部委决策
 
中央派发政策红包支持民企改革发展
 
　　据悉，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》12月22日发布。这是首个系统提出支持民营企业改革发展的中央文件，被认为是中央发给民企的超大政策红包，其中提到完善民营企业直接融资支持制度，积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。
　　国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，文件对于民营企业如何参与电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务范围进行了较为详细的描述，下一步相关职能部门有望根据《意见》要求出台具体路径和办法，明确路线图和时间表。这些领域范围也与国企改革三年行动方案混合所有制改革的部分内容结合。
　　《意见》重点突出七个方面支持民营企业改革发展。
　　在优化公平竞争的市场环境方面，要求进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。
　　在完善精准有效的政策环境方面，要求进一步减轻企业税费负担，进一步畅通减税降费政策传导机制。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求。完善民营企业直接融资支持制度，积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市，支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。健全民营企业融资增信支持体系。
　　在健全平等保护的法治环境方面，坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。
　　在鼓励引导民营企业改革创新方面，支持引导民营企业不断加强制度建设，主动进行结构性改革，提高管理水平和核心竞争力。鼓励民营企业转型升级优化重组，因地制宜聚焦主业加快转型升级。支持民营企业参与国有企业改革。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度，提高注销登记便利度，进一步做好"僵尸企业"处置工作。
　　在促进民营企业规范健康发展方面，引导民营企业筑牢守法经营底线，积极履行社会责任，引导民营企业家健康成长。
　　在构建亲清政商关系方面，建立规范化机制化政企沟通渠道。保持政策连续性、稳定性，健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。政策执行要坚持实事求是，不搞"一刀切"。
　　财新智库莫尼塔研究董事长、首席经济学家钟正生认为，从今年民营企业表现看，虽然经济大环境不好，但民营企业的利润增长要快于国有企业和外资企业，竞争中性、市场开放等一系列动作的推出，将有利于提振企业家信心。
 
银保监会出台现场检查办法
 
　　据悉，为进一步完善现场检查制度框架，规范现场检查行为，提升现场检查质效，银保监会近日发布《中国银保监会现场检查办法（试行）》（以下简称《办法》），自2020年1月28日起施行。
　　《办法》严格落实上位法规定，适应监管架构调整要求，加强顶层设计，总结以往现场检查实践经验，厘清现场检查职责，规范现场检查程序，确保检查流程的完整性和一致性。主要章节包括总则、职责分工、立项管理、检查流程、检查方式、检查处理、考核评价和附则。
　　《办法》为银保监会做好银行业和保险业现场检查工作奠定了制度基础。一是明确现场检查定位。明确现场检查是监管流程的重要组成部分，通过发挥查错纠弊、校验核实、评价指导、警示威慑等作用，有效履行监管职责。二是完善检查工作职责。明确承担现场检查职责的部门在现场检查工作中的牵头和归口管理作用，进一步强调相关部门、各级监管机构之间的信息共享和联动机制，提升检查效率，形成监管合力。三是严格规范检查立项程序。确立"未经立项审批程序，不得开展现场检查"，明确"分级立项、分级实施"原则，突出现场检查立项的严肃性、科学性和公平性。四是丰富现场检查方法。借鉴国际经验，新增了检查手段和方式方法，强化信息技术手段的运用，并根据工作需要，探索线上检查、函询稽核等新型检查方法。五是鼓励自查自纠。为充分发挥机构内生动力，推动机构合规长效机制建设，明确对于被查机构在现场检查前反馈的自查情况中主动发现并及时纠正相关问题，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的相关情形，将依法提出从轻、减轻或不予行政处罚的意见建议。
银保监会表示，《办法》的发布将进一步提升银保监会现场检查的科学性、规范性和有效性，有助于更好发挥现场检查的独特优势，督促和推动银行业和保险业机构全面贯彻落实国家宏观政策，在有效防范金融风险的同时，更好地支持实体经济持续稳健发展，更好地维护金融安全稳定大局。
 
三部门鼓励银行保险完善外贸金融服务
 
　　12月26日，银保监会联合商务部、外汇局印发了《关于完善外贸金融服务的指导意见》，从总体要求、完善产品和服务、加强贸易背景审核、提升风险管理水平、强化内部管理、加强组织保障等六部分提出共计29条具体要求。
　　《指导意见》要求银行保险机构进一步深化改革、优化结构、回归本源、专注主业，将服务外贸发展作为服务实体经济的重要着力点，并罗列具体的服务重点，包括继续做好大宗商品、机电设备、劳动密集型产品、加工贸易等传统优势领域金融服务，持续加大对服务贸易、跨境电子商务、制造业转型升级和梯度转移、国际产能和装备制造合作、国际营销和售后服务体系建设、企业产业链全球布局、外贸品牌建设、中欧班列发展和铁路运单（提单）应用、通关便利化、市场采购贸易方式、国家进口贸易促进创新示范区建设等新业态、新领域的服务力度。
　　在鼓励银行保险机构加大外贸金融的发展力度的同时，《指导意见》也强调要加强风险管理，加强贸易背景审核。具体来说，要始终将贸易背景审核作为外贸金融业务风险管理的基础，将贸易回款作为贸易融资业务的第一还款来源；前移贸易背景审核关口，加强票据单证信息核对。
　　银保监会有关负责人表示，近年来，我国银行保险机构外贸金融业务发展态势总体良好，支持外贸发展的能力不断得到提升。从产品类别看，外贸金融服务基础门类齐全，可以较好覆盖外贸企业基本金融需求。从重点领域看，服务贸易创新发展、跨境电商、中欧班列、跨境贸易便利化、多元化市场开拓等外贸新兴领域金融需求得到积极满足。从服务质效看，银行保险机构着力降低外贸企业融资成本，并积极提供汇率避险、出口信用保险等风险管理服务，推动外贸企业专注主业，部分银行已单设贸易金融部、交易银行部推动外贸金融服务发展成为本机构转型和轻资产经营的重要依托。
　　"但我们也需注意，当前银行业保险业外贸金融服务还存在机构间、地区间外贸金融服务水平参差不齐，部分业务风险较为突出，部分产品服务未能有效适应外贸企业日趋多样化、个性化的金融需求，外贸金融整体渗透率不足等问题，需要进一步加以解决。"银保监会有关负责人称。
银保监会有关负责人称，下一步，将会同商务部、外汇局等相关部门着重抓好《指导意见》落实工作，督促银行保险机构按照《指导意见》要求认真开展外贸金融服务。
 
外资行管理细则落地
 
　　12月25日，银保监会发布修订后的《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》，自公布之日起施行。
　　本次发布的《细则》与去年11月底发布的征求意见稿基本一致，但有一项重要内容较征求意见稿有较大改动，《细则》取消了征求意见稿中关于外国银行分行在与子行同时设立的情况下只能从事批发业务的限制，允许外国银行分行在明确功能定位的基础上自主选择业务方向。
　　对此，银保监会有关负责人介绍，关于部分机构提出的明确"双牌照"下子行与外国银行分行实现系统、人员及管理的共享条件，以及明确外国银行分行人民币营运资金充足率指标豁免标准及程序问题等意见，《细则》发布后将以适当形式予以明确。
　　实际上，早在一年前，银保监会就发布征求意见稿向社会公开征求意见，期间，国务院于今年10月颁布修改后的《中华人民共和国外资银行管理条例》，对外资行在降低进入门槛、扩大业务范围、降低业务开办条件三大方面实施"松绑"。
　　为配合《条例》的修改实施，《细则》对照《条例》修改的内容作出相应细化，具体包括五方面内容：
　　一是在《条例》允许外国银行可在我国境内同时设立子行与分行的基础上，规定同时设立子行和分行应当具备的条件，并增加相应监管要求。
　　二是根据《条例》修改情况，相应取消人民币业务审批及来华设立机构的外国银行总资产要求的内容，并对《条例》中经营人民币业务应符合的审慎性要求进行明确。
　　三是考虑到《条例》将外国银行分行吸收中国境内公民人民币定期存款由每笔不少于100万元修改为每笔不少于50万元，而外国银行分行存款通常不投保我国的存款保险，因此增加规定，外国银行分行在开办存款业务时应向客户充分披露存款保险信息。
　　上海一外资行人士曾表示，该项政策将降低外资行吸收存款的难度，此前市场准入方面的限制对外资行在华开展业务影响还是次要的，主要的影响还是对境内居民吸收存款的限制和网点的经济规模难以做大，这导致了外资行的资金成本相对较高，削弱了外资行的竞争力。
　　四是根据《条例》授权，修改外国银行分行生息资产指标具体要求，规定：外国银行分行应按不低于公众负债额的5%持有银保监会指定的生息资产。当外国银行分行持有银保监会指定的生息资产余额达到营运资金的30%时可以不再增持。
　　国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，这实际上是统一内外资银行监管规则。原来要求外资把运营资金的30％以国务院认可的高质量资产方式来保有，实则是担心外资银行有风险，对外资银行提出了更高的风险监管要求，现在做出修改体现了对外资行的国民待遇。
　　五是对外国银行境内分行实施合并考核。对原《细则》相关条款进行相应调整，将生息资产比例、人民币营运资金充足率、流动性比例的考核方式从单家考核调整为境内分行合并考核。同时要求管理行履行合并报告职责，管理行所在地银保监会派出机构履行合并考核职责。
　　此外，2017年以来，监管部门以通知等形式陆续放宽了多项外资银行市场准入事项。此次修订纳入部分适宜在《细则》中规定的事项，以提升立法等级，保持外资监管法规的一致性。一是明确部分业务适用报告制，包括托管、存管、保管，财务顾问等咨询服务，以及代客境外理财。同时明确外资银行可以依法与母行集团开展境内外业务协作。二是允许外国银行向中国境内分行拨付的营运资金合并计算。如已设分行合并计算的营运资金满足最低限额及监管指标要求，则该外国银行可以授权已设分行按法规规定向增设分行拨付营运资金。三是允许已获准开办衍生产品交易业务的外国银行管理行在满足一定条件的前提下，授权其他分行开办相关业务。
银保监会有关负责人表示，上述修订旨在贯彻落实银行业对外开放政策，进一步优化银行业投资和经营环境，激发外资参与中国银行业发展的活力，促进提升银行业竞争力与服务实体经济的质效。与此同时，银保监会将立足国情，全面借鉴银行业对外开放的历史与国际经验，持续完善审慎监管规则，加强事中事后监督，坚决守住不发生系统性风险的底线。
 
银保监会强调村镇银行要扎根县域支农支小
 
　　据悉，为推进村镇银行更好地坚守支农支小市场定位、专注信贷主业，银保监会12月26日发布《关于推进村镇银行坚守定位 提升服务乡村振兴战略能力的通知》，要求村镇银行必须始终坚持扎根县域，专注信贷主业，并专门制定了监测和考核村镇银行坚守定位和服务乡村振兴战略能力的4项基础指标，同时要求属地监管部门结合辖区实际，对基础指标进行进一步细化和差异化。
　　自2006年启动培育试点工作以来，经过13年的培育发展，目前村镇银行已成为机构数量最多、单体规模最小的"微小银行"。
　　银保监会有关负责人表示，整体看，村镇银行专注信贷主业，贷款主要投向县域农户和小微企业。村镇银行调整后存贷比75.9%，农户和小微企业贷款占比90.5%，户均贷款余额33.5万元。整体经营稳健，风险水平总体可控。村镇银行资本充足率长期保持在17%以上，总体具备较强的风险抵御能力。但是，在培育发展过程中，少数村镇银行受各种因素影响，在经营发展中出现了偏离支农支小市场定位的倾向。
　　因此，为引导村镇银行严格坚守县域和专注主业，《通知》明确，村镇银行须始终坚持扎根县域，不得跨经营区域办理授信、发放贷款、开展票据承兑和贴现。必须始终坚持专注信贷主业，当年新增可贷资金应主要用于当地信贷投放，贷款应主要投向县域农户、社区居民与小微企业，有条件的可根据当地实际适度加大对新型农业经营主体的信贷支持。要建立单户贷款限额制度，保证户均贷款余额始终保持低位。除结算性用途的同业存放业务、与主发起行及同一主发起行发起的村镇银行之间的同业业务外，不得跨省开展线下同业业务。
　　为确保上述监管政策要求能够在村镇银行有效落地，《通知》专门制定了4项基础指标。具体包括：各项贷款占表内资产比重不低于70%；年度新增当地贷款占年度新增可贷资金的比例不低于80%，若年度可贷资金减少，则贷款余额保持增加即为达标，存贷比大于（含）75%的机构不考核该项指标；农户和小微企业贷款占比不低于90%；户均贷款不超过35万元。
　　值得注意的是，上述四项基础指标目标参考值设置1年过渡期，即村镇银行要在2020年末达标。不过，这四项基础指标并非"一刀切"考核，考虑到全国不同地区差异比较大，《通知》同时要求属地监管部门结合辖区实际，对基础指标进行进一步细化和差异化，监测考核指标应分类实施：对成立两年以上的村镇银行，结合达标率和进步度，按季持续开展指标监测和考核通报；对成立两年以内的村镇银行暂不考核，指导其将相关监管要求纳入自身经营绩效考核。
　　《通知》指出，各地银保监局制定监测考核指标体系可在上述四项基础指标基础上，适当增加诸如信用贷款占比、中长期贷款占比、单户100万元以下贷款占比等。此外，各地银保监局可对上述四项基础指标具体数值根据辖内实际情况作出适当调整，但原则上应满足以下标准：各项贷款占比不低于60%，农户和小微企业贷款占比不低于70%，户均贷款不高于100万元（注册地在直辖市、计划单列市和全国百强县的机构可放宽至150万元）。
　　分析人士表示，《通知》所设置的基础考核指标对部分在不良率高企、放贷困难地区的村镇银行来说，会形成较大压力。各地情况差异较大，但好在《通知》要求属地监管部门结合辖区实际，对基础指标进行进一步差异化。总体看，监管考核指标的设置，利于对村镇银行严格坚守县域和专注主业形成硬约束，强化村镇银行支农支小的定位。
　　此外，《通知》也支持村镇银行多渠道拓宽资金来源，推动和利用开发性、政策性银行对村镇银行开展转贷款业务。为强化村镇银行风险防控，《通知》明确，主发起行要切实履行监督职责，对所发起设立村镇银行的财务和风险条线的负责人实施定期轮岗交流。高风险村镇银行和主发起行要分别落实好风险处置的主体和牵头责任，按照"一行一策、分类处置"原则，制定处置方案，按照市场化、法治化原则综合运用增资、协助清收、资产转让等多种措施化解风险。
　　银保监会有关负责人表示，《通知》的出台，有利于构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系，通过监测指标的定量评价和监管措施的硬性约束，对村镇银行的经营定位进行纠偏，确保村镇银行在服务三农、服务县域中落实好对小银行的定位要求。有利于村镇银行更好地防控金融风险，通过引导村镇银行树立合规、审慎、稳健的经营意识，始终坚持"小额、分散"的风险防控理念，建立完善适合自身特点的风险管理机制，把"做小、做散"，坚守定位作为防范风险的根本之策。
 
证券法修订草案迎来"四审"
 
　　据悉，证券法修订草案迎来"四审"。12月23日，第十三届全国人大常委会第十五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会关于证券法修订草案审议结果的报告。宪法法律委认为上述法律草案已比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。
　　较此前的征求意见稿，报告提出了有关证券法修订草案的六大修改意见。一是按照全面推行注册制的基本定位规定证券发行制度，不再规定核准制；同时，为有关板块、有关证券品种分步实施注册制的进程安排留出法律空间。二是按照功能监管的原则，明确由国务院依照本法的原则统一规定资产支持证券、资产管理产品等具有证券属性的金融产品的管理办法，规范相关产品的发行、交易活动。三是契约型品种（股指期货）可适用期货交易管理条例，目前有关方面正在起草期货法，将来可纳入期货法调整。据此，证券法可不再就证券衍生品种授权国务院规定具体管理办法。四是增加规定：在中华人民共和国境外的证券发行和交易活动，扰乱中华人民共和国境内市场秩序，损害境内投资者合法权益的，依照本法有关规定处理并追究法律责任。五是在民事诉讼法框架内，结合证券民事诉讼的具体特点，有针对性地完善相关制度，有效保护投资者合法权益。六是进一步加大对证券违法行为的处罚力度，显著提高证券违法成本，严厉惩治并震慑违法行为人。
　　关于加大对证券违法行为的惩处力度，报告建议对相关证券违法行为，有违法所得的，规定没收违法所得。同时，较大幅度地提高行政罚款额度，按照违法所得计算罚款幅度的，处罚标准由原来的一至五倍，提高到一至十倍；实行定额罚款的，由原来多数规定的30万元至60万元，分别提高到200万元至2000万元（如欺诈发行行为），以及100万元至1000万元（如虚假陈述、操纵市场行为）、50万元至500万元（如内幕交易行为）等。
　　注册制方面，报告提出了修改意见，完善证券发行制度，包括精简优化证券发行条件，将发行股票应当"具有持续盈利能力"的要求，改为"具有持续经营能力"。同时，按照注册制改革精神，大幅简化公司债券的发行条件。调整证券发行程序。在规定国务院证券监督管理机构依照法定条件负责证券发行申请注册的基础上，取消发行审核委员会制度，明确按照国务院和国务院证券监督管理机构的规定，证券交易所等可以审核公开发行证券申请，并授权国务院规定证券公开发行注册的具体办法。强化证券发行中的信息披露。
　　按照注册制"以信息披露为核心"的要求，增加规定：发行人报送的证券发行申请文件，应当充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息，内容应当真实、准确、完整。为实践中注册制的分步实施留出制度空间，增加规定，证券发行注册制的具体范围、实施步骤，由国务院规定。
　　投资者保护方面，报告建议在修订草案三次审议稿中增加两款规定，一是明确投资者提起虚假陈述等证券民事赔偿诉讼，可能存在有相同诉讼请求的其他众多投资者的，人民法院可以发出公告，说明该诉讼请求的案件情况，通知投资者在一定期间向人民法院登记。人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的投资者发生效力。二是明确投资者保护机构受五十名以上投资者委托，可以作为代表人参加诉讼，并为经证券登记结算机构确认的权利人向人民法院登记，但投资者明确表示不愿意参加该诉讼的除外。
据了解，证券法是中国资本市场的"根本大法"，它的修订关系到资本市场的改革发展大局，决定着资本市场未来很长时间的法治方向。本轮证券法修订时间周期较长，从2015年"一读"算起，已历经四年，参与修订者谨慎修法，多次赴上海、深圳调研，听取意见，并就修订草案的问题与有关部门交换意见，共同研究。如此重视，根本原因在于修法一事牵涉范围广，与资本市场息息相关，各方要达成共识，任务艰巨。尤其是2015年的股市异常波动暴露了资本市场诸多问题，仅靠小修小补已满足不了市场的改革需求，大刀阔斧势在必行。
 
证监会将压实债券发行人中介责任
 
　　据悉，证监会主席易会满12月24日在参加全国法院审理债券纠纷案件座谈会上表示，随着经济发展内外部环境的变化，当事人债权违约有所增加，出现了发行人虚假陈述、恶意逃废债，甚至欺诈发行，中介机构不尽责等违法违规行为。证监会将压实债券发行人和中介机构的责任，加大对违法违规行为的惩戒力度，让做坏事的人付出沉重的代价。
　　易会满表示，资本市场是一个规则导向的市场，法治兴则市场兴，法治强则市场强。证监会高度重视依法治市、依法监管，提出的"四个敬畏、一个合力"的理念中，很重要的一条就是敬畏法治，注重运用法治思维和方式来深化改革，扩大开放。在资本市场全面深化改革过程中，证监会将始终坚持市场化、法治化原则，把提高资本市场法制供给作为重要措施。证监会目前正在加强资本市场基础制度建设，大力推进法制制度体系建设，积极配合全国人大、最高院、司法部加快推动证券法、刑法的修订，推动出台私募基金管理条例，配合做好证券市场虚假陈述、民事赔偿等司法解释的修订，进一步夯实资本市场健康发展的基础。
　　易会满表示，债券市场是资本市场的重要组成部分，是直接融资的主要渠道，对于提高直接融资比重和优化金融资产配置发挥着重要的作用。近年来，债券市场快速发展，但也要看到，随着经济发展内外部环境的变化，当事人债权违约有所增加，对债券市场的规范健康发展带来隐患。债券市场的平稳运行，事关金融稳定全局，证监会近年来与相关部委协作，共同维护债券市场秩序，密切监测债券违约情况，尤其是股票质押风险的情况，不断完善风险处置机制，协调地方政府形成合力，支持市场机构综合运用多种方式化解债市存量风险，同时着力解决债权发行交易的制度性短板，加强发行的准入监管，防止过度融资。
　　为畅通债券违约的法治化救济渠道，平稳有序化解债券风险，保护投资者合法权益，2018年10月以来，最高人民法院、中国人民银行、证监会联合开展多次调研，邀请市场机构、专家学者探讨解决债券违约救济实践中存在的问题。在此基础上，最高人民法院起草了《关于审理债券纠纷相关案件的座谈会纪要》。易会满表示，《纪要》有利于优化审理程序，统一审判标准，进一步畅通法治化的救济渠道，提升司法救济效益，对于更好地保护债权持有人的合法权益，保障债权市场持续健康发展，将发挥积极作用。
 
