部委决策
 
平台经济领域反垄断指南出炉
 
　　2月7日，国务院反垄断委员会印发并实施《关于平台经济领域的反垄断指南》，预防和制止平台经济领域垄断行为，保护市场公平竞争。
　　国务院反垄断委员会办公室负责同志表示，《反垄断法》适用于所有行业，对各类市场主体一视同仁、平等对待，平台经济领域也不例外。反垄断执法机构将按照保护市场公平竞争、依法科学高效监管、激发创新创造活力、维护各方合法利益的原则，加强平台经济领域反垄断监管。
　　《指南》以《反垄断法》为依据，共六章24条，包括总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争和附则等内容。针对社会各方反映较多的"二选一"、"大数据杀熟"等热点问题，《指南》明确，认定平台经济领域滥用市场支配地位行为，通常需要先界定相关市场，分析经营者在相关市场是否具有支配地位，再根据个案情况分析是否构成滥用市场支配地位行为。
　　中国人民大学经济学院教授、数字经济研究中心主任李三希此前在中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会上表示，《指南》的出台预示着平台经济的反垄断监管时代的到来，各平台经济领域的经营者可能会面临短期转型阵痛，但最终整个行业会进入良性发展轨道。从长远看，它将保障我国的数字经济更加健康有序发展，不仅有利于在已有平台经济领域开展更为公平有效的竞争，还能更好地保护初创企业，促进具有竞争力的创新型企业不断涌现。
　　《指南》明确，平台经济领域垄断协议是指经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。协议、决定可以是书面、口头等形式。其他协同行为是指经营者虽未明确订立协议或者决定，但通过数据、算法、平台规则或者其他方式实质上存在协调一致的行为，有关经营者基于独立意思表示所作出的价格跟随等平行行为除外。
　　对于"二选一"的判断标准，《指南》明确了构成限定交易行为可以考虑的因素，其中包括平台经营者要求平台内经营者在竞争性平台间进行"二选一"或者其他具有相同效果的行为。同时，《指南》从惩罚性措施和激励性措施两个角度，进一步细化了判断"二选一"等行为是否构成限定交易的标准：平台经营者通过屏蔽店铺、搜索降权、流量限制、技术障碍、扣取保证金等惩罚性措施实施的限制，因对市场竞争和消费者利益产生直接损害，一般可以认定构成限定交易行为；平台经营者通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实施的限制，如果有证据证明对市场竞争产生明显的排除、限制影响，也可能被认定构成限定交易行为。
　　对于"大数据杀熟"的判断标准，《指南》明确了构成差别待遇可以考虑的因素，其中包括平台经济领域经营者基于大数据和算法，根据交易相对人的支付能力、消费偏好、使用习惯等，实行差异性交易价格或者其他交易条件。关于认定交易相对人是否"条件相同"，《指南》特别规定，平台在交易中获取的交易相对人的隐私信息、交易历史、个体偏好、消费习惯等方面存在的差异不影响认定交易相对人条件相同。实践中，如果平台经济领域经营者具有市场支配地位，对不同的消费者实施不同的交易价格等交易条件，可能构成差别待遇行为。
　　围绕平台经济领域经营者集中，《指南》在申报标准方面区分不同类型的平台经营者营业额的计算方式，明确协议控制架构的经营者集中属于反垄断审查范围。《指南》强调，经营者集中未达到申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构将依法调查处理。同时，《指南》明确了评估平台经济领域经营者集中的竞争影响可以考量的因素，以及国务院反垄断执法机构可以决定附加限制性条件的类型。
　　此外，《指南》专章对依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为作出规定，细化平台经济领域滥用行政权力排除、限制竞争的表现形式，要求对制定涉及平台经济领域市场主体经济活动的规章、规范性文件等进行公平竞争审查。
 
央行强调稳健货币政策要把握好时度效
 
　　据悉，央行在2月8日发布的《2020年第四季度中国货币政策执行报告》中提出，目前我国经济向常态回归，内生动能逐步增强，宏观形势总体向好。但也要看到，国际经济金融形势仍然复杂严峻，境内外疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，国内经济恢复基础尚不牢固。下一步，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，坚持稳字当头，不急转弯，把握好政策时度效，处理好恢复经济和防范风险的关系，保持好正常货币政策空间的可持续性。把好货币供应总闸门，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，同时根据形势变化灵活调整政策力度、节奏和重点。
　　光大证券首席固收分析师张旭表示，受到疫情的影响，2020年我国GDP增长率变低、金融对经济的支持力度明显增大，其结果是去年我国宏观杠杆率出现了明显上升。但这是阶段性的现象，今年杠杆率会回到基本稳定的轨道。今年货币政策在总量上会保持政策的连续性、稳定性和可持续性，既向实体经济提供必要的支持力度，也会注意避免"大水漫灌"；在结构上，会把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，以此达到稳定宏观杠杆率的目标。
　　境外宽松货币政策溢出效应惹关注
　　对于今年货币政策的展望，《报告》中的表述相较于近期央行的官方表态并未有明显不同。但《报告》以专栏的形式对境外宽松货币政策和国内居民杠杆率问题的研究值得关注。
　　《报告》提出，境外宽松货币政策的溢出效应值得关注。一般而言，主要央行实施宽松政策过程中，其境内流动性会向境外漏损。但在过去，危机时期国际金融市场动荡容易引发市场恐慌，导致资金出于避险目的又回流主要发达经济体，这在一定程度上缓解了资金漏损对政策效应的影响。而本次应对新冠肺炎疫情冲击过程中，全球流动性回流主要发达经济体的规模减少。相较而言,我国2020年境外资金流入我国债券市场超过1万亿元，60%以上是境外央行的长期资金。
　　"我国已是全球第二大经济体，宏观政策溢出效应显现，不再单纯是发达经济体宏观政策溢出效应的被动接受者。2020年以来，我国坚持正常货币政策，比较好地把握了稳增长和防风险的长期均衡，2020年我国经济增长2.3%，是唯一实现经济正增长的主要经济体，这有利于带动全球经济恢复，进而有利于其他主要经济体未来恢复货币政策正常化的进程。"《报告》称。
　　如何合理评估居民部门债务风险
　　近期各方对我国居民杠杆率上升的问题关注较多，《报告》也设专栏探讨如何合理评估居民部门债务风险。《报告》表示，我国居民杠杆率上升主要源自房贷、消费贷、信用卡透支增长，但有一部分实际上是个体工商户经营性贷款，对此要客观甄别、合理评估。
　　"消费性债务和经营性债务的主要区别在于是否具有自偿性。"《报告》称，如果居民部门借贷从事经营性活动，实质类似于企业债务，我国大约有20%的居民债务与经营性活动相关，剔除后我国居民杠杆率在国际上处于合理水平。
　　报告表示，2020年上半年末，国际清算银行（BIS）口径的我国居民杠杆率为59.1%，已接近欧元区和日本；但剔除经营性居民债务后，同期居民杠杆率降至46%左右，在国际上仍处合理水平。我国居民部门债务风险总体可控，但宏观空间也已不大。2011年以来我国居民部门杠杆率持续走高，居民债务继续扩张的空间已非常有限，相关风险值得关注。
　　《报告》强调，要高度警惕居民杠杆率过快上升的透支效应和潜在风险。加快构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，激发国内消费潜力，但不宜靠发展消费金融来扩大消费，要坚持金融创新在审慎监管的前提下进行。
　　在防范化解重大风险方面，《报告》还表示，将加大不良贷款损失准备计提力度及核销处置力度，完善存款保险制度建设和机构设置，稳妥推进各项风险化解任务，抓好存量风险化解收尾工作。坚决遏制各类风险反弹回潮，坚决不让局部风险发展成系统性风险、区域风险演化为全国性风险。
 
IPO股东信披新规出炉
 
　　2月5日晚间，中国证监会正式发布《监管规则适用指引——关于申请首发上市企业股东信息披露》(以下简称《指引》)。
　　《指引》总计十一条，内容包括IPO企业涉及的股份代持、异常入股、新进股东锁定期、多层嵌套等，同时也指出了新老划断的具体执行方式。新规严把IPO入口关，为影子股东、突击入股、多层嵌套、股权代持等再上"紧箍"。
　　《指引》要求提交IPO申请前12个月内入股的新股东锁定股份36个月，并要求中介机构全面披露和核查新股东相关情况。
　　近年来，在实践中出现了一些投资者通过股权代持、多层嵌套机构股东间接持股等方式，隐藏在拟上市企业名义股东背后，形成"影子股东"，在企业临近上市前入股或低价取得股份，上市后获取巨大利益，这背后可能存在权钱交易、利益输送等一系列问题。
　　证监会发行部副主任吴年文表示，对上述情形，证监会一直高度重视，通过要求拟上市企业披露相关股东信息、督促中介机构开展核查、对临近上市入股的股东设置较长锁定期等措施，持续加强拟上市企业的股东监管。这有助于防范"影子股东"违法违规"造富"问题，进一步从源头上提升上市公司质量，切实维护资本市场"三公"秩序。
　　《指引》突出了四项原则：一是坚持问题导向，重点约束股权代持、临近上市前突击入股、入股价格异常等市场反映集中问题，加快补齐制度短板。二是坚持以信息披露为核心的注册制理念，进一步强化拟上市企业的披露责任和中介机构的核查责任，通过充分发挥信息披露监管与社会监督作用，不断提高拟上市企业股权结构的透明度。三是坚持从严监管，加强监管协同，对拟上市企业股东、相关中介机构违法违规行为严肃查处，强化震慑。四是坚持倡导长期投资、价值投资理念，注重通过规范性要求，引导社会资本对拟上市企业合规投资，进一步优化市场生态。
　　具体来看，《指引》主要内容有：
　　一是重申发行人股东适格性的原则要求。要求发行人股东在提交申请前依法清理股权代持，明确发行人应披露其股东主体资格符合国家相关规定，不存在违规持股情形。
　　二是加强临近上市前入股行为的监管。要求提交申请前12个月内入股的新股东锁定股份36个月，并要求中介机构全面披露和核查新股东相关情况。
　　三是加强对入股交易价格明显异常的自然人股东和多层嵌套机构股东的信息穿透核查。要求中介机构穿透核查上述两类股东基本情况、入股背景、资金来源等信息，说明是否存在违反股东适格性要求、股权代持等情形。要求发行人说明相关自然人股东和多层嵌套的最终自然人股东基本情况等信息。
　　四是进一步压实中介机构责任。要求中介机构不简单以机构或个人承诺作为依据，重点对入股价格异常股东、临近上市前入股股东进行核查。
　　五是注重形成监管合力。发行人股东存在涉嫌违规入股、入股交易价格明显异常等情形的，可就反洗钱管理、反腐败要求等方面征求有关部门意见，共同加强监管。
 
上市公司内幕信息知情人登记管理制度发布
 
　　据悉，为贯彻落实2020年3月1日起施行的新《证券法》，进一步规范上市公司内幕信息知情人登记和报送行为，加强内幕交易综合防控，证监会对《关于上市公司建立内幕信息知情人登记管理制度的规定》进行了修订，于2020年9月18日向社会公开征求意见，并根据反馈情况进一步完善，形成了《关于上市公司内幕信息知情人登记管理制度的规定》（以下简称《登记管理制度》），于2月5日发布施行。
　　《登记管理制度》的主要修订内容包括四方面：落实新证券法规定，进一步明确内幕信息知情人、内幕信息的定义和范围；压实上市公司防控内幕交易的主体责任；强化证券交易所在内幕交易防控方面的职责；明确中介机构的配合义务。
　　具体而言，内幕信息知情人是指证券法第五十一条规定的发行人及其董监高等9类相关人员；内幕信息是指根据证券法第五十二条规定，涉及上市公司的经营、财务或对上市公司证券市场价格有重大影响的尚未公开的信息。
　　同时，《登记管理制度》规定董事长、董事会秘书等应当对内幕信息知情人档案签署书面确认意见；要求上市公司根据重大事项的变化及时补充报送相关内幕信息知情人档案及重大事项进程备忘录。
　　此外，《登记管理制度》授权证券交易所对上市公司内幕信息知情人档案填报所涉重大事项范围、填报具体内容、填报人员范围，对需要制作重大事项进程备忘录的事项、填报内容等作出具体规定；同时要求证券交易所应将内幕信息知情人档案及重大事项进程备忘录等信息及时与证监会及其派出机构共享。
　　最后，《登记管理制度》要求证券公司、律师事务所等证券服务机构协助配合上市公司及时报送内幕信息知情人档案及重大事项进程备忘录，并依照相关执业规则的要求对相关信息进行核实。
　　证监会新闻发言人高莉表示，下一步，证监会将继续贯彻"建制度、不干预、零容忍"方针，不断完善内幕交易防控机制，依法严厉打击内幕交易行为，切实维护市场秩序。
 
深交所主板中小板将合并
 
　　据悉，证监会2月5日批准深交所主板和中小板合并。
　　证监会市场部副主任皮六一表示，合并深交所主板和中小板的安排是"两个统一、四个不变"，即统一业务规则，统一运行监管模式，保持发行上市条件不变，投资者门槛不变，交易机制不变，证券代码及简称不变。证监会将指导深交所整合主板与中小板的制度规则，做好监管衔接，对发行上市、市场产品、指数名称等进行调整，做好技术系统调整测试，确保改革平稳落地。
　　皮六一指出，合并深交所主板和中小板是全面深化资本市场改革的一项重要举措。截至2021年1月底，深交所主板和中小板合计上市公司1468家，占A股上市公司总数的35%；总市值23.39万亿元，占全市场的29%。
　　据了解，本次合并仅对部分业务规则、市场产品、技术系统、发行上市安排等进行适应性调整，总体上对市场运行和投资者交易的影响较小。合并后主板仍然实行核准制，没有降低上市门槛，也没有新增上市通道，不会直接导致市场短期内加速扩容。证监会将会同交易所釆取多项措施，维护市场稳定运行。
　　具体来看，一是按照市场化、法治化的原则，依法依规开展审核注册工作，切实把好市场"入口关"，从源头上提升上市公司质量。二是落实"零容忍"要求，严厉打击各类违法违规行为，持续加大对欺诈发行、财务造假等恶性违法犯罪案件的打击力度。三是大力推动长期资金入市，加快构建长期资金"愿意来、留得住"的市场环境，壮大专业资产管理机构力量，大力发展权益类产品，持续推动各类中长期资金积极配置资本市场。四是充分考虑市场承受能力，科学把握投融资平衡。
　　业内人士认为，深市主板、中小板合并后，对估值的影响不大。不论是同一个交易所各板块之间，还是同一个板块内部，由于企业规模、行业类型、盈利能力、成长特性、投资者预期不同等因素，企业估值水平都存在一定差异。主板和中小板市盈率差异主要是由于行业类型、成长特性等结构性差异所致。截至2021年1月底，深市主板的上市公司，以食品饮料、房地产、家用电器等传统行业为主，平均市盈率为21.74倍。中小板的上市公司，以电子、医药生物、计算机等新兴行业为主，平均市盈率为36.34倍。
　　一般来说，新兴行业估值高于传统行业，以同类行业比较，双方估值趋同。两板合并不改变投资者门槛和交易机制，对投资者的交易方式和交易习惯不会产生直接影响。在基本面没有明显改变的情况下，股票之间的流动性和估值水平不会有大的变化。当然不排除两板合并初期受市场情绪影响，可能会出现个股异常波动的情况，但这不会改变市场运行的基础逻辑和总体趋势。据了解，深交所将对个股异常波动情况予以重点监控，依法从严监管，维护正常交易秩序，确保市场稳定运行。
 
信托监管会议明确今年继续"两压一降"
 
　　据悉，2021年度信托监管工作会议于2月7日下午以电视电话会议形式召开。银保监会及各地银保监局有关监管人士，信托公司主要负责人（即信托公司董事长及总经理），信托保障基金、中国信登及中国信托业协会相关人员悉数参加。
　　监管人士在会议上表示，2021年将继续开展"两压一降"：继续压降信托通道业务规模，逐步压缩违规融资类业务规模，加大对表内外风险资产的处置。对于今年"两压一降"的期待目标，监管人士也向各大信托公司高管做出清楚传达。
　　清晰传达"两压一降"目标
　　2020年上半年，银保监会下发《关于信托公司风险资产处置相关工作的通知》，对信托公司提出了"三位一体"的工作目标。重点是要求信托公司加大表内外风险资产的处置和化解工作；对压降信托通道业务提出了明确的要求；要求信托公司压降违法违规严重、投向不合规的融资类信托业务。
　　据了解，监管部门2020年为信托公司制定的压降计划是，全年全行业压降1万亿元具有影子银行特征的融资类信托，在2019年末基础上继续压降2万亿元通道类信托。
　　时至2020年中，多家信托公司收到来自银保监会的窗口指导，明确各家公司压缩主动管理类融资信托的具体规模--以各公司2019年底的主动管理类融资信托规模为基础，各自压降比例在20%。
　　至2020年底，为了保证全年压降万亿融资类信托的目标达成，多家公司收到了来自监管部门的窗口指导，"必须完成年度压降任务"。针对一些业务数据仍处高位、没有达到监管要求的信托公司，监管部门发出"全面暂停融资类业务"的通知。
　　监管人士表示，压降通道业务和融资类信托业务，不仅过去要求压，现在要求压，今后还会要求压降。监管政策不会一刀切停止信托公司开展融资类信托业务，而是会逐步压缩违规融资类业务规模，促使其优化业务结构，直至信托公司能够依靠本源业务支撑其经营发展。
　　在2021年2月7日召开的2021年度信托监管会议上，监管人士在会议上明确表示，2021年将继续开展"两压一降"。而且，对于今年"两压一降"的期待目标，监管人士也向各大信托公司高管做出清楚传达。
　　在此次会议上，监管人士还通报了2020年信托公司压降任务完成情况，现场点名批评近20家信托公司。并强调，各家信托公司应当认清形势，不要有侥幸或者观望心理。据
　　了解，上述被点名的信托公司中，有4家融资类信托规模不降反增，有6家信托公司未能按照监管指示完成2020年度压降目标，其中不乏规模庞大的央企背景信托公司。
业界观察人士认为，监管部门层层推进规模压降工作，主要意图在于减少监管套利空间、化解信托行业风险，以及继续严控资金流向。一方面，加快表外信贷业务向表内回归，限制表外信贷业务的无序发展，减少表外信贷监管套利空间，这与打击资金空转和监管套利的基调相一致。另一方面，近年来信托产品风险有所上升，监管部门压降融资类信托业务规模，也有助于防范相关业务风险进一步扩大。
 
中国结算修订发布证券账户非现场开户实施细则
 
　　据悉，中国结算2月9日发布了新修订的《证券账户非现场开户实施细则》，强化开户代理机构通过非现场方式办理证券账户业务的风控要求，细化非现场办理证券账户业务的流程，加强投资者身份识别；允许开户代理机构在加强合规管理和内部风控的前提下，自主选择单、双向视频见证的非现场开户方式。
　　此次规则调整是资本市场基础性制度建设的重要内容，将进一步提升证券公司服务水平，提高业务办理效率，使广大投资者开户更加便利。中国结算表示，一旦发现对非现场开户把关不严、账户实名制落实不到位的，将按照规定对其采取自律管理措施，切实保护投资者合法权益。
　　修订后的《实施细则》共7章31条，主要通过三方面内容进一步提升证券公司服务水平。一是统一行业非现场开户标准，允许开户代理机构在加强合规管理和风险控制的前提下，自主选择单、双向视频见证的非现场开户方式；二是细化非现场开户的合规风控措施，要求开户代理机构严格落实账户实名制、适当性管理、反洗钱等法定要求，细化身份验证、影像采集、客户回访等操作流程；三是强化非现场开户的事中事后监管，压实开户代理机构的主体责任，加强对非现场开户业务的监测监控和检查抽查力度，对违法违规行为将依法从严采取自律管理乃至监管措施。
　　双向视频见证方式是指开户代理机构通过公安部身份信息核查系统核验投资者所提交身份信息的真实性后，开户代理机构见证人员与投资者进行双向视频，将视频中的投资者相貌与其上传的身份证件影像资料进行比对，确保二者一致，确认本人自愿开户。单向视频见证方式是指投资者在开户代理机构提供的技术环境下实时录制开户申请视频，记录其本人自愿开户的意思表达。开户代理机构通过公安部身份信息核查系统核验投资者所提交身份信息的真实性后，开户代理机构见证人员审核投资者提交的视频，将视频中的投资者相貌与其上传的身份证件影像资料进行比对，确保二者一致，并确认本人自愿开户。
　　需要说明的是，此次修订在开户形式上更灵活，但账户实名制、适当性管理、反洗钱等法定要求需严格遵守，突出处理好"放"和"管"的关系。一方面落实简政放权要求，压实行业机构主体责任，更好地发挥合规风控的有效性，将业务管控转化为内在需求；另一方面提高监管有效性，监管的重心集中到事中、事后监管，监管资源分配到重点领域、重点环节、重点机构。
　　加强事中事后监管
　　2013年中国结算首次发布《证券账户非现场开户实施暂行办法》以来，非现场开户业务在改善客户业务办理体验、缓解证券经营机构现场开户压力、降低证券公司业务拓展成本等方面发挥了积极作用。在2020年全市场新开A股证券账户中，约99%的账户是通过非现场开户的方式开立，实现了"让信息多跑路，群众少跑腿"。随着金融科技的快速发展以及2020年以来新冠肺炎疫情防控常态化需要，有必要进一步加强完善证券账户非现场开户管理工作。
　　中国结算相关负责人表示，此次修订进一步统一行业非现场开户标准、细化非现场开户的合规和风控要求，并在强化开户代理机构合规管理和内部风控的前提下允许开户代理机构自主选择开户方式。
　　中国结算相关负责人指出，允许开户代理机构自主选择开户方式不是降低实名身份认证要求，而是利用人脸识别等金融科技辅助提高账户实名制管理的效率和水平。开户代理机构开展相关业务必须以强化自身合规和内控要求为前提，确保证券法规定的证券账户实名制要求得到有效落实。
　　中国结算表示，下一步将持续加强事中事后监管，密切关注开户代理机构非现场开户业务开展情况，采取开户代理机构自查、中国结算现场检查等多种方式，督促开户代理机构严格落实账户实名制要求，并认真履行反洗钱义务，强化合规管理及风控措施。一旦发现对非现场开户把关不严、账户实名制落实不到位的，将按照规定对其采取自律管理措施，切实保护投资者合法权益。
 
