部委决策
 
习近平要求加快补齐全面建成小康社会的短板
 
　　据悉，6月1日出版的第11期《求是》杂志发表中共中央总书记习近平的文章《关于全面建成小康社会补短板问题》强调，党的十八大以来，我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，攻坚克难，砥砺前行，全面建成小康社会取得历史性成就。自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，经过几代人一以贯之、接续奋斗，总体而言，我国已经基本实现全面建成小康社会目标，成效比当初预期的还要好。作出这个重要判断，是有充分依据的。国际社会普遍赞赏我国发展成就。
　　文章指出，目前，全面建成小康社会也有一些短板，必须加快补上。要聚焦短板弱项，实施精准攻坚。工作中要把握好以下几个关系。一是把握好整体目标和个体目标的关系。全面建成小康社会是国家整体目标，我国发展不平衡，城乡、区域、人群之间存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主义。二是把握好绝对标准和相对标准的关系。三是把握好定量分析和定性判断的关系。衡量全面小康社会建成与否，既要看量化指标，也要充分考虑人民群众的实际生活状态和现实获得感。在科学评估进展状况的基础上，要对全面建成小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真梳理。从人群看，主要是老弱病残贫困人口；从区域看，主要是深度贫困地区；从领域看，主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显。
　　文章指出，要集中优势兵力打歼灭战。一是要全面完成脱贫攻坚任务。二是要解决好重点地区环境污染突出问题。三是要加快民生领域工作推进。四是要健全社保兜底机制。
　　文章强调，全面建成小康社会牵涉到方方面面，但补短板是硬任务。各级党委和政府要认真履行主体责任，各级领导干部要咬定目标、真抓实干，团结带领广大人民群众不懈奋斗。各地发展水平有差异，全面建成小康社会收官阶段的工作也应各有侧重。要引导全社会正确认识全面建成小康社会目标，客观真实反映仍存在的短板和不足，形成良好预期，坚定发展信心。我们既要为全面建成小康社会跑好"最后一公里"，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现"两个一百年"奋斗目标有机衔接。
 
李克强强调实现"六保"就可以实现经济正增长
 
　　5月28日下午，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅会见中外记者，并回答记者提问。在回答中国经济问题时，李克强表示，新冠肺炎疫情给世界造成严重冲击。中国经济已经深度融入世界经济，不可能置身事外。今年我们没有设置经济增长量化指标，而是确定了"六保"等与GDP增长直接相关的指标。实现了"六保"就可以实现经济正增长。我们推出了合理适度、有相当规模，财政、金融、社保等相互协调配合的政策举措，政策资金主要用于为企业纾困，激发市场活力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民共同努力，我们一定能完成全年目标任务，全面建成小康社会。
　　在回答如何真正使政策惠及企业和老百姓的问题时，李克强说，纾困和激发市场活力的规模性政策注重的是稳就业保民生，主要不是依赖上基建项目，而是支撑居民收入，促进消费，带动市场。政策资金要直达地方、直达基层、直达民生，全部落到企业、民生账上，做到有名有姓、有账可查，决不允许做假账。还要扩大有效投资，重点加强"两新一重"建设，让项目有效益、有回报。
　　在回答就业问题时，李克强表示，就业是最大的民生。为了稳就业，我们各项政策能用尽用，投入的钱也最多。千方百计稳住现有岗位，同时创造更多新的岗位。解决好大学毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业。
　　在回答市场化改革问题时，李克强说，改革开放四十多年的经验证明，困难越大越是要加大改革，纾困和激发市场活力就是市场化改革的做法，要用"真金白银"帮助企业，尤其是中小微企业、个体工商户活下来，通过深化"放管服"等改革，打掉不合理的条条框框，让市场活起来，让更多新的市场主体长出来。
 
国务院确定政府工作报告重点任务分工
 
　　据悉，国务院总理李克强5月29日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点任务分工，要求狠抓政策和工作落实，完成全年经济社会发展目标任务。
　　会议指出，5月28日闭幕的十三届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了全年经济社会发展目标任务和工作重点，体现了人民群众意愿，凝聚了社会各方智慧，是各级政府的任务书、军令状，必须不折不扣落实到位，说到坚决做到。会议将《政府工作报告》提出的45个方面51项重点任务逐一分解到国务院有关部门。
　　会议强调，一是各级政府要贯彻党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，围绕做好"六稳"工作、落实"六保"任务，抓紧做好纾困和激发市场活力的规模性政策实施，该拨的钱尽快下拨、该发的债加快发行、该出的配套措施抓紧出台。要建立资金直达基层、确保有效使用的特殊机制，财政、社保部门要设立特殊账户，资金要直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众，避免中间截留；财政地方监管、人民银行国库管理、审计等机构要立足各自职能加强监管，形成监管合力，对做假账、偷梁换柱等行为发现一起查处一起。减税降费、阶段性降低电价、延长贷款还本付息期限、延长减免民航发展基金和港口建设费期限等各项政策也要切实兑现、不打折扣。让市场主体和困难群众普惠、公平地享受到政策的"真金白银"。二是更大力度推进改革开放。无论是破解难题还是促进发展，都要在改革上想办法、找出路，打破不合理的条条框框，把市场活力和社会创造力更大释放出来。要深化"放管服"改革，把打造市场化法治化国际化营商环境、促进公平竞争放在政府工作的重要位置。推广疫情防控中主动服务企业的好做法，取消非防控需要的管制措施。更大力度自主开放，培育吸引外资的沃土、面向世界的大市场。三是增强责任感和紧迫感，狠抓工作落实，尊重客观规律，力戒形式主义，不搞花架子。国务院各部门、各相关单位要按照《政府工作报告》任务分工，确定责任人、时间表，明确要达到的阶段性和最终成果，并做好日常跟踪督办。任务牵头部门和协办部门要立足大局，协同配合，不推诿扯皮。国办要定期对账督办，对进度慢、办事敷衍、成效不明显的要专项督查，对不作为、乱作为的坚决追责问责，接受人民监督，切实让人民受益。
　　会议要求，要充分估计当前形势的复杂性严峻性，密切跟踪全球疫情和经济形势新变化，注重了解和解决政策实施中遇到的问题，及时完善政策，做好政策储备，根据需要适时推出必要新举措，稳住经济基本盘，推动实现经济增长，完成全年经济社会发展目标任务。
 
八部委发布30条措施强化金融支持实体
 
　　6月1日，央行、银保监会、发改委、工信部、财政部、市场监管总局、证监会和外汇局八部委联合发布《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》，强调商业银行要提高政治站位，把经营重心和信贷资源从偏好房地产、地方政府融资平台，转移到中小微企业等实体经济领域，实现信贷资源增量优化、存量重组，并提出了30条政策措施。
　　同时，结合政府工作报告和《指导意见》提及的个别政策目标，为强化对稳企业金融支持的要求，提高金融政策的"直达性"，央行、银保监会等多部委当天还联合发布了《关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》和《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》。
　　作为支持这些政策落地的配套政策，央行再创设两个直达实体经济的货币政策工具，一个是普惠小微企业贷款延期支持工具，另一个是普惠小微企业信用贷款支持计划。
　　《信用贷款支持通知》明确，自2020年6月1日起，央行通过货币政策工具按季度购买符合条件的地方法人银行业金融机构新发放的普惠小微信用贷款。符合条件的地方法人银行业金融机构为最新央行评级1级至5级的城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、农村信用社、民营银行。购买范围为符合条件的地方法人银行业金融机构2020年3月1日至12月31日期间新发放普惠小微信用贷款的40%，贷款期限不少于6个月。
　　央行解释称，小微企业经营风险大，银行发放贷款时，一般要求抵押担保，目前中小银行发放信用贷款的占比只有8%左右。为缓解小微企业缺乏抵押担保的痛点，提高小微企业信用贷款比重，央行创设普惠小微企业信用贷款支持计划，提供4000亿元再贷款资金，通过特定目的工具（SPV）与地方法人银行签订信用贷款支持计划合同的方式，向地方法人银行提供优惠资金支持。预计信用贷款支持可带动地方法人银行新发放普惠小微企业信用贷款约1万亿元，切实缓解小微企业融资难问题。
　　《延期还本付息通知》则对于2020年年底前到期的普惠小微贷款本金、2020年年底前存续的普惠小微贷款应付利息，银行业金融机构应根据企业申请，给予一定期限的延期还本付息安排，最长可延至2021年3月31日，并免收罚息。
　　也就是说，今年年内到期的普惠小微企业贷款，均可以享受一次延期还本付息。之前已经享受过展期政策的贷款也可以享受这一政策。根据央行测算，预计延期政策可覆盖普惠小微企业贷款本金约7万亿元。
　　《延期还本付息通知》强调，对于普惠小微贷款，银行业金融机构要应延尽延。同时，为充分调动地方法人银行积极性，央行会同财政部对地方法人银行给予其办理的延期还本普惠小微贷款本金的1%作为激励。
　　央行表示，与之前的再贷款再贴现等直达实体经济的货币政策工具相比，此次新创设的普惠小微企业延期支持工具和信用贷款支持计划具有更为显著的市场化、普惠性和直达性等特点。一是市场化，央行通过创新货币政策工具对金融机构行为进行激励，但不直接给企业提供资金，也不承担信用风险。二是普惠性，只要符合条件的地方法人银行对普惠小微企业办理贷款延期或发放信用贷款，就可以享受央行提供的支持。三是直达性，央行创新的这两个结构性货币政策工具将货币政策操作与金融机构对普惠小微企业提供的金融支持直接联系，保证了精准调控。
 
央行强调货币政策新工具不能理解为量化宽松
 
　　据悉，针对央行6月1日宣布创设两项新的货币政策工具（普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划），央行副行长潘功胜6月2日表示，新工具不算是货币政策量化宽松，中国仍然处于常态化的货币信贷政策范畴里。
　　潘功胜称，央行货币政策总量工具比较充裕，但特殊时期面对特殊困难，货币政策要提升精准性和直达性，今年很多货币政策的设计都是体现这些目标。央行新创设的两个政策工具主要侧重于量的支持和结构性支持，有明确的政策目标取向。
　　"普惠小微企业信用贷款支持计划和我们以往的货币政策工具有差别，它是直接向中小金融机构购买小微企业的信用贷款，与另一个新工具一样，也是一种短期的政策安排。"潘功胜称，新工具无论从规模上还是性质上，都不算是货币政策量化宽松。中国与其他主要经济体相比，央行货币政策工具的空间还是有的，仍处于常态化的货币信贷政策范畴。
　　潘功胜强调，央行制定和发布货币政策时会注重一些不能突破的风险底线和原则。例如，要坚持市场化、法治化原则，由金融机构独立决策、自担风险、自负盈亏，各级地方政府不能行政干预银行的贷款决策。同时，要求金融机构防范道德风险和金融风险，避免资金套利和空转。
 
财政部印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》
 
    据悉，为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用 切实支持小微企业和"三农"发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）有关要求，规范地方各级政府性融资担保、再担保机构绩效评价工作，引导政府性融资担保、再担保机构坚守主业、聚焦支小支农、积极服务小微企业、"三农"和创业创新，财政部近日印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》（以下简称《指引》）。
    《指引》显示，绩效评价采取百分制，具体绩效评价指标包括政策效益指标、经营能力指标、风险控制指标和体系建设指标。其中，政策效益指标，主要反映政府性融资担保、再担保机构在坚守融资担保主业、聚焦支小支农、主动降费让利等方面发挥效益的情况；经营能力指标，主要反映政府性融资担保、再担保机构业务拓展和可持续经营情况；风险控制指标，主要反映政府性融资担保、再担保机构业务风险防控能力；体系建设指标，主要反映政府性融资担保、再担保机构参与融资担保体系建设以及推进银担合作情况。
    《指引》突出政策导向，鼓励业务拓展，弱化盈利考核，强化正向激励，兼顾原则性与灵活性。
    在突出政策导向方面，重点考核新增支小支农担保业务规模及占比、新增1000万元及以下担保业务规模及占比、担保费率等指标，引导担保机构聚焦支小支农、降低费率水平。
    在鼓励业务拓展方面，在经营能力上重点考核新增担保业务规模、放大倍数等指标，鼓励担保机构主动作为、扩大业务规模。
    在兼顾原则性与灵活性方面，既提供绩效评价指标分值和评分标准供各地参考，又允许各地结合本地及机构实际对指标及分值进行调整。
　　值得注意的是，在弱化盈利考核方面，《指引》明确经济下行期内可暂不考核降低国有资本保值增值率指标，发挥政府性融资担保逆周期调节作用。
    在强化正向激励方面，《指引》将绩效评价结果作为担保机构获得资本金补充、风险补偿、补贴、奖励等财政支持以及确定负责人薪酬、工资总额的重要依据，增强机构内生动力。
　　《指引》明确，绩效评价得分作为各级财政资金支持以及国家融资担保基金优先开展业务合作的重要参考依据。地方各级财政部门可对评定等次为"中"及以上的辖内政府性融资担保、再担保机构，予以资本金补充、风险补偿、补贴、奖励等资金支持。此外，年度绩效评价结果作为确定政府性融资担保、再担保机构负责人薪酬及工资总额的重要依据。
 
证监会修订证券公司次级债规则
 
　　5月29日，证监会发布《关于修改<证券公司次级债管理规定>的决定》。证监会表示，此次修订旨在支持证券公司充实资本，增强风险抵御能力，更好服务实体经济。决定自发布之日起施行。
　　自2010年证券公司次级债相关规定实施以来，次级债在拓宽证券公司融资渠道、支持证券公司补充资本方面发挥了积极作用。近三年，证券公司共发行次级债4563亿元，占证券公司公司债发行总规模的34%，次级债已成为证券公司重要的流动性和资本补充工具。但目前仅限于非公开发行次级债券，且发行减记债等其他品种也缺乏明确依据，有必要进一步完善《管理规定》，适应市场多样化需求，更好支持证券行业发展。
　　证监会表示，本次修订保持基本框架，延续监管理念。明确了证券公司次级债的内涵、发行方式、条件、程序、净资本计入等要求，大部分内容仍符合监管现状和行业实践情况，继续保持《管理规定》的基本框架和主要内容。同时，完善部分条款，解决"痛点"问题。一方面，删除限制证券公司公开发行的相关条款；另一方面，增加支持证券公司发行减记债等债券品种的条款，切实满足行业发展需求。统一机构投资者界定。根据《证券期货投资者适当性管理办法》有关规定，统一规范了机构投资者的范围。
　　具体来看，此次《证券公司次级债管理规定》修改，主要包括四方面内容：一是允许证券公司公开发行次级债券。二是为证券公司发行减记债等其他债券品种预留空间。三是统一法规适用。将规定中机构投资者定义统一至《证券期货投资者适当性管理办法》要求，即经国家金融监管部门批准设立的金融机构，包括商业银行、证券公司、基金管理公司、信托公司和保险公司等，将次级债券销售相关要求按照《公司债券发行与交易管理办法》进行调整。四是增加《国务院办公厅关于贯彻实施修订后的证券法有关工作的通知》《公司债券发行与交易管理办法》等作为上位法依据。
 
上交所将研究在科创板引入单次T+0交易
 
　　2020年全国两会已顺利闭幕。针对代表委员的意见建议，5月29日，上交所方面积极主动回应，诸如进一步保证科创板市场流动性、鼓励吸引长期投资者、建立适应科创板注册制的信息披露规则体系、研究上证综指编制方法的完善方案等。值得注意的是，在回应有关“科创板关键制度供给不足”话题时，上交所方面首次提出，未来将适时推出做市商制度、研究在科创板引入单次T+0交易，保证市场流动性以及价格发现功能的正常实现。
　　科创板或尝鲜T+0交易
　　上交所有关负责人29日称，从制度变革到效率变革，科创板的开局基本符合预期，基础制度改革得到了检验。上交所统筹推进发行、上市、交易、退市各方面的制度改革，在将选择权交给市场的过程中，通过制度约束推动市场形成诚信的均衡机制和博弈机制。
　　关于科创板注册制改革的下一步工作重点，上交所表示，“资本供给”方面，上交所将构建更为高效的并购重组和再融资制度，针对科技创新企业的发展需求，做出市场化和便利性安排；研究推出鼓励吸引长期投资者的制度，为市场提供更多长期增量资金，稳定投资者预期、熨平股价过度波动带来的市场损伤；完善股份减持制度，平衡好大股东正常股份转让权利和其他投资者交易权利背后的利益需求，满足创新资本退出需求和为股份减持引入增量资金。《上海证券交易所科创板上市公司股东以非公开转让和配售方式减持股份实施细则》已结束公开征求意见，正根据征求意见抓紧推进规则落地和业务方案落实。“制度供给”方面，上交所将制定更有针对性的信息披露政策，在更强调以信息披露为核心的监管理念的同时，在量化指标、披露时点和披露方式等方面做出更有包容性的制度安排；加大股权激励制度的适应性，大幅提升科创公司对人才的吸引力；适时推出做市商制度、研究引入单次T+0交易，保证市场的流动性，从而保证价格发现功能的正常实现。
　　据了解，上交所秉承“突出市场导向，提升服务能力，优化审核方式，提高信披质量，稳定市场预期，保障常态供给”的原则，已经迈入“科创板审核2.0”阶段，将注册制改革不断推向深入。据介绍，“科创板审核2.0”的核心是“一个不变”和“四个变化”，即坚持以信息披露为核心不变，让审核问询“更精准、更高效、更务实、更协同”。上交所对科创板定位的把握，将着重围绕发行人是否符合科创属性评价指标体系来问询，进一步降低发行上市信息披露成本、提高发行上市审核效率。上述相关制度的安排，有助于鼓励推动一批标杆型、引领型企业登陆科创板，促进科创板规模效应和集聚效应加速形成。
　　坚持贯彻注册制基本内涵
　　上交所指出，将协同市场各方坚持贯彻注册制的基本内涵，坚持以信息披露为核心，使发行人在符合基本发行条件的基础上，更加注重以投资者需求为导向，真实准确完整地披露信息；投资者根据发行人披露的信息审慎做出投资决策，形成合理价格，从而更有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。
　　具体来说，在审核端，一是精简优化发行上市条件，转化为严格的信息披露要求。设置多元包容的上市条件，避免发行上市的“口袋规则”，以疏通科创企业的资本市场入口。二是以信息披露为核心，严把审核质量关。建立适应科创板试点注册制的信息披露规则体系，从合规性和有效性双重目标开展信息披露审核，采取以公开化问询和现场督导相结合的审核方式，督促发行人真实、准确、完整地披露信息。三是坚持公开透明、可预期审核。审核标准公开：科创板开板以来已公布审核标准32项，积极推进审核标准的统一化、公开化。审核内容公开：发行上市审核问询及发行人、中介机构的回复全部在交易所官方网站及时公开。审核过程公开：企业受理情况、各轮问询、中止与否、上市委会议、提交注册等各项过程全部公开。审核结果公开：上市委审议结果、注册生效及审核未通过理由等均予以公开。四是归位尽责，压严压实中介责任。在信息披露责任上，更加突出发行人是信息披露的第一责任人，保荐人、证券服务机构对发行人的信息披露进行严格把关。
　　在发行端，科创板突破了市盈率限制，定价、规模、节奏采取充分的市场博弈机制。
　　结果显示，市场选择的差异性和博弈后形成的一致性初步得以体现，发行节奏总体有序，核心机制有效。一是发行价格由市场决定。已进入发行阶段的105家公司除3家未盈利外，其余102家公司发行市盈率区间为19~468倍，绝大部分公司发行市盈率基本落于其他卖方机构建议的估值区间内。二是募资金额相对适中。105家公司募资总额1225.2亿元，其中79家公司募资额超过募投项目所需资金，14家公司未募足。三是投资者申购踊跃。105家公司网下申购的获配比例中位数为0.14%，网上申购中签率中位数为0.05%。
　　上交所方面称，需要不断对改革进一步推进过程中面临的难题予以克服和优化。如，信息披露针对性还不够，有效信息不充分、不突出；过于注重监管合规性，投资决策信息不足、冗余信息多；信息披露语言友好度欠缺，与新《证券法》要求的“简明清晰，通俗易懂”仍有差距；文件格式和内容安排不够规范等。在审核问询环节中，需进一步提升审核的重大性和针对性，进一步统一审核标准和尺度，进一步优化审核与注册衔接机制。日前，上交所在中国证监会的指导支持下，在总结前期发行上市审核工作的基础上，以实施“科创板发行上市审核2.0”为抓手，切实提高效率，优化审核服务，促进科创板做优做大。
　　近期，科创板申报企业逐渐增多，审核任务逐步加重。本着进一步强化服务实体经济、服务科创企业的初心，上交所将继续按照“简政放权、转变作风”的要求，在把好质量关的基础上，优化审核服务，适当提高审核速度，完善并公布审核标准，压缩自由裁量空间，积极支持科创企业依法依规利用资本市场茁壮成长。
　　研究完善上证综指功能
　　上交所有关负责人称，股票指数是对股票市场整体价格水平的反映，对反映沪市上市公司整体发展情况具有重要表征意义。上证综指作为A股市场第一个指数，推出以来其整体走势与宏观经济总量变化趋势一致，基本反映了国民经济发展情况。近年来，随着宏观经济结构转型升级的步伐加快，A股市场规模在快速发展壮大的同时，股市内在结构发生了深刻变化，从而出现了指数短期走势与经济运行状况存在阶段性背离的情况。因上证综指已成为A股最具代表性的指数，越来越多的市场参与人认为有必要对现行指数编制方式进行调整，以更为准确地表征沪市表现继而稳定投资者预期。
　　不仅是A股市场，在全球科技创新力变革的历史进程中，近10年来，国际代表性指数编制方法也在不断地进行完善。标普、恒生均对其标杆指数的编制方法进行了优化；今年以来，日本交易所集团也拟对TOPIX指数的编制方法进行持续修改。
　　对此，上交所协同中证指数有限公司本着科学、客观、开放的态度，持续跟踪国际指数编制方法的发展趋势，在不断征询市场意见建议的同时，对指数功能的完善进行了深入研究。基于我国投资者结构和上证综指独特的标志性地位，指数的调整优化需要审慎评估、综合考量。下一步，上交所在研究上证综指编制方法的完善方案时，将充分听取市场各方意见并借鉴国际最佳实践经验，在修订指数表征功能的同时，应尽量保证与现有指数无缝衔接，保证指数的连续性和稳定性，维护正常的交易秩序。
　　此外，对于财务造假、市场欺诈等严重危害市场秩序的现象，上交所表示将按照金融委和中国证监会要求，一以贯之，认真做好信息披露监管工作，督促上市公司、控股股东、实际控制人及相关各方牢记“四个敬畏”，恪守“四条底线”。在日常监管工作中，按照中国证监会“三及时”要求，通过全面摸排、持续紧盯、严肃惩戒等多种方式，打击造假、欺诈等违法违规行为，保障中小投资者利益，着力营造良好的市场生态。
　　在具体工作中，上交所将加强事中事后监管。事中，发挥一线监管优势，挖掘潜在风险隐患。对于发现的财务真实性存疑公司或异常交易线索，综合采取问询、约谈等措施持续紧盯。对于线索明确的，及时提请有关部门核查。事后，对于已经查实的重大违法违规行为，及时快速从严处理，对公司和有关责任人根据实际情况予以公开谴责、公开认定的顶格处分。下一步，上交所将继续持续动态跟踪，抓早抓小，防微杜渐，前移监管端口，努力将财务造假隐患遏制在萌芽状态。
 
上交所调整退市股票重新上市首日临停限制
 
　　5月29日，《上海证券交易所风险警示板股票交易管理办法》修订后发布，并自即日起施行。本次修订主要调整完善了沪市退市股票重新上市首日的盘中临时停牌及申报价格限制措施。
　　上交所方面称，重新上市的股票由于公司基本面可能发生较大变化，加之上市首日无价格涨跌幅限制，当日股票价格可能出现大幅波动。因此，此次修订旨在减少交易阻力和不必要的干预，增强市场流动性，保障重新上市股票的充分交易。经调整后的相关措施与科创板新股上市后前5个交易日无价格涨跌幅限制期间的相关做法保持一致。
　　本次修订的《管理办法》第八条第二款修改为："除退市后重新上市的股票上市首日外，风险警示股票盘中换手率达到或超过30%的，属于异常波动，上交所可以根据市场需要，对其实施盘中临时停牌，停牌时间持续至当日14：57。"第九条修改为："暂停上市后恢复上市的股票，恢复上市首日不设涨跌幅限制，当日盘中临时停牌事宜按照上交所关于新股上市首日盘中临时停牌的规定执行。"
　　据了解，《管理办法》调整了重新上市股票上市首日盘中临时停牌的具体情形。即盘中交易价格较当日开盘价首次上涨或下跌达到或超过30%、首次上涨或下跌达到或超过60%时，实施盘中临时停牌。原"盘中换手率达到或超过30%"的情形，不再实施盘中临时停牌。
　　此外，新增了临时停牌时间和公告发布等相关规定。修订后的《管理办法》新增第十条，规定盘中临时停牌持续时间为10分钟，停牌期间可报可撤，复牌时对已接受的申报实行集合竞价撮合；新增第十一条，规定盘中临时停牌公告事宜；新增第十二条，明确重新上市股票上市首日连续竞价阶段对限价申报实施价格限制，即买入申报价格不高于买入基准价格的102%，卖出申报价格不低于卖出基准价格的98%；集合竞价阶段及开市期间停牌阶段无申报价格限制。
 