上交所修订重组指引
 
　　近日，上交所对原《上市公司重大资产重组信息披露及停复牌业务指引》进行了修订，形成了《上市公司重大资产重组信息披露业务指引》（下称《重组指引》）。
　　此次重组指引修订的一个重要关键词是"简化"。通过较大幅度地简化信息披露要求，降低公司信披成本，推动提高并购重组效率。与原指引相比，删减了部分独立章节，大幅简化重组预案披露要求，与《停复牌指引》等做好衔接；同时，此次修订还突出了对重组承诺和重组实施效果的信息披露要求。
　　值得注意的是，鉴于上交所前期发布的《关于发布科创板上市公司持续监管通用业务规则及业务指南目录的通知》明确，科创板适用修订前的《重组指引》。故本次修订后的指引，将同步适用于科创板上市公司，并附则中增加一条，做好与科创板并购重组审核、注册程序的衔接。
　　近年来，证监会持续深化并购重组市场化改革，鼓励上市公司实施市场化并购重组，提高上市公司质量。在这个背景下，上市公司重大资产重组制度在信披简化、标准优化、提高效率等方面已作了一系列政策调整。
　　最近，证监会新修订《上市公司重大资产重组管理办法》（以下简称《重组办法》），提高了并购重组规则的适应性和包容度，进一步支持上市公司通过并购重组突破主业瓶颈、提升质量。
　　据介绍，上交所原指引发布于2015年，此次对该指引进行修订完善，主要基于以下两方面考虑：一是落实并购重组市场化改革，大幅简化重组信息披露要求，推动提高并购重组效率。
　　在重组预案信息披露方面，证监会《26号准则》修订后，重组预案信息披露大幅简化，实践中也已经执行。本次修订，相应较大幅度简化预案格式指引，总体与《26号准则》保持一致。
　　在分阶段披露要求方面，停复牌制度改革以来，分阶段披露理念已逐渐受到市场认可，市场对重组事项的反应也更为理性。对此，上交所认为，可进一步突出分阶段披露原则，给予公司更为灵活自主的信披空间，特别是对非许可类重组，可在披露预案前，披露提示性公告以及进展等，在内容上也不超过一般的资产交易。
　　二是通过持续监管、精准监管，更加关注并购重组的实施效果，支持上市公司提高质量。
　　在证监会最新修订的《重组办法》中，也加强了重组业绩承诺的监管力度。本次修订，更加突出重组整合实效，完善重组实施后整合进展、承诺履行、商誉减值、盈利预测实现等事项的持续信息披露要求，强化独立财务顾问持续督导义务，旨在通过强化持续信披，引导督促公司切实注重重组整合实效，提高上市公司质量。同时，继续引导上市公司实施产业类和实体类并购重组，如上市后不久即实施跨界并购的，应当充分披露必要性。
　　总体来看，沪市并购重组，紧密围绕产业类、实体类资产，聚焦同行业、上下游，并购重组服务实体经济的功能更加突出。同时，在国企混改、市场化债转股、民企纾困等方面，并购重组的积极作用进一步展现，发掘出不少可借鉴、可复制的资本运作模式。总体而言，沪市并购重组市场功能不断发挥，已经成为提高上市公司质量的重要资本市场解决方案。
　　下一阶段，上交所将继续贯彻证监会关于并购重组市场化改革，坚持寓监管于服务，把并购重组作为释放市场活力、提高上市公司质量的重要资源配置方式。按照分类监管的方式，做好持续监管和精准监管。
　　对于符合产业逻辑、符合实体经济发展需要的并购重组，主动做好沟通协调，依法依规给予必要的支持，大力鼓励引导上市公司通过并购重组提升质量，并在重组承诺履行的保障和重组实施后持续效能方面，做好全链条监管。同时，继续从严监管"三高类"、"忽悠式"重组，恶意炒壳等，继续加大监管问询力度，必要时进行多次问询，严防并购重组成为不当套利或利益输送的工具。对涉嫌造假、重组标的"爆雷"、业绩承诺无法补偿、标的资产失控等恶性事项，快速处置，坚决追责，形成监管威慑和示范效应。
 
新三板引入向不特定投资者公开发行制度
 
　　据悉，根据中央经济工作会议部署，为稳步推进新三板改革，完善市场基础制度，优化融资功能，证监会于12月20日发布《关于修改<非上市公众公司监督管理办法>的决定》《非上市公众公司信息披露管理办法》，自发布之日起施行。这标志着新三板改革首轮政策落地。
　　此次修改《公众公司办法》立足于服务新三板改革，重点围绕实施向不特定合格投资者公开发行、优化定向发行机制等改革内容进行针对性调整。主要修改内容包括：一是引入向不特定合格投资者公开发行制度，允许挂牌公司向新三板不特定合格投资者公开发行，实行保荐、承销制度。二是优化定向发行制度，放开挂牌公司定向发行35人限制，推出自办发行方式。三是优化公开转让和发行的审核机制，公司公开转让和发行需要履行行政许可程序的由全国股转公司先出具自律监管意见，证监会以此为基础进行核准。四是创新监管方式，确定差异化信息披露原则，明确公司治理违规的法律责任，压实中介机构责任，督促公司规范运作。
　　《信息披露办法》在总结挂牌公司监管经验的基础上，充分借鉴科创板改革成果，对挂牌公司信息披露义务进行明确，夯实基础制度，同时针对新三板改革后各层次公司特点，确立差异化的信息披露体系。主要内容包括：一是从新三板市场和挂牌公司实际情况出发，明确挂牌公司信息披露基本要求，保障挂牌公司信息披露质量。二是结合分层建立差异化信息披露体系，在披露形式、披露内容和信息披露事务管理方面进行差异化安排，与各发展阶段中小企业实际情况和投资者信息需求相匹配。三是证监会行政监管与全国股转公司自律监管相衔接，强化分工协作，形成高效监管机制。
　　全国股转公司方面表示，前期，全国股转公司围绕全面深化新三板改革制定、修订了系列业务规则，并就其中六项基本业务规则向社会公开征求意见，现在正结合征求意见情况抓紧修改完善。各项业务规则将在履行相关程序后陆续发布实施。当前，正在积极抓好技术、业务、市场等多方面准备工作，确保新三板改革各项措施平稳落地。
　　以上述两个规章为基础，证监会与全国股转公司将陆续发布配套规则，明确新三板改革和监管的具体制度安排，推动新三板各项改革措施平稳落地，实现预期目标，弥补多层次资本市场服务中小企业的短板，更好服务实体经济高质量发展。
 
公司信用类债券信息披露管理办法公开征求意见
 
　　据悉，为推动公司信用类债券信息披露规则统一，完善公司信用类债券信息披露制度，促进我国债券市场持续健康发展，中国人民银行会同发展改革委、证监会，起草了《公司信用类债券信息披露管理办法（征求意见稿）》（下称办法），12月20日正式向社会公开征求意见。
　　办法规定，企业发行债券，应当于发行前披露以下文件：企业最近三年经审计的财务报告及最近一期会计报表；募集说明书；信用评级报告；公司信用类债券监督管理机构或市场自律组织要求的其他文件。
　　办法对文件具体的披露要求作了详细规定。在债券存续期内，企业发生可能影响债券价格、偿债能力或投资者权益的重大事项时，应当及时披露，并说明事项的起因、目前的状态和可能产生的影响。包括企业发生可能影响其偿债能力的资产出售、转让、无偿划转、重大资产重组，企业发生未能清偿到期重大债务的违约情况等在内的25条重大事项。
　　同时办法对债券违约、企业进入破产程序等情形做了具体披露规定。办法称，债券发生违约的，企业、主承销商、受托管理人、债权代理人或具有同等职责的机构应当按照规定和约定履行信息披露义务，及时披露发行人财务信息、违约事项、涉诉事项、违约处置方案、处置进展及其他可能影响投资者决策的重要信息，保障投资者知情权。
　　办法称，企业进入破产程序的，除企业自行管理财产或营业事务的，企业信息披露义务由破产管理人承担。企业或破产管理人应当持续披露破产进展。管理人实施对债权人利益有重大影响的财产处分行为的，也应及时披露。
此外，《公司信用类债券募集说明书编制要求（征求意见稿）》《公司信用类债券定期报告编制要求（征求意见稿）》也一并向社会公开征求意见。
 
中国结算宣布股票类业务最低结算备付金比例降至18%
 
　　据悉，经履行向中国证监会报告程序，中国结算于2019年12月20日正式发布《结算备付金管理办法》（2019年修订版），并自发布之日起实施。此次修订主要将股票类业务最低结算备付金收取比例由20%降至18%，并结合目前结算参与人日常管理和风险管理的实际情况，对中国结算可调整最低结算备付金计收比例等相关内容进行了完善。
　　一是调整债券以外的其他证券品种的最低备付金计收比例，将"债券以外的其他证券品种按20%计收"修改为"债券以外的其他证券品种按18%计收"。
　　二是完善最低结算备付金差异化收取条款，规定中国结算可根据结算参与人类别、风险程度、遵守结算纪律等情况，对结算参与人适用差异化的最低结算备付金计收比例。具体办法另行规定。
　　三是补充全国中小企业股份转让系统市场相关结算备付金收取相关规定。
　　四是其他根据实际业务开展情况进行的文字调整，主要包括：鉴于目前指定收款银行账户的备案工作已由投保基金公司承担，对《办法》指定收款银行账户备案要求相关内容进行调整；根据目前中国结算公司实际交收安排，即按照净额担保、非担保业务等顺序进行交收的实际情况，对结算备付金交收顺序的相关表述进行进一步明确。
　　中国结算方面表示，结算备付金作为结算参与人存放于其在中国结算开立的资金交收账户中，用于完成证券交易及非交易结算的资金，在保障资金交收顺利完成和防范结算风险等方面发挥着重要作用。《结算备付金管理办法》是由中国结算制定发布的明确结算备付金收取、管理等相关要求的制度。优化结算备付金收取制度，旨在平衡好交易结算过程中安全、效率、成本之间的关系，在确保安全的基础上，尽可能降低交易结算成本，提高市场效率。
　　中国结算有关负责人介绍，此次《办法》的修订旨在根据证监会部署，优化结算备付金的收取工作，下调债券以外的其他证券品种的最低备付金计收比例，在防控结算风险的基础上，提高市场资金使用效率。对于结算参与人和投资者的正常交易和相关业务操作不会造成影响。
 
银保监会加强对银行保险机构员工履职行为监管
 
　　据悉，为进一步加强对银行保险机构员工履职行为的监管，推动行业自律和内部廉洁建设，提升内控机制有效性，督促各机构员工公平公正履职，银保监会日前印发《关于银行保险机构员工履职回避工作的指导意见）》（以下简称《指导意见》），自印发之日起施行。
　　《指导意见》共包括总体要求、回避对象、任职回避、业务回避、回避程序、工作要求和回避惩戒七个方面、二十一条。
　　主要包括以下五个方面的内容。
　　一是明确履职回避工作的对象范围、回避方式和程序。对《指导意见》适用的机构范围、人员范围、亲属范围等作了规定，明确回避方式包括任职回避和业务回避两种形式，并对相应的回避程序进行了规范。
　　二是区分关键人员和普通人员，重点抓好对关键人员的亲属回避管理。对关键人员实行业务回避和任职回避的双重管理，对普通员工则只要求在办理重点业务时进行亲属回避。
　　三是推动机构加强制度机制建设。《指导意见》主要对履职回避工作提出了原则性要求，在此基础上，强化机构主体责任，要求各机构制定并完善内部专门的制度办法。同时，为了推动相关工作有效落实，要求各机构在依法合规的前提下，持续优化对员工应回避亲属信息的获取和核实手段，定期对履职回避执行情况进行检查。
　　四是明确内外部回避惩戒措施。一方面，对于员工通过不正当手段逃避履职回避管理的，要求各机构依据内部规章制度进行处理。另一方面，要求监管机构定期对发现的问题进行通报，并建立整改跟踪台账，持续跟进整改进展和结果，开展整改问责。对于严重违反规定的，依法采取相应监管措施，并视情形进行行政处罚。
　　五是适当增强制度弹性。考虑到各类银行保险机构、各个地区的情况千差万别，《指导意见》坚持实事求是的原则，适当增强制度弹性。一方面，对于存量任职回避问题的整改给了3年的过渡期，要求机构原则上在2022年底前将存量问题清理完毕。另一方面，对于确有特殊情况无法按要求进行任职回避的，允许经机构审批和公示后予以豁免。
 
全年减税降费数额将超2万亿元
 
　　据悉，十三届全国人大常委会第十五次会议12月25日上午举行第三次全体会议。会议听取了财政部部长刘昆受国务院委托作的关于减税降费工作情况的报告。刘昆表示，1~10月，全国实现减税降费19688.94亿元，全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP的比重超过2%。下一步将继续落实落细各项减税降费政策，切实加强财政预算管理，调整优化财政支出结构，推动减税降费政策持续发挥效应。
　　刘昆表示，按照党中央、国务院决策部署，在各有关方面的共同努力下，目前各项减税降费措施落实有力，效果正在逐步显现。有效降低企业成本负担方面，1~10月，全国实现减税降费19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，降低社会保险费3215.68亿元。全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP的比重超过2%，明显高于世界其他国家。深化增值税改革后，增值税高档税率由16%下降至13%，在G20国家中处于中等偏下水平，低于一些发达国家和新兴市场国家。
　　刘昆指出，据财税部门测算，减税降费拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费政策发挥了重要作用。
　　刘昆同时指出，在肯定减税降费成效的同时，也要看到政策实施过程中仍面临一些困难和问题。一是财政收入压力较大。1~10月，由于减税降费力度超出预期，全国一般公共预算收入增长3.8%，其中税收收入仅增长0.4%。中央和地方财政收入压力较大，完成全年收入预算面临困难。此外，一些省份社会保险基金收支平衡压力也在增大，当期收支出现赤字。二是少部分企业减负不明显。从增值税改革实施情况看，目前所有行业税负都有所下降，但减税降费红利传导机制不畅，个别处在产业链"夹心层"的企业享受政策红利相对有限。少数企业由于购销两端税率降幅不一致、自身管理不完善等原因，出现一时少量增税情况。三是涉企乱收费、乱罚款、乱摊派问题不容忽视。一些企业反映，行业协会、红顶中介乱收费问题仍然存在。在财政收入减收较大的情况下，个别地方非税收入特别是罚没收入增加较多，需要防止其中存在乱罚款乱摊派行为。
　　对于下一步减税降费工作考虑，刘昆表示，将在确保财政运行可持续的基础上，继续落实落细各项减税降费政策，推动减税降费政策持续发挥效应。切实加强财政预算管理，指导督促各地开源节流支持减税降费，有条件的地方依法依规有序组织国有金融机构和国有企业上缴利润，加大国有资源资产盘活力度。从目前来看，预计今年地方财政收入可能会出现较大短收；中央财政收入可基本完成预算，如果有少量短收，所带来的支出变化，将通过节省非急需支出等方式实现平衡。此外，要调整优化财政支出结构，牢固树立过紧日子的思想，严格压减一般性支出。落实省级政府主体责任，加大财力下沉力度，抓好基层"三保"工作。落实实施更大规模减税降费后中央与地方收入划分改革推进方案，确保调整完善增值税留抵退税分担机制落实到位，切实减轻部分地区特别是基层财政压力。
 
2020年全国工业和信息化工作会议部署七方面重点任务
 
12月23日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议对2020年重点工作进行了部署，要求抓好7个方面重点任务。
　　一是贯彻“六稳”部署，确保工业经济运行在合理区间。着力稳定制造业投资，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。促进消费平稳增长，实施公共服务领域电动化工程，落实好中央财政新能源汽车推广应用补贴政策。结合5G商用步伐，加快4K/8K，VR/AR等新技术应用，增加中高端信息服务供给。
　　二是突出协同攻关，提升产业基础能力和产业链水平。以企业和企业家为主体，组织打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。抓好关键核心技术攻关。实施产业基础再造工程，进一步调动部门、企业、行业协会等各方力量，缓解产业基础薄弱问题。积极推动沿海地区产能有序向中西部和东北地区梯度转移，重点在基础条件好的中等城市打造一批高端制造业基地。
　　三是聚焦重点领域，加快制造业高质量发展。制造业创新中心方面，再培育遴选4家左右国家制造业创新中心，加强考核评估和动态管理。智能制造方面，加快细分行业标准体系建设。绿色制造方面，大力推进绿色化改造、工业节能诊断及节能监察。巩固去产能成果，有序推进“僵尸企业”处置。推动电弧炉短流程炼钢发展。加快推动危险化学品生产企业搬迁改造，确保2020年底前全面完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造任务。
　　四是着眼融合发展，拓展数字经济发展新空间。坚持智能制造主攻方向，持续深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。依托工业互联网创新发展工程，继续推进网络、平台、安全三大体系建设。实施“5G+工业互联网”512工程。加快制造业数字化网络化智能化转型，持续推进车联网、工业互联网及人工智能创新应用先导区建设。高度重视中小企业智能化改造。
　　五是健全制度体系，增强企业发展信心和竞争力。强化促进中小企业发展工作机制，继续抓好《中小企业促进法》和《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的贯彻落实，在全国范围内开展中小企业发展环境评估。健全支持中小企业发展的政策体系，推动着力缓解融资难融资贵。建立防止拖欠中小企业款项制度，政府部门和大型国有企业拖欠民营企业的剩余无分歧欠款要做到应清尽清，推动出台实施及时支付中小企业款项条例，将规范政府部门、事业单位和大型企业与中小企业的业务款项往来纳入法治轨道。
　　六是提升治理能力，促进信息通信业高质量发展。稳步推进5G网络建设，深化共建共享，力争2020年底实现全国所有地级市覆盖5G网络。优化提升网络供给质量，深化电信普遍服务，重点支持边疆和偏远地区网络深度覆盖。继续做好网络提速降费，在扶贫助残领域实施精准降费。持续提升IPv6网络质量和服务能力，支持IPv6在5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。创新电信和互联网行业监管，抓好骚扰电话综合整治等重点工作，抓好携号转网服务质量。加大无线电管理力度。
七是深化改革开放，营造有利于高质量发展的良好环境。化落实“放管服”和重点领域改革，编制公布我部行政许可事项清单，优化道路机动车辆生产许可管理，组织清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，进一步深化电信、烟草等重点领域改革。扩大高水平开放合作，取消商用车制造外资股比限制，引导外资投向电子信息等先进制造业、研发设计等现代服务业和中西部地区，牵头办好2020年中国─东盟数字经济合作年活动和中小企业国际合作论坛，深入推进金砖国家新工业革命伙伴关系。
 
全国住房和城乡建设工作会议部署2020年九大重点任务
 
　　据悉，全国住房和城乡建设工作会议于12月23日召开。住房和城乡建设部部长王蒙徽全面总结2019年住房和城乡建设工作，分析面临的形势和问题，提出2020年工作总体要求，对重点工作任务作出部署。
　　会议要求，坚持"稳"字当头，全面落实因城施策、稳地价稳房价稳预期的长效管理调控机制，保持房地产市场平稳运行，坚决防范化解房地产市场风险。同时，会议明确提出，不把房地产作为短期刺激经济的手段，同时重点发展政策性租赁住房等要求。
　　会议强调，2020年，要重点抓好以下9个方面工作：
　　一是着力稳地价稳房价稳预期，保持房地产市场平稳健康发展。长期坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，着力建立和完善房地产调控的体制机制。
　　二是着力完善城镇住房保障体系，加大城市困难群众住房保障工作力度。抓好完善住房保障体系试点工作，争取形成可复制、可推广经验。进一步规范发展公租房，强化对环卫、公交等行业困难群体的精准保障。严格把握棚改范围和标准，稳步推进棚户区改造。总结推广试点经验，进一步完善支持政策，做好城镇老旧小区改造工作。改革完善住房公积金制度。
　　三是着力培育和发展租赁住房，促进解决新市民等群体的住房问题。进一步培育机构化、规模化租赁企业，加快建立和完善政府主导的住房租赁管理服务平台。重点发展政策性租赁住房，探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制。
　　四是着力提升城市品质和人居环境质量，建设"美丽城市"。深入贯彻落实新发展理念，把城市作为"有机生命体"，从解决"城市病"突出问题入手，统筹城市规划建设管理，推动城市高质量发展。建立和完善城市建设管理和人居环境质量评价体系，开展"美丽城市"建设试点。加快构建部、省、市三级CIM平台建设框架体系。系统化全域推进海绵城市建设，推进基础设施补短板和更新改造专项行动。全面推进城市生活垃圾分类工作，46个重点城市要实现2020年基本建成生活垃圾分类处理系统的目标。加强历史文化保护，构建全国城乡建设与历史文化保护传承体系。继续深化城管执法体制改革，加快建设城市综合管理服务平台。
　　五是着力改善农村住房条件和居住环境，建设"美丽乡村"。总结推广钢结构装配式等新型农房建设试点经验，提升农房品质和农村生活条件。加快推动农村生活垃圾治理，改善农村人居环境，推动建立县域美丽乡村评估体系。
　　六是着力推进建筑业供给侧结构性改革，促进建筑产业转型升级。认真贯彻落实关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见。改革完善工程标准体系，深化工程造价市场化改革。大力推进钢结构装配式住宅建设试点。继续完善工程担保制度，改革建筑劳务用工制度。强化建设单位工程质量责任，加强施工现场重大风险安全管控，确保建筑施工安全。
　　七是着力深化工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境。推广各地改革经验和创新做法，进一步推进全流程、全覆盖改革，完善评估评价机制，加强社会监督，确保明年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
　　八是着力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推进"完整社区"建设。围绕改善城乡人居环境，继续深入开展"共同缔造"活动，使"共同缔造"活动与美丽城市、美丽乡村建设有机融合、统筹推进。试点打造一批"完整社区"，完善社区基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化，推动建立共建共治共享的社区治理体系。
　　九是着力加强党的建设，为住房和城乡建设事业高质量发展提供坚强政治保障。巩固和拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，持续整治群众身边的腐败行为和作风问题。大力加强干部队伍建设，用好"致力于绿色发展的城乡建设"系列培训教材，持续加大对城市党政领导干部和全系统干部的培训力度。
　　此外，住房和城乡建设部数据显示，截至2019年11月底，棚户区改造已开工315万套，超额完成289万套的目标任务。王蒙徽说，要严格把握棚改范围和标准，稳步推进棚户区改造。总结推广试点经验，进一步完善支持政策，做好城镇老旧小区改造工作。改革完善住房公积金制度。
 
