部委决策
 
李克强要求灵活运用宏观政策逆周期调节工具
 
　　10月14日，国务院总理李克强在陕西西安主持召开部分省政府主要负责人经济形势座谈会，就当前经济形势和做好下一步经济工作听取意见建议。
　　李克强说，今年以来，国际环境更加复杂严峻，世界经济增长放缓，国内经济也面临多重挑战和困难。当前经济下行压力持续加大，实体经济困难突出，国内需求疲弱，一些食品因供求关系变化价格上升，一些地方发展动力不足。做好下一步经济工作，要抓好发展这个第一要务，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置，进一步向改革开放创新要动力，从拓宽国内市场需求挖潜力，以改善民生为导向培育新的有效投资和消费需求，增强经济发展韧性，顶住经济下行压力，促进就业稳定增长，保持物价基本稳定，扎实做好民生保障工作，确保完成全年主要目标任务，为明年经济平稳增长奠定基础。
　　李克强指出，要增强底线思维，围绕保持经济运行在合理区间，落实好已出台的减税降费、降低融资成本等各项政策，灵活运用宏观政策逆周期调节工具，做好政策协调联动，加强预调微调。发挥地方政府专项债券作用，带动民间投资，加快补短板、调结构、惠民生重大项目建设，扩大有效投资。支持促进中西部承接产业转移。围绕群众需要和扩内需，适应市场新形势，突出重点，培育拓展新的商品和服务消费增长点，活跃城乡线上线下市场。
　　李克强说，要坚持用改革推进市场化法治化国际化营商环境建设。进一步梳理企业投资兴业的堵点难点，对标先进水平，持续加大"放管服"改革力度。着力提升产业创新发展水平，积极发展工业互联网，聚焦市场需求推动大中小企业协同开展"双创"，促进制造业企业升级改造，拓展新动能成长空间。推动高水平对外开放，开展多元化国际贸易和投资合作，实现互利共赢。
　　李克强说，要扎实做好保民生实事。细化落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等群体就业工作。确保养老金按时足额发放，解决好农民工欠薪问题。抓好秋冬季农业生产。做好市场供需衔接，努力保持"菜篮子"产品、生活必需品价格基本稳定，保障困难群体、受灾群众基本生活。落实安全生产责任制，有效防范重特大事故发生。
 
李克强部署以更优营商环境进一步做好利用外资工作
 
　　据悉，国务院总理李克强10月16日主持召开国务院常务会议，听取今年减税降费政策实施汇报，要求确保为企业减负担、为发展增动能；部署以更优营商环境进一步做好利用外资工作。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，今年以来各地、各有关部门狠抓减税降费政策落实，前8个月全国减税降费1.5万多亿元，促进了企业减负、居民增收和就业增加，有效激发了市场活力，对对冲经济下行压力、做好"六稳"、保持经济运行在合理区间发挥了重要支撑作用。据测算，全年减税降费总额将超过2万亿元。下一步，一要落实落细减税降费政策，及时研究解决企业反映的突出问题，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。进一步治理违规涉企收费。二要指导各地加强财政预算管理，政府要坚持过"紧日子"，严控一般性支出。落实省级政府主体责任，支持基层财政困难地区保工资、保运转、保基本民生。落实增值税留抵退税分担机制，减轻部分地区财政压力。三要研究进一步推改革、促发展、增就业措施，聚焦鼓励创业创新，研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例，增强发展内生动力和后劲。
会议指出，对外开放是我国基本国策。外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用，推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。会议确定，要持续深化"放管服"改革，打造更有吸引力的营商环境，进一步做好利用外资工作。一是扩大对外开放领域。清理取消未纳入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制措施。全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司业务范围限制，落实好新修改的外资银行和外资保险公司管理条例。优化汽车外资政策，保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许外资在华投资的整车企业间转让积分。二是促进投资便利化。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。支持外资企业自主选择借用外债模式，鼓励其资本金依法用于境内股权投资。对外资项目，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准。三是平等保护外商投资合法权益。不得强制或变相强制外国投资者和外资企业转让技术，依法保护商业秘密，完善电商平台专利侵权判定通知、移除规则。政府采购不得限定供应商所有制形式、投资者国别、产品或服务品牌等。四是支持地方加大招商引资力度。对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施，对出境招商活动、团组申请等予以支持。在中西部地区优先增设一批综合保税区。
 
国务院修改《外资保险公司管理条例》《外资银行管理条例》
 
　　10月15日，国务院发布关于修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》的决定，自公布之日起施行。
　　据悉，《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》分别于2001年、2006年制定。这两部行政法规的实施，对于推动保险业和银行业对外开放，加强和完善对外资保险公司、外资银行的监督管理，促进保险业和银行业健康发展，发挥了积极作用。而本次修改两个条例的部分条款，主要是为了贯彻落实党中央、国务院批准的有关外资保险公司和外资银行准入及业务范围等方面的对外开放政策，为进一步扩大保险业、银行业对外开放提供更好的法治保障。
　　司法部、银保监会负责人在答记者问中指出，此次修改工作主要把握三大原则：一是扩大开放与自主灵活实施并立，结合国内改革发展目标和国家战略需要进行开放，实现互利共赢；二是扩大开放与维护金融安全并重，通过有效措施保障金融安全，落实开放举措；三是扩大开放与有序推进并行，注重对外开放与我国实际相结合，走一条符合中国国情的银行业、保险业对外开放道路。
　　放宽外国银行业务限制
　　《外资银行条例》的修改主要集中在外国银行的准入门槛、业务限制和分行限制等方面。
　　首先，股东限制方面。原来的《外资银行条例》第十条内容为："拟设外商独资银行的股东应当为金融机构，除应当具备本条例第九条规定的条件外，其中唯一或者控股股东还应当具备下列条件：（一）为商业银行；（二）提出设立申请前1年年末总资产不少于100亿美元；（三）资本充足率符合所在国家或者地区金融监管当局以及国务院银行业监督管理机构的规定。"
　　修改后的《外资银行条例》删去了第十条的第二项，将第十一条修改为："拟设中外合资银行的股东除应当具备本条例第九条规定的条件外，其中外方股东应当为金融机构，且外方唯一或者主要股东还应当具备下列条件：（一）为商业银行；（二）资本充足率符合所在国家或者地区金融监管当局以及国务院银行业监督管理机构的规定。放宽了中外合资银行中方股东限制，也放宽外国银行在华设立营业性机构的条件限制。
　　其次，修改后的《外资银行条例》放宽了对外国银行在中国境内同时设立法人银行和外国银行分行的限制，允许外国银行在中华人民共和国境内同时设立外商独资银行和外国银行分行，或者同时设立中外合资银行和外国银行分行，以更好满足外国银行拓展在华业务的实际需要。
　　第三，修改后的《外资银行条例》还进一步放宽对外资银行的业务限制，主要体现在：一是扩大外资银行的业务范围，增加"代理发行、代理兑付、承销政府债券"和"代理收付款项"业务，进一步提升在华外资银行服务能力；二是降低外国银行分行吸收人民币存款的业务门槛，将外国银行分行可以吸收中国境内公民定期存款的金额下限由每笔不少于100万元人民币改为每笔不少于50万元人民币；三是取消外资银行开办人民币业务的审批，进一步优化在华外资银行的营商环境，使条件成熟、准备充分的外资银行一开业即拥有全面的本外币服务能力，在为实体经济更好提供服务的同时，增加盈利来源。
　　此外，为在保证安全的同时增强外国银行分行资产运用的自主性和灵活性，修改后的《外资银行条例》将原来规定的"外国银行分行营运资金的30%应当以国务院银行业监督管理机构指定的生息资产形式存在"，修改为"外国银行分行应当按照国务院银行业监督管理机构的规定，持有一定比例的生息资产"。同时，增加规定：资本充足率持续符合所在国家或者地区金融监管当局以及国务院银行业监督管理机构规定的外国银行，其在中国境内的分行不受"营运资金加准备金等项之和中的人民币份额与其人民币风险资产的比例不得低于8%"的限制。
　　放宽外资险企准入限制
　　具体到保险领域,《外资保险公司条例》则增加了第四十条："外国保险集团公司可以在中国境内设立外资保险公司，具体管理办法由国务院保险监督管理机构依照本条例的原则制定。"还增加了第四十一条："境外金融机构可以入股外资保险公司，具体管理办法由国务院保险监督管理机构制定。"
　　修改后的《外资保险公司条例》放宽了外资保险公司准入限制，对申请设立外资保险公司的外国保险公司，取消"经营保险业务30年以上"和"在中国境内已经设立代表机构2年以上"的条件，鼓励更多有经营特色和专长的保险机构进入中国市场。同时，允许外国保险集团公司在中国境内投资设立外资保险公司，允许境外金融机构入股外资保险公司，并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理办法，进一步丰富外资保险公司的股东类型，激发市场活力，促进保险业高质量发展。
　　司法部、银保监会负责人表示，下一步，中国银保监会将加快推进《外资银行管理条例实施细则》《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度的修订完善，进一步优化银行业、保险业投资和经营环境，激发外资参与中国金融业发展的活力，丰富金融服务和产品体系，提升金融服务实体经济的质效。
 
银保监会就行政处罚办法征求意见
 
　　据悉，银保监会10月12日起就《中国银保监会行政处罚办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）向社会公开征求意见。
　　《办法》共计9章99条，着眼于规范行政处罚程序，提升行政处罚效能，充分保护行政相对人合法权益，对行政处罚案件管辖、立案调查、审理审议、权利告知与听证、决定与执行等内容作出全流程规范。
　　在行政处罚案件管辖方面，《办法》明确，对于直接监管的银行业法人机构及其工作人员实施的违法行为，直接监管的保险业法人机构及其从业人员实施的违法行为，银行业机构经批准在境外设立的金融机构及其工作人员实施的违法行为，其他应当由银保监会实施行政处罚的违法行为，银保监会会给予行政处罚。
　　此外，派出机构负责对辖区内的下列违法行为给予行政处罚：直接监管的银行业法人机构及其工作人员实施的违法行为，银行业法人机构的分支机构及其工作人员实施的违法行为，保险公司分支机构及其从业人员实施的违法行为，保险中介机构及其从业人员实施的违法行为，其他应由派出机构实施行政处罚的违法行为。
　　在行政处罚决定与执行方面，《办法》指出，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款；经依法催告后当事人仍未履行义务的，申请人民法院强制执行；法律、行政法规规定的其他措施。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出罚款数额。
　　《办法》的行政处罚措施包括警告，罚款，没收违法所得，责令停业整顿，吊销金融(业务)许可证，取消(撤销)任职资格，限制保险业机构业务范围，责令保险业机构停止接受新业务，撤销外国保险机构驻华代表机构，责令撤换外国保险机构驻华代表机构的首席代表，禁止从事银行业工作或者禁止进入保险业，法律、行政法规规定的其他行政处罚等十项内容。
　　在行政处罚机构设置方面，银保监会及其派出机构实行立案调查、审理和决定相分离的行政处罚制度。银保监会表示，将设立行政处罚委员会，行政处罚委员会下设办公室，行政处罚委员会办公室设在银保监会及其派出机构的法律部门；暂未设立法律部门的，由相关部门履行其职责。
　　案件审理方面，《办法》指出主要有两方面要求，一方面，需要移送行政处罚委员会的，由立案调查部门提出处罚建议，将案件材料移交行政处罚委员会办公室;另一方面，其他案件由立案调查部门根据查处分离的原则，指派调查人员以外的工作人员进行审理，行政处罚委员会则进行处罚审核。审议的参考标准主要包括程序是否合法，事实是否清楚、证据是否确凿，行为定性是否准确，责任认定是否适当，量罚依据是否正确，处罚种类与幅度是否适当。
　　最后，银保监会及其派出机构应当根据案件审理审议情况和当事人陈述、申辩情况及听证情况拟定行政处罚决定书。
 
银保监会规范并统一银行业保险业行政许可实施程序
 
　　据悉，为适应银行保险监管体制改革的需要，规范及统一银行业、保险业行政许可实施程序，银保监会起草了《中国银行保险监督管理委员会行政许可实施程序规定（征求意见稿）》（下称《程序规定》），10月11日起向社会公开征求意见。
　　《程序规定》全文共计6章39条，着眼于规范行政许可程序，提升行政许可质效，充分保护申请人合法权益，对行政许可申请与受理、审查、决定与送达、公示等全流程进行了程序事项规范。
　　《程序规定》显示，行政许可实施程序分为申请与受理、审查、决定与送达三个环节。
　　银保监会及其派出机构按照以下操作流程实施行政许可：由银保监会、银保监局或银保监分局其中一个机关受理、审查并决定；由银保监局受理并初步审查，报送银保监会审查并决定；由银保监分局受理并初步审查，报送银保监局审查并决定；由银保监会受理，与其他行政机关共同审查并决定。
　　《程序规定》规定，申请人应按照银保监会公布的行政许可事项申请材料目录和格式要求提交申请材料。申请人向受理机关提交申请材料的方式为当面递交、邮寄或电子传输至银保监会办公厅、银保监局办公室或银保监分局办公室。
　　申请人在接到领取通知5日内不领取行政许可文件且受理机关无法通过邮寄等方式送达的，可以通过银保监会互联网站或符合要求的公开发行报刊公告送达。
　　银保监会及其派出机构采取下列一种或多种方式进行公示：在银保监会互联网站上公布；在符合要求的公开发行报刊上公布；印制行政许可手册，并放置在办公场所供查阅；在办公场所张贴；其他有效便捷的公示方式。
　　《程序规定》施行后，《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》（银监会令2006年第1号）和《中国保险监督管理委员会行政许可实施办法》（保监会令2014年第2号）同时废止。
 
央行就标准化债权类资产认定规则征意见
 
　　据悉，为规范金融机构资产管理产品投资，强化投资者保护，促进直接融资健康发展，有效防控金融风险，人民银行会同银保监会、证监会、外汇局等部门起草了《标准化债权类资产认定规则（征求意见稿）》（以下简称《认定规则》），10月12日起向社会公开征求意见。
　　《认定规则》拟明确标准化债权类资产与非标准化债权类资产（以下分别简称标债资产与非标资产）的界限、认定标准及监管安排，引导市场规范发展。
　　《认定规则》发布后新增的各类债权类资产，均可按相关程序进行标债资产认定；若通过标债资产认定，资管产品可投资该类标债资产以置换存量的非标资产。
　　《认定规则》充分考虑标债资产认定的可操作性，明确由为债权类资产提供登记托管、清算结算等基础设施服务的基础设施机构作为申请主体，向人民银行提出标债资产认定申请，人民银行会同金融监督管理部门根据《认定规则》第二条所列条件及有关规定对相关债权类资产进行认定。
　　关于"如何理解交易市场与申请标债资产认定的基础设施机构的关系？"的问题，中国人民银行有关部门负责人介绍，《指导意见》中明确的五项具体条件中包括了"在银行间市场、证券交易所市场等国务院同意设立的交易市场交易"。其中，交易市场是一个综合性、包容性的概念，是由各类金融基础设施、参与者以及金融产品工具等共同组成的集合。
　　具体来说，如果某类债权类资产通过标债资产认定，那么提出申请的基础设施机构将成为银行间、交易所债券市场的有机组成部分，与债券市场其他基础设施协调配合，相关业务也需要遵循债券市场的法规制度。
　　在《指导意见》过渡期内，对于《认定规则》发布前存量的"未被纳入本规则发布前金融监督管理部门非标准化债权类资产统计范围的资产"，可豁免非标资产投资的期限匹配、限额管理、集中度管理、信息披露等监管要求；对于发布后新增的，不予以豁免。
 
证券基金期货公司外资股比限制取消时间表确定
 
　　据报道，期货公司、基金管理公司、证券公司取消外资股比限制的时间表已明确。10月11日，证监会表示，自2020年1月1日起，取消期货公司外资股比限制；自2020年4月1日起，在全国范围内取消基金管理公司外资股比限制；自2020年12月1日起，在全国范围内取消证券公司外资股比限制。
　　证监会新闻发言人高莉表示，有关主体可根据《期货交易管理条例》《期货公司监督管理办法》《外商投资期货公司管理办法》等相关规定向证监会提交行政许可申请，符合条件的境外投资者持有期货公司股权比例可至100%，证监会将依法依规予以审批。
　　高莉表示，证监会表示将继续坚定落实我国对外开放的总体部署，积极推进资本市场对外开放进程，扎扎实实做好每一项对外开放的具体工作，继续依法、合规、高效地做好合资证券公司、基金管理公司设立或变更实际控制人审核工作。
　　今年7月，国务院金融稳定发展委员会办公室宣布，按照"宜快不宜慢，宜早不宜迟"的原则，将原定于2021年取消期货公司外资股比限制的时点提前到2020年。政策发布后，证监会抓紧做好政策落地实施的相关工作，完善相关配套安排，提升开放环境下的监管能力，有效防范风险。
　　此前，证监会曾表示，提前于2020年内取消证券公司、基金管理公司、期货公司外资股比限制，是证监会认真落实党中央国务院深化金融供给侧改革、扩大金融业对外开放等决策部署的重要举措，符合资本市场和行业以开放促改革、促发展的客观要求，体现了我国坚定不移深化改革开放的决心和信心。经过近三十年的发展，中国证券、基金和期货行业已取得长足进步，通过扩大行业开放，鼓励良性竞争，持续增强实力，有利于营造良好的市场生态和营商环境，促进行业服务水平实现跃升，以更优质的金融服务满足实体经济高质量发展和人民对美好生活的需要。
　　此前，为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大金融业对外开放的决策部署，有序引入优质境外金融机构投资境内期货公司，提高我国期货行业服务实体经济能力和国际竞争力，经国务院批准，证监会于2018年8月正式发布《外商投资期货公司管理办法》，符合条件的境外投资者持有境内期货公司股比放宽至51%，三年后不再设限。
　　此外，2018年中国还宣布将合资证券公司、基金管理公司的外资投资比例限制放宽至51%，三年后不再设限。目前，外资股比放宽至51%的政策已落实落地，并已先后核准设立4家外资控股的证券公司和基金管理公司。
 
上交所修改完善纪律处分、复核及听证相关规则
 
　　日前，上海证券交易所修改了《上海证券交易所复核实施办法》《上海证券交易所纪律处分和监管措施实施办法》和《上海证券交易所自律管理听证实施细则》三项业务规则，并于10月11日发布实施。据介绍，纪律处分、复核和听证制度，是证券交易所自律管理的基础制度，在惩戒和威慑证券市场违规行为、规范自律管理工作、维护监管对象合法权益等方面发挥了重要作用。
　　上交所方面表示，近年来，交易所一线监管职能不断强化，对市场违规行为实施纪律处分和监管措施的力度明显增大，听证、复核的案件数量也显著增长。同时，设立科创板并试点注册制的相关制度中，也进一步强化了发行人、中介机构等各方市场主体的义务配置和追责机制，丰富了相关纪律处分和监管措施类型，完善了实施程序。上交所这次修改三项基础制度，顺应了设立科创板并试点注册制下的监管要求，为相关自律管理措施的实施提供基础制度保障。
　　此外，修改上述规则制度，扩大了内部救济程序的覆盖面，给监管对象充分的申辩空间，使其程序和实体权利得到有效保护。根据实践经验来完善相关程序规范，也进一步提升了相关制度的运行效率及程序公正性。
　　据介绍，本次三项业务规则的修改，一是完善科创板并试点注册制相关自律管理措施和程序。与科创板发行上市审核规则相衔接，增加了暂不接受发行人、中介机构及相关人员文件的纪律处分，并将其纳入听证和复核范围；将信息披露境内代表、存托凭证持有人等纳入监管对象范围等。二是扩大复核和听证程序的适用范围。除科创板相关纪律处分外，还将对公司股票实施重大违法强制退市的决定、不同意主动终止上市的决定、收取惩罚性违约金的纪律处分决定等纳入复核和听证范围，使监管对象合法权益得到充分保护。三是完善纪律处分、复核和听证相关程序安排。根据自律监管工作开展的实际情况，调整完善纪律处分和复核参审委员人数、会议议程、处理时限等程序安排；明确影响较大的监管措施可由本所监管部门提交纪律处分委员会审核，提升其权威性和公信力；增加自律监管相关文书的电子送达方式，提高送达效率；完善听证受理及提交申辩意见的具体程序规定等。
　　上交所方面称，修改完善后的《复核办法》《纪律处分办法》《听证细则》发布实施后，上交所将在自律管理工作中予以严格落实，依规惩处证券市场相关违规行为，切实保障科创板并试点注册制等重大创新业务有效推进，促进资本市场的健康稳定发展。
 
银保监会发文强化银行保险业履职回避
 
　　据悉，监管政策"补短板"仍在继续。为进一步加强对银行保险机构员工履职行为的监管，提升内控机制有效性，督促各机构员工公平公正履职，10月11日，银保监会发布《关于银行保险机构员工履职回避工作的指导意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为11月12日。《指导意见》的核心内容是区分银行保险机构员工中的关键人员和普通员工，分别明确其在任职和业务经营等环节的回避方式和程序，并对相关制度机制建设、惩戒措施等作出规定。
　　《指导意见》把关键人员和普通员工区分开来，重点是管住关键人员的履职回避，对关键人员实行业务回避和任职回避的双重管理，对普通员工实施有重点的业务回避，要求员工在办理重点业务时，如涉及本人、亲属或存在其他利害关系的，应主动汇报并提请业务回避。
　　具体来说，在对关键人员的任职回避方面，《指导意见》从两个维度提出要求。
　　一方面，关键人员和亲属要执行同一单位的职务隶属回避。即双方不得在同一单位担任双方直接隶属于同一管理层成员的职务或有直接上下级管理关系的职务，也不得在其中一方担任管理层成员的单位从事人事、财务、监察、内控、内审、风险管理、授信审批、投资决策、投资交易等工作。
　　另一方面，对于不在同一单位，但是本人与亲属存在直接业务制约或利害关系等影响内控机制有效性的情况的，也应回避。另外，关键人员还应按要求进行轮岗，轮岗期限原则上不得超过7年；全国性银行保险机构员工原则上不得在本人成长地担任省级和地市级分支机构主要负责人，确有特殊情况的可申请豁免。
　　上述提及的亲属范围，具体是指关键人员应回避的亲属包括配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲和近姻亲。普通员工应回避的亲属包括父母、配偶及其父母、子女及其配偶。
　　值得注意的是，《指导意见》特别指出监管人员亲属的任职回避要求。提出员工有亲属在监管机构工作的，银行保险机构应合理安排该员工岗位及岗位职责，避免员工与亲属存在任职回避和公务回避关系，避免出现影响监管公正的情形。
　　上述要求与2017年原银监会发布的《银监会系统工作人员履职回避办法（试行）》等要求一致，在任职回避方面，规定配偶、父母、子女及其配偶在银行业金融机构从业的，不得在直接监管该机构的岗位工作。
　　考虑到各类银行保险机构、各个地区的情况千差万别，《指导意见》适当增强了制度弹性。一方面，对于存量任职回避问题的整改给了3年的过渡期，要求机构原则上在2022年底前将存量问题清理完毕，摸排情况和清理工作计划应于本指导意见印发后3个月内报监管机构。另一方面，对于确有特殊情况无法按要求进行回避的，允许经机构审批后予以豁免，但要求在其所在单位公示，并将审批权限上收一级。同时，豁免人员的信息要按季报机构总部和监管机构。
　　银保监会有关负责人表示，《指导意见》的推出，旨在加强对履职回避工作的内部问责和外部监管，扎紧制度篱笆，堵塞管理漏洞，以强有力的惩戒措施推动履职回避工作在银行业和保险业"落地生根"。
 
