部委决策
 
中央发文要求实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
 
　　据悉，《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》近日印发。《意见》对过渡期内做好财政投入和金融服务政策衔接提出具体要求，包括继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变，对脱贫地区继续实施企业上市"绿色通道"政策等。
　　《意见》明确脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，并提出了分阶段的目标任务。《意见》要求，持续改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。
　　《意见》还要求，过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力，支持"十三五"易地扶贫搬迁融资资金偿还。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。
　　同时，做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。对脱贫地区继续实施企业上市"绿色通道"政策。探索农产品期货期权和农业保险联动。
 
国务院宣布今年再为企业新增减税800亿元
 
　　据悉，国务院总理李克强3月24日主持召开国务院常务会议，部署实施提高制造业企业研发费用加计扣除比例等政策，激励企业创新，促进产业升级；决定将普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划进一步延至今年底。
　　会议指出，要按照党中央、国务院部署，更好发挥企业创新主体作用，更多运用市场化、公平普惠激励政策，撬动企业和全社会增加研发投入，增强经济发展后劲，促进经济结构优化。近年来，研发费用加计扣除的税收优惠政策力度不断加大，有力促进了企业创新。为落实《政府工作报告》支持企业创新有关举措，会议决定，一是今年1月1日起，将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，相当于企业每投入100万元研发费用，可在应纳税所得额中扣除200万元。实施这项政策，预计可在去年减税超过3600亿元基础上，今年再为企业新增减税800亿元。这一制度性安排，是今年结构性减税中力度最大的一项政策。二是改革研发费用加计扣除清缴核算方式，允许企业自主选择按半年享受加计扣除优惠，上半年的研发费用由次年所得税汇算清缴时扣除改为当年10月份预缴时即可扣除，让企业尽早受惠。同时，要研究对科技研发服务企业、"双创"企业的税收支持政策。会议要求，要加强政策宣介解读，优化办税服务，精简审核流程，提高企业享受政策便利度，把好事办好。
　　会议指出，去年以来实施的支持小微企业两项直达货币政策工具，即对地方法人银行办理普惠小微企业贷款延期还本付息给予激励、对其发放小微信用贷款提供优惠资金支持，对帮助小微企业渡难关、保就业保民生、稳住经济基本盘发挥了重要作用。
　　为保持对小微企业的金融支持力度不减，确保小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降，会议决定，在前期已将两项直达货币政策工具延续实施至今年一季度的基础上，进一步延长实施期限到今年底，对小微企业再帮扶一把，更好发挥他们在稳就业中的重要作用。一是对2021年底前到期的普惠小微企业贷款，由企业和银行自主协商延期还本付息，并继续对办理贷款延期还本付息的地方法人银行按规定给予激励，激励比例为贷款本金的1%。二是对符合条件的地方法人银行发放小微信用贷款，继续按本金的40%提供优惠资金支持。同时，要研究加大对个体工商户的政策支持。
 
28部门发布加快培育新型消费实施方案
 
　　3月25日，国家发改委、中央网信办等28部门联合发布《加快培育新型消费实施方案》，共24条细则，包括加大金融、财政支持力度，引导社会资本融资支持新型消费领域。进一步支持在线教育、智慧出行、"互联网+医疗健康"等新型消费多领域发展，培育壮大零售新业态。探索新型城市基础设施建设布局、消费相关用地用能新模式等。其中，《方案》提出，支持符合条件的企业通过首发上市和再融资募集资金，或到交易所债券市场发行公司债、可转债及资产支持证券融资，拓展新型消费领域融资渠道。
　　在引导社会资本融资上，《方案》提出，支持符合条件的企业通过首发上市和再融资募集资金，或到交易所债券市场发行公司债、可转债及资产支持证券融资，拓展新型消费领域融资渠道。支持符合条件的企业发行企业债券，用于新型消费基础设施项目建设。推动私募股权投资基金和创业投资企业在支持新型消费发展方面发挥更大作用。
　　在加强金融支持上，《方案》提出，引导银行业金融机构在依法合规、风险管控有效和商业可持续的基础上，审慎规范发展消费金融产品和服务，推动加大对新型消费领域信贷支持力度。组织开展金融科技应用试点，完善非接触式金融服务。按照对同类业务、同类主体一视同仁的原则，持续完善监管制度，将所有互联网保险业务纳入监管。加快推进保险线上化进程，丰富保险产品供给，为互联网场景下的交易、支付、出行等提供更多风险保障。
　　《方案》还提出，将制定发布跨境支付服务管理办法，完善跨境支付服务相关监管制度。组织市场主体开展日韩等境外个人境内移动支付便利化试点工作，提升入境游客境内支付体验。进一步优化跨境人民币政策，支持跨境电商等贸易新业态开展跨境人民币结算业务。
　　在强化财政支持上，《方案》提出，支持省级人民政府发行地方政府专项债券，用于符合条件的支撑新型消费发展、有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目建设。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，支持包括新型消费领域企业在内的市场主体更好发展。统筹利用现有资金渠道支持相关企业数字化转型。研究推行政府购买优质在线教育服务，并将相关服务纳入地方政府购买服务指导性目录。
　　《方案》对多个新型消费领域提出了细则。在线教育方面，《方案》提出，鼓励并支持社会力量积极参与推动教育信息化发展，将实施教育大资源共享计划。智慧城市与智慧出行方面，《方案》提出，协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台"车城网"。互联网医疗方面，《方案》提出，支持实体医疗机构从业医务人员在互联网医院和诊疗平台多点执业。将符合条件的"互联网+医疗"服务机构按规定纳入基本医疗保障定点。打通互联网医院和实体医疗机构的数据接口，逐步推动医药保数据互联互通。
　　在推进充电桩建设和平台经济发展的同时，《方案》也提出，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。
　　同时，《方案》还鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。
　　此外，《方案》提出，将优化消费相关用地用能支持。对于不适合成片开发的部分乡村旅游、民宿、户外营地及其他消费相关基础设施和公共服务项目，探索符合实际的产业融合发展用地新模式。支持各地在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索二三产业混合用地方式，合理增加能更好满足居民消费需求的重大基础设施建设用地供给。
 
中国货币政策有较大调控空间
 
　　据悉，中国人民银行行长易纲3月20日出席中国发展高层论坛圆桌会时，就货币政策操作空间和推动绿色金融发展发表最新看法。
　　易纲强调，我国有较大的货币政策调控空间。中国货币政策始终保持在正常区间，工具手段充足，利率水平适中。我们需要珍惜和用好正常的货币政策空间，保持政策的连续性、稳定性和可持续性。
　　中国货币政策处于正常区间
　　疫情以来，相比于发达国家主要央行的量化宽松政策，中国货币政策的放松显得较为克制谨慎。当前广义货币（M2）同比增速在10%左右，与名义GDP增速基本匹配，10年期国债收益率约为3.2%，公开市场7天逆回购利率为2.2%。2020年居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.5%。易纲认为，这些数字可以看出，中国的货币政策处于正常区间，在提供流动性和合适的利率水平方面具有空间。
　　近年来，中国货币政策一个显著特点就是加大结构性货币政策的适用力度，以期实现对特定经济领域的精准滴灌。易纲也表示，货币政策既要关注总量，也要关注结构，加强对重点领域、薄弱环节的定向支持。在保持流动性总体合理充裕的基础上，货币政策能在国民经济重点领域、薄弱环节和社会事业等方面发挥一定程度的定向支持作用。
　　易纲还表示，货币政策需要为深化金融改革开放营造适宜的环境。总体看，当前，我们要实施好稳健的货币政策，支持稳企业保就业，持续打好防范化解重大金融风险攻坚战，进一步深化金融改革开放。
　　警惕外部金融风险
　　金融危机发生以来，主要国家央行的职能出现一定扩容，不再仅关注货币政策，也从宏观审慎的角度出发统筹考虑金融体系的安全性，中国亦是如此。易纲对此表示，货币政策需要在支持经济增长与防范风险之间平衡。中国的宏观杠杆率基本保持稳定，在为经济主体提供正向激励的同时，抑制金融风险的滋生和积累。
　　值得注意的是，今年央行年度工作会议明确，要严密防控外部金融风险。在3月20举行的中国发展高层论坛上，不少学者、金融机构高管都提醒要警惕发达国家宽松政策调整的外溢影响，尤其是对新兴市场经济体资本外流的压力。
　　新任人民银行货币政策委员会委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在中国发展高层论坛上表示，美元是全球最重要的储备货币，美联储的零利率（0~0.25%）和无限量宽松政策，加剧了全球流动性过剩。短期资本大规模流入新兴市场，并推升本币汇率。如果美国经济超预期反弹，美联储收紧货币政策，则又可能导致新兴市场资本的大规模流出、资产价格大幅下跌和金融市场动荡。
　　工商银行董事长陈四清在中国发展高层论坛上表示，全球经济复苏并不稳定，潜在金融风险不容忽视。超常规政策形成长期潜在影响。全球已有近40个国家和地区的中央银行采取零利率或负利率政策，扭曲了传统资源配置和投资估值，增加了市场波动和信用违约概率。金融风险高关联问题更加凸显，金融风险顺沿网络链条快速传播，产生市场共振的可能性加大。
　　"金融机构应树立总体国家安全观，统筹好发展和安全，强化风险管理能力建设，应建立强大风险管理体系应对各类外溢风险。强化宏观经济政策研究与预判，持续完善金融机构公司治理体系和全面风险管理体系，提高数字化风控水平。"陈四清称。
　　中国银行拟任行长刘金在中国发展高层论坛上也表示，要特别关注发达经济体货币政策调整对中国金融体系的影响。国际金融市场调整的风险依然在加大。当前一些国家的长期国债收益率在上行，大宗商品价格大幅上扬，股市位于高位，金融市场非理性繁荣背后是金融体系与实体经济的背离。
　　近期，巴西、土耳其和俄罗斯央行先后超预期加息，不少观点认为，今年以来，随着市场对通胀预期的提升，引发美债收益率显著上升，新兴市场经济体的资本外流压力再度凸显，一些国家面临被动加息的风险。
　　五方面推动绿色金融发展
　　中国提出2030年碳达峰和2060年碳中和目标，近年来，我国绿色金融发展取得积极成效。2020年末，中国本外币绿色贷款余额约12万亿元（约合2万亿美元），存量规模居世界第一；绿色债券存量约8000亿元（约合1200亿美元），居世界第二，为支持绿色低碳转型发挥了积极作用。
　　易纲认为，在碳中和约束条件下，有两个方面的任务格外紧迫：第一，实现碳中和需要巨量投资，要以市场化的方式，引导金融体系提供所需要的投融资支持。对于实现碳达峰和碳中和的资金需求，各方面有不少测算，规模级别都是百万亿人民币。这样巨大的资金需求，政府资金只能覆盖很小一部分，缺口要靠市场资金弥补。这就需要建立、完善绿色金融政策体系，引导和激励金融体系以市场化的方式支持绿色投融资活动。第二，气候变化会影响金融稳定和货币政策，需要及时评估、应对。国际研究普遍认为，气候变化可能导致极端天气等事件增多、经济损失增加；同时，绿色转型可能使高碳排放的资产价值下跌，影响企业和金融机构的资产质量。一方面，这会增加金融机构的信用风险、市场风险和流动性风险，进而影响整个金融体系的稳定。另一方面，这可能影响货币政策空间和传导渠道，扰动经济增速、生产率等变量，导致评估货币政策立场更为复杂。这是在维护金融稳定、实施货币政策上面临的新课题。
　　围绕上述两方面要求，易纲透露，人民银行已经把绿色金融确定为今年和"十四五"时期的一项重点工作。
　　具体来说，将重点从以下几方面着手推动绿色金融发展：
　　一是完善绿色金融标准体系。绿色金融标准是识别绿色经济活动、引导资金准确投向绿色项目的基础。易纲透露，央行正在与欧方共同推动绿色分类标准的国际趋同，争取年内出台一套共同的分类标准。我们在G20下也将讨论这一问题。
　　二是强化信息报告和披露。目前，银行间市场绿色金融债已经要求按季度披露募集资金使用情况，同时金融机构需要报送绿色信贷的资金使用情况和投向。下一步，央行将推动在已有试点的基础上，分步建立强制的信息披露制度，覆盖各类金融机构和融资主体，统一披露标准。
　　三是在政策框架中全面纳入气候变化因素。金融稳定方面，正在研究在对金融机构的压力测试中，系统性地考虑气候变化因素。货币政策方面，正在研究通过优惠利率、绿色专项再贷款等支持工具，激励金融机构为碳减排提供资金支持。外汇储备投资方面，将继续增加对绿色债券的配置，控制投资高碳资产，在投资风险管理框架中纳入气候风险因素。
　　四是鼓励金融机构积极应对气候挑战。央行已经指导试点金融机构测算项目的碳排放量，评估项目的气候、环境风险；已按季评价银行绿色信贷情况，正在研究评价金融机构开展绿色信贷、绿色债券等的业绩。
　　五是深化国际合作。今年G20主席国意大利重启研究小组，中国央行和美国财政部共同担任联合主席。我们将与意大利、美国和其他G20成员加强协调，讨论制定推进可持续金融的总体路线图，推动各方就信息报告和披露、绿色分类标准等需要加强国际协调的重点议题进行讨论。我们将继续帮助发展中国家加强绿色金融能力建设，增强他们支持自身绿色转型、应对气候变化的能力。
 
央行将推动实际贷款利率进一步降低
 
　　据悉，人民银行货币政策委员会2021年第一季度（总第92次）例会近日在京召开。会议分析了国内外经济金融形势，并对下一步货币政策取向作出部署。
　　对比去年第四季度货币政策委员会例会，此次会议对当前国内经济运行形势给予更多肯定，认为经济运行持续恢复。在对下阶段货币政策目标展望方面，此次会议的定调与此前基本一致，继续强调稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。
　　会议认为，今年来坚持统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行持续恢复。稳健的货币政策保持连续性、稳定性、可持续性，预期管理科学有效，保持对经济恢复的必要支持力度，金融风险有效防控，金融服务实体经济的质量和效率逐步提升。贷款市场报价利率改革红利持续释放，货币传导效率增强，贷款利率稳中有降，人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性增强，发挥了宏观经济稳定器功能。
　　会议指出，国内经济发展动力不断增强，积极因素明显增多，但经济恢复进程仍不平衡，境外疫情和世界经济趋于好转但形势依然复杂严峻，要加强国内外经济形势的研判分析，加强国际宏观经济政策协调，集中精力办好自己的事，搞好跨周期政策设计，支持经济高质量发展。
　　对于下一阶段的货币政策目标，会议指出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，把握好政策时度效，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。进一步发挥好再贷款、再贴现和直达实体经济货币政策工具的牵引带动作用，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，引导金融机构加大对科技创新、小微企业和绿色发展等领域的支持。
　　同时，深化金融供给侧结构性改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，增强金融市场的活力和韧性，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。健全市场化利率形成和传导机制，完善央行政策利率体系，继续释放改革促进降低贷款利率的潜力，优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低。
　　汇率方面，会议提出，深化汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，引导企业和金融机构坚持"风险中性"理念，加强预期管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
　　此外，会议再次强调，构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善金融支持创新体系，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业良性循环和三角互动，引导金融机构增加制造业中长期贷款，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应，支持区域协调发展，以促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系。推进金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。
 
证监会要求进一步完善全方位立体化监督体系
 
　　3月19日，证监会召开2021年系统全面从严治党暨纪检监察工作会议，部署今年重点任务。 
　　会议强调，今年是"十四五"开局之年，也是中国共产党成立100周年。证监会系统要深入贯彻全面从严治党方针，把严的主基调长期坚持下去，进一步完善全方位立体化监督体系，做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接，扎实推进系统党风廉政建设和反腐败斗争。一是突出政治建设引领。持续巩固强化政治机关意识教育成果，自觉把坚持和加强党的领导贯彻到资本市场改革发展的全过程各方面，扎实推动"十四五"规划纲要和政府工作报告有关部署落地见效。二是强化创新理论武装，扎实推进监管文化建设，内聚人心、外塑形象。三是高标准高质量推进系统党的建设。突出抓基层、强基础、固根本的导向，加强分类指导，全面推进党支部标准化规范化建设，健全上下贯通、执行有力的组织体系。四是建立健全强监管强监督的制度机制。进一步完善股票发行审核注册、并购重组、退市、监管执法等重点领域公权力监督制约机制。健全工作人员行为准则、与监管对象交往等制度机制，构建亲清监管关系。进一步强化巡视监督"利剑"作用，完善巡视巡察制度机制，强化巡视审计结合和成果运用。五是驰而不息纠治"四风"。健全作风建设常态化长效化机制，严格执行工作人员作风规范，深入整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。深化"放管服"改革，进一步优化监管服务。六是切实加强党风廉政建设和反腐败工作。七是努力打造政治过硬的高素质监管干部队伍，切实把日常监督落到实处。
　　会议对证监会系统做好2021年纪检监察工作提出明确要求。一是扎实开展党史学习教育，系统学习纪检监察工作的光辉历程，传承优良传统作风，不断提升政治站位和政治能力。二是做实政治监督，贯彻落实好稳步推进股票发行注册制、建立常态化退市机制、提高上市公司质量、加大违法违规成本等党中央重大决策部署。三是对腐败"零容忍"，进一步加大腐败案件查办力度，将正风肃纪反腐与深化改革结合起来，同步推进资本市场风险处置和反腐败斗争，保持惩的力度和治的效能。四是对证监会系统作风重点问题进行精准监督，对作风专项整治整改情况进行回头看。五是深化垂管单位纪检监察体制改革，进一步强化对沪深证券交易所驻点监督，完善驻巡结合机制。六是加强对股票发行审核注册、上市公司监管、证券执法等重点领域公权力运行的监督检查，推动完善监督制约机制，切实强化内部治理。七是做深做细日常监督，紧贴证监会公权力运行，开展近距离高频次监督检查，提高预警监督能力。
 
证监会强调坚定注册制改革方向不动摇
 
　　3月20日，证监会主席易会满在中国发展高层论坛圆桌会上发表主旨演讲，结合当前中国资本市场的实际情况，就资本市场如何更好地服务高质量发展发表看法，并就近期市场热议问题作出回应。
　　易会满表示，这次政府工作报告提出，要稳步推进注册制改革。我们将坚定注册制改革方向不动摇，继续坚持稳中求进，坚持系统观念，扎实做好科创板、创业板注册制试点评估，完善注册制全流程全链条的监管监督机制。重点是把握好实行注册制与提高上市公司质量、压实中介机构责任、保持市场平稳运行、明确交易所审核职能定位、加快证监会发行监管转型、强化廉洁风险防范等6个方面的关系，为全市场注册制改革积极创造条件。注册制改革涉及利益复杂、影响深远、敏感性强，各方面都高度关注，需要各参与方共同努力，支持改革、呵护改革，把改革条件准备得更充分一些，推动这项重大改革平稳落地。
　　易会满还表示，证监会将坚持资本市场对外开放，但也要注重统筹开放与防范风险的关系，当前要注意防范外资大进大出，并妥善处置中概股问题。
　　以全面深化改革推动资本市场实现结构性改善
　　易会满表示，中国资本市场经过三十年的发展，在市场规模、体系结构、发展质量和开放水平等方面取得了长足进步。在新阶段、新起点上，核心是要扎扎实实办好资本市场自己的事，在自身稳健发展的同时，更好服务实体经济高质量发展。围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场总目标，证监会在国务院金融委的统一部署下，实施了新一轮全面深化资本市场改革，有效改善和稳定市场预期，资本市场正在发生深刻的结构性变化。
　　易会满表示，回顾两年多来的实践，证监会主要是推进了"建制度、不干预、零容忍"九字方针的落地，集中体现在四个关键词。一是制度。制度是管根本、管长远的。资本市场的市场属性极强，规范要求极高，必须要有一套公开透明、连续稳定、可预期的制度体系，这样才能行稳致远。二是结构。结构转变是从量变到质变、从规模扩张到质量提升的关键一环。三是生态。
　　资本市场是一个复杂的生态系统。生态好了，大家才会对这个市场有信任有信心，资源配置、财富管理、提高直接融资比重等功能才能有效发挥。四是定力。资本市场外部环境复杂多变、参与主体诉求多样、市场行情有涨有跌，监管者往往面临着多元目标、两难甚至多难选择。必须保持足够耐心和定力，保持平常心、独立性。
　　稳步推进股票发行注册制改革
　　易会满表示，注册制改革是这一轮全面深化资本市场改革的"牛鼻子"工程。坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征的三原则，从科创板试点注册制起步，再到创业板实施"存量+增量"改革，注册制改革已经取得突破性进展。总的看，注册制的相关制度安排经受住了市场的检验，市场运行保持平稳，市场活力进一步激发，达到了预期的效果，各方总体是满意的。注册制改革作为新事物，关于注册制的内涵和外延还需要市场各方进一步深入讨论，去伪存真、增进共识，确保改革行稳致远。
　　注册制要不要审？易会满表示，由于股票公开发行涉及公众利益，全球主要市场都有比较严格的发行审核及注册的制度机制和流程安排。美国监管机构有庞大的专业团队分行业开展审核工作。香港交易所和证监会实行双重存档制度，均有审核，只是侧重点不同。因此，注册制绝不意味着放松审核要求。现在科创板、创业板发行上市，交易所都要严格履行审核把关职责。证监会注册环节对交易所审核质量及发行条件、信息披露的重要方面进行把关并监督。从实践情况看，这些安排行之有效，也很有必要。
　　只要信息披露就可以上市吗？易会满表示，注册制强调以信息披露为核心，发行条件更加精简优化、更具包容性，总体上是将核准制下发行条件中可以由投资者判断事项转化为更严格、更全面深入精准的信息披露要求。但中国的市场实际决定了，仅仅靠形式上的充分披露信息还不够，中国股市有1.8亿个人投资者，这是哪个国家都没有的，必须从这个最大的国情市情出发来考虑问题。证监会始终强调信息披露的真实准确完整，在审核中对信息披露质量严格把关。同时，还要考虑板块定位问题、是否符合产业政策等。这是当前阶段的必要务实之举。
　　中介机构已经适应了吗？易会满表示，从核准制到注册制，保荐机构、会计师事务所等中介机构的角色发生了很大变化，以前的首要目标是提高发行人上市的"可批性"，也就是要获得审核通过；现在应该是要保证发行人的"可投性"，也就是能为投资者提供更有价值的标的，这对"看门人"的要求实际上更高了。最近，在IPO现场检查中出现了高比例撤回申报材料的现象，据初步掌握的情况看，并不是说这些企业问题有多大，更不是因为做假账撤回，其中一个重要原因是不少保荐机构执业质量不高。从目前情况看，不少中介机构尚未真正具备与注册制相匹配的理念、组织和能力，还在"穿新鞋走老路"。对此，证监会正在做进一步分析，对发现的问题将采取针对性措施。对"带病闯关"的，将严肃处理，决不允许一撤了之。要进一步强化中介把关责任，督促其提升履职尽责能力。监管部门也需要进一步加强基础制度建设，加快完善相关办法、规定。
　　如何保持一二级市场的平衡协调发展？易会满表示，有观点认为，既然实行了注册制，发行就应该完全放开，有多少发多少。从证监会角度看，排队现象是多重因素造成的，总体上反映了中国实体经济的发展活力和资本市场的吸引力在逐步增强。这与历史上的"堰塞湖"是有区别的，以前IPO停停开开，预期不明朗，有的排队要两三年；注册制改革后，注册审核周期已经大幅缩短，接近成熟市场。要实现资本市场可持续发展，需要充分考虑投融资的动态积极平衡。只有一二级市场都保持了有序稳定，才能逐步形成一个良好的新股发行生态。当前，证监会正按照优化服务、加强监管、去粗取精、压实责任的思路，充分运用市场化法治化手段，积极创造符合市场预期的IPO常态化。
　　有序推动资本市场制度型对外开放
　　易会满表示，当前，无论是市场、产品的互联互通，全面放开行业机构股比和业务范围，还是便利跨境投融资的制度安排，都全面落实了准入前国民待遇加负面清单管理要求。截至2020年底，外资持续3年保持净流入，境外投资者持有A股资产突破3万亿元。中国资本市场的吸引力是强的，外资也获得了良好的回报，而且潜力还很大。
易会满表示，从中国资本市场目前外资参与情况看，持股市值和业务占比均不到5%，这个比例在成熟市场中并不高。下一步，证监会将坚持资本市场对外开放，对机构设置，开办业务、产品持开放支持的态度。但同时，也要注重统筹开放与防范风险的关系，当前要注意两方面情况。一是防范外资大进大出。对于资本正常的跨境流动，乐见其成，但热钱大进大出对任何市场的健康发展都是一种伤害，都是要严格管控的。在这方面，应该加强研判，完善制度，避免被动。二是妥善处置中概股问题。对于这个问题，证监会一直在寻求与美方相关监管机构加强合作，多次提出解决方案，但始终未得到全面的积极的回应。我们坚信，合作是共赢的选择，要想解决问题必须坐下来，分歧只能通过协商来解决，别无他路。
 
