部委决策
 
国务院部署进一步做好稳外贸工作
 
　　据悉，国务院总理李克强10月23日主持召开国务院常务会议，听取国务院第六次大督查情况汇报，要求着力破除政策落实堵点；部署进一步做好稳外贸工作，推动进出口稳中提质；确定优化外汇管理措施，促进跨境贸易投资便利化。
　　会议指出，围绕落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，近期国务院在16个省（区、市）开展督查。督查突出重点、创新方式，三分之二以上人员和时间用于暗访，不发通知、不要陪同、直奔问题。总的看，今年以来各地认真贯彻党中央、国务院部署，取得积极成效。下一步，要将督查发现问题分解到有关地方和部门，对重点问题挂牌督办，推动地方和部门逐一整改，坚决纠正基层反映突出的侵蚀减税降费红利、"任性用权"破坏营商环境、懒政怠政等问题，加快疏通影响扩内需、稳就业等政策落实堵点，力戒整改"走过场"、搞形式主义。要推广地方好经验，认真研究收集到的意见建议，推动政策完善。
　　会议指出，今年以来，各地和有关部门积极应对外部环境变化，扎实做好稳外贸工作，外贸运行总体平稳。面对新形势新挑战，会议确定，在落实好各项已定政策同时，一要进一步完善出口退税、贸易融资、信用保险等政策，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。实行差异化政策，支持中西部和东北地区承接加工贸易转移。二要推动构建高标准自贸区网络，深化"放管服"改革，促进经开区、保税区等空置土地有效利用，提高贸易便利化水平。加快外贸转型升级基地、贸易促进平台等建设。三要培育外贸新业态。增设跨境电商综合试验区，尽快出台跨境电商零售出口所得税核定征收办法。探索支持市场采购贸易试点、外贸综合服务企业发展的新举措。加快保税维修再制造先行先试。四要加大适应国内需求的农产品、日用消费品和设备、零部件等进口。培育一批进口贸易促进创新示范区。办好第二届中国国际进口博览会。
为统筹做好外贸外资工作，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定和合理的外汇储备，以进一步扩大对外开放稳外贸、稳外资，会议确定了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施。主要包括：一是扩大贸易外汇收支便利化试点，简化小微跨境电商办理有关资金收付手续，优化货物贸易外汇业务报告方式，企业自主选择是否开立待核查账户，便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记，允许承包工程企业境外资金集中管理。二是允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资，扩大资本项目收入支付便利化试点，将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记，取消资本项目外汇账户开户数量限制，便利部分资本项目外汇资金结汇使用，开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点。同时，注重防范跨境资本流动风险，保持金融稳定。
 
国务院公布优化营商环境条例
 
　　据报道，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。
　　党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进"放管服"等改革，我国营商环境明显改善。为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，有必要制定专门行政法规，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。
　　《条例》认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。
　　一是明确优化营商环境的原则和方向。《条例》将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
　　二是加强市场主体保护。《条例》明确规定国家平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。
　　三是优化市场环境。《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。
　　四是提升政务服务能力和水平。《条例》对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定。
　　五是规范和创新监管执法。《条例》对健全监管规则和标准，推行信用监管、"双随机、一公开"监管、包容审慎监管、"互联网+监管"，落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。
　　六是加强法治保障。《条例》对法律法规的立改废和调整实施，制定法规政策听取市场主体意见，为市场主体设置政策适应调整期，完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。
 
刘鹤要求确保今年清欠任务全面完成
 
　　据悉，国务院副总理刘鹤10月21日出席进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作全国电视电话会议并讲话。
　　刘鹤指出，党中央、国务院对清欠工作高度重视。习近平总书记在去年民营企业座谈会上对清欠工作提出明确要求，今年又多次作出重要指示批示。《政府工作报告》对今年清欠工作提出了目标任务。按照党中央、国务院决策部署，各地区、各有关部门扎实推进清欠工作，目前进展总体顺利。同时也要看到，各地工作进展不平衡，存在的问题依然不少，必须引起高度重视。
　　刘鹤强调，进一步做好清欠工作是一项重要政治任务，不仅事关政府信用，更与经济增长、社会预期、就业民生密切相关。各地区、各部门务必要从政治和全局的高度充分认识抓好清欠工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把习近平总书记的重要指示批示精神和中央决策部署贯彻落实到位。要坚持底线思维，确保不留死角，突出问题导向，增强企业获得感，落实资金保障，强化约束机制，坚持标本兼治，加强制度建设。市场讲信用，欠债必还钱，责任要落实。要强化督导检查，及时回应社会关切，加强跟踪评估，确保今年清欠任务全面完成。
 
五部门印发4个关于扫黑除恶专项斗争法律政策文件
 
　　10月21日，全国扫黑办在京举行新闻发布会，公布国家监察委员会与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》、"两高两部"联合印发的《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》《关于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的意见》《关于跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白检举构成自首立功若干问题的意见》等4个法律政策文件。
　　中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新表示，出台上述法律政策文件，是认真贯彻全面依法治国部署要求的具体体现，也是完善专项斗争法律政策保障的重要举措，对于确保扫黑除恶"打准、打狠、打深、打透"，推动专项斗争依法深入健康发展产生积极而深远的影响。
　　"打伞破网" 重点查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪的7类案件
　　《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》指出，各级监察机关、人民法院、人民检察院、公安机关应聚焦黑恶势力违法犯罪案件及坐大成势的过程，严格查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪案件。
　　根据该通知，将重点查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪的7类案件，即：公职人员直接组织、领导、参与黑恶势力违法犯罪活动的案件；公职人员包庇、纵容、支持黑恶势力犯罪及其他严重刑事犯罪的案件；公职人员收受贿赂、滥用职权，帮助黑恶势力人员获取公职或政治荣誉，侵占国家和集体资金、资源、资产，破坏公平竞争秩序，或为黑恶势力提供政策、项目、资金、金融信贷等支持帮助的案件；负有查禁监管职责的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守帮助犯罪分子逃避处罚的案件；司法工作人员徇私枉法、民事枉法裁判、执行判决裁定失职或滥用职权、私放在押人员以及徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行的案件；在扫黑除恶专项斗争中发生的公职人员滥用职权，徇私舞弊，包庇、阻碍查处黑恶势力犯罪的案件，以及泄露国家秘密、商业秘密、工作秘密，为犯罪分子通风报信的案件；公职人员利用职权打击报复办案人员的案件。
　　中央纪委常委、国家监委委员、全国扫黑办副主任崔鹏介绍说，"打伞破网"是下一步专项斗争的主攻方向。为打赢这场攻坚仗，必须既明确查办重点，实施精准有效打击，又要坚持以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑多种因素，准确认定问题性质。
　　明确非法放贷行为严惩黑恶势力非法放贷
　　由于非法放贷的认定缺乏明确、统一的标准，是否应纳入刑事法律调整范围也存在一定争议，导致一些严重扰乱金融市场秩序的非法放贷活动得不到有效打击处理。针对这一问题，《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》明确，违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。
　　最高人民法院副院长、全国扫黑办副主任姜伟表示，近些年来，因非法放贷而引发的各类刑事案件呈现高发态势，引起了社会各界广泛关注。调研中发现，为获取高额利息，非法放贷者往往会有组织地采用暴力、威胁等方式催收，形成非法放贷、讨债团伙，很容易蜕变为黑恶势力，正是由于获利快、收益高，非法放贷也成为一些黑恶势力敛财的重要手段。
　　为保护正常的民间资金融通，精准惩治非法放贷犯罪活动，意见将打击目标锁定社会危害性最为突出的非法高利放贷，明确在定罪量刑时以单次实际年利率超过36%的非法放贷为基准，并且从非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷数量以及所造成的危害后果等几个方面，规定了"情节严重"和"情节特别严重"的具体标准。
　　此外，意见还明确，黑恶势力非法放贷的，据以认定"情节严重"或"情节特别严重"的非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量起点标准，均低于一般非法放贷的入罪标准和加重处罚标准，充分体现了区别对待、从严惩处的政策精神。
　　斩断网上黑恶势力"黑手"
　　《关于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的意见》指出，对通过发布、删除负面或虚假信息，发送侮辱性信息、图片，以及利用信息、电话骚扰等方式，威胁、要挟、恐吓、滋扰他人，实施黑恶势力违法犯罪的，应当准确认定，依法严惩。同时对利用信息网络实施的强迫交易罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪如何认定以及此类案件的特殊取证方式等问题，作了明确规定。
　　公安部副部长、全国扫黑办副主任杜航伟介绍，意见以问题为导向，对司法实践中亟需予以明确的问题，例如，哪些黑恶势力犯罪可以通过线上方式实施，哪些黑恶势力犯罪可以通过线上线下相结合的方式实施等，作了明确规定。
　　同时，意见从刑法规定的黑社会性质组织四个特征着手，对利用信息网络实施犯罪的黑恶势力的特殊性作了规定。在组织特征方面，为逃避打击，黑恶势力利用信息网络联络的便利性，分工合作，部分成员甚至不需要相互见面和彼此熟识。对此，意见明确"对部分组织成员通过信息网络方式联络实施黑恶势力违法犯罪活动，即使相互未见面、彼此不熟识，不影响对组织特征的认定"。在危害性特征方面，由于利用信息网络实施的黑恶势力犯罪涉及的地域和行业一般较为广泛，与传统黑恶势力犯罪存在区别，意见明确对此应当结合网络空间和现实社会综合判断，如果黑恶势力犯罪"在网络空间和现实社会造成重大影响"，"严重破坏经济、社会生活秩序的"，应当认定为"在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响"。
　　开辟扫黑除恶专项斗争"第二战场"
　　《关于跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白检举构成自首立功若干问题的意见》规定，由监狱负责教育引导跨省异地服刑的涉黑涉恶罪犯坦白交代司法机关未掌握的本人其他犯罪行为，鼓励检举揭发他人犯罪行为，形成书面询问材料后，根据案件性质，移送原办案侦查机关所在地省级公安机关、人民检察院或其他省级主管部门依法审查处理。
　　司法部副部长刘志强指出，意见明确了案件线索排查和移交工作中的职责分工，健全了案件办理过程中协调配合机制，建立了案件办理过程中的告知制度以及保护了涉黑涉恶罪犯坦白、检举的积极性。
　　意见结合实际工作需要，明确了跨省异地服刑涉黑涉恶罪犯坦白、检举案件线索的移交工作流程，规范了公安机关、人民检察院、人民法院在办理上述案件过程中，提审以及解回侦查、起诉、审判的工作流程，强化了政法各部门协调配合机制。
　　此外，意见规定，政法各部门在办理涉黑涉恶罪犯坦白、检举案件中，应当贯彻宽严相济刑事政策，依法办案、快办快结。在办理涉黑涉恶罪犯检举案件中，应当采取必要措施，保护罪犯及其近亲属人身和财产安全。对涉黑涉恶罪犯检举他人犯罪行为，构成立功或重大立功的，监狱依法提请减刑；未构成立功或重大立功的，监狱也可以按规定给予日常考核奖励或者物质奖励。
 
超10万亿结构性存款迎强监管
 
　　10月18日，中国银保监会办公厅发布《关于进一步规范商业银行结构性存款业务的通知》，对结构性存款现行监管规定进行了系统梳理，并要求参照执行《理财办法》关于理财产品销售的相关规定，实施专区销售和录音录像，设置1万元人民币（或等值外币）的销售起点，并要求在销售文件中约定不少于24小时的投资冷静期，加强结构性存款合规销售。
　　所谓结构性存款，是指商业银行吸收的嵌入金融衍生产品的存款，通过与利率、汇率、指数等的波动挂钩或者与某实体的信用情况挂钩，使存款人在承担一定风险的基础上获得相应的收益。
　　2018年以来，受银行存款竞争压力不断加大、"资管新规"禁止发行保本理财产品等因素影响，我国结构性存款快速增长，同时出现了产品运作管理不规范、误导销售、违规展业等问题。2019年初，结构性存款收益与票据贴现利率出现倒挂，部分企业以票据贴现资金购买高收益率结构性存款，使结构性存款成为套利工具，进一步助推了结构性存款的快速增长，相关问题和风险受到各方面高度关注。
　　德意志银行董事总经理、财富管理中国区总经理彭彦杰表示，当前结构性存款存在的主要问题，就是部分银行对这一产品结构设计的不规范及不合理，这实质上违背结构性存款的设计意图，成为银行变相高息揽存的工具。所有结构性存款的衍生品交易对手及交易行为必须是真实的，而且还必须有完善的相关交易及人员管理压力测试等。再者，根据现行的规定，衍生产品交易纳入流动性覆盖率及其他流动性风险监管指标。
　　为杜绝结构性存款"假结构"或者结构设计不合理的乱象，《通知》强调，商业银行发行结构性存款应当具备普通类衍生产品交易业务资格，商业银行应当在综合分析评估本行风险管理水平、衍生产品交易业务管理能力、资本实力和流动性水平的基础上，科学审慎设计结构性存款，不得发行收益与实际承担风险不相匹配的结构性存款。
　　上述要求所明确的只有普通类衍生产品交易业务资格才能发行结构性存款，无疑对大量城商行和农商行来说，短期内将暂时失去结构性存款的发行资格。因为近两年尽管不少中小银行获得了衍生品交易业务资格，但这一资质多属于"基础类"而非"普通类"。
　　2018年初，结构性存款规模迎来快速增长，今年2月达到 11.23万亿元的峰值，此后逐渐下滑，但各月发行规模仍在10万亿元以上。结构性存款因其收益率高于大额存单、定期存款等，被看作是银行高息揽存的工具。
　　《通知》的出台也利于降低银行的负债成本，从而带动贷款实际利率的进一步下降。民生银行金融研究中心主任王一峰表示，在银行LPR报价中，资金成本占比超过70%。只有有效控制负债体系融资成本，才更有利于引导LPR下行。乐观估计下，若假设全部结构性存款均得到有效控制，广义"假结构"全面整改，则目前十万亿量级的结构性存款付息成本有望下降2.1%，能够明显推动银行体系负债成本下降超过10BP。
　　此外，为确保平稳过渡，《通知》充分考虑对银行经营和金融市场的潜在影响，同时采取设置过渡期和"新老划断"的政策安排。过渡期为施行之日起12个月。过渡期内，商业银行可以继续发行原有的结构性存款（老产品），但应当严格控制在存量产品的整体规模内，并有序压缩递减。过渡期结束后，商业银行新发行的结构性存款应当符合《通知》规定。
 
融资担保业务机构将严格实行牌照管理
 
　　据悉，多部门从严规范融资担保业务牌照管理。银保监会日前会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、人民银行、市场监管总局等融资性担保业务监管部际联席会议成员单位，联合印发《关于印发融资担保公司监督管理补充规定的通知》（下称《补充规定》）。此举旨在贯彻实施《融资担保公司监督管理条例》（下称《条例》），实现融资担保机构和融资担保业务监管全覆盖。
　　《补充规定》）强调，"各地融资担保公司监督管理部门（下称监督管理部门）要进行全面排查，对实质经营融资担保业务的机构严格实行牌照管理。"
　　《补充规定》将未取得融资担保业务经营许可证但实际上经营融资担保业务的住房置业担保公司、信用增进公司等机构纳入监管，结合实际分类处置，推进牌照管理工作，妥善结清不持牌机构的存量业务。
　　《补充规定》明确，依据《关于印发<住房置业担保管理试行办法>的通知》设立的住房置业担保公司（中心）应纳入融资担保监管。具体而言，对《补充规范》印发后继续开展住房置业担保业务的住房置业担保公司（中心），应于2020年6月前向监督管理部门申领融资担保业务经营许可证，经营范围以监督管理部门批准文件为准，并接受监督管理部门的监管。
　　对有存量住房公积金贷款担保业务的住房置业担保公司（中心），监督管理部门可给予不同时限的过渡期安排，达标时限应不晚于2020年末。
　　对《补充规定》印发后新设立开展住房置业担保业务的融资担保公司，应当向监督管理部门申领融资担保业务经营许可证。监督管理部门不得给予过渡期安排。
　　针对开展债券发行保证、担保业务的信用增进公司，《补充规定》明确，由债券市场管理部门统筹管理，同时应当按照《条例》规定，向属地监督管理部门申领融资担保业务经营许可证，并接受其对相关业务的监管。
　　未经监督管理部门批准，汽车经销商、汽车销售服务商等机构不得经营汽车消费贷款担保业务，已开展的存量业务应当妥善结清；确有需要开展相关业务的，应按照《条例》规定设立融资担保公司经营相关业务。
　　为各类放贷机构提供客户推介、信用评估等服务的机构，未经批准不得提供或变相提供融资担保服务。对于无融资担保业务经营许可证但实际上经营融资担保业务的，监督管理部门应按《条例》规定取缔，妥善结清存量业务。拟继续从事融资担保业务的，应按《条例》规定设立融资担保公司。
 
证监会将加快推动资本市场全面深改方案落实落地
 
　　10月20日，在第六届世界互联网大会"资本市场助力数字经济创新发展论坛"上，证监会副主席李超指出，近期，证监会已制定了全面深化资本市场改革总体方案，下一步将按照"稳中求进、做好协调、能办快办"的原则，加快推动落实落地。
　　他说，在支持科技创新方面，证监会将紧紧抓住多层次市场体系和服务体系建设这条主线，进一步完善制度机制安排，畅通科技创新与资本市场对接渠道，重点做好以下工作：
　　一是充分发挥科创板的试验田作用。把握好科创板定位，落实以信息披露为核心的注册制。出台再融资、分拆上市等制度规则，细化红筹企业上市有关安排，吸引更多优质科创企业上市。在综合评估基础上，总结可复制推广的经验。
　　二是加快创业板改革。聚焦深圳建设中国特色社会主义先行示范区，推进创业板改革并试点注册制，完善发行上市、并购重组、再融资等基础制度，进一步增强对创新创业企业的制度包容性。
　　三是深化新三板改革。通过完善分层管理、改进交易机制、优化投资者适当性要求等，改善市场流动性水平，提升投融资功能，更好服务中小企业发展。
　　四是推动完善创业投资支持政策。健全私募投资基金管理法规制度，进一步完善资本市场服务创业投资的相关鼓励政策，引导私募股权投资基金加大对科技创新企业的资金支持力度。
　　五是着力构建高质量中介服务体系。督促中介机构归位尽责，推动形成合规、诚信、专业、稳健的行业文化。建设高水平一流投行，为科技创新提供有针对性的优质服务。
 
证监会将逐步推动提升中长期资金入市比例
 
　　据悉，证监会主席易会满近日主持召开社保基金和部分保险机构负责人座谈会。会议提出，引导更多中长期资金入市，是促进资本市场持续稳定健康发展的重要内容，也是全面深化资本市场改革的重要任务。下一步，证监会将从转化存量、引入增量、优化环境入手，逐步推动提升中长期资金入市比例。一是以提升资管机构专业能力为依托，增强权益产品吸引力，发展投资顾问服务，推动短期交易性资金向长期配置力量转变。二是以纾解政策障碍为重点，推动放宽中长期资金入市比例和范围，研究完善引导资金长期投资的相关政策，吸引各类中长期资金积极投资资本市场。三是以优化基础性制度为根基，提升交易便利性和效率，降低交易成本，着力构建中长期资金"愿意来、留得住"的市场环境。
　　会议指出，新时代资本市场必须肩负起增加居民投资选择、发展直接融资、引领经济发展向创新驱动转型、推动产业结构调整升级和提升国家金融国际竞争力的使命和责任，努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。证监会将和包括社保基金、保险机构在内的各类市场主体一起，抓住机遇、勇担使命，共同把资本市场建设好、发展好，为实体经济发展提供更高水平、更有效率的金融服务。
　　会议认为，当前，资本市场已经初步形成了较为齐全的市场体系，聚集了各个领域的优秀企业，股票、债券、期货市场规模位居世界前列，与国际市场的联系也越来越紧密，积聚起一定的发展势能，但发展不充分、结构不合理等短板依然存在，结构性和体制机制性问题还没有很好解决，还不能很好适应市场的需要，亟须实现由大到强的转型。当前，证监会正以设立科创板并试点注册制为突破口，系统推进基础制度改革，不断健全多层次资本市场体系，大力发展直接融资特别是股权融资，推动提高上市公司质量，积极培育各类机构投资者，全面改善市场生态。资本市场重点改革任务的扎实有序推进，将进一步增强市场的活力和韧性，为社保基金和保险资金等各类中长期资金的入市提供更好的制度体系和市场环境。
　　会议强调，社保基金和保险机构作为资本市场重要的专业机构投资力量，在优化投资者结构、维护市场稳定发展、提升市场运行效率等方面发挥着重要作用，下一步拓展市场参与深度潜力巨大。希望社保基金、保险机构继续发挥专业优势，坚持长期投资、价值投资理念，坚定信心，积极行动，为促进资本市场高质量发展贡献力量。一是坚持市场化思维，进一步提高权益类资产投资比重，壮大专业机构投资者力量。二是坚持长周期业绩导向，完善内部激励约束机制，优化对外部管理人及金融产品的业绩考核和评价体系，着力提升长期收益水平。三是坚持强化投研能力建设，调整优化投研决策体系、投资制度安排，进一步加强股票市场研究和投资专业队伍建设，充分运用各类风险管理工具，提升投资收益稳定性。四是坚持履行社会责任，积极投资创新型企业，主动参与上市公司治理，推动提升上市公司质量，与实体企业一同创造和分享价值。
 
