部委决策
 
商务部等12部门印发通知激发消费潜力
 
　　据悉，为贯彻国务院常务会议部署，进一步促进大宗消费、重点消费，更大释放农村消费潜力，商务部等12部门近日联合印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》提出五个方面工作任务：
　　一是稳定和扩大汽车消费。释放汽车消费潜力，鼓励有关城市优化限购措施，增加号牌指标投放。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励有条件的地区对农村居民购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车，对居民淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车，给予补贴。改善汽车使用条件，加强停车场、充电桩等设施建设，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。优化汽车管理和服务，优化机动车安全技术检验机构资质认定条件，鼓励具备条件的加油站发展非油品业务，鼓励高速公路服务区丰富商业业态、打造交通出行消费集聚区。
　　二是促进家电家具家装消费。激活家电家具市场，鼓励有条件的地区对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴。支持废旧物资回收体系建设，合理设置废旧大宗商品回收处理中心、回收运输中转站，按照城市公共基础设施给予保障。放宽废旧物资回收车辆、家具配送车辆进城、进小区限制。
　　三是提振餐饮消费。完善相关扶持政策，促进绿色餐饮发展。鼓励餐饮企业丰富提升菜品，创新线上线下经营模式。完善餐饮服务标准，支持以市场化方式推介优质特色饮食。
　　四是补齐农村消费短板弱项。完善农村流通体系，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。推动农产品供应链转型升级，完善农产品流通骨干网络。加快发展乡镇生活服务，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，把乡镇建成服务农民的区域中心。优化农村消费环境，建立健全跨部门协同监管机制，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，规范农村市场秩序。
　　五是强化政策保障。完善惠企政策措施，鼓励各地通过财政补助、金融支持等手段推动非国有房屋出租人加大租金减免力度。加大金融支持力度，鼓励金融机构加大对流通行业市场主体的金融支持力度。
《通知》要求，各地区、各有关部门要切实加强组织领导，明确责任分工，细化工作举措，推动相关政策措施尽快落地见效，进一步促进消费回升和潜力释放。
 
五部委披露今年施策要点
 
　　今年投资的风口在哪？新年伊始，国家发展改革委、工信部、农业农村部、科技部、生态环境部等多个部委负责人接受媒体采访时纷纷透露了今年的工作重点，这些政策方向或可提供思路。
　　关键词：产业链供应链、5G
　　产业链供应链是今年一大政策关键词，工信部、国家发展改革委和科技部在工作部署中均有提及。
　　工信部部长肖亚庆表示，工信部将围绕产业基础高级化、产业链现代化，重点抓好"补短板、锻长板"工作。针对锻长板，要加快新一代信息技术与制造业深度融合，打造新型的产业链。
　　科技部在部署今年工作重点时强调，围绕创新链布局产业链，培育具有国际竞争力的创新型企业。国家发展改革委相关负责人也指出，今年将打造自主安全可控产业链供应链，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批"卡脖子"问题。
　　5G仍是今年政策聚焦点。肖亚庆提到，要按照适度超前的原则，尽快完成5G地级及以上城市深度覆盖，并逐步向有条件的县镇加速延伸。同时，与相关部门加强协作，共同推进5G应用试点示范，推动培育5G应用生态。
　　关键词：新型消费、"两新一重"
　　扩大内需的政策是各大部委今年部署的一大重点，国家发展改革委、商务部等相关部门纷纷点题新型消费、"两新一重"等领域。
　　国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆表示，今年将重点围绕新型消费、区域消费中心建设、农村消费、消费供给等方向，推出有针对性的举措。比如，在挖掘新兴消费潜力方面，将制定出台《加快培育新型消费实施方案》。
　　提振消费也是商务部今年工作重要内容。日前，商务部等12部门联合印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》，多措并举稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费，提振餐饮消费。
　　对于扩大投资，宁吉喆强调，今年要围绕"两新一重"扩大有效投资，系统布局新型基础设施；全面推进城镇老旧小区改造，支持城市防洪排涝设施建设；加快川藏铁路、西部陆海新通道等重大交通项目建设。
　　关键词：粮食安全、种业提升工程
　　粮食安全问题备受关注。为此，今年相关部委将政策焦点瞄准耕地和种子。
　　中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，今年农业农村系统已立下"军令状"，务必确保全年粮食产量稳定在13000亿斤以上，并力争稳中有增。
　　他指出，要把种业作为"十四五"农业科技攻关及农业农村现代化的重点任务来抓，加快启动实施种源"卡脖子"技术攻关，保持水稻、小麦等品种的竞争优势，缩小玉米、大豆、生猪、奶牛等品种和国际先进水平的差距，坚决打赢种业翻身仗，确保中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种。
　　耕地方面，主要抓高标准农田建设。他透露，今年计划建设1亿亩高标准农田，任务量比去年增加了25%，要督促指导各地完成目标任务。
　　国家发展改革委相关负责人也表示，在粮食、种子和耕地方面，要编制新一轮国家粮食安全中长期规划纲要，深入实施优质粮食工程；实施现代种业提升工程建设规划，推进种源"卡脖子"技术攻关。
　　关键词：碳达峰、碳中和
　　围绕实现碳达峰、碳中和的中长期目标，今年多个部委将会出台针对性措施。
　　生态环境部部长黄润秋表示，目前已经启动2030年前碳排放达峰行动方案编制工作，并将进一步加快节奏，在"十四五""十五五"期间持续推动全社会绿色低碳转型。
　　为此，生态环境部将采取更加有力的措施控制化石能源消费，大力发展非化石能源，加快推动可再生能源发展；全面推进重点领域绿色低碳行动，大力发展低碳交通，积极发展绿色建筑，推动绿色低碳技术创新，推行绿色低碳生产生活方式。
　　国家发展改革委相关负责人也透露，今年要围绕实现碳达峰、碳中和的中长期目标，制定并实施相关保障措施。加快调整优化产业结构、能源结构，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。
　　关键词：人工智能、量子信息
　　科技部部长王志刚表示，目前正在研究制定科技强国行动纲要，抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。
 
财政部部署2021年财政工作
 
据悉，中央经济工作会议要求2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续。2020年12月31日召开的全国财政工作视频会议对此作出部署，要求2021年积极发挥财政职能作用，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，推动构建新发展格局迈好第一步，见到新气象，扎实做好以下十项重点工作。
　　一是精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间。进一步完善并抓好直达机制落实，扩大中央财政直达资金范围，提高直达资金管理水平。持续推进减税降费，保持政策的连续性。用好地方政府专项债券，提高债券资金使用绩效。
　　二是强化财税政策支持和引导，坚定实施扩大内需战略。优化投资结构，积极拓展投资空间。加大税收、社保、转移支付等调节力度，促进扩大居民消费。落实国家重大区域战略。推进以人为核心的新型城镇化。
　　三是推动创新发展和产业升级，提高经济质量效益和核心竞争力。坚持把科技作为财政支出重点领域，打好关键核心技术攻坚战，支持加快科技自立自强。深入实施产业基础再造工程，推动产业链供应链优化升级。发挥政府性融资担保机构作用，激发企业创新活力。
　　四是坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障。落实就业优先政策，促进教育高质量发展，稳步提高社会保障水平，完善社保基金管理，推进健康中国建设，支持发展文化事业产业。
　　五是完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴。保障国家粮食安全，提高农业质量效益，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
　　六是坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展。加强污染防治，推进重点生态保护修复，积极支持应对气候变化，推动生态环境明显改善。
　　七是做好重点领域风险防范化解工作，确保财政经济稳健运行、可持续。抓实化解地方政府隐性债务风险工作。坚持"三保"支出在财政支出中的优先地位，坚决防范基层"三保"风险。
　　八是坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财税体制。健全地方税体系，研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度，推进知识产权保护、养老保险等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，扎实推进国资国企改革。
九是健全制度机制，进一步强化财政管理和监督。加强预算执行管理，加快预算管理一体化建设，完善财会监督体制机制，更好发挥监管局作用，提升财政资金使用绩效。
十是深化对外财经务实合作，拓展国际合作新空间。深度参与全球经济治理体系改革，推动贸易和投资自由化便利化，更好服务改革发展工作大局。
 
财政部发布《商业银行绩效评价办法》
 
　　2021年1月4日，财政部印发《商业银行绩效评价办法》，对现行商业银行绩效评价办法进行修改完善。办法自2021年1月1日起施行。
　　现行商业银行绩效评价办法是金融企业绩效评价制度中四类（银行、保险、证券、其他）评价类别之一，建立于2009年，2016年曾进行修订，在推动商业银行提升经营效益、提高资产质量、坚持稳健经营等方面发挥了重要作用。
　　此次修改完善，旨在进一步发挥市场机制作用，激励商业银行更加有效贯彻落实国家宏观政策，更好服务微观经济、实体经济，为商业银行稳健运行、高质量发展和服务实体经济提供保障支撑。
　　根据办法，商业银行绩效评价指标体系，由修改完善前的盈利能力、经营增长、资产质量、偿付能力四类指标，调整为服务国家发展目标和实体经济、发展质量、风险防控、经营效益四类，每类权重均为25%，兼顾了考核重点和平衡关系。各单项指标权重依据重要性和引导功能确定，可适时根据国家宏观政策、实体经济需求、金融发展趋势等进行动态调整。
　　办法指出，商业银行绩效评价结果是商业银行整体运行综合评价的客观反映，应当作为商业银行改善经营管理和负责人综合考核评价的重要依据，是确定商业银行负责人薪酬和商业银行工资总额的主要依据。办法适用于国有独资及国有控股商业银行（含国有实际控制商业银行）、国有独资及国有控股金融企业实质性管理的商业银行，其他商业银行可参照执行。
　　财政部有关负责人介绍，办法对商业银行绩效评价制度体系进行优化完善，主要体现在五个"更加突出"：评价导向更加突出服务国家宏观战略、服务实体经济、服务微观经济等综合经济效益；评价理念更加突出高质量发展，建立发展质量评价维度，引入经济增加值、人均净利润、人均上缴利税等指标，引导银行加快转变发展方式，加大自主创新力度，提升投入产出效率和价值创造能力；对标体系更加突出行业对标、历史对标、监管对标的综合统筹；加分事项更加突出违规"黑名单"的扣分降级，以减少可能出现的数据失真问题；结果运用更加突出与高管薪酬、企业工资总额、领导班子考核等事项挂钩，进一步完善"薪酬与绩效匹配、激励与约束并重"机制，有效发挥指挥棒作用。
该负责人指出，除了商业银行，其他类型金融企业如主权财富基金、政策性金融企业，以及证券、保险、金融控股公司等其他商业性金融企业的绩效评价制度，目前已启动研究完善工作，待成熟后另行印发实施，在新的办法实施前，继续执行《财政部关于印发<金融企业绩效评价办法>的通知》。
 
央行部署今年十大重点工作
 
　　据悉，2021年中国人民银行工作会议1月4日上午以视频形式召开，会议总结2020年主要工作，分析当前形势，部署2021年工作。对于今年的重点工作，会议从十个方面作出部署。其中，对于货币政策操作，会议再次强调，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持广义货币和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配；加强宏观审慎管理，引导市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。继续发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用，构建金融有效支持小微企业等实体经济的体制机制，延续实施普惠小微企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款两项直达实体经济的货币政策工具。
　　为加快完善宏观审慎政策框架，会议提出，将主要金融活动、金融机构、金融市场和金融基础设施纳入宏观审慎管理。加强系统性金融风险监测评估，分步推动建立宏观审慎压力测试体系。加快建立健全跨境资本流动等重点领域宏观审慎管理框架。完善金融控股公司监管制度体系。在持续防范化解金融风险方面，会议强调，加强互联网平台公司金融活动的审慎监管，坚决落实党中央、国务院关于强化反垄断和防止资本无序扩张、统筹金融发展与金融安全的决策部署，抓紧补齐监管制度短板。强化支付领域监管，个人征信业务必须持牌经营，严禁金融产品过度营销，诱导过度负债，严肃查处侵害金融消费者合法权益的违法违规行为。确保金融创新在审慎监管前提下发展，普惠金融服务质量和竞争力稳中有升。
　　同时，会议还就人民币国际化、持续改进外汇管理和服务等提出部署。会议指出，要稳慎推进人民币国际化，着眼于服务实体经济，顺势而为，促进贸易投资便利化。支持企业合理审慎运用外汇衍生品管理汇率风险。以"零容忍"态度严厉打击外汇领域违法违规行为。
　　国家外汇局在同一日召开的2021年全国外汇管理工作电视会议也提出，今年将防范跨境资本异常流动风险。加强外汇形势监测评估，密切关注疫情等外部冲击影响，引导金融机构和企业坚持风险中性原则，打击外汇投机行为，加强市场预期管理和宏观审慎管理，避免外汇市场无序波动。
　　在深化外汇领域改革开放方面，国家外汇局今年将以金融市场双向开放为重点，稳妥有序推进资本项目开放。完善境外机构境内发行股票、债券资金管理，推进私募股权投资基金跨境投资试点，改革外债登记管理，促进跨境投融资便利化。扩大贸易外汇收支便利化试点，促进贸易新业态发展。建设开放多元、功能健全的外汇市场，支持金融机构推出更多适应市场需求的外汇衍生品。
　　此外，会议还提出深度参与全球金融治理，严密防控外部金融风险，妥善应对低收入国家债务问题。深化金融市场和金融机构改革，落实房地产长效机制，实施好房地产金融审慎管理制度。提升金融服务和管理水平，深入推进支付行业治理现代化，稳妥开展数字人民币试点测试。落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制，引导金融资源向绿色发展领域倾斜等。
　　民生银行首席研究员温彬表示，从今年央行工作会议部署的重点工作内容看，核心内容还是强调金融对实体经济的支持，防范化解金融风险，以及进一步扩大深化金融改革开放。随着今年经济出现恢复性增长，有必要重新强调保持宏观杠杆率的基本稳定，保障宏观经济平稳运行。因此，今年货币政策的总量目标合理适度，即保持广义货币和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，在总量目标下更加强调灵活精准，也就是聚焦实体经济的重点领域和薄弱环节，如金融科技、绿色金融、小微企业等，结构性货币政策工具将会发挥更多作用。
 
六部委发布15项跨境人民币优化政策
 
　　2021年1月4日，央行、发改委、商务部、国资委、银保监会、外汇局等六部委联合发布《关于进一步优化跨境人民币政策支持稳外贸稳外资的通知》，宣布取消对外商直接投资业务相关专户管理要求，放宽对部分资本项目人民币收入使用限制等共计15项政策，涵盖围绕实体经济需求推动更高水平贸易投资人民币结算便利化、进一步简化跨境人民币结算流程、优化跨境人民币投融资管理、便利个人经常项下人民币跨境收付、便利境外机构人民币银行结算账户使用等五个方面内容。
　　这是继去年9月六部委发布征求意见稿后该《通知》的正式发布，并将自2021年2月4日起实施。央行此前表示，经过十余年发展，企业在跨境贸易和投资中使用人民币的障碍已基本解除，但人民币跨境业务在实践中仍存在一些不便利的情况：一是部分政策出台时间较早，已不适应形势发展需要。二是前期跨境人民币业务试点政策已具备推广基础。2019年在自贸区推出的跨境人民币结算高水平便利化试点产生良好社会反响，全国推广的呼声很高。三是对新兴业务模式和重点业务领域的支持力度有待加强。在跨境电商等贸易新业态、境外工程承包等业务领域，有必要进一步加强政策支持。
　　"《通知》的根本出发点和立足点着力解决市场主体反映强烈的堵点难点痛点问题，打通政策落地'最后一公里'，在风险可控的前提下不断提高跨境人民币结算便利化水平，切实提升企业的获得感和满意度等。"央行此前称。
　　为推动更高水平贸易投资人民币结算便利化，《通知》提出，境内银行可在"展业三原则"的基础上，凭优质企业提交的《跨境人民币结算收/付款说明》或收付款指令，直接为优质企业办理货物贸易、服务贸易跨境人民币结算，以及资本项目人民币收入（包括外商直接投资资本金、跨境融资及境外上市募集资金调回等）在境内的依法合规使用。
　　根据商事制度改革，《通知》明确，企业办理外商直接投资人民币结算相关业务时，无需提供商务主管部门出具的批准或备案文件。银行可将企业营业执照、市场监督管理等部门系统披露的商事主体登记及备案信息等，作为业务审核、账户开立、企业信息登记依据。企业办理来料加工贸易项目下跨境人民币结算业务时，无需向其境内结算银行提交所在地商务主管部门出具的加工贸易业务批准证。
　　为进一步简化跨境人民币结算流程，《通知》从优化跨境人民币业务重点监管名单形成机制、支持单证电子化审核、优化跨国企业集团经常项目下跨境人民币集中收付安排、在全国范围内开展对外承包工程类优质企业跨境人民币结算业务便利化试点等四方面作出具体安排。
　　例如， 为进一步优化跨境人民币投融资管理，《办法》放宽对部分资本项目人民币收入使用限制。境内机构资本项目人民币收入（包括外商直接投资资本金、跨境融资及境外上市募集资金调回）在符合下列规定的情形下，在国家有关部门批准的经营范围内使用：不得直接或间接用于企业经营范围之外或国家法律法规禁止的支出；除另有明确规定外，不得直接或间接用于证券投资；除经营范围中有明确许可的情形外，不得用于向非关联企业发放贷款；不得用于建设、购买非自用房地产（房地产企业除外）。
　　值得注意的是，上述针对资本项目人民币收入最新使用限制的主要差别，在于此前要求的"不得直接或间接用于除银行保本型产品之外的其他投资理财"一项被删除，这也就意味着，境内机构资本项目人民币收入的投资理财用途渠道被进一步扩宽。
　　《通知》还取消对外商直接投资业务相关专户管理要求。境外投资者将境内人民币利润所得用于境内再投资，可将人民币资金从利润分配企业的账户直接划转至被投资企业或股权转让方的账户，无需开立人民币再投资专用存款账户；被投资企业无需开立人民币资本金专用存款账户。
　　除优化涉企的跨境人民币政策外，《通知》还进一步便利个人经常项目下跨境人民币收付。支持境内银行在"展业三原则"的基础上，为个人办理经常项目下跨境人民币结算业务，进一步便利个人薪酬等合法合规收入的跨境收付业务。
　　此外，便利个人人民币银行结算账户接收港澳同名汇款。境内银行可为香港、澳门居民开立个人人民币银行结算账户，用于接收香港、澳门居民每人每日8万元额度内的同名账户汇入资金，其中汇入资金仅可用于境内消费性支出，不得购买有价证券、金融衍生品、资产管理产品等金融产品。
央行表示，下一步，央行将会同相关部门做好《通知》落地实施工作，加强对商业银行的业务指导，持续优化人民币跨境使用政策，切实发挥跨境人民币业务服务实体经济、促进贸易投资便利化的作用。
 
我国调整境内企业境外放款宏观审慎调节系数
 
　　1月5日，央行、国家外汇管理局联合宣布，根据企业业务需求，决定将境内企业境外放款的宏观审慎调节系数由0.3上调至0.5。政策调整后，境内企业境外放款的上限相应提高，有利于满足企业"走出去"的资金需求，也有利于扩大人民币跨境使用，促进跨境资金双向均衡流动。
　　2020年3月，为了应对疫情鼓励企业从境外融资，央行、国家外汇局曾将全口径跨境融资宏观审慎调节参数从1上调至1.25，同样旨在满足企业"走出去"的资金需求。不过，不同于跨境融资宏观审慎调节参数，境内企业境外放款宏观审慎调节此前较为少见。据悉，2016年11月，央行出台《中国人民银行关于进一步明确境内企业人民币境外放款业务有关事项的通知》，提出了境内企业境外放款业务宏观审慎系数的概念。《通知》要求，对境内企业人民币境外放款业务实行本外币一体化的宏观审慎管理，并提出企业境外放款余额上限和企业境外放款余额的两个计算公式，而境内企业境外放款业务宏观审慎系数就用于计算前者。也就是说，这是央行时隔逾四年，首次调整境内企业境外放款宏观审慎调节参数。
　　值得注意的是，1月5日宣布的系数上调也被看作是一套组合拳。1月4日，央行等六部委发布的《关于进一步优化跨境人民币政策 支持稳外贸稳外资的通知》，其中就包括简化对境内企业人民币境外放款业务的管理，规定境内企业人民币境外放款提前还款额不再计入企业境外放款余额，币种转换因子从0调整为0.5。
　　中国银行研究院研究员王有鑫表示，近日，针对境内企业的境外放款业务，央行和外汇局实际上采取了两方面举措：一是将宏观审慎调节系数由0.3上调至0.5，二是将外币境外放款余额的币种转换因子由0调整至0.5，即由过去对人民币和外币一视同仁转为企业在境外以外币放款将占用更多额度。结合来看，前者系数调整主要与企业境外放款额度上限有关，相当于给企业上调了境外放款额度，跨国企业可为境外关联公司或子公司提供更多融资支持；而后者与企业选择何种币种放款有关，如果选择外币放款，将比人民币占用更多额度，该政策主要是鼓励企业更多使用人民币，减少外币放款。不过，考虑到目前大部分企业境外放款额度并未完全用足，额度的上调更多释放了信号意义，希望更好地推进人民币国际化，实现跨境资本流动的双向平衡。
　　华创证券首席宏观分析师张瑜表示，美元弱势向下突破90，人民币对应升值。在这个背景下，适度放开企业"走出去"的合理资金需求，符合最大化国民效益原则。人民币升值后，可以买到更多外币计价的商品和服务。
 
银保监会允许适度有序推进村镇银行兼并重组
 
　　据悉，为支持村镇银行补充资本和深化改革，有效处置化解风险，1月5日，银保监会发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，明确提出适度有序推进村镇银行兼并重组，对于一些不具备救助意义的机构，属地局可按照相关规定，要求主发起行牵头实施重组、协助接管直至关闭。
　　银保监会表示，村镇银行是我国县域地区重要的法人银行机构。自2006年启动村镇银行试点工作以来，经过14年培育发展，目前村镇银行已成为机构数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的"微小银行"，在支持农户和小微企业、助力县域经济发展方面发挥了重要作用，已成为扎根县域、支农支小的金融生力军。
　　银保监会表示，村镇银行风险总体可控，整体经营发展稳健。村镇银行资本充足率15.7%，总体具备较强的风险抵御能力。但是，少数村镇银行近年来受各种因素影响，风险水平快速上升，相关问题较为突出，严重影响和制约其可持续发展和金融服务能力。对此，银保监会积极督促指导属地监管部门按照"分类处置、一行一策"原则，压实主发起行风险处置牵头责任，采取多种手段，推进风险处置。结合推进村镇银行风险处置和改革重组中存在的困难问题以及近年的成功实践，银保监会制定出台了《通知》。
　　《通知》在保持前期政策延续性的基础上，完善和拓宽了村镇银行改革重组和风险处置政策措施，进一步加大风险处置力度。
　　在允许适度有序推进村镇银行兼并重组方面，《通知》提出，对于部分风险程度高、处置难度较大的高风险村镇银行，在不影响当地金融服务的前提下，如主发起行在当地设有分支机构，属地监管部门可探索允许其将所发起的高风险村镇银行改建为分支机构。特别是对于一些不具备救助意义的机构，属地局可按照相关规定，要求主发起行牵头实施重组、协助接管直至关闭。
　　同时，在坚持市场化、法治化和自愿原则下，属地监管部门可探索允许辖内国有大型商业银行和股份制银行将当地其他主发起行发起设立的高风险村镇银行改建为其分支机构。
　　在引进合格战略投资者开展收购和注资方面，《通知》提出，高风险村镇银行可引入地方企业、非银行金融机构参与化解风险，持股比例可超过10%，但主发起行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待机构经营正常后，应逐步减持至或稀释至监管规定范围内。
　　此外，为确保上述措施的落地有效，《通知》也提出多项强化对主发起行的激励约束措施。例如，对于处置高风险村镇银行工作积极、成效明显的主发起行，优先支持其后续设立村镇银行和分支机构。对于高风险村镇银行处置工作行动迟缓、推进不力、未完成既定目标的主发起行，属地局应会同并表局对主发起行采取包括但不限于监管约谈、限期完成处置、暂停开办新业务和新设分支机构、限制分红以及责令调整高管等监管措施。
　　银保监会表示，下一步，银保监会将督促属地监管部门、村镇银行及主发起行切实落实好《通知》相关要求，着力推进风险处置和改革重组，引导村镇银行不断增强风险抵御能力，提升三农金融服务水平，实现持续健康发展。
 
