部委决策
 
习近平要求全面加强知识产权保护工作
 
　　据悉，中共中央政治局11月30日下午就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。
　　习近平指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。党的十九届五中全会《建议》对加强知识产权保护工作提出明确要求。当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。我们要认清我国知识产权保护工作的形势和任务，总结成绩，查找不足，提高对知识产权保护工作重要性的认识，从加强知识产权保护工作方面，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。
　　习近平强调，我国知识产权保护工作，新中国成立后不久就开始了。党的十八大以来，党中央把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，部署推动了一系列改革，出台了一系列重大政策、行动、规划，实行严格的知识产权保护制度，坚决依法惩处侵犯合法权益特别是侵犯知识产权行为。总的看，我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，知识产权保护工作取得了历史性成就，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升。
　　习近平指出，要加强知识产权保护工作顶层设计。要研究制定"十四五"时期国家知识产权保护和运用规划，明确目标、任务、举措和实施蓝图。要坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，既严格保护知识产权，又确保公共利益和激励创新兼得。要加强关键领域自主知识产权创造和储备。
　　习近平强调，要提高知识产权保护工作法治化水平。要在严格执行民法典相关规定的同时，加快完善相关法律法规，统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作，增强法律之间的一致性。要加强地理标志、商业秘密等领域立法。要强化民事司法保护，研究制定符合知识产权案件规律的诉讼规范。要提高知识产权审判质量和效率，提升公信力。要促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制。要完善刑事法律和司法解释，加大刑事打击力度。要加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。
　　习近平指出，要强化知识产权全链条保护。要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局。要打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。要统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。要形成便民利民的知识产权公共服务体系，让创新成果更好惠及人民。要加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权保护线上线下融合发展。要鼓励建立知识产权保护自律机制，推动诚信体系建设。要加强知识产权保护宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识。
　　习近平强调，要深化知识产权保护工作体制机制改革。党的十八大以来，我们在知识产权领域部署推动了一系列改革，要继续抓好落实。要研究实行差别化的产业和区域知识产权政策，完善知识产权审查制度。要健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度，及时研究制定传统文化、传统知识等领域保护办法。要深化知识产权审判领域改革创新，健全知识产权诉讼制度，完善技术类知识产权审判，抓紧落实知识产权惩罚性赔偿制度。要健全知识产权评估体系，改进知识产权归属制度，研究制定防止知识产权滥用相关制度。
　　习近平指出，要统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。要坚持人类命运共同体理念，坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。要讲好中国知识产权故事，展示文明大国、负责任大国形象。要深化同共建"一带一路"沿线国家和地区知识产权合作，倡导知识共享。
　　习近平强调，要维护知识产权领域国家安全。要加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。要完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，形成正当有力的制约手段。要推进我国知识产权有关法律规定域外适用，完善跨境司法协作安排。要形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，建设知识产权涉外风险防控体系。
　　习近平指出，各级党委和政府要落实责任，强化知识产权工作相关协调机制，重视知识产权人才队伍建设，形成工作合力，坚决打击假冒侵权行为，坚决克服地方保护主义。各级领导干部要增强知识产权意识，加强学习，熟悉业务，增强新形势下做好知识产权保护工作的本领，推动我国知识产权保护工作不断迈上新的台阶。
 
央行、银保监会、外汇局详解"金融高水平开放服务新发展格局"
 
　　11月28日，"2020中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会"在北京召开。此次年会主题是"金融支持双循环新发展格局"。中国人民银行副行长刘桂平、中国银保监会副主席曹宇、国家外汇管理局副局长郑薇出席，详细阐述了金融高水平开放的着力点和政策选择，强调了严监管、强监管政策方向，分析了"十四五"时期外汇改革开放的逻辑。
　　新冠肺炎疫情并未打乱我国金融市场开放节奏。今年来，惠誉成为继标普之后第二家进入中国市场的国际评级公司，高盛、摩根士丹利、瑞士信贷等外资金融机构已实现对其在华合资证券公司的控股，美国运通在我国境内发起设立的合资公司取得了银行卡清算业务许可证。全球三大债券指数中，中国债券已先后纳入彭博巴克莱和摩根大通指数，纳入富时罗素指数也有了明确的时间表，外资投资中国债券的热情持续增强。
　　刘桂平表示，扩大金融业开放将为中国金融业注入新的活力，为构建新发展格局提供巨大动能。此外，曹宇表示，始终将"是否有利于支持实体经济"、"是否有利于防范金融风险"、"是否有利于保护消费者合法权益"的"三个有利于"原则，作为衡量金融创新合理性的基本标准，坚决打击偏离实体经济需求、危害金融稳定、侵害消费者权益的"伪创新"、"乱创新"行为。
　　为参与双循环各类主体提供更好金融服务
　　此次年会是刘桂平履新央行副行长以来的首次公开亮相。刘桂平以"金融高水平开放服务新发展格局"为题发表主旨演讲，关键词是"开放"。
　　刘桂平表示，人民银行将认真贯彻落实党中央国务院决策部署，继续会同相关部门，遵循国际化、市场化、法治化原则，积极稳妥推进金融业自主开放。
　　一是推动金融业系统化、制度化开放。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，为外资进入国内市场提供公平、公正的竞争环境，发挥内外资金融机构连接国内国际双循环的重要作用，为参与内外循环的各类市场主体提供更好的金融服务。在维护和倡导贸易和投资自由化、便利化的基础上，通过促进规则变革和优化制度供给安排，形成能够与经济高质量发展和新发展格局相适应的金融开放新体制。
　　二是推进金融市场开放和基础设施互联互通。以实施上海国际金融中心、粤港澳大湾区、海南自贸港等国家发展战略为突破口，顺应国际投资者配置人民币资产的需求，按照国际化、市场化、法治化原则，扩大金融市场高水平开放，进一步便利境外投资者使用人民币投资境内债券和股票，优化金融市场互联互通安排，提升资本市场流动性和定价效率。
　　三是稳慎推进人民币国际化。坚持市场驱动和企业自主选择，以服务实体经济为导向，进一步优化人民币跨境使用支持政策，增强人民币在对外贸易、投融资、金融市场交易等方面的吸引力，促进贸易投资便利化。完善人民币汇率形成机制，加快外汇市场建设和对外开放。深化货币合作，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。完善人民币国际化基础设施和人民币清算行安排，提高人民币清算效率。支持离岸人民币市场发展，促进人民币在岸、离岸市场形成良性循环。
　　四是促进共建"一带一路"高质量发展。以"六廊六路多国多港"为主体框架，大力推动互联互通和产业合作，拓展金融合作空间。遵循国际惯例和债务可持续原则，健全开放、多元、市场化投融资体系，提高"一带一路"资金融通水平。
　　五是完善与全面开放相适应的风险防控体系。协同推进金融业开放、人民币可自由使用与人民币汇率形成机制改革，建设更宽领域的金融安全网，夯实风险防控的体制机制基础。建立健全跨境资本流动"宏观审慎+微观监管"两位一体管理框架，加强行为监管，防范跨境资本流动系统性风险。加强跨境监管和处置合作，防范跨境监管套利和风险传递。广泛应用高新技术提升监管效率和风险防控的有效性。
　　以"三个有利于"原则衡量金融创新合理性
　　曹宇主旨发言的关键词为"监管"。他认为，在新发展格局下，金融监管者肩负着新的使命任务，需要不断探索新形势下的监管理念和方法，持之以恒提升监管有效性，形成监管与市场的良性互动和正向激励。
　　曹宇表示，监管首先要尊重金融规律。要坚持把防范金融风险作为首要目标，坚持把服务实体经济作为根本任务，坚持把保护消费者合法权益作为重要使命。其次要保持监管定力，坚持专业专注的定力，坚持依法监管的定力。要始终保持监管规则透明度，维护监管尺度一致性，无论对中资还是外资机构、国有还是民营机构，均一视同仁，适用一致监管标准。
　　曹宇指出，目前，我国金融供给不平衡、不充分，与金融需求多层次、多样化的矛盾，仍然比较突出。激发金融机构市场活力、推动金融业高质量发展同样重要。这里面要处理好加强监管与支持创新的关系，处理好大型机构与中小机构的关系。处理好加强监管与支持创新的关系，就是始终将"是否有利于支持实体经济"、"是否有利于防范金融风险"、"是否有利于保护消费者合法权益"的"三个有利于"原则，作为衡量金融创新合理性的基本标准，坚决打击偏离实体经济需求、危害金融稳定、侵害消费者权益的"伪创新"、"乱创新"行为。处理好大型机构与中小机构的关系就是做实分类监管和差异化监管，努力营造各类金融机构错位发展、优势互补、细化分工、有序竞争的良性金融共生环境。
　　对于如何不断改进监管方法，曹宇表示，以机构监管为核心，以完善法人治理结构为抓手，以市场准入、非现场监管和现场检查为轴线，强化金融机构资本监管、流动性监管和偿付能力监管，实现对法人机构的多维度、深层次、全周期监管。同时，更加注重功能监管与机构监管的有机结合，做到机构、业务和风险监管全覆盖。曹宇也表示，还将大力推进协同监管。要在金融委的统一指挥下，强化监管部门与宏观管理部门之间、金融部门与其他部门之间的工作协同。更加注重宏观审慎监管、微观审慎监管、行为监管的协调效率，更加注重金融政策、产业政策、财政政策的优化组合，更加注重发挥中央和地方两个积极性，形成金融风险防控的全国"一盘棋"。
　　加快构建与新发展格局相适应的外汇管理体制
　　郑薇表示，"十四五"时期和今后一段时期，将加快构建与新发展格局相适应的外汇管理体制。
　　首先要稳妥有序推进资本项目开放。
　　一是全面放宽直接投资领域外资准入，切实落实准入前国民待遇加负面清单管理模式。落实和推动签署双边和多边贸易和投资协定，创新直接投资方式，推进合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）外汇管理方式改革，更好满足市场主体的跨境投资需求。
　　二是推动跨境融资交易和汇兑环节统一协调，制订私募投资基金跨境投资的政策框架，实现全口径跨境融资宏观审慎加行业负面清单的管理，提升跨境融资便利化水平。
　　三是加快提升金融市场国际化水平，推动实现符合国际惯例的证券投资开放政策，常态化地发放QDII额度，实施"跨境理财通"试点，整合金融市场开放渠道。中长期来看，在符合"三反"的前提下，除少数涉及国家安全及高风险领域的交易外，实现跨境资本双向流动的基本自由，建立健全个人跨境资本交易的管理制度，满足个人对外投资和用汇的合理需求。
　　其次，要建设更高水平开放型外汇管理新体制。促进高水平贸易自由化便利化。推动外汇管理方式从事前审查全面转向事后核查，推动实现高效、安全、低成本的跨境贸易结算。实现高水平跨境投融资自由化便利化。推动共建"一带一路"高质量发展。支持"一带一路"企业贸易结算便利化，优化外汇账户，助力企业"走出去"。支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区等区域发展战略，赋予自由贸易试验区和自由贸易港更大的改革自主权，打造改革开放新高地。建设开放多元、功能健全的外汇市场，统筹发展在岸市场和离岸市场，提升境内市场国际影响力和金融机构全球参与度。
　　郑薇表示，要进一步提升开放条件下国家治理体系和治理能力现代化水平。不断完善外汇市场"宏观审慎+微观监管"两位一体管理框架，宏观审慎方面着力防止大规模跨境资本流动引发系统性金融风险，微观监管方面着力维护外汇市场竞争秩序和消费者合法权益，以"零容忍"态度严厉打击外汇领域违法违规活动。推进科技赋能"数字外管"和"安全外管"建设，提升跨境区块链平台服务外汇收支和跨境融资能力。完善金融开放领域法律体系，推动外汇管理条例修订，完善涉外经贸法律和规则体系，加强国内跨部门、国际跨境监管合作。
 
易纲强调货币政策以币值稳定为首要目标
 
　　据悉，《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>辅导读本》于近日出版，央行行长易纲在书中发表题为《建设现代中央银行制度》的署名文章。该文表示，建设现代中央银行制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，是推动高质量发展的内在需要，是应对国际中央银行制度演变挑战的必然要求。
　　建设现代中央银行制度内涵丰富。其中，健全现代货币政策框架包括优化的货币政策目标体系、创新的货币政策工具体系和畅通的货币政策传导机制。货币政策以币值稳定为首要目标，更加重视充分就业。丰富货币政策工具箱，健全结构性货币政策工具体系。以深化利率市场化改革为抓手疏通货币政策传导机制，更好服务实体经济。
　　中央银行如何实现币值稳定的目标？易纲认为，需要以市场化方式对银行体系货币创造行为进行调控，前提是中央银行能够保持资产负债表的健康可持续。为此，必须实行独立的中央银行财务预算管理制度，防止财政赤字货币化，在财政和中央银行两个"钱袋子"之间建起"防火墙"，同时要防止中央银行资产负债表承担企业信用风险，最终影响人民币信用。
　　文章介绍了建设现代中央银行制度的重大举措，一是完善货币供应调控机制，二是构建金融有效支持实体经济的体制机制，三是建立现代金融机构体系，四是推进金融双向开放，五是健全金融风险防范、预警、处置、问责制度体系。
　　其中，在健全金融风险防范、预警、处置、问责制度体系方面，易纲提出，要加强对系统重要性金融机构、金融控股公司和金融基础设施统筹监管，逐步将主要金融活动、金融市场、金融机构和金融基础设施纳入宏观审慎管理。
　　此外，要建立权威高效的重大风险应急处置机制。易纲表示，我们在打好防范化解重大风险攻坚战中积累了经验，形成了若干行之有效的处置风险模式，但金融监管和风险处置中的道德风险问题依然突出，市场纪律、破产威慑和惩戒机制尚未真正建立，地方政府和金融机构以社会稳定为由倒逼中央政府、中央银行承担高昂救助成本的问题仍未根本扭转。因此，要完善存款保险制度，在股东、债权人等依法合规承担损失等前提下，发挥好存款保险基金的处置平台作用，中央银行依法履行好最后贷款人职责。要严肃市场纪律，对重大金融风险形成进行问责，金融机构、地方政府、金融监管部门要依法承担责任。
 
郭树清要求提高金融监管透明度和法治化水平
 
　　据悉，银保监会主席郭树清在近日出版的《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>辅导读本》中发表题为《完善现代金融监管体系》的署名文章。文章从回顾中外金融监管史可吸取的经验教训切入，分析当前我国金融形势，以及"十四五"期间应如何系统性地进行金融监管体系改革。
　　郭树清表示，金融业务如果没有一定的资本金，那就迟早会陷入困境。巴塞尔协议的核心，就是对银行信贷确定基本的资本金约束，杠杆率必须处于安全范围。古今中外，总有人盼望能以更低风险获取更高收益，但规律不可能打破。承诺低风险高收益就是诈骗，金融监管要永远与这类行为作坚决斗争。
　　值得注意的是，郭树清特别指出，坚决抑制房地产泡沫。房地产与金融业深度关联。上世纪以来，世界上130多次金融危机中,100多次与房地产有关。目前，我国房地产相关贷款占银行业贷款的39%，还有大量债券、股本、信托等资金进入房地产行业。可以说，房地产是现阶段我国金融风险方面最大的"灰犀牛"。
　　在分析现阶段的金融形势时，郭树清认为，中美博弈加剧，美方对我战略遏制升级，很大程度上将扰动全球金融市场。新冠肺炎疫情暴发后，一些国家采取强刺激做法，实施"无限量宽"政策，长期负面影响难以估量。与此同时，现代科技已经并将继续对金融业态带来巨大改变。数字货币、网络安全、信息保护已成为金融监管的全新课题。
　　不可忽视的是，金融体系内部风险仍在持续累积，一些长期形成的隐患并未彻底消除。银行业不良资产反弹压力骤增，一些中小金融机构资本缺口加速暴露。金融相关制度存在短板，现有法律法规震慑力不足，违法违规成本过低；金融机构常态化风险处置机制尚待完善；非正规金融体系交易活动缺乏有效约束等。
　　郭树清称，"十四五"时期我国金融监管改革任务更加艰巨，要提高金融监管透明度和法治化水平，健全风险预防、预警、处置、问责制度体系，持续完善权责一致，全面覆盖、统筹协调、有力有效的现代金融监管体系。
　　具体来说，一方面，要全面加强党对金融工作的集中统一领导。特别是对于各种"无照驾驶"的非法金融活动，管理和整治的主体责任都在地方。要与金融腐败作坚决斗争，对违法违规行为零容忍等。要以法律法规为准绳，大幅提高违法成本，将监管工作纳入法治轨道。
　　另一方面，在支持金融创新的同时，严防垄断、严守底线，维护市场秩序，促进公平竞争等。强化基础设施监管和中介服务机构管理，对金融科技巨头，在把握包容审慎原则的基础上，采取特殊的创新监管办法，在促发展中防风险、防垄断。
　　此外，还要培育忠诚干净担当的监管干部队伍。优化监管资源配置，充实监管部门和基层监管力量等。
 
中国版系统重要性银行评估办法明年起正式实施
 
　　12月3日，央行、银保监会联合发布《系统重要性银行评估办法》，这是继去年11月向社会公开征求意见后正式落地。《评估办法》将于2021年1月1日起正式实施。
　　相比于征求意见稿，《评估办法》只有一处明显改动，即对于系统重要性银行评分的阈值从300分调低到100分，得分达到100分的银行被纳入系统重要性银行初始名单。按系统重要性得分进行分组，分组从征求意见稿的4组增加至5组，并实行差异化监管。
　　上述条款调整所带来的最显著变化，通俗讲，就是将有更多银行被纳入系统重要性银行初始名单。不过，值得注意的是，纳入初始名单不等同于最终被列为系统重要性银行。根据《评估办法》，纳入初始名单后，还需再结合其他定量和定性信息作出监管判断，综合评估参评银行的系统重要性。系统重要性银行最终名单经国务院金融稳定发展委员会确定后，由人民银行和银保监会联合发布。
　　国际金融危机以来，强化对系统重要性金融机构的监管、防范"大而不能倒"问题成为全球范围内金融监管改革的重要内容。从2011年起，金融稳定理事会每年发布全球系统重要性银行（G-SIBs）名单，并已经形成比较明确的监管政策框架。根据巴塞尔银行监管委员会发布的框架指引，各国也结合自身实际建立了国内系统重要性银行（D-SIBs）监管政策框架。
　　国际上对于评估系统重要性银行的方法已较为成熟，对我国来说有现成的经验可以借鉴。《评估办法》明确了我国系统重要性银行的评估方法、评估范围、评估流程和工作分工，从规模、关联度、可替代性和复杂性四个维度确立了我国系统重要性银行的评估指标体系。
　　"由于国内银行业务的复杂性和差异化整体不高，因此按照《评估办法》的打分标准，对银行打分影响最大的，基本还是规模这一指标。"中国银行研究院研究员熊启跃表示。
　　根据表内外资产规模排名，预计6家国有商业银行、2家政策性银行、1家开发性银行、10余家全国性股份制商业银行，以及个别规模较大的城商行等30家银行将进入备选，但有业内分析预计，最终纳入首批D-SIBs名单的银行或不超过20家。
　　按照《评估办法》，具体的评估流程是：首先，银保监会每年根据办法制作数据报送模板和数据填报说明，参评银行于每年6月底之前填写并提交上一会计年度数据，银保监会在完成数据收集后，计算参评银行系统重要性得分，得分达到100分的银行被纳入系统重要性银行初始名单。然后，再结合其他定量和定性信息作出监管判断，综合评估参评银行的系统重要性。系统重要性银行最终名单经金融委确定后，由人民银行和银保监会联合发布。
　　央行、银保监会有关部门负责人介绍，《评估办法》发布后，央行将会同银保监会制定系统重要性银行附加监管要求。拟从附加资本、杠杆率、大额风险暴露、公司治理、恢复处置计划、信息披露和数据报送等方面对系统重要性银行提出监管要求，还将建立早期纠正机制，推动系统重要性银行降低复杂性和系统性风险，建立健全资本内在约束机制，提升银行抵御风险和吸收损失的能力，提高自救能力，防范"大而不能倒"风险。
　　熊启跃分析，纳入D-SIBs名单后，对银行最直接的影响是来自于资本。因监管对D-SIBs有附加资本要求，而附加资本要求要以核心一级资本来满足，核心一级资本的补充主要靠银行自身利润留存的内源性渠道，这就要求银行要提升盈利能力。此外，从国际实践看，也有海外银行为了缓解自身的附加资本达标压力，通过"自降评分"的方式降低监管成本，这主要依靠业务结构的调整。
　　"近年来，为降低监管成本，多数G-SIBs采取了去同业、去复杂化的发展策略，同时加大托管、清算等金融基础设施功能的发挥，G-SIBs系统重要性得分整体呈现下降趋势。"熊启跃称，例如，在负利率和主权债务危机的冲击下，欧洲银行业经营调整压力较大，大型银行通过业务结构的不断优化压降系统重要性得分，降低监管成本。
　　此外，监管部门表示，在制定和实施附加监管要求时，央行、银保监会将充分考虑宏观经济形势、银行资本补充需求和服务实体经济等因素，合理安排出台时机。针对不同组别和类型的系统重要性银行，根据经营特点和系统性风险表现，分类施策，匹配差异化的附加监管实施方案，设置合理的过渡期安排，确保政策影响中性，稳妥有序实施。
 
易会满撰文阐述"十四五"提高直接融资比重六大任务
 
　　据悉，证监会主席易会满在近日出版的《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>辅导读本》中发表署名文章。
　　易会满在文中指出，党的十九届五中全会提出，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。这是"十四五"时期资本市场实现高质量发展的战略目标和重点任务。提高直接融资比重是服务创新驱动发展战略的迫切要求，是完善要素市场化配置的关键举措，是深化金融供给侧结构性改革的应有之义，是建设更高水平开放型经济新体制的重要途径。
　　易会满的文章表示，直接融资的发展根植于实体经济。"十四五"时期我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这为提高直接融资比重提供了宝贵的战略机遇。"十四五"时期，提高直接融资比重，要贯彻新发展理念，围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，强化资本市场功能发挥畅通直接融资渠道，促进投融资协同发展，努力提高直接融资的包容度和覆盖面。
　　易会满在文章中提出了提高直接融资比重的六大重点任务。包括：
　　全面实行股票发行注册制，拓宽直接融资入口。坚持尊重注册制的基本内涵，借鉴国际最佳实践，体现中国特色和发展阶段特征，及时总结科创板、创业板试点注册制的经验，稳步在全市场推行以信息披露为核心的注册制。同时，全面带动发行、上市、交易持续监管等基础制度改革，督促各方归位尽责，使市场定价机制更加有效，真正把选择权交给市场，支持更多优质企业在资本市场融资发展。
　　健全中国特色多层次资本市场体系，增强直接融资包容性。科学把握各层次资本市场定位，完善差异化的制度安排，畅通转板机制，形成错位发展、功能互补、有机联系的市场体系。切实办好科创板，持续推进关键制度创新；突出创业板特色，更好服务成长型创新创业企业发展；推进主板（中小板）改革；深化新三板改革，提升服务中小企业能力；稳步开展区域性股权市场制度和业务创新试点，规范发展场外市场；积极稳妥发展金融衍生品市场，健全风险管理机制，拓展市场深度、增强发展韧性。
　　推动上市公司提高质量，夯实直接融资发展基石。持续优化再融资、并购重组、股权激励等机制安排，支持上市公司加快转型升级、做优做强；进一步健全退市制度，畅通多元退出渠道，建立常态化退市机制，强化优胜劣汰；推动上市公司改革完善公司治理，提高信息披露透明度，更好发挥创新领跑者和产业排头兵的示范作用，引领更多企业利用直接融资实现高质量发展。
　　深入推进债券市场创新发展，丰富直接融资工具。完善债券发行注册制，深化交易所与银行间债券市场基础设施的互联互通，进一步支持银行参与交易所债券市场；加大资产证券化产品创新力度，扩大基础设施领域公募不动产投资信托基金试点范围，尽快形成示范效应；扩大知识产权证券化覆盖面，促进科技成果加速转化。
　　加快发展私募股权基金，突出创新资本战略作用。进一步加大支持力度，积极拓宽资金来源，畅通募、投、管、退等各环节，鼓励私募股权基金投小、投早、投科技；出台私募投资基金管理暂行条例，引导其不断提升专业化运作水平和合规经营意识；加快构建部际联动、央地协作的私募风险处置机制，切实解决"伪私募、类私募、乱私募"突出问题，促进行业规范健康发展。
　　大力推动长期资金入市，充沛直接融资源头活水。加快构建长期资金"愿意来、留得住"的市场环境，壮大专业资产管理机构力量，大力发展权益类基金产品，持续推动各类中长期资金积极配置资本市场；加大政策倾斜和引导力度，稳步增加长期业绩导向的机构投资者，回归价值投资的重要理念；鼓励优秀外资证券基金机构来华展业，促进行业良性竞争。
　　此外，文章还表示，提高直接融资比重是一项系统工程，必须从经济金融全局的高度加强统筹谋划，有效发挥市场主体、监管机构、宏观管理部门、新闻媒体等各方合力。
 