重组新规第四次大修落地
 
　　据悉，证监会10月18日发布了《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》，简化了重组上市认定标准，取消"净利润"指标，放开创业板重组上市，恢复重组上市配套融资，并丰富重大资产重组业绩补偿协议和承诺监管措施，加大问责力度。
　　这是继2016年9月之后《重组办法》的又一次重大修改。《重组办法》自2008年发布以来，分别在2011年、2014年和2016年经历了三次修订。
　　市场人士表示，此次修订明确了鼓励上市公司开展行业整合或产业升级，允许符合国家战略的高新技术产业和战略新兴产业相关资产在创业板重组上市，为新经济企业发展提供支持，同时遏制忽悠式、跟风式和盲目跨界重组，体现出管理层对服务实体经济的支持，对不合规重组从严监管的态度。
　　重组规则大优化
　　证监会相关人士指出，2016年9月证监会发布"史上最严借壳新规"后，通过严格监管，借重组上市"炒壳"、"囤壳"之风已得到明显抑制，市场和投资者对高溢价收购、盲目跨界重组等高风险、短期套利项目的认识也日趋理性。但是，随着经济形势发展变化，上市公司借助重组上市实现大股东"新陈代谢"、突破主业瓶颈、提升公司质量的需求日益凸显，原有规则操作复杂度较高，有些交易难以实施，市场普遍建议修改重组规则。
　　重组新规的主要修改内容，一是简化重组上市认定标准，取消"净利润"指标。二是将"累计首次原则"计算期间进一步缩短至36个月。三是允许符合国家战略的高新技术产业和战略性新兴产业相关资产在创业板重组上市，其他资产不得在创业板实施重组上市交易。
　　创业板上市公司实施相关重大资产重组，应当符合《重组办法》第十三条第二款第一项、第三项、第四项、第五项有关要求，所购买资产对应的经营实体应当是股份有限公司或者有限责任公司，且符合《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》规定的其他发行条件。四是恢复重组上市配套融资。五是丰富重大资产重组业绩补偿协议和承诺监管措施，加大问责力度。
　　德恒研究认为，此次修订取消"净利润"认定指标，一方面弥补了将规模相对不大、盈利能力较强的资产注入上市公司亦构成重组上市的情况，有利于这类公司通过并购重组转型升级做大做强；另一方面，也与上交所科创板放松对企业盈利的要求并试行注册制相呼应。而且，根据现行重组上市案例，重组上市资产体量一般都不会太小，所以，即使取消"净利润"认定指标，《重组办法》保留的其他财务指标仍会就重组上市情形有效地达到监管目的。
　　2016年证监会修改《重组办法》时，将按"累计首次原则"的计算时限从"无限期"缩减至60个月。考虑到累计期过长不利于引导收购人及其关联人控制公司后加快注入优质资产，本次修改统筹市场需求与抑制"炒壳"、遏制监管套利的一贯要求，将累计期限减至36个月。机构认为，这有助于引导收购人及其关联人控制公司后加快注入优质资产。
　　创业板重组上市迎松绑
　　本次重组新政的一个重大变化是放开创业板借壳限制，并恢复重组上市配套融资。川财证券首席经济学家陈雳表示，在产业结构升级日益得到关注的背景下，政策对科技创新类企业的支持持续推进。此次修订，科技创新类企业除了通过科创板上市外，还可通过并购重组方式在创业板上市。一方面，科创类企业直接融资的途径更为丰富，科技创新相关的计算机、电子、通信、生物医药、高端制造等行业值得持续关注；另一方面，创业板中部分质量不佳的公司也有望注入优质资产，从而提升创业板公司的投资价值，吸引资金流入创业板。
　　华泰联合证券董事总经理劳志明认为，创业板具备借壳可能性，让小市值经营业绩不好的创业板公司有通过并购重组进行转型调整的机会，有人担心会引发小市值创业板公司的炒作。其实这个担心是多余的。短期受借壳影响不排除会有这种情况，但长期而言，创业板允许借壳某种程度是增加了壳的供给，对于小市值公司的价值而言，是竞争加剧而不是机会更多。
　　另外，重组新规还新增业绩承诺的条款，目的是通过监管之手让重大资产重组的交易对方履行业绩承诺，保护投资者权益。证监会上市部主任蔡建春指出，《重组办法》修改后，证监会还将继续完善"全链条"监管机制，支持优质资产注入上市公司。同时，将继续严格规范重组上市行为，持续从严监管并购重组"三高"问题，打击恶意炒壳、内幕交易、操纵市场等违法违规行为，遏制"忽悠式"重组、盲目跨界重组等乱象，促进上市公司质量提升和资本市场稳定健康发展。
　　蔡建春明确了重组新规的过渡期安排。《重组办法》施行后，尚未取得证监会行政许可决定的相关并购重组申请，适用新规；上市公司按照修改后发布施行的《重组办法》变更相关事项，如构成对原交易方案重大调整的，应当根据《重组办法》有关规定重新履行决策、披露、申请等程序。
 
沪深交易所修订沪深港通业务实施办法
 
　　10月18日，沪深证券交易所分别发布《上海证券交易所沪港通业务实施办法（2019年修订）》和《深圳证券交易所深港通业务实施办法（2019年修订）》，明确了不同投票权架构公司股票的首次纳入条件，有助于明确香港联合交易所有限公司上市不同投票权架构公司股票纳入沪港通下港股通股票的具体安排，持续优化完善内地与香港股票市场互联互通机制。
　　实施办法显示，沪股通股票包括上证180指数成份股、上证380指数成份股及A+H股上市公司的上交所上市A股；深股通股票包括深证成份指数及深证中小创新指数的成份股，且成份股定期调整考察截止日前6个月A股日均市值不低于人民币60亿元，上市时间不足6个月的按实际上市时间计算市值，以及包括A+H股上市公司在深交所上市的A股。
　　港股通股票包括,一是恒生综合大型股指数的成份股；二是恒生综合中型股指数的成份股；三是恒生综合小型股指数成份股，且成份股定期调整考察截止日前12个月港股平均月末市值不低于港币50亿元，上市时间不足12个月的按实际上市时间计算市值；四是A+H 股上市公司在联交所上市的H股。
　　此次修订，明确了不同投票权架构公司股票的首次纳入条件。属于上述第一至第三项规定且不属于第四项规定范围的具有不同投票权架构的公司股票，在首次纳入港股通股票时还应当同时满足下列条件：在联交所上市满6个月及其后20个港股交易日；考察日前183 日（含考察日当日）中的港股交易日的日均市值不低于港币200亿元；考察日前183日（含考察日当日）港股总成交额不低于港币60 亿元；上市以来股票发行人和不同投票权受益人未因违反联交所对具有不同投票权架构的公司企业管治、信息披露以及投资者保障措施等方面的规定，而受到联交所公开指责、其他公开制裁或者触发不同投票权终止的情形。
 
证监会正式实施公募基金常规产品分类注册机制
 
　　据报道，在2013年公募基金产品注册制改革基础上，证监会继续优化公募基金产品注册机制。自今年10月份起，证监会正式实施公募基金常规产品分类注册机制。
　　具体而言，对诚信及合规风控水平较高、中长期投资业绩突出的基金管理人申报的常规产品将实施快速注册，大幅提高注册效率，同时坚持"监管姓监"，进一步强化事中事后监管；对于未纳入快速注册机制的其他常规产品，注册工作也将明显提速，并进一步规范注册流程，充分释放公募基金行业活力，支持行业提升服务投资者和实体经济能力。
　　2019年10月，证监会决定开展公募基金产品注册机制改革优化工作，对不同基金管理人申报的常规产品适用差异化的注册流程，分为快速注册和常规注册两类。
　　其中，适用快速注册机制的基金管理人合规风控需满足总体监管要求、单类产品中长期业绩较为突出；适用产品范围包括主动权益类、被动权益类、混合类、债券类四大常规产品，不包括含有创新属性，需宏观审慎管理的基金产品。
　　纳入快速注册程序的常规产品，原则上取消书面反馈环节，大幅提升注册效率，权益类、混合类、债券类基金注册期限不超过10天、20天、30天，比原注册周期缩短2/3以上，远低于法定6个月的注册周期。
　　对未纳入快速注册机制的常规产品，证监会将进一步规范产品注册流程，常规产品采取滚动申报方式，权益类、混合类、债券类基金注册周期原则上不超过30天、40天和75天。上述改革措施推出后，常规产品注册效率提升约1/3。
　　据了解，推进公募基金产品注册机制改革优化是证监会大力推进简政放权的重要举措。早在今年9月，证监会在京召开的全面深化资本市场改革工作座谈会上，就提出了当前及今后一个时期全面深化资本市场改革的12个方面重点任务，大力推进简政放权是其中一项重要内容。
　　加强事中事后监管 确保产品注册质量
　　在大力落实简政放权的同时，证监会将加强事中事后监管，建立专项抽查复核工作小组，督促相关基金管理人确保申报材料的真实、准确、完整，一旦发现差错、遗漏、误导性陈述、故意隐瞒创新属性等问题，立即停止相关基金管理人适用快速注册机制，并对基金及相关人员追责。
　　同时，证监会还会强化日常监管，组织证监局适时开展现场检查，对基金管理人出现相关违法违规行为，计入诚信档案；若出现重大违法违规行为的，暂停适用快速注册机制。上述两种情况都将影响下一年度评价。
　　值得注意的是，近年来部分基金管理人集中大量申报同质化产品，重募集轻管理，基金规模大进大出，不利于保护投资者利益等现象同样受到了监管的关注，证监会将在事中事后监管中，加大力度引导基金管理人规范上述行为。
　　针对上述公募基金产品的注册机制改革优化举措，证监会还会及时评估总结改革实施情况，持续优化公募基金产品注册机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时坚守监管本位，切实保护广大投资者的合法权益，促进公募基金行业持续稳定健康发展。
 
证监会定调下一阶段私募监管思路
 
　　据悉，证监会主席易会满近日主持召开私募股权和创投基金座谈会，定调了下一阶段的私募监管思路。
　　会议指出，当前私募股权基金行业正面临难得的发展机遇，但也要清醒地认识到，当前行业仍存在"多而不精"、"大而不强"的问题；一些机构合规意识不强，规范化运作水平不高；一些行业乱象尚未得到有效遏制，风险事件频发。要深刻汲取教训，正视问题，积极防范化解各类风险，共同推动私募股权基金行业持续健康发展。
　　会议强调，要坚持敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，发挥各方合力，遵循私募股权基金发展规律，补短板，强监管，守底线，促发展。一是坚持行业定位，逐步出清"伪私募"。推动出台私募基金条例，抓紧修订私募基金监管办法。把握私募基金姓"私"的总体要求，逐步建立全面、动态、精准、穿透的综合监测监控体系，加强非现场检查与现场监管的衔接，提高日常监管、持续监管能力。二是坚持刀刃向内，切实改进登记备案工作。指导基金业协会细化登记备案标准和要求，完善流程、优化服务，建立分类备案机制，全面提升透明度。三是坚持差异监管，提升监管的精准度。将股权基金和证券基金区分开来，将创业投资基金同一般股权基金区分开来，将高风险机构、重点机构和一般机构区分开来，加强分类监管，突出重点，全面提升监管有效性和精准度。四是坚持发挥合力，支持行业创新发展。研究股权和创投基金管理人利用多层次资本市场融资的方式和路径，进一步优化创业投资基金"反向挂钩"政策。推动完善私募股权基金税收政策和中长期资金投资私募股权基金的政策规定。
　　会议要求，私募股权基金行业要做到"四个聚焦"。一要聚焦服务实体，提高支持科技创新能力。积极投早投小，投长期、投未来，大力支持高新技术企业、中小微企业和关键领域自主创新。二要聚焦投资主业，提升专业化水平。坚持长期投资理念，当好股权投资的"专门家"，切实为所投企业提供优质增值服务。三要聚焦风险防控，坚守合规经营底线。提高依法合规经营意识，建立"募投管退"全过程的风险控制体系，强化投资者适当性管理。四要聚焦守信履约，培育积极健康的行业文化。坚守契约精神这一发展之基、立业之本，勇担社会责任，珍惜声誉，做精主业、做深专业，打造资管行业的"百年老店"。
 
财政部就会计法修订草案公开征求意见
 
　　据悉，财政部10月23日就《中华人民共和国会计法修订草案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。
　　与现行会计法相比，征求意见稿将原来的7章52条修订为6章60条，包括总则、会计核算、会计监督、会计机构和会计人员、法律责任、附则等，共修改了39条，增加了11条，删除了2条，合并1条，保持不变11条。主要变化包括：
　　一是在总则部分，适应政府会计改革新变化，将本法需要规范的财务会计报告的范畴明确为企业财务会计报告、政府会计主体的财务报告和决算报告、民间非营利组织财务会计报告、以及其他会计主体的财务会计报告，并根据政府机构改革和军队改革的有关变化，进一步理顺会计行政管理体制。
　　二是在会计核算部分，对需要进行会计核算的经济业务事项，按照主要财务会计报表项目进行了高度概括，突出企业与政府会计主体会计核算的共性要求；充分考虑会计法与会计准则等下位法的定位及分工，删减了会计法中部分针对会计核算的细节性规定，如：会计凭证错误的具体更正方法等；增加了对会计信息化的原则性要求，同时，考虑到信息化条件对会计核算的流程产生的影响，修改部分条款表述，以兼顾手工记账与信息化条件的情况。
　　三是在会计监督部分，为确保内部控制对规范会计核算行为、提高单位会计信息质量发挥有效作用，增加了对单位建立和实施内部控制提出总体性要求；从优化政府监管、社会监督、单位内部会计监督的"三位一体"的会计监管体系出发，完善单位内部会计监督和财政部门会计监督的范围；破解会计监管难题，明确了政府业务监管与政府会计监督的基本关系以及相应的处理方法；从保障会计师事务所的社会监督权力的角度，增加单位或个人不得干扰、阻挠会计师事务所正常开展工作的规定。
　　四是在会计机构和会计人员部分，为激活单位内部会计管理活力，修改了对单位会计工作的组织方式的强制性规定；明确必须设置和可以设置总会计师的单位范围，并进一步保护总会计师的法定职责；落实"放管服"改革要求，放宽会计机构负责人（会计主管人员）的任职条件；加强对具有签字权的会计人员的管理，增加对单位财务负责人、会计机构负责人（会计主管人员）实行备案制度的要求；顺应社会管理新趋势，增加对依法成立的会计人员、会计机构的自律组织开展自律管理、自我服务的总体要求。
　　五是在法律责任部分，按照权责对等原则，进一步明确了会计违法行为的内容，并根据违法行为的动机、后果等，进行了适当分类，提高会计执法监管的可行性；完善会计责任体系，在现有行政责任、刑事责任的基础上，引入会计民事责任；加大违法处罚力度，在行政责任的处罚中，增加了"没收违法所得"的处罚规定，即"先没后罚"，同时，适当提高了经济处罚的数额；增加了代理记账机构的法律责任的规定；保障会计人员合法权益，增加了雇员免责条款。
六是在附则部分，增加了对本法中所涉及的国家统一的会计制度、代理记账等术语的解释；适应对外开放需要，增加了国务院财政部门对境外机构在我国境内发行证券等金融业务所涉及会计管理的特殊规定的授权；适应跨境监管需要，增加了国务院财政部门开展跨境会计、审计监督管理合作机制的授权。
 
银保监会拟改革现有财险公司产品监管方式
 
　　日前，银保监会财险部下发《关于进一步加强和改进财产保险公司产品监管有关问题的通知（征求意见稿）》。通知说，为深化"放管服"改革，不断加强和改进产品监管，突出监管重点，统筹监管资源，提高监管效率，提升财险行业产品质量，研究决定改革现有财险公司产品监管方式。
　　核心内容有两点：改进产品管理方式，完善产品监管机制；明确产品备案流程，规范公司产品报备。
　　其中，最引起业界关注的有以下几点：
　　一是，调整产品审批备案范围。比如车险、1年期以上信用险和保证险产品由审批改为备案。据业内人士分析，之所以拟如此调整，是因为在监管实践中，对上述险种审批的这一管理方式存在标准化产品重复审批、效率不高，以风险确定产品监管重点的导向不突出等问题。因此，从进一步提高产品监管效率，强化产品监管有效性角度出发，对产品审批备案范围进行调整，将车险、1年期以上信用险和保证险产品由审批改为备案，原属于备案类的产品仍采用备案管理。同时，银保监会将坚持放管结合、并重的原则，对备案产品持续强化监管。
　　二是，实施产品分类监管和属地监管。车险、中央财政保费补贴型农业险、融资性信用险和保证险产品（下称三类产品）由银保监会负责备案并监管；其他产品均由相关银保监局负责备案并监管；银保监会将根据市场情况变化和产品监管需要，适时调整由银保监局负责备案并监管的产品范围。
　　三是，进一步明确产品监管职责。银保监会负责研究制订产品监管政策、制度规则、工作规划，组织实施全国性的产品非现场检查，以及三类产品的备案和监管等。银保监局负责具体组织实施和执行产品监管规定，以及三类产品以外其他产品的备案和监管等。
　　四是，产品申报主体。财险公司总公司为产品备案申报主体，银保监会和银保监局不受理分支机构直接申报的产品。除三类产品以外，经营范围超过一个省、自治区、直辖市的产品，由财险公司总公司向营业场所所在地银保监局备案；仅在某一省、自治区、直辖市使用的产品，由财险公司总公司向产品使用地银保监局备案。
　　五是，产品报送方式。所有产品备案材料均以电子化方式报送。
　　六是，产品备案报送材料。财险公司报送产品备案材料一般应当包括：报备文件、备案表、保险条款费率文本、精算报告以及可行性报告等。此外，车险、农业险和涉农险产品、融资性信用险和保证险等险种产品备案时还应分别提供开业文件、风控措施等其它材料。
　　业内人士指出，这一文件目前正开始征求意见，不排除在征求意见后进行适当的修改。如未来该文件能出炉，则意味着财险产品供给端进一步放开，准入门槛进一步降低，市场化进一步提速。但与此同时，更强调了财险公司产品管理的主体责任，对财险公司的产品管理管控能力和风控能力提出了更高要求。
 
国家深化燃煤发电上网电价形成机制改革
 
　　据悉，为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）精神和中央经济工作会议部署，加快推进电力价格市场化改革，有序放开竞争性环节电力价格，提升电力市场化交易程度，经国务院同意，近日，国家发改委印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出了深化燃煤发电上网电价形成机制改革的必要性、总体思路和基本原则、改革举措、配套改革、实施安排以及保障措施。
　　《指导意见》指出，近年来，随着电力市场化改革的不断深化，现行燃煤发电标杆上网电价机制已难以适应形势发展，进一步深化燃煤发电上网电价形成机制改革已具备坚实基础和有利条件，应抓住机遇加快推进市场化改革。
　　《指导意见》明确，坚持市场化方向，按照"管住中间、放开两头"的体制架构，进一步深化燃煤发电上网电价机制改革，加快构建能够有效反映电力供求变化、与市场化交易机制有机衔接的价格形成机制，为全面有序放开竞争性环节电力价格、加快确立市场在电力资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用奠定坚实基础。
　　《指导意见》确定了5项重点改革措施。一是将现行标杆上网电价机制改为"基准价+上下浮动"的市场化价格机制，基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。二是现执行标杆上网电价的燃煤发电电量中，具备市场交易条件的，上网电价由市场化方式在"基准价+上下浮动"范围内形成；暂不具备市场交易条件或没有参与市场交易的工商业用户用电对应的电量，仍按基准价执行。三是燃煤发电电量中居民、农业用户用电对应的电量仍按基准价执行，确保价格水平稳定。四是已按市场化交易规则形成上网电价的燃煤发电电量，继续按现行市场化规则执行。五是燃煤发电上网电价形成机制改革后，现行煤电价格联动机制不再执行。
　　《指导意见》提出相应配套改革措施，健全销售电价形成机制，居民、农业用电继续执行现行目录电价并确保价格水平稳定，稳定可再生能源发电价补机制和核电、燃气发电、跨省跨区送电等价格形成机制，相应明确环保电价政策，完善辅助服务电价形成机制。
　　《指导意见》要求，强化居民、农业等用电电量保障，规范政府不当干预行为，加强电力市场价格行为监管，建立电价监测和风险防范机制，加强政策解读引导，确保改革平稳实施。
　　《指导意见》自2020年1月1日起正式实施，要求各地结合实际情况制定细化实施方案，尚不具备条件的地方，可暂不浮动，按基准价执行。实施"基准价+上下浮动"价格机制的省份，2020年暂不上浮，确保工商业平均电价只降不升。
 
两部门发布服务业高质量发展指导意见
 
　　据悉，为贯彻落实党中央、国务院关于促进服务业高质量发展的部署要求，近日，国家发展改革委和市场监管总局联合印发了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，以深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，加快发展现代服务业，着力提高服务效率和服务品质，持续推进服务领域改革开放，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。
　　《指导意见》坚持以人为本，优化供给；市场导向，品牌引领；创新驱动，跨界融合；深化改革，扩大开放的总体原则，提出到2025年，努力实现服务业增加值规模不断扩大，占GDP比重稳步提升，吸纳就业能力持续加强的总体目标。
　　《指导意见》突出宏观统筹，围绕制约服务业高质量发展的薄弱环节和共性问题提出任务措施，明确了10方面重点任务，包括：推动服务创新、深化产业融合、拓展服务消费、优化空间布局、提升就业能力、建设服务标准、塑造服务品牌、改进公共服务、健全质量监管、扩大对外开放等。
　　为确保政策落实生效，《指导意见》明确要进一步优化营商环境、加大融资支持、强化人才支撑、保障用地需求、落实财税和价格政策、建立健全统计制度，不断提升新时代服务业发展质量、效益和水平。
　　关于深化产业融合，袁达在回答记者提问时表示，深化产业融合发展，主要是指推进服务业与农业、制造业以及服务业不同领域之间的深度融合，这有利于提升中国制造核心竞争力的服务能力和服务模式，有利于发挥"中国服务+中国制造"组合效应，促进产业协同升级发展。具体来说：
　　一是推动服务业与农业融合，促进传统农业向现代农业转变。针对农业生产需求，加快构建和完善现代农业综合服务体系，通过发展包括农村金融、农村科技、涉农物流、农村旅游开发、农村电商等产业，以现代服务业促进农村低碳化、可持续发展。
　　二是深化服务业与制造业融合，助力建设制造强国。一方面，打造工业互联网，支持龙头企业、骨干企业、专精特新企业，由有形产品提供者向"产品+服务"提供者转变；另一方面，支持平台企业凭借其技术、管理、销售渠道等优势，沿产业链向制造业拓展延伸。近期，发改委将联合14个部门，印发《先进制造业与现代服务业深度融合发展的实施意见》。
　　三是创新服务业模式，加快产业链内部融合。推动服务理念、商业模式和服务技术创新，培育服务创新主体。加快信息技术在服务领域创新应用，推动新兴服务业发展。完善服务业供应链管理、企业流程再造和精益服务，由单一服务环节向提供全过程服务转变，由提供一般服务向综合性服务转变。支持服务业企业围绕产业链、价值链、创新链进行融合，推进形成服务业发展合力。
 
生物安全法草案首次提请最高立法机关审议
 
　　据悉，生物安全法草案10月21日首次提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。针对中国法律对前一时期发生的生物技术谬用等行为和事件缺乏相应处罚规定的问题，草案明确了相应的责任及处罚，填补了法律空白。
　　草案开宗明义，明确了维护国家生物安全是其总体要求，保障人民生命健康是其根本目的，保护生物资源、促进生物技术健康发展、防范生物威胁是其主要任务。草案第一条中"促进人类命运共同体建设"的表述，体现和表达了中国通过实现生物安全，寻求人类和谐共生的良好愿望和主张。
　　草案规范、调整的范围分为八大类：一是防控重大新发突发传染病、动植物疫情；二是研究、开发、应用生物技术；三是保障实验室生物安全；四是保障中国生物资源和人类遗传资源的安全；五是防范外来物种入侵与保护生物多样性；六是应对微生物耐药；七是防范生物恐怖袭击；八是防御生物武器威胁。
　　由于立法涉及范围广泛，草案在管理体制上明确实行"协调机制下的分部门管理体制"。在充分发挥分部门管理的基础上，对于争议问题、需要协调的问题，将由协调机制统筹解决。
　　在制度设置上，草案建立了通用的制度体系，如监测预警体系、标准体系、名录清单管理体系、信息共享体系、风险评估体系、应急体系、决策技术咨询体系等，并明确了海关监管制度和措施等。
　　草案设专章规定了生物安全能力建设，主要体现为通过加大经费投入、基础设施建设、人才培养，鼓励和扶持自主研发创新、科技产业发展等途径对生物安全工作给予财政资金支持和政策扶持等。
　　在法律责任部分，草案还规定了对国家公职人员不作为或者不依法作为行为的处罚规定。
 