深交所发布交易与关联交易信披指引
 
　　5月29日，深交所发布《上市公司信息披露指引第5号--交易与关联交易》（以下简称指引）。此次指引放松和取消了不适应发展需要的管制，激发市场活力，并针对市场关注多、呼声高的事项，进一步明晰监管标准，提升规则适用效能。
　　一方面，指引整合纳入原有交易与关联交易等6个信息披露备忘录中行之有效的条款，做好规则"瘦身"。另一方面，指引放松和取消不适应发展需要的管制，对部分原则规定作出适当优化。
　　为充分响应市场需求，降低交易成本，提高交易效率，本次《指引》对部分原则规定作出适当优化。一是豁免同对价同比例现金增资关联投资企业、购买或出售无法施加重大影响的交易标的的审计或评估要求。二是取消关联高溢价购买资产时强制披露盈利预测报告的规定，同时明确盈利补偿"不提供即解释"原则，强化披露要求。三是放宽因出售资产形成资金占用的解决期限，由交易实施完成前延至最近一期财务会计报告截止日前。
　　对于市场自发调节机制有效的领域，做好规则"减法"，将决定权交给市场，充分激发市场活力。具体来看，扩大与专业投资机构共同投资及合作相关规定的豁免适用范围，由金融类上市公司扩展至以投融资活动为日常经营业务的上市公司；取消不得与专业投资机构共同投资的限制期，包括闲置募资暂时补流期间、募资永久补流和超募资金还贷后十二个月。
　　大力"减负"同时，为应对新问题新情况，本次指引进一步明确部分市场重点关注事项的监管标准和要求。一是对于委托或者受托销售，明确买断式委托适用日常关联交易规定，其余可以委托代理费为标准适用相关规定。二是对于放弃权利，区分是否导致合并范围变更适用相应标准。三是对于成为关联人之前的存续交易，明确可免于履行关联交易审议程序，不适用关联交易累计计算原则。同时，指引还确立了信息披露与现场检查的联合监管机制，强化监管约束。
 
深交所明确创业板过渡期审核衔接安排
 
　　据悉，为更好落实中国证监会《关于创业板改革并试点注册制实施前后相关行政许可事项过渡期安排的通知》要求，稳步推进创业板改革并试点注册制审核衔接工作，5月29日，深交所新闻发言人介绍了创业板在审企业相关审核工作衔接安排。
　　该发言人表示，创业板试点注册制实施之日起10个工作日内，深交所仅接受首次公开发行股票、再融资、并购重组在审企业提交的相关申请。基于相关企业在证监会的审核顺序和已有审核成果，深交所将按照注册制审核程序和规则，认真开展审核工作，确保在审企业平稳有序过渡。
　　具体来看，对于已通过发审委审核的，按照《通知》执行。对于证监会审核过程中已通过初审会但尚未经发审委审核通过的，深交所将依据证监会的受理顺序和审核成果接续审核，初审会意见已落实的，安排创业板上市委员会会议审议；初审会意见未落实的，落实后深交所安排审核会议和上市委会议审议。对于证监会已反馈意见但尚未召开初审会的，深交所根据证监会的受理顺序和审核成果，继续推进发行上市审核问询工作，反馈意见已落实的，安排审核会议审议；反馈意见未落实的，落实后安排审核会议。对于证监会已受理尚未出具反馈意见的，深交所自受理之日起20个工作日内发出首轮审核问询。发行人及其保荐人、证券服务机构回复问询后在深交所网站披露问询和回复内容。再融资、并购重组在审企业参照前述安排执行。
　　在审企业在创业板试点注册制实施之日起10个工作日内向深交所提出申请的，深交所将按照相关企业提交申请文件的顺序予以受理。深交所对在审企业的受理顺序，不作为深交所的审核顺序。深交所仍按该企业在证监会的审核阶段和受理顺序接续审核。如在审企业未在前述10个工作日内提出申请，视为新申报企业。
　　对于市场关注的"负面清单"，该发言人表示，按照"新老划断"原则，在审企业无需适用相关负面清单的规定。在审企业在报送申请文件时，不需提交有关符合创业板定位要求的专项说明。另外，在审企业尚未处理完毕的举报信，平移后由深交所处理，保荐机构将核查结果报深交所。
　　此外，该发言人还对处于中止状态的在审企业审核安排、疫情影响下财务报表有效期、首发新申报企业审核安排等方面作出说明。
　　其中，处于中止状态的在审企业，在创业板试点注册制实施之日起10个工作日内提出申请的，如中止情形已消除，发行人及其保荐人、证券服务机构应当及时告知深交所，经审核确认，恢复对其发行上市审核。中止情形尚未消除的，深交所按相关规定继续中止。
　　考虑今年疫情防控特殊情况，为更好服务实体经济，深交所允许首发、并购重组在审企业及新申报企业今年提交申请时，招股说明书引用的财务报表、重大资产重组报告书引用本次交易涉及的相关资产财务报表有效期可延长1个月，即7个月。
　　创业板试点注册制实施之日起10个工作日后，深交所开始受理新申报企业的申请。对于首发新申报企业，深交所将根据《创业板股票发行上市审核规则》的相关规定，按其受理的先后顺序开始审核，自受理之日起20个工作日内发出首轮审核问询。
 
新三板转板制度落地
 
　　据悉，证监会6月3日发布了《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》。证监会表示，此举是为了建立转板上市机制，规范转板上市行为，统筹协调不同上市路径的制度规则，做好监管衔接。这有助于丰富挂牌公司上市路径，打通中小企业成长壮大的上升通道，加强多层次资本市场的有机联系，增强金融服务实体经济能力。
　　证监会表示，下一步将组织上交所、深交所、全国股转公司、中国结算等做好转板上市各项准备工作，并根据试点情况，评估完善有关制度安排。
　　证监会介绍，今年3月6日至4月5日，证监会就《指导意见》向社会公开征求意见。总体来看，各方对《指导意见》给予积极正面反馈，所提意见主要是进一步细化《指导意见》有关内容，明确有关工作安排。经逐条研究，各方意见建议已基本吸收采纳，部分事项拟在沪深交易所、全国股转公司及中国结算有关业务规则中明确，如转板上市的具体条件、审核标准、保荐程序、停复牌安排、转板上市后的再融资安排、股份限售的具体安排等。
　　具体来看，《指导意见》主要内容包括三个方面。一是基本原则。建立转板上市机制将坚持市场导向、统筹兼顾、试点先行、防控风险的原则。二是主要制度安排。对转入板块的范围、转板上市条件、程序、保荐要求、股份限售等事项作出原则性规定。三是监管安排。明确证券交易所、全国股转公司、中介机构等有关各方的责任。对转板上市中的违法违规行为，依法依规严肃查处。上交所、深交所、全国股转公司、中国结算等将依据《指导意见》制定或修订业务规则，进一步明确细化各项具体制度安排。
　　6月3日晚间，上交所有关负责人称，科创板、新三板、创业板都是多层次资本市场有机的组成部分，相辅相成、有序衔接，坚守各自定位、错位发展。上交所将在中国证监会的部署下，全力支持转板上市相关制度建设。按要求对需要交易所明确规定的内容做好制度供给，进一步明确转板上市相关规则；建立完善包括转板上市审核沟通机制、转板上市监管衔接机制等；共同大力开展转板上市制度的推广宣导工作，积极支持符合条件的新三板精选层挂牌公司至上交所科创板转板上市。
　　深交所相关负责人表示，建立转板上市机制是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，对促进多层次资本市场协同发展具有重要意义。深交所将按照中国证监会统一领导，在平稳有序推进创业板改革并试点注册制工作同时，认真做好转板上市各项准备工作，明确细化相关制度安排，优化完善相关沟通机制，支持符合条件的新三板精选层挂牌公司至深交所创业板转板上市，为构建多层次资本市场链接通道、增强金融服务实体经济能力作出贡献。
 
新版绿色债券目录征求意见
 
　　据悉，为进一步规范国内绿色债券市场，统一国内绿色债券支持项目和领域，中国人民银行会同国家发展和改革委员会、中国证券监督管理委员会起草了《关于印发〈绿色债券支持项目目录（2020年版）〉的通知（征求意见稿）》，5月29日起向社会公开征求意见。
　　绿色债券是指将募集资金专门用于支持符合规定条件的绿色产业、绿色项目或绿色经济活动，依照法定程序发行并按约定还本付息的有价证券。
　　据了解，2015年12月发布的《绿色债券支持项目目录（2015年版）》和《绿色债券发行指引》，为界定绿色债券支持项目范围、规范国内绿色债券市场发展发挥了重要作用。但是随着我国绿色发展内涵不断丰富、产业政策和相关技术标准的持续更新，上述两个文件对于绿色债券支持项目范围的界定和技术要求已不能适应新时期绿色发展和生态文明建设的需要。从国家层面看，随着国内绿色债券市场的不断发展，也有必要尽快对两个绿色债券支持项目的范围进行统一，并逐步实现与国际通行标准和规范的接轨。
　　本次起草说明显示，《绿色债券目录》（2020年版）在制定过程中，主要遵循了以下原则：
　　一是坚持与《绿色产业指导目录（2019年版）》等政策文件相衔接，结合中国经济社会发展阶段、产业状况和生态环境特点等因素，科学界定和遴选符合绿色债券支持的项目，实现国内绿色债券市场在支持项目和领域上的统一。
　　二是坚持以具有显著的环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用等环境效益作为项目甄别的基本原则，以能够形成债券支持的绿色资产为筛选的基本维度，科学确定绿色债券支持的领域，提升中国绿色债券的绿色程度。
　　三是坚持统筹协调、动态调整与国际接轨的原则，既考虑与《绿色债券支持项目目录（2015年版）》和《绿色债券发行指引》有关适用范围的有效衔接，同时也兼顾并借鉴国际绿色项目、绿色资产分类的主流标准，不断提升国内绿色债券支持项目标准的国际化水平，吸引更多的境外资金参与中国绿色债券市场。
　　在内容方面，《绿色债券目录》（2020年版）对《绿色产业指导目录（2019年版）》三级分类进行了细化，增加为四级分类。其中，一级分类包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级、绿色服务六大类。二级和三级分类延用《绿色债券支持项目目录（2015年版）》的基本思路，增加了《绿色产业指导目录（2019年版）》中有关绿色农业、可持续建筑、水资源节约和非常规水资源利用的分类层级，并扩展了农业和生态保护等领域的支持项目范围。四级分类与《绿色产业指导目录（2019年版）》的三级分类名称保持一致，基本涵盖《绿色产业指导目录（2019年版）》中的相关绿色产业和项目。
　　为保持《绿色债券目录》（2020年版）的先进性以及后续与国际相关标准的接轨，提升中国在绿色债券标准领域的国际话语权，四级分类删除了化石能源清洁利用的相关类别。此外，为更好地兼顾绿色债券支持绿色产业链条的完整性及本目录自身的科学性和可操作性，《绿色产业指导目录（2019年版）》中涉及的部分项目相关的贸易和消费融资活动也纳入《绿色债券目录》（2020年版）支持范围。
 
银保监会发文加强典当行监督管理
 
    据悉，为进一步规范典当行经营行为，加强监督管理，压实监管责任，防范化解风险，促进典当行业规范发展，近日，银保监会办公厅印发了《关于加强典当行监督管理的通知》（下称《通知》）。
　　2018年职责转隶以来，银保监会积极推进规制建设工作。目前已基本起草完成典当行监管办法，拟在上位法出台后再向社会公开征求意见。同时，为适应现阶段典当行业发展、监管体制与审批制度改革的需要，按照"问题导向、急用先行"原则，银保监会研究起草了《通知》。
　　《通知》制定主要遵循以下原则：一是坚守功能定位。引导典当行回归典当本源，专注细分领域，培育差异化、特色化竞争优势，满足小微企业、居民个人短期、应急融资需求，发挥对金融体系"拾遗补缺"的作用。二是严守风险底线。要求典当行依法合规经营、严守行为底线，指导地方金融监管部门完善准入管理，加强日常监管，加大对违法违规行为的处罚力度。三是坚持简政放权。优化典当行审批服务，削减不必要的审批，减轻年审负担，方便当票领取，优化典当行业营商环境。
　　在利息方面，适应贷款市场报价利率（LPR）改革，《通知》规定典当当金利率按贷款市场报价利率（LPR）及浮动范围执行，不再按中国人民银行公布的银行机构6个月期法定贷款利率及典当期限折算后执行。综合费用方面，要求典当行根据实际提供的服务向当户收取综合费用，且不得超过现行《典当管理办法》规定的费率上限。
　　同时，为应对新冠肺炎疫情冲击，《通知》鼓励典当行改进服务，进一步降低小微企业和居民个人综合融资成本。
　　《通知》从细化认定标准、加强信息公示角度，指导地方金融监管部门加大"失联""空壳"企业处置力度。通过加强与市场监管等部门的信息共享和联合惩戒、加大向社会公示力度、采取更严格的差异化监管措施等方式，引导"失联""空壳"企业主动退出，实现减量增质，推动行业高质量发展。
 
年底前国家将全面实施"互联网+不动产登记"
 
　　近日，自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合出台《关于协同推进"互联网+不动产登记"方便企业和群众办事的意见》（以下简称《意见》），要求年底前全国地级及以上城市和具备条件的县市全面实施"互联网+不动产登记"，全国所有市县力争实现"一窗受理、并行办理"全覆盖，一般登记和抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日以内。
　　《意见》指出，各地要通过网上"一窗受理"平台及其手机APP、微信小程序等，推进网上便捷办、更快办、优先办，并逐步实现全城通办、就近能办、异地可办。今年年底前，全国地级及以上城市和具备条件的县市全面实施"互联网+不动产登记"。
    2015年起，《不动产登记暂行条例》正式实施，为不动产权利人的合法产权提供了保护，也对自然资源信息化提出了更高要求。近年来，为便利企业和群众，全国近2500个市县实施了不动产登记、交易和缴税"一窗受理、并行办理"，1100多个市县推出了"互联网+不动产登记"。
    《意见》要求，不动产登记机构落实主体责任，尽快建立集成、统一的网上"一窗受理"平台，推行网上受理审核，实现一次受理、自动分发、并行办理、依法衔接、一网通办，力争不见面办理，推动"互联网+不动产登记"向更高层级发展。
　　自然资源部不动产登记局副局长胡善顺介绍，此次《意见》第一次以文件形式明确提出"不动产单元代码"的概念。"不动产单元代码如同个人的身份证号码、企业单位的统一社会信用代码，就是土地等不动产的'身份证号码'，伴随不动产的产生、变更、转移和灭失的全生命周期，是不动产的唯一标识码。"
　　《意见》提出要深化应用不动产单元代码，一方面是为了有效串联土地和规划管理各个环节，实现"一码管地"；另一方面，未来在不动产抵押合同、完税凭证、登记簿册证等材料中都将记载不动产单元代码，可以关联不动产交易、缴税、登记等事项，实现"一码关联"。"也就是说，有了不动产单元代码，不动产的所有信息都是可以追溯的。"
　　此次《意见》还有一个亮点是提出落实预告登记制度，对预售商品房全面开展预告登记，积极推进存量房预告登记。
　　预告登记是物权法规定的重要制度，预告登记后，未经预告登记权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。
　　自然资源部不动产登记局副局长赵燕说："在预售商品房交易中，小业主处于弱势，从购房到办理登记领取证书，往往需要3年左右的时间，如果开发商不配合，时间可能更长甚至无法领取证书。群众全款购买的预售商品房被'一房二卖'、再次抵押，群众的合法权益严重受损，这样的案例很多。"
　　赵燕表示，全面实施预告登记制度，可以有效防止此类情况发生，保护购房人合法权益。
　　预售商品房、存量房预告登记将如何推进？赵燕表示，预告登记将率先实现网上办理，积极向房地产开发企业、房屋经纪机构延伸登记端口，进一步简化办理流程，缩短办理时间。
 
发改委要求加快开展县城城镇化补短板强弱项工作
 
　　6月3日，国家发展改革委发布关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知。通知要求，落实政府工作报告要求，抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。
　　在明晰建设领域方面，通知要求，各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚力推进17项建设任务。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
　　通知要求，加大财政资金支持。各地区要坚持"资金跟着项目走"，落实政府投资重点支持"两新一重"建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。
　　通知指出，吸引社会资本投入。各地区要针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。
　　通知提出，加强建设用地支撑。各地区要坚持"要素跟着项目走"，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理用地需求。注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化补短板强弱项项目。积极组织农村集体经营性建设用地直接入市，分类推进就地入市或异地调整入市。
　　在组织实施方面，要求分区分类推进、强化示范带动、压实地方责任、严格防范风险。
 
两部委发文要求进一步降低物流成本
 
    据悉，国家发展改革委、交通运输部日前共同发布《关于进一步降低物流成本的实施意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》指出，近年来，社会物流成本水平保持稳步下降，但部分领域物流成本高、效率低等问题仍然突出，特别是受新冠肺炎疫情影响，社会物流成本出现阶段性上升，难以适应建设现代化经济体系、推动高质量发展的要求。为了进一步降低物流成本、提升物流效率，加快恢复生产生活秩序，《意见》提出六个方面政策措施。
　　一是深化关键环节改革，降低物流制度成本。完善证照和许可办理程序，加快运输领域资质证照电子化。科学推进治理车辆超限超载。维护道路货运市场正常秩序，建立严厉打击高速公路、国省道车匪路霸的常态化工作机制。优化城市配送车辆通行停靠管理。推进通关便利化。深化铁路市场化改革，开展铁路市场化改革综合试点。
　　二是加强土地和资金保障，降低物流要素成本。保障物流用地需求，对重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障。完善物流用地考核，合理设置物流用地绩效考核指标。拓宽融资渠道。完善风险补偿分担机制。
　　三是深入落实减税降费措施，降低物流税费成本。落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流领域税费优惠政策。降低公路通行成本。降低铁路航空货运收费。规范海运口岸收费。加强物流领域收费行为监管。
　　四是加强信息开放共享，降低物流信息成本。在确保信息安全前提下，向社会开放与物流相关的公共信息。加强列车到发时刻等信息开放。降低货车定位信息成本，规范货运车辆定位信息服务商收费行为。
　　五是推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本。破除多式联运“中梗阻”，持续推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运体系建设。完善物流标准规范体系，推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数。
　　六是推动物流业提质增效，降低物流综合成本。推进物流基础设施网络建设，研究制定2021—2025年国家物流枢纽网络建设实施方案，继续实施示范物流园区工程，布局建设一批国家骨干冷链物流基地。培育骨干物流企业，鼓励大型物流企业市场化兼并重组。提高现代供应链发展水平。加快发展智慧物流。积极发展绿色物流。
　　《意见》要求，各地区各部门要加强政策统筹协调，切实落实工作责任，结合本地区本部门实际认真组织实施。国家发展改革委要会同有关部门发挥全国现代物流工作部际联席会议作用，加强工作指导，及时总结推广降低物流成本典型经验做法，协调解决政策实施中存在的问题，确保各项政策措施落地见效。
 
政策要闻
 
▲央行将采取综合措施加大不良贷款处置力度
 
　　据悉，人民银行近日召开2020年金融稳定工作电视电话会议，总结前一阶段金融稳定工作，分析当前形势，研究和安排下一阶段工作。
　　会议指出，当前我国金融风险趋于收敛、总体可控，但近期新冠肺炎疫情对全球经济增长带来严重冲击，经济金融发展面临较大挑战。人民银行金融稳定系统要坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，按照"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"的基本方针，把握好抗击疫情、恢复经济和防控风险之间的关系，扎实推进防范化解重大金融风险攻坚战各项任务，为决胜全面建成小康社会做出更大贡献。
　　会议要求，下一阶段，人民银行金融稳定系统要深刻把握当前金融风险的宏观演变趋势，加强金融风险监测评估，关注金融风险边际变化。明确风险处置责任分工，切实防范道德风险，妥善做好金融风险处置工作。采取综合措施加大不良贷款处置力度。进一步完善存款保险管理体制，更好发挥存款保险机构专业化、市场化处置平台作用和早期纠正等风险防范和处置功能。继续深化金融业改革开放，稳妥有序推进资产管理产品市场规范发展，共同做好中小银行深化改革和资本补充工作。加强对资本市场改革、风险处置国际经验等问题的研究，积极参与国际金融监管规则制定。
 
▲外汇交易中心拟在银行间外汇市场推出主经纪业务
 
    5月29日，中国外汇交易中心发布通知称，为落实《国家外汇管理局关于完善银行间债券市场境外机构投资者外汇风险管理有关问题的通知》，满足外汇市场主体多层次交易需求，经国家外汇管理局同意，交易中心拟在银行间外汇市场推出主经纪业务。
　　所谓银行间外汇市场主经纪业务，是指主经纪客户通过交易中心系统主经纪功能，以主经纪商的授信和/或名义与交易对手方达成交易。一笔主经纪交易达成后，系统自动拆分成两笔交易：一笔为主经纪商与交易对手方之间交易，一笔为主经纪商与客户之间背对背交易。
　　从业务范围来看，主经纪业务支持银行间人民币外汇市场及外币对市场交易。其中，人民币外汇市场主经纪业务暂仅适用银行间债券市场直接投资模式的外汇风险管理。从参与主体来看，主经纪业务包含主经纪商和主经纪客户两个主体。
　　主经纪业务的交易品种与交易模式主要有两种：一是人民币外汇市场。人民币外汇市场主经纪客户可在询价交易等模式下，以交易发起方身份，开展基于银行间债券投资相关风险对冲的远期、掉期等外汇衍生品交易。另一个是外币对市场。外币对市场主经纪客户可在撮合及询价交易等模式下，以交易报价方或交易发起方身份参与外币对即期和远期、掉期等衍生品交易。
 
▲央行、海关总署修改《黄金及黄金制品进出口管理办法》
 
    据悉，为进一步推进"放管服"改革，减证便民，中国人民银行、海关总署6月2日宣布对《黄金及黄金制品进出口管理办法》（中国人民银行海关总署令〔2015〕第1号发布）作如下修改：将第十条第一款第七项修改为"银行业金融机构还应当提供内部黄金业务风险控制制度有关材料"。
　　将第十条第一款第八项修改为"黄金矿产的生产企业还应当提交省级环保部门出具的污染物排放许可证件和年度达标检测报告复印件、商务部门有关境外投资批复文件复印件、银行汇出汇款证明书复印件，境外国家或者地区开采黄金有关证明，企业近3年的纳税记录，申请出口黄金的还应当提交在国务院批准的黄金现货交易所的登记证明"。
　　对比修改前的文件内容，根据中国人民银行 海关总署令〔2015〕第1号发布，第十条第一款第七项修改前的表述为"银行业金融机构还应当提供内部黄金业务风险控制制度有关材料；申请出口黄金的还应当提交在国务院批准的黄金现货交易所实物黄金库存量证明"。
　　第十条第一款第八项修改前的表述为"黄金矿产的生产企业还应当提交省级环保部门出具的污染物排放许可证件和年度达标检测报告复印件、商务部门有关境外投资批复文件复印件、银行汇出汇款证明书复印件，境外国家或者地区开采黄金有关证明，企业近3年的纳税记录，申请出口黄金的还应当提交由行业主管部门或自律组织出具的黄金产能证明和在国务院批准的黄金现货交易所的登记证明"。
    本决定自发布之日起施行。
 
▲两部门宣布全面开启渔业互助保险系统体制改革
 
　　近日，农业农村部、银保监会联合印发《关于推进渔业互助保险系统体制改革有关工作的通知》，确定"剥离协会保险业务，设立专业保险机构承接"的总体思路，全面开启渔业互助保险系统体制改革，加快建立规范发展的渔业风险保障体系。
　　《通知》明确，由中国渔业互保协会牵头发起设立全国性渔业互助保险机构。该机构为专业性相互保险组织，接受银保监会的监管和农业农村部的行业指导，并遵循"互助共济、服务渔业"的宗旨，开展渔业行业内的财产保险、责任保险、意外伤害保险、再保险等业务。同时，明确由中国渔业互保协会联合河北等7省（市）渔业互保协会发起设立省（市）渔业互助保险机构，接受银保监会的监管、同级渔业主管部门的行业指导和中国渔业互保协会的业务指导。
　　《通知》强调，先期由中国渔业互保协会牵头完成全国性渔业互助保险机构的申报、筹建、登记注册等工作，力争于2020年底前完成体制改革并对外开展业务。此后，中国渔业互保协会不再从事保险业务。
　　《通知》要求，各省（区、市）渔业主管部门和银保监会派驻机构要加强领导、通力合作，统筹推进体制改革任务，为我国相互保险制度实践和农业保险体制创新做出贡献。同时，明确各省（区、市）渔业主管部门要加强指导、强化服务，确保体制改革期间渔民风险保障不断档、不弱化，体制改革后要按照党中央政社脱钩"五脱五不脱"的原则，认真履行好行业指导职责。
　　据悉，上世纪90年代，渔民群众保险需求强烈却投保无门。在这种情况下，原农业部组织地方各级渔业主管部门探索开展以协会方式运作的一种非营利性保险。经近26年发展，渔业互助保险自上而下形成了一套完整体系，在全国建立了省市县渔业互保三级机构，主要开展以渔船、渔民和水产养殖保险为主的三大类保险业务，基本满足渔民群众的风险保障需求。
 
