部委决策
 
李克强要求加快打造市场化法治化国际化营商坏境
 
　　11月25日，国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议，学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，研究做好下一步工作。
　　会议指出，这次中央全面依法治国工作会议主题重大，意义重大，明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。国务院党组和政府系统要认真学习领会，结合政府工作实际深入抓好贯彻落实，坚持依宪施政、依法行政，持续推动法治政府建设。
　　一要依法全面履行政府职责。用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，推动有效市场和有为政府更好结合，抓紧制定政府部门权力和责任清单，深化"放管服"改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力和社会创造力。加大政务公开力度，强化对行政权力的制约和监督。
　　二要完善行政法规体系。着力提高行政立法质量，制定法规规章要坚持从实际出发，注重解决实际问题，增强针对性、适用性、可操作性，做到既系统完备又简明易行。及时清理不适应改革发展需要的法规规章和规范性文件。
　　三要提高行政决策法治化水平。规范行政决策程序，全面推行规范性文件合法性审核机制。在制定和修订行政法规、规章、规范性文件过程中广泛征求意见，尤其是涉及市场主体和人民切身利益的要充分听取和吸收企业、行业协会商会、群众的意见。
　　四要严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"，防止任性执法。坚决取消没有法律法规规章依据或不必要、交叉重复的行政执法事项。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。
　　会议强调，政府系统工作人员特别是领导干部，是推进全面依法治国的重要力量，要带头崇尚法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，接受法律等各方面监督，奉公守节，廉洁为民，坚决纠正不作为、乱作为，力戒形式主义、官僚主义，自觉做尊法学法守法用法的模范，为推进社会主义法治国家建设、促进经济社会发展、增进民生福祉作出更大贡献。
 
李克强要求保持政策连续性有效性可持续性
 
　　11月20日，国务院总理李克强主持召开部分地方政府负责人视频座谈会，分析经济形势，部署推动经济社会发展工作。
　　李克强说，今年面对巨大挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控取得重大战略成果，经济较快实现恢复性正增长。这是上下同心协力、共克时艰的结果，国家宏观政策及时果断、有效合理，以适度的政策力度取得超出预期的成效。各地在政策执行中主动加力，1亿多市场主体给力、展现出强劲韧性。同时，推动经济稳定恢复、回到合理区间仍需付出艰苦努力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九届五中全会精神，把落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的要求贯穿到经济社会发展各方面工作中，更好发挥中央、地方和各方面积极性，确保完成今年发展主要目标任务，促进经济持续平稳发展和民生不断改善。
　　李克强指出，要充分认识当前国内外形势依然复杂严峻、存在很大不确定性，实事求是、长短兼顾谋划下一步发展，保持政策连续性、有效性和可持续性。合理把握政策力度、选择政策工具，探索出的经验要继续坚持，今年行之有效的直达机制等改革措施该坚持的要坚持。政策着力点要继续直面市场主体、直面基本民生，把好钢用到刀刃上。着力稳就业、扩内需。有就业有收入就有消费，要强化就业优先政策，创造更多就业岗位。打通堵点促进消费恢复正常增长，加强补短板更好满足多层次消费需求。加强政府资金引导，鼓励社会投资参与，扩大有效投资。坚持政府过紧日子，根据市场主体需要和形势变化适时优化政策，稳定市场预期。各地要因地制宜拿出针对性举措，帮助市场主体解决困难，增进民生福祉。
　　李克强强调，要坚持改革开放，更大激发市场主体活力和社会创造力。上亿市场主体是稳增长、保就业的基础，人民群众勤劳智慧，要多出改革的实招破难题，深化"放管服"改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。各地也要从实际出发，勇于打破不合理的利益格局，持续推出更多改革举措，更大激活力增动力，为提高市场主体活跃度和催生新的市场主体创造更优环境，更好汇聚众智众力，培育发展新动能。要推动高水平对外开放，继续做好稳外贸稳外资工作，稳定产业链供应链。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》达成的契机，用好有关规则和便利化举措，积极拓展国际合作新空间。
 
金融委要求严厉处罚各种"逃废债"行为
 
　　近日，国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会主任刘鹤主持召开金融委第四十三次会议，研究规范债券市场发展、维护债券市场稳定工作。会议指出，要严厉处罚各种"逃废债"行为，加强行业自律和监督，强化市场约束机制，加强部门协调合作，深化债券市场改革和国有企业改革，提升运行质量和效率。
　　会议指出，党中央、国务院高度重视资本市场健康可持续发展。我国债券市场改革开放不断深化，服务实体经济功能持续增强，市场整体稳健运行。近期违约个案有所增加，是周期性、体制性、行为性因素相互叠加的结果。要坚持稳中求进工作总基调，按照市场化、法治化、国际化原则，处理好促发展与防风险的关系，推动债券市场持续健康发展：
　　一是提高政治站位，切实履行责任。金融监管部门和地方政府要从大局出发，按照全面依法治国要求，坚决维护法制权威，落实监管责任和属地责任，督促各类市场主体严格履行主体责任，建立良好的地方金融生态和信用环境。
　　二是秉持"零容忍"态度，维护市场公平和秩序。要依法严肃查处欺诈发行、虚假信息披露、恶意转移资产、挪用发行资金等各类违法违规行为，严厉处罚各种"逃废债"行为，保护投资人合法权益。
　　三是加强行业自律和监督，强化市场约束机制。发债企业及其股东、金融机构、中介机构等各类市场主体必须严守法律法规和市场规则，坚持职业操守，勤勉尽责，诚实守信，切实防范道德风险。
　　四是加强部门协调合作。健全风险预防、发现、预警、处置机制，加强风险隐患摸底排查，保持流动性合理充裕，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
　　五是继续深化改革。要深化债券市场改革，建立健全市场制度，完善市场结构，丰富产品服务。要深化国有企业改革，提升运行的质量和效率。
据报道，近期，部分AAA高评级地方国企债券接连发生违约，导致债券价格大幅调整，相关金融产品净值持续波动，引发信用债市场剧烈震荡。特别是有关主体在违约前夕，以资产重组为名转移优质资产，成立"壳公司"下沉变更股权等"花式操作"，引发市场对其逃废债的强烈质疑，严重挫伤了投资者信心，破坏了市场生态。
 
国务院会议确定促进征信业发展提质措施
 
　　据悉，国务院总理李克强11月25日主持召开国务院常务会议，确定完善失信约束制度、健全社会信用体系的措施，为发展社会主义市场经济提供支撑。
　　会议指出，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，这是发展社会主义市场经济的重要基础。为加强诚信建设、营造公平诚信的市场环境和社会环境，会议决定，坚持依法合规、保护权益、审慎适度、清单管理，规范和完善失信约束制度，有序健康推进社会信用体系建设。一是科学界定信用信息纳入范围和程序。将特定行为纳入公共信用信息，必须严格以法律、法规等为依据，并实行目录管理，向社会公开。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。二是规范信用信息共享公开范围和程序。信用信息是否及在何种范围共享和公开要坚持合法、必要原则，并在编制信用信息目录时一并明确。三是规范严重失信主体名单认定标准，按照有关规定严格限定为严重危害群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序等方面的责任主体，不得擅自增加或扩展。具体认定要严格履行程序。四是依法依规开展失信惩戒，确保过惩相当。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于失信事实、于法于规有据，做到轻重适度，不得随意增设或加重惩戒，不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。五是建立有利于自我纠错的信用修复机制。除法律法规等另有规定外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的均可申请信用修复。对符合修复条件的，相关部门和单位要按规定及时移出失信名单。六是加强信息安全和隐私保护。严格信用信息查询使用权限和程序，严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私，严厉打击非法收集、买卖信用信息违法行为。会议要求，各地各有关部门要抓紧清理已出台的失信行为认定、记录、公开、惩戒等措施，不符合要求的要及时规范。
会议还确定了促进征信业发展提质的措施，要求推进金融、政务、公用事业等相关征信信息跨领域、跨地域依法共享。加快政府相关数据开放和有序利用。积极稳妥推进个人征信机构准入，加大征信业开放力度。完善征信配套法规制度，强化问责机制，对征信评级弄虚作假等行为要依法严惩。
 
央行强调将把好货币供应总闸门
 
　　11月26日，央行发布《2020年第三季度中国货币政策执行报告》。《报告》指出，总体看，我国宏观政策的力度是合适的，较好地支持了实体经济增长，有效填补了疫情冲击下的全球防疫物资等必需品和其他工业品的供给缺口，为国内外经济复苏做出了重要贡献。在应对疫情和支持经济复苏的过程中，债务规模和杠杆率都必然出现阶段性上升，之后经济增长逐步恢复将为更好地长期保持合理的宏观杠杆率水平创造条件。
　　展望下一步的货币政策，《报告》称，稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向，完善货币供应调控机制，把好货币供应总闸门，根据宏观形势和市场需要，科学把握货币政策操作的力度、节奏和重点，保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同反映潜在产出的名义国内生产总值增速基本匹配。不让市场缺钱，又坚决不搞"大水漫灌"，不让市场的钱溢出来。
　　同时，加强结构性货币政策工具的精准滴灌作用，提高政策直达性。重视预期管理，保持物价水平稳定。处理好内外部均衡和长短期关系，尽可能长时间实施正常货币政策，保持宏观杠杆率基本稳定。
　　在降低融资成本方面，金融机构更好地增强贷款内外部定价与贷款市场报价利率（LPR）的联动性，用改革的办法促进融资成本进一步下行，提高货币政策传导效率。发挥好市场利率定价自律机制作用，规范存款利率定价行为，强化对各类贷款主体贷款年化利率明示的自律，维护公平定价秩序和市场公平竞争，切实保护金融消费者权益。健全市场化利率形成和传导机制，深化LPR改革，继续释放改革促进降低贷款利率的潜力，综合施策推动社会融资成本明显下降。
　　光大证券首席固定收益分析师张旭表示，与去年四季度以来的多次降息不同，未来LPR降息的动力更多地来源于加点幅度的压降，而不是中期借贷便利（MLF）利率的下降。加点幅度主要取决于各报价行自身的资金成本、市场供求、风险溢价等因素。在银行的资金来源中，存款是主要的组成部分，因此存款成本亦是影响资金成本的主要因素。在其余融资渠道成本保持稳定或上升不大的前提下，压降存款成本即可起到降低银行资金成本的作用。
　　中信证券研究所副所长明明称，从明年的货币政策方向看，控制信用投放以及平滑杠杆率是大势所趋；同时当前银行间流动性已经处于相对低位，如若持续收紧可能造成"政策悬崖"以及"快速去杠杆"，不利于经济发展。预计货币政策以及监管政策以平稳步伐推进，短期无需过度担忧收紧，中长期仍需边际宽松。
　　此外，防范化解金融风险依然是重点。《报告》表示，稳妥推进各项风险化解任务，坚决不让局部风险发展成系统性风险、区域性风险演化为全国性风险。加快健全金融风险处置责任体系，压实股东、各类债权人、地方政府和金融监管部门责任。
 
证监会拟优化证券基金董监高等人员执业规范
 
　　据悉，证监会11月20日就《证券基金经营机构董事、监事、高级管理人员及从业人员监督管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。
　　关于《管理办法》主要内容，一是优化证券基金行业相关人员的任职程序和条件，将证券公司董监高人员资格审批调整为事后备案，将人员聘任的自主权还给经营机构，统一证券公司与基金公司董监高的基本任职条件，并优化部分任职要求，不再将参加水平测试作为必备条件，允许具备一定工作经历和监管经验的人员豁免测试；从工作经历、管理经验等方面细化经营管理能力要求，为引进金融科技等领域专业人才，适度放宽工作经历限制；取消学历要求及推荐人制度，强化诚信合规要求，完善负面清单管理，统一证券公司与基金公司从业人员的基本条件，并将证券基金行业其他相关机构的专业人员纳入监管。
　　二是明确执业规范和限制，多角度约束执业行为，强化外部声誉和诚信约束，强化利益冲突管理，明确不得自营或者为他人经营与所任公司同类业务或存在利益冲突的业务；要求相关人员不得违法投资，不得与客户发生利益冲突。
　　三是强化证券基金经营机构的内部管控责任，实现任职有保障、履职有制衡、离职有监督。
　　四是健全信息公开和共享机制，强化诚信约束，要求经营机构及时报送有关人员的内部惩戒、诚信记录等信息，允许经营机构查询拟受聘人的任职管理和执业管理信息，做好尽职调查，行业协会优化诚信查询平台，完善诚信信息公示制度，强化外部声誉和诚信机制约束。
　　五是加强事中事后监管，强化责任追究力度，细化对经营机构和人员违法违规行为采取行政监管措施和行政处罚的制度安排，实现监管问责无死角、无盲区。
 
上交所发布信披分类监管指引
 
　　11月24日，《上海证券交易所上市公司自律监管规则适用指引第3号--信息披露分类监管》正式发布实施。这是上交所继信息披露直通车、分行业信息披露监管、"刨根问底"式监管之后，在监管方式上作出的又一次提升优化。相关负责人对此表示，将分类监管的基本模式和方法通过"建制度"对外公开，将有助于厘清监管职责和边界，让市场对监管有明确预期，树立新形势下上交所一线信息披露自律监管新形象。
　　《指引》根据信息披露质量、规范运作水平、风险严重程度等确定重点监管公司，根据披露事项对投资者利益、证券价格和市场秩序的影响等确定重点监管事项，以明确"管少"的范围。例如，对于纳入重点监管范围的公司和事项，对其相关信息披露予以重点关注，视情况实行事前审核，并可结合风险情况暂停其信息披露直通车业务、开展现场检查。对于未纳入重点监管范围的公司和事项，依法依规简化信息披露要求，实行事后审核，并重点做好其日常信息披露和业务办理的服务支持。
　　重点公司方面，《指引》将4类公司纳入范围，对其信息披露事项予以重点关注。主要包括股票被实施风险警示、年度信息披露评价为D、年报被出具无法表示意见或否定意见、年度内控被出具无法表示意见或否定意见等。这类公司风险集中、家数较少，一直以来是市场和监管重点关注的对象，对其重点监管符合市场期待和实际情况。
　　重点事项方面，根据对投资者利益、证券价格和市场秩序的影响，明确重点监管的8类事项。主要包括：财务信息或重大事项的披露存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏；通过非经营性资金占用、违规担保、关联交易等形式侵占上市公司利益；利用信息披露炒作概念，影响公司股票及其衍生品种交易价格或者投资者投资决策；筹划可能产生大额商誉减值风险或业绩承诺实现存在重大不确定性的资产交易；随意变更会计政策、调节会计估计，或者滥用会计准则进行不当会计处理；控股股东或第一大股东、实际控制人直接或间接所持股份被质押或者冻结比例较高，存在较大风险；董监高怠于履职，"三会一层"无法正常运转，或者公司出现无法正常履行信息披露义务等内部治理重大缺陷。
　　此外，《指引》以专章形式明确了监管行为规范，努力做到监管主动性、规范性"两兼顾"。开展分类监管的目标之一，也是希望通过规范监管行为，建立监管互信，共同形成提高上市公司质量的强大合力。
　　总的来看，《指引》总结了交易所层面信息披露分类监管的实践做法，将其上升为公开的制度安排，以指导一线自律监管工作，提高监管效能。其核心内涵是"管少管精才能管好"，区分情况、分类施策。具体方法上，要集约监管资源，盯住少数重点公司、重点事项，提高监管的针对性、有效性。
上交所已于11月3日制定了《推动提高沪市公司质量的三年行动计划》，这次发布《指引》是上述计划中的一项工作安排，主要是按照证监会的部署，优化监管方式方法，更好地履行一线监管和服务职责。下一步，上交所将抓好落实执行，并认真听取吸收各方意见，不断优化完善分类监管的方法、机制，以实际行动与市场各方尤其是上市公司一道推动提高沪市公司质量。
 
证监会就期货市场开户管理规定征求意见
 
　　据悉，证监会11月20日宣布，为适应期货市场发展，并贯彻落实证监会证券期货规章制度系统性清理工作，证监会对《期货市场客户开户管理规定》(证监会公告〔2012〕1号，以下简称征求意见稿)进行了修订，并同步废止《关于开展期货市场账户规范工作的决定》(证监会公告〔2011〕20号)，将其中部分规定纳入征求意见稿。
　　证监会新闻发言人高莉介绍，此次修订对《开户管理规定》中的部分规定进行了调整，以适应市场发展和对外开放需要。
　　《开户管理规定》共八章五十一条，一是新增"账户休眠管理"，将有关休眠账户的定义、对休眠账户限制开仓、休眠账户激活等规定，纳入《开户管理规定》，并将统一开户制度实施前，直接通过期货交易所开立交易编码，但是客户资料不完整或者关键信息不准确的账户，纳入休眠账户进行统一管理。二是优化实名制中身份证明文件的要求，将"身份证"、"组织机构代码证"和"营业执照"等具体身份证明文件要求统一修改为"有效身份证明文件"，由中国期货市场监控中心根据客户类型另行规定相应的有效身份证明文件。三是适度减轻期货公司运营成本，将期货公司分支机构保存开户资料的要求，调整为确保可以查询开户资料即可；四是增加遵守有关反洗钱和投资者适当性的原则性规定。同时，期货公司、证券公司违反规定的，证监会及其派出机构可以采取责令限期整改、监管谈话、出具警示函等监管措施；逾期未改正，其行为可能危及期货公司稳健运行、损害客户合法权益的，证监会及其派出机构可以责令期货公司、证券公司等暂停开户或办理相关业务。
　　证监会表示，将根据公开征求意见情况，进一步完善征求意见稿后发布实施。
 
银保监会发布信托公司行政许可事项新规
 
　　11月24日，银保监会正式发布《中国银保监会信托公司行政许可事项实施办法》（以下简称《办法》）。
　　银保监会有关部门负责人表示，随着信托行业的不断发展、国务院"放管服"改革的不断深入和进一步扩大开放政策的持续推进，为适应当前监管要求和行业新发展阶段需要，银保监会结合前期市场准入工作实践，对《中国银监会信托公司行政许可事项实施办法》进行了修订，出台了该《办法》，着力于进一步强化监管引领，提升准入监管工作有效性，并自2021年1月1日起施行。
　　与银保监会今年4月发布的《征求意见稿》相比，正式版本改动较少。最明显一处在于，信托公司申请以固有资产从事股权投资业务资格，应当满足3年无重大违法违规经营记录。而在征求意见稿版本中，限制为2年。
　　此外，正式发布的《办法》主要对相关高管任职资格条件作了优化调整，并对部分条款的表述进行了修改完善。
　　2015年，原银监会出台《中国银监会信托公司行政许可事项实施办法》，对规范信托业市场准入工作起到了重要的作用。此次修订办法，结合银保监会前期出台的《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》《信托公司股权管理暂行办法》等相关制度文件，在强化股东监管方面明确了以下要求：
　　一是强化非金融企业入股信托公司资质要求，对拟成为信托公司控股股东的非金融企业，在权益性投资余额比例、盈利能力、净资产比例等方面提出更严格的准入标准。
　　二是强化股东入股资金来源审查要求，严格要求自有资金出资。
　　三是严格规范信托公司股权质押，进一步要求股东承诺不以所持有信托公司股权的受（收）益权等形式设立信托等金融产品。
　　四是明确信托公司股东管理、股东的权利义务等相关内容应按照有关规定纳入信托公司章程。
　　在引导信托公司转型发展方面，正式发布的《办法》亦有针对性举措，主要包括：一是鼓励信托公司开展本源业务，调整"信托公司特定目的信托受托机构资格"准入条件，适当放宽对信托公司经营年限和监管评级的要求。二是引导信托公司强化合规经营理念，新增信托公司合规总监任职资格条件及许可程序内容。三是优化信托公司公司治理机制，强化独立董事监管，提高独立董事履职的独立性，明确要求独立董事在同一家信托公司任职时间累计不得超过6年。
　　银保监会相关人士表示，下一步银保监会将会继续指导信托公司坚定受托人定位，努力探索转型，坚持回归本源，充分发挥制度优势，提升服务实体经济质效。
 
信托公司再收融资类业务窗口指导
 
　　据报道，多家信托公司近日收到来自监管部门的窗口指导，要求严格压降融资类信托业务规模，保证完成此前设定的压降任务。
　　值得注意的是，由于部分信托公司存在融资类业务压降不达标的情况，在此次窗口指导中被要求全面暂停融资类业务。
　　据了解，今年3月份，各地银保监局向辖区信托公司传达2020年信托监管要求，其中关键一点是--持续压缩具有影子银行特征的信托融资业务，制定融资类信托压缩计划。按照监管部门的年初规划，2020年全行业压降1万亿元具有影子银行特征的融资类信托业务。
　　至年中，多家信托公司收到来自银保监会的窗口指导，明确各家公司压缩主动管理类融资信托的具体规模。对此，消息人士曾透露，"按照各家信托公司主动管理类融资信托所占行业总量比例，下达具体指令。以各公司2019年底的主动管理类融资信托规模为基础，各自压降比例在20%左右，每一家均收到具体压降数值。"
　　据悉，年底将至，为了保证全年压降万亿融资类信托的目标达成，多家公司收到了来自监管部门的窗口指导。多家信托公司相关人士坦承，其所在公司收到的窗口指导内容为"必须完成年度压降任务"。"两周之前曾经收到监管要求，测算融资类信托压降目标能否达成，由于我司压降力度较大，压降目标可以完成。"某信托公司人士称。
　　值得一提的是，由于部分信托公司存在融资类业务压降不力的情况，在此次窗口指导中被要求全面暂停融资类业务。
　　据悉，2018年以来，信托业"去通道"取得显著成效，通道业务规模也自2017年末的高峰迅速下降。然而，2019年融资类信托业务体量迅猛增长，引起监管部门关注。在2019年底召开的中国信托业年会上，监管人士明确指出，信托公司现行的融资类业务模式混淆了直接融资与间接融资的界限；异化了信托计划，产生了刚性兑付；扰乱了市场氛围，形成了声誉风险悖论，使投资者教育走向了相反，最终扰乱了金融市场乃至社会稳定。
　　今年年中，银保监会有关部门负责人表示，信托公司转型发展是一个渐进的过程，压降违规融资类信托业务也将是一项持续的工作。因此，监管政策不会一刀切停止信托公司开展融资类信托业务，而是逐步压缩违规融资类业务规模，促使其优化业务结构，直至信托公司能够依靠本源业务支撑其经营发展。未来融资类信托业务将更多由管理规范、风险控制能力强、资本实力强的信托公司开展，保证受托履职到位，业务风险可控，真正实现"卖者尽责、买者自负"。
 
银保监会发布《保险代理人监管规定》
 
　　据悉，为进一步促进保险中介监管法律制度体系协调统一，巩固保险中介市场清理整顿工作成果，深化保险中介市场改革，银保监会11月23日发布《保险代理人监管规定》（下称《规定》），并将于2021年1月1日起正式施行。
　　银保监会有关部门负责人表示，保险代理人是指根据保险公司的委托，向保险公司收取佣金，在保险公司授权的范围内代为办理保险业务的机构或者个人。保险法对保险代理人的概念进行了明确的规定，但是在部门规章和规范性文件层面，有关要求散见在不同的文件之中，在一定程度上造成了保险代理人法律关系不清、监管体系不明、管理标准不统一的问题。
　　业内人士表示，这些问题引发了一系列以监管套利为目的的保险中介市场乱象，包括虚构业务套取费用、挪用截留保费、编制虚假数据等。《规定》将以前的《保险专业代理机构监管规定》《保险销售从业人员监管办法》《保险兼业代理管理暂行办法》等文件进行修改整合，统一了监管尺度，从源头上打消市场主体的违法违规冲动，有助于肃清市场风气，引导行业恢复健康优良的经营秩序。
　　《规定》把保险专业代理机构、保险兼业代理机构和个人保险代理人纳入同一部规章进行规范调整，建立了相对统一的基本监管标准和规则，涉及机构多、人员广。
　　《规定》提高了保险代理人的市场准入门槛。在保险专业代理机构方面，《规定》强化对股东的审查，对股东的出资能力作出要求，并把区域性保险专业代理机构最低注册资本提高至2000万元。在保险兼业代理机构方面，《规定》要求其主业经营情况良好，最近2年内无重大行政处罚记录，并且有同主业相关的保险代理业务来源。在从业人员方面，《规定》要求，保险公司与保险代理机构的从业人员，均不得另行投资保险专业代理公司；保险公司及保险专业中介机构董事、监事或者高管的近亲属经营保险代理业务的，应当符合履职回避的有关规定。
　　《规定》首次提出"独立个人保险代理人"概念，鼓励探索独立个人保险代理人相关制度，进一步提高市场经营效率。
　　同时，《规定》取消了现行规定中保险专业中介机构、保险兼业代理机构（银行除外）许可证3年有效期的设置。
　　银保监会有关部门负责人表示，取消许可证有效期设置，是落实"放管服"要求，加强和改进保险监管的重要举措。这将激发企业活力，支持优质公司加快发展。同时，保险监管部门将进一步完善监管手段，加大对扰乱市场的劣质公司的检查和处罚力度，实现扶优限劣。下一步，银保监会将尽快出台系列配套性文件，进一步细化对保险代理人的监管要求，防控风险、治理乱象，扎紧制度笼子，维护平稳健康的保险中介市场秩序。
 