证监会将启动两年公司治理专项行动
 
　　11月28日，证监会副主席阎庆民在"2020中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会"上表示，证监会将于近期启动为期两年的公司治理专项行动，要求公司对照监管要求，全面自查、严格整改，实现治理水平整体提升。
　　首先，增强产业先进性，夯实上市公司高质量发展的基础。从整体上提高我国上市公司质量，须紧紧围绕国家产业政策导向，从要素驱动向创新驱动转型，形成与"双循环"格局相匹配的上市公司产业结构，促进科技、资本与实体经济高水平循环。一方面，在扩大增量上做文章。科创板要坚守"硬科技"定位，创业板要切实服务"三创四新"，稳步在全市场实施注册制，引导具有核心技术、富有创新力、行业领先的优质企业登陆资本市场，从源头上提高上市公司的产业先进性。另一方面，在优化存量上下功夫，支持已上市公司淘汰低效供给，出清落后产能，加快从传统产业向新兴产业、从低端制造业向高技术制造业转型。
　　其次，增强治理有效性，抓牢上市公司高质量发展的关键。推动形成有效制衡的公司治理，要在"三个突出"上下功夫。一是突出规则监管。强化治理规则的确定性、可操作性，避免治理要求过于原则和抽象，通过清晰、明确并得到严格执行的规则，为上市公司完善治理提供引导和遵循。二是突出分类推动。对于国有控股上市公司，重点是"转机制"，持续完善现代企业制度，健全激励约束相容机制，提升企业内在价值。对于民营上市公司，重点是"强内控"，针对部分公司股东行为不够规范、股权关系不够清晰等问题，强化公司治理底线要求。
　　再者，增强监管适应性，优化上市公司高质量发展的环境。第一，健全以信息披露为核心的股票发行注册制，切实把好"入口关"。在接下来全面实施注册制过程中，应当牢牢坚持以信息披露为核心，不断提高注册制的适应性。要进一步完善信息披露规则体系，在确保真实、准确、完整的同时，促进信息披露更加简明清晰、通俗易懂，提高信息披露质量。要进一步推动信息披露电子化、线上化，既便利投资者阅读，又降低企业披露成本。第二，健全并购重组市场化机制，更好发挥主渠道作用。第三，健全常态化退市机制，实现"退得下"、"退得稳"。提高我国退市机制的适应性，要通过重组一批、重整一批、退市一批，拓宽多元化退出渠道。同时，对于严重财务造假的"害群之马"、丧失持续经营能力的"空壳僵尸"，增强退市刚性，决不允许"久拖不退"。
 
退市新规即将出炉
 
　　据悉，作为我国资本市场的入口与出口两端，"全面实行股票发行注册制"与"建立常态化退市机制"，正同步推动"深改"，注册制破题后，新一轮退市制度改革也已呼之欲出。消息人士12月2日披露，沪深交易所正按照中央深改委、国务院和证监会的部署，吸收借鉴创业板、科创板的退市改革经验，抓紧完善退市规则，加速推进配套制度落地，预计退市相关细则将于近期向社会公开征求意见。新规或将从完善退市标准、简化退市流程、优化投资者保护等方面入手，打造常态化退市机制。
　　多位专家学者认为，有进有出、优胜劣汰才是市场常态，A股的退市指标应更加全面与多元。其中，市场化退市指标更体现推行注册制的导向，即以信息披露为核心，由投资者做出投资决策。
　　退市改革方向明朗
　　近两个月来，中央层面多次提及健全上市公司退市机制，建立常态化退市机制已经上升为顶层设计。那么，此轮退市机制的改革方向是什么？以下是高层对此的表态：
　　11月28日，证监会副主席阎庆民公开表示，要健全常态化退市机制，对于严重财务造假的"害群之马"、丧失持续经营能力的"空壳僵尸"，增强退市刚性，决不允许"久拖不退"。只有真正实现"退得下""退得稳"，上市公司质量才能进一步提高。
　　11月19日，证监会上市公司监管部副主任孙念瑞在"2020上市公司高质量发展论坛"上表示，证监会将优化退市标准，把单一连续亏损退市指标改为组合类财务退市指标。据他介绍，总体思路是不再简单考察企业盈利性，而是同时注重持续经营能力。退市的指向性也将更符合注册制要求，亏损与否不是资本市场入口和出口的关注点，退市监管将更关注"僵尸企业"和"空壳企业"能够得到及时出清。
　　深圳市宝安区发展研究中心经济师、北大汇丰商学院经济学博士朱东山表示，与A股相比，美国和香港等城市资本市场的退市率总体处于较高水平，特别是美股，由于市场化机制的完善和作用发挥，企业退市与上市一样，都是市场化的常态，退市数量基本与IPO数量相当。
　　中泰证券首席经济学家李迅雷表示，新一轮退市制度的改革，将给A股市场带来深远的影响。在他看来，美国股市表现较好的一个原因，是建立在大量公司淘汰的基础上，指数成份股则是优中选优，这样的话，指数上涨就较为明显。另一方面，退市制度完善之后，A股市场游戏规则发生变化，有利于估值结构的完善，矫正估值体系。
　　市场化退市渐成主流
　　自2018年底，中弘股份打响面值退市"第一枪"后，市场化退市情形逐渐占据主流。深交所自2019年以来累计对18家公司作出股票强制终止上市决定，其中半数为投资者"用脚投票"面值退市的结果。同期，还有近20家深市公司通过破产重整、重组上市、资产置换等方式实现了多渠道退出，市场机制作用不断发挥。
　　一大型上市券商资管部门负责人表示，之前退市难的一个重要原因，是来自于上市公司所在地政府的阻力。但推行面值退市后，这个问题有所缓解。通过交易类指标退市的公司，在交易过程中投资者通过"用脚投票"已逐步释放了风险，经历了漫长的换手，参与者的风险损失可控，政府面临的压力和阻力也相应减小。
　　上述人士呼吁，在新的退市制度中，应进一步强化股价、股东人数、市值等市场类指标在退市制度中的权重，通过市场化的退市制度，让没有市场价值的企业果断退市，用市场机制完成优胜劣汰。"这也符合注册制改革的理念，即以信息披露为中心，让投资者自主作出投资决策。给予什么样的估值，是不是该留在这个市场，都由投资者决定。"
　　科创板、创业板已优化相关制度安排。科创板和创业板分别建立、优化了交易类退市标准，除大家所熟知的连续20个交易日收盘价低于面值外，还包括连续20个交易日股票市值均低于3亿元、连续20个交易日股东数量均低于400人、连续120个交易日成交量低于200万股等。随着市场优胜劣汰的交易机制逐渐形成，可以预见未来市场化退市将发挥更大作用，市场环境净化能力将不断增强。
　　注重投资者保护
　　退市过程中非常重要的一环，就是要做好投资者保护工作，尤其是因财务造假等重大违法而退市的上市公司。
　　阎庆民在11月28日的讲话中表示，要提高我国退市机制的适应性，要通过重组一批、重整一批、退市一批，拓宽多元化退出渠道。此外落实新《证券法》，推动投保机构代表人诉讼制度尽快通过典型个案落地，实现市场出清与保护投资者的双重目标。
　　在李迅雷看来，对于退市之前存在损害投资者利益的情况，该赔偿的要赔偿，投资者保护基金的钱需要充分利用起来。退市配套制度中还需加强事前的风险提示，上市公司要做到充分披露信息，让投资者能够较早认识到相关公司可能存在退市的风险，以避免突发性的退市让投资者措手不及。
　　浙江裕丰律师事务所律师厉健表示，首先，呼吁退市制度改革配套规则尽快落地推广，建立"优胜劣汰"新机制，构筑市场化、法治化退市新生态。其次，要加强投资者教育，在投资股票前，投资者要擦亮眼睛、理性投资，不要带着老观念，盲目参与"炒壳"。
 
新三板公司转板上市办法公开征求意见
 
　　据悉，为了进一步明确全国中小企业股份转让系统挂牌公司向科创板、创业板转板上市的申请、审核及上市安排等事宜，沪深证券交易所近日起草了《全国中小企业股份转让系统挂牌公司向上海证券交易所科创板转板上市办法（试行）（征求意见稿）》《深圳证券交易所关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司向创业板转板上市办法（试行）（征求意见稿）》。
　　沪深交易所转板上市办法均明确，转板公司应当在精选层连续挂牌1年以上；交易所自受理申请文件之日起2个月内作出是否同意转板上市的决定，转板公司及其保荐人、证券服务机构回复审核问询的时间总计不超过2个月；转板上市仅需进行上市审核并报证监会备案，无需履行注册程序；交易所同意转板上市决定的有效期为6个月。
　　上交所：转板公司应符合科创板定位
　　上交所转板上市办法指出，转板公司应当符合《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》规定的相应条件，并符合转板上市办法规定的合规性要求、市值及财务指标等要求。同时，根据转板上市制度衔接需要，增加股东人数、累计成交量等指标，并将"首次公开发行比例"调整为"公众股东持股比例"。
　　转板公司应当符合《注册办法》规定的科创板定位。转板公司应当结合相关规定对其是否符合科创板定位进行自我评估，提交专项说明；保荐人应当核查把关，出具专项意见。转板上市保荐人可依据转板公司在精选层挂牌期间已公开披露的信息，以及时任保荐人意见等尽职调查证据，发表专业意见。
　　考虑到转板公司相关股东已按照规定限售一段时间，为做好制度衔接，明确转板公司控股股东、实际控制人及董监高转板上市后的限售期为12个月；控股股东、实际控制人在限售期届满后6个月内减持的，不得导致公司控制权发生变更；核心技术人员、未盈利企业的限售及减持安排与《科创板上市规则》保持一致。
　　转板公司转板上市后的持续督导期间，为股票在科创板上市当年剩余时间以及其后2个完整会计年度。但转板公司提交转板上市申请时已在精选层挂牌满2年的，持续督导期间为公司股票在科创板上市当年剩余时间以及其后1个完整会计年度。为做好交易衔接，明确转板公司转板上市首日的开盘参考价格原则上为其股票在全国股转系统最后一个有成交交易日的收盘价。
　　深交所：转板上市条件与首发保持总体一致
　　深交所转板上市办法指出，转板上市条件与创业板首发上市条件保持总体一致，要求符合创业板定位及首发发行条件、符合《创业板股票上市规则》规定的市值与财务标准等。
　　由于转板公司属于公众公司并已纳入中国证监会的监管体系，深交所转板上市办法将其在新三板挂牌期间的规范运作表现纳入考量，增设"转板公司及其控股股东、实际控制人不存在最近3年受到中国证监会行政处罚，因涉嫌违法违规被中国证监会立案调查且尚未有明确结论意见，或者最近1年受到全国股转公司公开谴责等情形"的合规性条件。
　　由于转板上市不涉及新股发行，且转板公司已在精选层集中竞价交易，将预计市值指标调整为在精选层的交易市值，将公开发行比例要求调整为社会公众股东持股比例，并增设股东人数不低于1000人、董事会审议转板上市相关事宜决议公告日前60个交易日内累计成交量不低于1000万股的交易类指标条件。
　　考虑到转板公司控股股东、实际控制人在新三板已有较长的限售期安排，将转板公司控股股东、实际控制人转板上市后的限售期缩短为12个月，并要求解限后6个月内减持股份不得导致控制权变更；转板公司无控股股东、实际控制人的，参照创业板首发上市的相关规定对相关股东所持股份限售12个月；董监高所持股份限售期为12个月；申请转板上市时有限售条件的股份，转板上市时限售期尚未届满的，转板上市后剩余限售期内继续限售。未盈利转板公司转板上市后的股份限售事宜与未盈利企业首发上市保持一致，暂不作调整安排。
　　转板公司股票转板上市后的交易、融资融券、股票质押回购及约定购回交易、投资者适当性管理等相关事宜与创业板注册制下首发上市的股票保持总体一致；股东未开通创业板交易权限的，可以继续持有或者卖出转板公司股票。同时，转板上市不涉及新股发行，无发行价格，明确转板上市首日的开盘参考价为转板公司在新三板精选层最后一个有成交交易日收盘价。
 
深交所发布公司债持有人会议规则参考文本
 
　　11月27日，深交所发布《公司债券持有人会议规则编制指南（参考文本）》，就近期市场广泛关注的公司债券持有人会议召集、召开、决议等事项提供规则起草指南。这是深交所进一步贯彻落实新《证券法》关于加大投资者保护力度相关要求，加强公司债券投资者权益保护，更好发挥债券持有人会议机制实效，为市场主体提供更精准、更有温度的监管服务举措。
　　本次《参考文本》以提升债券持有人会议决策效率与促进决议落地为导向，强化会议规则规范性并兼顾灵活性，厘清受托管理人、发行人、投资者各方权责，引导建立明确、高效、务实的债券持有人会议议事机制，进一步提升债券持有人会议保护投资者权益的效能。
　　廓清会议决议范围，建立分层表决机制。《参考文本》在证监会《公司债券发行与交易管理办法》、交易所《公司债券上市规则》等有关规定的基础上，采用有限列举、增加财务指标辅助判断等方式进一步细化会议决议决策情形，提高规则适用可操作性。同时，《参考文本》根据对债券持有人权益影响程度不同将会议议案分为特别议案及一般议案，并设立差异化表决通过比例安排，保护投资者权益的同时提高会议决策效率。
　　厘定参会各方权责，促进会议决议落地。在会前准备方面，《参考文本》约定受托管理人为主要召集人，并强化召集人牵头作用，加强与发行人、增信主体、持有人等利益相关主体的沟通力度，并对议案进行修改完善，确保会议议案合法合规并切实可行。在会议过程中，明确发行人或其相关方应当按照召集人要求出席会议并接受询问、作出说明。会议决议形成后，受托管理人应积极履职尽责，督促发行人或其相关方及时回复或有效落实。
　　提高会议规范性，兼顾程序灵活性。《参考文本》全面规范会议普通程序，细化会议召开、召集与决议各关键节点的程序性要求。同时，《参考文本》约定可在紧急并有利于债券持有人权益保护情形下缩短会议通知时间，并允许针对预计不会对债券持有人权益保护产生重大不利影响的拟审议事项设置简化程序。
　　贴合最高法案件审理座谈会纪要要求，提高规则统一性。最高人民法院于近期印发《全国法院审理债券纠纷案件座谈会纪要》，就债券持有人会议回避表决安排、决议约束力、诉讼主体资格等事项予以规范。《参考本文》参照《纪要》相关规定，细化回避表决的发行人及其关联方具体范围，新增增信主体及债务承接方回避表决安排；明确除另有规定或约定外，持有人会议决议对全体持有人生效；重申受托管理人有权依据会议决议授权代表全部或部分持有人提起、参与诉讼。
　　投资者是市场发展之本，尊重投资者、敬畏投资者、保护投资者，是资本市场践行以人民为中心发展思想的具体体现。
深交所相关负责人表示，下一步，深交所将继续贯彻落实新《证券法》精神，认真践行"建制度、不干预、零容忍"方针，按照中国证监会部署要求，不断完善基础制度，积极回应市场关切，持续加强法治保障和制度供给，将保护投资者合法权益贯穿于监管全过程中，助力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。
 
上交所规范债券持有人会议机制运行
 
　　11月27日晚间，上交所发布《上海证券交易所公司债券存续期业务指南第1号--公司债券持有人会议规则（参考文本）》（以下简称《参考文本》）。《参考文本》的实施将有利于进一步规范持有人会议机制运行，充分发挥持有人会议议事平台作用，提高债券投资者权益保护实效，促进债券市场存续期管理机制转型升级。
　　持有人会议制度是证券法确立的债券市场投资者权益保护的核心机制。《参考文本》全文共七章，主要包括以下几方面内容：一是明确持有人会议审议持有人共同权益有关重大事项的定位，进一步细化约定持有人会议的具体权限范围。二是重视议案的可行性与针对性，鼓励拟审议事项相关主体充分沟通，强化召集人牵头协调作用，促进持有人会议决议的有效落实。三是优化会议表决机制，鼓励债券持有人积极参会并行使表决权，建立一般事项与重大事项的差异化表决机制，平衡好持有人个体权益保障与整体维权效率间的关系。四是规范细化会议召开程序，明确会议变更、取消、紧急或简化召开会议的程序要求，切实提高持有人会议议事效率。
下一步，上交所将通过组织专题培训、加强日常指导等方式，促进《参考文本》相关精神的有效落实。同时，继续深化债券市场注册制改革，抓紧制定相关配套规则，健全完善市场风险化解处置和存续期管理机制，切实提升投资者权益保护工作实效。
 
上交所公司债注册制发行上市审核两项规则发布
 
　　11月27日，上交所发布《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第1号--申请文件及编制》和《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第2号--特定品种公司债券》两项规则，标志着上交所健全优化公司债券注册制发行上市审核规则体系的工作取得阶段性成效。
　　2020年3月1日起新《证券法》施行，明确公开发行公司债券实施注册制，证监会进一步规定公开发行公司债券由证券交易所负责受理、审核，并要求证券交易所明确审核标准、审核程序、材料报送及操作流程等事宜。注册制实施后，上交所及时通过通知、问答等形式向市场明确了注册制实施过渡期内的衔接安排，启动对部分业务规则、通知、指南及监管问答的修订完善、归并整合和精简优化，健全优化公司债券发行上市审核规则体系。
　　据介绍，《申请文件及编制指引》主要明确公司债券申请文件编制过程中的信息披露和中介机构核查要求，总体沿用原申请文件及编制预审核指南的内容，并根据《证券法》修订内容、注册制要求以及相关监管实践进行修订、完善和细化。《特定债券品种指引》主要规范附带特殊条款或服务国家战略的特定债券品种的相关实施安排，包括短期公司债、可续期债、绿债、扶贫债、双创债、纾困债等6个特定债券品种监管标准、信息披露及核查要求，后续将根据市场发展情况不定期进行修订，或新增其他特定债券品种相关要求。
　　注册制实施以来，上交所在证监会的统一领导下，坚持市场化、法治化理念，秉持促发展与防风险并重，进一步强化以信息披露为核心的审核理念，围绕提升审核效率和质量、完善制度规则体系等方面持续推进公司债券融资审核优化升级。截至目前，已累计受理584只公开发行公司债券并上市申请，已注册生效384只，公司债券发行审核及注册工作规范、高效运行。目前，上交所公司债券发行上市审核已实现全流程电子化，根据企业风险特征落实分类审核理念，不断提高审核问询质量。
　　同时，注册制实施以来，上交所积极探索公司债券品种创新，更好服务实体经济和国家战略：推出短期公司债试点，满足优质企业流动资金管理需求和投资者多元化配置需求；支持企业发行疫情防控公司债券，助力疫情防控及企业复工复产；拓宽纾困债募集资金使用范围，将纾困对象由上市公司拓展至非上市公司，纾解中小企业及民营企业的融资和流动性困难；此外，进一步支持绿色公司债券、创新创业公司债券、扶贫公司债券等服务国家战略的特定品种公司债券发展。据统计，今年以来，上交所市场特定品种公司债券发行规模近7000亿元，在践行十三五"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念，支持防疫复工复产、创新驱动发展、落实脱贫攻坚部署等方面发挥了积极作用。
 
沪股通纳入科创板股票拟限机构投资者参与
 
　　近悉，为进一步完善互联互通机制，沪深港三所已就同步扩大沪深港通股票范围达成共识。
　　关于科创板股票纳入沪深港通标的范围的安排，沪深港交易所协商决定，科创板公司股票属于上证180、上证380指数成份股或A+H股公司A股的，该股票将根据沪港通现有规定调入沪股通股票范围，其对应的H股将根据沪深港通现有规定调入港股通股票范围。
　　此外，考虑到科创板实施投资者适当性管理，通过沪股通买卖科创板股票的投资者拟限于依据香港相关规则界定的机构专业投资者。相关规则待两地监管机构批准。
　　下一步，沪深港交易所将积极推进相关业务技术准备工作。预计于2021年初完成市场准备工作后将上述科创板股票纳入沪深港通股票范围。
　　关于在港上市的生物科技公司纳入港股通标的范围的安排，沪深港三所经协商一致同意，对于根据香港联合交易所有限公司《主板上市规则》第18A章节上市的生物科技公司的股票，如果其属于相关恒生综合指数成份股或沪深港交易所上市的A+H股上市公司H股的，该股票将根据沪深港通现有规定调入港股通股票范围（属于科创板A+H股公司H股的生物科技公司股票将按照前述科创板股票纳入安排调入港股通股票范围）。
　　下一步，沪深港交易所将积极推进完成相关市场准备工作。预计自公告发布之日起一个月后将上述生物科技公司股票纳入港股通股票范围。股份名称结尾不含"B"字标识且在公告发布之时已是港股通股票的生物科技公司则不受影响。
　　未来，沪深港三所将继续密切合作，持续优化互联互通机制，推动两地资本市场的协同、稳定、健康发展。
 
中国证券业协会下发通知规范网下打新
 
　　据悉，为进一步规范投资者参与询价申购行为，近期，中国证券业协会发布《关于首次公开发行股票网下投资者自律规则相关条款说明的通知》（简称《通知》），对网下打新投资者提出新要求。
　　此前科创板网下初步询价报价出现的一些情况已经引起市场关注，比较突出的是9月份上纬新材IPO之际，超九成配售对象报价统一为2.49元，引发"抱团"争议。此外，网下参与新股报价有越来越低的趋势，也引来热议。
　　9月底，中国证券业协会向科创板/创业板的专业投资者下发《关于就网下投资者询价合规情况全面自查的通知》，要求提交公司制度、报价依据、定价决策过程及内控合规执行情况等材料。从10月19日开始，参与科创板网下询价从无限制变为"系统至多记录同一网下投资者提交2次初步询价报价记录"，且原则上不得修改。这显然都是在逐渐规范各路资金参与网下打新行为。
　　此次《通知》进一步规范网下投资者询价申购行为，促进网下投资者更严格按照科学、独立、客观、审慎原则参与。
　　《通知》强调，在网下投资者注册中，明确申请注册为首次公开发行股票网下投资者或科创板、创业板网下投资者，应当符合《首次公开发行股票网下投资者管理细则》（下称《细则》）、《科创板首次公开发行股票网下投资者管理细则》（下称《科创板细则》）第四条规定。其中，"最近12个月未受到刑事处罚、未因重大违法违规行为被相关监管部门给予行政处罚……"中，最近12个月未受到相关处罚的起算点以相关处罚决定作出之日起计算，但处罚执行期限超过12个月的，自执行期限届满后方可申请注册。
　　《通知》同时要求，证券期货经营机构单一资产管理计划在协会申请注册为配售对象的，应按《细则》附表要求提交相关注册材料，并提交该产品出资人出具的本人是否存在其他单一资管计划注册为配售对象的情况说明。
　　此外，对于违规行为将采取相应措施。协会通过数据监测、不定期检查等措施持续关注网下投资者询价报价行为，若发现违规行为，将根据《细则》第二十四条、第二十六条，《科创板细则》第十八条、第十九条等有关规定，结合网下投资者违规行为情节严重程度，采取相应自律措施。对于情节严重、造成明显不良影响的，可根据具体情节从重或加重处理;对于情节显著轻微、未造成不良影响的，可根据具体情节酌情从轻、轻处理。
　　对于超资产规模申购并被主承销商剔除报价的违规情形，要根据《关于科创板新股网下发行超资产规模申购违规情形处理措施的通知》相关规定，原则上按照最近12个月内发生上述违规的次数采取措施。同一网下投资者在同一交易日的多个项目中因同样原因出现超资产规模申购的，视为一次违规行为。
　　"三要求"强化内部管理
　　《通知》要求，网下投资者应建立健全相关业务流程和内控制度，加强内部合规审查，并采取切实有效的措施，确保内控机制落到实处，业务流程合法合规。特别是科创板、创业板网下投资者，应切实提高认识，按照《科创板细则》第七条、第九条等相关规定落实。为此，《通知》提出了三大要求。
　　第一，加强新股定价研究。网下投资者存档备查的定价依据应当至少包括网下投资者独立撰写的投资价值研究报告和投资报价决策流程履行情况。硏究报告应包含相关参数设置的详细说明、严谨完整的逻辑推导过程以及合理范围内的报价区间建议。公司存档备查的定价依据应当充分有力支持公司最终报价结果。公司最终报价在内部研究报告建议的报价区间之外的视为报价无定价依据。
　　第二，加强报价程序的内部管理。网下投资者应完善报价后撤单修改价格的内部管理和决策流程，审慎、科学报价，原则上不得修改价格。确需修改价格的，应重新履行报价决策程序充分说明改价理由、改价幅度的逻辑计算依据以及之前报价是否存在定价依据不充分、报价决策程序不完备等情况，并将有关材料存档备查。
　　第三，加强相关工作人员管理。网下投资者应在询价当天对研究、投资、决策、交易等报价相关人员的通信设备进行管控，对邮箱、固定电话等即时通信工具监控留痕，确保相关人员在询价过程中独立、客观；加强对工作人员参与路演推介活动的规范，并定期开展有针对性的警示教育、业务培训，持续提升工作人员的合规意识、执业水平。
一位投资人士表示，之前参与网下打新报价一直都非常审慎，会根据公司财务情况、未来业务空间、市场情绪等多方面进行报价，按照科学、独立、客观、审慎原则参与。"《通知》旨在进一步规范网下打新，对没有定价能力的小型私募机构或没有研究能力的参与者会有影响。整体来看，审慎、理性参与网下打新更有利于市场持续稳健发展。"
 