工信部宣布引入政府性融资担保工具支持产业基础能力提升
 
　　2月5日，工信部发布《关于引入政府性融资担保工具支持产业基础能力提升的通知》(下称《通知》)。工信部表示，为提升产业基础能力，增强企业创新发展活力，工信部拟联合国家融资担保基金，充分发挥政府性融资担保作用，引导金融资本投向工业基础领域。
　　《通知》说，工信部发挥工业行业规划和投资政策指导、工作体系等方面优势，组织各级工业和信息化主管部门及有关单位，向国家融资担保基金推荐工业基础企业。国家融资担保基金设置专项业务，向工业基础企业提供融资再担保服务，调动政府性融资担保体系和银行投向工业基础领域。
　　《通知》说，工信部发布或组织有关单位发布引导性指南(目录)。省级工业和信息化主管部门组织市县级工业和信息化主管部门根据引导性指南(目录)，向省级政府性融资担保再担保机构及其体系内合作机构推荐符合范围且有担保贷款需求企业。为稳定和提升产业链供应链水平，工业强基一条龙应用推进单位可直接向国家融资担保基金推荐有贷款需求的一条龙应用示范企业和项目(同时抄送工信部规划司)。
　　《通知》说，获得推荐的企业按照省级政府性融资担保再担保机构及其体系内合作机构要求，提出担保申请，所在地政府性融资担保机构提供融资担保，国家融资担保基金和省级再担保机构提供再担保。政府性融资担保重点支持单户1000万元及以下融资担保，融资需求较大的项目或企业，各省级担保再担保机构在合作业务结构符合国办发〔2019〕6号文件要求的前提下，给予积极支持。担保费率不高于1%。放款时，企业未被列为失信被执行人，无未结清逾期贷款和担保代偿记录。
　　省级工业和信息化主管部门、工业强基一条龙应用推进单位每半年向工信部(规划司)报送推荐融资担保机构的工业基础企业名单及担保贷款情况(7月20日前报送当年上半年情况，1月20日前报送上一年全年情况)。
　　《通知》提出，2021年1月起，开展为期半年的试点工作。
　　《通知》要求，各地工业和信息化主管部门、各工业强基一条龙应用推进单位通知前期被推荐企业积极做好与有关担保机构的沟通衔接工作，跟踪了解进展情况。
　　试点期间及全面启动之前，符合《工业"四基"发展目录》或《工业强基工程实施指南》"十大领域四基一揽子突破行动"范围且有担保贷款需求企业，可通过企业所在地省级工业和信息化主管部门向省级政府性融资担保再担保机构及其体系内合作机构推荐。符合《工业强基工程实施指南》"重点产品工艺一条龙应用计划"范围且有担保贷款需求企业，可通过工业强基一条龙应用推进单位向国家融资担保基金推荐(同时抄送工信部规划司)。
　　试点工作结束后，工信部(规划司)将会同有关单位评估试点成效，完善操作流程，及时更新工业基础领域引导性指南(目录)，适时全面开展此项工作。
 
商务部印发商务领域促进汽车消费工作指引
 
    据悉，商务部办公厅2月9日发布"关于印发商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知"指出，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分用好用足已有汽车消费政策，全链条发展汽车流通、促进汽车消费，满足人民群众汽车消费需求，商务部梳理了当前商务领域促进汽车消费的主要工作任务和一些地方好的经验做法，形成了《商务领域促进汽车消费工作指引》和《地方促进汽车消费经验做法》。
　　商务部要求，各地要结合实际，因地制宜采取有效举措，进一步巩固汽车消费市场回升向好势头；对好的经验和有效做法及时进行总结，报商务部（消费促进司）以便宣传推广。
　　通知提出，各地不出台新的汽车限购规定，稳定城市汽车消费。加快构建城乡一体化的汽车销售和售后服务网络，释放农村汽车消费潜力。对农村居民购买新能源汽车、微型或轻型货车（含皮卡）、1.6L及以下排量乘用车给予补贴支持。推广新能源汽车消费。鼓励限购地区号牌指标数量配置向新能源汽车倾斜，对无车家庭购置首辆新能源家用汽车给予支持，研究不限购的具体措施。各地可对消费者购置新能源汽车，在充电、通行、停车等使用环节给予综合性奖励，推动公共领域车辆电动化，巩固新能源汽车市场增长势头。
　　通知指出，完善新能源汽车使用环境。便利新能源汽车充（换）电，鼓励有条件的地方出台充（换）电基础设施建设运营补贴政策，支持依托加油站、高速公路服务区、路灯等建设充（换）电基础设施，引导企事业单位按不低于现有停车位数量10%的比例建设充电设施。推行新能源汽车精细化管理，落实对新能源货车延长通行时间、扩大通行范围等差别化管理措施，鼓励有条件的城市对新能源轻型厢式及封闭式货车不限行或仅在高峰时段限行，鼓励对新能源汽车路桥通行费、停车费等给予优惠，引导充电桩运营企业适当下调充电服务费。
　　通知要求，健全报废机动车回收利用体系。规范有序开展报废机动车回收拆解企业资质认定，依法查处非法回收拆解活动；支持回收拆解企业进入工业园区或再生资源利用园区，引导企业开发运用线上线下高效收车模式；鼓励开展跨区域性回收拆解，探索建设一批区域性报废机动车回收利用产业园区。提升报废新能源汽车回收拆解能力，通过充分利用现有资金渠道支持企业改造升级等方式，逐步增加具备能力的企业数量。
　　通知提出，全面取消二手车限迁政策。除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。落实国家有关文件要求，进一步推动便利二手车异地迁移。
 
国办发文加快中医药特色发展
 
　　据悉，国务院办公厅日前印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。《政策措施》指出，要进一步落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会部署，遵循中医药发展规律，认真总结中医药防治新冠肺炎经验做法，破解存在的问题，更好发挥中医药特色和比较优势，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。
　　《政策措施》强调，要夯实中医药人才基础，提高中医药教育整体水平，坚持发展中医药师承教育，加强中医药人才评价和激励。要提高中药产业发展活力，优化中药审评审批管理，完善中药分类注册管理。要增强中医药发展动力，保障落实政府投入，多方增加社会投入，加强融资渠道支持。要完善中西医结合制度，创新中西医结合医疗模式，健全中西医协同疫病防治机制，完善西医学习中医制度，提高中西医结合临床研究水平。要实施中医药发展重大工程，实施中医药特色人才培养工程，加强中医医疗服务体系建设，加强中医药科研平台建设，实施名医堂、中医药产学研医政联合攻关、道地中药材提升工程，建设国家中医药综合改革示范区，实施中医药开放发展工程。要提高中医药发展效益，完善中医药服务价格政策，健全中医药医保管理措施，合理开展中医非基本服务。要营造中医药发展良好环境，加强中医药知识产权保护，优化中医药科技管理，加强中医药文化传播，提高中医药法治化水平，加强对中医药工作的组织领导。
 
三部门明确农村一二三产业融合发展用地范围
 
　　据悉，为贯彻落实党中央、国务院优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的决策部署，发展县域经济，顺应农村产业发展规律，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求，为农村产业发展壮大留出用地空间，2月7日，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合发布通知，保障和规范农村一二三产业融合发展用地。
　　通知明确了农村一二三产业融合发展用地范围：农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。
　　通知要求强化用地监管。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地"非农化"行为，严禁违规占用耕地进行农村产业建设，防止耕地"非粮化"，不得造成耕地污染。农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。各级自然资源主管部门要将农村产业融合发展用地情况纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划"一张图"进行动态监管，并结合国土变更调查进行年度评估。各地对村庄建设边界外分散布局的用地管理，要与本通知一致。各省（区、市）要结合实际制订实施细则。
 
政策要闻
 
    ▲财政部发布《地方政府债券信息公开平台管理办法》
 
　　据悉，财政部2月9日公布《地方政府债券信息公开平台管理办法》，财政部组织建设全国统一的地方政府债务信息公开官方平台，各地通过公开平台公开地方政府债务数据等信息。
　　办法指出，地方财政部门应当按照公开办法等制度规定，在公开平台相应栏目及时公开地方政府债务限额、余额，地方政府债券发行、项目、还本付息、重大事项、存续期管理，以及经济社会发展指标、财政状况等相关信息。
　　地方政府债券发行场所应当在地方政府债券发行结束后，不迟于3个工作日将发行结果传至财政部公开平台，进行数据核对。
    地方财政部门及相关单位按照谁制作、谁公开、谁负责的原则，对地方政府债务相关信息公开的真实性、准确性、完整性、规范性、及时性负责。地方政府债务信息一经公开平台发布，不得随意更改。
　　财政部公布的数据显示，2020年全国发行地方政府新增债券45525亿元(人民币，下同)，其中一般债券9506亿元，发行专项债券36019亿元。截至2020年12月末，全国地方政府债务余额256615亿元，其中一般债务127395亿元、专项债务129220亿元，政府债券254864亿元、非政府债券形式存量政府债务1751亿元。
 
　　▲市场利率定价自律机制推出外币同业存单
 
　　2月5日，市场利率定价自律机制（以下简称"利率自律机制"）发布《关于推出外币同业存单的通知》（以下简称《通知》）表示，为进一步推动同业存单市场平稳有序发展，丰富金融机构境内外币融资渠道，经中国人民银行同意，利率自律机制自即日起在银行间市场推出外币同业存单。
　　根据《通知》，外币同业存单发行人应取得利率自律机制核心成员、基础成员或观察成员资格，且已向人民银行备案年度同业存单发行计划。
　　外币同业存单发行采用逐单备案方式。具体而言，每期外币同业存单发行前，24家全国性银行向人民银行总行申请备案，地方法人金融机构向法人所在地人民银行省级分支机构申请备案（外资银行分行由主报告行向其所在地人民银行分支机构申请备案）。人民银行总行或省级分支机构同意备案并函告全国银行间同业拆借中心（以下简称"同业拆借中心"）后，方可发行。备案日为人民银行函告同业拆借中心的日期。
　　值得注意的是，《通知》明确备案具有有效期限，即外币同业存单备案后应在30个工作日内完成发行（以发行日为准）。若未在规定时间内发行，则本期外币同业存单备案失效，需另行申请备案。
　　发行额度方面，《通知》规定，外币同业存单与人民币同业存单发行额度合并管理，即任一时点，金融机构外币同业存单余额（按外币同业存单备案日人民币汇率中间价折算）与人民币同业存单余额合计不得超过该机构年度备案发行额度。
　　发行和认购金额方面，单期外币同业存单发行金额应不低于5000万元人民币的等值外币，单位认购金额为不低于1000万元人民币的等值外币（均按外币同业存单备案日人民币汇率中间价折算）。
 
　　▲中基协发布两项公募REITs相关配套自律规则
 
　　2月8日，中国证券投资基金业协会发布《公开募集基础设施证券投资基金尽职调查工作指引（试行）》和《公开募集基础设施证券投资基金运营操作指引（试行）》等两项公开募集基础设施证券投资基金相关配套自律规则。
　　指引明确，遵循实质重于形式原则，公募REITs需穿透合并底层项目公司报表；秉承"应分尽分"原则，基础设施基金应当将90%以上合并后基金年度可供分配金额以现金形式分配给投资者。基础设施基金的收益分配在符合分配条件的情况下每年不得少于1次。
 
　　▲银保监会明确对于财险和再保险实施总精算制度将不再给予过渡期
 
　　近日，银保监会财险部向各财险公司、各再保险公司下发《关于落实总精算师制度有关事项的通知》（简称《通知》）。《通知》称，根据《关于财产保险公司和再保险公司实施总精算师制度有关事项的补充通知》，各财险公司和再保险公司应在2020年12月31日前落实总精算师制度。
　　通知表示，经调研摸底行业落实总精算制度和精算师储备有关情况，目前行业已基本满足全面实施总精算师制度的条件，因此不再给予公司过渡期。
　　通知明确表示，对于已有合适人选但尚未报批的公司，应尽快完成总精算师任职资格核准和聘任工作；对于尚无合适人选的公司，应抓紧时间选聘。各公司应做好总精算师变动的工作衔接，避免出现总精算师职位空缺现象。
　　目前，我国超过100多家保险公司设立了总精算师岗位。其中，人身险方面率先于2007年实施总精算师制度， 至今全部人身险公司都有了总精算师；财险和再保险方面则于2017年开始实施总精算师制度，要求最迟于2020年1月1日之前设立总精算师岗位，此后考虑到部分公司现实存在一些情况，财险公司和再保险公司聘任总精算师的最后期限被宽限到2020年12月31日。
　　"财险公司和再保险公司设立总精算师岗位是大趋势，和人身险行业逐步一致，也便于监管管理。"一位财险公司高管表示。
 
▲国税总局明确税费征收过程中人民币现金收付有关事项
 
　　据悉，国家税务总局日前发布《关于税费征收过程中人民币现金收付有关事项的通知》，提出为保障纳税人、缴费人使用现金的权益，线下办税缴费服务场所（含办税服务厅、代办机构等）应设置人工现金收付通道，提供收取现金、找零服务。
　　通知要求，委托代征代收税费的，税务部门应当通过书面形式，明确要求受托方设置人工现金收付通道。各地税务机关在大力推进"非接触式"办税的同时，应当充分考虑不使用智能设备纳税人、缴费人的需要以及可能出现的突发情况，满足纳税人、缴费人以现金方式纳税缴费需求。
　　通知明确，各地税务机关社保（非税）、收入规划核算、纳税服务、征管科技等部门要加强协调、密切配合，确保人民币现金收付渠道畅通，保证现金税费收取后严格按照规范流程和时限办理缴库。
 
　　▲应急管理部出台危化企业重大危险源安全包保责任制办法
 
　　据悉，应急管理部近日出台《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》（以下简称《办法》），要求有关企业完善危险化学品重大危险源安全风险管控制度，明确重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全包保。
　　通知指出，重大危险源安全风险防控是危险化学品安全生产工作的重中之重。制定《办法》的目的，就是为了认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强危险化学品安全生产工作的决策部署，压实企业安全生产主体责任，规范和强化重大危险源安全风险防控工作，有效遏制重特大事故。
　　通知要求，要采取集中讲座、专题学习等多种形式全面开展《办法》的宣传培训，进一步提高对重大危险源安全风险防控工作的认识，深刻理解掌握重大危险源安全包保责任落实的要求，强化举措，推动《办法》落地落实。要将《办法》的落实纳入危险化学品安全专项整治三年行动制度措施清单，有效施行重大危险源安全包保责任制，抓住企业关键人、少数人，加快补齐重大危险源安全管理责任短板，不断提升重大危险源本质安全水平。
　　通知强调，要将《办法》落实情况纳入监督检查范畴，统筹推进重大危险源安全包保责任制、危险化学品安全生产风险监测预警工作机制、重大危险源企业联合监管机制，形成监管合力。要注重运用信息化手段加强在线巡查抽查，形成线上线下监管融合，推动构建重大危险源常态化隐患排查治理与安全风险防控的长效机制。
 
国资改革
 
湖北省国资监管企业确立"年度清单"
 
　　据悉，2月2日召开的2021年湖北省国资国企工作会议，锚定了做强做优做大国有资本和国有企业的新目标：2021年，全省地方国资监管企业实现营业收入增长12%、利润总额增长12%，努力争取更好结果；省出资企业实现营业收入增长12%、利润总额增速不低于全省经济增速，净利润力争与利润总额同步增长。营业收入利润率达到7%左右，资产负债率保持低于全国地方国有企业年度平均水平，确保不发生重大风险；对工业和科研等科技进步要求高的企业，研发经费投入强度不低于2.6%；全员劳动生产率增长5%以上。
　　省政府国资委表示，2021年全省国资国企须展现"大担当"不松劲，紧盯"大项目"不懈怠，以企业为主体、市场为导向、资本为纽带，推动组建大港口、大生态、大农业、大文旅、大数据、大商贸等专业化产业集团，着力解决企业重复投资、同质化竞争等问题，实现国有资本在更宽领域、更高层次、更大范围的优化配置。
　　据透露，今年内湖北省将完成"国企改革三年行动"总任务量的70%以上；加快推进湖北武汉区域性国资国企综合改革试验试点，按照"省为主导、市为载体、省市联动、协同深化"的要求，努力打造国家国资国企改革发展区域范例。
　　同时，湖北省将推动央企与湖北省地方国资国企共同落地一批"光芯屏端网"、生物医药、高端制造、航天航空、大数据、人工智能、5G等重大合作项目。
　　据悉，省政府国资委将鼓励省市国企主导构建产业技术创新联盟，支持全省国企按市场化方式设立产业创投基金，加大国有科技型企业研发团队及重要人员激励力度，适度放宽股权激励额度和激励对象在岗年限限制，充分激发企业关键人员、技术骨干的创新积极性。
　　在强化国资监管上，湖北省将以党建引领筑根基，积极推动形成国有资本投资公司、运营公司和产业集团功能鲜明、分工明确、协调发展的国资企业格局，建设清廉国企，以优异成绩迎接建党100周年。
 
