转型是以管理驱动而非技术驱动，是对组织职能的重新定义而不是对原有职能的加强。理念层面的变革，带来的是决策机制、经营模式、组织形态以及人员结构等全方位的颠覆。数字化只是船，经营升级、管理升级才是彼岸。
　　平安重新定义了人力资源管理，这也是正在管理道路上寻求突破的企业最值得借鉴的地方。
　　·持续提升管理能力：对标+创新
　　对标学习 “过桥论”。企业成功的因素很多，时代机遇、领导人魄力、体制机制、企业文化等，所以企业的成功很难复制。但是成功的管理方法却是可以借鉴的，平安本身正是通过不断对标，奠定了高起点、高速度的发展格局，如同平安董事长马明哲所说，如果河上有桥，何必摸着石头过河？
　　对标管理是企业管理的一种基本思考方法和工具，也是中国企业快速提升管理能力的捷径。去年6月，国务院国资委下发39号文，要求国有重点企业开展对标世界一流管理提升行动，进一步推动国有企业加强管理体系和管理能力建设。
　　国企研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦提出，对标一流企业不仅是看国外，更要学习中国优秀企业。愿景、文化、价值观、环境相近的企业，管理更有相通之处。平安的管理模式是基于集团化冶理、多元化业务形态、多层级组织结构的实践总结，所以对处于成长期、成熟期的大型组织更有参考价值，“这也是国资委以及众多国企央企提出以平安为对标对象的原因。”王金德说。过去的一年里，他帮助了超过300人次的大型集团公司高层负责人从平安取经。
　　精准对标“怎么去”。国资委文件中提出国有重点企业要加强战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源以及信息化八大管理能力建设。其中，战略管理、组织管理和人力资源管理是对标提升行动的基础核心，其他能力提升无不需要建立在此三大管理能力之上，而平安30余年的管理探索过程，正是对“战略、组织、人”三大管理问题的全面洞察、深刻理解和系统性解决的过程。
　　例如，在战略管理方面，如何科学谋划？如何实现战略规划的刚性约束和有效落实？如何确保资源向主业集中？在组织管理方面，总部如何避免“一抓就死、一放就乱”？各级架构如何界定边界明晰分工？组织如何实现高效协作？在人力资源管理方面，如何同步业绩产出与人才资源配置？如何同步组织利益与个人利益？如何同步岗位要求与个人能力？
　　可以说，国资委提出的是企业管理能力的“在哪里”、“去哪里”，而平安则给出了“怎么去”的参考实践。战略规划的七步成诗方法论、集团“方向盘、红绿灯、加油站”的角色定位、“执行官+矩阵”的决策管理机制、“竞争、激励、淘汰”的三大机制、“四新四能四维评估”的干部选拔任用机制等，平安在管理之路上的探索和积累，正切实地匹配了当下中国企业管理能力提升的需求。
　　创新探索管理4.0。如同过去30余年来从不间断的自我颠覆、自我革新，平安尽管拥有了极为成熟的超大规模企业管理经验，在管理领域的探索仍然马不停蹄。“管理的提升没有一劳永逸，我们必须主动探索管理4.0的新模式、新思路，才能保持管理能力的持续提升。”蔡方方说。
　　事实也是如此，平安集团至今创新试点层出不穷，颠覆式变革持续不断地在集团各个角落发生。
　　平安产险，组织架构由“金字塔型”变成了“工字型”，上传下达的中间层大幅度缩减，组织变成了以角色定位工作，以功能决定架构。而一向引领管理改革风暴的人力资源中心甚至萌发出了“水无常形”的管理模式，中心无常规架构、无职责边界，甚至无KPI，组织架构靠补位，功能迭代是常态，人人身兼数职，角色随时切换，团队拥有高度一致的愿景和价值观，用“心念”推动行动。平安已在不知不觉中踏入了世界一流管理的无人区。
　　可以预见的是，平安当下对新工业时代管理模式先行先试，也将成为未来中国企业管理的有效借鉴。
　　道以明向，器以成事。平安经验说明，管理的智慧可以习得、管理的模式可以借鉴、管理的工具可以拿来。先行者通过不断摸索沉淀理念心法、积累实践经验，后发者则通过对标学习快速定位、减少变革中的不确定性、少走弯路、变道超车。管理的经验曲线效应，决定了管理成功的有章可循，而这根曲线，正在由先行者和后验者共同打造。
 
