部委决策
 
金融委规范地方金融机构发展
 
　　4月8日，国务院金融稳定发展委员会召开第五十次会议，研究加强地方金融机构微观治理和金融监管等工作。
　　会议强调，要保持宏观金融政策的连续性、稳定性和可持续性，执行好稳健的货币政策，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进经济平稳健康运行。就业是最大的民生，宏观政策的首要目标是保就业和保市场主体。要保持物价基本稳定，特别是关注大宗商品价格走势。要注重"放水养鱼"，助企纾困，更好激发微观市场主体活力。要始终坚持"两个毫不动摇"，大力支持民营和中小微企业健康发展。要坚持"建制度、不干预、零容忍"，继续加强资本市场基础制度建设，更好保护投资者利益，促进资本市场平稳健康发展。要坚定不移深化改革、扩大开放，加强国际合作，推动经济高质量发展。
　　会议指出，党中央、国务院高度重视地方金融机构的可持续发展。通过多年改革，我国逐步探索形成了适合中国国情的金融机构组织体系，大、中、小、微型金融机构分工协作，共同服务经济社会发展。地方金融机构作为金融体系的"毛细血管"，整体质量、管理能力、市场化程度持续提升，在服务"三农"、基层、中小微企业等方面发挥着不可替代的作用，总体保持了健康发展的良好势头。同时，部分地方金融机构风险有所暴露，内部治理和外部监管有待完善，需要高度重视。
会议要求，以优化金融供给侧体系为目标，坚持问题导向，标本兼治，深化改革，加强监管，促进微观治理机制见效、地区金融生态改善。一是把握定位，优化结构。支持引导地方金融机构专注主业，立足本地，回归本源，树立稳健发展理念，坚持服务当地、服务小微企业、服务城乡居民的定位，促进持续健康发展。按照市场化、法治化原则，鼓励好机构兼并风险机构，促进地区金融供需结构平衡。二是强化监管，提升质效。金融管理部门要加强对股东和实际控制人、风险集中度、关联交易、数据真实性等的监管，充分运用现代信息技术手段，加强监管科技建设，提升监管效率和覆盖面。要强化监管追责问责，严肃查处金融监管失职渎职等行为。三是健全治理，规范经营。地方金融机构要完善公司治理，加强风险管理，强化审慎经营，不过度追求规模扩张和发展速度。要提高金融从业人员的专业素质和职业操守，明确行为底线，约束"一把手"行为。四是完善法治，增强活力。进一步厘清政府和市场的边界，纠正不当干预行为，改善区域金融生态环境，激发地方金融机构的创造创新活力。
 
银保监会绘就金融服务乡村振兴"路线图"
 
　　近日，银保监会下发《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》，为金融业高质量服务乡村振兴部署"路线图"。
　　根据要求，银行保险机构应坚守自身定位，按照错位竞争策略，找准服务乡村振兴的着力点。其中，开发银行和政策性银行要坚守开发性、政策性金融定位，加大对"三农"重点领域的中长期信贷支持，加大转贷资金对乡村振兴的投入力度。大中型商业银行要在服务对象、服务领域、网点布局、产品设计等方面提升差异化竞争能力。农村中小银行机构要坚守支农支小定位，深化改革，充分发挥深耕当地的优势，不断提高"三农"金融供给能力。同时，鼓励开发适合乡村振兴的商业保险产品，政策性保险要积极争取财政支持政策，完善产品条款，科学拟定费率，更好发挥保险功能作用。
　　如何引导银行保险机构提升服务乡村振兴的效能？监管部门提出，应鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，完善专业化工作机制，从信贷审批流程、授信权限、产品研发、经济资本配置、内部资金转移定价、人员配备、考核激励、费用安排等方面予以政策倾斜。比如，鼓励会管银行给予普惠型涉农贷款不低于75BP的内部转移定价优惠。鼓励设立三农金融事业部的商业银行将分支机构乡村振兴相关指标考核权重设置为不低于10%，鼓励其他商业银行加大对分支机构乡村振兴相关指标的绩效考核权重。银行业金融机构要持续完善"三农"金融尽职免责制度，合理界定尽职认定标准和免责情形，切实将涉农信贷不良容忍度政策嵌入内部考核评价之中。
　　在关键领域，监管部门要求银行保险机构应加大金融供给。一是优先支持国家粮食安全战略。抓住种子和耕地两大核心，持续加大对三大主粮生产和"菜篮子"工程的信贷、保险服务供给等。二是助力补齐农业农村基础设施短板。积极服务新型城镇化建设，开发符合新型城镇化需求的金融产品和融资模式等。三是创新服务新型农业经营主体和农户。大力发展农业供应链金融，重点支持县域优势特色产业，带动农民分享产业增值收益等。
　　在服务乡村振兴的过程中，保险保障的作用将进一步凸显。根据监管要求，下一步将推动农业保险"提标、扩面、增品"。比如，扩大三大粮食作物完全成本和收入保险试点范围；积极拓展产粮大县农业大灾保险覆盖面，提高养殖大县的养殖险覆盖面和保障程度，健全农业再保险制度；鼓励因地制宜发展地方优势特色农产品保险，探索开发收入保险、气象指数保险等新型险种。同时，提升农村地区人身保险发展水平，积极发展面向低收入人群的普惠保险；鼓励发展针对县域居民的健康险业务，扩大健康险在县域地区的覆盖范围。
　　通知重点提到了备受业内关注的"加强差异化监管考核引领"相关要求：
　　首先，明确涉农信贷差异化考核目标。2021年，银行业金融机构要单列同口径涉农贷款和普惠型涉农贷款增长计划，力争实现同口径涉农贷款持续增长，完成普惠型涉农贷款差异化考核目标。2020年末，普惠型涉农贷款在各项贷款中占比较高或者普惠型涉农贷款增速较突出的银行业金融机构，可向监管部门申请适当放宽考核要求。
　　其次，完善监管激励约束机制。各级监管部门要定期考核涉农金融相关目标计划的完成情况。对于完成情况较好的银行业金融机构，采取多种形式给予正向激励；对未完成考核指标且差距较大的银行业金融机构，视情况采取系统内通报、下发监管提示函、约谈高管、现场检查、调整监管评级等措施，督促其加大工作力度。
　　此外，因地制宜探索金融服务乡村振兴的有效途径，打造不同特点的样本，形成示范引领作用。
　　同时，加强"三农"金融风险监管。各级监管部门要督促银行业金融机构加强涉农信贷的贷后管理，避免信贷资金被挪用；控制对农村地区"两高一剩"行业、房地产等领域信贷投放，严禁新增地方政府隐性债务；引导银行业金融机构及时通过催收、核销、转让等多种渠道化解存量涉农不良贷款；切实纠正对农业经营主体过度授信、违规收费等行为；持续加大农业保险监管力度，维护市场秩序，保障广大农户合法权益。
 
原中小板企业明年起实施内控规范体系
 
　　据悉，财政部、证监会4月8日联合发布了《关于深交所主板与中小板合并后原中小板上市公司实施企业内部控制规范体系》的通知，明确原中小板上市公司应当于2022年1月1日起全面实施企业内部控制规范体系，并在披露2022年公司年报的同时，披露公司内部控制评价报告以及财务报告内部控制审计报告。
　　2021年2月5日，证监会正式批复深圳证券交易所合并主板与中小板。根据财政部、证监会、审计署、原银监会、原保监会联合印发的《关于印发企业内部控制配套指引的通知》和财政部办公厅、证监会办公厅联合印发的《关于2012年主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知》的有关规定，自2012年1月1日起在主板上市公司分类分批实施《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》（以下简称企业内部控制规范体系）。为稳步推进资本市场有效实施企业内部控制规范体系，深交所主板与中小板合并后，原中小板上市公司应全面实施企业内部控制规范体系。
　　通知要求，原中小板上市公司应当于2022年1月1日起全面实施企业内部控制规范体系，并在披露2022年公司年报的同时，披露公司内部控制评价报告以及财务报告内部控制审计报告。
　　同时，原中小板上市公司应当高度重视内部控制体系建设工作，全面按照企业内部控制规范体系的要求，梳理业务流程，准确识别、评估公司面临的各类内外部风险，完善内部控制措施，优化信息系统，加强内部监督，定期开展内部控制自我评价，健全内部控制制度，切实做好实施前的各项准备工作。
　　自通知发布之日起至2021年12月31日为过渡期。过渡期内原中小板上市公司应当按照深交所的有关规定，披露内部控制相关的信息。财政部和证监会鼓励原中小板上市公司在自愿的基础上提前执行企业内部控制规范体系的披露要求。
 
中证协整饬公司债承销
 
　　4月7日，中证协向各公司债券承销机构下发《公司债券承销报价内部约束指引》（简称《指引》）。《指引》要求，公司债券项目报价在内部约束线以下的，承销机构应当履行内部特批程序，并在内部特批程序履行完成后3个工作日内向中证协提交专项说明，专项说明应当载明低于内部约束线的原因。
　　此前，公司债券低价竞争扰乱市场秩序，损害市场主体合法权益，影响承销机构执业质量，引发市场关注。前期，参与中核融资租赁公司债券发行招标的承销机构因低报价引发市场质疑，中证协对涉及的8家证券公司进行了自律调查，并根据调查结果依规采取了自律措施。调查中也发现相关承销机构存在承销报价内部制度不健全等共性问题，有必要统一规范解决。
　　业内人士表示，低价竞争行为反映出的是市场有效选择机制的失灵，长此以往将造成承销机构看门人职责的通道化，埋下债券市场风险隐患，进而伤及行业自身，需要进行规范。
　　中证协表示，为规范公司债券承销报价内部管理，保证公司债券承销质量，促进公司债券市场健康发展，中证协在前期《公司债券承销业务规范（修订稿）》中就公司债券承销报价内部约束增补了相关规定，并征求了行业与监管部门的意见。同时，中证协将前期增补内容根据意见反馈情况进行修改完善，形成《公司债券承销报价内部约束指引》，作为引导行业合理报价的专门性规定，自2021年5月7日起实施。
　　根据《指引》规定，承销机构应当建立公司债券承销报价的内部约束制度，加强承销报价内部管理。承销机构应当在公司债券承销报价的内部约束制度中明确公司债券项目成本核算方式、承销报价内部约束线、报价形成方式、决策程序、特批程序、留痕与存档方式等内容。承销报价内部约束线可以在参考上一年度项目平均成本等因素基础上确定，项目平均成本应当覆盖全业务流程的投入与所有应当计提的摊销。承销机构报价内部约束线明显有失客观和行业公允的，协会可以建议其按照行业平均值执行。
　　对于公司债券项目报价在内部约束线以下的，承销机构应当履行内部特批程序，并在内部特批程序履行完成后3个工作日内向协会提交专项说明，专项说明应当载明低于内部约束线的原因。
　　《指引》明确，公司债券承销报价内部约束制度如有变动，应当在3个工作日内向协会报告。协会将在报价低于内部约束线的项目中根据报价高低筛选相应承销机构，进行现场检查。检查范围不限于报价低于内部约束线的项目。承销机构及其相关人员如若违规，中证协将视情节轻重采取自律措施，记入诚信信息管理系统。
据了解，目前97家承销机构中，半数以上的承销机构已建立公司债券承销报价内部约束制度；接近半数的承销机构已设立公司债券承销报价内部约束线；存在承销报价内部约束制度或内部约束线的公司低价竞争行为较少出现。
 
万亿医保个人账户改革启动在即
 
据悉，国务院总理李克强4月7日主持召开国务院常务会议，确定建立健全职工基本医保门诊共济保障机制的措施，拓宽个人账户资金使用范围，减轻群众医疗负担。
据了解，去年8月26日，国家医疗保障局发布《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见（征求意见稿）》，就医保个人账户改革内容向全社会征求意见。这是“统账结合”的职工医保制度建立20多年来第一次对个人账户进行重大改革。近年来，医保个人帐户累计结存快速增长，2019年为8426亿元，2020年已近万亿规模。
建立职工门诊共济制度列入了今年国家医保局的十大工作任务。这项改革的核心是在不增加企业和个人缴费负担的前提之下，通过调整个人账户内部的资金结构，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，建立健全门诊共济保障机制。
会议指出，我国新一轮医改建立了世界上规模最大、惠及十多亿人的基本医保网，对减轻群众就医负担、缓解看病贵发挥了重要作用。近年来，又将涉及众多患者的高血压、糖尿病等门诊慢特病纳入医保报销。下一步要深化医改，增强职工基本医保互助共济保障功能，将更多门诊费用纳入医保报销，进一步减轻患者负担。会议确定，一是逐步将部分对健康损害大、费用负担重的门诊慢特病和多发病、常见病普通门诊费用纳入统筹基金支付。政策范围内支付比例从50%起步，适当向退休人员倾斜，今后随基金承受能力增强逐步提高保障水平。二是改进个人账户计入办法。在职职工个人缴费仍计入本人个人账户，单位缴费全部计入统筹基金；退休人员个人账户由统筹基金按定额划入，划入额度逐步调整到统筹地区实施此项改革当年基本养老金平均水平的2%左右。三是拓宽个人账户使用范围，允许家庭成员共济，可用于支付在定点医疗机构就医，以及在定点零售药店购买药品、医疗器械和医用耗材发生的由个人负担费用，探索用于家属参加城乡居民基本医保等个人缴费。四是加强医保基金监督管理，完善稽核、内控等制度，严肃查处虚假住院、欺诈骗保等违法违规行为，完善与门诊共济保障相适应的付费机制。会议强调，各省级政府可设置三年左右过渡期，逐步有序实现改革目标。
会议同时要求，要同步完善城乡居民基本医保的门诊统筹并逐步提高保障水平。
 
财政部将积极稳妥推进房地产税立法和改革
 
　　4月7日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，财政部部长助理欧文汉介绍贯彻落实"十四五"规划纲要、加快建立现代财税体制有关情况。欧文汉表示，要持续优化税制结构，健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比重。财政部财税司司长王建凡则表示，要积极稳妥推进房地产税立法和改革。
　　欧文汉指出，"十四五"时期，财政部将加快建立现代财税体制，积极发挥财政职能作用，切实保障"十四五"重大战略和重点任务落到实处、取得实效。具体来说，就是要围绕"收、支、管、调、防"五个方面下功夫。
　　在收入方面，重点是有效发挥收入政策作用，进一步完善现代税收制度。从宏观税负看，要保持总体稳定。在此基础上，综合考虑财政承受能力，以及实施助企纾困政策需要，精准实施减税降费，激发市场主体活力。从税制结构看，要持续优化。健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比重。积极推进后移消费税征收环节改革，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度等。全面完成税收立法任务，以法律形式巩固税制改革成果。
　　在支出方面，重点是在保持合理支出强度的同时，做到有保有压、突出重点。一方面，大力优化支出结构。继续坚持政府过紧日子，严控一般性支出。加强对欠发达地区和困难地区的保障，转移支付进一步向中西部地区和困难地区倾斜。加强对基层的保障，最大限度下沉财力，完善县级基本财力保障机制，兜实兜牢基层"三保"底线。另一方面，聚焦构建新发展格局持续发力。
　　在管理方面，"十四五"时期重点是持续深化预算管理制度改革，提升财政资源配置效率和资金使用效益。在调节方面，重点是充分发挥财政调控和收入分配职能，推进经济社会健康发展。一是着力强化财政调控，实现逆周期、跨周期和预期管理的统一。继续发挥财政总量调控作用，强化逆周期调节，稳定经济增长。二是着力完善体制机制，理顺各方关系。三是着力调节收入分配，推进共同富裕。在防风险方面，重点是统筹发展和安全，增强财政可持续性。
　　在助力市场主体方面，欧文汉还表示，下一步，财政部将加大对制造业和科技创新的支持力度，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除的比例提高到100%，激励企业加大研发投入，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续清理收费基金，取消港口建设费、降低航空公司民航发展基金征收标准，加大各类违规涉企收费的整治力度，严控非税收入不合理增长。
　　欧文汉还谈到未来地方债改革的主要方向，他表示，"十四五"时期，财政部将完善常态化的监控机制，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。硬化预算约束，严禁以企业债务形式增加隐性债务。金融机构必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
此外，王建凡还表示，"十四五"时期要健全地方税体系，培育地方税源，在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权，适当扩大省级税收管理权限。要健全直接税体系，积极稳妥推进房地产税立法和改革。
 
《粮食流通管理条例》将于4月15日起施行
 
　　2021年2月15日，国务院总理李克强签署第740号国务院令，公布修订后的《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》），自2021年4月15日起施行。日前，司法部、国家发展改革委、国家粮食和物资储备局负责人就《条例》修订的有关问题回答了记者提问。
　　据介绍，党中央、国务院高度重视粮食安全工作，加强粮食流通管理，确保粮食收购、储存、销售、加工各个环节平稳有序运行，对保障国家粮食安全至关重要。现行粮食流通管理条例制定于2004年，并于2013年、2016年分别对部分条款进行了修订。条例颁布实施以来，在完善粮食宏观调控、规范粮食经营活动、维护粮食流通秩序、保障国家粮食安全等方面发挥了重要作用。随着经济社会的发展，我国粮食流通形势发生了较大变化，现行条例的一些规定已不适应实践需要：一是政策性粮食流通管理亟待加强；二是粮食经营主体、经营方式日益多元化，对政府监管措施和手段提出了新要求；三是一些地方出现粮食污染、变质等问题，需要采取有效措施防控粮食流通环节存在的质量安全风险；四是流通环节粮食损失损耗问题仍比较突出。针对出现的新情况新问题，有必要对现行条例予以修改完善。
　　修订后的《条例》，重点从6个方面对进一步加强和规范粮食流通管理作出规定。
　　一是严格规范政策性粮食经营活动。《条例》规定，粮食经营者从事政策性粮食经营活动，应当严格遵守国家有关规定，严禁虚报收储数量，严禁以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖，严禁挤占、挪用、克扣财政补贴和信贷资金，严禁以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务，严禁擅自动用政策性粮食。
　　二是优化监管措施。深入贯彻落实"放管服"改革精神，转变粮食流通监管方式，取消粮食收购资格行政许可，加强事中、事后监管，建立粮食经营者信用档案，明确和完善监管部门的监督检查措施。
　　三是强化粮食质量安全监管。建立健全粮食流通质量安全风险监测体系。规定粮食收购者收购粮食，应当按照国家有关规定进行质量安全检验。粮食储存期间，应当定期进行品质检验，未经质量安全检验的粮食不得销售出库。真菌毒素、农药残留、重金属等污染物超标或者霉变、色泽气味异常等的粮食，不得作为食用用途销售出库。
　　四是防止和减少粮食损失浪费。规定粮食仓储设施应当符合有关标准和技术规范，粮食品质达到轻度不宜存时应当及时出库，减少粮食储存损耗。运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，减少粮食运输损耗。国家鼓励和支持开发、推广应用先进的粮食储存、运输、加工和信息化技术，开展珍惜和节约粮食宣传教育；鼓励粮食经营者提高成品粮出品率和副产物综合利用率。
　　五是加大对违法行为的惩处力度。《条例》进一步提高粮食经营者的违法成本，加强行政处罚与追究刑事责任的衔接。对违反《条例》规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六是明确监督管理职责。《条例》明确，省、自治区、直辖市应当落实粮食安全党政同责，完善粮食安全省长责任制。发展改革、粮食和储备行政管理、市场监督管理、卫生健康等部门在各自职责范围内负责与粮食流通有关的工作。有关部门不依法履行粮食流通监管职责的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
 
