部委决策
 
李克强部署做好大宗商品保供稳价工作
 
　　据悉，国务院总理李克强5月19日主持召开国务院常务会议，部署做好大宗商品保供稳价工作，保持经济平稳运行；确定优化公证服务的措施，更好便企惠民。
　　会议指出，今年以来，受主要是国际传导等多重因素影响，部分大宗商品价格持续上涨，一些品种价格连创新高。要高度重视大宗商品价格攀升带来的不利影响，贯彻党中央、国务院部署，按照精准调控要求，针对市场变化，突出重点综合施策，保障大宗商品供给，遏制其价格不合理上涨，努力防止向居民消费价格传导。一要多措并举加强供需双向调节。落实提高部分钢铁产品出口关税、对生铁及废钢等实行零进口暂定税率、取消部分钢铁产品出口退税等政策，促进增加国内市场供应。着力调结构，抑制高耗能项目。发挥我国煤炭资源丰富优势，督促重点煤炭企业在确保安全前提下增产增供，增加风电、光伏、水电、核电等出力，做好迎峰度夏能源保障。坚持扩大对外开放，加强大宗商品进出口和储备调节，推进通关便利化，更好利用两个市场、两种资源，增强保供稳价能力。二要加强市场监管。发挥行业协会作用，强化行业自律。加强期现货市场联动监管，适时采取有针对性措施，排查异常交易和恶意炒作行为。依法严厉查处达成实施垄断协议、散播虚假信息、哄抬价格特别是囤积居奇等行为并公开曝光。三要保持货币政策稳定性和人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，合理引导市场预期。帮助市场主体尤其是小微企业、个体工商户应对成本上升等生产经营困难。落实好对小微企业和个体工商户减免税、对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额政策，精简享受税费优惠政策的办理手续。实施好直达货币政策工具，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，落实好小微企业融资担保降费奖补等政策，引导银行扩大信用贷款。　　
　　这是国务院常务会议连续两次聚焦大宗商品价格问题。5月12日召开的国务院常务会议强调，要跟踪分析国内外形势和市场变化，做好市场调节，应对大宗商品价格过快上涨及其连带影响。
　　19日的会议并指出，优化公证服务是深化"放管服"改革、打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，有利于激发市场主体活力、更好便企惠民。一要精简公证证明材料，年底前普遍实行证明材料清单制度、一次性告知制度。凡能通过个人有效证照证明或部门间信息共享核验的证明材料，不得让当事人重复提供。对与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的公证证明事项探索实行告知承诺制。二要完善公证便民服务。推动更多公证事项"全省通办"。对学历学位证书、驾照等高频公证服务事项实行全流程在线办理、"一网通办"。为中小微企业开设公证"绿色通道"，对扩大融资、资金周转等事项实行"一对一"服务。三要强化监管。整治公证违规收费和"门难进、事难办、态度差"等问题，依法查处公证造假，惩处违法违规执业行为。
 
中办、国办部署开展常态化扫黑除恶斗争
 
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》，对常态化开展扫黑除恶斗争作出安排部署。
　　《意见》提出，建立健全源头治理的防范整治机制。持续开展专项整治，全面加强行业领域监管，重点对金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然资源、生态环境、文化旅游、教育卫生、信息网络和社会治安等行业领域存在的突出问题和乱象进行标本兼治，不断夯实基层组织，持续防范和整治"村霸"等黑恶势力干扰侵蚀、家族宗族势力影响严重等问题。
　　建立健全智能公开的举报奖励机制。畅通线索举报渠道，实行全国扫黑办12337智能化举报平台常态化运行，对群众举报的涉黑涉恶线索统一分流转办，实行分级核查和上级复核办结制，建立省市县举报线索核查三级联动机制，加强总体形势研判。建立健全打早打小的依法惩处机制。通过大数据、云计算等深入分析研究涉黑涉恶犯罪新动向，从重点人员、重点场所、重点领域等排查研判涉黑涉恶线索，坚持露头就打、消除后患，加强日常监督，强化纪法协同，严格执行法律法规及相关司法解释、规范性文件等，依法保护民营企业合法权益，确保扫黑除恶斗争始终在法治轨道上运行。
　　建立健全精准有效的督导督办机制。中央定期开展扫黑除恶督导督查，省市县三级联动开展督导督查，全国扫黑办每年挂牌督办一批涉黑涉恶大案要案，保留全国扫黑办特派督导专员队伍并持续优化结构，省市县三级结合实际组建特派督导专员队伍，机动式开展特派督导，及时发现问题、解决问题，持续改进督导督办方式方法，让广大基层干部把更多精力投入到一线工作中。
　　建立健全激励约束的考核评价机制。将扫黑除恶斗争纳入平安中国建设考评体系，作为平安中国建设评选表彰的重要依据，对成绩突出的地区、单位和个人进行通报表扬，对不敢打、不真打、不深打的后进地方重点通报督办，倾听群众评价，致力问效于民，推动建立健全黑恶势力违法犯罪问责倒查机制。
　　建立健全持续推进的组织领导机制。参照原有全国扫黑除恶专项斗争领导小组组成和分工，中央成立全国扫黑除恶斗争领导小组及其办公室，各级党委和有关部门保留相应领导和办事机构，把扫黑除恶斗争纳入经济社会发展全局谋划推进，加强综合保障，强化专业队伍，加强正面宣传，增强人民群众运用法律与黑恶势力作斗争的信心和能力。
 
发改委将营造更好发展环境支持民营企业改革发展
 
　　5月18日，国家发改委召开5月份例行新闻发布会。发改委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东在发布会上表示，民营经济是我国经济的重要组成部分，持续优化民营经济发展环境，激发民营企业活力和创造力，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局意义重大。国家发改委作为支持民营企业改革发展的牵头部门，将按照党中央、国务院的决策部署，按照《中共中央国务院关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》要求，强化政策实施，使支持民营企业改革发展各项任务落到实处，营造更好发展环境支持民营企业改革发展。具体工作中，要突出抓好以下四方面工作：
　　第一方面，拓宽民营企业投资空间。一是进一步完善支持社会资本参与政策，用好向民间资本推介项目长效机制。二是规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥政府资金引导带动作用，吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设。三是进一步完善混改政策，加快推动混改试点落地，以更大力度支持民营企业参与混合所有制改革。四是深入落实交通基础设施、环保、鲜活农产品流通等领域支持民营企业发展的具体举措，着力降低民营企业市场准入门槛。
　　第二方面，加大融资支持力度。一是持续支持民营企业市场化法治化债转股，帮助民营企业渡过难关。二是进一步支持民营企业发行债券，加大"信易贷"模式推广力度，着力破解民营企业融资难题。三是稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，有效盘活基础设施存量资产，吸引各类资金参与，形成存量资产和新增投资的良性循环。
　　第三方面，支持民营企业参与国家重大战略。一是加强与重点国家和地区工商领域社会团体及其驻华机构的交流合作，进一步完善相关支持政策，继续支持引导民营企业参与"一带一路"建设。二是支持民营企业以需求为导向，积极投资建设集中式或分布式新能源、大容量储能设施，开展"风光水火储一体化"、"源网荷储一体化"示范项目建设，通过规模化商用推动关键技术性能大幅提升、成本显著下降，为实现碳达峰碳中和发挥重要作用。
　　第四方面，做好民营经济发展示范工作。落实党的十九届五中全会精神，结合开展支持非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长有关工作，开展民营经济示范城市相关工作，从工作推动、政策落实、整体效果等方面，对促进全国民营经济发展发挥引导示范效应。
　　此外，国家发展改革委将发挥好牵头作用，持续完善工作机制，建立台账制度，推动相关部门在大幅放宽社会事业和金融服务业等市场准入、破除招投标隐性壁垒、健全银行业金融机构服务体系、建立政府诚信履约机制、建立民营经济统计制度等重点领域，出台精准政策文件，突出政策落实刚性，确保支持民营企业改革发展各项任务落到实处。
 
发改委将多措并举稳定和扩大消费
 
　　据悉，国家发改委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东5月18日在发改委例行新闻发布会上表示，下一步，国家发改委将充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，统筹协调各部门力量和资源，多措并举稳定和扩大消费。
　　一是大力提升实物消费。加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，取消对二手车交易不合理限制，推动车联网和充电桩（站）布局应用，鼓励有条件的地区开展汽车下乡和汽车、家电、家具以旧换新。支持发展超高清视频终端、虚拟现实/增强现实设备、可穿戴设备等面向消费升级的电子产品。加快推广高效终端用能设备和产品。
　　二是积极发展服务消费。持续推进文化和旅游消费试点示范。推动实施《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》，以北京冬奥会为契机，拉动体育旅游消费。发展大健康产业，扩大健康服务消费。支持构建医养康养相结合的养老服务体系和多层次多样化的托育服务供给体系。
　　三是加快培育新型消费。全面落实《加快培育新型消费实施方案》，加强新一代信息基础设施建设、商品供应链服务创新和新装备新设备应用，进一步推动线上线下消费融合，培育壮大新零售、"互联网+医疗健康"、数字文化和旅游、在线教育、智能体育等消费新业态。
　　四是不断拓展城乡消费。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心，推进步行街、标准化菜市场等改造提升。扩大保障性租赁住房供给，完善长租房政策。加强县域商业体系建设，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，改善县域消费环境。
　　五是持续优化消费环境。推进产品、服务品牌和标准建设，保护发展中华老字号，不断提升供给质量。建立常态化的消费环境测评体系，探索建立消费投诉信息公示制度，大力推进消费纠纷多元化解决机制建设，持续深入开展反不正当竞争执法等专项整治，着力营造安全、放心、诚信的消费环境。
 
央行就动产和权利担保统一登记办法征求意见
 
　　5月19日，人民银行发布《动产和权利担保统一登记办法（修订征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。这是为贯彻落实《国务院关于实施动产和权利担保统一登记的决定》，做好全国动产和权利担保统一登记服务，对《应收账款质押登记办法》的进一步修订。
　　据了解，央行于2007年发布，经2017年、2019年两次修订的《应收账款质押登记办法》是目前明确应收账款质押登记和查询规则，规范征信中心动产融资统一登记公示系统运行的主要文件。
　　已正式施行的《民法典》进一步完善了我国担保物权制度，《决定》则明确，自2021年1月1日起，在全国范围内实施动产和权利担保统一登记。据央行介绍，央行负责制定生产设备、原材料、半成品、产品抵押和应收账款质押统一登记制度，推进登记服务便利化。征信中心具体承担服务性登记工作，不得开展事前审批性登记；同时，《决定》细化征信中心职责，明确征信中心应当建立登记信息内控制度，保障系统安全、稳定运行，保护当事人合法权益。
　　此次修订《办法》的主要方面包括修改法律依据、明确登记范围、删除优先顺位条款、增加当事人登记的提示条款、约定登记内容增加"担保范围"及"禁止或限制转让担保财产"等。其中，鉴于动产和权利担保登记由当事人自主办理，为保护当事人的合法权益，提示当事人规范办理登记，避免因登记存在遗漏、错误导致自身权利损害，在登记内容条款中，增加担保财产描述要求"对担保财产进行的概括描述，应当能够合理识别担保财产"；在如实登记条款中增加如下内容"因担保权人、担保人名称填写错误，担保财产描述不能够合理识别担保财产等情形导致不能正确公示担保权利的，其法律后果由当事人自行承担。"
　　此外，根据《决定》有关工作要求，《办法》以列举加兜底的方式明确纳入《办法》的动产和权利担保登记范围，删除关于"在同一应收账款上设立多个权利的，质权人按照登记的先后顺序行使质权"的相关内容。
 
沪深交易所就公司债发行上市审核等规则征求意见
 
　　据悉，为贯彻落实新《证券法》要求，深入推进公司债券注册制改革，5月19日，沪深证券交易所分别起草了《公司债券发行上市审核规则（征求意见稿）》，修订了《公司债券上市规则》《非公开发行公司债券挂牌转让规则》《债券市场投资者适当性管理办法》，并就以上4项业务规则向社会公开征求意见。
　　2015年公司债券发行改革以来，沪深交易所在中国证监会指导下，坚持市场化、法治化方向，推进公司债券市场基础设施建设。今年，以新《证券法》实施为契机，中国证监会对《公司债券发行与交易管理办法》进行了修订，重点规范了公司债券注册制相关事宜。公司债券实施注册制是提升资本市场服务实体经济功能的重大改革，落实"放管服"要求，让市场主体在资源配置中起到关键性作用。
　　据介绍，在公司债券制度实施标准和规范方面，此次相关规则的征求意见稿进一步体现了简明友好的自律规则特征。一是审核内容和标准公开透明，重点关注发行人是否符合法律法规规定的发行上市条件以及信息披露是否合规、充分，审核标准均对外公开；二是审核程序规范可预期，自受理发行上市申请至出具审核意见等各环节的程序均具有明确程序和时限要求，并明确了发行上市审核与证监会注册的衔接程序；三是进一步提高上市挂牌效率，删除上市公告书、发行人有权机关决议等上市申请文件，简化相关申请要求；四是终止上市挂牌情形更明确，除债券全部完成兑付或换股后终止上市挂牌外，还规定了四类终止上市挂牌的特定情形，实现债券上市挂牌的闭环管理；五是加强权力运行约束，发行上市申请文件及相应的审核进展和审核结果均及时通过网站向市场公开，审核运行情况接受社会监督。
　　具体来说，本次起草和修订，厘清业务规则规范边界，将公开发行公司债券审核相关规定从《公司债券上市规则》中剥离，单独制定《公司债券发行上市审核规则》，全面规范注册制下公开发行公司债券审核相关事项，完善基础制度，打造以审核规则、上市规则及挂牌规则为核心，以审核业务指引、存续期信息披露及风险管理相关指引为主干，以业务办理指南为补充，覆盖事前、事中、事后监管全链条的有机统一规则体系。
　　此外，在公司债券市场建设方面，此次征求意见稿进一步强化信息披露要求，压实中介机构的把关责任，加强投资者权益保护的内生机制。同时也着重加强公司债券市场日常监管、维护市场秩序等方面，例如，完善投资者适当性要求，考虑到债券市场发行人结构、交易方式和信用风险特征，此次对投资者分类及不同投资者投资范围进行了调整，同时强化了对普通投资者的权益保护力度，明确了证券经营机构应向普通投资者履行特别保护义务；强化自律监管措施，进一步明确公司债券生命周期内发行人、控股股东、实际控制人、中介机构及相关人员等应当遵守的自律监管要求，上交所可通过现场或非现场的检查、督导等方式实施监管，细化违规情形及相应适用的监管措施及纪律处分类型，对各类违规行为"零容忍"。
　　
精选层再融资单次发行数量拟不超过总股本30%
 
　　据悉，中国证监会5月14日发布《非上市公众公司监管指引第X号--精选层挂牌公司股票发行特别规定（试行）》，向社会公开征求意见，旨在完善新三板市场基础制度建设，规范精选层公司再融资行为。
　　证监会表示，在《监管指引》起草过程中坚持了三方面原则：
　　一是坚持法治化原则，《监管指引》在严格遵循上位规定的基础上，按照"共性要求一体适用、特别要求单独规定"的思路，结合精选层公司特点对相关要求进行细化、补充和完善，做出一些特殊安排。
　　二是突出精选层特色，构建契合中小企业需求的持续融资机制。按照"小额、快速、灵活、多元"的理念，形成了具有特色的制度安排，包括发行方式多元，精选层公司可以向不特定合格投资者公开发行，也可以向特定对象发行。发行要求适度包容，挂牌期间存在部分规范性瑕疵的，可以在相关情形解除或消除影响后发行融资。发行机制灵活，向特定对象发行不强制保荐承销，同时引入了授权发行、自办发行等机制，降低中小企业融资成本。
　　三是强化风险控制，保护投资者合法权益。相比于基础层和创新层公司，精选层公司股东人数多、交易更加活跃，风险外溢性更强，有必要针对以上特点强化风险防控。一方面，对发行数量、募集资金管理等提出要求，引导精选层公司理性融资，提高募集资金使用效率；另一方面，为平衡一二级市场股东利益，防范利益输送，遵循"随行就市"原则，建立了新股发行价格与二级市场交易价格挂钩机制，明确了"以竞价为原则，以直接定价为例外"的发行定价机制。
　　《监管指引》共四章三十条，重点对精选层再融资的规则适用、发行方式、发行条件及要求、审议决策程序、审核机制以及定价与认购安排作出规定，构建完善契合中小企业特点的精选层持续融资机制安排：
　　一方面明确了发行条件及要求。一是发行条件严格适用《公众公司办法》有关规定，不新增发行条件。对于存在不得进入精选层相关规范性瑕疵情形的，如发行人在申请股票发行时存在被立案调查、立案侦查、定期报告披露不及时、财务会计工作不规范等情形，要求相关情形已经解除或消除影响。二是合理约束发行数量。要求发行人单次发行数量原则上不超过总股本的30%，本次发行涉及收购、发行股份购买资产或向原股东配售股份的除外；发行人向原股东配售股份的，拟配售股份数量不得超过配售前股本总额的50%。三是合理确定募资规模。要求发行人结合前次募集资金使用情况等充分披露对外募资的合理性和必要性。对于存在大额财务投资等情形的，要求中介机构审慎发表核查意见。
　　另一方面明确了审议安排、审核程序及定价机制。一是简化行政许可方式。借鉴注册制理念，进一步简政放权，充分发挥全国股转系统自律监管职能，证监会在全国股转公司出具自律监管意见的基础上，做出行政许可决定。二是明确定价原则。向不特定合格投资者公开发行应当不低于市价发行，按照《公众公司办法》有关要求，可以采取询价、竞价或直接定价的发行方式。向特定对象发行应当不低于市价八折，原则上应当通过竞价方式确定发行对象和发行价格，但发行对象属于五类特定情形的，可以自主选择定价基准日并直接定价发行。三是明确限售安排。因向特定对象发行可折价发行，为避免一二级市场套利，要求普通投资者限售不少于6个月，五类特定对象限售12个月，战略投资者分批解除限售。四是引入授权发行机制。允许精选层公司在募集资金总额不超1亿元且不超年末净资产20%额度范围内实施"年度股东大会一次审议，董事会分期发行"的授权发行机制，提高小额发行效率。
　　据悉，全国股转公司将在证监会的指导下，同步推进精选层再融资配套自律监管规则的制定工作，确保精选层公司持续融资规则体系顺利落地。
 
银保监会开展专属商业养老保险试点
 
　　5月15日，银保监会发布《关于开展专属商业养老保险试点的通知》（以下简称《通知》）表示，将自2021年6月1日起，在浙江省（含宁波市）和重庆市开展专属商业养老保险试点。试点期限暂定一年。
　　《通知》表示，此次参与试点的保险公司包括：中国人民人寿保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司、太平人寿保险有限公司、中国太平洋人寿保险股份有限公司、泰康人寿保险有限责任公司、新华人寿保险股份有限公司。
　　《通知》指出，专属商业养老保险是第三支柱养老保险的组成部分。开展专属商业养老保险试点，是保险业坚持以人民为中心的发展思想，深化金融供给侧结构性改革，稳步推进养老金融发展的重要举措。有利于丰富第三支柱养老保险产品供给，巩固多层次、多支柱养老保险体系；有利于培育"长期投资长期回报、价值投资创造价值、稳健投资合理回报"的成熟理念；有利于支持资本市场健康发展，满足基础设施建设和科技创新发展需要。
　　《通知》对专属商业养老保险产品交费方式、积累期和领取期设计、保险责任、退保规则、信息披露、产品管理等作出规范，并明确了在权益类资产配置比例、最低资本要求等方面的监管支持政策。鼓励试点保险公司创新开发投保简便、交费灵活、收益稳健的专属保险产品，积极探索满足新产业、新业态从业人员和各种灵活就业人员养老需求，探索建立符合长期经营要求的销售激励、风险管控和投资考核机制。试点将坚持依法合规、突出养老功能、保护消费者合法权益的基本原则，对试点情况将密切关注并及时总结经验，推动专属商业养老保险业务平稳有序发展。
 
四部门出台煤矿生产能力管理办法和核定标准
 
　　据悉，国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局四部门日前联合出台新修订的《煤矿生产能力管理办法》（简称《办法》）和《煤矿生产能力核定标准》（简称《标准》）。
　　《办法》指出，核定生产能力是煤矿依法组织生产，煤炭行业管理部门、负责煤矿安全监管的部门和煤矿安全监察机构依法实施监管监察的依据。《办法》规定，有下列情形之一的煤矿，应当组织进行生产能力核定：采场条件或提升、运输、通风、排水、供电、瓦斯抽采、地面等系统(环节)之一发生较大变化；实施采掘机械化改造，采掘生产工艺有重大改变；煤层赋存条件、资源储量发生较大变化；非停产限产原因，连续2年实际原煤产量达不到登记生产能力70%的；发生较大以上生产安全事故,且存在超安全保障能力生产行为；出现煤与瓦斯突出现象；被鉴定为高瓦斯矿井或冲击地压矿井；采深突破1000米等；其他生产技术条件发生较大变化。
　　《办法》对核增生产能力作出严格限制，强调：有下列情形之一的煤矿，不得核增生产能力：安全保障能力建设、机械化改造等不符合《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）有关规定的；重大灾害治理措施不完备的；生产技术、工艺、装备或生产布局不符合国家有关规定的。此外，近2年内连续发生生产安全死亡事故，或发生较大以上生产安全事故的，负责煤矿生产能力核定工作的部门应当组织中介机构评估矿井生产能力是否符合实际。
　　《办法》要求每年组织一次对地方煤矿生产能力核定工作的抽查，对违反规定的严格处罚，指出：上级部门发现下级部门对煤矿生产能力监管不当的，应当及时予以纠正。对核定生产能力与实际能力严重不符，存有弄虚作假等行为的单位要按照有关规定予以严厉处罚。负责煤矿生产能力核定工作的部门发现煤矿企业有超能力生产行为的，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）予以严厉处罚。
　　与《办法》配套的《标准》对如何核定产能作出严格规定，指出，核定煤矿生产能力应当逐项核定各主要生产系统（环节）的能力，取其中最低能力为煤矿综合生产能力。开采煤与瓦斯突出、冲击地压煤层的生产矿井，原则上不再扩大生产能力。
　　《标准》提出，提高煤矿核定生产能力应有资源保障，核定生产能力后的服务年限应与煤矿设计规范一致。已完成资源整合、通过能力核增可达到中型及以上规模的煤矿，剩余服务年限不得少于10年。实施综合机械化改造的煤矿核定后的服务年限原则仅作为参考依据。
 
政策要闻
 
　　▲中证协等发布证券基金期货经营机构投资者投诉处理工作指引
 
　　据悉，为了规范证券基金期货经营机构的投资者投诉处理工作，提高投资者服务水平，切实维护投资者合法权益，根据证券法、证券投资基金法和《期货交易管理条例》等法律、行政法规，在中国证监会投资者保护局的指导下，中国证券业协会、中国期货业协会、中国证券投资基金业协会5月15日联合发布《证券基金期货经营机构投资者投诉处理工作指引（试行）》，自发布之日起实施。
　　《指引》定位于行业协会的自律规则，目的是为各经营机构处理投资者各类投诉事项提供标准和规范，发挥行业自律功能，协调和督促经营机构妥善处理投资者投诉，切实保护投资者合法权益。《指引》共分七章三十九条，主要内容包括适用范围、处理原则、职责分工、处理制度、处理结果、自律管理以及12386热线转办投诉处理等。
　　后续，协会将会同有关单位开展证券经营机构投诉处理培训和交流，做好相关规则解读，引导经营机构进一步加强投资者保护工作，更加积极地回应投资者诉求，按照《指引》规定做好投资者投诉处理工作。
 
　　▲中证协发布《证券公司投资者权益保护工作规范》
 
　　据悉，为全面深入贯彻新证券法要求，进一步加强证券公司投资者保护工作的指导，规范证券公司的业务行为，更好地为投资者的各项合法权益保驾护航，中证协投资者服务与保护委员会牵头成立投资者权益保护规则起草组，在2020年"落实新证券法，加强投资者保护"行动倡议基础上，于5月15日发布投资者权益保护工作的自律规范。
　　《规范》主要从三个方面做出自律要求：
　　一是加强投资者保护工作的组织和机制建设。从理念推行、组织架构、制度建设、投诉管理等方面提出要求，为投资者保护工作提供更有效的依据、标准和制度遵循。其中，《规范》提出证券公司应当将投资者权益保护纳入公司内部制度体系、企业文化建设和经营发展战略中统筹规划，从制度、人员、流程、经费等方面保障投资者权益保护工作的开展，使投资者权益保护意识贯穿到各项业务、各个环节和各个岗位中；明确了投资者权益保护工作职能部门的工作职责等。
　　二是明确基本的投资者保护行为要求。从保障投资者知情权、自主选择权、资产安全、信息安全、格式条款要求等多方面明确证券公司的基本行为规范，切实保护投资者特别是中小投资者的合法权益，约束防范侵害投资者合法权益的不适当行为。
　　三是完善自律管理体系，着重声誉约束。建立证券公司投资者保护工作评估和自律检查机制。重在通过评估、自律检查加强声誉约束，引导公司履行投资者保护主体责任，督促证券公司积极开展投资者保护活动，落实投资者保护工作的各项要求。
　　《规范》发布实施后，各证券公司应将《规范》的相关要求切实落实到具体业务和人员行为规范中，建立完善投资者权益保护管理机制和制度流程。《规范》还规定，证券公司子公司、证券投资咨询机构、资信评级机构等协会其他会员单位依据其业务范围和特点，参照本规范要求执行。
 