2020年全国交通运输计划投资约2.7万亿元
 
　　12月26日，为期两天的2020年全国交通运输工作会议开幕。会议披露，2020年，交通运输将完成铁路投资8000亿元，公路水路投资1.8万亿元，民航投资900亿元。
　　同时，在2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路基础上，2020年实现具备条件的乡镇和建制村通客车，集装箱铁水联运量增长12%以上，乡镇快递网点覆盖率达到98%。
　　2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年，是加快建设交通强国的紧要之年。"我们要对标对表、理清总账、挂图作战，着力抓重点、补短板、强弱项，全面确保完成各项目标任务。"交通运输部部长李小鹏说。
　　补短板、稳投资是服务做好"六稳"工作的重要举措。2019年交通运输部加大基础设施补短板力度，多措并举稳投资，预计全年完成交通固定资产投资32135亿元，其中铁路、公路水路、民航分别完成投资8000亿元、23185亿元、950亿元，预计新增铁路8000公里、公路33万公里，高等级航道385公里、民用运输机场5个，邮政快递服务网点和智能投递终端建设加快，为经济平稳运行提供了有力支撑。
　　会议指出，2020年将从加强战略性基础设施建设、推动基础设施网络化着手，加快补齐短板。据了解，具体的项目包括：加快推进重庆至昆明、和田至若羌等铁路项目建设，推动铁路专用线进港口、物流园区及大型工矿企业；启动建设一批国家高速公路、普通国道待贯通路段项目和拥挤路段扩容改造；改善内河航道1200公里，加快推动引江济淮航运工程、长江口南槽航道治理一期等重点工程，提升沿海港口重点货类装卸能力；加快成都天府机场等项目建设。
　　更重要的是要促进融合发展。"提升基础设施网络连通畅通和衔接转换水平，提升综合交通枢纽发展质量，完善港站枢纽集疏运体系，提高综合交通运输网络效率。"李小鹏称，2020年要依托大型枢纽建设，促进临空、临港经济发展。加快"快递进厂"进程，推进红色旅游公路、旅游主题公路服务区、旅游航道等建设，完善交通设施旅游服务功能。
　　强弱项则将着力惠民生、强服务、降成本。中央经济工作会议提出，2020年要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。对于降低物流成本，交通运输部提出，新的一年要大力发展多式联运，启动第四批多式联运示范工程建设；巩固落实港口降费措施；精简铁路货运杂费项目；新建改建公路服务区公共厕所600个，新增建设100个"司机之家"；保持民航航班正常率80%以上。
 
中央农村工作会议定调2020年"三农"工作
 
　　据悉，中央农村工作会议12月20日至21日在北京召开。会议围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，研究部署2020年"三农"工作。
　　会议指出，明年是全面建成小康社会收官之年，必须深刻认识做好明年"三农"工作的特殊重要性，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，坚决如期完成脱贫攻坚任务，坚决补上全面小康"三农"领域短板，切实发挥好"三农"压舱石作用。
　　会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准，确保稳定实现"两不愁三保障"。要保持脱贫攻坚政策总体稳定，抓紧研究接续推进减贫工作。
　　会议指出，全面建成小康社会，最突出的短板在"三农"。要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。
　　会议强调，农民增收是全面小康的基本要求，要发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收。
　　会议指出，保障重要农产品有效供给始终是"三农"工作的头等大事，要下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。要加快恢复生猪生产，全面落实省负总责和"菜篮子"市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施。要加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加大水利建设力度。
　　会议强调，要加强党对"三农"工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用。要加大"三农"投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技支撑。要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点。要加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。要坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。
　　其实，对于农村、农业工作中央一直非常重视。今年11月26日，中央层面一天之内发布三个文件：
　　一是发布《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》。文件指出，要稳妥推进"长久不变"实施。土地承包期再延长三十年，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，是实行"长久不变"的重大举措。同一天，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议并发表重要讲话。会议通过《关于完善农业支持保护制度的意见》和《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》两大文件。
 
政策要闻
 
▲市场监管总局提出明年市场监管工作新目标
 
　　据悉，全国市场监管工作会议12月26日开幕。国家市场监管总局在会上提出明年市场监管工作新目标。
　　会议提出，明年市场监管部门将聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展乳制品、肉制品以及餐饮质量安全提升行动，实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动，盯住农药兽药残留超标和重金属污染等问题。
　　在校园食品安全方面，要减少校园群体性食源性疾病事件。压实校长第一责任人责任，鼓励家长参与监督，大幅度提高"互联网+明厨亮灶"覆盖率，确保幼儿园、小学实现全覆盖。大力推动企业向社会、消费者公开承诺，坚持自查报告、"黑名单"制度，婴幼儿食品、大型肉制品企业自查报告率实现100%。
　　在维护市场公平竞争方面，市场监管部门将强化重点领域、重点时段、重点市场的价格监管。落实猪肉和粮油蛋菜保供稳价措施，严防供需之外的人为涨价，密切监视暴涨暴跌异常现象，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈，维护正常的市场秩序。
　　在消费者权益保护方面，要加大对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题的专项整治。建立健全消费环境测评体系，畅通12315热线，形成接收、处理投诉举报的完整体系，为消费者提供统一便捷、及时高效的服务。
 
　　▲我国立法提升出口管制法治化水平
 
　　据悉，十三届全国人大常委会第十五次会议12月23日审议《中华人民共和国出口管制法（草案）》。这意味着，此前由6部相关行政法规组成的出口管制体系正式进入立法阶段。
　　出口管制，是指一国为履行防扩散等国际义务、维护国家安全和发展利益等目的，对核、生物、武器等特定物项的出口采取禁止或者限制性措施，是国际通行做法。我国此前制定了监控化学品管理条例、核出口管制条例、军品出口管理条例、核两用品及相关技术出口管制条例、导弹及相关物项和技术出口管制条例、生物两用品及相关设备和技术出口管制条例等6部有关出口管制的行政法规。
　　本次提请审议的草案包括总则、管制政策和清单、管制措施、监督管理、法律责任、附则等六章，共48条。
　　草案除将两用物项、军品、核纳入管制物项外，还明确将"其他与履行国际义务和维护国家安全相关的货物、技术、服务等物项"纳入管制物项，确保应管尽管，实现管制物项全覆盖。
　　在适用主体上，草案涵盖出口行为所涉各类主体，包括中国和外国的自然人、法人和其他组织，确保出口管制"见物又见人"。
　　在管制环节上，草案既适用于出口，也适用于过境、转运、通运、再出口等各个相关环节，确保不留空白和死角。
　　值得一提的是，按照"放管服"改革要求，草案在严格出口管制的同时尽可能方便企业。比如，草案规定对出口经营者可以依法实行备案管理，对内部合规审查制度运行情况良好、没有重大违法记录的出口经营者，可以给予相应的许可便利措施等。
 
▲降准、定向降准等措施将进一步研究采用
 
　　12月23日，在出席中日韩领导人会议期间，国务院总理李克强在四川省委书记彭清华、省长尹力陪同下在成都考察。他强调，要推进改革创新，激活力解难题，保持经济运行在合理区间，保障和改善民生，推动高质量发展。
　　李克强十分关心小微企业融资问题。他来到成都银行自贸区支行，了解小微贷款规模和利率等情况。他说，国家会加大对直接服务小微企业的中小银行的支持，推动贷款需要的涉企信息共享，完善考核办法，促进大中小银行形成服务小微企业合理分工机制，希望中小银行也进一步提高小微贷款比重。李克强与申请贷款的小微企业人员交流，听取建议。他说，国家将进一步研究采取降准和定向降准、再贷款和再贴现等多种措施，降低实际利率和综合融资成本，推动小微企业融资难融资贵问题明显缓解。
 
▲四部门进一步规范金融营销宣传行为
 
　　据悉，为进一步规范金融营销宣传行为，支持打好防范化解重大金融风险攻坚战，切实保护广大金融消费者合法权益，12月25日，人民银行、银保监会、证监会和外汇局联合制定并发布《关于进一步规范金融营销宣传行为的通知》（以下简称《通知》），自2020年1月25日起施行。
　　《通知》对现行相关法律、法规、规章及规范性文件中关于金融营销宣传行为规定进行了系统性梳理，对防范化解重大金融风险攻坚战任务分工关于金融营销宣传行为监管相关要求作出具体部署，并对银行业、证券业、保险业等金融细分行业营销宣传行为一般性特点研究总结后提炼出统一性规范要求。
　　《通知》主要内容包括：一是明确金融营销宣传资质要求，市场经营主体须在取得相应金融业务经营资质的前提下方可自行开展或委托他人开展金融营销宣传活动；二是明确监管部门职责，国务院金融管理部门及其分支机构或派出机构应当按照法定职责分工切实做好金融营销宣传行为监督管理工作，并与地方政府相关部门加强合作，推动落实对本辖区内金融营销宣传行为及涉及金融的非法营销宣传活动的监管职责；三是明确金融营销宣传行为规范，在金融营销宣传规范管理和行为要求等方面对金融产品或金融服务经营者提出具体要求；四是明确对违法违规金融营销宣传活动将采取相应监管措施，并明确《通知》的生效时间和其他相关规定。
　　下一步，各相关部门将按照法定监管职责，推动严格落实《通知》各项规定，全面强化金融营销宣传行为监管。相关市场经营主体应按照《通知》要求，抓紧开展自查整改，严格约束相关从业人员，确保金融营销宣传行为依法合规。
 
▲外管局发文进一步便利横琴澳门投资企业跨境投融资
 
　　据悉，为进一步便利横琴澳门投资企业（以下简称澳资企业）跨境投融资，国家外汇管理局日前出台了相关政策措施。
　　主要包括：一是开展外债登记管理改革试点。横琴澳资企业可按净资产2倍到所在地外汇局办理外债登记，并直接在银行办理资金汇出入和结购汇等手续。二是灵活调整借债模式。允许横琴澳资企业根据需要灵活调整借债模式，如目前仍为"投注差"模式的，可以调整为宏观审慎模式。三是进一步放宽外债币种限制。允许横琴澳资企业外债签约币种与提款币种和偿还币种不一致。四是试点境内信贷资产对外转让。扩大参与境内信贷资产对外转让业务的主体范围和转让渠道。五是便利横琴澳资企业资本项目收入使用。横琴澳资企业资本项目收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料。六是进一步简化相关业务办理。横琴澳资企业在办理资本项下业务时，可合并支付命令函和境内汇款申请书。
 
▲两协会联合发布保险行业云计算五项团体标准
 
　　12月24日，中国保险行业协会联合中国通信标准化协会在京正式发布《保险行业云计算场景和总体框架》、《保险行业云服务提供方能力要求》、《保险行业云计算软件产品技术规范第1部分：虚拟化软件》、《保险行业基于云计算平台支撑的研运能力成熟度模型》和《云计算保险风险评估指引》五项保险行业云计算相关团体标准。
　　该五项标准基于保险业务特点和保险行业云计算安全建设的需要，对保险行业云计算场景和总体框架、云服务提供方能力、云计算软件产品技术、研运能力成熟度以及具体云计算保险风险评估等内容进行了规定。
　　据了解，《保险行业云计算场景和总体框架》这项标准适用于保险行业对云计算的规划和建设使用，也可为相关服务商和软件厂商设计和建设面向保险行业的云计算提供依据与遵循。《保险行业云服务提供方能力要求》规定了云服务提供方为保险行业提供云服务时，需要具备的服务能力。《保险行业云计算软件产品技术规范第1部分：虚拟化软件》规定了软件厂商在为保险行业提供私有云软件产品时，需要遵循的相关要求和技术规范。《保险行业基于云计算平台支撑的研运能力成熟度模型》规定了保险行业研发运营一体化成熟度模型，包括敏捷开发、持续交付、技术运营、系统与工具等四个部分。《云计算保险风险评估指引》规定了云计算风险评估方法，且针对云计算运行过程中在面临出现服务不可用、数据丢失、数据泄露等风险时的管控办法。
该五项标准的发布和实施将有利于填补保险行业云计算相关标准的空白，促进保险行业流程再造和服务升级，丰富服务渠道，降低运营成本，提升服务效能，推动保险行业提高普惠水平，更好地服务实体经济；将有利于推动保险行业与信息通信行业跨界融合，更好地引导科技支撑保险业务发展；将有利于加强科技建设与金融信息保护，依法引导保险科技正向发展；也将有利于推动保险公司内部资源和行业信息共享，减少信息孤岛。
 
▲契税法草案保持现行税负水平总体不变
 
　　12月23日，《中华人民共和国契税法（草案）》提请全国人大常委会会议审议，契税法草案保持现行税制框架和税负水平总体不变，将契税暂行条例上升为法律。
　　按照落实税收法定的要求，财政部部长刘昆23日在十三届全国人大常委会第十五次会议上作说明时指出，根据草案内容，土地使用权出让、转让，房屋买卖、赠与、交换应当依法缴纳契税。
　　草案规定契税税率为3%至5%，具体适用税率，由省、自治区、直辖市人民政府在规定的税率幅度内提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。
　　草案维持现行国家机关、事业单位、社会团体、军事单位用于办公、教学、医疗、科研、军事设施的土地、房屋免税的规定，将现行有关文件规定的税收优惠政策上升为法律。
　　1997年7月，国务院公布《中华人民共和国契税暂行条例》。据刘昆介绍，1997年至2018年，全国累计征收契税42162.18亿元，其中2018年征收5729.68亿元。
 
▲郑商所优化期货交割细则
 
　　据悉，郑州商品交易所12月24日发布《郑州商品交易所期货交割细则》修订案，本次修订主要优化了车（船）板交割结算流程及动力煤车（船）板交割延误滞纳金的相关规定。该修订案将于2020年1月1日起施行。
　　根据《细则》修订案，在车（船）板交割结算流程方面，从结算环节开始，买方或者卖方均可提请结算，对方在规定时间内确认，该修订涉及所有适用车（船）板交割结算流程的品种。在动力煤交割方面，车（船）板交割延误滞纳金由原来的1元/吨/天提高至2元/吨/天。
 
▲两部委宣布降低部分行政事业性收费标准
 
　　据悉，为进一步加大降费力度，切实减轻社会负担，国家发展改革委、财政部12月12日发布"关于降低部分行政事业性收费标准的通知"，自2020年1月1日起执行。
　　通知称，摩托车（包括普通摩托车、轻便摩托车、教练摩托车、使馆摩托车、领馆摩托车）号牌工本费收费标准由每副70元调整为35元。往来台湾通行证（电子）收费标准由每本80元调整为60元；台湾居民来往大陆通行证（补办）收费标准由每本500元调整为200元。
通知要求，各地区、各有关部门要严格执行本通知规定，对降低的行政事业性收费标准，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。各级市场监管、财政、价格主管部门要加强对政策落实情况的监督检查，对违反政策规定的收费行为，依据有关法律、法规予以处罚。
 
　　▲六部门整顿住房租赁市场
 
　　近年来，虽然我国住房租赁市场快速发展，但住房租赁市场还存在发布虚假房源信息、恶意克扣押金租金、违规使用住房租金贷款、强制驱逐承租人等问题。近日，住建部、国家发改委、公安部、市场监管总局、银保监会、国家网信办等六部门印发《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》（简称《意见》），规范住房租赁市场主体经营行为，保障住房租赁各方特别是承租人的合法权益。
　　一是加强从业主体管理。房地产经纪机构和住房租赁企业在经营范围中注明"房地产经纪"或"住房租赁"，转租住房10套（间）以上的单位或个人，依法办理市场主体登记。住房租赁企业开业前向住房和城乡建设部门推送开业信息；
　　二是加强房源信息发布管理。房源信息应当满足真实委托、真实状况、真实价格的要求。网络信息平台应当核验房源信息发布主体资格和房源必要信息；
　　三是规范租赁住房改造行为。各地制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋应当符合建筑、消防、环保等方面的要求；
　　四是防范住房租赁金融风险。对住房租金贷款业务的贷款期限、贷款额度作出明确要求。加强对采取"高进低出""长收短付"等经营模式的高风险住房租赁企业监管；
　　五是建设住房租赁管理服务平台。
　　值得关注的是，上述六部门强调，各地要以《意见》出台为契机，把"当下改"和"长久立"结合起来，加大监管力度，持续整顿规范住房租赁市场秩序，不断优化住房租赁市场环境。
 
国资改革
 
国资委定调2020国企改革关键年
 
　　12月24日至25日，国务院国资委举行中央企业负责人会议，对2020年国企改革工作作出部署，重点工作主要包括：开展提质增效专项行动，贯彻落实国企改革三年行动方案，增强企业技术创新能力，国资调结构优布局，开展"对标一流管理提升行动"，开放合作、完善产业体系，完善以管资本为主的国有资产监管体制等八个方面。
　　2020年，国企改革将迎来关键节点。2015年出台的《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。近期举行的中央经济工作会议则提出，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。
　　在近年多项改革已取得显著成效的基础上，2020年国企改革将如何深化与扩围，又如何释放改革红利，成为备受关注的话题。
　　突出抓好八项重点工作
　　本次会议提出，为完成新一年目标任务，国资委和中央企业要突出抓好八方面重点工作。
　　一是开展提质增效专项行动。2020年，国资委将组织开展提质增效专项行动，进一步强化预算、考核、分配联动。稳妥开展有利于产业协同、品牌增值的并购重组，以股权为纽带整合信息、数据、共性技术等资源，在物流大数据、工业互联网等领域打造一批跨企业协作平台，促进利益共享、共同发展。
　　二是贯彻落实国企改革三年行动方案。2020年要在完善中国特色现代企业制度上实现新突破；在推进混合所有制改革上实现新突破，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者；在建立市场化经营机制上实现新突破，把明年作为中央企业三项制度改革专项行动落地年；在剥离办社会职能和解决历史遗留问题上实现新突破；在推进改革示范工程上实现新突破，深化国企改革"双百行动"，实施"百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动"，研究制订深化东北地区国企改革意见。
　　三是增强企业技术创新能力。央企要大力推进创新联合体建设，加快提升关键领域研发平台水平。要探索实施项目跟投机制，加快推动科研成果产业化、市场化。通过更开放的融通创新，培育更多黑科技、硬科技企业，形成更多"独角兽""瞪羚"企业，打造更多专精特新的隐形冠军。
　　四是重新拟定主责主业，调结构优布局。2020年，国资委将重新厘定中央企业主责主业。央企要加快非主业、非优势业务的"两非"剥离，抓好无效资产、低效资产的"两资"处置，组织清理长期不分红甚至亏损的参股股权，清理未出资、不控制却冠以中央企业名号的"冒牌央企"，清理多年处于清算状态不纳入合并报表范围的企业。
　　五是开展"对标一流管理提升行动"。国资委2020年将组织开展"对标一流管理提升行动"，打造创建世界一流企业的标杆和样板，示范带动更多中央企业争创世界一流。
　　六是开放合作，完善产业体系。央企要在服务区域发展战略中促进完善产业体系；以更加开放的姿态加大与民营企业的全方位合作；在扩大对外开放中促进完善产业体系。
　　七是完善以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步推进"放管服"，全面实行权力和责任清单管理制度，动态调整授权放权清单，依法赋予企业更多自主权，加大对"两类公司"试点企业授权力度，适时改组或组建新的"两类公司"。
　　八是防范化解重大风险。2020年要确保降杠杆减负债工作目标顺利完成，严密防控各类经营风险，防范投资风险、金融风险、境外经营风险、法律风险等。
　　国企改革三年行动方案明年初出台
　　本次央企负责人会议明确，明年初国企改革三年行动方案将出台实施。国资委党委书记、主任郝鹏表示，要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破。
　　12月17日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开专题会议研究国企改革三年行动方案起草工作。会议重点就完善中国特色现代企业制度、调整优化国有经济布局结构、完善市场化激励机制、深化混合所有制改革、强化财务硬约束、促进公平竞争、防范化解重大风险、加强党对国有企业的领导等进行了研究讨论。
　　此前，国资委已于11月14至15日启动有关三年行动方案的调研研讨，并选择中国海油、国家电网、国家能源集团、中国电信、中国一汽、中国远洋海运、南航集团、中交集团等8家央企及8个行业协会和金融单位等参会。
　　分析人士认为，从参会单位可以预判出三年行动方案的一些研究重点：一是参会企业多家属于具有垄断特征的企业；二是上游行业居多，行动方案有望重点要突破煤、电、油等源头性企业的改革问题；三是参会企业都是在世界范围内竞争力比较突出的企业，特别是在"创新力"上，这些央企都处在行业前沿；四是重视资本市场。本次会议特别邀请了招商银行、安信证券两家金融单位参会，可见国资委对资本市场机遇的高度关注。
 
国务院明确科技型企业工资总额可以实行单列管理
 
据悉，为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，落实国务院国有企业改革领导小组第三次会议提出的深化国有企业市场化改革、提升自主创新能力等要求，近日，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》（以下简称《专项行动方案》），从指导思想、行动内容、组织实施、工作保障等四个方面作出部署。
　　《专项行动方案》以加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资产流失为前提，按照高质量发展要求，重点推动部分中央企业和地方国有企业科技型子企业在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。
《专项行动方案》明确提出五方面内容。
在完善公司治理体制机制方面，提出加快推动科技型企业董事会应建尽建、配齐配强；健全董事选聘、管理、考核、评价、退出等机制，提高董事会科学决策水平；全面落实科技型企业董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。
在健全市场化选人用人机制方面，提出科技型企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度。
在强化市场化激励约束机制方面，提出科技型企业工资总额可以实行单列管理，且不列入集团公司工资总额预算基数、不与集团公司经济效益指标挂钩；大力推行股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、骨干员工跟投等中长期激励方式。
在激发科技创新动能方面，提出充分发挥科技型企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用；建成一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍；支持和带动其他大中小企业和各类主体实现融通创新等。
在坚持党的领导加强党的建设方面，提出把加强党的领导与完善公司治理结合起来，支持董事会、经理层依法履职；探索不同所有制结构的科技型企业党组织更好发挥作用，推动党的建设与中心工作深度融合；落实“三个区分开来”要求，按照尽职免责原则，建立健全科技型企业容错纠错机制等。
《专项行动方案》对遴选确定企业的范围和标准、组织实施流程、政策指导、跟踪督导及宣传推广等工作作出具体要求。
 
