部委决策
 
习近平要求推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局
 
　　据悉，12月16日出版的第24期《求是》杂志发表中共中央总书记习近平的文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
　　文章指出，要正确认识当前区域经济发展新形势。经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。
　　文章指出，新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
　　文章强调，要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施促进区域协调发展的有关政策措施，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场，尽快实现养老保险全国统筹，改革土地管理制度，完善能源消费双控制度，全面建立生态补偿制度，完善财政转移支付制度。
　　文章指出，东北地区的战略地位十分重要，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。要有效整合资源，主动调整经济结构，形成新的均衡发展的产业结构，加快国有企业改革，打造对外开放新前沿，加快转变政府职能，弘扬优秀企业家精神，加强对领导干部的正向激励，树立鲜明用人导向，推动东北全方位振兴。
 
宁吉喆强调中国人口红利仍然存在
 
　　据报道，国家发改委副主任宁吉喆12月14日在"2019~2020中国经济年会"上表示，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中国人口红利仍然存在，全要素生产率提升还有较大潜力。明年要保持经济运行在合理区间，不仅要确保经济总量实现量的合理增长，而且要确保经济质量稳步提升。
　　宁吉喆认为，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。一是有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势；二是有改革开放以来积累的雄厚的物质技术基础；三是有超大规模的市场优势和内需潜力；四是有庞大的人力资本和人才资源，人口的红利仍然存在。
　　对于人口红利，宁吉喆进一步解释称，根据国家统计局这几年的监测，农民工外出人数增长的速度，虽然没有前几年那么快，但仍然是保持着增长，特别是农民工在中西部省份之间快速增长，不见得农民工都到沿海的大城市来。根据前几年的数字，中国有1.7亿人才队伍，新的数字没有进行普查，还在增加，中国一年毕业的大学生就超过800万，加上中专是逾1200万，这都是技能人才、知识人才、基本人才。所以在人力资本、人才资源方面，人才的红利越来越显现。
　　"还要看到中国全要素生产率的提升还具有较大的潜力。长期以来中国的经济增长主要靠的是劳动资本要素生产力的提高，中国也实现了持续快速的增长，而全要素生产率与发达国家相比还有明显差距。中国曾经测算过，发达国家都在60%以上，而中国有百分之三四十，这个差距恰恰是中国未来推动高质量发展以及中国增长的潜力所在。" 宁吉喆说。
　　宁吉喆指出，贯彻落实中央经济工作会议精神，要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。一是保持经济运行在合理区间，确保经济总量实现量的合理增长和质的稳步提升；二是坚决打好脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战；三是坚持"巩固增强提升畅通"八字方针，加快现代化经济体系建设；四是深化经济体制改革，发展更高水平开放型经济；五是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性；六是推动社会事业发展，确保民生，特别是困难群众基本生活有效解决和改善。
　　其中，对于保持经济运行在合理区间，宁吉喆指出，实现明年的预期目标，要坚持稳字当头，积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进供求的动态平衡。不仅要确保经济总量实现量的合理增长，而且要确保经济质量稳步提升。
 
2020年全国发展和改革工作重点确定
 
　　12月13-14日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议分析当前面临的新形势新任务新要求，研究部署2020年发展改革重点任务。
　　会议指出，今年以来，发展改革系统坚持稳中求进工作总基调，扎实做好发展改革各项工作，取得了新的进展和成效。一是党对发展改革工作的全面领导进一步强化，坚持把加强党的政治建设摆在首位。二是着力推动经济高质量发展，加快构建推动高质量发展、建设现代化经济体系的"1+N"政策框架，加强经济形势分析和政策预研储备，深入推进供给侧结构性改革，强化创新驱动发展，支持创新创业创造，促进民营企业发展壮大。三是加快促进形成强大国内市场，制定落实七个领域具体措施，加大投资补短板力度，加快消费扩容提质。四是深入推进改革开放，持续优化营商环境，进一步缩减市场准入负面清单，扎实推动重点领域牵头改革任务，积极推进"一带一路"国际合作。五是落实落细国家重大区域战略，推动实施区域协调发展新机制，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，积极推动1亿非户籍人口在城市落户。六是全力打好三大攻坚战，基本完成易地扶贫搬迁任务，集中力量攻坚"三区三州"等深度贫困地区"两不愁三保障"突出问题，防范化解重点领域风险，加快推进重点地区、行业污染治理和节能降耗。
　　会议指出，2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为"十四五"良好开局打下更好基础的关键之年。发展改革系统要认真落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好发展改革工作，为全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官做出应有的努力。一是坚持稳字当头，促进经济平稳运行，创新和完善宏观调控，强化政策协同协调，切实稳定市场预期。二是大力促进形成强大国内市场，加强关键核心技术攻关，加快传统产业改造提升，着力培育壮大新动能，找准供给侧与需求侧之间的最佳结合部和关键点，搞好重大项目储备实施，努力扩大有效投资，积极培育、拓展消费新增长点。三是强化改革创新，进一步提高发展质量和效益，落实供给侧结构性改革重点任务，打造市场化法治化国际化营商环境，推进重大基础性关键性改革，深入推进投融资和价格体制改革。四是统筹推进城乡区域协调发展，培育壮大发展动力源，扎实推进乡村振兴，促进区域经济协调协同发展，积极推进新型城镇化建设。五是进一步提高对外开放水平，加快培育国际合作和竞争新优势，高质量共建"一带一路"，进一步扩大利用外资，引导境外投资健康有序发展，推动外贸提质促稳。六是注重补短板强弱项提质量，切实办好民生实事，千方百计稳定就业，全面打赢脱贫攻坚战，做好重点农产品保供稳价，切实有效推进污染防治，持续提高公共服务水平。七是贯彻总体国家安全观，毫不松懈防范化解重点领域风险。八是科学编制"十四五"规划，高质量研究起草"十四五"规划《纲要草案》，扎实做好"十三五"规划实施的总结评估。
 
国务院通过外商投资法实施条例草案
 
　　据报道，国务院总理李克强12月12日主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国外商投资法实施条例（草案）》，实化促进和保护外商投资的措施；部署推动进一步降低小微企业综合融资成本。
　　贯彻党中央、国务院部署，为落实好明年1月1日实施的外商投资法，以法治推进更高水平对外开放，会议通过《中华人民共和国外商投资法实施条例（草案）》，于明年1月1日同步配套实施。《条例》围绕外商关切，从行政法规层面实化和明确了相关事项。一是平等对待内外资企业。规定在项目申报、土地供应、税费减免、资质许可等方面一视同仁。外资企业依法平等参与国家、行业、地方等各层次标准制定修订，可提出标准立项建议，并承担标准起草等工作。政府及其有关部门不得限制外资企业进入政府采购市场或实行差别及歧视待遇。二是强化投资保护。明确国家对外国投资不实行征收，特殊情况因公共利益需要征收的，应依照法定程序和规定进行，并按市场价值给予补偿。禁止利用行政许可、行政处罚等手段强制或变相强制外国投资者、外资企业转让技术。地方政府及其有关部门不得以区划调整、政府换届、责任人更替等为由，对依法作出的政策承诺及订立的合同违约毁约。县级以上人民政府及其有关部门应按照公开透明、高效便利原则，建立健全外资企业投诉机制，指定部门或机构专门受理，投诉规则、处理时限等要对外公布。三是规定主管部门在审核有关行业、领域准入许可时，不得在许可条件、申请材料、审核环节、时限等方面对外国投资者设置歧视性要求。四是规定了不依法平等对待外资企业、违法限制外资企业平等参与标准制定、不履行政策承诺、强制转让技术等违法行为的法律责任。五是明确港澳投资者在内地投资参照外商投资法和《条例》执行；台湾地区投资者在大陆投资，适用台湾同胞投资保护法及其实施细则规定，未规定的事项参照外商投资法和《条例》执行。会议要求以贯彻外商投资法和《条例》为契机，为包括港澳台企业在内的中外资企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。
会议指出，量大面广的小微企业是经济发展和容纳就业的生力军。通过综合施策，10月末普惠型小微企业贷款余额同比增长23.3%，比全部贷款增速高近11个百分点，利率下降0.64个百分点。要贯彻中央经济工作会议精神，明年实现普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点，贷款增速继续高于各项贷款增速，其中5家国有大型银行普惠小微贷款增速不低于20%。为此，会议要求，要疏通货币政策传导机制，清理减少融资各环节收费，支持银行增加制造业中长期贷款、发展便利续贷业务和信用贷款，将小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户贷款额度上限由500万元提至1000万元，将政府性融资担保和再担保机构平均担保费率逐步降至1%以下，确保解决小微企业融资难融资贵有明显进展。
 
QFII和RQFII本外币资金将一体化管理
 
　　据报道，继今年9月人民银行、国家外汇管理局取消合格境外机构投资者（QFII）及人民币合格境外机构投资者（RQFII）投资额度限制后，为落实取消投资额度限制后对QFII、RQFII境内证券投资进行资金管理和风险防范的相关要求，央行、国家外汇局12月13日发布《境外机构投资者境内证券投资资金管理规定（征求意见稿）》，并公开征求意见。我国于2002年实施QFII制度，于2011年实施RQFII制度。
　　《征求意见稿》主要遵循以下原则：
　　一是合并两项制度的资金管理规定。在取消合格境外投资者（QFII/RQFII）投资额度限制基础上，合并QFII/RQFII相关资金管理规定，以后符合要求的境外机构投资者仅需参照本规定进行跨境资金管理。
　　二是本外币一体化管理。在保留QFII和RQFII制度基础上，不再对境外机构投资者分币种管理，境外机构投资者可根据投资需要，汇入外币或人民币或同时汇入外币与人民币资金，并根据所汇入币种开立相应账户。
　　《征求意见稿》指出，合格投资者仅汇入外币资金的，需开立外汇账户及与外汇账户相对应的人民币专用存款账户；仅汇入人民币资金的，需开立人民币专用存款账户；同时汇入人民币和外币资金的，需分别开立人民币专用存款账户和外汇账户及与外汇账户相对应的人民币专用存款账户。
　　合格投资者外汇账户的收入范围是：合格投资者从境外汇入的本金及支付有关税费（税款、托管费、审计费、管理费等）所需外币资金，外币利息收入，从人民币专用存款账户购汇划入的资金，以及经国家外汇管理局核准的其他收入。支出范围是：结汇划入合格投资者人民币专用存款账户的资金，出售境内证券所得、现金股利、利息等资金购汇汇出，以及国家外汇管理局核准的其他支出。
　　三是优化托管人管理单家境外机构投资者不再受原合格境外投资者制度对托管人数量的限制（根据原规定，QFII可选择1家境内托管人，RQFII可选择3家境内托管人），可根据实际投资需要选择托管人。委托2家以上托管人的，应当指定一家托管人作为主报告人，负责代其统一办理登记等事项。
　　四是进一步便利境外机构投资者境内证券投资。一是不再要求境外机构投资者汇出累计收益时提供中国注册会计师出具的投资收益专项审计报告、税务备案表等材料，以完税承诺函替代，极大简化其资金汇出入手续；二是大幅简化登记材料，精简境外机构投资者登记表内容，减少境外机构投资者填写的备注等信息。
此外，《征求意见稿》对投资风险管理做出细化规定，并再次强调，合格投资者在境内开展的衍生品交易，仅限于以套期保值为目的的外汇风险对冲和股指期货交易，衍生品敞口与作为交易基础的境内证券投资项下投资风险敞口应具有合理的相关度。合格投资者持有的外汇衍生品头寸应控制在不超过其境内证券投资对应的人民币资产规模（不含专用存款账户内人民币存款类资产），确保实需交易原则。
 
央行强调坚持稳健的货币政策要灵活适度
 
　　据悉，央行近日召开党委扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实意见。会议指出，做好明年的金融工作，任务艰巨，责任重大。必须紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战，全面做好"六稳"工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，为确保全面建成小康社会和"十三五"圆满收官，创造良好的货币金融环境。
　　央行会议强调，做好明年的金融工作，一方面，坚持稳健的货币政策要灵活适度。加强逆周期调节，保持流动性合理充裕，促进货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。注重以改革的办法疏通货币政策传导机制，进一步降低民营小微企业社会融资成本，提高货币政策的效果。另一方面，要突出金融服务实体经济。进一步改善信贷结构，加大金融对制造业和民营小微企业的支持力度，增加制造业中长期融资，建立较为完善的民营和小微企业融资支持政策制度体系。坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，统筹做好房地产金融调控。全力做好金融支持脱贫攻坚任务如期全面完成工作。
　　值得注意的是，坚决打好防范化解金融风险攻坚战依然是明年金融工作的一大重点。央行表示，要巩固攻坚战前期取得的阶段性成果，稳金融、稳预期。保持宏观杠杆率基本稳定。稳妥处置突出金融风险点，压实各方责任，坚决守住不发生重大金融风险底线。进一步完善宏观审慎管理框架，统筹做好金融基础设施、金融控股公司、系统重要性金融机构监管。加快补齐制度短板，完善金融法律法规体系，从治标逐步向治本过渡。
　　日前召开的银保监会党委扩大会议则明确明年需要重点防范的金融风险具体领域，包括进一步强化风险意识，压实各方责任，稳妥处置高风险金融机构；持续加大不良资产核销力度，对影子银行业务进行一致性、穿透式、全覆盖监管，坚决清理整顿各类假创新、伪创新；分类处置重点金融控股集团风险；完善房地产融资统计和监测体系，严厉打击各类违规行为；持续推进网络借贷等互联网金融风险整治，坚决遏制非法集资等非法金融活动高发势头。
　　此外，深化金融供给侧结构性改革，进一步扩大金融对外开放也有具体部署。央行会议指出，落实好金融委办公室职责。优化金融体系结构，深化中小银行和农村信用社改革。通过创新资本工具等多种渠道，进一步补充中小银行资本，提高中小银行放贷能力。加强金融科技创新监管。稳步推进人民币国际化和资本项目可兑换，推动金融业在更大范围、更宽领域、更深层次的开放。
 
央行明确非银机构APP"零钱"不可用来缴税
 
　　据报道，在经过了前期公开征求意见后，央行12月13日称，《国库资金经收支付服务管理办法（试行）》已于近日发布，将于2020年1月6日起施行。《办法》主要针对非银行支付机构参与国库资金经收支付服务时明确相关管理要求，并明确非银行支付机构参与国库资金经收支付服务模式与《办法》不一致的，应自《办法》实施之日起3个月内，按《办法》规定整改到位。
　　按照《办法》规定，国库资金经收支付服务包括两种业务模式：一是非银行支付机构通过清算机构与商业银行连接，依托商业银行直连国库的网络通道提供经收支付服务；二是非银行支付机构依托清算机构直连国库的网络通道提供经收支付服务。也就是说，非银行支付机构只能通过网络通道提供经收支付服务，《办法》严格限定了非银行支付机构的业务范围。
　　央行相关负责人表示，随着非银行支付机构的快速发展，缴款人出现了通过非银行支付机构缴纳税收等预算收入的需求，同时，各地开展了涉及非银行支付机构参与国库经收的业务创新，这就需要出台专门制度对相关业务进行统一规范，以消除资金风险隐患。《办法》出台有利于规范非银行支付机构、商业银行、清算机构等参与国库资金经收支付服务有关各方的业务行为，维护国库资金安全，为缴款人提供更多便利的同时，保障缴款人的合法权益。
　　《办法》对能够提供国库资金经收支付服务的非银行支付机构设置"准入门槛"，明确只有持有央行颁发的《支付业务许可证》，遵守央行有关国库业务、非银行支付机构业务各项管理规定和本《办法》规定，能够提供国库资金经收支付服务必须的技术支持与系统改造服务，获得互联网支付或移动电话支付业务许可，最近三年分类评级均为B类及以上，且未发生重大违法违规行为的非银行支付机构，均可参与提供国库资金经收支付服务。
　　值得注意的是，诸如支付宝、微信支付等非银行支付机构的账户余额不能用来缴税。《办法》指出，为确保各项资金安全、快速缴入国库，非银行支付机构提供国库资金经收支付服务时，资金应当从缴款人个人银行结算账户（即APP绑定的银行卡）扣划后直接汇划至国库账户，不能使用APP中的"零钱""余额"等缴款。
　　此外，根据《办法》，非银行支付机构依法依规可以在相应终端界面提供退库信息展示，但不能参与提供资金退库业务。
 
分拆上市规则落地
 
　　据悉，经过三个半月征求意见、研究论证，证监会12月13日发布《上市公司分拆所属子公司境内上市试点若干规定》，自发布之日起施行。
　　《规定》主要明确以下内容：一是明确分拆条件。为保障上市公司分拆后具备独立上市地位，要求上市公司具备一定的盈利能力和规范运作水平，分拆后母公司与子公司符合证监会、证券交易所关于独立性的基本规定；二是规范分拆流程。上市公司分拆应及时披露信息，并经董事会、股东大会审议通过，子公司发行上市须履行首发上市或重组上市程序；三是强化中介机构职责。要求上市公司聘请独立财务顾问、律师事务所、会计师事务所等中介机构就分拆是否合规等发表意见，独立财务顾问还应对分拆后的上市公司进行持续督导。
　　分拆条件上，为保障分拆后母子公司均具备独立面向市场的能力，引导发挥分拆的正向作用，《规定》从财务指标、规范运作、独立性等多个维度，提出规制标准。
　　财务指标方面，要求上市公司最近3个会计年度连续盈利，且最近3个会计年度扣除按权益享有的拟分拆所属子公司的净利润后，归属于上市公司股东的净利润以扣除非经常性损益前后孰低值计算累计不低于6亿元人民币。此前的征求意见稿中，这一指标的要求是10亿元。公司最近1个会计年度合并报表中按权益享有的拟分拆所属子公司的净利润不得超过归属于上市公司股东的净利润的50％；上市公司最近1个会计年度合并报表中按权益享有的拟分拆所属子公司净资产不得超过归属于上市公司股东的净资产的30％。
　　募集资金使用方面的限制也有所放宽，允许最近3个会计年度使用募集资金合计不超过其净资产10%的所属子公司分拆。放宽了董监高持股比例要求，上市公司董事、高级管理人员及其关联方持有拟分拆所属子公司的股份，合计不得超过所属子公司分拆上市前总股本的10％；上市公司拟分拆所属子公司董事、高级管理人员及其关联方持有拟分拆所属子公司的股份，合计不得超过所属子公司分拆上市前总股本的30%。
　　对于分拆可能导致的母公司"空心化"、利益输送、关联交易、同业竞争增多、二级市场炒作等问题，证监会上市公司监管部副主任孙念瑞表示，上述问题不是分拆带来的特有问题，在上市公司重组或日常运作中，也有类似问题。分拆作为一种市场化工具，应该理性看待，不能因为工具可能被利用，带来系列问题就因噎废食，也不能因为分拆可以适应市场需要、满足企业需求，就放松对其监管。
　　"较为正确的做法是引入分拆工具，同时重点关注其可能的问题，通过制度设计、严监管，减少其负面影响，充分发挥分拆的正向作用。"孙念瑞称。
　　对于如何加强对上市公司分拆的监管，孙念瑞表示，监管部门已做出针对性安排，对其实施全面、全链条监管。首先，在披露分拆信息环节，规则要求按照重大资产重组的规定披露信息，交易所会对分拆信息的披露情况开展问询，必要时有关单位会进行现场检查。其次，在子公司申请发行上市环节，要履行IPO或重组上市注册或审核程序。子公司须符合IPO或重组上市的条件，充分披露信息，并聘请相关中介机构核查。最后，子公司上市后的日常监管阶段，母子公司的信息披露、运作独立性、相互间的关联交易、是否构成同业竞争等将成为监管关注的重点。
 