国资改革
 
央企控股企业股权激励指引公布
 
　　近日，国务院国资委印发《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》。该《指引》是在证券监管部门相关规定框架下制订，与国务院国资委此前出台的国有控股上市公司实施股权激励的政策规定衔接一致，重点回答了操作问题。
    国务院国资委有关负责人介绍，目前已有53家中央企业控股的119家上市公司有效实施了股权激励，取得了明显进展，但总体上中央企业控股境内外上市公司只有不到30%实施了股权激励，覆盖面还有待提高。
　　该负责人说，国务院国资委成立以来，根据党中央、国务院确立的生产要素按贡献参与分配的原则，从适应资本市场发展和企业改制上市的需要出发，按照履行出资人职责的要求，积极探索国有控股上市公司实施股权激励的有效机制，在实践中不断完善办法，尤其是2019年国资委制定出台《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》，标志着中央企业控股上市公司实施股权激励的政策体系已经基本定型。
　　"当前的重点任务是把工作着力点从夯基垒台、立梁架柱转到系统集成、协同高效、落实落地上来，推动这项制度更加成熟更加定型。"这位负责人说。
　　从内容方面看，《指引》是根据对现有政策梳理、系统集成，以及对上市公司股权激励实践规范逐一明确阐释之上形成。具体包括：
　　一是重点介绍实施股权激励的政策依据、适用范围，实施股权激励的条件、原则及相关要求。
　　二是对股权激励计划中的激励方式、激励对象范围、权益授予数量、授予价格、时间安排、激励收益等的内涵要义、政策规定、操作规范进行详细阐释。
　　三是从强化公司业绩考核、健全激励对象绩效考核评价、科创板上市公司实施股权激励的考核等方面明确出资人的导向和要求，引导企业注重价值提升，实现高质量发展。
　　四是将规范股权激励管理办法、责任追究与特殊情形处理、财务处理和税收规定等方面的要求和规定进行了梳理明确。
　　五是归纳各级国有股东的职责，对股权激励计划的决策、申报、实施、终止等程序事项予以梳理，并重申监督管理、信息披露等要求。
　　前述负责人表示，《指引》是在证券监管部门相关规定框架下制定的，与国资委此前出台的国有控股上市公司实施股权激励的政策规定也是衔接一致的。如："上市公司股权激励方式包括股票期权、股票增值权、限制性股票，以及法律法规允许的其他方式。"
　　"上市公司全部在有效期内的股权激励计划所涉及标的股票总数累计不得超过公司股本总额的 10%(科创板上市公司累计不超过股本总额的 20%)。"
　　"上市公司首次实施股权激励计划授予的权益所涉及标的股票数量原则上应当控制在公司股本总额的1%以内。中小市值上市公司及科技创新型上市公司可以适当上浮首次实施股权激励计划授予的权益数量占股本总额的比例，原则上应当控制在3%以内。"
　　"上市公司连续两个完整年度内累计授予的权益数量一般在公司股本总额的 3%以内，公司重大战略转型等特殊需要的可以适当放宽至股本总额的 5%以内。"
　　"上市公司需为拟市场化选聘人员设置预留权益的，预留权益数量不得超过该期股权激励计划拟授予权益数量的20%，并在计划中就预留原因及预留权益管理规定予以说明。"等。
　　据了解，在股权激励所需标的股票来源部分，除规定上市公司确定实施股权激励所需标的股票来源，应当符合法律法规、股票交易上市地监管规定和上市规则。应当根据企业实际情况，采取向激励对象发行股份(增量)、 回购本公司股份(存量)及其他合规方式确定标的股票来源。
　　《指引》同时强调，不得仅由国有股东等部分股东支付股份或其衍生权益。还提出对于股票市场价格低于每股净资产或股票首次公开发行价格的，鼓励通过回购本公司股份的方式确定标的股票来源。
　　在权益授予数量部分，《指引》强调，不得因实施股权激励导致国有控股股东失去实际控制权。
　　《指引》明确，国务院国资委加强对中央企业控股上市公司规范实施股权激励进行指导和监督。中央企业控股上市公司股权激励计划，经中央企业集团公司审核同意，报国务院国资委批准。国务院国资委不再审核上市公司(不含主营业务整体上市公司)依据股权激励计划制定的分期实施方案。上市公司国有控股股东关于实施股权激励的相关政策，中央企业可以向国务院国资委进行咨询。
　　前述国资委有关负责人表示，《指引》通过细化完善操作层面的指导，帮助中央企业更好地担负起股权激励主体责任，保障该项工作职责中央企业接得住、管得好、落得实。
　　单列"科创板"公司股权激励考核
　　《指引》中，专门一节对央企控股科创板上市公司股权激励考核作出安排：
    《指引》明确，"中央企业控股科创板上市公司，根据国有控股上市公司实施股权激励的有关要求，按照《上海证券交易所科创板股票上市规则》等相关规定，规范实施股权激励。"
　　"科创板上市公司以限制性股票方式实施股权激励的，若授予价格低于公平市场价格的 50%，上市公司应当适当延长限制性股票的限售期及解锁期，并设置不低于公司近三年平均业绩水平或同行业对标企业75分位值水平的解锁业绩目标条件。"
　　"尚未盈利的科创板上市公司实施股权激励的，限制性股票授予价格按照不低于公平市场价格的60%确定。"
　　"在上市公司实现盈利前，可生效的权益比例原则上不超过授予额度的40%，对于属于国家重点战略行业、且因行业特性需要较长时间才可实现盈利的，应当在股权激励计划中明确提出调整权益生效安排的申请。"
　　前述国资委有关负责人表示，《指引》印发后，国务院国资委将指导中央企业积极履行主体责任，推动符合条件的控股上市公司科学高效规范地开展股权激励工作，加快建立健全覆盖企业经营管理骨干和核心科研技术人才的正向激励机制，充分调动各类人员积极性和创造性，推动企业实现高质量发展。
 
国资委支持央企减免小微企业和个体工商户房租
 
　　6月3日，国务院国资委发布《关于支持中小微企业和个体工商户发展 积极减免经营用房租金的通知》，为中小微企业和个体工商户发展提供支撑。
　　这与国务院第91次常务会议关于减轻服务业小微企业和个体工商户房租负担的有关精神，以及国家发改委等8部门印发的《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》（发改投资规〔2020〕734号，以下简称734号文件）等要求，共同构建起支持服务业小微企业和个体工商户的较为完整的政策框架。
　　按照国资委的要求，各大中央企业要确保中小微企业和个体工商户承租经营用房租金只降不增，与承租本企业经营用房的中小微企业和个体工商户展开对接，从而帮助对方减轻经营负担。
　　"积极稳妥、分类施策、尽力而为"是推进上述工作的思路。
　　受疫情影响较小、自身经营实力较强的企业会积极落实国家有关部门和所在地政府减免政策要求。受疫情冲击较大、但经营风险可控的企业则要与有关租户一户一策确定减免方式。
　　国资委要求，确实经营困难的企业也要加强与有关租户沟通交流，可采取缓收租金方式，并争取对方支持理解。如所在地政府尚未出台相关政策，企业也要积极谋划，主动担当，研究采取合理的减免、缓收措施。
　　在减免租金的过程中，各中央企业还需明确减免中小微企业和个体工商户租金的范围、原则、标准、条件和审批决策程序，严格按程序规范审批操作，不得随意、无原则减免。对疫情前长期拖欠房租的租户和不符合中小微条件的企业不得减免。严格审核把关，强化风险防范，严禁通过减免房租进行利益输送。对恶意欠租、逃废租金的租户，要及时采取措施进行清退、追收，避免造成国有资产流失。
　　国资委还要求，各中央企业需认真梳理减免中小微企业和个体工商户房租政策执行情况，包括采取的措施、出台的制度文件、政策执行过程中存在的问题和建议及下一步工作安排等，并对集团各级子企业自有经营用房（包括写字楼、商铺<摊位>、仓库和厂房等）出租收入以及减免中小微企业和个体工商户租金情况进行全面摸底，统计一季度租金收入和减免、缓收情况，预估二季度和全年情况。请各中央企业将有关情况（含报告期间减免、缓收的典型案例）和统计表报送国资委财务监管与运行评价局，以后每月5日前报送上月情况统计表。
 
劳动用工
 
人社部公布农民工稳就业职业技能培训计划
 
　　据悉，人力资源和社会保障部近日下发通知，决定实施《农民工稳就业职业技能培训计划》，明确今明两年，每年培训农民工700万人次以上。
　　职业技能培训对象包括在岗农民工、城镇待岗和失业农民工、农村新转移劳动力、返乡农民工和贫困劳动力等。
　　计划强调，要以企业为主，组织开展在岗和待岗农民工以工代训，实现以训稳岗。要以输出地为主，组织返乡农民工开展就业创业培训，促进农民工就近就业创业。结合县域经济发展和公益岗位需求，重点围绕县域内生产制造业、建筑业、服务业、乡土产业、休闲旅游业、餐饮业等开展技能培训，提高返乡农民工职业转换和再就业能力，促进返乡农民工再就业。
　　此外，输入地可结合当地产业发展和企业用工需求以及农民工就业意愿，组织开展有针对性的定向、定岗培训和专项技能培训，提升转岗和失业农民工技能，支撑当地产业发展。计划要求注重围绕市场急需紧缺职业，大力开展建筑、机械、维修、家政、养老、餐饮、保安、物流等适合农民工就业的技能培训和快递员、网约配送员、直播销售员、汽车代驾员等新职业新业态培训。
 
四川出台15条措施支持人力资源服务业发展
 
　　据悉，四川省人社厅5月29日宣布出台15条措施支持人力资源服务业发展。其中包括，对创办经营性人力资源服务机构的在校大学生、毕业5年内高校毕业生、返乡农民工等，按规定给予1万元一次性创业补贴；对经营性人力资源服务机构招用就业困难人员、贫困劳动力，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。
　　15条措施集成了就业创业、技能提升、人才人事、社会保险等方面可享受的政策，整合了各方面可利用的资金。四川就是要通过实施这些措施，全力稳住这些市场主体，帮助其解难纾困"保就业"。
　　四川此次出台的措施包括，鼓励有条件的经营性人力资源服务机构开展离校未就业高校毕业生、16岁至24岁失业青年就业见习，按规定给予就业见习补贴。对采取有效措施不裁员或少裁员，稳定就业岗位、依法参加失业保险并足额缴费的经营性人力资源服务企业，按规定享受失业保险稳岗返还政策。
　　措施还包括，对中小微经营性人力资源服务机构招用毕业年度高校毕业生，按规定给予一次性吸纳就业补贴。对经营性人力资源服务机构，组织贫困家庭劳动力、下岗失业人员、返乡农民工到企业就业，并协助签订1年以上劳动合同、参加社会保险的，按不低于每人300元的标准给予就业创业服务补贴。
 
节能减排
 
工信部就光伏制造行业规范条件征求意见
 
　　据悉，为进一步加强光伏制造行业管理，规范产业发展秩序，提高行业发展水平，加快推进光伏产业转型升级，工业和信息化部（电子信息司）组织修订完成了《光伏制造行业规范条件（2020年本）》（征求意见稿），5月29日起公开征求意见。
　　在生产布局与项目设立上，征求意见稿指出，严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，引导光伏企业加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%，其中，电池制造项目投资强度不低于900 万元/亩，组件制造项目投资强度不低于500 万元/亩。
　　意见按照优化布局、调整结构、控制总量、鼓励创新、支持应用的原则，对光伏制造行业做出了规范。
 
工信部部署加强新能源汽车安全工作
 
　　据悉，为切实加强新能源汽车安全监管，保障产业健康可持续发展，6月2日，工信部装备工业一司以视频会议方式组织召开加强新能源汽车安全监管工作会议。
　　会议强调，安全是新能源汽车产业发展的命门，生产企业作为安全第一责任人，必须高度重视、常抓不懈，切实履行质量安全主体责任。各企业要不断提升整车设计制造和测试验证水平，加强对动力电池系统的安全防护和可靠性验证；加强对动力电池等关键零部件供应体系管理，严格把控质量；加强售后服务体系建设，提升新能源汽车专项维修保养水平，对出现问题的车辆，要采取必要措施消除隐患，坚决遏制新能源汽车安全事故发生。
　　会议要求，有关各方要各负其责、综合施策、抓实抓好新能源汽车安全工作。一是组织开展安全隐患排查和事故调查，加大对闲置车辆、营运车辆的核查力度，对不按要求开展核查、弄虚作假、存在严重质量安全问题的企业和产品，要按有关规定从严从重处理处罚；二是进一步强化整车运行监测体系，组织开展新能源汽车三级监测体系运行情况检查与效能评估，切实发挥好监测平台作用，及早发现并消除安全隐患；三是做好新能源汽车三项强制性国家标准的实施，允许企业根据自身情况提前执行强制性国家标准，各检测机构要严格按照标准要求开展检测工作；四是加强行业自律，做好宣传引导，发挥行业组织作用，营造产业发展良好环境。
 
江苏启东开建国内最大海上风电项目
 
　　据报道，江苏华威启东海上风电场项目H1标、H2标近日完成首桩沉桩作业，标志着国内目前单体容量最大的海上风电项目主体工程开工建设。
　　该项目位于启东市近海海域，由中交第一航务工程局有限公司总承包分公司承建。工程总装机容量超过800兆瓦。项目建成后，预计年上网电量达22亿千瓦时，超过2019年启东市全年用电量一半，每年可节约标煤73万吨，减少二氧化碳排放162.8万吨、烟尘排放144.1万吨。
 
广东省将推动内河船舶LNG动力改造
 
    据悉，广东省人民政府与中国船舶集团有限公司、中国海洋石油有限公司5月29日在京签署合作框架协议，共同推动广东省内河船舶LNG（液化天然气）动力改造。
　　按照协议，到2025年前，广东省将完成约1500艘LNG适改船舶的改造和19座LNG加注站的建设工程，全面完工后，船用LNG年需求量约40万吨，同时将替代油品消费约39万吨。据初步测算，该项目实施后，广东省船舶氮氧化物和颗粒物排放可分别降低12.6%和19.5%，对于推动大气污染防治具有重要意义。
　　该项目由广东省人民政府主导，中国船舶集团和中国海油实施。按照协议，将针对珠江流域船舶污染治理需求，通过创新合作模式，创建内河船舶污染排放治理工程示范，打造绿色珠江，实现生态、经济双赢。
 
福建省企业获颁全国首张独立储能电站发电业务许可证
 
　　近日，福建省投资集团所属晋江闽投电力储能科技有限公司的福建晋江百兆瓦时储能站试点示范项目建成并通过初步验收，获颁电力业务许可证（发电类），这是全国首张独立储能电站电力业务许可证。
　　晋江储能电站是福建省首个电网侧大型储能示范站项目，列入国家重点研发计划智能电网技术与装备重点专项，由福建省投资集团、宁德时代新能源和中电建福建电力设计院联合投资建设，一期总投资2.68亿元。该储能电站采用长寿命磷酸铁锂电池系统，额定功率30兆瓦、电池容量108.8兆瓦时，可为附近3个220kV重负荷变电站提供调峰调频服务，目前该项目已并网并调试完成、建成验收。
　　储能能够为电网运行提供调峰、调频、备用、黑启动、需求响应支撑等多种服务，是提升传统电力系统灵活性、经济性和安全性的重要手段，能够显著提高风、光等可再生能源的消纳水平，促进能源生产消费开放共享和灵活交易、实现多能协同。
 
自主创新
 
能源局就国家能源研发创新平台管理办法征求意见
 
    据悉，为进一步加强对国家能源研发创新平台的管理与考核，结合国家科技体制改革新要求及能源科技发展新形势，国家能源局对2010年印发的《国家能源研发（实验）中心管理办法》（国能科技〔2010〕198号）进行了修订，于5月29日发布《国家能源研发创新平台管理办法》（征求意见稿）。
　　意见稿指出，能源创新平台的主要任务是聚焦国家能源安全、能源可持续发展以及能源重大工程建设对技术创新的需求，通过建立健全产学研用协同创新机制，推动关键核心技术攻关、装备研制和试验示范，形成重大技术装备体系，加快科技成果转移转化，开展国际交流合作，带动行业技术进步。重点包括：（一）根据能源产业发展需求，开展应用基础研究、核心技术攻关、关键工艺试验、重大装备样机及其关键部件的研制与检测试验；（二）推动重大和前沿技术装备示范，为能源行业技术进步提供先进成熟的技术、装备、工艺和产品；（三）组织本领域高水平的国际和全国性学术交流；（四）发挥智库作用，为能源科技发展战略、规划及政策制定提供决策咨询，开展能源领域重大工程技术、装备、标准的评价与咨询；（五）为能源行业培养科技和管理高层次人才。
　　能源创新平台的认定范围包括：储能、氢能等前瞻性、颠覆性技术；信息、交通等与能源交叉融合产生的新技术；先进可再生能源技术；智能电网技术；安全高效核能技术；化石能源清洁高效开发利用技术；能源节约和综合利用技术；先进能源材料和高端能源装备等。
 
商务部联合国开行推进国家级经开区创新提升
 
　　近日，商务部与国家开发银行签署《关于推进国家级经济技术开发区创新提升 促进高质量发展合作备忘录》，支持国家级经济技术开发区（以下简称"国家级经开区"）优化产业布局、拓展城市功能、改善生态环境质量，提升发展质量和效益。
　　根据备忘录，双方将重点支持国家级经开区旧区更新、工业区升级、国际合作园区建设、现代产业体系构建等方面工作，国家开发银行未来3年将累计提供不低于1000亿元人民币资金，支持国家级经开区优化投资环境、强化城市服务功能、提升新型城镇化水平。
　　根据备忘录，2020年，按照党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，国家开发银行还将加大对国家级经开区内外贸外资企业支持力度，稳定资金链，打通产业链，纾解外贸外资企业因疫情影响造成的流动性困难。
 
中新天津生态城9条措施促高新技术企业发展
 
　　近日，中新天津生态城结合天津市、滨海新区相关政策，制定出台了《中新天津生态城引育新动能促进高新技术企业发展若干措施》，该措施共9条，从认定奖励、人才支持、引育奖励、服务奖励和部门联动等方面，为高新技术企业发展提供动力。
　　新措施实施后，天津生态城对区域内首次通过认定或由外省市整体迁入的国家高新技术企业，将能得到15万至25万元奖励，用于企业发展。对于资格期满、通过重新认定的企业，天津生态城将给予10万元奖励。同时，天津生态城提供"引育奖励"，对于申请获批的国家高新技术企业，天津生态城将给予一次性2万元奖励，每年最高奖励100万元。而在企业引入上，科技创新载体每整体引进一家国家高新技术企业，将一次性得到5万元奖励，每年最高奖励100万元。对于专业服务机构，每成功帮助一家企业获得资质，专业服务机构将能得到生态城给予的1万元奖励，每年最高可获奖励80万元。
　　此次出台的措施是对天津生态城现有科技政策的有力补充。2019年，天津生态城实施了科技创新"新四条"，实现了对原有科技创新促进政策的"升级"，涵盖了技术研发、孵化、转化、产业化等各个阶段。
 
川渝今年将在16个事项开展创新合作
 
　　据悉，重庆市科学技术局和四川省科学技术厅近日正式商定了2020年协同创新工作清单，明确双方将开展4大方面16个事项协同创新合作。
　　根据双方商定的《川渝两地科技部门共同争取国家支持的重大事项清单（第一批）》《2020年川渝两地科技部门协同创新工作清单》，双方确定的16项合作事项包括共同争取国家科技资源、打造协同创新共同体、推进关键核心技术攻关、开展科技成果转移转化等，以加快推进西部科学城建设，打造具有全国影响力的科技创新中心。
　　其中，在共同打造协同创新共同体方面，双方将按照"一城多园"模式编制西部科学城建设方案，建立高新区联盟、中国西部物联网联盟，联合搭建大型科学仪器设备共享服务平台，探索建立川渝两地科普基地、科普专家等科普资源开放共享机制，共同推动出台创新人才跨区域流动的政策措施。
　　在共同推进关键核心技术攻关方面，川渝将共同申报国家科技重大专项，联合申报国家自然科学基金区域创新发展联合基金，聚焦人工智能等领域联合实施一批重点研发项目，共同推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设。
　　在共同开展科技成果转移转化方面，两地还将共同开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点；协同发展科研机构，引进建设一批新型研发机构；联合举办科技成果对接活动；共同推进建设"一带一路"科技创新合作区和国际技术转移中心，布局建设一批"一带一路"国际技术转移机构，共同谋划"一带一路"科技交流大会；联合举办创新创业活动。
 
四川出台支持"双创"13条措施
　　
　　据悉，为充分释放创新发展的巨大潜力和强大动能，四川省推进大众创业万众创新工作联席会议办公室近日印发《关于深入推动大众创业万众创新再上新台阶的若干措施》，明确了13条支持措施。
　　这些措施主要体现为"三个突出"：
　　突出对创新创业主体的帮扶。包括大力稳就业促创业，实施大学生就业创业促进计划，鼓励科研项目聘用高校毕业生担任科研助理或辅助人员；加大高层次人才引进力度，办好两院院士四川行；扶持中小企业稳定健康发展，将建立双创企业应对疫情专项帮扶机制，指导企业用好用足现有财税、金融、社保等优惠政策；大力支持中小企业科技创新，四川省中小企业发展专项资金将加大对种子期、初创期、成长期科技型企业支持力度，按最高不超过研发支出40%（最高200万元）的标准对科技型中小企业创新技术研发成果予以奖励；加快培育中小微企业，将推进实施"小升规"企业培育工程、科技型中小微企业培育工程。
　　突出对创新创业载体的建设。包括搭建大中小企业融通发展平台；推动双创载体提档升级，将对新建的国家和省级科技企业孵化器（含改扩建）和大学科技园给予不超过100万元的奖励性后补助；推进创新创业资源共享，将支持建设大型科学仪器共享平台，鼓励中小企业参与共建国家重大科技基础设施。
　　突出对创新创业环境的优化。包括加速科技成果转化和产业化，布局建设一批省级科技成果转移转化示范区；强化金融支撑作用，支持符合条件的地区建立科技支行；持续深化商事制度改革，在全省范围内对第一批涉企审批事项实行"证照分离"改革；全面落实减税降费政策；推进成渝地区双城经济圈双创协同发展，将推进出台成渝两地协同科技人才招引政策，建设国际技术转移中心和成渝一体化技术交易市场。
 
