部委决策
 
中共中央推进国家治理体系和治理能力现代化
 
　　11月5日，中共中央印发了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。10月31日召开的十九届四中全会已审议通过该《决定》。
　　《决定》强调，健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险。
　　《决定》指出，优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。
　　《决定》指出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 
　　《决定》指出，加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险。优化经济治理基础数据库。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
　　《决定》指出，完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，健全科技伦理治理体制。
《决定》强调，建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争，拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。完善涉外经贸法律和规则体系。
 
李克强强调保持经济运行在合理区间
 
　　11月1日，国务院总理李克强主持召开国务院党组会议，学习贯彻党的十九届四中全会精神。十九届四中全会已于10月28日至31日举行。
　　李克强指出，习近平总书记在全会上所作工作报告，系统总结了党的十九届三中全会以来，中央政治局团结带领全党全国各族人民，推动党和国家各项事业取得的新的重大进展。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标，对坚持和完善13个方面的制度体系作出部署。政府系统要切实把思想和行动统一到全会精神上来，充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，长期保持并不断增强我国国家制度和国家治理体系的显著优势，坚决维护党中央权威，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局等各项工作能力和水平。
　　李克强强调，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，强化对行政权力的制约和监督，建设人民满意的服务型政府，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，履行好按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持"两个毫不动摇"，全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。完善社会主义市场经济体制，厘清政府和市场、政府和社会关系，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，改善营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，满足人民多层次多样化需求。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。坚持和完善生态文明制度体系。
　　李克强强调，各级政府及其工作人员要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，推进国家治理体系和治理能力现代化，提高运用制度干事创业能力。当前要突出抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间，推动经济社会持续健康发展，为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。
 
国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》
 
　　据悉，国务院11月7日印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》。《意见》提出包括深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益等四方面共计20条政策措施。
　　在深化对外开放方面，《意见》提出，将支持外商投资新开放领域，继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施。加快金融业开放进程，全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件，取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求，取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。
　　在加大投资促进力度方面，《意见》指出，要优化外商投资企业科技创新服务，提升自由贸易试验区建设水平，提升开放平台引资质量，支持地方加大对外资的招商引资力度。
　　在促进投资便利化方面，《意见》指出，尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。鼓励外商投资企业资本金依法用于境内股权投资。
此外，《意见》指出，保护外商投资合法权益。全面贯彻外商投资法，建立健全外商投资企业投诉受理机构，强化监管政策执行规范性，提高行政规范性文件制定透明度，发挥知识产权司法保护重要作用，完善知识产权保护工作机制，鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品等标准制定，保障供应商依法平等参与政府采购。
 
外商投资法实施条例征求意见
 
　　据报道，距离外商投资法正式实施只有两个月的时间，作为其配套行政法规的外商投资法实施条例也即将出台。11月1日，司法部、商务部、发展改革委起草的《中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)》及其说明全文公布，向社会各界征求意见。征求意见稿就外商投资的基本问题、投资促进、投资保护、投资管理、现有外商投资企业组织形式等的过渡期安排、港澳台投资的法律适用等六方面内容作了规定。
　　外商投资的基本问题。征求意见稿在规定国家完善相关政策措施，持续加大对外开放力度，优化外商投资环境，鼓励和积极促进外国投资者依法在中国境内投资的同时，对外国投资者依法可以与中国的自然人共同在中国境内投资、外国投资者在中国境内投资新建项目的具体含义、外商投资企业登记注册的办理机关、外商投资准入负面清单的制定和调整程序，以及国务院有关部门密切配合、相互协作，共同做好外商投资促进、保护和管理工作，县级以上地方人民政府加强对外商投资促进、保护和管理工作的组织领导等作了明确规定。
　　投资促进。为积极促进外商投资，征求意见稿对下列事项作了进一步明确和细化，包括：外商投资企业平等适用国家支持企业发展的各项政策；起草与外商投资有关的法律、法规、规章、规范性文件听取外商投资企业以及外国商会等方面的意见；建立健全外商投资服务体系；鼓励和引导外国投资者、外商投资企业在特定的行业、领域、地区投资，鼓励外国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大投资；外商投资企业依法平等参与标准制定工作、平等适用强制性标准、平等参与政府采购活动；外商投资指引的编制等。
　　投资保护。为加大对外商投资的保护力度，征求意见稿作了以下规定：一是为了公共利益的需要对外国投资者的投资实行征收或者征用的具体情形应当有法律的明确规定，不得根据法律以外的依据实行征收或者征用。二是国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对外国投资者和外商投资企业知识产权的保护力度；同时，进一步细化了禁止利用行政手段强制外国投资者、外商投资企业转让技术，以及行政机关及其工作人员严格保护在履职过程中知悉的外商投资企业商业秘密的有关规定。三是制定涉及外商投资的规范性文件应当进行合法性审核和公平竞争审查；地方各级人民政府及其有关部门非因国家利益、社会公共利益不得改变政策承诺、合同约定，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。四是对外商投资投诉工作机制的建立及其职责、运行等作了明确规定。
　　投资管理。为规范外商投资管理，征求意见稿一是规定中国的自然人、法人或者其他组织在中国境外设立的全资企业在中国境内投资的，可以不受外商投资准入负面清单规定的有关准入特别管理措施的限制。二是规定外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国务院以及国务院投资主管部门的有关规定执行。三是明确了外国投资者投资负面清单内限制投资领域的审核机制，规定市场监督管理部门在办理登记注册时审核外商投资是否符合负面清单规定的股比、高管人员等方面的限制性要求；对有关主管部门依法办理相关手续时已经审核的，不再重复审核。四是从规范外商投资信息报送、尽可能减轻外国投资者和外商投资企业负担的角度，对外商投资信息报告制度作了进一步细化。
　　现有外商投资企业组织形式等的过渡期安排。为了既确保外商投资法有效实施，又保持外资政策和管理的连续性稳定性，尽可能方便外商投资法施行前依照"外资三法"设立的现有外商投资企业调整组织形式等，征求意见稿明确规定：现有外商投资企业的组织形式、组织机构等与公司法、合伙企业法等法律的强制性规定不一致的，国家鼓励其在外商投资法施行后5年内依法办理变更手续；在上述期限内未依法办理变更手续的，应当自2025年1月1日起6个月内依法办理变更手续，逾期未办理的，企业登记机关不予办理该企业的其他登记事项，并可以将相关情形在企业信息公示系统中公示；现有外商投资企业合营、合作各方在合同中约定的收益分配方法、剩余财产分配方法等，在合营、合作期限内可以继续按照约定办理。
　　港澳台投资的法律适用。实践中，港澳台投资原则上是参照外商投资进行管理的。为保持港澳台投资管理政策的连续性稳定性，征求意见稿明确规定：香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资，参照外商投资法和本条例执行，法律、行政法规或者国务院另有规定的除外；台湾地区投资者在大陆投资，适用台湾同胞保护法及其实施细则的规定，未规定的事项参照外商投资法和本条例执行。
　　不过，商务部研究院外资研究所所长马宇认为，征求意见稿在重申外资法内容的同时，一些应该细化的地方尚未细化，比如并未涉及外资安全审查制度，实施条例仍然不能满足实施操作的需要。
 
《中央定价目录》再修订
 
　　据报道，时隔4年，《中央定价目录》再次修订。11月4日，国家发展改革委公布《中央定价目录》（修订征求意见稿）。
　　此次修订对2015年发布的《中央定价目录》进行了全面梳理和修订。修订的主要内容包括：删除近年来已经明确放开价格或取消收费的定价项目，巩固价格改革成果；根据机构改革部门名称和职能调整情况，明确定价部门，落实定价职责；规范项目表述，推进定价项目清单化、规范化。
　　修订后的《中央定价目录》（修订征求意见稿）保留了输配电、油气管道运输、基础交通运输、重大水利工程供水、重要邮政服务、重要专业服务、特殊药品及血液等7 种（类），具体定价项目减少到16项，缩减近30%。
　　征求意见稿还提出了电价、天然气、成品油价进一步市场化的改革办法。其中，通过市场交易的电量，由市场形成价格。燃煤发电电价机制以及核电等尚未通过市场交易形成价格的上网电价，暂由国务院价格主管部门制定，视电力市场化改革进程适时放开由市场形成。尚未通过市场交易形成价格的销售电价暂按现行办法管理，视电力市场化改革进程适时放开由市场形成。居民、农业等销售电价，由国务院价格主管部门制定定价原则和总体水平，省级价格主管部门制定具体价格水平。
　　海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、福建省用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气以及2015年以后投产的进口管道天然气的门站价格，由市场形成；其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。
　　此外，成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整，将视体制改革进程全面放开由市场形成。
　　《中央定价目录》将价格改革和简政放权的成果以目录的形式固定下来，同时实现政府定价权力清单化，确保在目录之外无定价权。
 
金融委要求加强资本市场基础制度建设
 
　　11月7日，国务院金融稳定发展委员会召开第九次会议，研究深化中小银行改革、防范化解金融风险等问题，部署金融领域重点工作。
　　会议指出，习近平总书记在党的十九届四中全会上的重要讲话和全会审议通过的决定，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领和行动指南。金融委各成员单位要以高度的政治责任感和使命感，把学习贯彻落实全会精神作为一项重要的政治任务抓好抓实。要深刻理解核心问题，紧紧围绕"坚持和巩固什么、完善和发展什么"，理解好重大制度和原则，以及推进制度建设的重大任务和举措。要把握关键要点，从金融服务实体经济和防范化解金融风险的角度，高度重视建设现代中央银行制度，加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，深化国有企业改革，支持中小企业发展，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善科技创新体制机制等重要要求。要真正抓好贯彻落实，自觉把金融工作放到推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中思考，落实好新发展理念，加强金融领域制度建设，增强金融业治理能力。金融部门要按照党中央、国务院要求，齐心协力扎实做好"六稳"工作，防范化解各类风险，保持经济运行在合理区间。
　　会议指出，要深化中小银行改革，健全适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系，从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。要把加强顶层设计和激发内生动力充分结合起来，注意中央与地方、政府与市场的分工，理顺激励机制，充分调动各方面的积极性。要压实金融机构主体责任、地方政府属地责任和金融管理部门监管责任，完善银行补充资本的市场环境和配套政策，健全可持续的资本补充体制机制。当前要重点支持中小银行多渠道补充资本，优化资本结构，增强服务实体经济和抵御风险的能力。要注意推广一些中小银行经营管理中的好经验好做法，改进中小银行的商业模式。
会议强调，要完善金融支持科技创新的政策措施，优化科技创新融资方式，改善配套政策环境。要坚持市场化、法治化原则，发挥好各类产业投资基金、创业投资基金的带动作用，更好满足科创企业的融资需求。要加强金融基础设施统筹监管与建设规划，推动各类金融基础设施互联互通，确保安全高效。
 
央行就开展大额现金管理试点征求意见
 
　　近年来，非现金支付快速发展，但现金需求有增无减。尤其是大额现金广泛使用，容易被腐败、偷逃税、洗钱等违法犯罪活动利用，蕴含较大风险。各国普遍强化对大额现金的管理。我国大额现金管理存在监管覆盖面有限、法律效力不足等薄弱环节，亟待强化。11月5日，央行就《中国人民银行关于在河北省、浙江省、深圳市试点开展大额现金管理的通知（公开征求意见稿）》公开征求意见，以推进大额现金管理工作，探索实现路径。
　　《通知》对河北省、浙江省、深圳市人民银行分支机构，相关银行业金融机构提出了开展大额现金管理试点工作的原则要求，明确了试点任务、保障措施和实施计划。试点为期2年，将分地区分阶段实施。
　　首先，将在河北省全面规范商业银行大额现金业务，探索邢台市房地产行业、秦皇岛市医疗行业企业记录并报告大额现金交易。央行石家庄中心支行依托房地产领域反洗钱工作框架，就邢台市房地产行业建立与财政、住建等部门协作机制，要求企业规范现金日记账信息要素，报送一定金额以上的现金交易，央行石家庄中心支行定期分析大额现金交易情况。邢台市住房和城乡建设（房地产）主管部门要加强房屋交易资金监管、严格落实商品房预售资金监管制度。
　　待河北省试点稳定开展后，在浙江省、深圳市推广全面规范商业银行大额现金业务试点内容，并在浙江省探索批发零售、房地产销售、建筑、汽车销售行业企业大额取现及用现额度管理。指导银行业金融机构对于企业超出额度的取现业务，引导使用非现金支付方式。
　　深圳市探索强化对私账户大额用现管理、加强大额现金出入境及香港地区人民币现金业务情况监测，选择适宜地市探索推动个人收入报告措施。央行深圳市中心支行加强与香港地区人民币清算行的沟通协调，监测境外人民币现金业务情况。监测口岸地区个人账户大额现金收支，结合境内居民、境外非居民大额现金存取信息。加强与深圳海关信息交流，建立个人携现跨境情况定期通报机制，探索对存在风险隐患的现金入境强化信息采集及后续跟踪。
　　《通知》规范了银行业金融机构大额现金业务。明确了大额现金存取业务管理范围，各地对公账户管理金额起点均为50万元，对私账户管理金额起点分别是河北省10万元、浙江省30万元、深圳市20万元。规范了大额取现预约业务，建立大额存取现登记制度、大额现金业务风险防范制度，指导银行业金融机构按照行业、金额实行取现分级审核措施，加强大额用现引导与风险跟踪监测。
　　央行有关负责人介绍，大额现金管理主要包括三方面内容：一是从现金实物的角度，建立健全大额现金服务与管理措施，以此来适时满足社会经济发展的需要。二是合理设立大额现金管理的金额起点，绝大部分日常经济活动单笔现金使用量在金额起点以下。三是分析、引导、规范并重管理，采取银行存取、交易收付和收入申报以及本外币出入境等环节相关措施，大力营造减少不合理使用现金的社会氛围，优化现金服务。
 
沪深交易所发布资产支持证券临时信披指引
 
　　据悉，为进一步完善资产证券化市场规则体系，提升资产支持证券信息披露质量，切实维护投资者合法权益，11月1日，沪深交易所分别发布《上海证券交易所资产支持证券临时报告信息披露指引》、《深圳证券交易所资产支持证券临时报告信息披露指引》。
　　深交所方面，自2014年底实行备案制以来，深交所企业资产证券化业务稳步发展，累计发行规模超8700亿元。本次出台《临时信披指引》，着力解决资产支持证券临时报告信息披露的及时性、有效性和针对性问题，明确规范了临时报告信息披露的适用情形、披露内容与时限要求等，对于完善资产支持证券存续期信息披露体系，保护投资者合法权益，提升资产支持专项计划管理人、投资者等市场参与机构风险发现和防控能力具有重要意义。
　　上交所相关负责人绍，在证监会的统一部署下，上交所于2018年即着手启动了《临时信披指引》编制的相关工作，并先后多次征求市场机构和相关单位意见。沟通过程中，管理人、原始权益人、投资者及有关单位均肯定了制定《临时信披指引》的必要性及其对提升资产支持证券信息披露质量、健全信息披露体系、加强投资者权益保护的重要意义，同时围绕临时报告披露事项的有关细节提出了修改意见。经过多次专题会讨论并对几轮反馈意见的认真研究，上交所针对重大事项的界定及循环购买披露频率等重点内容进行了补充修订，形成了《临时信披指引》目前较为明晰完善的内容规范，更有利于提升市场接受程度及增强业务监管效能。
　　《临时信披指引》具体包括总则、重大事件、循环购买、持有人会议、其他事项信息披露，及自律监管和附则等章节，并在附件部分提供25类临时报告的公告模板，实现与中国证监会发布《证券公司及基金管理公司子公司资产证券化业务信息披露指引》的有效衔接。《临时信披指引》主要内容包括：
　　一是压实信息披露主体责任。明确管理人和资信评级机构为直接信息披露义务人，并在证监会发布的《信披指引》基础上，明确基础资产现金流重要提供方、资产评估机构、现金流预测机构和监管银行为负有及时向信息披露义务人提供相关信息义务的主体。
　　二是细化完善重大事件信息披露要求。对证监会发布的《信披指引》第十九条重大事件进行细化，并新增专项计划文件主要约定发生变化、承诺事项未履行、基础资产权属发生变化、相关账户被查封冻结及市场出现重大不利报道等需履行披露义务的重大事件。
　　三是明确重要事项的程序性要求。进一步明确资产支持证券持有人会议召集流程、决议方式和公告类型，要求持有人会议应当由律师见证；明确循环购买、停复牌及含权条款行权前后应及时披露相关公告，有效保护投资者合法权益。
　　深交所相关负责人表示，下一步，深交所将继续按照中国证监会统一部署，组织开展针对性培训，对《临时信披指引》进行解读，引导相关主体正确理解和执行指引内容，确保规则落地落细落实，进一步提升资产支持证券信息披露的有效性和规范性，推动市场高质量发展。
　　上交所表示，《临时信披指引》的发布实施，是上交所深化推进信息披露核心监管理念的重要举措之一，有关制度的落实将进一步提高信息披露质量，夯实资产支持证券信息披露体系，有助于压实市场机构信息披露主体责任，增强各方信息披露意识，有利于保障投资者更好的进行投资决策，提升市场参与机构风险管理能力。下一步，上交所将组织开展专题培训，并及时发布临时报告XBRL模板，指导市场参与人加强制度理解并做好有关工作，通过各项基础制度的有效衔接与落实，促进交易所市场资产证券化业务的高质量有序发展。
 
深交所发布上市公司员工持股计划信披指引
 
　　日前，深交所发布《上市公司信息披露指引第4号——员工持股计划》。这是深交所全面梳理整合自律监管规则体系、夯实资本市场基础性制度的最新进展，也是推动提高上市公司质量、释放市场主体活力的重要举措。
　　2014年6月《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》发布以来，深市有800多家次推出员工持股计划方案，600多家次实施完成，员工持股对完善公司治理结构、提高上市公司质量、助力混合所有制改革发挥了积极作用。但是在实践中也出现了新情况新问题，需要进一步规范完善。
　　本次《指引》紧紧围绕信息披露规范，一方面吸收原有员工持股计划信息披露业务备忘录中行之有效的条款，另一方面结合实践发展情况做好加减法，优化规则体系，提升效力层级。在《指引》制定过程中，深交所秉承“开门立规”原则，向全体深市上市公司征求意见，并充分吸收市场主体合理建议，据此对《指引》修改完善，主要包括明确信息敏感期的界定、提示性公告后披露草案的期限、年度报告中强化持续信息披露等。
　　近年来监管实践中发现，员工持股计划存在加杠杆，但风险揭示不足；大股东通过提供股票或资金、收益兜底、受让到期股票等方式深度参与，但一致行动关系不明；回购社会公众股被用于员工持股计划，而现行针对性规范有限等情况。为应对这些新情况，本次《指引》强化了资金来源、股份来源、相关方涉入员工持股情况、持股平台内管理机制等信息披露，旨在充分揭示风险，防范违规操作。
　　为平衡信息披露效果与成本，《指引》以投资者需求为导向，致力于提高信息披露的针对性和有效性，切实为上市公司减负。一是删除执行成本高且决策有用性不高的信披要求，比如针对上市公司提前1个月对相关安排预知存在困难、处置计划随市场行情变化的现实情况，删除原备忘录员工持股计划届满前1个月的披露义务和披露届满后的详细处置计划的内容。二是删除原备忘录与上位规定重复且涉及实质性规范的内容，以聚焦规范信息披露。三是不再要求上市公司披露员工持股计划摘要，减少信息冗余。
　　为统一实践中上市公司信息披露工作的执行标准，本次《指引》完善了各环节披露要求。在筹划环节，按自愿原则披露提示性公告，强化内幕信息管理。在审议环节，明确董事会、股东大会的回避情形。在实施环节，明确标的股票购买期间、购买完成、届满前6个月、届满时持股等安排，区分份额变动和权益变动适用相应披露要求。在终止环节，明确员工持股计划减持完毕全部所持本公司股份的披露要求。《指引》还细化了法律意见书相关披露要求，督促中介机构归位尽责。
　　深交所相关负责人表示，下一步，深交所将继续认真贯彻落实证监会全面深化资本市场改革重点任务，按照“四个敬畏”“一个合力”要求，坚持市场化、法治化原则，以提高上市公司质量为目标，立足信息披露监管本位，推动上市公司信披与治理并行，完善基础性制度，优化规则供给，着力构建结构层次清晰、适应创新需求的规则体系，不断提升依法治市、依规监管水平，努力打造与先行示范区相匹配的资本市场体系。
 
