部委决策
 
李克强强调中国发展的根本目的是让人民过上好日子
 
　　3月11日下午，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅会见中外记者，并回答提问。
　　在回答就业问题时，李克强表示，就业是民生之本、发展之基，也是创造财富的源头活水。去年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下共同努力，全年经济增长和城镇新増就业好于预期。我们把就业放在"六稳""六保"之首，通过保市场主体稳住了就业岗位。今年宏观政策还是突出就业优先，已经出台的就业政策举措不仅不退，还有所增加。稳就业要让市场"唱主角"，通过保市场主体来保就业，继续鼓励增加相对稳定的就业岗位。同时广开灵活就业渠道，创造新的就业岗位。
　　在回答中国经济问题时，李克强指出，当前世界经济仍存在不确定性，国内经济在恢复性增长的基础上前行。今年提出6%以上的增长目标是开了口子的，也是不低的。面对去年罕见冲击，我们坚持不搞"大水漫灌"，政策力度是合理的。今年也没必要"急转弯"，要保持政策的连续性、可持续性，保持经济运行在合理区间。中国发展的根本目的是让中国人民过上好日子，我们会着力办好自己的事。
　　在回答提高创新能力问题时，李克强指出，建设科技强国、提升科技创新能力，必须夯实基础研究根基。要让广大科研人员心无旁骛搞研究，厚积才能薄发。青少年学生要重视基础知识学习，打牢基本功与培养创新能力是并行不悖的。创新需要发挥市场力量，继续提高全社会研发投入强度，深入推进"双创"，形成"众创局面"。
　　在回答改革问题时，李克强指出，市场主体使中国经济活力和韧性充分体现。要直面市场需求，深化"放管服"等改革，让市场主体减负松绑，放开手脚去竞争，同时以公正监管促进公平竞争，让市场有活力、社会有创造力。
　　在回答民生问题时，李克强表示，民之所望是施政所向。我们要坚持以人民为中心的发展思想，始终要把改善基本民生扛在肩上。今年财政和政府债务支出要更多投向惠及面广的民生项目，特别是义务教育和基本医疗。
　　在回答对外开放问题时，李克强强调，构建新发展格局既是为了做大国内市场，也是要扩大开放。中国经济已经深度融入世界经济，扩大内需会为外资外国产品和服务带来更多机会。我们愿同各国一道，维护以世界贸易组织规则为基础的多边贸易体制，促进贸易投资自由化便利化。
 
2021年政府工作报告提出巩固恢复性增长基础
 
　　据悉，第十三届全国人民代表大会第四次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大四次会议作政府工作报告。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年的政府工作报告紧扣这一历史节点，描绘了发展蓝图，指明了路径，也勾勒出了宏观经济政策着力点。报告提出，要巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。
　　李克强在报告中指出，"十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。纲要草案着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳。坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。形成强大国内市场，构建新发展格局。全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。优化区域经济布局，促进区域协调发展。全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。
　　李克强在报告中提出，2021年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
　　李克强在报告中提出，2021年要重点做好八方面工作：保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间；深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力；依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能；坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力；全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收；实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质；加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量；切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。
另悉，第十三届全国人民代表大会第四次会议在圆满完成各项议程后，3月11日下午闭幕。大会批准政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要、全国人大常委会工作报告等。
 
今年国家将出台"十四五"新基建规划
 
　　3月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发改委副主任宁吉喆、胡祖才，秘书长赵辰昕介绍深入贯彻新发展理念，确保"十四五"开好局起好步有关情况。
　　宁吉喆在会上表示，今年我国要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用。主要从五方面合理扩大有效投资：一是发挥政府投资引导带动作用；二是加大投资补短板、调结构的力度；三是加快推进"两新一重"建设；四是促进民间投资更好发展；五是加强项目储备和资金要素保障。
　　其中，在加快推进"两新一重"建设上，宁吉喆表示，在新型基础设施方面，今年将出台"十四五"新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。
　　在促进民间投资上，宁吉喆表示，今年要采取三个"进一步"的措施。一是进一步调动民间投资积极性，继续放开民营企业市场准入，支持民营企业创新发展，鼓励民间资本参与"两新一重"及补短板项目建设。二是进一步增强民间投资能力，引导银行加大对民营企业信贷支持，落实中小微企业降成本政策。三是进一步创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活基础设施存量资产。
　　对于今年消费领域的施策，宁吉喆认为，要深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。
　　对于新型城镇化战略，胡祖才介绍，"十四五"时期将重点做好三项任务：深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展。全面提升城市品质，促进宜居宜业。
　　在深化户籍制度改革方面，胡祖才指出，要坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖，加快促进农业转移人口全面融入城市。一方面继续降低落户门槛，实现"愿落尽落"。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现"一视同仁、应有尽有"。同时要健全农业转移人口市民化机制，推动"人地钱挂钩"。
　　"稳外资仍然面临不少挑战。"宁吉喆表示，2021年发改委将推动实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快构建更高水平开放型经济新体制，深入落实外商投资法，加强外商投资促进和保护，持续优化外商投资环境。包括进一步缩减外资准入负面清单、继续扩大鼓励外商投资领域、着力推动重大外资项目落地、全面实行外资准入后国民待遇、切实加强企业服务监管。
　　此外，胡祖才还回应了为何"十四五"没有设定经济增长目标的问题。胡祖才表示，未设经济增长目标并不意味着不要GDP增速，十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间。"十四五"规划草案中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP也是相关联的。这些指标给出了具体数字，隐含了我国要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。
 
两高两部发文严惩虚假诉讼犯罪
 
　　近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》（以下简称《意见》），自2021年3月10日起施行。
　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。最高人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署，高度重视对虚假诉讼违法犯罪的依法惩治工作，先后制定出台了多个司法解释和规范性文件，其中，2018年9月与最高人民检察院联合出台《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》，对刑法规定的虚假诉讼罪的行为特征、定罪量刑标准等作了明确规定。但是，实践中仍然存在虚假诉讼犯罪甄别发现不及时、司法机关查办虚假诉讼刑事案件沟通协作机制不健全、相关民事诉讼与刑事诉讼程序衔接不畅等问题，影响对虚假诉讼犯罪的惩治力度。为进一步贯彻落实党中央决策部署，最高人民法院与最高人民检察院、公安部、司法部共同开展调研，广泛征求各方面意见，形成了《意见》，对建立健全虚假诉讼犯罪惩治配合协作和程序衔接机制、进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作作了具体规定。
　　《意见》包括总则、虚假诉讼犯罪的甄别和发现、线索移送和案件查处、程序衔接、责任追究、协作机制、附则等七章，共二十九条。《意见》坚持以习近平法治思想为指导，依法从严打击通过虚假诉讼妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，保障人民群众依法行使诉权，同时坚持问题导向，着眼于解决实践中存在的突出问题，为司法实践提供有效指导。
　　《意见》强调，人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当按照法定职责分工负责、配合协作，加强沟通协调，在履行职责过程中发现可能存在虚假诉讼犯罪的，应当及时相互通报情况，共同防范和惩治虚假诉讼犯罪；探索建立民事裁判文书信息共享机制和信息互通数据平台，综合运用信息化手段发掘虚假诉讼违法犯罪线索，逐步实现虚假诉讼违法犯罪案件信息、数据共享；落实"谁执法谁普法"的普法责任制要求，增强全社会对虚假诉讼违法犯罪的防范意识，震慑虚假诉讼违法犯罪。
　　《意见》对虚假诉讼犯罪线索移送和案件查处的具体问题作了规定。《意见》明确了人民法院、人民检察院履行职责过程中发现虚假诉讼犯罪线索依法向公安机关进行移送所需书面材料，以及接受案件的公安机关审查后的具体处理方式和相关时限要求。《意见》同时明确，人民检察院依法对公安机关的刑事立案实行监督；人民法院对公安机关的不予立案决定有异议的，可以建议人民检察院进行立案监督。
　　作为一项重点内容，《意见》对虚假诉讼犯罪相关民事诉讼和刑事诉讼程序的衔接作了有针对性的规定。一是明确人民法院向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪案件，民事案件必须以相关刑事案件的审理结果为依据的，应当依法裁定中止诉讼，但刑事案件的审理结果不影响民事诉讼程序正常进行的，民事案件应当继续审理；二是确立了人民法院之间以及侦办虚假诉讼刑事案件的公安机关与办理相关民事案件的人民法院和同级人民检察院之间的信息沟通机制；三是进一步明确了人民检察院针对存在虚假诉讼违法犯罪的已生效民事判决、裁定、调解书提出再审检察建议或者抗诉的条件以及人民法院的相应处理方式；四是为便于公安机关依法行使虚假诉讼犯罪侦查权、人民检察院依法履行民事检察职责，根据已有规范性文件的规定精神，明确公安机关、人民检察院可以依规定拷贝电子卷或者查阅、复制、摘录人民法院的民事诉讼卷宗，人民法院予以配合。
　　针对极少数司法工作人员、律师等参与虚假诉讼问题，《意见》规定了对上述人员进行责任追究的总体原则。《意见》强调，对于司法工作人员利用职权参与虚假诉讼的，必须坚持刀刃向内，依照法律法规从严处理，构成犯罪的，依法从严追究刑事责任；律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人、公证员、鉴定员利用职务之便参与虚假诉讼的，依照有关规定从严追究法律责任。《意见》还明确，人民法院向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪案件有关材料前，可以先行采取罚款、拘留等对妨害民事诉讼的强制措施，引导相关人民法院进一步明确思想认识，及时对实施虚假诉讼的民事诉讼当事人、其他诉讼参与人采取强制措施。
　　意见列举了虚假诉讼犯罪易发的民事案件类型，包括：民间借贷纠纷案件；涉及房屋限购、机动车配置指标调控的以物抵债案件；以离婚诉讼一方当事人为被告的财产纠纷案件；以已经资不抵债或者已经被作为被执行人的自然人、法人和非法人组织为被告的财产纠纷案件；以拆迁区划范围内的自然人为当事人的离婚、分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷案件；公司分立、合并和企业破产纠纷案件；劳动争议案件；涉及驰名商标认定的案件；其他需要重点关注的民事案件。同时，意见要求人民法院、人民检察院在履行职责过程中应当予以重点关注。
　　虚假诉讼犯罪，是指行为人单独或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，捏造民事案件基本事实，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益，依照法律应当受刑罚处罚的行为。
　　此外，《意见》还就刑法第三百零七条之一第一款中"提起民事诉讼"的外延、民事案件审理过程中虚假诉讼犯罪的甄别和发现等内容作了规定。
 
最高法新规落实落细惩罚性赔偿制度
 
　　据悉，引入惩罚性赔偿制度是中国近年来强化知识产权保护的大动作。在著作权、商标、专利三大知识产权领域，针对侵权者的惩罚性赔偿均已通过修法固定下来。但实践中，惩罚性赔偿的适用情形依然比较模糊。为正确实施知识产权惩罚性赔偿制度，依法惩处严重侵害知识产权行为，全面加强知识产权保护，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国民事诉讼法》等有关法律规定，3月3日，最高法院发布《关于审理侵害知识产权民事案件适用惩罚性赔偿的解释》（下称《解释》），尽可能提供明确的判案标尺。
　　《解释》共七个条文，已于2021年2月7日经最高法院审判委员会会议通过，自2021年3月3日起施行。
　　最高人民法院民三庭负责人介绍，《解释》有以下亮点：
　　一是厘清"故意"和"恶意"之间的关系。
　　民法典规定惩罚性赔偿主观要件为"故意"，商标法第六十三条第一款、反不正当竞争法第十七条第三款规定为"恶意"。《解释》起草过程中，经征求各方意见和反复研究，我们认为，"故意"和"恶意"的含义应当是一致的。
　　知识产权作为市场主体对自己智力成果和经营标记、信誉依法享有的专有权利，其权利所有人可以是一人或数人，但使用人或者运用人的人数是不确定的。未经许可使用他人知识产权一般会构成侵权，而此时侵权人对所使用知识产权的权属或者是否取得许可应当是知道的。实践中，构成"故意"还是"恶意"很难严格区分，故对"故意"和"恶意"作一致性解释，防止产生"恶意"适用于商标、不正当竞争领域，而"故意"适用于其他知识产权领域的误解。
　　二是明晰情节严重的认定标准。
　　情节严重是惩罚性赔偿的构成要件之一,主要针对行为人的手段方式及其造成的后果等客观方面,一般不涉及行为人的主观状态。《解释》第四条规定的考量因素主要来源于已有的典型案例。
　　三是明确惩罚性赔偿基数的计算方式。
　　关于惩罚性赔偿基数的计算方式，专利法第七十一条、著作权法第五十四条、商标法第六十三条、反不正当竞争法第十七条、种子法第七十三条都作出了明确规定。著作权法和专利法未规定计算基数的先后次序，商标法、反不正当竞争法和种子法规定了先后次序。此外，不同法律对惩罚性赔偿是否包括合理开支的规定亦存在不一致之处。为此，《解释》第五条规定"法律另有规定的，依照其规定"，是指不同案件类型分别适用所对应的部门法。
　　为发挥惩罚性赔偿制度遏制侵权的重要作用，立足知识产权审判实际，《解释》将参考原告的主张和提供的证据所确定的赔偿数额作为基数的一种。同时规定，对于提供虚假账簿、资料的，将依据民事诉讼法第一百一十一条追究法律责任。
　　为确保正确实施知识产权惩罚性赔偿制度，避免实践中的滥用，一是明确惩罚性赔偿的适用要件。《解释》对适用惩罚性赔偿的范围、请求内容和时间、主观要件、客观要件、基数计算、倍数确定等作了明确规定，涵盖了惩罚性赔偿适用的全部要件，提供了明确的操作指引，也给当事人以稳定的预期，确保惩罚性赔偿制度在司法实践中用好、用到位，从裁判规则上为防止惩罚性赔偿被滥用提供了保障。二是通过典型案例加强指导。最高人民法院近期将专题发布知识产权惩罚性赔偿的典型案例，以便进一步准确把握《解释》条文的含义，指导各级法院正确适用《解释》。今后，最高人民法院将不断总结审判经验，进一步推动完善惩罚性赔偿制度，切实阻遏严重侵害知识产权行为。
 
四部门发文进一步规范人民法院冻结上市公司质押股票工作
 
　　据悉，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国证监会日前联合印发《关于进一步规范人民法院冻结上市公司质押股票工作的意见》(法发〔2021〕9号)(以下简称意见)，自2021年7月1日起实施。
　　意见指出，质押股票在系统中被标记后，质权人持有证明其质押债权存在、实现质押债权条件成就等材料，向人民法院申请以证券交易所集中竞价、大宗交易方式在质押债权范围内变价股票的，应当准许，但是法律、司法解释等另有规定的除外。
　　意见指出，人民法院冻结质押股票时，在协助执行通知书中应当明确案件债权额及执行费用，证券账户持有人名称(姓名)、账户号码，冻结股票的名称、证券代码，需要冻结的数量、冻结期限等信息。前款规定的需要冻结的股票数量，以案件债权额及执行费用总额除以每股股票的价值计算。每股股票的价值以冻结前一交易日收盘价为基准，结合股票市场行情，一般在不超过20%的幅度内合理确定。
　　意见表示，证券登记结算机构或者证券公司受理人民法院的协助冻结要求后，应当在系统中对质押股票进行标记，标记的期限与冻结的期限一致。其他人民法院或者其他国家机关要求对已被标记的质押股票进行冻结的，证券登记结算机构或者证券公司按轮候冻结依次办理。
　　意见称，需要冻结的股票存在多笔质押的，人民法院可以指定某一笔或者某几笔质押股票进行标记。未指定的，证券登记结算机构或者证券公司对该只质押股票全部进行标记。
　　意见表示，上市公司依照相关规定披露股票被冻结的情况时，应当如实披露人民法院案件债权额及执行费用、已在系统中被标记股票的数量，以及人民法院需要冻结的股票数量、冻结期限等信息。
　　意见指出，质押股票在系统中被标记后，质权人持有证明其质押债权存在、实现质押债权条件成就等材料，向人民法院申请以证券交易所集中竞价、大宗交易方式在质押债权范围内变价股票的，应当准许，但是法律、司法解释等另有规定的除外。人民法院将债务人在证券公司开立的资金账户在质押债权、案件债权额及执行费用总额范围内进行冻结后，应当及时书面通知证券登记结算机构或者证券公司在系统中将相应质押股票调整为可售状态。
　　质权人申请通过协议转让方式变价股票的，人民法院经审查认为不损害案件当事人利益、国家利益、社会公共利益且在能够控制相应价款的前提下，可以准许。质权人依照前两款规定自行变价股票的，应当遵守证券交易、登记结算相关业务规则。
　　意见表示，质权人自行变价股票且变价款进入债务人资金账户或者人民法院指定的账户后，向人民法院申请发放变价款实现质押债权的，应予准许，但是法律、司法解释等另有规定的除外。
　　为何《意见》规定质权人可以自行变价股票？四单位相关部门负责人答记者问时指出，之所以允许质权人自行变价股票实现质押债权，一方面，因为上市公司股票行情是不断波动的，法院将其冻结后，如果质权人不能按照协议自行变价，不仅会损害其合法权益，而且也会因错失变价良机而最终损害债务人和案件债权人合法权益。另一方面，与其他财产不同，上市公司股票一般通过二级市场进行交易，有公开的交易价格，在人民法院监督下由质权人自行变卖股票，一般也不会存在恶意串通低价转移财产损害案件债权人权益的问题。
　　相关部门负责人称，换句话说，如果质押股票未被司法冻结，质权人和债务人可以根据其达成的协议按照市场化规则处理质押股票变价问题，而在传统冻结方式下，这一市场化运行规则将被阻断。《意见》的主要目的是，在不损害案件债权人合法权益的基础上，使已冻结质押股票的变价方式尽可能回归到市场化运行规则上来，最大限度降低执行措施对质押股票市场产生的影响。
　　综上，允许质权人自行变价股票实现质押债权，不仅有利于质权人及时实现债权，而且在质权人实现质押债权解除质押后，也能为后续人民法院执行已解除质押股票提供便利条件。
　　如果案件债权人、债务人对于人民法院准许质权人自行变价的行为有异议，应该如何救济？相关负责人表示，在起草《意见》过程中，高度重视对案件债权人、债务人权益保护问题，并进行了全面系统的研究论证。
　　首先，依照民事诉讼法第二百二十五条的规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出异议。据此，债权人、债务人对人民法院准许质权人自行变价的行为有异议的，可以提起异议。
　　其次，在人民法院向质权人发放变价款时，债权人、债务人有异议的，可以按照司法解释关于案款分配方案异议和异议之诉的程序进行处理。各地法院在具体适用《意见》过程中，要严格按照法律、司法解释的相关规定，充分保障债权人、债务人救济权利，依法公正保障当事人、质权人合法权益。
 
