部委决策
 
国常会最新定调 加强县域商业体系建设
 
    潜力巨大！国常会最新定调，改善县域消费环境、促进农村消费，激发市场主体创造活力
　　1、 改善县域消费环境、促进农村消费，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，潜力巨大。
　　2、 把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，充分发挥市场主体作用，支持改造提升县城商业设施，促进县乡村商业网络连锁化。
　　3、 鼓励企业开发适合农民需要的产品和服务。支持乡村民宿、休闲农业等发展，吸引城市居民下乡消费。
　　4、 加快推进农产品品质提升和标准化生产，支持建设产地专业市场，扩大农村电商覆盖面，促进农户与市场有效对接。
　　5、 完善对县域商业设施建设的用地、金融等政策支持。
　　6、 持续深化知识产权领域“放管服”改革，更大激发创新动力和活力。
　　7、 今年底前将一般情形商标注册周期由8个月压缩至7个月。
　　8、 全面取消对商标和专利申请阶段的资助和奖励，着力营造潜心研究氛围，促进多出基础性、原创性成果。
　　9、 在确保数据安全基础上，开放知识产权基础数据，助力企业研发创新。
　　10、加强知识产权全链条保护，依法打击违法违规代理和商标恶意注册、非正常专利申请行为。
　　改善县域消费环境，促进农村消费
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，改善县域消费环境、促进农村消费，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，潜力巨大。
　　县域消费是“双循环”的重要通道。在“双循环”新发展格局下，疏通内外循环通道成为国民经济发展的当务之急。第六次全国人口普查数据显示，我国县域人口达8.154亿人，占全国总人口的比重为61.8%，这些巨量的县域人口是未来消费增长的潜力所在。近年来，县域经济发展很快，整体实力快速提升。2019年我国县域经济总量达39.1万亿元，约占全国的41.0%。县域经济的快速发展，为消费增长提供了财力支撑，成为促进内循环发展的基础动力。
　　会议提出：
　　一要把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，充分发挥市场主体作用，支持改造提升县城商业设施，促进县乡村商业网络连锁化。支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商贸中心。发展新型乡村便利店。
　　二要鼓励企业开发适合农民需要的产品和服务。支持乡村民宿、休闲农业等发展，吸引城市居民下乡消费。
　　三要加快推进农产品品质提升和标准化生产，支持建设产地专业市场，扩大农村电商覆盖面，促进农户与市场有效对接。发展农资直供直销、连锁经营、统一配送。因地制宜发展冷藏保鲜、加工等服务。多渠道促进农民增收。
　　四要完善对县域商业设施建设的用地、金融等政策支持。将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，对鲜活农产品运输给予快捷通行、车辆通行费用减免等支持。
　　五要规范农村市场秩序，强化质量安全监管，依法严厉打击假冒伪劣等行为。会议强调，要抓紧清理各领域不合理规定，严禁乱罚款。
　　此前商务部等12部门联合印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》（简称《通知》）。《通知》提出稳定和扩大汽车消费、促进家电家具家装消费、提振餐饮消费、补齐农村消费短板弱项和强化政策保障五方面工作任务。在商务部近期举行的新闻发布会上，商务部消费促进司有关负责人就曾表示，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，鼓励有条件的商贸企业下沉渠道，充分释放农村消费的潜力，改善农村的消费环境。健全农产品流通网络，加快补齐冷链物流短板，进一步提高农产品流通效率，降低流通成本。
　　中国贸促会研究院副院长赵萍表示，目前农村社会消费品零售总额占中国社会消费品零售总额的比重不到20%，主要原因就是农村人均收入水平偏低，制约了消费能力。积极促进农村收入增长，将成为今后推动农村消费、创造全国消费新亮点的抓手。
　　深化知识产权“放管服”改革
　　会议指出，要持续深化知识产权领域“放管服”改革，更大激发创新动力和活力。
　　会议确定：
　　一是进一步压缩商标、专利审查周期。今年底前将一般情形商标注册周期由8个月压缩至7个月。推进专利优先审查和质押登记电子申请全程网办，推行商标电子注册证和专利电子证书，明显压缩发明专利和电子申请的商标变更续展审查周期。在商标和专利质押登记、专业代理机构执业许可等审批中推行告知承诺制。
　　二是促进提高知识产权质量。纠正片面追求数量的倾向，不得直接将专利申请、授权数量作为享受奖励或资质资格评定政策的主要条件，全面取消对商标和专利申请阶段的资助和奖励，着力营造潜心研究氛围，促进多出基础性、原创性成果。
　　三是在确保数据安全基础上，开放知识产权基础数据，助力企业研发创新。
　　四是加强知识产权全链条保护，依法打击违法违规代理和商标恶意注册、非正常专利申请行为。
　　国家知识产权局局长申长雨4月25日在国新办发布会上介绍，2020年，我国申请人通过《专利合作条约》途径提交的PCT国际专利申请达到6.9万件，稳居世界首位。2021年是“十四五”开局之年，知识产权局将加快编制《知识产权强国战略纲要（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，加强知识产权顶层设计，在更高起点上推动知识产权事业稳中求进、高质量发展。
　　另外，会议还指出，近期全球疫情形势出现新的复杂严峻情况，针对“五一”假期期间人员密集出行，会议要求国务院联防联控机制完善举措，指导各地各部门强化责任，借鉴之前行之有效做法，毫不放松抓好假期疫情防控，严格落实常态化防控措施，采取限流、预约、错峰等方式，防止景区等场所人员过度集中。同时，各地要切实加强交通、生产等各领域安全工作。
 
金融管理部门联合约谈部分从事金融业务的网络平台企业
 
    为深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议及中央财经委员会第九次会议精神，进一步加强对网络平台企业从事金融业务的监管，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，2021年4月29日，人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融管理部门（以下简称金融管理部门）联合对部分从事金融业务的网络平台企业进行监管约谈，人民银行副行长潘功胜主持约谈。腾讯、度小满金融、京东金融、字节跳动、美团金融、滴滴金融、陆金所、天星数科、360数科、新浪金融、苏宁金融、国美金融、携程金融等13家网络平台企业实际控制人或代表参加了约谈。
　　金融管理部门指出，近年来，网络平台企业在提升金融服务效率和金融体系普惠性、降低交易成本方面发挥了重要作用，发展的总体态势是好的，但同时也普遍存在无牌或超许可范围从事金融业务、公司治理机制不健全、监管套利、不公平竞争、损害消费者合法权益等严重违规问题。此次联合监管约谈的从事金融业务的网络平台企业，具有综合经营特征且业务规模较大、在行业内有重要影响力、暴露的问题也较为典型，必须率先严肃纠正。
　　金融管理部门强调，党中央、国务院高度重视网络平台企业的规范健康持续发展，对加强平台企业金融监管、规范平台经济竞争秩序等作出了一系列重要部署，提出了明确要求。各网络平台企业要认真学习领会党中央会议精神，高度重视自身存在问题，对照金融法律法规和各项金融监管制度全面自查整改。开展金融业务要以服务实体经济、防范金融风险为本。对于违规经营行为，金融管理部门将依法严肃查处。
　　金融管理部门针对当前网络平台企业从事金融业务中普遍存在的突出问题提出了整改要求。一是坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。二是支付回归本源，断开支付工具和其他金融产品的不当连接，严控非银行支付账户向对公领域扩张，提高交易透明度，纠正不正当竞争行为。三是打破信息垄断，严格通过持牌征信机构依法合规开展个人征信业务。四是加强对股东资质、股权结构、资本、风险隔离、关联交易等关键环节的规范管理，符合条件的企业要依法申请设立金融控股公司。五是严格落实审慎监管要求，完善公司治理，落实投资入股银行保险机构“两参一控”要求，合规审慎开展互联网存贷款和互联网保险业务，防范网络互助业务风险。六是规范企业发行交易资产证券化产品以及赴境外上市行为。禁止证券基金机构高管和从业人员交叉任职，保障机构经营独立性。七是强化金融消费者保护机制，规范个人信息采集使用、营销宣传行为和格式文本合同，加强监督并规范与第三方机构的金融业务合作等。
　　金融管理部门要求，网络平台企业要充分认识自查整改工作的必要性和严肃性。要树立严格遵守金融监管要求的合规意识、坚决维护公平竞争环境的市场意识、以消费者权益保护为核心的服务意识，以让党和国家放心、让人民群众满意、让同业尊重为目标，认真查找问题，稳妥有序抓好整改。自查整改期间，要保持企业正常经营和业务连续性。金融管理部门将与网络平台企业保持密切沟通，充分听取意见建议，并将适时对整改情况开展检查。对整改不到位或顶风违规的，依法依规严肃查处。
　　金融管理部门表示，将始终坚持发展和规范并重，支持和促进平台经济守正创新、行稳致远。一方面，牢牢坚持“两个毫不动摇”，依法保护产权，弘扬企业家精神，激发市场主体活力和科技创新能力，促进平台企业不断提升金融服务，巩固和增强国际竞争力；另一方面，坚持从严监管和公平监管，一视同仁对各类违法违规金融活动“零容忍”，保障数据产权及个人隐私，坚决维护公平竞争的金融市场秩序。
　　参加约谈的企业表示，将高度重视自查和整改工作，在金融管理部门的指导下，全面对标金融监管要求，制定整改方案，认真落实到位。在全力保证金融业务合规性和连续性的同时，将继续坚持服务实体经济和人民群众的本源，进一步增强社会责任，维护公平竞争市场环境。
 
国家发展改革委会同相关部门开展冷链物流专题联合调研
 
    4月21日-25日，国家发展改革委经济贸易司张江波副司长带队赴河南、山东开展部门专题联合调研，自然资源部、农业农村部、供销合作总社等部门相关司局和中国肉类协会负责同志参加调研。调研组辗转郑州、新乡、漯河、济南、潍坊等地，实地调研雨轩股份、三全食品、双汇集团等食品生产企业，万邦国际集团、济南维尔康实业集团、寿光地利农产品物流园区等大型农产品批发市场，国药控股河南公司、山东大舜医药物流等医药物流企业以及寿光现代农业高新技术试验示范基地、中国（寿光）蔬菜小镇、潍坊中百大厨房等重点企业，深入车间、冷库、市场、园区，详细了解农产品、生鲜食品、药品冷链物流全链条发展情况和面临的突出问题，听取相关企业对推动冷链物流高质量发展的意见建议。
　　期间，调研组分别在郑州、济南召开政府部门和企业座谈会，就研究编制“十四五”冷链物流发展规划和制定相关政策听取意见建议，并与参会同志深入交流探讨。河南、山东两省省级自然资源、交通运输、农业农村、商务、市场监管、药品监督管理、供销等部门以及有关行业协会、部分重点企业代表参加会议。
　　为做好“十四五”冷链物流发展规划和政策研究工作，加快构建符合我国国情的现代冷链物流体系，保障食品消费和医药产品安全，国家发展改革委坚持“开门编规划”，把加强顶层设计和问计于民统一起来，会同交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局等部门牵头组成5个跨部门联合调研组，工业和信息化部、自然资源部、卫生健康委、供销合作总社等8个部门和单位以及中国肉类协会、中国蔬菜流通协会等5个行业协会参加，分赴河南、山东、江苏、浙江、重庆、广西、广东、江西、四川、陕西等10省（区、市）开展专题调研。
 
工信部解答关于国家鼓励的集成电路企业条件有关问题
 
    近日，工业和信息化部会同发展改革委、财政部、税务总局发布公告（2021年第9号），明确了国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业条件（下称“条件”）。为积极回应社会关切，帮助企业更好享受优惠政策，工业和信息化部会同有关部门对企业普遍关心的问题进行了解答。
　　一、条件制定的背景是什么？
　　答：2020年8月，国务院发布实施《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（国发〔2020〕8号，以下简称8号文件），其中第二条明确国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业自获利年度起享受“两免三减半”的企业所得税优惠政策，上述企业条件由工业和信息化部会同相关部门制定。为贯彻落实8号文件要求，工业和信息化部会同发展改革委、财政部、税务总局联合起草了条件，作为集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业享受企业所得税优惠政策的判定依据。
　　二、条件制定经过了哪些程序？
　　答：主要经过了3个程序：一是有关部门对集成电路设计、装备、材料、封装、测试的代表企业和机构开展调研，广泛听取骨干企业、行业协会和专家的意见建议。二是对不同领域企业研发人员占比、研发投入占比、企业规模等关键指标，进行了分析测算，在现行享受税收优惠的企业条件基础上，根据产业发展情况对相关指标要求进行调整修改。三是2021年2月4日至3月5日向社会公开征求意见，共收到近100条意见。有关部门逐条对企业和相关单位提出的意见进行了梳理，结合工作实际和政策导向，对意见进行了吸收采纳。
　　三、此次条件的要求和之前有什么区别？
　　答：有关部门在参考前期企业条件基础上，结合当前产业发展面临的新情况、新需求，对企业条件进行修改调整，主要体现在三个方面：一是进一步明确享受税收优惠的企业范围，把EDA工具、IP核、关键零部件纳入享受优惠的企业范围。二是增加和提升部分指标要求，根据产业技术进步和发展现状，增加了企业营收规模、职工人数、知识产权数量等指标门槛，并适当调整了人才结构要求、研发人员占比等指标。三是根据封测和材料环节特点以及企业普遍反映的意见，适当降低了上述企业研发人员和研发费用占比要求。
　　四、为什么对企业的研发强度、知识产权数量提出要求？
　　答：国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出要坚持创新驱动发展，强调要提升企业技术创新能力，激励企业加大研发投入。集成电路是典型的技术密集、人才密集型产业，大幅提升创新能力是推进产业高质量发展的关键。国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业均应具备一定的研发能力，拥有必要的知识产权。为体现这一政策导向，条件针对不同类型企业的特点，对研发投入、研发人员、知识产权数量设置了相应的门槛要求。
　　五、什么是属于本企业的专利？
　　答：主要指法人主体独立拥有的专利，包括申报税收优惠的法人主体独立拥有的、已经主管部门授权的专利，以及已成功购买的独占专利。需要说明的是，有的申报企业属于某一集团公司的下属子公司，母公司授权子公司使用的专利不属于子公司独立拥有的专利。
　　六、什么性质的企业可以申报享受此项优惠政策？
　　答：此项优惠政策对内外资企业一视同仁。凡在中国境内（不包括港、澳、台地区）依法设立并具有独立法人资格的企业，不分所有制性质，均可申报。企业可根据实际情况自行判断是否符合条件，符合条件的可按自愿原则申报享受优惠政策。
　　七、符合条件的企业如何享受优惠政策？
　　答：根据财政部、税务总局、发展改革委、工业和信息化部发布的《关于促进集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税政策的公告》（2020年第45号公告），此项优惠政策不采取清单进行管理。符合条件的企业按照《国家税务总局关于发布修订后的<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》（2018年第23号）规定的“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式享受税收优惠。享受优惠的企业在完成年度汇算清缴后，按要求将主要留存备查资料提交税务机关，由税务机关按照财税〔2016〕49号第十条规定转请省级工业和信息化部门进行核查。企业对留存备查资料的真实性、合法性承担法律责任。
　　八、新老政策如何衔接？
　　答：根据财政部、税务总局、发展改革委、工业和信息化部发布的《关于促进集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税政策的公告》（2020年第45号公告），符合原有政策条件且在2019年（含）之前已经进入优惠期的企业，2020年（含）起可按原有政策规定继续享受至期满为止。符合原有政策条件，2019年（含）之前尚未进入优惠期的企业，2020年（含）起不再执行原有政策，按新政策条件执行。
 
国家自然资源督察机构约谈20个土地问题突出地区
 
　　记者从自然资源部获悉：近期，各派驻地方的国家自然资源督察局约谈了2020年土地例行督察发现土地违法违规问题突出的河北省秦皇岛市等19个地市人民政府和甘肃省兰州新区管委会，提出严肃批评，明确整改要求，督促加大整改查处力度，遏制违法违规问题，严防死守耕地红线。
　　2020年，国家自然资源督察机构对31个省（区、市）及新疆生产建设兵团2019年度耕地保护情况开展了土地例行督察。重点督察农村乱占耕地建房、挖田造湖、“大棚房”等打着各种旗号破坏占用耕地的行为以及耕地占补平衡等方面存在的问题。此次约谈的20个地区中有的问题比较突出：新增违法违规用地总量大、农村乱占耕地建房问题、违法违规占用耕地挖湖造景、补充耕地不合规、落实督察意见整改不力等。
　　约谈会要求被约谈地区落实耕地保护主体责任，坚决遏制问题增量，依法依规推进存量问题整改，实事求是、分类处置，避免“简单化”“一刀切”。同时举一反三，完善相关制度政策，健全耕地保护和自然资源管理长效机制。省级层面抓好地市整改工作的督促指导。被约谈地区负责同志表示，深刻汲取教训，坚决立行立改，全面整改落实到位。以问题为导向、以整改为契机，推进耕地保护和执法监管长效机制的健全完善。
　　据了解，国家自然资源督察机构将持续加大督察力度，采取更严格的管理和技术手段，加强土地特别是耕地保护督察工作。对被约谈地区开展督导核查，对整改查处不力、进展缓慢的严肃督促纠正，并按照自然资源督察执法与纪检监察贯通机制要求移交移送，多措并举严起来，推动最严格的耕地保护制度的落实。
 
市场监管总局：加大对反垄断和反不正当竞争执法信息公开力度
 
　　4月26日，国新办举行新闻发布会，介绍《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2020）》有关情况。
　　反垄断是近期社会关注的焦点。记者在发布会上提问：“近期国务院办公厅印发了2021年政务公开工作要点的通知，提出要加强反垄断与反不正当竞争执法信息公开工作，一视同仁公正监管。市场监管总局对此有何部署？”
　　全国打击侵权假冒工作领导小组办公室主任、国家市场监督管理总局副局长甘霖回答记者提问时表示，市场监督管理部门会进一步对反垄断和反不正当竞争“两反”执法的相关信息加大公开力度，加大对违法案件的公示，发挥其以案释法作用。
　　以案普法 对垄断违法行为形成震慑
　　甘霖回答记者提问时表示，市场监管总局一直高度重视反垄断和反不正当竞争执法信息的公开工作。在反垄断执法信息公开方面，主要做了如下工作：
　　一是立法信息及时公开、主动公开，如最新的反垄断规章、指南等法规和文件等。
　　二是办案，即案件信息依法公开，公开垄断案件的执法信息、执法公告、相关法律文书。坚持以案说法、以案普法，对垄断违法行为形成震慑，让广大的人民群众和社会能够切实感受到公平正义。
　　三是公开对重大政策的宣传解读，通过图解、专题文章、答记者问等来开展政策解读。由于反垄断也比较受国际关注，市场监管总局还扩大对外宣传倡导，有效营造公平竞争的市场环境和社会氛围。
　　在反不正当竞争信息的公开方面，甘霖表示，2017年对《反不正当竞争法》进行了修订，专门增加了一条，即对行政处罚信息的公示进行规定。
　　“目前，全国各级市场监管部门根据反不正当竞争法作出的行政处罚依法归集到国家企业信用信息公示系统进行公示，总局也对近期查办的不正当竞争案件，通过总局的官网向社会公布行政处罚。”
　　甘霖强调，下一步，市场监管总局还会进一步对反垄断和反不正当竞争“两反”执法的相关信息加大公开力度，加大对违法案件的公示，发挥它的以案释法作用。
　　全面实现 企业开办全程网办目标
　　在加强反垄断和反不正当竞争执法方面，过去一年成果颇丰。
　　甘霖表示，市场监管部门依法对互联网平台企业涉嫌垄断行为立案调查，严厉查处原料药垄断、虚假交易等一批重大典型案件，严肃处理平台企业未依法申报集中和不正当价格行为案件。共办结垄断案件108件、不正当竞争案件7371件、经营者集中审查案件473件，查处价格违法案件2万件。
　　同时，全面落实公平竞争审查制度，组织对2019年前出台的政策措施进行全面清理，共清理各类政策措施文件107万件，废止修订近6000件。
　　上述举措也有利于优化营商环境。为全力以赴促进营商环境的持续优化，市场监管总局深化商事制度改革，全面实现了企业开办全程网办的目标。
　　甘霖表示，企业平均的开办时间压缩到了4个工作日以内，推行企业注销在线办理，扩大简易注销改革试点的范围，在18个自贸试验区开展了“证照分离”改革事项的全覆盖的试点，推动试点的经验复制推广。实施“电子营业执照+电子印章”同步发放的应用，推动营业执照电子签名功能和“电子营业执照+电子证照信息”应用，不断拓宽电子营业执照的应用场景。
　　此外，市场监管总局还推进企业复工复产、加大对个体工商户扶持力度，并优化监管方式，联合15个部门研究制定《市场监管领域部门联合抽查事项清单》，涵盖35个抽查领域、74个抽查事项。建成并运行国家企业信用信息公示系统，对98.2万户严重违法失信企业实施联合惩戒。
　　甘霖表示，营商环境只有更好，没有最好。市场监管部门将进一步营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的消费环境，为加快建设高标准市场体系、完善社会主义市场经济体制、营造市场化、法治化、国际化营商环境作出新贡献。
　　同步播报：国家卫健委回应 北医三院医生举报问题
　　每经记者 周程程 每经编辑 王可然
　　4月27日，国家卫健委召开例行新闻发布会。
　　对于北医三院医生举报肿瘤治疗不规范的问题，国家卫健委医政医管局局长焦雅辉表示，经过专家和同行评议，整个治疗过程基本符合规范。
　　焦雅辉指出，对于其中的反应，比如重点测序基因检测的问题，包括NK细胞治疗问题，在这个过程当中是否有不当的利益交换，已经请上海市卫健委进行调查，结果还没有出来。如果发现有利益交换和利益输送的违法违规的情况，将绝不护短，绝不回避，要依法依规予以严肃处理。
　　此外，对于目前在肿瘤治疗的过程当中临床上有时会出现超适应症和超指南用药的情况，中国科学院院士、国家癌症中心主任赫捷表示，医学的发展是一个探索的科学，很多标准包括国际上的惯例都是几年前的，目前情况又有了发展，因此从现在获批的药品适应症或者写入指南的医疗方案很可能都是落后的，那么就应该基于较为充分的临床证据给患者一些超适应症，或者是超指南的治疗，也是为了探索诊疗效果，而事实上也有很多的药物超出了适应症以后确实有效。
 
两部门联合印发《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》
 
　　国家发展改革委、国家体育总局27日联合印发《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》（以下简称《方案》）。
　　该方案旨在推进实施健康中国和全民健身战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快体育强国建设。根据《方案》，到2025年我国将形成供给丰富、布局合理、功能完善的健身设施网络。
　　《方案》指出，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。“十三五”以来，全民健身国家战略深入实施，城乡全民健身场地设施（以下简称“健身设施”）明显改善。与此同时，人民日益增长的体育健身需要和健身设施发展不平衡不充分的矛盾还没有得到有效解决。
　　《方案》强调，我国将本着科学布局、突出重点，因地制宜、经济实用，政府引导、多方参与，创新机制、加强监管等4项原则，达成如下目标：到2025年全国人均体育场地面积达到2.6平方米以上，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，全国社会足球场地设施建设专项行动重点推进城市等有条件的地区每万人达到1块以上。
　　在资金来源上，将由全民健身设施补短板工程相关项目的实施责任主体负责落实建设资金。此外，国家发展改革委将根据国家财力状况统筹安排中央预算内投资，逐年安排，滚动实施。地方政府和项目单位等也要发挥主体责任，多渠道筹措资金，加大投入，加强规划组织实施。
 
工信部、能源局联合组织开展新能源汽车换电模式应用试点
 
　　除了充电，换电这一给电动车补能的新模式也将在中国崭露头角。
　　记者从业内获悉，工业和信息化部、国家能源局近日决定联合组织开展新能源汽车换电模式应用试点工作，目的是落实《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，促进新能源汽车换电模式创新应用，推动新能源汽车与能源深度融合发展，支撑碳达峰、碳中和目标实现。
 
文化和旅游部提醒游客“五一”期间谨慎参与高风险项目
 
　　据文化和旅游部消息，针对即将到来的“五一”小长假，文化和旅游部发布出游安全提示，提醒广大游客谨慎参与高风险项目。
　　提示建议，游客应根据个人年龄、健康、心理等状况，量力而行参与高空、高速、探险等项目。不在没有安全保障的水域游泳，要在专业人士指导下进行划船、漂流、深潜等涉水活动。不擅自进入未开发、未开放的保护区、水库、峡谷、海滩等区域开展宿营、探险活动。
　　文化和旅游部提示游客做足行前准备。提前了解出发地、目的地最新疫情防控政策、天气和交通状况，查询旅游景区开放、门票预约措施，合理规划旅游线路和时间。掌握必要的安全知识、急救常识，准备必要的常用药品。
　　疫情防控措施亦不能松懈。戴口罩、勤洗手，少聚集、勤通风，养成“一米线”好习惯，自觉遵守疫情防控规定。乘坐交通工具、入园游览时自觉与其他游客保持间距，就餐时使用公筷公勺。
　　此外，文化和旅游部提示游客关注消防安全。进入景区、博物馆、文物保护单位等场所参观游览时，严格遵守消防安全管理规定，不在野草较多、树叶堆积等易燃物聚集地吸烟、野炊。不违规燃放烟花爆竹，施放孔明灯、氢气球。入住宾馆时，了解疏散通道等逃生线路，不卧床吸烟、不乱扔烟头火柴。
 
教育部：全国96.8%的县实现县域义务教育基本均衡发展
 
　　教育部消息，截至2020年底，全国累计已有26个省份、2809个县实现县域义务教育基本均衡发展，县数占比96.8%，其中中西部县数占比95.3%，如期实现了国务院提出的“到2020年全国和中西部地区实现基本均衡的县（市、区）比例均达到95%”目标。
　　截至2020年底，有22个省份制定了省级优质均衡发展推进规划，有20个省份确定了试点县，全面形成稳步推进的良好态势。   
　　2020年地方各级党委、政府尤其是青海、湖南、河南3个省推进义务教育均衡发展取得了显著成效，据不完全统计，3省42个县近三年累计投入义务教育297亿元，新建学校290所，改扩建学校7964所，新增学位76万个，近三年新补充教师约6万人，参与交流的校长和教师约6.6万人次。
　　对照高质量发展和人民群众期盼，3个省仍存在一些问题和不足。一是部分县未完全落实法定“三个增长”，教育附加未按要求征收、未及时足额拨付，公用经费未按标准拨付、使用不规范。二是部分学校占地面积、体育运动场馆面积、校舍面积和教学仪器设备配备不足，大校额大班额问题仍然突出。三是部分县教师学科结构性短缺，编制不足，交流轮岗数量不足、力度不够、效果不佳，培训经费和学时不足。
　　2021年国务院教育督导委员会办公室将对剩余的6个省份94个县加大过程指导和督导检查力度，有针对性促进提升义务教育发展水平。建立健全国家、省、市、县四级督导监测复查长效机制，重点督促地方政府长期保持发展规划、财政投入、资源配置“三个优先”，下大力气推进义务教育优质均衡发展。
 