沪深交易所修订会员管理规则
 
　　日前，经中国证监会批准，沪深交易所分别发布新修订的《上海证券交易所会员管理规则》、《深圳证券交易所会员管理规则》。据介绍，本次修订以完善基础制度、防范金融风险、压实会员中介责任为重点，着力把好市场入口关，加强交易全过程监管，深入贯彻落实全面深化资本市场改革相关要求。
　　《会员管理规则》是交易所对会员进行管理的基础性规则，是会员自律管理规则体系的统领和核心，在保障交易安全，维护证券市场秩序，保护投资者合法权益等方面发挥了重要作用。近年来，习近平总书记对资本市场作出一系列重要指示批示，监管形势、行业状况等均发生了较大变化，深化资本市场改革的一系列举措正在快速推进，特别是设立科创板并试点注册制正式落地，这些新的要求都需要交易所进一步夯实制度基础，强化会员自律管理。
　　上交所方面，本次修订主要包括四个方面：一是完善会员客户管理制度，强化投资者保护。进一步明确会员客户管理职责，要求会员做到“事前认识客户，事中监控交易，事后报告异常”，细化会员可以拒绝接受客户委托的情形；明确产品分级、投资者适当性匹配相关要求，完善投资者准入条件要素，强化投资者教育管理。二是加强会员合规管理与风险控制，规范相关业务开展。明确证券承销保荐、股票期权、跨境业务、股票质押式回购等业务的内控和风险管理要求，强化会员相关业务的内部合规管理和风险防范职责。三是强化会员技术系统管理，确保交易运行安全。要求会员交易及相关系统的性能、容量及扩展能力应当与其业务发展及市场需求相适应，保障交易及相关系统的持续稳定运行。四是充实自律监管内容，提升自律管理效能。明确其他交易参与人参照会员接受交易所的自律监管，将会员代表、会员业务联络人及其他相关人员纳入监管对象，同时进一步完善监管措施和纪律处分的类型。
　　新修订《上交所会员管理规则》第四章第二节显示，对于不符合相关规定准入条件的客户，会员应当拒绝为其提供产品或服务。投资者准入条件，包括但不限于投资者的资产规模、收入水平、风险识别能力和风险承担能力、投资认购最低金额等；应当遵循“了解自己客户”的原则，评估客户风险认知与承受能力，对客户进行分类管理；应当动态跟踪客户，对于购买或申请高风险产品或服务的客户，持续评估客户的风险承受能力，并通过多种方式揭示交易风险，引导客户理性投资。
　　该管理规则的第三章显示，会员通过自营账户、资产管理账户等开展产品业务创新，参与证券交易的，应当根据上交所要求，将其开展产品业务创新的具体情况及相关投资顾问、账户实际操作人、实际受益人等主体的有关资料上报备案；开展融资融券、质押式报价回购、约定购回式证券交易、股票质押式回购交易等证券交易业务，应当遵守上交所规定，加强内部控制，严格防范和控制风险；开展证券投资咨询业务，应当建立研究报告的质量审核机制和发布程序，确保信息来源合法合规，分析结论具有合理依据，充分揭示投资风险，避免误导市场并导致相关证券价格出现异常波动。
　　深交所方面，修订重点围绕以下几个方面：一是坚持金融风险防控底线思维，新增会员证券交易及相关业务合规风控原则性要求，补充完善重大交易异常情况处理规定，增加对跨境等业务的内控和风险管理要求，强化会员防范交易风险、维护证券市场正常交易秩序义务。二是加强交易全过程监管，进一步压实会员职责，充分发挥会员证券市场“看门人”作用，要求会员加强对客户交易行为的管理，做到“事前了解客户、事中交易监控、事后报告异常”，同时明确会员对提供他人使用的交易单元应当履行管理职责，从源头加强交易风险防控，使会员真正成为防范异常、遏制违规的第一道关口。三是持续加强投资者保护，衔接落实《证券期货投资者适当性管理办法》，明确产品分级、投资者适当性匹配相关要求，并完善投资者准入条件要素，同时结合监管实践要求会员为客户行使权利提供相关支持与便利，维护投资者合法权益。
　　深交所相关负责人表示，资本市场改革发展稳定离不开各类市场主体的支持。深交所将深入贯彻习近平总书记关于资本市场的重要指示批示精神，按照中国证监会“四个敬畏、一个合力”的工作要求，坚定不移深化改革，着力补齐基础制度短板，持续提高防范化解金融风险能力，不断提升监管效能与服务水平，携手广大会员进一步凝聚共识、发挥合力，努力打造与中国特色社会主义先行示范区相匹配的资本市场生态体系，努力建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。
 
监管要求银行保险机构将消费者权益保护融入公司治理各环节
 
　　据消息人士11月6日披露，在今年1月初征求意见之后，被业界视为银行保险业加强消费者权益保护的顶层文件--《关于银行保险机构加强消费者权益保护工作体制机制建设的指导意见》（下称《指导意见》）终于出炉。
　　据了解，为夯实银行及保险机构消费者权益保护工作的主体责任，《指导意见》从多个方面提出了意见。
　　首先，银行及保险机构应将消费者权益保护融入公司治理各环节。具体来看，银行及保险机构董事会承担消费者权益保护工作的最终责任，董事会是消费者权益保护工作的最高决策机构；应在董事会下设立专门的消费者权益保护委员会；同时，机构高级管理层应确保消费者权益保护战略目标和政策得到有效执行。
　　其次，银行及保险机构应明确部门履行消费者权益保护职责。机构可自主决定消费者权益保护部门设立形式，但应确保部门的人员配备和经费预算，保障开展消费者权益保护工作的独立性、权威性、专业性。
　　再者，银行及保险机构应强化消费者权益保护决策执行和监督机制。应建立完备的消费者权益保护产品和服务审查、内部考核、信息披露、投诉管理、金融知识宣传教育、突发事件应对等工作机制。
　　此外，银行及保险机构应建立消费者权益保护审查机制。包括对面向消费者提供的产品和服务，在设计开发、定价管理、协议制定等环节应就可能影响消费者的政策、制度、业务规则、收费定价、协议条款、宣传文本等进行评估审查，对相关风险进行识别和提示，并提出明确、具体的审查意见。
　　同时，银行及保险机构还应完善消费者权益保护内部考核机制。机构应制定消费者权益保护内部考核办法，明确考核对象、指标、方式、周期等重点内容。消费者权益保护内部考核应至少以一年为一个考核周期。并且应强化消费者权益保护内部考核结果在经营管理中的运用，包括纳入综合绩效考评体系、机构问责体系、人力资源管理体系。
　　还有，银行及保险机构应加强和完善消费者权益保护信息披露机制。
　　据了解，下一步，各级银保监机构将加强对下辖银行及保险机构消费者权益保护工作体制机制建设情况的监督管理，将考核评价结果作为开展综合监管评级、配置监管资源和采取监管措施的重要参考内容。
　　对于考核评价结果为"三级"及以下或在同类机构中排名持续下降的机构，各级银保监机构应要求其进一步提高消费者权益保护内部考核在其综合绩效考评体系中的占比权重。
　　与此同时，相关行业协会也将成立消费者权益保护专业委员会。据了解，上述委员会将组织制定并实施消费者权益保护方面的行规行约，对行业内侵害消费者合法利益行为进行自律惩戒。
 
新版《产业结构调整指导目录》公布
 
　　近日，国家发改委修订发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称《目录(2019年本)》)。
　　国家发改委产业发展司负责人介绍，根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)，《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。2005年，经国务院批准，国家发改委发布《目录(2005年本)》，2011年和2013年，分别对《目录》进行了修订和修正。
　　《目录(2019年本)》修订重点是：一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展;提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业;促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性;对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则"宜粗不宜细"，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。
　　《目录(2019年本)》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，从行业看，鼓励类新增"人力资源与人力资本服务业"、"人工智能"、"养老与托育服务"、"家政"等4个行业，将上一版"教育、文化、卫生、体育服务业"拆分并分别独立设置，限制类删除"消防"行业，淘汰类新增"采矿"行业的相关条目;从条目数量看，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条;从修订面看，共修订(包括新增、修改、删除)822条，修订面超过50%。
　　该负责人介绍，对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案;对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级;对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在实际工作中，由各省(区、市)人民政府和有关部门建立协同推进和监督检查机制，切实加强政策协同，依照有关法律法规严格监督执法，各司其职、密切配合、形成合力，切实增强产业政策的执行效力。
 
多部门协同严防已退出产能"死灰复燃"
 
　　据消息人士11月7日披露，为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，进一步巩固钢铁煤炭等行业的去产能成果，9月中下旬以来，我国在各省级政府自查的基础上，开展了又一轮淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查。目前督查工作已经结束，相关情况正在汇总上报。
　　此次督查由工信部、发改委、国家能源局牵头，生态环境部、财政部、人民银行、市场监管总局等部门和相关协会参与配合，重点对钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝项目的违规产能、产能置换、能耗环保等指标情况、职工安置、"僵尸企业"的处置等多项问题进行全面的督查工作。
　　上述人士表示，虽然经过此前三年集中化解钢铁煤炭行业过剩产能已提前完成了"十三五"期间压减煤炭产能5亿吨、粗钢产能1.5亿吨的上限目标。但是随着行业状况的好转，地条钢"死灰复燃"、企业产能置换引发的问题仍十分突出。同时，因产业升级而带来的产能大幅提高，也让行业面临"再过剩"风险。
　　"正因为行业的转向，部分行业产能上升明显，巩固成果是这次督查的目标。"参加督查的相关人员表示，此次严查2016至2018年已退出产能复产、"地条钢"死灰复燃以及违规建设钢铁煤炭项目。在产能置换方面，督导产能置换落实情况、被置换的产能"设备"是否如期退出以及相关建设情况。
前述人士透露，今年督查采取书面材料汇报，并对重点问题和线索现场检查。这次随机抽查、不打招呼检查、暗访等形式的督查较过去增加较多，同时将此前政府现场汇报改为提交书面材料，通过具体方案、批文等多方面进行审查。
 
中办国办明确到明年底完成三条控制线划定和落地
 
　　据悉，为统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线），近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》。意见要求落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。
　　意见提出，到2020年年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。
　　意见要求按照生态功能划定生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照保质保量要求划定永久基本农田。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。
　　意见明确，三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；已划入自然保护地一般控制区的，根据对生态功能造成的影响确定是否退出。
　　意见还提出，建立健全统一的国土空间基础信息平台，实现部门信息共享，严格三条控制线监测监管。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据，涉及生态保护红线、永久基本农田占用的，报国务院审批；对于生态保护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动，由省级政府制定具体监管办法；城镇开发边界调整报国土空间规划原审批机关审批。
 
四部门印发《区域医疗中心建设试点工作方案》
 
　　据悉，为深入实施健康中国战略，推进卫生健康领域供给侧结构性改革，着力解决群众看病难问题，推动区域医疗中心建设，发改委等四部门日前印发《区域医疗中心建设试点工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，通过3-5年努力，在优质医疗资源短缺地区建成一批高水平的临床诊疗中心、高层次的人才培养基地和高水准的科研创新与转化平台，培育一批品牌优势明显、跨区域提供高水平服务的医疗集团，打造一批以高水平医院为依托的"互联网+医疗健康"协作平台，形成一批以区域医疗中心为核心的专科联盟，相关地区重点病种治疗水平与京、沪等地差距大幅缩小，跨省、跨区域就医大幅减少，推动分级诊疗制度建设取得突破性进展。
　　《方案》称，我国将选择在河北、山西、辽宁、安徽、福建、河南、云南、新疆8个省区开展区域医疗中心试点建设。
　　《方案》指出，主要以国家医学中心为依托，充分发挥国家临床医学研究中心作用，在京、沪等医疗资源富集地区遴选若干优质医疗机构，通过建设分中心、分支机构，促进医师多点执业等多种方式，在患者流出多、医疗资源相对薄弱地区建设区域医疗中心，充分运用"互联网+医疗健康"、人工智能、大数据等先进技术，推动优质医疗资源集团化、品牌化发展，更好满足群众医疗服务需求。
　　根据《方案》，将选择死亡率高、疾病负担重、转外就医集中、严重危害群众健康的病种，重点建设肿瘤科、神经科、心血管科、儿科、呼吸科和创伤科6个专科。30家试点输出医院主要从北京、上海两地选取，少量从武汉、长沙、广州、成都、西安5个优质医疗资源集中地方选取，除北京、上海两地有部分市属医院外，其余均为国家卫生健康委、国家中医药局和教育部直属高校所管医院。同时，积极储备若干高水平社会办医疗机构作为后续试点，保障其公平参与。
　　《方案》提到，给予区域医疗中心在价格、用药、人才等方面更为灵活的政策，为建立调动积极性、保障可持续的现代医院管理制度探路子、摸经验。
　　《方案》表示，给予区域医疗中心必要的新技术应用政策，鼓励开展创新药品、医疗器械临床试验，对正在开展临床试验、用于治疗严重危及生命且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，逐步在区域医疗中心开展拓展性使用。鼓励区域医疗中心发挥重点科室优势，对区域内确需使用的、国内尚未注册的少量临床急需药品，依法提出临时进口申请，国家药品监督管理部门加快审批。输出医院和区域医疗中心按国家和地方的有关要求开展或参加高值医用耗材采购，降低虚高价格。
 
发改委明确东北振兴重大项目前期工作补助资金不超总费用60%
 
　　据悉，为进一步规范和完善东北振兴重大项目和跨省区合作项目前期工作专项补助资金管理，提高中央预算内投资使用效益，推进中央预算内投资管理制度化、规范化、科学化，国家发改委近日印发《东北振兴重大项目和跨省区合作项目前期工作专项补助资金管理办法》 (简称《管理办法》)。《管理办法》指出，本专项补助标准原则上不超过项目前期工作总费用的60%，同一年度同一省(区)补助标准应一致。对于党中央、国务院领导交办的重大项目，各省(区)可以在本省(区)年度切块额度内按最高100%补助。《管理办法》自公布之日起施行，有效期至2024年12月31日。
　　《管理办法》所指东北地区，是指辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟。所称东北振兴重大项目和跨省区合作项目，是指对东北振兴和本省区发展有全局性重要影响的基础设施、产业发展、社会民生、生态环境等领域的重大项目。主要包括：(一)党中央、国务院关于东北振兴重大政策文件提出要开展前期工作的重大项目。(二)国民经济和社会发展五年规划纲要以及东北振兴重点规划提出要开展前期工作的重大项目。(三)对东北振兴具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目。(四)东北三省一区区域合作与协同发展机制议定的东北地区跨省区合作重大项目。(五)党中央、国务院领导和委领导交办开展前期工作的重大项目。
　　《管理办法》所称的项目前期工作是指东北振兴重大项目和跨省区合作项目的规划研究、工程实施方案研究，项目可行性研究，项目建议书、项目申请报告的编制等。主要包括：(一)项目规划研究和工程实施方案研究。(二)项目可行性研究。(三)项目建议书、项目申请报告的编制。
 
政策要闻
 
▲银保监会就违法行为举报处理办法开征意见
 
　　据悉，为做好举报、投诉、信访事项的分类处理工作，进一步规范中国银行保险监督管理委员会及其派出机构举报处理工作，银保监会近日就《银行保险违法行为举报处理办法（征求意见稿）》（下称《办法》）公开征求意见。
　　《办法》共二十四条，主要规定了适用范围、基本原则、举报要求、管辖、受理条件、不予受理的情形、举报处理程序、举报人的义务等内容。
主要包括：一是明确《办法》的适用范围。二是规定举报处理工作应当遵循统一领导、属地管理、分级负责的原则，依法、公正、及时办理举报事项。三是明确对举报的管辖，应按照直接监管职权执行。　四是将举报分为实名举报和匿名举报，并规定了不同的处理机制。五是明确受理与不受理的条件。六是明确收到举报后的审查、受理、转交以及答复的时限。七是对举报人提出了义务要求，要求举报应实事求是，遵守法律、行政法规，若有捏造、歪曲事实、诬告陷害他人的情形，将依法承担法律责任。八是建立举报处理工作的年度报告制度与重大事项的及时报告制度。

▲国税总局与银保监会联合深化规范"银税互动"工作
 
　　据悉，为深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境、深化"放管服"改革、推进社会信用体系建设的决策部署，充分发挥纳税信用在普惠金融体系建设中的重要作用，更好支持民营经济和小微企业发展，近日，国家税务总局与银保监会联合印发《关于深化和规范"银税互动"工作的通知》（下称《通知》），积极促进"银税互动"持续健康发展。
　　据了解，"银税互动"是税务总局与银保监会于2015年7月联合推出的一项举措，通过税务、银保监部门和银行合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解民营和小微企业融资难题。
　　《通知》提出，扩大受惠企业范围，逐步将申请"银税互动"贷款的企业由纳税信用A、B级扩大至M级；积极推进税银数据直连模式，鼓励银行创新信贷产品，推进"网上一站式"办理；积极推广成熟适用的信贷产品，提升"银税互动"工作质效。
　　根据《通知》，第三方合作机构不得借"银税互动"名义，以任何形式向申请贷款企业收取任何费用。银行请第三方合作机构协助处理"银税互动"涉税信息的，应在合作协议中规定第三方合作机构不得向企业收费，也不得向企业转嫁任何费用，发现第三方合作机构向企业收取费用或变相抬高融资成本，银行应停止与其合作。
　　《通知》要求，各地税务、银保监部门和银行在"银税互动"合作协议中，要明确各方数据安全管理和保密责任；要按最小授权原则，设定涉税数据管理和使用权限，切实保护企业商业秘密，及时响应企业对"银税互动"的意见。银行在融资服务中，需要使用企业发票数据的，应依法合规获取，并严格保护企业上下游信息安全。
　　此外，《通知》还提出，税务和银保监部门要建立"银税互动"效果评价体系，提升守信激励的示范效应，促进营商环境持续优化。
 
　　▲银保监会就农村中小银行机构行政许可事项实施办法征求意见
 
　　据悉，为落实党中央、国务院关于发展普惠金融、服务实体经济的战略部署，持续深化"放管服"改革，进一步推进农村中小银行机构改革发展和风险处置，银保监会起草了《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），自11月6日起公开征求意见。
　　征求意见稿明确了行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规及国务院有关决定制定。
　　征求意见稿所称农村中小银行机构包括：农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社以及经银保监会批准设立的其他农村中小银行机构。银保监会及其派出机构依照《行政许可实施程序规定》和本办法，对农村中小银行机构实施行政许可。
　　农村中小银行机构以下事项须经银保监会及其派出机构行政许可：机构设立，机构变更，机构终止，调整业务范围和增加业务品种，董事（理事）和高级管理人员任职资格，以及法律、行政法规规定和国务院决定的其他行政许可事项。申请人应当按照《行政许可事项申请材料目录及格式要求》提交申请材料。
 
▲深交所新发布机器人等4件行业信披指引
 
据悉，在深入研究行业特点、总结监管经验的基础上，日前，深交所制定发布工业机器人、集成电路、锂电池、非金属建材等4件行业信息披露指引。这是深交所持续完善资本市场基础性制度，深入推进行业信息披露规则体系建设，着力提升信息披露的有效性和针对性的又一举措。
 本次发布的行业指引聚焦关键核心问题，强化特有信息披露，对公司商业模式、所处产业链环节、环境信息等关键性信息作出具体披露要求，方便投资者看懂、看清、看透上市公司。对于工业机器人行业，市场普遍关注公司产品性能及应用领域，指引要求相关公司披露反映产品核心竞争力的关键技术或性能指标，例如减速器技术类型、工业机器人类别、应用领域、功能等。对于集成电路行业，市场对公司自主研发能力较为关注，指引要求相关公司充分披露可以体现产品竞争力和研发创新能力的信息，包括产品类别、应用领域、性能、专利技术、研发投向、研发人员、新产品或新工艺开发情况等，并根据集成电路设计、晶圆制造、封装测试等细分行业特征，明确分类披露要求。对于锂电池行业，其在新能源和电子产业带动下快速发展，产业链环节包括正负极材料、隔膜、电解液、单体电池、电池组及电池管理系统、相关制造设备、回收利用等细分领域，涉及较多专业名词及技术概念。指引要求相关公司充分披露行业情况、公司市场地位、主要产品及业务的关键技术或性能指标，并要求及时披露政策变化影响。对于非金属建材行业，其与宏观经济政策、上游原材料及燃料成本变动等因素密切相关，具有周期性、季节性和区域性等特征，且对环境影响较大。指引要求相关公司结合宏观经济数据说明公司经营情况与行业发展是否匹配，主要产品的原材料和能源及其供应情况，环境保护的具体情况，并要求发生环境事故时及时披露。
 
▲上期所修订天然橡胶期货合约及相关实施细则
 
　　据悉，为适应天然橡胶国标修订，顺应我国天然橡胶市场发展的需要，上海期货交易所（以下简称"上期所"）近日对《上海期货交易所天然橡胶期货合约》及其相关实施细则进行了同步修订。各注册品牌生产企业将对用于天然橡胶期货履约交割的SCR WF胶产品外包装袋和合格证进行统一变更，原版外包装袋和合格证等自2019年11月1日起停止使用，产品防伪标识保持不变。
　　据了解，上期所、相关检验机构、天然橡胶期货注册品牌各生产企业所属加工厂等自2019年上半年起充分征求市场意见，积极开展相关准备工作。在新老国标切换的过渡期内，上期所对天然橡胶期货交割标的产品外包装做如下安排：自2019年11月1日起，天然橡胶期货注册品牌各生产企业所属加工企业生产的、用新版包装袋包装的国产SCR WF胶可以用于期货履约交割，2019年11月1日后生产的、用老版包装袋包装的国产SCR WF胶不得用于期货履约交割。其中，在2019年11月1日前已生成标准仓单的，可继续流转直至有效期满；天然橡胶期货注册品牌各生产企业所属加工企业2019年生产的、用老版包装袋包装且尚未入库生成仓单的国产SCR WF胶允许其按规定在2020年6月（不含）前入库完毕并生成标准仓单，超过期限不得用于期货交割。
GB/T 8081-2018天然橡胶新国标，是对老国标GB/T 8081-2008标准的替代。主要更新体现在以下三方面：1、将包装薄膜的要求改为直接引用标准；2、增加了国产技术分级橡胶的代号"SCR"及说明；3、对天然橡胶性能测试的试验方法做了个别修订，但未调整各级别天然橡胶的性能要求指标与具体数值。
 
