部委决策
 
国务院立法保障各类市场主体投资兴业
 
　　据悉，国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。
　　会议指出，贯彻党中央、国务院部署，制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。会议通过了《优化营商环境条例（草案）》，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，将近年来"放管服"改革中行之有效的经验做法上升为法规，并对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。
　　一是更大力度放权。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进"证照分离"，压减企业开办和注销手续，各地要向社会公开企业开办涉及的证照、办税、银行开户、接入电力等的办理时限，超过时限的，办理单位要公开说明理由。实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。进一步精简行政许可和审批，对确需保留的许可、证明等事项推行告知承诺制。严控新设行政许可，凡要新设的，必须严格依法依规审查论证和批准。
　　二是规范和创新监管执法。除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外，都要实行"双随机、一公开"监管。推行"互联网+监管"。对新兴产业实行包容审慎监管。
　　三是加强市场主体保护。依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全，严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施。保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。
　　四是突出政务公开透明。推进政务服务事项无差别受理、同标准办理。水电气热等公用企事业单位应公开服务标准、资费标准等信息。制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、行政规范性文件，应按规定听取市场主体和行业协会商会意见。若无法律法规等依据，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或增加其义务。
五是严格责任追究。对政府及其工作人员相关违法违规和不作为乱作为行为、公用企事业单位乱收费、行业协会商会及中介服务机构违法评比认证和强制市场主体接受中介服务等，要依法追责。
 
央地收入划分再调整
 
　　据悉，为进一步理顺央地财政分配关系，支持地方政府落实减税降费、缓解其财政运行困难，国务院10月9日公布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（《方案》），明确多项调整中央与地方收入划分的措施，涉及增值税收入划分及留抵退税分担机制、消费税收入划分及征收环节调整等。
　　《方案》明确，延续2016年营改增试点全面推开后的过渡方案，继续保持增值税收入中央与地方"五五分享"比例不变。
　　《方案》提出三个方面的政策措施：一是保持增值税"五五分享"比例稳定。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政"造血"功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，并保持中央与地方"五五"分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。
　　《方案》强调，实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举，调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。各地区各部门要加强组织领导，严肃财经纪律，推进配套改革，抓好贯彻实施工作。
　　"此次调整政策涉及财税改革的预算管理、税制改革、政府间财力分配三大方面，可以理解为是财税改革在大规模减税背景下的一次较为全面的系统性推进。"中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示，其实质是进一步厘清中央与地方财力分配关系，稳步且实质性推进消费税制由生产向消费环节改革，稳定并增强地方财政库款调度能力。这不仅是中央与地方政府间的财力分配改革，也是地方政府间的财力转移改革，对增值税缴税高、消费能力强的地方形成一定利好，从而实现支持制造业和拉动消费的宏观经济目标。
　　华泰证券首席宏观研究员李超认为，自分税制改革后，地方政府的收入占比较低，形成了财权和事权的不匹配，这可能制约解决隐性债务问题、地方土地出让收入依赖过高以及房价过高等问题。这次改革旨在扩大地方政府分成比重。李超认为，解决地方和中央财权和事权不对等问题，关键是建立和完善地方税种体系。本次改革也提出，适时调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，增强地方应对更大规模减税降费的能力。目前环保税已经实行，未来预计会建立更多地方税种。
"这一体制调整和税制构建政策在充分考虑当前国际环境和国内经济结构调整的同时，也为下一步深化财政体制改革、构建更稳定的政府间财力分配格局做必要的准备。"张依群表示，既利于当前缓解地方政府财政压力，又从长远符合财税改革整体规划和发展预期，对保护基本民生、维护社会稳定具有重要意义。
 
统计法修正案征求意见
 
　　据悉，为保障统计数据质量，国家统计局10月8日就《中华人民共和国统计法（修正案）》公开征求意见。
　　据了解，征求意见稿从原有的五十条增加到六十五条，主要增加的内容包括进一步明确了统计的基本任务，强化了对统计弄虚作假行为的责任追究，提出推进互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在统计中的应用。
　　征求意见稿明确，统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，开展国民经济核算，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。
　　与此前相比，征求意见稿在问责方面明显加强。征求意见稿新增第五条提出，统计工作坚持党政同责、失职追责，对统计弄虚作假的地方、部门和单位，应当追究负有责任的领导人员和直接责任人员责任。同时要求地方各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门应当建立防范和惩治统计弄虚作假责任制和问责制；任何单位和个人应当拒绝、抵制统计弄虚作假等违法行为。
　　征求意见稿分层级的建立对地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门、单位的单位的负责人以及有关人员存在统计违法行为的追责，增加"第四十九条 地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门、单位以及有关人员有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对负有责任的领导人员和直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分：（一）拒绝、阻碍对统计工作的监督检查和对统计违法行为的查处的；（二）包庇、纵容统计违法行为的；（三）向有统计违法行为的单位或者个人通风报信的。"
　　在处罚方面，征求意见稿企业事业单位或者其他组织有拒绝提供统计资料或提供不真实、不准确、不完整的统计资料的行为，将从过去并处5万以下罚款改为并处违法数额百分之一的罚款，情节严重的，并处5万以上20万以下罚款改为处以违法数额百分之一以上百分之三以下的罚款。对于违法行为不涉及价值量指标的，或者有征求意见稿中所列其他违法行为之一的，可以并处十万元以上二十万元以下罚款，情节严重的，并处二十万元以上五十万元以下罚款。对于个体工商户的统计违法行为罚款数额也有所提高。
　　同时，征求意见稿还提出推进互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在统计中的应用，不断改进统计调查方法，提高统计的科学性、有效性。搜集、整理统计资料应当充分利用行政记录、大数据等资料。要求县级以上人民政府统计机构和有关部门应当推广使用互联网、物联网等网络搜集统计资料，并采取有效的网络安全保障措施。
　　征求意见稿明确，国家统计标准是强制执行标准。各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施统计活动，应当执行国家统计标准。国家统计局负责组织协调和监督管理全国统计信息共享工作。国家统计局会同国务院有关部门建立统计信息共享机制，建设国家统计信息共享平台，制定统计信息共享标准，明确各部门统计信息共享责任。县级以上地方各级人民政府统计信息共享比照前述规定执行。
 
金融委要求加快构建银行资本补充长效机制
 
　　据悉，国务院金融稳定发展委员会9月27日召开第八次会议，研究深化金融体制改革、增强金融服务实体经济能力等问题，部署下一步重点工作。
　　近几个月来，金融委保持着每月至少召开一次会议的节奏，且通常选择在月底召开，如第七次会议是8月31日，第六次会议是7月20日。本次会议再次强调，"继续实施好稳健货币政策，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长"，并对银行资本补充、政策性金融机构发挥逆周期调节作用作了进一步部署。
　　会议指出，要加快构建商业银行资本补充长效机制，丰富银行补充资本的资金来源渠道，进一步疏通金融体系流动性向实体经济的传导渠道。重点支持中小银行补充资本，将资本补充与改进公司治理、完善内部管理结合起来，有效引导中小银行下沉重心、服务当地，支持民营和中小微企业。
　　这是一个月内金融委第三次提及银行资本补充的问题。相比于前两次金融委会议对资本补充问题的表态，此次会议对银行补充资本有了更详细的部署安排，且更看重资本补充长效机制的建立。
　　分析人士表示，目前我国银行拥有的资本补充渠道已较为丰富，下一步应着眼于让这些渠道更为顺畅，如监管部门在进一步简化银行资本补充工具发行的审核流程、进一步支持银行尤其是中小银行的IPO等方面还有很大改进空间。
　　会议明确要将中小银行资本补充与改进公司治理、完善内部管理结合起来。这或许意味着政策层面将进一步支持中小银行通过增资扩股、引入符合条件的新股东的方式，既实现资本金的充实，又可以改进公司治理和内部管理。再结合当前金融领域进一步对外开放的大背景，银行、证券、保险业股比投资限制明年将全面放开，业内普遍认为，未来会有更多外资通过收购中小银行的方式进入国内银行业市场。
　　本次金融委会议也提出，要进一步扩大金融业高水平双向开放，鼓励境外金融机构和资金进入境内金融市场，提升我国金融体系的活力和竞争力。
　　会议对政策性金融机构也有部署。会议指出，要进一步深化政策性金融机构改革，完善治理体系和激励机制，遵循金融机构经营规律，发挥好政策性金融机构在经济转型升级和高质量发展中的逆周期调节作用。
 