充分发挥国有资本在创新资本形成中杠杆和引领作用
 
证券时报2月8日刊发安徽省投资集团控股有限公司董事长陈翔的文章指出，党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并将其摆在各项规划任务的首位，这是以习近平同志为核心的党中央把握国际国内发展大势，着眼促进经济高质量发展，维护产业供应链安全稳定，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇做出的重大战略决策。全会同时强调“加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用”，指明了新时代新阶段国资国企改革的新定位和新方向。
　　创新资本在国家创新体系中的重要意义
　　创新资本是一种被赋能的资本。它不仅具有逐利的天性和嫁接资源的能力，更具有一种发现和选择的能力，能在市场和人群中发现敢于冒险、渴望成功并具有成功基因和逻辑的创新者和企业家。因此，创新资本是科技的盟友，是企业家的“伯乐”。促进创新资本形成是强化国家战略科技力量、实现科技自立自强的迫切要求。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，颠覆性创新技术催生新的产业组织形态加速演进，技术与产业以前所未有的速度渗透融合，在量子计算、人工智能、生命科学等交叉前沿领域，科技公司正在成为基础科学研究的引领者和国家创新实力的标志。面对新的全球竞争格局，必须加快企业创新资本形成，培育更多能够参与全球竞争的科技公司，抢占产业核心技术制高点。促进创新资本形成是打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的关键举措。创新资本具备发现市场机会、引导资源配臵、分担研发风险的功能，可以提升科技创新效率和成果转化水平，引导各类创新要素向前瞻性、战略性产业集聚，推动关键核心技术攻关，发展先进适用技术，用市场手段和资本力量推动产业链和产业集群整合提升。促进创新资本形成是金融供给侧结构性改革的应有之义。相较于以银行为主体的传统融资结构，以股权融资为代表的直接融资体系更有利于创新型经济发展。面向十四五，要以新金融匹配新经济，深化金融供给侧结构性改革，大力提高直接融资和权益融资比重，将社会资金高效率转化为创新资本，充分发挥资本市场对于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用。
　　国有资本在创新资本形成中的定位和功能
　　近年来，国有资本成为资本市场越来越重要的参与力量，成为权益资本的重要提供者。面向十四五，要深化对“管资本为主”的认识，进一步理顺国有资本的功能定位和行为逻辑，在促进创新资本形成中更好发挥杠杆和引领作用。
　　一、明确国有资本在国家创新体系建设中的定位。构建高水平社会主义市场经济体制，必须解决好国有资本兼具公共属性和营利属性的矛盾，实现国有资本与市场经济的体制性兼容。新加坡淡马锡控股的模式值得借鉴，国有资本的重要使命就是要在市场不成熟的时期培育市场、建设市场，在市场成熟时退出市场，转入新的创新赛道，形成良性循环。
　　在打造双循环发展格局中，国有资本要围绕国家所需、国资所长的领域，更自觉地发挥培育市场、建设市场的功能，在前瞻性战略性产业“育种育苗”和“爬坡过坎”的阶段果断进入，解决科技创新“最初一公里”和“最后一公里”问题，在市场成熟后主动退出，使市场在资源配置中发挥决定性作用。让市场在前、政府在后，政府与市场的力量达到更高水平的平衡，塑造建设型、友好型、共生型的国有资本形象，让中国的资本力量在世界范围内得到更多的尊重和接纳，更好发挥链接和整合全球创新要素的功能，成为中国经济新动能和新一轮全球化的建设性力量。
　　二、深化“管资本为主”的认识。党的十九大以来，中央强调“以管资本为主加强国有资产监管”，标志着国资国企改革理念和方式的重大转变。产权理论认为，现代公司治理的本质就是在既定的财产所有权格局下，如何在股东、债权人、经理层等利益相关者中有效配置企业产权，即如何对剩余控制权与剩余索取权做出平衡合理的安排。在国有企业特定的委托——代理结构中，存在所有者缺位、功能目标多元，以及委托代理链条冗长等问题，国有企业各层级的委托人和代理人一般都缺乏承担决策风险责任的能力，难以对剩余控制权和剩余索取权做出合理的制度安排，导致代理人的“道德风险”和委托人的“逆向选择”难以根治。“管资本为主”跳出了“国有企业”的治理范畴，通过国有资产形态的转换，即将经营性国有资产由实物形态的国有企业转向价值形态、可以用财务语言清晰界定、有良好流动性、可以进入市场运作的国有资本，实现资本运营权与资产经营权的分离。政府的关注重点不再局限于国有企业内部治理，而是通过行使资本经营权，从国有资本的本质功能出发加以规制，这为从根本上理顺国有资本委托代理结构提供了可能。
　　私募基金是资本市场最重要的金融工具之一。由于其独特的治理机制，尤其是有限合伙制的组织形式，能够较好地平衡出资人与管理人之间的关系，克服公司治理中剩余索取权与剩余控制权不平衡的弊端，有效降低“代理成本”，避免道德风险和逆向选择，从根本上提高公司治理绩效，为实现国有资产资本化、推进国资国企改革提供了一个可供借鉴的范式。通过国有资本的基金化，可以实现国有资本经营权的社会化、市场化和专业化，并建立以战略目标为牵引、财务约束为主线的委托代理体制，彻底解决国有资本所有者无法人格化带来的委托代理难题。国有资本的预期效能主要通过市场而不是通过行政力量来实现，从而保障我国在保持较大份额国有经济的情况下，发挥市场在资源配臵中的决定性作用，从根本上实现国有资本与市场经济体制的兼容，在促进创新资本形成中有效释放动力和活力。
　　三、充分释放国有资本的独特优势。与其他社会资本相比，国有资本具备平台优势、信誉优势和链接资源的优势，可以在政府与市场之间、在国际国内双循环中长袖善舞，加快全社会创新资本形成。一是打造“长期资本”和“耐心资本”。国有资本对于稳健性要求较高而对风险收益要求较低，愿意牺牲眼前的流动性换取稳定的长期收益。通过理顺国有资本的功能定位和运行逻辑，将国有资本打造成为秉持价值投资理念的长期机构投资者，可以从根本上优化我国资本市场结构，更好发挥资本市场的枢纽作用。二是打造科技、产业和企业家之间的“摆渡人”。国有资本承接国家战略，不以盈利为唯一目标，兼具增值性和正外部性的双重价值取向。在科技创新企业“死亡谷”阶段和爬坡过坎的高风险阶段，其他社会资本不敢投、不愿投的时候，国有资本可以给予扶持和帮助，支持企业和企业家创新，在企业发展壮大后择时退出，从而有力促进科技创新和产业创新的良性循环。三是打造创新生态。国有资本具备强大的资本实力，拥有链接和整合资源的强大能力，可以主动发掘某一领域的投资机会，进行“组局”式投资，从过去的“摘苹果”升级到“种苹果”、“建果园”，在打造创新生态、厚培创新土壤中发挥基础性、引领性和战略性作用。
　　国资参与创新资本形成能力建设的体制机制
　　一、做好顶层设计。深刻领会十九届五中全会提出的“加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用”的丰富内涵，深刻认识国有资本在构建创新资本形成能力和机制中的战略支撑作用，树立系统思维，加强顶层设计，改革和调整国有资本、国有企业的目标函数，摒弃套利思维，遵从和信仰专业主义和长期主义，以服务国家创新战略、创造价值为出发点和落脚点，充分发挥长期资本和资源整合优势，推进国有资本布局优化和结构调整。积极引导和支持国有资本参与金融供给侧结构性改革和多层次资本市场建设，综合运用创新孵化、股权投资、资本运营等手段，支持前瞻性战略性产业发展和传统产业向价值链高端攀升，在强化国家战略科技力量、实现科技自立自强，打好产业链基础高级化和产业链现代化攻坚战中体现国资担当和国资作为。
　　二、优化国有资本投资管理体制。现行国有资产管理体制主要针对生产经营型国有企业建立，对于创新资本投资型业务的监管还存在一些不相适应的地方。国有产权管理方面，资产定价机制对审计评估的刚性要求与创新项目投资的特点难以兼容，资产退出机制对进场交易的强制要求与市场化退出的需要难以兼容。要进一步加大国有资本投资管理体制改革力度，关注结果、放开过程、守住底线，允许采用行业通行的定价机制、退出机制开展投资活动。考核评价机制方面，改变目前按年度“棘轮式”递增的刚性考核办法，尊重创新型企业投资规律，着眼于国有资本的长期战略目标，科学制定业绩考核指标，拉长考核评价周期，支持国有资本打造有效承接国家中长期战略的长期资本和耐心资本。激励约束机制方面，允许国有投资机构按照行业惯例建立超额业绩奖励、管理团队持股、项目团队跟随投资等行之有效的激励约束机制，在考核与审计监督过程中着眼整体经营业绩，不以单个投资项目的成败作为考核评价依据，落实尽职合规免责机制，真正释放蕴藏在国有投资机构中的动力和活力。
　　三、培育国有资本经营者市场。现代企业中的终极所有者缺位是一种长期历史趋势。西方国家自发演化找到的解决方案，就是发展所有权代理机制，由职业资本经理人作为“替身所有者”持有资本经营权，分享资本收益并承担经营风险，帮助实现了资本所有权与经营权的体制性分离，从而一定程度解决了私人占有和社会化大生产的矛盾，带动了西方资本主义社会持续的经济发展和技术进步。总结四十年国资国企改革的经验，研究西方现代产权制度和企业制度演进历史，可以认为：推进资本所有权与资本经营权制度性分离，培育职业资本经营者及其市场应当成为下一程国资国企改革的中心环节。这里的职业资本经营者，可以是各类专业化的国有资本投资和国有资本运营基金，也可以是作为基金管理人的其他机构投资者。通过培育壮大职业化的国有资本经营者，科学构建良性竞争、优胜劣汰的市场化机制，真正形成“管资本”的市场化、专业化能力。国有资本经营者作为资本经营主体，可以使用“用手投票”和“用脚投票”两种手段发挥“积极股东”作用，灵活高效地履行资本投入、资本运作、资本增减等权利和义务，从而放大国有资本的功能，真正发挥在创新资本形成中的杠杆和引领作用。
　　四、深化多层次资本市场改革。十九届五中全会提出，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重，构建金融有效支持实体经济的体制机制，为资本市场今后五年乃至更长时期发展指明了改革方向。在深化资本市场改革过程中，要进一步打通堵点、畅通循环，充分发挥国有资本在多层次资本市场建设中的战略支撑作用。针对近些年国有资本大举进入私募基金可能会出现的集中退出难题，积极探索私募股权基金二级市场交易，深入研究交易模式、估值定价、交易程序、各方权利义务关系等方面的问题，有针对性的建立监管规范，鼓励和引导基层试点先行，促进私募股权基金二级市场的健康发展。此外，在深化资本市场改革中，要着眼国家创新体系建设大局，把握股权投资行业一二级市场联动的大趋势，加强财政、证监、国资等部门的联动，把以国有资本为重要力量的长期资本纳入二级市场建设统筹谋划，优化证券市场交易规则和国有资产管理相关法律法规，创造更加适应长期资本入市的环境。
　　五、加强国有出资股权基金的行业建设。国有出资股权投资基金已经成为多层次资本市场的重要力量，但在运行和监管实践中还存在一些突出问题。地方政府往往从出资人的角度提出政策目标，如多募快投、支持重点项目等，而很容易忽视资产管理行业“投资者利益保护”的生命线；基金管理人则容易忽视自身管理能力，片面进行规模扩张，尤其是对忠实、勤勉义务认知和践行不到位，实际运作中要么忽视政府的合理诉求，要么迎合政府需要，以合同义务取代信义义务，通过降低投资标准、关联交易等方式获取不正常利益。要真正发挥巨量国有资本的优势，在创新资本形成中发挥战略支撑作用，必须着眼大资管行业的统一建设和统一监管，理顺行业监管、自律管理、出资人履责的功能边界和协调机制，明确国有出资私募股权基金的行业建设方向和权利义务关系，解决多重目标和多头监管问题，使私募股权基金业得到适度、有效监管，树立信义义务，强化信用约束，确保私募股权基金在正确的逻辑和轨道上发展壮大，为国家创新体系建设发挥战略支撑作用。
 
自主创新
 
我国进一步规范专利申请行为
 
　　据悉，国家知识产权局日前印发关于进一步严格规范专利申请行为的通知，旨在提升专利申请质量，消除不以保护创新为目的的非正常专利申请行为，切实推动知识产权工作从追求数量向提高质量转变。通知明确，全面取消对专利申请的资助，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的支持。
　　通知要求，专利申请数量和质量要与区域经济发展水平、产业发展需求和科技创新能力相适应，相关部门和单位要科学设定各项工作指标，强化质量导向，切实发挥高质量发展指标引领作用。
　　通知明确，进一步调整完善资助和奖励等政策。2021年6月底前要全面取消各级专利申请阶段的资助。"十四五"期间，各地方要逐步减少对专利授权的各类财政资助，在2025年以前全部取消。
　　通知明确了11种不以保护创新为目的的非正常专利申请行为，对相关申请人，将采取不予减缴专利费用，取消申报国家知识产权示范和优势企业、知识产权保护中心备案企业资格，取消中国专利奖申报、参评或获奖资格等措施。
 
节能减排
 
交易商协会创新推出碳中和债
 
　　据报道，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和(下称"30·60目标")。碳达峰、碳中和目标正不断催化绿色金融领域的创新。2月7日至8日，中国银行间市场交易商协会推出首批6只碳中和债试点，参与发行的企业包括三峡集团、华能国际、国家电力投资集团有限公司、南方电网、雅砻江流域水电开发有限公司和四川机场，发行金额合计64亿元。
　　公开披露的发行文件显示，首批项目均为2年及以上中长期债券，发行金额64亿元。主承销商包括工商银行、中国银行、建设银行、兴业银行、农业银行、中信银行等6家，第三方评估机构为联合赤道、中诚信绿金、绿融投资等3家。项目募投涉及多个领域，其中风电项目4个，水电项目4个，光伏项目2个，绿色建筑1个，均为低碳减排领域。根据评估认证报告，6只碳中和债对应支持的绿色项目预计每年可减排二氧化碳4164.69万吨，可节约标准煤2256.79万吨，可减排二氧化硫2.09万吨，项目碳减排效果较为明显。
　　据了解，作为绿色债务融资工具的子品种，碳中和债主要指募集资金专项用于具有碳减排效益的绿色项目的债务融资工具。碳中和债主要具有以下三个特征。
　　募集资金专项用于清洁能源、清洁交通、绿色建筑等低碳减排领域，并对碳中和债给予专项标识。碳中和债募投项目需符合《绿色债券支持项目目录》，且聚焦于碳减排领域，主要包括：一是清洁能源类项目，包括光伏、风电及水电等项目。二是清洁交通类项目，主要为电气化的轨道交通类项目。三是低碳改造类项目，主要为绿色建筑类项目等。
　　碳中和债要求第三方专业机构出具专业的评估认证报告，报告需对二氧化碳减排等环境效益进行定量测算。为使碳中和的概念和特征更具可信度和说服力，按照"可计算、可核查，可检验"的原则，碳中和债发行企业需聘请独立的第三方专业机构出具相关评估认证报告。除了绿色项目常规内容以外，报告还需披露项目的碳排放、碳足迹等环境效益数值，并着重对二氧化碳减排等环境效益进行定量测算，显著标识募投项目碳减排、碳中和效果等情况，接受社会核查检验。
　　为加强存续期信息披露管理，相关发行企业需要每半年披露募集资金使用情况、绿色低碳项目进展以及定量的碳减排等环境效益数值，强化存续期信息披露管理，提高募集资金使用透明度。同时，除了披露债券的碳减排信息，还鼓励发行人披露企业整体的碳减排计划、长短期目标、碳中和路线图以及减碳手段和监督机制等内容，进一步扩大碳中和环境效益信息披露的覆盖面。
　　交易商协会介绍，碳中和债的推出将助力国家碳达峰、碳中和目标的实现，以资金配置引导产业结构、能源结构、生活方式等方面向绿色低碳转型。主动贯彻落实"十四五"规划建议关于"加快推进绿色低碳发展"相关要求，发挥金融支持绿色发展的三大功能，通过碳中和债等专项金融产品引导金融资源向绿色低碳领域倾斜，推进清洁生产，发展环保产业，推动能源清洁低碳安全高效利用，促使资源配置格局持续优化，满足实体经济转型带来的巨大绿色低碳投融资需求。
　　此外，碳中和债有助于促进国际国内绿色金融标准融合，通过碳中和债吸引境外社会责任投资人。为落实《巴黎协定》关于碳减排和应对气候变化相关要求，在绿色债券项下绿色债券倡议组织（CBI）推出气候债券、国际资本市场协会（ICMA）推出转型债券等与碳减排相关的绿色债券子品种，募集资金聚焦气候变化和低碳转型相关领域。交易商协会推出的碳中和债借鉴国际经验，募集资金专项用于具有碳减排效益的绿色项目，保持与国际标准对接，吸引境外关注碳减排效益的社会责任投资人，实现以绿色债券市场发展促进金融市场对外开放。
　　同时，碳中和债可满足企业绿色低碳融资需求，提升企业信息披露水平，推动企业关注社会责任及可持续发展。碳中和债强化了企业信息披露要求，对募投项目环境效益及二氧化碳减排效益披露做出具体的披露要求，有效提升了企业的信息披露水平，可促进企业加强自身环境与社会风险管理能力，降低潜在的环境与社会风险，并能更加有效的推动碳减排目标达成。此外，发行碳中和债，可推动企业关注社会责任及可持续发展，促进更多的市场主体参与碳中和项目，形成绿色生产生活方式。
 
可再生能源将成为我国乡村取暖的重要方式之一
 
　　据报道，国家能源局有关负责人日前表示，"十四五"期间，各地应将可再生能源作为满足乡村取暖需求的重要方式之一。
　　为推动我国能源结构调整、做好可再生能源供暖工作，国家能源局近日发布通知，要求因地制宜做好可再生能源供暖相关工作。
　　可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能等非化石能源，是清洁能源。
　　这位负责人表示，各地在区域能源规划中应当将可再生能源供暖作为一项重要内容，明确发展目标，根据当地资源禀赋和用能需求推广可再生能源供暖技术，合理布局项目，在现有供暖方式的基础上做好与可再生能源供暖的衔接工作，支持建设可再生能源与其他供暖方式相结合的互补供暖体系。
 
古特雷斯认为2021年是应对气候变化关键年
 
　　据报道，联合国秘书长古特雷斯2月8日强调，2021年是国际社会应对气候变化"关键的一年"。
　　受新冠疫情影响，原定于2020年11月在英国格拉斯哥市举行的第26届联合国气候变化大会将推迟至2021年11月。古特雷斯在当天与第26届联合国气候变化大会主席，英国商务、能源与产业战略大臣阿洛克·夏尔马共同出席的大会筹备情况视频通报会上表示，这次气候变化大会是世界努力避免气候灾难的里程碑，2021年也成为"对抗气候变化关键的一年"。
　　古特雷斯说，过去一年中世界为应对变化问题采取了许多行动。在去年12月联合国气候雄心峰会上，许多国家宣布了大胆的新承诺，表现出了领导力。但他警告说，世界还远没有达到《巴黎气候变化协定》中关于减少全球变暖的一致目标，要实现将升温幅度控制在1.5摄氏度以内的目标，还需更多努力。
　　他强调，2021年联合国的主要目标是使温室气体净零排放的全球联盟规模大幅增长。争取实现净零排放的努力必须成为每个国家、城市、公司和金融机构，以及航空、水运、工业和农业等关键部门的新常态。目前距离第26届气候变化大会举办尚有9个月时间，他希望最迟在大会前，所有国家提出本国贡献目标，并制定明确可靠的行动计划。
　　他还强调，必须确保为弱势群体提供简化和迅速的气候支持。发达国家曾在10年前承诺每年筹集1000亿美元为发展中国家提供气候资金支持。古特雷斯说，发达国家必须在第26届气候变化大会之前兑现这一承诺，他尤其期望"七国集团"（G7）能兑现承诺。
　　古特雷斯说："我们必须向各缔约方传达一个明确的信息：现在是完成谈判，并转向全面实施行动的时候了。"
 
劳动用工
 
人社部要求加快稳岗留工政策兑现、服务落地
 
　　据悉，人社部近日召开电视电话会议，要求各级人社部门把稳岗留工行动作为疫情防控和稳就业保就业的重要任务，加快方案制定、政策兑现和服务落地，在暖心服务、减轻负担、帮助劳动者有作为上加大力度，在"解决后顾之忧"上多想办法。
会议强调，各地要进一步健全工作机制，压实工作责任，全力做好春节前后就业工作，力争做到"就地过年有关怀、企业用工有保障、节后返岗有支持"。
 
上海今年将实施更加开放便利的人才政策
 
　　据2月4日举行的上海市政府2021年人力资源和社会保障工作视频会议披露，2020年上海引进海内外各类人才同比增长26.7%，引才用才环境进一步优化，2021年将大力实施更加开放便利的人才政策。
　　根据计划，2021年上海将大力实施更加开放便利的人才政策，面向全球积极引进高层次人才、拔尖人才和团队，特别是青年才俊，探索形成贯通高技能人才与工程技术人才的职业发展通道，支持民营企业参与制定有关专业职称评审标准。
　　同时，上海还将探索建立具有上海特色、符合上海重点产业发展导向、适应企业需求的技师学院，在确保全年完成补贴性职业技能培训100万人次的基础上，进一步支持培养万名企业新型学徒，新增高技能人才3万人，资助首席技师100人、技能大师工作室30个。
　　此外，上海还将积极探索新就业形态职业伤害保障办法，探索仲裁监察"一口受理"模式，引入社会力量参与办案。
 