十部门发文推进木本粮油和林下经济高质量发展
 
　　据悉，为推动科学高效利用林地资源，促进木本粮油和林下经济高质量发展，国家发改委、国家林草局、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等10部门近日联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出要科学规划产业布局、加大政策引导力度，全面推动木本粮油和林下经济产业高质量发展。到2025年，促进木本粮油和林下经济产业发展的资源管理制度体系基本建立，有关标准体系基本涵盖主要产品类别，木本粮油和林下经济的产业布局和品种结构进一步完善，产业规模化、特色化水平全面提升，新增或改造木本粮油经济林5000万亩，总面积保持在3亿亩以上，年初级产品产量达2500万吨，木本食用油年产量达250万吨，林下经济年产值达1万亿元。到2030年，形成全国木本粮油和林下经济产业发展的良好格局，木本粮油和林下经济产品生产、流通、加工体系更加健全，产品供给能力、质量安全水平、市场竞争能力全面提升，机械化智能化水平大幅提高，特色产品竞争力、知名度、美誉度得到国内外市场充分认可。
　　《意见》提出，坚持绿色发展，将保护森林生态系统质量和稳定性作为发展木本粮油和林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，严禁违规占用耕地。坚持深化改革，落实财税金融投资等政策，提高相关产业对各类市场主体的吸引力。坚持市场主导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，发掘各地资源优势，规范产品标准。坚持科技引领，加快生产创新、组织创新、产品创新和推广应用。
　　《意见》提出，科学利用林地资源，完善资源管理政策，鼓励利用各类适宜林地发展木本粮油和林下经济。放活林地等土地流转政策，鼓励合法流转集体所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒滩等未利用地经营权。落实配套用地政策，在林地、园地、退耕地营造木本粮油经济林的，允许修建合规的生产道路、水电设施等，利用林地发展林下经济的，允许依法依规建设必要的生产管护设施、生产资料库房等。
　　《意见》提出，引导构筑高效产业体系，科学扩大木本粮油产业规模，加快提质增效，鼓励各地结合用材林建设培育果材两用林。鼓励利用各类适宜林地和退耕还林地等资源，因地制宜发展林下经济产业。积极发展林下种植养殖及相关产业，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化发展，探索林果、林药、林菌等模式。鼓励推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发，鼓励依托木本粮油和林下经济基地，发展观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。
　　《意见》提出，全面提升市场竞争能力，培育壮大市场主体，鼓励各类社会资本进山入林，创建一批木本粮油和林下经济龙头企业，积极发展家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等经营主体。选育推广一批高产、抗逆、稳定的木本粮油良种，加强木本粮油良种基地、苗木生产基地建设，建立种苗质量追溯体系。强化市场信息和产销对接服务，大力发展冷链贮运、连锁经营、直采直供、农村电商、网络营销等营销方式。全面提高产业标准化水平，制定完善木本粮油和林下经济产品种植、仓储、加工等标准，建设一批国家级木本粮油生产示范基地。
　　《意见》要求加大金融支持力度。鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下，针对木本粮油和林下经济产业特点，合理确定贷款期限和贷款利率，加大信贷投入。落实支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务税收优惠政策。将符合条件的木本粮油和林下经济产业贷款纳入政府性融资担保服务范围，鼓励发展基于森林资源的绿色金融产品，探索生态产品价值实现机制。建立木本粮油和林下经济产业投融资项目储备库，推进银企对接。鼓励保险机构进一步扩大木本粮油和林下经济产业保险的业务范围。支持各类市场主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。鼓励符合条件的木本粮油和林下经济企业上市、发行公司债券、企业债券，拓宽融资渠道。
　　《意见》指出，地方各级政府有关部门要高度重视木本粮油和林下经济发展，发展改革和林草部门要会同有关部门，加强对木本粮油和林下经济发展的研究和指导，林草部门要加强行业指导，完善和落实好有关资源管理制度，帮助企业和林农享受相关优惠政策。各有关部门要按照职责分工，协调配合、加强沟通，形成合力。
 
政策要闻
 
▲上金所调整沪纽金NYAuTN12合约保证金比例
 
　　据悉，上金所11月23日公告，自2020年11月30日（星期一）收盘清算时起，NYAuTN12合约保证金比例从12%调整为15%，并将于2020年12月15日收盘清算后恢复至黄金产品保证金比例水平。
 
▲上期所调整期货公司会员限仓比例
 
　　据悉，上海期货交易所11月20日发布《关于期货公司会员限仓比例调整的通知》，宣布自2021年1月1日起，40家《2020年期货公司分类评价结果》A类期货公司的限仓比例调整至35%，6家期货公司的限仓比例由35%下调至25%。
　　此次调整相关期货公司会员的限仓比例，是根据《上海期货交易所风险控制管理办法》有关规定，参考《2020年期货公司分类评价结果》，并结合2020年度各期货公司会员在合规经营以及对交易所工作的支持与配合等方面的综合表现来制定的，目的是通过减少对期货公司会员规模扩大和业务发展的限制，进一步鼓励优质期货公司会员做大做强。
　　据介绍，本次调整适用上期所的全部品种，但不包括上海国际能源交易中心的品种；此次调整未设置截止时间，截止时间将由交易所另行公布。
　　上期所相关人士表示，今年是上期所对期货公司会员限仓比例进行动态调整的第二年，该调整措施是交易所顺应市场发展，主动服务实体经济，发挥期货市场风险管理功能的一项重要举措。
 
　　▲上期所发布天然橡胶延伸仓单交易业务指引
 
　　据悉，上海期货交易所11月23日发布《上海期货交易所天然橡胶延伸仓单交易业务指引（试行）》（以下简称《指引》），对天然橡胶延伸仓单交易业务的交易、结算、交收、违约违规处理等方面进行了规定。《指引》自2020年11月23日起正式实施。
　　天然橡胶延伸仓单是指由上期所认可的指定交割仓库签发的，已超过标准仓单有效期，且符合交易所认定期限的天然橡胶仓单。认定期限由交易所另行公告。
　　上期所相关负责人介绍，上期所2018年5月28日上线上期标准仓单交易平台，并于2019年5月27日上线天然橡胶标准仓单交易业务。一年多以来，天然橡胶标准仓单交易运行平稳，服务实体经济功能显著，为此次上线天然橡胶延伸仓单交易业务打下了良好的基础。
　　根据《指引》，在市场参与者方面，仓单交易商经申请备案，可以参与天然橡胶延伸仓单交易业务。在交易方面，与天然橡胶品种标准仓单交易在挂牌方式、报价方式以及全款交易方式上保持一致。在结算方面，资金划转通过上期所标准仓单交易专用结算账户和仓单交易商银行结算账户办理；开票方式上由卖方仓单交易商向买方仓单交易商开具增值税专用发票。在交收方面，采用当日实时交收制度。
 
▲证监会确定棕榈油期货为境内特定品种
 
　　11月20日，证监会新闻发言人高莉在例行新闻发布会上宣布，证监会确定大连商品交易所的棕榈油期货为境内特定品种，大连商品交易所引入境外交易者参与境内棕榈油期货交易的时间为2020年12月22日。
　　由此，棕榈油期货成为国内期货市场第7个、也是已上市农产品期货中的首个境内特定品种。
 
　　▲两部门进一步深化民航国内运价改革
 
　　近日，民航局会同国家发改委印发《关于进一步深化民航国内航线运输价格改革有关问题的通知》（以下简称《通知》），明确自2020年12月1日起，放开3家以上（含3家）航空运输企业参与经营的国内航线的旅客运输价格（以下简称国内运价）。改革后，实行市场调节价的国内航线将大幅增加，市场决定价格的机制将进一步得到强化。
　　《通知》要求，航空运输企业要合理确定调整范围、频次和幅度，确保航空运输市场平稳运行。航空运输企业和销售代理企业要严格遵守《价格法》《民用航空法》的有关规定，及时、准确、全面地向社会公布实际执行的各种运价种类、水平和适用条件。同时，民用航空主管部门将进一步加强对国内运价的监督，将价格违法违规行为记入信用记录，并依据《民航行业信用管理办法（试行）》实施惩戒。
　　此次深化民航国内运价市场化改革、扩大市场调节价航线范围，是民航局会同国家发展改革委进一步深化"放管服"改革，加快行业复苏的重要举措。
　　据悉，自2004年以来，民航局会同国家发展改革委积极推进民航国内运价改革，同步加强国内运价监管，不断优化市场环境。特别是自2013年以来，民航国内运价市场化改革步伐不断加快，国内运价改革成效明显，市场活力得到有效激发，国内运价治理体系和治理能力进一步提升。
 
国资改革
 
国资委部署扎实推进对标世界一流管理提升行动
 
　　11月23日，国务院国资委在位于浙江宁波的中国石化镇海炼化分公司召开对标世界一流管理提升现场推进会，总结交流优秀企业打造世界一流企业的做法经验，对扎实开展对标世界一流管理提升行动进行再部署、再推进。
　　国资委副主任翁杰明在会议上表示，开展对标提升行动，提升企业精益化管理，既是落实国企改革三年行动方案的重要内容，又是推动国有企业提高效率、激发活力、打造核心竞争力的重要手段，也是做强做优做大国有资本和国有企业，稳定产业链供应链，加快构建新发展格局的重要保障。
　　他表示，中央企业和地方国有重点企业要紧盯世界一流的奋斗目标，围绕管理重点领域和关键环节，统筹发挥管理改革和创新合力，打造推广一批标杆企业、标杆项目和标杆范式，推动对标提升行动走深走实，持续加强管理体系管理能力建设，促使更多企业步入世界先进行列。
　　近年来，我国国有企业不断夯实管理基础，强化管理创新，取得积极成效，但与世界一流企业相比，在管理能力和管理水平上仍需提升。今年年中，国资委启动国有重点企业对标世界一流管理提升行动，计划用2至3年时间，推动中央企业和地方国有重点企业基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系。
 
自主创新
 
中关村丰台园轨道交通产业创新发展行动计划公布
 
　　10月23日，在第二届中国铁路发展论坛上，中关村科技园区管理委员会与丰台区人民政府联合发布了《中关村丰台园轨道交通产业创新发展行动计划（2020-2022年）》（以下简称《行动计划》），并与丰台区政府、京投公司和中发展集团签署了四方战略合作协议。
　　《行动计划》提出：到2022年，中关村丰台园轨道交通产业规模快速增长，产业收入超过3000亿元；创新能力进一步提升，建成4个国家级研发和产业化平台，形成一批标志性成果；产业服务能力进一步强化，成立1家专业化轨道交通产业促进服务机构，组建2支以上产业投资基金，引进1家以上轨道交通国际高端人才培训机构；产业集群优势进一步凸显，建成2个以上轨道交通特色产业园，企业数量超过170家；国际影响力进一步扩大，聚集国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国公司3至5家，成为具有全球影响力的轨道交通创新中心和产业发展示范高地。
　　《行动计划》的支持对象包括：在中关村丰台园政策范围内进行工商注册和税务登记的轨道交通领域企业、布局资源项目的高校院所以及开展产业服务活动的社会组织等各类创新主体。
　　《行动计划》将通过实施六大行动、22条任务，支持中关村丰台园构建多维度的轨道交通产业支持体系，推动一批重大技术创新成果项目落地，打造龙头企业引领、高端要素集聚、产业生态完整的具有全球影响力的轨道交通产业创新中心。
　　一是加强产业关键技术研发。加强轨道交通产业基础技术研究，深入开展轨道交通跨界融合创新和前瞻技术研发，强化通信信号和智能控制系统研发与产业化，支持智能化运维关键技术研发与产业化，推动轨道交通关键零部件研发。
　　二是打通产业创新发展链条。建设新型技术创新研发机构，建设轨道交通专业孵化器，建设产业协同创新平台，组建专业化轨道交通产业促进服务机构。
　　三是打造产业特色空间载体。打造轨道交通专精特新园，建设城市轨道交通运行控制系统与产业化中心，谋划北京交通大学轨道交通创新基地，建设轨道交通前沿技术创新中心。
　　四是做强做大做优产业集群。支持轨道交通龙头企业创新发展，培育轨道交通"隐形冠军"企业群，支持大企业面向中小微企业开放场景市场。
　　五是优化产业创新创业生态。充分发挥社会组织产业促进作用，大力吸引轨道交通顶尖创新人才，设立轨道交通产业基金。
　　六是链接全球高端创新网络。加强国际研发合作，创制轨道交通领域技术标准，支持举办和参加国际会议会展。
　　《行动计划》主要有四大特点：一是前瞻布局，精准施策。结合市委市政府最新指示精神和中关村丰台园轨道交通产业基础，统筹考虑丰台园轨道交通产业发展的新形势、新挑战、新使命。二是融合创新，开放发展。注重轨道交通与5G、人工智能、物联网、云平台、大数据、边缘计算等新技术融合创新。三是集聚要素，创新产业生态。建设专业孵化器、专业服务公司等机构，提升技术、人才、资本、园区空间等关键要素的保障能力。四是市区联动，特色化发展。支持资金由市级财政和丰台区财政共同安排，符合中关村示范区"1+4"资金办法的由中关村管委会给予相应资金支持，丰台区政府在此基础上给予1:1配套支持。
　　为支持丰台区构建轨道交通产业生态、增强协同创新能力与专业服务能力，中关村管委会、丰台区政府、京投公司和中发展集团在论坛上签订了《关于促进轨道交通产业发展的战略合作协议》。根据协议，四方将集合各方优势资源，提升行业协作水平，创新合作模式和机制，通过建立产业发展公司、建设中关村丰台园轨道交通特色园区、组建轨道交通创新研究院、引导设立基金、研究出台促进轨道交通产业发展专项政策等举措，建设全链条的开放协同创新机制，打造轨道交通产业创新生态。以丰台区为核心，做大做强轨道交通产业集群，对标国际、着眼国内，推动全市轨道交通产业创新提升。
　　据了解，轨道交通产业是国家战略新兴产业的重要组成部分，丰台是北京全市发展轨道交通产业的牵头部门和主要承载区，中关村丰台园已经聚集了以中国中铁、中国通号、中铁高新和交控科技等为代表的轨道交通企业143家，连续五年实现轨道交通产业集群总收入突破千亿元，构建了从科技研发、勘察设计、智能控制到工程建设和运营服务的全产业链。
 
苏锡常倡议共建太湖湾科创带
 
　　据悉，在11月24日举行的第二届苏锡常一体化发展合作峰会上，苏锡常三市共同发布《苏锡常共建太湖湾科创带倡议书》，携手打造一条引领苏南创新发展、在长三角具有标志性的太湖湾科创带。
　　三市倡议，坚持一体化布局，在构建区域协同创新体系上形成新格局；坚持战略化协同，在提升区域创新竞争力上展现新作为；坚持开放式共享，在优化区域创新资源配置上取得新突破；坚持系统化推进，在构筑区域创新创业生态上实现新提升。全面塑造创新驱动新优势，加快落实苏锡常一体化发展。
　　峰会期间，苏州市相城区与无锡市新吴区签订《区域协作框架协议》，无锡市梁溪区与常州市武进区签订《推动固体废弃物处置和资源综合利用产业区域协同发展战略合作协议》。三市发展改革委、科技局和交通运输局分别签订了《苏锡常信用应用一体化战略合作协议》《苏锡常科技创新一体化框架协议书》和《苏锡常综合交通运输一体化发展战略合作协议》。三市领导及相关部门负责人围绕推进《苏锡常一体化发展合作备忘录》确定事项及下一步拟推进合作事项进行了座谈交流。
　　苏锡常都市圈建设是江苏贯彻落实习近平总书记关于推进长三角一体化发展、建设长三角世界级城市群重要论述的实际举措。今年4月，苏锡常三市党政领导在苏州召开首届苏锡常一体化发展合作峰会，会上签订《苏锡常一体化发展合作备忘录》，就深入推进长三角一体化战略、加快打造更具硬核实力的苏锡常都市群建设达成了一系列重要共识。
　　苏州、无锡、常州共拥太湖湾，山水相连、人缘相亲、文脉相通，经济活力足、开放程度高、创新能力强，具备推进区域协同创新发展的坚实基础。
 
陕西推出20条举措强化知识产权保护
 
　　日前，陕西省委办公厅、省政府办公厅联合印发《陕西省关于强化知识产权保护的若干措施》，明确了20条具体举措，全面加强知识产权保护，着力优化陕西创新环境和营商环境。这是陕西省第一个以省委办公厅、省政府办公厅名义出台的知识产权保护工作的纲领性文件。
　　《若干措施》提出，力争到2022年，全省协同共治的知识产权保护体系基本建成，创新环境和营商环境得到显著优化；到2025年，知识产权保护能力显著增强，知识产权保护社会满意度高于全国平均水平，在推动全省经济高质量发展和打造内陆改革开放高地中的支撑作用得到显著提升。
　　《若干措施》主要从构建四大体系、强化保障措施等方面，推进陕西省强化知识产权保护各项改革举措的落实见效。一是构建完备的法规政策体系。从健全法规制度、完善政策措施、规范程序标准3个方面，发挥政策法规在强化知识产权保护整体工作中的政策导向和制度保障作用。二是构建高效的保护实施体系。从强化制度约束、提升保护效能、创新监管方式、加强源头保护、强化重点和新兴领域保护、提升企事业单位保护能力、加强涉外保护7个方面，构建保护实施体系。三是构建严密的监督共治体系。从加强监督问效、强化社会共同治理2个方面，汇集多方力量参与知识产权执法监督，有效发挥知识产权多元纠纷解决机制作用。四是构建坚实的工作支撑体系。从完善信息服务、强化技术支持、建设人才队伍、加大资源投入、加强文化建设5个方面，强化对知识产权保护工作各项改革措施的有效支撑。五是保障措施。从加强组织领导、强化考核评价、加强奖励激励3个方面，保障各项具体措施的有效落实。
 
节能减排
 
财政部要求加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核
 
　　据悉，财政部近日印发《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，要求抓紧审核存量项目，分批纳入补贴清单。文件明确2006年及以后年度按规定完成核准（备案）手续并且完成全容量并网的所有项目均可申报进入补贴清单。
　　该通知同步下发的还有《可再生能源发电项目全容量并网时间认定办法》。根据文件，项目执行全容量并网时间的上网电价--由地方能监部门与电网公司认定，分批次并网的应按每批次全容量并网的实际时间分别确认上网电价。
　　地方能监部门与电网公司无法认定的，暂按《办法》进行认定。根据该办法，可再生能源补贴项目申请补贴清单时，应提交全容量并网时间承诺，并提交相关核验资料.承诺内容包括：全容量建成完工的并网时间，办理电力业务许可证时是否完成全容量并网，办理并网调度协议时是否完成全容量并网，同时提交承诺书、电力业务许可证以及并网调度协议等资料。
　　根据《办法》，在认定办法中，如果上述三个时间不一致可分为两种情况处理，一是不影响享受电价政策的，按企业承诺全容量并网时间享受对应补贴电价；二是影响电价政策的，按照三个并网时间中最后时点确认全容量并网时间享受补贴。
　　此前，财政部办公厅今年3月份印发的《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》（财办建〔2020〕6号），开展前七批目录之外的存量可再生能源项目的申报工作。但并非所有未进入目录的项目都能申报，如光伏项目就要求2017年7月底前并网的，由此导致约有42GW项目无法进目录。
 
2020年生物质发电中央补贴项目申报结果公布
 
　　据悉，根据《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（发改能源〔2020〕1421号）(以下简称《实施方案》)，在各省（区、市）组织申报、审核、公示的基础上，11月25日，国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司联合公布"2020年生物质发电中央补贴项目申报结果的通知"（发改办能源〔2020〕865号）。
　　通知说，经委托国家可再生能源信息管理中心对各省（区、市）通过审核、公示无异议的项目进行复核、汇总排序，拟将河北、山西等20个省（区、市）的77个项目纳入2020年生物质发电中央补贴规模，总装机容量171.4万千瓦，纳入补贴范围的项目所需补贴总额已达到2020年中央新增补贴资金额度15亿元。其中，农林生物质发电项目18个、装机容量53万千瓦，垃圾焚烧发电项目46个、装机容量116.3万千瓦，沼气发电项目13个，装机2.1万千瓦。
　　通知说，按照《实施方案》有关要求，新增项目补贴额度累计达到中央补贴资金总额后，地方当年不再新核准需中央补贴的项目，企业据此合理安排项目建设时序。
　　通知要求各省（区、市）按照"谁审批、谁负责"的原则，加强对纳入2020年生物质发电中央补贴规模项目的监督管理；组织符合2020年补贴条件但未纳入今年补贴规模的项目做好后续补贴申报准备；按照《实施方案》监测要求，及时组织在国家能源局可再生能源发电项目信息管理系统填报核准、在建、新开工项目信息。
通知要求电网企业按照《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》、《可再生能源电价附加资金管理办法》有关要求，做好纳入2020年生物质发电中央补贴规模项目后续清单发布相关工作。
 
天津发布"绿金十条"
 
　　近日，中国人民银行天津分行印发《关于进一步推动天津市绿色金融创新发展的指导意见》（津银发〔2020〕183号），出台进一步推动天津市绿色金融创新发展的十条措施（以下简称"天津绿金十条"）。
　　"天津绿金十条"从健全绿色金融组织体系、加快绿色信贷产品和服务方式创新、大力发展绿色债券市场、积极推动绿色租赁业务发展、创新发展绿色供应链金融、协同推进排放权交易发展、夯实绿色金融发展基础、完善绿色金融风险防控机制、切实加大绿色金融发展政策支持力度、加强绿色金融宣传研究和人才队伍建设等10个方面，提出了进一步推动绿色金融创新发展的具体措施。
　　总体来看，"天津绿金十条"有三个特点。一是借鉴了国内部分绿色金融改革创新试验区的实践经验，特别是在试点中形成的可复制推广的好做法；二是体现了绿色金融发展的前沿创新方向，如积极促进发展绿色供应链金融，加快清洁生产、绿色制造、绿色建筑、绿色消费等领域信贷产品和服务方式创新等；三是突出了天津特色创新和发展优势，如积极推动绿色租赁、碳排放权交易等领域的金融创新等。
　　"天津绿金十条"的出台，是进一步深入落实人民银行、财政部等七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》和天津市金融局、人民银行天津分行等八部门《关于构建天津市绿色金融体系的实施意见》的务实举措。
 
四川省印发公共机构"禁塑令"
 