银保监管"放管服"动作加大
 
　　据悉，银保监会1月5日向各银保监局、机关各部门、银行保险机构下发《关于深化银行业保险业"放管服"改革 优化营商环境的通知》（简称《通知》），就推进银行业保险业简政放权、优化服务，更大激发市场活力，推动营商环境持续改善，明确了多个事项。
　　《通知》）提出，从2021年2月1日起，取消银行业保险业董事、监事（保险业）和高级管理人员任职资格考试。
　　过去，按照《银行业金融机构董事（理事）和高级管理人员任职资格管理办法》、《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》，银行业保险业董监高的任职，要求金融机构必须确认其符合任职资格条件、报送申请材料。监管在审核其申请材料外，还要通过多种方式审查拟任人是否符合任职资格条件，其中就包括对拟任人的专业知识及能力进行测试，或者进行相关法规和知识测试。这个测试即任职资格考试，过去曾有拟任的"董监高"因考试不过关而未获得任职资格。
　　不过，尽管即将取消考试，但并不意味着对"董监高"的任职资格要求放松。《通知》要求，取消考试后，银保监会及其派出机构在任职资格核准工作中应通过审核申请材料、考察谈话等方式对拟任人是否具备履职基本条件进行审查；同时，通过现场检查、非现场监管等方式加强对银行保险机构董事、监事（保险业）和高级管理人员履职情况的监管。银保监会及其派出机构应按程序做好涉及考试内容的相关制度文件清理工作。
　　监管部门表示，持续推动银行业保险业监管简政放权，在有效防范金融风险和保障金融安全的前提下，对于通过创新监管方式、优化监管资源配置等手段可以管住的事项，应当按照"成熟一批、取消或下放一批"的原则，积极探索取消或下放行政许可事项。
　　同时，对实行行政许可管理的事项，银保监会及其派出机构应当按照减环节、减材料、减时限的要求，持续优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。对于已经取消的证明事项、已经清理规范的行政审批中介服务事项以及通过部门或机构内部核査、部门间核査、网络核验等方式了解的事项，不得再要求申请人提供相关材料。
　　严禁变相设定行政审批环节或事项
　　除"持续推动银行业保险业监管简政放权"外，《通知》还涉及三大内容。其中之一是营造公开、公平、公正的市场准入环境。
　　比如，银保监会及其派出机构设定和实施行政许可，应当严格依照法定的权限、范围、条件和程序，并遵循公开、公平、公正的原则。没有法律、法规、规章依据，不得增设行政许可事项的办理条件和环节。严禁以规划、备案、登记之名增加、变相设定行政审批环节或事项，或将已经取消的行政许可继续审批。
　　再如，银保监会及其派出机构应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。制定与市场主体密切相关的行政许可规章和规范性文件，应当充分听取市场主体、行业协会商会及其他利益相关方意见，按规定向社会公开征求意见、进行公平竞争审查和合法性审核。
　　《通知》另一大内容是进一步提升事中事后监管效能。比如，对已取消或下放的行政许可事项，不得"一放了之"、"只放不管"，应加强风险评估，加大事中事后监管力度，确保"放得下、接得住、管得好"。要加强审批与监管的衔接，明确监管对象和范围，健全监管规则和标准，杜绝监管盲区和真空。
《通知》还要求，切实提高银行保险机构金融服务质效。《通知》要求，银行保险机构要持续提升民营、小微企业金融服务质效，改善市场融资环境。银行机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。要严格执行国家价格主管部门和银保监会关于规范商业银行服务价格管理、减免部分基础金融服务收费、规范信贷融资收费的有关规定，切实规范收费行为，减轻市场主体负担。保险机构开展融资性信保业务，应当谨慎评估风险和运营成本，准确测算风险损失率，并结合履约义务人的实际风险水平和综合承受能力，合理厘定费率。
 
退市新规正式出炉
 
　　2020年12月31日，围绕新一轮退市制度改革，沪深交易所正式发布新修订的《上海证券交易所股票上市规则》《深圳证券交易所股票上市规则》（下称《股票上市规则》）以及《上海证券交易所科创板股票上市规则》《深圳证券交易所创业板股票上市规则》等多项配套规则（以下合称“退市新规”）。
　　相比之前的征求意见稿，退市新规正式稿将市场主体提出的合理可行的意见和建议，充分吸收到相关制度和规则中，主要调整和优化了三方面内容。
　　一是从严设置重大财务造假退市量化指标。将造假年限由3年减少为2年；将造假比例由100%降至50%；造假金额合计数由10亿元降为5亿元；同时新增营业收入指标。
　　二是调整优化组合类财务指标。进一步明确营业收入扣除项规定为“与主营业务无关的业务收入和不具备商业实质的收入”，并要求公司在扣非净利润为负值时，应当在年度报告中披露营业收入扣除情况及扣除后的营业收入金额，会计师应当对营业收入扣除出具专项核查意见，以明确区分会计责任与审计责任。
　　三是完善重大违法类退市的限制减持情形。明确触及重大违法类强制退市公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等特定主体，自相关行政处罚决定事先告知书或者司法裁判作出之日起至公司股票终止上市并摘牌前，不得减持公司股份。
 
证监会发布《可转换公司债券管理办法》
 
　　据悉，为落实新《证券法》的规定，完善可转换公司债券（以下简称可转债）各项制度，防范风险，保护投资者合法权益，2020年12月31日，证监会发布《可转换公司债券管理办法》（以下简称《管理办法》）。
　　证监会表示，可转债作为一种兼具"股性"和"债性"的混合证券品种，为企业募集资金提供了多样化的选择，在提高直接融资比重、优化融资结构、增强金融服务实体经济能力等方面发挥了积极作用。近期个别可转债被过分炒作，暴露出制度规则与产品属性不完全匹配的问题，有必要尽快出台专门规范可转债的规章，对其进行系统规制。
　　《管理办法》坚持以下原则：一是问题导向。针对可转债市场存在的问题，通过加强顶层设计，完善交易转让、投资者适当性、监测监控等制度安排，防范交易风险，加强投资者保护。二是公开公平公正。遵循"三公"原则，建立和完善信息披露、赎回回售、受托管理等各项制度，保护投资者合法权益，促进市场健康发展。三是预留空间。将新三板一并纳入调整范围，为未来市场的改革发展提供制度依据，同时对交易制度、投资者适当性等提出原则性的要求，为证券交易场所完善配套规则预留空间。
　　《管理办法》共23条，涵盖交易转让、信息披露、转股、赎回、回售、受托管理、监管处罚、规则衔接等内容，具体如下：一是关于交易制度。要求证券交易场所根据可转债的风险和特点，完善现行交易规则，防范和抑制过度投机，同时要根据正股所属板块的投资者适当性要求，制定相应的投资者适当性管理规则；明确强制赎回条款触发前后发行人的信息披露要求；明确证券交易场所的风险监测职责等。二是关于信息披露。以《证券法》第八十条、第八十一条关于信息披露的规定为基础，结合可转债的特点以及交易所实际监管经验，对临时披露重大事件进行了完善。三是关于转股价格。按照兼顾发行人、股东与可转债持有人权益的原则，结合现行再融资办法，对上市公司发行可转债转股价格的确定、修正及调整进行了完善。四是关于受托管理制度。依照《证券法》第九十二条规定建立可转债受托管理制度，明确受托管理人职责要求等。五是关于监管处罚。对于违反本办法规定的行为，证监会将采取相关监管措施；依法应予行政处罚的，依照有关规定进行处罚；情节严重的，对有关责任人员采取证券市场禁入措施；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。六是关于规则衔接。《管理办法》不改变可转债现有发行规则，同时为上市公司向特定对象发行可转债购买资产预留一定的制度空间。七是关于新老划断。《管理办法》施行日及施行日以后发行申请被受理的可转债适用本办法，但是本办法有关交易规则、投资者适当性、信息披露、赎回回售等交易环节的要求，一体适用于已经发行和尚未发行的可转债。
　　下一步，证监会将按照"建制度、不干预、零容忍"的方针，继续支持可转债市场规范发展，丰富企业直接融资工具，依法严厉打击扰乱可转债市场秩序的行为，为资本市场高质量发展提供保障。
 
深交所优化"工具箱"提升自律监管法治化水平
 
　　据悉，为全面贯彻落实新证券法，保障创业板改革并试点注册制平稳运行，助力提高上市公司质量，2020年12月31日，深交所修订发布《自律监管措施和纪律处分实施细则》《自律监管听证程序细则》《上诉复核委员会工作细则》三项规则，进一步拓宽听证、复核事项范围，优化自律监管"工具箱"，推动提升自律监管法治化、规范化水平。
　　本次修订内容，主要包括三方面：一是服务改革需要，提升监管效能。与创业板改革并试点注册制系列规则相衔接，新增暂不接受发行人、控股股东、实际控制人等提交的发行上市申请文件2类纪律处分，以及3类自律监管措施，强化对发行人、控股股东等市场主体的义务约束和追责机制。同时，对于暂不接受文件类的纪律处分，配套设置听证、复核程序，给予当事人充分的申辩空间，保障当事人合法权益。二是落实上位法规，做好规则衔接。根据新证券法，将限制交易的范围从"限制证券账户买卖"调整为"限制投资者交易"，删除规则中已不适应新证券法的"暂停上市""中国证监会指定媒体"等相关表述。三是总结实践经验，优化监管程序。结合监管工作经验，回应市场诉求，明确听证、复核会可通过非现场形式召开，便利当事人寻求内部救济，并放宽听证会参会人员限制，明确当事人可与其代理人共同参加听证会等。
　　深交所相关负责人表示，作为一线监管机构，深交所将进一步强化自我约束、自我规范，不断优化自律监管执行工作，持续加强事中事后监管，压实市场各方主体责任，依规处置各类违法违规行为。
 
深交所发布食品及酒制造等热点行业信披指引
 
　　1月6日，深交所发布食品及酒制造、电力、汽车制造、纺织服装、化工等5件行业信息披露指引。这是深交所认真贯彻落实国务院《关于进一步提高上市公司质量的意见》有关完善分行业信息披露标准要求，继去年全面修订18件和新发布4件行业指引后，深入推进行业信息披露规则体系建设，持续夯实资本市场基础性制度的又一重要举措。
　　分行业监管是深交所坚持以投资者需求为导向，提升监管效能的重要探索。2013年1月至今，深交所结合深市上市公司行业分布，不断总结特色行业运行规律和风险特征，以新兴行业和市场关注度高的传统行业为切入点，逐步建立了创业板、深市两套行业指引体系。行业指引起草制定过程中，注重把握三个原则：一是注重代表性。覆盖受行业协会、券商、投资者等市场主体关注度高，适用范围较广的行业，方便市场看得懂、看得清、看得透。二是注重适用性。指引制定过程中，通过邮件沟通、走访座谈、电话交流、调查问卷等多种方式深入了解行业上市公司情况，广泛听取上市公司、行业分析师、行业协会、中小投资者等市场各方的意见建议。三是注重灵活性。合理区分强制性和鼓励性要求，强化"不披露即解释"机制，避免过度增加上市公司披露成本。
　　本次发布的行业指引深入挖掘五类市场关注度高的传统行业特点，聚焦公司业务模式、产品特征、关键经营信息、特有风险等关键核心问题，着力提升信息披露的有效性、针对性。一是食品及酒制造行业，市场普遍关注公司品牌运营、销售渠道、货币资金存管、食品安全等信息，指引要求公司加强对代表品牌、品牌定位、销售模式、经销商数量等信息的披露，以及在定期报告的财务报表附注中充分披露不同销售模式下的收入确认会计政策，期后销售退回、销售返利及销售奖励等特殊情况的会计核算方法，应收预付款项及存货的构成及坏账、跌价准备计提的充分性。同时，披露可能对公司造成重大影响的食品安全事件。二是电力行业，其受宏观经济、行业政策影响大，且具有区域性特征，指引要求公司区分电源种类、经营区域对经营情况、财务指标进行披露，鼓励披露新能源发电业务的产能扩张、资产收购等重大投资计划。三是汽车制造行业，市场对产销情况、新能源业务及特殊销售模式风险情况较为关注，指引要求公司披露产销数据、新能源整车及零部件生产经营情况，并提示按揭销售、融资租赁、经销商担保等销售模式风险敞口。四是纺织服装行业，市场普遍关注公司的存货情况、销售渠道以及销售费用，指引要求公司充分披露库龄等存货信息、不同销售渠道的运营模式与经营数据、销售费用的构成及变动原因等行业关键信息。五是化工行业，原材料和能源采购价格对公司经营和财务情况有重要影响，且行业对环境影响较大，指引要求公司充分披露主要产品的原材料和能源采购价格情况，并及时披露受到环保部门重大行政处罚的情况。
　　深交所相关负责人表示，下一步，深交所将按照中国证监会统一部署，继续坚持以信息披露为核心的监管理念，认真履行一线监管职责，做深做细行业监管，优化规则制度供给，引导督促上市公司遵守行业指引，提升行业指引执行效果，推动提高上市公司信息披露质量，努力打造体现高质量发展要求的深市上市公司群体。
 
央行、银保监会推出房地产贷款集中度管理制度
 
　　据悉，为落实党中央、国务院实施好房地产金融审慎管理制度的要求，推动金融供给侧结构性改革，促进房地产和金融市场平稳健康发展，2020年12月31日，中国人民银行、银保监会联合发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》（以下简称《通知》），建立了银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度。
　　房地产贷款集中度管理制度是指，在我国境内设立的中资法人银行业金融机构，其房地产贷款余额占比及个人住房贷款余额占比应满足人民银行、银保监会确定的管理要求，即不得高于人民银行、银保监会确定的相应上限。
　　《通知》明确了房地产贷款集中度管理制度的机构覆盖范围、管理要求及调整机制。
　　人民银行、银保监会根据银行业金融机构的资产规模、机构类型等因素，分档设定了房地产贷款集中度管理要求。管理要求的设定综合考虑了银行类型、存量房地产贷款业务现状及未来空间。同时，为体现区域差异，确定地方法人银行业金融机构的房地产贷款集中度管理要求时，可以有适度的弹性。管理制度还设置了过渡期，以保证政策的平稳实施，促进房地产市场和金融市场平稳健康发展。管理要求以法人（不含境外分行）为单位设定并执行，对全国性银行在各地的分支机构不单独设定要求。
　　当前超出管理要求的银行业金融机构，应结合自身实际，制定过渡期业务调整方案；符合管理要求的银行业金融机构，应稳健开展房地产贷款相关业务，人民银行、银保监会将密切监测相关银行业金融机构房地产贷款业务开展情况，对异常增长的，将督促采取措施及时予以校正。
　　为支持大力发展住房租赁市场，住房租赁有关贷款暂不纳入房地产贷款占比计算。目前，人民银行正会同相关部门研究制定住房租赁金融业务有关意见，并建立相应统计制度，届时对于符合定义的住房租赁有关贷款，将不纳入集中度管理统计范围。
　　为配合资管新规的实施，资管新规过渡期内（至2021年底）回表的房地产贷款不纳入统计范围。
据了解，2019年以来，人民银行、银保监会已就房地产贷款集中度管理制度开展了广泛调研，与金融机构进行了充分的沟通，相关指标设定充分考虑了银行业金融机构实际情况，并采取了分类分档、差别化过渡期、区域调节机制等多种机制安排。目前，大部分银行业金融机构符合管理要求，人民银行、银保监会将要求其稳健开展房地产贷款相关业务，保持房地产贷款占比及个人住房贷款占比基本稳定。对于超出管理要求的银行业金融机构，将要求其合理选择业务调整方式、按年度合理分布业务调整规模，确保调整节奏相对平稳、调整工作稳妥有序推进。个别调降压力较大的银行，通过延长过渡期等方式差异化处理，确保政策平稳实施。总体而言，建立房地产贷款集中度管理制度，有利于市场主体形成稳定的政策预期，有利于房地产市场平稳健康可持续发展。
 
国务院常务会议通过印花税法(草案)
 
　　据悉，国务院总理李克强2021年1月4日主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国印花税法（草案）》。
　　草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。草案规定买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
　　另外，会议指出，按照党中央、国务院部署，着力优化营商环境，是更大激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。受国务院委托，在全国9个省对《优化营商环境条例》实施情况开展第三方评估。总的看，《条例》实施取得积极成效，企业对减税降费、政务服务便利化等满意度较高，对"一业一证"、"一企一证"、"证照联办"等便利企业开办经营的改革举措感受明显。去年在极为困难条件下新设市场主体2000多万户，逆势大幅增加并保持较高活跃度，离不开营商环境持续改善。评估也发现企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。同时，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《条例》的进展也不平衡，有些差距明显。会议强调，要进一步深化"放管服"改革，加大《条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。二要推广"一业一证"、"一企一证"、"证照联办"等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。三要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本"潜规则"的查处力度。四要着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。
　　为维护粮食生产经营者和消费者合法权益、保障国家粮食安全，会议通过《粮食流通管理条例（修订草案）》。草案严格政策性粮食管理，规定严禁虚报收储数量、以次充好、虚假轮换等，严禁挪用、克扣财政补贴和信贷资金；强化粮食收购、储存等环节质量安全检测监管，规定农药残留、重金属超标等粮食不得作为食用用途销售；明确了防止和减少粮食损失浪费的措施。草案还加大违法行为惩处力度。
 
住建部发文要求加强城市地下基础设施建设
 
　　近日，杭州地铁7号线一站点附近的某房地产项目出现渗水，导致杭州地铁7号线部分路段短时间停运，引发舆论关注。近几年，一些城市在地下空间建设中，安全问题及事故时有发生。为了消除事故及隐患，提高城市安全水平，住建部于近日印发《关于加强城市地下基础设施建设的指导意见》。
　　《意见》提出，到2023年底前，要基本完成对城市地下设施的普查，摸清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台。到2025年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。
　　意见强调，坚持系统治理、精准施策、依法推进、创新方法的工作原则。将城市作为有机生命体，加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。
　　此外，各地要根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。
　　意见要求，严格落实城市地下市政基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任、有关行业部门监管责任，建立健全责任考核和责任追究制度。加强城市地下市政基础设施运营养护制度建设，规范设施权属单位的运营养护工作，防止设施带病运行。
　　意见提出，加大老旧设施改造力度。各地要扭转"重地上轻地下"、"重建设轻管理"观念，切实加强城市老旧地下市政基础设施更新改造工作力度。运用第五代移动通信技术、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术，提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平。
 
五部门部署清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费等工作
 
　　近日，国务院办公厅转发《国家发展改革委财政部住房城乡建设部市场监管总局国家能源局关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），全面部署清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费等工作。
　　供水供电供气供暖等公用事业，是城镇经济运行和社会发展的重要保障，具有显著的基础性、先导性和自然垄断性，直接关系社会公众利益和人民群众生活质量。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，完善价格形成机制，有利于促进企业提高生产经营效率和市场竞争力，有利于进一步优化营商环境、吸引社会资本进入，有利于降低实体经济成本、减轻社会负担和提高人民群众满意度。
　　《意见》明确五方面重点任务。一是清理取消不合理收费。取消供水、供电、供气、供暖环节不同名目的各种不合规收费项目。明确除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建设项目建筑区划红线外发生的任何费用。二是加快完善价格形成机制。建立健全以"准许成本+合理收益"为核心的约束和激励相结合的定价机制，在严格成本监审的基础上，合理制定并动态调整供水、供电、供气、供暖价格。三是严格规范价格收费行为。对确需保留的少数收费项目实行清单管理，对其中实行政府定价管理的项目，制定完善成本监审和定价办法；对实行市场调节的价格或收费，严格规范经营者收费行为。四是提升服务水平。健全行业管理制度和技术标准体系，加快完善行业服务质量规范和评价体系，强化企业服务意识，优化服务办理流程，建立健全价格和收费公示制度。五是改善发展环境。提升市政配套基础设施规划建设管理水平，加快放开经营服务市场，完善相关法律法规制度，推动形成公平开放、竞争有序、行为规范的市场环境。
　　《意见》强调，各地要稳妥把握节奏力度，结合当地实际制定出台具体实施方案，确保《意见》平稳有效实施。供水供电供气供暖企业要全面梳理现行收费项目和标准，取消不合理收费项目，纠正强制性收费，降低偏高收费标准。市场监管部门要加强对供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域的价格监管和反垄断执法，着力查处各类违法违规行为。各地方各部门要加强宣传引导，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。
 
我国实施中医药康复服务能力提升工程
 
　　据悉，为充分发挥中医药在疾病康复中的重要作用，提高中医药康复服务能力和水平，国家中医药管理局、国家卫生健康委员会等六个部门和单位近日共同制定并印发《中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021-2025年）》。方案提出，加强中医康复中心和中医特色的康复医院建设，充分发挥示范引领作用。
　　方案提出，鼓励各省（区、市）通过改建、扩建等形式，依托中医和康复基础良好、技术力量雄厚的医院建设中医特色的康复医院，达到三级康复医院水平，到2025年，力争每省（区、市）1所。中医特色康复医院提供全面、专业化的康复服务，发挥中医康复特色优势，开展亚专科细化的康复教育、康复评定、康复治疗、康复随访等服务。
　　方案还提到，依托区域中医诊疗中心（康复）建设单位和培育单位以及中医康复服务能力强的中医医院和康复医院，布局建设一批中医康复中心，提供高水平中医康复服务，开展高水平中医康复人才培养和临床科研。中医康复中心发挥区域辐射带动作用，建立完善中医特色康复医院、康复科和基层医疗机构的康复服务分工协作机制。鼓励开展中医康复医联体建设。
　　方案明确，到2025年，三级中医医院和二级中医医院设置康复（医学）科的比例分别达到85%、70%，康复医院全部设置传统康复治疗室，鼓励其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供中医药康复服务。
　　此外，方案提出实施中医药康复服务能力建设项目等重点项目。中医药康复服务能力建设项目将遴选一定数量的中医医院康复科和中医特色突出的康复医院中医科、综合医院康复科，开展中医医院康复能力和康复医院中医科室服务能力建设，完善基础设施设备，推广应用中医康复方案和技术，提升中医药康复服务能力和水平。
 
政策要闻
 
▲利率定价自律机制扩员
 
　　据报道，负责制定每个月贷款市场报价利率（LPR）的市场利率定价自律机制（下称"利率自律机制"），近日修订工作指引，扩充成员类型，允许小贷公司、消费金融公司、互金平台等机构以"特殊成员"身份参与，并新设存款工作小组，这意味着存款利率的自律管理或将继续推进。
　　利率自律机制发布的《市场利率定价自律机制工作指引（2020年修订版）》（下称"新《工作指引》"），是这份工作指引自2013年发布以来的第二次修订。与上一次的2016年修订版相比，新《工作指引》为小贷、互金平台等增设了"特殊成员"席位，同时明确核心成员、基础成员都可以申请成为Shibor（上海银行间同业拆放利率）和LPR的报价行。
　　2016版成员包括核心成员、基础成员和观察成员；2020版成员包括核心成员、基础成员、观察成员和特殊成员。
　　新《工作指引》显示，特殊成员是指小额贷款公司、消费金融公司等从事放贷业务的非银行业金融机构和组织，以及为存贷款业务提供展示平台的互联网金融平台等机构。
　　新《工作指引》第八条明确，特殊成员享有自愿参与、自由退出自律机制的权利，可参加自律机制开展的培训、调研等活动。特殊成员应履行遵守自律机制各项规章制度、执行自律机制决议、完成自律机制交办的工作等义务。特殊成员未能履行上述义务的，自律机制可取消其特殊成员资格。
　　此外，相较于2016年修订版，新修订的《工作指引》在自律机制设立若干专门工作小组方面的表述有所变化，特别提出可设立存款工作小组、国际基准利率改革工作小组、市场利率自律工作小组等等。
 
　　▲交易商协会试行ABN尽调指引
 
　　1月6日，交易商协会发布《关于规范资产支持票据业务尽职调查行为有关事项的通知》。
　　通知称，为促进资产支持票据市场持续健康发展，规范和指导资产支持票据业务尽职调查行为，切实加强市场自律管理，保护投资人合法权益，交易商协会组织市场成员制定了《非金融企业资产支持票据业务尽职调查指引（试行）》（下称《ABN尽调指引》），已经交易商协会第四届债券市场专业委员会第十八次会议审议通过。试行一段时间后，交易商协会将根据市场实践予以完善。《ABN尽调指引》的正式发布及实施，交易商协会将另行发布公告予以明确。
　　交易商协会于2012年推出ABN，2016年修订并发布《非金融企业资产支持票据指引》及配套注册文件表格体系，2020年在ABN项下创新推出资产支持商业票据（ABCP）。
　　交易商协会数据显示，截至2020年末，ABN累计发行超过万亿元，存量7012亿元，2020年发行5108亿元，净融资额3000亿元，对应支持超过9000家小微企业融资人，对盘活企业存量资产、支持中小微企业融资发挥了重要作用。
 
▲监管再拉非法集资防控警报
 
　　近日，银保监会在行业内部下发《关于防范不法分子冒用银行保险机构名义非法集资风险提示的通知》（下称《通知》），再次拉响非法集资防控警报。
　　《通知》称，近期，部分理财公司或平台虚假宣传与保险公司合作，声称投资项目由保险公司担保，保证投资资金安全。监测发现，相关主体涉嫌虚构投资项目、承诺高额收益、面向公众募集资金，存在非法集资隐患。其假借金融机构名义增信，一旦爆雷，风险极易传染给金融机构。
　　近年来，这类现象屡禁不止，防不胜防。根据此前监管调查，来自保险业外部的非法集资传染风险主要有以下几种形式：有外部公司谎称与保险机构合作开发理财产品；有外部公司通过偷换投保的险种概念或夸大保险责任，或直接伪造保险协议，利用保险为非法集资"增信"；以筹建相互保险公司、互助计划等幌子，借助保险名义进行宣传集资等。
　　《通知》强调，各银行保险机构要加强舆情监测，持续搜集各类媒体上涉及本机构的广告资讯信息，一旦发现有假借本机构名义开展非法集资活动的，立即报告监管部门，并视情况公开警示风险，发现涉嫌犯罪线索及时向公安机关报案。
　　其次，各银行保险机构要完善内控机制，强化员工、印章、办公场所管理，严防内外部人员利用本机构印章、网点、柜面、交易渠道开展非法集资等非法金融活动，筑牢风险"防火墙"。
　　此外，各银行保险机构还要履行好非法集资监测防控职责，积极开展面向公众的防范非法集资宣传教育，加大对账户交易、业务办理中涉嫌非法集资情况的监测识别力度，及时报告可疑线索，切实发挥风险防范"前哨"作用。
 