　　▲银保监会要求做好短期健康保险业务客户服务工作
 
　　5月17日，银保监会办公厅发布《关于做好短期健康保险业务客户服务工作的通知》，要求各保险公司严格规范短期健康保险产品条款中的续保表述，不得使用可能引起保险消费者误解的表述，并对已备案产品条款进行自查整改。
　　这是银保监会今年发出的第三份针对短期健康险的整改文件。在以往两份整改文件的基础上，通知进一步强调，保险公司要加强销售人员管理，严格规范销售行为，严禁虚假承诺、夸大宣传等违法违规问题。
　　针对短期健康险整改以来出现的各类消费者纠纷，通知要求，保险公司要切实维护保险消费者合法权益，根据客户真实需求制定服务方案，对已购买产品的客户要继续提供保障服务，要满足客户保险期间届满后的合理转保需求，做好产品转换、客户沟通、投诉处理等工作，确保平稳有序衔接。
　　同时，银保监会及其派出机构要督促各保险公司做好短期健康保险业务客户服务工作，持续强化监督检查力度，严肃查处产品条款不规范、销售误导等侵害保险消费者合法权益的行为，并依法依规追究保险公司和相关责任人责任。保险公司应于5月28日前将短期健康保险业务统计表和客户服务方案等情况报送银保监会，属地监管公司同时报送银保监局。
 
▲保险业协会开展保险科技发展情况调研
 
　　据悉，为推动科技赋能行业高质量发展，根据监管部门助推金融机构实现数字化转型的相关要求，中国保险行业协会近日将开展"保险科技发展情况"书面调研。
　　此次调研以《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》为基础，以涉及推动保险科技发展和行业数字化转型相关监管政策为依据，以推动增强产品创新科技支撑，夯实信息科技基础，建立适应保险科技发展的组织架构、激励机制、运营模式，做好相关技术、数据和人才储备为目标，对行业保险科技整体情况进行摸底调查。
　　调研内容分为三个部分：一是定性问卷调查。问卷内容主要涉及保险机构对保险科技的认知与挑战，投入及应用情况，组织、人力与激励情况，以及疫情影响等相关情况。二是定量指标统计。统计内容主要涉及保险机构对保险科技投入、产出、应用成效等方面的量化指标。三是文字材料收集。内容主要涉及保险机构在保险科技应用方面的典型案例、风险防范、政策建议等。
　　此次调研意在深入了解行业保险科技发展现状和趋势，分析技术应用在行业发展中的积极作用和存在风险，助力面向未来的数字化保险生态建设，提高保险服务大众能力，促进行业高质量发展。
 
▲三部门明确对部分成品油征收进口环节消费税
 
　　近日，财政部、海关总署、税务总局发布公告，自2021年6月12日起，对部分成品油视同石脑油或燃料油征收进口环节消费税。
　　公告主要涉及三种成品油。一是归入税则号列27075000，且200摄氏度以下时蒸馏出的芳烃以体积计小于95%的进口产品，主要包括"混合芳烃"；二是归入税则号列27079990、27101299的进口产品，主要包括"轻循环油"；三是归入税则号列27150000，且440摄氏度以下时蒸馏出的矿物油以体积计大于5%的进口产品，主要包括"稀释沥青"。
　　"轻循环油"、"混合芳烃"、"稀释沥青"通常含有较多芳烃或沥青成分，一般不用作燃油。近年来，少数企业大量进口，加工生产为不符合国家标准的燃油，流向非法经营渠道，危害成品油市场公平，存在较大社会安全隐患，造成环境污染。为解决这些问题，国内已将有关产品纳入消费税征收范围，现三部门发布公告，对部分成品油征收进口环节消费税，有利于规范市场秩序，促进公平竞争。公告仅涉及消费税的征、退（免）税政策，不涉及其他贸易管理政策。
　　企业购进并使用上述产品生产乙烯、芳烃类化工产品，适用燃料油或石脑油现行消费税退（免）税政策，不会增加合规生产经营企业的税负。
 
　　▲四部门宣布延长部分扶贫税收优惠政策执行期限
 
　　据悉，财政部、税务总局、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局日前联合发布公告，延长部分扶贫税收优惠政策执行期限，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
　　根据此次发布的公告，财政部等部门于2019年发布的关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知、关于企业扶贫捐赠所得税税前扣除政策的公告、关于扶贫货物捐赠免征增值税政策的公告中规定的税收优惠政策，执行期限延长至2025年12月31日。
 
　　▲大商所修改铁矿石期货合约及相关规则
 
　　据大连商品交易所5月19日披露，经理事会审议通过，大连商品交易所对《大连商品交易所铁矿石期货合约》《大连商品交易所结算管理办法》《大连商品交易所交割管理办法》和《大连商品交易所铁矿石期货业务细则》进行了修改，5月19日予以发布。修改后的合约、规则适用于I2205及以后合约。
　　2022年5月第1个交易日起，大连商品交易所将按照修改后的规则办理标准仓单注册和注销，已按照原规则注册的标准仓单不得用于I2205及以后合约交割。
　　铁矿石期货合约的铁指标质量升贴水相关参数将于2021年9月最后1个交易日公布，并自2022年5月第1个交易日至2022年9月最后1个交易日期间实施，后续参数公布和实施将按照修改后的规则执行。
 
▲大商所上线场外期权业务
 
　　据悉，大连商品交易所5月14日发布通知，宣布将于5月17日正式上线场外期权业务，这是大商所继商品互换、基差交易、标准仓单交易、非标仓单交易后的又一项场外业务，也是继商品互换后的又一项场外衍生品业务。
　　业内人士表示，此次上线场外期权业务，是大商所推进场外市场"一圈两中心"建设的重要举措，进一步丰富了大商所场外市场"仓单现货+场外衍生品"的业务布局，为相关企业提供了新的场外衍生工具。
　　大商所相关业务负责人表示，此次场外期权业务交易的期权标的物是大商所期货合约和大商所官网发布的商品期货价格指数，由一方创设场外期权合约，交易双方通过协商的方式达成交易确认，并可通过行权、放弃行权或平仓进行了结。其业务模式可以概括为"一笔交易、两笔资金"。其中，"一笔交易"即双方在大商所场外平台创设场外期权合约并达成交易确认；"两笔资金"即双方在平台实现权利金支付以及盈亏资金支付，交易所提供双边代理结算服务。
　　具体来看，大商所场外期权业务为客户提供了灵活的合约选择、参与路径和结算方式。合约设计方面，参与者可根据需要灵活地选择通过自定义创设或是模板创设，自定义创设可支持复杂期权，行权盈亏由双方协商确定；模板创设可支持普通期权（多腿组合）、亚式期权，由交易所计算行权盈亏。开户交易方面，将场外期权参与者与商品互换参与者进行整合，统称为场外衍生品交易商及客户，原有互换交易商无需重复申请，与交易所签订补充协议后即可参与场外期权业务。资金结算方面，双方通过平台进行权利金以及行权盈亏的资金支付，并可约定资金支付的具体时间，交易所将根据双方指令进行资金划转。
　　据介绍，在场外期权业务初期，参与范围暂限定于大商所农民收入保障计划、企业风险管理计划立项或备案的项目，大商所农民收入保障计划、企业风险管理计划的项目参与主体通过场外期权业务进行交易确认和资金结算，在优化项目管理的同时，有利于大商所场外期权业务的平稳起步。
　　下一步，大商所将持续完善场外期权业务各项功能和服务，择机向全市场开放，并积极探索与场内标准化期货、期权相关联的持仓转换等场内场外协同业务，进一步降低产业企业风险管理成本，满足产业个性化的避险需求。
 
　　▲自然资源部发文促进地质勘查行业高质量发展
 
　　据悉，为统筹推进地勘单位改革，促进地质勘查行业高质量发展，近日，自然资源部出台《关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），在地勘单位改革指导、业务引领、监管服务方面提出要求。
　　《指导意见》强调，地质勘查行业要统筹行业发展与经济社会高质量发展，在服务生态文明建设、保障国家能源资源安全和地质灾害防治工作中发挥重要作用。各省（区、市）自然资源主管部门要深刻领会和全面贯彻落实党中央国务院关于深化事业单位改革的精神和要求，按照省级党委和政府统一部署，把地质勘查行业改革发展作为重点工作事项，与其他部门协调谋划，切实深化地勘单位改革，促进发展。
　　《指导意见》在地勘单位改革指导、业务引领以及自然资源主管部门监管服务方面具体作出要求。在地勘单位改革指导方面，一是要积极稳妥推进事企分开，不立不破、先立后破。明晰地勘事业单位功能定位，将地勘单位明确为为社会提供公益性服务和为自然资源管理提供支撑的两类事业单位。二是要求自然资源系统要支持改革，在提供矿业权区块建议、参与勘查成果收益分配方面探索激励政策，支持地勘单位依法盘活土地，同时积极争取其他部门在人员安置、社会保障、国有资产、财税等方面政策支持。
　　在地勘单位业务引领方面，《指导意见》要求各省（区、市）自然资源主管部门要积极引导、协调、指导地勘单位，抓住机遇，按照功能定位，在服务生态文明、保障能源资源安全、加强地质灾害防治等方面发挥重要作用，指导地勘单位不断加强基础研究和人才培养，提升科技创新能力、装备研发能力和信息化智能化水平，实现高质量发展。
　　在地质勘查行业监管与服务方面，《指导意见》要求，各省（区、市）自然资源主管部门要认真贯彻落实党中央国务院"放管服"改革要求，加强地质勘查活动事中事后监督管理制度建设，维护行业秩序，为地勘行业发展创造更加公平的市场环境和发展空间，最大限度激发市场活力。
 
国资改革
 
国资委要求确保年底顺利实现三年改革任务70%以上目标
 
　　据悉，国务院国资委近日在四川成都召开全国省会城市国资国企改革工作座谈培训会，宣传贯彻中央关于国资国企改革的有关政策精神，进一步推动国企改革三年行动在基层落实落地。
　　国务院国资委秘书长彭华岗出席会议时指出，省会城市作为区域内经济增长极，国有资产规模较大，在承担服务城市功能的同时，还承担着产业发展的引领带动功能，是国有企业改革的重要阵地。
　　他强调，各省会城市要深入贯彻落实中央关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，认真学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述，把握好完善中国特色现代企业制度、深化三项制度改革、积极稳妥深化混合所有制改革、强化国资监管机构职责定位、构建国资监管大格局等方面的改革重点内容。各地要按照国务院国企改革领导小组"一个抓手、四个切口"的工作要求，明确时间表、路线图，不折不扣抓好落实，确保年底顺利实现三年改革任务70%以上的目标。
 
国企要努力成为国家战略科技力量重要支撑
 
经济参考报5月17日刊发中国商飞公司北京民用飞机技术研究中心钱勇、陈艺文联合撰写的文章指出，国家战略科技力量是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。国企要紧紧围绕强化国家战略科技力量建设，进一步强化创新主体地位，突出提升创新链整体效能、突出强化原始创新能力、突出完善创新资源配置、突出抓好体制机制创新等，努力攻坚产业发展的关键技术、努力打好产品创新的关键基础、努力优化科技创新的关键保障、努力激发创新活力的关键因素，全面塑造发展新优势，大力催生发展新动能，努力发挥国有经济的战略支撑作用，打造发展新优势，为实现科技自立自强贡献积极力量。
　　突出创新链整体效能努力攻坚产业发展的关键技术
　　创新链整体效能是国家战略科技力量的重要内容。国企要积极发挥社会主义市场经济条件下举国体制优势，找准自身发展定位，立足产业发展实际，聚焦产业发展关键技术攻关工作，保持战略定力、积极主动作为，为提升创新链整体效能贡献力量。
　　一是围绕创新驱动发展战略开展技术布局工作。要紧紧围绕创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦自身主业发展，分析研究世界技术发展趋势，判断决策科技发展战略，制定科技发展规划工作，把握人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、航天科技、深地深海等科学前沿技术发展趋势，突出新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航天航空、海洋装备等战略性产业、重点发展产业的科技发展布局工作，迎接世界科技变革，拥抱世界产业革命，提高科技创新的质量和水平，积极投身科技强国建设。
　　二是围绕国家重大需求开展技术布局工作。要紧紧围绕国家重大科技项目、国家重大工程，瞄准生物技术、空间技术、能源技术、新材料技术等，谋划科技攻关工作重点，研究制定科研项目方案，推进实施科研项目计划，为国家重大科技项目积淀技术，为国家重大工程储备技术，加强引领未来产业发展的前瞻技术创新布局，打造新兴产业链。统筹规划建设重大科技研发实验平台和创新平台，培育科技专业能力，搭建承接国家重大科技项目、国家重大工程的能力平台。
　　三是围绕价值链中高端开展技术布局工作。要坚持价值导向，遵循产业发展规律，瞄准价值链中高端，在理论创新-技术研发-科技成果转化-批量生产等环节，布局重点技术，攻克难点技术，发展热点技术，满足产业多元化、高端化、绿色化、智能化等发展需要，建立风险共担、收益共享、多元主体的协同创新共同体，在为客户创造价值中实现合作共赢和利益最大化，努力壮大自身发展，不断增强国有企业创新力竞争力。
　　四是围绕产业安全开展技术布局工作。要紧紧围绕做好“六稳”、落实“六保”的工作要求，强化产业安全意识，按照“锻造产业链供应链长板、补齐产业链供应链短板”的思路，布局事关产业安全的关键核心技术，集中智慧开展关键核心技术攻关，集中力量突破制约产业安全发展的关键技术瓶颈，提升重点产业创新能力与核心竞争力，化解产业潜在风险，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，确保重大产业安全稳定发展，在构建新发展格局、优化和稳定产业链供应链等方面发挥更大作用。
　　突出原始创新能力努力打好产品创新的关键基础
　　原始创新能力是国家战略科技力量的建设重点。国企要成为原始创新的积极推动者和实践者，从起点上强化原始创新能力建设，按照企业自身发展实际和产品发展需求等，加强对接基础应用研究，坚持有所为、有所不为开展原始创新研究和实践，为产品创新打好基础。
　　一是树立原始创新理念。要顺应随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、国际竞争向基础研究竞争前移、科学探索持续向宏观拓展向微观深入、交叉融合汇聚不断加速的规律和趋势，强化以应用需求为导向的原始创新能力建设，统筹兼顾国家目标导向研究和自由探索研究，加强基础应用研究，开辟新领域、提出新理论、发展新方法，争取重大开创性的原始创新成果，为研发具有世界先进水平产品积蓄能量。
　　二是突出原始创新重点。要围绕发展世界先进水平产品，坚持有所为、有所不为和重点突破的原则，联合高等院校和科研机构，协同开展前沿基础研究，解决关键核心技术的重点问题、难点问题、热点问题，制定重点研发计划，加大原始创新人、财、物投入力度，攻克技术难点、突破技术瓶颈、取得重大原创性成果，形成关键核心技术领域的先发优势，为研发先进产品提供技术支持。
　　三是提升原始创新能力。要注重原始创新，加强基础应用研究，坚持加大企业自主研发投入和争取政府政策支持并重，探索社会多渠道投入机制，依托高校、科研机构人才资源和基础资源优势，探索科技开放协作模式，研究设立开放型科学研究基金和开放性科技创新平台，提升企业研发能力和水平。
　　四是推动原始创新应用。要积极推动构建产学研用纵深融合发展体系，共建各类研究开发机构和联合实验室，合作促进基础研究、基础应用研究与产业化对接融通，利用国际一流科研机构、世界一流大学和一流学科建设成果，大胆探索基础应用研究成果向产业化转化应用新路径，努力实现科教研用融合。
　　突出创新资源配置努力优化科技创新的关键保障
　　有效配置资源是国家战略科技力量的重要保证。国企要以重大项目为牵引汇聚创新资源，以国家工程中心和国家重点实验室建设为抓手整合创新资源，以各级科研骨干为核心流动创新资源，提升企业作为应用技术创新主体的创新要素集聚能力和资源配置能力，大大提升企业科技创新效益。
　　一是积极发挥重大科技项目的牵引作用。要积极发挥承担国家重大科技项目、国家重大工程牵头作用，充分利用社会主义市场经济条件下举国体制的优势，构建协同创新网络，深化产学研用相结合，运用系统工程理念，牵头组建联合创新机构、产业/技术联盟、联合创新平台等创新联合体，汇集高等院校、科研院所、企业等社会各方科技力量、科技资源，共享科技人才、资金、设备设施资源，实现创新资源有效配置和充分利用。加强与各类所有制企业和主体的融通创新，积极与民营企业合作，充分挖掘各方潜力、发挥各方优势，促进资源效用最大化，形成优势互补、协同高效、合作共赢的创新格局。
　　二是积极发挥国家创新平台的辐射作用。要以产品发展为重点、产业发展为目标，积极参与国家重点实验室建设和体系重组工作，参与国家级技术创新中心、国家工程研究中心、国家制造业创新中心等技术创新基地建设，依托北京怀柔、上海张江、安徽合肥三大综合性国家创新中心布局企业创新机构和创新平台，依托北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设布局产业园区和合作创新基地，充分发挥国家重点实验室的技术扩散作用和国家技术创新基地的辐射带动作用，推动创新资源优化配置，带动创新资源汇聚，实现创新资源共享，占领科研创新的高地。
　　三是积极发挥科技创新成果的带动作用。要充分发挥技术实力逐渐强盛、技术积淀日益深厚、技术体系趋于完善的优势，以经济社会发展为目标，以研以致用为导向，在科技创新成果转化上下功夫、在产品创新应用上见成效，结合地方产业发展方向，进一步完善科技成果转化机制，促进科技创新成果向市场转化，注重发挥中小企业的积极作用，保护中小企业的创新热情，带动产业发展、带动区域经济发展、带动相关企业发展，促进经济社会进步发展。
　　四是积极发挥各级科研骨干的领军作用。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位选好、育好、用好科研创新人才、青年科研人才、高技能“工匠”和高层次科技领军人才，营造国际一流科技领军人才和创新团队的良好环境，采取有效措施激发各级科研人员的创新热情，努力发挥各级科研骨干的领军作用，建设一支敢于攻关、善于攻关、勤于攻关的科技人才方阵，加强科技创新人才的梯队建设，支撑企业科技创新的长远发展。
　　突出创新体制机制努力激发创新活力的关键因素
　　创新体制机制是提高国家战略科技力量的重要途径。国企既是创新体制机制的探索者，也是创新体制机制的实践者，通过深化改革，创新体制机制，优化创新环境，进一步加快和深化科研改革、畅通科技创新工作堵点，有效打破科技创新投入的约束、破解科技创新管理的藩篱、解决科技创新成果转化不足的问题，激发科技创新活力，让更多科技创新成果涌现，持续增强发展动力。
　　一是深化科技创新机制改革。要积极投身国家科技体制改革，健全符合科研规律的管理体制和机制，改革和完善国企的考核制度、评价制度与薪酬制度等，加大自主创新激励力度，充分释放企业发展活力。打破传统科研管理模式，改进科研项目组织管理方式，推行“揭榜挂帅”制度，为科研人员搭建想干事、能干事、干成事的舞台。完善科技评价机制，扩大科研自主权，引入市场化和创新基因，解除对科研人员的束缚，发挥科研人员的自主性和积极性。建立以技术创新为导向的考核与评价工作管理体系，形成国企技术创新激励和约束机制，充分调动内部各创新主体积极性、促进内部协同发展。营造允许失误、宽容失败的环境，创造宽松自由的创新空间。
　　二是完善科技创新投入机制。要建立和完善多元化、多形式、多层次的技术创新投入机制，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，保障基础应用研究的投入。吸引政府、银行和风险基金等渠道科技研发扶持资金，以资本力量推动科技创新成果迅速市场化和效益化。构建“分层分类”研发资金配置体系，合理布局研发经费投入方向，以市场为导向解决创新主体动力问题，建立科研与产业相互依托、合作共赢的格局。
　　三是充分利用资本市场机制。要抢抓社会资本投资科技创新工作风起云涌的战略机遇期，积极依托国家金融支持科技创新体系，充分发挥资本市场促进创新资本形成的机制优势，把科技创新工作和资本市场紧密结合，主动对接资本市场，吸引科创板、创业板等资本市场目光，促进科技、产业与金融的融合，以资本的力量推动科技创新工作成果迅速市场化、产品化和效益化，推动产业链上中下游企业融通创新。
　　四是积极参与高端人才智库建设。要抓好企业人才信息智库建设，通过校企合作、产教融合等渠道培育培养高端智库人才，通过评选领军人才、青年人才等方式选拔具有国际竞争力的智库高端专业人才，通过国家重大科技项目、国家重大工程等锤炼具有国际能力的智库高端专业人才，通过国际舞台和学术交流平台等展现具有国际水平的智库高端专业人才。探索建立科学化、数字化、差异化的智库研究人才评价激励制度，积极将企业智库高端专业人才建设融入国家智库研究人才高地建设，为国家构筑集聚国内外优秀人才的科研高地贡献力量。
　　国企作为国家战略科技力量的重要支柱和骨干力量，要始终坚持新发展理念，坚定实施创新驱动发展战略，发挥新型举国体制集中力量办大事的优势，集中智慧突破关键核心技术，集中力量打好关键核心技术攻坚战，集中资源保障产业安全发展，在战略必争领域实现自主可控，为实现科技自立自强贡献力量，为我国创新驱动发展战略和经济高质量发展提供有力的科技支撑。
 