央行强调以市场化促利率水平明显降低
 
据悉，中国人民银行货币政策委员会2019年第三季度（总第86次）例会于9月25日在北京召开。会议认为，当前我国主要宏观经济指标保持在合理区间，经济增长保持韧性，增长动力持续转换。人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提升，应对外部冲击的能力增强。稳健的货币政策体现了逆周期调节的要求，宏观杠杆率高速增长势头得到初步遏制，金融风险总体可控，金融服务实体经济的质量和效率逐步提升。国内经济金融领域的结构调整出现积极变化，但经济下行压力加大，国际经济金融形势错综复杂，外部不确定不稳定因素增多。
　　会议指出，要继续密切关注国际国内经济金融形势的深刻变化，增强忧患意识，保持战略定力，认真办好自己的事。创新和完善宏观调控，加大逆周期调节力度，加强宏观政策协调，形成合力。稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门，不搞"大水漫灌"，保持广义货币M2和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速相匹配，保持物价水平总体稳定。继续深化金融体制改革，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，按照深化金融供给侧结构性改革的要求，优化融资结构和信贷结构，加大对推动高质量发展的支持力度，提升金融体系与供给体系和需求体系的适配性。下大力气疏通货币政策传导，坚持用市场化改革办法促进实际利率水平明显降低，引导金融机构加大对实体经济特别是小微、民营企业的支持力度，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应，推动供给体系、需求体系和金融体系形成相互支持的三角框架，促进国民经济整体良性循环。进一步扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力。
　　上述对下一步货币政策部署的安排延续了近期国务院常务会议所确定的基调。例如，相比于二季度例会，对逆周期调节的表述从"适时适度实施逆周期调节"变为"加大逆周期调节力度"，并新增"保持物价水平总体稳定"的要求。此外，随着三季度贷款市场报价机制（LPR）改革的落地，对于下一步利率市场化改革的重点，会议新增"下大力气疏通货币政策传导，坚持用市场化改革办法促进实际利率水平明显降低"、"完善贷款市场报价利率形成机制，推动实际运用"等表述。
　　会议强调，要灵活运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进经济持续健康发展。打好防范化解金融风险攻坚战，在推动高质量发展中防范化解风险，把握好处置风险的力度和节奏，稳定市场预期，守住不发生系统性金融风险的底线。
 
发改委进一步完善企业债券发行管理制度
 
　　据悉，为进一步完善企业债券发行管理制度，提高发行效率，在总结前期发行经验和广泛调研基础上，国家发展改革委制定发布《企业债券簿记建档发行业务指引》《企业债券招标发行业务指引》（以下简称《指引》），自2019年11月1日起执行，有效期5年。2014年6月1日起施行的《企业债券簿记建档发行业务指引（暂行）》及《企业债券招标发行业务指引（暂行）》同时废止。
　　据了解，2014年以来，企业债券以簿记建档方式发行近1900期，发行量近2万亿元；以招标方式发行83期（全部为铁路建设债券），发行量8400亿元。为更好适应债券市场变化，完善企业债券发行管理制度，国家发展改革委于2017年启动《指引（暂行）》修订工作。修订后的《指引》强化了内控制度和发行环节信用管理，旨在提高企业债券发行效率。
　　《企业债券簿记建档发行业务指引（暂行）》原为九章共四十二条，修订后的指引包括十章四十八条，分别为总则、簿记管理人、承销团成员、直接投资人、其他投资人、内控制度、簿记现场管理、簿记建档流程、企业债券分销和缴款、附则。《企业债券招标发行业务指引（暂行）》原为九章共四十八条，修订后的指引包括十章四十九条，分别为总则、承销团成员、直接投资人、其他投资人、内控制度、招标现场管理、招标规则、异常情况和应急处理、附则。本次印发的《企业债券簿记建档发行业务指引》及《企业债券招标发行业务指引》将自2019年11月1日起执行，《企业债券簿记建档发行业务指引（暂行）》《企业债券招标发行业务指引（暂行）》同时废止。
　　国家发改委财金司相关负责人表示，本次指引修订工作主要围绕三个方面展开：一是强化内控制度要求，严控发行环节相关风险，整合《指引》中发行参与人内控制度的有关要求，为内控制度设置独立章节，进一步凸显内控制度重要性，充分体现健全发行业务内外部监管要求，强化报告制度。二是强化企业债券发行环节社会信用管理，实施失信联合惩戒，要求发行参与人按规定或协议约定履行相关义务，未履行规定或协议约定的相关行为记入信用记录，并按照国家有关规定纳入信用信息系统，实施失信联合惩戒。三是适应债券市场发行新形势，提高债券发行效率，根据市场参与各方需求，一方面赋予企业债券灵活的发行定价权利，发行人可自主选择设置弹性配售选择权或当期追加发行选择权；另一方面调整直接投资人申请标准，充分发挥直接投资人在企业债券发行过程中的重要作用。
　　该负责人说，本次指引修订是发改委增强企业债券服务实体经济能力组合拳的组成部分，是企业债券深化落实"放管服"改革的重要举措。企业债券统一采用严格的簿记建档或招标发行，在市场资金面变化较快的情况下，债券发行窗口期缩短，部分债券发行难度加大，发行利率提高，择期发行案例增多。修订后的《指引》增加了弹性配售选择权和当期追加选择权等定价方式，相关规则将由发改委指导中央结算公司制定，并增加了债券发行前公告日期的弹性。在充分披露的前提下，给予发债企业一定自主选择权，增加发行额度和公告日期安排弹性，有利于提升企业债券的发行效率，有利于降低企业债券的发行利率和扩大直接融资规模。
　　据了解，新修订的指引调整了直接投资人申请的标准，直接投资人的申请范围变更为"上一年度末AA+级（含）以上的企业债券持有量排名前30名的投资人和全部企业债券持有量排名前50名的投资人"，注重投资者对高信用等级企业债券投资和企业债券持券总量的考察。
 
深市ETF交易结算模式调整为A股模式
 
　　9月27日，深交所正式发布《深圳证券交易所证券投资基金交易和申购赎回实施细则（2019年修订）》，并自10月21日起施行。本次规则修订优化了深市ETF交易结算模式，调整了深市跨市场股票ETF申赎模式，进一步适应市场实际需求，提升市场申赎效率，对促进深市ETF市场长期健康发展具有积极意义。
　　本次规则修订主要包括两个方面：一是深市ETF的交易结算模式由T+1DVP调整为A股模式。调整后，ETF份额交收时间由T+1日提前至T日，资金交收时间仍为T+1日，与A股交收时间一致。二是变更深市跨市场股票ETF申赎模式。在保留场外实物申赎模式的基础上，深市跨市场股票ETF场内申赎模式由"全额现金替代"变更为"深市股票实物申赎，沪市股票现金替代"模式，并由中国结算实行担保交收。
　　深交所有关负责人表示，深市ETF交易结算模式调整，一是简化ETF运作模式，降低市场参与各方的运行成本和操作风险，有利于保障ETF市场安全稳定运行；二是增强ETF市场流动性，进一步强化ETF产品的工具属性，有利于引导以机构投资者为代表的中长期资金通过配置ETF广泛参与A股市场。特别值得一提的是，跨市场股票ETF场内申赎模式调整后，实现当日申购的ETF份额当日即可卖出，当日赎回所获的股票当日即可卖出，投资者和流动性服务商的份额及资金使用效率均得到显著提升。
　　截至目前，深交所ETF共有63只。深交所高度重视ETF市场的创新和发展，近期除优化ETF交易结算模式，还重点推动三个方面工作：一是降低市场成本，于9月12日发布通知，暂免收取ETF的上市初费、月费及流动性服务商交易单元流量费。二是不断丰富ETF产品体系，支持粤港澳大湾区、地方国企改革等ETF产品发展，推出首批商品期货ETF，积极推动开发跨银行间市场债券ETF、原油ETF等创新品种。三是做好投资者教育和服务，持续开展ETF大讲堂、机构投资者座谈会等活动。
 