　　▲郑商所征求纯碱期货合约及规则制度意见建议
 
　　据悉，郑州商品交易所11月5日发布《关于纯碱期货合约和规则制度征求意见的公告》，面向全市场公开征求对纯碱期货合约和规则制度相关意见建议。
　　公告指出，纯碱期货的交易代码为SA，交易单位为20吨/手；最小变动价位为1元/吨；每日价格波动限制与最低交易保证金为±4%与5%的组合；最后交易日为合约交割月份的第10个交易日，最后交割日为合约交割月份的第12个交易日。
　　纯碱期货基准交割品为符合《中华人民共和国国家标准 工业碳酸钠及其试验方法第1部分：工业碳酸钠》（GB/T 210.1-2004）II类优等品的重质纯碱，且氯化钠含量（以干基的NaCl的质量分数计）≤0.6%，无替代交割品。
　　据了解，纯碱期货交割方式为仓库交割和厂库交割，其中厂库交割采用送货制。郑商所拟以河北为基准交割区域，湖北为非基准交割区域，升贴水设置为0元/吨；仓单类型为通用标准仓单，有效期为2个月，每年1月、3月、5月、7月、9月、11月第12个交易日（不含该日）之前注册的标准仓单，应当在当月的第15个交易日（含该日）之前全部注销。
　　风险控制方面，纯碱期货合约对期货公司会员不限仓。对非期货公司会员和客户的一般月份持仓采用按合约持仓量比例限仓和绝对值限仓相结合，当合约单边持仓量大于等于20万手时，按单边持仓量的10%确定限仓数额，当合约单边持仓量小于20万手时，按20000手绝对量确定限仓数额；交割月前一个月第16个日历日至交割月前一个月最后一个日历日限仓规模为4000手；交割月份限仓规模为800手。
 
▲工信部公开征求对焦化行业规范条件的意见
 
　　据工信部11月1日披露，为进一步加快焦化行业转型升级，促进行业技术进步，工信部原材料工业司对《焦化行业准入条件（2014年修订）》进行了修订，1日起公开征求意见。
　　规范条件要求严控重点区域焦化行业产能，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域严禁新增焦炭生产能力。
 
▲第五批增量配电业务改革试点即将启动
 
　　11月1日，国家发改委办公厅、国家能源局综合司发布关于请报送第五批增量配电业务改革试点项目的通知，要求各地于2019年12月31日前做好第五批试点项目的报送工作。加快推动前四批试点项目落地实施。
通知要求各地政府主管部门要严格按照国家政策要求，督促指导试点项目推进落地工作，不断优化供电服务水平，切实降低配电运行成本。电网企业要积极配合各级政府做好增量配电业务改革工作，为试点项目落地实施提供便利，保障试点项目顺利推进。
 
▲明年原油非国营贸易进口允许量2.02万吨
 
　　据悉，中国商务部11月1日公告，2020年原油非国营贸易进口允许量总量、申请条件和申请程序，原油非国营贸易进口允许量为20200万吨。
　　公告称，2020年第一批允许量将于2019年12月31日前下达给符合条件的企业，其后将视情分批下达剩余允许量。近2年无进口业绩的企业不再安排允许量；允许量依据符合条件的企业2019年的实际执行情况和新增合法产能情况计算下达。
 
▲两部门印发深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见
 
　　11月4日，国家发改委、财政部联合发布《深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》。该《意见》提出，到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立，管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费较好落实，管护水平和质量显著提升。到2035年，城乡一体化管护体制基本健全，权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成，农村各类公共基础设施管护基本到位。
　　制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，保障管护主体合理收益，形成多元化管护格局。将从事农村公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施，可探索通过出让冠名权、广告权等方式，引入专业化企业进行管护。支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设管护。
　　调整完善土地出让收入使用范围，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。农村集体经营性建设用地入市收益，安排一定比例用于农村公共基础设施管护。规范运用政府和社会资本合作模式，努力开拓市场化筹资渠道。
　　各地区要结合实际积极探索深化农村公共基础设施管护体制改革的有效形式，选择本区域内具备条件的地区开展改革试点。要及时梳理成功经验和好的做法，推广可复制的典型经验。
 
国资改革
 
国资委要求从五方面发力推动国企高质量发展行稳致远
 
　　据悉，国务院国资委主任郝鹏11月3日于"第三届中国企业改革发展论坛"主题论坛上说，推动高质量发展，是我国经济持续健康发展的必然要求，也是企业基业长青的根本要求。他表示，国有企业要在优化布局与调整结构、完善市场化经营机制、加快推进科技创新、防范化解重大风险和弘扬企业家精神等方面下功夫，推动高质量发展走深走实、行稳致远。
　　郝鹏说，国有企业要聚焦实体经济，做强做精主业，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚决退出不具备竞争优势的非主营业务，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，更多投向战略性新兴产业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
　　"混合所有制改革要更加突出转换经营机制，探索建立有别于国有独资和全资企业的管控模式。"他表示，国企要进一步加大市场化改革力度。谈及科技创新，郝鹏提出要推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强国企与各类所有制企业、各类主体融通创新。
　　郝鹏表示，面对经济发展不确定不稳定因素增多的挑战，国有企业要注意防范经营效益下滑、债务、投资、环保等各类风险，建立预判预警机制，及时排查风险隐患，制定完善应对预案，坚决打好打赢防范重大风险攻坚战，为高质量发展保驾护航。
　　此外，他表示，企业家是推动生产力发展的关键少数和特殊人才，企业家精神是引领创新创造、推动高质量发展的强大力量，国有企业要在弘扬企业家精神上下功夫，建立容错机制，鼓励激励企业家敢于担当勇进取，心无旁骛干事业。
 
深圳市国资委出台内部审计制度
 
　　据悉，深圳市国资委近日出台《深圳市属国有企业内部审计管理规定》，旨在加强企业监督，充分发挥内部审计作用，保障国有资产保值增值。
　　该规定健全内部审计领导体制，强化内部审计独立性，明确了企业应当建立内部审计向党组织、董事会负责的领导体制，内部审计工作由企业董事长分管。创新了内部审计方式，加强企业领导人员经济责任审计，明确直管企业领导兼任所属企业主要负责人的经济责任审计，由市国资委组织实施或由市国资委委托直管企业组织实施。
劳动用工
 
周小川认为应充分重视人工智能对就业和收入分配的冲击
 
　　据悉，博鳌亚洲论坛副理事长周小川11月2日在2019全球科技发展与治理国际论坛上表示，人工智能、自动控制技术、信息和通信技术(ICT)等发展会对就业产生重大冲击，公共政策要对这种冲击给予充分重视。
　　周小川认为，人工智能等新技术发展带来的一个重要变化是，越来越多的人将从工业和制造业环节中转移出去。在这个转移过程中，一部分人需要重新寻找自身与机器相比的比较优势。
　　周小川指出，人工智能对就业的影响，会进一步加重收入的两极分化，高端人才对社会的作用越来越强，一般人的就业会更多被机器所取代，即便一般人寻找出新的比较优势，但可能不是收入很高的工作，这样就会造成收入分配的扩大。
　　周小川建议，经济学和公共政策应及早做出准备，应对人工智能对就业、收入分配的影响。一种做法是，要设法引领这一过程，引导人工智能干什么和不干什么。此外，还可以通过对税收结构的调整调节社会收入分配。
 
五部门出台高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见
 
　　11月1日，应急管理部召开新闻发布会，通报应急管理部、人力资源社会保障部、教育部、财政部、国家煤矿安监局五部门近日联合出台的《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，明确提出，从现在开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以下简称高危企业）实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。
　　应急管理部安全基础司司长裴文田介绍，实施高危行业领域安全技能提升行动计划，目的就是要利用职业技能提升行动的契机，补齐高危行业从业人员安全技能不足的重大短板。关键是要抓住3点：
　　"培训谁"的问题，《实施意见》要求企业严把新员工安全技能培训关，确保所有在岗员工培训考试合格后上岗；要重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训；要将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。
　　"谁来培训"的问题，《实施意见》鼓励有能力的企业自主培训，要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服务，积极引导职业院校和技工学校参与安全技能提升行动计划，注重发挥网络学习平台在推动优质培训资源共享和降低培训成本中的作用。
　　"怎么落实"的问题，《实施意见》要求强化组织领导保障，明确对各类对象培训的经费补贴支持政策，加大培训考试检查执法力度，努力推动行动计划落地生根、取得实效，为全国安全生产形势持续稳定提供人员素质保障。
　　据介绍，5月下旬，国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，将高危行业从业人员纳入了职业技能提升行动的重点培训范围，明确提出要实施高危行业领域安全技能提升行动计划，普遍对化工、矿山等高危行业从业人员和各类特种作业人员开展安全技能培训，严格执行安全技能培训合格后上岗制度等系列要求。为把有关要求和政策落到实处，应急管理部会同人力资源社会保障部广泛调研、认真研究、深入论证，起草了《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，商教育部、财政部、国家煤矿安监局，5个部门联合下发该《实施意见》。
 
广东省出台全国首个省级专技人才队伍建设指导文件
 
　　近日，广东省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于加强新时代专业技术人才队伍建设的通知》。该通知由省人社厅牵头组织实施，是党的十九大以来全国首个省级专门面向专业技术人才队伍建设的综合性指导文件。
　　《通知》提出，到2022年，选拔培养100名国家级人才项目后备人才、1000名省级人才项目后备人才、10000名地级以上市人才项目后备人才。
　　《通知》共21条内容，提出了加强新时代专技人才队伍建设的八项重点任务，并明确了任务分工，分别是：加快粤港澳大湾区专技人才协同发展，促进湾区促进湾区人才要素自由流动；推进专技人才服务乡村振兴发展，做好广东艰苦边远地区和基层一线专技人才培养发展；加快集聚"高精尖缺"和高层次青年专技人才，吸引全球高层次专技人才来粤干事创业；全面提升专技人才能力素质。突出发挥专技人才职称导向作用，引导专技人员服务国家和省重大战略发展。促进专技人才顺畅有序流动，优化专技人才配置，释放体制内专技人才"红利"；创新专技人才激励机制，激发专技人才创新创业活力；强化专技人才服务保障。
　　《通知》凸显服务"粤港澳大湾区发展战略"和"乡村振兴发展战略"，提出了推动港澳专技人才职称评审和职业资格认可，推进粤港澳大湾区专技人才创新创业，更好地加快粤港澳大湾区专技人才协同发展；提出加快乡村基层专技人才培育、支持专技人才服务粤东西北、实施专技人才智力帮扶工程，助推乡村振兴发展。
　　《通知》强调发挥职称评价的激励导向功能，实施专技人才职称牵引工程，在发挥职称总抓手和总牵引作用方面提出了四个"紧扣"：一是紧扣职称评审标准，突出品德、业绩和能力；二是紧扣拓展评审领域，加快科技前沿技术、新业态、新职业、新型职业农民等职称评价；三是紧扣创新职称评审方式，搭建高层次人才职称评价绿色通道；四是紧扣优化职称评审服务，大力下放职称评审权。
　　此外，《通知》专门就专技人才智力帮扶、南粤百千万人才集聚重点工作设定了2项工程项目。
　　专技人才智力帮扶工程，参照现行全省对口帮扶机制，落实珠三角6市对口帮扶粤东西北12市的制度安排，建立了专技人才对口帮扶机制。
南粤百千万人才集聚工程，提出通过几年的努力，到2022年，选拔培养100名国家级人才项目后备人才、1000名省级人才项目后备人才、10000名地级以上市人才项目后备人才。
 
南京市出台人才购房专门文件
 
　　据悉，南京市委市政府11月7日出台《2020年南京市人才购买商品住房办法（试行）》，2020年1月1日起施行。
　　《办法》中商品住房供应对象有七类：包括在南京市工作，相当于《南京市人才安居办法》中的A-E类人才；在南京市工作，取得博士学位的人才；在南京市登记注册的规上企业、高新技术企业、已备案新型研发机构工作，取得硕士学位的人才；在南京市登记注册的规上企业、高新技术企业、已备案新型研发机构工作，取得高级技师及以上职业资格的高技能人才；在南京市登记注册的企业工作，年纳税收入50万元及以上的企业高级管理人才和技术骨干；在南京市工作，通过南京市高层次人才举荐委员会认定，并经市委市政府批准的举荐人才。值得注意的是，这六类人才须同时具备与单位签订1年以上劳动合同，在南京市缴纳社会保险或个人所得税。另外还有经过南京市政府批准的其他人才。
　　同时，以上供应对象不限户籍，包含海外人才和港、澳、台人才。其中，本市户籍相当于A、B、C类人才须申请时本人、配偶及未成年子女在南京市无自有产权住房或仅有1套住房且建筑面积小于90平方米，其他人才须申请时本人、配偶及未成年子女在南京市无自有产权住房且1年内无住房交易记录。
　　在供应房源及供应方式方面，只要是南京市可售商品房均可作为供应房源，采取整体筹集和按比例筹集相结合的方式。此外还包括政府定向筹集的房源集中供应。
　　根据每个项目的不同特点，结合位置、套型、价格等因素单独制定销售方案，在方案中明确供应的房源、数量、价格、对象等内容并向社会公示，人才凭《人才购房证明》到项目现场报名登记，由政府指定的单位或开发企业按照销售方案组织人才集中选房。
　　另外，南京市市场优先供应的房源也会分批供应。具体来看，南京市房产部门将根据项目开盘计划，在"南京市人才安居信息服务平台"发布即将开盘的商品住房信息和服务专员联系方式，人才凭《人才购房证明》到项目现场报名登记，开发企业在办理预售许可（现售备案）后，按照"人才优先，过程公开"的原则，根据公示的销售方案，组织人才和其他购房人同步选房。其中，需要摇号的项目需要相关开发企业在办理商品房预售许可（现售备案）后，通过摇号或抽签的方式确定人才选房顺序号，并根据项目本次申请上市销售量的20%-30%确定人才入围名单，按人才优先、其他购房人递进的顺序组织选房。未入围的人才不纳入本批次人才选房，该部分人才可报名参加其他购房人摇号或轮候下一期开盘房源，也可在《人才购房证明》有效期内选择其他商品住房。而不需要摇号的项目，则由相关开发企业在办理商品房预售许可（现售备案）后，根据销售方案，按人才优先、其他购房人递进的顺序组织选房。
另外，开发企业需要按照《办法》要求，制定详细的销售方案，做好日常接待、需求登记、公开公示等服务，按照房产销售行业的有关规定和要求组织开展选房、认购、缴款、签约等销售工作，规范销售行为，确保销售工作平稳有序进行；在房屋销售过程中，人才和开发企业应根据双方签订的协议履行各自义务，履约方有权按照约定处置或追究违约方责任；鼓励金融机构为人才提供优惠、便捷的金融服务。政府定向筹集的房源原则上以优惠的价格、较低首付比例向符合条件的人才供应；宣传部门牵头，各区人才安居办共同做好政策宣传和咨询解答工作；市发改、科技、工信、投促等各行业主管部门要按照"有利于创新名城建设、有利于优秀人才集聚、有利于主导产业发展"的导向，将政策覆盖到企业，尤其是高新技术企业、规上工业企业、新型研发机构、招商引资重点项目等，确保政策覆盖不留死角；每名人才家庭只能享受1次购房服务且仅限购买1套住房，办理报名登记、选房、认购、缴款、签约等手续时须本人持《人才购房证明》，所购住房5年内不得转让；人才在申请购房服务过程中应诚信申报，如实提交相关材料。如发现存在弄虚作假、虚报瞒报、炒卖房号行为的，立即取消其购房资格，2年内不得申请享受人才购买商品住房服务，情节严重的记入诚信档案并追究相应责任。
 
美国10月份失业率环比升至3.6%
 
　　据悉，美国劳工部11月1日公布的数据显示，美国10月份失业率环比上升0.1个百分点至3.6%；非农业部门当月新增就业岗位12.8万人，高于市场预期。
　　今年以来，美国月均新增就业岗位16.7万个，低于2018年的月均22.3万个。具体来看，10月份美国食品服务和餐饮业新增就业岗位4.8万个；由于通用公司罢工风波导致汽车和零部件行业就业岗位减少，制造业共失去3.6万个就业岗位。
　　同时，主要受罢工风波影响，备受关注的平均时薪10月环比增幅仅为0.2%，低于预期。劳动参与率则升至2013年以来的最高水平，达63.3%。
　　分析人士认为，美国就业市场总体表现良好，且没有迹象表明消费正失去动力，这样的经济表现或支持美联储暂时按兵不动。
　　美联储10月3日刚宣布今年以来第三次降息。美联储主席鲍威尔表示，美国经济前景稳固且就业市场强劲。他暗示，降息周期即将结束。
　　美国商务部近日公布的初次数据显示，今年第三季度美国实际国内生产总值（GDP）按年率计算增长1.9%，低于第一、二季度增速。
 
节能减排
 
国家发改委印发《绿色生活创建行动总体方案》
 
　　近日，国家发改委印发《绿色生活创建行动总体方案》（以下简称《总体方案》）。《方案》制定了绿色生活创建行动的主要目标，将通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。到2022年，绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广，通过宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。
　　《总体方案》指出，推广节能和新能源车辆，在城市公交、出租汽车、分时租赁等领域形成规模化应用，完善相关政策，依法淘汰高耗能、高排放车辆。加强停车场管理，鼓励公众降低私家车使用强度，规范交通新业态融合发展。到2022年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务满意率不低于80%。
　　方案提出以城镇建筑作为创建对象。引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。因地制宜实施既有居住建筑节能改造，推动既有公共建筑开展绿色改造。加强技术创新和集成应用，推动可再生能源建筑应用，推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，积极引导超低能耗建筑建设。加强绿色建筑运行管理，定期开展运行评估，积极采用合同能源管理、合同节水管理，引导用户合理控制室内温度。到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到60%，既有建筑绿色改造取得积极成效。
　　方案指出，以大中型商场作为创建对象。完善相关制度，强化能耗水耗管理，提高能源资源利用效率。提升商场设施设备绿色化水平，积极采购使用高能效用电用水设备，淘汰高耗能落后设备，充分利用自然采光和通风。鼓励绿色消费，通过优化布局、强化宣传等方式，积极引导消费者优先采购绿色产品，简化商品包装，减少一次性不可降解塑料制品使用。提升绿色服务水平，加强培训，提升员工节能环保意识，积极参加节能环保公益活动和主题宣传，实行垃圾分类和再生资源回收。到2022年，力争40%以上的大型商场初步达到创建要求。
　　《方案》要求由国管局、中直管理局牵头开展节约型机关创建行动。以县级及以上党政机关作为创建对象。健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。加大政府绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽车。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。率先全面实施生活垃圾分类制度。到2022年，力争70%左右的县级及以上党政机关达到创建要求。
 
工信部正在编制《2021-2035年新能源汽车产业发展规划》
 
　　据悉，工信部装备工业司副司长罗俊杰11月7日在第二届中国国际进口博览会"中国汽车产业发展论坛"上透露，工信部会同20多个部门牵头编制的《2021-2035年新能源汽车产业发展规划》（简称"《规划》"）正处在征求意见阶段。
　　据介绍，经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，产销量保有量连续四年居世界首位，电动化跻身世界前列，网联化、智能化发展势头强劲，共享化应用市场孕育兴起，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。与此同时，我国新能源汽车也面临市场竞争日益加剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、产业生态尚不健全等新形势、新问题。
　　为此，《规划》的征求意见稿提出，力争经过15年持续努力，新能源汽车关键核心技术取得重大突破、融合发展协调高效、产业生态健全完善，纯电动乘用车成为主流，燃料电池商用车实现规模化应用，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及，我国进入世界汽车强国行列。
　　征求意见稿提出了两个阶段性目标：到2025年，新能源汽车竞争力明显提高，销量占当年汽车总销量的20%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域内的商业化应用，乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用车新车平均电耗降至11.0kWh/100km。到2030年，新能源汽车形成市场竞争优势，销量占当年汽车总销量的40%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%，高度自动驾驶智能网联汽车在高速公路广发应用，在部分城市道路规模化应用，汽车新车能耗到达世界先水平。
 
工信部发布动力电池回收网点建设指南
 
　　据悉，为推动新能源汽车动力蓄电池回收利用，引导和规范动力蓄电池回收服务网点建设运营，11月7日，工信部公布《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南》（简称《指南》）。
　　《指南》主要提出了新能源汽车废旧动力蓄电池以及报废的梯次利用电池回收服务网点建设、作业以及安全环保等方面的要求。
　　《指南》提出七大总体要求，包括新能源汽车生产和梯次利用企业需要自建或授权回收服务网点，两方也可以共同建设回收网点；加强对废旧动力蓄电池的跟踪，且回收服务网点不得擅自对其进行拆卸；设置明显提示信息和作业流程规范示意图等指导信息；回收服务网点须将电池类型、来源、数量等相关信息保留记录三年备查等等。
　　在建设方面，《指南》要求新能源汽车生产企业在其销售与区建立收集型回收服务网点；含8000辆以上保有量的企业须建立贮存型回收服务网点，且收集型回收服务网点的废旧动力蓄电池贮存量不超过5吨，贮存型不低于30吨。
　　《指南》表示，已建设的回收服务网点如不符合要求，需在6个月内完成整改。
 
2019年度重点用能行业能效"领跑者"遴选工作将开展
 
　　11月1日，工业和信息化部办公厅、市场监督管理总局办公厅发布关于组织开展2019年度重点用能行业能效"领跑者"遴选工作的通知。
通知说，2019年度遴选范围是钢铁、电解铝、铜冶炼、乙烯、原油加工、合成氨、甲醇、电石、烧碱、焦化、水泥、平板玻璃等行业。
 