银保监会就财险业监管数据标准化规范二度征求意见
 
　　据报道，继人身险行业开展监管数据标准化规范之后，银保监会非银行机构检查局近期又牵头编制了《保险业监管数据标准化规范（财险公司版）》（下称《规范》），旨在夯实财险监管数据基础，持续提升财险公司数据治理能力和风险管控能力。
　　在今年10月首次征求意见之后，近日，银保监会就《规范》展开了第二次业内征求意见，相较于第一次征求意见稿更加细化。
　　据了解，《规范》研制的目标有两个：一是根据监管工作需要，对财险公司业务经营、财务管理、公司治理等全流程数据，建立一整套统一的数据报送标准，便于监管部门进行数据采集和数据分析。《规范》只规定监管数据的业务属性和技术属性，保险公司无需改造自身的数据结构，只需要将自己的数据，按照《规范》要求映射成统一的标准格式，方便监管人员建立统一的模型进行监管分析处理，提高监管质效。二是向保险公司传导监管机构在落实宏观政策、公司治理、风险管控、数据管理等方面的监管要求，督促保险公司比对《规范》，查找自身存在问题和不足并整改落实，有效促进公司提升信息化程度、风险管控能力、公司治理水平和服务实体经济能力，从而提升保险行业整体竞争力。
　　《规范》编制过程遵循监管导向、对标先进、博采众长三个原则。
　　一是监管导向。从财险公司的监管实际出发，对财险公司经营管理过程中记录的数据项和数据内容进行筛选，选取监管制度明确规定必须记录的、各类监管检查中实际使用的数据项，结合监管数据分析的颗粒度和内容要求，确定数据采集范围和数据项的填报要求。对于保险公司基于内部管理记录的信息和不作为监管依据的过程性数据，不纳入《规范》数据范围。
　　二是对标先进。由于发展阶段、业务模式、经营理念不同，各保险公司业务管理和信息化建设的水平也参差不齐。为发挥《规范》的示范引导作用，《规范》坚持高标准的编制理念，以行业领先企业的先进实践作为标准。其他公司通过对照《规范》要求进行整改，可以学习到行业先进理念与做法，提升经营管理水平，从而促进行业整体竞争力的提升。
　　三是博采众长。研究借鉴银行保险业行业信息平台、监管信息系统、行业标准等已有成果，相互对照，取长补短，保证《规范》结构设计的合理性和内容描述的准确性。
　　《规范》数据内容包括了公共信息、会计记账、保险业务、投资业务、关联交易共5个模块，23个主题域，141张数据表，2363个数据项，相较于第一次征求意见稿又进行了细化。
以保险业务模块为例，《规范》要求，保险业务模块包括客户信息、产品信息、承保信息、收付费信息、再保险信息、理赔信息、服务信息、车险专项、农险专项、家财险专项、企财险专项、责任险专项、信用险专项、保证险专项、货运险专项、船舶险专项、工程险专项、特殊风险专项、意外健康险专项等十九个主题域。记录财险公司经营的各类保险产品的全流程原始数据。
 
工信部将推动汽车消费和产业的双升级
 
　　11月27日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍关于提振大宗消费重点消费和促进释放农村消费潜力有关情况。商务部副部长王炳南表示，商务部将稳定和扩大汽车消费，组织开展新能源汽车下乡活动，指导各地因地制宜出台增加汽车号牌限额、实施燃油车购置补贴、开展汽车以旧换新等。
　　今年以来，为提振汽车消费市场，中央及各地方相继出台汽车消费刺激政策。在多重政策助力下，伴随国内生产生活恢复，前期受抑制的需求释放，汽车市场加速回暖。数据显示，10月份社会零售品消费总额同比增长4.3%，增速较上月加快1个百分点，连续三个月实现正增长。而同期汽车零售额则实现了同比增长12%，且连续4个月保持两位数增长。
　　11月18日召开的国务院常务会议专门就"稳定和扩大汽车消费"作出部署，明确鼓励各地调整优化限购措施，增加号牌指标投放。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励有条件的地区对农村居民购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车，对居民淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车，给予补贴。加强停车场、充电桩等设施建设。
　　王炳南表示，商务部将会同国家发改委、工信部等部门出台加快淘汰报废老旧柴油货车、畅通二手车流通交易等稳定扩大汽车消费政策措施，并做好贯彻落实。发布《报废机动车回收管理办法实施细则》，完善报废机动车回收利用体系。会同工信部、农业农村部，组织开展新能源汽车下乡活动。指导各地因地制宜出台增加汽车号牌限额、实施燃油车购置补贴、开展汽车以旧换新等措施。给地方更大自主权，充分发挥地方的积极性和主动性。
　　工业和信息化部装备工业一司司长罗俊杰表示，今年汽车生产明显好于年初预期，也好于全球的同期水平。农村地区具有推广新能源汽车的诸多优势条件。今年7月份开始，工信部会同农业农村部、商务部组织开展了新能源汽车下乡活动，目前已经完成了山东青岛、江苏、海南、四川等专场活动。据初步统计，下乡车型4个月的销量已经接近了10万辆。同时工信部还推动公共领域车辆电动化。下一步，工信部将推动汽车消费和产业的双升级：一是加大产业创新催生消费新需求。协同推进汽车与能源、交通、信息通信等产业的深度融合发展，做好智能网联汽车技术的攻关、标准研制、应用示范等一系列重点工作，推动5G、LTE-V2X等基础设施的建设和应用，启动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展的城市试点工作，通过电动化与智能网联技术的相互促进和融合发展，开发更多适合消费者休闲娱乐、生活服务、自动驾驶等功能，促生更多的消费需求。二是完善政策措施促进汽车消费。鼓励地方出台更多真金白银的优惠政策，我们将联合相关部门编制汽车下乡活动计划及进一步推动农村汽车的消费升级，同时深入实施公共领域车辆电动化行动计划，启动全面电动化试点城市的申报，会同财政部等有关部门研究奖补支持政策，以公共领域电动化有效带动私人消费。
 
政策要闻
 
▲韩正要求坚定不移落实房地产长效机制
 
　　据悉，国务院副总理韩正12月3日在住房城乡建设部召开座谈会。他强调，要坚定不移落实房地产长效机制，谋划好"十四五"时期住房工作，加强住房保障体系建设，有效扩大保障性租赁住房供给。
　　韩正表示，房地产长效机制实施以来，各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，坚持因城施策、一城一策，夯实城市主体责任，加强房地产金融调控，房地产工作取得了明显成效。要牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，时刻绷紧房地产市场调控这根弦，从实际出发不断完善政策工具箱，推动房地产市场平稳健康发展。要加强"十四五"时期住房发展顶层设计，研究好住房市场和住房保障两个体系，更好发挥规划的导向作用。完善相关法规和政策，加强日常监管，促进住房租赁市场健康发展。
　　韩正强调，要以保障性租赁住房为着力点，完善基础性制度和支持政策，加强住房保障体系建设。要处理好基本保障和非基本保障的关系，尽力而为、量力而行，着力解决困难群体和新市民住房问题。要处理好政府和市场的关系，既强化政府保障作用，也要积极运用市场化手段。要处理好中央和地方的关系，坚持不搞"一刀切"，鼓励和指导城市政府因地制宜，完善住房保障方式，落实好城市主体责任。
 
▲上市满1年科创板证券将纳入沪深300等指数
 
　　据悉，为适应证券市场变化的需要，上海证券交易所和中证指数有限公司日前充分听取了市场意见，并经指数专家委员会审议明确，上市时间超过1年的科创板证券已具备纳入上证180、沪深300等成份指数样本空间资格，可在下一次样本定期调整时纳入相关指数。
　　科创板市场平稳运行1年多来，已成为中国资本市场的重要组成部分，制度创新成果引人关注，具有不同投票权架构的公司、尚未实现盈利的公司、红筹企业发行的存托凭证等均已在科创板平稳上市。同时，科创50指数已平稳运行超过一个季度，得到市场的广泛认可。为进一步提升科创板影响力、引入更多中长期资金、为中小投资者提供投资渠道，科创板证券纳入成份指数势在必行。境内外广泛市场调研显示，机构投资者对于科创板证券入选上证180、沪深300等成份指数持积极肯定态度。
　　据悉，下一次样本定期调整将于2020年12月14日正式生效。届时，上证180、沪深300等规模指数中有望首度出现科创板证券的身影，指数的市场代表性将进一步提升。
 
▲深交所发布固收创新品种指引
 
　　11月27日，深交所集中发布5项创新品种业务指引（以下简称"创新品种指引"），对绿色、可续期、扶贫、纾困、短期公司债券等较为成熟的创新品种的材料制备和信息披露进行了规范，进一步优化固定收益产品规则体系。
　　本次集中发布的创新品种指引包括《深圳证券交易所公司债券创新品种业务指引第1号--绿色公司债券》《深圳证券交易所公司债券创新品种业务指引第2号--可续期公司债券》《深圳证券交易所公司债券创新品种业务指引第3号--扶贫专项公司债券》《深圳证券交易所公司债券创新品种业务指引第4号--纾困专项公司债券》《深圳证券交易所公司债券创新品种业务指引第5号--短期公司债券》五项，沿用目前审核要求，创新品种指引从发行人范围和主体资格、产品特殊属性、募集资金用途、存续期信息披露、中介机构职责等方面对五大类较为成熟创新品种进行规范，完善了发行人和中介机构申请文件标准和内容。创新品种指引具体内容前期均已向市场公开，已有广泛的市场实践，本次不涉及新增影响准入条件和各方权利义务条款。
　　立足市场需求，在前期试点实践基础上，深交所全面梳理整合现行规则，将原零散分布的8件涉及创新产品的通知、指南和问题解答等归并整合、统一编号，优化体系架构，精简监管要求，夯实制度基础。一是缩减规则层级。通过发布创新品种指引，废止相关零散低层级的创新产品通知、指南、问题解答等，构建简明高效的规则体系。二是实现归并整合。创新品种指引对各项创新品种监管政策进行了横向归并，减少规则数量，标志着以一般公司债券为基本品种，以若干含有特殊属性的公司债券为特色品种的产品序列和规则体系已初步形成。三是提升监管温度。将绿色、可续期、短期、纾困、扶贫等创新产品信息披露要求纳入创新品种指引，为各项子规则统一编号，方便市场主体识别和查询，为市场主体提供更有温度的监管服务。四是稳定市场预期。本次批量发布的创新品种指引明确了五类创新产品特殊发行条件和申报材料要求，增强审核监管透明度。
深交所有关负责人表示，本次集中发布债券创新品种系列指引是深交所开展低层级文件和"口袋政策"规范清理工作的阶段性成果之一。
 
　　▲中证指数公司发布ESG评价方法
 
　　据悉，为贯彻落实我国绿色发展整体战略，满足市场参与者对上市公司环境、社会责任和公司治理等方面的评价需求，助力绿色金融体系建设，中证指数有限公司12月3日发布中证ESG评价方法。
　　ESG是可持续发展理念在企业微观层面的反映。近年来，ESG投资备受市场各方关注，已经成为资产管理领域的重要发展趋势之一。中证ESG评价方法立足于本土市场实际，客观反映企业在ESG维度的基本面信息，是完善企业运营和投资管理的有力工具。
　　中证ESG评价方法综合考虑上市公司行业特点与信息质量，由环境（E）、社会（S）和公司治理（G）三个维度，14个主题、22个单元和100余个底层指标构成。评价基础数据来自上市公司年报、上市公司社会责任报告、政府机构及权威媒体发布的各类相关信息等公开披露信息。
中证ESG评价方法特点在于：一是在兼顾联合国可持续投资原则等国际惯例的同时，注重本土实际，选取扶贫等指标关注发展与民生问题，选取责任贡献指标来关注企业对社会整体的贡献等。二是评价体系具有清晰的风险与收益传导效应，可投资性较高，是一套面向投资的专业化评价体系。指标为客观定量指标，既涵盖股票质押、违规担保等反映公司质量的投资指标，也具有绿色收入和每股社会贡献值等一批特色创新定量指标。三是同时关注ESG风险因素与机遇因素。在考察ESG风险时，注重企业在改善风险方面的投入和效果，尤其是新能源等行业面临的重要发展机遇。
 
　　▲大商所宣布铁矿石交割仓库出库费用上限下调
 
　　据悉，大连商品交易所12月3日发布通知，宣布自2021年6月15日起，调整铁矿石期货指定交割仓库出库费用最高限价。
　　根据通知，此次大商所对铁矿石交割仓库出库费用的最高限价进行了下调。其中，汽车出库费最高限价从10至15元/吨下调为8元/吨，火车出库费最高限价从20至23元/吨下调为8元/吨，船舶出库费最高限价从25至44元/吨下调为12元/吨（不含港建和港务费）。
　　据了解，今年受境内外疫情等多方因素影响，铁矿石价格波动较大，钢铁企业利用期货工具管理风险的需求强烈。今年前10月，铁矿石期货法人客户持仓占比为49%，同比提高了4个百分点。与有色金属、能源化工以及黑色系其他品种相比，铁矿石具有货物单位价格相对较低、期货仓储费及入出库费用在货值中占比较高的特点，参与期货交易和交割的企业对交割成本较为敏感，希望能进一步降低交割费用。
　　在此背景下，大商所针对铁矿石交割费用调整进行了调研论证。目前铁矿石交割90%以上为厂库仓单，厂库资金成本需要通过出库费予以覆盖。考虑到铁矿石指定交割区域内各港口作业费用大致相当，此次大商所统一设置并下调了汽车、火车以及船舶出库费上限。
　　根据市场专家测算，汽车、火车出库费方面，按铁矿石价格500至1000元/吨测算，厂库资金成本约为3至8元/吨。此次大商所按照厂库资金成本的上限，将汽车、火车出库费调整为8元/吨，在能够覆盖厂库资金成本的基础上保留了厂库交割收益空间。船舶出库费方面，考虑到取料机取料、皮带机运输等船舶出库作业费用不超过12元/吨，此次大商所将铁矿石交割中的船舶出库费上限调整为12元/吨，以贴近船舶出库实际费用情况。此外，港建费及港务费均为标准性费用，港务费实行政府定价，港建费由港口代收上缴且受政策性影响较大。因此，调整后的铁矿石入库费中不包含港建费及港务费。
　　此次交割仓库出库费调整后，预计为产业企业降低20%至73%的交割成本。
　　业界指出，此次铁矿石交割费用下调是在远月合约实施，对存量市场影响较小。目前，铁矿石主力合约远月基差在150元/吨至200元/吨以上，汽车、火车出库费用调整后，预计可降低的交割成本占远月基差的比例仅为2%至5%，对于参考远月基差进行远月交易的投资者影响较小。
 
▲《再生钢铁原料》国家标准通过审定
 
　　11月29日，《再生钢铁原料》国家标准通过审定，有望于2020年年底发布。
　　在当天举行的《再生钢铁原料》国家标准审定会上，专家组对该标准的范围、规范性引用文件、术语和定义、分类、技术要求、取样和制样、检验方法、验收规则、运输和质量证书等9个章节内容进行逐条审定，汇集了生态环境部、中国钢铁工业协会等多部门以及典型钢铁企业的意见建议。
　　据《再生钢铁原料》国家标准编制组介绍，再生钢铁原料是废钢铁经过分类回收及加工处理，可以作为铁素资源直接入炉使用的炉料产品。与使用铁矿石相比，用再生钢铁原料炼钢可以大幅度降低污染物排放。因此，再生钢铁原料不仅是一种可再生资源，而且是唯一可以替代铁矿石的铁素资源,是钢铁工业实现绿色发展的一种重要原料。
　　我国现行《废钢铁》国家标准主要规定了国内废钢铁的分类和相关要求，不适用于作为进口优质再生钢铁原料的标准依据。《再生钢铁原料》国家标准的制定，将为统筹利用好国内国际再生钢铁原料资源提供标准技术支撑。
 
▲两部委要求年底前完成2021年电力中长期合同签订工作
 
　　12月2日，国家发展改革委、国家能源局联合发布通知要求做好2021年电力中长期合同签订工作，要求各地政府主管部门、电力企业、交易机构要努力在2020年12月底前完成年度中长期合同签订工作。
　　通知提出，各地政府主管部门要鼓励市场主体签订中长期合同特别是年度及以上中长期合同，结合实际确定2021年年度及以上中长期合同签订工作目标，力争签约电量不低于前三年用电量平均值的80%，并通过后续月度合同签订保障中长期合同签约电量不低于前三年用电量平均值90%-95%。
　　通知指出，鼓励参与交易的市场主体通过协商，分时段约定电量电价，签订电力中长期合同。对具备条件的、年购电量500万千瓦时以上的电力用户及售电公司，鼓励签订分时段电力中长期合同；年购电量500万千瓦时以下的电力用户及售电公司，可自主选择是否签订分时段电力中长期合同。
　　此外，通知提出，交易双方签订分时段合同时，可约定峰谷时段交易价格，也可参考上一年平均交易价格确定平段电价，峰谷电价基于平段电价上下浮动。
 
▲中国橡胶工业协会发布《橡胶行业"十四五"发展规划指导纲要》
 
　　据悉，中国橡胶工业协会日前正式发布《橡胶行业"十四五"发展规划指导纲要》（简称《纲要》）。《纲要》提出，"十四五"期间，橡胶工业总量要保持平稳增长，但年均增长稍低于现有水平，继续稳固中国橡胶工业国际领先的规模影响力和出口份额，争取"十四五"末（2025年）进入橡胶工业强国中级阶段。
　　《纲要》涵盖政策支持及轮胎、橡胶制品、橡胶材料等16个细分行业的指导纲要。
　　在轮胎行业方面，《纲要》提出，汽车行业增速放缓，全球轮胎行业处于饱和状态。"十四五"期间，轮胎子午化率要达到96%，全钢胎无内胎率达到70%，巨型工程胎发展迅猛，年产量达到2万条，子午化率达100%。绿色轮胎市场化率升至70%以上，达到世界一流水平。
　　在橡胶制品行业方面，《纲要》提出，"十四五"期间要继续满足行业需求，积极开发高端产品，提升行业自动化、智能化水平。预计到"十四五"末期，我国橡胶密封制品市场需求将达到400亿元以上，其中高端橡胶密封制品市场需求在160亿元以上。
中国橡胶工业协会副秘书长兼技经委主任朱红表示，"十三五"期间，橡胶行业成绩突出、亮点频现，但与世界橡胶工业强国相比，仍有较大差距。"十四五"期间是橡胶行业转型升级、实现高质量发展的关键5年，是中国橡胶工业迈向世界橡胶工业强国的关键阶段。
 
　　▲六部门联合推动物业服务企业发展居家社区养老服务
 
　　据悉，为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展养老服务业的一系列决策部署，充分发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，推动和支持物业服务企业积极探索"物业服务+养老服务"模式，切实增加居家社区养老服务有效供给，更好满足广大老年人日益多样化多层次的养老服务需求，着力破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难题，促进家庭幸福、邻里和睦、社区和谐，近日，住建部、国家发改委、民政部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局、全国老龄工作委员会办公室等六部门联合发布"推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见"。意见提出，要补齐居家社区养老服务设施短板，推行"物业服务＋养老服务"居家社区养老模式，积极推进智慧居家社区养老服务。
　　其中，提出要建设智慧养老信息平台。鼓励物业服务企业对接智慧城市和智慧社区数据系统，建设智慧养老信息平台，将社区老年人生活情况、健康状态、养老需求、就医诊疗等数据信息纳入统一的数据平台管理；开辟家政预约、购物购药、健康管理、就医挂号、绿色转诊等多项网上服务功能，提升居家社区养老服务智能化水平。
　　要创新智慧养老产品供给。鼓励物业服务企业参与研发推广智能可穿戴设备、便携式健康监测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等智能养老服务产品，推进人工智能、虚拟现实、5G等新兴技术在居家社区养老智能产品中的应用。支持物业服务企业发展以老年产品为特色的电商服务平台，为老年人提供多元、个性、精准的智能产品。
 
　　▲国办发文推进人工影响天气工作高质量发展
 
　　近年来，我国人工影响天气工作快速发展，作业能力和管理水平不断提升，在服务农业生产、支持防灾减灾救灾、助力生态文明建设和保障重大活动等方面发挥了重要作用。为推进人工影响天气工作高质量发展，国务院办公厅日前公布《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》。文件提出，到2025年，形成组织完善、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系，基础研究和关键技术研发取得重要突破，现代化水平和精细化服务能力稳步提升，安全风险综合防范能力明显增强，体制机制和政策环境更加优化，人工增雨（雪）作业影响面积达到550万平方公里以上，人工防雹作业保护面积达到58万平方公里以上。到2035年，推动我国人工影响天气业务、科技、服务能力达到世界先进水平。
　　文件还提出，聚焦关键核心技术攻关。完善人工影响天气科技创新体系。支持人工影响天气基础研究、应用研究，加大重大科技攻关力度，深入开展全球气候变化背景下的云降水和人工影响天气机理研究，着力在云水资源评估、作业条件监测预报、作业催化、效果检验和效益评价等关键技术上实现突破。加快重大技术装备研发，推进人工智能、大数据、互联网等新技术应用。加强国际交流，提高技术创新开放合作水平。
 
　　▲七部门联合发文加强惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理
 
　　近期，财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会等七部门联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理的指导意见》（以下称《指导意见》）。
　　《指导意见》以着力整治群众身边的腐败问题为突破口，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，建立健全监管长效机制。到2023年，实现所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均通过"一卡通"方式发放；实现中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成；实现"一张清单管制度"、"一个平台管发放"，补贴政策的科学性和资金绩效明显提高。
　　具体来看，《指导意见》主要有五个方面的创新举措。一是向社会公布补贴政策清单，以公开促改革，加快补贴政策和项目资金清理整合进度。二是规范代发金融机构，从源头上解决"卡出多行""一人多卡"、"人卡分离"等问题。鼓励在全省范围内推行以社会保障卡为载体发放补贴资金。三是规范补贴资金发放流程，堵塞漏洞，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。四是搭建集中统一管理平台，实现有关数据的集中采集和管理，为信息公开和加强监管提供保障。五是依法依规公开补贴信息，主动接受群众监督和舆论监督。
　　同时，《指导意见》分别明确了财政部门、业务主管部门、信息公开主管部门、金融机构监管部门在加强惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理中的职责任务，并提出加强组织领导、加大信息共享、深化绩效管理、持续加强监管等保障措施。
 