陆毅：充分发挥国企在经济增长中的重要作用
 
经济参考报5月17日刊发清华大学经济管理学院教授陆毅的文章指出，国有企业作为中国特色社会主义经济发展的“顶梁柱”，不仅为中国经济稳定发展提供了必要的支撑，同时也是维护中国经济独立和国家安全的重要保障。未来国企改革应优化国有资本结构，发挥国有企业的上下游产业链稳定作用；提升国有企业运行效率，加强国有企业的“顶梁柱”作用；加强国企民企合作，强化国有企业的“压舱石”作用；提升国有企业创新力，加强国有企业创新外溢。
　　国有企业发展背景及现状
　　首先，国有企业的经济地位。
　　坚持公有制经济主体和发挥国有经济主导作用，是多种所有制经济共同发展的前提保证，也是中国特色社会主义基本经济制度的核心和基石。国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大国有企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。许多国有企业在经济体量和技术质量上具有明显优势，有着更强的风险抵御能力。当前，随着新冠肺炎疫情防控形势逐步向好，各地国有企业带头复工复产，向其他市场主体传达积极信号，最大程度地给予民营企业复工复产的信心，从而发挥了国民经济“稳定器”的作用。
　　其次，国有企业的改革进程。
　　1978年以来，国有企业经历了一系列改革。总结来看，国有企业改革主要有四个阶段：第一阶段为1978-1992年的“放权让利”和承包责任制改革；第二阶段是1993-2003年的现代企业制度改革，“抓大放小”引入竞争淘汰机制，提升国有企业的市场效率；第三阶段是2003-2012年的国有资本管理和深化产权制度改革，2003年国有资产监督管理委员会（简称“国资委”）的成立使得国有企业改革进入深化阶段；第四阶段为2013年以来的以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，涉及国有资本授权经营体制的改革。从扩大自主权、厂长负责制、内部经营承包制，到实行公司制股份制，国有企业与市场经济的融合度不断提升，经营效率大为改善。
　　最后，国有企业的宏观调控机制。
　　国有企业的宏观效率主要体现在技术创新外溢和宏观经济稳定方面。首先，国有企业在技术模仿、技术扩散和技术赶超方面扮演着重要角色。国有企业比民营企业从事了更多的基础性研究，是创新溢出的“净输出方”，而民营企业为创新溢出的最大受益者。其次，国有企业承担着维护宏观经济稳定、提供社会福利和公共品等政治目标。国有经济投资具有波动性小、逆周期性等特征，而非国有经济投资具有明显的顺周期性特征，即国有经济投资发挥了稳定宏观经济的功能。考虑国有企业的经济外部性和社会服务供给后，国有企业的宏观效率处于较高水平。
　　国有企业的逆周期调节效应不仅体现在自身经营的稳定性上，也表现在对其他经营主体的外部性影响上。例如，在新冠肺炎疫情冲击下，国有企业通过多种途径帮扶中小企业，发挥经济“稳定器”功能。一方面，国有企业积极减免中小企业租金，帮助其快速回笼资金，保障企业的现金流和投资流。另一方面，很多大型国有企业建立了“一对一”“一对多”帮扶机制，在产业链合作方面给予上下游企业很大的支持，帮助其应对负外部性冲击。
　　国有企业的逆周期调节效应
　　首先，国有企业的逆周期调节表现。
　　国有企业在经济下行压力加大的背景下，表现出显著的逆周期调节作用。具体而言，国有企业在经济增速下滑时期显著提高了行业内非国有企业的生产业绩（总产出和生产效率）和销售业绩（总销售和出口），从而稳定了非国有经济主体的生产经营。国有企业比重较高意味着该行业产业链遭受的外部冲击相对较小，从而保障了产业链上下游非国有企业的生产经营。因此，国有企业一定程度上充当了稳定经济发展的“调节器”。
　　其次，国有企业的逆周期调节机制。
　　在2008年金融危机暴发之前，国有企业与非国有企业之间的固定资产投资呈不断扩大的趋势，且主要是国有企业的固定资产投资在稳步上升，非国有企业的固定资产投资水平则较为稳定。然而，在2008年后，国有企业固定资产投资保持了原有的上升趋势，非国有企业的固定资产投资水平也明显上升，并且两类企业固定资产投资的变动趋势基本保持一致。非国有企业固定资产投资的上升极有可能与国有企业有关。研究发现，国有企业的逆周期调节主要通过稳定行业内非国有企业的资金流和投资流来发挥作用。
　　国有单位的就业规模在2008年全球金融危机暴发前后经历了持续下降到不断上升的明显转折，表明国有企业在外部冲击背景下会吸纳更多就业，发挥其“稳就业”的社会责任。与国有企业不同的是，除2010年外，其他单位就业规模整体保持了上升趋势，且在2008年前后增长趋势没有明显的变化。
　　国有企业的资金链保障效应
　　首先，国有企业与非国有企业的融资状况。
　　就现金持有规模来看，2003年以来，国有企业和非国有企业的平均现金持有规模整体呈上升趋势；2008年金融危机暴发后，两类企业的现金持有规模有所下降，之后恢复快速上升的态势。其次，相较而言，国有企业的平均现金持有规模高于非国有企业。
　　其次，国有企业的资金链保障效应。
　　在金融危机暴发后经济下行压力加大的背景下，国有企业保障了行业内非国有企业的内部融资和债务融资，有效防止资金链断裂。工具变量的估计结果表明，国有企业比重提高1个百分点，行业内非国有企业的现金持有率将上升0.27个百分点，借贷利息率则下降0.14个百分点。
　　再次，国有企业的资金链保障机制。
　　金融危机后，国有企业主要通过减少应收账款规模来加速行业内非国有企业的资金回笼，进而提升非国有企业的现金持有规模。同时，在经济下行压力加大的背景下，行业内非国有企业可以以较低的利息支出获得较多的债务融资，从而进一步保障其资金链稳定。
　　最后，国有企业的资金链保障的异质性。
　　在经济下行压力加大的背景下，首先，国有企业显著提高了行业内小规模非国有企业的现金持有率，同时显著降低其借贷利息率，对大规模企业的内部融资和债务融资则没有显著影响。其次，国有企业主要影响行业内持续生存企业和新进入企业的内部融资和债务融资。具体而言，国有企业对行业内持续生存企业的现金持有率影响更大，对行业内新进入企业的借贷利息率作用较强。再次，产业链上游行业内的国有企业更容易发挥其资金链保障效应，即对产业链上游行业内非国有企业的现金持有率和借贷利息率有显著影响，对产业链下游行业内非国有企业的融资状况则没有明显影响。最后，国有企业的资金链保障效应同时作用于民营企业和外资企业，两类企业的现金持有率均显著上升，借贷利息率显著下降。
　　政策建议：
　　第一，探究国有企业正外部性，客观评价国有企业的经济地位。
　　应客观全面地评价国有企业在我国经济中的地位作用，只有全面客观地认识国有企业的不足和贡献，才能正确制定国有企业改革的方向和政策。为此，鼓励探讨国有企业在我国经济发展中发挥的正向经济外部性，及其在经济稳定方面的重要作用，是了解国有企业经营机制、树立国有企业良好形象的重要基础。
　　第二，优化国有资本结构，发挥国有企业的上下游产业链稳定作用。
　　国有企业在上下游产业链中均发挥着重要作用。在面对金融危机等外部性冲击时，国有企业在稳定自身发展的同时，更有助于缓解行业内其他非国有企业的融资困境。在上下游帮扶力度方面，中央企业、地方国有企业积极执行国家降电价、降气价、降资费、降路费、降房租等政策，努力帮助民营企业渡过难关。搭建产业链金融平台，通过商业保理、贴现等方式为上下游中小企业融资。应当充分发挥国有资本带动作用，通过基金投资、创新平台等多种方式，引导国有企业注重在产业链、供应链上下游的中小企业和民营企业中培育领军企业和专精特新“隐形冠军”企业。
　　第三，提升国有企业运行效率，加强国有企业的“顶梁柱”作用。
　　提升国有企业的运行效率是强化国有企业外部性的重要基础。政府应当进一步简政放权，减轻企业负担，支持国有企业加快完善现代企业制度，建立市场化的薪酬体系和激励机制，激发国有企业的市场活力，通过市场和政府的“无形之手”和“有形之手”，形成强大合力。
　　第四，加强国企民企合作，强化国有企业的“压舱石”作用。
　　国有企业和民营企业应该发挥各自优势，加强合作，优势互补，共同发展，积极发挥国有企业的“压舱石”作用。民营企业的创新能力强、激励机制灵活、活力足、知识产权保护意识强，但弱点是抗风险能力偏弱，企业治理结构有待健全。国有企业能主动承担急难险重任务，抗风险能力强，但是国企激励机制不完善，科技创新活力不足。在全球性外部冲击背景下，加强国有企业与民营企业的深度合作可以进一步加强国有企业的宏观调控能力。国有企业与民营企业的合作不仅有助于提升国有企业自身的经营效率，同时还可以让民营企业更为从容地应对外部冲击，增强中国经济的稳定性和韧性。
　　第五，提升国有企业创新力，加强国有企业创新外溢。
　　提升国有企业创新力，既是推动经济高质量发展的必然要求，也是提高国有企业整体效益的重要引擎。为了提升国有企业的创新力，一方面，要加大研发投入并提高资金使用效率。国有企业特别是中央企业代表了国家创新的水平，是引导行业技术进步的主要力量。进一步加大研发资金投入力度，提高研发资金使用效率，是提高国有企业创新力的重要保障。另一方面，充分发挥系统集成合力。创新是一个复杂的系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，必须打破各创新主体之间的壁垒，形成协同创新的强大合力。
　　第六，畅通就业机制，强化国有企业的逆周期宏观调节。
　　就业是民生之本，是社会最重要的“稳定器”。在新冠肺炎疫情的冲击下，国有企业需要做好用人招聘工作，通过平稳有序的复工复产，使更多的人员回到工作岗位，并通过产业链拉动来带动就业。国有企业可以积极探索云招聘、云培训等模式，并为就业人员提供在家就业机会。同时，可以积极开展大型网络招聘活动，聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力三类重点人群，积极复工复产，加快重大项目建设，提供更多就业岗位。
 
自主创新
 
湖北推动设立百亿元规模科技创新发展基金
 
　　据悉，聚焦科创人才、平台、园区、产业以及区域协调发展的湖北科技创新发展基金5月20日举行签约仪式。该基金规模达100亿元，是湖北省科技金融服务"滴灌行动"的重要组成部分。
　　湖北科技创新发展基金由湖北省创投引导基金管理中心、省高投、长江基金联合各市州出资平台和社会资本共同发起设立，首期到资20亿元，后期根据项目投资进度分4期到资。该基金采取"直投+母基金"方式，将通过引导和撬动社会资本放大资金总规模至500亿元。
　　为缓解科技型中小企业融资难题，培育更多细分领域"小巨人"科技企业和上市科技企业，湖北省科技厅持续推进金融服务"滴灌行动"。当天，规模150亿元至200亿元的新一期国投科技成果转化创业投资基金、规模10亿元的光谷科技创新大走廊成果转化基金及部分科技成果转化项目也进行了签约。
 
节能减排
 
生态环境部发布碳排放权三项管理规则
 
　　5月19日，生态环境部发布《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》三份文件。分析人士指出，这是碳市场交易和履约的关键性、原则性规则。碳市场启动再次取得实质进展，全国碳市场交易临近实操阶段。
　　《碳排放权登记管理规则(试行)》明确，注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统(以下简称注册登记系统)对全国碳排放权的持有、变更、清缴和注销等实施集中统一登记。注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额归属的最终依据。重点排放单位以及符合规定的机构和个人，是全国碳排放权登记主体。
　　登记主体下列信息发生变化时，应当及时向注册登记机构提交信息变更证明材料，办理登记账户信息变更手续：登记主体名称或者姓名；营业执照，有效身份证明文件类型、号码及有效期；法律法规、部门规章等规定的其他事项。
　　注册登记机构定期检查登记账户使用情况，发现营业执照、有效身份证明文件与实际情况不符，或者发生变化且未按要求及时办理登记账户信息变更手续的，注册登记机构应当对有关不合格账户采取限制使用等措施，其中涉及交易活动的应当及时通知交易机构。
　　注册登记机构根据生态环境部制定的碳排放配额分配方案和省级生态环境主管部门确定的配额分配结果，为登记主体办理初始分配登记。
　　注册登记机构应当根据交易机构提供的成交结果办理交易登记，根据经省级生态环境主管部门确认的碳排放配额清缴结果办理清缴登记。
　　重点排放单位可以使用符合生态环境部规定的国家核证自愿减排量抵销配额清缴。用于清缴部分的国家核证自愿减排量应当在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统注销，并由重点排放单位向注册登记机构提交有关注销证明材料。注册登记机构核验相关材料后，按照生态环境部相关规定办理抵销登记。
　　司法机关要求冻结登记主体碳排放配额的，注册登记机构应当予以配合；涉及司法扣划的，注册登记机构应当根据人民法院的生效裁判，对涉及登记主体被扣划部分的碳排放配额进行核验，配合办理变更登记并公告。
　　注册登记机构应当妥善保存登记的原始凭证及有关文件和资料，保存期限不得少于20年，并进行凭证电子化管理。
　　《碳排放权交易管理规则(试行)》明确，全国碳排放权交易主体包括重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人。全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。
　　碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。碳排放配额交易以"每吨二氧化碳当量价格"为计价单位，买卖申报量的最小变动计量为1吨二氧化碳当量，申报价格的最小变动计量为0.01元人民币。
　　交易主体申报卖出交易产品的数量，不得超出其交易账户内可交易数量。交易主体申报买入交易产品的相应资金，不得超出其交易账户内的可用资金。
　　碳排放配额买卖的申报被交易系统接受后即刻生效，并在当日交易时间内有效，交易主体交易账户内相应的资金和交易产品即被锁定。未成交的买卖申报可以撤销。如未撤销，未成交申报在该日交易结束后自动失效。
　　已买入的交易产品当日内不得再次卖出。卖出交易产品的资金可以用于该交易日内的交易。交易机构应当妥善保存交易相关的原始凭证及有关文件和资料，保存期限不得少于20年。
　　生态环境部可以根据维护全国碳排放权交易市场健康发展的需要，建立市场调节保护机制。当交易价格出现异常波动触发调节保护机制时，生态环境部可以采取公开市场操作、调节国家核证自愿减排量使用方式等措施，进行必要的市场调节。
　　交易机构实行涨跌幅限制制度、最大持仓量限制制度、大户报告制度、风险警示制度，交易机构应当建立风险准备金制度。
　　《碳排放权结算管理规则(试行)》(以下简称《结算管理规则》)明确，注册登记机构应当选择符合条件的商业银行作为结算银行，并在结算银行开立交易结算资金专用账户，用于存放各交易主体的交易资金和相关款项。
　　在当日交易结束后，注册登记机构应当根据交易系统的成交结果，按照货银对付的原则，以每个交易主体为结算单位，通过注册登记系统进行碳排放配额与资金的逐笔全额清算和统一交收。
　　当日完成清算后，注册登记机构应当将结果反馈给交易机构。经双方确认无误后，注册登记机构根据清算结果完成碳排放配额和资金的交收。
　　注册登记机构针对结算过程采取以下监督措施：专岗专人，分级审核，信息保密。注册登记机构应当制定完善的风险防范制度，建立结算风险准备金制度，实行风险警示制度。
　　交易主体发生交收违约的，注册登记机构应当通知交易主体在规定期限内补足资金，交易主体未在规定时间内补足资金的，注册登记机构应当使用结算风险准备金或自有资金予以弥补，并向违约方追偿。
　　交易主体涉嫌重大违法违规，正在被司法机关、国家监察机关和生态环境部调查的，注册登记机构可以对其采取限制登记账户使用的措施，其中涉及交易活动的应当及时通知交易机构，经交易机构确认后采取相关限制措施。
生态环境部表示，全国碳排放权注册登记机构成立前，由湖北碳排放权交易中心有限公司承担全国碳排放权注册登记系统账户开立和运行维护等具体工作。全国碳排放权交易机构成立前，由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。
 
2021年风电光伏建设方案敲定
 
　　近日，国家能源局发布了《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（下称《通知》），明确2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20%左右。其中，2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦。而户用光伏发电仍有补贴，财政补贴预算额度为5亿元。
　　"2021年拟并网的风电、光伏发电项目主要是存量项目，包括2020年底前已核准且在核准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目和竞价光伏项目，规模约9000万千瓦，这些项目均为已核准（备案）、符合政策的项目。"国家能源局新能源司有关负责人介绍。
　　2021年是"十四五"开局之年，也是风电、光伏发电平价上网的第一年。《通知》既立足当前，就2021年风电、光伏发电项目开发建设提出目标要求，也着眼长远，建立了消纳责任权重引导、并网多元保障、保障性并网竞争性配置等长效机制。
　　根据《通知》，国家不再下达各省（区、市）的年度建设规模和指标，而是坚持目标导向，测算下达各省年度可再生能源电力消纳责任权重，引导各地据此安排风电、光伏发电项目建设，推进跨省跨区风光电交易。
　　上述相关负责人表示，为做好大规模风电、光伏发电项目并网消纳工作，今后风电、光伏发电项目将分为两类。一是各省（区、市）完成年度非水电最低消纳责任权重所必需的新增并网项目为保障性并网项目，由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织，由电网企业实行保障性并网。二是保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目为市场化并网项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。
　　《通知》明确，2021年保障性并网规模主要用于安排存量项目；存量项目无需参加竞争性配置，直接纳入各省（区、市）保障性并网项目范围。对于存量项目并网后仍不能满足今年非水电最低消纳责任权重要求、保障性并网仍有空间的省（区、市），省级能源主管部门应按剩余保障性并网规模抓紧组织开展竞争性配置，加快推进项目建设，确保年内并网投产。
　　"考虑到项目建设周期，为保障2022年风电、光伏发电项目如期并网，确保完成2022年可再生能源电力消纳责任权重，今年须储备2022年拟并网的项目。"上述有关负责人表示。
 
新能源车充电配套发展再获政策支持
 
　　据悉，国家发改委、国家能源局5月20日联合发布《关于进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见（征求意见稿）》（下称《意见稿》），针对阻碍充换电设施布局的各类痛点给出了明确的解决办法，并强化对保障型充换电设施的补贴支持和税收优惠力度。
　　《意见稿》强调，要严格落实新建居住社区配建要求。新建居住社区要落实100%固定车位预留充电桩建设安装条件，各地城乡规划主管部门应在新建住宅项目规划报批、规划验收环节依法监督。对于存量小区，各地充电基础设施主管部门会同住房与城乡建设部门制定既有居住社区充电桩建设改造行动计划，纳入重点工作统筹推进。
　　《意见稿》提到，要推进乡镇充换电设施建设，加快高速公路快充网络有效覆盖。到2025年，东中部地区省份力争建成不少于10个"示范乡镇"和30个"示范村"。国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的高速公路服务区快充站力争到2025年覆盖率不低于80%，其他地区不低于60%。
　　在财税金融支持方面，《意见稿》提出，要强化对高速公路、乡镇、居住社区等保障型充换电设施的补贴支持和税收优惠力度。建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，进一步向优质场站倾斜。加强大功率充电、车网互动等示范类设施的补贴力度，促进行业转型升级。还要将符合条件的充换电设施及配套电网建设与改造投资纳入新基建专项债券和中国清洁发展机制基金的支持范围。
　　除了加强政策保障力度，技术标准的制定和统一对于加快发展充换电设施也十分关键。中国电力企业联合会专家透露，有多项涉及充换电的技术标准正处于推进阶段。下一步，中国电力企业联合会充电设施标委会将发挥平台作用，促进车桩协同发展，推动ChaoJi标准体系建设，开展超级充电示范，加强技术验证与优化推进ChaoJi标准国际化，实现国际国内同步。
 
《机动车排放召回管理规定》将自7月1日起实施  
 
　　近日，国家市场监管总局联合生态环境部制定并发布《机动车排放召回管理规定》(以下简称《规定》)，将产品召回由安全召回扩展至排放召回，有效发挥排放召回在保护和改善大气环境、保障人体健康方面的作用。《规定》将自2021年7月1日起正式实施。
　　据介绍，《规定》共三十四条，主要对《规定》适用范围、基本概念、监管体制及职责划分、生产者及经营者义务、召回管理程序、法律责任及信用管理等作出规定。
　　根据《规定》，生产者排放召回义务与安全召回基本一致，仅在排放风险信息报告环节根据排放召回特点进行了调整，新增了生产者需报告排放零部件名称、质保期等信息。而在信息追溯管理、风险信息报告、主动调查分析与配合、停止生产经营、召回计划报告与发布、召回报告提交等义务与安全召回一致，未新设相关经营者义务。同时，《规定》关于排放召回的相关时限要求也与安全召回一致，确保了召回监管工作的连续性和协调性。
　　《规定》结合国家市场监管总局和生态环境部两部门各自技术特长，对《大气污染防治法》中规定的环境保护召回会同机制的职责分工进行了明确。市级以上生态环境部门负责收集和分析机动车排放检验检测信息、污染控制技术信息和排放投诉举报信息，将可能与排放风险相关的信息逐级上报生态环境部，并与国家市场监管总局加强信息共享。
　　国家市场监管总局负责建立机动车排放召回信息系统、接受生产者召回计划的报告、向社会公布召回信息，会同生态环境部开展信息和技术会商、缺陷调查与认定、召回实施情况的监督以及效果评估、责令召回等工作。必要时，两部门的下一级行政机关受委托可以承担其行政区域内的机动车排放召回监督管理的有关工作。两部门技术机构受委托承担排放召回的技术工作。
　　《规定》第十四条指出，生态环境部在大气污染防治监督检查中发现机动车可能存在排放危害的，国家市场监管总局会同生态环境部可以对机动车生产者进行调查，必要时还可以对排放零部件生产者进行调查。《规定》第二十三条指出，机动车未完成排放召回的，机动车排放检验机构应当在排放检验监测时提醒机动车所有人。《规定》创新性地提出了排放召回要与机动车排放监督检查、排放检验衔接，督促生产者配合排放危害调查，督促车主积极配合完成召回，切实减少排放污染。
　　据介绍，根据《规定》，机动车存在排放危害的，其生产者应当实施召回。排放危害具体包括以下三种情形：一是由于设计、生产缺陷导致机动车排放大气污染物超过标准；二是由于不符合规定的环境保护耐久性要求，导致机动车排放大气污染物超过标准；三是由于设计、生产原因导致机动车存在其他不符合排放标准或不合理排放。
　　《规定》强化了法律责任执行，明确机动车生产者或经营者违反《规定》相关义务的，将"由市场监督管理部门责令改正，处三万元以下罚款"。相比安全召回罚则要求，去掉了"逾期未改正的"前提条件，提高了《规定》的权威性和强制性，有利于提升召回监管效力。《规定》同时提出，将责令召回情况及行政处罚信息计入信用档案，并依法向社会公布。该条款直接关系到生产者的品牌形象和信誉度，目的是增强企业质量诚信意识，形成守信激励和失信惩戒的机制，一定程度上也可弥补《规定》作为部门规章处罚额度受限的不足，敦促企业积极履行召回义务。
　　《规定》发布后，国家市场监管总局将联合生态环境部制定相关指导性文件，进一步增强《规定》的可操作性和可执行力。同时开展全国范围的宣贯培训工作，使机动车生产者、零部件生产者和从事机动车销售、租赁、维修活动的经营者都能了解《规定》要求，自觉规范自己的生产、经营行为，依规履行自己应当履行的召回或协助召回义务。使广大消费者知悉《规定》，依规维护自己的合法权益。
 
重型柴油车国六排放标准7月1日起全国全面实施
 
　　据悉，生态环境部、工业和信息化部、海关总署等三部门近日联合发布公告称，自2021年7月1日起，全国范围全面实施重型柴油车国六排放标准，禁止生产、销售不符合国六排放标准的重型柴油车，进口重型柴油车应符合国六排放标准。　　
　　公告称，汽车生产、进口企业作为环保生产一致性管理的责任主体，应按有关规定，在车辆出厂或入境前公开车型排放检验信息和污染控制技术信息，并上传随车清单，确保实际生产、进口的车辆达到国六排放标准要求。　　
　　重型车整车实际道路车载法排放试验有效数据点氮氧化物（NOx）排放浓度限值、轻型车实际行驶污染物排放试验符合性因子（CF），分别按相应标准规定的限值和有关要求执行。
 
保险业协会开展绿色保险调研
 
　　据中国保险行业协会5月16日披露，为深入研究行业服务绿色发展的思路，该协会拟于近期开展调研，全面梳理保险业相关工作情况。本次调研以书面形式进行。包括：总体情况报告、典型案例和数据统计表（承保理赔、资金运用和公司自身运营情况）三部分内容。
　　具体来看，保险业协会将调研近三年来（2018年至2020 年）各保险机构开展绿色金融及绿色保险的主要情况。包括：主要业务模式、产品类别及数量、覆盖哪些行业领域、提供的服务种类（包括提供风险保障、融资增信、支持产业发展等）、取得了哪些成效、存在哪些问题、下一步发展规划及建议等。
 
河北省采取5项措施实施"碧水保卫战"
 
　　近日，河北省水污染防治工作领导小组办公室印发了《河北省2021年水生态环境保护工作方案》，明确提出采取5项措施，通过实施"碧水保卫战"，推进水污染综合防治，促进全省水环境质量明显改善。
　　着力加强河流湖库流域综合治理。方案提出，以抓好127个国考断面水质达标为核心，组织各地制定限期达标规划，实现水生态环境在"十三五"基础上巩固提升。加强106个国家考核重要水功能区管理，推进水功能区和水环境控制单元深度整合。在重点断面上游推进多梯度生态缓冲带建设，按照"守、退、补"原则严格保护，恢复与保障河湖生态水量，统筹"本地水"和"外地水"，治污减排和补水扩容"两手抓"。
　　全力保障饮用水水源安全。对219个县级及以上集中式饮用水水源地实施清单式管理，持续开展饮用水源保护区规范化建设，启动推进县级及以上地表水型饮用水源一级保护区隔离防护措施建设和576个农村"千吨万人"集中式饮用水源保护区标志标牌建设。
　　持续推进雄安新区及白洋淀流域水环境综合整治。按照"治污、补水、防洪、排涝"总方针，系统推进白洋淀流域水环境治理与水生态修复，确保2021年淀区水质达到Ⅳ类、力争部分达到Ⅲ类，上游入淀河流水质全部达到或优于Ⅳ类。
　　深化工业污水和入河排污口综合治理。推进新设立工业园区建设配套污水集中处理设施；建立健全入河湖排污口排查、监测、溯源、整治工作规范化建设体系，结合水利部门河湖水域岸线管控和河湖清理等重点工作，从源头和岸上下功夫精细管理，有效切断污染物入河。
　　完善创新管理机制。持续加强与京津晋等省市流域上下游联防联控机制建设，深入推进流域水生态环境共治共建共享。继续开展跨界断面生态补偿金扣缴，持续开展城市地表水环境质量达标情况通报排名和白洋淀流域生态环境综合治理考核评价机制，压实地方主体责任。
 
国家绿色技术交易中心落户浙江
 
　　日前，国家发展改革委办公厅正式复函，同意在浙江设立国家绿色技术交易中心。
　　设立国家绿色技术交易中心，是贯彻落实党中央国务院加快推动绿色低碳发展战略的一项重要举措，旨在以绿色技术交易为驱动力，构建市场导向的绿色技术创新体系，建设成为具有国内引领性、国际影响力、全面开放的市场化绿色技术交易综合性服务平台和高地。
　　据了解，国家绿色技术交易中心将以国网浙江省电力有限公司双创中心为主体，实施线上线下运营管理。重点聚焦节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，聚合技术交易、科技研发、成果转化、产业金融、国际合作、创新示范等功能。
　　实现碳达峰、碳中和的目标也是国家绿色技术交易中心的重要使命。为此，该中心将建设"碳达峰碳中和"技术专利池，围绕各产业发展需要，尤其是产业结构和能源结构调整中的"卡脖子"技术，建设若干特色技术专利池，加强绿色技术创新主体培育，加速绿色技术的成果转化，打造"碳中和"全球创新策源地和前沿技术试验场，提升技术竞争力，促进知识产权与产业发展深度融合，加速绿色低碳发展。
 
