部委决策
 
习近平要求大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神
 
　　12月10日，第一届全国职业技能大赛在广州市开幕。中共中央总书记习近平在致信祝贺首届全国职业技能大赛举办时强调，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。职业技能竞赛为广大技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技艺的平台，对壮大技术工人队伍、推动经济社会发展具有积极作用。希望广大参赛选手奋勇拼搏、争创佳绩，展现新时代技能人才的风采。
　　习近平强调，各级党委和政府要高度重视技能人才工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。
　　国务院总理李克强作出批示指出，提高职业技能是促进中国制造和服务迈向中高端的重要基础。要进一步完善技能人才培训培养体系，积极营造有利于技能人才脱颖而出的良好环境，深入开展大众创业万众创新，引导推动更多青年热爱钻研技能、追求提高技能，打造高素质技能人才队伍，培养更多大国工匠，让更多有志者人生出彩，为促进就业创业创新、推动经济高质量发展提供强有力支撑。
　　据了解，人社部从2020年起举办全国职业技能大赛。首届大赛以"新时代新技能新梦想"为主题，设86个比赛项目，共有2500多名选手、2300多名裁判人员参赛，是新中国成立以来规格最高、项目最多、规模最大、水平最高的综合性国家职业技能赛事。
 
最高检将开展涉民企刑事"挂案"清理
 
　　涉民营企业案件刑事"挂案"，既不移送审查起诉，也不撤销案件，怎么可能让市场主体放手发展？对此，12月7日举行的全国检察机关贯彻实施民法典工作会议披露，最高人民检察院将会同公安机关开展新一轮"挂案"清理，消灭存量、遏制增量。加大刑事立案和侦查活动监督力度，坚决防止和纠正违法立案，违法采取查封、扣押、冻结等侦查措施和强制措施，依法保护自然人和各类组织的财产权、人身权。
　　最高检负责人指出，要妥善处理刑民交叉案件。在办理涉及民事法律关系的刑事案件时，要全面分析案件不同法律关系、司法政策导向等因素，准确把握罪与非罪的界限，防止机械司法。
　　该负责人表示，对于民事欺诈行为、合同等债权纠纷案件，要实质性研析涉案法律关系、当事人法律行为及其主观故意，不能简单化认定或不认定"刑事诈骗""合同诈骗"，防止通过刑事追诉插手民事纠纷，违法进行公权干预而损害当事人合法权利，减损、限制公民的民事权益。对于那些表面上打着"民事交易""经济纠纷"旗号，实质上构成犯罪的，必须依法追诉，最典型的就是以民间借贷掩盖的"套路贷"犯罪。对民营企业及其负责人涉经营类违法犯罪的，依法可不予刑事追诉的就不捕不诉，但要向有关主管部门提出依法给予经济处罚的检察意见。
　　平等是民法典的核心原则，集中反映了民法所调整社会关系的本质特征，是全部民事法律制度的基础。最高检要求，检察机关要深化、落实平等保护。以民法典明确规定"民事主体在民事活动中的法律地位一律平等"为例，认罪认罚从宽可以适用于各类刑事案件，刑事案件中的民事赔偿责任及涉案人其他民事纠纷不因被告人所犯罪行轻重、处于不同被追诉阶段而不同，这就是法律地位平等。
　　民法典规定"民事主体的财产权利受法律平等保护"。最高检负责人强调，在检察机关监督履职中，对包括国家、集体、民企在内的各类民事主体要一视同仁，国企、民企在民事活动中的法律地位是平等的，不能基于身份不同而在司法上有差别对待。据悉，明年1月1日起，民法典将正式施行。
 
我国首份影子银行官方报告出炉
 
　　据悉，由中国银保监会政策研究局和统计信息与风险监测部组成的课题组12月4日在《金融监管研究》杂志公众号上发布《中国影子银行报告》。这是我国首份影子银行官方报告。
　　报告兼顾影子银行国际标准的共性特征和我国影子银行特点，首次确定了我国影子银行的界定标准、范围和分类，并就监管方向与重点提出设想。
　　报告显示，受金融体系结构、金融深化程度以及监管政策取向等因素影响，我国影子银行经历快速发展的同时，也呈现出一些与其他经济体不同的特点。第一，以银行为核心，表现为"银行的影子"；第二，以监管套利为主要目的，违法违规现象较为普遍；第三，存在刚性兑付或具有刚性兑付预期；第四，收取通道费用的盈利模式较为普遍；第五，以类贷款为主，信用风险突出。
　　报告提出了我国影子银行范围的判别标准，并按照风险程度高低，区分广义和狭义影子银行，分别确定属于其范围的业务活动。
　　报告认为，影子银行界定标准主要包括四项：一是金融信用中介活动处于银行监管体系之外，信贷发放标准显著低于银行授信；二是业务结构复杂、层层嵌套和杠杆过高；三是信息披露不完整，透明度低；四是集中兑付压力大，金融体系关联性和风险传染性高。
　　按照上述界定标准，报告将我国影子银行分为广义和狭义两大类。其中，广义影子银行是基本符合四项界定标准的金融产品和活动，狭义影子银行则是其中影子银行特征更加显著、风险程度更为突出的产品和活动。
　　广义影子银行主要包括：银行同业特定目的载体投资、委托贷款、资金信托、信托贷款、银行理财、非股票公募基金、证券业资管、保险资管、资产证券化、非股权私募基金、网络借贷P2P机构、融资租赁公司、小额贷款公司提供的贷款，商业保理公司保理、融资担保公司在保业务、非持牌机构发放的消费贷款、地方交易所提供的债权融资计划和结构化融资产品。
　　在广义影子银行中，同业特定目的载体投资、同业理财和投向非标债权及资管的银行理财、委托贷款、信托贷款、网络借贷P2P贷款和非股权私募基金的影子银行特征更为明显，风险程度更突出，属于高风险的狭义影子银行范畴。
　　报告显示，自2017年初开始集中整治，影子银行规模从历史高位大幅下降。截至2019年末，广义影子规模降至84.80万亿元，较2017年初100.4万亿元的历史峰值缩减近16万亿元。影子银行占GDP的比例从2016年底的123%下降至2019年底的86%，降幅达37个百分点。狭义影子规模降至39.14万亿元，较2016年底缩减了11.87万亿元。
　　关于监管方向与重点，报告指出，我国影子银行积累时间长，存量风险较大，相当多金融机构仍然存在规模情结，各类隐性担保和"刚性兑付"没有被真正打破，"卖者尽责，买者自负"尚未真正建立，部分高风险影子银行可能借不当创新卷土重来。但也应看到，影子银行不会消失，将和传统金融体系长期共存，不同类型的影子银行的作用和风险水平差异较大。因此，必须建立和完善对影子银行的持续监管体系。
　　第一，健全统计监测。影子银行具有监管套利的本质，其产品结构和组织形式始终在演变之中，各种创新手法层出不穷。影子银行横跨不同行业，数据不完整、口径不一致和重复计算等问题依然存在。因此，必须继续大力完善统计监测，及时动态掌握影子银行规模、种类，特别是风险演进路径和风险水平变化情况。
　　第二，严防反弹回潮。一是坚定不移地将整治影子银行作为打赢防范化解重大金融风险攻坚战的重要抓手，持之以恒拆解高风险影子银行业务。二是聚焦突出问题和风险点，对影子银行和交叉金融业务设立"禁区"，严禁多层嵌套投资、资金空转、脱实向虚，结构复杂产品和业务死灰复燃，以及假创新和伪创新行为等。三是坚持整改与转型相结合，按时合规完成业务整改，稳妥有序处置风险，同时积极调整业务模式，加快净值化转型。
　　第三，建立风险隔离。重点是厘清公募产品与私募产品、表内业务与表外业务、委托业务与自营业务的边界，建立相应的防火墙，严防风险相互传染、相互交织、相互掩饰。
　　第四，完善监管制度。一是确保监管全覆盖，不留监管空白和盲区，把所有影子银行活动纳入监管。二是统一同类机构和产品的监管标准，减少资金空转式的套利。三是完善影子银行的风险分类、风险权重、资本拨备计提等标准。
　　第五，慎重开展综合经营。商业银行以审慎经营为根本，保险要发挥风险分散与保障作用，证券资金要体现价值投资中介功能，信托、理财要回归"受人之托、代人理财"职能定位。建立覆盖全面、分工合理、有序流动的金融体系。
 
监管层对金融科技将坚持积极审慎态度
 
　　12月8日，银保监会主席郭树清在2020年新加坡金融科技节上发表演讲时表示，面对金融科技的持续快速发展，我们将坚持既鼓励创新又守牢底线的积极审慎态度，切实解决好面临的新问题新挑战。他披露了我国监管当局对当前金融科技所反映出的几方面突出问题的重视，主要包括网络安全、公平竞争、新型"大而不能倒"风险、数据权益归属等。
　　具体来说，在网络安全问题方面，郭树清表示，目前，中国银行业务离柜交易率已达到90%以上，金融服务对网络高度依赖。相对传统风险，网络风险扩散速度更快、范围更广、影响更大。突发性网络安全事件也对金融机构的应急管理提出了更高要求，要重视网络安全问题。
　　在公平竞争方面，他表示，金融科技行业具有"赢者通吃"的特征。大型科技公司往往利用数据垄断优势，阻碍公平竞争，获取超额收益。传统反垄断立法聚焦垄断协议、滥用市场、经营者集中等问题，金融科技行业产生了许多新的现象和新的问题。
　　对于如何防范大型科技公司妨碍市场公平竞争，郭树清建议，我们可能需要更多关注大公司是否妨碍新机构进入，是否以非正常的方式收集数据，是否拒绝开放应当公开的信息，是否存在误导用户和消费者的行为等等。
　　新型"大而不能倒"风险的提法也备受关注。郭树清表示，少数科技公司在小额支付市场占据主导地位，涉及广大公众利益，具备重要金融基础设施的特征。一些大型科技公司涉足各类金融和科技领域，跨界混业经营。必须关注这些机构风险的复杂性和外溢性，及时精准拆弹，消除新的系统性风险隐患。
　　正在研究制定金融数据安全保护条例
　　数据权益保护的问题也日益受关注。郭树清表示，数据确权是数据市场化配置及报酬定价的基础性问题。目前，各国法律似乎还没有准确界定数据财产权益的归属，大型科技公司实际上拥有数据的控制权。需要尽快明确各方数据权益，推动完善数据流转和价格形成机制，充分并公平合理地利用数据价值，依法保护各交易主体利益。
　　在数据确权、保护方面，我国也在积极探索。郭树清表示，一些科技公司利用市场优势，过度采集、使用企业和个人数据，甚至盗卖数据。这些行为没有得到用户充分授权，严重侵犯企业利益和个人隐私。"为此，《民法典》明确了个人信息受法律保护，国家层面制定《个人信息保护法（草案）》，监管部门正在研究制定金融数据安全保护条例，构建更加有效的保护机制，防止数据泄露和滥用。"郭树清透露。
　　郭树清表示，近年来，金融科技在中国迅猛发展。金融机构数字化转型持续推进，产品和工具应用日益丰富，金融服务的效率和包容性大幅提高。但中国金融科技应用整体上在法律规范和风险监管等方面是"摸着石头过河"，遇到过不少问题，也积累了一些经验教训，除了上述提及的弥补数据隐私保护制度漏洞外，郭树清还提到了全面整治P2P网贷机构、规范移动第三方支付平台投资功能、推动互联网金融机构审慎经营等监管探索。
　　其中，在全面整治P2P网贷机构方面，郭树清称，P2P网贷机构本来定位为金融信息中介，但在实践中，绝大多数机构事实上开展了信贷和理财业务。"据统计，过去14年里先后有1万多家P2P上线，高峰时同时有5000多家运营，年交易规模约3万亿元，坏账损失率很高。近年来，我们持续清理整顿，到11月中旬实际运营的P2P网贷机构已经全部归零。"郭树清称。
　　此外，郭树清还呼吁要加强数据跨境流动国际协调。他表示，中国近期提出《全球数据安全倡议》，呼吁各国尊重他国主权、司法管辖权和对数据的安全管理权。我们将坚持发展和安全并重原则，与各国加强协调合作，构建更加开放、公正、非歧视性的营商环境。
 
科创板上市审核规则首次修订
 
　　据悉，为贯彻落实新《证券法》要求，持续推进科创板试点注册制改革，进一步规范和完善发行上市审核工作，从源头上提高上市公司质量，经中国证监会批准，上交所12月4日发布了新修订的《上海证券交易所科创板股票发行上市审核规则》。《审核规则》于2019年3月正式实施。
　　此次修订主要包括三方面内容：
　　一是落实新《证券法》规定。将审核内容与审核意见，表述为对发行人是否符合发行条件、上市条件和信息披露要求进行审核，并出具相应的审议或审核意见；明确审核时限为自受理发行上市申请文件之日起，交易所审核和中国证监会注册的时间总计不超过3个月；完善审核时限需要扣除事项的相关规定，将暂缓审议、处理会后事项、要求进行专项核查，并要求发行人补充、修改申请文件等情形的时间增补为扣除事项；明确发行人应当将信息披露文件刊登在上交所网站，并按照规定在符合中国证监会规定条件的网站刊登。
　　二是与新修订、新发布的其他规则衔接。根据《证券发行上市保荐业务管理办法》相关规定，将原审核规则中限制资格措施调整为"认定为不适当人选"；根据《科创属性评价指引（试行）》、《上海证券交易所科创板发行上市申报和推荐暂行规定》相关规定，就科创板定位相关条款同步进行修订；根据《关于修改<科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）>的决定》，明确科创板财报有效期可延长3个月，即最长为9个月。
　　三是其他修改。主要包括文档格式除了符合上交所规定外，还应当符合中国证监会的相关规定；强调证券服务机构要建立并保持有效的质量控制体系和投资者保护机制；明确发行上市申请文件和对上交所发行上市审核机构审核问询的回复相关内容可以豁免披露；对上市委暂缓审议的情形、时间及次数作出明确规定。
　　上交所还对《上海证券交易所科创板股票上市委员会管理办法》作了修订。12月4日，修订后的《上市委管理办法》正式发布施行。此次《上市委管理办法》修订主要包括六个方面：一是落实新《证券法》相关要求，将上市委审议内容明确为对发行人是否符合发行条件、上市条件和信息披露要求进行审议；缩短召开上市委审议会议的提前公告时限等。二是扩充上市委审议内容，增加科创板上市公司申请向不特定对象发行股票、可转换公司债券、存托凭证并上市和重组上市等业务中涉及上市委审议工作的相关配套内容。三是调整上市委人数上限，将上市委人数增加至不超过60人，不设下限。四是增加暂停会议和暂缓审议机制，规定审议会议过程中，出现不可抗力、意外事件或者其他特殊情况，导致会议无法继续召开的，可以暂停会议。待暂停事由消除后及时安排上市委审议会议；审议会议过程中，发现发行人存在发行条件、上市条件或者信息披露方面的重大事项有待进一步核实，无法形成审议意见的，经会议合议，上市委可对该发行人的发行上市申请暂缓审议，暂缓审议时间不超过两个月。五是明确兼职委员买卖股票的相关监管要求，规定受聘期间兼职委员本人及其配偶、父母、子女、子女的配偶持有所审议、复审发行人的股票，不得买入或者受让股票，但因上市公司送转股、实施股权激励计划新增持有股票的除外。上述主体新增或者卖出股票应当在交易完成后两个工作日内向上交所备案。六是其他修改，包括细化取消审议会议机制、增加上市委委员涉嫌违法违规等接受调查期间的履职事宜等。
　　此外，上交所还发布通知，进一步明确科创板上市公司向不特定对象发行的可转换公司债券转股环节的投资者适当性管理要求。通知指出，科创板非定向发行可转债转股环节的投资者适当性管理要求，按照科创板股票的投资者适当性管理要求执行。符合科创板股票投资者适当性管理要求的投资者，方可参与科创板非定向发行可转债的转股。
　　为此，上交所相应修订了《向不特定对象发行的可转换公司债券投资风险揭示书必备条款》，在第十一条后新增一条作为第十二条："参与科创板可转债转股的投资者，应当符合科创板股票投资者适当性管理要求。投资者不符合科创板股票投资者适当性管理要求的，不能将所持可转债转换为股票，投资者需关注并知晓不能转股可能造成的影响。"
 
中证协发布《证券公司保荐业务规则》
 
　　12月4日，中国证券业协会制定并发布了《证券公司保荐业务规则》，自发布之日起实施。《保荐业务规则》的出台对于促进形成权责清晰、运转协调、相互制约、各负其责的"看门人"机制有着重要意义。
　　《保荐业务规则》共六章五十一条，主要特点和内容体现在四方面，一是调整保荐代表人管理模式，强化保荐机构对保荐代表人的管理责任，将保荐代表人准入资格考试改为非准入型的水平评价测试，将事前执业资格管理改为事后执业登记管理；加强保荐代表人执业行为自律管理，建立保荐代表人执业行为持续动态跟踪公示机制。二是建立保荐执业规范，细化保荐项目承揽、立项、辅导、尽职调查、推荐、持续督导等关键流程的工作要求，压实保荐责任。三是健全保荐机构责任体系，强化保荐机构内部问责机制，完善勤勉尽责的示范标准，加强证券中介机构保荐协作，推动各方主体归位尽责，形成市场合力。四是通过完善保荐机构执业质量评价、保荐代表人名单分类管理、公示和推广以及即时响应等多种自律管理机制，构建市场化的自律约束、道德约束、诚信约束、声誉约束机制。
　　《保荐业务规则》要求保荐机构建立健全内部问责机制，明确保荐业务人员履职规范和问责措施，在尽职调查工作底稿中详细记录保荐项目人员所从事的具体工作和在项目中发挥的作用，把责任落实到人。进一步完善证券中介机构的协作机制，提升执业质量，提高执业效率，促进形成市场合力。
　　针对保荐业务重点和薄弱环节，《保荐业务规则》补短板、建制度，规范行业发展。一是要求保荐机构应当制定明确且合理的保荐业务收费原则，从机构、人员、业务等7个方面确定收费原则。二是强化保荐代表人职责，要求保荐代表人全程参与项目执行，按照相关规定进行尽职调查和审慎核查。三是完善项目立项管理，要求保荐机构在召开立项会议前对拟推荐发行人进行初步的尽职调查、开展反洗钱、内幕信息知情人管理、利益冲突核查等合规工作。四是强化上市辅导工作，进一步提高保荐机构对辅导工作的重视程度，督促发行人不断完善公司治理。五是明确要求保荐机构及其保荐代表人在尽职调查工作底稿等文件中详细记录所执行的尽职调查范围、步骤和内容。六是强化持续督导职责，保荐机构及其保荐代表人应当制定持续督导工作计划和实施方案，就持续督导工作的主要内容、重点、实施方式、步骤作出完整、有效的安排。七是强化保荐机构激励机制、独立性、廉洁从业等方面的内控要求，促进行业廉洁文化建设。
　　为进一步加强对保荐代表人的自律约束，促进保荐代表人诚实守信、勤勉尽责，不断提升专业能力水平和执业质量，中国证券业协会建立保荐代表人名单分类机制，通过分类公示保荐代表人的执业情况、专业能力水平评价情况、诚信信息、处罚处分措施情况等，对保荐代表人实施动态分类管理。
　　在前期征求监管部门和行业意见的基础上，目前已建立三类名单，一是保荐代表人综合执业信息名单（A名单），根据是否存在效力期限内不良诚信信息及专业能力水平评价测试结果是否达到基本要求，分类公示全体保荐代表人执业信息；二是专业能力水平评价测试结果未达到基本要求、所在机构验证其专业能力的保荐代表人名单（B名单），公示相关保荐代表人专业能力水平验证材料、专业能力水平评价测试成绩分数段及执业信息；三是最近三年内受过证监会行政监管措施、行业自律组织纪律处分或自律管理措施的保荐代表人名单（C名单），公示相关保荐代表人处罚处分信息及执业信息。通过建立保荐代表人名单分类机制，形成对保荐代表人的诚信约束、道德约束、声誉约束、市场约束。
 
国务院部署促进人身保险扩面提质稳健发展的措施
 
　　据悉，国务院总理李克强12月9日主持召开国务院常务会议，部署促进人身保险扩面提质稳健发展的措施，满足人民群众多样化需求；通过《医疗保障基金使用监督管理条例（草案）》和《排污许可管理条例（草案）》。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，推进完善金融服务，促进人身保险发展，有利于更好服务民生保障和经济社会发展。近年来我国人身保险平稳较快发展，目前商业人身保险已在全国达到一定覆盖面，但也存在保险产品供给不足、保障水平不高等问题。要适应群众对健康、养老、安全保障等需求，推动保险业深化改革开放、突出重点优化供给，提供丰富优质的人身保险产品。一是加快发展商业健康保险。支持开发更多针对大病的保险产品，做好与基本医保等的衔接补充，提高城乡居民大病保险保障能力。促进开发适应广大老龄群体需要和支付能力的商业医疗保险产品。鼓励保险公司将医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围。通过有序扩大对外开放、加强国际合作，促进提升健康保险发展和服务水平。二是按照统一规范要求，将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。强化商业养老保险保障功能，支持开发投保简便、交费灵活、收益稳健的养老保险，积极发展年金化领取的保险产品。针对新产业新业态从业人员和各种灵活就业人员需要，开发合适的补充养老保险产品。鼓励保险公司提供老龄照护、养老社区等服务。鼓励保险业参与长期护理保险试点。三是提升保险资金长期投资能力，防止保险资金运用投机化，强化资产负债管理，加强风险防控。对保险资金投资权益类资产设置差异化监管比例，最高可至公司总资产的45%，鼓励保险资金参与基础设施和新型城镇化等重大工程建设，更好发挥支持实体经济作用。深入开展关联交易专项整治，坚决打击挪用、套取、侵占保险公司资金的违法违规行为。
　　会议通过《医疗保障基金使用监督管理条例（草案）》，坚持以人民健康为中心，确定了医保部门、定点医药机构、参保人员等的权责，规定按照便民原则，强化医疗保障服务，及时结算和拨付医保基金，提高服务质量，要求加强监管和社会监督，严禁通过伪造、涂改医学文书或虚构医药服务等骗取医保基金，对违法违规行为通过责令退回资金、暂停医保结算、罚款、吊销定点医药机构执业资格等加大惩戒，管好用好医保资金，维护群众医疗保障合法权益。
　　会议通过《排污许可管理条例（草案）》，明确根据污染物产生量、排放量、对环境影响程度等，对排污单位实行分类管理，规范排污许可证申请审批程序，要求排污单位建立环境管理台账记录制度、公开排放信息，强调加强事中事后监管，对违法行为加大处罚力度，采取按日连续处罚和停产整治、停业、关闭等措施从严处理，提高违法成本。
 
全国将开展危险化学品道路运输安全集中整治工作
 
　　近日，交通运输部安全委员会印发《关于开展危险化学品道路运输安全集中整治工作的通知》（简称《通知》），决定自2020年12月至2021年6月底组织开展危险化学品道路运输安全集中整治工作。
　　《通知》聚焦"人、车、路、货、企"等关键要素和环节，围绕严把资质资格审核、强化车辆技术管理、规范运输过程管控、推进部门协同联动等四个方面，部署了12项整治工作任务。
　　一是严格落实危险化学品道路运输安全生产主体责任。《通知》要求，针对企业"1+4"挂靠运营行为，深入开展危险货物道路运输挂靠运营清理；全面核查、严厉打击驾驶人员、押运人员和装卸管理人员"无证上岗"违法违规行为，并加强对相关从业人员培训教育；全面检查危险化学品道路运输专用车辆维护、检测、使用、管理以及审验等制度落实情况；指导危险化学品道路运输企业建立健全隐患排查治理与风险防控制度，对安全隐患突出、隐患整治不力、经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法吊销相关营运资质。
　　二是提升危险化学品道路运输装备本质安全水平。《通知》明确，交通运输部将会同工业和信息化部、公安部、市场监管总局联合部署开展常压液体危险货物罐车安全隐患专项整治，有序推进治理工作。同时，明确《危险货物道路运输营运车辆安全技术条件》（JT/T 1285-2020）自2021年5月1日起全面实施，要求技术支持单位做好危险货物道路运输车辆技术核查，要求各地交通运输主管部门以道路运输车辆达标管理为载体，把好危险货物运输车辆准入关。
　　三是强化危险化学品道路运输全过程安全管控能力。《通知》要求，加快建立应急管理部门和交通运输部门对危险化学品托运、装载（充装）的联合监管制度，进一步明确各自监管职责，依法严厉打击危化品非法托运、违规装载（充装）等违法违规行为；加快建立公安部门和交通运输部门交通违法违规行为信息通报机制，对安全隐患突出、不具备安全生产条件的依法严肃处理，直至吊销相应的资质资格；积极推动地方政府规范建设、管理危险化学品道路运输车辆专用停车场。切实强化危险货物道路运输过程安全管控；公路经营管理单位、危险货物道路运输企业按照职责组织开展危险化学品道路运输路线安全风险排查和隐患治理。对事故多发和交通安全严重隐患点段，及时报告并建议地方政府采取有针对性处置措施。
　　四是构建危险化学品道路运输全链条安全监管长效机制。《通知》要求，各地交通运输主管部门要主动向当地人民政府汇报，进一步明确工业和信息化、公安、交通运输、应急管理、市场监管等部门的监管职责，切实强化危险货物道路运输全链条安全管理；严格落实危险货物道路运输运单制度，加快建设完善危险货物道路运输安全监管系统，加强数据共享与应用分析；研究建立完善危险化学品道路运输违法违规行为"黑名单"制度。交通运输部将加快修订《道路危险货物运输管理规定》等部门规章，进一步完善危险化学品道路运输分类分级监管及退出机制。
 