自主创新
 
上海成立科创企业上市服务联盟
 
　　据报道，近日在沪举办的2019科创板主题峰会上，由上海市中小企业上市促进中心、上海五角场创新创业学院共同发起的"上海市科创企业上市服务联盟"正式挂牌成立。这一汇集了政府部门、专业机构、知名高校等社会各方面优质资源的平台，旨在打造多层次、全方位的上市服务梯队，推动实体经济高质量发展。
　　据了解，上海市科创企业上市服务联盟为科创企业提供全方位融资与上市服务。其服务功能包括人才培养与指导、优质项目甄别、股权投融资对接、上市服务体系建设、并购与整合支持等。这些服务瞄准创新创业企业在成长发展过程中的痛点、难点，提出解决方案。
　　上海市促进中小企业发展协调办公室主任葛东波说，针对创新创业企业融资难，通过投资联盟、项目路演、财务顾问等，帮助企业对接适合的投资机构，覆盖企业发展的不同阶段，解决其"造血"和"输血"的瓶颈问题。
　　上海市经济和信息化委还搭建"上海市改制上市培育企业库"，建立了重点科创企业上市诉求协调机制，通过"上海市企业服务云"，及时汇总和协调解决企业在改制上市过程中遇到的问题。今年11月，上海市经济和信息化委联合12家商业银行和市担保基金中心，针对"上海市改制上市培育企业库"，共同推出"科创企业上市贷"，为库内企业提供总授信超千亿元、最低利率3.9%的金融服务方案。
　　上海杨浦还创办了长三角科创板预备营，首批学员为长三角地区优秀企业，行业覆盖先进制造、人工智能、云计算等多个热点领域。上海市杨浦区副区长赵亮说，鼓励各机构、高校聚焦创新链、产业链、价值链、服务链、资金链，整合各方资源，共建服务生态，形成全方位、高质量、多梯度的科创企业服务加速体系，建立科创板的培育库和蓄水池。
 
上海设科创中心海关
 
　　据悉，上海12月23日出台《上海海关支持上海科创中心建设实施方案》（2020版），创新实施科研机构"白名单"制度等，为进口研发用品的高效安全通关开绿灯。
　　对于不少科创主体来说，一个进口研发用品的通关快慢，可能事关整个科研进度。为了解决科创机构的通关瓶颈问题，上海突破行政区划限制，成立科创中心海关，打造解决科创机构进出口问题的"专科医院"。
　　在浦东张江地区，集聚着不少生物医药企业的研发中心，新药开发用到的进口用品，往往对贮藏环境、生物活性都有着较高要求。若把研发用品和一般通关货物混合管理，将很难满足研发机构的实际需求。上海海关在2018年成立首个科创促进服务机构之后，又进一步在2019年整合成立了上海科创中心海关，围绕上海全域内的科创主体进行"定制化"的通关服务。
　　上海海关更依托跨境贸易大数据平台，实施科创研发机构"白名单"制度，对符合一定条件纳入"白名单"的科创机构，适用较低的查验率，确保通关放行高效精准。
　　"放得快也要管得好、管得住。"上海科创中心海关关长詹庆华表示，上海海关将利用诸如物联网、区块链等现代科技手段，在提高进口研发用品的通关效率的同时，实现全过程、全链条、全时空、全方位的监管。"比如一些有风险性和传染性的研发用品，我们会贴上电子标签进行实时监控。既要做到激发创新活力，也要守住国门安全。"
 
节能减排
 
财政部印发《碳排放权交易有关会计处理暂行规定》
 
　　据悉，为配合我国碳排放权交易的开展，规范碳排放权交易相关的会计处理，财政部12月25日发布《碳排放权交易有关会计处理暂行规定》。
　　文件提出，重点排放企业通过购入方式取得碳排放配额的，应当在购买日将取得的碳排放配额确认为碳排放权资产，并按照成本进行计量。重点排放企业通过政府免费分配等方式无偿取得碳排放配额的，不作账务处理。
 
垃圾焚烧厂5项常规污染物浓度明年起向社会公开
 
　　据悉，生态环境部新闻发言人刘友宾12月26日在例行新闻发布会上表示，下一步生态环境部将督促各地严格执行《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》，严肃查处违法行为，同时加强信息公开，建立自动监测数据信息公开平台，2020年1月2日起向社会公开各垃圾焚烧厂烟气等5项常规污染物日均值和炉膛温度的自动监测数据。
　　为进一步加强生活垃圾焚烧发电行业的环境监管，生态环境部于今年12月2日向社会发布了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》，该规定将于2020年1月1日起正式施行。
 
武汉规定企业环境信用评分高可获税务贷款支持
 
　　据武汉市生态环境局日前披露，武汉计划以环境信用评价和奖惩机制激励督促企业节能减排、履行环保责任。
　　武汉将企业环境信用评价以信用评分高低，分为四个等级，环境信用评分不低于90分，满足基本条件，在减排环保有突出成绩的企业可自主申请环境诚信企业评定，环境诚信企业除享受审批"绿色通道"外，还可获得税收、政府招投标及贷款等领域的政策支持；评分低于40分的企业为环境严重失信企业，列入重点监管对象，严格审批及许可发放，同时还将在融资授信、政府采购等领域受限。
　　企业环境信用评分周期为每年1月1日至12月31日，尚未完成整改的环境违法违规行为信息和记分自动转入下一记分周期继续记录。
　　据悉，武汉所有纳入生态环境部门监管的企业、单位都应参加环境信用评价。目前已有500多家企业、单位在环境信用系统登记。
 
湖南省生活垃圾焚烧发电中长期规划出炉
 
　　据悉，湖南省发改委、省住建厅近日联合印发《湖南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019-2030年）》（简称《专项规划》），提出按照“城乡统筹、布局合理、运营高效、邻里和谐”的总体要求，到2020年，全省生活垃圾焚烧发电处理量占无害化处理量的40%，其中设市城市的占比达50%以上；到2030年，全省生活垃圾焚烧发电处理量占无害化处理量的70%。
　　随着生活垃圾清运量上升和环境承载压力加剧，生活垃圾焚烧发电逐渐成为我国生活垃圾处理的主流方式，发电装机规模已居世界第一。目前，湖南省已建成生活垃圾焚烧发电项目11个（含扩建2个），主要布局在长沙、株洲、益阳、永州等8个地区；焚烧发电日处理量1.215万吨，占全省县级以上城镇生活垃圾无害化处理总量的37%，装机容量24.55万千瓦。同时，各地还有一批项目在建。
　　《专项规划》提出，坚持“政策引领、市场推动”原则，完善有利于生活垃圾焚烧发电发展的政策体系，鼓励各类市场主体参与生活垃圾焚烧发电技术研究和项目建设运营；坚持“统筹布局、因地制宜”原则，在统筹规划垃圾焚烧发电项目布局的同时，对于清运量散小、运输距离偏远，无法采用规模化焚烧发电方式的地区，可采用卫生填埋或其他方式处置；坚持“技术先进、标准严格”原则，鼓励先进技术应用，不断提高生活垃圾焚烧发电的经济和社会效益。
　　《专项规划》明确了提升焚烧处理能力、健全垃圾收运体系、推进监管能力建设三大任务。在总体布局上，近期（2019-2020年），全省规划开工建设生活垃圾焚烧发电项目22个，已建、在建及规划开工建设项目的日处理总规模达到4.14万吨；到2020年，预计建成投产规模达到每日1.945万吨；中远期（2021-2030年），规划开工建设生活垃圾焚烧发电项目10个，到2030年全省焚烧处理规模达到每日4.67万吨。
 
海南印发方案推动共享出行试点
 
　　近日，经海南省人民政府同意，海南省交通运输厅联合省发改委、省资规厅等十一部门印发《海南省共享出行试点实施方案(2019-2025年)》，探索海南省共享经济发展新模式在网络预约出租汽车、汽车分时租赁、互联网租赁自行车等出行服务领域开展试点示范建设，构建便捷高效、安全绿色的出行体系。
　　根据方案，到2022年，海南省将建成基础设施逐步完善，充电桩、停车场地等布局和建设基本适应发展需求的共享出行体系，全省电动汽车与公共充电桩比例达8：1，投放分时租赁汽车(共享汽车)达到6000辆，“一点租多点还”出行服务体系初具规模，市场秩序得到规范；新能源和清洁能源车辆得到推广应用，投放的网络预约出租汽车(网约车)、共享汽车清洁能源化比例分别达60%、100%；互联网租赁自行车(共享单车)在解决城市交通出行“最后一公里”的地位更加凸显。
　　到2025年，共享出行服务效率和服务水平显著提升，全省电动汽车与公共充电桩比例达6∶1，投放共享汽车达到1万辆；投放的网约车、共享汽车清洁能源化比例分别达90%、100%，初步建成布局合理、清洁低碳、集约高效的共享出行服务体系。
　　方案指出，海南省将引导把出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、共享汽车充电设施、服务网点等纳入城市基础设施建设规划，不断优化共享出行基础设施环境和运力投放机制，提升服务能力，逐步形成多层次、差异化的城市交通出行体系，构建品类更多、品种更全、品质更高的运输服务。
此外，海南省还将加强出租汽车、共享汽车与不同交通运输方式的换乘衔接，推进机场、火车站、汽车站、港口等交通枢纽专用候客和停放站点建设。鼓励城市商业中心、政务中心、大型居民区等人流密集区域的公共停车场为共享汽车、共享单车停放提供便利。完善新能源共享汽车停车收费优惠政策，切实提高城市路内停车泊位的使用效率和车辆使用便利性。完善慢行交通网络，进一步提升共享单车使用的通达性和便利性，打造共享出行试点示范先导区，构建共享出行治理新格局，为海南自贸区(港)建设提供强有力的交通运输服务。
 
劳动用工
 
中办国办发文促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革
 
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。《意见》提出，以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
　　《意见》提出，推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础。实施就业优先政策创造流动机会。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业，创造更充分的流动机会。培育和壮大经济发展新动能，发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新兴产业，实施传统产业智能化改造提升工程，培育智慧农业、现代物流等产业，提供更高质量流动机会。研究机器人、人工智能等技术对就业影响的应对办法。同时，推动区域协调发展促进流动均衡；推进创新创业创造激发流动动力。
　　在畅通有序流动渠道、激发社会性流动活力方面，《意见》提出，以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。此外，还要以用人制度改革促进单位流动；以档案服务改革畅通职业转换。
　　《意见》还提出，完善评价激励机制，拓展社会性流动空间。拓展基层人员发展空间；加大对基层一线人员奖励激励力度；拓宽技术技能人才上升通道。此外，要健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递。推进精准扶贫促进贫困群体向上流动；推进教育优先发展保障起点公平；推进公平就业保障困难人员发展机会；强化社会救助提高困难群众流动能力。
 
六举措做好稳就业工作
 
　　据悉，经李克强总理签批，国务院近日印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》指出，要坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。《意见》就稳就业工作提出了六个方面重点举措。
　　一是支持企业稳定岗位。将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施1年。加强对民营企业和小微企业的金融支持，引导企业开拓国内市场，规范企业裁员行为。
　　二是开发更多就业岗位。支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例。研究适时进一步降低进口关税和制度性成本。
　　三是促进劳动者多渠道就业创业。降低小微企业创业担保贷款申请条件。启动新就业形态人员职业伤害保障试点，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。对享受灵活就业社会保险补贴或从事公益性岗位政策期满仍未稳定就业的困难人员，政策享受期限可延长1年。
　　四是大规模开展职业技能培训。大力推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培训规模，加强职业培训基础能力建设。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴。
　　五是做实就业创业服务。健全就业信息监测系统，开放线上失业登记入口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对。市级以上公共就业人才服务机构要实现岗位信息在线发布，并向上归集。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度。
　　六是做好基本生活保障。及时兑现失业保险待遇，对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对生活困难的失业人员，按规定及时纳入临时生活补助、最低生活保障和临时救助等范围。
　　《意见》强调，要加强稳就业工作组织保障，完善工作组织协调、资金投入保障、就业形势监测、突发事件处置、舆论宣传引导等五项机制，推动各地切实履行稳就业主体责任，汇聚稳就业强大合力。
　　12月以来，围绕“稳就业”这一重大民生问题，国务院和有关部门密集召开相关会议，频频作出部署。12月4日召开的国务院常务会议强调，要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。12月12日至13日召开的全国失业保险工作座谈会指出，2020年失业保险工作要继续围绕确保就业局势总体稳定目标任务，着力稳定就业岗位，深入实施援企稳岗政策，稳住就业基本盘；坚决落实中央降费要求，增强吸纳就业潜力。
　　12月13日召开的全国农民工工作暨保障农民工工资支付工作电视电话会议强调，要切实做好农民工就业创业工作，采取措施加大援企稳岗力度，努力把农民工稳定在就业岗位上。要积极支持农民工返乡创业，以创业带动就业。要加强职业技能培训，提升农民工的就业能力。12月13日至14日召开的全国发展和改革工作会议要求，2020年注重补短板强弱项提质量，切实办好民生实事，千方百计稳定就业。
　　12月18日至19日召开的全国就业工作座谈会暨就业扶贫、农民工返乡创业工作推进会指出，做好2020年就业工作要供需发力、突出重点、统筹推进，围绕“一二三四”聚力攻坚。“一”是确保目标任务全面完成，“二”是把准稳岗扩岗两个着力点， “三”是突出高校毕业生、农民工、就业困难人员三大群体，“四”是夯实政策、服务、培训、保障四项支撑。
　　在专家看来，不到一个月，多个部门接连发声，密度和力度均属罕见，为稳就业提前谋划部署，也将更好助力2020年就业形势平稳。
 
成都新职业从业者超过45万人
 
据悉，成都新经济发展研究院日前发布的《成都市新职业人群发展报告2019》显示，近年来，成都的新技术、新产业、新业态、新模式、新组织层出不穷，成都新职业人群数量超过45万人。
　　报告显示，2013年至今，成都新职业从业者需求量呈现跨越式增长的态势，2016年新职业从业者需求量仅为10万人，2017年突破30万人量级，2019年突破45万人。
　　数据显示，成都新职业人群分布较为集中，生活服务类新职业人群占比近90%，主要集中在出行、医美丽人、健康、餐饮、亲子等领域。就从业规模而言，成都生活服务类新职业从业规模居全国首位。另外，在生产技术类方面，成都大数据工程行业发展明显领先于其他行业，从业者规模占总体新职业人群近6%，超过了生产技术行业总体的60%。
　　据介绍，报告依托大数据技术对智联、58同城等多个招聘网站新职业招聘数据进行获取，对成都新职业发展情况进行了研究，从生产技术与生活服务两大领域整理出59个具有代表性的新职业，形成成都新职业人群的整体情况画像。其中，生产技术类涉及8个行业，28个新职业岗位；生活服务类涉及11个行业，31个新职业岗位。
　　成都新经济发展研究院副院长张宇表示，近年来，成都新技术、新业态和新商业模式迅速形成生态，受2017年“人才新政”吸引，大批新职业从业者涌入成都就业。
 
云南多举措促进人力资源服务行业发展
 
据悉，云南省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省市场监督管理局近日联合印发文件，提出实施“产业园区建设计划”“诚信主题创建行动”“‘一带一路’人力资源服务行动”等举措，促进人力资源服务行业发展。其中，国家级人力资源服务产业园可享1000万元补贴。
　　文件明确，实施“骨干企业培育计划”，培育一批人力资源服务骨干企业，通过考核认定后给予50万元一次性奖励。实施“领军人才培养计划”，着力提高从业人员专业化、职业化水平。
　　同时，实施“产业园区建设计划”，入选国家级或省级人力资源服务产业园的，省级财政分别给予1000万元和200万元的一次性开园补贴。实施“‘互联网+’人力资源服务行动”，推动人力资源服务各业态和互联网的深度融合，支持人力资源服务企业运用互联网技术探索开展跨界服务模式。
　　此外，云南将实施“诚信主题创建行动”，打造一批守法经营、诚信服务的人力资源诚信服务示范单位。实施“‘一带一路’人力资源服务行动”，鼓励、支持人力资源服务机构为我国企业走出去和为“一带一路”沿线国家来我国投资办企业提供人力资源服务。
 
专家论坛
 
提高宏观调控的前瞻性针对性有效性
 
据悉，人民日报发表中国国际经济交流中心副理事长、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问郑新立文章表示，今年以来，中国经济运行保持稳中向好、长期向好基本趋势，全面建成小康社会取得新的重大进展。我们要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升
　　文章表示，当前，中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。针对经济运行中存在的突出问题，中央经济工作会议提出要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架；坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。这对明年的宏观调控提出了很高要求。必须围绕实现经济量的合理增长和质的稳步提升，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
　　宏观调控的一项重要任务是保持总需求与总供给大体平衡，从而为经济增长提供均衡、持续、适度的拉动力，实现经济平稳增长。经济总量的增长和质量的提升，是紧密结合、不可分离的。总量的增长要靠需求来拉动，质量的提升需要结构的调整优化来拉动。要通过增量调节，实现质量提升；通过质量提升，促进经济增长。特别是解决发展不平衡、不充分问题，补上发展短板，既是质的提升，又能带来量的增长。当前强调提高宏观调控的前瞻性，就要对供给侧结构性改革的近期、中期和远期目标有明晰的规划，对实现目标的手段有效运用，使年度调控措施与长期结构调整目标保持一致，按照供给侧结构性改革的方向扩大有效需求。同时，对经济运行中可能出现的问题和外部冲击要有应对预案。提高宏观调控的针对性，就要找准制约经济持续稳定发展的症结所在，抓住释放国内需求潜力和优化结构的着力点，综合运用各种调控手段精准发力。提高宏观调控的有效性，就要科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。要根据对调控成效的动态评估，及时调整政策工具、政策组合和调控力度，进行适时适度调控，确保实现预期目标。宏观调控不是代替和削弱市场的作用，而是要运用市场机制，通过宏观政策引导市场主体行为，实现预期目标。把政府的宏观调控同市场机制有机结合起来，可以达到事半功倍的效果。
　　继续把改善民生作为宏观调控的出发点
　　文章介绍，在近几年的宏观调控中，我们把改善民生、扩大居民消费作为重点，改变了投资与消费严重失衡的局面，既提高了人民消费水平、增强了人民获得感，又提高了消费对经济增长的拉动作用，取得明显成效。2018年最终消费支出对GDP增长的贡献率达到76.2%，与2010年相比提高了31.3个百分点；资本形成总额的贡献率为32.4%，比2010年降低了33.9个百分点。这一升一降，相当于每年有1/3左右的GDP由过去用于投资转变为用于消费，使人民群众从经济增长中更多受益，宏观经济效益大幅度提高。
　　应当看到，中国目前正处于从生存型消费向发展型消费、享受型消费升级的阶段，人们对医疗、健康、教育、休闲、旅游、信息、文化、社会保障、公共服务等的消费需求日益增长，扩大消费仍有较大空间。农村居民的购买力亟待提高，农村的基本公共服务水平落后于城市，农村消费市场潜在需求巨大，需要通过实施乡村振兴战略把潜在需求转变为有效需求。今年4月15日《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒；建立集体经营性建设用地入市制度。如果村庄整治节约的建设用地指标能够入市，可以收到一举多得之效：一是有利于为建设美丽宜居的新农村筹集资金；二是有利于满足城市建设用地需求并稳定城市房地产价格；三是有利于释放农村市场的巨大需求。唤醒沉睡的土地资本，推进新农村建设、农民工市民化、农业现代化、特色小镇建设，激活蛰伏的发展潜能，释放出中国经济增长新动能，将对保持经济运行在合理区间发挥重要作用。城市里一些老城区，房屋破旧，道路狭窄，地下管线老化，缺少停车场。加大老城区改造力度，提高老城区居民生活质量，对释放国内市场需求潜力将起到立竿见影的效果。全国现有失能半失能老人4000多万，如能建立社会化照护保障体系，把居家、社区、机构养老照护结合起来，既能减轻数千万家庭的负担，又能增加就业岗位。为旧楼房加装电梯，既能为老年人提供便利，又能拉动需求，也是一件很值得干的善举。扩大职业教育规模，增加技能人才数量，也是扩大内需的重要举措。应建立大学与职业学校之间的联系，鼓励本科毕业生学一门专业技能，为职业学校毕业生深造创造条件。近年来，中国公民出境游发展迅速，境外消费额不断增长。可以通过降低奢侈品进口关税、增设免税店等措施，把中国公民的境外消费吸引到境内。
　　按照供给侧结构性改革要求鼓励投资
　　文章指出，中国经济发展空间大，可干的事情很多。按照供给侧结构性改革的要求鼓励投资，推动产业结构优化升级，增强经济发展后劲，是宏观调控的一项重要任务。当前，以下一些领域仍有较大投资空间和增长潜力。一是高新技术产业和新基础设施建设。对芯片等关键零部件、新材料等卡脖子技术和产品，应采取新型举国体制，组织产业联盟，充分满足资金需求，实行协同攻关。加快5G网络建设，形成泛在、安全、高效的移动网络，为发展人工智能、工业互联网、物联网、区块链和数字经济提供条件。二是推广清洁、可再生能源。应发展风能、太阳能等可再生能源，推广煤炭清洁利用技术。改性甲醇消除了普通甲醇腐蚀性、溶胀性、低温启动难三大弊病，以改性甲醇替代汽柴油和燃煤，有利于治理大气污染，充分利用国内低阶煤资源，减少石油进口，经济效益、社会效益、生态效益明显。这方面的研发和技术推广有较大市场前景。三是发展环保产业。把环保产业作为支柱产业，打好蓝天、碧水、净土保卫战。将固废资源化、市场化，既可减少土地占用，又可减少碳排放。四是发展集约化、现代化农业。鼓励农户以耕地承包权入股，吸引社会资本进入，兴办合作社、农业公司，发展规模化、设施化、精准化种植养殖业，提高农业科技水平和劳动生产率。这将拉动农用工业的发展，并提高农业的国际竞争力。五是发展通用航空业。中国高铁网、高速公路网已居全球首位，但与发达国家相比，通用航空业还比较落后。应把发展通用航空业作为军民两用产业的重点，解决相关管理体制问题，使之尽快发展成为一个万亿元级的大产业。此外，城市群内的轨道交通、城市地下管廊、海绵城市、水利设施、冷链物流等，也蕴藏着投资增长点。
　　切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能
　　文章认为，改革开放以来，我们不断改进宏观调控，有效克服了经济大起大落，实现了平稳持续发展。其中一条重要经验，就是在党中央集中统一领导下，各部门密切配合、形成合力。宏观调控主要是围绕经济增长速度、货币发行量、财政收支、居民收入、投资规模、物价、就业、国际收支等指标搞好综合平衡。各项调控指标由国务院协调各部门反覆讨论确定，经过全国人大会议批准，具有法律效力，各部门分工负责，保证目标的实现。
　　今年中央经济工作会议要求，各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，首先，应根据各项经济工作任务的轻重缓急统筹部署，并分别放在五年规划或年度调控中实现。其次，应确保各项经济政策同向发力，形成宏观调控的政策合力。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长应同经济发展相适应，降低社会融资成本。科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，当经济偏冷时，踩一下油门；经济偏热时，踩一下刹车，以熨平周期。采取积极措施推动产业升级，在自主创新上坚持不懈、舍得投入。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向带动力强的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。再次，应把提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容。按照党的十九届四中全会部署，健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系；完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，不断把制度优势转化为治理效能。
 