▲银保监会要求险企报送偿付能力报告和风险综合评级数据
 
　　近日，银保监会偿付能力监管部向各保险公司下发关于报送2020年第四季度偿付能力报告和风险综合评级数据的通知。
　　通知称，各保险公司应高度重视数据报送工作，严格遵守相关规定，完善内控机制，确保报送数据的真实性、合规性和完整性。对于未按要求报送数据或报送数据不真实、不客观的公司，银保监会将严格依据相关规则扣减风险综合评级得分；情节严重的，依法依归严肃处理。
 
　　▲上期能源就修订国债作为保证金业务有关实施细则征求意见
 
　　据悉，上海期货交易所子公司上海国际能源交易中心（下称上期能源）1月4日发布公告，就修订《上海国际能源交易中心结算细则》（下称《结算细则》）《上海国际能源交易中心交割细则》（下称《交割细则》）公开征求意见，为开展国债作为保证金业务进行规则准备。
　　在《结算细则》修订方面，主要包括增加列举"中华人民共和国财政部在境内发行的记账式国债"可以作为保证金；增加规定"客户、境外中介机构、境外特殊参与者以资产作为保证金的，视为同意期货公司会员将其资产提交能源中心作为保证金"，并增加授权条款，规定"客户、境外特殊参与者、境外中介机构、会员以资产作为保证金的，视为授权能源中心对相应资产进行划转或者作质押处理"；增加规定"以国债作为保证金的，每次提交的国债面值不得低于100万元人民币"等。此外，《结算细则》对办理有价证券作为保证金的手续、国债作为保证金期间发生兑息的归属、有价证券作为保证金的期限等内容进行了进一步细化及修订。在《交割细则》修订方面，删除了《交割细则》中标准仓单作为保证金相关规定。
　　上期所已于2020年10月19日推出国债作为保证金业务，相关业务运行平稳，投资者参与积极，国债交存量稳步提升，截至2020年底，国债交存规模约75.8亿元。
 
　　▲大商所调整焦炭期货交割质量标准
 
　　据悉，大连商品交易所1月6日发布《关于修改焦炭交割质量标准的通知》，对焦炭期货交割标准品以及替代品的相关指标和升贴水进行调整，新规则自J2201合约起施行。
　　大商所相关业务负责人表示，此次焦炭期货交割质量标准调整，将使期货交易标的更加贴近主流现货，进一步提高期货价格代表性，便利企业参与交割业务。
　　据介绍，调整后的焦炭交割质量标准自J2201合约起施行。自J2112合约最后交割日后第一个交易日起，大商所将按照新交割质量标准办理标准仓单注册，已按照原交割质量标准注册的标准仓单，不能用于J2201及后续合约的履约交割。结合此次调整，大商所对《大连商品交易所焦炭期货合约》和《大连商品交易所焦炭期货业务细则》进行相应修改。
　　为确保新交割质量标准贴近市场变化、符合企业需求，今年大商所深入调研143家企业、开展抽样质检课题，经过充分研究论证，将焦炭期货标准品调整为准一级冶金焦，替代品包括一级、强二级焦炭。
　　在明确以准一级焦炭作为交割标准品的定位后，大商所制定了贴近现货市场的新交割质量标准。新合约对交割标准品的灰分、硫分、CSR、CRI、M40、挥发分的标准相应放宽，收严替代品灰分、硫分、CSR的拒收值，通过适当的升贴水设计，有效反映和贴近不同品质的产品价差，进一步提升期货价格代表性。
　　对上述调整措施，相关企业给予了正面评价和响应。据介绍，大商所此次增设了粒度分布指标，要求25mm-40mm焦炭占比≤32%。同时，大商所还将入库焦末含量放宽至7%，以解决此前注册期货仓单时需要对交割品进行二次筛分的问题。
　　业内人士称，现行交割质量标准对于入库焦末含量的要求较严格，往往需要卖方进行二次筛分，而新交割质量标准合理放宽了入库焦末含量的要求。"新的入库焦末标准，将规避部分交割品因港口不能过筛而无法交割的情况，缓解胀库时的交割压力，为企业降低交割难度和交割成本。"山西东义煤电铝集团董事穆映州说。
 
▲工信部提出2025年力争前5家钢企产业集中度达到40%
 
　　2020年12月31日，工信部发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》。意见稿提出，力争到2025年，钢铁工业基本形成产业布局合理、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、 绿色低碳可持续的发展格局。
　　意见稿还称，到2025年，每年突破3-5种关键短板钢铁材料，钢铁短板材料比重下降到1‰以下，氢冶金、非高炉炼铁、洁净钢冶炼、无头轧制等前沿技术取得突破进展；打造若干家世界超大型钢铁企业集团以及专业化一流企业，力争前5位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%。
 
　　▲十部门要求从六方面加强和改进住宅物业管理
 
　　1月5日，住房和城乡建设部、中央政法委、中央文明办等10部门联合印发《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》。《通知》从融入基层社会治理体系、健全业主委员会治理结构、提升物业管理服务水平、推动发展生活服务业、规范维修资金使用和管理、强化物业服务监督管理等6个方面对提升住宅物业管理水平和效能提出要求。
　　《通知》指出，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康、房屋经纪、快递收发等领域延伸，探索"物业服务+生活服务"模式，满足居民多样化多层次居住生活需求。引导物业服务企业通过智慧物业管理服务平台，提供定制化产品和个性化服务，实现一键预约、服务上门。物业服务企业开展养老、家政等生活性服务业务，可依规申请相应优惠扶持政策。
　　《通知》提出，支持物业服务企业兼并重组，推动物业服务规模化、品牌化经营，提升整体服务水平。
　　《通知》指出，加强物业服务企业登记注册信息部门共享，探索建立健全物业服务合同备案、项目负责人备案制度。完善物业管理招标投标制度，加强招标投标代理机构、评标专家和招标投标活动监管。引导业主委员会通过公开招标方式选聘物业服务企业。住房和城乡建设部门在征求街道意见的基础上，建立物业服务企业红黑名单制度，推动形成优胜劣汰的市场环境。对严重违法违规、情节恶劣的物业服务企业和直接责任人员，依法清出市场。
 
国资改革
 
上海发布国企改革三年行动方案
 
　　1月7日，上海市国资委有关负责人介绍了上海推进实施国企改革三年行动方案有关情况，并发布16条具体举措。方案提出，上海要培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业，建立上市资源后备库，新增10家左右企业在科创板上市；提高国有资本运营效率，推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平。
　　据介绍，党的十九大以来，上海国资国企全面推动各项工作走深走实，国有经济发展质量效益有效提升，国企改革的系统性和协同性更加突出，国资监管的体制机制不断完善，国企党建的优势作用进一步发挥，国资国企改革工作取得阶段性成果。具体来说，上海地方国有控股境内外上市公司87家，总市值2.77万亿元，国有股市值超过1万亿元。整体上市或核心业务资产上市企业占市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3。完成17家企业职业经理人薪酬制度改革，系统企业累计实施股权激励、分红激励等81例。
　　上海推进实施国企改革三年行动方案，主要有16条具体举措。包括持续加强党的政治建设和思想建设。要注重以完善治理为核心，建立健全中国特色现代企业制度。完善中国特色现代企业制度；切实加强董事会建设，企业集团层面原则上外部董事占多数，制定董事会授权事项清单，全面建立董事会向经理层授权的管理制度；发挥"外派内设"监事会制度优势，积极探索公司各类监督资源有效整合协同的长效机制。
　　注重以优化布局为关键，持续服务国家和上海重大发展战略。国资国企要积极推进自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化发展示范区建设，实现更深层次改革和更高水平开放。培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业，建立上市资源后备库，新增10家左右企业在科创板上市。整合会展资源，打造世界一流会展企业，高标准承办中国国际进口博览会，实现从"展品"到"商品"的溢出带动效应；围绕集成电路、生物医药、人工智能三大战略性先导产业，推进关键核心技术攻关。完善品牌建设投入长效机制和考核评价体系，将有关费用在考核中"视同于利润"，并配套国资收益资金支持；国资国企要全面服务上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户"四大功能"。
　　举措还包括，深化混合所有制改革。支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施"二次混改"。鼓励暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。深化员工持股试点；提高国有资本运营效率。推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平。建立企业集团及上市公司市值管理绩效水平分析评价机制，推动上市公司提高发展质量。加大国资收益、国有资源集中集聚集约力度；统筹推进国有企业深化改革调整，全面完成公司制改革和"僵尸企业"处置，开展企业管理层级收缩；提升企业自主创新能力。发挥国有企业在构建关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用，实现由要素、投资驱动向创新驱动的根本性转变。重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域。开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制，激发国有企业创新活力。
　　要加快健全市场化经营机制。切实维护国有企业法人财产权和经营自主权，在符合条件的市管国有企业，按照"市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出"原则，进一步深化职业经理人制度改革；积极完善长效激励约束机制，上市公司加快实施限制性股票、股票期权等股权激励，科技型企业加大实施股权和分红激励力度；用好各类高素质专业化人才，有序推进管理人员竞争上岗、末等淘汰和不胜任退出等制度。
　　与此同时，上海市国资委还将切实履行好管资本为主的出资人职责，进一步优化国资监管机构职能，深化经营性国资集中统一管理，健全国有资本监管体制，夯实国资基础管理工作，提高国有资本监管效能。
 
财政部强化金融机构出资人权利很有必要
 
　　证券时报1月8日刊发中南财经政法大学教授乔新生的文章指出，财政部制定国债利率的时候，必须充分考虑到国有商业银行的经营问题。
　　财政部发布《关于国有金融机构聚焦主业、压缩层级等相关事项的通知》，要求国有金融机构围绕战略发展方向，突出主业，回归本业，清理门户，规范子公司管理，严格并表管理和穿透管理，规范关联交易，加强商誉品牌管理，促进国有金融机构持续健康经营。这是财政部强化出资人权益的具体措施，同时也是加强对我国金融机构监管必不可少的重要手段。
　　国有金融机构的出资人是财政部，财政部投资设立金融机构，但金融机构却不断地扩大规模，从而导致金融机构一度出现"资不抵债"的现象。
　　国有商业银行之所以面临困难，原因非常简单，那就是中央要求财政部设立国有商业银行，可是财政部并没有向国有商业银行出资。这种出资不到位的现象完全是人为造成的。换句话说，财政部虽然是国有商业银行的出资者，但是，财政部并没有向国有商业银行注入资金，这就导致国有商业银行在经营的过程中捉襟见肘。
　　解决问题的方法是，一方面适当压缩国有商业银行的经营网点，减少国有商业银行的成本；另一方面增加对国有商业银行的出资，从而使国有商业银行真正符合巴塞尔协议的要求，具有抵御市场风险的能力。
　　此次财政部出台有关文件，旨在充分行使出资人的权利，要求国有商业银行必须突出主业，规范经营行为，通过革新挖潜，提高国有商业银行的效益，禁止国有商业银行盲目地扩大规模，从而导致国有商业银行的经营成本和管理费用居高不下。
　　笔者的建议是：
　　第一，财政部应当设立国有商业银行特派员，在我国现有商业银行法的引导下，深入了解国有商业银行的经营状况，并在此基础之上，向财政部提出调研报告。财政部根据国有商业银行的经营状况，向中央提出调整国有商业银行领导班子的建议。如果国有商业银行继续盲目铺摊子，单位效益相对较低，经营成本居高不下，贷款风险越来越高，那么，应当及时调整国有商业银行的高级管理人员，完善国有商业银行的治理结构，确保国有商业银行沿着正确的方向持续发展。
　　其次，充分考虑国有商业银行的经营网点设置科学性问题。如果国有商业银行的网点设置不合理，财政部商业银行特派员应当及时提出建议，财政部应当切实履行出资人的职责，要求国有商业银行适当关闭或者减少经营网点。
　　国有商业银行应当充分利用人工智能和数据库，提供个性化的服务，减少经营网点。这样做可以在一定程度上减少国有商业银行的经营成本和管理费用，也可以在一定程度上提高国有商业银行的经营效益。
　　第三，财政部应当根据国有商业银行的发展状况，适当增加或者减少对国有商业银行的出资。
　　第四，财政部制定国债利率的时候，必须充分考虑到国有商业银行的经营问题。从总体来看，我国国债利率是合适的，有利于居民将资金存入国有商业银行。但必须指出的是，我国国有商业银行经营效益有待进一步提高。
　　如今许多国有商业银行的营业网点人声鼎沸，这不是因为国有商业银行自身业务繁忙，而是国有商业银行工作人员"为他人作嫁衣裳"。国有商业银行一些工作人员热衷于为保险公司招揽业务，从中收取佣金。还有一些国有商业银行的工作人员吃里爬外，通过所谓的"过桥"贷款，从中获得个人利益。如果这种现象持续下去，那么，中国国有商业银行发展一定会进入误区。解决国有商业银行发展中存在的问题，必须"清理门户"。
　　第五，国有商业银行的发展面临双重压力。一方面互联网金融方兴未艾，国有商业银行传统风险控制模式受到挑战，另一方面面对华尔街投资银行的竞争，中国国有商业银行必须改变观念，充分利用自己的比较优势，巩固自己的市场地位。
 
自主创新
 
两项税收优惠政策试点落地中关村
 
　　据北京市财政局1月4日晚披露，财政部等国家部委积极支持北京市"两区"建设，近日联合印发文件，在中关村国家自主创新示范区（以下简称"示范区"）开展公司型创投企业所得税优惠政策试点和技术转让所得税优惠政策试点。
　　首先，开展公司型创投企业所得税优惠政策试点，鼓励创投企业长期投资。对示范区内符合条件的公司型创业投资企业，转让持有三年以上股权所得，超过年度股权转让所得总额50%的，可以减半征收企业所得税；转让持有五年以上股权所得，超过年度股权转让所得总额50%的，可以免征企业所得税。
　　据了解，部分创投企业出于规避长期投资风险的考虑，投资往往倾向于快进快出，而高新技术企业发展往往需要一定周期，导致创投企业投资高新技术企业意愿不强。对此，北京市财政局相关负责人表示，该政策设计了投资期限越长缴纳企业所得税越少的反向挂钩制度，有利于增强创投企业长期投资初创型科技企业的"耐心"，初步实现了鼓励创投企业长期投资的效果，促进被投资的科技企业做大做强。
　　此外，开展技术转让所得税优惠政策试点，鼓励本土创新。在示范区朝阳园、海淀园、丰台园、昌平园、顺义园、大兴-亦庄园6个园区内注册的居民企业，符合条件的技术（如专利、计算机软件著作权等）转让所得，不超过2000万元的部分，免征企业所得税；超过2000万元的部分，减半征收企业所得税。
　　2019年国家预算报告提出"开展适当提高居民企业技术转让所得免征企业所得税限额标准试点"。北京尤其是中关村示范区科技企业和高校院所聚集，技术合同交易额长期排名全国前列。北京市财政局相关负责人表示，该政策针对科技成果转化难和技术外流问题，将技术转让所得免征额由500万元提高到2000万元，降低了科技成果转让的成本。
　　北京知诚社会组织众扶发展促进会会长任壮指出，"上述两项政策都非常有针对性，第一个是有效平衡了投资机构的短期逐利性，可以引导投资机构在合理区间更倾向于战略投资、产业投资和科技成果转化投资。当然，在实际操作过程中还要进一步制定细则、规范流程，增加政策覆盖面和可操作性；第二个有鼓励高精尖技术成果转让的作用，特别是能够对京外税收政策洼地带来的冲击给予强有力的回应"。
　　上述负责人表示："科技创新是多种要素的有机融合，其中资本是重要推动力量。从创新生态链条来看，成果转化困难一直是制约科技创新发展的'堵点'，关系到科技成果能否带来实质性的效益。因此，税收政策需要紧紧围绕重点创新要素和关键环节进行设计突破。税收优惠政策的设计也尽可能符合我国税制改革大趋势，同时尽可能简便易行、标准明确，便于政策落地实施。"
 
无锡高新区启动建设太湖湾科创城
 
　　1月4日，无锡高新区太湖湾科创城正式启动建设。
　　无锡市副市长、无锡高新区党工委书记蒋敏说，全区上下要坚定不移把太湖湾科创城建设作为"头号工程"，努力将其打造成为新兴产业策源地、科教资源集聚地、科创生态样板地以及具有国际竞争力的科创新城。
　　太湖湾科创城聚焦"创新研发攻关、科教基地示范、孵化加速育成、科技服务集成"四大功能，围绕物联网、生物医药等方向，构筑"一城、五组团、多点"发展格局。提升区域创新能力，无锡高新区将加强与中科院、吉林大学、南京大学等知名院校合作交流；围绕人工智能、5G及新基建等数字经济产业集群，启动建设未来科技产业园；大力培育"瞪羚""独角兽"企业，为其定制"一对一"扶持举措；突出"高精尖缺"导向，面向全球招引顶尖科学家、科技领军人才、创新创业团队等。
 
节能减排
 
2021年新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%
 
2020年12月31日，财政部等四部门联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（下称《通知》）。
　　《通知》显示，为创造稳定政策环境，2021年保持现行购置补贴技术指标体系框架及门槛要求不变。2021年新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%；为推动公共交通等领域车辆电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10%。为加快推动公共交通行业转型升级，地方可继续对新能源公交车给予购置补贴。
此外，《通知》要求加强汽车投资项目和生产准入管理，严控增量、优化存量，严格执行新建企业和扩大产能项目等规范要求。加大僵尸企业退出力度，鼓励优势企业兼并重组、做大做强，坚决遏制新能源汽车盲目投资、违规建设等乱象，推动产业向产能利用充分、产业基础扎实、配套体系完善、竞  争优势明显的地区和企业聚集，不断提高产能利用率和产业集中度。新能源乘用车、商用车企业单次申报购置补贴清算车辆数量应分别达到10000辆、1000辆。
 
碳交易配额率先在发电行业正式实施
 
　　据悉，为加快推进全国碳排放权交易市场（以下简称碳市场）建设，生态环境部2020年12月30日印发《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》、《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》，要求2021年1月29日前完成预分配。
　　方案提出，将各省级行政区域配额总量加总，最终确定全国配额总量，对2019-2020年配额实行全部免费分配，并采用基准法核算重点排放单位所拥有机组的配额量，与此前11月征求意见稿相比取消了地区修正系数。
 
北京市将建生态环境准入清单
 
　　据悉，为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，推动生态环境高水平保护和经济高质量发展协同并进，持续优化营商环境，近日，中共北京市委生态文明建设委员会办公室就北京市"三线一单"(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控工作，提出《关于北京市生态环境分区管控("三线一单")的实施意见》（简称《实施意见》）。
　　《实施意见》提出，到2025年，基本消除重污染天气，碳排放率先达峰后稳中有降，基本消除劣Ⅴ类水体，环境质量进一步改善，绿色北京建设取得重大进展。到2035年，全市生态环境根本好转，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放持续下降，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成。
　　《实施意见》提出，生态环境管控分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类区域。优先保护单元包括永久基本农田、具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地，以及饮用水水源保护区及准保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等法定保护空间，还包括对生态安全格局具有重要作用的部分大型公园和结构性绿地。对优先保护单元，坚持保护优先，严控开发建设，严禁不符合主体功能的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。
　　重点管控单元则指涉及水、大气、土壤、水资源、土地资源、能源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括具有工业排放性质的国家级、市级产业园区，以及污染物排放量较大的街道(乡镇)。对重点管控单元，以环境污染治理和风险防范为主，要优化空间布局，促进产业转型升级，加强污染排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。而一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，主要是执行区域生态环境保护的基本要求。
　　根据《实施意见》，对衔接行政区、街道(乡镇)边界，以及产业园区、自然保护区等管理边界，建立生态环境管控单元，并实施分类管理。全市共划定生态环境管控单元756个，其中优先保护单元394个、重点管控单元279个、一般管控单元83个，优先保护单元占全市总面积的74.9%，重点管控单元占20.1%，一般管控单元占5.0%。
　　同时，本市建立完善并落实"1+5+756"的生态环境准入清单体系，即1个全市总体的生态环境准入清单，5个功能区即首都功能核心区、中心城区(首都功能核心区除外)、城市副中心、平原新城、生态涵养区的生态环境准入清单，以及756个生态环境管控单元生态环境准入清单。具体清单由市生态环境部门另行发布。
　　每五年一评估
　　《实施意见》提出，市、区两级生态环境部门要强化"三线一单"成果与规划环评、区域评估、项目环评的深度融合，将"三线一单"成果应用到规划环评审查和建设项目环评审批中，严格落实生态环境分区管控要求。同时，还要建立全市"三线一单"数据应用平台，实现"三线一单"成果应用、动态管理和共享共用。
　　具体到各区，结合区域发展定位、空间发展和保护格局，各区要进一步细化本地区"三线一单"生态环境分区管控体系，制定区级精细化管理生态环境准入清单。原则上每五年由市生态环境部门牵头，对"三线一单"实施情况进行评估和调整更新，并报市委、市政府审议。因法律、法规以及国家和本市重大发展战略、行政区划、生态保护红线等发生重大变化，或因五年规划发布实施、自然保护地和耕地保护空间划定等，需要衔接调整"三线一单"内容，市生态环境部门将按照程序适时动态更新。
 
河北省发电行业碳排放在线监测试点工作启动
 
　　据悉，为进一步做好河北省碳达峰、碳中和工作，积极开展碳排放核算方法研究，逐步提升碳排放核算的准确性、实时性，近日，河北省开展了发电行业二氧化碳排放在线监测试点工作。
　　通过委托河北先河环保科技股份有限公司赴多个发电企业进行实地考察调研，日前，省生态环境厅把石家庄诚峰热电有限公司选为试点企业，并安装了大气碳排放监测系统。通过对诚峰热电厂的碳排放数据进行监测，省生态环境厅将探索研究并开发针对发电行业的基于监测数据的碳排放计算方法和软硬件系统。该试点项目目前已完成温室气体软件信息平台架构开发、4套厂界分析仪安装，预计今年1月15日前完成数据调试并上线运行。
相较能源消耗折算的碳排放数据计算方法，本套系统利用实时监测数据、微尺度空气质量模型、人工智能和大数据分析等技术手段，建立基于监测数据的碳排放核算方法体系，可进一步提升碳排放核算数据的准确性和实时性。
 
山东推进企业环境信用体系建设
 
　　据悉，山东省生态环境厅联合山东省发改委日前修订印发《山东省企业环境信用评价办法》，企业环境信用等级由原来的"绿、黄、红"三个等级进一步细化为"绿、蓝、黄、黑"四个等级，并首次设立"黑名单"制度。
　　根据企业环境违法违规行为信息，企业环境信用共分为四个等级，由好到差依次以绿、蓝、黄、黑四种颜色标识。绿色标识企业为诚信守法企业，蓝色标识企业为轻微失信企业，黄色标识企业为一般失信企业，黑色标识企业为严重失信企业。
　　评价办法中提出，对绿色标识企业采取在财政性资金和项目支持中同等条件下列为优先选择对象、在日常监管中可以不将其列入抽查范围等激励性措施；对蓝色标识企业每年至多进行一次随机检查，实行失信预警制管理；对黄色标识企业适当加大抽查检查力度和频次，依法依规慎重监管。
　　据了解，黑色标识企业将被列入环境信用"黑名单"，企业环境行为信息在记入企业环境信用记录的同时，还将标明其法定代表人或者主要负责人、实际控制人的信息。黑色标识企业还会被列为重点监管对象，相关部门将加大抽查检查力度频次、在财政资金资助和项目支持中作相应限制等惩戒性措施。
　　针对评价结果的应用，评价办法明确，企业环境违法违规行为的公示期限原则上为信息向社会公示之日起1年，严重违法违规行为的公示期限为3年，期限届满且完成整改核销的信息转入后台管理，不再向社会公开，确保信用修复后不影响企业长远发展。
 