国常会：确定知识产权领域“放管服”改革新举措
 
　　国务院总理李克强4月27日主持召开国务院常务会议，部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升；确定知识产权领域“放管服”改革新举措，更大便利创业创新，激发市场主体创造活力；部署做好“五一”假期疫情防控和安全生产等工作。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，改善县域消费环境、促进农村消费，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，潜力巨大。一要把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，发挥市场主体作用，支持改造提升县城商业设施，支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等融合的商贸中心，发展新型乡村便利店。二要鼓励开发适合农民需要的产品和服务。支持乡村民宿、休闲农业等发展，吸引城市居民下乡消费。三要推进农产品品质提升，扩大农村电商覆盖面，发展农资直供直销、连锁经营。四要完善用地、金融等政策支持，将县域商业设施纳入乡村振兴投入保障范围。五要规范农村市场秩序，强化质量安全监管，依法打击假冒伪劣等行为。会议强调，要抓紧清理各领域不合理规定，严禁乱罚款。
　　会议指出，要深化知识产权领域“放管服”改革，更大激发创新动力和活力。压缩商标、专利审查周期。年底前将一般情形商标注册周期由8个月压缩至7个月，明显压缩发明专利和电子申请的商标变更续展审查周期。促进提高知识产权质量。纠正片面追求数量的倾向，不得直接将专利申请、授权数量作为享受奖励或资质资格评定政策的主要条件，全面取消对商标和专利申请阶段的资助和奖励，营造潜心研究氛围，促进多出原创性成果。开放知识产权基础数据，助力企业研发创新。加强知识产权保护，依法打击商标恶意注册、非正常专利申请行为。
　　近期全球疫情形势出现新的复杂严峻情况，针对“五一”假期期间人员密集出行，会议要求国务院联防联控机制完善举措，指导各地各部门强化责任，借鉴之前行之有效做法，毫不放松抓好假期疫情防控，严格落实常态化防控措施，采取限流、预约、错峰等方式，防止景区等场所人员过度集中。同时，各地要切实加强交通、生产等各领域安全工作。
 
外交部：反华势力利用谎言谣言抹黑攻击中国已形成套路但终要破产
 
　　外交部发言人汪文斌27日表示，一段时期以来，反华势力利用谎言谣言抹黑攻击中国已经形成了一个套路，但谎言掩盖不了真相。编造谎言抹黑攻击中国的套路终究是要破产的。
　　当日例行记者会上，有记者问：近日，中国媒体发布了《涉疆谎言是如何产生的？》一文。请问你对此有何评论？
　　汪文斌说，我看到了这篇文章。这篇文章对于广大读者了解西方一些人员和机构编造涉疆谎言、抹黑打压中国的事实真相是十分有帮助的。大家有兴趣可以去仔细阅读一下。
　　他说，一段时期以来，反华势力利用谎言谣言抹黑攻击中国已经形成了一个套路：先是以所谓“学者”“受害者”名义放风爆料，接着媒体跟进炒作，然后是官方呼应介入。这些在《涉疆谎言是如何产生的？》一文当中都有充分体现。比如，郑国恩等人以编造案例、断章取义等方式发布所谓涉疆报告、文章，污蔑新疆存在“强制绝育”“强迫劳动”“种族灭绝”等等；BBC、澳大利亚广播公司等西方媒体大肆宣传报道；一些西方政客随后纷纷援引，并以此为依据推动审议涉疆议案，要求对新疆实施所谓制裁。
　　汪文斌说，按照这一套路，一篇篇“证词”“报告”层出不穷，一批批“导演”“演员”粉墨登场，花样翻新，但实质不变，就是要想尽一切办法祸乱新疆、遏制中国。但谎言掩盖不了真相。“我看到，一个时期以来，国际上揭露西方涉疆谎言的声音越来越多。编造谎言抹黑攻击中国的套路终究是要破产的。”
 
交通运输部：加强对货车司机群体的关怀关爱，改善其从业环境
 
　　交通运输部微信公众号消息，交通运输部视频调度全国道路运输安全生产工作，总结剖析事故规律特点，分析研判安全生产形势，安排部署二季度重点安全生产工作。
　　副部长王志清指出，要坚持问题导向，对标对表目标任务，不断强化“三基”建设，全力推动道路运输行业安全稳定发展。一是紧紧围绕抓基层，深入推进安全生产专项整治。压紧压实基层责任，抓好常压液体危险货物罐车治理等重点在基层的落实。二是紧紧围绕打基础，全力保障安全生产基本投入。督促基层和企业全力保障安全培训、技术应用、激励机制等方面投入。三是紧紧围绕练好基本功，深入推进执法规范化建设。牢固树立文明执法理念，有效规范执法行为，不断强化执法监督。王志清强调，要加强对货车司机群体的关怀关爱，改善货车司机从业环境，维护货车司机合法权益，营造公平竞争市场环境。
　　据预测，今年“五一”假期人民群众出行需求大幅增长，常态化疫情防控和运输保障任务繁重，安全生产压力剧增。王志清要求各地加强客流研判，强化运力供给，抓实疫情防控工作，落实值班值守制度，加强督导检查，切实保障人民群众假期出行安全。
　　部安全总监李天碧主持视频调度。上海、河北、辽宁三省（市）交通运输厅（委）围绕吸取江苏盐城“4·4”事故教训，加强道路运输安全监管进行了发言。
 
外交部：正协调推动中方企业积极满足印方抗疫物资采购需求
 
　　4月27日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有记者提问，中方是否有为印度抗击疫情提供帮助的计划？
　　汪文斌表示，中方已第一时间向印方表示愿意提供必要的支持和帮助，来支持印方抗击新一轮的疫情。我们也正在协调推动中方企业积极满足印方对制氧机等抗疫物资的采购需求。中方愿继续以多种方式同印方开展抗疫合作，为印方抗击疫情提供助力。相信印方一定能够战胜疫情。
 
财政部：一季度国企营收、利润保持较高增速 利润总额同比增1.9倍
 
    财政部27日发布统计数据显示，一季度全国国有及国有控股企业经济运行呈现较好态势，主要经济指标保持较高增速，其中，国有企业利润总额9614.5亿元，同比增长1.9倍，两年平均增长8.3%。
　　数据显示，1-3月，国有企业营业总收入163719.1亿元，同比增长33.3%，两年平均增长8.2%（以2019年相应同期数为基数，采用几何平均的方法计算）。其中中央企业93924.1亿元，同比增长27.3%，两年平均增长6.8%；地方国有企业69795.0亿元，同比增长42.3%，两年平均增长10.1%。1-3月，国有企业利润总额9614.5亿元，同比增长1.9倍，两年平均增长8.3%。其中中央企业6965.7亿元，同比增长1.3倍，两年平均增长9.5%；地方国有企业2648.8亿元，同比增长6.3倍，两年平均增长5.4%。
　　应交税费方面，1-3月，国有企业应交税费13452.6亿元，同比增长24.6%。其中中央企业9767.2亿元，同比增长21.5%；地方国有企业3685.4亿元，同比增长33.7%。资产负债率方面，3月末，国有企业资产负债率64.3%，与去年同期持平。中央企业66.9%，同比减少0.5个百分点；地方国有企业62.7%，同比上升0.4个百分点。
 
政策要闻
   
    ▲审议道路交通安全法等9部法律修正案草案
 
    4月26日，在十三届全国人大常委会第二十八次会议上，受国务院委托，司法部部长唐一军对《〈中华人民共和国道路交通安全法〉等9部法律的修正案（草案）》作了说明。
　　为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深化“证照分离”改革，推进“放管服”改革，激发市场主体发展活力，优化营商环境，按照重大改革于法有据的要求，司法部会同国务院有关部门起草了道路交通安全法等9部法律的修正案草案，涉及《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国食品安全法》等9部法律的修改，主要有四个方面：
　　一是直接取消审批涉及法律规定的修改。修改内容包括道路交通安全法设定的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定；种子法设定的相关审批；消防法设定的消防技术服务机构资质审批；进出口商品检验法设定的进出口商品检验鉴定业务的检验许可；广告法设定的广告发布登记及农药、兽药广告审批；草原法设定的在草原上开展经营性旅游活动审批。
　　二是审批改为备案涉及法律规定的修改。修改内容包括道路交通安全法设定的机动车驾驶员培训许可；民用航空法设定的非经营性通用航空活动登记核准；海关法设定的报关企业注册登记；食品安全法设定的食品经营许可（仅销售预包装食品）。
　　三是实行告知承诺涉及法律规定的修改。修改内容主要涉及消防法设定的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。
　　四是优化审批服务涉及法律规定的修改。修改内容包括种子法设定的省级林草部门实施的对林草种子（进出口）生产经营许可证审核（初审）；民用航空法设定的设立国际机场审批。
 
    ▲市场监管总局：加大对反垄断和反不正当竞争执法信息公开力度
 
    国新办举行新闻发布会，介绍《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2020）》有关情况。
　　反垄断是近期社会关注的焦点。《每日经济新闻》记者在发布会上提问：“近期国务院办公厅印发了2021年政务公开工作要点的通知，提出要加强反垄断与反不正当竞争执法信息公开工作，一视同仁公正监管。市场监管总局对此有何部署？”
　　全国打击侵权假冒工作领导小组办公室主任、国家市场监督管理总局副局长甘霖回答记者提问时表示，市场监督管理部门会进一步对反垄断和反不正当竞争“两反”执法的相关信息加大公开力度，加大对违法案件的公示，发挥其以案释法作用。
　　以案普法 对垄断违法行为形成震慑
　　甘霖回答《每日经济新闻》记者提问时表示，市场监管总局一直高度重视反垄断和反不正当竞争执法信息的公开工作。在反垄断执法信息公开方面，主要做了如下工作：
　　一是立法信息及时公开、主动公开，如最新的反垄断规章、指南等法规和文件等。
　　二是办案，即案件信息依法公开，公开垄断案件的执法信息、执法公告、相关法律文书。坚持以案说法、以案普法，对垄断违法行为形成震慑，让广大的人民群众和社会能够切实感受到公平正义。
　　三是公开对重大政策的宣传解读，通过图解、专题文章、答记者问等来开展政策解读。由于反垄断也比较受国际关注，市场监管总局还扩大对外宣传倡导，有效营造公平竞争的市场环境和社会氛围。
　　在反不正当竞争信息的公开方面，甘霖表示，2017年对《反不正当竞争法》进行了修订，专门增加了一条，即对行政处罚信息的公示进行规定。
　　“目前，全国各级市场监管部门根据反不正当竞争法作出的行政处罚依法归集到国家企业信用信息公示系统进行公示，总局也对近期查办的不正当竞争案件，通过总局的官网向社会公布行政处罚。”
　　甘霖强调，下一步，市场监管总局还会进一步对反垄断和反不正当竞争“两反”执法的相关信息加大公开力度，加大对违法案件的公示，发挥它的以案释法作用。
　　全面实现 企业开办全程网办目标
　　在加强反垄断和反不正当竞争执法方面，过去一年成果颇丰。
　　甘霖表示，市场监管部门依法对互联网平台企业涉嫌垄断行为立案调查，严厉查处原料药垄断、虚假交易等一批重大典型案件，严肃处理平台企业未依法申报集中和不正当价格行为案件。共办结垄断案件108件、不正当竞争案件7371件、经营者集中审查案件473件，查处价格违法案件2万件。
　　同时，全面落实公平竞争审查制度，组织对2019年前出台的政策措施进行全面清理，共清理各类政策措施文件107万件，废止修订近6000件。
　　上述举措也有利于优化营商环境。为全力以赴促进营商环境的持续优化，市场监管总局深化商事制度改革，全面实现了企业开办全程网办的目标。
　　甘霖表示，企业平均的开办时间压缩到了4个工作日以内，推行企业注销在线办理，扩大简易注销改革试点的范围，在18个自贸试验区开展了“证照分离”改革事项的全覆盖的试点，推动试点的经验复制推广。实施“电子营业执照+电子印章”同步发放的应用，推动营业执照电子签名功能和“电子营业执照+电子证照信息”应用，不断拓宽电子营业执照的应用场景。
　　此外，市场监管总局还推进企业复工复产、加大对个体工商户扶持力度，并优化监管方式，联合15个部门研究制定《市场监管领域部门联合抽查事项清单》，涵盖35个抽查领域、74个抽查事项。建成并运行国家企业信用信息公示系统，对98.2万户严重违法失信企业实施联合惩戒。
　　甘霖表示，营商环境只有更好，没有最好。市场监管部门将进一步营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的消费环境，为加快建设高标准市场体系、完善社会主义市场经济体制、营造市场化、法治化、国际化营商环境作出新贡献。
　　同步播报：国家卫健委回应 北医三院医生举报问题
　　4月27日，国家卫健委召开例行新闻发布会。
　　对于北医三院医生举报肿瘤治疗不规范的问题，国家卫健委医政医管局局长焦雅辉表示，经过专家和同行评议，整个治疗过程基本符合规范。
　　焦雅辉指出，对于其中的反应，比如重点测序基因检测的问题，包括NK细胞治疗问题，在这个过程当中是否有不当的利益交换，已经请上海市卫健委进行调查，结果还没有出来。如果发现有利益交换和利益输送的违法违规的情况，将绝不护短，绝不回避，要依法依规予以严肃处理。
　　此外，对于目前在肿瘤治疗的过程当中临床上有时会出现超适应症和超指南用药的情况，中国科学院院士、国家癌症中心主任赫捷表示，医学的发展是一个探索的科学，很多标准包括国际上的惯例都是几年前的，目前情况又有了发展，因此从现在获批的药品适应症或者写入指南的医疗方案很可能都是落后的，那么就应该基于较为充分的临床证据给患者一些超适应症，或者是超指南的治疗，也是为了探索诊疗效果，而事实上也有很多的药物超出了适应症以后确实有效。
 
▲年内央行连续79个工作日逆回购 五一前资金面收紧可能性不大
 
　　4月27日，为维护银行体系流动性合理充裕，央行以利率招标方式开展了100亿元逆回购操作，中标利率2.2%。据《证券日报》记者梳理，4月份以来，央行持续低量滚动开展逆回购操作。截至4月27日，央行月内连续19个工作日开展100亿元逆回购，利率始终保持2.2%不变。而从今年以来的情况看，截至目前央行已连续79个工作日开展了逆回购操作。
　　总体来看，4月份资金面整体表现平稳，保持相对宽松的局面。表现之一，是各期上海银行间同业拆放利率（Shibor）低位运行，波动不大。据全国银行间同业拆借中心数据显示，4月27日各期限Shibor均有不同程度下行。其中隔夜Shibor下行26.1个基点至1.814%，其5日均值、10日均值、20日均值分别为1.9952%、1.9568%、1.9043%。表现之二，是存款类金融机构7天期质押式回购（DR007）近期始终围绕政策利率平稳运行。据东方财富(31.790, 1.58, 5.23%)Choice数据显示，截至4月27日16时30分，DR007加权平均利率为2.2087%，其5日均值、10日均值、20日均值分别为2.166%、2.1352%、2.0359%。
　　对此，中国银行研究院研究员范若滢对记者表示，一方面，一季度末财政支出补充了市场可用资金，增强了资金面抵抗缴税等季节性因素扰动的韧性；另一方面，今年地方债发行节奏慢于往年，财政因素对资金面的影响不大。
　　“央行关注税期高峰可能对市场流动性带来的短期影响。”东方金诚首席宏观分析师王青在接受《证券日报》记者采访时表示，政府债券发行方面，今年一季度新增地方政府专项债发行进度较前两年明显放缓。这意味着之后几个月，政府债券发行将进入高峰期。
　　在范若滢看来，进入5月份之后，专项债发行规模有望放量，届时央行有可能通过“逆回购+MLF”组合，阶段性加大市场流动性注入，对冲政府债券发行对市场资金面带来的收紧效应。
　　央行货币政策司司长孙国峰在近期央行举行的2021年第一季度金融统计数据新闻发布会上表示，中国人民银行将按照稳健货币政策灵活精准、合理适度的要求，密切关注4月份财政收支和市场流动性供求变化，综合运用公开市场操作等多种货币政策工具，对流动性进行精准调节，保持银行体系流动性合理充裕，为政府债券发行提供适宜的流动性环境。
　　从本月末流动性来看，当前“五一”假期临近，王青认为，今年假期民众出行及消费活动将显著增加，银行取现需求或存在一定压力。但综合考虑财政收支、债券发行等影响因素，节前市场资金面转向明显收紧的可能性不大，央行或将继续保持当前操作节奏和力度。
　　“未来货币政策重在‘稳’字当头，把握稳增长和防风险的平衡。”范若滢表示，需要货币政策根据未来经济发展形势进行灵活调节，加大相机调节力度。
 
▲12省区推进政务服务跨省通办
 
在26日举行的第四届数字中国建设峰会上，福建与河北、黑龙江、江西、河南、湖北、广东、广西、海南、四川、贵州、宁夏等11个省区开展对接合作，建立行政审批和服务事项全流程网办，拓展异地代收代办，深化政务服务自助办、优化多地联办等工作机制，共同推动政务服务“跨省通办”。
当天下午，福建、河北、黑龙江、宁夏等12个省区签订政务服务“跨省通办”合作协议。
福建省经济信息中心相关负责人表示，12省区政务服务“跨省通办”合作协议的签订，将进一步提升跨区域政务服务水平，促进城市间要素自由流动，推动区域经济协调发展。
近年来，福建省依托全国一体化政务服务平台，于2020年11月5日上线省网上办事大厅“跨省通办”服务专区，先后上线发布“跨省通办”事项426项，累计办理11420件。
 
　　▲数据安全法草案进入二审 建立数据分类分级保护制度
 
　　4月26日，十三届全国人大常委会第二十八次会议听取了宪法和法律委员会副主任委员徐辉作的关于数据安全法草案修改情况的汇报。十三届全国人大常委会第二十次会议对数据安全法草案进行了初次审议，此次为二审。
　　全国人大常委会对数据安全法草案初次审议后，全国人大常委会法制工作委员会将草案印发各省（区、市）、中央有关部门和部分基层立法联系点、人大代表、企业、研究机构等征求意见，在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。宪法和法律委员会、法制工作委员会联合召开座谈会，听取中央有关部门和部分专家、企业的意见，到北京、深圳、湖南调研，听取地方意见，并就草案的有关问题与有关方面交换意见，共同研究。
　　一些常委委员和地方、部门、专家建议，与民法典等有关规定相衔接，对草案中的数据活动、数据安全等用语的含义予以完善。宪法和法律委员会经研究，建议将草案相关条款中的“开展数据活动”修改为“开展数据处理活动及其安全监管”，并对有关用语的含义作适当调整完善。
　　一审稿对地方、部门制定重要数据目录作了规定。一些常委委员和地方、部门、企业、专家提出，应由国家层面确定重要数据目录，再由地方、部门据此制定具体目录。宪法和法律委员会经研究，建议在二审稿相关条款中规定，国家建立数据分类分级保护制度，确定重要数据目录，加强对重要数据的保护；各地区、各部门按照规定确定本地区、本部门以及相关行业、领域的重要数据具体目录。
　　有的部门提出，网络安全法已要求网络运营者按照网络安全等级保护制度采取相应措施，保障数据安全，建议草案有关制度与网络安全等级保护制度做好衔接。宪法和法律委员会经研究，建议在二审稿有关条款中增加规定，开展数据处理活动应当“在网络安全等级保护制度的基础上”建立健全全流程安全管理制度，加强数据安全保护。
　　有的地方、部门提出，网络安全法关于重要数据出境的安全评估等要求限于关键信息基础设施，应根据实践发展和数据安全管理工作的需要，相应扩大范围。宪法和法律委员会经研究，建议在二审稿中增加规定：关键信息基础设施的运营者在我国境内运营中收集和产生的重要数据的出境安全管理，适用网络安全法的规定；其他数据处理者在我国境内运管中收集和产生的重要数据的出境安全管理办法，由国家网信部门会同国务院有关部门制定。
　　根据草案规定，境外司法和执法机构要求调取境内数据的，未经主管机关批准，不得提供。有的部门、专家建议，增加未经批准擅自提供数据的处罚规定，为有关组织、个人拒绝外国不合理要求提供更为充分的法律依据。宪法和法律委员会经研究，建议采纳上述意见，增加相应的处罚规定。
 
▲央行逆回购操作“稳”字当头 税期过后资金面“波澜不惊”
 
　　自今年3月以来，央行保持每日操作的频率，连续开展100亿元逆回购，多数情况下实现零投放、零回笼。记者采访多位交易人士了解到，近期资金面整体边际宽松，缴税高峰期过后，资金利率迅速回落，受此影响，短期债券资产价格也随之走低。
　　市场分析人士认为，央行连续开展百亿元逆回购，体现了“稳”字当头的货币政策操作思路，有利于稳定市场预期，呵护3月至4月信用债到期高峰。后续可能到来的地方债发行加速，对资金面或形成短期扰动，但长期影响并不大。
　　近期，在多个新兴市场央行加息的背景下，市场人士预计，中国人民银行有望保持定力，货币政策和资金面仍将由国内因素主导。
　　缴税高峰扰动有限 资金面保持平稳
　　自今年3月以来，央行连续32个工作日开展100亿元逆回购，资金面呈现边际宽松态势。
　　刚刚过去的税期高峰，对于市场流动性的扰动有限。“往年缴税过后的资金紧张情形并未出现，资金面较为平静。”江海证券首席经济学家屈庆表示，这或与缴税规模低于预期、此前超额财政支出补充了市场流动性等因素相关。
　　中信证券研究所副所长明明表示，在春节后现金回流银行体系、政府债券发行进度较慢、资金自然到期规模较小等多重因素影响下，春节后资金面处于平稳状态，因而央行开启了连续开展100亿元逆回购操作的模式。
　　从资金面表现看，春节后资金面维持稳中偏松的局面，DR007维持在2.2%以下。明明表示，这是由于债券供给压力非常小，财政资金大幅回吐，而公开市场和MLF到期量较小，银行间流动性一直处于相对偏松状态。
　　“这可能反映出央行有意维持平稳偏松资金面，可能有保持流动性总体平稳、呵护3月至4月信用债到期高峰等意图。”明明表示。
　　地方债供给放缓 多因素搅动预期
　　在一季度地方债发行进度放缓的情况下，市场预期的4月利率债供给高峰并未到来。据国海证券固收团队统计，4月国债加上地方债净融资额约3700亿元，仅高出历史同期1000亿元，利率债供给冲击尚未到来。
　　对于后续地方债供给情况，市场并未形成一致预期。“5月份地方债发行或将持续低于预期。”屈庆认为，在今年的政策背景下，地方政府预算管理将更加严格，地方政府举债也会更谨慎。这意味着，经济逐渐复苏后，地方政府融资的迫切性在降低。
　　国海证券固收团队预计，5月份利率债供给量会比较高。估计5月份国债加地方债净融资规模可能在8000亿元以上，对资金面的冲击不容忽视。
　　“今年来看，财政税收及国债、地方债发行兑付等因素对流动性的短期影响有所增大，为此人民银行持续加强对财政因素的监测和预测，并通过公开市场操作等货币政策工具及时对冲。”央行货币政策司司长孙国峰此前表示。
　　谈到地方债供给对资金面的扰动，屈庆认为，主要影响的是短期市场资金波动，对长期资金面影响并不大。
　　新兴市场现加息潮 央行有望保持定力
　　自去年以来，全球主要经济体央行推出大规模刺激政策，以支持疫情防控背景下的经济复苏。天量流动性释放过后，当前全球主要经济体均面临通胀压力。业内人士认为，各大央行可能会缩减刺激支持力度并最终比预期更早升息，以抑制通胀压力。
　　多重压力之下，今年3月至4月，巴西、土耳其和俄罗斯等国央行均已步入加息行列。
　　孙国峰此前表示，我国货币政策将“以我为主”，坚持正常货币政策，稳字当头，保持定力，珍惜正常的货币政策空间。
　　在此背景下，我国资金面偏宽松、流动性总体充裕的局面会否延续？明明表示，就当前经济环境和通胀状况来看，人民银行可能会首先通过边际收紧银行间流动性的方式来对通胀压力作出反应。
　　“近期海外疫情反复可能导致市场风险偏好降低、金融市场波动。但目前看，尚不足以对人民银行货币政策和资金面产生较大影响。货币政策和资金面仍然由国内因素所主导。”明明表示。
 
