部委决策
 
中央经济工作会议部署2021年经济工作
 
　　据悉，在12月16日至18日召开的中央经济工作会议上，中共中央总书记习近平对当前经济形势进行了分析，并部署了2021年经济工作。
　　会议指出，今年是"十三五"规划收官之年。经过5年持续奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性成就，"十三五"规划主要目标任务即将完成。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
　　会议指出，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。要办好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。要继续高举多边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体。
　　会议强调，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保"十四五"开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
　　会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为"十四五"开好局。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
　　会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。
　　会议确定，明年要抓好以下重点任务。
　　一是强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。要加强国际科技交流合作。要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务"揭榜挂帅"等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。
　　二是增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批"卡脖子"问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。要加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。
　　三是坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。
　　四是全面推进改革开放。构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要规范发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。
　　五是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源"卡脖子"技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。
　　六是强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。
　　七是解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。
　　八是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。
　　会议指出，经过几代人一以贯之、接续奋斗，我国即将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，要继续艰苦奋斗。要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，分类调整优化，留足政策过渡期。
　　会议强调，要促进经济运行保持在合理区间，继续做好"六稳""六保"工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实施宏观政策。要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。要依靠创新提升实体经济发展水平，促进制造业高质量发展。要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设。要深化重点领域和关键环节改革，推进"放管服"改革，不断优化营商环境。要加强污染防治，不断改善生态环境质量。要做好基本民生保障工作，促进重点群体多渠道就业，持续改善人民生活。
　　会议指出，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。督查、督导等工作要规范进行，讲求实效。各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。要增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。要抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。要继续深化社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动。疫情防控要毫不放松抓好"外防输入、内防反弹"工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。要安排好"两节"市场供应，确保基本民生，做好困难群体兜底工作。
　　据悉，中央经济工作会议在每年年末召开，会议内容往往被视为未来一年宏观政策的"风向标"。
 
李克强强调未来五年我国经济将以合理速度平稳增长
 
　　12月23日，国务院总理李克强主持召开国务院"十四五"规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，再次听取纲要草案编制情况汇报并作重要讲话。
　　李克强指出，编制纲要草案要兼顾当前和长远。五中全会《建议》重点对"十四五"发展作了部署，也提出了2035年远景目标。今年中央经济工作会议统筹考虑明后年乃至整个"十四五"时期，重点对明年经济工作作了部署。编制纲要草案既要通盘考虑未来五年发展，与2035年远景目标衔接，又要针对明后两年促进经济恢复正常增长、打牢发展基础的特殊情况，统筹谋划和安排。
　　李克强说，编制纲要草案要坚持实事求是，遵循规律。要科学确定"十四五"发展目标，既鼓舞人心，又留有余地，形成全社会共识。我国经济基数已经相当大，未来五年以合理速度平稳增长，累积下来就是了不起的成就。提出促进产业发展、加强基础设施、实施民生工程等任务和举措，都要突出重点，既尽力而为，又量力而行，不盲目铺摊子，确保提出的都能做到。要加强纲要草案与各专项规划、地方规划的衔接，各有关部门都要结合本领域实际，既根据需要，又考虑可能，把握好目标和任务；同时引导各地科学编制地方规划，促进区域协调发展。
　　李克强指出，编制纲要草案要体现深化改革开放，展示中国坚定推进改革开放的决心。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。纲要草案要突出运用改革的思路和办法。增加就业、推进创新、创造财富、促进可持续发展等，都要通过深化改革，更大激发市场主体活力和社会创造力。实施重点民生工程、扩大有效投资等，要通过体制机制创新，发挥好政府资金的撬动作用，引导社会资本共同参与。要在扩大对外开放上拿出更多制度型开放新举措，改善外贸外资环境，加强国际交流合作，促进共赢发展。
　　李克强说，改革开放四十多年的发展成就是全体人民筚路蓝缕干出来的，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，继续扎扎实实不懈奋斗。明年是"十四五"起步之年，十分关键，要着力巩固经济稳定恢复态势，保持经济运行在合理区间，实现"十四五"发展良好开局。
 
国办发文要求进一步完善失信约束制度
 
　　据悉，国务院办公厅日前印发《关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》。
　　《意见》指出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持遵循法治轨道，着力构建诚信建设长效机制，进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制，推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段，更好发挥社会信用体系在支撑"放管服"改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。
《意见》确定了完善失信约束制度、健全社会信用体系的主要工作任务。
一是科学界定公共信用信息纳入范围和程序。将特定行为信息纳入公共信用信息，必须严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行目录制管理。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据，认定后应如实记录失信信息。
二是规范公共信用信息共享公开范围和程序。公共信用信息是否可共享及在何种范围共享，是否可公开，应当根据合法、必要原则确定。公共信用信息公开不得侵犯商业秘密和个人隐私。
三是规范严重失信主体名单认定标准和程序。设列严重失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，任何部门（单位）不得擅自增加或扩展。在全国范围内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定标准应当以法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件形式确定，暂不具备条件的可以部门规章形式确定。具体认定要严格履行程序。
四是依法依规开展失信惩戒。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行清单制管理。根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，不得随意增设惩戒措施或加重惩戒，确保过惩相当。
五是健全和完善信用修复机制。建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制，除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复。符合修复条件的，要按规定及时将其移出严重失信主体名单，终止共享公开相关失信信息，或者对相关失信信息进行标注、屏蔽或删除。提高信用修复效率，加强信用修复信息共享，切实解决"信用修复难"问题。
六是加强信息安全和隐私保护。明确公共信用信息查询使用权限和程序，严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私等行为，严厉打击非法收集、买卖信用信息的违法行为。
七是着力加强信用法治建设。加快研究推进社会信用方面法律法规的立法进程，严格依法依规推动社会信用体系建设。
《意见》强调，要落实主体责任，各行业主管（监管）部门要切实履行本行业信用监管主体责任，地方各级社会信用体系建设牵头单位要对本区域内社会信用体系建设工作加强规范指导。要强化追责问责，对违法违规记录、共享、公开信用信息等行为，依法依规追究相关单位和人员责任。要加强宣传解读，积极开展诚信宣传教育，及时阐释和解读信用政策。要把握时间节点，各地区、各部门要及时规范完善已经出台的关于失信行为的认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施。
 
《外商投资安全审查办法》发布
 
　　2020年12月19日，国家发展改革委、商务部联合发布《外商投资安全审查办法》（以下简称《安审办法》），自公布之日起三十日后施行。
　　对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查，是国际通行做法。2011年，我国建立外商投资安全审查制度。近十年来，外商投资管理体制历经大幅改革，特别是2020年起施行的《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）在法律层面正式确立准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立外商投资信息报告制度，大幅提升外商投资便利化程度。同时，为统筹积极促进外商投资和有效维护国家安全，《外商投资法》规定国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。
　　《安审办法》共23条，规定了适用审查的外商投资类型、审查机构、审查范围、审查程序、审查决定监督执行和违规处理等，进一步提高了审查工作的规范性、精准性和透明度，尽可能减少对外商投资活动的影响，保护外商投资积极性和合法权益。
　　《安全办法》主要对以下六方面进行规定：
　　一是外商投资安全审查机构。国家建立外商投资安全审查工作机制，工作机制办公室设在发改委，由发改委、商务部牵头，承担外商投资安全审查的日常工作。
　　二是外商投资安全审查范围。对下列范围内的外商投资开展安全审查：投资军工、军工配套等关系国防安全的领域，以及在军事设施和军工设施周边地域投资；投资关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重大装备制造、重要基础设施、重要运输服务、重要文化产品与服务、重要信息技术和互联网产品与服务、重要金融服务、关键技术以及其他重要领域，并取得所投资企业的实际控制权。
　　三是外商投资安全审查申报机制。外国投资者或者境内相关当事人应在实施投资前主动申报属于审查范围的投资。对于应报未报的外商投资，外商投资安全审查工作机制办公室有权要求限期申报。有关机关、企业、社会团体、社会公众等也可向工作机制办公室提出审查建议。
　　四是外商投资安全审查程序和时限。安全审查分为三个阶段，第一阶段是初步审查，在收到符合申报要求的材料之日起15个工作日内，决定是否启动安全审查。第二阶段是一般审查，在启动审查之日起30个工作日内作出通过审查的决定，或按程序进入下一阶段审查。第三阶段是为期60个工作日的特别审查，这一阶段不是每个项目的必经程序，只有未通过一般审查的项目才会进入特别审查；特殊情况下可能延长特别审查时限；特别审查结束后将出具审查决定。审查期间，补充材料时间不计入审查期限。
　　五是外商投资安全审查决定执行。对于通过安全审查的，可实施投资；对于附条件通过审查的，应当按照附加条件实施投资；对于禁止投资的，不得实施投资。
　　六是违规惩戒。对于拒不申报、弄虚作假、不执行附加条件等违规行为，可责令当事人限期处分股权或者资产，亦可将其不良信用记录纳入国家有关信用信息系统并按照国家有关规定实施联合惩戒。
《安审办法》第二十二条还规定，外国投资者通过证券交易所或者国务院批准的其他证券交易场所购买境内企业股票，影响或者可能影响国家安全的，其适用本办法的具体办法由国务院证券监督管理机构会同外商投资安全审查工作机制办公室制定。相关工作正在推进中。
 
全国发展和改革工作会议圈定明年九大重点工作
 
　　据悉，12月18日至19日召开的全国发展和改革工作会议，确定了2021年发展改革九项重点工作任务。
　　一是着力稳定宏观经济运行。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好"六稳"工作、落实"六保"任务，完善宏观政策组合，强化预期管理，促进形成系统集成效应。实施扩大内需战略，完善内需体系，形成强大国内市场。
　　二是大力实施创新驱动发展战略。加力推进关键核心技术攻关。推动数字经济发展。精准施策推动产业转型升级，推动先进制造业和现代服务业融合发展。
　　三是扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推进农业农村现代化。推动农村产业融合发展。深入实施优质粮食工程，确保粮食安全。
　　四是拓展区域发展新空间。持续推动北京非首都功能向外疏解，高标准、高质量建设雄安新区，加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际和市域（郊）铁路建设，推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，抓好长江经济带生态环境突出问题整改，推动黄河流域生态保护和高质量发展。扎实推进新型城镇化。
　　五是持续深化市场化改革。推动构建高水平社会主义市场经济体制，依法推动社会信用体系高质量发展，促进"放管服"改革迈向纵深。推动国有经济布局优化和结构调整，优化民营企业发展环境。深化重点领域价格改革，完善价格形成机制。
　　六是深入推进高水平对外开放。落实好外商投资准入负面清单，稳步推进海南自由贸易港建设。推动共建"一带一路"高质量发展。积极参与全球经济治理体系改革。
　　七是加强生态文明建设，构建可持续的绿色发展体系。持续深化国家生态文明试验区建设，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，部署开展碳达峰、碳中和相关工作，完善能源消费双控制度，持续推进塑料污染全链条治理。
　　八是聚焦共同富裕切实增进民生福祉。强化对重点群体就业帮扶，更好发挥双创对就业的支撑作用。做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价。
　　九是统筹做好发展和安全工作，强化重点领域风险防范化解。深入推进煤电油气产供储销体系建设。前瞻性防范和化解金融风险，运用改革思路和市场化法治化手段处置企业债务违约问题。
会议强调，当前国内外环境仍然复杂严峻，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作任务依然艰巨，做好岁末年初重点工作十分重要，主要包括三大方面。一是切实做好今年各项工作收官和明年开局工作，努力实现明年一季度起好步；二是高质量编制"十四五"规划《纲要》。抓紧修改好"十四五"规划《纲要》和重点专项规划，研究设计好具有引领性的目标指标体系，谋划好一批含金量高的重大政策和改革开放举措；三是做好"两节"前后重点民生保障和风险防范化解等工作。确保统筹发展和安全不出现任何闪失。
 
央行明年将保持宏观杠杆率基本稳定
 
　　12月18日，人民银行党委召开扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实工作。会议指出，明年是我国现代化建设进程中有特殊重要性的一年，做好金融工作责任重大。人民银行要坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，认真履行国务院金融委办公室职责，建设现代中央银行制度，继续做好"六稳""六保"工作，为加快构建新发展格局创造良好的货币金融环境。
　　会议强调，明年要着重抓好以下工作任务：一是稳健的货币政策灵活精准、合理适度。要完善货币供应调控机制，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险的关系。持续深化利率和汇率市场化改革，引导市场利率围绕央行政策利率中枢运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
　　12月21日公布的最新一期贷款市场报价利率（LPR）结果显示，LPR连续8个月维持稳定。不过，随着8月份以来央行连续超额续作中期借贷便利（MLF)，近期货币操作边际宽松，银行负债成本高企的问题有所缓解，同业存单发行利率在12月迎来下降。因此，有分析认为，一年期LPR利率再次下行为期不远。
　　二是进一步加大对重点领域和薄弱环节的金融支持。做好稳企业保就业纾困政策的适当接续，继续支持民营小微企业发展。用好再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展、制造业等领域的信贷投放。做好脱贫攻坚与乡村振兴金融服务有效衔接。
　　中信证券研究所副所长明明认为，明年在保持原有结构性货币政策工具的基础上，预计将进一步创设新的工具，除了"结构性"特点外，还会进一步增加工具对实体经济的"直达性"。相比2019年，中央经济工作会议特别强调了对科技创新的金融支持，这表明除了传统的小微企业普惠金融支持，明年及未来相当长的一段时间内，存在"卡脖子"问题的科技产业也将成为货币政策重点支持的领域。
　　三是持续防范化解金融风险。巩固拓展防范化解重大金融风险攻坚战成果，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，压实中小银行风险处置责任。加快完善宏观审慎政策框架。支持金融科技依法规范发展，坚决反对垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张。
　　四是深化金融供给侧结构性改革。做好"十四五"金融业改革发展规划编制工作。支持中小银行多渠道补充资本金，稳步推进农信社改革。深化债券市场改革，完善债券市场法制，夯实信用基础，严肃市场纪律，打击各种逃废债行为。持续加强金融消费权益保护，增强人民群众获得感、幸福感。稳步扩大金融双向开放，推动已宣布金融开放措施切实落地，稳慎推进人民币国际化。提升开放条件下金融监管能力。
　　浙商证券首席经济学家李超认为，会议强调"处理好恢复经济和防范风险关系"，这意味着虽然金融稳定问题更加突出，但也不能因防范金融风险而产生过度的经济下行压力，预计货币政策收紧将是一个渐进的过程。此外，针对完善债券市场法制，这是打击逃废债的重要保障，有助于缓解信用违约风险。
会议决定，拟于近期召开人民银行年度工作会议，做好2021年各项工作进行全面部署，提出具体要求。
 
银保监会要求深化金融供给侧结构性改革
 
　　12月22日，银保监会主席郭树清主持召开党委扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，要求准确把握明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，结合银行业保险业实际抓好细化落实。
　　一是全力支持构建新发展格局。加快构建金融有效服务实体经济的体制机制，助推经济转型和结构调整，增强产业链供应链自主可控能力，畅通国内大循环。推进更高水平金融开放，促进国内国际"双循环"。
　　二是助力提升国民经济整体效能。持续优化金融资源配置，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，强化普惠金融服务。支持扩大国内需求，激发消费潜在活力，增强投资增长后劲。大力发展农业保险，加大金融扶贫力度。
　　三是抓好各种存量风险化解和增量风险防范。保持宏观杠杆率基本稳定，前瞻应对不良资产反弹，精准防控重点领域金融风险。多渠道补充银行资本金。压实各方责任，推动中小银行深化改革、化解风险。坚决打击各种逃废债行为。
　　四是深化金融供给侧结构性改革。完善多层次、广覆盖、差异化金融机构体系。健全金融机构治理，严格规范股东股权管理。加快推动理财、信托转型发展，培育壮大机构投资者。完善债券市场法制，促进多层次资本市场发展，提高直接融资比重。规范发展第三支柱养老保险。
五是完善现代金融监管体系。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行。提高金融法治化水平，对各类金融活动和行为依法实施全面监管。深化"放管服"改革，发展监管科技，大力提升监管效能。
 
发改委要求全面排查企业债兑付风险
 
　　据悉，国家发展改革委12月23日发布通知，要求对近期和2021年度企业债券本息兑付等风险进行全面系统排查，对已发行企业债券情况开展专项检查，提高企业债券服务实体经济能力和存续期管理水平。
　　通知要求，各省级发展改革委对辖区内近期到期特别是2020年底前到期，以及2021年企业债券本息兑付等风险进行全面排查，对排查后存在偿债风险的企业债券，列为重点关注对象；对区域内已发生违约且尚未处置完毕的企业债券，积极推进风险处置。
　　分析人士认为，伴随融资环境逐渐恢复常态，部分信用债到期兑付压力仍然存在。据中泰证券研究所固定收益团队测算，2021年债券到期及待回售总规模为8.12万亿元，与2020年基本持平，其中，进入回售期的规模和到期规模小幅增加，构成一定偿债压力。
　　"如果从具体行业来看，应当重点关注轻工、电气设备、纺织服装、农林牧渔、计算机等行业，这些行业目前信用利差偏高，说明市场给予这些行业较高的风险定价，后续在债券风险排查中应当重点监控。"分析人士表示。
　　通知要求，对已发行企业债券情况开展专项检查，要求各省级发展改革委加强企业债券事中事后监管，对辖区内已发行、仍处于存续期的全部企业债券组织开展一次专项检查。检查应重点包括存续期债券总体情况、债券募集资金投入领域情况、信息披露情况等等。
　　在存续期管理方面，通知要求加强优质企业债券申报和存续期管理。省级发展改革委要积极组织区域内符合条件的企业申请发行优质企业债券。对已发行的优质企业债券，省级发展改革委要督促相关发行人在规定期限内做好存续期报告编制和信息披露等相关工作。并加强债券市场统一执法。
　　实际上，近期，存续期管理成为信用债市场监管的重点。交易商协会本月中旬就发布公告称，经协会注册发行的债务融资工具存量规模超过13万亿元，存续期管理的重要性愈发凸显，并提出优化存续期管理制度，强化债券市场风险防控。
　　此外，交易商协会于12月初发布相关指引，要求完善债务融资工具主承销商尽职调查工作要求，督促主承销商提高尽职履责水平。人民银行近期也组织召开座谈会，加强信用评级行业监管。
　　国家发展改革委发布的通知中要求，强化主承销商等中介机构风险排查责任。主承销商等中介机构要把主动防范化解风险放在更加重要的位置，定期排查主承销债券的风险情况，早识别、早预警、早处置，积极主动做好风险防范处置工作。
 
证监会提出六大重点工作
 
　　12月22日，证监会主席易会满主持召开党委会和党委（扩大）会，传达学习中央经济工作会议精神。
　　会议强调，明年是"十四五"开局之年，做好明年资本市场工作十分重要。证监会系统要坚持"建制度、不干预、零容忍"，加强资本市场基础制度建设，稳步提高直接融资比重，着力增强资本市场枢纽功能，为推动经济高质量发展积极贡献力量。重点要抓好六方面工作。
　　一是着力完善资本市场支持科技创新的体制机制。积极发挥科创板、创业板、新三板支持创新的功能作用，更好促进科技、资本和产业高水平循环。优化再融资、并购重组等政策，完善股权激励和员工持股等制度，支持优质领军上市公司更好发挥引领作用，带动中小企业创新活动。完善私募股权基金"募投管退"机制，鼓励投早、投小、投科技。
　　二是积极发挥资本市场枢纽功能，促进畅通货币政策、资本市场和实体经济的传导机制。完善多层次资本市场体系，加强各层次股权市场之间的有机联系，促进改善融资结构。科学合理保持IPO、再融资常态化。稳定交易所债券市场，夯实信用基础。
　　三是着力加强资本市场投资端建设，增强财富管理功能，促进居民储蓄向投资转化，助力扩大内需。推动加强多层次、多支柱养老保险体系与资本市场的衔接，继续大力发展权益类公募基金，推动健全各类专业机构投资者长周期考核机制。进一步加强投资者保护，增强投资者信心。
　　四是深化资本市场改革开放，持续加强基础制度建设。在注册制改革、健全退市机制、提高上市公司质量、完善证券执法体制机制等方面，持续抓好重点改革措施和关键制度的落地实施。稳妥推进市场、行业和产品高水平双向开放。
　　五是坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行，防止资本无序扩张。严把IPO入口关，完善股东信息披露监管。加强监管协同和信息共享，避免监管真空。
　　六是统筹发展与安全，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战、持久战。进一步完善风险监测、预判和应对处置机制，切实维护股票市场、期货市场平稳运行。持续推动债券违约、私募基金等重点领域风险有序缓释，守牢不发生系统性金融风险的底线。
 
证监会要求审慎论证拟设新交易场所
 
　　近日，清理整顿各类交易场所部际联席会议第五次会议召开，会议由联席会议召集人、证监会主席易会满主持。会议指出，当前和今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一，交易场所建设要同当地经济发展水平、资源禀赋、监管能力相匹配，破除无效供给、减量提质，审慎论证拟设新交易场所，要积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动。
　　会议通报了清理整顿各类交易场所攻坚战工作进展情况和面临的主要问题，并就推进清理整顿各类交易场所攻坚战下一阶段工作进行研商部署。会议认为，清理整顿各类交易场所攻坚战是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分，是在前期持续开展交易场所违规乱象整治、清理整顿"回头看"行动基础上，对交易场所违规活动和遗留问题风险开展的总体战。各地区各部门要充分认识到攻坚战工作时间紧、任务重、要求高，不能有丝毫懈怠。要发扬斗争精神，聚焦难点问题，主动作为，压茬推进，全力完成攻坚战工作任务。
　　会议要求，各地区在统筹做好攻坚战各项工作过程中，要抓住主要矛盾，对风险突出、涉众性强、涉及面广的重点交易场所问题和风险，采取针对性的措施，稳妥有序推进处置工作。金融资产类交易场所（简称金交所）登记备案、挂牌交易的非标债务工具总体风险较高，要督促辖内金交所依法合规经营、严守业务边界，稳妥压缩金交所数量，严格落实金交所不得向个人销售产品、不得跨区域展业的底线要求，同时也要防控区域性股权市场、产权交易机构等其他类型交易场所开展高风险的非标债务工具融资业务。稳妥推进商品类交易场所风险处置工作，解决其数量过多、重复建设、合规业务模式不完备、违规频发甚至涉嫌非法期货违法犯罪活动等问题。
　　会议强调，各地区要结合本地实际情况，在行业领域主管部门指导下，在交易场所准入、事中事后监管各环节不断完善配套规则和制度体系，防止出现监管真空。联席会议相关成员单位和相关部门要推动研究建立本行业领域交易场所和交易品种的规范管理制度。各地区要进一步理顺相关部门职责分工和工作协作机制，抓好规则制度落地执行。要积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动，对情节严重、危害较大的违法犯罪活动要重拳打击，以打促整，以打促稳，维护市场秩序，保护投资者合法权益。
 