江苏首个零碳科技产业园在无锡成立
 
　　5月19日，无锡零碳科技产业园正式揭牌，这是江苏省内首个以零碳为主题的科技产业园。
　　该产业园位于无锡市高新区，将围绕减碳、零碳和负碳核心技术，鼓励先进绿色技术试点应用，形成行业应用示范地和绿色技术策源地。计划在2025年底前，引进零碳领域科技企业1000家以上，培育能源托管、碳资产管理综合服务平台20个，新增零碳产业从业人员超1万人。
　　揭牌仪式现场，国网电力双创低碳产业园项目、中金协鑫碳中和产业投资基金项目、无锡市低碳研究院等20个项目举行了集中签约，将助力零碳科技产业园做强做优低碳产业链条。
　　无锡是长三角地区传统工业大市，正加速推进低碳城市建设。无锡市委书记黄钦表示，无锡未来将着力推动能源利用高效化，统筹技术、产业、市场和减排；着力推动产业发展绿色化，重点培育物联网、生物医药、节能环保等新兴产业；着力推动城市建设节能化，制定实施以道路、航空运输等为重点的绿色低碳交通行动计划；着力推动生活消费低碳化，加大节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色商场创建力度。
 
国际能源署强调实现全球净零排放目标需前所未有的能源转型
 
　　据悉，总部位于巴黎的国际能源署5月18日发布题为《2050年净零排放：全球能源部门路线图》的报告说，到2050年全球实现二氧化碳净零排放是一个重要且艰巨的目标，需要前所未有的能源转型。该机构呼吁各国政府采取切实行动以实现该目标。
　　报告指出，已有越来越多国家承诺在未来几十年内实现碳中和或净零排放，这是一个巨大进步。然而，即使这些承诺完全落实，到2050年全球二氧化碳排放仍将达到约220亿吨。
　　报告就2050年全球实现净零排放目标提出一系列建议。首先，短期内各国政府应立即大规模部署所有可用的清洁和高效能源技术，并在全球范围大力推动加速创新。具体来说，该报告的路线图建议，到2030年全球需每年新增光伏发电装机容量630吉瓦（1吉瓦等于1000兆瓦），每年新增风力发电装机容量390吉瓦。
　　其次，到2050年全球几乎一半的减排量依赖于目前尚处于示范或原型阶段的新技术。这要求各国政府迅速增加研发支出，调整资金使用优先顺序，并示范和部署清洁能源技术，这些措施应成为能源和气候政策的核心。报告认为，新型电池、电解氢装置、大气中二氧化碳直接捕集与储存等技术进展将为2030年至2050年减排做出重要贡献。
　　报告预计，到2050年全球能源需求将比现阶段减少约8%。届时全球近90%的发电量来自可再生能源，其中风能和光伏发电合计占近70%。报告还强调，国际合作、特别是创新和投资方面的合作对实现净零排放目标至关重要，国际能源署将致力于推动加速全球能源转型的国际合作。
　　国际能源署署长法提赫·比罗尔接受媒体采访时表示，中国在清洁能源技术方面取得巨大成就，如太阳能、水电、核电等领域，为其他国家做了很好的示范。该机构数据显示，在电力部门，中国新增可再生能源装机容量持续增加，这对于实现净零排放目标非常重要。
　　"我认为对中国和其他国家来说，重要的是政府间加强合作以推动研发，并让各国加入这个行列。"比罗尔说。
 
北极理事会发布首份十年战略发展计划
 
　　5月20日，第12届北极理事会部长级会议在冰岛首都雷克雅未克闭幕。会议通过了雷克雅未克共同宣言，并发布了北极理事会历史上首份长达10年期的战略发展计划。
　　理事会表示，为纪念北极理事会成立25周年发布的这一计划反映了北极国家和北极永久参与者推动北极可持续发展、环境保护和良好治理的共同价值观及共同愿望。该计划包含北极理事会致力于在2030年前在环保、可持续社会和经济发展、强化北极理事会作用三大领域达成的七项目标，并提出相关行动指南。
　　在成员国部长签字通过的共同宣言中，各方重申致力于维护北极和平稳定与建设性合作，强调实现《巴黎协定》目标的重要性，并就此呼吁所有各方，包括北极国家和北极理事会观察员国在内的《巴黎协定》缔约方，根据《巴黎协定》目标执行和加强国家自主贡献和其他措施。
　　芬兰分析家马尔库·西拉接受媒体采访时说，本次会议上，相关各方对可持续发展的承诺以及对合作必要性的认可回归，美国再次参与到理事会的工作中，而不是采取过于对抗性的态度。他说："如何保护北极海洋环境，寻找绿色能源解决方案，是所有这些国家都需要寻求具体答案的难题。"
　　2019年在芬兰举行的第11届北极理事会部长级会议上，由于美国的反对，北极理事会历史上首次出现部长级会议无法达成共同宣言的情况。
　　北极理事会被认为是北极治理中最重要的区域性机制安排，共有8个成员国：冰岛、瑞典、丹麦、挪威、芬兰、美国、俄罗斯和加拿大。部长级会议是理事会的决策机构，每两年召开一次。2013年，中国成为北极理事会正式观察员。
 
西班牙通过首个能源转型法案
 
　　据悉，西班牙议会5月13日通过了该国首个气候变化与能源转型法案，以期到2050年实现碳中和。
　　这项新法案包括了未来10年西班牙在应对气候变化方面的中期目标和具体实施措施，其主要目标是让西班牙大幅减少温室气体排放，开启经济全面转型，以期到2050年实现碳中和，为达到《巴黎协定》所定目标做出贡献。
　　根据这项法案，到2030年，西班牙的温室气体排放与1990年相比将减少23%；可再生能源在全部能源消耗中的比例至少要由目前的20%提升至42%；此外，可再生能源发电量占总发电量的比例也将从目前的40%左右提高到74%。
　　西班牙副首相兼生态转型大臣特雷莎·里韦拉当日表示，这项法案具有重要意义。她还表示：“我们这代人有应对气候变化的义务。我们不希望留下一个濒临崩溃边缘且没有可持续性的增长模式。”
 
劳动用工
 
市场失灵与劳资矛盾
 
　　证券时报5月20日刊发署名李平正的文章指出，市场失灵一直是经济学争论不休的问题，也是经济学最核心、最重要的问题。
　　什么是市场失灵？按照薛兆丰在《市场从不失灵》一文中的定义：所谓"失灵"，是指经济学者无法用供求原理来解释的现象。
　　新古典经济学价格均衡论
　　供求原理就是供给曲线跟需求曲线会相交形成一个均衡价格，这就是新古典经济学的核心价格均衡论，其实质是市场经济的自动调节机制。价格上升，需求下降，价格下降，需求上升。市场正是通过价格调节供求，从而实现资源的优化配置。西方经济学认为，一种经济体制是否有效益关键在于它能否实现自我均衡。实现自我均衡达到资源的有效利用是他们判断经济效益的唯一标准。
　　新古典经济学的理论依据有三个。第一是萨伊定律，即商品供给自动创造本身的需求，第二是储蓄必然全部转化为投资，第三是工资波动能使劳工市场均衡，实现充分就业。
　　新古典经济学认为在自由竞争的前提下，经济都能通过价格机制自动达到均衡，商品的价格波动能使商品供求均衡，没有产能过剩。资本的价格--利率的变动能使储蓄和投资趋于均衡，没有资本过剩。劳动的价格--工资的涨落能使劳工市场供求均衡，实现充分就业。因此，一切人为的干预，特别是政府干预都是多余的，什么也不管的政府就是最会管理的政府，政府对经济的干预只会破坏这种自动调节机制，反而引起经济的动荡或失衡。这就是市场经济不干预的理论基础。
　　市场的自动调节机制肯定是存在的，并且其适用范围非常之广，几乎适用于所有的商品，但不包括人，不包括劳动力。因为工资波动可以使劳工市场均衡实现充分就业，显然与现实不符。现实情况是几乎每个国家都存在着大量的非自愿失业，市场经济根本无法实现充分就业，也就是说理论与现实发生了脱节。
　　目前经济学对失业的主流观点是：（非自愿）失业由过高的真实工资导致，几乎所有经济学家都认为向下黏性的真实工资率是失业的根本原因。也就是凯恩斯说的工资有拒下刚性。降低工资会遭到工人的抵制，从而导致市场的价格机制不能发挥作用，这是造成失业的根本原因。如果工资可以灵活调整，那么充分就业就很容易实现。
　　这个观点是错误的，它几乎误导了整个经济学界。工资降低，消费能力也会跟着降低，企业就会裁员，减少生产，整个国家的经济规模也会随之缩小。工资不是用来调节劳动力供求的，而是用来调节总生产与总消费并使之均衡的。工资高低，决定了一个国家经济规模的大小。
　　市场经济无法实现充分就业，这是由劳动力独一无二的供需一体化的性质造成的。劳动力本身既是供给也是需求，既是生产也是消费，是供需一体化的。所以价格上升并不会导致需求下降，价格下降也不会导致需求上升。这就是经济学争论不休的市场失灵，市场的自动调节机制在劳动力市场是失灵的。
　　著名经济学家张五常有一个论断：需求曲线必然向右下倾斜，没有例外。而劳动力恰恰就是一个例外。劳动力需求线是垂直的，而不是向右下倾斜的，其价格无论多高，需求都不会下降。今天欧美发达国家的人均工资是非洲落后国家的几十倍，但其失业率甚至比非洲国家还要低，比如德国，这个人均工资全世界最高的国家之一，其失业率通常只有3%左右。这就是劳动力需求线是垂直的最好证明。
　　劳动力市场供求失灵的经济后果
　　由于在市场经济下财富是按照各种生产要素的相对稀缺性来分配的，不能实现均衡也就意味着财富分配的失衡，利益分配的失衡。各种矛盾冲突也就随之而来。其中最核心的矛盾就是劳资矛盾，劳动资本在财富分配上的矛盾。劳动力市场供求失灵是造成贫富差距的根源，也是市场经济的最大缺陷，种种经济问题皆由此而来。
　　劳动力市场失灵导致的后果就是非自愿失业，这是经济运行的常态。非自愿失业也就是劳动力供过于求，而劳动力供过于求将导致财富分配向资本倾斜，同时由于劳动力市场无法通过价格调节实现均衡，所以这种供过于求会持续存在，不会自动消除。它将导致财富分配不断向资本聚集,使得富人越来越富，穷人越来越穷。生产与消费失衡越来越严重，这种状况长期得不到调整，就会造成产能过剩，进而引发经济危机。市场经济周期性的经济危机不是偶然的，而是必然的，是市场经济内在缺陷导致的。
　　在劳动资本两要素模型中，资本积累的速度每年可以达到国内生产总值的30%甚至更高；而劳动力增长很少超过3%，许多国家维持零增长。也就是说劳动力相对资本而言会越来越稀缺，资本会越来越丰富。如果市场不会失灵，充分就业可以通过价格调节自动实现。那么随着经济发展，资本积累，劳动力的回报会越来越高，资本回报会越来越低。在市场的自发调节下，贫富差距会越来越小。可现实情况却是资本回报越来越高，劳动力回报越来越低，贫富差距越来越大。贫富差距导致的经济问题是所有经济体的噩梦，是一个世界性的问题。
　　充分就业是经济增长的终极目的
　　在经济学中有一个菲利普斯曲线。在失业和货币工资的变化之间存在着一种负相关关系：当失业率下降时，工资上升;失业率上升时，工资下降。菲利普斯曲线通常被用来描述失业率和通货膨胀率之间的相互关系。也就是把上面的工资换成了通货膨胀率。这是一种误解，工资上升，成本增加，物价当然会上升。但成本增加导致的物价上升，根本就不是问题，反而有优化资源配置的作用。货币超发导致的通货膨胀才是问题。
　　菲利普斯曲线的真正实质是：失业率下降表示对劳动力需求增多，工资就会上升;失业率上升表示对劳动力需求减少，工资就会下降。充分就业的意义就在于此，此时对劳动力需求最多，工资就会最高，人的价值得到了最大的体现。经济增长的过程与结果都只有一个，那就是提高人的价值，但这只有在充分就业的情况下才能够实现。
　　准确地说工资由两方面决定：一是劳动生产率的提高，这是财富的生产;二是劳动力市场的供求关系，这是财富的初次分配。所以试图通过政府人为制造就业，实现充分就业，其结果必然是劳动生产率的下降，财富生产能力的萎缩，要提高工资也就变得不可能。
　　现代微观经济学的发展可以说就是一个不断论证"看不见的手"理论有效性的过程。但只要有一个地方不能通过价格调节实现均衡，那么市场的有效性就被证伪了。
 
谨防劳动仲裁成为求职污点
 
　　证券时报5月20日刊发署名李红军的文章强调，谨防劳动仲裁成为求职污点。
　　前不久，广西一家企业在招聘公告中提出，“曾向原单位提出劳动仲裁的人员不予受理报名或录用”，引发热议。虽然该公司很快在招聘公告中撤除了该条款，并发布道歉声明，但人们对于与之相关的就业歧视的讨论并未停止，不少人直指该举动“奇葩”。上述招聘公告内容引发热议后，该公司到广西壮族自治区人社厅汇报整改工作。人社厅相关机构负责人对该公司及时整改做法表示肯定，并强调今后要确保用工招聘工作合法合规。
　　时下，随着职工权利意识的觉醒，当自身合法权益受到侵害时，有些员工会通过劳动仲裁的方式运用法律手段为自己讨公道、要说法，以维护自身正当权益。然而，现实语境下有些企业不是多从自身找问题，而是把申请过劳动仲裁的人当成另类，甚至公然声明“曾向原单位提出劳动仲裁的人员不予受理报名或录用”，显然，如此举动已经涉嫌就业歧视和违法招录，理当依法进行规制。
　　通常情况下劳动者是因为合法权益受到侵害后，在协商未果万般无奈的情况下才申请劳动仲裁，如果企业严格依法办事，员工何必多此一举？作为企业招录员工时应该多些换位思考，而不是将有过劳动仲裁的员工打入另册。就业促进法规定，劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。同时，用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。劳动合同法明确劳动者合法权益受到侵害的，有权依法申请仲裁、提起诉讼，用人单位在招聘时排除此类人员明显存在就业歧视，侵犯了劳动者的平等就业权。
　　谨防劳动仲裁成为“求职污点”，一方面用人单位要树立正确的用人观念，别把劳动仲裁视为洪水猛兽，其实，劳动者有敢于维权的精神弥足珍贵，反映出一个员工应具有的现代法治思维；另一方面，劳动监察部门要时常过问企业的用工制度和行为，发现与劳动法和就业促进法规定相抵触的就要依法进行规制，进行“法律纠偏“，绝不能让其野蛮生长，侵害劳动者合法权益。
没有规矩不成方圆，企业用工行为必须依法进行，在任何时候任何情况下都必须在法律允许的框架内进行，绝不允许企业另立章程。对企业用工行为进行规范也是法治社会的应有之义，法律不是儿戏，谁当儿戏谁就要为此付出沉重代价，与其将有过维权经历的劳动者拒之门外，不如在完善企业自身管理上花心思、下功夫，依法合规用人，这才是解决问题的根本方法。谨防劳动仲裁成为“求职污点”，愿它成为社会共识和企业自觉。
 
专家论坛
 
李强：城市化依然是中国最为重要的发展动力
 
据悉，北京日报日前刊发清华大学首批文科资深教授李强的文章指出，面对疫情带来的经济、就业、社会治理、社会结构以及国际关系等方面的严峻挑战，全体中国人民自己的定力还是最为重要，关键是我们一定要有抗击和战胜疫情的信心。从社会学角度分析，我国仍处在城市化、产业化的高峰期，我国没有真正实现市民化的农民、流动打工的农民工、农村户籍人口等占较高比例，城市化依然是中国最为重要的发展动力。同时，中国已经逐渐形成了不同区域、类型、层次的城市群，也是我国新型城镇化的主体形态和重要引擎，是中国遇到巨大社会风险情况下仍能保持现代化活力的重要支撑。
　　新产业的萌芽和中国人行为方式的转变
　　疫情使实体经济受到重大的冲击，数字经济却迎来发展的契机，包括电子商务、数字金融等在内的数字经济，不仅满足了疫情期间居民家庭的消费需求，也发挥了宏观经济稳定器的作用，同时成为破解中小企业发展困境的重要出路。此次疫情与2003年非典疫情不一样的是，电商、互联网企业为疫情防范、生活服务等提供了强大支撑。据国家统计局数据，2020年前三季度，新服务业态高速发展。电商促销多种多样，线上直播屡创交易额新高，实物商品网上零售额同比增速达15.3%，占社会消费品零售总额的比重为24.3%。线上消费加速普及，在线教育、远程办公等线上服务需求旺盛；2020年1-8月份，全国移动互联网累计流量达1038.8亿GB，同比增长33.7%；规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业企业营业收入同比分别增长17.1%和13.8%。疫情期间的“宅经济”带动了一批疫情红利新产业，新型物流产业、互联网医疗产业、在线教育产业、在线办公平台产业、在线短视频产业、直播产业等都迎来了新的发展机遇。
　　疫情还催生了远程办公、共享员工等新型工作方式、用工方式。为了减少社交接触，很多政府服务部门开启了远程服务模式，包括工商、税务、法院、银行等均开放了极为便利的网上电子服务，既减少了交叉感染，又省减了时间、交通、工作量。由于远程办公方式和物联网的兴起，未来很多企业可以通过互联网和物联网实现决策管理、产品研发、材料供应、生产销售等等，把各个环节分散在不同城市，企业对大城市的依赖有可能会弱化。疫情还催生了“共享员工”，一些暂时难以复工的中小企业采用了短期人力输出的合作用工方式，用工企业从其他暂时不能复工的单位临时招收共享员工，解决用工缺口。有些地方政府比如安徽省、浙江宁波等地，采用政府、工会、企业、个人签订四方协议约定相关重大利益事项的方式保障员工利益，帮助解决员工劳动关系认定等方面的法律风险。“共享员工”模式是国内企业积极自救和党政及时参与支持的创新之举。
　　此外，疫情也给中国人的生活方式和价值观念带来了很多新的改变，在生活观念、健康观念、工作方式、交往方式、教育方式、消费方式、医疗方式上都有所体现。疫情倒逼政府和群众真正重视环境保护、生态平衡的问题，中国人对生态环境保护、野生动物保护的态度发生重大变化。疫情提升了公共健康的文明程度，人们更加注重健康的生活习惯、生活方式，比如洗手、戴口罩、共餐使用公筷等习惯逐渐成为常态。对教育方式而言，在线教育模式迅速成熟而普及，线上线下结合的教育方式将是未来的大趋势。同时，大规模的网络购物和新型物流方式会越来越普及，互联网经济会产生新的商品革命。就医疗制度和方式而言，社区的医疗模式会催生出更为便民、高效的全民医疗体系。
　　生产方式、生活方式、消费方式变迁的动力是无可限量的。后疫情时期，新型产业发展态势良好，我国居民的消费信心逐渐恢复，发展动能逐步增强，经济景气度持续提升。在疫情进入常态化防控的时期，我们应充分把握这个机遇期，在政策层面做出积极的调整和应对，充分调动全体中国人民的活力，推动现代化建设繁荣有序发展。
　　深化体制改革，激发全体中国人民参与发展的活力
　　后疫情时期，国内外经济社会形势几经起伏，经济有所恢复，但危机与机遇并存，如何在这样特殊环境下恢复社会经济并寻求中国现代化之路，是摆在中国人面前的一项重大议题。深化改革突出体现在以下三个方面：
　　其一，实现中国经济双循环。近来，“经济双循环”的概念越来越多地进入人们的视野中。中央强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在国际贸易形势和中美关系恶化的情况下，要在基本实现自给自足的基础上，发展出自己的优势产业，从而更好地参与国家间的贸易和竞争。相关举措包括上万亿元“新基建”规划、上千亿元企业减税措施、上百亿元地方政府消费券发放、上百万人就业安置措施等。
　　从社会学角度看，内需的最大潜力群体是日常生活消费比较低下的群体，这部分人群在中国比例还很高，但该群体的收入水平不高。所以，扩大内需的核心应该是提高中低收入群体的收入水平。再者，“内循环”绝不意味着“闭关自守”，相反，立足于“内循环”体量和质量上新台阶，则中国经济更易于抵御外部冲击，从而更为主动、灵活、稳健地嵌入全球体系之中。
　　其二，调整产业结构、推进技术创新、激发民营经济发展活力。改革开放以来的重要经验之一就是激活民营经济的活力。民营经济和个体工商户支撑的产业和服务业，是城乡以人民为中心的核心经济领域和社会运转的有机体。目前，民营经济贡献了中国城镇80%的劳动就业，但从复工复产的情况来看，大型企业和重点产业开工率上升较快，而民营经济特别是个体工商户开工复产还处在徘徊阶段。因此，国家出台了多项举措，鼓励发展小微经济、夜市经济、集市经济等保就业、促消费、激发城市经济的活力。激发民营经济活力，对于扩大中等收入群体具有重大的意义。笔者研究发现，“中产边缘群体”在不同城市规模中，都占相当大的比例，这个群体地位不稳定，在经济下滑的局面下随时可能落入下层。因此，激发民营经济活力，特别是保护和激发中小企业、小微企业的活力，对于保护和扩大中等收入群体极其重要。
　　其三，推进公共卫生服务体系改革、发展健康产业。新冠肺炎疫情的发生对中国乃至全球公共卫生服务体系提出了严峻考验。疫情大考也暴露出公共卫生服务体系的不少漏洞。加强对传染性疾病的监测和预警，建立覆盖所有医疗机构的传染病监测哨点，以及建立快捷高效的公共卫生事件报告机制，优化突发公共卫生事件应急指挥决策系统，乃至加强对全国及全球公共卫生事件的监测和预警能力，建立系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生安全保障体系，都成为当务之急。健康产业，比如医疗器械行业、中医药行业及医疗服务行业、线上医疗服务，特别是智能、智慧与互联网医疗服务行业，将迎来更好的发展机遇。在政策红利不断释放的情况下，健康产业即将步入蓬勃发展期，并形成新的经济增长点。
 
持续增强制造业竞争优势
 
据悉，经济日报5月17日刊发署名曾国安、何艾狄联合撰写的文章指出，制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。在近些年我国制造业转型升级取得明显成效的基础上，党的十九届五中全会明确提出“坚定不移建设制造强国”，“十四五”规划和2035年远景目标纲要也对“深入实施制造强国战略”做出明确部署。面对制造业发展环境深刻复杂变化的新形势、新挑战，以及加快构建新发展格局的新任务、新要求，必须在增强竞争优势、持续优化升级等方面下大功夫，加快推进制造强国建设，推动制造业高质量发展。
　　（一）当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动制造业高质量发展需认清新形势。
　　当前，随着新一代信息技术和制造业的深度融合，制造业发展呈现出不同技术和行业相互融通、创新路径明显缩短、创新成果加速增长等诸多特征。传统制造业转型升级步伐不断加快，新模式、新业态、新工艺不断催生；高端装备、新材料、生物医药等重点领域和前沿方向的创新成果大量涌现。
　　同时也要看到，国际制造业分工格局发生深刻调整。近年来，一些发达国家陆续出台重振制造业的政策，重塑制造业竞争新优势；一些新兴经济体依靠劳动力等要素成本优势，积极承接国际低端和中低端制造业转移，不断深度参与全球制造业分工。我国制造业发展面临着来自发达国家和新兴经济体的双重压力。而且，国际环境日趋严峻复杂，经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义抬头，世界市场萎缩，制造业发展外部环境的不确定性不稳定性因素不断增多。
　　还要看到，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。随着我国居民收入水平和生活质量不断提高，内需潜力持续释放，需求水平和需求结构持续升级，品质化、多样化、个性化消费需求不断扩大，亟待推动制造业转型升级，畅通国内大循环，并持续推动制造业扩大对外开放，深度融入国内国际双循环。
　　（二）深入实施制造强国战略，推动制造业高质量发展，还要对所面临的问题有清醒的认识。
　　产业基础和产业链依然薄弱。我国制造业大而不强，一些关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，核心基础零部件和元器件、关键基础材料的自给率还不够高；底层基础技术、基础工艺能力不足，能源资源消耗强度和污染物排放强度较高；产业链总体韧性不足，在产品品种结构、自主品牌培育等方面与发达国家相比存在较大差距，部分产业仍处于全球产业链和价值链中低端。
　　结构性矛盾依然突出。制造业同质化布局现象较为突出，部分地区缺乏科学规划，存在重复建设、低水平竞争、局部产能过剩等问题。产品附加值、科技含量偏低，供给效率和质量不高，低端供给过剩与高端供给不足的结构性矛盾较为明显，供给体系尚不能适应消费结构转型升级的需求。
　　要素约束不断强化。长期以来，我国制造业发展依赖于高投入、高消耗、高排放。“十四五”时期资源环境约束将更加趋紧，亟需彻底摒弃粗放式发展方式。我国劳动力、土地等要素成本优势趋于弱化，制造业面临劳动力成本持续上升、高端专业技术人才紧缺等问题。
　　（三）立足新发展阶段，要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，着力提升制造业创新能力，使其真正实现节约高效的绿色发展，在开放合作中提升国际竞争力。
　　构建制造业创新生态系统。整合创新支撑要素，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，构建协同联动的制造业创新生态系统。健全产学研深度融合创新机制，强化企业创新主体地位，加强前沿基础研究和应用基础研究布局，建设一批制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，通过“揭榜制”等方式支持重点领域原创性、颠覆性、支撑性技术开发。构建完善数字经济领域开源平台体系，推进制造业数字化转型，发展智能化制造、网络化制造、定制化制造等。
　　加强绿色制造体系建设。运用综合标准推动落后产能和过剩产能依法淘汰、有序退出；针对重点污染物开展清洁生产技术改造，切实降低污染物排放水平；推广循环经济模式，提高制造业“三废”综合利用率；加强绿色技术创新能力，加快绿色制造共性技术研发，推动构建绿色循环低碳发展的制造业体系。
　　培育世界级先进制造业集群。加快培育发展制造业集群，建立梯次发展体系。培育具有全球竞争力的世界一流制造业企业，构建分工协作的网络化组织形态，扩大制造业集群品牌国际影响力。
 