沪深300股指期权合约及相关业务规则正式发布
 
　　12月13日晚，中国金融期货交易所（以下简称"中金所"）发布沪深300股指期权合约及相关业务规则，标志着沪深300股指期权合约及规则准备工作正式完成。
　　中金所表示，《沪深300股指期权合约》《中国金融期货交易所股指期权合约交易细则》《中国金融期货交易所交易细则》（修订版）、《中国金融期货交易所结算细则》（修订版）、《中国金融期货交易所结算会员结算业务细则》（修订版）、《中国金融期货交易所风险控制管理办法》（修订版）、《中国金融期货交易所套期保值与套利交易管理办法》（修订版）、《中国金融期货交易所信息管理办法》（修订版）、《中国金融期货交易所交易者适当性制度管理办法》和《中国金融期货交易所交易者适当性制度操作指引》已报告中国证监会，12月13日予以发布。以上合约、规则自2019年12月23日起实施，2017年6月28日发布的《金融期货投资者适当性制度实施办法》和《金融期货投资者适当性制度操作指引》同时废止。
　　沪深300股指期权合约显示，合约标的物为沪深300指数，合约乘数为每点人民币100元，合约类型为看涨期权、看跌期权，最小变动单位0.2点，报价单位指数点，每日价格最大波动限制为上一交易日沪深300指数收盘价的±10%，合约月份为当月、下2个月及随后3个季月，交易时间为9:30-11:30 13:00-15:00，最后交易日为合约到期月份的第三个星期五，遇国家法定假日顺延。
　　据了解，沪深300股指期权的规则设计及要求与沪深300股指期货很接近，例如在期货公司会员为机构投资者申请开立交易编码时，要求具有累计不少于10个交易日且20笔及以上的境内交易场所的期货合约或者期权合约仿真交易成交记录，或者近三年内具有10笔及以上的境内交易场所的期货合约、期权合约或集中清算的其他衍生品交易成交记录，此外，申请开立交易编码前连续5个交易日保证金账户可用资金余额均不低于50万元等；机构客户与个人客户同样适用于此要求。
　　合约和规则中有几个关键规则需要投资者高度注意：第一，沪深300股指期权涨跌停板和通常意义上的股票涨跌停板有重大区别；第二，在行权价格空间跨度上，合约覆盖沪深300指数涨跌停这种超级极端情况；第三，在行权时间跨度上，最长的合约可基本覆盖1年的关键期限；第四，股指期权暂时不支持"市价指令"，目前仅提供限价指令；第五，收盘采用集合竞价制度，并以收盘集合竞价的成交价作为当日结算价；第六，中金所将在每日信息中发布各期权合约的德尔塔等。
 
我国推动医保谈判药品尽快落地
 
　　12月18日，国家医保局、国家卫生健康委联合发布《关于做好2019年国家医保谈判药品落地工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，对适于门诊治疗、使用周期较长、疗程费用较高的谈判药品，可根据基金收支情况，通过纳入门诊特殊病种保障、探索单病种付费等方式，减轻患者负担。有条件的地方，可积极探索长期处方政策，方便患者使用。
　　据了解，2019年国家医保药品谈判对提高参保人员用药保障水平，促进临床技术进步具有重要意义。为推动2019年国家医保谈判药品尽快落地，《通知》要求，认真做好谈判药品挂网采购和支付工作。各省级医保部门要优化流程、加快进度，组织企业及时提交相关资料，要在2019年12月底前将97个谈判药品在省级药品集中采购平台上直接挂网。
　　各统筹地区医保经办机构要根据新版目录调入、调出药品情况加快调整更新医保信息系统，制定结算管理办法，保证新版目录及时落地。提升精细化管理能力和水平，在确定定点医疗机构年度总额控制指标时，要综合考虑新版目录药品增减、结构调整以及定点医疗机构特点等因素，合理测算基金支付额度，保障医疗机构和患者基本用药需求。
　　推进谈判药品及时进入定点医疗机构
　　《通知》指出，各地医保、卫生健康等部门要根据职责对谈判药品的配备、使用等方面提出具体要求，指导各定点医疗机构根据功能定位、临床需求和诊疗能力等及时配备、合理使用，不得以医保总额控制、医疗机构用药目录数量限制、药占比等为由影响谈判药品配备、使用。各定点医疗机构要根据目录调入、调出药品情况，及时召开专门的药事管理会议，对本医疗机构用药目录进行调整和优化。逐步建立医保药品目录调整与定点医疗机构药品配备联动机制，形成长效。
　　疗程费用较高的谈判药品 可纳入门诊特殊病种保障
　　《通知》明确，各地医保部门要科学测算、周密组织，在确保基金安全和药品合理使用的前提下，积极探索符合本地实际的支付方式。对适于门诊治疗、使用周期较长、疗程费用较高的谈判药品，可根据基金收支情况，通过纳入门诊特殊病种保障、探索单病种付费等方式，减轻患者负担。有条件的地方，可积极探索长期处方政策，方便患者使用。对于与本次谈判前医保目录内原有药品相比性价比更高、可完全替代的药品，可采取措施鼓励替代使用。
　　各地应建谈判药品使用情况监测机制
　　《通知》强调，各地要建立谈判药品使用情况监测机制，加强对谈判药品配备、使用和支付等情况的统计监测，2020年1月-6月各省级医保部门每月汇总上报国家医保局（医药服务管理司）。各级卫生健康部门要加强对医疗机构的管理和指导，完善谈判药品用药指南和规范，规范诊疗行为，促进合理用药。各定点医疗机构要同步加强用药管理，确保谈判药品合理、规范使用。
 
2020年能源工作重点任务确定
 
　　12月16日，2020年全国能源工作会议在北京召开。会议部署了2020年能源工作重点任务。
　　国家发展改革委主任何立峰出席会议指出，要坚定不移推动能源高质量发展，始终把保障能源安全作为首要任务，扎实办好民生实事，坚持清洁低碳发展方向不动摇，增强科技对能源发展的支撑作用，深化能源体制机制改革，高质量谋划能源中长期发展，为实现明年经济平稳健康可持续发展提供坚实支撑。
　　会议强调，2020年能源工作要大力推进能源治理体系和治理能力现代化，加快发展现代能源经济，奋力推动能源高质量发展再上新台阶，为决战决胜全面建成小康社会贡献积极力量。要强统筹、重执行，切实抓好能源战略规划编制实施；要稳基础、优产能，切实抓好煤炭兜底保障；要补短板、稳增长，切实抓好油气安全保障；要优布局、盯重点，切实抓好清洁能源发展和消纳；要攻难关、迎小康，切实抓好脱贫攻坚各项工作；要保民生，促持续，切实抓好污染防治攻坚任务；要建机制、强创新，切实抓好重大技术装备攻关和示范；要勇担当、善作为，切实抓好能源监管工作；要谋共赢、善斗争，切实抓好"一带一路"能源合作；要抓示范、谋突破，切实抓好能源领域重要改革；要固根本、求长效，切实抓好全面从严治党。
 
政策要闻
 
▲国务院常务会议通过《国家科学技术奖励条例（修订草案）》
 
　　据悉，为深入实施创新驱动发展战略，完善科技奖励制度，更大激发全社会创新活力，12月18日召开的国务院常务会议通过了《国家科学技术奖励条例（修订草案）》，将近年来科技奖励制度改革和实践中的有效做法上升为法规。
　　一是将过去主要由单位推荐改为专家、学者、相关部门和机构等均可提名，打破部门垄断，并强化提名责任。
　　二是完善评审标准、突出导向。自然科学奖要注重前瞻性、理论性，加大对数学等基础研究的激励；技术发明奖、科学技术进步奖要与国家重大战略和发展需要紧密结合，注重创新性、效益性。
　　三是强化诚信要求，加大违纪惩戒力度。在科技活动中违反伦理道德或有科研不端行为的个人和组织，不得被提名或授奖。提名专家、机构和评审委员、候选者等违反相关纪律要求的，取消资格并记入科研诚信失信行为数据库。
　　四是坚持评审活动公开、公平、公正，对提名、评审和异议处理实行全程监督。
　　五是各地各部门要精简各类科技评奖，注重质量、好中选优，减轻参评负担，营造科研人员潜心研究的良好环境。
　　这是《条例》自1999年颁布后的第三次修改，明确规定国家科学技术奖实行提名制度，且"三大奖"每年奖励总数从原来的400项大幅削减至不超过300项。这两大变化，呼应了科技界对国家科学技术奖的两大主要关切：行政推荐导致公信不足、数量过多影响奖项质量。
　　据了解，为奖励在中国科学技术进步活动中作出突出贡献的个人、组织，国务院设立了五项国家科学技术奖：国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖。
　　2017年5月，国务院办公厅印发《关于深化科技奖励制度改革的方案》，提出的第一项重点任务就是改革完善国家科技奖励制度。该方案要求改革现行由行政部门下达推荐指标、科技人员申请报奖、推荐单位筛选推荐的方式，实行由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度，进一步简化提名程序。提名制在2017年国家自然科学奖评选中试行后，于2018年在国家科技奖评选中全面试行。
 
▲沪深交易所规范公司债券发行
 
　　12月13日，上海证券交易所和深圳证券交易所同期发布《关于规范公司债券发行有关事项的通知》，指出发行人不得在发行环节直接或者间接认购自己发行的债券。通知自发布之日起实施。
　　通知指出，发行人不得在发行环节直接或者间接认购自己发行的债券。债券发行的利率或者价格应当以询价、协议定价等方式确定，发行人不得操纵发行定价、暗箱操作，不得以代持、信托等方式谋取不正当利益或向其他相关利益主体输送利益，不得直接或通过其他利益相关方向参与认购的投资者提供财务资助，不得有其他违反公平竞争、破坏市场秩序等行为。
　　通知说，发行人的董事、监事、高级管理人员、持股比例超过5%的股东及其他关联方参与相关债券认购，属于应披露的重大事项，发行人应当在发行结果公告中就相关认购情况进行披露。
 
▲深交所下调股票上市收费
 
　　12月13日，深交所发布《关于下调股票上市费收费标准的通知》。
　　深交所股票上市费包括上市初费和上市年费，依据上市公司总股本定额收取。
　　通知指出，自发布之日起，深交所暂免收取总股本在4亿元（含）以下的上市公司上市初费，总股本在4亿元以上的上市公司上市初费按现行标准减半收取；自2020年1月1日起，暂免收取总股本在4亿元（含）以下的上市公司上市年费，总股本在4亿元以上的上市公司上市年费按现行标准减半收取。
　　2012年4月，为减轻中小企业负担，支持上市公司发展，经批复同意，深交所决定主板、中小板上市公司的上市初费减半取整收取，创业板上市公司的上市初费和上市年费在主板、中小板的收费标准基础上再减半收取，该上市费收费标准的优惠措施执行至今。
　　深交所在目前标准基础上，进一步下调股票上市费收费标准，预计将为深市上市公司减负超过1亿元。
 
　　▲上交所调整股票期权交易熔断标准和单笔申报最大数量
 
　　据悉，为进一步满足投资者风险管理需要、更好发挥期权市场经济功能，根据《上海证券交易所股票期权试点交易规则》的有关规定，12月19日，上海证券交易所发布通知，决定调整股票期权交易熔断标准为合约盘中交易价格较最近参考价格上涨、下跌达到或者超过50%，且价格涨跌绝对值达到或者超过该合约最小报价单位10倍；调整股票期权交易限价申报的单笔申报最大数量为50张。
通知自2019年12月23日起实施。
 
　　▲上交所调整ETF期权持仓限额
 
　　据悉，上海证券交易所12月19日就调整ETF期权持仓限额有关事项发布通知。通知称，投资者（含个人投资者、机构投资者及期权经营机构自营业务，下同）单个合约品种权利仓持仓限额为5000张、总持仓限额为10000张、单日买入开仓限额为10000张。期权经营机构确定客户单个合约品种的持仓限额时，不得超过前款规定的持仓限额。
　　此外，个人投资者买入金额不得超过其自有资产余额10%与证券账户过去6个月日均持有沪深证券市值20%的较高者。
 
▲证监会将推动私募出清重组
 
　　据悉，中国证监会副主席阎庆民日前在2019中国私募基金行业峰会上指出，证监会将从人民性立场出发，坚持法治思维、创新思维、辩证思维、底线思维，推动私募基金市场出清和重组，引导行业高质量发展。
阎庆民提出，私募基金行业要从三个方面提升专业性和竞争力。一是要努力提升行业机构公司治理水平，建设专业能力。私募机构要切实加强内部治理，坚持守法合规经营，全面履行忠实审慎义务。二是要努力提升私募基金行业依法监管效能。行政监管要在健全私募基金法律法规体系、严厉查处违法违规行为、指导监督基金业协会工作、引导发挥中介机构作用、真正落实扶优限劣等方面做好工作；自律服务要着力做好私募基金入口端和出口端管理，完善差异化登记备案机制，强化展业过程自律，寓自律于服务，以自律促发展。三是要努力推进私募基金行业生态建设。要塑造良好的外部生态，增强发展环境包容性，着力优化资金来源结构、优化投资行为、畅通退出通道、培育成熟理性投资者，推动私募基金行业实现高质量发展。
 
▲我国首次发布原油进口周度到岸价格
 
　　据悉，由海关总署全球贸易监测分析中心和上海石油天然气交易中心（下称"交易中心"）共同研发的中国原油综合进口到岸价格12月18日在上海发布。这是我国首次发布原油进口周度价格。
　　中国原油进口到岸价格描述的是每周我国一般贸易项下进口原油到岸的平均价格，系统反映我国进口原油的价格水平，分两个层次：第一层次为中国原油综合进口到岸价格；第二层次为中国分质原油进口到岸价格，根据API度划分出轻质、中质、重质三种品质。
　　数据显示，12月9日至15日，中国原油综合进口到岸价格为463元/桶，较前一周上涨2元/桶，涨幅0.27%。
　　中国原油进口到岸价格编制由海关总署全球贸易监测分析中心与交易中心合作完成。交易中心根据海关总署全球贸易监测分析中心的权威数据进行汇总、计算，每周定期发布相关价格。
　　上海石油天然气交易中心副总经理付少华表示，"未来，交易中心要继续加强与海关总署的合作，共同建立起国内石油天然气行业价格数据库，完善国家价格数据体系，维护国家能源安全战略，提升中国在国际能源市场上的话语权。"
 
▲新《矿产资源法》征求意见
 
　　12月17日，自然资源部对《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》(征求意见稿)公开征求意见。新矿法明确了全面推进矿业权竞争出让制度，并设立了"矿区生态修复"一章。
　　全面推进矿业权竞争出让是此次修订的重点。新矿法对出让方式进行了明确：除国务院规定可以采取协议方式出让外，县级以上人民政府自然资源主管部门应当采取招标、拍卖、挂牌等多种竞争性方式出让矿业权。
　　"矿区生态修复"为此次矿法新设立的章节。一是明确生态修复的责任主体。规定矿业权人应当按照矿业权出让合同约定和矿产资源勘查方案、开采方案开展矿区生态修复工作，明确历史遗留废弃矿山的生态修复工作由县级以上人民政府负责。二是明确生态修复的资金来源。要求采矿权人应当按照销售收入的一定比例提取矿区生态修复资金，专项用于矿区生态修复，并计入企业成本。
　　在深化"放管服"改革方面，新矿法要求平等对待各类市场主体。删去现行矿法关于国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿的不同规定，明确依法取得的矿业权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　同时，新矿法对矿业用地用海方式和加强矿产资源勘查开采事中事后监管、建立符合矿产资源勘查开发技术特点的管理制度，以及矿产资源税费制度也有规定。
　　修订草案设置总则，矿产资源的保护、勘查和开采，矿业权，矿区生态修复，监督管理，法律责任，附则，共7章53条。
　　现行《矿产资源法》于1986年颁布实施，并在1996年作了部分修改。
 
▲疫苗追溯体系建设明确时间表
 
　　据悉，国家药监局综合司、国家卫生健康委办公厅12月12日联合发布《关于做好疫苗信息化追溯体系建设工作的通知》（以下简称《通知》），对疫苗追溯体系建设工作推进给出了明确的时间表。
　　根据《通知》，北京、天津、内蒙古、上海、江苏、海南、重庆先行试点，率先完成疫苗信息化追溯体系建设，并于2019年12月31日前完成与协同平台的衔接，2020年1月31日前按规定向协同平台提供本省（区、市）内疫苗生产、流通和预防接种全过程追溯信息，达到疫苗追溯要求。
　　《通知》明确，鼓励其他有条件的地区参与试点。未参与试点的地区，应当按照本《通知》要求加快推进追溯体系建设。2020年3月31日前，全国各地应当建成疫苗信息化追溯体系，实现所有上市疫苗全过程可追溯，确保疫苗最小包装单位可追溯、可核查。
 
国资改革
 
翁杰明要求以转变职能授权放权深化央企“总部机关化”专项整改
 
12月11日，中央企业“总部机关化”问题专项整改推进会议召开，国资委副主任、党委委员翁杰明出席会议并讲话。
翁杰明指出，专项整改工作启动以来，各中央企业高度重视，及时动员部署，认真研究制定整改方案，抓紧落实立行立改任务，第一阶段的整改工作取得了积极成效。翁杰明强调，加快转变职能、落实授权放权，既是深入推进“总部机关化”专项整改的核心内容，也是有效落实《改革国有资本授权经营体制方案》的重要举措，要充分认识这两项工作的重要性和紧迫性，将其作为当前推进专项整改的首要任务，切实抓紧抓好。
翁杰明要求，要在加快转变职能上狠下功夫，突出总部价值创造功能；要在推动授权放权上狠下功夫，不断增强企业内生动力和发展活力；要在全面落实专项整改实施方案上狠下功夫，确保各项整改措施落实落地。
 
深创投与义乌国资合作设立义创投
 
12月19日，由深圳市创新投资集团（简称“深创投”）、义乌国资发起设立的义乌市创新股权投资基金管理有限公司(简称“义创投”)、义乌市创新股权投资有限公司（简称“义创投基金”）在义乌举行启动及签约仪式，宣告达成多项重大合作：义创投受托管理规模100亿元的义创投基金；义创投与巴林王国签约设立首期1亿美元的子基金；义创投、深创投及工银投资拟联合发起设立首期规模100亿元的新兴产业债转股子基金。
义创投经义乌市政府批准，由深创投和义乌国资共同发起，深创投副总裁蒋玉才兼任义创投董事长。义创投基金由义乌国资出资，总规模100亿元，首期规模30亿元；基金委托义创投管理，将重点关注信息科技、高端装备制造、消费品及现代服务、生物医药、新能源、新材料等行业领域，通过投资专业子基金、合作设立子基金、直接股权投资、产业项目投资等方式，促进产业链上下游资源整合，并吸引优质人才、项目、企业落地义乌。
启动仪式后，义创投与巴林王国经济发展委员会、深圳证券信息、中兵集团、北汽产投、第一创业、驭势科技、武汉联特等11家机构、企业签署了合作协议。
据了解，义创投与巴林王国经济发展委员会在谅解备忘录中约定：双方将共同推动来自中东的巴林王国资本与义创投在风险投资基金层面的合作；首期1亿美元的子基金将投资于中国和巴林的初创企业，同时，双方将深入合作，推动义创投所投的合适企业进入巴林或在巴林建立覆盖中东市场的桥头堡，充分发掘中东北非地区4.4亿人口、1.5万亿美元的广阔市场。
目前，深创投、义创投已与工银投资（全称“工银金融资产投资有限公司”）签署战略合作框架协议，将共同发起设立首期规模100亿元的新兴产业债转股子基金，深入贯彻落实党中央、国务院推进供给侧结构性改革的决策部署，有效帮助高端装备制造、智能制造、新能源、新材料、信息科技等各新兴行业中的优质龙头企业降低杠杆率，促进其降本增效、增强长期发展后劲，充分发挥各方资本和产业优势服务实体经济发展，实现多方共赢。
 
自主创新
 
山西推动双创高质量发展20条措施实施
 
　　近日，山西省政府办公厅下发《山西省推动创新创业高质量发展20条措施》（以下简称《措施》），分别从推动创新创业发展动力升级、促进创新创业平台服务升级、增强金融支持作用升级、加强人才智力支撑、营造良好双创生态环境5方面提出20条政策措施，推动山西省创新创业高质量发展，打造"双创"升级版。《措施》从12月13日起正式实施。
　　《措施》主要体现出三个鲜明特点：以科技创新提升发展动力，强调通过推动创新动力升级形成全省经济转型高质量发展新动能；以平台构建和要素保障双轮驱动，强调高质量的创新创业孵化平台和高效顺畅的要素供给机制是推动双创升级发展的关键所在；以优化双创生态环境激发双创活力，体现出"放管服效"改革对释放创新创业活力的重要性，为打造双创升级版提供了制度保障。
　　具体措施包括，推动规上工业企业实现研发活动全覆盖，提升工业整体创新能力，支持重大科技成果转化，引导中小企业专精特新发展，加大财政支持力度，提高双创孵化平台孵化能力，进一步发挥示范引领带动作用，提升创新能力水平，提高科研资源使用效率，大力培育创新创业聚集区，发挥创业投资支持创新创业作用，落实创业投资财政、税收扶持政策，支持双创企业直接上市挂牌融资，大力支持引进高精尖缺人才，完善人才引进培养政策，扩大科研经费管理使用自主权，进一步简政放权，创新市场监管方式提高服务质效，探索建立双创容错免责机制。
　　值得一提的是，为鼓励创新、宽容失败，消除双创后顾之忧，《措施》提出了探索建立双创容错免责机制。比如，在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目及国企改革过程中，对政府部门、国有企业相关负责人在履职过程中发生问题的，客观公正作出审计评价和处理，属于改革创新合理容错的，予以免责。
 
