部委决策
 
"十四五"规划纲要全文发布
 
3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》全文正式发布。3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
　　全文设19篇、65个章节，设定了未来五年经济社会发展的20项主要指标，还明确了包括102项重大工程项目在内的若干重大举措和重大部署。专家指出，相比此前的五年规划，"十四五"规划纲要中，主要指标的诸多新变化释放出未来将更加注重高质量发展的强烈信号。
　　"十四五"规划纲要中一个显要的变化就是，在经济发展类指标中，并没有设定5年GDP年均增速预期性指标，"保持在合理区间、各年度视情提出"的表述取而代之，这在五年规划史上还是首次。
　　"考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。"国家发改委副主任胡祖才在国新办发布会上说。
　　纵览"十四五"规划纲要，三个"新"成为一以贯之的逻辑主线。相比此前的五年计划，更加突出体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求。
　　高质量发展是"十四五"乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。"十四五"时期的20项指标与高质量发展指标体系进行了充分对接，充分体现了新发展理念的要求。
　　创新驱动被置于"十四五"规划要位。规划纲要明确提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并提出一个个明确指标。着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，规划纲要还提出，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。不仅如此，规划纲要将数字经济部分单列一篇，并提出主要目标：2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10%。
　　"从数据指标看'十四五'规划，强调科技创新需高质量发展。"浙商证券首席经济学家李超说，一是将全社会研发支出增速设置为量化指标，要求研发强度不得低于"十三五"时期；二是首次将基础研发强度列入五年规划，基础研究强度长期落后于发达国家的现状亟待改变；三是提出"每万人口高价值发明专利拥有量"，较"十三五"规划的"每万人口发明专利拥有量"更强调高质量创新；四是提出数字经济核心产业增加值占GDP比重，相较此前的"数字经济增加值"指标更注重高质量发展，数字经济的统计方式也将逐步完善。
　　高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。绿色是高质量发展的鲜明底色。"十四五"规划纲要中，5个绿色生态指标均为约束性指标：单位GDP能源消耗和二氧化碳排放分别降低 13.5%、18%；地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例87.5%；森林覆盖率提高到 24.1%……纲要还提出，要落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。
　　全国工商联环境商会会长赵笠钧指出，以紧迫的碳达峰和碳中和目标为导向，我国将全面加速构建绿色低碳循环发展经济体系，大力发展绿色低碳的新技术、新产业和新业态，构建绿色低碳的技术产业支撑体系，从源头上、根本上、全局上推动经济社会全面转型，从而实现新旧动能转换，走上高质量、可持续发展路径。
　　民之所望，施政所向。"十四五"规划纲要中，民生福祉类指标占比超过三分之一，为历次五年规划最高。瞄准增进民生福祉，规划纲要中的民生指标和任务更加细化，内容涵盖就业、收入、养老等多方面。
　　与"十三五"规划纲要相比，"十四五"规划纲要新增"每千人口拥有执业(助理)医师数"和"每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数"等指标。城镇调查失业率控制在5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，基本养老保险参保率提高到95%……一个个数字背后彰显民生温度，旨在让老百姓有更多获得感。
　　"展望下一个5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重。顺应人民对高品质生活的期待，促进人的全面发展、全体人民共同富裕，正是'十四五'规划纲要所强调的民生福祉达到新水平。"中国税务学会副会长张连起说。
　　值得关注的是，在20项主要指标中，首次设置了"安全保障"类别，粮食和能源综合生产能力两个约束性指标首次列入五年规划主要指标：2025年粮食综合生产能力6.5亿吨以上、能源综合生产能力46亿吨标准煤以上。"十四五"规划纲要在"强化国家经济安全保障"章节中专门也提到"实施粮食安全战略"和"实施能源资源安全战略"。这两项指标的提出正是统筹发展与安全的充分体现。
　　以主要指标为牵引，一系列重大举措重大部署纲举目张，为规划纲要目标任务落到实处提供有力支撑。在备受关注的重大工程项目方面，规划纲要中明确提出了102项重大工程项目。这些重大工程既涉及人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等前沿领域，又深入到教育提质扩容、全民健康保障等民生领域。这些重大工程项目还包括重要生态系统保护和修复工程、交通强国建设工程等。
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，规划纲要中有很多重要部署，在全面总结"十三五"发展成果的基础上，对中国经济的发展潜力作出充分、科学的估计和评价。下一个5年和15年，要充分释放增长潜力，将我国长期发展形成的厚重基础等一系列有利条件发挥出来，为第二个百年高质量发展形成强有力的推动。
全文还提出，构建现代能源体系。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。　　
 
韩正部署落实"十四五"规划和2035年远景目标纲要有关工作
 
　　据悉，国务院副总理韩正3月16日在国家发展改革委召开座谈会，部署落实"十四五"规划和2035年远景目标纲要有关工作。
　　韩正指出，要全面贯彻落实党中央决策部署，有力有序推进"十四五"各方面工作。要确保粮食安全，牢牢守住18亿亩耕地红线。优化能源结构，保障能源安全，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。要关注重大社会政策问题，稳步推进基本养老保险全国统筹，渐进式延迟法定退休年龄，健全全民医保制度。要解决好大城市住房突出问题，大力增加保障性租赁住房供给，持续加强房地产市场调控。要调整优化产业结构，继续推进重点行业去产能，提升产业链水平，维护产业链供应链安全。坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系。要增强工作敏锐性和前瞻性，善于发现苗头性、规律性问题，及时采取有针对性的举措化解突出矛盾，牢牢把握住经济工作主动权。
　　韩正强调，要深入实施区域重大战略，促进区域协调发展。紧紧围绕疏解北京非首都功能，加快推动京津冀协同发展。坚持生态优先、绿色发展，推进长江经济带共抓大保护。提升长三角一体化发展水平，把文章做在"一体化"上。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，着力改善生态环境。全面准确贯彻"一国两制"方针，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。把握好分步骤分阶段的实施节奏，稳步推进海南自由贸易港建设。坚持共商共建共享原则，推动共建"一带一路"高质量发展。
 
国务院确定《政府工作报告》重点任务分工
 
　　据悉，国务院总理李克强3月15日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点任务分工，要求扎实有力抓好落实，推动经济稳中加固、行稳致远。会议将《政府工作报告》提出的38个方面44项重点工作分解到国务院部门和有关地方，明确责任和完成时限。
　　会议指出，今年前两个月经济运行持续恢复，发展动力不断增强，但恢复进程仍不平衡，服务业、小微企业和一些地方经济恢复仍面临不少困难。要抓紧落实《政府工作报告》确定的全年发展目标任务，保持经济运行在合理区间。
　　一是密切跟踪世界经济形势变化及对我国影响，科学把握国内经济运行同比和环比态势，深入分析新情况新问题，及时实施政策预调微调，尤其要做好促就业、稳物价等工作，稳定市场预期。防范化解风险隐患，巩固经济稳定恢复基础。
　　二是抓紧已确定的财政、金融、就业等宏观政策落实。加快把扩大范围后的财政直达资金落到基层，突出用于保就业保民生保市场主体。各级政府要坚持过紧日子，保障基层运转支出。抓实抓细针对小微企业的减税降费政策特别是新的结构性减税举措落地。尽快实施提高制造业企业研发费用加计扣除比例政策，缩短结算期限，让企业当年有感。保持宏观杠杆率基本稳定，政府杠杆率要有所降低。引导金融机构抓紧出台具体措施，做到小微企业融资便利度有提高、综合融资成本稳中有降。财政、金融等政策都要围绕增加就业协同发力。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业促进和服务。发挥劳动力、人才、零工"三个市场"作用，拓展就业渠道。
　　三是分解细化重点工作。深化"放管服"改革，加快推进行政许可事项清单管理，推出涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用等具体措施。加快下达和用好中央预算内投资、转移支付、地方政府专项债等资金，加强对义务教育、基本医疗等领域补短板的支持。出台支持县乡基层教师培训和在职提升学历的政策。抓紧出台门诊费用跨省直接结算、扩大门诊医保报销和常见病药品报销范围等措施。完善税费减免等政策，支持社会力量发展社区养老、托幼生活服务业等。
　　四是加强对抓落实的督促检查。各地各部门要对照《政府工作报告》要求，尽快制定本地区本部门实施方案，把各项工作往前赶。对跨领域跨部门跨地区事项，要加强协同配合。保持经济持续健康发展，确保"十四五"开好局起好步。
　　据悉，3月11日闭幕的十三届全国人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，对今年政府重点工作作出部署。
 
四部门要求扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作
 
　　据悉，作为金融扶贫的重要创新，扶贫小额信贷政策在过渡期内将继续坚持并进一步优化完善。3月15日，银保监会、财政部、人民银行、国家乡村振兴局等四部门联合发布《关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》（以下简称《通知》），对扎实做好脱贫人口小额信贷工作进行了部署。
　　《通知》明确，脱贫人口小额信贷支持对象是建档立卡脱贫户，贷款金额原则上5万元（含）以下，贷款期限3年期（含）以内，实施免担保免抵押，财政资金适当贴息，鼓励以贷款市场报价利率（LPR）放款，现有风险补偿机制保持基本稳定。边缘易致贫户可按照执行。
　　《通知》指出，脱贫人口小额信贷坚持户借、户用、户还，精准用于贷款户发展生产和开展经营，不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，也不能以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。
　　《通知》强调，要切实满足脱贫人口信贷需求。银行机构要在符合政策、风险可控的前提下，准确开展评级授信，合理确定贷款额度和期限，努力满足脱贫人口贷款需求。要加强脱贫人口小额信贷续贷和展期管理，合理追加贷款，不断创新信贷服务方式。
　　《通知》指出，要有效防控信贷风险。完善银行机构信贷管理机制，不过度强调获贷率，切实规范信贷资金发放和使用。稳妥处置逾期贷款，健全风险补偿和分担机制。
　　《通知》提出，要进一步夯实工作基础。支持在脱贫地区培育发展县域支柱产业和优势特色产业，推进脱贫地区信用体系建设，建立实施脱贫人口小额信贷主责任银行制度，持续开展银行基层机构与基层党组织"双基"联动。
　　《通知》要求不断完善脱贫人口小额信贷支持政策。银行保险监管部门要实施差异化监管政策，人民银行要用好再贷款、差异化存款准备金等货币政策工具，财政部门要安排好财政贴息资金，乡村振兴部门特别是县级部门要做好组织协调、政策宣传、产业指导等工作。
 
上交所修订主板股票上市退市审核细则
 
　　据悉，去年年末，上海证券交易所发布了《上交所股票上市规则》《上交所风险警示板股票交易管理办法》《上交所退市公司重新上市实施办法》等相关退市配套规则，取消了主板股票暂停上市和恢复上市环节。日前，为与退市新规及有关业务实践保持衔接，上交所修订发布了《上海证券交易所主板股票上市和终止上市审核实施细则》。
　　上交所相关负责人介绍，本次修订的《实施细则》主要规范了主板股票首次上市、终止上市和重新上市等审核事项、审核程序及有关上市委员会的设立遴选安排等。此外，科创板上市委员会参与科创板证券发行上市审核工作，将由《上海证券交易所科创板上市委员会管理办法》予以规范。
　　去年年末发布实施的退市新规取消了主板股票暂停上市和恢复上市环节。本次《实施细则》对此进行了四方面的修订：一是完善上市委员会审核事项，根据退市新规、上交所相关业务规则和实践情况，删除了主板股票的暂停上市和恢复上市、增加了主板股票的重新上市，删除公司债券、企业债券的首次、暂停、终止、恢复上市和基金首次、终止上市。二是明确了实际参加审核的委员人数，并规定了委员回避、补足机制。三是明确了股票上市审核期间收到相关举报、投诉或者出现其他情形，可能对相关审核事项产生影响的，上交所可以视情况暂停审核，待相关情形消除或确认后恢复审核，暂停审核的时间不计入上交所作出有关决定的期限。四是修改规则名称，由"上海证券交易所证券上市审核实施细则"修改为"上海证券交易所主板股票上市和终止上市审核实施细则"。
　　据悉，修订后的《上海证券交易所主板股票上市和终止上市审核实施细则》已经上交所理事会审议通过，自发布之日起施行。同时，按照"区别对待存量和增量公司、不溯及既往"原则，对于《实施细则》生效实施前暂停上市的公司恢复上市或终止上市的，仍适用修订前《实施细则》规定的恢复上市或终止上市相关审核程序。
 
上交所将防范债市个案风险外溢
 
　　日前，上交所组织召开了债券市场自律监管工作券商座谈会。会议通报了今年上交所债券市场的主要工作安排。上交所表示，今年将坚决贯彻"建制度，不干预，零容忍"方针，把握好防风险和促发展的辩证关系，调结构，控增量，盘存量，加强债券市场法制建设，推动债券市场高质量发展。
　　在债券市场风险防控方面，上交所将扎实做好对重点区域、行业及相关发行人的风险监测和处置，疏堵结合，牢牢守住不发生系统性风险的底线。健全全链条的债券信用风险防控工作机制，把风控工作嵌入到融资审核、持续监管、风险处置和责任查处各个业务环节。例如，融资审核端坚决贯彻调结构要求，把好入口关，立足信息披露，重点关注发行人公司治理、债务篮子和偿债信用情况，从严把握对弱资质发行人的审核标准；风险监测端和日常监管端加强预研预判和督导检查，排好优先序，打好主动仗，严肃打击财务造假、恶意逃废债等恶性违法违规行为，适时启动现场督导；风险处置端坚持快速出手、及时发声，回应市场关切，防范个案风险外溢。同时，丰富多种市场工具，完善债券违约市场化处置机制。
　　在市场建设方面，务必深刻认识交易所债券市场发展新阶段新情况，认真落实新发展理念，努力构建上交所债券市场发展新格局。上交所有关负责人强调，今年将按照证监会统一部署，主要抓好六项工作：一是加快推进基础设施公募REITs的试点进程和项目落地；二是服务国家战略需要，在碳中和、科技创新等方面推出更多的创新品种；三是激发市场活力，优化三方回购、债券借贷、债券做市等机制；四是加强系统基础建设，推动新一代债券交易系统年内上线；五是做好市场联通和对外开放工作，推动与银行间市场互联互通落地，支持外资直接入市；六是梳理精简债券市场业务规则，形成简明清晰友好的规则体系。
　　据介绍，为做好这些工作，上交所将汇聚合力凝聚共识，与市场各方协力构建债券市场发展良性生态。债券主承销商和受托管理人要勤勉尽责，共同打造"合规、诚信、专业、稳健"的行业文化，更加注重发行人的主体信用、公司治理和财务信披质量，夯实债券市场信用基础。上交所将按照扶优限劣的原则，实施分类管理，加强与会员单位沟通交流，支持引导中介机构提高执业质量；同时，压严压实中介机构责任，对注册申请"带病申报"或持续督导流于形式等情况严肃处理，从严监管。
　　在具体的工作开展中，上交所将坚决落实证监会工作部署，坚持发展与监管并重的原则，把握债券市场发展规律，认真分析债券市场的基本问题和难点热点，研究提出基础性的应对举措。持续完善制度、优化机制，努力提升债券市场服务能力，依法依规为债券市场创新发展提供支持，提高直接融资比重，服务实体经济发展。
 
"十四五"民航基建"施工图"浮现
 
　　据悉，"十四五"民航基础设施建设"施工图"浮出水面。在3月15日举行的民航局例行新闻发布会上，民航局发展计划司副司长张清披露，将加快民航重大基础设施项目建设，稳步扩大机场覆盖范围，到2025年，全国运输机场新增30个以上，力争全国运输机场设计容量达到20亿人次。这意味着中国将迎来新一轮的机场建设高潮。
　　"实施上海浦东、广州白云、深圳宝安、西安咸阳、重庆江北、乌鲁木齐地窝堡、长沙黄花、福州长乐等枢纽机场改扩建和厦门新机场、呼和浩特新机场等项目。"张清进一步说，要形成基础设施超前引领民航发展的态势。
　　张清指出，还要提升航空货运支撑能力，建成航空货运枢纽机场和一批专业化物流设施，有效支撑构建安全可靠、自主可控的供应链。同时，稳妥推进以机场为核心的综合交通枢纽建设，强化枢纽机场与轨道交通衔接，进一步促进机场辐射范围扩大和世界级机场群打造。
　　值得注意的是，支线航空是民航航空运输服务网络的重要组成部分。"十四五"时期，民航局将通过加大对三区三州、边疆边境、东北地区、偏远落后地区中小机场的支持力度，引导航空公司使用支线机型和运营支线航线，推进跨航司旅客中转便利化工作等举措支持三四线城市支线航空发展。
　　民航局运输司司长于彪在同一场合介绍，民航局近年来加大政策"放管服"力度，对支线航空全面放宽准入政策，全部实施登记管理。航空公司可以根据市场需求灵活自主地安排航线航班。2020年冬春航季起，民航局继续放宽对支线机场直飞北上广等大型枢纽机场的准入限制，进一步激发市场活力。
　　现有财政政策支持力度也不断加大。民航局按照《支线航空补贴管理暂行办法》，对航空公司运营连接年吞吐量200万人次以下中小机场的支线给予补贴。2020年民航局联合财政部修订出台了新的《民航中小机场补贴管理暂行办法》，对地面交通不便地区的小机场补贴标准上浮40%。
　　据于彪透露，下一步民航局将研究并制定政策，促进通航短途运输运行更加安全规范，和其他公共航空运输衔接更加高效、顺畅。
　　张清表示，民航局将继续统筹优化资源配置，促进各项政策落实落地，积极推进行业稳健恢复。行业将力争全年运输总规模恢复至疫情前80%以上，旅客运输量恢复至疫情前90%左右，货邮运输量与疫情前基本持平，努力实现航空企业减亏增盈。
　　按照国务院减税降费的决策部署，今年航空公司应缴纳民航发展基金征收标准再次降低。调整后，较2019年之前降低了60%，正常情况下每年减轻企业成本支出约80亿元。
 
政策要闻
 
▲证监会规范行政处罚委运作
 
　　3月12日，证监会发布了《行政处罚委员会组织规则》（简称《组织规则》），以符合新修订的《行政处罚法》相关要求，进一步规范中国证监会行政处罚委员会运作。
　　《组织规则》主要修订了五方面内容，一是明确行政首长负责制的基本原则。本次修订明确了行政处罚工作体制应当遵循行政首长负责制的基本原则，明确了行政处罚委员会"对按规定接收的案件提出专业审理意见，对行政处罚决定进行法制审核"的职责定位，厘清案件审理意见与行政处罚决定的关系，明确了主任委员负责下的"主审-合议"的案件审理制度。二是明确兼职审理委员的职责和定位。本次修订对兼职审理委员制度作出进一步明确，兼职委员与专职委员适用相同的任职条件，履行相同职责，均由证监会聘任，同时明确了委员任期的规定。三是明确巡回审理工作机制。近年来，为强化行政处罚与交易所一线监管的紧密衔接，行政处罚委员会探索建立了巡回审理工作机制，对于提升行政处罚工作效率、便利当事人行使申辩权利发挥了积极作用，被实践证明具有显著的制度优越性，应在实践中予以坚持并不断完善，本次修订增加了对巡回审理工作机制的相关规定。四是规范案件审理程序。本次修订明确"普通案件由一名委员主审，两名委员合议，特殊情况可以增加合议委员。违法事实清楚、法律依据明确的案件，可以适用简易程序，由一名委员独任审理"。同时，规定简易程序与普通程序的转换情形。根据案件不同情况适用不同的审理程序，既可以依法保障当事人合法权益，又可以合理配置审理资源，提高执法效率。五是完善行政处罚委员会、主任委员、副主任委员、委员的工作职责。为进一步优化"查审分离"体制，在行政处罚委员会的工作职责中增加"对调查部门移交的大要案进行预沟通"等职责；在主任委员的工作职责中增加"召集会议，会同证监会首席律师，研究重大、疑难、复杂案件"职责，并将"决定案件是否由调查部门补充调查或者退回"的职责交由副主任委员履行；明确副主任委员负责行政处罚委员会的日常管理；在委员的工作职责中增加"参与案件审理规则、标准等的制定"的内容。通过完善各主体职责，可进一步厘清责任，理顺工作流程，提高执法效能。
　　证监会表示，下一步将继续贯彻"建制度、不干预、零容忍"方针，进一步规范行政处罚委员会运作，依法严厉打击资本市场违法违规行为，切实维护资本市场秩序。
 
　　▲交易商协会推出乡村振兴票据
 
　　据悉，为巩固拓展脱贫攻坚成果、助力农业农村优先发展，中国银行间市场交易商协会（下称"交易商协会"）近日推出乡村振兴票据，于3月15日正式上线。
　　首批乡村振兴票据发行人涵盖央企、地方国企、民营企业等各类主体，募集资金主要流向粮食收储保障、农村智慧能源设施、农村公路项目建设、企业向农户采购原材料、农产品基地运营、现代农业物流产业园建设、农村污水管网和美丽乡村建设、巩固脱贫攻坚成果等多个领域。
　　"做好乡村振兴票据与扶贫票据相关政策有效衔接，确保支持政策不断档。"交易商协会称，乡村振兴票据承继原扶贫票据政策和标准，对募集资金用于"脱贫后5年过渡期"相关项目，设立衔接过渡期，募集资金可按照原扶贫票据政策进行匡算。坚决巩固拓展脱贫攻坚成果，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
　　交易商协会并称，乡村振兴票据可结合债务融资工具各类型产品进行注册发行，充分适应企业多元化、个性化需求。如首批乡村振兴票据中，既有企业补充流动资金向个体农户采购农产品，也有用于归还粮食收储贷款、降低融资成本，还有直接用于现代农业物流产业园项目建设以及支持已脱贫地区巩固脱贫攻坚成果等，覆盖多种模式。后续，鼓励市场成员灵活搭配各类债务融资工具产品，如结合绿色债券、碳中和债等创新品种，支持农村生态环境治理保护、绿色现代农业发展项目等。
 