中证协发文进一步明确科创板投资价值研报要求
 
　　据悉，中国证券业协会近日向各家券商下发了《关于进一步明确科创板投资价值研究报告要求的通知》，对当前科创板项目发行过程中出现的部分投资价值研究报告质量控制不严格、内容不规范等问题进行了规范，要求证券公司履职担责，促进新股发行合理定价。
　　中证协明确了投价报告的整体要求，即需要遵循八大原则：一是独立、审慎、客观；二是资料来源具有权威性；三是无虚假记载、误导性陈述或重大遗漏；四是主承销商的证券分析师应当独立撰写投价报告并署名，同时，承销团其他成员的证券分析师可以根据需要撰写投价报告，但应保持独立性并署名；五是投价报告所依据的与发行人有关的信息不得超出招股意向书及其他已公开信息的范围；六是证券分析师撰写投价报告应当秉承专业的态度，采用专业、严谨的研究方法和分析逻辑；七是基于合理的数据基础和事实依据，审慎提出研究结论；八是分析与结论应当保持逻辑一致性。
　　在内容要求方面，中证协要求证券公司应当加强对投价报告内容的质量控制。
　　一是行业与公司状况分析。行业分析应包括发行人的行业分类、行业政策，其中行业归属应按照证监会有关上市公司行业分类指引中指定的行业分类标准确定，并说明依据，不得随意选择。应客观地对发行人与主要竞争者如可比公司等进行比较，评估公司行业地位。同时应对影响发行人投资价值的行业状况与发展前景进行独立分析与预测。行业数据的来源应具有权威性，并注明出处。公司分析必须建立在行业分析的基础上进行。应秉持独立审慎原则，包括商业模式、经营状况和发展前景分析，同时对影响发行人投资价值的公司状况进行分析。
　　二是可比上市公司分析。应对发行人与可比公司的投资价值进行多角度深度分析，阐述竞争优势。选择可比公司应该客观、全面，并详细说明选择可比公司的依据，不得随意选择可比公司，投价报告中的可比公司原则上应与招股说明书中披露的可比公司保持一致，不得随意增减，但能证明未故意通过增减可比公司提高发行人估值结论的情形除外。同时应列举可比上市公司的市盈率，相关公司尚未盈利的，可选择其他估值指标。
　　三是募投项目分析。应对发行人募集资金投资项目进行分析，说明对发行人投资价值的影响。
　　四是盈利能力分析和预测。应对发行人的盈利能力和财务状况进行分析与评价，同时制作发行人的盈利预测模型，包括但不限于资产负债表、利润表以及现金流量表三张报表的完整预测以及其他为完成预测而需要制作的辅助报表，从而预测公司未来的资产负债、利润和现金流量等相对完整的财务状况。在进行盈利预测前，证券分析师应当明确盈利预测的假设条件，并进行清晰、详细的阐述，说明其合理性。盈利预测过程应谨慎、合理。
　　五是估值方法和参数选择。应分别提供至少两种估值方法作为参考。列出所选用的每种估值方法的假设条件、主要参数、主要测算过程。投价报告不得对二级市场交易价格作出预测，使用的参数和估值方法应当客观、专业，并分析说明选择参数和估值方法的依据，不得随意调整参数和估值方法。主要测算过程应当充分合理。
　　六是估值结论。应给出本次公开发行股票后整体市值区间、假设不采用超额配售选择权的情况下的每股估值区间、对应的发行市盈率、计算方式等。在进行行业市盈率比较分析时，应当按照证监会有关上市公司行业分类指引中制定的行业分类标准，确定发行人行业归属，并按照充分提示风险的原则客观地列示相关行业平均市盈率。投价报告还可以同时给出市净率等反映发行人所在行业特点的估值指标。发行人尚未盈利的，可以给出市销率、市净率等反映发行人所在行业特点的估值指标。
　　七是风险提示。应在投价报告中显著位置进行充分的风险提示，并特别说明如果盈利预测的假设条件不成立对公司盈利预测的影响以及对估值结论的影响。应按照重要性原则，按顺序披露可能直接或者间接对发行人生产经营状况、财务状况和持续经营能力产生重大不利影响的主要因素，列出发行人经菅过程中所有可能存在的潜在风险。同时，应当对所披露的风险因素作定量分析，无法进行定量分析的，应当有针对性地作出定性描述。应在投价报告醒目位置提示投资者自主作出投资决策并自行承担投资风险。
　　在内部控制方面，中证协要求证券公司应当加强对投价报告的内部控制。重点加强制度建设和流程控制，眀确投价报告的合规要求，强调撰写投价报告相关人员的薪酬不得与相关项目的业务收入挂钩，证券公司内部相关利益人员和部门、发行人等不得对投价报告的内容进行评判。
　　"目前科创板报价主要依靠投价报告。"一位券商投行人士指出，科创板的发行定价首先由主承销商提供投资价值研究报告，机构投资者以此为参考并结合自身投研情况进行自主报价，经过剔除和各类资金报价对比后，由发行人和保荐机构最终确定发行价格。该人士表示，这是中证协对投价报告的进一步规范，从估值方法、券商内部控制等方面提出了全面细致的要求，有利于科创板发行价格更加合理。
　　另外，中证协酝酿修改的《证券公司科创板发行定价配售能力专项评价实施方案》也将投价报告的质量情况列入分类评价体系，主承销商出具的投价报告能否得到公募基金、社保基金等机构投资者的认可，是投资价值研究报告质量的重要反映。具体来看，将证券公司主承销的所有科创板项目，公募基金等6类机构的报价中位数，与投资价值研究报告价格预测区间中值相比较，平均偏离度最低的前5%，分类评价加0.25分，平均偏离度最高的前5%，分类评价扣0.25分。
 
中证协发布《证券分析师参加外部评选规范》
 
　　10月8日，中国证券业协会（下称"中证协"）正式发布实施《证券分析师参加外部评选规范》（下称《参评规范》），明确了券商须对分析师参加评选进行统一管理、分析师参评须由券商统一报名、券商须对评选活动进行评估而后确定是否参加、评选结果不得作为分析师的薪酬激励依据等要求。
　　上海证券报社有限公司等8家评选主办方于近期在中证协签订了《证券分析师外部评选组织机构自律公约》。根据《参评规范》，券商须在参评前对拟参加的评选活动进行评估，评估内容之一即主办方是否为《证券分析师评选活动组织机构自律公约》的缔约机构。
　　"外部评选"是指由证券公司之外第三方市场机构主办的，对证券公司、分析师的研究能力进行评价的活动。
　　《参评规范》共21条，从六大方面，对分析师参加外部评选提出了规范性要求：
　　一是明确了证券公司对分析师参加外部评选的管理职责。《参评规范》要求证券公司对分析师参加评选活动进行统一管理，建立分析师参加有关评选活动各个环节廉洁自律的内部控制和责任追究机制，规范分析师的参评行为。
　　二是要求证券公司对拟参与的评选活动"先评估、后参加"。《参评规范》提出，券商对拟参与的评选活动的评估内容包括但不限于：主办方是否为《证券分析师评选活动组织机构自律公约》缔约机构、评选活动的组织情况、评价方法的科学性、评选结果的公正性等。对于不符合评估要求的评选，证券公司应主动拒绝参加。《参评规范》还列明了券商对评选进行评估时须关注的事项。
　　三是提出了分析师参加外部评选的参评资格要求，明确分析师参加评选活动须由证券公司统一报名，公司推荐的参评人员须为合规展业、勤勉尽责、具有良好职业道德的人员。因违法违规受到行政处罚、行政监管措施或自律惩戒的人员，券商须限制其参加评选活动。
　　四是列明了分析师参加外部评选的禁止性行为。包括：严禁分析师以各种形式向投票人及其他可能对评选结果产生影响的人请客送礼；严禁券商和分析师以各种形式刊载或发送拉票信息，或在提供研究服务时附带发送拉票信息等。
　　五是明确了投票人的范围。根据《参评规范》，证券公司向评选主办方推荐投票人时，推荐的投票人须为证券公司研究部门的客户。推荐私募基金管理人作为投票人的，须与私募基金管理人签订研究服务协议并满6个月。
　　六是提出券商须引导分析师客观、理性看待评选结果，建立合理的发布证券研究报告相关人员的绩效考核和激励机制，维护分析师执业独立性。《参评规范》强调，评选结果只作为对分析师个人社会评价的参考依据，不得作为对分析师薪酬激励的依据。
　　值得注意的是，《参评规范》建立了分析师评选机构的类白名单机制，明确券商须在参评前对拟参加的评选活动进行评估，并列明了评估内容的基本要求，其中之一就是主办方是否为《证券分析师评选活动组织机构自律公约》的缔约机构。
　　近期，上海证券报社有限公司、中国证券报有限责任公司、《证券市场周刊》杂志社（北京）有限公司、财新传媒有限公司、深圳市新财富多媒体经营有限公司、万德信息技术股份有限公司、北京新浪互联信息服务有限公司、北京《财经》杂志社有限公司8家评选主办方已在中证协签订了《证券分析师外部评选组织机构自律公约》。
　　上述8家机构表示，将按照自律公约的承诺，依法合规、诚实守信、公平公正、独立客观地组织开展分析师评选活动，加强对参评人和投票人管理，维护评选活动的严肃性、公平性和专业性，自觉接受社会、媒体的监督和协会自律管理，并对评选程序和评选结果的公正性、正当性负责。
　　市场人士普遍认为，中证协发布《参评规范》将促进证券分析师参加外部评选的行为，维护分析师的职业声誉，推动合规、诚信、专业、稳健的行业文化建设，有利于促进证券研究业务健康发展，有利于构建资本市场良好生态。对评选主办方建立类白名单机制，也有利于加强评选组织机构的自律管理，促进形成公平、公正、专业、客观的外部评选机制，营造廉洁从业的氛围。
 