国务院要求推动能源生产消费转型升级
 
　　10月11日，国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，研究进一步落实能源安全新战略，审议通过推动能源高质量发展实施意见，部署今冬明春保暖保供工作。
　　李克强说，近年来，我国能源发展取得新成就，为经济社会发展起到了基础支撑作用。我国仍是发展中国家，推动现代化建设，保障能源供给是长期战略任务。面对国际能源供需格局深度调整、能源领域新形势新挑战，必须推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，以能源高质量发展为经济社会持续健康发展提供坚实保障。
　　李克强指出，要立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有效开发利用煤层气。加大国内油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。深化开放共赢、多元化国际油气合作。增强油气安全储备和应急保障能力。发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平。聚焦短板，推进能源重大工程建设。
　　李克强说，我国是能源消费大国，节能潜力巨大。要大力推动重化工业、交通、建筑等重点领域节能改造，促进通用设备能效提升。提高终端用能电力比重，促进铁路"以电代油"，实施港口岸电、空港陆电改造。倡导绿色生活方式和消费文化，推广应用节能产品。
　　李克强指出，技术创新和体制机制创新是能源高质量发展的重要推动力。要加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。深入推进能源领域市场化改革，放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。对标国际先进水平进一步缩短企业获得电力的时间。推动建立主要由市场决定能源价格的机制。优化能源市场监管，落实安全生产责任。
　　李克强说，能源关系民生冷暖。北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。做实做细天然气产储运销统筹协调，多渠道保障气源供应。对今年北方重点地区新增的"煤改气"用户，要落实好气源安排，坚持以气定改。突出做好东北三省供暖用煤保障。多措并举，确保人民群众温暖过冬。
 
四部门要求坚决完成医疗保障脱贫攻坚硬任务
 
　　近日，国家医保局会同财政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办联合印发了《关于坚决完成医疗保障脱贫攻坚硬任务的指导意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》明确了医疗保障脱贫攻坚硬任务，进一步压实医保扶贫政治责任。根据中央部署要求，明确将"建立健全基本医疗保障制度，确保贫困人口全部纳入三项制度保障范围"作为医保脱贫攻坚的硬任务和基本标准，要求各地医保部门切实履行主体责任，增强政治担当，尽锐出战、狠抓实效。既要实现贫困人口应保尽保，严格按既定标准保证待遇落实到位；又要尽力而为、量力而行，确保基金安全，妥善治理过度保障，确保脱贫攻坚目标任务如期完成。
　　《意见》坚持目标导向和问题导向，明确提出确保完成医疗保障脱贫攻坚硬任务的政策措施。一是聚焦应保尽保。明确底线任务，要求通过加强部门间信息比对，摸清贫困人口底数，核准参保状态，完善精准到人的参保台账管理，确保"不落一人、不漏一户"。二是聚焦政策落实到位。全面落实《医疗保障扶贫三年行动实施方案（2018-2020年）和《关于做好2019年城乡居民基本医疗保障工作的通知》要求，抓好基本医保、大病保险、医疗救助政策落实，加强三重制度综合保障，梯次减轻贫困患者费用负担。同步做好药品目录调整、药品集中采购和使用试点扩面等工作，促进各项政策更好惠及贫困患者。三是聚焦妥善治理过度保障。坚持基本制度、基本政策和基本标准，理清医保扶贫领域过度保障问题，从长期保障人民群众利益的角度，指导地方做好分类整治。四是聚焦基金平稳运行。持续加强医保基金监管，重点治理小病大治、过度医疗、套取骗取医保基金等问题，引导医疗机构和医务人员合理施治，切实确保人民群众"救命钱"用在刀刃上。
 
国办发文要求做好短缺药品保供稳价
 
　　近日，国务院办公厅印发《关于进一步做好短缺药品保供稳价工作的意见》。《意见》指出，党中央、国务院高度重视短缺药品供应保障工作。近年来，我国短缺药品供应保障不断加强，取得积极成效，但仍面临药品供应和价格监测不够及时灵敏，药品采购、使用、储备以及价格监管等政策有待完善等问题。
　　为进一步做好短缺药品保供稳价工作，更好保障群众基本用药需求，《意见》提出以下相应政策举措。
　　在保供方面，一是加强协同监测。搭建国家短缺药品多源信息采集平台，建立协同监测机制，实现原料药和制剂在注册、生产、采购、价格等方面的信息联通共享，提高监测应对的灵敏度和及时性。二是做好短缺药品清单管理。实行短缺药品清单管理制度，制定国家和省级临床必需易短缺药品重点监测清单和短缺药品清单，并动态调整。三是实施短缺药品停产报告。药品上市许可持有人停止生产短缺药品的，应按照规定向药品监督管理部门报告。四是落实直接挂网和自主备案采购政策。对于短缺药品清单中的品种，允许企业在省级药品集中采购平台上自主报价、直接挂网，医疗机构自主采购；对于短缺药品清单和重点监测清单中的药品，医疗机构可线下搜寻药品生产企业，在省级药品集中采购平台自主备案。五是建立健全短缺药品常态储备机制。
　　在稳价方面，一是加强药品价格异常情况监测预警。定期监测采购价格变化情况，对价格出现异常波动的，及时了解情况并提示预警。二是强化药品价格常态化监管。完善药品价格成本调查工作机制，建立价格和招标采购信用评价制度。对于存在价格上涨幅度或频次异常、区域间价格差异较大等情况的药品，综合运用成本调查、暂停挂网等措施，予以约束。三是加大对违法行为的执法力度。建立部门协同联动工作机制，开展多部门联合整治，整治结果及时向社会公布。构成犯罪的依法追究刑事责任，坚决处置相关责任人，形成有效震慑。
 
政策要闻
　　
　　▲境外机构投资银行间债市便利性提升
 
　　据悉，中国人民银行和外汇局10月16日发布《关于进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场有关事项的通知》，允许同一境外主体合格境外机构投资者（QFII）/人民币合格境外机构投资者（RQFII）和直接入市渠道下的债券进行非交易过户，资金账户之间可以直接划转，同时同一境外主体通过上述渠道入市只需备案一次。
　　通知主要内容包括，同一境外机构投资者可以将其在QFII或RQFII项下债券账户和银行间债券市场直接投资项下的债券账户中所持有的银行间市场债券进行双向非交易过户；同一境外机构投资者QFII/RQFII托管账户内资金与直接投资资金账户内资金可以在境内直接双向划转；同一境外机构投资者分别通过QFII/RQFII和直接投资渠道投资境内银行间债券市场的，只需通过QFII/RQFII境内托管行或者直接投资结算代理人向中国人民银行上海总部备案一次等。
　　人民银行介绍，近期经国务院批准，人民银行和外汇局已取消了RQFII试点国家和地区以及QFII/RQFII额度限制。境外机构投资者不同渠道投资银行间市场的政策原则上基本趋同。
　　目前，境外机构投资者可以通过QFII、RQFII、直接入市、债券通等多种渠道投资我国银行间债券市场，有效满足了不同投资者的差异化投资需求。但是，不同渠道的相互分割，也给同一境外投资主体在市场准入、债券过户、资金划转等方面造成不便。此前，外资机构投资者也多次向金融市场相关主管部门反映了这些问题。可以说，此次发布的通知通过几大举措，解决了同一境外机构投资者通过不同渠道投资的债券过户、资金划转和重复备案问题。
 
▲深交所将加大对海洋产业拟上市企业培育力度
 
　　10月15日，自然资源部与深圳证券交易所签署促进海洋经济高质量发展战略合作框架协议，并在深交所举行海洋中小企业投融资项目路演。
　　海洋是高质量发展战略要地，海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。资本市场作为现代化经济体系重要组成部分，为引导涉海生产要素集聚流通、促进海洋科技创新成果转化、实现海洋经济高质量发展提供有效平台。深交所一直高度重视服务海洋产业，并积极支持科技创新型、成长型企业、民营企业发展，经过长期探索实践，已逐步形成与海洋领域创新创业相适应的资本市场生态体系。目前，涉及海洋资源的深交所上市公司共54家，总市值超过3000亿元，累计融资约1500亿元，覆盖海洋高端装备制造、海洋运输、海洋信息服务、海洋生物医药等领域, 有效带动海洋经济效益提升、推动海洋科学技术发展。
深交所相关负责人指出，将以本次深化合作为契机，紧密结合大湾区海洋经济发展和深圳"全球海洋中心"建设，加大对海洋产业拟上市企业培育力度，为涉海企业提供全周期资本市场服务，持续推进金融产品创新，多渠道、全方位支持构建现代海洋产业体系，服务海洋经济高质量发展，助力海洋强国建设。
 
▲大商所调整纤维板期货合约和规则
 
　　据悉，大连商品交易所10月14日发布通知，调整纤维板期货合约和规则。
　　本次调整涉及纤维板报价单位等合约条款、交割质量标准、交割区域及升贴水、交割制度及流程等。具体如下：
　　一是修改合约条款。合约报价单位由元/张调整为元/立方米，交易和交割单位分别改为10立方米/手和10立方米，同时对最小变动单位等进行相应的单位换算调整，以与报价单位保持一致。
　　二是调整交割质量标准。甲醛释放限量取消E2级和升贴水设置，检验方法由穿孔萃取法改为1立方米气候箱法。增加12mm厚度的中纤板参与交割，并取消厚度升贴水设置，扩大可供交割产品范围。
　　三是调整交割区域和升贴水设置。交割区域由销区向产区转移，保留江苏、广东，增设广西、山东、河北、四川、河南、安徽、湖北，取消天津、浙江，并以广西为基准交割区域，非基准交割区域设置平水，大幅增加可供交割量。
　　四是引入厂库交割制度，并根据买方个性化需求增加现货串货机制。参与厂库交割的，当买方接货量大于等于200立方米时，允许买方在三种厚度中进行选择，并允许厂库通过自报差价的方式提供除交割质量标准外不同规格、不同质量纤维板供货主换货，保障交割顺畅。
　　五是增加不强制配对的滚动交割制度，解决买方接货地点不确定问题。滚动交割时，若卖方申报与买方意向不一致，则不配对交割，给予买方一定的选择权，减轻买方异地接货的压力。
　　六是调整标准仓单有效期。将纤维板标准仓单注销日期调整为每年的3、9月份最后1个交易日之前，方便主力合约跨期套利。
　　七是优化争议复检流程。流程更加清晰明确。
八是调整风控参数，提高合约流动性。大商所将纤维板限仓调整为一般月份单边持仓规模小于等于30万手时，限仓为3万手、大于30万手时，限仓为单边持仓×10%手，交割月前一个月第十五个交易日起限仓800手，交割月限仓200手。运行初期，大商所将合约交易保证金由现行的20%降低至10%，未来将根据品种运行情况，逐渐调整至正常水平。
 
▲上期所修订标准仓单交易管理办法
 
　　据悉，上期所10月14日发布《上海期货交易所标准仓单交易管理办法（试行）》（下称《管理办法》）修订案。
　　上期所相关负责人表示，随着标准仓单交易平台现有业务的不断完善，新业务的不断拓展，为进一步满足市场参与者的需求，更加符合仓单交易业务的实际操作需要，同时配合新品种白银标准仓单交易以及新业务买方挂牌交易业务的未来上线，对现行《管理办法》进行优化修订。
　　此次修订《管理办法》，一是完善仓单交易商准入制度，在《管理办法》第七条中增加相关豁免条款，即"交易所可以根据申请人的财务状况、风险管理能力、运营稳健程度以及申请人提交的书面承诺等材料，豁免上述一项或者多项条件"。二是完善交易制度，为配合买方挂牌标准仓单交易业务的上线，对交易业务相关条款进行修改。因增加买方挂牌业务模式，为方便市场参与者理解规则，将交易业务章节分为三节：第一节为标准仓单挂牌交易，第二节为卖方挂牌交易，第三节为买方挂牌交易。同时对第十六条关于挂牌交易的定义进行修订，将标准仓单挂牌交易分为卖方挂牌交易和买方挂牌交易两种交易模式。增加买方挂牌交易的相关条款，包括买方挂牌交易流程、对买方填写拟购入标准仓单需求信息的要求、对卖方响应挂牌的要求以及卖方撤销挂牌响应的条件。三是对结算制度部分内容进行修改，将"卖方仓单交易商应当在成交后10个交易日内开具增值税专用发票并送达交易所"的规定，修改为"卖方仓单交易商应当在成交后5个交易日内开具增值税专用发票并送达交易所，卖方仓单交易商是银行、证券等金融机构的，应当在成交后10个交易日内开具增值税专用发票并送达交易所"。此外，还对迟交增值税发票的违约金等规定作了修改。
 
▲国办同意建立促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）要求，进一步促进家政服务业发展，加强部门间的协调配合，国务院办公厅10月17日发函，同意建立促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度。主要职责为，在党中央、国务院领导下，统筹推进家政服务业提质扩容工作，做好规划协调、政策保障、监测评估和技术指导，研究解决家政服务业提质扩容过程中的重大问题，推动制定家政服务领域中长期发展规划和重大产业政策，促进家政服务专业化、规模化、网络化、规范化发展。
　　联席会议由发展改革委、商务部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、医保局、银保监会、全国总工会、共青团中央、全国妇联等部门和单位组成，发展改革委、商务部为牵头单位。联席会议办公室设在发展改革委、商务部。
 
▲财政部促农业保险高质量发展
 
　　10月12日，财政部印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》。该《指导意见》提出，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度(保费/第一产业增加值)达到1%，农业保险密度(保费/农业从业人口)达到500元/人。到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。
　　在提高农业保险服务能力方面，《指导意见》在提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制、加强农业保险基础设施建设等方面提出了具体措施。
　　《指导意见》还专门提出，鼓励探索开展"农业保险+"。建立健全保险机构与灾害预报、农业农村、林业草原等部门的合作机制，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用。推进农业保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动，扩大"保险+期货"试点，探索"订单农业+保险+期货(权)"试点。建立健全农村信用体系，通过农业保险的增信功能，提高农户信用等级，缓解农户"贷款难、贷款贵"问题。
 
国资改革
 
国资委发布央企国资预算支出执行监管办法
 
　　据悉，国务院国资委近日印发《中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确，资本预算支出执行（以下简称资本预算执行）是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责企业（以下简称中央企业），按照资本预算管理要求，规范管理和使用资本预算资金，组织实施资本预算支持事项的过程。根据资本预算资金的性质，对中央企业资本预算执行进行分类管理，包括资本性预算、费用性预算和其他支出预算。
　　中央企业是资本预算执行的实施主体和责任主体。获得资本预算支持的中央企业应当按照资本预算批复要求，编制资本预算执行计划，依法自主决策，规范组织实施。
　　中央企业收到的资本性预算资金属于国家资本金，企业应当按照有关规定做好账务处理、国有产权变更登记等工作，及时落实国有资本权益。
　　国有独资公司收到资本性预算资金后，应当及时计入实收资本。在一个会计年度内多次收到资本性预算资金的，可暂作资本公积，原则上应当在会计年度结束前转增实收资本。
　　股权多元化公司收到资本性预算资金后，可暂作资本公积，并明确属于国家资本金，在发生股权变动调整时落实国有资本权益。
　　对于资本预算批复明确具体投资、建设项目的支持资金，中央企业不得用于其他项目投资或委托理财等财务性投资。在资本预算资金拨付以前，企业已经筹集资金投入资本预算支持项目，经董事会或相关决策机构批准可以置换企业筹集资金。
　　中央企业违反资本预算调整程序，或将明确具体投资、建设项目的支持资金，以及费用性预算资金用于投资其他项目或财务性投资的，视情况采取约谈整改、收回资本预算资金或在下一年度暂不受理该企业的资本预算申报等措施处理。
　　《办法》规定，国资委对中央企业资本预算执行情况采取跟踪督导、专项核查、绩效评价等方式进行监督管理;根据资本预算执行监督管理的工作需要，建立完善中央企业资本预算执行情况的监测报告制度，对中央企业资本预算执行计划的落实情况、资本预算支持事项实施进展及绩效目标实现情况等进行跟踪督导;根据工作需要，组织中介机构对资本预算执行的合规性开展专项核查，包括预算资金的管理和使用、国有资本权益的落实情况，以及资本预算支持重点事项的组织推进情况、专项资金清算情况等。
　　《办法》要求，探索建立中央企业资本预算绩效评价制度，对资本预算支持的重点企业、重要事项和重大资金安排组织开展绩效评价，必要时可组织第三方机构开展重点绩效评价;对中央企业资本预算执行监督管理中发现的问题，视情节轻重采取约谈整改、通报批评、收回预算资金、暂不受理资本预算申报等措施处理，违规造成国有资产损失或其他不良后果的按照有关规定进行追责。
 
财政部发文加大授权力度提高科技成果转化
 
　　近日，财政部印发了《关于进一步加大授权力度 促进科技成果转化的通知》，已于9月23日起正式施行。《通知》在原已下放科技成果使用权、处置权、收益权的基础上，进一步加大科技成果转化形成的国有股权管理授权力度，畅通科技成果转化有关国有资产全链条管理，支持和服务科技创新。
　　《通知》主要包括两方面内容。
　　一是加大授权力度。按原规定，中央级研究开发机构、高等院校科技成果作价投资形成国有股权的转让、无偿划转或者对外投资等事项，需要按权限逐级报主管部门和财政部审批或者备案；科技成果作价投资成立企业的国有资产产权登记事项，需要逐级报财政部办理。为缩短管理链条，提高科技成果转化工作效率，《通知》将原由财政部管理的上述事项，授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部门办理。
　　二是整合现行规定。现行中央行政事业单位国有资产管理制度，涉及资产配置、使用、处置、评估、收益等环节管理规定。为了使科研人员通过一个文件全面掌握科技成果转化有关的国有资产管理要求，《通知》整合了科技成果转化涉及的国有资产使用、处置、评估、收益等管理规定。在资产使用和处置方面，中央级研究开发机构、高等院校自主决定科技成果转让、许可或者作价投资，不需报主管部门和财政部审批或备案；在资产评估方面，科技成果转让、许可或者作价投资，由单位自主决定是否进行资产评估；在收益管理方面，科技成果转化获得的收入全部留归单位，纳入单位预算，不上缴国库。
　　"为落实创新驱动发展战略，促进科技成果转化，财政部根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》，出台了相应管理制度，充分赋予国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果自主管理权限，提高了科研人员转化科技成果的积极性。"财政部相关负责人表示，但部分科研单位和科研人员反映，科技成果转化形成的国有股权管理方面还存在一些问题。
　　财政部相关负责人表示，问题突出体现在两方面：一方面是科技成果转化形成的国有股权转让、对外投资等事项，需要按权限逐级报财政部审批或者备案，产权登记事项需报财政部办理，链条较长；另一方面是与科技成果转化有关的国有资产管理制度比较分散，不利于全面掌握和理解执行，影响了科技成果转化效率。针对这些问题，财政部在广泛调研和座谈的基础上，结合中央级行政事业单位国有资产管理实际，坚持问题导向，研究出台了《通知》。
　　为加强授权后对科技成果转化有关国有资产管理的监督，做到放管结合，《通知》分别明确了财政部、主管部门、中央级研究开发机构和高等院校的监管职责。
　　财政部要加强对科技成果转化有关国有资产管理的监督，督促改进发现的问题，实现有效监管。同时明确中央级研究开发机构、高等院校主管部门的主体责任，要求加强对科技成果作价投资形成国有股权的管理，健全完善管理制度，建立内控和风险防控机制，加强监管约束。还要求中央级研究开发机构、高等院校建立健全重大事项集体决策制度，按规定进行公示，接受监督，并对串通作弊、暗箱操作等低价处置国有资产的，按照有关规定进行处理。
 
前三季央企研发投入增25%
 
　　据悉，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗10月17日在国新办举行的新闻发布会上表示，前三季度，中央企业营业收入同比增长5.3%，净利润同比增长7.4%，同时有效投资、研发投入也实现了稳步快速增长。
　　国资委研究中心研究员周丽莎表示，前三季度央企经营实现了平稳增长。央企固定资产投资增速保持在6%，为经济平稳运行提供了保障。从行业来看，天然气保供、油气勘探、5G商用开发运用、煤炭资源清洁高效利用等方面投资增速稳步增长是政策引导效应的体现。
　　数据显示，前三季度中央企业累计实现营业收入22.1万亿元，同比增长5.3%，连续7个月保持在5%以上；累计实现净利润10567亿元，同比增长7.4%。数据显示，累计实现净利润已连续两个月回升，企稳迹象明显。9月当月，中央企业实现净利润1133.6亿元，同比增长11.4%。
　　周丽莎表示，实际收入效益数据好于市场预期。发电、建筑、交通运输、军工、机械等行业净利润增长较快，矿业、钢铁等行业净利润增速平稳，既有周期性因素，也是这几年央企整合、央地合作，激发了企业活力，提高了企业经营效率。
　　据彭华岗介绍，前三季度中央企业完成固定资产投资1.6万亿元，同比增长6.8%。今年以来央企固定资产投资一直保持6%以上的增速，而且投资有效性不断增强，主要集中在加大天然气保供、油气勘探、5G商用开发运用、煤炭资源清洁高效利用等方面。前三季度中央企业研发投入同比增长25%，保持了两位数增长。
　　"电网、电信这些行业研发投入保持了快速增长，这是近年来少有的。"彭华岗强调。
　　今年以来，中央企业加快关键核心技术攻关，强化自主创新，持续加大研发投入力度。从行业来看，电网企业加快了国产关键组部件的验证和挂网运行，研发投入同比增长39.2%，通信企业积极推进IPV6规模部署，有序推进北斗系统在5G基站应用，研发投入同比增长80.3%。前三季度，中央工业企业新产品产值达1.3万亿元，占中央工业企业总产值的比重为12.3%。
　　周丽莎称，这与政策引导密不可分。今年国资委新成立了科创局，同时企业考核指标方面也加入了对创新的考核要求。上述投资、研发投入增速较快的行业也是国资委着力推进高质量发展转型中重点强调的行业领域。
　　彭华岗介绍，前三季度，央企资产负债率稳中有降。9月末央企平均资产负债率为65.7%，较上月末下降0.1个百分点，同比下降0.2个百分点。
　　在谈及"僵尸企业"处置时，他介绍，到目前为止"僵尸"和特困企业处置率已经超过95%，接近完成。
　　彭华岗强调，处置"僵尸企业"主要采取各种综合性措施，有的是通过司法程序破产、关停，有的是通过混合所有制改革，引进各类战略投资者等方式，加强管理、重组整合等等。
　　"目前除了推进'处僵治困'三年计划完成，我们也在不断地梳理目前中央企业中的一些亏损企业。"彭华岗说，在这个过程中国资委会不断地去梳理一些经营不太好或者亏损的企业，采取综合方式尽快让企业理顺经营，保证正常、可持续的经营。
 