信息化建设
 
两部门发文推动区块链技术应用和产业发展
 
　　6月7日，《工业和信息化部 中央网络安全和信息化委员会办公室关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》发布，在赋能实体经济、提升公共服务、夯实产业基础、打造现代产业链、促进融通发展五方面共提出22项重点任务。《意见》提出，培育一批具有国际竞争力的区块链名企，培育孵化区块链初创企业，鼓励打造独角兽企业。
　　《意见》提出，到2025年，区块链产业综合实力达到世界先进水平，产业初具规模。区块链应用渗透到经济社会多个领域，在产品溯源、数据流通、供应链管理等领域培育一批知名产品，形成场景化示范应用。培育3~5家具有国际竞争力的骨干企业和一批创新引领型企业，打造3~5个区块链产业发展集聚区。区块链标准体系初步建立。到2030年，区块链产业综合实力持续提升，产业规模进一步壮大。区块链成为建设制造强国和网络强国，发展数字经济，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
　　在深化行业应用方面，《意见》部署了两项重点任务：一是发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、建设可信体系等方面的作用，培育新模式、新业态、新产业，支撑数字化转型和产业高质量发展。二是推动区块链技术应用于政务服务、存证取证、智慧城市等公共服务领域，加快应用创新，支撑公共服务透明化、平等化、精准化。
　　在区块链产业链培育的布局方面，《意见》提出，培育一批区块链名品、名企、名园，建设开源生态，坚持补短板和锻长板并重，加快打造完备的区块链产业链。
　　具体举措包括：建设行业级联盟链，打造一批技术先进、带动效应强的区块链名品。培育一批具有国际竞争力的区块链名企，培育孵化区块链初创企业，鼓励打造独角兽企业。结合"监管沙盒"理念打造区块链发展先导区，支持基础条件好的园区建设区块链产业名园等。
　　在推动区块链与其他新一代信息技术融通发展方面，《意见》提出，将区块链技术应用于工业互联网的标识解析、边缘计算、协同制造等环节，培育新模式、新业态。建设基于区块链的大数据服务平台，促进数据合规有序地确权、共享和流通。利用云计算构建区块链应用开发、测试验证和运行维护环境。发展基于人工智能的智能合约等新技术，探索利用人工智能技术提升区块链运行效率和价值创造能力。
　　工信部有关负责人表示，"十四五"时期，随着全球数字化进程的深入推进，区块链产业竞争将更加激烈，出台《意见》，有助于进一步夯实我国区块链发展基础，加快技术应用规模化，建设具有世界先进水平的区块链产业生态体系，实现跨越发展。
 
工信部发布《工业互联网专项工作组2021年工作计划》
 
　　据悉，为贯彻落实《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》，扎实做好"十四五"工业互联网开局工作，6月7日，工信部发布《工业互联网专项工作组2021年工作计划》（下称《计划》）。
　　《计划》明确了今年15项任务共90条具体措施，包括网络体系强基行动、标识解析增强行动、平台体系壮大行动、数据汇聚赋能行动等。
　　在网络体系强基行动上，《计划》提出，将建设5G全连接工厂，加快典型场景推广。计划年内打造3-5个5G全连接工厂示范标杆，推动形成典型应用场景。将推进5G在工业互联网领域的应用创新。计划年内发布"5G+工业互联网"10大重点行业领域、20大典型应用场景，编制发布"5G+工业互联网"发展指数。
　　在标识解析增强行动中，《计划》提出，要持续推进实施《工业互联网标识管理办法》，推动标识解析与区块链、大数据等技术融合创新等。
　　在平台体系壮大行动上，《计划》指出，将滚动遴选跨行业跨领域综合型工业互联网平台。计划年内培育15个跨行业跨领域综合型工业互联网平台。计划年内遴选10个左右面向特定技术领域的专业型工业互联网平台。推动行业龙头企业核心业务系统云化改造，带动产业链上下游中小企业业务系统云端迁移。计划年内推动10万家以上企业实现工业设备和业务系统云化迁移。
　　在数据汇聚赋能行动上，《计划》提出，将持续提升国家中心的数据汇聚、分析、应用能力，推进区域分中心与行业分中心建设。计划年内基本完成国家工业互联网大数据中心建设，建设一批分中心。同时，计划年内完成能源大数据平台建设，初步实现电力、石油、煤炭和天然气行业中涉及能源安全、经济、消费、生产类数据资源汇聚。
　　《计划》还提出融通应用深化行动，包括鼓励大型企业打造符合中小企业特点的数字化平台，开展数字化服务，推进中小企业数字化改造。启动"十四五"国家重点研发计划"工业软件"重点专项，布局企业加快数字化改造和精准管控关键技术。
　　在拓宽资金来源上，《计划》提出利用财政资金支持工业互联网发展。发挥制造业转型升级基金作用，支持工业互联网创新发展。组织实施2021年工业互联网创新发展工程，新储备一批重点项目。推动国家制造业转型升级基金按照市场化原则，对工业互联网领域的项目加快投资。
 