国资改革
 
深交所制定服务国企改革专项工作方案
 
　　近日，深交所研究制定了服务国企改革专项工作方案，明确工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，集中力量推动国资国企深化改革、做优做强。这是继深交所制定贯彻落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》工作方案后，推动提高深市上市公司质量、服务国家战略的又一针对性举措。
　　在国企改革的关键阶段，中办国办此前出台《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。在证监会领导下，深交所认真贯彻落实《三年行动方案》，紧扣监管与服务职责，聚焦深市市场特色，制定了深入服务国资国企改革的16项具体工作安排，主要有如下五个方面：
　　一是构建长效机制。明确服务国资国企改革的目标任务和支持方向，建立专项工作小组，努力使深市多层次资本市场成为深化国资国企改革和落实《三年行动方案》的前沿平台和"新高地"。
　　二是拓展培育深度。深化央企集团、地方国资专业化服务，做精做细"一地一策""一企一策"，从源头提升国企上市后备企业规范水平。推动国有上市公司通过整体上市、并购重组等市场化方式实现资产整合。加快创新产品供给，优化国企改革等重点领域ETF产品体系，推动国资基础设施公募REITs项目试点落地和常态化发行。
　　三是健全基础制度。优化市场功能定位，积极筹备全市场注册制改革，支持优质混合所有制改革试点企业上市融资。推动完善并购重组、再融资、收购、减持、股权激励及员工持股等基础制度，助力国有控股上市公司利用资本市场工具实施混改，推进产权、资本、技术、人才等要素的市场化配置。优化固定收益产品发行审核流程，提高优质国企发行人产品审核、发行和上市效率。
　　四是推动质量变革。以开展公司治理专项行动为契机，深化与国资委、地方国资监管部门的协作，推进党建入章全覆盖，切实提高国有上市公司治理水平；支持和引导国有股东持股比例高于50%的国有控股公司引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。积极助力国资运用退市、并购重组、破产重整等多元化渠道，实现"僵尸企业"市场化出清。紧盯关键少数，强化其合规意识和敬畏之心，深耕分类监管、科学监管、专业监管、持续监管。
　　五是深化对接服务。健全常态化走访交流，丰富专题培训内容和形式，深入了解国企改革动向和服务诉求，不断进阶监管服务水平。
　　截至三季度末，深市共有国有控股上市公司508家，占深市上市公司总数的22%，占A股国有控股公司的44%，涵盖了电子信息、交通运输、国防科工、机械制造等行业领域，是国有经济的重要组成部分。
　　一直以来，深交所高度重视服务国资国企改革，持续优化监管服务。2015年以来，43家国有控股公司在深交所IPO上市，有力推动国有企业资产证券化，推进国企混改，实现国有资产保值增值。同期，深市国有上市公司通过IPO、定增、配股、可转债等股权融资工具实现融资近4000亿元，为企业转型升级、筹集长期发展资金发挥了重要作用；实施152单重大资产重组，交易金额达8531亿元，既有横向的强强联合，着眼于集中资源、形成合力，又有纵向产业链的打通，致力于更好地发挥战略性重组的联动协同效应；实施110单股权激励或员工持股计划，覆盖面占比为22%，激励股数占比平均为1.77%，相关工具运用的活跃度和深度均领先市场国企平均水平，为激发核心骨干员工积极性、提升创新发展活力发挥了积极作用；国有企业发行人在深市累计发行固收产品1607只，融资规模达1.99万亿，积极支持其多元化融资需求。深市多层次资本市场已成为引导、支持和服务国企改革的基础力量，形成了良好的改革示范效应和优质创新资本集聚效应。
　　深交所相关负责人表示，下一步，深交所将认真践行"建制度、不干预、零容忍"九字方针和"四个敬畏、一个合力"工作要求，切实把推动提高深市上市公司质量作为上市公司监管服务工作的重中之重，深化制度改革，强化监管主责，优化服务水平，全面建设"优质的创新资本中心和世界一流的交易所"，助力国有企业和民营经济高质量协同发展。
 
陕西国资委要求坚决防止发生债券到期兑付违约事件
 
　　近期市场部分债券违约之后，市场对于信用风险的担忧显著增加，一些地方政府也频频发声稳定市场预期。12月2日，陕西省国资委发布《省国资委关于进一步加强监管企业债券融资管理防控债务风险的通知》，就加强企业债券融资事项的监督和管理，规范监管企业债券发行行为，有效防控企业债务风险相关工作做出安排。
　　第一，提高政治站位，防止发生系统性金融风险。各企业要坚持稳中求进的工作总基调，按照市场化、法制化原则，坚决落实企业的债券融资主体责任，完善债务风险防控体系，建立企业良好的金融生态和信用环境，维护企业和本省在金融、资本市场的良好形象，守住不发生重大风险的底线；
　　第二，做好债券发行规划，平衡好稳增长和防风险的关系。各企业要继续扎实做好稳增长工作，夯实稳增长基础，确保全年目标任务顺利实现，切实发挥省属企业作为全省经济发展的"主力军、生力军"作用。省国资委将坚持严格的负债率警戒线管控制度，对资产负债率超过省国资委确定的警戒线的企业，以及盈利能力较低，还款能力较差的企业，省国资委建立债券发行工作会审会和联签制度，从严审批。各企业要根据实际用款需要和还款能力，合理规划发债规模和节奏，规划好各期债券发行和兑付衔接，坚决防止发生债券到期兑付违约事件；
　　第三，加强债券存续期管理，建立常态化报告机制。债券存续期内，各企业要严格按照发债方案和募集资金用途使用，其中置换高成本存量债务的资金比例不能过低。要合理确定债券发行窗口和到期的期限，平滑还款压力，确保成本可控，确保兑付资金可控充分。要最大限度压缩闲置资金规模，控制负债总额，提升资金使用效率。各企业对发行债券应于债券兑付日30天前明确偿债资金来源，对于可能影响兑付能力或债券持有人权益的重大事项，应当迅速启动应急预案并向债券监管部门及省国资委报告。各企业要与参与债券融资的承销机构、信用评级机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构坚持职业操守，勤勉尽责，诚实守信；
　　第四，严格风险管控措施，加大排查化解工作力度。各企业要将债券发行风险排查、化解工作作为债务风险防控的例行工作和重点工作。为防止发生违约行为，确保债券如期兑付，请各企业抓紧自查，梳理未来债券的到期、还本、付息等情况，分析自身偿债风险，审慎评估偿债能力，做好风险处置预案。对未开展发行债券工作的企业，要加强对债券发行相关工作的研究和预判。省国资委采取随机抽查和专项检查等方式，对债券发行情况进行监督检查，重点包括债券发行的决策程序、融资成本、资金使用、债券兑付、风险防控以及对企业经营情况、财务状况影响等内容，对检查发现的问题，将书面反馈企业整改落实；
　　第五，规范职责边界，夯实债券风险处置责任。国有独资公司发行企业债券、公司债券、中期票据、期限一年以上的中长期债券类产品，由省国资委审批；省属国有全资、控股或参股公司发行中长期债券，由省国资委及其他股东出具股东意见；企业发行短期融资券、超短期融资券、其他债券融资工具等短期债券类产品，继续授权企业董事会决策。各企业要结合实际情况，进一步研究细化到期债务风险预警和处置工作，明确责任部门和责任人，加强市场研究和运行监测力度，制订风险应对预案，有效防范化解各类风险。要不断改善企业经营管理，提高盈利能力和还款保障能力，持续提质增效，实现健康持续稳定发展。
　　据悉，永煤控股债券违约事件发生之后，从监管到各地政府对于债券违约行为都表现出高度关注。
　　11月14日，山西国资运营公司发布《致山西省属企业债权人的一封信》以提振信心，将持续加大省属国有企业债务风险防控力度，做到提前15天预警，并调动省属国企形成合力，形成强大资金池，在山西国资运营公司强力协调下，山西国有企业有足够实力，确保到期债券不会出现一笔违约。
　　更早之前，国务院金融稳定发展委员会11月21日召开金融委第四十三次会议，研究规范债券市场发展、维护债券市场稳定工作。会议提出，提高政治站位，切实履行责任。金融监管部门和地方政府要从大局出发，按照全面依法治国要求，坚决维护法制权威，落实监管责任和属地责任，督促各类市场主体严格履行主体责任，建立良好的地方金融生态和信用环境。
　　会议还指出，秉持"零容忍"态度，维护市场公平和秩序。要依法严肃查处欺诈发行、虚假信息披露、恶意转移资产、挪用发行资金等各类违法违规行为，严厉处罚各种"逃废债"行为，保护投资人合法权益。
　　另一个融资大省贵州近日也有表态，11月26日，中国保险资产管理业协会（以下简称"协会"）联合贵州省政府共同主办的"2020年贵州省冬季政金企融资对接暨中国保险资管业助推贵州产业高质量发展大会"在贵阳市成功召开。会上，贵州省副省长谭炯表示，贵州将不断健全政金企协同的风险防控机制，严厉处罚各种"逃废债"行为，坚决保护投资人合法权益，切实构建良好的金融生态和信用环境。
　　市场人士分析，债券违约事件的爆发让部分省份的信用债发行等都遭遇了困难，在地方政府偿债意愿和偿债能力仍然对市场信心有较大影响的背景下，部分省市主动发声对于当地企业发债等融资行为有显著的帮助。
　　信用债市场信心有望恢复
　　自永煤集团10亿债券违约风波以来，已经有6家中介机构卷入这场风波中，海通证券、兴业银行、光大银行、中原银行、中诚信国际、希格玛会计师事务所均被展开自律调查。
　　11月30日，交易商协会发布公告，东海基金存在涉嫌为发行人违规发行债务融资工具提供便利，以及涉嫌操纵市场等违规行为，决定对其开展自律调查。
　　中信证券分析师明明统计指出，2020年以来取消发行的信用债发行额总规模为5249.35亿元，其中受信用市场风险事件带来的影响，11月信用债券发行规模的取消和延迟达到高峰，创年内新高。11月共计取消发行信用债规模955.6亿元，环比增加200.98%。
　　今年以来和11月取消发行信用债绝对规模均集中于地方国有企业。地方国有企业今年以来取消发行信用债规模为3872.35亿元，取消发行只数549只，为所有取消发行企业性质中最多，占比超74%。11月地方国有企业取消发行规模652.6亿元，为11月所有取消发行的信用债企业性质之最，占比68.5%，取消发行只数100只。11月取消发行的地方国企规模占全年比例16.85%。11月取消发行占全年比例来看，外资和民企最多，分别占比47.37%和38.13%，主要也因此二类企业全年取消规模相对较低。
　　不过，市场目前对于信用债风险扩散的担忧正在逐步减弱。
　　财信证券分析师袁闯认为，当前宏观与政策环境不同于15-16年过剩产能行业违约潮及18 年民企违约潮时期。当前经济持续复苏，需求逐步回暖，企业盈利仍在向上周期；货币政策虽在总量上已有边际收紧趋势，但始终强调降低实体融资成本，推出结构性货币政策工具，重点支持金融资源较少的中小微企业和制造业企业，信用环境依然宽松。
　　另一方面，监管层积极维护市场平稳，避免风险的传导蔓延，并增强投资者信心。综合来看，在债市打破信用刚兑叠加经济增速中枢下行的背景下，信用违约事件后续还将继续出现，但个体信用风险放大至系统性风险的可能性仍然较小，对于信用债市场无需太过悲观。
 
长三角一体化发展国资百企合作联盟成立
 
　　据悉，以"共谋'十四五' 共建新高地"为主题的第二届长三角地区国资国企联席会议11月26日至27日在浙江宁波召开。会上，长三角一体化发展国资百企合作联盟正式揭牌成立。
　　该联盟作为长三角地区国资国企服务长三角高质量一体化发展的一项重要举措，在长三角三省一市国资委的指导推动下，由长三角投资（上海）公司、江苏高科技投资集团、浙江省海港集团、安徽国元金融控股集团联合发起，首批成员单位由120家长三角地区各领域代表性国企组成。
　　联盟成员单位将认真落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》部署，共同打造"改革发展经验交流平台、重点课题研究平台、重大项目对接平台、产业创新赋能平台、资本战略协作平台"五大平台，再创长三角国有经济发展优势，更好服务区域经济社会发展大局。
　　会议期间，长三角三省一市国有企业积极开展合作洽谈和项目对接，共有15个战略合作和重大项目进行了集中签约，涉及项目金额超百亿元，项目投资主要在新一代信息技术、高端装备、新材料、现代服务、金融信托等领域。
 
湖南省属国企83个混改项目发布
 
　　据悉，湖南省属国企混改持续发力。11月26日，省国资委集中发布83个省属国企混改项目，涉及交通、建筑、能源、环保、材料等多个领域，是目前湖南省力度最大、涉及最广、项目最多的一次混改项目集中推介。
　　近年来，湖南省将混合所有制改革作为国企改革重要突破口，积极稳妥深化国企混改。先后制定出台了《湖南省国有企业混合所有制改革工作实施方案》，明确了未来三年推进企业混合所有制改革的任务书和路线图；配套出台了《湖南省国资委监管企业混合所有制改革操作指引》，为企业规范推进混合所有制改革提供了全面系统的操作指南；探索推进湖南省建筑设计院等集团层面混改，加快推进符合条件的竞争类子企业混改。
　　省国资委以"混资本"促进"改机制"，对混改企业实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控，充分尊重企业市场主体地位，充分保障各方股东合法权益。湖南省属国企混改，得到了民营企业、大型投资机构、中央企业等各方的踊跃参与，实现了各种所有制资本共同发展。
　　在本次集中推介会上，83个省属国企混改项目向各类社会资本抛出"橄榄枝"，有湖南省交通规划勘察设计院有限公司、湖南省交通科学研究院有限公司等科技型企业，也有湖南稀土新材料有限责任公司等新材料项目。湖南建工集团、湘科集团、湖南交水建集团等在现场推介混改项目。
　　推介会现场，举行了湖南省建筑设计院混改项目签约仪式。湖南省建筑设计院引入维尔利、风语筑、中信证券等5家战略投资者，既充分发挥了国有资本的带动力、控制力和影响力，又积极向战略投资者释放了股权。这是省属国企集团层面混改的第一单。
 
自主创新
 
两部门发文推动中国科协所属学会创新发展
 
　　据悉，中国科协、民政部日前联合印发《关于进一步推动中国科协所属学会创新发展的意见》（简称《意见》），聚焦中国科协所属学会在改革发展中遇到的难点、痛点问题，提出务实可操作的有效措施，促进学会高质量发展。
　　中国科协所属学会具有团结人才、服务人才的组织优势，是国家创新体系的重要组成部分。《意见》为学会新时期创新发展提供了"路线图"，支持学会在参与全球科技治理、强化学术引领、促进科技经济深度融合、建设专业智库、服务公民科学素质提升、服务科技人才成长等方面积极探索，拓展服务空间，打开发展局面。
　　在支持学会国际化发展方面，《意见》提出，吸纳港澳台及海外知华友华科学家在学会任职、为中国科学家发起国际大科学计划等提供稳定支持、探索推动为国际科技组织总部在华运行设立账户等。
　　在支持学会服务科技人才成长方面，《意见》提出，鼓励学会设立具有广泛公信力和国际影响力的科学技术奖项、推动建立科技奖励动态清单等。
　　在提升学会治理能力方面，《意见》提出，鼓励在前沿新兴交叉等学科领域依法成立科技类社会组织、推动建立学会从业人员职级评价体系等。
　　在强化组织保障方面，《意见》提出，对长期不开展活动、违法问题突出的学会进行清理等。
　　《意见》强调，要坚持党的全面领导与依法依章程自治相统一，将传承、培育、弘扬科学家精神融入业务活动，完善会员服务体系和服务机制，建设科技工作者之家。意见还细化了学会规范运行的相关规定，引导学会有序发展。
 
天津市科技创新三年行动计划出台
 
　　据悉，为贯彻落实习近平总书记关于"打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地"重要指示精神，进一步加快天津市科技创新发展，天津市人民政府近日印发《天津市科技创新三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称"计划"）。
　　科技创新三年行动计划的工作目标是：
　　科技创新能力明显增强。到2022年，全社会研发投入强度力争达到3.2%以上；全市有效发明专利达到4万件；新建重大创新平台和科技基础设施8个左右，组织实施10个左右重大科技创新专项，突破一批"卡脖子"关键核心技术。
　　科技成果转化能力明显提升。到2022年，全市高新技术企业总量突破9000家，"雏鹰"企业、"瞪羚"企业、科技领军（领军培育）企业分别达到3500家、350家和250家，"独角兽"企业达到6家。全市技术合同成交额达到1400亿元，占GDP比重位居全国前列。力争新建5家市级大学科技园，2家获批国家级大学科技园。
　　科技赋能引领产业高质量发展。到2022年，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上。
　　计划提出了七项重点任务，分别包括：（一）着力增强原始创新策源能力，打造战略科技力量；（二）着力提升自主创新能力，打造天津版"国之重器"；（三）着力推动科技成果市场化转移转化，打通从科技强到产业强、经济强的通道；（四）着力推动大学科技园建设，形成科技、教育、经济融通发展新局面；（五）着力提升科技型企业创新能级，更好发挥企业技术创新主体作用；（六）着力引育高水平科技创新人才和团队，更好发挥人才"第一资源"作用；（七）着力深化科技体制改革，持续优化科技创新生态。
　　其中，计划提出，按照"一设施一政策"原则，推动大型地震工程模拟研究设施、新一代超级计算机尽快形成承接国家重大任务能力，布局建设合成生物学国家重大科技基础设施。发挥重大科研设施"筑巢引凤"作用，力争在战略必争领域取得一批突破性成果。
　　计划提出，高水平建设组分中药国家重点实验室、国家应用数学中心、天津交叉创新中心等平台，积极申报合成生物、新能源转化与存储、功能晶体等国家重点实验室、高级别生物安全实验室（P3）和环渤海滨海地球关键带野外科学观测研究站等一批国家级科技创新平台，对标国家实验室谋划建设天津市实验室（海河实验室），构建具备源头科学创新和前沿技术创造能力的原始创新策源体系。
　　计划提出，推动重点产业发展。着力推动以信创产业为突破口、生物产业和高端装备制造等为重点的产业创新能力提升，围绕产业链部署创新链，营造产业创新生态。编制信创产业"十四五"规划。聚焦基础软件、应用软件、网络安全、CPU设计和集成电路、终端设备等开展技术攻关。绘制技术、产业及生态图谱，大力引聚信创龙头企业、国家级大院大所和创新人才。加强信创领域创新学科建设。编制生物产业发展三年行动计划，以生物技术赋能医药、绿色制造、种业等为重点，加强技术研发，布局建设创新平台和载体。
　　计划并要求加强金融支撑。健全覆盖科技型企业成长全周期的科技风险投资体系，加大高成长初创科技型企业专项投资、天使投资基金、创业投资基金、海河产业基金等扶持力度。建立重点上市企业资源库，对入库企业培育期间产生的上市费用、贷款利息、贷款担保费用等给予补贴，"一企一策"服务培育企业。鼓励银行业金融机构设立科技专营机构，创新适合科技型企业融资特点的风控手段和考核激励机制。鼓励银行、保险、担保等金融机构，开发知识产权质押、科技保险、投贷联动等金融产品。加强科技金融对接服务平台建设，择优给予奖补。
 
广东拟筹建大湾区新能源汽车产业技术创新联盟
 
　　据报道，为加速建立产学研深度融合的技术创新体系，支撑新能源汽车产业集群高质量发展，广东省科学技术厅近日发文拟筹建"广东省大湾区新能源汽车产业技术创新联盟"。
　　根据文件，征集对象为省内外和港澳台地区新能源汽车领域及产业链上中下游相关的企业、知识产权、金融投资等服务机构。专业领域包括且不限于纯电动汽车、混合动力汽车、氢燃料电池汽车、智能网联汽车、关键材料、能源、交通、5G等。
广东省科技厅此前已经组织召开了广东省大湾区新能源汽车产业技术创新联盟建设筹备会，包括比亚迪、广汽、亿纬锂能、深圳汽航院、深圳市清新电源研究院、清华大学深圳国际研究生院等代表出席了上述会议。
 
博鳌亚洲论坛首份创新报告聚焦九大技术动力
 
　　创新是引领发展的第一动力。亚洲地区创新能力怎么样、创新趋势怎么看？博鳌亚洲论坛12月2日首次发布创新专题报告，提出亚洲发展可更多借助人工智能、5G等九大技术动力。
　　报告从引领未来、生产发展、幸福生活、改善环境等四个维度，提出亚洲最具潜力和应用前景的九大技术领域，分别涉及人工智能、5G、工业机器人、智能供应链、移动支付、新零售、生物医药、数字化能源和环境治理。
　　报告指出，中国的创新力近年来"飞速提升"，诸多经验举措可为其他国家和地区提供范例。报告认为，中国稳定、科学的政策推动自上而下的创新，灵活、蓬勃的企业推动自下而上的创新，全球化、国际化则不断推动中国创新能力实现提升与赶超。
　　报告也分析了日本、印度、韩国等国家和地区以及域内知名企业近年来的创新表现，认为亚洲，尤其是东亚，正成为全球最具创新活力的区域之一。
　　"亚洲一向以其多样性和复杂性闻名。复制创新领域的最佳实践也许很难，但是我们可以相互学习，也可以不断在实践中进行尝试和总结。"博鳌亚洲论坛理事长潘基文在为报告撰写的《为亚洲奇迹插上创新之翼》的致辞中写道。
 
节能减排
 
发改委发布《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》
 
　　近日，国家发展改革委印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，要求各地区学习借鉴福建、江西、贵州、海南四省在推进国家生态文明试验区改革探索中形成的改革举措和经验做法。
　　《推广清单》内容包括自然资源资产产权、国土空间开发保护、环境治理体系、生活垃圾分类与治理、水资源水环境综合整治、农村人居环境整治、生态保护与修复、绿色循环低碳发展、绿色金融、生态补偿、生态扶贫、生态司法、生态文明立法与监督、生态文明考核与审计等14个方面，共90项可复制可推广的改革举措和经验做法。
　　2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》以来，中央先后在福建（2016）、江西和贵州（2017）、海南（2019）四省开展试验区建设。几年来，各试验区围绕生态文明体制改革大胆探索、先行先试，形成了一批改革经验和制度成果。本次推广的90项改革举措和经验做法，是国家发展改革委会同自然资源部、生态环境部等20个部门，在试验区改革实践基础上梳理总结形成的。
　　通知要求，各地区、各有关部门和单位要把学习借鉴推广试验区改革举措和经验做法作为深入贯彻习近平生态文明思想的重要任务，进一步强化生态优先、绿色发展的导向，持续完善生态文明制度体系，不断提升生态文明建设工作水平。
　　通知强调，各地区要结合本地经济社会发展状况和资源环境禀赋条件，充分尊重自然规律、经济规律和生态文明建设规律，有针对性地学习借鉴试验区改革举措和经验做法，依法依规、因地制宜开展复制推广工作；各试验区要继续深化生态文明改革实践，为全国生态文明建设和体制改革提供更多可复制可推广的改革经验；各有关部门要继续加强对试验区的指导和支持，采取合适方式在本系统推广相关改革举措和经验做法，对于已经成熟、普遍适用的改革举措，要及时总结推动上升为国家政策。
　　《推广清单》的发布，标志着国家生态文明试验区已取得阶段性成果，试验区的探索实践为全国提供了可复制可推广可操作的经验做法，将极大促进各地区进一步深化生态文明体制改革，对"十四五"时期加快推进生态文明建设具有重要意义。
 
山西省拟三年内实现建制镇生活污水处理设施全覆盖
 
　　据悉，山西省政府办公厅近日印发《山西省建制镇生活污水处理设施建设三年攻坚行动实施方案》，确定将通过三年努力，实现全省建制镇生活污水处理设施全覆盖。
　　山西将按照"突出重点、先急后缓、由点带线、从线到面"的实施路径，以重点镇为试点引领，率先突破汾河、黄河流域建制镇，进而带动海河流域建制镇，通过三年的努力，实现全省建制镇生活污水处理设施全覆盖。
山西还将积极建立健全"有财政投入、有债券支持、有市场广泛参与"的多元化资金投入机制，多渠道筹集资金。优先保障建制镇生活污水处理厂（站）用地需求，符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。同时严格落实审批事项清单告知制度，进一步提高工程建设项目审批效率，减少审批前置条件，优化审批流程，缩短审批周期，加快推进项目开工。
 