劳动用工
 
山东首批34家企业开展技能人才自主评价试点
 
　　据报道，把技能人才评价权"放"给企业，山东省企业技能人才自主评价试点落地。近日，山东省人力资源社会保障厅开展了首批试点企业遴选备案工作，确定兖矿集团有限公司等34家企业为山东省首批企业技能人才自主评价试点单位。
　　这34家经备案的试点企业，由省人力资源社会保障厅赋予评价机构备案码，可根据备案时提交的评价方案，选择符合企业实际的评价内容、评价方式，对本企业职工开展技能人才自主评价。对自主评价合格的职工，由企业自行发放职业技能等级证书；颁发职业技能等级证书的合格人员信息，按程序录入山东省技能人才数据库，享受相关待遇。
　　按照"谁评价、谁发证、谁负责"的原则，企业承担主体责任；各级人力资源社会保障部门抓好对企业开展自主评价工作的服务和事中事后监管，指导企业有序开展自主评价工作。
 
江西全面推行企业新型学徒制
 
　　据悉，为贯彻落实党的十九大精神，落实新时代产业工人队伍建设改革方案，创新企业技能人才培养模式，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，江西省人力资源和社会保障厅、江西省财政厅10月15日联合发布《关于全面推行企业新型学徒制的实施意见》(赣人社发〔2019〕33号)。
　　该文件指出，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，遴选当地重点产业和企业，全面推行以"招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养"为主要内容的企业新型学徒制，通过完善企业新型学徒制的政策措施，构建企校深度融合的培训体系，组织企业技能岗位新招用和新转岗人员参加企业新型学徒制培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。2019年，全省力争培训0.65万人以上企业新型学徒（以下简称"学徒"）。2020年起，继续加大工作力度，力争年培训学徒1万人左右。
　　企业新型学徒制培养目标由企业结合岗位需求确定，以培养符合企业岗位需求的中、高级技术工人为主，培养期限为1-2年，当地重点产业职业培训需求指导目录内的职业（工种）可延长到3年。学徒培训期满，可参加职业技能鉴定或结业（毕业）考核，合格者取得相应职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书、毕业证书，下同）。
　　参加企业新型学徒制培养应当同时满足以下条件：1.从事技能岗位工作；2.与企业签订一年以上期限劳动合同的新招用和新转岗人员。
　　在培养模式方面，文件提出，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，采取"企校双制、工学一体"的培养模式，即由企业与职业院校（含技工院校）、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构（以下简称"培训机构"）采取企校双师带徒、工学交替培养、脱产或半脱产培训等培养模式共同培养学徒。在企业主要通过企业导师带徒方式，在培训机构主要采取工学一体化教学培训方式。积极应用"互联网+"、职业培训包等培训模式。
　　文件提出，培养内容主要包括专业知识、操作技能、安全生产规范和职业素养等，特别是工匠精神的培育。具体内容由企业根据岗位需要，与合作的培训机构共同研究确定。
　　文件指出，学徒所在企业为企业新型学徒制的培养主体。开展企业新型学徒制培养的企业需满足以下基本条件：1.国家和省支持的、符合地方产业发展方向和环保要求的企业；2.具有完善的职工教育培训制度；3.具有待遇与技能挂钩的激励机制；4.拥有符合带徒条件的技师、高级技师队伍。
文件并要求完善经费保障。一是学徒工资保障。学徒在学习培训期间，企业应当按照《劳动合同法》《江西省工资支付规定》的规定支付工资，且工资不得低于企业所在地最低工资标准。二是培训机构经费保障。企业按照与培训机构签订的合作协议约定，向培训机构支付学徒培训经费，所需资金从企业职工教育经费中列支。三是企业师资津贴保障。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定并承担。企业对学徒开展在岗培训、业务研修等企业内部发生的费用，符合有关政策规定的，可从企业职工教育经费中列支。四是职业培训补贴。符合有关政策规定的，各地人力资源社会保障部门按规定对开展学徒培训的企业给予职业培训和职业技能鉴定补贴。职业培训补贴标准按中级工每人每年4000元，高级工每人每年5000元，技师和高级技师每人每年6000元给予补贴，补贴期限一般不超过2年，当地重点产业职业培训需求指导目录内的职业（工种）可延长到3年。
 
节能减排
 
京津冀及周边地区今年秋冬季大气污染治理方案发布
 
　　据报道，生态环境部、发展改革委等十部门近日联合北京市、天津市等人民政府共同印发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。《方案》要求：京津冀及周边地区秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。
　　2019年12月底前，天津市关停荣程钢铁588立方米高炉1台；河北省压减退出钢铁产能1400万吨、焦炭产能300万吨、水泥产能100万吨、平板玻璃产能660万重量箱；山西省压减钢铁产能175万吨，关停淘汰焦炭产能1000万吨；山东省压减焦化产能1031万吨。河北省加快压减1000立方米以下炼钢用生铁高炉和100吨以下转炉。
　　2019年10月底前，制定综合整治方案，建设清洁化企业集群。按照"标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批"的总体要求，统一标准、统一时间表，从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理等方面提出具体治理任务，加强无组织排放控制，提升产业发展质量和环保治理水平。要依法开展整治，坚决反对"一刀切"。
　　2019年12月底前，按照固定污染源排污许可分类管理名录要求，完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作。深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作，核发一个行业，清理一个行业。
　　2019年12月底前，河北省完成钢铁行业超低排放改造1亿吨，山西省完成1500万吨。2019年12月底前，各地基本淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。
　　2019年10月底前，各地要对大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排。
 
河南将实施差别化污水处理收费机制
 
　　据悉，河南省近日出台《关于建立和推行差别化污水处理收费机制的指导意见》，要求对纳入城镇公共管网并由污水处理厂处理的排污企业，分步实施差别化污水处理费收费机制。
　　该意见会出，今后，河南省将依据企业排放污水的主要污染物项目污染程度和环保信用评价级别，对企业排放污水进行差别化收费。
　　污染程度方面，河南省将建立超基准分档累进收费机制。即各地结合工业污水排放实际，选择重点污染物项目和相应的国定或省定基准值。企业排放污染物超过基准值30%、50%和100%的，在现行污水处理费标准上分别加收10%、20%和30%。企业排放污染物均低于基准值30%和50%以上的，污水处理费标准分别降低10%和20%。
　　环保信用评价等级方面，根据《河南省企事业单位环保信用评价管理办法》，评价结果为诚信（绿色）级别且得分不低于98分的企业，污水处理费征收标准在以重点污染物为依据确定的征收标准基础上减收10%；评价结果为不良（黑色）级别的企业，污水处理费征收标准在以重点污染物为依据确定的征收标准基础上加收50%；其他企业，以重点污染物为依据确定的征收标准收费。
　　根据安排，差别化污水处理收费将首先在郑州、洛阳、许昌、漯河、南阳、信阳等试点市试行。2020年8月开始，在全省污水排放大户、重点污染企业和产业集聚区全面实行。
 
海南省实行环境标志产品强制采购
 
　　据悉，海南省财政厅近日印发《海南省绿色产品政府采购实施意见（试行）》（以下简称《意见》），明确从今年10月1日起，海南省在积极推进政府机构强制采购节能产品的基础上，实行环境标志产品强制采购。这标志着海南省从制度上谋求突破，助推"绿色产品"成为政府采购的首选产品。
　　《意见》分别从建立绿色产品库、党政机关公务用车强制采购国产清洁能源汽车等10个方面提出具体要求。按照规定，党政机关购置公务用车应100%选用国产清洁能源汽车，鼓励优先采购绿色印刷服务，并明确了优先采购的评审标准。《意见》还明确，将把国有企业纳入政策执行范围，提高绿色政府采购成效。
海南省财政厅厅长王惠平表示，待海南省推广实施统一的绿色产品标准、认证和标识体系后，海南省财政厅将按照新标准对绿色产品政府采购制度进行调整完善。
 
自主创新
 
农业农村部修订全国农业科技创新能力条件建设规划
 
　　据农业农村部10月15日披露，为贯彻落实农业高质量发展要求，进一步提升科技支撑乡村振兴的能力，结合"十三五"以来《全国农业科技创新能力条件建设规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）组织实施情况，并与"十四五"规划编制工作相衔接，农业农村部对《规划》进行了修订。
　　针对农业农村领域的重大科技瓶颈问题，按照需求导向、精准布局和严格选项的原则，调减中国热带农业科学院热带作物种质资源精准评价大型科研设施（装置）建设，以及中国热带农业科学院热带农业科技国际合作、热带农业有害生物、农业农村部规划设计研究院农业再生资源综合利用公共实验设施建设等4个项目。
　　为更好地推进我国农业基础性长期性科技工作，进一步强化农业领域长期定位观测监测站点的技术集成研究和示范功能，开展新品种、新产品和新技术的集成试验研究与示范，依据《农业部办公厅关于确定第一批国家农业科学观测实验站的通知》和《农业农村部办公厅关于确定第二批国家农业科学观测实验站的通知》，增加国家种质资源渭源观测实验站等81个国家农业科学观测实验站。调减农业部核辐射农业生物科学观测实验站等21个项目。
　　贯彻落实国家"一带一路"倡议、促进中部地区崛起和海南全面深化改革开放等战略，聚焦区域性农业发展关键性科技问题，加快农业科技成果转化示范，增加中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所国家农业科技创新园改扩建、中国农业科学院郑州果树研究所兰考试验基地和中国热带农业科学院三亚科研试验基地等3个项目。调减中国农业科学院郑州果树研究所荥阳试验基地等12个项目。
 
专家论坛
 
改革开放以来中国区域经济发展的事实、政策和教训  
 
新中国成立以来，中国区域经济发展格局发生了巨大的变化。　在农业人口众多的计划经济年代，经济相对封闭，一系列支持内地发展的政策客观上推动了地区间平衡发展。改革开放后，地区间的发展差距曾经呈现出波动上升的趋势，自2004年以来，地区间差距（尤其是沿海和内陆之间的发展差距）有所缩小。而近年来，南北之间的经济发展差距有所扩大，成为区域经济学界关注的新问题。无论是2004年以来区域经济发展收敛，还是日益凸显的南北差距，背后都有一系列有关中国经济70年国际环境变化，以及地理与政策相互作用的问题急需辨明。
　　上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭、上海交通大学安泰经济与管理学院博士生李鹏飞、上海对外经贸大学金融管理学院副教授钟辉勇日前联合撰写文章，以经济从封闭走向开放的历程为背景，进一步重申区域经济“在集聚中走向平衡”的重大理论和实践意义。
　　一、中国区域发展的重要事实
　　（一）区域发展差距：倒U型演变
　　我们在省级层面选取了三个代表性经济指标来反映70年间地区间发展差距的演变，分别是地区间人均GDP差距、职工平均工资差距和GDP总量差距，差距均用基尼系数衡量。
　　在改革开放之前的30年，地区之间的人均 GDP差距总体上比较平稳。由于众所周知的原因，当时的中国经济可以用三个词来概括，即工农并重、计划经济和封闭经济。改革开放之初，中国农业在GDP中所占的份额高达30%，城市人口所占比重不到20%，现代经济发展所需要的经济和人口的集聚还没有那么重要。同时，在计划经济和封闭经济的背景下，工业中心大量分布在华北和东北地区，对欧美日这样的国际大市场，中国几乎没有国际贸易，东南沿海地区的港口优势也并不重要。再加上长期实施支持内陆地区的工业发展计划，这几个因素共同导致了中国的人口和经济的空间分布偏北、偏内地。
　　改革开放之后，尤其是上世纪90年代中期之后，中国经济逐步走向开放。在以贸易和资本的跨国流动为基本特征的全球化进程中，中国区域经济格局出现了重大调整。从1979年设立4个经济特区、1984年设立14个沿海开放城市再到1988年进一步扩大开放范围，中国在改革开放初期实行了对沿海地区重点倾斜的政策。放在当时的历史背景下，中国资本和技术积累不足，劳动力资源充足，重点发展沿海地区的政策更有利于东部地区融入国际分工体系，引入外资、先进技术和管理经验，实现经济起飞。1990年后，中国确立了出口导向型制造业发展的战略，东部沿海地区的区位优势结合倾向性政策使得东部省份经济快速增长，区域收入差距明显提高。但因为东南沿海地区的经济发展在改革开放前相对落后于北方，因此地区间人均GDP差距在改革开放后表现为先缩小后扩大。
　　对理解中国区域经济发展，2003年是非常重要的拐点。面对地区之间发展差距的扩大，中央采取了一系列促进地区间平衡发展的政策措施。从2000年开始，中央组织实施西部大开发战略，并于2003年提出振兴东北老工业基地战略，2004年提出中部崛起计划，政策逐步倾向于鼓励中西部和东北地区发展经济。在2003年左右，由于政府政策以及沿海地区劳动力和土地成本的上升，中西部地区的经济增速开始超过东部地区，地区人均GDP差距出现拐点。地区间的工资差距也呈现出以2003年为拐点，先扩大，后缩小的趋势。
　　为了说明沿海沿江港口地区航运条件对于区域经济发展差距的影响，我们将沿长江中下游（武汉以东）城市以及长江、珠江入海口附近海港城市从沿海或南方样本中去掉，发现内陆-沿海间和北方-南方间的人均GDP比值均明显上升，说明沿海和南方地区的人均GDP高，在很大程度上是因为沿长江和沿海港口城市导致的。考虑到这一点，所谓内陆-沿海差距和南北差距都被严重夸大了。
　　（二）区域经济过度集聚了吗？——来自中美比较的证据
　　对中国区域经济的一种流行看法是，区域间发展差距是因为经济向东南沿海地区的“过度集聚”导致的。这种看法缺乏依据。事实上，经济和人口的集聚对现代经济发展十分重要，中国当前的情况不是经济过度集聚，而是人口集聚滞后于经济集聚。
　　通过国际比较可以看到，中国目前的集聚程度还不够。《世界发展报告2009》曾研究过国家集聚程度与其经济发展水平以及人口规模的关系。结果发现：越发达的国家，其人口的集聚程度越高，欠发达国家的人口集聚程度都不高，而中国不仅比发达国家的人口集聚程度低，与发展阶段接近的发展中国家——比如印度、巴西、南非——相比较，中国的人口集聚程度也是明显更低的。中国今天的集聚程度确实比过去高了很多，但是并不意味着放在国际视野里，中国的集聚程度就是“过度”的。
　　通过中美比较可以看出，两国区域经济发展状态存在明显差异。将2015年中国各省和美国各州的GDP、人口和人均GDP情况进行对比，我们发现，美国各州之间的GDP和人口总量基尼系数达到0.5以上，远高于中国水平。事实上，中国仅东面临海，而美国三面临海，地区之间自然条件的差异远小于中国，其经济高度集聚是市场经济配置资源的结果。但与此同时，美国各州之间的人均GDP基尼系数只有0.139，再次印证了美国各州的人口和GDP的分布一致，即人口多的州，GDP总量也高，因此人均GDP在各州之间差别不大，美国所实现的其实就是“在集聚中走向平衡”的道路。
　　而在中国，虽然GDP和人口分布基尼系数明显小于美国，但如果对比中国各省的GDP和人口规模，不难发现，中国的人口和GDP的空间分布不一致，因此中国人均GDP的地区间基尼系数远大于美国。
　　人口份额和经济份额不匹配的现象在地区层面也可以看到。本文首先将中国划分为东、中、西和东北四个地区。与人口份额相比，经济份额在地区间差异更加明显，说明在不同区域间，经济集聚强于人口集聚。分地区看，东部地区的GDP份额远高于人口份额，二者在2003年相差19.5个百分点。而中西部地区的GDP份额远低于人口份额，东北地区则相差不大。由此可见，东部地区人均GDP显着高于其他地区，而东北地区的人均GDP高于中西部地区。
　　（三）地级市层面的人口集聚滞后于GDP集聚
　　地级市的数据可以更细致地反映中国人口集聚和经济集聚的不同步。
　　2015年全国前20%的GDP、常住人口和户籍人口所在地级市的分布显示出，中国的人口集中度远低于经济集中度。比较常住人口和户籍人口可以看出，在常住人口口径下，人口分布更加集中在东部地区，而更为分散的户籍人口分布显然是历史上形成的。
　　中西部省份的大量人口流向了以京津冀、长三角、珠三角城市群为代表的东南沿海地区和中西部省份的省会城市。人口流动反映出，即使存在户籍制度的阻碍以及政策对于地理劣势地区的扶持，人口仍然在市场力量的作用下向经济发达的沿海地区和大城市集聚，人口的集聚正在追赶经济的集聚，以达到地区人均收入的均衡。
　　二、如何兼顾效率与平衡：空间政治经济学的视角
　　本文作者的一系列研究已指出，经济更为集聚的发展是经济的内在规律，而人口更为自由地流动到收入更高、就业机会更多的地区，有利于在地区间实现人均GDP和人均收入意义上的平衡发展。接下来，本文在理论上进一步阐述“在集聚中走向平衡”的含义和意义。
　　（一）比较优势与区域发展
　　在一个国家内部，生产要素自由流动是资源配置效率的保障，而生产要素流动的方向则取决于不同地区的比较优势和要素回报。在区域经济发展中，只要承认地区之间地理、自然、历史、市场规模的差异，就必然存在不同地区发展不同产业的比较优势，而产业政策只有遵循地区比较优势才更可能发挥作用。
　　地区的比较优势取决于两个条件：自然地理与经济地理。在全球化背景下，海运仍是主要的国际贸易运输方式，这是因为海运成本远远低于陆上运输，而且世界上的主要国际贸易流（除欧亚大陆内部）根本没有陆上连接。因此，中国的沿海城市便于参与国际贸易，从而具有发展出口导向型制造业的比较优势。
　　在沿海地区，天津以北的海港在冬季结冰，而且北方内河航运条件不好，河流在冬季结冰，东北有些河流出海口不在中国境内，因此，东南沿海（尤其是长江中下游地区和珠江三角洲）更具有发展出口导向型制造业的比较优势。相比之下，除少数大城市周围外，中西部和东北的大部分地区更具有发展农业和旅游的比较优势，同时一些地区拥有丰富的自然资源，比如矿产和森林，从而具有发展资源型产业的比较优势。
　　在现代经济中，到沿海大港口的距离也是到国际市场的距离，而到大城市距离则是到国内市场的距离。大城市往往地理条件较好（比如自身就是港口），或者是行政、文化和教育中心，本身所集聚的人口又产生市场规模经济效应，因此在发展现代服务业方面具有优势。
　　此外，因为大城市的人力资本外部性，高技能劳动力的生产效率会提高，从而具有发展科研创新等高科技产业的优势。当大城市的经济发展到一定阶段，大城市与周边城市的经济联系越来越紧密，大城市的集聚溢出效应对周边城市的经济带动作用明显，使得大城市周边城市具有发展配套产业的比较优势。
　　（二）在集聚中走向平衡：空间均衡的思想
　　为分析大国区域经济发展，我们建立了一个高度简化的反映空间均衡思想的等式:
　　内陆经济总量（资源约束）/（P-E）=沿海经济总量（技术、资本）/E
　　这个等式的两边分别表示沿海和内陆，同样的分析也适用于大城市和小城市之间，或者城市和农村之间。人口流动是由不同地区的工资（收入）差异所引起的。人口从低收入的地方流动到高收入的地方，直至各地区的人均收入几乎相同，达到所谓的“空间均衡”状态。上文中美国的地区间人均GDP差距小正是人口自由流动实现“空间均衡”的表现。
　　上式中，不同地区具有不同的比较优势。内陆地区尽管也可能有技术进步，但总产出是受资源总量约束的：农业的总产出受制于土地，旅游业的总产出受制于接待游客能力，自然资源产业更是受制于资源总量，特别是不可再生的资源，其总产出甚至可能出现萎缩。沿海地区具有发展制造业和服务业的比较优势，所以GDP总量主要取决于技术和资本这两大因素。这里假设了内陆地区仅具有发展资源约束型产业的比较优势，这个假设是可以放松的，内陆地区的区域中心城市也具有发展制造业和服务业的比较优势，但只要内陆地区总体上的规模经济弱于沿海地区，沿海地区具有更快的技术进步和资本积累，就不影响下面的分析。
　　假设总人口是P，沿海地区的人口是E，内陆地区的人口是P-E。这样一来，只要沿海地区实现更快的经济总量增长，内陆地区就只能通过持续减少人口来实现“空间均衡”。同样的道理也可用于理解城乡间和大、小城市之间的空间均衡，由此不难解释为什么人口持续从农村流动到城市，以及从小城市流动到大城市。人口和经济的集聚，伴随着地区间差距的缩小，这就是“在集聚中走向平衡”的道理。
　　当然，沿海地区人口规模的增加，也有相应的成本，我们记为C（E），所以最终的均衡应写作：
　　内陆经济总量（资源约束）/（P-E）=沿海经济总量（技术、资本）/E-C（E）
　　这个成本中有些抵消了实际收入，比如房价，这时，地区之间的名义收入虽然有差距，但考虑到生活成本后，实际收入差距就会更小。而有些是难以量化的成本，比如拥堵和污染，当存在这些成本时，地区之间的“平衡”最终实现的是生活质量的均等化。
　　此外，还包含与制度有关的成本，阻碍着劳动力的自由流动。这一制度成本在国家之间表现为国界；在欧盟内部不同国家之间，表现为语言、文字和宗教等差异。而在中国国内，除了少数民族地区之外，地区之间的人口流动并不存在着语言、文字和宗教等障碍，但是户籍制度却事实上制约着劳动力流动。外来移民在人口流入地没有当地的户籍身份，他所享受的劳动力市场机会、社会保障和公共服务，与本地居民存在着明显的差异，构成了劳动力流动的成本。
　　在中国，户籍制度被认为能够用于控制大城市人口规模，同时，有利于地区间和城乡间“均衡发展”。事实上，通过控制人口流动所实现的并不是真正的均衡发展，而只是一种“均匀发展”。在“空间均衡”的视野下，不难理解，任何形式的劳动力流动障碍只会扩大地区间人均收入差距。
　　（三）在集聚中走向平衡：以珠三角都市圈发展为例
　　有证据证明，在全国范围内，劳动力自由流动是有利于地区间人均收入差距缩小的。在一个人口更自由流动的地区内部，这更加直观。从珠三角城市群的发展可以看到，随着15个不同城市常住人口规模差距的增加，各城市之间GDP规模的差距也在同步扩大，但城市间的人均GDP基尼系数总体上是在下降的。
　　根据我们的计算，如果把珠三角分为广州、深圳两市与其他城市两组，在1995-2017年间，两市在15个城市GDP总量中的份额从46%上升到53.9%，人口份额从26.66%上升到34.70%，同期，两市与其他城市的人均GDP差距则从2.34倍下降到了2.20倍。
　　（四）如何帮助欠发达地区发展
　　在一国内部，不同地区之间存在人均GDP和人均收入的差距，因此，需要通过一些政策帮助欠发达地区。但需要明确是，政策的着眼点应是帮“人”发展，然后根据当地条件辅之以帮“地”发展的政策。
　　人口自由流动的出发点是个人对美好生活的向往，因此，为人口流动创造条件就是帮助欠发达地区的人发展，帮助他们分享经济发展的成果。同时，对欠发达地区，因为自然资源（如土地、矿产、旅游资源等）是一定的，如果人口流出，则留守居民的人均资源拥有量会提高，进而人均收入会提高。
　　在人口自由流动的基础上，对如何有针对性地帮助欠发达地区发展，本文对三条可能途径进行了比较。
　　首先，帮助欠发达地区发展当地具有比较优势的产业。在人口流出后，留守居民的人均资源占有量提高，但规模化生产所需要的基础设施、设备和技术可能不足，政府如果提供相应支持，帮助欠发达地区发展有比较优势的产业，会进一步提高留守居民的收入，缩小地区间收入差距，是效率和平等兼得的。
　　次，帮助欠发达地区发展教育和医疗。如果政府的转移支付投资于欠发达地区的教育和医疗，则有利于提高留守居民的人力资本积累。在短期内，这有利于提高欠发达地区居民的生活质量，但对经济增长本身作用有限。而从长期来看，提高欠发达地区的人力资本水平，对于整个国家长期的经济增长是有利的。
　　第三，发展当地没有比较优势的产业。在上述“空间均衡”的等式里，阻碍劳动力流动和增加转移支付必然相伴随，进而导致效率和平等的兼失。劳动力流动的成本（C）越大，两边的人均收入差距越大，看似“均匀”的发展，换来的是更大的地区间人均收入差距。为缩小地区间收入差距，只能选择转移资源（“动钱”）的政策补贴欠发达地区发展。
　　具体来说，如果通过资源配置倾斜的方式鼓励欠发达地区发展没有比较优势的产业，因为这些产业在欠发达地区不具有比较优势，必然需要政府的持续投入或补贴。一方面，这种持续的补贴会增加中央政府和地方政府的财政负担，导致欠发达地区政府负债高企，同时因为转移支付来自于相对发达地区的税收，其“降成本”的目标将难以实现。另一方面，因为劳动力并不会在全国层面考虑资源配置效率问题，在欠发达地区产业得到扶持的情况下，劳动力滞留在（甚至回流到）欠发达地区，还将导致发达地区劳动力短缺。
　　因此，通过政策优惠和资源倾斜，在欠发达地区发展没有比较优势的产业，固然能带来短期的经济增长，但会导致国家整体的资源配置效率下降，最终将削弱国家的竞争力。而在欠发达地区依赖借债或转移支付进行缺乏比较优势的经济建设，如果投资回报低，则转移支付压力增加，或债务增长，当地长期福利受损，地区差距反而恶化。
　　三、区域发展政策中的空间错配及后果
　　长期以来，政府和社会各界都把区域经济的均衡发展误解为经济和人口的均匀分布，加上人们不理解集聚效应对于制造业和服务业的意义，所以人们普遍希望通过政府的力量以“动钱”的方式来帮助落后地区经济发展。
　　如本文第一部分政策梳理所示，政府从1999年到2004年先后提出了西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等区域发展战略，一系列引导要素流动和资源配置的政策被落实，以加大推进区域平衡发展的力度。其中，在2003年前后，政府通过行政手段让经济资源（包括建设用地指标和财政转移支付）在区域间的配置发生了重大的变化，形成了明显的资源空间错配。
　　为用数据展现资源空间错配给中国经济带来的影响，我们接下来研究一组经济指标与地理之间的关系。本文选择到天津、上海和香港三个港口的最短距离作为到大港口距离的衡量指标。近年来，国家确定了北京、天津、上海、广州、成都、重庆、郑州、武汉、西安等九大国家中心城市，我们以到这九个城市的最短距离作为到大城市距离的衡量指标。
　　我们发现，在大港口方面，某地到大港口距离越远，其GDP规模越小，人均GDP越低，人口流出越多，越依赖转移支付，在全国土地供应中所占的份额增加得越多，而投资对当地GDP的拉动力越小，房价与工资的比率越低。这表明，即便是国家大力扶持内地发展，地理因素仍然显示出了对经济集聚的强大作用。
　　就大城市而言，总体上来看，距离大城市更远的城市的GDP总量越低，人均GDP越低，人口流出越多，得到的土地供应相对更多，投资弹性越低，房价-工资比越低。
　　从模型的解释力来看，到大城市的距离远远没有到大港口的距离那么重要。
　　我们进一步分析了中心城市对邻近其他城市GDP的带动力受到什么因素的影响，结果发现，一个城市越靠近沿海大港口，其邻近中心城市对当地GDP的带动力越强。同时，当中心城市是直辖市时，可能因为它与邻近城市的边界是省级的，将不利于其带动其他城市的经济增长。
　　接下来的问题是非常重要的，那就是，即使地理因素对解释经济发展非常重要，那么其他的变量是不是更重要呢？
　　我们的结论是：
　　第一，在这十多年间，即使政府希望通过区域发展政策扶持地理劣势地区的经济增长，总体上来讲，到大港口和大城市的距离仍然是影响城市经济发展的重要变量。
　　第二，在实施区域发展政策的早期，在政策因素还没有起到重大作用的时候，两个地理距离对于人均GDP的解释力可以达到26.5%，而所有的解释变量对人均GDP的解释力为71.2%，换句话来说，地理因素在模型可以解释的部分中大约占三分之一。
　　第三，随着时间推移，整个经济增长模型的解释力度略有下降，与此同时，地理因素对于人均GDP的解释力度下降更多，使得地理的重要性似乎显得弱化了。即使如此，地理因素对于整个模型的解释力的贡献仍然达到大约四分之一。
　　对区域经济发展水平受地理因素的影响有所弱化，我们认为应该一分为二地看。一方面，根据空间均衡的原理，当人口从欠发达地区流向较发达地区的时候，地区之间人均GDP有所收敛，地理因素对人均GDP差异的解释力势必会下降。另一方面，当更多资源被配置到地理劣势地区的时候，也会导致地理对人均GDP的影响出现弱化。
　　一个在实证研究中的难题是，上述两种力量对于地区之间收敛所产生的作用各自有多大贡献，这一点很难量化。但是我们认为，由区域发展政策导致的空间资源错配是一个不容忽视的问题。我们发现，在2003年之后，中国企业全要素生产率的增长趋势出现了放缓的迹象，而当时中国经济处在加速时期，按照全要素生产率变化具有顺周期的特征，当时企业的全要素生产率应该增长更快才对，因此，对2003年之后企业全要素生产率增长趋势下降的解释，只能来自于2003年开始的区域政策因素导致的资源错配。
　　2003年，在沿海地区收紧土地供应的政策也伴随着清理整顿开发区的政策，导致大量东部开发区被关闭，由于东部沿海地区存在着强大的规模经济效应，开发区政策的收紧使得东部沿海地区的企业出现了明显的生产萎缩和全要素生产率下降的现象，这也可以解释为什么在总体上2003年出现了企业全要素生产率增长放缓的拐点。
　　我们发现，在2003年之后，由于在东部地区收紧了土地供应，这一地区出现了房价快速上升，并进一步推动了工资上涨。同时，房价的快速上涨又引导企业增加购买住房，对实体经济的投资产生了挤出效应。而在广大中西部地区，“建设新城-土地抵押与再融资-新城扩大建设”的循环过程成为当地政府拉动短期经济增长的主要方式之一。结果是，中西部地区大量工业园出现闲置，部分人口流出地的新城甚至沦为“鬼城”、“空城”。
　　从经济增长率上看，在中央政府的平衡区域发展政策的干预下，中西部地区确实实现了经济的较高速增长。但如上文结论所示，投资对GDP的拉动作用取决于地理条件。根据本文计算发现，2003年后固定资产投资对GDP的弹性出现明显下降，尤其是在中西部，投资对GDP的拉动作用更明显地下降，而在东部，特别是北京、上海和广东仍然维持了较高的投资弹性。
　　对区域发展政策可持续性的重要判断依据是债务/GDP比率，这一比率本质上反映了投入产出比，如果没有可持续的经济增长，则地方政府的债务负担将越来越重。而中西部欠发达地区的经济增长除了依赖转移支付外，同时是靠大量的借债投资实现的。因此，通过大量借债展开固定资产投资的中西部省份，相比于东部省份有着更高的债务/GDP比率，其中青海、贵州、云南和宁夏更为明显。 
　　在地级市层面，地方政府债务问题同样严峻。尤其是在人口流出的中西部中小城市，因规划建设面积大且距离老城区远的新城，地方政府背上了更沉重的债务。
　　四、结语：中国经济如何实现效率与平衡的双赢
　　中国区域经济发展的70年历程，体现的是中国从封闭的计划经济走向市场化、全球化和现代化过程中“地理的胜利”，具体表现为经济从前30年的分散分布，到近40年持续向沿海（特别是东南沿海）以及一些区域性的中心城市周围集中。放在全球视野里，这样的空间集聚过程是普遍趋势，并仍将继续。
　　但是，由于观念的不适应和制度的调整滞后，人口的跨地区流动虽然已经大幅度增长，却仍然慢于经济的集聚，因此，地区间差距一度出现扩大的趋势。面对这一局面，在2003年之后，一系列区域发展政策走上了一条以行政力量影响资源空间分布的道路，这一过程在客观上使得地区之间人均GDP和人均收入差距有所缩小，但代价是巨大的。由于地理劣势地区发展制造业和服务业的成本高昂，而农业、旅游和自然资源等行业对于就业的容量有限，于是出现了效率与平衡目标的冲突。
　　具体的表现是，在欠发达地区大量兴建的背离比较优势的产业园和基础设施投资回报不高，却导致政府债务高企。而在投资回报较高的沿海地区，特别是大城市，却因为人口流入受阻和土地供应受限，导致劳动力和土地等生产成本快速上升，削弱了经济的竞争力。
　　本文所提供的证据证明，在当前经济总量和人均水平仍然取决于到沿海大港口的距离的情况下，越是远离大港口的地方，得到的转移支付和相对土地供应份额反而越多，而同时越是在远离大港口的地方，投资对于经济的拉动力越低，于是，在整个国家的层面出现了资源的空间错配。
　　在这场政策与地理的角逐过程中，焦点的问题是如何在效率与平衡之间取得双赢。本文再次强调，劳动力市场统一的最终目标是城乡间和地区间的劳动力自由流动，既可以通过经济的集聚产生巨大的生产效率，又可以获得城乡和地区之间的人均GDP和人均收入的收敛，这条“在集聚中走向平衡”的道路可以实现效率与平衡的双赢。面向区域经济发展的新时代和经济高质量发展的要求，“在集聚中走向平衡”的发展道路需要在观念和制度等方面进行全方位革新。
　　在观念上，应认识到市场化、全球化和现代化仍然是中国经济发展的大势所趋。经济向沿海地区和区域中心城市周围集中仍将继续。经济进入后工业化阶段之后，服务业比重持续上升，大城市及其周边在经济发展中的引领作用进一步提升。这一长期趋势要求全社会摒弃传统发展模式中追求地区间资源均匀分布的观念。
　　就在本文写作期间，2019年8月26日中央财经委员会召开了第五次会议。此次会议提出，“要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚”，要“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要保障民生底线，推进基本公共服务均等化，在发展中营造平衡。”
　　在制度上，应加快改革，促进劳动力向就业机会多和收入高的地区流动。随着户籍制度的调整，逐步实现劳动力在哪里就业、居住和纳税，就在哪里平等享受公共服务和社会保障，这是统一国家内部劳动力市场一体化的最终目标。中央财经委员会第五次会议提出，“要在省级统筹基础上加快养老保险全国统筹进度”，这将为跨地区劳动力流动创造条件，也让全民共享经济发展的成果。
　　未来，还应进一步打破地方政府追求经济增长本地化和短期化的激励。地方官员的晋升和考核与本地短期经济增长逐步脱钩，尤其是在地理劣势的欠发达地区，应更加着眼于人均GDP和人均收入水平的提高，不一定要把人口留在当地。而在人口流入地，则更应该着眼于整个国家的利益，促进稳定居住和稳定就业，让外来人口在本地安居乐业和融入本地社会。
　　在国家的财政制度层面，应允许转移支付更多与转移人口同步，在人口流入地增加公共服务和基础设施建设，提高人口和经济的承载力。
　　这将有利于中国经济在未来实现效率与平衡的双赢。
 