内蒙古立法防治土壤污染
 
　　据报道，继《内蒙古自治区大气污染防治条例》《内蒙古自治区水污染防治条例》施行后，2020年11月26日，内蒙古自治区十三届人大常委会第二十三次会议通过了《内蒙古自治区土壤污染防治条例》（以下简称《条例》），将于2021年1月1日起施行。这标志着内蒙古自治区打好蓝天、碧水、净土保卫战全面步入法治化轨道。
　　《条例》明确规定：任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。旗县级以上人民政府应当制定生态环境保护责任清单，落实相关部门的土壤污染防治责任；建立土壤污染防治综合协调机制，及时研究、解决土壤污染防治工作的重大问题，对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。
　　按照规定，内蒙古所有旗县级以上人民政府应当制定扶持政策，鼓励、支持单位和个人采取以旧换新等方式回收农业投入品包装废弃物和农用薄膜。农牧主管部门应当指导建立农业投入品包装废弃物和农用薄膜回收利用体系及回收、处理站点，加强对相关物品使用、回收的监督管理。
　　对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的地块，内蒙古要求土壤污染责任人编制、实施修复方案，主要包括修复范围、指标要求、修复方式、施工方案和地下水污染防治等内容。
　　内蒙古明确规定：对于未按照规定采取措施防止土壤污染的矿山企业以及输油输气管线、污水管网设施、储油罐、加油站的所有者或者运营者，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；造成严重后果的，处20万元以上200万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。
　　据了解，内蒙古将对未依法履行土壤污染防治职责的监管单位负责人依法给予处分。
 
海南省政府部门联合行业协会发布《新能源汽车售后服务规范》
 
　　据悉，新能源汽车销售渐旺，但售后服务体系相对燃油汽车存在不成熟、不规范等问题，给消费者购买和使用新源汽车带来困扰。为此，海南省相关政府部门联合行业协会日前起草发布《新能源汽车售后服务规范》，这一地方标准将于2021年1月15日实施。
　　规范由海南省商务厅、省工信厅、省新能源汽车促进中心、省新能源汽车行业协会等共同起草发布。规范适用于海南纯电动汽车、插电式混合动力汽车（含增程式）两种类型的新能源汽车经营者的售后服务。
　　规范明确，新能源汽车售后服务承诺至少包括产品质量保证承诺、续驶里程承诺、动力蓄电池回收、安全风险防控、索赔处理等内容。经营者应向消费者提供累计不少于4小时的新能源汽车使用和维护培训，内容包括充电注意事项、行驶途中突发状况处理、车辆及动力蓄电池等关键部件日常维护保养等。
　　质量要求及投诉处理方面，规范提出，经营者应建立承修汽车记录和服务技术档案管理，定期开展保养或修理后跟踪回访，通过客户意见卡、电话、短信、微信或登门等方式回访客户，征询客户对车辆服务的意见，并做好记录。
　　海南省商务厅有关负责人介绍，下一步将联合相关部门加强新能源汽车售后服务事中事后检查督促，引导企业贯彻落实规范，提升售后服务质量。
 
多国公布碳中和目标时间表
 
　　据报道，全球绿色低碳转型大潮正在形成。继中国提出要在2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、到2060年实现碳中和目标之后，最近数月，日本、韩国、加拿大等国也纷纷跟进，相继公布了本国的碳中和目标实现时间表。
　　气候变化是人类共同面临的重大挑战。为应对挑战，2015年12月，巴黎气候大会通过了《巴黎协定》，为2020年后全球气候治理作出安排。"将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。"这是《巴黎协定》的长期目标。为实现这一温控目标，全球逾20个国家宣布要实现碳中和。
　　所谓碳中和，也就是净零排放，是指人类活动排放的温室气体（主要是二氧化碳）与大自然吸收的温室气体相平衡，目的是维持大气层中温室气体的浓度相对平衡，温升不再发生变化。
　　2020年9月底，中国提出要在2030年之前实现二氧化碳排放达峰，到2060年实现碳中和目标。此后一个月，日本首相菅义伟宣布将在2050年实现碳中和。紧接着，韩国总统文在寅也称，要与国际社会一起致力于在2050年实现碳中和目标。同年11月，加拿大政府也出台了法律草案，明确要在2050年实现碳中和。
　　在欧洲地区，欧盟、英国预计到2050年实现碳中和，瑞典宣布要在2045年实现碳中和。
　　中国能源研究会常务理事、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员李俊峰表示，对于各国来说，实现碳中和意味着经济要经历从行业到产业链的全方位改变，摆脱工业化时期的资源依赖理念和发展模式，走向技术依赖的可持续发展道路。在全球化背景下，如果有国家不顺应碳中和这一发展趋势，将会成为世界经济发展浪潮中的孤岛。
　　美国在2020年11月正式退出《巴黎协定》，但当选总统拜登在2020年12月宣称，将在执政后第一天重返《巴黎协定》，并承诺2050年实现美国碳中和。
　　根据国际能源署（IEA）2020年10月底发布的《2020能源技术展望》报告，在"可持续发展情景"下，预计全球能源系统将在2070年全面实现净零排放；而在低碳发电技术部署加速的情况下，全球将驶入"更快创新情景"，将在2050年全面实现净零排放。
　　各国大力践行碳中和目标
　　为践行碳中和目标，各国在财政政策支持方面都予以倾斜，并从行业层面进行碳排放的约束。
　　公开信息显示，日本设立一个2万亿日元的绿色基金，以支持民营企业对绿色技术的投资。韩国推出的"数字和绿色新政"计划投入73.4万亿韩元支持节能住宅和公共建筑、电动汽车和可再生能源发展。拜登则承诺，上台后将投入2万亿美元的气候支出和政策，使美国不迟于2050年实现净零排放。
　　行业层面看，淘汰燃油车已成为减少碳排放的重要内容。英国首相鲍里斯·约翰逊在2020年12月宣布将在2030年停止销售新的汽油、柴油轿车和货车，禁售时间较此前计划的2035年提前了5年。另据外媒报道，日本政府也计划将在2035年禁止燃油汽车的新车销售，以实现净零排放。
　　根据德国联邦经济与出口控制局（BAFA）统计，2020年德国联邦政府对电动汽车的补贴达到6.52亿欧元，较2019年的9800万欧元增长了6.5倍。
　　多家航空公司也宣布实现"零"温室气体排放。2020年12月，美国联合航空公司宣布计划于2050年前实现"零"温室气体排放量。同年9月，美国航空公司、英国航空公司、国泰航空公司、芬兰航空公司等多家航空公司集体承诺到2050年实现净零碳排放。
　　行业巨头也形成低碳联盟。微软、耐克、星巴克、联合利华等来自不同行业的企业巨头将形成联盟，助力全球企业实现零碳排放的目标。
　　在李俊峰看来，经济社会全面走向碳中和的抓手应该是技术。从消费侧来看，应该在工业、交通、建筑等领域减少碳的消费，在供应侧需要技术和工艺的创新以减少化石能源的消耗。
　　就碳中和后人类广泛使用的能源来说，李俊峰认为，人类使用的能源主要是热能和动能，电能都能满足人类这一需求，预计电能将是碳中和目标实现以后最广泛应用的能源，此外，部分非化石经技术创新后也会成为替代能源。
 
昕诺飞、喜力、诺力昂和飞利浦创立首个泛欧风电联盟
 
据悉，为推动欧洲的可再生电力供给扩容，昕诺飞、喜力、诺力昂和飞利浦近日创立了首个风电联盟，共同签署了泛欧绿色能源采购协议。四家企业在共同的可持续发展愿景下，不断推进巴黎气候协定和欧洲绿色协议中的二氧化碳减排行动。
　　四家企业计划到2023年，合力推动在芬兰Mutkalampi市建成35座风力发电机。该项目将通过虚拟长期购电协议每年输出330吉瓦时的电能，相当于4万家庭的用电量。相较于欧洲的平均发电排放水平，该可再生能源项目预计可帮助减少每年23万吨的二氧化碳排放。
　　联盟承诺将通过虚拟长期购电协议采购该风电场前10年的产能。该风电场将向芬兰电网输送电力，四家联盟企业也将获得“绿电来源保证证书（Guarantees of Origin，简称GO）”。该协议不仅确保了这一可再生能源项目的稳定收入，也为采购企业提供了清洁能源效益。
　　过去，长期购电协议往往由单一企业签署，这是首次由多家企业通过设立联盟和签署虚拟长期购电协议驱动欧洲可再生能源发展。
　　通过联盟，喜力将为其在欧洲的31处生产基地采购可再生电力，诺力昂将向着2025年降低25%二氧化碳排放量的进程继续迈进，飞利浦将确保未来10年其欧洲的运营可采用可再生电力，昕诺飞将继续强化可持续发展领导力，使用百分之百可再生电力，到2025年实现全价值链双倍速赶超《巴黎气候协定》。
　　“世界正面临气候变化带来的巨大挑战。我们必须行动起来。昕诺飞在今年实现了全球碳中和运营承诺，采用百分百可再生电力。同时，我们承诺到2025年实现全价值链双倍速赶超《巴黎气候协定》。泛欧长期购电协议的达成将加速欧洲向清洁能源的转换，支持我们的气候行动目标。我们希望全球更多企业能加入我们的行动，共同推动碳排放降低。”昕诺飞可持续发展计划负责人Nicola Kimm表示。
　　“这一虚拟长期购电协议是一个重要的里程碑，为我们提供生产大约50亿瓶啤酒所需的电力。我们支持有条件的下属企业订立本地的长期购电协议。”喜力企业事务欧洲总监Jorge Paradela表示。
　　“气候变化对健康的威胁是全球性的。这一可再生电力领域的合作对标联合国《巴黎气候协定》，合力增加欧洲的绿色能源供应。通过签署采购协议，我们将为未来10年全球的业务运营确保可再生电力供应，成为我们2025气候目标的重要里程碑。”飞利浦可持续发展全球负责人Robert Metzke表示。
这座新的风电场将由法国独立可再生能源开发商Neoen开发。施耐德电力就联盟设立向四家企业提供建议。
 
劳动用工
 
人社部再发2个新职业国家标准
 
　　近日，人社部同工业和信息化部、公安部联合颁布工业机器人系统操作员、网络与信息安全管理员2个国家职业技能标准。
　　此前，人社部已制定颁布了物流服务师、供应链管理师等18个国家职业技能标准。
　　这次新增的2个国家职业技能标准中，工业机器人系统操作员是指使用示教器、操作面板等人机交互设备及相关机械工具，对工业机器人、工业机器人工作站或系统进行装配、编程、调试、工艺参数更改、工装夹具更换及其他辅助作业的人员。网络与信息安全管理员是指从事网络及信息安全管理、防护、监控工作的人员。
　　据介绍，下一步，人社部将会同工信部、公安部等部门，进一步组织编写培训大纲和培训教材，指导加强企业等用人单位和社会培训评价组织开展工业机器人系统操作员、网络与信息安全管理员等职业技能等级认定工作。
 
专家论坛
 
立足新阶段深化对扩大内需战略的认识
 
经济日报1月8日刊发北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员李忠杰、杨松的文章指出，坚持扩大内需战略，是在新发展阶段党中央作出的重大科学判断和战略部署。党的十九届五中全会和中央经济工作会议都把“坚持扩大内需”提到了“战略基点”的高度。我们要准确理解扩大内需战略的时代背景和深刻涵义，坚持以供给侧结构性改革为主线，提高供给质量和水平，同时高度重视需求侧管理，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；始终把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥消费的基础性作用，全面促进消费，扩大消费需求，带动经济提质增效。
　　新发展阶段要把扩大内需置于战略基点
　　内需在我国经济发展中具有重要地位，进入“十四五”新的发展阶段，扩大内需成为我国经济发展的战略基点。
　　第一，扩大内需是发挥我国超大规模经济体优势、提升经济发展自主性的重大战略方针。随着我国经济发展方式深刻变革和动能转换，党中央高度重视扩大内需作用，将其纳入国家经济发展的战略方针。党的十九届五中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点”，是对以往“坚定实施扩大内需战略”的提升；中央经济工作会议更是明确，“坚持扩大内需这个战略基点”是2021年深化改革增强发展内生动力的重点任务之一。这是应对错综复杂的国际环境变化、发挥我国超大规模经济体优势的内在要求，是适应我国经济发展阶段变化，提升经济发展韧性、自主性、可持续性的重大战略部署。
　　第二，扩大内需战略的关键点是要深化供给侧结构性改革，改善供给质量。实施扩大内需战略要在供给和需求两端发力，双管齐下，不能仅仅围绕着需求来谈需求。虽然在经济发展不同阶段供给与需求的作用各不相同，但总的来看，在市场经济条件下，供给能力和供给水平决定了需求的满足程度和发展水平。当前我国经济发展中供需矛盾的主要方面仍然是供给侧，在于供给产品、供给质量和服务不能有效地满足人民群众日益增长的、不断升级的美好生活新需求，为此，还要不断推动供给侧结构性改革的递进深化。
　　第三，扩大内需战略要高度重视需求侧管理。供给制约需求，需求也会通过市场信号、市场机制等发挥对供给侧的牵引作用。我们强调的注重需求侧管理，绝不等同于凯恩斯主义“扩大有效需求”主张，不是一味地刺激需求、盲目扩大需求，更不能搞急转弯，而是采取加强需求侧管理办法引导需求，通过制度改革、科技创新、释放政策红利等具体措施创造新的需求、优化需求结构、提升需求实现的效能。
　　第四，扩大内需战略需要不断调整供需关系，实现供需动态平衡。坚持高质量发展要求，就要不断调整供需关系，保持高水平的供需动态平衡。这是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的需要，也是扩大内需战略所追求的目标。无论国内循环还是国际循环，都需要打通生产、分配、交换、消费的各个环节。特别是如何构建国内国际双循环，对我们而言还是一个新的课题，关键点就是要打通阻碍这种循环的堵点。扩大内需，则在打通双循环、沟通产供销、畅通上下游过程中起着重要的作用。
　　新发展阶段扩大内需战略的重要意义
　　新发展阶段实施扩大内需战略，对巩固我国超大市场规模优势、抵御外部环境不确定性风险、增强我国经济发展韧性等具有重要的意义。
　　第一，有利于形成强大国内市场。我国有4亿多中等收入群体，形成了世界上超大规模的内需市场。14亿人口不断提升的消费能力和潜力，也是任何国家都难以比拟的。这种超大规模的内需市场是实施扩大内需战略的重要条件和基础，也是抵御外部环境不确定性风险的重要保障。虽然2020年前11个月，受疫情影响我国社会消费品零售总额同比有所下降，但从第三季度开始，我国内需消费增长恢复较快。随着疫情防控形势的进一步好转，我国内需消费市场有望率先走出低谷、恢复常态。我国超大规模和需求不断提升的国内市场将为世界各国提供广泛的投资、贸易和出口机会，将为世界经济恢复性增长贡献中国力量。
　　第二，有利于发挥消费的经济增长主动力作用。这些年来，我国消费支出贡献率在逐年提高，特别是2019年提升到57.8%，高于资本形成总额26.6个百分点。但与世界发达国家相比，消费的贡献率还有较大的提升空间。实施扩大内需战略和进行需求侧管理，将能进一步增强消费对我国经济增长的引领和拉动作用。
　　第三，有利于增强我国经济发展的韧性。我国发展的外部环境面临深刻复杂变化，必须统筹发展和安全。作为有着14亿人口的发展中大国，不仅要把饭碗端在自己的手里，也要把经济发展的主动权掌握在自己手里。坚持扩大内需战略，是把握经济发展主动权的重要举措，对于统筹国内国际两个市场、两种资源，统筹发展和安全，努力构建新发展格局具有重要的意义。
　　进一步明确扩大内需战略的实施路径
　　贯彻落实中央部署，就要明确扩大内需战略的主要路径，在促进就业、全面促进消费、拓展投资空间等方面进行有效制度安排。
　　第一，促进就业，扩大中等收入群体。中央经济工作会议指出，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体。就业是“六稳”“六保”之首，是民生保障之本，也是扩大内需、恢复增长的关键所在。就业问题是实施扩大内需战略首先要面对的问题。一是要扩大就业容量，提升就业质量。当前我国失业率基本保持稳定，但就业结构性矛盾比较突出，由于劳动力结构与经济结构、劳动技能与岗位需求不匹配等原因，导致部分地区、部分行业、部分群体就业压力较大，因此实现高质量和更加充分就业需要着力破解就业结构性矛盾。二是要改善收入分配格局，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。目前我国收入分配格局不够合理，中低收入群体占人口比例仍然较大，解决低收入群体收入问题，仍然要靠扩大就业、充分就业来解决。同时还要完善再分配机制，通过税收、转移支付等调节和改善收入分配体系，形成中等收入群体为主的橄榄形收入分配结构。
　　第二，全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，积极发展和推出适应现代生活需求的消费项目，满足消费升级要求。一是要扩大服务性消费。服务性消费主要是指满足人们精神文化需求方面的消费，一般指交通通信、教育文化娱乐和医疗保健等类型的消费。扩大服务性消费是与我国消费结构由生存型向发展型、享受型转型升级相适应的，也是人民群众对美好生活的向往和追求。2019年我国人均服务性消费支出为9886元，仅占消费比重的45.9%，远低于发达国家服务性消费水平。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。二是要增加公共消费。主要是提高科学、文化教育、卫生保健、环境保护、城市公用事业和各种生活服务等方面的消费支出，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。扩大公共消费支出，不仅可以直接或间接提升消费率，还可以带动居民个人消费。三是要培育新型消费。发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。要总结和推广抗疫过程中形成的无接触交易服务方式，积极推进在线教育、远程医疗服务、在线会展、直播带货等新型消费服务，扩大消费新增长点。四是要拓展城乡消费市场。发展快递配送服务业，建设配套服务网点，提高配送服务能力，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。在乡村振兴和新型城镇化过程中，着力提升农村地区消费水平。
　　第三，拓展投资空间，扩大投资需求。扩大投资需求是坚持扩大内需战略的重要内容，是提高供给质量进而创造需求、改善需求的重要手段。党的十九届五中全会强调，“优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用”。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，应充分利用好、发挥好潜力巨大的投资需求作用。一是加强“新基建”投资。培育壮大疫情防控中催生的新业态新模式，准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化发展趋势，加快推进新型基础设施建设。二是投资数字经济发展领域。聚焦人工智能、5G、物联网、大数据、区块链、生命科学等新技术领域，推动数字经济产业化和传统产业数字化，以数字化赋能提升内循环发展水平。三是以应用为牵引，推动前沿科技应用场景投资建设。丰富应用场景，推动智慧城市、智慧医疗、智能交通、智能装备制造等产业提升发展水平，夯实内需基础。四是加强医疗、教育、养老等民生领域“补短板”投资，提升社会保障水平，消除居民消费后顾之忧。
　　实施扩大内需战略，绝不是回到自我封闭的老路。进入新发展阶段，坚持扩大内需战略，要不断推进全面深化改革，破除体制机制各种障碍，同时坚持扩大开放，建设更高水平开放型经济新体制，促进国内国际市场相互联通，依托国内强大市场吸引全球商品和资源要素，打造我国新的国际合作和竞争优势，努力创造经济增长内需和外需、消费需求和投资需求协调拉动的良好局面。
 
把“需求侧管理”与供给侧结构性改革结合起来
 
据悉，光明日报1月5日刊发中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员张占斌、杜庆昊联合撰写的文章指出，2020年的中央经济工作会议提出，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理。“需求侧管理”被首次提及。供给和需求是构成市场的两个不可或缺的方面。没有高质量的产品和服务供给，人民对美好生活的需要就得不到满足。没有需求侧的消费需求牵引，供给也无法实现。进入新发展阶段，实现高质量发展，把“需求侧管理”和供给侧结构性改革结合起来是大势所趋。近年来，我们坚持供给侧结构性改革不动摇，供给的质量和效率大幅提升。但受疫情冲击和外部环境变化影响，国内市场需求被压抑。在全球经济迟迟无法复苏、外部市场存在很大不确定性的情况下，加强需求侧管理，扩大内需市场，成为当前和今后必须坚持的战略基点，也是构建新发展格局的迫切要求。
　　“需求侧管理”是进入新发展阶段的战略抉择
　　形成强大国内市场、构建新发展格局的需要。加快构建完整内需体系、建强国内消费市场，是构建新发展格局的重要出发点和落脚点，是“十四五”时期经济发展的重要战略基点。当前，我国消费率偏低，消费呈现疲软态势。2019年最终消费占GDP的比重为55.4%，虽比几年前有所提高，但仍大幅低于发达国家平均80%的水平，也显著低于我国改革开放后、2000年以前的平均63%的水平。2020年以来，受疫情冲击，居民消费更加疲软，前三季度全国居民人均可支配收入实际仅增长0.6%，而人均消费实际下降了6.6%。实施需求侧管理，有助于提振消费，提高消费在国民经济中的占比，这是构建新发展格局的必然要求。
　　发展大国经济和建设现代化经济体系的需要。大国经济的最大优势是内需拉动、内部可循环。中国有14亿人口，人均国内生产总值已突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场，蕴含巨大增长空间。大国经济的重要特征是产业链、供应链安全可控，这次疫情是一次实战状态下的压力测试，我国完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力，为疫情防控提供了重要物质保障，既显示出多年来培育内需市场的成效，也显示出畅通内循环的重要性。党的十九大提出了建设现代化经济体系，现代化经济体系要求全面构建比较稳固的现代农业、发达的制造业尤其是高级装备制造业以及门类齐全的现代服务业，实现产业门类的完备和产业结构的高端化。这些都离不开内需的支撑，离不开消费对产业发展的带动作用。
　　形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡的需要。供给和需求总是处在动态变化之中，一个能够自发和及时实现供求平衡的市场，是健康和高效率的市场。近几年供给侧结构性改革取得积极成效，有效激发和激活了市场需求，也催生和创造了新的市场需求，真正形成了供给创造需求的良好局面。但由于国内循环体系尚存在很多短板，生产、分配、流通和消费各环节堵点尚未完全打通，在需求牵引供给、实现高水平供需动态平衡方面还有很多不足。注重需求侧管理，就是要在需求牵引供给方面做出更积极的努力。
　　有效应对疫情冲击和国内外风险挑战的需要。总的来看，疫情对供给的冲击小于对需求的冲击。因为疫情，很多企业停工停产，居民就业和收入受到较大影响。疫情发展的不确定性，又加重了居民谨慎消费的心理。央行数据显示，2020年前三季度，我国住户存款增加9.95万亿元，在居民人均可支配收入同比名义增长3.9%、实际增长0.6%的情况下，住户存款增加值反而较2019年同期增长了16.7%，显示出居民对经济发展信心不足。此外，当前世界经济形势仍然复杂严峻，疫情导致的逆全球化等衍生风险日趋显现。在此情况下提出需求侧管理，是党中央坚持问题导向、沉着应变、因时而变、主动求变的战略选择。
　　“需求侧管理”应牢牢把握的原则和方向
　　把需求侧管理与供给侧结构性改革有机结合。供给侧结构性改革和需求侧管理是我国调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理重在解决总量性问题，注重短期调控；供给侧结构性改革重在解决结构性问题，注重激发经济长期增长动力。在不同发展阶段，经济发展的主要矛盾会发生变化。在高速增长阶段，经济运行面临的突出问题是总量问题，矛盾的主要方面在需求侧，宏观调控侧重于解决总量性问题，通过需求牵引供给，增加经济总量。从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行面临的主要问题是结构性问题，周期性、总量性问题虽然也有，但结构性问题更突出，矛盾的主要方面在供给侧，宏观调控侧重于解决结构性问题和供给侧问题，以切实提高供给体系质量和效率。当前和今后一段时期，经济运行面临的情况比较复杂，既要坚持解决结构性问题不动摇，又要实现经济维持在一定增速水平上的高质量发展，把解决总量性问题摆到重要位置，需要我们在坚持供给侧结构性改革这条主线不动摇的同时，注重需求侧管理，把供给侧改革和需求侧管理有效结合起来。
　　把需求侧管理与长期性制度安排有机结合。我国对总需求的管理历经扩大内需、稳定总需求、需求侧管理等阶段。在扩大内需、稳定总需求的时期，多是通过调整短期需求管理工具，达到扩充总需求的目的。与以往不同，当前提出的需求侧管理，是聚焦制约总需求增长的中长期、系统性问题，致力于构建完整的内需体系；强调扩大居民消费，提高居民消费在国内需求中的比重；注重促进就业，提高居民收入在国民收入分配中的比重；坚持扩大开放，提高双循环的畅通性，等等。为此，必须及时启动中长期、涉及制度变迁的需求侧管理工作，以缓解需求与供给之间的长短错配问题，形成牵一发而动全身的效果，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，助力经济高质量发展。
　　把需求侧管理与全体人民共同富裕有机结合。需求侧管理的本质是合理扩大需求，促进消费，寻找内生动力。从短期看，促进消费最根本的举措在于促进就业；从长期看，促进消费最根本的举措在于提高居民收入以及缩小收入差距。当前，我国中等收入群体约4亿人，占总人口的比例不足30%；月均收入不足1000元的约有6亿人，占总人口的比例超过40%。总的来看，中低收入群体还比较庞大，对消费增长具有制约作用。此外，疫情给一些生活性服务业带来较大冲击，这些行业从业人员就业和收入受到较大影响，进一步拉大了收入差距。因此，实施需求侧管理必须与优化收入分配结构、提高居民收入、推进共同富裕结合起来。
　　把需求侧管理与新发展理念有机结合。需求侧管理不是简单的扩大需求，而是要在激活潜在需求、释放新需求的同时，注重需求质量的提高，通过高质量需求牵引高质量供给，核心是坚持新发展理念。一方面，引导社会消费聚焦高科技产品、新型服务业，以此带动核心技术、关键技术的攻关，带动前沿技术、颠覆式技术的发展应用，带动高端制造、新型服务业等新产品、新业态、新模式的发展，不断提高经济发展质量。另一方面，坚持绿色消费，加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。通过制度性安排，引导消费向低碳化、绿色化方向发展。
　　“需求侧管理”的主要领域和举措
　　合理引导消费、储蓄和投资，形成有效制度安排，形成强大国内市场。2020年下半年以来，投资增速已恢复到疫情前的水平，居民储蓄增速很快，但消费增速远低于预期。加强需求侧管理，处理好消费、储蓄与投资的关系，有效释放潜在消费需求，对于形成强大国内市场至关重要。一方面，保持宏观杠杆率基本稳定，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，引导居民适当扩大消费，降低储蓄率，确保储蓄率维持在合理区间；另一方面，根据城乡居民消费结构升级的内在趋势，提升投资的有效性和针对性，实施精准投资、有效投资。
　　积极促进就业和优化收入分配结构，提高居民消费能力。需求侧管理的目的是扩大消费，根本途径是提高居民消费能力，关键举措是促进就业、完善社保、优化收入分配结构，不断扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。一是以更大力度实施就业优先政策。深入挖掘各类市场主体的用工需求，加快释放就业岗位；加大职业技能培训支持力度；鼓励平台经济创造更多就业岗位和新型就业形态；强化民生兜底保障，将困难群众按规定纳入政策保障和就业援助范围。二是建立适应社会主义市场经济体制的收入分配制度。建立统一、规范的劳动力市场，消除劳动力流动的障碍和就业中的身份、性别歧视；建立健全工资正常增长机制，提高工资性收入在居民收入中的占比；建立符合教育、医疗等各行业特点的薪酬制度，激发专业技术人员的积极性和创新力；加大对低收入和贫困人口转移支付力度。三是解决好大城市住房问题。坚持房住不炒，促进房地产市场平稳健康发展。
　　保持投资适度合理增长，发挥投资对优化结构的关键作用。加强需求侧管理的手段之一就是优化投资结构，拓展投资空间。政府支出是撬动社会投资的重要支点。一方面要发挥中央预算投资、政府投资的撬动作用，发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，扩大内需增长空间，激活民间投资；另一方面，有效推动社会投资，形成市场主导的投资内生增长机制。加快实施城市更新行动，补足城市基础设施短板；全面实施乡村振兴战略，补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，释放乡村消费潜力；加大技术改造和设备更新，推动制造业向智能化、绿色化转型；加快现代流通体系建设，降低社会流通总成本。
　　大力发展数字经济和战略性新兴产业，带动消费提质升级。推动产业数字化转型，促进供需精准对接，有利于为经济转型升级开辟新路径，也有利于开拓新的消费空间。一是大力发展在线教育、在线医疗、社区团购、无接触式消费等新消费形态，打造新业态和新的消费热点；二是着力发展智能制造、智能机器人等战略性新兴产业；三是加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，既有利于稳增长、稳投资，也有利于消费升级。
　　加快建设全国统一市场与实行高水平对外开放，持续释放内需潜力。如果没有统一的市场，市场处于分割状态，很难为内循环形成支撑，也很难把内循环和外循环连接起来。为此，一方面要坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系，形成要素自由流动的统一开放市场；另一方面，要继续实行高水平对外开放，主动加强与国际通行经贸投资规则对接，积极稳妥扩大外需。
 