财政部出台新保险合同准则
 
　　据悉，为了规范保险合同的会计处理，提高会计信息质量，财政部12月24日发布《企业会计准则第25号――保险合同》（下称"新准则"）。新准则对保险公司收入确认原则进行了调整，合理挤出了保费收入中含有的较大"水分"。
　　新准则指出，在境内外同时上市的企业以及在境外上市并采用国际财务报告准则或企业会计准则编制财务报表的企业，自2023年1月1日起执行；其他执行企业会计准则的企业自2026年1月1日起执行。同时，允许企业提前执行。
　　财政部会计司有关负责人表示，新保险合同准则在保险服务收入确认、保险合同负债计量等方面作了较大修改。具体包括完善保险合同定义和合同合并分拆，引入保险合同组概念，完善保险合同计量模型，调整保险服务收入确认原则，改进合同服务边际计量方式，新增具有直接参与分红特征的保险合同计量方法，规范分出再保险合同的会计处理，优化财务报表列报等。
　　该负责人表示，新保险合同准则的发布实施，有利于抑制保险公司粉饰财务业绩，提高会计信息质量。保险合同的计量高度依赖精算假设和精算结果。原准则下，精算假设调整对未来利润的影响直接计入当期损益，导致个别保险公司为粉饰当期财务业绩不惜虚假调整精算假设。新保险合同准则下，精算假设调整对未来利润的有利影响不允许计入当期损益，而必须在未来提供服务的期间逐步确认，使得保险公司利用调整精算假设来调节当期利润的目的落空，一定程度上抑制了利润操纵行为，有助于提高会计信息质量。
 
独立保险代理人模式破冰
 
　　据悉，作为保险行业的传统渠道，代理人渠道一直以来毁誉参半，金字塔式销售组织架构备受争议。为改变这种模式所带来的弊端，保险业关于"推出独立保险代理人制度"的呼声此起彼伏。为引导保险公司规范有序发展独立个人保险代理人队伍，提高保险销售专业化职业化水平，在研究论证一年、征求意见四个月之后，银保监会近日在业内下发《关于发展独立个人保险代理人有关事项的通知》（下称《通知》）。
　　《通知》称，独立个人保险代理人是指与保险公司直接签订委托代理合同，自主独立开展保险销售的保险销售从业人员。独立个人保险代理人直接按照代理销售的保险费计提佣金，不得发展保险营销团队。
　　近年来，华泰财险、阳光财险和人保财险先后开展了独立个人保险代理人试点工作，取得了积极成效。监管部门立足试点成功经验，全面研究建立比较完善的独立个人保险代理人管理制度。
　　《通知》规定了独立个人保险代理人应具备的基本条件标准及甄选机制。首先，应具备大专以上学历，通过保险基本理论和保险产品知识专门培训及测试，从事保险工作5年以上者可放宽至高中学历；其次，应诚实守信，品行良好，未曾因贪污、受贿等被判处刑罚，未曾因严重失信行为被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象，最近三年内未曾被金融监管机构行政处罚；此外，还应具有承担经营风险的意识，有较强的业务拓展能力和创业意愿。
　　同时，《通知》从产品设计、授权管理、便利举措等方面，支持保险公司对独立个人保险代理人提供多样的扶助支持。比如，开发符合独立个人保险代理人特点的保险产品，科学设置首年佣金分配比例；依法授权独立个人保险代理人从事保险产品销售、协助保险勘查和理赔等活动；独立个人保险代理人可以按照保险公司要求使用公司标识、字号，可以在社区、商圈、乡镇等地开设门店（工作室）等。
　　《通知》也强调了保险公司的管理责任。独立个人保险代理人根据保险公司的授权代为办理保险业务的行为，由保险公司承担责任。独立个人保险代理人开展保险代理活动有违法违规行为的，其所属保险公司依法承担法律责任。保险公司可以依法追究越权的独立个人保险代理人的责任。
　　保险公司不仅应严格甄选独立个人保险代理人，还应加强日常管理和风险管控。比如，区分独立个人保险代理人销售能力资质，并综合考察独立个人保险代理人从业年限、业务能力、专业知识、学历状况、诚信记录等情况实行差别授权；建立专管员制度、加强行为管理，定期对独立个人保险代理人进行业务指导、开展常态化排查，切实防范销售误导、异常行为和案件风险等。
　　最后，《通知》明确了监管部门的监管职责。比如，保险监管部门着力加强独立个人保险代理人行为监管，查实有违法违规行为的，依法实行行业禁入等行政处罚和加强失信惩戒等监管措施，并追究所属保险公司责任。
 
明年起我国主动调降883项商品关税
 
　　12月23日，国务院关税税则委员会发布关于2021年进口暂定税率等调整方案的通知，2021年将调整部分进口商品的最惠国税率、协定税率和暂定税率。自2021年1月1日起，我国将对883项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。同时，调整后的税目总数也比2020年增加了31个，达到8580个。
　　国务院关税税则委员会表示，为减轻患者经济负担，改善人民生活品质，对第二批抗癌药和罕见病药品原料、特殊患儿所需食品等实行零关税，降低人工心脏瓣膜、助听器等医疗器材以及乳清蛋白粉、乳铁蛋白等婴儿奶粉原料的进口关税。为满足国内生产需要，降低燃料电池循环泵、铝碳化硅基板、砷烷等新基建或高新技术产业所需部分设备、零部件、原材料的进口关税。为促进航空领域的国际技术合作，对飞机发动机用燃油泵等航空器材实行较低的进口暂定税率。为改善空气质量，支持环保产品生产，降低柴油发动机排气过滤及净化装置、废气再循环阀等商品进口关税。为鼓励国内有需求的资源性产品进口，降低木材和纸制品、非合金镍、未锻轧铌等商品的进口暂定税率，并适度降低棉花滑准税。与此同时，根据国内产业发展和供需情况变化，对2020年实施的进口暂定税率进行适当调整。为贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，2021年1月1日起，相应取消金属废碎料等固体废物进口暂定税率，恢复执行最惠国税率。
　　在落实经贸协定或优惠贸易安排方面，2021年我国将对原产于相关国家或地区的部分进口商品实施协定税率。其中，中国与毛里求斯自贸协定从2021年1月1日起生效并实施降税。进一步降税的有中国与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、巴基斯坦、智利、澳大利亚、韩国、格鲁吉亚自贸协定以及亚太贸易协定。原产于蒙古的部分进口商品自2021年1月1日起适用亚太贸易协定税率。2021年继续对与中国建交并完成换文手续的43个最不发达国家实施特惠税率，特惠税率适用商品范围和税率维持不变。
　　商务部研究院副研究员庞超然表示，本次调整部分商品进口关税主要涉及两方面内容：一是旨在持续扩大开放，吸引全球资源要素，更好满足消费升级要求，为国内产业发展补短板、强弱项，激发国内市场发展潜力，服务经济高质量发展。比如，对部分抗癌药和罕见病药品原料实行零关税；降低人工心脏瓣膜、助听器等医疗器材的进口关税。二是反映了我国积极履行既定承诺，落实自由贸易协定承诺，持续推进经济全球化自由化发展，积极构建开放型世界经济，营造合作共赢新局面。
　　明年我国积极主动对外开放的政策红利还将逐步落地。国务院关税税则委员会表示，2021年7月1日起，我国还将对176项信息技术产品的最惠国税率实施第六步降税。
　　庞超然表示，整体来看，本次关税调整有助于统筹利用国内国际两个市场两种资源，促进高质量产品进口，服务新发展格局建设。
 
住建部明确2021年工作总体要求和重点任务
 
　　12月21日，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。会议总结2020年和"十三五"住房和城乡建设工作，分析面临的形势和问题，提出2021年工作总体要求和重点任务。会议要求，2021年重点抓好以下工作，包括稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市场平稳健康发展；大力发展租赁住房，解决好大城市住房突出问题。
　　会议指出，2020年，全国住房和城乡建设各项工作取得了新的进展和成效。其中，稳妥实施房地产长效机制方案，因城施策、分类调控，加强金融土地政策联动，规范发展住房租赁市场。在各方面共同努力下，房地产市场保持平稳运行，基本实现稳地价、稳房价、稳预期目标。住房保障工作扎实推进。推进完善住房保障体系试点，大力发展政策性租赁住房。1~11月，全国各类棚户区改造开工206.9万套，超额完成年度计划任务。
　　会议指出，"十三五"时期住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就。其中，住房发展向住有所居目标大步迈进，2019年城镇、农村居民人均住房建筑面积分别达到39.8平方米、48.9平方米；全国棚改累计开工超过2300万套，帮助5000多万居民出棚进楼。城市建设发展成就显著，新型城镇化深入推进，城市数量达到684个、城市建成区面积达6.03万平方公里，市政基础设施建设步伐加快，城市人居环境显著改善。
会议要求，2021年要重点抓好以下工作。
一是全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展。切实转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。完善城市空间结构，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。全面推进城镇老旧小区改造，加快建设完整居住社区，推动物业企业大力发展线上线下服务业。深入开展新型城市基础设施建设试点工作，探索形成可复制可推广的机制和运行模式。
　　二是稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市场平稳健康发展。牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产长效机制，强化城市主体责任，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制，保持房地产市场平稳运行。
　　三是大力发展租赁住房，解决好大城市住房突出问题。加强住房市场体系和住房保障体系建设，加快补齐租赁住房短板，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。扩大保障性租赁住房供给，做好公租房保障，在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。规范发展住房租赁市场，加快培育专业化、规模化住房租赁企业，建立健全住房租赁管理服务平台。整顿租赁市场秩序，规范市场行为。稳步推进棚户区改造。进一步完善住房公积金缴存、使用和管理机制。
 
国家能源局确定明年能源工作八大重点
 
　　据悉，在12月22日召开的2021年全国能源工作会议上，国家能源局局长章建华作题为《深入贯彻落实能源安全新战略为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障》的报告，为明年能源工作划出着力增强安全保障能力、着力提高能源供给水平等八大重点。
　　报告提出，要持续提升油气勘探开发力度，把国内油气勘探开发作为保障油气安全的压舱石。要完善产供储销体系，认真抓好中俄天然气东线南线建设，力争开工建设川气东送二线、西三线中段等一批重大项目，全力打造"全国一张网"，积极推进东北、华北、西南、西北等"百亿方"级储气库群建设。要夯实煤炭煤电兜底保障，多渠道保障供应，确保不出现短供断供问题，因地制宜做好煤电布局和结构优化。
　　报告提到，要加快风电光伏发展，风电、光伏发电新增装机总量较"十三五"有大幅增长。要稳步推进水电核电建设，按期建成投产白鹤滩水电站首批机组、福清核电5、6号机组等重大项目。要大力提升新能源消纳和储存能力，大力发展抽水蓄能和储能产业，加快推进"风光水火储一体化"和"源网荷储一体化"发展。要深入推进煤炭清洁高效开发利用，大力推广煤矿绿色生产开采和智能化建设。要进一步优化完善电网建设，加快构建适应高比例大规模可再生能源发展的新一代电力系统。
　　报告要求，加快核心技术装备新突破，大力实施能源技术装备补短板行动，明年要力争在5万-10万千瓦燃气轮机，特高压套管、分接开关、绝缘材料，1.2万千瓦海上风电等领域取得突破，全面推进煤电控制系统和芯片国产化替代。要努力打造能源技术装备新优势，加快能源产业数字化转型升级，大力加强北斗系统、5G、区块链等新技术新装备在能源领域的推广应用，持续推进三代核电、小型核反应堆、风电、光伏等优势技术创新和工程实践，抢占能源科技制高点。
　　报告还提出，要深化电力体制改革，着眼建设全国统一的电力市场体系，加快构建和完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场相衔接的电力市场体系，加快推进跨省跨区辅助服务市场建设，进一步推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地，推动电网企业尽快剥离装备制造业务，进一步扩大市场化交易电量规模，不断释放电改红利。要深化油气体制改革，推动全面放开上游勘探开发市场，研究制定管网运行调度、管容分配和应急保供等规则，进一步稳定市场预期，不断完善"X+1+X"的油气市场体系，稳步推进油气交易平台建设。要积极推进能源法治建设，推动能源法、电力法、国家石油储备条例、煤炭法列入国务院2021年立法工作计划，力争尽快出台。
 
我国将着力培养一批产业链"链主"企业
 
　　据悉，在12月24日召开的国务院新闻办公室新闻发布会上，工信部副部长王志军表示，"十四五"期间将发挥优质企业重要作用，培养一批具有生态主导力的产业链"链主"企业。
　　王志军表示，提升产业链、供应链水平是经济发展到一定时期的必然要求，也是我国提出建设现代产业体系的内在要求。"企业是生产的细胞，也是产业链、供应链的实施主体，没有企业强，产业链、供应链强都是一句空话。"他强调，"十四五"要发挥优质企业重要作用。
　　王志军表示："我们将落实好各项惠企、稳企政策，着力增强企业的活力和实力，大力弘扬企业家精神，支持企业做强做优。我们将培养一批具有生态主导力的产业链'链主'企业，整合创新资源和要素，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业。"
　　工信部还将支持中小企业做专做精，在产业优势领域精耕细作、搞出更多独门绝技，在产业链的重要节点形成一批专精特新"小巨人"企业和制造业单项冠军企业，促进大中小企业融通发展。
　　关于打造"链主"，清华大学五道口金融学院副院长田轩表示，"链主"企业是指在产业发展过程中能够充分利用外部资源、发挥自身比较优势，逐渐具备某一产业上中下游核心凝聚力的企业。
田轩认为，"链主"企业基本具备以下几个特征：一是聚焦主业，是本产业内的龙头企业；二是不断创新，集聚高端生产要素，完成企业迭代升级与蜕变；三是成为产业集群中心，即在本领域的产业链条内触角可达到各个产业链节点，集合产业链上各个规模企业的生产、供需等环节，形成以"链主"企业为核心的网状产业集群结构；四是多方资源协同，"链主"企业在发展过程中逐步积累政府、资本、市场、人才等各方资源，并具备科学合理运用的能力，在经济发展新阶段可以起到持续带动中小企业不断创新发展、驱动整个产业转型升级、推动经济高质量发展的作用。    
田轩建议，在培育"链主"的同时，通过"资本赋能"，鼓励风投基金投早、投小、提高容错宽容度，推动一批优势企业上市及采取并购等多种资本市场手段，形成一批"单项超强"中小企业，进一步推进企业创新和产业协同。
 
政策要闻
 
▲国务院通过《防范和处置非法集资条例（草案）》
 
据悉，国务院总理李克强12月21日主持召开国务院常务会议，强调要用法治的办法加强重点领域监管，防范和化解风险，保护群众合法权益。会议通过《防范和处置非法集资条例（草案）》。
草案规定省级政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，明确地方各级政府、行业主管部门、监管部门职责分工，在市场主体登记、互联网管理、广告和资金监测等方面完善防范机制，规定了调查处置中强制措施，强化监管问责。草案对非法集资的行政、刑事责任和资金清退、非法集资参与人应承担的后果等作了严格规定。
草案还规定地方各级政府、金融机构等要加强对防范非法集资的宣传教育，增强社会公众对非法集资防范意识和识别能力。
 
▲央行规范商业承兑汇票信息披露
 
　　据悉，为加强商业承兑汇票信用体系建设，完善市场化约束机制，保障持票人合法权益，12月23日，中国人民银行就商业承兑汇票信息披露有关事宜发布了第19号公告，自2021年8月1日起施行。
　　央行要求，承兑人应当于承兑完成日次1个工作日内披露每张票据的承兑相关信息，包括出票日期、承兑日期、票据号码、出票人名称、承兑人名称、承兑人社会信用代码、票面金额、票据到期日等。
　　具体来说，企业签收商业承兑汇票前，可以通过中国人民银行认可的票据信息披露平台查询票据承兑信息，加强风险识别与防范。
　　金融机构办理商业承兑汇票的贴现、质押、保证等业务前，应当通过票据信息披露平台查询票据承兑信息，票据承兑信息不存在或者票面记载事项与承兑人披露的信息不一致的，金融机构不得办理票据贴现、质押、保证等业务。
　　6月，央行就《关于规范商业汇票信息披露的公告（征求意见稿）》公开征求过意见。期间，收到8家机构和个人的意见共7条。经研究，关于明确《公告》规范适用范围、调整承兑信用信息披露时限、设置过渡期、增加披露内容等6条意见予以采纳。
　　不同于征求意见稿的每月前七个工作日内，公告要求承兑人应当于每月前10日内披露承兑信用信息，包括累计承兑发生额、承兑余额、累计逾期发生额、逾期余额等。
　　其中未被采纳的意见是披露承兑票据相对应的企业间交易信息。
　　央行表示，前期与众多企业沟通中，大部分企业提出包括收款人信息在内的企业间交易信息和交易对手方信息属于企业的商业秘密，不适宜向社会披露。
 
▲外汇局修订并发布对外金融资产负债及交易统计核查规则
 
　　12月21日，国家外汇管理局修订并发布《对外金融资产负债及交易统计核查规则（2020年版）》（以下简称《核查规则（2020年版）》）。《核查规则（2020年版）》自发布之日起实施。
　　《核查规则（2020年版）》主要修订内容包括：一是新增并细化要素间逻辑关系的校验规则和维度。二是对于已在《金融机构外汇业务数据采集规范（1.2版）》中实现的校验规则，不再重复体现。三是明确部分数值型要素的校验规则。
 
　　▲外管局明年将重点抓好五项工作
 
　　12月22日，国家外汇管理局局长潘功胜主持召开党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实措施。
　　会议强调，明年要重点抓好以下工作：一是坚持服务实体经济，进一步促进贸易投资便利化。继续扩大外汇业务便利化试点范围，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。完善跨境金融区块链服务平台，拓展应用场景，科技赋能外汇业务更加便利。深化外汇领域"放管服"改革，完善政务服务网上办理系统，提升政务服务数字化、智能化水平。推动共建"一带一路"高质量发展。二是推进高水平资本项目开放。重点推进金融市场高水平双向开放，完善直接投资准入前国民待遇加负面清单管理。支持区域开放创新和特殊区域建设，助力打造改革开放新高地。三是持续打好外汇领域防范化解重大金融风险攻坚战。加强跨境资金流动监测分析，以"零容忍"态度严厉打击外汇领域违法违规行为，维护国家经济金融安全。四是适应治理体系和治理能力现代化要求，完善外汇市场"宏观审慎+微观监管"两位一体管理框架，以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理，以转变监管方式为核心完善外汇市场微观监管。五是完善外汇储备经营管理，保障资产安全、流动和保值增值。
 
　　▲央行要求加快补齐债券市场法制短板
 
　　据悉，为推动完善债券市场法制，12月22日，央行组织召开债券市场法制建设座谈会，会议由人民银行副行长潘功胜主持。
　　潘功胜指出，近年来债券市场发展势头良好，已成为我国金融市场体系中最为开放、最具活力的部分，在提升直接融资比重、提高市场资源配置效率、服务实体经济方面发挥了重要作用。同时，由于我国债券市场发展历史较短、发展步伐较快，部分基本法律尚未充分考虑债券的特征，债券市场法律体系的系统性和完备性相对不足，需要加快推动补齐法制短板。
　　潘功胜强调，下一步人民银行将与相关部门、学界、业界共同努力，促进资本市场健康发展的决策部署，以债券市场法制建设中的问题为导向，推动完善债券市场法律体系，全面提升债券市场法治水平，对债券市场违法行为零容忍，不断夯实债券市场信用基础，助力债券市场健康平稳发展。
 
▲我国在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化
 
　　据悉，国家税务总局近日印发《关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》（以下称《公告》），决定在前期开展增值税专用发票电子化（以下称"专票电子化"）试点的基础上，分两步在全国新设立登记的纳税人（以下称"新办纳税人"）中实行专票电子化。
　　为适应经济社会发展和税收现代化建设需要，税务总局自2015年起分步推行了增值税电子普通发票（以下称"电子普票"），受到纳税人欢迎。2020年9月1日以来，又在宁波、石家庄和杭州新办纳税人中先后开展了专票电子化试点。新推出的增值税电子专用发票（以下称"电子专票"）样式更简洁、领用方式更快捷、远程交付更便利、财务管理更高效、存储保管更经济，有利于更好地服务市场主体，降低其制度性交易成本，优化税收营商环境。
　　根据《公告》，自2020年12月21日起，在天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆、四川、宁波和深圳等11个地区的新办纳税人中实行专票电子化，这些地区开出的电子专票全国范围内皆可接收使用。其中，宁波、石家庄和杭州3个地区前期已试点纳税人开具电子专票的受票方范围也同步扩至全国。2021年1月21日，在其余地区的新办纳税人中实行专票电子化。实行专票电子化的新办纳税人具体范围由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局确定。
　　自各地专票电子化实行之日起，需要开具增值税纸质普通发票、电子普票、增值税纸质专用发票（以下称"纸质专票"）、电子专票、纸质机动车销售统一发票和纸质二手车销售统一发票的新办纳税人，统一领取税务UKey开具发票。
　　为进一步减轻纳税人负担，税务部门向新办纳税人免费发放税务UKey，并依托增值税电子发票公共服务平台等系统，提供免费的电子专票开具、发票状态查询和信息批量下载服务。同时，税务部门还对首次开具、首次接收电子专票的纳税人实行"首票服务制"，通过线上线下多种方式，帮助纳税人及时全面掌握政策规定和操作要点，顺利开受电子专票。
　　《公告》明确，电子专票用电子签名代替纸质发票的发票专用章，其法律效力、基本用途、基本使用规定等与纸质专票相同。单位和个人可以通过全国增值税发票查验平台对电子专票信息进行查验，也可以通过上述平台下载增值税电子发票版式文件阅读器，查阅电子专票并验证电子签名有效性。
《公告》强调，实行专票电子化后，新办纳税人既可以开具电子专票，也可以开具纸质专票。如果受票方索取纸质专票，开票方应当开具纸质专票。纳税人以电子发票报销入账归档的，按照《财政部国家档案局关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》（财会〔2020〕6号）的规定执行。
 