券商股权管理规定发布
 
　　3月19日，证监会发布了《关于修改<证券公司股权管理规定>的决定》及配套规定，自2021年4月18日起施行。证监会表示，此次修订规则是落实2020年3月1日起施行的新《证券法》，进一步简政放权，完善证券公司股权监管，提升监管效能之举。
　　《股权规定》修订内容主要涉及四方面内容：一是参考国内外金融监管经验，结合证券公司股权日渐分散的趋势，将证券公司主要股东从"持有证券公司25%以上股权的股东或者持有5%以上股权的第一大股东"调整为"持有证券公司5%以上股权的股东"。二是适当降低证券公司主要股东资质要求，取消主要股东具有持续盈利能力的要求；将主要股东净资产从不低于2亿元调整为不低于5000万元人民币等。三是落实新《证券法》，调整证券公司变更注册资本、变更5%以上股权的实际控制人相关审批事项。四是对新问题予以规制，为新情况留出空间。包括禁止证券公司股权相关的"对赌协议"，完善控股股东变更为唯一股东的备案程序，明确单个非金融企业实际控制证券公司股权比例不得超过50%的例外情形；进一步明确对上市证券公司、股份转让系统挂牌证券公司持有5%以下股权的股东可以免除适用的条款等。
　　证监会同步修订《关于修改<关于实施《证券公司股权管理规定》有关问题的规定>的决定》，修订内容包括进一步精简整合申报材料，删除现在已不适用的程序性过渡条款，修改新《证券法》取消的审批事项相应表述。比如，减少股东营业执照要求和财务审计报告年份数要求，简化股东及所控制机构诚信合规记录证明文件要求等。
证监会表示，《股权规定》及《实施规定》实施后，证监会相应更新证券公司设立审批等行政许可服务指南。符合条件的投资者可依照《股权规定》《实施规定》和服务指南的要求，依法报送证券公司设立、股权变更等申请。
 
证监会修订信披管理办法
 
　　据悉，证监会3月18日发布修订后的《上市公司信息披露管理办法》（简称《信披办法》），自2021年5月1日起施行。
　　去年10月，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》，明确提出提升信息披露质量，优化规则体系，以投资者需求为导向，优化披露内容，增强信息披露针对性和有效性。此外，去年3月，新证券法正式施行，信息披露的有关制度需要通过《信披办法》来贯彻落实。
　　本次修改主要解决三方面问题：首先，是落实新证券法要求。新证券法对信息披露进行了专章规定，系统完善了信息披露制度，明确了信息披露的原则要求，授权中国证监会规定信息披露义务人的范围，对于自愿披露行为、公开承诺的信息披露等提出了规范要求，并大幅提高了信息披露的违法违规成本，这些都需要在《信披办法》贯彻体现。其次，着重解决信息披露监管中面临的突出问题。针对个别上市公司滥用自愿披露"蹭热点"、董监高在定期报告披露时集体发表异议声明等突出问题，需要在《信披办法》中作出针对性安排。另外，《信披办法》将近年来中国证监会信息披露监管中的成熟制度、经验上升到规章层面，如进一步补充重大事件的类型，夯实信息披露监管的制度基础。
　　从内容上看，本次修订对上市公司"蹭热点"、董监高"不保真"等乱象作出针对性安排，重点从五个维度完善《信披办法》：
　　一是完善信息披露基本要求。新增简明清晰、通俗易懂的原则要求，完善公平披露原则。完善自愿披露制度，细化自愿披露具体标准，明确自愿披露的持续性和一致性原则。
　　二是完善上市公司董监高异议声明制度。明确要求定期报告内容应当经董事会审议通过，未经董事会审议通过的定期报告不得披露；明确董事、监事无法保证定期报告真实、准确、完整或者有异议的，应当在董事会、监事会审议、审核定期报告时投反对票或者弃权票；强调董事、监事、高级管理人员发表意见应当遵循审慎原则，发表意见并不当然免除保证责任。
　　三是细化临时报告要求。补充完善重大事件情形，在对新证券法第八十条第二款已规定的重大事件进行援引规定的基础上，补充完善公司开展重大资产重组等其他重大事件事项。完善上市公司重大事件披露时点，明确董事、监事或者高级管理人员知悉该重大事件发生时，上市公司即触发披露义务。
　　四是完善信息披露事务管理制度。强化内幕信息知情人登记管理要求，明确规定上市公司应当建立内幕信息知情人登记管理制度。规范董监高对外发布信息行为，规定上市公司应当制定董监高对外发布信息的行为规范，明确非经董事会书面授权不得对外发布上市公司未披露信息的情形。强化中介机构"看门人"责任，明确中介机构及其人员应当按照相关规定发表专业意见。
　　五是提升监管执法效能。完善监督管理措施类型，补充了责令公开说明等上市公司监管领域常用的监管措施类型。
 
新三板规范并购重组
 
　　3月19日，全国股转公司发布实施《全国中小企业股份转让系统并购重组业务规则适用指引第1号--重大资产重组》《全国中小企业股份转让系统并购重组业务规则适用指引第2号--权益变动与收购》（以下分别简称《重组指引》《权益变动与收购指引》）。全国股转公司表示，规则的发布将进一步落实"放管服"要求，提升新三板市场的规范化、透明化水平。
　　《重组指引》整合了《挂牌公司重大资产重组业务问答》的主要内容，重点规范了部分交易的重大资产重组认定、相关财务资料或财务数据、重组方案重大调整的认定标准等内容；《权益变动与收购指引》整合了《挂牌公司权益变动与收购业务问答》《挂牌公司权益变动与收购业务问答（二）》的主要内容，规范了不同情形下的权益变动相关义务、收购相关时点的认定、第一大股东或实际控制人变化的信息披露、特殊投资条款及股票发行触发权益变动与收购等内容。为便于市场理解执行，两件业务规则适用指引对部分条款内容做了修订和完善。
　　具体来看，一是明确200人股东计算标准及财务数据有效期。进一步明确在计算股东人数时，在中国证券登记结算有限责任公司登记的普通股、优先股以及可转换公司债券持有人数应合并计算；发行股份购买资产构成重大资产重组且发行后股东累计超过200人的公司，在向全国股转公司提交出具自律监管意见申请文件时，重组报告书中引用的经审计的最近1期财务资料的剩余有效期应当不少于1个月。二是明确实施完毕标准及终止重组的审议程序。发行股份购买资产构成重大资产重组的，实施完毕的标准相应调整为以公司披露新增股份挂牌并公开转让的公告为准；因公司自愿选择等原因终止重大资产重组的，公司应召开董事会审议终止重组的相关事项，重组方案已经公司股东大会审议通过的，应召开股东大会审议终止重组的相关事项。三是明确实现利润的标准及部分情形的权益变动披露义务。"购买资产实现的利润"中"利润"的计算依据，明确为扣除非经常性损益后归属于母公司股东的净利润；投资者及其一致行动人通过非交易过户、可转换公司债券转股等方式导致其持股比例变动触发权益变动披露标准的，应当及时履行权益变动相关披露义务。四是新增了表决权委托构成收购的信息披露要求。收购人通过表决权委托方式实现收购的，应当披露委托权限、委托期限、委托解除条件、纠纷解决机制及委托合同其他主要条款、委托股份权利受限情况，以及维护挂牌公司控制权稳定的措施，并充分提示挂牌公司控制权不稳定的风险。五是明确中介机构对股票发行构成收购涉及特殊投资条款的核查要求。主办券商及收购人聘请的律师对特殊投资条款相关事项发表意见时，应同时满足《权益变动与收购指引》及定向发行的相关要求。
全国股转公司表示，下一步将贯彻"规则监管""透明监管"理念，不断总结并购重组业务实践中出现的新情况、新问题，优化调整并购重组监管安排，健全完善并购重组业务规则体系。
 
银保监会修改外资保险公司管理条例实施细则
 
　　据悉，为贯彻党中央、国务院关于扩大金融业对外开放的决策部署，进一步完善《中华人民共和国外资保险公司管理条例》相关配套制度，3月19日，银保监会发布《关于修改<中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则>的决定》，进一步明确外国保险集团公司和境外金融机构投资外资保险公司的准入标准。
　　《决定》坚决落实对外开放要求，遵循内外资一致原则，注重加强风险管控，努力创造有利于中外资公平竞争、共同发展的市场营商环境。《决定》主要修改了以下几方面内容：
　　一是明确外国保险集团公司和境外金融机构准入条件。参照外国保险公司的准入标准设定了外国保险集团公司的准入条件。保险公司和保险集团公司以外的境外金融机构成为外资保险公司股东的，适用《保险公司股权管理办法》相关规定。
　　银保监会有关负责人表示，《实施细则》修改前，外资保险公司的外方股东仅限于外国保险公司。修改后，可以投资入股的外方股东增加为三类，即外国保险公司、外国保险集团公司以及其他境外金融机构。同时，为保证外资保险公司的专业优势，进一步规定外资保险公司的外方唯一或者主要股东应当为外国保险公司或者外国保险集团公司。允许符合条件的多元化主体持股外资保险公司，可以丰富外资保险公司的股东类型和资金来源，进一步激发市场活力。
　　二是完善股东变更及准入要求。规定外资保险公司变更股东，拟受让方或者承继方为外国保险公司和外国保险集团公司的，应当符合《条例》及《实施细则》相关要求。
　　三是保持制度一致性，取消外资股比的限制性规定。前期，银保监会发文取消了合资寿险公司的外资比例限制，此次修改删除了《实施细则》中有关外资股比的限制性规定，外国保险公司或者外国保险集团公司作为外资保险公司股东，其持股比例可达100%。
　　银保监会有关负责人表示，前期，银保监会发文取消了合资寿险公司的外资比例限制，此次修改删除了《实施细则》中有关外资股比的限制性规定，主要是巩固对外开放成果，保持制度的一致性。根据《条例》规定，外国保险公司或者外国保险集团公司作为外资保险公司股东，其持股比例不受限制。保险公司和保险集团公司以外的境外金融机构作为股东，以及外资保险公司的中方股东，将适用《保险公司股权管理办法》的相关限制性规定。
 
两办发文要求进一步深化税收征管改革
 
　　据悉，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（下称《意见》）提出，将全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，加快推进智慧税务建设、稳步实施发票电子化改革、深化税收大数据共享应用。
　　中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，《意见》是在我国连续实施大规模减税降费背景下出台的具有明显方向指导性、实施系统性、征管规范性的政策，进一步明确了"十四五"时期我国税收征管向现代化发展的目标任务，重点在于推进税收数字化智能化征管，通过制度优化、大数据依托、环节手续简便、纳税服务精准和社会诚信建设等手段提高监管服务质量。
　　《意见》明确，充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革，进一步优化组织体系和资源配置。
　　同时，探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动产登记等方面的应用，并持续拓展在促进涉税涉费信息共享等领域的应用。不断完善税收大数据云平台，加强数据资源开发利用，持续推进与国家及有关部门信息系统互联互通。
　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，随着科技的不断发展，大数据、人工智能等应运而生，在此背景下积极推动税收征管的数字化升级以及智能化改造，有助于提高征管的效率和精准度，进而促进国家治理体系的现代化建设。
　　《意见》提出，全面落实税收法定原则，加快推进将现行税收暂行条例上升为法律。完善现代税收制度，更好发挥税收作用，促进建立现代财税体制。推动修订税收征收管理法、反洗钱法、发票管理办法等法律法规和规章。加强非税收入管理法制化建设。
　　在税务监管方面，《意见》提出，对逃避税问题多发的行业、地区和人群，根据税收风险适当提高"双随机、一公开"抽查比例。
　　对隐瞒收入、虚列成本、转移利润以及利用"税收洼地"、"阴阳合同"和关联交易等逃避税行为，加强预防性制度建设，加大依法防控和监督检查力度。
　　对此，李旭红认为，科学合理的执法制度是实现税收高效征管的必要前提。通过健全税费法制、规范税务执法等行为，有助于提高企业的纳税遵从度，而"首违不罚"等更为精准制度的建立及完善将进一步助力营造公平良好的营商环境，促进企业更好地发展。此外，通过一系列制度建设并加以大数据支持，实现精准实施税务监管，既能显著降低监管成本，又能有效达到监管目标。
　　此次《意见》明确，到2022年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展。到2023年，基本建成"无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控"的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变；基本建成"线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖"的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；基本建成以"双随机、一公开"监管和"互联网+监管"为基本手段、以重点监管为补充、以"信用+风险"监管为基础的税务监管新体系，实现从"以票管税"向"以数治税"分类精准监管转变。到2025年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统，全方位提高税务执法、服务、监管能力。
 
13部门力挺制造服务业高质量发展
 
　　据悉，国家发改委等13部门3月23日发布了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》，力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。
　　根据《意见》要求拓宽融资渠道，引导金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对制造服务业企业的融资支持力度，支持符合条件的制造服务业企业开展债券融资，有效扩大知识产权、合同能源管理未来收益权等无形资产质押融资规模，创新发展供应链金融，逐步发展大型设备、公用设施、生产线等领域的设备租赁和融资租赁服务，开发适合制造服务业特点的金融产品，鼓励创投机构加大对制造服务业的资本投入。支持符合条件的制造服务业企业到主板、创业板及境外资本市场上市融资。
　　同时，要更好发挥资本市场的作用，充分利用多元化金融工具，不断创新服务模式，为制造业发展提供更高质量、更有效率的金融服务。发展人力资源管理服务，提升人才管理能力和水平，优化人才激励机制，推动稳定制造业就业，助力实现共同富裕。加大数据资源开发、开放和共享力度，促进知识、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚和利用，促进制造业数字化转型。
　　推动制造业供应链创新应用方面，《意见》明确，健全制造业供应链服务体系，稳步推进制造业智慧供应链体系，创新网络和服务平台建设，推动制造业供应链向产业服务供应链转型。支持制造业企业发挥自身供应链优势赋能上下游企业，促进各环节高效衔接和全流程协同。巩固制造业供应链核心环节竞争力，补足制造业供应链短板。推动感知技术在制造业供应链关键节点的应用，推进重点行业供应链体系智能化，逐步实现供应链可视化。建立制造业供应链评价体系，逐步形成重要资源和产品全球供应链风险预警系统，完善全球供应链风险预警机制，提升我国制造业供应链全球影响力和竞争力。
　　在提高制造业生产效率方面，《意见》提出，利用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，大力发展智能制造，实现供需精准高效匹配，促进制造业发展模式和企业形态根本性变革。加快发展工业软件、工业互联网，培育共享制造、共享设计和共享数据平台，推动制造业实现资源高效利用和价值共享。发展现代物流服务体系，促进信息资源融合共享，推动实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联互通，提高生产制造和物流一体化运作水平。
《意见》还强调，要发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，加强关键核心技术攻关，加速科技成果转化，夯实产学研协同创新基础，推动产业链与创新链精准对接、深度融合，提升制造业技术创新能力，提高制造业产业基础高级化、产业链供应链现代化水平。支持企业和专业机构提供质量管理、控制、评价等服务，扩大制造业优质产品和服务供给，提升供给体系对需求的适配性。加快检验检测认证服务业市场化、国际化、专业化、集约化、规范化改革和发展，提高服务水平和公信力，推进国家检验检测认证公共服务平台建设，推动提升制造业产品和服务质量。加强国家计量基准标准和标准物质建设，提升计量测试能力水平，优化计量测试服务业市场供给。
 
政策要闻
 
▲央行部署2021年金融法治工作
 
　　3月18日，人民银行召开2021年金融法治工作电视会议，部署2021年金融法治工作。
　　会议认为，面对突如其来的新冠肺炎疫情，人民银行条法系统聚焦建设现代中央银行制度，统筹推进金融立法，扎实开展法治央行建设，积极参与防范化解重大金融风险，为扎实做好"六稳"、"六保"工作提供强有力的法治保障。
　　会议部署了下一阶段的主要工作。一是聚焦高质量发展，凝聚各方共识，全力推进中国人民银行法、商业银行法、反洗钱法、保险法、地方金融监督管理条例、非银行支付机构条例等重点立法修法项目的拟订工作，加快多层级、高质量法律制度供给。二是深入推进法治央行建设，完善央行内部治理，建设现代中央银行制度。三是积极参与打好防范化解金融风险攻坚战，为稳妥有序处置金融风险提供法律支持。四是持续完善相关体制机制，为金融更好服务实体经济提供法治智慧。
　　会议要求，要加强和改进调查研究，坚持问题导向，突出前瞻性，就重大实践问题持续深入研究，提供市场化、法治化解决方案。要加强条法系统队伍建设，提升专业化能力，借助信息化手段，上下联动，发挥合力，推动金融法治工作迈上新台阶。
 
　　▲发改委明确鼓励类外商投资项目确认书办理有关事宜
 
　　据悉，为落实外商投资法，深化外商投资管理体制改革，提升外商投资服务水平，提高外商投资项目办理《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（以下简称项目确认书）便利度，国家发展改革委就有关事项发布通知。
　　通知指出，对于投资总额3000万美元及以上、且3亿美元以下的鼓励类外商投资项目确认书办理，由国家发改委下放给省级（各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团）发展改革部门。
　　通知明确，在本通知之前，国家发展改革委已出具项目确认书的投资总额3亿美元以下的外商投资项目，其尚未执行完后续批次设备进口的，项目单位凭确认意见及后续批次进口设备清单提出申请，由省级发展改革部门负责确认出具后续批次进口设备清单。
　　通知要求，外商投资项目适用鼓励类产业政策条目确认是政策性很强的工作。各省级发展改革部门要高度重视，做好工作衔接，加强对本通知的宣介，确保政策的稳定性和连续性。同时，要加强协调配合，对于产业条目适用存在争议的，按照《海关总署国家发展改革委关于内外资鼓励项目免税确认审批有关问题的通知》（署税发〔2009〕290号）规定办理。对于执行当中遇到的重大问题，及时上报国家发展改革委。
　　通知还指出，有关鼓励类外商投资项目确认办理的其他事宜，继续按照《国家发展改革委关于办理外商投资项目<国家鼓励发展的内外资项目确认书>有关问题的通知》（发改外资〔2006〕316号）执行。对于投资总额3000万美元以下的鼓励类外商投资项目确认书由省级发展改革部门按照要求进行信息回传，无需再向国家发展改革委备案。
 
▲银保监会摸底人身险佣金制度
 
　　3月22日，银保监会人身险部向各人身险公司下发《关于提供佣金制度有关材料的函》，全面启动人身险行业佣金制度调研工作。
　　此次调研内容主要包括八个方面：一是营销队伍组织架构情况，包括层级设置、新人发展路径、各系列晋升模式等；二是营销员佣金分配机制，包括佣金结构（直接佣金与其构成、间接佣金与其构成）、奖项设置（新人利益、招募利益、管理利益、育成利益等）、考核指标、奖励方式等。三是代理人渠道近十年相关指标情况，按格式进行填报。四是代理人渠道当前存在的主要问题，比如佣金制度设计、佣金成本和增速、代理人脱落率、销售行为、保险欺诈、退保黑产、虚假增员和虚假业务等方面，并分析问题产生原因。五是针对代理人渠道存在的问题，公司的应对措施和成效，并提供具体数据和案例予以说明。包含但不限于：压缩佣金支出、优化佣金结构；提高保单继续率、规范恶意退保行为；提高营销员留存率、举绩率、人均产能等方面。六是对改革人身保险业佣金制度的意见建议，比如减少营销队伍层级、调控间接佣金占比、跟单披露佣金率、建立佣金递延发放制度、建立营销员分级制度等。七是推进人身保险业佣金制度改革需要关注的风险。八是其他值得关注的情况和意见建议。
　　同时，监管部门还要求各人身险公司填报代理人渠道相关数据和指标，相关数据时间节点为2020年底。
　　目前，我国传统保险销售制度--代理人渠道面临前所未有的挑战。代理人模式于1992年引入内地保险市场，依赖于"人海战术"的个人代理渠道迅速成为人身险行业增长的主要动力。但随着保险公司营销员数量爆发式增长，现行佣金制度的弊端逐渐显现。营销体制粗放发展、佣金分配比例失衡、营销机制激励短期化，是行业"长险短做"、虚假业务、"退保套利"等问题产生的重要原因之一。
　　而从此次调研来看，覆盖范围广，调研内容明确，是银保监会对人身险行业佣金制度长期存在问题的一次彻底摸底。据了解，下一步，银保监会将结合此次调研情况，构建长效机制，研究修订相关制度，明确佣金制度的改革方向，进一步推动人身保险业高质量发展。
 
　　▲银保监会开展大数据反保险欺诈行动
 
　　据悉，银保监会近日在行业内部下发相关通知称，为防范化解欺诈风险、严厉打击金融犯罪，2021年银保监会风险处置局将继续借助全国保单信息平台，针对车险、意健险、农险、保证保险等重点领域，组织开展欺诈线索筛查、串并、移送，进一步健全制度机制和信息服务保障，深入推进大数据反保险欺诈工作。
　　近年来，伴随着保险覆盖面的扩大，保险欺诈犯罪活动也日益增多，2020年保险诈骗类涉刑案件已达保险业案件总量的90%，案件风险形势严峻。然而，传统的人工筛查方式无法满足保单海量增长的新特点，难以适应保险欺诈犯罪职业化、团伙化、产业化的新趋势，运用大数据技术开展反欺诈工作成为必然选择。
　　根据要求，各相关单位要紧抓数据核心，提高大数据反欺诈有效性，包括提高数据质量、加快数据融合、提升数据价值；优化风险模型，增强大数据反欺诈科学性，包括强化跨区域欺诈线索筛查、适应欺诈风险的区域差异、推进保险公司风控升级；健全制度机制，夯实大数据反欺诈基础，包括深化反欺诈执法协作、建立反欺诈行业联盟、探索高风险名单制度。
　　此外，各相关单位还应依据大数据反保险欺诈工作手册抓紧部署落实。各保险公司总公司应将其纳入公司欺诈风险年度报告报送监管部门。
为提高反保险欺诈筛查和应用的准确性，根据要求，各保险公司总公司应按照前期发布的数据模型要求，按时向中国银保信车险平台、保单登记平台、农险平台传送保险数据。中国银保信将向银保监会风险处置局报送各区域、各公司数据质量传送情况监测报告，数据质量报告将作为保险公司"偿二代"欺诈风险评分依据。
 
　　▲财政部宣布取消港建费并降低民航发展基金征收标准
 
　　据悉，为进一步降低企业成本，优化营商环境，财政部3月24日发布"关于取消港口建设费和调整民航发展基金有关政策的公告。"
　　公告称，自2021年1月1日起取消港口建设费。以前年度欠缴的港口建设费，相关执收单位应当足额征收及时清算，并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库。
　　公告并称，自2021年4月1日起，将航空公司应缴纳民航发展基金的征收标准，在按照《财政部关于调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2019〕46号）降低50%的基础上，再降低20%。
公告称，自2021年1月1日起，《财政部 交通运输部关于印发<港口建设费征收使用管理办法>的通知》（财综〔2011〕29号）、《财政部交通运输部关于免征客滚运输港口建设费的通知》（财综〔2011〕100号）、《财政部交通运输部关于同意南京港长江大桥以上港区减半征收港口建设费的批复》（财综〔2012〕40 号）、《财政部 交通运输部关于完善港口建设费征收政策有关问题的通知》（财税〔2015〕131号）废止。
 
▲发改委鼓励社会资本等参与农村产业融合发展示范园建设
 
　　据悉，为充分发挥中央预算内投资的引导带动作用，支持国家农村产业融合发展示范园建设，以点带面推动农村一二三产业融合发展，促进乡村产业振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，根据《政府投资条例》及中央预算内投资管理有关规定，国家发展改革委3月24日发布《农村产业融合发展示范园建设中央预算内投资管理办法》。
　　中央预算内投资主要支持范围包括：示范园内与农村产业融合发展直接相关的水电路、农产品生产基地、冷链物流、仓储保鲜、检验检测、垃圾污水处理等设施建设。
　　中央预算内投资采取定额方式，分两年安排，单个示范园建设项目安排的中央预算内投资总规模不超过4000万元。其中，第一年原则上不超过2000万元；第二年安排与否、安排规模将视第一年项目建设成效、相关评价指标完成情况，通过指标动态监测和综合打分等方式，按照奖优惩劣的原则统筹确定。鼓励各地按照规定积极统筹整合相关资金，创新支持方式，撬动社会资本和金融资本参与示范园建设。
 
国资改革
 
国资委要求央企开展境外资金风险管控
 
　　据悉，国务院国资委近期发布《关于加强中央企业资金内部控制管理有关事项的通知》，要求各中央企业内控部门要在推动完善财务资金制度的基础上，结合企业行业特点、业务模式和经营规模，抓紧建立资金内控监管制度，持续强化资金内控关键环节监管，加快推进资金内控信息化建设，有效开展境外资金风险管控，认真做好资金内控体系监督评价工作。
　　《通知》指出，近年来，一些中央企业集中出现资金管理体系不健全、制度执行不到位、支付管理不规范、信息化建设滞后等问题，个别基层单位甚至发生重大违纪违法案件，暴露出资金内控管理严重缺失。
　　《通知》要求，各中央企业内控部门要建立资金内控关键要素管理台账，对企业资金账户、核心岗位、上岗人员、审批权限、银行印鉴及网银U盾责任人等关键要素进行限时备案管理。尚未建立财务资金信息系统或未将相关内控要求嵌入信息系统的中央企业，要抓紧推进有关工作，并于2022年底前完成集团总部及所属二级子企业、三级及以下重要子企业财务资金信息系统内控功能建设或优化工作，实现对财务资金信息全面有效监控。
　　《通知》要求，有效开展境外资金风险管控。各中央企业内控部门要建立健全境外资金内控监管体系。完善境外资金内控监管制度，明确境外大额资金审核支付、银行账户管理、财务主管人员委派、同一境外单位任职时限、资金关键岗位设置等方面要求，细化资金内控预警触发条件，促进境外资金合规管理。加强境外资金风险防范，督促境外单位及时搜集所在国家(地区)政治、经济、社会、安全、舆情等国别风险信息，对发生外汇管制、汇率大幅波动、通货膨胀率快速攀升等情况，及时做好重大资金风险应急处置工作。加大对境外单位大额资金监督力度，对大额资金的决策程序、资金调度、资金收付渠道、资金支付联签及银行账户变动、境外项目佣金管理等情况建立备案跟踪内控机制，对出现异常情况的，及时采取应对措施，保障境外资金安全。
　　《通知》还明确，中央企业内控工作要每年对资金内控体系有效性开展全方位、全覆盖自评工作。对新兴业务（开展三年内）、高风险业务以及风险事件频发领域至少每半年开展1次内控自评，评价重点包括资金管理制度建设、重要岗位权力制衡、大额资金拨付程序、网银U盾管理等内容。确保集团对全部子企业每三年至少评价1次。
 