王一鸣：加强“需求侧管理”的重点和方向
 
　　据悉，中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣日前在光明日报发表文章，提出了加强"需求侧管理"的重点和方向。
　　2020年的中央经济工作会议提出"要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能"。构建新发展格局，既要从供给端发力，也要从需求端着手。注重需求侧管理，要把短期政策调节和中长期制度建设结合起来，在有效扩大投资需求的同时更加重视扩大消费需求，着力打通堵点，畅通循环，提升国民经济体系整体效能。
　　1.注重"需求侧管理"，把短期政策和长期制度建设结合起来
　　立足构建新发展格局，注重需求侧管理，主要是针对制约国内需求潜力释放的结构性问题，以体制机制建设和相关政策调节为主要途径，打通影响国民经济循环的堵点和梗阻，有效释放国内需求潜力，实现更高水平的供需动态平衡。这里的需求侧管理，不再仅着眼于逆周期调节，以短期宏观政策为工具，调节需求总量，熨平经济周期，而是更加注重完善体制机制，更有效挖掘内需潜力，把潜在的消费和投资需求激发出来，形成扩大内需的长效机制，增强经济发展内生动力。
　　从我国应对1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的经验看，主要是通过短期宏观政策实施扩大内需战略。亚洲金融危机后，外部需求大幅收缩，我国坚持人民币不贬值，同时提出扩大内需战略，通过实施积极的财政政策，发行长期建设国债，加强基础设施建设，扭转投资快速下降势头，对冲外需下降。国际金融危机对我国经济造成巨大冲击，外部需求急剧萎缩，出口和工业生产大幅回落，就业压力明显增大。我国提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，两年新增4万亿元投资，并启动十大产业振兴规划，同时采取家电下乡等举措以扩大消费需求。
　　在这两次应对外部冲击的过程中，短期宏观政策对扩大内需和缓解经济下行压力产生了重要作用。但仅依靠短期政策调整，难以形成扩大内需的长效机制，还会带来后期政策消化的压力。比如，通过短期政策促进产业投资，在遏制工业下滑的同时，也会增大后期产能过剩压力，鼓励汽车消费的税收优惠政策，在刺激当期消费的同时，也会透支后期消费。更重要的，随着发展阶段和条件的变化，依靠财政大规模投入基础设施建设，不仅投资的边际效率会下降，还会增大地方政府债务规模和潜在风险。可见，注重需求侧管理，既要重视短期政策调节的作用，更要重视完善体制机制，加强制度建设，把短期政策调整和中长期制度建设结合起来，形成释放内需潜力的可持续动力。
　　党的十八大以来，党中央作出我国经济发展进入新常态的判断，提出推进供给侧结构性改革的重大战略，按照"三去一降一补"和"巩固、增强、提升、畅通"八字方针推进和深化供给侧结构性改革，有效改善了供求关系。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济造成巨大冲击。我国统筹疫情防控和经济社会发展，率先实现经济"V"型反弹。面对外部环境和国内发展条件的变化，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧管理，强调坚持扩大内需这个战略基点，不搞大水漫灌，在采取适度的规模性政策缓解经济下行压力同时，合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，从制度建设层面推动形成扩大内需的长效机制。因此，注重需求侧管理，要着眼于构建新发展格局，在坚持以供给侧结构性改革为主线的基础上，通过完善体制机制和制度建设，持续有效释放内需潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
　　2."需求侧管理"更加重视扩大消费需求
　　过去一个时期，我国需求侧管理主要着眼于调节投资需求，通过引导地方政府和企业扩大投资，形成了比较行之有效的投资调控体系，但针对扩大消费需求的调控手段相对有限。随着我国需求结构发生变化，依靠扩大投资拉动经济增长的空间明显收窄。2015年以来，最终消费对经济增长贡献率稳定在60%左右，2018年和2019年分别为65.9%和57.8%，比资本形成总额贡献率分别高24.4和26.6个百分点，经济对投资的依赖度明显下降，从投资驱动为主转向消费驱动为主的特征更加明显，消费已成为经济增长的主要驱动力。
　　2020年以来，我国疫情防控和经济恢复都走在世界前列。但经济恢复仍不平衡，需求恢复滞后于供给，消费恢复滞后于投资。2020年前11个月，社会消费品零售总额累计同比下降4.8%，固定资产投资累计同比增长2.6%，消费增速比投资增速低7.4个百分点。出现这种情况，既有疫情冲击因素，也有多重深层次原因。
　　首先，疫情抑制消费倾向和未来预期。受疫情冲击带来的居民收入增长放缓等影响，居民消费倾向明显下降，2020年前三季度全国居民人均可支配收入同比实际增长0.6%，而居民人均消费支出同比实际下降6.6%。在收入增长放缓的情况下，2020年前三季度居民储蓄存款增加近10万亿元，明显高于过去3年前三季度新增存款平均6.2万亿元的水平。究其原因，除了服务消费尚未完全恢复带来的被动性储蓄增加外，主要是预防性储蓄增加的结果。
　　其次，居民负债水平上升挤出消费。近年来，居民个人住房贷款快速增长。2020年上半年，购房贷款余额同比增长15.7%，居民部门负债水平继续上升。居民部门负债水平上升，往往伴随着社会消费品零售总额增速的回落，对最终消费会形成挤出效应。
　　消费恢复滞后，最终将传导到生产和投资，影响经济稳定复苏。消费恢复滞后于生产恢复，库存就会增加，企业营收也会受到影响。在外需不确定性增加、投资仍受到制造业和民间投资恢复偏慢制约的情况下，推动经济稳定复苏，应更加注重扩大消费。
　　近年来我国消费结构升级呈现一系列新趋势，正在成为推动消费的重要力量。一是商品消费高端化。居民消费从注重量的满足转向追求质的提升，对产品质量、品质、品牌的需求日益提升，时尚、品质、节能、智能等升级类产品受到市场欢迎。二是消费结构服务化。实物消费占主导的消费结构日益转向服务消费占主导的消费结构。2019年全国居民人均服务性消费支出占全国居民人均消费支出的比重达到45.9%。通信服务、大众餐饮、文化娱乐、休闲旅游、教育培训、健康养生等服务消费正在成为消费新热点。三是消费方式网络化。随着移动支付普及率快速提升，网络零售全方位融入居民生活，网络消费规模持续扩大。2020年前11个月，全国实物商品网上零售额增长15.7%，占社会消费品零售总额的比重达到25%。四是消费群体年轻化。我国"90后""00后"新一代消费群体，成长于互联网飞速发展的时代，他们的消费理念和消费模式不同于上一代，相较于价格，他们更看重质量和性价比，追求时尚和品牌，乐于尝试新鲜事物，成为催生新型消费的主力军。五是城乡市场融合化。随着互联网技术和网络覆盖范围扩大，特别是国家对农村地区网络建设的支持力度加大，网上零售持续向农村下沉延伸，改善了农村的消费环境。农村市场和城市市场更加有效连接起来，优质农产品通过网上销售进入城市千家万户，成为消费增长的重要因素。
　　扩大消费，要适应消费变革和结构升级的新趋势，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点，持续增强社会再生产的循环，实现更高水平的供需动态平衡。
　　3."需求侧管理"要着力打通堵点和畅通循环
　　在生产、分配、流通、消费的经济循环中，消费是终点也是新的起点，是促进国内国际双循环的重要抓手，也是加快释放内需潜力、增强经济发展动力的着力点。2019年我国社会消费品零售总额达到41.2万亿元，约为6万亿美元，接近美国6.2万亿美元的规模，2020年将超过美国成为全球最大零售市场，超大规模市场优势将进一步显现。加强需求侧管理，重在采取有效措施，打通堵点，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，形成强大国内市场，为构建新发展格局提供重要支撑。
　　第一，加大收入分配调节力度。着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。适时调整最低工资标准，着力提高低收入群体收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节精准度，促进城乡居民增收，缩小收入分配差距。
　　第二，完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，逐步实现养老保险全国统筹。加大划转部分国有资本收益充实社保基金的力度。完善统一的城乡居民医保和大病保险制度，加快落实异地就医结算制度。简化社保参与、转移、接续等手续，加快实现社会保障全覆盖。
　　第三，扩大中等收入群体。中等收入群体是购房买车、教育医疗、休闲旅游等中高端商品和服务消费的主力军，是引领消费结构升级的中坚力量，对于扩大消费有强大支撑作用。必须进一步扩大中等收入群体，使其成为扩大消费的主力军。
　　第四，加快农业转移人口市民化。我国2.9亿农民工已经占到4.2亿城镇就业总人口的近70%，但农民工进城落户仍面临不少门槛。有研究表明，如果农民工按照城市居民消费方式消费，人均消费支出将增长27%。为此，应加快户籍制度改革，加快实现基本公共服务全覆盖，加快农业转移人口市民化，以释放巨大的消费潜力。
　　第五，坚持"房住不炒"政策。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善长租房政策，改革住房公积金制度，促进房地产市场平稳健康发展。加强对房地产市场监管，严控信贷资金过多流向房地产市场，降低高房价和居民高杠杆对消费的挤出效应。
　　第六，鼓励发展新型消费。加快培育网上零售、在线教育、互联网医疗等消费新模式新业态，促进新型消费扩容提质。顺应新型消费发展趋势，加快出台电子商务、共享经济等领域相关配套规章制度，完善消费者权益保护体系，构建良好的消费环境。
　　第七，鼓励扩大有效投资。继续推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，推动企业数字化、智能化改造和设备更新。解决社会投资回报率低的问题，着力提高投资效率，鼓励扩大民间投资，激发民间投资活力，引导社会资本参与新型基础设施建设和新型城镇化建设，形成市场主导的投资内生增长机制。
 
刘志彪：增强产业链供应链自主可控能力
 
据悉，经济参考报1月5日刊发南京大学长江产业经济研究院理事长、院长刘志彪的文章指出，中央经济工作会议对构建新发展格局下，增强产业链供应链自主可控能力问题进行了全面部署。自主可控的产业链供应链是新发展格局形成的微观基础和运行架构，是巩固壮大实体经济根基的重要途径，是支撑我国高质量发展的必要条件，对于实现国家全面现代化具有长远的、基础的和重要的战略意义。
　　增强产业链供应链自主可控能力，至少要实现下列目标：一是产业创新性，关键是突破技术可能被卡脖子的关键领域；二是产业安全可控性，实现效率与安全的平衡；三是产业间联系的紧固性，关键时刻能实现供求大致均衡，不掉链子；四是区域间产业的协同性，实现区域间有序的产业分工合作；五是产业组织灵敏性和柔性，能以客户为中心灵活地进行变化；六是产业链治理的现代性，重点是建立“链主”和“链长”并行地发挥作用的机制和环境。
　　我国现阶段虽然具有全球最大的生产能力和最完整的产业门类体系，但是相对于要建设上述这些标准的产业链供应链，无疑还有很多需要努力突破的薄弱环节。总体来看，增强产业链供应链自主可控能力，应将以下几方面作为产业政策和科技政策协同主攻的重点。
　　建设以我为主的产业链供应链
　　建设不受外来威胁和控制、以我为主的产业链供应链。这种性质的产业链供应链，应该具备以下特点：一是既嵌入全球价值链，获取全球分工合作的利益，又能够在一定程度上主导价值链的治理，对其核心的技术环节和价值增值环节进行一定的控制。即要建设以我为主的产业链供应链，不受外来威胁和控制，获取价值链分工中的较大利益。二是遇到各种内外部的突发性冲击，在关键时刻不能掉链子，即在关键时刻可以自我循环，确保极端情况下经济的运转。这是大国经济的重要特征和重要优越性之一，即产业链和供应链具有抗干扰、抗冲击的稳定能力。三是重要产品和供应链渠道都至少有一个替代性来源，形成必要的产业备份系统，以此系统性成本对冲各种危机冲击。四是锻造出一些“杀手锏”技术，对产业链中的人为断供行为产生强有力的反制和威慑能力，这是防备把产业链武器化、政治化的最可信的承诺。
　　在产业链上游打造一批“隐形冠军”
　　在产业链的上游环节，要鼓励各种“隐形冠军”大量涌现，突破世界单打冠军稀少的发展格局。
　　中央经济工作会议特别提出，“要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础”的具体要求。这相当于要求打造一大批掌握核心技术、关键工艺、环节和产品的隐形冠军。这些产业基础再造工程项目一般都处于产业链上游的中间环节，是知识资本、人力资本和技术资本长期密集投入的领域。和其他企业最大的不同是，这些“隐形冠军”企业一般规模并不巨大，而是专注小范围的某一品类产品，同时在全球化中成为世界市场的领导者，在某一特定技术领域处于世界顶尖地位。
　　我国现阶段被西方发达国家控制的产业技术，大多处于这些基础领域和环节，也是我国工业化水平与发达国家的真实差距所在。显然，这要求政府和企业克服发展中的浮躁现象，鼓励企业长期专注于产业链供应链的细分环节，不盲目投资建设，不搞重点不集中的无关多元化，不为虚拟经济的利润所诱惑，坚持人力物力财力的几十年、数代人的投入。只有这样，才能真正建设成现代产业体系。
　　“隐形冠军”企业的批量化出现，与整个社会形成了持续稳定的创新文化和营商环境紧密相关。也就是说，鼓励试验、容忍犯错的创新文化，以及让依靠创新的实体经济企业挣到更多利润的营商环境，才是“隐形冠军”企业批量化涌现的前提和基础。
　　以“链主”培育为核心构建价值链治理结构
　　在全球价值链的两端，要大力培育具有市场或技术控制能力的“链主”，突破治理结构上缺少话语权的窘境。
　　产业链或价值链是由处于市场支配地位的大买家或处于技术掌控者地位的生产者主导的。其中，生产者主导的价值链，以大型跨国企业为中心来协调价值链中各环节的经济活动，形成全球供应链的垂直分工体系。资本技术密集型产业如生物医药、飞机制造产业等属于此类，其核心能力体现在不仅掌握关键技术和R&D能力，而且这些领先公司还负责制定、监督规则和标准的实施，并最终获取产业链上的绝大部分价值。
　　市场主导型价值链，则是指那些拥有品牌优势和销售渠道的跨国公司，通过全球采购和发包等方式组织起跨国流通网络。这种价值链指向劳动力密集型产业，如服装、制鞋、玩具、陶瓷等，其核心能力主要体现在设计、市场营销方面，产品增值主要也来源于品牌设计和营销阶段。
　　因此，“链主”的培育和形成，是一个伴随着国家工业化逐步实现的长期竞争演变和集聚积累的过程。以“链主”培育为核心构建价值链治理结构，是新崛起国家在世界经济格局中拥有话语权的基本保证，也是增强产业链供应链自主可控能力的重要内容。我国要突破在全球价值链的治理结构上长期缺少话语权的窘境，必须在产业政策上有积极主动地作为，如要以新型举国体制突破某些产业环节的技术障碍，鼓励价值链上的企业按照专业化分工的原则进行收购兼并做大做强做优企业等。
　　建立产业链、资金链、创新链、人才链协同发展机制
　　在产业要素结构上，要通过体制机制创新，建立产业链、资金链、创新链和人才链和谐协同发展机制，突破这“几张皮”分割的现象。
　　要素协同发展的核心，在于产业链、资金链、创新链、人才链等之间实现“和谐”。其要点是：第一，产业链与创新链之间的和谐发展，总的要求是摆脱“两张皮”的脱节状态，围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链；第二，产业链与资金链之间的和谐发展，总的要求是金融不能自我体外循环，要以创造社会真实财富为目标，围绕实体经济并为其服务。而且，要用产业政策保证让从事实体经济的企业取得合理的甚至更高的报酬，而不是让金融、房地产等部门长期取得超额利润；第三，产业链与人才链之间的和谐发展，总的要求是建立人力资本主导的现代产业体系，如让最优秀的人愿意坐冷板凳从事艰苦的科研工作，让实体经济企业可以获得充足的优秀的技术工人等。
　　把最合适的要素配置在效率最高的位置上，做到和谐协同发展，需要加快要素市场的发育和发展，让市场在资源配置中起决定性作用。目前中国经济存在重大结构性失衡的主要原因是，要素市场化推进程度不够，尤其是土地市场、资本市场、高级劳动力市场发育迟缓，直接导致要素市场化流动不足、配置效率低、作用发挥不充分等低质量发展的后果。商品市场化发展程度与要素市场化程度差距巨大，是我们进一步深化改革开放的主要的潜在空间和发展动力所在。
　　打造具有世界竞争力的全球产业链集群
　　在空间布局上，要打造具有世界竞争力的全球产业链集群，突破分散治理格局强调合作共赢。
　　十九大提出“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”的要求。当前，全球产业链正在向两个方向演变：一是纵向上，原先以工序、环节为对象的纵向分工和外包体系，现在可能部分会缩回到跨国企业内部进行；二是在横向分工上趋于区域化集聚，就是原先拆散到不同国家生产的工序和环节，现在回缩到发达国家或邻近地区进行集中和集聚化生产。由此形成开放的、空间集聚的全球产业链集群。这些都意味着过去由跨国企业主导的全球价值链，会在未来若干年中发生规模缩减、范围缩小和形式变化，意味着未来全球产业的竞争，将从世界工厂竞争跨国公司订单的产品内分工模式，转化为产业链对产业链、产业集群对产业集群的竞争。这使中国产业链供应链现代化的动力机制和环境氛围发生了很大的变化，将对中国过去的“双重嵌入”的竞争模式产生挑战，即对中国企业既加入地方制造业集群、产业集群又抱团整体嵌入全球价值链的嵌入方式而形成的低附加值产业集群展开激烈的竞争。
　　“十四五”时期，中国将在粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝地区重点推进区域化国家战略，打造一批战略性新兴产业链集群。这要求我们抛弃过去的地方分散盲目竞争的治理方式，鼓励在市场基础上高质量一体化发展，强调区域内地方政府合作治理、协商共赢。这将有利于提升中国区域化的产业集群的竞争能力，加快先进制造业世界级集群建设。
 
经贸态势
 
美国宣布暂不对法国输美商品加征关税
 
　　据报道，美国贸易代表办公室1月7日宣布，暂不执行此前对法国输美商品加征关税的计划，以和美国针对其他贸易伙伴数字服务税开展的"301调查"进行协调。
　　美国贸易代表办公室当天发表声明说，考虑到针对其他贸易伙伴数字服务税的"301调查"已取得重要进展，但还没作出关税惩罚措施决定，美国贸易代表决定暂不执行对法加征关税计划。
　　此前一天，美国贸易代表办公室公布对印度、意大利和土耳其数字服务税的"301调查"结果，称这三国的数字服务税"歧视"美国企业、不符合国际税收普遍原则，但未宣布关税惩罚措施。
　　去年7月，美国贸易代表办公室宣布拟于2021年1月6日对价值约13亿美元的法国输美商品加征25%的关税，以回应法国开征数字服务税对美科技企业造成不利影响。
　　所谓"301调查"源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的"不合理或不公正贸易做法"发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。
 
美国公布对印度等国数字税"301调查"结果
 
　　据报道，美国贸易代表办公室1月6日公布对印度、意大利和土耳其数字服务税的"301调查"结果，称这三国的数字服务税"歧视"美国企业、不符合国际税收普遍原则，但未宣布关税惩罚措施。
　　美国贸易代表办公室表示，美方目前不会针对上述调查结果采取任何具体措施，但会继续评估所有可用的政策选项。美方近期还将公布针对其他贸易伙伴数字服务税的"301调查"进展。
　　去年6月，美国贸易代表办公室宣布开始对欧盟、英国、意大利、巴西、印度等10个贸易伙伴已执行或正在考虑的数字服务税发起"301调查"。
　　去年7月，美国贸易代表办公室宣布拟于2021年1月6日对价值约13亿美元的法国输美商品加征25%的关税，以回应法国开征数字服务税对美国科技企业造成不利影响。目前尚不清楚这一加征关税是否已生效。
　　所谓"301调查"源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的"不合理或不公正贸易做法"发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。
 
非洲自贸区正式启动
 
　　2021年1月1日，非洲大陆自由贸易区自由贸易启动仪式在线上举行，标志着非洲自贸区正式启动。
　　联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德在启动仪式上指出，非洲自贸区为非洲重返实现可持续发展目标的轨道创造了契机。
　　按相关协议安排，从2021年1月1日开始，非洲自贸区成员将依照产品类别和各自情况逐步取消例外产品之外的货物关税。自贸区官网和配套数据监测平台已经上线，位于加纳首都阿克拉的非洲自贸区秘书处也已启用。
　　2019年7月7日，非洲自贸区正式宣告成立，但由于新冠疫情等原因，非洲大陆自由贸易协定未能按原计划于2020年7月1日正式实施。截至目前，非洲联盟55个成员中，54个成员已签署非洲大陆自由贸易框架协定，34个成员已完成本国相关法律程序，成为自贸区正式成员。
　　有关专家表示，非洲自贸区正式启动后，后续建设会面临不少挑战，如各成员经济发展水平差距较大、专业人才缺乏、基础设施不足以及疫情冲击、政治动荡和安全问题等。由于非洲自贸区与非洲次区域组织共同存在，一体化程度不同步，自贸协定效力也可能被削弱。
　　但从长远来看，非洲自贸区有望加速促进区域内贸易往来，创造就业机会，提升非洲大陆对外商投资的吸引力。
　　世界银行2020年7月发布的报告指出，若非洲自贸区得以全面实施，到2035年非洲将获得近4500亿美元实际收益。到2035年，非洲地区总出口量将增加近29%，其中洲内出口将增长逾81%，对非洲以外国家出口将增长19%。
　　阿明娜·穆罕默德说，非洲自贸区预计将使非洲各国间工业产品贸易增长25%至30%，推动非洲工业化进程，助力非洲经济在应对疫情的同时实现可持续复苏。
　　非洲自贸区秘书处秘书长梅内指出，非洲对外贸易过度依赖初级商品出口，非洲必须通过积极推进非洲自贸区建设来实现非洲经济的根本性结构转型。
 