长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌
 
　　据悉，长三角生态绿色一体化发展示范区推进大会11月1日在上海青浦举行。会上，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。同时揭牌的还有长三角生态绿色一体化发展示范区理事会、长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会。
　　据悉，长三角生态绿色一体化发展示范区包括上海市青浦区、苏州市吴江区、浙江省嘉善县，面积2300平方公里左右。其中，先行启动区大约660平方公里，包括青浦区下辖的金泽、朱家角两个镇，苏州市吴江区下辖的黎里镇（汾湖高新区）以及浙江省嘉善县下辖的西塘镇与姚庄镇。
 
浙江出台新政大力扶持再生资源回收企业
 
　　11月5日，浙江省生活垃圾分类工作领导小组办公室、浙江省商务厅等十部门联合印发《关于加快培育生活垃圾再生资源回收利用市场主体的意见》，到2020年，全省培育有实力的再生资源回收企业30家以上，基本建成覆盖城乡的再生资源回收网络，城乡生活垃圾回收利用率达到45%以上；建成工厂化分拣中心100个以上，年分拣能力达450万吨以上。到2022年，城乡生活垃圾回收利用率达60%。同时，加快培育一批再生资源利用处置企业，基本满足再生资源利用资源化处置的需求，确保浙江省生活垃圾再生资源回收利用工作走在全国前列。
　　《意见》以政府推动，市场化运作；培育骨干，专业化运作；产业成链，规范化运作为基本原则，提出了强化规划引领、培育骨干企业、坚持示范带动、推进二次分拣、完善回收网络、创新回收模式、加强规范管理等7方面主要任务。
　　其中，《意见》要求，各市、县结合当地经济社会发展情况，制定完善生活垃圾分类和资源回收利用中长期发展规划，编制再生资源回收利用专项规划，合理规划建设回收网点、分拣中心、废品交易市场和再生资源利用项目，并纳入当地国土空间总体规划，从顶层设计再生资源回收利用体系。
　　通过扶持国有（供销）企业或公开招标引进第三方专业公司等方式，引导鼓励回收龙头企业以连锁经营、授权经营等方式整合中小企业和个体经营户，加快培育生活垃圾再生资源回收骨干企业。同时，出台相关配套政策，优先支持商务、供销社系统打造再生资源回收利用平台，对废玻璃、废纺衣物等低价值可回收物实行兜底回收，促进低附加值再生资源循环利用。
　　按照"便捷、便民、规范、高效"的原则，浙江将合理布局回收网点：原则上城市新建小区按照1个小区设置1个回收点，其他按照1000户居民设置1个回收站；乡镇和农村按照2000户居民设置1个回收站（点）。同时，浙江鼓励在住宅小区、商场、超市等场所设置便民回收点。
　　作为互联网大省，浙江还致力于加快推进"互联网+"回收模式，实现线上预约、线下回收。根据意见，浙江将全面推动城乡环卫与再生资源回收网络"两网融合"，提高回收利用率；鼓励采用预约上门、以旧换新、设置自动回收机等方式回收再生资源；鼓励有实力的回收利用企业打造上接回收网络、中接仓储物流、下接利用产业的再生资源供应链。
 
新疆施行首个开发区生态环境保护条例
 
　　11月1日，新疆首个开发区生态环境保护条例--《昌吉回族自治州准东经济技术开发区生态环境保护条例》在国家级新疆准东经济技术开发区颁布施行。
　　据昌吉回族自治州人大常委会介绍，这是新疆首个在开发区颁布施行的生态环境保护条例，2019年9月20日经新疆维吾尔自治区十三届人大常委会第十二次会议审查批准，2019年11月1日起颁布施行。
　　条例明确了准东开发区生态环境保护条例制定的宗旨、依据和适用范围；确定了承担开发区生态环境保护职责的主管部门、开发区其他机构以及昌吉州生态环境主管部门和其他有关部门的职责；明确了准东开发区管委会与周边吉木萨尔、奇台、木垒等县政府的区域联动工作机制；将开发区生态环境保护工作纳入自治州国民经济和社会发展规划；明确了大气、噪声、固体废物、建设、排污、自然保护等方面的管理措施。
　　准东开发区管委会主任任建品表示，准东开发区作为国家大型煤炭煤电煤化工基地，是新疆新型工业化的主战场。此次颁布施行开发区环境保护地方性法规，对协调资源开发与生态环境保护的关系，保障资源开发、生态治理、民生改善和可持续发展，具有重要意义。
 
美国启动巴黎协定退出流程
 
　　2019年11月4日，美国国务卿蓬佩奥证实，特朗普政府已正式通知联合国，将让美国退出《联合国气候变化框架公约》下的《巴黎协定》。这也是退出协定为期一年流程中的第一个正式步骤。这一进程将在2020年美国总统大选结束的后一天完成，即2020年11月4日。
　　《巴黎协定》于2015年在法国巴黎气候变化大会上由《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方达成，2016年正式生效。《巴黎协定》主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。
　　美国总统特朗普2017年宣布，美国将退出《巴黎协定》，并为此致信《联合国气候变化框架公约》。但据协议规定，在生效之日起的前三年内，任何缔约国都不得退出《巴黎协定》。因此，美国在2019年11月3日前无法开启退出流程，而且此后仍有一年的通知公告期。也就是说，美国真正启动退出《巴黎协定》的程序最早也要等到2020年11月3日，而届时美国又将迎来新一届总统大选。
　　据悉，2019年9月23日，俄罗斯总理梅德韦杰夫签署政府令，批准巴黎气候协定，俄罗斯正式加入巴黎气候协定。
 
德国斥资35亿欧元扩建电动汽车充电桩
 
　　据悉，德国总理默克尔11月4日视察德国大众汽车集团设在德国东部城市茨维考的电动汽车工厂时表示，联邦政府将投入35亿欧元扩建电动汽车公共充电桩，5万个新充电桩预计将迅速到位。
　　默克尔表示，迄今为止，道路交通排放了太多的二氧化碳，因此大规模量产电动汽车非常重要，5万个充电桩应该迅速建设到位，为车辆充电提供保障。
　　默克尔说，预计到2030年时，德国将拥有700万至1000万辆电动汽车以及100万个公共充电桩。此外，德国联邦政府计划自2021年起，提高针对部分小型电动汽车的购车补贴。
　　大众集团首席执行官席赫伯特·迪斯当日表示，他非常看好电动汽车的未来，从2021年起，茨维考的大众工厂每年可生产33万辆电动汽车，成为欧洲地区规模最大、产能最高的电动汽车生产厂。
根据德国联邦机动车管理局的数据，截至2019年1月1日，德国纯电动乘用车保有量约为8.3万辆，插电式混合动力车保有量约为6.7万辆。德国联邦能源和水资源经济协会今年8月发布的新闻公报显示，德国电动汽车公共充电桩数量约为2万个。
 
专家论坛
 
胡晓炼认为中国应高度警惕债务积累
 
据悉，在11月7日举行的第十届财新峰会欢迎晚宴上，中国进出口银行董事长胡晓炼谈到了目前全球已经比较严重，而且仍在持续积累的全球债务问题。“这种债务的积累是达摩克利斯之剑，对这个问题应引起高度警惕。”胡晓炼称，靠债务积累来支持经济增长的边际效益在下降，中国要保持经济的平稳、长远、可持续的增长，在宏观政策、深化供给侧结构性改革等几方面要保持定力和坚持。
　　自2008年的全球金融危机之后，由各国实行比较长期的宽松货币政策，加上刺激经济，各个国家债务都有很大增长，数据显示，目前全球债务规模已达260万亿美元，负利率债务已经超过17万亿美元。其中发达经济体中美国的问题非常突出。根据美国财政部11月1日公布的数据，目前美国公共债务余额升至创纪录的23万亿美元，占GDP的108%。“这是一个非常高的债务水平，而且是以国债为主的,”胡晓炼介绍，在这个过程中，新兴市场国家债务也有很大的增长；与发达经济体不同的是，新兴国家的债务特点是以企业债务为主。
　　通常对债务处理的方式有两个方法，一个是通货膨胀；一个是消债。在胡晓炼看来，目前很多国家物价仍然处于通缩的状况，通货膨胀率极低，可能觉得通货膨胀不是一个问题，“但是由于形成通货膨胀的水份是在的，种子是埋在这里的，如果有契机或者有合适的土壤，它的面目就会暴露出来。”
　　过去几年，中国在控制及化解债务问题上采取了一些措施“去杆杠”，采取了“三去一降一补”等举措，投资者对中国债务问题的担忧已有所消退。但近期由于债务占GDP比重再次上升，市场忧虑重现。数据显示，今年上半年，宏观杠杆率上升主要来自居民和地方政府，二者分别推高了整体杠杆率2.1个和1.6个百分点。上半年企业的去杠杆进程也有所停滞，其债务占GDP的比重微升了0.5个百分点至143%。同时，中国的外债规模在2015-2016年短暂下降后又再次上升，2019年一季度末外债规模达1.97万亿美元。
　　瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛近日亦撰文指出，随着经济增长放缓、企业利润下滑、政府要求银行增加对实体经济的信贷投放，银行业整体资产质量开始再次下滑，且未来可能仍趋于下行。影子银行业务清理暴露了部分之前被掩藏的问题。与之对应，瑞银银行业研究团队估算有资产规模总计约3万亿元的银行未能披露财报，另有资产规模总计约3.8万亿元的银行需要增资或者重组。
　　胡晓炼坦言，现在中国也面临债务出清，主要是债务处置即重组、核销等，“这个问题对债权人来说是一个比较大的痛点”。
　　来自银保监会的数据显示，2018年处置和核销不良资产接近2万亿，核销不良贷款近万亿元，9880亿元，较上年多核销2590亿元；较2017年处置和核销的1.4万亿元大幅增加。胡晓炼对此指出，“这么大的金额，是一个对社会财富的极大消耗，同时也是一个社会财富的损失和浪费。”
　　目前全球经济正面临着经济下行压力，在胡晓炼看来，目前极度宽松的货币政策在全球范围内仍然延续，外部环境也有利于继续借债，美联储今年有三次降息，欧洲国家仍然是利率下行态势。“在这种情况下，债务积累的条件仍然存在，并没有得到有效解决，刺激经济增长，主要还是依靠债务来解决；从发展趋势上看，债务积累可能会越来越厉害。”胡晓炼对此预计称。
　　她同时强调，中国要保持经济的平稳、长远、可持续的增长，有几个方面要保持定力和坚持：
　　一是宏观政策是要稳。“尽管现在面临比较大的下行压力，但是靠债务积累来支持经济增长的边际效益在下降，政府和中央银行对此已有清醒认识，一直保持着定力，在国际上利率继续有比较大幅度下调的形势下，中国仍然按照自己的节奏、部署来把握整体的宏观政策，不搞大水漫灌，这是非常重要的。”胡晓炼说。
　　二是目前仍然在继续深化供给侧结构性改革，对此重点是提升经济增长质量。“经济增长质量提高了，偿债能力才有坚实的基础。”她同时指出，去杠杆并不意味着大幅度限制借债，而是资金要投向更加有效益的领域，资金用途是非常重要的一个环节。她举例称，一些重资产的领先领域，可以预期未来的经济效益较高，比如5G领域、现代信息技术、芯片等，这些都可能需要大量投资。
　　第三是要加快发展资本市场。近日《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》发布，这份长达两万字的重要纲领性文件，对党和国家的长远规划做出了系统谋划，其中提出加强资本市场基础制度建设、健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险。这无疑给资本市场打入一剂强心针。
　　在胡晓炼看来，资本市场更好的发挥作用，是一个比较迫切的任务，“希望能够尽快落地；解决新兴市场国家企业负债率过高的问题，股票市场的健康发展就能够发挥非常重要的作用。”
第四是关于治理的问题，胡晓炼指出，有两个层面：一个是国家层面的治理；一个是企业层面的治理。
在国家治理方面，厘清政府职责、摆正政府位置，“特别是加强对政府债务的管理、解决隐形债务的问题，这些都可以通过强化国家治理得到实现。”
　　在企业治理方面，从去年以来，国资委对于强化央企的债务管理提出了明确要求，而且有一些硬措施，包括对债务率提出了明确约束。在胡晓炼看来，除了国企，一些大型民营企业的治理也是非常关键的一步，目前陷入困境的很多民企，就是由于肆意举债扩张、走了弯路。“加强公司治理是摆在所有企业面前重要任务，也是解决企业债务高企、债务低效使用的最关键环节。”
 
区域经济协调发展的几个着力点 
 
　　据悉，经济日报日前发表国务院发展研究中心刘勇、北京信息科技大学李仙、中国政法大学张艶红联合撰写的文章认为，2018年，中国区域经济增长、总量和发展水平等均呈现协调发展的态势。西部地区经济发展良好，中部地区继续成为全国经济增速最快的地区，东部地区的经济增长也表现不俗。2019年，中国区域经济社会发展继续保持协调发展的态势，继续朝着各省份相对差距不断缩小的方向发展，区域经济发展表现出巨大活力，诸多热点地区涌现。与此同时，我们也要看到，更好推动区域经济协调发展仍面临许多挑战。下一阶段，需重视当前存在的难点问题，并采取有针对性措施加以解决。
　　加大推动协调发展的政策力度
　　文章认为，城乡区域协调发展要处理好城乡区域之间经济社会发展不平衡不充分的问题，需进一步加大推动协调发展的政策力度。
　　要进一步加快建设现代化农业体系，为区域经济协调发展打下良好基础。研究表明，区域之间城市发展的差距相对较小，区域发展差距主要体现在区域之间农村发展的差距上。农业、农村和农民是区域经济最薄弱的环节，只有这个薄弱环节实现了现代化，整个国民经济才能实现现代化。西方发达国家的经验也表明，实现城乡区域协调发展的重要一环就是农业的现代化，只有农业发展成为集约高效的现代化产业，国家才有可能实现整个经济社会的现代化，城乡区域协调发展才有基本的保障。
　　要进一步促进全国各地区基础设施和公共服务的均衡发展。区域协调发展首先是基础设施和公共服务的均衡发展，这已经成为中国推进区域协调发展的共识。今后，要进一步在城乡基础设施互联互通、加大农村公共服务领域投入、降低农村居民使用基础设施和享受公共服务的成本等方面，加大政府扶持力度，并配合城乡生产要素的自由流动和农村剩余劳动力向城镇转移，加快实现城乡区域基础设施和公共服务均衡化发展。同时还需积极构建全国统筹的一体化社会保障体系。
　　还要看到，区域经济运行与治理机制尚不完善也是当前区域发展不平衡的重要原因之一。对此，需积极建立政府有效引导、以企业为主体的区域经济运行机制，不断完善治理体系、提高治理能力。
　　重视提升互联互通水平
　　文章表示，改革开放40多年来，中国各区域之间互联互通水平得到极大提高，这得益于中国城镇化的长足发展和区域间基础设施建设取得的巨大成就。但是，目前中国与发达国家在区域经济社会一体化水平上相比较，仍存在较大差距，这一现状与中国区域经济一体化发展的要求也相去甚远。
　　应该看到，一定规模以上的居民点的数量及其分布的密度，直接决定了区域经济社会一体化水平的高低。当前，中国地级及地级以上城市数量尚难以承担中国区域经济实现更高水平一体化发展的要求。
　　还要看到，现有的城乡居民点体系中，还存在许多没有完全实现直接连接的"堵点"，严重影响了城乡居民点体系整体经济效益的发挥。总体来说，两点之间以直线最短，三点之间以"三角形"最经济，构建城乡居民点之间较为完善的、全覆盖的"三角形"交通网络连接体系，就成为进一步提升区域互联互通的又一个关键因素。
　　解决这个难题的对策也是很清楚的，可考虑增加地级及地级以上城市的数量，以及按照"三角形"交通连接模式，进一步完善城乡居民点之间的交通网络体系。尤其是着力完善交通运输体系中存在的"短板"，比如"断头路""绕弯路"等，有效解决线路质量不高、运输安全设施不足、交通信息化水平不高、交通通勤班次和频率较低等问题，为更好构建区域经济社会一体化打下更坚实的基础。
　　着力改善生态环境
　　文章提出，实现区域协调发展要处理好经济社会发展与生态环境保护之间的关系。特别是在推动区域经济协调发展的进程中，在资源综合利用、产业空间布局等方面需着力保护与改善生态环境。当前，中国已经实施了一系列"蓝天""碧水""净土"保卫战和生态修复等大型生态环境保护治理工程，取得了明显的效果。但是，目前中国生态环境形势依然严峻，生态环境质量与国家标准的要求还有不小距离，改善生态环境和治理污染的力度还需要进一步加强。
　　一方面，要强化资源综合利用。使资源的开采和利用"吃干榨净"，将人类活动对生态环境的破坏降到最低点。对此，需加大投入，积极开展资源综合利用先进技术的研发，并对资源综合利用项目给予有力度的政策优惠和财政支持。
　　另一方面，需在优化产业空间布局的同时，大力发展生态环保产业。要实现充分利用自然生态环境容量、发挥自然净化功能，就需要在产业布局上持续优化。在这一进程中，不仅要做好"减法"和"除法"，还需做好"加法"和"乘法"。所谓"加法"是指在不限制经济活动总量的情况下，大力发展修复生态的产业和治理环境污染的产业，特别是在目前的技术水平条件下，其他产业的发展给生态破坏和环境污染带来的影响难以避免，对此可优先考虑通过大力发展生态环保产业加以解决；所谓"乘法"是指大力发展各种废物循环利用的"静脉产业"，在有效消除对生态环境不利影响的同时，又能推动经济增长和扩大就业。在此进程中，需充分重视生态环保产业的发展，发挥出其在优化产业布局中的积极作用，更好推动区域经济协调发展。
 
调查分析
 
普华永道《独角兽CEO调研2019》发布
 
　　据悉，普华永道于11月6日发布《独角兽CEO调研2019》。通过对话120余家超过13个行业的独角兽企业高管，报告指出，纷繁复杂的国内外市场环境，已经给创新型企业带来诸多新考验。政策和监管变化、企业运营效率及数据安全等议题，已成为独角兽企业管理层的关注重点。
　　调研发现，62%的独角兽企业高管认为，政策和监管变化已成为企业自上而下推动战略改革、优化运营能力的关键动力，相应的人才和技术需求应运而生。此外，数据安全和隐私保护、消费者行为变化、5G等新技术也被多数企业视为影响公司的重要外部因素。5G技术被39%的受访高管认为是对其业务发展和产品研发有着重大影响的新兴技术。同时，注重研发的核心技术类公司在中国独角兽阵营中的占比明显增加，研发投入占总成本比率在40%以上的企业比例由2018年的26%上升至2019年的32%。
　　此外，今年尚未盈利的受访独角兽企业占比比去年有所增加。调研显示，76%的受访独角兽企业高管们已将"提高效率、控制成本、提升盈利能力"列入公司未来1-3年高优先级战略，重要性较去年的68%有明显提高，排名也从去年的第四优先级上升至第二位，仅在连续两年居首的"为企业吸引高素质技术型人才"之后。
　　另一方面，独角兽们作为富有潜力的行业领军企业，在流动性趋紧的"资本寒冬"，依然保持了较强的吸金能力，优质项目依然受到资本的热捧。在各项利好因素的驱动下，以人工智能、大数据、5G为代表的新兴技术独角兽占比呈急速上升态势，2019年晋升为独角兽占比和总融资额都位居第二的行业，创下新高。
　　同时，调研发现，2019年最受独角兽企业青睐的登陆市场首先为A股(43%)，较2018年的23%有大幅提升，其次为美股(34%)和港股(18%)。
 
汇丰调研显示海外企业看好中国机遇
 
　　11月6日，在第二届中国国际进口博览会期间，汇丰银行发布了一份《汇丰商贸领航：海外企业看中国》调查报告（下称《报告》），主要通过海外企业的视角挖掘中国市场的未来机遇和挑战。
　　汇丰报告显示,海外企业对中国市场的兴趣与日俱增,而中国持续强劲的消费需求、日益优化的营商环境和有利的商业合作机会等,是其与中国开展贸易的主要原因和动力。
　　该报告调查了全球34个市场的近1800家企业,其中有三分之二的受访企业表示已经与中国开展贸易业务,另有三分之一表示计划未来3到5年与中国开展业务。
　　在所有受访企业中,超过四成(42%)企业表示,中国市场呈现出的消费需求是吸引他们开展业务的最大动力,约三成(31%)企业表示,相比全球其它市场,他们在中国市场更能找到有利的商业合作机会。
　　汇丰亚太区工商业务主管戴子华表示:"在众多海外企业看来,中国市场巨大的消费潜力远未完全释放,收入的增长、中等收入群体的扩大、消费者对高品质商品和服务需求的增加,都在推动着中国消费的持续增长和升级,使得中国对海外企业的吸引力与日俱增。此外,中国不断优化的营商环境,以及持续向全球价值链上游发展的成熟产业群,也为海外企业带来了丰富而有利的商业合作机遇。"
　　汇丰报告指出,中国在一些全球领先的行业或领域已形成产业群,并成为海外企业投资中国市场的一个主要吸引力。虽然近年来其他一些新兴市场在劳动力成本方面更具竞争力,但劳动力成本已不再是何处营商的主要决定因素。相比之下,生产率和基础设施等因素变得越发重要,而中国在这些方面具有显著的优势。
　　正是由于中国市场蕴含着巨大潜力,全球企业在当前贸易保护主义抬头、世界经济增长充满不确定性的情况下依然对业务前景抱有信心。在目前已与中国开展贸易、或者计划未来3到5年里与中国开始贸易的企业中,四分之三(75%)预计明年业务会实现增长。放眼未来五年,有超过五分之四(83%)的企业预计未来业务会增长。
　　本次调查对中国蓬勃发展的服务业也给予了关注。报告显示,服务业日益成为海外企业关注的焦点。虽然目前已开展中国业务的受访海外企业中,开展商品贸易的企业仍然占了三分之二(67%),但计划未来3到5年与中国开展贸易的企业中,服务业的比例将升至近半(47%),与从事商品贸易的企业平分秋色。
　　除了展示潜在机遇外,报告显示,鉴于中国向绿色经济转型过程中企业对可持续发展的重视度日趋提升,海外企业在与中国做生意时,绿色理念无疑正成为重要的考虑因素。
　　在面向中国企业的调查中,有相当数量的中国受访企业将"保持长期竞争力"列为"践行绿色发展理念"的首要动力。显然,对中国企业而言,可持续发展已不仅只是环保的需要,更是切实的商业考量。因此,能够满足甚至提高中国的可持续发展水平的海外企业,将在与中国的贸易中拥有更多机会。
 