美国1月份失业率降至6.3%
 
　　据悉，美国劳工部2月5日公布的数据显示，1月份美国失业率环比下降0.4个百分点至6.3%，但非农业部门新增就业人口仅为4.9万人，显示美国就业市场复苏放缓势头仍未停止。
　　美国劳工部表示，1月份就业市场状况继续反映出新冠疫情的负面影响以及遏制疫情的努力带来的成效。其中，专业和商业服务等行业就业岗位显著增加，但增幅被休闲和酒店业、运输和仓储业等行业就业岗位减少所抵消。
　　具体来看，当月专业和商业服务行业就业岗位增加9.7万个，但休闲和酒店业削减6.1万个岗位，运输和仓储业就业岗位减少2.8万个，制造业裁员1万人。当月，劳工参与率为61.4%，与去年2月份相比降低1.9个百分点。
　　数据还显示，1月份美国失业人口降至1010万人，较去年2月份水平增加570万人。永久失业人口环比变化甚微，维持在350万人的高位，较去年2月份增加220万人。同时，非洲裔美国人、拉丁裔美国人和白人失业率分别为9.2%、8.6%和5.7%，显示就业市场复苏仍不均衡。
　　分析人士认为，由于新冠确诊病例激增，美国多州颁布限制措施，更多休闲和酒店业及其他需要面对面服务的企业受到影响。1月份美国失业率虽出现环比下滑，但主要由于更多美国人退出劳动力大军，整体上劳动力市场仍未扭转颓势。
 
专家论坛
 
王青：建立扩大内需有效制度的导向与思路
 
《经济日报》2月8日刊发国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青的文章指出，着力扩大国内需求，是对冲世界经济下行风险的必然选择，也是我们应对各种风险挑战的战略基点。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：“要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。”这为新发展阶段更好发挥超大规模的国内市场作用、畅通国内大循环，进而构建新发展格局，指明了方向和路径。
　　面向未来，需坚持贯彻新发展理念，瞄准构建新发展格局的主攻方向，加快建立扩大内需的有效制度，以改善民生为导向，以改革创新为动力，持续扩大消费和有效投资，有力支撑和促进形成强大国内市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
　　建立扩大内需的有效制度对构建新发展格局有重要意义
　　为什么要加快建立起扩大内需的有效制度？可从几方面出发更好把握这一问题。
　　首先，从扩大内需的目的来分析。在我国经济高速增长阶段，我们习惯运用投资、消费和净出口这“三驾马车”对经济形势进行短期分析。这一分析框架将投资、消费和净出口看作相对独立的部分，这很容易割裂投资和消费的有机联系。尤其是在经济高速增长时期，投资和净出口对经济增长的拉动作用较为突出，这使消费更多被视为经济增长的“稳定器”。回顾过去，在经济形势较好时，增长主要依靠投资和净出口，而在经济形势不如预期时，大家则期待消费能发挥“补位”的作用。
　　随着我国经济步入高质量发展阶段，特别是面对国内外发展环境的深刻变化，党中央明确提出要发挥消费对经济发展的基础性作用，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，这个“好成绩”正是基于我们充分发挥制度优势，依托强大国内市场，不断激发内需潜力，持续强化经济增长的内生动力。在新发展阶段，我们要持续扩大内需，除了要提高投资效率和继续扩大消费，更要强化投资和消费之间的互为牵引、互为支撑的有机联系，这些都要建立在构建扩大内需的有效制度的基础上。
　　其次，从扩大内需的手段来分析。经过长期的发展和总结，我国在投资和出口领域，都已建立起相对完备的政策体系。而对于扩大消费，自改革开放以来，居民消费沿着从食品纺织到家电，再到住房、汽车、服务的排浪式发展轨道前行。在经济持续快速增长、商品消费需求旺盛的发展阶段，有效需求不足的问题较少出现。因此，成体系的和长效的促消费政策尚不完善。只是在经济出现回落时，才会针对特定的商品类别和城乡区域，实施一些短期刺激政策，比如“家电下乡”“汽车下乡”等。这些短期刺激政策大多是在给定的供给条件下实施的，甚至是促进现有商品的消费，具有一定的透支后期消费等副作用。
　　当前，我们在新形势下提出扩大内需，更加强调建立完整的内需体系，更加强调扩大内需战略与深化供给侧结构性改革的有机结合，更加明确以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。扩大内需已不是解决短期经济问题的权宜之计，而是着眼中长期和经济发展全局的长久之策。新形势下，消费要具有持续创新和扩张的能力，投资则动态顺应消费变革大趋势、适应强大国内市场发展新要求，内需才能为构建新发展格局提供源源不断的发展动能。
　　再次，从扩大内需面临的堵点和障碍来分析。随着我国GDP首次突破100万亿元大关、人均GDP达到1万美元和居民人均可支配收入超过3万元，居民消费进入了新一轮升级变革期，个性化、多元化、多层次的品质型和享受型消费需求持续增长。但与此同时，供给和需求之间不平衡的矛盾也日益凸显，高品质商品和服务的供给难以满足居民消费升级需求，这不仅影响了内需对国民经济增长发挥应有贡献，而且造成了大量升级消费的流失。
　　目前，我国在提升政府投资和公共支出效率、优化税收体系、服务业改革开放、构建完善现代市场体系、建设现代流通体系、促进产品业态商业模式创新、加快新型基础设施建设等方面，都存在诸多短板和堵点，特别是存在一些体制机制障碍。需要注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。只有通过全面深化改革，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，才能不断消除制度瓶颈，加快构建新发展格局的步伐。
　　明确对扩大内需制度有效性的判断依据
　　简而言之，能否对构建新发展格局起到支撑和促进作用，是衡量扩大内需制度有效性的主要依据。进一步看，有效的扩大内需制度需要在以下方面发挥更加重要的作用。
　　一是能够持续提升人民生活品质，有效增进民生福祉。我们的经济社会发展政策，必须坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。是否有效改善投资效率和供给质量，提升广大人民群众的生活品质，是否增强人民群众获得感、幸福感、安全感，都是衡量扩大内需制度有效性的评价标尺。
　　二是能够日益增强系统性和协调性，有效促进投资消费的良性循环。加快培育完整内需体系，必然要求加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极处理好局部和全局、短期和长期、国内和国外的关系。有效的扩大内需制度，必须协调好供给与需求、投资与消费、内需与外需之间的关系，形成投资与消费之间的协调互动和良性循环，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。
　　三是能够不断巩固提升强大国内市场的能级。持续保持和增强我国超大规模市场优势，不断巩固提升强大国内市场能级，是保障扩大内需可持续性的基本前提。不断促进消费创新、激发新消费，持续扩大既有消费市场规模，形成多元化、多样性的消费格局，是强化创新驱动、扩大有效投资的基础。有效的扩大内需制度，必须要形成促进内需持续扩大的长效机制，使内需具有持久和强劲的增长动力，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的过程。
　　四是能够有力通堵点、补短板、强弱项，有效畅通国内大循环。面对影响居民消费持续升级、投资效率稳步提升的诸多问题或障碍，把通堵点、补短板、强弱项作为重要的政策目标，有效的扩大内需制度应不断夯实内需发展的支撑体系和制度环境，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进储蓄有效转化为投资，进一步打开内需空间，使国内大循环更加通畅。
　　把扩大内需各项工作全面推向新高度
　　习近平总书记强调：“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。”这一重要论述为把扩大内需各项工作全面推向新高度提供了重要遵循。
　　第一，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持新发展理念，是我们党和国家事业发展必须长期坚持和全面贯彻的基本方略。在积极扩大内需的工作中，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保各项工作始终在正确的指引下进行，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在明确创新是引领发展的第一动力的同时，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，推进人与自然和谐共生，实行高水平对外开放。还要把不断做大的“蛋糕”分好，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
　　第二，要加快实现从经济导向转为民生导向。扩大内需的目的和落脚点，在于更好地满足人民日益增长的美好生活需要。党的十九届五中全会将“民生福祉达到新水平”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标；中央经济工作会议也提出“要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资”。在新发展阶段，扩大内需各项工作需更好转向民生导向，在收入分配、社会保障、公共服务、环境保护、社会治理、乡村振兴、应急安全等民生领域进一步拓展。
　　第三，在紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线的同时，注重需求侧管理。一方面要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，持续改善供给质量和提高经济增长效率，另一方面要更加注重需求侧管理，着力消除制约国内需求潜力释放的结构性问题、体制性障碍。在供给侧与需求侧协同发力，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为构建新发展格局提供支撑。
 
郑新立：深化改革释放四大增长潜能
 
　　据悉，《经济日报》2月9日刊发中央政策研究室原副主任郑新立的文章指出，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对未来5年和15年的经济发展目标、战略和重点作出了明确部署，吹响了全面建设社会主义现代化国家的新号角。实现"十四五"发展目标，要通过改革释放四大经济增长潜能，推动经济发展取得新成效。
　　一是建立城乡融合发展新体制以促进乡村振兴。进入"十四五"时期，中国经济发展面临的主要结构性问题是城乡结构不合理，农业和农村发展相对滞后，这也是经济结构调整中剩下的一块"硬骨头"。如果能在"十四五"乃至更长时间内致力于推动农业农村现代化，实施乡村建设行动，促进农民工市民化，发展特色小镇，使农村人口人均收入水平接近或者赶上城市人均收入水平，将会释放出巨大的消费需求潜力和投资潜力，未来一个时期实现经济平稳健康、高质量发展就有了可靠保证。可以说，"十四五"时期经济发展的重要新动能来自乡村振兴。解决城乡发展不平衡问题，必须加大改革力度。要按照《建议》提出的"深化农村改革"的要求，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡市场之间各类生产要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。其中，农村土地制度改革是一个关键。承包地"三权分置"改革正稳步推进，通过土地经营权的流转，提高了规模化、机械化水平，进而提高了农业劳动生产率和土地产出率。《建议》提出"积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度""探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式"，将使农村大量闲置的土地资源得以有效利用，从而带来巨大制度红利。实践证明，盘活闲置宅基地，唤醒乡村沉睡资本，吸引大批社会资本进入，是繁荣农村经济的重要举措。只有吸引城市生产要素进入，才能激活农村蛰伏的生产力，满足市场对农产品不断提高的需求。只有吸引大量要素向农村集聚，农村经济活跃起来，城乡差距才能随之缩小。
　　二是健全科技创新激励机制以带动战略性新兴产业发展。发展战略性新兴产业是加快发展现代产业体系的重要一环。《建议》提出："加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。"发展战略性新兴产业，面临的突出问题是技术障碍，必须集中力量攻克一系列"卡脖子"技术难题，打通产业链的难点和堵点。要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。要完善科技创新体制机制，强化国家战略科技力量，努力锻造一批像华为公司一样具有超强创新能力的企业，充当各个行业的领军企业。围绕提高技术向生产力的转化率，改革技术成果转化收益分配机制，探讨把更多职务发明收益留归创新者。依法保护知识产权。鼓励企业在海外设立研发机构，择全球人才而用之，以开放促进创新。围绕培养创新型人才特别是创新领军人才，改革教育体制。
　　三是完善资本市场功能以加强新型基础设施建设。新型基础设施主要涵盖三个方面：一是信息基础设施，包括5G、工业互联网、物联网、人工智能等。二是融合基础设施，即对传统基础设施加以智能化改造。三是创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，包括一系列重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。完成新基建任务，需要巨额投资。钱从哪里来？主要应通过债券融资。我国资本市场发育不充分，通过股市融资在企业的资金来源中占比明显偏低，通过债券市场融资的比重则更低。当前发展政府和企业的债券市场面临着历史机遇：中国经济率先在摆脱新冠肺炎疫情影响后复苏，世界各国投资者普遍看好中国经济；人民币处于升值周期，投资中国政府和企业发行的长期人民币债券，具有较强的吸引力；中国具有世界上规模最大、门类最全、配套最完备的制造业体系，正处于产业升级和数字化转型阶段，未来必将出现越来越多具有国际竞争力的跨国公司。通过发行长期人民币债券支持新型基础设施建设，不仅有利于完善资本市场功能，助力扩大内需，为经济发展增添后劲，而且有利于推进人民币国际化。新一轮基础设施建设完成后，我国经济将跨上一个新台阶，为基本实现现代化奠定坚实基础。
　　四是建立公共产品筹资机制以补上公共产品短板。公共产品和公共服务包括教育、医疗、社会保障、生态环境等领域的产品和服务，绝大部分属于公益性质或半公益性质。长期以来，由于这些产品和服务主要依赖财政投入，财力投入不足带来供给短板，发展长期滞后，不仅制约着社会进步，而且制约着经济发展。前些年推行政府与社会资本合作模式（PPP）进行公共产品和公共服务建设，取得了很大成绩，但是，由于在操作上存在一些疏漏，导致地方债务增加过快，到期偿还困难。应当总结经验教训，继续实施下去，不能因噎废食。关键是政府各有关部门要密切配合，投资主管部门主要负责优选项目，财政部门主要负责政策补偿，政策性银行和证券主管部门负责配套资金支持。切记不要由一个部门包打天下。为居民提供清洁的空气、干净的水，具有典型公益性质。对于能提供这类公共产品的生态环保项目，要按照不同类型的建设项目，采取不同路径，找到生态产品价值实现方式，从而把环保产业打造为一大支柱产业。在医疗和社会保障领域，随着老龄化时代的到来，对医疗、健康、养老的需求迅速增加，这就需要政府把行政立法、制定政策的职能与企业提供产品、服务的功能有机结合起来，建立完善的社会医疗保障体系。如全国现有失能老人2000万人、半失能老人3000万人，建立完善的失能半失能老人照护体系，既能满足这些老人的紧迫需求，把子女解脱出来，又能创造大量就业岗位。根据日本的经验，一个照护师可照护两个失能半失能老人。我国建立健全照护体系即可创造就业岗位2500万个，将为农村劳动力进入城市就业提供一个新渠道。
 
高培勇：找准建立现代财税体制的着力点和着重点
 
据悉，光明日报2月9日刊发中国社会科学院副院长、中国社会科学院学部委员高培勇的文章指出，站在全面建设社会主义现代化国家新的历史方位，党的十九届五中全会围绕建立现代财税体制作出的全面部署，必将对我国财税体制改革进程产生十分重大而深远的影响，从而推动中国财税运行格局发生历史性变化。在深入理解和把握党的十九届五中全会精神的基础上，找准“十四五”时期建立现代财税体制的着力点和着重点，把《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中关于建立现代财税体制的部署落实好，是确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的关键所在。
　　立足于全局的基础性和支撑性改革行动
　　以“现代”二字标识中国财税体制改革目标，始于党的十八届三中全会提出的“建立现代财政制度”。在此之后，党的十八届五中全会、十九大以及十九届四中全会一直沿用了这一提法。进入2020年，面对全面建成小康社会胜利在望和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务，于2020年5月18日颁发的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，将“建立现代财政制度”调整为“建立现代财税制度”。时隔4个月之后，党的十九届五中全会审议通过的《建议》，又以“建立现代财税体制”替代了“建立现代财税制度”。
　　由“建立现代财政制度”到“建立现代财税制度”再到“建立现代财税体制”，财税体制改革目标的变化以及财税体制改革所得到的前所未有的关注，向我们传递了这样一个信息：进入新发展阶段，财税体制改革在党和国家事业发展全局中的战略定位至关重要。作为国家治理的基础和重要支柱，建立现代财税体制对于推进国家治理体系和治理能力现代化、提升国家治理效能举足轻重；作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，建立现代财税体制对于完善高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合不可或缺。
　　作为新发展阶段的奋进目标，全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化，须建立在国家治理体系和治理能力现代化与高水平社会主义市场经济体制的基础之上。现代财税体制一头连着社会主义市场经济，一头连着现代国家治理，是社会主义市场经济和现代国家治理结合在一起的产物。建立现代财税体制，牵动未来5年、15年乃至更长时期党和国家事业发展全局，直接关乎社会主义现代化建设进程，是具有基础性和支撑性意义的改革行动。
　　这意味着，面对我国发展环境的深刻复杂变化，把财税体制改革摆在党和国家事业发展全局的突出位置，发挥好现代财税体制在社会主义现代化建设中的基础性和支撑性作用，非常重要。只有将建立现代财税体制同推进国家治理体系和治理能力现代化相对接、与完善高水平社会主义市场经济体制相贯通，深度融入全面建设社会主义现代化国家进程，才能找准建立现代财税体制的根本着力点和着重点。
　　把握好现代财税体制的基本特征
　　现代财税体制是一个统称，系由现代预算管理制度、现代中央和地方财政关系体制、现代税收制度等一系列凸显“现代”特征的子体制所构成的统一体。瞄准现代财税体制的基本特征持续发力，是找寻“十四五”时期建立现代财税体制着力点和着重点的有效路径。
　　1.深化预算管理制度改革
　　现代预算管理制度的基本特征可以概括为“完整性、统一性、可靠性、公开性和年度性”。坚持目标导向和问题导向相统一的原则，针对现行预算管理制度存在的突出矛盾和问题，《建议》作出如下部署：“深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理”。由此，“十四五”时期预算管理制度改革的主线，便是围绕完整性、统一性、可靠性、公开性和年度性，推进财政支出标准化、强化预算约束和绩效管理。其着力点和着重点是“全面规范透明、标准科学、约束有力”。
　　所谓全面规范透明，就是预算的编制、执行及决算，须严格遵循现代预算管理的基本规范，坚持全面公开透明。一方面，将全部政府收支纳入预算管理，既不允许有游离于预算之外的政府收支，也不允许有游离于预算管理一般规范之外的政府收支。另一方面，以公开为常态、不公开为例外，全面提升预算透明度，将全部政府收支从头到尾置于人民代表大会和社会监督之下。
　　所谓标准科学，就是预算收支尤其是支出预算的编制要有科学的标准。一方面，从健全基本公共服务保障标准入手，合理确定各类预算支出的定额标准，推动预算科学精准编制。另一方面，深入推进支出标准体系建设，建立健全定额标准的动态调整机制，发挥标准对于预算管理的基础性作用。
　　所谓约束有力，就是要全面落实预算法，强化、硬化预算的法治约束。一方面，严格执行人民代表大会批准的预算，先预算后支出，无预算不支出。另一方面，所有政府支出以取得人民代表大会授权为前提，任何预算调整或调剂事项，都要经人民代表大会审议、批准。
　　在上述基础上，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，全面实行预算绩效管理。不仅每逢花钱必问绩效，对每笔支出做成本效益分析，力争以最小投入换取最大产出，而且须健全以绩效为导向的预算分配体系，推进预算和绩效管理一体化，全面提升财政资金使用效率和政策实施效果。
　　2.健全中央和地方财政关系
　　中央和地方财政关系调整必须建立在“有利于发挥中央和地方两个积极性”的基础上。同时发挥两个积极性，才能极大增强党和国家的生机活力，从而提升国家治理效能，真正契合社会主义市场经济体制的本质属性。
　　两个积极性特别是地方积极性的发挥，须以科学规范的现代中央和地方财政关系为前提。根据新修订的《预算法》关于“国家实行中央和地方分税制”的原则，同时针对现行中央和地方财政关系存在的突出矛盾和问题，《建议》作出如下部署：“明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力”。因此，“十四五”时期中央和地方财政关系调整的主线，是围绕有利于发挥中央和地方两个积极性，明晰中央和地方政府事权与支出责任、健全省以下财政体制和增强基层公共服务保障能力。其主要着力点和着重点是“权责清晰、财力协调、区域均衡”。
　　所谓权责清晰，就是要有清晰明确的中央和地方之间事权和支出责任划分。一方面，按照使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的原则，厘清政府与市场边界，清晰界定好作为一个整体的政府所须履行的职责（事权）范围。另一方面，将政府所须履行的职责（事权）在中央和地方之间加以分解，明确各级政府的职责（事权）范围。在此基础上，与事权相对应，划分各级政府的财政支出责任。
　　所谓财力协调，就是要形成中央和地方之间的合理财力布局。在清晰、明确划分事权和支出责任的基础上，一方面，根据现行税制体系中各税种属性，将其分别划分为中央税、地方税和中央地方共享税。另一方面，按照财权与事权相统一原则，按税种划定中央和地方的收入来源。以此为基础，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的格局。
　　所谓区域均衡，就是稳步提升各区域之间的基本公共服务均等化水平，促进区域协调发展。立足于我国各区域之间发展极不平衡的现状，一方面，以基本公共服务均等化为目标，在清晰论证基本公共服务均等化、可及性的基础上，合理确定基本公共服务保障标准；另一方面，通过调整完善中央对地方的一般转移支付办法，将中央转移支付的效果落实在提升各区域之间的基本公共服务均等化和可及性水平上。
　　3.完善现代税收制度
　　现代税收制度区别于传统税收制度的基本特征，就在于日趋凸显“促进税收公平正义”。这不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，而且是完善高水平社会主义市场经济体制的前提条件，更是全面建设社会主义现代化国家必须跨越的重要关口。
　　针对现行税收制度格局的突出矛盾和问题，《建议》作出如下部署：“完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革”。由此，“十四五”时期税收制度改革的主线，就是围绕促进税收公平正义来优化税制结构，完善与之相匹配的税收征管制度。其着力点和着重点是“健全地方税、直接税体系”。注意到当前的地方税体系建设在很大程度上依托于直接税体系建设，直接税体系建设又在很大程度上取决于直接税比重的高低，因此，建立现代税收制度的主要着力点和着重点落在了“适当提高直接税比重”上。
　　适当提高直接税比重，首先要坚持以人民为中心的发展思想，从实现共同富裕以及不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感出发，把实现税负分配上的公平正义同破解发展不平衡不充分问题紧密对接，将税收质量和效益作为考核税收制度建设的重要标尺。
　　适当提高直接税比重，应摆脱只有间接税收入稳定、可靠、及时的传统认识，重新审视间接税和直接税的各自优劣，告别“间接税崇拜”心理，确立直接税具有间接税不可替代的重要作用、直接税和间接税宜均衡发展、直接税比重高低系现代税收制度的主要标志等一系列现代税收理念。
　　适当提高直接税比重，应针对现行税制体系间接税比重相对较高以及企业税收来源相对偏高、自然人税收来源相对偏低的短板，通过扩大个人所得税综合计征范围、适时开征房地产税、加大税收对收入和财富分配格局的调节力度与精准性等举措，健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，优化税收收入结构和税收来源结构。
　　适当提高直接税比重，应针对现行税收征管体系相对适应于征收间接税和企业税、相对不适应于征收直接税和自然人税，以及相对适应于征收流量税、相对不适应于征收存量税的弱项，通过数字化征管手段创新、技术优化升级、集合优势资源等办法，破解现行税收征管机制对税制结构优化的掣肘，将税收征管机制建立在同时对接间接税与直接税、企业税和自然人税及流量税和存量税的基础上，实现税收征管机制的现代化。
　　随着直接税比重适当提高、直接税体系趋于完善，健全地方税体系便可适时提上议事日程，培育壮大地方税税源、逐步扩大地方税政管理权等工作便能水到渠成。进一步地，有利于发挥地方积极性的财权与事权相统一原则，也才能真正落到实处。
　　把统筹财政发展和安全作为战略考量
　　建立现代财税体制的一个重要背景，是各种可预见和难以预见的风险因素明显增多。从增强忧患意识、坚持底线思维出发，《建议》首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，设置专章作出战略部署。《建议》围绕建立现代财税体制的部署，显然也是基于统筹财政发展和安全的战略考量作出的。统筹财政发展和安全，须注重以下方面：
　　1.健全政府债务管理制度
　　政府举债融资不仅事关财政收支自身平衡和风险防控，而且牵动经济社会发展稳定全局，理应在财政需要和风险防控、短期平衡和长期发展之间保持协调。为此，《建议》作出了“健全政府债务管理制度”的部署，其主要着力点和着重点是“管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控”。
　　所谓管理规范，就是举债融资要依法依规，全面纳入法治轨道。一方面，各级政府的举债融资行为严格遵循《预算法》及国家相关法律规范，不得逾越举债程序违法违规举债；另一方面，实行政府债务限额管理，将举债融资控制在人民代表大会和国务院批准的限额内。除此之外，不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。
　　所谓责任清晰，就是要明晰因政府举债融资而产生的相关责任主体及其相关责任。一方面，坚持谁举债、谁负责、谁承担责任的原则，将债务资金使用及还本付息责任落实到位；另一方面，建立从发行、使用到付息、偿还的考核问责机制。
　　所谓公开透明，就是严控地方隐性债务，将所有政府债务纳入人民代表大会和社会监督。一方面，防范化解地方政府隐性债务风险，遏制隐性债务增量；另一方面，通过强化债务管理，实行政府债务信息公开，提高政府债务透明度和资金使用效益。
　　所谓风险可控，就是坚持举债同偿债能力相匹配原则，严格防控国家财政风险。一方面，坚持审慎决策，保持融资规模与项目收益相平衡，把风险关进笼子；另一方面，建立健全债务风险预警及化解机制，避免财政风险延伸出金融风险、社会治理风险，守住不发生系统性风险的底线。
　　2.加强财政资源统筹
　　统筹包括财政资源在内的各种资源的能力和水平，是我国能够集中力量办大事、成功抵御各种风险挑战的关键。统筹财政发展和安全，要以统筹财政资源配置为基础，在加强财政资源统筹能力和水平上下功夫。为此，《建议》作出的部署是：“加强财政资源统筹”“强化对预算编制的宏观指导”，其着力点和着重点是“实行全口径预算管理”。
　　全口径预算管理的关键在于“全口径”。实行全口径而非单一口径或部分口径的预算管理，至少有两个互为关联的基本要求：在立法层面，各级人民代表大会对同级政府所有收支实行“全口径”控制，按照统一制度规范审查和批准；在行政层面，财税部门对所有政府收支实行“全口径”管理，按照统一制度规范行使管理权和监督权。从更深层次看，这也是现代财税体制的基本验收标准。由此出发，不仅要坚持所有财政资源配置服从于党和国家发展大局，强化国家发展规划对预算编制的宏观指导，而且要适时实施如下改革：完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接；加强公共资源综合管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的各项收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理；加强部门和单位对各类经济资源的统一管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算。
　　3.加强中期财政规划管理
　　统筹财政发展和安全，需落实在确保财政运行的可持续性上。为兼顾短期和中长期需要与可能、从较长时期着眼安排财政收支、随时准备应对更加复杂困难的局面，《建议》作出“加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障”的部署。这凸显了如下两个着力点和着重点：
　　其一，预算编制固然要循着年度收支平衡线索而展开，但绝不能停留于年度平衡而置长期平衡于不顾。跳出年度收支平衡的局限，着眼于中长期的跨年度收支平衡，让年度收支平衡和跨年度收支平衡相互制约、彼此呼应，才能实现发展和安全的动态平衡。为此，必须加强中长期财政规划管理。不仅要进一步完善跨年度预算平衡机制，而且也要通过跨年度预算平衡机制对年度预算编制实施指导和约束。
　　其二，在日趋复杂严峻的国内外形势特别是随新冠肺炎疫情全球大流行所引发的一系列风险挑战面前，只有紧紧围绕党中央重大决策部署，依托新型举国体制推动国家重大战略、重点改革和重要政策落实落地，才能实现高水平自立自强，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。为此，现代财税体制必须致力于全面增强国家重大战略任务财力保障。不仅要在财政资源配置上坚持有保有压，分清轻重缓急，而且要通过优化财政支出结构，集中优势资源，确保把好钢用在刀刃上。
 