非洲自贸区的期待与隐忧
 
据悉，证券时报1月7日刊发中国市场学会理事、经济学教授张锐的文章，提出了非洲自贸区的期待与隐忧。
　　覆盖13亿人口且携带3.4万亿美元经济总量的非洲自由贸易区（AfCFTA）在新年的第一天正式启动。除厄立特里亚外，非洲54个成员国均悉数加入到了自贸区框架协定之中，AfCFTA由此成为目前全球参与国家数量最多的自贸区，同时也代表着非洲即将开启一个贸易自由化、资源产业化以及经济增长持续化的全新窗口。
　　由于国家数目众多，非洲大陆呈现出市场高度碎片化特征，而且非洲绝大多数国家的GDP不超过100亿美元，同时众多国家以关税作为本国财政收入的主要来源；另外非洲还存在着东非国家共同体、西非国家经济共同体以及南部非洲发展共同体等次区域经济组织，它们同样对域外国家商品设置较高的进口门槛。正是如此，非洲国家之间以及区域经济组织之间往往都存在着不低的贸易壁垒，甚至非洲内部的关税率比非洲产品出口到任何其他国家的关税率还要高。这种状况不仅极大地抑制了国与国之间的贸易活跃度，也直接拉低了非洲的整体贸易效率。数据显示，与目前亚洲与欧洲内部贸易分别占比高达55%和 60%相比，非洲各国之间生成的贸易额仅占19%。
　　AfCFTA显然成为了激活非洲内部贸易的重要希冀。由于90%的商品伴随着AfCFTA的落地后逐渐实行零关税与零配额，同时资金、人员以及服务等要素也可顺畅流动，非洲国家之间的贸易自由度和便利度由此大大提升，非洲内部贸易动能也将得到空前释放。按照世界银行的最新研究报告，AfCFTA将令非洲大陆的域内贸易比重从当前的19%提高到2022年的52%，至2035年，非洲地区的内部出口将增长逾81%。
　　激发与推进非洲工业化的潜能是AfCFTA承担的又一个使命。在非洲，矿产与能源不仅种类繁多，而且储量不菲，但资源禀赋却割裂分布于众多国家，不仅市场开发集约度低，也没有因资源优势而形成产业链优势与工业制造优势，相反，许多非洲国家单纯依赖初级产品的出口，可以从国际市场上获得的附加值少得可怜。数据显示，在目前非洲出口创造的全球总价值中，非洲所获只有3%不到，而另一个更加残酷的现实是，对资源出口型的惯性依赖也使非洲失去了基本的产业链延伸与再造机能，时至今日，非洲工业化仍处初期阶段，更未能嵌入全球产业价值链之中。的确，非洲自身缺乏资源再加工与深加工能力，但依托AfCFTA框架，完全有可能吸引到更多外资，推动非洲资源的价值开发，在此基础沉淀出一个又一个“非洲制造”，进而加速非洲工业化进程。
　　除了创造更低成本方便外资进入非洲这一内循环大市场之外，AfCFTA的体量是欧盟的一倍之多，可以扩充的商业空间十分广袤，同时，非洲目前13亿人口的年龄中位数只有19.7岁，2030年总人口将超17亿，2050年超过25亿，可以说全球没有哪一个洲际大陆能够像非洲那样在未来可提供丰沛而廉价的劳动力，同时非洲的社会零售商品消费总额超过4万亿美元。而更加重要的是，非洲市场的年投资回报率高达6.5%，高于其他任何一个发达国家。如此含金量充足的商业筹码无疑对外资形成不小的吸引力。
　　全面而客观地观察，速成的产品是否带有瑕疵姑且不论，仅就AfCFTA将要面对的客观情势而言，可能看到的结果是牵手容易相处难，实际运作过程不排除会出现一波三折。
　　首先，成员国之间经济发展的不平衡会多少抑制AfCFTA的功能释放。因参与国家众多，自由贸易区的推进对发展程度不同的国家会产生不同影响，一些强势经济体会很快受益，而一些弱势经济体的受惠感应度可能要差很多，同时非洲几乎每个国家的海关管理和技术标准都不统一，各国贸易开放程度和对自贸区的接受程度不同，“马太效应”的加剧多少会强化一些利益受损国对AfCFTA的隔阂与抵制心理，实践过程中表现为政策层面风风光光落实执行零关税与零配额商品，但更多的非关税变通手段可能会以各种形式表现出来，同时免关税商品的扩围进度也不会一帆风顺。另外，非洲存在着诸多的次区域组织，AfCFTA成员国往往需要执行两个标准，如果前者的利益惠及力度大于后者，也会让一些国家对执行AfCFTA协定显得漫不经心或者可有可无。
　　其次，基础设施建设匮乏会直接阻碍AfCFTA的顺利前行。无论是传统的公共产品配套设施还是新型的数字经济设施，非洲均乏善可陈，为此，非洲开发银行做出了最新测算，非洲基础设施领域每年的资金缺口高达680亿至1080亿美元。而问题的关键在于，目前非洲不仅承受着高达9000亿美元的基础设施赤字压力，而且非洲还是全球主权债务最沉重的地区，外债占比超过了50%。外债占比体量大等于就是非洲国家已经很难为大型基础设施的融资提供主权担保，但如果基础设施得不到明显改善，非洲吸引外资的成效可能大打折扣，AfCFTA所希望实施的工业本土化以及制造能力再造等政策目标也很难如期落地。
　　再次，营商软环境的欠缺会显著弱化AfCFTA的凝聚效力。根据世界银行的评价报告，虽然非洲国家中已有毛里求斯、卢旺达以及摩洛哥等国的营商环境有了不小的改善，但在全球排名上依然靠后，同时众多非洲国家的商业环境并未发生实质性改变。
　　最后，众多的外部力量博弈会不断干扰AfCFTA的方向航道。目前，美国除了与肯尼亚开展自贸协定谈判外，还通过“繁荣非洲”计划、“非洲有电”项目等渠道进入非洲，同时欧盟与埃及、南非签署了自由贸易协定，日本也通过官方发展援助（ODA）手段弥补了在非洲地区的力量“空白”，而中国也与毛里求斯达成了自由贸易协定，并深度参与了许多非洲国家的基础设施建设。问题的关键在于，美国染指非洲的主要目的是施加政治与军事影响，而欧盟采取的方式是“分而治之”进而可以倒逼一些非洲国家“竞相降价”，这种偏离AfCFTA纯正经济目标以及市场一体化诉求的做法多少会对非洲自贸区的运行产生直接与间接干扰，AfCFTA因此发生阶段性失准脱靶也不是没有可能。
 
投资视点
 
廊坊北三县与北京市通州区协同发展"5+12"系列规划发布
 
　　近日，廊坊市政府正式批复了廊坊市北三县与北京市通州区协同发展"5+12"系列规划，为全面推进廊坊北三县与北京市通州区协同发展奠定了规划基础。
　　据介绍，为贯彻落实京津冀协同发展战略，全面推进廊坊市三河、大厂、香河三县市（以下简称廊坊北三县）与北京市通州区协同发展，共同融入京津冀世界级城镇群，廊坊市依据《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》（以下简称《协同发展规划》），历时1年多时间，精心组织编制了北三县与通州区协同发展"5+12"系列规划。
　　"5+12"系列规划包括燕郊组团、祁各庄镇、蒋辛屯镇、安平镇4个重点地区的控制性详细规划和北三县与通州区交界区域北三县一侧生态绿带控制性详细规划，以及廊坊北三县产业发展与科技创新、生态建设、综合交通、综合水战略、综合能源、综合防灾、绿色空间、公共服务设施、警务基础设施、市政基础设施、智慧城市、海绵城市等12个专项规划，形成了全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的高质量规划体系。该系列规划是对京津冀协同发展战略意志的体现，更是对《协同发展规划》的深化和落实。
　　"5+12"系列规划按照"统一规划、统一政策、统一标准、统一管控"的原则，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以"国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区"为总体战略定位，服务服从北京市城市副中心规划建设，借势北京城市副中心对周边的辐射带动作用，有力承接非首都功能疏解。
　　"5+12"系列规划以共守生态安全为发展前提，建立高效畅达的综合交通体系、创新协同的产业发展体系、共建共享的城市基础设施体系和优质便利的公共服务保障体系等，将廊坊北三县与北京市通州区共同建设成为首都东部的重要"一翼"。
　　生态方面，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，重点统筹协调生态、生产、生活三大空间结构，围绕山水林田湖草系统治理与生态修复，有序组织国土绿化和耕地保护，塑造景观风貌，与通州区共建潮白河大尺度生态绿洲，形成自然优美的生态安全格局。
　　交通方面，以建设新时代交通跨界协同、高质量发展的典范为目标，与通州区携手打造城乡和谐、服务便捷、绿色智能的交通服务系统，积极融入京津冀交通网络。
　　产业方面，以构建高质量的现代化经济体系为目标，积极承接北京"摆不下、离不开、走不远"的产业疏解转移，推进与通州区产业协同分工，发展高端服务、文化旅游等创新融合型产业，高端装备制造、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，生物健康、都市农业等支撑型产业，形成"2+3+2"的产业体系。
　　城市基础设施方面，完善并全面提升市政基础设施现代化水平，推进廊坊北三县与通州区跨区域市政设施共建共享，逐步实现设施建设区域一体化。探索与通州区共建共管共治的综合协同防灾模式，形成全天候、系统性、现代化、强韧性的综合防灾减灾救灾保障系统。
公共服务保障方面，践行以人为本的理念，补齐短板，弥合城市环境落差。推动北京优质公共服务资源向廊坊北三县延伸，逐步缩小两地公共服务落差，打造新时代高质量协同发展的公共服务体系。
 
天津市拟出台进一步促进汽车消费六项补充措施
 
　　日前，天津市发展改革委发布公告，对进一步促进汽车消费的补充措施面向社会公开征求意见。
　　根据公告，为落实党中央、国务院和市委十一届九次全会促进汽车消费的相关要求，进一步释放汽车消费潜力，制定六项补充措施。
　　一是新增小客车个人增量指标。2021年新增小客车个人增量指标配置额度35000个，全部以摇号方式配置。每月具体指标配置额度由市交通运输委统筹安排。
　　二是放宽个人增量指标申请资格。放宽京、冀户籍以外的非天津市户籍人员参与小客车个人增量指标竞价条件，持有效天津市居住证，在2025年5月31日前参与竞价的，将其在天津市连续缴纳社会保险的期限调整为近12个月。
　　三是设置企业投资类其他指标。优化固定资产投资企业申请小客车指标条件，设置投资类其他指标。2025年5月31日前在天津市购车的纳入统计企业，其上一年度或当年新开工项目在天津市累计完成固定资产投资额达到1000万元及以上的，当年可直接申领1个投资类其他指标，完成投资额每增加5000万元可增加申领1个投资类其他指标，每年不超过4个；企业完成固定资产投资额超过1.6亿元（不含本数）的部分，按照天津市小客车总量调控管理办法执行。房地产企业不具备申领投资类其他指标的资格，仍按照天津市小客车总量调控管理办法执行。
　　四是调整小客车更新指标有效期限。自本办法实施之日起，个人或单位名下已使用满3年的小客车再次更新时，更新资格不设置有效期限；在申请更新指标后，该指标有效期仍为6个月。对于本办法实施之日前已失效的更新指标及更新指标申领资格，个人或单位在本办法实施之日起的6个月内，可有一次申请恢复并在天津市购车的机会，逾期未提出的视为自动放弃。
　　五是引导个人与单位理性参与指标申请。通过摇号方式获得小客车增量指标并未在有效期内使用的个人或单位，自指标过期之日起，5年内不得再次参加增量指标申请。
六是提高使用区域指标登记小客车的通行便利。对天津市使用区域指标登记的小客车，其高峰时段进入中心城区的预约通行服务申请次数由每年最多12次增至每年最多24次，每次办理的通行凭证有效期为连续的7个自然日。每年最多申请次数随中心城区道路交通拥堵状况适时进行调整。
 
上海银保监局深入推进人身保险销售行为可回溯管理
 
　　据悉，为进一步加强保险销售行为可回溯管理，规范保险销售行为，从源头上治理人身保险销售误导问题，切实保护消费者合法权益，近日，上海银保监局在原保监会保险销售行为可回溯管理有关规定的基础上，印发《上海银保监局关于深入推进人身保险销售行为可回溯管理的通知》（以下简称《通知》）。
　　近年来，上海保险市场蓬勃发展，但人身保险销售误导仍是引发消费投诉的重要原因。对原保监会保险销售行为可回溯管理有关规定的实践证明，保险销售行为可回溯管理能够实现销售行为可回放、重要信息可查询、问题责任可确认，是遏制销售误导行为、保护消费者合法权益的重要手段。
　　《通知》扩大了保险销售行为可回溯管理范围，并进一步细化了对保险销售流程和"双录"（即录音录像）用语的要求，增加了新技术手段在可回溯管理中的应用，适当简化流程优化了保险消费者的购买体验，同时保障了消费者的知情权、自主选择权和公平交易权。
　　《通知》共十条二十七款，适用于所有在上海地区经营人身保险业务的保险公司和保险中介机构，但原保监会保险销售行为可回溯管理有关规定已经适用的范围除外。
　　《通知》主要包括五项内容：一是将可回溯管理实施范围扩大至向自然人销售的保险期间超过一年的人身保险产品（含保险期间不超过一年但保证续保的人身保险产品）。二是录制内容增加销售人员对犹豫期后退保损失风险的量化说明、投保人经销售人员询问作出是否已如实告知的答复、投保人确认投保单填写信息是否为其本人真实意思表示等，进一步强化了保险人的说明义务和投保人的如实告知义务。三是前置消保审查，要求保险公司消保部门事先审查免除保险人责任条款的书面说明，完善全流程金融消费者权益保护体系。四是鼓励新技术运用，积极推进语音播报、远程"双录"等新技术手段在可回溯管理中的使用，并提出相应的合规要求，且远程"双录"不得违反"保险公司的分支机构不得跨省、自治区、直辖市经营保险业务"等有关监管要求。五是统一"双录"用语，要求行业协会制定"双录"基本用语示例，保险公司在基本用语示例的基础上制定销售用语，并提供保险中介机构一体适用，促进消费者通过各渠道购买保险时获得相对一致的客户体验。
　　《通知》将分两个阶段实施。2021年1月1日至2021年3月31日为过渡期，过渡期内各保险公司、保险中介机构结合自身实际情况，试点开展销售行为可回溯管理工作，完善内控措施；2021年4月1日，《通知》将正式实施。
上海银保监局表示，下一步，将指导辖内保险公司和保险中介机构不断强化保险销售行为可回溯管理，并将各机构执行情况纳入日常监管，促进上海地区保险市场持续健康发展。
 
上海发布社区新型基础设施建设行动计划
 
　　据悉，上海市政府1月7日发布《社区新型基础设施建设行动计划》（以下简称《行动计划》），旨在深入贯彻日前出台的《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》，更高质量提升社区治理服务效能，更高水平满足居民群众美好生活向往。
　　《行动计划》提出，到2022年，5G、人工智能、物联网、大数据等新技术全面融入社区生活，上海市社区新型基础设施建设不断夯实，运营服务体系日益完善，智慧社区支持体系更加优化，社区治理更加智慧、社区生活更有品质。
　　为实现目标，《行动计划》提出五大行动，分别是数字底座建设行动、应用场景拓展行动、应急管理强化行动、规范管理提升行动和支持体系优化行动。
　　围绕数字底座建设行动，《行动计划》明确，上海将加快实现5G、千兆光网、新型城域物联专网等在社区的深度覆盖，夯实新一代信息基础设施底座。
　　同时，上海将依托上海市大数据资源平台，建立健全面向社区治理的主题数据库，推动数据向居村按需共享，为居村精细化治理和精准化服务提供支撑。推进"社区云"平台建设。
　　在支持体系优化行动，《行动计划》明确，上海将加大政策供给力度。制订《上海市推进住宅小区及商务楼宇智能末端配送设施（智能快件箱）建设的实施意见》和规划建设导则，引导规范公共服务设施设置，提升便民服务水平和精细化管理水平。
　　同时，上海将发挥贴息政策作用，鼓励合作银行加大对社区"新基建"优惠利率贷款力度，对符合条件的社区"新基建"项目，按有关规定进行贴息支持。
 
重庆发文加速构建成渝地区双城经济圈综合交通网络
 
　　日前，重庆市政府印发《推动成渝地区双城经济圈建设 加强交通基础设施建设行动方案（2020-2022年）》（简称《方案》），提出力争三年投资4200亿元，开工干线（包括高速公路、国省干线、管道等）6500公里，全力建设9大基础网络，实施40项百亿工程。
　　"推动成渝地区双城经济圈建设，交通先行。"市交通局有关负责人表示，通过实施该《方案》，将加速构建轨道多层次、高速多通道、航道千吨级、机场双枢纽、管道一张网、寄递村村通、运输一体化的成渝地区双城经济圈综合交通网络，推动重庆、成都加快形成"高铁双通道、高速八车道"的复合快速通道，全力打造"多向辐射、立体互联、一体高效"的4个"1小时交通圈"，有力支撑成渝地区双城经济圈建设。
　　上述9大基础网络包括：建设四网融合、互联互通的轨道网络，建设层次分明、覆盖广泛的道路网络，建设通江达海、联动协同的水运网络，建设引领内陆、辐射全球的航空网络，建设干支互通、保障有力的管道网络，建设联通区域、普惠城乡的邮政网络，建设衔接高效、多式融合的综合交通网络，建设人享其行、货优其流的运输服务网络和建设创新驱动、智慧绿色的智能交通网络。
　　实施过程中，重庆将按照双核引领，区域联动；开放创新，链接国际；生态优先，绿色发展；统筹协同，合力推进建设原则推进。
　　"该《方案》也是重庆立足全面融入共建'一带一路'和长江经济带发展，建设好西部陆海新通道，积极参与国内国际经济双循环、构建新发展格局的重要举措。"该负责人说。
 
河南出台首个支持民营企业改革发展文件
 
　　1月5日，河南省委省政府印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（以下简称《意见》），出台20条改革措施推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。
　　良好的环境是民营企业发展的重要基础。作为省委省政府首个支持民营企业改革发展的纲领性文件，《意见》积极提出管用有效的创新性举措，打破各种各样的"卷帘门""玻璃门""旋转门"，为民营企业发展"解渴""输血"。
　　--营造公平竞争的市场环境方面，推动营商环境评价向县级延伸，全面落实评价结果"三挂钩"奖惩政策；全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，清单以外不得对民营企业设置准入条件。
　　--完善精准有效的政策环境方面，推广无还本续贷模式，建立无还本续贷企业名单制度，提高无还本续贷笔数及金额占比；依法依规支持创业投资和产业投资基金合伙人或股东发行"基金债"，在区域性股权交易市场打造"基金板"。
　　--健全平等保护的法治环境方面，对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的民营企业家，及时从失信被执行人名单中删除；对已履行生效法律文书义务的，及时屏蔽失信信息，恢复民营企业家信用。
　　--鼓励民企创新转型、健康发展，促进亲清政商关系形成方面，支持科研人员按规定在高校、科研院所和民营企业间双向兼职；研究支持改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市，发挥示范引领作用。
　　民营企业最大的心愿，就是有一个公平的竞争环境和包容的政策环境。《意见》政策措施突出问题导向，有针对性地回应民营企业家的关切，切中企业发展的痛点难点，进一步夯实促进公平竞争的制度根基，让民营企业再次吃下了"定心丸"。河南纳食信息科技有限公司董事长李研表示，这充分证明了省委省政府把民营企业当成"自己人"。
　　制度的生命在于执行力。"我们会加强对文件落实情况的跟踪问效，让有含金量的措施实实在在落地见效，增强民营企业获得感。"省发展改革委相关负责人说。
 
山东发文加快食品产业高质量发展
 
　　近日，山东省政府办公厅发布《关于加快食品产业高质量发展若干措施的通知》，提出"十四五"期间山东省将加快推进食品产业基础高级化、产业链现代化，围绕海洋食品、畜禽肉制品、食用植物油、酒类、淀粉加工及淀粉功能糖、果蔬加工、休闲食品、保健功能食品等食品加工行业强化发展研究和政策扶持，到"十四五"末培育20个省级以上特色优势食品产业集群。
　　围绕食品产业高质量发展，山东省将实施全产业链协同发展、创新驱动发展、产业结构优化升级三项重点任务。从源头提升做起，重点培植30家"育繁推"一体化动植物种子企业，保证育种土地供应，支持一批农作物和畜禽良种优育重点项目。为提高粮油、肉蛋奶、果蔬、水产品的精深加工比重，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，到"十四五"末，食品产业精深加工综合转化率达到75%以上。
　　这个过程中，山东省将鼓励食品企业引进转化智能装备、绿色包装、立体仓储、线上检测仪器等先进装备和质检技术，竣工投产的食品产业重大装备应用、技改项目等，符合条件的按一年期贷款利率的35%给予财政贴息。
　　山东省还将实施"三个一百"工程，选择100家食品企业开展运行监测分析；筛选100个食品产业精深加工创新、技改和新基建项目，优先列入省重大项目名单或股权投资试点项目名单；推广100项数字化转型的标杆项目。这项工作将在2021年6月底前启动实施。
　　今年，山东省会编制推出山东特色优质食品目录，实行动态管理，用五年时间培育全国知名品牌20个以上；"十四五"期间，每年以省委、省政府名义通报表扬100个在食品产业高质量发展工作方面表现突出的集体和个人。
 
江苏省今年将改造1000个城镇老旧小区
 
　　据悉，江苏省住建厅日前发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，明确提出今年全省要完成1000个城镇老旧小区改造；到2022年，江苏基本形成老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，市场化、专业化、智慧化物业管理服务覆盖面不断扩大；到"十四五"末，2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务基本完成，建成一批美丽宜居住区，人民群众居住环境得到明显改善。
　　《实施意见》规定，改造对象范围主要是城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区；对2000年后、2005年前建成的，且居民改造意愿强、参与积极性高的城镇老旧小区，各地根据实际情况实施改善提升。
　　《实施意见》指出，要凝聚各方力量，鼓励多方投入，改造面广量大的老旧小区。比如加大政府资金支持，在争取中央资金补助的同时，省财政每年安排一定资金重点支持2000年底前建成的老旧小区改造；鼓励国有企业及相关市场主体，对城镇老旧小区改造实施规模化运营，支持其运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资；推动社会力量参与，支持各类专业机构等社会力量通过资金注入、建设运营、提供设备、提供服务等不同方式参与老旧小区改造工作等。
 
湖北出台"技改13条"明确支持重点项目
 
　　1月6日，湖北省政府新闻办召开新闻发布会，省经信厅负责人围绕湖北省近日印发的《支持新一轮企业技术改造若干政策》（以下简称"技改13条"），系统解读了新一轮技改"力度大、含金量高"的政策举措。
　　聚焦激励措施，"技改13条"明确支持重点项目实施技改，对总投资2000万元及以上的项目，按照项目设备购置额的8%给予补助。支持首台（套）重大技术装备应用，按装备销售单价的1%给予奖励，最高500万元。支持企业技改做大做强，对实施技术改造后年营业收入首次突破1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元的工业企业，分别给予1000万元、500万元、200万元、100万元不同档次奖励。支持技改试点示范，对获得国家试点示范的企业和项目，根据"含金量"给予50万元至1000万元不同档次奖励。
　　围绕优化营商环境，支持"零增地"技改，允许"零增地"技改项目先建后验，按需报审；提升容积率和费用减免。支持"进区入园"技改，优化技改审批程序，从项目备案、安评、环评、能评等方面简化审批手续、优化审批流程、压缩审批时限。鼓励金融机构对重点技改项目优先予以融资支持，加大技改信贷投放。每年选派200名左右科技人才，指导企业技改和科技成果转化。鼓励搭建工业技改项目咨询诊断服务平台，遴选技改系统解决供应商，分区域、分行业免费提供诊断咨询服务。
　　资金投入上，"技改13条"明确加大财政资金支持技改力度，实行省市县三级联动，各市（州）、县（市）比照设立支持技改的专项。争取国家、鼓励省内国有平台公司及社会资本等设立技改投资基金，支持省内制造业技改。
　　"技改13条"自2021年1月1日起施行，有效期暂定3年。湖北省将加大技改绩效考核奖补力度，定期通报各市（州）工业技改投资情况，并将其纳入年度市州党政领导班子推动高质量发展政绩考核。
 