政策要闻
 
▲国务院安委办、应急管理部要求确保岁末年初安全形势稳定
 
　　12月6日，国务院安委会办公室、应急管理部召开全国煤矿安全生产工作紧急视频会议。国务院安委会副主任、应急管理部党委书记黄明强调，要深刻吸取近期煤矿重大事故教训，采取果断措施遏制煤矿重特大事故，举一反三抓好其他重点行业领域风险防控，确保岁末年初安全形势稳定。
　　会议指出，今年以来，全国安全生产形势总体稳定，事故总量明显下降，但较大事故自4月份以来连续8个月上升，尤其是近期煤矿重大事故连续发生，反映出一些地区、部门和企业在抓落实上存在很大差距。
　　会议强调，要始终坚持把煤矿安全作为安全生产的重中之重，坚决采取果断措施，有力有效遏制煤矿重特大事故。年底前后历来是各类事故多发易发期，各地区、各有关部门和单位要紧紧扭住防范重大风险、遏制重特大事故这个"牛鼻子"，举一反三抓好其他重点行业领域风险防控，坚决打赢岁末年初安全防范这场硬仗。
　　会议进一步指出，要抓紧抓实危化品安全，深化硝酸铵等爆炸性危化品专项检查问题整改，重视危化品企业搬迁改造涉及的风险，强化旺季烟花爆竹安全管控，严防各类事故；抓紧抓实道路交通安全，突出抓好危化品运输安全，严防连环相撞造成群死群伤；抓紧抓实水上交通和渔船安全，进一步提高安全技防水平，提升事故预防实效；抓紧抓实消防安全工作，全面深入开展冬季火灾防控，督促企业落实主体责任；抓紧抓实建筑安全，加强高速公路、高铁地铁、桥梁隧道、水库电厂等工程建筑安全监管，深化村镇建筑安全整治，科学合理安排工期，坚决防止抢工期、赶进度引发事故。
 
　　▲上交所修订发布交易型开放式指数基金业务实施细则
 
　　据悉，为明确跨银行间市场债券交易型开放式指数基金的交易和申购赎回机制，经中国证监会批准，上海证券交易所对《上海证券交易所交易型开放式指数基金业务实施细则》（以下简称《实施细则》）有关条款进行了修订，并于12月4日发布。
　　《实施细则》新增第二十四条：买卖、申购、赎回跟踪标的指数成份证券仅包括证券交易所上市债券的交易所交易基金的基金份额时，应当遵守以下规定：一、当日买入的基金份额，同日可卖出或赎回；二、当日以组合证券为对价申购的基金份额，同日可卖出或赎回；三、当日以现金为对价申购的基金份额，交收完成后方可卖出或赎回；四、当日买入或赎回获得的债券，同日可用于申购基金份额；五、本所规定的其他要求。同时，买卖、申购、赎回跟踪标的指数成份证券包括银行间债券市场交易流通品种的交易所交易基金的基金份额时，应当遵守以下规定：一、当日买入的基金份额，同日可以卖出；二、当日申购的基金份额，交收完成后方可卖出或者赎回；三、本所规定的其他要求。
上交所称，本条规定的交易所交易基金投资于债券现券组合。参与上交所证券交易的机构和个人均可参与本条规定的交易所交易基金的认购、申赎和交易。
 
▲深交所修改《证券投资基金交易和申购赎回实施细则》
 
　　12月4日，深交所发布通知称，为进一步丰富交易所基金品种，满足投资者需求，深交所决定推出所跟踪指数成份证券包含银行间债券市场流通品种的跨市场债券ETF，并对投资深沪港三地市场的跨市场股票ETF申购赎回模式进行优化。为此，深交所对《证券投资基金交易和申购赎回实施细则》（以下简称《实施细则》）相关条款进行了修改。通知自发布之日起施行。
　　《实施细则》明确，跨市场股票ETF指所跟踪股票指数成份证券除本所上市股票外，还包括境内其他市场交易股票或港股通标的股票，且申赎对价包含组合证券的ETF。跨境ETF指所跟踪指数成份证券或投资标的包括境外证券，且以现金为对价申赎的ETF。此项修改自2020年12月28日起施行。
　　投资者交易、以组合证券为对价申赎所跟踪指数成份证券包含银行间债券市场交易流通品种的跨市场债券ETF时，应当遵守下列规定：（一）当日买入的ETF份额，次一交易日可以赎回；（二）当日申购的ETF份额，在交收前不得卖出或者赎回。
　　深交所表示，为促进债券ETF和上市交易货币市场基金的发展，降低投资者交易成本，继续暂免收取债券ETF和上市交易货币市场基金的交易经手费及交易单元流量费。
 
▲深交所成立法律专业咨询委员会
 
　　12月5日，深交所召开法律专业咨询委员会成立大会。第一届法律专业咨询委员会共22名委员，分别来自高等院校、科研机构、行业协会、市场机构以及政府监管部门等单位。委员将对深交所发行上市审核、自律监管、产品业务创新、投资者保护等工作提供专业咨询意见，就提升资本市场基础制度的包容性和适应性、完善资本市场法治建设等课题组织前瞻性研究。
　　深交所相关负责人表示，成立法律专业咨询委员会，是深交所坚持"开明、透明、廉明、严明"工作理念，落实"开门搞改革、透明搞改革、合力搞改革"工作要求的关键举措，对于进一步加强深交所自律监管与市场各方之间良性互动，提升各项改革创新举措的科学性、规范性，提高深交所依法治市、依法治所水平具有重要意义。下一步，深交所将继续践行"建制度、不干预、零容忍"方针，按照"四个敬畏、一个合力"要求，通过工作会议、课题研究、专业咨询等方式，切实组织委员开展咨询研究工作，建立常态化联系机制，保障委员积极履职，充分汇集专业智慧，不断优化市场治理体系，全面加强市场法治建设，为更好发挥资本市场枢纽作用，促进科技、资本和实体经济高水平循环积极贡献力量。
 
　　▲交易商协会发布《非金融企业债务融资工具主承销商尽职调查指引》
 
　　据中国银行间市场交易商协会12月4日披露，为规范债务融资工具主承销商尽职调查行为，更好督导主承销商尽职履责，切实加强主承销商自律管理，依据《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办法》（中国人民银行令〔2008〕第1号）及中国银行间市场交易商协会（以下简称"协会"）相关自律规定，协会组织市场成员对2008年发布的《银行间债券市场非金融企业债务融资工具尽职调查指引》进行了修订，形成《非金融企业债务融资工具主承销商尽职调查指引》，经2020年10月16日协会第五届常务理事会第十八次会议审议通过，并经中国人民银行备案同意，12月4日予以发布施行。《银行间债券市场非金融企业债务融资工具尽职调查指引》同时废止。
　　本次修订具体包括以下三方面内容：
　　第一，压实主承销商责任，进一步明确主承销商职责边界。督促主承销商坚持职业操守、勤勉尽责、诚实守信。将尽职调查工作的开展情况，作为评价主承销商从事债务融资工具业务是否尽职履责的重要依据。
　　第二，丰富尽职调查内容，细化各项工作要求。具体包括：拓展深化尽职调查工作内容，依据最新发布的注册发行相关自律规则和市场发展实践，对尽职调查内容进行充分拓展，涵盖企业经营、财务、资信等债务融资工具发行相关的九大方面；规范尽职调查工作载体，增设专门章节，对尽调报告和工作底稿的内容、签章、存档期限等要求进行规定；明确尽职调查团队职能构成，各机构应制定尽职调查相关内部管理制度，确定尽职调查团队人员构成，指定尽调报告签字责任人，要求机构总行（总部）以加盖公章的形式明确主体责任。
第三，增设自律管理和自律处分等内容。新设专门章节，对主承销商在尽职调查过程中违反自律规则的不同情形，分门别类采取不同程度的自律管理或自律处分措施，加大对违规行为的惩处力度。
 
▲中保协发布2020年版《重点新材料首批次应用保险示范条款》
 
　　据悉，为更好地满足新形势下新材料创新发展需求，进一步推动产品标准化建设，落实行业示范产品动态管理机制，在中国银保监会的指导下，中国保险行业协会（下称保险业协会）成立工作组，对2017年制定的《重点新材料首批次应用综合保险示范条款》进行了修订。通过广泛调查研究，多轮专家论证会，最终形成《重点新材料首批次应用保险示范条款（2020年修订版）》（下称《示范条款修订版》），并于12月3日发布。
　　新修订的《示范条款修订版》进一步完善重点新材料首批次应用保险补偿机制试点工作，转移新材料的质量风险和责任风险，助力制造业高质量发展。一是整合保险责任条款，将产品质量风险及产品责任风险合并为一条；二是增加"每次事故责任限额"、"每次事故法律费用责任限额"、"被保险新材料损失累计责任限额"等分项限额，细化责任限额表述，进一步明确法律费用范围；三是针对不同保险责任，增加"每次事故被保险新材料损失免赔额（率）"、"每次事故第三者损失免赔额（率）"，细化免赔额（率）的表述，对运输费用、交通费用增加30%的赔偿限额上限；四是保险费计算部分，区分新材料损失、第三者责任及法律费用，细化保险费计算方法；五是为鼓励行业根据市场情况灵活调整费率，废除《重点新材料首批次应用综合保险费率表》。六是完善多处条款内容表述，使条款更为明确、严谨。
　　保险业协会将持续深入跟踪示范条款的使用情况及反馈意见，修订、完善示范条款，为新材料制造业高质量发展提供充分的保险保障。
 
▲新个税预扣预缴方法出台
 
　　据悉，为进一步支持稳就业、保就业、促消费，助力构建新发展格局，按照《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例有关规定，12月4日，国家税务总局发布《关于进一步简便优化部分纳税人个人所得税预扣预缴方法的公告》，自2021年1月1日起施行。
　　需要关注的是，此次《公告》只是优化了个税预扣预缴方式，并不会改变个税税负。
　　公告称，对上一完整纳税年度内每月均在同一单位预扣预缴工资、薪金所得个人所得税且全年工资、薪金收入不超过6万元的居民个人，扣缴义务人在预扣预缴本年度工资、薪金所得个人所得税时，累计减除费用自1月份起直接按照全年6万元计算扣除。即，在纳税人累计收入不超过6万元的月份，暂不预扣预缴个人所得税；在其累计收入超过6万元的当月及年内后续月份，再预扣预缴个人所得税。
　　扣缴义务人应当按规定办理全员全额扣缴申报，并在《个人所得税扣缴申报表》相应纳税人的备注栏注明"上年各月均有申报且全年收入不超过6万元"字样。
公告说，对按照累计预扣法预扣预缴劳务报酬所得个人所得税的居民个人，扣缴义务人比照上述规定执行。
 
　　▲两部委公布广告费和业务宣传费支出税前扣除有关规定
 
　　据悉，财政部、国家税务总局12月9日联合发布《关于广告费和业务宣传费支出税前扣除有关事项的公告》(下称公告)，明确了广告费和业务宣传费支出税前扣除有关事项。
　　公告称，对化妆品制造或销售、医药制造和饮料制造(不含酒类制造)企业发生的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售(营业)收入30%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
　　对签订广告费和业务宣传费分摊协议(以下简称分摊协议)的关联企业，其中一方发生的不超过当年销售(营业)收入税前扣除限额比例内的广告费和业务宣传费支出可以在本企业扣除，也可以将其中的部分或全部按照分摊协议归集至另一方扣除。另一方在计算本企业广告费和业务宣传费支出企业所得税税前扣除限额时，可将按照上述办法归集至本企业的广告费和业务宣传费不计算在内。
　　公告说，烟草企业的烟草广告费和业务宣传费支出，一律不得在计算应纳税所得额时扣除。
　　本公告自2021年1月1日起至2025年12月31日止执行。《财政部 税务总局关于广告费和业务宣传费支出税前扣除政策的通知》(财税〔2017〕41号)自2021年1月1日起废止。
 
　　▲2021年煤炭中长期合同签约量、履约率要求提高
 
　　12月7日，国家发改委公布《关于做好2021年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》，要求中长期合同签订比例进一步提高。
　　具体而言，通知规定规模以上煤炭企业签订的中长期合同数量应达到自有资源量80%以上，2019年以来核增产能煤矿核增部分签订比例应达到90%以上。规模以上电力企业签订的中长期合同数量应达到年度煤炭使用量75%，使用进口煤的电厂，国内煤炭使用量的80%要签订中长期合同。而2020年的签约要求是，煤炭、发电企业的中长期合同签约数量不得低于自有或采购资源量的75%。
履约率要求也得到细化和提高。通知指出，在协商一致的前提下将年度中长期合同细化分解到月，月度履约率应不低于80%，季度和年度履约率不低于90%。这是首次提出月度履约率要求，且季度履约率要求较上年提高10个百分点。
 
　　▲大商所发布场外会员管理办法
 
　　据悉，大连商品交易所12月8日发布《大连商品交易所场外会员管理办法》（下称"办法"）。大商所相关负责人表示，办法的推出进一步完善了大商所场外市场规则制度和场外市场组织体系。
　　根据办法，场外会员是指经过大商所批准在大商所场外综合服务平台从事场外交易业务及相关活动的企业法人或者其他经济组织。场外会员分为交易会员和服务商会员。其中，交易会员是指可以在大商所场外综合服务平台上进行交易的会员，服务商会员是指可以为交易会员达成交易提供介绍等服务的会员。交易会员申请主体需满足规定的财务指标要求，对应年度生产、加工、贸易、消费量等要求。大商所将推出黑色、化工、粮食、油脂油料和鸡蛋共五个品种板块，并按照板块招募场外会员。
该负责人表示，为进一步加强场外市场建设，更好服务实体经济、服务国家战略，大商所形成了包括大宗商品生态圈和交易中心、价格信息中心在内的场外市场"一圈、两中心"建设目标。本办法体现了大商所坚持"共建、共享、共担"原则、打造"大宗商品生态圈"的发展理念，将进一步促进期货现货结合、场内场外协同。下一步，大商所将推动以"一圈、两中心"为目标的场外市场建设，支持相关产业企业成为场外会员，充分调动和发挥场外会员主体作用，共建、共享多层次、高质量的衍生品市场体系。
 
　　▲大商所发布非标仓单业务管理办法
 
　　据悉，大连商品交易所12月8日发布《大连商品交易所非标仓单业务管理办法（试行）》（下称"办法"），对非标仓单的定义、业务流程等进行了明确，为大商所即将上线的非标仓单业务奠定了制度基础。
　　大商所相关负责人表示，上线非标仓单业务是大商所围绕场外市场"一圈、两中心"建设目标、拓展场外市场体系、提升大宗商品价格影响力和服务国家战略的重要举措。通过建设多层次衍生市场体系，将进一步发挥期货功能，加快建设期货现货结合、场内场外协同、境内境外连通的国际一流衍生品交易所，为实体产业提供更个性化、更专业的衍生品服务。
　　根据本办法，非标仓单可分为仓库非标仓单和厂库非标仓单。其中，仓库非标仓单是交收仓库对入库商品确认后按照规定程序在平台上签发给货主的提货凭证；厂库非标仓单是指交收仓库按照规定程序在平台上签发的提货凭证。非标仓单生成后即以电子形式存在于场外综合服务平台，交易所、客户及交收仓库等通过平台办理业务。
　　在具体操作中，非标仓单业务设计更加灵活，贴近产业企业实际需求，支持产业企业设置个性化的仓单信息。以铁矿石品种为例，企业可以自定义不同的铁矿石标的类型，如天然块矿、精矿粉矿或者球团矿等，以及国产或进口品牌、数量等基础信息和含水量等特定质量指标参数。
仓单注册和交易流程上，申请注册仓库非标仓单的客户应提交仓单注册申请，按模版填写信息。仓库对入库商品的货权及品种、数量信息进行确认后，在场外业务系统上补充仓库地址和仓储位置等仓储信息，签发仓库非标仓单。货主对仓库签发的非标仓单进行确认后仓单生效；申请注册厂库非标仓单，厂库应在平台中按非标仓单模版填写信息，签发厂库非标仓单。注册后，企业根据业务需要，灵活选择卖方挂牌、协商挂牌、买方挂牌三种交易方式。挂牌卖方和摘牌买方均需缴纳交收保证金，交收保证金比例由卖方在挂牌时确定，以此保障双方诚信挂单、按约交收和友好协商处理争议。
 
　　▲大商所修订风险管理办法
 
　　据悉，大商所12月7日发布修订后的《大连商品交易所风险管理办法》（以下简称《风险管理办法》）。
　　《风险管理办法》）对异常情况处理制度进行完善，包括优化异常情况下交易所可采取措施的整体表述，扩大异常情况的覆盖范围，补充异常情况的应急处置措施，以进一步规范交易所应急处置工作，明确因突发事件导致结算、交割、行权及履约等无法正常进行时交易所可采取的应急处置措施，提高业务应急处置的灵活性和有效性。
　　据了解，不同于相关境外期货市场交易后风控的模式，境内期货市场为规范发展，采取交易前风控制度，交易所对期货公司、期货公司对客户均进行交易前的资金及持仓校验，使得交易与结算之间形成串联关系。一旦出现突发事件导致交易所的结算、交割、行权及履约等业务无法正常进行，若不及时采取应急处置措施，则可能影响交易所正常进行次日交易，甚至可能影响其他交易所的次日交易。
　　为有效管理风险、充分做好应急准备，今年9月，大商所已对《风险管理办法》进行相应修改，规范突发事件应急处置工作。此次大商所结合各项业务，全面梳理了各类可能出现的异常情况，并逐一研究设计了有针对性的应急方案：如果交易所能够在一定时点前定位异常业务，并采取调整相关业务的应急处置措施、及时完成全部结算工作，则全市场的次日交易均可正常开启。如果无法在一定时点前完成全部结算工作，则交易所将发布必要的结算参数，并取消或调整影响持仓的盘后业务，以便期货公司及时完成结算并正常参与其他交易所次日交易，以及发生故障的交易所在系统修复后开启的次日交易。
　　据了解，为配套此次规则修改，大商所进一步完善了内部应急流程，健全应急处置工作机制，保障交易所对突发事件的快速响应、高效处理。继DCE交易7.0系统平稳上线并运行后，未来大商所还将推进结算相关系统的优化升级，进一步开展交易结算分离的研究，为未来我国期货市场逐步引入与国际接轨的交易、结算、风控新模式奠定基础。通过上述举措，进一步降低交易系统风险，提高业务效率，更好地维护期货市场安全稳健运行。
 
▲未来五年我国三大区域将建城际铁路约1万公里
 
　　近日，国家发展改革委组织召开专题会议，全面部署加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路和市域（郊）铁路规划建设。会议要求，要准确把握推进三大区域城际铁路和市域（郊）铁路建设的重点任务。未来五年，三大区域计划新开工建设城际铁路和市域（郊）铁路约1万公里，到2025年基本形成区域城际铁路和市域（郊）铁路骨架网络，形成城市群1~2小时交通圈和都市圈1小时通勤圈。
　　会议指出，三大区域是我国最重要的城市群、都市圈，发展以轨道交通为骨干的现代化综合交通网络，条件最为成熟、需求最为迫切，既利当前、又利长远。加快城际铁路和市域（郊）铁路建设，是推动实现三大区域协调发展的重要支撑，是促进构建新发展格局的有力抓手，是补齐区域综合交通运输短板的必然举措。
　　会议还要求，要准确把握重点建设任务，梳理明确三年开工项目计划，建设总规模约6000公里，加快建设一批条件相对成熟的城际和市域（郊）铁路项目。要准确把握功能定位，要把握好城际铁路功能定位和建设标准，加强市域（郊）铁路的统筹规划和设计建设，实现铁路建设与城市融合和多网融合，科学规划项目建设。要准确把握土地综合开发，对新建城际铁路和市域（郊）铁路项目上盖开发、既有铁路用地综合利用等其他开发方式进行深入研究，探索城镇化地区铁路综合开发新模式。
 
▲自然资源部印发指南建立统一的国土空间用地用海分类
 
　　据悉，为履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复、统一调查和确权登记、建立国土空间规划体系并监督实施等职责，近日，自然资源部研究制定《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《分类指南》）并颁布试行。《分类指南》的发布，为建立统一的国土空间用地用海分类，实施全国自然资源统一管理、合理利用和保护自然资源提供了基础。
　　《分类指南》体现生态优先、绿色发展理念，坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，坚持同级内分类并列不交叉，坚持科学、简明、可操作的总体原则。
　　《分类指南》依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进行归纳、划分，采用三级分类体系，共设置24种一级类、106种二级类及39种三级类，反映国土空间配置与利用的基本功能，并满足自然资源管理需要。
　　《分类指南》具有以下几个值得关注的特点和变化：一是适用于自然资源管理全过程，体现"全生命周期"管理理念，按照"统一底图、统一标准、统一规划、统一平台"要求，《分类指南》适用于国土调查、国土空间规划到用途管制，并延伸到土地审批、不动产登记等工作。二是实现国土空间的全域全要素覆盖，首次将海洋资源利用的相关用途纳入用地用海分类体系，实现陆域、海域全覆盖；设置了"湿地"，并对耕地、园地、林地、草地等含义进行了修改完善，在陆域实现生产、生活、生态等各类用地全覆盖；适应农业农村发展新特点，切实防止耕地"非农化""非粮化"，设置了"农业设施建设用地"，实现建设用地的全覆盖。三是体现经济社会高质量发展新需要，例如为满足空间差异化与精细化管理需求，设置了"城镇社区服务设施用地"、"农村社区服务设施用地"和"物流仓储用地"；为应对城市未来发展的不确定性，设置了"留白用地"。在使用原则中鼓励土地混合使用和空间复合利用；在细分规定中为制定差别化细则留下空间。
 
国资改革
 
国资委要求加快形成"三位一体"的国资监督工作闭环
 
　　12月3日，国务院国资委召开中央企业、地方国资委内部审计监督和责任追究工作视频会议。会议要求，要当好国家法律的捍卫者、内控制度建设的推动者、提质增效稳增长的促进者。加快形成业务监督、综合监督、责任追究"三位一体"的国资监督工作闭环，推动国有企业构建集中统一、全面覆盖、权威高效的内部审计监督和责任追究体系。当好国资卫士，切实筑牢防止国有资产流失的防线，为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强的支撑保障。
　　会议强调，坚持和加强党对国有企业的全面领导，健全以管资本为主的国有资产监管体制，着力推动党和国家重大决策部署落地，着力确保内部审计监督各项重点工作的落实，着力健全用好责任追究工作体系，着力查办重大违法违规问题线索，着力完善经营投资容错机制，着力打造高素质专业化内部审计监督和责任追究干部队伍，着力构建国资监管系统上下统一、协同联动的一盘棋工作体系。向大数据要资源、向信息化要效率，持续增强国资监督针对性、有效性和系统性，为实现国有企业稳健经营和高质量发展做出积极贡献。
 
国资委要求力争全年央企总体效益实现正增长
 
　　据悉，国资委主任郝鹏12月3日在主持召开部分中央企业负责人座谈会时提出，现在到年底还有不到一个月的时间，要紧盯全年目标任务，坚定信心、聚力攻关，挖掘一切有利条件，力争做到绝大多数中央企业效益持续较快增长、力争中央企业总体效益实现正增长，确保"十三五"圆满收官。
　　郝鹏强调，要坚决按照党的十九届五中全会对国资国企工作的新部署新要求，深刻理解新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极谋划好明年和"十四五"时期国资央企工作，促进构建新发展格局。国资委将进一步加强调查研究，听取各方面意见建议，凝聚各方面智慧力量，找准着力点出实招，更好指导推动中央企业深化改革、大力创新，加快实现高质量发展。各中央企业要坚持问题导向，紧密结合企业实际谋划下一步工作举措，保持战略定力，以更大的力度抓好提质增效升级，在保持稳定增长的同时，不断提升企业发展质量和效益；要扎实落实国企改革三年行动，进一步激发企业活力动力，加快建设世界一流企业；要加强重点领域风险防范，坚决守好安全稳定底线，为"十四五"时期工作开好局、起好步打下坚实基础。
 
北京明确年底前企业国有股权10%将划转充实社保基金
 
　　据悉，为深入贯彻落实《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）精神，根据《财政部 人力资源和社会保障部 国资委税务总局证监会关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号）有关要求，北京市人民政府12月8日发布《北京市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》）。
　　《方案》提出，通过划转部分国有资本充实社保基金，建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制，使人民群众共享国有企业发展成果，增进民生福祉，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。
　　《方案》明确划转部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%，确保2020年底前基本完成划转工作。
　　在划转范围方面，《方案》明确，将北京市国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业以及国务院另有规定的除外。
　　国有及国有控股大中型企业、金融机构的划型标准，按照财资〔2019〕49号文件有关规定执行。财资〔2019〕49号文件即2019年9月财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合发布的《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》，该通知明确，企业规模的认定及划转口径以合并财务报表为准；文化企业是指由各级政府和文化部门出资设立的文化企业；政策性和开发性金融机构包括国家开发银行股份有限公司、中国进出口银行、中国农业发展银行和中国出口信用保险公司。
　　据国家统计局印发的《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》，不同行业门类对于大型、中型、小型、微型企业的划分不同，例如，在工业领域，从业人员≥1000人、营业收入≥4亿元人民币则为大型企业，从业人员在100至300人之间、营业收入在2000万元至4000万元之间则为中型企业。
　　《方案》中明确，划转范围结合本市国有企业分类管理实际，由本级政府批准确定。行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转。
　　划转对象方面，《方案》提出，纳入划转范围的企业，对其由国家直接出资形成的国有资本实施划转。企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权；未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权。国有资本投资、运营公司或具有持股平台性质的企业可直接划转自身的国有股权，也可划转所属一级子公司国有股权。
　　《方案》对于划转方案进一步明确，划转对象涉及多个国有股东的，须分别划转各国有股东所持国有股权的10%，并由第一大股东牵头实施。原则上多个国有股东中持股比例最大者为第一大股东，国有股东持股比例相同的，由具有实际控制权的国有股东牵头实施划转。
　　在承接主体方面，《方案》要求北京市划转的企业国有股权统一由市政府授权市财政局作为承接主体集中持有。市财政局委托一家具有国有资本投资运营功能的公司（以下简称委托管理公司）专户管理，各区不再单独设立承接主体。
　　《方案》还明确，划转国有资本的股权分红和运作收益，由市财政局统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，不纳入国有资本经营预算管理。划转国有资本运作管理办法出台前，投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。股权分红由委托管理公司负责具体运作。
　　《方案》强调，通过划转部分国有资本充实社保基金，是保障和改善民生的重要举措。要建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。
　　早在2017年11月，国务院就印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%．。
　　上述2019年9月财政部等五部门联合发布的通知对于全国划转工作提出了时间要求，即中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。
 