工信部部署推进5G安全工作
 
　　近日，工信部在北京召开全国电视电话会议，部署推进5G安全工作。
　　会议指出，当前我国5G网络建设步伐加快，已建成5G基站近85万个，形成全球最大5G独立组网网络，5G行业应用创新案例已超过1万个。一方面，5G延续2/3/4G移动通信网络特征，继承4G网络分层分域安全架构并在服务域安全、统一认证框架、隐私保护和网间漫游安全等方面具备了比4G更强的安全能力；另一方面，由于5G引入网络功能虚拟化、网络切片、边缘计算等新技术以及增强移动宽带（eMBB）、超高可靠低时延（uRLLC）和海量机器类通信（mMTC）典型场景，网络架构向云网融合、云边协同演进，给网络建设运行和业务应用带来新的安全风险挑战。
　　会议称，工信部坚决落实党中央、国务院决策部署，统筹发展与安全，推动构建与5G发展相适应的网络安全保障体系。一是加强统筹谋划，系统梳理5G安全风险挑战，发布《5G安全报告》，组织编制5G安全指南，从5G网络基础设施、5G垂直行业应用、5G关键技术和安全供给支撑等方面指导行业全面提升5G安全保障水平。二是聚焦5G应用安全，组织开展"绽放杯"5G安全专题赛和试点示范，遴选推广40余项5G垂直领域应用场景安全解决方案。三是聚焦5G设备安全，对标第三代伙伴计划（3GPP）和全球移动通信系统协会（GSMA）移动通信网络设备安全保障体系（NESAS）等5G安全国际标准，推动中国信息通信研究院5G安全测评实验室纳入GSMA认可实验室并完成对全球主要5G设备厂商核心网和基站设备安全测试。
　　会议强调，要深刻认识做好5G安全工作的重要意义，有效把握5G发展演进的阶段性、创新性和复杂性等规律特点，整体谋划、协同创新，将安全理念和措施贯穿于5G规划建设和融合应用的全过程各环节，实现5G发展与安全相同步。
　　会议强调，各单位要认真贯彻落实信息通信行业"1+2+9"规划部署，统筹5G安全供给与安全需求，在供需两侧同步发力；统筹企业主体与行业监管两个责任，促进一体落实；统筹当前实践与长远谋划，持续提升5G安全保障水平。一是加强组织领导，系统规划本领域、本地区5G网络安全工作，明确工作目标、推进路径和工作机制。二是加强协同联动，推动上下游企业深度协同配合，打好5G安全"团体赛"。三是加强责任落实，政府和企业两侧发力，共同促进5G安全工作各项措施落地实施。四是加强示范引领，积极推动"绽放杯"5G应用安全专题赛，引导创建5G应用安全创新示范中心，加大5G安全实践的示范推广。五是促进产业发展，借助5G赛道促进网络安全产业发展，提升5G安全产业供给能力和水平。
会议指出，5G技术和应用仍处于迭代发展的进程中，各方面要加强开放合作与对外交流，用开放的态度和发展的眼光推动5G安全产品、服务和解决方案迭代升级，有效支撑5G高质量发展。
 