经贸态势
 
李克强部署做好《区域全面经济伙伴关系协定》后续工作
 
　　据悉，中国国务院总理李克强11月6日主持召开国务院常务会议，部署做好《区域全面经济伙伴关系协定》后续工作，推动更大开放、提升贸易投资自由化便利化水平。
　　会议指出，经过7年艰苦努力，在近日东亚合作领导人系列会议期间，《区域全面经济伙伴关系协定》15个成员国宣布结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判。这标志着世界上覆盖人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区建设取得重大突破，是对世界多边贸易体制的有力支持和有益补充，将为不同发展阶段、不同制度体制的国家间建立互利共赢的自贸安排树立良好示范，也有利于提振市场信心、促进产业升级和就业、应对世界经济下行压力。
　　他强调，下一步，要推动各方尽快完成少量遗留问题磋商，相关部门要协调配合，年内完成后续工作，同时推进相关改革。鼓励企业抓住机遇积极参与国际竞争合作。进一步推动与更多国家商签高标准自贸协定，建设更高水平开放型经济新体制，使中国经济在扩大开放中与各方实现共赢发展。
 
RCEP领导人会议发表联合声明宣布重大进展
 
　　据悉，第三次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议11月4日在泰国曼谷举行。与会领导人在会后发表联合声明，宣布RCEP15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，并将致力于确保明年签署协议。
　　声明说，在当今快速改变的全球环境下，RCEP谈判的完成将展现成员国对致力于共同打造一个跨区域的、开放的贸易和投资环境的承诺。RCEP将显著促进本地区未来发展，为全球经济作出积极贡献，并成为多边贸易体系的有力支柱。
　　声明说，RCEP15个成员国已经结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，并将尽快准备好完整法律文本，以确保2020年签署协议。印度有重要问题尚未得到解决，所有RCEP成员国将通过合作，以各方满意的方式解决这些问题。
　　RCEP由东盟十国于2012年发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。
　　RCEP谈判涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等十多个领域。RCEP谈判于2012年11月正式启动，如今进入冲刺阶段。在10月于曼谷举行的第九次部长级会议和贸易谈判委员会会议上，各方就协定80.4%的文本达成一致，并重申确保在年内结束谈判。
 
中国与新西兰宣布结束自由贸易协定升级谈判
 
　　11月4日，中国和新西兰宣布正式结束两国之间的自由贸易协定升级谈判。
　　自2008年中国-新西兰自由贸易协定生效以来，双边贸易实现了超出两国预期的快速增长，自由贸易协定成为深化两国经贸关系和各领域合作的催化剂。
　　十年以来，国际贸易规则和贸易活动都发生了深刻的变化。在此背景下，中新双方于2016年11月启动自贸协定升级谈判，以准确反映两国双边经贸关系快速、动态、与时俱进的发展需要，并以此进一步促进区域经济一体化进程。
　　中国和新西兰的出口商都将从升级后更加便利的贸易规则中获益。中新自贸协定升级谈判对原有的海关程序与合作、原产地规则及技术性贸易壁垒等章节进行了进一步升级，新增了电子商务、环境与贸易、竞争政策和政府采购等章节。双方还在服务贸易和货物贸易市场准入、自然人移动和投资等方面做出新的承诺。
 
促进两岸经济文化交流合作的"26条措施"施行
 
　　11月4日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门，出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称"26条措施"），自公布之日起施行。
　　"26条措施"涉及为台湾企业提供同等待遇的措施13条，包括台资企业同等参与重大技术装备、5G、循环经济、民航、主题公园、新型金融组织等投资建设，同等享受融资、贸易救济、出口信用保险、进出口便利、标准制订等政策，支持两岸青年就业创业基地示范点建设等；涉及为台湾同胞提供同等待遇的措施13条，包括为台湾同胞在领事保护、农业合作、交通出行、通信资费、购房资格、文化体育、职称评审、分类招考等方面提供更多便利和支持。
　　"26条措施"规定，台资企业可同等参与重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设，可同等参与产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心和工业设计中心建设。可按市场化原则参与大陆第五代移动通信（5G）技术研发、标准制定、产品测试和网络建设。可同等参与大陆城市建筑垃圾资源化利用、园林废弃物资源化利用、城镇污泥无害化处置与资源化利用、再生资源和大宗工业固废综合利用等循环经济项目。可投资主题公园，可以特许经营方式参与旅游基础设施和配套服务建设。
　　符合条件的台资企业可与大陆企业同等投资航空客货运输、通用航空服务，参与符合相关规划的民航运输机场和通用机场建设，开展咨询、设计、运营维护等业务。
　　支持符合条件的台湾金融机构和企业在台资企业集中地区发起或参与设立小额贷款公司、融资租赁公司和融资担保公司等新型金融组织。
　　鼓励各地根据地方实际，为台资企业增加投资提供政策支持。符合条件的台资企业可向地方各级政府性融资担保基金申请担保融资等服务，可通过股权托管交易机构进行融资。允许台资企业在银行间债券市场发行债务融资工具。
　　台资企业可与大陆企业同等依法享受贸易救济和贸易保障措施。符合条件的台资企业可与大陆企业同等依法利用出口信用保险等工具，保障出口收汇和降低对外投资风险。
　　对从台湾输入大陆的商品采取快速验放模式，建立有利于规范和发展第三方检验鉴定机构的管理制度，在风险分析的基础上，科学、稳妥、有序推进台湾输入大陆商品第三方检测结果采信。对来自台湾的符合要求的产品实施风险评估、预检考察、企业注册等管理，推动两岸食品、农产品、消费品安全监管合作。
　　台资企业可与大陆企业同等参与行业标准的制订和修订，共同促进两岸标准互联互通。符合条件的海峡两岸青年就业创业基地和示范点可以申报国家级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间。
　　针对台湾同胞，"26条措施"规定，台湾同胞可在中华人民共和国驻外使领馆寻求领事保护与协助，申请旅行证件。台湾同胞可申请成为农民专业合作社成员，可申请符合条件的农业基本建设项目和财政项目。
　　台湾同胞可同等使用交通运输新业态企业提供的交通出行等产品。试点在福建对持台湾居民居住证的台胞使用大陆移动电话业务给予资费优惠。持台湾居民居住证的台湾同胞在购房资格方面与大陆居民享受同等待遇。
　　台湾文创机构、单位或个人可参与大陆文创园区建设营运、参加大陆各类文创赛事、文艺展演展示活动。台湾文艺工作者可进入大陆文艺院团、研究机构工作或研学。在大陆工作的台湾同胞可申报中国文化艺术政府奖动漫奖。
　　在大陆高校、科研机构、公立医院、高科技企业从事专业技术工作的台湾同胞，符合条件的可同等参加相应系列、级别职称评审，其在台湾地区参与的项目、取得的成果等同等视为专业工作业绩，在台湾地区从事技术工作的年限同等视为专业技术工作年限。
　　台商子女高中毕业后，在大陆获得高中、中等职业学校毕业证书可以在大陆参加相关高职院校分类招考。进一步扩大招收台湾学生的院校范围，提高中西部院校和非部属院校比例。
　　台湾学生可持台湾居民居住证按照有关规定向所在大陆高校同等申请享受各类资助政策。在大陆高校任教、就读的台湾教师和学生可持台湾居民居住证同等申请公派留学资格。
　　欢迎台湾运动员来大陆参加全国性体育比赛和职业联赛，积极为台湾运动员、教练员、专业人员来大陆考察、训练、参赛、工作、交流等提供便利条件，为台湾运动员备战2022年北京冬奥会和杭州亚运会提供协助。
　　台湾运动员可以内援身份参加大陆足球、篮球、乒乓球、围棋等职业联赛，符合条件的台湾体育团队、俱乐部亦可参与大陆相关职业联赛。大陆单项体育运动协会可向台湾同胞授予运动技术等级证书。欢迎台湾运动员报考大陆体育院校。
据悉，2018年2月28日，国务院台办、国家发展改革委等部门发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，俗称"31条措施"。"26条措施"宗旨与促进两岸经济文化交流合作的"31条措施"一脉相承，是在对台工作中贯彻以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞的又一具体体现。
 
2019年世界贸易报告（中文版）公布
 
　　11月6日，《2019年世界贸易报告（中文版）》（以下简称"《报告》"）正式发布。
　　《世界贸易报告》是世贸组织的年度旗舰报告，该报告每年围绕国际经贸领域的一个重大主题，进行深入的前瞻性分析，是观察和判断世界贸易未来发展的风向标，一直得到世贸组织成员和国际社会、学术界和实务界的高度关注。《2019年世界贸易报告》的主题是服务贸易的未来发展。
　　《2019年世界贸易报告》根据世贸组织实验性的新统计方法，指出服务贸易在全球贸易和经济中的重要性被长期低估，并认为随着技术的进步，服务贸易方式和成本呈下降趋势，未来服务贸易将面临更大的发展，同时，由于服务贸易监管的复杂性，各国应积极参与服务领域的国际合作。
　　《2019年世界贸易报告》显示，2005 年至2017年期间，全球服务贸易的增长速度超过了货物贸易，平均每年增长5.4%。分销和金融服务是服务贸易最重要的组成部分，分别占服务贸易的近五分之一。2005年至2017年期间，发展中经济体对服务贸易的贡献增长了10个百分点以上，但主要集中在五个经济体。在发展中经济体中，中小微企业的服务贸易出口快于制造业企业。
　　不过同时，服务贸易也存在一些挑战。服务贸易成本几乎是货物贸易的两倍，但由于数字技术的普及、政策壁垒的降低以及基础设施投资，2000年至2017年间服务贸易成本下降了9%。
　　《2019年世界贸易报告》还指出，四大趋势将影响未来的服务贸易：数字技术、人口变化、收入增加以及气候变化的影响，这些趋势将催生新的服务贸易业态，影响服务需求，对部分服务贸易产生负面影响，同时在环境服务等领域创造新的市场。
　　根据世贸组织全球贸易模型测算，到2040年，全球服务贸易份额可能提高50%。如果发展中国家能够采用数字技术，在全球服务贸易中的份额可增加约15%。
　　尽管大多数经济体在过去几十年中实施了改革，但服务贸易发展存在的障碍仍比货物贸易更多。通过贸易协定推动服务贸易改革被证明是很困难的。在推进市场开放谈判的同时，重点加强国内监管措施的国际合作，可能是发挥服务贸易潜力的一种方式。
　　中国常驻世界贸易组织代表张向晨表示，此份报告全新统计方法有助于世贸组织各成员重新认识服务贸易；报告反映服务贸易发展迅速，需要抓住机会。在中国，数字技术重塑了商业模式，应充分发挥其尚未发展的潜力；第三，服务贸易中的包容性应得到关注。在世贸组织中，中国正在积极投入推进贸易自由化、投资便利化。未来中国将继续推行服务贸易便利化、自由化。
 
英国贸易逆差创八年新高
 
　　据悉，英国国际贸易部日前公布的数据显示，2018年英国贸易逆差近380亿英镑（1英镑约合1.29美元），显著高于2017年的251亿英镑，为2011年以来最高水平。
　　英国国际贸易部说，近20年来英国一直处于贸易逆差状态。2018年，英国进口总额6800亿英镑，出口总额6422亿英镑。其中，英国经济重要部门服务业出口额为2974亿英镑，英国服务业出口仅次于美国，居世界第二位。
　　数据显示，2018年英国与欧盟的贸易额占英国贸易总量的49%，德国、荷兰和法国是与英国进行贸易最多的欧盟成员。按国别计算，美国是英国最大的贸易伙伴，对美贸易约占英国贸易总量的15%。
　　"脱欧"不确定性对英国贸易及经济的影响日益明显。国际货币基金组织10月发布最新一期《世界经济展望报告》，将今年英国经济增长预期从1.3%下调至1.2%。
 
投资视点
 
京津冀海关签署《合作备忘录》协同支持雄安新区建设
 
　　据悉，北京、天津、石家庄海关近日正式签署《支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放合作备忘录》，京津冀三地海关将按照协同合作、优势互补、共同发展的原则，深化提升京津冀跨境贸易便利化水平，实现京津冀三地海关"共享资源、优势互补、雄安特色"合作新局面。
　　《合作备忘录》明确了服务雄安新区高标准建设国际贸易"单一窗口"、服务雄安新区"智慧海关"建设、推进京津冀物流监管一体化、提升京津冀跨境贸易便利化水平等10项具体工作。
　　此外，三地海关还通过建立联席工作会议机制、联络员制度和人才交流机制，进一步加强协作和配合。并在此基础上成立"1+4"工作协调组，"1"为雄安新区管委会，"4"为海关总署驻天津特派办和京、津、冀三地海关，协调组组长单位由石家庄海关担任，三地海关将积极推动业务实现同等待遇。
　　根据《合作备忘录》要求，京津冀三地海关将统一物流监控技术标准，打通物流监控平台，利用各类感知终端，融入雄安新区统一开放的物联网平台，进而推进京津冀物流监管一体化。
　　在落实京津冀144小时过境免签政策方面，三地海关主要负责人表示将共同做好过境免签外国人行李物品监管、卫生检疫和动植物检疫等通关监管服务工作，为到雄安新区工作的高层次国际人才提供通关便利，打造国际人才来去自由的便捷通关环境。
　　2019年4月30日，雄安海关正式在雄安新区挂牌办公。截至10月底，雄安海关共办理出境检验检疫报检签证86批次、受理出口危险品包装报检业务2批次、签发原产地证书292份、受理进出口收发货人备案18家。
 
《重庆国际航空枢纽战略规划》公布
 
据悉，重庆市政府、中国民用航空局近日印发《重庆国际航空枢纽战略规划》（2019—2035年）。根据《规划》，到2035年，重庆主城区都市圈将形成全球知名的多机场体系，航空网络连通世界、辐射全国，成为引领内陆开放的国际航空枢纽。
　　根据《规划》，从2019年到2035年，重庆国际航空枢纽建设路径分三阶段推进：转型发展期、提质增效期和优化完善期。具体来看：
　　第一阶段为转型发展期(2019—2023年)，提高现有3条跑道运行效能，精细化实施江北机场第四跑道、T3B航站楼建设，提升国际航空服务保障能力。加快推进江北机场与高速铁路的衔接、加快实施轨道交通10号线二期工程。完善航线网络战略布局，突出国际化、快线化和精品化，提升航线网络品质，加快构筑向西、向南国际航空大通道。
　　第二阶段为提质增效期(2024—2029年)，江北机场第四跑道和T3B航站楼建成投用，打造差异化航空服务品牌，建设城轨快线，适时提升渝航大道的运行效能。强化高效衔接，提供优质、便捷的“航空+”一体化客货联运服务。
　　第三阶段为优化完善期(2030—2035年)。重庆新机场建成投用，推进空域资源优化使用，实现空域高效运行。合理划分江北机场与新机场功能，协同打造重庆国际航空枢纽，支撑内陆开放高地和国际物流枢纽建设。
　　《规划》也明确了重庆国际航空枢纽的发展目标。其中，到2025年，实现年旅客吞吐量7500万人次，其中国际及地区航线旅客吞吐量1000万人次，通达80个城市以上，年货邮吞吐量80万吨以上。
　　到2035年，重庆主城区都市圈机场体系年旅客吞吐量达到1.2亿人次，其中国际及地区航线旅客吞吐量2400万人次。航线网络更加完善，对全球主要经济中心城市实现高效通达，国际及地区航线通达城市100个以上，对“一带一路”沿线国家全面通达。建成国际航空物流转运中心，年货邮吞吐量350万吨。
 
黑龙江省推动小作坊食品产业规范发展
 
　　11月3日至4日，由黑龙江省市场监督管理局主办，哈尔滨市场监督管理局承办的黑龙江省食品生产加工小作坊监管工作哈尔滨现场会召开。
　　据了解，黑龙江省现有6551家小作坊，主要有小酒坊、小油坊、豆腐坊、糕点坊以及其他特色食品的小作坊，80%以上分布在各县（市、区）、城乡结合部和农村。今年，全省共开展小作坊食品监督抽检1698批次，其中不合格7批次，监督抽检初见效果。
　　为继续推动小作坊食品产业规范发展，黑龙江省将继续健全小作坊清查建档机制，巩固小作坊监管成效。通过综合治理，推动小作坊实现生产环境卫生、人员健康、设备清洁、管理合规。优化小作坊营商环境，实现"办事不求人"常态化，严格落实所规定的小作坊负面清单制度，将小作坊所有食品类别核准全部纳入核准告知承诺范围。严格落实小作坊辖区监管责任，进一步整合监管资源，明确监管事权，严厉打击违法违规行为。
 
河北自贸试验区管理办法公布
 
　　日前，河北省以省政府令的形式发布《中国（河北）自由贸易试验区管理办法》（下称《办法》）。《办法》自2019年10月28日印发之日起施行。
　　《办法》适用于经国务院批准设立的中国（河北）自由贸易试验区，自贸试验区涵盖雄安片区、正定片区、曹妃甸片区和大兴机场片区。《办法》共计五十六条，包括总则、管理体制、投资改革、贸易便利、金融创新、产业开放、协同发展、风险防范、营商环境、附则等十个方面。
　　在投资改革方面，《办法》提出，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动准入前和准入后管理措施的有效衔接。允许取得我国一级注册建筑师或者一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按照相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。支持外商投资设立航空运输销售代理企业。
　　在贸易便利方面，支持在雄安片区设立综合保税区，在曹妃甸片区建设国际海运快件监管中心、开展平行进口汽车试点。允许商储租赁国有企业商业油罐，支持开展成品油和保税燃料油交割、仓储，允许自贸试验区内企业开展不同税号下保税油品混兑调和。支持正定片区设立进口钻石指定口岸。支持北京大兴国际机场申请设立水果、种子种苗、食用水生动物、肉类、冰鲜水产品等其他特殊商品进出口指定监管作业场地。
　　在金融创新方面，支持试点设立健康保险等外资专业保险机构。允许货物贸易外汇管理分类等级为A类的企业货物贸易收入无需开立待核查账户。支持自贸试验区内银行按照规定发放境外人民币贷款，支持自贸试验区内企业的境外母公司按照有关规定在境内发行人民币债券。建设雄安片区金融创新先行区。
　　在产业开放方面，自贸试验区优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。支持石家庄依法依规建设进口药品口岸，设立首次进口药品和生物制品口岸。支持自贸试验区内符合条件的医疗卫生机构开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目，建立项目备案绿色通道。支持建设国家进口高端装备再制造产业示范园区，试点数控机床、石油钻采产品等高附加值大型成套设备及关键零部件进口再制造。
　　在协同发展方面，支持北京非首都功能优先向自贸试验区疏解转移。已在北京市、天津市取得生产经营资质、认证的企业搬迁到自贸试验区后，经审核继续享有原有资质、认证。允许符合条件的北京市、天津市企业将注册地变更到自贸试验区后，继续使用原企业名称。
　　在营商环境方面，自贸试验区实行"证照分离"改革全覆盖，推动涉企经营许可事项照后减证、简化审批。自贸试验区应当全面开展工程建设项目审批制度改革，实现"一口受理""两验终验"，推行"函证结合""容缺后补"等改革。探索实施投资项目先建后验管理新模式。自贸试验区应当建立京津冀人才跨区域资质互认、双向聘任等制度。
 
甘肃出台措施强化金融服务民营企业
 
　　近日，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发"关于加强金融服务民营企业的若干措施的通知"，从改善融资服务、降低融资门槛、拓宽融资渠道、支持融资纾困等七个方面加强金融服务，支持民营企业发展。
　　通知指出，要加快建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务体系，健全增信体系，完善区域股权市场，加强信息平台建设，支持国有大型银行业金融机构继续强化普惠金融事业部建设，积极探索设立社区支行、小微支行。
　　在改善融资服务方面，要落实差别化货币信贷支持政策，提升信贷服务效率，创新信贷产品，帮助民营企业开展融资活动。
　　在降低融资门槛方面，将严厉打击金融信贷领域强行返点等行为，严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件，减轻对抵押担保的过度依赖，有效提高民营企业融资可获得性。
　　在拓宽融资渠道方面，将积极推动民营企业上市融资，支持民营企业发债融资。
　　在支持融资纾困方面，对符合经济结构优化升级方向、有发展前景和一定竞争力但暂时遇到困难的民营企业，不盲目停贷、压贷，积极清理拖欠民营企业账款，分类施策帮助企业摆脱困境。
　　在防范融资风险方面，将健全信用风险管控机制，引导民营企业创造有利于融资的条件，加大守信激励和失信惩戒力度。
　　此外，金融监管部门将强化对民营企业融资服务的考核力度，建立起"敢贷、愿贷、能贷"的长效机制，为民营企业发展提供有力保障。
 