国企混改基金将成立
 
　　据悉，上海国际港务（集团）股份有限公司（600018.SH ，下称上港集团）12月8日晚间发布公告称，为积极推进国有企业混合所有制改革，经国务院批准并在国务院国资委直接指导下，拟由中国诚通控股集团（下称中国诚通）牵头、上港集团与中远海运集团等多家企业共同参与发起设立中国国有企业混合所有制改革基金有限公司（简称"国企混改基金公司"）。国企混改基金公司注册资本707亿元，上港集团拟出资7.5亿元。
　　公告显示，截至本公告日，中远海运集团持有上港集团 3,476,051,198 股股份，占上港集团总股本的 15.00%；上港集团董事王海民同时担任中远海运集团董事、党组副书记。根据《上海证券交易所股票上市规则》及《上海证券交易所上市公司关联交易实施指引》的相关规定，中远海运集团为上港集团的关联方。上港集团与上述关联法人之间的交易应构成关联交易。
　　公告称，发起设立国企混改基金公司是贯彻落实国家和地方关于积极发展混合所有制经济、积极推进国有企业混合所有制改革决策部署的重要举措。国企混改基金公司依托国务院国资委、发改委、财政部等各部委的大力支持、多家中央企业和地方重点国有企业的共同参与，具有丰富的项目储备和灵活的退出渠道，预期能够产生积极的社会影响以及良好的经济效益。该基金重点投向国有企业混合所有制改革及反向混改项目。所谓反向混改指国有企业参与民营企业出资。
　　上港集团成立于1988年，注册资本约231.74亿元人民币。
 
自主创新
 
李克强要求切实加强基础研究
 
　　12月7日，国务院总理、国家科技领导小组组长李克强主持召开国家科技领导小组会议，听取推进科技创新有关情况汇报并部署下一步工作。
　　李克强说，创新是引领发展的第一动力。"十三五"时期，创新驱动发展战略深入实施，重大科技成果加速涌现，大众创业、万众创新广泛开展，新产业新业态新模式快速发展，创新型国家建设步伐加快。同时也要清醒看到，我国科技发展存在大而不强、基础研究及原始创新薄弱、一些关键技术亟须突破等问题，新的发展阶段必须更加突出以科技创新突破发展瓶颈、塑造发展新优势。要贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力加强基础研究和应用基础研究，着力以改革更大激发创新创造活力，着力推动科技与经济深度融合，促进科技实力大幅跃升，形成推动高质量发展的有力支撑。
　　李克强指出，推动科技创新要引导各方面把更多注意力放在加强基础研究、应用基础研究上来。注重重大科学问题研究特别是原创性、颠覆性创新。在用好财政资金的同时，鼓励高校、科研院所、企业和社会力量多渠道持续增加投入，明显提高基础研究经费占全社会研发经费比重。对科研人员从事基础研究要完善待遇等政策，不提不合理的硬性时间要求，鼓励他们甘坐冷板凳，以"十年磨一剑"的精神自由探索、厚积薄发，努力有更多科学发现和发明创造。着力加强对数学等基础学科发展的支持，夯实创新的基础。同时要抓好应用研究、创新成果市场拓展等，既支撑就业和经济发展，也能促进基础研究上台阶。
　　李克强说，推动科技创新要尊重科学规律，更好调动科研人员积极性创造性。持续深化科技领域"放管服"改革，加快破除不合理的管理规定和制度，使科研团队有更大自主权、省心办事，让科研人员集中精力潜心研究。完善成果评价制度，破解简单靠论文评价人才的问题。引入科研竞争机制，使能干的有机会一显身手，使更多青年人才挑大梁、担重任。打破不合理限制，重大科技项目要注重引入社会力量参与。
　　李克强强调，推动科技创新要实事求是、埋头苦干。客观认清我国科技创新在基础研究和应用基础研究等领域与世界先进水平存在的差距，很多方面不能"平地起高楼"，要加强国际交流合作，勤于和善于学习世界先进技术、借鉴相关经验，结合自身创新创造，取得更多成果。要有所为有所不为，选准方向，突出重点，集中力量，力争在一些关键核心技术领域取得突破。科学来不得半点虚假，要鼓励扑下身子，力戒浮躁和急功近利，各方面齐心协力，扎实推动创新型国家建设。
 
东西部联手成立全国首个"小镇联合创新中心"
 
　　12月2日，"特色小镇与数字时代同行--数字时代小镇机制创新论坛"在杭州举行。无锡雪浪小镇与杭州云栖小镇、甘肃栖云数字小镇共同启动全国首个"小镇联合创新中心"，开启中国特色小镇协同创新2.0新版本。
　　3年前，在中国工程院院士王坚的倡议下，无锡雪浪小镇与杭州云栖小镇结为姊妹小镇，携手探索数字经济新跑道，随后分别孕育了"工厂大脑""城市大脑"。"3年来，雪浪小镇与数字经济共成长，致力于做制造业的命运共同体。"无锡经济开发区党工委副书记、管委会副主任杨建平介绍，无锡经开区以建设雪浪小镇为契机，聚焦物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，推动制造业和物联网全面融合，逐步探索形成了以数字经济为核心，以总部经济、服务经济为支撑的现代产业格局，走出一条"小镇+平台+生态+集群"的产业成长路径。
　　截至目前，雪浪小镇已全面运营雪浪云工业互联网、远景智能城市操作系统、中科院工业智能计算、浪潮大数据加工及交易平台、安超云云计算、博世车联网这6个重大产业平台，吸引200多家创新企业和一批顶尖孵化器、金融服务平台落户，先后引进海内外院士、国家特聘专家、省双创人才、"太湖人才"等高端人才50多名，产业集聚效应初步形成。
　　"雪浪小镇专注创新，实现了'以制造业为引擎发展物联网和数字经济'的初衷。"王坚院士表示，云栖小镇、雪浪小镇和甘肃栖云数字小镇将各展所长，在服务城市发展、解决产业痛点等方面开展协同创新，共谋数字时代新机遇。
　　专家们认为，"小镇联合创新中心"的成立，开启了发达地区带动欠发达地区发展的数字化实践，对促进区域间协调发展、缩小地区"数字鸿沟"具有重要意义。
 
欧洲专利局称中国第四次工业革命相关技术专利申请数快速增长
 
　　据报道，总部位于德国慕尼黑的欧洲专利局12月10日发布的一份研究报告显示，全球范围内与第四次工业革命（4IR）相关的技术创新显著加快，中国相关技术的国际专利申请数量增长尤其迅速，2010年至2018年间年均增长率约为全球水平的两倍。
　　这项研究着眼于全球范围内与4IR相关的所有国际专利，涵盖物联网、大数据、5G和人工智能等领域。
　　报告显示，2010年至2018年间，中国4IR相关技术专利申请数量的年均增长率为39.3%，而全球年均增长率为19.7%。
　　报告指出，中国在4IR领域的创新主要集中在信息互联和软件领域，华为、中兴通讯等中国企业已成为这两个领域的全球领导者。
　　报告说，深圳和北京是全球重要的4IR专利集群城市。2010年至2018年间，在全球所有4IR相关专利中，约3.1%来自深圳，数量仅次于韩国首尔、日本东京、美国圣何塞和日本大阪，居全球第五；约2.3%来自北京，为全球第八。
　　欧洲专利局主席安东尼奥·坎皮诺斯说，智能、互联设备、高速无线互联网、大数据和人工智能等技术组合正在改变全球经济并对制造业、医疗保健和交通运输等多个行业产生深远影响。
 
青年创业是增强国家竞争力的重要源泉
 
证券时报12月10日刊发署名韩和元的文章指出，青年创业是增强国家竞争力的重要源泉。
文章说，早在上世纪90年代末，美国海军潜艇司令部就成立了一个“未来研究小组”。该小组的主要任务，就是为海军提出未来潜艇发展的概念和目标。而该小组最大的特点就是清一色的由年轻人所组成。决策层的意见是，在通常情况下，那些年纪越轻、资历越浅、级别越低的军官，才能够真正摆脱传统思维的束缚，和制度化设计程序的限制。在接下来的日子里，这些年轻人提出了许多新颖的设想，这些设想被海军潜艇司令部确定为，未来潜艇发展研究的重点方向。事实上无论哪一个国家，哪一个地区，哪一个时代的年轻人，不对新鲜事物充满好奇呢？哪一个青年人不拥有不受束缚的想像力，和解决问题的新奇思路呢？为此，马云也曾说道“假如七八十岁的人还在创新，问题就大了”。
　　也就是说，于一国或城市而言，创业还是主要依赖于青年。据此，我们可得出这样一个结论，那就是：青年创业与一国或城市的发展，存在着一种全面的相关性。这一观点事实上得到了来自实证经验的有力支持：
　　20世纪60~70年代，由于政府在外交和内政上接连失误，导致美国于60年代末起开始陷入全面的危机中，当时的美国可谓是内焦外困：
　　国内，反战运动愈演愈烈，居高不下的通胀和低迷的经济，更是让其焦头烂额。从1970年到1979年，美国的CPI上涨了90.2%，年均上涨率高达7.4%。与之形成鲜明对比的是美国股市十年不涨，1969年12月31日道指为800.36点，到1979年12月31日该指数收报于838.74点；标普500指数更是从1969年5月31的104.6点，下降至1979年5月31日的99.73点。
　　国际方面，无论是经济还是军事领域，它都受到严峻挑战。经济方面，与美国形成鲜明对比的是日本。该时期日本经济得到长足发展，这种势头让美国为之惊骇，认为它虽于军事方面不曾战胜美国，但通过经济战却已将美国打败。哈佛的傅高义便持这一观点，他曾公开宣称“日本才是世界第一强国”。在军事方面，美国不得不从越南撤退，就是最好的证明。
　　总之，于美国而言，它的1970年代可谓是“失去的十年”。但也正是在这样一个关键节点，一群美国青年以创业的形式，登上了历史的舞台：
　　史密斯出生于一个运输世家，其祖父是位船长，父亲则将一条地方性公交线路，经营成了美国南部地区举足轻重的长途汽车公司。史密斯显然继承了家族的基因，少年时他就学会了飞行，在耶鲁大学求学期间，他更是利用周末时间做包机飞行员，以此来赚钱。当他带着乘客四处飞行时，他闻到了商机。1971年，27岁的史密斯创办了联邦快递。他的这一创业举动，为人类社会创造了一个全新行业——快递业。
　　乔布斯生活在美国“硅谷”附近，其邻居多是惠普公司的职员。近朱则赤，在这些人的影响下，乔布斯迷上了电子学。19岁那年因经济原因，这位早慧的天才不得已休学，但很快他就找到了份工作，为省钱他借住于朋友家的车库。窘迫的环境并没有影响到他的梦想，一边上班一边在借宿的车库里琢磨电脑。1976年，21岁的乔布斯创办了苹果公司。
　　这样的青年和他们的创业事迹还有很多：1975年20岁的比尔·盖茨与朋友创办了微软；1984年19岁的戴尔创办了戴尔公司……
　　在这些先驱的带动下，美国掀起了一股青年创业潮：1994年26岁的杨致远创办了雅虎，1995年31岁的贝佐斯创办了亚马逊公司，1998年25岁的佩奇和布林创办了Google，2004年20岁的扎克伯格创办了Facebook……
　　据报道，从1990年以来，美国每年都有100多万家新企业诞生，这些创业者的主体多为青年。美国高校和雇主协会的统计数据显示，美国大学毕业生创业参与率已超过20%。年轻的创业者们彻底改变了美国经济，创造出前所未有的商业价值，当今美国财富中超过95%是在1980年后创造出来的。伴随着这些青年创业而来的是，美国再次引领世界。
　　由此可见的是，美国最终没有沉沦，而是扭转局面再次崛起，跟这些青年的创业和他们所创企业的成长是密不可分的。但也正如盖茨们的创业之于美国的关系所表明的，青年创业不仅促进一国或地区经济的快速发展，更是增强国家或地区竞争力的重要源泉。
 
节能减排
 
央行将研究建立强制性金融机构环境信息披露制度
 
　　据悉，中国人民银行行长易纲12月9日在新加坡金融科技节上发表视频演讲时表示，央行将研究建立强制性金融机构环境信息披露制度。
　　他说，近期，中国提出了力争于2030年前达到二氧化碳排放峰值、2060年前实现碳中和的长期目标，彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的坚决决心。这也意味着，中国需要加快推进生产方式和消费行为的低碳转型，在气候目标的约束下提高经济社会发展的可持续性。
　　易纲说，"随着越来越多国家将碳中和作为长期愿景，未来绿色金融将有更大发展空间。下一步，人民银行将重点推进几项工作，更好支持疫后经济绿色复苏和低碳转型。"
　　一是以碳中和目标为约束条件，进一步完善绿色金融标准。今后，在对绿色信贷、绿色债券、绿色基金等绿色金融标准的修订过程中，要保证绿色金融支持目录中的项目在支持其他环境目标的同时，不损害应对气候变化的目标。
　　二是研究建立强制性金融机构环境信息披露制度。
　　三是提高环境和气候风险的分析和管理能力。人民银行将投入更多资源，跟踪分析环境气候风险对金融稳定的潜在影响。
　　四是便利国际投资者参与中国绿色金融市场。我们将通过修订国内标准和国际合作积极推动国内外绿色金融标准的趋同。
　　此外，人民银行将继续探索利用金融科技发展绿色金融。中国的部分绿色金融试验区已经对金融科技和绿色金融的场景融合进行了探索。在湖州，当地政府运用互联网、大数据等技术搭建了绿色金融综合服务平台，减少环境气候相关信息不对称，帮助绿色企业、项目与金融机构快速对接。人民银行还可通过该平台监测银行绿色贷款等数据。
　　易纲表示，未来，大数据、人工智能、区块链等金融科技手段在绿色金融中的运用前景非常大，愿与各方加强交流合作，整合有利资源，动员更多社会资本支持低碳和可持续发展。
　　近年来，中国绿色金融发展取得了显著成效。据易纲介绍，2016年，人民银行等部门制定发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，这是指导中国绿色金融发展的顶层设计文件。四年来，中国绿色金融政策框架不断完善、绿色金融产品不断丰富。截至2020年6月，中国绿色信贷余额已逾11万亿元人民币，位居世界第一；绿色债券存量规模约1.2万亿元人民币，位居世界第二。
 
12部门进一步推进生活垃圾分类工作
 
　　据悉，住建部、中国共产党中央委员会宣传部、中央精神文明建设指导委员会办公室、国家发改委、教育部、科学技术部、生态环境部、农业农村部、商务部、国家机关事务管理局、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国供销合作总社等12部门日前联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，到2020年年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强；力争再用5年左右时间，地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。
　　据住建部城市建设司有关负责人介绍，自2016年以来，住房和城乡建设部会同有关部门单位，全力推进生活垃圾分类工作，取得积极进展：目前，先行先试的46个重点城市，生活垃圾分类居民小区覆盖率达到86.6%，厨余垃圾处理能力从2019年的3.47万吨/天提升到目前的6.28万吨／天；生活垃圾回收利用率平均为30.4%，有15个城市达到或超过35%。在46个重点城市的示范引领下，其他地级及以上城市全部制订出台实施方案，并全面启动了生活垃圾分类工作；广东、浙江、江苏等地省级统筹全面推进生活垃圾分类工作进展顺利。
　　《意见》坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚持党建引领，坚持共建共治共享，进一步明确了推进垃圾分类工作的指导思想、基本原则和主要目标，从全面加强科学管理、努力推动习惯养成、加快形成长效机制、加强组织领导4个方面提出了17项重点任务和政策措施。
　　其中，在全面加强科学管理方面，《意见》要求，一要合理确定分类类别。参照《生活垃圾分类标志》，区分有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾，因地制宜制定相对统一的生活垃圾分类类别，设置统一规范、清晰醒目的生活垃圾分类标志，方便居民分类投放。二要推动源头减量。推动建立垃圾分类标识制度，逐步在产品包装上设置醒目的垃圾分类标识，落实限制商品过度包装和塑料污染治理有关规定，倡导"光盘行动"，推动无纸化办公等。三要推进分类投放收集系统建设。设置简便易行的垃圾分类投放装置，合理布局分类收集设施设备，推动开展定时定点分类投放等。四要完善分类运输系统。合理确定分类运输站点、频次、时间和线路，加强有序衔接，防止生活垃圾"先分后混、混装混运"等。五要提升分类处理能力。加快补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板，鼓励生活垃圾处理产业园区建设等。六要加强分类处理产品资源化利用。
　　在努力推动习惯养成方面，《意见》提出，一要引导群众普遍参与。强化基层党组织领导作用，统筹居（村）民委员会、业主委员会、物业单位力量，加强生活垃圾分类宣传等。二要切实从娃娃抓起。强化学校教育，推行"小手拉大手"等活动。三要建立健全社会服务体系。广泛动员并调动社会力量参与生活垃圾分类等。四要营造全社会参与的良好氛围。加大生活垃圾分类的宣传力度，注重典型引路、正面引导，共同推进生活垃圾分类等。
　　在加快形成长效机制方面，《意见》明确，一要推动法治化和规范化管理。贯彻落实相关法律法规要求，推动建立健全生活垃圾分类法规体系等。二要加大资金保障力度。统筹安排预算支持生活垃圾分类系统建设项目及运营，落实相关税收优惠，积极吸引社会资本参与等。三要健全收费机制。按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度等。四要提升科技支撑能力。组织开展生活垃圾分类技术专题研究等。五要加强成效评估。
　　在加强组织领导方面，《意见》要求，一要建立工作责任制。明确生活垃圾分类工作实行省级负总责，城市负主体责任，党委和政府主要负责同志是第一责任人。二要健全管理协同机制。将生活垃圾分类作为基层治理的一项重要工作来抓，形成合力，使工作落到基层、深入群众。
　　《意见》强调，要加大对46个重点城市先进经验、好的做法宣传力度，提高社会各界对生活垃圾分类的认识，着力引导群众转变观念，变"要我分"为"我要分"，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围，及时回应社会关切。
 
江西出台加快推进电动汽车充电基础设施建设三年行动计划
 
　　据悉，为促进江西省电动汽车的推广应用，江西省发改委等8部门近日联合出台《加快推进电动汽车充电基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》，提出到2023年，全省确保新建成各类充电站96座、各类充电桩30000万个，南昌、九江和赣州3设区市公共充电桩与电动汽车比例不低于1∶8。
　　江西省将按照"因地制宜、科学布局、适度超前、安全便捷"的原则，构建智能高效、可持续发展的充电设施生态体系。到2023年，除南昌市、九江市、赣州市外，其他设区市公共充电桩与电动汽车比例不低于1∶15。设区市主城区原则上按服务半径每6公里建设1座公共充电站。南昌市城市核心区公共充电设施服务半径不大于1公里，其他城市核心区公共充电设施服务半径不大于2.5公里。优先建设城市人口集聚区充电设施，推进现有大型城市综合体、商场及交通枢纽、城市道路等公共停车场建设充电设施，到2023年达到10%的车位比例。新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场应按10%至15%的车位比例建设充电设施。私家电动汽车原则上应配建自用充电桩。
　　同时，江西省将因地制宜建设居民社区充电设施，支持居民区多车一桩、相邻车位共享等合作模式。新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件。到2023年，全省各开发区建有充电设施的车位比例不低于9%，新建开发区应按不低于15%的车位比例同步规划建设充电设施；符合建设条件的公共机构地上停车场，按不低于15%车位比例配建充电设施；全省4A级以上旅游景区，按不低于20%车位比例配建充电设施。加快建设省内国省干线公路充电设施，充分利用高速公路服务区停车位建设城际快充设施，2022年完成全省骨干高速公路服务区充电设施全覆盖。鼓励在国道、省道等主干道选择有条件的地点逐步建设充电设施，到2023年基本满足电动汽车城际、省际出行需求。
 
劳动用工
 
雄安新区出台支持多渠道灵活就业十六条措施
 
　　近日，雄安新区出台支持多渠道灵活就业十六条措施，全面强化稳就业举措，强化政策服务供给，努力创造更多就业岗位，促进新区群众多渠道灵活就业。对毕业学年及毕业5年内高校毕业生、就业困难人员初次创业、取得营业执照、登记就业（毕业学年的除外）、正常运营6个月以上的，给予一次性创业补贴，补贴标准为每个创业项目10000元。
　　落实创业政策，帮扶灵活就业。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，全面落实创业担保贷款、创业补贴、税收优惠等扶持政策。对符合条件的个人、合伙创业、小微企业，分别最高可申请20万元、130万元、300万元的创业担保贷款。
　　多措发力，开发灵活就业岗位。三县将拓展灵活就业，帮助劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。按照属地原则，协调辖区内项目工地、商业街等开辟100个以上"服务建设者"经营专区、"灵活就业人员"经营专区，每个专区均不少于10平方米，用于灵活就业人员开办工地便捷餐点、工地小超市和特色小店等小微实体，实现大规模建设与灵活就业相互促进、良性循环。
　　拓宽非全日制、弹性就业空间，发展新就业形态。放宽新业态市场主体登记条件，提供优质政务服务，允许市场主体名称中使用表明企业服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述，促进新业态在新区成长。
　　深化"放管服"改革，优化审批管理服务。开通行业准入办理绿色通道，对需要办理相关行业准入许可的，实行多部门联合办公、一站式审批。优化线上线下集成审批流程，实行"线下一窗办理，线上一网通办"，推行不见面的行政审批。三县向乡镇（街道）、村（社区）赋予一批市场准入、卫生健康、民生保障等领域政务服务事项，在乡镇设立"重点就业群体行业准入许可专门窗口"，为小微企业和重点就业群体提供更便捷、高效的政务服务。
　　推动新职业应用，加大新业态创业培训力度。结合新区建设和发展需要，推出新职业培训课程，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。支持培训机构开展新区急需紧缺工种的培训，组织新职业技能培训，推广"岗位+技能+劳动力"的培训模式，提高培训的针对性和有效性。三县将提前搜集各建设片区、项目急需的工种，常态化对接各片区、项目人员、技能需求，为新区群众提供定单式培训，为各建设片区、项目提供技能、人员服务。
　　强化服务保障，实施更大力度的政策扶持。建立新区灵活用工对接和线上线下信息服务平台，广泛发布短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，满足灵活就业求职者就业择业需求。三县可选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场，组织劳务对接洽谈。三县与容东片区、启动区、起步区、昝岗片区指挥部建立信息对接交流机制，掌握开工建设情况和急需配套服务，完善信息精准推送机制，每月向每位未就业群众推送3至5个符合其需求的针对性岗位，并向用人单位重点推荐。
 
江西实施技工就业促进计划
 
　　高技能人才是江西迈向制造强省的基石。12月5日，江西省人社厅披露，江西省将大力支持技工院校与省内企业开展校企合作，到2025年底，力争全省技工院校全日制毕业生的省内就业比例达到60%以上。
　　江西省将以经济社会发展对技能人才的需求为导向，激励技工院校扩大培养规模、提升培养层次、提高培养质量，促进更多技工凭技能在省内实现更加充分、更高质量的就业。对接省内企业用工需求，与省内企业签订定向培养协议，按技工教育有关规定为其输送技工院校全日制毕业生的省内技工院校，符合条件的可享受一次性技工培养补助：按定向培养协议的约定将毕业年度内技工院校全日制毕业生输送到省内企业初次就业，且与该企业签订1年及以上期限劳动合同，并由该企业为毕业生依法办理社会保险关系且连续缴费年限满6个月的，按照全日制中级工班毕业生6000元/人、全日制高级工班10000元/人、全日制预备技师班毕业生12000元/人的标准，给予所在技工院校一次性技工培养补助。
 
宁夏出台2021年职业技能提升行动实施方案
 
　　近日，宁夏自治区人力资源和社会保障厅对2021年职业技能提升行动各项工作进行部署，提出将开展企业职工培训、就业重点群体等各类政府补贴性职业技能培训7万人次以上，其中企业职工培训3.4万人以上，重点群体就业技能培训2.4万人以上，创业培训1.2万人以上。
　　在企业职工培训方面，将重点支持我区枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品、新型材料等九大重点产业涉及企业，开展岗前培训、在岗培训、脱产培训和安全技能培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训、新型学徒制培训等。对取得职业资格证书、职业技能等级证书、特种作业操作证、特种设备作业人员证、培训合格证书，按自治区规定标准直补企业；对企业有培训需求但无能力组织培训的，可协商自行委托有资质的培训机构开展培训。企业可在所在地人社部门指导下自行组织职工培训，包含在企业工作的劳务派遣人员。
　　在就业重点群体培训方面，将依托技工院校、职业院校和定点培训机构，对有培训意愿的贫困家庭子女、贫困劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和退役军人、残疾人等开展就业技能培训、岗位技能提升培训。各地要尊重培训者意愿，对退出《国家职业资格目录》的职业或工种，不得要求培训者取得职业资格证书，培训后取得职业技能等级证书或培训合格证书的，按自治区规定给予培训补贴。对符合条件的我区户籍城乡劳动者自主选择培训机构和培训方式的，先行自付培训费用，培训后取得职业资格证书或职业技能等级证书的直补到个人。
　　对有创业意愿和创业能力的返乡农民工、高校学生，包含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生等城乡劳动者，依托全区创业定点培训机构开展创业培训，提升其创业能力，培训后须取得培训合格证书。
　　对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员就业，并在工作岗位上以实际操作的方式传授技能培训，按时足额核发工资且工资不低于当地最低保障工资标准的，按规定标准给予生产经营主体培训补贴。
 