广西出台工作方案做大做强做优九大重点产业集群
 
　　据悉，为推动广西重点产业集群做大做强做优，提升广西关键产业链供应链现代化水平，广西近日出台工作方案，以推进绿色化工新材料、电子信息、机械装备制造、汽车、高端金属新材料、精品碳酸钙、高端绿色家居、生物医药、轻工纺织等九大产业集群建设取得重大突破为目标，建立九个工作专班，分别由一名自治区领导担任召集人，实行"一个产业集群、一名自治区领导、一个工作专班、一套具体推进方案"工作模式，助九大产业稳增长、调结构、促升级、增效益、强后劲，着力培育"工业树"，打造"产业林"，提升产业基础高级化、产业链现代化。
　　九大产业集群包括13条产业链。九大集群将立足优势互补、错位发展和区域协调，结合资源禀赋、区位优势、产业基础等比较优势，进一步优化布局。原则上一个产业在3-4个市重点布局，形成布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动性强的现代产业集群。
　　高质量的项目才能支撑高质量发展。围绕重点产业集群，广西将高标准遴选一批产业项目，纳入自治区"双百双新"产业项目，集中力量、集中资源、集中政策，统筹推进；持续推进项目落地开工、克难攻坚、前期谋划"三大战役"，抓好新开工、竣工、谋划、签约"四个项目"，形成重大项目开工一批、续建一批、储备一批、谋划一批的良性循环，增强重点产业集群发展后劲。加大招商力度，按照产业树全景图，突出"招大引强、补链延链"，重点围绕"三企入桂"，着力引进行业龙头企业、领军企业，着力引进补链延链项目，着力引进产业的关键链条、关键技术，提高产业本土化配套水平，提升产业链水平和自主可控能力，突出打造一批在全国有一定影响力的产业集群。
　　为及时破解产业发展中的瓶颈和难题，各个集群工作专班将为产业发展"强服务"：深入调研走访重点企业，帮助企业协调解决用能、用工、用地、物流、融资等困难和问题，协调解决企业由于市场、去产能、经营管理不善等因素导致的停产减产问题，积极指导企业培育品牌、开拓市场，提升品牌影响力和市场竞争力；对受新冠肺炎疫情影响严重的汽车、机械、电子信息、高端金属新材料、高端绿色家居五大产业链，结合产业发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作协同发展，维护产业链供应链安全稳定。
　　据悉，广西还将制定完善政策体系，在龙头企业培育、产业发展、园区建设、人才支撑、技术创新、市场开拓等方面，为重点产业集群发展提供更加完善的政策支持。
 
海南提前一年全部放开汽车企业外资限制
 
　　据悉，中国政府制定了汽车业外资放开时间表，2022年放开所有限制，海南提前享受政策红利。2020年12月31日，国家发改委、商务部联合发布了《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（简称2020年版自由贸易港负面清单），放宽了汽车制造业准入条件。
　　2020年版自由贸易港负面清单提出，提前实施"2022年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制"。
　　据了解，2020年版自由贸易港负面清单共27条，与2020年版全国和自贸试验区外资准入负面清单的33条、30条相比进一步缩减，还有一些条目部分放开，支持海南自由贸易港率先开放。包括扩大增值电信业务开放、扩大商务服务对外开放、放宽制造业、采矿业准入。
　　主要措施包括：一是推进增值电信、教育等重点领域开放。扩大增值电信业务开放，取消在线数据处理与交易处理业务外资准入限制，允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港的企业面向自由贸易港全域和国际开展互联网数据中心、内容分发网络业务，促进海南汇聚数据，发展数字经济。允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，支持海南国际教育创新岛建设。二是扩大商务服务对外开放。法律服务领域，允许外商投资部分涉海南商事非诉讼法律事务，更好满足海南自由贸易港贸易、投资、金融等领域涉外法律服务需求。咨询和调查领域，除广播电视收听、收视调查须由中方控股外，取消市场调查领域外资准入限制；允许外商投资社会调查，且中方股比不低于67%，法人代表应当具有中国国籍。三是放宽制造业、采矿业准入。制造业领域，将全国和自贸试验区"2022年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制"提前实施，支持海南自由贸易港汽车产业率先开放。采矿业领域，取消禁止外商投资稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿的规定，按照国家和海南省矿业领域内外资一致的措施实施管理。
2020年版自由贸易港负面清单自2021年2月1日起施行。
 
粤港澳大湾区文化和旅游发展规划出台
 
　　据悉，文化和旅游部、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、广东省人民政府近日联合出台《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》，聚焦深化粤港澳大湾区在文化和旅游领域的合作，共建人文湾区和休闲湾区。
　　规划提出，支持港澳更好融入国家发展大局，深化粤港澳大湾区文化和旅游交流合作，高质量建设粤港澳大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈；增强国家意识和爱国精神，坚定文化自信，坚守中华文化立场，繁荣发展粤港澳大湾区文化事业和文化产业。
　　根据规划，要强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，联合实施重要文化遗产保护传承专项计划，建立粤港澳大湾区文化遗产数字信息共享平台，共同推进海上丝绸之路保护和联合申遗工作。
　　同时，强化内地和港澳青少年爱国教育，加强宪法和基本法、国家历史、民族文化的教育宣传。丰富粤港澳大湾区青少年文化培育和交流计划，为粤港澳青年在文化和旅游领域创业、就业、实习提供便利，搭建平台。
　　此外，规划提出，建立剧院、博物馆、美术馆、公共图书馆等公共文化服务机构联盟；推进公共文化服务机构数字化共建共享；加强粤港澳大湾区群众艺术交流合作，培育群众文艺人才和团队，打造粤港澳大湾区群众文化品牌活动。
　　规划远期展望至2035年。届时，粤港澳大湾区文化事业、文化产业和旅游业实现高质量发展，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，中华文化影响力进一步提升，多元文化进一步交流融合，世界级旅游目的地竞争力、影响力进一步增强。
 
2021年外资流入中国债市规模或创历史新高
 
　　据悉，渣打银行环球研究部1月7日发布《中国利率市场-2021年展望》报告认为，在发达经济体央行持续量宽，中国国债相对发达经济体国债利差创下新高，中国国债继续纳入国际指数，以及人民币乐观前景等积极因素推动下，外资流入中国债市规模在2020年达到约1万亿元之后，在2021年或将增至1.3至1.5万亿元的历史新高。
　　渣打认为，至2021年底，外资持有中国在岸债券规模，或由2020年11月底的3.1万亿元升至4.5-4.7万亿元。
　　预计外资流入中国债市主要受以下因素驱动：
　　首先，中国债券全球资产配置的结构性流入才刚起步。人民币债券全球资产配置占比较低，目前仍低于1%，显著低于中国GDP的全球份额（2019年为17%）和中国出口的全球份额（2019年为13%）。目前人民币资产在全球官方外汇储备配置中的占比仅略高于2%，大幅度低于其他特别提款权货币占比，同时低于特别提款权篮子中人民币权重10.92%。因此，中国债券全球资产配置的结构性流入才刚起步，由于目前中国债券较全球同类国债的估值更具吸引力，外资流入或将加速。
　　第二，纳入国际指数将吸引更多资金流入。2020年彭博-巴克莱全球综指指数（Global Agg）和摩根大通全球新兴市场多元化指数（GBI-EM）完成中国债券纳入后，富时世界国债指数（WGBI）或将在2021年纳入中国债券，预期自2021年10月开始实施纳入，并将在12个月内完成，这一决定有待于2021年3月会议上做进一步确认。我们预计WGBI相关外资被动流入达1400-1700亿美元，其中2021年流入规模或达470-570亿美元。
　　除指数纳入相关流入外，一些专门投资中国债券的基金也开始陆续成立并迅速增大，支持外资持续流入中国债市。例如，一只追踪中国国债和政策性金融债的ETF基金（iShares China CNY Bond ETF）管理资产总额，已由2020年7月底的0.9万亿美元增长至5.6万亿美元。
　　第三，低利率环境下缺乏可替代市场。目前中国境内债券市场是全球唯一同时具备如下优势的债券市场：（1）收益率可观；（2）人民币汇市前景积极；（3）境内市场具备的深度和广度，足以应对主要发达经济体央行大规模量宽可能带来的大规模资本流入。相较于目前全球债券市场平均收益率低于0.3%，中国国债平均收益率仍高于3%，估值较具吸引力。
　　从指数角度看，中国债券指数通常拥有较高的平均收益率，和较短的平均期限。例如，目前Global Agg指数平均收益率为0.86%，其中约25%的指数成分收益率为负；相比之下，中国债券分指数平均收益率达3.20%，平均久期1.8年亦短于整体指数。
 
多家机构预测2021年世界经济走向复苏
 
　　据报道，世界银行1月5日发布最新一期《全球经济展望》报告说，由于新冠疫情持续蔓延，2021年上半年世界经济仍将处于低迷状态，预计今年全球经济将增长4%，中国经济将增长7.9%。
　　其他多家金融机构近期也陆续发布经济展望报告，对2021年世界经济走势作出预测。这些机构普遍认为，由于疫情影响还在持续，2021年世界经济或将开局不顺，但新冠疫苗普及和更多财政刺激政策生效将助力世界经济复苏。
　　摩根大通公司预计，2021年世界经济将增长5%。虽然年初经济增长势头不强，但随着疫苗研制成功，对人员流动限制逐步解除，2021年全年经济增长前景较为乐观。
　　美国银行全球研究部预测，2021年世界经济将增长5.4%。受疫情影响，2021年世界经济开局会遇到困难，而随着疫苗广泛接种和更多财政刺激政策生效，年中经济增长率会回升；全球通胀率仍会处于较低水平，大部分国家央行利率会维持在接近零的水平。
　　明晟公司分析师预计，2021年世界经济将增长6.4%，首先由新兴市场引领，其次是欧美发达经济体。全球经济将经历V型复苏。
　　花旗集团表示，2021年世界经济将增长5%。由于世界各地接种疫苗时间不同步，预计全球经济整体复苏仍需很长时间。
　　高盛集团预测，2021年世界经济将增长6%，但就业复苏步伐将较缓慢，通胀率将低于央行目标，发达国家央行很可能在今后数年维持比较宽松的货币政策。
 
世行预计2021年全球经济有望增长4%
 
　　据悉，世界银行1月5日发布最新一期《全球经济展望》报告说，基于对新冠疫苗将广泛推广使用的预估，预计2021年全球经济有望增长4%。
　　报告说，全球国内生产总值在2020年萎缩4.3%后有望在2021年恢复增长。新冠疫情造成数百万人陷入贫困，并可能在今后较长时期抑制经济活动和收入。为支持经济复苏，各经济体近期首要政策重点是控制疫情蔓延，确保迅速且广泛部署疫苗，同时进行投资改革，将更少依赖于政府债务的可持续增长作为目标。
　　报告说，由于发达经济体经济收缩幅度较小、中国经济复苏较预期更加强劲，2020年全球经济崩溃程度略低于此前预估，预计2020年发达经济体及新兴市场和发展中经济体经济分别萎缩5.4%和2.6%。其中，美国经济收缩3.6%，中国经济有望增长2%。预计2021年发达经济体及新兴市场和发展中经济体经济将分别增长3.3%和5%，其中美国和欧元区经济分别增长3.5%和3.6%，中国经济有望增长7.9%。
　　报告同时指出，全球经济增长前景仍然高度不确定，可能出现不同的增长结果。在感染率持续上升、疫苗延迟推出的不利情况下，2021年全球经济增长可能被限制在1.6%。但如果疫情得到有效控制，疫苗接种进程加快，全球经济增长或可提升至近5%。
　　报告援引世界银行行长马尔帕斯的话说，尽管全球经济看似已步入温和复苏，但要确保复苏势头，为强劲增长创造基础，决策者仍面临重大挑战，涉及公共卫生、债务管理、预算政策、央行和结构性改革等方面。他表示，为克服疫情影响、应对投资风险，需大力改善营商环境，提高劳动力和产品市场灵活性，加强透明度和治理。
 
联大通过联合国2021年常规预算
 
　　据悉，第75届联合国大会2020年12月31日批准总额约为32.31亿美元的联合国2021年常规预算。
　　联合国2020年常规预算约为30.74亿美元。
　　联合国常规预算用于支付维持机构正常运转所需的经常性开支。除常规预算外，联合国还编制维和预算，维和预算财政年度从7月1日开始，因此维和预算在夏季通过。
　　常规预算经费的分摊比例以各国支付能力为原则确定。维和预算经费的分摊比例在参照常规预算经费分摊比例的基础上进行调整，其中安理会五个常任理事国被单独列为一个级别，需分摊较高比例的预算经费。两项预算的分摊比例每3年调整一次。
 
葡萄牙接任欧盟轮值主席国
 
　　据报道，葡萄牙从2021年1月1日起接替德国开始担任为期半年的欧盟轮值主席国。葡萄牙总理科斯塔当天表示，葡萄牙将协调欧盟各成员国立场，承担起推动欧盟大规模接种新冠疫苗、实现经济复苏等任务。
　　科斯塔表示，面对依旧严峻的新冠疫情形势，葡萄牙将优先推动实施欧盟大规模疫苗接种计划和疫情纾困计划，尽快实现以绿色和数字转型为特征的经济复苏；在绿色革命和数字革命基础上推动社会支柱行动计划；加强欧洲的战略自主地位，注重对全世界开放。
　　欧盟2020年7月推出总规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划，这是迄今欧盟规模最大的经济刺激方案。作为欧盟轮值主席国，葡萄牙将承担起这一经济复苏计划的落实。
　　这是葡萄牙第四次担任欧盟轮值主席国。今年下半年，斯洛文尼亚将接替葡萄牙担任欧盟轮值主席国。
 
德国工业新订单连续七个月环比上升
 
据悉，德国联邦统计局1月7日公布的数据显示，经价格、季节和工作日调整后，去年11月德国工业新订单同比上升6.3%，环比上升2.3%，为连续第七个月环比上升。
　　数据显示，当月德国国内新订单环比上升1.6%，国外新订单环比上升2.9%；来自欧元区的新订单环比上升6.1%，来自欧元区以外的新订单环比上升0.9%。
　　联邦统计局还将去年10月德国工业新订单环比增幅从初值2.9%调整为3.3%。
　　去年4月，受新冠疫情影响，德国工业新订单环比下降26.2%，创1991年1月以来最大环比降幅。去年5月，德国工业新订单环比上升10.4%，扭转了自去年2月以来环比连续下降的趋势。
 
港交所正式换帅
 
　　1月3日晚，港交所（0388.HK）发布公告称，戴志坚接替李小加职务，于2021年1月1日起出任港交所代理集团行政总裁。
　　公告称，李小加已于2020年12月31日退任港交所行政总裁并终止港交所董事会成员的职务。自2021年1月1日起，李小加已获委任为董事会高级顾问，为期6个月。
　　此外，2021年1月1日起，戴志坚已获委任为港交所代理集团行政总裁及董事会成员，他同时继续担任港交所联席总裁及首席营运总监。
　　作为港交所代理集团行政总裁，戴志坚还出任下列职位：港交所董事会常务委员会及企业社会责任委员会成员，香港联合交易所有限公司(联交所)主板及GEM上市委员会成员，上市政策小组成员。戴志坚在董事会及旗下委员会的任期将与其出任港交所代理集团行政总裁的任期相同。
　　公告介绍，戴志坚于1998年7月加入港交所集团，现年58岁。曾任港交所结算主管、联席集团营运总裁，环球结算(亚洲)业务主管，股本证券与定息产品及货币业务联席主管等职务。
　　公告称，截至2021年1月3日，戴志坚声明其持有港交所股份110502股，以及根据雇员股份奖励计划下尚未授予的奖授股份合计38002股港交所股份的权益。
　　截至2021年1月3日，港交所董事会包括12名独立非执行董事，分别是史美伦、阿博巴格瑞、陈子政、谢清海、周胡慕芳、冯婉眉、席伯伦、胡祖六、洪丕正、梁柏瀚、庄伟林及姚建华，以及身兼港交所代理集团行政总裁的执行董事戴志坚。
 
投资分析点评
 
▲AI芯片公司燧原科技C轮融资18亿
 
　　1月5日，上海人工智能（AI）芯片公司燧原科技宣布，完成C轮融资18亿元，由中信产业基金、中金资本旗下基金、春华资本领投，腾讯、武岳峰资本、红点创投中国基金等跟投。
　　这距离燧原上一轮融资公布仅过去8个月时间，燧原在2020年5月刚宣布B轮7亿元融资。这也是两年多时间里，腾讯连续第四次加码燧原。
 
▲神州数码在合肥建立信创总部基地
 
　　1月3日，国内IT渠道商神州数码（ 000034.SZ ）公告称，全资子公司北京神码拟在合肥设立"神州数码信创控股有限公司（筹）"，作为公司信创总部。合肥建投、合肥滨投、合肥滨湖金融将对该公司分别投资10亿元、5亿元、5亿元，投资后持有该公司10%、5%、5%的股权比例。
　　增资完成后，神州数码持有该公司的股权比例将由100%下降至80%，但仍拥有控制权。
 
▲爱奇艺VR获数亿元B轮融资
 
　　1月4日，VR硬件厂商爱奇艺智能宣布B轮数亿元人民币融资，由屹唐长厚基金、清新资本联合投资。
　　爱奇艺智能表示，本轮融资将用于技术和产品研发和内容生态建设。
 
▲美国三家企业巨头解散医疗合资企业
 
　　据悉，由亚马逊、摩根大通和伯克希尔-哈撒韦公司共同设立的医疗合资企业黑文医疗1月4日发布声明表示，该企业将于2021年2月底终止独立运营。
　　黑文医疗的声明说，过去三年中，企业探索了大量医疗解决方案，尝试了让基本医疗更容易获取、让保险福利更便于理解和享受的新途径。声明没有解释企业解散的原因，但表示三家发起公司今后将继续以非正式方式进行合作。
　　亚马逊、摩根大通和伯克希尔-哈撒韦公司2018年共同设立黑文医疗，旨在利用技术、数据、资金和客户关系等方面的优势降低医疗成本，为各自的员工及其家庭提供优质医疗服务和保险，并最终为其他美国企业提供服务。
　　不过，据报道，曾被寄予厚望的黑文医疗迄今未能取得实质性进展，其管理层也长期处于不稳定状态。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲贝因美控股股东拟向信达华建协议转让公司5.38%股份
 
　　据悉，贝因美1月4日公告称，公司控股股东贝因美集团于2020年12月30日与宁波信达华建投资有限公司（简称"信达华建"）签署股份转让协议。贝因美集团拟将其所持有公司的5,500万股（占公司总股本的5.38%）无限售流通股通过协议转让方式转让予信达华建。转让价格为每股5.49元，转让价款为301,950,000元。本次协议转让后，信达华建持有公司股份5,500万股，占公司总股本的5.38%，为公司持股5%以上大股东。
　　公告说，本次权益变动不会导致公司控股股东及实际控制人发生变化。
 
▲舍得集团70%股权被拍卖
 
　　据悉，陷入资金纠纷的舍得集团即将易主。2020年12月31日午间，复星集团旗下豫园股份（ 600655.SH ）公告称，以45.3亿元的价格竞得舍得集团70%股权。此次竞拍在早盘收市前结束，消息传出后豫园股份与ST舍得（ 600702.SH ）一度双双涨停。
　　当日上午10时，天洋控股所持舍得集团70%的股权在四川省遂宁市蓬溪县进行公开拍卖。起拍价为39.9亿元，共有3家单位参与拍卖，经过27轮竞拍，上海豫园旅游商城（集团）股份有限公司（简称豫园股份）最终以45.3亿元竞得。
 
▲吉利拟入股合众财险
 
　　2020年12月30日，合众财险发布公告称，现有股东合众人寿拟将持有的合众财险33.33%股权转让给浙江吉利控股集团有限公司（下称"吉利控股"）。现有股东中发实业（集团）有限公司（下称"中发实业"）放弃优先购买权。
　　上述股东变更事项尚待监管批准后生效。若变更获批，合众财险股东的持股比例将变成：合众人寿66.17%、吉利控股33.33%、中发实业0.5%。吉利控股33.33%的持股比例也将达到《保险公司股权管理办法》中规定的单一股东持股比例上限。
 
▲比亚迪成立重庆弗迪电池研究院
 
据悉，重庆弗迪电池研究院有限公司于1月4日成立，注册资本1亿元，法定代表人为何龙，股权穿透可见，该公司股份由比亚迪100%间接持有。
重庆弗迪电池研究院有限公司的经营范围包括：电池制造、电池销售、石墨及碳素制品制造、石墨及碳素制品销售、新能源汽车电附件销售、智能输配电及控制设备销售等。
 
　　▲天齐锂业控股股东拟减持4%股份
 
　　据报道，天齐锂业（002466）控股股东成都天齐实业（集团）有限公司（以下简称天齐集团）及其一致行动人出手，拟合计减持上市公司约4%的股份，用于为后者提供财务资助及其他资金需求。
　　1月6日晚间，一度深陷债务危机的天齐锂业发布公告，已收到控股股东天齐集团及其一致行动人张静、李斯龙的《股份减持计划告知函》。
　　公告披露，天齐锂业上述股东拟通过集中竞价的方式，合计减持股份数量不超过2954.2万股（占总股本比例为2%）；此外，还计划通过大宗交易的方式，合计减持数量不超过2954.2万股（占公司总股本比例为2%）。
　　天齐锂业1月6日还收到天齐集团和张静另一则通知，两位股东将其此前质押给中信银行成都分行的合计1亿股天齐锂业股份解除质押。截至1月6日，天齐集团持有上市公司天齐锂业4.44亿股，持股比例为30.05%；目前，天齐集团仍累计质押天齐锂业2.72亿股，占其所持股份比例为61.37%，占上市公司总股本比例为18.44%。
　　天齐锂业明确指出，控股股东天齐集团质押的股份目前不存在平仓风险，也不会导致其控制权发生变更；若出现平仓风险，控股股东将采取积极的措施补充质押。
　　据悉，2020年以来，天齐锂业因并购智利化工矿业公司（下称SQM）而陷入债务危机，接近19亿美元的债务于当年11月底到期。　2020年12月8日晚间，天齐锂业发布公告，旗下全资子公司TLEA拟增资扩股引入战略投资者澳大利亚上市公司IGO；IGO全资子公司将以现金方式出资14亿美元认缴TLEA新增注册资本3.04亿美元；增资完成后，天齐锂业仍持有TLEA注册资本的51%。由此，天齐锂业与银团签署《修改及重述的贷款协议》，将并购贷款项合计18.84亿美元债务的偿还期限展期至2021年11月26日。
 
　　▲丰巢开曼B轮融资投前估值达30亿美元
 
　　据报道，顺丰控股(002352）和三泰控股（002312）1月7日晚间公告，丰巢开曼以30亿美元估值增发新股的方式募资4亿美元。
　　此次B轮融资的公告也披露了丰巢开曼近期的财务数据。2020年前三季度，丰巢开曼实现营业收入约为14.6亿元人民币，亏损约8.46亿元人民币。截至2020年三季度末，丰巢开曼总资产约139.6亿元人民币，净资产约84亿元人民币。
　　丰巢开曼拟与Trustbridge Partners VII, L.P等机构，及原股东签署《股份购买协议》及《股东协议》，投资人合计出资4亿美元认购丰巢开曼新发行的4.84亿股普通股；同时为实现对优秀人才的有力吸引，丰巢开曼拟新增预留6961.34万股普通股用于员工股权激励。
　　丰巢开曼原股东不参与新增股份认购。此次交易完成后，顺丰控股对丰巢开曼的持股比例将从10.06%稀释至8.73%。
　　三泰控股旗下公司带路开曼持有丰巢开曼的股权比例将由6.65%调整至5.77%。三泰控股称放弃优先认购权，符合聚焦发展精细磷化工主业的战略规划。
　　公告显示，丰巢开曼这次增资是为了持续扩大加深网络布局，快速抢占快递物流最后一公里的优势区位，提升末端效率。
　　公开资料显示，Trustbridge Partners VII是上海挚信投资管理有限公司旗下管理资金，由原盛大CFO李曙君于2006年创建，是一家专注于投资中国市场的境外投资基金管理平台，挚信的资金主要来源于美国著名的大学基金会（如哥伦比亚大学、斯坦福大学、纽约大学等）、国际著名的投资机构（如新加坡淡马锡控股、香港嘉里集团控股等）及一些在国际资本市场具影响力的私人投资者。
　　2019年丰巢股权重组，丰巢通过境外融资平台丰巢开曼通过协议控制方式控制丰巢科技。
　　重组后丰巢科技的股权结构没有发生实质变化。此前顺丰控股通过境外子公司RadiantBeyondLimited（亮越有限公司）持有丰巢开曼13.67%的股权（考虑了员工股权激励ESOP的摊薄影响）。
　　不过去年5月份，中邮智递（中邮速递易的运营主体）原股东认购丰巢开曼新发行的股份成为丰巢开曼的股东，交易完成后，合计持有丰巢开曼28.68%股权，顺丰对丰巢开曼的持股比例从13.67%稀释至9.75%。这次交易后，中邮资本、三泰控股、浙江驿宝、明德控股减资退出中邮智递，中邮智递成为丰巢开曼的全资子公司。
　　国家邮政局统计数据显示，2019年全国主要城市布设智能快递柜已达40.6万组，箱递率超10%。其中，丰巢全国累计布放17万组，中邮政速递易累计布放9.4万组。按此计算，丰巢收购中邮速递易后市场占有率将超过65%，形成一家独大的局面。
　　因为这次交易没有向反垄断部门申报，丰巢还被反垄断部门顶格处罚了50万元。
　　2015年6月7日，顺丰联合申通、中通、韵达以及普洛斯集团共同宣布创建丰巢科技，总投资规模为5亿元，其中顺丰占股35%，申通、中通和韵达各占20%，普洛斯则占5%。
　　不过2018年6月，申通、韵达等清空所持丰巢股权，2019年12月，普洛斯从丰巢股权名单中退出。而王卫通过旗下公司则持有越来越多股权。
 
