部委决策
 
十九届四中全会公报发布
 
　　据悉，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。10月31日，该会议通过《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》。
　　全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
　　全会提出，坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。
　　全会提出，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。
　　全会提出，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要健全保证宪法全面实施的体制机制，完善立法体制机制，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督。
　　全会提出，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。要完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。
　　全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。
　　全会提出，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，健全人民文化权益保障制度，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。
　　全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。
　　全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。
　　全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。
　　全会提出，坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，巩固和拓展深化国防和军队改革成果，构建中国特色社会主义军事政策制度体系，全面推进国防和军队现代化，确保实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色。要坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，健全人民军队党的建设制度体系，把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。
　　全会提出，坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。要坚定推进祖国和平统一进程，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。
　　全会提出，坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。必须统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。要健全党对外事工作领导体制机制，完善全方位外交布局，推进合作共赢的开放体系建设，积极参与全球治理体系改革和建设。
　　全会提出，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
　　全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。
 
20条稳外资新政将发
 
　　据悉，商务部副部长王受文10月29日在国新办举行的政策例行吹风会上介绍，国务院常务会议10月16日原则通过的《关于进一步做好利用外资工作的意见》（以下简称《意见》），将于近期印发。
　　《意见》从4个方面提出20条稳外资的政策措施，是国务院近3年来印发的第4份吸引外资的文件。
　　"相比于之前的文件，这次《意见》内容更加深入全面，涉及50多项具体的措施，同时加大了外资企业国民待遇的保障力度。"王受文表示。
　　具体而言，《意见》从深化对外开放、加大投资促进力度、促进投资便利化改革、加大外商投资合法权益保护力度4个方面入手，回应了当前外商投资企业关切的问题，提出了建设透明、可预期投资环境的针对性措施。
　　在深化对外开放方面，《意见》提出要加快金融业开放进程，优化汽车外资政策，并继续压减负面清单，清理其他限制措施。
　　此前召开的国务院常务会议提出，要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇，同时修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许外资在华投资的整车企业间转让积分。
　　促进外商投资企业加大投资力度是《意见》的另一着力点。王受文称，将通过提升国家级经济技术开发区开放平台引资质量，在中西部地区优先增设综合保税区，提升自贸试验区建设水平等措施进一步"稳外资"。
　　"中国吸收外资过去更多依靠的是优惠政策，现在更多依靠的是营商环境，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多的外资。"商务部外资司负责人叶威称。
　　叶威还表示，下一步，商务部将进一步鼓励外资企业参与医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定工作，提高行业标准和技术规范制定修订的科学性和透明度。
在外资企业关注度较高的强制性技术转让方面，《意见》要求，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
 
财政部要求加强国家统一的会计制度贯彻实施工作
 
　　10月31日，财政部发布《加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见》，要求维护国家统一的会计制度的统一性。
　　《意见》指出，国家统一的会计制度尤其是规范会计核算的准则制度，是生成和提供口径一致、相互可比会计信息的重要标准，是投资者、债权人、社会公众、政府部门等运用会计信息进行投资决策、宏观调控等的重要依据。各地区、各部门应当严格遵循会计法关于"国家实行统一的会计制度"的规定，不得擅自修改、调整、补充规定、解释国家统一的会计制度规定的政策口径。地方财政部门对企业、行政事业单位等在执行国家统一的会计制度中出现的政策口径问题，应按程序及时报财政部，由财政部作出统一解释；有关主管部门确需对国家统一的会计制度作出补充规定的，应按法定程序报财政部审核批准或备案。
　　《意见》并要求加强会计诚信建设。建立会计人员执业情况的信用评价考核制度，是贯彻实施国家统一的会计制度的重要基础。财政部门和有关业务主管部门要认真贯彻《财政部关于加强会计人员诚信建设的指导意见》（财会〔2018〕9号）精神，完善会计人员职业道德规范，建立健全会计人员守信激励和失信惩戒机制，建立严重失信会计人员"黑名单"制度。要加强会计行业组织自律管理。积极创造条件、争取广泛支持，将会计人员、会计中介机构的信用情况及会计违法单位的信息纳入全国信用信息共享平台，提高失信惩戒的约束力和震慑力。
　　《意见》要求切实提高会计师事务所审计质量。会计师事务所提供财务会计报告鉴证服务，是贯彻实施国家统一的会计制度、保证会计信息质量的重要措施。按照法律法规规定，对外提供的财务会计报告须委托会计师事务所进行审计的企业和其他单位，应委托会计师事务所进行审计，配合其独立开展审计业务，及时、完整提供审计所需文件、资料和其他有关信息，不得授意、指使、胁迫注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实审计报告。财政部门要加强注册会计师行业监管，切实规范审计秩序，扎实推进会计师事务所质量评估，探索分级分类管理措施，指导督促会计师事务所加强内部治理、风险管理、质量控制建设，及时纠正会计师事务所总分所管理松散等问题，有效发挥行业协会的服务、监督、管理、协调功能，弘扬诚信文化，加强行业党的建设，促进会计师事务所提高审计质量。
 
六部门明确资管产品投资两类基金不受嵌套制约
 
据悉，在资管新规中被特别标记为"另行规定"的资管产品投资两类基金（创业投资基金和政府出资产业投资基金，下称"两类基金"）的相关规定，一年半后终于被六部门一槌定音。10月25日，国家发展改革委、中国人民银行、中国财政部、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局等六部门联合发布《关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知》，指出凡是符合通知要求的两类基金，均在接受资管产品及私募投资基金投资时不视为一层资管产品。也就是说，资管产品和私募基金投资两类基金时，将豁免受双层嵌套的制约，因为投资它们不被视为嵌套。
　　《资管新规》在第二十二条第一款、第二款首次对这种行为明文禁止，指出"资产管理产品可以再投资一层资产管理产品，但所投资的资产管理产品不得再投资公募证券投资基金以外的资产管理产品"。
　　也就是说，除投资于公募基金外，任何两个资管产品间进行投资，均构成嵌套--这就是被资管人士定义为"双层嵌套"。但同时，《资管新规》又留了个口子，将资管产品投资两类基金的定性留白，专门注明"另行规定"。
　　直到一年半后的今天，六部门下发通知明确符合要求的两类基金接受资管产品及私募基金投资时，不被视为一层资管，投资它们不被视为双层嵌套；同时通知还指出，过渡期内投向两类基金的资管产品，整体视为合格投资者，不合并计算该产品的投资者人数。
　　2018年4月，经国务院同意，人民银行会同有关部门出台了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》，其中明确规定，两类基金有关规定另行制定。
　　《通知》要求基金投向符合国家产业政策、投资政策等国家宏观管理政策，对直接服务于培育壮大新兴产业集群、提升自主创新能力、关键领域核心技术攻关、装备智能化转型升级、创新创业创造等方向的部分基金予以重点支持。
　　对于创业投资基金，《通知》还要求基金投资范围限于未上市企业、基金存续期限不短于7年、基金名称体现"创业投资"字样或基金合同和基金招募说明书中体现"创业投资"策略等；对于政府出资产业投资基金，还要求由中央、省级或计划单列市人民政府批复设立、政府认缴比例不低于基金总规模的10%、基金运作不涉及新增地方政府隐性债务等。
　　《通知》适用的金融机构资管业务，与资管新规相关规定保持一致，即金融机构（包括银行、信托、证券、基金、期货、保险资管机构、金融资产投资公司等）接受投资者委托，对受托的投资者财产进行投资和管理的金融服务。
　　资管新规出台前，部分金融机构已与两类基金签订认缴协议或实际出资。为避免出现"半拉子"工程影响基金发挥服务实体经济的作用，发改委、人民银行会同有关部门审慎研究提出，根据新老划断的原则，资管新规出台前金融机构已与符合《通知》规定要求的两类基金签订的认缴协议继续有效。
　　同时，按照人民银行《关于进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见有关事项的通知》的相关规定，过渡期内，金融机构可以发行老产品出资符合《通知》规定要求的两类基金，但应当控制在存量产品整体规模内，并有序压缩递减，防止过渡期结束时出现断崖效应；过渡期结束仍未到期的，经金融监管部门同意，采取适当安排妥善处理。
　　央行相关负责人指出，《通知》主要是对资产管理产品出资创业投资基金和政府出资产业投资基金适用资管新规及其实施细则等问题加以明确，整体思路和主要内容与资管新规及其实施细则的导向和基本原则保持一致。
 
沪深交易所修订股份质押格式指引
 
　　据悉，为加快推动防范及稳步化解质押风险，提高信息披露的有效性与针对性，引导大股东合理控制质押比例，沪深交易所10月25日修订了上市公司股份质押相关的公告格式指引。
　　总的来看，本次修订对于高比例质押、冻结等设置了分级、分阶段式披露要求，逐级强化控股股东高比例质押的信息披露内容。同时，针对股份质押、冻结、强制平仓或过户等可能对公司生产经营、内部治理等产生不利影响的事项，细化风险揭示和风险防控措施的披露，并引入"第三方"核查机制。
　　具体来说，本次修订主要涉及如下四个方面。
　　一是建立分层次、差异化的股份质押信披制度，强化控股股东高比例质押信披要求。针对控股股东高比例质押可能存在的风险，本次修订以控股股东或者第一大股东质押比例50%和80%作为质押风险分层标准，规定不同质押比例不同的披露内容，形成分层次的差异化信披要求。
　　具体要求包括，控股股东累计质押股份比例超过50%的，规定本次及后续每笔质押均需予以披露；质押比例超过50%的，在一般披露要求外，新增要求披露累计融资额、融资用途、还款资金来源及资金偿付能力等关键信息，以及高比例质押对上市公司生产经营、公司治理、业绩补偿义务履行等的影响；质押比例超过80%的，还要求进一步披露股东详细资信情况、高比例质押的原因及必要性、拟采取的风险防范措施、与上市公司资金往来、质押风险评估情况等信息。通过逐级、针对性提高信披具体要求，引导控股股东根据自身情况谨慎质押，合理控制质押比例，在质押前预留足够、适当的安全垫，做好风险预判。
　　二是明确披露原则与适用情形，持续规范股东信息披露行为。首先，确定一致行动人合并计算原则。上市公司股东及其一致行动人股票质押往往具有"行为趋同、风险联动、共同处置"等特点，鉴于此，本次修订将上市公司股东及其一致行动人合并纳入监管范围。其次，明确平仓风险的披露标准。要求股东及其一致行动人所持5%以上股份出现被平仓或强制过户风险时，披露相关股东的履约能力、追加担保能力等，充分揭示风险信息。再次，新增股份冻结的披露要求。考虑到控股股东或第一大股东及其一致行动人股份被冻结可能影响上市公司控制权稳定性，本次修订增加控股股东股份被大额冻结或可能影响控制权等3种额外披露情形，要求相关股东充分披露债务逾期、资金占用等情况，以及对上市公司生产经营等的影响。此外，股东及其一致行动人拟质押股份的，可在质押前自愿进行预披露。
　　三是细化股份质押用途、业绩补偿义务等披露要求，充分保障投资者知情权。本次修订要求质押公告列明质押用途的多种可能类型，要求股东充分揭示所持质押和未质押股份限售和冻结等情况，以保障出资方、投资者全面了解分析股票质押潜在风险。结合最新并购重组监管规则要求，明确质押股份涉及业绩补偿义务的具体披露要求。
　　四是增加股份强制平仓或过户风险时的其他披露要求，引入"第三方"核查机制。本次修订增加股份出现被强制平仓或过户风险时的披露要求，要求披露相关股东的履约、追加担保能力、可能造成的风险及化解措施。引入"第三方"核查机制，对于控股股东存在被强制平仓或过户风险的，要求公司董事会、监事会、独立董事及处于持续督导期的保荐机构和财务顾问就上述风险可能对上市公司产生的影响，进行核查并发表意见，强化"关键少数"及中介机构责任。
　　值得注意的是，本次修订采取"新老划断"原则，即增量质押部分应严格按照新的质押公告要求充分披露，存量质押部分仅需在质押状态发生变化时再按照质押公告进行细化披露。
　　上交所表示，后续将严格执行新质押公告指引，督促上市公司股东特别是控股股东，审慎评估、开展高比例质押，支持控股股东和相关方化解质押风险，培育专注主业、稳健经营、审慎经营的良好氛围，共同推动提高上市公司质量。
　　深交所表示，将聚焦提高上市公司质量，继续加强对股东质押行为监管，密切关注控股股东高比例质押风险，支持产品创新化解股票质押风险，多措并举为上市公司及其大股东的风险化解创造良好市场环境，与各方协力打好防范化解重大金融风险攻坚战，努力打造与中国特色社会主义先行示范区相匹配的资本市场生态体系。
 
深交所修订并发布18件行业信披指引
 
　　据悉，深交所近日全面完成行业信息披露指引适应性评估工作，对其中18件指引进行了修订，10月27日起发布实施。
　　总的来看，本次修订坚持市场化法治化原则，提高规则适应性；秉承监管促发展理念，优化部分条款；平衡信息披露效果与成本，切实为企业减负；提升信息披露的深度和精度，强化行业关键信息及风险事项披露要求。
　　本次深交所共修订并发布18件行业指引，包括10件创业板行业指引和8件深市行业指引，具体有以下四个方面特点。
　　一是坚持市场化法治化原则，提高规则适应性。随着市场的快速发展，法律政策、商业模式和运营特点发生较大变化，部分条款要求与行业发展现状不相适应，指引需要做出相应调整。例如，互联网营销行业涌现较多新的业务模式，本次修订针对性地调整了指引适用范围和披露内容，将其适用范围由“从事搜索引擎营销、积分墙营销、程序化购买、营销数据服务等互联网相关业务”修订为“以互联网为基础，利用数字化的信息和网络媒体来实现营销目标的市场营销方式，以及技术推送、用户画像等其他垂直领域相关数据服务”，并删除与实际情况已脱节的要求。再比如，根据2019年初颁布的《电子商务法》的主要内容，拓宽了电子商务行业指引的适用范围，并针对平台经营、通过信息网络销售商品或提供劳务两大类不同的业务模式提出差异化披露要求。
　　二是秉承监管促发展理念，优化部分条款。例如，评估过程中，有部分药企反映药品申报临床试验阶段通常处于早期阶段，距离获批和投产还具有较长时间且面临很大的不确定性，此时进行详细信息披露意义不大且容易泄露商业机密，不利于公司新药研发和临床。为此，药品、生物制品行业指引删掉该条款；并结合医药监管政策最新变化，增加“产品通过或未通过一致性评价”等较为关键的披露要求。
　　三是平衡信息披露效果与成本，切实为企业减负。删除或调整个别执行成本高、执行效果不佳且对决策有用性不高的条款，突出披露内容的可理解性。例如，影视、光伏等5件行业指引删除了季度报告披露的相关要求，降低公司披露成本与信息冗余；结合节能环保的行业特征，在指引中适当简化了对子公司提供担保的审议程序要求，允许对一定期限内的担保额度进行预计并审议，为企业经营提供便利。
　　四是提升信息披露的深度和精度，强化行业关键信息及风险事项披露要求。结合行业发展趋势、市场出现的新情况新问题及监管实践，针对性地丰富、完善相关条款。例如，药品及生物制品行业指引增加了公司产品发生群体不良反应或出现较大范围的媒体质疑、安全投诉和因产品质量引发的诉讼应当及时披露的要求，及时回应社会和舆论关切；房地产行业指引优化了土地储备、房地产开发、销售、出租、一级土地开发和融资成本等信息的披露要求，便于投资者更好地了解房地产企业的经营质量和发展前景。
　　深交所相关负责人指出，深交所将坚持监管与服务并举，履行好一线监管职责，持续优化规则制度供给，不断提升服务效能，引导督促不断提高行业指引的执行效果，助力上市公司实现高质量发展。一是通过董秘培训、定期报告培训、发布年报优秀案例汇编等方式，引导上市公司重视行业信披指引，准确理解指引要求，提高信息披露质量。二是持续跟踪行业指引的执行情况，对于执行不到位的情形，通过采取强化问询、要求补充披露等措施，督促上市公司强化披露。三是继续推进行业信息披露规则体系建设，持续完善资本市场基础性制度。
 
证监会将优化资本市场审计执业生态
 
　　据悉，证监会日前召开2019年度审计监管工作培训会，证监会副主席阎庆民出席会议并讲话。会议指出，证监会将优化资本市场审计执业生态，强化机构监管和业务监管，严厉打击审计违法违规行为，提高上市公司质量，提升上市公司违法违规成本，引导各方支持配合资本市场审计工作，创造良好发展环境。
　　会议总结回顾最近一年多来资本市场的审计监管工作，分析研判目前审计监管面临的问题和挑战，提出优化资本市场审计执业生态的具体举措，全面提升资本市场审计质量。会议认为，资本市场审计行业要勤勉尽责执业，做好会计信息的看门人，给投资者一个真实透明的公司。资本市场审计监管要坚持市场化、法治化导向，提升有效监管和科学监管水平，提高资本市场审计执业质量和会计信息质量。
　　会议指出，资本市场审计行业和审计监管要坚持"四性"，一是牢记政治性，坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实保护投资者特别是中小投资者的合法权益。二是体现时代性，要贯彻新发展理念，着眼于实现"两个一百年"奋斗目标，为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供坚实保障。三是突出专业性，要尊重专业、敬畏专业，审计行业要保证专业胜任能力，审计监管要保持监管专业水平。四是强化组织性，会计师事务所要建立健全利益共享、风险共担的一体化管理机制，审计监管要坚持管住法人，管住机构。
　　会议强调，会计师事务所作为资本市场重要的中介服务机构，提升执业质量和公信力，实现持续健康发展，需要营造良性的执业生态。证监会系统要坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署和证监会党委的各项要求，按照"四个敬畏、一个合力"的要求，突出监管导向、各方同心合力的理念，优化资本市场审计执业生态，一是优化监管生态，强化机构监管和业务监管，严厉打击审计违法违规行为，提升审计监管科技化水平。二是优化协作生态，发挥系统内外合力，构建职责清晰、分工明确、合作顺畅、协调有序、反应快速的综合监管体系。三是优化文化生态，督促资本市场审计行业树立人合的合伙文化、诚实守信的底线文化、风险和质量为先的执业文化、尊重专业的工匠文化。四是优化公众监督生态，要进一步深化会计师事务所的信息公开，引导市场主体合理选聘会计师事务所，同时做好舆论引导与应对，发挥舆论监督作用。五是优化发展生态，要提高上市公司质量，提升上市公司违法违规成本，引导各方支持配合资本市场审计工作，创造良好发展环境。
 
银行业保险业消费投诉处理管理办法开始征求意见
 
据悉，为不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，切实维护银行业保险业消费者合法权益，进一步规范银行保险机构消费投诉处理工作，中国银保监会11月1日起就《银行业保险业消费投诉处理管理办法（征求意见稿）》（以下简称“《投诉办法》”）向社会公开征求意见。
　　《投诉办法》包含总则、组织管理、投诉处理、工作制度、监督管理、附则等6大部分，共45条。主要体现了以下特点：
　　明确消费投诉事项。《投诉办法》与目前正在制定的银保监会信访办法、举报办法相区别，明确界定消费投诉为消费者与银行保险机构或其从业人员因购买银行、保险产品或接受银行、保险相关服务产生纠纷，并向银行保险机构主张其民事权益的行为
　　规定机构职责。《投诉办法》明确银行保险机构是处理消费投诉的责任主体，按照依法合规、便捷高效、标本兼治和多元化解原则，对消费投诉事项进行分级管理，落实属地责任，充分考虑和尊重消费者的合理诉求，公平合法作出处理结论。
　　明确投诉处理程序。一是明确银行保险机构处理消费投诉的受理渠道、受理范围、处理时限等程序要求。二是为最大化满足消费者合理诉求，结合投诉处理工作实际，鼓励提高投诉处理效率，对于事实清楚、争议情况简单的消费投诉，应当在15日内办理完毕并告知投诉人，情况复杂的可延长至30日；情况特别复杂或有其他特殊原因的，经过必要审批程序后，办理期限可再延长30日。三是加入了对于第三方合作业务投诉的处理要求，银行保险机构应当要求相关第三方机构配合处理消费投诉，对投诉事项进行核实，及时提供相关情况，促进消费投诉顺利解决。
　　完善投诉处理体制机制。一是为改变投诉处理“头痛医头脚痛医脚”的状况，要求银行保险机构建立健全溯源整改机制，通过投诉个案的处理，及时查找引发投诉事项的原因，完善产品设计，提升服务水平。二是要求银行保险机构在投诉处理工作人员配备、统计分析、考核评价、登记存档等方面完善机制，同时建立投诉处理回避制度，指定与被投诉事项无直接利益人员核实投诉内容，以避免投诉处理人员因利益冲突导致纠纷久拖不决、问题隐瞒不报得不到处理。
　　便民高效化解投诉。《投诉办法》从强化机构主体责任角度，要求最大限度方便消费者投诉。一是简化了受理程序，规定银行保险机构不得拒绝接受消费者合理投诉诉求，已经掌握或者通过查询内部信息档案可以获得的材料，不得要求投诉人提供。二是答复处理意见时应告知消费者向上级机构申请核查以及调解、仲裁、诉讼等救济渠道，充分保障消费者申诉权力。三是要求投诉人应当对其所提供材料内容的真实性负责，维护社会公共秩序和投诉处理单位办公经营秩序，不得提供虚假信息或者捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。四是为保护真实消费者权益，银行保险机构在投诉处理中应当核实投诉人身份，保护投诉人信息安全，发现消费投诉不是由投诉人或其法定代理人、受托人提出的，银行保险机构可不予办理。
　　强化监管督查和对外披露。一是明确监管部门负责对银行保险机构消费投诉处理工作进行督查，定期通报披露转送银行保险机构的消费投诉情况。二是将银行保险机构投诉数量、处理效果等纳入消费者保护考核评价体系。三是强化监管措施，对于未按照规定公布消费投诉处理相关信息的、未按照规定程序办理消费投诉的机构，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》和《中华人民共和国保险法》，视情形可采取责令改正以及监督管理谈话、暂停相关业务、行政处罚等监管措施。
　　《投诉办法》的制定实施将进一步推动银行保险机构牢固树立以人民为中心的发展思想，畅通投诉渠道、提高处理效率，提升消费者对银行保险机构投诉处理工作满意度。同时，也将有利于中国银保监会及其派出机构强化监管为民理念，坚持依法履职，指导督促银行保险机构加强消费者权益保护，更好地维护改革发展稳定大局。
 
银保监会加强商业保理企业监督管理
 
　　据报道，类金融领域重要的分支--商业保理，将结束此前各地金融局管理思路不同的局面，迎来统一管理。
　　去年4月份，商业保理的监管职责由商务部转移到银保监会。据悉，近日，银保监会正式下发《关于加强商业保理企业监督管理的通知》（简称"205号文"），剑指规范商业保理企业经营行为，加强监督管理。
　　205号文首次以明文形式，从统一监管上明确了商业保理公司的杠杆上限--10倍！
　　此前，商业保理由各地金融监督管理局自行监管，存在各地监管规则不统一的现象。最重要的是，很多地方金融局此前并没有针对商业保理发布清晰的管理办法。
　　现在205号文明确了这一监管思路，并且更加细化：商业保理受让同一债务人的应收账款，不得超过风险资产总额的50%；受让以其关联企业为债务人的应收账款，不得超过风险资产总额的40%；将逾期90天未收回或未实现的保理融资款纳入不良资产管理；计提的风险准备金，不得低于融资保理业务期末余额的1%；风险资产不得超过净资产的10倍。
　　此外，205号文再度强调商业保理公司从业范围和股东资质，并且将此前浙江、四川、山东等多个地方金融局提及的"商业保理公司不得从事催收"明列为禁止项，禁止商业保理公司"专门从事或受托开展与商业保理无关的催收业务、讨债业务"。
　　205号文还明确，各地金融局要牵头负责跨区域经营商业保理企业的监管。确保2020年6月末前完成存量商业保理企业清理规范工作，并向银保监会报告。
 