江飞涛：精准施策推动传统制造业高质量发展
 
《经济日报》2月8日刊发中国社会科学院工业经济研究所产业融合研究室主任江飞涛的文章指出，经过多年努力，我国制造业在诸多领域取得了长足进步，向高端化和高附加值方向积极迈进，技术创新能力显著提升。我国尤为重视先进制造业的发展，在智能制造、机器人、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等领域出台了一系列支持政策，先进制造业发展步伐加快，在制造业中的比重不断提升。值得注意的是，传统制造业仍是我国工业的主体，且正面临成本快速上升、国际市场竞争加剧等严峻挑战，其在精益制造能力、高品质产品生产能力与质量管控能力等方面也都存在不足。需要看到，传统制造业的转型发展对我国稳增长、稳就业以及加快建设制造强国都具有重要意义，需要高度重视传统制造业的高质量发展，并调整完善相关政策推动传统制造业的转型升级。
　　传统制造业在国民经济体系中的地位至关重要
　　现实地看，传统制造业在我国国民经济体系中仍扮演着至关重要的角色。
　　发展传统制造业是稳增长、稳就业的重要途径。虽然近年来，我国高技术制造业快速发展，但在当前和今后一段较长的时期，传统制造业仍然是解决大量劳动力尤其是低技能劳动者就业的重要途径，是稳定经济持续增长的重要力量。根据国家统计局发布的数据，2019年我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为14.4%，解决就业所占比重则更低。根据人力资源和社会保障部的统计，在我国就业人口中，低技能劳动者的占比为78.8%，仍需传统制造业解决低技能劳动者的就业问题。
　　推动传统制造业更好发展是巩固我国国际竞争优势的重要手段。近年来，我国传统制造业的成本优势正在逐渐减弱，但产业链完整的优势依然存在。对此，我们既可以通过持续提升传统制造业的工艺、质量、设计与效率来巩固既有优势，也可以通过应用先进技术提升改造传统产业，将其发展成先进制造的重要组成部分。
　　传统制造业发展可以为新兴产业与先进技术提供重要市场。我国传统制造业的转型升级为新一代信息技术、智能制造技术等的发展提供了重要的应用场景，为新兴产业的发展提供了广大的、本土化的市场需求，这为我国新兴产业的发展提供了有利条件。比如，长三角地区、珠三角地区的许多传统制造业企业“机器换人”的过程，就释放了对机器人、机械手以及先进装备的大量需求，这也为我国工业控制软件企业与系统集成商提供了重要的本地市场与发展机遇。
　　传统制造业能为高新技术产业的发展提供重要支撑。高新技术产业和战略性新兴产业的发展，都需要传统制造业的精密制造能力或精益制造能力来提供保障。当前，我国在发展高精度数控机床上，以及在零部件加工精度与材料质量、装配工艺水平等方面的一系列瓶颈，在很大程度上是由于传统制造业及其基础能力不足造成的。更好发展高新技术产业，尤其需要传统制造业在制造加工设备、关键零部件（元器件）等方面提供有力支撑。
　　现存短板有待补足
　　梳理世界主要制造强国的优势可见，美国制造业的优势在于引领前沿技术创新与新兴产业发展的能力，在这背后是美国高效的国家创新体系提供了有力支撑；日本制造业的优势在于其较高的精益制造能力和工艺创新能力，以此为支撑，日本积极在制造业前沿领域有所作为；德国制造业的优势在于持续创新能力、强大的工程化能力与精密制造能力，以及其在中低技术产业领域应用前沿技术的能力。相比之下，我国制造业的优势在于低成本和大规模制造的能力，以及强大的产业链配套能力。
　　近年来，随着土地、劳动等要素成本与环境保护成本的快速上升，我国传统制造业在成本方面的优势逐渐减弱。与此同时，一些发展中国家工业化进程加速，部分发达国家认识到产业空心化的危害和制造业对支持创新、促进就业的重要作用，纷纷提出“再工业化”，促进制造业“回流”。这些都对我国传统制造业发展形成压力。
　　除了受外部环境变化的影响，传统制造业自身发展也存在一系列短板有待补足。
　　技术能力和管理能力亟待提升。除了极少数龙头企业外，我国大量传统制造业企业还处于工业2.0（机械化）至3.0（自动化）区间的水平上，在工艺水平、精益制造能力、质量管控能力、设计能力、持续技术改进能力等方面，均与日本、德国等制造强国存在较大差距。近年来，尽管我们大力推动传统制造业与新一代信息技术相结合，但许多企业既对成熟的先进适用技术不了解、不掌握，也缺乏与先进适用技术相匹配的管理能力。
　　共性技术研发与扩散服务体系较为缺失。多年来，我国十分重视公共研发平台的建设，但无论是制造业创新中心、产业创新中心、工业技术研究院还是新型研发机构的建设，都主要集中在新兴产业、新兴技术领域，在传统制造业领域缺乏布局且投入不足。在推动技术扩散方面，我国已建有国家技术转移中心、国家技术转移示范机构等，但仍难以满足广大企业的需求。同时，一些部门注重支持先进技术及前沿技术的研发与应用，对于成熟先进适用性技术的应用与推广的关注和支持都不足。
　　人才缺乏问题凸显。目前，不仅高层次研发人才、高技能技术工人与高素质工程技术人员缺乏，而且一线熟练技工也日趋紧缺。制造业企业尤其是传统制造业企业的工资水平在国民经济各大行业中处于中低水平，对各类人才的吸引力不强。进一步看，现有教育体系对培养高技能技术工人与工程师的科学性和适用性也不高，在相关人才的供给上明显不足。
　　关键是抓住痛点精准施策
　　传统制造业的高质量发展是制造强国建设的重要内容，是强化我国制造业竞争优势的重要途径，是培育和发展高新技术产业的重要支撑，是避免制造业在国民经济中的比重过快下降的重要手段。而我国庞大的市场体量、不断升级的消费需求也为传统制造业的发展提供了巨大空间，新一代信息技术的发展与应用更是为传统制造业创造了广阔的发展前景。
　　加快推进传统制造业的转型升级，并以此支撑高新技术产业更好发展，应是当前和今后一个时期的重要任务。高度重视传统制造业的高质量发展，促进传统制造业与高新技术产业的协同发展，需抓住痛点精准施策。
　　一是进一步优化和调整产业政策，注重传统产业与高技术产业之间的平衡。我们推出的产业政策，需着眼于促进传统产业与高技术产业协同发展，应避免向高技术产业过于倾斜的情况。产业政策投入的重点方向，应转向促进技术创新、技术扩散与技术能力的积累。政策资源需更多向公共科技服务体系侧重，支持其进行研究开发、技术扩散以及为企业提供其他技术服务的活动，支持其与企业的合作研发活动。
　　二是加快建设公共科技服务体系，助力企业提升技术能力、创新能力与效率。可借鉴国际上的成熟经验，根据我国的产业发展实际，进行适应性制度创新，设立高水平的工业技术研究院，推动传统制造业基础技术与共性技术的研发与推广；考虑组织认证专门的、具备丰富生产管理经验和现代工艺知识的专家队伍，为企业提供技术服务、质量管理、现场管理、流程优化等方面的咨询与培训，让企业能够更快速获得成熟先进适用技术及相应的管理咨询服务；创新运作模式，帮助企业掌握成熟的先进适用生产工艺、自动化技术或柔性生产技术以及与之相适应的管理能力，帮助企业更为务实有效地提升技术能力、效率与竞争能力；推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业融合发展，更多采用成熟的自动化技术、信息技术与智能制造技术，开发和推广先进、经济的适用性技术。
　　三是加强对实用性技术人才与技能型人才的培养。全面提升职业技术院校的教育质量，推动职业技术院校与企业紧密合作培养高素质技能型人才；强化工程师与高技能工人的培训，鼓励和支持一流大学与企业合作共同培养高素质工程师，鼓励企业优秀的高级技术人员充实师资队伍，优化学科与专业设置，加强制造工艺工程学科的建设；等等。
　　此外，还需改善传统制造业的发展环境。在进一步减税降费、稳定环境管制政策等方面切实发力，为传统制造业实现高质量发展营造良好和稳定的环境。
 
中小企业
 
中国中小企业协会称1月中小企业发展指数总体趋稳
 
　　据中国中小企业协会2月8日披露，1月中小企业发展指数（SMEDI）为87.0，比上月下降0.2点，在连续6个月上升或持平后首次出现回落，但仍处于新冠肺炎疫情发生以来第三高位。
　　从分行业指数看，8个分行业指数处于景气临界值100以下。其中，房地产指数上升0.4点，批发零售业指数持平，工业、建筑业、交通运输邮政仓储业、社会服务业、信息传输计算机软件业和住宿餐饮业指数分别比上月下降0.1、0.2、0.6、0.7、0.1和0.4点。
　　从分项指数看，宏观经济感受指数、成本指数、资金指数和劳动力指数均有下降，但仍保持在景气临界值100以上；综合经营指数、市场指数、投入指数和效益指数处于景气临界值100以下，效益指数与上月持平。
　　分地区看，东、中、西部和东北地区指数分别为86.8、87.1、87.1和84.6。从指数变动情况看，东部和西部地区指数上升，中部和东北地区指数下降。
 
经贸态势
 
国际贸易中心执行主任呼吁加强全球多边合作
 
　　据悉，联合国和世界贸易组织的合设机构国际贸易中心执行主任帕梅拉·科克-汉密尔顿近日在日内瓦接受媒体访问时表示，多边合作始终是危机时代最有效的策略。无论是为了遏制新冠疫情蔓延还是加速疫情后经济复苏，加强多边合作都至关重要。
　　科克-汉密尔顿说，当今世界面临包括新冠疫情、气候变化、振兴全球经济、不平等问题加剧等诸多挑战。正如中国领导人此前在世界经济论坛"达沃斯议程"对话会上所说，应当通过坚持多边主义、构建人类命运共同体来应对全球挑战。
　　科克-汉密尔顿强调，疫情之下，全球多边合作对于遏制病毒传播、分享知识和分配疫苗都至关重要。她指出，世卫组织牵头的"新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）"就是正在进行中的令人鼓舞的一场多边行动，通过协调一致的疫苗采购机制，保证低收入国家获取疫苗的权利。
　　她同时强调，全球协调与协作对于疫情后的经济复苏也至关重要。她认为，为实现可持续的经济复苏，各国需要制定全面的贸易战略，优先投资创新、科技、研发、基础设施、数字经济等领域。
　　科克-汉密尔顿对中美两国携手创建一个新型的多边主义和全球合作体系持非常乐观的态度。"当中美两国展开建设性合作时，整个世界都会从中受益。"
　　国际贸易中心是致力于推动发展中经济体和转型经济体贸易发展的国际组织。科克-汉密尔顿于去年10月正式成为该机构执行主任。
 
投资视点
 
上海临港新片区发文支持总部经济发展
 
　　据悉，为深入贯彻落实"五型经济"，大力培育具有核心竞争力的企业集群，不断增强全球资源配置能力，着力打造能级高、环境优、影响大的总部经济集聚区，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称"临港新片区"）2月5日发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区支持总部经济发展若干措施》，重点扶持工商注册地、实际经营地和财税户管地均在临港新片区（产城融合区386平方公里范围内）、经上海市商务委员会或临港新片区管委会认定的各类总部机构。
　　金融创新支持包括四方面：
　　一是支持金融创新政策优先试点实施。根据《中国（上海）自由贸易试验区临港片区总体方案》《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》等文件规定，目前已实施以及今后制订实施的在上海自由贸易试验区适用的金融政策、国家金融管理部门颁布实施的各类金融支持贸易和投资自由化便利化政策措施，可适用于临港新片区总部机构的，优先推动试点实施。
　　二是提供高效便利跨境金融服务。推荐符合条件的总部机构纳入优质企业名单，享受跨境人民币结算便利化政策。支持总部机构参照国际通行规则开展跨境发债、跨境投资并购等跨境金融活动。支持开展本外币合一的跨境资金池业务，在符合条件的总部机构境内外成员之间实现本外币资金余缺调剂和归依业务，资金按实需兑换。
　　三是拓宽直接融资渠道。引导和支持在临港新片区设立的各类基金对总部机构进行股权投资。建立和完善企业上市服务联动工作机制，鼓励总部机构在境内外资本市场进行融资。支持总部机构在境内资本市场发行各类债券及资产支持证券等产品进行融资。
　　四是加大信贷支持。支持金融机构综合运用融资担保、贷款贴息、风险补偿等政策工具，对总部机构提供信贷资金支持。支持金融机构根据总部机构金融需求，参照国际惯例，提供外汇衍生品交易等个性化金融服务。
 
2021年上海重大建设项目清单公布
 
　　2月7日，上海市发改委公布2021年上海市重大建设项目清单。这些项目聚焦科技产业、社会民生、生态文明、城市基础设施、城乡融合与乡村振兴等领域，共安排正式项目166项，其中包括年内计划新开工项目18项、在建128项、建成项目20项。另外安排预备项目47项。
　　其中，科技产业类计划建成5项：上海集成电路产业研发与转化功能型平台、特斯拉超级工厂一期、上海交通大学张江科学园、上汽大众MEB工厂建设等；计划新开工8项：民用飞机航电系统集成平台、上海天岳碳化硅半导体材料项目、信达生物上海总部暨全球研发中心、中国生物抗体产业化基地建设项目一期、国盛生物医药产业园等。
　　生态文明建设类计划建成1项：老港生物能源再利用二期工程；计划新开工2项：竹园白龙港污水连通管工程、上海市固体废物处置中心项目二期。
 