国家网信办要求对跨境赌博网络保持高压严打态势
 
　　6月7日，国家网信办组织召开2021年国家打击治理跨境赌博网络工作组专题会议，分析当前跨境网络赌博面临的新形势新任务，研究部署下阶段重点工作。
　　会议指出，在党中央坚强领导下，按照国家打击治理跨境赌博工作统一部署，国家网信办会同工业和信息化部、公安部等有关部门，紧盯境外赌博集团在我境内网上招赌吸赌活动，扎实开展网上涉赌推广信息专项治理，持续打击涉赌网站平台和移动应用程序，有力遏制网上招赌吸赌蔓延势头，积极营造清朗网络空间，为维护国家安全和社会稳定作出积极贡献。
　　会议强调，当前，国家打击治理跨境赌博工作正进入深入推进、攻坚克难的关键阶段。面对新形势新任务新要求，各部门要进一步提高政治站位，增强打击治理工作的责任感紧迫感，切实把打击治理跨境网络赌博作为践行"两个维护"的一项重要政治任务，作为维护经济安全和社会稳定的一项重要举措，作为构建清朗网络空间的一项紧迫要求，在思想上"绷紧弦"，在行动上"拉满弓"，聚焦目标任务，夯实工作措施，确保党中央的决策部署不折不扣贯彻落实。
会议要求，治乱象必须出重拳、下狠手，各成员单位和各网站平台要注重协同合作，始终保持高压严打态势，全力推动打击治理工作取得更大成效。一是要强化精准打击，矛头对准境外赌博集团利用网络对我招赌吸赌行为，持续整治网上涉赌推广链，集中整治网络直播、短视频、网络阅读、婚恋网站及贴吧社区等网站平台暗中植入投放吸赌信息问题，严厉惩处为境外赌博提供有偿推广服务和传播涉赌有害信息的网络平台。二是要加强源头治理，以技术链、推广流为重点，加大对区块链平台及衍生平台应用的监测力度，持续打击为网络赌博活动提供服务器托管、网络云存储、通讯传输、VPN服务、CDN加速等服务的企业。三是要坚持标本兼治，不断夯实属地管理责任和网站平台主体责任，推动信息共享和资源整合，强化社会举报监督，发动网民积极举报涉赌有害信息和违法违规网站，积极引导互联网企业加强行业自律，加强企业内部风险规范管理。四是要紧密协同合作，牢固树立"一盘棋"思想，聚焦重点案件、重点线索，注重统筹境内境外、网上网下，强化协同配合和协调联动，充分发挥部门优势，积极调动各方力量，形成有效工作合力，坚决遏制跨境网络赌博活动蔓延苗头，为庆祝建党百年和"十四五"顺利开局营造良好的网络氛围和社会环境。
 
平台经济安全生产监督管理拟通过立法强化
 
　　6月7日，安全生产法修正草案二审稿提请十三届全国人大常委会会议审议，草案二审稿中增加了关于加强平台经济的安全生产监督管理等内容。
　　安全生产法修正草案今年1月提请全国人大常委会会议初次审议，并向社会公开征求意见。有的常委会委员和部门提出，应明确平台经济等新兴行业、领域的安全生产责任，加强安全生产监督管理，依法保障从业人员安全。
　　对此，草案二审稿提出，平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，履行安全生产法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务；对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。
　　餐饮等行业燃气用户存在的安全隐患，以及矿山、金属冶炼、危险物品有关建设项目施工单位非法转让施工资质、违法分包转包等，是当前安全生产工作中面临的突出问题。对此，草案二审稿增加了相关规定：餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用；矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。同时，增加有关违法行为的法律责任。
 