证监会公布立法计划
 
　　据悉，中国证监会3月5日公布了2021年度立法工作计划，对全年的立法工作做了总体部署。2021年，证监会拟制定、修改的规章类立法项目合计27件，其中，列入力争年内出台的重点项目18件，列入需要抓紧研究、择机出台的项目9件。
　　具体来看，一是贯彻落实新《证券法》，做好制度衔接。其中，力争年内出台的重点项目6件，包括制定《欺诈发行上市股票责令回购实施办法（试行）》《证券期货行政执法当事人承诺程序规定》，修改《上市公司信息披露管理办法》《上市公司股权激励管理办法》《公司债券发行与交易管理办法》《证券市场资信评级业务管理暂行办法》。需要抓紧研究、择机出台的项目2件，包括制定《证券市场程序化交易管理暂行办法》，修改《证券市场禁入规定》。
　　二是规范市场主体行为，防范化解金融风险。其中，力争年内出台的重点项目9件，包括制定《证券基金经营机构董事、监事、高级管理人员及从业人员监督管理办法》《证券基金经营机构内部控制管理办法》《证券公司业务牌照管理办法》《证券基金投资咨询业务管理办法》《证券经纪业务管理办法》《证券期货交易场所和结算机构信息技术管理办法》；修改《证券投资基金管理公司管理办法》《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》《证券基金经营机构信息技术管理办法》。需要抓紧研究、择机出台的项目7件，包括制定《证券公司柜台业务办法（试行）》《债券回购交易结算管理办法》，修改《证券登记结算管理办法》《证券结算风险基金管理办法》《证券期货市场统计管理办法》《私募投资基金监督管理暂行办法》《境外交易者和境外经纪机构从事境内特定品种期货交易管理暂行办法》。
　　三是强化法治政府建设，推进依法行政。包括力争年内出台的重点项目3件，制定《证券期货违法行为行政处罚办法》《证券期货市场监督管理措施实施办法》，修改《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定》。
　　证监会表示，除了上述规章项目外，2021年证监会还将继续配合全国人大有关部门做好制定《期货法》等立法工作；配合国务院有关部门做好《证券期货行政执法当事人承诺实施办法》《私募投资基金监督管理条例》《上市公司监督管理条例》《证券公司监督管理条例》等行政法规的制定、修改工作；配合有关司法机关做好相关证券期货领域司法解释立法工作。
 
三部门加强"跨省通办"涉政府非税收入收缴管理
 
　　据悉，为落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务"跨省通办"的指导意见》（国办发〔2020〕35号）有关决策部署，方便缴款人跨省异地缴纳政府非税收入，3月9日，财政部、人社部、自然资源部等三部门联合发布"关于加强政务服务'跨省通办'涉及政府非税收入收缴管理事项的通知。"通知要求适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，纵深推进"放管服"改革，优化营商环境，就"跨省通办"政务服务事项涉及的政府非税收入，打造线上缴款为主、线下缴款为辅的多样化缴款模式，方便缴款人自主选择缴款渠道，确保如期实施政务服务"跨省通办"。
　　通知要求规范收缴管理。一是理顺业务办理和缴费流程。确保政府非税收入预算级次和收入归属不变。各级各地财政部门要充分利用一体化的政务服务平台和收缴电子化缴款渠道，与相关业务部门进一步理顺业务办理和缴费流程，为"跨省通办"缴款人提供更加便捷的缴款服务。二是依法依规收取政府非税收入。各级各地相关部门要严格按照财政部以及各省级财政部门公布的行政事业性收费和政府性基金目录清单，建立"跨省通办"政务事项非税收入收费清单，主动向社会公开收费项目、收费标准、收费依据、缴款渠道等。三是规范收缴行为。各级各地相关部门要按规定收缴非税收入，除邮寄费等代收费用外，不得附加收取任何收费。不得对政务服务"跨省通办"事项设置前置条件并收取费用，不得变公共服务为有偿服务，不得变自愿服务为强制服务，不得变行政审批为收费审批，不得违规收取中介服务费。对违反国家有关规定自行设立的收费项目，应当立即纠正。
通知并提出完善缴款模式。一是完善"一站式"网上缴款。各级各地财政部门要加快推进政府非税收入收缴系统与"跨省通办"有关业务系统、各级政务服务平台的全面对接和深度融合，优先在省部级层面统一对接，将缴费环节深度嵌入"跨省通办"业务办理链条，充分利用收缴电子化的缴款渠道，推动实现办事缴费网上"一站式"办理。二是推动线下跨省通缴渠道。各地财政部门要逐步建立健全线下跨省通缴渠道，严格按照政府非税收入收缴电子化全国统一的标准，统一政府非税收入执收项目识别码、统一政府非税收入缴款识别码，依托政府非税收入全国统一缴款渠道，打破线下缴款的省域限制，方便缴款人在全国任意地的代理银行营业网点和通办专窗等实地办理缴款，切实提高人民群众的幸福感和获得感。其中，不动产登记费通过线下属地或者网上缴款办理。三是畅通"跨省通办"专窗缴款功能。在"跨省通办"专窗有效解决老年人无法使用智能技术获取线上服务和线上缴款的困难，力争为居家老年人特别是高龄、空巢、失能、留守等重点群体提供代办政务服务，代缴政府非税收入等服务，满足基本需要。其中，社会保障卡补换工本费通过网上缴费办理，并鼓励有条件的地区提供线下、专窗缴款功能。
 
民航局印发民用无人机试验区管理办法
 
　　据悉，为充分发挥民用无人驾驶航空试验基地（试验区）（以下简称试验区）在体制机制、政策法规等方面先行先试的重要作用，日前，民航局印发《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）管理办法》，本着服务发展、公平开放、协同管理和逐步规范的原则，进一步明确民航局、民航地区管理局以及试验区申报、建设主体的主要职责，提出了对试验区建设及运行进行监督指导、综合评估、交流推广的要求，以及明确试验区设立、暂停与退出机制，以便持续有力支持和指导试验区建设和运行。《办法》根据《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设工作指引》制定。
　　《办法》指出，试验区应开展年度自评，保证试验区运行安全与成果输出进度。民航地区管理局应根据所辖试验区实际情况，定期组织相关人员对试验区的信息报送、运行管理及安全管理等工作进行监督与指导。在运行管理方面，试验区应按照公平、公正、协同的原则，组织协调其范围内的飞行活动，逐步建立、完善运行管理所需的条件与制度，主要包括明确运行管理主体，具备提供运行管理服务所需的人员、基础设施、运行管理平台及管理制度；制定标准运行程序、非正常运行程序及应急程序，编制试验区运行手册；建立参与方的准入、评价与退出机制。在安全管理方面，试验区应逐步建立、完善适用于民用无人驾驶航空的安全管理体系。主要包括明确安全目标、安全管理人员及其责任，建立不安全事件收集及分析程序；制定无人驾驶航空器运行前的风险评估程序，针对地面风险、空中风险制定相应的防控措施、应急处置预案并确保有效落实；建立针对运行管理人员及参与方运行相关人员的安全培训体系；协助相关部门对不安全事件进行调查和处置，持续改进安全管理体系等。
　　《办法》提出了试验区综合评估和退出机制，由民航局以自然年度为周期，对试验区进行年度考核与日常监督考核，评估结果与试验区暂停、退出机制挂钩。对于连续两年未提交年度工作总结报告、连续两年考核结果为不合格等七种情况，民航局将公布退出试验区。综合评估和退出机制为试验区健康发展和促进无人机安全有序运行提供了制度保障。
　　《办法》还明确了交流推广方面的内容。针对行业管理和产业发展的迫切需求，民航局将提出专项任务需求，具备条件的试验区可申请开展试验，民航局给予指导和支持。针对先进、成熟、适用的试验区成果，民航局将以规范性文件、技术标准、解决方案等形式向社会发布，促进成果的推广与应用。民航各地区管理局负责向民航局推荐本地区的试验区成果，指导和协调本地区成果输出、示范和推广。为帮助试验区优化运行机制，提高运行安全保障能力，推动成果输出与转化，民航局将定期组织试验区经验交流，及时组织专家开展各试验区专项指导。
无人机试验区是民航局无人机管理工作的重要创新举措，是探索无人机行业管理和社会管理深度融合工作的重要进展，也是有序开展我国无人机试点示范工作的重要保障条件。现有13个城市（城区）民用无人驾驶航空试验基地（试验区），覆盖城市场景、海岛场景、支线物流和综合应用拓展等试验运行场景和应用，开展无人机系统安全性、可靠性及验证符合性研究，统筹协调低空空域资源、提高低空空域资源使用效率，探索无人驾驶航空运行基础设施投资、建设、使用及管理方式等任务。
 
政策要闻
 
▲证监会部署下一步上市公司监管工作重点
 
　　据悉，证监会副主席阎庆民日前在会议上，对近年来上市公司监管工作进行总结，分析当前上市公司监管工作形势，部署下一步重点工作。
　　阎庆民表示，要全力以赴做好推动提高上市公司质量各项工作，全面贯彻落实退市制度改革方案，坚决打好"清欠解保"攻坚战，深入推进上市公司治理专项行动，梳理整合监管法规体系，完善监管机制，提升监管效能。
　　阎庆民指出，近年来，党中央、国务院高度重视提高上市公司质量。2020年，中央深改委会议审议通过《健全上市公司退市机制实施方案》，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》，对今后一段时期提高上市公司质量做出整体部署，提出明确要求。证监会党委深入学习贯彻党中央、国务院关于资本市场改革发展的一系列决策部署，始终坚持稳中求进总基调，将提高上市公司质量作为证监会工作的重中之重，纳入全面深化资本市场改革总体部署，明确了具体安排和实施路径。
　　阎庆民强调，2021年是中国共产党成立100周年，也是"十四五"规划开局之年，做好今年上市公司监管工作意义重大。要继续认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对资本市场一系列重要指示批示精神，切实提高政治站位，坚持系统观念，全力以赴做好推动提高上市公司质量各项工作。下一步，要细化工作举措，层层压实责任，坚决做到"六个切实抓好"。一是切实抓好重点任务，全面贯彻落实退市制度改革方案，坚决打好"清欠解保"攻坚战，深入推进上市公司治理专项行动；二是切实抓好风险防控，继续化解上市公司各类风险，确保质押风险不反弹，保持对重点公司的监管敏感性；三是切实抓好服务实体经济，继续深化并购重组市场化改革，推动提高上市公司质量和国资国企改革相互促进；四是切实抓好基础工作，梳理整合监管法规体系，完善监管机制，提升监管效能；五是切实抓好增强合力，深化与相关部委、地方党委政府的沟通协作；六是切实抓好队伍建设，锻造一支忠专实的上市公司监管条线"专门家"队伍。
 
　　▲国家发改委公布《中央储备糖管理办法》
 
　　据悉，国家发展改革委3月10日公布了《中央储备糖管理办法》（简称《管理办法》），自2021年4月10日起施行。
　　《管理办法》所提到的中央储备糖，是指中央政府为实施市场调控、稳定市场预期、应对突发事件引发的市场异常波动而储备的食糖，包括原糖和白砂糖。
　　《管理办法》提出，中央储备糖原则上实行均衡轮换。原糖年度轮换数量按15%-20%比例掌握，根据市场调控需要可适当增减，原则上不超过库存总量的30%；白砂糖原则上每年轮换一次。
　　《管理办法》要求，国家发展改革委会同国家粮食和物资储备局、财政部确定收储、销售的原则、方式、数量和时机等，国家粮食和物资储备局会同国家发展改革委、财政部下达收储、销售计划。
　　《管理办法》指出，发生下列情形之一的，可以动用中央储备糖：全国或部分地区食糖明显供不应求或市场价格异常波动的；发生重大自然灾害或其他突发事件需要动用中央储备糖的；国务院认为需要动用中央储备糖的其他情形。
 
国资改革
 
国资委主任郝鹏要求加强关键核心技术攻关
 
　　3月11日，国资委主任郝鹏到中国电信调研企业科技创新、国企改革等工作情况时强调，要坚持创新驱动发展，进一步聚焦战略性新兴产业，强化关键核心技术攻关，加快实现高质量发展，着力打造服务型、科技型、安全型的世界一流企业，为建设网络强国、数字中国，维护国家网络信息安全作出新的更大贡献。
　　他强调，要大力提升科技创新能力，聚焦国家需求，统筹整合力量，强化规划引领，完善技术创新激励机制，鼓励引导科研人员踏实安心搞好基础研究和应用基础研究，加强关键核心技术攻关，当好网信行业原创技术"策源地"。要深入实施国企改革三年行动，健全市场化经营机制，充分激发企业活力，提高核心竞争力，放大改革综合效应。要更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与"一带一路"建设，推动中国技术、标准、服务"走出去"，在竞争合作中打造通信行业的"中国名片"。
 
国资委发布《国资监管责任约谈工作规则》
 
　　据悉，为健全以管资本为主的国有资产监管体制，落实国企改革三年行动部署，规范开展中央企业责任约谈工作，指导督促企业加强国有资产监管，加大整改追责力度，有效防范化解重大风险，推动做强做优做大国有资本和国有企业，国务院国资委近日印发了《国资监管责任约谈工作规则》（以下简称《约谈规则》）。
　　《约谈规则》明确国资委将针对中央企业发生的重大问题、资产损失或风险隐患以及其他造成或可能造成严重不良后果的重大事项，及时开展责任约谈工作，提出监管意见，提示责任风险，督促指导企业采取有效措施，挽回资产损失，消除不良影响，发挥以追责促追损、促发展的作用。要求中央企业强化主体责任，自觉接受和配合约谈工作，认真做好整改落实。
　　《约谈规则》与国资委此前出台的提示函和通报工作规则等形成统一机制，是完善业务监督、综合监督、责任追究"三位一体"国有资产出资人监督机制的重要举措，是国资委依法监管、从严监管、坚定不移维护国有资产安全的有力抓手，有利于改进监管方式，强化监管协同，提升监督效能，为引领推动中央企业高质量发展提供坚实保障。
 
自主创新
 
2021年全国知识产权行政保护工作方案公布
 
　　据悉，为进一步提升知识产权行政保护的质量、效率和水平，国家知识产权局近日印发《2021年全国知识产权行政保护工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》表示，将综合施策，强化商标保护管理。其中特别提出，要加大整治恶意商标注册申请、违反禁止性规定使用商标、冒充注册商标等违法行为。
　　《工作方案》从"加强行政裁决工作，严格专利保护""综合施策，强化商标保护管理""严格监管，加强地理标志和奥林匹克标志、官方标志、特殊标志保护""聚焦重点领域、关键环节和重要时段，加强全链条保护""完善工作体系和服务网络，加强海外知识产权纠纷应对指导"等五个方面，部署了20余项具体工作--
　　加强行政裁决工作，严格专利保护。严格依照修订后的《专利法》及相关法律法规，落实国家知识产权局处理在全国有重大影响的专利侵权纠纷制度，开展药品专利纠纷早期解决行政裁决工作。健全专利纠纷案源收集摸排机制和侵权风险排查机制，加强源头治理，及时防范化解侵权风险。大力推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作。畅通受理渠道，拓宽案源线索，优质高效开展专利侵权纠纷行政裁决和其他专利纠纷案件办理工作。加大打击重复侵权、群体侵权、恶意侵权行为力度，加大涉外、涉民营企业专利侵权纠纷办案力度，发挥行政保护优势，依法保障权利人合法权益。
　　综合施策，强化商标保护管理。创新商标保护方式和手段，聚焦商标印制、生产流通、网络销售等环节，加大对涉及区域广、持续时间长、涉案金额高、影响恶劣等严重侵权行为的办案业务指导力度。切实督促定牌加工企业，严格履行商标审核义务，防范商标侵权行为发生。加大对驰名商标权利人合法权益保护，对查处商标违法案件中批复认定的驰名商标要及时保护，对有行政保护记录的要援引保护和重点保护。加强涉农商标、集体商标、证明商标保护，助力乡村振兴战略实施。以施行《刑法修正案（十一）》为契机，加强服务商标保护。加大整治恶意商标注册申请、违反禁止性规定使用商标、冒充注册商标等违法行为，严防将少先队标志及文字注册商标或者将其作为未注册商标使用。研究制定商标一般违法判断标准，规范商标使用管理秩序，有效防范和消除商标申请和使用行为可能产生的不良影响，净化市场环境。
　　严格监管，加强地理标志和奥林匹克标志、官方标志、特殊标志保护。健全地理标志保护体系，加强地理标志保护监管，突出特色质量标准，依法依规明确科学合理抽查比例和频次、抽查方式、检查内容、检查流程等事项。实行重点地理标志清单式监管，加大整治违法违规使用地理标志专用标志行为的力度。强化生产集中地、销售集散地、网络平台企业总部属地地理标志保护，推动违法线索互联、监管标准互通、行政执法信息共享。以展览会、交易会、批发市场、旅游景区为重点，强化对奥林匹克标志等知识产权保护，为北京冬奥会冬残奥会顺利举办营造良好氛围。围绕重大国际性、全国性的政治、体育和文化活动，加强官方标志和特殊标志保护。
　　聚焦重点领域、关键环节和重要时段，加强全链条保护。加大对关系公共利益和人民群众切身利益的食品药品和公共卫生等重点领域，特别是对抗疫防护用品、民生物资、农村食品、影响青少年儿童视力相关产品等商品保护。加强在侵权假冒多发的交易市场、批发市场、农贸市场等重点区域和春节、五一、中秋、国庆等关键时段的治理。加强线上侵权假冒行为治理，加大对平台内经营者知识产权授权信息抽查检查的力度，推进《电子商务平台知识产权保护管理》推荐性国家标准执行，引导平台进行知识产权保护全流程管理，完善线下线上一体化保护。加强展会知识产权保护，重点围绕进博会、服贸会、广交会等大型展会，采取展前排查、展中巡查、展后追查等措施，做好对侵权行为的防范、调解与查处工作。
　　完善工作体系和服务网络，加强海外知识产权纠纷应对指导。进一步完善和扩大海外知识产权纠纷应对指导服务网络，强化业务能力建设，充分发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心及地方分中心作用，加强央地协同，持续为企业防控海外知识产权风险和应对纠纷提供高水平指导服务。加强海外知识产权信息服务供给，持续优化完善海外知识产权信息服务平台建设，做好海外知识产权纠纷典型案例收集与研究。建立健全各地区海外知识产权保护信息共建共享机制和专家顾问机制。
　　《工作方案》指出，各省级知识产权局要结合本地实际，制定实施方案或工作计划，细化工作措施，加强督导检查，确保工作取得实效。国家知识产权局将强化督促指导，将各地贯彻落实情况和工作成效纳入知识产权行政保护绩效考核范围，以推动各项工作有效落实。
 
国家知识产权局发布推动知识产权高质量发展年度工作指引
 
　　据悉，为全面做好2021年知识产权工作，国家知识产权局近日发布《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2021）》。指引提出，到2021年底，知识产权顶层设计进一步强化、知识产权工作法治化水平不断提高、知识产权高质量创造导向更加凸显、知识产权运用效益持续提升、知识产权服务水平稳步提高、知识产权保护国际合作和竞争统筹推进、知识产权保护得到全面加强，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。
该文件还提出，要加强知识产权宏观政策研究。聚焦构建新发展格局、服务产业链供应链自主可控等重大战略部署开展知识产权专题研究，形成一批含金量高、可操作性强的重大政策研究成果，更好为决策提供参考。加强国内外知识产权领域热点、难点问题研判，完善政策预研储备工作机制。做好专利法实施细则的修订，加强对地方知识产权立法相关工作的指导，完成《专利审查指南》适应性修改。做好商标法进一步修改准备和地理标志法律制度论证，加快《商标代理管理办法》等规章的制修订。研究制定大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护规则。开展专利特殊审查政策与机制综合性评估论证，进一步完善知识产权审查制度。加强对全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）知识产权相关条款研究。
 