专家论坛
 
赤字货币化和MMT的时代到来了吗？
 
    2020年的新冠疫情彻底改变了全球经济，应对疫情、救助经济的“战时”应对也极大地改变了各国政府制定经济政策的边界、工具和思维方式。为了应对和缓冲经济暂停导致的“新冠衰退”，各国政府都推出了此前难以想象的财政金融刺激政策，考虑到各国在短期内难以偿还因应对疫情而产生的巨额财政赤字(预计规模将达全球GDP的10%)，西方学界出现了关于“赤字货币化”的提议和热烈讨论，与此相关的“现代货币理论（Modern Monetary Theory，MMT）”也成为关注热点。
　　第一财经日报日前发表该报副总编辑、第一财经研究院院长杨燕青、第一财经研究院副院长林纯洁、第一财经研究院研究员刘昕文章介绍，赤字货币化近来在国内也引发热议。国内的部分讨论混淆了国际学者的提议和各国政府的实际政策操作，在概念定义和政策框架分析等方面都存在不同程度的误读。从全球范围内看，迄今为止，西方主要国家均未出现财政货币化/赤字货币化（即央行直接在一级市场购买不付息政府债券）的实际行为，疫情导致的巨额政府债务和赤字消化，尽管最终很可能以经济增长的税收收入+通货膨胀+注销债务或债务重组+赤字货币化几种方式的组合解决，但赤字货币化并非没有边界，对于发展中国家而言，赤字货币化远非政策可选项。
　　同时，赤字货币化和MMT虽然有类似政策安排，但二者不可简单等量齐观。目前，MMT更受左派政客的青睐，因为左派政客通常倡导全民医保、减免学生贷款、积极应对气候变化等需要大量财政开支的经济政策。在目前美国由于民粹主义导致需要妥协的民主制度陷入“政策死结”的背景下，MMT更像是一个绕过系统失败的融资方案。更重要的是，任何看起来可执行的MMT政策都将又回到目前宏观经济政策的基本框架之中，政府支出需要财政纪律、只有结构改革才能解决经济体系多年累积的根本问题这一知易行难的“政策真理”并未被改变。
　　对于中国而言，从形态来看，赤字货币化和MMT非常类似中国在计划经济时代、金融系统被定义为财政系统“出纳”的财政金融体系，这也许解释了中国学者更容易接受MMT的深层次情结。事实上，中国依旧行进在转轨进程之中，作为现代国家治理的“现代财政框架”远未建立，抵达公开透明、有纪律、有制衡、强调效率这些核心目标还任重道远。而当下“赤字货币化”讨论的起点即是将赤字置于央行的资产负债表之上，而非经过人大授权的公开透明，以及通过各方监督制衡实现效率，仅停留于找到资金来源的“技术处理”和类似重“术”的思维之上，中国会面临和透明、制衡、效率为核心的现代财政系统渐行渐远的更大风险。
　　一、化解巨额政府债务和财政赤字
　　文章表示，为了应对和缓冲经济暂停导致的“新冠衰退”，各国政府都推出了此前难以想象的财政刺激政策，根据IMF（国际货币基金组织）的估算，预计全球因疫情而产生的财政赤字规模将达全球GDP的10%，而最新数据显示，OECD（经合组织）国家今年因应对疫情所新增债务将达到17万亿美元，占GDP比重将从109%上升到137%。从更长的历史周期看，全球范围内“大政府”将成为趋势。可以预计，在应对“新冠衰退”中推出的部分政策在危机后会退出历史舞台，但将有相当部分会一直持续甚至加强。在危机前就已经高企的全球政府债务将继续攀升，同时，“更大的政府”将成为未来相当长时间内定义政府和市场关系的大趋势。
　　如何解决未来政府将面对的巨额债务和赤字？通过提高税收或在资本市场上融资来获得资金是正常情况下的解决方案，但从当前情况来看，选择前者根本不可能。中央银行暂时性的资产购买计划只能解决当前的市场流动性问题，需要有更长期的安排解决政府债务问题，从而避免陷入政府债务危机。经济学家们提出了若干“创新”解决方案：
　　1.央行购买永久债券。
　　利用当前的低利率市场环境发行超长期（50~100年）或者永久（不需要偿还本金）债券。一般而言，30年期是市场认为的“定期的、可预测”的国债期限上线。而超过30年期的超长期国债由于缺乏判断价值基础、过高的预期波动率和没有可对冲风险的产品，一直缺乏有效市场需求。此前美国政府也在2017年和2019年尝试过发行超长期国债，但都因为财政部顾问认为没有足够市场需求而未能成行。在过去的几年中，市场对50年期国债的兴趣极低，应者寥寥。
　　如果政府真的选择发行超长期国债，那么唯一有可能真正埋单的就是中央银行。而因为缺乏市场需求，中央银行可能需要将超长期国债永远留在自己的资产负债表中，这会对未来可能的货币政策正常化构成巨大的威胁。
　　2.央行为财政提供不需偿还的免费资金。
　　央行直接为政府在央行的账户授予信贷额度，其规模和期限与政府的转移支付项目一致，并且资金无需偿还。该操作等同于央行在购买政府债务后立即冲销。从会计角度看，央行提供的资金可以通过减少央行资产或在资产负债表的资产侧增加永久注释来体现。
　　3.和第一个建议类似，欧洲的经济学家提出，在欧盟层面发行大规模共同债务——新冠债券（Corona Bond），且无需偿还。
　　在欧债危机时期，欧元区公共债券的议题就曾被提起，但是一些财政纪律严明的国家不愿意与债务规模不受控制的国家共同发行债券。之后，为了维护欧洲的稳定，欧洲稳定机制（ESM）取代欧洲金融稳定基金（EFSF），在必要时为欧盟成员国提供金融救助。疫情让共同债务的议题再次被提出，且增加了“无需偿还”的新特征。
　　尽管出现了类似的诸多动议，但事实上，截至目前，西方主要国家均未出现财政货币化/赤字货币化（即央行直接在一级市场购买不付息政府债券）的实际行为，一个接近货币化的案例是英格兰银行（英国央行）4月重启2008年金融危机期间使用的工具——财政部在英国央行的透支账户筹款便利（W&M facility，即Ways and Means Facility），由英国央行直接为政府支出需求提供暂时性资金，政府绕过债市融资直至疫情结束。由于这是一个生息的账户，严格来说也并非赤字货币化，更多是一个现金管理工具。
　　欧元区财政一体化也出现了重大突破的可能，德国不久前令人意外地提出5000亿欧元复苏基金将以拨款（grant）而非信贷方式发放，不过，“富裕四国（奥地利、丹麦、荷兰和瑞典）”仍对此持有不同意见，“无需偿还”获得共识则更为遥远。
　　此外，也有经济学家将央行资产负债表的永久扩张定义为“财政赤字化”，但从主要央行的政策取向来看，在恰当的条件下“缩表”并回复常态，仍是政策首选。
　　疫情导致的巨额政府债务和赤字消化，尽管最终很可能以经济增长的税收收入+通货膨胀+注销债务或债务重组+赤字货币化几种方式的组合解决，但赤字货币化并非没有边界，对于发展中国家和中国而言，通货膨胀的深刻教训仍历历在目，赤字货币化远非政策可选项。
　　二、MMT的理论基础与政策主张
　　文章指出，疫情以来，各国政府的大规模财政刺激和流动性支持政策使MMT这一边缘理论再次回到人们视野中。
　　MMT这个概念最早由澳大利亚纽卡斯尔经济学教授威廉?米歇尔（William Mitchell）所发明，并受到巴德学院经济学教授L.兰德尔?雷（L. Randall Wray）以及石溪大学教授史蒂芬妮?凯尔顿（Stephanie Kelton）等人的推崇。
　　目前，MMT在美国主要受到左派政客的青睐。例如，凯尔顿曾是偏向社会主义的民主党参议员伯尼?桑德斯（Bernie Sanders）的经济顾问，而桑德斯的经济政策就包括全民医保、核销学生贷款和医疗贷款等；民主党议员亚历山大?奥卡西奥-科尔特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）则提出 “绿色新政”，即解决气候变化和经济不平等的政策，所面临的最主要问题就是财政支持，而MMT声称可以放松政府对于支出的限制。此外，MMT所倡议的“就业保障（Job Guarantee）”同样受到一些政客的支持。
　　MMT的理论和政策框架并非无中生有，其中有明显来自于斯密、马克思、马歇尔、凯恩斯等人理论的片段，同时也和明斯基、伯南克等人的政策主张有某些重合之处。
　　MMT的核心理论包括国家货币理论、功能财政理论以及三部门收支均衡理论。
　　国家货币理论认为税收驱动货币，即税收足以创造货币需求，只要税收基础足够广泛，货币就将被普遍接受。在此情况下，政府可以创造货币购买本币计价的任何产品和服务，而不用担心违约风险。
　　功能财政理论认为财政支出先于收入，财政政策要促进就业和配合央行货币政策目标。在上世纪30年代至40年代，英国经济学家勒纳（Abba Lerner）提出，如果由中央银行直接为财政赤字融资是促进总需求以及使实际产出与潜在产出一致的唯一手段，那么政府就应该积极有力地实施这些措施。不过，凯恩斯明确表示反对，他认为功能财政更适合作为教学工具而非政策计划，他认为勒纳缺乏对实际经济活动的判断，并且忽视了大众“对于极端措施过敏（allergy to extremes）”。
　　三部门收支均衡理论由国民经济核算衍生而来。在西方经济学部门收支的分析框架中（sectoral analysis），当政府部门拥有赤字时，非政府部门（私人部门和对外部门）则拥有盈余，政府、国内私人部门以及对外部门三者的现金流应处于平衡状态。
　　在以上理论基础之上，简而言之，MMT是在利率到达零下界（Zero lower bound）,利率工具失灵的背景下，货币政策完全让渡给财政政策的一种极端政策组合。其最重要的设定在于将利率固定在0，并通过财政手段来严格控制通胀。不难看出，MMT理论在一系列议题上都与主流凯恩斯经济学存在分歧。MMT认为政府可以直接创造货币，发行债券是为了减少流动性而非弥补财政赤字，政府可以通过税收等财政工具来促进就业、缓和不平等问题等。稳定通胀的任务不再由货币政策承担，而成为税收政策的目标。在自动稳定器的相关工具中，MMT增加了衰退时期的就业保障（job guarantee）。
　　桥水基金创始人达利欧（Ray Dalio）从货币刺激的直接程度以及货币刺激对象这两个维度对和MMT相关的财政政策和货币政策工具进行了分析。他认为，从货币政策角度来看，MMT的货币刺激程度最为直接，表现为央行直接为政府印钞；而MMT的作用对象也完全是公共部门，这将MMT与作用于私人部门的“直升机撒钱（helicopter money）”区分开来。
　　三、MMT争议与“政策修正”
　　文章称，MMT自推出以后，争议不断。美国前财长萨默斯（Larry Summers）称其为“边缘经济学家所推销的疯狂主张”，他认为MMT不仅会导致恶性通胀，并且由于其忽略了美国经济的外部约束，还有可能会导致美元货币崩溃。经济学家克鲁格曼（Paul Krugman）认为，当央行不处于零利率下限的情况下，政府所能实行的赤字规模受到与货币政策互动结果的影响。例如，当政府扩大财政赤字时，央行也会因为通胀上升而相应抬高利率，政府财政支出扩大与私人部门利率提高之间存在权衡（trade off）。欧洲经济学家鲍德温(Richard Baldwin)认为,在当下疫情期间，MMT似乎非常具有诱惑力，但从长期看，MMT的效应将递减。
　　就具体政策而言，MMT过度简化了在实际操作和政治决策中的复杂性。具体表现在：
　　●MMT，与功能财政类似，都是基于封闭经济体的模型。这导致MMT忽略了大幅货币扩张导致汇率快速下跌的可能性。
　　●MMT忽略了长时期的货币扩张及低利率政策对国内金融稳定的影响，MMT可能导致金融过剩并造成灾难。
　　●MMT的追随者忽视了失业的结构性，而结构性失业通常对需求刺激政策的反应有限，反而容易导致通胀。
　　●MMT较少提及财政货币化下的财富分配问题。
　　●MMT忽略了新发行货币是商业银行在央行持有的准备金这一事实，这意味着央行仍然需要支付给商业银行利息，因此即使完全财政货币化的赤字也会导致公共部门债务上升。
　　●MMT忽略了道德风险引发的复杂问题。MMT破坏了政府的预算赤字决策与私人部门愿意认购赤字之间的联系，而这个联系是市场对政客施加的最重要的纪律。一旦这个纪律被抛弃，那么不负责的财政政策的大门就会打开。
　　●债务不可能无限积累。从极限来看，总负债不能超过总财富，并且债务的增加会诱使投资者要求更高的回报。这一动态取决于债务利率与经济可持续增长率之间的高低，若政府债务利率低于经济增长率，那么债务增加的后果相对不是那么严重；若政府债务利率高于经济增长率，那么债务将像雪球般积累。
　　一些经济学家提出了“修正版”的MMT政策框架，即在强大的制约平衡制度（checks and balances）到位的情况下，MMT政策才可能有效，且不会导致灾难性后果。具体包括：
　　●MMT有清晰的通胀、物价或名义GDP目标框架，并且政策应公开透明。
　　●MMT的最终决策应由独立的中央银行政策委员会制定，而非政府。
　　●财政货币化应首先达到法律支持，并且限定时间和金额，例如3年内3%GDP。新增债务在必要的情况下可以延期，但其期限仍应是有限的。
　　●与其用MMT对容易提升政府形象的减税或补贴进行融资，不如用MMT集中对一系列资本项目进行融资，例如公共基础建设，这会提升经济的生产潜力并最终这些项目可以部分卖回给私人部门。
　　●应使用宏观审慎政策来解决市场的过度繁荣问题。
　　●收入和财富不平等现象需要被监控，在必要的情况下与其他补充政策一起执行。
　　●为了展示信心，政府在实行MMT的同时还可以宣布一系列持续数年的结构性改革，这也将帮助后续的经济扩张更为持久。
　　四、警惕“中国式”误读
　　文章指出，“修正版的MMT”其实又回到了目前宏观经济政策的框架之中，政府支出需要财政纪律，只有结构改革才能解决经济体系多年累积的根本问题。
　　目前，MMT更受左派政客的青睐，因为左派政客通常倡导全民医保、减免学生贷款、积极应对气候变化等需要大量财政开支的经济政策。我们认为，在目前美国由于民粹主义导致需要妥协的民主制度陷入“政策死结”的背景下，MMT更像是一个绕过系统失败的融资方案。
　　MMT受到关注的大背景是2008年全球金融危机叠加新冠疫情导致的持续大衰退，低利率和通缩成为常态。然而，从经济长周期来观察，无论衰退持续多久，经济最终都会走向复苏和扩张的常态，无论其起点是战争将过大的财富分配差距抹平，或者通过其他方式。需要区分正常经济时期和特殊经济时期，例如当下的“新冠衰退”。
　　需要警惕为了短期之“术”，在基本宏观经济框架的构建上选择了错误的道路。尤其需要警惕的是，从形态来看，赤字货币化和MMT非常类似中国在计划经济时代，金融系统被定义为财政系统“出纳”的财政金融体系。这也许解释了中国学者更容易接受MMT的深层次情结。
　　事实上，中国依旧行进在转轨进程之中，作为现代国家治理的“现代财政框架”远未建立，抵达公开透明、有纪律、有制衡、强调效率这些核心目标还任重道远。按照IMF和世界银行的评估，中国财政系统在透明度方面的全球排名十分靠后，一个典型的例子是中国的官方赤字率远低于IMF测算的“加总赤字率”，政府融资平台、特别国债等都未计入赤字规模。而当下“赤字货币化”讨论的起点即是将赤字置于央行的资产负债表之上，而非经过人大授权的公开透明，以及各方监督制衡实现效率，仅停留于找到资金来源的“技术处理”和类似重“术”的思维之上，中国会面临和透明、制衡、效率为核心的现代财政系统渐行渐远的更大风险。
 
从政治经济学视角看中国制度优越性
 
    据悉，人民日报日前发表中国社会科学院研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问汪同三文章表示，中国国家制度和国家治理体系坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显着优势，充分体现在推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，根据中国社会基本矛盾运动变化不断推进经济社会发展上。对此，可以从马克思主义政治经济学的视角来分析。
　　文章表示，生产力是推动社会进步最活跃、最革命的要素。社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力。坚持改革创新、与时俱进的显着优势，在促进生产力发展方面表现得非常突出。比如，随着科学技术的发展，我们党深刻认识到劳动、资本、土地之外的其他要素，即知识、技术、管理、数据等形成全要素生产率的投入要素，对生产力发展的作用越来越显着。党的十九大报告提出"提高全要素生产率"的要求。党的十九届四中全会《决定》首次把"数据"增列为生产要素，提出"健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制"。全要素生产率的提高，直接促进了生产力发展。又如，科学技术是第一生产力，中国国家制度和国家治理体系坚持改革创新、与时俱进，不仅为生产力发挥最活跃、最革命的作用提供体制保障，而且为科学技术和管理等方面的理论、实践、制度创新提供宽广空间、有利条件和有效激励，在科学技术突飞猛进发展的基础上促进生产力水平进一步提高。还如，党的十九届四中全会《决定》提出的"劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据"等生产要素内容，对现代经济学理论创新作出了重大贡献。这也从一个方面证明，中国特色社会主义制度具有改革创新、与时俱进的优势和特点。
　　生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。在社会主义社会中，生产资料公有制性质决定了生产关系在因生产力变化而变化的过程中是主动适应、主动求变的。在中国特色社会主义制度下，生产关系随生产力发展而发生的变化具有显着的自我完善、自我发展特点。这使得生产关系能够及时适应生产力的发展，使社会充满生机活力。在社会主义社会之前的社会形态中，经常发生的是旧的生产关系形式阻碍生产力发展的反向作用。在中国特色社会主义社会中，则强有力地表现为生产关系主动调整和变革、积极激发和促进生产力发展的正向作用。
　　经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。新中国成立70多年来，我们党一直在探索如何使上层建筑更好地适应和服务于经济基础。在党的领导下，我们坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，根据中国经济基础的实际对上层建筑各方面及时自觉进行完善和调整，实现了上层建筑与经济基础相适应，使社会主义制度优越性不断发挥出来。新中国成立之前，中国是积贫积弱的落后农业国，人均GDP只有几十美元。70年后的2019年，中国已经发展成为制造业第一大国，人均GDP超过1万美元。中国经济社会繁荣发展的现实，充分体现了中国国家制度和国家治理体系的显着优势。
　　文章指出，新中国成立70多年的历史证明，适应社会生产力发展调整生产关系、适应经济基础发展完善上层建筑，是中国国家制度和国家治理体系更加符合规律地向前发展的有力保证。我们党团结带领人民确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。我们党团结带领人民积极推进经济体制以及其他各方面体制改革，形成了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化，为当代中国发展进步提供了根本保障。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，推动党和国家事业取得全方位、开创性历史成就。我们在全面深化改革中，既着力解决生产关系中不适应的问题，又着力解决上层建筑中不适应的问题，不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，就能推动新时代改革开放走得更稳、走得更远，使新时代中国特色社会主义焕发出更加蓬勃的生机活力。
 
中国连出保就业组合拳
 
　　证券时报6月2日刊发中银证券全球首席经济学家管涛撰写的文章指出，中央近期做出了"当前全球疫情和世界经济形势复杂严峻，我国发展面临的挑战前所未有"的重要判断。今年5月底"两会"《政府工作报告》对今年特别是后疫情时代的中国政府工作做了全面部署。鉴于全球疫情和经贸形势不确定性很大，国内经济发展面临一些难以预料的影响因素，今年没有设置全年经济增速的具体目标，但强调要集中精力抓好"六稳"、"六保"，并指出"六保"是今年"六稳"工作着力点。其中，"就业"居于"六保"和"六稳"之首。全年经济社会发展预期目标中，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。这略低于去年的目标，显示当前国内就业压力较大。今年前4个月，城镇新增就业354万人，同比减少22.9%；4月份，城镇调查失业率6.0%，同比上升1个百分点。
　　去年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。去年9月份中俄总理定期会晤前夕，李克强总理在接受俄媒体采访时表示："就业是最大的民生。中国政府始终把稳就业摆在突出位置，我们稳增长主要是为保就业。
　　只要就业比较充分，收入持续增加，环境质量不断改善，增速高一点低一点都是可以接受的。"今年再次突出就业优先，"就业"一词在《报告》中就出现了47次，体现了中国政府执政为民的施政理念。
　　《报告》在下阶段工作总体部署中，将就业优先政策与财政政策、货币政策、脱贫攻坚战在宏观层面相提并论，要求财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业；努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业；各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。
　　关于稳定和扩大就业的具体工作包括：加强对重点行业、重点群体就业支持；促进高校毕业生的市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务；做好退役军人就业保障；实行农民工在就业地平等享受就业服务政策；支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入；扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务；帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业；对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消等。
　　当然，这并非中国就业政策的全部。
　　说到稳就业，大家可能会联想到这次疫情蔓延、经济停摆后，各国政府大搞财政救助。如美国政府3月底签署的2.2万亿美元财政计划中，有超过5000亿是直接付给个人；给小企业的3500亿纾困贷款发完后，4月底又追加了3200亿拨款，旨在帮助小企业避免裁员。据国际货币基金组织预测，今年各国财政赤字幅度增加，全球平均赤字率将从去年的3.7%提高到9.9%，发达国家平均由3%提高到10.7%，新兴市场和中等收入水平国家平均也都到9%左右。
　　今年，中国财政政策也明显加大了民生支出。《报告》提出，今年政府赤字率拟按3.6%以上安排。2009年应对全球金融危机时，我国都没有突破3%的红线。《报告》还明确财政赤字规模比去年增加的1万亿元和发行的1万亿元抗疫特别国债全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，决不允许截留挪用。
　　在加强基本民生保障的具体安排中，《报告》提出要扩大失业保险保障范围，将参保不足一年的农民工等失业人员都纳入常住地保障；扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保；资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业等等。
　　保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。对此，《报告》提出：
　　--加大减税降费力度。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度；前期出台6月到期的减税降费政策全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，超过了去年2.36万亿元的幅度。《报告》特别强调，要坚决把政策落到企业，留得青山，赢得未来。
　　--推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底；宽带和专线平均资费降低15%；减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持；坚决整治涉企违规收费；限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。
　　--强化对稳企业的金融支持。稳健的货币政策要更加灵活适度，综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年；创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款；中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期；鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷；大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率；大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%；支持企业扩大债券融资；围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面等等。《报告》还再三强调，为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。
　　在"两会"记者招待会上，李克强总理就各界关于中国政府经济救助力度是否充分的问题做了澄清。一是指出政府出台的规模性政策是有力度的，这部分资金，一块是新增赤字和发行抗疫特别国债共2万亿元，还有一块是减免社保费，动用失业保险结存，推动国有商业银行让利，自然垄断性企业降价，以降低企业的经营成本。后者大概是前者的两倍，二者合计约相当于居民收入的20%。二是强调这些政策是用于纾困和激发市场活力，而不是靠上基建项目，这次资金70%左右比较直接地去支撑居民收入，以促进消费、带动市场。三是表示既要稳住当前经济，也要避免起重脚，扬起尘土迷了后人的路。但如果再出现大的变化，政府财政、金融、社保都有政策储备，可以及时果断地出手。
　　按照《报告》提出的用改革开放的办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出有效应对冲击、实现良性循环的新路子的总体思路，中国稳就业的政策还包括：通过放管服的改革，不断改善营商环境，激发市场主体活力；优化民营经济发展环境，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，消除所有制歧视，构建亲清的政商关系；深入推进大众创业万众创新；扩大有效投资，健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与；推进贸易投资便利化，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销；大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单等等。疫情是暂时的，政策是短期的，唯有制度是长久的、基础的。通过改革开放，有助于从根本上为企业创造良好的营商环境，保住市场主体，也就保住了居民就业。
　　此外，尽管今年没有提出经济增速的具体目标，但无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有一定的经济增长支撑。因此，《报告》按照构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的思路提出：一方面，实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进；另一方面，推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。广义上讲，这也是当前我国就业政策的有机组成部分。
 
中国将进入技术和制造业双升级时代
 
    据悉，北京日报日前发表中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁文章分析，虽然中国在改革开放后，通过释放大量的劳动力和土地要素的低成本潜力，获得了高速发展的机会，但是我们没有改变一个事实：因为人口过多，导致发展面临的短板难以补齐。这里不是讲人均占有资源的问题，而是人口结构仍然存在着严重的问题。
　　文章分析，我们现在发展面临最大的问题，是收入结构存在巨大的不平衡，主要是中低收入人口过多，严重影响了未来可能激发的消费和投资潜力的释放。这也是未来发展中可能出现的短板。中国中等收入以上人口才4亿，这就意味着还有近10亿人口仍然处于中低收入水平。而这4亿人口中，严格地算来，达到中产阶级收入水平标准的人口才2亿多，最大的估值也就是2.8亿。
　　也就是说，我们人口多，看似很发达，当绝大部分人口处于中低收入水平的状况时，我们将面临着启动消费和投资的瓶颈。因为未来各种市场所需要的人口支撑，至少是能够达到一定收入水平的人群。所以，中央最近颁布的文件中提出扩大中等收入人群的战略要求。
　　很多人认为，中国人口增长可能出现危机。绝大部分来源于两类观点：一类是中国人口增长速度严重放缓，会影响到未来的劳动力储备不足，导致劳动力成本上升，产业向国外转移。另一类是中国老龄化速度加快，还需要更多的人口来降低老龄人口占比。
　　这些观点，可能对于中国未来经济发展和国际经济规律的认识，还是相对滞后。如果说改革开放前二三十年，我们通过低成本的劳动力和各类要素，形成了初级加工的“世界工厂”和现在的国民积累，这个发展阶段是我们必须要经历的过程。但是，牺牲环境的低成本发展过程导致的环境破坏和生态恶化，也是我们必须要付出的代价。
　　文章表示，时至今日，中国已经从低要素支撑的“世界工厂”时代翻篇了。我们将进入技术升级和制造业升级的时代，未来工业劳动力需求的减少已经是大趋势。即使在加大各类基础设施建设投资的情况下，我们也会发现，技术和资本对劳动力的替代是普遍现象，而不是倒退到几十年前，靠人海战术进行各种大生产。
　　对于产业的外溢，如果我们简单从成本角度分析，确实存在着劳动力成本上升的因素，但是从全球产业链的完整性看，中国产业的不可替代性在于全产业链的基础，会主动地把一部分低成本要素的产业转移出去，也会从比较优势上更好发挥中国优势资源的作用，并且为提升技术水平和创新能力奠定更好的基础。而这些优质产业的出现，也与中国已经进入中上等收入国家的全方位要求相关。例如对于提升人居质量的要求，对于生态和环境的要求，对于公共服务如教育和医疗资源供给的需求等。
　　中国的劳动力供给将面临的是长期过剩，而不是供给不足。这是一个基本的判断。城镇就业一直处于承压状态。这还不包括进城农民工。
　　从另一方面看，很多人对中国的农村就业情况并不了解。中国现在户均耕地不足10亩，与日本（约33亩）和韩国（约23.3亩）的户均规模相比，还有一定的差距。由于人均耕地和户均耕地规模过小，严重影响到农业机械化和适度规模经营的推进。按照日、韩的户均耕地规模，按常住人口算，中国农村劳动力至少还有接近2个亿的剩余。未来，只有充分解决了他们的非农就业，才有可能真正奠定乡村振兴的基础。
　　文章指出，当前中国的问题是，如何提高人口质量和改善人口结构。我们应该把重点放在如何通过各项政策，增加公共服务水平，或者是通过城市化来鼓励更多人口从农村进入城市，进而利用完善的城市公共服务体系来提升人口质量，提高劳动力的就业能力和技能，提高新增人口的受教育水平，而不是把解决问题的方式继续倒退到多生人口。这并不符合未来提高经济和社会发展质量的总体要求。
 
中小企业
 
银保监会称超四成中小微企业到期贷款本金获接续融资支持
 
　　据银保监会6月3日披露，中小微企业到期贷款本息延期规模达1.3万亿元，为切实缓解企业资金周转压力，银行业金融机构还通过还贷后再给予融资等多种方式，对中小微企业提供了1.9万亿元的再融资支持，加上前述已实行临时性延期还本安排的到期贷款，中小微企业已有超过四成的到期贷款本金享受了接续融资支持。
　　3月1日，银保监会与央行等五部委联合出台了对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息政策。银保监会6月3日公布了相关工作的最新进展：一是中小微企业到期贷款本息延期规模达1.3万亿元。二是小微企业、小微企业主和个体工商户合计有73.9万户贷款本金、57.1万户贷款利息得到延期。截至5月15日，小型企业、微型企业、小微企业主到期贷款延期本金分别为5437.5亿元、1070.9亿元和1010.8亿元，涉及贷款户数合计43.2万户，占全部延期还本户数的57.6%。个体工商户到期贷款延期本金为1006.4亿元，涉及贷款户数30.7万户，延期户数在各类企业中居于首位。同时，有57.1万户小型企业、微型企业、小微企业主和个体工商户享受了贷款延期付息安排，合计延期付息金额300亿元。三是超过40%的中小微企业到期贷款得到各种形式的接续融资支持。
　　银保监会表示，下一步，将继续完善中小微企业贷款延期还本付息政策，进一步延长贷款延期还本付息期限，重点满足普惠型小微企业的贷款延期需求。
 
商业银行小微企业金融服务监管评价办法将尽快发布实施
 
　　据消息人士5月29日披露，银保监会正在根据各界反馈意见，进一步修改完善《商业银行小微企业金融服务监管评价办法（试行）》（以下简称《办法》），将尽快发布实施。
　　为深入贯彻党中央关于深化金融供给侧结构性改革、更好服务实体经济的战略决策，落实今年政府工作报告关于让中小微企业贷款可获得性明显提高、综合融资成本明显下降的工作部署和要求，更加有效地发挥监管政策的引导激励作用，全面评价和改进商业银行小微企业金融服务工作，银保监会起草了《办法》，已于近期向社会公开征求意见。
　　《办法》以"正向激励为主，适当监管约束，明确差异化要求，合理体现区分度"为指导思想，坚持"定量评价与定性评价并行、总量与结构并重、激励与适当约束并举"的原则。主要涵盖以下内容：
　　一是明确评价内容，设置标准化指标。对商业银行小微企业信贷投放情况、体制机制建设情况、重点监管政策落实情况、产品及服务创新情况、监督检查情况等方面进行综合评价。对今年《政府工作报告》鼓励银行大幅增加的小微企业首贷、续贷、信用贷等业务均设置了具体考核指标。
　　二是确定评价机制，规范组织开展方式及流程。监管部门按照法人为主、上下联动的原则建立监管评价组织机制，按年度开展评价。评价工作分为银行自评、监管信息收集、监管初评、监管复审、评价结果通报、档案归集等环节，各环节有具体的职责分工和工作要求。
　　三是明确评价结果的运用方式，突出与相关政策措施的协同。强化监管评价结果对商业银行提升小微企业金融服务水平的导向作用。
　　制定《办法》是银保监会推动缓解小微企业融资难融资贵的重要举措。通过整合近年出台的小微企业金融服务监管政策，形成"一张清单、差别权重"的多维度综合化评价指标体系，全面评价商业银行服务小微企业情况。发挥监管评价"指挥棒"作用，引导和激励商业银行深入贯彻落实党和国家关于金融支持小微企业发展的战略部署，优化信贷结构和服务方式，进一步落实授信尽职免责、不良贷款容忍度等制度，严格规范服务收费，持续提升服务小微企业的质效。
 
小微企业和个体工商户可延缴所得税
 
    据悉，为进一步支持小型微利企业和个体工商户复工复产，缓解其生产经营资金压力，激发市场主体活力，国家税务总局5月29日就小型微利企业和个体工商户延缓缴纳2020年所得税有关事项发布公告。
　　公告称，2020年5月1日至2020年12月31日，小型微利企业在2020年剩余申报期按规定办理预缴申报后，可以暂缓缴纳当期的企业所得税，延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。在预缴申报时，小型微利企业通过填写预缴纳税申报表相关行次，即可享受小型微利企业所得税延缓缴纳政策。
　　本公告所称小型微利企业是指符合《国家税务总局关于实施小型微利企业普惠性所得税减免政策有关问题的公告》（2019年第2号）规定条件的企业。
　　公告指出，2020年5月1日至2020年12月31日，个体工商户在2020年剩余申报期按规定办理个人所得税经营所得纳税申报后，可以暂缓缴纳当期的个人所得税，延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。其中，个体工商户实行简易申报的，2020年5月1日至2020年12月31日期间暂不扣划个人所得税，延迟至2021年首个申报期内一并划缴。
　　本公告自2020年5月1日起施行。5月1日至本公告发布前，纳税人已经缴纳符合本公告规定缓缴税款的，可申请退还，一并至2021年首个申报期内缴纳。
 