劳动用工
 
珠澳将携手打造大湾区人才高地
 
　　据悉，在11月28日开幕的珠澳国际人才交流大会上，澳门特别行政区政府人才发展委员会和珠海市人才工作领导小组共同签署《关于推进澳珠人才协同发展的合作协议》。
　　根据协议，珠澳双方将进一步推动两地人才协同发展，围绕人才政策融通、人才资源共享、人才平台共建、人才要素流动、人才活动联办、人才环境共造等开展合作，携手共建粤港澳大湾区人才高地，努力打造具有全球竞争力的国际高端人才集聚区、具有"一国两制"特色的人才高效便捷流动改革试验区。
　　珠海市委书记郭永航说，珠海将优化人才生态，以更大手笔推进平台建设，营造人才友好型、青年友好型、生态友好型的发展环境，聚天下英才而用之，携手澳门共建"人才特区"。
　　协议提出，推动珠澳两地进一步协同开展人才制度和政策创新，健全具有全球竞争力的区域人才政策体系；发挥珠海平台作用，为澳门培育引进产业发展急需的内地人才及项目；允许澳门相关专业人士经备案后在横琴执业，逐步推进人才职业资格互认；探索建立人才评定标准衔接制度，逐步实现"一地评定，两地互认"，推动人才同步享受澳珠两地扶持政策；鼓励两地高校、科研机构和企业共同开展科技研发活动，共享科研设施和仪器，联合开展重大技术攻关，联合申报国家重点项目，联合推动科研成果转化。
 
专家论坛
 
陶文昭：“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则
 
据悉，人民日报12月2日刊发中国人民大学教授陶文昭的文章指出，党的十九届五中全会明确提出“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。这“五个坚持”是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政实践经验的升华，是我们党对我国发展规律认识的进一步深化，对于开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军具有重要意义。我们要切实遵循“五个坚持”的重要原则，将其贯彻到经济社会发展各项工作中，抓住机遇、不懈奋斗，努力将全会描绘的宏伟蓝图变为现实。
　　坚持党的全面领导
　　中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、协调各方，保持战略定力、采取正确策略，坚定推动我国经济社会发展沿着正确方向前进，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。
　　“十四五”时期，我国经济社会发展面临一系列风险挑战，有许多难题需要破解，也有许多宏伟目标等待实现，这就更加需要坚持和加强党的全面领导。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证全党团结统一和行动一致。坚持党的全面领导是具体的，不是抽象的，要落实到经济社会发展各领域各方面各环节。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对党领导经济社会发展能力提出了新要求。我们党要领导广大人民抓住机遇、应对挑战、乘势而上向实现第二个百年奋斗目标进军，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
　　坚持以人民为中心
　　始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党与其他政党的根本区别。中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民的信心和支持就是我们国家奋进的力量。”让老百姓过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点。“十四五”时期，我们要继续坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
　　进入新时代，人民对美好生活的向往更加强烈。全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。进入“十四五”，踏上新征程，我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位，从群众最关心的问题入手，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。高质量发展就是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。推动高质量发展，必须在保障和改善民生上有所作为，办好各项民生事业，补齐民生领域短板，不断增进民生福祉。同时，要坚持人民主体地位，充分调动人民的积极性、主动性、创造性。只要有14亿人民的支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过去的坎，就没有完成不了的任务。
　　坚持新发展理念
　　发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念是否科学，决定着发展成效乃至成败。习近平总书记指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”新发展理念不是凭空得来的，是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。坚持新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。
　　新发展理念是“十四五”时期经济社会发展的指挥棒、红绿灯。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，必须贯穿发展全过程和各领域。新征程上，我们要从我国进入新发展阶段的大局出发，坚定不移贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
　　坚持深化改革开放
　　改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，已成为当代中国最鲜明的特色、当代中国共产党人最鲜明的品格。进入新发展阶段，面对光荣而艰巨的任务，我们必须继续深化改革开放，不断破解前进道路上的各种矛盾和问题。
　　改革开放只有进行时，没有完成时。改革是推动国家发展的根本动力。进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，面对错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不断增加。我们必须深刻认识全面深化改革的阶段性新特点新任务，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，持续增强发展动力和活力。尽管当前经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，但我们要把握经济全球化的历史大势，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，坚定不移深化改革，坚定不移扩大开放，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
　　坚持系统观念
　　系统观念是具有基础性的思想和工作方法。唯物辩证法告诉我们，事物之间是普遍联系的。我们在推进改革开放和现代化建设过程中，要客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物、分析问题、解决问题。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念作为基础性的思想和工作方法，发挥了重要作用。
　　坚持系统观念是统筹“十四五”时期经济社会发展的科学方法。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中的矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。要运用系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。特别要看到，当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。这就要求我们进一步增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，确保社会主义现代化建设事业顺利推进。
 
林兆木：把新发展理念贯穿发展全过程和各领域
 
据悉，人民日报12月3日刊发中国宏观经济研究院研究员林兆木撰写的文章指出，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），突出新发展理念的引领作用，强调“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”。习近平总书记在关于《建议》的说明中指出：“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”坚持新发展理念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，是新发展阶段推动各领域高质量发展的理念引领。
　　进一步深化对新发展理念深刻内涵和重大意义的认识
　　创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是在世界面临百年未有之大变局和我国发展进入新时代的历史背景下，以习近平同志为核心的党中央全面总结国内外发展经验、深刻分析新时代我国社会主要矛盾转化和经济发展阶段变化以及未来发展机遇和挑战基础上提出的，是精准破解发展瓶颈和难题、塑造发展新优势、引领新阶段高质量发展的理论指导和实践指南。
　　新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，具有继承和发展相结合、理论和实践相统一的鲜明特点。新发展理念同我们党关于发展的重要思想一脉相承，又在新的历史条件下回应实践要求、赋予新的时代内涵。时代是思想之母，实践是理论之源。新发展理念产生于新时代中国特色社会主义实践，又在指导实践中不断丰富和发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把新发展理念贯穿于社会主义现代化建设的各个领域：推动改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面的理论创新、实践创新、制度创新；统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、相互协调，促进城乡、区域协调发展，推进供给侧结构性改革，使供给结构和需求结构变化相协调，保持宏观政策、微观政策、社会政策相协调，促进增长、就业和防范风险相协调等；着力转变以牺牲生态环境为代价的发展方式，实行最严格的生态环境保护制度，全面加强生态文明建设；全方位扩大对外开放，推动构建人类命运共同体和“一带一路”建设，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局；加大保障和改善民生的投入和工作力度，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，举全国之力打好精准脱贫攻坚战，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。总之，新发展理念集中体现了以人民为中心的发展思想，明确回答了新时代高质量发展的目的、动力、重点、环境、战略等重大问题，是管根本、管全局、管长远的重大理论创新和实践创新。
　　习近平总书记在提出新发展理念时指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”新发展理念，体现了我们党对新时代新阶段经济社会发展本质要求和基本规律认识的深化。新时代新阶段推动发展，要坚持新发展理念，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这是解决社会主要矛盾、推动高质量发展的必然要求，也是应对我国发展环境深刻复杂变化，于变局中开新局的战略选择。
　　以新发展理念引领高质量发展
　　新发展理念是相互贯通、具有内在联系的整体，提出的要求是全方位、多层面的。我们要坚持系统观念，遵循经济社会发展规律，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力提高以新发展理念引领高质量发展的能力和水平，加快构建新发展格局。
　　创新是高质量发展的第一动力。进入21世纪以来，全球经济实力分布和竞争格局处于比以往几十年速度更快、影响更深远的变革之中。其突出标志和主要动因是，科技的突破性创新正在从根本上打破传统技术和流程，对产业、经济、社会生活都产生重大影响，从而倒逼和带动各领域各方面的改革创新。能否站到突破性创新前沿并持续创新，直接关系国家安全和发展。我国科技发展取得巨大成就，但原始创新不足，产业总体上处于中低端，一些高端技术及产品还依赖进口。贯彻创新发展理念、实现创新驱动发展，是转换增长动能、推动高质量发展、维护国家安全和发展利益的迫切要求和关键举措。《建议》把创新的地位和作用提到前所未有的高度，强调：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。为此，要坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，制定科技强国行动纲领，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战。同时，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，大幅提高科技成果转移转化成效，提升产业链供应链现代化水平，推动经济体系优化升级，夯实高质量发展的基础。
　　协调是高质量发展的内生特点。新时代满足人民日益增长的美好生活需要，不仅包括满足人民对物质文化生活的更高要求，而且包括满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求。因此，发展的内涵必须是包括经济、政治、文化、社会、生态文明的“五位一体”发展，发展的重点应放在解决发展不平衡不充分问题上。发展不平衡不充分的短板和薄弱环节，正是高质量发展的巨大潜力所在。《建议》提出的“十四五”时期和到2035年发展目标及一系列决策部署，都体现了协调发展理念的要求。例如，把“更为安全”作为高质量发展的重要内涵，强调统筹发展和安全；提出“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国”的目标，有利于协调增强国家软实力和硬实力；提出把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有利于协调供给创造需求和需求引领供给，实现供需良性互动；提出构建新发展格局，有利于协调以国内大循环为主体和国内国际双循环相互促进；提出优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城镇化，有利于促进城乡区域协调发展；提出改善人民生活品质、提高社会建设水平，有利于促进经济发展和社会发展相协调、促进人的全面发展和社会全面进步。
　　绿色是高质量发展的普遍形态。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。推动绿色发展，形成绿色生产方式和生活方式，是满足人民日益增长美好生活需要的重要方面，也是经济社会可持续发展的必要条件。人与自然是生命共同体，我们要实现的高质量发展和社会主义现代化，是人与自然和谐共生的发展和现代化，只有尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，才能避免发展走弯路，顺利实现高质量发展和现代化目标。《建议》对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出全面部署，强调坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界；深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系；要求加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。这必将促进经济社会发展全面绿色转型，推进人与自然和谐共生的现代化建设。
　　开放是高质量发展的必由之路。当今世界，跨国投资、贸易、金融以及产业链把各国经济紧密联系在一起，只有积极参与国际分工合作和竞争，才能发挥优势、取长补短，促进国内产业升级和经济发展。面对经济全球化遭遇逆风和回头浪，我国坚定承诺：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我国融入世界经济的时间比较短，扩大开放、提高开放水平还有巨大潜力和广阔空间。坚持互利共赢开放战略，推动形成全面开放新格局，将为“十四五”时期和未来发展注入新的生机活力。要按照《建议》的部署，坚持全面深化改革，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易和投资自由化便利化。推动共建“一带一路”高质量发展，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，推进战略、规划、机制对接，加强政策、规划、标准联通。积极参与全球经济治理体系改革，维护多边贸易体制，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。
　　共享是高质量发展的根本目的。“十三五”时期，5575万农村贫困人口实现脱贫，全国人民即将实现全面小康，这是共享改革发展成果的重要体现。同时由于人口多、底子薄、发展起点低以及城乡、区域发展不平衡等基本国情的制约，民生和公共服务领域还存在一些短板。《建议》在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。这体现了中国特色社会主义的本质要求。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，按照《建议》的部署，提高人民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障体系、全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略、加强和创新社会治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。
　　构建新发展格局是新形势下高质量发展的重要内涵和推进路径。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，是对我国经济发展战略的重大调整和完善。贯彻这一决策部署，需要按照高质量发展要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，全面促进消费，拓展投资空间，充分释放内需潜力，形成强大国内市场。坚持全面深化改革，破除体制机制障碍、打通堵点，进一步畅通国内大循环。实行高水平对外开放，更广更深融入全球经济，使国内国际双循环相互促进。新形势下贯彻新发展理念、推动高质量发展，要紧紧抓住构建新发展格局这个关键。
 
关利欣：聚焦扩大内需完善现代商贸流通体系
 
《经济日报》12月2日刊发商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所副所长关利欣的文章指出，中央财经委员会第八次会议研究了畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题，提出“建设现代流通体系对构建新发展格局具有重要意义”“高效流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造”。这为我们更好畅通国民经济循环、推动现代流通体系建设指明了方向。
　　流通体系在国民经济中发挥着基础性作用。现代商贸流通作为现代流通体系的重要组成部分，不仅是投资需求最为活跃的基础性产业，也是满足居民消费需求的主要渠道，在满足人民美好生活需要、提高经济运行效率、促进经济持续稳定发展等方面发挥着重要作用。面对新发展阶段的新要求，我们要从扩大国内需求出发，进一步完善现代商贸流通体系，统筹推进硬件和软件建设，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。
　　商贸流通是国内需求实现的重要领域
　　在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要，是提高国民经济总体运行效率的重要方面。
　　根据马克思主义经济学理论，流通是产品从生产领域最终到达消费者之间所必须经过的一系列过程，流通存在的条件是社会分工。马克思认为：“每个商品的形态变化系列所形成的循环，同其他商品的循环不可分割地交错在一起。这全部过程就表现为商品流通。”流通是连续的过程，而交换是偶然的；交换是个别现象，而流通是交换的综合。因此，流通包含了交换、商业和贸易，是对这些经济活动连续的、总体的考察。商贸流通作为流通的核心要素，是连接生产和消费的重要纽带和桥梁。
　　商贸流通是国民经济基础性产业，技术创新和投资活动都十分活跃。随着生产力的发展和社会分工的深化，商贸流通不断发展，细分行业不断增加，电子商务创新发展，新业态新模式不断涌现。与此同时，商贸流通是满足居民消费的重要渠道。流通的直接目的是为了消费，正如马克思在《经济学手稿》中指出的，“商品交换归根到底是满足质上不同需要的需求”。商贸流通的发展和创新为消费者更好实现消费提供了多样化和便利化的选择空间，也提高了商品交换的效率、降低了全社会的交易成本。
　　新发展格局对商贸流通发展提出新的要求
　　国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系，我们要构建新发展格局就必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。在此进程中，现代商贸流通需发挥更重要的作用。
　　一是促进消费需求扩大。消费通过商贸流通来实现，商贸流通影响消费水平、消费结构和消费方式的变化，是影响消费最活跃的因素。实现消费需求不断扩大，这就要求我们更好建设现代化、高效率、低成本的现代商贸流通体系，畅通消费主渠道，充分满足居民多样化消费需求，挖掘消费潜力，引导消费创新，不断增强消费对我国经济发展的基础性作用。
　　二是提升供需适配性。商贸流通最本质的功能是作为媒介实现社会商品交换，推动商品和服务的价值和使用价值实现。只有当消费者最终通过流通顺利完成购买环节，生产者才能持续回笼货币资金，社会再生产过程才能够顺畅运转。因此，现代商贸流通体系需具有较强的产业组织能力和市场适应能力，能够根据市场需求变化敏捷反应，推动商流、物流、信息流、资金流畅通，实现供需双方精准匹配和动态平衡。
　　三是推动产业结构升级。商贸流通能够发挥衔接产业链上下游的功能，将下游消费者的需求信息传导至生产企业，助力生产企业根据市场变化优化资源配置、调整投资方向，从而促进产业结构升级。现代商贸流通体系需实现与生产的融合，才能够充分发挥商贸流通对生产的服务、反哺和先导作用，增强投资的有效性，推动产业结构升级。
　　四是融合国内国际循环。在经济全球化背景下，商贸流通的交换空间由国内扩大到国际，流通国际化进程深入推进。现代商贸流通体系需要构建内外贸深度融合的流通网络，推动实现国内国际流通主体和客体的自由、有序、高效流动，充分配置国内国际两个市场、两种资源，增强国内国际经济发展的联动效应。
　　五是提升抗风险能力。当前，世界百年未有之大变局正在加速变化，长期性、结构性、内外因素交织型挑战增多。现代商贸流通体系需要依托和服务于国内超大规模市场，提升产业链供应链发展水平，提升全球资源的整合水平和配置效率，同时能够有效平抑国内市场波动，增强国民经济运行的安全性和稳定性。
　　持续完善现代商贸流通体系的着力点
　　完善现代商贸流通体系，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，推动实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为更好构建新发展格局提供助力。
　　要强化技术赋能和创新引领。加快互联网、大数据、物联网、人工智能等技术应用，推动传统商贸流通企业转型升级，逐步由单一贸易功能向综合性功能拓展；推动商贸流通企业现代供应链建设，整合上下游资源，建立供应链服务平台，通过发挥平台集聚功能和整合线下的供求资源能力，带动产、供、销协同发展；充分利用现代信息技术，引导电商平台、供应链核心企业以数据赋能生产企业，增强生产企业对市场需求的捕捉能力、快速响应能力和敏捷调整能力。
　　要提升商品和服务的有效供给水平。一方面，需顺应多层次消费需求不断升级的趋势，提升商贸流通领域的商品和服务供给品种、品质和品牌，推进高效率、高质量的商品和服务流通体系建设；另一方面，需强化商贸流通的品牌孵化功能，推动形成一批新国货品牌，增强本土品牌的竞争力。与此同时，还要针对重要商品实施分类管理，加强对特殊商品的商贸流通体系建设。
　　要完善城市和农村商贸流通网络。需加大城市商贸流通设施智能化、数字化改造，强化大型商业网点的多业态融合布局，加大小型商业网点的统筹布局和改造提升，满足居民体验和便利消费。同时，支持农村融入现代商贸流通体系，加强对公益性流通基础设施的财政投入和政策引导，补齐农村商贸流通基础设施短板，提升农产品流通效率，为推动乡村振兴提供支撑。
　　要推动国内国际商贸流通互促共进。总体上看，要畅通境内外物流通道，推进境内外商贸流通体系全面衔接，发展壮大跨境商贸流通新业态，推进内外贸融合发展。一是促进出口贸易与国内产业升级良性互动，推动进口贸易和国内消费需求联动；二是吸引国外商贸流通企业在我国投资，鼓励国内商贸流通企业布局境外营销网络，推进国内外流通企业在全球范围内合作发展；三是深化贸易与投资的联动，支持商贸流通企业延长产业链条，实现技术进步和市场开拓；四是进一步对标国际先进规则，加快商业、运输、快递、数据、金融等领域的对外开放，提升进口贸易便利化水平，更好推动国内国际市场接轨。
 
中小企业
 
构建金融服务小微企业长效机制
 
经济日报12月4日刊发署名刘彦雷的文章指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。我国1.23亿市场主体中，绝大部分是小微企业和个体工商户，体量小、底子薄、抗风险能力差，更需要政策的精准帮扶支持。今年以来，监管部门推出了一系列政策工具，引导银行加大小微贷款投放力度。截至9月末，全国普惠小微贷款余额同比增长29.6%，连续7个月创有统计以来新高；9月份新发放普惠小微企业贷款平均利率4.92%，较去年末下降0.96个百分点，呈现出“增量、扩面、降价”的积极态势，在一定程度上缓解了小微企业“融资难、融资贵”问题。
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。以此为指引，需要进一步深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制“堵点”，从四个层面积极构建金融服务小微企业长效机制，让金融活水能够畅通无阻地流向小微企业。
　　一是完善风险防控机制，激发银行“敢贷”的主动性。如何让银行精准识别风险、合理经营风险、有效化解风险，是破解“不敢贷”问题的关键所在。要加强数据应用，提升风险识别的前瞻性，建立健全跨部门、跨机构、跨领域涉企信用数据高效整合、融合应用机制，多方归集工商、税务、司法、征信等信用信息数据，破解银企信息不对称难题；要落实制度保障，提升风险应对的宽容性，针对未来一段时期小微企业信用风险的不确定性，适当提升小微企业贷款不良容忍度；要完善担保机制，健全政府性融资担保体系，引导政府性融资担保机构扩大小微企业融资担保业务规模、降低担保费率水平、提高担保放大倍数，帮助银行有效分担小微企业贷款风险。
　　二是强化内外激励引导，调动银行“愿贷”的积极性。小微金融的健康发展，离不开政策的激励引导。要完善政策体系，发挥好央行宏观审慎评估体系、《商业银行小微企业金融服务监管评价办法（试行）》、《金融企业绩效评价办法》等政策的系统集成，加大正向激励力度，提升银行向小微企业放贷的内生动力；要理顺内部机制，引导银行成立普惠金融事业部等专职部门，完善成本分摊和收益分享机制，合理管控小微贷款的内部筹资成本，提升普惠小微贷款在分支机构考核中的权重占比，配套专项考核激励机制，激发一线营销小微贷款的积极性。
　　三是强化产品服务创新，提高银行“会贷”的专业性。要强化特色模式打造，建立科技金融、文化金融评价指标体系，引导银行加大科技金融、文化金融投入力度，为相关产业发展提供更加适配的金融服务；要强化产品服务创新，支持银行深化投贷联动试点，综合运用“合作创投机构投资+银行贷款”“银行贷款+远期权益”等多种模式服务科技小微企业。引导银行加强与园区、协会等部门合作，为小微企业量身打造专属产品；要强化科技赋能作用，积极借助大数据、人工智能、区块链、5G等前沿科技重构传统小微企业贷款业务流程，推动小微企业贷款业务体系向线上化、场景化、智慧化方向转型升级，完善监管科技，借助监管沙盒有效平衡业务创新与风险防控之间的关系，支持金融与科技融合发展。
　　四是发挥政策工具合力，提升银行“能贷”的持续性。需要重点疏浚“两个渠道”，一方面畅通中小银行资本补充渠道，建议进一步支持中小银行通过公开发行、定向增发、二级资本债等多种方式补充资本，引导基金、年金等长期投资者参与银行增资扩股，有效缓解中小银行资本紧张的困境。另一方面，畅通货币政策工具落地渠道，支持银行用好用足央行专项再贷款再贴现、普惠小微企业信用贷款支持计划等政策工具，推动金融援企政策精准直达小微企业。科学评估政策实施效果和经济恢复情况，适时修订或延长相关政策，同时把握好政策退出节奏。鼓励商业银行与政策性银行开展“转贷款”合作，将政策性银行的政策、资金优势与商业银行资源、人力优势相结合，实现优势互补，进一步拓宽小微企业融资渠道。
 
调查分析
 
美联储"褐皮书"显示企业乐观情绪减弱
 
　　据报道，美国联邦储备委员会12月2日发布的全国经济形势调查报告显示，随着新冠疫情持续肆虐，企业对经济前景的乐观情绪减弱。
　　这份报告根据下属12家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，与10月发布上期报告时相比，大多数辖区经济实现温和或适度扩张，但纽约、费城等四个辖区经济仍停滞不前，部分辖区经济活动自11月初开始放缓，企业乐观情绪减弱。
　　行业方面，制造业、物流业及房地产市场增速高于平均水平，但也曾出现增长中断。在波士顿等辖区，酒店和旅游业仍受到疫情重创。同时，多数辖区信贷前景恶化，尤其是流入零售业及休闲和酒店业的商业贷款前景不佳。各辖区金融机构普遍预测，贷款违约率或在2021年上升。
　　就业方面，几乎所有辖区就业均出现增长，但多数辖区就业增长缓慢。
　　此外，物价整体适度上涨。由于供应中断或延误频发，运输成本上升，产品销售价格小幅上扬。
　　美联储每年发布8次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底。该报告是美联储货币政策例会的重要参考资料，下次例会将在12月15日至16日举行。
 
78%内地企业预期2022年底前恢复疫情前盈利水平
 
据报道，汇丰银行12月2日发布最新一期《汇丰商贸领航》市场调查报告，78%的中国内地企业预计其盈利状况将在2022年底前恢复至新冠疫情前的水平。
　　调查结果显示，新冠疫情的复发是影响企业盈利增长和复苏的首要原因，不确定的地缘政治局势也是影响因素之一。汇丰称，中国内地企业预期的复苏步伐仅略高于全球水平。
　　汇丰和市场研究集团Kantar联合调研了全球近40个市场逾一万家企业，包括1000家中国内地公司，调研期为2020年9月至10月。调查结果显示，内地企业对其整体业务发展前景持谨慎乐观态度。
 