湖北省出台政府采购负面清单60条
 
　　据悉，湖北省财政厅日前印发《湖北省政府采购负面清单》，明确提出，在政府采购活动中，政府采购各方当事人不得做负面清单中所列的60条禁止事项。
　　湖北省的负面清单适用政府采购各方主体，包括采购人、政府采购供应商、政府采购代理机构、政府采购评审专家、政府采购监管部门等各方当事人，相比其他省的负面清单，新增了供应商和政府采购监管部门负面清单。
　　对采购人、政府采购代理机构，从资格条件，采购需求，评审因素、过程，签订合同及履约验收等六个方面，列出39项负面清单，包括以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，未依法抽取评审专家，未依法履行政府采购合同，不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息等。对政府采购监管部门，列出未依法处理投诉事项、泄露秘密等6项负面清单。
　　湖北省财政厅政府采购管理处相关负责人解释，在实际工作中，有的供应商间恶意串通、不正当竞争、随意放弃中标资格以及中标后不签合同等行为，排挤了诚信守法的供应商，增加了采购成本及行政执法成本。因此，有必要制定供应商的负面清单，规范其行为。政府采购法律法规及规范性文件中，对政府采购监管部门的行为也做出了禁止性规定。比如，《政府采购法》明确规定，政府采购监管部门不得参与政府采购项目的采购活动；《政府采购评审专家管理办法》也规定，各级财政部门政府采购监管工作人员，不得作为评审专家参与政府采购项目的评审活动。
 
江西省出台营商环境评价实施方案
 
　　10月30日，江西省发改委出台《江西省营商环境评价实施方案(试行)》，聚焦企业和群众办事创业反映集中的环节多、效率低、成本高等突出问题，设立了82个可量化考评指标，对11个设区市和赣江新区进行评价，评价结果列入全省高质量发展考核评价内容，通过以评促改、以评促优，对标一流，打造"四最"营商环境。
　　营商环境是释放创新创业动能、激发市场活力的关键所在。世界银行经过多年探索，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系。江西省参照世界银行营商环境评价指标体系、国务院大督查营商环境7项考核指标，借鉴北京、上海、广东、浙江等先进地区优化营商环境经验做法，围绕企业生命周期、投资吸引力、监管服务等方面，科学建立江西省营商环境评价指标体系，促进营商环境优化提升。该体系涵盖企业开办和注销程序、获得水电气和信贷、不动产登记、政务服务、知识产权保护等19个方面82个核心指标。
　　谁来给各地营商环境打分？对此，江西省明确了三种评价方式：企业评、部门评和第三方评，分值权重分别占40%、20%和40%。评价结果将在助推改革、示范引领和奖惩激励三方面进行运用。江西省全面梳理各指标领域存在的问题，研究提出优化改进的建议和具体举措，推动地方和部门形成合力，从省级层面加快推进相关领域深化改革；及时总结各地区各类型优化营商环境的典型案例、创新实践，提炼更多在全省可复制、可推广的经验做法，带动更多地方对标先进优化营商环境；营商环境评价结果将向社会进行公布。
 
三亚发布《基石计划》推进自贸（区）港金融制度创新
 
　　据悉，海南省三亚市11月1日发布《三亚市高标准高质量推进金融业快速发展三年行动计划--基石计划（2019-2021年）》（简称《基石计划》），明确了三亚在自贸区（港）建设中金融业发展定位、改革思路、发展目标、主要措施和保障机制。
　　三亚市市长阿东表示，三亚将以推动金融制度和金融业务创新为核心，以加快金融业态聚集、壮大金融产业规模为重点，以防范化解金融风险为底线，更好地服务海南自贸区（港）建设发展，高标准高质量发展金融业，使三亚成为我国金融改革开放的重要窗口和试验平台，争创新时代金融业全面深化改革开放新标杆。
　　根据计划，三亚市将全力推动金融制度创新。一是加快实施跨境金融政策，简化优质企业跨境人民币业务办理流程，探索自由贸易账户资本自由流入流出和自由兑换，支持金融机构依法合规开展跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营、跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务；二是积极探索金融对外开放，探索开展资本项目可兑换试点，放宽金融机构外资持股比例，拓宽外资金融机构业务经营范围。
　　计划提出，三亚将推动各类交易场所集聚。充分利用三亚区位优势和配套政策，吸引各类机构建设交易场所及相关金融业态，推动交易模式创新，丰富交易品种；积极争取跨境交易政策、保税交割政策，探索金融领域扩大对外开放；研究推进场内与场外等多种交易形态，形成多层次的交易场所体系。
　　计划提出，三亚将引进和发起设立各类保险机构，争取政策降低外资保险准入门槛，突破保险资产配置限制，助力外资保险公司在三亚落地，推动保险机构集聚。鼓励保险产品创新和保险大数据产品开发，鼓励保险机构创新开发投资性保险产品和高端医疗保险产品，鼓励保险机构探索种业风险管理服务，鼓励保险资金投资三亚基础设施建设。
根据《基石计划》确定的发展目标，到2021年底，三亚力争金融业增加值占GDP比重达到14%以上，全市新增各类金融机构500家，上市、挂牌公司达到10家。
 
海口出台32条措施促民营经济发展
 
　　据悉，为进一步优化营商环境，促进民营经济健康发展，日前，海口出台《关于进一步促进民营经济健康发展的若干政策措施》（以下简称《措施》），从进一步精简审批、放宽市场准入、减轻企业税费负担、加大信贷支持力度等9个方面，提出32条促进民营经济发展的有关措施。
　　根据《措施》，海口将进一步精简审批，全面优化政务服务。实现企业设立登记、印章刻制、申领普通发票、企业社会保险登记等流程3个工作日内办结；已由税务机关现场采集法定代表人信息的纳税人申领普通发票，主管税务机关应当自申请之日起1个工作日内办结或即时办结等。
　　依法调整施工许可为备案，推进投资审批便利化。在"多规合一"框架下全面实施"极简审批"，对审批事项和评估事项进行精简，推行备案管理和告知承诺制。在2019年底前，将工程建设项目平均审批时限压缩至60个工作日内。将"证照分离"改革事项扩大至130项，扩大旅游、农业、医疗健康等重点产业领域改革事项范围。2019年内建成政务"一网通办"总门户，政务服务事项网上可办率不低于90%，办件量提高至50%以上，实现100个高频涉企行政审批事项"最多跑一次"。
　　《措施》提出，要进一步减轻企业税费负担，降低民营企业生产经营成本。到2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。
　　要进一步加大信贷支持力度，切实解决民营企业融资难融资贵问题。推动银行机构实现单户授信总额1000万元以下（含）的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平。设立海口市中小微企业融资担保基金，为中小微企业提供常态化融资担保服务。对企业发行债券融资进行奖励，提供发债增信资金支持。
　　根据《措施》，海口还将实施企业自主研发经费奖励，在落实国家对企业研发经费税前加计扣除政策基础上，再给予支持。全市科技型企业研发投入总量排名前10位的，对每个企业一次性奖励10万元；企业研发投入占营收的比例排名前10位的，对每个企业一次性奖励10万元。建立高新技术企业培育库，对迁入海口的规模以上国家高新技术企业给予50万元奖励，力争到2022年海口高新技术企业总数在2018年基础上实现倍增。
 
美国会将就特朗普弹劾调查首次举行公开听证会
 
　　据悉，美国国会众议院情报委员会主席希夫11月6日表示，众议院情报委员会将于13日就针对总统特朗普的弹劾调查首次举行公开听证会。
　　希夫说，众议院情报委员会将于13日举行两场公开听证会，证人分别是美国驻乌克兰临时代办威廉·泰勒和负责欧洲和亚欧事务的助理国务卿帮办乔治·肯特。此外，前美国驻乌克兰大使玛丽·约万诺维奇将于15日在国会公开作证。
　　约万诺维奇、肯特和泰勒10月分别在国会众议院参加了闭门听证。据众议院情报委员会6日公开的证词，泰勒称，特朗普政府把乌克兰总统泽连斯基公开宣布调查美国前副总统、民主党总统竞选人拜登及其儿子等作为美方拨付一笔对乌军事援助款的条件。
　　特朗普政府9月11日告知国会，已开始向乌克兰支付这笔3.91亿美元的军事援助。特朗普称，冻结这笔援助款是因为欧洲国家在给予乌克兰军事援助方面做得不够。
　　美国国会众议院议长佩洛西9月24日宣布启动众议院对特朗普的弹劾调查，起因是一名情报界人士匿名检举特朗普7月在同乌克兰总统泽连斯基通话时要求对方调查拜登父子。民主党指责特朗普滥用职权谋求私利，寻求外国势力干预明年美国总统选举。特朗普则坚称不存在与乌方的"利益交换"。
　　白宫称弹劾调查"不合法""程序不正当"，明确表示拒绝配合。美国国会众议院10月31日投票通过一项关于弹劾调查程序的决议案，随后公开若干早前闭门作证者的证词。
 
英国议会宣布正式解散
 
　　11月6日凌晨，英国议会宣布正式解散，为大选做好准备。
　　根据英国议会法案，议会解散必须在大选前25天进行。
　　据报道，新一届下议院将于2019年12月12日诞生，而上议院将保留现有席位。根据《2011固定任期法案》（paliact 2011），英国议会必须每五年改选一次，这意味着下一次大选本应在2022年举行。然而，英国脱欧目前再次陷入僵局，首相约翰逊此前表示将推动举行提前大选。10月29日，下议院投票决定在12月提前举行选举，这也是2016年脱欧公投以来的第二次大选。
　　根据近期民调机构YouGov的调查结果显示，约翰逊所带领的保守党支持率为36%，工党则为23%，自由民主党和脱欧党分别为18%和12%。
　　在英国的政治体制下，解散议会、重新选举是执政党拥有的一项"核武器"级别的政治权力。通常而言，执政党会选择在支持率远高于反对党的情况下提出这项动议，以重塑议会的权力格局，确保执政党能够更顺利施政。
　　在约翰逊所带领的保守党民调保持领先的情况下，他本人自然希望通过重新大选来改变保守党目前在议会的少数执政局面，从而稳定自己的权力根基，更好地推动包括"脱欧"在内的各项议程。
 
德权威机构下调德国经济增长预期
 
　　据悉，德国经济顾问委员会11月6日在向德国政府提交的年度经济评估报告中表示，受国际贸易争端和英国"脱欧"等因素影响，该机构将2019年德国经济增长预期从去年11月预测的1.5%下调至0.5%。
　　报告指出，德国经济增长势头已经结束，但"广泛而严重的衰退"仍不太可能。报告预计，经济增长动力减弱态势将至少持续至明年。如果国际贸易冲突升级，出口导向型的德国经济将尤其会受到冲击。
　　德国联邦经济和能源部此前预测，今明两年德国经济将分别增长0.5%和1.0%，增速远低于去年的1.8%。
　　经济顾问委员会由德国总统任命的5名经济专家组成，也被称为"五贤人"委员会。该委员会每年11月发布的经济评估报告被认为是德国最具权威性的经济预测报告之一。
 
投资分析点评
 
▲陕煤化将在湘投建大型煤电项目
 
　　据报道，湖南省发改委与陕西煤业化工集团有限责任公司10月31日在长沙签署能源战略合作协议。陕煤化集团将在湖南投资建设煤电、新能源等重大项目。陕煤化集团将逐年增加湖南煤炭供应量，力争2022年煤炭供应量不低于1200万吨，2025年煤炭供应量不低于2000万吨。根据湖南电力供需形势，陕煤化集团将在湘投资建设煤电一体化项目，推动石门2×600MW燃煤发电工程升级替代项目、长安益阳发电有限公司三期（2×1000MW）扩建工程建设。同时，配套发展新能源及储能项目。
　　近年来，湖南省能源需求旺盛，年耗煤超1.2亿吨，而每年煤炭自给能力在1000万吨左右。湖南对高质量的能源保障需求日益迫切。随着我国"北煤南运"战略大通道浩吉铁路建成通车，陕煤入湘将更加便捷。
 
▲乐高乐园主题度假区选址上海金山
 
　　据悉，乐高乐园上海主题度假区项目11月6日正式签署投资合作协议，选址上海金山。这一度假区将融合乐高积木主题元素与中国文化，面向2至12岁儿童的家庭，营造沉浸式亲子互动体验。
　　上海乐高乐园度假区总投资预计5.5亿美元，将给孩子们和家庭提供激发想象创意、富有科技感的娱乐体验项目及互动益智课程。除了风格独特的乐高主题乐园外，还将拥有与之配套的场景式主题酒店。
　　在全球范围内，自1968年第一座乐高乐园建成至今，已建成运营位于英国、美国、日本、德国、丹麦等地的多座乐高乐园。中国是乐高集团的战略增长市场，在过去几年中，乐高集团在中国的零售业务取得了快速发展。目前，乐高集团已在上海和北京开设了3家品牌旗舰店。
 
▲中法将共建氢能公司
 
　　11月6日，中国石化集团有限公司董事长戴厚良与法国液化空气集团董事长兼首席执行官博天代表双方公司签署合作备忘录，探讨加强氢能领域合作。
　　据悉，中国石化将成立氢能公司，致力于氢能技术研发以及基础设施网络建设，引入国际领先的氢能企业作为战略投资者，联合打造氢能产业链和氢能经济生态圈。根据合作备忘录，法国液化空气集团将成为中国石化氢能公司的参股方之一，共同推动氢能和燃料电池汽车整体解决方案在中国的推广和应用。
　　中国石化是上中下游一体化的能源化工公司，年产氢气超过300万吨，拥有超过3万座加油站，具有布局氢能产业的天然优势，2019年7月在佛山建成国内首座油氢合建站。中国石化资本公司作为中国石化培育新动能、打造新引擎的战略投资平台，前不久已战略参股国内氢能头部企业上海重塑。氢能将成为中国石化主动拥抱能源革命、积极布局战略新兴产业的重要方向。
　　法液空是世界领先的工业气体生产和服务公司，在氢气（液氢）生产、加氢站基础设施建设运营方面拥有丰富的技术和经验，已在全球建设了近120座加氢站，直接拥有并运营加氢站近60座，是国际氢能理事会的创始企业和轮值主席。法液空和中国石化目前已经合资成立了三家工业气体公司。
 
　　▲比亚迪与丰田合资成立纯电动车研发公司
 
　　据悉，比亚迪11月7日发布公告称，公司与丰田汽车公司于当日签订合资成立纯电动车的研发公司的协议。比亚迪与丰田将各持有合资公司50%股权。
　　公告称，合资公司将由双方从事相关业务的人员共同组建，主要经营范围为纯电动汽车及其衍生车辆以及纯电动汽车及其衍生车辆用零部件的设计、开发；纯电动汽车及其衍生车辆用零部件、组件以及总成的进出口及销售、售后服务及其相关咨询的提供。
　　值得注意的是，区别于丰田与一汽、广汽的合作模式，这是丰田首次同中国汽车品牌开展"技术对等"的整车开发合作。丰田在混动技术的研发上起步较早，而比亚迪在纯电动汽车的研发上也历时多年，其中比亚迪e平台是全球首个可开放共享的纯电动汽车平台，搭载该平台的秦唐宋元等比亚迪纯电动车型已打开市场销路，这一点也被丰田所看重。
　　据了解，比亚迪于1995年起步于电池事业，掌握电池、IGBT、电机、电控等电动车的核心技术，现已成为能够提供包括电动车以及动力电池在内的新能源整体解决方案的企业。比亚迪于2008年推出世界首款量产的插电式混合动力车型（PHEV），并从2015年起，连续四年实现了新能源汽车（PHEV和EV）全球销量第一。
　　丰田于1997年推出世界首款量产混合动力车型以来，作为电动化车辆开发的先驱，以混合动力车型为主在全世界累计销售了超过1400万辆电动化车辆。在电动化车辆的研发、制造、销售方面具备丰富的经验。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲福布斯2019年中国富豪榜揭晓
 
　　11月7日，福布斯发布2019年度中国富豪榜。榜单显示，400位上榜富豪的总财富比一年前增长超两成至9.12万亿元。
　　榜单上，马云蝉联榜首，财富从一年前的2387.4亿元增长至2701.1亿元；腾讯CEO马化腾排名第2位，身家为2545.5亿元；恒大集团董事局主席许家印排名第3位，身家为1958.6亿元。
　　福布斯中国称，中国消费者的各项开支增加，并越来越多地在网上消费。中国的电子商务一片繁荣，使得在纽约上市的阿里巴巴受益。因为网购行业而实现财富增长的富豪在榜单中比比皆是。例如，拼多多CEO黄峥的身家从去年的776.3亿元增长到今年的1499亿元；中通快递CEO赖梅松身家已从231.2亿元上涨至325.3亿元。
　　另外，中国人收入增加，也加大了医疗保健方面的消费，医药和医疗保健行业的富豪因而受益。江苏恒瑞医药董事长孙飘扬家族今年排名跃居第4位，财富1824.3亿元。"孙飘扬与妻子钟慧娟共享财富。二人的财富增加，一方面源于恒瑞医药的业务增长，同时也因为钟慧娟领导的翰森制药赴港交所上市。"福布斯中国表示。
　　值得一提的是，运动服装企业安踏体育在港交所上市，过去一年时间股价增长一倍多。得益于此，丁世忠、丁世家兄弟的身家增长近150%，分别增至396亿元和388.9亿元。安踏体育两位高管赖世贤和王文默也首次登上本榜单。
　　IPO也是财富增长的驱动力之一。零食生产商三只松鼠的董事长章燎原凭借约111.7亿元身家初次上榜；软件公司虹软科技的董事长邓晖家族以70.7亿元身家上榜。这两家公司都于7月上市。
福布斯中国介绍，"400位上榜富豪的总财富比一年前增长了五分之一以上，增至9.12万亿元。超过一半的上榜者财富在过去一年时间实现增长，但约四分之一的上榜者财富减少。"
 
　　▲MSCI扩容A股第三步确认
 
　　11月8日，全球最大的指数公司MSCI（明晟公司）宣布，将实施纳入A股扩容的第三步，将指数中所有大盘A股(包含符合条件的创业板标的)在MSCI新兴市场指数中的纳入因子从15%增加至20%，同时将中盘A股(包含符合条件的创业板标的)一次性以20%的纳入因子纳入MSCI新兴市场指数。上述变动将在2019年11月26日收盘后生效。
　　至此，纳入MSCI的A股标的总共有大盘股244只，中盘股228只。中国A股在MSCI中国指数和MSCI新兴市场指数中的权重将分别达到12.1%和4.1%。
　　本次A股扩容带来的资金流入将明显高于此前几次纳入。根据追踪MSCI指数的资金规模，中金公司估算本次指数调整对A股的增量资金(主动+被动)规模约为350亿美元至400亿美元(约2500亿元至3000亿元人民币)，相比今年5月和8月的两次纳入的估算资金流入(约230亿美元)高约50%至70%。
　　兴业证券预测，从总量上看，此次MSCI纳入A股将带来约400亿元人民币的被动增量资金，达到近五次新高。
　　此前，MSCI方面相关人士曾表示，此次扩容结束后，包括中国大盘A股、中盘A股以及创业板股票在内的所有中国A股以20%的纳入因子纳入MSCI指数体系，预计有望给A股带来合计800亿美元的增量资金。
　　根据此前公布的计划，MSCI指数2019年将分三步将A股的纳入因子从5%提高到20%。第一步，2019年5月半年度调整中A股大盘股纳入因子从5%提升至10%，并纳入符合条件的创业板个股，纳入因子为10%；第二步，2019年8月指数季度调整，大盘股纳入因子从10%提升至15%；第三步，2019年11月指数半年度调整，大盘股纳入因子从15%提升至20%，并纳入中盘股，纳入因子为20%。
 
▲北京四家建筑国企宣布合并重组
 
　　据报道，继北京首都开发控股（集团）有限公司与北京房地集团有限公司两家企业实施合并重组宣布之后，北京四家建筑国企也于11月7日宣布合并重组。
　　从市管四家建筑企业重组来看，"两两合并重组"成为整合路径--北京城建集团有限责任公司与北京住总集团有限责任公司实施合并重组，北京建工集团有限责任公司与北京市政路桥集团（股份）有限公司实施合并重组。
　　通过本轮重组，北京城建集团、北京建工集团资产规模将迅速增厚。具体来看，城建集团与住总集团实施合并重组，将北京住总集团的国有资产无偿划转给北京城建集团，并由北京城建集团对其行使出资人职责。北京建工集团有限责任公司与北京市政路桥集团有限公司实施合并重组，将市政路桥的国有资产无偿划转至北京建工集团，由北京建工集团对其行使出资人职责。
　　本次重组可以视为北京国企改革推进过程中的又一次落子。2019年北京市政府工作报告曾指出，将深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，抓好国有资本投资、运营公司试点。推动国有经济战略性重组，压缩企业管理层级，推进混合所有制改革，提升国有企业科技创新能力。
　　今年以来，相关改革动作频频出现，不少资产的重组整合早已经陆续规划。
　　今年3月，北京市国资委决定对北京国有资本经营管理中心与中关村股权交易服务集团有限公司实施合并重组。国管中心与股交集团合并重组后，明确股交集团为国管中心的二级公司，国管中心"十三五"期间发展定位为全国综合性国有资本投资运营平台。
　　很快，北京市委、市政府又召开北京首都开发控股（集团）有限公司与北京房地集团有限公司重组大会，宣布两家企业实施合并重组。房地集团的国有资产无偿划转给首开集团，并由首开集团对其行使出资人职责。当时北京市国资委表示，重组有利于进一步推动市属房地产企业转型升级，积极参与老城区改造，重塑街区生态，助力首都城市有机更新。
 