▲郑商所优化特定品种日常结算换汇机制
 
　　据悉，为进一步优化对外开放环境，便利境外客户和境外经纪机构参与境内特定品种交易，12月21日，郑商所发布《关于优化境外客户和境外经纪机构参与境内特定品种交易日常结算换汇机制的通知》，并修订了《会员换汇业务指引》。
　　郑商所相关负责人介绍，本次优化方案遵循整体业务逻辑与框架不变的原则，一是延长了以美元作为盈利货币的换汇周期，将T+1日的换汇周期延长至T+1个月。二是确定了每月的第四个周一（遇法定节假日顺延至下一交易日）为换汇截止日，期间累计计算境外客户和境外经纪机构净盈亏，确定可换汇额度。三是明确了在T+1月的换汇周期内，境外客户和境外经纪机构可在其额度范围内自主提交购汇申请，由代理其结算的会员代为办理购汇。
　　此外，本次优化方案充分考虑了方案涉及会员较多，且各会员所需准备时间不一的市场现状，设置了业务过渡期。2021年1月1日至2021年2月28日，会员可以维持现行机制，或者按照优化后机制办理换汇业务。自2021年3月1日起，全部会员均须按照优化后机制办理换汇业务。
　　市场相关人士表示，优化方案沿用原有结购汇范围和支付路径，保持了日常交易结算换汇的连续性，并通过延长换汇周期，降低了境外客户和境外经纪机构的换汇成本，提升了换汇自主性。
 
▲大商所优化境内特定品种日常结算换汇机制
 
　　据悉，大连商品交易所12月21日发布通知，优化境内特定品种日常结算换汇机制。
　　通知称，自2021年1月1日起，境外交易者和境外经纪机构可在最长一个月的周期内累计计算可换汇额度，并可自主提交购汇申请。
据了解，自2018年我国期货市场对外开放大门打开以来，市场各方积极参与，随着我国期货市场国际化程度的日渐提升，很多投资者建议对现行"逐日计算、自动办理"的T+1日换汇机制进行优化，进一步提高换汇便利性。在证监会统筹部署和国家外汇管理局的大力支持下，大商所会同兄弟交易所、中国期货市场监控中心，对会员、境外交易者和境外经纪机构等进行调研，共同论证优化路径，最终形成换汇机制优化方案。
 
▲国务院通过《医疗器械监督管理条例（修订草案）》
 
　　据悉，国务院总理李克强12月21日主持召开国务院常务会议，通过《医疗器械监督管理条例（修订草案）》。
　　修订草案强化企业、研制机构对医疗器械安全性有效性的责任，明确审批、备案程序，充实监管手段，增设产品唯一标识追溯、延伸检查等监管措施，加大违法行为惩处力度，对涉及质量安全的严重违法行为大幅提高罚款数额，对严重违法单位及责任人采取吊销许可证、实行行业和市场禁入等严厉处罚，涉及犯罪的依法追究刑事责任。
 
▲能源局列举用户受电工程"三指定"行为认定情形
 
　　12月23日，国家能源局印发了《国家能源局用户受电工程"三指定"行为认定指引政策解读》（以下简称《认定指引解读》）。
　　《认定指引解读》中指出，早在11月30日发布的《国家能源局用户受电工程"三指定"行为认定指引》（以下简称《认定指引》）是国家能源局查处"三指定"行为的重要认定标准，对于防范和打击"三指定"行为，保障市场主体和人民群众合法权益，有效维护用户受电工程市场秩序，持续提升用电营商环境具有重要意义。
　　《认定指引》主要内容包括：
　　（一）明确了"用户受电工程"定义。《认定指引》在第四条明确了"用户受电工程"的定义，从内涵上对"用户受电工程"不同提法进行了统一，明确"本指引所称用户受电工程，是指由用户出资建设，在用户办理新装、增容、变更用电等用电业务时涉及的电力工程"。
　　（二）明确了"三指定"认定对象范围。《认定指引》第三条明确"本指引所称供电企业，是指依法取得电力业务许可证，从事供电、增量配电网业务的企业法人、组织和分支机构"，将从事增量配电网业务的企业纳入到"三指定"认定对象范围。
　　（三）列举了"三指定"行为的认定情形。按照用电业扩报装管理流程，对申请受理、供电方案答复、图纸审查、竣工检验、接电等环节发生"三指定"行为的情形进行了具体列举，明确了指定设计单位的9种情形、指定施工单位的10种情形和指定设备材料供应单位的8种情形，基本涵盖了目前常见的"三指定"行为的表现形式。
 
　　▲"十四五"铁路发展六大重点敲定
 
　　据悉，在12月22日国新办举行的《中国交通的可持续发展》白皮书新闻发布会上，国家铁路局总工程师严贺祥透露，按照国家有关工作部署，国家铁路局正组织开展《"十四五"铁路发展规划》研究编制工作，将从推动铁路科技创新发展、推进交通基础设施一体化融合发展、提升技术装备现代化水平、提升运输服务品质、持续推动铁路"走出去"、提升铁路治理效能等六个方面，努力推动铁路高质量发展，加快建设交通强国。
　　严贺祥表示，将推动时速400公里级高速铁路关键技术、600公里级高速磁悬浮系统技术储备等重大科技研发，突破关键核心技术，提升企业创新能力，完善科技创新体制机制；同时，完善"八纵八横"高速铁路网建设，大力推进城际铁路，加快发展市域铁路，完善路网布局，实施川藏铁路、西部陆海新通道等一批重大工程项目。推动综合交通协调发展，统筹综合交通枢纽体系，完善集疏运系统建设，实现信息互联共享。其次，加强国际交流合作，实施铁路"互联互通"项目，鼓励装备和技术出口，推进中国铁路标准国际化，优化扩大中欧班列开行，树立中国铁路品牌效应。此外，推动铁路企业股份制改造，优化铁路营商环境，深化投融资改革。
　　《中国交通的可持续发展》白皮书提出了未来发展的一系列目标，其中包括到2035年，基本建成交通强国。拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度。基本形成都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的"全国123出行交通圈"和国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的"全球123快货物流圈"。
 
▲应急管理部要求抓好岁末年初建筑施工领域安全生产工作
 
　　据悉，应急管理部有关负责人12月21日表示，当前正值岁末年初，是建筑施工领域安全生产事故多发高发期，各有关部门、单位和企业要进一步增强做好安全生产工作的紧迫感，特别是时刻绷紧建筑施工领域安全生产这根弦。
具体而言，一是盯紧大型工程，加强高速公路、高铁地铁、桥梁隧道、水库电厂等工程建筑安全监管，严格落实防坍塌、防坠落等安全措施，严厉打击违法分包转包，严防发生群死群伤；二是科学合理安排工期，充分考虑疫情影响和冬季特点，严格执行工程定额工期，加强施工现场监理，严禁在未经科学评估论证情况下压缩工期，坚决防止抢工期、赶进度引发事故；三是深化村镇建筑安全整治，以用作餐饮饭店、民宿旅馆等经营活动和公共服务的建筑为重点，组织专业力量全面排查，存在安全隐患的及时加固，问题突出的果断采取撤人拆除等措施，有效防控威胁公共安全的风险。
 
国资改革
 
国资委明确国有资本运营公司不聚焦特定产业发展
 
　　12月22日，"中国国新成立十周年成果汇报会暨国有资本运营高峰论坛"在北京举行。国务院国资委党委委员、副主任袁野指出，国有资本运营公司试点以来，中国国新围绕国有资本运营公司功能定位，探索"资本+人才+技术"轻资产运营模式，通过市场化、专业化的运营，在推动国有经济布局优化和结构调整、促进国有资本合理流动和保值增值、更好服务国家战略需要等方面发挥了积极重要作用。
　　国务院国资委资本局局长李冰在主旨演讲中表示，随着两类公司改革探索的逐步深入，其功能作用得以有效发挥，未来中央企业层面将基本形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团的国家出资格局。其中，运营公司是纯粹的国有资本市场化运作的专业平台，不聚焦特定产业发展，不追求对产业和企业的控制，更加注重提升国有资本效益、提高资本回报水平，积极服务国家战略，服务实体发展，服务中央企业。
　　中国国新党委书记、董事长周渝波认为，开展国有资本运营应当注意把握好六个方面关系：一是要准确把握运营公司定位和服务国家战略之间的关系；二是要准确把握增强国有资本流动性与企业稳健经营之间的关系；三是要准确把握提高国有资本回报与服务国资央企之间的关系；四是要准确把握推进市场化改革与落实国资监管要求之间的关系；五是要准确把握国有资本运营业务探索创新与加强风险防范之间的关系；六是要准确把握加强党的建设与国有资本运营之间的关系。
　　在圆桌论坛环节，国家发改委宏观经济研究院院长王昌林表示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步推进国资国企改革还应在体制机制改革方面下大力气。
 
国改科技基金启动
 
　　据悉，在国务院国资委指导下，12月23日，又一助力国企改革专项行动的股权投资基金正式启动。据了解，"国改科技基金"由中国国新控股有限责任公司联合有关方发起设立，将以市场化方式参与支持"科改示范行动"，总规模100亿元人民币，首期规模50亿元人民币。主要出资方来自中央企业、地方国有企业、中国国新等。
　　"科改示范行动"是继国企改革"双百行动"、"区域性综改试验"后的又一国企改革专项工程，旨在切实加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资产流失的前提下，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。4月27日，完成改革方案备案的204户"科改示范企业"名单正式公布。
　　中国国新党委书记、董事长周渝波介绍，为支持"科改示范行动"，中国国新在总结双百基金做法经验基础上，联合各方发起设立国改科技基金，总规模100亿元人民币，首期规模50亿元，投资对象为"科改示范企业"及其子企业或项目。目的是发挥基金市场化方式投资参股优势，引导更多"科改示范企业"加快实施混合所有制和股权多元化改革，完善公司治理体制机制。
　　据悉，该基金将结合科技型企业特点，对资金进行合理化配置，投资成熟型项目同时重点关注有发展潜力、处在成长期的项目。投资方式以直接股权投资为主，围绕科技创新"补短板"，加大科技创新投资力度。
　　截至目前，中央企业层面，国有资本运营公司仅有中国国新、中国诚通两家企业。近期，两家央企运营公司频频与地方"牵手"。
　　中国企业联合会研究员刘兴国表示，对中央企业来说，引入地方国有资本的目的，显然是为了在合作共赢的目标下有效分散风险和更快做大基金规模；而对地方国有资本来说，参与中央企业发起设立的联合基金，则是为了能够在共担风险的前提下分享中央企业基金投资收益。国有资本运营公司与地方性国有企业联合发起设立投资基金，是国资国企改革发展的必然方向，也是运营公司落实改革任务实现自身发展壮大的必然选择。
中国国新是一家在深化国资国企改革进程中应运而生的中央企业，2016年初被确定为国有资本运营公司试点央企。近年，中国国新将基金投资作为运营国有资本的关键抓手，设立运作了包括中国国有资本风险投资基金在内的多只基金，不断聚焦战略性新兴产业和关键核心技术"卡脖子"环节，加大科技创新投资力度。
 
江苏省划转国有资本155亿元充实社保基金
 
　　近日，江苏省财政厅、省人社厅、省国资委、省市场监管局、省税务局、江苏证监局等六部门印发了《关于划转省级部分国有资本充实社保基金的通知》和《关于划转市县部分国有资本充实社保基金的通知》，将全省59户国有及国有控股大中型企业的部分国有资本划转至省财政厅，用于充实社保基金，共划转国有资本155.01亿元，涉及归属母公司所有者权益556.63亿元。
　　为做好全省国有股权划转工作，《通知》对股权划转工作的实施主体、划转程序等都做了明确规定，并为划转工作制定了具体的产权（股权）变更程序指引和市县划转通知、章程修订、股权变动对外公告等文件模板，方便市县在划转工作中执行。下一步，省财政厅将会同有关部门做好对市县的督促指导，确保国有股权划转工作如期完成。
 
自主创新
 
国办发文要求加强养老服务领域金融创新监管
 
　　12月21日，国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，对养老服务综合监管工作作出部署。《意见》包括明确监管重点、落实监管责任、创新监管方式、加强保障和落实四大方面15项内容。
　　在监管重点方面，文件指出，将加强养老服务质量安全监管。按照"谁审批谁监管、谁主管谁监管"原则，引导养老服务机构立足长期安全运营，落实安全责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。加强从业人员监管，引导从业人员提升服务质量和水平，依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为。
　　《意见》要求，引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。加强对养老服务机构申领使用政府提供的建设运营补贴资金的监督管理，定期对养老服务机构申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行抽查、核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取补贴资金的行为。加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目实施过程的真实性、合法性、效益性跟踪审计问效力度。加强对政府购买养老服务的监督管理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为。加大对养老机构医保基金使用情况的监督管理力度，保障医保基金安全。加强对养老服务机构预收服务费用的规范管理。加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。加大对以养老服务为名非法集资的风险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资活动。
　　《意见》还提出，加强运营秩序监管。引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。加强突发事件应对。引导养老服务机构增强风险防范意识和应对处置能力，尽可能减少突发事件造成的损失。
　　在落实监管责任方面，《意见》明确，将强化政府主导责任，压实机构主体责任，并要发挥行业自律和社会监督作用。
　　在创新监管方式方面，《意见》还指出，将大力推行"互联网+监管"，充分运用大数据等新技术手段，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，减少对监管对象的扰动。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和开放共享。
　　此外，加强保障和落实方面，《意见》指出，将加强组织领导，提升执法水平，加大宣传力度。
　　银保监会首席风险官兼新闻发言人肖远企近日在公开活动上表示，个人养老金融既要按市场化、商业化原则运作，但又是一项准公共产品，要兼顾商业与社会两方面特性，在缴费方式、领取条件、资金管理、产品销售等方面进行合理的评估与设计。在此基础上，按照商业可持续原则，开发和推出特定养老金融产品，同时对现在市场上的各类金融产品进行规范，对那些打着养老噱头，不具备养老功能的金融产品要进行彻底纠正，防止劣币驱逐良币。
 
国办公布第三批双创示范基地名单
 
　　据悉，国务院办公厅日前印发《关于建设第三批大众创业万众创新示范基地的通知》，部署开展第三批大众创业万众创新示范基地建设工作。《通知》明确，在部分地区、企业、高校和科研院所建设第三批共92个双创示范基地，其中创业就业方向25个、融通创新方向27个、精益创业方向32个、全球化创业方向8个。
　　《通知》强调，要推动双创示范基地特色化、功能化、专业化发展。第三批双创示范基地要按照创业就业、融通创新、精益创业、全球化创业等差异化功能定位，强化区域覆盖、功能布局、协同发展，增强示范功能和带动效应。
　　一是聚焦稳就业和激发市场主体活力，着力打造创业就业的重要载体。深化"放管服"改革，推动在社会服务领域运用"互联网平台+创业单元"新模式促进创新，有效支撑科研人员、大学生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员以及其他各类社会群体开展创新创业，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，每年带动形成一定规模的创业就业。
　　二是聚焦保障产业链供应链安全，着力打造融通创新的引领标杆。加快推进科技与经济深度融合、创新链与产业链协同布局、科技成果转化与应用体系建设紧密结合，推动产业链上下游、大中小企业融通创新，形成体系化融通创新格局。
　　三是聚焦支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，着力打造精益创业的集聚平台。大力弘扬科学家精神、劳动精神和工匠精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，构建专业化、全链条的创新创业服务体系，增强持续创新创业能力，加快培育成长型初创企业、"隐形冠军"企业和"专精特新"中小企业。
　　四是聚焦深化开放创新合作，着力打造全球化创业的重要节点。探索搭建创新创业国际化平台，深度参与全球创新创业合作，创新国际合作模式，培育创新创业国际化品牌，不断拓展创新创业国际合作空间。
 
北京大兴国际机场临空经济区发布第二批制度创新清单
 
据悉，北京大兴国际机场临空经济区（大兴）管理委员会12月18日集中发布第二批制度创新清单，涵盖机场发展类、生物医药类、类海外商务区类、数字经济类、金融类、区域协同类六个领域共39条措施。
　　北京大兴国际机场临空经济区（大兴）管理委员会专职副主任罗伯明介绍，第二批制度创新清单中的机场发展类措施主要体现临空区的特色产业，在航空维修、航空物流等领域取得政策突破，推动北京大兴国际机场国际枢纽建设；生物医药类措施包括"支持医药研发""支持研究型医院建设"等措施，反映了生物医药企业核心诉求；类海外商务区类措施包括"支持跨境电商企业扩展销售渠道""争取境外高端人才个人所得税优惠政策"等，旨在提升对企业及高端人才的吸引力和集聚力。
　　第二批制度创新清单还包括数字经济类措施，将探索开展跨境数据流动试点；金融类措施包括"开展本外币一体化试点""开展跨境金融区块链新场景试点"等，有利于企业办理跨境金融业务，提升对金融机构的吸引力；区域协同类措施包括"允许综保区内医药企业京冀两地经营""探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制"等。
　　据了解，今年推出的第一批81项制度创新清单已有过半落地实施。下一步，北京大兴国际机场临空经济区将结合实际需求，不断推出制度创新清单，充分发挥大兴机场片区的政策叠加优势，打造国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区。
 
节能减排
 
生态环境部正研究"十四五"期间推动绿色发展顶层设计
 
　　据悉，生态环境部副部长庄国泰12月22日在国务院新闻办公室举行的发布会上透露，正在研究"十四五"期间推动绿色发展顶层设计。
　　"总体来说，就是要充分发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼和促进作用。以布局优化和结构调整、效率提升为重点任务，以制度完善、政策激励、技术创新为主要手段，和相关部门一道，认真抓落实、推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化。"庄国泰介绍。
　　在一些具体政策措施上，庄国泰透露，"十四五"期间，将注重结构调整，加快推进形成绿色生产生活方式。在空间结构调整方面，大力推动"三线一单"。"三线"是生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。"一单"就是生态环境准入清单。实施生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。
　　庄国泰说，在产业结构调整方面，加快落后低效和过剩产能淘汰，控制高耗能行业新增产能规模。推动高污染企业搬迁入园或者依法关闭，大力推进重点行业、重点领域的绿色化改造，构建企业和社会的绿色供应链。在能源结构调整方面，推动清洁低碳能源成为能源消耗增量主体、降低煤炭消费总量。在运输结构调整方面，鼓励新能源汽车使用，包括在远距离运输中加快形成以"公转铁"和水路为主的新格局等。
　　据悉，目前"十三五"规划纲要确定的9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务已超额圆满完成，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得重要成效，生态保护和修复持续推进，应对气候变化工作取得积极进展，已经提前超额完成对外承诺的到2020年的目标。
　　庄国泰表示，"十四五"将坚持以改善生态环境质量为核心，方向不变、力度不减，延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战。其中，要继续开展各类污染防治专项行动。基本思路是"提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险"。希望推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。
　　庄国泰说，还将制定2030年前碳排放达峰行动计划、行动方案，支持有条件的地区率先达到碳排放峰值。统筹水资源水生态水环境治理，继续保好水、治差水、增生态用水，包括推进美丽河湖、美丽海湾的建设，补齐城乡污水收集处理设施短板，推进城镇污水管网的全覆盖等。
 
太原发布节水行动实施方案
 
　　12月16日，太原市政府发布《太原市节水行动实施方案》，明确将实行最严格水资源管理，对已达到或超过取用水总量控制指标的县区，暂停审批其行政区域内建设项目新增取水。
　　作为传统重工业城市，太原在方案中明确，要大力推进工业节水减排，到2022年，地下水超采地区年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖，地下水非超采地区年用水量10万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。
　　同时，强化城镇节水降损。到2020年，各县区全部达到国家节水型县域标准；大幅降低供水管网漏损，深入开展公共领域节水；60%以上市级机关、30%以上市级事业单位建成节水型单位；严控高耗水服务行业用水，从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪(冰)场、洗涤、宾馆等行业用水定额。
　　此外，严控超采区地下水开采量，到2022年，全市城镇力争全面实现采补平衡。加快推进晋祠泉、兰村泉泉域和重点保护区保护和生态修复，严格控制生产企业取用泉域岩溶地下水，分步推进重点保护区已建高耗水企业向水资源条件允许的工业园区迁移。
 
劳动用工
 
我国将推动提高超2亿技能劳动者待遇
 
　　据悉，人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新12月18日在国新办举行的新闻发布会上表示，目前我国技能劳动者已经超过2亿人，高技能人才超过5000万人。下一步将按照中央关于提高技术工人待遇的要求出台政策，加强激励；同时鼓励企业完善机制，促进企业收入分配向一线职工倾斜。
　　他说："技能劳动者已是一个庞大群体，但从就业和经济发展需求看，我国技能人才总量仍然不足，特别是结构不优、素质不高问题突出。技能劳动者占就业人口总量仅为26%，高技能人才仅占技能人才总量的28%，与发达国家相比存在很大差距。"究其原因，张立新认为，一是技能人才培养周期长、培养成本高，人员流动性大，企业培养动力不足。二是与管理人才、专业技术人才相比，技能人才待遇不高，获得感不强。三是重学历、轻技能的社会观念尚未根本改变。
　　"技能劳动者是产业工人的重要主体，对产业结构升级、改善就业质量非常重要。要多措并举激励更多劳动者特别是青年走技能成才、技能报国之路，同时全方位提高他们的收入和地位，让他们能够通过技能实现美好生活，实现人生价值。"他说。
　　张立新透露，未来将在发挥政府引领促进作用的同时，充分发挥企业主体和市场决定性作用，鼓励企业无论是在基本工资定级还是在津贴补贴、绩效奖励等方面，把技能作为一个重要因素加以体现。
　　据他介绍，有一批企业已经在建立技能激励制度方面做出表率，比如有的中华技能大奖获得者成为企业股东，凭技能入股；有的高技能人才待遇相当于企业副总的水平。"对技能人才作出的贡献给予奖励也很必要，特别是政府部门、社会组织、共青团、工会、妇联等，要加大荣誉表彰力度鼓励大家通过技能成长成才。"张立新说。
 