经贸态势
 
国务院部署加快做好RCEP生效实施有关工作
 
　　据悉，针对日前正式签署的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），12月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快做好区域全面经济伙伴关系协定生效实施有关工作，维护自由贸易，拓展合作共赢新空间。
　　会议指出，近日在东亚合作领导人系列会议上正式签署的区域全面经济伙伴关系协定，对于成员国共同应对国际环境不确定性、进一步推动区域内自由贸易、稳定产业链供应链、增进相关国家人民福祉，对于促进我国高水平开放，具有重要意义。作为协定成员国，我国要以自身行动积极推动协定落地生效，这方面有大量紧迫的工作要做。会议要求，有关部门要按照党中央、国务院部署，压实责任，对照协定明确任务分工和时限，尽早完成协定生效实施的国内相关工作。
　　一是加强部门间协同配合，加快完成国内核准程序，推进货物贸易、服务贸易、投资、自然人移动等领域开放，推进在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、贸易救济、电子商务、政府采购、中小企业和经济技术合作等方面实行更高标准规则。
　　二是针对协定实施后区域内货物贸易零关税产品数量整体上将达90%等，要在关税减让、海关程序简化、原产地规则技术准备、产品标准统一和互认等方面，抓紧拿出实施协定的措施，对快运、易腐等货物争取实现6小时内放行。协定中服务贸易总体开放承诺显著高于成员国间现有自贸协定水平，要按照我国对研发、管理咨询、制造业相关服务、养老服务、专业设计、建筑等诸多服务部门作出的新开放承诺，逐一落实开放措施。落实投资负面清单承诺，清单之外不得新增外商投资限制。兑现首次在自贸协定中作出的知识产权全面保护承诺，将著作权、商标、地理标志、专利、遗传资源等全部纳入保护范围。落实电子认证和签名、在线个人信息保护、网络安全、跨境电子方式信息传输等条款。
　　三是抓紧梳理完善与协定实施相关的规章制度，确保协定规定的约束性义务执行到位，确保国内行政措施和程序合规。
　　四是面向地方、商协会和企业加强协定实施宣介培训，使各方面尤其是广大企业熟悉和掌握协定规则，全面认识更大范围、更高标准开放与竞争带来的机遇和挑战，努力在市场竞争中拓展合作发展空间。
　　11月15日，RCEP在东亚合作领导人系列会议上正式签署。作为全球最大的自贸协定，RCEP签署对于成员国共同应对国际环境不确定性、进一步推动区域内自由贸易、稳定产业链供应链，以及促进我国高水平开放，具有重要意义。
 
投资视点
 
韩正要求聚焦重点任务推动长江经济带高质量发展
 
　　据悉，国务院副总理、推动长江经济带发展领导小组组长韩正12月1日主持召开推动长江经济带发展领导小组会议，研究部署推动长江经济带高质量发展主要任务。
　　会前，韩正要求生态环境部与中央广播电视总台第3次组成联合调查组，深入长江经济带11省市，行程近12万公里，通过暗查暗访暗拍，制作了2020年长江经济带生态环境警示片。会上播放了警示片，11省市负责同志就警示片反映的问题作了发言。
　　韩正指出，长江经济带发展取得巨大成绩，但生态环境保护形势依然十分严峻，一些地方思想认识不到位、工作作风不扎实、发展方式粗放、监管体制机制不完善等问题亟待解决。要进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移贯彻新发展理念，始终坚持目标导向和问题导向，推动长江经济带高质量发展。
　　韩正强调，要狠抓生态环境突出问题、重点问题整改，注重全面排查和系统整改，追根溯源，一抓到底，抓出成效。要加强生态环境系统保护修复，实施好"4+1"环境污染治理工程，打好长江"十年禁渔"攻坚战。要围绕形成畅通国内国际双循环主动脉，推进综合交通一体化发展，推动区域协同联动发展，发挥好新型城镇化带动作用，全方位扩大对外开放。要加快推进创新转型绿色发展，大力发展新兴产业，抓好传统产业转型升级，深入开展生态产品价值实现机制试点。要完善共抓大保护体制机制，健全综合管控、生态补偿机制，强化舆论监督，严惩破坏长江生态环境的违法行为。要层层压实责任，确保长江经济带发展各项工作落到实处。
 
报告显示北方经开区营商环境正在大幅改善
 
　　据悉，在去年发布全国首个经开区营商环境指数报告的基础上，11月27日，21世纪经济研究院再度发布《2020年全国经开区营商环境指数报告》。该报告以商务部发布的2019年国家级经开区综合发展水平前30名作为评价样本，结合第三方机构数据，对经开区营商环境水平继续进行跟踪测评。
　　测算结果显示，2020年营商环境指数最高的前十名分别是：广州经开区、昆山经开区、苏州工业园区、南京经开区、广州南沙经开区、大连经开区、江宁经开区、西安经开区、长沙经开区和青岛经开区。
　　从区域分布来看，北方经开区的营商环境正在大幅改善。今年，大连经开区、西安经开区和青岛经开区三个北方经开区均进入前10名。而去年，进入前10的北方经开区只有西安和青岛经开区。另外，北京经开区和天津经开区同样进入前15名，北京经开区从去年的15位上升至11位，天津经开区则从去年的22位上升至14位。
　　根据《报告》，经济开发区营商环境指标有6个分项指标，分别为市场容量、软环境、商务成本、生态环境、基础设施、社会服务。与去年相比，生态环境、社会服务、商务成本和基础设施的权重未变。
　　此外，《报告》还以开发区实际利用外资额等6个指标而对各开发区进行了软环境指数评价。其中，上海、广州、西安经开区排名前三，长沙经开区和武汉经开区投资活跃。
 
上海发布全国首个《经营者竞争合规指南》地方标准
 
　　12月1日，上海发布全国首个《经营者竞争合规指南》地方标准。
　　《经营者竞争合规指南》围绕企业生产经营全过程，规定了经营者依据反垄断法相关规定参与市场竞争的基本要求，包括领导、组织、过程、保障及评价与改进的要求，适用于各类经营者开展竞争合规管理。
　　上海市市场监督管理局反垄断和价格监督检查办公室副主任王峥介绍，对于存在较大的反垄断违法的风险，企业在这样的一些环节能够刻意地去规避相关的违法风险，这样对企业的经营活动会带来明显的预期，也是上海优化营商环境、建立法治政府的具体的一个要求。
　　而在标准编制过程中，此次发布的上海地方标准还考虑到与企业现行标准"兼容"，企业无须打破原有管理体系再重新建立。同时，参阅了国外成熟经验和国际标准，引入诸如卓越绩效等先进管理模式的理念，力求树立竞争合规标杆从而引领全行业合规经营。
　　据悉，该标准适用于上海市各类经营者开展竞争合规管理，行业协会也可参照本标准开展竞争合规管理，国内外相关部门和行业组织也可以标准化的内容为参考，对经营者竞争合规提供指引。
 
重庆开展便利店品牌化连锁化三年行动
 
　　据报道，重庆市商务委等18个部门近日联合印发《关于开展便利店品牌化连锁化三年行动的通知》，宣布重庆市将开展便利店品牌化连锁化三年行动，加快便利店品牌化、连锁化、智能化发展，为市民打造"一刻钟便民生活服务圈"。到2022年，全市品牌连锁便利店总量要达到7000家以上，其中，连锁便利店24小时营业门店的比例不低于30%（含无人零售店、智能柜）。
　　《通知》指出，重庆将从六个方面加快便利店品牌化、连锁化、智能化发展。具体包括：加强全域化布局，将品牌连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设，完善便利店网点配置；推动商圈、商业街、社区、高校、体育场馆、医院、景区、公园、商业楼宇、产业园区、科技园区、交通站点、高速公路服务区、加油站等公共服务场所，向品牌连锁便利店开放门店资源。
　　推动品牌化发展，鼓励积极引进国际国内知名品牌便利店，在选址入驻、证照办理等方面提供优先保障；支持品牌连锁便利店采购、销售重庆特色农副产品、扶贫产品，助力脱贫攻坚，促进乡村振兴。
　　提升智能化运营，支持品牌连锁便利店企业应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，推广自助结算、扫码支付、刷脸支付等移动支付技术，推动供应链节点数字化互联互通，提升便利店智能化水平。
　　提高便利化发展，支持便利店搭载缴费充值、书报经营、打印复印及自助银行机等便民生活服务项目；鼓励在居民小区、公园、地铁、医院、广场等公共服务场所布局发展智能零售柜等新型便利零售终端。
　　促进融合化发展，鼓励商贸分销企业、电商平台等完善品牌授权认证体系，开放渠道资源，对老旧便利店、夫妻店、小商店等传统店进行改造提升，成为供应链驱动型的连锁便利店；支持设立为便利店服务的仓储配送中心和前置仓，缩短物流配送半径，提高物流配送效率。
重庆市商务委表示，为了支持品牌连锁企业的发展，职能部门将放宽品牌连锁企业住所（经营场所）登记要求，对符合条件的品牌连锁企业实行"一照多址"登记。同时，2021年12月31日前，对月销售额10万元以下（含）的属于增值税小规模纳税人的便利店，免征增值税。
 
黑龙江省推进金融纠纷多元化解机制建设
 
　　12月1日，在黑龙江省推进金融纠纷多元化解机制建设新闻发布会上，黑龙江省高级人民法院、中国人民银行哈尔滨中心支行、中国银行保险监督管理委员会黑龙江监管局联合制发《关于推进金融纠纷多元化解机制建设的实施意见》（简称《意见》）。
　　《意见》共35条，旨在通过建立健全专业高效、有机衔接、便捷利民的金融纠纷多元化解机制，依法保护金融消费者的合法权益，促进金融市场和谐健康发展。
　　《意见》以防范和化解系统性区域性风险为出发点和落脚点，明确提出了要发挥金融纠纷多元化解机制的矛盾预防和源头治理功能，坚持依法公正、调解自愿、高效便民原则，注重预防，优先调解，妥善化解因金融业务产生的合同和侵权责任纠纷，降低当事人解决纠纷成本。
　　《意见》提出，要建立健全诉调对接机制。全省各级法院要大力推进金融纠纷多元化解工作，实现一站式纠纷解决；金融管理部门要推动建立健全覆盖面广、适应性强、高效便民的金融纠纷调解体系，探索建立中立评估机制，逐步提供"投诉+调解+裁决"一站式纠纷解决服务；金融纠纷调解组织要建立专兼职调解员队伍，组建调解专家库，探索建立经费保障机制和小额纠纷快速解决机制。金融机构还要将此项工作纳入金融消费者权益保护绩效考核评价，推动矛盾纠纷实质性化解。
　　意见明确了诉前对接、诉中对接、调解协议司法确认等相互衔接、程序转换的方式，规定对典型性金融纠纷可作为示范案件由法院先行审理判决，引导当事人按此标准达成调解协议。
　　意见还规定由黑龙江省高级法院、中国人民银行哈尔滨中心支行、中国银行保险监督管理委员会黑龙江监管局成立金融纠纷多元化解机制工作小组，协调重大典型金融纠纷案件调解工作。
 
山东实施民营经济高质量发展三年行动计划
 
　　近日，山东省促进非公有制经济发展工作领导小组办公室印发《山东省民营经济高质量发展三年行动计划（2020－2022年）》，决定开展6个专项行动，通过22项具体措施进一步推动民营经济高质量发展。
　　这份行动计划显示，山东将开展数字化赋能专项行动，综合运用财政奖补、股权投资、引导基金等方式，支持加快工业互联网平台发展。到2022年，工业互联网平台体系将连接工业设备3000万台以上，推出工业App应用程序2万个以上。
　　在开展市场主体培育专项行动方面，山东将实施创业创新"孕育萌生"计划，落实"个转企"优惠政策，鼓励符合条件的个体工商户转企；实施小微企业"春笋拔节"计划，通过激励引导、融资支持、"一对一"精准服务，推动企业规范化公司制改制；实施高成长企业"热带雨林"计划，力争每年培育省级"专精特新"企业300家左右、瞪羚企业150家左右、独角兽企业5家左右；实施骨干企业"跨越登峰"计划，突出发展基础好、成长潜力大的骨干企业，建立新跨越民营企业储备库，支持其通过上市、并购、联合等做大做强。
　　此外，山东还将开展政策落实、产业升级、供应链提升、融资促进专项行动。
 
山西实行煤矿安全监察专员制度
 
　　据山西省应急管理厅副厅长邓维元12月3日披露，为压实煤矿安全生产主体责任，山西创新煤矿安全管理模式，紧盯煤矿生产作业的关键环节，在全省煤矿实行安全监察专员制度，严防事故发生。
　　邓维元说，煤矿安全监察专员由具有煤矿主体专业的矿领导、总工程师、副总工程师担任。这项制度最大的特点是，明确煤矿安全监察专员承担下井带班期间煤矿生产安全首要责任，通过责任倒逼，把控煤矿生产作业的关键环节，杜绝违法违规操作。
　　按照规定，煤矿安全监察专员的职责与煤矿主要负责人、其他业务分管负责人及安全管理机构负责人履行安全生产法定职责互不替代。煤矿安全监察专员不在井下值守带班，或者在排放瓦斯、巷道贯通、爆破、动火作业、火区封闭和启封、过地质构造等关键环节不在现场监督确认的，一律依法停产整顿。
 
浙江正式探索个人破产制度
 
　　12月3日，浙江省高级人民法院公布《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》（以下简称《指引》）。有关专家认为，《指引》的发布，意味着个人破产制度在浙江开始正式探索。
　　《指引》共61条，包括11个部分，提出"依法合规、鼓励探索、府院联动"基本原则，积极探索通过附条件债务免除、诚信财产申报、合理确定"生活必需品"以实现破产制度中豁免财产的制度目的等途径，在个人债务集中清理工作中充分探索个人破产的制度因素。
　　因为经营不善，企业破产如今已不鲜见。但对个人债务，由于个人破产制度缺失，企业经营者一旦创业失败，就要以个人名义对外承担无限债务责任。
　　浙江省高院副院长徐建新介绍，《指引》旨在通过债务人申报、接受债权人质询、人民法院依职权调查核实、管理人调查核实等措施，建立一套有效的区分机制，将"有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务"的债务人（"老赖"）与"诚实而不幸"的债务人予以区分，在对前者强制执行的基础上，给后者以相对宽松的制度出路。
　　根据《指引》，具有浙江省户籍，在浙江省内居住并参加浙江省内社会保险或缴纳个人所得税连续满3年的自然人不能清偿到期债务，资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，可以依照《指引》申请开展个人债务集中清理工作，即类个人破产。
　　而债务人申请个人债务集中清理，应当由本人提交个人债务集中清理申请书、财产状况申报、债权人清册、收入和支出证据、诚信承诺书等。人民法院将召集已知债权人听证会，并引导债权人作出附条件债务免除承诺，并将此作为启动的条件之一。
　　据介绍，启动后，人民法院将限制债务人的高消费行为，要求债务人如实报告本人及其配偶、共同生活近亲属名下财产情况等。《指引》明确，债务人免责考察期为5年，即有债权人不同意免除债务人剩余债务或者将设置行为考察期作为同意免除剩余债务的条件的，行为考察期为裁定终结个人债务集中清理程序后的5年。
　　徐建新说，除内容严格在法律框架内，浙江的《指引》也结合实际进行了最大程度的探索创新，如设立双重表决规则、将债权人会议审议生活必需品（豁免财产）范围结论作为人民法院相应决定重要依据、引导债权人作出附条件减免债务承诺等。
　　据了解，此前，浙江温州、台州等地法院已开展个人破产制度探索试点，并在具有个人破产实质功能的个人债务集中清理案件办理方面实现破冰。如丽水中院联合遂昌法院为畅通执行不能案件依法退出路径开展个人债务重整。温州中院、台州中院也在现行法律框架下，出台有关文件，从审判、执行入手，尝试通过建立个人债务集中清理程序，探索个人破产制度的司法突破。
　　据报道，2018年以来，在我国，"个人破产制度"一词被频繁提及。2018年11月，最高人民法院院长周强在向全国人大常委会作报告时，首次提议"推动建立个人破产制度"。去年2月，《人民法院第五个五年改革纲要》中提出研究推动建立个人破产制度。
 
浙江推动食品安全公益险重点领域全覆盖
 
　　据悉，浙江省食品安全委员会办公室日前正式发布《浙江省食品安全责任保险工作推进方案》，提出至2021年12月底，浙江省各设区市将学校及公办幼儿园食堂、养老机构食堂、农批农贸市场、农村家宴放心厨房等食品安全重点领域全面纳入食品安全责任保险公益险范围，实现全覆盖。
　　食品安全责任保险，是保险公司作为第三方介入，承担食品生产经营者民事赔偿责任的一种保险，在发生食品安全事故时，可以为食品生产经营者承担风险，保障消费者权益。
　　方案积极引导重点食品生产企业、大中型商超、大中型餐饮服务企业、中央厨房、集中配送单位、商业综合体等食品安全风险较高的领域参保商业险，加快将各类型食品生产经营企业纳入参保范围。
 
浙江推进义甬舟开放大通道西延
 
　　11月24日，浙江省发改委、金华市、衢州市和省海港集团联合发布《义甬舟开放大通道西延行动方案》（以下称"西延行动方案"）。
　　西延行动方案中指出，2021年至2025年，以大通道沿线宁波、绍兴、金华、舟山、义乌等区域以及衢州四省边际中心城市为主体，辐射江西、安徽等内陆地区，形成金华－义乌枢纽，联动衢州战略支点，以及交通物流、贸易、创新、生态四条通道的"一枢纽四通道"的义甬舟开放大通道西延格局。
　　西延行动方案的核心是坚持"一个战略定位"、实现"三个目标"、实施"五大行动"、聚力"四个重大"、建立完善"三个体系"。
　　坚持"一个战略定位"，即围绕义甬舟开放大通道"两核一带两辐射"和"东向依港出海、西向依陆出境"的总体布局，打造服务"一带一路"建设、长江经济带和长三角一体化发展国家战略的重要引擎。
　　实现"三个目标"，即2021年至2025年，全面形成金华－义乌枢纽，联动衢州重要战略支点，以及交通物流、贸易、创新、生态"一枢纽四通道"的义甬舟开放大通道西延格局；宁波舟山世界一流强港功能全面西向延伸，宁波舟山港与金华－义乌港实现深度一体化，并成为长三角地区最大的铁路国际陆港和中欧班列集散枢纽；自贸试验区新片区、金义新区和义乌国际贸易综合改革试验区等重大平台建设取得显著成果。
　　实施"五大行动"，即枢纽聚合提升行动，重点强化一延伸三提升一示范；交通物流通道西延行动，重点打造一轴三联二网；贸易通道西延行动，重点打造两网络一集群一窗口；创新通道西延行动，重点共建一圈四链三基地；生态通道西延行动，重点是共建一屏一廊一带一机制。
聚力"四个重大"，即聚力打造重大平台，加快建设多式联运物流平台、科创产业合作平台、浙皖闽赣文化旅游协作区三类重大平台，共建西延区域协同发展支撑体系；聚力建设重大项目，加快推进实施55个重大支撑性项目，总投资约4044.86亿元，其中重大标志性项目15个，总投资2677.5亿元；聚力推进重大改革，创新协同发展机制、深化国际贸易综合改革、探索基础设施投融资改革试点、深化"两山"转化改革；聚力重大政策，强化用地用能保障、加大金融支持力度、创新人才政策。
 
宁波市出台企业家参与涉企政策制定暂行办法
 
　　据悉，为更好发挥企业家经济活动主体作用，增强涉企政策的科学性、规范性、协同性，营造稳定透明可预期的政策环境，宁波市政府办公厅近日印发《宁波市企业家参与涉企政策制定暂行办法》（以下简称《办法》），明确从12月28日起，本市重大涉企政策、重大决策应有企业家参与。
　　《办法》明确，编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范；制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购、科技创新、人才引进等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，除依法需要保密和重要敏感事项外，起草部门应听取企业家代表和行业协会商会的意见建议。
　　编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、编制区域发展规划、制定重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目，除依法需要保密和重要敏感事项外，起草部门应在一定范围内有针对性地听取企业家代表的意见建议。
　　对于出台前依法需要保密的涉企政策，起草部门可通过签订保密协议等方式，尽可能听取企业家代表的意见建议。
　　《办法》规定，专业性强、关系企业切身利益的专项政策，除依法需要保密和重要敏感事项外，可以邀请相关领域专家、企业家代表等共同参与起草。起草部门审议事关全局性、战略性的涉企政策，可邀请企业家代表中的"两代表一委员"和企业党组书记列席会议。
　　根据《办法》，起草涉企政策过程中，起草部门应通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、大数据分析等方式，精准把握企业政策需求，统筹研究企业存在的痛点难点问题，有针对性地提出政策措施。与企业生产经营活动密切相关的涉企政策出台前，应对政策的科学性、可行性和潜在风险进行系统评估。涉企政策出台后，要加强涉企政策宣传解读和执行监督，开展多种形式的政策宣讲解读工作，扩大涉企政策知晓度。
　　看点一 哪些企业家可以参与制定？
　　市工商联负责组建和管理企业家代表库，市级相关部门有建议权。企业家代表库应兼顾不同所有制、不同规模、不同行业、不同地域，做到覆盖面广、代表性强。企业家代表库实行动态管理，原则上每一年调整一次。
　　看点二 企业家如何参与制定？
　　企业家可通过浙江省政务服务网宁波平台、"两微一端"、市工商联、市企业联合会、8718企业服务平台、行业协会商会等，向起草部门提出涉企政策制定建议、反馈意见，表达诉求。
　　对行业协会商会、企业家代表库代表提出的比较集中的涉企政策制定建议，相关职能部门应对制定涉企政策的可行性、必要性进行充分论证，以适当方式反馈。对相对集中的反馈意见不予采纳的，应以适应方式反馈并说明理由。
　　看点三 起草部门如何公开征求意见？
　　涉企政策出台前，除依法需要保密和重要敏感事项外，起草部门应利用门户网站、浙江省政务服务网宁波平台、"两微一端"、报刊媒体等载体，公开征求涉企政策意见。起草部门可以依托市工商业联合会、市企业联合会、8718企业服务平台、行业协会商会等，征求企业家代表意见。
　　看点四 如何提高政策的精准度？
　　围绕涉企政策制定和实施的"全生命周期"，《办法》规定了涉企政策从起草到风险评估、意见征求、全局性战略性涉企政策审议、公开解读、政策执行、监督、后评估调整等全流程的操作办法。
　　起草涉企政策过程中，起草部门应通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、大数据分析等方式，广泛听取企业家代表意见建议，精准把握企业政策需求，统筹研究企业存在的痛点难点问题，有针对性地提出政策措施。与企业生产经营活动密切相关的涉企政策出台前，应对政策的科学性、可行性和潜在风险进行系统评估。
　　涉企政策出台后，应通过门户网站、浙江省政务服务网宁波平台、"两微一端"、报刊媒体等载体以及邀请相关专家学者、企业家交流座谈等形式，做好涉企政策宣传解读工作，扩大涉企政策知晓度，更好发挥政策效用。
　　单独行文的涉企政策，由起草部门负责政策解读；联合发制发的涉企政策，由牵头起草单位会同联合发文单位开展政策解读。
 
安徽出台29条举措支持民营企业改革发展
 
　　近日，安徽省委、省政府出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。11月27日，安徽省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《实施意见》有关情况。
　　安徽省经济和信息化厅副厅长吴韦人介绍，《实施意见》在做好与现有政策体系衔接的基础上，破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，力求为民营企业营造更好发展环境，激发民营企业活力和创造力。《实施意见》共包括7个方面29条举措。
　　根据《实施意见》，安徽将进一步放开市场准入，落实国家出台的放宽民营企业分行业、分领域、分业务市场准入政策。对民营企业投资非营利性教育、卫生、养老等社会事业在设立许可、土地使用、财政支持、用水用电、职称评定、员工参保、价格政策等方面，与政府投资项目享受同等待遇。
　　为了加强政策协调性，增强民营企业的政策获得感，安徽将进一步放大"三重一创"、"一室一中心"、科技创新、制造强省等政策引导效应，更好发挥省中小企业（民营经济）发展专项资金作用，支持民营企业依法平等享受国家及省各项优惠政策；支持银行增加制造业中长期贷款，提高中小微企业"首贷率"和信用贷款占比，扩大新型政银担、税融通、无还本续贷等业务规模。
　　此外，安徽将建立民营和中小微企业上市（挂牌）、发债后备资源库，支持民营企业上市和再融资。加快推进省中小企业（专精特新）发展基金投资运营，切实发挥引导作用。推广订单、存货、设备、金融资产等质押融资，支持民营企业、中小企业开展应收账款及政采贷融资。
 
湖南发布20条降低物流成本举措
 
　　近日，湖南省发改委、省交通运输厅联合印发《关于进一步降低物流成本的实施方案》，围绕"减负降本、提质增效"目标，发布20条物流降成本举措。
　　《方案》针对制度、要素、税费、信息、联运、综合等6大物流成本提出降成本实施方案。
　　比如，在推进关键环节改革中，《方案》提出要完善恶劣天气高速公路应急管理，慎用关闭高速公路交通管制措施。
　　为促进物流业提质增效，《方案》提出推进物流基础设施网络建设。加快推进长沙、岳阳国家物流枢纽建设，打造长株潭国家综合交通物流枢纽；大力推进怀化国家骨干冷链物流基地建设；鼓励社会资本参与铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营；支持开通岳阳至近海国际直航和国内沿海港口航线，吸引省内外货物通过其进行中转，打造长江中游综合性航运枢纽。
　　据了解，我国与发达国家相比，物流"成本高、效率低"问题较为突出。今年6月，国务院办公厅发布了24条物流降成本举措。
 