科学稳健实施宏观政策逆周期调节
 
　　最近召开的中央经济工作会议指出："必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。"这是在对我国经济长期发展趋势和短期所面临的形势进行科学研判基础之上所达成的重要共识，也是遵循经济社会发展规律，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，保持经济社会持续健康发展过程中宏观调控政策需要坚持的正确方向。总体来看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。目前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，"三期叠加"影响持续深化，经济下行压力加大。就国际范围看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，从外围增加了我国经济发展的不稳定不确定因素。证券时报12月24日刊发武汉大学经济学博士娄飞鹏的文章指出，在上述情况下，为确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，就需要科学稳健做好宏观政策逆周期调节。
　　首先，实施宏观政策逆周期调节重在为经济增长提供结构性支持。我国经济发展中的结构性问题突出，不平衡不充分问题突出，逆周期调节不是简单的全面放松，而是要更多地为经济增长提供结构性支持。既要保持宏观经济政策的连续和稳定，又要创新宏观调控的思路和方式，有针对性地解决突出矛盾和问题。既要通过逆周期调节有效控制资源流向落后产能、高风险领域，又要通过逆周期调节积极引导资源流入代表经济未来发展趋势、提升经济发展质量、弥补经济发展短板的领域。在去杠杆取得较好成效的情况下，要保持宏观杠杆率基本稳定，就需要有效调整杠杆率的结构，在控制风险的同时让杠杆率在经济发展中的积极作用得以充分发挥。财政政策做好支出结构调整，压缩一般性支出，做好重点领域保障，货币政策强化结构性政策工具的设计应用，积极在引导结构调整优化方面发挥作用。民营企业、小微企业融资难融资贵问题，从整个经济发展的角度看是个结构性问题，需要货币政策继续实施定向降准，财政政策实施税收优惠、信用担保支持，金融监管政策实施结构性考核，充分利用多种政策合力予以解决。
　　其次，实施宏观政策逆周期调节需要政策松紧适度、平稳连续。我国经济增长既面临下行压力加大问题，也不乏积极向好因素。经济发展中出现的第三产业占比提高，消费在经济增长中的作用不断强化，高新技术领域投资快速增长等结构性优化将对经济增长起到有效支撑。面对这种情况，宏观调控政策采用强刺激的方式稳增长不仅没有必要，而且容易出现刺激过头，短期内实现了经济增长，但不良后果需要长期消化，我国仍处于前期刺激政策消化期就是佐证。逆周期调节目的是熨平经济周期，减少经济的过度波动，防范化解风险，守住经济合理增长的底线。逆周期调节要托而不举，根据经济增长情况和形势变化预调微调，既不能让经济增长失速下滑，也不能简单追求刺激经济高速增长。逆周期调节要充分考虑我国潜在经济增速长期中面临下行趋势的现实，着眼于经济发展中的长远问题做好政策设计，通过综合平衡的政策操作留足政策空间，防止短期政策力度过大，中期政策不连续，长期政策匮乏的问题。逆周期调节也要充分考虑政策制定实施的时滞，做好政策预案的设计，提高调控的前瞻性和预见性。逆周期调节还要做好预期引导，稳定各类主体的预期，尤其是面对当前我国经济增长下行压力加大的情况，需要货币政策灵活操作实现货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，创造良好的流动性环境，财政政策稳定减税降费政策效果以增强企业信心，防止出现一致性的悲观预期。
　　再次，实施宏观政策逆周期调节需要在不同政策之间协同配合。我国经济发展中既面临供给方面的问题，也面临需求方面的问题，既面临总量方面的问题，也面临结构方面的问题。作为主要的宏观调控政策，货币政策和财政政策对短期经济增长调控效果更好，但货币政策的总量调节、需求引导特点更突出，财政政策的结构调控、供给优化特点更突出，这就要求在实施宏观政策逆周期调节时，需要货币政策和财政政策有效协调，从供给和需求、总量和结构方面进行全面调控。积极的财政政策要大力提质增效，稳健的货币政策要灵活适度。不仅如此，财政政策、货币政策还要同消费、投资、就业、产业、区域等政策有机配合，形成合力，以更好地发挥逆周期调节的作用。面对经济增长下行压力加大，财政政策可以考虑适当扩大地方政府债券和地方政府专项债券发行力度来稳增长，金融机构作为主要的债券投资购买主体，货币政策就需要从增强与财政政策协同配合的角度创造适宜的流动性环境，保障金融机构具有充足的流动性配置地方政府债券。我国内需潜力巨大，扩大内需稳增长需要消费积极发力，在此过程中也需要财政政策从税收方面有所考虑，货币政策引导合理发展消费信贷。稳就业既需要财政政策有效减税降费以降低企业税费负担，提高企业盈利能力，扩大投资规模来实现，也需要与产业政策有机配合，积极发展好服务业等第三产业，提高单位经济增长对就业的吸纳量。
总之，宏观经济长期中呈现增长趋势，短期内往往会有周期性波动。短期与长期、内部与外部问题交织叠加是我国经济发展面临的复杂形势，虽然长期趋势仍然向好，但短期下行压力不容忽视，更何况保持合理的经济增长是实现高质量发展的重要基础。这就要求在政策制定中要充分依靠中央和地方，综合考虑短期和长期，全面平衡供给和需求，有效兼顾总量和结构，密切关注内部和外部，切实贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，既通过深化改革破除发展面临的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，激活蛰伏的发展潜能，也需要通过科学稳健的宏观政策逆周期调节应对短期经济下行压力加大问题，不断增强逆周期调节政策设计的科学性、针对性，畅通逆周期调节政策传导，提高逆周期调节政策实施效果，保持经济运行在合理区间。
 
中小企业
 
广东省促进中小企业发展条例将于明年1月1日起实施
 
据广东省人大12月26日召开的新闻发布会披露，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2019年9月25日修订通过了《广东省促进中小企业发展条例》(以下简称条例），条例将于2020年1月1日起施行。
　　广东省人大常委会法工委副主任余建红介绍，早在2007年，广东省人大常委会根据《中华人民共和国中小企业促进法》制定了《广东省促进中小企业发展条例》。条例颁布实施十多年来，对改善中小企业营商环境、维护中小企业合法权益、促进中小企业健康发展发挥了重要作用。然而，随着经济社会的发展，省条例的有关内容已经不适应当前中小企业发展的需要，部分内容与上位法规定不一致，亟需加以修改。
　　“随着经济社会的发展，广东省中小企业发展仍然面临着不少突出问题，如多数中小企业产业层次低、科技水平不高、抵御外部风险能力较弱，特别是近年来受经济下行压力影响，中小企业普遍面临生产成本上升、盈利水平下降等问题。”余建红说。
　　据悉，条例共10章67条，围绕营商环境、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查等方面对原条例作了全面修订。
　　广东省工业和信息化厅党组成员、省中小企业局局长姚德洪表示，将抓好落实，并统筹协调解决法规落实过程中的问题。“加大《条例》实施的跟踪落实，及时总结工作成效，统筹协调解决法规落实过程中的问题。”
 
经贸态势
 
2020年1月1日起我国调整部分商品进口关税
 
　　据悉，为推进贸易高质量发展，经国务院批准，国务院关税税则委员会近日印发通知，自2020年1月1日起，调整部分商品进口关税。
　　为积极扩大进口，激发进口潜力，优化进口结构，自2020年1月1日起，我国将对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。其中，为更好满足人民生活需要，适度增加国内相对紧缺或具有国外特色的日用消费品进口，新增或降低冻猪肉、冷冻鳄梨、非冷冻橙汁等商品进口暂定税率；为降低用药成本，促进新药生产，对用于治疗哮喘的生物碱类药品和生产新型糖尿病治疗药品的原料实施零关税；为扩大先进技术、设备和零部件进口，支持高新技术产业发展，新增或降低半导体检测分选编带机、高压涡轮间隙控制阀门、自动变速箱用液力变矩器和铝阀芯、铌铁、多元件集成电路存储器、大轴胶片原料、光刻胶用分散液、培养基等商品进口暂定税率；为鼓励国内有需求的资源性产品进口，新增或降低部分木材和纸制品进口暂定税率。
　　为推进贸易与环境协调发展，根据国务院全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物的有关精神，与进口废物管理目录的调整时间相衔接，自2020年1月1日起，取消钨废碎料和铌废碎料2种商品进口暂定税率，恢复执行最惠国税率。
　　为推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，实施互利共赢的开放战略，根据我国与有关国家或地区签订的自贸协定或优惠贸易安排，2020年我国将继续对原产于23个国家或地区的部分商品实施协定税率。其中，进一步降税的有中国与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、新加坡、澳大利亚、韩国、格鲁吉亚、智利、巴基斯坦自贸协定以及亚太贸易协定。2020年，继续对与我国建交并完成换文手续的最不发达国家实施特惠税率，并根据联合国最不发达国家名单和我国过渡期安排，调整特惠税率适用国别。
　　2020年7月1日起，我国还将对176项信息技术产品的最惠国税率实施第五步降税，同时与此相衔接，相应调整其中部分信息技术产品的进口暂定税率。
国务院关税税则委员会办公室表示，上述调整措施有利于降低进口成本，促进国际国内要素有序自由流动，推动建设更高水平开放型经济新体制；有利于提高对外开放水平，不断拓展贸易发展新空间，加快高标准自由贸易区建设；有利于与其他国家和地区共享发展成果，开创开放合作、包容普惠、共享共赢的国际贸易新局面。
 
中日韩工商界发表联合声明维护自由贸易
 
　　据悉，第七届中日韩工商峰会12月24日在四川成都举行。作为峰会成果，中日韩三国工商界发表联合声明，表达支持多边贸易体系、反对单边主义和保护主义的共同呼声，突出科技创新与合作共赢主线，强调进一步提升区域经济一体化水平。
　　声明说，要维护自由贸易，欢迎《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判的成果，期待协定在2020年尽快完成签署。三国工商界呼吁政府加快中日韩自贸协定谈判进程，打造高水平的中日韩自贸区，提升区域经济一体化水平，为工商界营造更加自由便利的贸易环境。
　　声明说，要以科技引领合作，以创新促进发展。三国工商界将把握数字化、网络化、区块链、智能化发展机遇，推动三国企业在5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等领域开展合作，形成发展创新、利益融合、增长联动的新局面。此外，中日韩将加强知识产权保护领域的合作，以推进创新发展。呼吁三国政府打造开放、公平、透明、可预期的营商环境，打破制约创新要素流动的壁垒，支持企业自主开展技术交流合作，推动创新资源和成果共享，实现本地区及世界经济强劲、可持续和平衡增长。
 
投资视点
 
长三角"三省一市"签订应急管理协同发展备忘录
　　  
　　12月25日，在"长三角一体化应急管理协同发展会议暨理论研讨会"上，来自长三角"三省一市"的应急管理部门负责人在会上签订《长三角一体化应急管理协同发展备忘录》。
　　备忘录显示，为把长三角打造成全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地提供坚强安全保障，长三角"三省一市"将重点在信息互通、工作互联、资源共享、成果共建等4个方面加强协同发展。
具体来看，在信息互通方面，长三角将依托华东应急指挥骨干网建设，推动跨地区应急管理信息共享、预警联动，建立应急管理日常工作信息交流机制与平台；在工作互联方面，长三角将推进应急指挥体系建设协同联动，完善跨省水陆运输时段和相关信息、跨省油气管道等危险化学品监管合作协同机制，积极开展联动执法，协同做好重大活动安全保障；在资源共享方面，长三角要统筹应急救援基地（中心）规划与建设，统筹应急管理智力支撑力量共建共享，共同推进应急产业发展，探索应急管理研究项目合作和人才交流机制；在成果共建方面，要完善应急管理责任体系和联动长效机制，联合发布统一的区域应急管理政策法规及标准规范，探索建立长三角一体化应急管理研究成果汇编制度，将形成的工作机制、经验和成果复制和推广。
 
浙江为义乌国际贸易综合改革立法
 
　　据浙江省政府新闻办12月24日披露，《义乌国际贸易综合改革试验区条例》已于11月29日经浙江省十三届人大常委会第十五次会议通过，将于2020年1月1日起施行。
　　义乌拥有全球最大的小商品市场，年成交额连续27年蝉联中国专业市场冠军。2011年3月，国务院批复开展义乌国际贸易综合改革试点。今年1月，浙江省印发《义乌国际贸易综合改革试验区框架方案》，推动义乌国际贸易综合改革试点向试验区转化和深化。
　　金华市委常委、义乌市委书记林毅介绍，试验区聚焦国际贸易改革，突出便利化改革和制度设计，梳理了包括管理体制、产业发展、贸易便利、金融服务、营商环境5个板块63项任务安排。
　　在管理体制创新方面，义乌国际贸易综合改革试验区管委会按照"最多跑一次"要求，综合机构设置，建立扁平化工作体系，并将于近日公布第一批214项权限目录。
　　在贸易自由化便利化改革方面，重点推动物流通关创新、贸易金融创新和人员往来自由便利；大力发展进口，将依托综合保税区，建设“境内关外”新型进口市场，加快从“买全球、卖全球”向“买卖全球”升级。深入推进eWTP合作，与阿里巴巴共同孵化贸易规则，合作推动全球布局，推动贸易数字化，参与全球数字贸易规则制定。做强“义新欧”开放大通道、畅通义甬舟开放大通道、拓展空中丝绸之路，加快沿着“一带一路”走出去。
　　在产业高质量发展方面，通过资源要素市场化配置改革、标准和设计走进市场、谋划万亩千亿平台、打造高教园区等举措，积极开展国际贸易方式和产业集群创新，推动实体市场与电子商务融合、贸易与产业联动发展。聚焦打造国际一流营商环境示范城市，持续提升市场主体的安全感、获得感、存在感和舒适度。
 
广州出台“纳米10条”
 
近日，广东省广州市黄埔区、广州高新区、广州开发区举行新闻发布会，对外公布了《广州市黄埔区、广州开发区促进纳米产业发展办法》，推出促进纳米产业发展的“纳米10条”。
据了解，“纳米10条”的主要条款包括研发平台奖励、融资扶持奖励、重大项目奖励、技术研发与产业化等7个方面的扶持奖励。据测算，单个纳米企业最高可获得超过1.7亿元的政策扶持。
 
四川省新获批3家综合保税区
 
据悉，国务院日前集中批复同意四川设立3个综合保税区，即成都国际铁路港综合保税区、泸州综合保税区和宜宾综合保税区。加上此前四川省已经获批运行的成都高新综合保税区、成都高新西园综合保税区，该省已拥有5个综合保税区，在中西部排名第一。
　　成都国际铁路港综合保税区位于成都市青白江区，规划面积1.03平方公里。综保区内重点发展智能家电、物流智能装备、电脑外设保税加工等先进制造业，配套发展以跨境电商及适欧适铁大宗商品为重点的国际贸易，以平行车及汽车零配件等为重点的保税物流业等，打造面向亚欧大陆桥和国际陆海贸易新通道开放需求的“一带一路”外向型产业聚集区。目前，该综保区一期28万平方米标准化厂房正加快施工，部分已具备投运能力；已签约引进智能家电、电脑外设、物流自动化装备等多个项目。
　　泸州综合保税区规划面积1.002平方公里，现已启动基础设施建设，预计2020年全面建成。其设立将进一步发挥泸州区位优势，推动川渝滇黔结合部协同开放和外向型经济发展。
　　宜宾综合保税区拟选址于宜宾临港经济技术开发区内，总面积约0.89平方公里。其设立将进一步促进宜宾承接东部沿海和长江经济带产业转移、提升宜宾同“一带一路”沿线国家的贸易，助推宜宾加快建成全省经济副中心。
　　成都海关相关负责人认为，国务院集中批复四川省设立3个综合保税区，充分彰显了中央对四川开放发展的高度重视和大力支持，有助于省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署落实。
　　综合保税区是具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，是目前我国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊监管区域。今年9月30日，四川省政府印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见》，提出要“协同推动符合条件的各类型海关特殊监管区域优化为综合保税区，建设更多开放平台”。
　　作为四川外贸进出口的“第一平台”，2010年获批成立的成都高新综合保税区，今年前11月实现进出口值3930.3亿元人民币，同比增长24.1%，连续20个月位居全国综保区第一。成都高新西园综合保税区于去年正式获批，目前正处于验收阶段。
下一步，成都海关将继续大力支持绵阳出口加工区加快获批转型升级为综保区，全力支持省内符合条件的地区申建综合保税区和保税物流中心（B型），充分发挥好对外开放平台对外贸发展的引领和支撑作用。
 
广西出台政策支持自由贸易试验区发展
 
　　据悉，广西壮族自治区人民政府日前印发《促进中国(广西)自由贸易试验区高质量发展的支持政策》（下称《支持政策》），提出了支持自贸试验区先行先试、鼓励先进制造业发展壮大、加大政府债券支持力度等30项举措。
　　设立广西自贸试验区制度创新奖
　　《支持政策》明确，赋予片区先行先试改革优先权。鼓励广西自贸试验区各片区(以下称各片区)自主创新，在解决企业发展需求中的痛点、难点问题上先行先试，及时将片区内企业对制度创新的新需求纳入试点任务范围。原则上，重大改革创新优先在各片区试点。
　　设立广西自贸试验区制度创新奖，对做出重大成绩和突出贡献的政府部门、企业和个人，按照相关规定给予表彰奖励。以国家促进边境贸易创新发展和实施强首府战略、北钦防一体化战略为契机，提升广西自贸试验区汇聚资源、辐射周边的能力，支持各片区互补协作、联动发展，引领广西首府经济、向海经济、沿边经济升级发展。
　　赋予各片区自治区级和设区市级经济管理权限，推进"审批不出区"、"互联网+政务服务"和"最多跑一次"改革，凡中央授权自治区审批事项，原则上全部授权或委托各片区管理机构依法行使。属于中央事权的管理事项，支持各片区优先办理。
　　同时，准许各片区探索灵活的管理体制机制。属于行政性质的片区管理机构，对紧缺急需、专业性较强的公务员职位可采用聘任制。属于企事业单位性质的片区管理机构，符合条件的可试行全球化、市场化人才聘用制和年薪制、时薪制。
　　鼓励跨境产业链带动服务链发展
　　根据《支持政策》，广西鼓励构建中国-东盟特色优势跨境产业链。鼓励以跨境产业链带动跨境物流、跨境贸易、跨境金融服务、合作研发、服务外包等跨境服务链发展，支持在各片区内设立产业投资基金、风险投资基金、研发中心、设计中心、检测维修中心、国家级实验室、展示营销中心、结算中心、人力资源服务机构等，支持依托中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，推动会展业集聚发展。
　　在创新跨境金融业务方面，结合建设面向东盟的金融开放门户，推进跨境金融制度创新。支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，为各片区内居民和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。支持南宁市高水平建设中国-东盟金融城。
　　加快推进自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条西部陆海新通道的主通道建设。支持智慧港口建设，全面推行港口无纸化作业，大力发展港航服务业，发展以海铁联运为主干的多式联运体系，深入推进多式联运"一单制"改革。加快推动建设中新南宁国际物流园、南宁国际铁路港、南宁空港经济区。鼓励以凭祥为枢纽节点，深化与越南等国合作推进中国-中南半岛经济走廊建设。
　　总部企业落户有经济贡献可获奖补
　　《支持政策》中还提出，着力吸引总部企业落户。对各片区引进的世界500强企业、中国企业500强、跨国公司、行业领军企业、隐形冠军(在某一细分领域处于绝对领先地位的中小企业)及大型央企等总部企业，以及区域性总部、功能性总部，实缴注册资本在5000万元以内的，按1%给予补助；5000万元至2亿元的，按2%给予补助；超过2亿元的，按3%给予补助。总部企业落户开办补助资金累计最高不超过1亿元，分5年支付，每年支付20%。
　　给予总部经济贡献激励。对新设立的上述总部企业，自设立年度起5年内，以其对地方经济贡献予以奖励支持，年度地方经济贡献100万元至500万元的，按其当年对地方经济贡献的60%予以奖励；年度地方经济贡献500万元以上的，按其当年对地方经济贡献的70%予以奖励，加快推动面向中国和东盟两个市场的总部经济在广西自贸试验区集聚发展。
 