▲深圳北京将开展跨国公司本外币一体化资金池试点
 
　　3月12日，央行、国家外汇管理局宣布，为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进粤港澳大湾区、中国（北京）自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区建设的总体部署，决定在深圳、北京开展跨国公司本外币一体化资金池业务首批试点，进一步便利跨国公司企业集团跨境资金统筹使用。
　　官方就开展本外币一体化资金池业务试点早有"吹风"。去年11月，央行副行长刘国强曾透露，央行重视金融支持粤港澳大湾区的建设，在便利跨境资本流动方面，人民银行与外汇局正在进一步完善本外币合一跨境资金池试点业务方案。方案成熟后，准备在粤港澳大湾区试点。前不久，国家外汇局资本项目管理司司长叶海生也撰文称，开展跨国公司本外币一体化资金池试点。制定跨国公司本外币一体化资金池试点方案，在提高准入门槛的同时，放宽资金跨境、购结汇、使用限制等，支持特大型跨国公司更好地管理成员公司跨境资金；拟在部分跨国公司比较集中的地区，开展跨国公司本外币一体化资金池试点。
　　试点面向信用等级较高的大型跨国公司企业集团，主要内容方面，一是统一本外币政策。整合现有各类资金池，实现跨国公司企业集团内跨境本外币资金一体化管理。二是实行双向宏观审慎管理。适度调整外债和境外放款额度，在稳慎经营理念基础上提升跨境投融资的自主性和资金利用效率。三是进一步便利资金划转和使用。主办企业国内资金主（子）账户结汇资金可直接进入人民币国内资金主（子）账户，国内资金主账户资金可直接下拨至成员企业自有账户办理相关业务。四是实现一定额度内意愿购汇。购汇所得外汇资金可存入国内资金主账户，用于对外支付。五是强化事中事后监管。加强统计监测，强化风险评估、非现场核查与现场检查，有效防范跨境资金流动风险。
　　央行、国家外汇局表示，下一阶段，将根据试点情况及政策效果，进一步完善跨国公司本外币一体化资金池业务管理框架，不断提升跨境贸易和投融资便利化水平，营造良好营商环境，促进涉外经济平稳健康发展。
 
　　▲市场监管总局将持续完善缺陷汽车和消费品召回管理
 
　　据市场监管总局3月15日披露，2021年，市场监管总局将持续完善缺陷汽车和消费品召回管理，加强对新兴行业和领域生产企业的引导和监督，推动我国产品安全水平不断提升。重点包括：
　　一是持续加强缺陷产品调查与安全召回监管。针对商用车、家用电器、儿童玩具等传统领域，强化缺陷线索收集监测，提升分析识别和快速反应能力，加大重点产品缺陷调查和召回实施监管工作力度，督促生产企业切实履行产品安全主体责任。
　　二是针对新产品、新技术创新召回监管方式。建立运行数据驱动的新能源汽车缺陷调查工作机制，推进智能汽车OTA大数据平台建设，探索建立智能车辆安全自我评估和事故报告制度，适时启动沙盒监管。针对智能家居、网联终端产品、消费型无人机、服务型机器人等产品，形成线上线下联动的消费品缺陷调查工作模式。落实《大气污染防治法》要求，会同生态环境部加快《机动车环境保护召回管理规定》立法进程，建立机动车排放缺陷线索收集、分析和缺陷识别技术支撑体系。
　　三是围绕重点领域开展质量提升。针对汽车和消费品有关的重点产业链、产业聚集区，开展风险评估与质量诊断，加强共性产品缺陷问题研究，完善"发现产品缺陷-提出产品安全规范建议-促进行业整体质量提升"机制，从根本上帮助企业消除产品安全隐患，推进技术创新，促进产业高质量发展。
 
国资改革
 
《行政事业性国有资产管理条例》4月1日起施行
 
　　据悉，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》），自今年4月1日起施行。
　　行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。党中央、国务院高度重视国有资产立法工作。为加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定《条例》。《条例》以改革为引领、创新为支撑，构建符合"放管服"改革要求的行政事业性国有资产管理制度，建立信息管理系统、资产共享共用机制，推进国有资产管理公开透明、规范有效，提高国有资产利用效率，促进国有资产保值增值。
　　《条例》共8章61条，主要包括以下内容：
　　一是明确资产范围。规定行政事业性国有资产是指行政单位、事业单位通过使用财政资金，接受调拨或者划转、置换、捐赠等方式取得或者形成的资产。
　　二是明确管理体制和部门职责。行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。《条例》明确了各级人民政府和财政、机关事务管理等部门的行政事业性国有资产管理职责。
　　三是明确资产配置、使用和处置。规定配置资产应当优先通过调剂方式，不能调剂的，可以采用购置、建设、租用等方式；行政单位国有资产应当用于本单位履行职能的需要，事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务；各部门及其所属单位应当按照规定程序，及时处置行政事业性国有资产。
　　四是明确预算管理和基础管理。规定各部门及其所属单位应当严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产，有序开展国有资产绩效管理工作。按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，定期或者不定期对资产进行盘点、对账，做到账实相符和账账相符。建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，实现信息共享。
五是明确资产报告和监督制度。规定国务院向全国人民代表大会常务委员会报告全国行政事业性国有资产管理情况，县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。同时规定了人大、政府以及财政、审计等部门对行政事业性国有资产的监督职责。
 
国资委部署2021年央企违规经营投资责任追究工作
 
　　据悉，国务院国资委办公厅近日发布《关于做好2021年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》强调，及时查处重大违规问题线索。坚持发现一起、查处一起，严肃追究相关人员责任，杜绝久查不追等"零追责"现象。
　　《通知》指出，近年来，违规经营投资责任追究工作体系建设扎实推进，初步形成了职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制，"到2020年年底，建立覆盖各级中央企业的责任追究工作体系"的改革目标总体实现，为强化国有资产监督，有效防止国有资产流失，促进企业高质量发展提供了有力支撑。但中央企业责任追究工作体系还不完善，效能发挥还不充分，以追责防风险、促发展的作用有待强化，"不愿追责、不敢追责、不会追责"和"零报告、零查处、零追责"的现象仍然存在。
　　《通知》要求健全完善业务监督、综合监督、责任追究"三位一体"的国有资产出资人监督机制，着力推进责任追究工作体系更加成熟定型、措施更加精准有力、效能更加系统提升、协同更加贯通联动、队伍更加担当善为，切实提高做好新阶段责任追究工作的责任感、使命感和荣誉感，持续增强国资监督针对性、有效性和系统性，为实现中央企业高质量发展、做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强保障。
　　《通知》提出了八方面重点任务：
　　(一)组织开展工作体系建设"回头看"。各中央企业要在上半年组织开展责任追究工作体系建设自查，与国企改革三年行动等改革文件相关任务再对标，从责任主体、专门制度、工作机制等方面进行对照检查。尤其是重大资产损失风险"零报告"、违规问题线索"零查处"的企业，要倒查机制设计和执行环节，有针对性地查缺补漏，切实健全用好责任追究工作体系。对新设立或投资并购的子企业，要同步明确责任追究职责主体，建立工作制度机制，确保责任追究工作体系"无死角""全覆盖"。
　　(二)及时查处重大违规问题线索。对党中央、国务院关注和国资委移交的违规问题线索要加大查办力度，认真查处中央企业有关专项整治工作中发现的违规问题线索，聚焦集团管控、工程建设、资金管理、金融衍生品、境外经营投资等重点领域以及企业会计信息管理存在的问题风险，注重在亏损项目、法律诉讼、大额资产减值中发现违规问题线索。坚持发现一起、查处一起，严肃追究相关人员责任，杜绝久查不追等"零追责"现象，切实发挥责任追究震慑遏制作用。各中央企业要选择1-2个违规责任追究典型案例报送国资委。
　　(三)主动开展共性问题专项核查。各中央企业要在年内至少组织开展一次共性问题专项核查，发挥责任追究"查得深、看得透"的优势，提高制度执行力和刚性约束力，有效防范化解重大经营投资风险。核查内容由企业自主确定，可以针对责任追究中的普遍性和典型性问题开展。核查范围可以是全集团，也可以选择部分重点子企业。核查方式可以单独立项，也可以与其他专项工作合并开展。核查报告要反映相关业务基本情况、存在的主要问题风险、产生问题的原因以及整改追责安排等。
　　(四)研究制定尽职合规免责事项清单。贯彻国企改革三年行动部署，按照中央企业负责人会议关于确保2021年完成70%以上改革任务的要求，做好本企业经营投资尽职合规免责事项清单制定工作。对于责任追究工作实践较多的企业，力争在2021年年底前研究制定免责事项清单；其他企业要在年内研究提出免责情形，为按时完成改革任务奠定基础。国资委将在2021年年底前研究制定中央企业经营投资尽职合规免责事项清单，请各企业配合做好调查研究和征求意见等工作。
　　(五)健全完善"3 X"项配套制度。各中央企业年内要建立违规问题线索督办制度，规范集团公司对所属企业违规问题线索办理工作的指导督促，对违规情形重大、社会关注度高的问题线索实行挂牌督办。要建立责任约谈工作制度，规范开展约谈工作的方式和内容，针对企业发生的重大问题、资产损失或风险隐患等，提出整改要求，提示责任风险，实现责任约谈与责任追究联通衔接。要建立责任追究工作档案管理制度，明确违规问题线索查办过程中产生的方案、报告、工作底稿等材料的归档主体、时限、形式等，为复核、检查和再监督提供条件。此外，可结合实际，研究制定损失认定、责任认定、离职退休人员违规责任追究处理等配套制度，细化所属企业责任追究范围和资产损失标准，研究建立所属金融、境外、混合所有制等子企业和参股投资企业责任追究工作制度机制。
　　(六)探索建立管理提升建议书机制。切实做深追责成果运用"后半篇文章"，以管理提升建议书为载体，发挥追责工作"治已病、防未病"作用。在查办违规问题线索过程中，要针对暴露出的企业管理漏洞，书面提出促进管理提升的工作建议，并将建议落实情况作为评估整改效果和问题线索办结销号的依据，以责任追究工作为"起点"，形成提出管理建议、完善内部控制、预防风险隐患的联动机制，促进企业持续提升管理水平。
　　(七)开发建设监督追责信息系统。各中央企业要按照国资监管信息化建设要求，结合责任追究工作实际，启动建设企业监督追责信息系统,替代国资委国有资产监督追责工作系统客户端。信息系统建设要面向各级子企业，基础功能包含重大资产损失风险实时报告、年度责任追究工作定期报告和禁入限制人员信息录入等模块。要在年底前完成信息系统建设，条件成熟的与国资委实现信息系统对接，并研究开发核查追责、问题整改等业务功能，不断推进企业内部责任追究全流程信息化管理。
　　(八)切实加强监督追责队伍建设。中央企业在集团配齐责任追究专职人员基础上，要督促子企业配备与行业特性、资产经营规模、管理要求等相适应的责任追究专职人员。要加大培训力度，年内至少组织一次业务培训或中央企业、地方国有企业间调研交流。要突出实践历练、以干代训，积极支持配合国资委抽调业务骨干参与重点追责事项调查工作，强化整体合力。要研究建立适合监督追责工作特点的差异化考核体系，合理确定民主评议范围、形式及结果使用，客观公正评价监督追责干部绩效，有效调动干部干事创业积极性和主动性。
 
河南加码省管企业内部审计监督
 
　　据悉，为深入贯彻党河南省委、省政府关于深化国有企业和国有资本审计监督的工作部署，建立健全国有企业、国有资本审计监督体系。日前，河南省国资委印发了《关于深化省管企业内部审计监督工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
　　《实施意见》指出，企业董事会负责审议内部审计基本制度、审计计划、重要审计报告，决定内部审计机构设置及其负责人，加强对内部审计重要事项的管理；董事长直接领导内部审计，是内部审计工作第一责任人。省政府国资委探索研究制定内部审计工作效能评估指标体系，对企业内部审计体系建设、审计监督、整改落实等工作开展抽查，对审计计划执行、审计质量控制、审计结果运用等工作效能进行评估，对省管企业每5年全部评估1次。
　　河南省国资委副主任刘孟连介绍，《实施意见》从体制机制、工作职责、重点领域、结果运用、内部审计监管等方面对深化省管企业内部审计监督工作提出了工作要求：一是进一步完善内部审计管理体制机制。明确建立健全党组织、董事会（或主要负责人）直接领导下的内部审计领导体制，发挥董事会审计委员会管理和指导作用，完善激励约束机制，压实工作责任，加强集团总部对内部审计工作的统一管控。二是强化内部审计监督。围绕贯彻落实党中央重大决策部署和国家重大战略任务情况、提质增效稳增长、突出主责主业、混合所有制改革、大额资金管控、对赌模式并购投资、高风险业务和"三重一大"事项等重点领域和关键环节，提出加强内部审计监督检查等具体工作要求。三是进一步规范内部审计工作。针对近年来经济责任审计、境外经营投资、内控体系建设、审计整改落实及结果运用等方面新的工作要求和存在的突出问题，明确、细化相关内部审计工作要求。四是加强出资人对内部审计的监管。对审计计划编制、重大事项报告等工作提出要求，明确建立健全出资人对内部审计工作的检查评估工作机制、加大责任追究力度等。
　　加强内部审计监督重点
　　刘孟连介绍，省国资委将牢牢把握"经济体检"这一新时代审计职责定位，努力推动内部审计由单纯财务收支审计向财务与绩效审计、经济责任审计和政策落实情况审计三者相结合转变，由事后审计向事后与事中审计相结合转变，由单纯局部审计向全覆盖审计转变。一是抓好对重大政策措施贯彻落实情况的审计监督。紧紧围绕贯彻落实"十四五"规划和国企改革三年行动，聚焦国家战略和国资监管重点任务，反映政策执行成效，揭示薄弱环节，推动各项重大政策措施落地生根。二是抓好对重点经营环节合规性的审计监督。关注境外国有资产安全、混合所有制改革等重点领域，关注"三重一大"决策、大额资金管控、内部控制体系等重要环节，确保依法合规经营。三是抓好重大风险防范化解。结合落实防范化解重大风险有关要求，围绕持续推动国有资本布局优化，深入摸排和揭示投资偏离主业、债务违约等重大风险事项，夯实企业稳健发展的基础。
　　刘孟连指出，省国资委将建立健全"三个机制"，持续推动企业逐步构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，实现内部审计工作制度化、常态化。一是检查评估机制。通过对企业内部审计体系建设、审计监督、整改落实等工作开展情况的监督检查，评估企业审计计划执行、审计质量控制、审计结果运用等工作效能，及时发现内部审计工作中的突出问题，压实内部审计监督责任。二是汇总分析机制。定期组织梳理分析审计工作中的普遍性、倾向性和苗头性问题，深入研究问题的特点、规律和趋势，对可能存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，提出推动国资国企健康发展的对策建议。三是责任追究机制。加大监督问责力度，对重大事项应列未列，重大问题拖延不查、隐匿不报、有责不追等失职渎职行为，逐级落实责任，坚决追责问责。
 
自主创新
 
习近平强调要努力成为世界主要科学中心和创新高地
 
　　据悉，3月16日出版的《求是》杂志发表中共中央总书记习近平的重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》。这是习近平2018年5月28日在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上讲话的一部分。
　　习近平强调，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。形势逼人，挑战逼人，使命逼人。我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！我国广大科技工作者要把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，肩负起历史赋予的重任，勇做新时代科技创新的排头兵。
　　文章指出，要充分认识创新是第一动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设。要矢志不移自主创新，坚定创新信心，着力增强自主创新能力。自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。
　　文章指出，要全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，坚持科技创新和制度创新"双轮驱动"，优化和强化技术创新体系顶层设计。要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，着力推动构建人类命运共同体。
　　文章指出，要牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础。创新之道，唯在得人。要创新人才评价机制，加快形成有利于人才成长的培养机制、使用机制、激励机制、竞争机制，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面。
 
武汉东湖高新区发布"光谷硬核科技十条"
 
　　3月14日，武汉东湖高新区发布"光谷硬核科技十条"，每年拿出5亿元专项资金，支持"硬核科技"企业人才引进、研发投入、场景示范和产业集群发展等，单个企业每年最高可获支持1000万元，为东湖科学城及光谷科创大走廊建设提供政策护航。
　　该政策的主要支持方向为基础软件、人工智能和半导体集成电路，支持对象为年主营业务收入在3亿元以内的企业，更侧重对孕育期、高成长期企业的培育支持。
　　基础软件研发聚焦操作系统、数据库系统、安全软件、工业软件等研发；人工智能融合应用聚焦智能网联汽车、智能制造、智能数字设计与建造、智慧医疗等场景，同时支持脑科学、计算机视觉、语音语义识别、认知计算、自然语言处理、人机交互、智能决策等人工智能技术的深度融合应用；半导体集成电路聚焦通信电子、智能终端、汽车电子等消费电子，以及量子通信、信息安全、健康医疗、智能制造和机器人、物联网等领域市场需求大的集成电路产品。
　　其中，重中之重是先进半导体材料和新型显示材料，光芯片，MEMS（微机电系统），MOSFET（金属氧化物半导体场效应晶体管）、IGBT（绝缘栅双极型晶体管）等功率半导体器件，激光半导体器件等特种半导体器件，半导体智能检测设备，IP及EDA软件。
　　对购买研发生产核心设备总投资在500万元以上的企业，按实际投入的30%给予补贴，1000万元封顶，鼓励优先采购国产设备。
　　支持企业进一步加大科技创新投入，研发后补助最高达300万元。投资在500万元以上的人工智能应用项目，最高给予300万元支持，补贴不超过实际投入资金30%。
　　对企业引进的"高精尖缺"硬核科技关键人才，最高可奖励20万元，应届毕业专业人才均可享受落户补助。
　　东湖高新区科技创新和新经济发展局相关负责人介绍，"硬核科技"企业一般具有"三高"特点，即技术壁垒高、研发投入高、专业人才要求高。这类企业符合国家战略，拥有关键核心技术，科技创新能力突出。当前，围绕自主可控、国产替代发展"硬核科技"，已成为国家鼓励科技和产业创新的重点，国内各主要城市均在加速推进芯片、人工智能、基础软件、脑科学和类脑科学、量子技术等"硬核科技"产业谋划培育。"这也将是未来东湖科学城和光谷科创大走廊的关键竞争力。"
 
节能减排
 
习近平要求把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局
 
　　据悉，中共中央总书记、中央财经委员会主任习近平3月15日下午主持召开中央财经委员会第九次会议，研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。
　　会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。
　　会议指出，"十四五"是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源"双控"制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。
　　会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。
 
国家高新区绿色发展五年行动方案加快编制
 
　　据悉，为切实提升国家高新区绿色发展水平，做好国家高新区绿色发展专项行动，科技部火炬中心日前正式向国家高新区发布"关于编制国家高新区绿色发展五年行动方案的通知"，要求各国家高新区于2021年8月31日前完成绿色发展五年行动方案的编制工作。
　　根据通知，科技部火炬中心要求各国家高新区深入研究，做好现有工作基础的摸底，认真梳理本园区"十三五"时期绿色发展方面已开展的工作、取得的成效；分析绿色发展面临的挑战；按照《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》（以下简称《方案》）中有关要求，结合本园区实际，提出构建绿色低碳循环现代产业体系、碳达峰与碳中和、单位GDP能耗、工业废水近零排放等重点领域的目标；根据现有基础和相关目标提出重点任务与保障措施。
　　据此前发布的《方案》透露，作为高质量发展先行区，国家高新区绿色发展成效日益突出。不过，目前国家高新区还存在绿色技术创新能力不强、绿色产业竞争力较弱、部分国家高新区重工业和高能耗产业比重偏大等问题。面对新形势、新要求，国家高新区亟须巩固提升绿色发展优势。
　　为此，《方案》要求，在国家高新区率先实现联合国2030年可持续发展议程、工业废水近零排放、碳达峰、园区绿色发展治理能力现代化等目标，部分高新区率先实现碳中和。根据《方案》，未来国家高新区绿色技术创新能力不断增强，绿色制造体系进一步完善，绿色产业不断壮大，可持续的绿色生态发展体系基本形成，培育一批具有全国乃至全球影响力的绿色发展示范园区和一批绿色技术领先企业。
　　值得一提的是，此次通知明确，国家高新区绿色发展五年行动方案编制完成后，要按时报送至火炬中心。火炬中心将组织专家进行咨询评议，评议意见将反馈各国家高新区，并在此基础上适时启动国家高新区绿色发展示范园区建设。
 
交易商协会发文明确碳中和债相关机制
 
　　据悉，为落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，丰富绿色债务融资工具产品序列，3月18日，中国银行间市场交易商协会（简称"交易商协会"）发布《关于明确碳中和债相关机制的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》所称碳中和债，是指募集资金专项用于具有碳减排效益的绿色项目的债务融资工具，需满足绿色债券募集资金用途、项目评估与遴选、募集资金管理和存续期信息披露等四大核心要素，属于绿色债务融资工具的子品种。通过专项产品持续引导资金流向绿色低碳循环领域，助力实现碳中和愿景。
　　关于募集资金用途，《通知》提出，碳中和债募集资金应全部专项用于清洁能源、清洁交通、可持续建筑、工业低碳改造等绿色项目的建设、运营、收购及偿还绿色项目的有息债务，募投项目应符合《绿色债券支持项目目录》或国际绿色产业分类标准，且聚焦于低碳减排领域。碳中和债募投领域包括但不限于：清洁能源类项目；清洁交通类项目；可持续建筑类项目；工业低碳改造类项目；其他具有碳减排效益的项目。
　　在项目评估与遴选方面，《通知》要求，发行人应在发行文件中披露碳中和债募投项目具体信息，确保募集资金用于低碳减排领域。
　　在募集资金管理方面，《通知》提出，一是设立监管账户。发行人应设立资金监管账户，由资金监管机构对募集资金的到账、存储和划付实施管理，并严格按照发行文件中所约定的用途使用，确保募集资金专款专用。资金监管机构应建立资金监管专项工作台账，对募集资金的到账、存储和划付进行记录，并妥善保管资金使用凭证。二是做好闲置资金管理。在不影响募集资金使用计划正常进行的情况下，经公司董事会或内设有权机构批准，可将暂时闲置的募集资金进行现金管理，投资于安全性高、流动性好的产品，如国债、政策性银行金融债、地方政府债等。三是定期排查。存续期管理机构应按季度排查募集资金使用情况，关注募集资金使用金额、实际用途，闲置资金管理使用情况等。
　　此外，《通知》要求，发行人应于每年4月30日前披露上一年度募集资金使用情况、绿色低碳项目进展情况以及募投项目实际或预期产生的碳减排效益等相关内容；于每年8月31日前披露本年度上半年募集资金使用情况、绿色低碳项目进展情况以及募投项目实际或预期产生的碳减排效益等相关内容。
在加强存续期管理工作方面，《通知》指出，发行人应严格按照发行文件约定的用途使用募集资金，加强存续期信息披露管理，提高募集资金使用透明度。存续期管理机构应加强对碳中和债发行人的辅导、监测、排查，督导发行人合规履行存续期各项义务。交易商协会将通过现场或非现场检查的方式加强对碳中和债的存续期管理，及时了解绿色项目建设的进展情况，督促发行人、存续期管理机构、资金监管机构等合规使用、管理募集资金，并做好相关信息披露。对于发现的违规行为，交易商协会将及时督导纠正，并采取相应自律管理措施或自律处分。
 