政策要闻
 
　　▲市场监管总局要求纵深推进"证照分离"改革
 
　　3月31日，市场监管总局召开全国登记注册工作电视电话会议，巩固深化市场准入制度改革。
　　会议强调，登记注册工作涉及亿万市场主体，关乎经济发展和就业民生。"十四五"时期，我国准入制度改革步入解决"准营难"攻关期，必须坚持市场化改革方向，持续推动"照后减证"和简化审批，激发亿万市场主体活力，增强经济社会发展动能。
会议要求，要纵深推进"证照分离"改革，实现"两个全覆盖"，持续推进市场监管行政许可便民化。要深入推进注册便利化改革，持续提升企业开办便利度，推进企业退出便利化。要着力提升市场主体活跃度，促进个体私营经济健康发展，助力激发国企新活力，更好服务外商投资企业。要大力提升登记注册标准化规范化水平，强化登记注册数字化信息化支撑，夯实数据质量基础。要更加突出市场准入制度创新，加强改革法治保障。
 
　　▲我国拟细化系统重要性银行监管要求
 
　　据悉，为完善我国系统重要性金融机构监管框架，加强宏观审慎管理，中国人民银行、银保监会日前公布了《系统重要性银行附加监管规定（试行）（征求意见稿）》，通过明确相关要求，鼓励银行降低系统性风险，提高自救能力，防范"大而不能倒"风险。
　　去年12月，人民银行、银保监会联合发布了《系统重要性银行评估办法》。为平稳启动系统重要性银行名单评估与后续监管工作，两部门拟出台附加监管规定，建立附加资本、附加杠杆率、流动性、大额风险暴露等附加监管指标体系，明确审慎监管要求等，并向社会公开征求意见。
　　值得一提的是，征求意见稿还明确了系统重要性银行的恢复与处置计划要求。恢复与处置计划又被称为金融机构的"生前遗嘱"，是系统重要性银行附加监管的一项重要工具。
人民银行相关人士介绍，在制定计划时，系统重要性银行要全面梳理重要实体、关键业务和自救资源，增加总损失吸收能力的要求，保障机构拥有充足的自救资源。通过恢复与处置计划的制定和审查，系统重要性银行要全面梳理风险领域和薄弱环节，提高透明度、降低复杂性，提高自救能力，防范"大而不能倒"风险。
 
▲央行进一步优化银行间债券市场基础设施对外开放服务
 
　　据悉，为进一步优化银行间债券市场基础设施对外开放服务，在依法合规便利境外机构投资者入市的同时，切实加强事中事后管理，人民银行办公厅3月31日发布《关于进一步优化银行间债券市场基础设施对外开放服务 加强事中事后管理的通知》。要求人民银行上海总部应建立健全制度规则，加强事中事后管理，对境外机构投资者建立严格的看穿机制，定期向中国人民银行报告境外机构投资者业务开展情况。
　　通知要求，全国银行间同业拆借中心、中央国债登记结算有限责任公司、银行间市场清算所股份有限公司应严格依照民法典等法律法规开展业务，以民事主体为对象完善金融基础设施服务的法律关系，相应调整或完善基本合同文本，并立足金融市场基础设施基本定位，积极响应境外机构投资者诉求，提供多元化交易、登记、存管、结算等基础性服务。
　　通知要求，全国银行间同业拆借中心应优化交易服务功能，支持境外机构投资者以法人身份办理联网，以管理人名义与对手方达成交易。中央国债登记结算有限责任公司、银行间市场清算所股份有限公司应优化登记结算服务等功能，结算代理人要求开立代理总账户的，应做好相关服务支持工作，并自收到完整申请材料之日起3日内完成办理手续，及时以电子化方式告知结算代理人及境外机构投资者。
　　通知称，使用代理总账户的，中央国债登记结算有限责任公司、银行间市场清算所股份有限公司应支持境外机构投资者通过结算代理人在人民银行开立的存款账户办理券款对付的资金结算，并通过结算代理人在中央国债登记结算有限责任公司、银行间市场清算所股份有限公司开立的代理总账户办理券款对付的债券结算。
 
▲央行规范金控公司董监高任职和管理
 
　　据悉，为规范金融控股公司董事、监事和高级管理人员的任职和管理，促进公司稳健运营，近日，中国人民银行发布《金融控股公司董事、监事、高级管理人员任职备案管理暂行规定》（简称《董监高规定》）。
　　《董监高规定》充分借鉴国内外相关监管理论与经验，认真落实"放管服"改革要求，实行备案管理制度，对金融控股公司董监高的任职条件、任职管理、备案流程、监督管理等方面进行了规范。
《董监高规定》按照人员适当性原则，结合金融控股公司特点，明确董监高任职条件和备案程序，应具备与岗位相适应的技能、经验和知识，并加强任职管理，防控关键岗位人员风险，规范兼职、代为履职、公示人员信息等行为。同时，《董监高规定》明确人民银行负责对金融控股公司董监高进行备案和监督管理，加强事中事后监管，强化责任追究力度。
 
▲央行优化债券交易流通机制安排
 
　　据悉，为进一步提高债券市场服务实体经济能力、便利债券市场主体，中国人民银行日前发布公告，对相关条款进行了修改，进一步优化债券交易流通机制安排，提高债券交易流通效率。
　　在银行间市场债券交易流通相关服务方面，公告明确了基础设施机构之间通过建立系统直连的方式，落实电子化传输的要求。不再要求发行人或主承销商向同业拆借中心提供初始持有人名单及持有量。强化基础设施机构的中介服务职能。
　　人民银行相关人士表示，公告的发布有利于提高债券交易流通效率，增强债券市场服务实体经济能力。下一步，人民银行将继续完善银行间债券市场交易制度，指导基础设施机构做好服务工作，促进市场持续高质量发展。
 
▲外汇局进一步便利个人经常项目外汇业务办理
 
　　日前，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于进一步推进个人经常项目外汇业务便利化的通知》（汇发〔2021〕13号，以下简称《通知》）。
　　国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英在解释《通知》出台的政策背景时表示，为加快构建新发展格局，外汇局坚持以人民为中心，在风险可控的前提下，进一步提升个人经常项目外汇业务便利化水平。一方面，系统评估《个人购汇申请书》填报情况，研究提出优化方案。另一方面，在总结前期留学购付汇、薪酬结售汇等个人外汇业务便利试点成功经验的基础上，拟将相关政策在全国推广实施。此外，《通知》在现行个人外汇管理政策保持不变的前提下，进一步便利个人经常项目外汇业务办理。一是提高《个人购汇申请书》填报效率。新版《个人购汇申请书》进一步优化填报项目和方式，提高填报效率。二是优化个人部分经常项目业务办理流程。对于留学购付汇、薪酬结售汇等具有连续性、周期性的业务，优化在同一银行再次办理的流程，避免重复提交材料。三是提升银行处理复杂个人经常项目业务能力。要求银行建立个人经常项目特殊外汇业务处置制度，对于"不常见、难判断"的个人真实合法经常项目外汇业务，按照"实质重于形式"的原则办理。
　　王春英还表示，外汇局将继续按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，深化外汇领域改革开放，推动银行全面提升个人外汇业务服务质量，保障个人真实合法的经常项目外汇业务需求。严厉打击洗钱、地下钱庄、跨境赌博等违法违规外汇行为，坚决维护外汇市场健康稳定。
 
▲中国结算规范受信用保护债券质押式回购管理
 
　　据悉，为进一步发挥交易所债券市场支持中小企业、民营企业和地方国企等融资的作用，规范受信用保护债券质押式回购业务开展，保护投资者合法权益，4月2日，中国证券登记结算有限责任公司发布《中国证券登记结算有限责任公司受信用保护债券质押式回购管理暂行办法》（简称《办法》）。
　　《办法》提出，合格受信用保护债券应当符合以下条件：
　　（一）满足中国证券登记结算有限责任公司多边净额结算标准；
　　（二）经中国证券登记结算有限责任公司认可的资信评级机构评定的主体评级（以下简称"主体评级"）为 AA+级及以上，不含符合《质押式回购资格准入标准及标准券折扣系数取值业务指引》规定的作为回购质押品资格条件的信用债券；
　　（三）由中国证券登记结算有限责任公司认可的合格创设机构创设的信用保护凭证提供信用保护，信用保护凭证约定的信用事件应包括但不限于支付违约，剩余信用保护期限不短于2个月，且凭证创设机构与债券发行人不存在直接或间接的主体信用风险关联；
（四）中国证券登记结算有限责任公司要求的其他条件。
 
　　▲中资协调研险企运用资本补充工具情况
 
　　据悉，为全面了解保险机构运用资本补充工具情况，评估资本补充工具运用效果，配合偿二代二期落地运用并完善资本补充有关政策制度，中国保险资产管理业协会近日面向各保险机构开展"2020年度保险机构运用资本补充工具情况及偿付能力情况调研"。
　　调研内容主要涉及保险机构运用资本补充工具情况，包括各类资本补充债券发行和配置情况、权益类资本补充工具发行和配置情况，以及上述资本补充工具对保险机构偿付能力的影响等。
　　同时，调研内容也涉及保险机构投资其他金融机构资本补充工具情况，以及对创新资本补充工具的相关建议。
 
　　▲中保协将组织开展2020年度保险公司经营评价工作
 
　　近日，中国保险行业协会向各财险及人身险公司下发《关于做好2020年度保险公司经营评价工作数据报送工作的通知》。通知称，根据《中国保监会关于印发<保险公司经营评价指标体系（试行）>的通知》文件要求，中国保险行业协会将组织开展2020年度保险公司法人机构经营评价工作。
　　为确保该项工作有序推进，通知要求：各保险公司应高度重视，认真审核数据质量，确保真实、客观反映公司经营状况；确保数据报送时间及时、内容完整。
　　根据要求，各保险公司应于2021年4月30日前，通过中国保险行业协会统计信息系统，完成数据报送工作。
 
　　▲小规模纳税人增值税免税月销售额提至15万
 
　　据悉，为进一步支持小微企业发展，财政部、税务总局近日联合发布《关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》（财政部税务总局公告2021年第11号），明确自2021年4月1日至2022年12月31日，对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）第一条同时废止。
 
▲两部委印发《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》
 
　　据悉，为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的重大决策部署，积极稳妥统筹推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，财政部、交通运输部对《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》等文件进行了修订完善并于近日印发。
　　按照文件，车购税资金管理和使用遵循以下原则：
　　（一）突出事权。应当按照交通运输领域财政事权和支出责任划分有关要求，保障好中央财政事权所需的相关支出，并根据不同时期发展目标对地方财政事权给予一定资金支持。
　　（二）保障重点。应当重点保障国家重大战略目标和纳入国家交通运输规划的重大项目建设。
　　（三）注重绩效。应当实行全过程预算绩效管理，强化绩效评价结果运用。
　　（四）各司其职。各级财政部门、交通运输主管部门应当按照各自职责负责项目和资金申报、审核、执行、监管等相关工作。
 
　　▲交通运输部修订危险货物道路运输管理规定
 
　　据悉，为进一步完善危险货物道路运输安全管理体系，提升行业治理能力和治理水平，交通运输部起草了《危险货物道路运输管理规定（修订征求意见稿）》，近日向社会公开征求意见。
　　《危规》修订后，包括总则、危险货物道路运输许可、专用车辆设备管理、危险货物道路运输、监督检查、法律责任和附则等7个部分。
　　在危险货物道路运输许可方面，一是完善了企业准入管理。明确了常压罐式车辆的罐体应当经相关资质的检验机构检验合格，增加了停车场地必要设施设备配备要求，完善了投保承运人责任险要求，规定交通运输主管部门应根据企业资产规模，风险管控能力及事故赔付能力等确定企业经营范围。二是完善了车辆准入管理。进一步明确了危险货物运输车辆及罐式车辆罐体技术要求；将拟投入车辆、设备的承诺期限由1年缩减为180天；将车辆结构类型、罐式车辆适装介质等纳入《道路运输证》标注内容；增加了车辆应当配备智能视频监控装置的要求。三是完善了从业人员准入条件及考核要求。增加了罐式车辆驾驶员从业资格证单独标注要求；增加了两类关键人员的考核要求。
 
▲国家产业基础专家委员会成立
 
　　4月2日，由100位院士、专家组成的国家产业基础专家委员会正式成立。作为专业化、战略性决策参谋机构，国家产业基础专家委员会将围绕产业基础高级化，以科学咨询支撑科学决策，致力于推进产业基础能力提升，助力制造强国建设。
　　国家产业基础专家委员会分设基础零部件和元器件、基础材料、基础工业软件、基础工艺与装备、产业技术基础、政策6个专项工作组，是国家制造强国建设战略咨询委员会下设的专业委员会，受工业和信息化部、中国工程院和国家制造强国建设战略咨询委员会指导，秘书处设在中国工程院战略咨询中心。
　　中国工程院院长李晓红表示，国际环境日趋复杂，更凸显了加快提升产业基础能力的必要性和紧迫性。国家产业基础专家委员会要汇聚工程科技界广大院士专家智力资源，做好参谋机构，服务支撑国家主管部门，协调行业、企业各方力量，共同推进产业基础能力提升。
　　工信部部长肖亚庆表示，要加强统筹谋划，抓紧研究提升产业基础能力的政策体系；加强创新驱动，大力实施产业基础再造工程，推动制造业优化升级；加强应用牵引，推动更多创新产品在使用中实现"从有到优"；加强培育引导，大力培育一批具有生态主导力的产业链"链主"企业和创新力强、成长性好、掌握独门绝技的专精特新"小巨人"企业。将大力支持国家产业基础专家委员会做好政策咨询、形势研判、成效评估等各项工作，形成工作合力。
 
国资改革
 
北京发布国企改革三年行动方案
 
　　据悉，《北京市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》近日以市委办公厅、市政府办公厅名义印发。这份近万字的方案中，推出了一系列市场化改革导向的新机制、新举措。
　　花样激励 引入职业经理人
　　方案提出，将通过混改深度转换企业经营机制，分层分类开展混改，把上市作为主要形式。方案提出，到2022年，力争每家竞争类企业至少控股1家上市公司，竞争类企业资本证券化率提升到60%以上。同时，还要支持和引导国有股东持股比例高于50%的国有控股上市公司，引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。
　　"企业要积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，提高战略投资者的数量和质量。"市国资委党委书记、主任张贵林表示，还将支持混改企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。
　　国企选人、用人也将更加市场化。根据方案，国企未来将加快推行职业经理人制度，按职业经理人管理的经理班子成员达到一定数量。企业管理人员将大力推行竞争上岗、末等调整和不胜任退出，以激发人才活力。
　　激励机制不足，是国企长期的"痛点"。方案对症下药，要求国企灵活开展多种方式的中长期激励，用足用好股权和分红激励、股票期权、超额利润分享等。同时，积极探索企业员工以科技成果出资入股，鼓励从事新产业、新业态、新商业模式的国企，按照风险共担利益共享原则，实施跟投。
　　追加研发 力争重大项目落地
　　方案表示，将积极引导国企大力服务北京国际科技创新中心建设，形成更加开放、协同的创新体系。具体说，一方面国企要加强与央企合作，争取重大产业和创新项目在京落地；另一方面，加强与中关村企业、高校科研院所的协同创新，推动国企优先采用首台（套）装备和首批次新材料，主动参与"三城一区"建设。
　　"与过去相比，将更加注重企业的创新主体地位。"张贵林介绍，方案还提出一系列可量化的"硬指标"，并将研发投入强度纳入国企负责人经营业绩考核：到2022年市属企业研发投入年均增长不低于10%，三年累计新增研发投入不少于1200亿元，工业企业平均研发投入强度达到3%，部分高新技术企业达到8%。
　　创新成果如何变为"真金白银"？方案表示，国企要聚焦"高精尖"产业，开展核心技术攻关，加快创新成果产业化。在城市出行、科技冬奥、智能工厂等领域，国企将推出不少于100个新应用场景，让更多科技成果在京转化落地。
　　加快盘活 国企登上新舞台
　　"两区"建设是北京"十四五"开局起步的重头戏。在服务"两区"建设中，北京国企将建设跨境电商保税仓、体验店，推动王府井免税店在京落地，支持国企发展首店经济，全力服务北京打造国际消费中心城市。服务北京全球数字经济标杆城市建设方面，近日由市属国企北京金控集团发起成立的"北京国际大数据交易所"已经亮相。
　　"京津冀协同发展，为北京国企发展搭建起更广阔的舞台。"市国资委相关负责人介绍，将按照方案要求，统筹指导国企在津冀集中布局，主动参与雄安新区建设，并加快将符合功能定位的国企向城市副中心转移。
　　城市更新是国企发展的另一片战场。根据方案，国企闲置的土地、房屋资源将加快盘活利用，一批老旧厂房和低效楼宇也将改造升级。同时，方案还鼓励国企利用五环内和城市副中心的土地空间，优先引入补齐产业创新和城市功能短板的设施项目，五环以外土地空间优先用于高端制造项目。国企还将深度参与推进老旧小区改造，让老小区重现生机。
　　作为服务社会民生、保障城市运行的"顶梁柱"，国企将加大交通、水务、能源、环保等基础设施投资建设力度，优化地面交通线网，开通轨道新线，方便市民出行。
 
陕西省深化国资国企改革三年行动方案公布
 
　　据悉，陕西省国资委近日发布《我省深化国资国企改革三年行动方案》。该《方案》涉及健全中国特色现代企业制度、优化国有经济布局结构等8个方面的41项重点改革任务，是今明两年陕西省国资国企工作的主题主线。
　　《方案》分为三大板块。第一板块提出了"三个明显成效"的改革目标，即在全省形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。第二板块从完善中国特色现代企业制度、优化国有经济布局结构、深化混合所有制改革、深化市场化改革、深化国有资产监管体制改革、推动企业创新发展、充分发挥国企改革专项工程示范引领作用、加强国有企业党的领导和党的建设8个方面提出重点改革任务，是方案的主体。第三板块重点强调了改革的组织实施和政策保障工作。
　　省国资委相关负责人表示，《方案》深刻阐明了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大的时代命题，为陕西深入推进新时代国有企业改革发展提供了行动指南。
　　3月25日，陕西省国资委召开的宣贯解读视频会议要求，各市（区）、各省属企业党委要把实施国企改革三年行动作为重大政治任务，健全工作机构，充实人员力量，完善工作机制。省国资委将建立健全国企改革督办系统、进度跟踪和考核评估机制，将省属企业重点改革任务落实等情况，与企业经营业绩考核、领导班子和领导人员综合考核评价挂钩，确保今年年底前完成全部改革任务的70%以上，2022年6月底前完成重点改革任务。
 
自主创新
 
河北加快构建全省知识产权运营服务体系
 
　　近日，河北省市场监管局印发《2021年河北省知识产权运用促进工作方案》，拓展知识产权转化运用，推动知识产权价值实现。方案提出，以知识产权高效应用为目标，实施一批知识产权运用促进项目，围绕重点企业、重点行业两个重心，组织推进知识产权运用5项行动，加快构建全省知识产权运营服务体系，充分释放知识产权综合运用效应，促进经济创新力和竞争力不断提高。
　　推进知识产权强企（事）提升行动。推动企事业单位建立并有效实施知识产权管理规范国标贯标工作，组织一批有基础的企事业单位实施贯标认证计划项目，提升企事业单位知识产权综合能力。开展中小微企业知识产权托管工作，选择一批科技型中小微企业，对接专业服务机构，开展知识产权托管服务试点，帮助中小微企业建立完善知识产权制度，促进专利转移转化，支撑企业创新发展。深入开展知识产权优势示范企业培育，注重培育辖区内有良好发展潜质的骨干企业，找准国家知识产权优势企业培育对象。
　　推进知识产权产业引领行动。组织实施专利导航项目，围绕信息技术制造业、生物医药健康、新能源与智能电网装备等战略性新兴产业，针对性实施企业运营类和产业规划类专利导航项目。结合本地行业特色和比较优势，选择重点产业集聚区、高新技术产业园区等开展知识产权密集型产业集聚区试点工作，培育一批专利密集型企业，充分发挥专利密集型产业的引领带动作用。
　　推进知识产权运营体系建设行动。建设一批省级知识产权运营服务平台，整合提升，规范管理，完善功能，引导企业培育高价值专利，开展项目对接和实施专利转移转化等活动。培育一批高水平的专利技术转移转化机构，鼓励、引导省内高等学校、科研院所与企业通过转让、许可、技术协作等形式实施一批专利技术，逐步构建起以企业为主体、市场为导向、服务机构深度融合的专利技术转移转化体系。推动石家庄市加快国家知识产权运营服务体系重点城市建设，打造一批精品建设项目。
　　推进知识产权金融创新行动。加强与银行业金融机构、资产评估机构、保险公司和政府有关部门、单位的沟通与合作，推动商业银行等金融机构开发和完善多种模式的专利商标质押融资产品和专利保险产品，丰富专利商标价值实现途径。加强对优质融资主体的调查筛选，切实将符合国家产业政策、信贷政策、创新性强、科技含量高、经营业绩突出和具有良好信用等级的优质企业推荐给银行业金融机构。严格落实专利保险和专利商标质押融资政策。
　　推进地理标志运用促进行动。选取一批地理标志优势地区作为示范区，加强重点引导和资金支持，开展地理标志运用促进工程试点项目，形成一批先进经验和成功案例，充分发挥典型示范引领作用，助推乡村振兴建设。推动本地特色产业"高端化""走出去"，同时借助各类媒体、平台，加大对优秀地理标志的宣传推介力度，提升地理标志品牌价值。
 