银保监会拟强化农业保险经营条件管理
 
　　10月12日，财政部、农业农村部、银保监会、林草局联合发布《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（简称《指导意见》），为落实《指导意见》精神，银保监会日前决定进一步强化农业保险经营条件管理，目前已草拟《关于强化农业保险经营条件管理的通知》（下称《通知》），正在业内征求意见。
　　《通知》旨在完善农业保险市场准入和退出机制，优化保险机构布局，提升农业保险服务水平。《通知》的核心要点包括：
　　一是，拟对经营农业保险业务的保险机构实施两级名单制管理。银保监会将根据《通知》规定，公布并及时更新符合条件的保险公司总公司名单（一级名单）。各银保监局在一级名单范围内，公布并及时更新符合条件的保险公司省级分公司名单（二级名单）。
　　二是，农业保险拟实行适度竞争原则。鼓励保险机构在西部地区、深度贫困地区和农业保险经营机构相对较少地区经营农业保险业务。
　　三是，保险公司总公司经营农业保险业务，应具备以下条件：符合《保险法》《农业保险条例》和《保险公司业务范围分级管理办法》等相关规定；公司治理和内控管理良好，近三年内未因农业保险业务受到重大行政处罚；有经股东会或董事会批准的农业保险可行性报告；有专门的农业保险管理部门，并配备专业人员队伍，具有较强的农业保险经营和风险管理能力；具备相对独立、完善的农业保险信息管理系统；有稳健的农业再保险、大灾风险安排以及风险应对预案；上一年度末及最近两个季度末综合偿付能力充足率180%以上，其中专业性农业保险公司上一年度末及最近两个季度末综合偿付能力充足率150%以上；农业保险业务与其他业务分开管理，单独核算损益等。
　　保险公司省级分公司经营农业保险业务，应具备以下条件：总公司已纳入银保监会公布的一级名单；总公司批准同意开展农业保险业务；内控管理良好，近三年内未因农业保险业务受到重大行政处罚；有专门的农业保险管理部门，并配备专业人员队伍，具有较强的核保核赔和风险管理能力；在经营农业保险业务的县级区域内设有分支机构，分支机构的信息系统、查勘设备和交通工具等办公条件能够满足业务管理和农业保险服务的要求，并在经营农业保险业务的乡镇建立与业务规模相适应的基层服务站点；在经营农业保险业务的县级分支机构应配备农业保险专职人员，专职人员的数量应能满足当地农业保险业务管理和服务的需要等。
　　值得注意的是，《通知》提出，为更好地支持保险机构服务当地"三农"事业，各银保监局可在一级名单外，选择1家省级分公司纳入二级名单，该省级分公司应具备以下条件：其总公司住所在该银保监局辖区内；省级政府有关部门出具支持函支持该省级分公司参与当地农业保险经营等。
　　此外，没有进入二级名单的保险机构不得以共保的形式参与当地农业保险经营。保险机构因自身原因主动退出名单的，应经过银行保险监管部门同意。
　　已进入名单的保险公司总公司或省级分公司，如出现未按规定计提农业保险大灾风险准备金、进行再保安排或制定风险应对预案的，保险公司总公司或省级分公司因农业保险业务受到重大行政处罚的等情形，银行保险监管部门自次年起三年内不再将其列入名单，期间不得新承保或续保农业保险业务。
　　《通知》要求，保险公司总公司退出一级名单的，其所有分公司自动退出二级名单。保险机构退出名单后满三年的，如需重新经营农业保险业务，应按《通知》规定列入两级名单。保险公司退出名单的，要严格按照规定处理未了责任，做好交接工作，妥善做好后续事宜。
　　银保监会拟适时对纳入一级名单的保险公司总公司农业保险业务经营管理等情况进行综合考评；各银保监局拟适时对纳入二级名单的保险公司省级分公司进行综合考评。
　　此外，各银保监局拟结合当地实际，制定当地的农业保险市场准入规定。
 
密码法表决通过
 
　　10月26日下午，十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过了《中华人民共和国密码法》。新法旨在规范密码应用和管理，促进密码事业发展，保障网络与信息安全，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，共计五章四十四条，将于2020年1月1日起施行。
　　密码法的"密码"并非日常生活中由数字、字母和符号组成的登录或支付密码等，而是指采用特定变换的方法对信息等进行加密保护、安全认证的技术、产品和服务。根据本法，密码分为核心密码、普通密码和商用密码，核心密码、普通密码用于保护国家秘密信息，商用密码用于保护不属于国家秘密的信息。
　　密码法明确，从事核心密码、普通密码科研、生产、服务、检测、装备、使用和销毁等工作的机构，应当按照法律、行政法规、国家有关规定以及核心密码、普通密码标准的要求，建立健全安全管理制度，采取严格的保密措施和保密责任制，确保核心密码、普通密码的安全。
　　涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品，应当依法列入网络关键设备和网络安全专用产品目录，由具备资格的机构检测认证合格后，方可销售或者提供。商用密码产品检测认证适用《中华人民共和国网络安全法》的有关规定，避免重复检测认证。
　　根据密码法规定，国家鼓励和促进商用密码产业发展，依法保护密码领域的知识产权，加强密码人才培养和队伍建设，将密码安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系。县级以上人民政府应当将密码工作纳入本级国民经济和社会发展规划。
　　值得注意的是，在密码法草案公开征求意见期间，一些国家和组织的驻华机构通过不同的渠道向法工委表达了关切，法工委发言人在此前的记者会上也明确表示将一视同仁、同等适用。
根据密码法规定，各级人民政府及其有关部门应当遵循非歧视原则，依法平等对待包括外商投资企业在内的商用密码科研、生产、销售、服务、进出口等单位。国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展商用密码技术合作。行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让商用密码技术。
 
《试点建设培育国家产教融合型企业工作方案》印发
 
　　据悉，按照《国家产教融合建设试点实施方案》和《建设产教融合型企业实施办法（试行）》要求，国家发展改革委、教育部会同工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委10月25日联合发布《试点建设培育国家产教融合型企业工作方案》。
　　《方案》提出，力争到2022年，以中央企业和全国性特大型民营企业为重点，建设培育若干国家产教融合型企业（首批拟建设培育20家左右），努力使其成为引领推动所在行业领域深化产教融合改革的领军企业，在全国带动建设培育数以万计的制造业转型升级优质企业、急需紧缺产业领域重点企业以及养老、家政、托幼、健康等社会领域龙头企业的产教融合型企业。
　　方案提到，重点围绕现代农业、高端装备、智能制造、新一代信息技术、汽车船舶、航空航天、钢铁冶金、能源交通、节能环保、建筑装配、高端软件、普惠金融、社会民生等领域，建设培育国家产教融合型企业。根据试点开展情况，扎实有序拓展试点重点领域范围。
　　方案称，中央企业和全国性特大型民营企业整体申报建设培育国家产教融合型企业的，需符合国家发展改革委、教育部印发的《建设产教融合型企业实施办法(试行)》中规定的产教融合型企业建设培育条件，还应符合以下4项基本条件。　1、中央企业应纳入国务院国资委代表国务院履行出资人职责的国家出资企业名录，或中央直接管理的其他企业。民营企业(含外商投资企业)主要经营财务指标应处于行业或区域领先地位(附后)。企业应有引领相关领域深化产教融合，推动建设全国性产教融合型行业的愿景、基础和能力，力争成为国家产教融合领军企业。2、企业在岗职工总数5万人以上，近三年年均吸纳新增就业人数达1000人以上。以重点领域关键核心技术研发为主业的中央企业在岗职工总数2万人以上，近三年年均吸纳新增就业人数达500人以上。3、足额提取职工教育经费，上一年度职工教育经费1亿元以上，近3年内开展在岗职工培训累计1万人次以上。4、企业应建立一线技术人员或管理研发人员到职业院校或高等学校兼职制度，或者依托企业建设“双师型”教师培养培训基地。
　　方案提出，申请试点建设培育国家产教融合型企业，需至少具备以下可选基本条件的2项：1、直接作为举办者独立举办1家以上职业院校(含技工院校，下同)或高等学校，年招收全日制学生共1500人以上，全日制在校生共4000人以上。2、建设完善标准化、规范化的实习实训设施，开展现代学徒制、企业新型学徒制或 1+X 证书制度试点，近3年内接收职业院校或高等学校学生(含军队院校专业技术学员)开展每年 3 个月以上实习实训累计达3000人以上。3、通过校企共建企业大学、职工继续教育基地等，面向社会开展技术技能培训服务，年对外开展培训覆盖5万人次以上。4、校企合作共建产教融合实训基地、产教融合创新平台等国家规划布局的产教融合重大项目，近3年内累计建设投资和基本运行费用支出达1亿元以上。5、企业近3年与职业院校、高等学校开展有实际内容、具体项目的校企合作经费支出(不含捐赠设备以及实训基地建设运行费用)超过 3000 万元以上。6、企业属于集团企业的，其下属成员单位(含全资子公司、控股子公司)3 家以上纳入省级政府产教融合型企业重点建设培育范围。7、牵头设立实体化运作的行业性产教融合集团(联盟)，设立负责推进产教融合相应工作机构并配备专门人员力量。
　　此外，企业应深度参与职业教育国家教学标准开发，深度参与院校专业人才培养方案制定实施、课程教材开发，广泛接纳教师岗位实践。
　　方案还提到，企业举办民办学校，学校办学主干专业等与企业实际主要业务关系不直接或不密切的，或企业以民办学校学费为其主要收入来源的，可按照主营业务为教育培训服务，原则上不纳入试点建设培育范围。
 
工信部要求加快培育共享制造新业态
 
　　10月29日，工信部印发《关于加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，到2022年，形成20家创新能力强、行业影响大的共享制造示范平台；推动支持50项发展前景好、带动作用强的共享制造示范项目。到2025年，共享制造发展迈上新台阶，示范引领作用全面显现，共享制造模式广泛应用，生态体系趋于完善，资源数字化水平显著提升，成为制造业高质量发展的重要驱动力量。
　　《指导意见》针对我国共享制造现阶段的发展特点和主要问题，从平台、集群、生态和基础4个方面，提出了12项重点任务。一是培育共享制造平台，积极推进平台建设、鼓励平台创新应用、推动平台演进升级。二是依托产业集群发展共享制造，探索建设共享工厂、支持发展公共技术中心、积极推动服务能力共享。三是完善共享制造发展生态，创新资源共享机制、推动信用体系建设、优化完善标准体系。四是夯实共享制造发展的数字化基础，提升企业数字化水平、推动新型基础设施建设、强化网络安全保障。
　　为推动《指导意见》有效实施，促进共享制造新模式新业态发展，重点提出了要加强组织推进，推动示范引领，强化政策支持，以及加强人才培养四方面的保障措施。
　　尤其是在强化政策支持方面，《指导意见》明确，支持和引导各类市场主体积极探索共享制造新模式新业态。积极利用现有资金渠道，支持共性技术研究与开发，开展共享制造平台建设与升级、技术应用创新、制造资源采集系统开发、共享工厂建设等。深化产融合作，引导和推动金融机构为共享制造技术、业务和应用创新提供金融服务。鼓励有条件的地方制定出台支持共享制造创新发展的政策措施。
 
电力业务许可成为能源行业信用分类监管的突破口
 
　　据悉，根据国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》等文件的部署要求，为深入贯彻"放管服"改革精神，10月24日，国家能源局正式印发了《国家能源局关于实施电力业务许可信用监管的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求深入推进能源行业信用体系建设，探索建立贯穿全过程的以信用为基础的新型监管机制。
　　10月29日，国家能源局电力业务资质管理中心主任陈涛介绍该《通知》时强调，要以电力业务许可为突破口，启动信用分类监管。她说，国家能源局下一步将加强电力业务许可信用监管实施情况的跟踪指导，及时总结经验，再逐步推广到能源行业管理和监管的其他领域。
　　据了解，电力业务许可包括电力业务许可证和承装(修、试)电力设施许可证，是派出能源监管机构负责具体颁发管理的行政许可。陈涛表示，在电力业务许可监管率先实施信用分类监管主要有两点考虑：一是行政许可既是政府的重要职能，也是信用体系建设的重点领域，且行政许可直接关系市场主体权益，实施信用监管更有利于发挥"激励守信、惩戒失信"的作用；二是行政许可涵盖事前、事中、事后全流程监管环节，先行实施信用监管更有利于全面探索实践，积累实际经验。
　　据介绍，《通知》在电力业务许可事前、事中、事后全过程，明确了对不同信用等级的监管对象可采取的差异化监管措施。例如，在事前审批时，提出对信用良好的市场主体可采取简化证明材料、建立容缺受理机制、适当压缩办理时限等措施；在事中检查时，明确在"双随机、一公开"检查中设置差异化随机抽取比例、开展差异化自查等措施；在事后监管中，采取失信提示、警示约谈、限期整改、列入重点关注名单和"黑名单"等措施。
　　据介绍，为保障信用监管工作顺利推进，国家能源局建立了电力行业市场主体信用监管评价指标体系，并依托能源行业信用信息平台，以其归集共享的行政处罚、行政检查等信用信息为主要依据，由其按照信用监管评价指标体系自动评价生成市场主体的信用等级。
 
政策要闻
 
　　▲发改委要求推动全国范围营商环境持续改善
 
　　据悉，国家发改委副主任林念修10月28日在全国优化营商环境经验交流现场会上表示，优化营商环境是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障，要进一步深化改革，抓实抓好深化"放管服"改革、优化营商环境改革各项工作，推动全国范围营商环境持续改善。
　　林念修指出，市场化、法治化、国际化一流营商环境，对于增强微观主体活力、提升政府治理能力、促进更高水平对外开放意义重大。要强化制度建设和制度执行，用法治来规范政府和市场的边界，打通制约营商便利化的堵点，努力为市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
　　世界银行日前发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境全球排名继去年从此前78位跃至46位，今年再度升至第31位，跻身全球前40，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。
　　林念修表示，近年来，各地区各部门主动作为，涌现出一大批创新做法和鲜活经验，企业和群众的获得感、满意度不断提升。但同时也要看到，当前优化营商环境取得的成效还只是初步的。站位全局、统筹谋划的思维还有待提升；职责明确、协调配合的机制还不够健全；市场主体获得感、满意度还有待提高。解决这些问题，仍需继续付出艰苦努力。
　　林念修强调，要着力构建协同高效共治的体制机制，建立健全公平开放透明的市场规则，提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务，坚持深化改革，强化法治保障，着力推动全国范围营商环境大幅提升。
 
　　▲税务行政许可事项办理12月起再简化
 
　　据悉，在10月30日召开的国家税务总局新闻发布会上，国家税务总局新闻发言人付树林介绍，税务总局近日发布了《关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》，从今年12月1日起，进一步简化办理程序，减轻办税负担，提高服务效率。
　　他介绍，此次发布的公告对部分税务行政许可事项，在20个工作日法定办结时限的基础上，进一步压缩办理时间。比如，对纳税人延期申报核准、增值税专用发票最高开票限额审批等3个事项的办结时限压缩至10个工作日以内；对纳税人变更纳税定额核准事项的办结时限压缩至15个工作日以内。
　　根据公告，对于纳税人延期缴纳税款、延期申报的核准事项，不再要求纳税人填报审批表或核准表，而是将有关内容并入《税务行政许可申请表》，实现"一表集成"。对纳税人延期缴纳税款的核准事项，取消了延期缴纳税款报告、资产负债表等5项申请材料报送；对纳税人延期申报的核准事项，不再要求申请人单独报送情况说明，只需在申请表中简要填写相关信息即可。公告还进一步简化了文书送达流程。
　　此外，为促进扩大对外开放，帮助非居民纳税人更好享受税收协定待遇，减轻纳税负担，税务总局还于近日修订发布了《非居民纳税人享受协定待遇管理办法》，并自2020年1月1日起实施。"与原办法相比，新办法享受待遇更加便利，报表更加精简，责任更加明晰。"付树林说。
　　他表示，税务部门将按照国务院近日颁布的《优化营商环境条例》要求，进一步落实好前期出台的各项便民办税缴费新举措，努力实现办税负担更轻、办税时间更短、办税渠道更广、办税方式更优，持续打好政策惠民和服务便民的"组合拳"，进一步提升纳税人、缴费人享受政策红利和办税便利的双重获得感。
 
　　▲纳税人销售自产建筑石膏等可享增值税即征即退
 
　　10月30日，财政部、税务总局联合发布《关于资源综合利用增值税政策的公告》(后文简称"《公告》")。《公告》宣布，自2019年9月1日起，纳税人销售自产磷石膏资源综合利用产品，可享受增值税即征即退政策，退税比例为70%。
　　本公告所称磷石膏资源综合利用产品，包括墙板、砂浆、砌块、水泥添加剂、建筑石膏、α型高强石膏、Ⅱ型无水石膏、嵌缝石膏、粘结石膏、现浇混凝土空心结构用石膏模盒、抹灰石膏、机械喷涂抹灰石膏、土壤调理剂、喷筑墙体石膏、装饰石膏材料、磷石膏制硫酸，且产品原料40%以上来自磷石膏。
　　《公告》指出，纳税人利用磷石膏生产水泥、水泥熟料，继续按照《财政部 国家税务总局关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》(财税〔2015〕78号，以下称财税〔2015〕78号文件)附件《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》2.2"废渣"项目执行。纳税人适用磷石膏资源综合利用增值税即征即退政策的其他有关事项，按照财税〔2015〕78号文件执行。
　　《公告》提到，自2019年9月1日起，将财税〔2015〕78号文件附件《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》3.12"废玻璃"项目退税比例调整为70%。
　　《公告》还提到，《财政部 国家税务总局关于新型墙体材料增值税政策的通知》(财税〔2015〕73号，以下称财税〔2015〕73号文件)第二条第一项和财税〔2015〕78号文件第二条第二项中，"《产业结构调整指导目录》中的禁止类、限制类项目"修改为"《产业结构调整指导目录》中的淘汰类、限制类项目"。
　　《公告》最后提到，财税〔2015〕73号文件第二条第二项和财税〔2015〕78号文件第二条第三项中"高污染、高环境风险"产品，是指在《环境保护综合名录》中标注特性为"GHW/GHF"的产品，但纳税人生产销售的资源综合利用产品满足"GHW/GHF"例外条款规定的技术和条件的除外。
 
▲证监会修订证券期货规章制定程序规定
 
　　据悉，证监会10月25日就修订《证券期货规章制定程序规定》向社会公开征求意见。证监会新闻发言人常德鹏介绍，本次修订主要加强了对立法工作的领导，结合实践经验，改进立法程序机制等。
　　常德鹏表示，现行《规定》作为专门规范证券期货立法工作的部门规章，适应了资本市场立法工作量大、要求高、技术性强的特点，有力保障了资本市场的法治建设。为顺应新的时代要求，《立法法》、《规章制定程序条例》已分别于2015、2018年进行了修改。为更好落实党中央全面推进依法治国要求和上位法规定，进一步完善证券期货立法工作机制，保障立法质量，证监会对《规定》进行了配套修改。
本次修订主要体现在三个方面，一是加强对立法工作的领导。按照《条例》要求，补充了相关规定，如制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，年度规章制定工作计划要经批准，临时补加规章立项报证监会主要负责人批准等。二是修改完善与《条例》不一致的地方。如要求制定规章应当符合上位法规定；法制机构可以向社会公开征集规章制定项目建议；年度规章制定工作计划要向社会公布；起草部门要向社会公开征求意见；规章涉及重大利益调整事项的，应当进行论证咨询，必要时进行听证；法制机构审查规章时，可以向社会公开征求意见；对有重大意见分歧的，法制机构应当组织进行论证研究，提出倾向性意见，及时报委务会议决定等。三是结合实践经验，改进立法程序机制。
 
　　▲证监会宣布启动全面深化新三板改革
 
　　10月25日，证监会召开新闻发布会，宣布启动全面深化新三板改革，并提出重点推进五项改革措施。
　　对此，全国股转公司新闻发言人表示，按照本次新三板改革总体方案要求，全国股转公司将抓好发行、交易、分层、信息披露、投资者适当性、监督管理、市场退出及投资者保护等配套制度的制定和完善。
　　具体来看，目前与改革相关的主要自律规则已完成起草，全国股转公司将适时向市场公开征求意见;技术准备方面，发行承销、发行审核、交易等技术系统已完成主要功能开发;人员准备方面，已成立负责公开发行并进入精选层审査的部门，配备了专职审査人员，近期还将启动内外部审查专家遴选工作;市场准备方面，已制定推广动员计划，将适时启动对挂牌公司、证券公司等市场主体以及地方政府、高新园区的宣介培训工作。
　　本次新三板改革剑指新三板市场规模快速增长及挂牌公司成长壮大，市场结构日渐变化、需求日趋多元中出现的新问题、新矛盾。上述新闻发言人表示，改革后，新三板将形成"精选层、创新层和基础层"的市场结构，通过转板、发行、交易、投资者适当性等差异化制度安排，提升市场融资功能和定价能力，改善市场流动性，发挥精选层示范引领作用，带动创新层和基础层企业成长升级提升挂牌公司质量、规范培育中小企业，促进新三板实现投融资平衡、形成良好市场生态，推动市场长期稳定健康发展。
 
▲证监会改革境外上市制度服务H股公司健康发展
 
　　近日，国务院批复证监会请示，同意在中国境内注册并在境外上市的股份有限公司（H股公司）召开股东大会的通知期限、股东提案权和召开程序的要求统一适用《中华人民共和国公司法》相关规定，不再适用《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》第二十条至第二十二条的规定。
　　证监会新闻发言人常德鹏表示，境外上市制度建立之初，为适应境内企业到境外上市的需要，国务院于1994年出台《特别规定》以弥补当时境内外制度差异，其中规定境外上市公司召开股东大会应当于会议召开45日前发出书面通知等要求。随着境内公司治理水平的逐步提升和相关法规制度的完善，《特别规定》与上位《公司法》的要求产生不一致，对H股公司治理和高效决策形成不利制约，对H股公司境内外股东合法权益平等保护也不利，成为近年来市场普遍反映的一个问题。本次法规调整适用，对完善H股公司治理，提高公司决策效率，保护投资者合法权益，维护市场健康稳定发展，具有重要积极意义。
 
▲外管局推12项跨境贸易投资便利化举措
 
　　据报道，继10月23日国常会部署进一步做好稳外贸、稳外资工作，确定优化外汇管理措施，促进跨境贸易投资便利化后，10月25日，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》，落地具体的外汇管理优化措施。
　　《通知》涵盖跨境贸易和跨境投融资两大方面共计12项便利化措施，旨在进一步深化跨境贸易和投资外汇管理改革，简化相关业务操作，便利银行和企业等市场主体办理外汇业务。跨境贸易方面，一是扩大贸易外汇收支便利化试点，使诚信企业享受更大便利；二是简化小微跨境电商企业办理有关贸易资金收付手续；三是优化货物贸易外汇业务报告方式；四是简化出口收入入账手续，允许企业自主选择是否开立待核查账户；五是便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记；六是允许承包工程企业境外资金集中管理。
跨境投融资方面，一是允许非投资性外商投资企业依法以资本金开展境内股权投资；二是扩大资本项目收入支付便利化试点，便利企业使用资本项目外汇收入及其结汇所得人民币资金进行境内支付；三是便利境内机构向境外投资者转让境内企业股权所得转让对价款的结汇使用，允许外国投资者保证金在竞标成功后用于其出资、结汇支付等；四是将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消企业外债逐笔登记；五是取消资本项目外汇账户开户数量限制；六是开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点。
 
　　▲上期所发布锌、镍、螺纹钢品种相关指数
 
　　11月1日，上海期货交易所（下称上期所）正式对外发布锌、镍和螺纹钢3个期货品种的相关指数。
　　本次发布的上期锌、镍和螺纹钢指数包括期货价格指数和超额收益指数，前者是基于期货品种主力合约的价格来计算，后者是基于主力合约的收益率来计算，在基期选择、基点设置、价格选取、权重计算方式和权重调整时间等方面，与此前发布的上期所商品期货价格指数系列的规则条款相同。由于商品期货指数的计算基于市场大量公开交易形成的价格，具有信息公开、透明和连续传导的优点，有利于进一步反映商品市场的走势。
　　据了解，上期所已累计对外发布了13个商品指数，涵盖有色金属、贵金属、原油等。本次发布的指数，在扩充了有色金属品类（锌、镍）的同时，也新增了黑色金属品种（螺纹钢），使得整个商品指数扩充到19个。
 
　　▲上期所和上期能源数据统计口径将改为单边计算
 
　　10月29日，上海期货交易所公告，自2020年1月1日起，上期所和上期所子公司上海国际能源交易中心（简称上期能源）数据统计口径将由双边计算调整为单边计算。此举有助于进一步推动期货市场数据统计标准与国际接轨。
　　据悉，此次调整主要涉及到业务规则的修订和技术系统数据字段的调整。在业务规则上，主要涉及成交量、持仓量的修改，上期所涉及《上海期货交易所交易细则》、《上海期货交易所风险控制管理办法》两个规则修订，上期能源涉及《上海国际能源交易中心交易细则》、《上海国际能源交易中心风险控制管理细则》两个规则修订。
　　在技术层面上，涉及的系统包括交易系统（一代行情系统、二代组播行情系统）、互联网行情系统、网站和会员服务系统，涉及的数据关键字段包括成交量、持仓量、成交额、行权量等。
　　谈到本次调整的背景，上期所相关负责人表示，一方面，目前期货市场统计体系单双边统计口径混用的状况，不便于行业内外统计分析。国内商品期货市场通常采用双边统计口径的计算方式，而股指期货等金融期货品种采用了单边口径的计算方式。另一方面，单边统计口径计算方式为国际惯例。本次中国证监会统一安排统计口径调整为单边计算，将统一国内期货行业统计口径计算标准，进一步推动期货市场数据统计标准与国际接轨。
　　据介绍，上期所和上期能源将在证监会的统一部署下，分步推进数据统计口径调整的相关工作，确保从2020年1月1日起，市场行情信息发布、期货市场相关数据的统计和报送、对外提供及公开发布的数据统计口径均统一为单边计算。
　　同时，为了做好市场的衔接工作，上期所和上期能源将安排会员、行情转发商参与相关演练测试，并组织相关市场宣教活动。
　　上期所相关负责人提醒，投资者应注意以下问题：
　　一是从上期所、上期能源网站查看数据时，请投资者注意数据统计口径的说明。例如网站2020年1月1日以前的数据仍标明以双边计算，2020年1月1日以后的数据会标明以单边计算，投资者在使用数据进行对比时应注意统计口径的一致。
　　二是只有从交易所层面的统计数据会涉及双边改为单边的调整（每一笔买量与卖量存在一一对应关系），从会员或投资者层面的统计数据（买量与卖量无对应关系），将不涉及数据调整，例如上期所网站公布的 "日交易排名"中会员的"成交量"是将会员的买成交量与卖成交量相加的结果。
 