中国应对全球价值链变化的对策建议
 
经济参考报日前发表中国建投研究院马天月文章指出，全球价值链是当今全球经济的一个主要特征。随着现代运输和通信技术的高速发展，跨国公司在全球范围内的资源配置能力逐渐增强，产品的生产过程实现了模块化、标准化和国际化管理，不同国家和地区融入到不同的生产工序、生产阶段和生产环节中，成为世界经济体的一部分，构成全球价值链体系并承担不同的国际分工。与此同时，贸易与投资、服务和技术扩散高度连接，使全球产业链复杂度加深，贸易不再是单纯的商品货物的运输，更与劳动力素质、公共基础设施建设、知识产权等紧密相关。
　　文章分析，金融危机以来，全球价值链发生了重大变化。发达国家消费需求的下降、保护主义的扩张蔓延、新兴经济体间的经济融合、全球生产的加速整合都带来了全球贸易和投资格局的趋势性变化。全球价值链的重构不仅关系到产业空间结构的趋势性转变，也对各个经济体国际分工变化、未来产业格局的战略性调整及国家发展机遇具有深远影响。
　　全球价值链变化主要体现在三个方面：
　　一是全球价值链的增长陷于停滞。自2011年以来，全球价值链的增长处于停滞状态，全球贸易与投资活跃度有所减缓。导致这一现象的原因包括：第一，发达国家消费驱动减弱，居民实际购买能力下降减少了对商品进口和劳务的需求；第二，智能技术革命使发达国家出现了一定程度的制造业回归现象。新技术革命为发达国家制造业回归提供了科技支持，减弱了全球产业链延伸的动力。日本、欧洲等多个国家制造业企业已经回归本土，拉动本国制造业就业岗位持续增长；第三，发展中国家产业升级减少了中间品贸易需求。生产加工国将一部分全球价值链分工进行内化，实现了进口替代，从而放缓了全球产业链的空间延伸速度。
　　二是全球价值链的日益“东渐”。近10年来，全球价值链参与度增长最快的区域是东亚、东南亚和南亚，年均增长达到4%以上。亚洲国家全球产业链参与度的提升与这些国家的制造业兴起密切相关。自1995年起，亚洲地区多数经济体制造业占GDP比重超过全球平均线20%。其中中国占比最高，接近40%。除参与度提升外，东亚、东南亚、南亚地区在全球产业链的生产力也在不断增强。尤其是2008年金融危机以后，高科技产品占出口比重迅速加大。参与全球产业链分工过程也带动了亚洲国家的就业增长。印度、泰国、马来西亚、印度尼西亚和越南就业增长幅度高达4%，柬埔寨、孟加拉国涨幅高于5%。
　　三是中国在全球价值链中的地位逐渐变化。近年来，中国世界工厂的优势地位有所减弱。劳动成本上升使中国在劳动密集型生产的优势逐渐丧失。同时，中国的制造业实现了一定程度的技术转型升级。在通用专用设备、资本密集型和技术密集型制造业产业链中不断向价值链高附加值环节攀升。智能设备、大数据、物联网技术在中国发展迅速，已经出现国际领先水平的科技突破。中国的出口产品中，技术复杂产品占比逐年递增。
　　全球价值链变化带来的新机遇
　　文章指出，全球价值链变化带来了挑战，同时也为发展中国家进一步扩大开放、实现技术升级和经济结构调整带来了新机遇。
　　一是新兴经济体崛起带来了新的市场机遇。金融危机后，发达国家市场需求出现疲软，全球价值链的东渐显示了亚洲新兴经济体成为全球经济增长的新动力。新兴经济体规模与发达国家间的差距逐渐缩小，南南贸易联系逐步加强，相互间直接投资稳步增长。在“一带一路”倡议的带动下，中国与新兴经济体经济往来日益密切，为沿线传统和新兴产业的发展都带来了新的市场机遇。
　　二是新技术革命正处于酝酿期，为发展中国家科技赶超提供了新机遇。在发达国家积极推进“再工业化”之际，发展中国家也在大力研发智能科技和下一代互联网技术。近年来，以中国、韩国、印度、俄罗斯等为代表的新兴经济体成为科技进步的重要力量，研发投入的大幅增加以及催生新组织、新业态的制度改革为后发国家赶超发达国家提供了良好条件。新技术革命的酝酿为新兴经济体提升自主创新能力提供了良好机遇。
　　三是发展中国家内部产业结构调整，为消费和服务业发展创造了新契机。全球价值链的调整使传统国际产业分工面临变化，新兴经济体有望打破限定在价值链低端环节的困境，逐渐向资本和技术密集型产业以及服务业转型。智能化、自动化的普及将解放出大批劳动力，为消费和服务产业发展带来机遇。
　　中国应对全球价值链变化的对策建议
　　文章认为，基于全球价值链的变化特征，我们应谋划应对策略，抓住全球价值链结构性变化带来的新机遇。
　　一是要积极推进“一带一路”建设，扩大对外经贸合作交流，尤其是加强与新兴经济体的经贸往来和投资。当前，发达经济体的消费和投资需求减弱，新兴经济体呈现出更多的发展活力，应进一步加强与新兴经济体的经贸往来，拓宽贸易和投资渠道，加快推进“一带一路”建设，加快双边和区域间自贸协定的谈判进程，深化与沿线国家的国际合作，在产业链重塑期间做好全球范围内的新战略布局。
　　二是要加速催生新技术革命，开启经济增长新引擎。科技进步和产业升级正重塑现有的全球产业分工格局。近十年来，全球价值链增长停滞，部分源于发达国家智能革命带来的制造业回流，部分源于新兴经济体技术升级导致的外部分工内部化。产业升级对价值链变化有重要影响。应大力提升创新能力，做智能浪潮的引领者，促进中国向价值链高端迈进；另一方面，通过技术进步将外部分工进一步内化，成为全球产业链不可替代的一部分，用过硬的实力在全球产业分工中塑造有利的中国位势。
　　三是鼓励促进消费，使内需成为新的经济增长点。面对国际市场的需求减缓和世界经济局势的复杂变化，扩大国内需求是提振中国经济的有效对策。应进一步完善社会保障体系，提升国内产品和服务质量，扩展消费领域，培育新的消费热点，满足消费多样化需求。同时加快实施农村振兴、医疗改革和生态环境建设，为提升消费能力创造有利条件。
　　四是要调整产业结构，逐步增加服务业在国民经济的比重。随着中国人口红利优势的减弱，以及人工劳动的智能化替代，中国依托工业生产的劳动密集型产业将日趋缩减。应顺势实现产业和劳动力结构转型。逐步减少工业生产比重，大力发展现代服务业。加快信息、金融、保险会计、法律服务、咨询、科技和商业服务等行业发展，振兴文化、旅游、教育、培训等产业，优化面向新兴服务领域的制度环境，加强这些领域的劳动技能培训，从而抓住产业链调整带来的机遇，使中国在新的全球分工体系中具有更强的竞争力。
 
中小企业
 
天津市发布首个"津种子"企业培育计划
 
　　据悉，天津市工业和信息化局10月15日召开"'专精特新'企业融资对接暨'津种子'培育计划发布会启动仪式"，发布该市首个"津种子"企业培育计划：未来五年内天津将为入选"津种子"的数百家中小企业提供不低于25亿元的融资担保贷款额度，专项支持"专精特新"等中小企业发展。
　　天津市工业和信息化局局长尹继辉介绍，"津种子"企业培育计划旨在培育拥有自主知识产权、具备较高创新水平和较强市场竞争力、有望形成产业规模的种子期、初创期中小企业。入选"津种子"培育计划的企业将能享受到天津市中小企业信用融资担保中心推出的金融专属产品和持续综合服务等增值内容，也能优先享受低担保费率、优化反担保措施等优惠政策，未来还将优先享受天津市工业和信息化局的政策扶持及财政补贴支持。
　　此次，天津市中小企业信用融资担保中心为首批入选"津种子"的21家企业提供融资担保贷款支持共计27笔，约1.7亿元。据介绍，未来五年内"津种子"企业预计将扩充至300家以上。
　　"'津种子'企业培育计划的推行将成为扶持中小企业发展的新路径，通过寻求发展新思路、探讨发展新趋势，进一步优化营商环境，为解决中小企业发展瓶颈问题、推动中小企业高质量发展发挥积极而重要的作用。"尹继辉说。
　　据悉，未来天津市将进一步建立起政府、银行、担保机构三方协力的金融服务模式，引导更多金融资本服务中小企业，从对中小企业"短期助跑"变为"长期共跑"，不断推动经济的高质量发展。
 
经贸态势
 
中国8月份减持68亿美元美国国债
 
　　据报道，美国财政部10月16日公布的数据显示，今年8月份中国减持68亿美元美国国债，仍为仅次于日本的美国第二大债权国。
　　统计显示，截至8月底，中国持有美国国债规模为1.1035万亿美元，连续第2个月减持。当月，日本增持439亿美元美国国债，持有规模升至1.1747万亿美元。
　　2017年6月，中国持有美国国债总额超过日本成为美国第一大债权国；今年6月份，日本反超中国成为美国第一大债权国。截至8月底，中日两国持有美国国债占外国债权人持有美国国债总额的三分之一左右。
　　当月，外国债权人持有美国国债总额约为6.8575万亿美元，较前一个月上升2256亿美元。
 
中国与新加坡自贸协定升级议定书生效
 
　　10月15日，国务院副总理韩正与新加坡副总理王瑞杰在中国-新加坡双边合作机制会议上共同宣布，《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于升级<自由贸易协定>的议定书》（以下简称《升级议定书》）将于2019年10月16日生效。
　　《升级议定书》对原中新自由贸易协定原产地规则、海关程序与贸易便利化、贸易救济、服务贸易、投资、经济合作等6个领域进行了升级，并新增了电子商务、竞争政策和环境等3个领域。双方商定，《升级议定书》涉及的原产地规则调整将于2020年1月1日起实施。
 
中国与毛里求斯签署自由贸易协定
 
　　2019年10月17日，中国商务部部长钟山与毛里求斯驻华大使李淼光分别代表两国政府在北京签署了《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定》。
　　中国-毛里求斯自贸协定是中国商签的第17个自贸协定，也是中国与非洲国家的第一个自贸协定。
　　中国-毛里求斯自贸协定谈判于2017年12月正式启动。在两国领导人关心和指导下，双方团队经过四轮密集谈判，于2018年9月2日正式结束谈判。协定涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等内容，实现了"全面、高水平和互惠"的谈判目标。
　　在货物贸易领域，中方和毛里求斯最终实现零关税的产品税目比例分别达到96.3%和94.2%，占自对方进口总额的比例均为92.8%。毛里求斯剩余税目的关税也将进行大幅削减，绝大多数产品的关税最高将不再超过15%，甚至更低。中国目前对其出口的主要产品，如钢铁制品、纺织品以及其它轻工产品等将从中获益。毛里求斯生产的特种糖也将逐步进入中国市场。双方还就原产地规则、贸易救济、技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生问题等达成一致。
　　在服务贸易领域，双方承诺开放的分部门均超过100个。 其中，毛里求斯将对中国开放通讯、教育、金融、旅游、文化、交通、中医等重要服务领域的130多个分部门。这是毛里求斯迄今为止在服务领域开放水平最高的自贸协定。
　　在投资领域，协定较1996年中国-毛里求斯双边投资保护协定在保护范围、保护水平、争端解决机制等方面有较大升级。这是中国首次与非洲国家升级原投资保护协定，不仅将为中国企业赴毛里求斯提供更加有力的法律保障，也有助于企业以该国为平台，进一步拓展对非洲的投资合作。此外，双方还同意进一步深化两国在农业、金融、医疗、旅游等领域的经济技术合作。
　　协定签署后，双方将各自履行关于协定正式生效的国内程序。
 