▲中国宝武"退位"杭钢股份第二大股东
 
　　据悉，杭钢股份（600126）11月3日晚间公告称，中国宝武近日分别与诚通金控、国新投资签署了国有股份无偿划转协议。划转完成后，中国宝武持有杭钢股份的股份数量由6.91亿股减少至3.975万股，持股比例由20.18降至0.0012%，诚通金控与国新投资的持股比例则分别增至15.19%和4.99%。
　　中国宝武目前位列杭钢股份第二大股东，此次国有股份无偿划转完成后，中国宝武将让出二股东宝座，持股比例降至微不足道的0.0012%。公告显示，此次划转尚需在中国证券登记结算有限责任公司办理过户手续。
　　当然，此次划转并不会使杭钢股份的控股股东和实际控制人产生变化，其控股股东仍为杭钢集团，实际控制人仍为浙江省国资委。
　　对于划转目的，中国宝武及诚通金控均表示，划转是为了进一步优化国有控股上市公司股权结构，推动国有资本运营公司试点工作。
　　诚通金控的母公司中国诚通以及国新投资的母公司中国国新均为国有资本运营公司改革试点单位。国有资本运营公司试点工作的主要任务是，依法自主开展国有资本运作，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
　　不久前，中国宝武完成了对马钢集团51%股权的无偿受让，并成为后者的大股东。在马钢与杭钢之间，中国宝武一进一退的布局策略令人关注。
 
▲首钢集团与中国宝武签署战略协议
 
　　11月6日，首钢集团有限公司（以下简称"首钢集团"）和中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称"中国宝武"）签署战略合作协议。
　　双方将立足于加快国有企业转型升级，加速创新驱动发展的战略导向，在产业金融、钢铁及相关服务、智能制造、绿色制造、新材料研发、城市服务等领域开展深度合作，共同推动在更高层次、更广领域优势互补，共同发展。
　　在产业金融方面，双方在坚持各自发展定位的同时，积极推进产业金融领域的合作，通过交叉持股、共同投资等多种方式的资本合作，增进双方战略合作关系。
　　在钢铁及相关服务业方面，围绕新经济环境下钢铁企业转型升级方向及路径，加强钢铁产业链合作，加强技术合作，联合进行新产品研究开发，探索前沿产品合作开发机制，联合攻关技术难题，协同打造高质量钢铁生态圈。
　　在智能制造、绿色制造方面，围绕产业升级，共同探索和推进工业互联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术在钢铁信息化建设和数字化转型等方面的智慧制造整体解决方案，推动钢铁业高效、高质量发展。
　　在新材料研发及产业化应用方面，加强交流与合作，共同探索创新研发模式和商业模式，为制造强国建设提供综合材料解决方案。
　　在城市服务业方面，抓住各自城市钢铁基地转型发展契机，探索共同催生、发展配套城市新产业，合作创新"园区-城区"协同发展新模式，相互助力成为中国领先的产业园区综合开发、运营和配套服务商。
　　在国企改革及经营管理方面，加强企业混合所有制改革、体制机制改革、国有资本投资公司建设，以及企业生产、技术、营销、管理、人才培养等方面的交流合作。
　　双方表示，站在时代发展的新起点，继续深化供给侧结构性改革和国企改革，在产业转型升级、发展先进制造业上积极作为，引领示范，努力实现钢铁强国梦。
 
▲格力电器成闻泰科技第二大股东
 
　　据悉，格力电器（ 000651.SZ ）参与闻泰科技（ 600745.SH ）收购芯片企业安世集团，并由此成为闻泰科技的股东。格力电器11月1日晚间公告称，闻泰科技发行股份购买资产的新增股份相关证券登记手续办理完毕，格力电器、珠海融林股权投资合伙企业（有限合伙）（下称珠海融林）成为闻泰科技的股东，占闻泰科技募集配套资金实施前总股本的股权比例分别为3.45%、8.88%。
　　这宗收购经过长久筹措。2018年10月，闻泰科技发布交易预案，拟以发行股份及支付现金的方式收购安世集团，并募集配套资金不超过46.30亿元。该宗收购交易对价逾250亿元，是近年A股市场最大的半导体收购案。
　　闻泰科技主营移动终端、智能硬件等产品研发和制造业务，客户包括华为、小米等。安世集团前身为芯片巨头恩智浦的标准产品事业部，业务覆盖半导体产品的设计、制造、封装测试等环节，其客户包括中游制造商、下游电子品牌客户。2017年，安世集团的营收和净利润分别为94.43亿和8.19亿元。
　　格力电器筹划进军芯片产业多时。2018年5月，格力电器董事长董明珠宣布，格力将切入芯片产业，即使"三年投入500亿元也要造芯片"。当年8月，珠海零边界集成电路有限公司注册成立，成为格力电器研发设计芯片的平台。
　　目前，在闻泰科技，格力电器和珠海融林合计持股数量，已仅次于闻泰科技控股股东。
 
▲阿里联合各机构成立数字海南有限公司
 
　　近日，阿里巴巴联合太极股份、天翼资本、海南省大数据管理局成立了数字海南有限公司，注册资本2亿元人民币。
　　其中，阿里巴巴认缴9800万元持有49%的股份，海南省大数据管理局认缴6000万元持有30%的股份，而太极股份和天翼资本分别出资2100万元各持股10.5%。
该公司的经营范围包括：大数据基础设施服务，数据处理与存储服务，信息技术咨询服务，计算机软件开发及信息系统集成服务，云平台服务等。
 
　　▲刘信义辞任浦发银行行长
 
　　据悉，浦发银行11月7日晚间发布公告称，公司近日收到副董事长、行长刘信义的辞呈。因工作调整，刘信义辞去公司副董事长、执行董事、行长、董事会资本与经营管理委员会主任委员、战略委员会及提名委员会委员的职务。根据公司章程规定，该辞呈自送达公司董事会之日起生效。
　　公告称，在董事会聘任新任行长并获中国银保监会核准任职资格之前，由执行董事、副行长兼财务总监潘卫东代行行长职责。
　　据消息人士透露，刘信义接下来将接任上海国际集团总裁一职。前任上海国际集团总裁傅帆已于7日到任中国太保集团党委副书记之职，在经董事会审议、监管批准之后，傅帆将任中国太保总裁。
而潘卫东接任浦发银行行长一职已基本落定。10月27日，上海市委组织部发布市管干部任职前公示称，现任浦发银行副行长潘卫东拟任市管企业正职。
 
　　▲刘强东请辞政协委员
 
　　据悉，京东集团的关键人风险依然没有解决。11月7日，政协第十三届全国委员会常务委员会第九次会议在京闭幕。会议经表决，接受刘强东因个人原因请辞第十三届全国政协委员。
　　《中国人民政治协商会议章程》第三十八条规定，因工作变动或其他原因不宜继续担任委员的，本人应当辞去委员。对违反社会道德或存在与委员身份不符行为的，应当及时约谈或函询，经提醒仍不改正的，应当责令其辞去委员。
　　2018年1月24日，政协第十二届全国委员会常务委员会第二十四次会议通过了中国人民政治协商会议第十三届全国委员会委员名单。名单上共有2158人，刘强东名列中华全国工商业联合会界别。这也是他第一次当选全国政协委员。当年两会，刘强东提交了开展"品质流通"线上下共同抵制伪劣冒牌、利用互联网和大数据完善电子化政府采购以及电商扶贫三个提案。
 
　　▲携程与TripAdvisor组建合资公司
 
　　11月7日，携程集团与TripAdvisor,Inc（简称"TripAdvisor"）宣布达成战略合作伙伴关系并扩大全球合作，合作内容包括成立合资公司、达成全球内容协议以及公司治理协议。
　　携程集团子公司携程投资控股公司与TripAdvisor子公司TripAdvisor Singapore Private Limited已成立了一家新的合资公司。携程集团将作为新合资公司实体的大股东，注入现金投资，并提供专业市场知识。TripAdvisor则将拥有新合资公司40%的股份，并为其中国业务提供长期独家品牌授权、内容许可及其他资产。两家公司同意在此合资公司层面上共享旅游品类的库存。
　　携程集团和TripAdvisor还签订了公司治理协议。该协议下携程集团将拥有TripAdvisor一个董事席位的提名权，该董事席位的产生将基于相关监管部门的审批通过。为维持该董事席位，携程集团须在审批通过的一年内在公开市场购买TripAdvisor695万股，或购买最多价值3亿1760万美元的TripAdvisor股票。TripAdvisor和其控股股东Liberty TripAdvisor Holdings,Inc.("LTRP")分别给予携程集团对其B类普通股潜在交易的信息知情权。
　　此外，携程集团还与TripAdvisor达成了一项全球内容协议，将TripAdvisor的内容提供给携程集团的主要品牌使用，包括Trip.com、携程、天巡（Skyscanner）和去哪儿。据悉，携程与TripAdvisor成立的合资公司将作为TripAdvisor中国在全球范围内运营。这让携程与TripAdvisor的合作内容与后者的中文品牌"猫途鹰"之间的运营、协调受到业内关注。对此，携程表示，合资公司会沿用TripAdvisor中国这个品牌，并在全球范围内继续经营，但团队和业务会有调整，具体业务的调整还在进行内部沟通。
　　携程集团首席执行官孙洁表示，"我们海外业务正在逐步扩展，这要求我们不仅要提供全球旅游产品的无缝预订，更要提供由其他旅行者创造的高质量点评、意见和图片。"TripAdvisor作为全球领先的旅游平台，是携程集团的理想合作伙伴。
 
▲史玉柱第三次尝试将海外棋牌公司注入巨人网络失败
 
　　据悉，历经三年半，将以色列游戏公司Playtika装入巨人网络（ 002558.SZ ）的第三次尝试仍未成功。11月4日，巨人网络发布公告，宣布终止筹划重大资产重组，原因在于Playtika或子公司计划寻求海外上市。
　　Playtika总部位于以色列，擅长将大数据分析及人工智能技术运用于休闲社交类网络游戏的研发、发行和运营，目前主要业务分布在美国、欧洲、澳大利亚等海外市场。该公司专注于棋牌类游戏，拳头产品《Slotomania》2010年上线，主要在北美和欧洲运营，长期稳居美国App Store棋牌类游戏畅销排行榜前五位。
　　据悉，2016年巨人网络借壳世纪游轮上市后，立马就开始着手对Playtika的收购。从披露草案到交易所问询、补充材料、反馈、二次反馈、调整方案，临"上会"前被终止审查。2019年7月，巨人网络卷土重来，拟出资百亿以上现金收购Playtika42.30％的股权，交易后由史玉柱旗下公司和上市公司共同控制。不过，这一方案因关联交易、同业竞争等问题再度被交易所问询。最终，公司于11月4日发布公告，主动终止重大资产重组筹划。
　　巨人网络主营业务为以网络游戏为主的互联网业务。
 
　　▲德国安联拟受让泰康保险集团3.9662%股权
 
　　据消息人士11月6日披露，德国安联保险集团（Allianz SE）拟受让泰康保险集团3.9662%股权（108244234股股份）。出让股权的一方为高盛集团有限公司（The Goldman Sachs Group，Inc.）。
　　目前，交易双方已签署相关股份买卖协议，但交易尚待中国银保监会的批准。
　　本次股份转让完成后，高盛集团有限公司持有泰康保险集团的股份数由原来的342845853股降至234601619股，持股比例由原来的12.5622%降至8.5960%；新进股东德国安联保险集团的持股比例达到3.9662%。
　　截至目前，安联集团已在华拥有多家全资控股或参股的子公司，并手握多类金融牌照。包括和中信信托在上海合资设立有中德安联人寿、和京东合资的京东安联财险、和太保集团联手创立的太保安联健康险、和太保集团旗下太保资管合资的国联安基金，还有已进入中国市场的贸易信用风险管理服务机构裕利安怡、救援服务机构安世联合。更重要的是，2018年11月25日，银保监会网站披露称，获准我国首家外资保险控股公司--安联（中国）保险控股有限公司筹建。安联集团将这张牌照获批的意义，视为其在中国发展的又一里程碑，将提升其在中国市场的战略及财务灵活性。
 
▲FCC有条件批准T-Mobile与Sprint合并
 
　　11月5日，美国联邦通信委员会（FCC）宣布正式批准 T-Mobile 与 Sprint 合并，交易总价为265 亿美元。
　　FCC批准的前提是，T-Mobile 和 Sprint 承诺在三年内部署 5G 服务，覆盖 97% 的美国民众，并在六年内为 90% 的美国人提供速度至少为 100Mbps 的移动服务。如果不能达到这些目标，各方可能会被罚款超过 20 亿美元。
 
▲沙特阿美石油公司上市计划正式获批
 
　　11月3日，世界最大石油企业--沙特阿美石油公司首次公开募股（IPO)正式获得沙特市场监管机构批准。沙特资本市场管理局的声明显示，沙特阿美石油公司第一阶段将在利雅得证券交易所上市，但声明并未具体说明该公司上市股票的具体份额。
　　此前，消息人士称，沙特阿美公司将在沙特境内发行1%~2%的股份，以此筹集200亿~400亿美元的资金，这也使得此次公开募股有望成为有史以来最大的公开募股。公司总裁艾敏·纳赛尔表示，上市有助于公司成为世界最大的能源和化工行业全产业链企业。
　　2016年，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼提出经济改革计划"愿景2030"，旨在使沙特摆脱长期以来对石油收入的依赖，推动沙特阿美石油公司上市是其中的重要组成部分。此前，沙特官方对沙特阿美石油公司的估值为2万亿美元，但受全球经济大环境和近期沙特石油设施遇袭事件等因素的影响，多家投资机构将该公司的估值定在1.5万亿美元左右。
 
管理视点
 
袁绍由盛至亡与公司高管自我完善
 
据悉，证券时报11月8日刊发江西证监局原局长徐叔衡的文章指出，公司高管特别是主要高管在公司处于中心地位。其性格特质、秉性偏好、行事方式、思想方法、待人接物都关系到公司的兴衰存败。实践证明，公司高管在日常生活和工作中，不断学习、不断反思、不断修炼，不断提高自己的素养十分重要。研究一下袁绍由盛而衰，乃至彻底灭亡的教训，对高管自我完善或许有借鉴意义。
　　轻重倒置，囿于私情。曹操起兵二十万，分兵五路下徐州，要剿灭刘备，玄德求救于袁绍，修书派人至河北。但见绍形容憔悴，谋士田丰惊问其故，绍答吾生五子，惟最幼者极快吾意；今患疥疮，命已垂绝，没有心思考虑他事。田丰告诉他，今曹操东征刘备，许昌空虚，若以义兵乘虚而入，上可保天子，下可救万民，此不易得之机会也，“惟明公裁之。”不想，袁绍却出此言，“吾亦知此最好，奈我心中恍惚，恐有不利”,就是因为，“五子中惟此子生得最异，倘有疏虞，吾命休矣。”气得田丰直以杖击地，“遭此难遇之时，乃以婴儿之病，失此机会！大事去矣，可惜痛哉！”
　　好谋寡断，犹豫反复。针对董卓欺天罔地，灭国弑君等罪行，曹操号召各镇诸侯起兵，扫清华夏，巢戮群凶，大家共推袁绍为盟主。这时的袁绍是何等荣光！大家商议好了攻打董卓的良策，曹操提出了完整的战略谋划，但袁绍迟疑不进，大失天下之望，众诸侯各怀异心，遂拔寨而去，致使结盟分崩离析，一事无成。春暖花开，这时袁绍又想进兵许都，田丰谏劝，前曹操攻徐州，许都空虚，不及时进兵，今徐州已破，操兵方锐，未可轻敌。建议以久持之，待其有隙而后可动也。袁绍回答，待我思之。他又征求刘备的意见，刘备主张进攻，“曹操欺君之贼，明公若不讨之，恐失大义于天下。”袁绍马上改变主意，表示赞成。
　　心胸狭窄，自毁人才。袁绍有很多谋士，但本人性迟而多疑，心胸狭窄，既不能充分发挥他们的作用，而且动不动就将谋士废黜，甚至斩杀。曹操在官渡前线作战，军粮告竭，急发使往许昌调粮，被袁军捉住，谋士许攸建议星夜掩袭许昌，可擒曹操。袁绍却表示怀疑，认为曹操诡计极多，此书乃诱敌之计，不以采纳。这时，谋士审配来信，告许攸滥受民间财物，绍马上大怒，骂许攸为曹操作奸细，赶他出去，最后把许逼到曹操那边去了。官渡之战大败，袁绍曾大悔不听田丰之言，但逢纪一番谗言，马上改变态度，“竖儒怎敢笑我！我必杀之！”果真将田丰抹了脖子。
　　治家无方，祸起萧墙。袁绍家庭关系没处理好，矛盾百出。袁绍新得冀州，其弟袁术求马千匹，袁绍不给，自此，兄弟不睦。袁绍战败回冀州，心烦意乱，后妻刘氏又来捣鼓立嗣之事，内部没有协调好，便欲立三子袁尚为嗣，废长立幼，引发争乱。袁绍死后，兄弟便开始内斗。长兄袁谭与曹军战败，向弟弟袁尚求救，尚不发兵，欲借曹之力除之。长兄袁谭为不能继承父业，设计除掉袁尚，被识破，便发兵攻打袁谭，袁谭战败欲降曹，借曹之力消灭袁尚，曹操赶跑了袁尚，杀入冀州，自领冀州牧。最后，又将袁谭追杀，再借辽东太守孙康之力，砍下袁熙、袁尚之头。至此，袁氏家族走进了历史。
　　“驱却坐上千重寒，烧出炉中一片春”。公司高管深刻认识自我完善、提高素养的重要性，自觉地、经常地、严格地进行修炼。勤奋学习，不断开扩视野；深于自知，经常想想自己的缺点、弱点和错误；爱惜人才，尊重人才，信任人才；凝聚家族，不起内讧，同心协力；勤于总结，不断提高自己的素养，以自己的高素质、真功夫、良品行，带领公司持续向前发展。
 
信息化建设
 
我国6G研发正式启动
 
　　11月3日，科技部会同发改委、教育部、工信部、中科院、自然科学基金委在北京组织召开6G技术研发工作启动会。会议宣布成立国家6G技术研发推进工作组和总体专家组。其中，推进工作组由相关政府部门组成，职责是推动6G技术研发工作实施；总体专家组由来自高校、科研院所和企业共37位专家组成，主要负责提出6G技术研究布局建议与技术论证，为重大决策提供咨询与建议。6G技术研发推进工作组和总体专家组的成立，标志着我国6G技术研发工作正式启动。
　　会上，总体专家组代表介绍了6G技术研发态势及未来发展思路与建议；TD产业联盟、未来移动通信论坛代表分别介绍了前期工作开展情况、未来6G畅想及下一步工作计划的建议。
科技部副部长王曦指出，目前全球6G技术研究仍处于探索起步阶段，技术路线尚不明确，关键指标和应用场景还未有统一的定义。在国家发展的关键时期，要高度重视、统筹布局、高效推进、开放创新。下一步，科技部将会同有关部门组织总体专家组系统开展6G技术研发方案的制订工作，开展6G技术预研，探索可能的技术方向。通过6G技术研发的系统布局，凝练和解决移动通信与信息安全领域面临的一系列基础理论、设计方法和核心技术问题，力争在基础研究、核心关键技术攻关、标准规范等诸多方面获得突破，为移动通信产业发展和建设创新型国家奠定坚实的科技基础。
 