节能减排
 
十部委联合发布促进生物天然气产业化发展指导意见
 
　　近日，国家发改委、国家能源局、农业农村部、财政部、生态环境部、自然资源部、住建部、应急管理部、人民银行、税务总局等十部委联合印发了《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是首个促进生物天然气产业发展的指导文件。12月19日，国家能源局新能源司负责人就《指导意见》进行了解读。
　　生物天然气是以农作物秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾、农副产品加工废水等各类城乡有机废弃物为原料，经厌氧发酵和净化提纯产生的绿色低碳清洁可再生的天然气，同时厌氧发酵过程中产生的沼渣沼液可生产有机肥。
　　根据《指导意见》，我国天然气市场供需不平衡、需求较大，城乡各类有机废弃物资源比较丰富，生物天然气发展潜力较大。《指导意见》提出，到2025年生物天然气年产量超过100亿立方米，到2030年超过200亿立方米。
　　《指导意见》明确了生物天然气发展方向，提出要以实现生物天然气工业化商业化可持续发展、形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴工业为目标，将生物天然气纳入国家能源体系，强化统筹协调，发挥市场作用，建立分布式生产消费体系，创新体制机制，完善政策措施，加快生物天然气专业化市场化规模化发展，增加天然气供应，保护城乡生态环境，促进生态文明建设。
　　《指导意见》要求加快生物天然气工业化商业化开发建设。要就地收集原料、就地消费利用，多点布局、形成产业；积极支持能源企业以及其他有实力的企业，实行专业化投资、建设、运营管理和服务，开发建设生物天然气；鼓励燃气经营企业结合城镇燃气发展布局，开发建设生物天然气项目。另外，还要加快形成现代化新兴工业、培育和创新商业化模式、推进生物天然气技术进步以及加强生物天然气标准化建设。
　　《指导意见》提出支持生物天然气发展的政策措施：一是将生物天然气纳入促进天然气协调稳定发展工作方案、天然气产供储销工作方案，以及北方地区冬季清洁取暖规划方案等。二是构建生物天然气发展规划体系，组织编制生物天然气中长期发展规划或开发建设方案，指导各省（区、市）编制本地区生物天然气发展规划或开发建设方案，指导中央企业编制企业发展规划或开发建设方案。三是研究建立绿色燃气配额机制，制定生物天然气优先利用政策措施。建立生物天然气开发利用与常规天然气计划分配、进口量分配挂钩机制。引导银行业金融机构开展绿色金融产品创新，加大对生物天然气项目的信贷支持。加快建立完善支持政策体系。四是年度用地计划优先安排，享受资源综合利用、环境保护节能节水、进口设备采购等税收优惠政策，秸秆等原料预处理和农业有机肥加工等涉及农产品初加工环节享受农业用电电价政策，以及做好秸秆综合利用、农机购置、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥等专项资金相关政策的衔接。五是制定生物天然气项目管理指南、规划编制导则、项目建设和运营管理导则等，指导各地对生物天然气实施高效简便的管理等。
　　上述负责人介绍，为落实《指导意见》，国家能源局将加快组织编制生物天然气中长期规划或开发建设方案，提出未来生物天然气发展的阶段性目标、任务、项目布局和保障措施；同时组织各省（自治区、直辖市）及央企编制本地区（本企业）生物天然气发展中长期规划或开发建设方案；组织研究开展生物天然气标准体系建设，加快建立各个环节工业化标准；会同相关部门制定出台支持政策，启动实施一批生物天然气产业化大型示范项目，结合示范项目建设，解决发展中存在的问题和困难；建设生物天然气产业体系，推进技术进步，提高行业发展水平和竞争力，加快生物天然气产业化发展步伐。
 
明年光伏竞价沿用今年方案
 
　　据悉，国家能源局近日已下发《关于征求对2020年光伏发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）意见的函》（下称《征求意见函》），就2020年的光伏项目管理政策，向各省能源主管部门征求意见。不过，最为关键的明年总补贴额度以及指导电价，仍需财政部和发展改革委进一步明确。
　　《征求意见函》指出，2020年将积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设，平价项目由各省级能源主管部门按照有关通知要求，在落实接网、消纳等条件基础上自行实施；竞价项目工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置方案实行，竞争指导价按照国家有关价格政策执行。不过，文件几处关键数据还是用"X"代替，暂未明确，包括：2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度以及其中多少亿元用于户用光伏、补贴竞价项目按多少亿元补贴总额组织项目建设等。
　　众所周知，与光伏行业管理密切相关的三部委分别是国家能源局、财政部以及国家发展改革委价格司。其中，国家能源局负责制定竞价政策，国家发展改革委价格司负责确定指导电价，包括三类资源区的指导电价、分布式项目度电补贴、户用的度电补贴等相关电价，而补贴多少、怎么发则由财政部决定。目前，财政部、国家发展改革委价格司仍未明确2020年光伏补贴总额度以及指导电价。
　　"因框架不变，各省能源局可参考2019年的经验开展竞价的前期工作。计划参与2020年竞价的项目也可开展相关工作，以避免出现因准备工作不足导致漏报的情况。"业内人士说。
　　他认为，经过2019年的竞价实践，政府和企业都已熟悉规则，有了一定经验。因此，维持现有政策是最有利于2020年竞价市场稳步开展的方案。
　　另据《征求意见函》要求，有关单位须在12月31日前完成意见反馈，这表明2020年光伏新政将于2020年1月1日后出台。
 
苏州生态涵养发展实验区规划出炉
 
　　12月15日，《苏州生态涵养发展实验区规划》正式发布。
　　根据《规划》，吴中区东山镇、金庭镇及周边区域被划定为实验区建设主体范围，具体包括两镇陆域、两镇之间的太湖水域和环两镇500米范围的太湖水域，总面积约285平方公里，其中陆域面积168.6平方公里，水域面积116.4平方公里。
　　实验区以生态涵养为基本功能，以"生态优先保山水、宜居友善惠民生、绿色发展促转型"为建设内涵，计划于2035年全面建成，打造为国家绿色经济示范区、长三角地区休闲交往中心和中国外交会议重要基地及面向世界的新经济集聚的"国家湾区"。
　　生态涵养发展实验区建设将围绕"三个目标"，即到2020年，初步建立生态涵养发展实验区;到2025年，基本建成生态涵养发展实验区;到2035年，全面建成生态涵养发展实验区。完成"四个任务"，即推进生态高水平保护、促进产业高质量发展、提升公共服务和民生保障水平、探索新型财政支持和考评体系。
　　12月初，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，强调"把保护和修复生态环境摆在重要位置，保护好长三角可持续发展生命线"，要求三省一市积极践行"两山"理念，打造长三角生态优先绿色发展样板区。
　　苏州市委负责同志认为，太湖是长三角重要生态屏障和水源地，是"生态绿心"，同时也是江南水乡文化中心，苏州拥有太湖四分之三水域面积，太湖13个风景区有8个在苏州，建设生态涵养区是苏州在新时代积极参与"美丽长三角"建设的关键一步。
　　苏州市吴中区坐拥太湖60%水域、苏州80%山林，是苏州山水资源最丰富、山水林田湖草生态要素最齐全的地区。近年来，该区坚持生态优先，每年将预算内可用财力的10%用于太湖生态治理。
 
安徽"清单化"减排方案指导企业减排升级
 
　　据近日召开的安徽省生态环境厅新闻发布会披露，根据城市地域特征和产业布局特点，安徽省16市分别编制了"秋冬季大气污染治理攻坚行动任务清单"和"重污染天气应急减排清单"，"一厂一策"指导企业制定减排方案，拒绝"一刀切"。
　　"任务清单"逐步推进治污效率低的企业进行升级改造。"减排清单"以降低重污染天气对人民群众身体健康影响为出发点，指导工业企业制定"一厂一策"的减排方案，特别是对钢铁、有色、化工、焦化、铸造、建材等15个行业进行绩效分级，将企业评定为ABC三个等级，采取差异化的应急减排措施，A级企业在重污染期间可不采取减排措施，B级企业适当少采取减排措施，C级是环境污染影响较大、重污染期间优先停产的企业。
　　在工业企业"清单化"减排的同时，安徽持续推进全方面全领域减排。安徽省发力以柴油货车为重点的机动车污染治理，提前实施国家第六阶段机动车排放标准，推动老旧车辆淘汰更新，逐步将公交、物流等车辆替换为新能源车辆，降低机动车污染排放，推动汽车行业转型升级。另一方面，安徽持续整治"散乱污"企业，各市根据产业政策、生态环保等要求，对"散乱污"企业分类处置，"标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批"。
 
安徽要求明年80%以上电商快件不再二次包装
 
　　近日，安徽省邮政管理局、省经信厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通厅、省商务厅联合印发《安徽省推进邮政行业绿色环保工作实施方案》，促进快递包装物减量化、绿色化和循环使用及运输环节节能减排，提出到2020年底前，80%以上电商快件不再进行二次包装，循环中转袋、电子运单使用基本实现全覆盖。
　　为从源头减少快递包装使用量，《实施方案》提出引导邮政、快递企业使用电子运单、"瘦身"胶带、循环中转袋等环保包装材料，鼓励电子商务企业在电商产品和快递的仓储、运输、配送全过程推进可循环包装、减量包装和可降解包装。到2020年底前，符合标准的包装材料应用比例达到90%以上；单件快递封装胶带平均使用量减少20%，"瘦身"胶带使用比例在70%以上。
安徽省城市范围内快递服务末端网点统一实行邮件快件包装废弃物四分类，即包装箱（含封套）、包装袋、填充物、面单。安徽省将合理设置邮件快件包装废弃物回收装置，统一邮件快件包装废弃物回收装置规格、型号、外观，提高用户源头分类的参与率和准确率。鼓励企业采用市场手段引导客户二次利用包装箱、填充物等可循环使用包装物料；对面单等涉及客户有效信息的包装物料应采取集中回收方式进行统一化浆处理，其余不可二次利用也不涉及用户信息的包装物料应合理融入城市生活垃圾分类回收系统进行合理处置。此外，安徽省还将推广使用新能源汽车及符合行业标准的快递末端服务车辆。
 
亚投行出资支持北京改善空气质量
 
据报道，在即将走入开业运营第五个年头、不久后将搬入北京市支持建设的永久总部大楼之际，亚洲基础设施投资银行（下称亚投行）12月17日宣布批准第二个在华投资项目，将为京津冀低碳能源转型与空气质量改善项目提供5亿美元的贷款。
　　亚投行宣布，该项目将支持在天津市滨海新区建设液化天然气应急储备接收站及码头。其中亚投行的资金将用于建设液化天然气接收、储存和再气化设施。
　　在2017年年底华北“煤改气”进程受各方关注之际，亚投行在中国投资了第一个项目，出资2.5亿美元帮助北京燃气集团推进总额约7.5亿美元的北京市农村“煤改气”项目。
 
美国拟大幅上调新能源汽车补贴
 
　　据报道，美国众议院筹款委员会12月16日提出《可再生能源和能源效率法》的讨论草案（下称《草案》），拟对新能源汽车税务补贴进行重大调整。
　　按现有税收抵免政策规定，消费者在购买一辆新电动汽车后可获得7500美元退税。如一家汽车制造商在美国交付的电动车达到20万辆，退税政策将在随后的4个季度里逐步下降（第1-2季度降为3750美元，第3-4季度降为1875美元）。
　　《草案》对此进行了如下调整：1、单一车企，0-20万辆累计销量单车税务补贴7500美元；20-60万辆累计销量之间单车7000美金税务补贴，累计销量达到60万辆以上时补贴逐步下滑。2、首次对二手电动车进行补贴，单车补贴1250美元，另外根据电池容量进行额外补贴，合计不超过2500美元或是车价的30%。3、重量达到14000磅的车型鼓励电动化，车企可获得相当于销售价格的10%作为补贴，上限为10万美元/辆，前提是车辆必须纯电动。4、其他。包括充电桩基础建设运营贷款、从业人员税收抵扣等。
 
专家论坛
 
明年部分周期性力量或现拐点
 
　　2019年中国经济保持了稳中有进的运行态势，主要经济指标表现符合预期，如何看待明年经济？对此，中国人民大学副校长、中国宏观经济论坛联合创始人刘元春日前指出，2019年中国宏观经济的弹性和韧性在"六稳"政策的作用下显示出强大力量，保障了中国经济在预期、可控的区间运行。经济潜在增速下滑是导致当前中国经济增速下滑的核心原因之一。展望明年，下行的趋势性力量和结构性力量将持续发力，导致2020年经济潜在增速进一步回落。部分周期性力量的反转以及中国制度红利的持续改善将是2020年最值得关注和期待的变化。
　　他认为，明年能够对冲经济下行压力的积极因素有以下几点：一是中国制度红利将全面上扬，全要素生产率（TFP）增速将明显改善；二是随着金融风险趋于收敛，化解金融风险的攻坚战取得了阶段性胜利，金融环境将得到明显改善；三是企业库存周期触底反弹，前期过度去库存为2020年企业补库存提供了较大的空间；四是对中美贸易冲突的恐慌期已经过去，适应性调整基本到位，企业信心将得到明显回归；五是为应对外部冲击而启动的各类战略举措将有效提升相应部门的有效需求，特别是在关键技术、科技研发体系、国产替代、重要设备等方面启动的战略举措将产生很好的拉动效应；六是随着全球汽车周期的反转，中国汽车市场可能企稳；七是猪周期反转，猪肉供求常态化，猪肉价格的大幅度下降将为宏观政策提供空间，改善民众的消费预期；八是在基础设施投资持续改善、国有企业投资持续上升以及民营企业家预期改善的作用下，民营投资将在2020年摆脱底部徘徊的困局；九是2020年的政策红利将大于前几个年份；十是中国庞大的市场、多元化出口路径、齐全的产业、雄厚的人力资源、开始普及的创新意识和创新竞争、强大的政府及其控制能力决定了，中国经济的韧性和弹性将在2020年进一步强化。
　　我们通过测算发现，近两年的全要素生产率增速开始由负转正，且正处在逐步回升的阶段，说明过去一段时期的改革调整开始释放制度红利。如果按照十九届四中全会精神，2020年起抓紧部署和落实新一轮改革方案，将会加快培育和释放更多的制度红利。包括从所有制、分配制度和运行机制三个层面完善社会主义基本经济制度，全方位推进市场化、国际化、高标准的制度化开放，以及细化和落实对非公经济和非公经济人士的保护。
　　不过，在影响中国经济潜在增速的四大趋势性力量中，目前除了制度性因素见底回升并带来TFP改善，全球化红利、工业化红利以及人口红利都在下行甚至有所加速。经济潜在增速下滑是导致当前中国经济增速下滑的核心原因之一。
　　结构分化值得关注
　　从近三年发展趋势来看，新动能增长速度已经出现明显下滑，并且下滑幅度比传统经济增速下滑的幅度要快，已经与传统经济的增速基本接近。
　　具体表现为：工业战略性新兴产业增加值增速从2017年的11%下降到今年一季度的6.7%，下滑了4.3个百分点，而同期传统工业增加值增速回落了0.4个百分点，战略性新兴产业增加值增速比全部工业增速仅高0.2个百分点。高新制造业增加值增速从2017年的13.4%下降到2019年一季度的7.8%，下降了5.6个百分点，战略性服务业增加值增速从17.3%下降到13%，下降了4.3个百分点。高技术投资从2017年的15.9%下降到2019年一季度的11.4%，下降4.5个百分点，而所有行业同时期投资增速仅下滑了1.1个百分点。全年网上零售增速从2017年的32.2%下降到2019年1~5月的17.8%，下降了14.4个百分点，而同期全社会消费品零售总额增速下滑了2个百分点。
　　从总体产业结构调整看，2019年中国工业和服务业的内部结构延续了过去的调整趋势，但是调整动态出现放缓甚至是逆转的迹象。在经济增速总体下滑的同时，制造业和高端服务业增速出现更大幅度的下滑。
　　此外，结构优化调整的动态也出现了逆转迹象，制造业整体以及高技术制造业投资增速大幅下滑。与服务业投资增速提升形成鲜明对比，消费新增长点和新动能的增速出现更大幅度下滑。
　　导致出现以上现象的原因，我们分析认为有：扶持政策的陆续退出、产业周期的调整、区域与行业分化、贸易摩擦以及内外需求下滑等。中国新动能增速的放缓在2019年下半年加速，加剧了经济增速下行的压力，新旧动能转换步入艰难期。
　　其实不仅是结构升级动态出现放缓迹象，当前经济结构分化现象还表现为：国民储蓄流向的结构分化、区域经济分化格局进一步加大、工业与服务业分化达到新高度等。
　　刘元春认为，中国经济趋势性力量当前并没有步入新的平台期，依然处于回落阶段，经济增速换挡的强化依然是今明两年结构调整攻坚期的特征之一。今明两年的短周期定位总体处于下行状态，防止周期效应叠加是加强宏观政策逆周期调节的重点。
　　结合中国宏观运行所处阶段特征，他提出六点建议：
　　一是强化底线意识，以底线思维制定和落实经济社会发展的主要预期目标，加强巩固和培育积极因素，并对经济运行中可能出现的重大风险点保持高度关注和采取前瞻性的应对举措。
　　二是将中期视角的"预期管理"作为各项宏观政策的统领和重要抓手。在内需增长出现大幅下滑和结构分化达到新的临界值的背景下，必须借助于中期视角的"预期管理"。
　　三是落实十九届四中全会精神，全面开启新一轮全方位改革开放和新一轮供给侧结构性改革来解决深层次结构性与体制性问题。以构建高标准市场经济体系为目标，推出新一轮改革开放和供给侧结构性改革。梳理各类问题的边界，区分短期波动问题与中长期增长问题之间的差别，区分外部冲击与内部冲击之间的差别，分类使用需求管理政策、结构性调整政策以及基础改革政策。明确改革的核心是要建立各类改革主体愿意改革、能够改革的激励相容的改革动力体系。
　　四是对新形势下稳健货币政策的框架进行全面重构。将预期管理作为货币政策的统领和重要抓手。稳健货币政策的工具箱和传导渠道需要重塑。逆周期宏观审慎需要适应结构调整攻坚期要求，加强政策协同配合，避免产生新扭曲。
　　五是财政政策要精准，在更加积极的同时提高针对性，在时间窗口关闭前，加大力度、加快速度、加强精准度地稳内需。除继续落实好现有的减税降费的政策外，进一步提高企业先进生产设备减税抵扣和研发费用税前加计扣除力度，调动企业扩大生产性投资和研发投资的积极性。进一步明确财政纪律和市场规则，充分发挥地方政府进行基建投资和公共事业投资的积极性。关注局部区域财政收入问题，特别是基层财政收入突变带来的各种民生问题。减税降费从生产端向消费端和收入分配改革过渡，调动居民消费积极性。
六是"稳投资"的政策方向和政策工具必须做出大幅度的调整，启动投资新举措需要有系统方案。必须认识到实体投资回报率过低不仅仅是一个周期性现象，更重要的是源自系列重大改革的缺位，启动民间资本的系统方案必须包含大量基础性的、中期导向的重大改革。加大对中小企业、民营企业和创新性企业投资需求的资金可获得性仍是投资启动的重要工作。短期来看，国家依然需要准备一些投资项目包，以防止固定资产投资增速过快下滑，2020年保持政府性投资增速和房地产增速的相对稳定依然较为重要。
 
中小企业
 
国务院要求加大服务中小企业的工作力度
 
　　据悉，国务院促进中小企业发展工作领导小组第四次会议12月13日在北京召开。会议指出，要坚定不移支持民营企业发展，为企业家营造大胆创业、安心发展的市场化法治化营商环境，充分发挥中小企业在促进宏观经济稳定和就业稳定中的重要作用，支持中小企业做强做优做精。
　　会议强调，各地区各部门要紧紧围绕微观政策要活这个政策取向，加大服务中小企业的工作力度。要创新中小企业金融服务考核激励机制，完善中小企业融资担保体系，加快推进中小企业信用信息平台建设，鼓励科技型中小企业上市融资，切实解决融资难、融资贵问题；要加大对市场结构的公平竞争审查，加强产权和知识产权保护，完善中小企业统计监测和发布制度；要加强中小企业国际交流合作，学习借鉴国际有益经验，提升中小企业高质量发展能力和水平。
　　会议要求抓紧修改完善《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，形成支持中小企业发展的政策制度安排。各部门要提高工作效率，对支持中小企业发展的事情，坚持能办的尽快办，共同努力，真抓实干，把中小企业的事办好。
 