专家论坛
 
"十四五"时期需重点突破的中长期挑战及建议
 
　　证券时报12月5日刊发中国人民大学副校长刘元春撰写的文章指出，"十四五"时期是中国经济社会发展承前启后的关键五年，是在"两个百年"交汇期进行战略深化和战略转型的关键五年，也是我国第一次将社会主义现代化概念落脚到规划之中。基于发展目标，对"十四五"时期经济社会发展的困难进行分析、研究解决办法，这将有利于实现双循环新发展格局战略从"十三五"向"十四五"进行全面的转换。
　　需要重点突破的中长期挑战
　　百年未有之大变局的加速演变期和中华民族崛起的关键期决定了我们必须统筹发展与安全，必须实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，必须以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为战略基础，以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，明确提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把扩大内需作为战略基点。我们认为如下几点将成为"十四五"时期需要重点突破的中长期挑战。
　　一是跨越中等收入陷阱，稳步迈向高收入国家。十九届五中全会提出"把发展经济着力点放在实体经济上"，很重要的一个背景在于，很多国家在克服中等收入陷阱、迈向高收入国家行列的过程中，都出现了资产泡沫化、产业空心化等问题，这些问题使得国家的经济实力、科技实力和综合实力不仅没有得到提升，反而走向弱化，这是一个深刻的历史教训。全会提出"把发展经济着力点放在实体经济上"，也是近几年中国金融战略和产业发展战略的一个核心基点。
　　二是适应逆全球化和后疫情时代的特征，更加强调内生动力和安全的维度。特别是对于中美之间的博弈，如何克服目前这种不对称博弈所带来的冲击、如何能够全面突破来自美国的封锁和战略遏制，这在未来五年是一个核心关键点。外贸依然是中国经济发展非常重要的一环，也是整个经济全面升级、全面提质的核心动力源之一。但是，我们必须看到，未来五年，有可能是逆全球化、单边主义、孤立主义、民粹主义全面兴起的时代。中国作为全球第二大经济体，不能过度依赖以外需作为拉动经济增长的主要动力，需要更加注重培养国内大循环的内生动力。
　　三是统筹发展与安全。处理好发展和安全的关系，让我国的基本盘更坚实、更具弹性和韧性，确保不发生影响现代化进程的系统性风险。全会把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。在经济方面的集中体现有三点：第一，对于关键技术、核心技术要进行自我发展、自我研究，要突破目前卡脖子的问题；第二，加快构建双循环新发展格局，以国内大循环为主体，牢牢抓住国内需求作为出发点和落脚点来进行相应的战略布局；第三，我们要更加重视考虑防范一些极端现象的出现。大国经济发展必须要把安全问题上升到一个新的高度，对于扩大开放过程中的安全性，对于国际风险的把控能力，必须要与经济发展的规模、速度相匹配。
　　四是构建更高水平开放型经济新体制。在全球贸易环境仍具有极大不确定性的背景下，我们不仅仅要强调对外开放的效率、规模、速度，还要强调开放的安全，要有新的安全观。这个安全观要求我们在外贸的结构和产业布局上要有新的举措。首先，在关键技术、关键零部件的生产方面，必须要在国内进行布局，而不能简单、持续地依赖欧美发达国家。其次，我国的各类产业要在全球进行布局，而不能简单依托于欧美的需求。我们必须要依托"一带一路"倡议，依托高质量共建，开辟新的市场和增长极，要在畅通国内大循环、技术提升、管理提升的基础上，打造我们新的竞争力。
　　五是关键领域的改革必须要全面实施、保证落地，真正激发各阶层微观主体的积极性。在全会公报中，有效市场和有为政府被放在了核心位置。实际上，中国特色社会主义市场经济体系的改革关键在于政府的改革，必须要通过构建服务型政府、法治型政府、数字政府，让政府的定位和管理职能发生根本性改变，进而优化营商环境。另一个核心点是要素市场改革。我国产品市场改革已经基本完成，但是要素市场改革还没有完全破题。事实上，近几年的改革计划，尤其是今年4月份出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，已经将要素市场改革作为重中之重。
　　六是社会发展相对于经济发展还比较滞后，不平衡不充分的问题在一些民生领域反映比较突出。这方面有两个关键问题：一是要进一步提高社会福利体系的覆盖性；二是要全面加强全国的统筹性。实际上，由于地区差异、部门差异，"分割式"的再分配工具有些时候反而成了一个不公平的新源头。"十四五"发展目标提出，民生福祉要达到新水平。随着我国社会主要矛盾变化，"十四五"时期，需要围绕经济和社会发展之间的不平衡积极作为，特别是补齐社会发展的"短板"。"十四五"时期要真正跨越中等收入陷阱，也需要在收入分配、民生建设、公共服务等一系列领域有突破性进展，如加速推进城镇化、社保体系改革尤其是养老体系改革。
　　七是真正改善收入分配的两极化现象，缩小城乡收入分配差距和区域收入分配差距。使中等收入阶层能够明显扩大，才能激发潜在的消费能力，形成强大国内市场，构建新发展格局。再分配改革分为几个层面：其一，初次分配的改革，是要改变目前个人工资收入、企业利润、政府税收这三者之间不合理的比例格局，要在工资形成机制、利润分配机制和税收体系方面进行一系列改革。其二，再分配体系的改革。首先是不同收入阶层的改革，必须对高收入阶层、对资本利得进行征税，要加大转移支付的力度。其次，要完善整个社会福利体系，使更多低收入阶层能够享受到有效的、充足的社会保障。最后，再分配体系中，还要对税收工具进行深化改革，特别是要在财产税等方面做大文章。要从目前的流转税向财产税、所得税进行转移，并且所得税递进的层级要有所提升。收入分配改革是一个系统工程，是触动深层次利益结构的改革。如果我们要实现2035年的远景目标，现在就要在战略上进行全面设计。
　　八是应对全球化红利持续快速下滑、传统人口红利和工业化红利的大幅逆转。疫情暴发和中美经贸摩擦之前，全球经济增速的持续放缓已经决定了全球化红利出现了大幅下滑甚至趋于耗竭的迹象，外部环境的恶化具有中长期性。同时，人口老龄化加速和农业劳动力转移放缓，决定了传统人口红利和工业化红利趋于衰竭。随着2021年中国步入经济常态化之后，趋势性下滑力量的逐步显化带来的潜在增速下滑将再次成为主导性因素。疫前在影响中国经济潜在增速的几大趋势性力量中，除了制度性因素见底回升并带来TFP（全要素生产率）的改善，其他几大因素并没有步入新的平台期，依然处于回落阶段。随着疫后经济逐渐回归常态化增长轨道，经济增速换挡力量的显化将开始发挥主导作用，潜在经济增速的下滑又将成为实际经济增速下滑的核心因素。
　　应对建议
　　应对未来风险挑战，中国需要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我们也必须抢抓疫情期间我国经济率先复苏窗口期。
　　第一，在战略层面，科学设定"十四五"及2035经济增长目标，并通过改革和结构性大调整，提升中国经济增长潜力，使未来15年经济增长的中枢提升到合意的4.8%以上。按照人民大学团队测算，只要我们对要素市场改革进行75%的深入改革，未来15年年均增速可以提升0.72个百分点，达到5.03%；如果要素市场改革进展到90%，那么潜在经济增速将提升2.4个百分点，达到6.6%左右的水平。虽然这种测算是一个理论上的参考值，但足以说明中国只要通过利用双循环新发展格局战略来调整、重构、深化过去的各种战略，我们完全可以较大幅度提升潜在增速，进而满足收入翻番、达到中等发达国家水平的4.8%合意增长速度。
　　第二，在总体政策定位上，2021年依然需要保持相对宽松的政策，特别是积极的财政政策和稳健的货币政策的组合，在超常规纾困政策退出的同时，利用常规性扩张政策填补政策力量下滑的空缺，再回归"六稳"培育国民经济循环的内生动力。
　　第三，在扩大内需、挖掘内需潜力方面，需要有一揽子综合方案。这个方案不能够简单地等同于凯恩斯的"总需求管理政策"，而必须真正从扩大内需战略的层面展开，需要中长期的改革方案、中期的战略调整方案和短期的政策方案相配合，这就要求我们从制度层面、机制层面和政策层面来进行多维调整。因此，在完成了脱贫攻坚目标和解决相对贫困时期的主要矛盾之后，需要重点推出中产阶层倍增计划，从数量倍增和收入倍增两个维度展开。今年前三季度，全国一般公共预算收入同比下降6.4%，但个人所得税逆势增长7.3%，而个税承担主体是中等收入群体，这说明税制安排在收入分配层面还没有起到逆周期调节的自动稳定器作用。
第四，在激发市场活力方面，对于各类微观市场主体积极性问题需要继续保持高度关注，特别是目前民营企业投资激励问题，以及地方政府一些官员存在为官不为、能力不足等问题。如何在这方面做足文章，使民营企业家投资信心、居民消费信心、社会投资空间进一步提升，依然是我们未来需要解决的最为重要的几个微观结构性问题。
 
韩文秀：以高质量发展为主题推动“十四五”经济社会发展
 
人民日报12月9日刊发中财办分管日常工作的副主任韩文秀文章指出，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。这体现了党的十九大关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断，标志着我们党对经济社会发展规律的认识和运用均达到新高度。我们要全面理解以推动高质量发展为主题的深刻内涵和重大意义，切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，把高质量发展这一主题贯穿到“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程。
　　以高质量发展为主题是推动“十四五”时期经济社会发展的必然要求
　　新时代、新发展阶段，我国发展的国内外环境面临深刻复杂变化，确立“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题，是顺应我国发展阶段、发展条件、发展格局变化的必然要求。
　　适应我国社会主要矛盾变化的需要。党的十九大作出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断。“十四五”时期，推动解决发展不平衡不充分问题，使优质产品和服务的供给更加充分，使城乡区域发展更趋平衡协调，需要在质和量两方面进一步提升社会生产力水平，这归根到底要靠高质量发展。高质量发展就是从“有没有”到“好不好”的发展，就是要着力解决发展不平衡不充分问题。发展不平衡不充分既是问题之所在，又是高质量发展的潜力之所在。解决这一社会主要矛盾的过程，就是高质量供给加快成长、升级需求得到有效满足的过程，这也是“十四五”时期我国经济社会持续健康发展的重要动力源泉。
　　构建新发展格局的需要。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情全球大流行使这一大变局加速演变，国际经济、政治、科技、安全等格局出现深刻调整。同时，和平与发展仍是时代主题，合作与共赢仍是人类共同期盼，我国发展仍处于重要战略机遇期，仍具有很多有利条件。“十四五”时期，在大变局中掌握战略主动，在大挑战中用好战略机遇，关键在于办好中国自己的事，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。推动高质量发展与构建新发展格局是内在统一的。坚持高质量发展，有效满足人民日益增长的美好生活需要，形成供需有效衔接、良性互动的高水平动态平衡，是发挥我国超大规模市场优势、构建新发展格局的内在要求。
　　深入防范化解重大风险的需要。“十四五”时期是我国跨越中等收入陷阱的关键阶段，也是各类风险易发多发阶段。深入防范化解重大风险，是“十四五”时期经济社会发展必须跨越的关口。经验表明，如果一个国家的发展质量不高，往往会在经济、社会、生态等方面不断产生和累积风险隐患，而坚持高质量发展既有利于防范化解风险隐患，也有利于提高经济社会抵御各种冲击的能力和韧性。高质量发展对应的是低风险隐患，低质量发展对应的是高风险隐患。推动高质量发展是防范化解各类重大风险的根本途径，是推动经济行稳致远的必然选择。
　　顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国的社会主义现代化具有各国现代化的一般规律和特征，但决不是西方国家现代化的“摹版”和“翻版”，它立足于中国国情，具有中国特色社会主义的特质和特征。在全面建设社会主义现代化国家新征程上推动高质量发展，不断解放和发展社会生产力，实现经济由大到强的跨越，不断缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距，努力扩大中等收入群体，促进全体人民共同富裕，将进一步展现中国特色社会主义制度的优越性，确保全面建设社会主义现代化国家真正开好局、起好步。
　　精准把握以推动高质量发展为主题的基本要求
　　坚持以推动高质量发展为主题，需要正确认识高质量发展的深刻内涵和核心要义，使各地区各部门在推动高质量发展的实践中一体遵循，不断开创经济社会发展新局面。
　　坚定贯彻新发展理念。理念是行动的先导，发展理念从根本上决定着发展方式和成效。高质量发展就是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。党的十八届五中全会首次提出并全面阐释了新发展理念，党的十九大把坚持新发展理念确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并对发展内涵作出具有新时代特点的全方位拓展，使之成为我国经济社会发展的重要遵循。“十四五”时期推动高质量发展，要求把新发展理念一以贯之地贯彻到全面建设社会主义现代化国家的全过程和各领域。
　　推动质量变革、效率变革、动力变革。推动高质量发展，需要切实提升发展的质量、效率和动力，努力实现“三大变革”，这是“十四五”时期实现高质量发展的内在要求。内在统一的这“三大变革”，核心是加快转变发展方式，标志是提高全要素生产率，途径是深化供给侧结构性改革。只有全面有效推动“三大变革”，才能持续优化生产要素配置，把有限资源配置到高效领域，提高供给体系质量和效率，在更高水平上实现供需结构的动态平衡。
　　实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。高质量发展集中体现为发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的有机统一，这是多重约束条件下的最优解。好的质量、结构、效益是高质量发展的本质特征，经济结构趋于均衡协调，质量效益才能不断提升。同时，发展应充分发挥增长潜力，保持合理的增长速度，协同实现质的提升和量的扩大，这是高质量发展的题中应有之义。
　　统筹好发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。推动高质量发展，必须统筹发展和安全，确保安全发展。当今世界进入动荡变革期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，国内经济社会发展中一些存量矛盾和新增风险相互交织。我们要坚持总体国家安全观，坚持发展与安全并重，确保高质量发展得以在安全的环境中推进，同时以高质量发展为国家安全提供有力支撑。要按照《建议》关于统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国的要求，切实抓好政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、网络安全等重点领域国家安全工作，防范各类风险累积叠加。要增强机遇意识和风险意识，善于转危为安、化危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
　　深化供给侧结构性改革。以推动高质量发展为主题，明确了“十四五”乃至更长时期我国经济工作的“靶心”，瞄准“靶心”才能走对路子，使发展再上新台阶；以深化供给侧结构性改革为主线，明确了经济工作的“纲”，“纲举”才能“目张”。要正确认识和把握主题同主线的关系，高质量发展是供给侧结构性改革的落脚点，供给侧结构性改革是通向高质量发展的根本途径，二者统一于全面建设社会主义现代化国家的伟大实践之中。
　　将高质量发展全面落实到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央根据我国社会主义现代化建设的战略构想作出的总体部署。高质量发展不仅是对经济工作的要求，而且是贯通社会主义现代化建设各方面各领域各环节的要求。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，需要使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都在高质量发展的轨道上不断前进，拓展高质量发展的内涵和外延，使推动高质量发展这个主题在全面建设社会主义现代化国家的新征程上得到全面体现。
　　用心用力把高质量发展的主题落到实处
　　落实高质量发展这一主题是涉及面很广的一项系统工程，需要坚持系统观念，建立有效管用的激励和约束机制，形成推动高质量发展的强大合力。
　　强化科学的绩效评价和政绩考核。考核评价体系具有重要的导向作用。要抓住考核评价这个“指挥棒”，将人民群众的获得感、幸福感、安全感作为重要标准，对各地区贯彻落实新发展理念、推动“三大变革”、建设现代化经济体系、提高发展综合质量效益的情况进行综合绩效评价。要充分考虑各地区差异性，重在纵向对比，避免相互攀比。要充分体现激励与约束相统一的要求，促进树立正确政绩观，突出重改革、重实干、重实绩导向，对真正敢于干事创业、能够解决实际问题的干部实行激励和容错，把考评结果作为干部使用的重要依据，充分调动各级干部推动高质量发展的积极性，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。对影响高质量发展的行为，需要严肃问责、及时纠偏。
　　强化政策支持引导。要与时俱进完善推动高质量发展的政策体系，突出问题导向、目标导向，提高精准性，增强决策质量和实效。政策体系需要同指标体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法等协调推进。要把提高经济效率，解决发展动力问题、发展不平衡不充分问题、发展内外联动问题、人与自然和谐共生问题、社会公平正义问题等作为决策重点，引导各级党委和政府提高基本公共服务质量和效率，激励市场主体加快科技创新，通过各种政策措施支持实体经济发展。
　　调动中央和地方两个积极性。要加强顶层设计，完善目标、标准和政策，为各地区各部门提供工作依据和遵循，增强推动高质量发展的协同性、整体性和有效性。要注重发挥地方的积极性、主动性、创造性，支持各地结合自身实际积极探索推动高质量发展的差异化途径，形成比学赶帮、因地制宜推动高质量发展的生动局面。要根据各地区条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略和区域协调发展战略，完善国土空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要做好国家规划同地方规划的有效衔接，加强中央与地方的高效协调。
　　强化干部人才保障。实现高质量发展离不开高素质的干部人才队伍。要加强党对干部人才队伍建设的领导，坚持德才兼备，突出政治引领，从讲政治的高度认识推动高质量发展的特殊重要性，使新发展理念真正入耳入脑入心，使高质量发展真正落地落细落实。要贯彻新时代党的组织路线，选拔任用忠诚干净担当、专业能力突出的干部，打造一支政治过硬、本领高强、作风务实、胜任领导高质量发展的干部人才队伍。要在高质量发展的实践中锻炼干部、识别干部、培养干部，根据高质量发展需要优化干部人才布局，有力保障高质量发展这一主题得到持续有效贯彻落实。
 
迟福林：以扩大内需为基本导向的高水平开放
 
据悉，经济参考报12月8日刊发中国<海南>改革发展研究院院长迟福林撰写的文章指出，未来5年至15年，超大规模内需市场潜力的释放，将为我国走向高质量发展提供更大空间，也将为经济全球化注入更多正能量。初步测算，百万亿元级别的新增内需规模将为未来5年至15年我国实现4%至5%的经济增长打下重要基础。
　　“十四五”时期我国将进入新发展阶段，我国高水平开放有着其鲜明的特征：以构建国内国际双循环新发展格局为基本要求；以推动自由贸易进程为战略目标；以服务贸易发展为重大任务；以打造高水平对外开放新高地为重要突破；以制度型开放为突出特点；以构建高水平社会主义市场体制为重要保障。
　　扩大内需在推进高水平开放中的导向作用
　　首先，未来5年至10年，我国经济转型升级蕴藏着的巨大内需潜力是形成国内大市场的重要基础。一是消费结构升级。2019年，我国服务型消费占比为45.9%。估计到2025年将达到52%左右，开始进入服务型消费社会；二是产业结构升级。2019年，我国服务业占比为53.9%。估计到2025年，我国服务业占比有可能接近60%。有研究预测，我国的数字经济规模有望突破60万亿元人民币，占GDP比重将达到55%左右；三是城乡结构升级。随着城市化进程的推进，尤其是高铁时代带动的城市群发展，估计到2025年我国常住人口城镇化率将达到66%左右。
　　其次，扩大内需在引领高水平开放中的导向作用凸显。14亿人的内需大市场成为推进高水平开放的独特优势和基本条件。到2030年，我国累计商品进口额有望超过22万亿美元。未来15年，我国累计服务进口额有望超过10万亿美元。随着中国经济深度融入世界，内需潜力的释放需要以更高水平开放融入国际经济循环。
　　最后，以扩大内需为基本导向的高水平开放支撑新发展格局形成。
　　（一）支撑国内大循环。据统计，2019年，我国消费对经济增长贡献率57.8%，拉动GDP增长3.5个百分点，连续6年成为经济增长第一拉动力。未来5年至15年，超大规模内需市场潜力的释放，将为我国走向高质量发展提供更大空间，也将为经济全球化注入更多正能量。初步测算，百万亿元级别的新增内需规模将为未来5年至15年我国实现4%至5%的经济增长打下重要基础。
　　（二）支撑国际大循环。2006年以来，我国对世界经济增长的贡献率连续14年全球排名第一，2019年超过30%。预计未来5年至10年，我国对全球经济增长的贡献率仍有望保持在25%至30%左右。更重要的是，我国内需市场的释放，推动我国出口大国与进口大国并重，将对尽快实现全球经济再平衡起到重要作用，由此为解决经济全球化某些深层次的矛盾与问题创造条件。
　　（三）支撑创新潜能的释放。以扩大内需为基本导向，不是关起门来搞创新，而是要开放创新，并以开放创新释放创新潜能。当前，新一轮科技革命和产业变革正在改变人类生产生活方式，任何一个国家、任何一个企业的重大科技创新，都不可能再“闭门造车”，而是需要跨地区、跨国界的联合创新、开放创新。其突出特征是全球性开放创新。我国经济转型与新一轮科技革命交织融合，需要以提高创新能力为重点厚植创新引领发展的根基，增强创新引领发展的技术支撑，构建研发—市场一体化体系，形成支持、鼓励企业创新的政策和制度环境、全面激发企业的创新活力、创新潜力。
　　总体看，“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环”，绝不是封闭的国内循环，而是应对复杂多变国内外环境实行的战略转型；绝不是短期举措，而是与我国经济转型升级趋势相适应的中长期发展战略。
　　扩大内需重点是服务业市场和服务贸易发展
　　第一，推进“双循环”的关键是加快服务贸易发展。
　　服务贸易发展成为自由贸易的焦点。2010年至2019年，全球服务贸易额由7.8万亿美元增长至11.9万亿美元，年均名义增长4.8%，是同期货物贸易增速的2倍；服务贸易额占贸易总额的比重由20.3%提高至23.8%，预计2040年将提升到50%。
　　服务贸易发展成为我国经济转型升级的重点。2014年至2019年，我国服务贸易额年均增长7.8%，是货物贸易的2.2倍，是外贸整体增速的1.9倍。进入高质量发展阶段，产业结构升级对研发、设计等生产性服务业领域的贸易需求日益提升；消费结构升级对教育、医疗、健康、旅游、文化、信息等生活性服务业领域的贸易需求日益提升。
　　服务贸易发展仍是“短板”。我国已成为全球第二大服务贸易国，但无论总量还是占比，仍有比较大的差距。2019年，我国服务贸易额仅为排名第一的美国的54.4%（按美元计），服务贸易额占外贸总额的比重仅为14.6%，低于世界23.9%的平均水平。“十四五”要同步推进生活性服务业和生产性服务业领域的服务贸易开放进程。
　　第二，关键是全面扩大服务业市场开放。
　　加快服务业市场开放进程。目前，我国制造业领域约95%以上实现市场化，服务业领域这几年的开放尽管在提速，但与制造业相比仍有较大差距。从现实情况看，市场垄断与行政垄断成为服务业市场准入放开后民营企业难以进入的突出障碍。为此，要将服务业市场对内对外开放作为深化供给侧结构性改革的重大任务，实质性打破服务业领域的各类市场垄断与行政垄断，推进服务业与新经济的深度融合。
　　深化要素市场化改革。建设高水平市场经济体制，核心在于深化要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。例如，深化土地要素市场化改革，建立城乡统一的土地要素市场；着眼于释放人力资本活力，尤其是科研人员的活力，加快改革人才管理体制，建立以人为中心的科技创新激励机制，释放巨大的创新潜能；深化户籍制度改革，实行以身份证代码为唯一标识的居住证制度，充分释放新型城镇化的巨大潜能；深化利率市场化改革，推进市场利率与基准利率的“两轨并一轨”，疏通货币市场和债券市场利率向信贷市场传导的渠道等。
　　第三，以制度型开放促进制度性变革。
　　推进制度型开放是一场深刻的革命性变革。一方面，适应扩大服务贸易的现实需求，需要将市场决定资源配置的范围从工业领域拓展到服务业领域，在推进服务业市场全面开放的前提下形成新的市场经济规则；一方面，适应全球经贸规则加速重构的新态势，需要实现开放层次向制度层面延伸，需要主动推进规则、规制、管理、标准等更大程度与国际接轨。
　　制度型开放的本质是实行竞争中性原则。当前，世界经济进入更高层次的合作和竞争新阶段：从强调要素流动到强调规则升级；从强调硬件竞争到强调营商环境等软环境竞争；从强调边境措施向强调劳工标准、环境标准、竞争政策等边境内措施延伸。适应这一趋势推进制度性变革，从本质上讲，是要实行竞争中性原则，保障各类市场主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面一视同仁、平等对待。
　　制度型开放倒逼监管体制变革。新一轮国际经贸规则重构凸显跨境数据自由流动的重要性。比如，适应服务贸易发展趋势，要市场开放中加快构建适应服务特点的监管体系，实现从商品监管向服务监管的提升。再例如，在数字经济上，美欧日等发达经济体凭借技术领先优势主导全球数字贸易规则制定，并在国际谈判中坚持数字贸易开放原则。2019年我国数字经济增加值规模已达35.8万亿元，数字经济占GDP比重已提升到36.2%。适应新经济加快发展的趋势，以制度型开放倒逼推进监管体制变革，需要对新经济领域实行包容审慎监管。参照国际先进经验，加快形成新经济领域垄断标准，形成新经济领域反垄断的规则体系；加快出台《数据安全法》，保障数据安全、自由流动，规范跨境数据流动，加快以5G为重点的新基建建设。
　　高水平开放对推动全球自由贸易影响深远
　　首先，我国14亿人口大市场对推动全球自由贸易进程有重要作用。
　　我国服务贸易发展的前景。如果服务业市场开放和服务贸易创新发展相关举措能够到位，预计到2025年，我国服务贸易占外贸总额比重有望由目前的14.6%提高至20%以上；知识密集型服务贸易占服务贸易的比重有望由目前的32.4%提升至40%以上；保险、计算机和信息、知识产权等高端生产性服务贸易占比有望由目前的23.8%提高至30%以上；服务贸易逆差占服务贸易额的比重有望由目前的27.7%下降到15%左右。
　　以服务贸易为重点推进双边、多边自由贸易进程。例如，以共同维护制造业供应链安全稳定为重点，推动形成中日韩制造业分工合作新机制，并在RCEP签署基础上，采取健康、养老、旅游、环保、文化娱乐等产业项下的自由贸易政策，加快中日韩自贸协定谈判进程；努力在今年完成中欧投资协定谈判，同时抓紧启动中欧自贸区可行性联合研究，加快构建以一体化大市场为目标的中欧经贸合作新格局。
　　以RCEP与主动加入CPTPP为契机，提升服务贸易发展水平。目前，RCEP已经正式签署，中国政府表示将积极考虑加入CPTPP。未来几年，以主动加入CPTPP为契机，加快推进服务业领域的规则、规制、管理、标准等更大程度与国际接轨，不断提升我国服务贸易竞争力。例如，率先在医疗健康等社会需求强烈的服务业领域引入国际先进管理标准；加快完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，全面取消外资准入负面清单之外的限制；降低“边境后”市场壁垒，推动贸易和投资自由化便利化等。
　　其次，以服务贸易一体化为重点打造高水平开放新高地。
　　以服务贸易发展为主导的海南自由贸易港建设。随着RCEP协定的落实，海南自由贸易港建设要尽快打造面向东盟的重要门户，在引领区域经济合作中扮演新角色。例如，从法律上赋予海南在数字贸易、服务贸易开放及劳工、环保、司法等敏感领域先行探索的自主权，支持海南按照国际通行规则或经贸协定条款制定开放、改革及经济运行的相关政策，为我国更好参与国际贸易与投资规则重构加强压力测试。
　　以服务贸易一体化的粤港澳大湾区建设。推进粤港澳大湾区建设突破口在于能否加快粤港澳服务贸易一体化进程。未来几年，需要加快推动建立三地互认衔接的服务业管理标准与人才资格要求，实现粤港澳服务业产业深度合作、市场体系直接融合、服务体系全面对接。
　　以服务贸易项下的自由贸易分步推进自贸试验区转型发展。要以新的思路推动自贸试验区探索，分类推进自贸试验区服务贸易开放。例如，推动上海、广东部分自贸试验区率先对标全球高标准自由贸易园区，赋予其“零关税、低税率、区内流转免征增值税”等某些国际自由贸易园区通行的相关政策，并加快在数字贸易、服务贸易等新兴贸易领域的规则探索，为形成中国版的全球数字贸易与服务贸易新规则作出新贡献。同时对不具备全面开放条件的自贸试验区，根据自身特点加快实行产业项下的自由贸易政策。
　　最后，14亿人的内需大市场是世界的市场、共享的市场、大家的市场。
　　改革开放40多年来，我国从打开国门到全方位开放，从制造业领域为主的开放到服务贸易为重点的开放，从要素市场开放到制度型开放，走出了一条新型开放大国之路。今天，作为拥有14亿人口、4亿中等收入群体的新型开放大国，是全球最具潜力的大市场；中国的大市场既是中国的，也是世界的；中国坚持推进以扩大内需为基本导向的高水平开放，不仅能够有效释放14亿人口的超大规模市场潜力，而且有利于全球共享中国市场。
 