国资委将推进化工钢铁等领域央企战略性重组
 
　　3月23日，国务院国资委企业改革局发布了2021年工作安排，其中提出，扎实推动布局结构调整优化。稳步推进化工、钢铁、信息等领域中央企业战略性重组，指导企业聚焦国家战略积极稳妥开展并购工作。适时组建新的中央企业集团，做好油气管网资产重组收尾，做好新中央企业划转接收等工作。支持以医疗健康为主业的中央企业进一步整合资源，培育竞争力强的医疗健康集团。深化中央企业钢铁煤炭去产能工作。
　　工作安排中还提出，持续深化公司制股份制改革。一是通过召开推进会等方式，推动各有关部门、各地加快全民所有制企业公司制改革，确保年底前完成收尾工作。二是稳妥推进央企集团层面股权多元化改革，优化股权结构，完善公司治理。三是研究制定国有控股混合所有制企业骨干员工持股操作性文件，细化操作流程，稳慎推动实施。四是指导中央企业推进改制上市工作，提高资产证券化率，提升上市公司质量。
　　其他将在年内取得新进展的工作还包括：研究制订《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，指导11户中央企业深化创建世界一流示范企业工作，及时总结推广成熟经验做法，发挥示范带动作用；动态调整对国有资本投资公司的授权放权清单，赋予企业更多权利，进一步激发企业活力。
　　工作安排还透露，将推进东北地区国资国企改革。指导督促鞍钢、中国一重等5家企业深化综合改革试点。今年企业改革局还将从加快完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业，深化国有资本投资公司改革，全面完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等方面入手，深入开展工作。
 
央企煤炭资源优化整合进入收尾阶段
 
　　3月25日，"深化供给侧结构性改革 中央企业煤炭资产管理平台公司转隶仪式"在国务院国资委举行。中国国新与中煤集团现场签署协议，将中央企业煤炭资产管理平台公司--国源时代煤炭资产管理有限公司（简称国源公司）的管理权移交给中煤集团，这也意味着中央企业煤炭资源整合进入收尾阶段。
　　国源公司于2016年由中国国新、中煤集团、中国诚通和国家能源集团4家中央企业按比例出资组建成立国源公司，该公司在国有资本运营公司之下设立，不作为国资委直接监管的企业，主要任务是配合专业煤炭企业和有关涉煤企业做好去产能和资源整合。自成立以来，国源公司先后完成国投、中国中铁、保利集团、航空工业集团、华润集团、中国电建、国家电投、国家能源集团、中国华能、中国华电等10家企业煤炭资源整合，共涉及煤炭产能2.8亿吨、资源储量630多亿吨。"十三五"时期，国资委推动中央企业完成煤炭去产能1.19亿吨，提前超额完成《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中的1.12亿吨去产能目标任务。
　　国务院国资委副主任翁杰明在会上指出，国源公司管理权移交后，中煤集团要切实承担起管理职责，加强党建和安全生产管理各项工作，并持续做好相关资产划转接收，确保国源公司稳定运营健康发展。
　　翁杰明表示，中央企业在完成煤炭去产能任务后，重点将转向优化布局和产业结构，提升运营效率和核心竞争力。在其他存在产能过剩和布局结构问题的行业和领域，国资委也将指导推动中央企业持续深化供给侧结构性改革，统筹重组兼并、专业化整合、处僵治困和管理提升的各项工作，加快转型升级和提质增效。
 
湖南省明确今年深化国企改革十项重点任务
 
　　3月23日，湖南省国资委召开省属监管企业深化改革讲评推进会。会议指出，根据湖南省国企改革三年行动实施方案，结合企业实际，省国资委明确2021年深化国企改革的十项重点任务：建立中国特色现代企业制度、对标一流管理提升、混合所有制改革、资产证券化、任期制和契约化管理、职业经理人制度、三项制度改革、开展多种方式的中长期激励、改革专项试点、解决历史遗留问题。
会议强调，要全力推动国企改革三年行动年度目标任务落地见效。突出抓好国有资本布局优化和结构调整，围绕省政府工作报告提出的十大技术攻关项目、十大产业项目、十大基础设施项目、十件重点民生实事，加快推动存量资本向优势产业、优质企业、优秀团队集中；突出抓好混合所有制改革、抓好中国特色现代企业制度建设、抓好健全市场化经营机制、抓好国有企业党的建设。推动改革一步一步深化，问题一个一个解决，确保年底完成三年改革任务的70%。
 
自主创新
 
国家今年继续深入开展知识产权代理行业"蓝天"专项整治行动
 
　　据悉，国家知识产权局日前印发通知，今年继续深入开展知识产权代理行业"蓝天"专项整治行动，进一步加大对专利、商标代理违法违规行为的打击力度，促进知识产权服务业健康发展。
　　通知要求，加快遏制不以保护创新为目的的专利申请代理行为，严厉打击不以使用为目的的恶意商标申请代理行为，持续严厉打击无资质专利代理行为，加强对平台型知识产权服务机构的引导规范，严厉打击伪造、变造法律文件印章等行为，加强与日常监管和长效机制的衔接，充分发挥行业组织和社会监督作用，保持打击违法违规代理行为的高压态势。
　　知识产权服务业健康发展，对于更好保护知识产权，提升知识产权质量，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条具有重要意义。自2019年起，国家知识产权局在全国范围内组织开展"蓝天"专项整治行动，全面加强行业监管。
　　下一步，国家知识产权局将加强统筹协调，推进各地强化组织保障，落实监管责任，持续改善知识产权代理行业秩序，充分激发市场化知识产权服务活力。
 
河北省工业设计2021年工作要点公布
 
　　日前，河北省工业设计发展工作领导小组办公室印发《河北省工业设计2021年工作要点》（《工作要点》），提出以供给侧结构性改革为主线，扩大设计市场需求，推进工业设计与制造业深度融合，持续优化发展环境，着力加快工业设计服务业发展，全面提升制造业创新设计能力和工业设计服务业发展水平，初步奠定全省工业设计突破性发展的坚实基础。
　　《工作要点》提出，到2021年底，新培育省级工业设计中心20家，市级工业设计中心50家，省市两级企业工业设计中心（示范企业）达到300家；全省新引进和培育设计企业100家，全省工业设计企业达到400家以上，省市工业设计创新中心服务制造业企业3000家以上；高水平举办河北国际工业设计周和金芦苇工业设计奖，组织开展工业设计对标交流活动、专家行、设计大讲堂等各类活动50场次以上。
　　《工作要点》提出，强化推广应用，提升制造业设计创新能力。加强企业工业设计中心建设，加大对省市工业设计中心的扶持力度，提高企业设计创新能力和水平。支持企业工业设计中心对外提供专业设计服务，鼓励有条件的企业整合上下游资源，分离设立独立的设计机构。推进工业设计成果转化和产业化，落实企业购买工业设计服务和成果转化等促进扶持政策，支持制造业企业与工业设计企业建立长期稳定合作关系。打造工业设计典型案例，打造一批工业设计植入标杆企业和设计明星产品。
　　《工作要点》提出，扩大开放合作，加快工业设计服务业发展。加大设计机构引进力度，加强与WDO（世界设计组织）等设计组织的合作。在交通工具、工程机械、医疗器械、服装、食品等河北省优势制造领域，支持设计企业与制造企业在功能、结构、版型、包装等专业领域深度开展设计创新合作。以河北工业设计创新中心为核心，积极谋划共建石家庄工业设计创新园，加快雄安设计生态城谋划，推进秦皇岛中瑞设计港二期尽快投入运营。
　　《工作要点》提出，聚焦特色产业，推进区域品牌建设提升。依托清河羊绒、白沟箱包等优势特色产业集群，开展工业设计赋能特色产业集群试点。提升特色产业集群品牌效应，支持集群龙头企业和主要品牌高端化发展，加速产业集群转型升级和品牌化进程。支持高校、科研院所、优势企业或其他具有创新能力的机构，建设面向特色产业集群的共性技术研发和设计平台。依托河北工业设计创新中心，谋划建设全省统一、联接省内外的设计制造对接合作服务平台。加强金融支持体系建设，创新基金运作和管理模式，引导银行等金融机构为设计企业提供个性化服务。
　　《工作要点》提出，加强对外交流，扩大河北设计品牌影响力。持续打造河北国际工业设计周交流合作平台，加强与北京、上海、浙江、广东等国内工业设计先进地区合作，推进省内外工业设计融通发展。强化国际设计新品发布会定位，助力"全球设计·雄安发布"逐步形成和发展。组建更大范围、更多领域、更强力量参与的金芦苇奖组委会，高水平举办第二届金芦苇工业设计奖。扩大"河北设计"品牌影响力，支持举办河北省大学生工业设计创新大赛等专业活动，推进省市工业设计创新中心与WDO、香港设计总会、台湾设计研究院等国内外设计创新机构交流，推进河北设计成果走出去。
 
李海舰：中国企业创新发展十大取向
 
经济参考报3月23日刊发中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员李海舰的文章指出，在新时代，中国企业创新发展的核心在于基本理念转换，即要从矛盾式思维转向和谐式思维，从零和博弈转向非零和博弈，从单维度独立求解转向多维度综合求解，从专注独特性核心能力转向打造系统性竞争优势，形成双赢、多赢、共赢、全赢的格局。这主要体现在以下10个方面：
　　从“以物换钱”转向“以心换心”
　　当前许多经营者将治理误认为管理，将治理滥用、泛用、错用，殊不知治理是顶层设计，管理则不然。良性的治理会带来良性的管理，因此，经营者需要从根本上做好顶层设计。过去做企业推行的是“以物换钱”模式，企业出售物品换取货币；而现在追求的则是企业和顾客之间的“以心换心”。产品是人品的物化，把人品物化出来就是产品，而人品就是企业的初心和良心。企业要想制造出好的产品，必须首先打造出好的人品。拥有好的人品，才能打造出好的产品，企业方能称作“德技双馨”。如有的企业早就提出，做企业的实质不是“卖”而是“买”，通过卖出产品，买回顾客对企业的忠心，此即“以心换心”。因此，做企业不仅仅是简单的生产、销售产品，还要从终极层面理解企业与顾客的关系，进而把包括“初心和良心”在内的工匠精神“专注、标准、精准、创新、完美、人本”融入企业全过程中，做到“研发零距离，制造零缺陷，销售零库存，物流零时间，服务零抱怨”。只有这样，才能将其产品做到极致，让消费者为之动心，产生“心灵震撼”，即心与心的互动。
　　从“追求所有权”转向“追求使用权”
　　共享经济、共享思维对新常态下企业创新发展具有重要启示，学术界和企业界都对“共享”的理念作了诸多解释和探讨。基于这一理念，新近萌发了共享资产、共享部门、共享员工等概念。共享资产是指通过资产的共享，可以使企业由重资产经营转向轻资产经营。共享部门是指企业通过“共享”或者“众包”业务部门甚至职能部门来降低成本，提高利润。以职能部门为例，企业的利润不仅来自业务部门，而且更加来自职能部门，如财务会计部、投资融资部、人力资源部、教育培训部等都可以为企业创造收益。职能部门核心能力强大的企业可以通过为全社会共享来获取利润，而职能部门不完善甚至缺失的企业则可以通过社会众包来降低成本。共享员工是指针对不同重要程度的业务设置结构合理的用工制度，为企业核心业务保留全时员工，而外包业务、弹性业务、自助业务等非核心业务可以共享员工，包括发展零工经济模式，旨在通过人力资源有效配置，降低企业用工成本。
　　从“价值独创”转向“价值众创”
　　过去，企业价值创造的主体是单一化的，研发、制造、营销、服务都是通过企业内部员工来加以完成的。而今我们注意到了多元化的价值创造主体，不仅是企业员工，用户、客户也参与到了企业的价值创造过程，即把用户、客户当作“准员工”。从成本上考虑，用户、客户可以是低报酬员工、零报酬员工甚至负报酬员工，他们购买企业产品为企业创造收益，还提出了自身的需求为企业指明了发展方向。除此以外，多元化的价值创造主体还包括社会创客、在线员工，零工经济也为价值创造多元化提供了重要支撑。这样一来，企业从过去的内部员工价值独创转向用户企业价值共创甚至企业社会价值众创，即：思想众智、资金众筹、业务众包、企业众创，这为企业治理提供了全新思路。
　　从“硬资源”转向“软资源”
　　以往企业经营偏重硬资源，包括土地、设备、厂房、矿产等，而现在软资源的重要作用日益凸显，知识、技术、管理、数据、企业家精神等越来越受到经营者的重视，也不止一次地证明了其对于企业经营的重要性。软资源和硬资源的不同特点则是这种变化的关键。比较而言，硬资源的使用是排他性的，用一次少一次，使用之后逐渐消耗进而产生损失，边际成本递增、边际收益递减；而软资源的使用是共享性的，用一次多一次，在对知识、技术、数据等软资源的利用过程中会不断积累新的知识、技术、数据，软资源不减反增，尤其是数据，复制性强、无限供给且能快速迭代。因此，相较于硬资源，软资源几乎是无限的，即软资源可以创造软资源。在过去偏重硬资源的经营模式中，免费与赚钱是对立的；而对于软资源，免费的共享带来的资源增值也可以创造利润，免费与赚钱是统一的。
　　从“非数字化”转向“数字化”
　　数字经济（广义）是今后的发展方向，以互联网为代表的“新技术群”的涌现，倒逼整个社会实行数字化大转型，信息化、数字化、智能化、网络化等元素全面融入企业创新发展的全过程，形成“机在干，网在看，云在算”。未来趋势已经呈现：一是线上替代线下，字节取代实体（“去物质化”），机器替代人工，数据驱动决策，软件取代职能，虚拟空间替代物理空间，企业内部去中间化，外部市场去中介化等；二是数字经济（狭义）、智能经济、尾部经济、体验经济、共享经济、零工经济、全时经济、空间经济、平台经济、生态经济等新形态日益成长，这些都在倒逼中国企业加快领会数字经济时代创新发展的全新理念。
　　从“母子公司体制”转向“商业生态系统”
　　传统的实体性组织其典型代表是母子公司体制，这类组织往往有着较大的规模。而在新发展理念下，企业的大部分业务被外包、众包了，形成了一个社会化的生态系统，这称之为商业生态系统。简而言之，母子公司体制是把外部内部化，通过兼并收购，通过产权关系链接，把企业做大做强；而商业生态系统则是将内部外部化，利用互联网发展带来的外部交易成本降低，通过外包众包，通过契约关系链接，把经营活动重心从企业内部转移到企业外部。这里，跳出企业做企业，将以往用加法把企业做大的模式变革为用减法把企业做大，减的是企业的实体，大的是企业的价值，逐渐形成了“小实体大虚拟、小规模大网络、小脑袋大身子、小核心大外围”的企业形态。商业生态系统的一个重要特点是“去管理化”，母子公司体制是一个单生命体，而商业生态系统则是企业相互联结的多生命体，整个生态系统生生不息，这给企业治理带来颠覆性的变化。
　　从“提供单一产品”转向“构建场景生态”
　　以往企业需要考虑的是如何打开单一产品所面向的市场，一个受到消费者青睐的产品会给企业带来不菲的利润。如今消费者需要的不再是一个独立的产品，而是把相关产品组合在一起，构建出一个场景、一个生态。场景取代产品，生态取代产业。以服装企业为例，企业可以生产衬衣、领带、皮带、鞋子等，但消费者需要的不再是单一的衬衣或皮带，而是整体服饰的搭配，服装与服装之间的匹配，服装和消费者个人气质的匹配，这是场景，这是生态。《易经》有言，“大治不割”，整个系统不能割裂，企业只是整个系统中的一个环节乃至节点，要和其他企业相互协同，整体关联，动态平衡。随之，企业把产品品牌、企业品牌延伸成了场景品牌、生态品牌，把产品收入、资本收入延展到了场景收入、生态收入。
　　从“他组织管理”转向“自组织管理”
　　管理的最高境界是零管理，零管理的实质是自组织管理，自组织管理的前提是要有体系。作为体系，从个体看，实现自我导向、自我激励、自我约束、自我发展；从整体看，具有自驱动性、自增长性、自优化性、自循环性。这里，有了体系才能实现自组织管理，有了自组织管理才能实现零管理，进而提高企业内部效率，降低企业运行成本。需要注意的是，“去管理化”依靠治理体制实现，“去管理化”而不是“去治理化“。
　　从“生产者主权论”转向“消费者主权论”
　　从过去的股东利润最大化、股东第一，到如今海尔集团提倡的人的价值最大化，是用户价值被挖掘，其地位不断提升的过程。还有企业提出，用户第一、员工第二、股东第三。用户成为企业资源，而且成为企业第一资源、战略资源；用户融入企业内部，用户参与企业、主导企业、引领企业：创新来自用户，资金来自用户，制作来自用户，销售来自用户，定价来自用户，管理来自用户，服务来自用户，最后，思想来自用户，由此形成消费者主权论，即由企业本位主义转向用户本位主义。
　　从“承担社会责任”转向“经营社会责任”
　　“承担”和“经营”含义绝对不同，承担社会责任是企业管理的重要方面，但其目标仍然是把获取最大利润作为企业终极追求；经营社会责任则是把解决社会问题作为企业伟大使命，企业主动选择把社会责任理念融入其过程的方方面面，利润只是其经营社会责任的“副产品”，即跳出利润谈利润。承担社会责任是被动选择，将成本与资本分离，认为承担社会责任只会带来成本而无资本，将社会责任视作影响企业营利的负担；经营社会责任则是主动选择，它把社会责任视作一种财富，是把今天的成本变成明天的资本，这里将成本和资本相融合、相统一，是理念上的重大变化。一些企业通过经营社会责任，获取了发展所需的重要资源，扩大了产品的广阔市场，获得了利益相关者的深度信赖。经营社会责任摆脱了以往被动承担社会责任的局限，这是企业反哺社会，将有形资产转化为无形资产并将无形资产再转化为有形资产的过程，以此循环往复，这是保障企业安全发展、永续发展的战略性的制度安排。
从上述的10个方面，我们可以窥见中国企业创新发展基本理念的转换过程。在新时代，中国企业的新发展观旨在“更高质量、更低成本、更快速度、更多品类、更可持续、更为安全”，这些发展目标之间相互制衡，相互均衡，它们不是单选题、多选题而是全选题。因此，我们需要多维求解、系统求解，这样一来，企业才能行稳致远。
 
节能减排
 
十部门发布"十四五"大宗固体废弃物综合利用指导意见
 
　　据悉，为进一步提升大宗固体废弃物（以下简称"大宗固废"）综合利用水平，全面提高资源利用效率，推动生态文明建设，促进高质量发展，近日，国家发改委联合科技部、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部、农业农村部、市场监管总局、国管局印发《关于"十四五"大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
　　《指导意见》要求以全面提高资源利用效率为目标，以推动资源综合利用产业绿色发展为核心，加强系统治理，创新利用模式，实施专项行动，促进大宗固废实现绿色、高效、高质、高值、规模化利用，提高大宗固废综合利用水平。要坚持政府引导与市场主导相结合、规模利用与高值利用相结合、消纳存量与控制增量相结合、突出重点与系统治理相结合、技术创新与模式创新相结合等基本原则推进大宗固废综合利用。
　　《指导意见》明确，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废的综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。同时，提出综合利用产业体系不断完善、技术创新体系逐步建立、综合利用制度基本完善、协同发展模式不断创新和示范引领作用显著增强等5个方面目标。
　　《指导意见》提出，要提高大宗固废资源利用效率，拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废利用途径，扩大综合利用规模。推进大宗固废综合利用绿色发展，推进产废行业绿色转型，推动利废行业绿色生产，强化大宗固废规范处置。推动大宗固废综合利用创新发展，创新大宗固废综合利用模式、综合利用关键技术、协同利用机制和管理方式。实施骨干企业示范引领、综合利用基地建设、资源综合利用产品推广、大宗固废系统治理能力提升等资源高效利用行动。
　　此外，指导意见还提出，将实施"骨干企业示范引领"行动和"综合利用基地建设"行动等四大行动，培育50家综合利用骨干企业；建设50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地，建设50个工农复合型循环经济示范园区。
 
国家能源局组织开展清洁能源消纳情况综合监管
 
　　据悉，为落实"碳达峰、碳中和"决策部署和中央生态环境保护督察要求，近日，国家能源局印发《清洁能源消纳情况综合监管工作方案》，决定在全国范围内组织开展清洁能源消纳情况综合监管。
　　高效开发利用清洁能源是实现"碳达峰、碳中和"的重大战略性举措。近年来，国家能源局出台了一系列政策措施促进清洁能源快速发展，到2020年底，清洁能源消费占一次能源消费比重达到24.3%，水电、风电、光伏发电装机规模均位居全球首位；印发了《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》等文件，促进了清洁能源利用率得到明显提升；但也存在部分清洁能源消纳政策落实不到位、清洁能源参与交易不规范、个别地区消纳面临较大压力等问题。
　　本次综合监管以促进清洁能源高效利用为目标，督促相关地区和企业严格落实国家清洁能源政策，优化清洁能源并网接入和调度运行，规范清洁能源参与市场化交易，及时发现清洁能源发展中存在的突出问题，确保清洁能源得到高效利用，进一步促进清洁能源行业高质量发展，助力实现"碳达峰、碳中和"。
　　综合监管聚焦六个方面内容：一是清洁能源消纳主要目标完成和重点任务落实情况；二是落实可再生能源电力消纳责任权重情况；三是清洁能源发电项目并网接入情况；四是清洁能源优化调度情况；五是清洁能源跨省区交易消纳情况；六是清洁能源参与辅助服务市场情况。
　　综合监管分为启动部署、自查整改、现场监管、形成监管报告四个阶段，监管工作坚持问题导向和目标导向，主要针对清洁能源问题多发的重点地区、重点企业，重点对地方政府主管部门、电网企业、电力调度机构、电力交易机构、发电企业进行监管。国家能源局将结合疫情防控常态化要求，适时组织相关司、第三方机构专家赴部分重点地区、重点企业开展核查工作。对监管发现的突出问题，将按照《可再生能源法》等相关规定进行严肃处理，监管情况将适时按程序公布。
 
四部委调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准
 
　　据悉，为完善废弃电器电子产品处理基金补贴政策，合理引导废弃电器电子产品回收处理，财政部、生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部3月23日发布《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的通知》（以下简称《通知》），宣布对废弃电器电子产品处理基金补贴标准予以调整，自2021年4月1日起施行。
　　《通知》说，自2021年4月1日起，废弃电器电子产品处理基金补贴执行如下标准：
　　电视机：14寸及以上且25寸以下阴极射线管(黑白、彩色)电视机，每台补贴40元；25寸及以上阴极射线管(黑白、彩色)电视机，等离子电视机、液晶电视机、OLED电视机、背投电视机，每台补贴45元。14寸以下阴极射线管(黑白、彩色)电视机不予补贴。
　　微型计算机：台式微型计算机(含主机和显示器)、主机显示器一体形式的台式微型计算机、便携式微型计算机，每台补贴45元。平板电脑、掌上电脑补贴标准另行制定。
　　洗衣机：单桶洗衣机、脱水机(干衣量大于3公斤、小于等于10公斤)，每台补贴25元；双桶洗衣机、波轮式全自动洗衣机、滚筒式全自动洗衣机(干衣量大于3公斤、小于等于10公斤)，每台补贴30元。干衣量≤3公斤的洗衣机不予补贴。
　　电冰箱：冷藏冷冻箱(柜)、冷冻箱(柜)、冷藏箱(柜)(50升≤容积≤500升)，每台补贴55元。容积不足50升的电冰箱不予补贴。
　　空气调节器：整体式空调器、分体式空调器、一拖多空调器(含室外机和室内机)(制冷量≤14000瓦)，每台补贴100元。
　　本《通知》施行前已处理的废弃电器电子产品，按规定申请废弃电器电子产品处理基金补贴，按原补贴标准执行。
 
北京发布构建现代环境治理体系的实施方案
 
　　3月10日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发实施《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出到2025年，建立健全领导责任、企业责任、全民行动、风险防控、监管、政策、市场、信用、联防联控等九大体系，搭建起首都现代环境治理体系的"四梁八柱"，为提高环境治理的精准性、科学性、系统性、整体性、协同性，更加有力地实施绿色北京战略提供重要支撑。
　　《实施方案》贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《中央指导意见》)精神，结合北京实际，从结构上，增加了"风险防控""联防联控"两个体系，调整形成了"监管""政策"两个体系。从内容上，在落实和细化《中央指导意见》措施任务的同时，结合本市生态环境保护工作需要，拓展了企业责任主体范围，增加了应对气候变化、建设"互联网+监管"系统等内容。
　　健全严明的领导责任体系
　　落实党政主体责任，坚持"党政同责、一岗双责""管发展、管生产、管行业必须管生态环境保护"。明确市、区、街道(乡镇)事权划分。科学实施考核评价。建立生态环保督察、领导干部自然资源资产离任审计在内的监督体系。
　　健全务实的企业责任体系
　　推进生产方式"绿色化"，包括发展高精尖产业、退出污染产能、清洁生产。完善排污许可"一证式"管理体系。对工业企业、医疗机构、交通运输企业、污水垃圾集中处置单位等，明确治污减排责任和内容，重点碳排放单位依法履行温室气体排放控制义务。公开环境治理信息，鼓励排污单位通过开放日等形式向社会开放。
　　健全积极的全民行动体系
　　发挥市民服务热线作用，加强舆论监督。群团组织动员公众参与环境治理，开展科普教育。发挥行业协会的引导、约束作用。加强宣传教育，推动形成绿色生活方式。
　　健全严密的风险防控体系
　　构建科学有序的生产生活生态空间，建立生态保护红线"刚性"约束机制，筑牢生态安全屏障。防范环境风险，提高危废收运处置能力，完善重大疫情医疗废物应急处置机制，健全辐射安全监管体系、环境应急机制。
　　健全严格的监管体系
　　推进完善大气、水、土壤、噪声污染防治以及碳排放控制等法规标准。实行生态环境保护综合执法，细化市、区、街道(乡镇)执法职权清单。规范监测事权，优化监测网络，提高监测预报、综合分析能力。提高科技化、信息化水平，建设"互联网+监管"系统，提高执法效能。加强司法制度建设。
　　健全有效的政策体系
　　将生态环境作为财政支出的重点领域，提高使用绩效。健全补偿机制，补偿资金与环境质量改善相挂钩，并用于生态环境保护。发展绿色金融，建设绿色金融改革创新试验区。
　　健全规范的市场体系
　　平等对待各类主体，深化环境领域"放管服"改革，优化营商环境。发展环保产业，鼓励开展技术创新。创新环境治理模式。调整污水垃圾、危险废物处理处置收费机制，以及水电等价格机制。
　　健全完备的信用体系
　　建立环境治理政务失信记录机制。实施企业环保信用等级评价，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。
　　健全联动的区域联防联控体系
　　推动出台有利于优化区域产业、能源、运输和用地结构的政策，以及区域大气污染传输监控评估等机制。协同实施潮白河、永定河等流域污染治理和生态修复，保护好密云水库、官厅水库。
为确保有效落实，《实施方案》要求市委生态文明建设委员会加强对环境治理的统筹协调、督促落实；各区和市有关部门要分年度制定落实任务清单、措施清单。
 