交易商协会推新规要求信用评级机构建立健全隔离机制
 
　　据悉，为加强信用评级业务自律管理，增强信用评级机构的利益冲突管理约束机制，10月10日，中国银行间市场交易商协会（以下简称"交易商协会"）发布《银行间债券市场非金融企业债务融资工具信用评级业务利益冲突管理规则》（以下简称《规则》）。《规则》强调，信用评级机构及其董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员涉嫌违法违规的，交易商协会可移交行政主管部门或司法机关处理。
　　《规则》从隔离设置、回避安排、禁止性规定、离职审查及轮换、利益冲突管理、自律管理与处分等方面，对信用评级机构加以约束。经交易商协会注册开展非金融企业债务融资工具业务的信用评级机构适用《规则》。《规则》所称受评对象是指受评非金融企业债务融资工具及受评发行主体。
　　交易商协会指出，信用评级机构应建立健全隔离机制，通过完善公司治理、合理设置组织架构、科学划分部门职能、有效隔离评级人员等措施，防范和管理评级业务开展过程中的利益冲突。信用评级机构应保持独立性，信用评级机构的实际控制人、关联机构不得影响与信用评级相关的政策、技术及制度的制定和实施，不得干涉或参与信用评级机构的业务开展及评级决策。
　　在回避安排上，《规则》要求，有以下情形的不得开展信用评级业务：包括信用评级机构与受评对象若存在"为同一实际控制人所控制"、"同一股东持有信用评级机构、受评对象的股份均达到5%以上"、"受评对象或其实际控制人直接或者间接持有信用评级机构股份达到5%以上"、"信用评级机构或其实际控制人在开展评级业务之前6个月内持有或交易与受评对象相关的证券或衍生品"等。
　　对评级人员的约束方面，《规则》指出，评级人员本人、直系亲属存在"持有受评对象的出资额或股份达到5%以上，或者是受评对象的实际控制人"、"担任受评对象的董事、监事、高级管理人员或其他关键岗位负责人"、"近3年担任受评对象聘任的主承销商、会计师事务所、律师事务所、财务顾问等其他中介服务机构的负责人或者项目签字人"等情形，评级人员应予以回避。
　　近年来，随着国内债券市场的扩容，信用评级机构发展迅速，目前银行间债券市场的评级机构包括中诚信、上海新世纪、联合资信、东方金诚等。由于评级机构的盈利模式为向受评人收费，因此花钱买评级等行业乱象悄然滋生。尤其是近两年债券违约事件频繁发生，信用评级机构提供的信息是否公平准确受到质疑，甚至国内信用评级机构由于跟踪评级的及时性不足，未能起到识别和预警信用风险的作用而被监管处罚。2018年，大公国际资信评估有限公司因为在提供信用评级服务的同时，直接向受评企业提供咨询服务、收取高额费用等违规行为，被证监会和交易商协会责令限期整改，并暂停相关业务一年。
　　此次《规则》对信用评级机构的处罚措施制度化。《规则》指出，信用评级机构及其董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员涉嫌违法违规的，交易商协会可移交行政主管部门或司法机关处理。
 
银保监会整顿银行保险业侵害消费者权益行为
 
　　据悉，为提升银行保险机构消费者权益保护工作水平，营造公平公正的市场秩序，切实维护银行保险消费者合法权益，10月10日，银保监会发布《中国银保监会办公厅关于开展银行保险机构侵害消费者权益乱象整治工作的通知》（银保监办发［2019］194号），明确本次侵害消费者权益乱象整治的工作重点内容，并强化整治问责，要求银行保险机构对机构自查和监管抽查发现的问题要逐一建档立案，严格自查自纠，一次性问责到位。
　　本次整治工作分自查整改阶段和监管抽查阶段，前者在今年10~11月开展，后者则在10~12月开展，各银保监局根据辖区情况，针对重点机构和重点业务，适时开展监管抽查。为增加本次整治工作的可操作性和针对性，《通知》还配发《银行业保险业侵害消费者权益乱象的表现形式》，明确列出银行业、保险业，以及银行业和保险业部分共性问题等三方面具体乱象表现。
　　《表现形式》列举了银行业存在的五大类共19项侵害消费者的典型行为，涉及产品设计、营销宣传、产品销售、内部管理、与第三方机构合作等环节，结构性存款、信用卡、房贷、小微企业贷款、资管产品等业务都是重点整顿领域。
　　保险业则列举了四大类共17项侵害消费者的典型行为，涉及产品、销售、理赔、互联网保险四方面。特别是针对当前互联网保险日益普及的大趋势下所存在的侵害消费者权益的常见行为，《表现形式》予以详细明示，例如将投保过程嵌入其他诸如网络借款等业务流程，而对保额、保费、保险责任、保险产品的承保机构等投保信息告知不足，导致消费者对投保不知情；通过第三方网络平台销售保险，发生争议纠纷时，销售平台和保险公司相互推诿、处理时效冗长等。
　　此外，《表现形式》还对银行保险机构存在的侵害消费者权益的共性问题和乱象单独列出，主要涉及销售不合规产品、客户信息安全保护不到位、过度电话营销扰民、绩效考核权重设置不合理等方面。
　　上述列举的银行保险机构侵害消费者权益的常见行为，在日常生活中不少公众都遭遇过，因此，本次整治乱象工作将重拳整顿这些侵害消费者权益的行为。
　　《通知》强调，整治侵害金融消费者权益乱象是防范和化解金融风险的重要环节。要以深化整治侵害消费者权益乱象为重要抓手，正视问题，坚持问题导向，真刀真枪解决问题，切实维护金融消费者合法权益。整治工作中，要密切结合自身实际，对照《表现形式》，有什么排查什么，查实什么整治什么，有什么问题解决什么问题。在全面排查的基础上，逐项列出问题清单并对照整改。
　　为强化整治问责，《通知》明确，银行保险机构对机构自查和监管抽查发现的问题要逐一建档立案，严格自查自纠，一次性问责到位。对于违反银行业保险业内部规章制度的问题，要依规处理；对于违反银行业保险业监管法规的问题，要依法处罚；对开办的不当业务、存在的不当销售行为，要立即叫停或纠正，出现侵害消费者权益问题的要问责到人；对于涉及违法犯罪的问题，要移送司法机关惩处。对于机构自查发现并及时纠正的问题，监管部门将从轻、减轻或不予处罚；对于自查不力，隐瞒不报的机构，监管部门发现后将严肃追责并处罚。
此外，《通知》要求，银行保险机构要压实深化整治侵害消费者权益乱象的主体责任。
 