河北将建数字城乡建设管理服务系统
 
　　据悉，为提高城乡建设管理信息化水平，助推城市治理体系和治理能力现代化，日前，河北省住建厅印发《河北省数字城乡建设管理服务系统建设实施方案》，提出以"一张网""一套库""一个平台"为支撑，谋划建设"数字城乡建设管理"业务监管服务系统。11月底前，完成省级"数字城乡建设管理"业务监管服务系统建设并验收，实现与国家及市级城市综合管理服务平台互联互通、信息共享。
　　"数字城乡建设管理"业务监管服务系统将立足全省住建领域现有行业信息资源，对城市建设、城市管理、村镇建设、执法监督等分散业务进行统一顶层设计，统一系统架构，推行"多网合一""多系统合一"，打破"信息孤岛"，推动多行业资源共享。
　　方案要求，省市县分级负责搭建本级数字城乡建设管理业务监管服务系统或城市综合管理服务平台，实现对全省城乡建设管理工作的统筹协调、指导监督、综合评价等。
　　为宏观掌握全省行业动态，河北省在住建部要求建设的业务指导系统、监督检查系统、综合评价系统、数据交换系统、应用维护系统基础上，拓展谋划了城市建设行业监管、城市管理行业监管、村镇建设行业监管和执法监管4个行业应用监管系统。
　　省级系统部署在省住建厅，在共用国家平台业务指导系统基础上，拓展建设应用体系建设、数据体系建设、基础环境建设和管理体系建设等，并预留业务功能拓展接口。今年省级系统建设内容主要是5大基础系统和列入2021年财政预算的城市建设、城市管理、村镇建设业务。省级供热监管信息平台、执法监管平台基本成熟，不再重复建设，直接并入。供水信息监管平台调整完善后，直接并入。
　　市级平台部署在各市（含定州、辛集市）和雄安新区，由各市负责建设。年底前完成平台建设并验收。市级平台在共享国家平台、省级系统业务指导系统基础上，建设指挥协调、行业应用、公众服务、数据汇聚和数据交换等系统，形成"1平台"即市级城市综合管理服务平台和"4大行业应用监管体系"（城市建设行业监管、城市管理行业监管、村镇建设行业监管和执法监管），实现对全市城乡建设管理工作的业务指导、统筹协调、指挥调度、考核评价、公众服务、舆情监测、应急管理等功能目标，与国家平台、省级平台、县级平台联网运行。纵向对接国家平台、省级平台及县级平台，横向与相关市级部门信息共享。
　　县级城市综合管理服务平台搭建在各县（市、区），由各县（市、区）负责建设。在共享省、市级平台相关业务系统基础上，优化拓展县级平台系统功能和业务应用，建设满足上级要求和本级工作需求的城市综合管理服务平台，与省级系统、市级平台联网运行，实现县级城市综合管理服务平台（城乡建设管理系统）业务派遣、指挥协调、跟踪督办、绩效评价、公众服务、舆情监测、应急管理等功能。
　　为保障"数字城乡建设管理"业务监管服务系统的建设，各地将落实地方政府主体责任，发挥市县党委政府推动和属地网格化管理作用，积极筹建城市综合管理服务监督指挥中心或城市运行综合管理中心，构建纵向到底、横向到边的"大城管"体制机制。
 
未来6G业务将形成八大业务应用
 
　　6月6日，IMT-2030（6G）推进组正式发布《6G总体愿景与潜在关键技术》白皮书，白皮书是推进组的阶段性成果。白皮书指出，未来6G业务将呈现沉浸化、智慧化、全域化等新发展趋势，形成沉浸式云XR（扩展现实）、全息通信、感官互联、智慧交互、通信感知、普惠智能、数字孪生、全域覆盖等八大业务应用。
　　具体看，云化XR、全息通信、感官互联、智慧交互等沉浸化业务应用不仅可以为用户带来更加身临其境的极致体验，满足人类多重感官、情感和意识层面的交互需求，还可以广泛应用于娱乐生活、医疗健康、工业生产等领域，助力各行业数字化转型升级；通信感知、普惠智能、数字孪生等智慧化业务应用借助感知、智能等全新能力，在进一步提升6G通信系统性能的同时，还将助力完成物理世界的数字化，推动人类进入虚拟化的数字孪生世界；全域覆盖业务借助6G所构建的全球无缝覆盖的空天地一体化网络，使得地球上再无任何移动通信覆盖盲点，6G业务将提供更加普遍的服务能力，助力人类的可持续发展。
　　白皮书还提出了当前业界广泛关注的6G十大潜在关键技术方向，包括内生智能的新空口和新型网络架构，增强型无线空口技术、新物理维度无线传输技术、新型频谱使用技术、通信感知一体化技术等新型无线技术，分布式网络架构、算力感知网络、确定性网络、星地一体融合组网、网络内生安全等新型网络技术。
　　白皮书针对6G发展中的四个关键问题阐述了推进组观点。一是提出6G将在5G基础上由万物互联向万物智联跃迁，5G的成功商用，尤其是在垂直行业领域的广泛应用，将为6G发展奠定良好基础。二是提出6G将向更高频段扩展，并高效利用低中高全频谱资源。其中，低频段频谱仍将是6G发展的战略性资源，毫米波将在6G时代发挥更重要作用，而太赫兹等更高频段将重点满足特定场景的短距离大容量需求。三是提出智赋万物、智慧内生将成为6G的重要特征，人工智能与通信技术的深度融合将引发网络信息技术的全方位创新。四是提出未来的6G网络仍将以地面蜂窝网络为基础，卫星、无人机、空中平台等多种非地面通信在实现空天地一体化无缝覆盖方面发挥重要作用。
　　IMT-2030（6G）推进组是2019年6月在工业和信息化部指导下，由中国信息通信研究院牵头成立。
 