"碳中和"不等同于供给侧改革
 
　　证券时报3月18日刊发记者赵黎昀的报道指出，近10年最强沙尘暴刷屏朋友圈之际，环保、限产、碳排放等字眼再度成为热门话题。而今年全国两会，"碳达峰"、"碳中和"被首次写入政府工作报告。我国碳中和的战略趋势，也成为近段时间资本市场的关注热点。不难发现，在近期光伏、风能、新能源汽车、清洁设备等行业板块成为"碳中和"概念受益者之际，由于能耗较高、二氧化碳排放较大，包括钢铁、建材、有色、化工、造纸等周期行业近期也被贴上"碳中和"概念标签，被市场寄予厚望。
　　简而言之，目前市场对碳中和政策影响的解读，被大致分为两类。一是如新能源、清洁设备等行业，在需求端存在扩张预期；另一则是众多高能耗的传统周期性行业，被预计会由于控碳而出现行业供给收缩。
　　2016年后，随着供给侧改革推进，众多传统行业淘汰了老旧、冗余产能，的确由于供给端收缩，走出过数波涨价行情。不过当下，对于高排放、高能耗行业而言，"碳中和"真的是供给侧改革的2.0版本吗？
　　碳中和的原理是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳"零排放"。
　　也就是说，"碳中和"并不仅是简单通过控制碳排放实现的，而是要求企业或个人通过实现总量控制，达到进出平衡，产生最终相对"零排放"的结果。实现这种结果不仅有产能收缩一种渠道，还可以通过工艺改进，二氧化碳回收，植树造林等多重方式进行，并不是供给端的"一刀切"。
　　此外需要关注到，"碳中和"不可一蹴而就，更不是三年、五年的短期目标。2020年9月，我国首次向全球宣布碳达峰和碳中和目标。去年末中国向全球承诺，将在2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和。推动低碳转型，实现低碳经济，意味着全社会从工业生产到生活消费等一系列行业和场景的根本转变，这也不是简单通过控制高排放行业的产能就能短期实现的。
总之，"碳中和"与"供给侧改革"两者之间虽然并非完全没有关联，但也不能简单画上等号。相关企业更大可能会在如何通过回收、转化碳排放上下功夫，单纯寄望通过供给端收缩，带来市场供需错配、价格上涨的思路并不可取。
 
劳动用工
 
崔成：以产业升级破解劳动力短缺问题
 
光明日报3月18日刊发中国宏观经济研究院副研究员崔成的文章指出，刚刚闭幕的全国两会，再次明确要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念。而继续对中小微企业提供全方位支持、积极应对人口老龄化、深化多双边与区域经济合作、推进更高水平对外开放等也成为热点议题。
　　早在年初，与上述议题相关的一则“广州出现招工逆向潮，老板排队站街被工人挑”的新闻便引起广泛关注。当地服装厂老板在接受媒体采访时称：“现在是工人挑老板，简单工作招到人的概率还大一些，比较麻烦的工作根本没人愿意做，日收入五六百元仍很难招到人。”事实上，这一社会现象不仅侧面反映了我国中低端制造业目前所面临的窘境，而且涉及更多复杂和多元的深层次因素，各层面须高度重视并妥善应对。
　　随着我国逐步进入新发展阶段，推动并实现高质量发展成为必然选择。在这一大趋势下，国内企业必须主动顺应变革趋势，在产业升级、突出质量与品牌效应上下功夫，对前述新闻中所涉及的国内纺织企业来说尤为如此。唯有在新发展理念下谋进步，在新发展阶段中上台阶，才能实现企业可持续发展。
　　随着我国经济持续高速发展，人均工资水平不断上涨，确实存在部分以出口为主的劳动密集型企业从中国向国外转移产能的现象。对于那些依靠低成本存活的企业来说，若想继续留在国内发展，只有依靠提升质量与建立品牌才能有进一步发展空间。不仅如此，对受教育程度较高的年轻人来说，其工作理念也已发生较大转变，工资水平只是其考虑的重要因素之一，时间与舒适度、灵活性等都成为新的重要影响因素。
　　由于人口老龄化问题的显现，劳动力短缺的影响在部分地区已经出现，而且有逐步加剧的趋势。仅采取单一的鼓励生育政策，效果并不理想，还需在托幼、教育、医疗、社保等各方面提供一系列帮扶措施，以解决适龄人口的后顾之忧。当然，招工难还有一部分原因是中西部经济快速发展，特别是中部崛起。不仅部分产业由沿海转移至中部或西部，中西部地区主要城市的工资水平也出现明显提升，这就使得劳动力输出大省中一部分人选择留在本省工作，在客观上减少了外出打工者的数量。
　　随着经济全球化的进一步深入，特别是中国-东盟自贸区形成，以及近年来国际贸易摩擦影响，一些中低端产业向东南亚、南亚等地区持续转移，这也对留在国内的相关产业利润构成竞争影响，降低了它们的工资承受能力。同时，新冠肺炎疫情也对全球产业链布局产生了重大冲击，出于安全性等因素考虑，作为全球制造业大国的中国，产业向外转移有进一步加剧趋势。尽管中国新冠肺炎疫情控制成就全球瞩目，但也对地区间人员流动产生明显阻碍，使得劳动力输出地区人员留在当地就业的倾向更为明显。此外，疫情也使得线上购物比重明显上升，进一步加快了快递等行业用人需求增长速度，城市用工结构随之出现调整，对部分行业产生挤兑效应。
　　正是上述各种因素交织影响，使得一些地区出现了老板排队站街被工人挑的招工逆向潮。但更重要的是，我们要从中敏锐捕捉到经济发展进程中我国中低端产业面临的窘境，也要清醒意识到只有实现产业升级，使其逐步走向中高端，相关产业才能继续在国内生存和发展。顺应发展潮流，主动实施产业转移、培育工匠精神、缓解老龄化等都是当前紧迫又必须完成的任务。只有准确把握进入新发展阶段的社会经济发展特征，深入贯彻新发展理念，加快国内各项改革进程，持续释放改革红利，才能有效对冲各种外部压力，确保中国经济持续稳定发展。
 
李长安：“人才下沉”开拓更大发展空间
 
环球时报3月17日刊发对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授李长安的文章指出，近些年来，我国劳动力市场上的“人才下沉”趋势日益明显。大批人才开始从过去主要聚集的一线城市逐渐向二三线城市分散。这种变化既是人才结构转型升级的趋势使然，更是经济社会发展的必然要求。
　　从改革开放以来我国城市发展和人才流动的规律来看，在很长时间里，我国人才流动都是由中小城市向中心城市不断聚集，此时城市的“聚集效应”要大于“扩散效应”，包括人才在内的各种资源源源不断地向城市特别是大城市涌入。统计数据显示，2019年我国大专及以上人口占比为14.58%，但北京大专以上人口占总人口比重超过50%，其中本科以上人口占比超过35%，在我国31个省区市中排名第一。上海大专以上人口占比超过30%，其中本科以上占比超18%，排名第二位。
　　不过，如今人才向一线城市聚集的趋势正在发生悄然改变，人才逐渐“下沉”的迹象日益明显。如果说过去人才向一线城市聚集是为追求更高收入、更好发展前景，那么现在二三线城市在这些方面与一线城市的差距正在逐渐缩小，相应的人才流动多元化也开始出现。
　　从直接原因来看，“人才下沉”是由于大学生扩招后人才队伍不断壮大的结果。自上世纪90年代末我国开始实施扩招政策以来，大学生数量出现明显上涨。1999年，全国高校毕业生只有100万左右，而2021年预计将有900万大学生毕业，总量扩张了约9倍。人才队伍的扩张会使中心城市产生一定的“人才渗漏效应”。这种趋向反映的是一线城市的“聚集效应”正在向“扩散效应”转变。在一线城市发展过程中，周边城市群正在逐渐形成，而包括人才在内的资源也开始从中心城市向周边地区“渗漏”。特别是随着交通更加便捷，人才流动的范围也更为广泛。
　　从城市发展的内部力量来说，一线城市与其他城市之间对人才的“推拉力量”也是“人才下沉”的重要原因。一方面，随着一线城市生活、居住成本越来越高，对人才的往外“推力”也越来越大。工作、购房、通勤压力大，几乎成了大城市中青年的普遍感受，网上流传的“996”“打工人”等热词一定程度上反映了他们的工作生活状况。
　　另一方面，各城市间的“人才大战”连年上演，很多二三线城市连续出台优惠鼓励政策，对人才的“拉力”越来越大。“非北上广深不去”的想法在很多年轻人心中已悄然改变。同时，一线城市经济结构调整的步伐在加快，过去“大而全”的产业结构逐渐发生变化，劳动密集型企业数量减少，技术密集型和资本密集型企业持续增加，对劳动力的需求也从注重数量向看重质量转变。
　　客观而言，“人才下沉”极大拓展了我国经济社会发展空间，也为高质量发展奠定人才基础。如果说过去是由少数几个一线城市的“点”带动地区乃至全国经济发展的话，现在则在“人才下沉”推动下形成由城市群、经济带这些“面”拉动经济发展的局面。这样经济发展的动力更足，持久性也更强。不仅如此，“人才下沉”对于缩小地区发展差距，实现区域间更平衡的发展也大有裨益。
对于人才本身来说，也实现了更优的人才资源配置。值得强调的是，“下沉”不是“下降”，更不是浪费。恰恰相反，更多的人才到二三线城市甚至更基层去，将会获得更广阔的发展空间和机遇，人才的比较优势也将更容易发挥出来。
 
专家论坛
 
曹和平：对可能的金融风险保持高度警惕
 
据悉，环球时报3月17日刊发北京大学经济学院教授曹和平的文章指出，审慎金融监管制度化是一种稀缺的动态公共品资源，如果使用得当，可以为宏观政策在系统性风险出现之前提供预先敷设的时间缓冲区。过去几年，我国防范化解金融风险下手早，一些重点风险领域、高风险金融机构以及重大金融风险专项的化解都在序贯意义上做到了较为合理的安排处置。尤其是在一场突如其来的新冠疫情无差别打击所有国家的时候，审慎金融监管让我们感受到了预设制度缓冲区的优势。
　　过去几年，中央在国家范围对银行业风险现状进行全面摸底排查，对风险资产和存有隐患环节的经营活动施行紧急处置。2017-2020年我国处置银行业不良贷款超过之前12年总和，压降高风险影子银行业务20万亿元；房地产贷款增速8年来低于各项贷款增速；全网贷运营的P2P机构全部归零。这些措施使我国银行系金融机构的资本充足率和两类风险拨备资金都较好地落到了实处。
　　国家对超前风险处置的效果是明显的。中国社科院《中国国家资产负债表2020》披露，我国金融杠杆率已经由2016年年底的峰值逐年下降，到2019年年底回落至2013年的水平。实体经济部门效果也非常显著，企业部门杠杆率从2017年第一季度的160.4%下降到2019年年底的151.3%。赶在新冠疫情暴发之前守住了大银行系金融体系的系统安全问题，为打赢新冠疫情的国家经济快速复苏起到不小的推动作用。
　　但是，审慎金融监管取得的成绩还主要限制在金融系统之内，虽然中国金融杠杆率过去几年已经大幅下降，但如果站在宏观经济整体可持续层面思考问题，宏观杠杆率，即经济债务总量与GDP之比，具有更重要的思考权重。社科院报告显示，截至2020年第三季度，中国宏观杠杆率达到270.1%，与全球杠杆率273.1%接近。“考虑到中国金融企业绝大部分为国有经济性质，再加上即便是民营金融机构，最终也有一个政府救助问题，因此相关风险损失最终还是要由政府买单。”假定金融机构的80%都由政府来担保，那么，最终政府部门承担的金融资产风险为61.3%。换句话说，中国经济的整体风险在银行系金融机构基本出清之后，有一部分被赶到了财税系金融机构。如果地方政府的财务负担过重，在新一轮经济增长中，地方政府的资产投资将变得非常谨慎。如果我们的经济动力机制仍然是投资拉动型的话，中国经济很可能将会出现较长时间的停滞。
　　当然，中国经济的稳定增长是存在且可持续的，但中国经济增长向适当较高速度赋能转型却存在一定疑问。一些悲观的研究认为，中国的宏观杠杆率虽然在全球处于平均水平，但比新兴经济体杠杆率的208.4%高出61.7个百分点。这其实不是问题。中国的债务结构和新兴经济体的债务结构不一样，而且我们处于中高收入到高收入阶段的跨越点。
　　中国金融监管制度化，这个在世界范围看具有比较优势的公共品资源，应该站在前几年经验的基础上适时思考审慎金融监管二次阶段的一些重大议题了。新冠疫情之后，我们发现，过去几年对世界百年未有之大变局的理解，更多是站在中国视角，以中国为原点观察世界的。新冠疫情让我们发现，以国别为单位的经济增长需要良好的国际合作大环境，积极应对外部环境变化带来的冲击，牢牢守住自己经济不发生系统性金融风险的底线，更需要站在人类命运共同体的高度上思考。
　　一个兼具风险保障又能维持充分就业的高效金融体系是现代经济增长的最重要变量之一。数字技术支持下的联网共享经济带来的数字商品流动性怎样示范试点，数字货币中央顶层账户系统怎样在成本节约的意义上超越低水平的OTC市场清结算方式，“菲利普斯曲线”失灵怎样在宏观货币调控意义上重新定义公开业务市场机理……这些都是中国经济和世界新一轮增长面临的挑战性问题。
 
魏后凯：促进区域协调发展的路径分析
 
经济日报3月18日刊发学者魏后凯的文章指出，我国是一个拥有14亿人口的发展中大国，区域发展差距较大。充分发挥各地区优势，全力挖掘和释放其增长潜力，不断加快产业转型升级，多途径扩大投资和消费，促进区域协调发展、共同繁荣，对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有十分重要的战略意义。
　　国内经济循环是由各具特色、合理分工的不同区域经济循环有机构成的整体。区域经济循环既是国内经济循环的重要组成部分，也是国际经济循环的重要支撑。畅通区域经济循环，促进区域协调发展，是构建新发展格局的重要任务之一。在新发展格局下，必须做好区域战略的统筹，采取多元化的战略路径，在更高水平上实现区域高质量协调发展，走共同富裕之路。
　　精准施策 采取多元化发展模式
　　以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进是新发展格局的基本特征。这里所讲的国内大循环是国家整体经济的大循环，是开放条件下依靠扩大内需形成强大国内统一市场的大循环，而不是地区分割、各自为战的封闭循环；国内国际双循环相互促进则需要畅通国内国际双循环，依托国内大市场优势，实现更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。
　　由于资源禀赋、社会经济特点和发展阶段不同，各地区在新发展格局中所承担的功能定位和发挥的作用具有较大差异，其发展导向也将会有所差别，不可能采取整齐划一的“一刀切”模式。以国内大循环为主体，这是针对国家整体而言的，并不排除某些有条件的地区继续发展外向型经济。随着国际市场需求的变化、国内要素成本的上升以及贸易保护主义的抬头，东南沿海地区长期形成的外向型经济将面临转型和分化，有的地区将转向以满足内需为主，有的地区将由“两头在外”转向内外兼修，还有的地区将继续以外向型为主，在更高水平、更高层次上参与国际分工。因此，构建新发展格局，各地区需要从实际出发，因地制宜、精准施策，采取符合实情的多元化模式。
　　畅通国内国际双循环，需要发挥各地区优势，充分挖掘其潜力。从国内循环看，中西部内陆地区临近国内市场，加上资源富集、人口较多、发展水平相对较低，无论是扩大投资还是促进消费，都具有巨大的空间和发展潜力，是加快形成强大国内市场的关键所在。中国有61.4%的人口分布在中西部和东北地区，但东北地区2017年人均全社会固定资产投资额只有东部地区的57%；中部和西部地区2019年人均社会消费品零售总额仅分别相当于东部地区的63%和52%。这种悬殊差距反映了中西部和东北地区的投资空间和消费潜力巨大。如果中西部地区人均社会消费品零售总额达到东部地区的水平，将可增加12.3万亿元的消费需求。因此，畅通国内大循环既要增强沿海发达地区的国内大循环能力，更要促进中西部和东北地区的投资和消费，刺激其经济增长，尤其是北部地区的经济增长。
　　从国际循环看，尽管各地区都在国际循环中承担相应的功能，但由于发展水平和竞争能力的差异，沿海发达地区无疑应该发挥更加重要的主导和支撑作用，在更高层次和水平上参与国际经济循环。尤其是要充分发挥各城市群和都市圈在国际循环中的战略枢纽作用，并将高新区、开发区、自贸区、出口加工区、保税（港）区等建设成为参与国际经济循环的核心载体。此外，在“一带一路”倡议和沿边开放格局下，还要加快沿边开发开放的步伐，构建由辽宁丹东到广西崇左的“C”形沿边开放经济带，促进沿边地区实现跨越发展。
　　打破分割 强化区域分工和合作
　　目前，我国已经形成由四大板块战略、区域重大战略、主体功能区战略等构成的区域发展战略体系。新发展格局下，需要根据形势变化加强区域战略的统筹，明确各区域的功能定位和发展导向，并采取有效措施促进区域合理分工和协调发展。
　　从四大板块战略看，东部地区应着力提升国际竞争力、全球影响力和可持续发展能力，既要在畅通国际经济循环中发挥核心支撑作用，又要不断增强参与国内大循环的能力，充分发挥其示范、引领和带动作用；中西部地区要依托国内大市场，充分挖掘投资和消费潜力，着力加快产业转型升级和现代化经济体系建设，构建高水平全方位开放新格局，在国内国际双循环中发挥更加重要的作用；东北地区要把经济脱困与转型升级和体制再造结合起来，通过环境重塑、结构转型和体制再造，在全面振兴全方位振兴中提升参与国内国际双循环的水平和能力。
　　从区域重大战略看，要深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展以及黄河流域生态保护和高质量发展，落实国家规划和相关政策，打造创新平台和新增长极，使之成为连接国内国际双循环的战略枢纽和战略纽带。从主体功能区战略看，要根据城市化地区、农产品主产区、生态功能区的功能定位和发展导向，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进人口、要素合理流动，引导产业高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
　　以国内大循环为主体，推动形成强大的统一国内市场，必须打破地区分割，消除各种阻碍地区间要素流动的因素，畅通区域经济循环，强化区域分工与合作。一是畅通东中西部之间的经济循环。由于资源禀赋差异，东中西部之间的产业链和供应链是相互依赖和紧密联系的，东部地区加工制造业的发展有赖于中西部市场和资源能源、原材料等相关产业的支撑，而中西部产业发展也需要东部市场以及资金、人才和技术支持。因此，畅通东中西部之间的经济循环，需要采取“人口东流、产业西进”的策略，促进在东部稳定就业的农民工就地实现城镇化和市民化，推动沿海企业有序向中西部地区转移，鼓励东部发达地区与中西部欠发达地区共建产业园区，发展“飞地经济”，实现产业布局、就业岗位与人口分布相匹配。二是畅通南北方之间的经济循环。要充分利用北方资源优势和南方尤其是东南部的资金和产业优势，推动南北方开展多层次、多类型、多形式的经济技术合作，尤其要推动东北、西北与珠三角、长三角之间的合作。三是进一步调整优化对口支援政策。要根据国家战略目标的转移和区域情况的变化，逐步调整对口支援对象，优化对口支援政策体系，把对口支援的重点转向欠发达地区乡村振兴和加快推进现代化上来。
　　形成合力 加快区域一体化进程
　　国内统一市场是形成强大国内市场的基础和前提。推动形成统一的国内大市场，必须加快现代基础设施一体化，构建全国统一的综合交通运输网络，同时以城市群和都市圈为重点，加快区域一体化进程，促进各类要素有序自由流动，大幅度降低交易成本和物流成本，为畅通国内国际双循环创造良好的条件。
　　首先，加快现代基础设施一体化。构建现代基础设施网络是形成国内统一大市场的基础。在“十四五”期间，要加大对中西部和东北地区交通设施建设的支持力度，加快西宁至成都、川藏、新藏、滇藏等铁路规划建设，继续完善“一带一路”陆路国际运输通道、中西部连接沿海主要港口运输通道以及城市群之间运输通道，加强边境口岸及其连接线、沿边公路建设，构建有利于畅通国内国际双循环的全国统一的综合交通运输网络体系。同时，要推进京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区等城市群内主要城市之间形成互联互通的高铁或动车网络。此外，在信息资源配置和信息化建设方面，应加大对中西部欠发达地区投资和政策支持力度，尽快缩小城乡区域数字鸿沟，加快推动形成全国统一的通信网络体系和信息网络平台。
　　其次，着力推进重点区域一体化。城市群和都市圈是新型城镇化的主体形态。在新发展阶段，要以城市群和都市圈为重点，加快推进区域产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、社会治理等一体化，积极引导同城化发展。特别是，要依托区域重大战略的实施，推进京津冀、粤港澳大湾区、长江三角洲、成渝双城经济圈等区域一体化进程，打造更高质量的区域一体化发展示范区。要率先在城市群和都市圈内推进交通基础设施互联互通，以加快其内部一体化进程；加快推进一些超大、特大城市的地铁、轻轨以及其他市政交通网络向周边经济联系比较紧密的城市进行延伸，以提高都市圈一体化水平。
　　再次，充分发挥中心城市的作用。城镇化是扩大投资和消费、促进产业升级的有效途径，而中心城市在城镇体系中发挥了核心作用。在国内国际双循环中，中心城市是形成强大国内市场和畅通国际经济循环的核心载体，承担了战略支点和重要节点功能。为此，要强化中心城市的引领、示范和辐射带动作用，推动形成全球中心城市、国家中心城市、区域中心城市和地方中心城市四级中心城市体系，其中北京、上海、香港有条件建设成为全球中心城市。同时，要明确不同等级城市的功能定位和发展导向，强化城市之间的分工和合作，鼓励特大城市中心区功能和产业向中小城市和小城镇扩散，带动广大周边地区发展。县城是县域行政管理中心，通常也是县域经济、交通、教育、科技和文化中心，要按照现代小城市的标准加强县城的建设，全面提升县城基础设施水平、产业支撑能力和综合服务能力，加快推进以县城为支撑的城镇化。
　　完善政策 支持特殊类型地区发展
　　支持“老少边穷”等特殊类型地区加快发展，促进各地区共同繁荣，这是中国特色社会主义的本质要求。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，支持特殊类型地区发展。在新发展格局下，要进一步加大财政转移支付力度，支持欠发达地区和老少边地区加快发展，帮助困难地区尽快摆脱困境，并完善粮食主产区利益补偿机制和重点生态功能区生态补偿政策，全方位促进区域协调发展。
　　一是加大对欠发达地区的扶持力度。目前，脱贫攻坚任务已经完成，全国832个贫困县全部脱贫摘帽，解决了区域性整体贫困。在新发展阶段，仍将会存在一些欠发达地区需要政府和社会给予更多的关注。当前，可以考虑根据低收入人口集聚以及地区发展能力和水平等因素，精准识别和划定欠发达地区。根据以往的经验，宜以县级行政区为基本单元，综合考虑低收入人口规模和比重、基本公共服务水平、居民人均收入、人均财政收入和财政收支缺口等指标，将全国排名靠后的一定比例区域纳入欠发达地区范畴，并在综合评估的基础上以5年为期进行动态调整。对于这些欠发达地区，国家在投入和政策上要加大扶持力度。
　　二是支持老少边地区加快发展。改革开放以来，中国对老少边地区实施了一系列援助政策，帮助其加快经济社会发展步伐。在国家政策支持下，老少边地区经济社会近年来获得了快速发展。2016年至2019年，民族8省区地区生产总值年均实际增长7.4%，比各地区平均增速快0.4个百分点。在新发展阶段，一方面要继续支持革命老区、民族地区加快发展，着力改善基础设施和公共服务，不断增强其内生发展能力；另一方面要进一步加强边疆地区建设，大力推进兴边富民、稳边固边，促进边疆经济繁荣和社会稳定。对于属于“老少边”的欠发达地区，国家在投资和政策上要给予优先支持，实行适度倾斜。
　　三是完善其他特殊类型地区政策。除了欠发达地区和老少边地区外，还有一些在发展中面临各种困难的其他特殊类型地区，包括资源枯竭城市、处于衰退中的老工业基地和受灾严重地区。对于这些面临困难的地区，要在确定划分标准并开展科学评估的基础上，对符合条件的困难地区要及时给予援助，帮助它们尽快摆脱困境。同时，对于粮食主产区和重点生态功能区，因其主体功能是保障粮食等重要农产品供应和提供生态产品，确保国家粮食安全和生态安全，要进一步完善粮食主产区利益补偿机制和重点生态功能区生态补偿政策，采取多元化途径加大对两类地区的补偿力度，促进主产区和林区农民收入持续稳定增长。
 