工信部将推动成立全国区块链和分布式记账技术标准化委员会
 
　　据悉，工信部11月4日发布的《对十三届全国人大二次会议第1394号建议的答复》（以下简称《答复》），披露了工信部经商银保监会答复全国人大代表朱立锋提出的"关于将新零售、区块链和工业互联网相结合，助力中小微企业高质量发展的建议"的具体内容。
　　《答复》由工信部成文于今年9月24日，发文字号为"工信建议〔2019〕253号"。
　　"互联网、区块链、大数据等先进技术将对中小企业发展起到重要的促进作用，是解决企业发展痛点问题的有效手段。"工信部在《答复》中指出，工信部高度重视区块链、工业互联网等新一代信息技术发展，联合银保监会等有关部门积极采取措施推动相关产业研究、技术研发和应用推广等工作。
　　在介绍了已开展的工作之后，工信部在《答复》中指出，下一步，针对朱立锋代表提出的建议，工信部将会同银保监会等有关部门，立足我国区块链、工业互联网产业基础和应用需求，做好产业发展初期的政策引导，规划合理发展模式，努力营造良好的发展环境，推动新零售、区块链与工业互联网的有机结合，助力中小微企业高质量发展。
　　具体而言，推动区块链健康有序发展方面，工信部在《答复》中指出：一是加强区块链规划引导。深入分析区块链对经济社会发展的价值与影响，加强与各方面的协同互动，进一步明晰区块链创新发展的路径。组织开展关键技术、产业链条梳理，对标国际先进水平明确发展重点，引导产业合理配置资源。二是建立健全区块链标准体系。推动成立全国区块链和分布式记账技术标准化委员会，体系化推进标准制定工作。加快制定关键急需标准，构建标准体系。积极对接ISO、ITU等国际组织，积极参与国际标准化工作。三是加快推动行业应用落地。继续举办区块链开发大赛，遴选优秀解决方案，发布区块链发展白皮书，加快推动行业应用落地。鼓励骨干企业发挥引领带动作用，支持产业链上下游开展协同创新，加快丰富行业应用。
　　打造工业互联网平台体系方面，工信部在《答复》中指出：
　　一是深入推动工业互联网创新发展。组织实施2019年工业互联网创新发展工程，遴选一批工业互联网网络、平台、安全等领域的集成创新应用试点示范项目，打造一批工业互联网产业发展集聚区。
　　二是加快工业互联网平台建设与推广。遴选一批跨行业、跨领域工业互联网平台，加快培育一批企业级平台，着力突破一批平台关键技术和核心设备短板，提升平台公共服务能力，形成一批可复用可推广的平台和解决方案。
　　三是加快工业企业上云步伐和工业APP培育。推动工业设备上云，牵引工业互联网平台技术、功能和商业模式的迭代升级，建设基础共性、行业通用、企业专用等三类工业APP，满足平台不同类型应用需求。
 
网贷机构分类处置风险出清提速
 
　　近日，互金整治领导小组和网贷整治领导小组联合召开加快网络借贷机构分类处置工作推进会。会议全面分析了当前互联网金融和网贷风险形势。在总结各地经验的基础上，会议明确，下一阶段要坚定持续推进行业风险出清，将稳妥有序化解存量风险、多措并举支持和推动机构良性退出或平稳转型作为重点，切实保护投资人合法权益，维护各地经济金融和社会政治稳定。
　　专项整治工作启动以来，全国网络借贷等互联网金融行业风险持续收敛，网贷领域风险形势发生根本好转。
　　会议指出，网络借贷等互联网金融风险专项整治已进入攻坚阶段。后续工作要坚持以市场风险出清为目标，继续深入彻底整治。对于未接入国家互联网应急中心实时监测系统的机构，要限期退出。对于已接入实时监测系统的机构，抓紧核查其按照监管办法和监管要求进行整改的情况，对于不符合金融信息中介定位的机构要尽早劝其退出。各地方人民政府和专项整治工作联合办公室，要严格按照规定审查申请进入试点的机构，落实各方责任。
　　据了解，下一步专项整治工作将以退出为主要方向，压实股东、平台的责任，推动大多数机构良性退出，有计划、分步骤限期停止业务增量。支持机构平稳转型，引导无严重违法违规行为、有良好金融科技基础和一定股东实力的机构转型为小贷公司。对于极少数具有较强资本实力、满足监管要求的机构，可以申请改制为消费金融公司或其他持牌金融机构。对于严重违法违规的机构，要加大打击力度。要依法保护投资人合法权益，加大追赃挽损力度，严厉打击恶意逃废债，加大失信惩戒力度，维护金融安全和社会稳定。
 
工信部开展App侵犯用户权益专项整治行动
 
11月4日，工信部信息通信管理局组织召开APP侵害用户权益行为专项整治工作启动部署会，决定将重点对违规收集用户个人信息、违规使用用户个人信息、不合理索取用户权限、为用户账户注销设置障碍四个方面的8类问题开展规范整治工作。
这8类问题包括：1．私自收集个人信息；2．超范围收集个人信息；3．私自共享给第三方用户信息；4．强制用户使用定向推送功能；5．不给权限不让用；6．频繁申请权限；7．过度索取权限；8．为用户账号注销设置障碍。
本次整治主要面向App服务提供者和App分发服务提供者（应用商店）。整治工作分为企业自查自纠、监督检查和结果处置三个阶段，时间为2个月。工信部对存在问题的App将统一进行通报，依法依规处理。具体措施包括责令整改、向社会公告、组织App下架、停止App接入服务，以及将受到行政处罚的违规主体纳入电信业务经营不良名单或失信名单等。
据悉，针对手机APP违法违规收集和使用个人信息问题，今年，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等四部门连出重拳，向违法违规手机APP"开刀"。随着治理工作的推进，相比两年前，如今几乎所有主流APP均能对索取权限进行提醒以及配备隐私条款。不过，一些APP仍然存在强制用户授予、索取与主业无关权限以及注销困难等问题。
 
两部门要求电商平台及时关闭电子烟店铺
 
　　11月1日，国家烟草专卖局发布关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告（2019年第1号）（简称1号文）。
　　2018年8月28日，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》（国家市场监督管理总局国家烟草专卖局通告2018年第26号，以下简称《通告》）。自《通告》发布以来，社会各界共同保护未成年人免受电子烟侵害的意识普遍增强，向未成年人直接推广和销售电子烟的现象有所好转。但同时也发现，仍然有未成年人通过互联网知晓、购买并吸食电子烟。甚至有电子烟企业为盲目追求经济利益，通过互联网大肆宣传、推广和售卖电子烟，对未成年人身心健康造成巨大威胁。
　　为进一步保护未成年人免受电子烟侵害，1号文指出，电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充，其自身存在较大的安全和健康风险，在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强，部分产品存在烟油泄漏、劣质电池、不安全成分添加等质量安全隐患。按照《中华人民共和国未成年人保护法》的有关规定要求，为加强对未成年人身心健康的保护，各类市场主体不得向未成年人销售电子烟。任何组织和个人对向未成年人销售电子烟的行为应予以劝阻、制止。
　　同时，为进一步加大对未成年人身心健康的保护力度，防止未成年人通过互联网购买并吸食电子烟，自1号文印发之日起，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。
　　各级烟草专卖行政主管部门、市场监督管理部门应切实加强对本通告的宣传贯彻和执行，保护未成年人免受电子烟的侵害。烟草专卖行政主管部门要加大对电子烟产品的市场监管力度，加强对通过互联网推广和销售电子烟行为的监测、劝阻和制止，对发现的各类违法行为依法查处或通报相关部门。
 
《浙江省数字大湾区建设行动方案》出炉
 
　　11月7日，《浙江省数字大湾区建设行动方案》正式出炉。
　　方案指出，将通过加快建设现代智慧、大湾区数字基础设施网络，到2022年实现大湾区县级以上城市和重点区域5G网络全覆盖；试点建设"城市大脑"，率先建成杭州城区一体覆盖的"城市大脑"。到2022年，大湾区数字经济总量较2017年翻一番，达3.5万亿元以上。
 
浙江发布智能汽车发展规划
 
　　日前，浙江省发展改革委印发《浙江省智能汽车创新发展规划（2020-2025）》（下称《规划》），提出到2022年，全省基本形成智能汽车、智能交通、智能设施、智能城市协同发展格局，智能汽车及关联产业产值突破8000亿元。到2025年，智能汽车及关联产业产值突破万亿元。
　　《规划》确定的主要任务包括：突破智能汽车关键技术强化创新链，优化智能汽车产业布局提升产业链，推动智能汽车测试与示范丰富应用链，建立法规标准体系完善政策链等等。
　　其中，在突破智能汽车关键技术方面，《规划》提出，要重点突破环境感知、高精度定位、规划决策、控制执行、虚拟仿真、汽车超算平台、智能汽车软件平台等卡脖子技术。加强车联网与车路协同技术研究。
 
无锡将建车联网示范小镇
 
　　据近日举办的2019无锡锡山金秋经贸恳谈会披露，该区将重点招引总投资超100亿元，在无锡市锡山区锡东新城商服区建设南山车联网小镇，一期工程计划投资20亿元。
　　项目一期、二期重点聚焦智能交通、智能网联、自动驾驶、人工智能、5G通讯、物联网、大数据、云计算、新一代电子信息技术等前沿科技领域的基础研究与成果应用。三期项目将着重建设新一代汽车消费与体验中心。
 
福建省出台加快5G产业发展实施意见
 
　　据悉，福建省发改委11月5日对福建省数字办近日印发的《福建省加快5G产业发展的实施意见》（闽数字办[2019]10号，以下简称《实施意见》）进行了解读。
　　《实施意见》提出，力争到2020年，全省建成5G基站1万个；2022年，全省建成5G基站5万个，5G个人用户数达到800万，5G产值规模超3000亿元。
　　据介绍，《实施意见》围绕新时代数字福建建设目标，重点明确下一步福建省5G网络建设、技术创新、产业发展、融合应用等4个方面任务，加快构建成熟完备、跨界融合、开放共享、协同创新、多方合作的5G产业生态，把福建省打造成为具有全国影响力和竞争力的5G产业创新发展高地。
　　一是加快5G网络设施建设。加快开展5G规模组网建设，重点实现党政机关、核心商圈、运输机场、交通枢纽等区域和工业制造、交通、海洋渔业、广播电视等行业的5G信号覆盖。充分利用市政设施，推进智慧杆（塔）建设和一杆多用，免费开放公共建筑和杆（塔）等资源。
　　二是提升5G技术创新能力。在新型网络架构、波形设计、编译码、高效传输、射频芯片和模组、微波器件和天线等关键技术上取得突破，加强基于5G网络的基础软硬件集成应用技术攻关，鼓励一批高水平创新平台建设。
　　三是培育壮大5G产业规模。支持5G核心芯片、中高频器件、智能传感器、光通信设备等重点产品开发及产业化，大力发展5G智能手机、可穿戴设备、VR/AR硬件、消费内容等终端应用产品，聚集各方资源推进5G产业集群和重点产业示范区建设。
　　四是深化5G融合示范应用。率先实施"5G+超高清视频""5G+融媒体""5G+电视""5G+AR/VR""5G+车联网""5G+无人机（船）""5G+机器人"等示范工程，重点发展智慧工厂、智慧能源、智慧医疗、智慧农业、智慧海洋、智慧广电、智慧港口等，探索推进掌上办公，深化实施5G+人工智能"双百"行动。
下一步，福建省发改委、数字办将按照省委省政府的决策部署，以创建国家数字经济创新发展试验区为契机，贯彻落实《福建省加快5G产业发展的实施意见》，切实发挥统筹协调作用，进一步强化创新引领，加快5G商用部署，加速产业链培育，促进应用创新，持续壮大福建省5G产业规模，将福建省打造成为5G产业创新发展高地。
 
香港金管局将与央行数字货币研究所下属机构展开区块链合作
 
　　11月6日，香港金融管理局（下称香港金管局）宣布，将与中国人民银行数字货币研究所下属机构展开区块链方面的合作。香港银行同业结算有限公司旗下附属公司与中国人民银行数字货币研究所下属机构当日签署《谅解备忘录》，以进行概念验证试验，旨在把"贸易联动"与中国人民银行贸易金融平台对接。
　　概念验证预计于2020年第一季度展开。完成对接后，将会为两地企业提供更便利的贸易融资服务，也可加快香港银行拓展融资业务。
 
时刻警惕假借区块链名义的违法犯罪
 
据报道，苏州相城区人民法院近日审理了一起利用区块链概念开展诈骗的案件，犯罪嫌疑人以准备发币、将来有巨大增值空间为借口，对几十名被害者诈骗达247万元。
证券时报11月2日刊发署名黄小鹏的文章指出，上述案例提醒我们，在国家提出把区块链技术作为创新重点之时，要防止一些不怀好意的人，有意错误解读政策含义，甚至假借区块链等概念进行诈骗活动。
　　利用区块链不当谋财的行为分两种。一种是以区块链为噱头，发行各种“币”，营造庞氏骗局。这种无任何储备支撑的“币”本质上是一种传销的变种，但由于目前法律法规在这方面存在空白或漏洞，一些人以高科技为幌子诱人参加游戏，从他们手中轻易骗走大量的金钱。另一种是借助一些新概念直接进行诈骗，就像苏州这个案子里的诈骗者那样，利用发币这种时髦的概念骗人打款至其账户，然后连一个虚假的平台都不去建立。
　　目前法律能直接惩罚的是后一种情况。对于前一种情况，只能依靠参与者自身对贪念的克服。不过，在区块链概念越来越火的情况下，不排除不怀好意的人会“发明”出更多新型的诈骗手段，如推销各种产品、各种投资等。对民众而言，面对眼花缭乱的概念和打着高科技名义的活动，只要是让你掏钱的，就要多一分谨慎。
　　其实，国家把区块链作为创新重点，并不是要鼓励吹起各种虚拟经济的泡泡，也不是鼓励各种骗局。国家重视区块链技术的进步，最终是为了让它服务好实体经济。对那些扯虎皮作大旗的人，或者故意把经念歪的人，应时刻保持警惕。
　　区块链技术传入中国已经好几年了，其相关的作用应该比较明显了，政策和法律的引导已经具备一定的条件。政策制定者和司法机关有必要加强研究，让政策和法律及时跟上，告诉人们哪些能做，哪些绝对不能做。媒体则要态度明确，加强宣传。对公众来说，去掉一夜暴富的心理，才是防止成为受害者的最重要办法。
 
企业信息员园地
 
浅析当前中小企业转型发展之战略取向
 
　　特约信息员董志敏 王协忠
　　《孙子·势篇》说：“善战者，求之于势”，又说“善战人之势，如转圆石于千仞之山者，势也”，即高明的指挥官作战，犹如在八千尺的高山之巅转动圆石，石圆则易移，山高则势大，此为何势？即居高临下、高屋建瓴之势。
　　《孙子兵法》“造势”的观点，不仅使历代兵家纵横沙场，名扬青史，笔者认为，此观点运用到当今中小企业的发展战略里来，同样是意义非凡，动力无穷。
　　中小企业在当今激烈的市场竞争中，必须通过有效的经营活动、创新驱动适应市场运行的管理体制和运营机制，全面提高企业竞争实力和活力，抢占市场“制高点”与“桥头堡”，打造精品企业形象，竭诚服务社会，逐步使企业形成高居市场之巅的有利态势，不动则已，动则势不可挡，获取合理利润，自觉承担社会责任。
　　那么，中小企业该如何运用《孙子》“造势”的观点，联系业内外部环境制定自己的发展战略呢？
　　笔者认为，应从“明势”及“如何造势”两方面入手阐述。
　　一、中小企业发展必须遵循社会发展的客观规律。
　　要“造势”首先就得先“明势”，就是要知晓与中小企业有机联系的内外部环境因素及其发展形势，也即中小企业发展必须遵循社会发展的客观规律，只有找准了路子，走对了方向，才说得上求发展，才知“如何造势”。
　　（一）当前全球经济一体化给中小企业发展提出了新要求，要求产业链多式联动的大发展，中小企业必须加强内部管理，调整经营机制，成为市场驱动下高质量的业务提供者。
　　（二）中小企业是支撑一个国家经济命脉的基石，决定着工、农、商业等行业的发展水平，如果中小企业不能适势发展，将会影响到其它产业的成长和发展，乃至整个国民经济的发展速度。
　　（三）走新型工业化道路。目前，我国工业化面临国土、资源、生态、环境承载力等问题，国家方针政策明确提出我国要走新型工业化道路，走新型工业化道路就要不断提高工业化的科技含量，降低资源消耗和环境污染，增加我国的可持续性发展能力和经济后劲。由此，对中小企业来说，同样面临着提高企业高科技含量，加快车辆设施更新速度，减少环境污染及降低能源消耗量等新课题、新考验。
　　（四）以人为中心的协调发展是当代国际社会发展的基本趋势。从人的需求角度出发，中小企业应当以满足人的物质和精神的需求为出发点，为消费者提供价廉物美的产品。根据党中央的战略部署，居民生活达到小康水平以后，2020年居民生活质量要有明显改善，人民生活由小康水平向富裕迈进到引起消费结构变化，人口增长且结构改变，劳动力资源转移，经济交往日益频繁，城市化进程加快等，都将对物质需求产生重大影响。预计2020年达到50%以上，城市化过程就是中小企业发展过程，对企业转型发展有极大的推动作用，“以人为本”已经成为21世纪的时代主题，亦是中小企业今后的发展主题。因此，中小企业必须为不同层次的消费者提供不同档次的服务，满足其各自的需求。总之，当今中小企业面临的内外部环境形势是：机遇与挑战并存。
　　二、把握住时代发展脉搏因地制宜顺势而变。
　　“水因地而制流，兵因敌而制胜”。中小企业在认清形势，把握住时代发展脉搏后，就应因地制宜，顺势而变，制定出适应本企业发展的战略计划来，在激烈的竞争中，不断创新发展，提高竞争实力，打造品牌形象，竭诚服务社会，最后决胜千里，创出企业的“善之善势”
　　（一）《孙子·势篇》说，“善战者，求之于势，不责于人”“治乱，数也”（此处“数”作动词用，是组织、指挥的意思），即善于作战的将帅，在战争中总是依靠自身组织指挥才能审时度势，把握机遇，正确、果断决策，从而造就有利于已方的最佳竞战态势，而不是苛求部属，推卸责任。所以，中小企业必须加强各级领导骨干的素质培养，搞好正确、果断决策及一线现场组织指挥，逐步建立一支高素质的现代企业管理队伍，这是一发牵动全局的大事，亦是“如何造势”之关键，首要环节。  
　　（二）《孙子·谋攻篇》说，“不战而屈人之兵，善之善者也”，即无论是否兵临城下，皆是依赖自己的有利势态，依仗自身的实力为后盾，去获取胜利。
　　（三）《孙子·形篇》又说：“胜兵若以镒称铢，败兵若以铢称镒”(镒和铢都是古代的重量单位，1镒为24两，1两为24铢，镒比铢重500多倍），即要以自己的绝对优势力量投入战争，以有利态势取胜，以强劲的实力取胜。
　　当今中小企业，面对如此复杂多变的外部环境，要想在竞争中立于不败之地，就必须不断提高自身竞争实力，这要取决于三个因素：管理因素、技术因素、队伍因素。具体应做到如下几点：
　　1、严格按照现代企业制度运作，坚持投资主体多元化，确立“一业为主,，多元发展的经营结”，依托“技术创新、不断更新、全面延伸”的驱动、拓展产业链市场占有份额，逐步形成高质量、全方位、多层次的联合模式。
　　2、加快设施更新速度，淘汰污染度、能耗量大、安全性能差的设施，投入新型一流的高智能设施，不断提高企业的高科技含量，夯实安全防范基础，以提升消费者安全信赖度，打造安全诚信品牌形象。
　　3、以人为本，引入现代经营理念，搞好各项管理工作，严格执行各项管理制度，加强员工岗位技能、综合素质培训，建立一支高素质员工队伍，从而提高企业整体实力，推动企业改革创新之步伐。
　　（1），《孙子·谋功篇》指出：“知胜有五:上下同欲者胜”，引申意为，管理手段与目的要统一，在实施管理措施过程中，要注重与员工进行思想交流、沟通，要维护员工合理的利益，要注重“以欲从人，则可以人从欲”，要“仁爱士卒，奖一劝百”，要深入到每一位员工的内心深处，了解其所需、所想，把握住员工的真正思想动态，并适时、合理地满足其真正所需，同时奖罚分明，树立典范，惩戒不良，不断提高员工生产积极性，因势利导地推动企业生产经营的正常发展。
　　（2），《孙子·势篇》说，“治众如治寡，分数是也”，即要抓机构岗位设置，注意设置比例的科学性，因为少则力所不及，多则，不仅增加管理成本，而且会出现沟通困难，不易控制，管理效果差的局面。那么，怎样确定合理比例呢？笔者试述三点意见，一要从实际出发，按需编制，杜绝因人设岗的现象。二要根据管理者能力大小来确定相应的比例，能力强的管理幅度可稍大些，能力弱的可稍小些。三是根据企业整体管理水平、信息科技水平的高低来定，高者管理幅度可大些，低者管理幅度可小些。各企业应据各自现实情况动态控制。
　　（3），前引《孙子·势篇》说，”治乱，数也”，古人王哲注释为“治乱者，数之变，数谓法则”，法则就是军令法纪，规章制度。当今企业运用法规是一种借力，可明显提高运行效率，保障企管工作的严肃性、连续性和有效性。
　　（四）加强企业政治思想工作力度，坚持与时俱进，不断创新，利用各种各种创新创效活动、企业业余文体活动，如广泛深入生产一线且延伸到车间、班组和岗位。开展的党团员“党员先锋岗”、“青年文明岗”等活动及每年度举办的企业文化艺术节；同时，全员诚信服务活动要拓展到企业外部的每一个社会服务“触角”上，点、线、面相结合，竭力打造现代企业文化品牌，充分构筑具有时代特色的企业政工平台。在企业经济效益不断提升的同时，使企业社会诚信度不断提升，企业内部凝聚力不断增强，同样亦使企业获取到等值的无形资产价值。
　　综上所述，“善战者，求之于势”，我们中小企业经营者，在当今复杂多变的内、外部环境中，应临危不乱，思路敏锐清晰，引入现代经营理念，带领全体员工，上下一致，同舟共济，投入一流的设施，提供一流的产品，实行一流的综合管理，抢占市场竞争中的“制高点”与“桥头堡”，不断引导消费者的新观念，满足广大消费者不同层次的消费需求，以城市为中心，辐射周边乡镇，外跨省际区域，内联外接，逐步形成高居市场之巅，转动自如，游刃有余的“高屋建瓴”之势，构建现代中小企业的精品形象，再创中小企业发展史上的新辉煌。