　　据悉，四川省机关事务管理局日前印发《关于全省公共机构禁止使用不可降解一次性塑料制品工作的通知》，明确提出塑料污染治理的工作要求。
　　《通知》按照2020年、2022年两个时间段，分地区、分时间、分领域提出了四川省公共机构塑料制品禁限目标--
　　到2020年底，省直部门及所属公共机构、成都市城区范围内公共机构、其他市（州）的党政机关禁止使用不可降解一次性塑料制品；到2022年底，实施范围扩大至地级及以上城市所有公共机构。
　　《通知》要求，各地各部门要全面开展"禁塑"摸底调研工作，因地制宜制定"禁塑"工作措施，做好相关准备工作；各级公共机构积极选用可降解或其它环保替代品。实施垃圾分类、抵制过度包装，有效开展"禁塑"工作；各地各部门要健全专项督查机制，着力构建职责明确、措施有力、正向激励、负向惩戒的督查工作体系。
　　禁塑目录包括：含有聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）、乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋类，包括购物袋、日用塑料袋和纸塑复合包装袋等。含有以上非生物降解高分子材料的一次性餐饮具，包括盒（含盖）、碗（含盖）、碟、盘、饮料杯（含盖）和吸管等。
 
湖南省发文进一步加强塑料污染治理
 
　　11月23日，湖南省发改委、省生态环境厅联合印发《湖南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》（《方案》），对塑料制品生产、销售及使用明确最新政策要求。
　　根据《方案》，不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆和酒店一次性塑料制品、电商快递塑料包装、农用地膜，都有了分区域分阶段实施"限塑"或"禁塑"的时间表，要求在2025年底前基本完成治理任务。
　　据悉，12年前，我国针对塑料制品"白色污染"发出了首个"限塑令"。2008年1月，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，一律不得免费提供塑料购物袋。
　　随着这些年快递、外卖等新业态兴起，塑料制品需求增长，"限塑"内涵需要新的定义升级。
　　今年1月，国家发改委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出分步骤、分领域，积极稳妥推进塑料污染治理，要求到2020年率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。7月，国家发改委等9部门又联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》。
　　湖南省发改委介绍，湖南省今年来积极落实国家相关政策部署，把长沙市作为湖南省"先行先试"地区，率先发布塑料制品禁限通知。湖南省还成立了可降解塑料产业创新联盟，通过培育可替代产业链，促进塑料污染防治。
　　目前，全国各大省份已相继发布塑料污染治理的省级实施方案或行动计划，相关行业或企业成立了绿色再生塑料联盟组织或发出了共同应对塑料污染治理的联合倡议书。
　　省发改委资源节约和环境保护处相关负责人介绍，湖南省《方案》结合了湖南实际，按照"突出重点、有序推进，创新引领、科技支撑，多元参与、社会共治"原则，实施六大任务：狠抓源头管控，推广应用替代产品和模式，强化塑料废弃物回收利用和处置，推行绿色低碳生活方式，完善法规政策，严格监管执法等。到2020年底，长沙市建成区商场、超市、药店、书店等场所，以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；全省餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、全省4A级以上旅游景区餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具；农用地膜回收率达到80%以上。
　　到2022年底，全省市州建成区、长株潭三市县级建成区，禁止使用不可降解塑料袋；县城建成区、所有A级旅游景区餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具；全省星级宾馆、酒店等场所，不再主动无偿提供一次性塑料制品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。
　　到2025年底，全省市州建成区、长株潭三市县级建成区的集贸市场，禁止使用不可降解塑料袋，鼓励城乡接合部、乡镇和农村集市等场所，停止使用不可降解塑料袋；地级以上城市餐饮外卖领域，不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%，农村酒席禁止使用一次性塑料餐具；全省所有宾馆、酒店、民宿，不再主动无偿提供一次性塑料制品；全省电商平台企业和邮政快递网点，禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等；全省农用地膜基本实现全回收，不合格的农用地膜基本淘汰。
 
中石化联合三家权威机构率先启动碳达峰与碳中和研究
 
　　11月23日，中石化与国家发展改革委能源研究所、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、清华大学低碳能源实验室三家单位分别签订战略合作意向书，共同研究提出中石化率先引领能源化工行业碳达峰和碳中和的战略路径。
　　启动碳达峰和碳中和战略路径研究，是中石化落实国家新的二氧化碳达峰目标与碳中和愿景的具体行动，对构建"一基两翼三新"发展格局、打造世界领先企业将起到重要的推动作用。
　　据了解，"十三五"以来，中石化认真贯彻新发展理念，落实生态文明建设要求，将绿色低碳上升到公司发展战略，积极控制温室气体排放，碳减排工作取得了明显成效。在开发洁净能源方面，公司加大天然气产能建设，推进生物质能、地热能等新能源开发，加快氢能开发利用。在强化节能管理方面，推进"能效提升"计划，加快产业结构调整，淘汰落后产能。在温室气体回收利用方面，推进炼化企业高浓度二氧化碳尾气回收利用，开展油田企业二氧化碳驱油矿场试验和甲烷放空气回收。在参与碳交易方面，试点地区企业交易量1110万吨。
碳达峰指的是二氧化碳排放总量出现拐点并在此后开始下降。碳中和是实现能源低碳零碳化转型，基本实现二氧化碳零排放，大幅度减少其他品种温室气体排放，并通过增加碳汇或人工负排放措施，使人为温室气体排放总量归零。
 
周小川强调要重视碳排放激励机制
 
11月25日，博鳌亚洲论坛副理事长、第十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川在"财经年会2021"上演讲时表示，中国要如期实现碳中和任务，首先要理清我国用哪种机制去实现碳排放和碳中和，是主要依靠行政性任务分解还是主要依靠价格激励。
　　他指出，从过去的经验来看，光依靠传统的任务分解方式恐怕是不够的，缺乏激励机制往往造成任务得不到落实。与此同时，靠任务分解将任务分发下去，最后报上来的数字经常是不真实的。此外，从任务分解和监督检查来看，二氧化碳排放与其他许多经济任务相比，它的难点就是度量和检查上困难更大，因此在“十四五”规划建议中，已经写明了要更大力度的发展和运用碳市场。
　　对于实现碳市场的合理价格，周小川表示，首先要有总量，总量要封顶，在封顶的情况下，对碳配额进行交易，这样才能有价格形成的规律性。定了总量指标以后，再对总量进行分配的时候，可能在前期要照顾到当前的生产和工艺路线，可能最开始有一部分免费配额分配，随后逐年减少免费，这是一个过渡过程，过渡的设计也是非常重要的。
　　“总之，我们要高度重视激励机制，也就是碳排放配额的价格或者是碳排放的税率，同时在这方面有明确的价格形成机制和计算规范，并设定好如何通过市场将各项工作落到实处。”周小川说。
　　目前，国际上对于二氧化碳排放的激励机制有不同的主张，主要在于究竟是采用碳税还是更多的依靠碳排放市场。
　　对于激励机制的选择，周小川认为，碳税可能更简单一些，但碳税往往集中在财政手里，而财政能否将其进行最优配置，能否用这笔钱发展新能源等，要真正做好也是很不容易的。另外，当前许多国家财政面临着高债务、高赤字，在这种情况下，在财政空间十分紧张的情况下，不管从哪里来的收入，都有可能被用于平衡预算、弥补赤字。所以必须明确把碳税定义为目的税，也就是其收入必须用于特定的目的的支出，即明确规定这个收入只能用于碳减排，即便这么定了，实践中也会发生困难或走样。
　　他还指出，要考虑到世界上有上百个主权国家，税收是各国自己主权内的事务，税基怎么定的，税率是多少，国际上也很难进行协调，难以确定一致的做法，使碳税能够得到充分落实，碳税的税率能够合理。
　　“与碳税相比，如果利用碳市场交易可以对解决这些问题有很大的帮助，同时，即便采用碳税，碳税的税率也应该参照碳市场所形成的价格。”周小川表示，从金融的角度来讲，碳市场本身也是一个金融市场，需要资金的转换和风险管理，会发展有关的金融衍生产品，利用碳市场紧接着就会出现相应的投资金融产品，首先是一个跨期的金融交易会跟随进来，其中主要的产品就是要用未来的碳配额收入，以及未来的碳配额的期货价格，通过金融市场转变成当前的投资，即用未来的碳减排或碳沉降所能达到的收入支持当期的投资。
在他看来，目前在投资和投资见到最终效果时期会有很多风险，需要利用衍生品市场管理全过程的风险，这种跨期的投资周期相当长，存在各种不确定性，要把各种因素之间的关系处理好，又需要风险感觉的工具和技能，风险管理主要依靠金融市场，金融市场比较容易和碳市场衔接，应该说只有利用金融市场才能把这件事情做好。
 
二十国集团领导人呼吁发展循环碳经济
 
　　据报道，二十国集团领导人11月22日在"守护地球"主题边会上强调，发展循环碳经济对实现未来可持续发展非常重要。
　　二十国集团领导人强调，二十国集团鼓励采用循环碳经济方式，全面、综合地管理排放，以减轻气候变化的影响，使能源系统更清洁、更可持续，增强能源市场的安全与稳定。
　　会后发表的声明说，二十国集团将继续致力于保护珊瑚礁和海洋生态系统，并采取具体行动应对土地退化和栖息地丧失等问题。通过在环境问题上采取协调一致的立场，二十国集团承诺致力于建设一个更包容、更可持续、更有韧性的未来。
　　沙特国王萨勒曼在边会上表示，守护地球至关重要，随着经济和人口增长导致的排放增加，二十国集团必须率先采取可持续、务实和成本效益高的方法，以实现雄心勃勃的气候目标。
　　二十国集团领导人第十五次峰会11月21日以视频方式拉开帷幕。此次峰会为期两天，由轮值主席国沙特阿拉伯主办。
 
专家论坛
 
“双循环”对城镇化提出新要求 
 
据悉，经济参考报日前发表第十三届全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣文章表示，当今世界正经历百年未有之大变局，全球城市发展发生新变局。中国进入高质量发展阶段，城镇化发展也面临新形势。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是应对百年变局、开拓发展新局的战略选择，对“十四五”时期城镇化发展提出新的要求。
　　全球城市发展格局发生新变化
　　文章表示，新科技革命重塑全球城市发展格局。以大数据、物联网、人工智能等为核心的新科技革命，正在重塑城市竞争力消长和全球城市格局。新冠肺炎疫情加快了新科技革命和产业变革的进程，数字技术催生新业态、新模式异军突起，重新定义国际分工和产业生态，并将深刻影响城市发展格局。
　　全球化退潮影响城市网络体系。2008年国际金融危机后，全球化进入退潮期，全球产业链、供应链在经历了30多年扩张后转向收缩。疫情加快了这个进程，主要经济体在“效率”与“安全”之间寻求新的平衡，全球供应链呈现区域化、近岸化和在岸化趋向，北美、欧洲、东亚三大生产网络内部循环强化。在东亚地区，东盟已超过欧盟，成为中国第一大贸易伙伴。
　　世界城市体系孕育重大调整。全球政治经济格局变化，带来世界城市体系的重大调整。纽约、伦敦、东京等顶级全球城市仍处于核心地位，在全球资源要素配置中仍将占据主导地位，但新兴全球城市正在加速崛起，在世界城市体系中的地位不断上升。特别是东亚地区有可能出现全球顶级城市，并在世界城市网络体系中发挥重要作用。
　　大都市圈的重要性日益上升。目前全球排名前50位的城市，其经济总量占全球GDP的比重超过20%。这些城市集聚了全球主要跨国公司、学术机构、行业组织和智库等全球性机构，在全球城市网络中发挥着极为重要的作用，并成为各主要经济体对接高标准国际贸易投资规则、参与全球治理的重要载体。
　　中国城镇化发展面临新形势
　　文章分析，城镇化增速将趋于放缓。中国城镇化在经历高速发展阶段后，增速已趋于放缓。这与经济增速放缓是分不开的。“十三五”时期，中国经济增速明显放缓，2016年至2019年经济年均增长6.6%，比“十二五”下降了1.3个百分点，城镇就业人口、城镇人口增长也在放缓，带来城镇化速度放缓。“十四五”时期，随着经济增速进一步放缓，加之农业可转移劳动力数量下降，城镇化率年均增幅也会呈现放缓趋势。
　　内陆地区城镇化进程加快。“十三五”时期，中西部内陆地区城镇化发展速度明显高于东部沿海地区。基于人口流动的大数据观察城市中心度，北京、上海、广州、深圳处在第一序列，内陆地区的成都也在第一序列，说明内陆地区的大都市圈发展也明显加快。“十四五”时期，推动形成以国内大循环为主体的新发展格局，内陆地区城镇化进程会进一步加快，并成为推动中国城镇化的主要力量。
　　城市群和大都市圈的位势上升。现在19个城市群经济总量占全国80%以上，对全国经济增长的贡献率占比更高。长三角、粤港澳大湾区、京津冀等城市群在全球城市体系中的位势快速提升。大都市圈与周边城市的同城化也在加快，比如广州和佛山加快推进广佛一体化。城市群和大都市圈正在成为优质生产要素的汇聚平台和高质量发展的动力源，“十四五”时期，这个发展态势还会深化，促进生产要素的流动、扩散和集聚效率大幅提高，进而提升城市空间资源配置效率。
　　部分城市创新活力明显增强。由于创新活动对人力资本、科研设施、大学和科研机构等要求较高，创新活动在空间上具有更高的集聚性，并吸引具有较高专业技术水平的人口向这些城市流动，创新生态逐步形成和完善，新技术新业态新模式不断涌现，推动创新型经济加快发展。
　　城市治理的数字化转型加快。这次疫情加快了城市数字化进程，智慧城市、智慧交通，信息溯源等数字化技术得到广泛应用，推进“一网通管”“一网通办”，加快政府职能转变和流程再造，有效提升了城市公共服务效率，为推进城市治理现代化创造有利条件。
　　新发展格局对城镇化发展提出新要求
　　文章指出，“十四五”时期，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对城镇化发展提出新的要求。
　　第一，加快农业转移人口市民化。以国内大循环为主体，就要确保国内消费持续扩大和升级。研究表明，如果农民工按照城市居民消费方式消费，人均消费支出将增长27%，这对扩大消费意义重大。加快农业转移人口市民化，释放巨大消费潜力，最重要的是要打通城乡要素双向流动的梗阻。中国城乡要素长期单向流动，比如农村土地增值收益变成了城市的高楼大厦，金融资源从农村单向净流出，农民工进城落户又面临各种限制。这就要加快户籍制度的改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。加快推进农村土地制度改革，集体经营性建设用地入市要探索扩大土地使用权入市的用途，宅基地“三权分置”改革要拓展使用权向外部人员流转的空间，促进城乡要素双向流动。
　　第二，增强大都市圈和城市群“双循环”的枢纽功能。构建以国内大循环为主体的新发展格局，对提高国民经济循环效率，增强经济发展的内生动力尤为重要。依托大都市圈和城市群，建立以城市群和大都市圈为枢纽的经济循环系统，促进生产要素流动、集聚和扩散，提高空间配置效率，将成为推动形成新发展格局的动力源。国内循环与国际循环是相辅相成、不可分割的。新形势下大都市圈和城市群要营造一流营商环境，提升外资企业根植性，维护产业链和供应链稳定，推动国内国际双循环相互促进。
　　第三，增强中心城市的创新策源功能。“十四五”时期，科技领域的国际竞争将更加激烈，特别是美国推动与中国科技脱钩，增强自主创新能力尤为紧迫。要加强北京、上海、合肥、深圳等国家综合科学中心建设，推动创新体系战略性重构，加强关键核心技术攻关，加快布局建设基础研究、前沿创新和生产制造相结合技术集群，构建安全的技术供给体系。
　　第四，在内陆地区培育有竞争力的城市群。以国内大循环为主体，就要建设内陆地区城市群，释放内陆地区发展潜力。要培育成渝双城经济圈、长江中游城市群等一批重要城市群，拓展内陆地区市场空间，优化和稳定产业链供应链，形成优势互补、高质量发展的城镇化发展格局。
　　第五，提高基本公共服务均等化水平。随着城市人口规模扩大和空间集中度提高，对公共服务的需求将迅速增长。要增加基本公共服务有效供给，推动基本公共服务均等化，扩大其覆盖面，并率先在大都市圈和城市群逐步实现城乡基本公共一体化。
　　第六，提高城市治理现代化水平。利用大数据、物联网、人工智能等数字技术，加强智慧城市、智慧交通、智慧社区等建设，提高教育、医疗、城市管理的智能化水平，让城市生活更美好。
 
科学认识中国二〇三五年人均国内生产总值发展目标  
 
据悉，光明日报发表北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中央民族大学原校长黄泰岩文章指出，在党的十九届五中全会确定的中国2035年远景目标中，人均国内生产总值（GDP）达到中等发达国家水平，是唯一一个相对比较明确的数量化发展指标，科学认识这一发展目标的内涵和要求，对于到2035年基本实现社会主义现代化远景目标具有重要意义。
　　表明中国发展仍处于重要战略机遇期
　　1987年召开的党的十三大提出的中国经济发展三步走战略，其中第三步目标是到21世纪中叶——即2050年前后——基本实现现代化，人均GDP达到中等发达国家水平。2017年召开的党的十九大综合分析国际国内形势和中国发展条件，提出到2035年基本实现社会主义现代化。党的十九届五中全会又进一步提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平。实现人均GDP达到中等发达国家水平的时间点，从2050年提前到了2035年，表明中国经济未来仍具有强大发展动力，具体表现在以下两个方面。
　　需求拉动仍会持续强劲。首先，中国具有超大规模市场优势。在消费总量上，2019年社会消费品零售总额已相当于美国的95.67%，而中国的GDP总量只有美国的60%多，这表明中国超大市场规模将对经济发展提供持续有力支撑；在消费结构上，中国已进入消费结构升级的加速期，具有超大规模的市场新需求，可以有效带动战略性新兴产业发展和新旧动能转换；在消费趋势上，随着中国经济稳步迈向高质量发展阶段和居民收入持续稳定增长，中等收入群体的规模持续扩大，根据麦肯锡的调查，到2022年中国中等收入群体将达6.3亿人，接近美国总人口的两倍。其次，中国正处于新型工业化加速期。战略性新兴产业规模占比仍然偏低，关键核心技术需要加快自立自强；传统产业改造升级任务艰巨，品种丰富度、品质满意度和品牌认可度仍有相当大的提升空间。这都将引致大规模的投资需求。最后，中国正处于更高水平对外开放的形成期。随着“一带一路”建设的推进，沿边、沿江、沿海全面开放格局已基本成型，为对外贸易的稳定持续发展形成强大支撑；随着自贸区建设、“走出去”战略的持续实施，中国已成为推动经济全球化的重要力量。
　　供给推动将持续优化。一是要素投入质量不断提高。技术创新方面，在全球创新指数排行中，2019年中国上升到第14位，是前20位中唯一一个中等收入经济体，全要素生产率出现明显回升势头；数字化转型方面，中国数字经济保持较快增长，占GDP比重由2005年的14.2%提升至2019年的36.2%。二是经济结构持续优化。在产业结构上，战略性新兴产业对经济增长推动力持续增强，新旧动能转换将取得根本性进展；在区域结构上，粤港澳大湾区、长三角、京津冀和长江经济带等加快集聚发展，成为推动经济增长的重要区域经济增长极；在城乡结构上，中国仍处于城镇化加速期，随着大中城市的快速发展和推进乡村振兴战略，城镇化红利将加速释放。三是制度红利持续释放。中国社会主义初级阶段基本经济制度已经定型，随着经济体制和经济运行机制的逐步完善健全，基本经济制度的巨大优势将更有效地转化为国家治理效能，形成有效市场与有为政府的有机结合。
　　体现更加公平的目标导向
　　文章分析，十九届五中全会在提出2035年人均GDP达到中等发达国家水平的同时，紧接着提出了中等收入群体显着扩大、基本公共服务实现均等化、城乡区域发展差距和居民生活水平差距显着缩小的要求。这体现了中国2035年人均GDP发展目标更加公平的目标导向。
　　显着扩大中等收入群体。党中央强调实现更加充分更高质量就业，要求进一步完善工资增长机制，强调增加中低收入群体要素收入和财产收入，为中低收入群体创造更加公平的竞争机会，分享改革开放的红利，这些要求和部署能够使更多的人公平进入中等收入群体，有助于进一步提高中等收入群体的比重。
　　显着缩小收入差距。党中央强调坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，并针对广大人民群众最为关心的收入差距扩大问题，通过高质量发展和深化收入分配制度改革，显着缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距。党中央提出在工作上要尽力而为、量力而行，最大限度缩小收入差距，要求把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，要根据到2035年显着缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距的发展目标进行对标对表，如期完成更加公平的发展目标。
　　建立更加公平的分配制度。一是完善初次分配制度。强调初次分配也要注重公平，既要注重机会公平，通过深化体制机制改革，打破行业、区域、城乡壁垒，实现生产要素自由流动，使市场对资源配置起决定性作用，使人民共享发展机会；也要注重分配公平，通过完善工资制度和健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，使人民共享发展红利。二是完善二次分配制度。提出二次分配更要注重公平，既要通过完善现代税收制度、优化税制结构、深化税收征管制度改革等增强税收对收入分配的调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入，也要通过深化社保、转移支付等体制机制改革增强对收入分配的调节力度，扩大中低收入群体的收入来源。三是发挥第三次分配作用。十九届五中全会首次提出三次分配是改善收入和财富分配格局的重要组成部分，既要通过建立健全相关制度体系，发展慈善事业和社会公益事业，也要通过社会主义核心价值观教育，形成扶弱济贫、热爱社会公益的道德风尚。
　　彰显以高质量发展为主题的时代要求
　　文章表示，实践证明，只有以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，才能如期实现2035年人均GDP发展目标。为此，在实际工作中需要在以下几个方面作出努力。
　　加快发展现代产业体系。一是加大传统产业改造，坚定不移建设制造强国。提高中国高技术制造业占规模以上工业增加值的比重，保持第二产业增加值占国内生产总值的比重处在与发展阶段相适应的水平上；运用新一代信息技术和人工智能技术推进传统产业的数字化改造，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量、效益和核心竞争力。二是发展战略性新兴产业，占领产业竞争制高点。不断提高战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重，使其成为推动经济增长的决定性动能；深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。三是发展现代服务业，构建新支柱产业。不断提高文化、健康、体育、旅游、养老等产业增加值占国内生产总值的比重，使其成长为支撑经济增长的新支柱产业；深入实施“放管服”改革和服务业对外开放，吸引国内外企业加大对服务业的高质量投资，推进服务业现代化。
　　统筹经济发展和经济安全。一方面，以发展求安全，确保国家经济安全。优先发展农村经济，推进农业现代化，确保粮食安全；深化金融体制改革，推进金融有效支持实体经济，确保金融安全；深化教育科技体制机制改革，推进科技自立自强，确保产业安全可控；实施经济社会发展全面绿色转型，推进绿色发展，确保生态安全。另一方面，以安全保发展，守住不发生系统性风险的底线。加强国家安全能力建设，防范和化解影响中国现代化进程的各种风险；加强经济安全风险预警，推进风险防范体系建设，确保经济发展安全可控。此外，构建发展与安全良性互动机制，实现更为安全的高质量发展。把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，推进国家安全体系建设，确保发展与安全在制度体系上协调一致；把发展经济的着力点放在实体经济上，推进战略性新兴产业快速发展，确保发展与安全在动能上协调一致。
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是深化供给侧结构性改革，畅通国内大循环。推进制造业品质革命，解决供给与需求的严重错位；推进服务业现代化，满足人民不断增长的服务需求；推进创新驱动，以高质量供给引领和创造新需求。二是依托中国超大规模市场优势，促进国际循环。适应国内居民消费结构升级，推进贸易创新发展；适应国内产业结构升级，推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放；推进共建“一带一路”高质量发展，引领经济全球化。三是充分利用两个市场、两种资源，推动双循环相互促进。全面提高对外开放水平，深化产权和要素市场改革，扩大国内消费投资规模和质量；推进与世界各国多种形式的深度合作，扩大国际循环规模和层次；加快培育完整内需体系，推进供给结构更加适应需求结构，扩大双循环相互促进的大市场优势。
 