宁波出台新政重金支持新兴产业发展
 
　　据悉，宁波市发改委等部门近日印发《宁波市加快重点领域新兴产业及战略性新兴产业发展专项资金管理办法》，从产业补链延链强链、企业精准培育、重点项目支持、特定载体建设等方面助力新兴产业发展，最高奖励力度达3000万元。
　　办法明确，互联网企业搭建示范应用推广平台营业收入累计达1000万元（含）以上，或注册用户达到5万（含）以上的，根据新媒体设备、线上平台等应用示范推广的投入给予最高1000万元的补助。对新模式、新业态、新技术、新产品的优秀典型案例企业，经认定一次性给予最高不超过300万元奖励。
　　在推动初创企业精准培育方面，办法提出，连续两个年度营业收入累计高于1000万元且增速持续上升、平均增速达到一定水平的非上市企业，根据企业近3年实际到位或净增社会投资总额的一定比例给予最高200万元的奖励（社会投资指在中国证券投资基金业协会或政府职能部门备案的各类投资）。
　　根据办法，宁波将对创新平台的搭建工作给予大力支持与补助。无论是市级、省级还是国家级产业创新中心，对认定成功的宁波都将给予奖励，其中成功认定为国家级产业创新中心（分中心）的，给予累计最高不超过3000万元奖励。为大力推动科技成果转移转化，办法还推出了中试基地、中试生产线项目补助政策，对符合条件的相关项目最高将给予1000万元的补助。
　　"新冠肺炎疫情发生后，不少产业链、供应链加速重构，许多新产业、新技术、新业态、新模式脱颖而出，一些新型消费、升级消费异军突起，这是推动产业转型升级的重大机遇。"宁波市发改委相关负责人表示，宁波将坚持市场导向，发挥企业主体作用，鼓励引导企业抢抓新一轮产业科技变革机遇。
 
安徽省出台《皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》
 
　　近日，安徽省出台《皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》，通过有序推动皖北地区加快产业承接步伐，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的空间承载新格局，将集聚区打造成为长三角高质量承接产业转移的优选地。
　　省发改委相关负责人介绍，当前，皖北地区处于工业化、城镇化加速推进阶段，正值蓄势待发、奋力崛起的关键时期，适应资金、技术和人才等要素资源旺盛需求，破解产业层次低、集聚度低、承载力不足等瓶颈制约，研究出台《实施方案》，加快建设皖北承接产业转移集聚区，积极推动皖北地区承接沪苏浙等地产业转移，对优化长三角产业分工协作、打造具有竞争力产业集群、推进区域经济协调发展等具有重要意义。
　　根据《实施方案》，皖北承接产业转移集聚区的范围包括：淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市以及滁州市定远、凤阳、明光和六安市霍邱四县（市）。
　　据介绍，《实施方案》由总体要求、空间布局、产业承接载体建设、产业承接发展重点、推动绿色发展、体制机制创新、基础设施支撑、保障措施八个部分构成，包含八个专栏和一个"6+2"试验区空间布局图。其中，最突出的是"'6+2+N'产业承接平台"。
　　"6+2+N"产业承接平台，是指在皖北承接产业转移集聚区建设中，依托国家级、省级开发区和省级（际）合作共建园区，构建集群化、差异化的"6+2+N"承接产业转移空间布局模式。其中，"6"是指皖北6市各选择一个园区，即淮北濉溪经开区、亳州高新区、宿州高新区、蚌埠高新区、阜阳合肥现代产业园（阜阳经开区）、淮南高新区，"2"是指4个县（市）所在的滁州、六安两个市各选择一个园区，即凤阳经开区、霍邱经开区，作为省级重点推进的承接产业转移平台。"N"是指皖北其它符合条件的园区，根据自身优势和特色承接产业转移。
　　《实施方案》为未来5年至10年集聚区发展描绘了美好蓝图：到2025年，集聚区承载能力全面提升，建立较为完善的承接产业转移体制机制，规模以上工业增加值、常住人口城镇化率、城乡居民收入年均增幅高于全省平均水平，主导产业集聚效应初步形成，集聚区品牌影响力初步显现；到2035年，形成若干在全国具有重要影响力的产业集群，区域重点城市能级显著提升，大中小城镇和美丽乡村融合发展，城乡居民收入基本达到全省平均水平，集聚区成为全国知名品牌。
　　近年来，安徽省积极推进皖北承接产业转移集聚区建设，实施园区基础设施改造、智能制造基地、新型智慧园区、可持续发展能力和公共服务提升示范等工程，谋划推动"十四五"集聚区建设重大项目398个，总投资1.4万亿元。
　　"下一步，我们将统筹安排省加快建设集聚区专项资金，健全推进机制，强化要素保障，优化营商环境，积极将集聚区打造成为长三角高质量承接产业转移优选地、中西部地区产业集聚发展样板区、淮河生态经济带产城融合发展先导区、重要的能源和绿色农产品生产加工供应及先进制造业基地，着力培育承接产业转移的新高地和区域经济高质量发展的增长极。"省发改委相关负责人说。
 
美监管机构强调要保护投资者和维护公平有效市场
 
　　据悉，美国财政部长珍妮特·耶伦2月4日召集美国证券交易委员会、美国联邦储备委员会、纽约联邦储备银行和商品期货交易委员会负责人开会，讨论近期美国金融市场波动，强调要保护投资者和维护公平有效的市场。
　　美国财政部当天发表声明说，这些监管机构官员讨论了金融市场运行情况和近期股票、大宗商品等相关市场的交易做法。他们认为，核心金融市场基础设施在高波动性和高交易量期间仍充满韧性，证交会及时发布相关事件研究报告非常重要。
　　声明说，证交会和商品期货交易委员会正评估某些交易做法是否符合保护投资者和维护公平有效市场的原则。耶伦认为，维护市场公正和确保投资者受到保护非常必要。
　　受美国散户投资者和部分机构投资者博弈影响，近期游戏零售商"游戏驿站"等多只美股交易价格出现异常大幅波动。美国证交会日前警告，个股交易价格极端波动可能使投资者顷刻间遭受严重损失，破坏市场信心，证交会正展开密切监测和评估。
 
印度央行维持利率不变
 
　　据报道，印度央行2月5日宣布，将基准回购利率维持在4%不变，维持宽松货币政策立场不变。
　　印度央行在一份声明中表示，如有必要，央行将继续采取宽松货币政策，以减轻新冠疫情对经济的影响，推动经济持续复苏。
　　这是印度央行自去年8月以来，第四次维持利率不变。为对冲疫情影响，印度央行在去年3月和5月两次降息，累计降息115个基点。
　　印度央行同时表示，印度中央统计局1月发布的数据显示，受疫情影响，本财年（2020年4月至2021年3月）印度经济预计下滑7.7%，这与央行预测基本一致。印度央行预计，下财年印度经济有望增长10.5%。
 
投资分析点评
 
▲重庆建工拟募资20亿拓展大型工程项目
 
　　据悉，重庆建工（600939）2月5日晚间公告称，拟定增募资不超20.63亿元，用于北京至雄安新区高速公路河北段主体工程施工SG2段项目、重庆市公共卫生医疗救治中心应急医院项目、奉节县高铁站换乘中心工程项目和偿还有息负债及补充流动资金项目。
　　重庆建工的控股股东为重庆建工控股，实际控制人为重庆市国资委，本次非公开发行不会导致公司控制权发生变化。
　　具体来看，本次募投项目北京至雄安新区高速公路河北段主体工程施工SG2段项目概算投资为22.56亿元，公司拟以本次募集资金中的5.53亿元投入，其余资金采用自筹方式予以解决，项目总工期为24个月。项目实施主体为重庆建工全资子公司重庆交通建设（集团）有限公司。本次募集资金到账后，公司拟采取对实施主体增资或提供股东借款的方式实施本募投项目。
　　重庆市公共卫生医疗救治中心应急医院项目概算投资为9.51亿元，公司拟以本次募集资金中的8.8亿元投入。根据重庆建工与重庆市城市建设发展有限公司签订的重庆市公共卫生医疗救治中心应急医院勘察、设计、采购、施工的EPC总承包合同，项目总工期为31个月，项目实施主体为重庆建工。
　　奉节县高铁站换乘中心工程项目概算投资为5.8亿元，公司拟以募投资金2.6亿元投入，项目总工期为12个月。该项目实施主体为公司全资子公司重庆建工第三建设有限公司。本次募集资金到账后，公司拟采取对实施主体增资或提供股东借款的方式实施本募投项目。
　　据了解，重庆建工为重庆市最大的建筑工程施工企业。目前，公司业务涵盖建筑施工、工程设计、钢结构制造、商品混凝土和预制构件生产、建材物流等多个领域，并延伸拓展至建设项目投资运营管理、建筑科技等新业务领域，具有较完整的建筑全产业链的配套业务。
 
▲长江电力再增持国投电力
 
　　据悉，国投电力(600886)2月5日晚间公告称，股东长江电力（600900）自2020年12月22日至2021年2月5日，通过集中竞价方式累计增持公司无限售条件流通股份6965.87万股，占公司总股本的1%。本次权益变动后，长江电力（及其一致行动人）持有上市公司股份比例将从15%增加至16%。
　　值得注意的是，就在2020年12月15日晚间，国投电力曾发布公告，长江电力于2020年11月16日至2020年12月15日通过上交所集中竞价方式，累计增持国投电力1333.83万股，约占公司总股本的0.19%；长江电力的香港全资子公司长电国际于2020年10月22日至2020年11月19日作为基石投资者，认购国投电力GDR份数814.99万份，代表基础证券8149.96万股A股股票，约占该上市公司公司总股本的1.17%。在该次权益变动后，长江电力及其一致行动人长电资本控股有限责任公司、长电国际共持有国投电力10.45亿股（含GDR所对应的A股股份），约占上市公司总股本的15%。除了最近两次国投电力获得长江电力增持之外，去年3月19日、6月24日和10月19日也分别获长江电力增持。
　　近年来，长江电力不断出手，频频增持电力类上市公司股份。例如，长江电力于2019年11月25日通过大宗交易方式，增持桂冠电力1.27亿股，约占公司总股本的1.61%。2020年4月9日至2020年6月16日，长江电力通过上交所集中竞价交易累计增持上海电力约2617万股，占公司总股本的1%。
　　国投电力在2020年12月15日晚披露的简式权益变动报告书显示，长江电力在境内、境外拥有湖北能源、广州发展、上海电力、三峡水利、川投能源、申能股份及桂冠电力达到或超过该上市公司已发行股份5%。
 
▲奇瑞智能网联"未来工厂"开工
 
　　2月3日，奇瑞智能网联"未来工厂"一工厂项目在国家级芜湖经济技术开发区开工建设，标志着奇瑞加快智能化转型的重大"新基建"项目又落一子。
　　按照奇瑞集团"十四五"规划，智能网联"未来工厂"项目将在芜湖建设3个数字化、网络化、智能化的高端智慧工厂，率先开工建设的一工厂项目建成后可实现年产50万辆整车规模。
　　奇瑞智能网联"未来工厂"项目打造全国一流的绿色智能标杆工厂、智能网联的示范区。"未来工厂"项目将在建设3个高端智慧工厂的同时，配套建设相对应产能的混合动力总成、核心零部件和国际CKD物流工厂，并基于5G、人工智能和大数据等技术，建成覆盖整个园区的智能网联示范区。其中，一工厂项目主要生产全新高性能的新一代平台产品（奇瑞4.0产品）和T1X平台核心产品瑞虎8系列等共计10款以上产品。最新一代混合动力发动机和变速箱项目也将同步建设。
　　"十四五"期间，奇瑞将加快从传统汽车向智能汽车方向彻底转型。奇瑞"未来工厂"项目致力于成为探路中国汽车产业高质量发展的"样板工厂"。该项目成为安徽省、芜湖市战略性新兴产业发展的示范基地，在产业集聚、提质升级等方面发挥领头示范作用，成为奇瑞加快发展的"新引擎"。
 
　　▲长城汽车投资地平线并战略合作
 
　　据悉，长城汽车股份有限公司2月8日宣布完成了对行业领先的汽车智能芯片企业--北京地平线机器人技术研发有限公司的战略投资，正式进军芯片产业。长城汽车将通过战略投资、战略合作及自主研发等方式，在芯片产业快速发展。
　　同时，长城汽车与地平线签署战略合作框架协议，以高级辅助驾驶（ADAS）、高级别自动驾驶和智能座舱方向为重点，共同探索汽车智能科技，开发市场领先的智能汽车产品，快速布局自动驾驶、智能网联等智能化核心技术，加速智能汽车的研发与量产落地。
　　地平线作为全球首家基于深度学习技术的汽车智能芯片创业公司，其自主研发兼具极致效能与开放易用性的汽车智能芯片，坚持以"芯片+算法+工具链"为基础平台进行底层技术开放赋能。得益于此，地平线也成为目前国内唯一实现汽车智能芯片前装量产的科技企业，并已经形成了L2-L3级的"智能驾驶+智能座舱"芯片方案的完整产品布局。并且，面向L3/L4 级别自动驾驶，地平线即将推出业界旗舰级的征程5芯片（Journey 5）。该芯片基于汽车功能安全（ISO 26262）ASIL D级别的产品开发流程体系打造，具备96 TOPS的AI算力，同时支持16路摄像头感知计算，性能超越目前世界最领先的量产自动驾驶芯片。
　　根据合作协议，双方依托各自在汽车、人工智能领域的优势，通过多领域业务融合，共同积极探索智能化、网联化等汽车科技，开发市场领先的智能化、网联化汽车产品，实现共同发展。
　　在研发合作层面，长城汽车依托在汽车制造领域的领先技术与研发经验，地平线发挥其在汽车智能芯片、视觉感知、高精地图、语音技术等领域的雄厚实力，在高级辅助驾驶ADAS、自动驾驶、智能座舱多模态交互、软件定义汽车等方面进行重点合作。
　　在产品合作层面，地平线基于长城汽车需求，开放由"芯片+算法+工具链"构成的智能汽车基础技术平台，包括智能驾驶AI处理器、自动驾驶计算平台、视觉感知算法、多模态交互、地图众包和定位等，充分满足长城汽车对于智能网联汽车制造的多元化需求。
长城汽车有关人士介绍，此次长城汽车战略投资地平线，将长城汽车在智能化领域多年的技术积淀与地平线领先的汽车智能芯片、算法相结合，以共建智能网联生态及产业化发展为目标，形成强强联合矩阵，加速推进长城汽车在芯片产业的纵深探索，加快长城汽车推进向全球化科技出行公司转型的战略步伐。
 
　　▲华润电力592亿元项目落户赤壁
 
　　2月4日，咸宁市人民政府与华润电力控股有限公司合作框架协议、赤壁市人民政府与华润电力控股有限公司投资协议签约仪式举行，华润电力拟在咸宁赤壁投资建设乡村振兴、电力能源、生态环保三个项目，计划总投资592亿元。
　　赤壁是"一带一路"上重要的节点城市，同时也是万里茶道源头之一。赤壁处于长江经济带"一轴、两翼、三级、多点"的中游城市群内，是湖北长江经济带中段的区域性中心城市，承接着湖北长江经济带东西方向的城市发展，是鄂南和湘北发展的重要一环。此外，赤壁位于"中三角"的中心位置，既可实现与武汉的高度融合，又可实现与环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群的节点城市高度对接。
　　赤壁长江经济带乡村振兴示范区项目位于赤壁长江大桥南岸引桥两侧，东抵柳山湖团山村，西抵黄盖湖铁山村，南抵沧湖下湖，北抵赤壁长江大堤，包含赤壁古战场景点区域，初步预估62平方公里，与即将建成的赤壁长江大桥融为一体。
　　根据协议，赤壁长江经济带乡村振兴示范区项目将分两阶段实施，投资规模预计500亿元。此外，蒲圻电厂三期扩建项目，投资规模预计80亿元；矿山资源开发与保护项目，投资额预计12亿元。
　　通过实施生态环境治理与修复、现代农业、光储一体化、综合能源及增量配网、文旅及华润产业园等项目，华润将在此打造生态环境优美、山水资源优良、生产生活设施完善、一二三产业融合发展的乡村振兴绿色发展示范区。
　　华润电力控股有限公司党委书记、总裁唐勇介绍，去年8月19日，华润集团与湖北省政府签订战略合作框架协议，将在湖北投资1300亿元，助力疫后重振。本次签约是将框架协议落地，将利用公司技术、资金和人才优势，依托咸宁市山水林田湖等优质资源，以大型清洁能源基地建设为龙头，扩大和提升火电能源平台的规模与利用效率，推动现代农业、大健康、生态旅游等产业集群发展，打造湖北高质量产业示范基地和乡村振兴发展样板。
 
　　▲特变电工拟扩产多晶硅料项目
 
　　据报道，面对光伏硅料供应偏紧的状况，下游企业正疯狂抢单，而硅料供应商也正考虑通过扩产来争取更大市场份额。2月9日，特变电工(600089)公告称，控股子公司新特能源拟在内蒙古包头市土默特右旗投资建设多晶硅及配套产业、新能源电站项目等。
　　2月8日，新特能源与包头市政府、土默特右旗政府签署了《投资框架协议书》。根据协议，项目建设内容包括年产20万吨高纯多晶硅及配套20万吨工业硅和新能源电站开发项目。一期投资建设年产10万吨高纯多晶硅项目及投资5GW的新能源电站，二期投资建设年产10万吨高纯多晶硅、20万吨工业硅项目及投资5GW的新能源电站。
　　特变电工表示，本次签约旨在充分利用当地资源优势，发挥公司产业链优势，扩大公司多晶硅生产规模及风光资源开发规模，提升新能源产业竞争力。
　　值得一提的是，光伏行业集群式发展特征明显，通威股份在包头也设有硅料厂，下游硅片厂商方面，包括上机数控、美科硅能源等硅片制造商均在包头设厂；背后的原因与当地较低的电价水平也有关系。
　　据了解，就在特变电工披露上述扩产计划的同时，隆基股份宣布，公司及9家子公司与OCIM签订了三年期多晶硅料采购合同，预估合同金额63.6亿元。
　　此前，隆基股份已经与通威股份、新特能源等硅料厂商签订了长单合同；横向来看，其他硅片制造商，例如中环股份、上机数控等也签署了类似的硅料长单。
　　据测算，2021年国内前五大硅料供应商57%-60%的硅料产能已被长单锁定。业内人士表示，硅料市场在今年上半年仍将呈现阶段性供应过剩，但到了下半年，市场会再次呈现供不应求的情况，价格可能出现快速上涨。
 
　　▲深康佳布局西安200亿项目
 
　　据悉，深康佳A2月9日晚间公告称，公司近日按照"科技+产业+园区"的战略发展模式及产城融合的发展思路，与西安国际港务区管理委员会（简称"西安国际港务区管委会"）签署了《康佳先进制造业及相关产业项目入区协议》，协议的主要内容为公司拟在西安国际港务区建设康佳智能家电总部、康佳丝路科技城、配套项目和产业基金项目，上述项目总投资预计约200亿元。
　　公告显示，康佳智能家电总部项目一期计划总投资约15亿元，项目用地约320亩，建设内容主要为生产洗碗机等智能家电产品相关的建筑及设备。康佳智能家电总部项目二期拟根据业务发展需要，在一期的基础上扩大智能家电的投资建设。为加快产城融合和支持项目建设，康佳智能家电总部项目拟获取部分配套住宅用地并争取项目优惠政策。
　　康佳丝路科技城项目计划总投资约25亿元，项目用地约160亩，主要建设康佳互联网全国总部、智能家居总部、半导体研发生产基地等，并引入相关产业企业进驻。为加快产城融合和支持项目建设，康佳丝路科技城项目拟获取部分配套住宅用地并争取项目优惠政策。
　　西安国际港务区管委会与公司拟共同发起设立产业引导基金，该基金将主要投向以电子芯片、传感器为核心的半导体产业和以智能家电、智能家居、智慧城市为核心的新消费类电子科研生产类产业。
　　据悉，在出资投建项目的同时，深康佳A也筹划出售资产回笼资金。上述公告称，为进一步推进下属公司的混合所有制改革，优化公司资产配置，拟将持有的烟台康云产业发展有限公司（下称"烟台康云公司"，公司持股51%）17%股权在国有产权交易所公开挂牌转让。
　　截至2020年12月15日，烟台康云公司17%股权经审计的账面价值为50.97万元，评估价值为3405.8万元。股权转让完成后，公司将按转让股权比例收回对烟台康云公司已提供的股东借款。
　　目前烟台康云公司主要资产系其持有的479亩环保科技小镇项目土地使用权。截至目前，烟台康云公司已签订土地出让合同，正在推进建设方案设计。为顺利推进环保科技小镇项目，上市公司已按持股比例向烟台康云公司提供了1.5亿元股东借款，主要用于烟台康云公司支付479亩项目用地的地价款，借款的年化利率为8%。
　　深康佳A表示，挂牌转让烟台康云公司部分股权可进一步推进下属公司的混合所有制改革。股权转让后，深康佳A持有烟台康云公司剩余34%的股权。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲闻泰科技接手欧菲光部分工厂
 