山东20亿元专项资金为中小微企业贷款增信分险
 
    据山东省财政厅有关负责人日前介绍，山东将全面统筹整合中央及省级现有支持中小微企业融资等方面的政策资金，设立规模为20亿元的"省级中小微企业贷款增信分险专项资金"，以鼓励和引导金融机构解决中小微企业融资难题。
　　专项资金的支持重点将聚焦三个方面：一是制造加工业，围绕5G应用、产能提升、高端装备推广应用等环节进行支持；二是进出口企业面临的商业风险,围绕推动进出口贸易、出口收汇等环节进行支持；三是种子期、初创期企业，围绕急需资金扩大规模的特殊群体创业企业、融资能力不足的高成长型中小微企业进行支持。
　　专项资金的支持方式主要有四种。
    一是财政贴息。山东鼓励商业银行结合重点业务领域、财政支持方向，设计具有针对性、可操作性的信贷产品。对符合条件的企业贷款项目，山东按照一年期贷款市场报价利率的35%-60%给予贴息支持，其中对符合条件的特殊群体创业贷款可给予全额贴息或适当延长贴息期限。
　　二是保费补贴。山东对中小微企业为推广新产品、扩大出口、获得金融机构贷款等支付的保险（担保）费用，给予30%到80%比例的补贴。
　　三是风险补偿。山东建立政府与银行、保险、担保等金融机构的风险共担机制。对商业银行发放的进出口企业融资等贷款项目，在发生不良贷款后、承保公司赔付不足覆盖的本金损失，山东财政部门通过"财银""财银保""财银担"等方式，按30%到80%的比例给予补偿。
　　四是应急转贷。对实体经济领域发展前景好、产品有市场但足额还贷出现暂时困难的民营中小微企业，在贷款即将到期前，可由转贷运营平台提供短期资金融通服务。
 
经贸态势
 
《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》修订协议实施
 
　　据悉，内地与香港于2019年11月签署的关于《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》的修订协议，于2020年6月1日起实施。
　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称“安排”）自2003年签署以来，内容不断丰富和更新，现已发展成为一份全面及现代化的自由贸易协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资和经济技术合作等范畴。
　　《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》是“安排”框架下的其中一份子协议，于2016年实施，整合和梳理“安排”下多年来有关服务贸易的开放措施和便利措施。2019年11月21日，国家商务部与香港特别行政区政府签署“修订协议”，进一步提升内地对香港在服务贸易方面的开放水平，降低香港服务提供者进入内地市场的门槛，让香港业界能更好地参与内地市场发展。
　　“修订协议”在不少重要服务领域，例如法律、建筑及相关工程、金融、检测认证、电视、电影等，都增添了开放措施，让香港服务提供者可以更容易在内地设立企业和发展业务，更多香港专业人士可在内地取得执业资格，以及更多优质的香港服务可提供给内地市场。
　　自“修订协议”签订以来，特区政府工业贸易署已积极联系商会、专业团体、行业组织等，向业界介绍新开放措施的详情，加强业界对措施及相关落实安排的认识。内地也陆续就个别服务领域的开放措施公布实施细则和法规。
　　据介绍，“修订协议”的实施将有助香港业界利用“安排”开拓内地市场。特区政府会继续推动“安排”的发展和落实，协助香港业界把握机遇。
 
美对多个贸易伙伴数字服务税发起"301调查"
 
　　据悉，美国贸易代表办公室6月2日宣布，美方开始对多个贸易伙伴的数字服务税发起"301调查"。
　　美国贸易代表莱特希泽在一份声明中说，特朗普总统对于许多贸易伙伴正采取旨在"不公平"对待美国企业的税收计划感到担忧，"我们准备采取一切适当行动，保护美国企业和工人不受任何此类歧视"。
　　此次"301调查"针对以下10个贸易伙伴已执行或正在考虑的数字服务税：欧盟、英国、奥地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亚。
　　去年7月，美国贸易代表办公室曾宣布对法国数字服务税启动"301调查"，并于12月威胁对香槟、奶酪、手提包等法国产品加征关税。今年1月，法国和美国在世界经济论坛年会期间达成一致，法方在2020年12月前不会起征数字服务税，美方承诺在此期间不对法实施报复性关税，双方同意通过谈判就相关问题实现"全球共同框架"。
　　所谓"301调查"源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的"不合理或不公正贸易做法"发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。
 
美国对钒进口启动"232调查"
 
    据报道，美国商务部长罗斯6月2日宣布，美国商务部将对稀有金属钒进口的数量和状况是否损害美国国家安全启动"232调查"。
　　美国商务部表示，此项调查是根据美国国内生产商AMG钒业公司和美国钒业公司提起的申诉发起的。它们声称，美国国内行业遭受到"不公平低价进口"商品、其他钒生产国增值税制度造成的出口市场有限等因素的不利影响。
　　美国商务部表示，钒用于生产金属合金，也是航天、国防、能源、基础设施等行业的化学催化剂。作为战略关键性材料，钒在国防和关键基础设施领域应用广泛，涉及飞机引擎制造、弹道导弹、能量存储、桥梁、建筑和管道建设等。
　　根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。此前，美国政府曾对进口钢铝产品、汽车及零配件、铀矿石、海绵钛、移动式起重机等启动"232调查"，遭到国内及国际社会广泛反对。
　　不少美国贸易专家认为，美国频繁动用"232调查"这一过时单边主义贸易保护工具，严重扰乱国际贸易秩序，有违世界贸易组织规则。
 
投资视点
 
洋山特殊综合保税区产业规划和创新发展意见发布
 
　　6月2日，临港新片区管委会与上海市经济信息化委、上海市商务委联合发布了《洋山特殊综合保税区产业发展和空间布局规划》（以下简称《产业规划》）。
　　《产业规划》结合洋山特殊综合保税区产业发展现状、资源禀赋和政策优势，明确产业发展思路与目标，提出重点产业和洋山特殊综合保税区芦潮港、小洋山岛以及浦东机场南部各区块产业空间布局，既体现了临江临海大上海的区位资源优势，也凸显了空港海港自由港的功能政策优势。
　　《产业规划》着眼于在岸业务和离岸业务统筹发展，重点培育国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业三大产业；努力到2035年，打造国际中转集拼中心、国际分拨及配送中心、国际订单及结算中心、全球销售及服务中心、跨境数字贸易中心、全球检测维修和绿色再制造中心、高端研发和制造中心、国际金融资产交易中心、国际大宗商品现货交易中心、国际融资租赁交易中心等"十大中心"，为探索建设具有中国特色自由贸易港提供更多实践样本。
　　同日，临港新片区管委会与与人民银行上海总部、上海海事局、上海出入境边防检查总站联合发布了《关于促进洋山特殊综合保税区对外开放与创新发展若干意见》。《若干意见》以建设国际竞争力和影响力最强的自由港为目标，聚焦货物和资金的高效便捷流动，深化制度创新；聚焦国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业三大重点产业，强化政策创新；聚焦人才、功能平台等关键环节，优化服务创新。按照"个性问题个性解决，共性问题政策解决"的原则，《若干意见》从贸易监管、金融创新、重点领域政策创新和财政扶持、综合保障等8个方面，提出了88条综合支持意见，最大限度提高企业运作效率，最大限度降低企业运作成本，最大限度助力企业和产业发展。
 
重庆出台47条举措深化"放管服"改革
 
　　据悉，重庆市日前推出47条"放管服"改革举措，助力打通企业投资建设堵点，提高政务服务质效，优化营商环境。
　　具体来看，在简政放权方面，重庆要求精简市级权力事项，除法律法规有明确规定外，凡基层有需求且有承接能力的事项，一律下放区县实施；对涉企经营许可事项按直接取消审批、审批改为备案等方式分类改革，破解"准入不准营"难题。
　　在放管结合方面，重庆将全面实施市场准入负面清单制度，确保"非禁即入"全面落实；推动降低企业物流成本；持续清理政府部门和市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款等行为；健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，持续整治"新官不理旧账"等问题。
　　在提升服务效能方面，重庆要求优化提升"渝快办"平台功能，推动更多事项网上受理、办理；加强政务数据有序共享；探索推进"一件事一次办"改革，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务。
　　此外，重庆还要求加快制定《重庆市优化营商环境条例》，及时修改或废除滞后于改革要求、不利于优化营商环境的地方性法规、政府规章和规范性文件。
 
天津港保税区发文支持海洋产业发展
 
　　据悉，天津港保税区日前出台《天津港保税区支持海洋产业发展的若干政策》，提出打造京津冀海洋产业发展高地，拿出"真金白银"承接北京疏解的海洋产业。
　　此次出台的新政策，有承接北京海洋产业功能疏解等4个方面措施。对北京转移的海工装备、海水淡化项目，进一步加大支持力度。
　　关于支持海工装备产业发展方面，新政策提出，对新设立的海工装备制造项目，自企业实际投产之日或下一年度起，给予80%的企业发展金支持。此外，对新落户的研发设计项目，适用现有科技政策支持。
　　关于支持海水淡化产业发展方面，保税区对海水淡化保障供水需求的项目，按年实际供水量每吨1元给予补贴，单个项目补贴额最高不超过100万元/年。另外，鼓励引入战略投资者，推广海水淡化与综合利用PPP项目。
　　据悉，天津港保税区临港区域是全国第一批14个海洋经济发展示范区之一，海域资源丰富、发展潜力很大，目前聚集了一批海工装备制造龙头企业。
 
河北省发文促进体育产业发展
 
　　日前，河北省政府办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
　　根据《实施意见》，河北省突出冰雪产业发展，将大力推动冰雪场馆建设。支持各市（含定州、辛集市）和雄安新区分别建设1座1830平方米标准冰面公共滑冰馆，给予600万元资金补助。各县（市、区）通过政府投资新建或改建本地首个室内公共滑冰馆的，省级给予适当补助。
　　为促进冰雪运动推广普及，支持大中小学校推进冰雪运动进校园，河北省将通过体育彩票公益金给予适当补助。支持各地举办承办各类冰雪赛事活动，河北省根据赛事等级、规模和投入等给予适当补助。对被评为省级冬季项目后备人才基地和省级冬季体育传统项目学校、俱乐部的，给予适当补助。支持各市（含定州、辛集市）和雄安新区组建冰雪项目运动队，河北省根据项目类型及队伍规模、水平，一次性给予30万元至50万元的启动扶持资金。
　　为拓展冰雪产业链，支持发展冰雪装备器材制造业，河北省将安排工业转型升级专项资金，对符合条件的项目、园区（基地）等给予资金支持或奖励。支持发展冰雪文化和冰雪旅游产业，对新获得国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区的经营管理单位省级给予奖励。
　　同时，培育张家口冬奥经济增长极。推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根，打造世界冰雪体育运动胜地、世界冰雪旅游目的地、世界冰雪装备制造聚集区、世界冰雪人才培养基地、世界冰雪论坛会展高地，到2022年全市冰雪产业规模达到600亿元，辐射带动全省冰雪产业总规模达到1200亿元。
　　完善体育消费政策，开展体育消费试点
　　为促进体育消费，河北省将完善体育消费政策。河北省体育局连续3年发放体育消费券，对群众体育健身消费给予一定比例的消费补贴。鼓励有条件的市、县探索和试行体育消费券、全民健身公共积分等举措。确定省级体育消费试点城市，创建国家级体育消费试点城市。同时，将"开展全民健身活动，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上"纳入省级文明城市测评体系。
　　对于如何扩大体育场地供给，《实施意见》提出，支持市、县体育主管部门进入同级政府的规划委员会。鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的"四荒"（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展体育产业。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施。
　　为壮大体育服务业规模，《实施意见》提出，建设雄安新区公共体育服务体系示范区，打造太行山燕山沿线山地户外运动产业带、秦唐沧滨海特色产业聚集区域、冀中南特色体育产业密集区域。鼓励河北省优质体育企业参与"一带一路"建设。
　　河北省将做好省级体育产业示范基地、示范单位和示范项目认定，到2025年全省示范基地达到10个，示范单位和项目达到100个以上。
 
青岛将打造成中国北方直播电商领先城市
 
　　近日，《青岛市直播电商发展行动方案（2020-2022年）》出台。
    方案提出，到2022年，推进实施直播电商"五个一"工程。即：构建一批直播电商产业集聚区、扶持一批具有示范带动作用的头部直播机构、培育10家有影响力的MCN机构、孵化100个网红品牌、培训1000名带货达人，将青岛打造成中国北方直播电商领先城市。
　　打造电商直播产业集群。方案提出，要培育一批直播电商基地，推动"一站式"直播基础设施建设，打造"直播网红打卡基地；引进一批头部网红、机构等，提高网红服务能力和运营能力，带动壮大全市直播电商市场主体。
　　推动直播电商应用。方案提出，推动直播电商赋能专业批发市场转型升级，打造产业链品牌IP化；发挥直播电商全天候带货特点，促进传统商贸领域转型升级；利用新技术，提高消费体验，探索多元化直播电商应用场景。
　　构建直播电商人才支撑体系。青岛市将指导行业商协会定期举办网红经济专题讲座、直播电商基础知识授课和直播电商技能大赛，普及电商知识；依托直播机构和MCN机构，力争培养一批头部网红；联动各大直播电商平台，举办直播电商带货大赛，营造良好产业发展氛围。
 
山东试点企业复工复产政策性保险
 
　　据悉，山东省地方金融监管局、山东省财政厅等4部门近日在山东全省开展企业复工复产政策性保险试点，期限为2020年5月8日至12月31日，旨在通过政府引导、市场运作，充分发挥财政资金引导作用，支持山东企业做好疫情防控和复工复产工作。
　　复工复产保险主要面向注册地及营业场所均在省内且已复工复产的企业，保障范围包括企业财产损失、营业损失及雇员工资等3项，损失赔付累计限额分别为5万元、10万元和5万元。每家投保企业保费2000元，其中财政补贴50%。为确保风险总体可控，试点规定首批投保企业数量不超过1万家，保险机构累计承保总额不超过20亿元。
　　山东省财政厅有关负责人介绍，此次山东省财政安排专项资金，通过保费补贴方式，提高企业投保和保险机构承保的积极性。相关保险机构按照市场化原则，自主经营、自负盈亏。山东省内已经复工复产的企业均可自愿选择投保企业复工复产政策性保险，保险机构为省内提供复工复产过程中的基本风险保障，并鼓励保险机构根据企业在融资增信、员工生命安全等方面的需求，开发商业性保险产品作为附加险，为企业提供全方位、多样化保险保障。
 
陕西出台20条措施促消费
 
　　据悉，为积极应对新冠肺炎疫情影响，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，陕西省政府办公厅日前出台《陕西省促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》（以下简称《措施》），从鼓励汽车消费等五个方面明确了20条具体措施。
　　《措施》提出，鼓励购买新能源汽车、鼓励汽车淘汰更新升级和农村车辆消费升级；促进二手车便利交易，取消二手车限迁政策；放宽汽车限行规定，在实施国六排放情况下，逐步减少城市车辆限行次数，对达到国家排放标准、符合相关技术特征的皮卡车型，适当放宽或全面取消进城限制；加大汽车消费基础设施建设，加快推进城市便利加油站建设。
　　在支持家电消费方面，《措施》提出，支持绿色智能家电消费，鼓励有条件的市（区）开展以旧换新活动，对购买1级能效标识的电视机、电冰箱、洗衣机、空调的消费者，可按销售价格的10%给予补助；支持电子消费品消费，鼓励有条件的市（区），对购买笔记本电脑、智能手机的消费者，可给予适当补贴。
　　《措施》提出，扩大网络消费，对2020年首次在知名电商平台开设旗舰店、特产馆并于当年实现50万元以上农产品网络销售额的企业，给予2万元一次性补贴。同时，鼓励市（区）依托步行街建设，大力发展夜间经济，对于各市（区）纳入省级试点范围的步行街，各给予100万元奖励。
　　《措施》还明确，疫情期间，城市管理坚持柔性执法，在不影响人行通道、确保安全的情况下，允许城区临街店铺出店经营，允许大型商场适度占道促销，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，允许流动商贩在一定时间和区域占道经营。
 
四川发布招商引资三年规划
 
　　据悉，四川省经济合作局日前发布《四川省招商引资三年规划（2020-2022年）》。《规划》提出，到2022年，四川将引进到位国内省外资金超3万亿元，新增世界500强企业15家以上。
　　根据《规划》，资金规模上，四川省将引进到位国内省外资金超3万亿元，实际利用外资2000亿元左右。质量结构上，制造业、服务业引资额比重将分别达到35%、50%以上。招大引强上，将新增落户世界500强企业15家以上，新签约投资额10亿元以上重大产业项目900个以上。
　　从产业角度看，《规划》围绕四川省"5+1"现代工业体系、"10+3"现代农业体系、"4+6"现代服务业体系梳理确定了8大重点招引领域，并细分出集成电路与新型显示、新能源与智能汽车等20个细分产业，分别确定了招引方向和目标。
　　招商手段上，《规划》明确了4大重点工程，即招商引资、博览会展、区域合作融合发展工程，网上招商平台建设工程，招商引资试点示范工程，成渝地区产业协同招商工程。
　　四川省经济合作局将通过提升招商引资质量、创新招商引资方式等7项重点工作，保障招商任务顺利实现。
 
成都发布金融科技发展三年规划
 
　　近日，成都市地方金融监督管理局、中国人民银行成都分行营业管理部联合发布《成都市金融科技发展规划（2020-2022年）》。《规划》提出，2022年底前，将努力把成都建设成为具有国际影响力的区域金融科技中心，构建"成都特色、全国影响、国内示范、国际同步"的金融科技创新示范体系，确立成都金融科技在中西部地区领先、全国一流的地位。
　　其中包括：培育5-10家在国内具有行业龙头地位的金融科技企业，推动3-5家金融科技相关企业上市；建立适应金融科技发展的跨行业复合型人才梯队；打造3-5家具有国内外影响力的金融科技研究机构；实现5-10个具有国内外影响力的金融科技应用示范场景；全面提升金融科技风险管理水平。
　　在实现路径上，《规划》锁定七大发展重点：加大金融科技核心技术的研发与应用、创新开展金融科技标准化工作、强化金融科技消费者教育与保护机制、提升金融科技成果转化能力、加快金融科技人才引进和培育、加大金融科技领域对外交流与合作、持续推进金融机构业态转型。
　　在成渝地区双城经济圈建设背景下，成都还将加强与重庆在金融科技领域的交流合作，努力形成成渝协同发展强大合力，打造成渝金融科技发展高地。
 
安徽省智慧健康养老产业发展规划出台
 
　　日前，安徽省经信厅、民政厅、卫健委、科技厅联合印发《安徽省智慧健康养老产业发展规划（2020-2025年）》。发展目标是到2025年，全省智慧健康养老产业体系基本建立，产业规模不断壮大，市场环境进一步优化，品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，培育一批具有影响力的企业和各具特色的产业园。
　　智慧健康养老产业围绕智慧健康养老产品和服务开展各类经济活动，是在传统养老产业基础上，深度融合应用新一代信息技术孕育出的新兴产业形态，包括智慧老年用品、智慧医疗、智能家居、智慧家政、老年健康检测与监测等智慧健康养老产品及服务，具有跨界特征显著、产品形态丰富、适应养老需求、用户粘性强、产业成长性高等特点。安徽省提出，推进信息技术与养老产业融合发展，丰富智慧健康养老产品和服务供给，培育壮大企业队伍，打造知名品牌，提升服务质量，完善智慧健康养老产业体系，不断满足老年人多样化、多层次、个性化、便利化、智慧化的养老需求，促进老龄事业和老龄化社会进步，实现智慧健康养老产业可持续发展。
　　产业规模不断壮大。到2025年，智慧健康养老产业总体规模突破百亿元，年均增速保持20%以上，培育形成一批具有示范引领作用的产业基地、领军企业和典型产品，形成一批应用试点示范推广成果。供给水平明显提高。产品种类更加丰富，品质明显提升，品牌附加值、市场影响力和消费者认可度不断提高，培育壮大一批优秀产品入选国家智慧健康养老产品及服务推广目录，10个以上重点产品进入全国细分领域销量前3位。市场环境明显优化。相关法律法规、政策措施进一步健全，打造一批技术服务、信息共享、创新孵化产业公共服务平台，政府公共服务能力显著提高，市场监管力度不断加大，市场竞争秩序和消费环境明显改善。
 
个人破产制度深圳"破冰"
 
    6月2日，深圳市人大常委会发布《深圳经济特区个人破产条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。据悉，该条例是新中国成立后我国内地首次关于个人破产的立法。
　　《征求意见稿》分为十三章，包括总则、申请与受理、管理人、债务人财产、破产费用与共益债务、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、简易程序、法律责任和附则，共计一百五十七条。
　　就申请个人破产的适用范围来看，《征求意见稿》规定，深圳经济特区居住，且参加深圳社会保险连续满三年的自然人，因生产经营、生活消费导致资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本条例进行破产清算或者和解。同时应提供破产申请书、诚信承诺书；收入证明、社保证明、纳税记录等材料。
　　此外，根据该《征求意见稿》，单独或者共同对债务人持有五十万元以上到期债权的债权人可以向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。
　　一旦进行个人破产清算，债务人将自人民法院受理破产申请之日起至人民法院作出免除债务人剩余债务的裁定之日止，在"限制消费行为"和"限制职业资格"两方面受到限制。
　　如"限制消费行为"方面，包括乘坐飞机商务舱、头等舱、高铁一等以上座位；在三星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行消费；购买不动产、机动车辆；新建、扩建、装修房屋；旅游；供子女就读高收费私立学校等均在限制之列。
　　"限制职业资格"方面，债务人不得担任上市公司、非上市公众公司和金融机构的董事、监事和高级管理人员职务，不得从事法律、行政法规禁止从事的职业。
　　不过，债务人破产后并非"一无所有"。《征求意见稿》规定，债务人及其所扶养人生活、医疗、学习的必需品和合理生活费用；为职业发展需要必须保留的物品或者合理费用；对债务人有特殊纪念意义的物品等属于豁免财产。
　　就该立法的必要性，深圳市人大常委会法制工作委员会在关于条例征求意见稿的说明中表示：率先建立个人破产制度，是贯彻落实十九届四中全会精神和中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的需要；是健全市场退出机制，激发商事主体的竞争力和创造力的需要；是防范化解金融风险，完善社会信用体系建设的需要；是建设诚信社会，保障基本权利和社会公共利益的需要。
 
深圳拟启动经常项下四项先行先试
 
　　据中国人民银行深圳中心支行（以下简称"人行深圳中支"）、国家外汇局深圳市分局（以下简称"外汇局深圳分局）6月2日披露，深圳即将在经常项下率先开展四项先行先试创新举措，相关措施已获得国家外汇管理局批复同意。
　　一是货物贸易项下，支持符合条件的银行凭交易电子信息，为跨境电商和外贸综合服务等新业态市场主体提供结售汇及相关资金收付服务。
　　据介绍，支持跨境电商、外贸综合服务企业等贸易新业态发展，鼓励创新，便利开放，有利于加快培育贸易竞争新优势、推动贸易高质量发展。该项措施可以较好地解决新业态"小额、高频、电子化"交易中结算成本高、收款周期长等"痛点"，提高资金结算效率，帮助小微企业拓展国际市场，有利于稳定外贸。数以千计的中小企业从中获益，保障千家万户就业稳定。
　　二是在深圳市全面推广中资机构驻海外员工薪酬结汇的便利化试点。
　　该试点帮助国内企业"走出去"，解决了企业外派员工的薪酬结算的实际需求。企业驻外员工可通过手机银行或电子银行实现全线上办理薪酬结汇业务，不需要本人到银行柜台办理，业务时效与便利化程度得到大幅提高。
　　三是对深圳市政府引进的海外高层次人才、外国高端人才，其配偶或子女为外籍人士或在境外长期生活的，便利其办理赡家款项下跨境汇款。
　　该项举措支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进制度，吸引海外高层次人才回流国内创新创业，便利其办理赡家款项下跨境汇款，简化单证要求，缩短业务时间。
　　四是对来深圳工作的外籍人士，便利其为随行子女代办境内就读国际学校学费结汇。
　　这一创新举措极大地便利其为随行子女代办境内就读国际学校学费结汇，除了可以使用其境内收入，还可以使用其合法境外资金。
　　人行深圳中支、外汇局深圳分局经常项目管理部门负责人表示，率先推出的若干创新措施具有现阶段需求迫切、可操作性强、风险可控等特点，有助于金融支持稳企业保就业。后三项个人项下的创新措施践行了为民服务的理念，将为个人提供一揽子便利化，满足其驻外、来深工作和生活的资金结算需求。外汇局深圳分局将继续推进全面开放新格局下贸易便利化，为企业对外贸易、个人用汇等经常项目跨境交易活动提供安全、高效的结算便利，支持经济有序开放和健康发展。
　　据了解，下一步，在这四项创新举措的基础上，人行深圳中支、外汇局深圳分局将尽快推出相关政策指导意见，使符合条件的市场主体尽快享受政策红利。此外，人行深圳中支、外汇局深圳分局将全面贯彻党中央、国务院决策部署和"六稳""六保"工作要求，在总行总局的支持下，切实做好金融支持稳企业保就业工作，继续探索推进综合授权改革试点，推动深圳建设经常项目外汇管理先行示范区，推动外汇管理服务提质增效。
 