提升产业链现代化水平需要三重突破
 
据悉，北京日报日前发表南京大学长江产业经济研究院院长、教育部长江学者特聘教授刘志彪文章表示，产业链现代化是十九届五中全会对中国发展现代产业体系、推动经济体系优化升级所作出的重大谋划和部署。产业链现代化是支撑中国高质量发展的必要条件，对于跨越中等收入陷阱、实现国家全面现代化具有长远的、基础的和重要的战略意义。
　　中美贸易冲突和新冠疫情，是对中国产业链现实水平的实战状态下的压力测试。中国完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力，为疫情防控提供了重要物质保障。同时也暴露出中国产业链、供应链存在的风险和不足。目前中国在全球价值链上的增值能力较弱，成为制造业高质量发展的瓶颈。
　　在产业关联关系的突破上，需要培育更多掌控产业技术的“隐形冠军”
　　文章指出，产业链上的“隐形冠军”就是国家的基础产业。产业基础的能力和水平决定了一个国家产业的加工装配制造能力和水平。夯实这些产业基础能力，在全球价值链上造就大批“隐形冠军”，需要在国家现代化规划的顶层设计中，加快实施产业基础再造工程。
　　培育产业链中的“隐形冠军”，需要政府支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关。在实际操作中，应该根据产业升级的紧迫性，重点选择产业集群中的头部企业，鼓励其通过纵向合并等方式，联合国内外大专院校、科研院所，把资源和要素集中投放在这些知识技术密集的基础领域和关键环节，把技术一层一层地往上做、往上提升，再逐步向上延伸产业链，掌握产业链中不易被替代的那些核心技术。这方面可以学习日本经验。
　　培育产业链中的“隐形冠军”，需要从培育一大批“专精特新”的中小企业开始做起。大企业尤其是实力比较雄厚的国有大企业，比较适合做那些需要连续不断巨额投入的“累积性创新”事业，而大量的、从无到有的跳跃式、颠覆式创新，要发挥众多经营灵活、创新动力强的“专精特新”的中小企业的首创精神。目前，大的从精密机床、半导体加工设备到飞机发动机，小的从圆珠笔球珠、高铁螺丝钉到电子芯片、微电子导电金球等，都是我们在产业链上的软肋。为了打破跨国公司对这些高技术、关键部件和材料的垄断，我们需要根据不同的产业特点和性质，分别让不同的企业去进行长期的研发、创新和突破。
　　培育产业链中的“隐形冠军”，需要发挥企业家精神和工匠精神。这两种精神对于培育“隐形冠军”来说都是不可缺少的。一般来说，诸如工艺流程的改进、产品质量的提高等维持现行秩序下的渐进性创新，需要学习和强调日本式的工匠精神，比如：精益求精、刻苦工作、用户为上等；而如果我们追求的是那种必须从无到有的或带有破坏性特性的创新，光凭工匠精神是无能为力的，必须形成容忍失败的鼓励创新的文化，要学习和发挥美国式的、毁灭性破坏后再生的企业家精神。
　　在产业组织关系的突破上，要培育更多具有市场势力的“链主”
　　文章认为，产业控制能力的最终控制力，取决于全球价值链上的参与者对其特有的治理体系和结构的把控能力。
　　全球价值链上的“链主”是跨国公司。跨国公司之所以可以做“链主”，往往是因为它具有两种优势：一是市场优势，二是技术优势。前者形成市场需求驱动型全球价值链，以市场中的品牌、设计、需求、营销、网络等为优势，向全球生产商发出采购订单。如在零售超市、电子商务中就存在这种超级的“链主”。后者形成核心技术驱动的全球价值链，以设计、研发、技术标准等为优势，组织供应网络中的企业群体进行生产。如在资本技术密集型的生物医药、集成电路等产业，就存在着大量的这种技术驱动的全球价值链“链主”。总之，这些“链主”要么通过市场需求订单、要么通过技术诀窍供给来给全球价值链中的企业制定、执行和监督规则，并最终获取全球价值链中价值创造的主要收益。
　　提升产业控制能力，首先要依据产业性质，构建或培育具有这种治理能力和地位的跨国公司。没有这些在全球竞争中具有治理能力和地位的跨国公司，尤其是缺少以技术为基础的全球价值链“链主”，就不可能有中国制造强国的地位。过去我们提出来的要“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，其实从产业组织关系看，就是要在产业链上培育“链主”。
　　提升产业控制能力，要依托中国超大规模市场的优势，建设市场驱动型全球价值链，把全球供应商纳入自己主导的分工网络。一方面，可以通过推进以电子信息网络支持的零售企业的大型化的方法，让这些大型商业巨头形成寡头垄断竞争格局，既拥有一定的市场势力，相互之间又有一定的竞争。另一方面，可以鼓励中国企业沿着“制造—零售”产业链进行前向的纵向一体化投资活动，或者鼓励制造企业收购兼并国外的品牌、网络、广告、营销系统。这些活动将产生价值链上的“链主”效应。
　　提升产业控制能力，可以利用中国新型举国体制的制度优势，一是微观上可以在“卡脖子”的关键领域适当集中资源和要素进行攻关；二是宏观上可以集中力量建设营商环境优化的全球性城市，作为吸引全球跨国企业、虹吸全球高级人才、技术和资本的平台，让其为中国发展创新驱动型经济服务。
　　在产业结构关系的突破上，必须实现要素结构的协同发展
　　文章分析，要素结构协同是产业结构高度化和合理化的基础条件，由此产业链现代化具有的一个重要含义，就是要实现产业经济、科技创新、现代金融和人力资源之间的高度协调，实现产业链、技术链、资金链、人才链之间的有机融合和配合。
　　促进产业链与创新链的“双向融合”。科技成果进不到产业经济领域是中国经济的一个老问题。为此需要在科学家和企业家之间建一座“桥梁”，让科研活动产业化，或者让一些有实力的企业纵向并购进入适合于产业化的科研院所。总之，要让科研活动按照市场的要求服务于产业经济。“双向融合”就是要协调企业家和科学家的行为目标和行为方式，争取把科技变成财富，把烧钱的过程和挣钱的过程结合起来，让这个过程能够成环闭合发展，实现正常循环。
　　促进现代金融更好地服务于产业经济。当前存在的主要问题是金融发展脱离产业经济要求，制造业呈现“空洞化”趋势，表现为实体经济不实，虚拟经济太虚，资金在金融体系内部运转，进不到实体经济，同时实体经济本身产能过剩、杠杆太高、生产率低，不能创造出投资者满意的回报率，因而吸收不到足够的发展资源。经济运行中出现“脱实向虚”的现象，与中国经济运行中的“资产荒”问题有直接的联系。应该看到，金融发展不能满足居民不断增长的理财需求，是中国房地产领域货币流入过多、泡沫积累的重要原因之一。因此均衡产业经济与现代金融的发展关系，一个重要的选择是要积极发展现代金融，使其可以为社会提供更多可供理财的优质资产。
纠正人力资源与产业经济之间的错配。现在优秀人才不愿意去实体经济领域就业。解决人力资源与实体经济之间的错配问题，要从根本上提高实体经济的盈利能力，为吸引年轻人就业创造好的物质条件。技术工人是中国制造业的顶梁柱，必须大幅度提高制造业中技术工人的待遇，实施首席技工制度，并鼓励他们持有企业的股份，跟企业共命运、同成长。要提高职业技术教育的社会地位和经济地位，让工匠过上有社会尊严、体面的生活。只有如此，年轻人才会愿意当工匠，实体经济才可以振兴。
 
中小企业
 
工信部批复设立"一带一路"（青岛）中小企业合作区
 
　　据悉，为深入推进"一带一路"合作倡议，全面贯彻落实中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，工业和信息化部11月18日批复设立"一带一路"（青岛）中小企业合作区。
　　该合作区位于上合示范区内，合作区的设立将有利于深入推进供给侧结构性改革，探索与"一带一路"沿线国家中小企业产业合作的新模式、新途径、新举措，鼓励和支持中小企业产品、技术、品牌、服务走出去，积极引进先进技术、资金、管理经验和高素质人才，对推动区域中小企业实现高质量发展、参与"一带一路"建设具有重要意义。
　　截至目前，工信部共在全国设立了14个各类中小企业合作区。
 
经贸态势
 
G20领导人第十五次峰会取得五大经贸成果
 
　　11月21-22日，二十国集团（G20）领导人第十五次峰会以视频方式举行。峰会发表公报，取得一系列重要共识，展现了G20成员合作应对挑战的坚定信心，为促进全球经济复苏注入了强大动力。
　　中国商务部国际司负责人指出，经贸合作是G20合作的重要支柱。面对新冠肺炎疫情暴发蔓延、国际贸易投资大幅下降的严峻形势，G20贸易部长迅速行动起来，深入落实领导人特别峰会共识，先后三次举行会议，就加强国际抗疫合作、维护全球产业链供应链稳定、推动贸易投资可持续增长达成9份成果文件，为本次峰会作了经贸方面准备。在成员共同努力下，本次峰会在经贸领域取得了以下五方面重要成果：一是批准《G20应对新冠肺炎、支持全球贸易投资集体行动》，同意在加强政策协调、提高贸易便利、促进国际投资、畅通物流网络等8个领域采取38项具体合作举措。二是达成维护多边贸易体制的重要共识，形成"关于世贸组织未来的利雅得倡议"，重申世贸组织目标和原则，推进世贸组织必要改革。三是承诺保持市场开放，确保公平竞争，营造自由、公平、包容、非歧视、透明、可预期、稳定的贸易投资环境。四是承诺提高全球供应链可持续性和韧性，帮助发展中国家和最不发达国家更好融入贸易体制。五是制定政策指南，鼓励中小微企业积极参与国际贸易投资，促进经济包容增长。
　　该负责人指出，G20是世界主要经济体的代表，经济总量占全球GDP的86%，人口占世界的65%。12年前，G20领导人峰会机制为应对全球金融危机而生；12年后的今天，国际社会再次面临共同挑战，亟需G20继续发挥引领作用，加强国际合作，共同战胜疫情，推动经济发展。中方愿同G20所有成员一道，深入落实本次峰会成果共识，继续坚定支持多边主义和自由贸易，反对保护主义和单边主义，维护全球产业链供应链稳定顺畅，帮助支持发展中国家，推动世界经济实现强劲、可持续、平衡、包容复苏，以实际行动践行人类命运共同体理念。
 
英国与加拿大达成延续性贸易协议
 
　　据报道，英国政府11月21日宣布，英国已与加拿大达成延续性贸易协议，以确保在英国"脱欧"过渡期结束后两国贸易关系维持稳定，两国还同意明年起就新的贸易协定展开谈判。
　　英国国际贸易部在声明中表示，延续现有贸易关系意味着为英加之间价值200亿英镑（1英镑约合1.33美元）的货物和服务贸易"提供确定性"，并使英国向加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）迈进一步。
　　声明说，当前协议为两国明年就新英加贸易协定展开谈判"铺平了道路"，新协定有望在数字贸易、环境保护和赋予妇女经济权利等方面取得突破。
　　英国国际贸易大臣伊丽莎白·特拉斯说："我们期待在明年达成一项新的且更雄心勃勃的协定，旨在为企业创造更多机会，改善民众生活。"
　　英国今年1月31日正式"脱欧"，此后进入为期11个月的过渡期。"脱欧"过渡期将于今年年底结束。
今年9月，英国高级贸易官员与CPTPP11个成员国的首席谈判代表进行了"准备性对话"，探讨英国加入该协定的可能性等事宜。今年10月，英国与日本正式签署全面经济伙伴关系协定（EPA），这是英国"脱欧"后签署的首个重大贸易协定。
 
香港成立粤港澳大湾区发展办公室
 
　　据报道，香港特区政府政制及内地事务局11月23日宣布，正式成立粤港澳大湾区发展办公室，以加强推动和协调特区政府有关大湾区建设的工作。粤港澳大湾区发展专员由袁民忠出任。
　　粤港澳大湾区发展办公室是特区政府与中央、省市当局，以及澳门特区政府的主要联系单位。办公室主要工作包括加强特区政府就参与大湾区建设的内部协调及为行政长官主持的粤港澳大湾区建设督导委员会提供秘书处支援；促进与本地利益相关者的交流和合作，收集他们对推进大湾区建设所提供的机遇及相关政策措施的意见；加强与国家发展和改革委员会、国务院港澳事务办公室等中央部委，和广东省政府、澳门特区政府及大湾区主要城市的市政府及其所设的大湾区建设办公室等紧密联系，以及通过策略性的宣传推广活动，加深社会各界对大湾区建设和为香港市民和企业带来重要机遇的认识。
　　政制及内地事务局发言人表示，粤港澳大湾区建设是国家进一步改革开放的重大发展战略，也是香港在疫情后恢复经济动力的重点方向。通过进一步深化粤港澳合作，大湾区建设的目标是推动大湾区经济协同发展，发挥互补优势，建设宜居、宜业、宜游的国际一流湾区。
　　据了解，为加强香港特区政府积极参与大湾区发展，特区行政长官林郑月娥在2018年施政报告中宣布成立高层次的粤港澳大湾区建设督导委员会，由行政长官担任主席，成员包括所有司局长。政制及内地事务局会设立粤港澳大湾区发展办公室，并委任粤港澳大湾区发展专员。
 
重庆副市长李波倡议西部省份联手探索陆上贸易规则
 
　　据报道，重庆市副市长李波11月24日在2020中新（重庆）战略性互联互通示范项目金融峰会上倡议，西部各省份应加强合作，推动国内外一起打造陆地贸易规则。
　　相较于海洋贸易规则，陆上贸易规则尚有欠缺。重庆市商务委员会于2019年对"陆上贸易规则"进行调研。结果显示，目前全球85%的贸易通过海运实现，全球贸易规则也主要针对海运进行规范。而对基于铁路、公路运输的国际贸易，世界上还没有相对统一和明确的规范，也没有与之相适应的金融、物流、信息等配套体系。
 
投资视点
 
北京市再推"政策包"扶持服务业发展
 
　　据报道，在8月份北京推出"复工复产政策包"的基础上，北京市发改委11月24日再次梳理91条政策工具，推出《北京市普惠性产业政策工具应用指南（第二批）》，聚焦金融服务业、科技服务业、信息服务业、文化创意产业、商务服务业、养老家政服务业等领域，让实实在在的政策红利加速"抵达"企业。
　　新冠肺炎疫情发生后，市区多部门都面向企业出台了多项复工复产优惠政策。为了便利企业，北京市发改委在8月初专门围绕复工复产梳理市区两级相关政策，发布了《北京市复工复产普惠性政策工具应用指南（第一批）》。
　　北京市发改委相关负责人说，"复工复产政策包"里共有114条政策工具，其中市级政策工具20条，各区和功能区政策工具94条，涵盖了减费降负、援企稳岗、补贴资助、融资贷款、促进企业提升发展等方面。
　　《北京市普惠性产业政策工具应用指南（第二批）》共涉及91条政策工具。与第一批不同，这次主要是助推北京市企业更好地在国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区战略机遇下发展壮大，聚焦金融服务业、科技服务业、信息服务业、文化创意产业、商务服务业、养老家政服务业等领域。以金融服务业为例，该领域政策工具共有26条，涉及金融科技企业资金补助、楼宇改造升级资金补贴等方面。
　　上述负责人介绍，本批政策工具指南突出促进服务业扩大开放、科技创新和数字经济发展的政策；突出支持保民生、保就业等"六稳""六保"工作，助力中小微企业加快发展；突出支持全市产业发展质量提升，重点针对企业反映较多的社会融资、高新技术企业认证、中小企业优惠、创新创业扶持等问题进行政策梳理。
 
北京拟立法对地方金融组织实行分级分类动态监管
 
　　11月25日，北京市十五届人大常委会第二十六次会议审议《北京市地方金融监督管理条例(草案二次审议稿)》(下称条例二审稿)。
　　条例二审稿规定，市地方金融监督管理部门根据地方金融组织的经营范围、经营规模、管理水平、内控机制和风险状况等，对地方金融组织实行分级分类动态监督管理，并根据分级分类情况确定监督检查的频次、范围和需要采取的监管措施。具体办法由市地方金融监督管理部门制定并公布。
　　条例二审稿共6章59条，分为总则、地方金融组织、地方金融组织监督管理、地方金融风险防范和处置、法律责任、附则。
　　北京市人大财政经济委员会副主任委员成燕红表示，为维护法制统一，实现有效监管，北京市地方金融组织的监督管理应当主要由市地方金融监督管理部门承担。
　　成燕红表示，按照强化地方金融风险防范属地责任的要求，在开展地方金融风险监测预警和防范处置方面，有效发挥区人民政府及区金融工作部门在属地管理方面的优势和作用，夯实各区在承担区域内风险处置及非法集资防范的第一责任，赋予区金融工作部门协助开展监督管理工作的相关职责。
　　条例二审稿明确了小额贷款公司等地方金融组织的市场准入的具体条件，规定在北京市设立地方金融组织，从事相关金融活动应当经市地方金融监督管理部门批准取得行政许可。任何单位或者个人未经许可不得设立地方金融组织，不得从事或者变相从事地方金融组织的业务活动。
　　为了在提升地方金融监管和风险防范效能的同时，为金融创新活动提供必要的发展空间，条例二审稿提出，市地方金融监督管理部门可以根据业务特点和风险情况，对地方金融组织业务创新实施包容审慎监督管理，可以为创新型金融产品、服务、业务模式提供安全、可控的小范围内部测试环境。
　　为加强政府服务指导，条例二审稿规定，市地方金融监督管理部门应当加强对地方金融组织的行业指导，提供规范、便利、高效的政务服务，做好政策宣传解读和行业风险预警提示。
　　今年年9月，北京市十五届人大常委会第二十四次会议对《北京市地方金融监督管理条例(草案)》进行了第一次审议。
 
上海制定"十四五"规划和2035远景目标建议
 
　　11月25日，中国共产党上海市第十一届委员会第十次全体会议审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神的决定》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。
　　全会指出，要在新的起点上推动浦东高水平改革开放。全面展开更深层次改革、更高水平开放新探索。上海要主动服务和融入新发展格局，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。把大国经济内需为主导、内部可循环的文章做足，在要素配置中占据关键环节，在供需对接中锻造关键链条，在内需体系中打造关键支撑，助力国内经济循环更加畅通。把国内国际双循环能量交换的文章做足，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的战略通道，助力我国经济全面融入世界经济体系。打造吸附全球要素资源的引力场、融入全球产业链的桥头堡、参与全球经济治理的试验田，努力成为"走出去"的最好跳板、"引进来"的前沿阵地，在服务新发展格局中赢得开放发展的战略主动。
　　全会认为，上海市委常委会全面推动改革开放向纵深发展，不断提高党的建设质量和水平，保持经济社会平稳健康发展，各项事业取得新进步，"十三五"规划主要目标即将完成。要主动服务新发展格局，着力强化"四大功能"，全力打造改革开放新高地，全面提升超大城市治理现代化水平，加强党的全面领导，团结全市人民为实现"十四五"规划和二〇三五年远景目标而奋斗。
　　全会指出，"十四五"时期是上海在新起点上全面深化"五个中心"建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。党中央对上海发展高度重视，习近平总书记连续四年亲临上海，今年11月出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，对上海发展赋予新使命、寄予新期望。
　　全会指出，要推动长三角率先形成新发展格局，以实施长三角一体化发展战略为突破口，做好对外开放、对内开放两篇大文章。要完善经济发展格局，加快做强做优"五型经济"，创新型经济在于打造源源不断的创新活力，关键看人才；服务型经济在于辐射和赋能更广区域，关键看品牌；开放型经济在于提升经济联通性，关键看通道；总部型经济在于对产业链供应链的掌控力，关键看头部企业；流量型经济在于推动要素高效流动增值，关键看平台。要量身定制一批精准扶持政策，培育一批有影响力的头部企业，打造一批各具特色的"五型经济"集聚区。要形成城乡融合发展格局，促进资金、人才、技术等要素双向流动。
　　全会指出，要着力强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户"四大功能"。提高上海在世界生产网络、国际市场体系中的话语权。实施更大力度的人才引进计划，打造国际一流人才高地。盯牢差距、持续用力，补齐发展受制于人的创新短板、制约活力动力释放的环境短板、影响生产效率和治理效能的制度短板。布局打造掌握核心技术、具有国际竞争力的特色产业和产业集群，始终把牢功能转换和能级提升的战略主动。
　　全会指出，要全面推进上海城市数字化转型，包括经济数字化、生活数字化、治理数字化等各个领域。要推进整体性转变，推动整个城市整体迈向数字时代。要推进全方位赋能，让城市更聪明、更智慧，进一步提升城市巨系统的运行效率、配置效率和产出效率。要推进革命性重塑，以大数据深度运用为驱动，引领生产生活方式和思维模式全面创新。
　　会议决议指出，到二〇三五年上海的远景目标是：国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市功能全面升级，基本建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市，成为社会主义现代化国家建设的重要窗口和城市标杆。
 
上海提出推动提高上市公司质量17条举措
 
　　11月20日，上海市政府印发《关于推动提高上海上市公司质量的若干措施》（下称《措施》）。这是继今年10月9日国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》以来，地方政府较为率先出台的相对应的实施文件。《措施》自2020年12月1日起施行。
　　《措施》共提出提高上海上市公司质量的六个方面17条举措，覆盖提高上市公司治理水平、支持上市公司做优做强、健全上市公司退出机制、解决上市公司突出问题等重点内容。
　　截至目前，上海共有境内上市公司337家，排名全国第五，市值7万亿元，排名全国第三，次于北京与深圳；其中科创板上海上市公司数量占比16%，居全国第二，融资额占比36%、市值占比27%，均居全国第一；具有板块覆盖全、国有控股多、行业分布广等特点。
　　上海市政府表示，此次《措施》旨在通过统筹推进提高上市公司质量各项工作，使本市上市公司的治理及运作更加规范，信息披露更加真实有效，主营业务更加突出，投资者回报机制持续优化，突出问题得到有效解决，可持续发展能力和整体质量显著提升。能够"推动形成与上海国际金融中心和科创中心地位相适应的高质量、高水平、高规范化上市公司群体，使上海上市公司在高质量发展中发挥更大作用。"
　　上海市政府相关负责人表示，《措施》密切结合了上海的特点，注重兼顾长远目标与近期任务。比如，《措施》结合了上海建设"五个中心"、强化"四大功能"、打响"四大品牌"、实施三项新的重大任务、深入推进人民城市建设等战略要求，以及促进科创企业发展、上海国资国企综合改革等重点工作，注重将提高上市公司质量工作与上海整体发展战略有机结合。
　　此外，《措施》注重探索"上海路径"，提出了诸多具有上海特色的创新型、探索性举措。如依托"浦江之光"行动，大力支持上海科创企业发行上市；推出与上海国际金融中心、科技创新中心地位相匹配的"张江指数"；探索试点上市公司按照章程规定设立内控合规机构；研究探索检察机关提起证券公益民事诉讼和投资者就上市公司虚假陈述民事纠纷申请仲裁裁决制度等多元化纠纷化解机制等。
　　《措施》还强调主体责任和工作合力，注重激发内生动力与营造良好生态并举。从规范公司治理和内部控制、提升信息披露质量、发挥产业引领作用等多个方面对上市公司提出明确要求，强化上市公司主体责任、激发提高质量内生动力。同时注重汇聚各方合力、营造良好生态，强化协作机制。比如明确公司治理各方职责。加强对上市公司董监高、控股股东及实际控制人行为规范的指引。健全上市公司治理机制，鼓励各类投资者参与公司治理。完善环境、社会和公司治理（ESG）信息披露制度等。
　　在备受关注的"退市"制度方面，《措施》提出支持上市公司通过多元化渠道依法退出、出清，实现优胜劣汰。并要求加强市场化退出的经验总结和程序优化，形成"上海经验"。
　　并在化解上市公司股票质押等重大风险、打击财务造假、内幕交易、健全投资者保护机制等生态方面提出具体举措。
　　依据上海的产业特点，《措施》提出，要持续推进科创企业孵化，支持集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，以及新经济代表性企业、数字化转型的传统企业上市发展。
　　并推动上市公司形成产业集群，充分发挥产业引领作用。支持上市公司利用资本市场开展境内外并购重组，不断做优做强。加大对上市公司的融资支持力度，鼓励上市公司通过多元化、市场化、创新型融资方式拓宽融资渠道等。
　　上海市地方金融监管局与上海证监局也表示，要把推动提高上市公司质量工作抓紧抓实。
 