▲资管新规落地三周年：去通道去嵌套显著 投资问题融资化需重视
 
　　由中国人民银行等部门联合印发的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称“资管新规”）自2018年4月27日颁布迄今已有三年时间。一系列数据显示，三年来随着监管体系不断完善，前期若干行业乱象得到根本治理，这一关系资管行业乃至整个金融领域的重大改革措施成效已现。
　　中国财富管理50人论坛（以下简称“CWM50”）在日前举办的“资管新规三周年：新起点、新使命”专题研讨会上发布《“资管新规”三周年回顾与展望》（以下简称“报告”）。报告指出，资管新规为防范化解重大金融风险攻坚战取得阶段性成效奠定了基础，目前资管市场呈现出业务模式回归资管本源、产品发生迭代式转型、促进供给侧结构性改革的“三新”特征。具体而言，在打破刚兑、压降通道业务嵌套业务、去杠杆等方面成效显著，银行、证券以及信托等领域的产品结构已经明显改变。
　　CWM50理事长、全国政协经济委员会主任、原银监会主席尚福林，中国银保监会副主席肖远企，CWM50学术总顾问、人民银行原副行长吴晓灵，金融委办公室秘书局局长陶玲等出席了研讨会。
　　刚兑预期逐步打破：保本理财压降超90%
　　银行理财曾经是代表性的刚兑资管产品，“资管新规”实施以后，市场上的刚兑预期正逐步被动摇。
　　报告显示，一方面，保本理财产品快速压降。“资管新规”发布前，保本理财产品约占全部理财产品的30%左右，而过去三年间保本理财产品压降幅度超过90%。
　　另一方面，银行理财的净值型产品占比大幅提高。“资管新规”实施前，银行理财产品几乎全部为预期收益型，净值型产品占比极低，估计仅为个位数；2020年末，净值型银行理财产品规模达到17.4万亿元，占比67.28%。
　　此外，“资管新规”实施后，银行理财产品穿透前后的杠杆率均有所下降。2018年末，银行理财产品穿透后的平均杠杆率为113%；到2020年末，这一数字下降至111%。
　　同时，银行理财产品穿透前后的杠杆率差距有所收窄。2018年末，穿透前平均杠杆率比穿透后平均杠杆率低4个百分点；到2020年末，穿透前平均杠杆率与穿透后平均杠杆率的差距收窄至2个百分点。这也从一个侧面表明“资管新规”倡导的限制通道和去除嵌套对降低投资杠杆率起到了明显效果。
　　嵌套投资明显下降：银行理财投向资管资金减少25.71%
　　去通道和去嵌套是“资管新规”的核心精神之一，经过三年时间，我国资管市场上的嵌套投资明显下降。
　　报告显示，作为资管资金主要来源方的银行理财，投向信托、券商资管、基金资管的资金规模显著下降。2020年末，理财产品持有各类资管产品规模8.93万亿元，占比34.5%，同比降幅4.7%，较“资管新规”发布前大幅减少25.71%。
　　其次，以通道业务居多的事务管理类信托余额显著收缩，“资管新规”发布之初的2018年3月末，余额为15.14万亿元，到2020年末降至9.19万亿元，不到三年间降幅达到39.3%，占信托资产余额比重从59%降至45%。再次，从证券期货经营机构资管产品来看，2018年3月通道业务所在的定向资管产品余额为23.98万亿元，2020年末该数值降幅达到49.5%；其中证券公司资管业务定向资管项余额2018年3月为14.07万亿元，2020年该数值降至5.92万亿元，降幅高达57.9%。
　　银行、券商、信托产品发生结构性变化
　　“资管新规”对各类资管机构的影响不尽相同。但在产品维度上，影响较大的主要是银行理财产品、证券公司资管产品、信托产品三类，相对而言基金公司、私募基金和保险资管的变化不大。
　　报告显示，随着预期收益率型产品逐步退出舞台，净值型产品大幅增加，银行理财产品结构发生了根本性的变化——2020年净值型产品余额占比已经接近70%。其次，短期限产品大幅压缩，长期限产品发行能力增强。2020年，新发行产品平均期限为228天，同比增加30天。其中1年以上封闭式产品新发行规模占全部封闭式产品新发行规模的13.12%，这一比例在资管新规发布前仅为2%左右，3个月以下封闭理财产品余额仅占到全部理财产品的0.59%，这一比例在资管新规发布前曾一度超过70%。
　　此外，公募产品成为绝对主力。从存续产品余额来看，2020年末公募理财产品余额为24.75万亿元，占理财产品余额约96%；私募理财产品余额仅1.11万亿元，占比仅约4%。从增量发行来看，2020年公募理财产品累计募集资金占比高达98.62%，私募产品仅占1.38%。
　　最后，资金投向更趋向标准化资产，非标债权资产占比下降。截至2020年末，银行理财投向债券类、非标准化债权类资产余额分别占总投资资产的64.26%、10.89%，过去三年里，银行理财投向债券的比重提高了逾20个百分点，投向非标资产的比重下降了近6个百分点。
　　而证券公司资产管理产品的变化主要体现在两个方面——“更加主动”和“公私分明”：除了上文提及的证券公司定向资管产品降幅显著外，2020年，公募基金产品占证券公司资管业务份额大约为16%，未来预计将进一步提高。原本的集合资管产品中，一部分比照公募基金进行改造，另一部分将以私募性质继续存在，这意味着证券公司资管业务将正式获得公募业务牌照。
　　在信托产品方面，事务管理类信托产品包含了以监管套利、隐匿风险为特征的金融同业通道业务，“资管新规”实施之后该类业务降幅最大。2018～2020年事务管理类信托规模连续三年保持压降：2018年压降2.4万亿元，2019年压降2.6万亿元，2020年压降1.46万亿元。此外融资类信托在2020年三季度和四季度共压降1.59万亿元。唯一保持规模和占比同时增长的是投资类信托产品——2020年末，投资类信托产品规模为6.44万亿元，较2018年3月的6.05万亿元增加了6.6%，占比从24%提升至32%，在三大功能产品中已占据近三分之一，预计未来仍将提升。
　　投资业务融资化亟待解决
　　“资管新规”有效地化解了资管行业的诸多风险点，对资管行业健康发展发挥了核心作用。但“资管新规”并不能包治百病，当前我国资管行业在发展中仍然存在一些亟待解决的问题，其中较为典型的问题之一是投资业务融资化。
　　报告指出，投资业务融资化是指，资产管理机构表面上为投资者提供服务，实际上却是在为融资方提供服务，并从融资方处获取收入。该类业务存在一定危害性。
　　在直接融资的链条中，基金管理公司等资产管理机构为投资者提供专业化的投资管理服务，向投资者收取管理费用，属于典型的买方机构，是投资业务；投资银行（证券公司）为融资方提供专业化的证券创设和承销服务，向资方收取费用，属于典型的卖方机构，是融资业务。
　　在直接融资业务中，投资者和融资方是交易对手，如果资产管理机构同时为双方服务，将面临巨大的道德风险，存在不可调和的利益冲突。
　　报告认为：“以资产管理业务之名获取投资者的信任，但实际上为融资方服务，等于打开了利益输送的方便之门，加剧了资本市场的信息不对称，不仅侵害投资者的利益,严重时涉嫌欺诈，还会导致交易价格失真，影响资本市场配置资源的效率。”
　　目前，“资管新规”以及相关配套规则尚缺乏严格区分资产管理业务与投资银行业务的相关要求。下阶段，相关监管部门应充分认识到投资业务融资化的危害性并加以重视。
　　此外，报告认为，我国投资者成熟度较低，刚兑文化短时期难以破除，在一定程度上制约了资管行业转型发展的进程。目前资管行业改革主要从供给端入手，倒逼需求端被动改革；然而最终转型的效果很大程度上还将取决于需求端投资者的接受程度。
　　针对下一步如何促进资产管理行业进一步持续健康发展，中国财富管理50人论坛研究认为，应分步推进资产管理业务的统一监管，逐步将监管重心由应急处置转向长期制度建设。此外，进一步修订完善上位法，落实2019年12月修订的《证券法》，修订完善《证券投资基金法》，并在短中期内持续完善资管业务操作层面相关细则。
 
▲2021年，北京市推进京津冀协同发展这么干
 
　　记者27日从北京市发展和改革委员会获悉，北京市发布2021年京津冀协同发展工作要点，涵盖疏解非首都功能、北京城市副中心和雄安新区“两翼”联动发展、通州区与廊坊“北三县”一体化联动发展、以协同创新支持北京国际科技创新中心建设、构建现代化首都城市圈带动环京地区发展等领域。
　　北京市发展和改革委员会党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正介绍，今年，北京市将坚定不移疏解非首都功能，巩固一般制造业集中退出、区域性市场和物流中心疏解提升阶段性成效，实现基本便民商业服务功能城市社区全覆盖。
　　北京市将全力支持雄安新区提升承接能力。今年，北京市支持雄安新区“三校一院”中幼儿园、小学、完全中学项目将实现竣工，医院项目将实现主体结构封顶，年内力争建成京雄高速北京段市界至六环段。
　　北京城市副中心建设继续高质量推进，全年保持千亿元以上投资强度。今年，副中心剧院、图书馆、首都博物馆东馆三大文化设施将实现主体结构封顶。行政办公区二期、副中心站综合交通枢纽、东六环路入地改造等项目建设扎实推进。北京环球主题公园一期将实现高水平开园运营，同步谋划二期建设。
　　支持通州区与廊坊“北三县”一体化联动发展。今年，北京市将加快构建一体化交通网络，推动厂通路等跨界道路规划对接和组织实施，推动北京市头部企业在北三县延伸布局产业链、供应链。今年6月底前，实现北运河（通州段）游船通航，加快推进北运河京津冀段全线通航。
　　协同发展交通先行。今年，北京市将推进京唐城际铁路（北京段）等项目建设，开工建设北京市郊铁路副中心线（西段）等工程，加快国道109新线高速、京哈高速拓宽改造等项目建设。
　　刘伯正介绍，今年，北京市还将联合津、冀合力提升公共服务水平；继续推动京冀中小学跨省域合作办学；持续推进北京市与河北廊坊、张家口、唐山、承德、保定等重点地区医疗卫生合作，推进医学检验结果互认、医学影像资料共享；加快推进京津冀基本医疗保险跨省异地就医普通门（急）诊医疗费用直接结算定点扩面。
 
▲三部门明确消博会展期内销售的进口展品税收优惠政策
 
　　据财政部网站消息，财政部、海关总署、税务总局日前联合发布《关于中国国际消费品博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》（下称《通知》）。其中明确，全岛封关运作前，对消博会展期内销售的规定上限以内的进口展品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
　　《通知》指出，为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，经国务院同意，现将中国国际消费品博览会（以下称消博会）展期内销售的进口展品税收政策通知如下：
　　全岛封关运作前，对消博会展期内销售的规定上限以内的进口展品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。每个展商享受税收优惠政策的展品销售上限按附件规定执行。享受税收优惠政策的展品不包括国家禁止进口商品、濒危动植物及其产品、烟、酒和汽车。
　　对展期内销售的超出附件规定数量或金额上限的展品，以及展期内未销售且在展期结束后又不退运出境的展品，按照国家有关规定照章征税。
　　参展企业名单及展期内销售的展品清单，由海南国际经济发展局或其指定单位向海口海关统一报送。
 
国资改革
 
第二批自贸第二批自贸试验区挂牌满六年 与资本市场形成良好“互动”
 
　　自2015年4月21日我国第二批自贸试验区——广东、天津、福建自贸试验区正式挂牌以来，已逾6年。6年来，3个自贸试验区在贸易、投资、金融等领域深入开展改革探索，与资本市场发展形成良好“互动”。
　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育向《证券日报》记者表示，自贸试验区与资本市场“双向联动”。资本市场助力自贸试验区发展，主要是为区内企业提供直接融资服务，包括股权融资和债券融资等。而自贸试验区则能够吸引外资金融机构落地等。
　　资本市场
　　助力自贸区企业直接融资
　　记者据东方财富Choice数据统计，自第二批自贸试验区挂牌以来截至今年4月27日，共有397家注册地位于广东、福建、天津等3个省市的公司在A股上市，合计首发募资3175.46亿元。记者分别以“南沙”、“蛇口”、“横琴”、“福州”、“厦门”、“平潭”、“滨海新区”等关键词（均为广东、福建、天津自贸试验区片区）搜索发现，在上述397家上市公司中，共有71家公司的注册地位于上述自贸试验区片区内，合计首发募资531.47亿元。
　　“通过新股发行和并购重组，自贸区企业借助资本市场发展壮大，进而推动自贸区产业结构升级和区域结构优化。以广东为例，借助资本市场平台，不同企业之间进行科学的并购重组，推动行业内部的优胜劣汰，促进企业的规模化生产和发展。”川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示。
　　近日，3个自贸试验区陆续“晒”出6年来的高质量发展成绩单。
　　例如，4月23日召开的2021中国（广东）自由贸易试验区创新成果发布会公布数据显示，6年来，广东自贸试验区国际贸易新业态快速发展，全球中转集拼业务量超过1000亿元，跨境电商网购保税进口占全国1/5，汽车平行进口量居全国前三。广东自贸试验区率先探索了跨境贷款、跨境资金池、跨境资产转让、跨境股权投资等可兑换试点。在跨境人民币结算领域，从贸易拓展至投资和金融交易，广东自贸试验区实现了碳排放权跨境人民币结算、“熊猫债”募集资金在境内使用、“点心债”募集资金回流。此外，广州期货交易所已在南沙自贸片区正式挂牌成立，成为我国首家混合所有制交易所、第5家期货交易所。
　　天津市人民政府官网公布的数据显示，6年来，天津自贸区中心商务片区紧扣“金融创新示范区”功能定位，探索制度创新路径和方向，推动金融创新特色产业快速发展。目前，片区所在的经开区已聚集金融、类金融企业超过2800家，包括158家具备国家发放金融许可证的机构，其中法人持牌金融机构达26家，分支机构132家，银行、证券、保险、信托、基金、典当、交易市场、金融租赁各种业态完整覆盖，是天津全市唯一一个金融全牌照区域。目前，片区金融业增加值占滨海新区比重达五成，占全市比重超过五分之一。
　　中国（福建）自贸试验区官网公布数据显示，6年来，厦门自贸片区自主开展地方特色金融创新，推动金融活水在区内集聚，浇灌经济发展。数据显示，目前区内已集聚金融和类金融企业4200多家，贡献税收占整个自贸片区5万多家企业的25.3%，被商务部认定的金融创新案例达110多项，占厦门自贸片区创新案例的四分之一。6年来，福州自贸片区深化改革动力强劲，自贸试验成果突显。截至目前，新增企业数4.2万户，注册资本8707亿元。以不到全市千分之三的面积，吸引了全市新增外资、台资企业数的近一半。其中，2020年，办理跨境人民币业务530亿元，占全市25%，比挂牌前增长13倍。
　　自贸试验区
　　与资本市场“双向联动”
　　谈及自贸试验区如何助力上市公司质量提高？
　　南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受记者采访时认为，“资本市场长足发展的基石是优质的上市公司。一方面，自贸试验区通过优化营商环境，推动科技创新，提升企业的外部环境和核心竞争力。另一方面，自贸试验区以更为开放的外部政策，引入外资金融机构，推动上市公司的融资发展和治理改革。”
　　梅新育亦表示，自贸试验区与资本市场“双向联动”，主要体现在以下两个方面：一是自贸试验区企业在开展国际化运营时，包括货物贸易和服务贸易等方面，具有便利性和强大竞争力，而位于自贸试验区的上市企业，也为资本市场提供了拥有更强竞争力的市场主体。二是在引进外资金融机构方面，自贸试验区为外资金融机构落地提供便利举措，如开通绿色通道等，增强了国内资本市场与国际资本市场的联系。
　　陈雳认为，随着自贸试验区逐步深化金融改革，注重发挥金融科技的作用，大数据、云计算、区块链、人工智能等技术将为资本市场提供新的发展机遇；同时，随着自贸试验区经济的发展、居民收入结构优化以及可支配收入增多，居民对金融资产的配置需求或将逐步上升，从而推动资本市场多层次发展；此外，外资金融机构落户自贸试验区，能提高当地金融市场的流动性供给，也为资本市场带来增量资金。
　　“目前，我国自贸试验区建设‘多点开花’，各地发挥优势，充分竞争，提升市场活力，有助于带动企业和金融机构的发展，进而促进资本市场健康发展。”梅新育如是说。
　　在田利辉看来，自贸试验区建设“多点开花”带来更为全面深入的对外开放，这是中国资本市场深化改革的推动力。实际上，随着资本市场法治化和市场化建设取得显著成效，与自贸试验区建设碰撞出“火花”，可以有效促进资本市场的国际化发展。
 
国务院国资委将推进国有上市公司ESG工作
 
　　2021年4月25日，由中国社会责任百人论坛、中国国新控股主办，创意云会展承办的“负责任、高质量、可持续——ESG中国论坛2021春季峰会”在京召开。
    国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗在峰会致辞中强调：“国有企业中央企业控股上市公司，要在ESG体系建设中发挥表率作用，强化社会责任理念，建立健全ESG治理，持续编发高质量的ESG报告，不断提升企业价值创造能力。”
    国务院国资委科技创新和社会责任局副局长张晓红指出，近年来，大量国有上市公司积极开展ESG工作，在ESG信息披露、ESG治理等方面取得了一定成果。 
    一是超九成国有上市公司发布报告，ESG信息披露比例较高。国有上市企业积极披露社会责任信息、发布社会责任报告，向内外部利益相关方展示企业履责承诺、行动与成效。2020年沪深300、中证500以及香港联合交易所611家国有上市公司中，共有590家发布了社会责任报告，占比高达96.6%，信息披露比例较高。
    二是部分中央企业上市公司积极开展ESG治理探索。随着证监会、深交所、上交所等监管机构在合规治理、环境保护、精准扶贫等社会议题上提出更加严格的要求，部分中央企业上市公司积极探索开展ESG治理。
    但国有上市公司在ESG工作方面也面临一些问题和不足，主要表现在部分国有上市公司对ESG重视程度不足、ESG信息披露质量不高、尚未建立较为完善的ESG治理机制等方面。
    今后，国资委将把ESG纳入社会责任范畴并作为重点工作，统筹推动国有企业社会责任和ESG工作：一是开展中央企业ESG专项研究。结合国际标准和中央企业实际，开展中央企业ESG专项研究，适时编制发布《中央企业上市公司ESG蓝皮书》，研究制定《中央企业上市公司ESG建设指导意见》，推动中央企业上市公司将“环境、社会和治理”更好融入企业经营管理，从出资人角度推动和打造央企“ESG口碑”。
    二是推动中央企业加强ESG信息披露。将ESG建设纳入中央企业集团公司社会责任报告或可持续发展报告，引导支持中央企业上市公司发布ESG报告，提高信息披露水平，改进评级结果，在资本市场塑造良好形象。举办中央企业ESG专题培训，指导中央企业掌握编制发布ESG报告的方法、工具与技巧，帮助提升中央企业ESG工作水平。
    三是加强中央企业ESG沟通交流。支持建设符合我国国情的ESG评价体系和评级机构，鼓励支持中央企业积极参与国内外ESG系列论坛，加强与国内外责任投资机构、ESG机构的沟通联系，提高中央企业在ESG领域的影响力。
    据了解，ESG中国论坛（ChinaESGForum）是聚焦上市公司社会责任和可持续发展的国际交流平台，旨在为国际机构、监管部门、机构投资人、上市公司、专家学者、主流媒体等提供一个共商ESG发展相关问题的高层对话平台。每年举办春、夏、秋、冬四次峰会，推广ESG理念，推动中国ESG体系建设。
 
劳动用工
 
一季度城镇新增就业297万人 就业延续总体平稳态势
 
    26日，人力资源和社会保障部举行2021年一季度新闻发布会，介绍一季度人力资源和社会保障工作进展情况，并回答记者提问。人社部就业促进司司长张莹表示，今年以来，就业工作延续了总体平稳态势，实现了良好开局。
　　一是新增就业稳定增长。1月至3月，城镇新增就业297万人，同比增加68万人，完成全年1100万人目标任务的27%。
　　二是失业水平稳步回落。3月份城镇失业调查率5.3%，环比下降0.2个百分点，同比下降0.6个百分点，低于5.5%左右的控制目标。
　　三是市场需求有所回暖。市场机构网络招聘数据显示，一季度招聘需求人数同比增加26%。从企业调查看，四分之三的企业有招工需求，其中三成为扩张性的招聘需求，较往年有所上升。
　　四是重点群体就业基本稳定。高校毕业生就业总体平稳，农民工外出规模恢复至节前水平。1月至3月，城镇失业人员再就业103万人，同比增加32%；就业困难人员就业37万人，同比增加37%。
　　“随着经济的稳定恢复，我们预期就业将延续总体平稳态势，但是不确定性、不稳定性较多。”根据张莹提供的数据，2021届高校毕业生规模是909万人，在国内外环境不确定因素增多的情况下，促进该群体就业的任务仍比较艰巨。
　　张莹介绍，以实施促进高校毕业生就业创业计划为统领，人社部会同有关部门在3月中旬启动了大中城市联合招聘毕业生春季专场，线上已推出了40场行业专场、直播带岗等活动，提供岗位超过10万个。近期，正联合相关部门举办民营企业招聘月活动，同步上线网上专场，计划举办招聘会8000场，提供岗位400万个。“在各方共同努力下，目前高校毕业生的就业形势总体比较平稳。”张莹透露，下一步，人社部将针对毕业生不同时段的求职需要，在岗位推送、能力提升、渠道拓展等方面加力推进，全力支持高校毕业生就业创业。
　　就业形势保持总体稳定的同时，结构性就业矛盾仍然存在。为引导和规范劳动力市场，2019年三季度人社部开始发布“最缺工”的100个职业排行，今年一季度继续搜集整理了102个定点监测城市的数据。人社部中国就业培训技术指导中心主任吴礼舵介绍，与去年四季度相比，“最缺工”的100个职业呈现出三方面变化。
　　首先，求职人数和岗位需求有较大幅度提升，这反映出一季度人力资源市场的活跃度明显增强。吴礼舵说，从总体供求情况看，供求关系仍偏紧张。100个“最缺工”职业岗位需求，从去年四季度的141.8万上升到今年一季度的166.5万，环比增长17.42%。求职人数从去年四季度的48.9万增长到60.9万，增幅也达到了24.54%。从一季度来看，无论是需求人数还是求职人数都有较大幅度增长。
　　其次，制造业招聘岗位需求保持旺盛势头。从这期100个“最缺工”职业看，有29个职业新进排行，29个里面有20个是和制造业直接相关的，占比达到69.0%。“这说明目前制造业势头非常强劲。”吴礼舵介绍。
　　再次，从服务业的相关职业来看，有增有减。减的是与生活类服务业相关的职业，比如养老护理员、保育员、婴幼儿发展引导员，这几个职业排位有所下降。增的是旅游、餐饮等消费类职业，如中式烹调师、客房服务员、前厅服务员、餐厅服务员等。
　　“下一步，我们还要继续做好‘最缺工’的职业信息监测，及时发布相关信息，积极引导人力资源市场规范有序发展。”吴礼舵说。
 
调查显示：七成香港及内地受访者认为大湾区就业机会吸引人
 
    4月27日，世界四大会计师事务所之一的毕马威发表第5份年度就业趋势调查报告《2021年香港高管人员薪酬展望》。调查指出，70%的香港及内地受访者认为粤港澳大湾区工作机会吸引人。
　　调查结集了702名企业管理人员的意见，其中549名受访者在香港工作或居住。
　　毕马威中国个人服务主管合伙人施礼信表示，随着大湾区发展规划逐步落实，人才更愿意在大湾区内城市流动，寻找就业机会。相关大湾区优惠政策就香港与大湾区其他城市之间的个人所得税税负差额给予补贴，有助于缓解大湾区内人员流动时面对的经济障碍。随着个人和企业对优惠措施及相关要求落实的信心增强，预计非金钱因素的考量将会变得更为普遍。
　　根据调查，大部分受访者预计，2021年在大湾区创造最多就业机会的行业为创新及科技（63%）、金融服务（37%）以及专业及咨询服务（33%）。
　　毕马威中国行政人员招聘服务总监许秀芝表示，主要由于港珠澳大桥及广深港高速铁路的建成，令大湾区“一小时生活圈”成型，深圳、广州及澳门成了香港人最有意愿去工作的三个大湾区城市。另外，有62%的香港人因较佳的事业及行业前景、60%的香港人因为交通便利、57%的香港人因为可获得更广阔的工作视野而选择大湾区工作。
　　另外，调查报告预计，地产及金融服务业的招聘人数将主导香港人力市场。其中，地产业带动了乐观情绪的复苏，有31%受访者预期今年会增加人手。同时，受惠于资本市场活跃，金融服务业的人手招聘前景向好，净增长预期由2020年的8%升至2021年的17%。
　
一季度劳动力市场进一步改善 制造业加快复苏
 
　　一季度劳动力市场进一步恢复，不过势头趋于平稳。最新一期对200多家企业开展的UBS Evidence Lab劳动力市场调查显示，继去年四季度大幅反弹之后，今年一季度劳动力市场继续回暖。本次调查中，分别有53%和48%的受访企业表示较去年同期和上个季度增加了招聘岗位数量，不过与上次调查时相比，占比均有小幅回落（分别为53%和52%）。同时，仅有13%和8%的企业较去年同期和上个季度减少了招聘岗位数量，占比也低于上次调查（分别为22%和13%）。此外，一季度进行了裁员的企业占比为20%，为去年三季度调查开展以来的最低水平。
　　和上述结果类似，有52%的企业表示总用工成本较上一季度上升（上次调查时为51%），37%表示普通员工月均工资较上季上涨（上次调查为43%），而表示普通员工月均工资较上季下降的企业（占比1%，上次为7%）和总用工成本较上季降低的企业占比也均低于上次调查。此外，和上次调查相比，有更多企业表示招聘难度降低（占比为20%，上次为16%），表明招聘形势有所改善。
    宏观数据也显示劳动力市场逐步好转，但尚未完全恢复到疫情前的水平。一季度城镇新增就业297万人，明显高于去年一季度（230万人），但仍低于前几年的同期水平（2017~2019年一季度为300万~350万人）。3月城镇调查失业率也季节性小幅降至5.3%，远低于去年3月，但仍比2017~2019年要高。一季度外出农民工数量为1.74亿人，比2019年一季度少200万人左右，而农民工月均收入同比增长14%，较2019年一季度增长了5%。一季度劳动力市场改善与整体经济继续反弹、消费进一步复苏的趋势一致。事实上，一季度居民人均实际可支配收入同比增长了13.7%，人均实际消费支出同比增长了17.6%。
    制造业招聘提速，建筑业招聘速度有所减缓。虽然前几个季度恢复相对较慢，但本次调查显示制造业招聘有所加快。66%的制造业企业较去年同期增加了招聘岗位数量，占比高于上次调查时的55%（59%表示较上季增加、高于上次调查时的50%）。另一方面，继去年四季度大幅反弹之后，较去年同期增加了招聘岗位的建筑业企业占比明显回落（从57%降至40%），不过增加招聘岗位的企业仍多于减少的企业，表明建筑业仍在增加招聘、但速度有所减缓。对服务业而言，招聘岗位数量和总用工成本较四季度上升和下降的企业占比都有所下滑、且幅度类似。更多制造业企业表示总用工成本较上季上升。
　　调查结果支持我们对制造业加快复苏、反弹幅度超过其他行业的观点。对应制造业招聘提速，47%的制造业企业表示营收较疫情前水平有所增加，占比高于上次调查时的33%。朝前看，53%的制造业企业计划在二季度增加招聘岗位，占比高于服务业（42%）和建筑业（23%）。调查显示制造业招聘和营收反弹，这也支撑了我们对于今年制造业将加快复苏、反弹幅度超过其他行业的观点，我们预计企业利润和经营前景的改善将提振制造业资本开支和就业。实际上，虽然一季度制造业投资仍不及2019年的水平，但与2019年的差距已在不断缩小。同时，由于经济活动限制已基本解除，服务业就业也有望进一步恢复。另一方面，今年以来房地产活动较为强劲，这或许可以在未来一段时间支撑建筑业就业，但我们预计政策收紧将导致房地产和建设活动走弱，之后可能抑制相关就业。
    用工需求未完全满足，企业仍计划增加招聘。在过去几个季度企业大幅增加了招聘之后，本次调查中企业平均已招到的员工数量相当于其用工需求的62%，已较去年四季度的52%有所提高，但仍表明就业还有进一步改善的空间。实际上，44%的受访企业计划下个季度增加招聘岗位数量，占比虽低于上次调查时的52%，但明显高于计划减少招聘的企业占比。与之类似，43%的企业预计总用工成本会上升，但占比低于四季度的53%。上述结果表明劳动力市场应会进一步恢复，不过势头可能会相对放缓。
    劳动力市场的进一步回暖应能支撑消费的复苏。今年春节期间“就地过年”政策抑制了部分服务业活动，相关招聘可能也受到了影响。朝前看，由于经济活动限制已基本解除，服务业活动有望进一步反弹。例如，据媒体报道，今年五一出游可能达到2亿人次（2019年为1.95亿人次）。此外，全球需求的大幅反弹应能支撑出口相关的经济活动和就业，而政府对中小企业的支持、公共服务和社保体系的完善也应能提振长期就业和消费。随着居民收入和消费情绪的进一步好转（一季度居民人均实际消费支出增速超过了人均实际可支配收入，表明居民储蓄率可能已开始下降），我们维持今年实际消费增速反弹至10%的预测不变。
 