中小企业
 
国家中小企业发展基金首批8支子基金设立
 
5月17日，国家中小企业发展基金有限公司宣布顺利完成第一批共8支子基金签约设立工作。
上述8支子基金设立总规模189.63亿元，注册地覆盖东中西部地区，投资方向涵盖新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、生物医药、环保，以及大健康与消费升级、现代服务业、教育、文化、农业等多个领域。
　　据悉，从2020年7月份发布第一批子基金管理机构遴选公告到2020年8月25日，共收到181家管理机构的申报材料，入选比例仅为4.4%。《申报指南》指出，每支子基金认缴总规模不低于15亿元，其中国家中小企业发展基金出资比例原则上不超过30%，其余向社会募集。
国家中小企业发展基金有限公司表示：8支子基金在2020年11月17日入选，截止5月16日，顺利如期完成签约设立工作。
8支子基金分别为：1、中小企业发展基金（南京）华映合伙企业（有限合伙），管理机构为华映资本管理有限公司；2、中小企业发展基金（绍兴）股权投资合伙企业（有限合伙），管理机构为中芯聚源股权投资管理（天津）合伙企业（有限合伙）；3、中小企业发展基金（南京）协同合伙企业（有限合伙），管理机构为中信建投资本管理有限公司；4、中小企业发展基金（西安）国中合伙企业（有限合伙），管理机构为深圳国中常荣资产管理有限公司；5、中小企业发展基金同创（合肥）合伙企业（有限合伙），管理机构为深圳同创伟业资产管理股份有限公司；6、中小企业发展基金海通（合肥）合伙企业（有限合伙），管理机构为海通开元投资有限公司；7、中小企业发展基金（深圳）基石合伙企业（有限合伙），管理机构为基石资产管理股份有限公司；8、中小企业发展基金浙普（上海）创业投资合伙企业（有限合伙），管理机构为浙商创投股份有限公司。
　　下一步，国家中小企业发展基金有限公司将加强对已设立子基金的投后管理和服务，更好发挥国家级基金带动社会资本、支持中小企业创新发展的引领作用。
 
经贸态势
 
中国美债持有量"四连升"后首降
 
　　据悉，美国财政部5月17日公布的月度国际资本流动报告显示，2021年3月，海外投资者减持703亿美元美债，持仓规模降至7.0284万亿美元，处于年内第二低位。
　　当月，美债前三大海外持有国"不约而同"减持美债。其中，日本减持了177亿美元的美债，持仓规模降至1.24万亿美元，为去年1月以来最低水平。这是日本连续第二个月减持美债。
　　同期，中国美债持有量由1.1042万亿美元降至1.1004万亿美元，结束了此前连续四个月的增持。
　　此外，美债第三大持有国英国3月减持了163亿美元的美债，持仓规模降至4432亿美元。美债前十大持有国中，巴西、瑞士、比利时等国家均不同程度地减持美债。
 
我国将建立内地与香港特区相互认可和协助破产程序
 
　　据悉，最高人民法院与香港特别行政区政府律政司5月14日在深圳签署《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和协助破产程序的会谈纪要》，进一步完善内地与香港特区司法协助制度体系。按照会谈纪要，最高人民法院制定《关于开展认可和协助香港特别行政区破产程序试点工作的意见》。
　　香港回归祖国以来，内地与香港先后签署了八项民商事司法协助安排。由于双方破产制度的显著差异，建立跨境破产协助机制在两地民商事司法协助中，挑战最大、难度最高。建立两地破产协助机制，是贯彻落实“一国两制”方针和香港基本法的重要举措，是完善区际司法协助体系的关键环节。
　　会谈纪要和试点意见明确，内地采用试点方式，划定试点地区。综合考虑与香港互涉投资的规模、港资企业数量等因素，将内地试点地区划定为上海市、福建省厦门市、广东省深圳市。试点地区有关人民法院可依据试点意见认可和协助香港破产程序。香港依据普通法原则认可和协助内地破产程序。
　　在内地法院收到认可和协助申请之后、作出裁定之前，可根据香港管理人的申请依法采取保全措施。内地法院认可香港破产程序后，即发生与内地启动破产程序类似的效力，包括不得个别清偿，中止有关诉讼、仲裁和执行程序，解除保全措施等。认可程序不产生溯及效力，债务人已进行的清偿，原则上不可撤销。
　　会谈纪要和试点意见还明确了两地破产协助机制的适用范围、协助方式等。
　　最高法副院长杨万明表示，以试点方式开展司法协助，迈出了跨境破产协助实质性的一步，将为打造法治化营商环境、推动粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设、推进高水平开放提供更有力的司法服务和保障，有利于香港更好地融入国家发展大局。
香港特区政府律政司司长郑若骅表示，两地建立跨境破产协助机制，有利于保护债务人资产和债权人利益，有利于破产清算和重整高效、有序进行，从而进一步提振投资者信心，优化两地营商环境。
 
欧盟宣布暂停对美加征钢铝关税的进一步反制措施
 
　　据报道，欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯5月17日在社交媒体上表示，为恢复跨大西洋关系，欧盟将暂停进一步增加因美国加征钢铝关税而对美实施的报复性关税措施。
　　东布罗夫斯基斯说，欧盟采取这一决定，将为欧美进一步讨论解决这一贸易争端提供谈判空间。
　　当天，东布罗夫斯基斯与美国贸易代表戴琦和美国商务部长雷蒙多发表共同声明说，双方近期举行了视频会谈，认为有必要为解决彼此间的贸易争端寻找解决办法。
　　2018年6月1日，美国开始对从欧盟等经济体进口的钢铝产品加征关税；欧盟同月22日起实施反制措施，对自美国进口的部分产品加征关税，并计划从2021年6月起采取进一步的反制措施。
　　美国总统拜登将于6月11日至13日出席在英国举行的七国集团峰会，随后将赴比利时首都布鲁塞尔参加北约峰会。这将是他今年1月就任总统后首次出访。
 
欧美欲就航空补贴争端达成协议
 
　　据悉，欧盟委员会执行副主席兼欧盟贸易委员东布罗夫斯基斯5月20日说，欧盟和美国正努力在7月11日最后期限到来前就双方长期以来的航空补贴争端达成协议。
　　欧盟成员国贸易部长当天就欧美贸易问题举行会议，世界贸易组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉出席会议，美国贸易代表戴琦通过视频与会。
　　东布罗夫斯基斯在会后的记者会上说，欧美在最后期限前解决这场贸易争端"是现实的"，但需要双方共同做出努力。他说，双方上周（5月10日-16日）曾进行了广泛讨论，20日的视频会议确认了最后的时间表。
　　美国与英国、欧盟的航空补贴争端可以追溯至2004年。世贸组织先后裁定，美国与欧洲国家均存在对各自航空企业提供非法补贴的问题。2019年10月，世贸组织授权美国每年对约75亿美元的欧盟输美商品和服务采取加征关税等报复措施。2020年10月，世贸组织授权欧盟每年对不超过39.9亿美元来自美国的商品和服务加征关税。今年3月5日，欧盟与美国发表联合声明说，双方将暂缓执行各自与大型民用飞机补贴争端相关的报复性关税，为期4个月。
 
投资视点
 
天津市将集中攻坚10条重点产业链
 
　　据悉，天津市工信局日前正式发布《天津市制造强市建设三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《制造强市计划》）和《天津市产业链高质量发展三年行动方案（2021—2023年）》（以下简称《产业链方案》）。按照该《行动计划》与《行动方案》，未来三年，天津市将集中攻坚10条重点产业链，到2023年，10条产业链将带动重点产业规模达到1.25万亿元。
　　天津市工信局相关负责人介绍，《制造强市计划》提出实施六大工程，产业链培育是其中的重点工程，可以说，产业链培育是制造强市建设的核心抓手。《产业链方案》提出天津市将集中攻坚10条重点产业链，着力构建更加稳定的产业链，进一步做大产业规模、做优产业布局、做高产业能级、做强产业竞争力，为制造强市建设提供坚实支撑。
　　《制造强市计划》提出，天津市将以智能科技产业为引领，着力壮大生物医药、新能源、新材料等新兴产业，巩固提升装备制造、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，加快构建“1+3+4”现代工业产业体系。同时，推动冶金、轻纺等传统产业高端化智能化绿色化升级。到2023年，天津市制造业增加值占地区生产总值比重达到23.5%，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到34%。为了达到这个目标，天津市将重点实施六大工程：一是实施产业创新能力提升工程，强化制造强市建设的战略支撑。构建以信创产业为主攻方向、以生物产业和高端装备为重点的“一主两翼”产业创新格局。二是实施串链补链强链工程，提升产业链供应链现代化水平。各个产业倾力打造1—2条重点产业链，集中攻坚10条重点产业链，提升产业基础能力。三是实施智能制造赋能工程，推动新一代信息技术与制造业深度融合。推进企业智能化改造升级，建设300个智能工厂和数字化车间，推广智能制造新模式新场景，打造全国一流5G城市。四是实施制造业品质提升工程，增强产业核心竞争力。累计培育60家市级单项冠军、800个市级“专精特新”中小企业和一批国家专精特新“小巨人”企业。五是实施主题园区培育工程，强化制造业高质量发展空间载体。突出特色产业，明确特定空间，拓展园区功能，建设30个市级主题园区。六是实施绿色制造工程，建设300家绿色制造示范单位。
　　《产业链方案》提出，天津市将着眼提升产业链发展能级和整体竞争力，强化串链补链强链，做强信息技术应用创新、生物医药、新能源、高端装备、汽车和新能源汽车5条“强链”，壮大车联网、新材料2条“新链”，延长集成电路、绿色石化、航空航天3条“短链”，培育一批链主企业，推动产业链上下游、产供销整体配套。到2023年，产业链规模效应初步显现，带动重点产业规模达到1.25万亿元，形成产业链安全高效、大中小企业融通发展的产业生态，打造若干具有全国影响力和竞争力的产业链。为了达到这个目标，天津市将完成以下重点任务。一是培育龙头企业，建立龙头企业库，强化“一对一”服务，形成产业链优质企业梯次培育格局。二是打造重点园区，每条产业链打造3—5个重点产业园区，以园聚链、以链集群，实现集约集聚发展。三是搭建创新平台，建设产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，高水平建设海河实验室，构建多层次产业创新体系。四是加大人才引育，打造“海河英才”行动计划升级版，发挥十大产业人才创新创业联盟作用，引育产业链急需人才。五是强化项目支撑，围绕十大产业链，首批安排成熟项目总投资3481亿元，同时开展产业链招商，加速重点企业、高端项目聚集。
　　为推动《制造强市计划》《产业链方案》落实，天津市将采取五个方面保障举措。一是实施链长制，由天津市领导挂帅，市、区两级共同推进产业链各项工作。二是强化政策支持，用好智能制造专项资金等政策，促进产业链和政策链相互支撑。三是开展撮合对接，持续开展接链、护企、促需专项行动，强化精准帮扶。四是推进产业协同，加强京津冀产业协同发展顶层设计，探索实行产业协同链长负责制。五是开展统计监测，做好跟踪分析、监督检查、量化评估。
 
重庆公布2021年优化营商环境实施方案
 
　　据悉，重庆市人民政府办公厅5月20日公布《重庆市2021年深化"放管服"改革优化营商环境实施方案》（以下简称《方案》）。
　　《方案》聚焦企业全生命周期，针对开办企业、获得信贷、跨境贸易、市场监管、办理破产等18个重点领域，提出54项改革任务，150余条改革举措。
　　在打造便利的市场环境方面，《方案》提出，在商事制度改革领域着力优化开办企业服务，推广电子营业执照及电子印章应用，深化"证照分离"改革，完善企业退出制度；在获得用电用水用气领域，着力压减接入时间，优化办理方式，实现外线工程"零投资"；在融资便利度领域，着力提升企业融资服务水平，依托信用建设加强金融产品创新，完善银企融资对接机制；在政府采购领域，着力完善电子采购平台，优化采购流程，强化合同管理，减轻中标企业资金压力；在招标投标领域，着力深入推进"互联网+招标投标"，降低招标投标参与成本，建立公平有效的投诉机制，加强全过程监管。
　　《方案》提出，在政务服务领域，着力推进行政审批服务便民化，加快推进"跨省通办"，进一步提升"渝快办"服务效能；在工程建设项目审批制度改革领域，着力深化社会投资小型低风险建设项目全流程改革，提升工程建设项目审批服务水平；在不动产登记领域，着力深化不动产登记"一窗办理、即办即取"改革；在纳税领域，着力压减税费缴纳次数和时间，改进办税缴费方式，优化报税后流程；在跨境贸易领域，着力深入推进通关模式改革，优化物流运营组织模式，引导和规范口岸收费行为，推进区域跨境贸易便利化协作。
　　《方案》提出，在市场监管领域，着力推进"双随机、一公开"监管，加强信用监管，强化"互联网+监管"，探索实施包容审慎监管；在知识产权领域，着力完善知识产权服务，加强知识产权全面保护；在保护中小投资者领域，着力推动完善公司治理，完善多元化纠纷化解机制；在劳动力市场监管领域，着力完善和谐劳动关系创建标准体系，优化就业创业服务；在执行合同领域，着力推进"智慧法院"建设，提高审判效率和执行效率；在办理破产领域，着力提高破产案件审理效率，降低破产企业处置成本，完善办理破产配套机制。
 
江苏省出台30条措施加快要素市场化配置改革
 
　　5月19日，江苏省召开全面深化改革新闻发布会，对省委、省政府近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（简称《意见》）进行解读。
　　《意见》重点聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革方向，提出9方面30条政策措施，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，引导各类要素协同向先进生产力集聚，加快完善社会主义市场经济体制。
　　增强土地管理效能　畅通劳动力人才流动渠道
　　完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。"但与商品市场相比，江苏要素市场发育还不充分，还存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题。"省发改委副主任李荣锦说，《意见》在全面贯彻落实中央文件基础上，结合江苏实际，提出一系列创新举措。
　　土地是一种基础性要素资源。针对社会上高度关注的集体经营性建设用地入市问题，《意见》提出，建立健全城乡统一的建设用地市场，修订《江苏省土地管理条例》，依法探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，以此增强土地管理效能。
　　值得注意的是，《意见》提出，新编县乡级国土空间规划应统筹增量与存量空间，安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地。市县每年应安排不低于5%新增建设用地计划保障农村产业融合发展。"此举将为乡村振兴战略提供土地要素保障，加快农业农村现代化发展。"省自然资源厅副厅长孙卫东说，除多渠道保障用地需求外，江苏省还将优化用地审批方式，鼓励盘活利用存量建设用地。如鼓励和引导农村居民利用自有住宅或其他条件依法从事乡村休闲、旅游、养老等产业和农村一二三产业融合发展。
　　在推动劳动力要素合理畅通有序流动方面，《意见》提出，深化户籍制度改革，推动实施在经常居住地登记户口制度，加快实现省内户籍准入年限同城化累计互认。
　　针对人力资源市场整体效能不高的问题，《意见》提出出台《江苏省人力资源市场条例》《江苏就业促进条例》，加快建成全省统一规范的人力资源市场。在职称评定方面，探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接，建立完善与市场相适应的新职业新工种职称评定标准快速响应机制。
　　为加大海外人才引进力度，《意见》明确，支持高校、科研院所等企事业单位自主引进留学回国人员及海外高层次人才，畅通海外科学家来华到苏工作通道。
　　推进资本要素市场提档升级 激发技术供给活力
　　《意见》提出，要健全完善多层次资本市场，提升证券期货基金行业竞争力，增加金融对实体经济的有效供给等，着力构建与江苏经济结构相匹配的资本结构。
　　针对区域性股权交易市场发展不足的问题，《意见》提出，支持江苏区域性股权市场做强做优，推动其与沪深交易所、全国股转公司对接，引导更多中小微企业挂牌展示。为加强地方金融创新，《意见》明确，积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。深化地方特色金融改革，支持开展数字人民币、跨境金融合作、科创金融、绿色金融、金融支持产业转型升级改革等试点。
　　加快培育技术要素市场，江苏省将布局建设一批高质量创新载体，为江苏科技创新和产业转型升级抢占先机。据了解，"支持南京创建综合性国家科学中心，推动苏锡常地区创建综合性产业科技创新中心，引导重点城市布局专业科技创新基地。积极争取国家重大科技基础设施在江苏落地。支持建设网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等重大创新平台"均被写入《意见》。
　　李荣锦介绍，为发挥专业的服务机构及技术职业经理人作用，激活中介服务活力，江苏省将放大省产业技术研究院改革成效，探索引进国际一流领军人才担任项目经理，建立以产业需求为导向的技术创新市场化组织推进机制。支持省技术产权交易市场创新管理体制，建立江苏技术转移人才培养体系。
　　加快培育数据要素市场 着力打造数字强省
　　《意见》一大看点是，在明确"数据"这一新型要素市场化配置改革方向的基础上，提出具体举措加快发展数据要素市场，着力打造数字强省。
　　针对数据统筹力度较弱、共享积极性不高的问题，《意见》明确，加快建立全省一体化大数据共享交换体系，建成综合基础数据库。推进全省一体化大数据中心建设，加快打造数字政府。
　　为加快推动数字经济发展，实现数据带动产业发展和转型升级，《意见》还提出，开展数字产业核心技术攻关行动，打造数字产业集群，布局建设一批数字产业聚集区。加快培育数据要素市场，发挥数据对其他生产要素的倍增作用。省大数据管理中心副主任何正庆表示，为推动公共数据开放共享，江苏省还将推动跨部门跨层级跨区域数据应用，出台公共数据管理办法，加强对政府、行业、互联网数据监管，完善开放平台体系，建立主动防控的网络安全保障体系。
　　此外，为推动要素市场化改革落地见效，《意见》还提出"协同构建长三角要素市场一体化体制机制""发挥宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区示范引领作用""实施产业强链三年行动计划""积极支持保障省重大项目所需资源要素"等一系列创新举措。
"要素市场化配置改革的目的，就是要大幅度减少政府对要素的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。"李荣锦表示，江苏省将通过完善主要由市场决定要素价格机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，完善要素交易服务和监管体系等政策措施，不断强化竞争政策基础地位，加快构建竞争有序的市场环境，为加快完善要素市场化配置改革打下制度基础。
 
江苏省开展省级战略性新兴产业发展专项资金审计
 
　　据悉，为推动江苏省级战略性新兴产业发展专项资金更好地发挥资金杠杆效应，进一步提升江苏省产业自主创新和综合竞争能力，支撑和引领高质量发展，近日，江苏省审计厅组织13个设区市开展战略性新兴产业发展专项资金审计。
　　本次审计围绕新一代信息技术、新材料、绿色低碳和节能环保、高端装备、生物技术和新医药等领域的关键技术攻关、重大高技术产业化、创新及公共服务平台项目，深入项目单位查资料、查现场、查实物，对专项资金分配、拨付、管理、使用进行全流程、全链条审计。坚持问题导向，重点审计专项资金预算安排总体情况及支持领域和重点、资金申报评审和分配、项目实施验收及绩效情况，关注资金分配使用、申报评审中是否存在不作为、慢作为、乱作为造成的多头申报、骗取、截留、挪用财政资金以及项目停滞、损失浪费问题，促进规范专项资金运行机制，提高资金管理水平和使用效益。
为更好地发挥审计建设性作用，江苏省审计厅要求审计人员结合财政预算执行审计，对省级科技成果转化、工业和信息产业转型升级专项资金管理及同期实施的相关项目开展调研，研究分析制约财政资金发挥整体绩效的体制性障碍和制度性缺陷，为进一步整合省级财政专项资金、提升资金规模效应提供决策依据。
 
苏州高新区保险新高地"狮山计划"发布
 
　　据悉，苏州保险与科技结合综合创新发展大会4月28日举行，苏州高新区保险新高地"狮山计划"同日发布：至2023年，苏州高新区将通过一个行动计划、一套政策体系和N项硬核实招，吸引"保险+科技"相关企业和机构100家以上，新增年营业收入200亿元以上，建设带动超过1000亿元的"保险+科技"产业集群，创建国家级"保险+科技"创新园区。
　　一个行动计划即《苏州高新区打造"保险+科技高地"三年行动计划（2021-2023年）》，内容包括：成立1个"保险+科技"产业创新研究院，建立1个"保险+科技"创新创业孵化平台，设立1支"保险+科技"产业基金。通过科技赋能和服务创新提高保险参与度，实现保险产业规模持续壮大，产业结构进一步优化，保险市场体系更加完备。
　　一套政策体系为《苏州高新区"保险与科技结合"综合创新发展若干意见》。《意见》重点扶持保险机构、保险专业中介机构、保险业从业人员和服务保险机构的科技公司，具体举措包括落户奖励、办公用房补贴、发展奖励、业务支持、保险人才引进、保险业发展品牌建设等一系列支持奖励。其中，对各类保险机构，提供落户奖励最高250万元，办公用房补贴最高300万元；对引进的保险人才每人每年最高补贴100万元，给予购租房补贴最高30万元；设立"人才创业险""科技项目研发费用损失保险"，对创业失败给予每月1万、最长1年的保险赔付，对研发费用损失给予最高1000万元保险赔付，为企业高管提供最高100万元意外险。
　　N项硬核实招首批发布三大务实举措。"人才保险大礼包"着眼人才创业、落户、再教育、海外医疗、父母养老、子女就学等需求，创新开发定制 "1+N"人才保大礼包，每年赠送保费500万元，撬动人才保保额40亿元；成立南京大学保险人才"狮山培育基地"，打造保险产业发展的教育、研究和交流平台，建立高层次保险人才资源库；发布"资信红绿灯"平台，由中国出口信用保险公司整合2亿+海外企业信息，为出口企业提供即时、标准、可视度高的海外买家资信查询工具，帮助企业"走出去"。
　　苏州高新区是全国首批科技保险创新试点市（区）、全国首家"保险与科技结合"综合创新试点地区。截至目前，这个区已集聚保险业金融机构64家。
　　苏州高新区党工委书记、虎丘区委书记方文浜说，该区将支持保险服务科技，推动保险支撑实体经济，加速保险业融入长三角一体化发展，打造"保险+科技"合作生态。
　　上海保险交易所长三角（苏州）保险与科技结合创新中心、上海保险交易所创新型共保平台和贸易保险平台同日揭牌；创新型共保平台、保险风险防控服务中心、中国平安科技保险实验室、中国太保产险创新实验室、中电建贸服-中国人保绿色保险（苏州）创新实验室上线。
 
浙江银保监局加大对个体工商户金融支持力度
 
　　近期，浙江银保监局联合省财政厅、省地方金融监管局、浙江省税务局等部门出台《关于进一步加强个体工商户金融服务的通知》。通知就加强个体工商户金融服务提出了17条举措，从拓宽服务边界、创新金融产品和服务模式、强化风险保障、推动信息共享等方面全面加大对个体工商户金融支持力度。同时，通知明确未来5年的工作目标，力争到2025年末，浙江辖内（不含宁波，下同）个体工商户贷款余额较2020年末翻一倍，个体工商户贷款余额中信用贷款占比超过20%。
　　通知要求，各银行业金融机构要完善服务机制，努力提升个体工商户金融服务的可获得性。
　　一是合理拓宽个体工商户服务边界。按照实质重于形式的原则，将未取得工商执照但取得市场摊位证、电商注册证明等有效经营活动证明的个体经营者及小店等经营主体参照个体工商户纳入授信管理；强化正向监管激励，将非持证的个体工商户贷款增长情况纳入小微企业金融服务监管评价体系。
　　二是要求辖内银行机构授信尽职免责制度，建立差异化的信贷审批和考核激励机制，在绩效考核权重及内部定价方面进一步向个体工商户倾斜。
　　三是加强贷款风险管理，不得向无实质经营的个体工商户发放经营性贷款，严防个体工商户贷款资金流入房地产、股票市场等领域。
　　通知鼓励辖内银行保险机构针对个体工商户特点，加强产品和服务模式创新。一是创新金融产品，不断提高个体工商户金融服务的精准性；二是促进数字赋能，积极探索线上服务模式，依托浙江省金融综合服务平台，为个体工商户提供高效、便捷、个性化的金融服务；三是强化保险保障，不断增强个体工商户抵御风险能力；四是深化政银保担合作，推动政府性融资担保机构降低准入门槛，并取消抵质押和追加其他保证人等反担保要求。
 