江苏自贸区二十项改革高标准优化营商环境
 
　　6月1日，江苏省出台《关于在中国（江苏）自由贸易试验区深化"放管服"改革的实施意见》，明确提出推进行政审批制度改革、加强和规范事中事后监管、提升审批服务效能等方面的20项主要任务。
　　去年8月，中国（江苏）自由贸易试验区获批。当年12月启动的"证照分离"改革全覆盖试点，在江苏自贸区打响"放管服"改革"当头炮"。为助推自贸区打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，加快形成一批可复制可推广的经验和做法，实施意见提出的20项主要改革任务，突出围绕江苏"不见面审批""一件事"等改革品牌，紧密结合自贸区产业发展实际，涉及政务服务、纳税服务、通关便利化、金融创新服务、卫生健康发展等多个领域，充分体现集成改革特点。
　　作为江苏自贸区首个深化"放管服"改革政策文件，改革任务以方便企业群众创业办事为目标导向，坚持一个"实"字。例如，在条线业务系统对接上，省、市相关部门尽快向自贸区开放审批系统和业务专网的端口、权限，与自贸区使用的业务受理平台实现双向对接，打通"信息孤岛"，实现统一平台受理；在推进工程建设项目审批制度改革方面，鼓励开展"拿地即开工"的先行先试，推进区域评估；在提升信用监管效能方面，加大企业信用信息公示力度，推行市场主体"自我声明+信用管理"模式；在拓展"全域通办"服务方面，推行"通办地受理、归属地审批"，在自贸区所在设区市政务服务场所设置自贸区通办窗口，实现就近能办、异地可办、全域通办；在建立政企沟通协调机制方面，建设线上线下相结合的企业服务中心，打造综合性企业服务平台，且与12345热线并轨运行，实现涉企服务"一站式"咨询，政策发布"零遗漏"。
　　省"放管服"改革协调办有关人士介绍，自贸试验区是新时代改革开放的"试验田"、对外开放的"新高地"，因此"放管服"改革任务全部参照或超过国内最高标准确定，如工程建设项目审批时限最多不超过80个工作日、制定审批事项豁免清单、鼓励开展"拿地即开工"等均为全国先进或首创做法。
　　今年底前，在江苏自贸区，各审批系统和业务专网之间实现一次认证、全网通办、办件实时回传、电子证照互信互认；企业注销"一网通办"时间再压缩1/3以上；政务服务事项办理时限在法定时限基础上压缩60%以上。
 
江西省出台20条措施促经济平稳健康发展
 
　　据悉，江西省人民政府日前出台《关于做好"六稳"工作落实"六保"任务的实施意见》，推出20条政策举措，促进经济平稳健康发展。
　　《实施意见》明确，要通过稳定就业岗位和抓好重点行业重点群体就业2项措施保居民就业，落实阶段性减免企业社保费政策，按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准，鼓励引导高校毕业生面向基层一线就业，扩大"特岗教师"计划、"三支一扶"计划、中小学教师招聘等规模。通过坚决打赢脱贫攻坚战、完善社会保障、提升公共服务水平和坚决打好污染防治攻坚战等4项措施实现保基本民生，聚焦"两不愁三保障"，持续关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，对因疫返贫致贫人群实施政策兜底。
　　在保市场主体方面，将统筹使用好各领域财政性帮扶资金，多渠道筹措社会资金，进一步挖掘租金优惠、降低融资费用和要素成本等空间，推动优惠政策向中小企业倾斜。提高小微企业不良贷款容忍度，增加小微企业中长期贷款和信用贷款，对受疫情影响暂遇困难企业不得盲目抽贷、断贷、压贷。保粮食能源安全方面，提升粮食安全保障能力，加快发展现代农业和加强能源运行保障，将粮食"两稳"纳入乡村振兴考核范畴，全面落实双季稻种植面积，推动不适合发展口粮生产的耕地发展饲料用粮和工业用粮；加快推进生猪复产增养行动，引导进口或商业储备猪肉转化为政府储备。
　　在保产业链供应链稳定方面，推动产业链协同复产达产、畅通产业链供应链国内市场循环、进一步融入全球产业链供应链价值链和实施铸链强链补链扩链工程，完善省市县三级协同机制，"一链一策"打通产业链供应链堵点、断点，推动基础原材料、核心技术、关键设备零部件的本地化配套。在保基层运转方面，强化开源节流、财力向基层倾斜和切实防范债务风险，进一步优化财政支出结构，压减一般性支出，合理确定基本民生支出标准，加大对医疗、教育、养老、住房等重点领域保障力度。
 
海南自贸港建设方案出炉
 
　　据报道，海南自贸港建设按下加速键。6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。《方案》提出，到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
　　《方案》提出，海南自贸港建设将以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。
　　其中，在跨境资金流动自由便利方面，《方案》强调，要分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动，并提出了多项制度设计。
    一是要构建多功能自由贸易账户体系。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台。通过金融账户隔离，建立资金"电子围网"，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。
　　二是便利跨境贸易投资资金流动。进一步推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节登记和兑换的便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。在跨境融资领域，探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持海南具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予优先支持，简化汇兑管理。
　　三是扩大金融业对内对外开放，率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快发展结算中心。
　　四是加快金融改革创新。支持住房租赁金融业务创新和规范发展，支持发展房地产投资信托基金（REITs）。稳步拓宽多种形式的产业融资渠道，放宽外资企业资本金使用范围。创新科技金融政策、产品和工具。
　　在数据安全有序流动方面，有序扩大通信资源和业务开放。开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。安全有序开放基础电信业务。开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局。
　　在大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业方面，集聚全球创新要素，深化对内对外开放，吸引跨国公司设立区域总部。完善海洋服务基础设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。建设国家对外文化贸易基地。聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。
　　在给海南自贸港"布置"的2025年前重点任务中，包括了以下内容：
　　在安排试点改革跨境证券投融资政策方面，《方案》提出支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票，优先支持企业通过境外发行债券融资，将企业发行外债备案登记制管理下放至海南省发展改革部门。探索开展跨境资产管理业务试点，提高跨境证券投融资汇兑便利。试点海南自由贸易港内企业境外上市外汇登记直接到银行办理。
　　在加快金融业对内对外开放方面，《方案》强调要培育、提升海南金融机构服务对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。支持符合条件的境外证券基金期货经营机构在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构。支持金融机构立足海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展需要，创新金融产品，提升服务质效。依托海南自由贸易港建设，推动发展相关的场外衍生品业务。支持海南在优化升级现有交易场所的前提下，推进产权交易场所建设，研究允许非居民按照规定参与交易和进行资金结算。支持海南自由贸易港内已经设立的交易场所在会员、交易、税负、清算、交割、投资者权益保护、反洗钱等方面，建立与国际惯例接轨的规则和制度体系。在符合相关法律法规的前提下，支持在海南自由贸易港设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司。
　　在增强金融服务实体经济能力方面，《方案》指出支持发行公司信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券等。对有稳定现金流的优质旅游资产，推动开展证券化试点。支持金融机构在依法合规、有效防范风险的前提下，在服务贸易领域开展保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等业务。支持涉海高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资，规范、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资产品。依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技领域研究成果在海南自由贸易港率先落地。探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务。支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品。
　　在2025年前的重点任务中，《方案》还提出优化税收政策安排。从《方案》发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，由海南省商财政部、税务总局制定具体管理办法。
 
严重衰退后美国经济复苏的几大路径
 
    经济参考报日前发表署名高攀的文章指出，新冠疫情令经济学家猝不及防，疫情形势发展之快、不确定性之大让经济预测已变得不可能。近悉，面对突如其来的冲击，从事专业研究分析的经济学家们对于美国经济前景的预测也不再有把握。全国商业经济协会决定不再发布美国经济前景的例行季度调查。经济学家预计，美国经济将在今年上半年陷入严重衰退，下半年才开始温和回升。
　　多项美国经济数据比市场预期糟糕得多。美联储5月27日最新发布的全球经济形势调查报告显示，新冠疫情导致美国经济出现“混乱局面”，大部分辖区经济活动急剧下降，就业继续减少。
　　自去年下半年美国宣告进入历史上最长的经济扩张周期后，许多经济学家都在预测下一轮美国经济衰退何时会来，但没人料到会来得如此之快，更没想到导致经济衰退的会是疫情。就连权威国际机构国际货币基金组织(IMF)曾预测今年全球经济将增长3.3%、美国经济将增长2%。但在4月份发布的最新《世界经济展望报告》中，IMF预计今年全球经济将急剧收缩3%、美国经济将萎缩5.9%，足见疫情冲击之巨大。
　　美国商务部发布的最新预估数据显示，今年第一季度美国实际国内生产总值按年率计算萎缩4.8%，创国际金融危机引发经济衰退以来最大降幅。多数经济学家认为，美国经济衰退最严重的情形将在第二季度出现，按年率计算的萎缩幅度可能高达30%至40%，但随着疫情缓解和“居家令”等限制措施逐步解除，下半年美国经济有望反弹。
　　美国经济前景仍取决于疫情形势如何发展。鉴于美国疫情形势的高度不确定性，此前，总部位于纽约的世界大型企业研究会给出了美国经济复苏的四种情景预测：
　　第一，快速复苏。假设新增新冠确诊病例数于4月中旬达到峰值，5月份开始重新恢复运营餐饮等产业，今年全年美国经济将萎缩3.6%，这是最乐观的情形。但这种结果目前来看已经无法实现。
　　第二，“V型”复苏。假设新增确诊病例数于5月初达到峰值，美国经济在第二季度陷入深度衰退但在第三季度实现强劲反弹，全年美国经济将萎缩6.6%。
　　第三，“W型”复苏。假设秋季防控疫情反弹的努力失败，10月份开始再度采取严格控制疫情的措施，美国经济在经历第三季度复苏后，第四季度再次出现萎缩，全年美国经济将萎缩7.4%。
　　第四，“U型”复苏。美国政府采取的社交疏离等政策有助于压平疫情曲线，但令经济疲软延续到第三季度。与“V型”和“W型”情景相比，“U型”复苏会更加缓慢，全年美国经济将萎缩6.5%。
　　世界大型企业研究会并未给出每种情景预测的概率，但将“U型”复苏作为基准预测情形。在此情景下，按年率计算，美国经济将在第一季度萎缩5.8%，第二季度萎缩33.3%，第三季度增长0.1%，第四季度增长27.4%。
　　知名智库彼得森国际经济研究所则预计美国经济最可能出现类似耐克品牌商标的“对勾型”复苏，即美国经济经历急剧下跌后不会立刻反弹到疫情暴发前的水平，而是逐步复苏。
　　纽约联邦储备银行行长约翰·威廉姆斯认为，即便疫情结束、限制措施逐步解除，公众对于乘飞机、听音乐会等聚集性活动将保持谨慎，需求预计仍将疲软，美国经济需要更长时间才会回到正常水平。
　　但特朗普政府坚持宣称美国疫情曲线已趋于平缓，呼吁各州从5月份开始分阶段“重启”经济，并仍然预计美国经济将在夏季开始“V型”反弹。美国财政部长姆努钦称大部分美国经济将在8月底恢复正常。然而，经济学家和卫生专家警告，疫情尚未得到控制就匆忙取消“居家令”将是非常草率的决定，现在复工复产的时机尚未成熟。
　　一些经济学家担心，不管是疫情导致美国出现企业债务违约或破产潮，还是出现第二波新冠疫情，美国经济都可能在今年底再次萎缩，出现“W型”复苏的可能性正在上升。美国疾控中心主任罗伯特·雷德菲尔德警告，新冠病毒可能在冬天再次袭击美国，第二波新冠疫情可能会和流感季同时到来，将“更具毁灭性”。
 
美国"无上限"量化宽松副作用不容忽视
 
    据报道，自3月下旬美国联邦储备委员会宣布实行不设额度上限的量化宽松政策应对新冠疫情冲击后，美联储资产负债表在不到两个月的时间内扩张2万多亿美元。分析人士6月1日指出，"无上限"量化宽松短期内对稳定金融市场、支持经济复苏有一定效果，但长期看会给美国和世界经济带来诸多副作用。
　　最激进的市场干预
　　美联储3月23日宣布，采取广泛新措施支持经济，将继续购买美国国债和抵押贷款支持证券以支持市场平稳运行，不设额度上限。这相当于不设上限的量化宽松政策。
　　所谓"无上限"呈现几个特点：一是购买国债买多少、买到何时，不设限；二是除了买国债，还买抵押债券；三是向机构、公司和个人提供援助和贷款。
　　数据显示，截至5月13日，美联储资产负债表规模已达6.98万亿美元。而今年3月第一周时，美联储资产负债表才4.29万亿美元。这种"印钞"速度超过过去任何时候，包括2008年国际金融危机时期。
　　这可能只是个开始。分析师预测，至今年年底美联储资产负债表规模可能突破9万亿美元。国际评级机构惠誉甚至认为，这一规模会达到10万亿美元。
　　会否伤及自身
　　美联储实施"无上限"量化宽松政策的短期直接目标是防止股市崩盘，防范金融危机，维持金融市场稳定，这个目标目前看已达到。但从长远看，"无上限"量化宽松将给美国经济带来诸多副作用。
　　首先，过量货币投放可能给美国埋下新一轮资产价格泡沫隐患。回顾过去20多年，美国一直处在危机与积累泡沫的循环之中。为应对潜在或已发生的危机，美国往往采取大幅投放货币的政策，但最终都催生了巨大的资产价格泡沫，给经济前景带来隐忧。
　　此举也给美国政府和企业带来偿债风险。对政府而言，削弱了其进行财政整顿的意愿，财政可持续承压。对企业而言，低利率和宽松的金融条件鼓励了金融机构和企业的冒险行为，加剧企业未来陷入债务困境的风险。
　　此外，货币供应量过多可能引发通货膨胀。从以往经验看，流动性增加不一定产生通胀。但货币超发始终是引发通胀的一大诱因。这一次如果供应链受阻导致供给端不畅，同时需求端回暖，美国通胀风险将明显加大。
　　全球风险几何
　　从短期看，美联储此举能令美国金融市场企稳，这在一定程度上有利于稳定新兴经济体市场信心。但从长期看，这一政策给其他经济体、特别是新兴经济体带来的风险不容小觑。
　　首先是输入性通胀风险。美联储实施量化宽松政策将导致全球市场流动性过多，有可能引发新一轮资源价格上涨，给资源进口国带来输入性通胀风险。在全球经济贸易不振的环境下，有可能引发竞争性货币贬值，扭曲全球贸易和供应链体系。
　　对新兴经济体而言，美元"热钱"急需防范。一旦"热钱"撤出有可能引发金融动荡，新兴经济体将面临货币贬值和资产市场下跌等难题，给宏观经济带来冲击。
　　为应对美国经济衰退，美联储似乎把"撒钱"当成了"灵丹妙药"。但这剂药不仅苦，副作用还很大。
 
美联储欲启动"大众企业贷款计划"
 
　　据报道，美国联邦储备委员会主席鲍威尔5月29日参加普林斯顿大学组织的网络研讨会时表示，美联储很快将启动"大众企业贷款计划"，以支持受新冠疫情影响的中小企业。
　　鲍威尔表示，目前距离"大众企业贷款计划"启动并发放第一笔贷款仅有"数日"。届时，银行等金融机构将向符合条件的中小企业发放贷款，而美联储将通过特殊目的实体购买每笔贷款85%至95%的金额，以减小银行的风险。
　　该计划主要面向员工人数在1.5万人以内或年营业收入在50亿美元以内的中小企业，贷款额度在50万美元至1亿美元之间，额度范围可能会扩大。
　　自3月份以来，美联储连续出台货币政策，包括将联邦基金利率目标区间下调至零至0.25%的超低水平、宣布"无上限"量化宽松等。美联储还启动数个贷款项目，为市场注入流动性。
　　对此，鲍威尔说，美联储"越过了很多从未越过的红线"，以应对疫情对美国经济和金融市场造成的冲击。他认为，这些举措"能够避免大规模裁员"，支持美国劳动力市场。
　　自疫情在美国暴发以来，美国已有数千万人申请失业救济，失业率升至上世纪30年代经济大萧条以来最高值。同时，拉动美国经济的主要引擎个人消费支出4月份环比下降13.6%，降幅创历史新高。
　　美联储即将于6月9日至10日召开为期两天的货币政策会议。外界普遍预期美联储将维持超低利率水平不变，并继续承诺使用一切可用工具支撑美国经济渡过难关。
 
机构预测美国经济今年将会步入衰退
 
　　据报道，美盛旗下股票管理公司凯利投资近期就美国经济和市场展望举行网络媒体会议。该机构董事暨投资策略师杰弗瑞·舒尔茨（Jeffrey Schulze）评论美国经济时称，美国经济将从今年开始步入衰退，预计从今年起到2021年初，美国失业率将保持双位数；此外，在劳动力市场萎靡的情况下，美国消费者支出将会一直疲软，不过美股仍处于长达20年的牛市之中。
　　"按以往衰退时间计算，一个衰退周期平均持续13个月，因此美国这次经济衰退或有可能持续至明年；美国第二季度GDP或将大幅收缩42%，第三季情况可能更为严重。由于封锁措施，美国及全球企业二季度盈利将会受到影响，下半年经济也会疲弱。"杰弗瑞·舒尔茨说。
　　就美国刺激政策而言，杰弗瑞·舒尔茨认为，虽然负利率政策可能是美联储在美国经济陷入衰退时的选择之一，但因美联储仍有若干政策可考虑，因此美国步入负利率时代机会甚微。
　　在杰弗瑞·舒尔茨看来，美国经济要恢复正常，更重要的是疫苗研发能够取得积极进展。另外，美国作为一个更倚重消费的经济体，疫情影响之下人们消费行为的转变会给企业带来更大不利影响。
　　股市方面，杰弗瑞·舒尔茨认为，美国市场正处于长达20年的长期牛市当中，展望未来10年，他预期标普500指数将会多次创下历史新高。
　　历史来看，凯利投资分析了美国自1987年起经历的七次熊市（即标普500指数下跌15%或以上）下各行业的股票表现，发现科技、金融、工业及非必需性消费的复苏能力和表现皆较为理想。因此该机构预期，股市动荡结束后，上述版块的表现将领先其他行业。
　　"此外，派息股票变得越来越有吸引力。目前，标普500指数的股票中，有69％的股息率高于30年期国债，对于负利率市场包括欧洲和日本的投资者而言，尤其具有吸引力。"杰弗瑞·舒尔茨说。
 
美国制造业5月份继续萎缩
 
　　据悉，美国供应管理学会（ISM）6月1日公布的数据显示，受新冠疫情影响，5月份美国制造业采购经理人指数（PMI）从前一个月的41.5点小幅升至43.1点，但整体行业仍处于收缩状态。
　　制造业PMI以50点为分水岭，高于50点意味着行业扩张，低于50点则代表行业出现萎缩。疫情下美国各州普遍实施"居家令"并关停"非必要营运"，导致制造业企业蒙受巨大损失。5月份，美国制造业PMI虽环比有所上升，但仍远低于50点。
　　具体来看，在分项指标中，新订单指数环比上升了4.7点，至31.8点；生产指数上升5.7点，至33.2点；就业指数上升4.6点，至32.1点；库存指数微升至50.4点，回到50点上方。
　　当月，18个制造业行业中，非金属矿产品、饮料烟草制品等6个行业实现增长，运输设备、石油煤炭产品、机械设备等11个行业出现收缩。
　　ISM制造业调查委员会主席蒂莫西·菲奥里表示，美国制造业继续深陷萎缩，不过收缩状态有所改善，新订单等分项指数有所回暖，库存指数回归至对未来生产有利的水平，企业对近期前景态度依然谨慎。
　　"5月似乎是一个过渡月，因为许多企业及其供应商将在5月底恢复工作，"菲奥里说，"不过，需求仍然不确定，可能会影响库存、就业和进口进一步复苏。"
欧元区5月通胀率降至0.1%
 
　　据悉，欧盟统计局5月29日发布的初步数据显示，5月份欧元区通胀率为0.1%，为连续4个月下降，是2016年6月以来最低水平。
　　欧盟统计局指出，能源价格暴跌是欧元区通胀低迷的主要原因。数据显示，5月欧元区能源价格同比下跌12%。相比之下，食品、酒类和烟草价格上涨3.3%，服务价格上涨1.3%，非能源类工业品价格上涨0.2%。
　　欧盟统计局测算，意大利、西班牙、葡萄牙、卢森堡、比利时、爱尔兰、希腊等12个欧元区成员5月通胀率为负值。
　　欧洲央行执行委员会委员伊莎贝尔·施纳贝尔日前接受媒体采访时表示，欧洲央行将仔细评估最新一期宏观经济预测报告，特别是中期通胀前景变化，"如形势恶化，需要进一步刺激，欧洲央行准备扩大其政策工具，以实现价格稳定目标"。
 
俄罗斯政府出台经济恢复国家计划
 
　　6月2日，俄罗斯总理米舒斯京向总统普京介绍了俄政府制订的经济恢复国家计划。
　　米舒斯京说，根据普京的指示，俄政府制订了这一计划，旨在恢复公民就业和收入、国家经济增长等。该计划共包含约500项具体措施，实施资金约需5万亿卢布（约合725亿美元）。
　　根据计划，俄罗斯将增加投资、使用现代和数字技术、提升教育水平、快速建设高质量住房等。计划将分三个阶段实施：第一阶段，在今年第三季度结束前稳定局势，避免公民收入继续下降；第二阶段，在2021年第二季度前尽一切努力完成经济恢复进程，降低失业率，确保公民收入增长恢复到与2019年相当的水平；第三阶段，在2021年第三、四季度，努力实现经济长期稳定增长、减少贫困人口等。
　　据报道，这一计划已获普京批准，俄政府将于7月开始实施。
 
普京批准俄罗斯核威慑国家基本政策
 
　　据悉，俄罗斯总统普京6月2日签署命令，批准俄罗斯核威慑国家基本政策。该命令于当日生效。
　　相关文件指出，俄罗斯视核武器为一种威慑手段，仅在迫不得已的情况下方可使用。俄方采取一切必要措施降低核威胁，防止由于国际关系紧张引发包括核冲突在内的军事冲突。
　　文件说，该国家基本政策具有防御性质，旨在维护国家主权和领土完整，并对俄罗斯潜在敌人形成威慑，以防发生侵略行为。核威慑原则包括遵守军备控制领域的国际义务、可应对军事威胁、部分核武器时刻处于战备状态等。
　　文件还说，在获得可靠的关于向俄罗斯或其盟友领土发射弹道导弹的消息、敌方使用核武器或其他大规模杀伤性武器打击俄罗斯或其盟友领土等情况下，俄罗斯可使用核武器。
 
俄罗斯政府出台经济恢复国家计划
 
　　6月2日，俄罗斯总理米舒斯京向总统普京介绍了俄政府制订的经济恢复国家计划。
　　米舒斯京说，根据普京的指示，俄政府制订了这一计划，旨在恢复公民就业和收入、国家经济增长等。该计划共包含约500项具体措施，实施资金约需5万亿卢布（约合725亿美元）。
　　根据计划，俄罗斯将增加投资、使用现代和数字技术、提升教育水平、快速建设高质量住房等。计划将分三个阶段实施：第一阶段，在今年第三季度结束前稳定局势，避免公民收入继续下降；第二阶段，在2021年第二季度前尽一切努力完成经济恢复进程，降低失业率，确保公民收入增长恢复到与2019年相当的水平；第三阶段，在2021年第三、四季度，努力实现经济长期稳定增长、减少贫困人口等。
　　据报道，这一计划已获普京批准，俄政府将于7月开始实施。
 
阿根廷政府第三次延长债务重组谈判期限
 
　　据悉，阿根廷政府6月1日发布公报，宣布将与国际债权人关于近700亿美元债务重组谈判的期限从6月2日延至6月12日。这是阿政府第三次延长债务重组谈判的最后期限。
　　阿根廷政府在公报中说，阿根廷政府一直积极致力于与不同国际投资者保持对话，对最初债务重组条款在可能范围内进行了调整，听取了来自投资者的反馈，政府也收到了国际债权人以不同方法重组债务的建议。
　　公报说，阿根廷政府及其顾问团队将充分利用这段期限继续与债权人沟通，并更大限度地获得投资者支持。
　　阿根廷此前公布的债务重组方案包括减免36亿美元债务本金、减免379亿美元债务利息、给予偿还债务3年宽限期等。债权人原本要在5月8日前决定是否接受这份方案，但此后阿根廷政府两次将谈判期限延长，延长后的谈判期限分别为5月22日和6月2日。
 
韩国经济一季度萎缩1.3%
 
　　据悉，韩国银行（央行）6月2日发布的数据显示，今年第一季度韩国国内生产总值环比萎缩1.3%，是2008年第四季度以来最差表现。
　　韩国央行表示，疫情冲击下服务业和个人消费首当其冲。第一季度，服务业产值环比萎缩2.4%，批发零售、住宿餐饮、运输仓储和文化等领域下滑明显；个人消费额环比锐降6.5%，降幅为1998年第一季度以来之最。
　　进出口出现"双降"局面。出口方面，尽管半导体出口有所增长，但汽车和机械产品出口下滑拖累第一季度出口额环比萎缩1.4%；原油、汽车进口减少导致进口额下滑3.6%。
　　此外，制造业产值环比萎缩1%，政府消费额环比增长1.4%。
　　为提振经济，韩国政府拟于本月推出规模更大的第三次补充预算案。韩国央行自疫情暴发以来已将基准利率下调至0.5%的历史最低水平，旨在为市场提供更充足的流动性。
　　韩国央行官员指出，韩国经济二季度或将出现更严重的萎缩，环比下滑幅度可能超过2%。
　　韩国政府6月1日将今年韩国经济增长预期从2.4%下调至0.1%，韩国央行5月末提供的预测值则为负0.2%。
 
韩国央行再次降息并预测经济负增长
 
　　据报道，韩国银行（央行）5月28日决定下调基准利率0.25个百分点至0.5%，为历史最低水平，并把今年经济增速预期由之前的2.1%降为负0.2%。
　　这是韩国央行时隔两个月再次降息。今年3月，韩国央行把基准利率下调0.5个百分点至0.75%。
　　韩国央行发布声明说，新冠疫情遏制了经济活动，韩国经济增长明显放缓，不确定性非常大。国内消费疲软，出口显著下滑。劳动力市场恶化，尤其是服务业用工人数大幅减少。
　　声明说，韩国经济受疫情影响在第一季度大幅下滑，但有望逐渐恢复。在政府多项民生政策刺激下，国内消费有望在今年下半年实现正增长。受半导体等信息科技产业拉动，设备投资有望小幅增加，但其他产业的投资将呈现缓慢恢复趋势。
 