四部门公布享受支持科技创新进口税收政策的示范平台名单
 
　　据悉，工信部12月18日发布通知称，根据支持科技创新进口税收政策的要求，工信部、财政部、海关总署、税务总局审核确定了享受支持科技创新进口税收政策的国家中小企业公共服务示范平台（技术类）（以下简称示范平台）2019年批次名单和2017年批次复审合格名单。
　　通知说，同意北京华腾新材料股份有限公司等9家示范平台，自本通知印发之日起享受支持科技创新进口税收政策；同意白山市产品质量检验所/国家饮用水产品质量监督检验中心等11家示范平台复审合格，继续享受支持科技创新进口税收政策。
　　通知说，河北清华发展研究院、苏州电器科学研究院股份有限公司、浙江方圆电气设备检测有限公司、滨州市纺织纤维检验所、滨州市产品质量监督检验所、宁波中普检测技术服务有限公司等6家平台未参加复审或复审不合格，自本通知印发之日起，取消其免税资格。
　　通知指出，免税进口科学研究、科技开发和教学用品的具体范围及相关规定，按照《财政部海关总署 国家税务总局关于"十三五"期间支持科技创新进口税收政策的通知》（财关税〔2016〕70号）、《财政部 教育部 国家发展改革委 科技部 工业和信息化部民政部 商务部 海关总署 国家税务总局 国家新闻出版广电总局关于支持科技创新进口税收政策管理办法的通知》（财关税〔2016〕71号）、《财政部 海关总署 国家税务总局关于公布进口科学研究 科技开发和教学用品免税清单的通知》（财关税〔2016〕72号）执行，并办理相关手续。
　　通知指出，享受支持科技创新进口税收政策的示范平台要进一步完善服务功能，不断提高服务能力和质量，发挥支撑和示范带动作用，为中小企业提供"及时、价廉、质优"的服务。如存在以虚报情况获得免税资格、偷税、骗税，或者将享受税收优惠政策的进口物资擅自转让、移作他用或进行其他处置的，一经查实将按照财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕71号文件的相关规定处理。
　　各地中小企业主管部门要结合政策的执行，对辖区内享受支持科技创新进口税收政策的示范平台的服务业绩、服务质量、服务收费情况及服务对象满意度等进行检查、测评，对政策实施效果进行评价，并做好相关工作总结，于每年2月底前将上一年度示范平台服务情况、支持科技创新进口税收政策执行情况及工作总结报工业和信息化部（中小企业局）。
 
调查分析
 
技工短缺成德国企业"最大商业风险"
 
　　据报道，德国工商大会12月16日公布的调查结果显示，技工短缺成为56%德国企业面临的"最大商业风险"。
　　调查显示，约1.1万家受访企业中，三分之一聘用了来自欧盟其他国家或欧盟以外国家和地区的国际技术人才。
　　德国工商大会主席埃里克·施魏策尔（中文名史伟哲）说，为应对人口老龄化，德国需要来自全世界的熟练技术工人。语言技能和专业资质对国际员工融入德国企业至关重要。
　　据德国联邦统计局数据，随着人口老龄化，到2060年德国人口将从目前的8320万降至7820万。
　　德国政府、企业和行业联合会代表当天在柏林举行会议，磋商技术人才引入和《技术工人移民法》落实等议题。《技术工人移民法》定于2020年3月1日生效，意在为引入非欧盟国家专业技术人才赴德工作铺路。
德国联邦经济和能源部长彼得·阿尔特迈尔说，德国企业只有配备充足人才，才能继续保持创新能力和全球竞争力，德国经济繁荣也才有保障。
 
经贸态势
 
中方呼吁世贸组织成员达成"过渡"办法审理未决案件
 
　　据悉，在12月18日举行的世界贸易组织争端解决机构例会上，中方呼吁世贸组织成员迅速达成"过渡"解决办法，以保证完成对已进入争端解决流程案件的审理和裁决，避免案件积压，也避免为未来上诉机构重新恢复运行带来阻力。
　　上诉机构是世贸组织争端解决机制的重要组成部分。作为国际贸易"最高法院"，上诉机构不仅对世贸组织专家组发布的"初裁"报告有复审权，而且其裁决被视为终审判决，具有强制执行力。
　　近年来，美国以上诉机构存在多项"体制性"问题为由，频频单方面阻挠上诉机构法官遴选。12月11日，上诉机构因法官人数不足而无法审理新上诉案件，争端解决机制中的"上诉复审"程序陷入"瘫痪"，上诉机构遭遇世贸组织成立近25年来的首次"停摆"。
　　在12月18日的会议上，中方表示，在过去两年间，世贸组织成员为解决美方关注做出诸多努力，提交了12份解决方案和一份总理事会决议草案，而美方不断提出问题，却从未拿出解决关注的任何具体方案。中方对美国阻挠导致上诉机构"瘫痪"深感遗憾。
　　中方表示，上诉机构至关重要，上诉机构"瘫痪"已带来"灾难性"后果，使已送交上诉机构"复审"的至少10起案件成为"悬案"。未来如果上诉机构继续"瘫痪"，目前还处在"初审"阶段的另外33起案件也将"悬而不决"。
　　世贸组织共有164个成员。在当天例会上，墨西哥代表118个世贸组织成员，继续敦促重启上诉机构法官遴选程序。墨西哥代表表示，这是过去两年多来第30次提交关于重启遴选法官的联合建议。参与联合建议的成员数不断增加，反映出成员对上诉机构现状的"共同关注"。墨方强调，世贸组织成员有责任维护上诉机构、争端解决机制和多边贸易体制。
　　会上，近20个世贸组织成员发言强调了尽快解决上诉机构法官遴选僵局、重新恢复上诉机构运转的重要性。但美方仍然表示，由于之前提出的体制性关注尚未解决，无法支持重启遴选。
　　值得注意的是，在拒绝启动上诉机构法官遴选的同时，美方却对此前发布的一份涉及本国反补贴措施的"初裁"报告提出上诉。针对美方做法，中方也在当天会议上提出质疑。
 
中美就第一阶段经贸协议文本达成一致
 
　　据报道，中方关于中美第一阶段经贸协议的声明12月13日晚对外发布。声明说，经过中美两国经贸团队的共同努力，双方在平等和相互尊重原则的基础上，已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。
　　双方约定，下一步双方将各自尽快完成法律审核、翻译校对等必要的程序，并就正式签署协议的具体安排进行协商。协议签署后，希望双方能够遵守协议约定，努力落实好第一阶段协议相关内容，多做有利于双边经贸关系发展和全球经济金融稳定的事情，维护世界和平与繁荣。
　　国务院关税税则委员会：暂不实施对原产于美国的部分进口商品加征关税措施
　　据报道，国务院关税税则委员会12月15日宣布，对原计划于12月15日12时01分起加征关税的原产于美国的部分进口商品，暂不征收10%、5%关税，对原产于美国的汽车及零部件继续暂停加征关税。除上述措施外，其他对美加征关税措施继续按规定执行，对美加征关税商品排除工作继续开展。
　　据了解，2019年8月15日，美国政府宣布，对自华进口的约3000亿美元商品加征10%关税，分两批自2019年9月1日、12月15日起实施。美方措施导致中美经贸摩擦持续升级，极大损害中国、美国以及其他各国利益，也严重威胁多边贸易体制和自由贸易原则。
针对美方上述措施，中方被迫采取反制措施。国务院关税税则委员会决定，对原产于美国的5078个税目、约750亿美元商品，加征10%、5%不等关税，分两批自2019年9月1日12时01分、12月15日12时01分起实施。
 
日韩举行贸易管理局级政策对话会
 
　　据报道，日本和韩国政府12月16日在东京举行贸易管理局长级政策对话会议，这是两国贸易管理部门时隔3年半以来再次举行局级政策对话会议，也是两国自今年7月日本加强半导体材料出口管制以来的首次对话。
　　日本经济产业省贸易管理部长饭田阳一和韩国产业通商资源部贸易政策官李浩铉出席会议。据日本媒体报道，会议上半程讨论近日贸易管理的国际形势，后半程则主要就日本强化对韩国出口管制措施交换意见。
　　日本经济产业大臣梶山弘志在会议结束后对记者团表示，会上双方就各自出口管理体制交换了意见，双方一致同意继续进行政策对话和意见沟通，以解决两国间悬而未决的问题。他透露，下次政策对话会议将在韩国首尔举行。
　　今年7月，日本政府针对韩国实行氟聚酰亚胺、光刻胶和高纯度氟化氢出口管制，8月底不再把韩方列入获得贸易便利国家的"白色清单"。上述3种产品是制造芯片和智能手机等电子产品过程中的重要原料。不过，11月日韩两国政府同意重启贸易管理对话。
 
澳门将被纳入保险资金境外可投资地区
 
　　据悉，中国银保监会12月19日表示，为规范保险资金境外投资行为，支持粤港澳大湾区建设，根据《保险资金境外投资管理暂行办法》有关规定，将澳门纳入保险资金境外可投资的地区，具体投资品种应当符合《保险资金境外投资管理暂行办法》及实施细则有关要求。
　　保险机构应当严格遵守境内及澳门法律、行政法规和相关监管要求，在依法合规、风险可控的前提下开展投资活动。
　　保险机构应当严格执行保险资金境外投资相关规定，建立健全相关投资管理制度和风险控制制度，提升境外投资能力，加强投资管理，防范投资风险。
保险机构应当按照监管规定要求，真实、准确、完整、及时报送相关投资信息。
 
投资视点
 
上海地方金融监管条例征求意见
 
　　据报道，为了规范地方金融组织及其活动，维护金融消费者和投资者合法权益，防范化解金融风险，促进上海金融健康发展，推动上海国际金融中心建设，上海市人大常委会办公厅日前发布公告称，上海市第十五届人大常委会第十六次会议对《上海市地方金融监督管理条例（草案）》（下称《条例（草案）》）进行了审议，于2019年12月19日至2020年1月9日期间向社会广泛征求意见。
　　《条例（草案）》规定了立法适用范围：一是列举"小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司"七类授权实施监管的行业；二是以"法律、行政法规规定和国务院授权监督管理的具有金融属性的其他组织"概括"辖区内投资公司、社会众筹机构等"行业等。
　　《条例（草案）》明确了地方金融组织的经营规则，确立了地方金融组织的审慎经营义务、消保义务、信义义务、经营信息报送义务和重大风险事件报告等制度。此外，还确立了地方金融组织的退出机制，地方金融组织提出书面申请并提交资产状况证明以及债权债务处置方案等材料，可以自愿解散组织或者退出市场。同时，明确风险底线，严禁地方金融组织"资金端的吸收或者变相吸收公众存款的行为"与"资产端的自营或受托发放贷款以及受托投资的行为"。
　　值得注意的是，《条例（草案）》还提到了区域金融风险防范化解问题，重点包括：一是明确地方政府与中央金融监管部门在风险处置方面的责任分工，并要求市、区人民政府承担本行政区域内防范和处置非法集资的职责。二是地方金融管理部门经同级人民政府批准后，可以对地方金融组织采取责令停业整顿、接管，指定其他同类地方金融组织实施业务托管、委托有关专业机构开展行政清理等措施；并根据不同情形终止重大风险处置。三是任何单位和个人未取得相应金融业务资质，不得开展与该金融业务相关的营销宣传；相关部门建立协作机制，加强对违法违规金融营销宣传的监测和查处。
　　近年来，一些领域"泛金融化"呈现突发性、隐蔽性、分散性等特点，跨市场、跨行业、跨领域的风险问题突出。
　　为落实地方监管责任，进一步规范执法措施，《条例（草案）》强调了对地方金融组织的监管措施，主要包括：一是将"查封场所、设施"和"查封、扣押财物"等行政强制措施纳入现场检查，赋予地方金融管理部门进入有关单位开展延伸调查的权限。二是对一般性违法违规行为设定监管谈话、通报批评等监管措施。三是对重大违法违规行为设定认定不适当人选、责令暂停部分业务等监管措施。四是明确市地方金融监管部门可以根据地方金融组织的风险情况，建议市场监管、司法机关、移民和出入境管理部门等采取相应管理措施。
　　业内人士分析，《条例（草案）》在股东承担剩余风险责任的制度安排方面也有一定创新。比如，地方金融组织可以推动控股股东或者实际控制人出具书面承诺，在地方金融组织解散或者不再从事地方金融活动时，承担地方金融组织的未清偿债权债务。地方金融组织应当将控股股东或者实际控制人是否承诺承担剩余风险责任的情况向社会公示。
 
上海发布服务业高质量发展新规
 
　　据悉，上海市政府12月13日发布《关于推动我市服务业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出到2025年，上海将培育一批服务全球、在国际上具有引领作用的旗舰企业，形成一批信誉度高、具有自主知识产权的服务品牌，建立符合全球城市定位功能要求的现代服务业体系。高端和新兴服务业领域加速发展，知识密集型服务业增加值占上海全市生产总值比重超过40%，生产性服务业增加值占上海全市服务业增加值比重超过三分之二。打造形成15个以上特色鲜明、业态高端、能级突出、功能集成的服务业创新发展示范区。
　　为此，《若干意见》从四个方面着力提出了系列针对性举措，分别是：聚焦重点领域，构筑更具国际竞争力的产业高地；优化空间布局，形成协同发展新格局；聚焦要素资源，强化服务业发展支撑；强化保障，做好组织实施工作。
　　其中，金融服务是一个重点领域。《若干意见》提出，上海要以更大力度、在更大范围推进金融对外开放，加快落实国家金融对外开放政策，扩大外资金融机构经营范围。紧抓临港新片区建设机遇，建立本外币一体化账户体系。实施更加便利的跨境资金管理制度，支持临港新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动。探索开展人民币资本项目可兑换先行先试，逐步提高资本项下各项目可兑换程度，促进人民币跨境使用。
　　《若干意见》还提出，进一步推动服务业高水平扩大开放，推动金融服务、电信服务、旅行服务、专业服务等重点领域开放发展。以国资国企改革推动国有资本在重要服务行业和关键服务领域布局，在一般竞争性行业和领域为各类社会资本进入提供条件。
　　同时，上海还将强化重点服务业集聚区示范引领。其中，临港新片区重点发展新型国际贸易、跨境金融、高能级航运服务、信息服务等，统筹发展在岸业务和离岸业务。长三角生态绿色一体化发展示范区重点发展科技服务、生态文化旅游、智慧健康养老、高端会展等。推进吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点地区转型，打造服务经济活跃增长极。
 
上海以"特色园区+产业联盟"方式发展生物医疗产业
 
　　据报道，上海以"特色园区+产业联盟"的方式培育新产业、新动能。新近，上海在科创中心建设重要承载区之一的嘉定成立了生物医疗产业联盟，推动形成可供行业主导企业与活跃的科创项目交叉互融的特色园区，加快生物医疗产业链上项目、技术、人才、资本等创新要素的对接。
　　据了解，此次成立的嘉定工业区生物医疗产业联盟，集合了生物医疗研发制造企业、科研院所、高校、科技成果转移和金融投资机构，发挥资源互补、协同创新的优势，降低研发成本，加快成果转化速度。同时，一批高端医疗设备及精准医疗产业项目签约入驻嘉定工业区。
由嘉定工业区和中国科学院深圳先进技术研究院共同组建的上海育成生物科技园，是瞄准生物医药和医疗产业的专业孵化器，经过多年发展，已经建立了从技术平台、临床资源、人才培育到空间承载的服务体系。
 
吉林出台57项政策措施推动金融助力乡村振兴
 
　　近日，吉林省出台《关于进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》。意见将通过12个方面57项具体政策措施，开展"普惠强基、政策扩容、精准富民、融合提质、化险畅通"五大服务工程，推动金融助力乡村振兴。
　　意见中的12个方面57项具体政策措施主要包括，进一步推动标准化金融服务站铺设，健全省市县三级物权服务；普及"三农"风险管理工具，搭建股权交易涉农板块，拓宽农村资源抵质押物范围；开展涉农产业链融资，建设线上线下一体化平台，助推涉农企业并购重组；设立农村普惠金融引导基金；加大金融"村村通"工程建设，普及支付工具；完善监管体系，防范农村金融领域风险等。
　　意见指出，将通过具体措施开展"普惠强基、政策扩容、精准富民、融合提质、化险畅通"五大服务工程，强化基础金融设施和基层流转体系、服务网络，发挥财政、货币、差异化监管等政策集成效应，精准实施信贷扶贫富民、产融合作富民、民生保险富民，推动金融业态、财金互动、金融与大数据的融合，防范化解金融机构运营、信贷信用等风险。
　　据了解，吉林省是全国唯一省级农村金融综合改革试验区。改革以来，吉林逐步构建起"三支柱一市场"的农村金融服务体系，金融服务三农水平增强。
 
山东出台青年企业家培育中心建设管理办法
 
　　12月13日，山东省工业和信息化厅、山东省财政厅、山东省人民政府国有资产监督管理委员会联合发布《山东省青年企业家培育中心建设管理办法》（简称《办法》）。《办法》指出，为加强青年企业家队伍建设，完善青年企业家队伍建设工作机制，为加快推进新旧动能转换重大工程提供人才支撑，决定建立山东省青年企业家培育中心。
　　《办法》提出，加强青年企业家培育中心规范化建设，探索建立青年企业家培养机制，选择省内具有较高国内影响力和一定国际知名度的企业家，担任青年企业家导师，依托导师所在企业建立青年企业家培育中心。每年认定5个培育中心，通过试点建设，积累经验，健全完善培养机制。到2022年，建成20个培育中心，每年选拔100名优秀青年企业家进入中心培养锻炼。
　　《办法》强调，加强对青年企业家培育中心的督查考核，通过政府购买服务的方式给予支持。
　　《办法》提出培育中心依托企业基本条件：（一）在山东省内进行工商注册、具有独立法人资格、依法经营的国有和民营企业。（二）侧重于从新旧动能转换"十强"产业企业中选定。（三）在国内同行业中具有排头兵地位，具有一定的国际、国内影响力，具备发展质量高、规模大、效益好、贡献多、创新强的特点。（四）遵守法律法规，积极履行社会责任，近5年内无重大安全、环保等事故及其他违法失信行为。
　　《办法》指出，根据《关于弘扬企业家精神支持企业家干事创业的若干措施（试行）》，定期评选优秀企业家："山东省杰出企业家"1-3名，"山东省行业领军企业家"20名，"山东省优秀企业家"50名。其中"山东省杰出企业家"直接聘任为"山东省青年企业家培育中心导师"，所在企业作为山东省青年企业家培育中心依托企业，不再经过选定程序。
　　其余导师，从"山东省行业领军企业家""山东省优秀企业家"中遴选，组织专家进行评审认定，经面向社会公示无异议后最终确定导师和依托单位名单。
　　《办法》并提出了学员企业的条件：（一）侧重于从新旧动能转换"十强"产业企业中选定。（二）拥有核心技术，有较强的科技创新能力，在省内具有一定行业或区域影响力，细分市场单项冠军和"专、精、特、新"龙头企业优先。（三）青年创业者企业年销售收入过5000万元，二代接班人所在企业年销售收入过亿元。（四）与培育中心依托企业具备同行业、配套或产业链等关联关系。（五）遵守法律法规，积极履行社会责任，近3年内无重大安全、环保等事故及其他违法失信行为。
　　《办法》明确了学员职责：采取柔性化、弹性化学习方式，培养期间保证三分之二以上的时间在培育中心依托企业学习实践；服从导师工作安排，虚心向导师学习；遵守依托企业管理制度；严守依托企业商业秘密，不对外泄露依托企业的经营信息。
　　《办法》有效期自2019年12月13日起，至2024年12月12日止。
 