　　▲大商所宣布数据统计口径调整为单边
 
　　据悉，大连商品交易所10月29日发布通知，对《大连商品交易所交易管理办法》中成交量和持仓量的定义进行修改，将市场数据统计口径由双边计算统一调整为单边，以进一步推进期货市场数据统计标准与国际接轨，提升我国期货市场国际化和专业化水平。修订后的规则自2020年1月1日起实施。
　　据通知，本次规则调整修改了《大连商品交易所交易管理办法》第三十五条成交量和持仓量的定义，将原定义"成交量是指某一合约在当日所有成交合约的双边数量"和"持仓量是指期货交易者所持有的未平仓合约的双边数量"中的"双边数量"统一修改为"单边数量"。
据了解，目前国际主流期货交易所的成交量和持仓量都是采用单边统计数据对外发布。国内期货交易所中，中国金融期货交易所的成交量和持仓量数据按单边统计，其他商品期货交易所长期以来按照双边统计口径对外发布有关信息。此次中国证监会统筹国内商品期货交易所调整成交量和持仓量数据的统计口径，是我国期货市场迈向国际化的又一举措。此外，本次规则调整仅涉及数据统计口径的变更，不影响现有业务和期货价格。
 
▲郑商所数据统计口径明年起"双边改单边"
 
　　据悉，郑州商品交易所10月29日发布《关于数据统计口径"双边改单边"的公告》（以下简称《公告》）。《公告》称，按照中国证监会统一部署，郑商所自2020年1月1日起，将数据统计口径由双边计算调整为单边。
　　据了解，为进一步推进期货市场数据统计口径与国际接轨，提升我国期货市场国际化、专业化水平，中国证监会于2019年启动期货市场数据统计口径调整为单边的相关工作。根据工作要求，郑商所修订了《郑州商品交易所期货交易细则》《郑州商品交易所白糖期权合约》《郑州商品交易所棉花期权合约》中有关成交量、持仓量的统计口径，同时梳理、完善郑商所网站、行情数据发布及相应技术系统等涉及统计口径更改的内容。
按照既定计划，自2020年1月1日起，数据统计口径将由双边计算调整为单边。届时，郑商所对外发布的成交量和持仓量等原以双边口径进行公布的数据，将调整为以单边口径进行公布。
 
▲郑商所修订白糖、棉花期权合约挂牌规则
 
　　据悉，郑州商品交易所10月29日发布公告，修改期权合约挂牌规则，除挂牌连续两个近月合约，其后月份在标的期货合约单边持仓量达到5000手之后挂牌，较原先的双边5000手挂牌标准有所提高。
　　本次修订为郑商所期权合约挂牌规则的第二次修订完善。白糖期权上市初期，对应标的的期货合约均挂牌期权合约，平均每日挂牌250个-300个，但远期非主力合约成交需求极低，并对做市商的交易系统及资金使用效率产生了较大压力。为促进期权市场持续健康发展，郑商所于2018年3月对白糖期权合约的挂牌规则进行了第一次修订，即挂牌标的期货合约中的连续两个近月合约，其后月份在标的期货合约持仓量达到5000手（双边）之后挂牌。
　　修订后的规则有效减少了远期不活跃合约的挂牌数量，降低了做市商系统和资金压力，集中了市场流动性。但现有标准下，市场仍会出现远期合约不活跃的现象。此外，随着连续活跃方案的实施，近月合约逐渐活跃，挂牌期权月份增多，且随着化工类期权品种的上市，期权合约的挂牌数量过多的问题将更加突出。为进一步提升期权市场服务实体经济的能力，立足市场实际发展要求，郑商所对现有期权合约挂牌规则做出进一步修订完善。
郑商所相关负责人表示，对白糖期权和棉花期权的合约挂牌方式修订方案自2020年1月1日起开始实行，其前已挂牌期权合约仍按原规则执行。
 
　　▲修订后的食品安全法实施条例公布
 
　　据悉，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《条例》），自2019年12月1日起施行。《条例》共10章86条。
　　《条例》强化了食品安全监管，要求县级以上人民政府建立统一权威的监管体制，加强监管能力建设，补充规定了随机监督检查、异地监督检查等监管手段，完善举报奖励制度，并建立严重违法生产经营者黑名单制度和失信联合惩戒机制。
　　《条例》完善了食品安全风险监测、食品安全标准等基础性制度，强化食品安全风险监测结果的运用，规范食品安全地方标准的制定，明确企业标准的备案范围，切实提高食品安全工作的科学性。
　　《条例》进一步落实了生产经营者的食品安全主体责任，细化企业主要负责人的责任，规范食品的贮存、运输，禁止对食品进行虚假宣传，并完善了特殊食品的管理制度。
　　《条例》完善了食品安全违法行为的法律责任，规定对存在故意实施违法行为等情形单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，并对新增的义务性规定相应设定严格的法律责任。
 
▲三部门出台简化二手车出口流程措施
 
　　据悉，商务部办公厅、公安部办公厅、海关总署办公厅等三部门10月28日联合发布《关于加快二手车出口工作有关事项的通知》（以下简称《通知》）。这是自今年5月份《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》发布之后，三部门再次发布有关二手车相关文件。
　　通知提出，简化出口二手车转移登记手续。自2019年11月20日起，对二手车出口企业收购机动车申请转移登记的，在交回原机动车号牌、行驶证并交验机动车后，公安机关交通管理部门在机动车登记证书上签注"转移待出口"事项，核发跨行政辖区临时行驶车号牌，临时行驶车号牌有效期与机动车交通事故责任强制保险有效期一致，但最长不超过60日；属于二手车出口企业异地收购车辆的，无需返回企业所属辖区办理机动车转入手续，机动车档案由机动车登记地公安机关交通管理部门留存。在办理二手车海关出口通关手续后2个月内，企业凭出口报关单和机动车登记证书等证明凭证，向机动车登记地公安机关交通管理部门申请注销登记。出口报关单等凭证已实现信息联网核查的，免予提交纸质凭证。
　　通知表示，二手车出口许可证由"一车一证"改为"一批一证"。自2019年11月1日起，出口企业可在许可证申请表上同一商品编码项下最多申请20辆二手车。申请数量应与实际报关数量一致，并一次完成清关。一次报关数量少于申请数量的，应重新申领许可证。
　　通知指出，二手车出口适用全国通关一体化模式，企业可自主选择出口报关地和出境口岸。
 
国资改革
 
央企频繁布局区块链科技创新
 
　　近悉，在一系列政策扶持下，区块链技术在我国迅速发展并与各行各业深度融合，各路资本也闻风而进。
　　央企作为带动科技发展的生力军，近几年在区块链领域多有涉足，并积极与互联网企业合作。
　　多位央企负责人曾公开表达对区块链的支持和积极态度，同时也表示中国经济由高速增长转向高质量发展，必须依靠创新驱动，而国企加快创新驱动已迫在眉睫，只有国企运用好区块链技术，才能带动社会和其它企业的共同发展。
　　10月27日，国家电网公布，国网区块链科技(北京)有限公司已经正式成立，系国网电子商务有限公司全资子公司，入驻中关村科技园西城园。
　　据了解，国网区块链科技(北京)有限公司成立于2019年8月21日，注册资本为500万元，国网电子商务有限公司拥有100%股权。
　　国家电网称，区块链的技术形态与国家电网公司的泛在电力物联网建设高度契合，能够推动上下游产业互信，实现数据高效共享，提升风险防范能力，有效解决泛在电力物联网建设过程中面临的数据融通、网络安全、多主体协同等问题。
　　下一步，国网区块链公司将借助区块链最强大的行业泛在连接能力、最灵活的资源优化配置能力、最高效的价值共创共享能力，赋能枢纽型、平台型、共享型企业发展，全面助力“三型两网”世界一流能源互联网企业建设。
　　包括央企在内的各路资本进入，很多原因来自国家的大力鼓励与支持。中央政治局10月24日下午就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。
　　2016年，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，将区块链技术列为战略性前沿技术。
　　2018年6月，工信部印发《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》，鼓励区块链等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究与探索。
　　伴随规划和支持政策出台，央企也不断加大布局。近年来，国家电网频频布局区块链技术。国家电网打造了基于区块链的电子合同、电力结算、供应链金融、电费金融、大数据征信等金融科技全产业链产品，适应担保、融资、交易等多类型应用场景，形成了“1+5+N”区块链金融风控架构体系，通过建立区块链治理新机制，推动风控技术升级，增强金融行业风险管控能力。
　　不只是国家电网，央企纷纷投身区块链科技创新。中国联通研究院自2015年起开始布局区块链相关理论技术、开源软件、分布式存储、共识算法、应用等研究。据悉，目前中国联通在ITU-T、3GPP、GSMA、ONF等多个国际标准组织和开源社区任职，主导、联合主导完成了多项国际标准，形成了稳定的标准化专家队伍。
　　另一家运营商中国移动早在2016年时便申请了区块链相关的专利。今年10月15日，国家信息中心、中国移动、中国银联等机构在北京共同宣布，正式发布区块链服务网络（BSN）。
　　据国家信息中心副主任张学颖介绍，作为公共基础设施网络，区块链服务网络具有安全可控、自主创新、开放包容等特点，将有效降低区块链应用的技术和经济门槛。
　　随着逐步适配5G、物联网和人工智能等前沿科技，BSN将为我国智慧城市建设和数字经济发展提供高质量、定制化的服务，并催生一批基于区块链应用的新产业、新业态。
　　中化集团则成功实现了用区块链技术出口汽油。2017年12月，中国中化集团公司针对从中东到中国的原油进口业务，成功完成我国第一单区块链原油进口交易试点。区块链技术作为该应用的支撑技术，成功大幅提升原油交易执行效率，并优化20%至30%交易融资成本。
　　2018年4月，中化集团下属中化能源科技有限公司针对一船从中国泉州到新加坡的汽油出口业务，成功完成了区块链应用的出口交易试点。这是全球第一单有政府部门参与的能源贸易区块链应用项目，也是全球第一次包含了大宗商品交易过程中所有关键参与主体的区块链应用。
　　中国中化集团总经理张伟在媒体会上表示，中化集团在石化行业区块链应用领域取得了突破，在完成首单原油区块链进口交易试点基础上，实现了全球首单有政府部门参与的成品油出口区块链应用。正是这种着眼未来、主动求变、积极作为的改革和创新，赋予了中化集团持续增长的活力和动力。
中航信移动公司总经理薄满辉建议，引导国有企业数据类新型生产要素资料在国有体系内流动，从超越企业的层面界定数据权属，从国家层面统筹，避免资源要素局部弱化、僵化、固化，集中力量实现国有资本在数字经济领域实现突破。同时发挥国有企业资源的撬动作用，鼓励国有企业开展内部创业，通过提供创业平台与创业环境，集聚创新资源、减少创业成本、降低创业风险，实现国有资源与创业者的双赢。
 
广西国资国企利润总额和增加值大幅上扬
 
据广西自治区国资委日前披露，9月广西国资国企利润总额和增加值等主要指标大幅上扬，为全区GDP增幅贡献0.84个百分点。
　　据统计，自治区国资委管理的国有企业9月当月利润总额30.52亿元，比8月增加20.34亿元，环比增长199.8%；劳动生产总值（增加值）112.62亿元，比8月增加40.77亿元，环比增长56.74%。
　　前三季度，自治区国资委通过加强有效指导服务、加强动态监测、加强稳增长压力传导和考核分配激励机制等举措，大力推动我区国资国企转型升级，努力促改革、降成本、控风险、闯市场。截至9月30日，全区国资委系统国有企业累计实现营业收入5848亿元，同比增长18.75%；固定资产投资额1187.88亿元，同比增长9.04%；劳动生产总值（增加值）累计874.86亿元，同比增长17.22%；新产品产值133.69亿元，同比增长5.74%。
　　按照自治区部署，第四季度全区国资国企将重点聚焦稳增长、促改革、调结构、防风险、优服务5个重点，千方百计，全力以赴完成全年各项目标任务。
 
劳动用工
 
南通同时出台三个人才新政
 
　　据悉，中共南通市委员会、南通市人民政府10月26日公布《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》、《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》、《江海英才"一卡通"服务实施细则》等3个人才新政。
　　《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》包括高层次创业领军人才倍增计划和高水平企业创新人才倍增计划。
　　在高层次创业领军人才倍增计划方面，南通市计划大力引进培养以带技术、带项目、带资金为特征，来南通创新创业的国家千人计划、万人计划、省双创团队、双创人才等高层次创业领军人才，到2020年，南通市高层次创业领军人才数量达到500名，较"十二五"时期翻番、实现倍增。
　　重点引进并优先支持船舶海工、高端纺织、电子信息和智能装备、航空航天、新材料、新能源与新能源汽车以及新一代信息技术、生命健康领域等南通市发展急需的高层次创业领军人才。引进的高层次人才（团队）来通创业，按人才层级最高可给予人才团队核心成员500万元的创业启动资助。
　　其中，领军人才来通创业，经人才部门审核后，由项目落户所在地政府（园区）提供租住精装修人才公寓一套，三年内免租金；在通购房自住的，按《南通市江海英才计划实施办法》确定的人才层级，给予40万～150万元的一次性购房补贴。
　　创业领军人才连续不中断缴纳社保或者个人所得税，三年内按《南通市江海英才计划实施办法》确定的顶尖人才、国家级人才和省级高端人才三个层级，分别给予每人每月5000元、4000元和3000元的生活津贴。
　　领军人才在通创业，根据需要由所在区（园区）提供租赁一定面积的办公、研发和生产用房等物理空间，三年免租金。
　　在高水平企业创新人才倍增计划方面，南通鼓励工业企业大力引进掌握工程关键技术的高水平创新型、实用型人才和各类高技能人才，到2020年，南通计划引进具有硕士以上学位、副高以上职称（含高级技师）、具有较高年薪收入的各类高水平企业创新人才达到3000名，较"十二五"时期翻番，实现倍增。
　　南通市区企业全职新引进的高水平创新型人才，经人才部门审核后，由企业所在地政府提供统建类、精装修人才公寓一套，三年内免租金；购房自住的，具有博士学位或正高级职称的，给予30万元一次性购房补贴。具有硕士学位或副高级职称、高级技师等级的给予15万元的一次性购房补贴。
　　为推动人力资源快速集聚，《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》明确放开落户条件，人才落户"零门槛"，先落户后就业。
　　具有全日制普通高校大专及以上学历的应（往）届毕业生，将户口迁入南通市城镇地区的，取消住房、就业等条件限制，可先落户后就业。全面放开合法稳定就业人员落户限制，在南通合法稳定就业、自主创业，参加企业职工养老保险的，准予本人、配偶和未婚子女在南通市城镇地区落户。南通市有合法稳定住所（含租赁房屋）的，准予本人、配偶和未婚子女在南通市城镇地区落户。
　　南通市在规划住宅用地时将选择成熟区域专门安排一定比例用地用于建造职工公寓，由属地国有企业负责建设。鼓励在产业园区内统建职工公寓，职工公寓用地如不符合现行规划，可依规定程序作适当调整，实行限价挂牌出让。用工1000人以上的企业，在符合规划的前提下，可利用存量用地建设职工公寓，职工公寓不得销售、转让。南通市区应税销售30亿元或增值税和所得税3亿元以上工业企业，在符合规划的前提下，利用企业存量用地建设人才公寓可实行一事一议。
　　在南通市就业且无住房、参加企业职工养老保险的各类人员，均可由所在企业向各县（市）区申请职工公寓，三年内租金减半；择业期内的毕业生可向所在县（市）区人才服务中心办理择业期备案登记，由县（市）区人才服务中心扎口申请青年公寓，一年内租金减半。
　　此外，南通市鼓励各类院校培养输送毕业生，鼓励市内外高校学生在通见习（实习）。
　　南通提出，确保通过3年努力，确保南通高校、职业院校、技工院校学生留通就业率--中职中专（技工）类毕业生留通就业率保持在90%以上；高职高专类毕业生留通就业率、通籍毕业生留通就业率，分别达到60%、80%（2019年分别达到45%、70%，2020年分别达到55％、75％，2021年分别达到60％、80%）以上。对达到或超过年度就业目标的，按实际在通就业人数（在南通企业就业，参加企业职工养老保险，缴费满6个月）对学校进行奖励补助（按留通1人奖励补助学校2000元的标准） 。
　　南通市外高校输送的毕业生，按照实际就业的学生人数（毕业生在南通市企业就业，参加企业职工养老保险，缴费满6个月），给予高校1000元/人的推荐就业奖励。
　　对组织20人以上毕业学年学生到南通市企业见习（实习）满3个月的各类院校、人力资源服务机构，给予1000元/人的推荐奖励；对见习（实习）学员按照南通最低工资75%的标准每月给予生活性补贴。
　　《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》规定，"南通市企业"一律以企业注册地为准，不含金融、供电、烟草等中央、省属企业。"在南通市就业"一律以在南通参加企业职工养老保险为准。
 
德国10月失业人数环比上升
 
　　据悉，德国联邦劳工局10月30日公布的数据显示，经季节调整后，10月份德国失业人数为228.7万人，比9月份增加6000人；当月失业率为5.0%，与此前5个月的失业率持平。
　　德国联邦劳工局局长德特勒夫·舍勒在当天的声明中说，当前疲软的经济无疑在劳动力市场留下了印记，但总体而言，劳动力市场依然保持强劲。
　　德国经济研究所高级经济学家霍尔格·舍费尔表示，失业人数仍保持稳定，但经济放缓的影响在劳动力市场上变得越来越显著。
　　今年第二季度，德国经济环比萎缩0.1%。德国央行此前发布报告说，第三季度经济可能再度萎缩。
　　德国联邦经济和能源部日前发布经济预测报告，将今年德国国内生产总值（GDP）增速预期维持在0.5%不变，但将明年经济增速从此前预测的1.5%下调至1.0%。这意味着今明两年德国经济增速均将远低于去年的1.8%。
 
节能减排
 
长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案获批复
 
　　近日，国务院发布批复，原则同意《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（以下简称《方案》）。
　　国务院在批复函中指出，《方案》实施要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，发挥中央和地方两个积极性，加大改革创新力度，集中落实、系统集成重大改革举措，进一步提升服务水平和核心竞争力，实现绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。
　　根据批复，上海市、江苏省、浙江省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实工作责任，确保《方案》确定的目标任务如期实现。涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。国务院有关部门要按照职能分工，加强对《方案》实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面给予积极指导和支持，协调解决长三角生态绿色一体化发展示范区建设中遇到的困难和问题。
　　今年5月，中共中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议明确提出，要高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。
　　"《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》属于《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的落地方案，意味着长三角生态绿色一体化发展示范区建设将进入快车道。"南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪表示。
　　据悉，长三角生态绿色一体化发展示范区横跨沪苏浙，毗邻淀山湖，位于上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地，面积接近2300平方公里。其中，青浦676平方公里，吴江1092平方公里，嘉善506平方公里。示范区先行启动区为660平方公里，行政区域包括金泽、朱家角、黎里、西塘和姚庄。
　　据介绍，示范区将打造生态友好型一体化发展样本。坚持把一体化发展融入到创新、协调、绿色、开放、共享发展中，实现共建共治共享共赢，打破行政壁垒，聚焦一体化制度创新，建立有效管用的一体化发展新机制。
　　知情人士透露，示范区将创新重点领域一体化发展制度，包括统一规划管理，统筹土地管理，建立要素自由流动制度，创新财税分享机制，协同公共服务政策等。
 
生态环境部今年底前将完成长江入河排污口现场排查
 
　　10月29日，生态环境部新闻发言人刘友宾在生态环境部举行的新闻发布会上表示，按照计划，今年年底前，生态环境部将分三批完成长江入河排污口现场排查工作。
　　他介绍，根据《长江保护修复攻坚战行动计划》的有关要求，生态环境部于2019年9月开展第一批长江入河排污口现场排查工作，对江苏、浙江、重庆、贵州和云南等5省市入河排污口开展现场排查。排查工作按照"水陆统筹、以水定岸"原则，在无人机航测的基础上，采取"拉网式"排查方式，确保将所有入河排污口查清楚、数明白。
　　他说，第一批排查工作实地排查沿江岸线约7000公里，包括入江河沟986条、江（湖）心洲103座、沿江工业园区79个，以及各类沿江城镇村庄、港口码头、滩涂湿地、农田渔业等，初步建立入河排污口台账。
　　按照计划，第二批排查工作预计11月开展，涉及上海、湖北、安徽等3省份，合计岸线长度约8000公里；第三批排查工作预计12月开展，涉及江西、湖南、四川等3省份，合计岸线长度约9000公里。2019年年底前，生态环境部将分三批完成长江入河排污口现场排查工作。
　　刘友宾表示，排查工作全部完成后，将全面掌握长江入河排污口情况，为下一步开展排污口监测、溯源和有效治理，加快形成权责清晰、监控到位、管理规范的长江入河排污口管理体系奠定基础。
 
生态环境部正研究起草《黄河生态保护治理总体工作方案》
 
　　据悉，生态环境部新闻发言人刘友宾10月29日在例行新闻发布会上介绍，生态环境部正积极推进黄河流域生态环境治理，研究起草《黄河生态保护治理总体工作方案》。该《方案》旨在加强黄河生态保护治理顶层设计，以维护黄河生态安全为目标，立足全流域整体和长远利益，正确处理开发和保护的关系，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，构筑国家重要生态安全屏障。
　　据介绍，生态环境部还将加强生态保护与修复，推进沿黄九省区"三线一单"编制。划定祁连山区等生物多样性保护优先区域。启动黄河流域生态状况评估。落实黄河流域水生生物多样性保护方案。
　　在推进流域污染治理方面，指导和支持沿黄九省区实施大气、水、土壤污染防治行动计划以及重点流域水污染防治规划，完成沿黄地级及以上城市103个饮用水水源地1362个问题整治。完善生态环境风险管控体系。
　　同时，加强生态环境保护督察和监督执法。将黄河生态破坏和环境污染问题作为第二轮中央生态环境保护督察的重要内容，今年对青海、甘肃开展第二轮督察。加强环境监督执法，严厉打击各类破坏黄河生态环境的违法问题。
 
河北将实行生态环境监管正面清单制度
 
　　据悉，河北省生态环境厅厅长高建民日前表示，为加强生态环境差异化管控、精准治理大气污染，河北将建立生态环境监管正面清单制度，在满足环境管理要求基础上，纳入清单企业、项目可在重污染天气应急减排期间"不停产、不限产、不检查、不打扰"。
　　高建民说，河北省首批正面清单共涉及全省重点工程项目、易地扶贫搬迁集中安置项目、战略性新兴产业企业和重点出口型企业等四类项目和企业。目前，经过逐一现场核查评估及多部门会商会审，河北共有1640个项目、企业被纳入首批生态环境监管正面清单。
　　据了解，企业能否达标排放、自律减排、污染治理水平领先是纳入正面清单的关键。由于未达到扬尘污染治理标准、环保手续不全、治污水平低等原因，河北全省有29个重点工程项目、10个易地扶贫搬迁项目及46家战略性新兴产业企业、143家重点出口型企业未列入正面清单。
　　对于纳入正面清单的企业，河北将优先保障其生产经营活动。对纳入清单的重点出口型企业，在完成出口任务期间可不停产、不限产。对纳入清单的零排放、微涉气，即每年排放污染物100公斤以下的战略性新兴产业企业，不限产、不检查、不打扰。
　　"对正面清单内企业不检查、不打扰，并不意味放松环境监管。"河北省生态环境厅生态环境执法局局长任立强说，河北将完善非现场监控体系，充分利用视频监控系统、污染源自动监控、远程执法抽查、分表计电、无人机飞检等科技执法和非现场执法手段。在实施环境监管的同时，最大程度减少对企业干扰。
　　此外，河北生态环境厅将对拟定的生态环境监管正面清单实施公开公示和动态调整制度。对列入正面清单的工业企业和重点建设项目每半年调整一次。在执法检查和重污染应急响应期间发现不能稳定达标排放、不能按要求限期整改到位等行为的将调出清单。
 
郑州生活垃圾强制分类"时间"敲定
 
　　据郑州市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室(简称郑州市分类办)日前披露，《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》(以下简称"办法")已于9月26日通过政府常务会议审议，定于2019年12月1日起施行。《办法》对生活垃圾分类、管理责任、运输和处置、法律责任等做出了明确的规定。主要适用于已经开展垃圾分类的小区，公共单位和公共区域。
　　根据《办法》规定，郑州市生活垃圾采取厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的四分类法，生活垃圾应当分类投放、收集、运输和处置。市城市管理部门是本市生活垃圾分类管理工作的主管部门。区城市管理部门负责本区域内生活垃圾分类管理工作。街道办事处(乡镇人民政府)负责所辖区域内生活垃圾分类投放、分类驳运以及相关的分类收集等日常管理工作的具体落实。
对于不按要求投放的，由城市管理综合执法部门责令改正，拒不改正的，对单位处1000元以上3000元以下罚款，对个人处50元罚款。此外，生活垃圾收集、运输单位未按照规定的时间或者路线收集、运输生活垃圾的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，处5000元以上10000元以下罚款。
 