世贸组织发布《2019年全球贸易报告》
 
　　10月9日，世界贸易组织发布《2019年全球贸易报告》（简称《报告》）。《报告》指出，服务贸易成为全球贸易中最具活力的贸易形式，并将在未来几十年发挥越来越重要的作用。世界贸易组织总干事阿泽维多则呼吁各国加强国际合作，以应对未来的贸易趋势。
　　阿泽维多首先指出，从物流到金融，再到信息技术，服务贸易已成为全球经济不可或缺的支柱。服务业占至少三分之二的经济产出。在发展中国家，三分之二以上的工作来源于服务业，而在发达国家这个比例可达五分之四。而且由于数字化，曾经需要面对面提供的服务，例如教育，现在可以远程提供。但是，在全球贸易的讨论中，服务贸易经常被忽略，而且它们对全球贸易的贡献没有被完全估值。
　　报告显示，从2005年开始全球货物贸易每年的平均增长率为4.6%，而服务贸易的增长率达5.4%。此外服务贸易以10%的的增长速度，在很多发展中经济体重占据非常重要的位置。
　　尽管服务贸易可以助力经济增长，提升企业竞争力和促进包容性，但技术因素，气候变化和人口流动都将大大影响服务贸易。
　　报告同时强调，由于跨境服务贸易的局限性以及许多服务行业的监管强度，服务贸易壁垒仍大大高于货物贸易。
 
世贸组织正式授权美国对欧盟采取贸易报复措施
 
　　10月14日，世界贸易组织争端解决机构召开会议，同意正式授权美国根据世贸组织对"空客补贴案"的最新裁决，对欧盟采取贸易报复措施。
　　欧盟在会议上表示，虽然美国已获得授权采取报复措施，但任何此类措施都将是"短视的"，不仅损害全球航空业发展，而且会给全球贸易体系带来不利影响。欧盟代表指出，世贸组织已裁决美国仍存在对波音公司的违规补贴行为，欧盟也将在不久后获权对美国采取报复措施。
　　世贸组织10月2日裁决，由于欧盟及其部分成员国未完全执行世贸组织争端解决机构之前的相关裁决，仍对空客公司进行违规补贴，美国将有权对每年约75亿美元的欧盟输美商品和服务采取加征关税等措施。
　　美国贸易代表办公室计划对一系列欧盟输美产品加征关税，加征关税将于10月18日生效。
　　美欧航空补贴争端由来已久。2004年，美国向世贸组织提出诉讼，指控欧盟向空客提供非法补贴。欧盟随后也向世贸组织起诉美国政府向波音提供非法补贴。世贸组织今年3月曾发布针对波音补贴案执行情况的上诉机构报告，裁定美国仍在违规补贴波音。根据世贸组织相关规定，这一判决结果为欧盟未来对美实施相应报复措施提供了法律依据。
 
"脱欧"致英国在德国贸易地位下降
 
　　据悉，德国联邦统计局10月14日公布的报告显示，自英国"脱欧"公投以来，英国在德国重要贸易伙伴国中的排名持续下降。
　　数据显示，今年1月至7月，德国对英国的商品出口额和进口额同比分别下降4.6%和3.7%，贸易总额为685亿欧元，英国位列德国第七大贸易伙伴国，排名较去年同期下跌一位。2015年，即英国"脱欧"公投前一年，英国是德国第五大贸易伙伴国。
　　报告指出，自2016年英国"脱欧"公投以来，德国对英国出口明显持续下滑；而2010年至2015年，德国对英国出口"稳定上升"，出口额峰值为2015年的890亿欧元。
　　德国基尔世界经济研究所所长加布里埃尔·费尔贝迈尔对新华社记者表示，德国与英国贸易数据疲软，清晰地反映出自英国"脱欧"公投以来一直存在的不确定性所带来的影响。
　　德国工业联合会此前预计，如果英国"无协议脱欧"，德国经济增长将受到影响，今年德国经济将停滞不前。
 
欧盟峰会通过英国"脱欧"新协议
 
　　据报道，欧盟28个成员国的领导人10月17日下午开始在布鲁塞尔召开为期两天的欧盟峰会，除英国外的27国领导人在峰会上一致通过决议，支持欧盟委员会当天与英国政府达成的最新"脱欧"协议。决议还请欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会为确保协议在11月1日生效采取必要步骤。
　　经过艰苦谈判，欧盟委员会17日上午与英国政府就"脱欧"达成新协议。欧盟委员会主席容克表示，新协议对欧盟和英国来说是一份"公平且平衡"的协议。在得到欧盟27国领导人认可后，这一协议还须分别经过欧洲议会和英国议会批准才能生效。
　　目前，市场关注的时间点放在10月19日，英国议会是否能够通过这份英欧双方达成的协议，这份协议能否在欧洲议会及英国议会通过仍存悬念。一旦通过，英国便可带着协议在10月31日安然脱欧；如果再次被否决，约翰逊按照立法，必须向欧盟申请延期脱欧至2020年1月31日。此前，由于担心约翰逊在未达成协议的情况下脱欧，英国议会通过法案，要求政府若未能在10月19日前协商通过脱欧协议，应推迟3个月脱欧。
　　目前，约翰逊领导的执政党保守党在议会下院没有多数席位，因此协议能否通过主要取决于其政治盟友北爱尔兰民主统一党和反对党工党的态度。北爱尔兰民主统一党则表示，目前仍无法支持这份协议。
　　自上任以来，约翰逊多次表示，如果欧盟继续拒绝就其前任特雷莎·梅达成的脱欧协议进行重新谈判，那么他将在10月31日不达成协议的情况下，带领英国脱欧。
　　2016年6月，英国全民公投决定"脱欧"。2018年11月，时任首相特雷莎·梅领导的英国政府与欧盟达成"脱欧"协议。这份协议先后3次被英国议会否决，特雷莎·梅也最终辞职下台。2019年7月24日，英国保守党新党首鲍里斯·约翰逊正式就任英国首相。他强调，英国一定会在10月31日的期限前完成"脱欧"，相信英国能与欧盟达成一份新的、更好的"脱欧"协议。
 
投资视点
 
北京银保监局规范银行与金融科技公司合作类业务
 
　　10月12日，北京银保监局印发《关于规范银行与金融科技公司合作类业务及互联网保险业务的通知》（以下简称《通知》）。
　　据悉，近年北京银行业保险业与互联网科技加速融合，合作领域和规模不断扩大，部分中小机构相关业务规模、占比、增速较为突出。但监管发现，部分银行机构相关业务发展不够审慎，风险控制和合规管理不足，合作机构资质良莠不齐，存在套贷骗贷、多头借贷等风险和问题。监管还发现，互联网保险业务中也存在非持牌机构经营"打擦边球"、从业人员突破执业登记范围办理业务、管理责任划分不清、信息披露不全等问题。
　　《通知》结合互联网和大数据时代下的新形势与新特点，对银行保险机构有关合作类业务明确监管要求，并注重规范产品营销推介和信息披露，强调客户信息安全保护。
　　针对北京地区银行与金融科技公司合作类业务，《通知》首先明确依法审慎开展合作类业务这一总体要求，规定银行开展合作类业务不得突破自身经营范围，不得借助外部合作规避监管规定。要求银行在业务发展初期应注意循序渐进，以试点等方式逐步开展。
　　要求银行机构充分披露合作业务信息及合作各方的责任边界，充分揭示合作业务风险，明示收费主体、项目和标准；严格审核通过合作机构平台发布的各类营销宣传信息。
　　《通知》要求银行加强合作机构管理，对合作机构建立准入、评估和退出机制。合作机构准入应报总行审批，严禁未经授权开展合作；严禁与虚构交易背景或贷款用途，套取信贷资金的企业开展合作；严禁与以非法手段催收贷款的企业开展合作；严禁与以"大数据"为名窃取、滥用、非法买卖或泄露客户信息的企业开展合作。
　　《通知》还将线上贷款业务作为规范重点，明确提出，银行合作类产品及业务模式应经总行审批，不得将贷款"三查"、风险控制等核心业务环节外包给合作机构，且应采取有效方式对贷款资金使用等进行跟踪检查和监控分析，严防信贷资金违规流入网络借贷平台、房地产市场等禁止性领域。
 
天津七项举措促承接非首都功能疏解
 
　　据报道，为有力有序有效促进承接北京非首都功能项目发展，推动承接项目引得来、留得住、发展好，日前，天津市发改委起草了《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施（试行）》（简称"《措施》"），拟在天津滨海中关村科技园、宝坻中关村科技城试行，试行期限为一年。即日起面向社会公开征求意见。
　　《措施》共涉及七个方面9条具体措施，包括鼓励人才来津工作落户、优化子女教育保障、便利医疗医保服务、完善投融资扶持、财政收入及统计指标分配、加大来津企业奖励和支持力度，支持在津购房等内容。
　　在鼓励人才来津工作落户方面，符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目，对任职于企业3年及以上且在津缴纳社会保险的全日制本科及以上在职职工，不受年龄限制，可以随项目来津工作落户。
　　在优化子女教育保障方面包括2条措施，对承接北京非首都功能疏解的项目，项目承接区为其企业职工中非本市户籍子女提供义务教育保障，对学前教育阶段适龄儿童根据本市公办、民办学前教育资源情况进行安排。对承接北京非首都功能疏解的项目，经北京市教委批准同意，对具有北京户籍随迁子女在天津接受义务教育的，回京后到原学籍所在学校就读。
　　在便利医疗医保服务方面，对承接北京非首都功能疏解的项目，其企业职工在京冀两地缴纳医疗保险的，为其提供医疗服务保障，落实住院医疗费用直接结算制度，探索实行医疗门诊费用直接结算。
　　在完善投融资扶持方面，统筹用好海河产业基金、京津冀产业结构调整引导基金等现有产业基金，按照相关规定和市场化运作模式，研究设立母基金或子基金，招揽非津投融资企业来津发展，为承接北京非首都功能疏解的项目，提供投融资扶持保障。
　　在财政收入及统计指标分配方面，对北京市、区政府发挥主导作用，符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目，整体搬迁进入本市或新注册落户本市的具有一定规模的企业，形成的增值税和企业所得税地方分成部分，按照相关规定执行财政分享；所形成的年度地区生产总值，按照相关规定进行统计指标分计。
　　在加大来津企业奖励和支持力度方面，包括企业发展扶持和个人收入奖励2条措施。对北京市、区政府发挥主导作用，符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目，对整体搬迁或新注册落户本市的企业，三年内给予企业发展扶持资金。资金规模根据来津企业经济贡献、年度预算安排、绩效评价结果等综合确定。对北京市、区政府发挥主导作用，符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目，对受雇或任职于企业且税款在天津缴纳的企业高级管理人员，按照企业规模和贡献确定可以享受个人收入奖励的人数和奖励资金。
在支持在津购房方面，对承接北京非首都功能疏解的项目，户籍迁入本市的职工，按照本市户籍居民政策购房；对户籍暂未迁入本市的职工，其家庭在天津无住房的，可在本市购买住房1套，不再提供在津社会保险或个人所得税证明，所购住房需在取得不动产权证满3年后方可上市转让。
 
天津促进养老服务发展三年行动方案公布
 
　　据悉，为积极应对人口老龄化，加快建立与现代化大都市地位相适应的健康养老服务综合保障体系，10月16日，天津市人民政府办公厅正式印发《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019-2021年）》，提出将遵循四大原则，打造八大体系，实现四大目标，加快完善以居家养老为基础的养老服务体系，全面提升居家养老综合服务能力，进一步推动健康养老服务全面协调可持续发展，满足人民群众多层次多样化养老服务需求。
　　天津市将遵循"加强规划、统筹发展""健康引领、深度融合""保障基本、补齐短板""放开市场、激发活力"四大原则，重点打造健康支持、养老服务、健康养老产业、规划建设、社会保障、社会支撑、财税金融支持和老年人权益保障等八大体系。其中，在打造健康支持体系的过程中，将提高老年人健康素养水平、加强老年疾病防治、加强老年医疗保健机构建设、发展老年医疗卫生保健服务，基层医疗卫生机构为辖区内65岁以上常住老年人普遍建立健康档案。在打造养老服务体系的过程中，建立居家为主的养老服务体系，提升养老机构服务质量，健全农村养老服务网络，实施提升改造工程，统筹城乡照料中心建设，扩大农村照料中心比例，推动农村养老服务提质升级，探索适合农村的综合养老服务模式。
　　根据《方案》，到2021年，天津市要实现以下发展目标：一是老年人健康生活水平明显提升。全市老年人健康知识与技能进一步普及，健康促进与教育体系建设取得明显进步，老年教育和文化体育活动经常化开展。全市人均健康预期寿命进一步提高，争取全国第一。二是老年人医疗保健水平明显提升。老年疾病防治与老年医疗保健机构建设取得明显进步，全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%，65岁以上老年人健康管理率达到80%。三是健康养老服务保障水平明显提升。97%的老年人享受优质便捷居家养老服务。老年日间照料服务中心（以下简称照料中心）增加300个。养老床位保持逐年增长，新增床位数1.4万张，总数达到8万张。四是健康养老服务市场更加繁荣。政策机制不断完善，发展环境更加宽松，社会资本参与养老服务体系建设的积极性和创造性得到充分发挥。
 
天津滨海新区出台国家知识产权示范城区建设工作方案
 
　　日前，天津《滨海新区国家知识产权示范城区建设工作方案》（以下简称《方案》）出台。
　　根据《方案》，新区将加快打造知识产权密集型产业，率先建成国内领先的知识产权聚集区、知识产权产业化领航区、知识产权保护示范区、知识产权改革创新先行区。到2022年，新区知识产权创造能力显著增强，有效专利量突破8.5万件，每万人口发明专利拥有量达到60件、发明专利申请量占专利申请量的比重达到25%;国内注册商标总数达到7万件，版权产业增长速度超过全区GDP增长速度，以计算机软件、创意设计等为代表的著作权登记量逐年增长;知识产权优势企业、示范试点企业达到2000家。
　　培育知识产权密集型产业
　　《工作方案》指出，新区将培育知识产权密集型产业，打造知识产权特色小镇，围绕智能制造、高端装备制造、新能源汽车、新一代信息技术、节能环保、生命健康、文化创意等优势产业、新兴产业和特色产业，培育5个年专利申请量和授权量均在2000件以上的产业。
　　在提升企业知识产权创造能力方面，新区将加快国家中小企业知识产权战略推进工程试点城区建设。培育国家级、市级和区级知识产权优势企业、示范企业、试点企业2000家，新增500家企业实现转型升级发展，新增3000家中小企业专利首次申请和发明专利授权消零。
　　在建设科技创新平台载体知识产权创造体系方面，新区将建设清华大学天津电子信息研究院、浙江大学滨海产业技术研究院、天津大学滨海工业研究院等一批研究院，推进以企业为主体、市场为导向、产学研合作为依托的知识产权创造体系建设。培育3-5家专利优势明显、自主创新能力较强的知识产权密集型高校或科研组织。
　　此外，新区将开发具有自主知识产权的"杀手锏"产品，新增50项技术水平高、市场潜力大、竞争力强且具有自主知识产权的"杀手锏"产品。积极开展PCT专利申请，提升企业国际市场竞争力。
　　建设国家知识产权投融资试点城区
　　《工作方案》提出，新区将建设国家知识产权投融资试点城区，建立完善知识产权出资服务机制。同时，新区将建设一批高价值专利培育示范中心，构筑企业、高校、科研院所协同攻关、知识产权服务机构全程参与的高价值专利培育与转化体系。
　　新区将开展专利导航产业发展工作，推进滨海高新区国家专利导航产业发展实验区建设。同时，建设10家专业化知识产权运营平台，依托天津滨海-中关村科技园建设京津冀知识产权协同平台，构建滨海新区线上与线下相结合的知识产权运营服务体系。在助推知识产权优势企业科创板上市方面，新区将针对拟在科创板上市的滨海新区知识产权优势企业，围绕上市规划，开展专项辅导，制定有针对性的知识产权战略规划方案。
 
人民银行上海总部发文支持浦东新区改革开放再出发
 
　　据悉，为落实中央扩大金融改革开放的各项措施，实施好上海市委、市政府印发的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》(沪委发〔2019〕13号)，优化金融服务，10月16日，人民银行上海总部与浦东新区政府联合发布《关于金融支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。
　　《指导意见》紧紧围绕习近平总书记交给上海的三项新的重大任务，把握浦东开发开放的大方向，从支持开放举措率先落地、降低企业融资成本、支持建设具有国际竞争力的产业新高地、支持发展总部经济、优化金融发展环境以及防范和化解金融风险等五个方面提出指导意见。
　　一是支持中央扩大金融业对外开放的举措在浦东率先落地。吸引金融机构功能性总部、外资金融机构及其子公司等落户浦东。进一步优化服务，支持更多境外央行把人民币作为储备货币。进一步提高境外机构投资者入市投资的便利性，积极吸引境外机构投资者进入银行间债券市场。
　　二是降低企业融资成本，实实在在地服务实体经济。深化应收账款融资服务平台推广应用。鼓励金融机构积极运用商业汇票发展供应链金融。进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，提供更加便利的跨境金融服务。
　　三是支持建设具有国际竞争力的产业新高地。加大对集成电路、生物医药、人工智能、信息技术、大飞机等高端制造业的金融支持与服务。支持浦东企业进入债券市场融资，对接国家战略，发行丝路主题债券、绿色债券等，支持"一带一路"建设。支持融资租赁业务发展。
　　四是支持发展总部经济，推动产业转型发展。支持国内外大中型企业总部入驻浦东。优化跨国公司跨境资金集中运营管理业务，鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理或结算中心。
　　五是优化金融发展环境，防范和化解金融风险。推进信用体系建设。支持上海金融法院发挥作用。完善金融消费纠纷非诉调解机制。切实打好防范化解金融风险攻坚战。
 
重庆规定企业开发战略性新产品最高补助500万元
 
　　据悉，为激励企业加大研发投入、推进产业转型升级，重庆市经信委10月14日发布《关于做好2019年重庆市激励研发投入专项资金项目申报工作的通知》，将对认定为制造业龙头企业、双百工业企业和市级制造业创新中心的重点企业牵头开发的战略性新产品，按项目研发总支出额不高于30%的比例给予补助，最高补助500万元。
　　通知要求，申报企业应为在重庆市辖区内注册登记、实行独立核算管理、具备较强的技术创新能力的企业，申报产品应为企业推动转型升级或开拓发展新兴产业的支撑性拳头产品，整体技术水平要达到国内先进及以上或某项核心技术水平达到国内领先，对企业后续发展具有重要战略意义或对行业技术进步具有重大影响。
　　通知还要求，支持额度100万元以下项目，由重庆各区县经信委验收；支持额度100万元及以上项目，需向重庆市经信委申请验收，并提供主要包括项目投资完成情况及构成、资金来源情况、财政专项资金管理和使用情况等内容的项目审计报告。
 
河北省发布今明两年脱贫攻坚"路线图"
 
　　据悉，河北省政府10月15日发布今明两年脱贫攻坚"路线图"。该省今明两年脱贫攻坚的总体安排是：到今年底，确保33万农村贫困人口脱贫、1448个贫困村出列，剩余13个国定贫困县和涿鹿县赵家蓬区全部摘帽，全面完成13.59万贫困人口易地扶贫搬迁任务，解决区域性整体贫困，推动全省脱贫攻坚主要工作决战决胜。2020年全面完成脱贫攻坚任务，上半年集中扫尾，实现6.95万兜底贫困人口脱贫，下半年巩固提升，迎接国家考核评估验收。
　　今明两年，河北省将在六个方面加大力度：
　　保持脱贫攻坚正确方向。坚持脱贫攻坚目标不变，既不急躁冒进，也不消极拖延，继续保持攻坚态势和力度。坚持现行脱贫标准不变，既不拔高，也不降低，坚决纠正抬高标准、降低标准、扩大范围等倾向，坚决取消与脱贫无关的"搭车"任务，保证脱贫攻坚始终沿着正确方向推进。
　　聚力解决"两不愁三保障"突出问题。对存在的问题建立专项台账，坚持缺什么补什么。教育部门牵头解决义务教育方面问题，住建部门牵头解决危房改造方面问题，卫健和医保部门牵头解决基本医疗方面问题，水利部门牵头解决安全饮水方面问题，逐项制定工作方案。目前整体进展顺利，年底前确保贫困人口"两不愁三保障"问题全部解决到位。
　　集中力量攻克深度贫困堡垒。严格落实新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区、新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区、新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区的"三个新增"要求，在资金安排、项目投放、土地人才等方面进一步倾斜支持力度。继续实行"三包一""五包一"帮扶，开展"双线考核"，实行责任捆绑，督促帮扶单位做到真帮实扶。以206个深度贫困村为重点，加快推进基础设施和基本公共服务提升项目建设，年内全面完成943个"双基"提升项目建设任务。
　　持续提高脱贫攻坚质量。产业扶贫上，总结推广典型模式，注重完善带贫减贫和利益联结机制，提高贫困群众参与度和收益水平。就业扶贫上，实施"五个一批"工程，提高贫困群众就业率。科技扶贫上，做好科技特派员选派工作，推广太行山农业创新驿站等模式，推动科技成果转化，提高科技在扶贫产业发展中的贡献率。易地扶贫搬迁上，确保年内完成13.59万贫困人口的搬迁任务，加快发展后续扶持产业，完善迁入地基础设施和公共服务，确保贫困户搬得出、稳得住、能脱贫。
　　加快构建脱贫防贫长效机制。一是防止返贫。组织开展脱贫攻坚"回头看"，对退出的贫困县、贫困村和贫困户实施动态监测，解决好返贫问题；落实"四不摘"要求，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫等政策支持力度，巩固脱贫成果。二是防止致贫。对非建档立卡低收入户，综合运用低保兜底、产业帮扶、就业扶持等措施，实施针对性扶持和救助，织好防贫保障网，防止形成新的贫困人口。
　　实行最严格的考核评估和督查问责。严格考核监督，对考核排名靠前、工作成效显著的地方和部门，给予表扬奖励；对考核结果靠后、存在突出问题的，严肃问责。实行常态化约谈，对建档立卡、产业扶贫、巡视巡查考核问题整改等工作建立健全常态化约谈机制。狠抓专项治理，集中力量解决"四个意识"不强、责任落实不到位、工作措施不精准等突出问题；对虚报冒领、截留私分、贪污挪用等违法违纪行为，一经发现，从严惩处。
 
河北财政扶贫资金实行动态监控
 
　　据悉，河北省财政厅日前出台财政扶贫资金动态监控工作规程，对各级各类财政扶贫资金进行逐环节全流程监控，实现扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪。
　　扶贫资金动态监控的资金范围包括纳入财政扶贫资金总台账管理的各级各类财政扶贫资金。动态监控的基本要素信息包括指标文件文号、资金名称、资金性质等指标信息，付款人和账户、支付金额、支付时间支付信息，扶贫项目资金绩效目标、绩效指标及其执行情况等绩效信息等。
　　按照财政扶贫资金管理使用要求及预警信息风险程度，扶贫资金动态监控实行三级预警，即黄色警铃预警、黄灯预警和红灯预警。黄色警铃预警为督促类提醒，相关处室人员要及时办理业务，避免发生违规问题。黄灯预警为核实类提醒，相关处室人员应采取电话核实、调阅材料、约谈走访等方式进行核实。红灯预警为整改类提醒，相关处室人员应跟踪督促相关部门和单位及时进行纠正。
　　河北省财政厅有关负责人表示，河北省扶贫资金动态监控以财政部统一建设的财政扶贫资金动态监控平台和河北省财政厅依托河北财政信息系统一体化平台统一建设的财政扶贫资金动态监控系统为支撑，对工作进度缓慢、扶贫资金管理不到位、绩效信息质量不高、预警信息处理不及时等方面问题突出的县市区，及时提醒、督促或通报，促进财政扶贫资金的使用效率进一步提高。
 