安徽省出台实施意见力促高新区高质量发展
 
　　据悉，为全面贯彻国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》文件精神，深入实施创新驱动发展战略，近日，安徽省印发《安徽省人民政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》。
　　《实施意见》提出，到2025年，稳步有序推进安徽省级高新区扩容升级，国家高新区数量和质量都实现新的提升，高新区布局更加优化，自主创新能力进一步增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，建立高新技术成果产出、转化和产业化机制，形成一批自主可控、国内一流、国际领先的产品，涌现一批具有较强竞争力的创新型企业和产业集群，建成若干具有国内国际影响力的高科技园区、国家检验检测高技术服务业集聚园区和一批创新型特色园区。
　　到2035年，全省高新区质量进一步提升，建成一批在全国乃至全球有影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。
　　《实施意见》共分7个部分、20条，包括深化体制机制创新，提升科技创新能力，促进科技成果转移转化，推进产业迈向中高端，加大开放创新力度，营造高质量发展环境，加强分类指导和组织管理等。《实施意见》提出,将依托高新区持续扩大高新技术企业数量，培育一批独角兽等高成长企业，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。引导高新区内企业进一步加大研发投入，推动高新区内高新技术企业建立研发准备金制度。与此同时，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，提升创新能力；建立健全政策协调联动机制，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧、小微企业普惠性税收减免等政策。
 
广西开展治理涉企收费专项行动
 
　　日前，广西壮族自治区市场监管局印发《2021年全区“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动工作方案》，聚焦五大重点领域，在全区范围内开展治理涉企收费专项行动，大力查处涉企违规收费行为，推动各项降费政策落到实处，优化广西营商环境。
　　专项行动聚焦社会和企业反映强烈的突出问题，集中力量查处违规收费行为。一是中介机构收费。重点对具有一定行政资源和垄断性的中介机构开展检查，重点规范行政机关指定或推荐中介服务机构，将行政机关应承担的中介服务费用转嫁给企业等行为。二是行业协会商会收费。重点抽查具有法定职责、承担行政部门委托或授权职能、与政府部门尚未脱钩的行业协会商会，严厉查处通过职业资格认定违规收费，借助行政权力搭车收费等行为。三是交通物流及海运口岸收费。重点查处铁路、机场、海运口岸等领域的不规范收费行为。四是水电气等公用事业收费。重点加强安装、维护维修领域的价格监管，着力查处不执行政府定价或政府指导价、违规收取费用等价格违法行为，规范经营者涉及供水供电供气的收费行为。五是商业银行收费。重点查处商业银行中间业务强制服务、只收费不服务或少服务，利用贷款优势地位转嫁抵押登记费，不落实国家、自治区规定的中小微企业优惠政策等行为。
　　此次专项行动还将对部分市和重点领域开展交叉检查，从严从重依法查办涉企违规收费行为，推进多部门协同治理，形成监管合力。
 
江西省拟构建新型基础设施建设体系
 
　　近悉，为充分发挥新型基础设施基础性、先导性作用，江西省将围绕信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设，统筹谋划、积极布局，滚动实施一批重大项目，2021至2023年间，每年力争完成投资500亿元以上。到2023年，全省建成5G基站5万个、企业上云数达5万家，初步构建高层次高水平的新型基础设施体系。
　　孕育新业态、新模式，加快数字经济发展，离不开5G、人工智能、物联网等新型信息基础设施建设的支撑。聚焦高质量建设信息网络基础设施、加快物联网感知设施部署、加快建设云数据中心和人工智能超算设施，到2023年，实现重点城镇及以上地区5G网络全覆盖，实现城市家庭、工业园区、学校、医院、公共文化、旅游场馆等重点场景千兆光网全面覆盖，建成4-5个区域性大型数据中心和算力中心。聚焦智慧交通、物流"智能化"、工业互联网体系建设等11个领域，江西省加快融合基础设施建设。深入实施智能制造升级工程，推动1万套以上制造设备实现数字化采集、网络化连接、智能化管控，培育1000个数字化车间、智能工厂。开展基于5G的车联网示范，建设车路协同车联网和智慧道路，打造智能网联汽车试验区。持续推进智慧公共服务基础设施建设，实现全省"智慧校园"全覆盖，开展"互联网+医疗健康"服务，5G网络全面覆盖4A级以上景区。
　　在创新基础设施建设方面，江西省将争取国家支持布局新一轮重大科技基础设施，推进产业技术创新基础设施建设和科学研究基础设施建设。到2023年，国家重大科技基础设施实现突破，建成10个左右国家级科技创新平台、5个左右先进产业创新基础设施，基本覆盖江西省重点学科领域和事关科技长远发展的关键领域，取得一批重大原创成果，有力推动重要学科领域实现跨越发展。
 
海南自由贸易港投资新政三年行动方案公布
 
　　据悉，海南省人民政府办公厅日前公布《海南自由贸易港投资新政三年行动方案(2021－2023年)》(下称《方案》)。
　　《方案》指出，当前，海南自由贸易港建设正处于起步阶段和关键时期，但仍面临投资结构不合理、投资效益较低、产业急需转型升级等问题。
　　《方案》表示，以持续提升海南自由贸易港投资结构和质量为目标，以严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单"三线一单"和不占用永久基本农田、不突破碳排放上限、不减少林地保有量为底线，立足于海南实际情况，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，以及热带特色高效农业、制造业(即"3+1+1"产业)，"五网"基础设施，民生公共服务，社会投资等重点领域，高度聚焦投资效益与质量，着力在扩大有效投资方面下功夫，通过实施三年投资新政，在完成年投资增速不低于10%的同时，到2023年，全省投资结构更加合理，投资质量明显提高，投资效益逐步提升，产业集群效应进一步释放，产业投资对GDP拉动作用更加凸显，让海南自贸港建设早期收获体现在全省宏观经济发展的质量和速度上。
　　海南自贸港投资新政三年行动主要任务包括：构建以"3＋1＋1"产业为主的现代化产业体系；补齐"五网"基础设施短板，提高服务效率；加大公共领域投资，提升民生公共服务水平；增强市场活力，吸引更多社会投资。
　　在旅游业方面，推进海口国际免税城等项目建设，打好离岛免税"牌"；以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为主，发展"医疗＋旅游"；以海南岛国际电影节、海南国际旅游岛欢乐节等节庆赛事活动为引领，发展"文化＋旅游""体育＋旅游"。
　　在现代服务业方面，设立海南国际清算所、新型离岸国际贸易企业服务中心等项目，打造国际贸易"码头"，推动海外的央企国际结算总部集中到海南；以陵水黎安国际教育创新试验区为载体，吸引英国考文垂大学、诺丁汉大学等国际名校来琼办学；打造区域性国际会展中心，2021年起高水平举办中国国际消费品博览会。
　　在高新技术产业方面，发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药产业；培育发展南繁、深海、航天产业；优化升级清洁能源、节能环保、高端食品加工产业。
　　在制造业方面，《方案》提出在海口、洋浦、澄迈、定安、儋州等地的园区布局新能源汽车、智能汽车、航空器、机器人、海工装备、游艇等高端装备制造及维修业态，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。
　　《方案》还提出加快投融资体制改革，提高资源配置效率、拓宽投融资渠道、创新投资监管模式、实行"承诺即入制""极简审批"投资便利化制度。
 
海口空港综合保税区获批设立
 
　　据悉，国务院日前正式批复海南省人民政府、海关总署，同意设立海口空港综合保税区。这是继洋浦保税港区、海口综合保税区后，海南省第三个海关特殊监管区域，也是第二个综合保税区。
海口空港综合保税区位于海口市江东新区临空经济区，规划面积0.44平方公里，毗邻海口美兰国际机场。结合临港区位优势和现有产业基础，海口空港综合保税区将聚焦航空产业重点发展飞机维修、保税航材物流产业，兼顾发展航空租赁、航空培训，并适时拓展保税加工、跨境电商等业务。目前，海口空港综合保税区正按有关要求加快推进区内基础和监管设施建设，并在建一站式飞机维修基地和航空发动机维修基地两个重点项目。相关基础和监管设施建成完成并经海关总署会同有关部门验收通过后，海口海关将组织实施对海口空港综合保税区封闭监管、开关运作。　　
海口空港综合保税区建成运作后，将先行先试海南自由贸易港"一线"放开、"二线"管住进出口管理制度。下一步，海口海关将继续支持和指导海口空港综合保税区高标准建设基础和监管设施，根据海关总署部署做好项目验收及开关运作相关工作，全力推动海口空港综合保税区高水平开放高质量发展，为全岛封关运作开展压力测试、积累经验。
 
专家预计全球经济从新冠疫情中恢复至少需两年
 
　　据悉，参加希腊第六届德尔菲经济论坛的嘉宾及经济专家5月13日表示，全球经济从新冠疫情中恢复至少需要两年时间，开展国际合作以解决当前危机十分重要。
　　本次论坛以线上和线下结合的方式在希腊首都雅典举行，时间为10日至15日。
　　诺贝尔经济学奖得主克里斯托弗·皮萨里季斯在发言中表示，经济重启不是按下按钮那么简单，复苏大约需要两年时间。他同时强调改革的重要性，并对希腊目前的改革之路表示乐观。
　　美国加州大学伯克利分校经济与政治学教授巴里·艾肯格林认为，与2008年国际金融危机相比，此次复苏将更快，但也不可能像按下重启开关那样容易。
　　欧盟委员会负责预算的前委员京特·厄廷格表示，预计欧洲经济将于2024年恢复到正常状态。
　　欧洲央行前行长让-克洛德·特里谢表示，新冠危机有助于人们发现经济的弱点并加快数字化等潜在趋势，危机还凸显出开展国际合作的重要性。
　　欧洲稳定机制负责人克劳斯·雷格林认为，各经济体不应依靠单一货币来应对可能出现的任何危机。他预计，未来20至30年内，全球将出现三种强势货币，即美元、欧元和人民币，对全球经济而言，比美元主导的货币体系更高效。
　　德尔菲经济论坛创办于2016年，致力于为希腊、东地中海地区以及欧洲提供可持续发展政策建议。
 
贸发会议称东亚经济体拉动全球贸易强劲复苏
 
　　据悉，联合国贸易和发展会议（贸发会议）5月19日发布的全球贸易季度更新报告显示，得益于中国等东亚经济体出口表现良好，今年一季度全球贸易强劲复苏，商品和服务贸易总额同比增长约10%，环比增长约4%，略高于疫情前水平。
　　报告认为，此次全球贸易复苏相较以往步伐更快，但并不均衡。整体而言，发展中国家贸易反弹势头强于发达国家，这主要是因为中国等东亚经济体表现良好。与去年同期相比，今年一季度发展中国家贸易进出口额分别增长18%和22%，发达国家则分别增长12%和7%。
　　全球贸易复苏不均衡还体现在服务贸易复苏步伐远慢于货物贸易，且各类货物贸易复苏速度也不尽相同。从产业分布来看，一季度药品、通信和办公设备等贸易规模持续扩大，矿物、农产品等贸易额也在增加，但能源、运输设备等贸易仍处于低谷。
　　报告还预测，2021年全球贸易将继续增长，贸易总额较2020年将增长约16%。 报告认为，对全球贸易前景的积极预期主要取决于疫情限制措施减少、大宗商品市场行情保持积极态势、贸易保护主义受到限制等因素。
 
周小川认为亚洲将在全球经济复苏中发挥引领作用
 
　　据报道，博鳌亚洲论坛副理事长周小川5月20日在第26届"亚洲的未来"国际论坛上发表线上演讲时表示，通过加强合作，亚洲将在全球经济复苏中发挥重要引领作用，为世界经济的繁荣稳定作出更大贡献。
　　周小川说，史无前例的新冠肺炎疫情暴露了世界各国医疗卫生体系的极限和薄弱环节，凸显了亚洲内弥补基础设施缺口的必要性，提升了亚洲对绿色产业革命的再认识，加速了亚洲的数字化转型。
　　关于亚洲如何吸引新资金以稳定宏观经济，周小川提出四点建议：重视二十国集团的缓债安排和全球及区域金融安全网提供的资金支持选择；重点吸引社会责任投资、中长期以及股权投资的资金；更好地利用亚洲内部的资金；进一步推动中日投资合作。
　　"作为全球的贸易大国和投资大国，中日加强投资合作，可以为两国、亚洲乃至全球经济可持续复苏带来急需的新资金和新技术。"周小川指出，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）对金融市场和金融服务的开放作出了制度性承诺，中国的"一带一路"倡议与日本"高质量基础设施伙伴关系"倡议、东盟互联互通总体规划等区域性、全球性互联互通倡议有效对接，也将有力推动亚洲区域内的资金融通。
　　谈及人民币国际化，周小川提出，不要过多把数字人民币开发计划和人民币国际化联系在一起，而应更多注重零售项目和经常性项目效率的提升。
　　周小川认为，若中国国内零售领域的数字人民币技术更新能取得明显效果，对于跨境的小额支付也会有好处，对于人民币的国际化也会作出一定贡献。但这还不是在储备货币的意义上，也不是在金融市场大额交易概念上的人民币国际化。
 
宋微：如何助推发展中国家经济复苏
 
环球时报日前刊发中国商务部国际贸易经济合作研究院副研究员宋微撰写的文章指出，疫情导致发展中国家与发达国家之间的经济鸿沟进一步拉大，特别是对于那些依赖旅游业和商品出口的发展中国家经济冲击尤甚。此外，新冠疫苗采购数据显示，目前新兴市场和发展中经济体的绝大部分人口仍无法获得有效保护，由此可以推断未来这些国家需要将更多财力投入到疫情的隔离和防控措施上，导致它们的经济发展预期更加黯淡。在此背景下，如何推动发展中国家经济复苏对于国际社会来说不仅是道义责任，更是在全球化市场中为自身经济的稳定寻找出路。
　　然而，当前以发达国家为主的各主要援助国同样受到疫情冲击，经济表现乏善可陈，导致对发展中国家提供支持的能力不足。此外，由于国内经济低迷、失业率飙升，西方国家对外提供援助的意愿同样不足。有国际研究机构建议，由于富人受到疫情的冲击较小，政府可以增加对富人征税的方式，来扩大对外援助预算。这种经院式的研究路径，确实给人以“何不食肉糜”之感。因此，对于发达国家来说，要保持对发展中国家的影响力，只能发挥无偿援助资金的杠杆作用，来撬动更多的商业贷款，由此必然导致债务的激增，这也是为什么西方接连炒作中国“债务陷阱”的原因。率先把帽子扣给别人，其实自己正在制造更多的债务。
　　面对如此严峻的全球发展格局，中国对外援助肩负的期待和责任更加沉重，每一个动作都会成为政界、学界以及舆论的焦点。如何有效推动发展中国家后疫情时代的经济复苏？减债和缓债都只是权宜之计，只有以“可持续发展”为目标解放思想、创新模式，才能有效推动发展中国家减贫和增长，进而将世界经济整体拉出泥淖：
　　一方面，要锐意创新思想，进一步推动治理经验的分享。中国的治国理政经验一直为广大发展中国家所推崇。从老一辈无产阶级革命家的“农村包围城市”到改革开放后以市场为基础的经济体制改革，再到党的十八大以后政治、经济双管齐下全方位推动治理能力现代化，这一系列制度创新早就超越国界，为发展中国家所熟知。因此，我们有底气将中国的治理经验贡献给世界。为此，中国对外援助应进一步解放思想，在坚守“不干涉受援国内政”这一政策红线的前提下，不要为西方“制度输出”话语所束缚，主动通过技术合作、人力资源开发合作等多种方式，与广大发展中国家开展治理经验的交流。从宏观视野的精准扶贫经验，到微观经济的“放、管、服”打造现代服务政府，知识的分享和平行转移对于推动发展中国家与全球价值链接轨具有重要意义。
　　另一方面，要转变援助模式，加大贸易援助力度。客观来讲，近年来中国对外援助预算增长迅速，根据2021年最新公布的白皮书，无偿援助在中国对外援助总额中占比逼近50%，主要依靠增加资金的粗放方式来扩大援助并不现实。因此，中国对外援助亟须转变方式，在现有的资金盘子里做更多的事情。即便退一步讲，针对发展中国家的债务问题根本上也是个发展问题，只有激活受援国经济增长的动力，才能缓解债务压力。理论上，发展学的基本假设是，推动增长要满足两个基本要素：一是增加生产要素投入，二是提升资源配置的效率。那么在全球化背景下，贸易无疑是提升资源配置的最有效方式。实践上，中国拥有巨大的市场潜力，发展中国家有通过市场交换获得其他发展要素的需求，因此，中国对外援助可以化“输血”为“造血”，通过进博会、减免关税、服务贸易豁免等途径，加速发展中国家间的要素流动性、提升生产率，促使它们向可持续增长的方向迈进。
　　当前世界经济要走出疫情阴霾，还需要相当长的一段时间。加之气候变化等发展风险激增，广大发展中国家的经济复苏之路更加步履维艰。为此，各主要援助方都需要摒弃保护主义、民粹主义，打破思维定式，创新协商，共同推动全球经济的可持续发展。
 
美联储会议纪要暗示将讨论收紧政策
 
　　5月19日，美国联邦公开市场委员会（FOMC）公布了4月份货币政策会议纪要。纪要显示，美国经济离美联储的目标还很远，在取得实质性进展之前还需要一段时间。经济活动的强劲回升将引发有关收紧货币政策的讨论。部分官员预计，美联储即将在未来几次会议上开始讨论减码QE。
　　纪要称，经济发展的道路将在很大程度上取决于疫情的发展，包括新冠疫苗接种方面的进展。官员们认为，目前的公共卫生危机继续给经济带来压力，经济前景仍存在风险，但面临的风险已不像之前几个月那么高。
　　美联储官员们认为，经济活动和就业指标有所加强，但受大流行病影响最严重的经济部门仍然疲弱，尽管这些指标有所改善。尽管前景仍存在风险，但疫苗接种和宽松货币和财政政策的持续进展极有可能巩固经济活动和就业的进一步增长，并限制经济前景出现风险。
　　一些官员表示，疫情造成的下行风险仍在继续，并指出，鉴于新的病毒株和对疫苗接种的潜在犹豫，经济复苏可能不均衡。
　　值得注意的是，纪要显示，部分官员预计，美联储即将在未来几次会议上开始讨论减码QE。纪要称，"许多与会者认为，如果经济继续朝着委员会的目标迅速发展，那么在即将举行的几次会议上的某个时候开始讨论调整资产购买速度的计划可能是适当的。"
　　美联储官员此前一再坚称，除非实现就业和通胀的经济目标，否则他们将不会改变政策。此次会议纪要中透露的讨论是联储官员首次表示可能会提前减少债券购买，尽管目前并没有时间表。
　　纪要显示，官员们普遍预计，在短期效应消退后，通胀会有所缓解。 几位官员将通胀上升至"不受欢迎"水平的风险提高到了足以明显引发政策反应的水平。部分官员认为，由于基数效应，通胀将在近期升至2%以上。展望未来，官员们预计，随着时间的推移，通胀将与美联储货币政策委员会的目标一致。
　　多位官员指出，财政刺激、疫苗进展、被抑制的需求和高水平的储蓄将继续支持消费者支出。一些官员指出，企业和家庭债务的脆弱性处于"中等"水平。一些官员表示，受疫情严重影响的行业中的一些企业正在缩减规模，或一些企业专注于削减成本或提高生产率，特别是通过自动化。
　　多位官员还讨论了材料和劳动力短缺以及供应链瓶颈等可能制约制造业和其他行业复苏步伐的报告。一些官员指出，不同人口和收入群体以及不同行业的劳动力市场复苏仍然不均衡。许多官员表示，企业在雇佣员工方面遇到了困难，这可能反映了提前退休、健康问题、照顾孩子的责任以及失业保险福利的扩大。许多官员表示，相对于疫情前的水平，劳动力市场限制压低了劳动力参与率。一些与会者注意到他们联系人说，劳动力需求的增加已经开始给工资带来一些上行压力。
　　4月29日，美联储公布最新利率决议，将基准利率维持在0%-0.25%区间不变，符合市场的普遍预期。美联储声明称，通胀上升很大程度上反映了暂时性因素。美国经济前景面临的风险依然存在，美联储致力于使用各种工具支持经济发展。
　　美联储主席鲍威尔则在利率决议后的新闻发布会上表示，今年通胀的暂时上升不符合加息的标准，现在还不是开始谈论缩减购债规模的时候，并表示市场存在泡沫。
 
耶伦呼吁重塑美国经济解决四大问题
 
　　据悉，美国财政部长耶伦5月18日呼吁重新调整美国财政政策框架，落实拜登政府提议的基础设施和家庭投资计划，重塑美国经济，以解决新冠疫情、公共投资不足等四大问题。
　　耶伦当天在美国商会举办的在线活动上说，过去几十年来，美国可自由支配的政府支出被严重压缩，导致公共投资不足。同时，收入越来越多地流向社会最顶层，中产阶级家庭薪资停滞不前，医保、抚育儿童等成本又不断上升，造成收入不平等和贫富差距日益扩大，积累了诸多经济问题。
　　耶伦指出，拜登政府上任以来要解决的首要问题是结束新冠疫情和修复疫情造成的经济创伤。此外，拜登政府还需解决的问题包括：长期以来对公共基础设施和机构投资不足；未能应对日益逼近的气候变化威胁，同时面临在低碳技术竞赛中落后的风险；对限制社会流动性机会、不公平现象等缺乏关注。
　　耶伦表示，拜登政府提出的2.25万亿美元基础设施投资计划和1.8万亿美元家庭投资计划旨在重塑美国经济，让美国经济更具竞争力，为家庭和工人提供更多机会，让税收体系更加公平，同时减少收入不平等。她呼吁美国商界支持拜登政府提出的基础设施投资和企业税制改革计划，包括提高企业所得税税率，称这会增强美国企业盈利能力，提高其全球竞争力。
　　但美国商界并不买账。美国商会会长苏珊·克拉克对此表示，拜登政府提议的加税计划极大损害了美国企业和工人利益，现在不是为经济复苏设置新障碍的时候。此外，一些经济学家和国会议员也担心拜登政府大规模财政刺激可能会造成美国经济过热和通胀风险。
 
欧元区一季度经济环比下降
 
　　据悉，欧盟统计局5月18日发布的数据显示，今年一季度，欧元区和欧盟经济分别环比下降0.6%和0.4%，均为连续第二个季度下滑。
　　欧元区由欧盟27个成员国中的19个成员国组成。数据显示，今年一季度，欧元区和欧盟经济分别同比下降1.8%和1.7%，与去年四季度分别同比下降4.9%和4.6%相比，降幅有所减缓。
　　就业延续了去年末以来的下滑趋势。今年一季度，欧元区就业人数环比下降0.3%，同比下降2.1%；欧盟就业人数环比下降0.3%，同比下降1.8%。
　　另据欧盟统计局当天的数据，今年一季度，欧盟进出口额分别为4607亿欧元和5087亿欧元，均仅比去年同期下降0.9%，接近新冠疫情前水平。其中，3月份欧盟外贸增长迅猛，出口1951亿欧元，进口1763亿欧元，分别同比上涨10.6%和19%。
 
欧盟出台海洋经济可持续发展方案
 
　　据悉，欧盟委员会5月17日出台一项新方案，旨在推动欧盟海洋经济的可持续发展。
　　欧盟委员会当天发布声明说，可持续的海洋经济对实现欧洲经济可持续发展目标、确保在新冠疫情中实现经济复苏至关重要。欧盟将加大对发展可持续海洋经济的投资，满足减少海洋污染的融资需求。
　　根据这份方案，欧盟推动海洋经济发展的主要措施将包括：开发海上可再生能源、减少海洋运输碳排放，实现碳中和及零污染目标；转向循环经济减少污染；保护生物多样性；在沿海发展绿色基础设施，保护海岸线；确保海产品的可持续生产；加强海洋空间管理，促进可持续利用海洋环境方面的合作等。
　　欧盟委员会在声明中呼吁欧盟成员国在2021年前就海洋空间进行正式规划，投资创新技术，推动向可持续的海洋经济过渡，以应对气候变化和生物多样性危机。
　　欧盟委员会分管环境、海洋和渔业事务的委员维尔吉尼尤斯·辛克维丘斯说，海洋经济为欧盟渔业、航运等行业提供至少450万个就业机会，将为欧洲减排发挥重要作用。
 
巴西上调今年经济增长预期至3.5%
 
　　据悉，巴西经济部5月18日发布报告，将今年巴西经济增长预期从3.2%上调至3.5%，对明年经济增长预期仍保持在2.5%。
　　巴西经济部表示，现在做出的预测还有很大不确定性，经济活动走势将受到疫情发展和疫苗接种进展的影响。
　　报告说，"尽管国际经济形势仍存在不确定性，但已有所好转，这将对巴西产生积极影响。今年前两个月的经济数据显示，巴西经济活动持续恢复。"因此，继续巩固财政状况和推动结构性改革将有助于保持经济扩张势头并提高生产力。
　　巴西经济部官员阿道弗·萨什西达表示，新冠疫苗接种对刺激经济和增加就业至关重要。当下最好的经济刺激措施就是推进大规模疫苗接种，从而保证经济活动安全重启。
　　根据巴西地理统计局此前数据，巴西经济在2020年萎缩了4.1%，结束了此前连续三年的增长势头。
 