上海市崇明区将建"碳中和"示范区
　　
　　3月18日，上海市生态环境局与崇明区人民政府签署共建世界级生态岛"碳中和"示范区合作框架协议。
　　按照协议，双方将合作调查分析崇明世界级生态岛碳排放特征，研究制定符合世界级生态岛定位的"碳中和"示范区行动方案；探索契合崇明实际的可复制、可推广的"碳中和"示范项目，谋划切实可行的"碳中和"示范区技术路线图和实施路径；搭建科技创新和产业研发平台，共同打造崇明绿色低碳技术开发应用和产业高地；加强市区沟通协作，推进崇明区"碳中和"示范区建设，成为"碳中和"的引领者。
　　"碳中和"是指采取植树、节能减排等方式将排放的二氧化碳全部抵消。上海市生态环境局局长程鹏介绍，"十三五"期间，上海坚持碳排放总量与强度双控，煤炭消费占比持续下降，天然气消费占比稳步提高，光伏、风电等可再生清洁能源不断发展，碳排放强度下降。"十四五"规划提出，上海到2025年前实现碳排放达峰，比全国目标提前5年，崇明建立"碳中和"示范区正当其时。
　　目前，崇明三岛有森林面积52.8万亩，森林覆盖率达30.05%，远超全市平均水平。崇明生态环境优势明显，是上海重要的碳汇基地，具备布局建设"碳中和"试点项目的先天优势和独特条件。
　　多年来，崇明坚持走绿色低碳发展道路，推进产业结构和能源结构调整，深入开展工业、建筑、交通等重点领域节能减排和能效提升，持续淘汰过剩产能，不断推动经济社会高质量发展。"十三五"期间，全区可再生能源装机容量近50万千瓦，可再生能源发电量占售电总量的26.43%，能源活动碳排放总量和强度持续下降。
　　前不久，申能集团与崇明共同启动了减碳行动暨造林碳汇工程，将通过"光储微网"一体化绿电项目，实现横沙全岛可再生能源电力供给，计划到2025年建成30万千瓦光伏、配套8万千瓦时储能项目及生物质发电，形成全岛自发自用、全岛平衡、余电外送的绿电格局。
　　专家表示，二氧化碳排放达峰时间越早、峰值排放量越低，就越有利于实现长期"碳中和"目标，建议崇明大力发展战略性新兴产业、智能制造、高技术产业与现代服务业，推动绿色低碳技术创新和清洁生产，推进温室气体减排。
 
陕西六大行动推进节约用水
 
　　3月19日，陕西省水利厅披露：今年陕西省将实施六大重点行动，推进节约用水，力争实现万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低2%和1%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.576以上，全省公共供水管网漏损率控制在10%以内。
六大重点行动分别是：启动实施黄河流域深度节水控水行动，严格用水总量和强度双控，强化指标刚性约束，大力推进节水评价制度落实，加强重点用水户超定额用水专项整治，强化节水监督考核；实施农业节水增效行动，协同推进高效节水灌溉，优化调整作物种植结构，加快灌区节水改造，推进农村生活节水；实施工业节水减排行动，大力推广节水工艺和技术，推动高耗水行业节水增效，加大县域工业集中区水循环利用；实施城镇节水降损行动，大力开展国家节水城市创建，大幅降低供水管网漏损率，深入开展党政机关、学校等公共领域节水，严控高耗水服务业用水；实施重点地区节水开源行动，削减超采区地下水开采量，加强非常规水利用，陕北、关中地区地级市再生水利用率达到21%以上；实施科技创新引领行动，开展节水关键技术、装备研发需求征集，将节水技术及适用装备研发纳入省级科技计划指南方向，支持大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术研究与节水技术融合。
 
江西省"十四五"时期将重点聚焦臭氧污染管控
 
　　近日，江西省生态环境厅披露，江西省"十四五"时期将实施PM2.5和臭氧协同控制，多举措重点聚焦臭氧污染管控。
据了解，氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VOCs)是臭氧形成的重要前体物。为做好"十四五"期间臭氧污染管控工作，江西省将推进能源结构、产业结构、交通结构的调整优化，推进低VOCs含量的涂料、油墨、胶黏剂等原辅材料的替代，从源头上减少NOx、VOCs排放；大力实施钢铁企业超低排放改造，完成一批陶瓷、砖瓦及冶炼行业氮氧化物治理项目，强化火电、水泥等重点行业废气治理设施运行管控。针对春季末期以及夏秋季气温高、光照强的臭氧污染加剧时段，江西将以城区为重点，加强对大气光化学反应活性强的VOCs排放控制。指导涉VOCs工业企业调整生产、检修计划，推动建筑涂装、道路沥青铺设等涉及VOCs排放的工程项目协调安排工期，尽量避开温度高、光照强的季节和时段，减少重点时期城市VOCs污染排放。
 
海南出台禁塑联合执法行动方案
 
　　据悉，为将禁塑工作进一步引向深入，巩固国家生态文明试验区建设成果，海南省近日出台《海南省2021年禁塑联合执法行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出，下一步海南省将在党政机关、国有企业、学校、医院、商超、酒店、旅游景区加强禁塑政策落实，并在批发市场、集贸市场、餐饮集中点及面向海南销售的网购平台等重点领域以及港口码头等外来输入重点区域、本地企业非法生产、非法储存和批发环节等重点环节的联合执法行动。
　　《方案》明确，将对生产、销售、运输、储存和使用等环节开展执法大检查，从严从重查处违法案件，持续加大宣传力度，积极采取执法+曝光的工作模式，对于规模较大的案件，查处一起曝光一起。同时在省内生产、省外流入、仓储批发、各类市场经营、全省各级机关和国有企事业食堂使用、各类旅游景区使用、各级医疗机构使用等7大环节开展执法大检查。
　　对于省内生产环节，有关部门将彻底摸排省内一次性塑料制品生产企业数量及分布，逐一排查现有生产企业情况，建立完整的生产企业清单。省外流入环节，海南将重点对海口市的港口码头一次性不可降解塑料制品输入行为进行管控，采取双随机等各种手段，探索建立有效的排查机制，坚决遏制非法一次性不可降解塑料制品大量输入的态势。对于流通领域关键的仓储批发环节，各市县市场监管和综合行政执法部门将加强对辖区内经营一次性塑料制品的仓储批发经营网点巡查，严厉打击囤积批发违规塑料制品的违法违规行为，对重复发现违法违规行为一律顶格处罚。
　　海南省将对涉案塑料制品加强源头追溯，对生产、销售，尤其是批发环节的违法行为进行全链条打击，如发现违法生产、销售和批量使用等违法行为，将立即收集固定证据、追根溯源，从严从快惩处违法行为，符合立案条件的，依法依规立案查处。坚持上游下游一起打、源头末端一起查，集中精力、循线深挖，坚决查处非法经营的组织者、获利者。
此外，为有效推进禁塑联合执法行动，海南将充分利用行业协会等社会组织力量，发挥协会行业管理自律作用。鼓励行业协会成立禁塑监督队伍，积极对禁塑执法工作进行协助，为执法部门监管提供精准情报信息，探索建立监管部门和行业协会会商协作机制。同时，海南将建立督导考核机制，对工作突出、成效明显的市县和部门、单位予以通报表扬；对工作不力、问题突出的，实施通报、约谈等措施。
 
劳动用工
 
六部门启动创业带动就业示范行动
 
　　据悉，为贯彻党中央、国务院更大力度实施就业优先政策的决策部署，落实政府工作报告促进创业带动就业相关任务，支持重点群体实现更高质量、更充分的就业，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国务院国资委日前联合发布《关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知》，提出将依托大众创业万众创新示范基地，组织实施创业带动就业示范行动。
　　《通知》明确，示范行动紧扣创业带动就业主题，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，依托企业、高校、科研院所、区域四类示范基地，用好资金支持、政策扶持、宣传推广等抓手，组织实施社会服务领域双创带动就业、高校毕业生创业就业"校企行"、大中小企业融通创新、精益创业带动就业等专项行动，力争2021年将示范基地新增就业机会能力提升到110万个以上，在创业带动就业工作中发挥示范作用。
　　《通知》中提出了具体保障措施，主要有：
　　首先，落实工作责任。企业、高校示范基地均要组织实施高校毕业生创业就业"校企行"专项行动，3月底前完成结对。各示范基地结合近期确定的发展方向，从社会服务领域双创带动就业、大中小企业融通创新、精益创业带动就业中，选择一项作为今年重点工作。各示范基地要抓紧制定专项行动工作方案，明确行动目标、任务和保障措施，4月底报送主管部门，并通过电子邮件方式抄报国家发展改革委。
　　其次，强化政策支持。国家发展改革委统筹中央预算内资金、"双创"专项债券等方式，支持示范基地组织的成效明显的示范项目，以及带动就业效果显著的创业创新赛事活动优秀获奖项目。有关地方、示范基地主管部门要积极帮助示范基地落实各项扶持政策，做好示范项目投资对接、金融扶持、税收优惠、房租减免等支持。
　　最后，做好总结宣传。示范基地要及时总结组织实施专项行动中涌现出的好经验好做法，广泛宣传报道，推动其在更大范围内复制推广。2021年底前，国家发展改革委将委托第三方机构，总结各示范基地专项行动开展情况、带动就业情况及取得的成效，作为年度考核、动态调整的主要依据。
 
广西财政安排3000万元为北部湾经济区招才
 
　　据悉，为支持北部湾经济区重大人才项目建设，广西壮族自治区人才工作领导小组北部湾经济区人才工作组、自治区财政厅日前印发《关于组织申报2021年度广西北部湾经济区发展专项资金（重大人才项目）的通知》，2021年自治区安排3000万元重点支持申报港航物流人才、北钦防产业发展"高精尖缺"人才、北钦防一体化人才共引共育平台构建及北部湾智库建设等人才项目。
　　据悉，2021年广西北部湾经济区发展专项资金主要支持申报六类重大人才项目建设：一是服务北钦防一体化的人才，重点支持加快推进北钦防一体化产业发展"高精尖缺"人才引进和培养；二是服务北部湾国际门户港建设的人才，重点支持北部湾国际门户港港航物流人才项目，支持门户港建设、自动化码头等综合港航物流体系人才培养项目；三是服务西部陆海新通道门户枢纽的人才，重点支持国际陆海新通道建设所需人才项目，加大对航运交易、物流管理、国际贸易等专业人才和国内外行业领军人才招引力度；四是服务重大产业发展，围绕"双百双新"重大产业需求，重点支持建设"人才飞地"，搭建人才创新平台，实施"产才融合"重大项目；五是北部湾经济区智库建设，重点支持建设具有独立研究、社会影响广泛、决策部门认可的特色新型智库；六是其他重大人才项目，支持符合国家和自治区发展战略部署、自治区层面统筹推进的、对北部湾经济区重大产业和项目支撑作用突出的人才项目，支持有望获得国家科学技术奖励、国家杰出青年科学基金和优秀青年基金资助的项目，支持北部湾经济区专家学者入选中国科学院和中国工程院院士、长江学者奖励计划等方面人才项目。
　　通知指出，为避免同一申报项目重复获得自治区专项资金支持，同一项目原则不得多头申报。人才工作组成员单位要坚持宁缺毋滥的原则，精心筛选，严格把关，确保申报项目符合总体要求和重点领域需求，每个成员单位申报项目数量原则上不超过2个。
 
美国首次申请失业救济人数意外上升
 
据报道，美国劳工部3月18日公布的数据显示，截至3月13日的一周，美国首次申请失业救济人数环比上升4.5万至77万，高于市场普遍预期的70万。
　　数据显示，当周美国全国申请失业救济人数约为412万，环比减少1.8万。
　　分析人士表示，造成美国首次申请失业救济人数意外上升的原因之一，可能是冬季风暴对就业影响的延迟效应。上周（3月8日-14日）申请失业救济的人中约一半来自得克萨斯州，该州此前遭遇罕见的冬季风暴，州内大范围停电。
经济学家预计，随着新冠疫苗的推广和新一轮经济救助措施逐步到位，消费有望恢复，劳动力市场未来几个月可能改善。
 
零工经济是一种新的工作范式
 
　　光明日报3月26日刊发中国人民大学劳动人事学院院长、国家与战略发展研究院研究员杨伟国的文章指出，零工经济是一种新的工作范式。
　　网约车司机、快递小哥、外卖送餐员、家政阿姨……也许你不打零工，但你的生活或已无法与零工经济完全切割开来。零工经济的快速发展已是不争的事实。
　　根据麦肯锡全球研究院的研究，2005年到2015年，全球零工经济从业者占劳动人口的比例从10%增加到16%。官方统计显示，中国目前从事零工的劳动者已达2亿人。另一个不容忽视的现实是，中国人民大学劳动人事学院课题组的调研发现，零工经济已经从互联网行业、短视频直播平台、音响文娱行业，快速渗透到金融行业、房地产行业等几乎所有传统上以长期就业为主的行业之中，而且这个趋势还在继续甚至加速。
　　零工经济的发展，是对外部冲击的一种回应。疫情的持续蔓延导致一些工作岗位消失，但一些必需的工作内容并不会因此而消失，它们中的一部分演变为"零工工作"。此外，疫情通过直接威胁人类基本生存安全而在实际上消减了传统的劳动力市场，以及在有效的劳动者供给和需求都难以形成的情况下，零工经济借助数字赋能，在满足物理隔离要求的基础上完成远程工作，从而成为危机下实现劳动力供需的有效解决方案。零工经济的发展，是技术赋能的结果。数字技术可以突破集中型就业模式，向分布型零工经济范式转换。
　　从本质上说，零工经济就是从"就业"向"工作"的范式转换。形象一点表述就是，工作是一种颗粒度更加精细化的就业，而且是一种质变后的就业。"工作"表现出来的，已经不再是"就业"模式下一个劳动者去承担一个岗位的全部职责，而是一个劳动者的不同技能或能力来完成一个岗位中的不同工作任务。更重要的是，因为颗粒度的精细化，"工作"不再像"就业"那样受到时空的严格限制，而具有更好的扩展性与流动性以及更强的可交付性与可交易性。就其形式特征而言，零工经济表现为从组织型、集中型与单一型就业模式向自主型、分布型与多元型工作范式的转换，是一种新工作范式。
　　从微观层面来看，零工经济可以真正实现劳动者人力资本的最优配置。针对每一个工作任务的工作技能（人力资本）资源和工作时间资源都得到了最优配置和最优利用，对企业、个人和社会都是"帕累托式"（各方都增益）的改进。零工经济还可以通过劳动力资源与工作任务的无缝衔接，而提升工作流程效率。但必须指出的是，零工经济并不是低技能工作的代名词，背后是职业技能的重构及深化，从去技能化到再技能化的转型。
　　从宏观层面来看，零工经济创造了更多就业机会，还能够缓解就业波动。近些年来，新生代农民工回流农村的人数持续减少，城市就业压力增加，零工经济不仅接纳了大量的农村劳动力，而且兼职比例很高。这种分布式、弹性大的工作形态有效地减缓了经济外生冲击对就业的影响。当然，这里的就业机会是指基于工作任务的机会，而不是传统的基于岗位的就业机会。
　　在零工经济快速创新发展中，劳动者权益流失现象必然会出现。然而，零工经济既不是劳动者权益保护缺失的代名词，也不是企业用工责任规避的新工具，更不是政府就业政策设计的无人区。政府应在构建工作市场基础设施、创造更多零工经济机会的基础上，建立"劳动者保护新模式"：更新劳动者工作技能，探索全覆盖的社会保护。
　　如何更新劳动者工作技能？一方面，需要在宏观上推动人力资本投资系统再设计。实施高质量教育战略，鼓励并认可各类教育创新，有序贯通学校教育与家庭学习、国民教育与社会培训、普通教育与职业教育等，构建人力资本投资新系统新动能。另一方面，要在微观上强化高效的实施路径，如鼓励大型企业或行业协会独立或共建与本行业紧密相关的产业学院（或大学），建立人力资本投资基础设施等。
　　探索全覆盖的社会保护方面，则需做到两类"双覆盖"。第一个"双覆盖"是，社会保护既覆盖全体国民，又覆盖全部工作。"十四五"规划已明确放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。与此同时，零工经济必然要求基于数字技术平台准确采集劳动者工作任务、工作时间、工作地点、工作报酬等数据信息，实时掌握工作任务交易情况，加快探索建立基于工作任务交易的新社会保障体系，从而确保每一个劳动者、每一次工作交付都能够纳入国家社会保障体系之中，从而真正做到既覆盖全体国民，也覆盖全部工作。
第二个"双覆盖"是，既做到社会保障覆盖又做到基本收入覆盖。伴随着人工智能、工业互联网等智能化自动化生产制造与经营管理技术快速在社会经济体系中部署，我们还需要加快研究从基本收入计划（UBI）到基于工作的基本收入计划（UWBI）的可行性，以保障可能的"无人工作"的经济范式下工作任务的重组与创造，特别是要提供普遍的基本生活保障。
 
专家论坛
 
王微：新发展阶段扩大内需的主攻方向
 
经济日报3月22日刊发国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微的文章指出，今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”时期的开局之年。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。这些都要求我们努力办好自己的事，科学精准施策，努力保持经济运行在合理区间。特别是要加快释放内需潜力，培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。这样，才能更好发挥我国既有优势，有效应对风险挑战。
　　（一）坚持扩大内需，加快形成强大国内市场，对我国加快经济恢复、构建新发展格局，具有十分重要的意义和作用。
　　第一，坚持扩大内需是构建新发展格局的重要支撑。构建新发展格局，是党中央根据我国发展面临环境和条件的新变化、为重塑我国国际合作和竞争新优势作出的重要战略部署，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，将推动我国在未来5年乃至15年实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。为此，必须把坚持扩大内需、形成强大国内市场，作为做好经济工作的着力点，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
　　第二，坚持扩大内需是实现经济持续稳定增长、增强发展活力和韧性的迫切需要。当前，支撑我国经济增长的因素正在发生深刻变化。一方面，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济衰退，贸易摩擦不断加剧，这使我国经济发展面临更加严峻的外部环境。另一方面，经济增长的需求动力正在从投资拉动转向消费拉动和创新驱动，特别是我国拥有其他经济体都难以比拟的超大规模市场优势，强大的国内需求将成为推动我国经济持续稳定增长的坚实基础。坚持扩大内需，加快培育新消费，进一步发挥消费的基础作用和投资的关键作用，有利于畅通国内大循环，有效应对风险，对冲外部压力，提振企业发展信心；有利于增强发展韧性和扩大回旋余地，实现更充分的规模经济、范围经济、网络经济效应。
　　第三，坚持扩大内需是满足人民美好生活需要、增进民生福祉的现实选择。坚持扩大内需，全面促进消费，有利于弥补中高端商品消费和教育、住房、医疗等方面服务消费的短板，满足人们对更优质的商品、更好的教育、更舒适的居住条件、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活的现实需要，提升人民的获得感和幸福感，促进人的全面发展。值得注意的是，当前国内需求的扩大，主要源于消费结构的持续升级与新技术推动的消费创新，出现了提质扩容的新趋势，形成了分层分化的新态势，涌现出一系列不同于以往的新消费，这些成为推动经济增长的新动能、新增长点。
　　第四，坚持扩大内需是建设现代产业体系、实现更高水平的供需动态平衡的重要支撑。“十四五”时期是我国建设现代化经济体系、加快转型升级的关键时期，迫切需要增强产业链供应链的自主可控能力，推动我国产业迈向全球价值链中高端。坚持扩大内需，特别是抓住消费升级和科技创新的机遇来促进和发展新消费，有利于为创新创业提供市场支撑和丰富的应用场景，有利于形成市场导向的产业升级和结构调整，加快促进制造业高质量发展和生产生活服务业发展壮大，抢占产业链的高价值环节，实现扩内需促消费与推动产业升级、壮大市场主体的协同共进，增强经济发展的内生动力。
　　（二）客观地看，我国已经具有超大规模市场的优势，但更好释放消费潜力依然面临不少体制机制约束，有效供给和中高端供给相对滞后，促消费方面的一些基础设施还存在不少短板和薄弱环节。做好下一阶段的经济工作，需坚持扩大内需这个战略基点，把全面促进消费、增强投资后劲同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，打通堵点、补齐短板，畅通国民经济循环，加快提高供给质量，完善有利于释放内需的基础设施，促进商品和服务的供给迈向中高端。
　　一是以促进就业、优化收入分配结构为抓手，稳定和提升居民消费能力。扩大消费的一个重要抓手是促进就业，提高居民收入水平。一方面，我们要在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的基础上，通过完善职业技术教育体系等务实举措，实现更加充分更高质量的就业；另一方面，也要通过完善社保、优化收入分配结构等，减轻低收入居民的家庭负担，扩大中等收入群体。
　　二是以改善人民生活品质为重点，提高供给质量，实现消费提质扩容。要适应消费升级和消费创新的趋势，加快提高供给质量，在食品、化妆品、服装、电子消费品等领域加快培育高端品牌；促进消费相关产业优化结构、转型升级，特别是促进餐饮、住宿、旅游等各类生活性服务业加快发展；大力发展各类新技术、新产品、新服务、新业态、新模式，进一步提升消费领域数字经济发展水平。同时，还需合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等方面的公共服务支出效率，进一步放宽这些领域的准入限制，更好发挥社会力量的作用，增加有效供给。
　　三是以现代流通体系建设为切入点，加快形成供需衔接、城乡一体、内外贸联通的国内大市场。需看到当前城市化发展和城市群形成的趋势，加快国际消费中心城市和多层次区域消费中心的建设；深入推进城乡高效流通体系建设，扩大电商在农村的覆盖面，充分挖掘县乡消费潜力。与此同时，加快发展跨境电商等国际消费新业态，促进内需和外需协调发展。
　　四是激发全社会投资活力，增强投资增长后劲。要在外溢性强、社会效益高的领域，更好发挥中央预算内投资的引导和撬动作用；大力发展数字经济，加大对新型基础设施的投资力度；扩大制造业设备更新和技术改造投资；实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造；建设现代物流体系，着力完善农村物流基础设施网络，统筹规划和建设一批综合物流枢纽、专业航空物流枢纽以及中欧班列集结中心，打通国际物流大通道。
　　五是注重需求侧管理，加快建设有利于持续释放内需潜力的体制机制。加快完善促进消费的体制机制，进一步完善消费市场治理的基础性制度，建设高标准市场体系，为消费创新营造良好的制度环境；培育壮大中等收入群体，加强消费者权益保护，营造良好的消费环境；进一步改善营商环境，加快“放管服”改革，充分调动市场主体的积极性，释放创新活力，加快构建规模巨大、层次完善、创新活跃的强大内需市场。
 