节能减排
 
全球最大碳市场启动渐近 多方加速备战
 
　　即将于6月底正式启动运行的全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）渐行渐近，多方加速备战。记者获悉，目前，全国碳市场注册登记系统与交易系统进一步建设正在稳步推进，登记交易结算相关规则、管理条例等将尽快发布，预计5月底前所有的筹备工作将完成。而首批纳入的电力企业已完成线上开户资料审核工作，目前正抓紧在4月底前完成数据填报，准备迎接第三方核查。
　　作为落实“碳达峰”“碳中和”的核心政策工具之一，加快建设全国碳排放权交易市场列入今年政府工作报告。
　　据生态环境部应对气候变化司司长李高介绍，2011年以来，我国在7个省市开展了碳排放权交易试点，截至今年3月，共覆盖20多个行业，近3000家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约104.7亿元，是全球覆盖二氧化碳排放量规模最大的碳市场。
　　在此基础上，今年1月1日全国碳市场首个履约周期正式启动，涉及2225家发电行业的重点排放单位；2月1日起，《碳排放权交易管理办法（试行）》正式施行；当前《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》也正在公开征求意见。
　　李高透露，目前全国碳市场建设进入关键阶段，将尽快发布登记交易结算相关规则，完成注册交易系统的进一步建设，组织做好配额分配运行测试，尽快启动上线交易。
　　据了解，全国碳排放权交易系统落地上海，注册登记系统设在湖北武汉，注册登记机构和交易机构由7个试点省市以及福建、江苏共同建设。近期，全国碳排放权注册登记系统完成首批纳入电力企业开户资料审核，该系统主数据中心建成并投入使用，已具备开户、发放配额和履约等功能，将于6月底正式运行。
　　“企业现在忙着准备碳排放数据，要在4月30日截止日期前完成填报，预计5月份将迎来第三方核查；同时也需要在内部管理和决策机制建设方面做好准备。”江苏某发电企业从事碳资产工作的专业人士告诉《经济参考报》记者，对于初进碳市场的企业而言，参与难度比较大。
　　申港证券研报统计称，电力行业的年碳排放量约40亿吨，全国碳市场第一批纳入的电力企业占到30亿吨以上。上述江苏发电企业人士判断，全国碳市场6月份开始首次交易，12月份完成首次履约，第一年机构、个人不进入的可能性比较高，CCER（国家核证自愿减排量）也可能不纳入。有业内人士预计，2021年，我国碳交易市场成交量或达到2.5亿吨，为2020年各个试点交易所交易总量的3倍，成交金额将达60亿元。
　　厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《经济参考报》记者采访时建议，未来全国碳市场建设，一方面应进一步凸显碳资产的价值，逐步降低免费配额比重，进一步扩大碳配额交易覆盖行业，统一不同地区重点排放企业的管理要求；另一方面应不断提高碳市场的活跃度，推动碳金融市场建设，同时也要防止过度金融化。
　　中国人民银行行长易纲此前表示，金融管理部门将配合相关部门参与碳市场的管理。地方上也在加快谋划。上海表示，要以全国碳交易市场为基础，打造国际碳金融中心。近日发布的《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，深化碳交易试点，积极推动形成粤港澳大湾区碳市场。北京此前提出，将完善碳排放权交易制度，承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心。
　　孙传旺认为，随着碳减排强度不断加大，企业应在推进低碳发展的同时，提高自身的碳资产管理能力。
 
供销社系统再生资源回收网点发展迅速
 
　　记者从全国供销合作总社获悉：目前供销社系统有县及县以下再生资源回收网点5.8万个、分拣中心1515个、回收利用基地（园区）210个，培育出一批国家级和区域级再生资源回收利用行业龙头企业，在改善农村人居环境、建设美丽乡村中发挥了积极作用。
　　近年来，全国各地供销合作社充分利用遍布城乡的基层服务经营网点，将再生资源回收利用网络延伸到农村，大力推进农村人居环境整治，不断完善县、乡、村垃圾回收利用体系，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”，取得了积极成效，形成了一批可复制推广的经验做法。目前，已有74个地市、334个县区供销合作社承担当地农村生活垃圾治理任务。山东商河县与中再生商河公司合作在全县开展农村环境服务，并签订了为期15年、价值7.16亿元的服务协议，委托中再生商河公司在全县开展农村环境服务，改善农村人居环境。
 
工信部、能源局联合组织开展新能源汽车换电模式应用试点
 
　　除了充电，换电这一给电动车补能的新模式也将在中国崭露头角。
　　记者从业内获悉，工业和信息化部、国家能源局近日决定联合组织开展新能源汽车换电模式应用试点工作，目的是落实《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，促进新能源汽车换电模式创新应用，推动新能源汽车与能源深度融合发展，支撑碳达峰、碳中和目标实现。
 
各地碳达峰方案正在制定中 专家称预计年底出台
 
　　目前，各地正在抓紧制定碳达峰方案，预计将在年底陆续公布。
　　浙江省委常委会在4月23日召开的扩大会议上强调，着力推进碳达峰碳中和工作，抓紧制定省级层面碳达峰碳中和实施意见，依靠技术变革抢占绿色低碳转型制高点，鼓励积极开展零碳或低碳试点。
　　上海市常务副市长陈寅4月22日表示，上海正在编制碳达峰行动方案，今年将正式出台。
　　上海市节能减排中心有限公司副总工程师齐康的团队正在参与制定上海碳达峰行动方案。齐康告诉第一财经记者，目前，上海碳达峰行动方案的进度约已完成了百分之五十以上。除上海之外，各地今年都需制定碳达峰行动方案，并预计将在年底公布。
　　值得关注的是，“健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点”等内容，已经被写入了中央文件。
　　中办、国办26日公布的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，推动生态资源权益交易。鼓励通过政府管控或设定限额，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方式，合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点。健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染物交易种类和交易地区。探索建立用能权交易机制。探索在长江、黄河等重点流域创新完善水权交易机制。
　　数据核查是碳交易核心
　　据新华社报道，中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强非二氧化碳温室气体管控，还将启动全国碳市场上线交易。
　　碳市场，一般指碳排放权交易市场。2005年2月正式生效的《京都议定书》提出，采取碳排放权交易等市场机制来推动温室气体减排。我国区域试点市场包括即将开始的全国市场，均包含了直接排放和间接排放。
　　经过多年试点，目前，我国已经建成制度要素齐全、初具规模、运行稳定、初显减排成效的试点碳市场。有关全国碳市场上线时间，央行、生态环境部门等官员已在多个场合公开表示，全国碳市场将在6月底启动运营，碳排放权交易相关条例的制定也在抓紧推进当中。
　　据了解，全国碳市场制度体系已经基本构建完成，并在加快完善中。全国统一碳市场的交易平台主体，由上海环境能源交易所搭建，这一工作正在紧锣密鼓地进行中，平台组建过程中将吸收其他试点地区参与。湖北则正牵头承担全国谈排放权注册登记系统建设。
　　具体而言，碳排放交易体系包括了四个核心系统：碳排放数据直报系统、碳排放权注册登记体系、碳排放权交易结算系统、碳排放权交易系统。碳交易制度框架则包括了总量、分配、核查、清缴、交易五个环节。
　　齐康表示，这其中，最核心的是数据核查，这是碳市场的重要制度。数据质量是配额分配、企业年度履约以及企业制定减排目标的基础，也是实施碳交易的保障。
　　目前，全国碳市场覆盖范围明确了八个高耗能行业于“十四五”期间逐步纳入，包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和民航。在全国碳市场启动初期，将电力行业（纯发电和热电联产、燃气发电机组）2225家企业作为突破口，纳入第一次交易主体，后面按照各行业的成熟情况稳步推进，成熟一个、纳入一个。
　　根据《碳排放权交易管理办法（试行）》及《2019~2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，全国市场初期的配额总量将会是按照行业基准分配企业配额，自下往上加总得出。碳排放配额分配以免费分配为主、适时引入有偿分配。
　　齐康对记者表示：“其实，碳市场配额总量应该自上往下相结合。目前，全国正在制定碳达峰的行动方案，后续配额分配将会衔接达峰背景，会慢慢地引入总量要求。”
　　此外，在碳排放的配额上，今后有可能参照试点做法，逐步引入有偿配额的比例。齐康称，有了这两个趋势，针对无法履约的纳入主体，环保部门将会配套相关举措，从而加强对于企业的约束力，达到碳排放的市场预期。
　　碳市场趋势
　　全国碳市场即将上线，作为首批纳入主体的发电厂，都将由地方试点市场转移至国家市场，国家和地方的碳市场纳入主体不能重复。而全国碳市场对首期参与的发电行业的影响，首先是会促进其技术革新，包括结构优化以及节能技术改造。
　　对于行业的纳入顺序，齐康认为，“发电行业首先被纳入，主要是火电行业排放数据质量好，7个试点市场覆盖了约186家发电企业，它的碳交易基础能力好，对碳排放管理的意识很强。而且火电排放规模大，占全国碳排放的1/3以上，将它控制住，有助于保证全国的碳排放不会有大的增长。”
　　目前，全国7个地方试点碳市场在交易机制、分配机制等做了大量探索，后续相关成功做法应该会吸收进全国市场。从试点市场来看，以现货交易为主，主要有配额、核证自愿减排量（CCER）、森林碳汇等产品。
　　数据显示，截至2020年底，7个试点碳市场纳入了3000家的企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额将近100亿元。各试点省份交易量和成交均价差别较大。其中，广东省规模最大，2020年累计成交量和成交额分别达到3211.24万吨和8.2亿元；上海的CCER成交量约占全国的42%，稳居全国第一。
　　结合地方试点情况，去年碳排放权的成交均价约在27元/吨，齐康测算称，估计初期的交易价格可能跟以前的试点市场平均价比较接近。如全年的总交易量按大概2亿~3亿吨，交易金额预计规模大概在六七十亿元。
　　公开消息显示，央行行长易纲4月16日出席中国央行与国际货币基金组织召开的“绿色金融和气候政策”高级别研讨会时表示，相关部门正在就管理条例征求意见，提出要逐步扩大碳排放配额的有偿分配比例，金融管理部门将配合相关部门参与碳市场的管理。构建碳市场应更多体现金融属性，引入碳金融衍生品交易机制，推动碳价格充分反映风险，最大化发挥碳价格的激励约束作用。
　　谈及未来碳市场发展趋势，齐康表示，如果有些试点市场本身发展不太好，可能会被全国市场吸收；部分市场可能会结合自身特色，形成一些和全国市场差异化的碳市场，比如针对建筑或者是市民等细分市场。“比如，碳积分的交易，或者结合自愿减排的交易，毕竟全国市场是逐步纳入8个高耗能行业，其他行业包括建筑、市民领域，以及还有自愿性质的碳积分市场等，都可以做一些市场化机制的设计，这些都还有空间。”
 
珠三角国家森林城市群建成 5年完成碳汇造林3.4万公顷
 
　　近日，国家林业和草原局专家验收组对珠三角9市森林城市建设进行考核后，一致认为珠三角国家森林城市群通过国家级考核验收，标志着我国首个森林城市群——珠三角国家森林城市群正式建成。
　　据介绍，2016年8月，原国家林业局批复同意珠三角地区成为全国首个“国家级森林城市群建设示范区”；2017年4月，广东省印发《珠三角国家森林城市群建设规划》，全面启动珠三角国家森林城市群建设。2018年，珠三角9市实现森林城市全覆盖；2020年，16项指标全部达到《国家森林城市群评价指标》标准，珠三角国家森林城市群建设规划提出的各项重点任务超额完成，已基本建成林城一体、生态宜居、人与自然和谐相处的森林城市群。
　　5年来，珠三角地区完成碳汇造林3.4万公顷，湿地类型的自然保护区达到26个，湿地公园达127个；共建设带状森林89处、街心公园717个，新建和提升生态景观林带6900公里、绿道4200公里，古驿道绿化提升86公里，建设碧道97.79公里。
 
自主创新
 
新能源汽车“长三角势力”正集结 产业链串联催生更多创新升级
 
　　前几天，上海车展很火，热点似乎都在新能源汽车上。有人戏称，上海车展可以改名了，干脆叫“上海首届智能电动车展”。车展上，蔚来ET7、极狐阿尔法S华为HI版、小鹏P5、上汽R汽车ES33、奔驰EQS量产版等一一亮相，不仅有造车新势力，还有传统车企的新能源项目，观众对此次车展很“来电”。
　　一批新能源汽车背后，“长三角势力”逐步形成。先说造车新势力，蔚来由安徽合肥的江淮代工，理想则在江苏常州建设制造工厂。再说传统车企的新能源项目，吉利新能源汽车项目落户浙江长兴，长城汽车项目落户浙江平湖。在上海，有着上汽集团背景的R汽车、智己汽车也已成立。
　　长三角的新能源汽车版图中，合肥备受瞩目。去年，合肥高调提出“建设全国新能源汽车之都”口号。如今，合肥新能源成绩单正不断被刷新，合肥第一季度新能源汽车推广2.5万辆，同比增长358%，创历史新高。今年4月7日，蔚来第10万台量产车在江淮蔚来合肥先进制造基地量产下线，从2018年5月第一台量产ES8下线到第10万台，用时35个月，在同价位乘用车市场创下最快纪录。
　　为支持新能源汽车发展，从今年起，合肥公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车，以及允许新能源汽车非高峰时段使用公交专用道。合肥定下目标，到2025年，合肥新能源汽车产业规模超过千亿元，整车产能达到100万辆，成为全国重要的新能源汽车产业基地。
　　为实现这一目标，合肥将加快推进新能源汽车产业强链、补链、延链。支持整车企业加强新能源汽车供应链建设，创新“车电分离”等商业模式，提升品牌国际竞争力，培育行业领军企业。围绕整车企业配套需求，加大“三电”及核心零部件配套企业引进培育力度，提升和扩充核心零部件本地配套能力。构建动力电池回收生态体系，支持国轩高科、国投、锐能科技等产业链企业和中国铁塔开展动力电池回收、梯次利用和再生资源化的循环利用。由此，合肥将构建起涵盖整车、关键零部件（电池、电机、电控）、应用（公交、分时租赁）、配套（充电基础设施、电池回收）的完整产业链。
　　长三角企业正逐步串联起新能源汽车产业链。
　　在合肥江淮蔚来生产基地，相关负责人告诉记者，现在生产的自动化率达到97.5%，大量工作已由机器人取代。记者注意到，车间内不少机器人印有ABB字样，在这一生产基地不远处便是工业机器人制造企业ABB的生产基地。早在2015年前后，蔚来在南京建设了专注“三电系统”（即电机、电池、电控）的先进制造技术中心，这里生产的产品已部分用于相关车型。
　　以“三电”中的电池为例，位于合肥的国轩高科在我国动力电池中处于领先地位，去年，大众成为其第一大股东。此外，在动力电池产业方面，江苏常州已形成电池材料、电池单体、电池系统等相对完整的产业链，在建和已建产能位列江苏省第一、全国前三。为打破新能源汽车的“里程焦虑”，不少车企正积极探索固态电池。2016年，清陶（昆山）能源发展有限公司在江苏昆山成立；2018年11月，国内首条固态锂电池量产线在昆山投运，这一柔性固态锂电池产品，大小厚薄如扑克牌，即使被剪切或穿孔，也不会冒烟、燃烧或爆炸，还能正常放电。
　　有长三角企业已在新能源汽车的细分领域打拼10年以上。浙江的三花控股集团有限公司，原本是我国制冷元器件的领头羊，同时还是国家级单项冠军示范企业。10多年前，这家企业就进入了新能源汽配领域，其生产的智能控制阀等产品平均每月销售额达1亿多元，如今成了新能源汽车热管理系统的关键零部件供应商。
　　同在长三角，这批新能源汽车相关企业之间虽有竞争，但都是“队友”，为何如此说？因为新能源市场庞大，众多车企的首要任务是扩大新能源汽车市场份额。长三角原本是传统车企集聚地以及重要零部件生产地，如今实力雄厚的新能源汽车“长三角势力”集结，依托长三角各地产业优势，比如杭州的数字经济、台州的汽配、常州的石墨烯、苏州的新材料等，也必将催生更多的创新升级。
 
中国一汽与中感微成立汽车芯片联合实验室 着力解决芯片“卡脖子”问题
 
　　4月27日，中国一汽研发总院与中感微汽车芯片联合实验室合作协议签约仪式及“汽车芯片联合实验室”揭牌仪式在长春市举行。双方将通过开展汽车相关核心芯片的研发、设计与应用，努力形成技术突破，实现汽车芯片国产化替代，持续推出性能优良、性价比更高、境内生产的汽车芯片，着力解决汽车芯片“卡脖子”问题，携手推动汽车产业高质量发展。
 
华为鸿蒙正式上线，中国将打破谷歌安卓在手机市场的垄断地位
 
　　华为宣布鸿蒙系统已向华为手机用户推送，第一款搭载鸿蒙系统的新手机也即将发布，意味着宣传已久的鸿蒙系统将正式上市，与美国谷歌的安卓系统展开竞争，此举将打破安卓系统在智能手机市场的垄断地位。
    安卓系统垄断手机市场赚取丰厚利润
    目前在全球智能手机市场，主要有iOS系统和安卓系统，两款操作系统占有了全球智能手机市场大约99%的市场份额，其中安卓更是占有超过八成的市场份额。
    苹果和谷歌拥有移动操作系统获得了丰厚的利润回报。2020年苹果的营收2745亿美元，净利润为574亿美元，净利润率高达20.9%；其中苹果的App Store营收640亿美元，按七三分成比例，苹果从中获得了192亿美元收入，占其净利润三分之一。
    谷歌主要依靠安卓系统的谷歌play和广告获取收入，业界推测它从安卓系统赚得的收入与苹果的爱App Store差不多；2016年初甲骨文与谷歌展开法律诉讼，当时甲骨文的律师披露的数据指出谷歌已从安卓系统赚取320亿美元，后来智能手机市场进一步发展壮大，估计谷歌从安卓系统赚到的收入更高。
    相比之下，中国第一大手机品牌、全球第三大手机品牌小米2020年的营收为2458.7亿元，净利润为130亿元，净利润5.3%。
    中国手机企业苦哈哈的做手机硬件，赚到的钱却远远无法与谷歌相比，因此中国手机行业一直都期待推出自己的手机操作系统，改变当下完全被谷歌牵着走的局面，而鸿蒙系统的推出将有助于改变这一局面。
    鸿蒙或改变安卓的垄断地位
    华为为了确保鸿蒙的成功已做了数年时间的准备，它早在2012年就开始研发鸿蒙系统。华为从一开始就不仅仅只关注手机市场，而是希望打造一款可以适配众多产品的操作系统，因此鸿蒙系统采用了分布式系统架构，可以依据各种产品调整系统模式，从而适配手机、PC、平板、家电等诸多产品。
    系统生态是安卓垄断手机市场的根本，华为为鸿蒙系统推出HMS服务，为吸引应用开发者为鸿蒙系统开发应用，华为拿出了10亿美元建立开发者基金补贴应用开发者，经过两年时间的努力，HMS服务已拥有超过10万款应用，足以满足国内消费者对应用的需求。
    其实在鸿蒙系统用于手机之前，华为早在2019年三季度就已将鸿蒙系统应用于它的智慧屏，通过在智慧屏上应用，华为可以进一步改进鸿蒙系统。经过充分的准备，华为终于在近期正式上线鸿蒙系统，预计搭载鸿蒙系统的新款手机也即将与近期上市。
    华为方面称有足够信心确保鸿蒙系统取得成功，它预计今年搭载鸿蒙系统的设备将超过1亿，除了它自家的智慧屏和手机等产品，还包括了众多家电合作伙伴，通过开放合作的策略与中国制造各个行业的领先者合作，迅速发展用户，在用户数达到一定规模后，鸿蒙系统将步入良性发展阶段。
    华为这种开放合作的策略应该是明智的，中国众多行业的领先者已不仅仅在国内市场取得领导地位，它们也已走向国际市场，与它们合作有助于鸿蒙系统迅速在国内各个行业推广，甚至走向国际市场，从而实现打破谷歌在移动操作系统的垄断地位。
 
专家论坛
 
中国财政科学研究院院长刘尚希：在风险分析框架下推动预算现代化
 
    “十四五”期间会面临哪些风险？ 有没有一个风险的情景图？ 比如说，在2020年这场新冠肺炎疫情防控阻击战中，政府为避免企业大规模倒闭引发经济社会动荡风险，制定了包括保居民就业、保市场主体在内的“六稳六保”政策。但这种阶段性政策安排是不可能长期持续下去的，如果长期持续下去，势必会抵冲市场的优胜劣汰功能。为充分发挥市场机制作用，有些企业必须淘汰，有些企业则需要给予适当支持。但对政府而言，这种界限是很难分清的，如果简单延续这一政策，毫无疑问会导致财政的不可持续。这些都是政策可能带来的副作用，也就是会产生新的风险。
　　无论是中期财政规划，还是年度财政预算，都是增强财政可持续性，助推国家治理现代化的重要制度安排。从风险的分析框架来看，在制定规划或预算的过程中应该紧紧围绕三个概念： 一是公共风险，二是财政风险，三是债务风险。公共风险是指社会公众需要面对的风险，可能在经济领域，可能在社会领域，可能在生态环境领域，也可能在公共卫生领域。这些公共风险一旦发生，也会转化为政府的公共责任。一旦成了政府责任，这些风险就会进一步演变为财政风险。但财政多支出能否一定形成财政多收？ 很多情况下可能会形成一种矛盾和冲突。比如，为应对新冠肺炎疫情风险，财政必须增加支出，但疫情不仅冲击了经济和社会，还导致财政大幅度减收。在这种情况下，公共责任毫无疑问是不断扩大的，但公共资源是有限的，从而很可能形成政府的债务风险。当政府的公共责任变得充满不确定性，且政府拥有多少资源也存在高度不确定性，这就导致预算编制也会处于一种不确定性状态。所以，今后的预算应当怎么编制？ 存在哪些不确定性？ 哪些风险会转化为政府的公共责任？ 哪些风险可以由市场主体自己承担？ 这些问题都需要弄清楚。
　　从现实来观察，我国一些地方政府存在“大包大揽”的倾向，就是对风险缺乏科学的判断，未能区分哪些风险应当是企业承担的，哪些应当是家庭承担的，哪些应当由政府承担，在个体风险和公共风险没有得到有效区分的情况下，政府就直接全部承担了。这种“政府担当”体现在财政上，就是需要更多资金作为保障。在这种情况下，政府的公共责任就会定位不准，就容易出现政府越位、缺位和错位的问题。
　　因此，规划也好、预算也好，在对其进行编制时，就需要综合考虑怎样对未来的公共风险情景进行分析？ 怎样对公共风险进行排序？ 需要注意的是，经济、社会、生态等各个方面的风险类型不同，但相互之间又可以转化。比如说，金融风险可以转化形成财政风险。这些风险如何转化，又是与我国的公共管理体制机制直接关联的。在设计未来的发展路线时，如果对可能的风险没有一个风险地图或风险情景的分析图，针对不稳定性、不确定性的状况所采取的政策举措很可能就是盲目的，就很难有针对性。这本身就是在形成一个更大的风险。因此，怎样进一步强化风险的理念、思维，更多运用风险的方法来编制规划、预算，显得尤为重要，而不仅仅只是制定目标的过程。
   