周文：新时代呼唤中国特色制度经济学
 
据悉，环球时报日前刊发复旦大学教授周文的文章指出，受西方主流经济学影响，研究制度对于经济行为和经济发展影响的制度经济学，从上世纪90年代开始，曾一度风靡一时，成为经济学的显学。伴随着中国改革开放和经济体制改革，新制度经济学成为最早分析经济体制改革的理论，经济学界甚至言必谈制度，制度分析也一时成为分析中国经济体制改革的一个时髦工具。但是后来在国内慢慢淡出了。
　　现在来看，新制度经济学存在着诸多问题。经过近20年的模仿和局部创新之后，中国的新制度经济学研究似乎陷入了低谷。一方面是因为西方经济学理论本身的问题，西方理论与中国问题无法实现对接，更不能解释中国问题；另一方面则是国内制度经济学研究存在着简单化套用西方理论的问题。
　　尽管国内制度经济学研究在一定程度上对经济体制改革产生了相当的影响，产生了部分有影响的研究成果。但总体来看，研究进展并不令人满意，这大致表现在两个方面：一是没有产生标志性的中国特色制度经济学概念和范畴，对新制度经济学理论不能融会贯通或者创造性转化，甚至在数学、模式化潮流下，一味追求模型的完美。二是新制度经济学的理论核心仍然是进一步强调完全市场竞争的作用。现在来看，国内制度经济学研究一直停留在用新制度经济学理论验证中国问题的现象，没能实现理论上的超越。
　　一个国家经济社会发展到什么程度，制度建设也应发展到什么程度。当代中国经济社会发展的战略目标呼唤制度变迁与之适应。同时，制度建设不仅要适应现阶段的社会生产力发展水平，而且要能反映社会生产力的发展趋势，促进生产力发展。
　　可以说，没有改革开放，没有制度变迁，就没有新中国成立70年、改革开放40年的伟大成就。但是目前国内学者从制度方面系统研究新中国成就的理论成果还相对较少，明显与新时代发展不相称，应该推动构建和形成中国特色制度经济学。
　　一是尽快形成制度的系统化学说和理论。目前学术界关于制度的研究还远远不够，关于制度体系、制度治理效能及如何确保制度优势的研究还没有引起高度重视。政治经济学研究应立足深刻揭示新中国成就背后的理论逻辑。加强制度理论研究，既需要从学术上对具体制度进行研究，也需要从世界观和方法论的层面对制度进行整体研究，为制度建设提供理论支持。
　　二是加强制度的历史逻辑研究。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。加强对制度和治理体系的理论研究，不仅需要中西方的制度比较研究视野，更需要结合中华民族几千年来关于国家制度和治理体系的丰富思想，深入挖掘其深厚历史底蕴，提炼富有中国特色标识性的制度概念和范畴；深入研究中国共产党人探索建立中国特色社会主义制度和国家治理体系的历史进程；总结人类历史上不同类型国家建立制度和治理体系的宝贵经验。通过加强历史逻辑研究，阐释中国特色社会主义制度和国家治理体系形成和发展的历史必然性，以及新中国70年伟大成就背后的理论逻辑。
　　三是加强制度的实践问题研究。我们党带领人民创造了世所罕见的经济发展奇迹和社会稳定奇迹，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。
　　实践证明，治理一个国家，推动一个国家实现现代化，并非只能按照西方的制度模式，各国完全可以走出自己的道路来。中国特色社会主义制度丰富了人类制度文明模式。为此，需要更多专家学者开展深入的调查研究，不断研究实践问题，回答时代之问。
　　新冠疫情大流行将西方一些国家的制度打回原形，也让各种经济学理论遇到挑战。特别是美国选举的混乱和资本市场发生的惊天事件，让外界看到了资本主义制度下的另一场疯狂，散户联合起来“血洗华尔街”，掀起金融风暴，说明资本主义制度不但有海浪的暗流翻滚，更有海盗和鱼雷。
　　西方之乱与中国之治形成的对比说明，我们迫切需要经济学从制度视角研究新中国70年巨变背后的经济学理论逻辑，推动形成中国特色制度经济学。制度是经济学的最重要变量，经济学研究不能忽视制度的重要作用和影响。中国特色制度经济学创新要充分立足中国实践，提炼中国问题，始终致力于将中国元素融入规范的理论分析，探索新的、更严谨的、更有解释力的制度理论体系，不断展现出中国经济学人的思想力和创造力，提出更多具有原创性、时代性的制度经济学理论。
 
中小企业
 
河北省印发"专精特新"中小企业培育工作指南
 
　　据悉，为进一步规范和推动河北省"专精特新"中小企业培育工作，组织实施分层培育，鼓励和引导更多中小企业向"专精特新"方向发展，日前，河北省工业和信息化厅印发《河北省"专精特新"中小企业培育工作指南》（简称《指南》）。
　　《指南》指出，河北省按照"入库培育、择优认定、选拔示范"的培育梯度，分层设置"专精特新培育库"入库企业、"专精特新"中小企业、"专精特新"示范企业。
　　河北省"专精特新培育库"入库企业应符合以下条件：企业在河北省辖区内登记注册并已经营两年以上，具有独立法人资格；上年度营业收入不少于500万元，主营业务收入保持正增长；具备持续研发能力，符合"专精特新"发展方向，具有培育发展潜力；诚信经营，环保达标，安全生产合规，产品质量合格。
　　河北省"专精特新"中小企业应符合以下基本条件和任何一项专项条件。
　　基本条件：纳入河北省"专精特新培育库"入库培育企业，符合国家产业政策、技术标准和相关行业政策，管理规范、信用良好，积极履行社会责任，具有较好的经济、社会效益和较强的社会影响力，近2年营业收入均达到1000万元以上，其中主营业务收入平均增长率保持正增长。坚持长期发展战略，注重加强管理制度、人才队伍和企业文化建设，能紧跟市场发展步伐，发展前景好，制定有未来2年或更长时期的发展计划。具有持续创新能力，在研发设计、生产制造、市场营销、内部管理等方面不断创新，注重质量管理提升、知识产权应用，工业企业（含软件和信息技术服务业企业）设立C级以上研发机构。
　　专项条件有专业化、精细化、特色化、新颖化。
　　专业化：企业专注核心业务，具有较高专业化生产和协作配套能力，是产业链中某个环节的强者，能为大企业、大项目和龙头企业提供关键零部件、元器件和配套产品。某一产品在细分市场处于领先地位，主导产品销售收入占本企业销售收入的60%以上；拥有与主业相关的自主知识产权1项以上。
　　精细化：企业建立精细高效的管理制度和流程，开展精细化生产、管理和服务，装备水平居同行业领先，产品质量精良；产品执行标准达到国内或国际先进水平，或产品通过发达国家和地区产品认证（国际标准协会行业认证）；企业取得质量管理体系认证；拥有自主品牌或注册商标3年以上。
　　特色化：企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品，具有独特性、独有性、独家生产等特点；突出品牌、地域等特色优势，拥有区别于其他同类产品的独立属性；企业拥有专利权、软件著作权，或近2年经过专门机构认定的专有技术1项以上；企业研发投入占销售收入的比例超过2%。
　　新颖化：企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势；积极发展新型业态，采用现代信息技术，通过行业的交叉融合提供新的产品或服务；在研发设计、生产制造、供应链管理等环节，至少有1项核心业务采用信息化系统支撑。
　　河北省"专精特新"示范企业应符合以下条件：有效期内的河北省"专精特新"中小企业，管理规范、信誉良好、社会责任感强，上年度营业收入5000万元以上，主营业务收入占营业收入60%以上。主导产品属于国家和河北省重点鼓励发展的支柱和优势产业领域，细分市场占有率位于全国前列或全省前五位（如有多个主要产品的，产品之间应有直接关联性）；生产技术、工艺及产品质量性能国内或省内领先，具有较好的品牌影响力。持续创新能力突出，研发设计、生产制造、市场营销、内部管理等方面具有较好的示范推广价值，注重自建或与高校和科研机构联合建立研发机构，工业企业（含软件和信息技术服务业企业）设立B级以上研发机构。
　　主导产品属于《工业"四基"发展目录》所列重点领域或制造强国战略十大重点产业领域的，或属于关键领域"补短板"、关键核心技术攻关、填补国内空白（国际空白）的，或与国家和河北省重点行业龙头企业协同创新成果达到国内领先水平的企业，在河北省辖区内登记注册且生产经营满一年即可申报河北省"专精特新"中小企业。
 
河北22条措施推动中小企业高质量发展
 
　　据悉，为推动河北省中小企业高质量发展，日前，河北省民营经济领导小组办公室印发《河北省推动中小企业高质量发展若干措施》，聚焦缓解中小企业融资难融资贵、营造良好发展环境、提升创新能力和专业化水平等五大方面提出22条具体措施。
　　进一步加大金融财政支持力度。多措并举增加信贷支持，建立健全普惠型小微企业贷款统计监测体系，建立金融机构敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制，提高小微企业续贷和信用贷款的发放能力。千方百计扩大资本市场融资，全面落实推动企业股改上市融资三年行动计划，进一步发挥上市公司并购重组和配套融资功能，发挥各级政府投资引导基金作用。切实发挥担保增信作用，缓解小微企业融资难题。进一步强化融资服务保障，因地制宜开展地方征信平台建设。精准落实减税降费政策，创新推出便民办税缴费举措，切实减轻企业税费负担。
　　努力营造良好发展环境。打造良好政务环境，进一步深化"放管服"改革，持续推进"证照分离"改革，推进"证照联办"、准入准营一体化，创出河北深化商事制度改革新亮点。健全完善创新平台，构建"众创空间-孵化器-科技园区"全链条孵化育成体系，支持中小企业创新发展。构建良好法治环境，推动"全国一张清单"管理模式的落实，维护清单制度的统一性、严肃性和权威性。严格保护知识产权，严厉打击侵害中小企业知识产权合法权益违法行为，推动落实知识产权查处快速反应机制。完善服务企业措施，引导企业完善内部治理结构，完善企业信用分级分类监管措施，深入开展职业经理人培育工作，持续打造高素质企业家队伍。
　　持续提升创新能力和专业化水平。推动特色产业融通发展，围绕特色产业关键领域"补短板""锻长板"，着力引导中小企业专注于细分领域深耕细作，推动与特色产业行业龙头企业协同创新、产业链上下游协作配套，构建大中小企业融通发展、创新发展新格局。加快培育"专精特新"中小企业，开展制造业单项冠军企业培育行动。实施科技领军企业培育行动，建立"科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业"梯次培育体系，以企业结构调整带动产业结构调整。强化专业化发展支持，完善支持企业创新与专业化发展环境，围绕创新链、产业链打造大中小企业创新有力、专业高效、协同发展的新环境。
　　认真做好长期性和基础性工作。健全完善基础性制度体系，不断健全完善中小企业法律政策服务体系，带动特色产业高质量发展。完善统计监测制度，建立健全河北省中小微企业统计监测制度，加强监测分析。优化政策直达机制，增强企业知晓度，提升企业获得感。推动开展中小企业发展环境试评估，实现以评促改、以评促建、以评促优。
加强对中小企业工作的组织领导。充分发挥省民营经济领导小组的作用，推动形成省市县上下联动、分工明确、合力推进的工作格局。发挥工商联、商协会作用，开展教育培训活动，弘扬企业家精神，聚精会神办实业，引导民营企业参与"万企帮万村"行动。适时组织开展减轻企业负担和促进中小企业发展督导检查，确保各项政策直达基层、直接惠企利民。大力宣传国家和河北省扶持中小企业发展的各项惠企政策措施，营造支持中小企业发展的良好氛围。
 
贵州今年将培育"专精特新"中小企业100家以上
 
　　据贵州省工信厅日前披露，贵州今年将通过加大资金支持和人才培训等措施，培育100家以上主营业务突出、竞争力强、成长性高、创新能力强的"专精特新"中小企业。
　　据了解，2020年，贵州省工业和信息化发展专项资金有8600余万元用于培育"专精特新"中小企业。今年，贵州省将继续对符合条件的"专精特新"中小企业予以重点支持，并依托贵州省"中小企业星光培训工程"，举办"专精特新"中小企业人才培训班，提升企业负责人综合素养。
　　贵州省工信厅副厅长敖鸿介绍，专业化能力和水平不高、创新能力不强一直以来制约着贵州省中小企业发展，也是贵州省中小企业竞争力不强的根本原因。近年来，为促进中小企业绿色、创新、转型发展，贵州省深入推进"专精特新"中小企业培育工程。目前，贵州已有14户企业成为国家级专精特新"小巨人"企业。
 
经贸态势
 
美参议院批准戴琦出任美国贸易代表
 
据报道，美国国会参议院3月17日批准华裔女律师戴琦出任美国贸易代表。她将是首位出任美国贸易代表的亚裔女性。
　　当天，参议院以98票赞成、0票反对的表决结果通过对戴琦的提名。
　　美国贸易代表一职设立于1962年，是代表美国政府进行贸易谈判、解决贸易纠纷的高级别官员。
　　戴琦曾在耶鲁大学和哈佛大学法学院求学，曾在华盛顿多家律师事务所的国际贸易部门工作，2011年至2014年在美国贸易代表办公室主管中美贸易事务执行事宜，2017年起担任国会众议院筹款委员会首席贸易顾问。
 
亚行未来5年对中国贷款承诺总额超90亿美元
 
　　3月9日，亚洲开发银行（以下称亚行）执董会审议通过了指导未来5年对华合作的《中国国别伙伴战略（2021-2025）》，明确亚行将继续支持中国实现高质量绿色发展。未来5年，亚行对华主权贷款承诺总额70-75亿美元，非主权贷款承诺总额22.5亿美元左右。亚行对华贷款将聚焦环境可持续发展、适应和减缓气候变化、老龄化社会和卫生健康安全等三大合作领域，以促进中国体制机制改革、支持提供区域和全球公共产品并推动知识分享。亚行《中国国别伙伴战略》得到绝大多数执董会成员的积极支持和欢迎。
　　中国与亚行合作35年来，双方围绕贷款、知识、区域合作与一体化等领域开展了富有成效的合作，实现了互利共赢。未来，中国将继续深化同亚行的全方位合作，不断提升亚行贷款项目的创新性、示范性和附加值，并加强区域合作、双向知识合作和国际发展合作，为推动亚太地区的减贫与可持续发展事业做出贡献。
 
阿根廷启动对华生产合作计划
 
　　据悉，阿根廷生产发展部3月12日在布宜诺斯艾利斯举行阿根廷对华生产合作计划启动仪式，鼓励阿根廷企业拓展中国市场。
　　阿根廷对华生产合作计划是阿根廷为促进双边经贸合作制定的专项规划，主要包括双边合作、中小企业对华出口计划、知识经济和服务贸易、私营部门对话、市场调研、生产性投资配套服务等六方面内容。
　　阿根廷生产发展部部长马蒂亚斯·库尔法斯在仪式上表示，中国是阿根廷开展对外贸易和投融资合作的重要伙伴。两国经济互补性强，经贸合作潜力巨大。近两年来，中国稳居阿第二大贸易伙伴地位，部分月份曾跃居第一。
　　库尔法斯说，中国不仅是阿战略合作伙伴，更是全球经济发展的典范。阿根廷须制定相应的中长期发展战略，才能充分发挥双边关系发展所蕴含的巨大潜能。
 
英国真正"脱欧"后首月对欧贸易额大幅下滑
 
　　据悉，英国国家统计局3月12日公布数据显示，英国1月对欧盟货物贸易额环比显著下降，其中对欧盟出口额下降40.7%，自欧盟进口额下降28.8%。当月是英国正式退出欧洲单一市场、开始真正意义上的"脱欧"的第一个月。
　　数据显示，1月，英国从欧盟进口减少最明显的类别是机械和运输设备以及化学品，汽车和医药产品进口额降幅尤其明显。
　　英国国家统计局表示，部分短期因素导致英欧贸易额1月大规模下滑，特别是一些企业为避免经营受新贸易规则冲击，在今年1月1日之前大量囤货，以及英国1月初实施新一轮新冠疫情防控措施等。这一机构说，英国对欧盟货物进出口1月底开始呈现回升趋势。
　　英国政府3月11日宣布，将推迟执行原定"脱欧"后对进入英国北爱尔兰以外地区部分欧盟商品的检查，让受疫情冲击的企业有更多适应新规则的准备时间。
　　自2021年1月1日起，英国正式退出欧洲单一市场与欧盟关税同盟。据英国与欧盟去年圣诞节前夕达成的未来关系协议，英国和欧盟之间在除北爱尔兰之外的边境设立实体检查站，进出的货物将接受新的通关手续和检查。
 
投资视点
 
北京经开区30条政策支持自贸区建设
 
　　近日，北京经开区正式印发《中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区亦庄组团首批产业政策》（简称《政策》）。《政策》细分了30项政策，其中对亦庄四大主导产业重大项目落地、技术研发、成果转化、服务平台建设均有最高1千万至1亿元的资金支持。
　　《政策》明确，北京自贸试验区高端产业片区亦庄组团将持续发力新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康以及机器人和智能制造四大主导产业，不断完善高端服务业及科文融合产业，更加注重数字经济产业发展，着力构建"4+2+1"产业体系，力争在北京高质量发展中，成为重要的科技成果转化承载区。
　　《政策》在打造具有全球影响力的新一代信息技术产业集群、打造新能源及高端汽车产业发展核心承载地、打造全球领先新一代创新医疗健康与服务产业集群、打造机器人和先进智能装备产业创新应用高地、培育商务服务及科技服务竞争优势、促进科技文化创意融合、聚焦数字经济产业发展7大项内容中，细分了30小项政策。
　　对于四大主导产业重大项目落地、技术研发、成果转化、服务平台建设均有最高1千万至1亿元的资金支持。其中，北京经开区将每年重点支持10个以上高水平新一代信息技术应用示范项目，最高给予1亿元资金支持，推进新一代人工智能重大场景应用示范区建设。对国家实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心给予最高1亿元综合支持。对带动形成千亿级产业集群的新能源及高端汽车产业龙头企业给予最高1亿元创新资金支持等。
　　在商务金融和科技服务领域，将每年设立5亿元科技创新专项资金引导各类人才扎根北京经开区，同时支持龙头企业搭建产品关键资源共享载体，支持建立区域级别"互联网+"服务云平台，支持载体内中小企业参与科技奖项申报。
"《政策》的发布将进一步促进亦庄组团的建设，随着政策叠加效应不断增强，形成强大动力，推进企业高质量发展，推进畅通双循环主动脉，最终将亦庄组团建设成为科技成果转换承载地、战略性新兴产业聚集区和国际高端功能机构集聚区以及京津冀协同发展高水平对外开放的平台。"北京经开区"两区"建设办公室相关负责人表示。
 
最高院公布北京金融法院案件管辖规定
 
　　据悉，最高人民法院研究制定的《最高人民法院关于北京金融法院案件管辖的规定》（简称《规定》）经审判委员会审议通过，于3月16日正式发布施行。3月18日上午，北京金融法院正式成立。这是继2018年设立上海金融法院后，我国第二家金融法院。
最高人民法院民事审判第二庭相关负责人介绍，《规定》出台是落实中央全面深化改革委员会《关于设立北京金融法院的方案》以及全国人大常委会《关于设立北京金融法院的决定》的重要举措。
　　《规定》共十三条，对北京金融法院管辖的金融民商事案件、涉金融行政案件和执行案件等三类案件范围进行了明确，对北京各级法院金融案件的审级关系作出了划分。
　　《规定》主要创新之处有：一是对境外公司损害境内投资者合法权益的相关案件，由北京金融法院实行跨区域集中管辖；二是对全国中小企业股份转让系统"精选层"挂牌企业相关证券纠纷，由北京金融法院实行跨区域集中管辖；三是对国家金融管理部门因履行金融监管职责引发的行政诉讼和非诉行政执行案件，由北京金融法院管辖。
　　据报道，3月18日成立的北京金融法院首批配备25名法官，平均年龄41.7岁，博士11名、硕士13名，平均办案年限超过12年，68%的法官被评为各类专家型人才。
　　北京高院党组副书记、副院长安凤德表示，北京金融法院将着眼金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，充分发挥金融审判职能作用，为国家金融战略实施、加强国家金融管理中心功能建设、促进首都高质量发展提供优质司法服务和有力司法保障。
 