科技部将抓紧研究形成《碳达峰碳中和科技创新行动方案》
 
　　3月4日，科技部部长王志刚主持召开科技部碳达峰与碳中和科技工作领导小组第一次会议，研究科技支撑实现碳达峰、碳中和目标相关工作。
　　会议强调，为统筹推进碳中和技术研发攻关、推广示范、基地建设、人才培养和国际合作，科技部党组部署成立科技部碳达峰与碳中和科技工作领导小组，由志刚部长任组长，南平副部长任副组长，相关司局负责同志为成员，负责科技部关于碳中和科技发展重大事项的决策，组织和协调各司局（中心）围绕碳达峰与碳中和目标开展工作。
　　会议指出，实现碳达峰、碳中和是一项复杂的系统工程，要处理好发展与减排、整体与局部、短期与中期长期的关系。科技创新是同时实现经济社会发展和碳达峰碳中和目标的关键。要认真研究如何更好发挥科技在整个碳达峰碳中和中的战略支撑作用。解决好在经济结构、技术条件没有明显改善条件下，温室气体减排等约束强化将压缩经济增长空间的矛盾问题。
　　会议强调，要把加快碳中和科技创新作为科技部当前的重要任务，重点做好以下三项工作：一是要抓紧研究形成《碳达峰碳中和科技创新行动方案》，统筹推进科技创新支撑引领碳达峰碳中和工作。二是要加快推进《碳中和技术发展路线图》编制，提出我国碳中和技术选择、发展路径和有关部署建议。三是推动设立"碳中和关键技术研究与示范"重点专项。
 
山东打造乡村振兴科技"轻骑兵"
 
　　据报道，山东近日出台《山东省科技特派员管理办法》，提出将充分发掘可深入基层一线科技人员，为乡村振兴事业打造一支科技"轻骑兵"。
　　山东省科学技术厅表示，与以往相比，此次科技特派员突出"三农"属性。科技特派员人选，将从高等院校、科研院所和其他单位选派。候选人应具备良好的专业素质和技术特长，是能够深入基层一线开展创新创业、科技服务、科技成果转化的科技人员。
　　开展技术示范推广、技术指导服务、农民科技培训与创新创业活动，是山东科技特派员的主要职责。在为期三年的服务期内，科技特派员每年需志愿深入农村基层开展相关工作，时间不得少于1个月。
 
安徽22条举措力推金融改革创新
 
　　近日，中国人民银行合肥中心支行印发《关于大力推动全省金融改革创新 促进金融业高质量发展加快提升金融服务实体经济能力的指导意见》，在推动科创金融改革、实施绿色低碳金融行动、推动乡村振兴金融改革等方面提出22条主要措施，全面提升服务实体经济能力以及金融业持续健康发展水平。
　　《指导意见》明确推动科创金融改革，助力打造具有重要影响力的科技创新策源地。金融机构要将信贷资源向科技创新领域倾斜，优先满足重大科技专项项目的融资需求，积极支持先进制造业新建项目和技术改造项目，提升制造业中长期贷款业务占比；支持创新联合体建设，积极对接中小微科技型企业梯度培育计划，加大信用贷、首贷、续贷支持力度。绿色金融是实现碳达峰碳中和目标的重要途径，在实施绿色低碳金融行动方面，从牢固树立绿色金融理念、大力发展绿色信贷、探索开展环境信息披露、发展绿色金融市场、加大定向政策支持、打造绿色金融示范样板等方面提出措施，明确各金融机构绿色信贷占比应逐步提升，地方法人金融机构绿色信贷应实现全覆盖。
　　《指导意见》要求加大乡村振兴金融供给、突出金融支农重点领域、加强货币政策传导、完善金融支农政策保障、营造良好农村信用环境、推进农村金融改革试点。支持省市两级构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系；纵深推进党建引领信用村建设，探索安徽省农村数字征信试验区建设，建设适应数字时代高质量发展的农村征信体系。同时，金融机构要加快推进数字化转型，顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，积极运用大数据、区块链、人工智能等新型信息技术增强数字风控能力，加强金融科技在客户信用评价、授信准入、风险管理等环节的应用，提升金融服务的能力、效率和体验感。
　　《指导意见》强调，要以金融改革创新激发金融发展活力，推动创新联动和系统集成，尊重市场规律，强化资本力量，围绕产业链、创新链、人才链配置资本链，积极构建创新促进型、环境友好型、乡村普惠型、综合服务型金融体系，通过改革创新全面提升服务实体经济能力、全面提升金融业持续健康发展水平。
 
节能减排
 
工信部发文引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目
 
　　据悉，为进一步推动光伏产业结构调整和转型升级，持续加强行业管理，提高行业发展水平，工信部近期对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订，形成《光伏制造行业规范条件（2021年本）》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法（2021年本）》，并于3月11日公布。
　　本规范条件自2021年3月15日起实施。2018年1月15日公布的《光伏制造行业规范条件（2018年本）》（工业和信息化部公告2018年第2号）同时废止。
　　《光伏制造行业规范条件（2021年本）》提出，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。
　　《光伏制造行业规范条件（2021年本）》还指出，鼓励企业将自动化、信息化及智能化等贯穿于设计、生产、管理和服务的各个环节，积极开展智能制造，提升本质安全水平，降低运营成本，缩短产品生产周期，提高生产效率，降低产品不良品率，提高能源利用率。
　　据悉，由于光伏企业纷纷大规模扩产，从硅料、硅片、电池片、组件，到逆变器、玻璃等辅材产能过剩迹象明显。
　　据不完全统计，隆基股份、通威股份、晶澳科技、天合光能等13家龙头企业2020年共宣布了40个扩产项目，总投资超过2100亿元；仅通威股份一家2020年在扩产方面投资便高达近500亿元。
 
五部门要求加大金融支持力度促进风电和光伏发电
 
　　据悉，近年来，各地和有关企业认真落实"四个革命、一个合作"能源安全新战略，推动我国风电、光伏发电等行业快速发展。与此同时，部分可再生能源企业受多方面因素影响，现金流紧张，生产经营出现困难。为加大金融支持力度，促进风电和光伏发电等行业健康有序发展，3月12日，发改委、财政部、中国人民银行、银保监会、国家能源局等五部门联合发布《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》（以下简称"通知"）。
　　通知指出，大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源。
　　通知指出，金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷；优先发放补贴和进一步加大信贷支持力度。对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。
　　通知提出，通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分担的利息成本。补贴确权贷款的利息由贷款的可再生能源企业自行承担，利率及利息偿还方式由企业和银行自行协商。为缓解企业承担的利息成本压力，国家相关部门研究以企业备案的贷款合同等材料为依据，以已确权应收未收财政补贴、贷款金额、贷款利率等信息为参考，向企业核发相应规模的绿色电力证书，允许企业通过指标交易市场进行买卖。在指标交易市场的收益大于利息支出的部分，作为企业的合理收益留存企业。
　　通知提出，足额征收可再生能源电价附加。为保证可再生能源补贴资金来源，各相关电力用户需严格按照国家规定承担并足额缴纳依法合规设立的可再生能源电价附加，各级地方政府不得随意减免或选择性征收。各燃煤自备电厂应认真配合相关部门开展可再生能源电价附加拖欠情况核查工作，并限期补缴拖欠的金额。
 
三部门联合发布6项行业清洁生产评价指标体系
 
　　3月9日，国家发改委、生态环境部、工信部联合印发《关于印发化学原料药等6项行业清洁生产评价指标体系的通知》。本次发布的指标体系涉及化学原料药、硫酸、再生橡胶、锗、住宿餐饮、淡水养殖（池塘）6个行业，自2021年4月1日起实施。
　　化学原料药制造业清洁生产评价指标体系从推动化学原料药企业节能、降耗、减污、增效出发，分别规定了合成法、提取法和发酵法3种工艺路线的工艺类型、装备设备、物料损失率、原辅料回收利用率、污染物产生量、产品特征等指标的分级基准值。
　　硫酸行业清洁生产评价指标体系从推动硫酸生产企业实施清洁生产，持续减少资源能源消耗、减少污染物的产生与排放出发，分别规定了硫磺制酸、硫铁矿制酸、石膏制酸和硫酸亚铁掺烧硫磺制酸4种工艺路线的单套装置生产能力、二氧化硫总转化率、尾气处理装置、尾吸副产品是否利用、污染物产生量、产品特征等指标的分级基准值。
　　再生橡胶行业清洁生产评价指标体系从提高再生橡胶行业集约化生产水平，提高我国废橡胶利用比例，实现绿色低碳转型出发，规定了粉碎、脱硫、再生橡胶综合能耗、废橡胶回收利用率、硫化氢含量和非甲烷总烃含量等指标的分级基准值。
　　锗行业清洁生产评价指标体系从推动锗生产企业革新生产加工技术和减少环境污染出发，规定了锗行业全产业链各环节的综合能耗、新鲜水耗、锗综合回收率、单位产品一般固废产生量、单位产品重金属污染物产生量等指标的分级基准值。
　　住宿餐饮业清洁生产评价指标体系从推动住宿餐饮行业绿色升级出发，规定了住宿餐饮企业日常所使用的能源、水或其他资源使用量及产生废物量等指标的分级基准值。
　　淡水养殖业（池塘）清洁生产评价指标体系从推进渔业发展方式转变入手，提出了生产基础设施和设备的分级定性要求，规定了单位产品水耗、电耗、平均饲料系数等分级基准值。
　　发布的6项行业清洁生产评价指标体系将指导相关行业企业实施清洁生产，落实源头预防、过程控制和末端治理的全过程控制理念，实现"节能、降耗、减污、增效"，有效推动行业绿色低碳转型升级。
 
河北十条措施推动大气污染综合治理走向深入
 
　　据悉，为认真落实党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署和河北省委、省政府工作安排，河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅日前就深入实施大气污染综合治理，着力实现减污降碳协同效应，推动绿色低碳发展，制定《河北省深入实施大气污染综合治理十条措施》（以下简称《十条措施》）。
　　《十条措施》提出，要更加突出精准治污、科学治污、依法治污，确保2021年河北省PM2.5平均浓度下降3%以上，唐山市、邢台市退出全国重点城市空气质量排名后十名，全力以赴推动全省空气质量持续改善。
　　《十条措施》主要内容包括，严格控制煤炭消费总量，2021年全省煤炭消费总量稳中有降。坚决有效降低工业企业污染物排放，钢铁、电力等重点行业在产企业全部完成有组织、无组织超低排放改造，推进其他重点行业企业全面超低排放改造，努力实现超净排放。强化散煤替代和煤质管控，全力做好清洁取暖工程扫尾。加快"公转铁"工程建设进度，具有铁路专用线的大型工矿企业，大宗货物绿色运输方式比例达到85%以上。加强柴油货车排放管控，全面实施机动车国六排放标准，完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰收尾工作，全面推进重型柴油车加装尾气过滤装置，减少排放量。加强道路扬尘精细化管控，设区城市及县城建成区机扫率达到100%。强化建筑施工和城市裸露路面扬尘管理，实施降尘量月度通报排名，设区城市、县（市、区）建成区平均降尘量不高于8吨/平方公里·月。强化臭氧污染协同控制，强化涉VOCs企业精细管控，鼓励错时生产、错季作业。强化秸秆和垃圾露天焚烧管控，建立完善巡查排查制度，确保露天焚烧火情"发生即发现，发现即处置"。加强矿山扬尘深度整治，完成625处责任主体灭失矿山迹地综合治理，限期停止城市地下采煤作业。
　　《十条措施》还提出，河北将修订完善空气质量考核奖惩办法，综合运用通报排名、经济奖惩、公开约谈、区域限批和组织处理等措施，督促各地各部门落实属地责任和监管责任。
 
生态环境部检查唐山钢企重污染天气应急减排措施落实情况
 
　　3月11日，生态环境部部长黄润秋赴河北省唐山市，对钢铁企业重污染天气应急减排措施落实情况开展检查。
　　黄润秋一行先后深入河钢唐钢不锈钢公司、唐山金马钢铁集团有限公司、唐山市春兴特种钢有限公司和唐山东华钢铁企业集团有限公司，询问企业生产情况，仔细查看核对企业生产台账、生产工况、在线监控等记录，了解企业重污染天气应急减排措施落实情况。
　　检查发现，四家企业均在重污染天气应急响应期间高负荷生产，未落实相应减排要求，并普遍存在生产记录造假问题，有的甚至互相通风报信、删除生产记录应对检查，相关线索已移交当地公安部门。黄润秋表示，对环境违法行为尤其是弄虚作假行为，要以零容忍态度坚决依法查处，涉嫌犯罪的要移送公安机关，依法严肃追究相关人员责任。
　　黄润秋强调，钢铁企业是排放大户，也是大气污染治理的责任主体，不能只看效益，把污染留给当地百姓。要提升环保意识，严格落实重污染天气应急预案，切勿心存侥幸。要走高质量发展之路，淘汰落后产能，加快转型升级，不断提高精细化管理水平，建设现代化企业。
黄润秋表示，生态环境部将持续加大帮扶力度，聚焦地方和企业所需，及时指导地方提高环境管理能力、企业提升污染治理水平，推动绿色发展。要帮助地方发现问题，紧盯问题整改，切实将压力传导到地方党委、政府及其有关部门，确保生态环境保护责任有效落实。
 
广东推进"无废城市"建设
 
　　3月7日，广东省人民政府办公厅印发《广东省推进"无废城市"建设试点工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》的试点范围包括珠三角所有城市（以下称"无废试验区"），同时鼓励粤东粤西粤北各市同步开展试点工作。
　　据悉，"无废城市"是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
　　《方案》指出，推进"无废城市"建设试点的工作思路为，以绿色低碳循环发展理念为引领，围绕固体废物源头减量、资源化利用和安全处置三个关键环节，创新体制机制、优化建设模式、引导全员参与，着力解决当前固体废物产生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难和处理处置能力结构性失衡等问题，逐步构建"无废城市"建设长效机制。
　　主要任务包括：推行工业绿色生产，加快工业固体废物资源化利用；践行绿色生活方式，推动生活垃圾资源化利用；推行农业绿色生产，推动农业废弃物回收利用；加快设施建设，推动固体废物收集处置能力匹配化；完善机制体制，推动固体废物全过程精细化管理；激发市场活力，推动相关技术与产业发展等六方面。
　　根据试点目标，到2023年底，各试点城市在推行绿色工业、绿色生活、绿色农业，培育固体废物处置产业，推行固体废物多元共治等方面取得明显成效，工业固体废物和生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控、主要农业废弃物有效利用。无废试验区协同机制初步建立，区域联动不断加强、合作更加广泛深入。
 
四川开展三大专项整治提升空气质量
 
　　据四川省生态环境厅日前披露，四川将用半年时间，全面开展工业源、扬尘源、移动源三大专项整治行动。
　　工业源整治行动由四川省经济和信息化厅牵头，四川省生态环境厅配合，对工业园区等"高架源"，石化、化工、喷涂等挥发性有机物排放源开展监督检查，推动重点行业和企业开展超低排放改造和深度治理。
　　扬尘源整治行动由四川省住房和城乡建设厅牵头，开展城市建筑施工扬尘专项整治，针对土石方开挖、拆迁等建筑施工的扬尘防治措施落实情况开展监督检查，推动全面落实建筑工地"六必须、六不准"。四川省自然资源厅、水利厅等部门开展各自领域建设扬尘专项整治。四川省交通运输厅牵头，开展道路扬尘专项整治，对交通基础设施建设扬尘、道路运输扬尘和道路清扫保洁落实情况开展监督检查。
　　移动源整治行动由四川省生态环境厅牵头，四川省公安厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、市场监督管理局配合，以柴油货车、非道路移动机械为重点对象，采取人工抽检、遥感监测和入场检查等手段，严肃查处超标车辆和违法违规检测机构。先在成都市集中开展1个月整治，之后在其他重点城市全面实施。
 
"十四五"时期江西将重点聚焦臭氧污染管控
 
　　据江西省生态环境厅大气环境处负责人邹新日前披露，江西省"十三五"期间治理PM2.5已取得明显成效，"十四五"期间将实施PM2.5和臭氧协同控制，多举措聚焦臭氧污染管控。
　　数据显示，江西省PM2.5浓度年均值由2017年的44微克/立方米下降至2020年的30微克/立方米，降幅为31.8%；优良天数比率由2017年的87.3%上升到2020年的94.7%，提高7.4个百分点。
　　邹新表示，氮氧化物(NOx)和挥发性有机物（VOCs）是臭氧形成的重要前体物。为做好"十四五"期间臭氧污染管控工作，江西将推进能源结构、产业结构、交通结构的调整优化，推进低VOCs含量的涂料、油墨、胶黏剂等原辅材料的替代，从源头上减少NOx、VOCs排放；大力实施钢铁企业超低排放改造，完成一批陶瓷、砖瓦及冶炼行业氮氧化物治理项目，强化火电、水泥等重点行业废气治理设施运行管控。
针对春季末期以及夏秋季气温高、光照强的臭氧污染加剧时段，江西将以城区为重点，突出加强对大气光化学反应活性强的VOCs排放控制。指导涉VOCs工业企业调整生产、检修计划，推动建筑涂装、道路沥青铺设等涉及VOCs排放的工程项目协调安排工期，尽量避开温度高、光照强的季节和时段，减少重点时期城市VOCs污染排放。
 