企业信息员园地
 
事业单位内控制度建设的问题与建议
 
　　特约信息员：庄银萍王协忠
　　事业单位内控制度建设是管理环节的核心内容，一旦失效，必然引发严重后果。因此，内部控制对强化行政事业单位的内部管理及科学发展至关重要。
　　一、行政事业单位内部控制存在的问题
　　1、内部控制意识薄弱
　　内控意识薄弱是行政事业单位普遍存在的问题，该问题会导致内部财务问题频发，风险控制能力下降。内控意识薄弱问题的原因：一方面，因为行政事业单位领导和工作人员对财务工作不够重视，认为行政事业单位不以营利为目的，不需要投资增效，财务部门是纯报账机构，甚至还有行政事业单位将控制简单地认为是会计的工作，导致内部内部控制形式化。另一方面，会计工作日常规范不够明确，工作内容和形式比较单一。导致会计管理条例不能有效实施。
　　2、法规政策执行不到位
　　随着行政事业单位巡视巡查工作力度不断加强，发现了很多会计内部控制工作法规政策执行不到位的问题。
　　一是中央八项规定政策执行不到位。“三公”经费超标准、违规接待、公务用车管理不规范等问题。二是“收支两条线”政策执行不到位。部分事业单位非税收入未及时上缴，存在截留、挪用的情况;末正确区分非税收入和其他收入；国有资产出租出借不符合财政资产管理部门的相关规定，处置收益未及时上缴。三是政府采购政策执行不到位。采购方式、采购程序、采购标准不符合有关规定，在供应商的选择上存在利益输送等问题。
　　3、缺乏完善的制度控制
　　行政事业单位会计内控管理工作制度不完善，会计人员职责和权限不明确。预算编制流程和审核制度不够完善，执行过程时有调整，财政收入管理尤其是非税收入管控不到位，支出的标准和范围不够细化，支出审批程序不严；财政票据的领取、使用、保管、核销等管理不足；内部控制绩效考核的指标不够科学。以上问题的出现，都将导致无法通过内部控制活动对违法违规行为进行及时的发现和有效的制约。
　　4、人员编制及岗位不足
　　一方面，行政事业单位会计工作内容复杂，工作量大，有的还需要对工程项目进行预算编制、经费审核、成本控制等，而行政事业单位编制少，人员配置往往不足，末建立轮岗制度，有时无法做到不相容岗位人员分离。例如，货币资金支付和审批、资产保管与清查、会计记录和审计监督等内容，容易导致会计人员为提高工作效率出现违规操作行为，严重增加财务管理风险。
　　另一方面，行政事业单位会计人员专业素质不足主要体现在业务流程不熟悉、岗位需求能力不足、会计知识专业水平不够、财务活动记录不准确，导致行政事业单位会计内部控制效果较差。
　　5、内控信息化程度不高
　　随着科技的发展和行政事业单位改革的需要，信息化建设在会计内部控制工作中起到日益重要的作用。但由于单位领导认识不足，或者没有专项的信息化建设及维护经费，导致许多行政事业单位会计工作尚未建立内控信息系统，或者单位内控信息化建设仍处在建设初期阶段，覆盖面少，内控信息化程度较低。
　　二、强化行政事业单位会计内部控制建设的对策与建议
　　1、加强内控意识