武汉新能源汽车发展新政出台
 
　　日前，武汉市政府常务会审议通过《关于促进新能源汽车产业发展若干政策的通知（送审稿）》，提出奖励新能源汽车生产、加大公务用车领域新能源汽车推广、对新建加氢站给予50万元至300万元补贴等11条"新政"。
　　《通知（送审稿）》分四个方面，共11条，提出比照和吸收了国内部分城市做法，从现在至2022年底前，对新能源汽车生产增量实行"一企一策"奖励；对本地产新能源汽车用于出租车的，按照6万元/辆奖励生产企业；通过政府集中采购的新增和更新公务用车，使用新能源汽车比例将提升至60%；新增及更新公交车（应急车辆除外）、出租车、通勤车、邮政快递车、轻型物流配送车、网约车、驾培驾考车（自动挡）及8吨内园林作业车、环卫垃圾收集车、高压清洗车，将100%使用新能源汽车。
　　在优化使用环境方面，对新建日加氢能力500公斤以下的固定式加氢站，一次性给予100万元建设补贴；新建日加氢能力500公斤（含）以上的固定式加氢站，一次性给予300万元建设补贴；新建日加氢能力200公斤（含）以上的撬装式加氢站，一次性给予50万元建设补贴；同时，加氢站运营期间，按10元/公斤标准给予运营企业补贴，年补贴最高达200万元等。
 
2020年前佛山南海区要建加氢站20座
 
　　据悉，佛山南海区常务副区长蔡汉全在10月26日举行的2019联合国开发计划署氢能产业大会上透露，该区计划至2020年建成加氢站20座左右，同时也计划建造制氢厂。"本地缺乏工业副产氢，对我们来说氢气的来源及成本非常重要。"他说。
佛山是国内较早发展氢能产业的地区。2014年，佛山成为科技部/联合国开发计划署"促进中国燃料电池汽车商业化发展项目"的示范城市之一，南海区为项目承载单位。
 
自主创新
 
十三部门发布制造业设计能力提升专项行动计划
 
　　据悉，为提升设计能力，推动制造业高质量发展，工信部、国家发改委、国家知识产权局、教育部、财政部、人社部、商务部、国税总局、国家市场监督管理总局、国家统计局、中国工程院、银保险会、证监会等13部门日前联合发布《制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）》。
　　《计划》提出，争取用4年左右的时间，推动制造业短板领域设计问题有效改善，工业设计基础研究体系逐步完备，公共服务能力大幅提升，人才培养模式创新发展。在高档数控机床、工业机器人、汽车、电力装备、石化装备、重型机械等行业，以及节能环保、人工智能等领域实现原创设计突破。在系统设计、人工智能设计、生态设计等方面形成一批行业、国家标准，开发出一批好用、专业的设计工具。高水平建设国家工业设计研究院，提高工业设计基础研究能力和公共服务水平。创建10个左右以设计服务为特色的服务型制造示范城市，发展壮大200家以上国家级工业设计中心，打造设计创新骨干力量，引领工业设计发展趋势。推广工业设计"新工科"教育模式，创新设计人才培养方式，创建100个左右制造业设计培训基地。
　　针对制造业短板领域设计问题和影响设计创新发展的突出问题，《计划》提出5大任务、13项举措：一是夯实制造业设计基础。提出要加大基础研究力度，开发先进适用的设计软件；二是推动重点领域设计突破。提出要补齐装备制造设计短板，提升传统优势行业设计水平，大力推进系统设计和生态设计；三是培育高端制造业设计人才。提出要改革制造业设计人才培养模式，畅通设计师人才发展通道；四是培育壮大设计主体。提出要加快培育工业设计骨干力量，促进设计类中小企业专业化发展；五是构建工业设计公共服务网络。提出要健全工业设计研究服务体系，搭建共创共享的设计协同平台，强化设计知识产权保护，营造有利于设计发展的社会氛围。
　　关于如何保障《行动计划》的实施，《行动计划》从组织协调、政策引导、投融资渠道、政策宣传等方面提出4项保障措施，确保各项任务顺利实施。
　　在组织协调方面，《行动计划》提出，要建立相关部门统筹协调、合力推动的工作机制。各地相关部门要结合实际，部署落实工作任务。相关行业组织和社会机构要广泛参与，共同落实各项任务安排。
　　在政策引导方面，《行动计划》提出，要修订推动工业设计发展的政策，拓展设计内涵外延。利用相关部门现有渠道和重大项目，支持制造业设计能力提升。企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入，可按国家税法规定享受相关税收优惠政策。加强行业统计监测。
　　在投融资渠道方面，《行动计划》提出，要鼓励社会资本设立设计类产业基金。鼓励符合条件的设计企业上市融资。鼓励银行等金融机构为设计企业提供个性化服务，拓宽抵质押品范围。鼓励担保机构设立专项担保品种，加大对设计企业和设计创新项目的信用担保支持力度。
　　《行动计划》还要求大力宣传设计领域优秀成果、赛事活动、重点企业和领军人才。加强设计类知识产权保护的宣传，提升诚信经营意识。不断扩大设计创新的社会影响，营造全社会重视设计、推动设计发展的良好氛围。
 
北京海淀区发文支持中关村科学城标准创新发展
 
　　近日，北京市海淀区人民政府发布《关于支持中关村科学城标准创新发展的措施（试行）》，鼓励企业、团体参与标准制定，并给予资金奖励。同时，海淀区将建设科技成果转化技术标准服务平台，解决标准创制"最后一公里"问题。
　　该文件围绕"科技成果转化为技术标准、推动标准和产业协同发展、提升区域国际标准化水平"三个重点方向，制定了十条措施。其中，不乏一些关于标准化工作的激励机制。例如，对制定和修订符合海淀区重点产业领域国际、国家、行业标准的牵头及主要参与单位，分别给予最高50万元、30万元、20万元资助；支持企业参与国内外人工智能、车联网领域标准创制，对获得批准发布的国际标准、国家标准和行业标准的制定单位，给予最高300万元资助。
　　同时，海淀区支持各类社会组织开展团体标准的制定，对制定技术水平高、应用效果好且符合海淀区重点产业领域的团体标准的负责单位给予一定补贴，资助金额不超过实际发生费用的50%且不超过20万元。
　　该文件提出，海淀区将建设标准服务平台，通过健全科技与标准化深度融合促进机制，搭建海淀区科技成果转化技术标准服务平台，集成科技成果信息、标准化等各类服务要素，聚焦解决标准创制"最后一公里"问题，为科技成果转化为技术标准全过程提供标准学习、编制、咨询、评估等全要素、集成化的服务。
 
山西省发布企业技术创新发展三年行动计划
 
　　近日，山西省人民政府办公厅印发《山西省企业技术创新发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》），力争到2021年，全省高新技术企业数量达到2500户。
　　《行动计划》以推进创新服务发展、激发创新主体活力、扩大开放协同创新为原则，通过实施平台创新、合作创新、项目创新"三大工程"，实行技术研发、项目实施、技术推广"三个百项"，实现2019年，规上工业企业创新合作项目数量快速增长；2020年，有条件的大型企业创办独立研发机构和创新平台多方位覆盖；2021年，百项关键技术研发、百项创新项目实施、百项技术推广示范取得重大成效的总目标。
　　在创新平台提质增量工程方面，山西省鼓励有条件的大型企业创办高水平独立研发机构和创新平台，打造高能级创新载体，增强企业自主创新能力。到2021年，三级企业技术中心达1200户。力争1户省级制造业创新中心具备争取国家级资格，建成2户省级制造业创新中心、10户省级中心试点及省级中心培育试点。
　　在创新合作深化覆盖工程方面，鼓励全省规上工业企业以产业联盟为载体，加强与大院大所、强校强企合作，集聚高端创新资源，促进创新合作开展。通过促进联盟实现销售协同、创新协同、布局协同、合作协同、管理协同、人才协同，实现大、中、小企业的融通发展。到2021年，全省产业联盟达到36个，覆盖所有产业集群。
　　在创新项目扩规拓展工程方面，山西省鼓励规上工业企业加强对外技术、产品、人才等相关项目合作，逐步提升企业自主创新能力。以价值链和产业链为发展牵引，在新兴产业门类选择、资源支撑政策等方面与发达地区提高协同度，通过有效承接发达地区的技术外溢来推动山西省高增长制造业向规模化和高端化方向发展。
　　在百项关键技术研发方面，山西省将推进在光电、LED、泛半导体、碳化硅、氮化镓、砷化镓、深紫外、柔性显示等三代半导体领域取得系列重大创新和产业发展成果；力争在生物能源、生物医药、生物健康、生物化肥等领域，掌握一批关键核心技术，开发一批战略性创新产品；大力推动氢能技术等新能源技术实现突破；促进大数据标注、轨道交通、通用航空制造等新兴领域创新成果转化为经济效益。
　　另外，山西省将探索建立创新产品政府首购制度。《行动计划》提出，要推动政府职能从研发管理向创新服务转变，营造促进企业技术创新发展的良好政策环境和制度环境。为了推广企业创新产品应用，激励企业大胆创新，山西省将推动探索建立符合国际规则的创新产品政府首购制度，推动首台（套）产品的示范应用。
　　山西省还将加快创新人才培养引进，打造一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。山西省提出，鼓励国有企业设立首席研究员、首席科学家等高级技术岗位，支持大的工业企业培育、引进技术带头人等领军人才和复合型人才，鼓励开展"不求所有、但求所用"的人才使用模式创新。
在资金投入上，山西省提出，省技术改造专项资金、省科技计划等要重点支持企业创新平台建设、创新能力提升、创新成果应用，提高企业的技术竞争力，并鼓励有条件的地区对企业技术中心、科技型中小企业研发投入给予奖补。
 
沈阳高新区发20个"政策红包"支持创新型企业发展
 
　　10月29日，沈阳高新区发布《沈阳国家高新区关于加快智能制造、新能源汽车、生物医药与健康医疗、体育休闲四个主导产业发展的若干政策措施》（试行），以培育有竞争力的创新型产业集群为目标，立足产业发展在企业培育、招商引资、科技生态、对外开放、人才引培五个方面共性政策需求而制定。
　　该政策共分20条、61项。这20条产业政策将重点支持高新区各主导产业高新技术企业、高成长企业、平台化大企业三类创新型企业发展壮大，力争到2025年，高新技术企业突破1000家，高成长企业突破500家，平台化大企业突破50家。
　　对首次获得国家高新技术企业认定的给予一次性20万元奖励，期满后再次获得认定的给予一次性5万元奖励。规模以上工业企业和服务业企业首次获得国家高新技术企业认定的，在国家高新技术企业认定奖励基础上，再给予一次性30万元奖励。对纳入市科技小巨人培育库的国家高新技术企业，给予一次性20万元奖励。对迁入的区外国家高新技术企业，给予一次性20万元奖励。建立高新技术企业培育库，对当年新入库企业每家给予一次性5万元奖励。
　　对首次获得省级备案或沈阳高新区备案的独角兽企业、潜在独角兽企业、种子独角兽企业、瞪羚企业和潜在瞪羚企业，分别给予一次性200万元、50万元、30万元、20万元、10万元奖励。对首次纳入区高成长企业培育库的企业，给予一次性5万元奖励。
　　对于省级或区级备案瞪羚独角兽企业，备案2年内在高新区购买楼宇、厂房作为办公、研发及生产用房的，按购买价格的10%给予补助，其中，独角兽企业和潜在独角兽企业补助金额最高不超过200万元，种子独角兽企业、瞪羚企业和潜在瞪羚企业补助金额最高不超过100万元。
　　科技企业到高新区落户将给予用地用房补助
　　为了吸引企业到高新区落户，将给予重大和特色产业项目用地用房补贴。对于由四个主导产业世界500强、中国500强、民营企业500强、行业30强等关键龙头企业以及独角兽企业、关键配套企业在高新区购置土地，项目落地当年到位资金亿元及以上的，并已形成实收资本或固定资产投资的，可按当年实收资本或实际固定资产投资额1%(金融类企业按1‰)给予一次性补贴，补贴金额最高不超过1000万元。购置产业楼宇和标准化厂房，可按当年实收资本或实际固定资产投资额5%(金融类企业按5‰)给予一次性补贴，补贴金额最高不超过300万元。　　对于高层次人才创业、重大科技成果转化、技术人员创业、高管创业、师生创业等初创科技企业，经高新区有关部门认定审核合格、入驻高新区自有孵化器或高新区与企业共建孵化载体的，可以给予"0235"政策支持，即第一年免租金，第二年免除80%、第三年免除70%、第四年免除50%租金。
　　评选优秀专家 最高每年奖励20万
　　本次出台的政策还将重点支持产业人才引进、发展、培养。对当年通过高新区申报并获批的全市顶尖人才、杰出人才、领军人才、拔尖人才和高级人才5个层次人才，当年分别奖励顶尖人才10万元、杰出人才8万元、领军人才6万元、拔尖人才5万元、高级人才3万元。对企事业单位引进的专业技术领域急需优秀博士，给予连续两年每年1万元奖励。对新设立的博士后科研基地一次性资助5万元；对新建立的博士后科研工作站，给予10万元资助。
　　每两年评选一次区优秀专家，综合个人素质、取得成绩、所做贡献等方面对申报人才进行评价，得分排在前5名的按每人每年20万元、得分排在6-15名的按每人每年10万元、其他人员按每人每年5万元的标准进行奖励，连续奖励两年，6年内不得重复参评。
　　支持国内外高品质中小学、幼儿园、国际学校和医院、健康服务机构等到高新区设立分支机构，协调省市有关部门优先保障用地，并给予固定资产投资、运营经费等支持。
　　据介绍，本政策有效期5年。在实施初期，沈阳高新区计划每年安排5亿元左右的资金用于兑现该政策。
 
专家论坛
 
在高质量发展中提升民营经济
 
北京日报日前发表国务院发展研究中心副主任、研究员隆国强文章表示，大家千万不要因为中美贸易摩擦，就不看国际市场，就转向国内，这恐怕是误解，我们要登高望远，一定要对全球化这个不可逆转的时代浪潮有一个清晰的判断。其实全球化进程虽然减速，但方向不改，趋势不变，同时有很多新的机会。中国要建设现代化强国，一定需要一大批有国际竞争力的中资跨国公司来支撑。今天中国大企业大部分是国有企业，这是一个客观现实，未来民营企业要进一步做大做强，同时要特别加强国际化，提升自己在全球整合资源的能力。
　　文章表示，高质量发展需要民营经济的提升，同时高质量发展也会给民营经济的提升带来大量新的战略性机遇。
　　在过去的工业化快速推进过程中，民营经济的贡献是不可磨灭的，在未来的高质量发展中民营经济的提升也是不可或缺的。如果没有民营经济的提升，高质量发展就不可能真正实现。
　　高质量发展是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这是在新发展理念指导下我们发展方式的一个转变
　　文章分析，从供给侧来看，高质量发展要实现发展动能的转换。过去在快速工业化阶段，总体来说是一种外延式的粗放发展模式，主要依靠生产要素大规模的投入、经过这些年的发展应该说取得很大的成绩，但是也付出了很高的成本，尤其是资源环境方面的约束越来越凸显。中国经济从高速增长转向高质量发展，这是一个发展阶段的重大转变。在高质量发展中，不能再依靠生产要素的大规模投入，资源环境大规模的投入，应该更多依靠效率的提升。因此，要在技术进步、结构升级、资源配置、管理的提升以及发展理念等方面的更新上下功夫。
　　从需求侧来看，随着人民对生活水平需求的提升，需要更多高品质的产品和优质服务，带动消费升级、带动产业结构的升级，这将有力地促进民营经济的提升。世界各国的投资者都在盯着这块市场，都在做好准备全力把握抓住这个机遇。我们的民营企业也要把握好中国经济转向高质量发展带来的战略性机遇。
　　实现高质量发展，民营企业既要练好硬功，也要练好软功
　　文章认为，企业如果想打造成百年老店，成为市场经济的常青树，在高质量发展中，企业既要练好硬的武功，包括技术创新、商业模式创新等，也要练好软功夫，包括改善公司治理体系、开拓视野、创新意识、提升管理等，只有做好这些功课，民营经济的自我提升才能够实现，才能真正得到可持续发展。
　　第一，更加重视创新发展。从需求侧角度讲，要满足老百姓的消费升级需求，要满足企业产业结构的升级需求，都需要有更多的创新的成果。从全球来看，当前面临一种重大的战略性机遇，就是以信息技术为代表的新一轮技术革命和产业变革。比如说汽车产业，在高级的发动机、自动变速器等方面，中国企业与世界最先进的技术相比还是有差距，但是因为技术进步，汽车出现新的情况，智能汽车、电动汽车、氢能源汽车等出现了，这个和原来的发动机不一样，现在我们新能源汽车排世界第一。电池技术、无人驾驶技术有可能给我们一种新的选择，让我们可以弯道或者变道去超车。中国是世界第一大汽车消费国，第一大汽车生产国，产量排世界第一。又比如晋江纺织服装产业，通过引进新技术，实现了新生。这个世界没有夕阳的产业只有夕阳的技术，我们用新的技术来提升新的产业，这个空间是巨大的。所以，当我们说要通过创新来创造驱动经济发展的新动能的时候，我们要兼顾两个领域，一个是新经济领域，一个是用新技术改造提升传统领域，两者不可偏废。
　　第二，更加注重国际化。中国在40年前打开了国门，之所以能够发展好，其实根本上是两条：一条是对内改革，释放中国自身的活力；一条是对外开放，充分发挥我们的比较优势，这两者相互促进。经济全球化快速推进创造出了很多新的机遇，不同的国家有不同的情况，从企业层面上看也是如此，有的企业在全球化中做大做强，有的在全球化中萎缩了，甚至可能消失了。大家千万不要因为中美贸易摩擦，就不看国际市场，就转向国内，这恐怕是误解，我们要登高望远，一定要对全球化这个不可逆转的时代浪潮有一个清晰的判断。其实全球化进程虽然减速，但方向不改，趋势不变，同时有很多新的机会。中国要建设现代化强国，一定需要一大批有国际竞争力的中资跨国公司来支撑。今天中国大企业大部分是国有企业，这是一个客观现实，未来民营企业要进一步做大做强，同时要特别加强国际化，提升自己在全球整合资源的能力。
　　第三，更加注重规范化的发展。首先更加重视企业治理机制的改革。以前一讲企业改革，一讲现代企业制度，一讲企业治理体系的完善，大家脑子想的是国有企业改革。其实改善公司治理，民营企业面临同样的问题，从早期的创业，从小到大的发展，从不规范慢慢地走向规范的道路，企业内部治理体系的完善非常重要，当前很多民营企业是家族式的企业，有很多企业面临着新、老交替，面临怎么引进职业经理人的问题，在这个进程中企业内部治理体系的完善、管理体系的完善就变得至关重要。练好内功，技术创新是硬功夫，软功夫是公司治理体系和管理的提升。所以在高质量发展中民营经济的提升，内部的治理体系的改革完善，是一个很迫切的课题。在日本、美国，有的公司有一两百年的历史。有人调查过，说我们好多企业叫“小老树”，还没有长大就老了，整个公司的平均寿命很短。那些常青树是怎么活下来的？一是靠完善的内部治理体系。内部的优秀管理是打造百年老店的根基。二是靠人才。打造有国际竞争力的企业，我们就要聚天下英才而用之，用好自身的人才，培养自己企业的人才，用好外部的人才。福建企业用台胞管理人才、技术人才，这就是习近平总书记讲的发挥自身的优势。福建靠近台湾，跟台湾有天然的联系，用好台胞，用好他们的经验，大有益处。因为我们现在所谓提升的道路可能恰恰是30年前很多台资企业走过的道路，他们有很多经验。所以，我们引进包括台胞在内但又不限于台胞的人才，就可以应对好多对我们来说很新的挑战。
　　民营经济的提升，需要增强合规意识，提升合规能力
　　文章指出，民营企业要更加重视和跨国公司的合作。民营企业要提升，需要国际化的视野，需要全球化的经营，需要在国内、国际范围内与跨国公司更加深入地合作。当然跨国公司也需要我们民营企业，跨国公司要深耕中国市场，也要更加重视和民营企业的合作，这是一个互相促进的过程。在这个过程中大家不断地自我提升，通过合作来提升竞争力。
　　企业在提升过程中，特别是在开展国际化竞争的时候，要特别注重合规矩、讲信用。中国企业在国际化过程中有很多的经验，也有不少的教训，其中很沉重的教训就是很多企业在合规上做得欠缺，有的是不了解外面的规矩，有的是了解了以后不屑一顾所造成的。国内一些企业以往“看到黄灯抢着跑，看到红灯绕着走”，觉得这是本事。但是走到国际市场的时候，这样的文化给企业巨大的限制，不少企业走到国际市场就是因为对当地的法律、法规不了解，不尊重，最后因为合规问题碰到了巨大的挑战，有的可以说是血本无归。所以，民营经济的提升，其中一个很重要的方面就是合规意识的增强、合规能力的提升。
 