东北三省一区共建统一信用体系优化营商环境
 
　　10月15日，在沈阳市举行的"金融助振兴--辽宁行动"主旨会议上，辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古自治区人民政府共同签署《社会信用体系合作共建框架协议》，在体制、人才、应用等八个领域展开合作，共建区域统一的社会信用体系，打造"信用东北"品牌。
　　根据协议，东北三省一区将建立相对一致的信用制度及立法保障机制，互认互通各地区相同领域的信用评价标准和信用评级结果，实现三省一区信用信息平台的互联互通和信用信息的共享交换，并推进三省一区与国家及其他省市信用信息平台的互联互通。
　　东北三省一区还将建立完善信用产品和应用的互通共认机制，形成"失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通"的跨区域信用联合奖惩模式。同时共同培育一批公信力较高、业务能力较强、服务水平较好的具有国际影响力的品牌信用服务机构及人才，推动信用服务市场持续健康发展。
　　辽宁省发展和改革委员会副主任唐抑非表示，三省一区共建信用体系，目的就是在东北地区形成信息共享和评级共认的统一信用环境，并以信用体系为龙头，带动东北区域性营商环境的不断优化。
 
山东将投资逾千亿元加快重点水利工程建设
 
　　据悉，为补齐水利基础设施短板、加快重点水利工程建设，山东省人民政府近日印发《山东省重点水利工程建设实施方案》，提出全省重点水利工程初步匡算总投资1323.38亿元，其中2020年实施工程项目总投资583.25亿元，并在明年主汛期前修复完成946处水毁工程。
　　方案以"根治水患、防治干旱"为总目标，按照"兴建、提升、整治"要求，加快重点水利工程建设，确保2020年汛期前取得阶段性成效。三个任务目标为水毁工程修复、巩固提升工程和新建抗旱调蓄水源工程。
　　在资金保障上，重点水利工程建设纳入涉农资金统筹整合约束性任务，省级以上资金由省财政先行安排，并重点保障小清河等跨市骨干河道主体工程资金需求；其他工程按照2018年灾后重点防洪减灾工程投资政策和其他既有政策执行；各级财政年度新增收入部分优先安排支持，不足部分通过发行地方政府债券等方式解决。
　　在建设用地上，符合单独选址项目条件的，由省级安排土地利用年度计划指标，优先使用城乡建设用地增减挂钩指标；符合抢险救灾要求需要临时使用土地，完工后恢复原状并交还原土地使用者的，不再办理用地手续；已颁发土地权利证书或不新增建设用地的，不再办理土地预审手续；对水利工程占用的永久基本农田进行核实整改、优化避让。
 
陕西启动百项科技成果转化项目行动
 
　　据悉，为深入实施创新驱动发展战略，探索科技成果转移转化新模式，加速科技成果转化，陕西省科技厅近日印发《陕西百项科技成果转化项目行动计划方案》（以下简称《方案》）。
　　项目围绕陕西省六大战略支柱产业发展需求，重点从近年来省科技成果转化引导基金及子基金投资(储备)项目成果、获国家(省级)科学技术奖励成果、获省部级以上行业科技奖励成果、重大技术发明专利、国家(省级)重大研发计划支持形成成果、技术市场转化项目成果中征集、遴选、培育一批科技含量高、市场需求强、产业发展前景好的优质科技成果进行培育转化。
　　此次行动将建立陕西百项科技成果转化项目培育库，优选培育100项优质科技成果，充分发挥省科技成果转化引导基金作用，依托专业机构团队，引入社会风险资本，打造百项科技成果转化项目，形成一批具有示范和带动效应的具有核心竞争能力的高科技企业，通过培育，力争有20家成果转化企业获得投资机构投资，有10家企业进入科创板企业培育后备库。
　　此次行动采取"政府引导+机构服务+市场配置"的模式，由陕西科技厅成果转化处牵头，陕西科技控股集团具体负责，依托国家技术转移西北中心等专业机构，建立工作协同推进机制，统筹推进各项工作。
　　陕西省科技控股集团牵头建立"百项科技成果转化服务平台"，建立百项科技成果转化协同培育大数据体系，将原有的科技成果转化基金管理平台项目和百项科技成果转化项目进行整合，形成线上服务平台。采取线上发布和线下"大赛+常态化"定向主题路演等方式发布项目；
　　协同推进单位联合省内外知名专业化服务机构，共同发起成立"科技成果转化企业服务联盟"，集聚各类科技咨询与研发服务资源，联合制定对科技成果转化企业的服务流程和标准，组织与企业的交流，协同开展服务工作。建立创业导师团、技术经理人、专业机构团队跟踪负责制。
　　据介绍，从今年11月起，将陆续展开项目筛选，形成科技成果转化项目库，开展路演推介，指导专业机构与实施单位建立协同推进机制，持续加强项目培育和跟踪服务。
 
《长三角城市合作芜湖宣言》发布
 
　　10月15日，在长三角城市经济协调会第十九次会议上，41个成员城市共同发布《长三角城市合作芜湖宣言》，积极落实长三角一体化发展国家战略。
　　《芜湖宣言》提出，将紧扣"一体化"和"高质量"两个关键，促进基础设施互联互通、构建协同创新产业体系、推动生态环境共保共治、加强公共服务便利共享、推进跨区域融合发展。其中，在促进基础设施互联互通方面，协同建设一体化综合交通体系，共建轨道上的长三角，提升省际公路运输能力，推进区域港航协同发展，建设世界级机场群；共同打造数字长三角，加快5G网络布局和商业化应用，推进IPv6规模部署，建设一批工业互联网平台。在推进跨区域融合发展方面，加快构建上海大都市圈，积极推动南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈建设。推进跨界区域共建共享，加快建设G60科创走廊等跨区域合作平台，促进省际毗邻地区深度融合发展，推动各级城市跨区域、多领域的深化战略合作。
 
泛珠三角九省（区）倡议深化产融合作
 
　　据悉，来自福建、江西、湖南、广东、广西、四川、海南、贵州、云南等泛珠三角内地九省（区）的工业和信息化部门10月15日在昆明倡议，九省（区）持续深化产融合作，促进省（区）间专业化分工和产业结构调整，形成优势互补、分工合理、布局优化的区域经济格局，共同赋能制造业高质量聚集发展。
　　当日，由云南省工业和信息化厅承办的第三届泛珠三角区域先进制造业创新发展峰会暨第六次泛珠三角九省（区）工业和信息化合作联席会议在昆明召开。会议审议通过并共同签署了《深化产融合作赋能制造业高质量聚集发展倡议书》。
　　倡议书提出，在泛珠三角九省（区）工业和信息化合作框架下，九省（区）共同构建制造业高质量发展合作机制，持续深化产融合作；共同制定区域内制造业发展规划衔接，建立起具有互补性、协同性、包容性的规划实施体系；共同推进金融为实体经济服务，探索金融服务实体经济的新路径、新模式，切实降低中小微企业融资门槛和融资成本；共同提升制造业企业服务水平，协调解决企业投资问题，更好地为区域内制造业企业服务；共同打造制造业企业聚集园区，推进制造业转型升级，延伸园区企业产业链；共同加强与港澳的多领域合作，在更广领域和更深程度上参与国际经济技术合作与竞争；共同加强制造业领域人才培养，完善经营管理人才、专业技术人才等人才体系建设。
 
安徽省公布2019年省级涉企收费清单
 
　　日前，安徽省涉企收费清单工作领导小组办公室印发通知，公布了动态调整后的《安徽省省级涉企收费清单（2019年）》。
　　本轮动态调整后，安徽省省级涉企收费清单总项目数由建立时的170项下降到94项，降幅为44.7%。其中涉企行政事业性收费由62项下降到26项，政府性基金由19项下降到17项，行政审批前置服务项目收费由80项下降到39项，涉企保证金由于国家政策调整，项目数由9项上升到12项。
　　通知要求，各市涉企收费清单工作领导小组办公室会同财政、经济和信息化等部门，于2019年11月底前完成本级涉企收费清单动态调整工作。督促指导所属县（市、区）于年底前完成本级涉企收费清单动态调整工作，及时将有关信息与省减轻企业负担综合平台对接。
　　今年动态调整主要是贯彻落实国家及省委省政府各项减负政策，其中：涉企行政事业性收费部分主要是减免部分不动产登记费，调整专利收费减缴条件，降低无线电频率占用费、出入境证照类收费、商标注册收费等部分行政事业性收费标准，对易地扶贫搬迁项目免征不动产登记费、防空地下室易地建设费和城市基础设施配套费。政府性基金部分减征文化事业建设费、国家重大水利工程建设基金，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，抵免教育费附加和地方教育附加，暂停征收小型水库移民扶助基金。行政审批前置服务项目收费部分，通过项目合并、取消、下放、划转等方式，项目总数由2018年40项涉及15个省直部门，减少到39项涉及13个省直部门。涉企保证金部分与2018年相比未做调整。
　　自2015年1月1日起，安徽省同步建立并运行省、市、县三级涉企收费清单制度，同时建立了涉企收费清单动态调整机制。每年根据法律法规、收费政策以及权力清单等变化情况，对涉企收费清单开展动态调整。此次动态调整是《安徽省省级涉企收费清单（2019年）》公布以来的第5次动态调整。
 
江西失信企业负责人任职资格将受限制
 
　　据江西省市场监督管理局日前披露，为推进社会信用体系建设，提升企业守法诚信经营意识，江西将开展为期3个月的企业法定代表人（负责人）任职资格专项清理行动，对相关失信人员依法实施任职资格限制。
　　据介绍，江西各级市场监管部门将对全省3000余名被列入严重违法失信名单和7000余名被吊销营业执照的企业法定代表人（负责人）进行清理，并通过业务系统拦截、后台数据筛查等方式，确保被限制任职资格的企业法定代表人（负责人）不能新登记其他企业。
　　另外，各级市场监管部门还将严重违法失信企业名单和被吊销营业执照企业名单推送给其他有关部门，实现部门间信息共享、协同监管和失信联合惩戒。
 
IMF下调今明两年世界经济增长预期
 
　　据悉，国际货币基金组织(IMF)在10月15日发布的最新一期《世界经济展望报告》中，将2019年和2020年的世界经济增速均作出下调。
　　报告中，IMF将2019年的世界经济增长率下调至3.0%，相比4月《世界经济展望报告》下调0.3个百分点，这也是自2008年金融危机以来世界经济增速的最低水平。2020年的世界经济增长率则调至3.4%，相比4月预测下调0.2个百分点。
　　其中，发达经济体2019年和2020年的经济增长率预计将放缓至1.7%，新兴市场和发展中经济体今明两年经济增长率分别放缓至3.9%和4.6%。
　　报告说，贸易壁垒不断增加，贸易和地缘政治相关不确定性升高，部分新兴市场经济体面临宏观经济压力以及发达经济体生产率增长缓慢和人口老龄化等结构因素共同导致了世界经济增长乏力的局面。
　　2019年经济增长低迷的一个显著特征是，制造业和全球贸易在全球范围内大幅放缓。关税的增加以及贸易政策相关不确定性的长期存在导致对大量交易的资本货物的投资和需求双双下降。2019年上半年全球贸易量增长率为1%，是自2012年以来的最低水平。
　　报告强调，当前对世界经济增速的预期是基于发达经济体和新兴市场经济体几乎同步大幅放松货币政策。评估显示，如果没有这种货币政策刺激，2019年和2020年的全球经济增长率均将下降0.5个百分点。
　　报告显示，2020年相较于2019年经济增速有望回升的主要原因是拉丁美洲、中东以及欧洲新兴和发展中经济体的经济表现预计将有所改善。然而，由于上述若干国家前景存在不确定性以及其它下行风险显现，全球经济活动的步伐很有可能进一步大幅放缓。
　　IMF认为，由于同步放缓以及复苏的不确定性，全球经济前景仍然不稳定，而在经济增长率为3.0%的形势下，不容出现政策失误。因此，各国应当果断制定各项政策以缓解贸易紧张局势、重振多边合作，并及时为经济活动提供必要的支持。
　　IMF通常每年在春季会议和秋季年会期间分别发布上下半年的《世界经济展望报告》，并在年中和次年年初分别对两份报告做出更新。
 
IMF称全球金融条件宽松致脆弱性进一步累积
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）10月16日发布最新的半年度《全球金融稳定报告》。报告显示，由于金融市场受到贸易紧张局势和对全球经济前景不确定预期影响，经济活动减弱和下行风险加剧推动全球主要经济体采取更加宽松的货币政策。宽松的金融条件在近期为经济提供了支持，但同时鼓励了金融冒险行为，导致部分国家和行业的脆弱性进一步积累。
　　报告说，极低的利率促使投资者追逐收益，配置风险更高且流动性更差的资产来实现目标收益。在金融部门具有系统重要性的经济体中(按GDP衡量)，有80%经济体的非银行金融机构的脆弱性处于较高水平。该比重与全球金融危机时期的高点非常接近。
　　同时，受债务负担增加和偿债能力减弱等因素影响，若干系统重要性经济体的企业部门脆弱性已处于较高水平。在经济大幅放缓的情况下，企业在险债务可能接近主要经济体企业债务总额的40%，超过危机时期水平。
　　对于新兴市场经济体而言，发达经济体的低利率促使资本流入新兴市场。这些资本流入为额外的借款提供了支撑，但同时加剧未来陷入债务困境的风险。
　　IMF认为，在金融条件宽松的背景下，部分市场估值过高，脆弱性处于较高水平，全球经济增长和金融稳定的中期风险继续偏向下行。IMF建议，各国通过更严格的监管和宏观审慎监督解决企业脆弱性问题，通过加强监督和披露应对与机构投资者相关的风险，实施审慎的主权债管理手段和框架等。
　　IMF同时强调，全球政策协调仍然非常关键。各国应解决贸易紧张局势，敲定并全面落实全球监管改革议程，避免监管标准倒退，并确保在2021年年底前从伦敦银行间同业拆借利率(LIBOR)平稳过渡到新的参考利率。
　　IMF通常每年在春季年会和秋季年会期间分别发布上下半年的《全球金融稳定报告》。
 
世界大型企业研究会预计明年世界经济增速将反弹
 
　　据悉，全球知名非营利性研究机构世界大型企业研究会10月10日发布的年度全球经济展望报告预计，受新兴市场经济增长拉动，2020年全球经济增速将从2019年的2.3%反弹至2.5%。
　　报告预计，明年新兴经济体增速将从2019年的2.7%反弹至3.1%，发达经济体增速则将从2019年的1.9%下滑至1.6%。
　　报告预计，明年美国经济增速将从今年的2.5%进一步放缓至2.2%，英国经济在今年底或明年初将陷入衰退，德国经济也可能在今年底或明年初出现短暂负增长。
　　世界大型企业研究会首席经济学家巴特·范阿克说，全球经济增长的最大下行风险是地缘政治不确定性，包括贸易争端、英国"脱欧"和中东局势紧张等。如果以上任何一个风险爆发，都可能触发新一轮危机。
　　报告说，宽松货币政策会为经济提供短期流动性支撑，但更多量化宽松措施和低利率甚至负利率政策在促进经济增长方面作用有限。
　　此外，报告预计未来十年全球经济年均增速将放缓，预计2020年至2029年全球经济年均增速为2.7%，显著低于2010年至2019年3.3%的年均增速。
 
联合国组建投资者联盟填补可持续发展资金缺口
 
　　据悉，为调动企业资源、填补落实可持续发展目标的巨额资金缺口，联合国10月16日宣布组建全球可持续发展投资者联盟，拟采取多项措施提升可持续发展投融资规模。
　　全球可持续发展投资者联盟由30位来自各国资产管理、投资基金、商业银行、保险、工商企业的负责人组成，包括中国工商银行、德国安联保险集团、瑞银集团、花旗集团、美国银行和渣打银行等。
　　联盟成立当日发表声明称，可持续投资日渐兴起但未成主流；可持续发展理念仍未受到企业足够重视；为实现可持续发展目标而进行的必要商业和金融转型，其规模和速度均未达标。因此，联盟成员承诺以更大规模、更快速度推动转型，践行可持续发展目标。
　　声明称，联盟将聚焦促进可持续发展长期投融资的有效解决方案。联盟成员承诺将与投资者、政府和多边开发机构建立伙伴关系，帮助发展中国家拓展投资机会，开发并推广使用创新融资方式及工具等。
　　联合国秘书长古特雷斯表示，联盟成员承诺进行跨国界、跨部门合作，为全人类可持续发展投资，是因为他们已经意识到推动可持续发展的紧迫性。
　　联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德在联盟成立大会上致辞说，联盟将采取具体行动增加可持续发展方面的投资，向最需要资金的国家和部门输送资金。联合国同时希望会员国在创造对可持续发展进行长期投资的有利环境方面发挥作用。
　　作为联盟中唯一的中资银行代表，中国工商银行行长谷澍在接受新华社记者采访时表示，落实联合国2030年可持续发展议程是全球发展领域的中心任务，关系到全人类的共同福祉。联盟的成立对广泛动员工商界资源、激发全球可持续发展投融资活动，具有重要现实意义。
2015年9月，联合国通过以17个可持续发展目标为核心的2030年可持续发展议程，旨在消除贫困、消除饥饿、促进男女平等、应对气候变化、加强可持续发展全球伙伴关系。
 
2019诺贝尔经济学奖花落三家
 
　　目前，贫困仍然是一个全球性的重大问题。10月14日，2019年诺贝尔奖项中的最后一项--经济学奖正式揭晓。最终，2019年诺贝尔经济学奖得主为阿比吉特·班纳吉、埃丝特·迪弗洛与迈克尔·克雷默，理由是为减轻全球贫困所采取的实验性方法。
　　班纳吉1961年生于印度，目前任职于美国麻省理工学院；迪弗洛1972年生于法国，任职于麻省理工学院，是获此殊荣的最年轻的经济学家，也是迄今获得诺贝尔经济学奖的第二名女性；克雷默1964年出生，任职于美国哈佛大学。
　　诺贝尔奖官方表示，"2019年经济学奖获得者进行的研究大大提高了我们应对全球贫困的能力。在短短的二十年中，他们基于实验的新方法改变了发展经济学，如今这已成为一个蓬勃发展的研究领域。"据悉，三位获奖者的研究还运用在贫穷地区的教育实践中，在肯尼亚的实验中发现，小学按学生表现分成小班将有助于孩子的教育，还有超过500万印度孩子从改善后的学校教育中受益。
　　有分析人士表示，诺奖一方面是考虑联合国的千年目标，同时表达对于怎样缔造一个更和谐、重现全球共同增长未来的期待。
　　提起解决贫困问题，就不得不提起阿比吉特·班纳吉和埃丝特·迪弗洛曾合著的《贫穷的本质》，这本书还提出了这么一个问题：人为何会穷？
　　据悉，两位作者深入五大洲多个国家的穷人世界，从穷人的日常生活、教育、健康、创业、援助等多个方面，探寻贫穷真正的根源。两位作者在书中探讨：为什么穷人吃不饱饭还要买电视？为什么他们的孩子即使上了学也不爱学习？为什么他们能创业却难以守业？同时，《贫穷的本质》也对关于贫穷的一些流行观点进行了反思，比如援助越多穷人的依赖性越强，外部援助不起作用等。他们指出，多年来的扶贫政策多数都以失败而告终，原因就在于人们对于贫穷的理解不够深刻，好钢没有用在刀刃上。《贫穷的本质》用大量实例，提出了一些实用性较强的建议，寻找那些经得起检验的扶贫方案，为政策制定者、慈善家、政治家及所有希望天下脱贫的人提供了重要指导。
　　诺贝尔经济学奖并不属于诺贝尔遗嘱中提到的五大奖励领域范围，由瑞典银行于1968年为纪念诺贝尔而增设，其评选标准与其他奖项相同，获奖者由瑞典皇家科学院评选。此前，诺贝尔经济学奖只颁给过一位女性--奥斯特罗姆，她凭借对经济治理尤其是公共经济治理方面的分析而获得2009年诺贝尔经济学奖，此次埃丝特·迪弗洛获奖意味着，第二位女性诺贝尔经济学奖得主诞生。
 
美联储放松对符合规定银行的资本和流动性要求
 
　　10月10日，美国联邦储备委员会进行投票，对金融危机后所制定的关键银行法规进行调整，推出了一系列银行监管放松措施（下称"规定"）。根据规定，风险较小的银行所面临的合规性要求有所降低，同时大型银行则面临最严格的监管要求。
　　本次美联储推出的规定来源于美国国会两党在2018年5月通过的提案，该提案改写了2010年多德-弗兰克金融改革法案的部分内容。
　　根据银行的资产规模和其他风险因素，规定将美国大型银行分为四类。美联储主席鲍威尔说："规定对最大和最复杂的银行都保留了最苛刻的要求。"鲍威尔称，该规定将维持此前美国金融系统所建立的基本实力和弹性。
　　本次规定与2018年提案内容基本相同，但仍有一些不同之处。例如，监管将基于外资银行的美国中间控股公司（IHC）的风险状况来实施流动性要求，而非基于外资银行在美国的合并运营情况。
　　美联储副主席夸尔斯（Randal Quarles）表示，规定旨在建立一个框架，将监管要求与潜在风险更紧密地联系起来，同时又不损害自金融危机以来取得的强大韧性。
　　对于处于最低风险类别的银行，监管要求将有所降低，而随着风险水平的提升，银行将面临更严格的监管要求。
　　联邦储备委员会估计，对于资产在1000亿美元及以上的银行，规定将适度降低资本要求，降低资本要求约0.6%，流动性要求降低约2%。
　　美联储表示，规定并未降低高风险类别公司（包括美国的全球系统重要性银行）的资本要求和流动性要求。
　　美联储理事布雷纳德投票反对美联储放松对银行业的监管。她表示这将"削弱对系统核心的保障"。
 
美联储宣布延长回购计划并扩张资产负债表
 
　　据悉，美国联邦储备委员会10月11日宣布，将9月以来实施的回购计划延长至明年1月，并购入美国短期国债以扩张资产负债表，增加金融市场的美元供应量。
　　美联储发表声明说，美联储联邦公开市场委员会11日经投票决定，将今年9月中旬启动的回购计划至少延长至2020年1月，以确保金融系统中的美元供应充足，并降低货币市场压力对货币政策执行产生不利影响的风险。
　　这是9月中旬美国短期融资市场隔夜回购利率突然大幅飙升、美元出现短缺之后，美联储第二次延长回购计划。此前，美联储已宣布将原定于10月10日结束的回购计划延长至11月4日。美联储将回购作为增加货币供应量的政策工具。
　　美联储当天还宣布将购买美国短期国债以扩张资产负债表，将货币供应量维持在等同或高于今年9月初的水平，该购债行动将至少持续到2020年第二季度。扩张资产负债表是指央行通过购买资产扩大自身资产负债表规模，向货币市场注入大量流动性以支持货币增发的经济行为。
　　美联储表示，上述行动完全是为了确保货币政策效果而实施的技术性措施，并不代表美联储货币政策立场改变。
　　目前市场认为美联储可能在10月货币政策例会上再度决定降息。
 