上海鼓励设立和发展外资研发中心
 
　　据悉，为进一步扩大开放，增强上海全球资源配置和科技创新策源功能，鼓励外国投资者在本市设立研发中心，11月24日，上海市人民政府办公厅印发《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》（简称《规定》）。《规定》自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
　　《规定》提出，人民银行上海总部和国家外汇管理局上海市分局支持银行依托自由贸易账户为外资研发中心提供包括跨境筹资、技术贸易、特许经营、资金集中管理等在内的可兑换跨境金融服务，为外资研发中心员工依法参与股权激励计划提供相关跨境金融服务便利，为外资研发中心海外引进人才提供基于个人自由贸易账户的可兑换跨境金融服务便利。
　　《规定》称，本市行政区域内外资研发中心、全球研发中心和外资开放式创新平台的设立和发展，适用本《规定》。外资研发中心是指外国投资者设立、从事自然科学及其相关科技领域的研究开发和实验发展（包括为研发活动服务的中间试验）的机构，研发内容包括基础研究、应用研究、产品开发等方面。全球研发中心是指拥有独有的研发技术平台，承担全球研发项目的关键步骤和绝大部分过程，研发项目进展与全球同步，属于外国投资者设立的全球级别的研发中心。外资开放式创新平台是外资研发中心的一种创新模式，指通过提供设施设备、研发场所和专业指导，依托其技术、人才、资金、数据等资源，推动与中小企业、创新团队开展项目合作，实现协同创新的研发中心。
 
上海农险业务经营条件管理实施细则出炉
 
　　据悉，为贯彻落实中国银保监会、上海市委市政府关于加快农业保险高质量发展的总体部署，落实好农业保险领域"放管服"改革要求，进一步深化农业保险供给侧结构性改革，建立健全农业保险业务经营条件管理机制，根据《中国银保监会办公厅关于进一步明确农业保险业务经营条件的通知》（以下简称《通知》）安排，上海银保监局近日印发《上海农业保险业务经营条件管理实施细则》（以下简称《实施细则》），按照服务国家战略、适度竞争、稳步推进、积极创新的原则，建立完善全流程农业保险业务经营条件管理制度体系，促进农业保险市场平稳健康发展。
　　《实施细则》共计19条，主要内容包括：一是明确农业保险业务经营条件。根据《通知》精神，《实施细则》从保险公司上海（市）分公司和市辖区分支机构两个层面分别明确了农业保险业务经营条件。二是细化农业保险业务经营标准。为贴近上海更高质量发展实际，《实施细则》从依法合规、制度建设、风险管控能力、农业保险服务能力、信息化水平等方面进一步细化了农业保险经营标准。三是建立完善退出机制。为同步做好改革的协同配套工作，《实施细则》根据《通知》规定，明确了农业保险经营的退出机制和程序。
　　此外，《实施细则》还规定了农业保险经营综合考评机制，对保险机构农业保险经营管理情况进行动态评估。
 
重庆出台新规加快农业保险高质量发展
 
　　据悉，重庆市财政局、市农业农村委员会、市林业局等五部门日前联合出台《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（简称《意见》）。《意见》要求，进一步完善农业保险政策，优化农业保险运行机制，推进农业保险高质量发展。
　　重庆市将力争到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、各级各部门分工负责的多层次农业保险体系；稻谷、玉米等主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为重庆市农业保险的重要险种，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1%，农业保险密度（保费/农业从业人口）达到500元/人。
　　为提高全市农业保险服务能力，《意见》要求，有序推进政策性农业保险改革试点，扩大稻谷、玉米、马铃薯、生猪等大宗农产品保险覆盖面；探索依托养殖企业和规模养殖场（户）创新养殖保险模式和财政支持方式，进一步提高保险机构开展养殖保险的积极性；围绕重庆市乡村振兴产业发展重点，实施市级农业保险以奖代补政策，争取将生猪养殖收入保险、柑橘种植灾害保险等纳入中央财政以奖代补试点范围；鼓励区县因地制宜开展柑橘、榨菜、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色粮油、特色经济林等优势特色农产品保险；适时完善森林保险制度，进一步提高商品林参保率。
　　不仅如此，重庆市还将探索把农机大棚、农房仓库、养殖圈舍等农业生产设施设备纳入保障范围；创新开展环境污染责任险、农产品质量险；并争取将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系。
　　《意见》还鼓励探索开展"农业保险+"。重庆市将推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，探索"订单农业+保险+期货（权）"试点；建立健全农村信用体系，通过农业保险、政策性担保的增信分险功能，探索"财政+银行+保险+担保"试点，缓解农户"融资难、融资贵"问题。
 
浙江将出台重磅政策支持自贸区"升级"
 
　　据浙江省自贸办主任、省商务厅厅长盛秋平11月26日在中国（浙江）自由贸易试验区建设新闻发布会上披露，为加强既有区域和扩展区域联动发展、融合发展，加快把浙江自贸试验区建设成为"新时代改革开放的新高地"和"重要窗口"的示范区，浙江省自贸办近期会同有关部门、地市，起草了《中国（浙江）自由贸易试验区深化改革开放实施方案》《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》（以下分别简称《实施方案》《若干意见》），将于近日印发。
　　浙江自贸试验区自9月24日扩区挂牌以来，已有一系列重大改革试点、重大项目、重大政策突破相继在自贸试验区落地，扩区政策红利已逐步显现。
　　盛秋平表示，《实施方案》在主要目标设定上，围绕把浙江自贸试验区打造成区域经济增长极，提出自贸试验区GDP增速、研发经费支出增速均高于全省平均2个百分点，外贸进出口总额、实际利用外资总额增速均高于全省平均3个百分点。
　　《实施方案》还将对标新加坡等国际先进地区以及上海、广东、海南等国内先进地区，在制度创新上优先考虑与国际通行规则相衔接，尽可能符合国际经贸规则发展方向。如加快建设数字自贸区，以市场化方式推进eWTP（世界电子贸易平台）的全球布局；允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为中转港的外贸集装箱沿海捎带业务；以国际一流营商环境评价标准为基础，深化"放管服"改革实践，建设国际投资"单一窗口"。
　　在推动浙江自贸试验区高水平对外开放方面，《实施方案》强调在贸易、投资、金融、数字经济等领域先行先试，力求为稳外贸稳外资作出贡献。如建设数字贸易先行示范区，打造全球数字贸易博览会；允许外资企业申请电子商务行业相关的特殊许可资质，放开对外资股比条件限制；加快推进本外币合一账户试点等。
　　《若干意见》则围绕赋权、人才、投资、财税、土地等5个方面制定了20条操作性强、含金量高的举措。如在财政支持上提出对标海南自贸港、上海临港新片区的特殊产业和人才的政策，加大省市县财政扶持力度，支持自贸试验区产业发展、创新创业、基础设施和公共设施建设等。土地保障上提出"探索土地地下空间综合开发利用创新举措，推进建设用地地上、地表、地下分别设立使用权，探索利用地下空间建设油气仓储设施"。
 
成渝首批产业合作示范园区启动申报
 
　　日前，四川省经信厅和重庆市经信委共同出台《成渝地区双城经济圈产业合作示范园区创建管理办法》，并启动首批产业合作示范园区创建申报工作。
　　《办法》明确，将聚焦协同打造电子信息、汽车摩托车、装备制造、消费品、材料、生物医药等重点产业集群，由两地符合创建条件的产业园区，结合资源禀赋、产业基础、交通区位等条件，按照功能共建型、产业共建型、产业配套型、资源开发型、飞地经济型等方式联合创建一批产业合作示范园区。申报创建产业合作示范园区的双方应具备缔结友好关系、合作方向明确、产业基础较好、发展空间较大、服务体系完备等基本条件，未来能够承载相关产业集聚集群发展。
　　两地产业合作示范园区的建设重点在合作平台协同共建、产业布局协同优化、产业集群协同打造等方面，初步探索产业园区合作共建新路径。
　　根据申报要求，每个园区原则上只能跨区域与川渝两地的一个产业园区联合申报创建产业合作示范园区，单独由合作一方申报的如产业配套型产业合作园区，应取得合作另一方的支持同意。
 
江西推进大型科研仪器向社会开放共享
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号）和《江西省人民政府关于推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见》（赣府发〔2015〕42号）等文件精神，加快创新型省份建设，推进江西省大型科研仪器向社会开放共享，江西省科学技术厅近日出台《江西省大型科研仪器向社会开放共享双向支持试行办法》（以下简称《办法》）。
　　《办法》提出，省科技厅、省财政厅通过江西省大型科研仪器开放共享服务平台（以下简称"省大仪服务平台"）推进全省大型科研仪器向社会开放共享工作，对全省加入省大仪服务平台的大型科研仪器向社会开放共享实行双向支持，双向支持工作的申请、受理等均依托省大仪服务平台进行。《办法》所指的双向支持是指大型科研仪器管理单位开放共享服务后补助、大型科研仪器用户使用补贴。双向支持经费由省级财政科技专项资金统筹安排。
　　《办法》指出，大型科研仪器管理单位开放共享服务后补助金额，按照提供开放共享服务金额不超过15%的比例进行支持。中小企业、高校科研院所等用户购买服务金额在5万元以下的按不超过30%的比例进行支持，超过5万元的部分按不超过20%的比例进行支持，创新创业团队支持比例不超过购买服务金额的30%进行支持。
　　《办法》于2021年1月1日起试行，有效期两年。
 
云南优化对新业态的包容审慎监管措施
 
　　据悉，为进一步优化营商环境，云南省日前出台相关政策，其中提出优化对新业态的包容审慎监管措施，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式等创新，探索建立"容错"机制。
　　新政策明确，研究制定在主要行政执法领域公民、法人和其他组织轻微违法违规行为免罚清单。建立"容错"机制，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为先行告诫说理，指导公民、法人和其他组织自觉改正，一般不予行政处罚。
　　新政策提出，加快布局5G网络、区块链技术云平台、人工智能、物联网等新基建，拓展农业、工业、交通、城市治理、公共服务、政务服务等领域应用场景。继续探索"一部手机"在政务服务、社会治理、智慧旅游等领域的深度应用。
 
美国第三季度GDP增长率修正值保持在33.1%
 
　　据悉，美国商务部11月25日公布的修正数据显示，今年第三季度美国国内生产总值（GDP）按年率计算增长33.1%，与10月末发布的初次数据保持一致。
　　当天发布的数据显示，今年第三季度，占美国经济总量约70%的个人消费支出增长40.6%，较初次数据下调0.1个百分点。其中，受疫情打击最为严重的服务支出增幅达到37.6%。反映企业投资状况的非住宅类固定资产投资增长21.8%，与初次数据相比上调1.5个百分点。
　　美国商务部通常会根据不断完善的信息对季度GDP数据进行三次估算。
 
欧洲央行认为欧元区金融稳定风险仍在上升
 
　　据报道，欧洲中央银行11月25日发布的最新一期金融稳定评估报告指出，尽管大量政策支持控制了欧元区短期金融风险，但中期金融稳定的脆弱性仍在上升。
　　报告认为，新冠疫情仍主导欧元区金融稳定前景。大量政策支持使该地区短期金融风险得以控制，相关政策过早退出可能给企业和家庭带来严重冲击，加剧金融市场资产价格调整风险。因此，决策者应避免近期政策突然退出带来的风险，同时也要考虑中期金融稳定的脆弱性。
　　据欧洲央行评估，由于资产价格高估、公共部门和企业债务负担加剧、非银行特别是投资基金风险偏好上升及银行盈利水平低下等因素与疫情叠加，欧元区中期金融风险进一步上升。
　　欧洲央行副行长德金多斯表示，尽管夏季经济呈现复苏迹象和近期新冠疫苗研发取得进展等消息令人乐观，但各国遏制疫情仍有很长的路要走。各国政府必须决定是否以及如何扩大政策支持，并最终解决由此产生的债务问题。与此同时，气候变化等问题带来的全球性风险也变得更加紧迫。
　　欧洲央行每半年发布一期金融稳定评估报告。
 
英国政府预计今年英国经济萎缩11.3%
 
　　据报道，英国财政大臣苏纳克11月25日向议会作支出审查报告时说，今年英国经济或将萎缩11.3%。
　　苏纳克指出，目前英国面临公共卫生和经济双重紧急情况。在应对新冠疫情方面，今年英国政府支出将超过2800亿英镑（1英镑约合1.3美元），预计明年还将支出550亿英镑。
　　苏纳克说，今年政府借贷预计将达3940亿英镑，相当于英国国内生产总值的19%。他表示，经济"伤疤"恐将持续存在，预计到2022年第四季度经济产出才能恢复到疫前水平。
　　他还表示，英国政府计划明年投入约1000亿英镑用于基础设施建设，加强与私营部门合作，提供更多公共服务，拉动经济并刺激就业。
英国国家统计局本月中旬公布的数据显示，英国经济在经历了第二季度创纪录萎缩之后，第三季度环比增长15.5%，但同比下滑9.6%。
 
英国将设立基础设施银行拉动投资
 
　　据报道，英国财政部11月20日发表声明，宣布将设立国家基础设施银行，以拉动基础设施领域投资。
　　声明称，通过与私人部门在交通、可再生能源、数字网络连接等关键领域的共同投资，该银行将在英国实现"净零排放"承诺以及解决英国地区发展不平衡方面发挥重要作用。
　　英国财政大臣苏纳克表示，对基础设施的投资将成为英国摆脱新冠疫情影响，实现更好、更绿色发展的关键驱动力。
　　英国保守党在去年12月份的大选中曾就扩大基础设施投资、增加公共卫生系统支出做出多项承诺。今年3月份，苏纳克公布"脱欧"后首份预算案，其中包括未来5年在公路、铁路、宽带、住房等方面投入逾6000亿英镑。
 
投资分析点评
 
▲上汽、浦东新区和阿里联手打造智己汽车
 
　　11月26日，上汽集团与浦东新区政府在上海中心签署战略合作协议，准备以独立子公司形式，打造高端智能纯电汽车品牌智己汽车，落户上海浦东。
　　上汽集团称，这是代号为"L"的上汽集团"一号项目"，诞生之初已估值100亿元。
　　根据上汽集团（ 600104.SH ）当晚公告，各方将设立上海元界智能科技股权投资基金合伙企业（有限合伙），认缴出资总额为72亿元，其中上汽集团认缴出资53.99亿元、上汽投资旗下母基金管理平台恒旭资本认缴出资0.01亿元，上海张江高科技园区开发股份有限公司认缴出资18亿元。该基金计划与阿里巴巴一起，专项投资于智己汽车项目，全新打造电子电器架构。
 
▲复星国际密集减持青啤
 
　　据报道，由郭广昌执掌的复星集团，正在密集减持青岛啤酒H股（00168.HK）。2020年11月22日晚间，青岛啤酒（600600）公告称， 11月16日至17日，复星国际有限公司旗下一家实体Peak Reinsurance Company Limited通过集中竞价方式转让公司H股50.2万股。
　　实际上，这已不是郭广昌近期首次减持青岛啤酒H股。自2020年9月1日以来，复星国际有限公司旗下的公司，先后6次通过大宗交易或集合竞价的方式，合计减持3650.2万股，交易金额约24.87亿港元，折合人民币约21.05亿元。
　　复星进驻青岛啤酒可以追溯到三年前。2017年12月20日，青岛啤酒公告，公司股东日本朝日集团控股株式会社已与复星国际有限公司旗下五家实体分别签署股份购买协议，拟将其所持公司2.43亿股H股（约占公司总股本17.99%）转让给复星集团。通过上述交易，复星集团成为青岛啤酒的第二大股东。根据当时公告，复星集团支付66.17亿港元（折合人民币55.4亿元）收购朝日公司持有的青岛啤酒股权，相当于每股H股约27.22港元。
　　不过到了2019年，郭广昌就开始减持：2019年5月8日，复星集团旗下的China Momentum Investment(BVI) Limited，就通过集中竞价的方式，首次减持青岛啤酒H股。当时的减持数量为38万股，减持均价为50.43港元。随后，复星集团旗下公司又于2019年8月~2019年11月期间，陆续减持青岛啤酒H股。
　　数据显示，2019年5月8日至2020年11月17日，复星集团通过集中竞价和大宗交易方式减持青岛啤酒H股股份合计6790.2万股，减持比例约为5%。截至目前，复星集团合计持有青岛啤酒H股数量为1.75亿股，合计持有公司已发行股份总数的比例为12.84%。
　　青岛啤酒2020年11月21日披露的权益变动报告书显示，对于减持的目的，信息披露义务人复星产业控股有限公司称，此次系因正常投退安排而减持。
 
▲美的控股股东拟回乡投建非营利性医院
 
　　据悉，美的集团（SZ 000333）11月20日晚间发布公告称，公司控股股东美的控股及一致行动人何享健于9月3日和11月20日通过大宗交易累计减持公司股份约7028万股，已套现近56亿元。
　　公告称，美的控股拟在顺德北滘投资约百亿建设一家非营利性的和祐国际医院，和祐国际医院未来经营所得将全部用于医院可持续发展和社会民生福祉。美的控股、何享健本次减持所获资金将全部用于该医院的建设。
　　公告说，本次减持后，美的控股及其一致行动人何享健持有公司股份为21.87亿股，持股比例为 31.12%。
据了解，1942年出生的何享健正是顺德北滘人。11月13日，位于顺德北滘的和祐国际医院已经正式奠基。此前，有报道表示，美的控股总裁何剑锋介绍了父亲何享健发起建设和祐国际医院的决心，"我从没见过他退休以后为一件事这么用心、着急，花的时间这么多。"2012年从美的集团退休后，何享健除了以美的控股董事长的身份参与家族投资外，主要精力都用于公益慈善方面，担任了和的慈善基金会荣誉主席。有报道称，对这所高标准建设的非营利性、国际化医院，美的控股将总计投入100亿元。
 
▲小米将建产能千万台无人工厂
 
　　据悉，小米科技创始人、董事长雷军11月19日披露，小米已规划建设年产能可达千万台手机的100%无人工厂。
　　今年三季度小米重新回到智能手机全球市场份额的第三名。针对小米产品全是代工的说法，雷军称，小米已下决心植根制造业，今年年初即交付了国内最高端的智能手机生产线。这条生产线除了上下料以外，是完全无人的"黑灯工厂"。工厂位于北京亦庄，可以年生产100万台超高端手机，整个工厂工程师加上工人只有一百来人。目前这个工厂的效率比代工业内最先进的工厂要高25%。而这里面所有的设备，除了贴片机都是小米自研或是小米投资公司自研的。
雷军还披露，工厂二期预计能够提效100%，并计划建成100%的无人工厂，目前规划的年产能可达到千万台手机。
 
　　▲王子新材拟收购中电华瑞51%股权
 
　　据悉，王子新材（002735）11月23日晚公告，公司拟以自筹资金1.5亿元向朱珠、朱万里、刘江舟、江善稳和郭玉峰收购中电华瑞共计51%的股权。本次股权转让完成后，公司将持有中电华瑞51%的股权，中电华瑞成为公司的控股子公司，纳入公司合并报表范围。
　　中电华瑞是一家覆盖舰船电子信息系统及设备的科研、生产、销售和技术服务等领域的高新技术企业，具备完善的军工资质。技术实力雄厚，产品包括零部件、整机、系统等各个层级，服务阶段覆盖科研、预研、批产全过程，且在产品国产化自主可控方面具备一定的领先优势。
　　据悉，中电华瑞产品凭借质量可靠、性能突出、供货期短以及服务至上等综合优势，享有良好的业界口碑，并积累了一批长期、稳定的客户资源，主要客户涵盖系统论证单位、舰船总体设计单位、专业研究院所及相关生产单位。近年来，向其他领域如航天、兵器等方向的渗透初见成效，已进入了多个型号的预研、科研及批产配套序列。
　　中电华瑞除在舰船电子信息系统业务外，还参与某具备世界领先水平的前沿武器装备的分系统和核心器件的研制及生产任务，为国防装备国产化、自主可控做出了贡献，并屡次获得嘉奖。
 
　　▲德力股份投入中性药用硼硅玻璃项目
 
　　11月24日晚间，德力股份(002571)发布定增预案，拟向不超过35名符合相关规定的投资者，非公开发行股份募集不超过6亿元。此次德力股份定增募资净额将用于"中性药用硼硅玻璃项目"以及补充流动资金，两个项目将分别投入募集资金5亿元和1亿元。
　　德力股份表示，膨胀系数为5.0的中性硼硅玻璃是国际公认的最佳药用包装材料，具有膨胀系数小、机械强度高、化学稳定性好等优势。为紧抓滁州市大力发展战略性新兴产业历史机遇，快速做强做优做大中性药用玻璃业务，德力股份决定在安徽省滁州市凤阳经济开发区内建设中性药用硼硅玻璃项目，打造该上市公司中性药用玻璃产业布局。
　　《医药包装工业"十三五"发展建议》已指出，通过新产品、新材料、新工艺的研发，加速应用安全性、质量性能更好的换代产品，淘汰安全风险高的品种。重点加快注射剂包装由低硼硅玻璃向中（性）硼硅玻璃瓶转换，完成液体注射剂由低硼硅玻璃向中（性）硼硅玻璃的转换。
　　在定增预案中，德力股份测算，中性药用硼硅玻璃项目总投资为5.04亿元，项目建设期24个月，项目达产后可形成年产一级耐水药用玻璃管制品1万吨、高端模制瓶2800吨的生产能力。
　　目前，国内药厂特别是合资药厂的高端医疗产品，如生物制剂，对中性安瓿瓶小药瓶等包装要求越来越严格。德力股份认为，国内药品产业对于中性药用玻璃的潜在需求将得以释放，预计2020年全国需中性药用玻璃约10万吨，中性硼硅药用玻璃需求量在国内市场年增长率达到20%，远远高于全球市场上7%的增长率，市场空间巨大。
作为国内日用玻璃器皿的龙头企业，德力股份希望借此实现从日用玻璃器皿单一主业向日用玻璃与高端药用玻璃并行的战略升级。
 
　　▲长江电力再度增持桂冠电力
 
　　据悉，被称为电力巨无霸的长江电力，又在A股市场对电力同行进行增持。11月24日，桂冠电力（600236）收到的长江电力通知显示，自 2020年6月17日至11月24日，长江电力通过上交所集中竞价方式，累计增持桂冠电力无限售条件流通股7882.38万股，占桂冠电力总股本的1%。
　　长江电力此次增持桂冠电力所涉及的金额为3.52亿元。此次增持后，长江电力持有桂冠电力6.25亿股，占公司总股本7.93%，位居公司第三大股东。
　　一年前，长江电力首次举牌桂冠电力。具体来说，长江电力于2019年11月25日通过大宗交易方式，增持桂冠电力1.27亿股，约占公司总股本的1.61%，耗资约6亿。此次权益变动后，长江电力共持有公司股份4.67亿股，约占公司总股本的5.93%。
　　首次举牌桂冠电力后，长江电力的增持并未止步。2020年2月5日至2020年6月16日，长江电力又通过上交所集中竞价方式，累计增持桂冠电力无限售条件流通股7882.37万股，占公司总股本的1%。
　　实际上，这也不是长江电力今年首次在资本市场增持电力同行：2020年6月29日至2020年10月19日，长江电力通过集中竞价方式累计增持国投电力（600886）6786.02万股，占公司总股本的1%。2020年4月9日至2020年6月16日，长江电力通过上交所集中竞价交易累计增持上海电力（600021）约2617万股，占公司总股本的1%。
　　据了解，长江电力创立于2002年9月29日，2003年11月在上交所IPO挂牌上市，是水电上市公司中的巨无霸。
　　作为中国三峡集团控股的上市公司，长江电力主要从事水力发电业务，现拥有三峡、葛洲坝、溪洛渡和向家坝四座电站的全部发电资产，运行管理的水电装机容量达4553.7万千瓦，年发电能力约1900亿千瓦时，是中国目前最大的水电上市公司。
关于长江电力为何频频在资本市场上扫货的问题，长江电力官网披露，围绕水电主业，长江电力通过大比例参股湖北能源、广州发展、国投电力、川投能源、上海电力等优质电力企业，不断提升公司权益装机，优化公司电源结构，积极推进长江流域水电资源联合调度，实现效益与规模同步增长。未来，长江电力将围绕电力主业及"水""电"延伸业务，更加有效地运用资本运营手段，不断拓展直接融资渠道，持续降低融资成本，服务于公司发展战略。
 