我国制造业发展的历程与宝贵经验  
 
经济日报日前发表中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华的文章指出，新中国成立70年来，我国迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。作为国民经济的主要支柱、技术创新的重要来源、人民生活的物质保障，制造业在推动经济社会发展中发挥了重要作用。新中国的制造业在“一穷二白”的基础上起步，经过70年的发展，我国制造业规模不断扩大，我国也成为名副其实的“世界工厂”和世界制造业第一大国。
　　新中国成立以来制造业取得巨大发展成就
　　新中国在成立之初，是一个典型的农业大国，工业基础非常薄弱，产业体系很不完善，工业化水平很低。数据显示，以净产值衡量，工农业结构中农业比重高达84.5%，工业占15.5%，其中重工业只占4.5%。经过70年的建设和发展，我国制造业取得了巨大的历史性成就。按照联合国工业发展组织的数据，中国22个制造业大类行业的增加值均居世界前列，其中纺织、服装、皮革、基本金属等产业增加值占世界的比重超过30%，钢铁、铜、水泥、化肥、化纤、发电量、造船、汽车、计算机、笔记本电脑、打印机、电视机、空调、洗衣机等数百种主要制造业产品的产量居世界第一位。可以说，我国已经从新中国成立之初积贫积弱的农业国转变成一个拥有世界上最完整产业体系、最完善产业配套的制造业大国和世界最主要的加工制造业基地。
　　70年来，我国制造业不仅实现了数量上的扩张，发展质量也有显着提升。从整体上看，我国科技创新能力有了突飞猛进的发展，SCI论文发表量、专利申请和授权量连续多年位居世界前列。我国制造业在许多高科技领域亦实现了重大突破，千万吨级大型炼油设备、超超临界火电机组、750千伏交流输变电成套设备，以及60万吨乙烯、30万吨级合成氨、百万吨级钾肥等技术装备实现技术自主可控、技术水平居世界前列，高速铁路机车及系统成为“中国制造”的靓丽名片，在一系列尖端领域都迈进了世界“第一梯队”。
　　制造业发展抓住了重要历史机遇
　　我国制造业取得的历史性成就，离不开全国人民的自力更生和努力奋斗，同时也源于很好地抓住了新科技革命和产业变革、全球化与全球价值链分工、生产方式变革等重大发展机遇。
　　新中国成立之初，以核能、信息技术的大规模商业化应用为代表的科技革命正在兴起。我们集中力量进行重工业和国防工业建设，特别是重点发展电子与核工业，取得巨大成就，成为世界上少数几个拥有核武器与卫星的国家，不但提高了国际地位，而且增强了国防安全保障能力，为我国后续发展营造了稳定的国际环境，也为制造业的发展奠定了必要的物质与人才基础。
　　从世界范围看，二战之后，在一系列多边和双边经贸协议的推动下，国际贸易和投资壁垒不断下降，加之新兴技术加快发展，经济全球化成为世界发展的大趋势，人员、商品和资本的自由流动水平不断提高。特别是在信息技术、航运技术的推动下，产品的模块化程度不断提升，使生产的可分解性提高，通信技术的发展大幅降低了国际间经贸往来的交易费用，集装箱、航空等技术的发展使运输成本显着下降，国际分工由发达国家出口制成品进口原材料、发展中国家出口原材料进口制成品的水平产业间分工，向全球价值链环节分工即产业内和产品内垂直分工转变。我国的改革开放正是抓住了发达国家离岸外包和全球垂直分工的趋势，充分发挥了劳动力丰富、成本低的优势，快速融入全球分工格局，承载了发达国家跨国公司全球价值链劳动密集型环节的转移。我国于2001年加入WTO，进一步降低了加入全球分工体系的壁垒，迅速发展成为世界主要的加工制造基地。
　　当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，正推动制造业进入智能化时代，个性化定制模式已经出现。随着人工智能技术从实验室走向产业化，无论是国家层面还是企业层面，都在积极推动制造业的智能化转型，制造企业在不断利用信息化技术优化生产线、改进产品架构，从而提高生产效率、产品质量，并能更快速地对国际市场变化做出响应。通过机器换人、利用人工智能技术进行产品检测等智能化改造，在提高生产效率、保持“中国制造”物美价廉优势的同时，进一步提高中国产品的性能和质量，推动实现从“中国制造”向“中国智造”、“中国产品”向“中国品牌”的转变。
　　可以说，新中国成立后的70年，也是我国生产方式显着变化的70年。我国制造业牢牢抓住时代赋予的重大机遇，始终保持和加强国际竞争力，为未来更好发展奠定了坚实的基础。
　　制造业发展实践凝结出宝贵经验
　　新中国成立70年来，我国基本实现了工业化，造就了人类经济发展史上的“中国奇迹”。我国制造业的发展实践取得的一系列宝贵经验，不但为未来制造业乃至经济社会发展指明了方向，也为世界其他发展中国家的工业化提供了中国经验、贡献了中国智慧。我国制造业发展的经验，可概括为以下五个方面的“结合”：
　　一是做好顶层规划与激发基层活力相结合。新中国在成立伊始，就着手制定经济发展计划或规划，至今已经实行了十三个国民经济和社会发展“五年规划”。我国的规划体系既包括综合性的国民经济和社会发展规划、城市总体规划，也包括不同领域、不同产业的专项规划；不仅包括短期规划，也包括中期及中长期规划；不仅包括中央政府层面的规划，也包括地方政府、部门、园区层面的规划。顶层规划有利于形成共识，保持发展方向和政策的稳定，并且加强了对企业的引导。与此同时，改革开放以后推动家庭联产承包责任制、国有企业改革、中央和地方财政分权等改革举措，亦有效调动了地方、企业和个人的主观能动性，极大地激发了基层活力。
　　二是政府作用与市场机制相结合。市场在调动微观组织和个人的积极性、发现价格、配置资源、应对不确定性等方面具有不可替代的作用。改革开放以来，我国制造业的腾飞得益于市场化导向的改革。但是市场机制也有其自身的缺陷和不足，因此要使市场在资源配置中起决定性作用的同时更好发挥政府作用，比如，在基础设施建设、科学技术研发等具有巨大正外部性的领域，在限制垄断、促进竞争以及维护社会公平、缩小贫富差距等方面，都需要政府发挥应有的作用。
　　三是比较优势与能力建设相结合。根据古典经济学的理论，按照比较优势参与分工，能够使参与分工各方的福利都获得增长。改革开放之前，受特定的国际环境约束，我国实施了重工业优先的发展战略，虽然对建立我国工业基础、保障国家安全起到了重要的作用，但也导致了要素价格扭曲、产业结构严重失衡、人民生活受到影响等问题。改革开放之后，我国通过发挥要素成本低的比较优势迅速成为国际分工体系中的重要一环。一个国家经济发展的动力和国际竞争力主要不再依赖于自然资源、人口、交通区位等，而是依赖于通过人力资源发展和技术创新形成的内生能力，制造业整体以及部分制造业领域都形成了自己独特的能力。我国制造业的能力整体上表现为较低的制造成本、完善的产业配套、快速的商业化能力、不断增强的创新能力等所构成的综合竞争优势。
　　四是技术引进与自主创新相结合。后发国家由于有发展道路、技术发展路线等方面的经验和教训可以借鉴，因此相对于先发国家具有“后发优势”。“后发优势”在技术创新方面表现得尤为明显。通过向先发国家学习和引进技术，后发国家可以有效降低技术创新中的不确定性，跨过技术发展中的某些阶段，从而加快缩小与先发国家之间的差距。改革开放以来，通过引进、消化、吸收和再创新，我国制造业在许多产品上形成了自己独特的优势；在人工智能、量子通信等前沿技术领域也通过自主创新进入了世界领先梯队。
　　五是国内市场与国际市场相结合。积极参与国际市场竞争，不但可以获得更广阔的市场发展空间，而且可以发现领先用户的新需求及前沿技术发展带来的市场机遇，全球市场竞争的压力也能够促进国内企业不断提高效率。在改革开放之初，国内经济发展水平较低、市场容量有限，国际市场为发挥我国国内比较优势、扩大生产规模、发挥规模经济提供了条件。当前，我国制造业发展已经离不开国际市场，未来，广阔的国际市场亦将为我国制造业发展持续提供发展空间。还要看到，我国国内市场也为制造业能力的提升提供了稳固的基础。经济增长、收入提高带来的消费升级和产业升级对制造业的供给侧结构性改革提出了新的要求。许多先进技术只有在市场的支持下才能不断迭代、完善、提高，而我国巨大的国内市场容量为缩小技术差距、实现技术赶超提供了肥沃的土壤。可以看到，我国能够在发电设备、建筑建材、高铁等领域实现超越，都是与规模巨大且占有相当高比例世界增量份额的国内市场分不开，在数字经济、人工智能领域的领先也得益于国内巨大市场的支持。
 
增强金融支持产业转型升级的精准性
 
据悉，经济日报日前发表天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津商业大学基地韦颜秋、高雅欣文章提出，金融是现代经济的核心，作为关键投入要素，金融在产业形成、发展、调整和升级的各个阶段都起着至关重要的作用。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。以产业结构调整为抓手，更好推动产业转型升级，是当前工作的重中之重。在此进程中，切实发挥金融支持实体经济的作用，不断优化资本要素在产业转型升级中的配置较为关键。对此，需厘清思路、找准问题、精准施策，切实发挥出金融在推动产业转型升级中的重要作用。
　　文章提出，发挥金融支持产业转型升级的重要作用，首要的是厘清工作思路。要以高质量发展为目标，坚持在更深层次、更广范围推动金融创新，促进金融业持续跟进产业转型升级的进程；要以新发展理念为指导，不断创新金融工具和服务模式、协调政策体系和工作机制、坚持绿色生态优先、秉承开放共享精神，加速推进产业结构优化及产业技术升级，将新思路、新模式、新方法贯穿到支持产业转型升级进程中；要以供给侧结构性改革为主线，有别于原来“大水漫灌”“锦上添花”式的配置方式，坚持以差异化、个性化、集约化方式进行资金配置，提高金融供给的质量、效率和水平，精准助推产业转型升级。
　　与此同时，找准当前存在的问题是关键。目前，仍存在不利于金融精准支持产业转型升级的一些问题。
　　一是政策引导力度不足，发展机制有待完善。现实地看，现有对金融支持产业转型升级的引导和激励政策缺乏系统性，尚未形成较为完备的体系，难以形成“组合拳”。比如，在培育相关产业进程中，金融业面临风险高、期限长、收益未知等挑战，在具体实践中也存在是否停止“输血”、退出方式和节奏选择、如何进行损失补偿等实际问题。对于这些，都需要制定包括财政贴息、税收优惠、风险补偿、信用担保等方面在内的政策组合，进行有效引导和激励。又如，当前的金融服务一般基于综合性和原则性指导，缺乏实施细则、行动指南以及考评机制，政策效果难以量化考核和评估。
　　二是组织推进尚未形成合力，精准施策的效果难以凸显。在机构组织方面，政府、行业及金融部门对支持产业转型升级虽形成了共识，但尚未形成基于“价值链条”的组织形式，欠缺“劲往一处使”的组织合力。在市场组织方面，货币市场和资本市场发挥了资金配置的关键作用，但在淘汰落后产能等发面发挥的作用仍不彻底、不全面，促进产业转型升级的市场组织在质和量的供给上都处于短缺状态。此外，专业机构提供的咨询、审计、评估、考核等服务也较为欠缺。
　　三是金融产品和服务模式的精准性有待加强。目前，用于资金融通的金融产品具有较为多样的风险性、期限性等特点，可根据政策导向在成本、期限、信用及使用的灵活性、可得性等方面进行微调。但是在金融支持产业转型升级的进程中，难以依据产业发展不同阶段的特点，调整金融产品的相应属性，形成精准的工具体系。在金融服务模式上也尚未匹配好政府和市场同频、同步、同目标的行动模式，相互配合等方面的效应难以形成。
　　文章认为，应该看到，增强金融支持产业转型升级的精准性是金融供给侧结构性改革的重要落脚点，将有效聚集新兴产业资本、推进科学技术研发投入、引领高端产业创新。但在当前产业转型升级的攻坚阶段，上述不利于金融精准支持产业转型升级的问题，阻碍了产业转型升级的提质增速。对此，需采取有针对性的措施加以解决。
　　一方面，要完善政策支持体系，理顺服务机制。对于产能过剩的产业，相关部门需在存量资金方面，制定合理展期、降低利息、风险补偿、限制提前清偿，以及限制增量资金和加快短期流动等政策措施；对于需淘汰的产业，要让市场在资源配置中起决定性作用，推动产业加快自我更新；对于急需技术升级的产业，要精准制定包括定向降准、免税债券、融资担保、融资贴息、风险投资、补偿基金等政策，形成政策工具组合，针对产业发展特点来适度匹配资金的期限、成本、风险。
另一方面，要凝聚各方共识，完善金融服务组织体系。地方政府需制定产业政策、完善配套支持体系，地方法人金融机构要积极配合，建立工作流程和协调机制，在政策框架下使资金资源精准流动；加强中央和地方部门间的协调联动，在产业政策调整、财政奖补激励、风险责任分担等方面形成协调机制，对市场信息、技术信息、资金信息等共享互通；积极培育和引入专业化第三方机构，通过政策引导，加强信息服务、金融科技、信用担保、审计核算等领域相关机构的能力，切实发挥其在信息咨询、风险评估、技术研发等方面的专业优势，政府及金融机构则依据市场规则使用相应的服务。
此外，还要聚焦产业特点，不断创新金融产品和服务。应该看到，传统的金融产品和服务难以满足当前产业转型升级的切实需要，需不断创新，推出风险共担、利益共享、风险补偿的金融产品和服务，促使各类资金活水精准流向产业转型升级急需的领域和环节。对此，可考虑根据新兴产业和产业升级起步期风险大、资金需求量大、信用保证弱等特点，开发风险投资、风险基金、具有担保属性的债券等金融产品。同时充分利用政府、金融机构、第三方机构形成的专业化服务网络，创新金融服务方式，引入知识产权抵押、科技资产证券化、合同能源管理等模式，形成一体化金融解决方案。
 
专家论点辑要
 
　　▲社科院经济蓝皮书预计今年全年经济增速为6.2%
 
　　据悉，中国社会科学院经济研究所与社会科学文献出版社10月29日共同发布的《经济蓝皮书夏季号：中国经济增长报告（2018~2019）》预计，下半年中国经济增长将保持在6.1%，第四季度为6.0%，全年经济增速为6.2%。全年依然保持在2019年计划的目标区间。
　　蓝皮书分析称，外部冲击引起的预期不稳定，导致企业、居民支出更加谨慎，从而影响整个经济增长，包括投资、消费等多方面，因此调低了GDP季度环比增速。
　　蓝皮书认为，2019年中国的城市化率必将突破60%，由城市人口集聚推动的服务业和消费比重不断上升，城市化正在成为中国发展的新引擎。
　　蓝皮书进一步指出，短期外部冲击和经济新常态开启了中国由高速增长向高质量发展的路径转换，其核心是从大规模物质生产的目标导向转向"以人民为中心"的目标导向，通过人力资本积累、经济个体的链接与互动推动创新发展，形成"消费结构升级-人力资本积累-创新效率提升"的良性循环和跨期补偿机制。但是，高端服务业和要素升级普遍具有跨期特征，同时结构服务化过程存在风险和不确定性，为了保持可持续的城市化，需要打破原有路径依赖，以制度完善和深化改革为依托，增强经济体制韧性，提升资源配置效率。实现高质量发展需要增强经济韧性，弥补消费升级短板，提高制度质量，激励创新与实现可持续增长，弥补自身发展短板，完成高质量增长转型，建立现代治理体制。
 
中小企业
 
广东省财政“四大支持”助力中小企业“双创”升级 
 
　　据广东省财政厅日前披露，广东省通过强化减税降费、融资担保、政府采购、财政扶持等举措，切实给中小企业减负，缓解融资难题，支持广东省中小企业创新创业，今年上半年小微企业普惠性政策累计新增减税123.6亿元，全省深化增值税改革减税553亿元。
　　值得关注的是，今年以来，广东省率先出台相关政策减轻企业社保负担，企业养老保险单位缴费比例为13%—14%，处于全国最低水平。2015—2018年省财政累计安排7.3亿元设立中小微企业信贷风险补偿基金，2017—2019年每年安排资金9.6亿元，支持民营企业上市融资、到新三板挂牌、到区域性股权市场直接融资，促进民营和小微企业利用资本市场直接融资。
　　减税降费实体经济和生产性服务业获益最大
　　省财政厅相关负责人介绍，小微企业普惠性减税覆盖面广、受益度大、指向性强。今年上半年，小微企业普惠性政策累计新增减税123.6亿元。其中，放宽小型微利企业标准加大企业所得税优惠力度减税56.6亿元，提高增值税小规模纳税人起征点减税40.8亿元，减征增值税小规模纳税人“六税两费”减免26.3亿元。
　　自今年深化增值税改革正式实施以来，从行业看，实体经济和生产性服务业获益最大。制造业、批发零售业、建筑业和租赁商务服务业等四大行业新增减税额占总新增减税额近八成。
　　与此同时，今年以来，在国家允许的政策范围下，广东省率先出台相关政策减轻企业社保负担，企业养老保险单位缴费比例为13%—14%，处于全国最低水平。上半年，降低社保费率减轻企业缴费81.5亿元。
　　据了解，省财政厅通过设立中小微企业信贷风险补偿基金、鼓励银行设立票据贴现中心、加大财政支持企业直接融资力度、实施融资担保机构降费补助政策等方式，发挥政府性融资担保机构作用，缓解民营经济中小企业融资难的问题。
　　三年来12850家次企业获研发后补助
　　省财政厅还着力加大政府采购支持力度，出台《关于规范政府采购活动中交纳投标保证金行为的通知》等文件。2018年，中小企业获得政府采购合同总额为2071.29亿元，占采购总额的55.14%，比2017年增加40.28亿元，增幅1.98%。其中，授予小微企业的采购金额为878.61亿元，占授予中小企业采购金额的42.42%。
　　值得一提的是，近年来，省财政通过实行“四大支持”举措，助力中小企业“双创”升级。
　　一方面，支持中小企业提质增效转型和创新发展，2016—2018年省财政每年安排资金支持中小企业提质增效转型升级，支持广东省中小企业企业公共技术服务示范平台和广东省中小企业创新产业化示范基地建设。
　　另一方面，支持培育发展高新技术企业，2015—2017年省财政安排60亿元实施高新技术企业培育补助。在企业入库及出库当年，按照企业上一年度应纳税所得额5%的标准给予补助，不足30万元的按30万元补助，超过300万元的按300万元补助。政策实施以来已有超过18000家企业进入省级培育库享受财政补助政策，目前广东省高新技术企业已有45280家，连续三年位居全国第一。
　　此外，支持企业研发后补助。2015—2017年省财政共安排资金75.66亿元，实施企业研究开发事后奖补。实施三年来，共12850家次企业获得补助，引导带动企业研发经费投入总额为1949.6亿元，研发费用加计扣除的企业数量及加计扣除额都呈明显上升态势。
　　同时，支持打造特色载体。2018—2019年，安排中央财政资金2.29亿元，支持佛山、中山、江门等7个地市实体经济开发区打造专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑性、高端人才引领型创新创业特色载体。
 
经贸态势
 
世贸组织裁决印度数项出口补贴措施违规
 
据悉，世界贸易组织10月31日发布专家组报告，裁决印度实施的数项出口补贴措施违反了世贸组织相关规定。
　　专家组报告指出，印度在多项出口激励计划中，通过减免关税、企业税、债务等方式，向印度出口商提供了禁止性出口补贴，违反了世贸组织《补贴与反补贴措施协定》中的相关规定。专家组建议，自报告公布后90天到180天内，印度应陆续取消各项违规出口补贴。
　　2018年3月，美国就印度多项出口补贴措施在世贸组织争端解决机制下提起诉讼，并向印度政府提出磋商请求。这些补贴措施涉及钢铁、药品、化学品、信息技术产品、纺织品等多个行业。美方认为，这些出口补贴为印度企业提供“不公平”竞争优势，使其以更低价格出口商品，损害了美国工人和制造业利益。
　　根据世贸组织争端解决程序，专家组报告类似于初审判决，如当事方对裁决结果有异议，可在报告发布后60天内，针对裁决结果继续提出上诉，并由世贸组织上诉机构进行复审。但是，鉴于目前世贸组织上诉机构正面临“停摆”危机，即便当事方及时提出上诉，此案能否完成复审程序仍存在不确定性。
　　由于美国持续阻挠上诉机构大法官的遴选程序，目前7个大法官职位中只有3人在任。如果遴选僵局持续，自12月11日起，上诉机构将只剩1名大法官。而根据世贸规则，任何案件都必须由3名大法官共同裁决。
 
日本9月对韩国氟化氢出口锐减
 
　　据报道，日本财务省10月30日公布的9月份贸易统计终值报告显示，受日本加强对韩国半导体材料出口管控影响，9月份日本对韩半导体材料氟化氢出口额同比锐减99.4%。
　　报告显示，日本当月向韩国出口的氟化氢数量仅为100公斤，而去年同期的出口量超过3000吨。当月氟化氢出口额为372.3万日元（1美元约合108日元），同比锐减99.4%。
　　今年7月以来，韩日贸易摩擦不断发酵。日本7月初开始限制氟聚酰亚胺、抗蚀剂和高纯度氟化氢3种半导体产业关键原材料出口韩国，并于8月28日把韩国正式移出日方贸易"白色清单"。
　　韩国随即宣布把日本移出韩国的贸易"白色清单"，同时在韩国国内出现抵制日本产品的势头。
 
投资视点
 
北京通州发布"通八条"细则
 
　　10月27日，在2019全球财富管理论坛上，北京市通州区在去年出台《关于加快推进北京城市副中心高精尖产业发展若干措施》（简称"通八条"）的基础上，正式发布"通八条"实施细则。
　　本次发布的"通八条"实施细则包含"前奖励+后补贴+企业服务"三大类政策文件，在企业入驻前期、后期均有相应的奖励，帮助企业发展。"前奖励"指《通州区重点企业落户奖励实施办法》，吸引企业高效落户；"后补贴"指《通州区重点企业发展专项扶持资金实施办法》，扶持企业做大做强；"企业服务"指《通州区重点企业高管及专业人士服务实施办法》，助力企业汇聚兴业之才。
　　本次发布的实施细则扶持力度大，覆盖面广。对于2019年1月1日之后在通州注册的企业，最高可按年度区域综合贡献1000万元以上部分的70%给予扶持；对2019年之前已注册企业，最高可按年度区域综合贡献高出2016至2018年区域综合贡献均值部分的70%给予扶持。企业的主营业务符合通州区产业发展方向，综合贡献越高，享受的扶持比例越高。
　　对于新落户的优质企业，《通州区重点企业落户奖励实施办法》中明确了入驻奖励和用房补贴，属于前奖励政策，企业注册落地即给予奖励，加速企业落地生根。政策聚焦"优质企业以及通州区急需的短板企业"，对包括金融机构、总部企业、专业服务业企业、独角兽、上市公司、国高新企业等在内的优秀企业给予相应的奖励。其中，对新设立的持牌金融机构，最高奖励5000万元；对总部企业，最高奖励1000万元；对新迁入的主板上市公司，一次性给予最高1000万元的奖励；对独角兽企业，一次性给予最高500万元的奖励。对律师事务所、会计师事务所、战略咨询机构等专业服务型企业，一次性给予最高200万元的奖励。此外，对其他符合副中心产业发展方向的高质量迁入企业，也将给予一定比例的奖励。
　　企业可以选择与自身类型相匹配的奖励种类进行申报。在申请通州区奖励政策的同时，企业还可以同步申请北京市的奖励政策，将实现市区两级奖励额度的叠加。企业落户通州以后，通州区还将持续七年为重点企业提供专项扶持资金奖励，包括企业经营用房补贴、上市（挂牌）补贴、研发投入补贴、贷款贴息补贴、基础设施建设补贴、高管及专业人士奖励、经营性补贴等。企业可根据自身发展量身定制用于空间改造、企业融资、科技研发、高管奖励、转型升级等多种扶持资金组合。同时，通州区还将专门成立"企业服务中心"，为企业搭建便捷高效的政策通道。
　　为了解决企业人才的后顾之忧，《通州区重点企业高管及专业人士服务实施办法》还为重点企业建立各类绿色通道，提供包括住房服务、进京落户、健康服务、子女入学、政务协调、工作居住证申办、出入境便利等多个领域的贴心服务。为此，通州区建立了重点企业服务"直通车"制度，设立"服务专线"、明确"服务专员"，实现申报受理、政策咨询一条龙服务。为在通州区工作的专业人才免除后顾之忧，真正实现在城市副中心安居乐业。
　　10月26日，"2019全球财富管理论坛"举行仪式，宣布将"全球财富管理论坛"永久落址北京市通州区北京国际财富中心。
 
大兴机场临空经济区规划获批
 
　　近日，北京市和河北省正式批复《北京大兴国际机场临空经济区总体规划(2019-2035年)》。
　　根据规划，北京大兴国际机场临空经济区总面积约150平方公里，包括服务保障区、航空物流区和科技创新区共三个功能片区。
　　规划确定，北京大兴国际机场临空经济区将成为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。
　　据介绍，临空经济区中的航空物流区重点承载航空物流、电子商务、综合保税、国际会展、航企服务等功能，科技创新区重点承载航空导向的研发创新、科技孵化、高端制造、科技金融等功能，服务保障区重点承载航空科教、特色金融、休闲娱乐、科技创新服务等功能。
　　临空经济区总体规划的编制，具有强协调、重统筹、留空间的特点。为贯彻京津冀协同发展战略，京冀两地政府共同组织规划编制，充分地沟通和协调，避免同质竞争，实现了"统一规划、统一政策、统一标准、统一管控"。同时，规划坚持"多规合一"，对土地利用规划、城乡规划、发展规划、产业规划、交通规划进行统筹，实现多规融合，做到了规划"一张图"。此外，为应对发展的不确定性，规划还划定待深入研究区域，实现战略留白，为未来国家战略性发展和国际化功能预留一定的规划弹性。
　　规划的批复，标志着大兴机场临空经济区迈入了实质性建设阶段，为后续规划建设工作提供了基本依据，对疏解北京非首都功能、优化京津冀世界级城市群发展格局、促进区域全面协调可持续发展具有重要意义。
 
央行上海总部发文支持上海金融科技发展
 
　　据悉，为充分发挥上海金融和科技资源优势，推动上海国际金融中心建设与科技创新中心建设联动发展，把上海建设成为国内领先、具有国际竞争力的金融科技中心，根据《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》（银发〔2019〕209号）、《上海国际金融中心建设行动计划（2018-2020）》等文件精神，10月30日，中国人民银行上海总部发布"关于促进金融科技发展 支持上海建设金融科技中心的指导意见"（银总部发〔2019〕67号）（简称《意见》）。
　　《意见》从打造具有全球影响力的金融科技生态圈、深化金融科技成果应用、加大新兴技术研发、持续优化金融服务、加强长三角金融科技合作共享、提升金融科技风险管理水平、提升金融科技监管效能、加强人才培养和合作交流等八个方面提出40项指导意见。
　　《意见》明确，将成立人民银行上海总部金融科技工作领导小组。组建金融科技专家委员会。加强与上海市有关管理部门和其他金融监管部门的沟通协调，建立起多部门联动、金融机构广泛参与的上海市金融科技中心建设工作机制。
　　而"监管沙箱机制"，也有望在上海落地。《意见》表示要借鉴国际实践，在风险可控和有效保护消费者权益的前提下，按照特定简化的审批程序，从事金融创新的企业提交申请并取得有限授权，在一定范围的实景环境中向客户提供产品和服务，探索金融科技监管沙箱机制。
　　此外，《意见》鼓励金融机构设立创新实验室，并在监管部门指导下，在实验室对新技术、新服务、新理念进行小规模应用测试，探索创新性金融业务。充分评估后，在确保技术安全、风险可控前提下，依法依规进行复制推广。
　　针对上海自贸试验区及临港新片区的优惠政策，《意见》鼓励国内外金融机构充分利用，在上海设立赋能平台、金融科技事业部、特色支行或金融科技公司等。支持全国性金融基础设施运营机构落户上海，并做强做大。同时鼓励金融机构在上海自贸试验区及临港新片区开展金融科技创新应用试点，并在风险可控的前提下进行复制推广。
　　值得注意的是，《意见》4次提到区块链技术--
　　在激发科技创新活力方面，鼓励金融机构创新思维与经营理念、顺应智能发展态势，借助云计算、区块链、人工智能、生物识别等技术，依托金融大数据平台，找准突破口和主攻方向，在智慧网点、智能客服、智能投顾、智能风控等金融产品和服务方面进行创新。
　　在提升企业融资精准化服务水平方面，鼓励银行、供应链核心企业有效运用区块链等新技术，建立供应链金融服务平台，为上下游中小微企业提供高效便捷的融资服务，解决中小企业融资难、融资贵的问题。
　　在增强金融科技普惠民生应用场景方面，支持金融机构积极探索金融惠民创新服务模式，借助区块链、移动支付、情景感知等手段，将金融服务融入民生领域，拓展金融服务在衣食住行、医疗教育、电子商务等方面应用场景，提升社会保障、诊疗、公用事业缴费、社会救助等公共服务便利化水平。
　　在探索建立数字化监管体系方面，研究探索制定统一标准的监管规则和报送数据要求，借助区块链和应用程序编程接口等技术，实现数据信息互联互通，降低机构运营成本，减少多头报送，提高监管机构监管时效性，推动风险防控从事后向事前事中转变。
 