　　2月7日晚间，欧菲光（002456）和闻泰科技（600745）双双发布公告，宣布双方已签署《收购意向协议》，闻泰科技拟以现金方式购买欧菲光拥有的与向境外特定客户供应摄像头的相关业务资产，具体包括欧菲光持有的广州得尔塔影像技术有限公司的100%股权，以及欧菲光及其控股公司在中国及境外所拥有的（除得尔塔外的）与向境外特定客户供应摄像头相关业务的经营性资产。相关人士透露，该特定客户大概率就是苹果。
　　据了解，广州得尔塔影像技术有限公司为原索尼（中国）有限公司在华南（中国广州）的生产基地，主营业务为生产和销售微型摄像头及相关部件。2016年11月，欧菲光以15.8亿元的价格从索尼手中并购了索尼电子华南有限公司，当时索尼拥有苹果50%前置摄像头以及10%后置摄像头的市场份额，欧菲光正是因为收购索尼华南生产基地从而进入苹果供应商行列，成为其摄像头主力供应商。
　　闻泰科技是手机ODM龙头企业，2019年通过对安世集团的收购成为备受外界关注的半导体公司。此外，同欧菲光一样，闻泰科技同为苹果链公司，主要为苹果提供移动及可穿戴设备领域产品。
　　闻泰科技在公告中表示，目前公司已经向欧菲光支付了3亿元并购意向金，并在两个月内拥有排他条款；广州得尔塔经营性资产运营状况良好，具备继续投入正常生产的能力。
　　据公告透露，通过本次收购，闻泰科技将从通信产品集成业务向上游电子元器件战略拓展，构建全产业链客户服务能力。在全面统筹产品集成业务板块和安世集团半导体业务板块发展的基础上，闻泰科技可以通过本次收购进一步向产业链上游延伸，进行产业垂直领域的布局和整合，从而更好地抓住5G、IoT、智能汽车领域需求快速增长的发展机遇，促进上市公司业绩长期可持续增长。
　　据悉，2020年7月，欧菲光被美国商务部列入实体清单。
　　欧菲光亦在2月7日公告中表示，此次协议签订后公司将更加聚焦消费电子、车载等多领域的光学及微电子核心业务。
 
　　▲三湘印象拟转让子公司湘虹置业100%股权
 
　　据悉，三湘印象2月8日早间公告，公司审议通过了《关于转让公司子公司上海湘虹置业有限公司100%股权的议案》。
公告称，为进一步提高公司资源综合利用效率，加快公司存货周转，提高房地产业务存货周转速度，实现相关收益，上海三湘（集团）有限公司和上海聚湘投资有限公司于2021年2月5日在上海与恒康数控签订《关于上海湘虹置业有限公司的股权转让协议》，公司拟将湘虹置业100%股权转让给恒康数控，转让总金额为人民币681,820,000.00元。
据公告，湘虹置业为公司全资子公司上海三湘（集团）有限公司和上海聚湘投资有限公司分别持股80%和20%的子公司。
公告称，本次交易完成后，三湘印象将不再持有湘虹置业任何股权，不再对其合并报表。
 
▲蔚来汽车155亿元回购并增持蔚来中国
 
　　2月4日，蔚来汽车宣布将向蔚来中国两名战略投资者回购3.305%的股权，作价55亿元。同时将以100亿元认购蔚来中国新增注册资本，待此次增资及股权回购完成后，预计蔚来汽车在蔚来中国的持股比例将提升至90.36%。
　　对此，蔚来汽车相关负责人表示，"蔚来对蔚来中国的回购和IPO没有关系。"同时，持续回购并增持蔚来中国股权，是看好其发展潜力。
 
    ▲顺丰控股拟收购嘉里物流51.8%股权
 
　　2月9日晚间，顺丰控股发布公告称，顺丰控股将以现金方式，部分要约收购嘉里物流(00636.HK)51.8%的股份。顺丰控股此次收购应付的总对价约为175.6亿港元。
　　顺丰控股为国内快递行业的绝对龙头。顺丰控股在公告中表示，此次收购是为了进一步提升一体化综合物流解决方案能力，完善货运代理及国际业务的战略布局。
　　嘉里物流是港股最大国际物流公司，属于马来西亚富豪郭鹤年旗下嘉里集团资产，公司大股东为嘉里建设。嘉里物流以亚洲为基地，是拥有高度多元化业务及强大亚洲网络覆盖的国际第三方物流服务供货商，业务涵盖一系列供应链解决方案，包括综合物流、国际货运（海陆空、铁路及多式联运）、工业项目物流、跨境电子商贸，以及最后一里派送和基建投资等。
    此外，顺丰控股同步披露了一份定增计划，拟向不超过35名特定对象非公开发行股份，募资不超220亿元。其中，拟60亿元用于速运设备自动化升级项目，50亿元用于新建湖北鄂州民用机场转运中心工程项目，30亿元用于数智化供应链系统解决方案建设项目，20亿元用于陆路运力提升项目，20亿元用于航材购置维修项目，40亿元用于补充流动资金。
　　顺丰控股表示，通过该等募集资金投资项目的实施，将改善公司航空运力网络结构，从点对点的航线模式向基于枢纽航空基地为中心的轴辐式网络转型升级。
 
　　▲王府井合并首商股份遭问询
 
　　据报道，因换股吸收合并事件，首旅集团旗下两家上市公司双双收到上交所下发的问询函。
　　2月9日晚间，王府井发布公告称，公司收到上交所针对王府井换股吸收合并交易预案的问询函。
　　公告显示，上交所要求王府井说明换股吸收合并首商股份是否利于提高公司质量等问题。同时，首商集团也受到问询，上交所要求首商集团结合吸并双方的商业模式、门店的物业权属等信息，列举报告期内不同经营模式下的营业收入和净利润及占比，说明公司主要的盈利来源。
　　回溯事件，1月29日晚，王府井公告称，拟以发行A股方式换股吸收合并首商股份，打造具有国际水准、国内一流的现代商业零售企业集团。本次换股吸收合并完成后，首商股份将终止上市并注销法人资格。
　　王府井主营业务为商品零售和商业物业出租业务，覆盖百货、购物中心、奥特莱斯及超市等主力业态，同时拥有线上零售渠道。首商股份主营业务为商业零售，覆盖百货商场、购物中心、折扣店（奥特莱斯）和专业店四大主力业态。
　　业界认为，王府井和首商股份的合并配套融资后，王府井拿下了北京市场优质商业网点资源，而首商集团拥有知名商业品牌，加之手握免税牌照，王府井有望成为百货零售"一哥"。
　　根据此前的预案，王府井拟以发行股票的方式换股吸收合并首商股份。对此，上交所要求王府井补充披露结合吸并双方的商业模式、门店的物业权属等信息，列举报告期内不同经营模式（自营/联营/租赁等）下的营业收入和净利润及占比，说明公司主要的盈利来源；结合实体零售行业发展现状及趋势，以及两家公司的市场定位、门店分布、商业品牌、供应商渠道和会员数量等核心资源，对比分析换股吸收合并前后情况，进一步说明本次换股吸收合并是否有利于提高上市公司质量，以及未来的整合协同措施。
　　对于换股价格，上交所则要求王府井补充披露结合市场可比交易案例，说明首商股份以定价基准日前20个交易日交易均价确定换股价基础的合理性，以及20%溢价的主要考虑；说明首商股份现金选择权价格低于换股价格的原因及合理性；相关定价安排是否充分保护中小股东权益。
　　据了解，王府井和首商股份的控股股东均为北京首都旅游集团有限责任公司，实控人均为北京市国资委。二者均为百货零售商，在主营业务方面一直被外界认为存在同业竞争。
　　预案披露，本次吸收合并旨在解决王府井和首商股份双方的同业竞争问题。根据前期首旅集团出具的解决同业竞争承诺函，除首商股份外，首旅集团还存在青岛中山巴黎春天百货有限公司等同业资产。上交所要求公司补充披露上述资产涉及的同业竞争解决进展以及后续解决措施。
 
▲益民集团终止重组
 
　　2月5日晚间，益民集团(600824)发布公告，宣布终止重大资产重组，公司原拟注入核心商圈的计划告吹。
　　益民集团在公告中称，鉴于本次重组方案未获股东大会通过，决定终止本次重大资产重组事项。
　　益民集团曾于2020年6月披露重组计划。益民集团原拟以发行股份、可转换债券及支付现金方式购买上海淮海商业集团有限公司（"淮海集团"）与上海市第二百货商店（"第二百货"）持有的上海二百永新有限公司（"二百永新"）100%股权，以及拟置入商业物业资产为淮海中路811-847号商业物业资产。同时，公司还拟非公开发行股份、可转换债券募集配套资金。
　　标的资产二百永新为海市黄埔区国资旗下全资企业。交易前，益民集团控股股东和实际控制人为上海市黄浦区国资委，故该交易构成关联交易。益民集团是以淮海路为中心，经营包括"古今内衣"、"天宝龙凤"等连锁品牌的上海老字号标志性企业。交易的标的资产均位于淮海中路核心商圈。交易完成后，益民集团将进一步扩大在淮海路商圈的经营覆盖，商业物业租赁业务将得到进一步提升。
　　随后2020年6月29日，益民集团收到上交所问询函，监管层要求公司补充披露，控股股东及其关联方与二百永新是否存在业务往来，本次交易是否导致新增关联交易；实控人及其关联方是否持有其他商业资产，交易后是否与上市公司形成同业竞争等问题。2020年7月13日，益民集团对问询函进行了核查与回复，并对重组预案相关文件进行了修改。
然而，2020年8月17日，在益民集团的临时股东大会上，与本次重组相关的18项议案均遭否决，仅有第19项"关于修改《公司章程》的议案"获得通过。此后，上述重组事项便再无实质性进展，直至此次公司宣布重组终止。
 
▲中国联通整合多家政企子公司成立联通数科
 
　　2月7日，联通数字科技有限公司（以下简称"联通数科"）揭牌仪式在京举行。联通数科是在原联通系统集成有限公司、联通云数据有限公司、联通大数据有限公司、联通物联网有限责任公司、联通智慧安全科技有限公司基础上整合成立，由中国联通副总经理梁宝俊担任董事长，原中国联通政企客户事业群常务高级副总裁李广聚担任总裁。
　　联通数科将以打造自主创新平台能力、产品和行业应用为核心，以多年服务政企客户积累的行业洞察为基石，以横向贯通、纵向到底的全国营销服务体系为触角，以精准务实解决客户实际问题为导向，打造5G+ABCDE（人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算）融合创新的差异化竞争优势。同时，发挥一体化运作的聚合优势和效率优势，以客户需求为中心，为政府、工业、金融、企业等客户提供更全面的解决方案、更快速敏捷的交付和更专业周到的服务，为客户创造更多价值。
　　联通数科将持续致力于推动我国数字经济高质量发展，为政企客户的数字化转型使能，成为数字中国建设的"国家队"和"主力军"。
 
▲宁德时代携手永福股份成立合资公司
 
　　据悉，宁德时代与永福股份于2月6日在福建宁德举行签约仪式，双方将共同成立时代永福新能源科技有限公司。合资公司聚焦综合智慧能源产业，致力于技术创新和智能制造，为客户提供全球领先的安全、可靠、高效的新能源产品和整体解决方案。同时开展全球化布局，快速推动新能源的大规模应用。
　　宁德时代董事长曾毓群表示，在碳达峰、碳中和的历史机遇面前，双方合作将为固定式化石能源替代做出贡献。结合宁德时代在储能电池方面的优势与永福股份对电力行业的深刻理解和领先的技术集成能力，将为综合智慧能源产业开辟出新的道路，推动社会绿色低碳高质量发展。
 
▲吴晓如接任科大讯飞总裁
 
　　2月7日晚间，科大讯飞（002230）公告，公司董事会同意董事长刘庆峰不再兼任总裁职务，并聘任吴晓如为公司总裁，负责公司常规经营管理工作，任期与本届董事会一致。刘庆峰仍继续担任公司董事长及战略委员会主任委员、提名委员会委员等职。
　　科大讯飞介绍，自2009年4月以来，主持公司生产经营管理工作的总裁职务一直由公司董事长兼任。为了实现更好的分级管理，公司自2014年开始探索实行"轮值总裁制"，具备条件后演进至"总裁制"，从而使董事长不再兼任总裁，集中精力看更远的未来。经过六年时间、两轮的"轮值总裁制"实践，正式实施"总裁制"的时机现已成熟。
　　吴晓如为中国科学技术大学电子工程博士、高级工程师，"国家科技进步二等奖"、"安徽省科技进步一等奖"、"信息产业重大技术发明奖"获得者，获2010年国务院政府特殊津贴。现任公司董事、执行总裁，同时担任武汉讯飞兴智科技有限公司执行董事等其他职务。
　　此外，吴晓如持有公司股份1803.38万股，其所持科大讯飞股票的提案权、表决权及提名权等权利委托给公司实际控制人刘庆峰行使。
　　公开资料显示，刘庆峰毕业于中国科学技术大学，1999年，刘庆峰在校读博期间带领十余名同学创立科大讯飞。2008年，科大讯飞在深交所上市，成为全国在校大学生创业首家上市公司。
 
▲三峡集团收购西班牙光伏电站
 
　　据三峡集团2月4日披露，三峡集团旗下的三峡国际所属三峡欧洲公司于1月22日完成西班牙Daylight光伏电站项目的收购交割，该项目总装机57.2万千瓦，包含13座光伏电站，是西班牙境内最大的光伏运营项目之一。此次成功收购，标志着三峡集团进入西班牙这一欧洲最大的光伏市场。同时，也是中国能源企业第一次独立进入西班牙发电市场。
　　西班牙Daylight项目下属Cotillas电站光照资源丰富。根据该国能源规划，到2030年，西班牙每年计划新增光伏装机300万千瓦，新能源市场潜力巨大。
　　作为全球最大的水电开发企业，三峡集团近年来在新能源布局方面不断提速。2020年，三峡集团新能源装机突破1600万千瓦，"十三五"期间新能源装机增长超过之前年份装机总和，尤其在海上风电方面，截至去年底，投产发电超过120万千瓦、在建超过300万千瓦、核准待建500万千瓦。未来5年，三峡集团提出的目标是新能源装机达到7000万至8000万千瓦，相当于在现有基础上翻4倍至5倍。
 