双循环格局对金融发展提出新要求
　　
证券时报12月7日刊发国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富撰写的文章指出，“十四五”规划开启了我国建设社会主义现代化强国的高质量增长新征程，在新发展理念指引下构建新发展格局。这是我国重大战略抉择和战略布局。金融作为经济运行的血液，更需要以此为指引，建立具有高度适应性、高效和普惠的现代金融体系。
　　双循环的新发展格局是我国重大战略抉择
　　国内循环重回“双循环”的中心，并成为我国经济发展的最终归宿。从国内外循环的角度，我国经历了独立自主的单纯国内循环阶段，借助国际大循环带动并发展国内循环、“借船出海”“借鸡生蛋”的阶段，并转向当前的以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的阶段。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是应对当前和今后相当长时期国内外复杂严峻局面的重大战略抉择，也是否定之否定，找到经济发展的中心，重回初心的内在发展规律。
　　“双循环”以国内大循环进入高质量发展新阶段为基石。当前，我国的经济已发展成具有生命的复杂系统。生命是在循环中展现功能，完成价值实现和自我成长。国内循环不仅需要关注经济增长，更需要“五位一体”，贯彻新发展理念。国内经济增长则进入消费主导，投资发挥关键作用，进出口发挥支撑和优化功能的阶段。
　　实现国内大循环主导的“双循环”，要增强微观主体活力、畅通国内循环。其中，关键是找到被社会广泛认可的自我价值，即遵循“初心”。市场化、法治化、改革创新、有为政府的跨周期调节，是畅通国内循环的关键。用市场化的方法实现连接和适配，通过供给侧结构性改革，使得要素、产业等供给体系可以及时、灵活和有效地响应市场需求。用融合的方式涌现内在规则，通过改革和创新，解除观念、制度、政策和供给上的不必要的自我约束和现实制约。抓住突破口，在具体的改革和政策实践中真正贯彻执行，是从规划到现实转化的关键和难点。“种子”决定了未来的“大树”性质，“始即是终”。未来5年是开好局、起好步的关键5年，现实的“种子”并不是抽象的理念和规划，而是由行为显示并凝聚成的。
　　新发展格局对金融发展提出新要求
　　“十四五”规划目标的实现，无论是制造强国、交通强国，还是科技的自立自强，都离不开金融的发展。金融需从“有”到“好”转变，发挥出金融服务实体经济的应有功能。
　　第一，国内循环为主体的双循环需要发展内嵌式赋能型金融。我国的金融发展已取得重大成就，但金融与产业、科技发展之间仍存在割裂，“两张皮”的现象较为普遍。当前正进入数字经济时代，产业和科技正发生深刻变革，金融不仅需要加速融入产业和科技，“看见”、“看懂”并设计“信得过”的机制助推产业和科技的发展，还需借助这场变革，利用数字技术实现自身转型，更需要借此嵌入经济和生活，从“显”到“隐”，实现金融和服务对象关系的重构。
　　我国要实现制造强国，至少需要在三个方面有所突破：一是保证制造业的良性循环和合理扩张。二是在尖端创新方面逐步掌握主动权，占领前沿。三是制造业要实现转型升级和结构优化。我国发展支持制造强国的金融体系，需要一开始就将金融内置于产业发展之中，打通技术、产业和金融的知识（技术）和政策壁垒，让产业（技术）、金融和政府三者自然“成长”。为此，需要发展内嵌于产业的金融体系，金融为产业所用而非产业仅是金融运作的载体，允许产业内生的金融业态涌现。首先，我们需要基于技术演进和产业生命周期，发展不同金融（政府、金融和产业资本）支持，实现产业、金融和科技的融合发展。现代经济的发展，正是技术、产业和金融从经济中相对独立出来，并在经济发展过程中分分合合，在周期波动实现各自最优功能的过程。因此，技术、产业和金融的融合是在现实的互动、波动中完成的，是共融于企业和产业的成长过程的。只有将这三方面有机结合起来，才可能实现我国制造业的强国之路。其次，需要基于微观企业资金需求创设能充分挖掘企业内在价值的金融形式。除了处于不同生命周期的企业，其主要的资金需求和资金满足方式不同外，对于处于相同生命周期的企业，也有不同种类的资金需求，需要用不同的金融形式加以满足。特别是对于非核心企业，其价值（商业信任的基础）较难发现和挖掘，需要穿透企业主体，从商业过程中寻找信任基础。即金融体系需要深入了解商业过程，发现并充分挖掘商业信用，创设出与企业内在价值相一致的金融产品和交易结构。此外，金融支持制造强国，还需要与这一轮科技发展相结合，主要表现为金融的数字化、智能化、生态和场景化。
　　第二，政策性金融将发挥更重要作用。我国从“十四五”规划开始正式步入高质量增长，着力解决不平衡不充分的问题，还要实现科技自立自强和新发展格局。单纯追求投资回报的商业金融已不能完全满足这种战略布局的需要，但完全依赖财政资金又不足以实现，其中的缺口将不得不寻找中间道路。政策性金融是处于财政和商业金融之间的广阔地带，以商业运行的方式实现一定的财政性目标。“十三五”期间，我国现有的政策性金融机构资产负债已大幅度扩张，商业金融机构也承担了大量的政策性业务，即使是央行，也开发出多种结构性工具，带上一定的财政色彩。我们还尝试了多种更有效使用财政资金的做法，如PPP、产业基金等。这些努力发挥了一定作用，部分弥补了缺口，但到目前为止尚未探索出一条可持续的有效运作机制。“十四五”规划描绘了我国建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图和重大战略举措。结合这些战略谋划和未来的经济前景，我国财政减收增支的因素较多，即使没有进一步的减税降费，未来财政压力仍然较大。虽然在规划中强化了财政统筹和预算管理，为保障重大战略任务提供了财力保障，但显然为了完成这些战略规划，还需要进一步紧密财政与金融的更紧密的、可持续性合作。因此，寻找更有效的渠道和机制来弥补高质量发展与金融资源之间的缺口更显迫切。更多直达工具和结构性货币政策可能是一个思路，推动政策性金融机构改革可能是另一个思路，寻找既能避免政府和市场边界不清带来的隐性担保和刚性兑付，又能激励相容地引导社会资金投向特定人群、领域和地区，也将是政策可能的设计重点。这需要更清晰地界定政府职能边界，特别是设计好基础设施的合理的运作模式和投融资体制。
　　第三，要适应金融开放、转型和数字化的宏观管理和调控需要。“十四五”期间，国际社会处于“动荡变革期”，我国面临“两个大局”，总体环境复杂严峻，宏观管理和调控的适应性变革极其重要。我国已选择基于金融双向开放的稳慎人民币国际化。这意味着我国金融市场与国际的融合，跨境资金流动将更加频繁，有必要尽快构建开放型经济的宏观调控框架、工具。针对经济转型，我国提出了宏观调控的跨周期设计和调控。这既意味着宏观调控更加关注机制建设，重视长效机制和自动稳定机制，发挥规则的预期引导作用，也意味着宏观调控不局限于逆周期的需求管理，而更重视具有打开经济增长空间的供给侧结构性改革，重视经济中可以超越周期的力量，还意味着宏观调控开始重视周期转换特别是增长动力转换中的过渡性安排，平衡“破”和“立”的关系，把握其中的力度和节奏。当然，“十四五”期间我国还将积极进行数字经济布局。数字经济时代，经济和社会的组织、运行将发生深刻变化，宏观调控和管理还需适应数字经济时代的特点进行必要的转换、调整和重构。
总之，为支持实现“十四五”规划目标，金融体系既要激活活力，又要引导投向，还要保证系统稳定。当经济系统已成为复杂系统时，金融系统也需要及时转向复杂系统，以价值引导市场主体自主成长，以市场涌现的内在规则约束市场行为。
 
我国保持宏观杠杆率基本稳定应是中长期选择
 
　　证券时报12月10日刊发武汉大学经济学博士、财政部中国财政科学研究院博士后娄飞鹏撰写的文章指出，保持宏观杠杆率基本稳定应是中长期选择。
　　11月26日公布的《2020年第三季度中国货币政策执行报告》指出："处理好内外部均衡和长短期关系，尽可能长时间实施正常货币政策，保持宏观杠杆率基本稳定。""上半年为对冲疫情影响，逆周期调节力度有所加大，宏观杠杆率出现阶段性上升。"根据国家资产负债表研究中心的统计数据，2020年9月底，我国实体经济部门的杠杆率为270.1%，政府部门、非金融企业部门、居民部门的杠杆率依次为44.7%、164%、61.4%，分别比2019年底提高24.7、6.4、12.7、5.6个百分点。
　　就杠杆率情况看，2020年的宏观杠杆率呈现出典型的特点：一是杠杆率提高速度短期较高。根据国家资产负债表研究中心的统计数据，2020年前三季度实体经济部门杠杆率提高24.7个百分点，仅低于2009年前三季度实体经济部门杠杆率提高30.7个百分点，远超过1994年以来除2009年以外的其他年份全年杠杆率提高的水平。二是杠杆率提高是分子分母共同作用的结果。受新冠肺炎疫情影响，我国经济增速下降甚至出现负增长缩小了分母，为了应对疫情实施降准降息，加大信贷投放，增加政府债券发行扩大了分子，推动杠杆率提高。因为国内生产总值（GDP）下降导致杠杆率提高是改革开放以来首次出现。根据国家统计局和人民银行的统计数据，2020年第一季度我国GDP同比下降6.8%，上半年GDP同比下降1.6%，这是改革开放以来首次出现。上半年社会融资规模增量累计为20.83万亿元，同比多增6.22万亿元。金融机构本外币贷款余额增加12.7万亿元，同比多增2.9万亿元。三是杠杆率快速提高并非我国独有。"疫情冲击下，经济停摆导致居民和企业收入骤降、债务上升，政府部门大力度的疫情应对和救助措施推升了短期财政赤字和政府债务水平，本已高企的全球杠杆率进一步上升。"
　　从短期来看，面对新冠肺炎疫情对经济造成的前所有未的冲击，宏观调控把支持实体经济恢复发展放到突出位置，通过灵活有效的货币政策操作保持流动性合理充裕，引导金融机构加大信贷投放力度，财政政策扩大赤字规模并增加政府债券发行等，在事实上导致宏观杠杆率快速提高。也就是说，"在应对疫情和支持经济复苏的过程中，债务规模和杠杆率都必然出现阶段性上升"。这种情况虽然在全球范围内普遍存在，各国杠杆率在短期内都快速提高，但总体来看是非常时期的非常之举。
　　也正是如此，面对杠杆率短期内快速提高，需要充分考虑疫情对经济造成重大冲击这一因素，短期应对思路应有所不同。首先，经济持续稳定恢复将让杠杆率自然下降。杠杆率快速提高是分子分母共同作用尤其是宏观经济短期内负增长的结果，因此"经济增长逐步恢复将为更好地长期保持合理的宏观杠杆率水平创造条件"，"未来随着经济增速逐步向潜在水平回归，宏观杠杆率有望趋于平稳"。目前来看，随着经济持续稳定恢复，固定资产投资、规模以上工业企业利润等相继实现正增长，杠杆率提高速度也在逐季降低。其次，疫情期间对冲工具到期推动杠杆率下降。疫情期间政策引导金融机构对企业贷款本金利息实施延期，人民银行也为之创设普惠小微企业贷款延期支持工具。"2020年9月底，全国银行业金融机构已累计对189万家市场主体的贷款本金和91万家市场主体的贷款利息实施了延期，共涉及4.7万亿元到期贷款本息。"随着这些贷款在2021年3月底到期，将有部分贷款归还，也有助于降低杠杆率。
　　在这种情况下，尤其是考虑到经济本身存在下行压力，经济增长面临的不稳定不确定因素较多，面对杠杆率短期内迅速提高的状况，各项宏观经济政策仍然需要保持相对稳定而不宜迅速收紧，让杠杆率"自然"下降。尽可能长时间实施正常货币政策，不仅是珍惜货币政策空间，不学习国外实施零利率或负利率，还包括疫情期间的刺激政策逐步退出。货币政策作为重要的宏观调控政策，需要围绕落实"六稳""六保"工作任务，更加灵活适度、精准导向，管好货币供给总闸门，"保持广义货币供应量和社会融资规模增速同反映潜在产出的名义GDP增速基本匹配"，维持流动性合理充裕。
　　就中长期而言，仍然需要清醒地认识到，高杠杆率是金融风险的总根源，保持宏观杠杆率基本稳定应是中长期目标选择。这不仅是中长期经济高质量发展的需要，也是应对短期不可预期重大外生冲击的有效方式。在这次疫情应对中，我国也得益于2016年下半年至2019年实施的结构性去杠杆。正是当时采取了严格的措施推进结构性去杠杆，在2019年实现了"宏观杠杆率高速增长势头得到初步遏制，金融风险总体可控"，为疫情应对时期加大政策支持力度留下了较充足的政策空间。
在追求宏观杠杆率基本稳定的过程中，对宏观杠杆率基本稳定要有正确的理解认识。首先，宏观杠杆率基本稳定更应该是一个中长期的目标选择，需要更多的关注中长期趋势，短期内根据形势变化需要容许杠杆率阶段性提高。其次，宏观杠杆率基本稳定包括杠杆率绝对水平基本稳定和杠杆率增速基本稳定，杠杆率增速基本稳定也需要对标名义GDP增速。再次，宏观杠杆率基本稳定是总体上的要求，在此过程中仍然需要有结构调整和空间腾挪，具体是不适应经济发展需要的领域、低效率领域、高风险领域压降杠杆，而代表经济发展方向和趋势的领域合理的加杠杆需要予以支持。在实现宏观杠杆率基本稳定的路径选择上，要认识到各类主体都有内在加杠杆的冲动，需要政府主动用好政策、做好改革。政策方面，完善宏观经济治理，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资等政策紧密配合，推进金融供给侧结构性改革，发展多层次资本市场，建立现代财政金融体制，提高政府债务管理的系统性与协调性，强化国有企业资产负债约束机制。改革方面，重点是通过充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设高标准市场体系，激发各类市场主体活力，实现增长潜力充分发挥。
 
中小企业
 
河北新增578家省级"专精特新"中小企业
 
　　近日，河北省工信厅公布了第五批578家河北省"专精特新"中小企业名单，创历史新高。截至目前，河北省累计入库培育企业2800多家，认定了五批共1602家省级"专精特新"中小企业。
　　"专精特新"中小企业是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。
　　河北省2016年启动"专精特新"中小企业培育认定工作，2018年建立"专精特新"中小企业培育库，2019年实施"专精特新"示范企业选拔工作，形成了"入库培育、择优认定、选拔示范、打造小巨人"的梯度培育体系。
　　截至目前，河北省选拔了首批52家"专精特新"示范企业；9家企业获评工信部首批专精特新"小巨人"企业；99家企业入围第二批专精特新"小巨人"企业公示名单，与江苏同为最多。这些企业聚焦主业，坚持创新发展、转型升级发展，引领带动更多中小企业走"专精特新"发展之路。
2018年以来，河北省中小企业"专精特新培育库"入库培育企业分别为866家、942家和1048家，累计达2800多家，企业入库积极性提升。培育企业数量逐年增加，2016年至2019年培育认定的省级"专精特新"中小企业分别为105家、219家、200家、500家，今年新认定578家。
 
经贸态势
 
今年前9个月中国为欧盟最大贸易伙伴
 
　　据报道，欧盟统计局日前发布的数据显示，今年前9个月欧盟与中国货物贸易总额为4255亿欧元，同比增长3%，中国继续保持欧盟最大贸易伙伴地位。
　　数据显示，今年前三季度欧盟对华出口货物总额1448亿欧元，与去年同期持平，进口总额2807亿欧元，同比增长4.5%。
　　与此同时，欧盟与美国货物贸易萎缩。今年前9个月，欧盟对美出口同比下降10%，进口同比下降11.4%。
　　据统计，今年前9个月，欧盟对外出口1.4万亿欧元，较去年同期下降11.4%，进口1.27万亿欧元，同比下降12.8%。
　　随着中国经济率先企稳，中欧贸易今年夏季逆势增长。欧盟统计局的数据显示，今年前7个月，欧盟27个成员国与中国进出口总额为3287亿欧元，同比增长约2.6%。中国首次超越美国成为欧盟第一大贸易伙伴。
 
中国和新加坡启动双边自贸协定升级后续谈判
 
　　2020年12月8日，中国和新加坡宣布启动中新自贸协定升级后续谈判。双方将基于负面清单模式开展自贸协定项下服务和投资自由化相关后续谈判，以期进一步提升两国贸易和投资自由化便利化水平。在新冠疫情背景下，此举释放了两国通过加强经贸合作深化互利关系、共同应对挑战、促进经济增长的积极信号。
　　中新双边自贸协定于2008年10月签署，并于2009年1月生效实施。2018年11月，双方签署升级议定书，对原自贸协定进行了修订升级，升级议定书也已于2019年10月生效。中新自贸协定实施以来，有力推动了两国贸易和投资往来，提升了双边经贸关系，增进了两国企业和人民的福祉。
 
英欧领导人说达成贸易协议的条件"尚不存在"
 
　　据悉，英国首相约翰逊和欧盟委员会主席冯德莱恩12月7日表示，由于在公平竞争环境、履约管理和渔业三个关键问题上仍存在重大分歧，英欧最终达成贸易协议的条件"尚不存在"。
　　约翰逊和冯德莱恩当天再次就英欧未来关系谈判通电话。双方在通话后发表的联合声明中表示，他们已要求首席谈判代表和其团队准备一份对分歧的概述，以便未来几天在布鲁塞尔举行的面对面会议上进行讨论。
　　约翰逊和冯德莱恩12月5日曾就谈判事宜通电话并发表联合声明。声明说，双方对谈判在许多领域取得进展表示欢迎，但在公平竞争环境、履约管理和渔业三个关键问题上仍然存在重大分歧。如果这些问题得不到解决，就不可能达成协议。
　　分析人士认为，数轮谈判之后，公平竞争环境、履约管理和渔业问题仍是英欧达成协议的主要障碍，双方期待领导人层面的沟通能够推动弥合分歧。
　　英国今年1月31日正式"脱欧"，随后进入为期11个月的过渡期。双方3月启动以贸易协议为核心的未来关系谈判，期待在过渡期内达成协议。若未达成协议，双方贸易自2021年起将回到世界贸易组织框架下，重新实施边检和关税等安排。
 
投资视点
 
地方"十四五"产业布局路线图密集浮现
 
　　据报道，地方"十四五"产业布局路线图正密集浮现。目前已有浙江、湖北、海南、江西、四川、吉林等逾10个省份相继出炉地方"十四五"规划建议。据了解，围绕加快发展现代产业体系，各地纷纷圈定发力重点领域。其中，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业成三大主线，包括汽车及零部件产业、生物医药产业等在内的一批万亿级产业集群有望加速崛起。
　　比如，上海明确提出，深入推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系建设；湖北提出，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
　　基于地方特色和产业优势，一批万亿级产业集群也将蓄势崛起。
　　制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。不少地方在"十四五"规划建议中明确提出"制造业立市""制造强省"。围绕发展先进制造业，浙江提出，实施产业集群培育升级行动，打造数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织服装等万亿级世界先进制造业集群；湖北提出，发挥汽车整车产能和零部件配套优势，打造万亿级汽车产业集群；黑龙江也提出，健全振兴先进制造业政策体系，加快培育先进制造业万亿级产业集群。
　　战略性新兴产业引领新一轮科技革命和产业变革方向，是培育发展新动能的重要发力点。
　　基于此，湖北提出，集中力量建设集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药等四大国家战略性新兴产业集群，打造"光芯屏端网"、大健康等具有国际竞争力的万亿产业集群；江西将推动移动智能终端、半导体照明、数字视听等优势领域取得新突破，打造万亿级京九（江西）电子信息产业带。
　　现代服务业在不少地方占GDP比重过半，在未来仍具有较大成长空间。湖北指出培育现代服务业万千亿产业集群，大力发展现代金融、现代物流、高端商务、人力资源等知识密集型生产性服务业；海南则强调形成互联网、消费（含免税购物）、大健康和教育、旅游文化体育等一批万亿级产业。
　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，各地"十四五"规划建议纷纷把科技创新和建设现代化产业体系摆在突出位置，体现出"十四五"期间高质量发展的重点仍是培育经济发展新动能，只有优化供给体系，才能提升发展的质量和效益。
　　"相关布局将助推地方在新发展格局下，培育壮大新的增长点增长极，以扩大供给来满足国内国际双循环相互促进的新需求，用新动能推进产业结构升级、加快经济发展方式转变、提高经济质量效益和核心竞争力，实现高质量发展。"中国电子信息产业发展研究院规划所副所长周游指出。
　　值得注意的是，专家也指出，各地在谋划未来产业发展"施工图"时，也要注意因地制宜做好统筹布局，更好实现区域协同发展。
　　周游表示，各地既要充分利用自身产业基础和区位优势，选择性发展未来产业和主导产业，也要综合考虑和周边城市、区域内城市产业配套发展，避免一拥而上造成资源浪费和新的过剩产能。各地政府要注重在产业梯度转移中发展壮大产业，在更大的区域内实现产业链的完整布局，从而更好地推动区域协调平衡发展。此外，各地还要在人才、营商环境等"软环境"上持续发力。
　　在刘向东看来，对地方来说，加快发展现代产业体系既要锻长板还要补短板，锻长板就要抓住优势提升发展竞争力，补短板就要抓住薄弱环节，特别是破解共性短板问题。政府应主要发挥规划引导和政策支持作用，要更多发挥企业主体的重要作用，促使供需适配。
 
天津市推出金融支持制造业发展的指导意见
 
　　日前，人民银行天津分行牵头起草、联合天津银保监局及天津证监局印发《天津市金融支持制造业发展的指导意见》，提出进一步推动金融支持天津市制造业高质量发展的13条重磅措施。
　　《指导意见》从加大信贷支持力度、用好货币政策工具、创新产品服务、完善定价机制、拓宽融资渠道等五方面出发，综合施策，引导推动天津市金融机构进一步健全符合制造业特点的金融服务体系，降低企业资金成本，提升融资多元化水平，加快实现制造业提质增效高质量发展。
　　《指导意见》指出，围绕天津市"一基地三区"功能定位与相关产业发展规划，对符合产业政策要求和重大发展战略的制造业行业企业积极加大信贷投放，助力做强做优航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业等优势产业，以及现代中药、动力电池、集成电路、航空、生物医药等战略性新兴产业，力争制造业企业贷款增速高于各项贷款增速；重点加大对先进制造业、高技术制造业等企业的信贷资金支持力度，着力加大对制造业科技创新和技术改造升级的中长期信贷支持，保持制造业中长期贷款较快增长，实现制造业企业中长期贷款增速高于各项贷款平均增速。
　　《指导意见》要求，提升制造业企业信用贷款、首贷、无还本续贷占比。同时，要坚持"区别对待、有扶有控"原则，不断优化金融支持制造业方向和结构。对传统产业中的优质企业，特别是有品牌、有订单、有效益但暂时出现流动性紧张或受疫情影响遇到临时性困难的企业，继续给予信贷支持，帮助企业渡过难关。对"两高一剩"行业贷款，要有效控制增速和占比，促使相关企业加强节能减排，提高发展质效；对有市场、有效益、有技术、经营规范的企业和技改项目，要支持其合理信贷需求；对无市场、无效益、失去清偿能力的"僵尸企业"贷款，要在依法合规、风险可控的前提下妥善处置企业债务问题。同时，要用足用好再贷款再贴现专用额度资金，降准政策释放资金向制造业倾斜。
 