谢伏瞻：充分发挥金融在构建新发展格局中的关键作用
 
    2020年，面对新冠肺炎疫情、世界经济陷入深度衰退、国际秩序和国际格局加速演变的“三重冲击”，以习近平同志为核心的党中央观大势、谋大局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，交出了一份人民满意、世界瞩目、可载入史册的答卷：率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，全年GDP增长2.3%，是全球唯一保持正增长的主要经济体；农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽；污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成；金融风险处置取得重要阶段性成果，宏观杠杆率增幅逐季收窄；科技创新取得重大进展，改革向纵深推进，对外开放在逆境中取得新突破；民生改善，社会大局和谐稳定。
　　未来一个时期，国内外环境的复杂性与不确定性加大，中国金融发展要树立底线思维，加强党对金融工作的领导，紧紧围绕建设具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系这一目标，大力推进金融供给侧结构性改革，切实提升金融服务实体经济能力，维护金融稳定，保障金融安全，充分发挥金融在构建新发展格局中的关键作用。
　　壹
　　深化金融改革维护金融稳定
　　中国金融改革发展各项工作要继续坚持“稳中求进” 工作总基调，处理好深化金融改革与维护金融稳定的关系；在做好“六稳” 工作，实现“六保” 任务的前提下，围绕金融服务实体经济的痛点难点和堵点断点，推进金融供给侧结构性改革，促进血脉畅通，激发肌体活力，迈好构建新发展格局的第一步。
　　（一）   深化金融供给侧结构性改革
　　习近平总书记2019年2月22日发表的有关金融供给侧结构性改革的重要讲话，是中国当前和今后一个时期内金融改革发展的总纲。金融供给侧结构性改革的要义，是通过金融结构的调整，金融产品和金融服务的创新，激发市场主体的活力和创造力，从而发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，推动经济高质量发展。
　　推进要素价格市场化改革，是金融供给侧结构性改革的关键抓手，关乎市场能否在资源配置中发挥决定性作用。市场化的利率、汇率、收益率等一系列价格指标，有助于引导市场参与者将金融资源配置到最能发挥效力的领域或用途中去，进而提升实体经济的资源配置效率。进一步看，利率的市场化有利于市场主体将有限的资源配置到效率更好的领域；汇率的市场化有助于我们高效利用国内国际两个市场、两种资源；国债收益率曲线的进一步完善则有助于提升中国金融产品定价的自主性、合理性和科学性。三者都是金融资源配置效率提升的重要支撑。因此，要把健全基准利率和市场化利率体系、完善人民币汇率市场化形成机制、更好发挥国债收益率曲线定价基准作用作为深化金融供给侧结构性改革的“牛鼻子”，以定价机制改革带动市场体系的优化和市场功能的完善，从而畅通国民经济循环，提升资源配置效率。
　　优化金融体系结构、提升金融服务供给的有效性和针对性，是深化金融供给侧结构性改革的主攻方向。首先，要优化金融市场体系，加强资本市场基础性制度建设，稳步推进股票发行注册制改革，建立常态化退市机制，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量。其次，要优化金融机构体系，构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系，大力发展保险、养老金等拥有长期资金来源的金融机构，积极发展信托、证券、基金等非银行金融机构，进而形成商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融等多种业态分工合理，相互补充的金融机构体系。
　　在金融与科技加速融合发展的新形势下，金融数据资源呈现爆发式增长态势，其在金融发展中的重要性日益凸显。在保障数据安全的前提下提升数据资源的配置效率，也将成为金融供给侧结构性改革的新维度。这包括：加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，推动完善数据流转和价格形成机制，发挥社会数据资源价值；对数据权属进行确认及分类界定，从法治化角度进行数据保护，维护国家、公民的数据安全，调解和规范数据交易活动；推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保障各交易主体利益；完善反垄断立法，扎牢制度的笼子，打破数据垄断，促进数据要素有效流动。
　　（二）   提升金融服务实体经济能力
　　金融的使命是服务实体经济。构建金融有效支持实体经济的体制机制是中国金融改革发展的迫切任务。
　　第一，推动不同市场主体公平竞争，大力发展普惠金融。一要加大向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。二要完善各类企业融资增信支持体系。在此基础上，还可鼓励金融机构在信贷活动中扩大抵押物的范围，并按照企业不同产品的生命周期来确定贷款的期限，以更好地满足各类企业不同的融资需求。三要健全直接融资支持制度。特别是为中小型科技企业的上市、发债等直接融资活动创造更加便利、更加顺畅的体制机制。
　　第二，围绕碳达峰与碳中和目标，大力发展绿色金融。“十三五”时期，中国成为全球绿色金融的倡导者和引领者，绿色金融蓬勃发展。2020年上半年，中国绿色信贷余额超过11万亿元，位居世界第一；绿色债券的存量规模1.2万亿元，位居世界第二。中国提出碳达峰与碳中和目标，为绿色金融发展带来巨大机遇。为此，需要进一步完善绿色金融体系：一是完善绿色金融标准；二是完善绿色金融激励机制；三是强化碳市场在碳减排和配置绿色金融资源中的作用，发展碳金融产品和碳排放权抵质押融资。
　　第三，把科技创新置于现代金融体系建设的核心地位，不断提升中国金融科技的发展水平和竞争力。近年来，中国在以人力资本投资为主、研发周期较短的若干金融科技产业领域（如移动支付等） 实现了弯道超车，金融机构数字化转型深入推进，在提高金融服务效率和普惠性方面发挥了重要作用，金融科技整体水平已进入世界前列。但也要看到，中国金融科技发展还存在不少短板，例如基础研发投入不足，关键领域原始创新能力较弱，金融信息基础设施自主可控程度亟待增强，金融标准化建设尚不能适应金融科技大发展的要求，金融科技领域的资本无序扩张与行业垄断问题不容忽视，金融科技监管制度建设仍处于摸着石头过河的探索阶段等。要在防范系统性风险的前提下鼓励金融科技创新，把科技自立自强作为中国金融发展的战略支撑，加强金融科技发展的顶层设计；完善金融科技领域共性基础技术供给体系，实现关键技术自主可控；发挥企业家在金融科技创新中的重要作用，培养具有国际竞争力的青年金融科技人才后备军；加快金融基础设施领域的智能化运用，增强中国金融科技企业在全球的核心竞争力。
　　（三） 创新完善金融宏观调控
　　货币政策的功能在于通过调节利率、货币和信用，熨平经济波动，为经济长期增长和创新发展创造稳定的宏观环境。2021年全球新冠肺炎疫情走势依然存在不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定、不平衡。在晦暗不明的外部环境之中，中国货币政策的主基调是“稳”。只有稳住了经济金融基本盘，才能为金融改革顺利推进创造宽松环境。
　　第一，按照2020年中央经济工作会议的总体部署，努力保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性。在货币政策操作上，要更加精准有效，注重直达性，不急转弯，把握好稳增长与防风险之间的平衡。要保持货币供应量和社会融资规模增速与反映潜在产出的名义经济增速基本匹配，既为实体经济的复苏和高质量发展提供合理充裕的流动性，又保持宏观杠杆率基本稳定。要用好已有的货币政策直达工具，并根据实体经济需要继续设计新的结构性货币政策工具，以支持小微、民营、涉农等领域企业发展。
　　第二，加强货币政策与财政政策的协调配合。货币与财政政策协调配合程度的高低直接影响资金配置效率和宏观调控效果。为此，货币与财政两大部门之间要建立多层面的政策沟通协调机制，统筹进行重大政策调整的综合评估和协调，既要避免单项政策各自为政，也要避免政策之间效力相互抵消或过度叠加。同时，要汲取发达经济体财政赤字货币化的教训，在财政部和中国人民银行之间建立“隔离网”，实施独立的央行财务预算管理制度，保持央行资产负债表的健康，维护人民币币值稳定。
　　第三，继续有效防范重大金融风险，努力实现稳增长与防风险的长期均衡，从更“强” 的监管转向更“好” 的监管。一是精准处置重点领域金融风险，多渠道补充中小银行资本金，积极稳妥化解地方政府债务风险。二是加强薄弱环节金融监管制度建设，消除监管空白，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任，形成风险处置合力。三是强化综合监管，突出功能监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则，补齐监管制度短板。四是建立健全金融消费者保护基本制度。
　　贰
　　统筹金融开放与金融安全
　　在双循环新发展格局中，金融高水平双向开放更加重要且急迫，是内外两个市场统筹和内外两个循环相互促进的必然要求和必要保障。金融开放加速推进，使得金融稳定和金融安全面临的不确定性更大。金融安全是国家安全的重要组成部分，统筹金融开放与金融安全是构建双循环新发展格局的基本遵循。金融开放并不必然引致金融安全冲击，但要行稳致远，稳中求进。中国要在经济金融决策自主性、货币稳定、金融基础设施安全、数据安全等方面进行有效部署，维护金融安全。
　　（一） 更加重视金融高水平双向开放
　　2018年以来，中国先后推出了一系列重大的金融开放举措，金融开放呈现加速推进的状态。一是基本取消银行、证券、基金、期货、人身保险以及评级机构等领域的外资持股比例限制；二是实质扩大外资金融机构业务范围；三是着力提高资本市场双向开放互动水平；四是探索实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。
　　加快构建新发展格局要求进一步扩大金融高水平双向开放。在国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，为了进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，金融开放是必然要求。虽然在全球新冠肺炎疫情肆虐和个别国家试图“硬脱钩” 背景下，全球产业链加快重构，国内部分高科技企业面临冲击，但全球经济一体化和内外市场互动持续深化仍是不可逆转的历史潮流。只有实施更大范围的金融开放，实现更深层次的内外市场互动，才能加快构建新发展格局，并通过国际循环提升国内大循环的效率和水平，改善中国生产要素质量和配置水平，推动经济高质量发展。
　　（二） 切实保障国家金融安全
　　金融安全是国家安全的重要组成部分，维护金融安全，是关系到中国经济社会发展全局和现代化国家建设的战略性考量。金融安全是在国家主权基础之上货币资金融通的安全和整个金融体系的稳定，以保障资金顺畅融通、市场平稳运行和资源有效配置的动态均衡。一般地，金融安全涉及金融政策主权、国家货币稳定、金融基础设施、市场体系稳定、金融数据安全以及国际金融治理等领域。这些领域是中国在国内国际双循环相互促进以及金融开放加快推进过程中所需要重点关注的。
　　2005年以来，中国以人民币汇率形成机制为代表的改革为金融政策主权、币值稳定以及国际金融治理等领域的安全问题提供了重要的支撑。迄今为止，中国已建立以市场供求为基础的管理浮动汇率制度，且市场供求的作用持续上升。十多年来，人民币整体处于稳步升值状态，是2008年国际金融危机以来二十国集团中最为强势的货币之一。2015年人民币进入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，并成为其中第三大货币。2019年特朗普政府违背评判标准将中国贴上“汇率操纵国”标签，仅数月后就悄然取消。这些事件表明中国金融开放取得积极进展，同时金融安全得到了更为扎实的保障。
　　（三） 把握金融安全的重点领域
　　在双循环新发展格局构建中，金融开放更加深入，外部不确定性也在增强，统筹金融开放与金融安全将面临更多挑战。
　　一是金融基础设施安全。以支付清算为代表的全球金融基础设施仍是一个以美元为核心的系统。通过SWIFT报文信息以及CHIPS美元支付清算系统，美国政府可以通盘掌握国际资金调拨与流动状况。更为重要的是，美国可以通过各种类型的金融制裁将所谓各类“实体” 纳入名目繁多的“清单” 之中，要求美国或他国的机构及个人不得与被制裁“实体” 发生交易，部分制裁还直接禁止相关“实体” 使用美元结算系统。这本质上就是对一国金融基础设施安全的挑战。自2015年起，美国致力于构建一个更加现代化的支付清算体系，其本质目标是进一步强化其在全球金融基础设施的地位。
　　二是币值稳定与资本项目开放。2020年8月，美联储实行了“平均通胀目标制”，通过跨期、超调和平均的思维来实现经济增长。平均通胀目标制将使得美国非常规宽松政策持续时间更长，美元指数不确定性更高，国际资本流动更加不稳定。包括人民币在内的“外围” 经济体，将承担美联储政策调整、美元指数波动和国际资本流动变化的主要成本，人民币币值稳定、国家金融安全以及双循环发展格局的外部冲击将十分严峻。人民币币值稳定与金融开放，特别是资本项目开放进程紧密相关。一直以来，中国金融开放整体采用循序渐进、稳步推进的策略，同时还保留必要的资本项目管制，这保证了人民币币值的稳定以及人民币资产的安全。金融开放涉及金融服务业的开放，同时也涉及资本项目开放，这两个方面是紧密关联但又需要区别对待的。如果资本项目完全自由化，那么国际资本流动就更加自由，也更加考验金融管理当局应对风险的能力。更为本质的是，这与中国是否要取消资本项目管制这一“最后防火墙” 直接相关。虽然更加开放、更加多元、更加市场化的金融系统具有内在的风险缓释能力，但在一个不平等、不均衡和不稳定的美元本位国际货币体系之中，特别是中美博弈日益深化的情形下，“最后防火墙” 不能轻言取消。过往经验表明，资本项目开放大多是一个不可逆的过程，它对中国金融安全的潜在影响需要得到更加全面系统的评估。
　　三是数据安全。数据是未来金融体系最核心的资产，数据也是未来金融国际竞争力的核心，谁占有数据谁可能就具有主导权。数字化系统具有更强的要素集聚功能、跨界网络效应以及“赢者通吃” 效应，这就使得数据采集、存储、分析和应用等的安全从技术层面提高到国家层面。这是数字化时代给我们带来的新课题、新挑战，但也可能是中国金融竞争力弯道超车的新机遇。
　　四是谨防内外风险与安全因素共振。新发展格局中的金融安全必定是内外统筹的金融安全。进入新发展阶段，应重点防范内外风险与安全因素共振引发系统性金融风险或全局性金融安全问题。习近平总书记强调， “防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题”。金融开放、金融稳定和金融安全的有效统筹是构建新发展格局的应有之义。中国金融开放的基本逻辑是以中国国情为基础，以开放推动改革为目标，同时充分考虑到中国金融市场的承受能力，并与中国金融监管能力相匹配，避免为追求开放而开放，最终实现金融改革开放促进国内经济发展的目的。金融安全是更高程度上的金融稳定，是主权维度下的金融稳定。我们既要推进高水平金融开放，又要坚守金融安全底线。金融稳定是金融安全的基础，金融安全是国家安全的重要组成部分，把握好金融改革、金融稳定与金融安全的平衡，对于构建双循环新发展格局至关重要。
　　在世界百年未有之大变局加速演进，中国经济发展进入新阶段的关键时期，加强党对金融工作的集中统一领导是推动金融高质量发展、服务新发展格局的组织保障。必须深刻认识党对金融工作领导的理论逻辑，遵循金融发展规律，完善党对金融工作领导的实现机制，确保金融改革发展保持正确方向，促进经济和金融良性循环、均衡发展。
中小企业
 
深圳金融机构让利小微企业超5.3亿元
 
　　央视记者从人民银行深圳市中心支行获悉，2020年疫情发生以来，该行持续引导辖内金融机构向实体经济让利，从对公账户服务、银行卡收单业务、票据业务、转账汇款等方面着手，降低小微企业支付成本。截至目前，深圳金融机构减费让利小微企业超5.3亿元。
　　据人民银行深圳市中心支行相关负责人介绍，自2020年疫情发生以来，人民银行深圳市中心支行指导辖内银行适当降低小微企业对公账户服务费用，减轻企业负担、助力复工复产，目前已减费让利超2.5亿元。
　　同时，因餐饮、旅游、酒店等行业的小微企业受疫情影响较大，2020年至今，深圳银联、辖内支付机构和银行为这些企业提供收单补贴或费率优惠，缓解经营压力，目前已减费让利近2.4亿元。
　　在减免票据业务相关费用方面，2020年至今，人民银行深圳市中心支行指导辖内银行减免小微企业票据业务相关费用，在满足小微企业延长结算周期需求的同时，进一步降低财务成本，目前已减费让利超2700万元。
　　此外，自2020年至今，人民银行深圳市中心支行指导辖内银行减免小微企业转账汇款取现等环节相关费用，进一步缓解小微企业经营压力，降低经营成本，目前已减费让利超1400万元。
 
激发企业活力：金融精准滴灌护航小微
 
    机器运转声不绝于耳、智能机械手臂上下摆动、一批批货物整装待发……看着喜人的生产场景，杭州杭海实业有限公司（以下简称“杭海实业”）负责人张文祥回想起过去一年的“一波三折”。
　　作为一家汽车配件制造企业，杭海实业的主要产品是汽车等速驱动轴配套零部件球笼保持架。从家具跨行到汽配，张文祥经过了10多年打拼，如今公司已成为万向集团的上游供应链厂商，产品70%直接出口国外。然而突如其来的新冠肺炎疫情，曾让张文祥“压力山大”。
　　“去年5、6、7三个月，公司销售量降到原来的五分之一，最多时有2000多万元的库存。”张文祥坦言，当时资金压力非常大。
　　通过“万家小微成长计划”，工行萧山分行了解到张文祥的困难，随即派出专业金融服务团队，为企业量身打造“工银小微金融服务平台+e抵快贷+票据池”综合金融服务方案。除了1000万元的“e抵快贷”，针对企业票据贴现难，工行为其开通票据池，在月末等关键时间段，为企业争取贴现规模，缓解货款支付压力。
　　像杭海实业这样幸运的小微企业还有不少。近年来，银行业金融机构优化金融服务、加大信贷投放、落实减费让利，有效发挥金融活水精准滴灌作用，用“真金白金”实实在在为小微企业纾困解难，助力实体经济高质量发展。
　　精准滴灌　更多信贷资源向小微企业倾斜
　　4月的广州，天气已是“热”情似火，广州艾威仪器科技有限公司（以下简称“艾威科技”）的生产车间一片繁忙。
　　“疫情防控期间，公司现金流一度比较紧张。关键时刻，工行得知我们生产的消毒液有利于疫情防控，主动给予了融资支持。”艾威科技负责人徐志文告诉记者。
　　融资额度提升至700万元、融资产品年限延长到10年、3个工作日内办妥放款流程手续……在用款高峰期来临前，艾威科技购买设备、采购原材料的资金需求顺利得到解决。
　　过去一年里，为了更好支持小微企业，工商银行(5.210, 0.01, 0.19%)推动普惠金融业务“增量扩面、提质降本”，着力加强小微企业首贷、信用贷款等服务。2020年，工行普惠贷款余额再创新高，超额完成增长40%的要求；累计开展“千名专家进小微”进企送智活动1.5万次；全新推出“环球撮合荟”跨境撮合服务，积极建设与小微企业共同成长的伙伴关系。
　　面对企业融资难题，从中央到地方，从监管部门到金融机构，一系列扶持政策和措施不断出台：货币政策精准发力向市场注入流动性，成立纾困基金缓解企业燃眉之急，小微金融服务监管考核办法不断优化……
　　2021年《政府工作报告》提出，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。
　　银保监会办公厅近日下发《2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》，要求银行业金融机构要继续发挥好小微企业间接融资的主渠道作用，实现信贷供给总量稳步增长。
　　政策效果正在显现。银保监会数据显示，截至今年3月末，全国小微企业贷款余额达45.66万亿元，其中，普惠型小微企业贷款余额16.81万亿元，同比增速33.87%，较各项贷款增速高出21.39个百分点。有贷款余额户数2740.04万户，同比增加531.75万户。其中，5家大型银行普惠型小微企业贷款同比增速55.78%。
　　中国银行研究院发布报告认为，商业银行将加大对符合产业政策、有发展前景的小微客户提供资金支持力度，强化普惠金融服务，信贷投放将切实下沉到小微客户。预计“十四五”期间，银行普惠金融领域贷款年均增速维持在20%以上，普惠小微贷款增速达25%至30%。
　　减费让利　切实降低小微企业融资成本
　　“真心感谢中信银行及时办理了230万元的‘无还本续贷业务’，解决了我们转贷资金临时周转的大问题。”海宁弃浪袜业股份有限公司负责人欣喜地说。
　　“弃浪袜业”是一家出口型小微企业，企业信用状况良好。2020年，受全球新冠肺炎疫情影响，公司虽经营正常，但资金较往年紧张。中信银行嘉兴海宁支行经过对符合“无还本续贷”标准的企业排摸后，主动服务，通过“无还本续贷”第一时间将资金于原贷款到期前及时续贷给企业并为其争取利率优惠。
　　暖心的一幕不止出现在嘉兴。2020年，温州许多小微企业受疫情影响经营承压，日子不太好过。今年2月，主营肉制品生产加工、食品经营生意的苍南县益百香食品有限公司，眼看在中信银行的250万元贷款到期归还存在较大资金压力，企业主很是焦虑。中信银行温州苍南支行得知这一情况后，主动为该公司申请办理了“无还本续贷”业务，在两天内就办妥手续并为其争取了优惠利率。
　　近日，中国人民银行、银保监会等部门发布《关于进一步延长普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策实施期限有关事宜的通知》，决定进一步延长普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策，实施期限至2021年底。
　　记者在采访中了解到，各银行业金融机构积极落实为企业延期还本付息政策要求，主动为企业解决融资难、融资贵问题，通过提供“无还本续贷”产品，有效减轻小微企业还本付息压力。同时通过减费让利，切实降低小微企业融资成本。
　　“过去一年，工行采取多种措施，累计向实体经济让利超过1000亿元，主要采取了‘降、延、减’三种方式。”工行行长廖林表示，“降”是去年工行新发放人民币贷款利率为4.46%，比上年下降了47个基点，其中新发放普惠贷款利率4.13%，比上半年下降了39个基点；新投资债券利率较上年下降了19个基点。“延”是对符合条件的贷款积极给予临时性延本延息的安排，过去一年，工行累计为10万多户客户办理了延本延息，涉及境内贷款1万多亿元。“减”是通过多种方式为企业减负，去年共计减费500多亿元，包括主动免除和下调了企业特别是小微企业部分服务的收费，主动承担有关机构收取的抵押登记费、评估费、保险费等相关费用。
　　与工行一样，其他几家大型银行在支持小微企业发展方面也发挥了“头雁”作用，让利实体经济成效显著。
　　建行行长王江表示，2020年，建行不断加大减费让利力度，初步测算建行减费让利的金额在1100亿元左右。农业银行在2020年新增普惠型小微企业贷款3692亿元，增幅达62.3%，综合融资成本下降0.93个百分点，累计为8万户中小微企业提供贷款延期还本付息支持。中行年报显示，普惠型小微企业贷款余额6117亿元，比年初新增1987亿元，增长48.12%，贷款平均利率下降37个基点，并积极为2万多户中小微企业实施延期还本付息，率先发行小微企业专项金融债。
　　运用科技创新　优化小微金融产品和服务
　　“企业正处于转型关键期，在困难时期，更希望得到‘多快好省’的金融支持。”南京爱之果教育培训中心有限公司总经理武装道出了不少小微企业主的心声。
　　为提升小微企业的融资效率，金融机构主动创新，在市场结构、经营理念、创新能力和服务水平等方面不断提升，积极借助科技优势进行金融创新。
　　武装申请的微商贷正是科技创新的产物。江苏苏宁银行旗帜鲜明地提出“金融科技+场景金融=普惠金融”的经营逻辑，通过金融开放平台、反欺诈决策引擎、大数据风控、统一渠道系统等一系列技术，将金融服务无缝融入到接地气的场景中去。而小微企业主们感受到的是“简单”，线上几个步骤、几分钟时间、无需担保抵押即可贷款。
　　“小微企业虽是成长壮大的载体，但小微企业的融资难、融资贵一直是‘老大难’问题，主要是由于融资成本高、风险高、信息不对称。”中国互联网协会数字金融工作委员会主任委员、中国银行业协会原专职副会长杨再平表示，“在这一方面，数字金融可能会做得更好，因为它有更多的信息，成本会更低。”
　　值得关注的是，小微企业本身因为信息不完善、抗风险能力相对较差等问题，在获得银行贷款支持方面处于相对劣势的地位，偿债能力的下降加大了小微企业获得贷款的难度。同样地，这也加大了银行在为小微企业发放贷款时面临的风险。
　　无锡数字研究院执行院长吴琦认为，依靠金融科技，银行业可以更好地实现贷前审批、贷中管理和贷后监测，全面提升信贷供应链能力。
　　“金融科技可以从产品、渠道、风控、管理等方面帮助银行业提升服务小微企业的能力。”吴琦表示，银行业利用金融科技，可以推动线上线下渠道有效融合，重构小微企业借贷业务模式，搭建智慧型多场景应用，将金融服务智能化嵌入场景，改变金融产品和服务供给方式。
　　“未来银行业应打造‘智能化+集约化’的风险控制模式。优化客户筛选和模型准入，严把客户准入关。贷前依托大数据‘智能化’筛选优质目标客户，贷后利用预警模型集中监控资金流向、交叉违约等情况，及时向分行预警，并组织核查整改。加大不良贷款清收处置力度，创新清收处置方式，提高小微信贷风险控制质效。”工行首席经济学家周月秋告诉记者。
 
经贸态势
 
上合组织经贸合作升级将获多重动能
 
　　在刚刚结束的2021上海合作组织国际投资贸易博览会上，各界嘉宾纷纷表示，期待能够充分利用上合示范区区位优势和地方经贸合作红利，进一步挖掘上合组织成员国之间经贸增长潜力、促进经济数字化转型，拓展与东盟等更广泛区域伙伴的商业联系。
　　成果丰硕 潜力巨大
　　由青岛市人民政府、中国国际商会、中国国际贸易促进委员会山东省委员会主办的此届博览会，吸引了442家企业线下参展，1400余家企业线上参展。与会者纷纷表示，博览会的召开为加强多双边地方经贸合作提供动能，未来有望共创更广阔的共赢空间。
　　在开幕式上，上合组织秘书长诺罗夫表示，上合组织成员国之间合作持续向好，经贸领域仍存较大增长潜力，在这一过程中上合示范区将发挥重要作用。
　　他指出，上合组织是将世界近一半人口与庞大消费市场结合在一起的空间，拥有丰富的自然资源，先进的生产设施与技术。世界银行数据显示，2019年上海合作组织成员国的国内生产总值达到全球的22.5%，即19.5万亿美元。2020年，上海合作组织成员国外贸总额约为6万亿美元。据海关总署统计，今年一季度，我国对上合组织成员国进出口4572.4亿元，同比增长19.2%。
　　但他表示，上合组织成员国的总体经济潜力尚未完全释放。“例如，上合组织成员国之间的贸易额约为5%，略超过3000亿美元。我们可以将上合示范区青岛作为成员国间升级合作的重要平台，在电子、运输与物流、信息技术和旅游等贸易领域能够发挥极其重要的作用。”
　　当天，来自17个国家的4个友好城市及19个友好园区代表，采用线上和线下相结合的方式，与青岛市和上合示范区签署友好合作备忘录，20个签约项目总投资达到668亿元，涵盖商贸物流、新能源、高端制造、文化旅游、生物医疗等多个领域。
　　当日发布的关于加强地方经贸合作的“青岛倡议”显示，上合组织是世界上人口最多的区域性合作组织，应高举“上海精神”旗帜，深化地方经贸合作，畅通国际物流大通道，促进投资贸易便利化，为推动上海合作组织地方合作发展贡献力量。
　　拓朋友圈 深化合作
　　与会者表示，成员国宜利用青岛作为上合组织示范区的优势及当前多个同步发展的区域合作机制，拓展和缔结更广泛的经贸关系。
　　诺罗夫在发言中表示：“我们应该对中国上合组织示范区与位于上合组织国家的园区之间的经贸合作予以特别关注，同时，也应关注在上合组织其他国家建立国外区域经贸合作园区的阶段性规划，并予以协助。”
　　他认为，青岛是上合组织与东盟国家之间合作的“门户”，应该在贸易便利化和投资自由化方面发挥更大作用，以进一步提升区域内经贸合作水平。上合组织国家应在青岛的示范区进行合作，特别是中亚国家，能够解决这些国家（货物运输）直接进入海港的战略问题，以及将该区域转变为由东向西、由北向南横贯大陆的十字交叉口。
　　谈及如何深化上合组织国家间经贸合作，中国贸促会副会长、中国国际商会副会长张少刚在会上表示，上合组织国家要建立更加广泛的合作机制，拓展更加多元的交流渠道，搭建更加有效的服务平台，积极推动“一带一路”倡议、欧亚经济联盟、“光明之路”等发展战略对接，充分发挥各国在资源禀赋、产业结构、技术、人才、资金等方面的经济互补性，共同打造新技术、新产业、新业态、新模式，形成协同效应，促进联动发展。
　　商务部欧亚司二级巡视员杨修敏在会上表示，上合组织地方经贸合作方兴未艾，发挥好上合示范区“一带一路”国际合作新平台的作用，推动区域经济合作走深走实恰逢其时。
　　作为上合组织对话伙伴国的斯里兰卡驻华使馆商务公使艾力克·古纳塞克若表示，上合组织和“一带一路”倡议均符合斯里兰卡发展愿景，该国愿意通过共同的愿景目标与相关成员国发展投资合作。“制造、通讯、旅游、食品、建筑五个行业均期待通过区域合作，吸引到海外商业伙伴。”
　　中国人民大学国际事务研究所所长王义桅此前表示，RCEP引领了全球供应链、产业链的深度合作，加强欧亚地区的互联互通，刚好符合高质量建设“一带一路”的大目标。
　　解转型难题 孕新动能
　　对于成员国面临的经济转型难题，与会者纷纷将目光锁定在数字经济合作上，欲通过数字化转型发展贸易，惠及国内广大中小企业。
　　塔吉克斯坦驻华大使萨义德佐达·佐希尔表示，该国面临的主要挑战之一是发展中小型企业，解决电子平台扩大跨界贸易的问题，期待与在该领域处于领先水平的中国专家加强交流合作。
　　张少刚称，2020年突发的新冠肺炎疫情在某种程度上也孕育了新的动能，数字经济、人工智能、生命健康等产业和电商、直播经济等新业态、新商业模式加速发展，产业数字化、经济发展新动能指数持续上升。“我们愿与上合组织各国通力合作，着眼后疫情时代，在全球数字治理、智慧城市建设、公共卫生体系数字化建设、网络安全等方面提出‘上合方案’，形成‘大通关、大物流、大经贸’格局，为推动世界经济恢复和增长不断注入新动力。”
　　杨修敏也说，成员国应积极推进服务贸易和电子商务合作，推动各国商品在线交易，开展多种形式的服务外包合作，共享数字经济红利。
　　亚美尼亚驻华大使马纳萨良在会上表示，疫情暴发进一步凸显了电子商务在现代经济格局当中的重要性。据他透露，亚美尼亚中央银行统计显示，电商贸易量每年都呈现出非常稳定的两位数增长，并且来自国外的订单也呈现出强劲的增长态势。“亚美尼亚消费者善于利用各种本地的、国际的平台，这些国际平台包括来自上合组织成员国俄罗斯和中国的平台。”
 