浙江省推动职业教育产教融合
 
　　据悉，为进一步推动浙江省职业教育产教融合、提高职业技能人才培养质量、增强职业院校社会服务能力、提升职业教育综合办学水平，浙江省教育厅和省财政厅日前联合公布高水平职业院校和专业（群）建设名单，确定浙江经济职业技术学院等15所高职院校、杭州市中策职业学校等50所中职学校为省高水平职业院校建设单位。同时，聚焦生命健康、公共卫生、人工智能等数字经济和国计民生急需的人才培养，确定了绿色食品生产与检验、安全防范技术、智能制造等30个高职专业群，生物技术制药、老年护理等150个中职专业为省级高水平专业（群）。
　　据悉，该项目将强化目标导向和过程管理，建设周期为2021年至2023年。各设区市强化统筹作用，加强对属地中职项目建设工作的督促指导和终期验收。建设期满，省教育厅、省财政厅将对全省高职建设项目组织终期验收，并对中职建设项目组织抽核工作。
 
专家论坛
 
张卓元：深刻理解“高水平社会主义市场经济体制”
 
经济日报12月25日刊发北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员张卓元的文章指出，党的十九届五中全会鲜明提出“构建高水平社会主义市场经济体制”的重大要求，并为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制作出了周密细致的改革部署。刚刚闭幕的中央经济工作会议再次强调，构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制。我们要深刻理解“高水平”的丰富内涵，坚持社会主义市场经济改革方向，继续做好全面深化改革各项工作，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为推动经济高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。
　　从1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标，到2020年已经28年。前期主要是按照1993年党的十四届三中全会决定，构建社会主义市场经济体制的基本框架，包括各项基础结构和运行机制。2003年党的十六届三中全会作出关于完善社会主义市场经济体制的决定，特别是2013年党的十八届三中全会提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，一系列重大工作部署都是着力于使初步建立起来的社会主义市场经济体制不断完善、走向成熟。
　　不断推进的市场化改革，使我国在所有制结构上形成“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，确立了毫不动摇巩固和发展公有制经济和毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针。坚持“两个毫不动摇”，是我国经济具有巨大韧性和潜力，能经受住各种风浪冲击的重要制度性保证。
　　在企业制度方面，国有企业普遍进行了公司制股份制混合所有制改革，已建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体和法人实体。国有企业1998年至2000年3年脱困，进入新世纪后迅速发展壮大。民营企业也快速发展，一些家族式民营企业向现代公司制转型。
　　在市场体系方面，商品和要素市场随着价格的放开迅速发展起来。党的十八大以来，积极推进高标准现代市场体系基础制度建设，实施统一的市场准入负面清单制度，重点发展要素市场。资本市场日益壮大成熟，已启动上市公司注册制改革。不断推进户籍制度改革，加快劳动力市场建设。建立城乡统一的建设用地市场，试点允许一些地方在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地盖房子向城市居民出租。技术市场迅速发展并逐步走向规范。数据市场也开始建立。自2017年起，97%的商品和服务价格已经放开由市场调节，要素价格的市场化程度也在逐步提高。
　　在宏观经济管理方面，较早即明确对宏观经济以间接管理为主，以财政政策和货币政策为主要手段。党的十八大以来，发展为“完善宏观经济治理”，以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，并与就业、产业、环保、区域等政策紧密结合，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。
　　在收入分配方面，1993年党的十四届三中全会提出建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度。2007年党的十七大发展为坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。党的十八大提出，居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。2015年，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和以人民为中心的发展思想进一步提出，并作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。此后到2019年，居民收入年增速均超过GDP增速和人均GDP增速。2020年，我国国家级贫困县已经全部脱贫摘帽，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。
　　在社会保障方面，1992年后，社会保障制度改革以适应社会主义市场经济体制进入全面试点、基本制度确立和完善阶段。党的十八大以来，社会保障制度不断发展、完善，已建成世界上规模最大的社会保障体系。基本养老保险的参保人数从20世纪90年代不到2亿人，增加到2019年底参加城镇职工基本养老保险人数43482万人，参加城乡居民基本养老保险人数53266万人。城镇职工基本医疗保险覆盖人数从1998年的509万人增加到2019年底32926万人，参加城乡居民基本医疗保险人数102510万人。社会保障待遇水平逐步提高。2005年至2019年，国家连续15年调整提高企业退休人员基本养老金。
　　正是由于上述各领域市场化改革不断推进，社会主义市场经济体制从初步建立到不断完善、成熟，推动着我国经济长期高速发展，创造出令世人惊叹的奇迹，而且有效顶住了2008年国际金融危机的冲击，2020年全球遭受新冠肺炎疫情大流行冲击时成为能保持经济正增长的唯一主要经济体，充分彰显了中国特色社会主义制度、社会主义市场经济体制的巨大优越性。
　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，将“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军”。从2021年到2035年，我国仍继续处于重要战略机遇期。据测算，我国将于“十四五”后期，跨过高收入国家门槛，进入高收入国家行列；到2035年，跨过中等发达国家门槛（按人均GDP高于2万美元标准），进入中等发达国家行列。经过这两级跳，我国经济发展将再上一个大台阶。
　　为实现上述两级跳，我们必须切实贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，进一步构建高水平更加成熟的社会主义市场经济体制。
　　站在新的历史起点上，我们必须清醒看到，推动经济高质量发展还有不少体制性障碍，要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题亟待解决。这要求我们必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，坚持问题导向，着力攻坚克难，不断在关键性基础性的“四梁八柱”的改革上突破创新，更好发挥综合改革效能和整体优势。
　　社会主义市场经济体制的“高水平”，应体现在党的十九大提出的“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”中。这就要求我们坚定不移地坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财政金融体制，建设高标准市场体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快转变政府职能，持续推动我国经济高质量发展，从而为实现第二个百年奋斗目标提供更加完善、成熟、坚实的制度保障。
 
刘勇：推动区域经济一体化的国际经验
 
经济日报12月23日刊发国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副巡视员、研究员刘勇的文章指出，近年来，我国出台了一系列促进区域协调发展的规划与政策，不断健全区域协调发展体制机制，为推动高质量发展提供了有力支撑。区域经济协调发展包括实现发挥地区比较优势的区域分工协作、形成互联互通的区域经济一体化、构建区域经济运行新机制等多方面内容。其中，形成互联互通的区域经济一体化是重要的组成部分。
　　区域经济一体化是推动区域协调发展的必然要求，能为区域分工协作带来更高水平经济效益，提供不可或缺的交通网络等硬件条件，以及跨区域自由贸易和交往的统一市场等软件条件。世界各国发展区域经济都经历了从交通孤立到互联互通、从市场分割到市场统一的一体化过程。深入观察世界不同国家在推动区域经济一体化方面的探索和实践，有一定的借鉴意义。
　　（一）纵观世界各国发展历程，区域发展不平衡是一个普遍现象，国土空间是不可移动的生产要素，交通运输硬件条件和贸易政策软件条件也存在不同程度的限制，这些都制约着产品和服务，以及人力、资金、技术和可移动的自然资源等生产要素在区域空间上的合理流动和有效配置，从而影响着区域经济整体布局效率的提升。为促进区域经济一体化，有效解决区域经济发展不平衡现象，更好满足区域经济分工协作的客观要求，世界各国都根据各自不同的国情、地理环境条件和历史发展背景，进行了长期的探索和实践，逐步形成了符合自身发展条件的、各具特色且行之有效的区域经济一体化路径和政策体系。
　　具体来看，美国推动区域经济一体化有近百年的时间，除了实施"西部开发"等战略，还构建了全美交通运输一体化系统，包括全国性的运河和河流运输体系、闻名世界的铁路交通运输体系、世界最早的州际高速公路体系和目前世界最先进的航空运输体系，并制定了确保产品、服务和生产要素自由流动的一系列相关政策。德国较为注重区域均衡开发，其主要靠促进区域均衡开发的相关规划和政策来推动区域经济一体化，比如，构建以事权划分和分税制为依托的财政平衡机制等。英国区域政策和一体化发展的主线是以促进各地区就业均衡为中心开展的，旨在促进经济发展较慢地区的自我发展和就业增长，实现地区工业布局的均衡。日本在推动区域经济一体化方面，非常重视交通等基础设施的建设，强大的交通网络延伸至日本各地。韩国则注重发挥城市群在区域经济一体化中的作用，按照非均衡发展的思路,以城市群为依托，计划通过几轮非均衡和均衡发展周期，最终实现区域一体化均衡目标。
　　（二）不同国家在推动区域经济一体化上有不同的政策着力点，但这些国家的一些共同做法值得关注。
　　第一，重视区域规划对推动区域经济一体化的作用。区域经济一体化涉及方方面面的利益和关系协调，需要政府有力的干预与支持，各国都制订了符合自身发展现状和条件的促进区域经济一体化的相关规划。规划内容主要包括：明确区域经济一体化发展的最终目标；依托各类中心城市、都市圈、城市群和城市群绵延带，构建技术越来越先进的互联互通交通通信体系；制定区际自由贸易和要素合理流动的规则、标准和渠道；根据各区域发展的资源环境条件、区位禀赋以及历史进程的差异，制定有利于促进区域经济一体化形成的协调发展政策，以及区域经济与生态环境可持续发展的相关政策；构建有利于区域经济一体化的运行体制机制；等等。
　　第二，构建了较为完善的区域发展法律法规体系。各国都根据国情、区域经济一体化所处阶段和面临的主要问题，制定了众多区域经济一体化法案、法规和条例，包括推动重大制度安排、重大工程和措施的规划，以及重大区际利益的安排和调整程序。
　　第三，充分发挥市场机制作用与政府引导作用。区域经济一体化是市场经济发展的内在要求和必然趋势，由于各地区在产品和服务的标准、技术和定价习惯上，以及在经济活动的生产条件、社会福利、生态环境、相关法规乃至文化习俗上都有很大的不同，因而需要有更高层次的政府加以协调和引导，才能有效实现区域经济一体化的目标。因此，这些国家一方面尊重市场机制，让市场在促进区域经济一体化上起决定性作用，另一方面充分发挥政府的促进和保障作用。
　　第四，高度重视基础设施和公共服务建设。互联互通的基础设施和均衡一致的公共服务体系是区域经济一体化的重要软硬件环境，也是促进区域经济一体化的重要抓手。各国在构建互联互通的基础设施上，主要在交通、通讯、电力、水利和生态环保等方面发力；在构建均衡一致的公共服务体系上，主要推动教育、医疗、文化的一体化，以及就业培训、招商引资、研发推广、技术人才、政策中介等服务体系的均衡化。
　　第五，重视扶贫和落后地区的发展。在促进区域经济一体化过程中，不同国家都设计了相应的制度来消除可能出现的区域居民收入差距扩大的现象。
　　（三）推动区域经济一体化的国际经验对我们有多方面启示。
　　一是提供制度保障。需制定目标明确的区域经济一体化发展规划、建立健全相关法律体系和法律机制、不断完善跨区域治理模式等。特别是在完善跨区域治理模式方面，需有常设的协调机构、明确的合作内容、稳定的经费支持，还可以鼓励区域间各类企业积极建立协作关系。
　　二是充分发挥市场促进区域经济一体化的作用。进一步清理和消除妨碍区域统一市场和公平竞争的各种规定和制度，反对地方保护、垄断和不正当竞争，降低制度性交易成本，改善营商环境，提升区域发展的整体水平和效率。
　　三是着力推进交通基础设施和公共服务一体化进程。在交通基础设施建设方面，要实现全国层面的互联互通，为构建空间市场一体化提供硬件支撑。要加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系。在公共服务一体化方面，重点是建设公共交通、能源、通信等公用基础设施，发展教育、卫生、文化等社会事业，构建社会就业、收入分配、福利保障等公共制度，促进公共服务的普惠共享。
　　四是积极建设中心城市和城市群。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。适应新的形势，需增加地级以上中心城市的数量，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，培育更多的区域增长极。同时，根据培育和提升区域综合竞争力的条件和要求，形成优势互补的分工协作，走合理分工、优化发展的路子。
 
中小企业
 
国务院决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策
 
　　据悉，国务院总理李克强12月21日主持召开国务院常务会议，决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，今年为加大金融对实体经济支持，特别是帮助小微企业渡过难关，有关部门出台了两项直达货币政策工具：即对地方法人银行实行普惠小微企业贷款阶段性延期还本付息予以一定激励，并对地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款提供优惠资金支持。政策实施取得显著效果，惠及小微企业310多万户，对缓解企业资金压力、保市场主体保居民就业发挥了积极作用。当前经济运行逐步恢复正常，但对小微企业生产经营面临的特殊困难仍需加以帮扶。为贯彻落实中央经济工作会议精神，努力保持经济运行在合理区间，要保持政策连续性、稳定性和可持续性，做好政策接续和合理调整，激发市场主体活力，稳定市场预期。会议确定，一是明年一季度要继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，在此基础上适当延长政策期限，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定。对办理贷款延期还本付息且期限不少于6个月的地方法人银行，继续按贷款本金1%给予激励。二是将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由今年底适当延长。对符合条件的地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款，继续按贷款本金40%给予优惠资金支持。实施好和适当延长上述直达货币政策工具，有利于帮助小微企业更好应对国内外环境变化，实现生产经营稳定恢复。
 
辽宁省整合担保资源缓解小微企业融资难
 
　　据悉，辽宁省人民政府办公厅近日印发《关于充分发挥政府性融资担保作用 支持小微企业和"三农"主体发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步推动政府性融资担保机构健康发展和发挥作用，着力缓解小微企业、"三农"主体融资难、融资贵问题。
　　《实施意见》明确了今后一段时间的发展目标，即到2022年年底全省政府性融资担保机构在保余额要达到500亿元以上，支小支农业务占比要达到80%以上。
　　在加快机构自身发展方面，辽宁省首先要整合担保资源，2020年年底前推动各市培育1至2家骨干机构，2021年年底前实现市级机构全覆盖。其次要支持活化代偿资产，目前省金融监管局正在制定《资产活化工作方案》，用于具体指导开展资产活化工作。此外，还要降费让利，对单户担保金额500万元以下的业务，担保费率不超过1%；500万元以上的业务，担保费率不超过1.5%，2020年对小微企业减半收取担保费。
　　在完善再担保体系建设方面，辽宁省明确，担保集团要发挥引领作用，牵头与银行机构研发适用于再担保体系的银担合作产品，推动银行机构进一步扩大对体系内合作机构的授信规模和业务合作。同时，扩大再担保体系覆盖面，合理设置准入条件，组织动员各市机构加入再担保体系，提高体系整体质量，并积极争取国家融资担保基金支持，加强业务合作与对接，进一步争取扩大对辽宁省再担保体系的授信规模。
　　在加大政策扶持力度方面，辽宁省将建立健全三大机制。一是健全银担风险分担机制，对于符合条件的融资担保业务代偿风险，国家融资担保基金和银行业金融机构各承担不低于20%的风险责任，省融资担保集团利用风险补偿专项资金承担20%的风险责任，担保机构承担其余风险责任。二是建立担保费补贴机制，对5家科技担保公司符合条件的担保业务，由省财政给予1%的担保费补贴，对其他担保机构（包括民营机构），由省和被担保企业所在市财政各给予0.5%的担保费补贴。三是完善资本金补充机制，鼓励各级政府根据实际情况为本级政府性融资担保机构持续补充资本金，增强其业务发展能力。
 
"广西版"专项债注资银行计划披露
 
　　据悉，继广东省首单落地支持中小银行发展专项债后，广西省也公开了地方专项债注资中小银行的细节。12月21日，广西壮族自治区关于发行支持中小银行专项债券的具体方案"出炉"。此次专项债券共分为三期发行，将有合计118亿元用于支持21家中小行补充资本，均计划于12月25日发行。
　　目前，已有广东、浙江、山西等省份相继发布地方专项债注资中小银行的计划。从细节来看，目前专项债注资银行的路径有两条。广东、浙江、山西选择通过间接入股为银行注资，而广西此次则选择可转股协议存款的方式补充银行资本，这也是该资本补充工具首次出现公众视野。
　　此次广西省专项债募资主要投向农信金融机构。其中，有8家农村信用合作联社拟获发行额度共计66亿元；5家农村合作银行获发行额度共30.5亿元；5家农村商业银行获发行额度共计10.5亿元；此外，还有3家城商行获发行额度合计11亿元。
　　发行文件显示，三期债券均为10年期记账式固定利率附息债，付息方式为每半年付息一次。
　　披露信息显示，此次三期专项债的偿债资金主要来源为贷款利息收入、金融机构往来收入、手续费及佣金收入、投资收益、其他收入等。
 
经贸态势
 
斯蒂芬·罗奇：美中亟需建立新的互动框架
　　
据悉，环球时报日前刊发耶鲁大学全球事务与管理学院高级研究员斯蒂芬·罗奇的文章指出，尽管现代科学正在创造奇迹，但是新冠疫情之后的世界需要的不仅仅是疫苗。全球经济从2020年初突然停滞的泥淖中挣扎出来，就像溺水的人想要拼命呼吸到空气，只是经济短暂的强劲复苏却随着居家令的再度实施而宣告终结。经济骤停之后的重启很难算得上是可持续的经济复苏。无论是否有疫苗，2021年的世界经济展望都比简单的反弹要有挑战得多。
　　人类历史上的瘟疫都曾产生过长期的负面影响。它们对总需求和总供给造成不可逆的扰乱，再叠加对人类行为准则的重新思考，经济的复苏过程很容易夭折。因此，疫情之后的经济常常处在一个停滞不前的脆弱境地，就此而言，眼下这波新冠疫情很难说会是个例外。
　　2021年的上半年看起来会是历史的重现。除了中国通过将公共卫生的重要性置于经济发展之上，有效控制住第二波疫情之外，包括美国、欧洲、日本、加拿大在内的主要发达经济体都开始新一轮的居家令。这一轮居家令虽然没有第一波疫情时那么苛刻，但是它正好赶上年末的消费高峰，今年消费数据的季节性很有可能没有往年那么明显。
　　对美欧经济来说，这意味着世界经济双底衰退的风险。实体经济的故态复萌与股票市场的高歌猛进形成鲜明对比。股市的乐观很大程度上来自于主要经济体的零利率货币政策，而非实体经济的韧性。股市的表现可以视为市场对未来投出的信任票。
　　与此同时，我们对世界经济的其他风险也不能掉以轻心。美中冲突是我最担心的。随着贸易战演化成科技战，世界最大的两个经济体站在通往“新冷战”的关键路口。疫情后的世界经济展望很大程度取决于美中能否从冲突的升级转为冲突的解决。
　　拜登当选下一任美国总统提供了一个机会，但要实现美中冲突的化解并不容易。两国关系的紧张沉疴已久，可以追溯到特朗普上任之前。美国和中国如今急需一个新的互动框架，最重要的三个基石如下：
　　一是对话。以前有过定期举行的战略和经济对话，一个更好的解决方案是在中立地区建立永久秘书处，全日制处理涉及中美关系从贸易、科技到网络、人权等所有议题。秘书处负责数据共享，联合政策撰写，双边协议执行和透明的争议仲裁。
　　二是贸易。核心问题应该转向解决储蓄不平衡，通过增加美国的储蓄和降低中国的储蓄来缓解两大经济体的贸易不平衡。这种方式同样可以助力两国国内经济。中国减少盈余储蓄，将为内需找到新的支撑点，这与其以国内大循环为主体、国内国际双循环的政策一致。同样，如果美国致力于提升国内的中长期储蓄、投资和生产力，其长期经济增长前景也能得到改善。
三是结构性考量。最终，美中争议解决的焦点需要从双边贸易转移到关键的结构性议题，比如知识产权、技术转移、国企补贴和网络安全。美中的结构性议程框架应当建立在改善两国市场准入，提供增长机会的基础上。基于规则的市场准入应当首先从重启双边投资协定谈判开始。这将经受时间的考验，也是两国之前长期使用的方式。美国已签订42份双边投资协定，而中国目前有超过100份生效的双边投资协定。美中达成双边投资协定将移除跨国企业在两国市场直接投资的所有权上限。这项单一条款将摒弃跨境投资中的合资结构，曲线解决关于强制技术转移的争议。没有合资公司，也就没有向合资伙伴的技术转移。一个更广泛的、有执行效力的双边投资协定，也可以被用来解决知识产权、产业补贴和网络安全等方面的争议。诚然，两方都很难在多年的持续冲突之后选择主动退让，但是美国和中国都需要采取一些措施开始重建互信。迈出重建互信的第一步远比留在原地要强。脆弱的全球经济在疫情的阴影下挣扎，这正是需要世界上最强大的两个国家展现领导力的时候。疫情之后的世界承受不起更大的冲突。
 