山东省发布中医药条例
 
　　11月27日，山东省人大常委会办公厅召开新闻发布会，发布《山东省中医药条例》（以下简称《条例》）。《条例》于当日经山东省十三届人大常委会第二十四次会议审议通过，将于2021年1月1日起施行。
　　《条例》共9章、75条，包括总则、中医药服务、中药保护与发展、中医药产业促进、中医药人才培养、中医药传承与创新、保障措施、法律责任和附则。
　　省人大常委会法制工作委员会副主任王仲泉介绍，《条例》立足山东实际，注重对国家法的细化、延伸、补充，既体现山东特色，又融入了时代精神。在主要内容方面，一是明确构建中医药服务体系的具体要求、规范中医医疗机构的建设标准、强调医疗卫生机构中医药科室的规范设置等。二是突出了中医药特色优势发挥，注重在卫生健康服务全过程体现中医药的特点和规律，强调发挥中医药在防病治病康复中的作用。三是促进了中医药传承创新和中西医融合发展，在坚持以中医药院校教育、毕业后教育、继续教育相结合和师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系的同时，提出建立符合中医药规律的科学研究和协同创新机制，推动中医药传承与创新。同时总结提升实践经验，特别是根据新冠肺炎疫情防控工作实际，明确规定在突发公共卫生事件中应当将中医药人员纳入紧急医疗救援队伍，组织中医药专家研究制定防治方案，建立中医、西医协作机制。四是加强中药质量管理，促进中医药产业发展，细化了有关制度设计，提升本省中药材质量和品牌建设水平。在中医药产业发展方面，有针对性地规定了经费、融资、人才、医保等保障措施。
　　据了解，中药资源保护与中药的质量安全对于中医发展至关重要。《条例》对此重点规范：一是强化了种质资源保护措施，提出"建立中药资源数据库和特有中药材种质资源库、基因库"，"组织制定中药材资源和野生中药材物种分级保护制度，建立药用野生动植物保护名录，加强野生中药材资源保护"等。二是强化了道地中药材的保护措施，提出"组织编制齐鲁道地中药材目录，培育以道地中药材为主要原料的齐鲁中药品牌"，"加强中药材产地环境保护"等。三是提出了中药地方标准、规范的具体要求，确保全省优质中药材资源和道地中药材资源得到保护。
 
山西在重点行业领域推行安全生产履职尽责承诺制度
 
　　据悉，山西省政府办公厅日前印发通知，宣布将在全省重点行业领域推行安全生产履职尽责承诺制度，并确保于2021年一季度前实现全覆盖。该制度旨在督促生产经营单位董事长、总经理、实际控制人等主要负责人，严格落实安全生产主体责任。
　　这项制度的实施范围包括，山西全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、交通运输、城乡建设、特种设备等重点行业领域中证照齐全、符合安全生产条件的生产经营单位，以及市、县人民政府认为有必要签订《安全生产履职尽责承诺书》的其他行业领域的生产经营单位。
　　按照规定，由省人民政府负有安全监管职责的部门制定具有行业特点的《承诺书》，由生产经营单位主要负责人签字做出安全承诺，报监管部门备案，并向社会公开。原则上，生产经营单位每3年签订一次《承诺书》。
　　山西同时要求各级监管部门严格执法，依法依规查处企业和生产经营单位主要负责人的安全生产违法违规行为，对不履行承诺的生产经营单位主要负责人，依法给予行政处罚；对发生安全生产事故的，依法对单位及其主要负责人严厉查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 
内蒙古出台规定限制领导干部家人参与矿产开发
 
　　据悉，内蒙古自治区党委办公厅近日印发《关于规范领导干部配偶、子女及其配偶参与矿产资源开发行为的规定(试行)》（简称"规定"）。规定提出，"不得利用职权或职务影响"，即便"辞去公职"或"退休3年内"，领导干部的"配偶、子女及其配偶"，都"不得在其原任职务管辖的区域或者业务范围内参与矿产资源开发"。
　　规定第3条指出:"领导干部的配偶、子女及其配偶不得在该领导干部管辖的区域或者业务范围内参与矿产资源开发，不得利用该领导干部的职权或者职务影响参与矿产资源开发；涉矿国有企业及其分支机构中层以上管理人员的配偶、子女及其配偶不得在该管理人员任职企业及关联企业或者与任职企业有业务关系的企业的经营范围内参与矿产资源开发；领导干部辞去公职或者退休3年内，其配偶、子女及其配偶不得在其原任职务管辖的区域或者业务范围内参与矿产资源开发。"
 
广西推出"桂惠贷"支持经济高质量发展
 
　　11月30日，广西自治区政府印发《关于深入开展"桂惠贷"支持广西经济高质量发展的实施方案》，财政与金融协同发力，构建更加有效的金融支持实体经济发展体制机制，引导金融机构为广西重点领域和薄弱环节创造高质量金融供给。
　　《方案》明确，围绕广西经济社会发展的重点领域和薄弱环节，统筹全区各级财政资金，每年安排40亿元，对辖内金融机构当年新发放且符合条件的贷款按照2或3个百分点利差比例进行补贴，引导金融机构按照市场化、法治化原则每年投放约2000亿元优惠利率贷款，推动市场主体融资覆盖面显著提升。
　　在"桂惠贷"支持的方向和领域，《方案》提出聚焦小微企业、民营企业、"三农"等薄弱环节，推动金融机构服务中心向基层下沉。围绕西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、中国-东盟信息港建设等国家和自治区重大战略部署，聚焦新产业、新业态、新模式等新兴经济，瞄准"三企入桂""双百双新""五网"建设等重大项目，对涉及重大战略部署、重要产业发展、重大项目建设的企业分行业分层级给予优先支持，加大对高质量发展重点领域和关键环节的融资保障力度。
　　《方案》还明确了"桂惠贷"系列产品及支持范围，包括实行普惠性服务的经营贷、首次贷、信用贷，以及实行名单制服务的三企入桂贷、技改贷、科创贷、通道贷、三农贷、贸易贷。
　　在财政贴息比例及标准上，"桂惠贷"产品均采取金融机构直接降低贷款利率再统一申请利差补贴的方式，确保企业在获得贷款的同时得到贴息支持。其中"信用贷"产品贴息仅限广西地方法人金融机构申请，每户企业可就多个"桂惠贷"产品申请贴息贷款，同一家企业当年申请贴息贷款笔数不超过3笔，单笔贷款不可重复享受多项贴息产品和政策。"三企入桂贷"和"通道贷"每年每户贴息金额不超过500万元，其他产品贴息金额不超过100万元，同时申请多项产品叠加贴息金额不超过500万元。
 
美国参议院批准美联储理事提名人选
 
　　据悉，美国国会参议院12月3日批准总统特朗普提名的圣路易斯联邦储备银行官员克里斯托弗·沃勒担任美国联邦储备委员会理事。
　　美国参议院当天以48票赞成、47票反对的微弱优势批准了这一提名。沃勒出任美联储理事的任期将持续至2030年1月。
　　现年61岁的沃勒目前担任圣路易斯联邦储备银行执行副行长兼研究部主管，主要研究领域为货币理论、政治经济学和宏观经济理论。美国媒体认为，沃勒持"鸽派"的货币政策立场，他将支持美联储继续维持超低利率政策以促进美国经济从新冠疫情造成的衰退中复苏。
　　特朗普2019年7月宣布提名沃勒和曾担任特朗普竞选经济顾问的朱迪·谢尔顿出任美联储理事。但由于谢尔顿长期坚持金本位，货币政策观点极具争议性，同时她个人与白宫关系过于密切，难以捍卫美联储独立性，其提名遭到许多经济学家和参议员的强烈反对。谢尔顿的提名上个月在参议院的一次关键程序性表决中受阻，未能进入最终批准阶段。
　　沃勒正式就职后，美联储7名理事席位还空缺一席。
 
欧洲央行将紧急资产购买规模扩大5000亿欧元
 
　　据报道，欧洲中央银行12月10日决定维持主导利率不变，同时宣布包括将应对新冠疫情的紧急资产购买计划规模增加5000亿欧元在内的多项措施，以保持宽松的融资条件。
　　欧洲央行理事会当天决定，将紧急资产购买计划规模由此前的1.35万亿欧元扩大至1.85万亿欧元，购债至少持续至2022年3月。
　　在当天结束的货币政策例会后，欧洲央行行长拉加德表示，受新一轮疫情影响，第四季度欧元区经济预计再次出现萎缩。欧洲央行最新的预测表明，通货膨胀的长期疲软比此前设想严重。在此背景下，保持有利融资条件，有助于减少不确定性并增强信心。
　　欧洲央行当天发布的最新预测数据显示，2022年欧元区通胀率为1.1%，2023年通胀率为1.4%，仍大大低于欧洲央行的通胀目标。同时，央行大幅下调2021年欧元区经济增长预期至3.9%，此前的预测为增长5.0%。
 
马克龙声称欧洲必须保卫"科技主权"
 
　　12月8日，法国总统马克龙在和瑞典亿万富翁Niklas Zennstrom进行网络对话时表示，欧洲必须保卫自身科技主权，以降低对美国科技巨头的依赖。"我们有监管条例，但并没有同等体量的科技巨头"。
　　马克龙认为，欧洲应该采取三方面的战略，包括在初创企业融资上取得更多欧盟配合统一、在欧洲建立"单一的科技市场"以保护隐私和创新、推出欧洲自己的云和数据服务。
 
英国经济10月环比增长0.4%
 
　　据报道，英国国家统计局12月10日公布的数据显示，英国10月国内生产总值（GDP）环比增长0.4%，为连续第六个月环比增长。
　　数据显示，10月英国服务业、生产部门和建筑业产出环比分别增长0.2%、1.3%和1.0%。
　　英国经济研究机构安永统计俱乐部首席经济顾问霍华德·阿彻表示，尽管10月英国经济仍然保持增长，但这是自5月经济开始恢复增长以来的最差表现。随着新一轮"封锁"措施的实施，第四季度开局的经济增长已经放缓。
英国商会经济研究负责人苏伦·蒂鲁说，新一轮"封锁"措施会对经济造成明显影响，在经历10月的增速放缓之后，11月经济活动可能出现"显著萎缩"。
 
日本将推出第三次经济刺激计划
 
　　据报道，为缓解新冠疫情对经济造成的冲击、应对日本经济增长面临的挑战，日本政府临时内阁会议12月8日通过第三次大规模经济刺激计划。
　　本次经济刺激计划是日本政府年内第三次打出财政"组合拳"。包括民间投融资等在内，第三次经济刺激计划总规模达73.6万亿日元（1美元约合104日元）。其中，财政支出部分达40万亿日元。
　　经济结构转型成为本次经济刺激计划的重中之重，与其相关的各种对策项目总规模约为51.7万亿日元，约占计划总规模的七成。
　　经济结构转型主要着眼于日本首相菅义伟力推的中长期增长战略，通过设立基金等一系列扶助手段引导和推动产业经济向零排放的绿色经济转型，同时推动日本经济向数字经济转型。
　　今年4月和5月，日本政府两次推出大规模经济刺激计划，总规模超过230万亿日元。
 
日本上调第三季度经济增速
 
据悉，日本内阁府12月8日发布报告，将今年第三季度日本实际国内生产总值（GDP）环比增速上调至5.3%，按年率计算为22.9%。
　　在内阁府11月16日发布的初步统计结果中，第三季度日本实际GDP环比上升5.0%，按年率计算为21.4%，是有可比数据以来最大增幅。此前，日本经济已连续三个季度下滑，第二季度按年率计算下滑28.1%。
　　此次修正数据显示，第三季度，个人消费环比增长5.1%，企业设备投资环比下降2.4%，住宅投资环比下降5.8%。
　　此外，内需对经济增长的贡献由2.1个百分点上调至2.6个百分点；外需方面，净出口对经济增长的贡献由2.9个百分点下调至2.7个百分点。
 
香港实施房地产投资信托基金监管新规
 
　　据报道，香港证监会12月4日宣布，修订后的《房地产投资信托基金守则》即日生效。香港特区行政长官林郑月娥日前在2020年施政报告中明确要推动房地产投资信托基金发展，随后香港证监会表示将落实为此类基金提供更强投资灵活性的监管措施。
　　根据修订后的《房地产投资信托基金守则》，房地产投资信托基金在符合条件的情况下可以投资少数权益物业；房地产投资信托基金在取得单位持有人批准及符合其他条件的情况下，在投资物业发展项目时可以超过现有资产总值10%的上限；房地产投资信托基金的借款限额由资产总值的45%提高至50%；适用于房地产投资信托基金的关联人士交易和须予公布的交易的规定，与上市公司的规定大致看齐。
　　香港证监会明确，对于今年12月4日新规生效之前订立的关联人士交易，监管机构将给予房地产投资信托基金6个月过渡期。
　　11月25日，林郑月娥在发表任期内第四份施政报告时指出，香港将锐意推动房地产投资信托基金发展，使香港发展成为亚洲地区蓬勃的房地产投资信托基金市场，加强香港作为首要资产及财富管理中心的集资功能，为本地投资者带来更加多元化和稳定回报的投资机会，从而巩固香港国际金融中心的地位，为经济发展注入新动力。
 
投资分析点评
 
▲嘉化能源切入半导体产业
 
　　据悉，嘉化能源（600273）12月7日晚间公告称，为抓住半导体产业重组整合发展机遇，切入半导体产业，公司联合巨盛投资、巨盛管理、隆赫投资共同发起设立有限合伙型产业基金并签署合伙协议。
　　嘉化能源是中国化工新材料（嘉兴）园区的核心企业，在园区建立了以化工新材料为主导，辐射区内主要企业相关产业链，形成了上下游互利互补的循环经济运营模式。
　　公告显示，嘉化能源本次参设的产业基金以合伙制方式设立，总募集规模为30.01亿元。其中，巨盛管理作为产业基金普通合伙人（GP）及基金管理人出资100万元，占认缴出资比例的0.0333%，全体合伙人委任普通合伙人为合伙企业的执行事务合伙人；嘉化能源、巨盛投资和隆赫投资作为产业基金有限合伙人（LP）分别出资5亿元、5亿元和20亿元，占认缴出资比例的16.66%、16.66%和66.6445%。
　　该产业基金的投资方向主要通过收购的方式实现集成电路产业链上下游潜在优质项目的控股。
 
▲康弘药业拟定增募资不超34.72亿
 
　　12月4日晚间，康弘药业(002773)公告了定增计划。公告称，康弘药业拟向不超过35名特定对象非公开发行A股股票，募集资金总额不超过34.72亿元，扣除发行费用后，将按照轻重缓急顺序全部投入康柏西普眼用注射液国际III期临床试验及注册上市项目、康柏西普眼用注射液RVO/DME适应症国际III期临床试验及注册上市项目、化学原料药基地建设项目和道地药材种植基地及育苗中心项目。
本次非公开发行股票的数量不超过1.84亿股。发行完成后，康弘药业的股东结构将发生变化，但公司控股股东与实际控制人将不会发生变化。截至目前，康弘药业控股股东为成都康弘科技实业(集团)，持有公司股份2.92亿股，占公司总股本比例为33.23%，公司实控人为柯尊洪、柯潇以及钟建荣。
　　康弘药业致力于生物制品、中成药及化学药的研发、生产和销售。生物制品是公司主营业务的重点发展方向。
 
▲Uber出售自动驾驶部门
 
　　12月7日，Uber宣布把自动驾驶部门ATG出售给初创公司Aurora，ATG估值为40亿美元，交易预计在2021年一季度完成。
　　Uber首席执行官Dara Khosrowshahi 将加入Aurora董事会，Uber同时将向Aurora投资4亿美元。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲柳工集团混改签约
 
　　12月8日，广西柳工集团有限公司（简称"柳工集团"）混合所有制改革项目战略投资者签约仪式在南宁举行，这标志着柳工集团混合所有制改革迈出关键一步。
　　柳工集团与7家战略投资者签订总额31.92亿的广西柳工集团机械有限公司（简称"柳工有限"）增资扩股及股权转让协议，同时，公司1274名骨干员工以2.23亿增资进入柳工有限。本次混改引资工作合计募资34.15亿，形成了柳工有限新的股权结构：柳工集团持股51%，外部投资者持股45.8%，员工持股3.2%。
　　柳工集团是国务院国企改革"双百行动"（国务院国有企业改革领导小组组织开展的国企改革专项行动之一，共选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，深入推进综合性改革）试点企业。2019年10月，《柳工集团混合所有制改革方案》获批，柳工混改工作正式步入落地实施阶段；当年11月，柳工集团整合了下属6家子公司的主业资产组建了混改主体"广西柳工集团机械有限公司"。2020年以来，柳工顺利完成了资产整合、清产核资、审计评估、投资者招募和谈判、员工持股计划、集团高管市场化、集团新管理架构设计以及法人治理结构完善等一系列工作，为混改奠定了坚实的基础。
　　此次引资工作中，自治区国资委和柳工集团从40多家意向投资者中经过多轮沟通谈判，遴选了7家战略投资者，其中6家为央企背景或国家级基金。招商局资本、国新双百基金、国家制造业转型升级基金、诚通工银、建信投资、中信证券以及广西宏桂集团旗下的广西国改基金，将携手柳工打造更具竞争力的产业和资本联盟。
　　柳工集团混改完成后将成为近年来全国装备制造业混改的典型案例。柳工集团董事长曾光安表示，柳工此次改革构建了"中央和地方国企优势+市场化机制+战略伙伴协同"的广西国企改革发展新模式。柳工有限增资扩股、柳工集团股权转让、骨干员工持股计划同时进行，实现了股东利益、企业利益和个人利益有机结合，柳工有限聚焦主业、资产清晰，优势业务与新兴业务形成有效协同。同时，混改也开辟了国企高管的市场化道路，实现了混合所有制改革中高管人员市场化、职业化和契约化管理。
 
▲维业股份拟3亿收购两关联公司
 
　　据悉，维业股份(300621)12月4日晚间公告称，公司拟支付现金2.19亿元购买华发股份持有的华发景龙50%股权，支付现金9000万元购买华薇投资持有的建泰建设40%股权。交易金额合计为3.09亿元。本次交易不涉及股份的发行，不会导致维业股份控制权的变化。
　　值得关注的是，本次重组交易对方华发股份及华薇投资均为华发集团的下属公司，而维业股份的间接控股股东为华发集团，本次交易构成关联交易。
　　维业股份主要从事建筑装饰工程的设计与施工，是国内建筑装饰领域的知名企业之一。
　　今年8月份，华实控股作价7.16亿元，收购原控股股东所持有维业股份6241.16万股，占公司股份总数的29.99%。维业股份的控股股东变更为华实控股，实际控制人变更为珠海市国资委。而华实控股为华发集团的下属公司。
　　由于上述收购交易后，华发集团与维业股份存在一定的同业竞争情况，因此华实控股及华发集团承诺"本次交易完成后，本公司及本公司控制的企业保证将在未来36个月内，按照监管机构及法律法规的要求尽一切努力解决与维业股份及其下属企业构成竞争或潜在竞争的业务，包括但不限于将符合条件的优质资产、业务优先注入维业股份，若无法注入维业股份的，将通过包括但不限于将产生竞争的资产、业务转让给无关联第三方，将产生竞争的资产、业务托管给维业股份等一切有助于解决上述问题的可行、合法方式，使本公司及本公司控制的企业与维业股份及其下属企业不构成实质性同业竞争。"
公告显示，华发景龙的核心业务是为客户提供精装修服务。交易完成后，标的公司将成为上市公司下属子公司，将有效解决华发集团与上市公司的同业竞争状况。
 
▲海航控股拟20.48亿收购长安航旅20%股权
 
　　据悉，航空业加速回暖之际，海航控股（600221）产业布局提速。12月8日晚，海航控股公告了两项资产收购方案，称公司拟20.48亿元受让陕西长安航空旅游有限公司（以下简称"长安航旅"）20%股权，拓展航空辅助产业投资。另外，公司拟1.71亿元购买海航航空地面服务有限公司（以下简称"海航地服"）拥有的民航特种车辆，提升航班地面保障能力。两项操作将整体完善其航空产业链布局。
　　长安航旅成立于2016年11月16日，注册资本100亿元，主营旅游、酒店、景区、房地产项目的开发、投资等。据海航控股公告，本次收购前陕西中欧发展控股有限公司、陕西省空港民航产业投资有限公司分别持股65%、35%，本次收购后，陕西中欧发展控股有限公司持股比例降至45%，海航控股持股20%。
　　因海航集团有限公司系海航控股重要股东，中欧发展受海航集团控制，故本次交易构成关联交易。
海航控股表示，长安航旅主营业务涉及产业为航空运输业周边配套辅产业，本次收购长安航旅股权，有利于上市公司拓展航空辅产业投资，实现公司资源的有效配置，提升风险抵御能力并进一步聚焦航空产业。本次购买民航特种车辆，有利于公司优化资源配置，提升航班的地面保障能力，提升旅客出行服务体验并进一步聚焦航空产业，增强公司核心竞争力。
 
　　▲字节跳动收购医疗公司幺零贰四科技
 
　　据悉，幺零贰四科技（海南）有限公司日前发生工商变更，字节跳动有限公司全资子公司北京平安百草科技有限公司成为公司新任控股股东。
　　有意思的是，幺零贰四科技（海南）有限公司原主要股东吴海锋（持股57.28%）和孙雯玉均（持股20.18%）均为百度出身。公开信息显示，吴海锋曾任百度副总裁，孙雯玉曾任百度执行总监。
　　幺零贰四科技（海南）有限公司成立于2019年5月，注册资本100万，经营范围包括互联网医院管理、运营（远程病例诊断、远程监控医药摄像诊断、远程监护、远程会诊）、养生管理咨询、医养中心受托管理、康复调理、膳食服务等。
 
▲保利协鑫拟7.28亿元出售芯鑫融资租赁6%股权
 
　　据悉，保利协鑫能源控股有限公司（03800.HK）12月2日披露，附属公司江苏中能、傲峰投资与浙江齐芯科技有限责任公司签订购股协议。江苏中能及傲峰投资向买方分别出售芯鑫融资租赁2.8%、3.2%股权，总作价人7.28亿元人民币，回笼资金拟偿还现有借贷及作一般公司用途。
 
▲中远海发子公司出售中集集团股权事宜获国务院国资委批复
 
　　据悉，中远海发（ 601866.SH ）11月30日公告，公司近日收到的国务院国资委批复同意其全资子公司中远集装箱工业有限公司将所持有的中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司（下称中集集团）3.5亿股A股股份和 2.65亿股H股股份以非公开协议方式分别转让给深圳市资本运营集团有限公司、深圳资本（香港）集装箱投资有限公司，Long Honour Investments Limited将所持中集集团3038.65万股H股股份以非公开协议方式转让给深圳资本（香港）集装箱投资有限公司。
 
　　▲西山煤电拟收购控股股东旗下资产
 
　　据悉，西山煤电（000983）12月9日晚间公告称，公司拟支付现金收购汾西矿业持有的水峪煤业100%股权，交易价63.33亿元。此外，公司拟收购霍州煤电持有的腾晖煤业51%股权，交易金额3.89亿元。汾西矿业、霍州煤电为西山煤电控股股东焦煤集团旗下公司。
　　公司表示，水峪煤业、腾晖煤业的注入有助于提升公司煤炭储量和开采能力。
　　汾西矿业经营领域涉及煤炭生产、电力、建筑建材、机械修造、民爆化工、物流贸易等；霍州煤电主营业务是煤炭开采，目前形成了以煤炭业务为基础，电、建筑、建材、制修等多种产业于一身的大型现代化煤电集团。
　　值得关注的是，由于历史渊源、生产工艺、地理环境、业务延伸等客观因素，上市公司与上述注入标的存在同业竞争的问题。因此，本次交易将有助于部分解决公司与焦煤集团间的同业竞争问题。
　　此外，本次控股股东将煤炭资产注入西山煤电是因为山西国资改革的战略要求。
　　此次山西煤炭资产整合早有预兆。西山煤电曾于11月20日晚间公告称，拟将公司名称由"山西西山煤电股份有限公司"变更为"山西焦煤能源集团股份有限公司"，证券简称拟变更为"山西焦煤"。变更原因为公司收到控股股东的更名提议函，按照山西省委、省政府关于深化国资国企改革的战略部署，拟通过资源资产化、资产资本化、资本证券化，运用上市平台推动煤炭资源整合和专业化重组，打造焦煤板块龙头上市公司。
 
　　▲内蒙蒙牛欲取得妙可蓝多控制权
 
　　12月9日晚间，"奶酪第一股"妙可蓝多（600882.SH）公告称，蒙牛拟取得妙可蓝多控制权，目前双方仍在进行沟通协商，尚未签署相关协议。
　　公告称，公司拟与内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司（以下简称"内蒙蒙牛"）及/或内蒙蒙牛控制的实体（以下简称"收购人"）签署附条件生效的《股份认购协议》，拟向收购人为发行对象非公开发行股票，收购人以现金方式认购妙可蓝多非公开发行的股票。此外，收购人还拟通过协议转让及妙可蓝多现控股股东、实控人柴琇表决权放弃等可能的方式，取得公司控制权。
　　妙可蓝多主营业务为以奶酪为核心的特色乳制品的研发、生产和销售，同时公司也从事以奶粉、黄油为主的乳制品贸易业务。
　　据悉，此次妙可蓝多拟引入蒙牛成为新控股股东，市场上其实已有预期，因为蒙牛本身就是妙可蓝多的第二大股东。2020年1月，妙可蓝多公告，拟引入蒙牛为战略股东，蒙牛以每股14元的价格受让了妙可蓝多非限售流通股份2046.79万股，占妙可蓝多总股本的5％，总价款约2.87亿元。此次股权转让后，蒙牛就成为妙可蓝多的第二大股东。不仅如此，蒙牛同一时间还以现金4.58亿元，对妙可蓝多子公司吉林省广泽乳品科技有限公司（简称"吉林科技"）增资，获得其增资后42.88%的股权。
　　据悉，就在妙可蓝多宣布蒙牛拟入主的"喜讯"的同时，公司还收到一份来自上交所的纪律处分决定书。上交所公布了关于对妙可蓝多、控股股东、实际控制人暨时任董事长兼总经理柴琇、关联方及有关责任人予以通报批评的决定。
经上交所查明，妙可蓝多及相关主体存在公司控股股东的关联方违规占用上市公司资金、违规资金占用导致公司会计处理存在差错的违规情况。上交所决定：对妙可蓝多控股股东、实际控制人暨时任董事长兼总经理柴琇，关联方广泽投资、瑞创商贸、美成集团，时任董事、财务总监兼董事会秘书白丽君予以通报批评。
 