四川开展煤矿安全生产隐患排查和整治
 
　　据报道，在川煤集团杉木树煤矿透水事故发生后，四川省政府办公厅12月15日发出《关于深入开展全省煤矿安全生产隐患排查和整治的紧急通知》，要求在全省深入开展煤矿安全隐患排查和整治工作，牢牢守住安全生产底线，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
　　12月14日15时26分许，川煤集团杉木树煤矿发生一起透水事故，导致18名作业人员被困，截至15日上午，事故已造成4人遇难，14人失联，搜救工作仍在进行中。
　　通知要求，一是要深刻吸取事故教训，各产煤市（州）、县（市、区）、各相关部门和各煤矿企业要深刻吸取事故教训，举一反三，从严从实从细抓好煤矿安全生产工作。二是压紧压实企业主体责任，各煤矿企业要切实抓好企业安全生产主体责任清单、安全生产岗位责任清单、日常安全检查清单"三个清单"责任落实，全面开展自查自改，健全完善并严格执行各项安全生产管理制度，全面落实各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制。三是深入开展集中整治，各地煤矿监管监察部门要按照《关于开展煤矿安全集中整治工作的紧急通知》要求，持续深入抓好煤矿安全集中整治工作，认真开展煤矿"打非治违"、煤矿安全专项审查、复工复产和督导指导等工作，重点打击非法违法生产建设行为。四是加强国有煤矿监管，对国有煤矿安全监管工作，不得因信任代替监督、更不能以处理代替处罚。五是加大督查督办力度。各地和煤矿安全监管部门要始终保持"打非治违"高压态势，对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起。
　　通知还强调，四川各地各部门要针对当前安全生产工作特点，采取过硬措施，全面加强煤矿、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等各个重点行业领域安全生产工作，全面加强重点场所和关键环节安全管控，全面加强风险隐患治理。
 
成都发文推动健康服务业高质量发展
 
　　据悉，成都市政府办公厅日前出台《促进成都市健康服务业高质量发展若干政策》。该《政策》涉及促进社会资本进入医疗服务领域、促进公立医院与社会办医分工合作、医疗健康服务科技创新等方面，既有借鉴先行城市做法的突破条款，也有成都市独有的创新条款。
　　成都市结合地方健康服务业发展实际，创新提出对新获三级甲等资质的社会办医给予最高500万元的一次性奖励，以促进社会资本进入医疗服务领域；提出探索公立医院高技术团队进入社会办医的操作路径和公立医院与社会办医以特许经营方式开展深度合作，以支持促进公立医院与社会办医分工合作；提出对承接新药、医疗器械研发并完成临床试验的医疗机构给予资助。
相关政策还提出鼓励健康服务业高端人才在蓉发展；提升医疗健康服务国际竞争力；发展"互联网+医疗健康"；保障医疗和养老项目用地；强化基本医疗保险支付导向等方面，助力成都健康服务业快速发展。
 
西藏批复设立日喀则经济开发区
 
　　据悉，西藏自治区政府近日正式批复设立自治区级日喀则经济开发区，旨在打造我国"一带一路"和面向南亚开放合作的重要平台。
　　西藏日喀则市人民政府副秘书长、经济开发区管委会主任拉巴次仁说："日喀则经济开发区将最大化发挥其外向型经济优势，建设成为西藏规模最大的集城市、产业、高新、绿色等为一体的智慧型经济开发区，打造'一带一路'南亚综合物流园区、中国面向南亚的生产加工区。"
　　据介绍，日喀则经济开发区位于日喀则市城区南部，距离日喀则机场约50公里。规范控制范围超过34平方公里，匡算园区总投资600亿元，其中基建投资300亿元，招商等其他投资300亿元。园区产业布局为"4+3+X"，即珠峰南亚物流业、有机种养加业、科技制造业、民族手工业+金融服务、商贸会展、其他专业服务+其他重要推动行业。
　　"目前已实施项目18个，完成投资20余亿元。2020年，我们还将严格按照批复要求完成规划用地'五通一平'等基础设施建设，力争实现全社会固定资产投资30亿元、工业总产值2亿元目标。"拉巴次仁说。
 
连云港推出28条政策加快自贸试验区建设
 
　　12月15日，在中国（江苏）自贸试验区连云港片区创新合作推介会上，连云港出台《关于促进中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区发展的若干意见（试行）》（简称《意见》）。《意见》共计28条政策，自2020年1月1日起试行。
　　根据《意见》，连云港将安排专项资金100亿元用于建设综合交通体系，强势推进港航重大设施、国际班列、远近洋航线建设，构建独具优势多式联运大通道；鼓励引进互联网平台经济、新型科研机构，支持科研成果产业化，支撑连云港市战略性新兴产业、现代服务业发展，打造现代产业体系；发挥"两基地"为支撑的"一带一路"强支点作用，组建"一带一路"企业法律服务团，开通出国手续办理绿色服务通道，建设国际执法连云港论坛、上合组织国际圆桌会议、连博会、农洽会、医药大会五大交流载体。
　　8月30日，中国（江苏）自由贸易试验区揭牌仪式举行。省委书记娄勤俭、省长吴政隆共同为中国（江苏）自由贸易试验区及南京片区、苏州片区、连云港片区揭牌。
 
海南省出台多份相关文件规范推进农村土地制度改革试点工作
 
　　据悉，海南省自然资源和规划厅日前出台《海南省农村土地征收试点办法》《海南省集体经营性建设用地入市试点办法》《海南省农村宅基地管理试点办法》，旨在为市县规范推进农村土地制度改革试点工作提供遵循和指引。
　　《海南省农村土地征收试点办法》明确符合六种情形的公共利益建设项目可以实施征地，对公共利益进行了界定；将原来的征地批后公告改为征地批前公告，将签订征地补偿协议、落实征地补偿和社会保障费用放到报批前；完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，适当提高留用地面积，将现行不超过被征地面积的8%提高到10%。
　　《海南省集体经营性建设用地入市试点办法》对集体经营性建设用地入市主体、入市途径、入市方式及入市程序、增值收益收取、转让转租和抵押等进行了规定，明确集镇开发边界范围内农村集体经营性建设用地可以出让给本市县或周边市县毗邻乡镇的农村集体经济组织成员用于自有房屋建设，且每户只能购买一处，面积不得超过120平方米。
　　《海南省农村宅基地管理试点办法》对宅基地申请条件、宅基地审批、宅基地有偿使用、宅基地退出、宅基地使用权流转等进行了细化，明确申请取得宅基地的五种基本情形，对其他特殊情形，明确应提交村民集体讨论决定；对"一户多宅"及超标准占用宅基地等情形，由农户向集体经济组织缴纳有偿使用费；对于闲置宅基地及住宅，通过自愿协商等方式，由农村集体经济组织有偿收回。
 
特朗普遭美国会众议院弹劾
 
据悉，由民主党人掌控的美国国会众议院12月18日表决通过两项针对总统特朗普的弹劾条款，正式指控他滥用职权和妨碍国会。特朗普成为美国历史上第三位遭众议院弹劾的总统。
　　在议员们数小时“舌战”后，众议院当晚举行全院表决，首先以230票赞成、197票反对、1票出席的结果通过滥用职权弹劾条款，随后以229票赞成、198票反对、1票出席的结果通过妨碍国会弹劾条款。
　　两次表决中，民主党人总体保持团结，仅个别议员投反对票，1人两次投出席票；共和党人则“铁板一块”，无人投赞成票；唯一一名独立派议员均投赞成票。
　　特朗普弹劾案接下来将进入由共和党人掌控的参议院审理阶段，须有至少三分之二参议员的支持才能将特朗普定罪和罢免。参议院预计明年1月开始审理弹劾案。各方普遍预计，弹劾条款难以在参议院通过。
　　今年8月，美国一名情报界人士匿名检举特朗普涉嫌施压乌克兰方面调查美国民主党总统竞选人拜登及其儿子。众议院议长、民主党人佩洛西9月24日宣布启动众议院针对特朗普的弹劾调查。众议院情报、外交、监督与改革3个委员会随后展开调查，并举行一系列闭门和公开听证会。白宫认为弹劾案不合法、过程不公平，一直拒绝配合。
　　众议院司法委员会12月10日宣布两项弹劾条款，第一项指控特朗普滥用职权寻求外国政府干预2020年美国总统选举以助他连任，第二项指控他妨碍国会展开弹劾调查。12月13日，该委员会批准向众议院全院提交这两项弹劾条款。
　　根据美国宪法，总统、副总统和所有公职人员因“叛国、受贿或其他严重罪行和不检行为”遭弹劾并被定罪时，须予以免职。美国宪法还规定，国会众议院独握弹劾权，弹劾案审理权则在参议院手中。
　　在特朗普之前，美国第17任总统安德鲁·约翰逊和第42任总统比尔·克林顿分别于1868年和1998年遭国会众议院弹劾，但均未被参议院定罪和罢免。1974年，美国第37任总统理查德·尼克松在国会众议院就针对他的弹劾条款进行表决前宣布辞职。
 
德国商业景气指数升至半年内新高
 
　　据悉，德国伊弗经济研究所12月18日公布的数据显示，德国商业景气指数12月份环比继续上升，经季节调整后，从11月份的95.1点升至96.3点，为今年7月以来新高。
　　当月德国商业景气指数各项指标中，制造业指数有所回升，服务业指数升至6个月以来最高水平，但贸易和建筑业指数均出现下滑。
　　伊弗经济研究所所长克莱门斯·菲斯特在一份声明中说，德国企业对当前行业状况满意度增加，对今后发展预期的看法有所改善，"这让德国经济更加充满信心地进入新一年"。
　　德国联邦外贸与投资署总经理于尔根·弗里德里希对媒体表示，这无疑是一个非常好的信号，虽然它无法改变目前德国以及全球经济面临的挑战，但是年末商业景气指数上升显示出人们对新的一年德国经济充满信心。
　　伊弗商业景气指数被认为是德国经济发展的风向标，对观察德国经济形势具有重要参考价值。
 
英国商界敦促约翰逊优先考虑恢复商业信心
 
　　据悉，英国首相鲍里斯·约翰逊领导的保守党在12月12日举行的英国大选中获胜。英国商界领袖13日纷纷在社交媒体上发文，敦促约翰逊优先考虑恢复商业信心，以避免经济不确定性。
　　英国工业联合会总干事卡罗琳·费尔贝恩说："（英国）商界敦促首相用强有力指令来重建信心，打破不确定性循环。为此，首先要让商界对英国'脱欧'放心。"
　　英国商会总干事亚当·马歇尔说："恢复商业信心和刺激经济现在必须成为政府的重中之重。"他表示，当前工作必须重新聚焦到"对'脱欧'和经济增长至关重要的细节上"。
　　英国汽车制造商与经销商协会首席执行官迈克·霍斯强调，当前首要任务是恢复商业和经济信心，以及英国作为投资目的地的声誉。
今年10月，约翰逊为打破"脱欧"僵局，向议会提交提前举行大选的动议，获得批准。保守党此次选战以"搞定'脱欧'"为口号，承诺让英国在2020年1月31日退出欧盟，结束自2016年"脱欧"公投以来笼罩英国经济的不确定性。
 
英国新政府将完成"脱欧"作为优先任务
 
　　据悉，英国女王伊丽莎白二世12月19日宣布，英国新政府将把在明年1月31日完成"脱欧"作为优先任务。
　　伊丽莎白二世当日出席在议会上院举行的新一届议会开幕仪式，并宣读政府制定的未来施政与立法计划。
　　伊丽莎白二世说，政府将通过立法安排，确保英国能抓住"脱欧"带来的机遇。英国将寻求与欧盟达成自由贸易协议，并以此作为未来英欧关系的基础。英国将还与世界其他经济体进行贸易谈判。
　　伊丽莎白二世共宣读了约40项立法计划，包括增加对英国公共医疗服务系统的投入、改革现有移民体系、确保国防投入等内容。
　　英国首相约翰逊领导的保守党在12月12日举行的议会下院选举中获胜，在全部650个议会下院席位中赢得半数以上。
 
俄央行再次降低基准利率
 
　　据悉，俄罗斯央行12月13日宣布下调基准利率25个基点至6.25%。这是俄央行今年第五次下调基准利率。
　　俄央行当天发表声明说，此次下调与俄国内通货膨胀下降幅度超出预期有关。俄央行预计，今年俄国内通胀率为2.9%至3.2%，低于此前预测的3.2%至3.7%；明年通胀率有望达到3.5%至4%。
　　2019年6月、7月和9月，俄央行分别下调基准利率25个基点，10月下调50个基点。
　　俄罗斯总理梅德韦杰夫日前表示，今年俄经济增长率预计在1.3%至1.5%，通胀率预计为3.8%。
 
乌议会通过保护经济特区投资者权利的法案
 
　　据悉，乌兹别克斯坦最高会议参议院（议会上院）12月14日投票通过一项法案，旨在保护投资者在乌经济特区内的各项权利。法案将在提交乌总统签署后生效。
　　根据这项法案，乌经济特区分为自由经济区、科技特区、旅游休闲特区、自由贸易区和工业特区五类，运营时间为期30年。乌最高会议立法院（议会下院）此前已通过该法案。
　　近年来，乌兹别克斯坦加大经济特区建设力度，截至目前乌境内的自由经济区数量已达20多个。乌政府向经济特区内的投资者提供一系列优惠条件，包括享受特殊税收和关税优惠等政策。
　　乌兹别克斯坦国立大学教授哈桑·阿布卡斯莫夫表示，议会通过的法案将加强对国内外投资者权利的保护，防止政府官员和有关机构对投资者经营活动的不合理干预。
　　2019年是乌兹别克斯坦"积极投资和社会发展年"。据乌投资和对外贸易部数据，今年乌计划吸引外国直接投资42亿美元，是去年的1.5倍。
自2016年米尔济约耶夫就任总统以来，乌兹别克斯坦采取了一系列措施推动经济改革，包括取消外汇兑换管制、降低税负以及对引进外资给予优惠等。
 
日本央行宣布维持利率不变
 
　　据悉，日本央行12月19日公布了年内最后一份利率决议，宣布维持基准利率为-0.1%不变，同时维持10年期国债收益率目标约0%不变，符合市场预期。
　　花旗银行（中国）有限公司个人银行财富管理部投资策略部主管吴晶晶预计，日本央行不太可能为了其协调财政政策的意愿而放宽货币政策，未来如果日本央行偏向宽松，更可能是对美联储以及欧洲央行宽松政策的被动跟随。
　　吴晶晶预计，日本可能在2020年实施新的经济刺激计划，该计划有望给2020年日本经济增长贡献0.3%的增速。
 
港交所优化开市前时段竞价及市调机制
 
　　据悉，港交所12月13日晚间发布公告，宣布对香港证券市场开市前时段竞价机制（开市前时段）及市场波动调节机制（市调机制）进行优化。但现阶段无法决定是否实施市场层面的波动调控措施（例如停市机制）。
　　港交所表示，会分期实施开市前时段及市调机制优化措施。为了让市场有充裕的准备时间，市调机制优化措施将暂定在2020年第二季率先推行；而开市前时段则待技术改动及测试完成后，预计在2020年下半年推出。两项优化措施在OTP-C证券市场平台推出的实际时间将根据相关规则修订及市场准备情况而定。
　　具体而言，开市前时段微调包括：价格限制方面，由原来建议除净日股份可获豁免±15%的价格限制，改为同样适用于除净日股份（经调整的收市价±15%），避免该类股份开市时价格过度波动及产生不符预期的波幅；产品覆盖范围方面，杠杆及反向产品亦将会纳入开市前时段，以促进价格发现及交易流通量。
　　为免混淆，当开市前时段的优化措施实施后，现时未纳入收市竞价交易时段交易的杠杆及反向产品亦会纳入收市竞价交易时段，确保两个竞价时段贯彻一致。
　　市调机制微调包括：在扩大市调机制的初期，触发次数将维持每个交易时段最多触发1次，先让市场熟习处理触发市调机制后的操作。在扩大市调机制涵盖证券范围6个月后会就市调机制触发时的市场运作进行检讨，根据检讨结果，将允许同一交易时段多次触发；发布市调机制市场数据，各市调机制证券的触发门槛可于扩大市调机制后在港交所网站供查阅。
港交所介绍，开市前时段优化建议是采用2016年推出的收市竞价交易时段的相关竞价设计模式，旨在改善开市前的价格发现及提高交易流通量。市调机制优化建议则旨在扩大机制所涵盖的证券范围，以进一步减低因个别股票的极端价格波动所造成的风险，并反映最新的国际常规及监管指引。
 
投资分析点评
 
▲京东方A拟125亿元投建生命科技产业基地项目
 
　　据悉，京东方A12月18日发布公告称，公司与苏州市吴江区政府签署了《京东方（苏州）生命科技产业基地项目投资合作协议》，项目直接投资、拉动投资的投资总额约125亿元，包含数字医院项目、康养中心项目、健康社区项目和创客社区项目四部分。
 
▲京东云数字经济产业园落户合肥
 
　　12月11日，京东云（长三角）数字经济产业园签约仪式在合肥举办。此次"京东云"落户合肥新站高新技术产业开发区，标志着双方将在数字城市、智慧物流、智能制造等方面开展合作，进一步加快形成数字经济产业聚集，为合肥乃至长三角城市的智慧物流、智能制造、数字经济等注入新动力。
　　"京东云（长三角）数字经济产业园"合作方京东集团将充分发挥技术、平台、生态等优势，与新站高新区携手打造立足合肥、覆盖长三角、辐射全球的智能制造、国际贸易、数字经济产业高地，培育更多创新型企业和创新型人才。目前，京东集团板块代表、企业服务商代表、首批入驻企业已签约入驻园区。
 
▲红杉资本等20家头部机构在嘉兴打造南湖千亿基金联盟
 
　　据悉，嘉兴市委、嘉兴市人民政府等单位联合举办的2019创业者峰会暨科技创新项目路演活动12月17日在浙江嘉兴市启幕。会上，"南湖基金"和"南湖千亿基金联盟"正式成立。
　　嘉兴市财政局副局长王亮介绍，南湖基金由嘉兴市政府产业基金、上海市源星股权投资管理有限公司、前海方舟资产管理有限公司等共同设立，总规模100亿元。其中，省市区政府产业基金出资30亿元。基金将加速推进嘉兴市数字经济、航空航天、生命健康、人工智能、集成电路等五大产业发展。
　　"南湖千亿基金联盟"则由嘉兴市政府产业基金、前海母基金、金浦投资、上海源星资本、启明投资、红杉资本等20家国内股权投资行业头部机构共同组建。基金规模超过5000亿元，将服务长三角一体化国家战略，集聚国内外优质项目资源，促进资本与产业融合、科技与产业协同。
　　据悉，近几年，嘉兴市积极探索采用"基金制"方式，支持实体经济发展，促进优质资本、项目、技术、人才向嘉兴市集聚。截至2019年9月底，嘉兴市各级政府产业基金规模116.81亿元，实际到位63.05亿元。政府产业基金合作成立子基金56个，子基金规模261.26亿元，投资项目745个，项目总投资额1292.29亿元，撬动社会资本投资1275.5亿元，重点投向信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造、文创等八大产业和现代农业。
 
▲中国人寿与国寿启远成立合伙企业投资养老产业
 
　　12月19日，中国人寿公告称，公司拟与国寿启远（北京）养老产业投资管理有限公司订立《合伙协议》，以共同成立合伙企业。
　　根据《合伙协议》，合伙企业的首期募集资金总额为人民币100亿元，其中，公司认缴出资不超过人民币100亿元，国寿启远公司认缴出资不超过人民币0.1亿元。国寿股权公司将作为合伙企业的管理人。
　　合伙企业将专注于养老产业领域的投资，包括持续照料退休社区、城市核心区精品养老公寓、社区居家养老等实业资产，养老产业链上下游符合养老产业链延伸方向且监管机构允许的产业或业态的投资。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲"宝能系"减持万科至5%以下
 