海南省印发产业用地先租后让管理实施细则
 
　　据报道，为进一步完善差别化土地供应制度，促进土地节约集约利用，降低企业用地成本，11月30日，海南省自然资源和规划厅印发《海南省产业用地先租后让管理实施细则》，明确先租后让的适用范围、供地年限、供地价格、供地程序、考核评价等要求。
　　一是先租后让的适用范围。市县人民政府可采取先租后让方式向符合国家和本省产业政策要求的各类产业项目供地，不包括商品住宅项目。
　　二是先租后让的供地年限和供地价格。先租后让的租赁年限一般为5年，最高不超过10年，与后续出让年期总和不得超过该宗土地用途的法定最高出让年限。先租后让供地的土地总价款按照招标、拍卖、挂牌方式公开交易的土地成交价格确定。年租金按不低于土地总价款的5%确定，租赁转出让时应缴纳的协议出让价款等于土地总价款减去已缴纳的租金。
　　三是先租后让的供地程序。市县自然资源和规划主管部门会同相关部门拟定供地方案，报有批准权的人民政府批准后，由市县自然资源和规划主管部门以招标、拍卖、挂牌等方式将土地出租给土地使用权人，并由相关部门与土地使用权人签订《产业项目发展和用地准入协议》；租赁期满经市县人民政府组织考核评价达到履约条件的，按照协议出让方式办理用地审批和土地登记等手续。
　　四是先租后让的考核评价。土地使用权人应当在租赁期满前6个月提出考核评价申请，由签订准入协议的市县人民政府或者相关园区、产业主管部门对准入协议的履行情况进行考核评价。经考核评价合格的，与土地使用权人签订土地出让合同；考核评价不合格的，限期整改，整改期最长不超过1年。整改期满考核评价仍不合格的，不得办理协议出让土地手续，市县人民政府可依照合同约定收回土地使用权，处置地上建筑物、构筑物和其他附属设施，并追究违约责任。
这里所说的先租后让，是指土地出让人对项目用地设定一定期限的租赁期，按照公开程序确定土地使用权人，由土地使用权人进行开发建设和产业运营，待租赁期满并达到准入协议继续履约条件的，按照协议出让方式办理用地手续的土地供应方式。
 
鲍威尔重申美国经济前景面临巨大不确定性
 
　　据报道，美国联邦储备委员会主席鲍威尔12月1日表示，美国经济持续复苏但改善步伐有所放缓，经济前景面临巨大不确定性。
　　鲍威尔当天出席美国参议院银行、住房和城市事务委员会听证会时表示，美国经济活动从第二季度的低迷中持续复苏，但近月经济改善步伐有所放缓，旅游和酒店等行业持续疲软，经济前景面临巨大不确定性。
　　鲍威尔说，随着更多人重返工作岗位，3月和4月损失的工作岗位已恢复一半以上。但整体而言，劳动力市场改善步伐放缓，仍有数百万美国人失业，低收入人群、女性、非洲裔和拉丁裔受到的冲击尤为严重。
　　鲍威尔认为，美国经济复苏形势将在很大程度上取决于疫情控制情况。由于美国境内和海外新冠确诊病例数再度攀升，未来数月经济复苏面临挑战。而来自疫苗研发方面的积极消息虽然有益于经济中期增长，但重大挑战和不确定性仍然存在。他表示，只有当人们确信可以重新安全地从事广泛经济活动之后，美国经济才可能全面复苏。
 
美国国会通过《外国公司问责法案》
 
　　据报道，美国国会众议院12月2日表决通过《外国公司问责法案》，对外国公司在美上市提出额外的信息披露要求。该法案已于今年5月获美国国会参议院批准通过，接下来将递交总统特朗普签署生效。
　　该法案要求，外国发行人连续三年不能满足美国公众公司会计监督委员会对会计师事务所检查要求的，其证券禁止在美交易。
　　虽然该法案适用于所有在美上市的外国公司，但美国媒体和市场分析人士普遍认为其主要针对在美上市的中国公司。有分析指出，《外国公司问责法案》不仅阻碍外国公司赴美上市，也损害投资外国公司的美国投资者利益，削弱全球投资者对美国资本市场的信心。
　　据报道，中国外交部发言人华春莹12月2日表示，在资本市场高度全球化的今天，有关各方开诚布公地就加强跨境监管合作、保护投资者合法权益等议题加强对话和合作才是解决问题的正道。我们坚决反对将证券监管政治化的做法。我们希望美方能够为外国企业在美国的投资经营提供公平、公正、非歧视的环境，而不是想方设法设置种种障碍。
 
加拿大政府计划增加财政投入以刺激经济
 
　　据悉，加拿大政府11月30日发布财政报告说，政府计划在3年内投入700亿至1000亿加元（1加元约合0.8美元），以刺激经济复苏。
　　报告还说，由于政府在抗击新冠疫情方面大量增加财政开支，本财年（2020年4月至2021年3月）政府财政赤字将达3820亿加元，高于此前估测，也远高于上财年赤字水平。
　　加拿大副总理兼财政部长弗里兰当天下午向众议院表示，面对疫情对经济的冲击，庞大的财政支持是必须的。虽然加拿大财政赤字上升到史无前例的水平，但现在第二波疫情正烈，联邦政府需要继续提供援助。
　　弗里兰还表示，政府未来3年将采取一系列措施，创造就业和支持经济增长。
 
欧元区财长同意推进救助机制改革
 
　　据报道，欧元区财长11月30日召开视频会议，就推进欧元区永久性救助机制--欧洲稳定机制的改革达成一致。
　　根据会后发布的声明，欧洲稳定机制将从2022年开始为欧元区银行业单一清算基金提供贷款支持，较最初计划提前两年。此外，改革还包括完善欧洲稳定机制的工具组合，强化欧洲稳定机制在设计、协商、监测欧元区财政救助方案中的作用。
　　欧元集团主席帕斯卡尔·多诺霍表示，欧洲稳定机制在银行清算中是"最后的救助手段"，它将使作为欧洲银行业联盟三大支柱之一的单一清算机制得到加强和补充，有利于确保银行倒闭不会对经济或金融稳定造成广泛影响。他说，推进欧洲稳定机制改革不仅是加强银行业联盟的重要一步，也是对支持欧元区经济复苏政策的重要补充。
　　欧元区财长计划明年1月签署修订后的欧洲稳定机制条约。但修订后的条约需在各成员国完成批准程序后方可生效。
　　欧洲稳定机制于2012年生效，是欧盟在债务危机爆发后设立的永久性救助机制，可救助欧洲问题银行和出现危机的欧盟国家，最高放贷规模5000亿欧元。根据今年4月欧盟通过的一项救助计划，欧洲稳定机制可向欧元区19国提供总额高达2400亿欧元的低息贷款，用于应对新冠疫情。
 
德国政府将投资100亿欧元支持初创企业
 
　　据悉，德国联邦议院11月27日通过政府"未来基金"方案。该方案将在今后十年里为初创企业提供100亿欧元资金。
　　德国联邦外贸与投资署网站当天发布消息说，根据2021年政府预算方案，政府将通过德国发展银行、德国复兴信贷银行等渠道为初创企业提供24亿欧元资金支持。2021年至2030年，德国政府计划为初创企业累计提供100亿欧元资金支持，并有望由此吸引200亿欧元私人风险投资。
　　德国联邦外贸与投资署总经理罗伯特·赫尔曼表示，方案获得议会批准是"一个令人振奋的消息"。赫尔曼说，如此巨大数额的投资表明，在当前经济动荡中，政府策略有积极变化，"对于创新型年轻企业来说，这将是考虑扩展业务到德国的绝佳契机"。
　　德国联邦外贸与投资署是德国联邦政府机构，为进入德国市场的外国公司提供咨询和支持，并协助在德成立的企业进入外国市场。
 
日本提高政府采购设备安全等级
 
　　据报道，中国生产的无人机在日本遭到安全性质疑。消息人士11月30日称，日本政府已经制定了一项政策，计划将各政府部门拥有的1000多架小型无人机更换为具有更高安全等级的新型无人机。
　　在日本，政府采购无人机主要用于国防和刑事调查、检查关键基础设施、测量敏感信息、救生和救援等领域。据报道，除了国防部和警察厅等安全部门，其他政府机构采购的无人机大部分由大疆创新生产。日本政府从2021年开始全面审查所有政府部门、独立行政机构使用无人机的具体情况。此外，政府部门在采购无人机时，必须事先咨询内阁办公室，并接受风险评估，涉嫌在生产过程中存在"供应链风险"的无人机型号将被排除在采购之外。
　　大疆创新公关总监谢阗地表示，日本政府计划在2021年4月之后，提高政府IT设备的安全等级，但到底如何提高，日本政府暂未给出详细的条款。
 
港交所拟提高主板上市的最低盈利规定
 
　　11月27日，港交所刊发有关主板盈利规定的咨询文件。香港交易所上市主管陈翊庭称："调高主板盈利规定的建议将加强主板上市与GEM上市的区别，为上市发行人和投资者提供更清晰的选择及指引。"
　　港交所认为，《主板规则》中的最低盈利规定自1994年推出后，从未调整过。同时，自2018年《主板规则》中的最低市值规定由2亿港元增至5亿港元后，港交所注意到部分仅满足盈利规定最低要求但市值相对偏高的发行人，其上市申请有所增加。
　　港交所认为，最低盈利规定与修订后已调高的最低市值规定不相适应，引起了监管对于申请主板上市的公司质量的关注。因此，港交所建议，将最低盈利规定调高150%或调高200%。
 
投资分析点评
 
▲中兴手机将回归中国消费者市场
 
　　据报道，在11月30日举办的中兴通讯终端渠道合作伙伴大会上，中兴通讯终端事业部总经理倪飞表示，2021年中兴通讯终端业务将全面回归中国2C市场。
　　此外，中兴通讯表示，在渠道层面，明年将统一操盘中兴、努比亚、红魔三大品牌，全年将投入建设5000个零售阵地。
 
　　▲苏宁易购电商平台业务融资60亿
 
　　据悉，苏宁重整电商平台业务并独立融资。11月30日晚间，苏宁易购（ 002024.SZ ）公告，苏宁易购控股子公司云网万店公司引入战略投资者，完成A轮60亿融资，估值250亿元。
本轮融资由深圳市创新投资集团有限公司投领投，深圳市罗湖引导基金投资有限公司、宁波阡誓企业管理合伙企业、SenseRobot Management L.P.、宁波梅山保税港区众兴卓悦股权投资合伙企业、杭州源星昱瀚投资管理有限公司、中州资产管理有限公司、淄博软杉股权投资管理合伙企业等跟投。
 
▲腾讯拟在西安浐灞成立内容标准化运营全资子公司
 
　　据悉，在12月1日召开的"腾讯全球数字生态大会·西安峰会"上，腾讯内容标准化运营合作项目框架协议正式签约，腾讯拟在西安浐灞成立内容标准化运营的全资子公司。
该子公司将逐步为西安引进腾讯内容产业生态，通过图文、短视频等内容运营，承载内容分类、内容标准化、内容分发等功能业务板块，通过有效整合深度挖掘内容创意、内容制作等关联业务的发展空间。子公司在本地拟招聘千人规模的内容运营团队，形成内容运营产业的全链条布局，进一步发挥产业集聚效应。
 
▲小米集团拟通过"配股+发债"融资40亿美元
 
　　12月2日，小米集团宣布，拟通过"配股+发债"融资近40亿美元（折合约310亿港元），募资款项主要用于增加营运资金、投资及一般用途，以扩大业务和增加主要市场的市场份额。
　　具体来看，小米集团拟以先旧后新的方式，向不少于6名独立的专业机构或个人投资者配售10亿股份，并设有90天禁售期。配售价格为23.7港元/股，较12月1日收盘价折价约9.4%，预计筹资约30.6亿美元。
　　此外，小米集团拟按初步换股价每股36.74港元，发行于2027年到期的零息有担保可换股债券，总额达8.55亿美元。按12月1日收盘价26.15港元计算，小米集团可换股债券的初步换股价溢价约40.5%。本次债券的发行价格为债券本金的105.25%，扣除有关开支后，小米集团发行债券的所得款项净额将约为8.9亿美元。
　　据悉，小米集团此次再融资为港股上市公司有史以来最大的新股增发及可转债同步发行。
　　此次再融资之前，小米集团正处业绩和股价"齐飞"的高光时刻--接连交出了令市场惊喜的半年报、三季报，股价自5月份以来累计涨逾130%。
　　因此，小米的方案一经公布即引发市场热议：小股东感慨"自己成了韭菜"，机构则各持不同观点。
　　中泰国际研究部助理副总裁秦越说，股价高位配售、折让增发符合港股市场一般做法。配售会摊薄每股盈利，但从三季度表现来看，小米集团的市场竞争力正在大幅提升，选在此时融资有助于把握市场机遇，巩固竞争地位。
　　从三季报看，小米集团似乎并不缺钱，此时再融资有何用意？小米集团表示，此次融资完成后，集团会积极进行业务拓展，进军高端市场、开拓市场渠道、建立品牌等。
 
▲通用汽车宣布撤回持股Nikola的计划
 
　　11月30日，通用汽车宣布撤回持股Nikola的计划，仅保留两家在氢燃料电池系统领域合作关系。通用也不再帮助Nikola打造其纯电动皮卡Badger。
　　美国氢燃料初创公司Nikola成立于2015年，是一家主要生产氢燃料电池汽车的初创公司，已先后发布四款车型，包括三款氢燃料卡车和一款纯电动皮卡Badger。这些产品都还没有实现量产。 Nikola今年9月遭到机构做空，认为其技术造假。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲中国企业评价协会发布《2020中国新经济企业500强榜单》
 
　　11月28日，由中国企业评价协会、杭州市人民政府、浙江省商务厅共同主办的"2020中国新经济企业500强发布会"在杭州举办。中国企业评价协会在会上公布了2020中国新经济企业500强榜单，阿里巴巴集团控股有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司、华为投资控股有限公司分列前三位。
　　本次发布的"2020中国新经济企业500强榜单"，是全国聚焦新经济企业，首次发布的专业级榜单。
　　中国新经济企业500强测评选取入选企业的市/估值作为评价的主序指标，以企业规模、成长速度、盈利能力、科技驱动、人才就业、社会舆情6类及9项细分指标作为修正指标，对市/估值进行修正，最终产生中国新经济企业500强榜单。
　　从行业领域来看，先进制造业为"500强"中的绝对主导行业，数量达到256家。从企业类型来看，民营企业数量为426家，国有企业数量为74家；榜单前10名企业中，民营企业数量达到8家，前50名企业中，民营企业数量达到40家。从地域分布来看，北京、广东、浙江及上海的上榜企业数量分别为115家、102家、69家和61家，4个省份的企业数量占比达69.4%。
 
▲国药集团、福耀玻璃等公司董事长获2020中国经济新闻人物
 
　　11月28日，2020中国经济传媒大会在浙江绍兴召开。"杂交水稻之父"袁隆平等10位对我国科技创新、经济建设、社会发展等具有重大影响的科学家、企业家等当选2020年度中国十大经济新闻人物。
　　除袁隆平之外，2020年度经济新闻人物还包括中国医药集团董事长刘敬桢、新希望集团董事长刘永好、福耀玻璃工业集团股份有限公司董事长、创始人曹德旺、蒙牛集团总裁卢敏放、中国天楹董事长严圣军、中国建筑业中坚、中建八局董事长校荣春、全国青联委员、"淘宝第一主播"薇娅、新浪董事长兼首席执行官、微博董事长曹国伟、友邦人寿保险有限公司执行董事、总经理张晓宇。
　　根据《中国经济新闻大赛暨经济新闻人物评选办法》，中国经济新闻人物评选的主要标准是以媒体报道生成的数据作为重要参考，综合考虑人物的影响力、创新力、贡献度和履行社会责任情况。
　　中国经济传媒协会会长赵健说："今年的中国经济新闻人物评选，突出聚焦在2020年复杂经济形势中，积极主动应对疫情、推进科技创新发展、狠抓传统经济转型升级、赋能实体经济复苏等方面的各行业领军人物。"
　　据了解，"中国经济新闻人物评选"是由中国经济传媒协会主办的全国评比达标表彰保留项目，从1987年至今，已经成功举办32届。其依托全国经济媒体传播优势，开展的重要评比表彰活动，旨在推出每年度对中国经济发展和人民生活改善影响较大的代表性人物。
 
▲京东方A拟以增资75.5亿元方式实控成都显示
 
　　据悉，京东方A(000725)11月30日晚公告称，公司和成都中电熊猫显示科技有限公司（以下简称"成都显示"）股东经协商确定，拟调整成都显示股权交易方案，即通过非公开协议增资的形式，拟以1元/股价格向成都显示增资75.5亿元，较每股评估值（0.91元/股）溢价约10%。增资方案仍可实现京东方对成都显示的实际控制。
　　此前的9月24日，京东方A宣布拟以不低于评估价收购成都显示51%股权。当时的公告显示，交易标的包括成都先进制造，空港兴城集团和空港兴城建管共同合计持有的成都显示的51%股权，交易价格不低于评估价。根据评估报告，成都显示全部权益评估价值为127.95亿元，成都G8.6公司51%股权对应评估值为65.26亿元。
　　成都显示G8.6生产线总投资280亿元，设计产能为120K/月玻璃基板。京东方A当时表示，由于成都显示G8.6产线2018年量产，生产设备较新，VA和氧化物等工艺稳定，能够对应8K超高清、高刷新率等高端产品，盈利能力较强且提升潜力较大；可经济切割50、58、70寸等差异化尺寸产品，有效完善京东方产品和产线体系；并能够与京东方成都、重庆、绵阳等现有产线高效联动，进一步强化集聚发展，对京东方未来发展具有巨大促进作用，故拟溢价收购其51%股权。
　　而京东方A11月30日晚间披露的公告显示，成都显示的股东成都先进制造产业投资有限公司、成都空港兴城投资集团有限公司、成都空港兴城建设管理有限公司"为实现国有资产保值增值，根据其战略规划，拟引进优质合作伙伴，进一步加强成都G8.6TFT-LCD生产线运营管理能力，提高投资收益水平；同时，考虑到成都显示未来补充流动资金、偿还长期贷款等资金需求，拟将此前的股权转让方案调整为引入战略合作方京东方向成都显示增资，补充成都显示现金流等。"
▲金达威拟3亿收购诚信药业
 
　　据悉，"不老药"NMN概念股金达威(002626)12月1日晚间公告称，拟以3.073亿元收购丰原药业(000153)参股的江苏诚信药业有限公司（简称"诚信药业"）86%股权，来扩大自身原料产业布局。
诚信药业拥有丰富的酶库资源，目前主要经营三大原料产品吡喹酮、奥拉西坦和β-烟酰胺单核苷酸，丙胺酰谷氨酰胺即将投产。公司产品通过了WHO世卫组织、欧盟EDQM(CEP)、美国FDA注册、日本医药品外国制造业者认定证。
β-烟酰胺单核苷酸是备受市场热捧的NMN概念全称。
　　诚信药业成立于2010年8月17日，经营范围包括丙胺酰谷氨酰胺等原料药生产、销售等。
　　对于本次收购，金达威表示，本次交易完成后，诚信药业现有业务将扩大公司在原料产业的布局，同时，公司可利用其现有的酶技术平台，着力发展酶催化绿色技术，与公司业务体系形成协同关系。
　　12月1日晚间，丰原药业也发布了拟转让诚信药业28.41%股权的公告。按公司对诚信药业增资扩股协议的约定，并根据投资时间的安排，公司决定退出对诚信药业的投资。
 
▲阿里有望62亿元接掌芒果超媒5.26%股权
 
　　12月3日晚间，芒果超媒发布公告称，公司控股股东芒果传媒已召开评审工作小组会议，确定杭州阿里创业投资有限公司（简称"阿里创投"）为本次公开征集转让的受让方。
　　公告称，芒果传媒与阿里创投已于2020年12月2日签署《附条件生效的股份转让协议》，芒果传媒拟通过公开征集转让方式向阿里创投协议转让所持有的93,647,857股公司股份（占公司总股本的5.26%）。每股受让价格为66.23元，转让总价款为6,202,297,569.11元。
　　芒果超媒公告称，本次公开征集转让所签署的附条件生效的《股份转让协议》尚需取得国有资产监督管理部门的批准后方可生效及实施。
　　业内人士认为，本次股权转让合作的达成将给湖南广电带来62亿元增量资金，将进一步支持芒果大生态圈内容创新发展，同时看好上市公司与阿里在新型内容电商、内容创新合作、高净值客群流量引导变现、跨平台资源共创共享等领域的协同效应与合作前景。
　　华西证券认为，此次阿里入股芒果或掀行业变革。随着芒果牵手优酷，考虑到主流媒体行业内容的引领属性，业界预测接下来的长视频行业洗牌或还有国资参与。
 
▲ST舍得实控人变更为射洪市政府
 
　　12月3日，ST舍得公告称，天洋控股将其持有的公司控股股东沱牌舍得集团70%股权对应的表决权和管理权全部委托射洪市政府行使。本次权益变动增加了射洪市政府在公司控股股东沱牌舍得集团的表决权比例，射洪市政府成为公司实际控制人。
 
▲莱茵体育洽购成都文旅
 
　　11月29日晚间，莱茵体育(000558)发布停牌重组公告，拟注入控股股东的母公司成都文旅集团旗下资产--成都文化旅游发展股份有限公司（成都文旅，834833）63.34%股份。
成都文旅于2015年挂牌新三板，当前主要经营项目是位于国家级风景名胜区西岭雪山的西岭雪山滑雪场。
　　成都文旅股权结构为成都文旅集团为控股股东，持股63.34%；成都天府华侨城实业发展有限公司持股33.33%；成都体育产业有限责任公司持股3.33%；成都文旅的实控人为成都国资委。
　　目前，成都文旅对外投资了成都大邑西岭雪山枫叶宾馆有限责任公司和都江堰御庭旅游项目投资有限公司，持股比例分别为85%和16.34%。
　　实际上，这是成都国资在正式入主上市公司时隔一年后，开始筹划向莱茵体育注入文旅资产的计划。2019年3月13日，莱茵体育披露权益变动，公司控股股东莱茵达集团以协议转让的方式向成都体投出让上市公司的控制权。标的股份为莱茵达集团所持公司29.90%股份，交易价格3.44元/股，转让价款合计为13.26亿元。权益变动后，成都体投成为公司第一大股东，公司实际控制人将变更为成都市国资委。
　　成都体投集团由成都文旅集团100%持股，后者为成都市国资委旗下全资子公司。成都体投集团经营范围涵盖体育基础设施、体育产业项目的投资运营；体育资本运营；特色体育产业园区投资、建设和运营等。
 
▲宁波港56.42亿收购大股东资产
 
　　据报道，继宁波港(601018)吸收合并舟山港后，浙江再次开启港口资源整合大幕。11月27日晚，宁波港公告称，为加快实现全省港口一体化、协同化发展，进一步解决上市公司与间接控股股东浙江省海港投资运营集团有限公司在本次交易前存在的同业竞争问题，上市公司拟以56.42亿元的交易对价现金，收购相关同业竞争资产股权。
　　据悉，浙江省海港集团系国内第一家集约化运营管理全省港口资产的省属国有企业，先后完成了浙江省内沿海五港和义乌陆港的全面整合，形成了以宁波舟山港为主体，以浙东南沿海温州、台州两港和浙北环杭州湾嘉兴港等为两翼，联动发展义乌陆港的"一体两翼多联"的港口发展新格局。
　　标的资产包括浙江省海港集团持有的嘉兴港口控股集团有限公司、浙江海港嘉兴港务有限公司、温州港集团有限公司、浙江义乌港有限公司100%股权，以及浙江头门港投资开发有限公司持有的浙江头门港港务有限公司100%股权。此次交易对价根据各标的公司股权的评估值确定，合计56.42亿元。
　　据悉，温州港系全国沿海25个主要港口之一，致力于实现浙南区域重点港区的规模效应和重点货种的专业化营运，并形成"双核双联多补充"的港口布局。
 