世贸组织称三季度全球货物贸易反弹
 
　　据悉，世界贸易组织12月18日发布数据显示，由于北美、欧洲等地区放松"封锁"措施，主要经济体广泛采取财政和货币政策支持经济，全球货物贸易量第三季度实现反弹，环比增长11.6%，但仍较去年同期下降5.6%。
　　从出口表现来看，工业化程度较高地区复苏势头强劲，而以自然资源为主要出口产品的地区复苏步伐相对缓慢。今年第三季度，北美、欧洲及亚洲货物贸易出口量环比增幅较大，均实现两位数增长。从进口数据看，北美、欧洲货物贸易进口量较第二季度大幅回升，但全球各地区进口量均较去年同期下滑。
　　数据显示，今年前三季度，全球货物贸易量同比下滑8.2%。世贸组织表示，近期部分地区新冠疫情反弹可能对第四季度货物贸易造成影响，进一步影响全年表现。初步数据显示，10月全球货物贸易增速较9月已放缓。
　　10月，世贸组织曾预测，今年全球货物贸易量将萎缩9.2%，明年将增长7.2%，但贸易规模将远低于疫情前水平。
 
英国与欧盟达成脱欧贸易协议
 
　　12月24日晚，在距离2020年12月31日英国脱欧过渡期结束仅剩一周时间的紧迫关头，英欧贸易协议在历经数月的艰难谈判后终于宣告达成。
　　据悉，英国和欧盟议会将在未来几周分别批准该协议。消息人士称，欧盟已经告知成员国准备自明年1月1日起"临时适用"新版贸易协议的程序。
 
投资视点
 
北京制定优化营商环境4.0版
 
　　据悉，在12月22日召开的北京市优化营商环境专题新闻发布会上，北京市发展和改革委员会二级巡视员、新闻发言人戴颖介绍， "十四五"期间，北京市将更加注重改革的系统性、整体性、协同性，放大改革综合效应，不断提升企业群众获得感，助力首都经济高质量发展。
　　戴颖介绍，"十三五"期间，北京市注重加强优化营商环境顶层设计、系统谋划，2017年出台《率先行动改革优化营商环境实施方案》，2018年出台《进一步优化营商环境行动计划（2018-2020年）》，提出打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信"四大示范工程"和建设国际一流营商环境高地的目标。先后出台了优化营商环境1.0版、2.0版、3.0版改革政策，共计395项措施和任务。其中，1.0版主要聚焦"减环节、减时间、减成本，增加透明度"推出35项改革，2.0版扩展到"减流程，优服务，降成本、强监管"4个方面推出156项改革；3.0版围绕商事制度改革、知识产权保护、司法保障等12个方面推出204项改革任务。近期，北京将出台《进一步优化营商环境更好服务市场主体发展实施方案》，也可称之为优化营商环境4.0版，包括277项改革措施。
　　戴颖表示，"十四五"开局之年，北京重点抓好4.0版营商环境改革重点任务的落实。以建设国家创新试点城市和创新试验区为抓手，推进先行先试改革，继续发挥示范引领作用。进一步聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革，扎实落实好纾困惠企政策，把277项任务措施落到实处，加快建设人民满意的服务型政府，打造与高质量发展相适应的国际一流营商环境。
　　她表示，北京将系统谋划、全面推进"十四五"时期优化营商环境改革。"北京将编制十四五优化营商环境专项规划，这也是北京市首次编制营商环境专项规划。"
　　据了解，优化营商环境4.0版全面落实国家深化"放管服"改革等要求，体现了全面对标国际一流水平的理念。
　　对照落实国家相关要求，4.0版政策对涉及地方事权的114项重点任务予以细化。比如，大力推进"照后减证"和简化审批，2021年底前取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。
　　北京将深化纳税、跨境贸易等方面改革。比如，在纳税领域，推行企业所得税（预缴）、城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税等5税种合并申报，实现增值税、消费税和城建税、教育费附加、地方教育附加等合并申报，从而减少纳税申报次数。在跨境贸易领域，进一步压缩进出口贸易整体通关时间，将进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1.1小时以下，较2017年压减70%以上，办理出口退税业务平均时间压减至6个工作日以内。
　　据介绍，北京将进一步支持新业态、新模式发展，率先实行医疗线上线下同类业务"同审批、同发证"、网络游戏"先上线、后备案"等审批方式；规范市场准入条件，对新业态新模式涉及的行政许可，全部纳入政务服务事项清单并向社会公开。
北京还将固化疫情期间行之有效的举措。比如，固化疫情期间海关便企查验措施，继续实施预约、延时、下厂、入库等 "灵活查验"方式，允许企业采取委托或不到场等"无陪同查验"，减少企业货物搬倒和查验时间。
 
天津试点长期护理保险制度
 
　　据悉，天津市人民政府办公厅近日印发《天津市长期护理保险制度试点实施方案》。根据该方案，天津将初步建立长期护理保险制度，减轻重度失能人员及其家属长期护理事务性和经济负担。
　　方案明确，筹资以单位和个人缴费为主，单位和个人缴费原则上分别按照职工工资总额、上年度天津市职工平均工资的0.16%确定。
　　试点阶段，天津市职工基本医疗保险参保人员同步参加长期护理保险。单位缴费每人每年120元，个人缴费每人每年120元，其中，单位缴费从其缴纳的职工基本医疗保险费中按月划出，不增加单位负担；个人缴费从其缴纳的城镇职工大额医疗救助费中按月划出，个人不再另行缴费。
　　方案还明确，长期护理保险基金不设起付标准。根据不同护理服务方式，实行差别化待遇保障政策。
　　其中，入住定点护理机构护理床位接受规范的机构护理服务的，实行按日定额支付，按照每人每天70元标准，由长期护理保险基金支付70%。定点护理机构应根据享受长期护理保险待遇人员身体状况和需求，合理制定护理计划并提供护理服务。
　　接受定点护理机构规范的居家护理服务的，实行按月定额支付，按照每人每月2100元标准，由长期护理保险基金支付75%。定点护理机构应根据享受长期护理保险待遇人员按规定选定的护理服务项目和标准提供服务。
　　方案自印发之日起施行，有效期两年。
 
山西出台政府专项债券管理办法
 
　　据悉，山西省人民政府12月11日公布《山西省政府专项债券管理暂行办法》（以下简称《办法》），自2021年1月1日起实施，有效期2年。至此，山西成为全国首个出台政府专项债券管理办法的省份。
　　《办法》共八章三十六条，遵循限额控制、资金跟着项目走、属地管理、联合监管、风险自担、投资带动等六大原则，实现了由"源头管控"向"全生命周期管理"跨越式变革。核心内容是构建专项债券项目申报、安排、发行使用、风险防控、主体参与、资产绩效管理等六方面机制，通过解决专项债券管理使用中出现的六类主要问题，进一步疏通管理中存在的"中梗阻"，健全专项债券全生命周期管理机制，破解专项债券管理实施中的难题。
 
甘肃调整2021年电价政策
 
　　11月30日，甘肃省发改委发出通知，宣布从2021年1月1日起调整甘肃销售电价优化峰谷分时电价政策。也不再执行农村分类综合电价，全省农业排灌电价统一执行全省销售电价标准。这一政策的调整，意味着今后广大用户错过高峰用电时可享受到低价电。
　　《通知》指出，鉴于本省已全面放开大工业电力用户参与电力市场交易，2021年起，销售电价表不再设大工业用电电价分类，参与电力市场化交易的大工业电力用户，其购电价格由市场交易上网电价、输配电价、辅助服务费用和政府性基金构成；未参与市场化交易的大工业电力用户由电网企业承担保底供电责任，电网企业以本省燃煤发电基准电价作为保底购电价，电力用户购电价格由本省燃煤发电基准电价、输配电价、辅助服务费用和政府性基金组成。
　　取消大工业目录电价后，汶川地震重灾区8县（区）销售电价表与甘肃电网销售电价表实现同价，鉴于此，决定归并汶川地震重灾区8县（区）销售电价表，全省电力用户执行统一的甘肃省电网销售电价表。
　　本轮输配电价改革取消贫困县农业排灌和高扬程提灌用电农维费加价，2021年起，不再执行农村分类综合电价，全省农业排灌电价统一执行全省销售电价标准。同时，将销售电价表中贫困县农业排灌用电类别修改为农业排灌用电，注释中的分类名称相应变更。
　　鉴于近年来本省发用电结构变化较大，决定相应调整本省销售电价峰谷时段划分，具体为：高峰时段7：00-9：00、18：00-24：00；低谷时段2：00-4：00、11：00-17：00；平段为除高峰、低谷段的其他时间。峰谷价差浮动标准不变，即：高峰时段标准在平段标准基础上上浮50%，低谷时段在平段标准基础上下浮50%。酒嘉地区不再单独划分时段，执行全省统一峰谷时段。
 
安徽自由贸易试验区首批项目清单公布
 
　　据悉，安徽省发改委近日发布中国（安徽）自由贸易试验区创新驱动发展和产业优化升级专项推动行动计划首批项目清单，共包括32个项目，总投资700多亿元。
　　首批清单32个项目中，涉及量子信息、人工智能、机器人、生物医药、高端制造、新能源汽车和智能网联汽车等新兴产业领域。其中：合肥片区8个，总投资104.07亿元；芜湖片区15个，总投资549.28亿元；蚌埠片区9个，总投资52.4亿元。
安徽省发改委表示，下一步将会同各片区建立完善协调推进机制，定期调度项目推进，全力支持自由贸易区打造产业创新中心引领区、战略性新兴产业引导区、皖北地区科技创新开放区。
 
江西出台十条干货措施推动上市公司高质量发展
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》精神，纵深推进企业上市"映山红行动"， 江西省人民政府办公厅近日印发《关于推动上市公司高质量发展若干措施》(以下简称《若干措施》)。
　　《若干措施》从十个方面提出具体要求，包括1、着力提高上市公司源头质量。加强对瞪羚企业、产业化龙头企业、制造业单项冠军、专精特新"小巨人"等企业的上市培育和辅导；力争用3年时间推动200家优质企业完成股份制改造。2、鼓励支持更多优质企业上市。3、大力推动上市公司做优做强。4、促进上市公司规范稳健发展。5、积极稳妥化解处置风险。发生自然灾害、公共卫生等重大突发事件，对上市公司正常生产经营造成严重影响的，强化纾困惠企政策支持。6、严格上市公司退市监管。将严重违法违规扰乱市场秩序、触及强制退市标准的上市公司坚决予以退市。7、严厉打击相关主体违法违规行为。8、督促中介机构归位尽责。加快推进在赣州设立地方法人证券公司。加强对会计师事务所、律师事务所的分类指导和政策扶持。9、形成推动上市公司高质量发展合力。10、切实抓好组织实施。
　　江西省金融监管局和江西证监局将牵头建立健全省推动上市公司高质量发展协作机制，强化信息沟通通报和工作协调，为支持上市公司高质量发展营造良好环境。
　　据了解，2018年4月，江西省启动实施企业上市"映山红行动"，以资本市场为纽带，推动人才、技术、资本等发展要素在江西集聚，加速企业发展壮大，为江西经济提质增效提供强劲的动力支撑。
 
三地合作探索长三角养老服务一体化新路径
 
　　据悉，上海市长宁区日前分别与江苏省南通市、常州市签署《长三角区域养老一体化服务协作备忘录》，加强三地养老资源共享和项目共建。
　　近年来，上海市长宁区立足全国居家和社区养老服务改革试点和全国智慧健康养老应用示范区试点，创新推动"医康养护"深度融合，在上海率先打造了老年认知障碍分级照护体系，并开通智慧养老大数据平台，积极探索和实践长三角区域养老一体化协调推进。
　　在养老机构合作方面，上海长宁连锁养老品牌机构人寿堂旗下的常州市金坛逸仙颐养院、句容市逸仙颐养院、镇江逸仙颐养院已入选长三角异地养老机构首批名单，入住老人可以实现医保结算"一卡通"。
　　据了解，在签约《长三角区域养老一体化服务协作备忘录》的基础上，上海长宁将与结对地区持续推进区域养老服务政策通关，使养老设施、从业人员资格认定、老年人照护需求评估标准等进一步互通互认，并积极引入结对城市的养老产业资源，加速城市间生产要素流通、养老产业联动，为老年人提供异地养老、旅居养老等特色服务。
　　长宁区民政部门有关负责人介绍，2021年，长宁将搭建长三角区域内养老产业资源对接、项目合作、人才交流服务平台，积极推动长宁养老服务企业在结对地区的运营管理、康养基地等重要项目落地，让长三角养老服务质量的提升跑出"加速度"。
 
五部门联合发文促进粤港澳大湾区邮政业发展
 
　　12月21日，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部、商务部、海关总署联合发布"关于促进粤港澳大湾区邮政业发展的实施意见。"该文件提出，巩固香港国际航空货运枢纽地位，提升广州、深圳国际枢纽机场航空货运国际竞争力，增强澳门、珠海机场航空货运能力，推动粤港澳三地邮政企业加强航空邮件进出口运输和处理优势互补、资源共享。依托大湾区世界级港口群，探索发展海运国际寄递，通过多式联运网络辐射全国。推进中欧班列运邮通道建设。依托对外综合运输通道，以广州、深圳为骨干节点，构建连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路寄递大通道。依托大湾区快速交通网络，充分发挥港珠澳大桥作用，加快实现大湾区寄递服务同城化。强化冷链仓、冷藏车等设施装备的建设配置，有效利用公共冷链物流基础设施，加快发展冷链快递服务网络。
　　文件还提出，到2025年，基本形成与国际一流湾区和世界级城市群框架相匹配的寄递服务体系，在粤港澳大湾区经济社会发展中的基础性战略性作用更加突出。到2035年，全面建成创新驱动、便捷高效、绿色共享、开放融合的粤港澳大湾区寄递服务体系，区域邮政业服务保障能力和同城化服务水平大幅提升，国际竞争力和影响力进一步增强，有效服务国际一流湾区建设，为邮政强国建设提供引领示范。
 
美国第三季度经济增速修正终值为33.4%
 
　　据报道，美国商务部12月22日公布的最终修正数据显示，今年第三季度美国国内生产总值（GDP）按年率计算上涨33.4%，较此前公布的修正数据上调了0.3个百分点。
　　数据显示，按年率计算，今年第三季度，占美国经济总量约70%的个人消费开支增长41%，是当季经济增长的主要拉动力量。反映企业投资状况的非住宅类固定资产投资增长22.9%，仍未抵消前一季度27.2%的降幅。
　　随着针对疫情推出的多项联邦支出计划到期，美国联邦政府第三季度支出下降6.2%。而在前一季度，联邦政府支出增长16.4%。
　　美国商务部通常会根据不断完善的信息对季度GDP数据进行三次估算。商务部将于2021年1月28日公布第四季度GDP初步数据和2020年全年数据。
 
美联储压力测试显示美国大型银行能够抵御疫情冲击
 
　　据悉，美国联邦储备委员会12月18日公布的今年第二轮银行压力测试结果显示，美国大型银行能够抵御新冠疫情和经济衰退带来的冲击。
　　测试结果显示，在两种假设全球经济严重衰退的情景下，从2020年第三季度至2022年第三季度，受测试的33家美国大型银行都将损失超6000亿美元，高于今年6月第一轮压力测试的损失额。
　　测试结果表明，2020年第三季度至2022年第三季度期间，大型银行整体一级普通资本充足率最低将降至9.6%，高于美联储4.5%的最低标准。
　　美联储负责金融监管的副主席兰德尔·夸尔斯说，根据压力测试结果，美国大型银行在未来美经济急剧下滑的情况下，将可继续为家庭和企业提供信贷。
　　美联储表示，明年第一季度，美国大型银行将可以根据过去一年的收入支付股息和回购股票，但不能超过限额。如果银行未盈利，则不能支付股息或回购股票。
　　此前第一轮压力测试结果显示，疫情对美国大型银行造成不同程度的冲击，少数银行可能面临资本不足的潜在风险，美联储要求大型银行第三季度暂停回购股票并限制股息支付。
美联储从2009年开始对大型金融机构进行年度压力测试，以确保其面临经济衰退等不利状况时仍有足够资本维持运营。今年受疫情影响，美国经济前景面临巨大不确定性，美联储因此对大型银行进行了两轮压力测试。
 
纽交所修改上市规则获批
 
　　据悉，美国证券交易委员会（SEC）12月22日批准纽约证券交易所（纽交所）修改上市规则，公司获准可以通过"一级场内直接上市"来筹资，从而无需按传统模式向投资银行支付首次公开募股（IPO）承销费用。
　　美国证券交易委员会委员埃拉德·罗伊斯曼当天发表声明说，选择直接上市的公司将通过拍卖直接在交易所出售其股票，这旨在为投资者提供公平和有效的定价，并增加了投资者以首次发行价格购买股票的机会。
　　为了绕开华尔街投行等金融服务机构，创投企业集中的硅谷等地近年来积极鼓动证券交易所推出直接上市模式。纽交所率先在2018年推出了直接上市模式，但彼时企业只能够挂牌现有的股份，不能发行新股，也不能从股市融资。2019年12月，纽交所向美国证券交易委员会提交了修改其直接上市规则的建议。
　　罗伊斯曼说，此次修改为企业在公开市场募集资本提供替代途径。传统IPO模式不一定适合每个企业，也并非唯一选择。直接上市模式仍需注册并遵循法律和市场监管。
　　纽交所总裁斯泰茜·坎宁安表示，该决定将给资本市场带来一场规则变革，并为企业上市提供新路径。
 
日本央行宣布延长企业融资优惠政策期限
 
　　据悉，日本银行（央行）12月18日宣布，保持当前货币政策宽松力度，维持利率水平不变，同时把企业融资优惠政策期限延长半年。
　　央行当天在结束为期两天的货币政策会议后发表声明说，由于日本经济复苏仍面临严峻挑战，企业融资环境依然紧张，央行决定把将于明年3月底到期的企业融资优惠政策期限延长半年至明年9月底，如有需要会继续延长。
　　央行同时表示，继续将短期利率维持在负0.1%的水平，并通过购买长期国债，使长期利率维持在零左右。
　　央行行长黑田东彦在当天下午举行的记者会上表示，受疫情影响，日本经济与物价面临的下行压力长期持续。
　　此前，为使经济走出通缩，日本央行超宽松货币政策已实施多年，但至今仍未实现2%的通胀目标。黑田东彦说，为实现通胀目标，央行将评估当下政策措施，探讨更有效、更可持续的宽松政策，结果将于明年3月公布。
　　黑田东彦还表示，央行将密切关注日本经济走势，必要时将毫不犹豫继续推出进一步宽松措施。
 
伊拉克货币大幅贬值
 
　　据悉，伊拉克中央银行12月19日发表声明，决定将本国货币第纳尔大幅贬值。
　　伊拉克央行当天将最新汇率定为1美元兑换1450伊拉克第纳尔。此前汇率在1：1200上下浮动。央行声明说，调整汇率的原因在于低油价和疫情导致的流动性危机，造成政府预算面临大量赤字。
　　伊拉克财政部长阿里·阿拉维当天发表声明说，包括汇率在内的伊拉克经济领域急需改革，这次"困难的决定"将是解决危机、保障伊拉克经济的重要一步。
　　伊拉克高度依赖石油经济，政府接近90%的财政预算来自石油收入。受此前国际油价暴跌冲击，伊拉克石油出口收入大幅缩水，经济面临严峻挑战。
 
投资分析点评
 
▲北京公开推介95个重点项目
 
　　据悉，积极扩大民间投资一直是北京市稳定有效投资、激发市场主体活力、促进民营经济高质量发展的关键一环。12月21日，北京市发改委再次向社会公开推介95个重点项目，总投资达1060亿元。从2018年至今，北京已经累计推介五批超370个重点项目，总投资超5000亿元。
　　此次推介的95个重点项目涵盖科技创新、新型基础设施建设、智能制造、金融业、文化旅游、商务服务业、基础设施、健康养老、住房保障等9个重点领域。
　　其中，科技创新项目16个，包括西城区全球创新智慧融媒体中心项目、中关村创客小镇二期项目、海创百纳高端仪器产业园（怀柔科学城硬科技孵化项目）等，总投资共267亿元。新型基础设施建设项目4个，包括西城区工业设计产业互联网项目、海淀区城市级智慧停车项目、大兴区高速公路智慧公路港等，总投资共68亿元。智能制造项目14个，包括门头沟区制冷型红外焦平面探测器生产线项目、昌平区智能无人机系统开发及产业化项目、顺义区虚拟手术模拟器项目、大兴区机器人关节谐波减速器产业化项目等，总投资共60亿元。
　　金融项目5个，包括北京银行保险产业园金融文化交流中心项目、北京银行保险产业园研发设计中心项目等，总投资共120亿元。文化旅游项目24个，包括西城区北京繁星戏剧村、门头沟区黄草梁自然风景区文化旅游综合体、妙峰山悦榕国际酒店、怀柔区白河湾国际休闲小镇、密云日光山谷项目等，总投资共86亿元。商务服务业项目10个，包括海淀永丰TOD综合体项目、石景山区点石商务公园项目、临空区国际消费枢纽项目等，总投资共221亿元。
　　基础设施项目11个，包括朝阳循环经济产业园生活垃圾焚烧厂三期项目、海淀区稻香湖再生水厂二期工程、通州区减河北综合资源利用中心（一期）等项目，总投资共64亿元。健康养老项目5个，包括西城区恒颐复健之家·自如项目、怀柔区雁栖镇养老照料中心项目等，总投资共4亿元。住房保障项目6个，包括海淀区上庄镇东小营村B01/B02等地块集体土地租赁住房项目、石景山区新首钢国际人才社区（核心区南区）项目、怀柔区栖美园公寓改造项目等，总投资共170亿元。
　　从95个项目的区域分布来看，，中心城区项目40个，平原新城项目30个，生态涵养区项目25个。具体到各区，申报项目数靠前的是海淀区、石景山区、门头沟区、西城区，分别为15个、13个、13个、11个；项目总投资靠前的是石景山区、怀柔区、大兴区，分别为357亿元、232亿元、168亿元。
　　北京市委市政府始终高度重视民间投资促进工作，今年以来，应对疫情影响，陆续发布实施了《关于进一步提升民营经济活力促进民营经济高质量发展的实施意见》、促进中小微企业持续健康发展的"16条""9条"等一揽子政策措施，有力推动民间投资健康发展，提振民营企业信心。
　　在此基础上，北京市发改委会同各区、各部门再次梳理筛选了一批符合首都城市功能定位、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大、有一定融资需求的项目，开展今年第二批公开推介，引导广大市场主体投资、参与合作建设运营，进一步提振社会投资意愿，促进民间投资健康发展。
　　据悉，市发改委于2018年建立了向民间资本推介重点领域项目的长效机制，分别于2018年12月、2019年7月、2019年12月、2020年6月分四批向社会公开推介项目超280个、总投资超4000亿元。加上此次推介，五批推介项目总数超370个，总投资超5000亿元。
 