　　据报道，宝能在加速减持万科，最新的持股比例已经不足5%，距离彻底退出仅一步之遥，"宝万之争"即将谢幕。12月19日晚间，万科A公告，收到钜盛华及其一致行动人前海人寿的《简式权益变动报告书》。11月27日～12月19日，钜盛华、前海人寿通过集中竞价交易方式合计减持万科A股5.65亿股，占总股本的5%。此次减持后，钜盛华和前海人寿对万科的持股比例降至4.9999998%。
　　钜盛华及其一致行动人前海人寿，均为宝能所控制。"宝万之争"始自2015年下半年，华润、恒大、深圳地铁参战，是A股市场最为激烈的股权纷争之一。巅峰期，宝能持有万科25.4%的股份，位列第一大股东。
　　宝能首次减持万科要追溯到2018年4月，首先处置的是旗下九大资管计划，陆续通过大宗交易的方式清仓。而钜盛华及前海人寿直接持股，多采用集中竞价的方式卖出。宝能的减持节奏也在不断发生变化，其完成前10.4%股份的减持用了5个月的时间，减持上一个5%股份用了一年两个月之久。而宝能最新减持的万科5%股份仅用了17个交易日，明显加速。如今，宝能持有万科股份已经不足5%，后续减持将无需另行披露。目前，前海人寿所持有万科股份不存在被质押、冻结以及其他任何权利限制的情况，钜盛华持有4.03亿股，占总股本的3.57%，处于质押状态。
　　《简式权益变动报告书》也透露了宝能系在其他上市公司的最新持股比例：持有华侨城A7.36亿股，占总股本的8.98%，比三季度末略高；持有中炬高新1.99亿股，占总股本的24.92%；持有韶能股份2.16亿股，占总股本的19.95%；持有明星电力2113.74万股，占总股本的5.02%；持有港股宝新金融42.2亿股，占总股本的15.41%；持有南宁百货7977.55万股，已经通过参与司法拍卖方式竞得2291万股，过户后将合计持有18.85%的股份；持有南玻A7.44亿股、南玻B5170.91万股，合计占总股本的25.61%；持有合肥百货5244.57万股，占总股本的6.72%。
 
▲格力电器15%股权转让获批
 
　　据报道，历时8个多月，格力电器(000651)混改终获认可。12月15日晚间，格力电器公告显示，控股股东格力集团与珠海明骏投资合伙企业协议转让格力电器15%股份的交易事项获批，截至发函之日，本次股份转让尚未完成股份过户手续。
　　珠海市国资委曾表示，考虑到格力电器的行业地位、市值规模和市场影响，本次控股权转让有望为国有企业混合所有制改革探索一条新的路径。随着格力电器15%股份正式得到确认，国企混合所有制改革将打开新局面。而高瓴作为创新型投资机构的代表，将再次赋能实体经济--中国制造业的明星企业格力电器。
　　今年4月9日，格力集团公告称，拟通过公开征集受让方的方式协议转让格力集团持有的格力电器总股本15%的股票。8月13日，格力电器公告了格力集团公开征集转让15%格力电器股权的具体条件与流程。9月2日，格力电器公告称，有两家意向受让方向格力集团提交了受让申请材料，分别为珠海明骏投资合伙企业和格物厚德股权投资（珠海）合伙企业（有限合伙）与GENESIS FINANCIAL INVESTMENT COMPANY LIMITED组成的联合体，分别代表高瓴资本和厚朴投资参与竞标。10月28日，格力电器公告称，确定珠海明骏为最终受让方。11月11日，格力电器突发公告，珠海明骏和控股股东格力集团拟延期签署股份转让协议。12月2日，格力电器公告，公司控股股东格力集团与珠海明骏签署《股份转让协议》，约定珠海明骏以46.17元/股的价格受让格力集团持有的格力电器9.02亿股股份（占格力电器总股本的15%），合计转让价款为416.62亿元。本次权益变动后，上市公司将变更为无控股股东和实际控制人。
12月15日晚，格力电器公告，格力集团于12月13日收到珠海市国资委下达的批复，珠海市人民政府和珠海市国资委已批复同意格力集团与珠海明骏投资合伙企业协议转让格力电器15%股份的交易事项。
 
▲海尔电器探讨私有化
 
　　据悉，海尔电器（01169.HK）12月16日晚公告称，海尔智家（600690）作为"潜在要约人"，根据香港公司收购及合并守则第3.7条披露，正在探讨私有化海尔电器，但尚未向海尔电器提出确定的私有化计划。
　　值得注意的是，根据意向安排，海尔智家将在港交所主板上市，通过发行的H股来支付对价。也就是说，此次安排或为海尔家电业务整体上市。
　　海尔智家是上交所的上市公司，也是海尔电器的控股股东。
　　截至16日，海尔智家还没有向海尔电器提出确定的潜在私有化计划。海尔智家尚未就是否进行潜在私有化作出任何协议或其他承诺，且潜在私有化的细节和条款（包括换股比例和时间表）尚未敲定，该潜在私有化是否进行尚存在重大不确定性。
　　海尔电器主要业务有三块，洗衣机、热水器产品；于中国大陆分销海尔集团的电器产品；于中国大陆发展以日日顺为品牌的大件物流服务业务。今年7月，海尔电器通过资产置换从海尔国际处获得了净水器业务，日日顺物流即其物流业务不再纳入其报表。
　　海尔智家原名青岛海尔，主要从事冰箱、冷柜、洗衣机、空调、热水器、厨电、小家电、U-home智能家居产品等的研发、生产和销售；公司渠道综合服务业务主要为客户提供家电、家居及其他产品分销、物流、售后的全流程服务，以及其他增值服务。
　　白色家电上市公司中，美的集团和格力电器均是整体上市，市值规模较大，均在4000亿元左右。不过，在营收方面，海尔与美的、格力差距并不大。2018年，美的集团总收入近2600亿元，格力电器超2000亿元，海尔智家与海尔电器营收总和超过2600亿元。
 
　　▲中国信达出清幸福人寿股权
 
　　日前，中国信达资产管理股份有限公司公告称，转让所持有的幸福人寿50.995%股权，总对价为75亿元人民币。联合受让方为诚泰保险和东莞交投集团。
　　根据公告，中国信达于上海联合产权交易所完成股权转让挂牌程序，与独立第三方诚泰保险及东莞交投集团（作为联合受让方）签署产权交易合同，拟向该两方转让股权。本次转让事项须经中国银保监会批准。
　　其中，诚泰保险以44.12亿元受让30.39亿股股份，占幸福人寿总股本30%；东莞交投集团以30.88亿元受让21.27亿股股份，占幸福人寿总股本20.995%。
　　中国信达董事会认为，本次转让事项符合本公司聚集不良资产主业的战略发展方向。
今年6月11日，中国信达首次发布公告称，拟出清幸福人寿股权。11月20日该公司公告称，已于10月14日在上海联合产权交易所进行正式挂牌，并且已有意向受让方依规缴纳了保证金。
 
　　▲永辉超市取消部分要约收购中百集团计划
 
　　据悉，永辉超市12月16日公告称，公司与武汉国有资产经营有限公司（以下简称"武汉国资"）因国家发改委的要求，进行了友好磋商，就中百集团实际控制人、公司治理、经营管理以及未来发展方向等方面达成了全方位共识，双方签订了《合作备忘录》。永辉超市支持武汉国资作为中百集团的实际控制人，永辉超市不谋求中百集团的实际控制权。双方将协同并支持中百集团拟定"十四五"发展规划及投资规模，推进中百集团经营班子市场化改革。公司董事会决定取消2019年4月11日向中百集团发出的部分要约收购计划，维持29.86%的持股比例不变。

　　▲中百集团拟回购5%-7%公司股份
 
　　12月16日，中百集团公告称，公司拟回购股份，本次拟回购股份数量不低于3405.1075万股且不超过4767.1505万股，拟回购股份占公司总股本比例为5%-7%。每股回购价格不超过8.15元。回购的股份将用于后续员工持股计划或者股权激励计划。
 
　　▲宁波港拟收购江阴苏南40%股权
 
　　12月16日，宁波港公告称，公司拟以"基准日股权价值2.86亿元+期间净资产变动值"为对价，收购江阴苏南国际集装箱码头有限公司40%股权。
　　公告称，此次收购是公司对接"长江经济带"发展战略、践行江海联运服务中心建设的重要举措。收购完成后，将增强公司在长江港口的业务布局。
 
　　▲*ST莲花重整计划出炉
 
　　12月16日晚间，债台高筑的*ST莲花(600186) 公告称，河南省周口市中级人民法院（下称"周口中院"）已于当日裁定批准《莲花健康产业集团股份有限公司重整计划》，这意味着公司的重整大计正式进入执行期。
　　作为一家以味精、鸡精、面粉及其他小麦深加工产品生产销售为主营业务的上市公司，*ST莲花受历史遗留的职工问题和债务问题影响，公司逐步陷入生产经营困境，并引发债务危机。
　　今年10月15日，法院受理*ST莲花重整一案，并于同日指定北京市金杜律师事务所担任管理人，具体开展重整各项工作。
　　根据重整计划草案，莲花健康的企业法人性质及市场主体资格不变，以*ST莲花现有总股本为基数，按每10股转增约2.99333股的比例实施资本公积金转增股票，共计转增3.18亿股股票。转增后，*ST莲花总股本将增至13.8亿股。前述转增股票全部由重整投资人有条件受让，偿债资金由管理人用于根据重整计划的规定偿付债务、支付重整费用及补充公司流动资金。
　　据了解，2014年12月，浙江睿康投资有限公司（下称"睿康投资"）从河南省农业综合开发公司（下称"河南农开"）手中接过上市公司控制权，并将"莲花味精"更名为"莲花健康"。睿康投资实控人夏建统开启了长达5年的实控期。今年12月9日，枞阳莲兴以2.9亿元的最高价竞得*ST莲花11.78%股权，公司控股股东、实际控制人将变更为顾华梅。不过，通过本次重整后，*ST莲花的实控人归属或将再生变。
　　由于前述转增股票全部由重整投资人有条件受让，根据重整计划，作为重整投资人，芜湖市莲泰投资管理中心（有限合伙）（下称"莲泰投资"）及其指定的第三方将按照1.7元/股，有条件受让2.49亿股，占重整后*ST莲花总股本的18.04%，向公司提供4.23亿元偿债资金。同时莲泰投资承诺，在重整计划执行期间，将协助莲花健康通过融资贷款的方式筹集2.6亿元偿债资金。
　　莲泰投资的股东包括铜陵国厚天源资产管理有限公司（下称"铜陵国厚"）及安徽文峰投资集团有限公司（下称"安徽文峰"）、蚌埠全瑞商贸有限公司（下称"蚌埠全瑞"）三家。其中，铜陵国厚大股东为国厚资产管理股份有限公司（下称"国厚资产"），实控人为李厚文。而蚌埠全瑞股权穿透后实控人也为李厚文，安徽文峰股东成员中也存在李厚文身影。
　　事实上，作为*ST莲花最大的债权人，国厚系最终实控上市公司或早在市场预料之中。
　　近年来，国厚资产在中宏股份、中天能源的债务危机中均扮演过重要角色。早在2017年6月，睿康投资就将持有的1.15亿股（占公司总股本10.83%）质押给国厚资产，而截至2018年2月7日，睿康投资向国厚资产质押股份已占到其持有*ST莲花股份的100%。
　　2018年7月27日，*ST莲花董事长夏建统因个人原因申请辞去董事、董事长等所有职务，公司财务总监等人员也相继离职，而新进董事王维法、罗贤辉、韩安道均与国厚资产或其实控人李厚文有着千丝万缕的联系。
　　国厚资产是经安徽省人民政府批准设立，并经中国银监会核准公布和财政部备案的国内首批具有金融不良资产批量收购处置业务资质的地方资产管理公司（地方AMC）。注册资本为25亿元，由中国东方资产全资子公司上海东兴投资控股发展有限公司牵头并联合优势资源企业共同设立。
　　*ST莲花在公告中提到，在重整投资人取得上市公司实际控制人地位后，公司将保留味精、鸡精、面粉等主营业务，通过注入流动资金、加强内部管控、降低成本费用等一系列措施，从根本上改善公司生产经营，实现高效有序的经营状态。
 
　　▲中国铁建拟分拆子公司在科创板上市
 
　　12月18日晚间，中国铁建（601186）公告称，将分拆中国铁建重工集团股份有限公司（以下简称铁建重工）赴科创板上市，做大做强公司装备制造板块。12月13日，证监会发布《上市公司分拆所属子公司境内上市试点若干规定》，中国铁建上述分拆上市计划为新规之后的首单。
　　值得注意的是，为降低下属4 家全资子公司资产负债率，中国铁建拟引入太平人寿在内8家投资者110亿元增资，实施市场化债转股；增资完成后，上市公司将继续作为标的公司控股股东，拥有实际控制权。中国铁建表示，本次债转股是落实国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的政策。
 
　　▲贝因美全资子公司拟转让其参股子公司49%股权
 
　　据悉，贝因美12月17日早间公告，公司全资子公司北海贝因美拟出售其参股子公司北海宁神。
　　北海宁神注册资本为22,335.92万元，其中，广西宁神以货币出资11,391.32万元，占注册资本的51%；北海贝因美以机器设备、土地使用权等实物合计出资10,944.60 万元，占注册资本的49%。为进行适当战略收缩，聚焦主业，实现资产回报，北海贝因美拟将所持有北海宁神49%的股权予以出售。
本次北海宁神49%股权转让价格将不低于北海贝因美按合资协议约定以评估作价5,427.60万元的机器设备的出资和评估作价5,517.00万元的土地使用权出资，合计10,944.60万元；且不低于未来股权评估值。其中股权评估值待土地完成出资手续、符合交易条件后由具有证券从业资质的评估机构作出。交易对手方尚不确定，目前尚未签署任何交易协议。
 
　　▲茅台酒业子公司将停用集团LOGO
 
　　12月19日，茅台集团第五十次党委会决定，酒业子公司下一步将陆续停用集团LOGO和集团名称，推行品牌"双五"规划，即将子公司品牌数缩减至5个左右，产品总数控制在50个以内。
　　茅台集团确定此次决定停用集团标识范围涵盖习酒公司、技术开发公司、保健酒业公司、健康产业公司、葡萄酒公司、生态农业公司、酱香酒公司等子公司。
 
▲王江出任中国银行行长
 
　　据悉，中国银行12月13发布董事会决议公告称，该行决定聘任王江为行长，董事会战略发展委员会委员；选举王江为副董事长；同时提名王江为执行董事候选人。董事会决定聘任王纬为副行长。
　　王江出生于1963年，2019年加入中国银行。2017年7月至2019年11月担任江苏省副省长。2015年8月至2017年7月担任交通银行副行长。此前曾在中国建设银行工作多年，先后担任中国建设银行山东省分行副行长、湖北省分行行长、上海市分行行长等职务。
　　王纬出生于1963年，2019年加入中国银行。2018年2月至2019年11月担任中国农业银行股份有限公司执行董事、副行长，2013年12月起担任中国农业银行股份有限公司副行长，2011年12月起任中国农业银行股份有限公司高级管理层成员。此前曾任中国农业银行宁夏区分行副行长、甘肃省分行副行长、甘肃省分行行长、新疆区分行行长、新疆兵团分行行长，总行办公室主任、河北省分行行长、内控合规部总经理、人力资源部总经理、三农业务总监等职务。
 
　　▲交通银行董事会选举任德奇担任董事长
 
　　12月13日，交通银行董事会第六次会议审议批准了《关于选举任德奇先生为交通银行股份有限公司董事长的议案》，同意选举任德奇为交通银行股份有限公司董事长。
　　任德奇董事长任职资格，尚需报请中国银行保险监督管理委员会核准。董事长任职资格获核准后，任德奇不再担任公司副董事长。
　　因工作调整，任德奇已向公司董事会递交书面报告，辞去交通银行股份有限公司行长职务，辞任自2019年12月13日起生效。在董事会聘任的新行长任职资格获中国银行保险监督管理委员会核准之日前，任德奇将代为履行行长职责。
　　同时，董事会审议批准了《关于委任任德奇先生为董事会战略委员会（普惠金融发展委员会）主任委员的议案》，同意委任任德奇为公司董事会战略委员会（普惠金融发展委员会）主任委员。
 
　　▲柳传志卸任联想控股董事长
 
　　12月18日，联想控股（03396.HK）公告称，联想控股董事长、执行董事、联想集团创始人柳传志卸任公司董事长及执行董事，将担任联想控股名誉董事长、资深顾问及董事会战略委员会成员；联想控股执行董事、总裁朱立南卸任公司总裁之职，将继续担任联想控股董事，并任董事会战略委员会成员。
　　另外，联想控股执行董事、高级副总裁、首席财务官宁旻接任董事长，并任提名委员会及战略委员会主席。公司高级副总裁李蓬出任首席执行官（CEO），董事会提名李蓬为公司执行董事。
　　一同公布的还有多位高管调动，包括：委任李蓬出任公司执行董事，朱立南将由公司执行董事调任为非执行董事，并不再出任公司总裁；赵令欢将由公司执行董事调任为非执行董事，并不再出任公司常务副总裁等。
　　公告称，目前，柳传志持有公司7360万H股，约占联想控股全部已发行H股股份5.78%或全部已发行股份3.12%；在联想集团合计持股418万股，占比约0.03%。
　　宁旻自1991年加入联想，历经企业发展的多次变革和重要发展阶段。宁旻长期担任联想控股的执委会成员和首席财务官，全面负责公司财务与资金管理、风控与审计，以及资本市场相关工作，并主持联想控股财务投资业务的运营管理，在公司的战略制定、业务发展及组织建设等方面发挥了重要作用。另外，李蓬是具有国际化背景的管理人才，加入联想16年，常年协助朱立南负责战略投资业务。
数据显示，柳传志在13家公司担任法定代表人，在6家公司担任股东，在7家公司具有实际控制权；联想控股旗下包括PC公司联想集团，投资公司君联资本、弘毅投资和联想之星等。此外，联想控股正向金融服务、创新消费与服务、农业与食品等领域推进。
 
　　▲摩根大通证券（中国）有限公司获准开业
 
　　12月18日，摩根大通宣布，已获得中国证监会颁发的《经营证券期货业务许可证》，这标志着由摩根大通控股以及为实际控制人的证券公司--摩根大通证券（中国）有限公司（下称摩根大通证券（中国））可正式对外开展业务。
据悉，摩根大通证券（中国）总部位于上海，将为中国以及国际客户提供全方位的金融产品与服务，包括证券经纪、证券投资咨询以及证券承销与保荐。
 
▲安盛集团完成收购安盛天平剩余50%股权
 
　　12月14日，法国安盛集团（AXA）宣布从安盛天平中资股东手中完成收购安盛天平剩余50%股权，正式全资持有中国最大的外资财险公司。
　　今年8月，中国银保监会批复了该次交易。近日交易双方正式完成了股权交割工作，后续安盛将继续推进工商登记变更以及更名等事宜。安盛此次收购安盛天平剩余50%股权，总对价为46亿人民币（约合5.84亿欧元）。交易完成后，安盛天平将纳入母公司安盛集团合并财务报表范围。
　　作为在中国积极布局的国际保险集团之一，1999年进入中国市场的安盛集团已在中国经营多年，目前涉足寿险、产险、再保险和基金业务，投资的公司包括安盛天平、工银安盛、安盛信利以及浦银安盛基金。
　　对安盛天平的收购是安盛在中国的一项重要投资，共分为两步：2014年2月，安盛完成对天平保险50%的股权收购。其中，安盛最初以19亿元（约2.4亿欧元）收购了天平33%的股份，随后考虑到将来业务发展的需要又增加了20亿元（约2.51亿欧元）的资本投入。2018年11月，安盛再度宣布收购安盛天平剩余50%股权。安盛认为，这是安盛集团加速推进其在亚洲最大增长市场战略目标达成的一个关键里程碑。
　　银保监会数据显示，2018年，安盛天平保险收入63亿元，是中国保费规模最大的外资财险公司，比第二名国泰财险保费收入多66%，在中资财险公司中亦可列入前20名。
安盛集团对中国市场的持续投入是外资保险集团对中国市场看好的系列案例之一。前不久，安联控股获批开业，成为在中国首家批准开业的外资独资保险控股公司。据了解，安联控股正谋求申请保险资产管理公司，以提升安联在中国公司的投资收益。此外，安联亦有意实现对中德安联全资控股。
 
　　▲大华银行拟认购恒丰银行18.614亿股
 
　　12月18日，新加坡大华银行有限公司（下称大华银行）发布公告，宣布其当日签订认购协议，以每股1元人民币的价格认购中国全国性股份制商业银行--恒丰银行股份有限公司（下称恒丰银行）18.614亿股。
　　大华银行此前为恒丰银行的第二大股东，据《恒丰银行2019年同业存单发行计划》披露，截至2018年底，恒丰银行前十大股东中，新加坡大华银行有限公司持股13.16%。
　　大华银行在上述公告中还表示，该认购是恒丰银行增资计划的一部分，恒丰银行计划通过向现有股东和新投资人定向增发的方式增资约1000亿元人民币。中央汇金投资有限公司及山东金融资产管理股份有限公司将认购增资总额的约960亿股，成为恒丰银行的控股股东。
　　在增资和该认购完成之后，大华银行将持有恒丰银行总共约33.36亿股。
　　12月18日，恒丰银行发布公告称，其当日召开的2019年第一次临时股东大会审议通过了《恒丰银行股份有限公司非公开发行股份方案》等议案。根据方案，恒丰银行将非公开发行1000亿股普通股股份。在1000亿股股份中，中央汇金投资有限责任公司拟认购600亿股，山东省金融资产管理股份有限公司拟认购360亿股，新加坡大华银行和其他股东拟认购40亿股。相关方案尚待银保监会核准。
 