国税总局要求确保减税降费政策进一步落地见效
 
　　今年以来，党中央、国务院部署实施的更大规模减税降费效应不断释放，有力激发市场活力，促进经济社会高质量发展。为确保减税降费政策措施进一步落地见效，9月30日，国家税务总局办公厅发布《关于坚持组织收入原则确保减税降费政策进一步落地见效的通知》，就坚持组织收入原则、严肃组织收入工作纪律作出要求。
　　税务总局要求，各地税务机关要牢固树立落实减税降费是政治任务、硬任务的理念，强化依法行政意识，严格依法依规征税收费，严肃组织收入工作纪律，严守依法征税底线。
　　各地税务机关要严格规范组织收入和税收征管行为，严禁以各种形式提前征税收费，不折不扣落实各项税费减免政策。不得违规向企业预征税款，不得在年度内随意变更征收方式，不得在法定申报期前征收税款，不得采取大规模集中清欠、行业性大面积检查等与减税降费大势不符的做法。对违反组织收入工作纪律、违法违规增加税收收入的，要严肃问责相关单位和责任人。
　　税务总局还提出，各地税务机关要努力营造良好组织收入环境，主动向地方党委政府汇报工作，积极争取理解支持。并加强分析测算，及时摸清本地税源发展的真实情况，客观反映组织收入状况，会同财政部门配合地方政府按程序合理调整年初预算，使税收收入预算目标与当前经济发展和减税降费形势相一致。
　　今年的减税降费与以往相比，力度规模之大前所未有，今年新增减税降费规模相当于2018年的两倍。另外，惠及范围之广、优惠方式之多亦是前所未有。
　　国家税务总局局长王军表示，总体来看，目前各项减税降费政策运行平稳，取得了明显成效。今年1~7月，全国累计新增减税降费13492亿元。其中，新增减税11740亿元，相当于税务部门组织税收收入（已扣减出口退税）的12.1%，比1月份提高了7个百分点。与此相对应，税收收入增速从1月份的7.6%回落至前7个月的0.9%，降低近7个百分点。照此推算，全年减税降费规模将超出预期，其效应已经显现并将持续放大。
 
生活性服务业增值税加计抵减政策明确
 
　　10月8日，财政部、税务总局联合发布《关于明确生活性服务业增值税加计抵减政策的公告》（财政部、税务总局公告2019年第87号，下称《公告》），指出2019年10月1日至2021年12月31日，允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%，抵减应纳税额（以下简称加计抵减15%政策）。
　　据今年3月发布的《关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部、税务总局、海关总署公告2019年第39号，以下称39号公告），自2019年4月1日至2021年12月31日，生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额。
　　也就是说，与39号公告相比，《公告》将生活性服务业纳税人加计抵减的比例从10%提高到了15%。
　　据悉，《公告》所称生活性服务业纳税人，是指提供生活服务取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。据《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号印发），生活服务，是指为满足城乡居民日常生活提供的各类服务活动，包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务和其他生活服务。
　　《公告》明确，2019年9月30日前设立的纳税人，自2018年10月至2019年9月期间的销售额（经营期不满12个月的，按照实际经营期的销售额）符合上述规定条件的，自2019年10月1日起适用加计抵减15%政策。
　　2019年10月1日后设立的纳税人，自设立之日起3个月的销售额符合上述规定条件的，自登记为一般纳税人之日起适用加计抵减15%政策。
　　《公告》指出，生活性服务业纳税人应按照当期可抵扣进项税额的15%计提当期加计抵减额。按照现行规定不得从销项税额中抵扣的进项税额，不得计提加计抵减额；已按照15%计提加计抵减额的进项税额，按规定作进项税额转出的，应在进项税额转出当期，相应调减加计抵减额。计算公式如下：
　　当期计提加计抵减额=当期可抵扣进项税额×15%
　　当期可抵减加计抵减额=上期末加计抵减额余额+当期计提加计抵减额-当期调减加计抵减额
　　据了解，今年以来，财政部、税务总局等部门多次对深化增值税改革、促进减税降费作出政策部署，39号公告指出，自2019年4月1日起，试行增值税期末留抵税额退税制度。
　　今年9月4日，财政部与税务总局又联合发布了《关于明确部分先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告》，明确了针对先进制造业纳税人的增值税期末留抵退税政策，对39号公告"自2019年4月税款所属期起，连续六个月（按季纳税的，连续两个季度）增量留抵税额均大于零，且第六个月增量留抵税额不低于50万元"的条件进行修改，仅要求符合条件的纳税人"增量留抵税额大于零"。
 
两部委组织开展物流降本增效综合改革试点
 
　　据悉，为深入推进物流降本增效工作，国家发改委、交通运输部近日联合印发《关于做好物流降本增效综合改革试点工作的通知》，决定在山西、江苏、浙江、河南、重庆、四川等6省（市）组织开展物流降本增效综合改革试点，试点期为2019年9月至2021年8月。
　　本次试点以省级行政区划为单位，以地方探索创新为主导。相关试点省（市）将在符合相关法律法规规定的前提下，结合本省（市）实际和物流降本增效需要，按照《通知》确定的重点任务，在事权范围内研究制定切实可行的创新改革举措，破除物流降本增效的瓶颈制约；对涉及国务院相关部门事权、突破现行规章制度和规范性文件的创新性政策诉求及建议，将定期汇总后报送国家发展改革委、交通运输部。
　　国家发改委、交通运输部将加强对试点工作的统筹指导和跟踪监测，根据工作进展情况及时开展中期评估，并会同相关部门研究论证相关试点省（市）提出的创新性政策诉求及建议，对具备条件的政策诉求及建议支持先行先试。在试点结束后将组织评估验收，并以适当方式推广试点省（市）的成功模式和先进经验。
 
六部委要求吸引社会力量参与国家产教融合建设试点
 
　　10月9日，发改委等六部委印发国家产教融合建设试点实施方案的通知，目标是通过5年左右的努力，试点布局建设50个左右产教融合型城市，在试点城市及其所在省域内打造形成一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。
　　国家产教融合建设试点对象包括产教融合型城市、产教融合型行业，以及产教融合型企业。从2019年起，在部分省、自治区、直辖市以及计划单列市，试点建设首批20个左右产教融合型城市。适时启动第二批试点，将改革向全国推开。省级政府在推动试点城市全面深化产教融合改革基础上，依托区域优势主导产业或特色产业集群，推进重点行业、重点领域深化产教融合，强化行业主管部门和行业组织在产教融合改革中的协调推动和公共服务职能，打造一批引领产教融合改革的标杆行业。
　　通知明确，在深化产教融合改革中，充分发挥试点城市承载、试点行业聚合、试点企业主体作用，结合深化国家职业教育改革，重点聚焦在完善产教融合发展规划和资源布局，推进产教融合校企合作人才培养改革，降低校企双方合作的制度性交易成本，创新产教融合重大平台载体建设，探索产教融合深度发展体制机制创新，五方面先行先试。
　　通知还提出试点支持政策，要落实组合投融资和财政等政策激励，强化产业和教育政策牵引。中央预算内投资支持试点城市自主规划建设产教融合实训基地，优先布局建设产教融合创新平台，对建设成效明显的省份和试点城市予以动态奖励。完善政府投资、企业投资、债券融资、开发性金融等组合投融资和产业投资基金支持，对重大项目跟进协调服务，吸引企业等社会力量参与建设。以购买服务、委托管理、合作共建等方式，支持企业参与职业院校办学或举办职业院校。试点企业兴办职业教育符合条件的投资，按规定投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。试点企业深化产教融合取得显著成效的，按规定纳入产教融合型企业认证目录，并给予"金融+财政+土地+信用"的组合式激励。全面落实社会力量举办教育可适用的各项财税、投资、金融、用地、价格优惠政策，形成清单向全社会发布。
　　发改委相关负责人表示，通过试点，在产教融合制度和模式创新上可以为全国提供可复制借鉴的经验，建立健全行业企业深度参与职业教育和高等教育校企合作育人、协同创新的体制机制，推动产业需求更好融入人才培养过程，构建服务支撑产业重大需求的技术技能人才和创新创业人才培养体系，形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，基本解决人才供需重大结构性矛盾，教育对经济发展和产业升级的服务贡献显著增强。
 