人民银行上海总部发布《2021年上海信贷政策指引》
 
　　近日，人民银行上海总部印发《2021年上海信贷政策指引》（下称《指引》），围绕加强小微民营企业金融服务、落实房地产调控措施、支持重点产业和重点区域发展、推进城乡融合与乡村振兴、做好薄弱环节和重点领域金融服务等重点任务，提出16个方面具体工作指引，引导上海辖内金融机构进一步优化信贷结构，切实增强服务实体经济能力。
　　《指引》强调，金融机构要合理控制房地产贷款增速和占比，严格执行差别化住房信贷政策，优先支持首套刚需自住购房需求，加强个人住房贷款管理，严格审查贷款人个人信息的真实性，切实防范消费贷款、经营性贷款违规流入房地产市场。
　　《指引》提出，2021年，辖内金融机构要继续做好金融支持稳企业保就业工作，持续提升小微、民营企业金融服务能力；加强对科技创新、制造业和绿色低碳产业的金融支持；积极服务长三角高质量一体化发展国家战略实施，支持临港新片区重点产业发展，发挥G60科创走廊区域合作平台作用，加强产融对接；继续服务好乡村振兴战略实施，加大对各类创业人群支持力度，进一步完善民生金融服务。
　　人民银行上海总部数据显示，2020年，辖内金融机构全年新增贷款6741.6亿元，比上年多增1131.7亿元。其中，普惠口径小微贷款增加1525.3亿元，增长41.5%；中长期制造业人民币贷款年末余额增加721.6亿元，增长49.1%。年末小微企业贷款平均利率为4.64%，比年初下降38个基点。
 
上海临港新片区发布高质量社会服务体系建设规划
 
　　3月16日，上海市政府对外发布《临港新片区高质量社会服务体系建设规划》（下简称《规划》），明确未来15年临港新片区社会服务体系建设的目标与方向。
　　2019年7月27日，国务院批复同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，《规划》指出，临港新片区需要进一步集聚海内外高层次人才，以产引人、以人兴业，全力打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。为实现新片区发展战略目标，需要高起点规划、高标准部署、高水平推进新片区社会服务体系建设。
　　为建设好这一体系，临港新片区设计了两大发展阶段目标。预计到2025年，在产城融合区内基本建立临港新片区高质量社会服务体系，先行启动区内15分钟生活圈实现全覆盖，建成运营一批重大功能性项目，制度性改革创新举措相继落地，符合临港新片区特点的城乡社区治理模式基本形成。展望2035年，要建设高质量社会服务体系"临港样板"，覆盖新片区全域范围，优质均衡便利的公共服务体系更趋完善，最终建成幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的社会主义现代化新城。
　　"临港新片区要打造包括教育改革开放先行区、高品质健康服务引领区、世界级文体旅游目的地、家门口服务样板间以及社会主义现代化城市治理新标杆在内的'五大名片'。"谈及重点任务，上海市发改委副主任陈石燕16日在上海市政府新闻发布会上指出。
　　对于临港新片区，首先要做的是补齐新片区基本公共服务短板。陈石燕提出，这其中既要完善硬件设施的建设，又要提升服务的内涵水平，通过制度创新促进均衡发展。此外，还要多渠道、多主体增加差异化公共服务供给，满足各类人群对于高品质、差异化、国际化公共服务的需求。
　　临港新片区管委会专职副主任武伟还强调，在临港新片区的社会经济发展和城市建设过程中，碳达峰和碳中和也将是临港新片区努力实现的重要目标。一方面将推动现有的相关设施和建筑等逐步改造；另一方面也将以较高标准要求新建的建筑和包括道路等各种基础设施，贯彻低碳绿色的建设理念。
　　打造产业导向的应用科技大学
　　考虑到新片区在制度开放创新方面的独特优势，《规划》还提出打造产教融合城市核心区，在实现建设混合所有制职业院校、促进校企深度融合发展等方面探索创新；积极争取在部分药物设备技术的使用、大型医疗设备配置等方面取得突破。
　　尽管产城融合区内，基础教育设施总量能够满足基本需求、公立医疗服务体系初步建立，陈石燕坦言，教育和医疗的服务质效需要进一步提升。比如，在教育领域，布局结构需要进一步优化，师资力量需要进一步加强；在医疗领域，治疗床位和执业医师配置与全市平均水平相差较大，基层卫生设施条件亟待改善等。此外，当地社会服务产业处于起步阶段，医疗健康、教育培训、文化创意等社会服务产业市场主体参与较为有限，产业的规模和能级不够。考虑到未来新片区将会集聚一大批海内外人才，社会服务产业也拥有巨大发展潜力。
　　以教育为例，上海市教委副主任毛丽娟表示，为给临港新片区发展提供新动能，教育部门将支持临港新片区先行先试创新发展，通过推动教育高质量发展，加强产教融合。
　　临港新片区的人才培养与当地产业发展结合紧密。对于重点发展产业与领域，临港新片区首先要打造产教融合人才培养创新主体。尤其是在集成电路、人工智能等重点领域，临港新片区将培育新型的产业大学，打造集"职业培训+学历教育+开放平台"于一体的融合型载体。不仅如此，还要支持引入优质境外教育资源载体，借鉴国外职业教育经验，打造以服务临港新片区产业导向的应用科技大学。
　　其次是要推动产业与教育深度合作，打造临港新片区产教融合人才培养创新平台。
　　毛丽娟透露，上海高校与临港新片区正在联合打造人工智能、智能制造等相关产业的人才培养基地，着力将这些基地建设成为具有国内影响和国际知名度的人工智能、智能制造产业关键技术研发、成果转移孵化、多层次人才培养和高端国际合作的产学研合作基地。
　　近期，上海海事大学、上海海洋大学、上海电机学院、上海电力大学、上海建桥学院五所高校与上海汽车、晋飞碳纤科技、特斯拉、蓝戈智能科技、南麟集成电路等企业已签订校企合作协议，共建一批研究生、本科生联合培养基地。
　　对于临港新片区龙头企业，临港新片区还将支持他们率先开发职业技能等级证书，在技术类专业实施企业新型学徒制、现代学徒制和订单式培养等。
　　在创新人才培养模式上，提升人才培养质量与服务产业能级将成为重点。
　　毛丽娟表示，将支持临港新片区高校开展本科-专业硕士贯通人才培养改革；依托产教融合基地，培养主体由原来的高校主体向企业、高校双主体转变，研究生招生计划直接投放到基地，按照目标导向，企业导师根据解决关键技术问题的实际需要招收研究生，相关高校承担前段的专业基础培养，双方共同指导研究生开展关键技术攻关。
 
三部委联合开展长江河道采砂综合整治行动
 
　　日前，水利部、公安部、交通运输部联合下发通知，要求即日起至2021年12月31日，在长江干流河道及通江支流、湖泊，开展长江河道采砂综合整治行动。此次行动旨在压实河道采砂管理责任，规范长江河道采砂管理，严厉打击非法采、运砂行为，切实维护长江河道采砂管理秩序，坚决防止非法采砂反弹，确保长江防洪、供水、通航和生态安全。
　　通知要求各地落实河道采砂管理责任制，对辖区内有采砂管理任务的河道，逐级逐段落实采砂管理河长、行政主管部门、现场监管和行政执法责任人，并向社会公告。长江干流和纳入全国河道采砂管理重点河段、敏感水域的相关责任人名单，4月底前在水利部网站进行公告。各级水行政主管部门要加快长江干、支流河道及相关湖泊采砂规划编制与审批，依法依规合理划定禁采区、规定禁采期。长江水利委员会及沿江有关水行政主管部门应以批准的规划为依据，依法许可河道采砂。
　　通知提出要严厉打击非法采运砂行为，对非法采、运砂行为保持高压严打态势，对发现的违法案件依法从严从快查处。落实扫黑除恶常态化要求，加强行政执法与刑事司法有效衔接，水利、交通运输部门要及时向公安机关移交采砂领域犯罪案件和涉黑涉恶线索，与公安部已经部署开展的打击长江非法采砂犯罪专项行动进行有效衔接。相关部门要依法查处证件不齐、船证不符的采砂船舶，全面清理整治"三无"采砂船和"隐形"采砂船，严禁对采砂船舶进行非法改装等。
 
河北省规范近期建设用地报批工作
 
　　日前，河北省自然资源厅印发《关于做好近期建设用地报批工作的通知》，规范全省近期建设用地报批工作。
　　做好过渡期规划实施管理。认真贯彻落实国家和省关于建立国土空间规划并监督实施的各项部署，按照省委、省政府和自然资源部工作要求，加快推进市、县国土空间规划编制工作。各级国土空间规划批准实施前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。规划过渡期内，各类建设项目选址应符合土地利用总体规划和城乡规划，并纳入已编制报审的国土空间规划，符合在国土空间规划中统筹"三条控制线"等空间管控要求，新增城镇建设用地原则上应布局在报批的城镇开发边界内。申请用地时，县（市、区）政府对纳入编制报审的国土空间规划、符合"三条控制线"等空间管控要求情况作出说明和承诺，并在报批的国土空间规划中落实。自通知印发之日起，不再受理土地利用总体规划修改调整。
　　积极保障重大项目用地。为保障"十四五"近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目用地，选址与土地利用总体规划不一致的，由县（市、区）政府编制规划衔接方案，说明规划实施评估情况、申请用地的建设用地规模来源、纳入编制报审的国土空间规划情况、符合"三条控制线"等空间管控要求情况等，对做好规划衔接提出保障措施，同时以土地利用总体规划图为底图制作衔接图件，随用地卷宗一并报省政府审批。土地利用总体规划新增建设用地规模有节余的，可继续使用；建设用地规模不足的，可按照2019年下达该市、县（市、区）新增建设用地计划指标的50%预支规划规模。用地经批准后，及时做好规划数据库备案，将相关用地信息纳入"一张图"信息系统，作为下一步国土空间规划审查报批和实施管理的依据。
　　统筹安排新增计划指标。为保障各地用地需求，在国家明确2021年新增计划指标政策前，各地可按照2019年省下达各市的新增建设用地计划的50%预支使用2021年新增计划指标。严格落实土地要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置新增计划的依据，优先保障京津冀协同发展、省市重点项目、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地，统筹保障重大民生、社会事业、基础设施、农村一二三产业融合发展用地。
　　严格界定土地征收范围。土地征收范围按照《土地管理法》第四十五条执行。属于土地征收成片开发情形，符合国家《土地征收成片开发标准（试行）》，已列入当地国民经济和社会发展年度计划的，在河北省配套政策出台前，市、县人民政府在土地征收情况说明中作出纳入2021年土地征收成片开发方案的承诺后，可按程序申请实施土地征收。未履行承诺的，不予批准该行政区土地征收成片开发方案。
　　通知要求，各地自然资源部门要积极与项目主管部门建立沟通对接机制，引导建设项目合理选址，提前开展土地征收前期工作，拟定用地报批计划，提高卷宗质量，加快组卷报批速度，保障各类建设项目合理用地需求。
 
河北省出台措施推进人工影响天气工作高质量发展
 
　　日前，河北省政府办公厅印发《关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》提出，到2025年，河北省将形成全域、常态、立体化的空地一体人工影响天气作业体系，基础研究、关键技术研发和室内外科学实（试）验取得重要成果，业务现代化水平明显提升，综合防范安全风险能力稳步增强，年均人工增雨（雪）能力达到33亿吨以上，人工防雹作业保护面积稳定在800万亩以上，人工影响天气业务和服务能力达到国内先进水平。到2035年，河北省人工影响天气总体实力达到国内领先水平。
　　意见提出，各地要明确任务，扎实做好重点领域服务保障，紧紧围绕国家战略实施，突出河北省需求，加大空地一体化人工影响天气作业力度，充分发挥其在促进农业增产增收、生态修复与保护、灾害防御等方面的积极作用。
　　强化农业防灾减灾服务。科学调整抗旱、防雹等人工影响天气作业布局，大力支持粮食等重要农产品生产，助力全面实施乡村振兴战略。以河北省粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，围绕干旱、冰雹等主要灾害，编制人工增雨抗旱和防雹服务作战图。
　　促进京津冀生态保护和修复。以太行山燕山生态涵养区、坝上高原生态防护区及低平原生态保护和修复区为重点，开展常态化人工影响天气作业。因地制宜制定人工影响天气作业工作计划，加强统筹协调和区域合作，共同提升首都水源涵养区、雄安新区及白洋淀流域、衡水湖湿地等水功能涵养和水生态修复区人工影响天气的保障能力。
　　保障地下水超采综合治理。以河北省地下水超采综合治理区范围为主要区域，加强农作物生长需水、旱作雨养区域自然降水以及城市用水等特点和规律的研究，适当调整作业布局，加大空中云水资源开发利用力度，强化非常规水利用。
　　做好重大应急保障服务。有关部门加强应急会商，共享灾害风险、灾情、灾害预测信息，完善不同地域应对森林草原火灾火险、异常高温干旱等事件的人工影响天气应急工作机制，及时启动针对性人工影响天气作业。
意见同时对稳步提升人工影响天气基础业务能力、切实增强科技实力等提出了要求。
 
山东将评选杰出企业家
 
　　近日，山东省委组织部、统战部、工业和信息化厅等部门联合印发《山东省优秀企业家表彰奖励办法》，对评选出的杰出企业家，授予"山东省杰出企业家"称号，记一等功，每名奖励500万元。
　　山东对杰出企业家评选提出一系列标准条件，比如具有一定国际影响力或为国内知名企业家，具有独到的经营思想和管理模式，具有全球化视野和杰出领导力；组织实施对全省或行业产业结构调整有重大影响的项目；加强品牌建设，主导产品市场占有率为国际前5名或国内前3名。
　　除了杰出企业家，评选为行业领军企业家的，将被授予"山东省行业领军企业家"称号，记一等功，每名奖励100万元；评选为优秀企业家的，将被授予"山东省优秀企业家"称号，每名奖励50万元。对授予称号的企业家，山东将提供健康查体便捷通道和医疗保健服务，统一颁发"山东儒商卡"。
　　据悉，山东省优秀企业家每5年评选一次，其中山东省杰出企业家1-3名、山东省行业领军企业家20名、山东省优秀企业家50名。在山东省内进行工商注册的企业董事长、总经理等主要负责人或驻鲁企业省级分支机构的主要负责人，均可参与评选。
 
内蒙古将解决口岸低水平同质化运行问题
 
　　据内蒙古自治区商务厅日前披露，"十四五"期间，内蒙古将对照目前口岸存在的低水平、同质化运行问题，通过打造三大口岸功能组团，实施分类管理，与腹地联动发展，实行淘汰机制等一系列举措，实现口岸功能优化升级，推动内蒙古向北开放。
　　内蒙古口岸管理办公室副主任杜成福介绍，近些年内蒙古向北开放重要桥头堡建设取得重要成果，但目前口岸辐射带动能力较弱，与腹地协同发展不够，口岸优势尚未完全转换为竞争优势和发展优势，同质化竞争、孤立式运行状况仍然存在。
　　杜成福说，接下来内蒙古将打造三大口岸功能组团，通过组团实现相邻口岸之间功能互补、发展协同。三大口岸功能组团分别是以满洲里口岸为核心，形成以国际贸易、商贸服务和跨境旅游为主导的东部口岸功能组团；以二连浩特口岸和呼和浩特航空口岸为核心，打造国际贸易、国际物流、加工制造、生产性服务、商贸服务为主导的中部口岸功能组团；以策克、甘其毛都公路口岸为核心，打造以能源和矿产品进口加工为主导的西部口岸功能组团。
同时，内蒙古将对口岸实施分类管理，推动口岸与腹地联动发展。内蒙古将甘其毛都和策克公路口岸、呼和浩特航空口岸作为重点口岸，积极探索贸易与产业结构的多样化，推动加工业与制造业落地。其他口岸定位为特色口岸，采取专业化发展策略，将特色功能做大做强。在此基础上，内蒙古的口岸将与沿海港口、内陆重点省份的口岸协作，主动融入京津冀协同发展、长江经济带等国家战略。
 
内蒙古发文防止耕地"非粮化"
 
　　日前，内蒙古自治区印发《内蒙古自治区防止耕地"非粮化"稳定粮食生产工作方案》（以下简称《方案》），坚决防止耕地"非粮化"，切实稳定粮食生产。
　　《方案》明确稳定粮食生产工作总体要求，即把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，持续优化粮食作物区域布局和内部结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，坚决防止耕地"非粮化"，不断巩固提升粮食综合生产能力，全区9300万亩永久基本农田重点用于粮食生产，确保粮食播种面积稳定在1亿亩以上，粮食产量稳定在700亿斤以上，为保障国家粮食安全作出应有贡献。
　　《方案》明确充分认识防止耕地"非粮化"稳定粮食生产的重要意义、明确耕地利用优先顺序、加强粮食生产功能区管护、稳定粮食种植面积和产能、有序引导工商资本下乡、严格耕地及永久基本农田用途管制、统筹利用撂荒地促进农牧业生产7个方面重点工作。
　　按照《方案》要求，要从严落实粮食安全盟市长责任制、完善粮食生产支持政策、加强耕地种粮情况监测、加强组织领导方面加强保障措施。
 
江西省加快建设全国新兴产业培育发展高地
 
　　近日，江西省工业强省建设工作领导小组办公室印发《2021年战略性新兴产业推进工作要点》，明确争创国家企业技术中心2至3家，推动C919完工中心、商发空中试车平台等项目落地等今年工作要点，切实推动战略性新兴产业高质量发展，建设全国新兴产业培育发展高地。
　　《工作要点》聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料六大优势产业，加强政策引领、坚持创新驱动、突出项目带动、强化企业培育、加快产业集聚、实施信息化建设和扩大开放合作，促进产业链供应链创新链价值链深度融合。
　　根据《工作要点》，江西省结合"十四五"规划的制定和实施，科学谋划推进工作的中长期思路、目标、任务和政策措施，研究制定新一轮新兴产业倍增计划，启动实施六大优势产业补链延链强链专项行动。加快落实首台（套）、首批次、首版次等鼓励政策；充分利用各级现有科技资金、产业发展资金等财政资金支持战略性新兴产业发展；充分发挥政府性产业基金作用，引导金融机构、社会资本向战略性新兴产业集聚。
　　在创新方面，今年江西省将实施国家级创新平台攻坚行动，以战略性新兴产业为重点，实施10项重大科技专项，继续推进省重点创新产业化升级工程,实施一批重点产业创新成果产业化项目和重点产业骨干工程。
突出项目带动，是推动战略性新兴产业发展的关键抓手和重要载体。《工作要点》明确，以开展国产民机创新及应用示范为契机，推动C919完工中心、商发空中试车平台等项目落地，推动重型直升机研制等项目实施，做强民机研发、零部件配套、总装试飞、检测维修、教育培训全产业链；建成中林华中智能家居、丰达兴线路板制造等项目，启动晶科能源三年千亿计划，支持江铜集团"三年创新倍增"，推动江钨集团加快发展。
 
美联储维持利率不变
 
　　据悉，美国联邦储备委员会3月17日宣布维持联邦基金利率目标区间在零至0.25%之间，符合市场预期。同时，美联储上调今年美国经济增长预期至6.5%。
　　美联储当天在结束为期两天的货币政策会议后发表声明说，在复苏步伐放缓之后，美国经济活动和就业指标近期有所回升，但受新冠疫情影响最严重的经济部门依然疲弱。通货膨胀率继续不及2%的通胀目标。美联储重申，经济发展将在很大程度上取决于疫情防控结果。持续的公共卫生危机将继续对经济活动、就业和通货膨胀造成压力，并对经济前景构成相当大的风险。
　　声明说，美联储将继续以每月至少800亿美元的速度增持美国国债，并以每月不低于400亿美元的速度购买机构抵押贷款支持证券，直至充分就业和物价稳定两大目标取得实质性进展。
　　当天，美联储还发布最新一期经济前景预期，预计2021年美国经济将增长6.5%，较去年12月份预测上调2.3个百分点。同时，美联储预计2022年美国经济有望增长3.3%，上调0.1个百分点。
　　美联储还预计，今年美国失业率将降至4.5%，较此前预测下调0.5个百分点；2022年失业率将降至3.9%。物价方面，预计今年美国通胀率或达2.4%，剔除食品和能源价格后的核心通胀率为2.2%，均高于通胀目标。
　　此外，美联储联邦公开市场委员会18名成员一致认为，2021年联邦基金利率目标区间将维持在零至0.25%的超低水平。多数官员预计，这一利率区间将保持至2022年不变。
　　美联储主席鲍威尔在会后召开的新闻发布会上说，正在进行的疫苗接种为美国经济在今年晚些时候恢复正常带来了希望。但经济复苏远未完成，前进道路仍不确定。劳动力市场近期有所好转，但就业人数仍比疫情前低了950万人，劳动参与率也明显低于疫情前水平。美联储将继续保持高度宽松的货币政策立场，为经济复苏提供支持。
 
欧盟2月通胀率微升
 
　　据报道，欧盟统计局3月17日公布的数据显示，今年2月欧盟27国通胀率为1.3%，较上月高0.1个百分点。
　　数据显示，2月欧元区19国通胀率为0.9%，与上月持平。其中，服务价格拉升通胀0.55个百分点，能源价格拉低通胀0.15个百分点。
　　当月，希腊、斯洛文尼亚、塞浦路斯、西班牙等7个欧元区成员通胀率为负值。其中，希腊通胀率为负1.9%，已连续6个月为负值。
　　根据欧洲央行最新预测，2021年欧元区通胀率预计为1.5%，明后年预计分别为1.2%和1.4%。欧洲央行日前决定继续实施紧急资产购买计划，并在第二季度加大购债力度。
 