▲国家电网70亿收购阿曼国家电网49%股权
 
　　12月15日，中国国家电网有限公司（下称国家电网）与阿曼纳玛控股公司（下称阿曼纳玛）在阿曼首都马斯喀特签署了《阿曼国家电网公司49%股权收购协议》等交易文件，将收购后者旗下阿曼国家电网公司49%的股权。
　　阿曼纳玛是阿曼财政部下属国有企业，全资拥有阿曼国家电网公司。截至2019年6月底，阿曼国家电网净资产约4.5亿阿曼里亚尔，约合人民币83亿元。
　　阿曼纳玛2018年10月启动私有化计划，通过公开竞标方式出售阿曼国家电网公司最多49%的股权。中国国家电网公司2019年11月中标。
　　阿曼纳玛在官网推特平台上提及，这笔股权交易价格约为10亿美元（约合人民币70亿元）。
　　据悉，此次协议金额是迄今为止中资企业在阿曼规模最大的单笔投资。
目前，中国国家电网公司在意大利、葡萄牙、希腊、澳大利亚、巴西等国家和地区投资运营能源骨干网。
阿曼国家电网公司负责投资、建设、运营、调度全国输电网，并通过与阿联酋联网接入海湾地区互联电网。
 
▲丹麦盛宝银行与吉利将组建金融技术合资公司
 
　　据悉，丹麦盛宝银行与浙江吉利控股集团子公司吉利瑞典控股公司（下称"吉利"）12月17日联合宣布，双方将成立金融技术合资公司，各持股50%。
　　该合资公司将基于盛宝银行的金融和监管科技能力，利用金融云服务、大数据、人工智能等技术为中国金融机构提供全方位领先技术解决方案，特别在交易投资、智能投顾、资产管理、风险定价、监管科技等领域。吉利则将为合资技术公司在中国落地和运作提供全力支持，特别是本地化经验。
　　据悉，2018 年9 月，吉利控股成为盛宝银行重要股东。
 
▲英特尔20亿美元收购以色列人工智能芯片制造商
 
　　据悉，美国芯片制造商英特尔公司12月16日宣布，以约20亿美元收购以色列人工智能芯片制造商哈巴纳实验室公司。
　　英特尔预计，到2024年，全球人工智能芯片市场规模有望超过250亿美元，收购哈巴纳实验室将增强其在人工智能领域的竞争力。2019年，英特尔有望在人工智能领域创造超过35亿美元的收入，年同比增长20%以上。
　　英特尔表示，收购后，哈巴纳实验室仍将是一个独立的业务部门，继续由其目前的管理团队领导，并将向英特尔的数据平台集团汇报。哈巴纳实验室将能够利用英特尔在人工智能领域的资源，包括英特尔在过去3年中建立起来的人工智能软件、算法和研究等方面的专业知识和技术，这将有助于推动哈巴纳实验室的快速发展。
　　哈巴纳实验室成立于2016年，目前在以色列、波兰、美国等设有办公室，被收购后其总部仍将继续设在以色列。该公司致力于通过提高人工智能芯片的处理性能、减少成本和降低功耗，释放人工智能技术的巨大潜力。
 
　　▲东风出售部分PSA股份
 
　　12月18日，东风汽车集团股份有限公司（下称东风集团，00489.HK）发布公告称，东风集团将出售部分法国标致雪铁龙公司（下称PSA）股份，这部分股票共计3070万股，约占东风集团持有PSA总股数的近三成。东风出售的股份将由PSA接盘。
　　消息人士称，东风集团出售股份是因为PSA与意大利-美国汽车制造商菲亚特克莱斯勒公司（下称FCA）合并。据悉，PSA和FCA12月18日签署合并协议，规定双方业务以50:50的比例合并，以创造全球销量第四、收入第三的汽车集团。
　　东风目前持有PSA约12%的股份，此次出售的股权价值7.5亿美元（约52.5亿人名币）。股份出售后，东风在合并后的PSA-FCA公司中，持股比例将由6%降至4.5%。
　　彭博社预判此次合并或将导致神龙解体。
　　2014年，东风汽车通过收购PSA集团部分股份，帮助其摆脱了财务困境，现仍有PSA集团19.5%的投票权。两公司在中国有一家合资企业--神龙汽车，由于中国市场疲软，神龙汽车近年深陷销量低谷，销量不断下滑，亏损逐渐扩大，两家汽车制造商正试图通过削减成本来重振中国市场。据悉，神龙汽车在前10个月中只卖出了10万辆，比去年同期下降55%。
 
▲标致雪铁龙集团和菲亚特克莱斯勒公司将正式合并
 
　　据悉，法国汽车制造商标致雪铁龙集团和意大利-美国汽车制造商菲亚特克莱斯勒公司12月18日发布联合新闻公报说，双方当日签署合并协议，规定双方业务以50:50的比例合并，以创造全球销量第四、收入第三的汽车集团。
　　公报指出，得益于标致雪铁龙集团在欧洲的稳固地位以及菲亚特克莱斯勒公司在北美洲和拉丁美洲的发展实力，双方合并有助于平衡全球业务并获取更大利润。合并后的新公司汽车年销量将达870万辆，收入近1700亿欧元（1欧元约合1.1美元）。
　　公报说，合并的显著好处是通过联合研发、采购和共享平台，降低研发和制造成本，预计合并后每年将节省37亿欧元开支。
　　目前，合并后的新公司名称尚未确定，标致雪铁龙集团现任总裁卡洛斯·塔瓦雷斯将担任新公司首席执行官。塔瓦雷斯说："未来新公司寻求向清洁、安全和可持续发展的交通工具过渡，并向客户提供最高水平的产品、技术和服务。"
　　标致雪铁龙集团旗下拥有标致、雪铁龙、DS、欧宝等品牌。菲亚特克莱斯勒公司旗下拥有菲亚特、克莱斯勒、JEEP、玛莎拉蒂、阿尔法罗密欧等品牌。
 
管理视点
 
拉姆·查兰：新业务不要成为老员工的安置点
 
　　12月9日，被誉为“当代德鲁克”的管理大师拉姆·查兰，携其中国业务负责人、全球唯一合伙人杨懿梅出现在了由《中国企业家》杂志主办，一汽-大众奥迪作为首席战略合作伙伴的2017（第十六届）中国企业领袖年会的私房课现场。在这场私房课上，拉姆·查兰为台下的企业家做了一场题为“致胜未来，企业家如何平衡新老业务”的演讲。
　　拉姆·查兰是闻名世界的管理顾问。过去40年，他长期担任通用电气、杜邦公司、福特汽车、美国银行、英特尔等数十家世界500强企业高管顾问，是杰克·韦尔奇最为推崇的咨询大师。他对中国企业也非常了解。如今很多中国企业都面临转型的问题，在这个转型的过程中如何平衡新老业务是一个关键的考验。拉姆·查兰在私房课指出，企业必须做数字化的转型，这是个生与死的问题。他还就企业在平衡新老业务中最有可能遇到的四大问题做出了详细的阐述。
　　以下是拉姆·查兰演讲实录摘要：
　　首先我想跟大家分享下一个对这个时代企业家最需要关注的一些问题的看法。
　　在这个时代，企业家需要有外部视角。原来企业家总是从企业自身内部的角度去观察世界，但是我希望每个人都改变视角，从外部来观察自己的企业——因为外部有这样的变化，我应该发生什么样的改变。无论是老业务、新业务，当我们在面对这个时代的时候都需要去想这个时代有什么样的变化，这个时代有什么样的现实。
　　除此之外，这个时代出现了一些新的趋势。原来我们做市场细分，比如会说高端市场、中低端市场、低端市场等等，但是未来随着数字技术和人工智能的诞生，会出现N=1。这是我提出来的一个概念，也就是无论服务多少客户都宛如服务他一个人一样。
　　对于消费者来讲，你会看到他们不仅要求企业给他们提供非常个性化的服务，与此同时他们也需要企业不断地升级、换代、持续的创新。也就是说，原来你指望“一招鲜吃遍天”的时代已经过去了，因为你不持续创新别人会做得越来越好，当别人的客户体验超过你的时候你就落后了，所以你要持续的迭代、持续的创新，而且这种持续创新是要以用户为中心，我们要聚焦用户。我们技术的创新不是说围绕我们自己的偏好，为技术而技术，你要从客户出发，考虑创新给客户带来了什么样更好的体验。
　　客户要什么？你需要考虑三件事。第一是端到端的用户体验。原来你可能觉得自己就是一个卖东西的，现在是看到体验的全过程，就是到端。比如说，这个东西我上网怎么去收集它的信息、怎么下单、怎么样退货、出了问题怎么解决等整个过程，而不仅仅是一个非常简单的卖货。端到端用户体验的需求是对企业提出的新要求，更加的方便、更加的好用。
　　我为什么讲这些？是因为你现在面临的社会的环境、时代的要求发生了改变，这就是大的趋势。你会发现，即使你现在的核心业务利润丰厚，但如果你什么都不做，越丰厚的业务就会吸引越多的企业加入，这些全新的企业会用更好的客户体验对你形成非常大的打击，你的利润空间会很快缩水。
　　这样的大势所趋还有很多，比如数字技术会对各行各业产生非常大的影响。现在越来越多的行业受到这样的颠覆性的影响，比如说化工等等。我想说的是，这种以技术驱动的颠覆性的变化会影响到各个行业，所以你别觉得好像在我这个行业暂时没事，带来影响早晚会来的。
　　在这个颠覆性的过程中，这些数字化企业的业务模式、盈利模式和传统企业是有很大不同的，比如亚马逊2017年的收入是1600亿美元，2020年他们的目标是4000亿美元，他毛利率在2017年的时候是34%。传统企业随着规模的增长一般利润率会下降，就是边际成本会越来越高，回报率会越来越低。但是数字化的企业不是这样的，当它业务规模提升的时候，你会看到它的毛利率反而会大幅上升。你还会看到，它的现金流越来越好，就是当规模越大的时候，会有越来越多的现金被创造出来，这个业务就是一个像印钞机的业务，多出来的现金可以选择都做成利润，这就是数字企业的业务模式。
　　这是一个全新的业务模式，这样的业务模式不仅带来丰厚的利润良好的现金流，第三个特别大的好处就是用户黏性非常高。因为你的数据都在这个平台上，他对你的理解是远高于任何一个其他厂商的，所以他给你推荐的一定是最精准的。
　　很多企业今天谈新老业务的平衡问题，企业家纠结的就是原来快速成长的核心业务现在增速放缓，而另外一方面新业务孵化起来很费劲，时间很长，烧钱似乎很猛，对你的短期业绩会产生重大的影响。对很多企业来说，这个过程可能持续五六年。
　　在谈到新老业务的时候，我一直说要面对现实，就是在这个数字化的时代你别无选择，只能做数字化的转型。如果坐以待毙，你可能就没有未来。这是我要讲的第一点——要在新的时代生存下，可能数字化是一个别无选择的选择。第二是在转型过程当中，很重要的是我们要意识到转型要从谁开始。转型不是一句口号，转型是人推动的变革。在这个过程中你的核心团队应该有什么样的理念、应该有什么样的技能，这是你需要思考的问题。在转型过程当中，你也要想到留给你的时间是不多的，你不能坐在那儿等等看，对你来讲变化是时刻存在的，你不做别人做得更快，所以转型的速度也是我们需要去考虑的。
　　刚才大家提到一个问题，新业务的发展到底是谁来做？是我带老部下一起转型还是有什么其他的选择，我在全球看到这样几种选择：
　　第一种选择是用现有的团队做新业务，但是我们看到成功率是不太高的，因为他们的理念可能不是很到位，比如说他们是不是真的理解现在用户要的是什么，他们有没有这种端到端的体验。大家不要小看端到端，端到端意味着很多事情你要靠生态圈的伙伴，你原来习惯了单打独斗，而做生态圈是另外一个问题。
　　第二种方式是我们刚才讲到生态圈。也许你不需要打造自己的平台，你可以成为别人生态圈的一员。还有一种方式就是我们刚才讲到的，你可以不做这样的数字化的改造，而是选择成为借助别人的平台，比如说京东在做他们的新的战略叫RAAS，你可以自己不建立这样的核心能力，借助京东的平台来完成这种数字化的转型。还比如说耐克，耐克就借助了亚马逊的平台。
　　第三种方式，就是像全新创业那样来做。比如我在美国有一个客户，他们在发展新业务的时候，就是完全把它与核心业务剥离开来，是完完全全独立的公司、独立的融资、独立的团队，就相当于二次创业。
　　如果你把新业务和核心业务放在一起的，用核心业务的管理层带领新业务的发展，你就会发现有几个问题：首先核心业务的管理层不一定是发展新业务最合适的人选。第二是你从核心业务里面抽取的财务资源是有限的，你能支撑一年、二年，但是如果是七八年这样大幅度的投入，这是一个核心业务不能支撑的。与其把两个业务都搞死，还不如分开。第三个非常重要的问题就是时间。大家知道在数字化这样的行业里面，速度为王，就是快鱼吃慢鱼。当你要求一个人或者是一个组织新老业务都做的时候，他一定会优先做那些创造利润的，能够安身立命的核心业务。所以，在这个过程当中新业务得到的投入和资源的支持都是相当有限的。总之，这种方式的问题是最多的。
　　你对新业务发展到底要投入多少资源还要有一个大致的规划。通常企业做规划的时候都做年度规划，今年算一下明年的预算，觉得这一年支持一下新业务还是可以的，因为刚开始没有多少人、多少投资，但这样是不行的。对新业务的投入不能以一年为单位，要想五年。新业务如果真的发展起来，这五年需要投入多少，这时候才对新业务的资金需求有一个正确的认知。
　　下面来看第二个问题，如果是新业务已经影响到短期的效益，我应该怎么样决策呢？我希望大家建立一个正确的期待，就是在你转型的过程当中必然不会是一帆风顺的，在转型的过程必然是有很多痛苦的，短期的业绩必然是会受到影响，你要对这些有足够的心理预期。阿里巴巴今天看着好像是飞黄腾达，但是你要想到十几年前他们跟e-Bay在中国干仗的时候也是非常艰难的。当然，你还要储备足够的粮草，要想过冬扛过最艰难的岁月不仅是意志问题，更重要是现金流的问题，现金流的安全和稳健对很多企业来说是一个至关重要的生命线。
　　第三个问题，新业务谁应该做领军人物，到底是现有团队，还是新去招募人才？对此你需要考虑的是，发展新业务到底需要什么样的人？你有没有这种以客户为中心的人？能够理解什么叫端到端客户体验的人？能够用数字化技术、人工智能去创造更好的客户体验，能够做持续技术创新的人？如果你觉得现有团队有就可以让他们来，如果没有你就要想去哪里找到这样的人。很多数字化企业蓬勃发展起来，那些企业就是你的人才库。并且你要关注一下二十几岁的人，这些的年轻人身上可能有很大的潜力。在这个问题上，很多企业会发现，核心业务有一些历史老臣无处安置，就觉得新业务应该给他一个位置，这样新业务是很难成长起来的。换一个角度看，只要你想清楚新业务真正需要什么的人之后，你完全可以在你现有团队的年轻人里面去找有这样的人，然后把他们的潜力发掘出来。
　　我们在去思考新老业务都需要什么样的领军人物时，你会发现发展新业务和守住老业务，这种理念出发点是非常不同的。发展新业务的时候需要很多的突破创新，老业务更需要稳健，因为你要保持公司现金流的安全：新业务需要大干快，老业务可能在投资方面需要更加的谨慎等等，你会发现这里面有好多对立和冲突，所以你要让一个人完美的把两个方面都做得极好的，这是非常难找到的。
　　第四个问题，老业务的丰厚利润正在消失，现在该选择收缩吗？这个时候，其实内部管理的数字化就可以省出很大一部分的费用空间，你需要在这里面去挖掘。对于核心业务，你可以更加地聚焦，比如聚焦在更少的品类上，你把产品线缩短以后更加聚焦，可能会对你的客户带来更好的服务，使得他们的忠诚度、满意度更高。当然，收缩战线的目的不是为了不撤退，而是把这个阵地更好地守住。
　　我最后再重复一下，在这个新的时代里，我们要高度重视一个词叫做“速度”，数字化企业的速度是远超过过去的传统企业的。除了速度之外，我还想提醒你们在发展新业务方面有三个选择：一个是有现有的团队让他们同时做新业务和老业务，还有一种是借助别人的平台，第三种是完全独立的分开。当核心业务的增速放缓的时候，你怎么办？核心业务放缓的时候你可以通过更多的数字化的技术来降低公司的成本结构，或者是通过更加聚焦帮助你提升客户的体验，提高客户的忠诚度。而业务的复杂度降低可能意味着你的决策速度、内部的运营效率也大幅度提升，这些都是内部挖潜，能够更好地帮助克服老业务增速放缓的一个不利局面。
　　此外，你对新业务投入预测和预估不能以一年为单位，尤其是不能光想第一年，要想未来五年要多少投入，以这个为基础我怎么样来运营新业务。你在选人的过程当中，应该去想，新业务需要什么样的人，再以这个标准去找人而不是说新业务是过去历史老人、历史功臣的安置地，如果是这样就很难做成。
　
信息化建设
 
央行强调面向公众的金融活动都要从严监管
 
　　12月17日，2019第三届中国互联网金融论坛在京召开，央行副行长潘功胜因故未能到场，由央行金融市场司司长邹澜代为致辞。
　　"前事不忘、后事之师，从互联网金融风险积累、扩大、暴露到此后持续至今的清理整顿，我们付出了巨大代价，教训非常深刻，值得认真反思总结。"潘功胜在致辞稿中指出。
　　潘功胜称，当前，金融与科技的融合发展方兴未艾，数字化、信息化大趋势下，互联网金融、金融科技的新业态、新模式仍会层出不穷，将继续给金融业带来深刻、深远的影响。从互联网金融风险清理整顿的过程中，有以下经验值得总结反思：
　　一是各方一度对互联网金融的属性认识不到位，互联网金融仍然是金融，金融科技也是科技驱动的金融创新。概念游移和科技外衣改变不了金融本质，无论是FinTech还是TechFin，无论是ICO还是STO，都应透过眼花缭乱的名词甄别其业务活动的实质。
　　二是互联网金融、金融科技没有改变金融的风险属性，其风险的传染性、涉众性反而更强，网络数据信息安全风险也更加突出。一方面，由于跨界、跨区域交叉混业特征、风险扩散速度更快，溢出效应更强。另一方面，接受服务的多维长尾客户风险识别能力不高、损失承受能力有限、潜在的社会危害更严重。
　　三是部分市场主体不尊重金融规律，激励扭曲。在技术快速迭代更新的大背景下，真技术、假技术鱼龙混杂，一些市场主体缺乏足够的识别能力，劣币驱逐良币现象突出，技术应用未经审慎的论证和实验，过于强调技术，缺乏对金融规律的尊重和敬畏，一哄而上、一哄而散，很可能留下遍地狼藉。
　　基于上述反思，潘功胜指出，下一步在技术驱动的新金融活动发展中，要做好几个坚持和巩固、几个完善和发展：
　　第一，坚持服务实体经济的根本宗旨。对于新技术、新产品、新模式，要从是否提高金融服务质量和普惠性，对金融业和宏观调控的影响等方面评价，防止以技术为外衣，脱实向虚，形成金融供给和金融需求的空转。
　　第二，坚持防范金融风险的基本底线。设立金融机构、从事金融业务，必须依法接受准入管理，落实功能监管，保持监管的公平性，按照实质重于形式原则确定业务实质。只要业务实质相同，就要采取一致的政策取向和监管规则。保护无风险识别能力的投资者利益，守住老百姓的钱袋子。面向公众的金融活动，不管是否以技术为名，都要从严监管。
　　第三，发展技术赋能的金融服务，为金融业提质增效。支持各类机构在持牌经营的前提下，依托技术或场景优势，提供普惠性金融服务，丰富金融组织体系。支持金融机构对接电商平台、供应链等各类实体场景，提供差异化、个性化金融服务，丰富金融产品体系。支持金融机构探索大数据驱动的风控模式，提高风险管理能力。
第四，发展监管科技，提高金融监管的有效性。推进常态化线上金融风险预警监测机制，运用科技提升金融监管部门的跨市场、跨业态、跨区域金融风险的识别、预警和处置能力。
 