七部门联合发布教育支持社会服务产业发展意见
 
　　据悉，为加快推进社会服务产业人力资源供给侧结构性改革，10月9日，教育部、国家发改委、民政部、商务部、国家卫生健康委、国家中医药局、全国妇联办公厅等七部门发布"关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见"（教职成厅〔2019〕3号）（简称《意见》）。
　　《意见》提出，以职业教育为重点抓手，提高教育对社会服务产业提质扩容的支撑能力，加快建立健全家政、养老、育幼等紧缺领域人才培养培训体系，扩大人才培养规模，全面提高人才培养质量，支撑服务产业发展。
　　《意见》明确，推动校企深度合作。鼓励社会力量举办家政服务类、养老服务类职业院校，或与职业院校以股份制、混合所有制等形式共建产业学院，合作开设相关专业，规范并加快培养专门人才。将社会服务产业紧缺领域列为校企合作重点领域，优先支持建设产教融合创新项目、职业教育校企深度合作项目等。
　　《意见》提出，全国建设培育100家以上产教融合型家政企业，发挥家政服务业提质扩容"领跑者"行动示范企业和普惠养老重点企业的示范引领作用，推动50家优质企业与200所有关院校组建职业教育集团等，共建产业学院、大师工作室、协同创新平台、实习实训基地，实行现代学徒制、"订单培养"等培养模式，协同创新服务项目或开展技术研发，支持和鼓励企业承接教师实践锻炼和学生见习实习，深度参与紧缺领域人才培养培训。
　　《意见》提出，到2022年，教育支持社会服务产业发展的能力有效增强，紧缺领域相关学科专业体系进一步完善，结构进一步优化，布局进一步拓展，培养培训规模显著扩大，内涵进一步提升，教师教材教法改革、产教融合校企合作不断深化，为社会服务产业紧缺领域培养和输送一大批层次结构合理、类型齐全、具有较高职业素养和专业能力的高素质人才。
　　《意见》提出，开展1+X证书制度试点。积极招募、推动职业教育培训评价组织联合社会服务产业优质企业、职业院校共同研制家政服务、养老服务、母婴照护等紧缺领域职业技能等级标准和证书，开发教材和学习资源。支持院校学生在获得学历证书的同时，积极取得紧缺领域相关职业技能等级证书，提高就业创业本领，促进高质量就业。在家政服务、养老服务、托育服务等领域率先开展1+X证书制度试点，同步探索建设职业教育国家学分银行。
 
政策要闻
 
▲银保监会要求扩大知识产权质押融资
 
　　据悉，为贯彻落实国务院常务会议关于扩大知识产权质押融资有关工作部署，日前，银保监会、国家知识产权局联合召开知识产权质押融资经验交流（电视电话）会议。
　　银保监会副主席王兆星要求银行保险机构和各级银行保险监管部门要积极支持科技创新。扩大知识产权质押融资，为科创企业、民营企业和小微企业提供充分支持。一是要充分认识发明专利等知识产权的战略价值、商业价值、市场价值，充分认识知识产权对创新驱动强国战略的重要意义。二是银行保险机构应当利用当前有利的政策、法律等外部环境，通过不断探索、创新知识产权质押融资服务，为科技进步提供持续的金融支持。三是银行保险机构和各级监管部门要坚持问题导向，坚持改革、探索和创新，在知识产权价值评估、处置变现等方面实现更大突破。
　　国家知识产权局副局长何志敏要求全国知识产权系统要与各级银行保险监管部门等密切合作，推动知识产权质押融资工作迈上新台阶。要求加强知识产权资产评估管理和工具供给，完善知识产权质押风险分担和补偿机制，畅通知识产权质物处置流转渠道。
 
▲外汇局完善银行结售汇统计制度
 
　　日前，国家外汇管理局修订并发布《国家外汇管理局关于印发〈银行结售汇统计制度〉的通知》（汇发〔2019〕26号，以下简称《通知》），进一步完善银行结售汇统计制度，便利结售汇数据报送。
　　本次修订主要体现在以下几方面：一是在维持现有银行结售汇统计原则基础上，梳理整合银行即期结售汇统计、衍生品业务统计、综合头寸报表等统计制度，精简法规6件。二是完善指标解释。参考涉外收支交易最新分类标准，修订即期结售汇统计项目指标解释，便于银行理解和执行。三是统一境内外金融机构主体分类。将境外金融机构主体分类由"外资机构"调整至"金融机构"。四是简化统计要求，允许银行根据自身实际情况决定货币折算原则、取整方式等部分日常统计事项。
《通知》自2020年1月1日起实施。
 
　　▲银保监会书面调研人身险公司经营近况
 
　　据悉，为了解前三季度人身险市场发展情况，把握行业发展阶段特点，摸排风险底数，科学研判全年趋势，银保监会人身险部近日向各人身险公司下发内部通知，对人身险公司近期经营情况进行书面调研。
　　调研内容包括三大方面：一是前三季度公司经营情况。包括：1月至9月总体经营特点及重要业务指标情况，前三季度业务增长是否达成预期计划目标及其原因；公司在战略规划、发展规划方面发生的变动，及产品渠道结构是否发生明显变化及其原因；公司总体风险状况评估及最主要的三个风险和隐患。二是2019年公司全年发展形势预判。包括：预计的规模保费、新单续期结构，险种、产品和渠道结构，主要财务指标状况，偿付能力和现金流等指标状况；分析上述指标较2018年末的变化情况和特点。三是2020年一季度业务计划。包括：规模保费、新单续期结构，险种、产品和渠道结构，分析上述指标较2019年初的变化情况和特点；提供2020年"开门红"各渠道主力产品基本情况，含产品名称、类型、主要责任、缴费年限、保障年限和预期规模计划；分析2020年业务增长变化可能对财务、偿付能力、流动性等指标产生的实际影响，逐一列明风险隐患、表述成因并提供公司对应的预案。
　　根据上述通知要求，各人身险公司应根据以上三个方面的经营情况形成简报，报送至银保监会。同时，须逐项填报经营数据统计表。
此外，根据要求，填报数据力求准确，简报内容应反映公司实际情况，所填预测数据与未来实际数据的误差原则不得超过10%，须由公司主要负责人审阅把关。
 
　　▲中基协要求私募开展深度自查工作
 
　　近日，有部分私募管理人收到了中基协下发的《关于限期提交自查信息的通知》，要求私募开展深度自查工作，并限期提交自查报告、自查信息表、整改报告等，截止日期为2019年10月31日。
　　《关于限期提交自查信息的通知》要求私募限期开展深度自查工作。包括核查公司经营、信息备案、关联方情况、基金清算、基金投资、信息披露、资金池、利益输送、债券返费或债券代持、参与债券质押式回购、账户开户以及其他重大事项等，共涉及18项内容。
　　上述自查内容有八大要点：登记、备案、经营基本情况；填写未备案产品情况；基金清算情况；排查2020年6月末无法正常清算的基金情况；签署风险责任书；涉及资金池情况；基金投资债券是否存在返费、代持等情形；核实参与债券质押式回购情况。
值得注意的，今年以来，私募基金的自查、现场检查风暴已在各地掀开。年初，陕西、四川、青岛、山西、大连、深圳、宁夏共7地证监局发出自查通知。此后，广东证监局、黑龙江证监局等均对辖区内的私募基金展开了现场检查，发现了不少违规现象。
 
　　▲上金所将于10月14日正式挂牌上海银集中定价合约
 
　　10月8日，上海黄金交易所（下称上金所）发布公告称，为更好地服务实体经济，完善白银市场基础，上金所在试运行稳定的基础上定于10月14日正式挂牌上海银集中定价合约，为国内市场提供白银基准价。
　　据悉，上海银定价合约的合约代码为SHAG，报价单位为人民币元/千克，交易单位15千克/手，上市初期SHAG合约的保证金比例为10%；上海银集中定价交易每日分早盘和午盘两场，早盘集中定价开始时间为9:45，午盘集中定价开始时间为14:30，每场集中定价开始前分别有5分钟的参考价申报时间和1分钟的初始价公示时间等。
　　此外，公告显示，上海银集中定价合约与交易所的其它交易合约实行同一账户集中清算。交易所依次按照竞价交易、集中定价交易、报价交易、询价交易的顺序进行清算和交割。2019年10月14日起至2019年12月31日，上金所免收上海银合约的交易手续费及实物交割费。
 