美联储称贸易紧张局势和全球增长放缓拖累美国经济
 
　　据悉，美国联邦储备委员会10月16日发布的全国经济形势调查报告显示，8月下旬以来，美国经济活动整体以温和速度扩张，但持续的贸易紧张局势和全球经济增长放缓对部分辖区经济活动构成拖累。
　　这份报告根据美联储下属12家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，与美联储发布上一份"褐皮书"时相比，美国经济整体温和扩张，就业人数略有上升，物价水平涨幅不大。
　　从行业来看，制造业活动继续小幅下滑，旅游业及相关支出小幅增长，房地产市场则变化不大。同时，受恶劣天气、商品价格疲软及贸易局势等影响，农业状况进一步恶化。此外，企业非住宅类固定投资增速略有放缓。
　　报告显示，美国就业人数略有上升，但劳动力持续短缺仍然限制企业招聘。各辖区对专业服务和信息技术人员需求相对强劲，但对货运和制造业人员需求较为疲弱。部分辖区表示，由于订单数量减少，制造业企业进行了裁员。
　　报告还显示，大部分辖区表示，近期物价上涨幅度不大，零售商和制造业表示投入成本略有上升。
　　美联储每年发布8次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底。该报告是美联储货币政策例会的重要参考资料。
 
德国政府下调明年经济增长预期
 
　　10月17日，德国联邦经济和能源部发布经济预测报告，下调德国2020年经济增长预期，同时强调欧洲最大经济体并未面临经济危机。
　　报告维持对今年德国国内生产总值（GDP）增长预期不变，仍为增长0.5%；但将明年经济增长预期从此前预测的1.5%下调至1.0%。今明两年德国经济增速远低于去年的1.8%。
　　德国联邦经济和能源部认为，自2018年以来全球贸易停滞不前，工业和投资疲软给德国工业出口带来压力，但德国国内经济发展未受影响，就业市场稳定。
　　德国联邦经济和能源部部长彼得·阿尔特迈尔当天表示，贸易冲突、英国"脱欧"和外部经济环境的不确定性确实令出口导向型的德国经济面临压力，但德国经济自身并不面临经济危机的威胁，国内经济运转状态良好。
德国五大权威经济研究所日前公布的联合经济预测报告也下调了今明两年德国经济增长预期。报告预计，今明两年德国经济将分别增长0.5%和1.1%，低于春季时预测的0.8%和1.8%。
 
香港八大措施纾困住房问题
 
　　10月16日，香港特区行政长官林郑月娥发表任期内第三份施政报告。报告一共6节，其中，"房屋"、"土地供应"各占一节，重视程度可见一斑。林郑月娥表示，房屋问题是目前香港社会所面临的最严峻的民生问题，也是部分民怨的根源。特区政府将会陆续推出短、中期支援措施，包括大幅增加过渡性房屋项目、放宽首次置业人士按揭计划楼价上限--首次置业人士可申请最高九成按揭贷款的楼价上限由目前的400万港元提升至800万港元，即一套800万的房子，首付只需要付80万就能"上车"。这需要通过压力测试，即最低家庭收入达到74123.5港元/月。
　　林郑月娥在施政报告中订立了一个清晰目标：要让每一个香港人及家人，不再需要为住房问题煞费思量，都可以在香港建立一个属于自己的家。为了实现这个目标，确保各目标家庭"供得起，买得起"，施政报告公布了八大措施，协助港人置业。第一，大幅增加过渡性房屋项目，在未来三年提供1万个单位，以纾缓居住环境恶劣和长时间轮候公屋家庭的压力。政府为此预留资金费用由早前公布的20亿港元增加至50亿港元。第二，为非公屋、非综援的低收入住户，包括轮候公屋人士，提供生活津贴，将于下个年度先后发放两次。第三，研究重建香港房委会旗下的工厂大厦作为公营房屋，增加出租公屋的供应。第四，目前39个"租者置其屋计划"（简称"租置计划"）屋邨中，约有4.2万个未售出单位，平均定价约为评估市值的二折。房委会将积极部署，加快出售这些单位。第五，今年将继续出售合共约8600个居屋和"绿置居"单位，预计2020年可高达约12000个，以尽快满足市民的置业期望。所谓"居屋"，是居者有其屋计划，主要是为一些收入不足以购买私人楼宇，又不合资格（或不愿意）入住公屋的市民提供另一种选择。此计划内兴建的屋苑通称居屋。"绿置居"，原称为"绿表置居先导计划"，由香港政府建议房委会选择合适的正在兴建的公屋项目，以先导计划形式出售给主要为现有公屋租户的合资格"绿表"人士，单位定价比传统居屋低廉。第六，今年继续推出3000个"白表居屋第二市场计划"，以满足更多白表人士的置业需求。所谓白表人士，是既无私人楼宇，又不满足公屋申请者的人士。第七，将在2020年第一季出售安达臣道一幅私人住宅用地，落地第二个"首置"（首次购房）先导项目，用卖地条款规定发展商除兴建私人住宅单位外，须兴建约1000个"首置"单位，并以低于市价卖给合资格人士。第八，放宽按揭计划楼价上限。即首次购房人士可申请最高九成按揭贷款的楼价上限由目前的400万港元提升至800万港元，可申请最高八成按揭贷款的楼价上限则会由600万港元提升至1000万港元，后者包括自用楼换楼按揭。
　　对于首次置业者来说，以前购买总价400万港元的房屋，才可实现一成首付，但现在提高到了800万港元。一套800万港元的房子，首付只需要80万港元，剩下720万港元贷款，以目前香港按揭利息2.475%计算，还款期限30年，每月按揭还款28355港元。
　　要满足市民对住房的殷切需求，就要持之以恒增加可建屋的土地。林郑月娥提出由政府主导用地和基建的规划，并为确立的公共用途收回所需的私人土地，让市民看到不论是短、中、长期开拓的土地，政府都会全力以赴，让土地为民所用。具体来说，政府会加快规划，然后运用《收回土地条例》和其他使用条例，收回以下三类私人土地用作百分百公营房屋和香港设施发展。其一，可能具发展潜力，但未纳入新发展区或其他发展项目，大部分属私人拥有的新界棕地，约450公顷，改划政府用地，作房屋用途。其二，位于各区法定分区计划大纲图上，已划作高密度房屋发展，但因各种原因仍未有发展计划，而评估后认为适合作公营房屋发展的私人土地。其三，收回位于市区并适合作高密度房屋发展的茶果岭村、牛池湾村和竹园联合村寮屋区的私人土地，以加快发展这些合共七公顷的市区用地，重建为以公营房屋为主的新小区。截至目前，政府已知会收回的私人土地约700公顷，预计其中400多公顷会在未来五年间收回，远多于过去五年收回的20公顷。
　　然而，上述通过改变现有用途作房屋发展的土地并非取之不尽。因此，特区政府决定继续推动"明日大屿愿景"计划填海造地，提倡多管齐下保障土地供应，包括在中部水域填海发展交椅洲人工岛和其他维港以外近岸填海的选项。其中，交椅洲人工岛将为香港提供1000公顷的土地。
　　林郑月娥表示，每项土地发展工作都充满挑战，但会通过定期更新《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》和按年检视《长远房屋策略》下的供应目标，为不同收入的市民提供置业机会，让香港市民"买得起、供得起"楼。
 
投资分析点评
 
▲浙江省设立特色小镇基金
 
　　据浙江省财政厅日前披露，为吸引社会资本投资浙江特色小镇重大项目建设，浙江省最新设立了省特色小镇产业金融联动发展基金，由浙江省转型升级产业基金出资10亿元，带动市县及社会资本共同投资，总规模100亿元。
省特色小镇基金采取定向基金、非定向基金相结合的模式给予支持。其中，基金投资运作期限最长不超过8年，期满后，省特色小镇基金将以股权转让、股票减持、股东回购以及解散清算等方式退出所投项目，对项目实现预定政策目标的，还将按约定让利给基金管理人。
 
　　▲安徽省科技成果转化引导基金揭牌
 
　　据报道，安徽省科技成果转化引导基金10月16日正式揭牌，首批7支子基金正式签约。
　　该基金通过直接股权投资和参股设立子基金等方式，多渠道为科技成果转化和科技型企业发展提供融资服务。下一步将联动整合科技融资担保体系、"科创板"等，综合运用股权投资、信用贷款、融资担保等多种手段，打出金融支持科技创新组合拳。
　　安徽省科技成果转化引导基金主要由省级创新型省份建设专项资金注资设立，通过吸收社会资本放大规模，主要投向国内外各类先进科技成果，加速推动科技成果在安徽转化和产业化。
 
　　▲阿里巴巴将在渝建区域总部基地
 
　　10月10日，重庆市政府与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团签订全面深化战略合作协议。根据协议，重庆将继续支持阿里巴巴加大在渝投资和业务布局；阿里巴巴将在渝投建阿里巴巴集团区域总部基地，推动阿里巴巴客户体验中心、盒马鲜生供应链运营中心、阿里巴巴中国智能物流骨干网节点等在渝陆续落地。
　　据悉，重庆市政府与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团自2018年1月11日签约以来，已在各方面取得了阶段性合作成果。此次全面深化战略合作，将立足各自优势，在原有基础上更上一层楼，全面深化在数字经济、建设智慧名城、制造业转型升级、国际合作与对外开放、人才培养和乡村振兴等方面合作，发挥阿里巴巴20年沉淀的数字经济体优势，助力重庆实现数字化和智能化转型。
 
▲新希望全球总部将设在成都
 
　　10月10日，新希望集团董事长刘永好在2019全国工商联主席峰会上表示，决定把新希望全球控股总部设在成都，投资100亿元，建设包括300米高的地标性总部大楼及配套的总部产业园区。
　　据了解，从去年至今，新希望已与成都、资阳、广安等市及天府新区、武侯区等，签订了总部经济、农业与食品、文旅及乡村振兴、医疗健康、金融科技、城市建设、产业基金、智慧汽车产业园等八大业务板块的20余个项目。未来三年，将再在四川新增投资500亿元以上。
　　新希望旗下的新希望六和、新乳业、新国富包装、新网银行、成都金科、四川新睿大数据等，已在新消费、新材料、新金融等领域重点布局。新希望将在成都市武侯区兴建智慧汽车产业园项目，在郫都区兴建鲜生活冷链物流基地项目，以智慧汽车、智慧物流助力智慧成都的建设。
 
▲法国兴业银行计划在华设立独资券商
 
　　据悉，法国兴业银行（中国）有限公司董事总经理、环球市场部总监何昕日前表示，法国兴业银行接下来计划在国内成立一家独资券商。此前法国兴业银行的计划是在国内成立一家合资券商，并且已经找到了合作伙伴，在得知可以设立外商独资券商后，公司决定设立独资券商。
　　不过，何昕表示，目前公司还没有向监管机构递交设立独资券商的申请，具体执行预计要等到明年12月政策正式放开以后。
 
▲中白合资柴油发动机厂正式投产
 
　　10月14日，中国潍柴集团与白俄罗斯马兹集团合资建设的发动机生产厂正式投产，开始批量生产柴油发动机。
　　白俄罗斯总理鲁马斯在投产仪式上表示，白方与潍柴集团的合作已有20年，白俄产各类车辆早已应用潍柴集团生产的柴油发动机和变速箱等产品。柴油发动机生产项目使双方合作进入新阶段，今后白方还将在变速箱和车桥生产等方面扩大与该集团的合作。
　　潍柴集团董事长谭旭光介绍，该发动机生产厂是中白两国重要工业合作项目，得到了白方大力支持，成为中白两国成功开展工业合作标志性项目。
　　该发动机生产厂位于明斯克机场附近中白工业园内，占地面积约3.4万平方米。据介绍，工厂年设计产能为2万台，所产达到欧VI排放标准的柴油发动机除了供应白俄罗斯市场外，还将销往俄罗斯和乌克兰等国。
 
▲戴森取消百亿造车计划
 
　　日前，以制造吸尘器闻名的英国电器公司戴森宣布取消造车计划。其创始人詹姆斯·戴森在发给所有员工的邮件中宣布此消息，并表示工程师团队已经打造了出色的原型车，但却一直没有找到可行的商业化方案，在出售未果后，公司只能决定放弃项目。
　　据了解，戴森的电动汽车项目于2016年启动，计划投资20亿英镑，其中一半资金用于汽车制造，另一半用于电池开发。值得一提的是，该公司还计划在英国投资2亿英镑用于建设电动汽车测试轨道。另外，早在戴森开始入局汽车行业之初时，就一直在电池领域进行投入。2015年戴森以9000万美元并购固态电池公司Sakit 3，开始自主发展固态锂电池技术，2016年戴森宣布投资14亿美元建设固态锂电池工厂。
　　中国汽车流通协会汽车市场研究分会秘书长崔东树分析，戴森取消造车计划，不具备行业代表性。英国并不具备中国如此完善的新能源汽车产业链，新入局者起步是非常困难的，再加上造车要耗费大量的资金和精力，因此戴森的行为其实是较为理性的。
　　事实上，虽然新能源汽车产业蛋糕巨大，但初创公司与传统车企不同，在缺乏制造基础、没有巨大资金支撑的情况下，很难顺利将产品推向市场。而在产品进入市场后，企业还需要面临交付、营销、售后等一系列的难题。此前，早在戴森宣布进军汽车行业之时，就有业内人士分析，这将是戴森公司目前为止最奢侈的一场豪赌，如果成功将会重新定义戴森品牌，如果失败会造成大量资源的损失，甚至危及品牌的生存。
　　崔东树并指出，中国的新能源汽车市场确实进入了调整期。目前自主品牌新能源车产品提升较快，在消费者使用环节主要关注点上基本实现无明显短板；但性价比优势和产品未来升级方向随着补贴调整和外资新能源的逐步布局而产生较大压力。同时，限购城市新能源需求放缓且低线级市场新车需求相对低迷。这些都是促成当前新能源汽车销量放缓的因素。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲财富中文网公布2019年最受赞赏的中国公司排行榜
 
　　据悉，财富中文网10月16日发布了《2019年最受赞赏的中国公司》排行榜，华为投资控股有限公司蝉联第一。此外，格力集团排名第3、阿里巴巴排名第4、小米科技排名第13、腾讯排名第17、中芯国际排名第21、京东排名第32、中国移动排名第35、浪潮排名第50，百度跌出榜单。
同日发布的《2019年度最受赞赏的中国公司行业明星榜》显示，金属行业排名第一，其次是制造业，排名第3的是电子、电器、电气设备行业。银行、证券行业排名第6，互联网或互联网服务行业排名第18。
 
▲2019胡润女企业家榜单公布
 
　　10月16日，胡润研究院发布2019胡润女企业家榜（Hurun Richest Women in China 2019）。榜单显示，碧桂园杨惠妍财富增长250亿元，以1750亿元连续三年蝉联中国女首富；"地产女王"吴亚军财富增长265亿元，以850亿元蝉联中国及全球白手起家女首富。
　　这是胡润研究院连续第十四次发布胡润女企业家榜前50名。与胡润百富榜总榜不同，女企业家榜单独计算那些能够从家族财富中剥离出的女企业家的个人财富，财富计算的截止日期为2019年8月15日。
　　榜单中，前10名女企业家平均财富654亿元，平均涨幅为56%，比去年的14%有明显上涨，远远高于前十名男企业家8%的平均涨幅。前十名主要财富来源领域是房地产和医药。
　　前50名中国女企业家平均财富比去年提高25%至269亿元，是十年前的4倍，也是前50名男企业家财富的三成，总财富达到1.3万亿元。
 
▲中国信达将出清幸福人寿股权
 
　　据悉，中国信达转让幸福人寿股权再进一步。10月12日晚，上海联合产权交易所宣布：幸福人寿第一大股东中国信达公开转让幸福人寿50.995%股权，转让底价为75亿元。简单以此估算，幸福人寿估值约147.07亿元。
　　从6月11日首次公告股权转让通过董事会决议，到6月25日获得股东大会批准，到7月10日股权转让预披露，再到此次转让信息披露，中国信达出清幸福人寿股权耗时多日，终于进入倒计时阶段。
　　中国信达于2007年发起设立了幸福人寿这一寿险子公司，持股至今。目前幸福人寿共有10家股东，其中中国信达为第一大股东，拥有绝对控股权。
　　今年7月10日，上海联合产权交易所预披露了该转让项目：中国信达拟公开转让所持幸福人寿的全部股权，即约51.66亿股股份，对应股权比例50.995%。当时尚未涉及挂牌底价信息。
　　此次转让公告显示，幸福人寿注册资本101.3亿元，职工人数4400人。
　　据了解，信达人寿拟清盘幸福人寿股权与监管要求金融资产管理公司"更加专注主责主业"有关。同时，中国信达作为上市公司，也要考虑资本回报率这一重要的财务指标表现。幸福人寿占用了较多的资本，但是回报较差。
　　在受让方资格条件方面，公告称，此次产权交易接受单一主体受让和联合体受让。采用组成联合体方式受让的，联合体成员最多不得超过3名，并且应至少包括一名战略类（指拟受让标的企业百分之十五以上，但不足三分之一股份的意向受让方）以上的意向受让方。
　　交易价款支付方式上，信达要求采用一次性支付。
　　根据幸福人寿公司章程，幸福人寿现有其他股东在同等条件下，对转让标的享有优先购买权，现有其他股东如本次拟参与商业信息查阅并行使优先购买权。
 
▲贾跃亭申请个人破产重组
　　
据报道，一直身处美国"再创业"的贾跃亭对个人债务做出处置。10月14日下午，Faraday Future（下称FF）在其官网发布《有关贾跃亭先生个人破产重组及成立债权人信托的声明》（下称声明），确认贾跃亭已于10月13日在美国主动申请个人破产重组。同日晚间，贾跃亭曾经的创业项目乐视网（ 300104.SZ ）发布公告称，前三季度预计亏损102亿元。
　　声明由贾跃亭债务处理小组发布，贾跃亭将依据美国《破产法》第11章在美国主动申请个人破产重组。根据该方案，将同时设立债权人信托，并在条件满足的时候把全部在美国资产转让给债权人。该方案完成后，贾跃亭将不再持有任何法拉第未来的控股母公司Smart King股权。
　　据了解，真正属于贾跃亭个人的债务不是很多，90%以上的债务都是替其旗下相关公司担保的债务。自从被某债权人超额冻结（远远大于欠债总额）所有贾跃亭和乐视的资产及银行经营账户后，直接导致相关公司无法正常运营。直至乐视崩塌以来，截至目前，贾跃亭已替相关公司偿还债务超30亿美元，待偿还债务总额约为36亿美元；减去已冻结待处置国内资产以及可转股的担保债务，债务净额约为20亿美元。
　　目前，乐视网正在积极要求贾跃亭对其造成的上市公司关联债务问题负责，责成贾跃亭及其关联方以现金或其所持股权和资产，切实解决其对上市公司构成的实际债务。但截至目前，非上市体系债务处理小组的解决计划中，并未通过现金方式偿还，上市公司短期无法获得现金支持。
　　在经历多次资产被冻结、拍卖之后，贾跃亭在国内的资产事实上已经被"清零"；此次，在美申请破产重组，也意味着贾跃亭放弃了所有美国资产。
　　需要指出的是，此次，贾跃亭选择了难度更大的个人破产重组，而非简单、低成本和可以直接豁免所有债务的个人破产清算。有相关人士表示，贾跃亭拥有破产清算和破产重组两个选择，但他为了"尽责到底"选择了对债权人利益最大化的破产重组。
　　早在2019年9月，FF已正式宣布任命毕福康为全球CEO，FF创始人贾跃亭则辞去原CEO职务，出任CPUO(首席产品和用户官)。毫无疑问，贾跃亭转任CPUO职位，也意味着FF正式开启了顶层治理架构的变革。此后，贾跃亭将负责互联网生态系统战略的整体落实，以及人工智能、产品定义等相关工作。
　　作为接任者，毕福康是世界著名的电动汽车专家，曾在宝马工作20年，一手打造了颠覆性的i8豪华插电式电动车型，是"宝马i8之父"。
 
▲袁隆平出任隆平高科子公司董事长
 
　　据报道，"杂交水稻之父"袁隆平领衔科研攻关的第三代杂交水稻遗传工程雄性不育系技术（以下简称"第三代杂交水稻技术"）迈入应用转化阶段。10月14日，隆平高科（000998）出资成立的湖南隆平高科第三代杂交水稻种业有限公司在长沙举行揭牌仪式。
　　新公司成立后，袁隆平科研团队主要成员与隆平高科继续展开紧密合作，并由袁隆平出任董事长，技术骨干李新奇出任副董事长，积极推动技术成果转化。
　　据介绍，第三代杂交水稻技术由袁隆平带领湖南杂交水稻研究中心科研团队在三系、两系杂交水稻育种方法的基础上，经过多年科研攻关实现。隆平高科于2016年12月与湖南杂交水稻研究中心签署技术转让协议获得相关专利、资源使用权，2019年以该技术为核心注册成立第三代杂交水稻公司。
　　据李新奇介绍，利用分子生物技术构建的第三代杂交水稻技术体系，克服了三系法不育系受恢复系、保持系关系制约配组不自由、两系不育系育性不稳定制种有风险的缺点，成果创新性强，技术简便实用。该成果于2017年通过湖南省农学会组织的专家鉴定，具有国际领先水平，并于2018年获得湖南省技术发明一等奖，具备广阔的应用推广前景。
 
▲安联+Alpha组团10亿欧元收购北京融新科技中心85%权益
 
　　10月16日，安联不动产代表多家安联集团公司，与首峰亚洲宏观趋势基金 III（Alpha Asia Macro Trends Fund III）成立合营公司，以10亿欧元（约合78.233亿元人民币）收购北京融新科技中心85%权益，而余下15%的权益将由卖方东久中国继续持有。目前，相关买卖协议及合营协议已签署，交易预计于2019年第四季度完成。
　　北京融新科技中心位于北京望京区来广营地铁站，于2018年3月落成，估值约达10亿欧元。项目由六座办公楼及两座商场裙房组成，可租赁总面积约为 131,000 平方米。目前该资产已进入稳定运营期，出租率达70%。
　　此次交易为安联于北京直接进行的第二个写字楼收购项目。此前，安联已于2018年收购中关村甲级写字楼高科岭98%的权益。
　　据悉，首峰亚洲宏观趋势基金 III 由吉宝资本旗下私人基金管理公司首峰资金管理有限公司管理，安联不动产为该基金的投资者之一。安联不动产将持有合营公司62%的权益。
　　安联不动产亚太区行政总裁表示："此次交易与安联的投资策略一脉相承。在亚太区，我们拟将投资组合的50%至60%投资于中国和印度等快速增长的市场。北京有效抵抗环球市况波动的能力有目共睹，而望京对科技创新企业而言是一个发展成熟的聚集地，因此在供应紧缺的情况下区内写字楼需求持续旺盛。继新加坡双景坊项目后，安联不动产第二次在投资项目中担任联合资产管理人。过去一年，我们已聘请多名中国市场专家以扩充团队实力，帮助我们在中国直接管理不断壮大的资产组合。"
 
▲爱立信收购凯士林移动通信
 
　　近日，爱立信宣布，已经完成了对凯士林旗下天线和滤波器部门（以下合称"凯士林移动通信"）的收购。这一动作也被视为主设备商向天线等供应链领域延伸的重要缩影。
　　凯士林公司总部位于德国罗森海姆，是全球领先的天线和滤波器技术提供商。上述交易的最初披露时间是在今年2月25日。
　　爱立信收购凯士林移动通信的一个重要背景是，5G时代，大规模天线（Massive MIMO）技术将被广泛应用，天线需求量大幅增加。此外，过去由运营商向天线厂商单独采购天线的模式，也将转变为主设备厂商将天线集成到基站后再向运营商打包出售。
　　针对收购凯士林移动通信一事，爱立信官方表示，此次收购不仅能扩展爱立信的天线和滤波器产品组合，还将为爱立信带来升级无线接入产品所需的至关重要的能力。
 