欧洲央行称将采取一切适当措施支持经济复苏
 
　　据悉，欧洲央行行长拉加德3月18日在欧洲议会视频听证会上表示，欧洲央行将继续采取一切适当措施支持欧元区经济复苏。
　　拉加德说，当前欧元区经济形势好于一年前，并有望进一步改善，但疫情变化和疫苗接种速度仍带来不确定性。继去年第四季度环比萎缩0.7%之后，今年第一季度欧元区经济预计仍为负增长。
　　拉加德认为，近几个月欧元区名义通胀率有所上升，主要由一些过渡性因素驱动，预计未来几个月可能继续上扬。同时，供应受限和内需恢复也有望推高剔除能源和食品价格因素的核心通胀率。不过，工资上涨动力不足和欧元升值抑制了总体价格攀升，欧元区中长期通胀预期仍保持低位。
　　关于欧元区融资条件变化，拉加德指出，今年以来欧元区无风险市场利率和主权债券收益率上升，可能导致更广泛的融资条件收紧。如果市场利率持续大幅上升且不加以控制，可能对通胀前景造成不利影响。
　　基于上述判断，欧洲央行日前决定在今年第二季度显著加大紧急资产购买计划下的购债力度。
　　拉加德说，欧洲央行将继续监测汇率变化对欧元区中期通胀前景的潜在影响，并随时准备酌情调整货币政策工具。
　　为应对新冠疫情冲击，欧洲央行去年3月宣布实施高度灵活的紧急资产购买计划，此后两次扩大购债总规模至1.85万亿欧元。该计划将至少持续到2022年3月。
 
欧元区财长承诺持续提供财政支持促进经济复苏
 
　　据悉，欧元区财长3月15日召开视频会议，承诺在2021年和2022年保持支持性财政政策，促进欧元区经济稳步复苏。
　　会议声明指出，欧元区各国财长一致认为，在新冠疫情结束、经济稳步复苏以前，有必要通过持续的财政手段保护和支持欧元区经济。通过及时、暂时、有针对性的措施来支持经济活动、减轻疫情对经济造成的创伤，是确保长期财政可持续性的关键。
　　欧元区财长强调，应避免过早退出财政支持措施。同时，财政政策应保持灵活，并随着疫情和经济形势变化进行有效调整。一旦疫情改善、封禁措施解除，财政措施应逐步增强针对性，促进欧元区经济可持续复苏。
　　欧元区财长指出，一旦经济进入稳步复苏阶段，各成员国必须通过实施可持续的中期财政策略来解决公共债务问题。
　　欧盟委员会负责经济事务的委员真蒂洛尼在会后表示，欧元区各国财政政策将继续与欧洲央行货币政策相互配合。他还说，确保公共债务可持续性的最佳方式是支持经济复苏。
　　为应对疫情对经济的冲击，欧盟通过财政手段分别针对劳动者、企业和成员国建立"安全网"，并在去年7月推出总规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划。
 
英国央行宣布维持基准利率不变
 
　　据悉，英国中央银行英格兰银行3月18日表示，新冠疫情之下的英国经济前景仍然面临不确定性，央行决定将基准利率维持在0.1%的历史低位。
　　英格兰银行当日公布的会议纪要说，货币政策委员会认为现有货币政策立场是合适的。除了维持利率不变，8950亿英镑规模的债券购买计划也将保持不变。
　　英格兰银行表示，大规模疫苗注射有助于疫情防控措施松绑，可能推动第二季度消费增长，预计今年英国经济将向疫前水平恢复。
　　不过，英格兰银行对中期经济前景持谨慎态度，认为这仍取决于疫情演变和防控措施等因素。
　　官方数据显示，英国经济1月环比下滑2.9%，略好于市场预期，但仍较疫情前萎缩约10%。
 
巴西央行上调基准利率
 
　　据悉，巴西中央银行3月17日宣布，将基准利率上调75个基点，从2%升至2.75%。这是巴西央行自2015年7月以来首次加息。
　　巴西经济分析人士认为，此次加息与巴西通胀率升高等因素有关。
　　巴西经济部当天宣布，将巴西今年通胀预期上调至4.4%，主要原因是食品价格大幅攀升。巴西央行15日报告预计今年通胀率可能达到4.6%。
　　巴西国家货币委员会设定的2021年通胀率管理目标中值为3.75%，允许上下浮动1.5个百分点。
 
澳门推出第三轮逾百亿元经济援助措施
 
　　据悉，澳门特区政府3月15日宣布，将推出"2021保就业、稳经济、顾民生计划"，包括4月提前发放72.35亿元（澳门元，下同）现金分享，并推出一系列针对性的消费优惠、支援无薪假人士及惠民惠商措施。
　　澳门特区政府经济财政司司长李伟农介绍，本轮计划核心部分是促进本地消费，稳住企业特别是中小微企业的存续，从而达致保障本地居民就业及关顾民生的目标。整个计划惠及不同层面，将于4月起有序推出，包括提前发放现金分享，促进本地消费计划，提升职业技能，惠民惠商措施 (税务减免、其他民生福利)四项。
　　在提前发放现金分享方面，自今年4月起，按序向符合条件的澳门特区居民发放现金分享款项。每名澳门特区永久性居民将获发1万元，每名非永久性居民获发6000元。
　　在促进本地消费计划方面，特区政府将投入50亿元、5.67亿元、1.2亿元，分别用于电子消费优惠、长者消费优惠、澳人食住游，预计可拉动3倍消费。
　　在提升职业技能方面，特区政府将投放3.34亿元，优化带薪培训等措施。
　　在惠民惠商措施方面，特区政府将进行涉及10.56亿元的税务减免。此外，特区政府还将动用涉及149亿元的支出，用于2021年度特区政府施政报告提及的医疗劵、教育津贴、经济援助金、残疾津贴、免收营业税、豁免银行手续印花税等其他民生福利。
　　特区政府表示，自去年出现新冠肺炎疫情以来，澳门特区政府因时制宜，在抗疫和恢复两个阶段，适时推出了两轮普惠性及针对性兼备的经援措施。在纾解民困、稳定经济及保障就业方面取得一定成效，整体社会保持稳定。
　　特区政府强调，在澳门经济正处复苏的交接期，需要作出针对性的新部署。新部署的核心理念是通过特区政府在消费市场投放资源，让澳门人士在本地消费时受惠，同时也有助于企业特别是中小微企业的延续经营，保障员工就业。期待通过内需规模的扩大，让更多资金流入市场，增强经济动力及韧性，从而提升经济内循环的效益及对未来经济的信心。
　　澳门特区政府于2020年2月13日和4月8日分别宣布首轮和第二轮经济援助措施，通过数百亿抗疫援助专项基金扩大对居民、雇员及企业的援助。据统计，前两期澳门已向全澳居民发放每人消费补贴共8000元。
 
投资分析点评
 
▲深圳国资联手中芯国际150亿造晶圆
 
　　3月17日晚，中芯国际公告称，公司与深圳市人民政府签订合作框架协议，双方同意中芯国际和深圳政府（透过深圳重投集团）以建议出资的方式经由中芯深圳进行项目发展和营运。
　　依照计划，中芯深圳将开展项目的发展和营运，重点生产28纳米及以上的集成电路和提供技术服务，旨在实现最终每月约4万片12吋晶圆的产能，预期将于2022年开始生产。待最终协议签订后，项目的新投资额估计为23.5亿美元（约合152.75亿元人民币）。
　　公告显示，各方的实际出资额将根据第三方专业公司对中芯深圳所作评估而定。预期于建议出资完成后，中芯深圳将由公司和深圳重投集团分别拥有约55%和不超过23%的权益，中芯国际和深圳政府将共同推动其他第三方投资者完成余下出资。依此计算，深圳国资在此项目上至少将投资5.4亿美元。
　　中芯国际及其控股子公司，是世界领先的集成电路晶圆代工企业之一。截至目前，中芯国际在上海、北京、天津、深圳都建有晶圆厂。
　　深圳重投集团则成立于2019年5月，是深圳市国资委直管国有独资企业，是深圳市重大产业的市场化导入和投资管理平台，着力发挥重大产业项目导入投资与战略新兴产业发展壮大等功能作用。
　　另外，深圳国资目前还已投资其他多家半导体企业，如通过旗下鲲鹏投资持有深圳深爱半导体股份有限公司22.62%股权，通过深创投参股了南京高光半导体材料有限公司、浙江博蓝特半导体科技股份有限公司、北京屹唐半导体科技股份有限公司、深迪半导体（绍兴）有限公司、晶芯半导体（黄石）有限公司，通过深圳市重大产业投资集团有限公司投资了深圳市重投天科半导体有限公司等。
 
▲新希望加码生猪养殖
 
　　据报道，进入3月，新希望（000876）在加码生猪养殖业务方面的动作频频。3月12日晚间，公司董事会审议通过了多项议案，主要包括继续加大生猪养殖投资、收购华统股份旗下的2个生猪养殖项目，以及发起设立广西新希望生猪保供专项产业基金。值得注意的是，近期生猪价格不断下滑，但龙头企业销售收入却逆向飙升。业内普遍认为，"以量补价"将成为养猪龙头穿越猪周期的最好对策。
　　公告称，公司将在浙江台州新建年出栏24万头生猪养殖项目，总投资5.4亿元。
　　除了自建生猪养殖项目基地，公告还显示，公司拟收购华统股份旗下长兴和平华统畜牧有限公司（长兴和平华统）、长兴华统畜牧有限公司（长兴华统畜牧）100%股权，收购总价格为2.27亿元。目前两家项目公司正在处于建设期，尚未实现产能和盈利。
　　长兴和平华统成立于2020年4月30日，注册资金5000万元，主要资产为和平华统租赁的位于浙江省湖州市长兴县和平镇，面积约 185亩计划建设存栏产能规模1000 头祖代加 9600 头父母代养殖场等。
　　另一收购标的长兴华统畜牧注册资金14000万元，成立于2019年11月20日。主营业务为生猪养殖、销售及技术服务。其主要资产为林城华统租赁的位于浙江省湖州市长兴县林城镇面积 352.8 亩的土地和上述土地上拟合法建设的养殖场所涉土建、钢构、设备、道路等工程、在建工程及固定、实物、流动资产等。
　　此外，新希望子公司广东新希望基金公司、金橡树公司拟与广西引导基金共同发起设立总规模40亿元的广西新希望生猪保供专项产业基金合伙企业。其中，金橡树公司认缴出资金额32.4亿元，出资比例为81%；广西引导基金认缴出资金额为7.59亿元，出资比例为18.975%；广东基金公司认缴出资金额为100万元，出资比例为0.025%。新希望表示，该基金参与以股权形式投资于符合公司主营业务方向的生猪养殖产业链项目，通过该基金投资于广西自治区的生猪养殖产业链项目。
 
　　▲鸭嘴兽公司再获5000万美元投资
 
　　3月17日，智能集装箱卡车运输运营平台--鸭嘴兽公司披露，国际资本大鳄淡马锡领投，兰亭投资跟投，包括明势资本、顺为资本、复容资本、拙朴投资、独秀资本在内的多家老股东一并组团再次下注5000万美元投资该公司。
　　鸭嘴兽公司专注于运力智能调度和智能运输管理的跨境集装箱物流平台。2020年底，上海国际航运中心发展促进会将"国际集装箱道路运输企业大数据中心"落户在鸭嘴兽公司，这进一步提升了鸭嘴兽的核心竞争力。
　　据悉，这笔5000万美元的投资，是目前中国该领域市场初创企业获得的最大单笔融资。此前，鸭嘴兽从2017年开始已陆续获得多轮累计近1亿美元融资，是市场上融资速度最快、累计融资金额最高的集装箱智能运输平台。
　　"我们的目标是通过数字化解决集装箱道路运输痼疾。"鸭嘴兽创始人兼CEO唐红说。
　　鸭嘴兽公司将通过整合社会个体车辆以轻资产的方式构建可靠性高的弹性运力池，通过算法优化运力提升运营效率，为客户提供更有保障更为透明的履约式运输服务。鸭嘴兽构建了一体化车后服务，为驾驶员提供规范且优惠的行车服务，为企业和司机实现税务合规。
　　鸭嘴兽公司从上海港起步，随后在宁波港、太仓港上线，2020年开始进入深圳港和青岛港。在华东市场，鸭嘴兽已经成为集装箱卡车运输市场份额占有率最高的平台，在深圳港和青岛港增长迅速。据悉，本次融资后，鸭嘴兽将进一步在华南和华北市场发力。
 
▲大众汽车集团拟自产电池
 
　　据悉，大众汽车集团3月15日在德国总部沃尔夫斯堡举行的"Power Day"活动上宣布，计划推出标准电芯（Unified Cell），成本将降低50%左右。
　　电池是电动汽车的昂贵零部件，成本最高达四成。向电动化转型的汽车公司需要想办法降低电池成本。大众集团此番发布的标准电芯，计划在2023年量产，到2030年，大众汽车集团将有80%的车型装载标准电芯，实现规模效应。
　　大众汽车集团电池和充电能源部门负责人称，整车厂在电动化过程中的挑战是，找到零部件能够在各个车型中大规模量产的基础。大众汽车集团近期改变了思路，不再将电池系统单独看待，而是使其成为汽车开发的一个中心环节，汽车围绕电池来设计，"标准电芯"应运而生。
　　大众汽车认为，未来汽车的动力电池的终极目标形态将会是固态电池。而大众应用的固态电池，是将隔膜从多孔隙隔膜变为陶瓷隔膜，不使用液态电解质，负极由石墨变成锂金属，正极由三元材料变为正极金属材料。
　　大众计划到2030年在欧洲建立6家电池工厂，每家40GWh的产能，电池总装机量达到240GWh，大众表示，此举将电池生产成本削减最多50%。
 
▲美光拟出售芯片工厂
 
　　据报道，美国知名存储芯片生产巨头美光（Micron）3月16日表示，其近年来对于3D Xpoint存储技术的开发投入是错误行动，因此决定终止对这项技术的研发与投入，并将相关资源转移到基CXL工业标准的新接口内存等产品上。
据称，美光要在今年12月底之前，卖出其在美国犹他州Lehi的3D Xpoint芯片工厂。
　　早在6年前（即2015年），美光开始着手研发3D Xpoint技术。起初，美光是与美国巨头英特尔（Intel）并肩作战，但由于种种因素，两家在2018年分道扬镳。到现在，美光在3D Xpoint领域已投入30亿美元左右（约合195亿元）的资金。
　　3D Xpoint存储技术是美光与英特尔在2015年7月提出的一项革新技术，旨在利用玻璃状材料（硫属化物）的结晶到非结晶状态导电性差异来存储数据。按照英特尔此前的说法，这项新技术的速度和耐久性可达到NAND闪存的1000倍，甚至在某些情况还能替代DRAM内存。
　　尽管技术和前景听起来不错，但目前这项技术仅开发至第二代，美光就率先打起了"退堂鼓"，可见理想与现实的参差。
　　那么，美光是因为没钱了吗？似乎不是这样。有报道指出，2020年，美光的资本性支出达到82亿美元（折合约533亿元人民币），整体开支在全球半导体企业中排名第五，前四名分别是三星电子、台积电、英特尔、韩国SK海力士。为了进一步巩固自己的市场地位，美光还计划在2021年将支出提高10%至90亿美元。
　　着眼于中国芯片市场不断发展，美光也将更多注意力放在中国。据报道，此前美光的首席商务官Sumit Sadana曾直言，随着中国NAND企业在全球的崛起与布局，美光将面临更激烈的行业竞争。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲2021中国房企500强揭晓
 
　　据悉，中国房地产业协会、上海易居房地产研究院中国房地产测评中心3月16日共同发布《2021中国房地产开发企业综合实力TOP500测评研究报告》，"中国房地产开发企业500强""500强房企首选供应商服务商品牌"等系列测评榜单同步揭晓。
　　该项年度测评已连续开展13年，相关成果已成为评判中国房企综合实力及行业地位的重要指标。
　　根据测评报告，2021中国房地产开发企业综合实力TOP500前三位为万科、恒大、碧桂园。其中，万科上升两位，综合实力排名第一。中海、融创、保利、龙湖、华润、世茂、新城分列四至十位。与2020年相比，2021年TOP10变动率为10%，其中世茂为新晋企业；TOP50的变动率约为10%，整体相对较为稳定。产业转型追求高质量发展已成为房地产行业的奋斗目标。
　　测评研究报告指出，目前中国房地产行业的发展逻辑正经历着深刻变化。随着房地产融资政策持续趋紧，行业金融红利逐渐消失；市场交易结构逐步偏向一、二线城市；在交易金额不断提高的前提下，交易面积增速明显放缓，行业分化愈加明显。房企多措并举降低杠杆，从高速增长转变为追求高质量发展。
　　2020年，TOP500房地产开发企业总资产均值为人民币(下同)829.89亿元，同比增长16.64%，增速较上年回落1.26个百分点；净资产均值为178.81亿元，同比增长17.89%，增速较上年上升1.76个百分点。TOP500房企资产规模总体保持增长态势，总资产增速略收窄。
　　规模房企依旧占据优势位置，房企发展结构分化明显。碧桂园、恒大、万科等房企的资产规模持续积累，行业地位稳固。融创、华润等企业更注重利润和品质，融创降杠杆战略成效明显，华润在一线城市拿地占比提高，优化土储结构。在政策的引导下，行业保持稳定增长，龙头房企也在逐渐发力新盈利点。
　　近年来，房地产行业融资环境因疫情影响相对宽松，随着复工复产的推进，国内经济开始逐渐恢复正常轨道，房地产行业也较快复苏，且出现过热迹象，融资政策逐步收紧。对房地产的融资监管已经进入到了一个新的阶段，"去杠杆、降负债"成为房企的重要任务之一。
　　测评报告显示：2020年，TOP500房地产开发企业营业收入均值达183亿元，较上年增长10.36%。营业成本均值139亿元，较上年提高17.05%。近两年来，营业收入均值增速、营业成本均值增速均处于下滑趋势，营业收入增速不及营业成本增速。净利润均值达11.01亿元，同比下降11.08%，净利润均值增速近年来首次为负。
 
▲腾讯拟加仓世纪华通
 
　　3月14日晚间，游戏股世纪华通（002602）公告，公司控股股东浙江华通控股集团有限公司（简称"华通控股"）及其一致行动人绍兴市上虞鼎通投资合伙企业（有限合伙）（简称"鼎通投资"），与林芝腾讯科技有限公司签署了《股份转让协议》。华通控股将其持有的上市公司1.9亿股、占公司总股本的2.55%，鼎通投资将其持有的1.82亿股、占公司总股本的2.45%的股份转让给林芝腾讯。合计转让公司5%股份，转让单价为7.5元/股，转让总价款为27.95亿元。
　　林芝腾讯成立于2015年，是腾讯产业投资基金的全资子公司，后者是腾讯集团的投资部门与核心战略部门之一，主导集团投资相关业务，长期专注于全球范围内消费互联网和产业互联网相关投资，聚焦文娱传媒、消费零售、民生教育、金融科技、企业服务及海外投资等领域。林芝腾讯原本持有世纪华通5%股份，为上市公司第五大股东。
　　此外，华通控股与董事长王苗通拟将其合计持有的公司3.73亿股、占公司总股本的5%股份，通过协议转让的方式转让给王佶。王佶系公司持股5%以上的股东，担任公司董事、CEO。
　　本次变动将导致世纪华通变成无实际控制人状态。转让后，鼎通投资不再持有公司股份，华通控股、王苗通及其一致行动人合计持有公司8.63%股份。
　　王佶及其一致行动人将合计持有公司总股本的14.92%，成为公司第一大股东；林芝腾讯则持有公司10%股份，成为公司第二大股东。公司原控股股东华通控股、王苗通及其一致行动人成为公司第三大股东。
　　转让后，林芝腾讯方面将提名2名人士成为公司董事。同时，世纪华通表示，成功引入战略投资者林芝腾讯后，未来将与其探索在游戏领域的更多合作机会。
　　据了解，世纪华通是A股上市公司中规模最大的游戏公司之一，主营业务为互联网游戏和汽车零部件。在游戏业务方面，公司拥有天游软件、七酷网络、点点互动、盛趣游戏等下属游戏公司，实现网络游戏业务类型全覆盖、游戏产业链全覆盖及游戏发行全球化的发展格局。
　　2020年6月，世纪华通宣布参与腾讯AI超算中心建设，该项目现已开工。
　　值得注意的是，在腾讯大手笔入股之前，知名私募高毅曾一度重仓该股，但在去年三季度末之前已减仓：去年第一季度，高毅邻山1号远望基金通过大宗交易一路加仓并挤进世纪华通前十大股东行列，第二季度通过定增获配8108万股后成为公司第五大股东，持股市值一度超过40亿元。但第三季度大幅减仓后退出十大股东行列，淡出公众视野，目前持股情况未知。
 
▲万德斯拟2.36亿收购时代桃源
 
　　据悉，万德斯（688178）3月12日晚公告称，公司拟向宁显峰等17名原股东发行股份、可转换公司债券及支付现金购买其持有的时代桃源81.45%股权。
　　本次交易标的公司的总作价暂定不超过2.9亿元；交易对方所持时代桃源81.45%股权对应的交易价格不超过2.36亿元。同时，万德斯拟向不超过35名特定对象发行可转换公司债券募集配套资金，募集配套资金用于支付本次交易现金对价、重组相关费用，并用于上市公司、标的公司补充流动资金。其中，补充流动资金不应超过交易作价的25%；或者不超过募集配套资金总额的50%。如有不足的部分由上市公司以自有资金或自筹资金支付。
　　据悉，时代桃源专注于有机废弃物的处理和资源化利用，致力于为客户提供先进的环保工艺技术、应用装备、系统集成与环境问题整体解决方案。公司是北京市科学技术委员会、北京市财政局及国家税务总局北京市税务局联合认定的高新技术企业，是教育部认证的产学合作协同育人项目参与单位。截至本预案公告日，标的公司共拥有32项专利，其中，发明专利15项，先后参与编制了4项国家标准和行业规范，并已通过ISO9001、ISO14001等质量管理体系、环境管理体系等多项权威认证。
　　万德斯则专业提供先进环保技术装备开发、系统集成与环境整体解决方案，主营业务聚焦垃圾污染削减及修复业务、高难度废水处理业务等，公司已涉足有机垃圾处理领域。本次收购完成后，时代桃源将成为万德斯子公司，万德斯可以迅速切入有机垃圾处理这一爆发式增长的蓝海市场，将有机垃圾处理业务打造成为新的利润增长点，进一步丰富上市公司环保产业链布局。
 