　　▲自动驾驶公司文远知行获宇通集团2亿美元融资
 
　　据悉，广州文远知行科技有限公司（下称文远知行）12月23日宣布，郑州宇通集团有限公司（下称宇通集团）出资2亿美元，参与其B1轮融资。文远知行称B轮其他投资人信息将会在近期公布。
文远知行成立于2017年，总部位于广州，其在广州落地运营一支Robotaxi（无人驾驶出租车）车队，共有40辆运营车辆。车队于2019年11月底运营，据该公司统计，一年时间里，该车队出行14.7万次，服务乘客数6万人。
宇通集团是郑州宇通客车股份有限公司（ 600066.SH ）第一大股东。宇通客车是国内主要的客车生产企业。
 
▲享道出行宣布完成由阿里巴巴及宁德时代参与的A轮战略融资
 
　　12月18日，上汽集团移动出行战略品牌享道出行，宣布完成超3亿元、由阿里巴巴和宁德时代共同投资的A轮战略融资。未来阿里巴巴和宁德时代将与享道出行在自动驾驶、新能源、数据技术以及差异化模式探索等方面展开合作。
　　同时，享道出行还公布"全场景智慧出行综合体"布局，全面覆盖网约车、企业用车、个人租车和出租车业务，将能为用户提供一站式出行解决方案，并成为业内首个全面覆盖这四大核心业务板块的出行平台。
　　12月18日起，上汽集团旗下共享汽车品牌EVCARD，也正式入驻享道出行App，为其面向个人用户的全新业务板块"享道时租"提供所有运营服务，在上海、南京、苏州、郑州四大城市率先开启服务。
 
　　▲货拉拉获5.15亿美元E轮融资
 
　　12月22日，货拉拉宣布完成E轮融资，本轮融资由红杉资本中国基金领投，高瓴资本、顺为资本等老股东跟投，融资额度为5.15亿美元。
　　货拉拉表示，此轮融资将用于下沉市场的业务拓展，并在多元业务布局和物流数智化方面持续发力。
　　货拉拉于2013年创立，成长于粤港澳大湾区，是一家从事同城/跨城货运、企业版物流服务、搬家、零担、汽车租售及车后市场服务的互联网物流商城。货拉拉通过共享模式整合社会运力资源，完成海量运力储备，并依托移动互联、大数据和人工智能技术，搭建"方便、科技、可靠"的货运平台，实现多种车型的即时智能调度，为个人、商户及企业提供高效的物流解决方案。
本轮融资的投资机构均来自货拉拉老股东。顺为资本为货拉拉C轮融资领投方；高瓴资本领投了货拉拉D1轮融资；红杉资本中国基金领投了D2轮，本轮为持续领投。
 
▲苹果计划2024年生产无人驾驶车
 
　　据知情人士12月23日披露，美国科技公司苹果计划于2024年生产客用自动驾驶车辆，或将采用其突破性的电池技术。
　　苹果的自动驾驶汽车项目命名为"Titan"。2018年，曾在苹果工作多年的老将菲尔德从电动汽车厂商特斯拉重回苹果，开始负责苹果的自动驾驶业务。自那时起，苹果开始取得明显进展。
　　苹果发展策略与竞争对手有所不同。比如，字母表旗下的自动驾驶汽车业务目前主要在研发用于网约车的自动驾驶出租车。亚马逊旗下的自动驾驶业务部门近期发布的一款自动驾驶车辆也是出租车型。
　　知情人士透露，苹果自动驾驶汽车的核心之一就是电池设计，新一代电池将帮助大幅降低成本和增加续航里程。
　　尽管汽车领域对于苹果来说可能意味着一个新的巨大市场，但不少分析人士还是对苹果可能遭遇的挑战表示了担忧，汽车领域是一个投资巨大但利润率较低的行业，与苹果现在所处的软件和电子消费品领域相比差距不小。一些分析甚至认为，苹果在众多领域进行研发，传出自动驾驶汽车产品的消息并不奇怪，但有些研究领域可能最终并不会开发出产品。
　　路透社报道称，制造车辆意味着即使是苹果这样的公司也可能遭遇供应链方面的挑战。尽管苹果每年生产数百万的电子产品，且其零部件供应来自全球各地，但是公司从未生产过汽车。特斯拉花费了17年时间才实现了可持续盈利。
　　知情人士表示，苹果很可能会寻找一个汽车制造商作为合作伙伴来生产车辆。然而分析认为，为了实现盈利，汽车制造商在接受订单时往往会要求订单达到一定规模，比如年产10万辆，这对于进入汽车领域不久的苹果来说或许是一个挑战。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲贵州省国资公司再获划拨贵州茅台4%股权
 
　　据悉，贵州茅台(600519)2020年12月23日晚公告称，根据贵州省国资委的相关通知要求，控股股东茅台集团拟通过无偿划转方式将持有的公司50,240,000股股份（占公司总股本的4%）划转至贵州省国有资本运营有限责任公司。
　　贵州省国有资本运营有限责任公司为贵州金融控股集团有限责任公司（贵州贵民投资集团有限责任公司）的全资子公司。贵州贵民投资集团有限责任公司由贵州省财政厅独资成立，注册资本400亿元，成立于2016年。
　　公告称，本次无偿划转完成后，茅台集团将持有公司54%股份；贵州省国有资本运营有限责任公司和贵州金融控股集团有限责任公司（贵州贵民投资集团有限责任公司）合计持有公司4.96%股份。
　　据悉，仅在今年下半年，贵州省国资公司通过两度减持贵州茅台股份，套现真金白银合计在666亿元至781亿元。加上剩余持有贵州茅台股份和这次划拨，贵州省国资公司手里的茅台股票收益逾千亿元。
事实上，类似的划转剧情已经不是第一次出现了。2019年12月26日，按照贵州省国资委的相关通知要求，茅台集团将持有贵州茅台4%的股权无偿划拨给贵州省国有资本运营有限责任公司。
另据报道，在茅台集团2020年12月23日宣布拟将其持有的贵州茅台（600519）4%股份无偿划转给贵州省国资运营公司后；12月24日，贵州茅台就收到了上交所的监管工作函。上交所称，本次实施监管措施的处理事由为“关于相关事项的监管工作函”，涉及对象为“上市公司”。
上交所并未披露监管工作函的具体内容，也未透露“相关事项”具体指什么。但是，贵州茅台最受关注的事项无疑是茅台集团计划中的无偿划转。
 
▲深圳资本集团入股中集完成交割
 
　　12月18日，深圳资本集团入股中集集团( 000039.SZ ；2039.HK)的股权交割完成，正式替代招商局成为后者第一大股东。
　　根据此前签署的协议，深圳资本集团从中远工业及其他中集股东处获得中集集团29.74%的股权，交易总金额人民币约105亿元。
 
▲安通控股重整完成
 
　　据悉，安通控股（ 600179.SH ）12月18日晚发布公告称，公司近日收到泉州市中级人民法院《民事裁定书》，泉州市中级人民法院裁定确认公司重整计划执行完毕。
　　安通控股表示，公司进入重整程序后，通过在重整程序中实施出资人权益调整,引入实力雄厚的重整投资人提供资金支持，保障了全体债权人合法权益，化解了公司债务危机，改善了公司资产负债结构。本次重整计划执行完成后，随着债务危机的化解以及重整产业投资人对公司业务发展的支持，公司将逐步恢复持续经营能力和盈利能力，重回良性发展轨道，将对公司2020年度净资产和净利润产生积极影响。
　　安通控股于2018年陷入流动性危机，又因航运市场低迷等不利因素影响，步入发展低谷。
 
▲老百姓拟6.8亿元收购人川大药房100%股权
 
　　据悉，老百姓 [603883]12月20日晚间公告，公司与交易方上海骋臻企业管理合伙企业（有限合伙）、上海铂熠企业管理咨询服务中心（有限合伙）、上海歆臻营销策划服务中心（有限合伙）、济南歆骋企业管理有限公司签订《股权收购协议》，拟以自有资金收购其持有赤峰人川大药房连锁有限公司（以下简称"人川大药房"）100%的股权，收购金额为68,000万元。
　　公司表示，本次收购完成后，将有助于提高公司的行业竞争力和品牌影响力。
 
▲高瓴资本成为隆基股份第二大股东
 
　　12月20日，高瓴资本以每股70元的价格，总额158.4亿元买入"太阳能第一股"隆基绿能科技股份有限公司（ 601012.SH ，下称隆基股份）。隆基股份当日发布的公告显示，其第二大股东李春安与高瓴资本签署《股转协议》，李春安拟通过协议转让的方式，向高瓴资本转让其持有的公司股份约2.26亿股，占公司总股本的6.00%，交易对价158.4亿元。交易完成后，高瓴资本持有公司6.00%的股份，成为隆基股份的第二大单一股东。
　　对于本次权益变动的目的，高瓴资本称是基于对上市公司未来持续稳定发展的信心及对上市公司价值的认可，拟通过本次权益变动获得上市公司的股份，以获得股份增值收益。
据了解，隆基股份作为目前全球市值最高的光伏企业，业务贯穿光伏产业链的单晶硅棒、硅片、电池、组件及电站等多个环节，是目前全球生产规模最大的单晶硅产品制造商。
 
▲歌华有线控股股东变更为中国广电网络股份有限公司
 
　　据悉，歌华有线12月22日公告称，公司控股股东北广传媒投资发展中心转让公司19.0860%股份，已于12月21日完成过户登记。完成过户登记之日起，公司控股股东由北广传媒投资发展中心变更为中国广电网络股份有限公司，公司实际控制人由北京广播电视台变更为国务院。
 
▲美团联合创始人王慧文退休
 
　　12月18日，美团（03690.HK）发布内部信，宣布美团联合创始人、高级副总裁王慧文"正式退休"。美团称，退出公司具体管理事务后，王慧文将继续担任美团董事和终身荣誉顾问。
　　美团并同步调整了组织架构，成立"中高管发展部"，由联合创始人穆荣均负责。加强对中高级管理者的培养发展、选拔调动、评估任用、考核激励。同时公布了美团平台、智慧交通平台、点评事业部及专业委员会等一系列组织调整和任命。
　　据了解，年仅43岁的王慧文是王兴多年的创业伙伴，在美团颇有威望，在公司内部被称为"老王"。2005年，王兴与同学王慧文共同创办校内网（人人网前身），并在2006年出售给千橡互动。2009年王慧文参与创办淘房网，1年后转而与王兴和穆荣均共同创立美团网，此后王慧文在美团主要负责核心的外卖业务和新业务探索。
　　王慧文在美团已工作十年，按照持股美团比例0.73%计算，王慧文个人身家超100亿元。
　　退休之前，王慧文是美团的二把手。美团平台负责人李树斌、基础研发平台负责人张锦懋、AI平台负责人夏华夏此前均向王慧文汇报。王慧文退休之后，三人向王兴汇报。
 
▲晋能煤业挂牌成立
 
　　据晋能控股集团有限公司（下称晋能控股集团）12月18日披露，晋能控股煤业集团有限公司（下称晋能煤业）已于12月17日挂牌成立。晋能煤业总资产6700亿元，煤炭产能约4亿吨。这一产能规模位居国内第二，仅次于国家能源集团。
晋能煤业是晋能控股集团旗下二级子公司。后者是山西本轮省属企业战略重组中成立的新公司，由大同煤矿集团有限责任公司（下称同煤集团）、晋能集团有限公司（下称晋能集团）、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（下称晋煤集团）联合重组，同时整合了原阳泉煤业（集团）有限责任公司（下称阳泉煤业）和原山西潞安矿业（集团）有限责任公司（下称潞安集团）部分资产。2020年10月10日注册，总资产规模1.1万亿元，亦在能源领域居全国第二。
 
▲百度智行科技成立成都公司
 
　　12月22日，阿波罗智行信息科技（成都）有限公司（下称"阿波罗智行"）成立，注册资本1亿元，法定代表人为吴书林，经营范围包括：新能源汽车整车销售、汽车租赁、智能车载设备制造、智能车载设备销售等。
　　阿波罗智行由北京百度智行科技有限公司（下称"百度智行科技"）全资控股，而百度智行科技由北京百度网讯科技有限公司全资控股。
今年以来，百度智行科技已在全国多地落子布局。百度智行科技全资持股了多家企业，包括阿波罗智行信息科技（合肥）有限公司、百度智行科技（上海）有限公司等，主要成立时间均在2020年。
 
▲中石化易捷与连咖啡成立合资公司
 
12月22日，中石化便利店业务易捷宣布与互联网咖啡品牌"连咖啡"成立合资公司，"易捷咖啡"将规模化进军加油站消费渠道。
中石化易捷方面称，合资公司成立后，双方将共同建立一支兼具咖啡专业能力、互联网创新能力的经营团队，负责易捷咖啡的整体运营。关于在合资公司的具体出资比例，双方尚未对此回复。
 
▲宁德时代9亿元参股中法人寿获批
 
　　12月18日，银保监会发布《关于中法人寿保险有限责任公司变更注册资本及股东的批复》（下称《批复》），批准中法人寿注册资本从2亿元增加至30亿元，由宁德时代新能源科技股份有限公司认购新增注册资本中的9亿元，由青山控股集团有限公司认购新增注册资本中的9亿元，由鸿商产业控股集团有限公司认购新增注册资本中的7.9亿元，由贵州贵星汽车销售服务有限公司认购新增注册资本中的2.1亿元。
　　《批复》同时批准法国国家人寿保险公司将其持有的中法人寿对应出资额为0.5亿元的股权转让给鸿商产业控股集团有限公司，北京人济九鼎资产管理有限公司将其持有的中法人寿对应出资额为0.5亿元的股权转让给鸿商产业控股集团有限公司。
　　增加注册资本和股权转让后，中法人寿股权结构如下：鸿商产业控股集团有限公司持股33%，宁德时代新能源科技股份有限公司持股30%，青山控股集团有限公司持股30%，贵州贵星汽车销售服务有限公司持股7%。法国国家人寿保险公司和北京人济九鼎资产管理有限公司不再持有中法人寿股权。
　　由于法国国家人寿的退出，中法人寿将由合资寿险公司变身为中资寿险公司。
 
▲华芯投资换帅
 
　　据消息人士12月23日透露，华芯投资管理有限责任公司（下称华芯投资）总裁路军已于近期调回国家开发银行总行，其职位将由孙晓东接任。这是华芯投资2014年成立以来的首次换帅。
　　华芯投资由国家开发银行全资子公司国开金融有限责任公司出资45%，是国家集成电路产业投资基金的唯一管理人，负责基金的投资运作。在中国半导体行业，国家集成电路产业投资基金又被称为"大基金"，一期成立于2014年9月，规模超过人民币1300亿元，投资期为5年，回收期亦为5年，二期成立于2019年10月，规模超过2000亿元，是支持国内集成电路产业发展的重要力量。
 
▲泰禾集团债务重组取得进展
 
　　据悉，闽系房企泰禾集团股份有限公司（000732.SZ，下称泰禾集团）的债务重组谈判进行了五个多月，近期不断有债权人同意债务展期。12月21日晚间，泰禾集团公告称，长城资产同意将120亿元债务展期到2023年12月18日。
　　上述债务主要涉及泰禾集团股份有限公司（ 000732.SZ，下称泰禾集团）位于深圳的两个项目。还款人为泰禾集团的子公司，即深圳泰禾房地产开发有限公司（下称"深圳泰禾"）和深圳中维菁山房地产开发有限公司（下称"深圳中维菁山"）。
　　泰禾集团称，公司同意为该展期协议中所涉及的负债和义务继续提供带责任保证担保，担保额度不超过160亿元。
　　据悉，此次债务重组本金为120.03亿元，原期限为2017年4月21日至2020年4月18日。
　　事实上，这已经不是第一次泰禾集团为旗下子公司担保，以进行债务延期了：
　　12月18日，泰禾集团为全资子公司珠海保税区启航物流有限公司与民生深圳分行就借款达成展期协议，展期至2022年6月10日，泰禾集团同意为该合作中所涉及的负债和义务继续提供连带责任保证担保，担保额度为不超过18亿元，担保期限展期至2022年6月10日。
　　此前，泰禾集团11月24日还为参股公司--佛山市顺德区中维房地产开发有限公司提供合计12.44亿元的融资担保，并与厦门国际信托以及渤海银行北京分行继续合作。
　　业内人士认为，近一个月时间内，泰禾为多家子公司逾190亿元的债务提供担保，并进行了债务延期，一定程度上缓解了泰禾集团的债务压力。
　　从泰禾公告披露的信息来看，其担保的额度，已用了不少。据泰禾集团公告，未来十二个月对控股子公司的新增担保总额度预计为672亿元，其中对资产负债率70%以上的子公司新增担保总额度为629亿元，目前已使用额度319.315亿元，剩余新增担保额度为309.685亿元。
　　泰禾在12月21日的公告中披露，截至公告披露日泰禾及控股子公司对外担保总额，超过最近一期经审计净资产的100%；对资产负债率超过70%的单位担保金额，超过上市公司最近一期经审计净资产的50%。
　　中国企业资本联盟副理事长柏文喜指出，泰禾的问题，主要是流动性不足，引发资金链裂、陷入了债务螺旋，导致信用丧失，资产大幅减值。"未来如何盘活资产、削减债务，解决现金流紧张，是泰禾解决问题的关键所在。"
　　据了解，目前对外担保中，泰禾集团实质性逾期债务对应的担保余额为40.82亿元，其中涉及诉讼的担保金额为10.65亿元，因被执行而应承担的担保金额为30.16亿元。
 
▲香港本地投行尚乘国际改组董事会
 
　　12月24日，香港投资银行尚乘国际（NYSE：HKIB/SGX：HKB）在美股收盘后，于纽约证券交易所和新加坡证券交易所发布上市公司公告，宣布蔡志坚将卸任公司董事长和首席执行官（CEO），即时生效。
　　尚乘国际在公告中称，蔡志坚未来将继续专注尚乘集团的战略发展，包括投行、数码科技、教育、地产及专业服务的五大生态布局。尚乘集团是尚乘国际的非上市母公司，现年41岁的蔡志坚目前仍担任尚乘集团的董事长兼CEO。
　　公告宣布改组其董事会组成，将有超过一半的董事会成员为独立董事。
　　董事会将由加拿大滑铁卢大学校长Feridun Hamdullahpur担任新一任董事长，另一名独董、摩根士丹利私募基金亚洲首席投资官兼中国投资业务负责人高煜(Mr. Gao Yu)担任副董事长。
　　同时，委任冯可正(Mr. William Fung)出任首席执行官。
　　尚乘国际于2019年8月5日在美国纽交所挂牌上市，之后于2020年4月8日在新加坡第二上市，这是第一家在美国和新加坡两地上市的公司，亦是新加坡资本市场上第一家"同股不同权"的上市公司。
　　截止至12月23日收市，尚乘国际总市值为16.21亿美元。
 