节能减排
 
风电光伏上网电价政策开始征求意见
 
　　据报道，国家发改委近日就2021年新能源上网电价政策征求了相关部门意见。根据征求意见稿，2021年起新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴。这意味着从今年开始，大部分光伏项目都将告别多年来的补贴模式，真正迎来平价上网的大时代。可以预见的是，"降成本"、"去补贴"、"平价"将成为光伏行业未来发展的新标签。
　　征求意见稿显示，在上网电价方面，新建项目的电价将以保障性小时数作为分界点，按照不同的电价执行，主要分为以下两类项目：
　　第一类是国家确定的保障性并网规模以内的项目（即按照各省非水可再生能源责任权重指标确定的年度新增规模内的项目），上网电价由两部分组成：保障收购小时数以内的发电量（通过竞争性配置获得、不得超过指导价）+保障收购小时数以外的发电量（直接参与市场交易形成上网电价）。
　　第二类是市场化并网规模部分（保障性并网规模以外的项目），即通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后的项目，上网电价也分为两部分：保障收购小时数以内的发电量（上网电价按当年当地指导价执行，不参与竞争性配置）+保障收购小时数以外的发电量（直接参与市场交易形成上网电价）。
　　此外，文件还明确了户用光伏电站2021年仍有每千瓦时0.03元的补贴，并且按照全发电量进行补贴，2022年起不再进行补贴；国家能源局批复的国家新能源实证平台（基地）电站全发电量，上网电价按照电站投产年度当地燃煤发电基准价执行；国家能源局组织实施的首批太阳能热发电示范项目于2019年和2020年全容量并网的，上网电价按照每千瓦时1.10元执行；2021年全容量并网的，上网电价按照每千瓦时1.05元执行。2022年1月1日后并网的首批太阳能热发电示范项目中央财政不再补贴。
　　对于如何完善新能源上网电价机制、推动平价上网，业内人士指出，未来光伏电价应脱离"脱硫煤"概念，而更看重输出的电能质量。这要求明确可再生能源接入电网时的电能标准，企业可根据标准，核算技术成本，继而推导出电价。这样的定价机制才有助于企业在降成本方面发挥自己的创造力。
 
第二轮第三批中央生态环境保护督察全面启动
 
据悉，经党中央、国务院批准，中央生态环境保护督察组将于近期陆续进驻山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省（区），开展第二轮第三批中央生态环境保护督察。
据报道，继4月6日第二轮第三批中央生态环保督察组进驻辽宁、湖南、云南后，4月7日，督察组又进驻了山西、安徽、江西、河南。截至4月7日，没有进驻的只有广西。
　　此次督察将重点督察长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署贯彻落实情况；严格控制"两高"项目盲目上马，以及去产能"回头看"落实情况；重大环境污染、生态破坏、生态环境风险及处理情况；中央生态环境保护督察及"回头看"发现问题整改落实情况；对人民群众反映突出的生态环境问题立行立改情况；生态环境保护思想认识、责任落实等党政同责、一岗双责落实情况等。
　　进驻期间，各督察组分别设立联系电话和邮政信箱，受理被督察对象生态环境保护方面的来信来电举报。
　　3月30日，中央生态环境保护督察办公室专门致函上述8省（区），要求坚决贯彻落实中央决策部署，有力有序推进边督边改，禁止搞"一刀切"和"滥问责"，并简化督察接待安排，切实减轻基层负担。
根据党中央、国务院决策部署，2019年、2020年、2021年，利用3年时间对被督察对象开展第二轮督察；再利用2022年一年时间，对一些地方和部门开展"回头看"，2022年实现对所有省份第二轮督察全覆盖。第二轮第一批中央生态环保督察于2019年7月启动，第二轮第二批中央生态环保督察于2020年8月启动。此前生态环境部相关负责人曾表示，2021年的督察在对相关省份进行督察的同时，将继续对国务院有关部门和有关央企开展督察。
 
燃料电池汽车示范应用城市群名单已确定
 
　　据悉，财政部等5部门近日下发通知，拟将京沪粤冀豫等地纳入燃料电池汽车示范应用城市群。
　　按照要求，上述城市将把此前报送的实施方案进行修改之后在4月30日前上报给5部门，并由专家委员会进行评审并确定最终名单。据业内人士预计，示范城市项目有望在近两个月内启动实施。
　　2020年9月，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，示范期间将采取"以奖代补"的方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励，示范期暂定为四年。
　　上述政策一发布，地方申报相当积极，基本都是"抱团"竞逐，除了省内城市搭档，还有跨省联合。比如，山东由济南牵头联合10市申报，四川成都也跨省联合重庆等10个城市共同申报国家级燃料电池汽车示范城市群。
　　尽管市场对示范城市的落地十分期待，但相关部门迟迟没有动静。相关政策规定，可依托龙头企业，以客户需求为导向，组织相关企业打造产业链，这使得很多氢燃料电池产业链企业出现在申报城市群中。
 
北京市就氢能产业发展实施方案征求意见
 
　　据悉，北京市经济和信息化局4月7日发布《北京市氢能产业发展实施方案（2021-2025年）》（征求意见稿）。其中提出在2023年前建成37座加氢站，推广燃料电池汽车3000辆，实现氢能产业链产业规模突破500亿元。到2025年，新增37座加氢站建设，燃料电池车累计推广突破1万辆，京津冀区域累计实现氢能产业链产业规模1000亿元以上的具体目标。
　　值得一提的是，《征求意见稿》还细化了针对京津冀区域部分货车、公交车和工程用车的替换方案。货运方面，2021年-2025年，共计替换约 4400辆（其中牵引车3200辆、载货车1200辆）；客车方面，将建设连接大兴国际机场与市区交通枢纽，大兴机场至首都机场、天津机场的燃料电池车辆机场示范快线的燃料电池公交车队。此外，北京市还将实现5000辆以上的电动叉车和内燃机叉车的分阶段替换，并加快环卫车等公共服务、公用工程领域的商业化应用示范。
　　针对2022冬奥会及冬残奥会的示范工程，《征求意见稿》提出将应用北汽福田燃料电池汽车，在延庆等山地赛区承担观众或工作人员的运送服务，车型采用亿华通发动机系统、天海、科泰克和有研集团的车载高压与固态储氢系统。延庆赛区赛时燃料电池车的客运服务应用规模为212辆。
　　关于京津冀氢能产业链工程，《征求意见稿》提出，将以未来科学城"能源谷"建设为核心，在北部地区支持能源、电力等央企科技成果转化，实现氢能技术和产业的全球输出。建设北汽福田欧辉氢燃料客车生产基地与测试平台、亿华通燃料电池发动机及关键零部件、国家电投氢能公司膜电极研发及中试线，以及中国商飞、有研集团、华清公司、空气华通、未来氢谷、浩运金能等一批氢能产业及关键环节中试及装备产业化项目。
　　《征求意见稿》还提出，北京市将在大兴建设车载动力、热电联供应用及材料装备产业化基地。具体提出以亿华通建设万台燃料电池汽车发动机为牵引，布局燃料电池发动机的八大核心材料部件全产业链，引进骥翀、易氢、明天、爱德曼等一批系统集成企业落户，加快氢璞和新研等企业电堆和膜电极产业规模化建设。
 
北京将从今年12月起实施"国四非道路机械标准"
 
　　据悉，北京市生态环境局4月2日晚表示，自2021年12月1日起，在北京市生产、销售的560kW以下（含560kW）的非道路移动机械及其装用的柴油机须满足"国四非道路机械标准"要求。
　　北京市生态环境局表示，从北京市细颗粒物（PM2.5）源解析看，本地排放贡献中移动源污染占比最大，达45%，其中非道路移动机械排放污染占移动源的14%，是北京市移动源排放污染的重要来源之一。
　　据介绍，非道路移动机械是指"国四非道路机械标准"规定的非道路用柴油移动机械及其装用的柴油机和在道路上用于载人（货）的车辆装用的第二台柴油机。具体类别包括（但不限于）工程机械、农业机械、林业机械、机场地勤设备、材料装卸机械、雪犁装备、工业钻探设备、空气压缩机、发电机组、渔业机械、水泵、三轮汽车、额定净功率小于37kW的船舶等。
　　据了解，经北京市政府批准，北京市生态环境局已于4月1日发布《关于北京市提前实施国家第四阶段非道路移动机械排放标准的通告》，自今年12月1日起实施。
　　在12月1日前已购买的在用非道路移动机械不受上述通告限制，但需做好日常维护保养，从正规渠道添加合格的油品，使用时排放需满足《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）在用机械排放标准要求。此外，还需严格执行北京市禁止使用高排放非道路移动机械区域的有关规定。
　　此外，自12月1日起，装用额定净功率37kW及以上柴油机的机械生产企业，在机械销售前需按照国家统一要求将卫星导航精准定位系统或车载终端系统与生态环境部机动车排污监控中心联网。
 
河北发布85个氢能产业重点谋划推进项目
 
　　近日，河北省发展改革委印发《河北省2021年氢能产业重点谋划推进项目清单（第二批）》，确定了85个氢能产业重点谋划推进项目，抢抓市场先机，培育壮大龙头企业，突破核心关键技术，积极稳妥推进河北省氢能产业发展。
　　此次列入第二批清单的重点谋划推进项目总投资约405亿元，涵盖氢能全产业链条。其中，制氢项目29个，氢能装备项目8个，加氢站项目24个，氢燃料电池项目8个，整车/专用车项目3个，应用示范项目8个，技术研发项目5个。
　　河北省发展改革委要求，各有关职能部门要针对项目备案（核准）、规划、用地、安全、环保等行政许可事项，参照张家口市氢能项目审批流程，建立绿色审批通道，确保项目按期建成投产，早日实现氢能商业化和规模化应用，推动河北省氢能产业可持续、高质量发展。
　　强化关键核心技术攻关。各市和有关企业要围绕氢能项目统筹产、学、研联合攻关，突破核心关键技术。通过加强合资合作、协同创新，探索并推动氢能从制取、储运到应用全产业链技术的提升和突破，尽快与国际、国内高端技术接轨，形成河北省氢能产业发展技术优势。
　　研究探索标准体系制定。各市会同有关企业要高度重视氢能产业标准体系制定工作。氢能全产业链管理涉及方方面面、多个部门，需加强统筹协调，推动建立完整、先进的全产业链氢能规范标准，强化氢能安全研究，推进氢能和燃料电池汽车产业安全健康发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。
 
河南实施黄河流域水污染物排放标准
 
　　据悉，为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进黄河流域源头治理，不断改善黄河流域水环境质量，河南省近日制定实施《河南省黄河流域水污染物排放标准》，规定了河南省黄河流域水污染物排放控制要求、监测监控要求及实施与监督要求等内容。
　　3月27日，河南省生态环境厅发表了一封致黄河流域内排污单位的公开信，通告各排污单位按上述排放标准来履行治污主体责任。
　　该标准适用范围包括沿黄的郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、三门峡市及济源示范区行政区域内黄河干流、支流、湖泊、水库的集水区域。新建排污单位自2021年3月1日执行，现有排污单位自2022年9月1日执行。
　　考虑到河南省黄河流域范围广，不同水体的水功能区划要求差别大、水生态环境敏感程度不同等，该排放标准将公共污水处理系统水污染物基本控制项目和排污单位主要水污染物控制项目的排放限值分为一级标准和二级标准，一级标准严于二级标准，污水排入不同类别的地表水体分别执行不同的排放标准。
　　据介绍，为改善黄河流域水环境质量，该排放标准在国家标准基础上进行了加严。在城镇污水处理厂污染物排放国家标准基础上，公共污水处理系统排放要求增加了氟化物指标，共确定了20项基本控制项目。其中，一级标准对化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、五日生化需氧量5项主要指标排放限值进行了加严。工业企业等排污单位排放筛选确定了29项水污染物控制项目。
　　根据该标准，禁止排污单位以任何方式直接向水功能区为Ⅱ类水质的水体和地表水型集中式生活饮用水水源保护区内的水体排放污水；排污单位污水排入黄河干流、黄河一级支流和涉及Ⅲ类水功能区的其他水体时，执行一级标准；排污单位污水排入其他地表水体时，执行二级标准。
　　此外，该标准规定畜禽养殖业污水不应直接向水环境排放，畜禽粪污经过无害化处理后还田利用，应符合法律法规以及国家和地方相关标准的要求。
　　有关负责人表示，此项标准制定和实施将为河南省黄河流域污水治理和水污染物排放管理提供标准依据，有效促进流域产业结构和布局优化，提高重点行业绿色发展水平，促进企业治污水平和用水效率提升，减少水污染物排放，改善流域水生态环境质量。
 
无锡规划设立零碳科技产业园
 
　　据消息人士4月5日披露，无锡高新区将规划设立无锡零碳科技产业园，打造长三角乃至全国知名的零碳技术集聚区、产业示范区。
　　无锡零碳科技产业园选址位于无锡高新区太湖湾科创城。产业园核心区突出"零碳""低碳"技术研发应用、成果转化和产业集聚，以核心区的试点示范带动整个22平方公里无锡零碳科技产业园（太科城）片区的技术应用推广，从而进一步带动整个220平方公里无锡高新区的绿色低碳循环高质量发展。
　　零碳科技产业园将布局五大重点领域，包括集聚"零碳"技术产业、实现能源数字化和智能化、构建运营管理服务平台、打造"零碳"商务区试点示范、建设低碳社区等。
 
世界银行将依照巴黎气候协定调整融资计划
 
　　4月2日，世界银行行长戴维·马尔帕斯宣布将采取一项新的气候变化行动计划，该计划旨在提高减排相关融资额度，以促使相关金融政策与巴黎气候协定保持一致。
　　戴维·马尔帕斯在当天宣布这一决定的声明中说："我们对气候变化、贫困与不平等的共同回应将定义我们这个时代的选择。"
　　依据新的气候变化行动计划，世界银行未来五年的总融资额中将有至少35%的资金用于适应或缓解气候变化，这比2016年至2020年有显著提高，国际复兴开发银行和国际开发协会将提供50%的资金。
　　该行动计划还承诺，将在2023年7月之前，将世界银行的目标与巴黎气候协定保持一致。
　　此外，新行动计划还将制定新的衡量温室气体的排放指标，协助各国制定国家气候战略，发展清洁能源以替代煤炭。
 
耶伦称美国将扩大气候融资规模
 
　　据悉，美国财政部长耶伦4月6日表示，美国将寻求扩大气候融资规模，撬动私人投资，与国际社会密切合作应对气候变化。
　　耶伦当天在参加"财政部长气候行动联盟"举行的会议上说，应对气候变化需要强有力的全球合作。目前拜登政府已宣布应对气候变化策略，并将在本月举行的领导人气候峰会上宣布2030年温室气体减排目标，美国财政部将在其中发挥重要作用。
　　耶伦指出，美国财政部正通过美国金融稳定监督委员会和参加国际论坛来了解和减缓气候变化对金融体系和宏观经济稳定构成的风险，同时鼓励金融机构使其投资组合和策略与《巴黎协定》目标保持一致。
　　耶伦表示，财政部正与白宫、国会及其他部门合作，以确保国内经济计划和税收政策支持美国气候变化目标，包括建立适应气候变化的基础设施和推动向"脱碳"经济转型。美国还寻求扩大气候融资规模，撬动额外私人投资，支持多边开发银行开展与《巴黎协定》目标一致的融资活动。
　　"财政部长气候行动联盟"成立于2019年，目前共有60个成员国。该联盟旨在通过财政政策和私人融资支持气候行动，提供技术援助和分享行之有效的政策理念。
　　在特朗普政府期间，美国于2020年正式退出应对气候变化的《巴黎协定》。今年1月拜登上任后，美国于2月正式重返该协定。
 
劳动用工
 
柬埔寨中企招聘人才的四种渠道
 
证券时报4月6日刊发深圳东方华策公司总经理周家兵的文章指出，中资企业到柬埔寨投资兴业，要招聘当地人才，于是，人才招聘方法就派上用场了。据笔者观察汇总，在柬埔寨招聘人才一般有四种渠道。
　　第一种渠道是在厂区招聘。在柬埔寨的中资企业往往会建工业园或是在某个园区里面租赁厂房，直接在厂门口或工业区的橱窗宣传栏发布招聘信息。
　　第二种渠道是熟人介绍。在柬埔寨，熟人介绍是最常见、成本最低，也最有效的一种做法。如果介绍人是这家企业的管理干部，通过这个人的人脉关系，在本村、相邻村和亲戚关系里面，他可以做到“一呼百应”介绍普通一线员工。
　　第三种渠道就是学校招聘。大致分两类，第一类是高校，如金边皇家大学 (RUPP)、柬埔寨国家管理大学和国家经济法律大学等。但这些大学主要用英语、柬语（高棉语）进行教学和沟通。中资企业在柬埔寨招聘人才，要求中文好，首选金边的孔子学院。第二类是语言学校。在柬埔寨有很多中文语言学校，类似国内针对成人的培训班“学校”（尤其类似于我国东北的一些私立日本语学校）。这类语言学校主要集中在柬埔寨的贡布省。知名的有觉群学校、树英学校等，前者在校学生2000多人，后者在校学生400多人。据了解，这些学校教中文的老师，有些是中国民间交流到柬埔寨进行支教的志愿者。在柬埔寨的中资企业，跟这些学校建立了良好的人才供给关系。上述两类学中文的学生毕业后，具备中文的基本读、说、书写能力，比如吃穿住行方面的中文运用。招募到不同企业，面临各行各业的专用名词，企业需进行本行业的在职培训，比如裁片、钻孔、打钉、焊接等等。专业领域的词汇用语，他们在学校是没办法学到的，企业应根据所需，进行职业化训练。中资企业在柬埔寨投资力度越来越大，激起柬埔寨人学中文的极大热情。学好中文找中资企业入职，薪资高、福利好、晋升快。甚至已经入职中资企业的柬埔寨人在工余时间都在自学中文，以获得在工作中得到职务和待遇上的提升。目前，中资企业在柬埔寨比较受欢迎，不少人以能入职中资企业为荣。
　　第四种渠道是网上人才市场。目前在柬埔寨暂时还没有像国内线下的人才市场和猎头公司。但在线上有人才交流市场， Facebook上有一个“柬埔寨人才交流市场”的ID被大家所公认，比较活跃，通常以英文、柬文和中文发布人才招聘信息。在金边还有一个《柬华日报》的“人求事，事求人”栏目，主要发布中国人和中资企业在柬埔寨的求职招聘“双向”交流信息。这家媒体主要受众是在柬埔寨的华人。
　　中资企业对柬埔寨本土人才的需求，鼓舞了柬埔寨人学习中文的热情。他们渴望运用中文进行交流，无论是入职中资企业，还是跟中国人做生意。
　　无论上述四种渠道的哪一种，都将给中资企业获取柬埔寨本土人才提供帮助，也给柬埔寨人才提供更好的平台和发展机遇。中国的发展带动周边国家一起发展，首先就是在解决自身人才问题的同时，也为其所在国培养了大批的优秀人才。
　　中国需要世界人才，柬埔寨人才需要中资企业。随着中国国力的不断增强，中文在全球范围之内的影响力会不断增强。伴随中资企业在世界各地的投资和发展，人才需求缺口越来越大。让世界各国的年轻一代人，喜欢上学中文，进而了解中国文化，这对中国与各国文化交流和民间友谊起到非常积极的作用。
 