钟茂初：从消费侧探索推动“碳达峰”“碳中和”实现
 
据了解，实现“碳达峰、碳中和”，是推进我国经济社会发展动力转换的重要引擎，是保障国家能源安全的重要举措，事关经济社会发展全局和长期策略，面临诸多严峻挑战，需要全社会共同努力。今年政府工作报告明确指出，“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构”。
　　今年两会，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初提案建议：第一，有关部门在编制实施2030年前“碳达峰”行动方案时，既要从产业、企业中间需求、最终生产等角度确定碳排放的阶段性目标，寻求达成该目标的路径和机制；同时，也应从最终消费需求的角度，确立相应的碳减排目标，特别是确立住房、汽车等大宗消费品的碳减排目标。这一碳排放目标，均摊到消费者，就是消费者的碳排放配额（可简称为“消费碳票”）。要认识到，消费者的碳排放配额，是客观存在的，并非是虚构的，无论采取何种方式来实现，最终都必然要由消费者来承担其责任。因此，主动地探索并构建起“消费碳票”机制，既是落实“形成绿色生活方式”的重要手段，也是落实“碳达峰”“碳中和”目标的必要手段。
　　第二，有关部门在确立优先“碳达峰”省市的相关试点时，也应在相关省市试点探索从消费侧探索“碳达峰”“碳中和”责任分担和碳排放权配置等机制。建议针对住房、汽车这两类大宗消费品着手进行试点探索。目前各主要城市都对这两类消费，普遍采取摇号、限购等行政性限制手段进行总量控制。应当拓展思路，将行政性的限购手段，转化为更为公平合理的“消费碳票”配额来达成相应的限购目标。再者，住房、汽车这两类消费品，已经普遍存在限购约束，对其进行“消费碳票”机制的探索，并不会增加对“内需”的影响，只是改变约束方式。此外，对“房住不炒”政策，从节约自然资源、抑制不必要的碳排放角度来认识，也很有必要。
　　第三，有关部门在推进全国碳排放权交易市场建设时，也应同步考虑“消费碳票”交易市场的建设。可先行针对住房、汽车的“消费碳票”，进行市场交易试点。由此，可将“房住不炒”的行政性限购手段，转化为市场化调控手段，在制度创新方面也有其积极意义。试点取得成效后，可以进一步推广到更多消费品领域，进而普及到多数消费品领域，为全面“形成绿色生活方式”探索有效路径。
　　党的十九届五中全会公报提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降”的目标。由此可见，“碳达峰”“碳中和”的中长期目标，不仅是生产者的责任，也是全社会成员的共同责任；要从生产方式绿色化、生活方式绿色化两个方向着力；不仅要从生产领域探索形成制度机制和行动方案，也应从强化消费者责任的角度探索倒逼“碳达峰”“碳中和”的实现路径。形成绿色生活方式，仅靠倡导是难以实现的，要探索对广大消费者的消费偏好和消费倾向有引导和督促作用的制度机制和利益机制。同理，形成绿色生产方式，仅靠强制性环境规制，不是有效率的方式，而通过消费者绿色消费偏好的转型则是“倒逼”企业采取绿色生产方式的有效方式，因为企业如果不迎合消费者需求的变化，就将失去市场需求、损失利润。由此可见，从消费侧探索“碳达峰”“碳中和”责任分担机制和碳排放权配置机制，是必要的。
 
欧洲议会投票赞成设立"碳边界调整机制"
 
　　据悉，欧洲议会3月10日晚投票通过了支持设立"碳边界调整机制"的决议，这意味着从2023年起将对欧盟进口的部分商品征收碳关税。
　　"碳边界调整机制"由欧盟委员会提出，于去年3月4日至4月1日期间进行公众咨询。该机制的主要目标是通过避免"碳泄漏"来应对气候变化，以期实现"欧洲绿色协议"的基准目标和更具雄心的欧盟2030年减排目标。
　　连日来，欧洲议会全会围绕"碳边界调整机制"及相关修订案举行辩论。一些议员表示，如果欧盟以外一些国家应对气候变化的目标较低，则需对从这些国家进口的部分商品征收碳关税。
　　欧洲议会议员们强调说，"碳边界调整机制"应与世界贸易组织的贸易规则兼容，而不应被用作保护主义的工具。按照计划，征收碳关税所产生的收益，应在欧盟预算框架下用以帮助实现"欧洲绿色协议"的目标。
　　负责经济事务的欧盟委员会委员真蒂洛尼在议会辩论中说，欧盟委员会将于今年夏季提交一份关于气候和能源法案的修订案，"碳边界调整机制"将成为"核心要素"。他说，该机制的根本目标是确保欧盟气候政策的完整性和有效性，避免"碳泄漏"。
　　2019年12月，欧盟委员会公布"欧洲绿色协议"，提出到2050年率先实现"碳中和"，即二氧化碳净排放量降为零。
 
劳动用工
 
江苏省14项举措支持多渠道灵活就业
 
　　据悉，江苏省政府办公厅日前印发《关于支持多渠道灵活就业若干措施》，从鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会、支持发展新就业形态、提供低成本场地支持、加强财政金融政策支持、强化落实社保补贴政策等14个方面支持多渠道灵活就业。
　　《若干措施》明确，对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予税收优惠、创业补贴、贷款贴息等政策支持。进一步降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化的就业机会。鼓励发展各类小型微型网络经济体，积极支持个体文化创意经济、网红经济、直播经济等新经济形态发展。通过互联网平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户。
　　开发更多养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的就业岗位。推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、住宿餐饮、建筑装修等行业提质扩容。积极建设扶贫车间、扶贫工厂，引导农村留守妇女、就业困难人员等居家就业。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。探索完善与个人职业发展相适应的医疗、教育等行业多点执业新模式。
　　实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，推动智慧健康养老服务、智慧交通、智慧教育、网络零售、在线娱乐等行业发展。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用。
　　《若干措施》明确，有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。这些人群从事个体经营的，按规定给予富民创业担保贷款和财政贴息。新建一批双创示范基地，政府投资开发的孵化基地等创业载体安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体和返乡入乡创业人员提供。
　　对在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。对经批准占道经营的，免征城市道路占用费。
　　支持高校、医院、科研院所柔性引才，鼓励高校、科研院所等事业单位聘用在专业技术岗位上的科研人员兼职创新或者在职、离岗创办企业。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开设灵活就业专区专栏或线上零工市场，免费发布供求信息。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有"共享用工"需求的企业精准、高效匹配人力资源。
　　鼓励灵活就业人员参加职业技能培训，符合条件的纳入重点群体免费职业技能培训范围，有创业意愿的纳入创业培训范围。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训。对参加上述培训的灵活就业人员，按规定给予职业培训补贴和培训期间生活费补贴。
　　畅通灵活就业人员参保渠道。江苏省户籍和在江苏省就业并办理港澳台居民居住证的灵活就业人员，可在就业登记地办理企业职工基本养老保险参保手续；外省户籍的，在江苏省缴纳企业职工基本养老保险满10年，可在就业登记地办理参保手续。无雇工的个体工商户和灵活就业人员可在江苏省公布的当年缴费工资基数上下限之间选择适当档次的缴费工资基数。用人单位应当为其非全日制从业人员参加工伤保险；在两个或两个以上用人单位同时就业的非全日制从业人员，由各用人单位分别为其缴纳工伤保险费，依法享有工伤保险待遇权利。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，对2020年因缴费困难未缴费月度，可于2021年年底前进行补缴，缴费年限累计计算，缓缴期间免收滞纳金。
 
专家论坛
 
黄群慧：构建新发展格局的现代化理论逻辑
 
光明日报3月12日刊发中国社会科学院经济研究所所长黄群慧的文章，诠释了构建新发展格局的现代化理论逻辑。
　　习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出：进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。他指出，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。构建新发展格局这个经济现代化路径具有怎样的理论逻辑？这需要我们从经济现代化理论角度深入研究、把握。
　　现代化理论是关于现代化现象特征和规律的、经过一定逻辑性表述的理性认识。对于现代化，一个比较普遍的解释是人类社会从传统社会向现代社会转变的历史过程，包括发达国家经历工业革命以来的深刻变化过程以及发展中国家追赶世界先进水平成为发达国家的过程。现代化理论已经发展成为具有众多流派的庞杂的知识体系，其中值得强调的有三方面理论共识。
　　一是现代化阶段论。现代化是一个可以划分为不同阶段的过程。经典现代化理论中对现代化阶段比较著名的划分包括罗斯托关于传统社会、为起飞创造前提、起飞、向成熟推进、大众化高消费、追求生活质量的现代化“六阶段”，以及钱纳里关于经济现代化的前工业化、工业化前期、工业化中期、工业化后期以及后工业化的工业化“五阶段”。中国的现代化进程始终是有阶段划分的，1964年周恩来对实现四个现代化提出了“两步走”的设想，1980年邓小平把现代化目标调整为70年时间跨度的“三步走”战略，进入新时代，习近平总书记对实现第一个百年目标之后的30年又提出了“两步走”的战略安排。
　　二是现代化模式论。现代化是一个具有多种路径即多种模式的过程，也是一个具有路径依赖的过程。由于不同国家的资源禀赋和社会历史文化前提差异，虽然成为发达国家的现代化目标趋同，但发展的路径和模式可以有多种，尤其是后发国家的现代化模式与先进国家不同，后发国家可以通过“后发优势”实现“赶超”。我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个“串联式”的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，决定了我国发展必然是一个“并联式”的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。
　　三是现代化动力论。根据马克思主义生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的著名论断，社会变迁的动力是解放和发展生产力，是经济增长和结构变革，对应到现代化过程中，现代化过程的驱动力就是经济现代化。在经典的现代化理论看来，经济现代化的核心过程就是工业化，这意味着现代化的实质就是由工业化驱动的现代社会变迁的过程。而工业化、经济增长实际上构成了发展经济学乃至整个经济学的核心议题，从这个意义上看，众多经济理论都可以理解为经济现代化理论和现代化动力理论。习近平总书记针对中国现代化“两步走”的目标，指出要继续把发展作为第一要务，把经济建设作为中心任务，尤其强调创新是引领发展的第一动力。
　　从上述现代化理论的三方面共识看，构建新发展格局的现代化理论逻辑可以归结为三条主线。
　　一是基于现代化阶段论，构建新发展格局是中国社会主义现代化进程进入新发展阶段的必然要求，是与现代化新阶段相适应的经济现代化路径。
　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入了新发展阶段。习近平总书记指出：新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。
　　新发展阶段是社会主义事业的新阶段，由于中国人民经过几十年的积累，迎来了从站起来、富起来到强起来历史性跨越，因此新发展阶段也是中国现代化进程进入的一个新发展阶段，这个新发展阶段开启了全面建设现代化国家新征程。从现代化阶段看，新发展阶段意味着中国已经从经济高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济高速增长阶段与起飞前准备、起飞和向成熟推进这三个阶段相对应，高质量发展阶段与大众高消费和对生活质量追求这两个阶段相对应。从工业化阶段看，中国已经步入工业化后期，新发展阶段意味着中国开始从工业化后期向后工业化阶段过渡，是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的高质量工业化阶段。这实质表明新发展阶段是我国最终实现现代化的“冲刺”阶段。
　　在新发展阶段这个实现现代化的“冲刺”阶段，中国经济需要跨越现代化进程中的三个关键节点，一是在2025年前后跨越“中等收入阶段”成为高收入国家，二是在2035年基本实现现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平，三是在2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。虽然基于潜在增长率预测，中国能实现这三个目标，但是这显然“不是一个自发、被动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段”，这个新发展阶段需要围绕经济高质量发展寻求相应的新发展路径和现代化战略。而加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，则是与这个新发展阶段相适应、以新发展理念为指导的新的经济现代化战略。在这个新发展阶段，中国经过了“富起来”阶段已积累了比较雄厚的物质基础，综合国力已居世界前列，形成了超大规模的大国经济基础，无论是从生产供给角度看，还是从14亿人巨大的市场潜力看，都具备了国内经济大循环的基本条件。不仅如此，中国改革开放以来低成本出口导向的工业化战略对中国实现经济赶超发挥了巨大作用，但核心技术受限、内需亟待开拓等弊端日益明显，与新发展阶段不相适应。加快构建在更高开放水平上实现国内经济大循环为主体的“双循环”新发展格局，就成为新发展阶段经济现代化路径的必然选择。
　　二是基于现代化模式论，构建新发展格局是中国基于自身资源禀赋和发展路径而探索的、以自立自强为本质特征的、突破核心技术“依附性”的一种经济现代化模式。
　　中国作为一个现代化的后发国家，要实现赶超成为一个现代化国家，必须根据自身社会、经济、自然和历史文化条件，充分利用“后发优势”，探索适合自身国情的经济现代化模式。
　　所谓后发国家的现代化模式具有“后发优势”，一方面表现在可以广泛学习先进国家的现代化经验、汲取其教训，从而基于自身发展进行创新、在现代化模式上与发达国家有所不同；另一方面表现在引进、消化、学习、吸收先进国家的技术，进而减少技术创新和技术进步的成本和时间，从而有别于先进国家的现代化模式和路径。当然，这两方面“后发优势”被有效地利用、探索自己的现代化模式、实现经济赶超的前提是，后发国家政府有对自身国情、国家经济落后状况有正确的认识以及有强烈意愿推进国家经济现代化进程。中国经济现代化进程表明，中国成功利用了后发优势，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，在中国共产党领导下走出了一条具有中国特色的社会主义经济现代化道路，中国的现代化进程进入追求生活质量的经济高质量发展新阶段。
　　但是，后发国家在推进经济现代化进程中可能存在其“后发劣势”，虽然利用了先进国家的经验和技术，但也会产生对先进国家的在技术、贸易和资本等方面的“依附关系”。在基于全球价值链分工的今天，其全球生产分工地位往往也被锁定在价值链中低端。在先进国家确定的世界经济规则和支配的国际经济秩序中，后发国家往往处于不平等的地位。当后发国家现代化进程发展到一定程度，国际竞争力日益增强、经济规模迅速扩大和国际经济地位得到显著提升以后，后发国家与先进国家之间可能会发生全面贸易摩擦，从而制约后发国家的经济现代化进程。在发展经济学中激进学派用“依附性”来描述世界经济体系中发展中国家的这种“依附关系”。如果后发国家现代化进程发展到一定阶段，不能够有效地通过自主技术创新突破这种“依附关系”，其现代化进程有可能停滞甚至完全中断。
　　对于中国现代化进程而言，中国经济发展也面临着创新瓶颈，科技创新能力薄弱成为中国经济高质量发展的“阿喀琉斯之踵”。虽然中国科技创新能力不断提升，已经成为研发人员投入第一大国、经费投入第二大国，但是以“工业四基”为代表的产业基础能力高级化和产业链现代化水平亟待提升，存在大量“卡脖子”技术，技术体系中很多关键核心技术依赖于国外。这种核心技术“依附性”如果不能有效突破，将直接制约我国新发展阶段的经济高质量发展和我国现代化进程推进。2018年中美贸易摩擦、2020年新冠肺炎疫情冲击以及经济全球化逆流背景下，更加凸显了这种核心技术“依附性”突破的必要性和急迫性。习近平总书记指出：“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新”，这意味着构建新发展格局是一种立足于畅通国内经济大循环为主、寻求突破核心技术“依附性”的经济现代化模式，在一定程度上是对低成本出口导向型工业化发展模式的扬弃。当然，这不意味着要忽视对外开放，而是重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，塑造我国参与国际合作和竞争新优势，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国创新能力提升和产业转型升级。构建新发展格局，是要在经济全球化下实现核心技术“依附性”突破、具有中国特色的经济现代化模式。
　　三是基于现代化动力论，构建新发展格局是一种围绕经济循环畅通无阻、充分利用大国经济优势的经济现代化战略。
　　生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，经济现代化是国家整体现代化的驱动和基础。虽然不能够直接把经济发展完全对等为经济现代化过程，但如何促进经济增长和经济结构优化，推动从传统经济结构向现代经济结构转变，无疑是经济现代化战略的核心。构建新发展格局作为我国新发展阶段的经济现代化路径，也是新发展阶段的经济现代化战略部署。
　　新发展格局的关键词是“经济循环”。经济活动本质是一个基于经济分工和价值增值的信息、资金和商品（含服务）在居民、企业和政府等不同主体之间流动循环的过程。马克思《资本论》中提出社会再生产理论，将社会再生产过程描述为由生产、分配、交换和消费等环节构成的经济循环，还给出了产业资本循环从货币转换为商品、从购买商品到生产出新商品、从新商品再转换为货币的三个过程和公式。从经济循环角度来刻画新发展格局，一方面抓住了经济运行的本质特征，另一方面也进一步丰富和发展了当代马克思主义政治经济学。
　　构建新发展格局的关键则在于经济循环的畅通无阻，从而连续不断地实现社会再生产过程，保证经济持续增长和经济结构不断优化。这也是中国在新发展阶段经济现代化战略的核心要求。当前阻碍中国经济循环畅通的因素，既有供给侧结构性因素，也有需求侧内需潜力得不到有效释放问题，还有百年未有之大变局下国际环境不确定不稳定明显加大的影响，这要求从战略和政策上实现：通过深化供给侧结构性改革来提高供给体系对国内需求的适配性，同时加强需求侧管理来扩大对供给的有效需求；经济增长动力在更高水平对外开放基础上的内外平衡，国内国际双循环互相促进；在经济效率与经济安全之间的统筹平衡，实现更有效率、更为安全的产业体系和区域布局。
　　构建新发展格局要求以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，从现代化战略角度看，其理论逻辑基础在于大国工业化的特性。库茨涅兹指出，在同样的人均国内生产总值水平下，大国的工业尤其是制造业占比份额比较大；钱纳里等认为，虽然大国和小国在发展格局上可以归结出许多不同，但大国经济发展的最一般特征是由于人口众多、市场容量巨大，可以体现出更多的内向化倾向。改革开放之初中国虽然具有庞大的人口，但由于人均收入很低，还不能说具备了庞大的市场容量，那时候中国积极参与国际大循环，市场和资源“两头在外”，采用出口导向工业化战略具有其合理性。现在，中国人均国内生产总值已经超过了1万美元，具有4亿多中等收入群体，这无疑已经是一个十分庞大的市场，再加之制造业增加值已经是美国、日本和德国之和，在这样供需条件下构建以国内大循环为主的新发展格局就十分合乎逻辑。当然，国内大循环为主并不意味着忽视国际循环，而是要求国际循环还要以国内大循环为依托，二者相互促进。
 
中小企业
 
央行称将延续小微企业贷款延期还本付息政策
 
　　3月10日，在全国政协十三届四次会议最后一场"委员通道"上，全国政协委员、中国人民银行副行长陈雨露就缓解中小微企业融资难、融资贵等问题作出最新回应。
　　陈雨露表示，2021年宏观金融政策将会保持连续性、稳定性和可持续性。广大小微企业普遍关心的贷款延期还本付息的政策将会延续。工、农、中、建这些大型商业银行的普惠小微贷款将会增长30%以上。在防控好金融风险的基础上，小微企业的无抵押信用贷款的占比也将会继续上升。
　　陈雨露称，中小微企业在国民经济发展中发挥着不可替代的大作用，缓解中小微企业融资难、融资贵，是过去一年社会各界普遍关注的一个重大问题，也是新发展阶段我国金融要基本实现现代化必须攻克的一个核心问题。2020年人民银行创新直达实体经济和中小微企业的货币金融政策工具，一共为3200多万户中小企业和个体工商户及时给予了融资支持。融资利率和费用率也实现了显著下降。
　　陈雨露还透露，科创小微企业、绿色小微企业、乡村振兴战略当中的农村新型经营主体等，符合新发展理念的中小微企业，将会得到特殊的融资支持。同时，我国的数字普惠金融事业将会继续快速发展，大大缓解小微企业融资当中的信息不对称问题。
 
天津宣布小微企业免收不动产登记费
 
　　日前，天津市规划资源局发布公告，宣布实施免收小微企业不动产登记费告知承诺制。后不今动产登记机构对小微企业免收不动产登记费，小微企业只需书面承诺即可。
　　公告指出，依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》规定的小微企业标准，小微企业申请不动产登记时，书面承诺属于小微企业，不动产登记机构即免收相应的不动产登记费（含第一本不动产权证书的工本费），不得要求企业另行提供属于小微企业的证明材料。个体工商户凭工商营业执照直接免缴不动产登记费，无需承诺。作出书面承诺的企业对承诺的真实性负责，因虚假承诺产生其他法律责任的，由虚假承诺企业承担相应法律责任。非小微企业或者不动产登记机构已履行告知义务但企业不愿作出书面承诺的，依法依规收取不动产登记费。
 