云南省印发2020电力市场化交易实施方案 
 
　　12月23日，云南省发展和改革委、云南省能源局联合印发了《2020年云南电力市场化交易实施方案》。与往年相比，方案重点关注保持市场有效机制总体稳定、全面落实改革要求、紧扣供需变化，全力增加枯期电力供应和落实地方经济社会发展措施，做强做优绿色能源产业等方面。
　　关于落实改革要求，方案称，要以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实"放管服"改革精神，全面支撑云南省经营性电力用户发用电计划进入市场化交易，持续优化营商环境。积极培育售电市场，不断规范市场主体交易行为、强化交易信用管理、完善交易风险防控机制，维护电力市场秩序。
 
医疗器械注册人制度落地海南
 
　　据悉，海南省药监局12月25日宣布医疗器械注册人制度落地海南，允许海南省医疗器械注册人委托21个省（自治区、直辖市）具备生产能力的生产企业生产医疗器械，允许海南省受托人受托生产医疗器械。
　　医疗器械注册人制度打破了目前我国实行医疗器械产品注册和生产许可"捆绑"的模式，对于优化资源配置、鼓励研发创新等具有重要意义。
　　根据有关方案，海南省开展医疗器械注册人制度试点，允许医疗器械注册申请人通过委托生产医疗器械样品方式取得《医疗器械注册证》，成为注册人后委托具有生产条件的受托人生产产品；注册人不具备相应生产能力的，可以委托一家或多家受托人生产。
　　在试点范围方面，允许海南省注册人委托北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西等21个省、自治区、直辖市受托人生产第二类、第三类医疗器械，允许海南省受托人受托以上21个省、自治区、直辖市注册人生产第二类、第三类医疗器械。国家药品监督管理局《禁止委托生产医疗器械目录》涉及的产品不列入试点范围内。
　　据了解，国家药品监督管理局今年8月发布《关于扩大医疗器械注册人制度试点工作的通知》，海南省被列入医疗器械注册人制度试点地区。
 
国家邮政局发文支持海南邮政业深化改革
 
近日，国家邮政局印发《关于支持海南邮政业深化改革开放的意见》（以下简称《意见》），有效服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，深化海南邮政业改革开放，推动海南邮政业高质量发展。
　　《意见》强调，要以深化供给侧结构性改革为主线，解放思想、先行先试、统筹推进，努力构建海南现代邮政业供给体系、生态体系和治理体系，加快探索建设邮政强国的有效模式和路径，打造邮政业深化改革开放试验区、冷链快递服务标杆区和绿色快递发展示范区，为海南全面深化改革开放、建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港贡献力量。
　　《意见》指出，到2025年，构建形成与自由贸易港建设要求相适应的邮政业治理体系和治理能力。海南邮政业收入规模实现翻一番，国际快递业务量规模实现翻两番；邮政普遍服务和快递服务满意度达到全国平均水平以上；海南本岛互寄邮（快）件实现24小时达，快递通达国内重点城市的时限不超过3天，国际快递服务网络通达全球主要城市；建制村实现电商寄递配送全覆盖；海南省内寄递业务绿色包装耗材应用实现全覆盖，邮件快件包装废弃物融入社会资源和回收体系；建设一批自动化智能化分拨处理中心和快递物流园区；邮政快递成为冷链生鲜物流和跨境寄递物流的重要渠道。
　　《意见》强调，深化海南邮政业改革开放，推动海南邮政业高质量发展，主要任务为：培育更加开放的邮政市场、深化行业“放管服”改革、加快绿色邮政建设、完善寄递基础设施布局、发展冷链快递物流、促进离岛免税购物、打造跨境电商寄递中心、服务海南热带高效农业、推进数字邮政建设、强化寄递渠道安全监管和实施人才强邮工程。
《意见》要求，要坚持党的领导，把党的领导贯穿于海南邮政业进一步深化改革开放的全过程，确保行业改革开放的正确方向。要争取有关支持，推动各级财政支持海南邮政业基础设施建设、绿色快递发展等项目，推动海南省各级在规划用地、末端投递、邮政业安全中心建设和人员编制、运行经费等方面给予保障。要完善配套措施，按照中央建设海南自由贸易试验区、自由贸易港有关要求，适时调整邮政管理机构设置，研究设立国家邮政局发展研究中心海南分中心、邮政业安全教育培训基地，推动在博鳌举办“丝路传邮”国际合作论坛，支持发行海南全面深化改革开放等题材的纪特邮票等。
 
IMF总裁将致力于进一步改变股东持股比例
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva) 表示，IMF将继续推进治理改革，致力于进一步改变股东持股比例，并增加配额，继而使IMF能继续立足于全球金融安全网的中心。
　　IMF本计划在10月的秋季年会上完成第15次份额改革。此次份额改革若完成，可使中国在IMF的份额和投票权从第三名上升至第二名。当前，美国拥有17.46%的份额，日本以6.48%位居第二，中国为6.41%。
　　份额一般反映一国在世界经济中的地位，决定一国的投票权和对IMF的资金贡献率。IMF的份额改革须共计85%的投票权通过，美国以16.52%的投票权实际享有"一票否决权"。
 
英国议会下院原则同意不再延长"脱欧"过渡期
 
　　据悉，英国议会下院12月20日投票决定，原则同意政府将不能延长截至明年年底的"脱欧"过渡期。这意味着英国若届时无法与欧盟达成一份贸易协议，仍将面临"无协议脱欧"风险。
　　当日，议会下院在辩论后以358票支持、234票反对的结果原则上通过一份"脱欧"协议相关法案，以确保英国将在明年1月底"脱欧"。舆论注意到，该法案中有条款明确禁止政府延长"脱欧"过渡期。
 
投资分析点评
 
▲深天马A拟合建第6代柔性AMOLED生产线项目
 
　　据悉，深天马A12月20日公告称，当日。公司全资子公司厦门天马与厦门市政府指定的出资方国贸产业、金圆产业、厦门兴马、象屿集团共同签署了《第6代柔性AMOLED生产线项目合资协议》，各方同意在厦门投资成立一家合资项目公司，建设一条月加工柔性显示基板4.8万张的第6代柔性AMOLED生产线项目，总投资480亿元。
　　合资项目公司厦门天马显示科技有限公司注册资本270亿元，厦门天马以现金出资40.5亿元，持有15%股权。
 
▲京东方A投建12英寸OLED微显示器件生产线项目
 
据悉，京东方A(000725)12月26日公告称，为满足AR/VR高端市场需求，公司及云南省滇中产业发展集团拟对公司控股子公司昆明京东方显示技术有限公司增资，用于12英寸OLED微显示器件生产线建设。项目总投资为34亿元，分三阶段实施。项目总投资的60%为股东增资，即20.4亿元，其中公司货币增资18.4620亿元，滇中发展货币增资1.9380亿元。
公告指出，目前项目公司已建成8英寸硅基OLED微显示器件生产线，近年来随着AR/VR（增强现实/虚拟现实技术）产业链不断发展，行业即将迎来爆发期，同时，客户在尺寸、亮度、刷新率、功耗等产品规格方面的要求日益提高，具备更高制程的12英寸OLED微显示器件生产线成为必然趋势。
投资总额及资金来源方面，项目总投资为34亿元，分三阶段实施。项目总投资的60%为股东增资，即20.4亿元，其中公司货币增资18.4620亿元，滇中发展货币增资1.9380亿元，奥雷德及高平科技放弃跟投。
 
▲英飞拓欲与比特大陆成立区块链联合实验室
 
　　12月26日晚间，英飞拓（002528）公告称，其与北京比特大陆科技有限公司（简称"比特大陆"）签署了战略合作协议。
　　成立于2013 年 10 月 28 日的比特大陆，是一家算力芯片和区块链技术公司，拥有集成电路工艺设计能力，公司产品包括算力芯片、算力服务器、算力云，主要应用于区块链和人工智能领域。
　　英飞拓和比特大陆已在人工智能等领域合作开发两年多。
　　本次，双方建立战略合作关系有利于加强彼此业务协同，双方合作的主要内容之一是，成立"英飞拓-比特大陆区块链联合实验室"。
　　据公告，双方重点围绕区块链技术的研发及在智慧城市、智慧园区、互联网营销等领域的应用推广，在政策研究、标准制定、核心技术研发、科研成果转化、专利运营管理、专业人才培养、国际交流合作、项目推广落地、行业生态建设等多个方面，积极展开合作。
　　英飞拓创立于1993年，于2010年12月在深交所上市。英飞拓以智慧安防为核心，是智慧城市、智慧家庭方案提供商和运营服务商，为全球提供智慧安防、智慧城市、智慧家庭、大数据和互联网运营服务。经过20多年的发展，公司在全球多个国家设立了分公司和销售机构，构建了集全球研发、生产、销售、集成工程、运营服务的上下游安防产业链体系。
　　上市9年来，英飞拓的业绩起伏不定，增速时快时慢，归属于上市公司股东的净利润甚至在2016年出现了亏损，据悉，商誉减值是其当年业绩不佳的原因之一。
 
▲怪兽充电完成5亿元C轮融资
 
　　12月24日，国内领先的"物联网+生活服务"平台怪兽充电宣布完成5亿元人民币C轮融资。本轮融资由软银亚洲风险投资公司(SoftBank Ventures Asia)领投，中银国际、高盛跟投，老股东云九资本、高瓴资本、顺为资本、尚珹资本、干嘉伟继续加码。
　　对于本轮融资的用途，怪兽充电方面表示，资金将用于共享充电业务的拓展和新业务的探索。
　　怪兽充电于2017年5月在上海正式成立。
　　目前，怪兽充电已完成多轮融资，投资机构包括高瓴资本、顺为资本、尚珹资本、小米科技、软银亚洲、云九资本、紫米资本、清流资本、蓝驰创投、中银国际、干嘉伟、老鹰基金、广发信德、高盛等著名投资机构和投资人。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲中国通用技术集团重组沈阳机床集团和沈机股份
 
　　据悉，中国通用技术集团12月20日与沈阳市政府签署战略合作框架协议，同时双方还举行沈阳机床（集团）有限责任公司、沈阳机床股份有限公司重组落地揭牌仪式，这标志着经过一年多运作筹备，中国通用技术集团正式重组这两家企业。
　　沈阳机床集团是我国机床行业的排头兵企业，主营产品为金属切削机床，旗下集聚了曾是我国机床行业"十八罗汉"中的4家企业，控股A股上市公司沈机股份，其产品、技术、生产制造条件等代表了我国机床行业整体发展水平，在国内外机床制造领域具有较大影响力。但近年来受各种因素影响亏损加重，发展面临困境。
　　据了解，中国通用技术集团作为中央企业中唯一将机床作为主责主业的国有重要骨干企业，积极参与沈阳机床集团等相关企业重组。各相关方反复磋商论证，形成了沈阳机床集团等相关企业重整计划方案。
　　沈阳机床集团及沈机股份今年7月进入重整以来，推进完成了引入战略投资者、纾解沉重债务、剥离低效无效资产、处理历史遗留问题等工作任务，精简了企业结构，优化了体制机制。今年11月，沈阳市中级人民法院裁定批准了相关重整计划。
 
▲奥马电器2元甩卖14亿元互金资产
 
　　据悉，广东奥马电器股份有限公司（ 002668.SZ ，下称奥马电器）近日公告称，拟以2元出售旗下互联网金融资产中融金全部股权。奥马电器当初以近14亿元价格购入中融金，现在售价大幅低于收购价。贱卖举动遭到质疑，深交所近日对奥马电器发出问询函。
　　12月22日晚间，奥马电器回复深交所称，根据最近两年监管政策发展趋势判断，互金行业未来以企业退出为主，公司认为短期内行业局面不会改善。中融金已连续亏损，未来收益和风险无法预测且不可量化。
　　奥马电器原本专注于冰箱制造和销售。2015年10月，赵国栋成为奥马电器最大股东及实际控制人。随后，该公司大举进军互联网金融，发展"冰箱+金融科技"双主业。
 
▲茅台近600亿市值被划转
 
　　12月25日晚间，贵州茅台发布国有股份无偿划转公告。公告称，贵州茅台于当天接到公司控股股东茅台集团通知，根据贵州国资委的相关通知要求，茅台集团拟通过无偿划转方式将持有的公司5024万股股股份(占总股本的4%)划转至贵州省国有资本运营有限责任公司。
　　茅台集团实控人为贵州省人民政府国有资产监督管理委员会。贵州省国有资本运营为贵州金融控股集团有限责任公司（贵州金控集团）100%控股的公司，而贵州金控集团为贵州省财政厅全资控制子公司，是在贵州省金融控股有限责任公司、贵州省贵民投资有限责任公司、贵州省再担保有限责任公司、贵州省科技风险投资有限公司等基础上组建的贵州国企金融投资集团。也就是说，该股份无偿划转为从贵州国资委旗下公司划转至贵州财政厅旗下公司。
　　本次无偿划转前，茅台集团持有约7.79亿股贵州茅台股份，占本公司总股本的61.99%。贵州省国有资本运营有限责任公司未持有贵州茅台股份，本次无偿划转完成后，茅台集团持有贵州茅台股份变更为约7.29亿股，占公司总股本的58%，仍为第一大股东。
　　贵州省国有资本运营有限责任公司将成为仅次于茅台集团和陆股通资金的单一第三大股东。不过根据贵州茅台十大流通股东情况，截至今年三季度末，贵州金控集团持有贵州茅台约348.72万股股份，持股比例约0.28%，为贵州茅台第八大流通股东。综合以上信息，本次无偿划转后，贵州金控集团共计持有约5372.72万股，合计持股比例为4.28%。贵州茅台称，本次无偿划转完成后，不会导致公司控股股东及实际控制人发生变更。
　　对于本次划转，长期跟踪茅台的某券商分析师说："划转以后，一旦分红钱就可以更加直接进入财政，中间环节就非常少。"而且他认为这是一种试探，"如果不试探的话直接划更多都是有可能的，先一步一步来，给财政快速补充一些资金。"对于4%的比例，也有市场人士指出，如果后续贵州省国有资本运营公司减持是不用公告的，对此上述分析师表示："应该没有减持的动力，茅台业绩一直很好，5000多万股，每年分红也是相当一笔资金。"
 
▲探路者获北京国资间接入股
 
　　据悉，探路者(300005)12月23日晚公告称，公司控股股东、实控人盛发强和王静，与通域基金签署《股份转让协议》，拟以协议转让的方式向通域基金转让合计6892.17万股，占公司总股本的7.73%。此次交易转让价格确定为每股4.5元，股份转让总价为3.1亿元.
　　今年以来，探路者股价已累计上涨超两成。截至12月23日，公司股价报收4元每股，而股份协议转让价格溢价10%以上，不过，通域基金有望获得一名董事席位。
　　受让方通域基金成立于2019年7月16日，其是由北京通域合盈投资管理有限公司（下称"通域合盈投资"）作为执行事务合伙人管理的一只私募股权投资基金，首期募资30亿元（目前已获认缴出资额8.02亿元），总规模预计募资100亿元。
　　此外，通域基金的有限合伙人还包括北京集成电路尖端芯片股权投资中心（有限合伙）、江苏蓝港国际物流有限公司以及广东国丰源控股集团有限公司，出资比例分别为62.34%、12.47%以及24.94%。
　　作为通域基金的执行事务合伙人，通域合盈具有地方国资委背景。具体来看，李明持有通域合盈投资60%股份，北京通州区房地产开发公司持有40%股份，而后者的实控人为北京市通州区国资委。
 
▲百洋股份拟卖壳青岛国资
 
　　12月23日晚间，百洋股份（002696）公告称，公司控股股东、实控人孙忠义、蔡晶与青岛国信金控签署《股权转让框架协议》，拟将持有的上市公司29.99%股份转让给背后为青岛国资的青岛国信金控，公司控股股东或将变更。
　　公告称，孙忠义、蔡晶及其一致行动人孙宇共持有公司股份1.63亿股，占公司股份总数的41.31%。本次股权转让若能最终实施，公司原控股股东及其一致行动人合计持股比例将由原来的41.31%降至11.32%左右，青岛国信金控将持有公司29.99%股权，上市公司控股股东将变更为青岛国信金控。
　　不过，公告中并未披露协议转让的价格。目前公司股价并不高，12月23日收盘时每股价格为5.52元。
　　青岛国信金控成立于1999年，注册资本为37亿元，是青岛国信发展（集团）有限责任公司（下称"青岛国信集团"）的全资子公司、青岛国信集团金融板块的载体。
　　青岛国信集团是青岛市人民政府授权青岛市国资委履行出资人职责的国有独资公司。海洋产业板块是青岛国信集团的战略板块，发起设立100亿规模、山东省内最大的专注海洋领域投资的海洋产业投资基金。
　　百洋股份位于广西，于2012年在深交所上市，近些年来公司多次跨界并购。
　　上市之初，百洋股份以水产食品加工和饲料制造为主要业务，2017年收购火星时代100%股权跨界进入教育行业；2019年上半年收购广西祥和顺远洋捕捞有限公司和日昇海洋资源开发股份有限公司，涉足远洋捕捞产业；近期公司又计划以自有资金出资2550万元，进军可再生资源行业。
 
▲众应互联巨资收购爆雷
 
　　据悉，众应互联(002464)12月22日晚间公告称，因行业环境等市场化因素及相关趋势情形，公司预计旗下香港摩伽科技有限公司（下称"MMOGA"）与彩量科技在合并层面共计产生商誉减值计提金额约在10亿元至13亿元区间，无形资产减值计提金额约在2000万元至4000万元区间。
　　2015年下半年，众应互联作价21亿元收购MMOGA；2017年8月，公司以4.75亿收购彩量科技；这两家公司堪称众应互联转型的"左膀右臂"，也成为本次商誉减值计提的主角。众应互联在公告中表示，如2019年度公司计提相关资产减值准备，则将在相应合并层面影响公司2019年度净利润。
　　据悉，2015年下半年，众应互联通过重大资产重组收购了MMOGA，实现由传统制造业向互联网电子商务中介平台的完全转型。MMOGA被众应互联收购后，均未能完成业绩承诺。MMOGA是欧洲地区最大的互联网游戏垂直电商之一，专门为正版授权、注册码及游戏虚拟物品提供相关交易服务。
　　众应互联在12月22日晚间的公告中称，自2019年以来，欧盟主要国家对游戏、数字产品、互联网电商业务相关销售服务企业加强了增值税稽查和征收力度，经销商身上陡增的压力不可避免地传导及转嫁到了MMOGA电商平台；此外，全球贸易争端导致欧美国家政府对全球互联网巨头及游戏研发巨头公司启动实施包括征收数字服务税在内的各项惩罚性税务手段，"这些惩罚性税务手段带来的成本或成本预期，已对MMOGA所处行业企业及MMOGA自身盈利能力带来显著影响。"众应互联在公告中预计，MMOGA因盈利下行产生商誉减值计提金额约在8亿元至10亿元人民币区间，无形资产减值计提金额约在2000万元至4000万元人民币区间。
　　2017年8月，众应互联以4.75亿收购彩量科技100%股权。该公司的主营业务为移动互联网广告及移动大数据流量分发。彩量科技在2017年及2018年均完成业绩承诺。
　　众应互联在12月22日晚间的公告中称，近年来，由于相关部门的版号限制政策、互联网人口流量饱和、短视频等新兴娱乐方式的崛起，导致彩量科技移动游戏运营服务业务的收入受到较大影响。截至第四季度情况，彩量科技的移动大数据流量分发及移动游戏运营服务仍受到严峻挑战和制约，2019年下半年新开拓的保险公司及银行客户也尚未到达预期。彩量科技预计因盈利下行在合并层面产生产生商誉减值计提金额约在2亿元至3亿元人民币区间。
　　值得关注的是，众应互联在12月19日晚间披露公告称，彩量科技与浙江亿邦、云南亿邦的买卖合同存在纠纷，彩量科技经调查后发现上述纠纷涉嫌合同诈骗，且北京市公安局朝阳分局已立案侦查。该公告随即引发浙江亿邦、云南亿邦的强烈反应。两公司发布《紧急声明》，再次强调已经全部交货，并披露交货过程。深交所也即下发关注函，要求公司补充披露相关合同签订、履行的具体情况，并要求公司说明上述交易的商业实质、是否符合商业逻辑，是否存在非经营性占用上市公司资金及其他损害上市公司及投资者利益的情形。
 