李芳：“链长制”是构建全产业链生态有益探索
 
光明日报3月22日刊发山东省委党校〔山东行政学院〕山东省重大经济理论与经济实践研究基地特约研究员李芳的文章指出，当前，在全球产业链加速重组的背景下，一些地方探索实施“链长制”，与市场机制互为补充，有助于推进我国产业链的纵深拓展和升级再造，夯实双循环发展的产业基础，为推动我国经济高质量发展奠定坚实根基。
　　近日，为了进一步推进产业基础高级化和产业链现代化，打造优良产业生态，广东、浙江、山东等地全面推进产业链“链长制”的实施。一时间，“链长制”作为一种创新性的制度设计，成为公共管理政策和产业治理研究的热点问题。今年1月，广东省政府工作报告直接提出：“探索实施‘链长制’，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业。”2月，山东省也进一步强调在2021年围绕10强产业和35条产业链推进链长负责制。在“十四五”开局之年，以“链长制”为抓手，积极构建全产业链生态，是在危机中育新机、于变局中开新局的一种有益探索。
　　何为“链长制”？这是一种强化产业链责任的制度创新，即在一条产业链上培育龙头企业作为链主，以地方政府相关负责人任产业链“链长”，并以此为抓手，贯通上下游产业链条，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，补链、延链、强链，推动产业循环、市场循环、经济社会循环，实现高质量发展。早在新冠肺炎疫情暴发之初，一些地方探索的“链长制”就发挥了帮助修复产业体系、协调连接产业链“断点”、疏通连贯产业循环“堵点”、化解与全球产业链断链脱钩风险的作用。比如，去年2月，浙江省发起开发区“链长制”试点工作，加快实现了浙江全省经济开发区企业的复工复产，有效弥补了疫情冲击下市场失灵的缺陷。从浙江的实践探索来看，“链长制”拓宽了产业链联动发展的时空维度，充实了加快融入新发展格局和加强国际产业精准合作的内核。
　　习近平总书记强调，要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。“链长制”的加速铺开，是畅通国民经济循环、实现产业链供应链自主可控的创新实践。当前，在全球产业链加速重组的背景下，价值链、创新链和产业链上各类企业连接的网络化特征更为凸显，任何一家企业和一个地方产业集群想要提升在全球价值网络中的位置，都需要加强与产业链上其他企业的融通合作。产业链的连接聚合能力成为我国加强对外经济交往和畅通国内经济的基本环节。“链长制”的实施与市场机制互为补充，有助于推进我国产业链纵深拓展和升级再造，夯实双循环发展的产业基础。
　　近段时期，“链长制”成为地方政府双招双引、优化营商环境、推动产业升级和完善产业配套的重要制度支撑。在我国全面深化改革和高质量发展的“工具篮”中，“链长制”成为打造新型公共服务体系的重要抓手。“链长制”将促进大中小企业融通发展、产业链上下游联动协同放在本地经济发展的突出位置，明晰区域产业发展的图谱，直观展现出产业链“短板”，为精准制定产业配套政策、提供产业发展需要的基础设施指明了方向。“链长”发挥统筹协调产业要素的优势，链主企业发挥头雁的引领作用，合力推动新业态、新领域的培育，共同锻造战略性新兴产业的“国家队”，畅通产业循环和市场循环，形成产业链健康长效发展的新动能。
　　推行“链长制”是促进经济领域治理现代化的一项有益探索。各地政府应结合本地区产业发展实际不断推陈出新，改进产业政策体系，做好产业高质量发展的战略设计和精准施策。“链长”应加强与市场主体的良性互动，创新服务观念和服务手段，拓宽产业融合与区域协调的领域，打造适合产业链发展的产业共同体。推行“链长制”需要以科学方法论为指导，以经济运行的基本规律为依据，善用新一代信息技术的辅助决策功能，将制度、技术、市场形成合力，着重解决关键核心技术的攻关和“卡脖子”难题。在国际国内双循环的背景下，更要以“链长制”布局产业战略支撑点，强化高端产业的国际合作，把握前沿技术应用的话语权。
　　应该看到，“链长制”有助于畅通双循环，但在具体实践中却不能过分依赖“链长制”。“链长制”不能完全代替市场机制对资源的有效配置，也无法独立实现数字经济条件下的智慧决策功能。探索“链长制”的合理边界，要厘清政府和市场的关系，遵循“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的原则，避免政府越界干预产业发展过程。趋利避害，扬长避短，“链长制”就能推动产业链供应链纵深拓展和升级再造，为推动我国经济高质量发展奠定坚实根基。
 
专家论点辑要
 
　　▲ 报告称中国经济占全球经济比重将持续增加
 
　　据报道，德国巴伐利亚州经济联合会日前发布研究报告指出，中国经济占全球经济比重将持续增加。
　　报告说，中国人口众多、经济实力雄厚，在亚太地区经济及全球经济中发挥着特殊作用。2018年中国经济总量占世界经济比重不到五分之一，而2040年中国将创造近四分之一全球经济产出。
　　报告认为，未来20年世界消费潜力、增长动力将主要向亚太地区转移，中国因素尤为重要。一方面，西方社会进一步老龄化。另一方面，中国将继续带动亚太地区增长，这一地区将产生最大规模的中高等收入人群，形成更强劲的消费力。
　　报告还说，新的全球经济力量布局正在形成，或将影响全球经济运行规则。去全球化日益成为各国面临的现实威胁，将危及全球经济繁荣。"除了自由贸易和国际分工之外别无他法，保护主义和贸易战最终将伤害所有人。"
 
中小企业
 
两部门延长多项税费优惠政策支持小微企业融资
 
　　3月23日，财政部、税务总局发布《关于延续实施应对疫情部分税费优惠政策的公告》和《关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告》。据了解，本次税费优惠政策延长共涉及到30个文件，重点支持小微企业贷款融资和科技创新发展，也进一步照顾了受疫情影响较大需要持续纾困的湖北中小企业和电影行业企业。
　　财政部、税务总局在《关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告》中分别对25个文件所规定的税费优惠政策延长执行期限，其中多项涉及小微企业贷款融资和科技创新发展的政策延长执行期限至2023年12月31日。
　　延长期限后，在提高研究开发费用税前加计扣除比例方面，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2023年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。
　　在金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税方面，自2018年9月1日至2023年12月31日，对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。
　　在关于支持小微企业融资有关税收政策方面，自2017年12月1日至2023年12月31日，对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税；对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。
　　同时，对于应对疫情所实施的部分税费优惠政策，财政部、税务总局在《关于延续实施应对疫情部分税费优惠政策的公告》中对部分税收优惠政策执行延长执行期限至2021年12月31日。
　　其中，对于湖北省增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。除湖北省外，其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。
　　对于电影行业企业，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税。对电影行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。免征文化事业建设费。
 
北京再推"新6条"促进中小微企业及个体工商户加快恢复发展
 
　　据报道，继去年出台促进中小微企业持续健康发展16条措施和"新9条"措施后，3月18日，北京市人民政府办公厅印发《关于支持中小微企业和个体工商户做好常态化疫情防控加快恢复发展的若干措施》（简称"新6条"）政策措施，继续坚持问题导向，精准助企纾困，促进中小微企业和个体工商户加快恢复发展。
　　北京市发展改革委主任谈绪祥介绍，"新6条"包括降低企业税费负担、进一步加大中小微企业金融支持力度、发挥援企稳岗政策激励作用、缓解旅游会展企业突出困难、推动餐饮企业线上线下融合发展、持续支持科技型中小微企业发展等六个方面，可以概括为"延续一批、完善一批、新增一批"。
　　延续一批，即对企业呼声较高的减税降费、金融支持、援企稳岗等政策继续执行。例如，继续执行北京市小微企业信用担保代偿补偿、首贷服务担保费用补助和首贷贴息措施；继续执行失业保险费返还、以工代训补贴政策等。
　　完善一批，例如，考虑到2020年近80%会展项目延期或取消，措施提出"对因疫情影响暂停举办的展会项目，如2021年内继续在京举办，按照不超过实际缴纳场租费用50%的标准对举办单位给予补助"，取消"参展中小微企业占比超过50%"的补助限制。
　　新增一批，例如，针对餐饮线上商户反映网络订餐平台抽成高、回款慢等问题，措施提出强化"网络订餐平台不得对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件，干涉平台内经营者的自主经营"的法律约束力等。
 
沈阳沈北新区启动"小巨人"企业成长路线图计划
 
　　据悉，为助推经济高质量发展和构建双循环新发展格局，优化产业结构，加快转型升级，厚植发展优势，沈阳市沈北新区日前启动"小巨人"企业成长路线图计划，着力培育经济新增长点，合力营造创新创业创投良好环境，全力提升沈北新区经济质量和核心竞争力，计划到2023年培育100户"小巨人"企业。
　　沈北新区从专精特新、上市后备、瞪羚独角兽、融合发展四方面梳理目标企业，筛选出有发展潜力的企业作为重点服务对象，建立"小巨人"企业培育库，并按年度进行动态管理。对入库企业，按照"一类企业一个培育库，一户企业一个服务专班，一户企业一个科技团队，一类企业一套配套政策"加大扶持力度，通过协调服务、银企对接、供需衔接、政策保障等措施帮助企业解决实际问题，推动一批企业不断提升竞争力，扩大生产和销售规模，实现快速成长。
据了解，沈北新区制定入库企业"三个优先，一个纾困"政策，即入库企业优先选地；入库企业优先产业基金投资；入库企业优先享受要素差异化政策；入库企业享受中小企业纾困资金政策。目前，已设立8000万元产业发展专项基金额度（占全区基金支持三年计划的40%），用于支持沈北新区"小巨人"企业产业发展方向；设立1亿元政策奖补资金（占全区资金支持三年计划的33%），用于支持沈北新区"小巨人"企业高质量发展。
 
广东出台支持"专精特新"中小企挂牌上市融资服务方案
 
　　3月23日，广东省工业和信息化厅联合广东证监局、上海证券交易所、深圳证券交易所、全国中小企业股份转让系统有限责任公司出台《支持"专精特新"中小企业挂牌上市融资服务方案》（下称《方案》）。
　　"力争未来五年推动'300家专精特新'中小企业登陆沪深交易所主板、创业板、科创板、新三板等资本市场，助力广东制造业高质量发展。"《方案》提出，将按"发现一批、培育一批、成熟一批、上市一批"工作思路，建立分层分类梯度培育库，通过靶向培育、免费培训、资本对接等前瞻性、全程式、多元化培育服务。
　　根据《方案》，广东各地级以上市工业和信息化局将对现有的"专精特新"中小企业开展全面摸查，积极发动并推荐相关企业名单，形成初步培育库。初步培育库经脱敏处理后，由上交所、深交所、全国股转公司综合运用大数据分析，判断企业在远、中、近期挂牌上市的成熟度以及市场定位和要求等，制作企业画像和企业标签，按照"潜在拟挂牌上市企业""重点拟挂牌上市企业""优先支持拟挂牌上市企业"等不同成熟度层次，以及沪深交易所主板、创业板、科创板、新三板等不同目标板块类别，形成企业梯度培育库。库内企业实行动态管理。
　　《方案》提出，根据企业拟挂牌上市不同目标板块类别，提供"五助推"：助推符合国家产业政策、发展前景好、盈利能力强的行业龙头企业在沪深交易所主板上市；助推各类成长型创新创业企业在创业板上市；助推科技创新实力突出企业在科创板上市；助推创新性强、具有发展潜力的企业在新三板精选层公开发行，或在新三板创新层、基础层挂牌融资；助推潜在拟挂牌上市企业利用区域性股权市场进行上市对接和"预热"，待条件成熟时申请登陆其他板块。
　　除分类指导和靶向培育外，《方案》还提出强化挂牌上市前金融支持的资本对接服务。利用"星启航"企业信息服务平台（上交所）、深交所创新创业投融资服务平台（深交所）、新三板华南基地（全国股转公司）等平台，根据培育库不同层级，为拟进入各层次资本市场的企业匹配相应的"线上+线下"路演服务，实现"应演尽演"；定期组织相应政府投资基金、风险投资（VC）、私募基金（PE）、商业银行，进行股权融资、非公开发行可转债、知识产权质押融资等专场或点对点融资服务对接。
　　"积极探索上市企业、挂牌企业和培育企业'师带徒'结对合作新模式，充分共享上市及挂牌企业生产经营、股改推进、券商辅导、募投项目运作等方面的经验，帮助培育企业少走弯路。"《方案》提出，要发挥优质挂牌上市公司"传帮带"作用，总结企业挂牌上市成功案例，推广优质上市及挂牌公司利用资本市场实现高质量发展的好经验、好做法。
广东省工业和信息化厅、广东证监局、上交所、深交所、全国股转公司将加强沟通协调，统筹推进"专精特新"中小企业拟挂牌上市融资工作，共同研究解决方案实施过程中遇到的相关问题；加强信息共享，定期通报交流"专精特新"中小企业培育及拟挂牌上市融资工作进展情况；加大企业拟挂牌上市融资工作宣传力度。
 
韩国首个海外中小企业支援中心在青岛启用
 
　　3月19日上午，韩国政府为中小企业设立的海外首个支援中心--韩国中小企业支援中心，进驻位于青岛市城阳区的中韩交流合作"国际客厅"。首个由中韩官方联合打造的O2O平台"中韩优品"，也宣布正式启用。
　　韩国中小企业支援中心是由韩国中央行政机构中小企业部投资5000万美元设立的海外首个支援中心。作为韩国国家级平台，其主要为韩国中小企业进驻中国市场提供市场调研、贸易促进、法人设立、政策扶持等一站式服务。
　　中韩交流合作"国际客厅"邻近韩国驻青岛总领事馆，总面积约20万平方米，主要为有意向进入中国市场的韩国企业、商会等提供推介、接洽、交易等服务。韩国中小企业支援中心进驻后，将为韩国约22万家中小企业的近30万件产品提供展示、交易服务。
　　韩国中小企业振兴公团青岛代表处，是韩国中小企业支援中心的运营主体。
　　该代表处代表金相九表示，中韩交流合作"国际客厅"具有很强的资源整合、信息融通平台效应，这次从双方签约到正式进驻，用时只有短短的3个月。
　　同期启用的"中韩优品"O2O平台，由中韩交流合作"国际客厅"联合韩国中小企业支援中心共同打造，将线上线下展销中韩中小企业近30万件优质产品，并定期举办线上选品会、优质商品直播大赛等活动，拓展中韩优秀商品销售渠道。
　　当天，城阳区中日韩协同发展促进中心也正式揭牌，这是全国唯一为探索对日韩开放合作而设立的地方专业化部门。该中心拥有专业的日韩工作人才团队以及高效的对日韩工作机制，将进一步畅通中方与日韩在文化、科技、人才等方面交流合作。
　　近年来，城阳区结合自身对日韩开放传统优势，全面深化与日韩各领域交流合作，全力抢占中日韩地方经贸合作先行区高地。去年1月，中国贸促会（中国国际商会）正式批复授权在城阳设立中日韩商务理事会青岛联络办公室，这是中国贸促会唯一设立在地方的中日韩经贸合作国家级平台。
 
调查分析
 
央行发布一季度银行家问卷调查报告
 
据悉，央行3月25日发布《2021年第一季度银行家问卷调查报告》。报告显示，一季度，银行家宏观经济热度指数为42.4%，比上季上升8.8个百分点。
　　其中，有71.5%的银行家认为当前宏观经济“正常”，比上季增加8.9个百分点；有21.8%的银行家认为“偏冷”，比上季减少13.3个百分点。对下季度，银行家宏观经济热度预期指数为48.3%，高于本季5.9个百分点。
　　同时，银行业景气指数为72.1%，比上季提高4.2个百分点，比上年同期提高13.8个百分点。银行盈利指数为66.2%，比上季提高5.3个百分点，比上年同期提高15.7个百分点。
　　贷款总体需求指数方面，调查显示，一季度贷款总体需求指数为77.5%，比上季提高5.9个百分点，比上年同期提高11.6个百分点。
　　分行业看，制造业贷款需求指数为72.2%，比上季提高3.6个百分点；基础设施贷款需求指数为70.3%，比上季提高5.3个百分点；批发零售业贷款需求指数为67.0%，比上季提高2.7个百分点；房地产企业贷款需求指数为53.2%，比上季提高2.1个百分点。分企业规模看，大型企业贷款需求指数为63.8%，比上季提高4.5个百分点；中型企业为66.8%，比上季提高3.9个百分点；小微企业为76.5%，比上季提高1.8个百分点。
　　对于货币政策，调查显示，一季度银行家们的货币政策感受指数为51.0%，比上季降低7.2个百分点，比上年同期降低21.8个百分点。其中，有14.1%的银行家认为货币政策“宽松”，比上季减少7.9个百分点；73.8%的银行家认为货币政策“适度”，比上季增加1.4个百分点。对下季，货币政策感受预期指数为48.8%，低于本季2.2个百分点。
银行家问卷调查是中国人民银行2004年建立的一项季度调查。调查采用全面调查与抽样调查相结合的方式，对我国境内地市级以上的各类银行机构采取全面调查，对农村信用合作社采用分层PPS抽样调查，全国共调查各类银行机构3200家左右。调查对象为全国各类银行机构（含外资商业银行机构）的总部负责人，及其一级分支机构、二级分支机构的行长或主管信贷业务的副行长。
 
香港出口指数连升四季度
 
　　据悉，香港贸易发展局3月22日公布，香港第一季度出口指数环比上升2.8点至39，已连续上升四个季度，所有主要行业的出口信心全面上升。
　　香港贸发局调查显示，本季度所有主要行业的出口信心全面上升，其中珠宝和玩具升幅最为强劲，分别上升9.2点和8.8点至42.2和44.7。出口市场方面，香港对内地出口信心最强，其次为日本，对美国市场的前景判断转向正面，对东盟和欧盟的信心则稍微下跌。
　　调查还发现，受到新冠肺炎疫情严重打击的出口商占比由上一季度的56.7%大幅降至本季度的33.1%。
　　香港贸发局研究总监关家明表示，未来出口走势取决于多项不明朗因素，例如消费者及企业能否恢复信心、各地采取的刺激经济方案是否奏效等。香港出口商最大的顾虑仍然是疫情反复和全球需求减弱。
　　关家明认为，疫情对香港出口商的冲击开始减轻，随着商业运作逐步恢复正常，香港本地经济有望重拾增长动力。不过，虽然出口指数连升四季，但仍处于50以下，反映香港出口商对近期出口前景审慎乐观。
　　香港贸发局数据显示，2020年第二季度至2021年第一季度的香港出口指数分别为18.2、25.1、36.2及39，而2020年第一季度的出口指数则跌至16，为有记录以来最低水平。
　　香港贸发局每季度均向500名来自香港六大行业包括机械、电子、珠宝、钟表、玩具和服装的出口商进行调查，以了解他们对近期出口前景的看法，指数高低代表看好或看淡市况，以50为盛衰分界线。
 
经贸态势
 
山东出台措施深化与港澳台地区交流合作
 
　　据山东省商务厅副厅长吕伟日前介绍，为有效推动全省与港澳台地区多领域合作，更好打造对外开放新高地，山东有针对性地研究提出了深化与港澳台地区交流合作的政策措施。
　　吕伟介绍，今后，山东将对符合产业政策导向、年度实际使用外资额超过5000万美元的新设项目、超过3000万美元的增资项目进行奖励；对港澳台地区世界500强投资的重大外资项目，按"一事一议"给予支持；对投资总额5000万美元以上且当年到账1000万美元以上的重点外资项目，提供要素保障。
　　山东还将支持港澳台企业来山东投资设立合资合作医疗、养老机构，鼓励港澳企业在济南投资设置独资医院；支持山东企业到香港上市、发债，开展境外融资业务。
　　"以上政策措施将促进港澳台地区与山东的交流合作，我们将坚定不移地把港澳台地区作为打造对外开放新高地的重要经贸合作伙伴，全力推动优势互补、互利共赢。"吕伟说。
 
RCEP成员国将推动协定于明年1月1日生效
 
　　据悉，中国商务部国际司司长余本林3月22日在商务部举办的RCEP第二次线上专题培训班上称，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）所有成员国均表示，将在年底前批准这一协定，推动协定于明年1月1日生效。
　　余本林说，RCEP协定要求，6个东盟成员国和3个非东盟成员国批准后，就可在这些批准的国家之间相互生效。目前，中国已完成核准，成为率先批准协定的国家。泰国也已经批准协定。
　　协定一经生效，各国之间就会按协定规定立即降税，履行服务投资开放承诺，执行协定各领域的规则。
　　据介绍，中国商务部已会同有关部门梳理了协定中涉及中方的701条约束性义务，已有613条完成实施准备，占全部义务的87%。"其他条目在协定实施前也可以准备到位，中国能够在协定生效时全面履行协定义务。"余本林说。
　　RCEP是全球最大自贸区，15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。据美国彼得森国际经济研究所测算，到2030年，RCEP有望带动成员国出口净增加5190亿美元，国民收入净增加1860亿美元。 
 
投资视点
 
北京海淀38项政策集成发力推进"两区"建设
 
　　据悉，北京市海淀区"两区"建设工作领导小组日前印发《关于促进中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区海淀组团产业发展的若干支持政策》（简称《政策》），提出为加快建立更高水平开放型经济新体制，深入贯彻《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》和《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》的总体部署，发挥服务业扩大开放综合试点与自贸试验区政策叠加优势，聚焦重点领域，带动全区产业开放和项目落地，特在中国(北京)自由贸易试验区科技创新片区海淀组团范围内制定上述《政策》。
　　《政策》聚焦科技、金融、人才、电竞等重点领域，10类38项支持政策推进"两区"建设：
　　产业创新方面，中关村科学城牵头制定的20项支持政策已全面实施。大力支持企业围绕人工智能芯片、核心算法等基础核心技术和关键共性技术开展攻关，大力支持智能网联汽车关键核心技术研发及产业化，支持企业加大研发投入，对企业新增研发经费给予最高300万元补贴。
　　人才领域提出5项具体政策措施。在海淀组团内高新技术企业、创新型总部企业、新型研发机构等科技创新主体工作的人才，符合条件的可申请办理《北京市工作居住证》。同时通过国内高层次人才引进政策、高端领军人才正高级职称评审"直通车"政策、人才住房保障政策以及优化外国人来华工作许可办理流程，为各类人才在海淀干事创业提供更有力的支持。
　　在金融领域，海淀提出"打造全球创业投资中心、扩大金融领域开放、推进金融科技深度融合创新、强化金融服务实体经济"4大工作目标，对符合条件的总部型金融机构和新设金融机构给予一次性资金补助或购房、租房补贴，对在海淀组团区域内新设立或新迁入的外资金融机构给予最高500万元的奖励。支持金融科技底层关键技术创新，支持金融科技领域重大基础设施建设，支持拓展金融科技应用场景，对区域内新设立或新迁入的股权投资基金或管理机构给予房租补贴，对在海淀组团成功实现退出的基金管理人，根据其在京实际投资规模给予激励。努力培育金融发展新动能。
　　在电竞产业发展方面，海淀将游戏和电竞产业纳入自贸区科技创新片区发展的支持范围，积极探索产业发展路径，中关村科学城数字文化产业园2020年产值突破100亿元。本次发布的政策以全方位支持和专项资金支撑，推动游戏研发和内容创作，支持技术平台建设，支持国际顶尖、国内一流企业及电竞俱乐部集聚，支持电竞场馆建设和赛事举办，支持开展游戏产业交流活动及推广，多种方式支持区内优秀电竞直播平台、运营平台、电竞媒体发展，推动首都游戏产业在海淀高质量发展，助力全国文化中心建设。
　　下一步，海淀区将持续跟踪政策实施效果，修订完善区级政策体系，优化支持方式，努力放大专项资金的撬动和引导作用，形成市、区政策的协同联动。同时不断加大政策宣传力度，更好地帮助企业根据政策"对号入座"，充分享受政策释放的红利，努力形成更多制度创新成果、项目落地成果、产业发展成果。
　　《政策》适用于工商注册地、税收征管关系在中国(北京)自由贸易试验区科技创新片区海淀组团范围的企业。
 
河北发布百个利用外资重点招商项目
 
　　据报道，河北省发展改革委加大项目谋划和推介，日前发布了2021年河北省利用外资重点招商项目。项目共计100个，包括廊坊临空经济区集成电路研发中心项目、张家口高新区高端滑雪板研发制造项目、廊坊大厂现代农业科技示范园花卉种植基地建设项目、保定徐水长城国际汽车零部件产业园项目等。
　　围绕全省经济社会发展重点，此次发布的利用外资重点招商项目，涉及集成电路、新能源、大数据、智能制造、冰雪产业、现代物流、现代农业、生物医药健康等多个领域。其中，多个项目聚焦新能源领域，包括张家口高新区可再生能源装备制造项目、沧州渤海新区氢能综合示范园项目、承德市丰宁满族自治县风电供热及制氢项目、邯郸经济技术开发区氢能装备产业集群项目、秦皇岛经济技术开发区年产2兆瓦海上风力发电整机项目等。
 
河北发文进一步促进民营企业加快发展做大做强
 
　　日前，河北省民营经济领导小组印发《关于进一步促进民营企业加快发展做大做强的若干措施》提出，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“三重四创五优化”活动为抓手，着力破解制约因素，促进民营企业加快发展、做大做强、实现高质量发展。
　　积极主动服务，保护和激发市场主体活力。持续优化市场环境，深化“放管服”改革，推动政务服务事项“应上尽上”全省一体化政务服务平台，省、市、县三级政务服务事项网上可办率达95%以上。进一步压缩审批时限，企业开办实现“全程网办、一日办结”。落实纾困惠企政策，不折不扣落实减税降费系列政策，做到应减尽减、应免尽免，切实减轻企业负担。政府采购严格落实向中小企业预留采购份额占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，其中预留给小微企业的比例不低于60%。构建亲清政商关系，促进消费市场回暖，畅通内外销渠道。
　　强化金融支持，破解融资难融资贵。实施多渠道融资，全面落实推动企业股改上市融资三年行动计划，创新融资服务，形成“线上+线下+24小时”服务模式。加强中小微企业信用体系建设，推动建立河北省中小企业信用评价体系。推进贷款风险补偿，引导银行信贷支持科技型中小企业融资。健全融资服务体系，设立应急周转资金池，为暂时遇到流动性困难的民营、中小企业解决流动资金应急周转问题，切实提高企业防范风险能力。
　　推动稳岗就业，缓解结构性人才短缺。提升劳动者技能水平，全力开展职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动。促进用工精准对接，健全未就业人员求职需求清单，健全企业岗位供给清单。用足用好智能化供需匹配功能，健全供需对接清单，提升供需匹配成功率。强化企业用工调度保障机制、公共就业服务平台等作用，组织开展“金秋招聘月”等各类就业服务专项活动，优化供需对接服务。
　　补短板锻长板，提升产业链供应链核心竞争力。全力实施提升重点产业链供应链稳定性和竞争力行动计划，有效打通筑牢产业安全的经济社会基础。推进产业链供应链协同升级，围绕12个省级主导产业和107个省级重点县域特色产业，建链延链补链强链。鼓励支持集群企业通过联合、重组、兼并等方式组建企业集团，形成一批带动作用大、辐射能力强的龙头企业。加快产业链集群化发展，建设一批龙头带动型、协作配套型、同业聚集型产业集群，打造一批具有全国重要影响力的产业集群区域品牌。推动民营企业转型发展，提升核心竞争力。引导支持民营企业开展实施新一轮技术改造，持续推动“个转企”“小升规”，大力培育“专精特新”中小企业，促进民营企业做专、做精、做大、做强。
　　实施精准管控，严禁生态环境领域“一刀切”。严格落实涉气企业排放绩效评价和差异化管控措施，对符合生态环境监管正面清单条件的企业，及时纳入清单范围，在重污染天气应急响应期间不停产、不限产。严禁环保“一刀切”，充分利用在线监测、分表计电等非现场执法手段，最大程度减少对企业正常生产经营活动的影响。规范环境行政处罚自由裁量权；坚决避免“以罚代管”，严禁对企业“一停了之”“以停代治”或集中停工、停业、停产、停电等简单粗暴行为。
　　维护合法权益，依法依规清理企业债务。清理拖欠“三角债”，强化政府采购和项目建设资金保障要求，从源头上遏制机关、事业单位和大型企业拖欠民营企业款项问题。健全完善督导督办机制，切实加大清欠力度。推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设，为民营企业维权提供多元化服务。营造良好法治环境，防止利用刑事手段干预经济纠纷。全面落实民法典、优化营商环境条例等法律法规，保护企业家合法权益。完善商事案件快速化解机制，将案件平均审理周期控制在180天以内。
 