专家论坛
 
赵忠秀：构建新发展格局需要更高水平对外开放
 
据悉，《经济日报》4月6日刊发署名赵忠秀的文章指出，开放是发展的必由之路，唯有进一步开放才能迎来更多机遇，唯有更高水平对外开放才能应对国际经济新挑战，构建新发展格局。党的十九届五中全会将“更高水平开放型经济新体制基本形成”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标；中央经济工作会议明确将全面推进改革开放列为重点任务，并强调构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进；“十四五”规划和2035年远景目标纲要对建设更高水平开放型经济新体制作了明确的安排。构建新发展格局是一个复杂而庞大的系统工程，也是现阶段我国经济发展面临的重要选择，对谁开放，在哪开放，开放哪些领域，以什么方式开放是构建全方位对外开放新格局的重要内容，更直接关系到未来对外开放的成效。
　　对外开放新格局的构建思路　更大范围对外开放解决对谁开放、在哪开放问题
　　改革开放以来，我国对外开放取得了举世瞩目的成就。但同时，在国内外区域发展方面还存在不平衡问题。
　　一方面，从外部开放格局来说，欧美发达国家一直是我国长期对外经贸合作的主体，新兴工业化国家也逐渐成为我国对外合作的重点区域。相比而言，亚非拉地区的发展中国家在我国的对外合作规模占比仍较低，这不利于我国对外贸易发展方式的转变和风险规避，未来应在“一带一路”框架下继续加强与沿线国家合作，包括通过贸易、投资、对外援助等多种方式，扩大我国优势产能、技术的海外合作范围；另一方面，从内部空间格局来说，我国长期“东强西弱”“海强边弱”的局面仍没有改变。从东中西区域的经贸发展平均水平看，2001年至2020年中部地区各省（自治区、直辖市）GDP平均值约为西部地区的2倍，而东部地区则是西部地区的4倍，同时东部地区的平均出口额远远高于中西部地区。从八大经济区域的经济发展速度看，2001年至2020年大西北地区GDP总额增速相对较慢，沿海地区GDP总额增速趋于稳定，大西南地区2010年以后增速较快，值得重视的是，东北地区2013年以后增速明显放缓。从各省（自治区、直辖市）经贸发展现状来看，出口对于经济的拉动作用依然不可忽视，广东、江苏、山东、浙江是2020年GDP贡献最大的省份。据此，推动高水平发展应从以前的东部沿海为主的模式向沿海与内陆联动转型，推进我国东部与中西部地区优势互补，协同发展。对东部优势地区来说，继续巩固固有优势，推进从传统加工基地向制造业基地转型升级，进一步推进服务业对外开放的先行先试，真正发展成为有核心竞争力的国际经济聚集地。在此基础上，更好地发挥东部地区带动与辐射发展效应，充分结合中西部地区特有资源和技术优势，促进不同地区间的产业梯度转移与承接，培育内陆地区新的加工核心区。同时，加强沿边地区经济合作园区的建设，推进中西部地区与“一带一路”沿线国家基础设施的互联互通建设工作，将过去的边陲发展成为今日的前沿。加快内陆自由贸易园（港）区建设和“无水港”网络建设，搭建内陆对外开放新载体，提升内陆外贸产业竞争力。
　　更宽领域对外开放解决开放哪些领域问题
　　我国对外开放的领域呈现梯次推进的特征，总体来看，我国对外开放行业分布不均衡，重心仍偏向于制造业，应继续推进以制造业开放为主转向制造业和服务业开放并举，拓宽对外开放行业格局。
　　一方面，对我国制造业开放来说，要重点从技术、品牌、质量和服务方面培育新型竞争力适应新的国际形势变化，包括继续加大科技创新投入，支持企业自主创新，提升出口产品的技术含量。支持和鼓励企业创立品牌、收购品牌，支持企业在商标注册等知识产权方面的海外保护与维权，培育更多的自主品牌。通过加强国内产品质量管控体系建设，提高我国出口产品质量。推动国内企业加强将售后服务作为海外市场开发重要组成部分的观念，建立出口产品服务体系；另一方面，重点加强我国服务业的对外开放力度，全方位推动我国服务贸易出口结构的转型升级，继续巩固我国在建筑、运输、旅游等传统服务部门的出口优势，加强文化艺术、教育、中医药等富含中国特色的服务部门开放，重点逐步推进以金融、通信、计算机等部门为代表的现代服务业开放发展。同时，加强服务业的国际交流与合作，以及内陆与港澳台地区的协同合作，扩大国际先进现代服务业的进口和引资规模，提升我国服务业的综合国际竞争实力。
　　更深层次对外开放解决以什么方式开放问题
　　改革开放以来，我国的对外开放方式从主要依靠“引进来”到开始注重“引进来”和“走出去”相结合，再到积极参与双边、多边区域合作，不断升级以适应国家经济社会发展的需要。
　　近年来，世界经济格局和全球贸易形势发生了深刻变化，只依靠传统的对外经贸发展方式已经不能满足我国构建全面对外开放新格局的需要，我国对外开放方式格局需要进一步创新。2018年中央经济工作会议提出，要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，这为我国构建更高水平开放型经济新体制确定了核心原则，也标志着我国扩大对外开放进入新阶段。一方面，要从主要依靠优惠政策吸引外资向构建良好的营商环境吸引全球资源要素转型，全面推进构建更加法治化、国际化、现代化、市场化的营商环境已是当务之急；另一方面，要更加积极地参与全球治理，更加全面和深入地参与世界贸易组织的改革工作，充分发挥中国特色社会主义市场经济优势和世界超大规模市场优势。通过完善我国涉外法律法规体系的构建，充分参与当前国际经贸规则改革大潮，提升话语权和主动权，真正从规则层面推动制度型开放，真正实现对外贸易和双向投资的高质量发展。
　　建设更高水平开放型经济新体制健全法律制度和规则体系
　　推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，健全法律制度和涉外经贸规则是必不可少的关键基础要素。
　　我国外商投资准入负面清单按照只减不增的原则，目前已缩减至33条，再加上新的外商投资法已正式颁布实施，这都为保护外商投资权益，促进中外企业公平竞争提供了坚实保障。不仅是“引进来”，未来也应在支持“走出去”等涉外法律制度和政策方面进一步完善，与国际经贸惯例和规则相衔接，健全对外投资管理政策，建设对外投资公共服务平台，支持有实力、有信誉的优质企业“走出去”，树立中国品牌形象，对中国文化、技术、产品“走出去”形成良好的带动作用。同时，健全对外贸易调查制度和产业损害预警体系，健全海外投资风险评估体系，充分保障我国企业的海外利益，以及重大项目和人员机构安全。通过推进与对外开放相配套的制度和规则体系建设，与国际市场环境全面融合，为我国企业真正参与海外竞争保驾护航。
　　全面推动制度型开放
　　推动从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，既是我国深化改革，推进更高水平开放，实现经济高质量发展的内在要求，也是应对当前国际复杂关系和经贸形势的关键所在。
　　以国际经贸规则、规制、管理和标准等要素为主的制度型开放内容，与经济运行机制和管理制度紧密相关，体现了公平竞争和效率保障的发展要求，也是国际营商环境优化的核心所在。作为制度型开放的排头兵，以各地自由贸易试验区建设为平台推进的外资准入前国民待遇加负面清单政策，先行先试为我国加快发展更高水平对外开放积累了宝贵经验，也充分体现了我国正在从制度开放层面与国际环境和规则进行全面对接，适度引领变革。未来应该继续以此为核心要务，一方面处理好政策先行先试与全面推广之间的关系，做好政策创新效能的充分全面评估，保障每项创新政策的真正落地落实与正向效益；另一方面处理好政策实施与有效监管之间的关系，把握好开放政策实施与有效监管之间的协调，提高管理控制能力和监管水平。在此基础上，通过全面推动制度型开放，进一步实现国际营商环境的整体优化升级，打造制度创新的新高地，真正做到吸引全球资源要素，打造参与国际经济合作新优势。
　　加强技术创新支持力度
　　推进制造业和服务业更深层次开放，除了需要优越的制度环境和政策保障外，技术创新是亘古不变的核心生产力。
　　当前，世界新技术革命正在酝酿中，以人工智能、航空航天、物联网和计算机技术、海洋资源开发、生物医药等为代表的现代技术正在快速革新发展，各产业在技术爆发推动下蕴含着巨大发展潜力。在新技术革命浪潮背景下，发达国家的高端制造业回流和全球中小型企业网络化制造趋势已经显现，使得我国传统的大规模制造加出口的产业结构体系受到发展阻力。面对发达国家的技术竞争冲击，我们应该基于更加积极开放的国际合作姿态，充分推动“引进来”和“走出去”相结合，在外部全球层面的更广领域充分实现科技资源的有效配置，在内部国家层面推动东中西部各省份基于人力、资本、技术等特色资源开展全面的优势互补与搭配衔接，在国内产业转移浪潮推动下，配合技术创新支持政策，紧抓全球技术革命的关键时机，实现更大范围和深层次的创新技术突破，做到关键领域产业链供应链自主可控，掌握未来国际市场竞争的主动权，有效应对挑战，推动结构调整，实现在全球价值链中的地位攀升。
　　积极参与全球治理与合作
　　当前，全球地缘政治关系呈复杂演变态势。世界格局加速演变，国际形势不稳定性不确定性明显上升，全球性威胁和挑战需要全球性应对。
　　全球治理需要全球参与，非单个国家力所能及。我国对外经济发展应坚持战略定力，坚持国内供给侧结构性改革的动力，坚持以国家利益为核心的开放型对外经济政策，坚决维护多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，参与世界贸易组织改革，参与国际经贸规则谈判，主导和推动各类双边和多边经贸合作机制建设，积极参与国际经济合作，继续稳步提升国际市场话语权。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势，推动形成全面开放新格局。
 
以先进制造业集群畅通制造业双循环
 
据悉，经济参考报日前刊发中国电子信息产业发展研究院侯彦全的文章指出，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，东部地区要“加快培育世界级先进制造业集群，引领新兴产业和现代服务业发展，提升要素产出效率，率先实现产业升级”。未来一段时期，紧抓制造业集群化发展的机遇，加快推动先进制造业集群发展，对畅通制造业国内国际双循环具有重要意义。
　　先进制造业集群是畅通国内国际双循环的重要节点
　　先进制造业集群作为一个高度网络化的产业组织，不仅具备地理临近下的高度集聚、专业化分工的产业联系、行为主体的互动合作等一般特征，更凭借区域发展的根植性、组织结构的网络化、产业发展的协同性和生态系统的开放性，成为畅通制造业国内国际双循环的重要节点。
　　第一，在内循环上，先进制造业集群作为产业集聚发展的高级形态，能够推动某一产业链关键环节或上下游多个环节在一定区域内的高度集聚，实现规模经济和范围经济，并凭借完善的产业供应配套体系，强化面向产业化的研发创新，增强面向场景应用的生产制造，促进研发、生产、制造、销售等产供销在区域内的循环畅通，实现区域产业小循环。
　　第二，在外循环上，先进制造业集群作为一个开放的产业生态系统，能够通过产业转型升级和承接产业转移，推动企业深入嵌入全球产业链、价值链和创新链，不断强化产业的国际化联系，增强产业在全球的话语权，深度参与国际产业循环。
　　第三，在内外循环上，先进制造业集群可以超越行政边界限制，有效促进城市群内的跨区域协同发展，通过不同区域集群间的互动合作，实现区域小循环与国内大循环的链接。同时，先进制造业集群可以通过针对性的高质量“引进来”和高水平“走出去”，强化全球背景下的产业水平分工和垂直整合的结合，实现区域产业循环与国际产业循环的高效衔接。
　　以先进制造业集群为节点，畅通国内国际双循环的五个着力点
　　着力构建全国先进制造业集群网络，在空间上助推制造业国内国际双循环发展新格局。应紧密对接国家区域重大发展战略，因地制宜，聚焦特色优势，鼓励地方培育发展先进制造业集群。要积极探索多层次集群培育发展体系，构建集群合作交流平台，形成分层次、分类别的集群合作网络。注重集群跨区域协同培育，建立起集群跨区域产业分工协作体系，通过集群网络的链接互动，有效带动区域间产业循环。
　　着力增强集群产业链供应链竞争力，促进制造业国内国际产业循环高效衔接。要坚持产业链思维，由点及线，围绕集群产业链，重点培育集群龙头骨干企业和“专精特新”中小企业，构建起大企业与中小企业纵向分工协作、横向资源共享的产业生态。在支持龙头企业与产业链上下游中小企业建立根植于区域的供应配套体系的同时，鼓励中小企业“抱团合作”，增强产业链供应链发展韧性。要推动集群企业国际化发展，提升“引进来”和“走出去”水平，深度嵌入全球产业链创新链。
　　着力推动集群协同创新，维护制造业国内国际双循环安全稳定。要充分发挥集群在推动技术创新成果到中试、再到大规模产业化中的重要作用，加快构建区域协同创新网络，搭建集群协同创新平台，开展技术协同攻关，增强关键环节、关键领域、关键产品的创新自给能力。要发挥集群聚变效应，加速技术创新、学习、吸收和传播，建立技术-专利-标准-产业发展的快速通道，推动创新成果转化。
　　着力建立“自组织治理和公共治理”相互促进的集群治理机制，助推制造业国内国际双循环高效运转。先进制造业集群作为一种产业组织形态，组织治理效率的高低会作用于集群产业链发展，影响产业链国内国际双循环。政府应重点发挥引导与监管作用，营造公平竞争的市场环境，降低制度性交易成本，提升公共治理水平；集群也应完善自组织治理机制，发挥行业性社团组织的“织网者”作用，组建集群合作机构，促进集群网络化协作。
　　着力推动集群线上线下融合发展，提升制造业国内国际双循环发展效率。应以集群数字化转型为抓手，推动大量中小企业批量式数字化改造升级，带动产品质量效益提升。要探索搭建面向整个区域和行业的集群虚拟化平台，引导集群上下游、产供销、大中小微企业“上云上平台”，实现研发、设计、生产、物流、销售等各环节在平台上的互联互通，推动大中小企业在虚拟空间的集聚与协作，以此畅通物理空间流通，全面提升产业链供应链循环效率。
 
史丹：新发展阶段走好新型工业化之路
 
经济日报4月9日刊发中国社会科学院工业经济研究所所长、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员史丹撰写的文章指出，新型工业化是涉及生产要素、资源环境与生产方式的系统性、整体性变革，是全面促进经济发展的工业化，在全面建设社会主义现代化强国中发挥着重要作用。
　　在新发展阶段，我们要立足经济理论和实践的创新发展，找准短板制约，坚持改革创新思维，坚持系统协同推进，走出一条具有中国特色的新型工业化道路。
　　推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是新发展阶段我国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的重要任务。经过改革开放40多年的快速发展，我国工业化水平大幅度提高，建成了体系完整、产能巨大的工业体系，成为世界制造业第一大国和全球第二大经济体，成功探索出一条符合中国国情的工业化道路。要看到的是，我国的工业化进程并没有完成，而是进入一个新的发展阶段。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，展望2035年，我国要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。这为我们立足新发展阶段走好新型工业化之路指明了方向。
　　认识重要特征
　　回望过去，人类历史上发生了多次技术革命，虽然每次技术革命都表现为把新的生产要素投入到生产过程中，不断地提高工业化水平，极大地推动生产力发展，但当前正在发生的新一轮科技革命和产业变革则开启了工业化的新纪元，使人类社会发展进入数字经济时代。这是前所未有的进步。
　　传统工业化在促进经济发展的同时，也伴生着资源过度开发、生态环境恶化等负面影响，不利于人类的可持续发展。与传统工业化相比，新型工业化的最大特征是能够实现经济发展与生态环境保护双赢。以互联网、大数据技术、可再生能源利用技术等为重要内容的新一轮科技革命和产业变革，将数据纳入生产要素的范畴，正在改变着传统工业化的生产方式和社会发展方式。
　　其一，数据作为生产要素，具有非损耗性和边际收益递增的特点，不会因使用而发生损耗，而会大大促进数据要素的积累，这有利于打破传统生产要素有限供给对发展的制约。目前我国数据资源已呈现指数型增长，数据赋能也在不断拓展，产业数据化、数据产业化就是由传统工业化向新型工业化转变的过程特征。其二，数据要素积累越多，对其他生产要素替代性越强。比如，机器人替代人力劳动的数据越多，效果就越好，对其他生产要素的替代率也就越高。其三，可再生能源技术的发展改变了工业化的能源基础。传统的化石能源逐步被清洁可再生能源取代，将从根本上解决资源有限性对经济发展的制约以及化石能源过度开发造成的生态环境损害。其四，大数据技术把生产与需求更加紧密地联系在一起，因此，新一轮科技革命和产业变革带动的产业发展并不是像前几次工业革命那样，直接推动某类制造业的快速发展，而是在带动服务型制造、机器人产业发展的同时，也带动大数据产业、数据平台等服务型产业及其新模式、新业态的快速发展。总之，站在新工业革命的历史坐标系上来看，新型工业化是涉及生产要素、资源环境与生产方式的系统性、整体性变革，是全面促进经济发展的工业化。这是我们首先需要把握的。
　　把握重要价值
　　现代化是由工业化驱动向现代社会变迁的过程，工业化也可被看作是经济现代化。眼下我们开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，必须积极推进新型工业化。新型工业化在现代化中有着重要的意义和价值。
　　一是推动经济高质量发展。新型工业化强调生产智能化、分工网络化、产品定制化、过程绿色化，这样一方面有利于保持传统工业化形成的分工效率，提高工业劳动生产率和资源利用率，另一方面通过大数据和互联网等新技术的广泛应用，推动产业融合发展，加快现代化经济体系建设步伐。要看到，新型工业化与传统工业化一样，不仅会带动工业部门本身生产要素组合的变化，也会对其他部门及整个经济社会发展产生深刻影响，带动整个经济社会的发展与进步。
　　二是架设通往制造强国的必由之路。在传统工业化进入中后期发展阶段，工业领衔经济增长的地位被服务业取代后，世界各国开始在数字经济的赛道上竞跑。从各国的实践来看，在新一轮科技革命和产业变革的影响下，传统制造业向绿色化、智能化、服务化和定制化方向发展，衡量制造业水平的标准和反映竞争力的核心要素正在重新构建，新一轮工业化正在开启。在这个大背景下，建设制造强国必须走新型工业化道路，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。
　　三是解决传统工业化带来的生态环境问题。新型工业化是建立在绿色低碳基础上的工业化，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。而数字化与绿色化亦是工业发展的世界性趋势。一方面，绿色低碳循环发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。另一方面，基于大数据技术应用和数据要素的投入，可以有效进行生产和消费过程的系统优化，实现经济全链条的绿色发展。
　　四是为实体经济构建新的发展模式。新型工业化推动的融合式发展，可以充分满足消费者的个性需求，大大降低企业集设计、生产、销售等各环节于一体的生产成本，扩大工业产品的需求空间，有效避免传统工业化后期的工业生产过剩和产业外移所形成的产业空心化，形成以人为中心的服务型制造发展模式。
　　找准短板制约
　　在认识到新型工业化重要价值的同时，也要看到，相对于人民日益增长的美好生活需要，相对于社会主义现代化强国建设的要求，我国新型工业化还存在发展不平衡不充分的问题，还面临着不少制约和短板。
　　一是整体生产要素水平较低。我国虽然用几十年的时间就基本完成了传统工业化，但是主要依赖资源与初级劳动的投入，因此很长一段时期只能处于全球价值链分工的低端。当前我国高级生产要素尤其是与数字经济相匹配的人才、关键技术不足问题已较为突出，将会制约我国从传统工业化向新型工业化的转变。
　　二是传统工业化的支撑不够牢靠。生产技术能力具有延续性，新型工业化是建立在传统工业化基础上的。总的来看，目前我国传统工业化的发展支撑还比较薄弱、还不够牢靠，主要表现在关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等与发达国家有较大差距，这样会直接影响到数字经济条件下新兴产业的发展。
　　三是产业数字化转型相对滞后。我国在电子商务、线上支付等领域较为领先，但是在生产领域则较为滞后于发达国家，特别是工业互联网、物联网发展还不尽如人意，相关行业的营业收入、研究投入等与世界先进水平相比仍存在较大差距，这是需要我们重点关注的短板。
　　四是绿色低碳发展的基础薄弱。我国能源结构长期停留在以煤炭为主的全球第一次能源革命的水平上，能源转型大大滞后于产业结构转型、绿色低碳发展的基础薄弱，这是推进新型工业化的主要障碍之一。对此中央提出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。这与推进新型工业化的目标是一致的，是下一步我们需要发力的方向。
　　系统协同推进
　　纵观世界近现代经济发展史，工业化是一个国家经济发展的必由之路。在新时代新征程上，走好新型工业化道路，是全面建设社会主义现代化强国的必然要求。立足新发展阶段，我们必须以新发展理念为指导，坚持改革创新思维，坚持系统协同推进，统筹加强基础学科人才和工程技术人才的培养，统筹推进制造业与服务业、农业的协调发展，统筹推进数字经济在生产与消费中的应用，统筹推进能源转型与绿色低碳发展，统筹推进国内外产业布局与价值链升级，构建促进新型工业化的体制机制和政策环境，走出一条具有中国特色的新型工业化道路。
　　需要认识到的是，新型工业化发展并非是工业领域的单打独斗，而是一个庞大复杂的系统工程，涉及国家经济、国防、科技、教育发展的方方面面。新型工业化的发展也给经济理论和实践提出新的挑战和要求。从实践看，新型工业化中有许多问题需要通过建立新的法律、制度、标准等予以保障。比如，数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等问题都需要我们通过设立新的基础制度和标准加以规范。从理论看，过去传统工业化更多指向的是创造物质财富，传统工业化理论根据经济发展水平和产业结构的变化把工业化分为初期、中期和后期三个阶段，但对后工业化阶段之后产业如何发展并没有描绘。新型工业化强调了数字价值的重要性，相应的产业范式、产业组织形态都在随之改变，其发展规律也必然会发生变化。对此，我们的理论研究要总结新型工业化的发展规律，对传统工业化理论进行创新，从而探索出适应中国国情的新型工业化理论。
 