▲青岛港49%股权将无偿划转至山东港口集团
 
　　12月2日，青岛港国际股份有限公司（ 601298.SH ）发布公告称，青岛市国资委拟将公司控股股东青岛港集团49%股权无偿划转至山东省港口集团，并取得了山东省人民政府国有资产监督管理委员会的批准。公司收到青岛港集团《关于青岛港（集团）有限公司完成工商变更登记的通知》，确认青岛港集团工商变更登记手续已办理完成。变更完成后，青岛市国资委持有青岛港集团51%股权，山东省港口集团持有青岛港集团49%股权。至此，本次无偿划转事项已经全部完成。
　　公告称，公司的控股股东仍为青岛港集团，公司的实际控制人仍为青岛市国资委。
 
▲中国太保受让太保安联健康险公司股权
 
　　11月26日晚间，中国保险行业协会官网挂出了一则《太保安联健康保险股份有限公司关于变更股东有关情况的信息披露公告》。公告称，中国太平洋保险（集团）股份有限公司（中国太保）及中国太平洋人寿保险股份有限公司（太保寿险）拟受让德国安联保险集团（安联集团）所持的健康险公司全部股份，上述股权变更尚待中国银保监会审批。
　　太保安联健康险公司由中国太保和安联集团组建而成，前者持股77.051%，后者持股22.949%。
　　根据公告，此次中国太保和旗下太保寿险将分别受让安联集团持有的太保安联健康险公司8%和14.949%的股权。转让完成后，安联集团将不再持有太保安联健康险任何股份，中国太保与太保寿险持股占太保安联健康险公司总股本比例将变为85.051%和14.949%。
　　太保寿险第六届董事会2020年第五次临时会议审议通过了《关于中国太平洋人寿保险股份有限公司受让德国安联保险集团持有的太保安联健康保险股份有限公司股权的议案》。另外，中国太保2020年第十次经营管理委员会同意太保集团和太保寿险分别受让安联集团持有的太保安联健康险股份。公告称，上述议案均为全票通过。
　　今年8月21日，中国太保第九届董事会第五次会议上通过了《2020-2025年大健康发展规划》，明确发展定位为国内领先的健康保障综合服务提供商，中国太保正快速落地大健康战略布局。9月27日，中国太保与瑞金医院宣布，双方共建互联网医院"广慈太保互联网医院"，标志着中国太保"2020-2025年大健康"战略正式拉开序幕。
　　业内人士分析认为，结合上述背景来看，此次太保安联健康险公司股权变更、变身为中国太保全资子公司，也是中国太保加速布局大健康战略的另一个信号。
 
▲汇宇制药科创板IPO获受理
 
　　据悉，又一家同股不同权"考生"亮相科创板考场。12月2日晚间，上交所受理四川汇宇制药股份有限公司（下称"汇宇制药"）科创板上市申请，公司拟募资19.07亿元。汇宇制药选择了同股不同权的第2套上市标准，即"预计市值不低于人民币50亿元，且最近一年营业收入不低于人民币5亿元。"该公司成为继优刻得、精进电动之后，第3家选择该套上市标准的企业，而此前京东数科则选用了市值门槛不低于100亿元的同股不同权第1套标准。汇宇制药的到来进一步增强了科创板的包容性、多样化。
　　汇宇制药是一家研发驱动型的综合制药企业，主要从事抗肿瘤和注射剂药物的研发、生产和销售。公司同时在国内及国外开展经营业务，于2014年首次通过英国GMP认证和中国GMP认证，2015年7月全资子公司英国海玥取得欧盟药品放行资质认证，同年公司的抗肿瘤注射剂盐酸伊立替康注射液在欧盟实现销售。
　　高效的国际化注册体系进一步增强了汇宇制药产品的市场竞争力。据悉，公司在英国已经获得10个药品的上市许可，海外自主和授权批件（公司在该等批件中的身份为药品受托生产企业，并作为批件申请档案及相关知识产权的所有人）总数超过100个，覆盖30多个国家。
　　本次公司拟募资19.07亿元，投向汇宇欧盟标准注射剂产业化基地（二期）项目、汇宇创新药物研究院建设项目以及补充流动资金。
　　值得一提的是，汇宇制药于今年5月设置了特别表决权。根据特别表决权设置安排，本次发行前，公司控股股东、实际控制人丁兆直接持有公司1.14亿股股份，其中8046.68万股为特别表决权股份，另3360万股为普通股份；其余股东所持股份均为普通股份。除公司章程约定的特别事项外，公司股东对提交公司股东大会审议的事项行使表决权时，每一特别表决权股份的表决权数量为5票，而每一普通股份的表决权数量为1票。丁兆对公司的经营管理以及对需要股东大会决议的事项具有绝对控制权。
　　本次发行前，丁兆及其实际控制的内江衡策、内江盛煜合计持有公司36.80%的股份，通过设置特别表决权持有公司66.63%的表决权，丁兆为公司实际控制人。
　　截至12月2日，科创板受理的同股不同权企业共有4家，其中优刻得已于今年1月20日上市；精进电动今年6月23日获受理，因财报更新而中止审核；京东数科9月11日进入科创板"考场"，已回复首轮问询。
 
▲Salesforce拟277亿美元收购Slack
 
　　据报道，美国客户关系管理平台Salesforce在追赶微软办公工具套件的道路上更进一步。12月1日，Salesforce（NYSE： CRM）宣布以277亿美元（约合人民币1818亿元）的对价收购办公通讯公司Slack Technologies（NYSE： WORK），较11月30日Slack美股收盘价溢价约13.5%。该交易一旦达成，将是Salesforce成立21年以来最大一笔收购交易。
　　该交易将以股票+现金形式进行，一旦达成，将是Salesforce成立21年以来最大一笔收购交易。
 
▲标普全球拟收购IHS Markit
 
　　11月30日，标普全球（ S&P Global，NYSE: SPGI)宣布与咨询机构IHS Markit (NYSE: INFO)达成最终全股票交易合并协议，IHS Markit价值440亿美元，其中包括48亿美元的净负债。合并完成后，标普全球股东将拥有合并后公司的67.75%股份IHS Markit股东将持有新公司32.25%股份。
　　新公司CEO由标普全球CEO Douglas Peterson担任。
 
管理视点
 
未来10年，做不到这三点的企业将寸步难行
 
《哈佛商业评论》中文版新媒体编辑周强日前发表文章指出，250多年以来，如果要说驱动经济增长的根本动力是什么？那么答案一定是技术创新，其中最重要的创新即经济学家所谓的通用技术，包括蒸汽机、电力和内燃机等。在这些技术之后,相应的创新和机会大量涌现。而对当前这个时代来说，最重要的通用技术就是人工智能。人工智能以远超人类的速度和力量执行多种类型的体力和智力任务，大大提升了社会生产力。
　　来自麻省理工学院的两位学者埃里克·布林约尔松和安德鲁·麦卡菲称，人工智能的影响力将在接下来的10年中不断放大，制造、零售、交通、金融、医疗、法律、广告、保险、娱乐、教育及几乎所有其他行业都会改革核心流程和商业模式，从而搭上人工智能的顺风车。美国布鲁金斯学会发布的《人工智能改变世界》报告显示，至2030年，AI将推动全球GDP增长超过15.7万亿美元，推动经济增长14%。这些都意味着，能够迅速感知并抓住机会的组织将在AI的天下占领高地。
　　虽然目前AI已在金融、医疗、交通等多个领域实现技术落地，且应用场景也愈来愈丰富，正在实现全方位的商业化，引发了各个行业的深刻变革，但仍有大量重要机会尚未发掘，瓶颈出现在企业的管理、思维和商业想象力等方面。
　　破除信任难题
　　AI的大规模落地应用首先要面临的是信任问题。原因在于，在AI的快速发展与广泛应用过程中，机器替代人的讨论也愈发激烈。花旗集团研究预计，AI将威胁美国47%的劳动力岗位和经合组织（OECD）国家57%的劳动力岗位，对亚洲新兴经济体国家印度与中国的劳动力岗位影响更是分别达到69%和77%。这让人们不得不对自己未来的工作产生忧虑。《卫报》就有报道称，英国600多万员工担心自己被机器取代。
　　因此，企业在应用AI时会面临来自员工的压力，对于有可能取代自身工作的AI，员工在一定程度上持有不信任的态度，加大了应用的难度。包括一些管理者自身也会担心AI对于自身价值造成冲击。埃森哲针对来自14个国家的1700余名经理进行调研后发现，有超过三分之一的经理担心机器可能使得他们饭碗不保。在被问及是否会信任智能系统所作的决定时，只有14%的一线经理回答十分认同。
　　企业要想让AI发挥积极的作用，就要采取多种方式逐步培养员工对AI的信任，并从组织管理上努力打造人机共生的组织环境。首先，企业决策者要树立起变革者的形象，从开始阶段就做好清晰且坦诚的沟通工作，让员工信服AI的价值和能力。员工需要被传达的是，AI与人将在组织中承担不同的角色分工，而不是简单的替代关系。机器将趋于承担常规性、重复性的工作，而人将逐步转向创造性、复杂决策性的工作之中，发挥理解、整合与创造“知识”的作用。
　　其次，要从组织运营上做出改变，建立新的培训系统、绩效评估方式、培养年轻人才等。员工的不信任往往源于自身储备技能的缺乏，因此企业有必要将培训员工队伍作为一项重要任务，大力投资培养具备“融合技能”的员工，即让员工在人机交互界面有效工作的能力。其中，针对年轻人才的培养应该成为重中之重。尽管年轻员工管理一直是组织最大的挑战之一，但是年轻员工普遍更看重学习和挑战，对新生事物充满好奇心和想象力。AI所带来的变化或许会让年长的管理者难以适应和接受，但对年轻人来说却是司空见惯。激发年轻人的活力不仅有助于企业在当下推进AI的落地，而且将为企业培养出下一代管理者，为未来的发展做好准备。
　　打破固有思维
　　在AI巨大的发展机遇面前，企业纷纷在技术研发上投入巨大成本，以求早日建立新的竞争力。全球范围内的行业巨头，包括亚马逊、谷歌、微软、苹果、百度、阿里、腾讯等都纷纷入场。比如百度不断投入巨额资金用于研发包括语音识别及合成技术、自然语言理解技术、图像及视频识别技术、深度学习技术等在内的前沿AI技术，研发费用占收入的比重达到了19%。
　　然而问题在于，对于多数非天生数字化的企业来说，它们盲目跟风投资前沿技术，对自身能力缺乏清晰的认知，忽视了自己原本的优势，却浪费了巨大资源在不擅长的领域。这种现象也导致人们形成了一种普遍的误解：要想应用AI就必须要有高投入，令缺少资金的大量中小企业望而却步。
　　伦敦商学院教授加里·哈默尔就指出，各大公司都在努力构建自己的核心竞争力，但有一点需要明确的是，培养核心竞争力并不是说必须在研发投入上超过对手。而且，只有企业将技术与生产能力结合起来形成核心竞争力，其被复制的可能性才更加微乎其微。因此，企业需要对自身形成准确的定位，明确自身的价值所在，着重发展优势业务，并且认识到将AI应用到企业运营管理的各个方面，以解决实实在在的痛点为目标，才能创造出最大的价值。
　　而对于自身并不擅长的AI技术方面，企业则要打破孤立思维，以一种开放的心态对外寻求合作，形成优势互补。对于那些认为AI应用需要大量资金投入的企业来说，更需要打破固有思维，积极引入外部的技术力量。这也是顾客主义时代的客观要求。北京大学国家发展研究院教授陈春花指出，当前商业逻辑发生了改变，所有企业都要以客户为中心，精准地满足客户多样化的需求是企业共同的目标，这就要求企业打破资源约束，走向跨界、协同。
　　百度推出的零门槛AI开发平台EasyDL就能为大多数中小企业在AI开发、构建智能化企业应用方面提供很好的助力。它基于百度在深度学习领域深厚的算法积累，能够让企业“像使用家电一样简单”去开发AI服务，“像高级AI工程师一样专业”地去训练高质量的AI模型，极大地降低了企业应用 AI 的门槛与成本。即使企业缺乏技术积累、资金储备，同样能够享受定制化AI服务。因此，一经推出，就在大量中小企业中得到广泛的认可与应用。目前已有来自工业制造、安全生产、零售快消、政府政务、互联网等多个行业的超过70万企业用户使用EasyDL，助力企业的智能化转型。
　　打开商业想象力
　　对于中国企业来说，场景化将是未来发展的方向。对科技的研发并不是目的，让科技规模化落地，让科技成果赋能业务，创造出社会价值，才是最终的归宿。AI的落地应用也需要解决现实中具体的行业问题，与场景实现深度结合，以释放出巨大的价值。
　　就拿百度EasyDL的应用来说，在人力资源领域，人力资源专家在完全不懂AI算法的情况下，借助EasyDL平台的指引，完成了简历数据的结构化处理和自动分类模型，大大提升了工作人员在简历检索方面的效率。在气象领域，基于EasyDL 搭建的天气智能识别系统，能够捕捉和自动识别天气的细微变化，云量、云状、天气状况等过去靠人眼观测的数据，可以被 AI 自动识别直接进入气象信息系统，供气象预报、服务使用，气象观测员也得以从繁重、琐碎的工作流程中解放出来。
　　这样的例子还有很多，AI赋能场景所产生的价值也显而易见。当前行业巨头们也看到了这一点，在AI的布局上呈现出两个趋势：一边深度研究中层和底层技术，一边将AI能力全面落地到业务。比如微软将AI的落地集中在两个维度：一是将AI能力注入到微软现有的每一个产品中，形成新的AI产品；第二是加速与产业、企业的结合。作为中国AI领域的代表性企业，百度除自有业务之外，在自动驾驶、城市和医疗等领域，也相继落地了AI能力。
　　不过，对大多数企业来说，场景化的能力是将AI落地应用最大的难点所在。很多企业之所以尚未应用AI，也正是由于没有察觉到相应的应用场景。
　　这就需要企业打开商业想象力，基于自身业务中的痛点发现应用场景上的需求。巴布森学院的托马斯·达文波特教授指出，AI大体上可以支持三个重要的商业需求：业务流程自动化、数据分析洞见，以及与客户和员工的交流。或许企业可以以此挖掘适合自身的AI应用机会，通过创建一些试点项目，逐步将AI应用推广到整个企业中去。
 
信息化建设
 
商务部要求从六个方面抓好2021年电子商务工作
 
　　11月26日，商务部部长助理任鸿斌在全国电子商务工作会议上指出，"十四五"时期电子商务工作要贯彻落实党的十九届五中全会精神，充分体现时代新变化、符合实践新要求、反映人民新期待，力争在更高质量发展、更高品质生活、更高水平开放和更高效能治理四个方向上作出表率。
　　会议要求，2021年电子商务要重点抓好六个方面工作，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步多作贡献。一是抓顶层设计，做好十四五规划编制，推动数字商务政策落地，促进形成新发展格局；二是抓网络消费，办好"双品网购节"，有效衔接电商扶贫和乡村振兴，促进国内大循环提质；三是抓开放发展，大力发展跨境电商、积极推进丝路电商，促进国内国际双循环畅通；四是抓示范创建，发挥电商示范企业和示范基地作用，促进创新协调发展；五是抓公共服务，开展惠民惠企行动，加强统计监测分析和人才培养，促进公平普惠发展；六是抓风险防控，做好电商系统风险评估和线上安全保障，推进部省数据共享，促进产业安全发展。
 
工信部组织开展2020-2021年度物联网项目征集工作
 
　　据悉，工业和信息化部近日印发通知，组织开展2020-2021年度物联网项目征集工作。
　　通知说，征集项目应聚焦物联网产业创新发展、新型基础设施建设关键环节和重点问题，突出技术创新和模式创新对产业带动、规模化应用形成的引领示范作用。项目分为"关键技术与平台创新类、集成创新与融合应用类"两个类别。申报方式采取网上填报和纸质版材料报送结合的方式。
　　关键技术与平台创新类：包括物联网基础共性技术、前沿新型技术和重点行业应用可推广复制关键技术，平台类重点技术与产品。聚焦智能传感、先进通信、边缘计算、操作系统、网络安全、物联网检测认证等，着力促进物联网技术进步，提升产业技术基础公共服务能力。推动物联网与大数据、人工智能、区块链、工业互联网等技术融合创新，为相关科技项目管理和专项组织实施提供项目储备。
集成创新与融合应用类：包括车联网、工业互联网、智慧城市、智慧能源、智慧医疗、智能制造、智慧农业、智慧文旅、智能家居、环境监测等领域物联网集成应用的已建成项目，聚焦项目的示范效果、应用成效、产业带动作用等要素，具备模式复制和应用推广的基础条件。
 
网信办就App必要个人信息范围公开征求意见
 
　　据悉，为落实《中华人民共和国网络安全法》关于个人信息收集合法、正当、必要的原则，规范App个人信息收集行为，保障公民个人信息安全，国家互联网信息办公室研究起草了《常见类型移动互联网应用程序（App）必要个人信息范围（征求意见稿）》，12月1日起向社会公开征求意见。
《征求意见稿》规定了地图导航、网络约车、即时通信等38类常见类型App必要个人信息范围。必要个人信息是指保障App基本功能正常运行所必须的个人信息，缺少该信息App无法提供基本功能服务。只要用户同意收集必要个人信息，App不得拒绝用户安装使用。例如，使用地图导航类APP的基本功能，仅需位置信息即可；而使用网络约车类APP的基本服务，则必须提供注册用户移动电话号码或其他真实身份信息，以及乘车人出发地、到达地、位置信息、行踪轨迹。
 
天津禁止相关单位收集个人生物信息
 
　　2020年12月1日，天津市十七届人大常委会第二十四次会议表决通过了《天津市社会信用条例》（下称《条例》），其中明确禁止市场信用信息提供单位采集自然人生物识别信息。由于公众普遍对人脸识别等生物技术的泛滥感到担忧，该《条例》一经发布便引发关注。
　　《条例》共8章66条，规定了社会信用信息、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保护、信用服务行业发展、社会信用环境建设、法律责任等内容，将于2021年1月1日起施行。
　　《条例》所指的社会信用信息是指可用以识别、分析、判断信用主体守法、履约状况的客观数据和资料，分为公共信用信息、市场信用信息两类。其中公共信用信息是指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、群团组织以及公共服务企业事业单位等公共信用信息提供单位，在依法履行职责、提供服务过程中产生或者获取的信用信息；而市场信用信息则是指信用服务机构、行业协会、商会及其他企业事业单位等市场信用信息提供单位，在生产经营、提供服务或者行业自律管理活动中产生、获取的信用信息。
 
国家首批智能化示范建设煤矿确定
 
　　据悉，为加快推进煤炭行业供给侧结构性改革，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，提升煤矿智能化和本质安全水平，从根本上消除事故隐患，按照《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》（发改能源〔2020〕283号）要求，国家能源局、国家煤矿安全监察局11月25日联合发布"关于开展首批智能化示范煤矿建设的通知"（国能发煤炭﹝2020﹞63号），审核确定内蒙古双欣矿业有限公司杨家村煤矿等71处煤矿，作为国家首批智能化示范建设煤矿。
　　《通知》提出，建设首批智能化示范煤矿，旨在从建设理念、系统架构、智能技术与装备、综合管理、经济投入等方面进行探索与实践，根据煤层赋存条件、煤矿类型与规模，凝练可复制的智能化建设模式，尽快实现"系统智能化、智能系统化"，引领带动全国煤矿智能化建设，从根本上遏制重特大事故发生，促进煤炭开采方式由炮采、普采和综采向智采变革，为能源领域"新基建"奠定基础。
《通知》要求落实煤矿企业主体责任。煤矿企业是智能化示范煤矿建设的第一责任单位，要做好智能化示范煤矿建设的人、财、物保障；要加强考察调研、学习交流，对标国内外煤矿智能化先进技术装备、管理理念、服务模式等，以建设少人无人智能化示范煤矿为目标，完善建设方案，依照工程项目建设标准规范，按期保质完成建设任务；要建立与智能化装备制造企业、智能化技术服务单位之间的合作推进长效机制，及时解决智能化示范煤矿建设过程中的问题，总结经验，持续提升智能化建设和安全生产水平。有关中央企业要发挥好带头作用，高标准、高质量建设智能化示范煤矿。    
《通知》要求强化支撑保障能力。中国煤炭工业协会等行业组织要加快开展相关技术和管理标准的制定，健全煤矿智能化标准体系，做好智能化示范煤矿的经验总结和成果推广；相关科研院所要加大智能开采技术和高端装备研发力度，提升智能化装备可靠性和系统稳定性；相关企业和高等院校要加快培养和引进智能化建设急需的专业技术人才，为智能化煤矿建设提供智力支持。
 
贵州出台法规推动省级政府数据共享开放
 
　　据12月1日贵州省政府新闻办举行的国家大数据（贵州）综合试验区建设情况新闻发布会披露，《贵州省政府数据共享开放条例》自当日起正式施行。
　　贵州省大数据发展管理局有关负责人介绍，随着国家层面相继推进"放管服""一网通办""一网、一门、一次"改革，对贵州省政府数据整合共享提出了更高要求。与此同时，政府数据标准不规范，数据准确性、实时性不够，跨部门、跨行业的数据共享开放仍不顺畅，信息孤岛、数据壁垒等问题依然存在，急需通过制定法规予以规范。
　　作为省级层面政府数据共享开放地方性法规，该条例从政府数据管理、数据共享、数据开放、监督管理等方面明确贵州省政府数据共享开放事项，旨在推动政府数据共享开放，加快政府数据汇聚、融通、应用，培育发展数据要素市场，提升政府社会治理能力和公共服务水平，促进经济社会发展。
　　在落实数据要素市场培育、加速释放数据要素红利方面，条例明确属于无条件开放的政府数据，应当以机器可读取的格式在政府数据开放平台发布，省人民政府应当建立政府数据资源有效流动和开发利用机制，推进政府数据资源的开发利用。同时，鼓励公民、法人或者其他组织利用政府数据资源创新产品、技术和服务，构建规范化数据开发利用场景，培育数字经济新产业、新业态和新模式，发挥政府数据资源的经济价值和社会效益。
 
企业信息员园地
 
法人、法定代表人、法人代表有什么区别？
 
　　靖江中鸿天衡税务师事务所　朱丽斌         
　　一个法人代表究竟能开多少家公司？
　　相信很多大老板都有过这样的困惑：我自己有一家公司，在里面担任法人，最近想和朋友合伙开公司，还能担任法人吗？其实这种情况很常见，很多老板因为业务经营的需求，需要注册多家公司，那么，一个法人代表可以注册几家公司呢？
　　要知道自己能注册几家公司，先要了解下面三个名词：
　　1、法人
　　法人是特定的组织、独立的单位，是法律拟制的人即法律把一个独立的单位看作是一个法律上的人，跟自然人一样享有自己的财产、荣誉等民事权利，如公司、企业、政府机关。
　　2、法定代表人
　　法人是虚拟的人，没有自己的意志，因此法人在成立之后必须通过自然人来表示它的意志，这个代表法人从事法律活动的自然人就是法定代表人，是代表法人行使职权的负责人。法定代表人是单位工商登记的一个重要事项，根据《公司法》第十三条，公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。
　　3、法人代表
　　法人代表是经过单位或者法定代表人的授权代表公司从事法律活动的自然人，因此法人代表是要经过授权的，可以是单位的授权，也可以是法定代表人的授权，总之需要有授权委托书。
　　知道了自己的身份，下面再来聊聊一个人可以注册几家公司。
　　1、一人有限公司只能设立一个
　　一人有限责任公司，是指只有一个自然股东或者一个法人股东的有限责任公司。为了与普通的有限责任公司相区分，在市场主体登记时，前者的公司类型被描述为“有限责任公司（自然独资）”后者则被描述为“有限责任公司（法人独资）”。
　　我国《公司法》规定：一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司。
　　2、多人有限公司可以开N个
　　名下已经有一个一人有限公司的老板们如果打算再开家公司，可以与一名或者多名信得过的亲戚、朋友合伙开公司，然后股权比例上做好规划，基本上也可以达到自己一个人控制公司的效果。一个自然人可以开办N家多人有限公司，也可以担任N家公司的法定代表人。
　　3、个人独资企业、个体工商户无限制
　　规模不大的创业者们也可以考虑设立个人独资企业或者个体工商户，法律对自然人能够设立多少个人独资企业或者个体工商户并没有限制性规定，但是这两种组织形式都没有法定代表资格，投资者的责任风险会加大。