　　▲郑商所发布强麦期货规则修订问题解答
 
　　据悉，郑州商品交易所近日从交割标准、交割流程等方面对强麦期货规则进行了修订。10月8日，郑商所发布强麦期货规则修订问题解答，以助力强麦期货功能进一步发挥。
　　本次修订主要内容为：一是完善交割标准，提高基准品部分指标要求、依据现货市场品种结构及价差设置替代交割品和升贴水幅度、增加纯度指标并制定检验机制；二是调整交割方式和流程，将仓库交割改为车（船）板交割，并创新性加入交割预报机制；三是收严限仓标准。
　　其中，关于强麦期货限仓标准的修订自规则修订公告发布之日（2019年9月24日）起施行，其他修订自强麦期货2003合约起施行。
　　新规则明确，根据现货行业内对强筋小麦的普遍看法以及《中华人民共和国国家标准小麦品种品质分类》（GB/T 17320-2013）中相应的解释，强筋小麦是胚乳为硬质，小麦粉筋力强，适用于制作面包或者配麦使用的专用小麦。强麦期货基准品大致对应现货市场中的二类强麦，代表品种为郑麦366和藁优2018。
　　强麦期货基准交割品为符合《中华人民共和国国家标准 小麦》（GB 1351-2008）的三等及以上小麦，容重≥770g/L，不完善粒中霉变粒≤2.0%，300s≤降落数值≤550s，纯度≥80%；内在品质指标稳定时间≥12分钟、湿面筋≥31%、拉伸面积（135min）≥110 cm2。对于基准交割品的质量标准，新规则增加了纯度指标，修订后的强麦基准交割品较此前湿面筋、拉伸面积、面团稳定时间要求有所提高。
　　根据新规则，强麦期货替代品交割的质量标准发生了如下变化：新的交割标准删除原四等品（贴水260元品级），仅保留一档升水品和一档贴水品，更加简单明了。指标方面，内在品质指标稳定时间≥8分钟、湿面筋≥29%、拉伸面积（135min）≥90cm2，但不满足基准交割品及以上等级要求的，可作为贴水品替代交割；稳定时间≥16分钟、湿面筋≥32%、拉伸面积（135min）≥140cm2的可作为升水品替代交割。升贴水以交易所公告为准，现行标准为升水品升水80元/吨，贴水品贴水180元/吨。
　　在限仓标准方面，新规则明确，强麦期货采用车（船）板交割后不存在仓库仓单，虽然客观上市场中的可供交割量没有变化，但是规则修订后市场需要适应期。为保证强麦期货稳起步，交易所拟收严强麦限仓标准，将非期货公司会员和客户一般月份限仓由2500手调整为1000手，将交割月前一周期的限仓由1000手调整为300手，将非期货公司会员和客户交割月的限仓由300手调整为100手。
 
▲21部门联合印发促进健康产业高质量发展行动纲要
 
　　据悉，为贯彻落实全国卫生与健康大会和《"健康中国2030"规划纲要》部署，加快推动健康产业发展，促进形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、体育总局、医疗保障局、银保监会、中医药局、药品监管局等21个部门9月29日联合发布《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》。
　　《纲要》指出，到2022年，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业融合度和协同性进一步增强，健康产业科技竞争力进一步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成若干有较强影响力的健康产业集群，为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。
　　围绕重点领域和关键环节实施10项重大工程。包括：优质医疗健康资源扩容工程、"互联网+医疗健康"提升工程、中医药健康服务提质工程、健康服务跨界融合工程、健康产业科技创新工程、健康保险发展深化工程、健康产业集聚发展工程、健康产业人才提升工程、健康产业营商环境优化工程、健康产业综合监管工程。
 
▲九部门将在全国推开国家组织药品集中采购和使用试点
 
　　据悉，国家医疗保障局等9部门日前印发《关于国家组织药品集中采购和使用试点扩大区域范围的实施意见》（以下称《实施意见》），意味着国家组织药品集中采购和使用试点（下称"4+7"试点）实施近半年后，将在全国范围内推开。
　　9月24日，参加扩围的省份及新疆生产建设兵团在上海开展联合招采，产生了拟中选结果。25个"4+7"试点药品扩围采购全部成功，与联盟地区2018年最低采购价相比，拟中选价平均降幅59%，与"4+7"试点中选价格水平相比，平均降幅25%。《实施意见》将为试点在全国的实施提供政策依据和指导。
　　《实施意见》指出试点扩围的目的是：推动解决试点药品在"4+7"试点城市与其他地区间价格落差较大的问题，让改革成果惠及更多群众；为全面开展药品集中带量采购积累经验；优化有关政策措施，保障中选药品长期稳定供应，引导医药产业健康有序和高质量发展。
　　试点扩围坚持了国家组织、联盟采购、平台操作的总体思路和工作机制，组织25省（区）和新疆生产建设兵团形成联盟（由于4个直辖市已参加11个城市试点，福建和河北已自行跟进试点，不参加本次试点扩围），开展集中带量采购。试点扩围的药品采购范围为"4+7"试点中选的25个通用名药品，并坚持了高质量标准，将通过一致性评价作为仿制药入围的质量门槛。
　　《实施意见》坚持了"带量采购、招采合一"的核心思想，汇聚联盟地区相关医疗机构年度药品总用量的50%-70%，承诺约定采购量，实行带量采购。通过部门合力，落实配套措施，"确保质量、确保使用、确保供应、确保回款"，体现契约精神。同时，《实施意见》进一步完善了试点政策，允许多家企业中选，引导企业合理竞价，提高药品供应稳定性。
　　《实施意见》还提出探索集中采购药品医保支付标准与采购价协同、通过医保支付杠杆调动医疗机构积极性、推进医务人员薪酬体制改革等措施，促使医疗机构优先使用中选药品，并促进三医联动的改革。
 
　　▲首批鼓励仿制药品目录公布
 
　　10月9日，国家卫生健康委正式发布《第一批鼓励仿制药品目录》（简称"目录"），共33个品种入选，囊括了多种抗癌药、罕见病药物以及此前曾出现短缺的药品等。
　　这些入选品种主要为国内专利到期和专利即将到期尚没有提出注册申请、临床供应短缺（竞争不充分）的药品，旨在引导企业研发、注册和生产。
　　其中，伊沙匹隆、氟维司群为乳腺癌治疗药物，阿巴卡韦为抗艾滋病毒药物，阿托伐醌为对抗疟药物，尼替西农则用于治疗儿童罕见病、遗传性酪氨酸血症。另外，白血病患儿服用的巯嘌呤、用于治疗类风湿关节炎的甲氨蝶呤片等廉价短缺药物也包含在内。
　　此前，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部等12个部门联合印发的《关于加快落实仿制药供应保障及使用政策工作方案》明确要求加快提高上市药品质量。
　　对纳入鼓励仿制药品目录的仿制药按规定予以优先审评审批，坚持按与原研药质量和疗效一致的原则受理和审评审批仿制药。加快推进仿制药质量和疗效一致性评价，细化落实鼓励企业开展一致性评价的政策措施。
 
▲2020年粮食、棉花进口关税配额申请和分配细则公布
 
　　据悉，国家发改委根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，于近日发布《2020年粮食进口关税配额申请和分配细则》和《2020年棉花进口关税配额申请和分配细则》。
　　2020年粮食进口关税配额总量为：小麦（包括其粉、粒，以下简称小麦）963.6万吨，其中90%为国营贸易配额；玉米（包括其粉、粒，以下简称玉米）720万吨，其中60%为国营贸易配额；大米（包括其粉、粒，以下简称大米）532万吨，其中长粒米266万吨、中短粒米266万吨，50%为国营贸易配额。
　　2020年棉花进口关税配额总量为89.4万吨，其中33%为国营贸易配额。
 
　　▲我国将在6省市开展物流降本增效综合改革试点
 
　　据悉，国家发展改革委、交通运输部近日联合印发《关于做好物流降本增效综合改革试点工作的通知》，决定在山西、江苏、浙江、河南、重庆、四川等6省（市）组织开展物流降本增效综合改革试点，试点期为2019年9月至2021年8月。
　　本次试点以省级行政区划为单位，以地方探索创新为主导。相关试点省（市）将在符合相关法律法规规定的前提下，结合本省（市）实际和物流降本增效需要，按照通知确定的重点任务，在事权范围内研究制定切实可行的创新改革举措，破除物流降本增效的瓶颈制约；对涉及国务院相关部门事权、突破现行规章制度和规范性文件的创新性政策诉求及建议，将定期汇总后报送国家发展改革委、交通运输部。
　　通知明确，国家发展改革委、交通运输部将加强对试点工作的统筹指导和跟踪监测，根据工作进展情况及时开展中期评估，并会同相关部门研究论证相关试点省（市）提出的创新性政策诉求及建议，对具备条件的政策诉求及建议支持先行先试。在试点结束后将组织评估验收，并以适当方式推广试点省（市）的成功模式和先进经验。
 