管理视点
 
西门子数控：数字化转型最终落实在人的转型
 
《哈佛商业评论》中文版日前刊发题为“西门子数控：数字化转型最终落实在人的转型”报道。报道指出，数字化转型最终落实在人的转型。
2020年春节复工之后，西门子数控（南京）有限公司（SNC）的工厂内出现了一些新变化。普通人或许很难发现其中的不同，但在3个月后，这家工厂因此减少了一条表面贴装生产线，工作效率反而提升了20%。
在工业生产领域，提高用工效率、设备效率一直是企业追求的重要目标，工业4.0、工业互联网等概念因此成为该行业的热门话题。而西门子作为工业4.0联盟组织的重要成员，在数字化工厂建设方面经验颇深。目前在国内，除成都数字化工厂外，南京数字化工厂也已进入最后的建设阶段，投产后，产能将增长两倍多，人员效率至少提升20%，单位面积产出增加40%，产品上市时间缩短近20%，同时柔性制造能力大大增强。
　　SNC工厂如何通过数字化建设实现这样的制造能力升级？工厂的数字化需要转变哪些管理思维？西门子数字工业业务运动控制事业部制造工厂中国区首席信息官杨泽萍讲述了这段历程。
　　精益思维，数字化提升生产效能
　　精益管理思维起源于上世纪80年代末，其核心目标是简单、快速、持续地提高效率、品质，缩短交货期，减少浪费。而随着技术的进步，数字化手段正帮助制造业达成这一目标。
　　原本，在SNC工厂内有6条电路板表面贴装（SMT）生产线，贴片机本身的自动化程度已经很高，但是否还有提升生产效率的空间？杨泽萍介绍称，SMT生产线是由不同的设备组合而成的，激光刻字、丝印、焊接检测、贴片、回流焊、自动光学检测，不同工序所需的时间并不一致，设备生产厂家不同，往往导致一条生产线上不同设备的利用率并不相同。比如瓶颈工位设备利用率已经达到70%，但仍有设备的利用率只达到40%，那么整条生产线的利用率也会相应降低，需要进行设备或工位的重新配比。
　　以往解决这一问题，工厂会请工程师人工计算设备的节拍，再通过演算进行配比。但现在，设备本身的操作实时数据通过Valor（MES）制造执行系统汇集在一起，然后根据精益生产的原则和公式，通过仿真程序模拟不同的参数配置进行工艺仿真计算，并通过系统对多条线设备的自动综合排产计划，就可以将生产线调整到最佳状态。“我们这套系统上线时间还不长，性能优化还在第一阶段，不到3个月，我们就减少了一条生产线，而且产量还比原来增加了20%。后续阶段我们还将进一步优化流程，在原材料的管理和质量管理上还有提升的空间。”杨泽萍称。
　　透明思维，人的经验输入数字大脑
　　“SNC从十几年前开始，就陆续引进了一些先进的系统，使得我们从比较原始的人工和纸面管理，往计算机控制的系统上发展。”杨泽萍回忆称。而这一过程的本质，是将人的经验变为数据，从而实现经验的透明、可见，以更好地指导管理决策的过程。同时，将产品数字化、研发过程数字化、生产过程数字化，才为数字化双胞胎提供了可能。
　　以生产线的操作为例，工人完成某一项作业的熟练度就是经验的体现，但实际上每一项作业的时间是有数据标准的。“我们引进了动素测量的机制，把所有的动作拆解，一项作业可能拆解成10个、20个动作，细致到将手移动到目标位置是一个动作，拿到元件之后手举起来是一个动作，旋转工具是一个动作。”杨泽萍介绍到，每个动素在国际标准中都能找到相应的时间标准作为参考，形成了不会受到太多人为干扰的操作时间值的基准，改变了原来人工线上掐表的主观数据，更科学地评判工艺流程的合理性和工人的熟练度。“有意思的是，我们是一个全球化生产企业，英国工厂、德国工厂如果做同一个产品，不同国家的工厂比较的时候，有时会发现为什么你用了20个动作，我有22个动作？然后我们就可以去分析、优化。”当现场管理精细到这种程度，必然需要数字化能力的支撑。
　　“数字化带来的价值是数据驱动的管理决策，不是一个拍脑袋的想法，或者说仅仅是根据经验的预估。”杨泽萍称，“靠经验去判断，你会有一些感觉，但对于重大的决策和改变，因为没有数据的驱动，决策的准确性风险就会非常大。西门子作为一家有着170多年历史的企业，今天仍然屹立在世界百强前列，企业科学决策、管理能力的与时俱进一直是重中之重。”
　　如今，数字大脑已成为工厂的核心，正如杨泽萍所说：“现在离开网络，离开各种数字化系统，生产、研发、物流都是寸步难行。”在这种情况下，SNC对数字化的软硬件能力的需求也再次升级，不再单纯锚定供应商的品牌效应和价格，而从产品、技术、服务、灵活性等层面进行综合筛选，为数字大脑的建设打好设备与应用基础。“如果产品本身质量很靠谱，又有一套健壮的监控体系，应用软件又能够非常灵活，这样的产品对我们来讲当然更好。”杨泽萍称，“国内很多企业的产品愿意跟随着客户的需求迅速改变，我觉得是非常好的，我也正在努力把国内一些好的产品和解决方案介绍到总部去。”
　　数字思维，从设备转型到人的转型
　　建设数字化工厂的过程中，人们很容易将数字化单纯地理解为设备的自动化和数字进化、决策工具的数字化。颇为热门的“黑灯工厂”理念便是如此，它认为在极致自动化的未来，工厂可以不需要人的参与。但杨泽萍认为，人机结合才是未来发展的大趋势：“柔性的需求越来越多，可自定义的产品的出现会挑战工厂的生产模式。互联网去掉了很多中间环节，从用户的需求到工厂的生产和交付，这条通路会越来越短。世界不停改变，数字化工厂最大的价值不在于把它打造成无人工厂，而是要打造成可以跟上社会和技术变革、更具柔性、更高效、更高质量的工厂。”
　　人的地位在数字化工厂中依旧重要，在许多企业的数字化转型过程中，面临的棘手问题都是人的问题。不理解数字化的目标与重要性导致数据归集工作无法推进，不具备相应的技术知识储备导致数字化应用无法落地实践等。“数字化过程中面临的问题最难的往往都是人的问题。”杨泽萍称，所以企业需要推动人的数字化意识，让员工养成关注数据、应用数据的习惯与能力。
　　为此，SNC推出数字化竞争力理念，推动蓝领、白领员工的数字化。在生产现场，通过自动化的商业智能（BI）平台透明的数据展现，细致深入的多方面数据评价维度，原本由各种因素造成的问题被充分暴露出来，生产流程被理顺，工作效率得以提升，蓝领员工的薪资体系也进行了相应的改革。“这样之后你就发现，大家开始更关注数据的来源、逻辑和数据质量了。”
　　目前，在SNC的业务部门中，IT部门主要的责任是提供和维护数据的平台和技术方案。业务部门譬如财务、采购、生产部门，都是员工自己在应用数字化的工具和技术进行分析。“我们能看到各部门的数据分析的量级和水平在飞速提高。”杨泽萍称，“因为这是各业务部门的舞台，只有自己才知道自己要什么，通过自己对数据的深入分析，才会理解数据的价值。这不仅仅是员工IT技术能力的提高，更主要的是会改变思考问题的方式。”
　　质的变化正在发生。如今，SNC各部门在招聘人员的时候，基本都会对数字化软件的应用能力加以要求，一些业务部门甚至会要求员工具备一定的编程能力。
　　那么当全员具备数字化能力的时候，企业的CIO与IT部门又该承担怎样的角色？“我们在内部叫Business Partner（合作伙伴）。”杨泽萍对此早有思考，她认为IT部门需要具备咨询、支撑，甚至驱动业务数字化的职能。“IT因为和信息技术的发展最贴近，对于数字化技术的趋势变化也应该是最敏感的。我们IT应该保持足够的好奇心和学习能力，充分了解企业的业务痛点和发展方向，不断尝试新的技术和方案，把好的、适合企业的新技术及时带给大家，告诉业务部门你有哪些选择，让业务部门自己在里面创造价值，成为他们在数字化技术上最可靠的伙伴。”目前，SNC的IT部门就在研究比如Mendix这种低代码应用开发平台，帮助业务部门更好地实现快速增长的业务目标。
　　2021年，SNC新工厂即将投入使用。在工厂正式落成之前，工程师们就已经利用数字化双胞胎技术，在数字化平台上搭建出了新工厂的业务架构，完成了虚拟生产和调试，预先发现问题并加以解决，再加上近年来SNC全员数字化竞争力的构建，杨泽萍称：“人们越来越深入地理解了这种数字化理念，从研发开始到产品制造、物流运输、产品服务，数字化思维已经深入到了工厂的每一个环节，这时候整个工厂才是一个数字化工厂。”
数字大脑计划的价值体现
　　生产一线的信息化建设早已有之，而在进一步数字化的过程中，“工业数字大脑”正为SNC带来更多价值：
　　● 数字化能力的养成协助SNC完成从精益工厂到透明工厂，再到数字工厂的转变，期间不仅提升了生产效能，也让员工养成了以数据解决问题的思路，最终形成业务模式的数字化升级。
　　● 更智慧的业务决策：SNC以数字化手段指导生产决策，有效实现生产现场的降本增效，节约生产线投入。同时，数字化工具深入各部门，由一线业务人员进行数据分析，辅助业务决策。通过数据分析暴露出来的问题，通过不断更新换代的技术，比如工业5G，物联网、区块链、人工智能、增强现实等，在持续改进的基础上提供了各种技术创新和技术革命的可能。
　　● 更敏捷的业务部署：应用数字化的自动排产系统，SNC可以敏捷响应生产的相关元素，如原材料供应情况、设备产能、员工数量等，自动而灵活地进行生产排期。
　　● 更高效的业务运行：在工厂投产前，SNC的工程师已经利用数字化双胞胎的方法，在数字化平台上搭建出了新工厂的业务架构，完成了虚拟生产和调试，预先发现问题并加以解决。这一机制也将在工厂投产后为安全生产提供保障。
　　● 更安全的业务环境：在社会全数字化的未来，物联网、云技术的广泛应用，工业信息安全将成为制造型和产品型企业的最大挑战之一。这不仅仅是因为工业终端产品本身越来越智能化的属性而带来的强制要求，其制造过程的信息安全，也成为了数字化工厂的第一目标。西门子通过自己的工业安全产品和信息安全体系建设，在这方面已经走到了行业的前列。
专家观点
　　西门子数字工业业务运动控制事业部制造工厂中国区首席信息官杨泽萍：
　　在解决数字化转型中遇到的问题时，一是需要建立开放的企业文化，鼓励大家提出问题，通过开放的沟通解决利益相关问题；第二要允许犯错，创新是要付出代价的；第三就是管理层要有清晰的愿景、坚定的态度，这样才能避免执行层面的观望和徘徊，形成统一的认识。
　　数据是新时代的原材料，数字化终将改变企业的生产模式、业务模式，也改变了人对整个生产过程的理解。
《哈佛商业评论》中文版点评
　　数字化工厂的建设本已是大势所趋，疫情的出现更加速了这一过程。从SNC的实践中，我们可以看到数字化已经渗透到生产一线的各个领域，并以极细的颗粒度指导生产决策与提升生产效率。这一过程中，广泛引入Intel、紫光股份旗下新华三集团等公司的技术与设备，让SNC的数字化能力集众家之长，而数字孪生等先进技术的应用，也为工厂的数字化升级插上新翅膀。
　　但更值得关注与借鉴的是，SNC正在培养员工的数字化竞争力，推动员工数字化思维的养成。实际上，在我们对数字化转型话题的观察中，几乎所有企业、机构面临的最棘手问题都是“人的问题”。这里的人可能是企业一把手，他们缺少坚定的信心或清晰的路线图，甚至以为这只是需要引入一位CIO、CTO或者几台设备、几款软件就能解决的问题；人的阻力也可能来自各部门的中高层领导，他们看不到数字化转型带来的短期收益，甚至认为转型过程还会为他们带来负担；而在最基层，员工、工人对数字化思维的缺失，更有可能导致数字化应用无法真正落地。但在SNC，这一问题似乎得到了很好的解决，业务部门养成独立的数据应用能力，生产一线的蓝领工人也开始关注到数据带来的收益。我们相信，所谓数字化工厂，设备的数字化只是开端，而这种人的转变才是转型的根本。
                          
信息化建设
 
"十四五"工业和信息化领域将聚焦三大重点
 
　　据悉，在12月24日召开的国务院新闻办公室新闻发布会上，工信部副部长王志军表示，"十四五"时期工业和信息化工作将聚焦三大重点，包括推进产业基础高级化、产业链现代化，推进数字产业化和产业数字化，构建大中小企业融通创新的产业生态，实现制造强国、网络强国建设迈上新台阶。同时将编制好工业和信息化领域"十四五"规划，实施产业基础再造、制造业创新中心建设、工业互联网创新发展等一系列重大工程，增强产业链供应链自主可控能力。
　　在强化创新驱动发展，推进产业基础高级化、产业链现代化方面，王志军表示，工业和信息化领域是技术创新的主战场，将进一步完善制造业创新体系，加强关键核心技术攻关，推进产业基础再造，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料、关键工业软件等基础，补齐产业链供应链短板，加快解决重点领域"卡脖子"和产业基础薄弱问题。同时，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，打造新兴产业链，推动先进制造业集群发展，优化区域产业链布局，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。
　　在推动"两化"深度融合，推进数字产业化和产业数字化方面，王志军表示，将加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，推动现有基础设施的数字化改造，构建新一代信息基础设施应用生态。推动新一代信息技术与制造业深度融合，推进智能制造、绿色制造，培育发展服务型制造新业态新模式，加快向产业价值链中高端迈进。
　　在激发市场活力，构建大中小企业融通创新的产业生态方面，将健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。同时，引导中小企业聚焦产业基础等细分领域，精耕细作，掌握独门绝技，培育一批"专精特新"中小企业和制造业单项冠军企业。
　　此外，围绕加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。王志军表示，工业和信息化领域是供需矛盾的焦点所在，是供给侧结构性改革的主战场，要在加快构建新发展格局中发挥主力军的作用。
　　下一步，工信部将重点做好落实扩大内需战略、加快推动制造业迈向价值链的中高端、扩大高水平对外开放三方面工作。具体包括，扩大信息消费和智能家电、智能终端等新型消费，发展适应消费升级的新型消费品，扩大制造业的设备更新和技术改造投资，加快谋划一批增强基础、增加功能、有利于长远的重大项目；培育壮大新兴产业，推动先进制造业集群发展，提升产业链供应链的现代化水平；布局建设一批制造业高水平对外合作平台，抓好一批重大外资项目的落地。
 
两部门规范社区团购秩序
 
　　12月22日，市场监管总局联合商务部组织召开规范社区团购秩序行政指导会。阿里巴巴、腾讯、京东、美团、拼多多、滴滴6家互联网平台企业参加了会议。
　　会议强调，互联网平台企业要严格规范社区团购经营行为，严格遵守"九个不得"：一是不得通过低价倾销、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等方式滥用自主定价权。在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，严禁以排挤竞争对手或独占市场为目的，以低于成本的价格倾销商品。二是不得违法达成、实施固定价格、限制商品生产或销售数量、分割市场等任何形式的垄断协议。三是不得实施没有正当理由的掠夺性定价、拒绝交易、搭售等滥用市场支配地位行为。四是不得违法实施经营者集中，排除、限制竞争。经营者集中达到国务院规定申报标准的，应当事先申报，未申报的一律不得实施集中。五是不得实施商业混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，危害公平竞争市场环境。严禁编造、传播虚假信息或进行引人误解的商业宣传，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，欺骗、误导消费者。六是不得利用数据优势"杀熟"，损害消费者合法权益。七是不得利用技术手段损害竞争秩序，妨碍其他市场主体正常经营。不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或附加不合理条件，或者向平台内经营者收取不合理费用。八是不得非法收集、使用消费者个人信息，给消费者带来安全隐患。九是不得销售假冒伪劣商品，危害安全放心的消费环境。
　　会议要求，各地市场监管部门要积极回应社会关切，加强调查研究，研判掌握社区团购市场动态，针对低价倾销、不正当竞争等问题，创新监管方式，加大执法办案力度，依法维护社区团购市场秩序。
　　据悉，兴起于2016年的社区团购并非新鲜事物，但从今年下半年以来，大电商平台大举布局"攻城略地"，由此是否有碍社区消费的健康发展、危害定价，一度引发社会热议。
　　对于此次"九不得"新规的发布，中关村信息消费产业联盟副秘书长包冉表示，新规一切依法进行，包括但不限于消费者权益保护法、反不正当竞争法、网络安全法、个人信息保护法（草案）等；充分保护消费者权益，其中包括直接（短期）权益，如产品质量的规定、保护消费者个人信息安全的要求；又包括间接（长期）权益，如一个完善的、公平的市场机制。
在包冉看来，更难能可贵的是，新规快速响应民意和舆情，提前打好预防针，不是等到这个细分领域已经过度竞争后再进行补救式管理。未来"科技下沉"依然值得鼓励，只要在法律法规的框架内，以推动市场、消费者和产业链共赢为前提，互联网平台巨头最终还是受益者。
 
上海自贸区临港新片区将全面建成"5G生态城"
 
　　12月23日，上海自贸区临港新片区5G生态城推广活动暨5G宣传活动月启动。启动仪式上，临港新片区管委会发布《加快推进临港新片区5G通信基础设施建设的若干支持措施》，提出要统筹规划布局、优化建设审批流程、开放社会公共资源、降低用电成本等，对标全球最高水准，全面建成具有国际影响力的"5G生态城"。
　　统筹规划布局方面，临港新片区管委会将以临港新片区国土空间规划为基础，制定临港新片区全区域5G等通信基础设施空间布局专项规划。
　　优化建设审批流程方面，相关行政审批部门在事权范围内，继续优化、简化5G基站等通信基础设施的建设审批流程。
　　开放社会公共资源方面，新片区内各级行政机关、事业单位和国有企业等所辖区域、所属建筑物，纳入新片区管辖的市政绿地、景区、文体医疗场所、车站、道路等公共设施和场所，一般应零费用向5G通信基础设施建设开放。
　　降低用电成本方面，管委会将对2020年8月后立项的新建、改造并开通运行的基站进行补贴，补贴范围包括5G基站电力接入和改造费用、运行用电费用两部分，其中电力接入和改造费用以3万元/基站的标准按实际完成基站数予以补贴，运行用电费用按照通信运营商和铁塔公司实际产生的用电费用的20%予以补贴。
　　为推进落实《若干措施》中的制度保障相关工作要求，临港新片区管委会、市经济信息化委、市通信管理局、上海电信、上海移动、上海联通、上海铁塔、东方有线以及相关通信行业单位联合组成"临港新片区信息通信建设推进联席会议办公室"，并于仪式上揭牌。
临港新片区4个街镇及开发公司代表与上海铁塔公司签署了《5G通信基础设施建设及应用推广共建联建书》。各街镇、开发公司将配合铁塔公司，将所辖区域、所属建筑物及其他公共设施和场所零费用向5G通信基础设施建设开放，同时杜绝不合理收费行为。
 
沪上首批20家智能工厂授牌
 
　　12月22日，在2020年上海市智能制造推进工作大会上，首批20家上海市智能工厂获得授牌。
　　20家智能工厂中包括上汽大众汽车有限公司（MEB智能工厂）、上汽通用汽车有限公司（凯迪拉克数字化工厂）、上海汽车集团股份有限公司乘用车公司（临港基地数字化工厂）、光明乳业股份有限公司（乳制品全产业链智能工厂）等。
　　此前推出的《上海市建设100+智能工厂专项行动方案（2020-2022年）》要求，上海三年内完成100家智能工厂建设，其中汽车行业20家，电子信息行业20家，高端装备行业20家，生物医药行业10家，航空航天行业10家，绿色化工及新材料行业10家，快销品、节能环保等行业10家。今年内评选认定首批20家上海市智能工厂。
　　据悉，智能工厂将发挥行业智能制造转型带动效应，助力"3+6"新型产业体系建设，推动产业数字化转型升级，引导企业特色化发展，进一步发挥智能制造示范带动效应。
上海市经信委将在首批20家智能制造示范工厂基础上，推出2家以上实训基地、2家以上工业旅游景点、2家以上展示中心。下一步将继续加大力度培育壮大一批本土智能制造龙头企业，打造智能制造产业生态集群，推动上海制造业高质量发展。
 
辽宁发布《数字辽宁发展规划（1.0版）》
 
　　日前，辽宁省政府印发了《数字辽宁发展规划（1.0版）》（简称《规划》）。《规划》的出台为今后五年乃至更长时间辽宁的数字经济发展建设指明了方向。
　　辽宁省把数字辽宁建设作为落实数字中国战略的重大举措，作为推动辽宁高质量发展的重要路径，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，制定出台并组织实施数字辽宁发展规划，对于抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快经济、社会、政府治理等各领域数字化发展，加快建设智造强省，实现辽宁"数字蝶变"具有重要意义。
　　《规划》是由辽宁省发展和改革委员会会同各部门，根据《国家信息化发展战略纲要》《数字经济发展战略纲要》，中央、辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议，以及《加快数字经济发展的实施意见》等文件精神，编制形成的。
　　《规划》由4个部分组成：
　　第一部分发展基础和面临形势。总结了辽宁省数字化发展的现状、基础条件以及存在的主要问题，分析了国际国内发展形势，指出了加快数字化发展的重要性、紧迫性。
　　第二部分总体要求。明确了数字辽宁建设的指导思想、发展原则和发展目标。《规划》立足辽宁省数字化发展具备的良好基础和巨大潜力，结合目前存在的主要问题，提出以"四新驱动、两化协同、双核引领、场景赋能、多域并进"为发展原则，加快数字化发展。一是坚持四新驱动，即以新要素、新技术、新模式、新机制为驱动，激发创新活力。二是坚持两化协同，即发展壮大数字化基础产业，推动产业数字化融合创新。三是坚持双核引领，即发挥沈阳、大连辐射带动和示范引领作用，推动重点产业聚集，打造特色智慧城市。四是坚持场景赋能，即大力拓展新一代信息技术应用场景。五是坚持多域并进，即全面推进新型基础设施、数字新兴产业、新型消费市场、数字政府建设和数字化治理等各领域协同发展。
　　《规划》在发展目标上明确，到2025年，大数据、云计算、互联网+、人工智能成为创新驱动发展的重要支撑；数字技术与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强；共享经济、平台经济等新模式、新业态蓬勃发展;数字化公共服务能力、数字化治理水平显著提升。力争全省数字经济增加值年均增速10%左右，占GDP比重45%，数字辽宁建设体系基本形成。到2035年，统一公平、竞争有序的数字经济现代化市场体系成熟完善，社会治理和公共服务高度智能化，数字化发展水平居全国前列。
　　第三部分为主要任务。主要从建设新型基础设施、壮大数字经济新动能、打造政府数字治理新模式、培育数据要素市场、加强网络和数据安全保护等5大领域，明确18项工作任务，设置18项专项行动专栏。
　　第四部分是保障措施。主要从体制机制、财税和要素保障、市场主体、人才智力支持、创新体系等5个方面，提出22项保障措施。
　　一是在建立促进数字化发展的体制机制方面，有6项保障措施。即，组建数字辽宁建设领导小组，加强统筹协调；组建省级大数据管理部门，推进全省数据资源聚集、融通、使用；组建省信息产业投资公司，负责政务信息系统建设，搭建数字经济投融资平台；构建省级1+N云平台，建设"云上辽宁"；建立数字化标准体系；建立统计监测和评估制度。
　　二是在加强财税和要素保障方面，有7项保障措施。即，强化财政支持、落实税收优惠政策、加大金融支持力度、实行项目清单管理制度、优先安排建设用地、给予用电支持、无偿开放公共设施。
　　三是在积极引育市场主体方面，鼓励地方制定政策措施，加快培育一批"领军企业"和重量级企业。
　　四是在强化人才智力支持方面，有4项保障措施。即，打造数字化领域人才集聚生态、积极引进高层次人才、大力培养数字经济创新人才、鼓励校企合作培养技能人才。
　　五是在构建产学研用创新体系方面，有4项保障措施。即，搭建科技创新平台、促进科技成果推广应用、推进一流学科建设、建立专家智库。
　　数字辽宁建设是一项系统工程，为确保实现《规划》目标任务，辽宁省发展和改革委员会、辽宁省科技厅、辽宁省工业和信息化厅、辽宁通信管理局等省（中）直相关部门将围绕《规划》明确的18项工作任务和18项专项行动，进一步明确细化各项行动计划的实施路径和推进措施，制定年度工作计划，确保组织实施到位、要求落实到位。当前，新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，人工智能、大数据、区块链等新一代技术蓬勃兴起。辽宁传统产业数字化转型需求迫切，信息技术应用具有广阔市场空间和巨大发展潜能。辽宁将充分发挥辽宁产业数字化的应用场景优势，以及数字产业化的数据资源优势，聚焦改造升级"老字号"、深度开发"原字号"、引育壮大"新字号"这三篇结构调整大文章，走数字经济与实体经济深度融合、协同发展之路，加快优势产业数字赋能，推进产业结构优化升级和新旧动能转换。
 