　　▲光明乳业7.51亿拍下辉山江苏资产
 
　　辉山乳业退市后进入资产拍卖阶段，债务问题能否引刃而解？12月24日晚间，光明乳业发布公告称，以7.51亿元的成交价格，拍得江苏辉山乳业、江苏辉山牧业的资产。
　　光明乳业强调，本次竞拍为资产拍卖，两家辉山系公司的债权债务与其无关。
　　据了解，江苏辉山的投建曾是辉山乳业全国化进程的重要一步，也是辉山乳业首次在异地复制全产业链模式，该公司曾有过短暂生产。此次拍卖资金将主要用来偿还母公司辉山乳业债务。
　　江苏辉山乳业成立于2014年12月，法定代表人为杨凯；江苏辉山牧业成立于2014年11月，法定代表人为杨凯。
　　据了解，辉山乳业的品牌历史可追溯到1951年，其前身是沈阳乳业。2009年，辽宁辉山控股集团成立，计划成为全面的垂直整合乳品公司，打破仅有奶牛养殖、仅提供原料奶的单一业态。同年1月，沈阳乳业以现金出资认购辽宁控股19%股权，并向其转让"辉山"品牌。从此，"辉山"开始逐渐与沈阳乳业脱离。2013年5月，沈阳乳业终止了液态奶产品生产、销售业务。2013年9月，完全剥离国有资产的辉山乳业在港股上市。
　　2013年11月开始，辉山的液态奶产品开始走出东北区域，完成了对山东、河北、四川等新区域市场的初步布局。当时的辉山乳业对液态奶确定了两个主攻方向，即在东北地区以巴氏奶和优酪乳产品为主；在东北以外的十余个重点地区，以娟姗牛生产的高端产品为主。辉山乳业财报显示，2014年，其液态奶在全国市场零售值中排名第五。
　　2014年11月，辉山乳业与Alpha Spring签订合资协议，以分别持有65%及35%的股权比例，在江苏盐城设立一条乳制品全产业链，牧场可容纳7000头娟姗奶牛，液态奶年产能将达到18万吨。辉山乳业高管当时透露，新项目将完全复制辉山在辽宁的全产业链模式，有望在2015年底建成投产。
　　2016年5月，江苏辉山乳业在盐城市射阳港经济区开业。时任辉山乳业集团董事局主席杨凯表示，在盐城射阳建设江苏产业集群，这是辉山乳业全国化进程中的重要一步，辉山乳业首次在异地复制全产业链项目就选择了华东区域。未来，公司将依托高品质等级的奶源，满足华东市场对高品质巴氏奶和其他高端乳品的需求。
　　不过随着债务危机爆发，辉山乳业的全国扩张步伐也被迫停止。据光明乳业透露，江苏辉山乳业在建成后有过短暂生产，但在辉山乳业陷入债务危机后便处于停产状态，此次拍卖其资产就是用来偿还债务。
　　2016年12月，美国知名做空机构浑水（Muddy Waters）针对辉山乳业连发两份做空报告，指出辉山乳业过去发布的盈利有造假之嫌，夸大牛牧场资本支出，同时公司主席涉及挪用公司资产，价值最少达1.5亿元。
　　2017年3月24日，辉山乳业股价盘中大跌90.71%，辉山乳业实际控制人杨凯、葛坤一天内财富蒸发209亿元。随后，辉山乳业执行董事、高级副总裁葛坤失联至今。随后，辉山乳业进入破产重整阶段。
　　2019年12月18日，香港联合交易所宣布，自2019年12月23日上午9时起，处于临时清盘状态的中国辉山乳业控股有限公司（简称"辉山乳业"）的港股上市地位被取消。
　　据报道，辉山乳业被强制退市不会影响当前资产重整进展，目前由伊利、辉山乳业管理团队、资产重整管理人牵头拟定的新资产重整方案已发给部分大型债权金融机构征求意见。
 
　　▲鲁西化工实际控制人变更为中化集团
 
　　12月24日，鲁西化工（000830.SZ）公告称，聊城市国资委与中化聊城签署《股权划转协议》，约定聊城市国资委向中化聊城无偿划转其所持鲁西集团6.01%股权。本公司实际控制人将变更为国务院国资委履行出资人职责的国有独资公司中化集团。直接控股股东保持不变，仍为鲁西集团。
此前鲁西化工实控人为聊城市人民政府国有资产监督管理委员会，持股比例为17.14%。
 
　　▲一汽夏利重大资产重组议案获董事会通过
 
　　据悉，一汽夏利12月22日发布《关于披露重大资产重组预案暨公司股票复牌公告》称，公司第七届董事会第二十四次会议审议通过了《关于<天津一汽夏利汽车股份有限公司重大资产出售及发行股份购买资产并募集配套资金暨关联交易预案>及其摘要的议案》等与此次重大资产重组相关的议案。公告称，一汽股份拟将其持有的公司697,620,651股股份（占公司本次交易前总股本的43.73%）无偿划转给铁物股份；公司拟向一汽股份出售其截至评估基准日的全部资产及负债；公司拟向铁物股份等交易对方发行股份购买中铁物晟科技的98.11%股权，股份发行价格为3.15元/股。同时，公司拟向包括铁物股份或其关联方在内的不超过10名符合条件的特定投资者非公开发行股份募集配套资金。公告称，本次交易构成重大资产重组，不构成重组上市。
　　本次重大资产重组将使得一汽夏利彻底改头换面，控股股东也将由一汽股份变更为铁物股份，上市公司主营业务将由汽车整车的制造、销售业务转变为铁路物资供应服务和生产性服务业务。
　　外界认为，铁物股份此举或借壳一汽夏利完成上市，而一汽集团也可以借此对一汽夏利进行重组，解决一汽夏利与一汽轿车之间的同业竞争。在加上此前一汽集团已经完成一汽轿车与一汽解放的资产置换，一汽集团整体上市的路径愈发清晰，一汽轿车或为一汽集团未来谋划整体上的主体平台。
　　中国铁物全名中国铁路物资集团有限公司，是国务院国资委直接监管的大型中央企业，在业内有着中国铁路"总后勤部"的称号。
　　据了解，在过去6年时间里，一汽夏利累计亏损达46.3亿元。从2015年开始，一汽夏利就踏上变卖资产"保壳"的历程。2015年，已经带帽的*ST一汽夏利的亏损并未得到扭转，当年三季报显示，该公司截至9月30日亏损8.54亿元。眼看就要被退市，一汽夏利不得不变卖资产回血，当年12月，将动力总成资产和研发资产出售给控股股东一汽股份，获利28亿元，终扭亏为盈。而后在2016年，一汽夏利不惜出售一汽丰田15%股权，套现25亿元，以实现年度净利润1.62亿元。但此后，一汽夏利更加缺少盈利能力，2017年，亏损额度高达16.41亿元。一汽夏利不得不故伎重施，2018年11月，一汽夏利又再次向一汽股份转让一汽丰田15%股权，获利29.23亿元，但此次转让完成后，一汽夏利不再持有一汽丰田股权。此时的一汽夏利对于一汽集团而言已再无价值。今年9月，博郡汽车与天津一汽夏利成立合资公司，获得了汽车生产资质。合资公司注册资本25.40亿元，其中南京博郡以现金出资20.34亿元，持股占比为80.1%，而一汽夏利以整车相关土地、厂房、设备及负债等作价5.05亿元，持股比例19.9%。联手博郡汽车后，一汽夏利则无需在担心资金问题，同时也弥补了在研发产品这一块的短板。分析员认为，此次博郡的到来，正是一汽夏利实现蜕变的一次机会。
 
　　▲中信证券收购广州证券获证监会核准
 
　　12月26日晚间，中信证券发布公告称，其发行股份收购广州证券100%股权事项已于近日收到证监会核准批文。此时距离中信证券去年末发布筹划收购事项过去整一年。自2016年中金公司收购中投证券后，证券业又一起并购大案尘埃落定。
　　根据中信证券披露的重组方案，交易完成后，越秀金控及其一致行动人金控有限合计持有中信证券6.14%的股份，将取代证金公司成为中信证券第二大股东。
　　10月30日，该收购事项在证监会并购重组委审议中获无条件通过。11月下旬，广州期货和金鹰基金的变更股权申请获证监会批复，为本次并购重组顺利完成"扫清障碍"。
中信证券收购广州证券，意在增强其在华南地区甚至粤港澳大湾区的核心竞争力。最近两年，广州证券在华南地区的证券经纪业务收入均高于中信证券。本次交易完成后，中信证券在华南地区的经纪业务收入将实现显著增长，增幅有望超过100%，这也为未来证券行业华南地区格局打开想象空间。
 
▲泰康保险总裁20年来首变更
 
　　12月23日，泰康保险集团宣布，公司董事会任命刘挺军为集团总裁兼首席运营官，刘经纶因年龄原因不再担任该等职务，拟转任公司监事长。
　　47岁的刘挺军，是此前泰康集团最年轻的副总裁，也是"老人"，已加入泰康20年。他近年负责推进泰康大健康战略，此前在泰康人寿、泰康资管有过任职历练，因此此次升任总裁，源自其专业能力与泰康战略愿景契合。泰康表示，刘挺军履新后，将能更好地发挥集团统筹协调优势，调动各子公司专业优势，进一步推动泰康大健康战略落地。
　　据了解，泰康保险集团以保险起家，前身是1996年成立的泰康人寿，如今已经形成保险、资管、医养三大业务板块，泰康保险集团管理资产规模突破1.5万亿，该集团已连续两年入围《财富》世界500强，是保险业大型机构之一。
　　此次泰康保险集团的总裁变更，从60岁的刘经纶变为47岁的刘挺军，是"新老交接"，也是平稳过渡。因为这两位在泰康的任职时间都超过20年，退任总裁的刘经纶是入司21年的"老泰康"，接棒的刘挺军则是一位入司20年的"年轻老泰康"。
　　刘挺军自1999年加入泰康以来，先后从事战略研究、证券投资与不动产投资工作，长期负责健康产业的投资和运营业务，曾任泰康资产首席运营官。
　　在泰康2007年决定探索涉足养老产业时，刘挺军就成为这一事业的主要参与人员，并一直身处创新第一线，逐步成为泰康保险集团创始人、董事长兼CEO陈东升在医养领域的主要助手，是泰康保险与医养相结合商业模式探索及医养布局重要战略的推进者。
　　泰康正处在新的发展阶段，构建大健康产业生态体系的战略非常清晰，即做大支付、布局服务、科技驱动、建设生态，打造健康、长寿、富足三个闭环，致力于成为大民生工程核心骨干企业。"接下来关键就是落地执行，期待刘挺军总裁等新一代干部在战略落地执行方面取得更大成绩。"泰康集团称。
　　在保险公司中，泰康的核心高管团队一直较稳定，大多是"老泰康"，鲜有高管"空降"或"转会"其他险企的情况。在刘挺军接棒刘经纶后，泰康集团的高管团队有17人，其中有7位是70后。
 
▲首家外资控股理财公司获批
 
　　12月20日，银保监会批准东方汇理资产管理公司和中银理财有限责任公司在上海合资设立理财公司，东方汇理资管出资比例为55%，中银理财出资比例为45%。这是第一家在华设立的外方控股理财公司，是落实金融业进一步对外开放的重要措施。
　　东方汇理是2010年由法国农业信贷银行和法国兴业银行两大银行集团的资产管理业务合并而成的金融机构。自2015年11月上市以来，东方汇理始终是欧洲资产管理规模最大的资产管理公司。截至2019年9月30日，其资产管理规模达1.563万亿欧元。旗下全资子公司东方汇理资管，是东方汇理的主要运营实体，也是其最重要的子公司，主要经营范围是为第三方提供各类资产管理和投资顾问服务。
　　中银理财有关负责人透露，合资公司的注册资本初定为10亿元人民币。合资公司的业务范围包含专业领域内的理财产品以及投资管理、财务咨询和合资公司允许提供的其他服务等。
　　目前，还有其他国际资管机构正在与有关银行理财子公司沟通，协商合资设立外资控股的理财公司。彭博社12月20日称，全球最大资管公司贝莱德、新加坡主权财富基金淡马锡将与建设银行达成一项非约束协议，在中国组建一家资产管理合资公司，为当地的中国投资者开发和分销产品。贝莱德和淡马锡将持有合资公司的多数股份，这也是总部位于纽约的贝莱德在中国达成的首个合资协议。
 
▲波音CEO因737MAX危机辞职
 
　　12月23日，波音公司（NYSE：BA）宣布首席执行官丹尼斯·穆兰伯格（Dennis A. Muilenburg）因737 MAX危机辞职。同时，波音现任董事长大卫·卡尔霍恩（David L. Calhoun）将自2020年1月13日起出任CEO兼总裁。在过渡期，首席财务官格雷格史密斯（Greg Smith）将出任临时CEO。
　　波音公司称，领导层的变更对重建公司信心是必要的，新领导层将努力修复与监管机构、客户以及所有其他利益相关者的关系。
 
管理视点
 
上市公司掌门人论“义”与“利”
 
　　12月26日，2019粤港澳大湾区上市公司年会暨企业社会责任峰会在深圳举办，工业富联董事长李军旗、明阳智能董事长张传卫等多位上市公司掌门人纵论企业如何通过持续创新来履行社会责任。深交所上市公司监管委员会副主任付彦在峰会上表示，A股上市公司社会责任披露质量逐步提高，深交所将稳妥推进以信息披露为核心的规则体系建设，引导上市公司履行社会责任，进一步提升上市公司质量。
　　相当多的上市公司积极履行社会责任
　　“社会责任”覆盖了社会中利益相关者的方方面面，包括扶贫、公益活动、员工福利、节能环保、商业道德等内容，还可以引申到做好生态保护的前提下提高生产力等方面。
　　付彦表示，上市公司作为实体经济的“基本盘”，是增强经济发展动能的“转换器”，更是完善现代企业制度和履行社会责任的“先锋队”。
　　目前相当多的上市公司能够积极履行社会责任，相关的信息披露数量也呈逐年提升的趋势。据沪深交易所统计，2018年沪深两市共有1235家上市公司披露了环境信息，1170多家上市公司披露了精准扶贫信息，946家上市公司披露了独立的社会责任报告。
　　方大集团董事长熊建明认为，上市公司履行社会责任，对员工、团队有正能量的影响，对企业发展会产生非常大的助力。
　　“ESG（环境、社会和公司治理）是推动提高上市公司质量的重要着力点。”中国上市公司协会副会长毕晓颖认为，践行企业社会责任是上市公司自身实现可持续发展的本质要求，有利于提升公司的长期风险防范能力，给公司带来融资、品牌、投资者关系等方面的竞争优势，提高回报能力。
　　履行社会责任与上市公司发展相结合
　　履行社会责任如何与上市公司发展相结合，成为多家与会上市公司董事长深入探讨的重点。
　　明阳智能董事长张传卫介绍说，创新可以将企业履行社会责任和发展结合起来。明阳智能是国内风电领域的头部企业，在海上风电颇有建树。张传卫表示，公司通过自主创新，解决了在台风、飓风状态下，也能利用海上风能发电，把不可能变为可能。
　　新能源在能源结构中的比重不断加大，有助于改善环境。在张传卫看来，海上风电有助于调节粤港澳大湾区的能源结构，把国家战略跟企业发展结合起来，这就是在履行社会责任。
　　而从上市就确立转型目标的工业富联，一直在探索智能制造和工业互联网，并决定赋能国内其他制造企业，正是其履行社会责任的体现。
　　工业富联董事长李军旗解释说，转型智能制造和工业互联网，是实现制造业高质量发展的重要途径，当前全球的企业都在探索。李军旗希望将过去在电子产品领域积累的经验，通过工业互联网平台实现对外，促进更多的中小企业用工业互联网平台实现高质量发展。
　　同时，为市场提供高质量产品和服务也是上市公司践行社会责任的体现。广汽新能源汽车有限公司副总经理肖勇表示，该公司积极发展纯电动汽车技术，这是对国家“蓝天保卫战”的积极响应，是履行社会责任的有力体现。
 
如何克服投资偏见？
 
FT中文网12月25日刊发新加坡五福资本CEO伍治坚的文章指出，人们普遍习惯于从自己亲身经历中总结投资规律，并假定这些规律能持续到未来，却从未想过，自己是否只是“盲人摸象”中的盲人之一。
　　1960年，民主党参议员约翰·肯尼迪宣布竞选美国总统。要想成功赢下大选，肯尼迪需要首先拿下民主党提名。当时在民主党内，他的最大对手是另一位民主党参议员休伯特·汉弗莱。为了获得党内提名，两人的团队使出各种招数，增加自己在选民前的曝光率。
　　有一次，《时代》杂志的记者Hugh Sidey采访肯尼迪时问他：对于1930年代的大萧条，你记得些什么？【注：大萧条发生于1929~1939年，差不多处于肯尼迪10~20岁左右。】
　　肯尼迪回答道：“对于大萧条我懂得并不多。我们家是世界上最富有的家庭之一。在大萧条期间我们住的房子更大，仆人更多，出游更频繁了。我唯一直接目睹的是我爸爸特意雇佣了更多的园丁，以给他们一口饭吃。后来我去哈佛大学念书时，才对大萧条有更深刻的了解。但是，我最擅长的经验，是二战。”
　　接下来，肯尼迪开始滔滔不绝的讲起他在二战中参战的各种经验。
　　对于竞选总统的肯尼迪来说，他的背景和经验有明显的弱点和强项。他含着金汤匙出生，经常被对手指责不识人间疾苦，和普通老百姓完全脱节。而他在二战参战的经验，则是他可以反复宣传的政治资本。
　　肯尼迪的竞争对手汉弗莱，则恰恰相反。在大萧条期间，为了帮助其父亲维持一家小店的经营，汉弗莱不得不中途从大学辍学。在那之后，大萧条对于汉弗莱一家的影响，持续了他的一辈子。但是汉弗莱的弱点是，他没有参战经验。由于患有先天色盲，汉弗莱没有被美国海军入取，因此也没有能够奔赴二战的前线。
　　后来的历史，人尽皆知：肯尼迪打败汉弗莱成为民主党的参选候选人，继而战胜尼克松，成为美国第35任总统。
　　上面这个故事，告诉我们一个非常重要的道理。那就是：我们每个人，都受到个人生活经验的极大影响。由于世界的多样性，每个人的出生环境，家庭氛围，宗教信仰和生活习惯，都相差极大。没有亲身经历过对方的生活，几乎不可能感同身受，理解对方的思维逻辑。“何不食肉糜”，反而是一个普遍现象。
　　“只有亲身经历过，才刻骨铭心”的逻辑，在广大投资者中也非常普遍。举例来说，“价值投资之父“本杰明·格雷厄姆年幼时，恰好碰到美国经济大萧条。他母亲仅有的一些积蓄，在股市大跌时化为乌有。从很小开始，格雷厄姆就需要为家里去杂货店买各种生活必需品。由于经济拮据，格雷厄姆经常在各家杂货店之间反复比较，精挑细选，购买那些最便宜的蔬果、牛奶和肉制品。这种精打细算的生活习惯，完美的体现在他倡导的”捡烟屁股“和留足安全边际的价值投资哲学中。
　　与之相反的是，美国另一个很有名的投资传奇，Thomas Rowe Price Junior。T.Rowe Price出生在一个非常富裕的家庭，并且亲身经历了美国铁路行业的蓬勃发展。因此和格雷厄姆完全相反，T.Rowe Price是一个典型的成长型投资者，专门寻找那些有很高的增长前景的公司股票购买。像波音公司、陶氏化学、杜邦公司等都是他独具慧眼看中的股票。后来，T.Rowe Price成立了以自己的名字命名的基金公司，成为了金融投资界家喻户晓的名字。
　　出生在1970年代的美国人，在其生命的前30年，目睹了美国股市跑出一个又一个大牛市，因此天生对股票有好感，对股市能够带来长期丰厚的回报笃信不疑。但是一个同龄的日本人，由于经历过”失去的二十年“，会告诉你股票投资非常糟糕，远不如购买债券来的好。而中国的70后，则会告诉你买啥都不如买一线城市的房产，其投资回报比其他各种资产都好多了。
　　基于这些人的背景和经历，他们可能都没有错，但他们也可能都错了。人们普遍习惯于从自己的亲身经历中总结规律，并假定这些规律能够一直持续到无限的未来。却从来没有想过，自己是否只是”盲人摸象“中的盲人之一，自以为正确的大象形态，其实只是它的一条腿，或者一根尾巴而已。
　　如何克服这种亲身经历造成的投资偏见呢？
　　第一、要意识到自己经历的局限性。每个人的生活经历和接触的圈子，都受限于自己出生的家境，求学的经历和工作的行业。他不可能面面俱到，体验到人生百态。我们应该时刻提醒自己，不要被自己由熟悉的环境过分影响，并把这些局部规律无限扩大。
　　第二、通过阅读提升自己。读过的历史越多，就越明白自己经历的有限，以及世界的多样性。通过学习不同国家不同阶段的历史，才可能对现实世界有更加全面的认识和了解。
　　第三、时刻提醒自己，未来有高度的不可预测性。基于某个阶段某个地域的有限样本量，总结出来的规律总有其局限性。针对这种不确定性的最好的办法，就是尽可能的多元分散，这样才能最大限度的降低不确定性带来的投资风险，保证投资者能够在长期的投资维度里生存，并获得期望的投资回报。
 
信息化建设
 
最高法完善电子数据证据规则体系
 
　　12月26日，最高人民法院公布关于修改《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的决定，完善民事诉讼证据规则，促进民事审判证据调查、审核、采信乃至民事诉讼程序操作的规范化，保障当事人诉讼权利。
　　"电子数据是2012年民事诉讼法增加的一种新的证据形式。2015年最高法发布民事诉讼法解释，对于电子数据的含义作了原则性、概括性规定。"最高人民法院副院长江必新介绍，为解决审判实践中的操作性问题，此次修改决定对电子数据范围作出详细规定，同时规定了电子数据审查判断规则，完善了电子数据证据规则体系。
　　根据这份修改决定，电子数据包括网页、博客、微博客等网络平台发布的信息；手机短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等网络应用服务的通信信息；用户注册信息、身份认证信息、电子交易记录、通信记录、登录日志等信息；文档、图片、音频、视频、数字证书、计算机程序等电子文件；其他以数字化形式存储、处理、传输的能够证明案件事实的信息。
　　修改决定规定，人民法院对于电子数据的真实性，应当结合电子数据的生成、存储、传输所依赖的计算机系统的硬件、软件环境是否完整、可靠等7类因素综合判断。修改决定同时明确规定，电子数据的内容经公证机关公证的，人民法院应当确认其真实性，但有相反证据足以推翻的除外。
　　近年来，诉讼中的证据越来越多以电子数据的形式呈现。江必新表示，各级人民法院要密切关注新的信息技术对民事审判工作的影响，加强对电子数据规则适用的研究。要加强对当事人的诉讼指导，积极做好释明工作，加大普法宣传力度，引导当事人正确运用新的证据形式和证明方法完成举证。
　　此外，修改决定完善了"书证提出命令"制度，扩展当事人收集证据的途径；修改、完善当事人自认规则，更好平衡当事人处分权行使和人民法院发现真实的需要；完善当事人、证人具结和鉴定人承诺制度以及当事人、证人虚假陈述和鉴定人虚假鉴定的制裁措施，推动民事诉讼诚实信用原则的落实。
 