山东建立全省优质中小企业成长帮扶机制
 
　　据悉，为进一步提升中小企业创新能力和专业化水平，促进优质中小企业高质量发展和发挥示范作用，山东省工业和信息化厅日前印发通知，推动建立全省优质中小企业梯度培育和成长帮扶机制。
　　山东将围绕企业经营链条上从研发、生产到销售、服务、要素保障等各个环节存在的难点、痛点、堵点问题，助力解决人才培养和引进、科技研发和数字化转型、产业链供应链协作配套、融资资本对接获取、市场开拓等方面的需求，以及瞄准成为专精特新"小巨人"、制造业单项冠军等更高层次优质企业需要帮助协调解决的其他发展难题。
　　山东将建设数据库统一采集企业需求信息，并设立问题台账分级负责实施帮扶。同时加大力度培育中小企业服务机构和平台，积极引进国内知名专业服务商，根据创新、人才、融资、市场等不同需求领域，分门别类优选平台大、资源多、质效高、信誉好且让利惠企的优质服务商，为企业提供及时、专业、优质的需求服务。
 
经贸态势
 
前2个月我国外贸进出口总值大增32.2%
 
　　3月7日，海关总署发布了今年前2个月我国货物贸易数据。据海关统计，今年前2个月，我国货物贸易进出口总值5.44万亿元人民币，比去年同期增长32.2%。其中，出口3.06万亿元，增长50.1%；进口2.38万亿元，增长14.5%；贸易顺差6758.6亿元，去年同期为逆差433亿元。
　　海关总署分析，前2个月外贸进出口增幅明显、"淡季不淡"，延续了去年6月以来进出口由负转正、持续向好的态势，主要有三方面原因：一是欧美等主要经济体生产、消费景气度回升，外需增加带动我国出口增长；二是国内经济持续稳定恢复，拉动进口快速增长；三是基数较低。
　　值得一提的是，前2个月，我国对主要贸易伙伴和"一带一路"沿线国家外贸额均实现增长。同时，我国中西部地区外贸进出口9751.1亿元，同比增长55.8%，增速比我国外贸整体增速高23.6个百分点，占全国进出口比重同比提升2.7个百分点至17.9%。
　　海关总署调查显示，近期出口企业反映出口订单增加、对未来2～3个月出口形势表示乐观的比例均有所提升。不过，海关总署也表示，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济形势复杂严峻，外贸稳增长任重道远。
 
中国首次成为奥地利第二大进口来源国
 
　　据报道，奥地利统计局3月11日公布的数据显示，中国在2020年首次成为奥地利第二大进口来源国。
　　奥地利统计局说，最近5年来，中国一直是奥地利十大贸易伙伴之一。2020年，奥地利从中国的进口额为101.5亿欧元，占其进口总额的7.0%，首次上升到第二位；对中国的出口额为39.3亿欧元，占其出口总额的2.8%，位居第十。与2019年相比，2020年奥地利从中国的进口增长3.2%，对中国的出口下降11.9%。
　　统计数据还显示，受新冠疫情影响，奥地利2020年进出口额相比2019年大幅下滑，其中进口额减少8.6%，出口额减少7.5%；按两年不同的工作日调整后计算，进口下降9.0%，出口下降7.9%。
 
美欧同意暂停互征报复性关税
 
　　3月5日，美国和欧盟发布联合声明称，双方同意相互暂停世界贸易组织（WTO）仲裁授权下、围绕波音和空客补贴争端而对彼此加征的关税。这一关税冻结措施将在双方内部程序完成后生效，为期4个月。具体将涵盖美国对欧盟价值75亿美元输美商品加征的全部关税，以及欧盟对美国价值40亿美元输欧商品加征的全部关税。
　　上述声明称，暂停关税将让美国和欧盟能够减轻各自行业和工人的负担，并集中精力解决这些长期存在的WTO争端。"欧盟和美国将致力于通过谈判，达成全面持久的争端解决方案。"
 
新西兰官员呼吁亚太经合组织成员推进抗疫物资关税减免
 
　　据悉，新西兰外交和贸易部负责贸易和经济事务的副部长维塔利斯3月11日公开表示，亚太经合组织成员应在关税减免和通关便利等方面加强合作，确保口罩、注射器等抗疫物资的跨国自由快速流通，携手应对新冠疫情。维塔利斯同时担任2021年亚太经合组织高官会主席。
　　他说，应对疫情需要更多全球参与，希望亚太经合组织成员就抗疫物资关税减免清单达成一致。
　　新西兰政府去年免除了应对疫情所需的所有医疗卫生商品的进口关税。
　　新西兰是2021年亚太经合组织轮值主席国。2021年亚太经合组织系列会议将以视频方式举行。
 
贸易恢复性增长将拉动世界经济复苏
 
　　据悉，经济参考报日前发表联合国贸发会议资深经济学家梁国勇的文章指出，在新冠肺炎疫情的空前冲击下，世界经济陷入二战以来最严重的危机，全球产出出现了4%-5%的年度下降。贸易和投资等国际经济活动也受到显著冲击。今年世界经济有望出现V型反转，国际贸易将起到拉动作用。
　　联合国贸发会议的数据显示，2020年国际贸易下降约9%，其中货物贸易下降6%，服务贸易下降17%。去年全球贸易呈现先弱后强的格局：一季度同比萎缩3%；二季度大幅下降19%；三季度出现反弹，降幅缩减至5%；四季度继续强劲反弹。这一V型反转是由货物贸易复苏带动的，服务贸易的表现持续低迷。
　　回顾历史，金融危机的冲击下2009年全球货物贸易在前三季度降幅分别高达18%、18%和14%。相比较而言，2020年的情况好得多，总体表现超过预期。这主要是由于主要发达经济体无限量量化宽松的货币政策和巨额财政刺激从需求侧的拉动，以及中国等东亚经济体疫情控制出色、复产复工迅速在供给侧的推动。另外，医药和电子信息产品等特定领域的国际贸易表现强劲，这主要是因为疫情背景下医药需求增长和经济数字化进程加速。
　　在全球经济显著下降、国际贸易大幅下挫的背景下，中国的经济和贸易表现成为难得的亮点。去年，中国经济增长2.3%，在主要经济体中唯一实现正增长。中国外贸在上半年受疫情冲击出现大幅下降后，下半年强劲反弹。中国出口总值创历史新高，国际市场份额逆势提升，达到14%以上。之所以能够取得这样的成绩，中国经济自身的韧性是一个原因，而"稳外贸"政策也发挥了重要作用，特别是政策性金融机构的贷款支持功不可没。
　　2021年世界经济将出现显著的V型反转。一方面，去年的大幅负增长极大地压低了增速计算的基数。另一方面，在疫苗广泛接种、疫情逐渐受控的背景下，在货币、财政政策保持强力支持的情况下，各主要经济体的经济活力将逐步恢复。世界经济复苏和国际贸易增长相互作用，国际贸易的恢复性增长有望成为带动全球经济复苏的一个积极因素。货物贸易仍将发挥引领作用，而服务贸易由于人员国际流动限制等因素，其全面复苏仍将滞后一段时间。在全球经济数字化提速的大背景下，跨境电商在国际贸易中的重要性将进一步提高。随着区域自贸安排提升、供应链调整提速，区域内贸易也将有所加强。
　　在逆全球化和国际经贸摩擦加剧的背景下，中国始终坚定地推进经济对外开放。近年来，自贸试验区范围不断拓展，市场准入程度不断提升，国际贸易和引进外资保持了稳定增长。
　　区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定相继取得突破，使2020年成为推进贸易和投资自由化具有历史意义的一年。今年1月1日，中国和毛里求斯自贸协定正式生效，这是中国与非洲国家签署的第一个自贸协定，具有显著的示范效应，也有助于推动中非经贸关系向纵深发展。
　　不可否认，世界经济复苏的不平衡和不确定也难免对全球范围内国际贸易的增长带来影响。不平衡表现在不同国家和地区间，也表现在不同行业和部门的复苏力度和路径差异。就业问题、潜在的金融风险、地缘政治风险、国际经贸摩擦、全球治理困局等成为不确定性因素。展望未来，主要发达国家极度宽松的货币政策必然面临退出问题，而此时将是其负溢出效应释放的关键时刻。对发展中国家而言，这意味着巨大的金融风险，其对国际贸易和投资的负面影响也不可低估。
 
投资视点
 
京津两地经开区推出首批"跨省通办"事项
 
　　近日，北京经开区与天津经开区签署《北京、天津经开区推进政务服务"跨省通办"实施方案》，正式建立国家级经开区"跨省通办"工作机制。这是京津冀协同发展战略下，政务服务改革的新成果，也是国家级经开区之间事项办理实现"跨省通办"的首个案例。
　　《实施方案》指出，两区根据各自区域特点、企业办事需求、信息化系统能力等实际情况，在国家"跨省通办"事项清单基础上，有针对性地分别推出10项政务服务事项，包括人力资源服务许可、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批、企业登记档案查询等，作为首批两区通办服务内容。
　　其中，对可实现全程网办的"跨省通办"事项，采用委托服务的方式，实行线上"跨省通办"；涉及提交纸质材料或纸质证照的，由一方"跨省通办"专窗工作人员按事项办理标准进行线上办理。
　　北京经开区有关负责人表示，两地"跨省通办"工作启动后，将继续强化前端服务、细化工作流程、统一办事标准、固化改革成果，逐步扩大两区"跨省通办"政务服务事项，不断完善"全程网办""代收代办"工作模式，形成国家级经开区"跨省通办"模式，提升两地企业和群众的获得感和满意度。
 
北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区城市设计方案公布
 
　　据悉，北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区城市设计方案3月9日对外发布，这标志着北京大兴国际机场临空经济区河北片区城市建设按下高效、有序发展快进键。
　　北京大兴国际机场临空经济区跨京冀两地，是落实京津冀协同发展国家战略、践行新发展理念、引领高质量发展的重要区域。临空经济区河北片区即廊坊片区总面积约100平方千米，地处北京中轴线南端，距离北京中心城区约45公里、天津中心城区约80公里、雄安新区约55公里。
　　临空经济区廊坊片区城市设计方案总结国内外优秀城市设计经验，对标雄安新区，历时一年多编制完成。方案提出以"廊+坊"特色作为整体设计思路，通过绿廊、轴廊、连廊等不同功能街坊形成临空经济区"川""回""曲""井"四类各具特色的空间形态格局，构建"四廊、三带、双核、双园、多绿道"的整体空间风貌结构，形成"水脉纵横、田园生态、穿插绿廊、紧凑组团"的平面布局。
　　此外，根据功能特征，临空经济区廊坊片区未来将划分为科研创新风貌区、仓储物流风貌区、制造生产风貌区、产业服务风貌区、居住生活风貌区5大功能风貌区，即形成错落有致、开放共享的科研创新风貌区；简洁集约、适当变化的仓储物流风貌区；规整高效、灵活组合的制造生产风貌区；简约现代、品质空间的产业服务风貌区；层次丰富、舒适宜居的居住生活风貌区。
　　据了解，2019年10月，《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019-2035年）》获批，勾勒出了北京大兴国际机场临空经济区的蓝图。2020年9月，北京自贸区高端产业片区也在大兴机场临空区（大兴）管理委员会正式挂牌，成为中国唯一跨省市的自贸试验区。2020年年底，《北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层面）》获批，再到廊坊片区《城市设计方案》的出炉，这份"蓝图"的细节愈加清晰。
 
今年上海重大工程项目年度计划投资1730亿元
 
　　据3月9日召开的"上海市重大工程建设协调推进领导小组会议暨2021年市重大工程建设推进会"披露，2021年上海市共安排重大工程正式项目166项，年度计划投资1730亿元。
　　上海市计划2021年内新开工项目18项，建成项目20项，安排预备项目47项。这些重大工程项目聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、虹桥国际开放枢纽等重点区域，主要以加快推进科创产业和重大基础设施等重要领域项目建设为主。
　　据了解，2020年上海市重大工程建设任务已全面完成，全年完成投资1708亿元，创历史新高；实现新开工40项，超计划完成16项；基本建成19项，超计划完成8项。
 
河北省今年力争新增规上工业企业1000家
 
　　2月23日，河北省工业和信息化厅以视频会议的方式召开2021年全省工业和信息化工作会议。会议明确，2021年，河北省工业和信息化系统将围绕制造业高质量发展，突出抓好"十二大工程"，力争规模以上工业增加值同比增长5.5%以上、工业投资同比增长4.5%左右、技术改造投资同比增长5.5%左右、新增规模以上工业企业1000家、县域特色产业营业收入同比增长10%左右。
　　2021年要重点抓好的工作任务是：一要加大技术创新力度，着力增强产业链供应链自主可控能力。二要统筹推进锻长板和补短板，着力提升产业链现代化水平。三要巩固壮大实体经济根基，着力优化产业结构。四要加快数字产业化、产业数字化，着力实施企业数字化转型行动。五要加大支持中小企业发展，着力构建中小企业"321"工作体系。六要主动服务"三件大事"，着力加快京津冀产业协同发展。七要强化运行监测调度，着力保持工业经济运行在合理区间。八要与时俱进深化改革开放，着力提升行业管理能力。九要高质量编制"十四五"规划，着力擘画制造业发展蓝图。
 
今年河北省交通运输基础设施投资计划完成1080亿元
 
　　据近日召开的2021年河北省交通运输工作电视电话会议披露，今年，全省交通运输基础设施固定资产投资计划完成1080亿元；"十四五"时期，河北省交通运输基础设施固定资产投资计划完成6000亿元。
　　畅通国际物流，立足打造环渤海世界级港口群，优化港口功能定位。今年，河北省将新增泊位4个、能力690万吨，建成唐山港曹妃甸港区中物通用码头工程，加快建设唐山港曹妃甸港区新天LNG码头、京唐港区25万吨级航道、黄骅港矿石码头一期续建工程等项目，积极培育壮大海洋经济。
　　立足打造京津冀世界级机场群，建成邢台军民合用机场，完成石家庄机场配套空管工程，实施唐山、秦皇岛北戴河、承德机场配套设施改造工程。加快完善内陆无水港布局，配合探索组建京津冀陆海空港联盟。
　　强化省际铁路联通，今年河北省将建成邢和铁路、太锡铁路太崇段等项目。
　　强化高速公路联通，今年，河北省将建成通车高速公路260公里以上，5月底京雄、荣乌新线、京德一期三条高速公路建成通车，年内迁曹高速公路雷庄互通至京哈段、延崇高速公路延伸工程和赤城支线等项目建成通车，加快建设京秦高速公路遵秦段、张尚高速公路、承平高速公路等项目，开工建设秦唐高速公路秦唐界至唐港高速公路段和秦皇岛段、首都地区环线三河平谷界段等项目。
　　畅通城乡融合网，普通干线公路今年将新改建1600公里以上，建成通车300公里以上，5月底建成容易线、安大线等雄安新区对外骨干路网项目，省道S231张榆线年内建成，加快"4+2"绕城项目建设。农村公路建设改造将完成7500公里，加强农村资源路、产业路和旅游路建设。推进普通干线公路路况改造1440公里以上。
　　畅通流通服务网。今年，河北省将推动建设一批高速公路互通及连接线，服务城镇建设和产业发展。支持唐山建设港口型国家物流枢纽，支持石家庄争列国家物流枢纽城市。打造一批辐射区域广、聚集效应强、服务功能优、运行效率高的综合性物流枢纽，推进实施冀中南公铁联运智能港、太行国际"一带一路"智慧冷链物流园、安通控股多式联运物流园等项目，支撑全国现代商贸物流重要基地建设。
 
河北将启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点
 
　　据悉，为不断深化全省农村土地制度改革，着力提升农村承包地管理水平，河北近日发布《关于深化全省农村土地制度改革提升农村承包地管理水平的实施意见》，其中明确，要指导鸡泽县扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，制定配套政策，破解延包工作中遇到的矛盾难题，为全省层面上工作开展积累经验。
　　2019年11月26日，中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，明确保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变、保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，同时在第二轮土地承包到期后再延长三十年。"保持农村土地承包关系稳定并长久不变"已经写入《中华人民共和国农村土地承包法》以法律的形式予以明确，此次《意见》则集中阐述了"长久不变"这一政策内涵和承包地制度建设方向。
　　此后，根据中央农村工作领导小组办公室、农业农村部下发的《关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点地区工作方案的批复》，全国有20个县（市、区）成为开展第二轮土地承包到期后再延长30年的先行试点，其中包括河北省的邱县和鸡泽县。
　　按照要求，试点地区要把中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神作为开展试点的基本遵循。省级农业农村部门要督促试点地区严格按照中央政策和批复的试点工作方案，研究制定相关配套政策和具体实施办法。试点地区要指导试点村（组）按照中央政策要求制定具体延包方案并批准实施。
　　而此次河北出台的《实施意见》则明确提出，要坚持稳定土地承包关系。保持农户承包地稳定，第二轮土地承包到期后再延长30年，提倡"增人不增地、减人不减地"，不将承包地打乱重分，建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，让农民吃上长效"定心丸"。
　　要坚持依法保障农民权益。维护承包经营合同和证书的法律效力和法定权威，依法保障农民对承包地占有、使用、流转、收益权利及承包土地的经营权抵押、担保等权能，任何组织和个人都不得剥夺和非法限制农民承包土地的权利。
　　在重点任务中，河北出台的《实施意见》则明确，要稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。
　　坚决贯彻党中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的重大决策，以各地第二轮土地承包到期为起点，承包期再延长30年，承包地到期后由农户继续承包，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。
　　做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，充分发挥省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作联席会议作用，加强组织协调，严格落实中央农办、农业农村部批复要求，指导鸡泽县扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，制定配套政策，有效破解延包工作中遇到的各种矛盾和难题，圆满完成试点任务，为全省层面上工作开展积累经验。
　　各地要加强调查研究，特别是对2021年第二轮土地承包陆续到期的村摸清底数，摸排问题，积极探索解决问题的具体办法和政策措施，2021年3月底前将摸排情况报省农业农村厅，待农业农村部统一部署后实施延包工作。
　　2021年中央一号文件明确，今年要深入推进农村改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。
 