▲孙丕恕卸任浪潮集团董事长
 
　　据悉，孙丕恕告别工作了三十余年的浪潮集团。2020年12月31日，浪潮集团董事会议选举确认，孙丕恕不再担任浪潮集团董事长、CEO职务，由原山东高速集团董事长邹庆忠担任。
　　山东省委组织部公告称，根据专业岗位和重要专项工作需要，孙丕恕拟任副厅级领导职务。
 
▲丛京生辞任中芯国际董事
 
　　2020年12月31日，中芯国际（00981.HK）公告称，受纳入美国实体清单等禁令影响，丛京生辞任中芯国际的独立非执行董事。这意味着中芯国际的独立非执行董事由5名降至4名。此前有离意的梁孟松仍保留联合首席执行官一职。
 
▲路威酩轩完成收购蒂芙尼
 
　　据悉，法国奢侈品制造商酩悦·轩尼诗-路易·威登集团（路威酩轩）1月7日发布公告说，集团已完成收购美国珠宝品牌蒂芙尼公司。
　　公告说，曾任路威酩轩旗下品牌路易威登负责全球商业活动的副总经理、蒂芙尼北美地区高级副总裁安东尼·勒德吕当天被任命为蒂芙尼新任总裁。
　　路威酩轩2020年10月29日宣布，与蒂芙尼达成新协议，调整此前收购协议部分条款，路威酩轩以每股131.5美元的价格收购蒂芙尼，交易股权价值约为158亿美元。此前双方商定的交易股权价值约为162亿美元。
　　路威酩轩是全球第一大奢侈品集团，业务涵盖葡萄酒和烈酒、时装和皮革制品、香水和化妆品、钟表和珠宝等多个领域，旗下拥有70多个国际知名奢侈品牌。
　　蒂芙尼公司成立于1837年，是美国著名腕表和珠宝公司。
 
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同理心和成长性思维：重构微软
 
　　证券时报1月7日刊发署名熊华乔的文章指出，运用同理心和成长性思维重构微软。
作为全球最大和最成功的技术企业之一，微软公司自1975年创建以来，先后经历比尔·盖茨、史蒂夫·鲍尔默、萨提亚·纳德拉三位掌门人，今天的微软占据全球最大软件市场份额。
　　比尔·盖茨时代，微软聚焦软件技术研发，与顶级企业英特尔为伍，让客户拥有更多更好的产品选择，成为全球首屈一指的软件公司。
　　史蒂夫·鲍尔默2008年接棒后即宣布微软将从一家软件公司转变为服务公司，采用投资并购、内部资源整合等方式实现战略愿景。鲍尔默执掌公司13年，稳定发展Windows和Office业务，不断壮大服务器与工具部门，营业收入从200亿美元增长至778亿美元。然而，公司市值不升反降，资本市场对微软的经营作业评分不高。华尔街投资者认为，在鲍尔默的领导下，微软技术优势不再，贻误进军移动互联网和云计算最佳战机，接连决策误判引致鲍尔默黯然去职。
　　2014年，先后求学威斯康辛大学和芝加哥大学的印度理工男萨提亚·纳德拉接棒鲍尔默，掌舵微软深度转型。纳德拉带领微软将业务重心转到云服务，让错失一系列创新机会的互联网霸主微软全面布局云计算、人工智能和混合现实，摆脱经营泥淖再度轻舞，沉寂落寞的微软重新光芒闪耀，东山再起。纳德拉带领微软公司拥抱同理心、培养无所不学的求知欲和建立成长型思维，不断试错迭代、寻求成功转型方略，实现微软自我转型与文化重塑，予力全球每一人、每一个组织。不断变革战略和核心产品，由一家传统软件公司进化成平台型企业，以云＋AI搭建生态实现转型重生，成为全球商业史上经典战例。微软公布2020财年第三财季财报显示，微软第三财季营收350亿美元，同比增长15%；净利润107亿美元，同比增长22%。微软在过去5年标普500指数增长了327%，公司市值在资本市场持续走高，当前微软股票市值1.69万亿美元。微软逆袭长成万亿美元巨头，云服务撑起万亿帝国雄心，成功的关键是用同理心和成长性思维重塑微软，将公司战略重心从Windows操作系统转向云服务Azure，实现微软公司软件在苹果和安卓智能手机上顺畅运行。凭借Azure遍布全球的数据基础设施和优质服务，越来越多企业将服务和数据存储业务转移到微软Azure。世界各地领军企业大多选择微软云服务构建数字化能力，广泛应用于智能硬件和工业制造等物联网垂直领域，基于微软云服务与AI应用无处不在。微软智能云稳健增长，是助推市值猛涨至万亿美元的核心动能之一。
　　当纳德拉从鲍尔默手中接过权力棒时，此时的微软正经历成长的烦恼，公司政治淹没了客户真实声音、部门以邻为壑各自为战、内部交易成本剧增，反应不再敏捷，和正在发力云计算的亚马逊相比稍逊风骚。按照新制度经济学鼻祖、产权理论奠基人罗纳德·科斯的理论，当组织足够大的时候，每个部门之间实质存在一个“企业的边界”。公司山头林立、员工身心疲惫士气受挫、内部折腾内耗严重，在一个需要多方协作的商业时代，得不到其他部门实时回应协力加持，这样的组织亟待展开一场重构大修。
　　深刻同理心赋能每一人，有力实施移动为先、云为先战略。纳德拉重振微软如何破局？要推动一个巨型企业转向，大象曼舞，需要一个行之有效、清晰有力的价值观与企业文化。如何让一个日渐僵化的团队适应这个协同的时代？纳德拉说：变革文化，重新“寻找微软的灵魂”。全方位实施“移动为先，云为先”战略，纳德拉为公司找到的“灵魂”是技术的全民化和个性化,让每个人和每个组织都能获得强大的技术。身处剧变时代，人与人之间的同理心，极具价值和力量，同理心是创新的源泉，同理心决定了企业能不能抓住用户没有被满足和尚未表达的需求。微软赋能大众，不仅仅是赋能个人，还包括赋能人们建立的组织。微软借助云服务实现自己的新战略和灵魂，重新定义“人类体验的移动性”。公司上下就使命感、世界观和商业及创新愿景进行定期和清晰沟通，建立相互成就的伙伴关系，全员驱动文化变革，共同做大蛋糕，日益提升客户满意度。
　　持续弘扬微软历史中的宝贵传统即技术全民化，此乃推广云服务所必需的精神指引，以技术全民化、予力全球每一客户引领云服务变革。纳德拉善于折衷、审慎决策，采取稳健的过渡战略，选择向客户提供混合云解决方案，即私有的本地服务器结合公有云，充分调动既有服务器和工具业务团队积极性，兼顾向云为先战略的稳健转型。纳德拉与团队成员单独见面促膝长谈，倾听心声、消弭分歧、吸纳众智，作为一个团队，大家必须达成共识，云业务即是目标和方向。微软转型成功的关键节点，是领导者必须同时看到外部的机会和内部的能力与文化、以及它们之间的诸多联系，并在这些洞见变得明朗前率先反应抢占先机。
　　用成长性思维武装公司。爱因斯坦说过，不能在制造问题的层次解决问题。换言之，以产生问题的思维方式终结问题难有胜算。这需要升级重构思维方式，需要用成长性思维因应不断的变化，需要从更高角度和思维方式破解问题。纳德拉致力将微软打造成具有成长型思维的公司，把关注点从做错了什么转变为从中学到了什么，从而让企业更好应对和预测不确定性。他鼓励所有员工用成长心态面对工作和生活，拥有成长型思维的员工逐日精进、不断超越自我。
　　纳德拉总结企业变革历程时用语谦逊、情真意切。在描述工作成果时，纳德拉用的主语是“我们”，而非“我”，极其强调团队重要性。转型中的微软致力于全面增强“技术强密度”这一衡量企业核心竞争力的重要指标，技术强密度不仅指企业未来竞争力将取决于企业对技术全面应用的能力，更取决于企业因技术变革所带来的文化变革及不断再创新的能力。对于全球客户，微软公司Win10的新品发布会，反映出以深刻同理心“赋能每一人”的公司愿景。集结基层、中层和高层各层级代表人物参加务虚讨论会，跨部门协同作业，向客户取经。纳德拉表示，随着全球在响应疫情、从疫情中恢复以及重新想象后疫情时代的人类社会和商业中反复迭代演进，数字技术已然极为重要，数字化转型迫在眉睫。任何组织要在前所未有的不确定环境中胜出，就必须推动公司员工以成长性思维实现每天进步、赋能员工、成就员工，培养新的混合办公方式、以新方式与客户交互、转型产品与服务的商业模式、确保员工与客户安全等，这需要用数据构成生生不息的循环，从而实现数字化转型以及重塑企业的“韧性”。
转型中的微软公司强调，领导者应该“传递明确信息、产生能量、找到取得成功的方式”。公司的转型反复强调一致性。公司文化、愿景和价值观要保持一致性，此“一致性”对于公司上下统一思想、步调一致必不可缺，一经形成，全员恪守。历经改革后的微软在云服务方面勇猛赶超，与亚马逊的市场份额差距日渐缩小。纳德拉找到了关键的改革破冰变量，找到了牵一发而动全身的自然秩序，运用同理心和发力成长性思维，力出一孔向特定节点施加压力进而一子落满盘活，全面重塑企业核心竞争力，形成开放流动的操作系统，持续不断为客户赋能和创造价值，形成更深更宽的企业护城河，牵引微软公司嬗变迭代赢得未来。
 
信息化建设
 
创业板新增通信网络安全两大行业信披指引
 
　　据悉，在深入研究行业特点、总结监管经验的基础上，深交所1月7日发布通信、网络安全2件创业板行业信息披露指引。指引秉承以信息披露为核心的注册制改革理念，着力提升战略新兴行业信息披露的充分性和有效性，推动创新创业企业高质量发展。指引发布后，创业板行业信息披露指引将覆盖医药、节能环保、工业机器人、集成电路、锂电池等15个新兴行业。
　　通信行业信息披露指引重点聚焦以下内容：一是关注研发创新能力，要求公司结合业务特点披露相关产品或业务适用的关键技术或性能指标，并结合研发投向、专利变动等披露研发创新能力；二是关注公司优劣势，要求公司结合行业发展情况、所处产业链位置、市场地位、重大技术创新变化等综合分析公司优劣势；三是强化风险揭示，要求公司充分提示海外业务、新产品或新技术、专利侵权诉讼等风险；四是从严监管"蹭热点"行为。
　　网络安全行业信息披露指引重点聚焦以下内容：关注核心安全产品情况，要求公司结合所处细分领域、产业链位置、主要产品功能、对不同类型客户销售情况等，披露其核心安全产品的销售及经营情况；强调经营合规性，要求公司针对性披露其网络安全相关业务的主要资质的获得情况、行业政策法律法规的变化情况、保障产品（服务）质量与安全的有关情况、网络安全产品相关的运营设施、网络、数据安全保障情况及平台管理情况等。
 
市场监管总局要求优化服务切实保障老年人商事活动便利化
 
　　据悉，为贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》有关要求，2020年12月31日，市场监管总局办公厅印发《关于优化服务切实保障老年人商事活动便利化有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地市场监管部门立足职责，优化服务，配合有关部门解决老年人运用智能技术困难，切实保障老年人商事活动便利化，依法维护老年人权益，帮助老年人更多享受智能化成果、更好融入智能社会。
　　《通知》要求，各地市场监管部门要立足职责，在提供便捷高效政务服务、发挥标准规范引领作用、加强产品和服务质量监管、严厉打击侵害老年人权益违法行为、加快相关法规修订完善、加强应用培训和宣传六个方面制定工作方案和措施，优化服务，切实保障老年人商事活动便利化，依法维护老年人权益。
　　《通知》提出，要在推动政务电子化的同时，保留必要传统政务事项服务方式，设置必要的线下办事渠道，推广"一站式"服务，设立老年人办事专门通道；积极推动信息无障碍、无障碍设计、老年服务等标准化工作；加强适老化智能产品质量监管，加大相关产品质量抽查力度；畅通投诉举报渠道，严厉查处制售假冒伪劣涉老产品、虚假宣传适老化智能产品等侵害老年人权益违法行为；会同有关部门加快推动制修订有关法律法规和部门规章，保障老年人使用智能技术过程中的各项合法权益。
　　《通知》要求，要高度重视解决老年人运用智能技术困难工作，积极配合好有关部门做好相关工作。要结合本地实际制定针对性强的工作方案和措施，及时跟踪分析涉及本地区本部门的相关政策措施进展及成效。
 
上海全面推进城市数字化转型
 
　　1月4日晚，上海市正式对外公布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，上海将从经济、生活、治理等三方面，全面推进城市数字化转型。
　　在经济层面，上海将加快推动数字产业化、产业数字化，放大数字经济的辐射带动作用，做优做强城市核心功能；在生活方面，上海将打造智能便捷的数字化公共服务体系，加强政府、企业、社会等各类信息系统的业务协同、数据联动，提高城市生活品质；在治理方面，上海将打造科学化、精细化、智能化的超大城市"数治"新范式，提高现代化治理效能。在推动生活数字化转型方面，上海将结合新技术和新制度的供给，以数字化推动公共卫生、健康、教育、养老、就业、社保等基本民生保障更均衡、更精准、更充分，打造智慧医院、数字校园、社区生活服务等一批数字化示范场景。
　　根据《意见》，到2025年，上海全面推进城市数字化转型将取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架。到2035年，上海将建成具有世界影响力的国际数字之都。
　　上海市经信委主任吴金城介绍，下一步，上海将着重从企业市民和城市运行高频急难的问题难点中发现数字化转型的应用场景，引导市场主体参与数字化转型场景运营，使人人都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者，以数字化激发城市生命体每一个"细胞"的活力。比如，打造30分钟就医服务、30秒入住酒店、为老服务"一键通"、停车服务"随心约"、出行即服务平台等便民示范应用。
 
工信部支持重庆创建国家级车联网先导区
 
　　1月7日，工信部复函重庆市人民政府，支持重庆（两江新区）创建国家级车联网先导区。
　　先导区的任务和目标是，在重点高速公路、城市道路规模部署蜂窝车联网C-V2X网络，做好与5G和智慧城市发展的统筹衔接，完成重点区域交通设施车联网功能改造和核心系统能力提升，带动全路网规模部署。
　　重庆两江新区将是继无锡、天津西青、长沙之后，工信部批复创建的又一个国家级车联网先导区。
 
江西严禁平台单边签订排他性服务提供合同
 
　　据悉，为进一步深化"放管服"改革，破解平台经济发展突出问题，着力营造公平竞争市场环境，江西省日前出台《江西省人民政府办公厅关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》（简称《实施意见》），探索建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，严禁平台单边签订排他性服务提供合同。
　　《实施意见》提出，江西将本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下推进平台经济监管创新，明确平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台索权、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任。
　　为维护平台经济领域公平竞争市场秩序，《实施意见》提出加强反垄断监管，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，严禁平台单边签订排他性服务提供合同，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。
　　此外，江西还将依托"互联网+监管"系统，推动各部门监管平台与平台经济企业平台联通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据比对，开展信息监测、在线识别、源头追溯，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力，实现以网管网、线上线下一体化监管。
 
中消协建议国家设立算法伦理专门机构
 
　　据悉，随着平台经济的快速发展，网络购物、交通住宿、订餐外卖、网络游戏等生活消费领域都出现了大型平台企业。同时，大数据杀熟、网络搜索竞价排名推荐、评价结果呈现失真、平台采用算法限制交易等问题层出不穷，其核心是互联网平台对算法技术的应用。
　　1月7日，中国消费者协会在京召开"网络消费领域算法规制与消费者保护座谈会"。中消协在会上表示，根据消费者投诉和有关调查报道，网络领域涉及消费者权益的算法应用问题主要包括推荐算法、价格算法、评价算法、排名算法等，带来新老用户价格不同、虚假评价、竞价排名等问题。
　　中消协表示，一些常见的网络消费领域不公平算法应用具有技术性和隐蔽性，消费者很难通过个体力量与之抗衡。如果任其无序发展，一方面不利于市场经济的公平有序竞争，另一方面也会使消费者面临数据算法压榨，成为技术欺凌的对象，甚至被算法扭曲价值取向和道德观念。为此，中消协建议，切实加强算法应用的有效规制，保障消费者知情权、选择权和公平交易权。
　　在加强机构设立和立法规制方面，中消协表示，在个人信息保护法（草案）、反垄断法、反不正当竞争法、价格法等相关法律中，建议增加算法应用的相关规定。一是国家设立算法伦理专门机构，负责算法应用伦理、规则、标准制定及不公平算法应用调查、处理等，并指定相关政府部门负责，加强对算法应用的有效监管。二是明确算法应用结果一致性要求。规定算法搜索结果应同时呈现公共选项，即所有用户运用同样的搜索方式，应可得到相同的结果。且相关结果应作为优先选项推送，保障消费者有效便捷获取。三是保障算法应用的透明、公平、诚信。明确经营者使用算法应做到可知、可查、可逆。发生争议后应肩负提供算法、后台数据及进行说明的义务。做到算法应用的可验证、可解释、可追责。四是明确举证责任倒置规定，强化算法实施方的举证责任，明确其伪造、篡改证据的责任和后果，解决消费者举证难、鉴定难的困境。
　　算法应用不公针对的是普遍的社会大众，每个人都可能成为潜在的受害者。中消协表示，希望社会各界通过力所能及的方式，共同做好社会监督，促进算法应用的公平、合理，防止经营者利用算法作恶。
 
积极应对全球价值链数字化转型的挑战
 
据悉，经济日报1月8日刊发国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员孙志燕、南京大学经济学院院长郑江淮的文章指出，在新一轮科技革命和产业变革的推动下，全球经济活动组织模式的数字化变革正在加速演进，从研发、制造直至最终消费等价值链不同环节的数字化水平显著提高，全球价值链分工的功能模块化和碎片化趋势更加突出，发达国家则利用其在新一代技术领域的优势，试图进一步强化自身的垄断地位。
　　在全球价值链数字化转型和发达国家技术垄断趋势持续加强的背景下，我国不断向价值链更高端攀升，面临着诸多挑战。对此，需深入分析全球价值链发展的新情况新特点，有效应对全球价值链数字化转型带来的新挑战。
　　深入研判全球价值链数字化转型的新趋势
　　当前，全球价值链数字化转型方兴未艾，呈现出以下几方面新趋势。
　　一是发达国家的技术垄断优势在价值链数字化转型中被进一步强化，发展中国家实现技术追赶的难度加大。
　　与上一轮科技革命相比，以信息网络为主导的新一代技术本质上属于分层技术。人工智能、智能制造等应用技术都是基于底层技术来实现的，这就为拥有底层技术的策源国创造了更大的垄断性的技术空间。
　　需要注意的是，新一代技术相对于传统技术而言，不仅迭代更新的周期更短，而且具有强大的网络特性，一旦更新，尤其是底层技术实现升级，就意味着上一代技术和相关的应用技术都可能被替代甚至退出市场，不会像传统技术那样进入成熟周期后可以向其他国家梯度转移。正是由于这种技术范式的改变，技术相对落后的国家已很难如传统工业化时期那样，通过引进发达国家相对成熟的技术进行适应性改进和创新来实现本国的技术升级和追赶。
　　二是全球价值链的数字化导致区域间功能分工碎片化趋势加剧，价值链的水平分工和垂直分工的竞争呈现出新态势。
　　全球价值链分工的数字化直接表现为不同功能的模块化和标准化，这就为分布于不同地理空间的功能实现互联创造了更有利的条件，也在一定程度上降低了中低端分工环节在地理空间上的迁移成本。价值链的主导者可以在更大的空间范围内细化整个价值链的功能分工，实现成本更低、收益更高的分工组合。
　　这种全球价值链分工在空间上的分散化，不仅导致企业间的横向竞争加剧，而且这一态势沿着供应链向上下游传导，使价值链垂直分工企业之间的竞争也在加剧，增值收益进一步流向价值链中具有垄断地位的主导企业。
　　三是全球价值链数字化的网络集聚效应推动“经济增值”分配机制发生变化，进一步强化领先企业的垄断趋势。
　　全球价值链数字化最具变革性的影响之一是“服务”的数字化，即传统上不可贸易或者具有地域属性的“服务”转变成几乎不受地理区位限制的可贸易产品。需要看到，全球价值链数字化水平的提高对处在不同分工环节的国家和企业产生的影响是不同的。一方面，电子商务、线上支付、数字化平台等新的商业模式进一步强化了高收入国家和全球领先企业的先发优势。另一方面，由于在数字技术的价值链中，要素和产品的价格形成机制发生变化，领先企业利用自身网络垄断的数据资源以及人工智能等技术，进行更精准地定价，并在全球范围内进行市场需求与生产地的优化匹配，能在事实上控制全球价值链的定价权。而处在价值链中低端生产制造环节的企业将同时受到来自上下游的挤压——上游企业的技术、品牌制约和下游的价格竞争，其增值空间将随着数字化水平的提高而不断被压缩。
　　充分发挥既有优势有效应对挑战
　　全球价值链的数字化不仅改变了经济活动在空间上的区位选择，也改变了经济活动“增值”的来源和分配机制，在更大程度上强化了技术策源国和发达国家的先发优势。面对诸多挑战，我国要迈向全球价值链的中高端，关键在于有效提升技术能力和创新经济增长路径，把握住新一轮科技革命和产业变革的机遇。
　　第一，聚焦战略性产业，加强产业政策与创新政策的融合，构筑更专业化的竞争优势。
　　我国应及时调整产业政策和创新政策的方向，聚焦对国民经济有重大影响，以及技术深度较高、产业链相对较长的战略性产业，整合集中优势资源构建更加专业化的技术优势。可考虑减少一般性的产业政策，以“功能升级”为导向推动产业政策与创新政策的融合，推动关键技术和战略性产业的功能升级实现根本性突破。
　　第二，充分发挥我国超大规模市场的优势，加大对需求侧的政策支持力度，以发展中间产品为重点推动全产业链的功能升级。
　　高技术产品市场有效需求不足，是我国攀升价值链中高端面临的重要制约因素。一方面，技术密集型的新产品由于前期较高的研发成本形成了较高的市场价格，市场需求受到限制；另一方面，新产品的使用往往需要配套支持性产品的更新，新一代技术迭代周期又相对较短，综合使用成本相对较高，这同样影响了有效市场需求的释放。对此，可考虑实施更积极的需求侧政策，通过税收减免、税前抵扣、技术标准等政策工具，为技术集成度较高的新产品创造更大的市场需求，形成产业发展的良性循环。同时加大政府采购和财政资金的投入力度，率先应用新技术产品，有效引导市场预期。
　　第三，以重点城市群为主体优化重大科研基础设施的空间布局，推动建立专业化的协同创新园区。
　　当前，全球价值链已形成高度一体化的功能分工网络，涉及国内每一个地区的发展。我们需加强国内在产业分工和创新等领域的协同，避免国内低水平的竞争和重复性的低效投入。对此，可结合国家重大区域战略布局，依托重点城市群，聚焦基础科学和国家战略性产业功能升级的核心技术需求，在国家层面布局更加专业化的协同创新园区，为集聚全球创新、产业、风险投资等领域的优质资源构建平台，并在重大科研基础设施、财政税收、人才等方面给予更大的政策倾斜力度。
　　第四，全面提升劳动者技能水平，引导更多劳动力向技术密集型或者创新型产业流动。
　　应平衡好短期“稳就业”和中长期实现经济高质量发展的政策目标，进一步提高社会保障的总体水平，缓解价值链功能升级过程中可能出现的问题；面向数字经济未来发展的需求，优化高等教育的学科专业体系，可考虑扩大国家“强基计划”的试点范围，在制造业基础好、高校相对较多的地区实施“新工科”人才培养项目；建议通过所得税减免、扩大增值税中对技术人才和高端技能人才工资的抵扣范围，激励技术密集型企业和创新型企业扩大员工规模，引导更多劳动力向中高技术行业流动，为我国实现价值链的功能升级提供更高质量的人力资本支撑。
 
企业信息员园地
 
东华两项填补行业空白产品获省级优秀工业新产品奖
 
　　日前，东华研发的“单项防弯重载型梯级链条”和“CL04DF变速箱机油泵链条”荣获浙江省优秀工业新产品奖。两项新产品的研发均填补国内链条行业空白，荣获多项专利证书。
　　单项防弯重载型梯级链条已获得发明专利2项，实用新型专利6项，填补国内行业空白，成功实现了国产化。已通过浙江省省级工业新产品（新技术）鉴定验收。单项防弯重载型梯级链条是自动扶梯的关键部件，用于地铁、火车站等公共环境中。从产品图纸和工艺策划开始就考虑生产过程中如何实现节能降耗。成功应用在土耳其地铁项目和京张高铁八达岭长城站42米自动扶梯上。
　　CL04DF变速箱机油泵链条已获得发明专利2项，实用新型专利1项。填补国内行业空白。已通过浙江省省级工业新产品（新技术）鉴定验收。该产品主要用于汽车变速箱的机油泵传动系统中，产品从设计到成品全过程体现环保和节能降耗，实现了此类链条的国产化，打破国外企业的技术及价格垄断。具有长寿命、低噪音、高可靠性等优点，在汽车变速箱机油泵中应用有着广泛的前景。