　　▲满帮17亿美元融资后估值120亿美元
 
　　11月24日，智能运力平台满帮集团（以下简称"满帮"）宣布完成约17亿美元新一轮融资。据消息人士称，满帮集团这一轮融资后估值120亿美元。
　　此次融资由软银愿景基金、红杉、璞米和富达（Fidelity）联合领投，包括高瓴、纪源、光速、云锋、襄禾、Baillie Gifford、全明星、CMC资本、腾讯等在内的现有股东也参与了本轮融资。
　　据满帮相关负责人介绍，资金将主要用于技术、服务和模式打造方面，提升智能匹配系统的技术壁垒。另一方面则是延展公路干线市场的服务范围。
　　伴随传统物流企业争相入局，网络货运市场逐渐红海化，满帮也在寻求新的增长点。在此次融资中，满帮表示出了进军同城货运的决心。
　　满帮集团成立于2017年11月，由江苏满运软件科技有限公司（以下简称"运满满"）与贵阳货车帮科技有限公司战略合并而成，是一家以大数据技术为依托，为货运司机和货主进行运输需求对接的网络货运平台，主要面向公路货运市场，以跨省干线运输业务为主。
　　2018年4月24日，满帮集团宣布完成合并后第一轮融资，融资金额19亿美元，估值65亿美金。
　　据悉，在政策层面，网络货运在2020年迎来利好：在无车承运人试点完成后，2019年9月6日，交通运输部、国家税务总局印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（以下简称《办法》），提出无车承运人试点企业可按照《办法》规定的要求，申请经营范围为"网络货运"的道路运输经营许可。不仅如此，《办法》提出，未在2019年12月31日前成为无车承运人试点的企业，可根据《办法》的要求申请经营许可，依法从事网络货运。简而言之，意味着网络货运平台角色不仅在政策层面获得了认可，国家对于行业入口也进行了放开。
 
　　▲复星医药拟募资50亿元强化创新药研发能力
 
　　11月25日晚间，复星医药（600196）发布定增公告称，公司拟定增募资不超49.83亿元，用于创新药物临床、许可引进及产品上市相关准备等项目，进一步强化创新药研发能力、提升原料药和制剂集约化生产能力。
　　其中，创新药物临床、许可引进及产品上市相关准备项目总投资约22.20亿元，项目拟推进 FCN-437、枸橼酸焦磷酸铁溶液（Triferic）、SurVaxM（重组多肽疫苗）以及新型冠状病毒 mRNA 疫苗等的临床进展及部分项目的上市准备工作，并就SurVaxM（重组多肽疫苗）新型冠状病毒 mRNA 疫苗的临床进展向对应授权许可方支付里程碑付款等后续费用。原料药及制剂集约化综合性基地项目总投资约13.53亿元，建设期3年。项目包括特色原料药基地项目和制剂集约化综合性基地项目。原料药及制剂集约化综合基地项目将围绕徐州地区积极推进区域化，垂直整合原料药与制剂产业链，实现集约化大产能生产，同时将涵盖重大疾病领域。制剂集约化综合性基地定位于集约化、大产能产品制造及创新药和特殊制剂综合生产基地。
　　复星医药表示，医药产业是国家战略新兴行业，且医疗医药产业政策变革利好创新药。随着中国医疗卫生体制改革的深入，国家药品集采和药价谈判、一致性评价、药品上市许可持有人制度、医保严格控费、抗癌新药降价加速纳入医保、新药评审加速等政策陆续推出，医药行业面临洗牌，具有真正创新能力和核心竞争力的药企迎来了发展机遇。通过本次非公开发行募集资金，进一步强化创新药研发能力、提升原料药和制剂集约化生产能力及补充流动资金。
　　本次非公开发行完成后，复星高科技所持公司股份（包括 A 股和 H 股）数量占公司股份总数的36.70%，仍为复星医药控股股东，郭广昌仍是实控人。
 
▲凯利泰引入战投事项告吹
 
　　11月20日晚间，凯利泰发布公告称，鉴于当前资本市场环境变化等原因，为了维护广大投资者的利益，经审慎决策，公司同Temasek Fullerton Alpha Pte. Ltd.（下称"淡马锡富敦投资"）与高瓴资本管理有限公司（Hillhouse Capital Management Pte. Ltd.，下称"高瓴资本"）协商一致决定终止《股份认购协议》和《战略合作协议》，淡马锡富敦投资、高瓴资本不再认购凯利泰非公开发行的A股股票，且凯利泰不再引进淡马锡富敦投资、高瓴资本作为战略投资者。
　　今年5月12日晚间，凯利泰披露定增预案时表示，公司拟以18.73元/股总计发行不超过5850万股股份，总募资10.96亿元用于补充公司流动资金及归还银行借款，助力公司加快全球化布局。作为定增认购对象，淡马锡富敦投资、高瓴资本拟分别认购3750万股、2100万股。本次发行前，凯利泰无控股股东和实际控制人，发行后，凯利泰仍无控股股东和实际控制人，股份锁定期18个月。
　　据悉，凯利泰深耕医疗器械行业，专注于骨科、运动医学等领域的医疗技术创新及产品研制。2012年6月上市以来，公司从单一国内市场向全球市场覆盖延伸，2019年营业收入为12.22亿元，较上市前一年（2011年）增长了超过12倍。
　　就在披露定增预案之时，凯利泰还公告，各方签订了战略合作协议，淡马锡富敦投资、高瓴资本将依托它们的全球化视野、产业投资和专家团队，充分挖掘骨科、运动医学等领域国际国内领先的核心技术资源和产业并购机会，推动符合上市公司战略发展方向的资源整合，积极协助上市公司完善全球化产业布局。同时，凯利泰将借助淡马锡富敦投资、高瓴资本在研究型医疗机构的专科布局，推动在骨科、运动医学领域的医工合作及科研成果转化。合作双方合作期限均为3年。
 
▲小冰独立完成数亿元融资
 
　　据报道，从微软独立后的对话式人工智能小冰正加速商用。11月24日，小冰公司董事长沈向洋在战略发布会上表示，已经于近期完成Pre-A轮融资，两家资方分别为网易和北极光创投。沈向洋称，融资数额在数亿元人民币。
　　"目前还没有真正出去做A轮融资，之所以是Pre-A轮是因为从微软剥离之后想尽快把公司设立起来，北极光和网易就答应支持了一下"，沈向洋表示。
　　四个月前，微软宣布小冰将分拆成独立公司，包括其品牌、产品和现有合约等。微软将成为新公司的小股东，离职半年的前微软全球执行副总裁沈向洋将成为新公司的牵头人，小冰负责人李笛将会负责实际经营。
 
▲非洲黄皮书称中企对非投资呈较快增长态势
 
　　据悉，中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院和社会科学文献出版社11月24日发布《非洲黄皮书：非洲发展报告（2019～2020）》指出，中国企业对非投资呈现较快的增长态势，建筑业是投资规模最大的行业。
　　黄皮书显示，2018年，非洲的外国直接投资流入量止跌回升，无论是总量还是增速均好于上一年。2018年，非洲国家的外国直接投资流入量为459.0亿美元，比上年增长了9.9%。但是，与2008年全球经济危机以来的外资流入量相比，2018年非洲的外资流入量仍然比这一周期的低点2010年低7.1亿美元。全球经济复苏乏力、国际贸易环境的不稳定都影响了非洲国家2018年利用外资的能力。
　　2018年，非洲外国直接投资占全球外国直接投资流入量的3.5%，显著高于2015~2017年的水平，接近2010~2014年的平均水平。与此同时，对非直接投资占发展中国家外资流入量的比重也比2017年有所上升，为6.5%。但仍未恢复到过去10年的平均水平，更比2009年曾经达到的12.3%有较大差距。
　　黄皮书还提到，联合国贸易和发展会议《世界投资报告》和中国商务部统计显示，中国企业对非直接投资有鲜明的自身特点，在规模、流速、行业和国别分布等方面均有所体现。2018年，中国企业对非投资出现较快增长，行业结构大致不变，建筑业仍是投资规模最大的行业；在国别分布上，除传统的投资热点国别外，塞舌尔、乌干达等国也成为吸引中国企业投资的新热点。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲胡润公布中国民企500强榜单
 
　　11月25日，胡润研究院发布《2020中国500民营企业》榜单，按照企业市值或估值进行排名，腾讯以4.98万亿元（人民币，下同）首次成为中国价值最高民营企业，阿里巴巴、美团分列第二、第三名。
　　这是胡润研究院第二次发布中国500强民营企业榜单。这里的"中国民营企业"是指总部在中国大陆的非公有制企业。上市公司市值按照2020年10月15日的收盘价计算，非上市公司估值参考同行业上市公司进行估算。
　　今年"500强"企业上榜门槛230亿元，比去年提高90亿元，即64%；上榜企业总价值比去年增加20万亿元，达到56万亿元；平均价值比去年增长了55%，达到1100亿元。有436家上榜企业的价值较去年有所增长，其中120家为新上榜；53家上榜企业的价值比去年有所下降，另有121家去年上榜企业今年落榜，包括陌陌、瑞幸咖啡和神州优车等。
　　从榜单看出，排名首位的腾讯价值比去年涨了2万亿元，阿里巴巴以4.78万亿元价值排第二，但仍比去年增长25%；美团价值增长至去年3倍，以1.63万亿元进入前三。还有两家电商新进前十：拼多多身价年增4倍，达1.14万亿元，从去年第14位上升至第6；京东价值增3倍，达9960亿元，从第12位上升至第8位。在芯片断供影响下，刚刚剥离了荣耀的华为价值有所下降，以1.1万亿元位列第7。
　　受新冠肺炎疫情影响，今年大健康行业估值增长显著，首次成为500强企业最多的行业，达93家，超过去年第一、第二的先进制造和房地产行业。房地产行业500强企业较去年大减三成，胡润表示，房地产行业显现两大趋势：物业公司分拆上市、行业转型。
　　值得注意的是，新能源汽车、娱乐和教育是今年涨幅最快的三大行业，上榜企业平均估值涨幅都超过一倍。胡润认为，"中国电动汽车企业在引领这个全球级的新兴产业。"
　　据了解，中国500强民营企业去年销售额总和22万亿元，是去年中国GDP的五分之一，超过英国一年的GDP；共拥有员工970万人。企业平均"年龄"仅21岁，有17家企业在5年内成立。
 
▲华为整合汽车业务与消费者业务
 
　　据报道，美国制裁之下，华为消费者业务剥离荣耀，如今悄然融合新的业务。11月25日，华为官方社区公布一项决议，华为汽车解决方案BU的业务管辖关系从ICT业务管理委员会调整到消费者业务管理委员会，这意味着华为消费者业务CEO余承东将负责汽车业务。该文件由华为创始人任正非于2020年10月26日签发。
　　同时，华为重组消费者业务BG IRB（产品投资评审委员会）为智能终端与智能汽车部件IRB，将智能汽车部件业务的投资决策及组合管理由ICT IRB调整至重组后的新部门。余承东为智能终端与智能汽车部件IRB主任。
　　该调整有助于华为整合公司内所有资源，通过统一出口，为车企服务。华为方面再次强调坚持不造车战略。
 
▲大豪科技拟收购红星股份
 
　　11月24日晚，北京大豪科技股份有限公司（603025.SH，下称"大豪科技"）发布公告称，大豪科技正在筹划以发行股份的方式，购买控股股东北京一轻控股有限责任公司（下称"一轻控股"）持有的北京一轻资产经营管理有限公司（下称"一轻资产"）100%股权，并向北京京泰投资管理中心以发行股份的方式购买其持有的北京红星股份有限公司（以下简称"红星股份"） 45%股份。
　　同时，大豪科技拟向不超过35名特定投资者以非公开发行股票的方式募集配套资金，发行股份数量不超过本次发行前大豪科技总股本的30%，募集配套资金总额不超过本次交易中以发行股份方式购买资产的交易价格的100%。也就是说，经过本次交易重组，大豪科技将直接或间接持有红星股份100%的股份，而募集配套资金总额在大豪科技资产中约占30%左右。
　　公告显示，一轻控股拟将酒类、食品及饮料等主业相关资产进行整合后注入一轻资产，拟注入业务的主要产品包括"红星"品牌系列白酒，"北冰洋"品牌系列饮料产品，"义利"品牌系列食品等产品。目前，一轻资产的主营业务是履行离退休管理服务、代管非主业企业股权职能。
　　一轻控股是大豪科技控股股东，持股比例为32.5%，同时，一轻控股还持有一轻资产100%股权。一轻控股的控股股东为北京国有资本经营管理中心，实际控制人为北京市国资委。
　　一轻控股直接及间接持有红星股份55%的股份，京泰投资持有红星股份45%股份。京泰投资的实际控制人与大豪科技一样，也是北京市国资委。
　　据悉，大豪科技11月23日已经与交易对方分别签署了重组意向性协议。
　　目前，大豪科技的主要业务为各类智能装备的拥有完全自主知识产权电脑控制系统研发、生产和销售，产品主要配套于缝制及针纺机械设备，是缝制、针纺机械设备的核心零部件。公司在刺绣机电控系统、袜机控制系统等产品上处于行业领先。
　　红星股份始建于1949年5月，是北京地区第一家国营酿酒厂。经过多年的发展，公司形成了以"红星"为主，"古钟"和"六曲香"为辅的品牌架构。此外，红星股份已构建起北京、天津、山西三地协同生产的全国化经营格局。2019年，红星怀柔厂区完成升级改造，成为一座二锅头大型文化产业园。位于山西祁县的红星六曲香分公司，是集酿造、生产、储存及工业旅游为一体的国家级非遗二锅头传承基地。
　　除了红星二锅头，大豪科技重组的标的公司还拥有北冰洋汽水、义利面包等知名品牌。如此一来，重组后的大豪科技将由制造业跳到大消费产业，同时横跨多个消费市场。
 
▲证监会对华晨集团及相关中介机构采取相关措施
 
　　近期，华晨集团有关债券违约，引起市场广泛关注。证监会已依法对其开展专项检查。根据检查情况，证监会于11月20日对华晨集团采取出具警示函的行政监管措施并决定对其涉嫌信息披露违法违规立案调查，对华晨集团有关债券的相关中介机构进行同步核查，严肃查处有关违法违规行为。
　　同日，上交所对招商证券出具警示函。经查，招商证券在承销并担任"华晨汽车集团控股有限公司2017年非公开发行公司债券（第二期）"受托管理人期间，存在未能及时履行受托管理人信息披露职责、未能有效履行受托管理人信用风险管理职责等违规行为。
　　华晨集团债券违约事件发酵已有月余。10月下旬，华晨集团发行的10亿元私募债到期仅支付利息，本金未能兑付，引发关注。11月16日，华晨集团公告，目前集团已构成债务违约金额合计65亿元，逾期利息金额合计1.44亿元。11月13日，一位债权人依法向法院提起华晨集团破产重整申请。
　　沈阳市中级人民法院11月20日裁定受理债权人对华晨汽车集团控股有限公司重整申请。法院裁定称，华晨集团存在资产不足以清偿全部债务的情形，具备企业破产法规定的破产原因；但同时集团具有挽救的价值和可能，具有重整的必要性和可行性。
　　华晨集团有关负责人表示，此次重整只涉及集团本部自主品牌板块，不涉及集团旗下上市公司及与宝马、雷诺等的合资公司。
 
▲银保监会原则同意包商银行进入破产程序
 
　　11月23日，银保监会发布公告称，原则同意包商银行进入破产程序，并要求该行严格按照有关法律法规要求开展后续工作。
　　继海南发展银行被人民银行宣布关闭、河北省肃宁县尚村镇农信社破产清算之后，包商银行是又一家进入破产清算程序的银行。
　　包商银行的破产清算对我国银行业发展意义重大，影响深远，严格意义上来说，它是改革开放以来我国第一家经由司法破产程序完成清盘退出的商业银行。此前，海南发展银行被人民银行宣布关闭，但该行并未进入司法破产程序，而是行政清理程序。河北省肃宁县尚村镇农信社通过司法程序进入破产清算，但是该信用社当时已经停业多年。
　　据悉，2019年5月24日晚间，人民银行和银保监会联合宣布，因包商银行出现严重信用风险决定对其进行联合接管，由接管工作组全面行使包商银行的经营管理权，并委托建设银行托管包商银行的业务。
　　2019年6月，包商银行接管组开始对该行开展全面清产核资，清产核资显示包商银行存在巨额的资不抵债缺口，接管时已出现严重的信用风险，若没有公共资金的介入，理论上一般债权人的受偿率将低于60%。
　　2019年10月，包商银行改革重组工作正式启动，由于包商银行的损失缺口巨大，在公共资金承担损失缺口之前，没有战略投资者愿意参与包商银行重组，人民银行、银保监会最终决定采取新设银行收购承接的方式推进改革重组。
　　2020年4月30日，蒙商银行正式成立并开业，包商银行客户原有业务划分的总体原则为包商银行总行及内蒙古自治区内各分支机构的相关业务由蒙商银行承接，内蒙古自治区外各分支机构的相关业务由徽商银行承接。随后包商银行被提起破产申请，对原股东的股权和未予保障的债权进行依法清算。有关部门也依法依规对相关人员进行追责问责。
　　2020年11月13日，包商银行披露，人民银行和银保监会认定该行已经发生"无法生存触发事件"，因此该行对已发行的65亿元二级资本债券本金实施全额减记，并对任何尚未支付的累计应付利息（总计5.86亿元）不再支付，包商银行也是历史上第一家触发二级债减记条款的银行。
　　包商银行被接管以及二级资本债全额减记对于银行间债券市场造成了不小冲击。而该行对65亿二级资本债进行全额减记，虽然市场对此早有预期，但还是带来了一定的波动，该行宣布减记之后的首个交易日，福建海峡银行临时取消了二级资本债券发行。
　　业内人士分析，包商银行此次减记事件进一步打破了"银行同业刚兑"信仰，给投资人或机构带来观念上的改变，即"资本工具是投资不是负债"，此后银行信用分层会更加显现，资产质量差的银行发行人将面临很大的融资成本和难度上升的压力。
　　今年8月3日，时任人民银行办公厅主任，也是包商银行接管组组长的周学东曾在央行主管的刊物《中国金融》上发表文章谈包商银行被接管的始末。他认为该行的风险根源于公司治理全面失灵，"大股东控制"和"内部人控制"两大公司治理顽症同时出现，加之地方"监管捕获"、贪腐渎职，导致形式上的公司治理架构和机制基本失灵。
　　该行的大股东操纵股东大会，干预银行正常经营，通过各种方式进行利益输送。周学东指出，明天集团对包商银行的持股比例达89.27%，远超50%的绝对控股比例。在2005年至2019年的15年里，"明天系"通过注册209家空壳公司，以347笔借款的方式套取信贷资金，形成的占款高达1560亿元，且全部成了不良贷款。
　　周学东在指出，"监管捕获"也是包商银行公司治理失效的重要原因。从原内蒙古银监局副局长刘金明、贾奇珍等案件的查处中发现，部分甘于被"围猎"的地方监管高官不仅收受贿赂，还插手包商银行内部人事任命和工程承揽等事务；有些关系人通过自己控制的公司从包商银行骗取巨额贷款，通过自办的律师事务所从包商银行获取高额律师服务费。
　　目前刘金明已经被"双开"，收缴其违纪所得因涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。而有媒体曾报道，包商银行的原董事长李镇西在2019年11月已经被带走调查。
 
▲永泰能源重整进展公布
 
　　11月23日，*ST永泰（ 600157.SH ）公布重整进展。今年9月25日，山西省晋中市中级人民法院裁定受理申请人对永泰能源股份有限公司的重整申请，截止2020年11月22日，已有714家债权人向管理人申报债权（含担保债权），申报金额为497.82亿元。目前已成立永泰能源重整程序债权人委员会，法院指定中信银行股份有限公司为债权人会议主席。
　　公告显示，2020年前三季度，*ST永泰实现营业收入157.38亿元，较上年同期增长2.97%；实现归属母公司净利润1.98亿元，较上年同期增长51.39%；经营活动产生的现金流量净额 36.47亿元，同比保持稳定。
 
▲中国石油、中油燃气子公司与重庆企业合资建设天然气储气库
 
　　据悉，中油燃气（00603.HK）11月23日晚公告，公司间接非全资附属公司中油中泰与中国石油、重庆燃气集团、重庆页岩气基金、重庆凯源将于重庆成立合资公司，建设天然气储气库。
　　合资公司注册资本为人民币20亿元，中国石油、重庆燃气、重庆页岩气基金、中油中泰及重庆凯源将分别拥有合资公司45%、19%、10%、10%及16%的股权。
　　合资公司将主要从事天然气地下储气设施建设、运营与租赁、专案管理服务、天然气储运技术开发及咨询服务、油气仓储、天然气销售等业务。
 
▲新奥股份拟1.51亿元出售一家子公司100%股权
 
　　据悉，新奥股份（ 600803.SH ）11月23日晚公告，当日，全资子公司新能矿业有限公司与密尔克卫化工供应链服务股份有限公司签署《股权转让协议》，出售新能（张家港）能源有限公司新能100%股权交，易价格拟定为 1.51亿元。
　　标的公司的经营范围包括二甲醚、甲醇、二甲醚、化工产品（危险化学品除外）、煤炭批发进出口等，2018年、2019年的全年净利润分别为-962.28万元、1176.38万元。
　　公告显示，此次交易是为聚焦天然气主业。
 
▲西山煤电拟更名为山西焦煤
 
　　据悉，西山煤电 [000983]11月20日公告称，为充分反映上市公司未来战略定位、更好发挥上市公司平台作用，控股股东山西焦煤集团有限责任公司提议将公司的中文名称由"山西西山煤电股份有限公司"变更为"山西焦煤能源集团股份有限公司"；公司的英文名称由"Shanxi Xishan Coal and Electricity Power Co.,Ltd"变更为"Shanxi Coking Coal Energy Group Co.,Ltd."；公司的证券简称由"西山煤电"变更为"山西焦煤"；公司证券代码保持不变。
 