14部门印发培育建设国际消费中心城市指导意见
 
　　10月14日，商务部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（商运发〔2019〕309号，以下简称《指导意见》），指导推进国际消费中心城市培育建设工作。
　　国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出"培育发展国际消费中心"，《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，以及《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》等文件，进一步明确了培育建设国际消费中心城市的重点任务。
　　培育建设国际消费中心城市，带动一批大中城市提升国际化水平，加快消费转型升级，是贯彻落实党的十九大精神，推动经济高质量发展和新一轮高水平对外开放的重要举措，对于促进形成强大国内市场、增强消费对经济发展的基础性作用、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。
　　《指导意见》指出，培育建设国际消费中心城市的工作目标是，利用5年左右时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强的城市开展培育建设，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，使其成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。
　　《指导意见》明确，培育建设国际消费中心城市的重点任务有：一是聚集优质消费资源。引导企业增加优质商品和服务供给；发展品牌经济，吸引国内外知名品牌新品首发；加快培育和发展服务消费产业。二是建设新型消费商圈。打造一批具有较强国际影响力的新型消费商圈，推进智慧商圈建设；加快商业街提档升级，重点开展步行街改造提升工作。三是推动消费融合创新。推动实体商业转型升级，打造一批商旅文体联动示范项目；促进传统百货店、大型体育场馆、闲置工业厂区向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。四是打造消费时尚风向标。培育发展一批国际产品和服务消费新平台；鼓励国内外重要消费品牌发布新产品、新服务；促进时尚、创意等文化产业新业态发展。五是加强消费环境建设。开展城市环境美化建设，提高服务质量和水平；完善便捷高效的立体交通网络；建立健全高效物流配送体系；健全市场监管和消费维权体系。六是完善消费促进机制。制定完善促进消费相关政策，提升城市消费竞争力。
　　《指导意见》要求，做好国际消费中心城市培育建设工作，要加强组织领导，商务部将会同相关部门统筹指导，协调推进；地方人民政府要指导试点城市制订培育建设实施方案。
 
13个区域入选首批交通强国建设试点
 
　　据悉，在10月24日举行的交通运输部10月例行新闻发布会上，交通运输部新闻发言人吴春耕表示，已启动包括深圳市、河北雄安新区等第一批13个区域交通强国建设试点工作，力争用1-2年时间取得试点任务的阶段性成果，用3-5年时间取得相对完善的系统性成果，打造一批先行先试样板。
　　吴春耕表示，在《交通强国建设纲要》于9月14日正式印发后，交通运输部部署学习贯彻落实各项工作。具体有以下几个方面：
　　一是召开视频会部署重点工作。10月9日，交通运输部召开视频会，启动河北雄安新区、辽宁省、江苏省、浙江省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省、新疆维吾尔自治区、深圳市等第一批13个交通强国建设试点工作，力争用1-2年时间取得试点任务的阶段性成果，用3-5年时间取得相对完善的系统性成果，打造一批先行先试样板。
　　二是推进交通强国专项领域高质量发展。细化实化《建设纲要》任务部署，发挥铁路、公路、水运、民航、邮政等领域各自优势，积极推进研究制定加快建设交通强国的铁路篇、公路篇、水运篇、民航篇、邮政篇等篇章。
　　三是加快推进《国家综合立体交通网规划钢要(2021-2050年)》的编制工作。将《建设纲要》明确的任务具体化、项目化，纳入规划体系，加快推进《规划纲要》编制工作，做好"十四五"规划及专项规划编制工作，确保规划编制工作高质量、高标准有序推进。
　　四是深化研究交通强国建设重大工程和评价指标体系。围绕《建设纲要》九大重点任务，聚焦交通强国建设的关键性、控制性工程，有序推进、有效实施若干交通强国建设重大工程，充分发挥重大工程的核心支撑和创新引领作用。建立健全交通强国建设实施跟踪评估机制，研究建立交通强国评价指标体系，强化监测和督促指导，加强动态调整。
　　据报道，10月25日，交通运输部下发《关于公布第一批交通强国建设试点单位的通知》。通知称，同意河北雄安新区、辽宁省、江苏省、浙江省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省、新疆维吾尔自治区、深圳市开展第一批交通强国建设试点工作，力争用1-2年时间取得试点任务的阶段性成果，用3-5年时间取得相对完善的系统性成果，打造一批先行先试典型样板，并在全国范围内有序推广。
　　通知要求试点地区交通运输主管部门按照试点工作要求，聚焦落实《交通强国建设纲要》重点任务，围绕重点领域、优势领域、急需领域或关键环节，大胆创新、积极探索，牵头组织地方铁路、民航、邮政等相关部门和企业、高校、科研机构等单位，抓紧完善试点实施方案和试点任务申请书。预期成果要具备一定的行业领先地位和特色，确保预期成果可量化、可考核，形成良好的示范效应。
 
中国拟在自贸区暂时调整实施6部法律相关规定
 
　　据悉，十三届全国人大常委会第十四次会议10月21日下午举行全体会议，听取国务院关于提请审议《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》议案的说明。
　　草案规定，授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施《中华人民共和国道路交通安全法》等6部法律的有关规定。具体包括4种情况：
　　一是按照直接取消审批的方式，暂时调整实施《中华人民共和国道路交通安全法》规定的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定(申领拖拉机操作证件仍由农业农村部门组织考试，考试合格后方可领取)，《中华人民共和国对外贸易法》规定的对外贸易经营者备案登记，《中华人民共和国消防法》规定的消防技术服务机构(属中介服务机构)资质审批等经营许可事项。试点期间，上述审批暂停实施。
　　二是按照审批改为备案的方式，暂时调整实施《中华人民共和国食品安全法》规定的食品经营许可(仅销售预包装食品)、《中华人民共和国海关法》规定的报关企业注册登记两项经营许可事项。企业按要求进行备案即可从事预包装食品销售、开展报关业务。
　　三是按照实行告知承诺的方式，暂时调整实施《中华人民共和国消防法》关于公众聚集场所投入使用、营业前应当申请消防安全检查的规定。当事人承诺符合消防安全标准并提供相关材料的，消防救援机构不再进行实质性审查，当场作出审批决定。
　　四是按照优化审批服务的方式，暂时调整实施《中华人民共和国种子法》的有关规定，取消省级林草部门对林草种子(进出口)生产经营许可证核发的审核(初审)环节，申请人可直接向国家林草局申请核发许可证。
　　关于暂时调整实施有关法律规定的期限，草案明确，上述调整在三年内试行。对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。试点过程中，国务院有关部门和自由贸易试验区所在地省(自治区、直辖市)人民政府将对试点情况进行评估，适时提出修改完善有关法律规定或者恢复施行有关法律规定的建议。
 
政策要闻
 
▲国家监委将获监察法规制定权
 
　　10月21日，十三届全国人大常委会第十四次会议，审议了关于国家监察委员会制定监察法规的决定草案，拟明确国家监察委员会根据宪法和法律制定监察法规的职权。
　　全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀在向十三届全国人大常委会第十四次会议作草案说明时指出，我国宪法规定，国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作。制定监察法规是国家监察委员会履行宪法法律职责所需要的职权和手段。随着国家监察体制改革工作的深入推进，为保证监察法全面贯彻实施，有必要由国家监察委员会对监察法作进一步具体化的规定。
　　沈春耀表示，由全国人大常委会作决定，明确国家监察委员会可以制定监察法规，既具有法律效力，又能够及时地解决问题，比较适当、可行。采取由全国人大常委会作决定的方式，对机构职责问题作出规定，以往是有过先例的。
　　决定草案明确国家监察委员会制定监察法规的范围，规定"国家监察委员会根据宪法和法律，制定监察法规"；"监察法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定监察法规的事项；（二）为履行领导地方各级监察委员会工作的职责需要制定监察法规的事项。"同时规定"监察法规不得与宪法、法律相抵触。"
　　决定草案明确监察法规的制定程序，规定"监察法规应当经国家监察委员会全体会议决定，由国家监察委员会发布公告予以公布。"
　　同时，决定草案还明确全国人大常委会对监察法规的监督，规定"监察法规应当在公布后的三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案"；"全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的监察法规。"
 
▲上交所公布融资融券标的证券三季度定期调整有关事项
 
　　据悉，为促进融资融券业务健康长远发展，优化标的证券结构，根据《上海证券交易所融资融券交易实施细则》(以下简称《实施细则》)的相关规定及融资融券标的证券(以下简称标的证券)定期评估调整机制，10月18日，上交所发布《关于融资融券标的证券2019年第三季度定期调整有关事项的通知》。科创板融资融券标的证券范围不适用本通知规定。
　　根据通知，2019年第三季度定期调整的有关事项包括：一是本次融资融券标的股票（以下简称标的股票）范围的调整以优先保留现有标的股票为基本原则，对符合《实施细则》相关规定的上交所上市A股，按照加权评价指标从大到小排序选取新增标的股票，调整后本所标的股票数量为800只。二是本次融资融券标的交易型开放式指数基金范围的调整依据《实施细则》相关规定，并综合考虑基金类型等因素，调整后上交所融资融券标的交易型开放式指数基金的数量为50只。
本通知自2019年10月21日起施行。上交所于2019年8月9日发布的《关于扩大融资融券标的股票范围相关事项的通知》同时废止。
 
　　▲境外上市公司召开股东大会通知期限缩短
 
　　据悉，讨论多年的境外上市公司召开股东大会"45天问题"在近期得到解决。10月17日，国务院批复同意在中国境内注册并在境外上市的股份有限公司召开股东大会的通知期限、股东提案权和召开程序的要求统一适用《中华人民共和国公司法》相关规定。
　　据了解，今年年中，中国证监会受国务院委托，向市场内上市公司进行了征求意见。
　　国务院在《关于调整适用在境外上市公司召开股东大会通知期限等事项规定的批复》中表示，收悉证监会《关于调整适用境外上市公司召开股东大会通知期限等规定的请示》，予以同意。同时《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》（下称《特别规定》）第二十条至第二十二条的规定不再适用。
　　"45天问题"被认为严重影响境外上市公司决策效率；国务院最新批复将适用中国《公司法》，股东大会提前20天通知，临时股东大会提前15天通知。
 
▲全国股转公司调整业务规则体系
 
　　据全国中小企业股份转让系统（下称全国股转公司）10月18日披露，目前全国股转公司对新三板市场现有业务规则体系进行了全面梳理和调整完善，并对23件业务规则进行了更名。
　　截至2019年9月底，全国股转公司共计制定发布各类业务规则112件，涉及挂牌准入、发行融资、公司监管、交易监察等各个业务条线。全国股转公司新闻发言人表示，上述业务规则系自市场初创至今逐步制定或修改而成，存在规则体系不够清晰、命名不够规范等问题。为此，全国股转公司对现行业务规则体系进行了全面梳理和调整完善。
　　调整完善后，新三板业务规则体系包括基本业务规则、业务细则、业务指引和业务办理指南4个层级，其中基本业务规则以"规则"、"办法"或"规定"命名，业务细则以"细则"命名，业务指引以"指引"命名，业务办理指南以"指南"等命名。
　　据此，全国股转公司对现行股票发行细则、股票转让细则等23件业务规则的名称进行了调整。同时，为保障业务规则表述的统一性，全国股转公司对现行有效的业务规则进行了全面梳理，修改了相关业务规则内容中涉及调整名称的规则引用，并在全国股转公司官网"业务规则"栏目同步予以更新。
　　该发言人强调，此次更新调整均只针对规则名称，不涉及实质内容调整。
 
▲银保监会正会同有关地区研究制定P2P转型小贷方案
 
　　10月21日，在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上，银保监会副主席祝树民表示，"银保监会、人民银行正在会同有关地区研究制定P2P网贷机构向小贷公司转型的具体方案。"
　　针对近期频传的多地P2P网贷机构退出一事，祝树民表示，P2P网贷机构整治工作开展以来，北京、上海、广东、深圳、浙江等重点地区，积极探索出一批行之有效的经验做法，部分地区因地制宜，辖内机构已全部实现了良性退出。今年以来，停业机构已经超过了1200家，大部分为主动选择停业退出。还有许多P2P网贷平台准备良性退出。
　　"经过各方的共同努力，网贷风险出清速度持续加快，风险形势发生根本好转。"祝树民称，截至7月末，全国实际运营的462家网贷机构，实时数据已全部接入国家互联网应急中心。其中，正常运行机构268家，一些不主动申请接入的平台其经营活动也受到有关方面的实时监测。
数据显示，截至今年9月末，全国实际运营网贷机构462家，借贷余额比2019年初下降了48%，出借人比年初下降53%，借款人比年初下降35%，机构数量、借贷规模及参与人数已连续15个月下降。
 
▲两部门公布民用航空发动机、新支线飞机和大型客机税收政策
 
　　10月22日，财政部、税务总局发布《关于民用航空发动机、新支线飞机和大型客机税收政策的公告》（以下简称《公告》）。《公告》指出，自2018年1月1日起至2023年12月31日止，对纳税人从事大型民用客机发动机、中大功率民用涡轴涡桨发动机研制项目而形成的增值税期末留抵税额予以退还；对上述纳税人及其全资子公司从事大型民用客机发动机、中大功率民用涡轴涡桨发动机研制项目自用的科研、生产、办公房产及土地，免征房产税、城镇土地使用税。
　　自2019年1月1日起至2020年12月31日止，对纳税人生产销售新支线飞机暂减按5%征收增值税，并对其因生产销售新支线飞机而形成的增值税期末留抵税额予以退还。
　　自2019年1月1日起至2020年12月31日止，对纳税人从事大型客机研制项目而形成的增值税期末留抵税额予以退还；对上述纳税人及其全资子公司自用的科研、生产、办公房产及土地，免征房产税、城镇土地使用税。
 
▲税总发布非居民纳税人享受协定待遇办法
 
　　据悉，为深化"放管服"改革，进一步优化税收营商环境，提高非居民纳税人享受协定待遇的便捷性，国家税务总局日前发布《非居民纳税人享受协定待遇管理办法》（以下简称《管理办法》），自2020年1月1日起施行。
　　《管理办法》明确，为执行中华人民共和国政府签署的避免双重征税协定（以下简称"税收协定"）和国际运输协定税收条款，规范非居民纳税人享受协定待遇管理，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，制定本办法。
　　在中国境内发生纳税义务的非居民纳税人需要享受协定待遇的，适用本办法。
　　《管理办法》指出，非居民纳税人享受协定待遇，采取"自行判断、申报享受、相关资料留存备查"的方式办理。非居民纳税人自行判断符合享受协定待遇条件的，可在纳税申报时，或通过扣缴义务人在扣缴申报时，自行享受协定待遇，同时按照本办法的规定归集和留存相关资料备查，并接受税务机关后续管理。
　　非居民纳税人自行申报的，自行判断符合享受协定待遇条件且需要享受协定待遇，应在申报时报送《非居民纳税人享受协定待遇信息报告表》，并按照本办法第七条的规定归集和留存相关资料备查。
　　在源泉扣缴和指定扣缴情况下，非居民纳税人自行判断符合享受协定待遇条件且需要享受协定待遇的，应当如实填写《非居民纳税人享受协定待遇信息报告表》，主动提交给扣缴义务人，并按照本办法第七条的规定归集和留存相关资料备查。
　　扣缴义务人收到《非居民纳税人享受协定待遇信息报告表》后，确认非居民纳税人填报信息完整的，依国内税收法律规定和协定规定扣缴，并如实将《非居民纳税人享受协定待遇信息报告表》作为扣缴申报的附表报送主管税务机关。
　　非居民纳税人未主动提交《非居民纳税人享受协定待遇信息报告表》给扣缴义务人或填报信息不完整的，扣缴义务人依国内税收法律规定扣缴。
 
国资改革
 
财政部印发国有金融资本产权登记管理办法
 
　　据悉，财政部10月18日公布《国有金融资本产权登记管理办法（试行）》（下称《办法》）。《办法》旨在贯彻落实《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》精神，建立健全全流程、全覆盖的国有金融资本基础管理体系，切实加强国有金融资本产权登记管理，及时、全面、准确反映国有金融资本变动与分布情况，实现国有产权全流程监管，防止国有资产流失。
　　《办法》所称国有金融资本，是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。
　　《办法》所称金融机构，包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融企业，主权财富基金、金融控股公司、金融投资运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构。
　　根据《办法》，产权登记的登记主体为金融机构。金融机构总部负责本级的产权登记申请工作，以及其所属企业的产权登记申请、审核、检查等监督管理相关工作，并对申报产权登记事项的真实性、完整性和合法性负责。
　　《办法》要求办理产权登记的机构应当权属清晰。产权归属关系不清楚、发生产权纠纷或者资产被司法机关冻结的，应当暂缓办理产权登记，并在产权界定清楚、产权纠纷处理完毕或者资产被司法机关解冻后，30日内申请办理产权登记。
　　各级财政部门履行的职责包括：依法确认金融机构国有产权归属、理顺产权关系，核发产权登记证（表）；监督国有控股金融机构的出资和产权变动及处置行为；对金融机构产权被司法冻结等产权或有变动事项进行备案；监督金融机构国有资本经营状况；统计、监测、汇总和分析国有金融资本占有、使用和变动情况等。
 
自主创新
 
工信部公布2019年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单
 
据悉，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和工业和信息化部、发展改革委、财政部、国土资源部、税务总局《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》，按照工业和信息化部《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》，经省级中小企业主管部门推荐、专家评审和公示，工信部10月21日公布了2019年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单。
　　工信部同意授予腾讯众创智能硬件创业创新基地、鑫恩华小型微型企业创业创新示范基地、百川创业创新中心等107家基地“国家小型微型企业创业创新示范基地”称号。
　　工信部要求示范基地要不断优化创业创新设施和环境，充分运用现代信息技术创新服务和运营模式，增强服务能力；集聚内外部优质资源，畅通信息渠道，不断满足小微企业创业创新需求，提供专业化、个性化服务；建立健全服务制度，完善服务功能，提高服务效率；主动开展公益性服务，积极承担政府部门委托的各项任务；加强与其他小型微型企业创业创新基地的交流学习，发挥示范带动作用。
示范基地有效期三年，有效期为2020年1月1日至2022年12月31日。
 
河北将采取四项举措构建绿色技术创新体系
 
　　日前，河北省发展和改革委、河北省科技厅联合印发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的若干措施》（以下简称"措施"）。
　　根据措施，河北将采取四项举措，推动产业绿色转型，加快构建企业为主体、产学研深度融合、创新平台和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。
　　培育绿色技术创新主体，充分激发创新活力。强化企业绿色技术创新主体地位。实施绿色技术创新“双百双千”行动，支持培育100家绿色高新技术企业、建设100家省级以上绿色技术创新中心、孵化1000家绿色科技型中小企业，开发推广1000项绿色技术和产品。财政资金支持的非基础性绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目都必须要有企业参与，省级重大科技专项、重点研发计划支持的绿色技术研发项目由企业牵头承担的比例不少于55％。推进绿色技术创新“产学研资介”融合。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研资介深度融合，具有独立法人地位、市场化运行的绿色技术创新联合体。对运作规范、效果突出的联盟给予适当运行经费补贴，允许符合条件的联盟作为项目组织单位参与省重大科技项目和重点科技示范工程建设。加强绿色技术创新平台支撑。依托骨干企业、高校和科研院所，在绿色技术领域培育建设一批省级以上工程研究中心、技术创新中心、产业技术研究院、重点实验室、科技资源共享服务平台等。省级科技计划项目向绿色技术创新基地平台倾斜。优化绿色技术创新政策支持。落实企业创新税收优惠政策，对符合条件的绿色技术创新企业，按规定执行研发费用75%税前加计扣除等政策，对具备高新技术企业资格的绿色技术创新企业，减按15%征收企业所得税。支持绿色技术创新企业利用创新券购买创新服务、降低创新成本，扩大京津冀创新券互认互通、统筹使用。通过各类科技计划项目，支持以企业为主体开展绿色技术研发。
　　加强区域示范引领，构筑绿色技术发展高地。充分发挥雄安新区绿色技术创新引领功能。提升雄安新区绿色技术创新能力，紧密配合北京非首都功能疏解，积极承接绿色技术国家重点实验室、工程研究中心、双创平台等创新资源，引进国际知名研发机构，推动重大绿色共性技术研发项目落户，打造国际领先的绿色技术创新基地。以绿色技术支撑承德国家可持续发展议程创新示范区建设。统筹各类创新资源，围绕绿色技术示范应用，探索适用的技术路线和系统解决方案。开展冬奥会绿色技术应用示范。提出赛时及赛后场馆绿色运行技术方案，推动实现能源消耗及碳排放智能化管理。
　　强化市场引导机制，推进绿色创新体系建设。加强绿色技术创新方向引导。引导绿色技术创新方向，推动各行业技术装备升级，鼓励和引导社会资本投向绿色产业；加强对重点领域绿色技术创新的支持，推动研制一批具有自主知识产权、达到国内外领先水平的关键核心绿色技术，切实提升基础创新能力；强化绿色技术科研项目支持，建立常态化绿色技术需求征集机制，紧紧围绕重大关键绿色技术需求部署科研项目。强化绿色技术标准引领。鼓励河北省企事业单位积极参与生态环境污染防治、资源节约和循环利用、城市绿色发展、新能源、能耗和污染物协同控制技术等重点领域国家标准制修订工作。加强对国家技术标准创新基地的政策和资金支持。建立健全政府绿色采购制度。严格落实环境标志产品、节能产品优先采购和强制政府采购政策。政府以招标采购等方式购买市场急需、具有实用价值、开发基础较好的共性关键绿色技术，通过发布公告等形式向社会免费推广应用。推进绿色技术创新评价和认证。重点支持纳入生态设计产品评价规范的产品开展绿色（生态）设计，发布产品名单，编制技术规范。
　　优化绿色技术创新环境，打造绿色驱动发展生态。建立绿色技术转移转化市场交易体系。加强与国家级技术转移平台的互联互通，依托或整合现有交易场所，力争在全省建设1-2个区域性、专业性的绿色技术交易中心。推动建设京津冀绿色技术交易市场网络。支持有条件的高校设立绿色技术成果转化机构。完善绿色技术创新服务。强化针对绿色技术企业的科技创新支持，通过政府购买服务等方式，为高新技术企业、科技型中小企业提供管理指导、技能培训等服务。加强绿色技术知识产权保护。开展绿色技术知识产权保护专项行动，推动建立京津冀绿色技术知识产权保护协调联动机制。将绿色技术侵权行为记入社会信用公共信息平台。实施绿色技术科普行动。营造鼓励绿色技术创新的社会环境，加强绿色技术创新宣传。强化绿色技术协同创新与对外开放。推动京津冀绿色技术协同创新，鼓励京津高校、科研机构和企业在河北省设立研发机构，推进京津冀绿色技术应用领域协同创新。加强绿色技术国际合作，引进转化国外先进绿色技术。
 
陕西省鼓励企业积极申请科技创新券
 
　　据悉，为贯彻落实国家和陕西省关于推动创新创业高质量发展，打造"双创"升级版意见精神，引导科技企业孵化载体健康快速发展，进一步营造科技企业成长良好环境，陕西省科技厅近日制定《陕西省科技创新券（创新创业类）工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》）。
　　根据《工作指引》，科技创新券的发放对象为科技企业孵化载体和科技型中小企业。其中，科技企业孵化载体为经省科技厅认定的科技企业孵化载体（含科技企业孵化器、众创空间、大学科技园）；科技型中小企业为入孵省科技厅认定的科技企业孵化载体企业和省科技厅主办的创新创业大赛晋级复赛企业。
　　据了解，陕西省科技创新券（创新创业类）申请、审核、使用等工作在陕西省创新创业服务平台进行，发放对象须在2019年11月30日前在平台注册并填报相关数据。科技创新券的申请按照"按需申请、先领先得"的原则进行，以电子券形式发放，当年有效。与此同时，《工作指引》对科技创新券的监督管理与奖惩也作了明确规定：科技创新券实行实名制，不得转让、买卖和重复使用，使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，不得违反相关规程和法规；科技创新券使用情况纳入科技企业孵化载体年度绩效考评，并与下一年度经费补贴额度挂钩；在申领兑付过程中存在弄虚作假行为的，取消申兑资格，并列入科研诚信失信行为"黑名单"，视情节轻重对有关责任单位、责任人追究相应责任。
 