　　▲天齐锂业欲对全资子公司进行股权融资
 
　　据悉，天齐锂业（ 002466.SZ ）12月7日公告称，公司一直致力于通过包括但不限于引进战略投资者、出售资产等方式缓解财务风险，目前正在筹划全资子公司通过增资扩股方式进行股权融资的相关重大事项。公告显示，截至目前，天齐锂业及公司全资子公司尚未签署有法律约束力的股权融资协议。
天齐锂业发布这一进展的背景是其有18.84亿美元于今年11月到期，后与银团协商将展期至少四周。按照此前安排，天齐锂业需在2020年12月28日前与银团磋商就《修改及重述的贷款协议》达成一致。否则前述18.84亿美元大额债务本息将可能面临到期无法偿付的风险，进而引发债务交叉违约等风险。
 
▲上海电力拟议4.82亿元现金增资国家电投财务公司
 
　　据悉，上海电力（ 600021.SH ）11月30日公告，经公司第七届第六次董事会会议审议通过，公司拟以现金方式对国家电投集团财务有限公司增资，公司拟出资6.173亿元，其中3亿元增加国家电投财务公司注册资本。现根据相关监管要求，拟对国家电投财务公司的增资方案进行调整，公司出资额拟变更为4.8201亿元，其中2.3425亿元增加国家电投财务公司注册资本。
　　国家电投财务公司为公司控股股东国家电力投资集团有限公司的控股子公司，原注册资本为60亿元，上海电力持有其2.33%的股权。此次国家电投财务公司拟面向5家股东定向增资15亿元注册资本金。增资完成后，上海电力对其持股比例将升至4.99%。
 
　　▲丰华股份终止重组
 
　　据悉，丰华股份(600615)12月8日晚公告，公司董事会审议通过了《关于终止重大资产重组事项的议案》《关于公司与本次重大资产重组交易方签署终止协议的议案》，同意公司终止重大资产重组事项。
　　丰华股份曾于8月17日发布公告称，公司拟通过发行股份及支付现金的方式收购隆鑫通用、广东超能投资集团有限公司合计持有的广州威能机电有限公司100%股权并募集配套资金。本次交易完成后，广州威能将成为上市公司全资子公司。丰华股份与隆鑫通用的控股股东同为隆鑫控股有限公司，同属于隆鑫系。
　　据悉，广州威能成立于2005年，其成立以来，长期深耕智能电源行业，在行业中具备较强的综合竞争力，业务遍及国内及东南亚、俄语区、中东、南美等区域。
　　丰华股份主要生产镁铝合金方向盘骨架等金属制品。受到中美贸易摩擦、经济下行压力加大以及行业竞争态势加剧等不利因素影响，2018年来汽车市场表现低迷，上市公司汽车配件收入下滑，业务发展长期承压，主营业务盈利能力有所下降。
　　按照彼时丰华股份的说法，通过本次交易，上市公司可实现业务多元化布局，进入中、大型发电机组制造领域，进一步扩展上市公司的业务版图。
　　然而，在4个月之后的12月8日，丰华股份公告称，由于公司与交易对方无法就交易事项及核心条款达成一致意见，决定终止本次重大资产重组事项。
 
　　▲张近东质押股权向淘宝求援
 
　　12月8日，苏宁控股集团有限公司（"苏宁控股"）在官方微博上声明，"资金链断裂"的消息为谣言，并宣称已经报案处理。
　　24小时之后，张近东、张康阳父子名下产生了几条重要股权质押消息：张近东、张康阳将其持有苏宁控股集团有限公司（"苏宁控股"）100%股权质押给淘宝中国；张近东将其持有苏宁置业65%的股权质押给淘宝中国。这是一笔小心翼翼试图避开任何关注的股权质押融资。张近东为苏宁控股集团创始人和董事长，也是苏宁电器集团和上市公司苏宁易购（002024）的主要股东。张康阳为张近东之子。
　　据国家企业信用信息公示系统12月10日晚披露，苏宁控股股东张近东、张康阳及南京润贤企业管理中心（有限合伙）已将公司全部股权出质给淘宝（中国）软件有限公司，三人出质股权数额共计10亿元，与苏宁控股集团的注册资本金额等同，股权出质登记日期为2020年12月4日。
　　针对张近东股权质押一事，苏宁易购表示，"股权质押是正常的商业合作，对苏宁易购战略发展和正常经营无实质影响"。
　　据悉，张近东的商业帝国结构复杂，最主要的商业平台是市值800亿元的苏宁易购，张近东、苏宁电器、淘宝中国、苏宁控股分别持有苏宁易购20.96%、19.99%、19.99%、3.98%的股份。
　　往上一层，张近东持有苏宁电器50%的股权，另外50%股权由苏宁联合创始人卜杨持有；同时，张近东、张康阳持有苏宁控股全部股权。
　　苏宁置业又是与苏宁易购没有股权关系的平台，张近东、张康阳、苏宁电器分别持有苏宁置业65%、10%、25%的股份。
　　总的来说，苏宁电器并表苏宁易购、苏宁置业，拥有苏宁的零售、地产、物流等核心业务，是张近东在上市公司苏宁易购之外最主要融资平台。
　　苏宁控股则持有苏宁体育、苏宁文创、苏宁金融以及投资等非核心产业。
　　回过头来看股权质押，张近东父子质押苏宁控股、苏宁置业的股权给淘宝中国，不会对上市公司苏宁易购，以及股东平台苏宁电器产生任何影响。
　　最大好处也在于--无需对资本市场作出任何公开披露。
　　苏宁正遭遇资本市场怀疑，债务危机一触即发，此时张近东与淘宝之间的交易极为敏感。
　　五年前，阿里巴巴和苏宁达成合作，淘宝中国成为苏宁易购第二大股东，苏宁易购也以140亿元入股阿里巴巴。
　　如今苏宁易购的转型之路仍未明朗，零售份额被电商巨头远远甩在身后，阿里巴巴日益强大，苏宁易购为维持上市公司利润，不得不连年出售资产，其中就包括出清阿里巴巴股份。
　　双方合作蜜月期内，阿里巴巴还与苏宁易购成立合资公司，并给予19.5亿元的财务资助，不过这笔款项已经结清，目前双方仅剩下一些正常业务往来款项。
　　淘宝会成为苏宁的拯救者吗？在未来几个月时间内，应该会得到更多信息的印证。
　　再回过头来看苏宁的辟谣，辟谣主体为苏宁控股，这并不是一个严谨的动作，因为资本市场怀疑的是另一个平台苏宁电器的偿债能力。
　　一个星期之后，尚有90.6亿元余额的"15苏宁01"即将到期，38.97亿元余额的"16苏宁01"将于明年2月2日到期，同时还有37.4亿元债券在两个月内面临回售。
　　这些即将到期债券里，部分是由张近东个人以及苏宁置业提供担保。
　　一边可能面临170亿元的一次性现金支出，一边却是苏宁电器羸弱的现金流，以及再融资受阻。
　　截至2020年6月末，苏宁电器短期有息负债高达1360.37亿元，占整体有息负债的72%，但在手现金仅有248亿元，加上受限制资金也仅有446亿元。
　　业界分析，苏宁电器也没有到最坏的时候，张近东仍然有充分腾挪空间。上市公司苏宁易购有强大现金流，以及顺畅的再融资渠道。苏宁电器的底牌则在于丰厚家底，如353亿元交易性金融资产，282亿元的其他权益工具，以及价值410亿元的投资性房地产。其中就包括对恒大地产的200亿元投资。
　　苏宁电器缺乏的是现金流，最直接、最低成本的化解办法就是再融资渠道的开拓。最新消息，苏宁电器一笔32.1亿元苏宁广场资产支持专项计划将于近期发行。
　　据了解，过去七年时间，张近东带领苏宁走上了艰苦卓绝的转型之路，从一家线下连锁电器行转为线上线下全渠道互联网企业，毫无疑问创造了历史。这个过程中，张近东想要从电商、连锁、百货、购物中心、到家、物流、金融、体育、文化等行业全面出击投资，导致主业不突出，负债累累。
 
▲中芯国际与大基金二期、亦庄国投共同成立合资企业
 
　　12月4日晚间，中芯国际（688981）发布全资子公司中芯控股订立合资合同暨关联交易的公告。公告称，中芯控股、国家集成电路基金II（简称"大基金二期"）和亦庄国投订立合资合同以共同成立合资企业。合资企业的注册资本为50亿美元，中芯控股、大基金二期和亦庄国投各自同意出资25.5亿美元、12.245亿美元和12.255亿美元，分别占合资企业注册资本51%、24.49%和24.51%。中芯控股成立于2015年，为中芯国际的全资附属公司，主要作为投资控股平台。
　　上述各方对本次合资企业的设立已筹备多时。今年7月31日，中芯国际曾与北京经济技术开发区管理委员会（简称"北京开发区管委会"）共同订立并签署《合作框架协议》，双方将成立合资企业，从事发展及运营聚焦于生产28nm及以上集成电路项目。该项目将分两期建设，项目首期计划最终达成每月约10万片的12英寸晶圆产能，二期项目将根据客户及市场需求适时启动；项目首期计划投资76亿美元（约合531亿元人民币），注册资本金拟为50亿美元，其中公司出资拟占比51%。
　　彼时公告透露，中芯国际与北京开发区管委会将共同推动其他第三方投资者完成剩余出资。如今谜底揭晓，第三方投资者敲定为大基金二期。大基金二期于2019年10月注册成立，透过股权投资，主要投资于集成电路产业的价值链，其中以集成电路芯片生产、芯片设计、封装测试以及设备及材料为主。国家集成电路基金II有27名基金投资者，包括（其中包括）中国财政部（为单一最大股东，持有11.02%持股权益）、国开金融（持有10.78%持股权益）、成都天府国集投资有限公司（持有7.35%持股权益）、重庆战略性新兴产业股权投资基金合伙企业（有限合伙）（持有7.35%持股权益）、武汉光谷金融控股集团有限公司（持有7.35%持股权益）、中国烟草总公司（持有7.35%持股权益）、上海国盛（集团）有限公司（持有7.35%持股权益）、浙江富浙集成电路产业发展有限公司（持有7.35%持股权益）及一组19名股东（各持有少于7%持股权益，当中包括公司、合伙企业及华芯投资管理有限责任公司（该公司亦担任基金经理））。大基金二期持有中芯南方23.077%股权。
　　本次另外参与的一方--亦庄国投创立于2009年2月，为北京经济技术开发区财政审计局全资附属公司。为一家由北京经济技术开发区产业转型升级而成立的国有投资公司，亦庄国投可提供创新金融服务以满足当地企业发展需要。目前，亦庄国投还持有中芯北方5.75%股权。
　　本次成立合资公司聚焦于生产28nm及以上集成电路项目。
中芯国际集成电路制造有限公司是中国内地规模最大、技术最先进的集成电路芯片制造企业。
 
　　▲小鹏汽车成立2家新公司
 
　　12月8日，小鹏汽车成立了两家新公司。它们分别是广州小鹏新能源汽车有限公司（以下简称小鹏新能源）和福州鹏行商贸有限公司。
　　小鹏新能源注册资本20亿元，法定代表人为小鹏汽车联合创始人夏衍。小鹏新能源背后有两家股东公司。其中，小鹏汽车所属公司广州橙行智动汽车科技有限公司出资16.4亿元占公司股份的82%，广州鲲鹏投资合伙企业以3.6亿元认缴金额占股18%。
　　福州鹏行商贸有限公司的法定代表人为朱艳华，注册资本1000万元，由小鹏汽车销售有限公司全资持股。经营范围含新能源汽车换电设施销售；新能源汽车电附件销售；汽车零配件零售等。
　　广州鲲鹏创业投资合伙企业有国资背景，由小鹏汽车与广州开发区管委会旗下投资公司凯得投资共同成立。此前，鲲鹏创投还以1.26亿人民币持股广州小鹏汽车科技有限公司2.06%的股权。
　　据了解，此次新注册的小鹏新能源的行业属性为研究与试验发展。营业范围包括电动汽车充电基础设施运营；技术服务、开发、咨询、推广等；汽车零部件的研发、配件制造、批发等。值得注意的是，小鹏新能源成立前后，小鹏汽车正在拟增发存托股份额，募资数额约21.6亿美金，还提到此次增发收益的30%会用来智能电动汽车技术、硬件、软件的研发。据此计算，这笔研发资金的总额达到了42.41亿元人民币。
 
▲中石油成立一家新公司聚焦数字化转型
 
　　11月30日，中国石油天然气集团有限公司披露，当日公司下属子公司昆仑数智科技有限责任公司正式成立。该公司聚焦信息及通信技术的应用研究和服务实施，旨在逐步构建"集咨询、设计、研发、交付、运营于一体的完整价值链"，将服务于中石油集团公司的数字化转型、智能化发展，同时也拟为同行能源企业和流程工业的数字化转型提供服务。
 
　　▲国航集团原总经理宋志勇升任董事长
 
　　12月7日，中国航空集团有限公司（下称"国航集团"）召开管理人员大会，中央组织部有关负责人在会上宣布了国航集团最新领导人事任命：原国航集团总经理宋志勇升任集团董事长、党组书记。
　　据消息人士透露，原国航集团董事长蔡剑江已调任国家空管委（正部级）下设的某新部门任秘书长一职，该部门为国家空管委为推进军民融合而设置。国家空管委领导全国飞行管制工作，是国务院议事协调机构之一，具体工作由总参谋部作战部承担。
 
▲东方电气董事长邹磊调任大唐集团"一把手"
 
　　据报道，五大发电央企之一中国大唐集团有限公司（下称大唐集团）迎来人事变动。12月7日，大唐集团召开中层以上管理人员大会，宣布邹磊任大唐集团董事长、党组书记；免去陈飞虎现任职务，另有任用。
　　邹磊现年54岁（1966年出生），2016年5月至今任中国东方电气集团有限公司（下称东方电气集团）董事长、党组书记。他此前长期在电气设备行业工作，调任东方电气集团之前，邹磊担任哈尔滨电气集团有限公司（下称哈尔滨电气集团）董事长、党委书记。
　　现年58岁的陈飞虎长期在电力系统工作。此前2018年12月，陈飞虎由大唐集团总经理、党组副书记一职升任集团董事长、党组书记。
 
▲Facebook遭美政府反垄断诉讼
 
　　12月9日下午，美国联邦贸易委员会（FTC）及美国48个州和地区政府对Facebook（NASDAQ：FB）分别提起了两项反垄断诉讼，指控Facebook通过收购等行为非法打压竞争对手。FTC还要求Facebook剥离其收购的WhatsApp和Instagram等业务。
　　上述两项诉讼是继10月20日的谷歌反垄断案后，美国政府近20年来，第二次对美国科技企业发起大规模的反垄断诉讼。
 
▲三星财险拟增资5.5亿变合资险企
 
　　据悉，外资独资财险公司--三星财产保险（中国）有限公司（下称三星财险）拟变身为中外合资保险公司。12月4日，三星财险发布公告称，公司第六届董事会第7次会议（临时）审议通过增加注册资本的提案。公告称，腾讯等5家新股东拟合计斥资5.52亿元，参与三星财险的此次增资计划。
　　其中，腾讯拟斥资约2.8亿元，持股比例为32%；上海嘉印文化传播、宇星科技发展（深圳）拟各斥资约1亿元，持股比例均为11.5%；上海天岑资产管理合伙企业、博裕三期（上海）股权投资合伙企业拟各斥资约3503万元，持股比例均为4%。
　　三星财险是韩国三星火灾海上保险公司在中国设立的具有法人资格的独资财产保险公司，隶属于韩国三星旗下。三星财险母公司三星火灾是韩国最大的财产保险公司，具有60多年的保险经营历史和30多年的车险经营历史。
　　增资完成后，韩国三星火灾海上保险公司持有三星财险的股权比例将从100%降至37%，仍为三星财险第一大股东。腾讯则以持股32%成为三星财险第二大股东。增资完成后，三星财险的注册资本将从3.24亿元增至约8.76亿元。
　　三星财险已于11月20日召开第六届董事会第7次会议（临时），会议审议了公司增加注册资本的提案。11月23日，韩国三星火灾海上保险公司作出股东决定，批准了这一提案。不过，上述变更注册资本事项仍有待于中国银保监会批准后方能生效。
　　腾讯公司近些年在金融业务上不断扩充保险版图。就目前来看，腾讯公司的保险版图包括产险（众安在线、三星财险）、寿险（和泰人寿、英杰华人寿）、保险经纪（腾诺保险经纪）、保险代理（腾讯微保）等。其中，众安在线为国内互联网保险公司第一股，和泰人寿定位为"创新型互联网寿险公司"，英杰华人寿也推出全新品牌Blue而成为香港首家纯互联网寿险公司。
 
▲CVC拟私有化港股潮服品牌I.T
 
　　据报道，时尚服饰连锁品牌集团I.T（00999.HK）12月6日晚发布公告，宣布将引入国际私募基金CVC，斥资逾13亿港元对上市公司进行私有化。
　　根据初步私有化方案，I.T将以每股3港元价格回购市场上近四成非大股东持有的流通股份。I.T早于11月30日在香港联交所停牌，该私有化价格较公司停牌前1.94港元的股价大幅溢价54.6%。
　　截至公告日，I.T集团创办人集团沈嘉伟、沈健伟兄弟直接及间接持有I.T 集团63.61％；剩下36.39%股权为其他投资人所持有，同时也是此次私有化的收购目标。
　　I.T 在公告中表示，由于市场环境严峻，受到了零售行业数字化转型以及新冠疫情爆发的影响以及全球旅游市场的萎缩，公司不得不调整战略。公告中显示："这些因素要求公司重新制定战略，进行更深层次的业务转型和重组，以实现长期可持续增长。"
　　私有化完成后，I.T将进一步重组谋划分拆上市，旗下"猿人品牌"BAPE将独立经营。
　　I.T 成立于1988年，是香港最具规模的时装品牌零售店之一，上海的I.T旗舰店位于新天地南里广场，拥有上下两层共约2000平方米空间，主要售卖来自世界各地的大师级品牌男女时装，其中包括Anna Sui, Ann Demeulemeester。
 