互联网保险将迎新规
 
　　12月13日，由银保监会中介监管部牵头起草的《互联网保险业务监管办法（征求意见稿）》（以下简称办法）开始向业内征求意见。
　　互联网保险业务，是指保险机构依托互联网订立保险合同、提供保险服务的保险经营活动。
　　保险机构通过互联网和自助终端设备销售保险产品，消费者能够通过保险机构自营网络平台的销售页面独立了解产品信息，并自主完成投保行为的，适用本办法。
　　保险机构及其从业人员通过线下面对面、在线交流、语音通话、电话销售、媒体宣传等方式开展保险咨询和销售活动，向投保人提供互联网投保链接的，属于互联网保险业务，适用本办法。
　　办法明确互联网保险的销售经营主体必须是保险行业的持牌机构。这也就意味着第三方网络平台不具备销售资质。
　　办法规定只有保险法人机构自己设立的才是自营网络平台。保险机构控股、参股或者通过子公司、母公司设立的都不属于自营网络平台，不得经营保险业务。
　　办法明确具有场景流量优势的互联网平台可以作为"营销宣传合作机构"，规定营销宣传合作机构参与保险活动仅限定于根据持牌保险机构委托，从事展示、说明和网站跳链等营销宣传活动，并明确规定不得从事保险销售咨询和相关禁止行为。要求保险机构加强对合作方的管理，加强网络安全，跟踪监测合作情况，鼓励科技与保险融合创新。
　　下一步拟允许有实力有条件的互联网企业在做好主业的同时，申请兼业代理资质，按照业务相关性原则代理保险销售。
　　办法规定，保险公司在具有相应内控管理能力且能满足客户服务需求的情况下，可将下列险种的互联网保险业务经营区域扩展至未设立分公司的省、自治区、直辖市：（一）意外险、疾病保险、医疗保险、普通寿险；（二）普通型、万能型和投资连结型养老年金保险；（三）投保人或被保险人为个人的家庭财产保险、责任保险、信用保险和保证保险；（四）能够独立、完整地通过互联网实现销售、承保和理赔全流程服务的财产保险；（五）中国银保监会规定的其他险种。
　　办法要求保险机构授权营销宣传合作机构的营销宣传活动仅限于保险产品展示和说明、与保险机构自营网络平台网页链接等，营销宣传合作机构及其工作人员不得开展保险销售，不得开展保险产品咨询，不得开展保费试算，不得片面比较价格和简单排名，不得为投保人设计投保方案，不得代办投保手续，不得代收保费，不得限制保险机构获取客户投保信息。
　　我国互联网保险监管历程：2011年9月，《保险代理、经纪公司互联网保险业务监管办法（试行）》开始施行；2015年10月，《互联网保险业务监管暂行办法》（简称《暂行办法》）开始施行，规定有效期3年；2018年9月30日，2018年9月，就在业界关注《暂行办法》是否将失效之时，中国银保监会于9月30日下发通知，称正加快修订监管办法，在新规定出台前，《暂行办法》继续有效；2018年10月，中国银保监会下发关于《互联网保险业务监管办法（草稿）》征求意见函，就互联网保险的相关监管办法征求行业意见；2019年12月13日，中国银保监会下发《互联网保险业务监管办法（征求意见稿）》。
 
工业互联网企业网络安全分类分级指南开始征求意见
 
　　据悉，为贯彻落实《加强工业互联网安全工作的指导意见》，推动工业互联网安全责任落实，对工业互联网企业网络安全实施分类分级管理，提升工业互联网安全保障能力和水平，工业和信息化部研究起草了《工业互联网企业网络安全分类分级指南（试行）》（征求意见稿），12月17日起向社会公开征求意见。
　　据了解，三类企业适用于本指南：1. 应用工业互联网的工业企业；2. 工业互联网平台企业（主要指对外提供工业互联网平台等互联网信息服务的企业）；3. 工业互联网基础设施运营企业，主要包括基础电信运营企业和标识解析系统建设运营机构。
　　指南提出的基本原则包括：企业分级与行业网络安全影响程度相关联、行业指导与地方监管相结合、企业自评与属地核查相结合等。
 
北京发布自动驾驶路测规范细则
 
　　据悉，北京市交通委12月13日发布《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》，要求自动驾驶测试中的车辆应能即时转换为人工操作模式，测试方应购买每车不低于500万元的交通事故责任保险，测试驾驶员应实车训练50小时以上，并具有3年以上安全驾驶经历。同时，该细则允许招募志愿者进行载人测试，但测试方应购买每车每座位不低于200万元的座位险或者每人不低于100万元的必要商业保险如人身意外险等。
　　根据规定，实际进入社会道路前，车辆应在联席工作小组认定的自动驾驶车辆封闭测试场地，采用实车或实车加仿真测试的方式完成一定里程的测试，达到相关测试及评价要求，具备进行道路测试的条件：同批次（满足"三同原则"且同一批次提出申请）车辆应完成累计不少于5000公里的自动驾驶测试，其中每车不少于100公里且至少有1辆车完成不少于1000公里的自动驾驶测试。
此外，出现以下行为的将被中止自动驾驶测试：测试车辆有违反交通信号灯通行、逆行或者依照道路交通安全法律法规可以处暂扣、吊销机动车驾驶证或拘留处罚等严重交通违法行为的；发生交通事故造成人员重伤、死亡或车辆毁损等严重情形，测试车辆方负主要以上责任的。
 
北京13条举措促游戏产业健康发展
 
　　12月14日，北京市委宣传部发布《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》）。《意见》表示，围绕建成"国际网络游戏之都"总目标，以内容建设、技术创新、社会应用、理论研究、品牌培育为抓手，要在北京建设全球领先的精品游戏研发中心、网络新技术应用中心、游戏社会应用推进中心、游戏理论研究中心、电子竞技产业品牌中心，形成"一都五中心"的格局。
　　具体来看，通过体制机制创新，充分激发市场活力，北京要推出一批双效俱佳的原创游戏精品，培育一批具有行业引领力的龙头企业，吸引一批国际国内知名的创意人才和优秀原创游戏团队扎根北京，建设一批在内容研发、发行推广、科技应用、消费体验、电竞赛事等方面具有明显优势的主题园区，形成布局科学合理，形成布局科学合理，引领力、竞争力、影响力、创新力显著增强，文化氛围健康向上的游戏产业发展新态势。《意见》表示，力争到2025年，全市游戏产业年产值突破1500亿元。
　　《意见》表示，推动北京游戏产业健康发展的重点工作包括弘扬主流价值、激励精品创作、规范游戏出版、培育发行平台、强化科技支撑、激发创新活力、推进园区建设、加强游戏产业理论研究、推动游戏"走出去"、打造电竞产业集群等共十项。
　　激励精品创作方面，《意见》表示，要聚焦内容生产。在政策导向、企业孵化、产业配套、人才培养方面支持游戏精品创作，实施"北京原创精品游戏研发工程"，给予入选作品政策、资金和宣传推广扶持，鼓励原创游戏精品生产。同时，推动北京市精品游戏研发基地建设，吸引国内外优秀游戏企业、原创团队和创意人才扎根北京，打造一批引领行业发展方向的"北京品牌"企业。积极推动北京文化发展基金中设立游戏产业发展专项子基金，引导金融资本、社会资本合作，拓宽游戏研发融资渠道，激发游戏企业主体活力。
　　培育发行平台方面，《意见》表示，要补齐北京在游戏产业链上的短板，发挥市区两级政策优势，打通北京游戏产业链，吸引一流游戏发行平台落户北京，服务国内国际两个市场，形成全球影响力。
　　推进园区建设方面，《意见》表示，要推动游戏产业核心要素聚集，用好《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》等文化政策，建设一批游戏电竞产业示范园区。重点在海淀打造北京游戏精品研发基地，鼓励有条件的地区围绕游戏发行推广、科技应用、消费体验建立特色园区，形成区域文化名片。鼓励游戏产业园区申请市级文化创意产业园区，给予相应的资金支持和政策倾斜。
　　打造电竞产业集群方面，《意见》表示，要加快研究出台电竞产业发展规划和配套政策，支持新技术在电竞领域的应用，抢占未来电竞发展制高点。支持打造电竞主题园区。倡导积极健康的电竞理念，营造浓郁的电竞文化氛围。举办北京国际电竞创新发展大会。
　　多重保障
　　《意见》表示，将为推动北京游戏产业健康发展组织保障、政策保障和人才保障。组织保障上，支持组建游戏电竞行业协会，做好行业标准制定、人才培训、海外拓展、宣传推介等工作，引导游戏企业自觉履行社会责任，倡导行业自律。
　　政策保障上，鼓励有条件的重点区出台游戏产业配套扶持政策，形成市区两级推动游戏产业发展的良性局面；整合现有资金渠道，财政重点支持内容生产、技术研发、人才培养、品牌赛事、版权交易、游戏产业"走出去"等方向；拓宽资金支持渠道，充分发挥政府投资基金引导作用，吸引社会资本参与投资游戏产业，鼓励金融机构创新推出游戏金融产品和服务。
　　人才保障上，《意见》表示，要加大人才引进力度，支持国内外优秀游戏人才扎根北京；创新职称评定方式方法，将游戏作品作为职称评定的主要内容，建立优秀游戏人才库，并将其纳入北京市"四个一批""百人工程"人才库选拔范围；加快推进电竞产业职业教育，鼓励具备条件的高校和职业学校设立相关专业；支持行业协会、专业机构等针对各类电竞从业人群开展专业技能和行业规范培训；建设电竞人才选拔体系和运动员评估体系，做好退役转换过渡期的职业培训教育和辅导工作。
 
河北互金整治办宣布取缔省内所有网贷平台
 
　　12月13日，河北省互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室、河北省网络借贷风险应对处置工作领导小组办公室联合发布《关于对河北省内开展P2P网贷业务机构行政核查结果的公告》（下称《公告》）。
　　《公告》称，按照国家关于网络借贷风险专项整治工作部署，河北省在对区域内开展P2P网贷业务的机构进行"机构自查"、"自律检查"的基础上，各地又对提出申请的35家机构进行了"行政核查"。根据行政核查结果，并经省网络借贷风险应对处置工作领导小组成员单位会商，全省未有一家开展P2P网贷业务的机构完全符合"一个办法三个指引"有关规定。对行政核查不完全合规以及未纳入行政核查的所有开展P2P网贷业务的机构均属违规经营，全部依法依规予以取缔。
　　该《公告》还敦请河北省内各开展P2P网贷业务的机构立即停止开展新业务，有序消化存量业务，按相关规定和程序办理经营范围变更或工商注销登记手续。网贷机构业务的暂停或者终止，不影响已经签订的合法借贷合同中当事人的权利义务。
　　至此，河北成为第六个对网贷"一刀切"省份。在河北之前，已有重庆、河南、山东、湖南、四川等地宣布取缔辖内全部P2P业务的省份。
　　10月16日，湖南省地方金融监督管理局发布公告称，一致认定该省整治名单内纳入行政核查的24家网贷机构P2P业务均不符合"一办法三个指引"有关规定，予以取缔。同时，该省其他开展P2P业务的机构及外省在湘从事P2P业务的分支机构均未纳入行政核查，对其开展的P2P业务一并予以取缔。
　　10月18日，山东省地方金融监督管理局网站发布《网络借贷行业风险提示函》称，当前P2P网贷行业正在进行风险专项整治，至今未有一家平台完全合规通过验收。未来该省将对全省范围内未通过验收的P2P网贷业务全部予以取缔。
　　11月9日，重庆市地方金融监督管理局网站发布公告，对重庆市内机构开展的P2P网贷业务一并予以取缔，但此举不影响已经签订的借贷合同当事人有关权利义务。
　　11月15日，河南省地方金融监督管理局公告公布了河南省第一批拟注销网站备案编号的网络借贷平台名单，共涉及园宝金服、E融金融、河南贷、众义金融、联硕金融、豆芽金融、大河金服、惠嘉金融、大数云融、贵人柜、大印财富通、得成贷等12家平台。此外，河南省地方金融监督管理局还在公告中表示，2016年以来，河南省网络借贷行业一直在进行专项整治，至今未有一家平台完全合规通过验收，外省在豫从事网络借贷业务的分支机构也均未在当地金融监管部门备案。
12月4日，四川金融监管局发布网络借贷行业风险提示，按照整治要求，对四川省业务不合规网贷机构及省外未经许可的网贷机构在川开展的P2P网贷业务，全部依法依规予以取缔。
 
杭州发文加快推进跨境电子商务发展
 
　　据悉，为了培育跨境电子商务新业态新模式，大力发展数字经济，杭州市政府近日印发《关于加快推进跨境电子商务发展的实施意见》，鼓励高校、跨境电子商务平台开展跨境电子商务人才培育，最高可以给予不超过100万元的一次性资金扶持。
　　根据意见，探索建立有效的人才培养机制，对在全校范围内跨专业独立组班或开设跨境电子商务微专业，培养时间在1年及以上，且考核通过的人数每年不低于50人的高职类院校、本科类院校，分别给予不超过10万元、不超过20万元的一次性资金扶持。
　　经浙江省教育厅批准在相关专业基础上设置跨境电子商务方向专业，并纳入高等院校统一招生计划且每年招生人数不低于50人的高职类院校、本科类院校，分别给予不超过20万元、不超过30万元的一次性资金扶持。
　　此外，高校设立实体跨境电子商务学院（分院）且所在学院（分院）人数不少于1000人的，可以获得不超过100万元的一次性资金扶持。
 
互金协会认为有必要建立数字金融创新的沙盒实验制度
 
　　12月17日，2019第三届中国互联网金融论坛在京召开。中国互联网金融协会区块链研究工作组组长、中国银行原行长李礼辉在出席活动时表示，区块链的技术应用已经延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产等多个领域。他认为，区块链底层技术尚未成熟，规模化可靠应用的技术瓶颈有待突破，目前处在区块链技术和产业创新发展的重大机遇期。
　　李礼辉认为，有必要建立数字金融创新的沙盒实验制度，积极探索数字金融业务监管的新模式、新规范。数字金融势必进一步强化金融全球化，在数字金融建设中，应该积极参与并努力争取相关国际规则和标准的话语权和主导权，加强国际监管协调，促进达成监管共识，建立统一的数字金融国际监管标准。
　　与此同时，他表示，应当实施数字经济的国家战略，推进数字金融创新。他提到，应当掌握自主可控技术。根据中国互联网金融协会的研究，在区块链的共识机制、智能合约等底层技术上，我国目前缺乏自主产权。大部分应用项目采用开源区块链底层平台进行适用性的调整开发，在并发用户数、吞吐量、可靠性、安全性等方面进行优化，适应业务的需求，实现身份验证、隐私保护、节点管理等功能。
　　他表示，应该大力支持技术创新，力争掌握数字技术的主导权，明确数字技术、数字产业政策对于数字企业研发和人才给予税费方面的优惠，鼓励数字技术的开发和应用。鼓励"中资+外资"，"大中+小微"在数字技术的关键领域掌握自主可控的知识产权，在数字经济、数字金融的关键领域，建立全球性的竞争优势。
　　李礼辉还提到，应当加快标准化的建设和制度创新。应该抓紧完善关于区块链金融的技术标准、安全规范和认证审核制度。在法律上应该明确数字资产的法律定义，明确智能合约的合同性质以及它的有效性，明确分布式架构下的责任主体以及行为规范和监管标准。
 
欧洲最大5G工业应用研究项目在德国启动
 
　　据报道，德国弗劳恩霍夫制造技术研究所12月13日披露，该机构与瑞典电信设备生产商爱立信等合作伙伴一起，启动了欧洲迄今最大规模的5G工业应用研究项目，在专用的5G频段探索不同的工业应用场景。
　　研究所说，这一名为"欧洲5G工业园"的项目位于德国亚琛工业大学内，占地面积约1平方公里，其中厂房面积达7000平方米，将配置"目前最先进的设备"。
　　为加快科研成果转化，园区网络使用了专为工业应用而预留的5G频段（3.7GHz至3.8GHz），不占用德国今年早些时候拍卖的5G商用频段。
　　德国联邦交通和数字基础设施部已投入620万欧元支持这一项目，项目的网络基础设施由爱立信提供。
　　弗劳恩霍夫制造技术研究所科研项目主管尼尔斯·柯尼希介绍，项目将研究不同的工业应用场景，包括如何用5G传感器监控复杂生产流程、移动机器人使用、跨地区生产链实践等，"研究将帮助制造企业了解5G的技术可能性和应用潜力"。
　　爱立信研发中心欧洲实验室负责人扬-彼得·迈耶-卡伦说，该项目"书写了工业史"，为实现"工业4.0"创造了全球独一无二的5G技术研发生态系统。
　　"工业4.0"由德国政府2013年提出，旨在提升制造业的智能化和数字化。5G技术预计将为实现"工业4.0"发挥关键作用。
 
挪威电信新引入爱立信建设5G无线网络
 
　　12月13日，挪威电信 （Telenor）宣布完成对5G供应商的选择，爱立信将建设5G无线接入网。整个升级改造过程将花费4-5年时间，因此挪威电信将使用现有无线网络供应商华为的设备，去维护4G网络，并也在特定区域升级至5G覆盖。
　　挪威电信此前已公布核心网的升级，将由诺基亚和爱立信负责。
 
首家香港虚拟银行"ZA Bank"启动试营业
 
　　12月18日，众安银行有限公司 （"ZA Bank"）宣布启动试业（"ZA Bank Pilot"）。试业将以香港金融管理局（"金管局"）监管的金融科技监管沙盒进行。
　　ZA Bank为众安科技（国际）集团有限公司（"众安国际"或"ZA"）的全资子公司，于2019年3月27日获香港金融管理局发布的第一批虚拟银行牌照。
　　今年3月27日以来，香港金管局先后下发了8张虚拟银行牌照，包括LiviVBLimited(中银香港、京东数科等合资)、SCDigitalSolutionsLimited(渣打银行、电讯盈科、携程金融及香港电讯合资)、众安在线旗下众安虚拟金融有限公司(06060)、WelabDigitalLimited(我来数科)、蚂蚁商家服务(香港)有限公司、怡丰有限公司(腾讯及中国工商银行、香港交易及结算所等合资)、洞见金融科技有限公司(小米集团和尚乘集团合资)及平安壹账通有限公司(OCFT.US)。
　　据了解，试业初期，ZA Bank将为约2,000名的本港零售客户提供服务，透过收集来自特选用户的反馈意见，进一步完善银行服务平台，为正式开业做好准备。
　　香港金融管理局副总裁阮国恒12月18日表示，首家虚拟银行如果试业结果理想，经金管局确认银行已经符合所有相关的监管要求，虚拟银行就可以正式开业。
　　虚拟银行是指主要通过互联网或其他电子传送渠道提供银行服务的公司，不开设实体分行。虚拟银行通过互联网和电子传输渠道为媒介运作，服务人群为市民和中小企业。不设最低户口结余要求，不征收低结余收费等。
 
企业信息员园地
 
东华集团通过IATF 16949:2016管理体系年度监督审核
 
　　11月25日至27日，东华集团集团公司迎接了年度IATF 16949：2016 管理体系的监督审核，以检查东华IATF 16949管理体系的整体运行情况，
　　本次审核由德世爱普认证（上海）有限公司（DQS）委派两位审核老师分别为汽车链事业部和相关支持部门进行审核。审核的重点为产品制造控制过程和改进控制过程。通过为期3天的审核，提出多项一般不符合项和改进建议项。审核结论为：不符合项改进验证有效后推荐保持证书。
　　汽车链事业部总经理邢建恒表示，非常感谢审核老师这几天对各过程体系运行情况进行“把脉”，提出了很多宝贵意见。管理体系运行情况是体现团队的协作能力、协作效果以及协作态度，想要在汽车零部件行业中有所作为，如果不按照IATF 16949体系要求做的话，是不可能在这个行业中长久做下去的。本部门将对审核老师提出的不符合项及改进建议保质保量地完成整改。
　　集团管理副总袁立华表示，公司对汽车链事业部期望很高，希望所有人按照IATF 16949体系要求运行。事业部要做好经验转换，避免做“流程”形式的工作，做好上下层工作的衔接，后续无论是现场5S，还是控制计划、FMEA、作业指导书等等，要针对本次审核问题点进行整改到位。