广西农业科技创新联盟成立
 
　　近日，广西农业科技创新联盟在南宁成立。
　　该联盟是由广西壮族自治区、市、县农业科研院所，农业技术推广部门，农业龙头企业等单位组成的区域农业科技创新协作平台，行动目标是：围绕科技创新支撑产业高质量发展。通过实施科技先锋队"强农富民""六个一"行动，即研发推广100项重大成果、打造100个科技示范乡镇、服务100个农业企业、建成1000个科技示范村、培育壮大1000个农业专业合作社、培养10000名农村实用人才，聚集全区农业科技创新资源和力量，构建统一高效的农业科技协同创新机制。
 
2018年中国创新指数212.0
 
据国家统计局10月24日披露，经国家统计局社科文司《中国创新指数研究》课题组测算，2018年中国创新指数首次突破200，达到212.0（以2005年为100），比上年增长8.6%，较2005年实现翻番。分领域看，创新环境指数、创新投入指数、创新产出指数和创新成效指数比上年均呈现不同程度的增长。测算结果表明，2018年，我国创新环境持续优化，创新投入不断加大，创新成效逐步显现，科技实力和创新能力再上新台阶。
　　（一）创新环境指数。2018年我国创新环境指数为225.8，比上年增长10.9%，增速较上年加快0.5个百分点。该领域5个评价指标指数全部实现增长，其中享受加计扣除减免税企业所占比重指数大幅提升，增速达到42.9%，已连续多年保持两位数增长速度；科技拨款占财政拨款的比重指数继续保持回升态势，增长4.4%。
　　（二）创新投入指数。2018年创新投入指数为194.1，比上年增长6.0%，增速较上年回落0.3个百分点。该领域的6个评价指标指数全部实现增长，其中R&D经费占主营业务收入比重指数增长较快，增速为12.0%；每万人R&D人员全时当量指数和基础研究人员人均经费指数均实现稳步提升，增速分别为8.2%和6.3%。
　　（三）创新产出指数。2018年创新产出指数达264.1，比上年增长11.7%，增速较上年加快5.8个百分点，在四个分领域中居第一位。该领域的5个评价指标指数四升一降，其中每万名R&D人员专利授权数指数和每万名科技活动人员技术市场成交额指数均突破400，分别达到423.9和419.3，在全部评价指标指数中继续领跑；每百家企业商标拥有量指数增长33.0%，增速较上年进一步加快；发明专利授权数占专利授权数的比重指数下降22.0%，是全部评价指标指数中唯一出现下降的指标。
（四）创新成效指数。2018年我国创新成效指数为164.1，比上年增长4.0%，增速较上年加快2.2个百分点。5个评价指标指数全部实现增长，人均主营业务收入和新产品销售收入占主营业务收入的比重指数增长较快，增速分别为8.9%和6.5%；高技术产品出口额占货物出口额的比重指数小幅增长0.8%，增速有所回落。
 
节能减排
 
自然资源部拟建立激励机制加快推进矿山生态修复
 
　　据悉，为解决我国矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多，"旧账"未还、"新账"又欠等突出问题，破解资金投入不足瓶颈制约，加快推进矿山生态修复，自然资源部国土空间生态修复司研究起草了《关于建立激励机制加快推进矿山生态修复的意见（征求意见稿）》，10月22日起面向社会公开征求意见。
根据上述文件，将遵循“谁修复、谁受益”原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，吸引各方投入，推行市场化运作、开发式治理、科学性利用的模式，通过实行差别化土地供应，推动矿山修复土地指标交易等方式加快推进矿山生态修复。
 
重庆调整长江航电枢纽功能助力生态发展
 
　　近日，重庆长江段双江、白马航电枢纽陆续开建，主要功能均从过去发电为主调整为"航运为主，兼顾发电、河道生态修复"。
　　长江上游拥有乌江、嘉陵江、涪江等多条支流。这些支流已建成多个航电枢纽。比如，流经贵州和重庆的乌江，拥有10余个航电枢纽。过去，这些枢纽更注重发电功能，往往忽视了航运功能，导致乌江干流航道一度中断。过去航运繁荣的涪江、嘉陵江，都受制于航电枢纽，航运功能得不到充分发挥。
　　"近年来，'生态优先，绿色发展'的理念深入人心，航运相比于公路、铁路作为一种更环保、更经济的运输方式，越来越受到重视。"重庆市交通局相关负责人说，在这种背景下，重庆与长江上游四川、贵州等多地强化合作，让长江的多条支流释放出航运效益。
　　航电枢纽的功能调整是重要举措之一。今年9月底开建的白马航电枢纽工程位于重庆市武隆区白马镇，是乌江干流开发规划12座梯级中的最后一个梯级。"该枢纽建成后，将有效消除乌江天险20多处滩险，渠化航道45.3公里，航道等级由原来的Ⅴ级提升到Ⅳ级，打通渝东南和黔东北地区进入长江的水运大通道，500吨级船舶可从乌江与长江交汇处涪陵出发经白马枢纽直达彭水和上游地区的贵州省境内，可促进乌江航运全面复苏。"重庆航运建设发展有限公司相关负责人表示。
　　重庆港盛物流集团董事长王毅认为，航电枢纽功能的调整，将给长江上游物流方式带来重大转变，长江上游各省市的联系将更加紧密，依托长江黄金水道的"铁公水"多式联运将进一步强化，多种运输方式之间的衔接将更为顺畅，这对降低物流成本，减少能源损耗和环境污染都有诸多益处。
 
德国确定部分行业碳排放定价机制
 
　　据悉，德国政府内阁10月23日通过一项法律草案，对建筑业和交通业的碳排放定价做出规定。
　　这次定价涉及的两个领域此前未被纳入德国参与的欧洲碳排放交易体系，将纳入新的德国国家排放交易系统。
　　根据草案，相关企业碳定价将从2021年起以每吨10欧元开始，至2025年时逐步升至每吨35欧元。从2026年起，价格将按市场供需，以拍卖确定，但规定每吨限定在35欧元至60欧元间。
　　德国政府表示，希望通过适度的碳排放价格上涨，避免给相关企业和个人造成太大资金负担。明确价格上涨路径，也能方便他们进行规划，在中长期投资更环保的设施，购买更环保的产品。
　　德国将从2021年起启动国家排放交易系统，向销售汽油、柴油、天然气、煤炭等产品的企业出售排放额度，由此增加的收入将用来降低电价、补贴公众出行等。
　　德国总理默克尔此前曾表示，碳定价是德国实现2030年气候目标的最有效途径，相关政策同时还需要考虑社会平衡。
　　德国长期的气候目标是实现温室气体净零排放。按照计划，德国打算到2020年和2030年时，温室气体排放总量较1990年分别减少40%和55%。但各界普遍认为，德国2020年气候目标可能无法实现。
 
专家论坛
 
王一鸣提出中国实现中等收入群体倍增路径
 
　　据悉，国务院发展研究中心副主任王一鸣近日在第361期的长安讲坛上表示，"中国未来十五年GDP年均增速若达到5%，且居民收入增速与之大致相同，中等收入群体可以实现倍增。"
　　在他看来，中国要实现中等收入群体倍增，需满足两个条件：一是居民人均收入要保持与经济大致相同的增速，这必须推动经济转入高质量发展轨道，切实提高劳动生产率和全要素生产率；二是有效调整收入分配结构，深化收入分配体制改革。
　　王一鸣估算，2016年中国中等收入群体已近4亿人，大多数来自垄断性行业、资本密集型行业及技术密集型行业，多为城镇居民，主要分布在东部沿海发达地区。中国中等收入群体的比重低于相同发展阶段经济体的平均水平。
　　王一鸣称，这与中国以政府主导型投资为主动力的发展方式相关。这一发展方式重投资、轻消费，重生产、轻生活，重物质资本、轻人力资本，虽然推动了中国经济快速增长，但也带来初次收入分配中劳动者份额和居民最终消费占GDP比重均偏低等问题。
　　此外，还有多重因素制约了中国中等收入群体的增长，比如劳动力市场存在壁垒、土地市场不健全、资本市场不完善；农业转移人口市民化存在多重障碍，户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率；民营企业权益和知识产权保障不力；公共服务不均等，保障水平偏低，再分配政策效果不理想，部分领域甚至存在逆向转移支付等。
　　要实现中等收入群体倍增，王一鸣建议，首先要以宅基地流转为重点，提高农民财产收益，加快农村宅基地制度改革，切实推进农民住房财产权的抵押、担保和转让，突破宅基地只能在集体经济成员内部流转的限制，在坚持自愿平等、市场定价的原则下，放开城镇居民到农村购置房屋的限制，实现城乡要素双向流动。
　　其次，以完善基本公共服务为重点打通农民工市民化、跨向中等收入的渠道。要让农民工平等享受城镇基本公共服务，促进农民工依法参加城镇社会保险，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障范围等。
　　第三，要以增进教育公平为重点提升低收入群体进入中等收入群体的能力。王一鸣，认为教育公平是促进社会流动最直接、最根本的手段，必须扭转由收入、地区、家庭背景、社会关系、住房等其他方面因素所导致的教育资源配置不均衡，可以实施严格教师定期轮岗制度、通过工资制度鼓励教师均衡流动、对现存的教育弱势群体进行补偿等措施。
　　鉴于目前中国收入分配差距较大、且短期难以改善，王一鸣认为，必须打破阶层固化，增进社会流动，使人人都有进入中等收入群体的机会。此外，还要提高技术工人待遇，以改革激励机制为重点提高科研人员群体效能，前者可以壮大新型产业工人队伍，后者则可以促进科技成果转化、提高科研人员成果收益分享比例，有效扩大和巩固中等收入群体。
 
易宪容：住房过剩与刺激经济的两难
 
青岛大学经济学院教授易宪容日前撰文指出，从1998年住房货币化制度改革以来，每当经济增长面临压力时，中国政府都让房地产作为宏观调控手段大力发挥，以此作为保证经济增长。1998年住房货币化制度改革，目的不仅在于解决当前中国城市居民住房条件改善的问题，也是当时居民消费升级的主要工具。所以，1998年住房货币化制度改革对中国房地产市场未来发展及保证中国经济增长迈出了最重要的一步，而且直到2003年中国房地产市场基本上是在持续稳定的路上前行。
　　2003年新一届政府上任，面临的是SARS事件爆发，稳定增长中的中国经济及房地产市场突然停顿。这时一线城市公共场所几无一人，房地产市场更是无人问津，当年中国经济增长面临巨大的压力。之后，政府基本废除了当年央行发布的关于房地产信贷政策的121号文件，同时出台以房地产为支柱产业及促进房地产市场快速扩张的18号文件。以此为标志，当年房地产投资出现爆发式的增长。这样，当年中国经济增长保住了，但中国房地产市场发展疯狂由此一发不可收拾。以房地产作为宏观调控工具，中国经济开始迈上快车道。
　　面对之后几年（2003－2007年）中国房地产市场投资增长的疯狂，2007年央行重新颁布关于房地产信贷政策的359号文件，对居民购买住房采取差异化的信贷政策（即把居民购买住房的投资与消费采取区别化的政策）和对住房预售制度及房地产开发商融资进行规范。可以说，这些金融信贷政策的出台，立即导致了2008年上半年全国的房地产市场调整。我记得当年9月初参加的国务院研究室关于房地产市场形势分析的会议上，政府绝大多数职能部门对房地产市场的取态是希望当年这种房地产市场的调整能够继续。
　　不过，2008年9月15日美国金融危机爆发，完全打破了当年中国政府对房地产市场的部署。
　　为了应对美国金融危机，中国政府又启动房地产这项宏观调控工具，央行连续把银行信贷利率降低到历史最低水准，并鼓励购买两套以上的居民利用银行金融杠杆涌入房地产市场，而这些对房地产市场过度宽松的信贷及税收政策，立即导致了2009年全国房地产市场爆发式的增长，不少城市的房价飙升也步上不归路，从而迫使政府不得不在2010年出台关于房地产市场稳定的国十条。
　　但到了2014年下半年当房地产的稳定又影响经济增长时，本来上任了一年多的新一届政府一直在避免用房地产作为宏观调控工具，但是当经济增长压力上升时，政府又不得重新启动房地产这个宏观调控工具，同样再次把银行信贷利率降低到历史最低水准，同时给出利用银行信贷购买住房的各种优惠条件（如按揭贷款利率7折优惠，购买第二套住房可享受首套购房信贷优惠等），就此又吹起了中国房地产市场爆发式增长冲锋号。从2015年下半年开始，中国许多城市的房价上涨开始启动，直到今年中国房地产投资及销售一直在创历史最高水准。没有最高，只有更高。在此期间，中国的经济增长也保持在政府的预期目标内。
　　近20年来，当中国经济增长一直以房地产这个宏观调控工具启动及保证时（2005年之后的人民币汇率升值也是一个重要因素），而房地产市场的增长又完全利用银行金融杠杆在推动时，中国经济是保证了持续增长，中国居民住房条件也得了改善（1978年中国城镇居民人均居住面积6.7平方米，到了2018年，我国城镇居民人均住房面积已达到39平方米），但中国住房总量及住房总市值也随之快速增长，而由此引发的问题也无以复加。现在是房地产是否能够再作为一种宏观调控工具应该受到质疑了。
　　有人测算，目前中国住房大致为4亿套（包括小产权房）。如果中国家庭为4口之家，那么这些住房足可让16亿人口居住，而目前中国实际人口只有14亿。也就是说，如果以存量住房与人口比例来说，中国的住房已经进入过剩状态，而且在目前全国各地高房价的推动下，各个城市的快速住房供应不会停止。在这种情况下，中国许多城市住房过剩会越来越严重。
　　但目前为何还会出现一些城市住房供求的紧张关系，最重要的就在于住房结构不合理及住房分配不公问题。就目前中国住房市场的形势来看，随着2016年以来全国各城市的房价普遍上涨，三四线城市的住房基本上处于供给过剩状态（少数城市除外）。而且当这些三四线城市房价一直处于高位，住房购买没有限制政策，地方政府土地供给无限，这更是会让住房供给增长加快，住房过剩严重情况会进一步恶化。由于地方政府不允许房地产开发商让住房降价销售，三四线城市的房严重过剩不仅会居民手上持有，更多的会在房地产开发商手上持有。如果这种情况出现，房地产开发商可能面临资金链断裂的风险。
　　此外，中国的住房总量这样高，人均占比这样高，但目前中国住房分配不公的问题相当严重。这种住房严重的分配不公表现有：一是中国有权力者占有住房不仅价值高，数量占比也会是最高。因为，中国住房一旦成了一种社会财富象征，绝对的权力以最大限度占有这些社会财富是必然。这也是目前中国许多有利于大众的关于房地产市场制度改革寸步难行的原因所在。
　　二是最早进入房地产的投资者、房地产开发商及房地产市场从业者，他们利用在场及资讯优势持有大量的住房及社会财富，而且他们房与财富回圈转换让手中持有的住房越来越多。
　　三是城市周边的原住民，特别是发达城市周边的原住民，他们借助于现行土地政策不合理性，基本上一夜暴富。这些居民不仅瞬间暴富，同时手上也持有大量的住房。
　　四是不少企业也持有大量的住房等。就目前来看，这种住房持有严重分配不公已经成了中国住房市场一种严重的社会问题。
　　再者，2018年有人测算，按照中国住房的总市值，已经超过了美国、欧盟、日本的总和。在2018年，中国住房的总市值达到68兆美元，而美国、欧盟、日本之和也不到65兆美元。这就有如20世纪80年代日本的情况，当年仅东京的住房总市值，就足以买下当时整个美国的住房。后来日本的房地产泡沫破灭，东京的房价从最高点下跌了81%，日本的房地产市场基本上回到1960年代的原点。
　　中国的住房总市值如此之高，当然是政府各种房地产政策极力推升的结果（即一次又一次以房地产作为宏观调控工具），也是国内银行信贷快速推高的结果，这样让中国房地产市场持续上涨了近20年而经久不衰，其中的房地产泡沫有多大，是你知、我知的事情，但实际上谁也不知的东西。面对中国这个巨大的房地产泡沫，早些时候，中国政府把重点放在居民的住房按揭贷款的快速增长上，放在居民的房地产贷款的负债上。因为中国个人的住房按揭贷款从2008年3兆元已经上升到2018年底的30兆元，上升了10倍。2018年国内48家上市银行的贷款有68%为个人住房按揭贷款，2019年这种趋势并没有多少改变（比如2019年8月，居民贷款占整个银行贷款比重达50%以上）。
　　国内居民银行贷款增长过快、占比重之高，其风险之高大家都很清楚。为了防止其风险，政府不得不采取稳房价、稳房价上涨预期的调控政策。因为，从国外的经验来看，房地产泡沫的破灭都会与房价突然快速下跌有关。
　　所以，无论中国房地产市场的泡沫有多大，无论中国居民负债水准有多高，只要房价在上涨，只要房价上涨的预期不改变，那么就有居民借助银行金融杠杆涌入房地产市场，中国房地产市场还会击鼓传花下去，中国房地产泡沫就不会破灭。所以，一些地方政府不仅千方百计用各种行政手段来刺激房价上涨，来保证当地的住房上涨，而且无论谁，特别是房地产开发商要降价销售政府就立即出来阻止，并罗列各种莫须有的罪名（如房价恶性竞争、扰乱市场等）。在这种情况下，各个地方的房价保住了，各个地方的房价只涨不跌了。
　　但是，在三四线城市住房过剩的情况下，这种稳房价不仅不能够持续下去了，而且房地产作为宏观经济调控工具也在失效。估计从今年下半年开始，普遍上涨一轮的三四线城市（也包括一些前一二年房价上涨太快二线城市）由于房地产市场过剩，这种稳房价能够持续是相当不确定。房价不能够稳定，房地产也就无法进行宏观调控。
　　当然，就目前的情况来看，国内绝大多数城市的房价还在上涨，但是房价上涨肯定刺激地方政府供应更多土地，房地产开发商建造更多的住房。所以，不少城市特别是三四线城市的住房严重过剩及住房供应快速增长如何实现平衡可能是最大难题。而这个难题也会体现在国内居民的债务风险及房地产开发商的债务风险谁暴露出来的问题。
因为，稳房价还会刺激居民利用银行金融杠杆涌入市场，刺激地方政府增加更多的土地供应及房地产开发建造更多的住房，但同时住房的过剩会越来严重。而这种住房过剩是持有在居民手上，其风险暴露会往后延，但这种住房过剩是持有在房地产开发商手上，就有可能很快就引导房地产资金链路断裂的风险。这就是当前国内房地产市场的基本形势，何去何从？这将面临着艰难抉择，特别是当中国经济增长下降到1991年来最低水准时，政府是否再启动房地产这个宏观调控工具，估计还得观察，但对于经济不发达的地方，别无他途。
 
中小企业
 
重庆两江新区建设研发共享服务平台助力科技型中小企业
 
　　据悉，重庆两江新区10月22日推出科技型中小企业研发共享服务平台，为人工智能相关企业及创新创业团队提供以研发设计为主的全链条、开放式共享服务，通过发放服务券的形式对相关企业购买研发服务进行补助，单家企业可领取最高30万元的服务券。
　　两江新区科创局局长李洁介绍，该平台按照"1+N"的方式打造，其中"1"指1个总平台，"N"指目前已经建立的人工智能核心硬件微纳制造研发、大数据协同创新应用、智能网联汽车测试技术3个子平台，可通过线上线下相结合的方式为相关领域科技型中小企业提供研发设计、检验检测、样品制造、中试生产等研发共享服务；后期该平台还将建立更多子平台，逐步拓展平台功能。
　　此外，该平台还设置了线上线下服务考核评价，由使用服务的企业对各子平台进行评分并作为考核依据，以确保各子平台精细精准服务。
 
调查分析
 
调查显示三季度贷款总体需求指数环比略降
 
　　据悉，中国央行10月24日公布的《2019年第三季度银行家问卷调查报告》显示，贷款总体需求指数为65.9%，比上季降低0.4个百分点。分行业看，制造业贷款需求指数为59.0%，比上季降低0.4个百分点；基础设施贷款需求指数为60.2%，比上季降低0.4个百分点。
　　分企业规模看，大、中、小微型企业贷款需求指数分别为54.4%、57.2%和70.2%，比上季降低0.1、0.4 和0.3个百分点。
同时公布的《2019 年第三季度企业家问卷调查报告》显示，资金周转指数为57.8%，与上季持平，比去年同期提高0.8个百分点。其中，31.7%的企业家认为本季资金周转状况“良好”，52.2%认为“一般”，16.1%认为“困难”。
 
汇丰调查内地投资者对ESG投资的回报最为乐观
　　
据悉，汇丰10月24日发布的调查报告显示，强调环境、社会和公司治理的ESG投资理念在中国内地机构投资者中，已获得广泛认同，相较于全球其它市场，内地投资者对于ESG投资所带来的回报最为乐观，将ESG投资纳入投资决策的意愿也更为强烈。
　　该项面向全球机构投资者和发行人的调查显示，超过三分之一（35%）的内地机构投资者认为，将ESG因素纳入投资决策将有助于提升投资回报，该比例显著高于全球平均水平（17%）。此外，近七成（69%）的内地机构投资者表示，在开展ESG投资方面已没有太多顾虑和障碍，这一比例同样高于全球其它受访市场。
　　在实际操作层面，近四成（38%）的内地机构投资者在投资决策中已将ESG因素考虑在内，略高于全球平均水平（35%）。以债券投资为例，有超过六成受访机构表示未来两年将开始购买绿色债券或计划增加绿色债券投资，这一比例与全球投资者持平。
　　除了关注投资者的看法，此次调查也从发行人的角度关注了ESG融资的情况。与投资者的观点相似，中国内地发行人对ESG的乐观程度同样在全球受访市场中居于领先：近一半（48%）的受访发行人认为ESG有助于提升回报，高于全球平均水平。
　　本次调查于今年6月到7月进行，共访问了来自全球15个国家和地区的500家机构投资者和500家发行人，了解他们对于ESG相关投资和融资活动等的看法。
 
经贸态势
 
中国向世贸组织提交加入《政府采购协定》第7份出价清单
 
　　据中国财政部10月21日披露，经国务院批准，财政部经由中国常驻世界贸易组织（WTO）代表团，于2019年10月20日向WTO提交了中国加入《政府采购协定》（GPA）第7份出价。
　　本次出价首次列入军事部门，增加了7个省，出价范围涵盖了除自治区外的全部26个省和直辖市，新增了16家国有企业和36所地方高校。同时，增列了服务项目，调整了例外情形。这份出价是中国加快加入GPA谈判进程的重大举措，表明了中国加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心。
　　GPA是WTO的一项诸边协定，目标是促进参加方开放政府采购市场，扩大国际贸易。加入GPA谈判的主要内容是政府采购开放范围（GPA称为出价）及国内相关法律调整。中国于2007年启动加入GPA谈判并提交首份出价，之后作了5次改进，本次出价为第6次改进。
 