管理视点
 
张维迎：企业家精神就是不循规蹈矩，就是破坏规则
 
10月18日，以“夯实工业基础 建设制造强国”为主题的首届“中国模架产业（宜兴）高峰论坛”在江苏宜兴市召开。中国企业家俱乐部顾问、北京大学国家发展研究院经济学教授张维迎在论坛上指出，任何产业的发展都离不开创新和企业家精神，创新存在着多方面的不确定性，而正是这些不确定性使得创新更加依赖于企业家精神。
　　○创新的四种不确定性
　　不确定性意味着什么？意味着不可预测。不可预测就是独一无二的，也就是过去没有的。创新的不确定性有四个方面。第一个，技术可行不可行是不知道的。第二个，它的商业价值如何是不知道的。第三个，任何一种创新的价值依赖于其他事先不知道的互补性创新是否出现。第四个就是体制、文化和政策的不确定性。时间关系我希望以一些简单的例子给大家介绍一下。
　　(1)技术本身的不确定性
　　我们先看技术上的不确定性。我举两个例子，第一个例子，200多年前在英国的钢铁，其实主要是铁还不是钢，当时英国的钢铁产量大大增加，当时英国有一个著名的企业家叫约翰威尔金森，他说我们可以用铁来造桥，人们觉得没有问题，可以造桥，后来又说用铁来造船，所有人都说他疯了，因为在1750年那个时代，比水重的东西能不能飘在水上是不知道的，所以他提出用铁来造船的时候，99%的人认为这是不可能的。所以英国的保险公司，直到过了100年，也就是十九世纪中期，才愿意给铁船提供保险，因为在之前不知道如何收保费，因为过去的船都是木船，铁船是独一无二的，没有统计的规律。
　　再给大家讲一个例子，就是IPHONE手机，乔布斯在生产IPHONE手机的时候，其实智能手机已经在了，但乔布斯希望用一个手指头可以操作手机，这样他就创新了新的屏幕，就是多点触控技术代替过去的键盘或者手写笔。当他向他的工程师提出这个要求的时候，所有的工程师都说这是不可能的，在技术上是不可能的。但是乔布斯坚持，最后他们成功了，而且成功得非常得伟大，这样的例子可以说非常多。也就是说，每一项新的技术出现的时候，我们都不知道它究竟能不能成功。
　　（2）商业上的不确定性
　　第二个我们讲在商业上的不确定性。也就是技术上是可行的，可能完成的，但是消费者、市场会不会接受这种技术，是不知道的。回过头来我们看，1985年，乔布斯被苹果公司的董事会赶去了，为什么？因为乔布斯生产一台电脑叫麦金塔，那么这个电脑的销量大大低于预期，所以董事会认为这是个失败，乔布斯丢掉了工作。
　　我们再看有名的空客A380，它的技术也都没有问题，但是现在已经停止了生产，因为在商业上来看它不是很成功。那么这种商业上的不确定性，很大程度上，由于任何一种新的技术出现之后，它价值依赖于其他技术的实现，因为它的功能比较简单，它的成本还比较高，而其他技术是不是真的会出现呢？还真的不知道。
　　（3）相关创新的不确定性
　　再回过头来看，瓦特蒸汽机在1769年就申请了专利，但是瓦特已经生产不了合格的蒸汽机，为什么呢？因为蒸汽机的气缸要求的高密封度传统工艺达不到，这时候约翰威尔金森发明了一种镗床，后来因为这个镗床能生产合格的气缸，才有了蒸汽机。再给大家举个例子，1960年贝尔实验室的工程师已经发明了激光的技术，但是他的律师并不主张申请专利，为什么呢？因为这些律师认为，这个激光技术对通信是没有任何意义的，所以申请专利也是没有价值的。
　　激光技术什么时候变得有价值呢，过了十年之后，也就是1970年的时候，美国有一个玻璃公司，生产了一种高纯度的玻璃，那个玻璃累得像汽车玻璃那么厚，从这边到那边看仍然像一个窗户玻璃一样，贝尔实验室的工程师用这种玻璃测试激光效果很好，这样就有了光纤，有了光纤我们才有了互联网，所以今天激光技术又变成了一个叫通用技术，几乎任何地方都离不开激光。我们去医院检查身体也离不开激光，我们进这个大门的时候，有经过验证，也离不开激光。但是这种技术，在它一出来的时候，我们并不知道它的价值有多大。
　　（4）制度、文化和政策的不确定
　　第四个不确定性就是制度、政策和文化等造成不确定性。熊彼特讲每一种创新都是创造性破坏，就意味着首先我们要改变观念，第二它会动这个奶酪。所以有一个专家说过这样的话，他说每一种创新都会出生在一个非常不友好的社会，它朋友很少，敌人很多。朋友很少，意味着很少有人支持它，敌人很多，意味着别人都在反对它。
　　我给大家举两个例子，咖啡，东方人喝茶叶，西方人喝咖啡。其实咖啡运到西方的时间比茶叶运到西方还晚一点。咖啡是从非洲、埃塞俄比亚来的，最初引到中东、伊斯兰，然后经过土耳其，到英国再到欧洲，英国的第一个咖啡馆是1650年出现的，一个黎巴嫩人办的。啤酒馆，茶叶经销商，其他饮料商都反对，他们就采取各种措施，包括要求政府规定，咖啡馆营业的规定，不能外卖，向剑桥大学规定，如果学生喝咖啡没有导师带领的话是违反规定的，要受到处分。
　　英国人还写一个小册子，说英国人喝咖啡，英国人就会变成土耳其人。在1675年12月，英国国王查理二世颁布了一个法令，出于“国家安全的原因”，所有的咖啡馆必须在第二年的1月10日之前关闭。那么我想这个例子说明这样一个简单的创新，它对传统的挑战会非常得大。
　　我们再讲一个例子就是蒸汽汽车出现的时候，使得英国各种集团的利益受到损害，包括传统的客运、马车都受到威胁，有饲养马的人、道路相通的农场还有火车、铁路公司都会反对他，他们就不断地对英国议会上书禁止蒸汽车。最后他们成功了，英国议会通过一个所谓的法律，就是你开着蒸汽车到一个地方，必须有人举着红旗去禀报行人，那么这个汽车的速度不可能超过人行的速度，所以英国的蒸汽车的公司都倒闭了，当然到了几十年出现了德国的内燃机汽车，也就是我们今天讲的汽车。
　　当然了我们今天面临的这方面的不确定性，并不比那个时候少，所以我们可以想象到，我们的微信、抖音要走向世界，但是今天面临的问题很大，当然我们也知道我们非常优秀的公司华为走向世界，而且是非常成功，但是他没有想到在短短的时间内，它已经面临着非常非常大的一个艰难，甚至是一个生死的问题。那么这些与技术没有关系，这些与制度，特别是不同的制度的对抗的时候，可能会给企业带来很大的影响。还有文化的，还有价值观念等等的。那么我想我讲的这四个方面的不确定性，并不是每一种创新都会同时遇到，但是或许任何一个创新都会遇到至少其中一个方面的不确定性。
　　○企业家决策不是科学决策，但发挥着关键作用
那么创新究竟能不能成功就变得更为艰难，所以我们就特别需要一种精神，这种经精神就是企业家精神，企业家精神你可以有好多的定义，最简单就是不循规蹈矩，就是破坏规则，这个我们需要一种非常大的勇气，但是这个不是我们今天要重点谈的。我重点谈的是这四个不确定性，我们要谈的是企业家决策的时候和我们一般的决策有什么不一样？我总结这么几个方面：
第一个，企业家决策不是科学决策，企业家决策不是给你数据搞计算，如果说那样的话，那就太简单了，企业家的决策是基于想象力、基于判断，基于你看到别人看不到的，而且大部分人都看不到的。
　　所以我说有一句话这样讲，大部分人认为对的事情，那肯定不是企业家做的事，企业家做的事是大部分人认为不可能，不对的，这才是需要你来做，这个是需要你来判断。我喜欢一个例子，我有一位学生，后来他下海了，他问我，老师我要干什么干什么去，你说我要怎么怎么样，我说我真是没有能力告诉你行还是不行。我说你爸你妈同意不同意？他说他们坚决不同意，我说那就可以去做了，我说你爸你妈同意的事不需要你做了，你爸妈不同意的事，才是企业家的精神，所以这也意味着企业家不是一个随大流的人。
　　再大家举一个例子，大家一定要把管理决策和企业家决策分开，我们企业当中95%都是管理决策，不到5%的是企业家决策，但企业家决策是最关键的。管理决策，你开了个餐馆，每天要进多少蔬菜多少肉，这是管理决策。
　　我这儿举一个例子，就是说英特尔的第五任CEO他在没任期满的时候，年龄没到他就辞职了，为什么辞职了？很简单，就是他犯了英特尔历史上最严重的错误，就是乔布斯要生产Iphone手机的时候找到他，说我希望英特尔给我生产芯片，每个芯片10美元，欧德林就让他的销售人员、财务人员、技术人员准备一个小组来研究可行性如何，写了厚厚的报告，说No，这是肯定亏本，因为我们要研发这个芯片投入很大，这个芯片的销量不会特别大，然后他就否拒了这个单，告诉乔布斯这个单我们不做。乔布斯最后只好找到三星来做了这个事，所以三星后来就起来了。
　　为什么说这是历史性的错误呢，因为事实证明苹果手机的销量是英特尔技术专家预测的100多倍，也就是说Iphone手机的决策是企业家的决策，同时手机芯片的决策也是企业家的决策。但是欧德林当做了一个管理决策，用数据来去计算他，他犯了一个错误。
　　第二个我想谈一下，企业家决策不是给定约束条件下的求解，而改变约束条件的本身。用一句老话说，巧妇难为无米之炊，米是饭的条件，但是你要有锅、火等等。但是对于企业家来讲米不是饭的条件，如果你认为，这个饭能够赚钱，你就能够找到做米的人，你找不到做米的人，你还能找到种稻子的人，你还能找到人去种稻子。
　　所以说企业家不是在给定的约束条件下求解决，但是就带来了一个问题，因为你的条件，你认为你可以创造条件，但是你可能没有成功地创造出来，这样你就失败了，所以企业家大致是这样一个命运，叫成王败寇，成功了你是个英雄，失败了，你就是骗子。所有的伟大的企业家都经历这样的一个，包括马斯克好几次差点失败，差点变成一个骗子，但目前为止，他仍然不是一个骗子，但是你不能说他未来不会成为一个骗子，因为他现在还在做哪些不具备条件的事。
　　第三点，我强调一下企业家的目标不仅仅是赚钱，我相信我们在座的好多企业家，还有另外一个梦想，当然有的人梦大，也有的人梦小，我们仅仅赚钱的话，没有办法解决这么多的企业家。用老百姓的话说，他赚的钱几辈子都花不完，为什么要忙活呢？因为那个时候赚钱对他来说不是最关键的，最关键的是证明自己行，就是说我行你不行，我觉得像马云这样的人，是建立了自己的商业帝国。
　　过去，我们知道你要争出领土建立实实在在的人的帝国，现在好多企业家他们的目标就是建立一个商业帝国，这个商业帝国可以为他们带来很多的满足。当然，我必须要说一点，赚钱是证明你是不是成功的一个标准，但不是你的目标。因为你不能赚钱，意味着你花的资源成本不能够用你创造的价值来弥补它，你就是浪费了社会资源，你就应该被淘汰。
最后检验我们的都是市场。关于马斯克这个人，我们没有办法仅仅用赚钱来解释他，我们也可以看他的决策过程，没有办法按照我们传统的科学决策来证明他是对的。我刚才也谈到，他多次被称之为骗子，但是我觉得这样的人，非常值得我们敬重，非常值得我们尊重。
我们在座的企业家也许没有像马斯克这样一种宏大的目标，但是我们心中都有一个梦想，就是对我们的社会，对我们的国家，对消费者做出有价值的东西，最后证明你是不是成功，不在于你的雄心有多大，而在于消费者是不是买账，所以，最后检验我们的都是市场，永远记住这一点。
 
华晨破产重整警示勿患“合资依赖症” 
 
经济日报日前刊发署名杨忠阳的文章指出，华晨破产重整警示勿患“合资依赖症”。
沈阳市中级人民法院日前公布民事裁定书称，受理债权人格致汽车科技股份有限公司对华晨汽车集团控股有限公司的重整申请，这标志着华晨集团正式进入破产重整程序。该消息发布后，旗下上市公司股票大涨，并引发债权人和公众强烈质疑，证监会当即宣布对其展开调查。
　　华晨集团是辽宁省属重点国有企业，其产业地位和影响力毋庸置疑。公开信息显示，目前集团拥有员工4.7万人，资产总额超过1900亿元，直接或间接控股、参股四家上市公司，并通过旗下上市公司华晨中国与宝马合资成立华晨宝马公司，有中华、金杯、华颂3个自主品牌和华晨宝马、华晨雷诺两个合资品牌。2018年，华晨集团营收突破2000亿元，利税达到359.7亿元，成为辽宁省第一个年销售额达两千亿级的省属企业。
　　如此重量级企业，首次债券违约后不到1个月时间就制造了这么一出破产重整的大型“翻车”事故，多少有些令人唏嘘。更吊诡的是，在进入破产重整程序之前，华晨集团出让了旗下华晨中国、申华控股优质资产股权，并将申华控股的注册地从上海改到辽宁。是否有钱不还急着破产？是否涉嫌恶意“逃废债”？上市公司股票为何在公布破产重整后大涨？面对债权人和公众的这些质疑，不仅需要华晨集团开诚布公，自证清白，更有待监管部门深入调查，还公众真相。
　　冰冻三尺，非一日之寒。华晨集团遭遇债务危机、频繁爆雷，并非毫无征兆。要知道，长期以来，华晨集团的利润主要依赖华晨中国旗下合资公司华晨宝马，而自主品牌早已羸弱不堪，在市场上几乎无存在感。
　　华晨究竟有多依赖宝马？有一系列数字为证。2019年，华晨集团营收1811.30亿元，其中华晨宝马营收就高达1694.41亿元，占比九成以上；华晨中国利润为67.62亿元，其中华晨宝马就贡献了76.26亿元。这意味着，没有华晨宝马的输血，华晨的自主品牌实际上是大写的亏损。
　　如果进一步查阅财报，还会发现，在2015年至2019年这几年间，华晨宝马累计为华晨中国贡献的利润高达269.2亿元，剔除这部分利润后，华晨的自主品牌累计亏损34.84亿元。这两个差异巨大的数字之间，还有多少没有捅破的窟窿？若没有华晨宝马输血，不少人士指出，华晨集团恐怕早就破产清算了，而不是现在的破产重整。
　　问题更在于，华晨宝马对集团输血不可能永远持续。随着国家放开汽车产业外资股比限制，宝马基于对中国市场的良好预期，依靠自己的产品和技术优势，以36亿欧元的价格收购了华晨宝马25%的股份。到2022年，华晨中国持有华晨宝马的股份将从50%降至25%，这同时也意味着，其从华晨宝马获取的利润将会大大缩水。
　　与吉利、长城等很多民营车企相比，其实华晨集团起家做自主品牌并不晚。华晨集团的前身可追溯到1949年成立的国营东北公路总局汽车修造厂。早在1959年，更名后的沈阳汽车制造厂就试制成功五台“巨龙”牌载货汽车。还是在上个世纪，华晨瞅准中国逐渐起飞的轻型客车市场，通过引进技术、消化、吸收和再创新，成功打造出了“金杯”商用车品牌，市场保有量曾高达百万辆。彼时，华晨还通过海外的研发机构，创立了中华牌轿车，与一汽红旗成为当时中国少有的具有自主知识产权的轿车。
　　然而在本世纪初的汽车合资大潮中，华晨集团逐渐迷失了自我。尤其是傍上宝马这个“大款”后，华晨集团更是失去了自主创新的动力。偶尔推出一款新车，也是东拼西凑：底盘是保时捷调校，造型、内外饰用意大利的，发动机和宝马合作，还美其名曰，“三大资源一整合，自然出好车”。自主关键核心技术缺失，产品和设计实力不济，市场趋势把握不准，乃至过于押宝债券金融市场，这都为华晨今天的爆雷埋下祸根，值得深刻反思。
　　“没有自主的关键核心技术，卖多少车都是别人的辉煌。”汽车是一个科技含量很高和市场化竞争很强的产业，此次华晨集团破产重整，再一次凸显企业科技自立自强必要性。由于关键核心技术本身具有根植性，再加上跨国公司基于自身的利益最大化考量，“市场”不仅换不来“关键核心技术”，还会让自己患上合资依赖症，逐渐失去市场竞争力，最终深陷危机。而要走出危机，从破产重整到真正重振，华晨就必须向华为学习，坚定科技自立自强信念和行动，奋力创新。否则，政策倾斜也好，金融输血也罢，到头来还是免不了破产清算。
 
信息化建设
 
国办发文要求切实解决老年人运用智能技术困难
 
　　日前，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》指出，要坚持以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的美好生活需要，持续推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。适应统筹推进疫情防控和经济社会发展工作要求，聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，坚持传统服务与智能创新相结合、普遍适用与分类推进相结合、线上服务与线下渠道相结合、解决突出问题与形成长效机制相结合，做实做细为老年人服务的各项工作，让老年人在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。
　　《实施方案》提出，要在政策引导和全社会共同努力下，有效解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，让广大老年人更好地适应并融入智慧社会。到2020年底前，集中力量推动各项传统服务兜底保障到位，抓紧出台实施一批解决老年人运用智能技术最迫切问题的有效措施，切实满足老年人基本生活需要。到2021年底前，围绕老年人高频服务事项，推动老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善。到2022年底前，老年人享受智能化服务水平显著提升、便捷性不断提高，线上线下服务更加高效协同，解决老年人面临的"数字鸿沟"问题的长效机制基本建立。
　　《实施方案》聚焦老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等7类高频事项和服务场景，提出了20条具体举措要求：一是做好突发事件应急响应状态下对老年人的服务保障，包括完善"健康码"管理便利老年人通行、保障居家老年人基本服务需要、在突发事件处置中做好帮助老年人应对工作。二是便利老年人日常交通出行，包括优化老年人打车出行服务、便利老年人乘坐公共交通、提高客运场站人工服务质量。三是便利老年人日常就医，包括提供多渠道挂号等就诊服务、优化老年人网上办理就医服务、完善老年人日常健康管理服务。四是便利老年人日常消费，包括保留传统金融服务方式、提升网络消费便利化水平。五是便利老年人文体活动，包括提高文体场所服务适老化程度、丰富老年人参加文体活动的智能化渠道。六是便利老年人办事服务，包括依托全国一体化政务服务平台优化"互联网+政务服务"应用、设置必要的线下办事渠道。七是便利老年人使用智能化产品和服务应用，包括扩大适老化智能终端产品供给、推进互联网应用适老化改造、为老年人提供更优质的电信服务、加强应用培训和开展老年人智能技术教育。
《实施方案》强调，各地区、各部门要加强工作协同和信息共享，形成统筹推进、分工负责、上下联动的工作格局，加快建立解决老年人面临"数字鸿沟"问题的长效机制。要完善法规规范，切实保障老年人使用智能技术过程中的各项合法权益，加快推进相关智能产品与服务标准规范制修订工作。要加强督促落实，明确时间表、路线图，建立工作台账，强化工作落实，定期组织开展第三方评估。要保障信息安全，规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，切实保障老年人安全使用智能化产品、享受智能化服务。要开展普及宣传，将促进老年人融入智慧社会作为人口老龄化国情教育重点，弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚。
 
两部委开展5G+医疗健康应用试点申报
 
　　据悉，为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快推进5G网络等新型基础设施建设的决策部署，落实《国务院办公厅关于促进"互联网+医疗健康"发展的意见》（国办发〔2018〕26号）要求，11月26日，工信部和国家卫健委联合下发"关于组织开展5G+医疗健康应用试点项目申报工作的通知，"宣布开展5G+医疗健康应用试点项目申报工作。
　　《通知》要求，充分发挥5G技术的特点优势，着眼丰富5G技术在医疗健康行业的应用场景，征集并遴选一批骨干单位协同攻关、揭榜挂帅，重点形成一批技术先进、性能优越、效果明显的5G+医疗健康标志性应用，为5G+医疗健康创新发展树立标杆和方向，培育我国5G智慧医疗健康创新发展的主力军。
　　《通知》明确，围绕急诊救治、远程诊断、远程治疗、远程重症监护(ICU)、中医诊疗、医院管理、智能疾控、健康管理等8个重点方向鼓励各地、各单位创新5G应用场景，通过建设试点项目，推动运用5G技术改造提升卫生健康网络基础设施，开展智慧医疗健康设备和应用创新，培育可复制、可推广的5G智慧医疗健康新产品、新业态、新模式。
　　具体来看，8个重点方向中，一是5G+急诊救治。在急救人员、救护车、应急指挥中心、医院之间构建5G应急救援网络，在救护车接到患者的第一时间，将病患体征以及病情等大量生命信息数据实时回传到后台指挥中心，帮助院内医生做出正确指导并提前制定抢救方案的医疗急救服务，实现患者"上车即入院"的愿景。结合无人机、救护机器人等无人系统，针对灾区、战场等复杂环境提供应急救援指导、伤员应急救援定位、远程急救等服务。
　　二是5G+远程诊断。依托5G网络并积极运用VR/AR、全息、3D打印等技术，支持超高清远程多学科会诊(MDT)、远程影像诊断、远程病理诊断、远程超声诊断、远程手术指导、医学教育培训等远程诊断应用，实现4K/8K远程超高清会诊以及医学影像、超声、心电等信息的高速传输与共享，并支持电子病历在线融合。
　　三是5G+远程治疗。借助5G网络低时延、高可靠等特性，结合医疗机器人、传感器等技术，支持医生开展远程手术、远程放疗等诊疗服务，有效保障医疗质量和患者安全。
　　四是5G+远程重症监护(ICU)。借助5G网络支持各种医疗设备在医疗监护过程中对重症患者生命体征实时、连续和长时间监测，持续上报重症患者位置和生命体征信息(包括心电、呼吸和血氧等生理信号)，并能够将危急报警信息上报给医护人员。
　　五是5G+中医诊疗。支持提供中医药养生保健、医疗、康复、护理等智能服务，采集、存储和管理慢性病或老年人体征和行为监测、健康档案、中医养生保健等数据，推动中医特色诊疗服务智能化发展。
　　六是5G+医院管理。支持构建院内5G医疗物联网，将医院海量医疗设备和非医疗类资产有机连接，能够实现医疗设备状态监测、医院资产管理、院内急救调度、医务人员管理、门禁安防等服务，提升医院管理效率和患者就医体验。
　　七是5G+智能疾控。结合5G网络和全国传染病防控哨点，支持各地传染病监测、筛查、流行病学调查、密切接触者追溯、疫苗配送管理等，可及时掌握和动态分析重点人群疾病发生趋势及传染病疫情信息，提高突发公共卫生事件预警与应急响应能力。
　　八是5G+健康管理。结合5G网络和医疗健康可穿戴设备、人工智能等技术，针对慢性病、孕产妇、老年人、职业病患者、严重精神障碍患者等重点人群，构建居民个人健康画像，开展疾病危险因素监测和健康管理服务。
 
广电总局要求加强网络秀场直播和电商直播管理
 
　　据悉，为加强对网络秀场直播和电商直播的引导规范，强化导向和价值引领，营造行业健康生态，防范遏制低俗庸俗媚俗等不良风气滋生蔓延，国家广电总局日前下发《国家广播电视总局关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》。通知规定，网络秀场直播平台要对网络主播和"打赏"用户实行实名制管理。未实名制注册的用户不能打赏，未成年用户不能打赏。
　　通知规定，网络秀场直播平台、电商直播平台要坚持社会效益优先的正确方向，促进网络视听空间清朗。现阶段相关平台的一线审核人员与在线直播间数量总体配比不得少于1∶50。要切实采取有力措施不为违法失德艺人提供公开出镜发声机会，防范遏制炫富拜金、低俗媚俗等不良风气滋生蔓延。网络秀场直播平台要对直播间节目内容和对应主播实行标签分类管理，按"音乐""舞蹈""唱歌""健身""游戏"等进行分类标注。对于多次出现问题的直播间和主播，应采取停止推荐、限制时长、排序沉底、限期整改等处理措施。平台应对用户每次、每日、每月最高打赏金额进行限制。
 
广电总局支持广电机构投资互联网及科技企业
 
　　据悉，传统广播电视产业发展面临瓶颈，监管机构进一步为其探索对外投资、股权激励等市场化机制松绑。11月26日，国家广播电视总局印发《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》（下称《意见》），鼓励广电机构通过合资合作、兼并重组、利用多层次资本市场融资上市等打造形成一批拥有知名品牌、主业突出、核心能力强的新型广电企业。
　　《意见》还表示，支持广电机构控股或参股互联网企业、科技企业，支持推动媒体融合项目技术研发、市场开拓与金融资本、社会资源有效对接。支持符合条件的广电企业混合所有制改革，积极稳妥开展跨所有制并购重组。
 