　　行政事业单位需要从管理者和会计人员两个角度加强内控意识。首先，领导人员必须深入了解会计工作的地位和作用，会计工作不仅是承担资金支付和会计核算的部门，更是内部控制中不可缺少的重要环节，只有领导人员提高内控意识，才能保证单位内部控制工作得到有效推动和实施。其次，应加强会计人员自身的内部控制意识，并且从预算编制、经费审核审批、成本控制、资产及内票据管理、绩效评价等多个角度严格贯彻执行内控制度，切实提高会计岗位职责的履行效果。行政事业单位内部控制并不是财务部门单独能够完成的，必须和其他业务部门进行良好的沟通和合作，这样才能够更好地提高内部控制的效果。
　　2、规范日常管理
　　行政事业单位会计应根据单位实际情况，合理设置岗位，明确责任分工，对职责设置，重复和冲突的岗位进行分离，防止岗位工作人员之间相互推脱责任。实行归口管理，对授权审批、预决算编制、资产及票据管理等工作，必须严格遵守行政事业单位新会计制度及本单位财务管理规范，强化会计人员岗位职责，规范出纳报账程序和会计核算，加强会计凭证、帐簿、财务报告等会计档案的保管。
　　3、完善内控机制
　　行政事业单位必须从单位和业务两个层面建立健全会计内控制度。
　　一是单位层面内部控制。首先，建立相适应的组织机构，成立单位内控领导小组，单位一把手任领导小组负责人，内控建设部门和内控评价与监督部门相分离。其次，确保内控机构行有效，定期召开内部控制领导和工作小组会议，符合“三重一大”规定的工作内容，必须遵循集体议事决策机制，开展内部控制专题培训及风险评估。最后，监督权力的运行情况，明确不同岗位的权力职能，合理拆分权力集中的重点工作岗位，分级授权，定期轮岗，职责明晰、专项审计、决策程序依法规范。  
　　二是业务层面内部控制。必须对本单位各项业务活动进行梳理，明确经济活动的业务全过程，业务环节越清晰、会计人员越容易分辨出内部控制的潜在风险点，及时制定和选择   应对策略。建立健全预决算编制、审核与调整财政收入、基本支出和项目支出管理，财政票据领取、使用、保管、核销，公务卡申领报销，货币资金管理，固定资产和无形资产登记、保管、调拨、清查，绩效评价等制度，为行政事业单位会计内控工作提供有力的制度保障。
　　4、优化人员配备
　　行政事业单位应该完善会计岗位工作制度，将责任追究制度落实到会计岗位，对工作量大的岗位及时补充会计人员。明确不同工种岗位之间的责任和分工，定期轮岗，分离不容岗位，做到会计和出纳职务分离、会计和会计职务分离、支票保管和印章保管职务分离、支票审核与签发职务分离。
　　5、开展业务培训
　　进一步加强对单位会计人员基础知识的业务培训，提高其职业德水平和财务管理能力，夯实会计人员的专业基础和实用性技能，使内部控制效果在会计人员专业知识和业务能力提档升级中得到有效提高。          
　　6、强化智控建设
　　内控信息化智能控制系统建设的快速发展给行政事业单位内控工作带来全新的机遇，提高内部控部制智能系统信息化建设，对单位内控工作具有十分现实的积极意义。要建立并完善行政事业单位会计内部控制智能系统信息化建设，使内部控制智能系统信息化建设尽可能全面覆盖，让政府会计核算模块与其他业务部门信息模块相结合，进一步发挥信息化机制的优势。同时，要注重防范数据丢失、黑客攻击、信息泄露等风险，让信息化建设为行政事业单位会计内控工作保驾护航。
　　综上所述，行政事业单位必须重视会计内部控制工作，逐步健全并优化内控制度建设，并进行相应的优化和改革，在各项专业管理工作中充分发挥风险预防作用，确保内控机制的质量和效率，进一步推进行政事业单位健康、稳步地发展。