央行强调人民银行数字货币不具有炒作特性
 
　　据悉，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春12月21日在2019中国金融学会学术年会曁中国金融论坛年会上表示，对于人民银行研发的数字人民币，并不是大家理解的加密资产，而是人民币的数字化。"币花不炒，人民币是用来花的，不是用来炒作的，既不具有比特币的炒作特性，也不具有像稳定币一样需要货币篮子资产进行币值支撑的要求。"穆长春表示。
　　他表示，人民银行数字人民币既不是比特币等加密资产形态，也不是Libra等的稳定币形态。"目前人民银行数字货币DCEP基本完成顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作。下一步，将遵循稳步、安全、可控原则，合理选择试点验证地区、场景和服务范围，不断优化和丰富DC/EP功能，稳妥推进数字化形态法定货币出台应用。"
 
北京市经信局发布机器人产业创新发展行动方案
 
　　近日，北京市经信局公布《北京市机器人产业创新发展行动方案（2019-2022年）》。根据行动方案确定的目标，到2022年，北京市机器人产业实力稳步提升，机器人产业配套体系逐步完善，形成机器人产业链分工合作的发展生态，全市机器人产业收入将超过120亿元。
　　北京市经信局介绍，北京市将依托一批创新实力强、产业基础好、市场成长快的骨干企业，培育形成以医疗健康机器人、特种机器人、协作机器人、仓储物流机器人四大整机加关键零部件为主导的"4+1"发展格局，重点推广四大产业创新模式，激活三大应用服务市场，破解两大产业协同路径，构建具有北京乃至京津冀特色的机器人产业发展生态，打造具有全球影响力的机器人产业创新策源地和应用示范高地。
　　按照计划，到2022年，北京市机器人创新能力和产业实力明显增强，示范应用成效显著，在全国形成重要影响力。其中，机器人关键核心和前沿技术实现突破，在机器人新型传动、人机交互、仿生等领域涌现一批标志性创新成果；医疗健康、特种、协作、仓储物流机器人等领域培育2至3家国际领先企业、10家国内细分领域领军企业，打造1至2个特色产业基地；同时，遴选一批机器人创新应用示范场景，推动工业机器人在数字化车间、智能工厂等场景落地并发挥更大作用，服务、特种机器人创新成果在民生、安全、应急、物流等领域应用取得新进展，带动北京市产业转型升级和经济社会高质量发展。
未来，北京市将激活多个应用服务市场，比如继续推动骨科手术机器人应用中心建设，推广医疗健康机器人在医院、养老机构等领域应用，拓展5G远程操控手术机器人实时手术应用场景；支持企业积极参与国家先进医疗装备应用示范、智慧健康养老应用试点示范等项目；支持仓储物流等服务机器人、安全应急等特种机器人在城市副中心、大兴机场等重点区域及北京冬奥会等重大活动率先示范应用，拓展产品市场空间。
 
区块链50指数发布
 
　　12月24日早间，深交所发布区块链50指数，入选指数的企业令人意外，这个指数也让投资者明白区块链不仅是各种虚拟币，而是可以和实体经济结合的各类公司。
　　在这个指数发布之前，很多投资者甚至感觉A股和区块链没有多大关系，一方面是因为区块链这个技术令人费解，好像是一种特别厉害的技术，很少有公司可以掌握，另一方面是区块链已经和各种虚拟币联系起来，成为炒作工具。
　　列入样本指数的公司包括平安银行、美的集团、苏宁易购、视觉中国、顺丰控股、华大基因、光环新网、东港股份、安妮股份等。这些公司看起来并没有多少关联，囊括各种行业，新老产业。可见区块链技术研究和使用是宽泛的。
　　区块链因为比特币而深入人心，但从区块链技术诞生以来，敏感的企业就在研究这项技术。金融机构因为对安全性和可信度有很高要求，所以对这项技术很有兴趣。
　　腾讯区块链在供应链金融、数据共享与交换、食品溯源、司法存证等领域都已经有成功的落地案例，电子发票也可以引进区块链技术，打通各种环节。
　　但是整体上，区块链在游戏、医疗、物联网、物流、身份认证等领域的应用，还基本处于试验性质，传统上区块链规模小、效率低，这是因为一开始区块链是比特币技术为代表的公有链，参与方都可以读写改，具有高信任度，但是缺少应用场景，效率不高。
　　为了走入实用领域，区块链技术上做了演进，有了私有链和联盟链，私有链是应用在一个主体内，特点同样是多中心化，但关键节点只需让各方信任的权威机构进行写入和修改，这样就可以解决效率问题。联盟链可以是多个主体参与。
　　无论什么链，目前实用规模都很小，业内人士预测，兼顾理想和现实的联盟链最有可能得到普及，在供应链金融领域有可能获得率先突破。
　　区块链一度被认为是改变世界的技术，但因为各种虚拟币炒作，特别是一些炒作人士在虚拟币上频繁上演吸金大法，将虚拟币当做诈骗手段，区块链名声很不好。回归到技术层面，区块链只是诸多技术发明中的一个，分布式存储和去中心化是一种很理想的方式，解决了信任问题，但是目前中心化的方式使用起来也不错，简单有效，所以区块链技术一直是雷声大雨点小，迟迟走不进实用领域。
　　企业重视并不断推动区块链应用，现在看来就像一次次试错，希望找到一个好的赛道，能卡在关键部位，不至于被别人抢了先，至于未来赛道有多宽多长，其实没有多少人能说得准。
深交所发布区块链50指数，让投资者明白区块链技术的正规军在哪里，了解到有各类企业都在探索区块链，可以更清楚地认知区块链，不过于神话区块链也不过于妖魔化。
 
工信部支持天津（西青）创建国家级车联网先导区
 
　　近日，工信部复函天津市人民政府，支持天津（西青）创建国家级车联网先导区。
　　工信部明确，该先导区的主要任务和目标是：发挥在标准机构、测试环境等方面的优势，积极探索跨行业标准化工作新模式，加快行业关键急需标准制定和验证，加强测试评价体系建设，促进行业管理制度和规范的完善。规模部署蜂窝车联网C-V2X网络，完成重点区域交通设施车联网功能改造和核心系统能力提升，明确车联网通信终端安装方案，建立车联网安全管理、通信认证鉴权体系和信息开放、互联互通的云端服务平台。明确车联网运营主体和职责，探索丰富车联网应用场景，构建开放融合、创新发展的产业生态，形成可复制、可推广的经验做法。
　　工信部要求天津市围绕先导区的主要任务和目标，按照《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》（工信部科〔2018〕283号）部署，加快完善工作机制，协同推进天津市车联网应用和产业发展。
　　近年来，天津市积极促进车联网产业发展，印发了《天津市车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，出台了智能网联汽车道路测试管理办法，成立了智能网联汽车质量监督检验中心，公布了测试开放道路，并围绕落地应用和产业集聚两条主线，推动在西青区建设国家级车联网先导区。西青区聚集了部分车联网优势企业，以及中国汽车技术研究中心等共性技术研发、标准制修订、测试验证服务机构，并推动成立了中汽研智能网联技术（天津）有限公司，负责先导区建设实施和后期运营。目前，面积为1475亩的封闭测试场将于明年上半年建成，开放测试道路已达24.5公里，虚拟测试场已投入使用，智能巡逻、智慧物流、智慧巴士等场景应用正同步开展。
 
山东将全面推进纺织服装行业数字化转型
 
　　据山东省工信厅12月25日召开的推进会披露，山东省将以数字化、网络化、智能化为主攻方向，以技术改造为重要途径，全面推进纺织服装行业的数字化转型和智能化重塑。
　　数据显示，山东省纺织服装行业在役工业机器人2000多台套，在全省制造业中处于领先地位，如意、康平纳、华兴、恒丰、酷特、韩都衣舍、愉悦家纺、威海迪尚等龙头企业已开始从智能制造向智能服务转型。但还有近70%的中小企业，因技术储备不足、人才缺乏等原因一直没有实施智能化技改；也有很多企业，处在从较单一的生产环节改造向全流程再造，从单企改造向全产业链协同改造转变的过程。数字化转型和智能化重塑，既是企业摆脱生存困境的需要，更关系到经济长远健康发展。
　　"技改遇到的不只是资金障碍，更多反映在企业不愿改、不敢改，还有的想改却不会改。"省工信厅二级巡视员张忠军表示。考虑到这点，山东省将以发挥龙头骨干企业带动作用为抓手，在纺织服装行业数字化转型中重点开展三方面工作，加速破解行业智能化技改水平总体不高、智能化技改质量亟待提升、服务商队伍发展滞后的问题。
　　优化产业布局，促进产业集群化发展。鼓励龙头骨干企业运用大数据、云计算、互联网、物联网、区块链等新一代信息技术，主导构建产业集群智能化公共服务平台，以龙头辐射区域内其他纺织服装企业，培育和发展一批智慧基地、智慧园区。同时，通过打造新型纺纱织造基地、时尚服装加工织造基地、产业用纺织品研发制造基地、高端纤维材料基地、创意品牌营销基地，培育形成一批世界级产业集群。
　　优化产业结构，促进产业高端化发展。依托龙头骨干企业，培育一批智能化技术改造服务商，通过线上线下双向发力，创新推广先进模式，带动更多中小企业实施智能化技术改造。线上推进方面，省工信厅将统一聘请高水平影视传媒机构，策划制造4K高清微视频在全行业推广；线下推进方面，山东省将通过政府部门搭台、行业协会参与、服务商路演、企业现场观摩、银行参与对接、媒体跟进宣传等推进范式，分行业推进实施智能化技术改造。目前，包括如意"新材料+科技纺织+时尚品牌"模式、康平纳"共享工厂"模式、华兴"小微再造"模式、韩都衣舍"智慧蓝海"模式、威海迪尚"供应链集成创新"模式等在内，智能化改造已积累了不少可复制推广的经典案例。
　　优化产品结构，促进行业品牌化发展。山东省将打造一批市场影响力大、美誉度高的终端消费品牌，鼓励企业构建国际化品牌创意孵化、研发设计、营销及售后服务体系。这个过程中，充分发挥济南、青岛、威海等在对接国际化、高端化纺织服装项目和时尚品牌营销活动上的优势，培育形成一批符合全球流行趋势的纺织服装品牌。
"纺织服装产业的转型升级涵盖面广、涉及部门多，任务重、时间紧，下一步还将出台相关指导意见。"张忠军透露，这个过程中，省工信厅将发挥好新旧动能转换推进专班和省经济运行指挥部的作用，协调落实省级财政资金股权投资政策，落实降低企业社保缴费负担等政策措施，协调解决企业用地保障问题。围绕产业改造升级，山东省还将在企业家培训培养计划中开展智能化改造专题培训，增强企业家智能化技改意识和决策能力。
 
人工智能技术为未来金融业发展提供无限可能
 
　　12月22日，《2019中国智能金融发展报告》（以下简称《报告》）在第三届金家岭财富管理论坛上发布。
　　中国金融四十人论坛（CF40）资深研究员、证监会原主席肖钢介绍报告时表示，智能金融是指人工智能技术与金融业深度融合的新业态，是用机器替代和超越人类部分经营管理经验与能力的金融模式变革。智能金融是金融科技发展的高级形态，是在数字化基础上的升级与转型，代表着未来发展趋势，已成为金融业的核心竞争力。
　　肖钢表示，之所以把智能金融从金融科技中单列出来编制专门的发展报告，主要是基于以下考虑：一方面，发展人工智能技术已成为我国的一项重要战略，当前各国在新一代人工智能技术已展开激烈竞争。另一方面，人工智能技术为未来金融业发展提供无限可能，是对现有金融科技应用的进化与升级，对金融业发展将会产生颠覆性变革。
　　“相比互联网金融、金融科技，智能金融更具革命性的优势在于对金融生产效率的根本颠覆。”《报告》认为，智能金融替代甚至超越人类行为和智力，更精准高效地满足各类金融需求，推动我国金融行业变革与跨越式发展。
　　《报告》就我国发展智能金融提出了三方面共11条建议。其中，在智能金融监管方面，《报告》建议：第一，加强法律法规建设。出台智能金融隐私保护、数据安全、责任主体认定、投资者保护以及道德伦理方面的规范性文件，条件成熟时逐步上升至法律法规；第二，创新监管模式。在监管机构内部可设立专门的部门，建立智能金融监管长效机制。运用监管沙盒等机制有效管理金融创新风险；第三，大力发展监管科技。构建智能金融事前、事中、事后全链条监管模式，开展智能金融风险评级；第四，加强消费者保护。强化金融机构“卖者有责”义务，强化经营者的举证责任。构建知情权、更正权、使用权等个人信息权体系，规范智能金融经营者获取数据的途径和方式等。
 
美政府任命5G事务官员
 
　　据悉，美国白宫12月23日发布声明称，特朗普总统任命罗伯特·布莱尔为国际电信政策特别代表，领导实现美国的战略优先目标--"推动建立安全、可靠的全球通信系统"。
　　白宫在声明中说，布莱尔将在白宫国家经济委员会主任拉里·库德洛的领导下，负责美国政府的5G事务。
　　目前，世界各国正在争相采用5G技术。而一段时间以来，美国一直以安全为由，干扰其盟国使用华为等中国企业的5G技术和设备。
　　据白宫声明介绍，布莱尔具体将协调政府各机构，联系产业、非政府组织和国际相关方，促进下一代电信基础设施的发展、部署和运营，提供"完全互联的世界所需的安全、数据隐私和稳定"。
　　此外，布莱尔仍将担任总统助手和白宫幕僚长的高级顾问。布莱尔此前曾担任白宫行政管理和预算局防务项目副主任，还曾在美众议院拨款委员会工作10年以上。
 
德国机构探索在生物医药领域应用人工智能
 
　　据悉，德国人工智能研究中心12月19日发布公报说，该中心与德国生物医药企业赛多利斯合作启动"赛多利斯人工智能实验室（简称SAIL）"，共同探索人工智能技术在生物医药领域的应用。
　　公报说，通过合作建立SAIL实验室，德国人工智能研究中心将与赛多利斯共同开发机器学习、图像与模式识别等技术，并应用在生命科学相关领域。例如，研究人员正在开发新的深度学习算法，用于对细胞和类器官进行图像识别、对生物系统进行分析和建模以及对生物医药生产流程进行模拟和优化等。
　　据介绍，SAIL位于德国人工智能研究中心设在西部城市凯撒斯劳滕的园区内，人工智能中心将为实验室提供硬件设备和专业技术，而赛多利斯将在合作中提供大量数据及客户资源等。两个机构的专业人员都将参与SAIL工作。
　　德国人工智能研究中心工程经理安德利亚斯·登格尔在公报中说，中心的人工智能硬件设备在欧洲是独一无二的，一直致力于针对不同市场和目标群体开发人工智能领域新的服务模式，过去两年也与其他一些知名企业共同开展了应用研究。
　　赛多利斯首席执行官约阿希姆·克罗伊茨伯格说，目前先进的数据分析方法在生物医药、药物研发和生产等领域的应用仍十分有限，通过人工智能技术更好使用数据是一种很有前景的研发途径，有望在该领域取得巨大进步。
 
意大利将继法国后开征数字税
 
　　据报道，意大利议会近日通过了对大型跨国科技企业征税的法案，该措施将于2020年1月1日正式生效。意大利也将成为继法国之后又一征收数字税的欧洲国家。
　　意大利这一新税收法案与法国方案类似，将对全球范围内数字业务的年收入达到7.5亿欧元（约合人民币58亿元）、且在意大利境内的数字业务年收入达5500万欧元（约合人民币4.27亿元）的网络科技企业征税，税率为3%。据意大利媒体测算，数字税有望为意大利2020年带来6亿欧元税收。
　　意大利宣布的新税加上法国征收的数字税，使得100多个国家旨在为数字时代改革公司税制的更广泛努力变得复杂化。
　　不过，就在法国决定收取数字费用后，美国马上予以回应，将对法国的葡萄酒、奶酪征收最高100%的关税，因此不难排除美国也会对意大利采取同样的回应。今年早些时候，美国已对进口自意大利的奶酪加征25%的关税。
　　据了解，欧洲各国的税收制度主要针对企业主体所在国的盈利。企业主体所在国是根据企业在某个国家是否有员工、工厂、设备、场地有形资产等而定。在此背景下，网络公司倾向选择在税制宽松、税率偏低的国家落脚，交纳大部分税收，比如爱尔兰等。这在一定程度上造成了税收不公的现象出现。
　　以亚马逊为例，2017年，亚马逊英国业务的收入较上一年增长3倍，至19.8亿英镑，而缴纳的公司税却从2016年的740万英镑下降至456万英镑，降幅近40%。
　　欧盟委员会的数据显示，欧盟传统行业企业需要缴纳的有效税率达23%，而大型科技企业平均只有9.5%。
　　2018年3月，欧盟委员会公布立法提案，拟对大型互联网公司征收3%的数字税。根据立法提案，任何一个欧盟成员国均可对发生在其境内的互联网业务所产生的利润征税。
　　然而，欧盟的一些成员国，如爱尔兰、芬兰以及捷克等国对数字税持反对意见。对于如何定义科技公司营收中的"数字服务"内容，各个成员国也无法达成一致。
许多国家抱怨美国科技公司在拥有用户的地区内缴纳的所得税太少，英国和加拿大等其它国家可能准备跟进。英国计划在2020年4月推出针对科技巨头的数字服务税，税率为2%；当初反对征收数字税的捷克，也效仿其他欧洲国家推出了数字税提案。土耳其甚至公布了一项引入数字服务税的法律草案，并将其提交土耳其议会批准，数字服务税的税率高达7.5%。
 
企业信息员园地
 
增值税与附加税的“一一对应”关系
 
特约信息员：靖江中鸿天衡税务师事务所 朱丽斌
　　凡进行增值税申报的纳税人都知道，缴纳增值税就必须同时缴纳城市维护建设税与教育费附加（以下简称“附加税”），似乎两者之间存在“一一对应”关系。实践中经常有人问：如果享受税收优惠退还增值税能不能退附加税？增值税留底退税，能不能退附加税？补交增值税要不要补缴附加税？补缴增值税缴纳的滞纳金要不要缴纳附加税滞纳金？笔者整理了相关资料，就这些问题解析如下：
　　一、补增值税就必须要补附加税吗？
　　《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》，第三条 ：城市维护建设税，以纳税人实际缴纳的消费税、增值税、营业税税额为计税依据，分别与消费税、增值税、营业税同时缴纳。《征收教育费附加的暂行规定》（2005年修订）第三条：教育费附加，以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税的税额为计征依据。
　　因此，补增值税就必须要补附加税，这是毋庸质疑的。
　　二、纳税人缴纳的进口增值税缴纳附加税吗？
　　《财政部关于贯彻执行<中华人民共和国城市维护建设税暂行条例>几个具体问题的规定》第三条：海关对进口产品代征的产品税、增值税，不征收城市维护建设税。
　　根据以上规定，纳税人缴纳的进口增值税，不征城市维护建设税。
　　三、预缴增值税要不要同时预缴附加税？
　　预缴增值税主要有两种情况：一是跨地区提供建筑服务、销售和出租不动产；二是房地产、建筑业取得预收款。
　　按规定附加税随增值税等主税种一起征，因此，既然预征了增值税，就要征附加税。
　　但城建税与教育费附加是按当地的适用税率缴纳的，跨地区提供建筑服务、销售和出租不动产在异地预缴的增值税就存在按什么税率缴纳附加税的问题。
　　根据《财政部 国家税务总局关于纳税人异地预缴增值税有关城市维护建设税和教育费附加政策问题的通知》规定，纳税人跨地区提供建筑服务、销售和出租不动产的，应按照预缴增值税和建筑服务发生地、不动产所在地的教育费附加征收率就地计算缴纳教育费附加，纳税人再按照实际缴纳的增值税税额和机构所在地的教育费附加征收率计算缴纳教育费附加。
　　四、出口退税
　　根据《财政部关于城市维护建设税几个具体业务问题的补充规定》（财税字〔1985〕143号）第三条第一款规定，对出口产品退还产品税、增值税的，不退还已纳的城市维护建设税。
　　不仅如此，对生产型出口退税企业来说，经批准的当期免抵的增值税税额应纳入城市维护建设税和教育费附加的计征范围，分别按规定的税（费）率征收城市维护建设税和教育费附加。
　　五、享受即征即退、先征后退、先征后返等优惠政策
　　《财政部 国家税务总局关于增值税、营业税、消费税实行先征后返等办法有关城建税和教育费附加政策的通知》规定：对三税（增值税、营业税、消费税）实行先征后返、先征后退、即征即退办法的，除另有规定外，对随三税附征的城市维护建设税和教育费附加，一律不予退（返）还。
　　六、2019年10月以后的留抵税额退税
　　根据《财政部 国家税务总局关于增值税期末留抵退税有关城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加政策的通知》规定：对实行增值税期末留抵退税的纳税人，允许其从城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加的计税（征）依据中扣除退还的增值税税额。
　　七、其他原因多缴纳增值税退税
　　多缴增值税退税是否可以退附加税目前没有明确规定，但也无禁止性规定，根据《税收征收管理法》第五十一条规定，纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息，税务机关及时查实后应当立即退还。
　　多缴增值税导致多缴纳的附加税也属于税收征管法规定的多缴纳税款，因此，在没有禁止性规定的情形下，应可随增值税一同退还。
　　八、补增值税缴纳的滞纳金要补附加税的滞纳金吗？
　　前面说过，城市维护建设税和教育费附加以纳税人实际缴纳的消费税、增值税、营业税税额为计税依据，分别与消费税、增值税、营业税同时缴纳。所以，以前年度少缴了增值税，导致这个增值税没有“实际缴纳”，当时也就不存在附加税的纳税义务；现在因补税导致缴纳增值税，则现在产生附加纳税义务，此附加税应与对应的增值税同时缴纳，不须缴纳滞纳金。
　　综上所述，增值税与附加税之间并非是 “一一对应”的，要根据实际情况具体分析具体对待。