穆迪下调印度主权信用评级
 
　　据报道，国际评级机构穆迪日前将印度的主权信用评级从此前的Baa2下调至Baa3，评级展望维持"负面"。
　　穆迪表示，印度经济增长持续放缓、财政赤字扩大、政府在土地、劳动力等方面的改革进展不明显，都是评级下调的原因。
　　印度政府5月29日公布的数据显示，印度2019-2020财年（2019年4月至2020年3月）财政赤字占国内生产总值的比例为4.6%，高于计划的3.8%。
　　印度中央统计局5月29日发布的数据显示，印度2019-2020财年经济增速为4.2%，远低于上一财年6.1%的增速。
　　2017年11月，穆迪将印度主权信用评级从Baa3上调至Baa2。2019年11月，穆迪将印度的评级展望从"稳定"下调至"负面"。
 
投资分析点评
 
▲滴滴旗下自动驾驶公司完成首轮超5亿美元融资
 
　　据悉，滴滴出行5月29日宣布旗下自动驾驶公司完成首轮超5亿美元融资，获得资金支持后，滴滴将加大自动驾驶、车路协同及相关AI技术投入，探索区域落地。与此同时，滴滴也将进一步加深与汽车上下游产业合作，加快自动驾驶量产进程。
　　2016年，滴滴开始投入自动驾驶研发测试。2019年8月，滴滴将旗下自动驾驶部门升级为公司。这是滴滴自动驾驶公司成立后首次对外融资，也是目前国内自动驾驶公司获得的单笔最大融资。该轮投资由软银愿景基金2期领投。
　　截至目前，滴滴已在北京、上海、苏州、美国加州获得路测资格，并在上海取得首批"智能网联汽车示范应用"牌照，可开展载人测试。滴滴自动驾驶公司正与滴滴旗下的小桔车服及滴滴金融共同探索，包括智能充电桩设立、车队维保、保险等项目在内的未来出行整体解决方案。除自建测试车队外，自动驾驶公司将滴滴平台累积的海量真实出行数据用于仿真测试，从而突破实地测试数据量的瓶颈，提升研发效率，加快算法迭代。
 
▲海信电子产业控股拟引战投
 
　　5月28日，海信视像、海信家电披露公告，海信集团旗下海信电子产业控股深化混合所有制改革方案获批。海信电子产业控股是海信视像的控股股东，持有公司30%股份。海信电子产业控股也是海信家电的间接控股股东。所以，混改完成后，海信视像和海信家电实控人由青岛市国资委变为无实际控制人。
　　公告显示，海信电子产业控股在青岛市政府、青岛国资委的积极推动下，将通过公开挂牌方式，增发4150万股，约占17.2%股权比例，引入战略投资者。
　　若增资完成，海信集团持有海信电子产业控股26.79%股份，170名自然人持有公司33.71%股份，战投持有公司17.2%股份。
　　公告称，如本次增资扩股成功征集到合格战略投资者，海信电子产业控股的股权结构进一步分散，无任何单一股东或存在一致行动人的股东合计可以控制海信电子产业控股超过 30%表决权。海信电子产业控股的董事由其股东按出资比例和章程约定提名并经其股东大会选举产生，无任何单一股东或存在一致行动关系的股东能决定海信电子产业控股董事会半数以上成员的选任并控制董事会。
　　海信电子产业控股因此可能变为无实际控制人，从而导致海信视像由青岛市国资委实际控制变为无实际控制人，海信集团公司也将不再为海信视像的间接控股股东。
　　海信电子产业控股也是海信家电的间接控股股东，所以海信家电也将变为无实际控制人。
　　青岛市国资委将持有的海信集团100%股权划转给青岛华通国有资本运营（集团）有限责任公司持有，在海信电产业子控股增资扩股完成后实施。
　　混改完成后，国有股比例将下降约5个百分点，海信电子产业控股也将由此成为非国有控股企业。但海信集团仍是100%国有独资企业。
　　据了解，海信电子产业控股成立于2001年。当年青岛主政者就通过该公司对海信骨干员工实施了股权激励。值得注意的是，股改之初，周厚健等高管便一致放弃了"股份终身持有"的初衷，设计了"人在股在、股随岗变、离岗退股、循环激励"的股权激励原则，有效避免了激励性股份终身制和私有化。时至今日，海信电子产业控股的股东已覆盖海信大部分基层及以上管理者。
　　根据青岛市国资委的意见，本次混改须在对海信电子产业控股进行审计、评估后通过青岛市产权交易所公开征集战略投资者后确定。战略投资者须与海信电子产业控股具有产业协同效应，没有任何直接或间接竞争关系，积极助力海信国际化发展。
　　据了解，本次混改以增资扩股的方式进行，此举避免了存量国有股转让行为，且骨干员工均不参与增资。混改完成后，岗位激励性股权占比将同比例被稀释，但公司也由此进账巨额现金，助力企业加大创新投入。
　　山东国企混改破局之初，就把浪潮、山东黄金、海信作为先行试点的三大"典型"。而2019年8月22日，青岛市国资委发布的《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》中明确将海信、青啤、双星列入招商名单。今年4月，双星混改已正式挂牌。
　　海信旗下的主要产品为消费电子与家电，处于完全市场竞争。行业内美的、海尔、TCL、创维等均为非国有控股企业，而格力也于今年2月份完成混改成为非国有控股企业。
 
    ▲中石化将在广州建设20座加氢站
 
　　据中国石化新闻办5月28日披露，中国石化广东石油分公司联手广州市黄埔区、广州开发区，打造氢能汽车应用发展基础设施先行区域的各项工作正在有序推进，重点规划在该区新建20座以上集加氢、加油、充电、非油、光伏发电等"五位一体"综合能源销售站，预计系列项目营收将超100亿元。
　　中国石化具备强大的制氢能力、成熟的能源安全管理经验及全面的网络站点体系，年产氢气能力超300万吨，是国内最大的氢能源供应商之一。广州开发区是国家新能源综合利用示范区、广东省氢燃料电池汽车商业运营示范区，正在重点培育氢能产业。双方合作共同推进氢能产业建设，将助推该区完善氢能全产业链集聚发展，打造"中国氢谷"。
　　中国石化广东石油分公司作为全国最大的成品油销售省级企业，拥有2000多座加油站，是广东省成品油供应的主渠道。一直以来，该公司除了做好传统油品供应外，还加快气、电、氢等新能源布局。目前运营的全国首座油氢合建站--佛山南海樟坑油氢合建站，日加氢超450公斤，氢燃料公交车加注一次只需要4分钟，可续航300公里。
　　据介绍，氢分布广泛，燃烧热值高，燃烧的产物是水，是世界上最干净的能源，被誉为21世纪最具发展前景的二次能源。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲海南矿业筹划收购甘肃金徽矿业
 
　　6月1日晚间，海南矿业(601969)发布公告称，公司正筹划以发行股份及支付部分现金的方式，收购甘肃金徽矿业有限责任公司100%股权，同时拟向不超过35名特定投资者非公开发行股份募集配套资金。
　　金徽矿业控股股东是A股上市公司金徽酒(603919)的控股股东甘肃亚特投资集团有限公司，后者近日正在筹划逾18亿元卖掉金徽酒的控股权。
　　海南矿业表示，本次交易预计构成重大资产重组、不构成关联交易，本次交易不会导致公司实际控制人发生变更。
　　交易标的金徽矿业成立于2011年3月，经营范围包括铅锌多金属矿开采；铅锌多金属矿详查；铅锌矿产品选矿、加工、销售；有色金属贸易；共、伴生金银等稀贵金属及其副产品的开发、加工和贸易；矿产信息咨询服务。金徽矿业旗下有三家全资子公司，分别是天水金徽实业有限公司、陕西亚泰矿山工程有限公司以及甘肃金徽有色金属贸易有限公司。
　　而海南矿业具有铁矿石业务和油气业务两大板块，其中海南矿业的露天开采，机械化程度较高，具有采矿、选矿、尾矿回收、设备维修、金属加工等综合生产能力，通过外延式并购可以进一步夯实公司在矿业领域的产业深度。
　　不过，海南矿业称，目前本次交易正处于筹划阶段，交易各方尚未签署正式的交易协议，具体交易方案仍在商讨论证中，尚存在不确定性。本次交易尚需公司董事会、股东大会审议，并需经有权监管机构批准，能否通过审批尚存在不确定性。
　　实际上，金徽矿业与A股上市公司金徽酒均为甘肃亚特投资集团所控制的企业。
　　天眼查显示，金徽矿业控股股东为甘肃亚特投资集团，持股比例为56.25%。除此之外，股东还包括中铭国际控股集团有限公司、徽县奥亚实业有限公司、甘肃绿色矿产投资发展基金、中国（海南）改革发展研究院有限责任公司以及自然人李雄，持股比例分别为22.73%、10.06%、9.09%、1.3%以及0.57%。
　　近日，甘肃亚特投资集团正在筹划逾18亿元卖掉金徽酒的控股权。
　　5月27日晚间，金徽酒公告称，控股股东亚特集团与豫园股份签署《股份转让协议》，拟以12.07元/股的价格协议转让其持有的金徽酒29.99998%的股权，交易总价款为18.37亿元。若股权转让实施完成，金徽酒控股股东将由亚特集团变更为豫园股份，实际控制人将由李明变更为郭广昌。
　　实际上，甘肃亚特投资集团的股权质押风险相对较大。截至5月27日，甘肃亚特投资集团持有金徽酒股份2.62亿股，占公司总股本的51.57%；累计质押股份2.03亿股，占金徽酒公司总股本的40.02%，占其持有金徽酒股份总数的77.61%，金徽酒也在公告中披露，上述股票质押事项有可能造成导致本次交易无法继续推进的风险。
 
▲神州租车迎"接盘侠"北汽集团
 
　　6月1日下午，正在停牌中的神州优车公告称，与北京汽车集团有限公司（简称"北汽集团"）于5月31日签订了《战略合作框架协议》。根据协议，北汽集团将向神州优车收购不多于4.5亿股股份，相当于神州租车于已发行股本总额约21.26%。同时，神州优车和华平投资旗下公司Amber Gem的第二步股份收购计划也宣告终止。
　　按照神州优车此前和华平系完成的第一阶段交易，21.26%的股份已是神州优车在神州租车的全部持股，如果此交易完成，"神州系"掌门人陆正耀将全面退出神州租车。
　　自瑞幸咖啡财务造假事件曝光后，"神州系"就一直处于动荡不安的局面中。其中，在香港上市的神州租车一直在努力撇清跟瑞幸咖啡之间的关系，并承认正在寻找接盘方，以缓解资金压力。
　　6月1日，随着神州租车和神州优车先后发布公告，新的"接盘侠"浮出水面。综合两家公司的公告，神州优车已于5月31日与北汽集团订立一份《战略合作框架协议》。根据战略合作协议，此次交易定价机制将综合考虑市场价及公司公允价值。
　　神州优车同时提醒，公司与北汽集团签署的上述战略合作协议为双方进行相关合作达成的原则性意见，不具有法律约束力，具体合作安排以双方正式签署的业务合作协议为准。
　　4月16日，美国私募股权投资公司华平投资的子公司Amber Gem现身。当天神州租车公告，Amber Gem将分两批收购神州租车总计17.11%股份。这笔交易计划分两步进行：在第一批股份收购协议中，Amber Gem于4月16日向神州优车全资附属公司按每股2.3港元收购9860.8万股神州租车股份，总价约2.27亿港元；在第二批股份收购协议中，Amber Gem向神州优车全资附属公司以每股3.4港元有条件收购神州租车股份不多于约2.64亿股。
　　不过，随着北汽集团有意出手救场，神州优车和Amber Gem的交易也宣布搁置。神州优车在公告中表示，公司与 Amber Gem经友好协商，于5月30日签署了《终止协议》，双方同意不会继续进行买卖协议下的第二批股份收购，并解除公司的排他性义务以考虑其他潜在交易。
　　据了解，神州系与北汽集团也颇有渊源。去年神州优车从福田汽车手中收购宝沃汽车67%股份，而福田汽车2020年一季度财报显示，北汽集团为其第一大股东，持股27.46%。今年4月13日，北汽集团与神州优车联合宣布，双方将通过车辆采购、汽车新零售、技术合作、大数据以及金融服务等方式达成全面战略合作。
 
▲云煤能源否认关联交易非关联化
 
    据悉，云煤能源（600792）5月20日收到上交所监管函，要求该公司就疑似存在部分贸易收入虚增、关联交易非关联化、2017年虚增投资收益等现象进行回复说明。5月28日晚间，云煤能源终于在公告中回复，其第二大客户云南集采贸易有限公司（以下简称云南集采）下游客户终于现身，云南集采四大客户均为上市公司云煤能源关联方。
　　但针对上述情况，云煤能源仍以云南集采与上市公司不存在董监高人员交叉情况，各自经营管理完全独立为理由，并不承认这属于关联交易非关联化。
　　2019年，云煤能源前五大客户中关联交易25亿元，占年度销售金额的44%，而2018年占比则是66%。2019年，云煤能源出现一位超级大客户云南集采，全年向上市公司采购产品逾11亿元。
　　面对激烈的市场竞争，云煤能源在2019年年报中表示，与第一大客户武钢集团昆明钢铁股份有限公司（以下简称武昆股份）通过多年的合作，双方建立了长期稳定的战略合作关系，有效保障公司焦炭产品的销售市场。
　　2019年年报显示，云煤能源第二大客户为云南集采，上市公司对其销售金额为11.39亿元，占上市公司2019年总收入的19.89%。2019年，云煤能源和云南集采共签订5份销售合同，其中云煤能源安宁分公司作为卖方合同2份、师宗煤焦化工有限公司作为卖方合同3份。但据反映，云南集采从云煤能源所购焦炭全部销售至关联方武昆股份及其下属公司，上市公司疑似存在关联交易非关联化的现象。
　　对此，上交所监管函要求，云煤能源需核实并补充说明：与云南集采销售合同的主要条款，并说明云南集采在该业务中承担的存货风险、信用风险和现金流风险报酬转移情况；云南集采的业务开展情况，焦炭产品的前五大客户名称及交易金额，是否为上市公司关联方。
　　云煤能源指出，焦炭是钢铁生产的重要原料，云南集采与武昆股份建立合作关系，云南集采向云煤能源采购焦炭后，将焦炭销售至武昆股份及其下属公司。
　　在回复公告中，云煤能源指出，2019年云南集采主要开展大宗贸易和平行进口车等业务，当年云南集采焦炭业务下游客户为四家，即云南物流产业集团新型材料有限公司、武昆股份、红河钢铁有限公司、玉溪新兴钢铁有限公司，分别销售金额23.55亿元、8.14亿元、3.48亿元和2.31亿元。
　　需要强调的是，云南集采这四家下游客户，实则均为上市公司云煤能源关联方。
　　上交所要求云煤能源结合相关情况说明，上市公司是否存在通过云南集采进行关联方销售非关联化的情形。
　　具体到2019年来看，报告期内，云煤能源前五大客户分别为武昆股份安宁分公司、云南集采、红河钢铁有限公司、武昆新区分公司、玉溪新兴钢铁有限公司，分别实现销售金额11.98亿元、11.39亿元、5.19亿元、4.34亿元和3.55亿元。除云南集采贸易有限公司外，其余四大客户均被云煤能源列入关联方，四者合计为上市公司贡献25.06亿元营业收入，占其营收比例超过44%。
　　云南集采成立于2017年4月，核准日期则是2019年2月19日。云南集采由云南省城市建设投资集团有限公司100%持股，云南省国资委则为实际控制人，而云煤能源实控人同样系云南省国资委。
　　根据《公司法》规定："国家控股的企业之间不仅仅因为同受国家控股而具有关联关系。"另据《企业会计准则第 36 号─关联方披露》第六条规定："仅仅同受国家控制而不存在其他关联方关系的企业，不构成关联方。"的确，从目前的法律法规来看，因没有董监高人员的相互交叉，云煤能源与云南集采的业务交易还算不上标准的"关联交易"。
　　对此，某知名证券律师表示，现行法律法规是这样规定的，但依据实质大于形式的原则，最终云煤能源是否涉嫌关联交易非关联化的情形，还需要监管层来进一步认定。
 
▲天奇股份转让江苏一汽铸造10%股权
 
　　据悉，天奇股份6月2日午间发布公告称，为了支持江苏一汽铸造扩大经营与持续发展，公司拟以6000万元的对价向无锡惠恒产业投资发展合伙企业（有限合伙）（以下简称"惠恒产投"）转让江苏一汽铸造10%股权。
　　据介绍，江苏一汽铸造为天奇股份全资子公司，公司持有江苏一汽铸造99.85% 股权，公司全资子公司无锡天奇精工科技有限公司（以下简称"天奇精工"）持有江苏一汽铸造0.15%股权。
　　本次交易完成后，天奇股份将直接持有江苏一汽铸造89.85%的股权，惠恒产投持有10%的股权，天奇精工持有其0.15%的股权。
　　本次股份转让完成后，目标公司的整体估值为6亿元。
　　天奇股份表示，本次交易的目标公司江苏一汽铸造以大型风电铸件的研发、生产和销售为主。本次交易是公司基于江苏一汽铸造整体发展战略长远考虑，通过引进地方政府投资，江苏一汽铸造能够进一步利用惠山区风电产业园的集群效益，打通上下游产业链资源，进一步扩大经营，在聚焦风电铸件业务的基础上加大对风电齿轮箱业务的投入，拓展国内外风电市场，进一步提升江苏一汽铸造的综合竞争力。
 
▲浙江国资委将成康恩贝新实控人
 
　　5月29日晚，康恩贝（600572）公告称，公司控股股东康恩贝集团公司拟向浙江省中医药健康产业集团转让其所持有的5.34亿股股份，占公司总股本的20%。交易实施完成后，康恩贝控股股东将由康恩贝集团公司变更为浙江省中医药健康产业集团，公司实际控制人将由胡季强变更为浙江省国资委。
　　康恩贝集团为康恩贝控股股东。截至目前，康恩贝集团持有公司股份7.07亿股，占公司总股本的26.52%，均为无限售条件流通股；累计质押公司股份1.83亿股，占持有股份数的25.85%，占公司总股本的6.85%。康恩贝第二大股东为胡季强，持有公司股份1.76亿股，占公司总股份的6.6%。
　　本次交易完成后，康恩贝集团公司将持有公司股份1.74亿股，占公司总股本的6.52%，康恩贝集团公司及其一致行动人胡季强、浙江博康医药投资有限公司将合计持有公司13.33%的股份。
　　此次双方以协议转让方式进行，经双方协商一致，拟转让20%股份，转让价为33.02亿元，转让价格为每股6.19元。早在4月2日，康恩贝集团及胡季强已与浙江省国贸集团、浙江省中医药健康产业集团签订了股权转让的意向协议，当时转让价格为6.5元。截至5月29日收盘，康恩贝收盘于5.3元，最新转让价格较二级市场溢价近17%。
　　据悉，浙江省中医药健康产业集团于2018年11月挂牌成立，注册资本20亿元。公司是经浙江省人民政府批准，由浙江省国际贸易集团有限公司在整合现有中医药健康产业资源的基础上组建的省级中医药健康产业投资发展平台。股权结构方面，浙江省国资委和浙江省财务开发公司分别持有浙江省国贸集团90%和10%股权；浙江省国贸集团持有浙江省中医药健康产业集团100%股权。
　　截至目前，浙江省中医药健康产业集团未持有康恩贝股份。本次股份转让实施完成后，浙江省中医药健康产业集团将持有康恩贝20%的股份，成为康恩贝的控股股东，康恩贝将成为浙江省国贸集团实际控制的上市公司。康恩贝实际控制人将由胡季强变更为浙江省国资委。
　　据悉，截至2020年一季度末，浙江省中医药健康产业集团还持有浙江交科2.51%的股份，为浙江交科第三大股东。
　　康恩贝主要从事药品及大健康产品的研发、制造及批发与经销业务，已经形成以现代中药和植物药为基础，以特色化学药包括原料药和制剂以及功能型健康产品为重要支撑的产品结构。
　　浙江省中医药健康产业集团业务涵盖中药材种植、中药饮片、中成药、中医药流通、中医诊疗服务等领域。
　　康恩贝表示，本次股份转让有利于发挥地方国资和民营企业各方的体制机制优势，推进双方在医药大健康产业尤其是中医药健康产业领域的战略合作，以上市公司康恩贝为主体合作共建"浙江省中医药健康产业主平台"。
 
▲小米消金正式开业
 
　　5月30日，重庆小米消费金融有限公司（以下简称"小米消金"）正式挂牌开业。
    据悉，小米消金将在AIoT、5G等新型基础设施之上，以金融科技为核心，融合线上线下各类消费场景，践行普惠金融、支持实体经济，致力于让更多消费者在万物互联时代享受智能化的金融服务。
　　小米消金5月29日获得开业批复。公司设立在重庆江北区，注册资本15亿元。其中，小米出资7.5亿元，占比50%；重庆农商行出资4.5亿元，占比30%。
　　小米是一家以手机、智能硬件和AIoT 平台为核心的互联网科技公司，目前已建成全球最大规模的消费级AIoT平台。
　　小米消金董事长洪锋表示，小米消金作为我国首家由互联网企业发起设立的消费金融公司，将着眼长远、审慎经营，依托技术优势深耕互联网、智能物联网和新零售等消费信贷场景，不断挖掘金融科技潜能。
 
▲大众宣布购入江淮集团50%股份
 
    据悉，大众汽车集团（中国）5月29日宣布，大众汽车将投资10亿欧元，获得安徽江淮汽车集团股份有限公司母公司安徽江淮汽车集团控股有限公司50%的股份。同时增持电动汽车合资企业江淮大众股份至75%，获得合资公司管理权，实现企业管理模式变革。
    除提升在华电动产品数量和发展充电基础设施外，大众汽车集团还在电动汽车生产价值链领域加强投入，大众将投资约11亿欧元获得国内电池生产企业国轩高科动力能源有限公司26%的股份并成为其大股东。
 
▲李源祥接任友邦保险集团首席执行官兼总裁
 
　　6月1日，李源祥正式接任友邦保险集团首席执行官兼总裁一职，并成为公司董事会成员。李源祥为黄经辉的继任人，而黄经辉已退任在友邦保险集团的行政职务。
　　加入友邦保险之前，李源祥为中国平安保险（集团）股份有限公司执行董事，并曾担任该公司的联席首席执行官及首席保险业务执行官。任职于平安集团之前，李源祥曾于英国的Prudential plc 担任多个高级管理职位。
 
▲百事公司收购百草味收官
 
　　6月1日，百事公司（NASDAQ：PEP）宣布，其收购中国休闲食品龙头企业之一的杭州郝姆斯食品有限公司的交易已经获得中国政府监管机构的批准并且完成了交割。
　　今年2月，百事公司宣布，与好想你健康食品股份有限公司（002582.SZ）达成最终协议，以7.05亿美元收购后者旗下的杭州郝姆斯食品有限公司。
　　杭州郝姆斯食品有限公司是国内线上休闲零食龙头企业之一，经营"百草味"品牌。
　　据了解，交易完成之后，百草味将成为百事公司亚太区与百事食品、百事饮料等并列的业务单元，保持独立品牌、独立运营，百草味原有高管团队及运营模式不变，创始人邱浩群将继续担任董事长。
 