国际货币与金融委员会敦促解决贸易紧张局势
 
　　10月19日，国际货币基金组织（IMF）决策机构国际货币与金融委员会敦促各方解决贸易紧张局势，支持世界贸易组织（WTO）必要改革，以促进全球经济增长。
　　国际货币与金融委员会第40届部长级会议当天在华盛顿结束。会后发布的公报说，鉴于贸易紧张局势、政策不确定性、地缘政治风险等因素，全球经济前景高度不确定、下行风险加大，同时还面临政策空间有限、债务水平上升、金融脆弱性加剧等问题。
　　公报指出，自由、公平、互利的商品和服务贸易以及投资是经济增长和创造就业的关键引擎。一个能够应对当前和未来挑战、规则得到很好执行的强有力国际贸易体系将为全球经济增长提供支持。"为此，我们认识到需要解决贸易紧张局势、支持世界贸易组织实施必要改革，以改善其运作。"
　　国际货币与金融委员会主席、南非央行行长莱塞特亚·卡尼亚戈当天在新闻发布会上表示，贸易紧张局势会对国际贸易产生负面影响，进而影响全球投资、经济增长和就业。他强调，国际贸易是全球经济的命脉，贸易战没有赢家；最终，最大的输家将是全球经济。
　　国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在发布会上表示，与会官员讨论了贸易紧张局势的一连串后果：贸易紧张局势会带来不确定性，造成投资放缓，进而导致经济增长减速，并可能造成就业损失，最后侵蚀消费者信心，每个人都会在贸易战中受损。
　　格奥尔基耶娃表示， 一些经济体虽然目前整体经济尚好，但制造业已感受到投资放缓的影响，接下来消费者信心也将受到影响。
　　国际货币与金融委员会一年召开两次会议，讨论全球经济形势并为国际货币基金组织提供工作建议。
 
美国正式对75亿美元欧盟输美产品加征关税
 
　　据悉，根据世界贸易组织对空客公司补贴案的裁决结果和正式授权，美国10月18日正式对价值75亿美元欧盟输美产品加征关税。
　　根据美国贸易代表办公室10月初发表的声明，美方对欧盟大型民用飞机加征10%的关税，对欧盟农产品和其他产品加征25%的关税。
　　欧盟贸易委员马尔姆斯特伦日前在一份声明中说，欧盟对于美方推进关税计划表示遗憾。这让欧盟今后别无选择，只能对波音公司的违规补贴行为采取关税报复措施。她表示，相互加征关税不符合任何人的长远利益，这将对美欧高度整合的飞机供应链造成非常严重的伤害，并对已经受到目前贸易紧张局势影响的许多其他行业造成连带伤害。
　　马尔姆斯特伦指出，欧美均被发现违反世贸组织规则，作为全球最大的飞机制造商，欧美拥有共同责任坐下来谈判达成一个平衡、符合世贸组织规则的解决方案。她还表示，欧盟委员会承诺捍卫欧洲企业、农民和消费者利益，将监测美国关税报复措施对欧洲相关产品，特别是农产品的影响。
　　美方加征关税措施遭到多家商业组织的反对。美欧15家国际酒精饮料协会10月18日在写给美国贸易代表和欧盟委员会的联名信中表示，他们反对美国对欧盟的葡萄酒等产品加征关税，希望双方通过谈判解决贸易争端，贸易战没有赢家。
　　世贸组织10月2日裁决，欧盟及其部分成员国仍违规补贴空客公司，美国将有权对价值75亿美元的欧盟输美商品采取加征关税等措施。随后，美国贸易代表办公室请求世贸组织召开会议，授权美国对欧盟产品采取报复措施。世贸组织争端解决机构14日召开会议，同意正式授权美国对欧盟采取贸易报复措施。
　　美欧航空补贴争端由来已久。2004年，美国向世贸组织提出诉讼，指控欧盟以各种形式向空客提供非法补贴。欧盟随后也向世贸组织起诉美国政府向波音提供非法补贴。对此，世贸组织曾先后裁定，美国和欧盟均存在对各自航空企业提供非法补贴的问题。
 
印美接近达成贸易协议
 
　　据报道，印度商务和工业部长皮尤什·戈亚尔10月21日在美国-印度战略伙伴关系论坛上透露，印度与美国贸易协议框架基本拟定，不久可能发布。
　　戈亚尔说，印美已就贸易协议大体框架的几乎所有环节达成一致，在弥合最后分歧方面"没有太大困难"。
　　据悉，依据印美贸易协议框架，印度将下调针对美国农产品的关税税率，换取美方加快批准印度医药制品进入美国市场。印度是仿制药大国，而美国是这类药物的主要进口国。
　　"印美贸易谈判……处于正轨，"戈亚尔说，"印度正在向美国寻求技术、创新、技能和优质教育……两国必须考虑一项更大的贸易协议。"
　　美国商务部长威尔伯·罗斯10月早些时候说，美印迅速达成贸易协议不存在"结构性"障碍。
　　美国-印度战略伙伴关系论坛估计，两国双边贸易额2018年达到1421亿美元，2025年可望增至2380亿美元。美国在防务、商用飞机、天然气、煤炭和电子等领域的贸易和投资有望增长，印度制药、海产品和信息技术等行业预期受益。
　　印美近几个月陷入贸易纠纷。美国6月初取消给予印度的普遍优惠制待遇，理由是印度"没有能够确保向美国提供公平、合理的市场准入条件"。印度继而对包括杏仁、豆类和核桃在内的28种美国商品加征进口关税。
 
投资视点
 
临港新片区发布"1＋4"产业政策
 
　　10月18日，上海自贸试验区临港新片区管委会和临港集团联合主办了临港新片区新闻发布会（产业政策）暨生物医药重点项目集中签约仪式。
　　会上，临港新片区管委会发布了支持临港产业发展的"1＋4"产业政策，包括《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区促进产业发展若干政策》和《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区集聚发展集成电路产业若干措施》、《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区集聚发展人工智能产业若干措施》、《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区集聚发展生物医药产业若干措施》、《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区集聚发展航空航天产业若干措施》，以促进临港新片区产业发展，集聚发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业，着力打造世界级前沿产业集群，提升科技创新和产业融合能力，加快存量企业转型升级，整体提升区域产业能级，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。
　　《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区促进产业发展若干政策》提出临港新片区支持特殊重大项目。对于项目总投资超过100亿元，其中固定资产投资占项目总投资的比例不低于60%的符合临港新片区产业导向的特殊重大项目，经临港新片区管委会批准，按照项目总投资（或固定资产投资、产能等）的5%-10%比例给予支持，支持金额原则上不超过10亿元。
 
临港新片区集聚发展集成电路产业若干措施公布
 
　　据悉，上海自贸试验区临港新片区管委会10月18日发布了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区集聚发展集成电路产业若干措施》，对重大项目、核心技术和产品攻关、企业规模化发展等方面提出了一系列扶持政策。
　　其中提出，临港新片区支持具有国内外重大影响力的集成电路企业设立研发中心和投资产业化项目，支持集成电路产业的跨国公司设立离岸研发中心和制造中心，支持企业申请获得国家级和上海市级集成电路重大专项并对扶持资金予以配套，具体奖励、支持措施由临港新片区管委会专项审议确定。
　　在支持企业规模化发展方面，《若干措施》提出，第一，对集成电路设计类企业，年度销售收入首次突破5000 万元、1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的，经认定后分别给予最高不超过100万元、150万元、200万元、300万元、500万元的一次性奖励，每上一个台阶奖励一次、实施晋档补差。
　　第二，对集成电路制造、封装测试类企业，年度销售收入首次突破5亿元、10亿元、50亿元、100亿元的，经认定后分别给予最高不超过200万元、800万元、1200万元、1500万元的一次性奖励，每上一个台阶奖励一次、实施晋档补差。
　　第三，对集成电路装备及材料类企业，年度销售收入首次突破5000万元、1亿元、5亿元、10亿元的，经认定后分别给予最高不超过200万元、800万元、1200万元、1500万元的一次性奖励，每上一个台阶奖励一次、实施晋档补差。
　　《若干措施》明确，对于以上三大支持措施，同一企业按照"从优不重复"原则自愿申报其中一类予以支持，且累计奖励金额不超过1500万元。
　　《若干措施》还表示，临港新片区鼓励集成电路龙头骨干企业进行产业链垂直整合，支持其开展境内外非关联的并购重组，成功并购国内外集成电路产业链相关企业或重点研发机构，超过1000万元的按实际发生额10%补贴，最高累计1000万元。
 
临港新片区集聚发展人工智能产业若干措施公布
 
　　据悉，上海自贸试验区临港新片区管委会10月18日发布了《 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区集聚发展人工智能产业若干措施》。其中提出，临港新片区根据功能定位和产业基础，支持人工智能技术与集成电路、生物医药、航空航天、高端装备制造及战略性新兴产业等方面的深度融合，支持人工智能产业推动智能网联汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。
　　根据《若干措施》，临港新片区支持企业围绕人工智能芯片、核心算法、操作系统及基础软件、智能传感器等基础核心技术和关键共性技术开展攻关，对引领产业发展或取得颠覆性突破的项目，根据技术创新性和投资额给予最高 2000 万元资金支持。对于特别重大的项目，原则上可根据项目开展情况连续支持三年。
　　《若干措施》提出，临港新片区将实施"临港新片区AI+"行动，引导全球人工智能最新成果在临港"先试先行"，打造一批面向全球、面向未来的创新应用。其中，对列入国家、上海市认定的人工智能试点应用场景的重大专项项目，除国家给予的专项支持和上海市的专项支持外，再由临港新片区给予一次性的配套奖励分别为300万元和200万元。
　　此外，临港新片区还支持人工智能企业规模化发展。根据《若干措施》，临港新片区将对人工智能企业主营业务收入首次超过500万元、1000万元、2000万元、5000万元、1亿元的企业，按照晋级补差原则分别给予20万元、30万元、50万元、100万元、200万元的奖励。
　　同时，临港新片区还提出了两大支持举措助力人工智能企业落户。第一，支持国内外人工智能企业来新片区落户，对注册并实到资本金2000 万元(含)以上的，按其实缴资本的5%给予奖励、最高500万元。奖励金额按照企业首次达到上述标准时的实缴资本进行核定，分三年按40%、30%、30%的比例兑现奖励。第二，由天使投资、风险投资、创业投资等基金投资入股的新注册或新迁入人工智能企业，按基金投入资金的10%给予一次性的落户支持，最高不超过500万元。
 
临港新片区发布生物医药产业发展10条支持措施
 
　　据悉，上海自贸试验区临港新片区管委会10月18日发布了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区集聚发展生物医药产业若干措施》，提出了集聚发展生物医药产业的10条支持措施，围绕高端"研发+制造+服务"布局，聚焦生物技术药物、精准医疗、高端医疗器械等领域，力争在新片区构建完善的生物医药科技产业链，承接高端生物医药研发项目的产业化需求，填补国内空白的国产化和工业化的生物医药制备项目。
　　《若干措施》分4种情况支持企业规模化发展，对参加国家药品集中带量采购中标品种给予奖励；鼓励企业开拓市场，除了新片区内企业协作外，重点支持企业拓展国际业务；支持建设研发外包与服务中心等，提供生物医药研发及生产的专业化服务；对于中小微企业支持其绿色发展，对取得整体环评的专业园区、不要求单个项目进行环评。此外，新片区对规范化收集、分类、暂存及处置危险废弃物也给予一定资助奖励。
 
临港新片区发布航空航天产业发展10条支持措施
 
　　据悉，上海自贸试验区临港新片区管委会10月18日发布了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区集聚发展航空航天产业若干措施》，提出了10条支持措施助力航空航天产业发展。
　　根据《若干措施》，临港新片区将围绕落实推进国家部署建设民用航空产业集聚区的任务目标，以大型客机和民用航空发动机为核心，放宽注册资本、投资方式等限制，支持具有国内外竞争力的航空航天类机构，在新片区设立研发中心和投资产业化项目，围绕包括无人机和微小卫星等前沿科技研发，实现相关领域基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等方面的突破。
　　同时，临港新片区将争取通过政策效应，引进和培育一批在国内外航空航天产业占有一定市场份额的骨干企业和中小微企业，集聚基础研究、技术开发、产品研制、实验验证等配套机构和产业项目，推动总装交付、生产配套、运营维护等航空航天全产业链发展。
　　其中，对实到资本金5000万元（含）以上的企业，新片区将按实缴资本的3%-5%给予奖励，同一企业最高1000万元。奖励金额按照首次达到上述标准时的实缴资本进行核定，分三年按40%、30%、30%的比例兑现奖励。
　　与集成电路、生物医药等产业政策类似，《若干措施》同样支持航空航天产业扩大临港新片区内的交易采购、规模化发展、并购重组、示范应用、测试验证、获得资质认定等。
　　在并购重组方面，《若干措施》提出，临港新片区对成功并购重组国内外航空航天产业链相关企业或重点研发机构，超过1000万元的按实际发生额5%补贴，最高累计500万元。
 
重庆发布加快建设内陆开放高地行动计划
 
　　据悉，重庆10月22日正式发布《全面融入共建"一带一路"加快建设内陆开放高地行动计划》。
　　重庆市商务委主任张智奎介绍，根据《行动计划》，重庆将实施开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放环境优化"五大行动"，其中包括64项具体工作举措。
　　如，打造互联互通大枢纽，全方位推进出市、出海、出境通道建设，构建内陆国际物流枢纽支撑；打造内陆开发开放主战场，增强平台集聚辐射能力，继续推动自由贸易试验区先行先试，开展首创性、差异化的改革探索；打造贸易畅通集散地，建设"口岸体系全、功能配套齐、通关效率高、服务环境优、集聚辐射强"的口岸高地；打造产业集聚新高地，引进和培育一批特色突出、规模较大、外向度较高的市场主体；打造投资者安心顺心新家园，全面优化市场环境、政务环境、法治环境、人居环境，激发市场活力。
　　在重点项目支撑方面，《行动计划》部署了多式联运信息共享服务平台、内陆国际物流分拨中心、智慧口岸等重点建设项目，为内陆开放高地建设提供具体支撑和工作抓手，并明确重点举措、重点项目的牵头单位、建设内容、时间进度等内容。
　　在发展目标设定方面，《行动计划》提出，到2022年，重庆市在推进新时代西部大开发中的支撑作用、推进共建"一带一路"中的带动作用、推进长江经济带绿色发展中的示范作用进一步凸显，基本形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，初步建成内陆国际物流枢纽和口岸高地，开放型经济体系进一步完善，投资贸易、产业发展、功能配套、集聚辐射等居中西部前列，全面融入共建"一带一路"加快建设内陆开放高地进入新阶段。全市外贸进出口总额达到6000亿元人民币以上，外贸依存度保持25%左右，服务贸易总额达到350亿美元以上，实际利用外资每年保持在100亿美元左右。
 
山东发文处置批而未供和闲置土地
 
　　据悉，山东省人民政府办公厅近日印发关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见，提出消化存量、严控增量，提高土地资源供给质量和效益，到2020年年底，将全省截至2019年4月30日经核实后的闲置土地，除司法查封外，全部处置到位。对新产生的闲置土地及时有效处置。
　　山东省提出，将绘制批而未供土地位置分布"一张图"，实行"挂图作战"。对已落实项目但因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应的，统筹运用财政资金、土地储备债券资金，大力吸引社会资本，发挥好土地储备职能作用，加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设，创造条件加快土地供应。
　　在处置闲置土地方面，将实行"一宗一策"。山东省表示，将依法处理因企业原因造成的闲置土地，通过采取约谈、信用惩戒等行政、经济、法律综合措施，督促企业限期开发。对未按约定开工建设超过一年的，按规定征缴土地闲置费；对超过两年未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权。
此外，山东省提出，将推进土地市场信用体系建设，将企业闲置土地等违规违约行为相关信息纳入省公共信用信息平台，通过"信用中国（山东）"进行公开公示，对严重失信责任主体实施联合惩戒。
 
江西加快发展富硒农业
 
　　据悉，为把富硒资源优势转化为产业和经济优势，江西省农业农村厅日前出台意见，将加快推进富硒农业发展，力争到2022年，全省富硒农业基地面积达300万亩以上，富硒农业综合产值突破600亿元。
　　根据意见，江西将开展富硒资源调查，进一步查明全省富硒土壤资源分布情况，并根据不同区域、不同产业发展情况，建设一批有规模、有标准的富硒水稻、蔬菜、中药材、茶叶以及其他经济作物等种植类示范基地和富硒生猪、家禽、水产养殖示范基地，开发一批品质优、市场好、效益高的优质富硒农产品。
　　江西将吸引一批国内外知名企业前来投资开发富硒资源，并鼓励支持涉硒企业健全完善与农民的利益联结机制，培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社参与富硒农业，实现小农户与富硒农业发展有机衔接。
 
广西碳酸钙产业规模明年欲破千亿元
 
　　近日，广西碳酸钙资源勘查工作推进会在南宁召开，就《广西碳酸钙资源勘查工作方案》进行部署安排。据悉，广西将在未来2-3年，全面摸清碳酸钙资源家底，做好产业发展规划，促进全区碳酸钙资源优质优用和布局优化。
　　广西是中国碳酸钙四大生产基地之一，保有储量约36.42亿吨。常见的有石灰岩、白云岩、大理岩、方解石，主要分布在贺州、来宾、河池、百色等地。其中贺州市拥有中南、华南地区最大的白色大理石矿产资源，保有储量约3.91亿吨。
2015年7月，广西提出以贺州为龙头，形成贺州、来宾、河池、百色碳酸钙低碳产业链示范基地。通过打造碳酸钙低碳产业链，到2020年实现碳酸钙产业规模突破千亿元，成为广西工业发展的重要新兴增长极。
 
贵州加快煤矿智能化、机械化升级改造
 
　　据贵州省能源局日前披露，素有"江南煤海"之称的贵州，将加快煤矿企业智能化、机械化（"两化"）升级改造，确保到2020年底，生产煤矿采煤机械化率达到96%、机械化改造实施覆盖率达到100%，辅助系统智能化、信息化服务管理和监控覆盖率均达到100%。
　　截至9月底，贵州煤矿数为922处，其中公告生产煤矿428处，建设煤矿74处，其他停产、停建煤矿420处。生产和建设煤矿中有326处已实施辅助系统智能化升级，129处已实施综合机械化改造。
　　贵州将把尚未实施"两化"的30万吨/年及以上生产煤矿作为升级改造重点。此外，贵州将加快以煤矿智能化系统为数据来源和基础支撑的"能源云"综合应用平台建设，在实现煤炭生产运行实时调度监测的基础上，加大数据挖掘力度，开展统计分析、预测预警、决策支持等功能板块的研发，推进行业现代化进程。
 
贵州发文加快推动特色小镇和小城镇高质量发展
 
　　近日，贵州省政府办公厅印发《关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2022年底，建设一批产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的高品质特色小镇和小城镇，充分发挥其助推农村产业革命、乡村振兴、新型城镇化和促进城乡融合发展的重要作用，全省新增城镇人口120万，带动城镇化率提高3个百分点以上。
　　《意见》明确，将围绕"着力实施分类推进、着力强化规划引领、着力发展特色产业、着力完善配套功能、着力彰显文化特色、着力改善人居环境、着力深化改革创新、着力促进城乡融合"八个方面的重点工作，加快推动特色小镇和小城镇高质量发展。
　　其中，在着力发展特色产业方面，坚持宜工则工，依托产业园区、高新技术区、经济开发区和大型工矿企业等，打造一批配套补链、扩幅强基的工业小镇。坚持宜农则农，深入推进农村产业革命，积极发展农产品精深加工，打造一批服务农村、助农增收的特色农产品集散小镇。坚持宜游则游，结合发展全域旅游、山地旅游，依托重点旅游景区景点，丰富山地旅游业态，打造一批休闲度假、健康养生的旅游小镇。坚持宜商则商，结合发展通道经济，依托重要交通节点，因地制宜建设一批零距离换乘交通枢纽，打造一批智慧高效、便捷价廉的商贸物流小镇。
　　在着力完善配套功能方面，加快全省小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设，着力解决群众关心的民生问题。加快小城镇寄宿制学校、基层医疗卫生机构、社区服务中心、养老服务机构、体育设施等公共服务设施建设，推进城乡公共服务均等化。推进小城镇水源建设，扩大、延伸乡镇供水管网，提高供水保证率、饮水可靠性，确保2020年底小城镇集中供水普及率达85%以上。推进中小学学区化、集团化办学，加强公办幼儿园建设，推行"四点半学校"建设。同步按需完善特色小镇各项配套功能。
　　在着力改善人居环境方面，深入开展城镇生活污水处理设施建设三年行动和生活垃圾无害化处理设施建设三年行动，将小城镇生活污水垃圾处理系统向有条件的农村延伸，确保2020年底全省建制镇生活污水垃圾处理设施实现全覆盖、生活污水处理率达50%以上、生活垃圾无害化处理率达70%以上。深入实施"厕所革命"三年行动计划，在小城镇合理规划建设公共卫生厕所，确保2022年底实现建制镇公共厕所全覆盖。启动开展以环境卫生、管理秩序、乡容镇貌为主的小城镇环境综合整治三年行动计划，到2022年底实现"千镇推进"。
　　《意见》要求，2019年底，启动一批省级特色小镇和特色小城镇培育创建。加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。推动20个极贫乡镇规划建设与脱贫攻坚产业发展、项目建设、民生保障相结合，加快极贫乡镇脱贫攻坚步伐。完善县域小城镇以基础设施、公共服务设施为重点的"8+X"项目，推广"1+N"镇村联动发展模式，开展整县推进小城镇考核工作。大力实施"百镇试点、千镇推进"小城镇环境综合整治工程，总结推广100个示范小城镇环境综合整治经验和做法。
 
今明两年海南省将重点推进17项措施促消费
 
　　据海南省商务厅10月17日披露，为积极衔接《海南国际旅游消费年活动实施方案》，释放消费潜力，推动形成强大海南消费市场，《海南省促进消费若干意见(2019-2020)》(以下称"《意见》")已经省政府同意正式印发。根据《意见》，2019年和2020年海南将重点推进17项措施，促进消费稳步发展。
　　这17项措施分别为：加大免税品促销力度、开展"美食购物嘉年华"等促进消费活动、深入开展家电"以旧换新"等活动、支持海南名特优产品拓展国内市场、进一步释放汽车消费潜力、促进跨境电子商务消费升级、大力开展网络促销活动、大力推进夜间经济发展、积极打造便民生活圈、大力发展"首店经济"、提升商业步行街品质、促进农村产品销售、促进家政服务业提质扩容、打造诚信兴商新格局、推广旅游消费"一卡通"、进一步优化营商环境、加大财政支持力度。
 
海南率先开展地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作
 
　　10月24日，海南省正式启动地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作，成为首个获得国家知识产权局批复同意开展该试点的省份。
　　国家知识产权局知识产权保护司司长张志成介绍，开展地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点，旨在深化"放管服"，全面加强知识产权保护。海南省是首个国家知识产权局批复同意开展该试点的省份，试点期间，市场主体仅需向所在市县相关部门提出申请，由省知识产权局审核批准，减少了审批环节。
　　海南省知识产权局局长肖超表示，海南省热带农业地理标志资源丰富，地理标志产品保护促进区域经济发展前景十分广阔。据统计，全省已注册的地理标志达108件。其中，地理标志保护产品12件。地理标志保护是促进优势特色农业产业提质增效，帮助农民稳产增收和脱贫致富的有效手段。目前，海南省知识产权局已制定相关改革试点工作方案和使用核准工作规范。
 