今年河南将全力推进85个重点外资项目
 
　　据悉，河南省发改委日前发布《2021年河南省重点外资项目推进计划》，明确2021年全省着力推进的85个重点外资项目，总投资158亿美元，涵盖先进制造业、现代物流、新能源基础设施、新型城镇化和外国贷款共5个大类，智能装备、新型显示和智能终端、新能源及网联汽车、生物医药、节能环保、食品制造、5G产业链、智慧物流、商务服务、风力发电、固体废弃物资源化处理和外国政府贷款、国际金融组织贷款共12个小类。
　　省发改委并要求加大政策支持。落实国家、省和各地稳外资相关政策，在出口退税、市场开拓、贷款融资等领域加大支持力度。对符合国家战略需求的重大外资项目，加快向国家申请列入相关产业规划。落实外商企业进口设备免征关税、境内分配利润用于再投资暂不征收预提所得税等政策。
　　省发改委要求完善要素保障。对纳入计划的项目，开辟绿色通道，解决各类审批问题；优先列入省重点项目并给予省级用地指标奖励，保证项目用地需求；进一步压缩项目环评审批、施工许可证核发办理时限；污染物排放指标由省级调配机制给予优先保障，各地压减腾退的污染物排放指标优先用于项目计划；优化能耗总量控制指标分解方式，保障项目合理用能。
 
河南省分类推进乡村全面振兴
 
　　3月10日，河南省委农办披露，为加快实施乡村振兴战略，在广泛征求意见、充分深入调研基础上，全面分析河南省不同区域农业农村发展趋势，依据各县（市、区）区位条件、资源禀赋、产业基础、发展水平等实际情况，河南省将各县（市、区）划分为示范引领县、整体推进县、巩固提升县等三类，分类推进乡村全面振兴。
　　示范引领县为区位条件优越、县域经济发展水平较高、农业农村基础较好的30个县（市、区），包括乡村振兴示范县、第一批践行县域治理"三起来"示范县和代表性较强的县。示范引领县要高起点、高标准接续推进乡村振兴战略实施，持续走在前列、探索经验、率先突破，发展特色鲜明的乡村产业，建设系统完备的基础设施，完善城乡均等的公共服务，打造可复制可推广的典型示范，带动其他县加快乡村全面振兴步伐。
　　整体推进县，选取代表全省乡村振兴中间水平的43个县（市），主要是示范引领县以外的非贫困县和原省定贫困县。整体推进县要在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，加大乡村振兴战略实施力度，统筹规划县域产业发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进县域经济高质量发展，着力提升县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平，促进县域内城乡融合发展。
　　巩固提升县，选取全省34个原国定贫困县（区），不含兰考县、新县、固始县、沈丘县。巩固提升县要重点做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，从集中资源推动脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，继续落实"四个不摘"要求，用足用好帮扶政策，通过实施乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果。
 
山东确定1600个2021年省级重点项目
 
　　近日，经过山东省委、山东省政府研究审议，山东省确定2021年省级重点项目1600个，总投资3.1万亿元。其中，省重大项目500个，总投资1.8万亿元;省重点项目1100个，总投资1.3万亿元。
　　从建设阶段看，先期项目867个，总投资1.46万亿元;新开工项目592个，总投资8698亿元;准备项目141个，总投资7685亿元。从项目类别看，项目突出"两新一重"、"十强产业"以及补短板，涵盖现代产业、基础设施、社会民生、重大平台四大领域，新兴产业和补短板项目占比超过60%。
　　下一步，山东省发展改革委、山东省工业和信息化厅将按照责任分工，对省级重点项目实行清单式管理、责任化推进，细化深化"要素跟着项目走"机制，强化项目调度通报，发挥"四进"攻坚机制督导服务作用，确保项目快落地、早见效，尽快形成实物工作量。
 
湖北发布2021年推进服务业发展工作要点
 
　　据悉，加快发展现代服务业是湖北服务构建新发展格局的内在要求，是顺应产业演进规律的必然选择，是推进湖北疫后重振的现实需要。为贯彻落实省委省政府加快发展现代服务业、实施现代服务业提速升级行动的工作部署，湖北省发改委(省服务业工作领导小组办公室)日前发布《2021年推进全省服务业发展工作要点》（以下简称"要点"）。
　　要点提出，2021年湖北省要聚焦优势领域和发展短板持续发力，以专业化、高端化生产性服务业支撑先进制造业、现代农业高质量发展，以高品质、多样化生活性服务业促进消费结构升级，加强服务业数字化、标准化、品牌化建设，努力培育一批服务业重点企业、品牌和产业集群，促进现代服务业加快发展，切实增强服务业对现代产业体系的驱动能力。具体来说要按"五个五"思路推进以下重点工作:
　　一是坚持"五个方向"，抓好服务业规划编制。坚持"以创新发展壮大新动能、以转型升级重塑新优势、以深度融合开辟新路径、以改革开放激发新活力、以整体联动拓展新空间"五个发展方向，高标准做好"十四五"时期全省服务业发展各项规划编制工作。
　　二是突出"五个聚焦"，构建现代服务业产业体系。围绕高质量发展要求，努力做到生产性服务业聚焦融合、生活性服务业聚焦升级、新兴服务业聚焦壮大、农村服务业聚焦提升、现代服务业聚焦开放，着力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。
　　三是落实"五项举措"，打造现代服务业新高地。围绕建设商贸物流中心、区域性金融中心、研发设计基地、高端商务服务区、知名文化旅游目的地、健康服务样板区等一批具有全国影响力的现代服务业基地的规划目标，按照远近结合的思路，采取更有力度的"五项举措":推进产业集群培育，即推动全省服务业十个万千亿元产业集群加快发展；推进"两业融合"等试点示范，即推进武汉市国家服务业综合改革试点、服务贸易创新试点示范、现代服务业和先进制造业融合发展试点；落实系列专项行动，即深入开展"与爱同行、惠游湖北"活动、服务业企业融资对接专项服务行动、服务消费促进专项行动、对标达标质量提升专项行动、服务业质量提升专项行动、公共服务质量提升专项行动、"湖北服务"品牌宣传提升行动、总部招商行动等;推进服务业发展评估工作，即修订完善全省市县服务业发展评估办法和省服务业发展引导资金管理办法，依据新的评估办法组织开展2020年度全省市县服务业发展评估工作；推进服务业发展环境优化，即认真落实省委省政府优化营商环境工作部署，认真组织实施本省推进服务业改革开放发展的实施意见，进一步推进服务业"放管服"改革。
　　四是用好"五个抓手"，发挥"五个一百工程"的示范带动作用。持续深入实施全省服务业"五个一百工程"，采取资金奖补、宣传推介、融资对接、协调服务等系列措施，对全省服务业"五个一百工程"重点项目、重点企业、重点品牌、示范园区、领军人才给予重点支持和扶持，推动"五个一百工程"落地，充分发挥示范引领作用。
　　五是夯实"五个基础"，提升服务业工作效能。围绕加快服务业发展目标，继续扎实做好服务业形势分析、重大问题研究、重要政策储备、标准化应用推广、工作机制建设等五项基础工作，努力提升服务业工作效能。
 
浙江为大运河核心监控区划定国土空间管控"红线"
 
　　据悉，浙江省人民政府办公厅日前印发文件，为大运河核心监控区划定国土空间管控"红线"，其中明确将对危害大运河生态安全、破坏大运河景观风貌等不符合相关规划要求的已有项目和设施，通过整改、搬迁、关停、拆除等方式限期逐步有序退出。
　　作为中国古代建造的伟大工程，大运河是流动的文化，承载着中华民族的悠久历史和文明。根据《浙江省大运河核心监控区国土空间管控通则》，京杭大运河浙江段和浙东运河主河道两岸起始线至同岸终止线距离2000米内的范围划定为核心监控区。核心监控区共涉及杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市5个设区市。
　　根据通则，浙江将引导不符合相关规划要求的已有项目和设施，违法建设的建（构）筑物，违规占压运河河道管理范围的建（构）筑物、码头等，通过整改、搬迁、关停、拆除等方式限期逐步有序退出。
　　浙江将大运河核心监控区纳入国土空间规划予以统筹安排，实施严格的用途管控，开发建设活动应符合通则要求。据悉，浙江将建立核心监控区国土空间转换、用途转用和纠错机制，依法保护相关利益人合法权益。该通则自2021年3月1日起施行，有效期为5年。
 
宿迁出台建设长三角先进制造业基地三年行动计划
 
　　据悉，江苏宿迁市工信局3月9日发布《宿迁市建设长三角先进制造业基地三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》），就如何推动宿迁加快建设长三角先进制造业基地进行了部署。
　　《行动计划》提出，围绕建设长三角先进制造业基地、"四化"同步集成改革先行区，以构建"6+3+X"制造业产业体系、培育壮大20条重点产业链、打造地标性产业集群为目标，按照"千亿领航、百亿壮大、十亿升级、小微成长"思路，做大总量、拓展增量、优化存量、提高质量，更加突出高端化、集群化、数字化、智能化、绿色化发展要求，持续推动工业经济发展规模和效益双提升，实现更高质量发展。
　　《行动计划》提出，全面实施"5321"工程，到2023年，实现工业销售收入超5000亿元，创建智能车间300个，每年新增三星级以上"上云"企业200户，实施设备投资超千万元技术改造项目1000个。具体实施规模发展、技术改造、创新驱动、数字转型、平台支撑等五大提升行动，并提出到2023年的具体细化发展目标。
　　围绕"五大提升行动"，《行动计划》制定18条支持政策，其中，支持企业跨档升级、推动企业挂牌上市、支持企业兼并重组、鼓励绿色化升级改造等9条为延续性政策，奖励标准略有调整，覆盖面有所拓展。
　　《行动计划》首次提出了培育高成长型企业、鼓励智能化改造升级、支持产业关键项目建设、支持建设重大科创平台，支持生产性服务业发展等政策。如培育高成长型企业政策中明确支持企业争创国家制造业单项冠军企业（产品）和省级以上"专精特新"小巨人企业（产品），对获批国家级的奖励100万元，获批省级的奖励30万元。对首次入选省独角兽、潜在独角兽、瞪羚企业的，分别给予200万、100万、50万元奖励。
 
宁夏启动"十四五"采煤沉陷区综合治理工作
 
　　据悉，为推进资源型地区转型发展和采煤沉陷区综合治理，宁夏发改委近日会同自治区财政厅、自然资源厅对宁夏"十四五"采煤沉陷区综合治理工作进行安排部署。
　　宁夏发改委地区发展处介绍，2019年7月，宁夏完成了全区采煤沉陷区基本情况的调查摸底。根据前期调查摸底情况和国家工作部署要求，"十四五"期间，宁夏采煤沉陷区综合治理重点工作为优先保障居民住房安全、着力保障和改善民生、加快生态环境恢复治理、促进产业转型升级、强化新生沉陷防控。
　　今年6月份前，宁夏发改委将会同自治区财政厅、自然资源厅向灵武市、大武口区等4个县（市、区）分解"十四五"采煤沉陷区综合治理任务；更新完善全区采煤沉陷区基本信息；编制宁夏"十四五"采煤沉陷区综合治理规划；协调指导4个县（市、区）编制实施方案。
　　宁夏发改委将建立工作联动机制，加强统筹协调，加快推进规划和实施方案的编制工作，积极与国家发改委对接沟通，争取在项目和资金方面给予更多支持，确保高质量完成宁夏"十四五"采煤沉陷区综合治理工作任务。
 
经合组织预测今年世界经济增长5.6%
 
　　据悉，经济合作与发展组织（经合组织）3月9日发布全球经济展望报告说，2021年世界经济有望增长5.6%，全球范围内迅速有效分配新冠疫苗是经济持续复苏的关键。
　　报告预测，到2021年年中，全球产出将恢复到疫情前水平，2022年世界经济有望增长4.0%。如果疫苗生产加速并在世界范围内协调分配，跑赢病毒变异，防疫限制措施可更快放宽，全球经济增长前景将好于当前预期。如疫苗接种速度不足以降低感染率，或变异病毒迅速蔓延导致现有疫苗仍需更新，消费支出和商业信心将受打击。
　　报告预测，今年美国经济将增长6.5%，欧元区经济增长3.9%，日本经济增长2.7%，中国经济增长7.8%。
　　报告说，近几个月来，许多行业重新启动，疫苗接种逐渐开展，财政刺激陆续出台，可能有力促进经济活动。但是，疫情正扩大经济体之间、行业之间的差距，加剧社会不平等，对弱势群体影响尤为突出，有可能长期损害许多人的就业前景和生活水平。
　　报告呼吁加大疫苗接种力度，采取更迅速、更有针对性的财政刺激措施，以促进生产、增强信心，并维持对受疫情严重影响的人群和企业的收入支持，为可持续复苏奠定基础。
 
拜登签署1.9万亿美元经济救助计划
 
　　据悉，美国总统拜登3月11日在白宫签署了1.9万亿美元的经济救助计划。
　　拜登表示，这项总额达1.9万亿美元的"历史性立法"为美国经济重建提供支柱性力量，将给美国人民提供一个"奋斗的机会"。
　　该计划的主要内容包括：为每周失业救济金增加300美元额外福利，扩大失业救济范围并将适用时间延长至9月6日；为州和地方政府注入约3500亿美元资金；为学校重新开放提供约1700亿美元等。
　　由于为应对新冠疫情推出的紧急失业救济计划将于3月14日到期，拜登提出了1.9万亿美元的经济救助计划。2月27日，该计划的最初版本在国会众议院获得通过。3月6日，参议院通过了经修改的经济救助计划。10日，众议院通过了该计划的最终版本。
　　分析人士认为，巨额经济救助计划虽然可能有助于美国经济加速复苏，但加重了联邦政府的债务压力，不利于财政健康。
　　据美国国会预算办公室预测，在不包括该计划的情况下，2021财年（始于2020年10月1日）美国联邦财政赤字或达2.3万亿美元。该计划或将本财年联邦财政赤字进一步推高1.16万亿美元。2020财年，由于出台大规模经济纾困法案，美国联邦财政赤字达到创纪录的3.1万亿美元。
 
美国2021财年前5个月联邦财政赤字同比增长68%
 
　　据悉，美国财政部3月10日公布的数据显示，2021财年前5个月（去年10月至今年2月）美国联邦政府财政赤字同比上涨68%至1.05万亿美元。
　　数据显示，这5个月，美国联邦政府财政收入同比上涨5.1%至1.44万亿美元，但支出同比大幅增长24.7%至2.48万亿美元，均创历史同期最高纪录。
　　数据还显示，今年2月，联邦政府财政赤字为3109亿美元，也较去年同期的2363亿美元大幅攀升。
　　美国国会众议院10日投票通过1.9万亿美元的经济救助计划。美国国会预算办公室预测，在不包括该计划的情况下，2021财年美国联邦财政赤字或达2.3万亿美元。而该计划或将本财年联邦财政赤字进一步推高1.16万亿美元。2020财年，由于出台大规模经济纾困法案，美国联邦财政赤字已达到创纪录的3.1万亿美元。
 
欧洲央行维持三大关键利率不变
 
　　3月11日，欧洲央行宣布维持三大利率不变，符合市场预期，其中主要再融资利率维持在0%，边际贷款利率为0.25%。此外，欧洲央行宣布维持紧急抗疫购债计划（PEPP）规模保持在1.85万亿欧元，下个季度购买紧急抗疫购债计划的速度将显著加快，并将根据市场情况灵活购买债券。
　　高盛认为，欧洲央行3月会议的首要议题是如何处理近期债券收益率飙升的问题。市场数据显示，欧元区国债收益率此前也出现大幅上涨的行情，其中德国10年期国债收益率在2月跳涨26个基点，创3年以来的最大单月涨幅，欧元区整体债市走势也呈类似的状况。不过，尽管作为欧元区19国指标的德国国债收益率有所上升，但仍处于相对低位。
　　此前，欧洲央行此前已经承诺执行PEPP的刺激计划，以维持市场的宽松的融资条件，但随着债券收益率飙涨，相关刺激计划的资产净购买量需要大幅提高。华尔街分析师预测，欧洲央行关于可能担心借贷成本上升可能破坏欧元区经济复苏，因此预计将安抚市场，并再次承诺将利率维持在最低水平，以保证经济稳定持续复苏。不过，对欧洲央行行长拉加德来说，将这一承诺转化为具体的政策行动将是一项微妙的平衡之举。花旗利率策略师Jamie Searle认为，"从长远来看，任何不作为的代价是政策框架公信力受损。如果欧洲央行不向市场明确目标，投资者可能对购买创纪录债券犹豫不决。"欧洲央行表示，继续准备好酌情调整所有工具，以确保通胀以一种持续的的方式向目标靠拢。
　　对于经济前景，经济学家预计欧洲经济的中期前景将基本保持不变，预计2021年下半年将出现复苏。然而，欧洲央行可能会强调短期下行的风险。荷兰国际银行则认为，许多国家封锁的时间延长令短期经济前景恶化，预计欧洲央行将下调今年的经济增速预期，上调今明两年的通胀预期。
　　此前，欧洲央行执委帕内塔表示，欧洲央行不应犹豫扩大债券购买规模，并在必要时动用1.85万亿欧元大规模紧急抗疫贷款计划的全部火力，目前有近1万亿欧元的PEPP仍未动用。
 
德国商品出口额连续九个月环比上升
 
　　据悉，德国联邦统计局3月9日公布的初步数据显示，经工作日和季节调整后，1月德国商品出口额环比上升1.4%，连续第九个月环比上升；商品进口额则环比减少4.7%。
　　数据显示，1月德国商品出口额和进口额同比分别减少8.0%和9.8%。当月，德国对其他欧盟成员国出口额和进口额同比分别减少6.0%和5.9%；对欧盟以外国家和地区出口额和进口额同比分别减少10.3%和13.9%。
　　数据还显示，当月中国是德国最大进口来源国，德国从中国的进口额为105亿欧元，同比增加1.1%；德国对中国的出口额为75亿欧元，同比增加3.1%。
　　德国联邦外贸与投资署中国问题专家克里斯蒂娜·奥特表示，受益于中国经济好转，德国企业在华业务正蓬勃发展，而其他重要市场受新冠疫情影响形势依然紧张。
 
澳大利亚联储重申2024年前不会加息
 
　　据悉，澳大利亚联储主席Philip Lowe3月10日重申利率至少在2024年之前不大可能调升，因为通胀距离目标还很遥远。Lowe的讲话反击了债市对于提前收紧货币政策的预期。
　　"过去几周，债市定价暗示了最快明年晚些时候可能上调基准利率并在2023年再次加息的预期，"Lowe表示。"这并非我们所分享的展望。"
　　Lowe强调了澳大利亚联储通胀目标机制的进化，如今要求实际（而非预测）通胀率处于2-3%的目标范围内，才会考虑加息。Lowe说，这可能要求工资增幅要高于3%，但目前的增幅为1.4%的纪录低点。
 
日本下调去年第四季度经济增长率
 
　　据悉，日本内阁府3月9日发布二次统计报告，将2020年第四季度日本实际国内生产总值（GDP）环比增幅调整为2.8%，按年率计算增幅为11.7%，不过2020年日本实际GDP数据未受本次下调影响。
　　在内阁府2月15日公布的初步统计结果中，去年第四季度日本实际GDP环比增长3.0%，按年率计算增幅为12.7%。
　　二次统计报告反映了法人企业统计等最新统计数据。企业设备投资的环比增幅由初步统计时的4.5%下调至4.3%，原材料、半成品等民间库存的降幅比初步统计时更大，对GDP的拖累效果扩大。
　　报告显示，2020年日本实际GDP数据未受本次下调影响，维持4.8%的降幅不变，为1955年有统计以来第二大年度降幅。
　　2020年，日本经济在经历前两个季度连续下降、特别是第二季度创纪录下滑后，从第三季度开始呈现缓慢复苏势头。不过，受新冠疫情影响，今年1月日本再次进入紧急状态，经济复苏前景存在不确定因素。有经济学家预测，今年第一季度日本经济或再现负增长。
 