日本第一季度实际GDP下滑5.1%
 
　　据悉，日本内阁府5月18日公布的初步统计结果显示，受新冠疫情反弹影响，今年第一季度日本实际国内生产总值（GDP）环比下降1.3%，按年率计算降幅为5.1%。
　　数据显示，第一季度由于日本三大经济圈先后实施紧急状态，占日本经济比重二分之一以上的个人消费环比下降1.4%；内需的另一支柱企业设备投资由上季度的回暖转为下降，降幅也为1.4%。此外，出口比上季度实际增长2.3%，进口增长4.0%。
　　从内外需对日本经济增长的贡献度来看，当季内需对经济增长的贡献为负1.1个百分点，外需的贡献为负0.2个百分点。
　　日本内阁府当天同时公布的年度报告显示，2020财年（2020年4月至2021年3月）日本实际GDP下降4.6%，为1955年有记录以来最大降幅。这也是日本经济连续两个财年下滑。
　　疫情反弹是导致日本经济复苏受挫的主要原因。去年第四季度，日本政府在全国范围内举办了以扩大内需为目标的旅游等行业促进活动，加上新年期间人员大流动，新年之后疫情明显反弹。1月7日，日本政府宣布实施新冠疫情以来的第二次紧急状态，以东京、大阪、名古屋为核心的三大经济圈经济活动先后受到限制。其中首都圈4个都县疫情防控不力，紧急状态一再延长，一直持续至3月21日。
　　有关媒体和经济学家普遍认为，虽然去年下半年日本经济实现连续两季复苏，但动力偏弱。眼下变异新冠病毒的扩散又令疫情加剧，日本经济面临的形势非常严峻。
　　今年4月，日本政府再次宣布东京等地进入紧急状态，目前范围已扩大至9个都道府县，期限也延长至5月底。
　　日本第一生命经济研究所首席经济学家永滨利广表示，日本疫苗接种进展缓慢，有报告称日本实现群体免疫的时间可能要等到明年4月。果真如此的话，反复进出紧急状态的尴尬事态还会重演，日本经济也将不可避免受到严重影响。
　　大和综合研究所经济调查部的报告认为，虽然中国等海外市场将继续拉动日本出口，但内需下滑可能令日本经济二季度继续负增长，重新陷入技术性衰退。专家普遍预期第三次紧急状态可能延长，如果变异新冠病毒扩散至全国、疫苗接种推进不顺，甚至存在日本经济连续第三个财年下滑的可能性。
 
港交所双管齐下提高股市质量
 
　　据报道，港交所双管齐下，再次修改上市规则，旨在进一步提高香港股市的质量。港交所于5月20日刊发修改主板盈利规定的《咨询文件》，最终决定将主板盈利规定调高60%，等同盈利总和要求是8000万港元，并将盈利分布改为56%：44%，即财报期首两个财政年度所需的最低盈利总和为4500万港元，最后一个财政年度为3500万港元，从而降低市盈率达到14倍（与1994年至2020年恒生指数的平均市盈率一致）。上述修订后的盈利调高幅度将于2022年1月1日生效。
　　盈利规定是三大财务资格测试之一，也是港交所厘定上市申请人是否适合在主板上市时评估的其中一环。联交所于最近一次调高市值规定是在2018年，将主板市值规定由2亿港元调高至5亿港元，但并未将盈利一并提高，从而导致仅仅符合两项最低要求的公司引申历史市盈率由10倍爆升至25倍，远高于市场平均数。
　　这些上市申请人一般都以提交给联交所的乐观盈利预测来反映增长潜力，从而证明其偏高的估值合理，然而其中不少公司在上市后都达不到盈利预测要求，并且股价大跌以致市值大跌。
　　港交所的上述规定也遭遇过市场强烈反对，反对人士观点认为，调高盈利规定会将中小企业及传统公司拒之门外，实施建议的时间就当前经济状况而言也不适当，也会降低港交所的竞争力。
　　对此，港交所回应称，"我们并不认为调高盈利规定会剥夺中小企业于香港上市的机会，若有中小企业因为盈利未达到主板要求，可寻求GEM上市。交易所的监管框架均是由其发展历史产生，且是为迎合自身资本市场需要而设，也不会因为仅仅提高盈利规定的建议就会对香港的竞争力造成不利影响，反而会巩固主板作为容纳规模较大公司的市场定位，加上充足的股东保障及多元化发行人基础，从而巩固香港国际金融中心的地位。"
　　香港证监会在联合声明中表示，某些首次公开招股项目可能只是以非真实方式满足首次上市规定，例如将股份以虚高的招股价分配给受控制承配人，从而满足《主板上市规则》中的5亿港元最低市值规定。但背后真实目的是为了在日后能操纵股份，比如透过"唱高散货"方式操纵股价。
　　香港证监会行政总裁欧达礼表示，"作为针对不正当行为而采取的监管对策的一部分，我们现时正加强审查出现预警迹象的有问题申请，在有需要时，两家监管机构将使用其监管权力，反对或拒绝某项申请。香港证监会与港交所紧密合作，严格检视每个上市申请人的估值，以评估有关最低市值和其他首次上市规定的合规情况。"
　　除提高主板盈利之外，港交所亦刊发《纪律处分咨询总结》，可加强港交所对个别人士的失当，及违反《上市规则》的行为作出追究并施加失当制裁的权利，并于2021年7月3日实施及生效。
　　实施有关建议将扩大可作声誉制裁的范围，并确保可对更多个别人士作纪律处分，包括导致或明知而参与违反《上市规则》的高级管理人员。
　　具体来讲，就是上市公司针对损害投资者权益的行为，追责的对象范围，涵盖相关上市发行人及其任何附属公司的董事和高级管理层。这是为了解决上市发行人高管可能通过调职至发行人集团或子公司其他职位，从而躲避追责。
　　若个案涉及较严重行为，港交所除了在对个别人士发出损害投资者权益声明同时，同步还会采取若干措施追责，包括除停牌或取消上市地位外，禁止该上市发行人在指定期间入市。
　　香港交易所上市科规则执行主管Jon Witts表示：“在这次《上市规则》修订后，违反《上市规则》或参与不当行为的个别人士均要承担责任，这有助确保联交所的纪律处分框架维持健全及有效，以提升市场素质及保障投资者的权益。”
投资分析点评
 
　　▲北京市面向民间资本推介2021年内首批重点项目
 
　　近年来，北京市发展改革委牵头建立了向民间资本推介重点领域项目的长效机制，自2018年开始，已分五批向社会公开推介项目377个，总投资超5000亿元。为进一步促进民间投资健康发展，有力提振社会投资意愿，近日，北京市发展改革委启动了2021年首次项目公开推介，梳理筛选了一批符合首都城市功能定位、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大、有一定融资需求的项目。
　　此次推介项目共计111个，总投资1334亿元，拟引入民间资本约577亿元，项目数量、总投资和拟引入民间资本额均为三年以来最多。
　　从区域看，本次推介更加突出分布均衡，中心城区、城市副中心、平原新城、生态涵养区各推介项目9个、35个、9个、28个和26个。此外还包括4个京津冀区域项目，总投资176.3亿元。
　　从各区看，项目数量靠前的是海淀区、延庆区、石景山区，分别为15个、13个、10个，项目总投资靠前的是大兴区、海淀区、西城区，分别达到283.8亿元、205.4亿元、174.2亿元。
　　从领域看，本次推介更加突出"两区"建设、国际科技创新中心建设、城市更新等投资新增长点。各领域中推介项目投资规模靠前的是商务服务业、新一代信息技术和城市更新，分别达到490亿元、214亿元、209亿元。
　　从参与方式看，本次推介更加突出拓宽民间资本参与渠道，计划通过PPP、合作开发建设等股权投资方式吸引民间资本参与的项目达到75个，占比68%。
 
▲滴滴与广汽埃安合作推无人车
 
　　5月17日，滴滴旗下自动驾驶公司宣布与广汽埃安新能源汽车有限公司达成战略合作，称双方将在智能汽车领域探讨合资、合作模式，并计划共同推出一款L4以上级别的自动驾驶前装量产车。
　　对于该合作车型，滴滴主要提供自动驾驶软、硬件技术研发能力；广汽埃安则提供自动驾驶整车平台及整车设计、制造能力；双方将从线控底盘、自动驾驶传感器与系统集成等基础维度合作研发，并全速推进量产。目前尚不确定该车型是否将面向公众销售。
 
　　▲威胜信息子公司增资扩股引入腾讯
 
　　据悉，威胜信息（688100）5月19日晚间公告称，全资子公司威铭能源拟增加注册资本2000万元并引入战略投资者腾讯创投，腾讯创投拟以5000万元认购威铭能源新增2000万元注册资本，交易完成后，腾讯创投持有威铭能源6.25%的股权。
　　公告称，公司表示，威铭能源引入战略投资者腾讯创投，将结合双方技术、市场、渠道和品牌等战略性资源，进一步推动公司在产业互联网领域的布局。
　　2020年，威胜信息明确"物联世界、芯连未来"的战略路径，以新一代信息技术及物联网解决方案为核心，抓住新基建及物联网的市场机会，在电力物联网业务中继续保持领先优势，同时深化布局智慧城市物联网。
　　1月21日，威胜信息与腾讯云达成战略合作，双方将联合推进产业物联网合作与项目落地推广，共建智慧城市底座。
　　其中，针对电气火灾高风险的九小场所，威胜信息与腾讯云联合腾讯微保首先发布了联合解决方案，为客户提供火灾财产保险产品服务，形成安防+保险服务模式的智慧用电安全综合保障服务的新模式。
　　1月27日，腾讯云与威胜信息合作的首个智慧消防解决方案落地长沙市高新区。高新区150家消防安全重点单位接入智慧消防解决方案。
　　此次合作中，腾讯云与威胜信息联合构建了"监测传感器+物联网平台+智慧消防管理SaaS"的端到端解决方案。基于腾讯云物联网开发平台IoT Explorer，提供统一的终端接入管理、监控运维、数据分析与存储等稳定高质量的物联网云服务，并结合腾讯云物联网应用为消防管理SaaS部署提供平台支撑。
　　在风险控制和安全保障方面，腾讯云物联网与腾讯微保合作，以腾讯连连企业版为载体，结合物联网数据分析，为企业提供火灾风险评估、风险预警与动态干预等服务，同时引入相关保险机构为企业提供保险保障。结合智慧消防SaaS产品能力，在有效降低企业火灾风险发生率的同时，也帮助保险机构降低相关保险的赔付率。
　　公司称，此次消防安全重点单位预警系统项目在高新区的应用实施后，智慧消防平台将向长沙市6区1县2市和全国其他城市进行全面推广。
在此前的合作背景下，本次威铭能源增资扩股拟引入腾讯创投，意味着双方在智慧城市物联网领域合作的进一步深化。
 
　　▲爱建集团与关联方拟斥资300亿投资航企
 
　　据悉，爱建集团（600643）5月20日晚公告称，公司拟与关联方均瑶航投、吉祥航空等均瑶集团其他下属企业以及长期稳定的具备航空产业协同作用的战略投资者等共同投资上海吉道航航空科技合伙企业（有限合伙）（以下简称"合伙企业"），参与投资合伙企业的目的为最终投资航空实体企业。
　　合伙企业全体合伙人出资总额不超过300亿元，爱建集团作为有限合伙人出资额不超过40亿元。
　　爱建集团表示，受限于商业信息保密和相关方的决策程序，该项投资目前处于投资者遴选阶段，尚不能披露具体信息，同时亦受限于商业谈判的结果，合伙企业涉及到各合伙人的出资额、出资比例目前存在不确定性。
　　值得注意的是，就在5月19日晚，豫园股份（600655）也发布公告称，公司拟联合关联方、航空产业战略投资者等共同设立合伙企业并以该等合伙企业投资航空实体企业。拟设立的合伙企业为"豫航产业"。豫航产业合伙人出资总额不超过400亿元，豫园股份出资额不超过100亿元，豫园股份关联方并联合战略投资人合计出资额不超过300亿元。同时，豫园股份总裁室已同意为参与拟投资航空实体企业项目支付保证金5亿元。
　　鉴于豫园商城在公告中提及"充分把握海南自贸区发展机遇"，加之海航重整程序整体进程已然过半，海航招募航空主业战略投资者已经进入紧锣密鼓阶段，因此业内人士认为，预园商城参投的合伙企业"豫航产业"，拟对外投资的航空实体企业即为海航。
　　在爱建集团5月20日晚披露了拟与关联方均瑶航投、吉祥航空等关联方设立合伙企业投资航空实体企业的消息之后，外界普遍认为，爱建集团参投的合伙企业最终目标也应该是海航。
爱建集团在公告中表示，航空产业是国家支持的高端装备制造业的重点之一，目前中国的航空产业正处于转变的关键节点，为了积极推进公司在高端装备制造、航空航天等战略新兴领域的业务布局，把握相关产业升级、战略新兴行业的发展机遇，公司一直积极寻求上述业务领域的发展投资机会。此举将对公司在高端装备制造、航空产业业务领域的投资布局起到积极影响，符合公司长期发展战略。
 
▲豫园股份拟100亿参投航企
 
　　据悉，豫园股份（600655）5月19日晚间公告，公司拟联合关联方、航空产业战略投资者等共同设立合伙企业，并以该等合伙企业投资航空实体企业。拟设立的合伙企业为"豫园航空产业合伙企业（有限合伙）"（简称"豫航产业"）。
　　豫航产业合伙人出资总额不超过400亿元，豫园股份出资额不超过100亿元，关联方并联合战略投资人合计出资额不超过300亿元。同时，豫园股份总裁室已同意为参与拟投资航空实体企业项目支付保证金5亿元。
　　豫园股份表示，合伙企业设立后拟对外投资航空实体企业，该等事项受限于商业谈判等各种客观因素目前存在不确定性；合伙企业的最终出资结构受限于商业协商的结果存在变化，公司将根据商业谈判的结果进行实时公告。而对于投资标的的基本情况，公告并未进行披露。
　　"此公告没有点出具体是哪一家航空实体企业，有可能是正处在资产重组进程中的海航控股。"5月19日晚间，一位不愿具名的业内人士分析。自1月29日被债权人申请破产重整以来，海航重整程序整体进程已然过半。在第一次债权人会议后，实际债务规模逐渐浮出水面，同时海航招募航空主业战略投资者已经进入紧锣密鼓阶段。
 
▲重庆科创投集团正式成立
 
　　5月18日，注册资本金达100亿元、主投初创期科技企业的重庆科技创新投资集团有限公司（简称"重庆科创投"）成立。该公司将对标国际水准，打造推动重庆高质量发展的新型投资机构，打造成为国内知名的科创投资企业。
　　据了解，重庆科创投以重庆产业引导基金公司、重庆科技金融集团为基础整合组建，未来将通过整合分散资金、新增财政投入、引入战略投资等方式补充科创基金，打造重庆与时俱进的科技创新实践平台。
　　重庆科创投将布局科创基金、科创投资、科创金融三个板块：科创基金，以母子基金方式，通过天使投资和风险投资，支持种子期、初创期、高成长期中小科技企业；科创投资，采取跟投或直投方式，投资有市场潜力的初创期高成长企业、有持续竞争力的行业领先企业；科创金融，通过做优种子基金、知识价值信用贷款、上市服务等方式，丰富科技企业培育金融体系。
 
▲华纳媒体将与Discovery合并
 
　　5月17日，美国电信巨头AT&T宣布，旗下内容部门华纳媒体（WarnerMedia）与Discovery合并。AT&T将收到以现金、债务和华纳媒体保留部分债务的组合方式共计430亿美元。
　　合并后，AT＆T股东将获得新公司71%的股份，Discovery股东将拥有29%的股份。新公司将由Discovery首席执行官David Zaslav领导。
　　市场认为，这一交易将为其与迪士尼和Netflix竞争铺平道路。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲华测检测拟收购德国易马
 
　　据悉，华测检测(300012)5月20日晚间公告，公司或者公司的全资子公司拟以现金方式收购Imat-uve GmbH（简称"德国易马"）90%的股权，交易价格为在1901万欧元的基础上，根据股权交割日标的公司的营运资金、现金、负债、标的公司中国子公司的净资产情况适当调整。
　　公告称，标的公司主要提供机动车测试服务，与德系知名品牌客户有长期良好的合作基础，可以与公司国内汽车检测业务形成协同效应。
　　华测检测在全球10多个国家和地区，70多个城市，设立了近150间实验室和260多个服务网络。
　　公告表示，因为检测认证行业具有碎片化的特性，横跨众多行业，且每个细分行业相对独立，难以快速复制，无法通过资本进行快速扩张。采用并购手段快速切入新领域是国际检测认证巨头通行的做法，并购是公司的长期发展战略之一。
　　公告称，在战略并购方面，除本次收购德国易马外，2020年公司也屡有动作：2020年，公司与天津生态城投资开发有限公司、天津南开大学教育基金会以及南开大学环境科学与工程学院在天津生态城服务中心签署战略合作备忘录，公司通过增资成为天津生态城环境技术股份有限公司持股51%的第一大股东，是公司第一个控股的混改项目；在国际化并购方面，2020年，公司全资子公司香港华测使用150.61万新加坡元收购POLYNDT公司剩余30%的股权，交易完成后，公司持有POLYNDT100%的股权；另外，公司以现金5486万新加坡元收购MARITECPTE.LTD.100%股权，并购作为公司大交通战略的重要组成部分，能与公司船舶现有的服务产生较强的协同效应。
 
　　▲张一鸣卸任字节跳动CEO
 
　　5月20日，字节跳动创始人张一鸣发布内部全员信，宣布卸任CEO一职。字节跳动联合创始人梁汝波将接任成为新CEO。
　　张一鸣表示，将放下公司日常管理，聚焦远景战略、企业文化和社会责任等长期重要事项，计划"相对专注学习知识，系统思考，研究新事物，动手尝试和体验，以十年为期，为公司创造更多可能"。
　　即将接任CEO的梁汝波目前负责字节跳动集团人力资源和管理等工作。梁汝波是张一鸣的大学同学，两人自2009年共同创办垂直房产搜索引擎"九九房"起，即成为长期创业伙伴。2012年，梁汝波与张一鸣共同创办字节跳动。此后至2016年，梁汝波一直担任字节跳动产品研发负责人，负责早期多个重要产品和业务，包括今日头条、头条号、广告系统和用户增长系统等。2016年起，梁汝波负责飞书和效率工程。2020年起，梁汝波负责集团人力资源和管理等工作，推动了字节跳动的组织建设和人才发展。过去一年，字节跳动全球员工数从6万人增长至10万人。
　　据悉，张一鸣和梁汝波将于2021年底前完成字节跳动CEO职责的过渡交接。
　　张一鸣说，创业以来，字节跳动有幸抓住了时代发展的机遇，基于机器学习技术在移动端和视频上进行创新与实践，取得了一些成绩。虽然公司业务发展良好，但希望公司还能持续有更大的创新突破，变得更有创造力和富有意义。他认为，科技公司面临的外部环境正在变化：虚拟现实、生命科学、科学计算对人类生活的影响都已逐步显现，科技对社会的影响也越来越大，这些因素决定了字节跳动"需要突破业务的惯性去探索，并持续学习企业如何更好地承担社会责任"。
　　据了解，字节跳动正在探索教育公益、脑疾病、古籍数字化整理等新的公益项目。"我个人也有些投入，我还有更多想法，希望能更深度参与。"张一鸣在全员信中说。
 
▲贝壳创始人左晖去世
 
　　5月20日下午，贝壳找房披露，公司创始人兼董事长左晖因疾病意外恶化于2021年5月20日去世。
　　左晖出生于1971年1月，2001年创办链家，曾任链家董事长、中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长、北京市房地产中介行业协会副会长、全联房地产商会副会长。
　　2021年4月，福布斯全球富豪榜发布，左晖以155亿美元财富位列榜单第128名。
上线于2018年的贝壳找房由链家网升级而来。贝壳找房于2020年8月13日在纽交所正式挂牌上市，股票代码为"BEKE"，成为中国居住服务平台第一股。
　　目前，贝壳市值约595亿美元，折合人民币约4000亿元。左晖为公司第一大股东，持股比例为38.8%。同时，左晖拥有81.1%的投票权。另外，腾讯、软银、高瓴资本等一众资本大佬均为贝壳的股东。也正是贝壳的上市，左晖身家暴涨，晋升至国内地产首富之位。
 
▲印尼Gojek和Tokopedia正式合并
 
　　据报道，印尼网约车和支付巨头Gojek5月17日宣布与电子商务企业Tokopedia达成合并协议，交易完成后新公司估值将达到180亿美元。
　　合并后的公司将被命名为"Goto"，将成为集叫车服务、食品配送和电子商务为一体、月活超1亿的互联网巨头。相当于Uber、PayPal、亚马逊、DoorDash的合体。
　　两公司称合并交易得到了包括谷歌、软银、腾讯及阿里巴巴在内的股东的支持。
　　按照协议，GoTo的最高管理层将由两家公司高管共同组成，包括Gojek的联席首席执行官Andre Soelistyo和Kevin Aluwi，以及Tokopedia首席执行官William Tanuwijaya和总裁Patrick Cao。
　　Gojek和Tokopedia是印尼最成功的两家科技创业公司，估值分别为105亿美元和75亿美元。Gojek有大约200万司机和90万中小企业商家，而Tokopedia声称其市场上有990万商家。
　　外界分析认为，合并完成后，Tokopedia将有望获得Gojek的物流资源，以提高递送服务效率。而Tokopedia的商家可能有机会向Gojek支持的数字银行Bank Jago寻求融资。由于两家公司业务互补，预计相关合并不会引发反垄断调查。
　　华尔街日报称，合并后的新公司GoTo计划最早于今年在纽约和雅加达上市，目标是获得350亿-400亿美元的市场估值。这相当于较Gojek和Tokopedia之前在私募融资时的估值增长约一倍。
　　据悉，合并后的新公司也将有望对抗另一大东南亚独角兽Grab，后者是东南亚目前最大的独角兽企业和互联网综合服务平台。2021年4月13日，Grab宣布以"特殊目的收购公司"（SPAC）的形式，与美国投资公司Altimeter Capital合并，并在美上市，公司估值高达400亿美元。
 
管理视点
 
CEO的困境，在于如何打破“保护层”
 