IMF决定维持现有资金规模并推迟份额调整
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）10月18日表示，IMF成员当天批准了关于IMF资源和治理改革的一揽子行动，包括维持IMF现有资金规模不变，将份额调整推迟到不晚于2023年底。
　　IMF决策机构国际货币与金融委员会当天上午结束特别会议后发表声明，表示支持维持IMF现有资金规模，并欢迎将2016年双边借款安排延期一年。期待各方考虑将新借款安排增加一倍和在2020年后开展新一轮临时性双边借款的问题。
　　声明指出，国际货币与金融委员会注意到IMF第15次份额总检查在份额增加方面缺乏进展，承诺在第16次份额总检查中再次审视份额的充足性，并继续推进IMF治理改革，包括以一个新的份额公式作为指引。第16次份额总检查将从2020年延长到不晚于2023年12月15日结束。
　　声明还说，国际货币与金融委员会承诺继续确保份额在IMF资源中的首要地位。任何份额调整都应使有活力的经济体的份额比重提高到与其在世界经济中相对地位一致的水平。为实现这一目标，新兴经济体和发展中国家的整体份额很可能有所提高。同时，还应保护最贫穷国家的发言权和代表性。
　　国际货币与金融委员会主席、南非央行行长莱塞特亚·卡尼亚戈表示，国际货币与金融委员会将继续推进相关工作，确保IMF拥有充足的资源，且其治理适当地反映全球经济和IMF成员的发展情况。
　　IMF定期进行份额总检查，份额的任何变化必须经85%的总投票权批准。2010年12月，IMF完成第14次份额总检查，决定总份额增加一倍，并将超过6%的份额转移到有活力的新兴市场和发展中国家。这项份额和治理改革方案于2016年1月生效，由此中国、巴西、印度和俄罗斯跻身IMF股东行列前十名，其中中国成为IMF第三大股东。
 
欧洲央行宣布维持三大关键利率不变
 
　　据报道，北京时间10月24日晚，欧洲央行宣布维持三大关键利率不变。欧洲央行理事会预计，该央行将保持主要利率在当前或更低的水平，直到通胀接近但低于2%的水平。
　　根据欧洲央行9月的货币政策决定，该央行将从11月1日起重启资产购买计划，规模为每月200亿欧元，欧洲央行理事会预计这将在必要时间内持续运行。
　　北京时间24日晚20时30分，欧洲央行行长德拉基将出席其当前任期内最后一场新闻发布会。
 
英国议会否决约翰逊"脱欧"协议立法时间表
 
　　据悉，英国议会下院10月22日晚投票否决了首相约翰逊为推动"脱欧"协议尽快在英国议会通过而制定的立法时间表。这意味着英国"脱欧"延期的可能性进一步增加。
　　英国议会下院当晚第一场投票以329票支持、299票反对的结果原则上通过了"脱欧"协议法案。但随后举行的第二场投票以322票反对、308票支持的结果否决了政府提交的一项程序动议。该动议要求议会在3天内完成对上述"脱欧"协议法案的审议和最终表决工作。
　　英国政府与欧盟17日达成一份新"脱欧"协议。但根据英国议会下院19日通过的一项关键修正案，英国政府必须先完成对"脱欧"协议中相关内容的立法程序，才能将协议本身提交议会表决。为此，约翰逊政府21日向议会递交"脱欧"协议法案，以落实上述修正案的要求。
　　22日晚投票结果公布后，约翰逊对此表示失望。他说，反对政府提出的立法时间表就等于支持延迟"脱欧"，这将给英国带来更多不确定性。他将暂停"脱欧"协议的立法进程，等待欧盟表态。
　　约翰逊在当天投票前曾表示，他坚持在10月31日如期"脱欧"。如果"脱欧"协议立法时间表遭否决且欧盟同意英国延期"脱欧"，他将撤回"脱欧"协议法案，并提前举行大选。
　　在当天投票前的议会辩论中，许多议员对约翰逊政府要求3天完成立法程序的动议表示强烈不满，认为3天时间过于仓促。工党领袖科尔宾呼吁约翰逊政府与反对党联手制定更合理的立法时间表。
 
黎巴嫩政府推出经济改革方案
 
　　据悉，黎巴嫩总理萨阿德·哈里里10月21日宣布一系列经济改革方案。
　　当天，黎巴嫩内阁召开会议，讨论哈里里提出的经济改革方案以及2020年财政预算案。哈里里在会后举行的记者会上宣布，内阁已就改革方案和2020年财政预算案达成一致。其主要内容包括：2020年预算案中把财政赤字占国内生产总值的比例降为0.6%，不再增加新的税收；对一些政府机构进行裁撤或合并；设立反腐机构，立法追缴被贪污的公共资金等。
　　近年来，黎巴嫩经济状况持续低迷，且公共债务高企，超过国内生产总值的150%。黎劳工部先前公布的数字显示，黎巴嫩失业率达25%上下，25岁以下年轻人的失业率更是高达37%。
　　尽管本月中旬以来一些黎巴嫩人走上街头表达不满，但对于哈里里21日宣布的经济改革方案，部分民众表示愿意给政府一些时间来施行新举措。
 
土耳其央行超预期降息
 
　　北京时间10月24日晚，土耳其央行宣布降息250个基点至14%，超出降息100个基点的市场预期，这也是该央行年内第三次降息。
　　土耳其央行货币政策委员会认为，虽然近期经济数据显示经济正温和复苏，但他们注意到投资需求正在放缓，全球经济前景疲软也抑制了该国外部需求。加之预期通胀前景较低，该央行决定将利率降低250个基点至14%。
 
港交所收回上市部创业板上市审批权
 
　　据报道，港交所10月18日公告称，上市委员会将于2020年1月1日起正式收回之前授予上市部审批GEM（创业板）上市申请的权力，并同时发布相关的《GEM上市规则》修订。
　　港交所于2017年6月发布咨询文件，拟将港交所创业板上市申请的审批权利收回至创业板上市委员会。至于此举的目的，港交所表示，有意见指出部分市场人士滥用当时的《创业板上市规则》，而创业板上市委员会的市场专业知识当有利于创业板上市申请的审批。
　　2019年1月，港交所宣布设立全新的独立复核委员会，作为上市委员会做决定的最终复合机关。
　　中泰国际策略分析师颜招骏分析，创业板的上市申请通过上市部的审批较为容易，通过上市委员会这一关则更难，因此创业板上市的审批实际上是从严了。而随着港交所创业板上市的要求增加，审批难度提升，企业又难以转到主板，预计未来创业板对企业的吸引力将会更小。
 
香港证监会行政总裁欧达礼将于明年卸任
 
　　据悉，香港证监会10月15日确认，行政总裁欧达礼(Ashley Alder)决定于明年9月底合约到期时，不会寻求续约。据知情人士透露，欧达礼10月14日在证监会内部通讯中宣布了自己的决定。
　　香港证监会发言人表示，欧达礼在证监已工作8年，期间经历过制度及执行上改革以控制市场风险，同时亦使之成为强硬、称职、高效的监管机构。欧达礼相信这些正面的改变已成规章，现时是合适的时间寻找下一位领导人选。
　　自2011年以来，欧达礼监督了香港双重股权架构的引入，任内采取多项强硬手段，包括打击创业板（GEM）新股"围飞"（合力申购新股并操纵股价行为），惩治保荐人违规及"啤壳"（借壳上市）等行为并致力于清理因欺诈和市场操纵而臭名昭著的空壳公司。他亦因汇丰在香港销售挂钩雷曼兄弟的结构性产品，对汇丰开出4亿港元创纪录的罚单。
　　欧达礼还改革了香港证监会的内部组织结构，包括将发牌科与中介机构监察科合并后组建中介机构部，又成立由中介机构部、企业融资部和法规执行部组成的跨部门工作小组ICE，打击那些旨在操纵股价、种票或欺骗小股东的失当行为以保护投资者。他曾因相关改革导致业界不满，三年前还出现一场券商抗议集会。与此同时，证监会针对保荐人的监察日益严密，今年初证监会就曾因保荐人相关缺失而对4家投行发出近8亿元的罚单。
　　欧达礼任内一大重要举措是于2016年推出上市改革咨询，希望加强证监审批IPO的权力，因此建议于港交所上市科和上市委员会之上增设"上市政策委员会"和"上市监管委员会"，审批重大或有争议的上市申请，但改革最终未能按计划推行。证监会于2017年改为实行"前置式监管"，提前介入证监会认为有问题的新股申请，并取得了成效，但证监会也一直"不甘于此"。
　　2018年3月9日，证监会与联交所签订《<规管上市事宜的谅解备忘录>补充文件》（"补充文件"），在《补充文件》的安排下，新的上市政策小组成立，成员包括12名来自香港证监会、收购及合并委员会、香港交易所和上市委员会的高层代表，但上市政策小组并非证监会、香港交易所或联交所辖下的委员会。该上市政策小组仅有建议的权利，实际意义不大。且该机构的秘书为香港交易所上市主管戴林瀚。
　　今年6月26日，香港廉政公署和证监会联合公告，廉署在行动中拘捕了港交所上市科首次公开招股审查组一名前联席主管及二名涉案人员，怀疑其在有关上市申请审批过程中涉及贪污或渎职。证监会表示正在对港交所执行或处理上市及其他事宜的方式进行特别检视。并指证监会作为法定监管机构，其在《证券及期货条例》下有责任监督、监察及监管港交所及联交所的活动。
　　按港股目前的IPO申请机制，上市审批主要由港交所负责，暨"联交所作为前线监管机构，仍然是所有上市申请的联络点"。
　　但前述香港廉政公署和证监会的联合公告则意味着目前的新股IPO审批机制或面临改革。
　　据了解，香港证监会于1989年成立，2006年修订《证券及期货条例》，证监会按要求"分权"，将主席的角色与证监会的日常运作分割，首次设立行政总裁。自2006年始，先后两任行政总裁均由外籍人士出任。
　　欧达礼上任后获特区政府两次续任，见证了沪深港通实现股票交易互联互通。随着香港与内地之间的经济联系日益紧密，下任香港证监会行政总裁或将需要处理好政治关系，并在监管与市场创新之间取得平衡。
　　香港财政司司长陈茂波指出，香港拥有稳健的证券期货市场及完善的监管制度，证监会领导层人事变更不会影响监管部门的运作或金融系统的稳定性。而港府亦未表明进行全球公开招聘，只是由财政司长带领小组进行遴选，考虑到香港目前局势，海外人士在受邀时或会有更多考虑。另据两任行政总裁传统，下任有可能由现任高层中擢升。因此市场猜测现任证监会副行政总裁兼中介机构部执行董事梁凤仪或是可能接任的人选之一。
　　10月21日，梁凤仪在《首次公开招股的保荐人及对他们的规管》（IPO Sponsors and Regulations）公开演讲中提出，香港证监会未来至少把关3项工作：一是正就股票及债券资本市场的簿记建文件过程进行主题检视，并会发出指引。二是正就首次公开招股过程的架构，与香港交易所上市科展开对话。三是香港证监会正与联交所研究导致成交量偏低的原因，长远提升市场整体流动性。
　　目前看来，在欧达礼的任内暨明年9月前，有关港交所上市科IPO改革的架构或将有明确结果。否则，欧达礼一旦离任，对于继任者而言这并不是一件轻松的事。
　　如果届时没有完成IPO机制改革，继任者还会持续推动吗？
　　有期许，也有变数
　　香港证监会网站刊登的梁凤仪的演讲词中，也重提新股保荐人角色。她认为，新股保荐人具重要把关角色。证监会去年向保荐人通函提出"五大缺失"，并已套用"前置式"方针监察保荐人。在监管行动中，不单在过去30个月对8家保荐机构罚款逾9亿元，也介入重复未达标准的保荐人，包括自愿承诺来提升管治架构及其系统和监控措施。
　　此外，梁凤仪指出包销商也有不当情况，在极端个案中，包销团的成员甚至可能会提交夸大或虚构的订单，这类失当行为会对价格发现过程造成严重损害。
　　目前，港股市场虽然在IPO及市值方面名列前茅，但流动性却落后于其他主要市场。梁凤仪称，证监会正与联交所研究可能导致成交量相对偏低的各种原因，"从我们的研究及透过与持份者接触而得出的一致看法是，本港部分的股票缺乏成交量和流动性，与该部分的上市公司及证券所认为存在的问题有关"。"证监会最关注的是这些问题对市场质量和中介人操守的影响"。
　　展望未来，梁凤仪指出，"不应只着眼于首次公开招股的集资额，我们亦需确保上市公司的质量及买卖的流动性。对优质的首次公开招股市场所作的规管，是包括设立适当的上市公司准入门槛，监察企业融资活动，以及要求中介人秉持严格的操守标准"。
　　据媒体公开资料，梁此前曾任职金管局，后出任财经事务及库务局副局长，有逾20年金融市场监管经验。其现任证监会副行政总裁兼中介机构部执行董事，该部门下辖中介机构监察科及发牌科，监管背景突出。
　　而市场人士担心强监管或不利于提升市场整体流动性。若梁凤仪继任，或将因持续加强市场监管而忽略市场。由于过去历任行政总裁都是全球招聘的外籍人士，而梁凤仪是公务员出身，若其继任，不知是否会和其他港府官员一样选择安于现状，或当改革面临困境时知难而退。当然，其也有可能会在证监会既定"轨道"上继续推动系列改革。
 
投资分析点评
 
▲日本村田制作所将继续扩大在华生产
 
　　据报道，日本知名电子零部件生产商村田制作所董事长兼社长村田恒夫日前在2019年日本高新技术博览会间隙表示，随着中国汽车电动化、自动化的发展，以及汽车安全性能的提高，中国国内需要的电子零部件将不断增加，企业将进一步扩大在中国的生产规模。
　　作为专注于电子零部件生产的大型上市公司，村田制作所于20世纪90年代进军中国市场，在江苏无锡成立了生产公司。目前，村田制作所在上海、北京、深圳等地拥有生产、销售和研发基地20余处。
　　村田恒夫说，企业在中国生产的电子零部件直接出口到美国的非常少，因此几乎未受贸易摩擦影响。虽然中国劳动力成本上升，但企业完全没有想过把工厂转移到第三国。
　　谈到中日两国企业在第三方市场的合作前景，村田恒夫说，中国今后将进一步推动清洁能源和可再生能源等领域发展，期待两国企业在这些领域加强合作。
 
▲以色列YOZMA基金计划布局中国
 
　　10月19日，以色列风险投资委员会主席、顶级创业基金会YOZMA创始人伊戈尔·厄里克（YIGAL ERLICH）表示，他非常看好中国发展，未来计划在上海设立办公室，投资中国及以色列相关的一些产业。
　　伊戈尔·厄里克被誉为以色列风险资本产业之父，曾经担任以色列工业和贸易部的首席科学家。1992年，他建立了 Yozma 基金。Yozma基金是以色列第一只政府创业引导基金，其目的是吸引国内外投资者共同扶持出口为主的高科技创业的发展，目前已经被公认为世界上最成功的政府主导型的创业投资引导基金计划之一。
　　Yozma在亚洲的基金目前布局了生物制药（Biotech）、区块链技术（blockchain）、网络安全及人工智能等领域。
　　此外，对于早期投资的高风险，伊戈尔提到："风险投资最重要的就是管理风险，而分散风险是风投公司控制风险的重要手段。"
 
　　▲德国将建设大规模太阳能园区
 
　　据报道，德国巴登-符腾堡电力公司日前宣布将建设德国目前最大的太阳能园区。
　　该太阳能园区距柏林30公里，计划占地164公顷，拥有46.5万个太阳能模块，预计装机容量超过180兆瓦，可为5万家用户供电。园区计划于2020年投入运行。
　　近年来，德国大力发展包括太阳能、风能等在内的可再生能源。德国联邦能源与水业协会发布的数据显示，德国2019年上半年可再生能源发电比例达到44%，创下历史新高。
　　按照德国政府的"能源转型"计划，到2030年，德国可再生能源发电比例需达到65%，碳排放量较1990年需减少55%。
 
▲日本软银集团正大举进军锂矿产业
 
　　据消息人士10月18日披露，加拿大尼马斯卡锂业公司拥有的魁北克省的全球重要锂矿山霍布奇，目前正在做生产前的准备工作。而该公司的重要出资方，正是日本软银集团。
　　据悉，软银集团去年4月投入约80亿日元（1日元约合0.06元人民币），取得了尼马斯卡锂业公司的9.9％股权。对软银集团来说，这是首个矿山投资项目。该矿山的预计锂产量为3.3万吨，软银集团将长期直接采购最多20%。
　　由于近几年在新能源领域的广泛应用，锂被誉为"21世纪的能源金属"。锂矿资源已经成为国际矿业市场的焦点和热点，其作为战略资源的地位逐渐凸显，国际巨头纷纷涉足锂矿。除了软银之外，丰田集团旗下的丰田通商正联手澳大利亚锂矿商在阿根廷提炼锂矿，同时还将在日本福岛合作建厂生产氢氧化锂。此外，三井物产与住友金属矿山也在菲律宾投资了2家生产锂电池原料的冶炼厂。
　　据了解，中国锂资源虽丰富，但受生产工艺的制约，技术含量较高的电池级碳酸锂、高纯碳酸锂等还需从国外进口。在动力电池市场持续增长的需求拉动下，锂矿资源成为中国锂电企业和资本争夺的"宠儿"。今年6月10日，融捷股份全资子公司甘孜州融达锂业有限公司康定甲基卡锂辉石矿采选项目，举行投产仪式。这意味着已沉寂5年的康定甲基卡锂辉石矿正式"复苏"，有着"亚洲第一大"地位的锂辉石矿重新进入锂资源供应市场。
　　更多企业将投资触角伸向海外。目前国内最大、全球前三的锂电材料核心供应商天齐锂业，其位于西澳大利亚奎纳纳的全球首个全自动化电池级碳酸锂工厂，于今年9月正式启动运营。该项目预计将在今年底前进入连续生产状态，并在明年为天齐锂业新增一定的有效产出。
　　10月初，天齐锂业控股的全球资源禀赋最好的锂精矿泰利森锂矿完成二期60万吨化学级锂精矿扩产，产能合计达134万吨/年。
　　今年9月，宁德时代发布公告称，为保障上游锂矿资源供应，公司拟以5500万澳元（约合人民币2.63亿元）战略投资澳大利亚锂钽生产商Pilbara Minerals Limited。Pilbara主要矿山项目为位于西澳大利亚的锂辉石项目。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲淮河能源拟吸收合并控股股东淮南矿业
 
　　据悉，淮河能源10月21日公告重大资产重组预案，称公司拟向淮南矿业的全体股东以2.53元/股发行股份并支付现金，对淮南矿业进行吸收合并。公司为吸收合并方，淮南矿业为被吸收合并方，吸收合并完成后，淮南矿业将注销法人资格，同时淮南矿业持有的公司全部股份亦因吸收合并而予以注销。
本次交易前，公司控股股东为淮南矿业，淮南矿业控股股东为淮河控股，安徽省国资委为淮河控股的唯一出资人，为公司的实际控制人。本次吸收合并完成后，将实现淮南矿业煤炭和电力相关业务整体上市，公司由此成为煤电一体化综合能源集团。
 
　　▲欧菲光敲定南昌国资近35亿元股权融资
 
　　据报道，错判消费电子市场趋势之后，总部位于深圳的模组厂商欧菲光（ 002456.SZ ）业绩变脸，资金承压。历时半年，终于引入了南昌国资。10月22日晚间，欧菲光发布公告称，公司控股股东欧菲控股及其一致行动人裕高、蔡荣军、蔡高校拟向南昌工业控股集团有限公司（简称"南昌工控"）及其全资子公司南昌市国金工业投资有限公司（简称"国金工业"）转让股份数量为4.34亿股的欧菲光股份，占公司总股本的16%，转让价格为8元/股，本次拟转让股份总价款为34.7亿元。
　　公告称，转让完成后，欧菲控股及其一致行动人裕高、蔡荣军合计还持有公司4.22亿股，占公司总股本的15.55%。
　　另外，在股权转让协议签署的同日，欧菲控股及其一致行动人裕高、蔡荣军还与国金工业签署了《一致行动协议》，这也就意味着，蔡荣军仍为欧菲光实际控制人，本次权益变动不涉及公司控制权变更。
　　南昌工控是大型国有资本投资运营平台，实际控制人为南昌市政府。欧菲控股在今年5月就宣布与南昌工控达成协议，计划向后者转让欧菲光股份，南昌工控同时支付了15亿元的预付金。此次公告公布了交割计划细节，交易将分为三期交割，依次转让欧菲光股份的6%、5%、5%。
　　欧菲光表示，上述股权转让尚需完成国资管理部门相关审批/备案手续、国家市场监督管理总局反垄断局关于经营者集中审查程序审结（如有）、且取得深圳证券交易所关于转让股份合规性确认函。
　　据悉，自4月29日晚，欧菲光公告宣布正在筹划引入国资股东之后，这场声势浩大的股权转让就牵动着市场的神经。彼时，欧菲光业绩突生变故，在毫无征兆的情况下，公司净利润从业绩快报中的盈利18亿变成亏损5亿后，欧菲光股价一字跌停。4月29日上午，欧菲光紧急停牌，宣布控股股东正在筹划控股权转让事项，拟引入国有背景战略投资者，向其转让公司股权比例不低于公司总股本的18%。
 
　　▲黑龙江省七大产业集团组建首个混合所有制企业
 
　　10月22日，黑龙江省七大产业投资集团中第一个新组建的混合所有制企业黑龙江省交投千方科技有限公司在哈尔滨举行揭牌仪式。这也是黑龙江省智慧交通领域首家拥有强大行业资源的国有资本出资企业。交投千方公司将聚焦新一代人工智能、5G技术，开展ETC应用场景拓展及金融运行服务业务，为智慧城市建设打通更多合作探索机会。
　　交投集团是黑龙江省"铁公机水"大交通建设的投资平台，具有"融、投、建、营"一体化产业生态链。此次与北京千方集团有限公司合资成立黑龙江省交投千方科技有限公司，标志着黑龙江省国有企业混合所有制改革迈出坚实的一步。
黑龙江省与俄罗斯边境接壤，具备天然的跨境物流属性，合资公司的组建将瞄准跨境物流大数据及衍生服务，探索出一条符合黑龙江特色的物流数据应用路径。交投集团将在交投千方公司打造智慧城市、构建智慧物流、推动智慧交通等领域提供落地资源支持，助力交投千方公司探索国内外市场，助推产业与资本融合，引导交投千方公司辐射海外市场。交投千方公司还将全力推进自主产品品牌建设，依托千方集团已有的大数据、物联网、货运平台等垂直领域技术积累，结合交投集团资源优势抢占交通行业市场，进军智慧城市、综合大交通、智慧物流领域，实现企业资本增值。   
 