管理视点
 
华为管理之道：任正非的36个管理高频词
 
　　市面上讲华为的书汗牛充栋，但最近上市的一本新书《华为管理之道》，却得到很多华为资深员工的共鸣，它是跟踪研究华为管理模式长达15年的邓斌精诚之作。
　　21年前，任正非力排众议，决定向IBM学习管理；21年后，《财富》发布世界500强排行榜， IBM排在第114位，华为超越了它的老师排在61位，青出于蓝胜于蓝。
　　任正非曾说：“人才不是华为的核心竞争力，对人才进行管理的能力才是。”那么他是如何激励18万员工，将华为一路打造成世界级大企业的？书中整理出36条管理秘诀，与各位共享。
　　01一线呼唤炮火
　　在华为，一线市场部门为了拿到大单，当人力不足时，它们会向机关要专家进行项目支持或要资源进行交付等，这被形象地称为“一线呼唤炮火”。为了“让听得见炮声的人呼唤炮火”，任正非花了很多心思。
　　比如，深圳总部只能被称为“机关”，不能被称为“总部”，一线被给予足够的权力，二线只能是服务一线的“机关”。因为所有的价值都是客户创造的，只有大家愿意到一线贴近客户，华为才有可持续发展的未来。
　　为此，一个13级的应届毕业“小毛孩”，因为需要项目资源，可以在三更半夜拨打机关里一个历练20年的21级干部，他们可能不认识，但对方必须得接这个电话。
　　02干部四力
　　华为是一个以市场为导向的公司，在前端市场部门，主张“正副搭档计划” ：正职要有“决断力”，副职要有“执行力”。为了提升整体作战能力，后端机关干部要有“理解力”。
　　除此外，华为要求所有干部必须具备“人与人的连接力”。同一个流程，“连接力”好的人可能3天就闭环，“连接力”差的人可能两周或一个月都完不成闭环。
　　任正非说：“人才不是华为的核心竞争力，对人才进行管理的能力才是华为的核心竞争力。”华为参照“干部四力”，对干部进行滚动提拔和淘汰，实现了人才全球盘点、全球调度的目标。
　　03“少将连长”
　　任正非是军人，比较认可军队的组织模式和运作机制。他多次提到少将连长：“少将有两种，一是少将同志当了连长，二是连长配了个少将衔。”
　　“少将当连长”指高级干部下到基层或飞到一线，带领团队、协调大项目，发挥老将优势；“连长配少将衔”指破格提拔优秀一线人员级别，引导更多优秀人才奋斗在一线，直接服务客户。据此，华为打破职级平衡、激发活力，为了长远生存，去除自身大公司病。
　　04将军是打出来的
　　任正非从来都坚持“将军是打出来的”。猛将必发于卒伍，宰相必起于州郡，他把这作为华为干部选拔与配备的基本原则。
　　人要事上磨，能说和能做是两个境界。“我们各级部门，要善于从成功的实践者中选拔干部。没有基层实践经验的干部，需要补上这一课，不然难以担起重任。”
　　05蓝血十杰
　　华为“蓝血十杰”，是管理体系建设的最高荣誉，表彰对管理体系建设和完善做出突出贡献的人才。华为主张崇尚数字决策、尊重科学管理。
　　2014年华为首次“蓝血十杰”表彰大会，把离职员工、退休员工、咨询公司顾问也纳入考评对象，这么做，使华为在职员工备受鼓舞。任正非说：对爬过同一个战壕的战友，不能忘记他们的功劳。
　　06丹柯之心
　　丹柯是一个神话人物，他把自己的心掏出来，用火点燃，为后人照亮前进的路。任正非多次在内部讲话中提及，希望华为的干部都能像他一样有无私的奉献精神。
　　团队领导者无私，下属才愿意卖命。任正非带领华为30余年，由于每年不断稀释、不断配股，他本人的持股比例只剩下1.01%。这就是财散人聚，这就是胸怀。
　　07有福同享文化
　　华为不让“雷锋”吃亏，对勤勤恳恳、任劳任怨、有苦劳不一定有功劳的员工给予奖励、支持、鼓励，同时提倡这种精神和行为，以提高企业员工的道德素养。
　　于是，虚拟股权制度、时间单元计划、项目奖等激励机制应运而生。这也是任正非为什么能凝聚18万知识型员工，做到枪声就是命令，指东打东、指西打西的原因。
　　08英法革命启示
　　企业要极具危机意识，所以变革是常态化，避免“大企业病”滋生。
　　但变革不可像法国大革命一样疾风骤雨、激流勇进，这样不会给老百姓带来价值，也不会给企业的经营带来新价值。而要寻求春雨润物、静水潜流的平衡，像英国光荣革命，不死一个人，就完成革命。
　　09鸡毛掸子
　　批评别人容易，批评自己难，但一家公司只有营造自我批判的氛围和机制，才能及时暴露问题。在华为，任正非把“自我批判”比喻成用鸡毛掸子掸灰尘，鼓励员工时常自我批判。
　　就如华为知名的“孔令贤”事件，任正非以个人名义向一名离职员工认错，并以总裁办电子邮件形式发信至全体员工。不难发现，这样一位掌管18万将士、公司年营收7000亿元、年逾70的商界领袖，也敢于做自我批判。
　　10不拉马的士兵
　　公司不能要“不拉马的士兵”。不拉马的士兵，指组织中多余的、不做有效功、翘二郎腿吃空饷的人。一个组织一旦出现没有做有效功的人，就容易出现各种分歧、折腾、浪费及内耗。
　　如果你留意任正非历年的讲话，就会发现他一直在批评华为组织臃肿、人浮于事、流程复杂等现象。防止翘二郎腿坐车的人过多，把有心拉车的人也吓跑了。
　　11华为之熵
　　水从青藏高原流到大海，是能量释放的过程，一路欢声笑语，泛起阵阵欢乐的浪花。当我们用水泵把水抽到高处的时候，是用外力恢复它的能量，水泵狠狠击打水，熵减的过程多么痛苦啊！熵减的过程痛苦，但前途是光明的。
　　任正非之所以强调“华为不需要历史，没有成功只有成长”，灵感全是来自“熵减”一词。很多企业老板学任正非学不会，是因为他们只把任正非的只言片语作为教训手下的工具，但没能真正理解底层逻辑。
　　12“之”字形发展法
　　“之”字简洁明了、意蕴深远、韵味绵长。任正非在华为经营管理中将它运用的出神入化。比如，要求干部走“之”字形路线，不可提拔烟囱式直升的干部；又如，要求华为变革必须是“之”字形，不搞一刀切变革。
　　正如当代著名哲学家冯友兰老先生所说：“任何值得去的地方，都没有捷径。”
　　13韩信与阿庆嫂
　　韩信“胯下之辱”，阿庆嫂“智斗沙家浜“家喻户晓。任正非希望华为干部和市场部，学习韩信的委曲求全，在自己势能不够时能屈能伸；学习阿庆嫂灵活的处事方式，以结果和大局为重。
　　任正非在接受采访时曾说过一句话，让人触动很深：“我们公司自创建以来，就是‘夹着尾巴做人’的，不觉得我们自己有什么可骄傲的东西。如果我们不遵纪守法，可能一天都活不下来。”有多少企业老板是愿意夹着尾巴做人的，而且坚持30年？
　　14蓝军部
　　“蓝军”指在模拟对抗演习中，扮演假想敌的部队。任正非居安思危，创建了一个最为神秘的部门——华为“蓝军部”，职能就是对抗华为的执行战略和方案，考虑在内部如何“打倒“华为。
　　华为过去30多年虽然取得了不错的成绩，但其面临的挑战和危机也是此起彼伏。如果自身不能做到头脑清醒，未来将是自己打败自己。
　　15泰坦尼克号
　　辉煌背后有险恶，成功之后有危机。号称“永不沉没”，当时最大、最现代、最奢华的邮轮泰坦尼克号，在处女航中便遭厄运，这是很多人始料未及的。
　　泰坦尼克号在一片欢呼声中出海，与华为的今天很是相似。任正非时常警醒华为的干部和员工：“在世界大潮中，我们要把危机与压力传递到每一个人，每一道流程，每一个角落，不断提升效率，不断降低成本，就有希望活下来。”
　　16红舞鞋
　　漂亮的红舞鞋，很吸引人，可一旦穿上，便再也脱不下来。企业家的首要责任，不是寻找让当下魅力无限的红舞鞋，而是寻找能在未来生存的方法。
　　或许这样就能理解华为为什么始终坚持不上市了——资本是逐利的，资本会变成华为穿在脚上的“红舞鞋”，任正非没有选择这条路。
　　17
　　价值为纲
　　创业与打仗不同，我们不要把眼光盯住敌人，只要盯住我们的服务对象，从中找出做企业要解决的首要问题：“谁是我么的客户？谁是我们的伙伴？”
　　华为之所以能持续成长，是因为任正非始终坚持一点：价值为纲！这样才能真正连接客户、凝聚人才、吸引合作伙伴。
　　18深淘滩、低作堰
　　“深淘滩，低作堰”是李冰留下的让都江堰长盛不衰的诀窍，治理企业同样如此。
　　深淘滩，把内部“淤泥”——腐败、低效、落后的东西挖出来，降低运作成本；低作堰，留存利润低一些，多让利给合作伙伴，这样别人才会和我们玩。优秀的企业之所有优秀，不是它的内部管理没有问题，而是它具备自清机制。
　　19磨好豆腐
　　互联网并没有改变事务的本质，汽车必须首先还是车子，豆腐必须是豆腐，豆芽必须是豆芽。商业的本质就是价值买卖，认认真真把豆腐磨好就会有人买。
　　对华为来说，就是不颠倒枝末，不炒作互联网精神。首先做好主管业务，踏踏实实夯实基础平台；然后才是用互联网实现与客户、供应商的互联互通。
　　20蛙鼠殒命
　　寓言故事“蛙鼠殒命”中的青蛙和老鼠，因为捆绑生活，限制了各自的生活优势，最终双双成为老鹰的猎物。
　　在经营领域，一定要判断合作是否会使双方在“特定时刻”丧失各自的优势，谨防1+1＜2，发挥所长才是王道。
　　21不做“黑寡妇”
　　杀鸡取卵不可取，合作共生可致远。任正非用拉丁美洲的“黑寡妇”警示华为人，不能与人合作就把对方“吃”了或者“甩”了，而要发扬开饭合作的精神，实现双赢。
　　我们和强者，即要有竞争也要有合作，只要有益于我们就行了。否则，即便一家企业强大到不能再强大，但一个朋友都没有了，就不能维持下去。
　　22薇甘菊战略
　　南美洲的一种野草，薇甘菊，只需要极少的水分和养分就能生存下来，并能迅速扩张、迅速成长，使得与它争养分、争水分、争阳光的其他植物一个个走向衰亡。企业要像植物“扎根”土壤，并在追求的这片土地上快速增长。
　　华为30年来，一直深耕信息通信领域，不炒房、不炒股。在以客户为中心的前提下，增长永远是第一位。2018年尽管年销售额已经突破7200亿元，但它依然像“薇甘菊”一样见缝插针地疯狂增长，让竞争对手不寒而栗。
　　23云、雨、沟
　　“云、雨、沟”是水在自然界的循环轨迹。华为的经营管理哲学，就如天上的“云”；在内外部环境下，形成日常运营的“雨”；雨落在地上，不能放任四溅，要将它引导到预先挖好的“沟”里，才能有效灌溉，长出可预期的经营之果。
　　很多企业学习华为，总学不会，非常关键的一点是没在“沟”这方面下足功夫，比如流程体系，以及支撑流程体系有效运转的政策、制度、组织、IT系统等。
　　24李小文精神
　　享年68岁的中科院院士李小文，一生专攻遥感领域，治学态度非常严谨。任正非曾邀请他做华为的形象代言人，让华为人学习他专攻一门、锲而不舍的精神；学习他实事求是的科学态度和敢为人先的思想；学习他追求做事的原则与方法。
　　任正非强调：“华为要坚守的，还是工匠精神，一个产品一个产品地攻坚。如果抛弃了这种工匠精神，华为是没有未来的。”
　　25鲜花插在牛粪上
　　鲜花又美又香，牛粪又丑又臭。在华为，曾经走过的弯弯曲曲的路，就是一坨牛粪，在继承的基础上再谈未来，就是把鲜花插在牛粪上。鲜花长好后，又成为新的牛粪。
　　至今，华为在新市场上、技术领域没有什么冒进行为，一直在继承的基础上创新，因此从2002年华为的“冬天”以来，它几乎没有犯过重大的战略错误。
　　26“被集成”战略
　　几乎每一个大企业，都有一个“集成梦”——我是集成者，所有合作伙伴都要根据我指定的规则接入我的平台。“被集成”做法相反，这样避免了市场人员为追求短期业绩，大包大揽，干一些不擅长但运营成本很高的活，偏离主航道。
　　华为云BU把“被集成”战略做到极致：遵循“三不”原则——“上不碰应用，下不碰数据，不做股权投资”。其目的显而易见，不吃独食，给自己的生态伙伴留下足够的空间。
　　27一杯咖啡吸收宇宙能量
　　一杯咖啡吸收宇宙能量，并不是咖啡有什么神奇的作用，而是利用西方人的一些习惯，表达开放、沟通与交流的形式。
　　西方人好动，你们固守在“闺房”中，如何交朋友？打球去、滑雪去、水上运动去……一切运动都是接近客户的机会。任正非用“咖啡”作为隐喻，要求华为人不要只知道埋头苦干，还要开放共享，吸取外部的正能量。
　　28主航道
　　长江洪水发力时，中间的水流速度最快、力量最大，这段就叫主航道。靠近岸边的地方，永远会有漩涡，属于非主航道。未来是赢家通吃的时代，一定要聚焦主航道，不在非战略机会点上消耗战略竞争力量。
　　华为主张聚焦主航道ICT行业，每家公司只要干好其中一个环节就非常了不起了，不能贪小失大；对于非主航道，必须以利润为中心，盈利能力必须超过主航道，且不占用主航道资源。
　　29天、地、路、鞋
　　行业为“地”，客户为“天”，战略就是在天地之间选择的“路”，组织就是脚上的“鞋”。
　　为什么先谈行业和客户？隔行如隔山，你在一个行业干的风生水起，到另一个行业就未必了；同样，你在一个行业碰得一鼻子灰，换个行业没准如鱼得水。作为行业的“地”，它决定我们能否长起来，作为客户的“天”，它决定了我们能够长多大。
　　30无人区
　　从2G时代的落后、3G时代的追赶、4G时代的赶超，再到5G时代的领先，华为终于进入“无人区”。
　　作为落后者，要对标学习行业领头人；进入“无人区”，就要成为领导者，学会领导！因为此时，竞争对手还没追上来，商业环境改善，产品议价能力强，前景也会更加广阔。
　　31 2012实验室
　　只有对很前端的基础科学技术持续投入，才能领先行业。华为在2011年创建了“2012实验室”，面向基础科学研究为主，专注于本行业的前沿技术以及未来不确定性的探索。
　　任正非认为，人类社会正处在一个转折时期，未来二三十年充满巨大的机会。华为要在信息洪流中构筑一艘面向不确定性的诺亚方舟，构建未来10~20年的生存能力，成为未来少数能活下来的公司之一。
　　32针尖战略
　　企业的业务一定要非常聚焦，用 “一针捅破天”的方法。如果抢许多山脚，踩其他利益集团的脚，容易引发冲突，无法抢占制高点。
　　任正非很谦虚地说：“美国大多成功的企业，业务非常聚焦。华为要超过美国同行，只能在针尖这么大的领域里领先，如果扩展到火柴头或小木棒那么大，就绝不可能实现超越。”
　　33成功不是未来前进的可靠向导
　　过去的成功，不是未来前进的可靠向导。一家公司，如果对自己走过的路有着满满自豪感，就会不自觉形成“路径依赖”，当面对新机会时，就会按照经验主义刻舟求剑。
　　华为总结和扬弃的原则是：和人性相关的管理经验，未来可能依然适用；和业务、环境相关的经验，可能会发生变化，不能路径依赖。
　　34歪瓜裂枣
　　枣是裂的甜，瓜是歪的甜。对于一些有自己个性和习惯的“歪才”“怪才”，我们要理解，并支持他们，他们可能超越了时代，令人不能理解。
　　华为的人才分为两类：99%和1%。对于99%的普通人才，华为要求他们必须走“之”字形成长路线；对1%的天才，要制定差异化的管理政策和机制。的的的z
　　35堂·吉诃德
　　很多人认为堂·吉诃德是脱离实际、热爱幻想、主观主义的象征，是迂腐顽固、落后于历史，但是！只有相信，才能看见！
　　华为从来都是把每一个产品研究点，定位在与国际接轨上，定位在必须具有世界水平，而不是只满足国内客户的需求上。有时候具备“堂·吉诃德”的务虚精神，才能抓住机会，牵引公司前进。
　　正如艾萨克森曾说：“那些疯狂到以为自己能够改变世界的人，才能真正改变世界！”
　　36林志玲的美
　　“当你得不到领导的肯定时，自己把自己表扬一通，如果觉得不够劲，还可以对着录音机大喊自己如何好，然后反复播放给自己听。当别人不认同、不评价你的时候，你就说自己是林志林，‘我不照镜子，我就是’。”
　　当谈到美好的事情时，任正非经常用林志玲打比方，因为从现代流行的审美标准看，她的美毋庸置疑。“林志玲的美”不是谁泼脏水就能否定的，“华为的美”也不是部分媒体说怎样就是怎样的。我们要相信，是金子总会发光，“西”方不亮“东”方亮。
 
信息化建设
 
全国性区块链服务网络发布并启动内测
 
　　10月15日，国家信息中心联合中国移动、中国银联等机构共同发布区块链服务网络（BSN）。
　　据介绍，区块链服务网络是一个跨地域、跨机构的全国性区块链服务基础设施平台。该平台由国家信息中心进行顶层规划，中国银联和中国移动提供相关技术、资源、数据支持。目前，区块链服务网络关键核心技术开发基本完成，全国范围内试验性部署初步完成。
　　国家信息中心副主任张学颖介绍，作为公共基础设施网络，区块链服务网络具有安全可控、自主创新、开放包容等特点，将有效降低区块链应用的技术和经济门槛。随着逐步适配5G、物联网和人工智能等前沿科技，BSN将为我国智慧城市建设和数字经济发展提供高质量、定制化的服务，并催生一批基于区块链应用的新产业、新业态。
　　中国银联总裁时文朝表示，未来，区块链服务网络将紧密连接政府、企业、机构、科技公司等合作方，打破行业壁垒，实现各行各业数据的互联互通、资源共享、业务协同，有利于解决实体经济发展中面临的问题。
　　据了解，BSN已正式启动内测，从现在开始到明年3月份，内测的内容、发布应用和使用资源完全免费。未来，区块链服务网络将陆续接入金融机构及其他企业，实现应用场景、生态建设和标准规范等方面先行先试，促进区块链行业快速、持续、健康、有序发展。
 
工信部支持创建济南-青岛、深圳人工智能创新应用先导区
 
　　据悉，为加快推进人工智能创新发展和应用赋能，支持济南-青岛、深圳打造人工智能核心产业集聚区，工信部2019年10月14日复函山东省人民政府、深圳市人民政府，支持建设济南-青岛、深圳人工智能创新应用先导区。
　　建设人工智能创新应用先导区，是贯彻落实中央全面深化改革委员会第七次会议精神，促进人工智能和实体经济深度融合的重要举措。通过深化改革、制度创新和融通发展，加快推动人工智能技术突破，加速新技术、新产品的应用推广和产业化。同时，创建济南-青岛人工智能创新应用先导区，将助力加快推动山东省新旧动能加速转换；创建深圳人工智能创新应用先导区，也将为粤港澳大湾区建设注入更多创新动力。
　　济南-青岛人工智能创新应用先导区要有效发挥济南、青岛两市制造业产业基础良好、大数据资源与应用场景丰富等优势，采取"一区两翼"模式，创新政府管理，优化政策措施，构建贯穿产业链、创新链的跨区域人工智能创新生态，促进人工智能与制造业、医疗、家居、轨道交通等领域的深度融合应用。建成一批新一代人工智能产业创新应用"试验场"，不断放大人工智能新技术、新产品的"赋能"效应。
深圳人工智能创新应用先导区要充分发挥深圳市电子信息与通信产业基础雄厚、创新生态完善、企业发展活跃的优势，大力突破关键核心技术，完善人工智能技术产业化落地环境，积极培育智能经济。要聚焦智能芯片、智能无人机、智能网联汽车、智能机器人等优势产业，面向医疗健康、金融、供应链、交通、制造等重点领域，积极搭建人工智能深度应用场景，充分激发人工智能的"头雁"效应，培育新一代人工智能产业体系。
 
企业信息员园地
 
盛达环保成为铅酸蓄电池环保设备领域“单打冠军”
 
特约信息员：刘茂峰
近日，中国电器工业协会铅酸蓄电池分会表彰了2018年度铅酸蓄电池行业先进集体，江苏省靖江市的江苏盛达环保设备有限公司荣获“2018年度中国铅酸蓄电池行业优秀配套企业”称号。
　　盛达环保设备有限公司位于靖江市生祠镇，专业研发生产蓄电池环保设备，在环保配套领域已经深耕33年。“十一五”期间，我国铅酸蓄电池市场规模迅速扩大，产量平均以每年约20%的速度快速增长。但铅酸蓄电池产品生产过程中容易产生铅烟、铅尘、酸雾和废水等，导致不少环保问题。瞄准铅酸蓄电池的环保配套处理以及稳定达标排放，盛达环保联合国内知名高校院所，自主开发出了一系列铅酸蓄电池环保配套设备。
　　随着绿色发展和生态优先理念的深入人心，铅酸蓄电池环保设备配套这一细分行业迎来快速发展机遇。盛达环保公司抢抓机遇，加大铅酸蓄电池环保设备产品研发完善和市场开拓力度，产品知名度和市场覆盖率不断提高。截至目前，企业在全国铅酸蓄电池环保设备领域的市场占有率超过70%，年销售额超亿元，已经成长为细分行业的“单打冠军”。
　　今年5月初，盛达环保公司自主研发的“工业废水零排放处理系统”在韶关日立化成能源科技有限公司顺利通过竣工验收，这标志着企业的蓄电池环保配套设备成功打进世界500强日立公司。
　　近年来，随着新能源汽车市场的发展，锂电池行业发展迅猛，盛达环保正在积极布局锂电池环保配套领域。企业借助浙江杭州市的人才和技术优势，在杭州注册成立兴朗讯公司，大力研发生产锂电池生产车间的环境除湿设备、有机废气处理设备等产品，并在厦门设立外贸公司，积极开拓国内外市场。
　　江苏盛达环保设备有限公司负责人介绍，今后，企业将走“专精特新”之路，专注于环保设备产品的研发生产，同时加大人才储备和新产品开发力度，力争从涉铅行业环保处理领域挺进陶瓷行业、化工行业的环境污染处理，与政府和客户共同守护蓝天碧水净土。