中小企业
 
普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划延至年底
 
　　据悉，中国人民银行、银保监会、财政部、发展改革委、工业和信息化部4月1日联合发布《关于进一步延长普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策实施期限有关事宜的通知》。通知称，为保持对小微企业的金融支持力度不减，确保小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降，根据国务院常务会议议定事项，决定进一步延长普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策，实施期限至2021年底。
　　通知称，普惠小微企业贷款延期还本付息政策延期至2021年12月31日。对于2021年4月1日至12月31日期间到期的普惠小微企业贷款（包括单户授信1000万元及以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，下同），由企业和银行自主协商确定，继续实施阶段性延期还本付息。
　　配套措施方面，通知明确，对于银行因执行上述政策产生的流动性问题，人民银行综合运用多种货币政策工具，保持银行体系流动性合理充裕。对于实施延期还本付息的贷款，银行应坚持实质性风险判断，不因疫情因素下调贷款风险分类，不影响企业征信记录。各级财政部门在考核国有控股和参股的银行2021年经营绩效时，应充分考虑阶段性延期还本付息政策对银行业绩的影响，给予合理调整和评价。
 
调查分析
 
调查报告显示一季度中国小微经营者信心回升
 
据悉，北京大学国家发展研究院朗润·格政论坛第150期暨国发院EMBA论坛第50期日前成功举办。活动上发布的《中国小微经营者2021年一季度报告暨中国小微经营者信心指数》指出，2021年第一季度中国小微经营者呈现缓慢恢复状态，信心出现明显上涨。与此同时，经营成本尤其是原材料成本上涨成为最大的挑战。
　　指数报告由北大企业大数据研究中心与蚂蚁集团研究院联合完成，为“小微经营者”系列季度报告第三期，也是2021年最新的季度调查报告。
　　报告以2019年同期作为比较基准，发现2021年一季度小微经营者的营收恢复比例达到44%，高于2020年三、四季度35%左右的水平。
　　与此相对应，小微经营者对2021年二季度的经营信心指数也出现明显提振，回到荣枯线之上，就业预期接近荣枯线。这显示出大部分小微经营者对未来预期较为乐观，但暂无扩大招工规模的打算。
　　尽管经营和信心都出现上涨，但一季度小微经营者面临的挑战依然严峻。调查结果显示，当前小微经营者经营压力最主要的来源已经变化，上个季度还是市场需求不足为主，本季度已经转变为经营成本上升带来的压力。尤其对从事制造业的小微经营者，有59.7%的人认为成本压力是主要挑战。成本包括原材料成本、水电成本和用工成本等。对于从事消费服务业的小微经营者而言，把成本压力放在第一位的比例也达到了56.2%。
此外，小微经营者现金流状况持续下降也是值得关注的问题。2020年三、四季度和2021年一季度，小微经营者的现金流维护状况分别为2.9、2.7和2.6个月。现金流维持时间不足一个月的小微经营者，比例由27.2%上升至本季度的30.0%。这种现象在自雇型小微经营者中尤为明显。运营成本的上升和信贷融资难是造成这种现象的主要原因。
 
经贸态势
 
中国应以维护多边贸易体系赢得经贸规则话语权
 
据悉，中国网日前刊发中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松、中国人民大学经济学院硕士研究生周钰丁联合撰写的文章指出，中国应以维护多边贸易体系赢得经贸规则话语权。
　　2021年3月31日，七国集团（G7）贸易官员和世贸组织总干事举行会议。会议主要围绕新冠疫情后的贸易重建和未来WTO改革两个方面，就“自由公平的贸易”“现代化的贸易”以及“数字贸易”三个话题展开相关原则讨论。
　　在此次会议前夕，作为主持人的英国贸易大臣伊丽莎白·特拉斯在接受英国《金融时报》采访时，对华态度十分强硬，声称“如果世贸组织不进行改革，各国会找到其他发展贸易的机制”“中国仍自认是发展中国家——这些规则需要改变”，并就“强迫劳动”“知识产权”等议题影射中国。
　　实际上，西方发达国家对于我国作为发展中国家，在现行WTO体制框架下享有“特殊与差别待遇”不满已不新鲜。特朗普就曾以此为由推行相应保护政策并发动贸易战。目前我国虽为世界第二大经济体，但从全球价值链和产业链地位、发展均衡程度、人均GDP等方面来看，讨论放弃发展中国家地位仍言之尚早；而所谓“强迫劳动”，在“新疆棉事件”被推上风口浪尖的当下，更被多方证明是无稽之谈。
　　值得一提的是，这是美国贸易代表戴琦3月正式上任以来首次参加国际会议。相较于其他拜登班底成员，戴琦作风更显“鹰派”，无论是在竞选之中还是上任之初，都将“应对中国所带来的挑战”视为美国未来的关键、优先事项，并在就职听证会上表示“关税是贸易工具箱中的合法工具”。结合拜登及其班底在就任前后对待关税等贸易问题的差异态度，可以预见，未来美国将在对华谈判过程中大做文章以谋求更多的利益。
　　实际上，当前拜登政府所宣扬、回归的“多边主义”与传统WTO框架下的互利互惠的多边体制框架存在关键差别。前者的必要前提是要保证美国上世纪中期以来，在政治、经济领域的绝对霸主地位和核心利益。这种美国式的“多边主义”并不愿意接纳一个快速崛起的中国。
我国作为WTO多边贸易体制的支持者，未来更应加强与其他贸易伙伴的深入合作，共同维护WTO多边机制，并在此基础上通过对话协调、完善WTO相应机制改革。目前在“一带一路”建设方面我国已经取得巨大进展，在RCEP协定上也已进入成员审核阶段；对于德国、法国等贸易伙伴，我国应加强谈判、沟通以稳固并拓宽经贸合作范围，多管齐下，扩大和维护经贸朋友圈，共同促进全球贸易稳中向好发展。
 
报告显示2020年全球经贸摩擦形势严峻
 
　　据悉，3月31日发布的2020年度全球经贸摩擦指数报告显示，过去的一年，全球经贸摩擦形势严峻。其中，受疫情叠加中美经贸摩擦影响，进出口限制措施体现出冲突加剧态势，相关企业应注意在国际贸易中规避风险。
　　该报告由中国贸促会经贸摩擦法律顾问委员会发布，选取美国、欧盟、中国、日本、英国等20个国家和地区的经贸摩擦情况作为样本，进行定量指数计算和定性研究分析。
　　报告显示，2020年，全球经贸摩擦指数总体呈波动上升趋势。印度、美国、英国和欧盟等国家和地区摩擦指数多居于高位，显示大国间竞争加剧，其他国家间经贸摩擦则相对平缓。
　　中国贸促会经贸摩擦法律顾问委员会主任委员、清华大学法学院教授张月姣分析认为，新冠肺炎疫情导致世界经济衰退，并对全球供应链、产业链造成冲击，"根据历史规律，经济不景气是贸易保护主义抬头的主要原因。"
　　全球经贸摩擦指数发布了五类贸易措施的使用情况，包括进出口关税措施、贸易救济措施、技术性贸易措施、进出口限制措施和其他限制性措施。数据显示，2020年，20个国家和地区共计发布措施3497项，月均291.4项。
　　其中，技术性贸易措施因其更具"隐蔽性"以及更"不易监督"和难以"预测性"成为最常发布的措施类型，占措施总数的46.8%；贸易救济措施和进出口关税措施分别成为主要发达国家和地区和发展中国家较常使用的措施类型。
　　从国家分布情况来看，美国"拔得头筹"，全年共发布措施624项，占比达到17.8%，巴西和欧盟以510项和466项分列第二、三位。
　　张月姣表示，通过分析报告发现，今后一段时间，中国经贸都将面临复杂严峻的外部环境，我国企业已经成为主要国家出口管制和经济制裁的执法焦点，如何有效规避风险应成为很多高科技企业制定策略的重点考量。
　　2020年12月18日，全球经贸摩擦指数正式面向公众发布。为及时监测全球最新经贸摩擦趋势，全球经贸摩擦指数以月度为周期进行发布。
 
投资视点
 
发改委要求着力调整优化产业结构推动东北振兴取得新突破
 
　　4月2日下午，国家发改委组织召开东北振兴省部联席落实推进工作机制第一次会议。会议强调，"十四五"时期，要从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，着力破解体制机制障碍，着力激发市场主体活力，着力调整优化产业结构，推动东北振兴取得新突破。
　　一是着力优化营商环境，营造高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、利企惠企的市场环境。
　　二是全面深化国企改革，持续做好混合所有制改革试点，加快完善国企法人治理结构和市场化经营机制。
　　三是支持民营经济高质量发展，培育壮大市场主体，提升民营企业竞争力。
　　四是加快产业转型升级，改造升级装备制造、汽车、石化等传统优势产业，积极培育健康养老、冰雪经济、文化旅游等新业态。
　　五是推进农业现代化建设，加强黑土地保护，提升粮食综合生产能力，打造好保障国家粮食安全"压舱石"。
　　六是发挥沿海沿边优势，依托重点功能平台，打造重点面向东北亚的对外开放新前沿。
　　会议强调，东北三省一区和有关部门要统一认识、提高站位，推动"十四五"东北全面振兴开好局起好步。要完善工作机制。在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的领导下，发挥好东北振兴省部联席落实推进工作机制作用，加强地方与部门之间协同配合，形成工作合力。要紧抓工作落实。持续推进落实党中央、国务院重要政策文件以及专项规划方案、年度工作要点等明确的重大政策、重点任务、重点项目，确保各项政策举措落地见效。要着力加强民生保障，有效防范化解风险隐患，确保经济社会平稳健康发展。
 
上海发布国际贸易中心能级提升路径图
 
　　据悉，为培育外贸综合竞争新优势、构筑全球贸易枢纽，4月8日，上海市政府发布《"十四五"时期提升上海国际贸易中心能级规划》（下简称《规划》）。《规划》）提出了"1+6"的发展新目标和23条重点任务措施。
　　在"1+6"的发展目标中，"1"为总目标，即经过5年努力，上海国际贸易中心能级实现跃升。"6"为6个具体目标，即基本建成全球贸易枢纽、亚太投资门户、国际消费中心城市、亚太供应链管理中心、贸易投资制度创新高地，全面建成国际会展之都。
　　对应6个发展目标，《规划》共提出6方面23条重点任务措施。6个方面分别是：培育外贸综合竞争新优势，构筑全球贸易枢纽。深入推进高水平制度型开放，打造亚太投资门户。推动消费持续提质扩容，建设国际消费中心城市。提升进博会全球影响力和竞争力，全面建成国际会展之都。推进现代流通体系建设，建设亚太供应链管理中心。持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，形成贸易投资制度创新高地。
　　聚焦建设国际消费中心城市，《规划》提出，上海将创新高端消费供给，提升高端商品和服务集聚能力，推动首发经济发展，深化品牌经济发展，加快免退税经济发展。
　　"五五购物节"、进博会等平台效应未来将继续放大。上海市商务委主任顾军介绍，今年"五五购物节"期间，上海金山区将联动浙江嘉善、平湖，青浦区将联动吴江区，促进商旅文融合，让长三角消费者在更大空间范围内，有更多样化的消费体验。
　　围绕构筑全球贸易枢纽，《规划》提出，要打造新型国际贸易发展高地。实现离岸贸易创新突破，增强转口贸易枢纽功能，拓展跨境电商发展潜能。同时，要建设数字贸易国际枢纽港，打造长三角全球数字贸易高地。
　　聚焦打造亚太投资门户，《规划》提出，上海将打造新时期外资首选地，实施新一轮高水平对外开放，率先形成与高标准经贸规则相衔接的基本制度体系和监管模式，构建面向全球的投资促进网络。
　　为此，"十四五"时期，上海将持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，形成贸易投资制度创新高地。
　　根据《规划》，上海将推进浦东新区、自贸试验区和临港新片区高水平制度型开放，支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，率先推进高水平制度型开放，支持自贸试验区和临港新片区构建更高水平开放型经济新体制的试验田。
 
天津市加快推进大学科技园建设
 
　　据悉，为深入实施创新驱动发展战略，进一步推动大众创业万众创新，激发高校创新主体的积极性和创造性，促进科技、教育和经济融通发展，加快推进天津市大学科技园建设，天津市人民政府日前发布"关于加快推进天津市大学科技园建设的指导意见"。
　　意见提出，以培育经济发展新动能为目标，以市场化运作为导向，以提升创新创业服务能力为着力点，发挥高校和所在区"双主体"作用，提升大学科技园成果转化、创业孵化、集聚资源、培育人才和协同创新等核心功能，使其成为高校成果转化"首站"、区域创新创业"核心孵化园"和新兴产业"策源地"，为天津高质量发展提供动力和支撑。
　　意见提出，按照国家级、市级和培育级三个梯次，依托高校学科优势，结合所在区发展定位和产业布局，以"一校一园"、"一校多园"和"多校一园"等模式建设大学科技园。在高校资源密集的区建设有区域特色的大学科技园。鼓励有条件的科研院所自建或参建大学科技园。支持京冀高校在本市建设大学科技园分园。实行"一园一策"，成熟一个认定一个，高水平推进本市大学科技园建设。
　　天津市将推动"大学校区、科技园区、城市社区"三区联动，促进高校创新资源与社会资源汇聚融合，实现大学和区域协同融合发展。鼓励集约用地、复合用地，盘活周边空置楼宇、老旧厂房等存量资源，为创新创业和产业转型发展提供空间。围绕大学科技园推进高品质、低成本社区建设，在居住、交通、教育、医疗、文娱、商务等方面为创新创业者提供创业便捷、生活便利的配套服务，形成宜创、宜业、宜居的创新创业环境。聚焦高校优势，打造学科特色鲜明、技术优势明显、创新要素集聚、服务功能完善的高水平大学科技园。
　　天津市将建立高校科技成果项目库和职务科技成果披露制度，定期发布科技成果目录，依托行业组织和技术市场、产权交易、知识产权运营等机构，促进科技成果公开化，实现成果信息互通和有效对接。同时，完善高校技术转移服务体系，落实专门机构和专业队伍，加强科技成果的统计与评估、专利运营、营销推广，将校内技术转移机构与大学科技园联动成效作为绩效评价的重要指标。
　　此外，天津市还将推动创新资源开放共享。高校科研基础设施、大型科研仪器、科技数据、图书文献和公共生活服务设施等面向大学科技园开放。发挥高校重点实验室、协同创新中心、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、产业技术研究院和工程研究中心等研发平台作用，构建从研究开发、中试熟化到工业化试生产的全链条服务。引导和支持高校教师、科研人员、高校大学生在大学科技园创办企业和转化成果。支持高校毕业生在大学科技园创新创业，吸引优秀校友、留学人员和海外高层次人才团队等入驻大学科技园。
 
陕西自由贸易试验区条例5月1日起施行
 
　　3月31日，陕西省十三届人大常委会第二十五次会议表决通过了《中国（陕西）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）。《条例》共九章七十四条，从管理体系、投资促进与贸易便利、金融服务、"一带一路"经济合作与人文交流等作出明确规定。《条例》自2021年5月1日起施行。
　　《条例》从管理体制、投资促进与贸易便利、金融服务、"一带一路"经济合作与人文交流、推进西部大开发、服务与监管、法治保障等方面进行了规范和细化。
　　在投资促进与贸易便利方面，《条例》明确，自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。自贸试验区应当加大对跨境电子商务的扶持力度，支持跨境电商企业、跨境电商平台企业、跨境电商服务企业以及跨境电商公共机构和组织等开展跨境电商业务，在通关、税收征管和支付结算等方面依法给予便利。
　　在金融服务方面，《条例》明确，支持各类金融机构根据国家规定，在自贸试验区进行组织体系和金融产品、业务、服务以及风险管理等方面的创新。开展本外币合一银行结算账户体系试点。推动人民币作为自贸试验区和"一带一路"沿线国家跨境贸易和投资计价、结算的主要货币。鼓励自贸试验区内金融机构和企业在境外发行人民币债券。在自贸试验区探索建立期货交易市场，开展农产品、能源产品期货交易。
　　在"一带一路"经济合作与人文交流方面，《条例》明确，自贸试验区应当发挥中欧班列（西安）国际运输功能，支持其提升运营规模、效率和质量。加快建设西安陆港型国家物流枢纽和中欧班列（西安）集结中心，建立多功能、综合性、数字化中欧班列（西安）服务平台，拓展中欧班列（西安）境内区域集拼和跨境电商、快件、邮件业务。利用开放第五航权，引进更多国际客货运航线，拓展国际货物运输业务，建设高效、便捷的中转机场。建设以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，建设临空经济示范区。
在服务与监管方面，《条例》明确，自贸试验区应当推进政府管理由注重审批转为注重服务和事中事后监管，优化政务服务。应当创新政务服务模式，推进数字政府建设和公共服务数字化，整合优化网上办事系统及业务流程，实现政务服务事项一网通办。实行更加开放的国内外人才引进政策，制定高层次、急需以及特殊类型人才认定评价和服务保障制度，为人才签证、停留居留、技术移民、项目申报、就业创业、子女入学、住房和医疗保障等提供便利。
 