▲中铝高端制造公司在重庆成立
 
　　据悉，中铝集团与重庆市政府联手打造的中国铝业集团高端制造有限公司（下称"中铝高端制造"）揭牌仪式于10月19日在重庆市举行。
　　此前，中铝集团与重庆市政府于8月29日签约，共同推进建设具有全球竞争力的高端制造产业平台。作为合作的重要内容，中铝高端制造注册资金150亿元，由中铝集团和重庆市按照65%和35%的持股比例共同组建，中铝集团旗下的铝加工板块核心资产将注入该公司。
　　根据协议内容，中铝高端制造立足轻量化、智能化、市场化、国际化，定位聚焦高端材料及其制造，主攻航空航天及国防军工、轨交船舶、汽车轻量化等战略性新兴产业，成为国防军工和国家重大工程关键材料、民用高端新材料的引领者，打造具有全球竞争力的集研发、制造、应用和营销为一体的全球铝基新材料应用解决方案提供商。
　　重庆作为中国中西部唯一直辖市、国家中心城市、长江上游地区经济中心、国家重要现代制造业基地，工业门类齐全，产业基础扎实，智能产业蓬勃发展，新业态、新产品、新模式加速聚集。中铝高端制造将充分发挥重庆的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，高效融合中铝集团在行业投资、制造、贸易、金融及科技创新方面的综合实力，大力培育高端创新主体，形成研发、制造、应用、创新体系，加快军品技术转化为民品产品，加快铝基新材料向部件、部件向终端产品转变，成为央地融合、军民融合、高端制造的典范。
据悉，中铝高端制造已在重庆市九龙坡区注册成立，成立后将以"1+2+N"，即1个高端制造集团总部+中国轻量化材料工程研究院和国家先进制造业创新中心+N个高端制造企业为总体格局，加快产业链向价值链的高端延伸，引领我国高端材料研发制造转型升级，迈向世界一流。
 
　　▲中石化旗下地热业务混改公司成立
 
　　据中石化集团10月24日披露，中石化旗下新星公司地热业务重组暨混改公司成立大会已于近日在雄安新区举行。
　　2017年5月，新星公司地热业务板块被纳入国家第三批国有企业混合所有制改革试点。2018年12月，国家发改委正式批复同意新星公司地热业务板块混合所有制改革方案。今年7月，新星公司与冰岛极地绿源公司签署地热业务资产重组协议。
下一步，混改公司将按照业务重组、引资混改、挂牌上市三步走总体安排，以"地热+"为方向做好各项工作，努力打造地热标杆企业。
 
　　▲任汇川卸任平安集团总经理
 
　　据报道，时隔八年后，平安集团总经理易人。10月24日，平安集团召开了董事会，通过了这一重要人事变动。会后，平安集团公告称，原副总经理、三位联席CEO的谢永林升任平安集团总经理一职，并升任集团执行董事，继续担任分管综合金融业务的联席CEO和平安银行银行董事长。原总经理任汇川改任集团副董事长。
　　此外，现年71岁的顾立基辞去了平安集团监事会主席一职，现年66岁的原副董事长孙建一继任监事会主席。
　　这一变动虽与外界预期有所出入，但也更符合平安集团平稳发展的实际：马明哲作为平安的开创者仍以董事长之尊，继续把握集团的战略方向，人才和文化；谢永林作为执行者，沿着个人、集体和科技的三条业务线，带领平安继续前行。
 
▲中铝集团换帅
 
　　10月24日，超过最高任职年龄的葛红林卸任中铝集团党组书记、董事长，由鞍钢集团党委书记、董事长姚林接棒。
　　据悉，担任全国政协常委和经济委员会委员的葛红林卸任后将就任中国有色金属协会会长。
　　2014年10月，时任成都市市长的葛红林空降中铝。当时中铝集团正面临大幅亏损的局面，前所未有的生存压力摆在面前，可谓举步维艰。葛红林临危受命，开启了5年的中铝扭亏脱困、转型升级之路。时至今日，葛红林执掌中铝帅印整整5年，使中铝绝处逢生，并实现了逆势发展，连续5年实现业绩大增长。
中铝集团已确立了"两步走"的战略安排，第一步，在第一个"一百年"，跻身全球有色金属行业的世界一流企业行列；第二步，在2035年前，成为具有全球竞争力的世界一流有色金属企业。确立了"4+4+4"的发展战略，即做强做优铝、铜、稀有稀土、铅锌四大核心产业，加快发展工程技术、工服物业、资本金融、贸易物流四大协同产业，积极培育环保节能、创新开发、海外发展、智能科技四大新兴产业，形成了高质量发展的新格局，增强了中铝集团全球市场竞争力。
 
　　▲中粮集团副总经理迟京涛出任中储粮集团总经理
 
　　10月24日下午，中国储备粮管理集团有限公司（下称中储粮集团）召开领导班子（扩大）会议，宣布中粮集团有限公司（下称中粮集团）副总经理迟京涛出任中储粮集团总经理、党组副书记。
　　迟京涛履新前，中储粮集团总经理一职空缺近九个月。
　　中粮集团和中储粮集团均为国务院国资委监管的中央企业，两家企业此前频现人事互动。原中储粮集团董事长吕军于2018年7月到任中粮集团董事长，任职至今；吕军当时接任的赵双连，也在2013年至2016年担任过中国储备粮管理总公司（中储粮集团原名）董事长。
　　同作为国资委下属的两大涉粮央企，中粮这些年在市场品牌方面做得更多一些，从收购华粮、中谷、尼德拉、来宝农业等，一举跃居全球瞩目的跨国粮商，旗下品牌也逐渐形成了以中粮为主导的福临门、香雪、蒙牛、大悦城等知名品牌，成为国内粮食市场化改革下的一个先头兵。而中储粮，由于特殊的中央储备粮管理身份，使之在市场中显得较为低调。
　　目前，中储粮集团的资产总额是1.4万亿元；而中粮集团目前的资产总额为5606亿元（官网数据）。
 
▲百度CFO余正钧辞去携程董事
 
　　10月23日，携程公告称，由百度提名的公司董事余正钧已提交辞呈，辞去公司董事，即刻生效。百度高级副总裁沈抖被任命为公司董事。上月，沈抖也接替前百度副总裁王路，进入爱奇艺的董事会，王路则在本月从百度转投General Atlantic。
 
▲宁德时代首个海外工厂动工
 
　　近日，宁德时代首个海外工厂在德国图林根州动工。这将为德国填补锂离子动力电池制造的空白。
　　近年来，宁德时代海外拓展不断提速，先后和宝马、大众、戴姆勒、沃尔沃及博世等多家欧洲汽车行业巨头建立合作关系。与以往产品层面的交流不同，欧洲工厂的设立，将是宁德时代技术优势与德国汽车文化的深度融合，也是宁德时代从产品输出到技术输出的有效尝试。
　　根据计划，宁德时代欧洲工厂此次开工面积为23公顷，生产线包括电芯及模组产品预计2022年可实现14GWh的电池产能。此外，宁德时代还将为社会带来2000个就业岗位，助推当地锂电产业发展。
 
▲WeWork创始人将彻底离开公司
 
　　据知情人士10月22日披露，刚刚辞去CEO职位的WeWork联合创始人亚当·诺依曼（Adam Neumann）将彻底离开公司，并放弃他的投票权。
　　该知情人士称，诺依曼将获得约17亿美元的补偿。其中，软银将以10亿美元购买诺依曼所持WeWork股票。此外，诺依曼还将获得1.85亿美元的咨询费，以及5亿美元的信贷。事实上，诺依曼不久前已经通过股票销售等方式进账逾7亿美元。
　　由于上市失败，WeWork当前急需新资金的注入。截至今年6月30日，WeWork拥有约25亿美元的现金。据资产管理公司AllianceBernstein的研究显示，按照WeWork当前的轨迹发展，该公司手中的现金将在明年第二季度烧光。甚至还有报道称，如果没有新资金注入，WeWork今年年底前就可能用光手中的现金。
　　21日有报道称，WeWork最大股东软银（SoftBank）正在与WeWork展开深入谈判，结果最早有望于22日揭晓。报道称，软银计划对WeWork投入40亿至50亿美元的额外资金，为其估值75亿美元至80亿美元。相比之下，软银之前投资WeWork时的估值高达470亿美元。算上这笔投资，软银已经为这家初创公司投资逾190亿美元。
　　由于未能按计划IPO（首次公开招股），上个月就有报道称，诺依曼已开始与董事会和投资者谈判，讨论他未来的角色问题，包括放弃CEO一职的可能性。10月早些时候，诺依曼同意辞去CEO一职。
 
▲英特尔对软银旗下投资公司提出反垄断诉讼
 
　　据报道，英特尔10月21日对软银旗下一家投资公司提起反垄断诉讼，指控该公司囤积专利，以多起诉讼阻碍科技公司的发展。
　　这起诉讼提交给圣何塞加州北部地方法院。诉讼称，2017年软银以33亿美元收购的Fortress投资集团获得了1000多项美国技术专利的控制权。Fortress及其控制或拥有的其他公司起诉英特尔(52.01, -0.12, -0.23%)，称自2011年以来生产的几乎每款英特尔处理器都侵犯了这些公司从恩智浦半导体获得的专利权。
　　诉讼显示："Fortress试图扭转公司业绩，使其符合软银的投资额，而该公司采用的一种方式就是加大对专利权的主张。""英特尔提起这起诉讼是为了结束由Fortress及其拥有或控制的网络（专利主张实体）进行的反垄断专利囤积行为。"
　　软银没有对此做出回应。软银旗下还拥有英国芯片公司ARM，后者正试图进军英特尔的关键市场，例如PC和数据中心芯片。
　　英特尔认为，Fortress囤积专利的行为构成了垄断，因为该公司的想法是，囤积专利所需的成本低于其他科技公司为避免诉讼而支付的费用。
　　英特尔在起诉书中指出："Fortress的囤积行为是出于垄断目的：以低于专利持有价值的成本去投资专利。"
 
▲耐克委任eBay前高管为新首席执行官
 
　　据耐克10月23日披露，耐克CEO帕克（Mark Parker）将于明年1月退休，转任集团执行主席，CEO兼总裁一职将由电子商务平台eBay前CEO杜纳霍（John Donahoe）接任，生效日期为1月13日，他仍会担任耐克董事。
 
▲外资持股"天花板"重击俄互联网巨头Yandex商业前景
 
　　10月11日早上，全俄罗斯最大的互联网公司、全世界排名第五的搜索引擎Yandex的股票在莫斯科和纽约同时大幅跳水式跌停，莫斯科交易所开盘跌幅达到18.44%，当天最低点跌幅一度超过20%。据不完全统计，当天交易量达到了前一天的六倍。仅11日一天，Yandex市值蒸发超过1000亿卢布（约18亿美元）。Yandex在莫斯科证券交易所和美国纳斯达克交易所均有上市。
　　造成如此局面的原因是俄罗斯国家杜马在前一天讨论了一个法案草案：如果通过，它将会要求俄罗斯境内的大型互联网公司将外资控股比例控制在20%以下。很不幸，Yandex正是这项法案最重要的那个针对目标。
　　尽管在较为正式的场合，这项刚刚进入杜马讨论阶段的法案仍按照习惯，用发起人的姓氏简称为"格列尔金法案"，但在大多数报道中，俄罗斯媒体更愿意称呼它为"反对Yandex的那个法案"。
　　它的主要内容并不复杂：发起者希望将"大规模互联网资源"当中的外国投资比例限制在20%以内。所谓"大规模互联网资源"，指的是在"用户数量、累积的信息量以及影响俄罗斯信息和通信基础设施的可能性"方面都达到一定标准的互联网公司。
　　据悉，在2014年以后俄罗斯传统优势企业普遍面临国际制裁的大背景下，公司注册地位于荷兰、早在2011年就在纳斯达克开放募股的Yandex显现出了惊人的融资能力。从打车到外卖，从移动支付到无人机研发，近年来堪称一枝独秀的Yandex已经成为俄罗斯绝大部分新兴产业的主要投资人。
　　在俄罗斯国内，Yandex的企业规模是它目前最大竞争对手Mail.ru的两倍，市值则长期保持在Mail.ru的三倍左右。2019年，Yandex在与Google的激烈竞争中仍保住了在俄罗斯境内52%的市场份额，提供的网络服务超过70种，且在其中的不少领域处于事实垄断地位。
　　换言之，Yandex已经越来越深入地渗透到了俄罗斯经济与民生中的各个角落，而它商业血脉里的"俄罗斯"成分却少而又少。对于近年来日益将整个外部世界视为敌人的俄罗斯，这样的变数无疑是潜在外部威胁的代名词。
　　按照目前的计划，国家杜马将在11月通过"格列尔金法案"，外资投资限制则会在2020年1月正式生效：如果届时持股比例仍不符合法案规定，该公司的互联网服务将会在俄罗斯境内遭到暂时封锁。
 
管理视点
 
周其仁：企业未来该如何定位？答案就在消费者的心智结构里
 
　　定位理论在中国不断发展，其深远意义还有待继续发掘。近日，在“定位理论50周年全球盛典”上，北京大学国家发展研究院教授周其仁做压轴点评，阐述自己对经济发展和企业成长的底层逻辑的一些思考。
　　定位推动了社会分工
　　经济研究从“亚当·斯密问题” 开始，一直驱动这个学科发展。在亚当·斯密之前，还没有经济学学科。那时，他在格拉斯哥大学教道德哲学，被一个英国传统贵族请去当家教，后来当了英国财政部长的家教。正是这次家教训练，让他有机会从苏格兰高地走向欧洲大陆，见到很多不同的人、不同的现象。于是，他提出一个问题：为什么有一些地方人民过得好一点，有一些地方人民过得糟糕一点？富裕地方的人财富收入、生活标准很高，而很多穷地方的人是很辛苦的。
　　经济学开始被这个问题驱动。全世界这么多国家和地区，我们每一个普通人，每一个家庭都希望自己过得好一点，但为什么有一些地方如愿了，有一些地方没有如愿？这是经济学的根本问题。
　　1776年，亚当·斯密发表自己的成名作《国富论》，给出了一个答案，是一个经济学理论——“分工”。人民过得好一点的地方，不是因为力气出得很多，不是人有三头六臂，而是因为富裕地方的生产力高。由于他们分工细致，导致专业化，让每一个人、每一个组织、每一个机构、每一个地区都专注于一个事情，效率的提升超出想象。《国富论》开篇就讲英国工厂的故事，当时的服装需要针扣缝上，这个针虽然简单但却是很重要的用品。这个产品如果不分工做，一个人一天只能做一两枚，但进行分工后，效率直接提高了2400多倍。这是亚当·斯密当年观察到的，所以拉开贫富差距的要害是分工。一旦分工发展起来了，经济水平就会得到提高。
　　分工以后，人们更专注，熟能生巧，中间产生的浪费很少；更重要的是知识可以专业化地、大量地积累起来，然后武装到人的生产。这就是分工理论。
　　今天，我们看到当代经济已经不是亚当·斯密看到的工厂内的简单分工，它已经变成行业、城乡、地区，甚至细化到产品内。
　　什么是全球供应链？任何一个产品都不可能在一家工厂里完全完成，都是全球组织供应。一个想法、一个专利、一个配件、一个零件、一个色彩，是在全球组装在一起的，这是我们今天的生活。
　　举个例子：今天这个会场的酒店，一开门就有门童，职责就是站在那里，对门负责。通过“站”，站出了高于中国农民的收入。但你回到乡下这样站着，是不会有收入的。这是什么道理？因为城里人有钱，有钱才能请得起门童。城里人为什么有钱？因为城里分工细致，生产力高度发达。这是经济学讲了多少年的理论，既然已经认识到了国民财富积累的秘密，接下来要讨论的问题就是：什么条件促进了分工？什么因素阻碍了分工？这是一套经济学。可以说，分工现象早已经出现了，它是人的活动，但却没有人回答这个现象是从哪来的。经济学里也没有回答。
　　比如，怎么会有人专门去做一件简单的、重复的事情？谁下的命令？大千世界，存在无数的人、无数的行业，谁让他们去分别完成不同的工作？
　　今天的定位理论让我看到了分工的动力机制，它可以由一些人主动把过去历史上发生的经验提炼、总结成一份报告，然后选择一个方向，放弃别的方向，专业化就是这样来的。无数的人往无数方向探索，就会形成越来越有意思的分工结构，就会让提高生产力的源泉涌入得更加踊跃。这是我今天第一个很大的收获。
　　经济学擅长于在现象出现后给出一个问题，再给出一个答案。但对于企业来说，它的任务不是解释已经发生的现象，而是要选择如何行动，如何操作。无论是哪种行动、哪种操作，都是人的行为。这给我们很大的启发：如果是主动按照某个概念、某个套路去从事活动，就可以大幅度提高生产力。我们中国的经济增长是从改革开放这个点一下子就上去的。怎么上去的？就是分工变成一个越来越自觉的、主动的行为。业界的话叫做“专注”，就是放弃很多事情一心扑在一件事情上。如今，专业化分工已经变成更加自觉的企业行为、公司战略了。
　　企业要主动定位
　　我们应该看谁的脸色？从哪里获得信息信号来确定自己该往什么方向走？这是我今天获得的第二个比较有教育意义的收获。企业家不能想我多厉害，不能觉得我学习工科我有技术，我搞市场我有经验，我带过队伍我有人脉，搞过金融能找来钱……因为这些并不能告诉你接下来要往什么地方走。但今天听了一天大家的分享，能够告诉大家走的方向、走的力量是在哪里的呢？在消费者那里，在消费者的心智结构里。
　　消费者从来都没有清清楚楚告诉我们任何一句话，但我们的工作是去猜消费者的心理，猜他们是怎么想的。这就很厉害了。就像老乡鸡改名字（原名肥西老母鸡），是消费者告诉你要改名字吗？不是的。过去我们讲“顾客就是上帝”，什么是上帝？上帝就是他什么也不用说，但有一种力量推动着我们去猜他喜欢什么。这是一种驱动分工的最神秘力量，这场游戏永远没有头。
　　大家可以回想一下，我们从小到大追求的东西，那些年我们追求过的它，从来没有清楚地告诉我们怎么才能追到，它需要我们去猜，需要我们用心琢磨，用心体会。你想追上一个东西，光有脑还不够，还必须得用心。对于这点，我们中国人是很讲究的。以消费者为中心，我们从走向市场开始，这个理念就逐步在中国产业界树立并流行起来了。比如以客户为中心的华为。为什么以客户为中心？任正非讲得最朴素：“企业一开门都是花钱的，要给员工付工资，给政府交税，给供应商付钱，只有客户是给你钱的。所有资源都从客户那里来，满足客户，这是企业流程，以客户为中心是天经地义的。”
　　定位理论以这个为基础往前推了一步，什么是以客户为中心？客户的需求，客户说了吗？不仅没说，还在不断变化。所以你得不断地追、不断地利用资源满足客户从来没有清楚说过的需求，这就是企业游戏。企业家是个性、人格等各方面都比较强的一组人，但定位理论有一点特别好，它能够把具强势人格的企业家从“以我为中心”转向“以用户为中心”去满足客户。
　　如果一个国家是这样，它就会发出正确的信号让你进行正确的分工，国民财富就会得到大幅提高。所以，在消费者的心智结构里占一席之地，这个学问了不得。在我们的工作中，定位不能只把它当作一句话，最重要的是公布出来，不然讨论的时候，你说东他说西，你说对他说不对，就会耽误工作效率。
　　真正的学问就在这个地方，这也是一个公司的核心竞争力。所以，这是第二个对我形成冲击比较大的观点，就是整个供应企业界、产业界经济活动要素重组，要向一个地方发力，就是向着消费者心智结构发力。定位、定位，就是定这个位。它不是一次性的，而是一个过程，并且一定是一个定位、再定位的演化过程。因为环境变了，对手变了，市场变了，技术变了，流行观念变了，消费者心智不断变化，我们心目当中的上帝的心思也在变。怪不得企业定位都是一个长期、多年的历程，原因就在这儿。这实际上也变成了一个企业长久的习惯，我们所有的努力、所有的资源就是冲着消费者不断变化的心智去的，而不是只顾眼前利益。我们有时候猜得近一点，有时候猜得远一点，但不论远近，这都变成了中国企业成长路上的一个了不起的力量。
　　定位有很多层次
　　今天，前面的嘉宾都讲到，不光是生产什么产品的定位，而且是生产的产品在消费者心智中还要占有一席之地。
　　在我看来，这个说法对，但不完整。为什么？因为中国国民经济遇到的一个大问题就是质量问题，总体来说数量这个坎儿我们迈过去了，虽然个别有些反复，短期内整体还是过剩的。但是，质量是大问题。有意思的是，我们这两年一直在跟佛山的企业家研究品质革命，研究下来发现学问不浅，因为质量没有定义的。什么叫质量？更贵就是质量高吗？如果这么去理解，国民经济就垮了。后来，我们找到一个美国经济的实践者，因为大萧条，命运沦落，跑去当质量检查员。这个经历让他发现工业企业总是生产大量的残次品，并且质量检查方法非常落后。每次只能通过不断检查来发现次品，然后纠正次品。于是，他提出“为什么你一开始不把事情做对”这个问题，接着又提出“什么是把事情做对”。在这个基础上，他对质量下了个定义：质量就是合乎要求。这句话了不得。当然，你可以不同意这种说法，但你一定要品一品这个定义。拿酒店来说，要分为不同的星级，满足消费者的不同需求；接着，还要考虑不同需求背后的心智结构，也就是猜他们的口袋，以便提供更适合他的服务。这些完成之后，还要考虑不同星级酒店有什么要求，一定要清楚地定义下来，然后让我的产品、我的服务无限逼近地符合要求。
　　从这个角度来说，定义质量也是一个定位，不要把“高质量”当做喊口号，而是要切实去做。质量就是针对一个客户、针对一个需求、针对一种购买力，设定一种指标。指标的设置，要考虑它对环境有什么影响，对人的身体、人的心理有什么影响，要达到人类文明最能容忍的下限，然后随着经济的增长不断提高它的上限。目前，中国的经济数量是全球第二大，制造业全球第一大，贸易品全球第一大，但质量怎么样？
　　大家不要认为是收入高的人才会遇到质量问题。我多年观察经济的经验告诉我，被差的产品损害得最厉害的是穷人。因为穷人的收入本来就少，他们买不起什么好的东西，于是买的东西很快坏掉了，就再买一个差的补上。你如果观察第三世界，观察中国的低收入人口，发现他们都受祸于质量很差的产品：本来就穷，不买又不行，买后很快就坏，于是不断买，最后花的钱加到一起，比富人购买高性价比产品付的代价还要高得多。
　　我们通常说的“陷入贫困陷阱”就是这么个道理。来回在贫困里折腾不出来，其中一条就是因为你收入低，因此只能提供低价产品，低价就意味着低质；然后互相杀价，你便宜，我比你更便宜。这样走过来，对国民经济的提高一点作用也没有，甚至在一定程度上阻碍了国民经济的向好发展。所以，回到质量的定义，先要定义出一组要求，然后让产品符合要求，这也是定位问题。定位，不是光定位生产什么产品，还要定位生产什么样质量的产品，如果定位完成之后做不到，这是体系问题，是笑话。
　　中国企业家要把全球消费者装在心中
　　企业家要把消费者装进心智结构的中心位置。任何时候，企业家再牛、再有资本、再是独角兽，也都要服务于心中的消费者，这个定位要清楚。问大家一个问题：中国企业家的心有多大？有多宽？
　　我这几年观察中国经济，我觉得我问的问题真的是一个问题。为什么这么说？我这两年去了很多小国家，发现了一个现象，拿出来和你们讨论讨论，不一定准。我发现，很多小国家也有全球性的大公司，比如来自丹麦的马士基航运公司，丹麦只有 4.2 万平方公里，一个半北京大，570 万人。
　　另外，丹麦的几家助听器公司也都是世界前沿的，最大的一家叫奥迪康。现在人的寿命普遍变长，但一到 60 岁，听力都会下降，所以听力市场不得了。100多年前，一个丈夫发现自己的太太耳朵听力不好，然后在报道上看到英国女皇加冕典礼时从美国进了一个助听器，于是他千方百计把那个助听器找来。之后他发现，其他耳朵听不到的人也有这个要求。看到这一需求，他放弃了其他事情，专门做助听器的进口贸易，最后变成自己生产、自己研发，成为世界最大的助听器生产公司。
　　你会发现，小国企业家的世界很大，丹麦、荷兰、瑞典、瑞士、以色列，它们的企业做一样产品就是做给全人类的，做的是全球生意。而现在中国很多企业家看来看去，做一个东西给中国人用就觉得很光荣了，我不是说在中国做成一个大市场不光荣，但是算术摆在这里，你再大也就14亿人口。
　　全球70亿人，活跃人口算30亿。好在现在至少有一家中国公司的产品是服务30亿人的，它是华为。如今，它在170个国家设置了部门、分公司和代理处，全球作战。这是今年5月底在华为看到它的年度报告时得知的。
　　这是为什么？我们有一个心智结构的自我设限。我们心里当中有一个魔障：我们觉得好的东西，可能别人根本欣赏不动。我们的白酒在境外销售增加了多少？中国人喝白酒喝得这么开心，你以为老外就喝得不开心吗？这是信念问题，人类有很多地方是共通的。
　　对中国人好的东西，对全人类都可能好。你要有自我实现的欲望，满世界去设点，满世界去打市场。这次我们在荷兰还参观了荷兰皇家蓝瓷公司，就是通过“丝绸之路”从中国流传过去的技术做瓷器，然后它引进、研发、创新，有一个蓝颜色就是他们发明的。参观之后发现，这一家 600 万欧元生意的公司，居然一下子给你打开世界地图，指着说我们销售的东西在世界的哪些地方。
　　当晚，我们整个团队就讨论这件事，中国企业家做 600 万欧元生意的有的是，但我们有几个是拿世界地图说话的？当然，条件不成熟的时候，往外打是会错的，但从心智结构上来说，我觉得中国企业一个很大的发力之处就是全球观。如果中国公司在全球布局，我们就可以把全球比较合理的信息带给中国人，带给中国政府，带给中国的民众，就可以促进中国的进步。作为一个号召，“走出去”已经喊了很多年了，但我们有很多的魔障，觉得语言不行、文化不行，实际上，这都是中国国民的一种心理障碍。
　　我最后在中国地图上找到了这个问题的根源，在我们的地图上：西边是喜马拉雅山，昆仑山、天山，按照今天的技术，能越过去的没几个人。南边有南海、东海，过去郑和下西洋是沿着大陆往西走，从来没有想过可以往东走。就连现在，我们也不知道东海之外还有一个什么样的大世界。因为没人去试过，没人去闯过。北边就是大草原。我们说天下就是这样了，出不去了。
　　我们老是认为天下就是中国，中国就是天下，其他的微不足道，兴趣也不大。倒过来，我觉得我要好好学习老华侨们，他们哪里都去，当然可能是生活所迫。但天涯何处无芳草，你就是开一个中餐馆，开在西班牙不挣钱吗？照样可以养家糊口，照样让你的儿子上大学读博士。但我们现在过得好的、有实力的这批人，心智上有很大的欠缺。麦肯锡去年年底公布的报告中显示：中国跨国公司110家，大概比美国多了1家，但是中国跨国公司的国际收入只占20%。
　　这其实是心智结构问题，中国的企业家应该把心智打开，对外部世界更加有兴趣。我们这种勤奋、努力，再加上定位战略是可以在全世界作战的，没有道理不能去。
　　倒过来看，几百万人口的小国家就有好多跨国公司：雀巢是瑞士的，是全世界最大的食品公司；宜家就是在村庄起家，然后做到了全世界。这里面有一个辩证法：国家小、市场小。既然知道这个小市场养不了大鱼，所以一定要往外走，一定要对外面的世界有兴趣。
　　我们是大市场，这没错，但整天说中国是一个大市场，大家就满意得不得了。所以，这次我借此机会要把这个问题提出来：
　　在心智结构上，我们的企业家不但要把中国消费者装在心中，而且要把全世界消费者装在心中。在座的有几个人不知道莎士比亚？但你跑到国外去同样一个会场，你问有几个人知道李白，回答“知道”的答案与现在回答“不知道”可能一样多。为什么？因为外国人欣赏不了李白，但中国人欣赏得了莎士比亚。这又是为什么呢？因为有人在努力翻译莎士比亚的作品，传播这个文化。倒过来，我们对自家文化的传播力量是远远不够的。
　　只要是我们中国人喜欢的，你要相信人类大多数也很喜欢，你不要说这是亚洲人的，这是不可逾越的，没有这个事情。我们大国的企业家有理由把我们的心智再扩大一点。
　　所以，我们要把“以企业为中心”变成“以客户为中心”，以客户的心智结构为中心。我们不光是决定生产什么产品，还要考虑生产什么质量的产品，因为质量问题存在着心智结构认可的问题，你东西好，还不够，怎么让人家觉得你的东西好？
　　要知道，你觉得好跟消费者觉得好，中间还有很远的距离，还有很多学问要切磋，要来研究。因而，这是一场难打之仗。
　　关于如何让大家觉得你的东西好，我们中文有个词叫“品质”，什么叫“品质”？品是三个口，是人家说你好，是客户认可你，这就需要好好定位。
　　所以，中国要在定位理论的实践路上继续往前走，向着一个活的，不断随着收入、观念、环境变化而变得更加精巧的分工结构的方向走，最终实现提高国民收入、提高财富的大目标。
 