▲华光环能子公司增资扩股
 
　　据悉，华光环能（600475）3月12日晚公告，公司下属控股子公司国联环科拟以增资扩股方式引进战略投资者长江生态、三峡资本。
　　具体来看，长江生态通过现金、以非公开协议方式向国联环科公司增资1.08亿元，其中，1866.76万元计入国联环科的实收资本，8960.45万元计入资本公积。增资后，长江生态对国联环科的持股比例为17.05%。三峡资本通过现金、以非公开协议方式向国联环科增资5412.79万元，其中，933.24万元计入国联环科的实收资本，4479.55万元计入资本公积。增资后，三峡资本对国联环科的持股比例为8.53%。
　　增资完成后，华光环能、长江生态、三峡资本、无锡国发开元股权投资中心（有限合伙）和无锡宜美企业管理咨询合伙企业（有限合伙）的持股比例分别是58.44%、17.05%、8.53%、11.42%和4.57%。
　　据了解，长江生态经营范围包括依托长江经济带建设，负责与生态、环保、节能、清洁能源相关的规划、设计、投资、建设、运营、技术研发、产品和服务等。三峡资本的经营范围包括实业投资、股权投资、资产管理、投资咨询等。中国长江三峡集团有限公司持有长江生态100%股权。中国长江三峡集团有限公司系三峡资本的大股东，持股比例为40%，最终受益股份为76%。长江生态和三峡资本的实际控制人均为国务院国资委。
　　另外，华光环能3月12日晚还同步公告称，公司与长江生态、三峡资本于2021年3月11日在江苏无锡签署战略框架协议。长江生态、三峡资本增资入股华光环能控股子公司国联环科方式开展股权合作。双方以股权合作为契机，深入开展人才、技术等方面交流，共同推动"机械脱水-干化-单独焚烧"等市政污泥处置技术的科研合作和技术推广。双方充分利用各自资源和优势，加强在市政污泥处置领域开展业务合作。长江生态、三峡资本积极协助国联环科进入长江生态环保产业联盟，在长江大保护需求框架下发挥国联环科在污泥处置等领域技术优势，在合法合规情形下长江生态、三峡资本加强与国联环科开展市场化合作。双方不定期开展长江大保护环保及污泥处置的市场、行业等信息交流会议。
 
　　▲上海国资接盘新天药业逾5%股权
 
　　据悉，地处贵州的民营上市公司新天药业(002873)3月17日晚间发布公告称，控股股东贵阳新天生物技术开发有限公司拟以13.97元/股，向上海国盛海通股权投资基金合伙企业（有限合伙）转让600万股公司股份，后者将成为公司持股5.12%股东。
　　国盛海通基金成立于2018年11月。该基金执行事务合伙人为上海市属国资运营平台上海国盛（集团）有限公司（下称"国盛集团"），股东涵盖国盛集团、上海电气（集团）总公司、上海国企改革发展股权投资基金合伙企业（有限合伙）、上海汽车集团股权投资有限公司等上海市属国资企业，其中，国盛集团为第一大股东，出资比例达46%。除此之外，国盛海通基金还引入了海通证券资产管理有限公司、中国东方资产管理股份有限公司等实力雄厚的投资人。今年1月，国盛海通基金还斥资3.7亿元入股了柘中股份(002346)。该基金致力于促进国有及民营企业资本融合发展。
　　根据股权转让协议，本次控股股东新天生物拟转让的股份数量为600万股，交易价格以3月15日的收盘价为基础打九折，具体为13.97元/股，总转让价款为8382万元。
　　目前，新天生物持有公司5156.9万股，持股比例为44.02%，为控股股东；若前述股权转让如期完成，新天生物持股比例将下降为38.9%，但不影响控股地位。国盛海通基金持股比例将上升为5.12%，跃居第三大股东。
　　新天生物持股锁定状态历经多次变更。作为首发前股东，新天生物持股本应于去年5月解除限售，然而实控人出于对公司发展的信心，自愿追加12个月的锁定期，股份可上市流通日期延期至2021年5月；然而，做出承诺后不久，新天生物又在2020年10月提出豁免追加锁定的承诺，旨在化解股票质押风险、优化公司股东结构，上述豁免事项于2020年11月被股东大会审议通过，股份转让障碍得以排除。
　　截至目前，新天生物名下有3729万股股份处于质押状态，质押比例超七成，占公司总股本的31.83%。今年1月、2月，新天生物质押在海通证券的部分股份已连续展期两次，展期后到期日为4月9日。
 
　　▲宏大爆破拟购吉安化工46.1746%股权
 
　　3月18日晚，宏大爆破（002683）发布公告称，公司与刘玉文、裴广强等10名自然人股东以及赤峰平煤投资有限责任公司，签署了关于内蒙古吉安化工有限责任公司（下称"吉安化工"）的股权转让协议。此次收购完成后，公司的合并产能将由33万吨提升至41.5万吨，位居全国前三。
　　协议约定，宏大爆破拟现金出资6.93亿元收购吉安化工46.1746%股权。交易后，转让方裴广强持有的目标公司8.3673%股权中5%的表决权，自协议签订之日起，至受让方持有目标公司股权比例达到51%前均由受让方根据受让方之意图行使，且不可撤销。通过上述股权安排，宏大爆破对吉安化工的表决权将达到51.17%，为吉安化工的控股股东。
　　吉安化工成立于2003年，位居内蒙古赤峰市，是一家生产和销售胶状乳化炸药、多孔粒状铵油炸药的民爆企业。目前，该公司有11名股东，无实际控制人，第一大股东刘玉文持股29.7735%。
　　据了解，这是宏大爆破在数月内实施的第二笔并购。2020年11月，公司宣布以自有资金2.55亿元收购内蒙古日盛民爆集团有限公司（以下简称日盛民爆）51%股权。日盛民爆是一家生产和销售粉状乳化炸药、多孔粒状铵油炸药的民爆企业，目前总产能为6.4万吨。
　　宏大爆破认为，吉安化工是内蒙古东部地区唯一的民爆生产销售企业，地处内蒙地区，是全国最大的民爆消费市场，拥有8.5万吨炸药产能，民爆生产点布局与终端市场接近，优势明显。公司与其合作后，将通过发挥宏大爆破矿服民爆一体化优势，一方面进一步提升吉安化工的客户黏性，增加吉安化工的终端占有率，预计吉安化工的炸药产能仍有进一步的产能释放空间；另一方面公司也将通过矿服民爆一体化增加工程服务内容，提升矿服板块的盈利能力。
　　宏大爆破的主营业务为矿山开采、民爆及其他收入、防务装备、其他行业，占营收比例分别为：72.74%、19.21%、7.37%、0.67%。
 
　　▲云南白药筹划员工持股计划
 
　　据悉，云南白药3月17日午间发布公告称，公司拟推出2021年度员工持股计划，本次员工持股计划所持有的股票总数拟累计不超过公司现有已回购的股份总额（即1670万股，占目前公司股本总额的1.31%）。公司本次员工持股计划所持有的股票累计不超过公司股本总额的10%，单个员工所获股份权益对应的股票总数累计不超过公司股本总额的1% 。参与对象范围包括公司董监高（不含独立董事）、公司及控股子公司员工。
目前，该持股计划尚处于筹划阶段。
 
　　▲中信集团一把手朱鹤新兼任中信银行董事长
 
　　2021年3月15日，中信银行发布公告称，该行董事长李庆萍因工作安排原因，辞去董事长、执行董事及董事会战略发展委员会主席和委员职务，即日起生效。为确保董事会正常运作，董事会选举朱鹤新为第五届董事会董事长，自股东大会选举其担任该行非执行董事、监管机构核准其非执行董事、董事长任职资格后，他将正式就任。在此之前，中信银行行长方合英将代为履行中信银行董事长职责。
朱鹤新1968年3月出生，现任中信集团党委书记、董事长，同时担任中国中信股份有限公司和中国中信有限公司董事长。他毕业于上海财经大学经济信息管理系统专业，大学学历，工学学士。自1993年加入交行以来，朱鹤新在商业银行领域工作了23年年，历任交通银行副行长，中国银行副行长等，2016年6月先后任四川省副省长、央行副行长等职务。2020年3月，朱鹤新从央行空降至中信集团。此番调整后，富有商业银行管理和金融监管、地方管理经验的他兼任中信银行董事长一职，也让市场感觉并不突兀。
 
　　▲胡晓明辞任蚂蚁集团CEO
 
　　3 月 12 日晚间，蚂蚁集团董事长井贤栋向内部发布邮件称，蚂蚁集团 CEO 胡晓明（花名：孙权）将辞去蚂蚁集团CEO一职，未来将全面牵头阿里和蚂蚁的公益和社会责任工作。在胡晓明离任后，井贤栋将兼任蚂蚁金服CEO。
　　据悉，胡晓明于2005年6月加入阿里巴巴，曾担任蚂蚁集团首席风险官、阿里云总裁等职务。
　　2019年12月19日，胡晓明接任蚂蚁金服CEO，向井贤栋汇报，井贤栋继续担任蚂蚁金服董事长。同时，公司将全面提速全球化、内需、科技三大战略。另外，蚂蚁国际事业群、智能科技事业群、HR、财务和战略投资板块也将直接向井贤栋汇报。
 
　　▲黄峥辞任拼多多董事长
 
　　3月17日，拼多多公布财报的同时，拼多多董事长黄峥发布2021年度致股东信，宣布董事会已批准其辞任董事长，由联合创始人、现任CEO陈磊接棒。
　　黄峥在致股东信中称，行业竞争的日益激烈甚至异化，让其意识到传统的以规模和效率为主要导向的竞争有其不可避免的问题，要改变就必须在核心科技和其基础理论上寻找答案。黄峥表示，辞任董事长后，自己将更多结合个人终身兴趣，致力于食品科学和生命科学领域的研究。
　　黄峥的退出也让外界联想到他的伯乐段永平的经历。据悉，步步高创始人段永平曾在40岁退隐江湖、移居美国，专注投资。
　　2006年，在巴菲特午餐上，段永平带了黄峥一起去。
　　2007年，黄峥开始创业，段永平大力支持，直接从步步高分了一块业务给黄峥做，帮助黄峥首次创业就站稳了脚跟。
　　其后黄峥创立其他公司，一直到2015年创立拼多多，段永平都无数次指点、出谋划策。
　　另外，拼多多3月17日发布了截至12月31日的2020年第四季度及全年财报。第四季度 ，拼多多总营收为人民币265.477亿元（约合40.686亿美元），与上年同期的人民币107.927亿元相比增长146%。归属于拼多多普通股股东的净亏损为人民币13.764亿元（约合2.109亿美元），而上年同期净亏损人民币17.516亿元。
　　截至2020年底，拼多多年活跃买家数达到7.884亿，比上年底增加35％，正式超越阿里同期的7.79亿，也遥遥领先京东的4.72亿，成为名副其实的中国第一电商。
 
▲瑞银证券16%股权转让
 
　　据北京产权交易所3月15日披露，广东省交通集团、国家能源集团资本控股有限公司均公开转让所持有的瑞银证券股权，合计转让比例为16%。其中，广东省交通集团出让所持有瑞银证券14.01%股权，国家能源集团资本控股有限公司转让瑞银证券1.99%股权，若上述股权均以底价成交，受让价约为5.4亿。
　　瑞银方面证实，瑞银集团确定为受让方，若顺利受让这部分股权，瑞银集团将增持瑞银证券股份至67%。
　　据悉，2018年末，作为首家外资控股券商，瑞银证券获瑞银集团持股51%，北京国翔资产管理有限公司持股33%，广东省交通集团有限公司持股14.01%，中国国电资本控股有限公司持股1.99%。其中，北京国翔资管持有的股权于次年转让给北京国有资产经营有限责任公司；国电资本持有股权于2020年末转让给国家能源集团资本控股有限公司，受让者均为原股东100%控股股东。
　　此前有传言称瑞银集团并不谋求全资控股瑞银证券，表示与现有的中国合资伙伴保持着良好的关系。若瑞银此次顺利受让相关股权，瑞银证券将只剩两大股东，分别为瑞银集团、北京国资委。
　　目前，首家外商独资券商归属已渐明朗。去年底，高盛集团启动收购合资公司高盛高华100%股权的程序，且已经和合资伙伴签署了收购高盛高华全部剩余股权的最终协议。与此同时，摩根大通对摩根大通证券（中国）的持股也已经突破了51%的控股线，达到71%。
 
▲张祺升任微软全球资深副总裁
 
　　3月15日，微软公司宣布，微软（亚洲）互联网工程院常务副院长张祺晋升为微软公司全球资深副总裁。
　　张祺现任微软（亚洲）互联网工程院常务副院长，兼任微软移动联新互联网服务有限公司董事长，负责微软互联网业务及人工智能平台在亚洲的团队。
 
▲青岛啤酒厂获评行业内全球首家"灯塔工厂"
 
　　3月15日下午，世界经济论坛在瑞士日内瓦宣布"全球灯塔网络"迎来新成员：具有118年历史的青岛啤酒厂与博世、惠普、西门子、富士康等公司一道入选，成为全球首家啤酒饮料行业工业互联网"灯塔工厂"。
　　"灯塔工厂"是由达沃斯世界经济论坛和麦肯锡咨询公司共同遴选的"数字化制造"和"全球化4.0"示范者。世界经济论坛评价认为，青岛啤酒在价值链上重新部署了智能化数字技术，将客户订单的交付时间和新产品开发时间降低了50%，使得定制化啤酒的份额和营收分别增加了33%和14%。
 
管理视点
 
没有企业不注重未来，但真正具备前瞻思维的很少
 
按：许多公司都尝试通过系统性地展望将来，来改变现有产品，使其更加“面向未来”。尝试的结果不尽相同，但都包含了“企业前瞻（Corporate Foresight）”，即企业在商业环境中解读变化，据此罗列可能发生的情况，并利用这些信息获得可持续竞争优势的能力。利用前瞻能力，企业可以根据对未来可能的商业机遇的分析，重新设计其战略。这篇文章就旨在揭示如何才能成功地使用前瞻思维。
《哈佛商业评论》中文版2021年3月刊登载由战略前瞻机构Shaping Tomorrow的场景咨询主管亚历山大·费尔尼亚尼、休斯敦大学副教授安迪·海因斯博士、伦敦和迪拜霍特国际商学院教授亚历山大·朗泰里博士、社会经济学战略家马克·艾斯波西多博士联合撰写的文章指出，国际上的领先企业正在将前瞻嵌入各自的组织中。UPS利用前瞻建立了未来十年的可能场景，并会定期进行调整，希望以此来辅助其公司战略及捕捉创新机遇。自1970年以来，壳牌也一直在运用前瞻，通过定期建立分层式的未来场景来支持决策过程。迪士尼自2012年一直在运用前瞻思维，在10个区域建立起15支团队，通过探索人才、消费者、儿童娱乐、政府和健康方面的可能性，来分析公司面对的新兴商业机会。迪士尼一直在改变公司文化，以使其能够应对娱乐行业瞬息万变的环境。
　　这些公司的共同点是，他们利用“企业前瞻”来补充战略管理，以便能够对当下商业环境中的不确定性作出回应。企业前瞻是决策流程的一环，它会影响并改变企业的行事方式，并提升企业获得长期成功的可能性。
　　越来越多的企业开始了解这一概念，但是他们对前瞻的运用还十分零散，并不能对其进行整合。这篇文章就旨在揭示如何才能成功地使用前瞻思维。本文由三个部分构成：企业前瞻是什么；企业前瞻能带来什么好处；以及如何开始使用前瞻并逐渐熟练掌握它的指导原则。
　　企业前瞻是什么
　　企业前瞻是一套由系统性方法指导的企业能力，它能够帮助使用者探索商业环境的未来及其对企业的意义。传统的公司规划同样注重未来，但这与企业前瞻十分不同。不过好消息是，传统公司规划和企业前瞻实则是互补的。
　　在最基础的层面上，企业前瞻活动可以被理解为三个阶段或构成部分：检视、预想和重构。企业前瞻的方法都可以被归纳进这三个构成部分里，并可以以单元化的方式使用。
　　不同公司所做“检视”有所不同。检视有多种叫法，比如横向检视、环境检视、趋势检视、趋势发现等等。它大体上包括了在商业环境中发现那些意味着变化、中断或颠覆的、能够左右公司未来的规律和趋势。但只有检视是不够的，这只是企业前瞻的第一个构成部分。第二个构成部分是“预想”，即一家公司对检视阶段产生的信息进行梳理，并以此构建出可能的未来场景再加以分析。最后，第三个构成是“重构”，即公司运用之前获得的信息做出系统性战略调整。只有当检视、预想和重构被按照顺序执行时，我们才能说一家公司完成了企业前瞻。一个包括了这三个构成部分的企业前瞻能力，能帮助公司保持长期的竞争优势。
　　企业管理者们可能会认为，自己平时就在思考各种趋势，以及可能从这些趋势中发展出来的不同商业场景，这不就是前瞻吗？答案是否定的。企业前瞻不是只存在于管理者脑中的思考，也并非有意无意的思想实验。在理想状况下，企业前瞻是一项会涉及组织各个层级的活动，甚至还要包括组织外部相关利益方的代表，并通过一系列互动交流和亲身参与，最终在反复讨论中构建出可能的未来。英国的技术公司，如Interlab、Kemitech和Mercury针对前瞻进行的研究表明，前瞻是开放性的、连续性的、基于场景的、对未来的讨论。最低限度的前瞻，也需要在一个组织中设置专门的团队来负责，并要将他们的前瞻结果向组织报告，以供将来使用。
　　企业前瞻的益处
　　前瞻可以为企业带来诸多好处，能让企业为可能的未来做好准备。在戴姆勒，有关未来交通的企业前瞻让公司意识到，提升卡车司机在车内的活动和睡眠环境，可能会成为一种竞争优势。这让公司开始为卡车提供防噪、车内大床和带有按摩功能的可移动座椅等全新套餐。
　　迪士尼使用了一系列的前瞻方法，例如环境检视、场景分析、分层因果分析和“未来轮”思维导图等，从而帮助公司意识到了消费者的需求正在转向主动参与和共同创造、娱乐和教育之间的界限变得模糊，还有新的“娱教”行业的出现。前瞻允许迪士尼重构了自身在娱乐行业各个细分赛道中的战略定位，包括主题公园、度假村、消费产品和工作室等。
　　这并不意味着公司必须为每个预想的场景都投入巨大的资源。戴姆勒根据未来交通和出行场景开发的原型车不一定要进行营销。与之相反，它们被存储在“点子银行”里，以确保在市场动态发生变化的时候，公司能够做到有备无患。
　　通常情况下，通过企业前瞻发现的新商机不仅会对公司有益，还会促进整个社会的福祉。这是因为在企业前瞻的过程中，公司会考虑到组织内外的众多利益相关方。特斯拉选择进军电动汽车市场的很大一部分原因就是该公司在环境检视上付出了巨大努力后，意识到汽车行业需要更为可持续的商业模式。特斯拉认为，把“环保理念”和“把世界变得更好”紧密联系起来，是能够创造出经济效益的。
　　如何开展企业前瞻并将其熟练掌握
　　要想熟练掌握前瞻，企业必须掌握“检视”“预想”和“重构”这三个基本构成部分。下文就将针对如何掌握这三个基本构成，提供一些指导性原则。
　　检视
　　●检视的范围要广。对商业环境中趋势和危机的检视，要求企业不仅要研究消费者满意度报告和市场发展报告，也要跟踪了解最新的专利、聚焦未来的文章和杂志、创新和技术，以及学术成果。
　　●多元化的团队。由同一部门人员组成的团队进行检视将是事倍功半的。因为他们的职业专长十分相近，这些人很可能会使用相似的信息源。因此，让来自不同部门的人组成检视团队将更为高效。他们了解不同的信息源，因此也会更好地找出不同的市场信号。
　　●对检视任务去中心化。让组织中不同级别的人员参与检视过程是极为重要的，不能仅仅交给高层管理人员。这是因为较低级别的人员受到公司文化的约束较少，因此更有可能识别环境中存在的挑战。
　　预想
　　●了解相关方法。充分了解前瞻的方法，如场景规划等，是非常重要的。在检视阶段收集的信息必须按照一系列步骤转换成对商业环境可能未来的合理且连贯的描述。这种分析需要深入和严谨。许多必要的技能通常是通过经验获得的，但也有很大一部分的方法论知识是可以通过与前瞻专家合作或阅读有关资料学习到的。
　　●整合多元的理论工具。企业需要一整套有关前瞻的理论工具，也要能够很好地把它们加以整合，但最重要的是要能因地制宜地选择正确的理论工具。前瞻的工具是高度模块化的，可以根据特定项目的需求，以合适的方式加以组合。一个旨在研究未来十年内消费者对健康产品价值变化的前瞻项目需要的理论工具，可能会完全不同于在国家层面上研究化石燃料的长远未来所需的工具。
　　重构
　　●连接前瞻和战略。在预想阶段得出的关于可能未来的信息，需要最终进入到对企业行事方式的重构中。这可能是前瞻中最重要的技巧。要达成这一目标，企业可以采用系统性政策压力测试，或者风洞测试，以便能够找出可能的未来对公司战略意味着什么，以及公司当前活动和未来场景间的差距。当全新的战略被建立起来后，企业就需要将其传达给组织中所有的相关层级。
　　●把前瞻制度化。前瞻并不是做一次就可以了。要让前瞻起到作用，必须有适当的激励制度，让组织成员定期进行企业前瞻，并把它融入公司的文化里。就算是此前已经决定终止的前瞻尝试和战略重构也需要公司的持续监控。企业对前瞻的兴趣有可能会随时间减弱，而由此造成前瞻项目的时断时续将会是致命的。理想中，企业要努力培养出能够持续进行前瞻的能力，并尽可能多地对员工进行有关前瞻方法论的培训。例如，陶氏化学会对数百名员工就前瞻的各个方面进行培训，以增进新业务的开展。而在迪士尼，5%的员工都会接受此类培训。
　　企业前瞻正在以难以察觉的方式，逐渐在业界获得影响力。随着商业和全球环境继续发生着快速的、有时甚至是跳跃式的变化，我们认为，有一天企业领导者将会发现前瞻思维是不可或缺的。
 
信息化建设
 
习近平要求推动平台经济规范健康持续发展
 
　　据悉，中共中央总书记、中央财经委员会主任习近平3月15日下午主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题等。习近平在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。
　　会议指出，近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。
　　会议强调，要坚持正确政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。要加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，形成治理合力。要加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境，强化国际技术交流和研发合作。要坚持"两个毫不动摇"，促进平台经济领域民营企业健康发展。
　　会议指出，要健全完善规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，金融活动要全部纳入金融监管。要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。要加强平台各市场主体权益保护，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任。要加强关键核心技术攻关，支持和引导平台企业加大研发投入，加强基础研究，夯实底层技术根基，扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。
 