广州出台房地产调控新政
 
　　4月2日，广州市政府办公厅印发《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的意见》（下称《意见》），自2021年4月3日起执行。
　　《意见》主要内容涉及以下几点：
　　一、加大土地端供应，签订理性竞价承诺书
　　完善房价地价联动机制，在部分区域采用"限房价，竞地价"出让，完善房价地价联动出让模式，竞买申请人在报名时，应提供签署的知晓出让地块房地联动查询结果以及理性竞价的承诺书。
　　二、指导市场合理限定价
　　对新建商品住房预售价格、现房销售价格实行价格指导，指导开发企业合理定价，对不接受政府价格指导的项目，暂不核发预售许可证或不予办理交易网签备案。
　　三、人才购房限售3年
　　通过享受人才政策新购买的住房（含新建商品住房和二手住房），须取得不动产权证满3年后方可转让。
　　四、严格审查经营贷款，进一步加强房地产金融管理
　　加大对经营用途贷款违规流入房地产问题的监督检查力度；对使用房产抵押的贷款，重点审查房产交易完成后短期内申请经营用途贷款的融资需求合理性，对抵押人持有被抵押房产时间低于1年的，审慎确定贷款抵押成数。银行业金融机构要进一步严格贷中贷后管理，加强贷后资金流向监测和预警，银行业金融机构应书面向借款人提示违规将信贷资金用于购房的法律风险和相关影响，在和借款人签订贷款协议时应同时签订资金用途承诺函，明确一旦发现贷款被挪用于房地产领域的将立刻收回贷款，压降授信额度，并追究相应法律责任。
　　五、禁止中介炒房
　　继续开展全市房地产市场联合检查，严厉查处房地产开发企业和中介机构无证销售、虚假房源销售、虚假宣传、不按政府备案价销售、价外加价、捂盘惜售、诱导教唆协助购房人套取经营贷和消费贷支付购房款项等违法违规经营行为。加强房地产中介机构行为监管。严厉打击房地产中介机构参与炒房、哄抬房价、发布虚假房源及价格信息等违法违规行为，严厉打击各类交易欺诈行为。对于涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究法律责任。
　　六、禁止网络平台散布上涨言论
　　各媒体、网络平台账号及网络群主要严格遵守相关法律法规和管理规定，严格规范信息发布行为，审慎评估发布内容合法性、真实性、导向性。对不实传播房地产政策和市场运行情况、捏造和散布房价上涨言论、制造市场恐慌情绪等扰乱市场秩序的违法违规行为，相关部门将依法依规严肃查处。
 
海南自贸港建设放宽市场准入22条特别措施出台
 
　　4月7日，国家发改委、商务部联合发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（下称《特别措施》）。《特别措施》包括5大领域22条具体措施。
　　医疗领域涉及7条措施，分别是开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制、支持海南高端医美产业发展、优化移植科学全领域准入和发展环境、设立海南医疗健康产业发展混改基金。金融领域共2条，分别是支持金融业在海南发展、开展支持农业全产业链发展试点；文化领域共4条，分别是支持建设海南国际文物艺术品交易中心、鼓励文化演艺产业发展、鼓励网络游戏产业发展、放宽文物行业领域准入；教育领域共3条，分别是鼓励高校科研成果市场化落地海南、支持国内知名高校在海南建立国际学院、鼓励海南大力发展职业教育。其他领域共6条，分别是优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽民用航空业准入、放宽体育市场准入、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营、开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。
　　国家发改委体改司司长徐善长强调，"《特别措施》不是简单放开负面清单上的准入事项，而是选定适合海南现阶段发展需要的目标领域，以市场主体需求为中心，以加快产业落地为导向，针对产业链各个环节存在的体制机制问题，综合提出放宽准入限制、优化准入环境、提供配套支持等一揽子政策措施。"
 
发改委下达中央预算内投资35亿元支持海南自贸港建设
 
　　据悉，为加快推进海南自由贸易港建设，近日，国家发展改革委下达中央预算内投资35亿元，重点支持体现中央战略意图、市场不能有效配置资源、既有资金渠道无法支持的海南自由贸易港全局性、战略性、基础性重大项目。一是三亚河国家湿地公园生态修复等生态环境保护修复项目；二是海南大学生物医学与健康研究中心等高新技术产业培育发展项目；三是基于5G物联网的海南省基层医疗卫生机构能力提升等智慧海南建设项目；四是海口新海滚装码头客运综合枢纽站等重大基础设施建设项目；五是国家（三亚）隔检中心（一期）等公共服务提升项目。
　　下一步，国家发展改革委将强化日常监测和监督检查，及时帮助协调解决项目建设中的困难和问题，持续加大对自由贸易港建设的资金和政策支持力度。
 
IMF预计2021年全球经济将增长6%
 
　　4月6日，国际货币基金组织（IMF）发布《世界经济展望报告》，预计2021年全球经济将增长6%，较1月份预测值上调0.5个百分点。其中，预计中国经济将增长8.4%，较1月份预测值上调0.3个百分点。不过报告也认为，全球经济增长前景仍然具有高度不确定性，将主要取决于疫情发展及政策行动的效果等。
　　IMF经济顾问兼研究部主任吉塔·戈皮纳斯表示，走出这场健康和经济危机的道路已经日渐清晰。人们在疫情中调整了工作和生活方式，这使全球经济得以在总体流动性减弱的情况下继续有效运转，各地区的经济复苏总体而言都强于预期。在去年采取空前规模的财政应对政策并持续实施宽松货币政策的基础上，一些经济体（特别是美国）提供了更多财政支持，进一步提振了经济前景。
　　不过，吉塔·戈皮纳斯也指出，上述预测存在很大的不确定性，多种潜在的上行和下行风险并存。经济前景在很大程度上仍取决于病毒与疫苗之间的较量。如果疫苗领域取得更大进展，经济前景将得到改善，而如果出现抗药新毒株，经济前景可能急剧恶化。随着病毒与疫苗的较量展开，各国必须进一步提高政策的针对性，以保证在这一不确定时期继续有能力支持经济活动。
　　吉塔·戈皮纳斯建议，各国需要根据本国国情采取相应的方法，在制定相关政策时充分考虑到疫情所处阶段、经济复苏的力度，以及本国的社会和经济情况。如：一旦卫生危机消退，政策重点可以转向建设更具韧性、更加包容、更为环保的经济，以促进复苏和提高潜在产出。优先任务包括：投资于绿色基础设施，以缓解气候变化；加强社会援助和社会保险，以遏制不平等加剧；采取激励措施提高生产能力和适应数字化经济要求；以及解决债务积压问题。
　　此次发布的报告还强调，复苏路径的分化很可能导致发展中国家与其他国家之间的生活水平差距较疫情前预期显著扩大。相对于疫情前的预测，新兴市场和发展中经济体，不包括中国，在2020~2022年的累计人均收入损失相当于2019年人均GDP的20%，而发达经济体的损失相对较小，为11%。这将导致减贫进展出现倒退，极度贫困人口2020年预计将增加9500万人，而营养不良人口将增加8000万人。IMF总裁格奥尔基耶娃近日出席IMF和世界银行春季会议线上揭幕时表示，中国和美国在全球经济复苏中的引擎作用越趋明显。
 
全球产业链呈现三个新态势
 
经济日报4月7日刊发中国社会科学院经济研究所倪红福的文章指出，当前，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，特别是新冠肺炎疫情对全球产业链、供应链的部分环节形成冲击，这促使人们从更多维度出发重新审视全球产业链的构建，全球产业链由此面临深刻调整。其中，有三个新态势值得关注。
　　态势一：全球产业链的布局逻辑发生改变。
　　基于世界各国对于安全的考量，产业链将朝着区域化和本土化的方向发展。短期内，全球产业链体系难以发生逆转性的变化，但各个国家已经开始加强对“安全”的考量，开始更多地强调自主可控，涉及民生以及国家命脉的战略产业的重要性显著提升。从中长期看，产业链的迁移和重构将提速，全球产业链的布局逻辑也将发生改变。未来部分产业将考虑纵向整合以缩短供应链条，本土化区域化的产业链和供应链将加速形成。
　　然而，将产业链完全迁回一国本土，几乎不可行。可能出现的情况是，对于关键产业链，有能力的国家将在自身周边建立比较完善的产业链条，同时实现供应商多元化，在全球多个地区生产同样的零部件；还有一些国家将继续参与大国主导的区域产业链，谋求产业升级和经济发展。在此进程中，中国超大规模市场和工业门类齐全等比较优势，将使东亚产业链发展得更为紧密。
　　态势二：科技革命催化产业分工格局演变。
　　当前，世界主要国家纷纷围绕核心技术、顶尖人才、标准规范等强化部署，力图在新一轮国际科技和产业博弈中掌握主动权，这直接催动全球产业分工格局发生变化。数字化、网络化、智能化新技术的发展应用，不仅带来了产业思维模式的改变、催发了新需求的产生，还将推动不同生产要素的相对重要性发生变化，进而导致不同国家间的资源禀赋优势发生变化，最终影响全球产业分工格局。
　　态势三：服务业在全球产业链的地位凸显。
　　随着服务业和服务贸易的发展，人们逐步认识到，服务业不仅仅是中间投入，而且已经深入到价值创造的活动中、渗透到物质产品的生产活动中。比如，服务业创造了大约三分之一的交易制成品价值，研发、营销、财务和人力资源等都为物质产品的生产和进入市场提供了不可或缺的支撑；又如，跨国公司向其全球附属公司投入的无形资产蕴含着巨大的价值，包括软件、品牌、设计、运营流程以及总部开发的其他知识产权等，这些都是服务的范畴。特别是随着生产性服务业加快发展，服务业对于公司乃至国家更好参与全球贸易、更好在全球价值链上抢占优势地位，愈发重要。
总体上看，全球产业链的区域化、本土化，以及数字化、网络化和智能化发展将是未来的长期态势。对于我国而言，需在稳定全球产业链、确保产业链安全与畅通上切实发力，发挥超大规模市场优势，加大关键核心技术攻关，提升制造业核心竞争力。同时，还要积极培育和发展国内产业链和区域价值链，构筑自主可控的全产业链体系。
 
G20同意延长暂缓最贫困国家债务偿付倡议
 
　　据报道，二十国集团（G20）财政部长和央行行长4月7日同意延长暂缓最贫困国家债务偿付倡议（DSSI）到2021年年底，同时呼吁国际货币基金组织（IMF）制定总额为6500亿美元的特别提款权分配方案，以帮助应对新冠疫情和促进全球经济复苏。
　　G20财长和央行行长在IMF与世界银行春季会议期间召开了视频会议。会后发表的公报指出，考虑到与疫情相关的大量流动性需求，G20同意将暂缓最贫困国家债务偿付倡议延长6个月到2021年12月底，这将使得受益国家可调动更多资源应对疫情和经济困境，并适时转向更多结构性手段来解决债务脆弱性问题。同时，G20欢迎根据具体情况继续落实缓债倡议后续债务处理共同框架。
　　公报指出，为进一步加大对脆弱国家应对疫情的支持，G20呼吁IMF为新分配6500亿美元特别提款权制定详细方案，以满足全球补充储备资产的长期需求。新的特别提款权分配将增强全球流动性，助力全球经济复苏。特别提款权是IMF于1969年创设的一种国际储备资产，用以弥补成员官方储备不足。
　　G20期待可持续金融研究工作组今年制定初步的聚焦气候变化的G20可持续金融路线图，识别可持续投资，使国际金融机构的努力与《巴黎协定》保持一致。此外，在国际税收方面，G20将继续就建立公平、可持续和现代的国际税收体系展开合作，努力在2021年年中前达成一项全球性、基于共识的解决方案。
　　公报还指出，得益于疫苗接种工作展开和持续的政策支持，全球经济前景已经改善，但复苏仍然脆弱和不均衡，并面临下行风险，包括新冠病毒变种的传播和各国疫苗接种速度不同。G20重申动用所有可用的政策工具支持全球经济复苏，避免过早退出政策措施支持。
 
美财长呼吁设定全球最低企业税率
 
　　据悉，美国财政部长耶伦4月5日呼吁设定全球最低企业税率，以提高各国企业所得税收入，并防止跨国企业将利润转移至低税区或者逃避纳税义务。
　　耶伦当天出席芝加哥全球事务学会举办的一场在线活动时说，美国正与二十国集团经济体合作，希望就设定全球最低企业税率达成一致，以确保对跨国企业更公平地征税，并促进全球经济创新、增长和繁荣。
　　耶伦表示，设定全球最低企业税率有助于结束竞相压低企业税率、侵蚀企业税基的行为，确保各国政府拥有稳定的税收体制和足够税收，用于投资必要公共产品及危机应对，确保公民公平分摊政府的财政负担。
　　3月31日，美国总统拜登宣布一项总额约2.25万亿美元的基础设施建设一揽子计划，同时提议改革公司税制为基建投资筹集资金。拜登提议将联邦企业所得税税率从目前的21%上调至28%。
　　分析人士指出，如果全球主要经济体未就设定最低企业税率达成一致，拜登的税改提议将令美国跨国企业在与其他经济体跨国企业的竞争中处于劣势。
　　耶伦4月5日还强调，美国必须加强与全球其他国家和地区的经济接触，并致力于实现三大目标：促进全球经济稳定增长；推动减贫和建立更加包容性的全球经济；合作应对公共卫生危机、技术变革、气候变化等全球挑战。
 
美国财政部支持IMF新增特别提款权
 
　　据悉，美国财政部4月1日通知美国国会，美国政府有意支持国际货币基金组织（IMF）新增6500亿美元特别提款权以帮助各经济体应对新冠疫情和促进经济复苏。
　　财政部当天给国会参议院银行委员会的信中说，新冠疫情已令全球经济付出巨大代价并造成流动性紧张。IMF新增特别提款权分配给成员经济体将有助于建立储备缓冲，降低全球经济增长停滞的风险，并有助于增强低收入和发展中国家流动性。
　　根据美国法律，财政部需提前至少90天与国会磋商后，才可以在IMF投票支持新增特别提款权。
　　IMF总裁格奥尔基耶娃上月表示，正式的新增特别提款权分配方案拟于今年6月前提交给IMF执行董事会。执行董事会同意后，方案将提交给IMF理事会投票，获得85%以上投票支持即可通过。
　　特别提款权是IMF于1969年创设的一种国际储备资产，用以弥补成员官方储备不足。2015年11月30日，IMF宣布将人民币纳入特别提款权货币篮子，与美元、欧元、日元和英镑共同构成新的货币篮子。2016年10月1日，人民币正式加入特别提款权货币篮子。
 
拜登政府的新基建计划目标宏大但困难重重
 
中国网4月7日刊发中国人民大学重阳金融研究院助理研究员张梦晨的文章指出，拜登政府的新基建计划目标宏大但困难重重。
　　3月31日，美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡发布关于“美国就业计划”演讲，并公布了一项2万亿美元的基础设施计划，试图以此创造更多就业、推动经济增长。随后，美国白宫网站发布《情况说明：美国就业计划》，全面详细地阐述拜登新基建计划。
　　该计划为期8年，是拜登-哈里斯政府推动的“重建更好（Build Back Better）”政策的一部分，投资领域主要包括升级高速公路、机场港口等传统基础设施，改善国内高速宽带网络、清洁水电网等公共设施，加大基础研发和制造业投入，促进照顾老年人的“关怀经济”发展等内容。
　　拜登称，这“是自二战以来美国最大的就业投资”，这一改革美国经济的基建计划意义非凡，将取得与小罗斯福总统的“新政”或上世纪60年代约翰逊总统的“伟大社会”计划同样宏大的成果。拜登希望以此夯实美国经济长期增长动力，以此获得对华经济与科技竞争优势。
　　但遗憾的是，拜登愿望虽好但恐难如愿，新的基建计划不仅面临重重困难，还将产生“蝴蝶效应”。
　　首先，拜登政府计划通过增税这种方式为基建计划筹足全部资金，或将导致赤字与债务继续扩大。拜登计划主张，通过将公司税提升至28%、打击企业避税天堂、削减传统化石能源税收优惠等方式，增加未来15年联邦税收，以此来负担基建支出。在经济尚未复原的情况下，拜登增税措施必将给美国经济带来更大的麻烦。
　　其次，会增加传统能源与新能源之间的矛盾。发展绿色基建、应对气候变化虽好，但会影响美传统能源利益集团的利益，在创造就业的同时，也会损害一部分就业机会，带来新的利益集团间的矛盾。
　　再次，加剧财富分配的矛盾和社会阶层矛盾。为了保障基建支出，要强行对大公司和富人征税，必然引发富裕阶层的不满，加剧新的社会对立和矛盾。保守派和主要商业团体都对拜登的基建计划反应冷淡，更是明确反对加税。
　　最后，可能加剧地方政府的财政压力。美国传统基建主要由地方政府投资。在2019年美国基建投资中，68%为地方政府投资，联邦政府投资占比仅为6%。而当前由于新冠疫情导致地方政府财政压力较大，是否有参与基建投资的能力和意愿存疑。同时，大规模基建计划如何获得地方配套资金，项目如何在各州分配，也会带来红、蓝州的对立和新的矛盾。
　　不仅如此，美国接连推出大规模“撒钱”计划会还会对世界产生影响。
　　首先是债务风险。自去年2月新冠疫情在美国暴发以来，美国已经推出了六轮累计规模超过5.54万美元的经济救助措施，美国经济刺激的总规模将迫近10万亿美元。在减少支出、增加税收的政策推进缓慢的情况下，债务规模的膨胀不可避免。
　　其次会增加通货膨胀的风险。回顾上世纪60至70年代的“大通胀”，其根本原因是约翰逊和尼克松政府为了“经济成绩单”，肆意挥霍财政支出、滥发货币“放水”所致。历史似乎正在重演，美国财政货币政策边界越发模糊，联邦政府大规模花钱后，美联储通过大额资产购买计划，进行债务货币化，其结果是造成美国货币驱动型通货膨胀。
　　再次是拖累全球经济复苏。约40%～72%的美元在境外流通，此举必定会将美国的通胀传遍世界，加大其他国输入性通胀压力。其结果是，美国经济刺激效果留在国内，将刺激措施的手段成本分摊给世界。不仅推高全球大宗商品价格，而且可能导致复苏乏力的国家陷入经济滞胀，拖累全球经济复苏。
　　最后，美国不计代价的财政刺激做法会造成“示范效应”，可能引发一些国家效仿，使发生类似于2010年欧债危机的风险上升。
　　即使困难重重，风险众多，拜登依旧高喊“重建美国”，并把“和中国竞争”作为这份基建计划的“核心卖点”。事实上，拜登在宣布当天也丝毫不掩饰地说到，这可以帮助美国“在全球竞争中击败中国”。拜登政府对中国的“敌意”是一种错误的认知，多边环境下的世界，在发展经济方面离不开中美任何一方，矛头直指中国也许能给中国“添一时之堵”，但从更高的层面看，这只会让世界各国看到美国的色厉内荏，打击美国的国际形象，不断削弱美国的影响力和实力。
总体而言，美国后续通过推行基建计划来“阻挠”中国发展绝非易事，世界各国也应警惕与积极应对美国“撒钱”背后潜在的隐忧与风险。
 
印度央行宣布维持回购利率不变
 
　　据悉，印度央行4月7日宣布将回购利率维持在4%不变，维持宽松货币政策立场不变。
　　印度央行4月5日至7日举行本财年（2021年4月至2022年3月）第一次双月货币政策会议，并做出上述决定。
　　这一决定符合市场预期。印度零售物价面临上涨压力，然而第二波疫情发展迅猛导致多个地方政府出台宵禁等严格措施，正在复苏的印度经济面临较大挑战。印度央行维持宽松货币政策旨在推动经济增长。
　　此外，印度央行维持此前对本财年10.5%的经济增长预期。
 