一季度西安市企业景气继续向好 住宿餐饮业升幅最大
 
　　近日，西安市统计局发布的报告显示，2021年一季度西安市企业景气继续向好。承接去年二季度以来稳步回升势头，今年一季度西安市企业景气状况继续向好。从企业景气指数看，六大行业均有提升。其中住宿餐饮业升幅最大。
　　从景气区间看，六大行业均处于景气扩张区。其中，工业、批发零售业和房地产业持续处于较为景气区间；住宿餐饮业由去年四季度的相对不景气区间上升为微景气区间；建筑业由微景气区间上升为相对景气区间；规模以上服务业由相对景气区间上升为较为景气区间。总体看，一季度西安市企业景气情况基本正常。
　　下季度景气预判方面，总体看，2021年二季度企业景气指数和企业家信心指数预期与本季度相比基本持平。其中，住宿餐饮业处于相对景气区间，其他五大行业均处于较为景气区间。
　　从劳动力需求和固定资产投资看，预期呈稳定状态。下季度，工业劳动力需求计划比去年同期持平的占68.0%，增加的占24.0%，减少的占8.0%。建筑业、批发零售业、住餐业、房地产业和规模以上服务业劳动力需求计划与本季度相比，持平的占78.2%，增加的占14.8%，减少的占7.0%。
　　从企业家对下季度国内宏观经济形势的合理预期看，全市除工业企业外，4653家企业家对下季度国内宏观经济形势预期持“一般”态度的占53.6%，持“乐观”态度的占42.0%，持“不乐观”态度的占4.4%。全市5282家企业固定资产投资计划与去年同期持平的占75.4%，增加的占8.8%，减少的占15.8%。
 
我国5月1日起调整部分钢铁产品关税 影响有多大
 
　　财政部4月28日消息，为更好保障钢铁资源供应，推动钢铁行业高质量发展，国务院关税税则委员会决定，自2021年5月1日起，调整部分钢铁产品关税。其中，对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实行零进口暂定税率；适当提高硅铁、铬铁、高纯生铁等产品的出口关税，调整后分别实行25%出口税率、20%出口暂定税率、15%出口暂定税率。上述调整措施，有利于降低进口成本，扩大钢铁资源进口，支持国内压减粗钢产量，引导钢铁行业降低能源消耗总量，促进钢铁行业转型升级和高质量发展。
　　另外，财政部、国家税务总局联合发布公告，自2021年5月1日起，取消部分钢铁产品出口退税。具体执行时间，以出口货物报关单上注明的出口日期界定。
　　一位投资者称，此消息公布后，新加坡铁矿期货就开始跳水了。
　　光大期货黑色系总监邱跃成告诉期货日报记者，此次政策调整的背景是钢铁行业要实现碳达峰、碳中和目标，引导钢铁行业降低能源消耗总量，国内粗钢产量面临压减，政策导向钢铁产量以满足国内需求为主，适度扩大进口资源补充，减少出口。从公布的“钢铁产品进口关税调整表”和“钢铁产品出口关税调整表”看，关税调整力度并不大。具体来看，进口关税调整主要针对的是生铁、钢坯等原料，此次调整后，位于调整目录中的原料品种进口关税全部降到零；出口关税调整针对的是硅铁、生铁、铬铁，其中硅铁出口税率恢复至25%，生铁出口暂定税率由10%提高到15%，铬铁出口暂定税率由15%提高到20%。
　　“钢铁行业围绕碳达峰、碳中和目标节点，进一步加大工作力度，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。国内粗钢产量同比下降可能会造成无法满足下游需求，因此通过钢铁进出口政策来调节进出口量以满足国内用钢需求。”徽商期货研究所黑色研究员刘朦朦说。
　　在此次调整之前，享受出口退税待遇的钢铁类代码为166个，此次调整取消了146个，其中热轧类产品除钢轨、 车轮、车轴外，均取消了出口退税，保留出口退税的品种包括冷轧合金钢板、冷轧普通中厚宽钢带、冷轧薄宽钢带、电镀锌板、热镀锌板、镀锡板、镀铝锌板、电工钢等。2021年1―3月保留出口退税的钢材品种出口429万吨，占总出口量的24.3%；取消钢材出口退税的钢材出口1337.8万吨，占总出口量的75.7%。
　　刘朦朦认为，取消钢材品种的出口退税，可能会引起这部分钢材品种回流国内，可以弥补一定的国内的供需缺口。但是目前由于国外热卷报价较国内价差较大，短期内对热卷进口增加影响较小。
　　“此次出口退税调整力度较大，但比之前传说的全部取消的最严版本要宽松一些。目前国内外价差较大，最近钢厂全担退税变化风险的中国热卷主流报价已经达到930―950美元（FOB），退税取消后的出口价格依然高于国内。短期看对国内供需影响不会很大，中长期影响取决于国内外价差以及海外的需求情况。”邱跃成说。
　　值得注意的是，对废钢、钢坯、生铁等钢铁原料进口关税从2%调整至零。“这将在一定程度上有利于扩大钢铁原料进口，对铁元素供应形成一定补充，存在一定的压制铁矿石价格的意图。”邱跃成说。
　　实际上，取消进口关税，降低了海外钢铁进入国内的成本，能够增加进口量，对于弥补国内的供需缺口也有积极的作用。
　　上述受访人士告诉记者，通过取消相关产品出口退税，将提高相关出口企业的出口成本，相关企业只有提高钢材出口报价才能获得收益，将使得相关产品在国际市场的价格竞争力减弱，抑制其出口。大部分产品出口将转回国内市场，有助于缓解国内供需紧张局面，有助于稳定钢价。
　　五矿经易期货黑色首席分析师陈丙昆认为，国内压缩钢铁产量，未来出现缺口通过进口填补，达到国内压缩产量和减少碳排放的需求，也是国内钢铁产业从低端生产升级为中高端的标准。国内压缩进口原料进行冶炼消耗能源，进行产业链转移，这与2018年国内产能置换，部分产能转移到东南亚等地相关，比如2020年的钢坯进口的来源也说明这个方向。对产业而言，不仅有利于产业升级，提高中国钢铁产业的世界话语权，也有利更快的完成碳达峰和碳中和的政策目标。
　　邱跃成认为，就对黑色商品盘面影响来看，此次政策调整从进出口两端同时发力，力度略超市场预期，且基本没有设置过渡的时间，短期对钢矿均会形成一定利空影响。不过考虑到政策调整此前市场早有预期，最新的出口多数都是按取消退税来报价，且后期仍有压减粗钢产量政策将会出台，对盘面价格的冲击预计不会太大。
 
投资视点
 
美团被立案调查 平台经济反垄断监管释放清晰信号
 
　　国家市场监督管理总局发布消息称，根据举报，依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。当日，美团回应称将积极配合监管部门调查，进一步提升业务合规管理水平，保障用户以及各方主体合法权益，促进行业长期健康发展，切实履行社会责任。
　　去年底召开的中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为今年要抓好的重点任务之一。今年以来，从中央财经委员会第九次会议研究促进平台经济健康发展问题，到《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，再到美团等平台企业因涉嫌垄断被约谈甚至处罚，平台经济领域的反垄断问题受到社会各界高度关注。
　　为什么必须高度重视平台经济领域的反垄断问题？平台经济领域为什么需要反垄断？反垄断将给平台企业和公众带来怎样的变化？
　　1 反垄断、反不正当竞争是保障平台经济规范健康持续发展的重要举措
　　近年来，伴随我国经济和互联网技术的快速发展，由互联网平台协调组织资源配置的平台经济迅速扩张，网购网约车等逐步成为日常生活的一部分，淘宝、美团、滴滴等平台与大众的联系日益紧密，推动生产生活便捷高效，为实体经济加油赋能。
　　平台经济是新技术催生的新事物、新业态。党的十八大以来，我国大力加强互联网平台发展的顶层设计和系统部署，推动平台经济和实体经济发展深度融合，制定和实施了“互联网+”、大数据等发展战略，提高了全社会资源配置效率，推动了技术和产业的转型升级，拓展了国家治理新领域。
　　数据显示，2020年，我国互联网平台服务企业实现业务收入4289亿元，同比增长14.8%，占互联网业务收入比为33.4%。其中，以在线教育服务为主的企业受疫情反复等因素影响增长提速，业务收入高速增长；直播带货、社交团购等线上销售方式持续活跃；以提供生产制造和生产物流平台服务为主的企业收入持续较快增长。蓬勃发展的互联网平台在促进经济转型、为群众生活提供便利等方面的作用日益显著。
　　进入新发展阶段，国家推动平台经济规范健康持续发展的信号持续释放。
　　党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和2035年远景目标建议提出，“促进平台经济、共享经济健康发展”，“健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力”。
　　去年12月召开的中共中央政治局会议和中央经济工作会议都强调“强化反垄断和防止资本无序扩张”，中央经济工作会议将其作为要抓好的八项重点任务之一进行部署。
　　今年1月召开的中央政法工作会议，在“为构建新发展格局打造法治引擎”部分提到，围绕营造市场化法治化国际化营商环境，推动健全相关法律法规，依法严惩相关犯罪，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。
　　今年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。
　　“中国的平台经济走在世界前列，离不开我们改革开放的大时代，得益于党中央鼓励发展民营经济和支持创新创业的一系列政策举措。”中国社会科学院新时代党建研究中心副秘书长田坤告诉记者，反垄断、反不正当竞争，是党中央作出的决策部署，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。
　　2 二选一、掐尖并购、大数据杀熟，平台经济在快速发展中暴露诸多问题
　　“拒绝‘二选一’被挤兑，我最终关了自己的小店”“一言不合就提高抽佣比例，美团的独家协议我逃不掉”“佣金比例过高还没得选，真是敢怒不敢言”……事实上，在美团被立案调查之前，网络上已经出现对美团涉嫌“二选一”等垄断行为的揭露和批评。
　　“二选一”指的是平台利用优势地位和商家对其的依赖性，采取不正当手段，强迫经营者在平台间二选一的行为。今年4月，江苏省淮安市中级人民法院披露的一份判决书显示，在外卖市场拥有话语权的美团，以调高费率、置休服务、设置不合理交易条件限制、阻碍商户与其竞争对手“饿了么”交易，排挤竞争。最终该案被认定为外卖领域不正当竞争侵权案件。
　　“二选一”不止存在于外卖领域。近年来，提供网购商品或服务的互联网平台，通过与商户签订不合理协议等方式强迫“二选一”的事件屡屡见诸媒体，反对互联网平台垄断的呼声不绝于耳。
　　北京大学法学院副院长薛军教授认为，互联网竞争打破了时空界限，电商平台一旦处于垄断地位，对于中小经营者的支配能力将变得非常强势。“当电商平台滥用市场优势地位，比如强迫商家搞‘二选一’站队时，中小商家往往敢怒不敢言，因为他们离开平台将无处可去。这要求法律法规要跟进，当垄断行为触碰了监管的红线，中小商家可以进行举报和诉讼，对垄断行为的处罚也会有法可依。”
　　滥用市场支配地位、实施“掐尖并购”、烧钱抢占“社区团购”市场、实施“大数据杀熟”、漠视假冒伪劣、信息泄露、实施涉税违法行为……这一系列沉疴、新症，阻碍了平台经济规范健康持续发展。
　　“平台经济反垄断是大势所趋。”中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英告诉记者，作为数字经济时代的产物，平台企业快速成长，其越来越多的垄断行为饱受争议，无论欧美还是中国，各国都在加强立法执法，遏制平台经济所产生的新型垄断。
　　3 预防和制止平台经济领域垄断行为，成为全球主要经济体共识
　　作为新生事物，互联网经济治理，是世界各国共同面对的新课题。反对平台垄断已经逐渐成为全球主要经济体的共识。
　　2020年10月，美国众议院司法委员会认定亚马逊、苹果、脸书和谷歌4家科技巨头利用其垄断地位打压竞争者、压制行业创新，并建议美国国会对反垄断法进行全面改革以适应互联网时代的变化。随后，美国政府和48个州及地区对脸书提起反垄断诉讼，美国司法部、多州检方联合体对谷歌提起反垄断诉讼。
　　2020年12月，欧盟发布了《数字服务法》（DSA）和《数字市场法》（DMA）提案。欧盟委员会称，新规则将更好地保护消费者在网络上的基本权利，并为每个人带来更公平和更开放的数字市场。
　　“相较于传统领域，平台经济领域反垄断面临的困难更大更多。”中国电子信息产业发展研究院产业政策所研究员郧彦辉表示。
　　平台经济反垄断，难在哪里？平台经济具有天然的垄断属性，一旦形成规模，就会竖起较高的进入壁垒，加大进场难度，出现强者恒强、赢者通吃的局面。
　　“观察平台经济是否适用反垄断法，是在平台自然垄断的基础上，去看其是否有利用垄断地位进行不规范竞争等行为。这个过程涉及比如市场范围的界定、市场可替代性情况、滥用市场支配地位行为的认定等，这些都是对平台经济开展反垄断调查的难点。”商务部中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛认为。
　　平台型企业涉及的行业领域多，用户范围广，网络效应越大，黏性越大，用户的转换成本就越高，越容易被支配。“在认定平台企业是否具有市场支配地位过程中，除市场份额外还可利用其他指标，实际判断起来非常复杂，专业性较强，这也加大了案件的调查难度。”郧彦辉说。
　　对平台而言，其垄断的首要表现是数据垄断。平台在运营过程中收集了大量消费者相关的数据，且一次收集之后，可以实现多次零成本使用。数据使用过程中，还会产生新的数据，强化平台的垄断优势。专家指出，在已有数据优势下，平台可以将其业务延伸到相关领域，数据的跨市场使用将带来新的范围经济，在该领域形成新的垄断。
　　中国政法大学副校长时建中认为，平台企业行为的背后是数据行为，而数据行为的背后是数据权利，当前亟需深化对数据权利本身的认识。
　　随着新一代信息技术的发展，算法的应用逐渐普及甚至不可或缺。平台都将算法视为核心商业机密，对监管机构而言，平台算法相当于一个黑箱。相关专家表示，这导致在反垄断执法过程中，识别和收集证据方面可能会陷入技术困境。
　　4 密集出台系列配套政策，多措并举促进平台经济健康发展
　　客观来看，由于商业模式和竞争生态复杂、涉及范围广、专业性强，平台经济监管存在反应不及时、不够全面等问题。在中国社会科学院财经战略研究院研究员李勇坚看来，对平台垄断所出现的新现象，应利用法律、政策、技术等多方面手段进行综合治理。
　　数据是平台垄断的基石。对此，李勇坚建议，我国可参照欧盟的数据可携带性规定，再结合各行业数据的敏感程度、数据脱敏与否、数据可用性要求等对数据资产分级分类指导，建立健全数据流通方面的立法，规范数据流通行为。
　　针对平台企业的数据行为，郧彦辉认为，国家应增强对数字监管技术的运用能力，强化对数字技术的理解、识别，提高监管技术的应用能力。“反垄断执法机构应主动进行干预调查，在合法授权下，提前预防风险。加强执法队伍建设，在实践中加强对执法人员素质和业务能力的培养。”
　　一段时间以来，相关部门围绕平台经济密集出台系列配套政策，积极回应消费者、经营者等多方需求，表明了政府规制平台经营者反竞争行为的决心。
　　今年2月，国务院反垄断委员会出台了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，对平台经济垄断问题进行了有针对性的系统性规范。
　　“总体而言，《指南》的发布，为我国互联网平台经济领域的竞争提供了更加细致的指引，增加了平台经济领域反垄断执法的公开性、确定性和可操作性，使我国平台经济领域的反垄断合规与国际上通行的规则、原则和思路实现了趋同。”对外经济贸易大学竞争法中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇说，这有利于降低平台型企业的合规成本，也有利于为提升平台型企业的国际竞争力营造良好的创新竞争发展环境。
　　4月22日，最高人民法院发布了《人民法院知识产权司法保护规划（2021-2025年）》，明确“十四五”时期人民法院将加强反垄断和反不正当竞争法审判，加大对知识产权侵权行为惩治力度。
　　“反垄断法是保护公平竞争、制止垄断行为、维护市场经济秩序的基础性法律。”最高人民法院知识产权法庭副庭长郃中林表示，下一步人民法院将会在积极稳妥做好垄断案件审理工作的同时，依法支持和监督反垄断行政执法。
　　值得关注的是，作为反垄断法律制度体系的重中之重，反垄断法也在加紧修订中。据全国人大常委会委员、宪法和法律委员会主任委员李飞介绍，今年反垄断法的修改工作已纳入工作日程，这些工作为加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，强化创新驱动发展提供了坚实法治保障。
　　创新的繁荣，需要有效的竞争机制和公平的竞争秩序。平台经济领域不是反垄断法外之地，平台经济越成熟越创新，就越需要科学有效的反垄断执法。通过加强反垄断监管，有效降低市场进入壁垒，形成开放包容的发展环境，激发市场主体创新创造活力，推动平台经济规范健康持续发展。
 
第三届全国双品网购节暨北京消费季启动
 
　　28日，由商务部、中央广播电视总台、北京市政府共同举办的“第三届全国双品网购节暨2021北京消费季”在首钢园区启动，11个丝路电商伙伴国驻华大使和政府官员发来视频贺词。
　　第三届双品网购节由商务部、工业和信息化部、市场监管总局、国家邮政局、中国消费者协会共同指导开展，自4月28日起在全国、全网同步开启，至5月12日结束。本年度活动突出“服务构建新发展格局”和“为群众办实事”，发挥电子商务优势，以优良供给引领创造消费需求。国内20多个地区将举办各具特色的配套活动，超过260家电商企业参与。
　　北京消费季4月28日启动，将持续到年底，通过“一主多辅、多点开花”的形式在全城共同开展。活动期间，京东等企业将面向在京消费者发放百亿消费券。据介绍，2021北京消费季围绕活动主题形成“1+5+8+N”活动框架，即：举办1场启动活动，立足“新场景”“新趋势”“新能级”“新势力”“新体验”五大板块，聚焦购物消费、时尚消费、数字消费、文化消费、旅游消费、体育消费、美食消费和智能消费等八大领域，推出千余项促消费活动，全面推动消费提质升级，更好满足群众多元化、品质化、个性化消费新需求。
　　中央广播电视总台将发挥电视、广播和新媒体多平台传播优势，对双品网购节和北京消费季进行整合传播，进一步营造良好的舆论氛围，扩大社会影响。
 
辽宁：坚决遏制“两高”项目盲目发展
　　4月28日，省委常委会（扩大）会议暨省生态文明建设和生态环境保护委员会第二次会议在沈阳召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，传达中央有关文件要求，传达中央生态环境保护督察关于我省典型案例的通报，对抓好中央环保督察通报的问题整改作出进一步安排部署。省委书记张国清主持会议并讲话，省委副书记、省长刘宁讲话。省政协主席周波出席。
　　会议指出，习近平总书记高度重视绿色低碳发展，多次发表重要讲话、作出重要指示。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，扎实践行习近平生态文明思想，充分认识绿色低碳发展的重要性和紧迫性，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
　　会议强调，盲目发展高耗能高排放项目，严重透支生态环境，严重透支发展后劲，与绿色低碳要求和人民群众期盼格格不入。（下转2版）　　（上接1版，坚决遏制“两高”项目盲目发展 动真碰硬扎实整改突出问题）坚决遏制“两高”项目盲目发展，不仅仅是生态环境问题，而是重大政治问题，检验的是各级领导干部是否坚定不移贯彻新发展理念，是否做到“两个维护”。虽然省委、省政府在年初已迅速对过去准备上马的“两高”项目进行了大力度、大幅度压减，但思想认识和行动不到位问题在一些地区和部门仍然存在，能耗“双控”形势严峻。从中央生态环保督察发现问题看，一些地区和部门坚守高质量发展这条正道的战略定力不够，必须猛击一掌、坚决纠正。各地区各部门要完整、准确、全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，以碳达峰、碳中和为目标，倒逼结构调整，顶住转型阵痛，加快能源结构转型，增强绿色发展动力。
　　会议强调，抓好中央生态环保督察通报的问题整改，态度要端正、要坚决。各有关地区和部门要把抓好问题整改作为一项重要政治任务，勇于正视和面对存在的问题，自觉从主观上找差距找根源，做到不回避、不掩饰、不护短、不推诿，拿出动真碰硬的精神，坚决抓好问题整改。整改要迅速、要到位。要抓紧制定可落实、可检查、可评估的整改措施，紧盯突出问题，敢于啃“硬骨头”，立即改、马上办，既保证效率又保证质量，确保每一个问题的整改都经得起检验。要举一反三、标本兼治，在抓早抓小抓源头上下功夫，建立起行之有效的长效机制。问责要严肃、要精准。各有关地区和部门要发扬斗争精神，依法依规依纪进行问责，查清情况、厘清责任。对该问责的都要问责，既不能问下不问上，也不能问上不问下，更不能问小不问大、问轻不问重。对不进行严肃问责的地方和部门要进行问责。
　　会议要求，要加大对中央环保督察通报问题整改工作的跟踪督查力度，推动各有关地区和部门真改实改，提高整改质量和效果。要及时将整改情况进行公开，接受全社会监督，以实际整改成效落实中央要求，回应群众期盼。
　　省委常委，省人大常委会、省政府有关领导，省法院院长、省检察院检察长出席会议。副省长姜有为通报前一阶段中央生态环境保护督察组对我省开展督察有关情况。有关地区和部门汇报中央环保督察通报问题整改和问责工作。
 
中国贸促会报告：欧盟应放宽市场准入限制 提升中资企业投资意愿
 
　　“如果欧盟放宽市场准入限制，有近半数的中国受访企业会选择增加在欧盟的投资。”这是中国贸促会研究院通过一项调查得出的结论。
　　过去一年，中国贸促会研究院针对欧盟营商环境问题在北京、广东、浙江等多个省市展开调研，并在境内外发放了1000份调查问卷。今天，这份调查报告——《欧盟营商环境报告2020/2021》在京发布。
　　中国贸促会研究院副院长赵萍表示，2020年，中国首次成为欧盟最大贸易伙伴，中欧关系在危机和挑战面前展现了韧性与活力，向世界释放了积极信号。但同时也出现了一些问题。2020年，欧盟及其部分成员国以抗击新冠肺炎疫情为名出台了一些保护主义政策，导致欧盟的营商环境持续恶化，这给中资企业的经贸往来带来巨大挑战。
　　这份调查显示，21.34%的受访企业认为新冠肺炎疫情暴发后欧盟及其成员国的经济政策对外资更不友好。有28.46%的受访企业认为欧盟营商环境差，这一比例比2019年的调查提高了0.86个百分点，且25.3%的受访企业认为欧盟营商环境未来还会继续恶化，这一比例比2019年上升了3.9个百分点。
　　赵萍说，面对疫情，欧盟及其成员国本应集中力量帮助包括外资企业在内的所有企业共渡难关，但欧盟却以防范疫情风险为由加强外资审查力度。比如，2020年，欧委会发布《有关外商直接投资和资本自由流动、保护欧盟战略性资产收购指南》，指导成员国出台政策防止外国企业收购医疗相关企业或相关产业；西班牙、法国、德国、捷克、意大利、波兰出台或者修订了本国的外资审查法律，从扩大审查行业范围、强化审查机构权限等方面加强外资审查。
　　调查显示，在并购过程中触发过欧盟外资审查的中国企业中，有38.85%的企业表示遭遇过歧视待遇。其中，国有企业遭受过歧视待遇的比例高达55.56%，这些企业普遍反映，在欧盟，他们面临比其他国家的企业更为冗长的审查流程、更加复杂的审查材料要求等；还有47.45%的企业认为欧盟外资审查不透明，企业无法获取被审查的相关信息，增加了企业投资的不确定性。
　　调查显示，38.74%的受访企业由于《欧盟外资审查条例》改变投资计划，其中，77.78%的企业将减少在欧盟的投资计划，11.11%选择中止在欧盟投资，还有11.11%的企业表示仍在欧盟投资但会转向欧盟内投资审查相对宽松的成员国。
　　为此，赵萍团队建议欧盟放宽外资企业市场准入限制、停止设置新的保护壁垒与工具、给予外资企业真正的国民待遇等，以重塑良好的营商环境，提升中资企业对欧盟投资的意愿。
 
石家庄送餐行业开展协商 下调基础任务单量纾解外卖骑手之“困”
 