河北省修订重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法
 
　　近日，河北省发展改革委对《河北省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》进行修订并印发，以促进固定资产投资项目的科学决策、民主决策和依法决策，妥善防范化解"邻避"问题及其他风险，预防和化解社会矛盾。
　　办法要求，项目单位在组织开展项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
　　河北省重大项目社会稳定风险等级分为三级。高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件；中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突；低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
　　办法提出，在审批政府投资项目可行性研究报告和核准企业投资项目申请报告阶段，进行社会稳定风险评估。评估工作由项目所在地政府或发展改革部门或有关行政审批部门负责开展。社会稳定风险分析应当作为政府投资项目可行性研究报告、企业投资项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
　　风险评估应当通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式就项目征求意见，对社会稳定风险进行预测和评估，也可以组织相关部门和有专业资质专家、学者评估论证。涉及国家秘密的项目，应当遵守国家有关保密规定。
根据办法，社会稳定风险评估报告是审批政府投资项目可行性研究报告和核准企业投资项目申请报告的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，不予通过或核报；存在低风险但有可靠防控措施的，可以通过或核报，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。项目单位对已经实施或部分实施，但又存在一定风险的项目，应按防范、化解风险措施组织开展工作。
 
河南省实施补短板"982"工程
 
　　3月18日，河南省发改委印发《河南省2021年补短板"982"工程实施方案》，聚焦先进制造业、数字经济、现代服务业、新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施、乡村振兴、生态环保、社会民生等9大重点领域，集中力量推进8000多个重大项目，力争全年完成投资2万亿元。
　　近年来，河南省"稳投资"牢牢把握"有效"二字，找准投资领域，先后组织实施了"5818"扩大有效投资行动、"7819"扩大有效投资行动，有力支撑了全省经济平稳较快增长。此次实施的补短板"982"工程，精准聚焦补短板领域，发挥有效投资作用，以期支撑带动全年固定资产投资增长6%。
　　具体项目筛选上，注重"两个突出"。突出产业转型升级，筛选先进制造业、数字经济、现代服务业等领域重大项目3513个，计划全年完成投资8530亿元；突出基础设施和公共服务薄弱环节，筛选"两新一重"、乡村振兴、生态环保、社会民生等领域重大项目5001个，计划全年完成投资11634亿元。
　　省发展改革委党组书记、主任何雄表示，下一步，省发展改革委将会同有关部门，协调加快新开工项目规划、用地、环评等前期手续进度，积极争取国家安排用地指标，强化中央预算内投资、地方政府专项债券、金融机构市场化融资等资金支持，争取重大项目早开工、早见效。
 
山东省鼓励探索多市共建省实验室
 
　　据悉，为规范山东省实验室建设、运行和管理，根据山东省政府常务会议3月22日原则通过的《山东省实验室建设管理办法（试行）》，下一步，山东省的省实验室将按照统筹谋划、省市共建、以市为主的原则，采取"一室一方案"的方式进行建设。承建市将作为省实验室建设、运行责任主体，从资金、人员、场地、政策等方面提供全方位支持。
　　建设省实验室，是以更大力度引进整合高端科技资源，加快建设更高水平创新型省份的具体举措。目前，山东首批省实验室建设工作进展顺利，济南粒子科学与应用技术省实验室、济南微生态生物医学省实验室、泉城实验室、青岛新能源省实验室、烟台先进材料与绿色制造省实验室等5家省实验室通过专家论证后，经省政府批准同意正式挂牌筹建，实现了"十三五"期间省实验室建设任务的圆满收官。
　　《办法》提出，省实验室将以打造国家实验室"预备队"和国家实验室网络成员为目标，聚焦服务国家重大需求、全省经济社会高质量发展，加速推动关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术创新突破。在经费保障方面，承建市对省实验室建设发展实行按需保障，在人财物等方面给予稳定支持；省财政对验收合格的省实验室，根据投资规模、建设内容、评估成绩等，给予后补助奖补；省科技部门对省实验室根据国家、省战略部署和重大需求凝练的重大项目指南，经论证后按"一事一议"方式列入省科技计划给予支持。
　　《办法》明确，山东省将鼓励探索多个市采取牵头市承建主体实验室、参与市设立分中心等方式共建省实验室。同时，省实验室具备事业单位法人条件后，可按规定登记为独立运行的省级事业单位法人，在内部组织框架、岗位设置、人员评聘、科学研究、知识产权归属等方面享有充分自主权。
　　根据部署，省科技部门将对正式运行的省实验室每3年一个周期开展绩效评估，建立有进有出、动态管理机制。此外，山东省有关部门还将在高层次人才引进、科研设施购置、产学研融合等方面给予保障和支持。
 
山东省将从五方面加快推进世界一流海洋港口建设
 
　　据悉，山东省政府办公厅日前印发《关于加快推进世界一流海洋港口建设的实施意见》（以下简称《意见》），聚焦打造现代化国际强港，从科学设定一流港口发展路径、深入推进智慧绿色平安港口建设、着力提升港口发展能级、加快构筑陆海联动开放新格局、深化改革，持续增强内生发展活力五个方面提出了具体意见。
　　《意见》提出，制定全省沿海港口发展中长期规划，提升港口智慧、绿色、平安水平，推动向枢纽港、贸易港、金融港转型，全力打造功能完备、服务高效、特色突出、全面领先的现代化港口群。同时，研究制定建设世界一流海洋港口指标体系，2021年全省沿海港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到17.5亿吨、3350万标箱，2025年分别达到20亿吨、4000万标箱，基本达到世界一流水平；2035年全省沿海港口发展水平整体大幅跃升，沿海主要港口建成国际领先的世界一流港口。
　　在聚力提升港口智慧、绿色发展方面，深入开展交通强国智慧港口建设试点，推进自动化码头、智慧管理平台等重点项目建设，深化5G、北斗、物联网等港口场景应用。到2025年，5万吨级以上干散货专业化码头作业基本实现自动化。此外，实施码头环保设施升级改造，加强船舶污染防治，鼓励船舶使用岸电。构建港口清洁用能体系，积极打造"中国氢港"。到2025年，港口清洁能源和新能源占综合能源消耗比重达到60%。
　　针对提升港口发展能级，《意见》从提升港口枢纽地位、增强港口贸易功能、拓展港口金融服务、促进港产城融合发展等方面提出要求。其中包括，打造青岛港国际枢纽海港，加快建设东北亚国际集装箱运输枢纽和全球重要的能源原材料中转分拨基地。延伸拓展冷链、整车等物流链条，由交通物流枢纽加速向供应链枢纽和产业链集成平台升级。在保税港区探索开展外国籍干线船舶国内和国际中转业务。到2025年，集装箱中转比例达到18%。支持开展原油混兑、保税贸易、船舶燃供等新业务，打造北方低硫船供油基地。建设北方生活消费品分拨中心，形成"济青双中心、沿黄多基地"格局。
　　此外，在山东自贸试验区建设临港跨境电商产业园，打造日韩商品入境首选地。发展大宗商品现货贸易市场，到2022年形成具有国际影响力的东北亚海上贸易互通指数。支持"一带一路"陆海联动发展基金，打造优质股权投资平台。推动港口企业在境内外上市、发行债券。推进港口与银行等金融业务深度融合，大力发展涉港涉航财产保险、人身保险以及航运信贷、航运交易等全程服务，研究开发具有国际影响力的运价衍生品、大宗货物远期交易等航运金融产品。制定全省港产城融合发展规划，推进国土空间布局与港口及临港产业规划有效衔接。
　　为扩大合作，鼓励省国有骨干港口企业与中远海、马士基等国内外知名航运企业合作，新增国际海运航线，构建内外贸互补、干支线配套、近远洋兼备的航线体系，打造日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线组群。到2025年，外贸航线数量达到278条。
　　同时，完善内陆港布局，拓展海港功能腹地，促进黄河流域生产链、供应链、资源链集成集约集聚。到2025年，建成内陆港50个。建立海港与"齐鲁号"欧亚班列合作联动机制，拓宽跨境货物集散和过境运输渠道。加快港口进出口货物通道建设，规划建设10个陆海空一体化多式联运中心。推进海铁联运"一单制"改革，实现"一单到底"。提高中韩国际客货滚装班轮运输效能，推动开通中韩陆海联运整车运输，创造条件争取开通中日陆海联运。深化与日本、韩国海关的通关合作，推动海关AEO便利化措施落地见效，率先实现陆海联运整车运输6小时放行。
 
山东开展煤矿拉网式起底式安全生产排查整治
 
　　近期，山东省制订印发了《深入开展全省煤矿安全生产大排查大整治行动实施方案》(以下简称《方案》)，决定对全省煤矿开展为期半年的拉网式、起底式安全生产大排查大整治。
　　《方案》强调，全省各级煤矿专业委员会要认真落实省委、省政府关于安全生产工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，结合安全生产专项整治三年行动，认真全面、深入细致开展安全生产大排查大整治，严格监管监察执法，着力解决“看不到、想不到、查不透”和“看惯了、习惯了、干惯了”等问题，推动各项安全防范措施落地落实，坚决防范化解煤矿安全重大风险，有效防范和坚决遏制煤矿事故，为庆祝中国共产党成立100周年、实现“十四五”良好开局、建设新时代现代化强省营造安全稳定的社会环境。
　　《方案》明确，此次大排查大整治行动主要包括煤矿(企业)安全生产主体责任落实情况、双重预防体系建设与重大灾害治理情况、煤矿安全设施设备管理情况、全员安全教育培训情况、应急准备情况、关闭退出煤矿情况、规范火工品安全管理情况、《山东省煤矿安全生产大排查实施方案》推进落实情况9个方面，突出问题导向和结果导向，进一步强化井下一线现场检查，紧盯关键岗位、重点人员和薄弱环节，敢于动真碰硬，严格监管执法，不放过任何一个问题，任何一个漏洞，凡是企业自查清单外查出的问题隐患，一律从严处理，坚决遏制煤矿事故发生，确保全省煤矿安全生产形势稳定。
　　《方案》指出，此次大排查大整治行动从3个层面交叉进行，同步开展。
　　第一层面为煤矿(企业)全面自查自改，要求所有煤矿(企业)严格落实主体责任，对照排查整治内容及井工煤矿221项检查表，全面开展自查自改，针对自查发现的突出问题、共性问题、深层次问题纳入问题隐患和制度措施“两个清单”，动态更新。发动全体职工全面参与隐患排查整治，建立并落实煤矿(企业)职工隐患排查奖励制度和标准，奖励情况作为各级煤矿安全监管监察部门督查检查的重要内容。同时，对排查发现的问题隐患，各煤矿(企业)要建立台账，逐项落实整改责任、措施和时限，及时整改，形成自查整改报告，经煤矿(企业)主要负责人确认签字后，每半月上报煤矿(企业)日常安全监管部门。
　　第二层面为市县部门集中检查、严格执法。要求各市县煤矿安全监管部门要配齐力量，加大力度，严格落实煤矿安全监管监察责任，在当地主要媒体或政府网站对辖区内每一处煤矿的日常安全监管主体进行公告;要按照异地检查分工安排，抽调精兵强将，对全省煤矿组织开展异地全覆盖执法检查，并将查出的问题隐患，移交当地煤矿安全监管部门依法处理;对灾害重、风险大、管理差、安全保障程度低的煤矿开展全系统、全方位、解剖式驻点安全检查，把问题查深查细查透，对关停煤矿每季度开展不少于一次突击检查或安全巡查。各市煤矿安全监管部门要建立问题隐患及处罚处理情况台账，每月初前将大排查大整治行动进展情况表、重大隐患明细表和异地执法检查移交处理处罚情况表上报省政府安委会煤矿专业委员会办公室。
　　第三层面为省级督导抽查。省能源主管部门、山东煤矿安监部门组织4个检查组，按照每组抽查煤矿不少于10处，集中专家力量，采取“双随机一公开”“四不两直”等方式，常态化、不间断对各市煤矿安全大排查大整治开展情况进行督导检查，对异地执法检查组工作开展情况进行监督检查，确保大排查大整治行动各项措施落实落地。建立驻矿监管机制，对全省所有煤矿逐矿派员驻矿监管，每矿不少于2人;建立直报制度，驻矿监管人员发现重大安全隐患和突发情况，第一时间上报省、市煤矿安全监管部门，第一时间督促煤矿企业落实整改处置措施，把问题隐患消灭在萌芽状态。同时，坚持“谁检查、谁回头看”原则，要求各级检查组对全省煤矿安全生产大排查大整治行动开展全覆盖“回头看”检查，重点检查大排查大整治行动查出问题隐患整改落实情况，对重大隐患整改完成情况进行全面彻底检查。
《方案》要求，在组织协调上，省政府安委会煤矿专业委员会办公室要充分发挥好组织协调作用，进一步细化工作安排，及时掌握情况，协调推进行动持续深入开展;在问题整改上，各级要坚持边查边改、立查立改，第一时间向被检查单位反馈问题清单，提出整改要求，明确整改时限，确保万无一失。同时，对重大隐患要实行挂牌督办、及时整改，4月底前全部整改到位;在责任追究上，各级检查组要排除各种干扰，敢于动真碰硬，把安全隐患当成事故，对任何违法违规行为“零容忍”、对任何弄虚作假行为“零容忍”，着力在查问题、促整改、抓落实上狠下功夫，真查实查，确保执法检查效果。各煤矿(企业)要建立隐患清单、整改清单和职工查隐患奖励清单，凡在清单之外发现的隐患，一律视同事故，严厉处罚。按照“谁检查、谁签字、谁负责”原则，凡查出企业自查不认真、整改不到位，按照省委、省政府部署要求，除追究企业责任外，还要追究当地监管、地方党委政府责任;在社会共治上，充分发挥媒体作用，建立和完善煤矿安全生产举报奖励制度，积极借助“12345”热线搜集问题线索，鼓励社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为，加强舆论和社会监督，加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，对典型案例坚决予以曝光，推动全省煤矿安全生产大排查大整治行动取得实效;在调度总结上，建立“一月一汇总，一月一通报”机制，每月汇总全省各级大排查大整治行动进展情况，对各市开展情况进行通报，确保大排查大整治力度不减，态势不变，工作持续深化;在检查纪律上，各级检查组要统筹做好疫情防控和现场检查工作，加强自我防护，严格落实各项疫情防控措施。同时，严格遵守中央八项规定和党风廉政建设相关规定，轻车简从，廉洁自律。
 
河南出台三年行动计划深入实施百城建设提质工程
 
　　据悉，河南省深入实施百城建设提质工程又有大动作：河南省委办公厅、省政府办公厅日前印发了《河南省深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。
　　2016年以来，省委、省政府持续推进百城建设提质工程和文明城市创建活动，全省城市综合承载能力、公共服务水平、人居环境和文明素质显著提升。但全省城市发展仍然存在城镇化质量不高、基础设施和公共服务设施短板明显、城市精细化管理水平较低等突出问题。《行动计划》旨在进一步改善人居环境，全面提升城市品质，推动城市高质量发展。
　　本着"安全、整洁、有序、智能"的工作方针，河南省将高质量编制并严格实施国土空间规划，深入融合推进百城建设提质工程和文明城市创建，补短板、强弱项，重更新、促提升，树标杆、上水平，实施城市更新行动，进一步加强基础设施和公共服务设施建设，优化人居环境，促进城市居民生活方式绿色转型，提升城市生态文明和精神文明程度，提高城市突发事件应急管理能力和自然灾害防御水平，加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平。
　　三年行动都确定了哪些重点任务呢？《行动计划》提出建设"六个城市"，即宜居城市、生态城市、精致城市、人文城市、安全韧性城市和文明城市。具体而言，围绕建设宜居城市，补齐城市建设短板；围绕建设生态城市，推进蓝绿空间修复提升；围绕建设精致城市，推进城市管理科学化、智能化、精细化；围绕建设人文城市，推进历史文化和自然景观保护利用；围绕建设安全韧性城市，提高安全保障能力；围绕创建文明城市，努力提升城市建设内涵。
　　根据《行动计划》确定的主要目标，到2023年，城市基础设施突出短板基本消除，人居环境质量进一步改善，城市管理水平进一步提高，城市风貌特色进一步彰显，城市文明程度得到新提升，城市安全保障能力明显增强，人民生活更加美好。郑州都市圈、洛阳都市圈建设成效明显，区域中心城市经济实力显著增强，县级城市普遍优化提升。城市人均道路面积达到17平方米，城市建成区绿地率达到38%，省辖市（含济源示范区，下同）城区和县级城市供水普及率、污水处理率、燃气普及率分别达98%以上、90%以上，省辖市城区生活垃圾分类覆盖率达95%以上，完成8000个城镇老旧小区改造，30%以上县级城市达到省级安全发展示范城市标准。
　　在推进措施方面，《行动计划》提出，坚持示范带动，积极开展文明城市、卫生城市、节水型城市等创建示范活动；各地结合实际探索打造智慧、低碳、宜居、宜业的城市高质量发展示范区；培育一批"安全、整洁、有序、智能"的示范城市、示范街区、示范项目、达标街道，引领带动全面提升。同时加强要素保障，各地城镇年度新增建设用地计划指标对百城建设提质工程项目倾斜。
　　此外，为确保三年行动取得实效，河南省还将强化考核评价，完善评价办法和标准体系，加强实绩实效核查，开展年度分类和综合考核评价，对工作成绩突出的市县、单位和个人进行表彰奖励。同时建立百城建设提质工程考核成果与文明城市创建成果共享制度，推进百城建设提质工程与文明城市创建深度融合。
 
吉林省47项政策措施力促市场主体创新发展
 
　　据报道，为全面贯彻习近平总书记在视察吉林时"把激发各类市场主体活力放到重要位置"的重要指示精神，以更大力度激发各类市场主体新活力，进一步推动各类市场主体创新发展，吉林省政府办公厅近日印发《关于激发各类市场主体活力的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》包括总体要求、重点任务、保障措施3个部分47项政策措施。在农业领域，提出了引导龙头企业、农民合作社和家庭农场组建农业产业化联合体，形成利益联结机制，这样有利于培育更多的新型经营主体。在工业领域，提出了启动重大科技专项，组织实施一批技术攻关和产学研协同创新项目，解决制约企业发展的技术"卡脖子"问题。在建筑业和房地产领域，提出了推进资质改革、转变保证金缴纳方式等企业减负政策，突破性较大。在商贸领域，提出了实施孵化外贸企业"破零倍增"计划，今年培训外贸企业1000户。在文旅领域，提出了立足"冰雪"和"避暑"两大核心资源，加快开发一批旅游新业态。在个体工商户领域，提出了实行市场主体登记负面清单，清单之外不设任何限制条件；推行个体经营者依法豁免登记。在综合服务和要素供应领域，提出了继续实施有关税费的减、免、缓、降政策，切实减轻市场主体负担。在保障措施上，提出了加强组织领导、加强规划引领、完善工作机制、加大宣传力度等工作要求。
　　下一步，吉林省将进一步细化《意见》的具体举措，并与《吉林省促进中小企业发展条例》及其《实施细则》等政策法规统筹推动落实，发挥政策法规的叠加效应，为各类市场主体做好服务。
 
南京探索企业"休眠"制度
 
　　据悉，针对不少企业短期内面临经营困难需要暂停经营的问题，南京市市场监管局近日印发《关于在全市探索开展企业休眠工作的通知》，在全省率先推行企业"休眠"制度。企业决定暂停经营且在此期间不发生任何交易的，可向市场监管部门申请休眠，休眠企业不得以企业名义从事经营活动，单次"休眠"时间不得超过2年。
　　《通知》明确，申请"休眠"的企业，需符合"未被列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单，或被列入后已经移出；经营范围不涉及许可经营事项，不涉及金融类、培训类或其他涉及面广、容易引发社会风险的行业；未发放预付卡或预收资金；未被纳入失信联合惩戒对象名单；不存在生效判决尚未执行完毕的；非上市公司"等7项条件。对于休眠企业，市场监管部门在实施"双随机、一公开"抽查时，不因通过登记住所无法联系而将其列入企业经营异常名录。
　　《通知》明确，如果企业在办理休眠过程中隐瞒真实情况、弄虚作假或出现违反《休眠企业信用承诺书》承诺等行为，市场监管部门将依法依规处理，并将其纳入重点监管范畴，3年内不再受理其休眠申请。
 
深圳发布全国首个GEP核算制度体系
 
　　3月23日上午，深圳市政府举行GEP核算制度体系建设成果新闻发布会，介绍深圳市GEP核算"1+3"制度体系相关情况。
　　一直以来，谈及国家或地区的发展水平，人们往往习惯用GDP（国内生产总值）来作为唯一标准。而对于一地的生态系统，却缺少统一的评估标准。GEP的出现解决了这个问题。GEP（Gross Ecosystem Product）即生态系统生产总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。
　　2014年，深圳市就以盐田区为试点，在国内率先开展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP双核算双运行双提升工作机制。从2014年起，全市至少有8个区先后开展了GEP核算探索。2019年，深圳市GEP核算工作被纳入中央、国务院关于支持深圳建设社会主义先行示范区《意见》及先行示范区《综合改革试点实施方案》。
　　深圳市生态环境局副局长张亚立在发布会上介绍，目前深圳建立的"1+3"GEP核算制度体系是全国第一个完整的生态系统生产总值核算制度体系。包括一个统领--GEP核算实施方案，一项标准--GEP核算地方标准、一套报表--GEP核算统计报表制度、一个平台--GEP自动核算平台。
　　2021年2月23日，市场监管部门发布了GEP核算技术规范。确立了GEP核算两级指标体系及每项指标的技术参数和核算方法。其中一级指标3个，分别为物质产品、调节服务和文化旅游服务。二级指标16个，包括农林牧渔产品、调节气候、涵养水源和净化空气、游休闲服务等。
　　去年10月12日，市统计局批准实施了GEP核算统计报表制度（2019年度）。将200余项核算数据分解为生态系统监测、环境与气象监测、社会经济活动与定价、地理信息4类数据，全面规范了数据来源和填报要求，数据来源涉及18个部门，共有48张表单。该报表制度是全国首份正式批准施行的GEP核算统计报表。
　　去年8月，深圳市率先上线了GEP在线自动核算平台，核算平台设计了部门数据报送、一键自动计算、任意范围圈图核算、结果展示分析等功能模块，可实现数据在线填报和核算结果一键计算，极大提高了核算效率和准确性。该核算平台是全球首个GEP自动核算平台。
　　GEP核算制度的生命力在于实施应用。下一步，深圳将按照综合改革要求进一步扩大核算范围，不断完善核算方法，持续推进应用实践，努力探索"两山"双向转化路径，为全国提供可复制、可推广、可落地的先行示范经验。
 
前海启动深港商贸物流小镇建设
 
　　据悉，深圳市前海管理局日前正式启动深港商贸物流小镇建设。
　　前海深港商贸物流小镇是前海规划建设的六大产业小镇之一，旨在助力香港商贸零售业拓展新空间，推动香港物流企业开拓内地市场。小镇总面积8.61万平方米，位于前海深港合作区妈湾片区十九单元，与妈湾港、前海综合保税区毗邻。
　　据了解，前海深港商贸物流小镇重点吸引五类入驻对象：一是港资企业或香港行业协会、商会等机构；二是雇佣不少于10名香港居民（或员工占比达25%）的企业；三是专门服务港资企业与香港居民的企业或机构；四是香港居民个体工商户；五是其他经前海管理局批准的重点商贸物流企业等。
　　启动仪式上，作为首批产业合作重点项目，利丰、中外运、嘉里、中免国际、东方嘉盛、越海供应链、和正集团等深港商贸物流企业与前海蛇口自贸投资发展有限公司签署了项目入驻小镇意向书，中国贸促会、深圳物流与供应链协会等合作机构签署了合作意向书。
 