投资分析点评
 
▲隆基股份联手朱雀投资正式布局氢能业务
 
　　3月31日，西安隆基氢能科技有限公司（下称隆基氢能）注册成立，注册资本3亿元。隆基氢能股东包括光伏龙头之一的隆基股份(601012)的全资子公司西安隆基绿能创投管理有限公司以及上海朱雀嬴私募投资基金合伙企业（有限合伙）（简称"朱雀投资"），不过两方持股比例并未披露。
　　关于成立隆基氢能一事，隆基股份人士表示，新设子公司将主要聚焦制氢环节，"未来，光伏制氢空间潜力很大"。关于公司在制氢技术、人员等方面的储备情况，该人士则回应称"刚刚开始"。
　　值得一提的是，隆基股份创始人李振国担任隆基氢能董事长、总经理，重视程度可见一斑。
　　据了解，隆基股份并非第一家布局氢能业务的光伏公司。去年3月，阳光电源签约榆树市风力发电及制氢综合示范项目，该项目总装机量为400MW，其中示范制氢10MW，总投资额32.4亿元。
　　今年3月，阳光电源联合中科院大化所等推出PEM制氢电解槽。阳光电源表示，基于对风光电力的理解和客户紧密合作的前提，这款电解槽更适用多种制氢应用模式，适配风光储网能量接入，为未来风光进一步破除消纳障碍提供示范。
　　数据显示，2020年，中国氢能产量和消费量均已突破2500万吨，已成为世界第一大制氢大国。氢能源按生产来源划分，可以分为"灰氢"、"蓝氢"和"绿氢"三类。目前，我国氢气主要来自灰氢。未来与大规模光伏发电或风力发电配套的电解水制绿氢将成为发展趋势。
 
▲叮咚买菜完成7亿美元D轮融资
 
　　据悉，即时电商叮咚买菜日前宣布完成7亿美元的D轮融资，本轮融资资金将用于新区域拓展、供应链投入及团队建设。
　　叮咚买菜本轮融资由DST Global、Coatue联合领投，老股东Tiger Global Management、General Atlantic、CMC资本、今日资本、红杉资本、Ocean Link 和弘毅投资等持续加码，新股东还包括 Aspex Management、3W Fund、Mass Ave Global、APlus Partners 和高鹄资本等。
　　叮咚买菜创立于2017年5月，作为一家互联网民生企业，致力于通过产地直采、前置仓配货和最快29分钟配送到家的服务模式，以技术驱动产业链升级，为用户提供品质好、时间快、品类全的生鲜消费体验。
　　目前，叮咚买菜服务范围已覆盖上海、北京、深圳、广州、杭州等29个城市，前置仓数量近1000个。官方宣称，前置仓建立在离消费者最近的地方，辐射周边1-3公里区域，根据消费者需求，生鲜商品在总仓加工后配货至前置仓，用户手机下单后最快29分钟即时送货到家，就好比拧开水龙头，自来水就到家了。
　　叮咚买菜开发的智慧供应链系统，使得供应链更透明、更可控。在叮咚买菜，基于算法的销量预测、智能调拨和前端推荐系统，被运用到前置仓选址、选品、采购、物流、销售等多个环节，降低采购成本，提升采销效率。
　　叮咚买菜生鲜商品大类包括优质蔬菜、水果、水产、肉禽等，85%以上源自产地直采：直供产地达到350个，产地直供供应商超600家。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲腾讯大股东宣布减持
 
　　据报道，腾讯的第一大股东Prosus（南非报业Naspers的子公司，握有公司国际互联网资产）4月7日披露，将通过配股出售至多2%腾讯股份，持股比例从30.9%下降至28.9%。计划出售股票至多为1.919亿股，按腾讯当日收盘价629.5港元计算，市值超1200亿港元。
　　腾讯大股东Prosus曾经在2018年3月减持过一次，并承诺三年不减持。目前三年期满，数据显示他们将2亿股左右的腾讯股票移仓到了摩根士丹利账户。业界认为，转移到摩根士丹利账户的目的，是为了寻找买家，类似A股的大宗交易，不用在二级市场抛售，冲击市场有限。
　　据了解，Prosus是一家控股公司，用来持有南非投资公司Naspers（南非报业）的国际互联网资产。截至目前，Prosus通过其子公司MIH持有腾讯30.9%股权，持股市值高达1.87万亿港元，约合人民币1.57万亿元。
　　而2001年投资腾讯时，Naspers只花了2亿元。这也意味着，Naspers当初投入的2亿元资金，已经增值了7000多倍，浮盈接近1.64万亿元（3年前套现的673亿元计算在内）。
　　另外， 腾讯股价今年首次站上700港元之际，腾讯总裁刘炽平再度减持腾讯股票：1月15日，刘炽平减持30万股，套现1.9亿港元；1月18日，刘炽平减持10万股，套现0.66亿港元，今年累计套现2.5亿港元。
　　刘炽平去年曾在1月3日、4月1日、5月29日及6月1日、6月30日及7月3日、10月8日、10月9日等连续减持腾讯。刘炽平去年合计减持股票的价值约12亿港元。去年马化腾也是减持不断，截至11月份减持涉及资金近65亿港元。
　　据了解，Prosus早在2018年宣布减持腾讯股份，正值腾讯公布2017年度业绩后的第二天。让Naspers套现98亿美元，持股量由33.2%下降至31.2%。港交所的数据显示，彼时交易平均售价为每股405港元，相当于腾讯2017年每股盈利的44.56倍。这个估值倍数对于一家高速增长的公司来说不算高。
　　当时正是一个重要关口，腾讯处于业绩增长的巅峰，受智能手机游戏及互联网增值服务强劲发展带动，腾讯的收入、EBITDA和报告净利润增幅均达到近年峰值。
　　此后腾讯的利润增长开始放缓，其中有部分原因或与游戏产业政策收紧以及内容开支增加有关，股价也从400多港元的高位下跌，低见250港元。Naspers减持后股价大跌，令其有股神之美誉。
　　不过现在股价和当年相比，又增长了不少，时间再次证明了腾讯的价值。
　　Naspers解释出售股份的原因是希望改善资产负债，以及投资其未来的发展产业。Naspers近年一直投资线上外卖和金融科技等高速烧钱、短期内收入难料的产业。
　　1997年南非报业（Naspers）子公司MIH进入中国。从2001年到2002年，在互联网产业最低迷的时候，MIH先后从电讯盈科、IDG和腾讯主要创始人手中购得腾讯45.5%的股权，成为腾讯最大的单一股东，也成为MIH集团在海外迄今最成功的一笔投资。总体算下来，MIH投资腾讯的花费约3200万美元。
　　此后受股权增发等因素影响，股份有所下降，但依然是腾讯的第一大股东。在Naspers投资后的十多年里，该公司从没有减持腾讯，近年才开始逐步减持，是腾讯成长神话最大受益者。
　　Naspers再次减持腾讯的具体原因尚不得而知，市场猜测可能与公司市值有关。
　　Naspers CEO曾在2017年年底公开表示，该公司市值与其腾讯持股市值之间的鸿沟的确"太高了"，将考虑"结构性选项"（ "structural options" ）来解决这个问题。当时Naspers总市值尚不及手中腾讯股份市值的一半。腾讯迅速飙升的价值使得Naspers在约翰内斯堡股市所占权重增至四分之一，因其投资组合中的集中度风险太高，迫使许多南非投资者出售该股。
　　为解决这一问题，Naspers于2019年将公司国际互联网资产打包注入旗下子公司Prosus，随后将Prosus在荷兰挂牌上市。公司当时希望那些想投但无法投资Naspers的投资者可以转而购买这家荷兰公司的股票。
　　但这一措施并未奏效。Naspers的市值较其荷兰子公司Prosus潜在资产价值出现了49%的折让，同时Prosus市值也大幅低于其持有资产价值。
　　市场分析认为，Naspers可能通过再次出售腾讯股票，然后将所得现金分配给包括Naspers在内的投资者来完成公司市值管理。
 
▲蚂蚁集团子公司拟受让思迅软件10%股份
 
　　据报道，继两次对石基信息(002153)及旗下子公司进行战略投资后，阿里系再度出手扫货。4月5日晚间，石基信息发布公告，控股子公司深圳市思迅软件股份有限公司（以下简称"思迅软件"）拟引入蚂蚁科技集团股份有限公司下属全资子公司上海云鑫创业投资有限公司（以下简称"云鑫创投"）为战略投资者，后者将以4.5亿元受让思迅软件现有股东10%股权，其中石基信息出售的股权比例为6%，作价2.7亿元。
　　石基信息目前正筹划分拆思迅软件至创业板上市，按照本次股权转让价格，思迅软件整体估值已达45亿元。
　　思迅软件于2016年挂牌新三板，主营标准化零售行业管理信息软件产品的研发和销售，同时依托客户资源，为商业银行、第三方支付公司提供推广和系统对接服务。
　　根据股权转让协议，云鑫创投将以4.5亿元从石基信息、赣州万国联迅投资中心(有限合伙)、张育宏、张伟等股东手中受让思迅软件10%股权，其中石基信息转让的股权比例为6%，作价2.7亿元。
　　目前，石基信息持有思迅软件73.21%股权。本次交易完成后，石基信息的持股比例将下降至67.21%，仍享有思迅软件控制权。
　　公告称，本次交易有利于思迅软件依托蚂蚁集团的生态链，提升思迅软件在零售数字化、物联网、商家数字化经营等领域的解决方案优势。
　　回溯2014年，石基信息以2.05亿元收购思迅软件75%股权，将业务范围从酒店餐饮行业，拓展至整个消费零售行业，加速从软件服务商向平台运营商转型。
　　其实，作为酒店信息管理龙头企业，石基信息早已与阿里系深度绑定，在股权、业务等领域开展了诸多合作：
　　2014年9月，石基信息拿到了阿里巴巴登陆纽交所后的首笔投资，后者旗下淘宝（中国）软件有限公司以24亿元认购上市公司4647.6万股非公开发行股份，以13%的持股比例一举成为第二大股东。若按最新收盘价测算，淘宝所持股份市值为41.7亿元，浮盈已超70%。
　　阿里入股之初，石基信息还没有零售业务板块，双方的合作起步于酒店业务领域，随着业务的拓展，目前二者已经展开了酒店、餐饮、零售、支付全领域的合作，石基作为直连技术提供商的角色，利用自身在线下高端市场积累的优势地位和丰富的客户资源，为阿里打通线上线下系统。
　　公开资料显示，阿里在石基信息拥有一个董事会席位，但未对公司战略及业务决策进行干涉。
　　除直接入股上市公司外，阿里系还通过参股子公司的形式，与石基信息形成更深层次的绑定：2018年上半年，阿里旗下的阿里投资以4.86亿美元受让石基信息子公司石基零售38%股权，并在新零售领域开展战略合作。目前，石基信息仍在对规模化零售子公司进一步整合，已经成立了石基新零售业务委员会，与阿里的新零售业务合作包括盒马鲜生、淘鲜达、智慧门店等项目。
　　在"2020阿里云新零售合作伙伴峰会"上，石基零售获得了"新零售合作计划核心伙伴"认证授权。
 
　　▲新天地保安成功引入2家民营战投
 
　　3月31日，作为湖南省重点推进的混合所有制改革项目之一的湖南新天地保安服务有限公司举行混改增资项目签约仪式，正式引进2家民营战略投资者，在深化国企改革领域取得实质性突破。
　　此次增资通过湖南省联合产权交易所公开挂牌实施，成功引入湖南省新蓝盾保安服务有限责任公司、岳阳仁德工贸有限公司2家民营战略投资者，为新天地保安公司加快转型升级、实现高质量发展带来了全新契机。
　　"今年省属国企混改将持续深化、稳步推进。"省国资委企业改革处处长简政表示，湖南省将混合所有制改革作为国企改革重要突破口，先后制定出台了《湖南省国有企业混合所有制改革工作实施方案》《湖南省国资委监管企业混合所有制改革操作指引》，为企业规范推进混合所有制改革提供了全面系统的操作指南。本次新天地保安公司增资扩股，对延伸保安行业上下游产业链，加快转型发展具有重要意义。
　　新天地保安公司是湖南省规模最大、综合实力最强的现代安保产业综合运营服务商，2018年入选国务院国企改革"双百行动"企业。
　　新天地保安公司董事长姚广平表示，公司将以本次混改为契机，积极推进员工持股与公司股份制改造，创新机制体制，塑造核心优势，加速形成"一业为主、多产融合"的战略发展新格局，实现可持续高质量发展，向着"国内一流的现代安全服务上市公司"的目标迈进。
 
　　▲风范股份拟4.7亿并购澳丰源
 
　　据悉，作为国内较具规模的铁构件制造公司，风范股份(601700)拟跨界军工领域。4月6日晚间，风范股份公告称，公司当日与17名交易对方签署《现金购买资产协议》，拟以支付现金的方式购买其持有的北京澳丰源科技股份有限公司（下称"澳丰源"）100%股权。
　　本交易价格为4.7亿元。
　　公告显示，澳丰源成立于2004年，长期致力于微波射频产品等军工电子信息业务的研发和生产。依靠在行业内十余年的深耕，澳丰源拥有丰富的人才和技术储备、过硬的产品以及优质的客户群体。标的公司主要客户为大型军工电子信息类企业，为其提供专业的军用微波射频系统定制化解决方案及产品与服务，成为其稳定的合作伙伴和核心部件优秀供应商。截至公告出具日，澳丰源已取得《三级保密资格单位证书》、《武器装备科研生产许可证》、《装备承制单位注册证书》、《武器装备科研生产备案凭证》等军工资质。
　　风范股份主要从事1000kV及以下各类超高压输电线路角塔、钢管组合塔、各类管道、变电站构支架、220kV以下钢管及各类钢结构件等产品的研发、生产和销售，是国内少数几家能生产最高电压等级1000kV输电线路铁塔的企业之一，也是国内少数拥有自主知识产权并生产复合材料绝缘杆塔的企业，公司在超高压和特高压输电线路铁塔方面处于行业领先地位。
　　风范股份表示，公司目前新增主业的培育方向为高端装备制造业，或其他符合国家发展战略的新兴产业，以期形成传统+新兴产业双轮驱动的局面。
　　随着未来我国军工电子信息技术的升级换代，军事通讯领域的市场需求快速增长，预计我国采购军费将迅速增长，军工电子信息产业将成为千亿级规模的市场。从军用通信市场规模来看，未来三至五年军用通信设备采购需求主要来源于单兵通信装备装配、陆军火力平台的换装与升级，仅计算上述部分，军用通信装备市场规模约达373.30亿元至866.30亿元。根据美国市场研究公司发布《电子战市场预测分析（2014-2020）报告》，2020年前全球电子战市场份额将达155.90亿美元，年增长率为4.5%。
　　通过本次交易，风范股份将实现向军工产业的布局，丰富业务结构，充分把握我国军事工业快速发展、国防信息化建设大幅提速的良机，提升主营业务持续发展能力。
 
▲*ST众泰重整与特斯拉、小米无关
 
　　据报道，因一则公开招募投资人进展公告成为"牛年涨停王"， *ST众泰(000980)在历时半个月的停牌核查后，终于揭开预重整意向投资人神秘面纱，澄清此前市场传闻。4月6日晚间，*ST众泰公告称，特斯拉、小米、蔚来和宝能均不是本次预重整投资人，此前提及的"神秘意向投资人"为上海智阳投资有限公司（下称"智阳公司"）、湖南致博股权投资基金管理有限公司（下称"致博基金"）。
　　回溯1月11日，处于预重整阶段的*ST众泰发布阶段性进展公告，透露公司已经在2020年12月25日、28日，分别与两名意向投资人签署了《保密协议》，并与其中一家签署了《意向协议书》。消息一出，市场为之震动，*ST众泰股价也因此"一飞冲天"。自1月12日至3月22日，公司在40个交易日内收获30个涨停，累计涨幅高达252.63%，累计换手率为 92.42%，期间多次触及股票交易异常波动，启动两次停牌核查。
　　由于意向投资人尚未提交正式报名材料，*ST众泰当时并未公布投资人名称，但坊间对于公司预重整投资人的猜测却早已甚嚣尘上，特斯拉、小米、蔚来、宝能等造车势力均在怀疑之列。
　　相比于此前的"三缄其口"，公司在本次历时半个月的停牌核查后，终于对市场传闻进行了明确澄清：经向预重整管理人浙江京衡律师事务所核实，特斯拉、小米、蔚来和宝能均不是之前进展公告中提到的有关协议的相对方，公司也不存在与前述企业进行过有关商谈或者签订合作协议的情形。
　　与此同时，*ST众泰首次明确，智阳公司和致博基金是此前提及的"神秘投资人"。资料显示，智阳公司实控人为杨波和顾文斌，二者持股比例均为50%；致博基金实控人为周智玉，持股比例为60%。
　　目前意向投资人均未进一步明确投资意向，重整事项不确定性很大。4月6日，智阳公司表示，随着今年国家对于汽车产业政策重点更加转向鼓励和支持新能源汽车的发展，众泰汽车原有主要基于传统燃油车的生产线、车型产品以及供应链和市场渠道等基础条件和行业资源与本次投资规划和发展预期有一定差异，目前正在进行内部评估。当日，*ST众泰在投资者平台表示，目前未知投资人是否有意开发新能源汽车。
　　相比于迅猛上涨的股价，*ST众泰的基本面并未出现重大变化，巨额亏损、经营停滞、资金占用、重整待定等多项风险犹如多重大山，压得公司喘不过气来。
　　其实，对于上述风险，公司从未回避，也在历次股价异动公告中多次提及。根据业绩预告，*ST众泰预计2020年净利润亏损约60亿元-90亿元，尽管比上年同期减亏19.57%-46.38%，但公司几近失去造血能力，仍然深陷巨亏泥沼。
　　不仅基本面每况愈下，控股股东铁牛集团的"拖累"也让公司不堪重负。目前，公司尚有3.1亿元资金被控股股东非经营性占用；而且，铁牛集团已宣告破产，本身已经严重资不抵债，履约能力存疑。
　　虽然*ST众泰一直在积极化解危机，但目前为止尚未收到法院对于债权人申请公司重整事项的受理裁定书，后续能否进入正式重整程序仍存在不确定性。
 
▲山西银行获批筹建
 
　　据报道，银保监会3月30日批复同意大同银行、长治银行、晋城银行、晋中银行、阳泉市商业银行合并重组设立山西银行股份有限公司，银行类别为城市商业银行，股东资格由山西银保监局按照有关法律法规审批。
　　山西银行筹备组应自批复之日起6个月内完成筹建工作，筹建期间接受山西银保监局的监督指导。筹建工作完成后，应按照有关规定和程序向山西银保监局提出开业申请。
　　3月31日，上述5家重组银行同步发布《山西银行股份有限公司创立大会暨第一次股东大会会议通知》，称山西银行创立大会暨第一次股东大会将于4月15日召开，届时将审议13项议案。
 
▲俄法庭宣布对推特处以890万卢布罚款
 
　　据悉，俄罗斯莫斯科市一家法庭4月2日裁定，社交媒体推特3项违法记录成立，违反《俄罗斯联邦行政违法法典》，对其共处罚金890万卢布（约合11.6万美元）。
　　莫斯科市塔干区法庭是针对俄联邦通信、信息技术和大众传媒监督局3月10日提交的推特3项违法记录做出这一裁决的。法庭裁定，推特拒绝删除违法信息的行为违反了《俄罗斯联邦行政违法法典》。
　　俄联邦通信、信息技术和大众传媒监督局3月10日还宣布，因推特在俄未能遵守相关法规，自当日起将推特在俄境内的服务速度降低。该局称，自2017年起已向推特发出超过2.8万次通知，要求其删除涉及吸毒、儿童色情和煽动未成年人自杀等非法内容的链接和帖子，但推特未能满足相关要求。
 