　　近日，石家庄市网约送餐行业召开一届二次职代会，审议通过了首轮工资集体合同。为了让外卖骑手不再“困在系统里”，合同包含了基础任务单量进行下调等内容。值得注意的是，集体合同中还特别增加了“冬季3个月送温暖津贴和夏季3个月高温补贴”等条款。对此，骑手们纷纷表示“心里暖暖的”。
　　据了解，石家庄市内有10家网约送餐企业，从业人员超过万人，网约送餐专职骑手有5000人~6000人。网约送餐行业在快速发展的同时，许多问题也不可避免地凸显。例如工作时间长、劳动强度大，薪酬分配标准不统一、收入差距较大，导致部分企业用工不稳定等问题。
　　这10家企业中，石家庄维伯科技有限公司、石家庄迪伽网络科技有限公司、即配科技（河北）有限公司、天津六一科技发展有限公司等4家企业的业务覆盖和人员方面占到了石家庄市内业务的50%~60%，现有网约送餐员2100人左右。石家庄市总工会积极在4家企业开展建会和骑手入会工作，成立了石家庄网约送餐行业工会联合会，并从今年初开始着手谋划签订工资集体合同。
　　3月1日，石家庄网约送餐行业工联会向企业方发出开展首轮行业工资集体协商要约，企业方予以应约。
　　石家庄网约送餐行业工联会提前征求了骑手的意见，并把有关信息汇集到一起，经过协商，对最低基础工资、任务单量范围和提成标准做出确认和调整，形成集体合同初步方案。
　　随后，在微信群里对初步方案进行公示，征求职工代表的意见与建议，并重新确定了寒暑期、节假日等福利待遇标准，形成了集体合同草案。
　　在协商过程中，双方代表就工资待遇、工资支付、最低工资、岗位工资、绩效工资等涉及职工工资收入的各项指标的测算基数和实施办法进行了充分阐述和多次协商。根据大家提出的意见和建议，集体合同草案对基础工资、基础任务单量、绩效奖励等3项指标进行了修改和调整。
　　集体合同约定，石家庄市网约送餐行业从业人员的基础工资不低于2000元，每月冲单奖励不少于100元，基础任务单量进行下调。合同特别增加了“冬季3个月送温暖津贴每月不低于100元，夏季3个月按天数给高温补贴，每月不低于60元”的条款。
　　石家庄网约送餐行业工联会主席安志辉表示，在明显提升从业人员福利的同时，使专职网约送餐员的收入平均增加了5%。
　　“在行业层面开展协商，制定行业薪酬标准，有助于为石家庄市网约送餐行业创造一个更加和谐稳定的发展空间，实现职工收入增加，企业效益增长的双赢局面。”石家庄维伯科技有限公司总经理于海洋说。
 
投资分析点评
 
▲宏观利好叠加基本面改善 铜价强势格局难改
 
　　近期铜价持续大涨，连续创出十年新高，伦铜更是突破9900美元/吨，冲击一万美元大关。
　　目前主导铜价的仍是宏观因素，尤其是美元和美债收益率的走势，因此美联储的态度尤为关键，短期来看在疫情有所反复的情况下，美联储近期仍将保持持续宽松的态度，支撑铜价强势运行，但不排除美联储释放货币政策收紧的信号，一旦释放信号铜价不可避免的将有一波大的调整。基本面方面全球铜市场将延续供需紧平衡的表现，在部分发展中国家仍受疫情困扰的情况下，市场供需错配的格局深化，需求端持续复苏，供给端反而难有明显增量，加剧了供需的紧张，另外物流因素也对供需造成一定的影响。国内需求则处于边际改善的状态，部分刚需及新项目已经被迫接受高价，需密切关注下游需求表现，一旦价格传导的路径完全打通，铜价走势将更为顺畅。
　　综合来看，目前驱动铜价上涨的宏观逻辑难以逆转，需求端完全崩塌的概率也比较小，在碳中和概念的热炒下资金的关注度极高，建议操作仍以逢低做多为主，但本身铜价已经处于较高位置，获利资金出逃概率增加，铜价近期波动将会加大，建议做好盈利的保护。
　　正文
　　美元及美债收益下行，欧美经济表现好于新兴市场
　　近期美元及美债收益率持续下行，受美联储频频喊话维持货币宽松，多次表示无惧通货膨胀，同时欧洲经济复苏速度快于美国，部分经济体如加拿大等提前收紧货币政策影响，使得近期美元和美债收益率持续下行，从美联储资产负债表也可以清楚看到，目前美联储资产负债表已接近8万亿美元，上周持有证券增加了664亿美元，国债增加了217亿美元。
　　另外宏观数据显示海外经济体恢复较为强劲，尤其是欧美等地区，3月份欧洲和美国制造业PMI分别达到了64.7和62.5，大幅超出市场预期，尤其是美国3月新屋销售户数创 2006 年来新高，新屋开工升至近 15 年高点，从花旗经济意外指数也可以看出欧美意外指数经济复苏前景继续向好，且恢复速度高出中国和新兴经济体，新兴经济体如印度再度爆发疫情，且有所失控，泰国疫情也开始扩大，南美等主要资源国疫苗供给较少疫情也还没有完全控制，发达经济体与发展中国家的经济表现差异进一步扩大，加剧了全球贸易供需不平衡的情况。
    海外铜矿恢复不及预期，废铜供给难以填补缺口
　　近期主要矿企报告显示的数据，今年一季度海外矿山恢复不及预期，主要受到疫情影响，其他还有矿石品位下降、矿山事故和预期外检修等因素，而且必和必拓将于6月份开始与全球最大的铜矿-Escondida铜矿工会进行新的劳资协议谈判，双方的旧劳资协议将在今年8月1日到期，可能产生较大的扰动，目前来看，上半年铜矿紧缺的局面不会明显改观，预计TC价格将继续处于低位。废铜方面，尽管3月份再生铜进口大增，但由于冶炼需求大增，废铜供应仍然偏紧，即使铜价持续创出新高，国内精废价差仍维持在低于3000元/吨的水平。大部分冶炼厂计划在在5-6月进行检修，旺季检修将使得国内库存较为明显的去化。
    海外需求表现良好，国内需求边际改善
　　发达经济体铜需求已制造业和房地产为主，近期数据表现持续超出预期，美国房地产市场延续火爆的行情，3月份美国营建许可和新屋开工环比分别回升 3%和 19%，新屋销售大幅增长。汽车方面数据显示3 月份欧洲、美国均出现较为明显的恢复性增长，3 月欧洲汽车注册量 138.8 万辆，环比增长 63%，美国 3 月汽车销量 36 万辆，同比增长 36%，环比增长 40%，新能源汽车表现尤其优异，销量延续去年下半年强劲增长的势头。
　　国内方面，国内表观消费大幅增长，主要是3月进口铜数量大增，为近5年最高水平，而海外投行关注中国铜需求的主要数据就是PMI和进口铜数量，这刺激了LME市场投机资金的增加，另外一方面，由于冶炼产能增加今年国内精铜产量提升较多，3月SMM中国精铜产量 86.1 万吨，同比增长20%，1-3月中国精铜产量累计248.1万吨，SMM预测4月精铜产量将小幅回落到84.7万吨，同比回升13%，同比增长17%。另外还有一些利多因素，中央第四生态环境保护督察组进驻江西一个月，贵溪地区所有废铜制杆企业已经停产，利好精铜消费，铜价持续内弱外强的格局导致进口大幅亏损，至上周五接近千元，部分炼厂开始转做出口获利，减少国内精铜供给。
　　从铜加工端来看，4月份铜材企业开工率继续回升，但板块间差异较大，铜管和铜板带箔企业开工率已经回升至2019年水平，铜杆企业仍处于较低位置。终端方面，据调研了解部分下游基建、房地产项目已被迫接受目前的铜价，随着项目的逐渐开工投产，刚需采购有所增加，高价格持续传导，需求进一步恢复，尤其是表现最差的铜杆行业也开始接受。
    宏观主导价格走势，关注下游需求表现
　　目前主导铜价的仍是宏观因素，尤其是美元和美债收益率的走势，因此美联储的态度尤为关键，短期来看在疫情有所反复的情况下，美联储近期仍将保持持续宽松的态度，支撑铜价强势运行，但不排除美联储释放货币政策收紧的信号，一旦释放信号铜价不可避免的将有一波大的调整。基本面方面全球铜市场将延续供需紧平衡的表现，在部分发展中国家仍受疫情困扰的情况下，市场供需错配的格局深化，需求端持续复苏，供给端反而难有明显增量，加剧了供需的紧张，另外物流因素也对供需造成一定的影响。国内需求则处于边际改善的状态，部分刚需及新项目已经被迫接受高价，需密切关注下游需求表现，一旦价格传导的路径完全打通，铜价走势将更为顺畅。
　　综合来看，目前驱动铜价上涨的宏观逻辑难以逆转，需求端完全崩塌的概率也比较小，在碳中和概念的热炒下资金的关注度极高，建议操作仍以逢低做多为主，但本身铜价已经处于较高位置，获利资金出逃概率增加，铜价近期波动将会加大，建议做好盈利的保护。
 
▲美联储鸽派发言 黄金小幅收跌
 
　　美联储公布利息决议，不改变联邦基金利率目标区间（0%—0.25%），以及资产购买量仍旧维持在1200亿美元/月不变，维持前期政策不变。鲍威尔在发布会上表示，物价上涨将是短暂的，导致价格上涨的供应链瓶颈并不会使美联储改变政策。经济复苏仍然不均衡、而且远远没有完成，现在还不是开始谈论缩减购债规模的时候。再一次给出经济复苏更多时间。目前贵金属市场交易的主要逻辑是经济复苏下通胀预期和流动性收紧预期之间的博弈。当前黄金反弹时间超过两周，虽然幅度不高，但看多情绪已有一定程度释放，此时以黄金ETF为代表的机构资金仍未对黄金产生较大信心下，上涨信心偏弱。操作上以逢低试多为主。　
 
    ▲大多头高盛继续喊话市场，油价80美元见！
 
    原油价格昨天继续上行，作为坚定大多头的高盛昨天出来喊话市场，表示原油市场未来将持续处于供应紧张的状态，并且供应的缺口不断增大，原油库存将会迎来一波持续去库的阶段。高盛表示，布伦特价格将有可能摸到80美金，昨天市场也在这种乐观的情绪刺激下大幅上行，再叠加晚上EIA报告相对利好，所以昨天市场的价格表现相对不错。高盛之所以看涨原油价格，主要逻辑在于二三季度需求的恢复。高盛预计，五月份全球的封锁限制将有所缓解，届时出行需求叠加旅游刺激会使得原油产品的消耗量增大，高盛预计在五月份布伦特价格可能会摸到75美金，虽然市场对这一预期价格可能会有所怀疑，但似乎已经不那么重要，只要价格的方向持续向上。只要投行能够持续给多头以信心，那么原油价格就有可能会继续上行。
　　昨天EIA数据原油库存和汽油库存分别只增加了9万桶，精炼油库存下降了330万桶，整体的全口径库存下滑幅度比较大，同时美国原油产量下降了10万桶每天，整体而言，EIA数据相对利多。虽然短期价格保持比较强势，但是布伦特68美元依然具有较强的压力，因此在震荡区间没有完全突破之前，不排除会有反复行情，所以操作上维持做多思路同时，还是要注意节奏把握和风险控制。
　　【1】WTI主力原油期货收涨0.92美元，涨幅1.46%，报63.86美元/桶；布伦特主力原油期货收涨0.65美元，涨幅0.99%，报66.78美元/桶；INE原油期货收涨1.91%，报411.5元。         
　　【2】离岸人民币（CNH）兑美元报6.4741元，较上一交易日纽约尾盘跌31点，盘中整体交投于6.4661 -6.4871元区间。
　　近期要闻
　　【1】美国银行：油市供需下半年起将趋平衡，国际油价料持续当前水平；美国银行分析师预计，国际原油价格年内剩余时间将维持在当前水平上下区间横盘震荡，NYMEX原油与布伦特原油全年均价料在60和63美元，因下半年之后，能源市场供需水平会渐渐恢复平衡；从需求端看，在2020年剧降870万桶/日之后，2021年全球原油需求将回升600万桶，此后两年还将增加超过900万桶，这一增速也将是1970年以来的最快增速；而在供给端，除了恢复原有产能水平之外，OPEC今明两年将累计再额外增产每日200万桶，同时非OPEC产油国将至2022年底增产300万桶/日，另外美国页原油将增产120万桶/日，这将维持供需大体平衡的水平，令油价不至于出现更多戏剧性急涨急跌走势
　　【2】美元努力延续反弹之势，寄望美联储声明与拜登演说；美元料将从周三美联储政策声明与总统拜登的演说中寻找线索，美元指数正努力延续自本周稍早触及的八周低点反弹的势头。美元下跌主要是因为，对美联储可能开始准备很快收紧政策的预期减退。外界普遍预期美联储周三的会议将维持政策不变，美联储主席鲍威尔可能重申其鸽派立场。但一些分析师表示，通胀预期上升迹象可能促使美联储放弃距离收紧政策还很远的说法。以均衡通胀率（BEIR）来衡量的投资者通胀预期周二升至2.40%上方，为2013年以来最高。均衡通胀率根据美国通胀保值债券计算得出。SMBC日兴证券首席汇市策略师Makoto Noji表示：“在某种意义上说，BEI升破2%是美联储所希望的。但如果升得太高，可能引起美联储警觉。美联储可能无法忽视BEI超过2.5%。”美联储去年表示，目标是让平均通胀维持在2%左右，允许通胀高于2%，而不是试图将通胀控制在2%左右。日本上周第三度宣布东京、大阪和另外两地进入紧急状态，以遏制疫情扩散。这令脆弱的经济复苏和日元前景笼罩阴影。除美联储会议之外，投资者还在等待周三稍晚美国总统拜登在国会联席会议发表的首次讲话
　　【3】EIA报告：美国墨西哥湾沿岸炼油厂周转率上周升至2020年3月以来的最高水平，美国原油进口量上周升至2020年12月以来的最高水平，美国东海岸馏分油库存上周降至2020年4月以来的最低水平，美国中西部汽油库存上周降至去年10月以来最低，美国至4月23日当周除却战略储备的商业原油进口量为2020年7月3日当周以来最高，美国上周原油出口减少0.7万桶/日至254.1万桶/日，美国原油产品四周平均供应量为1968万桶/日，较去年同期增加35.5%，除却战略储备的商业原油上周进口661.6万桶/日，较前一周增加121.1万桶/日，上周美国国内原油产量减少10万桶至1090万桶/日，除却战略储备的商业原油库存增加9万桶至4.931亿桶，增加0%。
　　知名金融博客零对冲评EIA数据；知名金融博客零对冲表示，上周与昨夜的API原油库存意外录得大幅增长，分析师则预计EIA原油库存将小幅下滑。不过与预测相反，EIA原油库存温和增加9万桶，精炼油库存则连续3周下滑。以Bart Melek 为首的道明证券分析师表示，强劲的通货再膨胀信号、疲软的美元以及美国能源需求的强劲复苏，都为未来的需求描绘了一幅更加美好的图景
   
经营管理
企业改革动态
 
▲北京全市养老机构医疗服务覆盖率已实现100%
 
　　近日，市卫健委与市老龄办共同召开北京市2021年老龄健康工作会。截至去年底，全市共有医养结合机构185家，养老机构医疗服务覆盖率实现100%。
　　会上，市卫健委相关负责人介绍了今年全市老龄健康工作的重点内容。本市将积极推进老年友好型社会建设，开展全国示范性老年友好型社区创建工作，提升社区服务能力和水平；深入开展“智慧助老”行动，持续推进针对老年人使用智能化产品和服务应用等方面便利举措；建设老龄健康信息协同与决策支持平台，为老龄健康业务提供信息化支撑。
　　本市将深入推进医养结合“四大行动”，即医养结合机构医务人员能力提升行动、医养结合机构服务质量提升行动、医养结合机构远程协同行动、家庭照护床位医养结合一体化行动。
　　此外，本市还将实施老年人认知障碍管理，开展老年人失能预防干预试点，开展心理关爱项目；提高二级以上综合医院老年医学科设置比例，全市社区卫生服务中心“老年健康服务规范化”建设达标率将达45%，老年友善医疗机构建设率将达65%；引领有条件的医疗机构开展安宁疗护服务；继续开展为百岁老人居家健康服务项目。
　　记者会上了解到，去年，全市累计建设老年友善医疗机构253家、北京市安宁疗护指导中心2家、北京市首批安宁疗护示范基地9家、老年健康服务示范基地50家；二级以上综合医院老年医学科设置比例49%；33个社区开展认知障碍管理和心理关爱项目，为3.5万余名认知高风险老年人提供认知训练和心理调适服务；为百岁老人免费提供8类42项居家上门健康服务；互联网居家护理服务项目从25项扩展到39项，全年提供居家护理服务31万人次。
　　截至去年底，全市共有医养结合机构185家，养老机构医疗服务覆盖率实现100%，全市养老机构、医养结合机构入住老年人新冠肺炎零感染。
 
　　▲TCL成为2021年美洲杯官方合作伙伴
 
　　中国电子产品企业TCL集团海外业务本部拉美销售中心在巴西最大城市圣保罗举行线上发布会，宣布TCL成为2021年美洲杯全球合作伙伴。来自拉美地区近20个国家的TCL合作伙伴、渠道客户以及新闻媒体1300余人在线参与了发布会。这也是TCL继2019年之后再次成为美洲杯足球赛事全球官方赞助商。
 
▲上海全面推开“一业一证”改革 企业感受如何？
 
缇奈（上海）餐饮管理有限公司副总孙磊正在考虑将门店开业时间提前。他原本预留了两个半月来办理所有的证照，但是在“一业一证”改革提供的便利下，只需办理一张证即可，办理效率大大超过预期。
“在寸土寸金的南京西路，每一刻都是金钱，感谢政府做的实事，为我们企业提供了便利，帮我们节省了成本。”孙磊表示。
2021年4月28日，上海全面推广“一业一证”改革，静安、徐汇、长宁等12个区颁出74张行业综合许可证，涉及便利店、超市、饭店、药店等13个行业。
这也是浦东新区试点之后向全市复制、推广的最新一项改革举措。
何为“一业一证”改革？
“一业一证”改革指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。该项改革可大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。
2020年11月19日，国务院印发《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点。
上述批复要求，至2022年底前在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，率先建立行业综合许可制度，实现“一帽牵头、一键导航、一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”，深入推进政务服务“一网通办”，持续提升政务服务水平，打造市场主体办事“网购级体验”。
  孙磊从上海静安区行政服务中心工作人员手中接过行业综合许可证。摄影：杨舒鸿吉
“一业一证”在浦东新区试点之后，上海苏宁小店成为首批获益的企业之一。
上海苏宁小店相关负责人向记者表示，过去每开设一家苏宁小店，都要办理《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《烟草专卖零售许可证》等5张许可证。为了办证，企业需要准备5套申请材料，往返各个部门及窗口递交材料。
在“一业一证”改革后，开店只需准备一套申请材料网上申请，没过几天就收到短信通知，许可证审批完成，便可领取综合许可证了。
浦东新区31个试点行业中，涉及地方事权的25个行业已全面落地实施。
“一业一证”改革将推广至上海全市。
2021年4月22日，上海市政府印发《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》。根据该《意见》，上海将分3个阶段推进全市范围推广实施工作：从5月1日起，各区在25个仅涉及地方事权的浦东新区试点行业中，选取部分行业开展改革；从10月1日起，各区对25个行业全面开展改革；在此基础上，梳理更多行业在全市范围开展改革，成熟一批、实施一批。
  “孙女士，这是便利蜂天山路店的行业综合许可证，请您查收。”4月28日一大早，长宁区市场监督管理局副局长王海英将这份特殊的文件，交给了便利蜂综合服务部负责人孙琦。这是上海长宁区在“一业一证”通道中办出的便利店行业首证。
随后，天山路街道负责人刘薇向孙琦送上了“集成”礼包——中英文版《上海市长宁区招商引资指南》。
“以前，我们需要办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、二类医疗器械经营备案，最少需要往返4次。”孙琦告诉界面新闻，此次“一业一证”改革后，材料准备、跑动次数都有明显减少。
王海英透露，以往涉及市场监督管理的药品经营、食品经营、酒类批发零售等6项许可，企业需要分多次办理，现在将一个企业多项许可集成为行业综合许可证，大大节约了企业时间；同时，此次“一业一证”改革，解决了以往准入不准营的问题，以前拿营业执照只能是准入不准营，现在可以实现“一证准营”。
孙琦补充说，此次“一业一证”改革是一个视角的转变，完全站在企业的角度考虑问题。企业只需进入一网通办页面，开什么店、准备什么材料，按照系统提示步骤操作就可以，“像网购一样方便”。
据长宁区政府办公室审改科科长谢健介绍，“一业一证”改革能实现“一表申请、一口受理、一证准营”，一个行业多个审批事项全部整合为一张“行业综合许可证”，这推动了审批管理服务以政府部门供给为中心，转向以市场主体需求为中心。
作为上海市率先兼营餐饮服务项目的便利店，现在又获颁长宁区“一业一证”便利店行业首证，2017年就已落户长宁的便利蜂对营商环境的持续优化深有体会。
孙琦透露，营商环境是影响企业选址开店的重要因素。便利蜂目前在上海有200多家门店，今年有大力开新店的计划，”一业一证“改革将会加速新店落地的时间。
  “一窗办理”、“只跑一次”的体验背后，是上海行政部门，对审批环节的极限压缩。
早在2019年，上海徐汇区就设立区政务服务办公室。徐汇区审改办相关负责人表示：“得益于这一机构的存在，通过和市级部门的积极沟通，我们在前期就基本完成了业务平台的对接及功能升级，这才有了今天成果的率先发布。”
上述负责人指出，上海徐汇在此次“一业一证”改革中，将一个行业准入涉及的多张“许可证”整合为一张“行业综合许可证”，对进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”、增进市场主体获得感具有重要意义。
“在改革之前，企业开一家饭店需要提交3张表单，填报165个字段，提交20份材料，递送材料少说要跑6次。在申请阶段就要向市场监管局、消防等部门递送申请材料，包括食品经营许可证，酒类商品零售许可证，公共场所投入使用、营业前消防安全检查合格证。申请顺序也有一定要求，比如必须拿到食品经营许可证后才能办理酒类零售商品许可证，这就极大增加了企业的跑动次数。”徐汇区行政服务中心工作人员黄炜介绍。
他指出，基本信息重复填写多次，申请材料递交繁琐、填报字段重复率高，加上此前开办饭店需要在线下窗口办理，各方面因素加起来少说需要28个工作日。
“一业一证”改革后，申请人需填写的字段数量由165个减少到68个，重复信息字段填写数量减少了58.8%，需要提交的材料由20份减少为11份，材料减少比例达到45%，7个工作日即可开门营业。
证照少了，小微店铺的墙上，再也不用“抢位置”。
虹口001号《行业综合许可证》的持有人是开在北外滩的上海逸刻新零售网络科技有限公司长阳路店。
这次开业的上海逸刻新零售网络科技有限公司长阳路店，企业申请了食品经营许可证、酒类商品零售许可证、第二类医疗器械经营备案凭证，实际办证时间较法定时限压减了22 天，申请材料较改革前减少了9 份。
上海逸刻新零售网络科技有限公司副总经理张筱津表示，在过去开超市，至少要跑3-4个部门，交好几套材料，等上好长一段时间。没想到现在开超市只跑一次，开业需要的许可证就已经全部批出来了。
在给审批环节、审批内容上做减法的同时，上海各级政府在“一证一业”受益领域，用户体验方面还要不断做起“加法”。
2021年4月28日，长宁区开展首批行业综合许可证发证系列活动，选取了便利店、药店、健身房等11个行业，颁发20张行业综合许可证，数量为上海中心城区中最多。
为了让企业再少跑一次，长宁区采取了“送证上门+集成式服务”的形式发证。据悉，首批发证后，长宁区将根据市级条线部门实施进展，全量承接所有25个行业的“一业一证”改革试点。
环节上的“减法”并不意味着在监管上“打折扣”。
此次，全市发放的“行业综合许可证”左下角均附有一个二维码。
徐汇区市场监管局工作人员透露，通过此次“一业一证”改革，检查人员只需通过手机扫描“行业综合许可证”上的二维码，企业的许可信息就会显示在手机上，一目了然，既不打扰企业商铺的正常运行，又方便了监管部门的日常检查。
静安区市场监管局相关负责人表示，该局将进一步梳理职能范围内各行业审批事项要素，继续探索扩大改革受益面，让企业和群众最大程度“只跑一次”甚至“一次不跑”，并做好审管衔接，建立健全事中事后监管机制，加强协同监管、集约监管、信用监管，大力推进企业自律，形成严格监管、无缝监管的闭环，确保“前端放得开、后端管得住”。
静安区审改办主任董海明向记者透露，下一步，静安还将进一步创新行业试点、扩展改革范围，在更多行业、更广领域实施“一业一证”改革。
 
▲深化国有企业分类改革 国资委明确三类企业改革发展主攻方向
 
　　国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明28日表示，要强化国企功能分类意识、深化功能分类内涵、细化功能分类要求，进一步明确不同类型国企改革发展的主攻方向，确保国企改革三年行动各项任务精准推进、落实到位。
　　国资委28日以视频会议方式召开专题推进会，就进一步深化国企分类改革作出部署安排。翁杰明是在此次会议上作出上述表示的。
　　国企功能界定与分类改革，既是国企改革“1+N”政策体系的重要基础和举措，也是当前深化国企改革的逻辑起点。近年来，中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成功能界定与分类。各地也都结合实际基本完成了相关工作。在前期工作基础上，国企改革三年行动对深化分类改革提出了新的更高要求。
　　翁杰明表示，商业一类企业处于市场竞争最充分的行业和领域，要提升资本回报、质量效益，率先全面落实市场化改革的各项举措。例如，符合条件的企业要加快推行职业经理人制度；灵活开展股权激励、分红激励等中长期激励；积极稳妥推进子企业混改，对符合条件的国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。
　　商业二类企业是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企。翁杰明表示，这类企业要聚焦重要行业和关键领域，更好服务国家战略、完成重大专项任务，争做国有经济控制力、影响力的担当者。
　　他表示，公益类企业要聚焦保障民生、服务社会，高效率提供公共产品和服务，做好优质服务的提供者。他同时强调说，各类国有企业都要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，增强企业活力。
　　此次会议上，国资委还通报了截至一季度末国企改革三年行动重点任务的完成情况，明确要求在经理层成员任期制和契约化管理、管理人员末等调整与不胜任退出等方面加大改革力度，确保年底前完成三年行动改革任务的70%以上。
 