投资分析点评
 
　　▲中国美国商会报告称在华美企视中国为首选投资目的地
 
　　3月9日，中国美国商会发布2021年度《中国商务环境调查报告》称，外资企业仍乐观看待其在华发展前景。报告称，61%的受访企业仍视中国为首选投资目的地，且对中国向外资企业进一步开放市场的前景充满了信心。
　　报告称，75%受访企业对今后两年中国市场前景持乐观态度，81%企业认为2021年本行业的中国市场将实现正增长。
 
▲南昌打造千亿元级大基建产业投资平台
 
　　据悉，为加快推进大南昌都市圈建设，增强省会城市中心辐射带动作用，积极拓展新基建领域战略投资，引领带动重大重点产业发展，3月2日，南昌市人民政府、江西国控及绿地控股集团签订协议，三方共同打造千亿元级规模的大基建产业投资集团。
　　当前，南昌市正大力实施扩大内需战略，聚力打好工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六大领域"项目大会战"，未来三年力争每年完成投资2500亿元以上。尤其将围绕做强做优大南昌都市圈，加快推进南昌空港新城、向塘陆港新城、南昌东站高铁新城、九望新城、南昌现代职教城五大功能新城建设，用3至5年时间推进总投资1800亿元的一批重大重点项目。
　　据了解，大基建产业投资集团具有投资融资、项目施工、运营管理、勘察设计、科研创新、新材料应用等综合性功能，将围绕推动大基建全产业链协同发展，打造"投资、设计、施工、运营"一体化的产业格局，在做强做大传统基建业务的基础上，推动轨道交通、能源、市政、信息融合运用等高质量发展。同时，探索片区开发、装配式建筑和绿色建造等内容，力争至2025年营业收入达到1000亿元，成为拥有核心竞争力的"江西建造"品牌和区域行业龙头。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲湖北省国资委拟接盘*ST双环
 
　　据悉，双环集团旗下的*ST双环3月9日晚公告称，公司间接控股股东湖北宜化集团与湖北省宏泰国有资本投资运营集团有限公司（简称"宏泰集团"）签署了《湖北双环化工集团有限公司纾困重组协议》，在满足一定条件后，宏泰集团将通过股权划转获得双环集团控股权，从而成为公司间接的控股股东。
　　据公告，纾困重组协议的主要内容是：在一定条件满足后，宜化集团向宏泰集团无偿划转双环集团16.037%股权（简称"第一次划转"），划转后宏泰集团持有双环集团34%股权、宜化集团持有66%股权，宜化集团仍为公司间接控股股东。在一定条件满足后的约定期限内，宏泰集团有权通过无偿划转再获得双环集团36%股权进而取得对双环集团控股权（简称"第二次划转"）。目前，宜化集团持有双环集团82.037%股权，宏泰集团持有剩余17.963%股权。
　　双方约定的条件主要包括两条：一是债务处理，宜化集团支持双环科技（*ST双环）降低其金融负债规模，降低双环科技负债的规模应达到协议签订日双环科技金融负债规模的50%以上，降低负债的方式包括但不限于双环科技向宜化集团出售资产并剥离债务等方式进行；二是升级改造，由于双环科技自产合成氨成本偏高，宜化集团和宏泰集团出资并寻找其他出资方成立项目公司，实施合成氨产业升级改造项目，在改造项目正式投产后36个月内，双环科技有权以发行股票等方式对项目公司进行收购。
　　宜化集团为湖北宜昌市国资委控股企业，宏泰集团则隶属于湖北省国资委。公告称，根据纾困重组协议，宏泰集团可以分两次无偿划转获得双环集团控股权，两次划转均设置了一定的前提条件。如果宏泰集团最终获得双环集团控股权，其将成为公司的间接控股股东，湖北省国资委将成为公司的实际控制人。
3月5日，*ST双环披露了2020年年报，公司2020年度实现营业收入17.85亿元，同比下滑22.55%，实现归属于上市公司股东的净利润为亏损4.8亿元。至2020年年底，公司总资产约30亿元，净资产为-2.9亿元，面临严峻的退市压力。
 
▲赣锋锂业收购五矿盐湖49%股权
 
　　据悉，赣锋锂业（ 002460.SZ ）3月8日公告称，公司及全资子青海良承矿业有限公司（下称青海良承）拟以自有资金14.7亿元人民币的价格收购朱乃亮、西藏鸿大新能源科技有限公司等持有的伊犁鸿大100%财产份额。
　　本次交易完成后，赣锋锂业持有伊犁鸿大0.18%的财产份额，青海良承持有伊犁鸿大99.82%的财产份额。伊犁鸿大通过持有五矿盐湖有限公司(下称五矿盐湖)49%的股权间接拥有青海省柴达木一里坪锂盐湖项目的权益。赣锋锂业将获得五矿盐湖的董事、监事席位，并根据五矿盐湖章程有权提名总经理。
　　公司表示，本次交易将进一步增加公司锂产品市场份额，保障公司长期稳定发展，有利于提高公司核心竞争力。
　　五矿盐湖主要利用含锂卤水生产碳酸锂、氯化钾等产品，直接或间接地用于锂电池原料及农业化肥等领域。
 
▲海尔智家拟回购不超过40亿元股份
 
　　据悉，白电巨头海尔智家（ 600690.SH / 06690.HK）3月5日晚公告称，本公司拟使用自有资金以集中竞价交易方式回购A股部分社会公众股股份，用于实施本公司员工持股计划或股权激励。回购金额不超过40亿元且不低于20亿元，回购数量不超过8696万股。
　　截至2020年9月30日，海尔智家总资产约为人民币2,002.07亿元，货币资金为人民币439.72亿元，归属于上市公司股东的净资产约为人民币504.39亿元，本公司资产负债率65.85%。假设此次回购金额按照上限人民币40亿元，根据2020年9月30日的财务资料测算，回购资金约占公司总资产的2.0%、约占本公司归属于上市公司股东净资产的7.9%。
　　此前，格力电器（ 000651.SZ ）于2020年10月公布总金额不低于30亿元且不超过60亿元的回购计划。美的集团（ 000333.SZ ）在2021年2月23日公布了总金额不超过140亿元的回购计划。
 
　　▲华夏幸福股权被迫调整
 
　　据报道，陷入流动性危机数月，华夏幸福（ 600340.SH ）债务处置方案迟迟未出，股债双杀之下，其实控人、前河北首富王文学的控股地位已岌岌可危。3月8日晚间，华夏幸福公告称，因控股股东华夏控股的可交债持有人于2月19日至3月5日累计换股3.17亿股、以及因华夏控股持有华夏幸福的股票被强制平仓0.21亿股，导致华夏控股累计被动减值约3.38亿股，占华夏幸福目前总股本8.63%。
　　此番权益变动后，虽王文学仍为华夏幸福实际控制人，但其持股比例从原来的37.20%大幅下降至28.57%，只比华夏幸福二股东中国平安（ 601318.SH /02318.HK）多出约3个百分点。
　　据报道，华夏幸福2月27日对外宣布公司流动性出现阶段性紧张，近期期公司下属子公司新增未能如期偿还本息金额 58.17 亿元（包括行贷款、信托贷款、境外债券等多种债务形式）。截至当日，公司累计未能如期偿还的债务本息合计已达110.54 亿元。
　　正因为华夏幸福目前已经无力偿还其债务，其控股股东的可交换公司债券获持有人自主换股，而质押融资的股票亦遭到强平。公司股价从去年7月最高21元跌至今年3月9日收盘，只剩7.5元。
　　时间退回五年前，华夏幸福的房地产销售额突破1200亿元，进入全国房企前十（第八位）。2016年年底，五十岁的王文学在同年以485亿元身家成为胡润富豪榜上的河北省首富。
　　与一般的房地产开发商不一样，华夏幸福的并不只是单纯开发住宅。它开发的是一整个产业新城，业务涵盖产业园区和地产销售。公司先低成本拿地，开发住宅销售，获得资金后再投入到园区建设。园区建成后，获得地方政府的财政支付费用。同时，园区配套设施的建设亦能提高住宅的价值。
　　2007年至2010年期间，华夏幸福的产业新城模式相继在河北环京的大厂、香河、怀来等地开花结果。2015年，环北京地区的收入占到华夏幸福总收入九成左右。然而，房价的泡沫最终在2017年破裂。当年，环京楼市经历一轮严格调控，规划限批、土地限供、住房限购组合拳打下来，房价应声下降。区域房价下跌之后，华夏幸福的现金流回款随即减少。2017年开始，华夏幸福的经营活动净现金流转负，并且一直持续到2020年的第三季度。
在今年2月份的内部讲话上，王文学总结华夏幸福经营失败的原因，第一条提到的就是当初过分将业务集中在环京地区。
 
　　▲包商银行被法院裁定破产
 
　　据全国企业破产重整案件信息网3月9日披露，北京市第一中级人民法院（以下简称"北京一中院"）于2021年2月7日作出《民事裁定书》，裁定包商银行破产。
　　北京一中院裁定书显示，2020年11月17日，包商银行以无法清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务为由申请破产清算，北京一中院于2020年11月23日裁定受理。
　　该院查明，包商银行破产清算案第一次债权人会议于2021年1月12日召开，743家债权人全部参会。会议核查了管理人编制的债权表，并审议通过了《债务人财产管理方案》《关于第一次债权人会议召开后书面召开会议、表决及书面核查债权的议案》两项议案。该院于同年2月4日作出（2020）京01破270号民事裁定书，裁定确认存款保险基金管理有限责任公司等728家债权人的729笔无争议债权，确认债权金额合计为2013.98亿元。
　　2021年2月3日，包商银行管理人向北京一中院提出申请，称根据天职国际会计师事务所（特殊普通合伙）于2020年11月20日出具的《包商银行股份有限公司专项审计报告》显示，截至2020年10月31日，包商银行净资产为-2055.16亿元，资产总额为4.47亿元，负债总额为2059.62亿元。管理人接管包商银行后，经调查审阅，包商银行在破产清算申请前已无任何生产经营，也无任何在职人员，除继续履行合同项下的相关工作，亦无其他业务，其实际资产价值较审计报告记载情况进一步降低。因此，包商银行已经明显资不抵债且无实际清偿能力。此外，第一次债权人会议上，无人提出重整申请，且本案现已无和解之可能。故请求北京一中院依法宣告包商银行破产。
　　北京一中院认为，《中华人民共和国企业破产法》第二条第一款规定："企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。"根据管理人的调查及提交的材料，可以确认包商银行已经不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务、缺乏清偿能力，已经具备宣告破产的条件。依照《中华人民共和国企业破产法》第二条第一款、第一百零七条第一款之规定，北京一中院裁定，宣告包商银行破产。本裁定自即日起生效。
　　据悉，此前2020年11月23日，银保监会曾正式"官宣"，原则上同意包商银行进入破产程序。   
 
▲国铁与京东物流设立合资公司
 
　　据报道，继与顺丰成立合资公司后，国家铁路集团有限公司（下称国铁集团）再次与电商物流企业成立合资公司。3月5日，国铁集团与京东物流共同出资组建的中铁京东物流有限公司（下称中铁京东）挂牌，国铁集团持股55%，京东物流持股45%。
　　中铁京东注册资本5000万元人民币，股东分别为国铁集团旗下的中铁快运股份有限公司（下称中铁快运）与京东物流旗下的宿迁京东新盛企业管理有限公司。中铁京东将聚焦将铁路快运、电商物流、物流装备设施、信息服务等领域。
　　而早在2018年8月，中铁顺丰揭牌。其中，中铁快运占股55％，顺丰占股45％。
　　而更早前，2004年，中国邮政已与中铁快运成立了新时速运递有限责任公司，注册资本2亿元，中铁持股51%，中国邮政持股49%；法定代表人为周红云。
　　据了解，国铁顺丰、京东和邮政成立的这几家合资公司的董事长和法人代表都是周红云，而其也是中铁快运股份的董事长和法定代表人。
 
▲知乎赴美上市递交招股书
 
　　3月5日，国内在线问答社区知乎向美国证券交易委员会正式递交IPO(首次公开发行)申请，计划于纽交所上市，股票代码为"ZH"。
　　招股书显示，2020年，知乎整体营收13.52亿元，同比增长101.79%，净亏损3.37亿元，较2019年收窄59.15%。
　　根据招股书，知乎营收主要来自于几方面，包括线上广告、付费会员、商业内容解决方案以及其他服务（包括在线教育、电商）等。2020年，上述四项业务营收占总收入的比例分别为62.4%、23.7%、10%及3.9%。
　　在股权结构方面，招股书显示，在IPO前，知乎创始人周源持股8.2%，拥有46.6%的投票权；创新工场持股13.1%，拥有7.6%的投票权；腾讯持股12.3%，拥有7.1%的投票权；启明创投持股11.3%，拥有6.6%的投票权；MO Holding Ltd持股8%，拥有46.5%的投票权。
　　3月6日，知乎天使投资人、创新工场董事长李开复在知乎发文称，投资时"压根儿也没考虑IPO"，曾担心平台"太过文人作风"，但知乎能走到今天，是因为其坚持了高质量原创内容和社区氛围。
 
▲中国电信拟登陆上交所主板
 
　　中国电信走出了回归A股第一步。3月9日晚间，中国电信（00728.HK）公告称，为把握数字化发展机遇，拓宽融资渠道，公司拟申请A股发行并在上交所主板上市，新发行A股数量不超过120.93亿股，所募资金将用于5G产业互联网建设项目、云网融合新型信息基础设施项目及科技创新研发项目。
　　值得一提的是，内地三大运营商均在港股上市。其中，中国移动和中国联通为红筹股，中国电信为H股。另外，中国联通虽已在A股上市，但A股、港股中国联通的上市主体并不一致，A股中国联通通过BVI架构实现对港股的控制，中国电信上市后将成为首家A+H电信运营商。
　　目前，中国电信集团公司持有中国电信573.8亿股股份，均为内资股，持股比例为70.89%。按照上述A股拟发行数量，在不考虑超额配售权的情况下，中国电信集团公司持股比例将为61.68%，在行使超额配售权之后，其持股比例为60.5%。
 
▲百度通过港交所上市聆讯
 
　　据悉，中国老牌互联网巨头百度即将回港二次上市。3月9日晚间，港交所披露的信息显示百度（NASDAQ：BIDU）已通过聆讯。聆讯后招股书暂未披露百度的募资规模和股份代号等信息。消息人士透露，此次百度计划最高募资50亿美元，在3月底前完成上市。
　　百度此前对其美国存托凭证（ADS）进行的分拆，被视作为二次上市作准备。3月1日，百度公告称，百度将以1：80比例拆股。其ADS与拆分后普通股的兑换比率将从之前的10股ADS代表1股A类普通股，调整为1股ADS代表8股A类普通股。
　　相比16年前（百度2005年8月在纳斯达克上市）顶着"中国最大的搜索引擎"桂冠登陆纳斯达克时，百度此次招股文件则透露了其AI"野心"。在港交所披露的招股文件中，百度将自身定位为"拥有强大互联网基础的领先AI公司"。百度表示，公司自2010年起一直投资AI以提升搜索及变现能力，并使用核心AI技术引擎"百度大脑"开发新AI业务。截至2020年10月30日，公司拥有中国最多的AI专利数量以及AI专利申请数量；截至2020年12月31日，按累计调用请求计，公司深度学习框架"飞桨"居中国深度学习框架榜首，全球排名第二，仅次于Facebook（脸书） Pytorch。
　　据了解，百度此次香港上市的募资用途也均围绕AI展开，包括：用作持续科技投资，并且促进以人工智能为主的创新商业化；进一步发展百度移动生态，进一步实现多元变现等。其中在涉及"智能驾驶"部分特别提及：计划投资智能电动汽车的研发，实现批量生产，同时增加Apollo Robotaxi车队的规模，取得更多的驾驶牌照，并扩大地理范围。
　　截至招股文件披露日，百度创始人、董事长李彦宏持股17%，并拥有57%的投票权。
　　此前，百度收入主要依赖搜索广告业务。去年第四季度，百度非广告收入上涨52%，这也是资本市场开始重新看好百度，认为百度有增长潜力的原因。百度非广告业务包括云服务、智能交通、智能驾驶和芯片等AI业务。第四季度，百度智能云营收同比增长67%，年收入130亿元。智能交通领域，百度Apollo先后与上海市奉贤区政府、上海临港集团签署战略合作协议、中标株洲"人工智能+智慧交通" 项目等。
　　百度当前最被外界关注的是造车业务。1月11日，百度宣布与吉利汽车共同组建成立电动汽车公司，以整车制造商身份进军汽车行业。2月21日，百度造车公司CEO夏一平正式公开亮相。3月2日，百度造车公司完成注册，名称为集度汽车有限公司。
 
▲网课平台Coursera计划IPO
 
　　3月5日，美国网课平台Coursera递交招股书，计划在美国纽交所上市。
　　Coursera成立于2012年，是一个包含全球知名大学免费课程的教育平台。
　　招股书显示，Coursera目前尚未盈利，2020年营收2.94亿美元，净亏损6681.5万美元。两名创始人分别为斯坦福大学计算机科学系教授戴芙妮·科勒和斯坦福大学人工智能实验室前主任吴恩达。
　　吴恩达是人工智能领域的专家，曾在百度负责深度学习研究院，2017年3月离职后，吴恩达曾创立深度学习课程平台deeplearing.ai。
 