管理视点
美国暴乱之下，企业能做什么？
 
    哈佛商业评论6月4日刊发吉尼亚大学达顿商学院的实践教授劳拉·摩根·罗伯茨（Laura Morgan Roberts）、艾乔治城大学麦克唐纳商学院实践教授拉F·华盛顿（Ella F. Washington）联合撰写的文章指出，美国正处于危机之中。在我们撰写这篇文章之时，社交和新闻媒体上充斥着美国黑人遭受种族暴力和种族主义威胁的视频。截至目前，至少有三十多个地区已经发生了反对不公的公众示威活动。一些城市正在燃烧，而新型冠状病毒肺炎仍然在全国范围内继续肆虐，对少数民族社区的打击最为严重。
　　每个人都敏锐地意识到，影响美国人民生活和当地经济的流行疾病不止一种。正如美国心理学协会所宣称的：“我们也生活在一个种族主义的大流行病中。”世界各国领导人正在作出相关权衡，而联合国已经敦促美国当局采取行动。
　　无论你的种族、政治立场或其他身份是什么，你几乎都无法逃避这些相关的事件。尤其是，数百万黑人及其盟友正在受到伤害。这些问题不是任何一个组织或其领导人(上到最高层的首席执行官，下到一线的团队经理)能够视而不见的。虽然传统的多样性、公平性和包容性的倡议侧重于员工的参与度和归属感，但今天的挑战远远超出了发生于工作场所中的边缘化行为。这些公共事件的心理影响——以及它们在工作场所的传播方式——怎么强调都不为过。如果一个领导者想要努力为每个人创造一个包容性环境，那他就必须找到应对上述问题的合理方法。
　　避免错误
　　首先，我们想列出三个常见的错误，希望企业能够加以避免。
　　1、保持沉默。对于那些没有直接受到这些事件影响的人来说，他们默认的反应通常是沉默。许多白人避免谈论种族问题，因为他们害怕被别人视为怀抱偏见，所以他们采取了策略性的色盲。我们知道，许多管理者也认为他们缺乏围绕差异性进行艰难对话的技能。
　　但是没有人能够用完美的词语来描述社会中的暴行。领导者有责任尝试着传达对所有员工的关怀和关心，尤其是针对目标群体。正如德斯蒙德 · 图图曾经所说: “如果你在不公正的情况发生时保持中立，那么你就选择了站在压迫者一边。”马丁·路德·金博士的话提醒我们:“最终，我们记住的不是敌人的话语，而是朋友的沉默。”
　　2、变得过度防御。另一个常见的错误是，在进行关于种族不公正的对话时做出防御性的反应，尤其是当人们的世界观、立场或利益受到质疑或挑战时，他们更倾向于这么做。例如，当一些人了解到警察对手无寸铁的黑人过度用武时，他们的一个反应可能是寻找证据，来证明受害者的确做了什么应该受到虐待的事情，而不是表现出同情和同理心。另一个例子是，一些人往往关注和批评那些参与抢劫的人，而不是讨论驱使人们走上街头背后的不公正行为。领导者必须抵制这种反应。
　　3、过度泛化。当某个触发性事件发生时，人们往往对卷入公共冲突的群体进行笼统的概括。虽然同一种族、性别或其他具有相同身份认同的个体往往有着共同的经历，但是群体内部同样存在着应该被承认的多样性。与其假定团队的内部或外部所有成员的想法和感受都是一样的，不如给不同的观点留下空间。如果你有疑问，就去询问员工他们的个人经历。你要想清楚，怎样才能让你的员工有空间讨论正在发生的事情，而不至于陷入尴尬的境地，并避免要求他们为自己身份群体中的每个人说话。
　　花旗集团首席执行官迈克·科尔巴承认，许多员工在日常生活中经历过显形的和隐形的种族歧视。“我希望你们知道，我和你们的同事将永远支持你们，”他在一份致员工的备忘录中如此表示：“虽然我可以试着设身处地理解在美国作为一个黑人的感受，但我并未真正亲身经历过。”
　　采取有意义的行动
　　接下来，我们想为有意义的行动提供一个指导框架。领导者不仅要为员工提供身体和心理上的安全，他们还拥有引领变革的力量和平台。来自高层的声明是很有价值的，但它们只是一个开始。任何人，在组织的任何级别，都可以采取小小的步骤，以表现出更大的同情心；并能够采取行动，为黑人工人以及其他被边缘化的人提供必要的支持，从而促进种族正义。在这些问题上，管理者在与员工沟通方面扮演着至关重要的角色。以下就是我们该如何去做：
　　承认。承认你的黑色和棕色皮肤的同事所忍受的所有伤害，这很重要。这意味着我们要致力于反对种族主义的终身学习过程。你需要寻找有关种族主义事件的事实，更要留心你的少数同事在组织内外最有可能面对的攻击和侵犯。
　　在组织环境中，你有能力站出来。摩根大通首席执行官杰米·戴蒙和公司多元化主管布莱恩·兰姆在给美国员工的一份备忘录中写道: “本周在明尼阿波利斯发生的可怕事件，以及我们国家发生的太多其他事件，是悲惨的、令人心碎的。我们明确表示，我们正在关注和聆听，并希望你们每一个人都知道，我们致力于打击种族主义和歧视，无论它在何处，以何种形态存在。”
　　肯定。人们正在寻找领导者，以保护他们的权利、安全和人格。肯定工作可以从为员工创造一个分享的空间开始。例如，当被问到“你今天怎么样? ”时，很多有色人种都是照本宣科，而不是诚实回答。相反，使用更深思熟虑的提示和问题，你才能问到他们心里去。
　　你可以这样说: “我一直在思考种族主义在我们国家的危害，尤其是考虑到最近发生的事件。”接下来，你应该表明你个人的反应和担忧，然后做出承诺：“我想促进公平，所以我计划做一些事，防止今后发生类似的悲剧。”在充分解释自己的意图之后，你可以主动提出参与其中：“请让我知道，我是否还能做些什么来支持你，即使你只是想谈谈正在发生的事情。如果你不这么做，我也很理解，我也不会生气。但我只想让你知道，沟通的大门是敞开的，我在乎你。” 最后一句很重要。不是每个人都对在工作中讨论种族歧视问题感兴趣，他们甚至会感到不舒服，尤其是当他们没有建立起坚实的信任基础时，情况更是如此。
　　行动。你需要批判性地思考如何运用你的力量来实现改变。员工固然重视理解和鼓励的话语，但领导者和组织的行动则会产生更为持久的影响。乔治城大学校长约翰·德乔亚在声明中说: “我们在社会中的角色——通过在世界上建立知识的方法论和相关原则来追求真理——要求我们参与。在我们对此类事件的反应中，我们力求加快实现我们的学术承诺，以解决种族正义问题，解决我们自己在种族主义上的长久遗留问题，并消除维持这一遗留问题的结构性因素。”
　　你和你的组织能在你的社区中做些什么？什么能够促进公平和正义并激发意义重大的变革？无论你是高级领导还是低层领导，你能做些什么来倡议类似的行动呢？
　　种族主义不仅仅是黑人的问题，它是每个人的问题，因为它侵蚀了社会结构。各级领导者必须运用他们的权力、平台和资源，帮助员工和社区克服这些挑战，为我们所有人建立一个更美好的世界。
 
信息化建设
 
工信部深化"放管服"改革
 
    据悉，为进一步激发信息通信市场活力，营造良好的营商环境，推动信息通信业持续健康发展，工业和信息化部日前发布了《关于深化信息通信领域"放管服"改革的通告》（以下简称《通告》）。
　　《通告》以激发信息通信领域市场活力为目标，从减少申请材料、优化行政审批服务、规范行政检査等六个方面提出了改革举措，主要包括：
　　一是减少电信业务经营许可事项的申请材料。取得电信业务经营许可证，是进入电信市场、开展业务经营的基础。为便利企业进入电信市场，《通告》减少了电信业务经营许可事项的申请材料，包括：取消或者整合公司章程、法定代表人和主要管理、技术人员身份证以及公司概况等申请材料；对公司员工社保证明实行容缺受理，申请人可以在提交许可申请时作出承诺、在获证时提交；再次申请办理电信业务经营许可，如营业执照、股权结构未发生变化的，可以作出相应说明和承诺，不再提交营业执照副本、股权结构图等。
　　二是深化"不见面"审批。对增值电信业务经营许可、电信网码号资源使用和调整审批、非经营性互联网信息服务备案核准事项，实行"全程网办"；上述行政许可事项涉及领取行政许可证件的，可以选择请电信管理机构邮寄送达。
　　三是推行并联审批和检测优化。对需要同时办理电信设备进网许可和无线电发射设备型号核准的设备，实行两项行政许可并行审批，检测项目不作重复检测；对于申请电信设备进网许可，不需要事前取得并提供无线电发射设备型号核准证。
　　四是推进行政审批服务便民化。信息通信领域行政许可事项，要提供现场咨询和非现场咨询方式；加强"放管服"改革政策宣传解读，对社会关注的许可政策问题要及时纳入电信业务经营许可事项《办事指南》的"常见问题解答"；对于互联网相关的服务事项，哪些情形下不需要办理电信业务经营许可，要及时予以明确，以便企业在办理其他行政许可、招标投标、商务合作等事务时可以作为依据。
　　五是严格规范涉企检查。在信息通信领域的日常监管中，全面推行"双随机一公开"监管，推行部省联动、跨地区协同检查。推进"互联网+监管"，相应的减少不必要的现场检査；严格依法开展涉企检查，全面推行行政执法"三项制度"。
　　六是不断深化"证照分离"等改革。根据国务院统一部署，推进全国自由贸易试验区"证照分离"改革全覆盖试点有关工作，开展行政许可事项等政务服务"好差评"。
　　下一步，工业和信息化部将抓好《通告》的落实工作，推动各项改革举措落地见效，进一步优化信息通信业发展环境。同时，从以下四个方面持续深化"放管服"改革：一是根据国务院统一部署，及时编制我部行政许可事项清单，进一步深化行政审批制度改革。二是加强和规范事中事后监管，探索创新监管执法，规范涉企检查。三是推进"互联网+政务"服务，推行政务服务"好差评"，提升政务服务质量。四是改革与法治协调推进，推动"放管服"改革相关法规规章的制修订工作。
 
三部门发文推进电商进农村
 
    据悉，为贯彻落实中央一号文件部署，推进电子商务进农村，建立农村现代市场体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴，财政部、商务部、国务院扶贫办6月1日联合发布《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》，决定2020年继续开展电子商务进农村综合示范（以下简称综合示范）。
　　通知提出，鼓励各地优先采取以奖代补、贷款贴息，结合先建后补、购买服务、直接补助等支持方式，合理加快资金进度，提高资金使用效益，通过中央财政资金引导带动社会资本，共同参与农村电子商务工作。财政资金重点支持农产品进城，兼顾工业品下乡，对承担疫情防控相关重要物资保供任务、且工作突出的电商、物流、商贸流通企业在同等条件下予以适当倾斜。中央财政资金实行"鼓励发展+负面清单"管理模式，重点支持县乡村三级物流配送体系、农村电商公共服务体系、农村现代流通服务体系、农村电子商务培训体系。
　　通知要求支持完善县乡村三级物流配送体系，鼓励有条件地区合理规划，在区域节点建设仓储物流配送中心，发展智慧物流；农村电商公共服务体系，支持县级电商公共服务中心建设和升级；农村现代流通服务体系，支持农村传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点的信息化、数字化转型升级；农村电子商务培训体系，支持对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困户等开展农村电商普及和技能培训。各地可从本地实际出发，因地制宜细化建设内容和支持标准。
 
河南省加快5G产业发展三年行动计划印发
 
    据悉，为加快推动河南省5G（第五代移动通信技术）产业发展，培育经济高质量发展新动能，进一步促进网络强省建设，依据《河南省5G产业发展行动方案》，河南省政府办公厅5月27日印发《河南省加快5G产业发展三年行动计划（2020-2022年）》。
　　文件提出，到2020年年底，河南省5G网络建设在全国的领先地位进一步巩固，5G基站数量达到4万个，5G网络实现县城以上城区全覆盖和垂直行业应用场景按需覆盖，5G用户突破1400万户；5G产业规模进一步扩大，产业配套能力明显增强；建成一批5G应用场景试点示范项目。到2021年，5G基站数量达到10.8万个，县城以上城区网络覆盖进一步优化，实现乡镇、农村热点区域覆盖，5G用户突破3600万户；5G研发创新基地建设加快推进，建设5个以上省级技术研发中心（平台）；5G产业链进一步延伸，培育10家以上具有核心竞争力的企业，产业规模突破500亿元；5G应用取得初步成效，应用场景试点示范项目突破70个。到2022年，5G基础网络和研发创新基地、生产制造基地、应用示范基地、信息安全基地建设取得明显成效。5G基站数量达到16.8万个，网络实现乡镇以上区域连续覆盖，基本满足应用场景需求，5G用户突破6200万户；5G研发创新基地建设初具规模，建设10个以上省级技术研发中心（平台），技术创新和成果转化取得明显成效；建成5G智能装备和手机精密机构件生产制造基地，创建国家信息安全产业示范基地，5G配套产业集群基本形成，产业规模突破1000亿元；5G应用场景进一步拓展，应用场景试点示范项目突破100个，打造一批标杆应用场景。
    文件并提出研究制定支持5G产业发展的具体政策措施。分类建立5G产业重点项目库，实施动态管理和跟踪服务。扩大省先进制造业发展专项资金规模，统筹使用省重大科技专项资金，优先支持5G技术研发及产业化、应用场景试点示范等项目。统筹运用省先进制造业集群培育基金、"互联网+"产业发展基金等，支持重点项目建设，引导社会资本支持5G产业发展。积极申报国家5G产业试点示范项目，对获得中央财政资金支持的重大项目，省财政适当给予资金支持，鼓励市、县级财政给予相应支持。
 
南京市发布数字经济发展三年行动计划
 
    据悉，南京市工信局日前出台《数字经济发展三年行动计划（2020-2022年）》，提出以"数字产业化、产业数字化、数字化治理"为主线，以"数字南京"建设推进经济社会发展的"数字蝶变"，努力打造世界级数字经济名城。
　　行动计划提出，到2022年，南京数字经济增加值达到10000亿元，占GDP比重达56%以上，积极争创国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区。
　　壮大数字经济产业方面，南京提出打造国家级软件和信息服务先进制造业集群，把软件和信息服务、集成电路、人工智能3个产业打造为全国前列、全球有影响力的产业地标。3年内，电子信息制造业收入达到2750亿元，软件与信息技术服务业收入达到7000亿元。打造4个千亿级特色数字产业集聚区，建设15个以上重点数字经济创新平台，培育数字产业领军企业100家以上、专精特新企业100家以上。
　　加快三次产业的数字化转型提升方面，南京将重点发展数字文创、数字金融、数字贸易等新业态，信息消费能级进一步提升，全市网络零售额将达到5600亿元。建成"5G+工业互联网赋能平台"，规上企业工业互联网应用覆盖率达90%以上，打造7个产业数字化融合发展示范区，培育产业数字化转型重点示范企业200家以上。
 
江苏省工业互联网加速器工程启动
 
    近日，江苏省发布《关于组织实施江苏省工业互联网加速器工程的通知》。
    据悉，江苏省工业互联网加速器工程由江苏省工信厅联合腾讯公司共同实施，将重点围绕建设和培育省级工业互联网云服务中心（云基地）、工业互联网服务骨干企业、企业上云上平台示范等三个方向，进一步夯实工业互联网发展基础，推进江苏工业互联网发展示范区和品牌企业建设，推动实现江苏省工业互联网建设应用提档升级。到2022年底，双方合作打造6家省级工业互联网云服务中心（云基地）、60家工业互联网服务骨干企业、600家上云上平台示范企业。
　　通知显示，江苏将在省内投资200亿元打造省级工业互联网云服务中心（云基地），推进建设大规模IDC基础设施和产业赋能基地。强化本地化政策、资金、场地等方面支持，充分发挥腾讯的平台、技术、品牌、生态和工业互联网解决方案优势，整合省内工业互联网服务机构力量，推进与省内重点工业互联网平台合作，共同培养工业互联网技术、运营人才团队，发展工业互联网产业生态，加快形成立足本地、辐射周边的区域制造业数字化、网络化、智能化转型服务能力，有力支撑区域产业集群提档升级。
 
企业信息员园地
 
商业银行贷款展期风险与防范
 
　　特约信息员 方颖 王协忠
　　商业银行要实现可持续发展，客观上需要良好的资产质量作保障，以适应日益复杂的经营管理要求和经济周期波动规律，确保实现利润最大化。然而，实际工作中，由于历史以及现实诸多因素的制约，尤其是转型发展时期受社会经济环境的影响，银行资产质量呈现明显下降趋势，银行贷款中的展期行为越来越普遍，但贷款银行允许延长偿还期限实际上是一种无奈的情况下做出的决定。展期贷款的形成，不仅违背了商业银行的经营原则，而且危害银行信贷资产安全，其债权风险之大不言而喻，而贷款展期又是银行与借款人经常发生的民事法律行为，它在各类、各期限银行贷款中都可能发生。为此，笔者结合本人工作实际，从合规法务角度对商业银行贷款展期风险与防范问题作一探讨，供业内同行们参考。
　　一、贷款展期风险的主要形式
　　（一）合同文本约定条款指代不明。一是合同文本填写对借款展期原因和用途用途描述不规范，用词含混，导致担保责任免除。二是展期时对台戏抵押物续存约定不明，办理抵押登记时没有将抵押物具体化、特定化，在抵押合同的抵押物清单中没有明确约定每一个抵押物的名称、质量、状况、所在地、所有权权属或使用权权属，存在概括性、指代不明确的问题，末认真核实纠正。三是展期保证金质押，合同中填写的保证金账户与实际不一致，没有存入保证金账户，法院否认其担保功能。四是展期时合同签署不规范，展期内的法定代表人可能是董事长、执行董事或经理，法定代表人变更后，相关手续末及时办理，直接导致合同不生效。
　　（二）业务流程忽视个性化差异。展期实际业务操作与固有的操作流程和后期管理流程存在一定差异。有些经办人员在实际操作中，仍按照一般的业务流程进行处理，常常忽视客户所提出的合同所确定的个性化流程，增大银行承担违约责任的风险。
　　（三）担保物抵押登记管理缺失。展期内继续以房产和土地进行抵押时，仅到房管部门办理房产抵押登记，而忽视了到土地管理部门对房屋所占用土地办理抵押登记手续。银行抵押合同中记载的财产范围与登记簿不一致。抵押人仅以房产抵押，增加了抵押物的处置难度，进而影响债务的清偿。
　　（四）展期账户上资金非特定化。展期时末修订《账户质押协议》，资金被转移占有，账户内的资金有时处于浮动状态或者没有以保证金帐户等专户的形式存在。
　　（五）抵押物权转让使债务位移。展期内抵押物被抵押人擅自处置，抵押权人末申请法院认定转让行为无效，并恢复抵押物转让前原状。
　　（六）展期时担保程序出现空档。在签订展期合同时，末征得保证人的书面同意，减轻了保证人的保证责任，增加了银行的风险。
　　二、贷款展期风险防范的内控节点
　　贷款展期风险防范的关键是必须取得担保人书面同意。《贷款通则》第12条规定：申请保证贷款、抵押贷款、质押贷款展期的，还应当由保证人、抵押人、出质人出具同意的书面证明。已有约定的，按照约定执行。两种操作可供选择：
　　一是将展期事项通知担保人并由全部担保人逐一出具同意继续承担担保责任的书面文件，或者由全部担保人与贷款人、借款人一并签订展期协议，通过展期协议对展期期限及担保人继续承担担保责任等事项予以明确。二是在借款合同格式文本中即明确约定，借款人与贷款人协商一致对借款合同展期的，担保人自愿就展期后的主债权继续承担担保责任。考虑到贷款展期时进行合同面签的成本以及担保人的配合意愿等不确定性因素，第二种操作方式更为便捷。据此，贷款展期必须取得担保人的书面同意，但在实务中，或因贷款人疏于履行告知义务，或因展期通知未能送达担保人，或因担保人拒绝就展期债务继续承担担保责任，并非所有展期业务均能取得担保人的书面同意。在此情形下，如贷款人与借款人仍对贷款业务进行展期，则应重点关注以下方面的风险：
　　（一）保证担保——依据《担保法司法解释》第30条之规定。主要存在两方面的风险：一是未经保证人同意的展期如果加重了债务人的债务，则保证人对加重的部分不承担保证责任；二是未经保证人书面同意的展期，保证期间为原合同约定的或者法律规定的期间。
　　（二）物权担保——《担保法司法解释》第30条之类推适用。一是贷款展期未经第三方抵、质押人书面同意。应类推适用《担保法司法解释》第30条，对主债务加重的部分，第三方抵、质押人不承担担保责任。此系出于维护第三方抵、质押人合法利益，避免无合法事由加重第三方抵、质押人义务之考虑。二是贷款展期未经第三方抵、质押人书面同意的，抵、质押权人应在展期前的主债权诉讼时效期间内行使担保物权。《担保法司法解释》第12条规定：……担保物权所担保的债权的诉讼时效结束后，担保权人在诉讼时效结束后的二年内行使担保物权的，人民法院应当予以支持。后《物权法》第202条对此进行了变更：抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。对担保物权的行使期间进行限制，用意在于督促抵押权人在合理期间内行使权利，充分发挥抵押财产的经济效用，同时避免使抵押人所承担之或然义务处于长期不确定的状态。如展期未经第三方抵押人书面同意，而仍机械适用《物权法》第202条，允许抵押权人在展期后的主债务诉讼时效期间内行使抵押权，实际上加重了第三方抵押人的担保责任，不利于其合法权益的保护。
　　（三）质押担保——类推适用《担保法司法解释》第30条规定的前提，在于对质押权人的权利行使期间是否有类似《物权法》第202条之限制。对此，理论界存在争议。有观点认为，质权与抵押权不同，主债权诉讼时效届满后，质押物仍在质权人的控制之下，质权人可凭占有处分担保物，实现自己的权利。如果规定质权因主债权时效届满而消灭，与债务人不得对超时效行为之履行请求返还的民法基本原理相悖，因而不能准用《物权法》第202条。也有观点认为占有和登记作为担保物权公示的两种方法，本无效力上的差异，不应在主债权诉讼时效届满对担保物权行使的影响上，因公示方式不同而作区别对待，因此质权的行使期限，同样应受《物权法》202条之限制。在理清上述前提的情况下，第三方质押担保应类推适用《担保法司法解释》第30条则是顺理成章之事。
　　（四）主债务诉讼时效内行使权利。债务人提供的抵、质押担保不能类推适用《担保法司法解释》第30条之规定，抵、质押权人可在展期后的主债权诉讼时效期间内行使担保物权。经笔者了解，银行贷款业务实践中存在经营单位未通知保证人、第三方抵押人、质权人，即与借款人签署展期合同的,谨提示须在展期前的保证期间、主债务诉讼时效内行使权利。但我部仍建议展期前取得担保人的同意，最大程度保证我行权益实现。
　　三、展期风险防范的措施和建议
　　关于贷款展期次数和期限并无明确的法律法规限制，根据我国法律规定，确认合同是否有效，应当依据我国的法律和行政法规，只要展期贷款合同是双方当事人在平等、自愿基础上真实的意思表示，并不违背法律和行政法规的禁止性规定，就应当认定有效。展期协议签订后，除原还款期限条款外，原合同的其它条款仍然有效。但由于贷款的展期期限加上原期限达到新的利率期限档次时，从展期之日起，贷款利息将按新的期限档次利率计收，所以，在展期时应与借款人明确约定，以免产生不必要的争议。根据《担保法司法解释》第三十条规定，债权人与债务人协议对主合同履行期限作了变动的，未经保证人书面同意的，保证期间为原合同约定的或者法律规定的期间。如果原保证人不愿做出书面承诺或声明不再承担保证责任的，银行应要求借款人重新提供符合银行要求的担保。为此，笔者建议贷款展期必须强化以下几个方面的工作流程。
　　（一）依法办理物权变更登记手续    
　　《物权法》第9条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。《城市房地产抵押管理办法》第26条规定：房地产抵押合同应当载明下列主要容…（六）债务人履行债务的期限……；第35条规定：抵押合同发生变更或者抵押关系终止时，抵押当事人应当在变更或者终止之日起15日内，到原登记机关办理变更或者注销抵押登记……《不动产登记暂行条例实施细则》第26条也规定：下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：……（五）抵押担保的范围、主债权数额、债务履行期限、抵押权顺位发生变化的；任 （六）最高额抵押担保的债权范围、最高债权额、债权确定期间等发生变化的……。由此可见，对以不动产抵押担保的贷款，展期应当办理变更登记手续。
　　1、以不动产抵押以登记为生效要件，动产抵押以登记为对抗要件。质权的设立一般以质物的交付为生效要件，但基金份额、股权、知识产权的财产权以及应收账款的质权设立又采用登记生效主义。但实践中，无论是采取何种物权担保，凡是可以办理登记手续的，贷款人一般均会要求办理登记手续。那么基于担保性质相同的特点，从审慎把控风险的角度出发，应对动产抵押和权利质押做与不动产抵押相同的要求，如果担保物权设立时已经办理了登记手续，展期时亦应办理变更登记手续。业务经办人员应当及时与登记机关保持沟通，务必在确认风险可控的前提下进行变更登记。
　　2、尽力保障原担保物权继续存续。《物权法》第177条规定，有下列情形之一的，担保物权消灭：一是主债权消灭、则担保物权实现；二是债权人放弃担保物权；三是法律规定担保物权消灭的其他情形。而展期仅仅是主债务履行期限的变更，主债权并未因此而消灭，因此贷款展期应当着力保障原担保物权不会消灭。
　　3．担保物权的行使仍以登记的内容为准。在未进行变更登记的情况下，贷款人仍应按照原登记时合同约定的内容（包括但不限于债权金额、履行时限等）行使担保物权。
　　4．严格区分债务履行时限与登记机关登记的担保期间。债务的履行时限与登记机关登记的担保期间是完全不同的两个概念。债务的履行期间是指主债务人应当履行贷款偿还义务的时间，该时间的变动与保证期间及诉讼时效相关联。登记机关登记的担保期间是指担保物权的存续期间或者行使期间，而《担保法司法解释》第12条明确规定：当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。
　　（二）化解在先顺位抵押债权展期的法律风险
　　《物权法》第194条规定：抵押权人可以放弃抵押权或者抵押权的顺位。抵押权人与抵押人可以协议变更抵押权顺位以及被担保的债权数额等内容，但抵押权的变更，未经其他抵押权人书面同意，不得对其他抵押权人产生不利影响。在先顺位的债权人办理展期时，应以取得顺位在后抵押权人的书面同意为原则，否则，对于债务加重的部分，因会减少顺位在后抵押权人的受偿金额，而被排除在抵押担保的范围之外。对此，《不动产登记暂行条例实施细则》第68条也规定：因被担保债权主债权的种类及数额、担保范围、债务履行期限、抵押权顺位发生变更申请抵押权变更登记时，如果该抵押权的变更将对其他抵押权人产生不利影响的，还应当提交其他抵押权人书面同意的材料与身份证或者户口簿等材料。为避免顺位在后的抵押权人以未经其同意进行展期，造成主债权履行期限延长，从而对其产生了不利影响为由进行抗辩，审慎期间，贷款人应在展期前的主债权诉讼时效期间内行使抵押权。
　　（三）严防抵押物被查封后贷款展期的法律风险。
　　《物权法》第206条规定：有下列情形之一的，抵押权人的债权确定：……（四）抵押财产被查封、扣押……。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第27条亦规定：人民法院查封、扣押被执行人设定最高额抵押权的抵押物的，应当通知抵押权人。抵押权人受抵押担保的债权数额自收到人民法院通知时起不再增加。据此，对于法院已经查封、扣押的担保财产，债权人已经设定的担保物权并不受影响，仍享有优先受偿权，但自担保财产被查封扣押之日起（担保物权人知道或应当知道的），原债权人在该担保财产上已经设定担保的债权不应当继续增加。所以，如果查封后的展期客观上造成了原债权金额的增加，那么原债权人对增加的部分不享有优先受偿权。为慎重起见，抵押物被查封的，即便展期，贷款人亦应在展期前的主债权诉讼时效期间内行使抵押权。
　　（四）通过展期减免部分罚息减轻债务人的负担。本文中多次提到因展期造成主债务增加、担保人负担加重、对顺位在后的抵押权人产生不利影响，以及查封后展期造成债权数额增加的概念。实际上，上述法律事实的本质相同，是同一事物的一体几面。在存在顺位抵押的情况下，主债务的增加势必会造成担保人担保义务的加重、对顺位在后的抵押权人产生不利影响；在存在抵押物被查封、扣押的情况下，主债务负担的加重也必然导致债权数额的增加。笔者认为，展期延长了债务人履行义务的期间，而在延后的履行期间内，债务人仍应支付相应的贷款利息，客观上造成了债务人应付利息总额的增加，所以，主债务的增加是贷款展期的必然结果。对此，存在不同意见，《贷款通则》第14条规定，逾期贷款按规定计收罚息。《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》(银发[2003]251号)第3条规定：逾期贷款(借款人未按合同约定日期还款的借款)罚息利率由现行按日万分之二点一计收利息，改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30％-50％。由此可见，对债务人暂时无力偿还的临期贷款进行展期，实际上起到了通过展期减免部分罚息的效果，较之贷款逾期后收取罚息，不但没有加重债务人的负担，反而减轻了债务人的负担。所以，对于展期是否造成了主债务的增加，应当结合客观实际，具体问题具体分析。