管理视点
 
直观复星：从0到1打造企业人力资源骨架
 
“人力资源管理的定位应该提升到企业战略层面上。”在日前接受《哈佛商业评论》中文版采访时，直观复星首席执行官潘小峰表示。
　　2017年，美国直观医疗公司与复星医药联合成立了直观复星，潘小峰先生成为公司的“1号员工”。在搭建公司团队，推动公司业务快速成长的过程中，身为CEO的潘小峰一直特别重视人力资源管理战略的构建。
　　他认为，正确的人力资源战略在企业起步的阶段可以保障及时和稳定的人才供给，从而让企业快速平稳地渡过从0到1的阶段，并向新的增长阶段迈进。
　　而在潘小峰看来，从0到1的成长阶段，企业在人力资源管理领域需要关注三大课题：1）以延伸度选拔团队成员；2）全方位赋能员工；3）打造有吸引力的雇主品牌。
　　延伸度，组建团队的首要标准
　　在企业初创期，如何构建最原始的核心管理团队，打好“从0到1”的人力地基，是多数企业面临的第一难题。在直观复星团队的初创时期，“最理想的选人标准是判断一个人是否具有延伸度，即一个人能否随着组织的发展，灵活拓展自己的能力。”
　　“比如在团队建设初期，创始团队需要多面手，可以身兼数职，灵活扮演在公司的角色。这样的人通常是非常具有企业家精神，勇于实践、创新，并且学习能力非常强的。但从0到1之后，对创始团队的领导力有更高的要求，会更重视规模化快速发展团队的能力。”具有延伸度的人才相较于专精人才能够给企业带来更多的可能性，也更能适应和满足企业发展扩张的需求。
　　但要怎么找到这种具有很强延伸度的优秀人才呢？潘小峰分享了他的经验：“首先是从身边开始挖掘——曾经一起合作打拼过的优秀伙伴。第二，具有服务于大型企业的经验、了解大规模运营、拥有强大好奇心并且愿意去探索的高灵活型人才。第三，虽然没有大团队经验，但是在小团队里取得过成功的潜力型人才。这三种人才，就是我们优选的对象。”
　　多层次，全方位赋能员工
　　直观复星非常注重人才培养。“一个企业的好和坏都是从顶尖的管理者开始，所以打造企业的人才梯队尤为重要。”在企业最初“从0到1”的发展阶段中，直观复星花大量精力在打造多层次的学习与发展体系。直观复星学习与发展体系的建立，不仅形成了“自上而下，人人学习”的学习型组织文化，激发人才潜能，提升组织能力，并构建了企业发展的人才蓄水池。这也是为什么直观复星获得“中国杰出雇主2021”认证的主要原因之一。
　　针对管理者，直观复星去年推出了领导力发展计划“Leading Intufosun Excellence”，这个项目是直观复星为高层管理者量身定制的基于测评的系统性领导力发展项目。
　　“我们引入了专业顾问，对每一位高管进行了全方位评估，以此制定个性化发展计划，在保持领导者原有能力的基础上进一步升级领导力。”直观复星也为高管团队成员匹配了海外高管教练，这些在海外任职的高管们，无论是从商业大格局，还是领导理念，都能帮助直观复星的管理团队在领导力方面得到有力提升。此类项目有效帮助直观复星提升团队管理的整体水平，从而发展和领导高绩效团队，适应业务的快速增长。
　　与此同时，面向所有员工开设培训项目，通过内部公开课提供更多的学习资源。每位员工根据“个人和企业需求相结合”的原则，参与除了专业技能培训以外的软技能提升课程，2020年平均每位员工拥有18个小时的额外培训。
　　值得一提的是，直观复星在培养新人方面所做的努力。由于临床销售团队的新人入职的学习周期偏长，这让新员工感觉到焦虑。意识到这一问题后，人力资源部与不同层级的负责人进行多轮沟通，帮助员工了解具体需求，展开工作分析，找出关键工作行为，基于调查的内容及时完善了一套针对该团队的新人培养计划，整理出学习要求明确且符合认知规律的学习路径图，将学习周期缩短了将近30%。
　　吸引力，由内而外打造雇主品牌
　　面对医疗器械行业产业升级、竞争加剧以及医改政策等多重因素的影响，医疗器械行业的人才争夺战已经打响。从内而外打造一个具有人才吸引力的雇主品牌，才能为企业赢得长远发展的源动力。
　　直观复星“达芬奇”产品的美誉度和媒体关注很高，甚至是业界追赶的目标。在这种情况下，“就需要我们利用“明星产品”-达芬奇机器人的声量，将口碑资源转化成公司的品牌资源。”充分发挥合资企业的资源背景优势，整合国内外的技术资源优势，以此打造一个人才引力场。
　　不断进行企业文化和价值观的灌输，让员工由内而外充分的认同企业文化。“雇主品牌的打造不同于过去传统广告行为，而是360度的公司行为，所以每一位员工的日常行为都在无时无刻的影响着品牌。”
　　在直观复星的所有线上线下的员工会议上，都会反复强调企业使命和价值主张。“疫情之后，大健康观念深入到了百姓的心智之中，医疗行业在这一时代背景下彰显出的使命感和价值感更易激发员工的积极性。”
　　最后，让员工感受到自己的价值也非常重要。“我经常强调团队要控制发展速度。团队越小，成员的个人能力就会越强，一旦扩张太快，就会出现官僚主义和效率低下，员工在这种环境下工作会很快失去动力。所以，要将团队发展速度控制住，让每个人感到自己被需要。”
 
信息化建设
 
国务院常务会议部署持续推进网络提速降费
 
　　据悉，国务院总理李克强4月7日主持召开国务院常务会议，部署持续推进网络提速降费，更多惠企利民。
会议指出，按照党中央、国务院部署，近年来网络提速降费工作取得显著成效，固定宽带和移动网络速率大幅提高，资费大幅下降，为提升群众生活品质、降低企业成本发挥了支撑作用，促进了就业创业、数字经济发展和新动能成长。要落实《政府工作报告》要求，进一步推动网络提速降费，提升网络和服务质量。
一是大力推进5G和千兆光网建设应用。开展千兆光网升级和入户改造，推动城市基本具备固定和移动"千兆到户"能力，今年实现千兆光网覆盖家庭超过2亿户。推动宽带网络实现行政村普遍覆盖，并向生产作业区、交通要道沿线等重点区域延伸。
二是引导基础电信企业将中小企业宽带和专线平均资费再降低10%，对老年人、残疾人等特殊群体实行资费优惠。
三是坚决整治商务楼宇宽带垄断接入、强行加价等行为，确保终端用户享受到提速降费的实惠。适当降低宽带接入网业务准入门槛，支持民营企业等参与，以市场公平竞争促进资费下降。
四是强化电信基础设施共建共享，提高网络资源使用效率。推进互联网骨干网间带宽扩容，改善跨网通信质量。
 
工信部就智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南征求意见
 
　　据悉，为加强道路机动车辆生产企业及产品准入管理，推动智能网联汽车产业健康有序发展，工业和信息化部装备工业一司组织编制了《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）》（征求意见稿），4月7日向社会公开征求意见。
　　指南要求，智能网联汽车生产企业应满足企业安全保障能力要求，针对车辆的软件升级、网络安全、数据安全等建立管理制度和保障机制，建立健全企业安全监测服务平台，保证产品质量和生产一致性。智能网联汽车生产企业应遵守网络安全法律法规规定，建立覆盖车辆全生命周期的网络安全防护体系，采取必要的技术措施和其他必要措施，有效应对网络安全事件，保护车辆及其联网设施免受攻击、侵入、干扰和破坏。
 
济南加强民用无人机等"低慢小"航空器安全管理
 
4月6日，济南市政府公布《关于加强民用无人机等"低慢小"航空器安全管理的通告（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
《征求意见稿》明确，"低慢小"航空器是指低空、慢速、小型航空器和空飘物，包括轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、民用无人机、模型航空器（含航空模型和航天模型）、无人驾驶自由气球、系留气球等主要类型。
　　根据《征求意见稿》，民用无人机拥有者，应当按照民用航空管理相关规定予以实名登记；无人驾驶航空器所有权转让或者消灭的，所有者应当及时向民用航空主管部门申请变更或者注销登记。
　　在济南市行政区域内进行民用无人机等"低慢小"航空器飞行活动前，应当依法取得相应的飞行资质，遵守无线电管理、通用航空飞行申请管理、经营活动管理等有关规定，积极配合相关安全监管部门开展资质审定等工作，并需要通过"济南市民用无人驾驶航空器飞行管理服务系统（名称暂定）"进行信息核验、飞行报告等。
　　《征求意见稿》明确了"禁飞区"：遥墙国际机场限制面保护范围；发电厂、变电站、加油站和大型车站，及其周边50米范围；城市高架（快速）路和城市轨道交通线路，及其两侧各100米范围；高速铁路、普通铁路和国道、省道，及其两侧各500米范围；政府实施临时管制的区域等。
　　在学校、幼儿园、医院、车站、商场、体育场馆、展览馆、公园、电影院、剧院等公众聚集、人员密集场所及大型活动现场使用民用无人驾驶航空器的，民用无人驾驶航空器拥有者或者驾驶员应当在飞行的24小时前通过民用无人驾驶航空器飞行管理服务系统报告起飞位置和飞行范围。需要办理飞行审批手续的应当依法办理。
　　违反上述规定，擅自进行民用无人机等"低慢小"航空器飞行活动的，相关主管部门将按照各自职责依法处理，必要时依法采取紧急处置措施；构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 
河南省下发2021年度5G项目清单
 
　　据河南省加快5G网络建设和产业发展工作领导小组办公室4月6日披露，为加快推进5G网络建设和产业发展，经各地各单位推荐并审核，共有559个项目被列为河南省2021年度5G项目，计划总投资580多亿元。
　　列入清单的项目涵盖网络建设、产业发展、技术研发、场景应用等方面。其中，富泰华精密电子（郑州）有限公司5G智能手机精密机构件生产项目、郑州华思光电5G柔性线路板研发生产基地等一批5G产业项目，将起到重要的产业带动作用；河南仕佳光子科技股份有限公司5G用10GCWDMDFB芯片及器件研发、郑州信大捷安信息技术股份有限公司XDJA100Gb光接口网络安全芯片研发及产业化等一批技术研发项目，展现了河南在5G产业上的自主创新能力。此外，郑煤机、双汇等河南名企将打造"5G+智能工厂"，二里头夏都遗址博物馆5G全息投影、嵩县白云山景区"5G+智慧旅游"等一批"5G+智慧文旅"项目也将陆续启动建设。
　　根据要求，各地各单位要抓紧推进项目实施，确保按计划完成年度建设目标，推进实施情况将纳入省政府2021年度督查工作计划。
 
湖南省发布"数字新基建"100个标志性项目名单
 
　　3月30日，湖南省工信厅发布全省"数字新基建"100个标志性项目名单（2021年）。这是继2020年后再次发布"数字新基建"标志性项目名单。
　　湖南省工信厅负责人介绍，这100个"数字新基建"标志性项目，突出项目的标志性、投资的拉动性、行业的代表性、技术的融合性。
　　重点在"新"，面向未来
　　由机器人对患者进行远程智能诊断，看似科幻，却正在变成现实。依托大数据、5G技术和人工智能技术，中南大学正在研发的"智能诊断学体格检查机器人"，将完整实现视、触、叩、听及专科的远程诊断学体格检查，是国际首创的"专业"机器人。
　　新一代信息技术还能对城市进行"体检"。长沙变化率信息技术有限公司承担的"基于usscity全数字融合平台的地下基础设施大数据中心"项目，也是"数字新基建"100个标志性项目之一。该项目通过建立全市地下基础设施的大数据中心，将实现对地下市政基础设施的安全监测与预警。
　　数字新基建，重点在"新"。据介绍，经广泛征集、严格筛选、现场答辩、专家评审等程序，本次发布的标志性项目从365个征集项目中脱颖而出，代表该领域较高技术研发应用水平，包含5G、大数据、人工智能、工业互联网、物联网、区块链六大领域。
　　相比2020年，今年新增了物联网、区块链两大板块，显示出当前新一代信息技术的蓬勃发展态势。比如，湖南精飞智能科技有限公司"北斗+无人机管控服务与数字农业产业链应用示范项目"，打造跨部门、跨行业、跨领域的北斗低空服务平台；湖南天河国云科技有限公司"基于区块链的工业互联网数据可信共享平台"，将实现工业互联网与区块链技术融合与发展。
　　近年来，湖南加快推动数字经济发展，设立首个"5G+工业互联网"先导区，把人工智能与传感器产业链列入全省20个工业新兴优势产业链，全省工业互联网平台达到120个，主要工业互联网平台连接工业设备超过260万台套。
　　项目牵引，推动转型
　　以重点项目为牵引，加快推动制造业数字化转型。此次发布的100个标志性项目名单，总投资216.06亿元，单个项目投资基本在2000万元以上，其中1亿元以上的25个，10亿元以上的5个，30亿元以上的2个。
　　加快5G网络规模部署应用，湖南省有线电视网络（集团）股份有限公司"广电5G覆盖工程"项目总投资35亿元，今年1月启动建设，计划今年12月底在全省建设12000个5G基站。
　　数字化转型助推安化黑茶规模化、品牌化发展。土流集团有限公司承建的"安化黑茶全产业链大数据平台"，通过构建数字化动态采集、分析和监控体系，让安化黑茶产业从空、天、地的环境监测到种植过程管理监控，再到生产加工、仓储物流、销售流通等全产业链各环节实现数据化、标准化。
　　推动区域产业高质量发展，湖南越摩先进半导体有限公司"国创越摩先进封装项目"，一期总投资10.62亿元，预计明年3月建成投产，投产后可实现5G滤波器国产化封测产线零的突破，打造世界级半导体封装产业基地。
　　据了解，这些项目全部属于在建项目，90%以上将在今年底建成达产，催生新的经济增长点。
　　融合发展，打造高地
　　湖南着力打造国家重要先进制造业高地，此次发布的100个标志性项目，充分展现了新一代信息技术与制造业的深度融合。
　　焊接质量决定产品品质，铁建重工将在车间实现5G专网覆盖，充分发挥机器人优势，实施"基于图像识别的智能焊接建设"项目，实现对焊接过程和焊缝质量的闭环控制，同时实现焊接质量的有效记录与追溯。
　　让机器"深度学习"，蓝思科技通过对零部件加工与人工反馈的历史数据进行大数据分析，建立零部件智能控制模型，实现在无人干预情况下设备运行情况自动反馈，解放人力，提高产能和良品率。
　　让设备智能运维，华菱涟钢建设设备智能运维系统，可实现关键设备全生命周期管理，实现"运维一律远程"，从预防维修向预知、预测维修过渡、转变和变革。
 
湖南发力信息技术应用创新工程产业链
 
　　据报道，《湖南省信息技术应用创新工程产业链三年行动计划（2021-2023年）》近日发布。力争到2023年，湖南信息技术应用创新产业链企业突破400家，产业规模超过500亿元，建成国家信创产业创新发展集聚区，助推湖南数字经济高质量发展。
　　近年来，湖南立足自身基础和优势，在服务国家战略、项目引进、产业政策、生态培育等方面主动作为，信创产业取得初步突破。先后获批全国第二个国家网络安全产业园区、首个国家网络安全专业化众创空间，基本形成以飞腾、鲲鹏CPU和麒麟操作系统为核心的"两芯一生态"体系，培育了长沙高新区、株洲高新区两大产业集聚区，汇聚以中国长城、飞腾科技、麒麟软件、湘江鲲鹏等为代表的200多家企业，布局从基础硬件到基础软件、应用软件再到整机、系统集成的全产业链条。
省工信厅相关负责人介绍，三年行动计划是湖南进一步推动信创产业跨越式发展的行动指南，聚焦基础硬件、基础软件、整机终端及系统集成、安全应用及服务等四大发展重点，突出做大做强"两芯一生态"、推进信创工程实施、提升自主创新能力、培育壮大市场主体、高标准建设国家网安产业园区和拓展对外合作交流等六大主要任务，明确强化多级协同机制、探索创新配套政策、加强人才队伍建设和营造良好营商环境四项保障措施，努力打造湖南"信创"名片。
 
广东率先出台跨境电子缴税入库制度
 
　　3月31日，人民银行广州分行、广东省税务局联合出台《广东省跨境人民币银联电子缴税入库操作规程（试行）》（以下简称《操作规程》），首次从制度层面支持和规范非居民纳税人通过"银联卡在线支付"或"云闪付扫码支付"跨境缴纳税款，成为金融助力粤港澳大湾区融合发展的一项重要创新举措，也是全国首份跨境人民币电子缴税入库领域的操作规程。
　　"跨境人民币电子缴税入库是跨境人民币业务在税款征缴入库领域的创新应用，它突破了以往非居民纳税人自主缴税时，必须在境内开设银行账户，或进行跨境汇款的传统模式，具有方便快捷、零手续费、直达国库的优点。"人民银行广州分行相关负责人表示。
　　操作规程共18条，自发布之日起正式施行，适用于广东省（不含深圳，下同）跨境人民币银联电子缴税入库业务。
　　规程明确规定，跨境人民币银联电子缴税入库，是指在我国境内产生纳税义务的纳税人，通过银联公司境外信用卡，使用人民币进行跨境缴纳税款入库，具体包括银联卡在线支付和云闪付扫码支付两种方式。
　　据了解，跨境人民币银联电子缴税入库是金融、税务联动创新的一项典范，在整个启动、试点及推广过程中，充分体现了人民银行国库部门连接财政部门、税务机关、银行业金融机构的"中枢"功能。
　　下一步，人民银行广州分行将继续围绕粤港澳大湾区发展的规划部署，不断提升湾区国库服务与国库监督的信息化、智能化水平，深化跨境金融服务创新，持续推进粤港澳三地金融服务互联互通。
 
俄罗斯央行计划于2022年测试数字卢布
 
　　据报道，俄罗斯央行第一副行长斯科罗博加托娃4月8日表示，俄罗斯央行计划于2022年测试数字卢布，然后确定该国数字货币下一步发展的路线图。
　　斯科罗博加托娃说，根据测试结果才能了解实现目标需要怎样的路线图和需要多长时间。她表示，俄罗斯目前还没有数字卢布平台，俄罗斯央行将依靠自己的力量建立这一系统。
　　俄罗斯央行去年曾就其数字卢布计划发起公众讨论，并明确表示，数字货币具有安全性高以及使用成本低等特点。据报道，俄罗斯计划在2021年12月前搭建起数字卢布平台，2022年1月对相关法律进行修改，2022年第一季度启动测试。
 
企业信息员园地
 
2021年政府工作报告税费要点
 
特约信息员：靖江中鸿天衡税务师事务所 朱丽斌
2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，从报告内容来看，政府的工作重点从去年的抗疫救助重回经济建设，宏观政策逐步回归正常化，整体发展战略沿着扩大内需建立双循环体系、创新驱动实现质量发展、供给侧改革提供有效供给、发展绿色能源进行生态建设等几条大主线，对应消费升级、国产替代、制造业升级、新能源等投资主题。其中：报告中提到了以下税费要点：
　　1、继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。
　　现行政策：
　　（1）对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
　　（2）对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元的部分减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；年应纳税所得额超过100万元不超过300万元的部分减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
　　2、对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工商保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。
　　3、深化财税金融体制改革，强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。
　　4、延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。
　　现行政策：
　　企业研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按无形资产成本的175%在税前摊销。
　　5、对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。
　　现行政策：
　　纳税人当期允许退还的增量留底税额，按照以下公式计算：允许退还的增量留底税额=增量留底税额*进项构成比例*60%
　　6、优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口。
　　7、扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。
　　8、降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。