文化和旅游部发文推动数字文化产业高质量发展
 
　　据悉，文化和旅游部近日发布《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》（以下简称为《意见》），提出要实施文化产业数字化战略，推动数字文化产业高质量发展，并制定了一系列的发展意见和要求。
　　《意见》指出，要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统业态，提高质量效益和核心竞争力，健全现代文化产业体系，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进产业链和创新链精准对接，推进文化产业"上云用数赋智"，推动线上线下融合，扩大优质数字文化产品供给，促进消费升级，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
　　《意见》以坚持导向，提升内涵；创新引领，激活市场；数据驱动，科技支撑；融合发展，开放共享为基本原则。同时《意见》还提出了推动数字文化产业高质量发展的目标，即到2025年，培育20家社会效益和经济效益突出、创新能力强、具有国际影响力的领军企业，各具特色、活力强劲的中小微企业持续涌现，打造5个具有区域影响力、引领数字文化产业发展的产业集群，建设200个具有示范带动作用的数字文化产业项目。
　　《意见》提出要夯实数字文化产业发展基础 、培育数字文化产业新型业态 、构建数字文化产业生态。
　　在夯实数字文化产业发展基础方面，《意见》要求加强内容建设，深刻把握数字文化内容属性，加强原创能力建设，创造更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的数字文化产品。培育和塑造一批具有鲜明中国文化特色的原创IP，打造更多具有广泛影响力的数字文化品牌。 要加快新型基础设施建设，支持面向行业通用需求，建设数据中心、云平台等数字基础设施，完善文化产业"云、网、端"基础设施，打通"数字化采集-网络化传输-智能化计算"数字链条。要推动技术创新和应用，围绕数字文化产业技术创新需求，集聚文化和旅游部重点实验室、骨干企业、高校院所、研究院、研发中心等创新机构资源。要激发数据资源要素潜力，支持文化企业升级信息系统，建设数据汇聚平台，推动全流程数据采集，形成完整贯通的数据链。要培育市场主体、构建产业标准体系。
　　在培育数字文化产业新型业态方面，《意见》提出要促进优秀文化资源数字化，对文化资源进行数字化转化和开发，让优秀文化资源借助数字技术"活起来"，将所蕴含的价值内容与数字技术的新形式新要素结合好，实现创造性转化和创新性发展。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体传播推广，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，深化文化内涵。鼓励依托地方特色文化资源，开发具有鲜明区域特点和民族特色的数字文化产品，助力扶贫开发。
　　要深化融合发展。以数字化推动文化和旅游融合发展，实现更广范围、更深层次、更高水平融合。加强数字文化企业与互联网旅游企业对接合作，促进文化创意向旅游领域拓展。推进数字文化产业与先进制造业、消费品工业、智慧农业融合发展，与金融、物流、教育、体育、电子商务等现代服务业融合发展。发展品牌授权，提升制造业和服务业的品牌价值和文化价值。促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。推动数字文化产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。
　　发展平台经济 。深入推进"互联网+"，促进文化产业上线上云，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，培育文化领域垂直电商供应链平台，形成数字经济新实体。鼓励各类电子商务平台开发文化服务功能和产品、举办文化消费活动，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字文化资源传播平台，支持具备条件的文化企业平台化拓展，培育一批具有引领示范效应的平台企业。鼓励互联网平台企业与文化文物单位、旅游景区度假区合作，探索流量转化、体验付费、服务运营等新模式。引导"宅经济"健康发展，鼓励线上直播、有声产品、地理信息等服务新方式，发展基于知识传播、经验分享的创新平台。
　　同时也要培育云演艺业态、丰富云展览业态、发展沉浸式业态、提升数字文化装备实力、满足新兴消费需求。
　　在构建数字文化产业生态方面，《意见》要求推动产业链创新与应用、完善创新创业服务、融入区域发展战略、优化市场环境、深化国际合作。
 
北京"'十四五'智慧城市发展行动纲要"征求意见
 
　　据悉，为加快推动"十四五"时期北京智慧城市建设与发展，北京市经济和信息化局11月20日公布《北京市"十四五"时期智慧城市发展行动纲要(征集意见稿)》，面向社会公开征集意见。
　　意见稿提出，到2025年，北京将建设成为全球新型智慧城市的标杆。到2025年北京城市整体数据治理能力将大幅提升，重点领域的智慧化应用水平大幅跃升。具体来看，"一网通办"惠民服务将便捷高效，"一网统管"城市治理智能协同，根基强韧、高效协同、蓬勃发展的新一代智慧城市有机体基本建成，全面支撑首都治理体系和治理能力现代化建设。
　　在列出的6项主要任务中，首先就是"夯实智慧基础"。北京市将持续扩大5G网络建设规模，积极推进千兆宽带接入网络建设，加快基于IPv6的下一代互联网部署，开展冬奥会(北京赛区)、城市副中心等重点区域的光缆建设；推动建设北京人工智能超高速计算中心和全球领先的绿色数据中心，向全市提供普惠、共性AI算力支撑服务；推动人工智能服务赋能千行百业。
　　与此同时，一批前沿技术有望在未来5年布局。按照意见稿，北京市将加快"三城一区"科技创新能力建设，超前布局6G、量子通信、脑科学等前沿技术，开展5G超高清视频直播、自动驾驶、自动化物流等典型场景的示范应用，全面提升数字经济技术创新能力。
　　北京市还将加快推进大数据立法，出台大数据相关地方法规，明确各方主体在数据确权、共享、开放、应用等方面的义务和责任，确立数据安全管理规范，保护个人隐私，为数据在全社会范围有序流动创造条件。
　　推进医疗等重点服务"指尖办理"
　　意见稿披露，在"一网通办"方面，北京市将全面推进政务服务事项统一入口、统一预约、统一受理、统一赋码、协同办理、统一反馈，继续推进"一网、一窗、一门、一次"改革。
　　这也将让更多事情在网上就能办、在手机上就能办。据悉，北京市将进一步推动数据共享和业务协同，实现更多电子证照在政务服务领域应用，大力推进政务服务事项全流程网上办理；同时，加速落实指尖行动计划，分批实现交管、税务、医疗、不动产等重点服务事项移动端办理。
　　深受老百姓认可的"接诉即办"也将纳入智慧城市的建设任务中。北京市将利用大数据平台加速推进基层应用与垂直业务部门系统的融合集成，推动接诉即办、吹哨报到、未诉先办等业务应用在街道与社区全程线上办理，构建"市、区、街、居"四级通达互联网协同办公平台。
　　另外，与市民息息相关的健康服务、社区管理、在线教育、交通出行等也将插上"智慧翅膀"。
 
北京16部门联手开展2020年"网剑行动"
 
　　据悉，北京市市场监管局联合市公安局、市网信办、北京海关、市通管局等16部门近日在全市开展2020年"网剑行动"，聚焦8项重点任务，进一步规范网络市场秩序。
　　其中，规范网络直播营销等新业态将作为"网剑行动"的重点任务之一。例如，将开展网络直播营销专项整治，严厉打击网络直播营销过程中的各类违法行为；引导直播行业龙头企业制定完善行业自律公约；加强二手物品网络交易平台监管，配合相关部门依法打击违法犯罪行为。
　　为了进一步保护消费者合法权益，"网剑行动"将开展网络交易诉求突出问题专项整治；建立网络交易重点治理主体名单；加强对网络平台运营主体价格的全过程监管。而在集中治理网上销售侵权假冒伪劣商品违法行为等方面，则将以食品、防疫用品、儿童用品等关系公众生命健康安全的消费品为重点，开展网络交易产品质量抽检，指导电子商务经营者依法履行产品质量义务。
　　不正当竞争行为将受到重拳打击。"网剑行动"要求严厉打击网络虚假宣传，尤其是疫情期间夸大、虚构产品功效等误导消费者的行为；严肃查处刷单炒信、仿冒混淆、违规促销、违法搭售、平台二选一、诋毁商誉等违法行为。同时，聚焦网络食品安全问题，开展食品安全"净网"行动，有效控制食品安全风险；强化保健食品网络营销监管；加强网络订餐配送过程管理；严厉打击网络交易发现的生产销售不卫生、不达标、过期变质食品行为。
　　在加强重点领域广告监管方面，北京市将重点查处医疗、药品、医疗器械等关系人民群众身体健康和财产安全的虚假违法广告，尤其是对疫情期间涉及防疫用品、生活物资等方面的虚假违法广告，加大执法办案力度，查办、曝光一批大案要案。
　　"网剑行动"还提出，将严厉打击野生动植物及其制品非法交易行为，开展打击野生动植物违规交易专项执法行动，全面禁止网上非法野生动植物交易；对销售食品、药品、防疫用品的平台内经营者进行重点抽查等。
 
《2020北京人工智能发展报告》发布
 
据悉，北京智源人工智能研究院11月19日发布《2020北京人工智能发展报告》。报告指出，作为全国人工智能发展的领头羊，北京已经在17个人工智能发展领域领跑全国，正在逐步形成具有全球影响力的人工智能产业生态体系。
　　北京智源人工智能研究院是在科技部和北京市委市政府的支持下，由北京市科委和海淀区政府推动成立的新型研发机构。此次研究院发布的报告从政策支持、科技资源、人才发展、科技成果、伦理安全、场景开放等维度展开分析。报告指出，2019年北京获批成立首个国家新一代人工智能创新发展试验区，如今15个国家新一代人工智能开放创新平台中有7个在京建设，数量居全国首位。
　　人工智能产业已发展成为北京新的经济增长点。据不完全统计，2019年北京人工智能相关产值规模达1700亿元，同比增长13.3%。2020年上半年，虽然受疫情影响，北京人工智能产业依然逆风增长，相关产值规模达950亿元，同比增长5.7%，彰显了巨大的发展潜力。
　　同时，北京人工智能企业发展也步入快车道。目前北京人工智能相关企业数量约1500家，占全国的28%，居国内首位，企业主要集中在海淀区和朝阳区，其中海淀区占比62.4%，呈现集聚发展态势。截止到2020年6月底，北京人工智能企业融资总额已超过3000亿元，在资本助力下，北京已诞生32家人工智能独角兽企业。
　　人才是人工智能发展的关键要素。报告指出，北京已成为我国人工智能学术和产业人才最大的聚集地。目前北京人工智能学者数量超4000人，全国近一半的人工智能高层次学者在北京。北京也成为国内甚至全球首屈一指的人工智能产业人才中心，核心产业人才总规模超4万。在人工智能创业人才中，有超过50%的创业人才毕业于北京高校，约40%的创业人才有在京企业工作经历。依托优越的科技资源和强大的人才优势，北京人工智能原始创新能力持续提升，论文发布、专利申请量均居全国第一，并产出了一批具有国际影响力的重大原创性成果。
　　应用场景是人工智能技术落地的关键因素。报告指出，2019年以来北京发布两批共40项应用场景建设项目，计划总投资近200亿元，聚焦医疗健康、城市治理、科技冬奥、政务、交通、教育等重点领域，为人工智能企业技术创新应用提供“高含金量”的场景条件。新冠肺炎疫情发生以来，北京充分发挥在人工智能、大数据等信息技术领域的优势，部署了20余个科技攻关项目，研制智能测温系统，搭建医生在线咨询平台，开发人工智能辅助诊断软件，推出“健康宝”“京心相助”等小程序，为科技战“疫”提供了重要支撑。
　　报告还指出，近年来随着人工智能的快速发展，算法歧视、数据隐私泄露等伦理与社会问题逐渐凸显。北京高度重视人工智能伦理安全问题，率先提出人工智能伦理安全“北京方案”，为人工智能健康发展营造了良好环境。
 
国家超算郑州中心通过验收
 
　　据悉，科技部近日印发《关于国家超级计算郑州中心通过验收的函》，批复同意国家超级计算郑州中心通过验收并纳入国家超级计算中心序列管理。郑州中心正式成为继天津、长沙、深圳、济南、广州、无锡之后全国第7家国家超级计算中心，也是河南省首个国家级重大科研基础设施。
　　超级计算能力是衡量一个国家科技核心竞争力和综合国力的重要标志，以超级计算机为核心工具的国家超级计算中心是国家战略性信息基础设施和科技创新战略平台。国家超级计算郑州中心（以下简称"超算中心"）配备了技术先进、自主可控的中科曙光新一代高性能计算机，峰值计算能力100Pflops（1Pflops等于每秒一千万亿次的浮点运算），存储容量100PB，主机系统实测持续计算性能居国际同期前列。
　　河南省科技厅有关负责人介绍，超算中心将面向国家重大战略需求和区域经济社会发展需要，立足中原、辐射周边、服务全国，围绕数字经济、社会管理、精准医学、生物育种、环境治理、高端装备、人工智能、国土资源管理等方面开展一批重点特色应用，着力建设成为引领新经济快速发展的"高速引擎"、服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的"超级大脑"、会聚和培养高性能计算人才"高地"，为本省乃至周边地区经济社会发展提供强大算力支撑，为提升中部地区国家重大信息基础设施水平和能力作出应有贡献。
　　下一步，省科技厅将贯彻落实好省委、省政府工作部署和科技部批复要求，认真履行国家超级计算郑州中心建设工作领导小组办公室职责，进一步加大协调力度，加快工作进度，会同相关单位研究制定加快超算中心建设发展有关措施，组织实施超算中心创新生态系统建设科技专项，全力推动超算中心建设发展。
 
山西推动煤矿危险岗位"机器人代人"
 
　　据山西省工业和信息化厅装备工业处处长张晓蕾日前披露，山西省将推动煤矿井下危险生产岗位由机器人替代人工进行作业，使煤炭开采逐步由"人力驱动"向"科技驱动"转型。
　　作为产煤大省的山西，经过几十年的开采，大部分地区矿井深度越来越深，采掘条件越来越复杂，矿井系统和要素越来越多，井下危险岗位由机器人替代的现实性和紧迫性愈发增强。
　　为积极应对这种新情况和新要求，山西省此前已出台《关于加快推进全省煤矿"机械化换人、自动化减人、智能化作业"科技强安专项行动的实施意见》，以强化顶层设计，推动部分煤矿先行先试。根据山西省工业和信息化厅提供的数据，在已进行试点的煤矿中，有的综采工作面实现减员50%，机电事故率反而降低了25%；有的综采工作面减员达60%，事故率降低了10%，煤矿安全生产条件显著改善。
　　张晓蕾表示，下一步，山西还将全面提升煤矿机器人新装备产学研用水平，大力推进煤矿掘进、采煤、运输、安控和救援5类38种机器人的研发与应用，不断支持煤机装备企业联合科研单位进行关键技术攻关，使煤炭开采进一步向"科技驱动"靠拢。
 
互联网发展报告2020蓝皮书正式发布
 
　　据悉，在11月23日开幕的世界互联网大会·互联网发展论坛上，《世界互联网发展报告2020》和《中国互联网发展报告2020》蓝皮书（以下简称蓝皮书）正式发布。据悉，今年蓝皮书有四个特点，一是全面展示互联网发展新态势新进展，二是深入分析新冠肺炎疫情对互联网发展的深刻影响，三是系统评估互联网发展的综合水平，四是力求全面、准确、客观、公正。
　　据中国网络空间研究院院长夏学平介绍，从2017年起，中国网络空间研究院每年向全球发布蓝皮书。蓝皮书已经成为世界互联网大会的一项重要理论和实践成果，也是国际互联网研究领域的一项特色品牌，受到国际国内的广泛关注。
　　今年，两本蓝皮书集中展示了2020年国内外互联网发展的新理念、新实践、新态势、新进展，内容涵盖信息基础设施、网络信息技术、数字经济、数字政府和电子政务、网络媒体建设、网络安全、网络空间法治建设、网络空间国际治理等重点领域。《世界互联网发展报告2020》立足全球视野，以新冠肺炎疫情全球蔓延、国际格局深刻演变为时代背景，聚焦全球互联网发展实践新技术、新应用、新发展、新问题。蓝皮书秉持"四项原则""五点主张"，面对单边主义、保护主义、虚假信息、网络犯罪、网络安全、数字鸿沟等世界性问题，强调携手构建网络空间命运共同体的重要性和紧迫性。
　　夏学平表示，与往年相比，今年全球互联网发展主要集中在五个方面：一是各国加大新型基础设施建设，全球5G网络建设持续推进；二是发展数字经济成为世界各国发展经济、推动经济复苏的重要方向；三是互联网媒体发展更加多元，网络文化更加丰富，网络内容治理愈发受到重视；四是各国持续加强网络安全防护能力，中国提出《全球数据安全倡议》，倡议共同维护数据安全；五是互联网助力世界各国交流与合作，构建网络空间命运共同体理念得到广泛认同。
　　据夏学平介绍，在数字经济方面，2019年，中国数字经济总量规模和增长速度位居世界前列，规模为35.8万亿元，占GDP的比重为36.2%；2019年，中国电子商务交易额达34.81万亿元，同比增长6.7%。直播电商等新业态爆发式发展，农村电商迅速崛起。
　　在信息基础设施方面，中国已建成全球规模最大的信息通信网络。截至2020年5月底，中国光纤网络全面覆盖城乡，光纤用户占比达到93.1%，位居世界第一。20Mb/s以上宽带用户占比达到98.3%，100Mb/s以上宽带用户占比达到86.1%，千兆宽带用户达到225.9万户；移动通信领域，2019年全国4G基站总数为544万，移动互联网接入数据流量消费1220亿GB，居全球第一，5G基站建设数量至2020年9月已超过48万；在基础资源领域，截至2020年7月，我国已申请的IPv6地址资源总量达到50209块（/32），也位居全球第一位。
 
我国工业互联网发展的挑战和对策
 
《经济日报》11月20日刊发中国社会科学院工业经济研究所研究员王钦的文章指出，“十四五”时期是我国从制造大国和网络大国向制造强国和网络强国迈进的关键阶段，工业互联网发展又是其中一个关键环节。我国工业互联网发展潜力巨大，不仅具有超大规模市场空间，而且应用场景非常丰富。2019年，我国生产设备联网率、数字化率、关键生产工序的数控率都超过了40%，这为未来工业互联网的加速发展奠定了良好的基础。
　　“根本停不下来”是对当下工业互联网加速发展的真实写照。从近期工业互联网产业发展看，快变量和慢变量相互交织。就快变量而言，政府行动在加速，企业行动在加速；与之对应的是，市场维度和管理维度还处于相对较慢的变化。政府加速行动和企业加速行动作为快变量会推动工业互联网产业的快速起步，但市场和管理维度的慢变量则决定了未来发展持续性。因此，“十四五”时期我国工业互联网发展的挑战主要来自于市场和管理两个方面。
　　就市场挑战而言，大量工业互联网平台加速涌现，还需进一步得到市场检验。虽然一些平台列举了在提升效率、降低成本、提高质量、创新用户体验等方面的平台绩效，但是这些绩效更多是内部或第三方评价，还需进一步得到市场竞争层面的检验。就管理挑战而言，工业互联网作为手段，会带来生产方式、商业模式和产业组织层面的变化，最终目标是要提升资源配置和使用的效率。效率提升需要通过一系列的管理变革来实现,对于企业来说，工业互联网技术的加速应用，涉及人、机、物等要素的连接，涉及基于“云—网—边—端”产业架构的战略再定位，涉及IT和OT融合、研发—制造—市场融合、企业和用户融合、企业和企业之间的连接，这些都需要以管理变革为支撑。
　　技术是手段，最终要为企业带来实效，“见实效”则是“十四五”时期工业互联网发展主基调，要以“三新”变革加速工业互联网发展。
　　一是寻找新价值主张。对于传统制造业而言，在有形要素条件下，价值创造过程更多的是在找到用户之前已经生产出产品或服务，然后通过渠道提供给用户，更多是M2C的过程，大规模制造、大规模分销的模式最适合这种价值创造。而工业互联网的应用，不仅拉近了企业与用户、企业与企业之间的距离，还缩短了企业内部研发、制造和市场之间的距离，从而使企业为用户提供预测价值成为可能，使C2M成为可能，使企业同用户之间的实时交互服务成为可能。具体实践中，这种价值创造方式表现为服务化延伸、个性化定制、网络化协同等多种实现模式。
　　二是寻找新盈利模式。传统制造业主要采用硬件收入模式，“硬件收入+后服务收入”构成了传统制造业企业主要的盈利模式。从收入结构看，硬件收入占有较高比重。工业互联网应用的一个典型特点就是数据创造价值，它将带来企业盈利模式的变化，除了获取传统制造企业的硬件收入外，企业还可以获取软件升级和数据聚合创造的生态收入，“硬件收入+生态收入”构成了工业互联网企业的盈利模式，在盈利结构中，生态收入的比重要高于硬件收入。
　　三是寻找新组织模式。工业互联网应用涉及企业内部研发、制造和市场资源的再组合，传统制造业企业中这些环节之间更多是串联的关系，是段到段的关系，而不是端对端地对用户负责，自然就会影响到相互之间的协同和资源的灵活组合使用。比如，海尔在具体实践中，始终强调研发、制造、供应链和市场之间以用户为中心建立并联关系，并以此形成对今天我们看到的卡奥斯COSMOPlat工业互联网平台的组织流程支撑。在具体案例中，我们看到工业互联网背景下，企业的制造环节本身也在进行着再定义，制造环节不仅涉及产品流、物流，而且成为信息流最为集中的环节。
工业互联网应用的另外一个典型特点就是以数据和信息打破企业边界。例如卡奥斯COSMOPlat工业互联网平台通过“1+7+N”的平台架构，即1个平台、7个模块在N个行业复制。通过泛在物联能力、知识沉淀能力、大数据分析能力、生态聚合能力、安全保障能力五大能力实现灵活部署快速复制，赋能企业转型升级。在疫情防控期间，卡奥斯COSMOPlat平台通过引入平台内外资源，联手多家企业，多方寻源在短时间内整合了机械设备、生产原材料、智慧采购、智慧医疗等相关业务力量，打通了跨行业、跨领域的全产业链，为抗疫提供应急物资。
 
英国拟就封杀华为立法
 
　　11月24日，英国政府在议会中推出《电信(安全)法案》，计划就早前封杀华为5G设备的决定立法。
　　根据这项尚有待批准的法案，如果英国电信从业者违反禁令，继续使用华为制造的5G设备，可能面临最高为营业额10%或每天10万英镑(13.31万美元)的罚款。
　　今年7月，英国政府决定，从明年起，不再允许电信运营商购买华为5G设备，到2027年底，英国将从5G网络中彻底移除所有华为设备。华为对此感到失望，称这一决定是出于政治动机，而不是基于对风险的公正评估，会让英国进入数字慢车道。
 
企业信息员园地
 
保证金质押规范化操作的合规法务风险防范
 
特约信息员：上海银行南京分行 方颖
    保证金质押作为银行信贷业务中常见的担保措施，经常被用于业务增信，但从司法裁判实践来看，各地法院对保证金质押认定较为严苛，稍有不慎就会因质押无效而使银行蒙受损失。日前南京分行对多个典型司法案例进行深入研究，并就相关操作事项做出了建议。
    综合司法实践的态度和要求，可以得出保证金质押的生效必须满足以下两个法律要件：一是作为保证金的资金必须特定化，即将债务人或者第三人的资金存放于贷款行开立的特定账户内，仅限用于所担保债务的清偿，不得用于日常结算，不得支取现金，不得通存通兑；二是用于质押的资金必须移交债权银行（质权人）占有，处于质权人实际控制之下，未经质权人书面同意，出质人不得支取使用该账户内资金。
    因此，在保证金质押业务过程中应注意规范化操作：一是对保证金质押进行明确书面约定，即签订保证金质押合同，就保证金金额、保证金账户的户名和账号等予以明确；二是应在贷款行（质权人）处设立专门账户，账户名称按照“债权银行+出质人+保证金”格式命名，与出质人的普通存款账户或结算账户做明显区分；三是账户应做借方冻结设置，保证出质人对账户资金不再具备支配权；四是要求出质人在转入资金的凭证上注明“保证金质押”字样；五是建立保证金台帐，加强档案管理，做好文件、凭证的保存工作，以便于发生法律争议时能够充分举证；六是如果保证金账户资金被法院采取查冻扣强制措施，银行应当及时提出案外异议，阻却执行法院对保证金的执行。