五部门规范大学生互联网消费贷款业务
 
　　据悉，为进一步规范大学生互联网消费贷款业务，3月17日，银保监会办公厅、中央网信办秘书局、教育部办公厅、公安部办公厅、人民银行办公厅联合印发《关于进一步规范大学生互联网消费贷款监督管理工作的通知》（简称《通知》）。这是继前不久发布的《商业银行互联网贷款管理暂行办法》、《网络小额贷款业务管理暂行办法》之后，对互联网贷款业务再次祭出严监管措施。
　　《通知》明确小额贷款公司不得向大学生发放互联网消费贷款。鉴于目前多家大型互联网公司旗下拥有互联网小贷牌照，如蚂蚁集团旗下有重庆市蚂蚁小微小额贷款有限公司（花呗对应的主体）和重庆市蚂蚁商诚小额贷款有限公司（借呗对应的主体），百度旗下有重庆度小满小额贷款有限公司，京东旗下有重庆京东同盈小额贷款有限公司等，《通知》的出台，意味着以后互联网公司旗下的这些小贷公司都不得向大学生发放线上消费贷。
　　银保监会等五部委有关部门负责人表示，近期，部分互联网小额贷款机构通过和科技公司合作，以大学校园为目标，通过虚假、诱导性宣传，发放互联网消费贷款，诱导大学生在互联网购物平台上过度超前消费，导致部分大学生陷入高额贷款陷阱，产生恶劣的社会影响。为尽快规范整顿大学生互联网消费贷款乱象，有必要尽快出台《通知》，以大学生互联网消费贷款业务为重点，进一步加强放贷机构客户营销管理和风险防范要求，坚决遏制互联网平台精准"收割"大学生的现象，切实维护学生合法权益。
　　为保障小贷公司不面向大学生提供互联网消费贷款，《通知》明确，小额贷款公司要加强贷款客户身份的实质性核验，不得针对大学生群体精准营销。同时，放贷机构外包合作机构要加强获客筛选，不得采用虚假、引人误解或者诱导性宣传等不正当方式诱导大学生超前消费、过度借贷，不得针对大学生群体精准营销，不得向放贷机构推送引流大学生。
　　目前，消费金融公司、商业银行等持牌金融机构还可向大学生提供互联网消费贷款业务，不过，《通知》也进一步加强对银行业金融机构从事此类业务的监管。《通知》明确，银行业金融机构要审慎开展大学生互联网消费贷款业务，可开发针对性、差异化的互联网消费信贷产品，遵循小额、短期、风险可控的原则，严格限制同一借款人贷款余额和大学生互联网消费贷款总业务规模，加强产品营销管理，严格大学生资质审核，提高资产质量。例如，严格落实大学生第二还款来源，通过电话等合理方式确认第二还款来源身份的真实性，获取具备还款能力的第二还款来源（父母、监护人或其他管理人等）表示同意其贷款行为并愿意代为还款的书面担保材料，严格把控大学生信贷资质。
　　在营销管理方面，银行业金融机构及其合作机构不得针对大学生群体线上精准营销，在校园内开展的线下营销宣传活动需事先向营销地监管部门报备，并就开展营销活动的具体地点、日期、时间和活动内容提前告知相关教育机构并取得该教育机构的同意，营销活动不得使用欺骗性、引人误解或诱导性宣传等不当方式，诱导大学生申请消费贷款。
　　为加强对大学生互联网消费贷款的监测，《通知》提出，各地方金融监督管理部门和各银保监局要在前期网贷机构校园贷整治工作的基础上，将小额贷款公司、消费金融公司等各类放贷机构纳入整治范畴，综合运用网站监测、资金监测、现场检查、数据分析等各类手段，进一步加强大学生互联网消费贷款业务的监督检查和排查力度。
　　对于已发放的大学生互联网消费贷款，《通知》明确，一方面，要督促小额贷款公司制定整改计划，已放贷款原则上不进行展期，逐步消化存量业务，严禁违规新增业务。另一方面，要督促银行业金融机构加强排查，限期整改违规业务。
　　此外，《通知》加大违法犯罪问题查处力度。明确各地公安机关依法加大大学生互联网消费贷款业务中违法犯罪行为查处力度，严厉打击针对大学生群体以套路贷、高利贷等方式实施的犯罪活动，加大对非法拘禁、绑架、暴力催收等违法犯罪活动的打击力度，依法打击侵犯公民个人信息的违法犯罪活动。
 
市场监管总局出台《网络交易监督管理办法》
 
　　3月15日，市场监管总局出台《网络交易监督管理办法》（简称《办法》），将于今年5月1日起施行。该《办法》是贯彻落实《电子商务法》的重要部门规章，对相关法律规定进行细化完善，制定了一系列规范交易行为、压实平台主体责任、保障消费权益的具体制度规范。
　　针对网络经营主体登记问题，《网络交易监督管理办法》对《电子商务法》规定的"零星小额"和"便民劳务"两类免于登记情形进行了具体界定，即个人通过网络从事保洁、洗涤、缝纫、理发、搬家、配制钥匙、管道疏通、家具家电修理修配等依法无须取得许可的便民劳务，或者年交易额累计不超过10万元的依法无须进行登记。
　　针对社交电商、"直播带货"等网络交易新业态，《办法》界定了网络服务提供者的角色定位，明确了各参与方的责任义务网络社交、网络直播等网络服务提供者为经营者同时提供网络经营场所、商品浏览、订单生成、在线支付等网络交易平台服务的，应当依法履行网络交易平台经营者的义务。通过上述网络交易平台服务开展网络交易活动的经营者，应当依法履行平台内经营者的义务。
　　针对网络交易平台经营者，《办法》严格压实主体责任，督促其切实规范经营行为、强化内部治理。
　　针对网络消费者个人信息的收集使用规则，《办法》做出了详细规定，切实保护个人信息安全。《办法》规定，网络交易经营者应当明示收集、使用消费者个人信息的目的、方式和范围，并经消费者同意；不得强迫或者变相强迫消费者同意收集、使用与经营活动无直接关系的信息；在收集、使用个人敏感信息前，必须逐项取得消费者同意；未经被收集者授权同意，不得向包括关联方在内的任何第三方提供。
　　针对压实平台责任问题，《办法》规定了平台应当每半年向住所地省级市场监管部门报送平台内经营者身份信息；平台要对平台内的经营活动建立检查监控制度，并对违法行为及时处置和报告；平台不得干涉平台内经营者的自主经营，不得通过各种手段禁止或者限制平台内经营者自主选择多平台经营、自主选择快递物流等交易辅助服务提供者等。
　　针对消费者权益保护问题，《办法》要求，经营者不得将搭售商品等选项设定为消费者默认同意，不得将消费者以往交易中选择的选项设定为消费者默认选择；要求自动续费服务的经营者应当在消费者接受服务前以及续费前五日，以显著方式提请消费者注意，由消费者自主选择等。
　　《办法》还针对虚构交易、误导性展示评价、虚构流量数据等新型不正当竞争行为进行了明确规制，禁止各类网络消费侵权行为。
　　国家市场监督管理总局表示，《网络交易监督管理办法》的出台将为完善网络交易监管制度体系、持续净化网络交易空间、维护公平竞争的网络交易秩序，营造安全放心的网络消费环境提供有力的法制支撑，具有重要现实意义。
 
市场监管总局对提升直播带货平台产品质量开展行政指导
 
　　据悉，为提高直播带货产品供给质量，保护消费者权益，维护直播带货市场公平竞争秩序，促进直播经济规范健康发展，更好服务扩大国内市场，近日，市场监管总局对提升直播带货平台产品质量组织开展了行政指导。
　　直播带货作为互联网经济的一种新业态，对活跃市场、促进消费、方便人民群众生活起到了积极的作用。但在发展中也存在着产品质量不过关、虚假宣传、售后服务差、消费者权益得不到切实保障等广大人民群众反映强烈的突出问题。
　　行政指导会上，市场监管总局对直播带货平台提出六点要求。一要提高质量意识，筑牢直播经济持续健康和高质量发展的基础；二要做学法守法模范，落实产品质量法、标准化法、消费者权益保护法、电子商务法等法律法规要求，切实增强守法合规的自觉性，依法依规规范发展；三要立行立改，各直播带货平台要迅速对直播带货产品质量进行自我对照和全面检查。对有质量问题的产品和带货主播，要第一时间进行处置，同时要举一反三，防范其他质量问题发生；四要争创"品质直播"，围绕强化平台内部产品质量管控，建章立制，并发挥信用的惩戒力和约束力，努力为消费者提供高品质产品和服务；五要建立消费投诉"绿色通道"，及时回应处理消费者投诉举报；六要积极配合相关政府部门做好产品质量监管工作。
　　会上，相关直播带货平台还发布了网络直播商品质量保障自律承诺，提出了保障直播商品质量、积极依法履行直播带货平台责任、规范商品营销宣传、完善直播交易售后保障机制等自律措施，自觉接受政府部门和社会监督。
 
两部门加强对语音社交软件和涉深度伪造技术的新技术安全评估
 
　　据悉，为加强对具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务和相关新技术新应用的安全管理，规范互联网信息服务活动，切实维护国家安全、社会秩序和公共利益，近日，国家互联网信息办公室、公安部指导各地网信部门、公安机关加强对语音社交软件和涉"深度伪造"技术的互联网新技术新应用安全评估工作。
　　针对近期未履行安全评估程序的语音社交软件和涉"深度伪造"技术的应用，国家互联网信息办公室、公安部指导北京、天津、上海、浙江、广东等地方网信部门、公安机关依法约谈映客、小米、快手、字节跳动、鲸准数服、云账户、喜马拉雅、阿里巴巴、网易云音乐、腾讯、去演等11家企业，督促其按照《网络安全法》《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》等法律法规及政策要求，认真开展安全评估，完善风险防控机制和措施，并对安全评估中发现的安全隐患及时采取有效整改措施，切实履行企业信息内容安全主体责任。
　　根据《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》要求，出现具有舆论属性或社会动员能力的信息服务上线，或者信息服务增设相关功能；使用新技术新应用，使信息服务的功能属性、技术实现方式、基础资源配置等发生重大变更；用户规模显著增加等情形，互联网信息服务提供者应当自行开展安全评估，对评估结果负责，并向网信部门和公安机关提交报告。网信部门和公安机关根据对安全评估报告的书面审查情况，认为有必要的，应当依据各自职责对互联网信息服务提供者开展现场检查。
　　下一步，国家互联网信息办公室、公安部将继续指导各地网信部门和公安机关加大巡查检查力度，督促属地互联网企业严格遵守相关法律法规，积极主动履行安全管理义务，切实履行企业主体责任，共同维护网络传播秩序，营造良好网络生态。
 
工信部发布《2021年工业和信息化标准工作要点》
 
　　3月16日，工信部发布《2021年工业和信息化标准工作要点》。《工作要点》提出了2021年工业和信息化标准工作的主要预期目标：组织制定和修订服务制造强国、网络强国、质量强国、数字中国建设所需的标准1500项以上，其中重点和基础公益类标准800项以上。在10个以上重点领域实施百项团体标准应用示范项目。重点领域国际标准转化率达到90%，鼓励我国企事业单位牵头制定100项以上的国际标准项目。
　　2021年工业和信息化标准工作的总体要求为，立足制造强国、网络强国、质量强国、数字中国的建设全局，以推动高质量发展为主题，大力实施标准升级行动，加强全产业链标准工作的统筹推进，强化重点和基础公益类标准制定，加快老旧落后标准复审修订，大力发展先进团体标准，积极参与全球标准化活动，促进产业基础高级化、产业链现代化，增强重点产业和关键环节自主可控能力。
 
重庆市工业互联网大数据产业发展联盟揭牌成立
 
　　3月15日，重庆市工业互联网大数据产业发展联盟在北碚区揭牌成立。该联盟由46家企业、高校、科研机构共同筹建并发起成立，将助力重庆建设国家工业互联网产业创新发展高地。
　　联盟成立大会上，中国工业互联网研究院重庆分院、重庆工业大数据创新中心有限公司、忽米网、航天科创、徐工信息、神驰机电等46家联盟成员单位通过了联盟章程，选举工业互联网研究院重庆分院为理事长单位，同时选举了重庆工业大数据创新中心有限公司、航天科创云制造服务（重庆）有限公司等9家单位为副理事长单位。
　　联盟理事长单位--中国工业互联网研究院重庆分院负责人郭刚介绍，联盟的主要宗旨和目标是搭建政府和企业的双向沟通平台、工业和信息化领域的跨界融合平台、国内发展和国际合作的有效对接平台，开展政策支撑、资讯共享、技术研讨交流、供需对接、产融合作、人才培养等工作，推动本市工业互联网大数据关键技术研发、产业布局、标准制定、评估认证及人才培养等一系列工作的创新发展，助力重庆建设国家工业互联网产业创新发展高地。
　　联盟成立后，今年将重点开展技术及产业发展研讨、产品服务推介、组织优秀企业开展实地调研、人才招聘及项目实施等工作。值得一提的是，联盟还将加强与四川相关机构深度合作，推动双方在工业互联网大数据技术研发、产业链协同和人才培养等方面的相关工作，参与推动川渝地区工业互联网一体化示范区建设先试先行，打造区域性样本工程。
 
浙江发布数字商贸建设三年行动计划
 
　　据悉，浙江省商务厅近日发布《浙江省数字商贸建设三年行动计划（2020年-2022年）》。计划提出，到2022年全省网络零售额实现2.5万亿元，网络零售额相当于社会消费品零售总额的比值达到80%以上。
　　省商务厅电商处有关负责人介绍，去年7月浙江发布了《关于实施数字生活新服务行动的意见》，在疫情防控期间对促进消费发挥了重要作用。此次出台的行动计划又从十个方面进行了明确的工作部署，列出了目标任务清单。
　　浙江将实施"百家重点平台培育"工程。重点在服务业电商、农村农产品电商、行业及垂直电商、社交（直播）电商、专业市场O2O、社区商业O2O等领域，培育形成一批在全国领先并具有一定国际影响力和竞争力的代表性平台。到2022年，浙江目标培育1家具有国际水准、全国领先的综合性数字生活开放平台，20家以上全国领先的生活性服务行业垂直平台，100家以上区域性本地生活服务平台。
　　为了调动市场主体的积极性，浙江正开展传统商贸云化改造提升。到2022年，创建2个以上新零售标杆城市，培育150家以上省级新零售示范企业。
 
湖南出台软件产业振兴计划
 
　　据悉，为贯彻落实国务院《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（国发〔2020〕8号）和《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，加快振兴湖南省软件产业，3月12日，湖南省工信厅出台《湖南省软件产业振兴计划(2020-2025)》，力争通过5年，湖南软件业务收入突破3000亿元，年均增速30%以上，产业规模进入全国前十行列;规模以上软件企业数量达4000家，软件从业人员达到50万人;建成"一城三园"。
　　根据振兴计划，到2025年，湖南移动互联网产业规模突破4000亿元，新增上市互联网企业超过10家，全国互联网百强入围企业超过5家;湖南工业软件规模达500亿元，面向重点行业、重点应用场景的工业APP数量达到40000个;打造100个省级工业互联网平台，建成3-5个省级工业互联网创新中心，智能化制造、网络化协同、个性化定制等新模式新业态广泛普及。
　　到"十四五"末，本省新增两化融合管理体系贯标企业2000家，培育100家两化融合管理体系贯标标杆企业，"两化融合"发展指数进入全国前十;全省数字文创产业规模突破800亿元，将马栏山视频文创产业园打造成为具有国际品牌影响力的"中国V谷"。
　　计划还指出，到2025年，本省成功创建"一城三园"：长沙中国软件名城，创建3个中国软件名园。打造10个省级示范软件园，培育5家以上中国软件百强企业，每年新增10个以上中国优秀软件产品。力争在特色优势领域的龙头企业行业市场份额进入全国前三。
 
怎么看数字货币的本质和作用
 
　　据悉，《经济日报》3月15日刊发中国社会科学院财经战略研究院院长何德旭、陕西师范大学国际商学院教授苗文龙联合撰写的文章指出，随着互联网、云计算、区块链等技术的迅猛发展，全球金融创新层出不穷。比如，Facebook就推出了数字货币Libra（现已更名为Diem）计划。这种私人数字货币（即非官方数字货币）的出现，不但引发了国际金融组织的密切关注，而且"刺激"了许多国家的中央银行加快官方数字货币的设计进程。其原因在于：各国中央银行担心一旦Libra（Diem）成为一种超主权货币，将影响或架空本国的货币发行权和金融监管权，乃至形成对本国金融体系的风险冲击。
　　这一事件给了我们一个很好的契机，更为深入地认识货币，进而更为清晰地认识数字货币。
　　准确界定货币的本质对清晰认识数字货币的本质，具有十分重要的意义。当前，学术界关于货币本质的观点主要有"商品货币论"（或"交易货币论"）和"债务货币论"两种。
　　先看前者。主流经济学教材一般采用"商品货币论"的说法。由于实物交换存在不便利性和低效率，为了促进交换的发展，人们的交换需要货币作为媒介，因而出现了诸如牲畜、烟草、皮革、金银铜铁、钻石等商品充当交易媒介的情况。随着时间的推移，实物货币让位于纸币，继而出现银行货币或者支票存单。总的来看，我们在对货币的描述中，包含了价值尺度、流通手段、贮藏手段、支付手段、世界货币等职能。随着经济的发展，人们发现金银具有便携性、可分割性、价值稳定等特征，从而在一定时期成为最重要的商品货币；当经济规模和信用创新发展到一定阶段，为便利交易、提高市场效率，货币向更简单抽象的形式转化。同时，由于货币成色、货币数量等问题，政府逐渐垄断了可兑换货币和不可兑换货币的发行，并为中央银行控制货币供给奠定基础。
　　不过，"商品货币论"难以解释的问题是：既然货币是特殊的商品，就应当具有一定的价值，那为什么几乎没有价值的纸币能够广泛流通？此外，"商品货币论"还因为缺少确凿的历史记载而被质疑。
　　再看后者。"债务货币论"从货币起源的有关记载来质疑货币作为特殊商品的交易便利性，认为货币是债务关系的反映和度量。有学者认为，货币可以交换商品，商品也可以交换货币，但是，商品不能直接交换商品，因此推论出货币不可能是商品。"债务货币论"还常举出一些具有史料记载的实例来说明"货币起源于债务的表示与流通"，即货币作为债务的表现形式蕴含着最初债务人的承诺或义务，对货币持有者而言即象征着可实现的特定权利。
　　当然，"债务货币论"也有难以解释的问题。其一，既然货币只是债务关系的符号，当人们对初始债务人普遍信任时就会履行记账和清偿职能，那么同一初始债务人发行的相同数量、不同币材的货币，人们应将其看作相等数量的债务，但实际上却存在"劣币驱逐良币"的"格雷欣法则"。解释这一问题，必然要回到货币币材的价值区别上。其二，货币起源实例凌乱，有些实例难以用同一种理论进行解释。
　　总的来看，"商品货币论"可以成功解释具有一定价值的实物形式的货币，"债务货币论"可以成功解释不具有任何价值的符号形式的货币，两者或许在不同的角度揭示了货币的本质。
　　由此我们可以概括得出：货币的本质是在一定范围内人们达成共识或一致认同的、用来衡量经济往来数量的规则或方法的代表，具有一种公众共同接受的未来价值索取权。在不同时期，这种代表的具体形态有所不同，由制度和技术共同决定。这包含着三层含义：一是货币是一种经济往来规则或方法的代表，其形式可以是实物，也可以是一种符号；二是这种规则或方法及其代表形式得到人们的认可，这种认可，可以是非正规制度的约定俗成，也可以是正规制度的法律规定；三是参与人们的范围存在一定的弹性，这个范围主要是由达成共识的制度成本来决定的。
　　在市场经济中，人们随时要与陌生人发生经济关系，而且还需积极开拓新的市场。当交易范围扩大到信息不对称的风险难以被忽略、人们难以掌握经济主体的真实信用风险时，没有价值的符号或物品必须满足一定的条件才能成为真正的货币。
　　以上这些，都为我们清晰认识数字货币的本质，以及判断某一种所谓的数字货币是否具有货币的性质和职能给出了依据。
　　那么，Libra（Diem）这个私人数字货币是否称得上是货币呢？我们通过分析目前其披露的运行机制、技术原理，再综合判断其是否具有货币的本质和职能等，可以得出这样的结论：它基本具备了货币的本质和价值尺度、流通手段、贮藏手段、支付手段、世界货币等主要职能，但在货币的技术共识、规则共识和安全共识方面仍然有较大的差距，特别是其存在的各类风险仍然难以预判。
　　从这个角度看，Facebook提出的相关数字货币计划要变为现实，还面临着重重困难。
　　值得注意的是，在社会信息网络技术日新月异的当下，不同形式的数字货币相继出现，这已经成为时代发展的必然趋势。对此，世界各主要国家和经济体对数字货币法定化发展的认知已经达成共识。
　　在此背景下，我国有必要加快推进对数字货币的探索，积极应对私人数字货币出现带来的挑战。具体来看，可考虑在以下几个方面发力：一是稳妥推进数字货币研发，逐步完善央行数字货币的发行程序与功能；二是在中央银行数字货币技术的基础上，和与我国经济关系密切的国家合作设计多国区域数字货币，形成数字货币联盟，并优先使用区域数字货币；三是积极参加国际货币基金组织、国际清算银行等国际组织关于数字货币监管规则的制定，争取在其中发挥更大作用。
 
企业信息员园地
 
东华链条集团荣获中国工业创新标杆企业称号
 
　　日前，2020中国工业创新标杆、示范企业及创新人物名单揭晓。中国工业企业中41家企业荣获“中国创新标杆企业”称号，东华荣列其中，东华子公司自强公司荣获“中国工业创新示范企业”称号；集团董事长宣成荣获“中国工业创新领军人物”称号。《中国工业报》于2月4日在二、三版隆重刊登了《2020中国工业创新标杆、示范企业及创新人物名单》。
　　科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，当今社会，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就占领先机，赢得优势。
　　创新是企业发展的源泉，更是企业永葆活力的基础。多年来，东华链条集团以每天研发2至3个新品种的速度，目前已生产30000多个品种，100000多种规格的产品，已成为全球链传动行业生产品种最齐全、应用领域最广泛的制造企业之一。自1999年以来一直引领着中国链传动行业的发展与变革。  
　　东华研发的汽车发动机链条、汽车变速箱链条、轴瓦式航空齿形链填补了中国链条业的制造空白，技术达到国际水平甚至领先于一些国家，真正意义上做到了让世界认可的“中国制造”。
　　董事长宣成在企业管理中非常重视技术创新与管理创新相结合，不断投入资源，培养创新人才团队，攻关创新项目，被授予2020“中国工业创新领军人物”称号。