天津将不发展共享电动自行车
 
　　据悉，天津市道路运输管理局近日起草了《天津市关于规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》。根据意见，综合考虑骑行安全、停放秩序和充换电配套设施安全等因素，今后天津市将不发展互联网租赁电动自行车（含电动助力车）。
　　据初步统计，我国超大特大城市如北京、上海、杭州等均出台了不鼓励发展互联网租赁电动自行车的相关规定。业内人士指出，共享电动自行车骑行人不固定，且多数未经过专门的交通安全教育和驾驶培训，加上车辆自重大、速度快，一旦发生事故会带来较大伤害和损失。此外，车辆还存在充换电配套设施安全等方面的隐患。
　　此次公布的征求意见稿中，根据社会公众关注的焦点问题，还列入了运营车辆3年强制报废、鼓励采用免押金方式租车、不文明行为纳入个人信用档案、企业按200:1比例组建运维队伍、禁止向未满12岁儿童提供服务等规定。
 
重庆提出深化“放管服”改革26项重点任务
 
近日，重庆市人民政府办公厅发布《贯彻落实重庆市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工的通知》，列出20项重点任务，要求全市各级各相关部门逐一落实。
在深化简政放权方面，通知提出了10项重点任务，涉及进一步放宽市场准入、压减行政许可事项、压减工业产品生产许可证、清理减并资质资格许可事项、整治各类变相审批、清理各种不合理收费等，如2019年底前对照国家市场准入负面清单，全面清理清单之外违规设立的行政许可、违规设置的隐形门槛及违规制定的其他形式的市场准入负面清单；开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业特别是对民营、外资企业设置的不合理限制；2019年底前将企业开办时间压缩至３个工作日以内。
　　在加强公正监管方面，通知明确了清理规范、修订完善监管规则和标准，对重点领域进行重点监管，加强社会信用体系建设，推进“互联网+监管”等8项重点任务。此外，通知还从优化政务服务方面提出了实现“一网通办”“异地可办”“掌上办”，提升公用事业单位和服务机构的服务质量和效率，为营商环境提供法治保障、破解痛点难点，加快法规规章“立改废释”，加强督查督办等8项重点任务。
　　通知还特别要求，各区县政府、相关部门和单位要聚焦“放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质”，持续提高“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的满意度；每项重点工作任务要注重统筹兼顾、整体推进，对关联性强的改革“全链条”考虑，防止纵向梗阻、横向脱节；要及时指导帮助基层解决“最后一公里”问题，防止政策落空、执行走样。
 
上合示范区建设方案发布
 
　　10月28日，商务部公布《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。方案提出，充分发挥上合示范区在青岛口岸海陆空铁综合交通网络中心的区位优势，统筹海港、陆港、空港、铁路联运功能，更好发挥青岛市在"一带一路"新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，按照"物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动"模式运作，着力推进绿色化建设。方案显示，上合示范区的实施范围在胶州经济技术开发区内。
　　近期目标是立足与上合组织国家相关城市间交流合作，通过建设区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心和商旅文交流发展中心，打造上合组织国家面向亚太市场的"出海口"，形成与上合组织国家相关城市交流合作集聚的示范区。中远期目标是努力把上合示范区建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、"一带一路"地方经贸合作的先行区，打造新时代对外开放新高地。
　　方案提出四大要求，一是加强互联互通，建设区域物流中心。二是加强贸易合作，建设现代贸易中心。三是加强产能合作，建设双向投资合作中心。四是加强商旅文融合，建设商旅文交流发展中心。
　　具体说，要畅通多式联运通道，统筹"齐鲁号"等国际班列发展，打造山东半岛多式联运物流枢纽，推动保税物流中心（B）型申建设立工作；集聚发展现代物流产业，发挥青岛港口岸优势，发展出口拼箱、仓储加工业务，推动综合保税区申建设立；开展国际物流合作，支持青岛港对接上合组织国家的重要港口以及日本横滨港、福冈港和韩国釜山港、仁川港等港口。
　　方案指出，要拓展货物贸易合作，支持青岛试点建设上合组织国家特色农产品进口指定监管场地，加快推进上合组织国家优质农产品和食品准入进程。建设汽车整车及零部件、能源及原材料大宗商品平台，发展二手车出口业务；要发展跨境电商，依托中国（青岛）跨境电子商务综合试验区，鼓励企业建设跨境电子商务配套平台；推进服务贸易合作，支持企业扩大与上合组织国家相关城市在软件信息、检验检测、研发设计、数据处理等服务贸易领域的合作；搭建国际贸易发展平台，建设上合组织国家地方特色商品进口展示体验交易中心和特色商品馆。举办上合组织地方经贸合作青岛论坛暨上合组织国际投资贸易博览会；推动贸易服务便利化，探索实行外汇资本项目收入结汇支付便利化试点，企业外债注销登记下放至银行办理试点。
　　此次发布的上合示范区建设方案还强调，要扩大城市间合作网络，加强研发和加工领域合作，吸引企业、机构设立区域总部、技术研发中心、工业设计中心和孵化器。开展现代农业合作，支持青岛企业在乌兹别克斯坦纳莫干州等地区开展生态修复、生态建设合作，在柬埔寨开展农业资源开发合作。推进国际园区互动合作，便利优势企业走出去，为有条件的企业在上合组织国家因地制宜开展家电、油气、矿产、环保等领域合作提供优质服务。强化金融支持力度，加强与亚洲基础设施投资银行等多边开发银行、丝路基金、中国-欧亚经济合作基金、上合组织银联体等合作。此外，支持开展文化旅游交流合作，开展教育和法律服务合作以及技能培训合作。
 
山东正式施行企业投资项目核准和备案办法
 
　　据悉，为了规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，优化营商环境，依法保护企业合法权益，近日，山东省人民政府办公厅发布《山东省企业投资项目核准和备案办法》（以下简称"办法"）， 自2019年11月1日起正式施行。10月30日，省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，深入解读《办法》有关内容。
　　"对企业投资项目核准和备案是政府对各类市场主体投资建设项目履行管理职责的第一道关口，是执行产业政策、优化产业布局、防控项目风险、调控投资运行的重要抓手。"山东省司法厅副厅长齐延安介绍，《办法》的出台，进一步明晰了政府和市场边界，精简和规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为，对于落实企业投资自主权，优化营商环境，具有重要意义。
　　《办法》共27条，主要规定了以下内容：
　　一是明确了核准和备案的实施机关。《办法》根据山东省机构改革情况，规定县级以上人民政府发展改革、工业和信息化部门以及经省人民政府授权的行政审批部门为企业投资项目的核准机关、备案机关，按照职责分工，负责企业投资项目的核准和备案管理工作。县级以上人民政府自然资源、生态环境、住房城乡建设、应急管理等有关部门，应当按照职责，做好企业投资项目管理的相关工作。
　　二是规定了项目的备案管理制度。在管理性质上，《办法》明确了项目备案属开工前告知性备案，企业在开工建设前将项目基本情况告知备案机关，备案机关收到全部信息即为备案。在管理层级上，《办法》规定除国家和省另有规定外，备案项目按照建设地点实行属地管理。其中，跨设区的市的项目由省人民政府备案机关负责，跨县（市、区）的项目由设区的市人民政府备案机关负责。
　　三是规范了中介服务行为。《办法》规定，企业可以自己编制项目申请报告，也可以委托具有相关经验和能力的中介服务机构编制。任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请报告。核准机关委托中介服务机构对企业投资项目进行评估的，评估机构及其工作人员不得向企业收取任何费用。
　　四是规定了网上办理制度。《办法》规定，除涉及国家秘密的项目外，企业投资项目核准、备案应当通过投资项目在线审批监管平台受理、办理、监督和服务，实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。核准机关、备案机关以及其他有关部门，应当使用在线审批监管平台生成的项目代码办理相关手续。发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、应急管理等部门，应当采取在线监测、现场核查等方式，依法加强对企业投资项目的事中事后监管，并通过在线审批监管平台登记相关违法信息。
　　五是规定了信息共享制度。《办法》规定，县级以上人民政府应当加强政务信息资源的共享应用，能够通过政务服务平台查询的材料，核准机关不得再要求企业提供。核准机关、备案机关以及其他依法对企业投资项目负有监督管理职责的部门，应当建立项目信息共享机制，通过在线审批监管平台实现信息互通共享。
 
山东多项举措助力消费扶贫
 
　　据悉，为深入开展消费扶贫，激发贫困群众内生动力，山东省近日印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，提出通过提升贫困地区农产品供给和质量安全水平、拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道、动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费等方式，助力打赢脱贫攻坚战。
　　在该《意见》中，山东省提出推动农产品规模化标准化生产，省级以上财政专项扶贫资金向重点贫困地区倾斜，每年安排资金比例不低于60%；重点支持发展特色种植、养殖、农产品加工等产业扶贫项目。
　　山东省要求提升农产品加工水平，每年认定100家左右省级扶贫龙头企业，落实好社会保险补贴等政策，金融机构按企业每带动1名贫困人口5万元到10万元标准，给予基准利率贷款，财政全额贴息。鼓励20个脱贫任务比较重的县（市、区）统筹安排各级涉农资金，按照设施类别及规格给予定额补助。同时提升农产品质量安全水平，打造特色农产品品牌。
　　在拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道上，山东省将加强农产品流通基础设施建设，加快贫困地区产地批发市场和冷链物流体系建设，实施贫困地区快递下乡工程，实现2019年8654个省扶贫工作重点村全部通快递。
此外，山东省组织开展贫困地区产品进机关、进国企、进医院、进学校、进军营等活动。结合"千企帮千村"脱贫攻坚行动，发挥行业协会和商会组织作用，引导民营企业采取"以购代捐""以买代帮"等方式，采购或推销贫困地区产品和服务，并将消费扶贫纳入全省扶贫日活动方案。
 
山东省企业研发财政补助资金申报启动
 
　　据悉，为激励引导企业加大研发投入，实现创新发展，推动全省新旧动能转换和经济高质量发展，根据《山东省企业研究开发财政补助实施办法》(鲁科字〔2019〕91号，以下简称《补助办法》)，10月28日，山东省科学技术厅、山东省财政厅、国家税务总局联合发布"关于组织申报山东省企业研究开发财政补助资金的通知"，启动企业研究开发财政补助资金申报工作。
　　受补助企业须同时满足以下条件：在山东省境内（不含青岛市）注册、会计核算健全的居民企业；企业开展的研究开发活动符合国家研发费用税前加计扣除政策所属范畴，并已申报享受年度研发费用加计扣除政策；2018年度销售收入2亿元以上企业，2018年度研发投入须较上年度增加且占当年销售收入的3%（含）以上；2018年度销售收入2亿元（含）以下企业，2018年度研发投入须占当年销售收入的5%（含）以上。
　　根据《补助办法》，补助标准分为三项：符合受补助企业标准的2018年度销售收入2亿元以上企业，按其2018年度较2017年度新增享受研发费用加计扣除费用部分的10%给予补助；符合受补助企业标准的2018年度销售收入2亿元（含）以下企业，按其2018年度享受研发费用加计扣除费用总额的10%给予补助；单个企业年度最高补助金额不超过1000万元，不足1万元的企业按1万元补助。
　　根据《补助办法》，省级、市级及以下财政共同落实企业研究开发财政补助资金。其中，省级财政补助50%，对省财政直接管理县（市）企业补助60%，市级及以下财政负责补助剩余部分，各自承担比例由各设区市自行确定。市级及以下财政负责部分中，市级承担省财政直接管理县（市）企业补助比例应不低于全市平均水平。
 
《山西省矿山地质环境保护与治理规划》出台
 
　　据悉，山西省自然资源厅近日印发《山西省矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》（简称《规划》）。《规划》以2017年为基准年，规划期为2018-2025年，近期为2018-2020年，中远期为2021-2025年。
　　根据该《规划》，今后，山西省将最大限度地减少矿产资源开发过程中的污染和生态破坏，逐步治理历史遗留的矿山环境地质问题，力争到2020年，实现新建矿山达到绿色矿山建设标准。
　　《规划》提出，到2020年，全省矿山地质环境治理550平方公里，土地复垦310平方公里，共需治理面积为860平方公里，占全省破坏总面积1596平方公里的53.9%；至2025年，争取全省历史遗留问题全部得到治理，管理方面进一步规范完善，形成一套高效科技的动态监测体系；全省所有煤矿完成矿山企业矿山地质环境自主监测网建设，并配设专门的监测机构或监测人员实施监测或通过购买服务方式委托相关中介机构进行监测。
 
海南省出台矿山地质环境恢复与综合治理规划
 
　　据悉，《海南省矿山地质环境恢复与综合治理规划（2018-2025年）》近日出台。《规划》提出，至2020年全省闭坑矿山和废弃矿山地质环境恢复治理面积2.69万亩，实现历史遗留废弃矿山地质环境治理率达到100%、闭坑矿山地质环境治理率达到100%。
　　《规划》明确，各市县要加大财政资金投入，拓宽资金渠道，加快探索和充分利用PPP模式和第三方治理模式，鼓励社会资金参与，为废弃矿山、闭坑矿山等历史遗留的矿山地质环境恢复与综合治理提供大力支持。
 
联合国贸发会议报告显示中国仍是第二大外资流入国
 
　　据悉，总部位于日内瓦的联合国贸易和发展会议10月28日发布的最新一期《全球投资趋势监测报告》显示，2019年上半年中国吸引外资730亿美元，较去年同期增长4%，继续成为全球第二大外资流入国和外资流入最多的发展中经济体。
　　《报告》还预测，今年全年全球外国直接投资预计将增长5%至10%。但贸发会议警告，全球经济增速放缓、贸易摩擦等因素导致外资流动面临的风险日益增多。
 
两个国际货币体系造就了两大世界级货币
 
    证券时报10月29日刊发经济学博士后、管理学博士后任寿根的文章指出，　一国货币之所以能成为国际中心货币，其中的核心因素是世界各国以及世界各国投资者对该国货币充满信心，而从国际金融发展历史看，拥有足够的货币黄金储备是一国货币成为世界性货币或者国际中心货币的关键性条件之一，也是人们对该国货币树立信心的关键影响因素。
　　国际货币制度的演变与货币黄金流动方向密切相关。当股市、楼市、数字货币等成为人们热衷的对象之后，货币黄金以及其他类黄金似乎被人们遗忘。但是，如果一个国家没有充足的货币黄金，其货币就没有强大的后盾支撑。随着全球股市、楼市等资产泡沫化越来越严重，货币黄金的天然性作用会日益凸显。如果一个国家没有足够的货币黄金储备，该国就必然缺乏抵御系统性风险的重要工具，因为足够的货币性黄金能够有效抵御系统性金融风险。
　　从储备资产角度划分，可以将国际货币制度大体划分为金本位制、金汇兑本位制和信用本位制（管理纸币本位制）。
　　在布雷顿森林体系产生之前，自1880年至1914年第一次世界大战爆发，国际上实行金本位制，在两次世界大战期间一度复活过金本位制。金本位制的特点为固定汇率制度，多数国家的通货可以直接换成黄金。各国货币通过“黄金”这个中介连接在一起，各国货币汇率以其所“隐含”的黄金量确定，这样确定了固定汇率制。
　　在金本位制时期，伦敦是世界上唯一的国际金融中心，英镑的地位在全世界所有货币中是最高的。
　　金本位制的好处是什么呢？关键是它能平抑各国货币汇率波动，清除汇率波动带来的麻烦，稳定汇率预期，进而能促进国际收支保持大致平衡，推动世界经济的发展。在金本位制实施的1880年至1914年，世界经济呈现一片繁荣景象。
　　在金本位制下，当一国货币升值，该国黄金就会流入，而该国黄金流入导致该国货币供应量增加，而货币供应量增加，会导致该国出现通货膨胀，又使该国货币贬值，回到均衡水平。在金本位制下，黄金的作用不言而喻。
　　既然金本位制这么好，后来为什么又解体了呢？其一，黄金的供给量更加直接影响世界各国的通货膨胀水平，从而制约各国货币政策的实际使用。比如，19世纪90年代在南非和阿拉斯加发现了新的金矿，导致黄金供给量增加，黄金供给量增加导致货币供给量增加，进而导致后来出现通货膨胀。其二，第一次世界大战导致西方国家军费开支猛增，财政赤字巨大，加之1929年经济大危机爆发，以英国为首的西方国家出现了黄金储备大幅减少，无力维持通货兑换黄金。1931年9月英国放弃金本位制，终止黄金兑换，其他国家纷纷仿效，宣布金本位制解体。
　　于是，需要建立新的国际货币制度，布雷顿森林体系产生了。1944年，联合国的44个成员国在美国的布雷顿森林市开会，经过讨论，在“凯恩斯计划”和“怀特计划”的基础上，构建了一个新的国际货币体系，史称“布雷顿森林体系”。
　　从国际货币体系演变的历史看，“布雷顿森林体系”的建立是国际货币体系的一个重要转折点，它成就了美元、成就了美国金融、成就了美国经济，但它依然没有摆脱黄金对于国际货币体系的支撑性作用。
　　美国经济学者米什金在其《货币金融学》一书中指出，布雷顿森林体系最重要的成果是建立了固定汇率制度。事实也是如此。布雷顿森林体系实行的依然是固定汇率制度，其核心是美元与黄金挂钩，其他货币与美元挂钩。规定每盎司黄金等于35美元，各国可以随时用美元向美国按规定兑换黄金。此外，布雷顿森林体系还规定，各国对于资本项目可以管制，以抵制游资的冲击。布雷顿森林体系确定了将美元作为核心国际储备货币，这就使得美元取代英镑成为国际上最重要的货币，这也标志着美国成为真正的金融强国。
　　一个国家成为世界强国，必要条件是除成为制造业强国之外，还应成为金融强国。美国在19世纪末20世纪初已经成为当之无愧的制造业强国，但当时还不足以完全取代英国成为世界上最强大的国家。布雷顿森林体系的建立对于美国成为金融强国，成为世界上最强大的经济大国，其作用不言而喻。
　　在1880年至1914年国际金本位制的全盛时期，英镑的地位尚未被美元取代，英国的经济地位在国际上依然是最高的，英镑是唯一的外汇储备货币。18世纪中期工业革命之后，英国逐渐成为西方世界的中心，其标志是其制造业全球领先以及英镑成为国际核心货币，伦敦也成为国际金融中心。由此可见，一个国家要成为真正强大的国家，制造业强大以及其货币在国际上的地位高是必要条件。
　　美国全面超越英国，除了其制造业全面超越英国之外， 另一个重要的标志就是美元取代英镑成为国际核心货币。从这个意义上看，从19世纪末到20世纪初盛行的金本位制向布雷顿森林体系的转变，实际上就是以英镑为核心的国际货币体系向以美元为核心的国际货币体系的转变。
　　成为国际核心货币有什么好处呢？可以获得铸币税的好处，欠别国的债，可以通过增发货币还债；可以建设金融强国；可以打造全球金融中心，建设全球城市。19世纪末20世纪初的金本位制成就了伦敦成为顶端型全球城市，布雷顿森林体系成就了纽约成为顶端型全球城市。
　　金本位制与布雷顿森林体系这两个国际货币制度解体的核心原因都是因为黄金大量流出，黄金储备严重不足。这两个国际货币制度最终都解体了，但造就的两个顶端型全球城市依然屹立在那里，即伦敦与纽约。
 
美众议院通过弹劾总统调查程序
 
　　据报道，美国众议院在10月31日以232对196的投票结果通过了继续进行对总统特朗普弹劾调查的议案。这项决议肯定了当下由民主党众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）带领的弹劾调查，并对接下来的弹劾程序提供了路线图。
　　当日投票通过的决议列出了如召开公开听证会，公布部分闭门取证笔录，允许共和党传唤证人与提供证据，以及保障特朗普及其团队在弹劾调查过程中的法律权力等程序性条款。
　　特朗普在国会投票通过后几分钟在推特上作出回应，说这是"美国历史上最大的一次猎巫行动"。而后又发推表示，"这场弹劾骗局正在伤害我们的股市，但什么都不做的民主党人不在乎！"
　　由民主党籍的希夫（Adam Schiff）担任主席的众议院情报委员会将主导弹劾调查，包括组织听证会与对取证笔录进行适当内容编辑并公布。情报委员会也将在众议院调查结束后，决定是否向参议院提出弹劾，以及提交的弹劾案内容。
　　决议也肯定了由佩洛西指导的六个众议院委员会此前进行的弹劾调查，并指导这些委员会继续进行相应取证工作。除情报委员会外，众议院司法委员会、金融服务委员会、外交事务委员会、筹款委员会与监管和政府改革委员会也将继续参与调查。
　　数周来，白宫和国会共和党人一直抨击民主党人主导的弹劾调查不透明、不公平，事先未经众议院全体投票获得授权。10月25日，华盛顿哥伦比亚特区联邦地区法院裁定国会众议院无需投票即可进行弹劾调查，美国司法部就此裁决提出上诉。
　　根据美国宪法，众议院拥有弹劾总统的独家权力（sole power）。而一旦众议院最终决定弹劾总统，其转变为类似"公诉方"的角色，参议院则拥有"审判"定罪的权力。宪法与其他任何法律都没有要求众议院必须要弹劾调查开始前进行全员投票。
　　本次投票通过的弹劾程序与美国历史上另外两次弹劾总统的程序类似，但值得注意的是，弹劾程序的司法要求部分明确指出，如果总统非法拒绝提供证人配合调查委员会的取证或提供要求的文件，委员会主席有权采取相应补救措施，包括拒绝总统或他的律师一方对传唤或询问证人的要求。
　　弹劾缘起特朗普在今年7月与乌克兰新任总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）的通话中要求对方调查民主党竞争对手、前副总统拜登（Joe Biden）之子。佩洛西指责特朗普的行为破坏了美国总统选举的公正性与国家安全。
　　在接下来的弹劾程序中，即使众议院通过简单多数投票同意特朗普弹劾案，但由于共和党在参议院占多数，弹劾案很难在参议院达到宪法要求弹劾总统所需的三分之二的多数支持。换句话说，需要全部45名民主党投票支持，还要22名共和党"倒戈"才能实现。因此，特朗普最终被弹劾下台的可能性较低。
 
美国2019财年财政赤字创7年新高
 
　　据悉，美国财政部10月25日公布的数据显示，2019财年（2018年10月1日至2019年9月30日）美国联邦政府财政赤字同比增长约26%，升至约9844亿美元，为2012年以来最高水平。
　　美国财政部当天发布的财政报告显示，虽然2019财年美国联邦政府财政收入同比增长约4%，但由于财政支出增幅超过8%，赤字大幅上升。该财年的联邦财政收入约为3.462万亿美元，财政支出约为4.447万亿美元。最大的3个支出项目分别是社会保障、国防和联邦医疗保险。
　　报告显示，2019财年美国联邦财政赤字占国内生产总值（GDP）的比重从上一财年的3.8%升至4.6%。
　　美国独立研究机构联邦预算问责委员会当天发表声明说，2020财年，美国联邦财政赤字可能会超过1万亿美元，未来还可能继续增加，这是"不可持续的"。声明说，目前的减税政策和增加开支的做法是"不负责任、目光短浅的"。该机构敦促国会两党团结起来共同应对财政挑战。
　　美国国会预算办公室8月下旬发布报告，调高了对未来十年财政赤字的预测，将2020财年至2029财年的年均联邦财政赤字预估为1.2万亿美元，其占GDP的比重将介于4.4%和4.8%之间，高于过去50年2.9%的平均水平。该机构表示，这主要是因为总统特朗普8月初签署的联邦政府预算案将导致未来十年财政赤字增加。
 
制造业占美国经济比重降至72年来新低
 
　　据悉，美国商务部10月29日发布的按行业分类的第二季度GDP数据显示，今年第二季度美国制造业增加值占美国实际国内生产总值（GDP）的比重为11%，降至72年来新低。
　　数据显示，当季制造业增加值占美国实际GDP的11%，低于前一季度的11.1%，也低于2018年的11.3%，降至1947年以来最低水平。此外，当季房地产和租赁业增加值占实际GDP的比重为13.4%，专业和商业服务增加值占12.8%。
　　圣路易斯联邦储备银行2017年发布的一项研究显示，20世纪40年代以来制造业占美国实际GDP的比重一直比较稳定，介于11.3%至13.6%之间。过去三年，虽然特朗普政府呼吁大力重振美国制造业，但制造业占美国经济的比重反而下降。
　　彭博社29日报道说，特朗普政府的贸易保护主义政策扰乱了企业供应链，妨碍了企业投资并导致招聘放缓。特朗普政府对主要贸易伙伴商品加征关税还导致美国制造业在今年早些时候陷入衰退。
　　美国供应管理学会10月1日发布的调查数据显示，9月份美国制造业采购经理人指数（PMI）大幅下滑至47.8，创2009年6月以来新低，显示美国制造业萎缩加剧。参与调查的多个行业对美国加征关税政策造成的伤害表示忧虑。
 