长三角区域发布电商平台服务合同示范文本
 
　　近日，长三角三省一市市场监管局联合制定发布了《长三角区域电商平台服务合同（示范文本）》。这是长三角区域首次联合制定发布合同示范文本。
　　该合同示范文本涵盖服务内容、资质资信、服务费用、结算支付、消费者权益保障金等14条内容，既吸收了行业中合理的交易惯例，又剔除了企业自制合同格式条款中不公平、不合理的因素，着力解决电商平台服务合同中存在的内容不完备、条款不公平、责任不明晰等问题。对矫正不公平格式条款带来的网络交易风险、避免或减少合同纠纷隐患、从源头上规范网络交易秩序将发挥积极作用。
　　据了解，该合同示范文本发布后，将供长三角区域电子商务平台经营者与平台内经营者订立服务合同时参照使用。长三角区域市场监管部门将积极推广和引导合同当事人使用示范文本，并做好相关指导工作。
 
深圳大力促进5G创新应用发展
 
　　据悉，为抢抓5G产业发展窗口机遇，充分发挥深圳5G产业链优势和5G基础设施规模效应，进一步丰富5G应用场景，构建国际一流、国内领先的5G创新生态，将深圳市打造成为全球5G应用标杆城市，引领新技术、新业态、新模式不断涌现，深圳市发改委12月22日印发《关于大力促进5G创新应用发展的若干措施》（简称《若干措施》）。
　　根据《若干措施》，深圳市将加快建设5G特色应用场景。比如，支持5G技术在工业互联网、车联网、超高清视频、智能无人系统、AR/VR、金融支付、交通物流、文化娱乐等场景的应用，每年评选若干个行业示范作用明显、市场前景广阔、创新效应显著的标杆项目，按不超过项目总投资的30%给予资助，最高3000万元。鼓励社会主体运用5G技术对现有生产、服务和管理方式进行数字化、网络化更新改造，对符合条件的项目，按不超过软、硬件实际投资的20%给予资助，最高2000万元。除此之外，深圳市还将运用5G技术提升城市公共服务水平，推进5G数字政府建设，打造5G特色应用示范园区。
　　针对5G在垂直行业应用中的无线技术、网络与业务、关键零部件、测试与仪器仪表等"卡脖子"环节开展核心技术攻关，围绕5G通信中高频器件、阵列天线、光通信芯片、超高清图像传感的研发制造，《若干措施》规定，深圳布局一批重大装备及关键零部件研制项目，按不超过项目总投资40%给予资助，最高3亿元。
　　另外，深圳市还支持5G核心产品产业化发展，按不超过项目总投资的20%给予资助，最高1500万元。鼓励5G行业终端企业发放消费优惠券，引导消费者购买5G联网无人机、5G激光投影、5G+8K电视、5G摄像机等产品。
　　在营造5G领先应用生态方面，深圳市支持龙头企业、设备商、运营商、研究机构、标准组织等主体共同组建5G产业应用行业组织，开展5G行业应用标准化研究工作，围绕5G应用需求及场景定义、平台架构及开放接口、业务流程、应用形态及功能、业务及应用互联互通、安全等领域开展国际标准、国家标准、行业标准研制。对获公开发布的标准制订单位，按项目分别给予最高100万元、50万元、30万元资助。另外，支持5G应用测试平台建设，对公共服务平台项目，按不超过项目总投资40%给予资助，最高500万元。深圳还支持市5G领域相关单位承办5G创新应用大赛、论坛、展会等大型活动，对经市政府批准举办的活动，所需经费按规定给予资助。
在建立5G产业保障机制方面，深圳将充分发挥市新兴高技术产业发展领导小组统筹作用和5G产业链链长制的协调作用，构建部门间协调机制，解决5G创新应用发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题，支持5G创新应用领域新技术、新产品、新模式应用推广，营造有利于5G创新应用发展的政策环境。另外，以应用需求为导向，引导产业专项资金向5G应用的典型场景、关键技术和核心产品布局，建立市场化、精准化、多元化相结合的专项资金扶持政策体系。充分发挥市政府投资引导基金、天使母基金、产业并购基金等政策性基金引导作用，鼓励社会资本积极投资5G创新应用领域，支持拥有关键核心技术的5G应用创新型企业做大做强，提升创新能级。
 
企业信息员园地
 
提质增效的有益探索
——对江苏宝鼎电动工具有限公司导入精益管理的实践与思考
 
　　特约信息员陆群 庄银萍 王协忠
　　盐城宝鼎电动工具有限公司始建于1998年3月。2002年与香港龙和集团合资成立江苏宝鼎电动工具有限公司（以下简称宝鼎公司）。近年来由于人力资源成本上升，根据采购商英国翠丰集团要求导入精益生产模式，助推降本增效。本文受有关部门的委托，对其引入精益管理的实践作一建设性探讨，为企业供给侧结构性改革的管理与发展提供导向思维。
　　一、实施精益管理的现状分析
　　（一）实施背景。
　　近年来，外商对宝鼎公司验厂频繁，除了对社会责任管理体系和质量管理体系进行审验外，还要对导入精益生产管理理念进行审查，而且条款越来越多、要求越来越高。为此，导入精益管理理念，首先必须符合地标、国标要求和本公司实际，同时，还要符合欧盟、东欧、中东、北美、拉丁美洲、澳洲、亚洲等输入国的要求。典型的验厂要求有欧盟的“倡议商界遵守社会责任组织”BSCI(Business Social Compliance Initiative)商业社会责任准则要求、英国的翠丰公司（Kingfisher）的社会责任要求，美国的ACE、CPI、SEARS要求，墨西哥的TRUPER要求，德国的OBI要求，Clas Ohlson（遨盛）的要求等等。其中以BSCI社会责任为主旨的精益管理要求长达86页。又因诸多进口国要求有差异，侧重点也不仅完全相同。根据国内现行法规规范，结合客商的验厂要求，必须建立社会责任管理体系与精益生产管理体系相适应的制度规范与程序文件，在现行的作业指导书与记录表格等社会责任管理体系文件和程序文件的基础上，导入精益管理理念，形成系统的精益管理体系，并且在执行过程中总结经验，定期修改，逐步完善，形成具有新时代特征的企业精益管理标准化体系。
　　（二）实施内涵。
　　精益管理 (Lean Production)，简称“精益”，是衍生自丰田生产方式的一种管理哲学。精益管理理念是众多知名的制造企业以及麻省理工大学教授在全球范围内对丰田生产方式的研究、应用并发展，促使了精益系统管理工程理论的产生，该系统目前仍然在不断演化发展当中。
　　精益管理理念从过去关注生产现场的Kaizen转变为库存控制、生产计划管理、流程改进(流程再造)、成本管理、员工素养养成、供应链协同优化、产品生命周期管理(产品概念设计，产品开发，生产线设管理(产品概念设计，产品开发，生产线设计，工作台设计，作业方法设计和改进)、质量管理、设备资源和人力资源和人力资源管理，市场开发及销售管理等涵盖企业各项专业管理的全过程。其理念从过去关注生产现场的Kaizen转变为库存控制、生产计划管理、流程改进(流程再造)、成本管理、员工素养养成、供应链协同优化、产品生命周期管理(产品概念设计，产品开发，生产线设计，工作台设计，作业方法设计和改进)、质量管理、设备资源和人力资源管理、市场开发及销售管理等涵盖企业各项专业管理的全过程。
　　精益管理通过系统结构、人员组织、运行方式和市场供求等方面的变革，使经营管理系统能很快适应用户需求不断变化，并能使生产过程中一切无用、多余的东西被精简，最终达到包括市场供销在内的各项专业管理达到最佳状态。
　　（三）主要问题。
　　近年来，外商对宝鼎公司验厂评估报告认为，该公司的管理体制尚末按现代企业制度下的公司治理结构要求规范运作，“三会一层”的工作职责和“三会一层”之间的关系与精准管理还有逆差，交叉分工、序列负责、矩阵交融的决策机制尚末形成运作规范；计划管理基础管理薄弱，缺乏统一的系统的全面的综合性计划管理体系，人力资源总体水平、知识层结构与精益生产还有较大距离。尤其是间级QCDSM改善绩效之间的品质（Quality），百万缺陷数，品质成本，返修成本；成本（Cost），人工销售，人工小时产出，材料成本；交货期（delivery），准时交货率，生产前置期；安全（Safety），年事故记录，保险费用，损失小时数；士气（Moral），高职率，员工年提案数等指标现场诊断分析，其主要问题突出表现在：交货期和质量无法满足客户要求；产能不平衡无法满足市场需求；供应商无法准时满足市场需求；生产效率低，库存量高，资金积压；管理费用及产品制造成本高；没有系统有效的产供销协调机制；生产计划的有效性和共享性不足；缺乏有效的绩效评估指标；生产管理人员知识、能力不足；物料管理系统有待加强，断料、囤料严重；库存偏高，呆滞物料分析改善不足，控制不力；产品研发能力不足等问题。
　　二、实施精益管理的指导思想。
　　精益管理以“低成本运营”为战略方针，以“创建现代一流电动工具制造企业”为战略目标，以“勤俭、务实、创新、卓越” 的企业精神，追求“零浪费、零缺陷、零事故、零差错、零故障、零延误、零投诉”管理哲学理念，将精益管理系统工程运行机制融入企业管理全过程，形成具有全省乃至全国民营企业管理特色的精益管理模式。
　　三、实施精益管理的总体思路。围绕“一个平台、三个系统”（企业管理基础平台，路径系统、动力系统、改进系统）的精益管理工程和发展为途径，努力实现两者的相互融合、相互促进和相互提升，逐步实现专管成线、群管成网的精益管理系统工程。总体上按照“六个模块、三个时段、五个环节”工作思路推进精益管理。“六个模块”即矩阵决策、科学运作、规范标准、目标考核、诚信经营、创新发展；“三个时段”即2020年主要推行矩阵决策、科学运作两个模块，2021年主要推行目标考核、诚信经营两个模块，2022年主要推行优化机制、创新发展模块（精益制造、精益物流、精益安全、精益营销、精益研发）；“五个环节”即每个模块建设都分为启动环节、试点环节、总结固化环节、全面实施环节、持续改进环节稳步推进。
　　四、实施精益管理的主要内容。
　　（一）矩阵决策。建立并完善现代企业制度下的法人治理结构和组织架构、完善部门职能标准和岗位职责标准，科学设置并构建精益管理工程的矩阵交融决策系统。
　　图一：整体联动的精益管理矩阵交融决策系统（略）
　　传统组织架构多为直线职能制，故自上而下或由下而上进行管理信息沟通时容易发生信息失真，上面指示无法完整传达给执行层，下面存在的问题也无法完整反映到上级主管，且信息沟通时间长，管理效率低、成本高、执行力不够。现代企业管理方法和行为必须适应市场高效率、低成本的运行机制。故此次咨询应以职能划分为依据，兼顾管理层次和幅度，结合公司现有组织架构，科学构建“交叉分工、序列负责、整体联动、矩阵决策”的精益管理决策机制和领导体制。
　　（二）科学运作。以精益管理理念，探索“一图、二表、三台帐、四机制、五制度”工作模式夯实科学运作基础。一图：方针、目标、措施精益管理流程图。二表：各专业模块精益管理实施进度表、精益管理制度体系逐级执行督查登记表。三台账：精益管理基本信息书式台帐（包含企业登记基本信息、信用信息、回访及检查信息、预警信息等各项管理内容）、精益管理网络监管电子台帐、各专项管理联络员台帐。四机制：精益管理决策机制、精益管理执行机制、精益管理监督机制、精益管理责任机制。五制度：精益综合管理制度、精益安全质量制度、精益物耗管理制度、精益财务管理制度、精益目标责任与薪酬考核制度。同时按“一图、二表、三台帐、四机制、五制度”工作模式对公司各项业务流程进行梳理，理清“三会一层”及其逐级执行运作规范；理清出资人与被投资企业的关系；理清现代企业制度与传管理模块的深刻内涵；理清专项精益管理与传统专业管理之间的关系；分层逐级建立精益专业管理品质控制、图纸控制、人力资源管理、生产加工及成本控制、订单评审及客户管理等流程。此次咨询重点对已有的流程进行简化和优化，补充需建立而末建立的流程，并在此基础上，强化科学运作，推进现场管理流程固化。
　　（三）规范标准。宝鼎公司推进精益管理系统工程建设，主要是规范安全质量、物质消耗、经济效益、综合管理四大指标体系。一是安全质量。推进安全生产与产品质量的持续改进，细化IS09001国际标准；高度关注生产过程的安全质量管理，借助SPC统计技术（过程能力指数分析、直方图、控制图、排列图、描述统计量分析、统计表等），开展安全质量预警，抓好过程安全质量关；严格品质检验及试验标准；强化分析改进，着力推进产品质量的提升；满足客户对宝鼎产品多样化、个性化、高质化的需求，按照“研制一代、生产一代、开发一代”的技术储备战略，构建“创新课题市场化、创新目标国际化、创新成果商品化”的技术创新标准化体系，通过加大研发投入，实施仿创结合，保持平均每年3个以上新品研发的“宝鼎速度”。故此次咨询需对公司工序进行工艺和操作标准化。二是物质消耗。导入国际精益物耗标准，实现产品能耗与国际先进水平的无缝衔接；建立并完善科学的物质消耗内控制度体系，核定各类物料的消耗定额，如设备操作和保养标准、仓库物料储存管理标准、出入库管理制度、库存制度等，并按市场运行实际适时修定，形成制度并适时提升为精益物耗标准。三是经济效益。建立并完善以财务管理和会计核算为核心内容的经济效益目标责任管理标准，形成方针目标制定与实施全过程的智能化监督控制。其主要内容是财务管理、会计核算、内部审计、资金运动、收支内控、资产管理等制度体系建设。四是综合管理。此次咨询主要是提升企业基本管理制度，如：企业文化、党群工作、人事制度、员工行为规范、考勤考绩等基本管理制度，同时通过加强企业班组建设，提升班组管理功能，增强班组管理和沟通能力、提高班组的活力和班组凝聚力、提升班组发现和解决问题的能力、提升班组工艺和品质改进能力、增强班组品质、成本、效率的控制能力、最终达到提升全员素质及产品品质水平的目的，并形成系统的班组管理标准，并经标准化委员会发布实施。
　　（四）目标考核。建立完善的精益考核系统，此系统以企业战略为依托，以企业赢利为目标，既要对被考核者工作结果又要对被考核者的工作过程及工作为行为进行考核，既要对企业个人进行考核同时又要对企业团队进行考核。制定工效挂勾考核办法，将职工工资与单位效益挂勾考核，应当体现员工收入与企业效益同步增长的原则。
　　1、基本形式
　　工资总额的提取分别与主业营收和利润挂勾，二项指标的挂勾比例分别为80%和20%。（提取率的测算公式）略。                       
　　2、工资基数的确定
　　工资总额基数:根据本单位定岗定编人数，按不同岗位、不同标准分别核定工资基数或由劳资部门按上年度实发工资和计划最低工资增长率进行测算。
　　（五）诚信经营。一是重合同守信用，致力发展长期共赢的商业关系。特别是在产品供不应求，市场供应面临短缺时，应当做到理性定价，不唯利是图，不卖俏市，不追逐短期暴利，严格做到履行合约不变卦，优质服务不打折。二是坚持守法经营。引导下游企业协同推进精益管理各项专业管理子系统矩阵交融协同运作体系的健康运行。三是强调快速响应，顾客满意度不断提升。应当始终把顾客是否满意作为衡量实绩的重要标杆，建立顾客的抱怨和投诉快速响应机制，做到及时接收、及时调查、及时处理、及时反馈。同步建立用户走访和市场调查制度，通过问卷形式对产品质量、价格、重量、包装、供货及时性、销售员态度、技术服务、顾客意见处理及时性八个要素进行调查。各要素的重要性和满意度以5标度计分。最差得1分，最好得5分。每个要素的重要程度分为5级：很不重要=1分、不重要=2分、一般=3分、重要=4分、非常重要=5分。满意程度分为5级：很不满意=1分、不满意=2分、一般=3分、满意=4分、很满意=5分。(示意图略）
　　（六）创新发展。此次咨询建议企业创新发展导入以下管理创新工具，推进精益管理系统流程再造：一是精益6S管理。此次咨询过程中对企业全体管理干部及相关人员进行6S及现场精益管理要求的培训，并带领企业全面推行6S及现场管理，规划和改善企业现场，提高企业现场管理水平，从而提高企业生产力和企业整体形象。二是精益目视及看板管理。目视及看出板管理是最简单、最真接、最有效的一种管理方法（特别适合素质相对较低劳动密集性企业）故此次咨询于企业生产现场进行全面的目视及看板管理。三是精益KPI绩效管理。关键绩效指标，是将组织各个部分、各个业务板块必须达到的工作要求，分析出“关键成果领域KRA”和“关键成功因素CSF”，进一步找到对它们衡量的指标，进行筛选分离出KPI。KPI主要用在数量、时间、成本等方面进行量化。当企业各个组织层级和岗位都KPI化了后，就形成了一个相互关联的KPI体系，即用来衡量各个部分的绩效，也用来督促各部分协调一致前进。四是精益PFBSC主基二元法管理。是一套旨在促进工作出类拔萃、即出色又完美。它的主要思路是，牢牢抓住重点工作，实施目标管理；决不放松基础工作，实行范围管理；找到影响工作的主要方面，实行短板管理；将突发性的临时工作纳入工作评价，实行动态管理；这样一套工作管理和评价方面。它有效地补充和完善了KPI、MBO、BSC等管理技术方法，经过在多个企业推广应用，获得了良好的效果。五是精益六西格玛管理。是将六西格玛管理法与精益生产方式二者的结合得到的一种管理方法，即LeanSigma，它能够通过提高顾客满意度、降低成本、提高质量、加快流程速度和改善资本投入，使股东价值实现最大化。六西格玛是过程或产品业绩的一个统计量，是业绩改进趋于完美的—个目标，是能实现持续领先、追求几乎完美和世界级业绩的一个质量管理系统。六西格玛管理法是一种从全面质量管理方法（TQM）演变而来的一个高度有效的企业流程设计、改善和优化技术，并提供了一系列同等地适用于设计、生产和服务的新产品开发工具。六西格玛管理法的重点是将所有的工作作为一种流程，采用量化的方法分析流程中影响质量的因素，找出最关键的因素加以改进从而达到更高的客户满意度。因此，精益和6西格玛要相互融合，一方面可以克服了精益不能使用统计的方法来管理流程的缺点；另一方面克服了6西格玛无法显著地提高流程速度或者减少资本投入的缺点。
　　五、实施精益管理的保障措施。
　　（一）矩阵分工，序列负责。公司成立“精益管理系统工程”领导小组，领导小组成员对实施“精益管理系统工程”项目实行矩阵决策，交叉分工，序列负责。总经理孙高任组长，副总经理扬兆国任副组长，公司“三会一层”其他成员和相关部门负责人按各专业管理序列，实行交叉分工，序列负责。领导小组下设办公室，具体负责“精益管理系统工程”的日常组织、安排和综合协调工作。
　　图二：精益管理矩系统（略）
　　经营中的突出矛盾和问题。引导生产要素向“精益管理系统工程”项目倾斜，帮助企业沟通并联系申请省市工业转型升级专项引导资金向实施“精益管理系统工程”的项目倾斜。  
　　（二）点面结合，广泛宣传。充分利用网站、板报、简报等多种形式，切实把相关文件及惠企政策宣传到位、落实到车间、班组和各类岗位。同时，对活动的进展情况和先进典型进行广泛宣传，形成企兴我荣、企衰我耻的良好氛围。
　　（三）及时总结，表彰先进。跟踪调度“精益管理系统工程”实施的进展情况，及时总结、交流、推广各专业管理条块的经验和做法。依据本方案目标任务的分解情况，对实施“精益管理系统工程”成效显著的科室、车间、班组和个人进行表彰奖励。
　　六、实施精益管理的工作要求。
　　（一）提高思想认识。高度重视实施“精益管理系统工程”项目，把为企业服务作为应对当前经济形势、完成经济增长目标、促进工业经济发展的首要任务，主要领导要亲自抓、负总责，切实做到思想认识、组织领导、人员配备、保障措施“四到位”，确保扎实有效地推进。
　　（二）完善工作机制。根据本方案的总体要求，明确目标和任务，形成上下联动的工作机制。特别是要抽调能力强、业务精、作风硬、责任心强的工作人员，深入企业，上门服务，确保“精益管理系统工程”项目取得实效。
　　（三）精心开展服务。本着“知企情、排企忧、解企难，出实招、办实事、求实效”的原则，扎实有效的探索“一图、二表、三台帐、四机制、五制度”工作模式，夯实咨询服务工作基础。同时，要转变工作作风，严明工作纪律，不给基层和企业增加额外负担。
　　七、实施精益管理的工作步骤。
　　整个咨询服务时间安排分为准备发动、组织实施和总结表彰三个阶段。
　　（一）准备发动阶段
　　时间：2020年7月。
　　根据本中心“中小企业服务创新实践”活动方案，正式启动“精益管理系统工程”咨询服务项目，分层逐级组织动员和部署。
　　（二）组织实施阶段
　　时间：2020年8月到2021年12月。
　　围绕“五个方面、十项工作”任务，探索“一图、二表、三台帐、四机制、五制度”工作模式，开展全方位服务。
　　（三）总结表彰阶段
　　时间：2022年10月。
　　对宝鼎公司实施“精益管理系统工程”咨询服务项目进行全面总结，对咨询服务项目做出较大贡献的集体和个人进行表彰。