管理视点
 
中国制造业转型升级的最后一里路：并购隐形冠军
 
据悉，德国MAKA系统公司中国区负责人吴昊阳近日撰文指出，中国资本的海外并购这些年开展得如火如荼。本文希望通过对＂隐形冠军企业＂战略劣势的分析，梳理出并购这类企业的战略思路。
　　隐形冠军企业又叫“利基企业”，指的是具有全球性或区域性市场领袖地位的中小型企业。此类企业的的产品不易被察觉且行事风格低调、社会知名度低，在各自细分领域全球范围内最优秀的企业。德国管理学家赫尔曼·西蒙在其著作《隐形冠军：谁是全球最优秀的公司》提出“隐形冠军企业”的概念。
　　现在网上经常有人把“隐形冠军”和“行业龙头”甚至“行业巨头”混为一谈，同时将其吹得神乎其神。虽说可以博人眼球，有助于激发中国企业赶超列强之精神，但是缺乏操作性。与中国家长用别人家孩子的先进事迹鼓励自己小孩努力读书的教育方式颇为相似。换做是我，首先会分析自己有没有相应的学霸基因，家族里有没有学术传统，资源和潜力，再观察自已的小孩是“牛娃”还是＂普娃＂（普通娃），有没有超过＂别人家孩子＂的希望。如果有希望或必须成为优等生以应付升学，那么就应该帮助孩子制定一套中长期且可操作的复习考学方案，而绝不仅仅是精神层面的鼓舞；如果孩子实在不争气，倒不如让他尽早社会，或发展家族企业，或迅速赚钱以后雇学霸为其打工。而本文的意义就在于讨论分析：如何让发达国家的“学霸企业”给中国的“学渣公司”打工。
　　＂隐形冠军企业＂字面上包含了两个条件：一是＂隐形＂，即该公司并不为大众所熟知；二是＂冠军＂，即该公司要在本行业成为领袖。不同行业的＂冠军＂企业很多但未必＂隐形＂。为大众所知行业的”冠军企业”通常叫做“行业领袖”或“领军企业”，做大的叫“行业巨头”，把大多数都挤垮的叫“行业寡头”；“冠军企业”或有希望成为“冠军”的企业，存在于一个极具潜力的新兴市场，那么这个企业会被叫做“独角兽公司”。
　　所以“隐形冠军”，“行业巨头”或“独角兽公司”本质上都是一类拥有强劲竞争力的优秀企业，在一定条件下称为会发生变化。而本文仅专注于蜕变之前的“隐形冠军”。
　　诞生“隐形冠军企业”的土壤
　　很多人关心中国制造离隐形冠军还有多远，中国合适才会大量的“隐形冠军企业”。我的回答是：不用着急，时间到了自然会有。
　　“隐形冠军”是市场竞争的必然结果
　　自由竞争的结果必然是资源向少数企业集中，最终剩下为数不多的行业寡头或一家垄断。如果行业垄断者处于一个相对狭小的且不为人熟知的领域，那么就可以称之为“隐形冠军”。简单讲，“隐形冠军企业”出现是市场成熟的标志。
　　工业品市场容易“隐形”，也容易产生隐形冠军
　　工业品市场需要典型的大客户营销。工业/企业客户对产品成本并不像大众消费者那样敏感，但对产品可靠性的要求较高。因此“隐形行业”的业务特点体现为专业性强，利润高，订单稳定，客户忠诚度高，技术门槛高。在这样的商业环境里，必然容易催生具有“工匠精神”的企业。因为原则上讲，只要技术过硬，质量过硬，即便价格贵一些，也绝对不会被客户抛弃。所以，“隐形冠军”企业往往具有专一的特性，绝不会盲目多元化。
　　“隐形冠军”是供应链优化的必然结果
　　当下游市场的竞争格局确定后，市场被少数几个行业巨头控制，那么这些行业巨头就会选择他们信任的供应商作，而其他没有进入主流供应体系的企业就慢慢被挤出市场并逐渐消失。
　　越是工业体系成熟完善的工业国家，就会产生越多的隐形冠军企业。隐形冠军的诞生需要行业巨头的稳定。也就是说，只有当下游产品端市场稳定下来以后，中上游的细分市场才可能稳定，并逐渐形成清晰的利益格局，产生行业寡头，而这就是隐形冠军。如果下游市场还非常混乱，那么中游一定会存在大量拼价格的供应商，以满足下游市场的低端生产商。例如中国的手机代工市场除了有iPhone，华为，小米这种正规的大品牌，还有大量远销非洲的杂牌机，那么在这种杂牌机生产商的加持下，低价的设备供应商和零部件供应商会过得不错。随着手机市场逐渐被几大巨头瓜分，原本为国产山寨机和杂牌组装机供货的上游供应商将越来越无法通过低质低价策略获得订单，它们逐渐失去市场的过程和中国手机零部件隐形冠军诞生的过程是一致的。
　　“隐形冠军”是市场细分的必然结果
　　从理论上讲，只要市场分得足够细，那么每个细分市场都必然存在占据绝对优势的“隐形冠军”。在激烈的市场竞争中，总有一些企业会被边缘化，被迫退出主流市场，发现属于自己的“蓝海”，专注于细分市场。比如宾利和劳斯莱斯应该说在主流的汽车市场的竞争中落败，转而专注于奢侈品牌（赚大钱的公司绝不仅仅立足高端市场而是着眼于更广阔的中低端市场）。他们会深度挖掘超高端人群的特殊需求，开发出合适的产品。当然，细分市场的存在是行业成熟的结果，也是竞争的结果。
　　KUKA，ABB是欧洲最大的两家工业机器人公司，其搬运，焊接和喷涂机器人占据了绝大多数市场。这两家企业的产品战略是使其产品系列能够最大程度覆盖到市场需求。例如KUKA一定要确保其搬运机器人最大允许载荷的领先性，以此作为藐视Fanuc的资本。而混迹于欧洲主流市场的第三大机器人厂家是意大利的COMAU，日子就一直半死不活。相比之下，在这个领域的非主流细分市场，充斥着大量的隐形冠军，这些企业凭借其独特的技术过得十分滋润。例如瑞士的Staubli，专攻对防水防爆有特殊要求的场合，尽管订单数少，但是客户也没有其他选择，只得高价接受。而对于KUKA和ABB来说，投资研发类似机器人与Staubli竞争并无意义，因为这个细分市场就那么大。如果细分市场突然爆发，那么业内的主要玩家必然花巨资进入。例如，丹麦的UR，专攻轻型机器人市场，之前主要应用在测量和科学试验中的人机配合，过得也巴适得很，算是隐形冠军。但随着近年来人机配合成为一大热点，未来市场潜力不可限量，所以KUKA，ABB，Staubli都开发了自己的轻型机器人和双机配合方案，渴望在这个市场施展拳脚。所以面临巨头的竞争，UR隐形冠军的地位也岌岌可危。其中明显的例子就是KUKA大概5年前刚推出轻型机器人的时候做了个机器人打乒乓球的广告，广告一出业界震惊：不管真实性能如何，气势上瞬时秒杀UR。
　　“隐形冠军”是技术突破的必然结果
　　在技术革命以及随之而来的产业革命阶段，新成熟的技术和产品会催生出一批行业新贵。他们先是会快速成长为“隐形冠军”，在产业爆发期会崛起成为“行业巨头”，通过殖民地和全球化运动成长为“跨国集团”。发明了火花塞的博世，发明汽车的奔驰，改进了电报系统的西门子，大发明家爱迪生参与创建的通用电器，最早涉足芯片代工的台积电无不如此。这些都是技术先驱，他们成为“隐形冠军”，经过发展壮大之后变成“独角兽企业”以及行业巨头是自然而然的。
　　“隐形冠军”的“隐忧”
　　按产品形态，隐形冠军企业可以分为两大类：一是以元器件，耗材，零部件为主要产品，暂且称之为“I型隐形冠军”；另一类是以设备，软件等生产工具为主要产品，不妨叫它“II型隐形冠军”；
　　II型隐形冠军的客户全部是工业客户，客户的采购行为的实质是对生产资料的投资。对于生产型企业来说，产品量产后生产资料的固定成本摊销在每一个产品上就非常小，所以在成熟的制造业体系里，工厂更愿意采购性能稳定，维护成本低，但价格稍高的生产设备和工具。也正因如此，生产工具相关的行业特别容易出现隐形冠军。而德国和日本这两个机器生产大国恰恰都是隐形冠军大国。
　　大部分I型隐形冠军是产品零部件供应商（对民用细分市场的隐形冠军企业暂且不做讨论）。这类元器件，零部件和耗材体现在客户产品的变动成本里。一旦因某个零件出现问题，就可能造成大规模召回事先。这对企业的利润，声誉都会造成长期不可估量的影响。因此成熟稳健的工厂也自然会选择长期的合作伙伴，要求其产品在高品质的前提下具有价格竞争力。
　　然而，隐形冠军企业并不稳定。如果把时间线拉长，隐形冠军都有两种宿命：一是从“隐形冠军”到行业巨头；二是从“隐形冠军”到消亡；
　　I型隐形冠军非常容易做大，成为行业巨头。但也容易被新技术或新的竞争对手所取代；II型隐形冠军通常难以做大，但是技术稳定性高，市场规模小，竞争者少，容易长期惬意生存。
　　II型隐形冠军（工具类）生存现状和发展预期
　　作为生产工具，其需求量与产品本身往往相差若干个数量级，而生产一种产品需要不同种类不同型号的工具。目前还没有出现“万能型生产技术”。因此细分市场众多，单个市场的规模有限，客户订单有限。这就决定了该行业存在数量巨大的“隐形冠军”，每个冠军都有自己的独门绝技。德国MAKA公司专门为轻量化零件生产企业设计制造专用加工中心，这个能力是全球绝无仅有的。虽说机床巨头们也可以斥巨资开发新机型，但是都不能像MAKA那样快速且低价开发专用设备。相对传统的金属加工，轻量化零件加工市场还非常小，所以机床集团巨头对这个市场也兴趣不大。所以MAKA公司存在了将近70年一直没收到严重的竞争威胁，而一旦该行业快速膨胀，就难免与新入行的对手展开竞争。
　　该类型的隐形冠军企业尽管面临的竞争压力小，但由于订单量有限而金额高，所以现金流特别容易大起大落，对企业经营也是不小的挑战。再有，不管是设备还是软件开发，都需要大量的技术人员，所以该生产工具类隐形冠军企业都需要支付高昂的人员成本。因此老板的税后净利润通常不高，远不如做“大路货”的老板。“大路货”生产商可以通过设备投入提高生产效率，同时剥削劳工，因此能够获得大量的“剩余价值”，而II型隐形冠军企业主则没什么剩余价值可供剥削。
　　I型隐形冠军（产品类）生存现状和发展预期
　　订单主要来自下游企业客户。零部件，元器件和耗材的产量理论上一定是数倍于或高于最终产品若干个数量级。订单量巨大，因此现金流相对稳定。所以产品型隐形冠军往往是超大规模的制造商，属于资本和技术密集型企业，典型代表就是鸿海富士康和台积电。当然，这两个公司应该是“显性冠军”了。
　　在同样的技术平台上，容易开发出系列化产品，可跨行业发展。因此容易做大，也容易出现行业巨头。例如生产气动标准间的FESTO，其系列气动产品应用在各个工业领域，所以成长稳定。二十年前就是隐形冠军，十年前已经成为行业巨头。
　　对于走高端路线的I型隐形冠军来说，中低端的竞争者始终会威胁其生存，因此压力相对更大。典型的是汽车非关键性零部件供应商，如遮阳板，雨刷电机，天窗边框，玻璃等等。传统欧洲的供应商的地盘被中国厂商纷纷攻占。原因是当低端竞争者突破技术门槛后，就有能力通过大量的测试和改进提升产品的可靠性，使之接近甚至超过原有供应商。这时隐形冠军就会位置难保，其根本原因是技术门槛上升空间有限，原行业领跑者无法持续为竞争者设置门槛。例如，汽车遮阳板就算做出花来也就是那么个带镜子的塑料片，一旦竞争对手能够在相近的质量要求下提供更具优势的价格，那么车厂必然选择更换供应商。
　　除了突破技术门槛的竞争对手，对I型隐形冠军企业最大的威胁在于颠覆性技术的出现，这将给这类企业带来灭顶之灾。比如电动车替代传统内燃机汽车，车厂不见得倒闭，但是小排量发动机相关的产业会倒掉一批；再比如平板手机的兴起也消灭了一批做薄膜按键的隐形冠军。产品型隐形冠军的成功和失败都在于其技术的“专一性”和“独特性”，所以脱离实际背景和前提条件，讲制造企业应如何如何绝对是站着说话不腰疼的高谈阔论。
　　对于处于高端/奢侈品市场隐形冠军企业来说，尽管其品牌技术处于绝对优势，但由于难以开发出低价产品，难以在主流中端市场立足，因此这类企业通常会被大型集团收编整合
　　可见，隐形冠军在成为“独角兽企业”或行业巨头之前，是一直存在软肋的。
　　隐形冠军并非必不可少
　　隐形冠军企业多并不一定意味着这个国家的制造业/工业实力强，也绝不意味着该国可以运用隐形冠军企业的“制造力”提升国家的竞争力和综合国力。中国没有太多隐形冠军企业，但可以将低端的钢材产能在整个欧亚大陆大兴土木，修桥梁铺铁路，用“制造力”提升全球影响力；尽管中国的大飞机的很多关键部件来自德国和日本，但飞机技术平台需要极强的技术集成能力，中国通过这个平台培养的企业和技术团队将远超德日。所以对于中国这种世界性大国来说，培育终端产品制造巨头（如高铁，大飞机）要比培育隐形冠军企业重要。换句话说，先解决最终产品的有无问题，再解决零部件供应问题。
　　国家实力表现在大型工程和高端产品上
　　例如俄罗斯极度缺乏隐形冠军，但是能造出优秀的战斗机，而日本却不能。因为隐形冠军并不能代表一个制造行业的最高水平，终端产品（特别是高复杂度产品）的研发和生产才是最复杂，考虑问题最多，对技术集成能力和综合运用能力要求最高的工作。
　　德国和日本虽然生产隐形冠军，但是这两个国家都被限制进行军事科技研发，因此在诸如航空航天和武器系统这类复杂度极高的产品开发上屡屡被掣肘，使之永远无法拥有自己的高复杂度产品平台，制造业进一步升级的通路相当于被盟友锁死了。尽管我们经常说日本和德国有很强的军事科技潜力，但是经过几十年对其军工技术投入的封锁，德日两国的航空航天及核物理等前沿学科的优势已经被赶超且后继无人。所以德国和日本只可能在制造业列强的第二梯队。
　　能带来大量外汇和税收收入的是现金流稳定的中低端产品
　　也就是说，制造企业一味地走高端路线未必就是正确的。中低端市场才是稳定的现金流源泉。对于中国制造业来说，稳扎稳打走中低端路线，稳步积累财富，稳步升级才是正道。尽管QQ和法拉利相比差距十万八千里。但是QQ的年产值远超法拉利。正式那些中低端产品的生产商创造了最大的社会价值。而行业巨头是可以利用资本优势将隐形冠军收入囊中的。就像十几年前大众汽车一口气收了法拉利，兰博基尼，布加迪威龙等好几个跑车品牌，走亲民路线的中国制造也完全可以大举并购高端市场的制造企业。
　　为什么德国和日本盛产隐形冠军
　　本文避各类精神和文化传承，德国和日本这两个战败国产生大量隐形冠军企业是有历史必然性的。因为二者都不被允许把科技运用在军事和宇航产业，因此只能成为大国工业体系的附庸。例如，美国的高端制造业把主要精力放在军工，航空，航天等领域，它们从德国和日本的“隐形冠军”企业采购设备和高品质零部件，将其造成武器，再高价卖给北约，中东和亚洲盟国。这种军工产品创造的价值远高于隐形冠军提供的产品。再比如，欧盟的空客飞机绝对是超高附加值工业产品，但飞机部件的生产主要在西班牙，总装在法国，发动机在英国，德国只能喝汤；而战斗机和航空发动机的生产主要在意大利，法国和英国，德国仅承担了生产和装配相关的设备的活（当然，也有部分直升机和卫星的项目）。
　　可见，德国和日本的制造业相当程度上从属于西方制造业大国的工业体系。美国的臭鼬工厂完全用不着担心某一天德国或日本拒绝向其供应高精度加工中心；但中国的航发车间却随时对能否买到西方的设备提心吊胆，因此才会有“保军”的要求，才会急于在各个领域突破西方的技术封锁。也正因如此，才会羡慕日本和德国拥有数目众多的“隐形冠军”企业。
　　中国企业并购隐形冠军的可行性和策略
　　中国不易强求拥有隐形冠军企业，主要精力仍然应放在具有前瞻性的重大项目上。很多技术目前掌握在少数“隐形冠军”手中，那么就应该考虑并购这些企业。如果是事关军工航天等敏感项目而无法并购，那么就集中精力进行技术攻坚（参见旧文《时至今日中国还要超英赶美吗》）
　　如果日本和德国失去隐形冠军优势，则必将沦为二流国家，公民生活质量将大幅下降。这种情况下，两国将考虑在产业格局上进行突破，或将其科技力量重新运用到军事领域。
　　所以不只是美国，全世界的主要制造强国都对中国制造2025心存忌惮。因为中国制造一旦彻底崛起势必全盘通吃。届时在中美制造争霸的大背景下，德国和日本这两个缺乏制造业大格局的经济体或将彻底沦为二流国家。所以中国至少应该团结欧洲制造的力量，保留其绝大多数隐形冠军的地位，绝不能以取而代之为终极目的。
　　应该说现在是中国投资者大举并购欧洲隐形冠军的绝佳时期：通常隐形冠军企业规模小，并购成本低，技术独特且领先。但是在第四次科技革命大背景下，隐形冠军也在寻求转型升级，而转型期间很多冠军企业的日子也并不好过，企业主面临经营压力。此外欧洲的高福利导致青年人排斥理工学科（参见旧文《工业4.0时代，我们需要什么样的理科教育》），很多制造业家族企业子女拒绝接班，因此家族管理者纷纷寻求股份制重组。再有，并购特定行业的隐形冠军不易引起注意，政府干预的可能性最低，成功几率也最大。
　　但中国很多相关产业缺失，特别是缺乏与II型工具类隐形冠军相关的成熟产业，因此也就缺乏相应的战略投资者。而资本又大都无法深刻理解技术的优势，缺乏技术整合能力和技术应用的想象力（或想象力过于丰富）。
　　中国企业或资本若收购隐形冠军企业，首先须将最终目标定为：将隐形冠军培育成行业巨头，高端产品继续在本土生产，中低端国产，稳定现金流，优化产品线结构。尽管隐形冠军企业通常很强，但是只有做到足够大，才能提高抗风险能力。其次，用老板的心态收购，而不是作为竞争对手收购，不以“偷师”的心态获取技术。好比高薪雇了个学霸给自己打工，作为老板并不是激发学霸的工作积极性，而是天天琢磨学霸的工作方法希望有一天自己可以取而代之。这不是很荒唐的事吗？更重要的是，当越来越多的被中国人收购的隐形冠军失去了原有的竞争力，那么势必给后续其他中方投资人的并购造成麻烦。而并购隐形冠军并非为了“赶超”，也没必要赶超，而真正需要“赶超”的技术也绝对无法通过并购实现。
　　所以说并购隐形冠军的终极目标应该是：利用其技术平台和技术资源最大限度地融入到全球高端制造的供应体系。
　　小结：日本在失去的20年里，尽管本土GDP没发生多大的增长，但通过海外投资在日本之外再造了2.5个日本。如今，中国企业当效仿之。
 
信息化建设
 
超高清视频产业重磅政策落地
 
　　12月7日，国家广电总局发布《广播电视技术迭代实施方案（2020-2022年）》（简称《方案》），重点强调了加快发展高清超高清视频和5G高新视频，推动高标清同播向高清化发展，缩短同播过渡期，逐步关停标清频道。这意味着，超高清视频全面普及的时代即将到来。
　　中国超高清视频产业联盟（CUVA）发布的《5G+8K超高清国产化白皮书"》显示，预计到2022年，我国超高清视频产业规模将超4万亿元，成为全球最大的超高清市场。
　　据了解，超高清视频产业链包括云视频软硬件、编解码产业链、网络传输、存储产业链、内容生产等多个板块。
　　网宿科技副总裁王风雷表示，5G时代的视频体验超清化、沉浸式、强互动性将成为主流，加之视频与各行各业的融合趋势，超高清视频产业浪潮将为全产业链带来巨大的市场机遇。
　　重磅政策持续助推　　超高清成5G首个场景
　　据工信部数据，5G商用一年以来，全国已累计建设5G基站69万个，基本实现地市级5G覆盖。在基础设施层面已经具备了超高清视频快速普及的先决条件。
　　技术人士指出，5G技术采用特高频通信，具备大带宽、低延时等特征，能够使得实时高清云端渲染和大幅降低设备对本地计算能力的相关需求得以落地，可以使大量数据被实时传输，降低网络延时，不仅可满足超高清视频直播，还能让AR/VR这类对画质和时延要求较高的应用获得长足发展。
　　另据《2020中国网络视听发展研究报告》，我国网络视听用户规模突破9亿，短视频人均单日使用时长达到110分钟。随着此次《方案》的重磅落地，超高清有望成为5G首个普及场景。
　　《方案》强调，完善4K/8K超高清视频技术标准体系，加快推进关键技术标准制定。加快推进全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展，构建广播电视现代传播新体系。
　　与此同时，《方案》还表示，近期主要任务有广播电视台开展4K超高清制播能力建设，推进高新视频在北京冬奥会等地落地应用，在硬件支持上完成有线电视网络IPv6升级改造，开展互联网电视4K超高清传输试验。2022年底，基本实现中央和省级卫视节目在直播卫星高清同播。
　　据了解，近两年，超高清视频产业持续迎来政策的大力支持。工信部早在2018年初制订了《超高清视频产业发展行动计划（2018-2022年）》，并对外表示，组建中国超高清产业联盟，搭建产业协同发展服务平台，推动超高清内容建设和行业应用，拓宽超高清内容与应用渠道。2020年5月，《超高清视频标准体系建设指南（2020版）》正式印发，标准体系初步建立。
　　在IPv6改造方面，2020年4月，工信部办公厅、国家广播电视总局办公厅发布关于推进互联网电视业务IPv6改造的通知（下文简称《通知》）。中国移动、华为云、网宿科技等7家企业要对互联网电视业务相关的内容分发网络（CDN）进行IPv6改造。《通知》要求，2020年末，基于IPv6协议的互联网电视业务服务能力达到IPv4的85%以上；基于IPv6协议的互联网电视业务加速性能达到IPv4的85%以上。
 
三部门联合发文深入推进互联网医疗
 
　　据悉，国务院办公厅《关于促进"互联网＋医疗健康"发展的意见》（国办发〔2018〕26号）印发以来，各地各部门在推动"互联网＋医疗健康"发展取得了明显成效，特别是在疫情防控期间发挥了重要支撑服务作用。为总结推广实践中涌现出的典型做法，进一步推动"互联网+医疗健康"向纵深发展，12月10日，国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局联合发布了《关于深入推进"互联网+医疗健康""五个一"服务行动的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》包括推进"一体化"共享服务、"一码通"融合服务、"一站式"结算服务、"一网办"政务服务、"一盘棋"抗疫服务等5个方面、14项重点举措，具体为：
　　一是推进"一体化"共享服务，提升便捷化智能化人性化服务水平。主要包括坚持线上线下一体融合，切实解决老年人等群体运用智能技术的实际困难；优化智慧医疗服务流程，引导患者有序便捷就医；推动区域信息共享互认，着力解决患者看病"重复检查"问题等内容。
　　二是推进"一码通"融合服务，破除多码并存互不通用信息壁垒。主要包括强化行业内"一码通用"，逐步解决医疗机构"一院一卡、互不通用"问题；推进跨部门"多码融合"，方便群众快捷接受多场景医药服务；实现健康码"一码通行"，推进统一标准、全国互认和方便人员出行等内容。
　　三是推进"一站式"结算服务，完善"互联网+"医疗在线支付工作。主要包括推行"一站式"及时结算，努力解决患者多次排队缴费问题；落实"互联网+"支付政策，提供更加便利的在线医保结算服务等内容。
　　四是推进"一网办"政务服务，化解办事难、办事慢、办事繁问题。主要包括扩大政务共享服务，加快推进政务服务事项一网通办；便捷信息查询服务，便于公众获取卫生健康权威信息；推进基层减负服务，减少手工填报和重复报数等内容。
　　五是推进"一盘棋"抗疫服务，加强常态化疫情防控信息技术支撑。主要包括强化早期监测预警，提高多点联动、实时分析、科学研判能力；加强疫情防控支撑，健全完善有关流调分析、核酸检测和综合物资保障信息平台；深化防疫咨询服务，提高公众健康素养和防护能力等内容。
　　实际上，互联网医疗领域政策频频。此前，国家医保局发布《关于积极推进"互联网+"医疗服务医保支付工作的指导意见》。从"互联网+"医疗服务医保协议管理、医保支付政策、医保经办管理服务、监管措施等方面明确"互联网+"医疗服务医保支付工作各项推进办法。
 
2021年北京将推动电子印章在多领域深入应用
 
　　据悉，为进一步深化"放管服"改革、优化营商环境，北京市经济和信息化局、北京市政务服务管理局、北京市公安局近日联合印发的《北京市电子印章推广应用行动方案（试行）》提出，2021年北京将逐步推动电子印章在多个行业领域深入应用。
　　方案提出，推进电子印章在企业提交可信材料、政府全程在线审批等业务场景中的便捷应用，逐步构建"互联网＋"环境下政府管理和服务方式；鼓励政府和企业使用存储在云端的电子印章，减少纸质材料和实体印章使用，建立程序更便利、资源更集约的政务服务新模式。
　　根据方案，北京市将推广制作基于签章服务器为载体的电子印章，包含数字证书、电子签名密钥、印模图形等信息。北京市电子签章总体框架包含电子印章管理系统、电子签章应用服务平台（政务服务签章系统和公共服务签章系统，主要服务于政府和企业）和电子签章联盟区块链。
　　方案明确，2020年底前逐步实现政府部门在受理、审批等过程中使用电子印章对电子证照、批文批复、合同等各类电子材料进行签章，凡可以使用电子材料的，均应当提供电子版式；同时，在企事业单位和社会组织办理涉税事项、就业参保、公积金等重点高频服务领域，企业可通过电子营业执照等多种方式登录后进行电子签章，全流程办结相关业务。2021年将逐步推动电子印章在数字版权保护、物品防伪、产品溯源、电子发票、跨境支付、资产数字化等行业领域的深入应用。
　　北京市经信局相关负责人表示，该行动方案的发布将加快实现电子印章在北京全市范围内的推广使用，切实降低社会交易成本，推进政务服务能力的提升。下一步，将基于自主创新区块链技术打造电子印章联盟链，支持电子合同等应用，加快促进数字经济发展。
 
中国量子计算原型机"九章"研制成功
 
　　据中国科学技术大学12月4日披露，该校中国科学院院士潘建伟、陆朝阳教授等组成的研究团队与合作者成功构建了76个光子的量子计算原型机"九章"。
　　根据现有理论，在"高斯玻色取样"任务中，"九章"一分钟完成的任务，超级计算机需要一亿年。
 
上海公告第一批146家声明清盘退出且存量结清P2P网贷机构
 
　　据悉，上海市金融稳定协调联席会议办公室、上海市网贷风险专项整治联合工作办公室12月4日发布《关于上海市P2P网络借贷风险专项整治第一批声明清盘退出且存量已结清网贷机构的公告》显示，上海市第一批声明清盘退出且存量已结清P2P网贷机构达146家。
　　根据公告，债权尚未了结的出借人可自公告发布之日起15日内向网贷机构所在区金融工作部门报告。名单内网贷机构应积极主动帮助出借人处置存量网贷债权，确保平台网贷业务结清，并主动申请办理工商注销登记或变更名称及经营范围。根据清理整治进程，后续将不定期公告清盘退出且声明存量已结清P2P网贷机构名单。
　　此前，银保监会首席律师刘福寿在"《财经》年会2021：预测与战略"上透露，截至今年11月中旬，全国实际运营的P2P网贷机构完全归零。
 
企业信息员园地
 
江苏恒力“双线晋升”打造“精英人才库”
 
　　日前，江苏恒力制动器制造有限公司生产设备维修组组长季小雷被公司聘为“首席技师”，每月增加技能津贴500元，成为该公司职工晋升技术等级和技术职称“六步工作法”实施后的又一受益者。
　　恒力是一家致力于商用车制动器及车辆关键零部件研究、开发、生产、配套的国家高新技术企业，现有员工480人。“大多数高精尖人才不愿落户本地，本科以上人才很难招收，为此公司一直注重激发培养职工学知识、钻业务、练技术的热情。”公司董事长徐旗钊表示，公司通过“六步工作法”（成立晋级评定小组、制定晋级评定标准、推荐评定人员、评审晋级人员、人选公示、发放聘书）推出的“双线晋升”通道，已成为企业打造“精英人才库”的“法宝”。
　　恒力制订的《技术等级职称评定办法》，将员工“职称”等级划分为双线六档，对应不同的薪资水平。针对工程技术人员，公司设立了“技术员、助理工程师、工程师、副主任工程师、主任工程师、高级工程师”六个晋级档次；一线岗位职工的晋级，则分为“初级工、中级工、高级工、技师、中级技师、高级技师”。同时明确，每位员工的等级晋升都需要通过评定小组的综合评审，原则上，每次评定只能晋升一个等级或档次，对于技术成果突出，对公司技术进步有重大贡献者，可跨级别或跨档次晋升。　　
　　在“职称”晋级挂钩待遇的激励作用下，恒力员工你追我赶、奋勇争先的氛围异常浓厚。季小雷1996年进入公司机加工生产一线，2000年转至设备维修岗位后，他边学习边向老师傅“取经”，并自学江苏科技大学机电一体化的专科课程。这些年，他从中级工、高级工、技师，一路挑战、一路告捷。然而，虽然他早在2012年就获得了人社部门认定的技师资格，但企业内部“职称”与社会专业职称并未衔接。前些年，他向企业提交了“职称”等级晋升申请书，但综合评定后未通过。在维修组“挑大梁”的他先后参加了三次靖江市职工钳工技能大赛，去年又在技能大赛上拿下二等奖，于是他再次递交申请，终于被公司评聘为“首席技师”。他说：“公司人才济济，压力太大，只能一直卯足劲向前冲。”　　
　　正如季小雷所言，恒力的精英人才确实很多，也都成长于一线岗位。省劳模、公司“首席高级技师”黄俊是维修电工班班长，先后对公司近100台设备进行数控自动化改造，实现了一键启动、多机操作；对加工中心液压夹具进行技改，生产效率提高2倍；设计制造了全自动制动器底板群钻群攻机14台，生产效率提升了300%，累计为企业带来2000多万元的经济效益。获得实用新型专利14项，发明专利3项。省五一劳动奖章获得者、工艺装备部部长胡正林，曾是一名机修钳工。熟知机械装备工作原理的他，不断探索降低工人劳动强度、改善劳动环境的新方法，先后创新制动蹄、铆接、制动底板、制动器凸轮支架加工等工艺。据统计，几年来，胡正林直接、间接地为公司节约技改投入1500万元以上，获得实用新型专利和发明专利共6项。现在，他被企业特聘为“高级工程师”。
　　“公司‘职称’晋级没有严格的细化标准，但爱岗敬业、技能出类拔萃者肯定会被纳入到企业‘精英人才库’，享受到应有的待遇。”公司工会主席商森明的一番话，在技术部员工陈圣的身上得到验证。2015年进入恒力的陈圣从试制车间一线钳工岗位到在技术部工艺岗任“助理工程师”，仅用了三年时间。　
　　陈圣这样的跨越源自于一次外派任务。2017年，恒力应客户要求开发一款新的液压制动器底板，但当时的生产条件并不能在客户要求的时间内交付新品。多方寻找后，恒力与本地一家拥有开发设备的企业展开合作。但该企业运行不畅，新品开发缓慢。公司遂将陈圣派驻到该企业推进项目的落实。在此后4个多月里，陈圣每天早上7点上班，晚上11点多下班，出色完成这项“不可能完成的任务”。越级成功的他坦言：“以前在一线工作时只是被动接受工作安排，但到了技术岗位后，更多时候是需要发挥自己的主动性。”
　　如今，恒力“精英人才库”中有中级工163人、高级工139人、技师101人。精英式技师层出不穷，在今年的“江苏工匠”名单上，黄俊成功入选，成为当年靖江市唯一入选的高技能人才；张志江获2020省企业首席技师，进入第二届“靖江工匠”提名奖。公司现有省技能大师2人、省企业首席技师3人、泰州企业首席技师3人、泰州工匠2人、泰州金牌工人3人、泰州“英才联盟”成员2人。