成都市生产性服务业发展总体规划出台
 
　　3月15日，成都发展改革委正式印发《成都市生产性服务业发展总体规划》（简称《规划》），为成都生产性服务业描绘了下一步的发展路径。
　　根据《规划》，成都就生产性服务业发展提出了近、中、远三个阶段性目标--
　　到2025年，打造成具有全国影响力的科技研发中心、具有中国西部资源配置能力的金融中心、具有全国辐射能力的信息中心、具有亚欧影响力的流通中心，建设成为全国总部经济汇聚新高地。
　　到2035年，打造成具有全球影响力的科技创新中心、具有"一带一路"资源配置能力的金融中心、具有亚欧辐射能力的枢纽型信息中心、具有亚欧辐射能力的枢纽型流通中心，建设成为泛欧泛亚服务网络体系中的重要中枢。
　　到2050年，打造成竞争力卓越的创新引领型的全球科技中心、具有全球资源配置能力的金融中心、具有全球辐射能力的信息中心、具有国际话语权的中国西部流通中心，建设成为世界城市服务网络体系中的新兴城市。
　　围绕上述发展目标，成都将重点构建生产性服务经济体系、空间体系和供应链网络体系等三个体系。包括：聚焦生产性服务业高质量发展，构建链接全球的高能级生产性服务经济体系；聚焦提升生产性服务业空间承载能力，塑造"一轴带动两港协同三级支撑"市域空间布局；聚焦增强国际国内要素融通链接能力，拓展延伸引领区域、辐射国内、服务国际的三大供应链服务网络。
　　为此，成都将实施天府总部经济聚核成势、高能级平台经济创新建设、"亚蓉欧"全球服务联网、服务功能区创标杆示范、成都服务标准化品牌化、两业深度融合试点示范、生产性服务新场景营造、数字"新基建"创新赋能等八大行动。
　　大力发展总部经济
　　构建链接全球的高能级生产性服务经济体系，成都首次提出以"平台城市"思维提升生产服务功能辐射带动力。成都将着力构建大企业大集团集聚集群发展格局，全面增强总部经济集聚能力、运筹能力和辐射能力，使总部经济成为成都深度融入新发展格局的重要引擎。其中，天府总部商务区、青羊总部经济区、白鹭湾新经济总部功能区、双流航空经济区、成都高新航空经济区、青白江国际铁路港等产业功能区将作为重点支撑，积极吸引跨国公司和国内大企业大集团总部、第二总部落户成都。
　　为增强生产服务的全球显示度和国际竞争力为导向，锻造成都生产性服务业长板优势产业，成都将聚力发展科技服务、金融服务、流通服务和信息服务四大核心引领型产业集群。
　　商务服务、服务贸易、人力资源服务、节能环保服务是服务先进制造业的基础行业，成都提出将其打造成为基础支撑型产业集群，优化生产性服务供给结构，壮大市场规模。同时，顺应产业融合发展趋势，加快推动新兴技术向生产服务环节深度渗透，成都提出了总集成总承包服务、柔性化定制服务、共享型生产服务、全生命周期管理服务等重点新经济新业态。
　　塑造"一轴带动两港协同三级支撑"
　　结合城市功能布局和产业功能区发展布局，成都将优化市域生产性服务业空间布局，构建形成"一轴带动两港协同三级支撑"空间布局。其中，"一轴"即是生产性服务业发展主轴，"两港"即是国际航空港和国际铁路港，"三级"即是城市核心级生产性服务业功能区、片区专业级生产性服务业功能区和园区配套级生产性服务业集聚区。
　　"一轴"以天府大道为轴，以五城区、高新区、天府新区成都直管区为主要支撑，形成生产性服务业企业发展最为高端、最为密集的条带状区域，打造生产性服务业发展主轴。重点布局发展商务服务、金融服务、科技服务、信息服务等为主的生产性服务业。
　　"两港"依托航空港和铁路港，加快形成地区与国内国际之间要素流集散中枢，着力推动两港与生产性服务业发展主轴协同联动发展。以双流国际机场航空港及临空经济示范区和天府国际机场航空港及临空经济区为核心，打造国际航空港生产性服务中枢，主要承担国际国内要素流集散的枢纽功能、对外交往的门户窗口功能；以成都国际铁路港及铁路港经开区为核心，打造国际铁路港生产性服务中枢，主要承担国际国内要素流集散的枢纽功能、国际贸易功能。
　　"三级"以66个产业功能区和高品质科创空间为依托，承接生产性服务业发展轴功能外溢和生产性服务中枢要素流扩散。按照生产性服务业功能区的所在位置、企业集聚程度、服务能级和要素流集散联系关系，差异化打造城市核心级、片区服务级和园区配套级三个层次的生产性服务业功能区。
　　构建内外衔接的三大供应链服务网络
　　《规划》提出，聚焦国际国内要素链接能力提升，发挥成都国际门户枢纽城市地位作用，全面打响"成都服务"品牌，突破市域空间范畴，拓展市域外部服务半径，加快构建引领区域、辐射国内、融入国际的供应链服务网络。
　　落实成渝地区双城经济圈、"一干多支"战略，加快推进成德眉资同城化，以成都为中心，以四川省、成渝地区为辐射范围，以产业功能区（园区）、枢纽平台为节点，以交通网络通道为轴线，形成立足成都、服务全川、联动成渝的区域供应链服务网络。
　　发挥成都作为"一带一路"和长江经济带交汇点的区位优势，深度挖掘"一带一路"和长江经济带国内沿线城市生产性服务需求，加快打造成都生产性服务品牌，搭建生产性服务业合作交流平台，促进成都与合作城市的要素流双向流动，构建辐射国内的供应链服务网络。
　　主动融入新发展格局，充分发挥国际航空港、国际铁路港与中国（四川）内陆自由贸易试验区、国别园区等高能级开放平台的作用，集聚高能级全球服务机构，打通内联外通的服务通道、载体和网络，加快构建融入国际尤其是链接泛欧泛亚地区的供应链服务网络。
 
江西推出1257个重点招商项目
 
　　3月17日，江西省发改委发布《2021年江西省重点招商引资项目册》，聚焦重大基础设施、战略性新兴产业、大健康产业等六大领域，共推出1257个招商项目，总投资达6.4万亿元。
　　为更好地帮助投资者了解江西省产业发展方向和招商引资的重点领域，加快建设内陆开放型经济试验区，促进江西省经济高质量跨越式发展，此次发布的项目册，明确了江西省2021年对外招商引资的重要方向。在交通、水利、能源、城市基础设施等重大基础设施领域共推出75个项目，总投资超过1000亿元，包括分宜县、宁都县、龙南市通用机场及抚州机场项目等；在战略性新兴产业领域共推出426个项目，总投资达9386亿元，主要聚焦新一代信息技术、航空、先进装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业；大健康产业共推出309个项目，总投资达4.67万亿元，涉及生物医药、医疗服务、康体旅游、养生养老、健康管理等领域；现代服务业类招商项目234个，总投资4155亿元，涵盖文化暨创意、现代物流、商贸服务、科技服务、金融等领域；传统制造业项目相对较少，共有138个、总投资1351亿元，主要集中在江西省具有比较优势的钨、稀土及有色金属精深加工、纺织服装等领域；现代农业领域共推出75个项目，涉及富硒农业、智慧农业和农业休闲等领域。
 
湖南发文加快湘江基金小镇发展
 
　　近日，湖南省政府办公厅下发《湖南省人民政府办公厅关于支持湘江基金小镇发展的若干意见》（以下简称《意见》），从基金生态体系建设、机构落户、商事登记、机构运营、人才支持、税收支持、服务实体经济和金融风险防控等8个方面拿出具体举措，加快湘江基金小镇发展，着力打造中部基金聚集高地，推进湖南省科技创新高地建设。
　　在完善基金生态体系方面，《意见》明确，支持湘江基金小镇引进或新设私募基金管理人、私募股权投资基金、创业投资基金、私募证券投资基金、公募基金、持股平台、自有资金投资类企业等，打造全业态的基金体系，努力推动资本、科技和实体经济高水平循环。
　　如何进一步鼓励基金机构落户？《意见》提出，对注册在湘江基金小镇且完成中国证券投资基金业协会或湖南省发展改革委备案的私募股权投资基金、创业投资基金，按首笔实缴资本的1‰给予私募基金管理人或私募基金一次性奖励，单支基金奖励金额不超过100万元。对从省外迁入或新注册在湘江基金小镇的私募基金管理人，在完成中国证券投资基金业协会登记后按每家10万元给予一次性奖励。
　　《意见》还要求，实施便捷商事登记，支持在湘江基金小镇实施全程电子化商事登记；支持投资机构运营，在湘江基金小镇复制推广中国（湖南）自由贸易试验区有关金融政策，开展政府投资基金股权投资退出便利化试点；强化人才支持服务，将投资机构的高层次管理人才纳入"湖南省芙蓉人才行动计划"，享受社会保障、子女教育、住房、医疗、项目支持等优惠政策。
 
IMF总裁倡新增6500亿美元特别提款权
 
　　3月23日，国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）发布声明称，在经过非正式商议之后，IMF执行董事们对新增规模达6500亿美元的特别提款权（SDR）"表示了广泛支持"，她将于6月前提交新增SDR的正式提议。
　　格奥尔基耶娃表示，关于新增6500亿美元SDR的初步讨论令她深受鼓舞。她表示，新的SDR可处理全球对储备资产的长期需求问题，"将使所有成员国受益，并支持全球从新冠危机中复苏。这也将是一个强有力的信号，表明IMF成员国下定决心，尽一切可能克服这场自金融危机以来最严重的衰退。"
 
鲍威尔重申美国经济仍未完全复苏
 
　　据报道，美国联邦储备委员会主席鲍威尔3月23日表示，美国经济复苏速度快于预期，力度正在增强，但仍未完全复苏，其前景将继续取决于新冠疫情发展情况。
　　鲍威尔当天以视频方式出席美国国会众议院金融服务委员会听证会时表示，主要得益于前所未有的财政和货币政策支持，美国经济复苏速度较普遍预期更快，复苏力度"看起来正在加强"。近期美国经济活动和就业指标均有所好转，家庭支出显著增加，房地产行业已从衰退中"完全复苏"。
　　鲍威尔重申，正在进行的疫苗接种为美国经济今年晚些时候恢复正常带来希望，但受疫情冲击最为严重的经济部门仍然疲软。同时，失业率仍高达6.2%，劳动参与率明显低于疫情前水平。低薪工人以及非洲裔、西班牙裔美国人等少数族裔和群体仍承受着疫情带来的伤害。
　　美国财政部长耶伦当天也以视频方式出席听证会。耶伦表示，美国经济前景"充满希望"，但复苏任务仍然艰巨。她对国会此前通过的1.9万亿美元经济救助法案表示欢迎，并认为经济复苏速度和力度将部分取决于法案实施情况。
 
美国去年第四季度经济增长率上调至4.3%
 
　　据悉，美国商务部3月25日公布的最终修正数据显示，2020年第四季度美国国内生产总值（GDP）按年率计算上涨4.3%，较此前公布的修正数据上调0.2个百分点。
　　数据显示，按年率计算，去年第四季度，占美国经济总量约70%的个人消费开支增长2.3%，较此前数据下调0.1个百分点。反映企业投资状况的非住宅类固定资产投资增长13.1%，较此前数据下调0.9个百分点。
　　不过，净出口拖累当季经济1.53个百分点，较此前数据有所改善。私人库存对当季经济贡献值也上调至1.37个百分点，部分抵消了非住宅类固定资产投资下调幅度。
　　美国商务部通常会根据不断完善的信息对季度GDP数据进行三次估算。
 
欧盟经济部长会议呼吁强化内部市场一体化
 
　　据悉，欧盟轮值主席国葡萄牙3月22日在里斯本主持召开欧盟经济部长视频会议，讨论欧盟经济竞争力问题。欧盟区域内市场一体化成为焦点。
　　在会后举行的新闻发布会上，葡萄牙国务部长兼经济与数字转型部长佩德罗·维埃拉说，后疫情时代的欧盟市场一体化问题引起与会各方"极大关注"。新冠疫情暴发后，欧盟各国为限制疫情蔓延，纷纷关闭本国边境，限制人员及货物流动，各国都遭受了巨大损失，他担心未来再遇到重大危机时还会重蹈覆辙。
　　维埃拉呼吁欧盟各国加强合作，确保民众获得生活必需品、企业生产不受影响。他强调，与会各方认为，欧盟必须制定措施保障欧盟内部市场一体化，避免恶性竞争。
　　欧盟委员会执行副主席玛格丽特·韦斯塔格表示，欧盟委员会正在研究紧急情况下市场一体化框架方案，让各成员国认识到，在极端危机到来时可以依靠邻国，相互依赖是优势而不是弱点。
 
欧盟将为奥地利微电子研发项目注资约1.5亿欧元
 
　　据悉，欧盟委员会3月23日宣布，根据欧盟国家援助规定，批准为奥地利的三个微电子研发项目提供约1.5亿欧元的公共资金支持。
　　奥地利三家微电子领域的公司将获得欧盟的资金支持，同时约有5.3亿欧元来自私营部门的资金有望对这些项目进行投资。
　　欧委会执行副主席玛格丽特·韦斯塔格在当天发表的一份声明中说："为了实现数字化和绿色转型，我们需要高度创新和可持续的微芯片和传感器，用在从移动电话到飞机等许多产品上。"
　　韦斯塔格还表示，欧洲共同利益重点项目"微电子联合研究和创新综合计划"一直都在支持该领域重要前沿技术的发展。奥地利的三个项目获得资金支持，因为它们符合该计划的高要求，并与参与者开展了重要合作。
　　去年12月，奥地利向欧委会申请为上述三家公司提供约1.5亿欧元的公共资金支持。
　　2018年12月，欧委会批准由法国、德国、意大利、英国联合设立的"微电子联合研究和创新综合计划"，旨在推动汽车、物联网和其他关键应用领域所需的微电子技术和组件的发展。该计划是2014年欧洲共同利益重点项目启动以来获批的首个微电子领域计划。
 
阿根廷2020年国内生产总值下降9.9%
 
　　据悉，阿根廷国家统计与普查研究所3月23日发布的数据显示，受新冠疫情冲击，2020年阿根廷国内生产总值比上一年下降9.9%，为连续第三年下滑。
　　数据显示，与2019年相比，2020年个人消费下降13.1%，固定资本投资下降13%，出口额和进口额分别下降17.7%和18.1%。分析人士认为，为防控疫情采取的强制隔离措施是经济下滑严重的主要原因。
　　阿根廷国家统计与普查研究所细分的16个主要经济领域中，有14个产值出现萎缩，其中酒店餐饮、渔业、建筑、运输和通讯、制造、矿业等行业降幅明显。
数据还显示，2020年最后4个月，阿根廷经济降幅收窄，经济出现复苏迹象。国际货币基金组织近期预测，2021年阿根廷经济增速将达到4.5%。
 
新西兰推出房地产市场调控措施
 
　　据悉，新西兰政府3月23日推出一系列调控措施，给持续上涨的房地产市场降温。
　　新措施包括设立38亿新西兰元（约合27亿美元）基金以加快住房建设和供应，向家庭与社区部提供20亿新西兰元（约合14亿美元）贷款以增加公共租住房屋土地的收购资金，取消投资者房贷利息的税收减免，扩大对投资性房地产销售征税的范围等。
　　新西兰总理阿德恩在当天的新闻发布会上说，房价上涨威胁经济复苏，政府必须干预以避免房地产泡沫。新政策涵盖短期紧急措施和长期措施，着眼于增加住房供应、减轻市场压力，并利于首次购房者。
　　新西兰副总理兼财政部长格兰特·罗伯逊和税收部长戴维·帕克表示，政府会从利率及税收等多个政策层面着手抑制房地产投资过热。
　　受新冠疫情影响，新西兰多个产业遭受冲击，但在超低利率及供应不足等因素作用下，房价却连创历史新高。
 
投资分析点评
 
▲英特尔成立代工服务事业部
 
　　据报道，为应对全球晶圆紧缺、加强欧美本土芯片制造能力，3月24日，美国老牌芯片厂商英特尔（INTC.NASDAQ）新任CEO帕特·基辛格公布了新的"IDM 2.0"战略，将在美国亚利桑那州投资200亿美元，新建两座晶圆厂。英特尔计划与台积电竞争，成为代工产能的主要提供商，在美国和欧洲面向全球客户提供服务。
　　英特尔宣布，组建一个全新的独立业务部门英特尔代工服务事业部（IFS），支持x86内核、ARM和RISC-V生态系统IP的生产。
　　基辛格还表示，预计英特尔与第三方代工厂的合作将不断扩大，包括从2023年开始为英特尔客户端和数据中心部门生产核心计算产品。
 
▲必和必拓未来战略核心是铜、镍等资源
 
　　据报道，在3月20日召开的中国发展高层论坛2021年会上，必和必拓首席执行官韩慕睿（Mike Henry）表示，铜、镍是电气化和储能设备的重要原材料，在城镇化进程中发挥着关键作用，这类资源产品将是必和必拓（NYSE：BHP）未来发展的战略核心所在。
　　必和必拓是全球四大铁矿石巨头之一，另外三家为力拓（Rio Tinto，NYSE：RIO）、淡水河谷（NYSE：VALE）和FMG（ASX：FMG）。2020年，必和必拓铁矿石产量2.55亿吨，供应量位居全球第二，中国是必和必拓最大的销售市场。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲奥马电器易主或成定局
 
　　据报道，奥马电器的实控权，或许最终要由TCL家电接手了。
　　3月22日晚，奥马电器（002668.SZ）连发三纸公告，披露了详式权益变动、TCL家电集团增持公司股份以及提请召开临时股东大会等事项。
　　TCL家电本次提请召开临时股东大会主要是提出《关于增补第四届董事会非独立董事的提案》，要求选择徐荦荦、胡殿谦为公司第四届董事会非独立董事。徐荦荦、胡殿谦二人的职位分别为TCL家电的董事长助理、董事。
　　奥马电器公告称，TCL家电在3月9日~3月18日期间，通过集中竞价的方式增持公司股份4,755,300股，占公司总股本的0.44%。本次增持完成后，TCL家电及其一致行动人重庆中新融泽投资中心（有限合伙）合计持有奥马电器股份216,822,121股，占公司总股本的20%；同时奥马电器称，TCL家电后续拟进一步增持股份，并拟最终取得奥马电器的控制权。
　　不过，奥马电器表示，根据《上市公司收购管理办法》并结合公司现有董事会及经营管理层构成、公司实际控制人意愿等各方面因素判断，截至本公告日，公司实际控制人仍为赵国栋。
　　值得注意的是，这是TCL家电第一次直言"夺取"奥马电器的控制权。
　　今年1月份以来，TCL家电通过二级市场、大宗交易以及参与司法拍卖等资本运作，成功夺得奥马电器第一大股东的位置。目前，TCL及其一致行动人中新融则投资（有限合伙）合计持有奥马电器股份216,822,121股，占公司总股本的20%。
　　奥马电器在3月15日公告称，对 TCL家电在3月5日向公司提请召开第二次临时股东大会的《提请函》不予审议，理由是该文件在提交方式、内容、形式及程序等方面不符合相关规定要求。而更早之前的2月22日和2月15日，奥马电器已经两次对TCL的《提请函》不予审议。这起事件被业内视为"野蛮收购"。
　　去年10月，奥马电器曾发布一则定增预案，拟向北海卿云发行3.25亿股股份，每股价格为3.86元/股。该"毒丸计划"意在抵御TCL家电的"野蛮入侵"，但截至目前，这起定增并未取得相关进展。
　　奥马电器的核心资产是奥马冰箱。而关于此前备受争议的奥马冰箱的归属，奥马电器也在公告中给出回应。奥马电器称，根据奥马冰箱的公司章程，若公司实际控制权发生变化时，选举和更换奥马冰箱非由职工代表担任的董事、监事并决定其薪酬应以特别决议通过。若奥马冰箱认定我公司实际控制权发生变化，则存在公司无法将核心控股子公司奥马冰箱纳入公司合并报表的重大风险，提请广大投资者注意。
 
　　▲吉利汽车与吉利控股出资20亿元成立合资公司
 
　　据悉，吉利汽车3月23日发布公告，与吉利控股订立框架协议并同意成立合资公司，以透过合资公司将在中国成立一家间接全资拥有的外商独资企业，在中国从事研发、采购及销售包括极氪品牌智能纯电动汽车在内的电动出行相关产品，以及提供相关服务。
　　根据框架协议，合资公司将发行20亿股合资公司股份。吉利汽车及吉利控股将出资总额共20亿元，分别认购合资公司51%（相当于人民币10.2亿元或等值美元）及49%（相当于人民币9.8亿元或等值美元）将发行的合资公司股份。
 
▲轻松互助宣布关停
 
　　3月24日，网络互助平台--轻松互助发布公告，宣布于当日18点正式关停。这是2021年自美团互助后第二家宣布关停的互助平台。
　　1月15日，美团互助发布关停公告："因业务调整，美团互助将于2021年1月31日24点正式关停。关停后，我们继续聚焦公司主业发展，为用户和商户提供更好的产品服务。由此给大家带来的不便，我们深表歉意。"美团互助是美团于2019年6月28日上线的互联网大病互助平台。
　　轻松互助并未在公告中表明关停原因。轻松互助于2016年4月上线，是国内最早成立的互助社区之一。据了解，轻松互助关停后，将持续聚焦互联网健康保障领域，依托于互联网、科技创新，坚持至善初心，为消费者提供合规的、高性价比的健康保障服务。
　　以参与人数规模来看，轻松互助与水滴互助、以及已关停的美团互助同在网络互助平台的第二梯队，其最新一期的均摊人数则超过1700万。第一梯队则蚂蚁金服旗下的相互宝一家独大，加入人数超过1亿人。
　　据了解，国内网络互助起源于2011年，2014年首个互助平台"抗癌公社"（现已改名为"康爱公社"）开始团队化运营，具备网络互助雏形的平台开始出现。进入2016年，网络互助行业迎来爆发期，各类平台不断涌现，规模体量不断扩张。
　　2019年以来，苏宁、360、美团、百度、微博等互联网巨头也纷纷杀入网络互助市场。
　　近四年来，已有多家互助平台关停。如斑马社，未来互助、17互助、蝌蚪互助、同心互助、大树互助、比邻互助、八方互助、比肩互助和蒲公英互助、百度推出的灯火互助等。
　　业内人士分析，互助平台关停的背后是市场的不成熟：盈利模式难以持续稳定；用户粘性低、退出率高；用户增长缓慢，难以形成规模；监管趋严多次点名互助平台规范性，是大多数平台关停的原因。
 
▲中车董事长刘化龙转任保利集团"一把手"
 
　　3月24日，国务院国资委披露，中车集团有限公司（下称中车集团）董事长刘化龙转任中国保利集团有限公司（下称保利集团）董事长、党委书记。保利集团原董事长徐念沙到龄退休。
　　刘化龙现年59岁（1962年出生），长期在中车集团任职，此系其职业生涯中首次离开轨道交通领域。
　　中车集团系国有特大型轨道交通设备公司，2015年由北车与南车集团合并而成，总资产近4000亿元。
　　保利集团于1992年组建，截至2019年底集团资产总额超过万亿；在2020年财富世界500强榜单中，保利集团位居第191位
　　刘化龙毕业于大连铁道学院焊接专业，1998年至2004年其在北车集团下属齐齐哈尔铁路车辆（集团）有限责任公司任职，历任该公司副总经理、总经理、董事长等职。2007年调至南车集团，此后八年担任该公司副总经理、党委副书记、党委书记等职务，期间兼任中国南车股份有限公司执行董事、副总裁、总裁。2015年，中车集团成立后，刘化龙担任集团首任总经理。2016年11月升任董事长、党委书记。
 
▲招银理财拟引入外部战略投资者摩根资产管理
 
　　据悉，招商银行3月19日晚间公告称，该行全资子公司招银理财拟引入外部战略投资者摩根资产管理。
　　公告显示，本次增资以协议方式进行，经双方商议，战略投资者出资约人民币26.67亿元，其中约人民币5.56亿元计入招银理财的注册资本。
　　增资完成后，招银理财注册资本由人民币50亿元增加至约人民币55.56亿元，招商银行持股90%，战略投资者持股10%。战略投资者实际出资额与其认缴的注册资本金额之间的差额计入招银理财资本公积。
　　公告称，根据《商业银行理财子公司管理办法》，招银理财变更注册资本等与本次增资相关的事项需要报经银保监会批准，存在不确定性。
 
　　▲高瓴拟340亿元并购飞利浦家电
 
　　3月25日，全球领先的健康科技公司皇家飞利浦（NYSE:PHG；AEX:PHIA）宣布已签署协议，将其家用电器业务出售给知名投资公司高瓴，交易金额约为37亿欧元。
　　飞利浦家用电器总部设在荷兰，在厨房、咖啡、服装护理和家用护理电器领域占据全球领先地位，全球拥有7000多名员工，并在100多个国家开展创新、制造和商业活动，产品包括全自动浓缩咖啡机、空气净化器和真空吸尘器等等。
　　此次交易下飞利浦的家用电器业务估值约为37亿欧元。此外，飞利浦将与家用电器通过独家全球品牌授权协议，许可家用电器继续使用飞利浦品牌及其旗下特定家用电器产品之品牌在全球范围内进行生产制造、品牌营销和市场销售，授权期限15年，并可视条件延长。该品牌授权预估净现值约为7亿欧元，计入总交易价值后合计约为44亿欧元，折合人民币近340亿元。
　　飞利浦全球首席执行官Frans van Houten表示："该交易完成后，飞利浦未来重点是扩大在健康科技方面的领导地位，并进一步转型为一家健康服务公司，为客户提供专业的医疗保健服务。"
　　据悉，这项交易需遵循包括监管批准在内的例定成交条件，预计将于2021年第三季度末完成。
　　作为亚洲PE/VC领域的头部机构，此次收购飞利浦家电，也将是高瓴在百丽国际、普洛斯、格力电器之后，又一百亿级重大并购交易。
　　据了解，家用电器部门是飞利浦历史上不可或缺的一部分，也是与消费者建立品牌联系的重要节点。这方面的可靠贡献一直是飞利浦近年来坚持家用电器业务的主要原因。尤其是在2015年创建的数字化服务新领域(例如医疗监控设备)尚未建设完成的时期。
　　但是现在，关联护理业务部门已经成功地将自身定位为飞利浦医疗保健领域的三大支柱之一(另外两个是诊断与治疗以及个人健康护理)。尤其是在飞利浦以近185亿人民币的价格收购了美国领先远程心脏诊断和监测服务提供商BioTelemetry，将后者与其1900名员工一起纳入关联护理业务部门。飞利浦目前已经近乎于完成向一个纯粹医疗技术集团的转型，未来计划会继续在该领域进行数笔收购。
　　另一方面，2020年的疫情对于飞利浦的家用电器业务也产生了冲击。家用电器和消费品的销量和营业额减少，然而医疗产品(尤其是呼吸机、患者监护仪和CT扫描仪)的订单却显著上升。基于多个原因，飞利浦制定了专注于医疗保健的战略。
 