管理视点
 
阿斯利康：构建终身学习型组织
 
《哈佛商业评论》中文版新媒体中心策划总监刘玥2月3日发表文章指出，数字商业时代的到来正从多种层面影响着企业的增长脚步。以往，人们往往关注数字科技如何影响业务模式、如何影响管理效率，但更深远的影响发生在组织基层。
　　来自领英的数据显示，如今最抢手的技能中，有一半在三年前都不曾出现在榜单上。这意味着人们对专业技能的需求正在快速转变，而想要让组织内的员工成为与时代同步进化的人才，学习型组织的建立已成为企业管理中的当务之急。
　　在全球各地，许多大型企业已经将“学习”作为人才管理系统中不可或缺的一部分。而在国内，亦有诸多企业展开了学习型组织的建设。2021年，阿斯利康连续11年蝉联“中国杰出雇主”认证，这是对其在过去一年间人力资源管理成果的第三方认证。而在诸多HR实践中，学习型组织的建设堪称阿斯利康的一大亮点。
　　加速人才能力提升，应对不断变化的商业环境带来的机遇和挑战，这是阿斯利康能够持续创新，引领发展的不竭动力。而在中国，阿斯利康正在3E（Experience、Exposure、Education）模型的框架下不断深耕，打造终身学习的企业文化，赋能员工在快速变化的世界中快速学习新知识和新技能。
　　“许多企业都在讲创新。”阿斯利康中国副总裁、人力资源部负责人廖佩珊表示，“那么如何打造一个创新的环境呢，我觉得如果要做到创新，一定要有终身学习的理念。”
　　Experience：提供多样化的岗位机会
　　在工作中积累经验是员工成长的重要途径，而为了给员工提供更广阔的成长空间，阿斯利康推出了“Plan100项目”，让员工有机会在不同市场、不同岗位中锻炼自我。
　　最初，Plan100项目的推出源于员工赴海外学习锻炼的强烈需求。实际上，很多跨国企业中都存在类似的项目，但项目推进过程中，无论派遣方还是接收方的企业都难免将其视为一种负担，需要耗费额外的预算与精力去配合HR部门完成，积极性也并不高。而阿斯利康则选择了将业务痛点与派遣项目相结合的方式来打破僵局。
　　首先，阿斯利康在人才接收方收集业务痛点，如果在派遣方市场中已经有过解决该痛点的经验，则会派遣相关团队成员赴任，协助当地企业解决业务中的难题。这一做法很快得到积极响应。
　　2019年，随着员工培训需求的变化，Plan100项目在1.0（国际版）的基础上推出了2.0版本（国内版），帮助员工在中国市场寻找更多创新项目的参与机会。彼时，恰逢阿斯利康中国在国内展开业务转型，一系列创新项目上马，员工也因此获得更多跨界尝试的机会。制作APP、加入金融业务板块、推出AI应用 ……很难想象这些工作经验会来自一家制药企业。
　　2021年，阿斯利康还将推出Plan100项目的3.0版本（生态版）。他们鼓励员工走出去，到合作企业中去，与更多的合作伙伴、企业孵化出的创业企业一同成长。这些企业不仅局限在制药相关产业中，甚至计划涉足技术研发、大数据、消费者关系管理等广泛领域。
　　随着Plan100项目的不断推进，阿斯利康正为员工提供多样化的岗位机会，赋能员工积累多样化的工作经验，以实现不断学习与成长的目标。
　　Exposure：鼓励前馈的教练文化
　　教练（Coaching）文化是许多企业着力培养的学习文化。通过激发员工的潜能，明确未来的发展方向，减少前进中的阻碍以促进绩效的提升。在阿斯利康，教练文化广泛推行由来已久，但从去年开始，一项新的变革正在推动教练文化的效用更进一步。
　　在常规的教练文化中，教练会定期与自己辅导的对象进行复盘，通过对员工行为表现的反馈来督促员工成长。但阿斯利康认为，比起“反馈”，企业更应该注重“前馈”。即在目标设定阶段、行动落地之处便做好前瞻性指导，对成长目标达成共识，而不过多纠结于行动之后的评估、打分。
　　一个典型的例子是，阿斯利康已经彻底转变了绩效评估的打分制模式。“很多时候员工在评估里关心的是我为什么是三分，我觉得自己应该是一个四分。并没有专注在回顾自己过去一年的工作，再从中取得更多的收获。”廖佩珊说到，这的确是在许多企业中都会出现的问题。
　　但当绩效评估机制改变后，许多人的第一反应是，没有一个统一的打分，组织会以什么标准去衡量员工的表现？如何确定薪资、职位的提升？“的确我们很多内部的政策是和绩效评估挂钩的，但我们不能为了评估而去评估。”廖佩珊称，“我们把打分的标签拿掉后，绩效考核的重点变为更加关注员工做出的贡献和如何实现未来的发展。”
　　因此从目标设定阶段开始，组织更关注员工目标设定的质量，是否在其中体现出企业希望员工展现出的能力与特质，最后其贡献又是否超出了目标的设定。这样一来，员工自然会将更多精力投入到目标的设定当中，企业内部教练施展拳脚的空间，也从事后反馈转移至事前指导，即“前馈”。从而为员工营造了鼓励成长，发挥优势，着眼未来发展的理想文化。绩效评估机制的快速转变也很好地体现了绩效文化转型的三个原则：人尽其才激潜能，聚焦贡献助成长，差异奖酬促卓越。
　　如果说之前，企业内部教练在与员工沟通中占据最大比例的话题是过去这一年你哪些地方做的好，哪些地方做的不好，那么在如今的阿斯利康，教练们更会关注在未来的一年里，你需要着重做好哪些事情。这种思路类似于当下流行的OKR制度，督促组织、个人树立清晰的目标，以前置思维投入工作，让绩效评估这件事儿变得更加积极。
　　Education：课程培训移动化、本地化
　　员工年轻化是许多企业面临的普遍现象，这也要求企业在推动学习与培训机制的时候采用更加年轻化的手段。廖佩珊介绍称，在阿斯利康，50%的员工是90后，另外43%是80后，只有不到7%的员工是80前。面对这一趋势，企业需要将学习、培训设计得有趣、简单，切合不同个体学习成长中的痛点，并且能够让员工不受时间、地点限制的进入学习的环境。
　　为此，阿斯利康启动移动化的企业学习平台Degreed。这个平台整合了大量内外部学习资源，可以根据员工的兴趣、技能水平推荐个性化的学习内容，同时Degreed还有手机端应用，员工可以随时随地登录学习并且分享学习内容，创建适合自己的学习路径，真正做到了将学习的力量交到员工自己手中。
　　近年来，阿斯利康已经在学习型组织的建设上进行多项创新尝试。“我坦白说，有些员工也会觉得我们是不是太过于理想化了。”廖佩珊称，尤其是改变绩效考核的做法，让不少员工一时难以适从，“但打造企业的文化不是一步登天的，不是一年内或者半年内能看到成效的。但是如果现在不做，三年后肯定看不到任何成果。而我们现在做这件事，至少会让我们得到更多学习和探索机会。”
 
信息化建设
 
浙江推进数字经济系统建设
 
　　3月4日，全省数字经济系统建设工作会议进行了部署。
　　数字经济系统的核心业务是"产业大脑+未来工厂"。建设数字经济系统，要围绕科技创新和产业创新双联动，聚焦"七个关键"，大力推进数字经济"一号工程"2.0版，着力提升数字经济治理体系和治理能力现代化。以工业领域为突破口，以产业大脑为支撑，以数据供应链为纽带，以"未来工厂"、数字贸易中心及未来产业先导区等建设为引领，推动产业链、创新链、供应链融合应用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同，形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行系统。
　　根据总体部署，到今年底，浙江将基本构建数字经济系统总体框架。到2022年底，数字经济系统建设不断完善。到2025年底，产业大脑多元数据融合应用体制机制全面建立。
 
广西成立5G产业联盟
 
　　3月8日，广西5G产业联盟在南宁正式成立。该联盟旨在纵向助力构建面向东盟的"数字丝绸之路"，助推"互联网+"和数字广西发展战略；横向促进5G产业联盟相关主体之间的交流和深度合作，促进供需对接和知识共享，形成优势互补，运用5G技术切实解决企业转型升级问题，构建合作共赢的5G生态圈。
　　据了解，广西5G产业联盟是在自治区大数据发展局、自治区通信管理局指导下，由中国移动广西公司等5家通信运营企业联合发起的。
　　自治区大数据发展局、自治区通信管理局负责人均表示，今年我区将全力推动5G、互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术落地。广西5G产业联盟是为服务5G产业发展搭建的自治区级、综合型合作交流发展平台，将着力抓好5G产业创新应用发展，建立5G产业链各方交流沟通机制，丰富5G应用场景，让5G更好融入百业、服务百姓、推动发展。
　　成立大会上，主办方公布了数字广西十大5G创新应用，为首批8个5G创新实验室授牌，发布了50个5G试点园区、典型场景和示范项目。
 
欧盟"2030年数位罗盘"规划公布
 
　　据报道，受疫情等因素影响，欧盟愈加重视在关键半导体技术上"自主可控"。3月9日，欧盟委员正式发布"2030年数位罗盘"（2030 Digital Compass）规划，提出了到2030年欧洲数字化转型的愿景和途径。
　　为降低对其他国家和地区关键技术的依赖，欧盟制定了与5G、车联网、数字医疗、芯片等领域相关的多个目标，包括：2030年前欧洲生产的先进芯片价值量占全球的20%，较2020年10％的市场份额增长一倍；5年内自行研发出首部量子计算机；到2030年千兆网络覆盖所有欧洲家庭，5G覆盖所有人口稠密的地区等。
　　在这份规划书中，欧盟提出了以5G、半导体、大数据、计算机为四大方向的数字基建，强调要加强研发下一代处理器和半导体技术的能力，包括为一系列行业的特定应用提供最佳性能的芯片和嵌入式系统，尖端制造瞄准5nm制程，并逐步向2nm技术节点迈进。
　　这与德国、法国、西班牙等13个欧盟国家成立半导体投资联盟的初衷一致，该联盟于去年12月7日被官宣。
　　就在半导体投资联盟成立同一天，欧盟17个国家的电信部长签署了《欧洲处理器和半导体科技计划联合声明》，宣布未来两三年内将投入1450亿欧元（约合人民币1.12万亿元）用于欧盟各国半导体研究。
　　该声明称，"欧洲芯片制造商在垂直市场拥有强大的影响力，例如汽车和工业制造的嵌入式系统。欧洲在移动网络方面也拥有强大的技术地位，包括目前的5G和新兴的6G技术。然而，欧洲在4400亿欧元的全球半导体市场中所占的份额约为10%，远低于其经济地位。"
 
企业信息员园地
 
财务尽调显示的主要风险
 
　　特约信息员：靖江中鸿天衡税务师事务所   朱丽斌
尽职调查又称谨慎性调查，是指投资人在与目标企业达成初步合作意向后，经协商一致，投资人对目标企业一切与本次投资有关的事项进行现场调查、资料分析的一系列活动。尽职调查包括目标企业的业务、财务和法律方面的调查。财务尽职调查即由财务专业人员针对目标企业与投资有关财务状况的审阅、分析、核查等专业调查。
　　一般进行尽职调查都会借助会计师事务所的力量，尽职调查的结果直接影响投资合作的目标能否实现，尤其对吸收投资的企业来说至关重要，因此，要早些了解尽调常见的风险点，以便及时采取一些针对性的改进措施，或对事务所出具的尽调报告进行合理的全面判断。
　　1、股权激励问题
　　存在股权激励的情况时，很有可能出现满足股份支付的情况，而企业账上往往不做账或者没有按照股份支付相关的规定进行处理；股权激励常见的还涉及到代扣代缴个人所得税问题。如果不满足递延纳税政策，可能还存在一定的税收风险。
　　2、股东未出资、出资不实、抽逃资金等问题
　　尽调的过程中，经常会发现股东未足额出资、股东以实物出资但未办理交付和过户手续，股东作为出资的实物价格明显不足等情况，此外，存在股东抽逃注册资金情况，往往是股东利用关联交易将出资额转出，通过虚构债权债务关系把出资额转出等方式抽逃注册资金。
　　对股东个人的其他应收款，每年年末金额太多，可能存在一定的税务风险，容易被税务局视同为对股东个人分红而要代扣代缴个人所得税。
　　3、资产减值问题
　　对一般企业来说，财务报表的账面资产基本保留的是原历史成本，平时不太注重计提资产减值准备，往往导致报表看起来资产额较大，尽调后一计提减值准备就差一大截。
　　（1）长期股权投资减值
　　导致长期股权投资产生减值，主要是下列原因：子公司、联营企业、合营企业往往存在各种各样的问题：比如：连年亏损，不见好转；处于注销状态；业务停滞；因偷税漏税被税务局罚款；存在诉讼情况；为他人提供担保导致可能承担担保责任等。
　　（2）应收账款减值问题
　　应收账款减值问题是最经常的存在，比如说：账龄长、金额大的应收款；关联方的应收款；收不回的尾款；有纠纷争议、有诉讼的应收款等。
　　（3）其他应收款减值问题
　　其他应收款在民营企业的尽调中往往是重点核查的内容，这个科目同其他应付款科目一样，就是一个“杂物桶”，其他地方不能放或表达不清的事项都反映在这两个科目里，比如：股东和公司之间、公司和关联方之间以及公司和非关联方之间往往存在说不清道不明的资金往来等。
　　“其他应收款”明细里面很多个人往往都是员工、股东、前股东、股东的亲戚以及跟股东有其他关联的人等，这里面经常会涉及到各种减值问题：员工已经离职N多年了，连个人影都见不到，账上一直挂着“其他应收款”；关联方财务状况恶化，无法偿还对目标公司的借款；历史遗留问题，前股东早已退出公司，账面依旧有大额往来余额，已收不回来了；历史年度子公司收购时跟前股东的各种“错综复杂”的交易款；支付的某些押金、定金因违约等原因早已跟对方多年没合作。
　　还有一种现象在私营企业较常见，账载存在大量收不回的业务员借款。究其原因，主要是因各种原因长期不与公司结算的业务费。
　　（4）固定资产减值问题
　　固定资产减值问题在实务中特别常见，比如有的设备已经报废了，却依旧堆在仓库里面没有进行处理；有的企业因为转型，原先适用于旧产品生产的机器设备基本处于闲置状态；有的处于注销状态，还有一堆固定资产堆积着；因为某些原因购入的专用性比较高的固定资产，后来因为合作不成，导致固定资产一直闲摆着……当有以上或类似以上等情况出现时，固定资产存在着减值迹象，但事务中很少有企业进行处理。
　　（5）在建工程减值问题
　　在建工程的减值问题比较显而易见，往往是工程搞到一半就因为各种原因搁置了，长期停建，所建项目无论在性能还是在技术上已经落后，但账面上的“在建工程”金额亘古不变；
　　（6）无形资产减值准备
　　目标公司换了个软件系统，原先的软件系统不用了，但还没摊销完；目标公司业务停滞或者快要注销了，各种无形资产存在减值迹象。
　　（7）存货减值问题
　　存货减值的问题比较隐蔽，存货种类繁多，第三方很难判别各种存货的效用，但仍然可从各种资料记载发现端倪。
　　4、法人与公司财产混同、法人无偿占用公司资金
　　公司的账户与股东的账户之间存在大量、频繁的资金往来，且资金用途复杂，导致公司财产与股东财产无法进行区分。老板把公司当做取款机，钱随便进进出出，各种费用都在公司报销，旅游的费用、吃饭的费用、化妆品的费用……利用个人账户收取企业往来经营款，另外还有的股东无偿占用公司资金对外进行投资……这些情况，民营企业一抓一大把。
　　5、对子公司的实质控制权存疑的问题
　　拥有控制权，一般都会并表，没有控制权，一般不并表，并不并表对报表的影响往往是重大的，特别是重要的子公司。通常持股比例通常超过50%会纳入合并范围，但是这个比例仅仅只是一个参考的比例，实务中很多低于50%的也拥有控制权，也存在高于50%没有控制权的情况，这往往需要结合合作协议、公司章程、财务经营决策权、一致行动人协议等方面综合考虑，实务中民营企业公司各种约定是五花八门。
　　比如有些高科技企业，核心人才的影响力比较大，有些民营企业就和这些核心人才合作，共同成立了另外一家公司，通过公司章程约定，给予核心人才更多的权利和利益，人才出技术，公司出资，一拍即合，公司就成立起来了，从表面上看，公司占有较高的股权比例，但综合公司章程以及和核心人才的各种约定来看，公司对子公司的实质控制权往往较弱甚至对子公司没有实质控制权。
　　6、公司及公司的子公司、参股公司资产权属瑕疵问题
　　（1）某些证书已经过期，如采矿权证等；
　　（2）车辆产权归属于股东个人，确是用公司的钱买的，也在公司入账并计提折旧了；
　　（3）建筑物及构筑物未办理产权登记，实务中原因有很多，有的是因为违建，有的是因为怕交税........；
　　（4）土地使用权证未办理所有人的变更
　　（5）经营许可到期了，无证经营
　　（6）使用的商标图案未向国家知识产权局商标局申请注册，部分商标未签署授权使用协议，未支付使用费等。
　　……
　　在尽调的过程中，都会去核查目标企业、目标企业的子公司、参股公司的资产权属问题，一个是看所有权是不是企业的，一个是看资产权属的各种瑕疵问题，这部分未来也可能容易存在纠纷。
7、股权受限、股权转让受限问题
　　（1）股权质押。公司常常因为借款等需要，将持有的子公司作为质押，或者股东因为借款等原因，把自己持有的目标公司的股权做质押担保。此外，也有可能是为关联方或者其他无关联的第三人做担保，这里面涉及的原因错综复杂。
　　（2）股权冻结。股权被冻结常常是因为涉及到纠纷、诉讼等问题，对方可能向法院申请了对公司股权的财产保全，公司股权处于被查封状态，这种状态下股权是无法转让的，且股权存在可能会被拍卖的风险。
　　（3）股权转让。有些公司章程中，往往会有一些约定，约定股东要转让自己的股权，需要符合各种各样的条件，这个时候股权转让往往受限。
　　8、其他资产受限问题
　　（1）政府补助资金。此部分资金在“专项应付款”或“其他应付款”里面往往能看到一些蛛丝马迹，企业往往作为货币资金体现在资产负债表上，但是这部分资金往往是受限的，当涉及到补助的金额比较大时，企业报表的流动资产看起来比较“靓丽”，实际情况却完全不一样。一部分政府补助资金也存在退回的风险，如果某些项目长期处于停滞的状态，达不到政府规定的验收条件，就会出现政府收回补助资金的情况。
　　（2）销售回款的资金受限。实务中经常会出现公司跟银行或者跟其他金融机构甚至是其他民营企业借款，合同里面约定某些项目回款、某些销售回款全部用于偿还借款的本金和利息，此部分资金实际上目标企业是动不了的。
　　（3）土地抵押、在建工程抵押、固定资产抵押、存货抵押。各种抵押问题，很多时候是为了借款或者达成某项协议或者给关联方或无关联的第三方提供担保，这部分资产是受限的，且需要特别关注如果是为关联方或无关联方的第三方做担保的时候，未来是否存在需要承担担保责任的风险，比如关联方财务状况恶化正被众多债权人起诉等。
　　（4）借款资金受限。有些借款的资金或者募集的资金等，使用用途是有一定规定的，超出一定的用途，目标公司有可能需要承担一定的法律责任。
　　9、对外担保问题
　　对外担保有为他人（特别是关联方）提供的担保，也有因为自己有资金需求等问题而提供的担保，担保的形式多种多样：有人的担保，包括一般保证或者连带责任保证；有物的担保，包括抵押和质押，抵押一般会拿房产、固定资产、在建工程等进行抵押，质押一般会拿股权、定期存单、存货等进行质押；也有“金钱的担保”，这个就相当于先给一部分“定金”。此外，还有反担保的情况。这担保和反担保，当目标公司涉及的情况比较多时，保来保去，把人都给绕晕了。对于尽调人员来说，一般会逐笔梳理所有的担保和反担保的情况，需要特别关注目标公司为他人提供担保的情况。
　　对外担保，对应的资产往往是受限的，对转让或者处置等会有影响。另外，如果主债务人因财务状况恶化等原因存在较大违约风险，目标公司未来很有可能会承担相应的担保责任，这是财务尽调的时候需要重点关注和核查的问题，特别是被担保方的信用情况、违约风险等。（未完待续）