管理视点
 
法国“去工业化”程度缘何如此之高？
 
从二战后至上世纪70年代，法国得益于国家干预经济的模式和国家力量主导发展的产业政策，在五年中长期计划指引下，工业化建设突飞猛进。据世界银行统计，法国工业增加值在上世纪70年代位列全球第一，领先于美国、英国、德国等工业化国家。但从上世纪70年代开始，与其他主要工业化国家相似，法国开启了产业外迁、去工业化进程，制造业增加值占GDP的比重逐渐减少。
值得注意的是，法国的去工业化程度远高于其他一些发达经济体。经合组织（OECD）数据显示，从1970年开始法国制造业增加值逐年下降，制造业增加值占GDP的比重从1970年的23.6%降至2009年的10.6%；2019年法国制造业增加值占GDP的比重仅为8%，德国和美国分别为19%和12%。对比其他欧洲国家也不难发现，法国已经成为欧盟成员国中除希腊以外去工业化程度最高的国家。
遭遇全球化和石油危机冲击
法国产业的空心化有来自世界经济发展格局下的共性因素。
上世纪70年代起，一些发展中经济体相继施行开放性经济政策，利用低廉原材料、劳动力以及初始市场优势融入世界经济。同时，两次石油危机令油价暴涨，工业成本迅猛增加，欧美国家产业国际竞争力优势无以为继，产业链在全球化浪潮下顺势向发展中国家转移。法国逐步将研发、营销和分销等活动留在本土，而将价值链中低利润的中间生产环节和分包环节逐步转移到了新兴市场。
油价暴涨导致工业成本迅猛增加，引发法国部分产业向外转移的同时，也对国内部分产业形成巨大冲击。虽然地理位置优越、自然资源丰富，但法国工业资源相对匮乏，仅拥有洛林地区的煤矿和铁矿资源，原材料严重依赖进口。在很大程度上，低廉的原材料价格（特别是石油）是战后带动法国工业腾飞的主要因素之一。两次石油危机造成进口原材料价格和产业成本飙升，国内通货膨胀严重，原先以工业为主的发展模式备受质疑，引发部分资源依赖型产业向外转移。
与此同时，来自海外的竞争破坏了法国国内资源型产业的发展。例如对洛林地区的铁矿而言，伴随法国扩大对外开放，来自巴西、澳大利亚、毛里塔尼亚和加拿大等国的高纯度赤铁矿进口激增，海外供给完全满足了国内钢铁冶金业发展的需要，洛林地区的资源需求持续下滑，到上世纪70年代末洛林地区的矿业生产几乎消失殆尽。
此外，融入全球化改变了法国国内的生产方式。法国西面大西洋、南临地中海的区位优势，为其开展国际贸易提供了便利。一些钢铁、化工企业逐步将工厂设于沿海地区，利用沿海区位优势进口海外原材料实现生产制造，在成本和效率上形成对内陆企业的压倒性优势。1963年位于沿海城市敦刻尔克的钢铁联合企业法国优基诺钢铁公司投入生产，利用进口海外铁矿石原料生产制造，与内陆地区的钢铁厂展开同质化竞争，后者最终难逃破产或被兼并的结果。
推行“后工业社会模式”
上世纪70年代，法国提出“后工业社会模式”，认为未来经济发展将步入“后工业时代”，仅需将产业领域中高附加值的价值链环节保留在国内，其他环节应当伴随全球化浪潮分包转移，经济社会将转向以服务业为核心的发展模式。
“后工业社会模式”将服务业摆在核心位置，视高附加值的服务业为后工业社会的生活方式。全球化不仅带动商品的自由流通，同时带动国际人员往来、旅游的繁荣。法国顺势瞄准时机，发挥旅游资源丰富、时尚品牌云集的优势，将巴黎打造成国际时尚浪漫之都，以旅游业为代表的服务业逐渐成为国民经济的命脉。
从上世纪80年代起，法国吸引着来自欧、美、日等国家和地区大规模的国际游客，近年来中国游客也将法国作为赴欧旅游的首选目的地。时至今日，法国依然是全球吸引境外游客最多的国家，旅游业出口创汇规模全球第一。旅游业的发展相继带动了餐饮业、酒店业、航空业的空前繁荣，加之法国闻名于世的奢侈品，也支撑其零售业长盛不衰。
与此同时，城市化加快、职业流动性及地域流动性增强，带动家庭消费多样化发展，民众对卫生、运输及娱乐领域的需求增加，也为经济向服务业转型提供了“土壤”。大型运输公司法国航空以及法国国家铁路公司，贸易集团如家乐福集团、火枪手集团及卡西诺集团，城市服务公司如威望迪、苏伊士及万喜公司等一大批服务业巨头应运而生。
此外，法国金融、物流等高端服务业也得到大力发展。根据《金融时报》在2015年的一项统计，全球排名前十的金融院校中法国占据5家。得益于金融教育的坚实基础，一大批以巴黎银行、兴业银行(22.070, 0.57, 2.65%)、里昂信贷为代表的法国金融机构迅速崛起，特别是在全球衍生品业务中占据重要地位；依托毗邻大西洋和地中海的区位优势，1978年达飞海运创建于马赛，目前已成为世界第三大的集装箱全球承运公司。据欧盟统计局数据库数据，2019年法国服务业占GDP份额达到历史最高的78.85%，制造业份额则降至19.47%。
放弃中长期五年经济计划
法国放弃中长期五年经济计划，经济及产业政策缺乏战略目标和长远规划布局，是产业空心化的重要因素。
法国是第一个提出经济五年计划的西方大国，11个发展计划贯穿二战后经济的发展，一度被其他西方国家效仿借鉴。
1946年法国成立国家计划署并于1947年制订了第一个五年计划，明确经济发展目标和量化指标，引导产业按既定目标发展，成为调节法国宏观经济的重要工具。
在五年经济计划的引导下，法国政府的公共投资、刺激性增长政策、产业政策以及科技政策得以顺利推动。例如，第一个五年计划优先发展的煤炭、电力、钢铁、水泥、交通等8个产业部门在1947至1952年期间实现了从87%到115%的产量增幅。又如，在第五个五年计划中强化发展尖端产业并将国家投资分配到地方，带动了地方产业集群的规模发展，盘活地方就业，宏观经济得以实现年均增长5%的目标。
后来，兴起于盎格鲁—撒克逊国家的新自由主义逐渐影响了法国，经济计划受到法国社会的抵触和排斥。法国政府行政力度降低，对价格管控、产业规划的主导权丧失。1997年第十一个五年计划在执行过程中被迫取消，国家计划署也转变为一个研究性质的机构，五年计划最终被放弃。
产业顶层规划的缺失让政策制订者和企业失去远景目标，“看选票”的决策者和“看利润”的企业家更倾向于追求短期回报，少有人重视投入高、见效慢的制造业。
国有经济未能做大做强
从二战后的百废待兴到成为工业强国，法国仅用了30年时间，从经济史学家的角度看，这段时间被誉为“黄金三十年”。其间，空中客车、阿尔斯通、阿尔卡特、苏伊士、法国电力、雷诺等一大批国有企业横空出世，在细分产业领域迅速占据全球领先地位，被誉为法国的“工业之花”。
上世纪80年代后，法国的私有化运动大幅削弱了国有企业的市场地位，未能将国有经济继续做大做强。
国有企业是法国产业的基石。相对于其他西方发达国家，法国国有化的比重更大，政府不仅控制能源和交通行业，还控制信贷发放和主要工业，尤其是基础性公共部门，这一点与美国、英国、德国、意大利和日本等发达国家截然相反。
在重振战后经济的过程中，法国国有企业扮演了至关重要的角色，是法国工业突破国际市场的门槛、实现技术突破的重要载体，也是经济政策、产业政策的重要工具和传导途径，成功造就了高铁、航天航空、民用核能、电信等领域的“工业之花”以及领先全球的工业技术。
为避免国有企业在市场上形成垄断或成为公共服务的指定提供者，上世纪80年代密特朗和90年代希拉克执政期间，法国政府采取了一系列私有化措施，几乎涉及到所有的国有企业。
一方面，大部分企业实现了私有化，如法国圣戈班集团、巴黎银行、巴黎国民银行、法国电信公司等行业翘楚。国有企业私有化的加速，使政府失去对产业的控制权和主导权。
另一方面，由于法国大型国有企业在国际市场的竞争力在很大程度上取决于政府的支持，企业被私有化后普遍面临国内市场份额被外来竞争者瓜分、国际市场竞争力不足的窘境。“工业之花”级国有企业是法国产业价值链的中心，其全球竞争力相对下降反映出法国整体工业能力的衰落。
值得一提的是，美国“趁火打劫”加速了法国产业空心化的形成。21世纪以来，法国阿尔卡特和阿尔斯通在国际舞台相继崛起，取得全球电信业和全球电力、轨道交通设备龙头供应商地位。由于在国际竞争中对美国企业构成利益威胁，二者相继被美国政府长臂管辖巧取豪夺，背负天价罚款和债务，核心业务被美国企业收购，损失惨重，也严重影响了法国经济的国际竞争力。
此外，法国在融入欧洲一体化过程中，向欧盟让渡国家主权，原有的产业竞争优势被瓦解。事实上，在融入欧盟之前法国经济并非一帆风顺，其间面临着严重的通货膨胀、失业加剧、产业竞争力不足等挑战，但凭借独立的公共投资、货币政策和财政政策，法国政府可以灵活运用货币贬值、财政扩张等经济手段加以应对。1991年《马斯特里赫特条约》（《欧洲联盟条约》）规定了3%的财政赤字和60%的公共债务红线，要求成员国严格遵守财政纪律，此举缩小了法国的财政政策空间。1999年欧元正式使用，法郎按照固定汇率兑换为欧元，法国也失去了利用贬值法郎提升产业竞争优势的重要工具。与此同时，重视公平竞争、施行竞争政策的欧盟对法国国有企业施加了一系列限制措施，法国企业普遍受到欧盟反垄断政策的约束，此外还面临着德国等邻国的同质化竞争。可以说，融入欧洲一体化后，法国企业的成本不减反增，以至于在欧盟内部的竞争力也呈现下降的趋势。
自21世纪初，呼吁产业回迁、再工业化的声音在法国经济界层出不穷。起初产业回迁的主要目的是为政客兑现选举承诺或为其连任制造短暂的经济繁荣数据，多数案例是以临时补贴或增加临时就业的暂时性措施为主。直到2010年“工业振兴计划”、2013年“再工业化”政策的实施，法国政府才逐渐开始系统性应对产业空心化问题，并试图通过一系列政策措施加以解决。新冠肺炎疫情更是暴露法国生产能力低下和对全球产业链的过度依赖，总统马克龙甚至将其提升到危及经济主权的高度，随之提出产业链回迁的战略设想。但在经历近半个世纪的去工业化进程后，面对经济下行、财政堪忧、失业加剧的宏观经济，想要彻底解决产业空心化问题，恐怕是说易行难。
(中国社会科学院欧洲研究所助理研究员 杨成玉，文章均为作者个人观点。)
 
信息化建设
 
全球规模最大互联网试验设施主干网开通 最高带宽达200G
 
　　“未来网络试验设施国家重大科技基础设施：未来互联网试验设施FITI（Future Internet Technology Infrastructure）”高性能主干网开通仪式日前在清华大学举行。这意味着，继4月初FITI助力我国拥有的IPv6地址数超过美国跃居全球第一后，世界上规模最大的未来互联网试验设施主干网正式开通。
　　FITI是我国信息领域第一个国家重大科技基础设施项目：未来网络试验设施的重要组成部分，由清华大学等40所高校承建，以纯IPv6技术为主，旨在为我国研究和设计未来互联网体系结构提供国际领先的开放性试验环境。
　　据介绍，FITI主干网的核心节点分布在全国31个省、自治区和直辖市共35个城市的40所高校，可为各类用户提供未来互联网物理层、数据链路层、网络层、传输层、应用层的试验服务，支撑FITI成为仿真不少于4096个异构网络的超大规模未来互联网试验环境。目前开通的FITI高性能主干网连接全国35个城市40所高校核心节点，主干网核心节点间的最高带宽达200G，实现了与国内外IPv4/IPv6试验设施的互联互通。
　　值得关注的是，FITI不仅基于纯IPv6网络，同时可以支持下一代互联网真实源地址验证体系SAVA（Source Address Validation Architecture）。SAVA支持互联网的端系统地址精确定位和溯源，突破了下一代互联网体系结构的安全可信关键核心技术，并在国家重要部门及重点行业网络中实现规模化应用，取得了重大的社会和经济效益。
　　FITI是清华大学等40所高校承担建设的又一个重大互联网实验平台，是继CERNET和CERNET2之后的第三张大网。
 
我国在光存储领域取得重大突破 大幅刷新纪录
 
　　据报道，我国科学家在光量子存储领域取得重要突破，将光的存储时间提升至1小时，大幅刷新了2013年德国团队光存储1分钟的世界纪录，向实现量子存储器，即量子U盘迈出重要一步。据了解，光是现代信息传输的基本载体，光纤网络已遍布全球。光的存储在量子通信领域尤其重要，因为用光量子存储可以构建量子中继，从而克服传输损耗建立远程通信网。
 
华为鸿蒙的生死线：16%的市占率 量以外体验才是关键
 
　　自打 2019 年华为开发者大会上亮相开始，鸿蒙就承载了外界太多的期待与质疑。在消费者业务受挫后，系统、生态、平台，就成为了华为转型过程中不可避免的方向，而鸿蒙就是其中至关重要的一环。
　　你从新闻中会看到鸿蒙已经更新到了 2.0，看到鸿蒙已经和多少品牌达成了合作，看到鸿蒙手机开启内测，但时至今日，对于外界来说，鸿蒙仍像一个朦胧的影子。公布于 2019 年的鸿蒙，其实立项时间是在 2016 年就，贸易禁令加速了它面世的进程。历史已经无数次证明，如果一个系统初期就没有太大起色，再翻盘的可能性微乎其微。鸿蒙，到了该出成绩的时候。
　　16% 生死线
　　“在历史上曾经惊艳一时的（手机）系统非常多，但真正活下来的系统只有两个”，华为消费者业务AI与智慧全场景业务部副总裁杨海松在介绍鸿蒙今年规划时这样说道：“对于一个生态来讲，特别是操作系统这类的底层平台，软件使用量、市场占有率是它能否活下来、能否成功的最核心的因素，16% 的市占率是一个生死线。”
    “华为希望在今年快速跨过这个生死线，这意味着我们要在一年内走过别人五到十年走完的路。”杨海松说。
    艾媒咨询数据显示，2019年手机端Android操作系统市场份额达68.63%，而同期iOS操作系统的市场份额为30.99%
　　不过，和安卓、iOS，或者说和现存任何一个系统都不同的是，鸿蒙是一套系统支持不同品类的多个终端，换言之，你无法用传统的市占率去衡量鸿蒙，是和手机市场比？还是和 IoT 市场比？似乎都不合适，设备数，可能是一个更容易量化的指标。
　　为了达到 16% 的目标，华为计划让搭载鸿蒙系统的设备数量在今年达到三亿，其中华为自有设备占 2 亿，生态合作伙伴的设备数量为 1 亿。
　　由于众所周知的原因，华为手机的出货量有了明显下滑，此前据报道，2021 年华为将减少至少一半智能手机的产量，预计手机出货量从 2020 年的 1.89亿部下降到 2021 年的 7000 万部，下降了 60% 以上。尽管手机仍是外界尤其是消费者关注的重点，不过现实是，对于强调“去中心化”的鸿蒙来说，不依托于手机是核心体验之一。
　　手机下滑的出货量，则需要通过可穿戴、电视，乃至新增的车机设备等产品来弥补。好在可穿戴设备方面，华为增长迅速，2020 位列智能手表出货量第二名，整体出货量为 1800 万只，相较于 2019 年的 400 万只，同比增长 350%。目前，华为已经在 GT2 Pro 上搭载了鸿蒙系统，实现嘀嘀打车等应用在手表上的打通。据杨海松介绍，类似滴滴这样的功能，本来华为预计只做 20 个，但最终在合作伙伴的配合下做到了 60 个。“这给了我们信心。”杨海松说。
　　华为自有设备的掌控权掌握在自己手里，对于鸿蒙来说，一亿的合作伙伴产品，其实才是决定其生态建设是否成功的关键。“达到 1 亿我们认为应该能够活下来。”杨海松说。
　　在 3 月份的年报发布会上，华为轮值董事长胡厚崑曾提及，鸿蒙操作系统目前已吸引到超过 20 家硬件厂商、280 家应用厂商共同参与生态建设。此前手机开发者 Beta 活动上，华为也曾披露目前集成开发工具 DevEco Studio 用户数突破 15 万，HarmonyOS 官方文档阅读次数超过 500 万。杨海松表示，今年整个的鸿蒙生态产品规划会有过千个 SKU。
　　九阳、美的、创维这样的成熟厂商，是鸿蒙拓展生态的主要合作对象，这些品牌拥有成熟的产品与认知度，能快速帮助鸿蒙完成初期的扩张。自有设备是鸿蒙的基本盘，合作伙伴是检验生态转型的成绩单。如果这三亿目标年内可以达成，鸿蒙算是一只脚跨过了生死线。
　　量以外，体验才是关键
　　华为此前曾明确表示，“1+8+N”战略中，华为是不做“N”的，全部交给合作伙伴，美的、九阳这样的厂商，通过接入鸿蒙系统，来加入到华为的大生态之中，从而扩大整个系统的 SKU。
　　不过需要注意的是，目前第三方的产品，是加入了与鸿蒙系统打通的功能，比如通过鸿蒙系统手机操控家电，而不是搭载鸿蒙系统；后者可以实现华为过去介绍的一整套分布式体验，而前者主要实现连接功能。
    尽管鸿蒙立志要在一年之内走完别人五到十年的路，但目前的落地依然处在非常早期的阶段。目前，对于美的这样的厂商来说，鸿蒙主要解决的是“入口”问题。基于 NFC 标签的“碰一碰”，是鸿蒙在智能家居上最基础也是最核心的体验之一，华为将其称为程序的“原子化”，搭载鸿蒙系统的手机轻轻一碰，即可调出操作卡片，由于是系统级别的集成，不需要额外安装 App，唤醒快速。
　　碎片化确实是困扰目前 IoT 市场的一大难题，鸿蒙要解决的，就是从系统层面，提供一个跨品牌、跨设备的操控方案。从现场的演示来看，碰一碰确实提供了一个相对方便的操作方式，当然这也需要大量的适配工作。
　　一碰连也解决了智能家电的初次配对问题。传统智能家电的配对步骤大概是下载 App，寻找设备，配对，输入 Wi-Fi 密码，任何一步都有可能造成用户的流失。而“一碰连”不需要额外的 App，且 Wi-Fi 密码可以自动填写，大大减低了处理连接配置的难度，尽可能让用户买到智能家居都能连上网。九阳方面的数据是，支撑碰一碰功能以后产品的联网率从 15% 直接提升到了 40%。
　　美的在现场演示了用蒸烤箱做一道“蒜香腊味排骨”的过程。手机通过“碰一碰”连接蒸烤炉，即可调出操作卡片，系统自动适配了多种食谱，选择对应的菜品，即可实现预热、烤制的全过程，时间和火候由设备自行控制。当然，设备只能控制时间和温度，食材、调料、酱汁等步骤还是得人工来。
    在现场的演示中，手机端与美的蒸烤炉的温度显示会有一分钟左右的延迟，美的工作人员解释是因为目前适配还不完善。
　　有一些场景的体验是极佳的，比如蒸烤箱仅有一个按钮的情况下，要实现复杂功能就需要手机来操作，菜谱等功能就更是完全依赖手机；而油烟机功能相对简单，本就可以用手势操控开启、关闭的情况下，再去用手机来操控反而舍近求远。
    归根结底，手机操控家电仅仅是鸿蒙最基础的连接能力，正如智能家居市场都在从单品化向系统化转型一样，诸如远程操控等功能，通过美的美居同样可以实现，鸿蒙也不会满足于“入口”这一个简单的定位，其描绘的是更遥远的场景。目前确实也有一些系统联动的体验，比如九阳的破壁机，可以根据华为体脂秤内的身体数据，来推荐适合用户的食谱等；美的工作人员也介绍，未来甚至会有冰箱根据数据联动食材推荐购物的功能。
　　展台上还有几部已经升级鸿蒙系统的华为测试手机，UI 相比较 EMUI 没有太大变化，但上手的流畅度、完成度都还算不错，再加上兼容安卓应用，用户初期的迁移不会有太大成本，这也为鸿蒙手机快速获取用户打好了基础。当然，其他品牌的手机搭载鸿蒙，短时间内就先别想了。
　　鸿蒙畅想的分布式体验、能力互助、资源共享之类，依然是一个长期的目标，短期目标，还是要让更多的品牌加入，更多的手机机型适配，让更多的华为手机用户能至少体验到一两个基于鸿蒙系统的特有功能，这对于鸿蒙在用户之中的感知度会有明显的提升。
　　让合作伙伴先赚到钱
　　“说实话，华为公司过去没有做生态的 DNA”，杨海松说：“再说大一点，除了美国有限的几个企业之外，其他企业都没有这个DNA，因为做生态做成的就那几家。”
　　美的方面介绍了一个案例，“极光系列”家电产品定位于高端，打通鸿蒙系统后即便价格翻番也已经脱销。“家电的换机周期是比手机长的，适配鸿蒙更多的是为未来做准备。”美的方面解释道。
　　“华为目前遇到了客观的困难，转型做生态就是华为的应对策略之一。”杨海松说，但鸿蒙面临的情况要更复杂，目前相对成熟的系统，苹果的 iOS、Mac OS 都不开放，Google 和微软虽然也有自家设备，但量都很有限，仍以平台为主。而鸿蒙与它们都不同，它在拥有大量华为自有设备的情况下还需要吸收相当数量的合作伙伴。
　　鸿蒙目前主要发力的智能家居，平台割裂就是一个难以解决的问题。统一平台对于消费者来说的体验绝对是最佳的，但谁甘愿被统一，而不是去统一别人呢？
　　就拿美的来说，“美的每居”是美的早就布局的 IoT 平台，诸如远程操控等功能，通过美的美居同样可以实现。鸿蒙只是入口之一，唤醒原子卡片后如果选择更多功能，还是要跳转到“美的美居”App。对于目前与鸿蒙的合作，美的方面表示，美的的智能化有两条路，一方面是建设自己的平台，一方面开拓生态给用户选择，鸿蒙能够给用户带来增值的体验，那么美的就会去做。换言之，短时间内美的仍会继续自己平台的建设，而这也是鸿蒙在发展过程中不得不面对的一个问题。
　　当然，智能家居不是鸿蒙的一切，杨海松也表示，去年华为是只去年只选了一个领域就是智能家居，未来横向希望从家居扩展到消费者高频刚需的能力，比如说出行、运动健康、影音娱乐、教育、办公等。纵向希望跟全产业链伙伴来合作，从底层芯片到模组到软硬件集成的解决方案到应用服务提供商，“入口方案提供商”绝不是鸿蒙真正的野心。
　　从做产品转型到做生态是一个巨大的挑战，华为过去在业界“名声不太好”，杨海松对于这点也不避讳：“华为过去进入一个行业就像黑寡妇一样，但做生态是温和的、包容的，核心是要让合作伙伴先赚到钱。能不能给伙伴带来实实在在的商业价值，有商业价值别人才会愿意用。”
　　合作伙伴赚到钱以后，华为也得赚钱，盈利模式方面，杨海松介绍到：目前鸿蒙是为硬件伙伴创造三个价值，做好产品、卖好产品和运营好产品。“做产品”环节，鸿蒙提供开源的免费版本，对于产品质量、技术支持要求更高的，鸿蒙也提供商业发行版模式；“卖产品”环节，华为提供线上、线下的渠道，收取渠道佣金；“运营产品”环节，鸿蒙提供联合运营模式，双方分成。
　　市场、消费者的耐心是有限的，到了今年，鸿蒙必须从一个朦胧的影子，变得有血有肉，要让消费者看得到、摸得着，让更多的合作伙伴，乃至个人开发者尝到甜头加入进来。
　　在参观美的创新中心时，前台的屏幕上在循环播放“美的为什么错失小家电新消费时代”的宣传片，就像那本《下一个倒下的会不会是华为》一样，居安思危是每一个企业的必修课，对于鸿蒙这样远远谈不上“安”的新项目来说更是如此。华为说今年是鸿蒙的生死线，并不夸张。
 
企业信息员园地
 
中船集团：开展问题线索专项攻坚行动
 
    今年以来，中国船舶集团有限公司纪检监察组创新体制机制、立足实战实效，以监督检查审查调查专题培训，助力问题线索“减存遏增”专项攻坚行动。
　　按照十九届中央纪委五次全会精神以及中国船舶集团2021年党风廉政建设和反腐败工作会议部署，结合当前集团公司存量线索仍未清底、增量线索仍在发生的实际，经报集团公司党组会审议，从今年4月开始，纪检监察组在保持组织架构和各室职责不变的情况下，组领导分别牵头组建四个工作组下沉到片区成员单位，各室抽调人员编入工作组，实行矩阵化管理，整合成员单位纪检人员力量，全员实战训练，集中开展问题线索“减存遏增”专项攻坚行动。
　　此次专项行动坚持党建与业务工作深度融合，临时党支部同步开展党史学习教育，着力加强政治建设；坚持“严”的主基调，聚焦重大军工任务、重大科研项目、物资采购、招投标等重点领域，加大查办案件力度；坚持依规依纪依法，工作流程和制度要求及时向下传导，提高规范化法制化水平；坚持系统观念，推进专项攻坚行动与政治监督、日常工作同步谋划开展。全系统纪检监察干部将通过以干代训、实战实练，在理论与实践中强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。
　　近日，中国船舶集团纪检监察组举办2021年监督检查审查调查业务培训班，继2020年开展综合业务全员培训后举办的首次监督检查审查调查专题业务培训班。全系统196名纪检监察业务骨干参加培训。
　　培训聚焦监督检查审查调查工作中重点难点问题，进行了有针对性专题授课。成员单位纪委负责同志围绕与地方纪委监委联合审查调查、发案单位“以案促改”、初核工作，分享经验、相互启发、取长补短。全体学员就如何依规依纪依法处置问题线索、如何做好查办案件“后半篇文章”进行研讨，增强了纪法意识、纪法思维，掌握了落实“以案促改”的具体方式方法，为纪检监察组问题线索“减存遏增”工作打下了基础。