信息化建设
 
刘鹤强调推动促进VR产业健康发展
 
　　10月19日，国务院副总理刘鹤出席2019世界VR产业大会开幕式时指出，当前，以数字技术和生命科学为代表的新一轮科技革命和产业变革日新月异，VR是其中最为活跃的前沿领域之一，呈现出技术发展协同性强、产品应用范围广、产业发展潜力大的鲜明特点。
　　他指出，促进VR产业健康发展，要坚持以需求引领发展，注重基础研究和原创能力，创造良好发展环境，大力加强教育和人才培养，积极开展国际交流合作。
　　他说，中国经济长期向好的基本面没有变，发展前景仍十分光明。我们有充满活力的微观基础、具有韧性的巨大回旋空间、充足的宏观政策工具，完全有信心、有能力确保实现宏观经济既定目标。
 
《个人信息安全规范》新版征求意见
 
　　10月24日，APP治理工作组在官方微信公众号公布了优化更新后的国家标准GB/T35273《信息安全技术个人信息安全规范》（下称《个人信息安全规范》）。该标准对APP在索取用户权限、进行注销等方面画出了"红线"。
　　APP治理工作组表示，《个人信息安全规范》于2019年6月公开向社会征求意见，得到密切关注，截至目前，标准编制组共收到并处理意见约400条。基于各单位反馈意见以及APP违法违规收集使用个人信息专项治理工作实践经验，标准编制组对征求意见稿版本予以补充完善、优化和更新。
　　本次更新涉及的主要内容包括对部分定义补充完善，优化部分专业词汇描述；优化对基本原则的描述；对不得强迫接受多项业务功能、授权同意等内容进行更新；对个性化展示的使用部分予以更新；针对注销难，补充了对注销机制的要求；补充了委托处理、共享、转让等对受委托者和接受方的管理要求；对个人信息共同控制者进行更新七个方面。
　　据了解，《个人信息安全规范》对目前APP强制索权、注销难等问题给出了明确的意见。
　　如《个人信息安全规范》5.3条明确表示，当产品或服务提供多项需要收集个人信息的业务功能时，个人信息控制者不应违背个人信息主体的自主意愿，强迫个人信息主体接受产品或服务所提供的业务功能及相应的个人信息收集请求。
　　而针对目前存在的注销难，注销过程中出现需要用户去公安局开具证明或手持身份证拍照等繁琐程序。《个人信息安全规范》7.12条明确表示，通过注册账户提供服务的个人信息控制者，应向个人信息主体提供注销账户的方法，且方法应简便易操作。注销过程进行身份核验需要个人信息主体重新提供的个人信息不应多于注册、使用服务环节收集的个人信息。
 
工信部进一步扩大宽带接入网业务开放试点范围
 
　　据悉，为进一步激发民间投资潜力和创新活力，鼓励、支持、引导民营企业进入基础电信运营领域发展，推动形成宽带市场多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，根据目前宽带接入网业务开放试点情况，工信部10月22日决定继续扩大试点范围。
　　在前期开放试点基础上，将湖南省、云南省全部城市纳入宽带接入网业务试点范围；将河北省唐山市、邯郸市等2个城市纳入试点范围。
　　民营企业可根据《工业和信息化部关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》、《工业和信息化部关于深化宽带接入网业务开放试点的通告》等有关规定，向试点城市所在省（自治区、直辖市）通信管理局提出开展宽带接入网业务试点的申请。
　　各省、自治区、直辖市通信管理局要进一步加强政策宣传解读，强化示范引领，支持引导民营企业根据市场变化和发展需要，针对用户关切，不断改革创新，提升服务质量，保障用户权益；指导基础电信企业和民营企业进一步创新合作和运营模式，强化基础设施共建共享，保障用户的自由选择权和企业的公平接入。
 
国家数字经济创新发展试验区启动建设
 
　　10月20日，国家数字经济创新发展试验区启动会在第六届世界互联网大会（乌镇峰会）召开，河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等6个国家数字经济创新发展试验区接受授牌，启动试验区建设工作。这也是我国首批数字经济创新发展试验区。
　　会议发布了《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，要求各试验区坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，结合各自优势和结构转型特点，在数字经济要素流通机制、新型生产关系、要素资源配置、产业集聚发展模式等方面开展大胆探索，充分释放新动能。
　　会议强调，各试验区要充分认识创建工作的重要意义，把握先机，努力形成可复制、可推广的经验，着力打造我国数字经济创新发展的标杆，做强做大数字经济，有力支撑高质量发展。
 
中关村科学城发布两项人工智能专项政策
 
10月21日，中关村科学城发布人工智能关键技术源头创新、人工智能开源开放创新平台建设两个专项政策指南，支持企业围绕人工智能芯片、核心算法、操作系统与基础软件、智能传感器等核心技术和关键共性技术展开攻关。
此次发布的两个专项政策指南是对此前发布的《关于加快中关村科学城人工智能创新引领发展的十五条措施》第二条、第三条政策条款支持方向的进一步细化。
关键技术源头创新专项聚焦发展自主可控的人工智能芯片、核心算法、框架、基础软件和智能传感器等基础和核心关键领域，涉及4个方向11个子方向，重点关注核心技术创新和突破，鼓励企业围绕主流技术方向不断优化、提升性能，围绕未来开展探索性尝试，从源头上积极布局下一代人工智能。
　　开源开放创新平台建设专项涉及3个方向，重点关注对产业生态的核心带动作用，鼓励和引导人工智能企业协同产业链创新主体积极布局协同创新平台、共性技术平台和公共算力平台等一批开源开放平台，通过软硬件协同优化，构建人工智能完整研发生态。
　　据海淀区相关负责人介绍，在具体支持力度上，面对当前国际人工智能创新格局和形势，海淀区对特别重大的人工智能创新项目和平台可以连续支持三年，最高支持3000万元，进一步为人工智能发展强基筑基。
　　下一步，中关村科学城还将大力推动“人工智能+”示范应用、大力培育“耐心”资本，全面优化人工智能产业布局，逐步落实好“人工智能十五条”政策措施，支撑北京国家新一代人工智能创新发展试验区建设，推动中关村科学城成为面向全球的人工智能原创中心和产业高地。
 
上海黄浦制定AI十六条
 
　　10月23日上午，上海市黄浦区政府发布《黄浦区关于加快新一代人工智能融合发展的实施意见》及配套政策《黄浦区关于加快推进新一代人工智能产业融合发展的政策意见》（以下简称《实施意见》和《政策意见》）。
　　《实施意见》是今后三年黄浦区人工智能产业发展的纲领性文件，主要包括总体要求、应用场景、整合资源、培育生态、保障措施5部分内容。
　　根据《实施意见》，到2021年，黄浦基本建成具有全球影响力的人工智能应用示范高地，打造创新发展新动能。具体包括在应用场景上，形成5个以上具有黄浦特色的人工智能深度应用场景、15个区级以上人工智能创新应用示范项目；在产业集聚上，引进集聚一批行业标杆性龙头企业和人工智能核心企业，产业规模力争达到百亿元；在创新生态上，智能基础设施能级显著提升，创新能力持续提升；在人才集聚上，引进和培养一批人工智能领域领军人才和创新团队，成为全国重要的人工智能高层次人才创新创业的集聚地。
　　《政策意见》共9部分，从 "创新应用"、"企业发展"、"载体建设"和"生态环境"4个方面，制定了"黄浦AI 16条"，包括对获得国家、市级人工智能产业项目1:1配套，单个项目资助金额最高300万元；鼓励黄浦区相关单位积极申报市级人工智能应用场景试点示范，开展新业态、新模式、新技术（产品）的前沿应用，单个项目最高资助金额200万元；鼓励区级人工智能产业发展，对属于重点领域、创新应用、产学研成果转化的单个项目，最高资助金额200万元；鼓励区级金融、商贸、健康等优势产业，积极运用AI技术，提质增效、高质量发展，对AI技术或产品部分的投入，最高补贴金额200万元。
 
沈阳出台加快数字经济发展行动计划
 
　　近日，辽宁省沈阳市政府办公室印发《沈阳市加快数字经济发展行动计划(2019-2021年)》(以下简称《行动计划》)，提出将以"数字产业化、产业数字化"为核心，牢牢把握大数据产业链、5G产业、工业互联网、智慧城市新体系4条主线，致力构建良好数字生态，加快打造东北数字经济第一城。
　　《行动计划》确立目标，到2021年年底，沈阳市将基本建立数字经济体系，数字创新要素高度集聚，力争建设成为东北地区数字经济发展引领区、国内工业互联网建设先行城市、国家数字丝绸之路战略节点。
　　围绕这一目标，沈阳市将系统开展八项行动、实施十项重点工程。八项行动包括数字基础设施升级行动、数据资源体系构建行动、新一代信息技术产业创新发展行动、全面布局5G产业行动、工业互联网生态体系构建行动、实体经济数字赋能行动、数字政府建设行动和信息消费扩大升级行动。
　　按照计划，到2021年年底，沈阳城市固定宽带接入能力将达到千兆，建成不少于1万个5G基站；政务基础数据100%按需共享；基本建成具有较强辐射带动作用的云计算和大数据产业集聚地等。
　　十项重点工程是沈阳加快发展数字经济的重要载体和支撑。具体包括，"城市大脑"建设工程、智能网联汽车创新工程、工业软件名城培育工程、智能机器人产业基地建设工程、集成电路装备与零部件核心企业扩能升级工程、数字医疗产业基地建设工程、中德园5G示范区工程、"沈阳通办"工程、沈阳综合金融服务工程、"沈阳云医院"惠民工程。
 
福建省级智能制造重点项目公布
 
　　日前，由福建省工信厅组织编制的《2019年省级智能制造重点项目》公布，福州京东方光电科技有限公司的"第8.5代新型半导体显示器件生产线新型应用技改项目"、福建长源纺织有限公司的"功能性多组分混纺纱线智能化生产车间项目"、福建星网锐捷通讯股份有限公司"网络通讯产品数字化和网络化工厂"等221个项目入选。
　　据介绍，此次入围的福建省级智能制造重点项目包括智能制造试点示范企业与样板工厂（车间）项目、智能制造系统解决方案供应商项目、首台（套）重大技术装备保险补偿项目、首台（套）重大技术装备认定项目、重大短板装备项目等5种类型。
福建省工信厅有关人士表示，入选项目原则上是省级智能制造相关项目的重点支持对象，同时也作为本年度申报国家相关项目的优先推荐对象，地方配套政策对省级智能制造重点项目也应给予优先支持。
 
海南出台外商投资便利化服务措施
 
　　据悉，海南省近日出台《关于外商投资便利化服务措施》，提出外商在琼投资注册登记免于提供使（领）馆认证文书等试验性改革举措。
　　根据《关于外商投资便利化服务措施》，海南针对外商投资设立"服务专区"。各市县市场监管局在办事大厅设立外商投资企业登记注册"服务专区"，主动提前介入外商投资项目并提供全程服务，实行"首问负责制"和容缺受理，加强分类指导，提供个性化服务，不退件、不拖延，推进外商投资项目早登记、早落地、早投产。
　　在申请材料提交方面，免于提交董事、监事、经理和法定代表人任职文件，改由外国投资者在登记（备案）申请书中记载信息。免于提交法律文件送达授权委托书。强化部门间沟通协作，对不涉及外商投资准入特别管理措施的，通过单一窗口实行"一套表格、一口办理"。
　　外国投资者办理注册登记的，免于外国自然人投资者提供我国驻该国使（领）馆认证文书，只需提交护照复印件，并在复印件上作出相应承诺。港澳台自然人提交港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证复印件，并在复印件上作出相应承诺。
　　海南省市场监管局相关负责人表示，海南此次针对外商投资出台的部分举措具有改革创新性，将进一步落实和完善相关试验举措，扩大政策效应。
 
印度政府要求Facebook帮助解密其网络上的用户数据
 
　　据报道，印度总检察长韦努戈帕尔（K.K． Venugopal）10月22日在一场法院听证会上表示，出于国家安全需求，Facebook有责任帮助他们解密其网络上的私人消息（private messages）。
　　韦努戈帕尔向最高法院表示，如果国家安全受到威胁，社交媒体公司有责任方共享数据。他说："恐怖分子不能要求隐私，而Facebook和WhatsApp说他们无法解密是不可接受的。"
　　Facebook旗下消息应用WhatsApp在印度拥有约4亿用户，它允许用户使用"端到端"加密技术交换文本、照片和视频，而不受调查人员、甚至是平台本身的监督。
　　对于一些大型互联网平台，韦努戈帕尔称，考虑到个人权利和国家完整性、主权和安全受到的威胁越来越大，政府计划制定新的法规来管理社交媒体。他说："这些平台不能进入一个国家，然后说我们将建立一个不可解密的系统。"
　　而Facebook律师穆库尔·罗赫塔吉（Mukul Rohtagi）在法庭上表示，Facebook没有义务与印度政府分享用户数据。罗赫塔吉称，印度法律既没有强制公司与政府机构共享数据，也没有将解密信息的责任强加于企业身上。
　　据报道，Facebook今年8月曾请求印度最高法院审理所有涉及隐私和限制社交媒体使用的案件。最高法院10月22日表示，将合并印度全国各地下级法院关于这一问题的所有未决案件，并从明年1月份的最后一周开始审理。
 
企业信息员园地
 
投资回报率：老板最该关心的指标
 
特约信息员：靖江中鸿天衡税务师事务所  业务部
　　投资回报率是指通过投资而应返回的价值，即企业从一项投资活动中得到的经济回报。它涵盖了企业的获利目标。看完这文绉绉的解释，作何感想？别说不是财务专业出身的老板，就是专业的财务人员看到这能完全理解的有多少？
　　投资回报率如何理解：举个例子，拿100元钱，赚了40元，投资回报率为40%，就是你赚的钱与投资额的比例，就这么简单，大道至简。用公式表示：投资回报率＝净利润/权益。净利润很好理解，不用过多解释。这里的权益就是所有者权益，也就是投资者投入的钱。如果是投资的第一年，权益就是投资额。如果经营期限超过一年，企业有了利润，而且投资者将未进行红利分配的部分，又投入到企业的生产经营中，这个时候权益就是当初的投资额再加上以前年度已经赚到的但未进行红利分配的金额合计。 
　　如何利用投资回报率来分析项目的好坏？举个简单的例子（不考虑其他因素）：老张投资10万，赚了10万，老李投资100万，也赚了10万，哪位的投资回报率会更好？赚的钱一样多，当然投入的越少越好，老张优于老李。投资回报率是多少属于可接受的范围？（暂不考虑货币的时间价值）假如开个饭店，投资100万，一年回本，年投资回报率为100%，两年回本，年投资回报率接近50%，如果4年回本，此时年投资回报率为25%，有些老板还能勉强接受。如果6年回本，年投资回报率为16.67%，是不是有些难以接受了，因为从时间上就很难熬了。有的项目如果年投资回报率为5%以下，这种情况，老板就该反思了，把100万存入银行，存个定期，利率也差不多5%了，如果是理财产品可能会更高。躺在家里就赚钱，还辛辛苦苦经营企业有何意义？如果预计在后期会有大的投资回报，那另当别论。否则老板就该思考企业何去何从？更要弄清楚是什么原因导致的投资回报率如此之低？
　　接下来可以把投资回报率的公式进行分解：投资回报率＝净利润/权益，从分子分母可以看出，分母一定的情况下，分子净利润越大，投资回报率越大。净利润＝收入+其他业务收入+营业外收入+投资收益-成本-税金-其他业务支出-销售费用-管理费用-财务费用-营业外支出-所得税，从宏观上讲净利润＝收入－支出。支出一定，收入越大，利润越高。收入一定，支出越小，利润越高。由此引出最传统也最经久不蓑的理财之道：开源节流。开其源，节其流，节流不能让你更富有，开源才能让你更强大。开源第一位，节流第二位。增加收入，节省开支。开源的重要性毋庸置疑。
　　要开其源，必有投入，所以投入是第一步，开源是投入的结果。没有开源的投入是无效投入，坚决砍掉。更不要在无效的投入上想办法节流，这种不需要节流，因为根本就不需要投入，所以更不要在这种无效投入上再增加成本去节流。但节流也不是一刀切，不是发生的各种成本都要降低，节流是指尽可能减少不必要的支出，或少花钱多办事，讲求资金的使用效益。避免铺张浪费，浪费是最大的犯罪。有钱花在刀刃上。企业所投入每项成本首先要进行分析，投入的成本与收益是否有关，如果豪无关系，坚决砍掉，如果关系密切，要加大投入。没有足够的投入，何来开源？开源节流是发展之根本。
　　提高投资回报率开源节流是根本。还有什么办法可以提高投资回报率？
　　举个例子：我手里有1000元。拿这1000元钱，买10个杯子然后拿到市场去卖，每个杯子卖150元钱，1个月卖完，总共卖了1500元，赚500元，一个循环结束，月投资回报率为＝500/1000=50%。挺高兴，把500元存起来，下个月还是拿这1000元再投资，又买了10个杯子，由于有上个月的销售经验，这个月卖的比较快，半个月卖完，半个月卖1500元，也赚500元。然后把500元存起来，还是拿1000元又进了10个，结果半个月又都卖完了，又赚了500元，这样一个月内这1000元钱进行了2个循环。每次赚500元，循环2次赚了1000元。月投资回报率为100%。如果一个月循环了三次，那就赚1500元，月投资回报率为150%，如果循环了四次，那就赚2000元，月投资回报率为200%。由此可见，资产周转一次赚一次钱，资产周转的速度，就是企业赚钱的速度，也叫资产周转率。所以提高资产周转率可以提高投资回报率。如果要用公式论证，恐怕又要一长篇大论，最后还是不知所以。通过一个简单的例子来说明更好理解。当然资产周转率还要受一些其他因素影响，排除一切不利因素，想办法提高资产周转率也是提高投资回报率的上策。