管理视点
 
2020年，改变商业的10件大事
 
《哈佛商业评论》近日刊发署名安德鲁·温斯顿（Andrew Winston）的文章指出，虽然新冠疫情是2020年的年度故事，但它远不是唯一的故事。其他巨大挑战仍在继续，而且，不幸的是，规模越来越大。经济不平等变得愈加突出。商业已发生了永久的改变。2020年，没有一份清单可以涵盖发生过的所有事情，而以下是格外引人注意的10个故事和主题。
　　新冠疫情减缓了可持续发展的进程
　　各国及企业在解决世界上的多数弊病方面一直在取得稳步的进展，尽管速度不及科学要求的那么快。然而，联合国2020年7月份一份关于可持续发展目标(SDGs)的报告显示，几乎每一个指标都出现了令人痛心的逆转。极端贫困人口20年来首次上升。数以亿计的工作岗位丧失或减少。在数十年迈向职场平等的进程中，女性尤其受到了严重的打击。
　　具有讽刺意味的是，唯一的进步出现在温室气体排放领域。经济停摆减少了约7%的排放，可是这凸显了我们面临的挑战：我们需要每年做到这一点才能避免变化的气候带来最坏的结果。追求可持续发展能力的企业和政府现在必须比以往任何时候更加努力工作。
　　企业采取创新举措应对新冠疫情
　　随着疫情愈演愈烈，全球供应链承受了前所未有的压力。具有讽刺意味的是，我们最需要的物品，比如口罩和手套等医疗装备，通常是在被病毒锁闭的地方生产的。我们的物品消耗殆尽，各种规模的企业不得不迅速做出调整，加紧转产，提供医疗装备和保障。
　　在无数快速实施的运营变化和非同寻常的合作故事中，让我们看看以下这些具有代表性的例子。
　　宝洁(P&G)等企业大幅增加了洗手液的产量，而LVMH等其他企业则对香水工厂进行了改建，以帮助满足对这种凝胶激增的需求。苹果的合作伙伴富士康(Foxconn)制造了呼吸机和面罩。福特与3M合作生产呼吸器，并与通用电气(GE)和汽车工人联合会(the United Auto Workers)合作生产呼吸机。医疗器械领军企业美敦力(Medtronic)通过公开分享一款呼吸机的设计规格为所有企业提供生产便利。
　　许多服装企业生产了防护服和口罩，其中一个有趣的例子是，一家生产职业棒球服的公司Fanatics生产的防护服看起来像球队的队服。最后，由IBM和美国能源部(U.S. Department of Energy)所引领的科技巨头们成立了高性能计算联盟(High Performance Computing Consortium)，为致力于疫情研究的科学界提供世界级的计算资源。
　　企业对人事问题的处理
　　整个行业，比如酒店接待业和旅游业等，一夜之间销声匿迹。许多食品和消费品品牌失去了商业渠道中的所有销量，但零售和直接上门的销量获得增长。这些历史性的变化意味着岗位的变更和大量人员的下岗和裁员。
　　许多企业把这事处理得很好，将人放在第一位。CEO们立即减薪，以帮助节省资金，用于员工的薪酬和福利——康卡斯特(Comcast)的顶级高管们甚至捐出了他们所有的薪俸。爱彼迎(Airbnb)的CEO布赖恩·切斯基(BrianChesky)因向员工发送了一封涉及裁员必要性的开诚布公的信件而广受赞誉。当宜家(IKEA)的业务反弹快于预期时，它偿还了因安排工人下岗而从9个政府那里获得的资金。
　　然而，另一些企业没有这么负责。英国许多大型品牌在几周内恢复了高管的全薪，而有些申请破产的企业——比如JCPenny、Hertz和Chesapeake Energy——利用漏洞确保高管获得数百万美元的奖金……同时又裁减了数千员工，关闭了商店和办公室。这看起来让人不快。
　　对气候和可持续性的理想追求在增加
　　2020年1月，微软制定了全球最积极的气候目标，承诺到2030年实现碳中和，到2050年，抵消掉该公司自1975年成立以来的所有碳排放——这是在追溯性碳中和方面的第一个承诺。谷歌迅速提高了赌注，下注要立刻抵消其历史上的碳排放，并承诺到2030年之前就地使用可再生能源来运营业务。苹果和星巴克一样，目标是到2030年实现整个供应链的碳中和，并拟定了一份改变消费者和供应链行为的详细清单。亚马逊表示，它将在2040年前实现碳中和，并将西雅图的钥匙球馆(Key Arena)重新命名为“气候承诺球馆”(Climate Pledge Arena)。
　　土地使用和生物多样性目标2020年也加大了规模。联合利华(Unilever)拨付了10亿欧元用于土地恢复和碳封存。沃尔玛表示，它会保护5000万英亩（约合20.23万平方公里）的土地和100万平方英里（约合259万平方公里）的海洋，以助其成为“一家再生型公司”。服装巨头Kering承诺在生物多样性方面取得净正收益，再生的土地六倍于其供应链使用的土地。在社交方面，万事达(Mastercard)表示，它会让10亿人、5000万家小企业和2500万女性接入数字经济。
　　化石燃料继续走向没落
　　全球电网中90%的新增发电量是可再生能源，太阳能发电的价格低至每千瓦时1.5美分。清洁能源会在2025年前取代煤炭成为最大的能源来源。
　　《纽约时报》2020年4月份曾报道：“石油公司正在倒闭。”石油天然气巨头的市值急剧下跌——根据我的计算，埃克森(Exxon)、壳牌(Shell)、英国石油(BP)及其他公司的市值只有他们峰值的三分之一。Orsted是一家从天然气和煤炭转向近海风能的丹麦公司，到撰写本文时为止，该公司的市值超过了英国石油公司——收入只有其四分之一。
　　涉及这一主题的其他值得注意的故事：拥有116年历史的大众汽车工厂生产了它的最后一辆内燃机汽车，转而投产电动汽车。联合利华宣布，它将耗资10亿欧元研究替代品，取代其清洁产品中基于化石燃料的化学品。谷歌表示，它将不再建立算法来帮助石油天然气行业发现和开采更多的燃料。保险公司Suncorp将在2025年之前停止为石油天然气提供融资或保险。
　　投资者在ESG问题上走向“成功”
　　每年，有关ESG的议论都在升温，但2020年似乎是一个临界点。就像Suncorp公司一样，越来越多的银行从化石燃料脱身，投资环境、社会和治理(environmental,social, and governance, ESG)领域。
　　这一年始于如今的一种年度仪式——全世界最大的资产所有权人贝莱德(Blackrock)就ESG发了一封致投资者和各企业的信。2020年，CEO拉里·芬克(Larry Fink)指出，气候变化及其系统性风险会重塑金融业。T·罗·普赖斯(T. Rowe Price)表示，ESG披露现已成为它与公司管理层接洽的首要话题。摩根士丹利(Morgan Stanley)的一项调查显示，80%的资产所有权人都在把ESG融入投资流程，高于2017年的70%。
　　摩根士丹利与纽约养老基金、麦格理资产管理公司等一些大型投资商一道承诺，到2040年或2050年，要让他们的投资组合实现净零排放（虽然太晚了一点，因为投资会产生长期存在的电厂基础设施，但这也是一个开端）。挪威的全球最大主权基金表示，它将敦促企业进行更多ESG披露，包括气候变化方面的政策以及减排的目标。洛克菲勒兄弟基金宣布，减少与化石燃料的接触帮助该基金跑赢了市场。
　　种族不平等的意识飞速提升
　　种族不平等的意识在2020年飞速提升。在许多方面，新冠疫情发挥了作用：美国的黑人、拉丁裔和原住民在病例数、住院人数及死亡人数上是美国白人的两到四倍。但是美国人乔治·弗洛伊德(George Floyd)遭到谋杀的不可否认的冰冷视频是一个临界点。
　　除了世界各地自发的游行之外，几乎每一家企业都感觉有必要说点或做点什么来支持“黑人的命也是命”(Black Lives Matter)运动，展示自己致力于公正的努力。许多企业致力于提升管理层中黑人的比例，更多地从黑人拥有的供应商处采购商品。比如，微软承诺从少数族裔社区购买500兆瓦的太阳能并用之于少数族裔社区，零售商丝芙兰(Sephora)将拿出15%的货架空间用于黑人拥有的品牌。象征性的举动也很重要。许多企业找到了深刻的方式来纪念逝去的生命。
　　企业责任的定义扩大了
　　2020年5月，矿业巨头力拓(Rio Tinto)扩建了一座铁矿，摧毁了西澳大利亚两处古代土著的考古遗址。随之而来的丑闻致使CEO让-塞巴斯蒂安·雅克(Jean-Sebastien Jacques)失业。《金融时报》编委会宣布，他的去职是“对社会负责的投资日益强大的证明”。该报纸还对公司董事会提出了批评。
　　经验教训是，一家企业如何对待社区和员工等利益相关者现如今是如何评判最高管理层的核心。企业越来越多地肩负起责任来更广泛定义他们对社会的“影响”，而不仅限于污染或土地使用等物质上的影响。导致社会不公正的任何事情都在讨论之列。
　　企业捍卫着社会的支柱
　　2020年，世界各地出现的对民主的威胁越来越多，尤其是在美国和巴西。可是，企业在许多方面更上了一层楼。
　　首先，大开投票之门。在美国，近2000家企业签约同意“投票时间”(“Time to Vote”)，给予员工带薪休假的时间去履行他们的公民义务。塔吉特(Target)、Warby Parker、Compass Coffee和Gap Inc.旗下的Old Navy甚至在大选的时候给予了员工带薪假期。
　　另外，还存在大量误导信息对社会的威胁，这些信息通常在社交媒体上传播。为尽力帮助解决这个问题，世界上一些最大的品牌——按字母表排列，从阿迪达斯、百思买(Best Buy)、可口可乐到联合利华、Vans和White Castle，从Facebook上撤掉了数千万美元的广告。
　　误导信息这一问题也与对科学的攻击以及对科学信任降低有密切关系——这可能是近年来最危险的势头。有着208年历史的《新英格兰医学杂志》(New England Journal of Medicine)和175年历史的《科学美国人》(Scientific American)杂志都头一次支持了总统候选人。他们均支持当选总统乔·拜登，因为，如《科学美国人》所表示的，“唐纳德·特朗普因拒绝证据和科学而严重损害了美国及其人民。”
　　企业在帮助实现公平再分配方面可以发挥作用
　　作为推动重建努力的一部分，我们许多人——尤其是哈佛大学的丽贝卡·亨德森(Rebecca Henderson)和对冲基金亿万富翁雷·戴利奥(Ray Dalio)——呼吁，在我们运行资本主义的过程中，对资本主义固有的问题进行认真的修正。一个外部效应无法估价、所有财富输送到最顶层的体系是不可持续的，也是不公正的。
　　正如全球对新冠疫情的响应所证明的，20万亿美元的刺激措施表明，当情况糟糕透顶的时候，各国政府会丢弃他们的新自由主义、自由市场意识形态。因此，也许我们应该加大对社会和物质基础设施的投资，以便在悲剧来袭之前构建好应变能力。正如《金融时报》编委会（再次）扼要表示的那样，“病毒让社会契约的脆弱性暴露无遗。”他们指出，“直到最近都还被认为很古怪的政策，比如基本收入与财富税”都将提上议事日程。
　　企业通过积极倡导变革及自身的政策在帮助实现公平再分配方面也可以发挥作用。阿迪达斯、巴塔哥尼亚(Patagonia)、Matter以及Everlane等许多服装品牌都在供应链中接受了最低生活工资。2020年12月，富有影响力的亿万富翁投资者、Just Capital——一家致力于打造为所有人服务的经济的企业——的共同创始人保罗·图德·琼斯(Paul Tudor Jones)呼吁企业接受最低生活工资。
　　最后想想2020年我们学到的、可能会给人以启发的两件事。首先，企业可以在必要的时候非常迅速地转向，许多企业在几天内就完全重新组织了生产或供应链。想想不到一年就生产出了新冠肺炎疫苗的制药行业。我们能够做到的事情实在太多。第二，当世界在去年春天暂停下来的时候，很多地方数以百万计的城市居民抬头看到了蓝天。疫情决不是达此目的的手段，但它让我们看到了生活在一个更洁净的世界会是什么样的一幅美丽图景。
　　随着疫苗在世界各地传播开来，我们全都可以满怀希望地期待，苦难将在2021年结束，我们可以继续为所有人建设一个欣欣向荣的世界。总而言之，即使是在一场程度难以想象的人类健康危机之中，可持续发展的议程也会继续——因为它必须这样做。
 
信息化建设
 
工信部将出台新规保护个人信息
 
　　据工信部2月7日披露，为了规范App任意收集、使用麦克风录音权限，工信部已发布《App收集使用个人信息最小必要评估规范》。同时，工信部正在起草《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定》，划出底线，明确红线，更好保护个人信息，促进App市场健康发展。
　　工信部介绍，正在起草的《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定》明确了知情同意和最小必要两项个人信息保护基本原则，知情同意原则要求从事App个人信息处理活动，应当以清晰易懂的语言告知用户个人信息处理规则，由用户在充分支持的前提下作出自愿、明确的意思表示。最小必要原则要求从事App个人信息处理活动，应当具有明确合理的控制，不得从事超出用户同意范围或者与服务场景无关的个人信息处理活动。
　　工信部副部长刘烈宏指出，工信部将进一步完善《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定》，加快文件出台进程。同时坚持问题导向，重点解决"麦克风权限滥用""未经用户同意擅自读写相册""过度索取通讯录""隐藏个推关闭选项"等当前用户反映强烈的热点问题，高效推进全国App技术检测平台建设，形成全年检测180万款的覆盖能力。
 
七部门强调网络直播平台应对主播账号分类分级管理
 
　　2月9日，国家网信办、"扫黄打非"办公室等七部门联合发布《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》，称将进一步加强网络直播行业的正面引导和规范管理，重点规范网络打赏行为，推进主播账号分类分级管理。
    该《意见》要求，网络直播平台要对主播账号实行基于主体属性、运营内容、粉丝数量、直播热度等因素的分类分级管理，对单次打赏额度合理设置上限。
 
高艳东：欧美互联网反垄断各有盘算
 
据悉，环球时报日前刊发浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任高艳东的文章指出，近期，一场“科技巨头对决主权国家”的行动引发全球关注。起因是2020年澳大利亚策划出台《新闻媒体谈判法规》，主要目的是要求谷歌和脸书在使用澳大利亚新闻媒体的内容时付费。而谷歌和脸书则强势回应，如果立法通过，就将停止在澳大利亚的服务。谷歌、脸书的做法引发各国担忧，加拿大100多家报纸和新闻网站以“开天窗”方式抗议，而英国、法国等也纷纷表达了对谷歌和脸书对他国新闻行业吸血的不满。
　　包括美英法德在内，近年来各国对互联网巨头反垄断的呼声都不小。我们在关注这一趋势同时，也要看到这些国家所存在的差别及各自利益诉求。可以说，国家利益至上是当前各国反垄断的重要法则。
　　近年来欧盟在互联网反垄断问题上力度最大。谷歌面对的14起反垄断调查主要来自于意、法、英、荷等欧盟国家。2018年，欧盟竞争监管机构以谷歌利用其市场主导地位压制竞争为由，对谷歌处以43.4亿欧元罚款；2019年，欧盟又因谷歌滥用其主导地位，迫使其AdSense业务的客户签署合同，对谷歌罚款14.9 亿欧元。
　　欧盟之所以高举反垄断大旗，主要原因是其互联网经济孱弱，谷歌等巨头形成对欧盟的数据霸权。通过反垄断处罚，欧盟希望为本地互联网企业发展创造空间，即遏制美国巨头，发展本地企业。
　　美国反垄断呼声近年来也不小。2019 年以来，美国司法部宣布对亚马逊、苹果、脸书、谷歌等科技公司进行反垄断调查。但同时，美国是从这些垄断企业中获利最多的国家。互联网巨头是美国控制全球经济，获得数据霸权的急先锋。通过脸书等社交平台，美国控制着全球话语权，影响着年轻人的价值观。而苹果等公司则是美国获得数据霸权的重要力量。利用互联网巨头对全世界重要目标进行监控，是美国的一贯手法。美国国家安全局“棱镜”计划的核心就是控制全球数据。
　　21世纪之前，全球一体化还没有完全形成，美国反垄断主要着眼于国内竞争，还经常真刀实枪。1911年，美国最高法院判决洛克菲勒创办的标准石油公司是垄断机构，应予拆散。进入全球竞争时代后，垄断成为获取全球利润的手段，美国的反垄断调查也变得雷声大雨点小，调查周期往往很漫长，且多是以企业自我改正终结案件，甚至不了了之。例如，上世纪90年代微软的Windows 操作系统占据80%以上的市场份额。1998年，克林顿政府对微软提起反垄断诉讼，但最终微软并没有被拆分，司法部也与微软达成和解，微软同意罚款并开放部分Windows 源代码，允许 PC 厂商自由选择操作系统，当然，事实上厂商除了微软别无选择。这样不疼不痒的“反垄断”，客观上反而推动了美国互联网企业在全球的垄断地位。
　　美国的“两面派”做法也并非孤例。不少西方国家都在采取“严格律他、宽松律己”的策略，一边反对他国互联网巨头，一边自己加紧鼓励本国巨头发展。各国严厉制裁的垄断企业，多数来自外国，而对本国企业多是高举轻放，发起反垄断调查的不少，但下狠手的不多。反垄断对本国企业的威慑大于处罚，象征性法律色彩明显。比如，在“科技巨头对决主权国家”中，韩国媒体积极发声，反对大型科技公司对各国政府发号施令，呼吁打破硅谷网络巨头的垄断。然而一旦回到本国问题，韩国从司法到舆论就变得“温柔”起来。三星集团在韩国占据绝对垄断地位，民间有传说，韩国人一生逃不掉的三件事情：死亡、纳税和三星。笔者曾经和韩国专家当面讨论过，他解释道，这是为了国际竞争力的无奈容忍，如果打破三星的垄断，韩国的国家竞争力就会大大降低。更奇怪的是，在无视三星垄断地位的同时，韩国还以反垄断的方式保护三星。2019年2月，韩国公平贸易委员会宣布，因为谷歌通过协议阻碍了三星在韩国开发智能手机平台Tizen，将对其展开反垄断调查，这明显体现出了“有利于自己的就不是垄断，不利于自己的就是垄断”的双重标准。
　　各国互联网反垄断现状，充分凸显网络发展不平衡、空间治理缺位的现状以及构建网络空间命运共同体的必要性。我国参与互联网全球治理的主旨，是推动构建更加公正合理的全球互联网治理体系，维护网络安全，繁荣数字经济，与各国共享数字红利。落实到互联网反垄断层面，一方面是在国际上反对个别国家巨头企业形成数字霸权；一方面在国内防止大企业扼杀中小企业的发展空间，使独角兽企业时时感受到竞争压力。在涉及人民群众的生命健康和基本权益问题上，政府需确立严格的红线以防店大欺客，对其他问题如市场份额、服务质量等，则可以交给市场，实现优胜劣汰。同时鼓励企业出海竞争，突破互联网巨头霸权，成为促进全球互联网实现良治的力量。
 
企业信息员园地
 
构建2.5产业园区钻石型集成服务模式的探索与思考
 
　　特约信息员：董志敏 祁永 王协忠
　　产业园区，包括自贸区、高新区、产出口加工区、工业区、产业基地、科创中心、产业新城特色小镇等多种形式，是集聚产业集群的主要载体，是区域经济发展、产业调整和转型升级的重要空间集聚形式，担负着集聚创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。从一定角度看，衡量一个区域的经济发展，关键之一看该地区产业园区的发展。
　　我市产业园区三十多年发展主要任务就是依靠优惠政策进行招商引资。事实上，通过招商引资，各地产业园区对区域经济发展、产业升级及城市化进展也的确作出了巨大的贡献。
　　然而随着各地产业园区的遍地开花、社会经济向纵深发展、企业逐渐摆脱粗放发展模式、寻求高质量发展，产业园区单纯依靠优惠政策实施招商引资已经很难吸引到企业筑巢落地，也很难让已经入驻企业根深叶茂的高质量发展。为此，响应国家供给侧结构性改革的战略部署，推动产业园区的供给侧结构性改革，实施园区的集成服务模式，成为推动产业园区进一步深化发展的探索之路。
　　一、产业园区进一步发展的困境
　　早期为推动产业园区的发展，各地均圈出了大规模的土地建设了大量的产业空间和商业、服务、居住配套空间，出台了一系列扶持、奖励政策以及巨额的政府引导基金来引入、扶持企业。实践证明，传统激进型的园区开发营运模式，造成开发区土地匮乏、成本高起；财政扶持政策已近天花板，政策环境力度、温度面临挑战；同质化竞争激烈，大幅度优惠政策造成企业的无序外流，为获得政策补贴，“候鸟式”企业或“空壳”企业大量涌现；独角兽企业涌现率低，企业科技创新能力、核心竞争力不高；区区、省市产业联动、互利模式缺乏；负责园区运营主体业务模式下单、负债率高等。因此，产业园区需变革，需要探索新的经营模式。
　　二、波特的钻石模型和“集成服务”模式。
　　哈佛大学商学院教授迈克尔?波特在《国家竞争优势》（TheCompetence Advantage of Nations )中提出了经济学中的一个重要命题：“产业集群”与“国家竞争优势钻石理论”；以此为基础，提出著名的“波特的钻石模型”（见图l)，也就是通过各主体权益、知识的分配变革，生产要素重组，相关产业的互动、合作与竞争的契合平衡，从而迎合需求，产生更多机会。
　　借助“波特的钻石模型”，落实到园区经营模式，我们建议“集成服务”发展模式。就是招商和育商齐头进，注重内部存量精准服务；着力通过制度创造、机制创新、产融服务等，补充跨区域横向服务链，实现“强关联”，探索建立符合产业成长规律的园区间合作、政府间协同服务的机制；有序、协同、共享产业资源，促进从产业的物理集聚转化为产业的化学集聚。
　　（一）区域集成。突破“地理区位”的限制，整合各产业区企业创新资源，促进跨区域产业集群的快速发展。通过丰富的“强关联”产业服务措施，实现资源的放大效应和协同、联动。
　　（二）要素集成。生产要素的创新应着重在产业服务、人力资源、知识资源、资本资源。构建跨区域的应用性产业服务体系，如设立经理人+技术转化服务平台、产业联动服务平台、人才共享平台、产融资本体系等
　　（三）资本集成。政府或园区运营主体应把产业操作和资本运作结合到一起，为企业提供一个完整的解决方案，担当着引入资源的职责，而不是简单地提供扶持资金。
　　（四）机制集成。链接因子应着重在知识产权保护、流通税制改革、税收分享机制等，以权益分享、知识共享着力进行机制创新、制度创造，实现集约高效。
　　三、经验借鉴
　　国际上不乏产业园区应用“波特的钻石模型”实施“集成服务”模式的成功案例，以彼此的共通性和互补性相联结，构建集群生态环境，以创新辅导，对接产业资源，协助推广应用，来培育产业，孕育伟大企业。美国的“硅丘”( Silion Hill )——奥斯汀，完全是“集成服务”的典范。“奥斯汀科技教父”乔治?科兹梅茨基认识到光是政府给地等并不能形成一个区域的竞争优势，而应从“产学研合作”的角度切入，建立IC2 研究所、技术创业中心、德克萨斯州资本网络、奥斯汀技术委员会等，填补创新生态系统中的不足，使一个先天优势不足的地区，成为响当当的创新中心。美国波士顿的肯德尔广场、128号公路地区及哈佛大学等，通过“集成服务”形成了产业的“集群效应”，各自占据不同的生态位，频繁互动，建立一种共生的关系，催生了大批优秀企业，也源源不断吸引更多的企业入驻。
　　四、建议思路
　　根据“波特的钻石模型”实施“集成服务”模式的成功案例，上海张江高科技园区，被誉为中国硅谷，成为推动上海张江高科技园区发展的重要载体，在参与到创业企业生命的全周期中，有孵化，有加速，有股改，有上市，有发展，有调整，有衰败，通过整合资源，为不同阶段、不同规模的创业企业提供集成服务，在物理空间、产业集群、产业投资、金融资源、资本市场和公共资源六大方面形成了独特的优势。借此模式，推进我市产业园区“六个方面”的服务集成：
　　（一）孵投贷联动空间服务集成。推动产业园区的供给侧结构性改革，通过实体与虚拟孵化器平台，汇聚最优秀的创新项目，并通过探索孵投贷联动金融服务的创新模式，为创业企业提供定身量制的服务。
　　（二）产业集聚和配套服务集成。构建起以信息技术、生物医药、文化创意、低碳与新能源为主导产业，先进制造业、科技金融、医学服务、现代农业为拓展产业的“4+4”产业格局。其中，显示集成电路产业拥有产业链最完整的布局。
　　（三）产业投资的增值服务集成。在推动产业园区的供给侧结构性改革的过程中，形成“投资一批、股改一批、上市一批、退出一批、储备一批”的良性滚动的投资布局。同时，积极借助银行、证券、保险、金融投资、风险投资、股权投资等科技金融机构的牵引作用，整合科技金融服务资源，借船出海，构思产业并购的投资链布局。
　　（四）银企合作投贷联动服务集成。在多层次资本市场方面，建立满足产业链上不同成长阶段企业所需多级、多元投融资服务体系。开发并应用多种企业孵化模式，建立多元创投平台和产业基金。积极探索与银行、券商、保险等金融机构开展合作，利用其金融资源和专业优势和高科技产业资源优势，为科技创新主体提供孵、投贷、保联动金融服务。
　　（五）多层次资本市场的服务集成。A股主板、创业板、新三板、股交中心及其科创业板形成高科技对接多层次资本市场的通道。
　　（六）产服融合的一体化服务集成。整合政府公共平台资源，通过与园区管委会、中小企业服务联盟、专委会工作站、行业协会、公共媒体等保持良好的合作关系，完善园区创新创业氛围，集聚各类资源，助力园区创新创业活动的开展。从优惠政策物理空间被动式发展，上升到“集成服务”+“要素聚集”的能动性发展。
　　（七）政企联动管理体制服务集成。园区管委会行使园区行业管理职能并代行政府对园区国有资产出资者职能。探索进驻园区的各类经营主体和企业法人，组建园区企业集团，构建以资产为联结纽带的母子公司体制，理顺出资人与被投资企业的关系，形成政企资源聚集联动服务模块下的市场化运作管理体制和经营机制。