美联储宣布今年内第三次降息
 
　　据悉，美国联邦储备委员会10月30日宣布将联邦基金利率目标区间下调25个基点到1.5%至1.75%的水平。这是美联储今年以来第三次降息，符合市场预期。
　　美联储当天结束货币政策例会后发表声明说，9月份以来的信息显示，美国经济活动保持温和扩张，家庭支出增长强劲，但企业固定资产投资和出口仍然疲软。美国整体通胀率和剔除食品和能源价格后的核心通胀率仍低于2%的目标。
　　声明说，考虑到全球形势对美国经济前景的影响和温和的通胀压力，美联储决定降息，但美国经济前景仍面临不确定性。美联储在评估合适利率路径的同时，将继续观察未来形势对美国经济前景的影响。
　　美联储主席鲍威尔当天在新闻发布会上表示，目前美联储的货币政策立场可能是合适的，但如果未来经济数据导致美联储对美国经济前景评估出现实质性变化，美联储将采取相应行动。
　　美国商务部日前公布的首次预估数据显示，今年第三季度美国实际国内生产总值按年率计算增长1.9%，低于第一季度3.1%和第二季度2%的增速。
　　今年7月31日，美联储宣布2008年12月以来的首次降息，将联邦基金利率目标区间下调25个基点到2%至2.25%的水平。9月18日，美联储再次宣布下调联邦基金利率25个基点到1.75%至2%的水平。
 
香港金管局将基本利率下调25个基点至2.00%
 
　　10月31日早间，香港金融管理局宣布，基本利率根据预设公式下调25个基点至2.00%，即时生效。下调基本利率的举措是因应美联储于10月30日（美国时间）调低联邦基金利率的目标区间25个基点而作出。
　　据了解，基本利率是用作计算经贴现窗进行回购交易时适用的贴现率的基础利率。目前基本利率定于当前的美国联邦基金利率目标区间的下限加50个基点，或隔夜及1个月香港银行同业拆息的5天移动平均数的平均值，以较高者为准。
　　美国时间10月30日，美联储宣布将联邦基金利率目标区间下调25个基点至1.5%至1.75%的区间，符合市场预期，这是美联储年内第三次降息。
 
俄央行降低基准利率
 
　　据悉，俄罗斯央行10月25日宣布下调基准利率50个基点至6.5%。这是俄央行自2017年12月来首次大规模下调基准利率。2019年6月、7月和9月俄央行分别下调基准利率25个基点，基准利率稳定在7%。
　　据俄央行发布的公告，俄国内通货膨胀的下降幅度超出预期，且通货膨胀有较大可能继续降低，俄央行有理由大幅度降低基准利率。俄央行预测，2019年俄国内通货膨胀率在3.2%至3.7%，2019年俄经济增长率在0.8%至1.3%之间。
　　俄官方统计显示，今年第一季度俄经济同比增长0.5%，第二季度同比增长0.8%。这一增长水平远低于2018年2.3%的经济增速。
 
英国议会下院通过提前大选法案
 
　　据悉，英国议会下院10月29日投票通过了英国政府提出的一项法案，同意在12月12日提前举行大选。
　　当天，英国议会下院在经过辩论后，以438票支持、20票反对的表决结果通过了英国政府提出的于12月12日举行大选的法案。该法案仍需议会上院批准。如获批准，这将是英国近百年来首次在圣诞节所在的12月举行大选。
　　在议会下院投票前，此前一直反对提前举行大选的反对党工党领导人科尔宾突然表示，将支持提前举行大选。他说，大选前英国"无协议脱欧"的风险已经排除。
　　在对法案进行最终投票前，议会下院还以315票反对、295票支持的表决结果否决了工党提出的将大选日期更改至12月9日的修正案。
　　10月28日，英国议会下院在投票表决中未能通过英国政府提出的于12月12日提前举行大选的动议。
　　22日，英国议会下院投票否决了首相约翰逊为推动"脱欧"协议尽快在议会通过而制定的立法时间表。约翰逊随即表示，将暂停"脱欧"协议的立法进程。约翰逊于24日表示，如果议会下院同意于12月12日提前举行大选，他将重启已暂停的"脱欧"协议立法进程。他表示，提前举行大选是打破"脱欧"僵局的唯一办法。
 
阿根廷央行在大选后加强外汇管制
 
　　10月27日，耗时冗长的阿根廷总统大选终于底定。中左翼反对派的总统候选人阿尔韦托·费尔南德斯（Alberto Fernández）击败现任总统马克里，当选为阿根廷下届总统。新当选的总统将于12月正式就职，任期四年。
　　根据阿根廷国家选举委员会公布的数据，在对超过95%的选票进行统计后的结果显示，在野党联盟"全民阵线"的总统候选人费尔南德斯，与他的副手、曾担任过阿根廷总统的克里斯蒂娜(Cristina Fernandez de Kirchner)共组的竞选组合共获得48％的选票，超越现任总统马克里（Mauricio Macri）的40.4％。
　　阿尔韦托·费尔南德斯出生于1959年，现年60岁。他曾担任阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市的市议员，并在2003至2008年间担任过阿根廷的内阁首席部长（地位相当于总理）。费尔南德斯主张采取外汇管制和贸易保护主义等经济政策。分析人士认为，他领导的左翼政府一旦上台，可能推翻亲商业的现政府推出的一系列货币和财政政策，这导致阿金融市场恐慌情绪蔓延。
据悉，在费尔南德斯在27日的总统选举中获胜后，阿根廷央行28日宣布，将大幅调整个人购买美元的限额：每人可购买美元的金额上限将从每月10000美元暂时降至每月200美元，直至12月。此前该行为了阻止比索汇率下滑，在9月初宣布美元购买额度上限为1万美元，同时还出台了其他汇率管控政策。
 
香港经济确认陷入技术性衰退
 
　　据悉，香港政府统计处10月31日披露，2019年第三季度香港的本地生产总值（GDP）预估数字，同比实质下跌2.9%，而2019年第二季度仍有0.4%的升幅。而今年第二及第三季度，香港GDP分别出现0.5%和3.2%的环比跌幅，由于连续两个季度出现环比跌幅，香港经济正式步入技术性衰退。
　　"香港经济增长在全球经济放缓和中美贸易摩擦的影响下，自去年起已拾级而下。最近更受到本地社会事件严重冲击，情况急转直下。"香港政府发言人表示，第三季度的GDP同比实质收缩2.9%，是自2009年全球经济大衰退以来首次录得同比跌幅。
　　按GDP的主要组成部分来看，今年第三季度，私人消费开支同比下跌3.5%，是十年以来首次出现环比下降，显示内需明显转差。货品出口总额同比跌幅扩大至7%，进口总额跌幅扩大至11.1%。
　　在此次经济数据未出炉前，外界一早认为香港经济陷入技术性衰退已成定局。中美贸易关系的紧张令香港贸易行业阴云密布，加上本地社会活动对经济持续性影响，8月4日，香港财政司司长陈茂波首次公开表达了对经济陷入技术性衰退的担忧。8月中旬，港府紧急下调全年的GDP预测至零增长，陈茂波形容香港如同遇上了"经济台风"。10月中旬，特首林郑月娥称，香港经济正面临"史无前例"的压力。
　　"香港以前主要靠内需，现在靠外来旅客带动消费，但社会局势不稳严重影响旅游业以及其他行业，这对经济下行造成的骨牌效应更加明显，但严重程度和金融危机还相差甚远。"东亚银行首席经济学家邓世安说。
　　在第三季度经济数据出炉后，港府对于全年经济表现进一步显露"悲伤"。"考虑到今年首三季GDP同比下跌0.7%，以及经济表现短期内难有起色，全年经济很可能会呈现负增长。"港府发言人说，全球经济增长短期内料会维持偏软，香港出口难有明显改善，加上社会事件冲击未见有减退迹象，将继续影响私人消费和投资情绪，今年余下时间香港经济仍会面对显著下行压力。
　　为了挽救经济，香港政府在过去两个多月间，连推三轮支援企业和市民的纾困措施，包括向学生和低收入家庭发放现金补助、减免交通运输业燃料费用、提供中小企业援助基金、资助出入境旅行团游客等。连同2019年初推出的一次性纾困方案在内，香港特区政府今年为缓解经济压力所拨出的援助款项超过了640亿港元。
 
投资分析点评
 
　　▲高瓴资本退出美的前十大股东
 
　　据悉，美的集团10月30日晚间公布的三季报披露，高瓴资本已退出美的集团前十大股东。10月28日，高瓴资本主导成立的珠海明骏投资合伙企业（有限合伙）（下称珠海明骏），被确定为格力电器15%股权的最终受让方。
　　10月31日午间，高瓴资本内部人士解释，退出美的集团（ 000333.SZ ）前十大股东系高瓴资本主动为之。
　　根据此前格力电器披露的股权转让公开征集方案，受让方需提交对家电、空调业投资的情况说明，还需承诺避免与上市公司同业竞争。珠海市政府人士曾明确指出，格力电器将保持独立发展，不会接受美的集团等同业竞争对手受让股权。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲2019江西民营企业百强名单发布
 
　　10月30日，由江西省人民政府新闻办、省工商联主办，江西省金融监管局协办，江西裕民银行承办的2019赣商创新发展论坛暨江西民营企业100强发布会在南昌召开。会上发布了2019江西民营企业100强、2019江西民营企业制造业100强、2019江西民营企业服务业20强榜单和2019江西省上规模民营企业调研分析报告。
　　据了解，2019江西民营企业100强名单是在上规模民营企业调研工作的基础上产生的。从今年3月份开始，省、市工商联组织开展了上规模民营企业调研，全省共有557家年营业收入1亿元以上的民营企业参加调研。在此调研基础上，以营收为主要依据进行排名。
　　这项调研已经连续开展了21年，由企业自愿填报，调研和排序以企业年度营业额收入总额作为基本指标。今年是第7年发布全省民营企业100强榜单。
　　今年开展的调研排序活动，上规模民营企业参与调查积极性提高较大，江西民营企业100强入围门槛为19.64亿元，为近7年来最高值，比上一年提高了5亿元；营业收入超百亿元的企业有13家，比去年增加4家；企业资产超百亿元的企业有9家。
　　正邦集团有限公司以780.25亿元的营业收入蝉联榜首，同时位居中国民营企业500强第84位，比上一年提升2位。江西方大钢铁集团有限公司和双胞胎（集团）股份有限公司分列第二和第三位。
　　南昌入围企业最多
　　2018年江西上规模民营企业营业收入总额，南昌、宜春、上饶位列前三位。在2018年江西省民营企业100强中，全省10个设区市有企业入围，其中南昌、宜春、上饶均超过10家，南昌入围企业最多，为35家。
　　仍以制造业为主
　　2018年，共有50家制造业企业入围民营企业100强，与2017年入围企业数量相比，减少15家，主要原因是新增建筑企业入围多，但制造业仍然为上规模民营企业的主导。
　　建筑业、有色金属冶炼表现突出，2018年，上规模民营企业前十大行业共278家企业中，有67家企业集中于有色金属冶炼和压延加工业，52家集中于建筑业。
 
▲国务院批准"南北船"重组
 
　　据悉，国务院国资委10月25日宣布，经报国务院批准，中国船舶工业集团有限公司（下称"中船集团"）与中国船舶重工集团有限公司（下称"中船重工"）实施联合重组，新设中国船舶集团有限公司（下称"中国船舶集团"），由国务院国资委代表国务院履行出资人职责，中船集团和中船重工整体划入中国船舶集团。
　　当晚，中国船舶（600150）、中船科技（600072）等多家上市公司也对该事项进行了披露。
　　中船集团与中船重工脱胎于原中国船舶工业总公司，两大造船集团均成立于1999年7月1日。从地理空间上，两大造船集团分南北而治；业务方面，中船集团在民船及船舶制造能力上更胜一筹，中船重工则在军船及科研能力上更具优势。
　　中船集团旗下聚集了一批实力雄厚的造修船企业和船舶配套企业，还拥有3家船舶研究设计机构，以及工程咨询、设计、总包单位。
　　目前，中船集团能够设计建造符合世界上任何一家船级社规范、满足国际通用技术标准和安全公约要求、适航于任一海区的现代船舶，以及具有国际先进水平的大型海洋工程装备产品。
　　中船重工则是我国海军装备科研生产的主体力量，也是我国船舶行业的主导力量，拥有我国最具竞争优势的造修船基地，同时拥有国内最齐全的船舶配套能力。
　　中船重工的科研能力不容小觑，目前拥有11个国家级研发中心、9个国防科技重点实验室、12个国家级企业技术中心、150多个专业实验室，形成了比较完整的海军武器装备与军民融合产业科技创新体系。
　　当前，航运市场处在周期底部，造船市场也持续低迷；为应对恶劣的市场环境，韩国的两大造船巨头已筹划重组。在多种因素的综合影响下，"南北船"重组早早被提上议事日程，此次联合重组被认为将缓解国内市场竞争情况，并发挥新集团全产业链的优势。
　　据报道，中船集团董事长雷凡培、总经理杨金成将分别出任中国船舶集团的董事长、总经理，而中船重工总经理吴永杰则出任中国船舶集团董事、党组副书记一职。
　　需要指出的是，随着中国船舶集团的宣告成立，原来分别隶属于中船集团与中船重工的多家上市公司或将迎来新一轮的资产腾挪与业务整合。
 
▲格力电器15%股权花落珠海明骏
 
　　10月28日晚间，格力电器发布公告称，格力集团在珠海明骏投资合伙企业（有限合伙）以及格物厚德股权投资（珠海）合伙企业（有限合伙）与GENESIS FINANCIAL INVESTMENT COMPANY LIMITED组成的联合体二者中，选中珠海明骏作为15%股权受让方。珠海明骏背后操盘手是高瓴资本。
　　根据格力电器此前披露的方案，格力集团将转让所持格力电器9亿股，占公司总股本的15%。格力电器2019年半年报显示，格力集团持有公司10.96亿股股份，占总股本的18.22%，为公司控股股东。香港中央结算有限公司为第二大股东，占股10.47%。高瓴资本管理有限公司－HCM中国基金在前十大股东名单中位居第八，持股比例0.72%。也就是说，受让方将成为公司的第一大股东。
　　不过，高瓴资本能否拿下格力电器控股权尚需格力电器管理层的同意。
　　根据格力电器此前披露的《公开征集受让方公告》中确定的公开征集方案，意向受让方应有利于提升上市公司质量，维护公司持续健康发展，且受让申请材料中的受让意向书要求意向受让方提出维护管理层稳定的具体措施及未来与管理层合作的具体方案。珠海明骏已通过受让意向书书面邀请的形式向格力电器管理层提出合作邀请，若格力电器管理层最终接受珠海明骏的邀请，并依据受让意向书提出的邀请方案展开合作，双方需在珠海明骏与格力集团签署本次公开征集的《股份转让协议》前对具体合作方案予以明确并对外披露。
　　另外，根据公开征集后续安排，珠海明骏应自公告发布之日起10个工作日内与格力集团签订《股份转让协议》。所签署的《股份转让协议》仍须经国有资产监督管理机构及其他有关政府部门批准后方能生效。
 
▲浙商中拓拟购浙江海运集团100%股权
 
　　据悉，浙商中拓（ 000906.SZ ）10月26日发布公告称，公司拟向控股股东浙江交通集团以发行股份方式收购浙江海运集团100%的股权。
　　本次发行股份购买资产的股票发行价格为5.52元/股。
　　浙商中拓主要从事大宗商品供应链集成服务等经营活动，浙江海运集团主要从事国际国内的大宗散货运输，最主要的货种为煤炭。
浙商中拓称，双方可在煤炭、矿石、镍矿等领域进行产业链协同。浙商中拓股票将于2019年10月28日开市起复牌。
 
　　▲中化集团子公司收购山东省化工国企39%股权
 
　　10月30日，中化集团披露，日前，中化集团下属中化投资发展有限公司收购鲁西集团有限公司39%股权已完成工商变更登记，中化投资成为鲁西集团第二大股东。
　　10月29日，中化投资与鲁西集团控股股东聊城市国资委签署《战略合作协议》。聊城市国资委原则同意鲁西集团进行战略重组，促成中化投资成为鲁西集团的第一大股东并取得控制权。
鲁西集团是山东省聊城市市属国有控股企业集团，拥有基础化工、化工新材料、化肥、设计研发、化工装备与工程、新能源装备、国际贸易等产业板块。
 
　　▲坚果手机年初已整体加入字节跳动
 
　　10月31日，原锤子科技COO、现字节跳动旗下新石实验室总裁吴德周在坚果手机发布会上表示，今年初，坚果手机团队整体加入了字节跳动。新石实验室负责手机、智能硬件和教育相关的产品。
　　除了锤子科技创始人罗永浩之外，坚果手机所有软硬件核心人员都保留，此外还保留了坚果的中英文名字（"坚果"和"Smartisan"）以及锤子手机logo。
　　2019年1月，字节跳动曾表示收购了锤子科技的部分专利使用权，用于探索教育领域。
　
　　▲阿里云全资收购九州云腾
 
　　据消息人士11月1日披露，阿里云拟全资收购身份认证云管理平台北京九州云腾科技有限公司，已完成正式签约。
　　九州云腾曾在2016年获得由绿盟科技领投的Pre-A轮千万级融资，2018年获得由启明创投和达晨创投共同投资的6000万元A轮融资。
 
　　▲蔚来CFO离职
 
　　10月28日，美股上市公司蔚来汽车（NYSE.NIO）公告，首席财务官（CFO）谢东萤因个人原因辞职，自10月30日起生效。
　　谢东萤现年54岁，先后在摩根大通、瑞银资产、瑞银投资银行等工作多年，随后出任新东方教育科技集团总裁、首席财务官。2017年5月，谢东萤加盟蔚来汽车担任CFO，负责融资及上市项目，直接向董事长兼CEO李斌汇报。在谢东萤的协助下，蔚来于2018年9月在纽交所成功上市。
　　裁员、自燃、亏损……今年以来，蔚来可谓是负面消息缠身。其二季度财报发布后，更是因"4年亏损400亿元"而被质疑或已致崩溃边缘。财报显示，2019年第二季度，蔚来净亏损32.85亿元，上半年累计亏损59.086亿元。
　　当前，对于蔚来而言，能否获得足够的资金支持成为市场关注的焦点。然而，几笔融资项目的落空或停滞，无疑让本就缺钱的蔚来更为雪上加霜。
　　10月，蔚来被曝与浙江湖州市吴兴区洽谈一笔超50亿元的融资意向，蔚来将在吴兴区建成一个年产20万辆的工厂。随后吴兴区方面表示，经评估后认为项目风险较大，最终未签署融资协议。
　　此外，今年5月蔚来宣布获北京亦庄国投100亿元投资，将设立"蔚来中国"注入特定业务和资产，蔚来将在北京经济技术开发区建设新工厂。但到目前为止，双方合作仍未有实质性进展。
　　目前，蔚来方面已开始物色继任人选，以填补谢东萤离开后的职位空缺。
 
　　▲全球第二大矿机巨头嘉楠递交赴美上市招股书
 
　　据报道，经历3次上市失败的全球第二大比特币矿机制造商杭州嘉楠耘智信息科技有限公司（简称"嘉楠耘智"），启动了第4次IPO。10月28日，嘉楠耘智向美国证券交易委员会（SEC）提交了IPO招股说明书，拟在纳斯达克上市，募资不超过4亿美元。
　　嘉楠耘智2013年4月创立于北京，2015年获浙江清华长三角研究院投资，作为重点项目引进杭州。嘉楠耘智的主营业务是专用集成电路（ASIC）芯片以及衍生设备的研发、设计及销售，提供相应的系统解决方案和技术服务。其主要产品是基于ASIC芯片的数字货币矿机，其销售额占公司营收比例在99%以上。
　　据了解，嘉楠耘智在2016年就试图上市了。2016年6月，创业板上市公司鲁亿通（300423S.SZ）宣布以30.6亿元的估值并购嘉楠耘智100%股份，其中三分之一左右以现金方式支付，其余三分之二以发行股份的方式支付。但是最后因为这次并购方案存在规避借壳嫌疑，加之嘉楠耘智估值过高，给出高业绩回报承诺，被深交所多次问询，最终上市计划被迫终止。
　　2017年8月，嘉楠耘智申请新三板（全国中小企业股份转让系统）挂牌，但是又遭到全国股转公司与券商前后三轮反馈问询，这次挂牌最终又偃旗息鼓。
　　2018年，嘉楠耘智与其他两家大型矿机制造商比特大陆、亿邦国际都试图赴港上市，最后没有一家实现。
　　嘉楠耘智此次赴美上市的主体为注册于开曼群岛的嘉楠科技（Canaan Inc.），该公司100%持股嘉楠科技（香港）有限公司[（Canaan Creative（HK）Holdings Limited，下称嘉楠香港]，嘉楠香港则100%持有嘉楠耘智。
　　嘉楠耘智此次赴美上市还将采取AB股同股不同投票权模式，每股A股有1票投票权，而每股B股有15票投票权。创始人、董事长兼CEO张楠赓持有356624444股B股，占所有股份比例为16%。张楠赓也是唯一一位持有B股的股东。
　　除了张楠赓之外，还有3位董事持股比例超过5%，分别是李佳轩、孔剑平、孙奇峰，持股比例分别为16.2%、12.1%、5.8%。所有管理层持股比例达到50.8%。
　　嘉楠在招股书中表示，公司致力于区块链和AI中ASIC应用的技术开发。与许多同行不同，其从未参与过加密货币投机或任何加密货币挖掘活动。
　　据全球最大的企业增长咨询公司Frost&Sullivan数据显示，截至6月30日，嘉楠耘智以算力计算占有比特币矿机市场份额为21.9%，以矿机销量计算的市场份额为23.3%，均排名第二位。排名第一位的是比特大陆，其以矿机销量计算的市场份额为64.5%，以算力计算的市场份额占65.2%。排名第三的亿邦国际销售量和算力市场份额分别为8.6%和7.9%。
 
　　▲飞鹤乳业香港IPO拟最多集资89亿港元
 
　　据悉，中国婴幼儿配方奶粉生产商中国飞鹤有限公司（06186.HK，下称飞鹤乳业）将登陆港股，公司计划通过首次公开募股（IPO）在香港集资最多约89亿港元，有望成为今年香港第三大IPO。
　　飞鹤乳业在今年7月3日正式向港交所递交招股书。本次赴港上市，飞鹤计划发行共计8.93亿股股份，占发行后股本的10%，建议招股价每股7.5港元至10港元，集资额介乎约67亿港元至约89.33亿港元。
　　此次招股，公司90%新股为国际配售，10%为新股公开发售。公司10月28日起开始国际配售，11月5日停止招股，预计将于11月6日定价，11月13日在香港联交所主板挂牌上市。
　　成立于1962年的飞鹤乳业，前身是赵光农场乳品厂，隶属于农垦总局，属于规模较小的国企。自从冷友斌成为赵光农场乳品厂的厂长后，飞鹤乳业开始飞速发展。2003年5月，飞鹤登陆美国纳斯达克上市，成为中国第一家在境外上市的乳品企业。随后在2005年4月，飞鹤乳业成功转板到美国纽约证券交易所中小板市场交易。然而由于美股融资成本越来越高，难度也越来越大，2013年7月，飞鹤乳业退市并完成私有化。2017年5月，飞鹤乳业向港交所递交招股书，申请主板上市。2017年12月，飞鹤又瞄准了大健康产业，以2800万美元成功收购美国第三大营养健康补充剂公司Vitamin World，但也因该收购事宜，暂缓港股IPO。
 
　　▲LVMH拟145亿美元收购Tiffany
 
　　10月28日晚间，美国珠宝企业Tiffany & Co.宣布收到法国奢侈品集团LVMH不具约束力的收购提议，总对价约145亿美元。如果收购成功，这将是LVMH历史上收购规模最大的一笔交易，同时也是奢侈品行业最大规模的并购。
　　LVMH为世界三大顶级奢侈集团之一，目前市值达2150亿美元，旗下坐拥包括路易威登(louisvuitton)在内的四十余高端品牌。尽管LVMH整体发展出色，但其在品牌珠宝市场上未占据优势地位。相较于另外两大顶奢：历峰集团旗下的卡地亚、梵克雅宝及开云集团旗下的宝诗龙、qeelin等，LVMH拥有的宝格丽、弗列德等珠宝品牌显得略逊一筹。
　　有着183年历史的Tiffany & Co.以其昂贵的钻石订婚戒指而闻名，在全球经营着300多家零售店。近年来鉴于消费者观念逐渐转变，tiffany在强调品牌核心的同时，也在通过吊坠、耳环等较为平价的产品来满足年轻消费者的需求。收购Tiffany & Co.能够增加LVMH在珠宝领域的曝光度。
　　据了解，双方正在举行会谈中，但并不确定是否能够达成协议。
 