管理视点
 
中国企业走向非洲的机遇与挑战
 
南方日报3月22日刊发广州大学地理科学学院华南人文地理与城市发展研究中心朱竑、安宁联合撰写的文章指出，坚持对外开放是我国的基本国策。今年政府工作报告明确提出要“实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作”。过去十几年，“中非合作论坛”在加快推进中国“走出去”进程中起到举足轻重的作用，一大批中国企业在论坛的影响下走向非洲。然而，中国企业在走向非洲的过程中也并非总是一帆风顺，跌跌撞撞的现象也屡见不鲜。基于笔者在非洲的数度考察，对中国企业走向非洲的机遇与挑战予以分析。
　　中国企业走向非洲，必须将“政治适应、文化融合”落实到企业发展的战略高度
　　非洲无论在政治体制、社会环境、文化传统，还是在资源禀赋等方面，都与中国有着极大的差异，这些因素在形塑非洲独特的政治形态和经济关系过程中都起着极其重要甚至是决定性作用。然而，绝大多数中国企业在走向非洲的过程中，并没有意识到政治和文化差异性对企业发展可能带来的重要影响。在这种情况下，将在中国办企业的思维和套路照搬到非洲，显然很难适应非洲错综复杂的政治、社会和文化环境差异。因此，中国企业走向非洲，必须将“政治适应、文化融合”的思维落实到企业发展的战略高度上来。
　　企业发展的方向，可以考虑从以下几个方面努力：其一，强化对国别地缘经济结构的研判，避免单一企业介入竞争，降低中国在非企业因国别差异、地缘偏见和寡头垄断所造成的巨大阻力；其二，强化对国别产业诉求的研判，降低因政权不稳定、国家信用级别低、投资保障体系不完善等因素所造成的对企业发展的不利影响；其三，强化对非洲国家法律法规的学习意识，培养熟悉非洲国家法律的人才，通过合法的途径投资和经营，通过正规渠道处理经济关系中产生的矛盾；其四，强化企业在非洲的跨文化融合，包括提升企业自身的跨文化管理能力、对于当地文化及宗教信仰给予足够的理解和包容、提高员工的跨文化素养等。事实上，企业的跨文化融合不仅可以极大地改善企业与当地社会的交流，减少不必要的误会。更加重要的是，如果能合理利用文化的差异性，如非洲国家民间权威（酋长）的重要社会影响，对于企业发展来说事半功倍。
　　解决好国有企业、民营企业以及商业协会之间的协同关系
　　根据商务部历年发布的《中国对外投资合作发展报告》，中国走向非洲的企业以国有企业和民营企业为主，在投资体量上以国企为主，规模上则以民企较大。笔者考察发现，中国走向非洲企业同时还促生了一些基于中资企业且发挥越来越大作用的商业协会存在。然而，现阶段来看，国企、民企和中资商会目前在非洲缺乏相互之间的协同，导致中国企业在非洲地区的韧性和竞争力受到伤害。整体来说，中国企业走向非洲普遍缺乏统筹和指导，没有形成相互协作、互联互动的高质量发展格局。这导致中国企业在非洲复杂的地缘政治、地缘经济以及社会经济关系中面临巨大的挑战。
　　为了改善这种局面，可以从以下几个方面来努力：其一，发展壮大中国商会的力量，明确定位商会的角色，将其发展成为打造中国海外高质量民族经济体系和格局的神经中枢。要做到这一点，首先要对既有的中国商业协会进行整合，提高它们的民族意识和国家责任感；其次要扮演好国际关系“润滑剂”的角色，加强与当地民间的沟通和协调，一方面保护中国企业免受国别之害，另一方面可以使中国企业得以快速而又融洽地嵌入到当地经济中去。其二，发挥国企主体经济的带动作用，主动承担和构建中国海外民族经济体系的中坚力量。这要求国企在非洲复杂的地缘环境中更加广泛地去带动中国企业的整体竞争力。其三，加强中国在非民企与商会以及国企之间的互通互动联系，提升民企的国家责任感和民族企业担当意识，减少民企之间的同质化竞争，形成相互协作的差异化发展格局，打造具有中国特色的海外民族经济链和经济形象，最终实现中国企业高质量“走出去”的目标。
　　解决好技术优势在巨大经济利益和重大风险之间的博弈关系
　　非洲大部分国家工业基础薄弱，相比中国“走出去”的企业来说，在技术层面存在不小的差距。对于中国在非企业来说，拥有技术优势，既存在巨大的利润空间，同时也需谨慎面对难以估量的风险。一方面，利用技术优势可以合理节约生产成本、提高生产质量，在市场上取得相对竞争优势，创造出巨大的利润。但另一方面，这样的技术优势如果不能够合理利用，也可能对原有的经济关系产生巨大的冲击，招致地方经济势力的恶性竞争，以致地方贸易保护主义的抬头，甚至会影响“中非合作论坛”倡导的互利共赢的金字招牌。
　　如何权衡相对的技术优势在经济利益和潜在风险之间的关系，如何利用好相对的技术优势实现互利共赢、共同发展的目标，如何提升自我格局、跳出单纯追求利润空间，值得每一个走向非洲的中国企业思考。正如2018年习近平主席在出席中非企业家大会上发表题为《共同迈向富裕之路》的主旨演讲中提出的，希望企业能够积极肩负起社会责任，把中国的技术和理念拿到非洲去分享，积极推动地方经济发展与基础建设，打造符合国情、包容普惠、互利共赢的高质量发展之路。
 
信息化建设
 
四部门明确APP必要个人信息范围
 
　　据悉，为贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》关于"网络运营者收集、使用个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则""网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息"等规定，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局近日联合印发《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》，明确移动互联网应用程序（App）运营者不得因用户不同意收集非必要个人信息，而拒绝用户使用App基本功能服务。《规定》明确了39种常见类型App的必要个人信息范围，将自今年5月1日起施行。
　　据了解，随着移动互联网快速发展，各类应用程序迅速普及应用，在促进经济社会发展、服务民生等方面发挥了重要作用。但同时，APP超范围收集用户个人信息问题十分突出，特别是大量APP通过捆绑功能服务一揽子索取个人信息授权，用户拒绝授权就无法使用APP基本功能服务，变相强制用户授权。规定的出台旨在解决APP超范围收集个人信息问题，规范收集个人信息活动，保障公民个人信息安全。
　　"移动智能终端上运行的APP存在收集用户个人信息行为的，应当遵守本规定。"规定指出，APP包括移动智能终端预置、下载安装的应用软件，基于应用软件开放平台接口开发的、用户无须安装即可使用的小程序。规定还明确，必要个人信息，是指保障APP基本功能服务正常运行所必需的个人信息，缺少该信息APP即无法实现基本功能服务。具体是指消费侧用户个人信息，不包括服务供给侧用户个人信息。
　　规定明确了39类常见类型移动应用程序必要个人信息范围。其中，地图导航类的基本功能服务为"定位和导航"，必要个人信息为位置信息、出发地、到达地。即时通信类的基本功能服务为"提供文字、图片、语音、视频等网络即时通信服务"，必要个人信息包括注册用户移动电话号码；账号、即时通信联系人账号列表。网络社区类的基本功能服务为"博客、论坛、社区等话题讨论、信息分享和关注互动"，必要个人信息为注册用户移动电话号码。网上购物类的基本功能服务为"购买商品"，必要个人信息包括注册用户移动电话号码；收货人姓名（名称）、地址、联系电话；以及支付时间、支付金额、支付渠道等支付信息。
 
工信部印发"双千兆"网络协同发展行动计划
 
　　据悉，为推进"双千兆"网络建设互促、应用优势互补、创新业务融合，进一步发挥"双千兆"网络在拉动有效投资、促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面的重要作用，工信部3月25日印发《"双千兆"网络协同发展行动计划（2021-2023年）》（简称《计划》）。《计划》提出，用三年时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的"双千兆"网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备"千兆到户"能力。千兆光网和5G用户加快发展，用户体验持续提升。增强现实/虚拟现实（AR/VR）、超高清视频等高带宽应用进一步融入生产生活，典型行业千兆应用模式形成示范。千兆光网和5G的核心技术研发和产业竞争力保持国际先进水平，产业链供应链现代化水平稳步提升。"双千兆"网络安全保障能力显著增强。到2021年底，千兆光纤网络具备覆盖2亿户家庭的能力，万兆无源光网络（10G-PON）及以上端口规模超过500万个，千兆宽带用户突破1000万户。5G网络基本实现县级以上区域、部分重点乡镇覆盖，新增5G基站超过60万个。建成20个以上千兆城市。到2023年底，千兆光纤网络具备覆盖4亿户家庭的能力，10G-PON及以上端口规模超过1000万个，千兆宽带用户突破3000万户。5G网络基本实现乡镇级以上区域和重点行政村覆盖。实现"双百"目标：建成100个千兆城市，打造100个千兆行业虚拟专网标杆工程。
　　《计划》要求持续扩大千兆光网覆盖范围。推动基础电信企业在城市及重点乡镇进行10G-PON 光线路终端（OLT）设备规模部署，持续开展OLT上联组网优化和老旧小区、工业园区等光纤到户薄弱区域光分配网（ODN）改造升级，促进全光接入网进一步向用户端延伸。加快推动5G独立组网规模部署。推动基础电信企业开展5G独立组网（SA）规模商用，重点加快中心城区、重点区域、重点行业的网络覆盖。深入推进农村网络设施建设升级。深化电信基础设施共建共享。优化数据中心互联（DCI）能力。协同推进5G承载网络建设。创新开展千兆行业虚拟专网建设部署。鼓励基础电信企业结合行业单位需求，在工业、交通、电网、教育、医疗、港口、应急公共服务等典型行业开展千兆虚拟专网建设部署。鼓励基础电信企业、互联网企业和行业单位合作创新，加快"双千兆"网络在超高清视频、AR/VR等消费领域的业务应用。积极采用"IPv6+"等新技术提供确定性服务能力。鼓励终端设备企业加快5G终端研发，提升5G终端的产品性能，推动支持SA/NSA双模、多频段的智能手机、客户端设备（CPE）以及云XR、可穿戴设备等多种形态的5G终端成熟。
 
跨境电商零售进口试点扩至所有自贸区等区域
 
　　近日，商务部、发改委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》，明确自3月18日起，将跨境电商零售进口试点扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市（及区域）。相关城市（区域）经所在地海关确认符合监管要求后，即可按照相关要求，开展网购保税进口业务。
　　《通知》要求，各试点城市（区域）应切实承担本地区跨境电商零售进口政策试点工作的主体责任，严格落实监管要求规定，全面加强质量安全风险防控，及时查处在海关特殊监管区域外开展"网购保税+线下自提"、二次销售等违规行为，确保试点工作顺利推进，共同促进行业规范健康持续发展。
　　2018年11月，商务部等六部门出台跨境电商零售进口监管政策，在北京等37个城市试点运行，2020年进一步扩大至86个城市及海南全岛。2020年在疫情的影响下，跨境电商作为新兴贸易业态，实现了飞速发展，跨境电商在疫情期间进出口贸易额出现了不降反升的迹象，成为稳外贸的一个重要力量。
　　有关负责人表示，下一步，商务部等六部门将按照党中央、国务院决策部署，继续密切关注跨境电商零售进口发展，积极加强业务交流指导，支持试点城市开展业务，充分发挥跨境电商零售进口积极作用，带动扩大优质商品进口，更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
　　中信建投研报认为，跨境电商实现了国内优秀供应链与海外巨大市场的直接高效相连，符合国际贸易的未来趋势。
　　华泰证券交通运输沈晓峰团队表示，对比跨境电商供应链四流，即商流、信息流、资金流、物流，其中物流仍然是短板。由于政策差异和服务非标，跨境电商物流市场高度分散。高速增长的跨境电商拉动跨境电商物流繁荣，带来"干"、"配"、"仓"全链路投资机会。尽管商业模式的升级意味着显著的挑战，但全链数字化、服务标准化、规模效应及并购整合驱动行业集中度提升，很可能诞生下一个"三通一达"。
 
国家新一代人工智能创新发展试验区扩围
 
　　3月24日，科技部分别发函支持苏州市、长沙市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加上先前获批的北京、上海、合肥、杭州、深圳、天津、济南、西安、成都、重庆、广州、武汉等城市和浙江省德清县，我国国家新一代人工智能创新发展试验区拟将扩容至14市一县。
　　其中，苏州试验区建设要围绕国家重大战略和苏州市经济社会发展需求，发挥人工智能在赋能苏州经济转型和高质量发展中的重要作用，更好示范带动长三角一体化发展。
　　"充分发挥制造业优势，推动人工智能与实体经济深度融合。"函件要求，聚焦工业互联网、工业机器人、装备制造等重点方向，加强机器学习、智能计算等人工智能前沿理论和关键核心技术的研发应用，促进人工智能与制造业深度融合。
　　对于长沙来说，试验区建设要围绕国家重大战略和长沙市经济社会发展需求，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广的经验，发挥人工智能在促进长沙打造具有核心竞争力的科技创新高地中的重要作用，示范带动中部地区和长江经济带高质量发展。
　　"依托科教资源和产业基础，加强人工智能技术研发和创新成果应用。"函件指出，充分发挥长沙在人工智能领域的科教资源优势，聚焦智能装备、智慧工厂、智能网联汽车等重点方向，大力推进人工智能原始创新和关键核心技术研发，加快完善智能化基础设施，深入挖掘算力、数据等优势资源，加强技术集成和应用示范，培育壮大智能产业集群。
 
河北首个智能网联汽车城市开放路网从测试转向商用
 
　　日前，河北省沧州市工业和信息化局等三部门联合颁发了首批智能网联汽车道路测试通知书和示范运营通知书，标志着河北首个智能网联汽车城市开放路网从测试转向商用。
　　据了解，在获得首批智能网联汽车道路测试和示范运营资质的车辆中，35辆自动驾驶汽车获得自动驾驶示范运营资质，其中10辆自动驾驶汽车获得无驾驶人测试资质。
　　根据《沧州市智能网联汽车道路测试和示范运营管理办法（试行）》有关规定，测试主体申请开展无驾驶人测试，需满足3个条件，即累计在开放道路测试里程超过50000公里，单车测试里程超过10000公里，且无发生责任交通事故及失控状况。
　　截至3月1日，沧州市自动驾驶车队测试总里程累计达524696公里，单车平均测试里程达17490公里，且无发生责任交通事故及失控状况，达到申请标准。
　　下一步，沧州市将联合智能网联汽车运营企业，探索折扣优惠、发放体验券、乘坐体验者自愿付费等多种形式的收费机制，推动智能网联汽车城市开放路网向商用迈进。
 
山东优选千家企业打造千个电商"爆款"
 
　　据悉，为进一步提升制造业企业网络营销能力，加快融入"双循环"新发展格局，山东日前宣布开展"山东制造·网行天下"--"千品竞发、千企千亿"活动，山东全省优选1000家企业，打造1000个适用于电商市场的爆款产品，力争到2022年带动线上累计交易额突破1000亿元。
　　"千品竞发、千企千亿"活动重点围绕通用装备、机械配件、纺织服装、家装建材、劳保用品、电力电缆、食品等产业领域及特色产业集群，在报名市场主体中优选200家瞪羚企业、300家"专精特新"企业和500家左右其他市场主体。
　　服务机构和专家将对入选企业的产品进行诊断，为每家企业选取或设计一款适合电商平台推广的产品，"一企一策"制订网络营销方案，开展电商运营新模式培训，帮助建立网络营销专业运维团队，推动企业实现网络营销快速转型。
　　入选企业将与知名电商平台展开线上线下对接，举办直播订货会、山东超级工业城--采销对接大会、山东制造大店等活动，获得开通综合性店铺旗舰店权限、首页固定展示、活动引流、直播流量引导、优先推送等平台流量支持。山东省普惠中小企业公共服务中心（省中小企业公共服务平台）将成立"千品竞发、千企千亿"专项工作组，组织阿里巴巴、泰途千朗等专业电商服务机构，开展项目运营、企业甄选、营销策划、服务咨询等，负责活动的具体实施。省级将通过流量券补贴等方式，提升活动热度及影响力。每年在销售规模、成长性、品牌影响力等多维度方面成效突出的企业和特色产业集群，将获得奖励或重点支持。
 
深圳将立法准许无人驾驶汽车上牌运营
 
　　据悉，由深圳市人大常委会监察司法工委组织起草的《深圳经济特区智能网联汽车管理条例（征求意见稿）》（简称《条例》）3月23日开始公开征求意见。此次《条例》规定了智能网联汽车自动驾驶包括有条件自动驾驶、高度自动驾驶、完全自动驾驶三个技术等级，可简单理解为我国 L3L4L5 级的自动驾驶标准。预计将成为国内首个有关于自动驾驶的全面政策。
　　据《条例》，高度自动驾驶和完全自动驾驶的智能网联汽车可以不配备驾驶人。有条件自动驾驶，是指自动驾驶系统在其设计运行条件内持续执行全部动态驾驶任务，驾驶人以适当方式执行动态驾驶任务接管；高度自动驾驶，是指自动驾驶系统在其设计运行条件内持续执行全部动态驾驶任务和动态驾驶任务接管；完全自动驾驶，是指自动驾驶系统在任何行驶条件下持续执行全部动态驾驶任务和动态驾驶任务接管。
　　《条例》拟准许智能网联汽车（又称无人驾驶）在特区内入市、登记、上牌、运营，并将建立相应的车辆保险制度和交通事故责任认定制度。
　　据悉，深圳已在9个区开放智能网联汽车测试道路里程144.69公里，发放道路测试牌照14张，累计道路测试总里程达18638公里，开放区域、开放里程及牌照发放数量都位居全国前列。《征求意见稿》进一步放宽智能网联汽车道路测试和示范应用相关条件，规定智能网联汽车可以上特区的高速公路和城市快速路开展道路测试和示范应用；高度自动驾驶和完全自动驾驶的智能网联汽车开展道路测试或示范应用，经市相关主管部门审核批准，可以不配备驾驶人。同时，授权市政府可以选择车路协同基础设施较为完善的行政区全域开放智能网联汽车道路测试、示范应用及商业化试点。
　　为了在智能网联汽车准入方面先行先试，《征求意见稿》规定相关部门应组织制定智能网联汽车产品地方标准，并鼓励相关行业协会组织制定团体标准。符合标准的智能网联汽车产品，列入深圳市智能网联汽车产品目录，允许在特区范围内销售、登记、上牌。在相关标准制定公布前，智能网联汽车因采用新技术等原因，不能满足道路机动车辆产品准入条件的，实行准入条件豁免制度。
深圳将破解现行法律法规对无人驾驶汽车从事道路运输经营活动的限制，促进资本良性循环，推动行业可持续发展。《征求意见稿》明确：由深圳市交通运输部门为符合条件的企业及车辆，颁发道路运输经营许可证及道路运输证，并建立道路运输经营运力规模动态调整机制，鼓励开展多样化的运输服务，允许合法收取服务费用，以解决智能网联汽车无法获取营运资质、无法开展道路运输商业经营活动的问题。
 
企业信息员园地
 
疫情波动下交通运输业转型发展的挑战与趋势
　　
特约信息员：盐城 陆群 王协忠
　　根据国家发改委运输所研究资料表明，当前，我国疫情持续波动下的交通运输出现一个全新发展新趋势：
　　一是运输供需结构性调整加速。从全年出行情况影响来看，居民出行对于疫情反复的情况较为谨慎、反映灵敏，在疫情防控管理机制下，前往中高风险地区旅游、公务、商务出行数量随即减少；消费者线上化趋势明显，移动端购买行为突出，线下到线上和移动渠道的采纳率提升；社区团购等新模式广受关注，无接触配送方式、无人机等新装备需求突出；零工经济、宅家经济等改变出行模式, 远程办公需求增多；传统差旅出行、会展组织、社交方式等也随之调整，对各类出行物流带来新影响。同时，交通物流相关消费思路和模式逐步调整，居民消费的态度更加谨慎，租车等灵活用车方式快速发展，工作日套餐、周租套餐等多种租赁模式展现出了机动车出行的新需求。
　　二是运输组织模式迎来新挑战。货运物流多个环节"供不应求" 现象突出，体现出纵深调整的整体趋势。国际班列在疫情影响中率先逆势增长，班列拥堵呈现常态化趋势。远洋运输港口拥堵、缺箱现象时有发生，短期海外需求增长和集装箱流转放缓，运力明显降低;航运市场高景气现象预计将延续到今年一季度后，运价预测或有大幅度波动。空运国际航空客机腹舱带货大幅下降，"客改货"航班量占新增货运航班总量比例超过50%，机场货物爆仓、拥堵现象频繁出现。快递物流行业"价格战"更加激烈，节日期间快递爆仓、异常网点频次增加，优化成本仍然是当前"囚徒困境"下企业应对策略，但存量发展下如何变价格为价值，仍未破题。
　　三是航空运输受冲击力加大。根据国际航空运输协会预测，2020年全球航空预计净亏损1185亿美元，2021年预计将净亏损387亿美元，最早将在2021年第四季度实现现金盈利，同时航空运输的冲击也蔓延辐射至周边产业，预计旅游业有4600万人就业受到航空客运暴跌的影响。值得注意的是，我国国内航空运输市场整体表现比其他国家恢复较为迅速，其主要来源于国内航线旅客出行以及国际航空货运带动多个航空公司"随心飞"等出行套餐模式丰富航空出行选择，部分闲置客机"客改货"保障国际货运需要。但国际旅客运输仍然疲软，各国疫情防控措施仍未放松，在疫情影响下，航空领域恢复应持续关注航空公司债务水平财政补贴支持以及疫情封闭隔离措施等方面的问题。
　　四是现代化治理能力进一步提升。在疫情传播潜在风险防范方面，通过应用大数据等技术，"健康码"等方式有效把握客运出行轨迹。冷链运输安全成为"外防输入"的重要内容。据有关研究预测2021年中国冷链物流行业市场规模将达5000亿元人民币，如何在保障人民美好生活需要的同时确保疫情防控有效，成为推进冷链物流发展的重要问题，国务院联防联控机制综合组及行业管理部门对生产、运输储存及销售等过程中对冷链食品的消毒、从业人员安全防护要求及应急处置要求等作出指导。在配套机制保障方面，对于持续支撑保障统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提出进一步要求，先后出台延长收费公路免收通行费、常态化疫情防控中对防疫应急运输车辆优先通行等政策以及结合疫情防控要求推进国际航空航线"熔断"机制实施等整体发挥了较好作用。
　　为此，笔者对当前疫情持续波动下的交通运输业转型发展提出如下建议，供相关管理部门参考。
　　一、创新驱动发展氛围，为交通强国寻求新突破。
　　2021年是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是"十四五"的开局之年，是交通强国建设深入推进重要时期。交通物流领域参与统筹推进疫情防控与经济社会发展必须进一步向纵深发展。面对2020年疫情发展带来的冲击以及随之涌现的新特点新需求，又充分展示优化完善发展模式、创新发展的新机遇。应充分认识到转型升级的窗口期进一步成熟，将受疫情影响较大的行业和领域转变为推进转型升级的沉潜期和蓄力期，切实从发挥交通运输的支撑引领作用出发，精准补齐发展短板、改善交通运输服务供给，优化运输市场管理，改善交通运输领域发展环境，规范各类运输业务活动，形成转型升级创新发展氛围，为交通强国建设寻求新路径谋求新突破。
　　二、持续保障疫情防控，推进稳定发展双管齐下
　　在常态化疫情防控要求下，应充分吸取既有疫情防控相关发展经验教训，探索推进规律性发展的路径，对于重点时段、重点区域、重点环节的潜在风险提前防范，做好交通物流环节的应急管理。强化资源配置调控的精细度和灵敏性，重点关注货运供不应求问题，同时强化交通物流领域运力的整体统筹。以航空运输为例，从第三方民航服务测评对2021年1—3月份旅客出行意愿研究来看，大部分航线处于供大于求的状态，广州、深圳、重庆、西安、昆明和杭州等城市投入运力冗余略多，三亚投人运力略有不足，应持续推进宏观指导的精细化管理，及时跟踪各地旅游出行情况，合理布局运力。强化重点领域宏观指导，及时跟进行业发展情况，加强交通物流领域防疫安全保障和就业稳定，并包容审慎应对各类新模式，如社区团购等新发展新需求中，以整体流通环节为统筹，在鼓励新业态发展的同时。切实保障农村供应商发展需要和利益。
　　三、统筹投资拉动内需，带动消费升级融合发展      
　　2021年统筹推进疫情防控与经济社会发展仍是发展的主线，根据相关部门数据，预计2021年全年完成交通固定资产投资2.4万亿元。应充分利用好交通运输领域基础设施投资尤其是新型交通基础设施建设发展的引领拉动作用，结合交通强国建设和 "十四五"综合交通运输体系发展要求，加大重点领域项目投资，发挥重大项目带动作用，着重优化基础设施供给结构，完善交通运输公共服务，加快推进交通物流基础设施补短板，战略性谋划推进智能化交通基础设施建设，发挥交通运输的支撑引领作用。同时，结合扩大内需战略相关要求，提升基础设施建设对国内需求的适配性，发挥基础设施优化升级对消费发展的带动作用，并结合现代流通体系建设，拓展物流组织新模式，提升线上线下消费融合发展等新需求新模式的保障作用。
　　四、支撑保障发展格局，推进供应链价值链创新
　　紧密围绕构建以国内大循环为主体、国内国防循环相互促进的新发展格局要求，提升我国供应链韧性安全水平。从国际情况来看，我国在统筹推进疫情防控与经济社会发展中的优势明显，为我国在既有的供应链中组织和控制力提升营造了条件。RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)、中欧投资协定等进一步拓展了供应链发展空间，特别是强化了我国与日、韩、欧等国家和区域间的经贸交流，在支撑保障货物贸易、服务贸易、人员往来等方面提出了更高要求，要求布局强化国际产业供应链结构和能力调整转变，切实提升我国全球产业供应链安全运行能力。应充分借鉴发达国家全球供应链建设经验，加强我国在国际运输市场竟争力，对各类国际运价进行追踪研究并及时反馈，重点提高供应链价值链创新创造能力，充分发挥我国巨大内需市场的发展潜力。