哈佛商业评论5月21日刊发MIT领导力中心执行主任、MIT斯隆管理学院领导力与创新高级讲师哈尔·格雷格森撰写的文章指出，无论公司规模大小，CEO最大的职责都是辨明公司是否需要方向上的重大转变。大胆的新行动须你首肯。然而，你手中的权力隔绝了那些会挑战既有观念、预示着威胁或机会的信息，你所知道的也许还比不上公司其他员工。要想履行身为CEO的职责，你就必须在某些方面摆脱这个“宝座”带来的束缚。
　　过去几年间，笔者与200多位公司高管进行了调查访谈，发现几乎每个人都遇到了这个问题，包括小型公司的创始人。而在创新程度非常高的公司，领导者对这个问题见惯不惊，且努力克服。这些高管努力打破使自己隔离的高墙。
　　“如果被关在盒子里，你要想办法找出一条通向外面的路。”亚马逊创始人杰夫·贝索斯（Jeff Bezos）如是说。他们正是这样做的。他们主动接触截然不同的情境，这样最有可能碰到意外状况。他们寻求少有人走的道路，在途中发现富有挑战性的新问题，借以获得重要的洞见。
　　找出正确问题
　　只要足够坚定，CEO大都能获得自己要求的信息；即使不会像他们期望的那么快，最终也能够实现。更大的问题是，一些信息他们并不知道要问，就没有提出要求。而这些被忽略的信息中不仅有CEO注意不到的运营问题，还有潜在的发展机会，可以重构未来的竞争形势。
　　美国前国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德（Donald Rumsfeld）所说的“未知的未知”（unknown unknowns），可以用来形容这种意料之外的风险。他的说法是：“有已知的已知（known knowns），有些事情我们知道自己知道。还有已知的未知（known unknowns），也就是有些事情我们知道自己不知道。但还有未知的未知，有些事情我们不知道自己不知道。最后这一种会很棘手。”
　　拉姆斯菲尔德指的是军事威胁，但与之相似，突然出现的商业威胁同样非常危险。公司被管理者始料未及的创新和新对手打了个措手不及，这是最糟糕的情况，比如GPS设备制造商被免费的手机导航软件取代，出租车公司被优步和Lyft颠覆。
　　未知的未知这个领域，可以利用深刻的问题照亮。按照创新专家克里斯坦森（Clayton Christensen）的说法，“每个答案都有一个将之引导出来的问题。”但提出正确的问题并非易事，创建了PayPal、SpaceX和特斯拉的埃隆·马斯克（Elon Musk）指出，“很多时候提问比回答更难，如果找到正确的问题，寻找答案就简单了。”
　　遗憾的是，好问题不是说来就能来的。要激发问题灵感，领导者须深入了解带来灵感的条件，然后主动创造条件。
　　互联网发展初期，马克·贝尼奥夫（Marc Benioff）走访世界各地，从截然不同的人群当中寻找新的见解。这次旅途带给他一个问题：“为什么不把所有的企业应用软件都做成亚马逊那样？有了互联网，我们为什么还要安装和升级软件？”这个问题开启了一片至关重要的未知的未知领域，答案启发他创立了Salesforce公司。也无怪乎如今他和公司高管要定期踏上全球“聆听之旅”，寻找微弱的战略信号。在Salesforce，高管团队也加入了公司员工表达不满的聊天群组（Airing of Grievances）。这个群组的作用与贝廷格的“直言不讳报告”一样，随时传达未经修饰的预警信息，让C级高管留意有问题的地方及其原因。
　　乐于创新的高管主动让自己置身于意外的错误、罕见的不安以及反常的安静中，借此创造机会，让合适的问题浮出水面，帮助他们捕捉重要的微弱信号。
　　接受“自己犯错了”
　　怎样的CEO因为犯错而得到报酬？董事会希望高管信心十足、一切正确，组织多半也需要高管拿出那样的姿态。有时候CEO的确要摆出这种架势。可是，如果领导者始终坚信自己什么都知道，就会在已知的领域中停滞不前。如果想开启“你不知道自己不知道”的领域，你必须改掉这个习惯。
　　贝廷格坦承自己犯了很多错。他说：“成功的高管和不成功的高管，区别并不在于决策质量。他们可能有60%到55%的决策还不错，40%到45%不怎么样，这个比例都差不多。真正的区别在于，成功的高管会更快地意识到哪些决策不太好，并及时加以调整；不成功的高管则往往一意孤行，尝试说服员工相信所有决策都是正确的。”
　　杰出领导者和庸才的区别在于认识到自己错误的速度。如果真心相信这种说法，你就会留意自己犯错的时候。我曾向The Whole Earth Catalog和网络社区The WELL的创始人斯图尔特·布兰德（Stewart Brand）发问，问他觉得自己创意的关键是什么。他说：“每天我都问自己，‘我在多少事情上大错特错了？’”本项目进行时，我跟SAP联合创始人哈索·普拉特纳（Hasso Plattner）讲了这件事，他靠过来，又一次确证了这种方式的效果：“我每天早晨起床的时候也是这样想的！”
　　创新往往需要你至少意识到一个事实：之前有些事情你弄错了。罗宾·蔡斯（Robin Chase）在欧洲看见汽车分享的现象，意识到美国社会中“每个人都应该拥有一辆车”的观念造成了极大的浪费，于是创立了Zipcar。这样认识到错误是最好的，因为你能明确地找到机会所在。更常见的情况是，新的竞争对手已经带来了威胁，或者根深蒂固的陈旧运作方式已经造成了损失，此时管理者才意识到自己的错误观念。
　　跳出舒适区
　　在探索的过程中，你要跳出自己觉得有能力掌控的区域。正如约瑟夫·坎贝尔（Joseph Campbell）所写：“珍宝就在你绊倒的地方。你所寻找的东西就藏在你不敢涉足的洞穴中。”远离自己能掌控的范围，你会处于高度警觉状态，与犯错时相似。你变得异常敏锐，极力捕捉任何一丝微弱的气息。这个时候，你身处令自己不安的环境，努力想看清全局，在采取决定性的行动之前先主动收集一切信息，新的问题涌入你的头脑。很多CEO不记得自己在工作中有过这种时候。要想进入这种状态，一定要下定决心，毕竟保持高度警觉是很累人的。
　　迪拜物流公司Aramex联合创始人法迪·甘杜尔（Fadi Ghandour）强烈呼吁管理者跳出高管舒适区。一次他凌晨两点到达迪拜，没有乘坐机场提供的豪华轿车，而是坐上了公司的送货车。前往酒店途中，他向快递员提了几个探究性的问题，仔细倾听回答，发现运营上有一些问题妨碍了快递员及时送货。第二天一早，他召集全体本地管理者开会，也确保有几位快递员参会。在会上，他当众向快递员发问，让每位管理者都能听到潜在问题，如快递员负荷太重、无法联络管理者等。
　　至关重要的一点是，这次会议的主旨在于相互了解。甘杜尔没有点名让哪位管理者解释为什么忽视了这些地方。他认为，让团队发觉早期信号，应该是一个持续的过程。现在，Aramex高管都要定期走出舒适的办公室，去做做快递员的活儿。
　　甘杜尔的提议听上去也许并不难做。的确如此。但是，他在机场做出的那种决定，你要问问自己，上一次你做出类似决定是什么时候。假如你出差月余，精疲力尽，你知道一下飞机就要处理大量亟待回复的新消息，这种时候，你是否会坐上豪车扬长而去？你总能找到很好的借口，让自己停留在看似没有问题的CEO保护层里。
　　“静默”有益
　　帮助你发现新创意和新信息、识别微弱信号的方法还有一种：保持安静。这种行为于CEO而言并不多见，人们通常希望他们开启广播模式，用话语传达激励、解释和明确的方向。
　　两度担任宝洁（P&G）董事长及CEO的雷富礼（A.G.Lafley）常说，自己的工作就是向大家反复强调宝洁的使命，而且要说得像教小孩子说话一样简单。这就是CEO的默认设定，理由很充足。但这样你无法了解你不知道自己不知道的东西。因此，在很大一部分时间里，你必须停止传达信息，转换到接收信息的模式。于是，雷富礼每周都问自己：“我要对什么好奇？”以此提醒自己，战略洞见需要深度倾听，而深度倾听来自同样深刻的好奇心。
　　擅长倾听的人也会尽量摒弃既有观念。Coinstar前CEO、现任RetailMeNot网站CFO的斯科特·迪瓦莱里奥（Scott Di Valerio）一直提醒自己，听自己以前打过交道的人说话，要“从零开始”。我们很容易预设对方的立场，或者想到他们以前说过的话有价值（或没有价值），没能好好理解他们这次想表达什么。
　　养成习惯
　　CEO须下定决心、做好计划，才能避免隔离，跟上世界的变化。贝廷格认为，努力是值得的。“我觉得，只是希望自己可以设法找到需要的信息（而不采取相应的行动），这样很危险。”他说。卡姆尔也同样担心，顶级管理者无法成功跨越已知和未知的“界限”，就会出现“危险的隔离”。为了避免这样的情况，他设计了一整套制度和实践，用于“系统性地消除自满情绪”。
　　然而卡姆尔和贝廷格这样的管理者只是特例。采访了几百位领导者之后，我必须说，大部分人虽然很熟悉CEO的权力和地位造成的困境，却并没有长期彻底地克服这种困境的意愿和方法。
　　解决方法也没有那么复杂：今天就走出办公室，花更多的时间去犯错、去让自己不舒服、去保持安静。
　　即使你不是CEO，养成好奇好问的习惯也有益于发展领导力。SAP CEO比尔·麦克德莫特（Bill McDermott）曾指出，管理者晋升后如果不会提出探究性、有深度的问题，很快就会受到局限。他说，在组织最高层，能够“用问题搞定困境”的人最有潜力获得成功。
　　CEO的困境其实是所有领导者的困境。所有领导者都会被地位和权力铸成的保护层隔离。如果你自己跟一线员工相隔太远，而且员工开始担心某些信息你不想知道，你就很难及时得知“自己不知道自己不知道”的信息。现在就改变习惯，解决这个问题吧。把老问题转变成新问题，这样一来，等你当上CEO，就不会再面临这样的困境。
 
信息化建设
 
三家协会发布公告要求防范虚拟货币交易炒作风险
 
　　近期，虚拟货币价格暴涨暴跌，虚拟货币交易炒作活动有所反弹，严重侵害人民群众财产安全，扰乱经济金融正常秩序。为进一步贯彻落实中国人民银行等部门发布的《关于防范比特币风险的通知》《关于防范代币发行融资风险的公告》等要求，防范虚拟货币交易炒作风险，5月18日晚，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国支付清算协会联合发布《关于防范虚拟货币交易炒作风险的公告》，重申比特币等虚拟货币是一种特定的虚拟商品，不应且不能作为货币在市场上流通使用。同时，要求金融机构、支付机构等会员单位不得开展与虚拟货币相关的业务。
　　此次三大协会公告明确指出，金融机构、支付机构等会员单位要切实增强社会责任，不得用虚拟货币为产品和服务定价，不得承保与虚拟货币相关的保险业务或将虚拟货币纳入保险责任范围，不得直接或间接为客户提供其他与虚拟货币相关的服务，包括但不限于：为客户提供虚拟货币登记、交易、清算、结算等服务；接受虚拟货币或将虚拟货币作为支付结算工具；开展虚拟货币与人民币及外币的兑换服务；开展虚拟货币的储存、托管、抵押等业务；发行与虚拟货币相关的金融产品；将虚拟货币作为信托、基金等投资的投资标的等。
　　北京大成律师事务所合伙人肖飒表示，虽然上述两个文件并没有规定我国公民个人持有比特币违法，但是比特币与法币的频繁交易严重影响了经济管理秩序，非主流数字货币的操作也让老百姓的财产权受到威胁，有必要及时干预，防止炒币过热造成币价崩塌，引发群体性事件等。
　　为何此次联合公告不是监管机构发布而是由三协会发出？对此，肖飒指出，币圈本身就是灰色产业，没有所谓监管机关，协会是行业自律组织，其公告或声明虽然不具有法律效力，但具有重要参考意义，重申了我国对虚拟货币的监管态度。尤其在民事判决中，对于协会的公告会当作"行业惯例"进行引用，因此，可以预见未来一段时间，虚拟币涉诉案件将受到此公告影响。再次，摸着石头过河，协会的公告是打预防针，让公众知悉虚拟币炒作的违法性，如果事态好转，则就此作罢；如果事态恶化，相关硬法就要登场。
　　在我国，明确虚拟货币监管的文件有两个。此前央行等多部委曾在2013年和2017年分别发布《关于防范比特币风险的通知》和《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确虚拟货币交易和代币发行融资平台涉嫌非法发行证券、非法集资。
　　据了解，目前，在OKEx、火币、币安等交易平台都有法币交易区，用户可以通过OTC形式，绑定银行卡、微信、支付宝等，直接买到比特币等虚拟货币。
　　此次三大协会联合公告也提醒广大消费者，要增强风险意识，树立正确的投资理念，不参与虚拟货币交易炒作活动，谨防个人财产及权益受损。要珍惜个人银行账户，不用于虚拟货币账户充值和提现、购买和销售相关交易充值码以及划转相关交易资金等活动，防止违法使用和个人信息泄露。
 
民航大力推进新一代航空宽带通信的应用
 
　　据悉，民航局日前发布《中国民航新一代航空宽带通信技术路线图》，提出大力推进新一代航空宽带通信的应用，建设公用、专用相结合的民航5G网络。
　　“这是民航局首次明确提出以5G为代表的新一代航空宽带通信技术在中国民航应用的系统性实施路径。”在当日的例行新闻发布会上，民航局空管行业管理办公室副主任张瑞庆表示，新一代航空宽带通信技术是促进民航业数字化转型、赋能“智慧民航”的关键技术。
路线图提出，中国民航新一代航空宽带通信技术应用实施分为三个阶段，即近期(2021年至2025年)、中期(2025年至2030年)和远期(2030年至2035年)。近期为示范推广阶段，深化新一代航空宽带通信系统在民航各领域典型应用示范。中期为全面应用阶段，主要目标是建成以新一代航空宽带通信系统为基础，公用、专用相结合的智慧网络基础设施，实现空管、机场、航空公司等各主要运行要素的智能互联。远期为融合共享阶段，主要目标是构建空天地一体化的新一代航空宽带通信体系，实现民航行业应用全覆盖，全面实现民航生态圈各要素终端泛在互联，为实现民航“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”的现代化民航基础设施体系奠定坚实基础。
 
中关村科学城发布数字经济三年行动计划
 
　　5月18日，在中关村科学城北区"创新合伙人"大会上，北京市海淀区副区长林航公布《中关村科学城数字经济创新发展三年行动计划（2021-2023年）》（简称《行动计划》）。
　　《行动计划》提出，到2023年，中关村科学城将建成一批广覆盖、高性能的数字新基建，实现数字领域若干前沿技术占先，突破一批关键核心技术，力争培育1到2家具有全球竞争力的5000亿级企业及一批千亿级、隐形冠军、独角兽、骨干型创新企业，形成国际一流的新兴数字产业集群，打造数字化生产、生活、生态、生命新空间，成为全球数字经济创新策源地。
　　《行动计划》包括5个方面15项具体行动，配套了92个重点项目。具体来说：
　　在布局新型数字基础设施方面，将升级打造千兆固网、5G网络、工业互联网、卫星互联网、车联网、物联网、智慧电网等；建设计算与训练平台、区块链算力平台、边缘计算节点等。
　　在加强引领性数字技术攻关方面，开展芯片研发设计、关键基础软件技术研发，大数据、云计算领域关键技术攻关，发展细分领域；持续加强网络安全、物联网、数字孪生等高精尖领域核心技术研发；持续支持中关村自动驾驶示范区建设；鼓励发展专业化开源社区。
　　在打造高端特色数字产业方面，加强数字金融服务创新，建设数字货币试验区；支持数字化赋能传统产业转型，实施智能制造专项，支持先进制造业和现代服务业融合项目建设；实施农业数字化赋能工程。
　　在探索数字经济制度创新方面，推动公共数据资源集中开放，鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据；打造数字贸易港，率先开展跨境数据流动试点，探索构建接轨国际、适用性强的跨境数据流动规则。
　　在推进数字化治理方式变革方面，加快推动数字技术在教育、医疗健康、交通出行等民生领域的应用；建设一批数字园区、数字校园、数字公园、数字田园；建设高效能数字政府，探索面向未来的数字化、智能化、精准化城市治理新范式，继续优化升级"城市大脑"建设水平。
 
国际电信联盟呼吁疫情时代加速数字化转型
 
　　5月17日是世界电信和信息社会日。国际电信联盟当天举办虚拟论坛，呼吁国际社会在新冠疫情时代加速数字化转型，利用数字技术在疫情后建设更美好家园，并做好迎接未来挑战的准备。
　　今年世界电信和信息社会日的主题是"在充满挑战的时代加速数字化转型"，重点强调电信和信息通信技术在疫情背景下增强社会复原力方面的关键作用，帮助挽救生命和维持经济。
　　国际电联秘书长赵厚麟表示，信息社会已成为抵御新冠病毒的主要防线之一，这既凸显了信息通信技术的重要作用，亦呈现出国家之间以及各国内部的数字化不平衡现象。随着全球各领域和生活的方方面面追求数字化转型，各国将迎来机遇，以加强信息通信技术发展战略，鼓励增加对信息通信技术和数字化技能的投资。
　　联合国秘书长古特雷斯说，新冠疫情带来的种种挑战加速了各地的数字化转型，数字技术当前已维持着数十亿人的生活、工作、健康和学习。但全球仍有近半人口未接入互联网。要真正发挥数字技术的潜能，就必须将这些人包容进来。此外，转型过程中还必须防止数字技术可能带来的风险，比如仇恨和不实信息的传播、网络攻击和对个人数据的滥用等。他呼吁各方共同努力确保数字技术成为一种向善的力量，以实现联合国可持续发展目标。
　　此外，国际电联当天发出一系列行动倡议，包括呼吁各成员在电信及信息通信技术方面制定数字政策和战略，以及时有效地适应和应对可能出现的各种挑战；继续在创新、基础设施、投资和能力开发等领域促进合作与伙伴关系，以推进全民数字化转型并实现《连通目标2030议程》等。
 
数字经济影响产业结构演进的方向路径
 
　　经济日报5月21日刊发中国社会科学院工业经济研究所研究员 陈晓东撰写的文章，提出了数字经济影响产业结构演进的方向路径。
　　在人类社会发展的历程中，科技革命与产业变革总是相伴相生。随着科技成果的产业化、市场化应用，新产业不断涌现，传统产业持续升级，产业结构因而被不断重塑。当今世界，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，产业结构加速演进并呈现出新的特征。其中，尤为显著的就是数字经济蓬勃发展对产业结构演进的重大影响。
　　产业结构升级，本质上是产业体系中相对较为高级的产业逐渐成为主导产业的过程，其发展方向是高技术化和高集约化。由于现实经济活动的连续性，产业结构中各产业之间以及产业内各构成部分之间，并非绝对割裂而是存在着复杂而密切的内在联系，产业结构升级呈现为复杂的系统演化过程。作为一种新型经济形态，数字经济基于互联网平台进行资源配置，催生出新的产业，为传统产业提供转型升级路径，进而对产业发展以及产业结构演进产生影响。
　　当前，我国正处于经济结构调整优化、转型升级的关键时期，深入研究数字经济与产业结构之间的关系，有助于更好理解我国产业结构在调整过程中出现的新现象新问题，进一步探索产业结构升级的方向和路径，推动经济高质量发展。
　　数字经济促进产业结构升级的内在机理
　　数字经济与产业结构之间的关系一直是学界较为关注的课题。早期研究大多从数字产业化或者产业数字化的单一视角来研究二者的关系。随着数字经济与实体经济的融合发展日渐深入，综合数字产业化和产业数字化两个方面来探讨二者关系的研究成果逐渐丰富。
　　从单一研究视角看，数字产业化通过信息通信产业发展带动产业结构升级，产业数字化通过推动传统产业技术升级和效率提升促进产业结构升级。从综合研究视角看，数字经济能够为经济社会发展带来新动能，能够推动产业结构向技术含量更高、环境友好型的方向演进，是我国产业向中高端迈进的重要驱动力。
　　数字经济能有力促进产业结构升级，有其内在机理。历史经验表明，技术进步是产业结构升级的内在驱动力，同时会带来经济范式的变化。在新的经济范式下，新兴产业往往会超越传统产业逐渐成为产业体系中的主导产业，并通过产业关联、技术扩散等效应带动传统产业转型升级，从而使产业结构向更高水平升级。就数字经济而言，其以数据为最重要的生产要素，数据的高效清洁、低成本、可复制以及可海量获取等特点克服了传统生产要素的固有缺陷，且能有效解决工业经济时代边际报酬递减等问题，是能够引领产业结构升级的新动能。在实践中，相较于农业和服务业，制造业是与数字经济融合发展的主要领域。
　　关注数字产业化和产业数字化两个基本方向
　　数字经济从数字产业化和产业数字化两个方向刺激新兴产业发展、推动传统产业转型升级，并不断重塑产业结构的形态。
　　数字产业化孕育新产业，对产业结构产生影响--
　　数字技术通过产业化发展成为新的产业。经过信息技术几十年的发展，电子信息制造业、软件和信息技术服务业等已较为成熟，物联网、大数据、云计算、人工智能等产业发展迅猛并正在引领数字经济的发展潮流。这些新的产业使产业结构的内涵日益丰富。
　　数字技术催生新的商业模式，新的商业模式进而形成新的产业。相比于以企业价值创造为中心的传统商业模式，数字技术催生出以客户价值创造为中心、基于互联网创新的商业模式，缓解了信息不对称所带来的资源配置效率低下、社会福利无谓损失等问题，增加了商业利润、激发了商业活力，进而发展成为一种新的产业形态。
　　产业数字化推动传统产业转型升级，对产业结构产生影响--
　　产业数字化催生了可感知的智能生产模式。在生产工艺方面，基于数字技术与工业软件的增材制造技术，突破了传统减材制造技术难以生产复杂结构部件的约束；在生产工具方面，工业机器人快速发展，甚至逐渐具备自我感知、判断和决策能力，其广泛应用代替了大量重复性的人类劳动。
　　产业数字化塑造了可视化的产业组织模式。作为数字技术赋能传统产业的平台和载体，工业互联网实现了生产者、消费者、供应商、设备和产品的联网，搭建了人、机、物对话的框架，成为信息的"汇集池"和资源的"匹配器"。每一个参与主体不仅能够了解与自己有直接业务关系的合作者，而且能够清晰地辨识与其存在间接关系的各类主体，同时实时监控物理设备运行状况，从而做出精准的战略决策、推动运营优化。
　　总的来看，数字产业化与产业数字化是数字经济推动产业结构升级的两个基本方向。虽然我国已经建立起了门类齐全、规模庞大的工业体系，但是产业整体的数字化水平依然较低，传统产业的数字化升级将会极大地改变我国的产业结构。今后一个时期，需在大力发展数字产业化的基础上，更加重视并加快产业数字化的步伐。
　　以数字经济引领产业结构升级的现实路径
　　面向未来，我们需更加着力推动数字经济的发展，以数字经济的高质量发展引领产业结构升级，以数字产业化和产业数字化作为产业结构升级的重要抓手，进而实现我国经济结构的转型升级和高质量发展。
　　第一，夯实数字经济发展根基，加快推进新型数字基础设施建设。
　　新型数字基础设施建设应从战略、目标、部署、路径、运营等方面全方位进行统筹规划。一方面，新型数字基础设施的建设需服务于构建新发展格局，形成"新基建"供给与需求的动态平衡。需以更加开放更加自信的姿态积极参与国际合作，与其他国家共同承担区域性乃至全球性的新型数字基础设施建设，扩大基础公共信息数据安全有序开放，加快建设国家数据统一共享开放平台。另一方面，新型数字基础设施建设应坚持"全国一盘棋"，兼顾推动区域协调发展。要开展区域、行业和企业的数字化转型促进中心建设，强化数字化转型公共服务，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等的数字化智能化水平。
　　第二，前瞻性推动数字产业化，加强前沿核心技术自主创新。
　　数字产业化是形成新产业、实现产业增量扩能的重要路径，也是推动产业数字化的支撑和保障，在促进产业结构升级的过程中发挥着基础性和先导性作用。当前，我国数字产业化动力不足，主要在于核心技术、前沿高科技、基础性创新等方面相对薄弱，数字技术转化及应用场景也较为受限。对此，一是要瞄准数字经济领域的前沿核心技术，前瞻性谋划未来数字产业化的方向，科学引导行业和企业的发展；二是要构建"政产学研用"创新共同体，积极参与数字领域国际规则和标准的制定，以数字技术标准的制定引领创新，实现从跟随式发展向引领式发展的转变；三是要扩大数字产业化中试基地和应用场景实验室建设的规模，畅通产业化的"最后一公里"，解决数字技术在产业化过程中的堵点和断点，打通产业链和创新链。
　　第三，促进数字产业协调发展，统筹全国数字产业空间布局。
　　数字产业的空间布局将是影响区域经济协调发展的重要因素，在我国产业结构转型升级的关键时期，需以数字产业的合理空间布局夯实未来区域协调发展的基础。当前，我国区域间的"数字鸿沟"依然存在，东中西部地区数字产业发展呈梯度递减态势。对此，需在全国范围内统筹规划数字产业发展的空间布局，加大中西部地区建设"新基建"的力度，弥补区域间数字基础设施的差距，形成优势互补的良性发展格局。
　　第四，实现产业的数字化升级，重点在加快健全工业互联网的生态系统。
产业数字化是促进产业结构升级的主引擎，传统产业需借助工业互联网的生态系统实现转型升级，推动数字经济和实体经济深度融合。具体而言，需转变思维，共建工业互联网生态系统，大力鼓励并支持实体经济的领军企业成为工业互联网生态系统的主导者和构建者；创新生态合作模式，使生态系统的各参与主体形成更为紧密的合作伙伴关系，共同推进工业互联网生态系统的协同发展；加快企业数字化转型，夯实工业互联网生态系统建设的微观基础；加快数字化软件服务的更高层次开放，实现补链扩链强链并更好承接创新链转移，加快提升国际竞争力。
 
企业信息员园地
 
研发费加计扣除十大误区
 
特约信息员：靖江中鸿天衡税务师事务所 朱丽斌
　　（一）2021年政府工作报告指出，要运用市场化机制激励企业创新，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，并将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。为落实政策，财政部、国家税务总局于3月分连续出台了两个文件。可见，国家对企业研发投入的支持力度越来越大，但还有很多企业对研发费加计扣除政策理解不到位，总结列年来的工作经验，主要存在以下几方面的认识误区。
　　一、所有企业都能享受研发费用加计扣除
　　答案：不是!
　　根据财税〔2015〕119号文件规定，研发费用加计扣除政策适用于会计核算健全、实行查账征收并能够准确归集研发费用的居民企业。因此：
　　1、个人独资企业和合伙企业研发费加计扣除优惠政策。
　　2、按核定征收方式缴纳企业所得税的企业不能享受此项优惠政策。
　　二、所有行业都可以享受研发费用加计扣除
　　答案：不是!
　　根据财税〔2015〕119号和国家税务总局公告〔2015〕97号规定，烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产业、租赁和商业服务业、娱乐业及财政部和国家税务总局规定的其他行业属于负面清单行业，不可以享受研发费加计扣除政策优惠。行业标准的判断，依据国民经济行业分类与代码确定，兼营企业以主营业务收入占收入总额（扣除不征税收入和投资收益）是否超过50%(不含)作为判断是否属于上述行业的标准。
　　三、研发支出不进行单独会计处理的企业，也能享受加计扣除税收优惠
　　答案：不能!
　　财税〔2015〕119号文件规定，企业应按照国家财务会计制度要求，对研发支出进行会计处理。同时，对享受加计扣除的研发费用，按研发项目设置辅助账，准确归集核算当年可加计扣除的各项研发费用实际发生额;企业在一个纳税年度内进行多项研发活动的，应按照不同研发项目分别归集可加计扣除的研发费用。企业应对研发费用和生产经营费用分别核算，准确、合理归集各项费用支出，对划分不清的，不得实行加计扣除。
　　四、 外聘人员的研发费用不可以享受加计扣除优惠
　　答案：可以!
　　根据国家税务总局公告2017年第40号规定，人员人工费用是指直接从事研发活动人员的工资薪金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金，以及外聘研发人员的劳务费用。直接从事研发活动人员包括研究人员、技术人员、辅助人员。外聘研发人员是指与本企业或劳务派遣企业签订劳务用工协议(合同)和临时聘用的研究人员、技术人员、辅助人员。
　　接受劳务派遣的企业按照协议(合同)约定支付给劳务派遣企业，且由劳务派遣企业实际支付给外聘研发人员的工资薪金等费用，属于外聘研发人员的劳务费用。（未完待续）