　　▲全球最大物流地产商安博拟收购竞争对手
 
　　10月27日，全球最大物流地产商安博（Prologis， Inc.，PLD.US）发布声明，与竞争对手商业地产信托公司Liberty Property Trust（LPT.US，下称Liberty）达成最终合并协议，安博将以换股方式收购Liberty及其债务，交易规模约126亿美元。
安博物流地产遍布全球，截止今年9月底，在19个国家拥有或投资约7400万平方米的物流基础设施，构建了覆盖全球主要物流枢纽、工业园区和城市配送中心等战略节点的物流网络，拥有亚马逊、DHL、宝马、沃尔玛等客户。Liberty在美国和英国拥有和管理约1040万平方米的工业地产和办公楼，在工业物流领域与安博存在竞争。
 
　　▲菲亚特-克莱斯勒和标致雪铁龙"联姻"
 
　　10月31日，菲亚特-克莱斯勒（Fiat Chrysler，下称"FCA"）发布《标致雪铁龙集团与菲克集团联合公告》称，标致雪铁龙集团（下称"PSA"）和FCA将实现全面合并，PSA监事会和FCA董事会双方已一致同意建立一家50：50的合资公司。
　　目前，两家车企已向其各自的团队布置任务，在未来几周将达成具有约束力的谅解备忘录。
　　就年销量看，FCA和PSA的合并公司将取代通用集团成为世界第四大汽车集团，仅次于大众集团、丰田集团、雷诺-日产联盟。新合并公司将涵盖超豪华车、豪华车、主流乘用车、SUV、皮卡与轻型商用车等产品矩阵。
　　FCA官方表示，"合并后的实体将整合双方广泛和不断发展的能力，包括电动动力总成，自动驾驶和数字车联网。"
　　一直以来，FCA的财务状况都欠佳，长期处于亏损状态。2014年，意大利品牌菲亚特和美国品牌克莱斯勒合并成为FCA后，旗下拥有菲亚特、道奇、蓝西亚、阿尔法罗密欧、玛莎拉蒂、法拉利、Jeep、克莱斯勒8个子品牌，公司经营状态也有了好转。但"弱弱联合"后的FCA短时间内仍面临现金流短缺等困难，再加上恰逢汽车行业往智能化、新能源方面转变的百年变革期，"缺钱"的FCA再次想到了合并或者联盟。
　　事实上，FCA和PSA并非"陌生人"。早在1978年，PSA就收购了克莱斯勒的欧洲子公司，顺利成为了欧洲第二大汽车生产厂商。
 
▲红杉资本创始人逝世
 
　　10月25日，红杉资本创始人唐·瓦伦丁（Don Valentine）在美国加州自然去世，享年87岁。
　　1972年，瓦伦丁创办红杉资本。在其任职期间，红杉资本投资过多家重要科技公司，包括苹果、思科(Cisco Systems.)、甲骨文(Oracle)、微芯片技术(Microchip Technology)、线性技术(Linear Technology)和网络设备(Network Appliance)等。
　　在风险投资界，几乎无人不知唐·瓦伦丁的大名，他被誉为"硅谷风投之父"，与阿瑟·洛克、约翰·杜尔和维诺德·科斯拉一起被誉为"风险投资四大巨头"。
　　瓦伦丁的投资策略至今仍影响着红杉资本，也影响着无数投资人。他的投资风格，可以归纳为一句话："投资于一家有着巨大市场需求的公司，要好过投资于需要创造市场需求的公司"。在这一策略领导下，每一个大热的行业或公司里，总能窥见红杉资本的大名。后来这句话被引申为风投领域最有名的话："下注于赛道，而非赛手。"
　　红杉成功的重要因素之一是对行业趋势的前瞻性判断，然后选择最有前途和投资机会的领域去投资，也就是买最好的赛道。
　　在斯坦福商学院的一场演讲中，瓦伦丁表示，自己一直只投市场，而创始人的性格、品质都是次要的，首先要寻找最大的市场，然后在市场里寻找最好、最具有成长空间的商品，最后才是创始人。
 
▲台积电格芯互诉"闪电"和解
 
　　据报道，芯片代工巨头台积电（NYSE：TSM）与格芯专利互诉不到三个月，双方达成和解。10月28日，台积电和格芯发布共同声明，称双方将对所持专利交叉授权。
　　共同声明称，格芯和台积电将撤销诉讼，包括双方之间的和涉及到所有客户的诉讼。同时，针对双方现有的和未来十年将要申请的半导体专利，将给予对方宽泛的专利有效期交叉许可。这意味着两方可以在专利有效期内使用对方的专利。至于交叉授权的专利数量、费用等细节，台积电、格芯均未公布。
 
管理视点
 
华为、美的、海尔、TCL等企业成长轨迹剖析
 
《哈佛商业评论》中文版10月刊发表北京华夏基石管理咨询集团领衔专家施炜、北京华夏基石管理咨询集团高级合伙人苗兆光联合撰写的文章指出，如果将企业视作生命体，成长则是企业与环境的互动。
　　1987年，任正非筹集2万元，在深圳创办华为公司，从事小型通信交换机代理；2018年，华为公司营业收入7212亿元，净利润593亿元，员工总人数约18万人，成为拥有运营商、企业和消费者三大业务的全球行业领先者。1968年，何享健带领23位顺德北滘镇居民，筹资5000元创办美的前身——“北滘公社塑料生产组”；1980年，美的进入电风扇领域，走上快速发展的轨道；2018年，美的营业收入2618亿元，净利润202亿元，员工总人数约10万人，成为全球化的家电巨人。这两家企业，以及更多的行业领先企业，它们的增长奇迹是如何发生的？经历了怎样的成长过程？成长的逻辑和基本经验是什么？如何通过变革消除成长阻碍？通过归纳和总结企业的成长规律，我们找到这些问题的答案。
　　企业成长是企业从小到大、由弱变强的过程。从可量化的指标看，成长表现为经营业绩、资产规模以及企业价值的持续增长；从组织能力角度看，成长是竞争力和竞争优势的提升和递进；如果将企业视作生命体，成长则是企业与环境的互动，是动态选择和机能变化、适者生存的演进。
　　我们立足于当下中国企业的成长现实，从众多企业成长例证中提炼出企业成长的轨迹和图景，在“原生态”基础上适当抽象，更具问题导向、现实关怀特色，更具所谓的“手感”和解决方案属性。对企业家来说，通过本模型不仅知道本阶段应该做什么，而且还前瞻性地知道将来需要做什么，现在要为将来准备什么。
　　企业成长阶段划分
　　在企业成长阶段划分上，我们以企业成长的主要动因（主要依靠什么成长）为依据。这既能抓住企业成长的主要矛盾，也便于读者认知。我们还原了华为、美的、海尔、TCL、中集、顾家等数十家行业领先企业的成长过程，提出企业成长五阶段模型。
　　企业成长五阶段模型中，横轴代表时间，意味着企业成长永无止境；但会有企业在不同的阶段退出或消亡。纵轴代表绩效，可用营业收入、利润规模、企业价值、资产规模等指标衡量，也可是数字化指标背后的企业能力和优势的定性评价（区分为不同的阶梯和层次）。曲线意指绩效的变化——或增长、拉升，或波动、停滞。
　　我们从战略和组织两个维度对企业成长五个阶段以及三次管理整合分别进行简要说明：
　　创业阶段。这一阶段，企业为生存而寻找、探索机会，主要的战略行为是商业模式试验以及产品和服务的试错。创业期企业，还谈不上正规组织，但有了组织的胚胎，蕴含着基本治理和利益结构及文化基因。组织建设的主要任务和相关行动是构建核心创业团队、形成领导核心以及制定基础性的组织规则。
　　机会成长阶段。由于能力、资源基础薄弱，许多企业超越创业期、摆脱生存风险的关键在于获得外部市场机遇。企业主要战略任务是把外部市场机遇转变为切实的业绩增长，关键的战略举措是营销创新，以营销驱动成长。而组织建设的主要任务则是打造激情型营销团队。
　　第一次管理整合。机会成长阶段，企业最主要的问题在于组织能力缺失，一旦机会的潮水退去，企业就有可能终止成长。因此，需进行管理整合，做好组织架构、企业文化、运行流程、体制机制等组织层面的调整，以及团队建设、人才培养、领导力提升等。这既是成功企业的经验，也是企业成长的内在要求。第一次管理整合的主题是职能发育，任务是使企业实现“组织化”，即从人治到法治、从领导人个人驱动到组织驱动，构建企业能力管理体系；最大风险在于职业经理人能否存活以及专业化人才队伍建设。
　　系统成长阶段。第一次管理整合有效进行之后，企业就会进入高歌猛进的系统成长阶段——不管外部机遇存在抑或不存在，都能依托自身的系统、整体能力成长。这一阶段企业主要战略任务是扩大主业优势和复制成功，关键战略行为是资源动员、集聚和压强。与“系统成长”相匹配，创造卓越业绩的必然是具备高能量、高能力的组织。
　　第二次管理整合。经过系统成长，企业的经营规模和体量成倍甚至数十倍地扩大了。相随而来的主要问题在于集权体制以及家长型、集中型领导方式，束缚企业发展、抑制组织活力。这次管理整合的主题是体制变革，主要内容包括管理体制向分权化方向调整，设计清晰、规范的分权授责体系以及多层次的利益共享机制；主要风险在于企业家不能实现自我突破，比如分权、分钱不充分、不到位、不明确，以及机制、能力不匹配，比如缺少能独当一面的经营领军人才。
　　分蘖成长阶段。从我国众多头部企业的成长实践看，当主业成长曲线拉升到一定高度，往往都会进行业务多元化扩张。和查尔斯·汉迪“第二曲线”理论不同，分蘖成长并非主营业务从成熟走向衰落的替补或更迭，而是多主业并进。这一阶段，企业主要战略任务是实现新业务曲线的拉升，关键战略行为是收购兼并以及资源共享。在第二次管理整合的基础上，这一阶段的组织形态通常具有既“分”（如采取事业部制）又“合”（如构建公共职能平台及赋能中台）的特点。
　　第三次管理整合。企业进入分蘖成长阶段，已经是在诸多领域领先的大型企业了，通常会面临主业老化、成长空间受限的风险，如格力、联想、海尔等企业，同时也会遭遇与组织规模扩大相伴生的组织复杂度增加以及组织衰老的挑战。为了开辟未来成长的道路，企业需进行整体性、结构性变革，内容包括组织范式（基本结构）转换、企业文化重塑、领导力标准及领导方式改变等。这次管理整合的最大风险在于路径依赖、利益拖累以及变革过程中操作失误、变革领导力缺失等。
　　重构成长阶段。欲突破成长限制、打破组织衰亡的宿命，企业需通过战略重构来实现可持续成长。这一阶段的战略主题是二次创业、重新出发，主要战略动作是寻找新的机会，选择新的业务领域；重新定义产业及业务以及商业模式创新等。这一阶段，企业未来发展充满了不确定性，竞争环境也对组织提出了多方向甚至矛盾性的进化要求，因此组织将呈现出“叠加”状态：既是机动性强的小企业，又是能聚焦组织资源的大企业；既能激活个性，又能实现联合；既有组织边界，又无组织边界；既有统一意志和文化平台，又有分布式自组织功能……
　　企业成长的内在机制
　　从整体、动态角度看，五阶段成长模型具有以下含义：
　　第一，从初次创业阶段到重构成长阶段是企业成长的初次循环，以后还有可能经历多次循环。这也意味着企业生命是可逆的，是可以超越生命周期制约的——变革和创新可以使企业重生。
　　第二，企业成长是从低级发展形态向高级发展形态的递进。企业从前一个成长阶段进入下一个成长阶段，意味着生存模式、竞争能力的升级。而“较低”“较高”发展形态的标志，一是战略层面的经营模式（包括业务结构、商业模式、成长依托等）以及动态竞争、赶超方式，二是组织层面的架构、机制及效能。
　　第三，从成长的动力机制看，有三组矛盾共同驱动企业成长：一是战略和组织的矛盾。每一个成长阶段，战略都会对组织提出要求，后者须匹配前者；同时，前一个阶段的组织变革，往往又为下一个阶段的战略选择创造了条件。二是战略层面“机会—能力”之间的矛盾。前两个阶段的战略重心在于机会；第三、第四个阶段的战略重心在于能力；而到了第五个阶段，面对未来的不确定性，战略重心则是机会和能力双维。三是组织层面的“组织化—反组织化”之间的矛盾。从创业阶段一直到分蘖成长阶段，组织演进的基本方向是强化组织的规范性、一致性，提高组织的复杂性。但正是从分蘖成长阶段开始，组织演进的另外一种方向也呈现出来：多中心、分布式、网络化和有机化（弹性化）。
　　第四，企业从前一个成长阶段进入后一个成长阶段，须经历管理及组织变革。只有成功变革，企业才能迈上更高的成长阶段；不变革或变革失败，企业只能长期徘徊于原先的成长阶段直至最终出局。每个成长阶段之间的边界，就是一个过滤机制。
　　用企业成长模型解读华为和美的
　　企业成长模型得到众多企业成长经验的印证。华为、美的、海尔、TCL、中集、歌尔股份、汇川技术、安踏、顾家等，都具有五阶段成长的特征。当然，并非所有的企业都会依次完整地经历五个阶段，浓缩、跨越、并行的情形都会存在；有些企业各个成长阶段的区分也不很明显和清晰。这一模型主要是针对中国企业典型成长过程和情境的分析、概括。下面我们分别说明华为、美的两家企业成长的全景案例：
　　综观华为的成长历程，有两个鲜明的特征：第一，战略和组织两个维度始终在动态调适中齐头并进。华为解决了国内大部分民营企业未能解决的组织建设和能力提升问题。第二，变革是一种常态，始终存续于企业成长的全部过程之中。
　　和华为不同，美的集团创业起点较低，一开始就进行多元业务尝试。五阶段企业成长模型，与其白色家电主体产业的发展过程更为吻合。美的的成长历程，属于典型的“挑战—应对”模式，即出现了问题就进行组织变革及管理整合，如此循环往复。换个角度看，即以组织变革推动企业成长。而变革的主要内容则是涉及权责利的体制机制调整。如果说华为的成长体现了“战略牵引组织”的话，美的更能体现“组织推动战略”。
　　五阶段企业成长模型如果在较大的范围内被应用于我国企业的成长实践，对于以下现实问题，具有较强的指导意义。
　　一、如何从机会成长转向系统成长。当外部市场环境发生变化、机会退潮时，如何如何解决组织能力基础薄弱问题，实现能力驱动的增长，成了许多民营企业近年来最为关注、也最为焦虑的问题。这一问题确实关键并且解决起来难度大、见效慢。针对这一组织与战略不匹配的矛盾，企业成长模型给出了人才结构调整、内生培养人才、管理体系导入、专业职能发育等导航指南。从我们接触到的案例看，有些企业参考这些建议，取得较好的效果。
　　二、欲从系统成长转向分蘖成长，如何选择和提升第二曲线。这属于企业从中小企业通向大型企业过程中的战略选择问题。这个问题具有普遍性。很多企业单一业务发展很好，但未来空间有限。反过来，也有一些企业盲目进行多元化扩张，管理失控，资金链断裂，教训惨痛。企业成长模型说明了多元扩张的基本逻辑，提出了新业务发育的操作建议。
　　三、已成为行业领导者的大型企业，面对一个或多个主营业务市场需求衰落、商业模式老化的战略难题，如何持续成长。联想集团的个人电脑业务、服务器业务分别受到手机、云计算设施的替代，未来怎么办？海尔集团冰箱、洗衣机产销量已居全球前列，但依靠传统业务恐怕难以实现世界级企业的梦想。海信、创维等彩电企业，面对小米彩电新的商业模式冲击，如何应对以改变不利处境？本模型针对这些企业的“再出发”二次创业问题，以战略、组织双维重构为主题，提出了富有启发性的理念和策略。
　　企业成长是一个漫长的、没有终点的航程。任何企业都不可能沿着别人的航标前行，都需找到适合自身的方向和航线。那么，导航还有意义吗？企业家应如何参考、使用企业成长模型呢？首先，不要过于强调自身的特殊性，而是要将理论模型作为一面镜子，照出自身的问题；同时遵循普遍规律和基本原则。只有这样，才能真正消除一些民营企业积淀深厚的投机意识。其次，不要刻舟求剑，需注意企业实践和模型之间的差别，既借鉴模型中的意见和方法，又创造性地摸索自身成长的路径。这也是对本模型的丰富、补充和校正。企业成长实践日新月异，成长模型也应不断迭代、发展和创新。
 
信息化建设
 
习近平要求加快推动区块链技术和产业创新发展
 
　　据悉，中共中央政治局10月24日下午就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。
　　习近平指出，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。
　　习近平强调，要强化基础研究，提升原始创新能力，努力让我国在区块链这个新兴领域走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。要推动协同攻关，加快推进核心技术突破，为区块链应用发展提供安全可控的技术支撑。要加强区块链标准化研究，提升国际话语权和规则制定权。要加快产业发展，发挥好市场优势，进一步打通创新链、应用链、价值链。要构建区块链产业生态，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。要加强人才队伍建设，建立完善人才培养体系，打造多种形式的高层次人才培养平台，培育一批领军人物和高水平创新团队。
　　习近平指出，要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。要推动区块链和实体经济深度融合，解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题。要利用区块链技术探索数字经济模式创新，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力，为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有效对接提供服务，为加快新旧动能接续转换、推动经济高质量发展提供支撑。要探索"区块链+"在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。要推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合，探索在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用，提升城市管理的智能化、精准化水平。要利用区块链技术促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通，保障生产要素在区域内有序高效流动。要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化"最多跑一次"改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。
　　习近平强调，要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律。要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。
　　习近平指出，相关部门及其负责领导同志要注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。
 
"两高"发布司法解释严惩网络犯罪
 
　　10月25日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。《解释》对拒不履行信息网络安全管理义务罪、非法利用信息网络罪和帮助信息网络犯罪活动罪的定罪量刑标准和有关法律适用问题作了全面、系统的规定。
　　《解释》规定，假冒国家机关、金融机构名义，设立用于实施违法犯罪活动的网站的，设立用于实施违法犯罪活动的网站，数量达到三个以上或者注册账号数累计达到二千以上的为"情节严重"，即可入罪。
　　《解释》共十九条，主要包括以下十个方面的内容：明确了拒不履行信息网络安全管理义务罪的主体范围；明确了拒不履行信息网络安全管理义务罪的前提要件；明确了拒不履行信息网络安全管理义务罪的入罪标准；明确了了非法利用信息网络罪的客观行为方式；明确了非法利用信息网络罪的入罪标准；明确了帮助信息网络犯罪活动罪的主观明知推定规则；明确了帮助信息网络犯罪活动罪的入罪标准；明确了单位实施相关网络犯罪的定罪量刑标准；明确了相关网络犯罪的职业禁止和禁止令适用规则；明确了相关网络犯罪的罚金刑适用规则。
 
工信部批复同意在杭州开展国家级新型互联网交换中心试点
 
　　据工信部10月28日披露，经过充分调研、广泛征求意见和评审论证，2019年10月，工信部批复同意在杭州开展国家级新型互联网交换中心试点，挂牌"国家（杭州）新型互联网交换中心"。10月19日，工业和信息化部副部长陈肇雄与浙江省人民政府副省长高兴夫在乌镇共同为国家（杭州）新型互联网交换中心揭牌。
　　新型互联网交换中心集中汇聚网络资源和互通流量，实现"一点接入，全网连通"，能有效提升网络性能，降低网络接入和流量交换成本，促进网络资源开放共享，是重要的网间互联基础设施。开展新型互联网交换中心试点以构建形成布局合理、高速高效、动态灵活、安全可靠的互联互通体系为目标，对于完善我国互联网架构、加快网络强国建设具有重要意义。
　　工信部明确要求，浙江省通信管理局、浙江省经济和信息化厅作为试点工作责任主体，要加强组织领导，坚持中立、公平、开放、微利等原则，激发更多主体参与的积极性，打造互利共赢的互联网产业发展新生态。
 
广西获批开展跨境金融区块链服务平台试点
 
　　据中国人民银行南宁中心支行10月30日披露，广西已于10月12日正式获批开展跨境金融区块链服务平台试点。跨境金融区块链服务平台由国家外汇管理局牵头发起，各地外汇管理分局和银行参与共建。
　　跨境金融区块链服务平台基于当前的外汇业务政策背景，利用区块链技术对现有出口应收账款贸易融资流程进行再造，重点解决当前跨境业务贸易融资中普遍存在的核验成本高、融资信息不完整、重复融资和监管难度大等问题。
　　目前平台试点包括两个业务场景："出口应收账款融资（发货后）"业务场景，主要用于银行核验企业单证的真实性，自动计算企业的可融资余额，大幅提高银行出口融资业务的审批时效；"企业跨境信用信息授权查证"业务场景，主要用于查询企业的基本信息、交易信用信息、监管信用信息等，进一步拓宽银行获取企业信用信息的渠道和来源。
据悉，中国人民银行南宁中心支行（外汇管理局广西分局）将尽快组织有市场、有需求的银行参与试点，通过金融科技创新为中小企业融资难、融资贵提供更加便利、全面、有效的解决方案。
 
德勤认为目前物联网应用涉及三大主线
 
　　10月31日，2019年中国国际信息通信展览会ICT领袖论坛上，德勤中国科技、传媒和电信行业领导合伙人林国恩指出，目前物联网应用涉及三大主线，其中消费物联网占比40%，由生产性物联网和智慧城市物联网构成的产业物联网占比60%，国内发展主要以政策驱动的产业物联网应用为主。
　　全球物联网的价值主要是在企业层面创造的，其中90%的服务收入来自于企业而非个人消费者，60%的物联网设备是由企业使用者配备、购买并使用。
　　而在应用场景方面，智慧城市、互联工业、互联建筑和互联汽车引领物联网市场，上述四个领域的物联网项目全球份额分别为23%、17%、12%、11%。
 
企业信息员园地
 
生活性服务业增值税加计抵减的比例提高
 
特约信息员：靖江中鸿天衡税务师事务所 朱丽斌
　　国庆假期后第一天上班就有一个好消息传来，财政部决定（国家税务总局2019年87号）：生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%，抵减应纳税额！
　　这是2019年第二次调整加计抵扣比例，与39号公告相比，将生活性服务业纳税人加计抵减的比例从10%提高到了15%！
　　到底哪些纳税人能够享受此次的优惠政策呢？如何享受呢？为此，笔者为大家整理了如下几条要点：
　　1、享受政策的纳税人：生活性服务业纳税人，原39号文规定的生产性服务纳税人不在此次政策范围内。
　　2、政策执行期限：2019年10月1日至2021年12月31日。
　　这里是指税款所属期，即政策从2019年11月申报期申报10月份增值税起开始享受，现在2019年10月申报的是税款所属期2019年9月份增值税，不能享受。
　　3、只有增值税一般纳税人才可以适用加计抵减政策。
　　4、加计抵减的基数：当期可抵扣进项税额
　　（1）适用加计抵减政策的纳税人，当期可抵扣进项税额均可以加计15%抵减应纳税额，不仅限于提供生活服务对应的进项税额。
　　（2）按照现行规定不得从销项税额中抵扣的进项税额，不得加计15%计算加计抵减额。
　　（3）增值税一般纳税人有简易计税方法的应纳税额，不可以从加计抵减额中抵减。
　　（4）增值税一般纳税人出口货物劳务、发生跨境应税行为不适用加计抵减政策，其对应的进项税额也不能计提加计抵减额。
　　（5）在2019年10月税款所属期计算加计抵减额时，9月的增值税期末留抵税额，不属于当期可抵扣进项税额，不能加计15%计算加计抵减额。
　　（6）增值税一般纳税人当期应纳税额大于零时，就可以用加计抵减额抵减当期应纳税额，当期未抵减完的，结转下期继续抵减。
　　5、享受政策的生活性服务业纳税人，是指提供生活服务取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。
　　（1）2019年9月30日前设立的纳税人，自2018年10月至2019年9月期间的销售额（经营期不满12个月的，按照实际经营期的销售额）符合上述规定条件的，自2019年10月1日起适用加计抵减15%政策。
　　（2）2019年10月1日后设立的纳税人，自设立之日起3个月的销售额符合上述规定条件的，自登记为一般纳税人之日起适用加计抵减15%政策。
　　（3）纳税人确定适用加计抵减15%政策后，当年内不再调整，以后年度是否适用，根据上年度销售额计算确定。
　　6、计算销售额比重应注意
　　（1）如果纳税人享受差额计税政策，应按照差额后的销售额参与计算。
　　（2）在计算销售占比时，不能剔除免税销售额。
　　（3）在计算生活服务销售占比时，销售额中包括申报销售额、稽查查补销售额、纳税评估调整销售额。
　　（4）在计算生活服务销售额占比时，一般纳税人在属于小规模纳税人期间的销售额也需要参与计算。
　　（5）在计算生活服务销售额占比时，纳税人选择适用简易计税方法计税的销售额应包括在内。
　　7、纳税人应按照当期可抵扣进项税额的15%计提当期加计抵减额。
　　计算公式如下：
　　当期计提加计抵减额=当期可抵扣进项税额×15%
　　当期可抵减加计抵减额=上期末加计抵减额余额+当期计提加计抵减额-当期调减加计抵减额
8、已按照15%计提加计抵减额的进项税额，按规定作进项税额转出的，应在进项税额转出当期，相应调减加计抵减额。