国资改革
 
目前已划转8601亿国资充实社保基金
 
　　据悉，财政部部长刘昆9月27日表示，截至目前，有67家中央企业和中央金融机构完成划转部分国有资本充实社保基金，共划转国有资本总额约8601亿元。
　　刘昆是在当日由财政部、人力资源社会保障部、国资委联合召开的全国划转部分国有资本充实社保基金工作任务部署会上作出上述表述的。
　　"划转部分国有资本充实社保基金，是改革和完善基本养老保险制度的重要举措，是国有企业发展成果全民共享和基本养老保险制度代际公平的充分体现，是一项立足当前、兼顾长远的政策措施。"刘昆说。
　　2017年，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,要求选择部分中央企业和部分省份开展试点。
　　据刘昆介绍，划转前期工作已取得积极成效。在中央层面，已完成三批共67家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约8601亿元。其中，财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。中央企业划转已具备一定规模。
　　在地方层面，企业划转前期工作相继开展。截至2018年底，浙江、云南两省试点工作基本完成，分别划转国有资本158亿元、185亿元。除试点省份外，其他省份也相继开展了划转前期准备工作，为下一步实施划转奠定了基础。
　　根据财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会日前联合印发通知，中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开，并于2020年底前基本完成。
　　当日召开的会议对全面推开划转工作作出了具体部署。会议强调，要务实高效地完成划转工作。"根据进度安排，划转工作要在2020年底前基本完成。划转工作时间紧，任务重。"刘昆说，各地区、各部门要精心组织、周密安排，确保按要求完成划转工作；扎实推进工作，准确把握划转政策内容；加强沟通协调，及时解决疑难问题。
 
学者就做好划转部分国有资本充实社保基金提出建议
 
　　据悉，武汉大学经济学博士、高级经济师娄飞鹏10月8日在证券时报发表文章，就做好划转部分国有资本充实社保基金提出建议。
　　党的十八届三中、五中全会明确提出："划转部分国有资本充实社保基金。"2019年7月10日，国务院常务会议要求："全面推开划转部分国有资本充实社保基金。"两个多月后的9月20日，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号，简称《通知》），对划转部分国有资本充实社保基金的时间、股权划出划入双方的义务、划转责任主体提出明确要求，并将《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》作为附件规范划转操作。
　　按照《实施方案》"试点先行、分级组织、稳步推进"的原则，2018年，首先在中国联通等3家中央企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上，中央层面又陆续对50家中央企业和12家中央金融机构实施了划转。《通知》明确："中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。"从中央层面看，目前共完成三批67家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约8601亿元。财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。从地方层面看，截至2018年底，参与试点的浙江省、云南省分别划转国有资本158亿元、185亿元。
　　划转部分国有资本充实社保基金，是积极应对人口老龄化的现实需要。我国面临着较为突出的人口老龄化问题，"未富先老"意味着我国是在经济发展水平相对较低的情况下出现了人口老龄化，"未备先老"意味着我国对人口老龄化的应对准备不足，加上在社会保障方面的历史欠账，决定了积极应对人口老龄化面临着较多的现实问题。随着经济发展和人民生活水平提高，对社会保障水平和待遇提出了更高要求，在社会保障尤其是城镇企业职工基本养老保险转轨过程中遗留的问题进一步凸显，采用现收现付制的社会统筹账户资金不足，便挪用完全积累制的个人账户资金，导致个人养老金账户"空账运行"问题突出。可以预见的是，在我国老年人数量快速增加而新增劳动年龄人口减少的情况下，挪用个人养老金账户资金补充社会统筹账户的做法也难以为继。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，属于全体人民，也有必要按照共享发展理念的要求让发展成果惠及全民，划转部分国有资本充实社保基金是一个有效的方式。在划转部分国有金融资本充实社保基金的过程中，也要注意处理好相关工作。
　　一是把划转部分国有资本充实社保基金和国有企业改革，优化国有企业布局，推进国有企业治理现代化，增强国有企业活力等有机统一起来。划转部分国有资本充实社保基金也是实现国有企业产权多元化的一个途径。一般情况下，社保基金会等国有资本承接主体作为财务投资者，不干预企业日常生产经营管理，不向企业派出董事。但在特殊情况下，《实施方案》明确经批准可向企业派出董事。对此，要在公司治理中予以考虑，既要考虑承接主体享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，又要维护现行国有资产管理体制，通过优化国有企业治理结构实现多赢。同时，也要降低国有企业的历史包袱和社会包袱，继续实施减税降费，尤其是减轻企业的社保缴费负担，推动国有企业更好地发展。非上市国有企业的资本定价问题，也需要认真研究。
　　二是要把划转部分国有资本充实社保基金和进一步提高社保基金管理能力统一起来。首先，从范围看，2001年开始的"国有股减持"，2009年开始的"国有股转持"都只针对上市国有企业，划转部分国有资本充实社保基金包括上市和非上市国有企业，范围更广。根据社保基金会2018年年度报告，截至2018年底，国有股减持、转持资金2843亿元充实社保基金，规模相对较小。而目前虽然还未全面推开，但划转国有资本充实社保基金总额已达约8601亿元，据中金公司测算，划转国有资本充实社保基金的总规模约为8.7万亿元，这为后续社保制度改革争取了时间窗口。其次，从收益看，社保基金持有的减持、转持国有股只能分享股息红利，而划转部分国有资本充实社保基金的股权不仅有股息红利收入，还可以开展资本运营。根据社保基金会2018年年度报告，社保基金会自成立到2018年底的年均投资收益率7.82%，取得了很不错的成绩，后续需要进一步扩大社保基金会的投资管理权限和必要的股权处置权限。另外，地方政府社保基金管理机构的投资管理能力需要予以足够关注，强化对承接主体的监管监督，做好社保基金投资的专项信息披露，实现国有资本的保值增值。
　　三是把划转部分国有资本充实社保基金和推进区域间养老保障平衡统一起来。各省成立国有独资公司负责划转来的国有股权集中持有、管理和运营，虽然有助于各地根据本地实际情况灵活运作，调动地方政府的积极性和主动性，但也存在一定的弊端。针对基本养老保险省级统筹及国有企业分级出资管理的现实情况，各省管理划入的国有股权将有可能导致区域间养老保障不平衡问题更突出，进一步固化基本养老保险统筹层次较低的问题。这是由于，各省国有资本总规模、经营效益等存在较大差异，总体呈现经济发展较好的地方国有企业发展较好，而经济发展较好的地方基本养老保险资金相对充裕。地方国有企业资本划转给地方社保基金，有可能导致好的地方更好，差的地方更差，引发区域之间的不公平问题。对此，不仅要加快基本养老保险的全国统筹，还要做好中央调剂基金的应用。
　　四是把划转部分国有企业资本充实社保基金和稳定资本市场有机统一起来。从社保基金方面看，国有股减持、转持都有利于充实社保基金，但在此过程中都不同程度出现了资本市场的波动，虽然划转国有资本充实社保基金有3年的禁售期规定，仍然要对禁售期到期后可能对资本市场的影响有充分估计，做好应对预案。如可以考虑制定更长期稳健的投资计划，推进长期、价值投资，更好实现投资安全性和收益性之间的平衡。要把国有资本划转与资本市场稳定发展联系起来，通过划转部分国有资本充实社保基金，将社保基金做成一个覆盖范围更广的"指数基金"，增强抵御资本市场非系统性风险的能力，并起到稳定资本市场的作用。同时，也通过稳定的资本市场，为社保基金的保值增值提供便利。
　　按照《实施方案》要求，"划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口"。短期如此，但长远来看，随着我国人口老龄化水平的提高，人民对于养老保障有更高的需求，划转国有资本将可能不仅用于弥补养老基金的历史欠账，还有可能成为持续补充养老基金的一个重要渠道。这要求，不仅要把划转部分国有资本充实社保基金的工作做好，还需要综合考虑延长养老保险的缴费年限、规范养老保险的缴费基数、完善养老保险的征管、延迟退休年龄等，以促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。毕竟积极应对人口老龄化是一个系统工程，需要多项政策协调配合。
 
节能减排
 
市场监管总局要求新能源车企在事故发生12小时内上报
 
　　10月9日，国家市场监督管理总局发布《关于进一步规范新能源汽车事故报告的补充通知》（简称"《补充通知》"）。《补充通知》要求，生产者获知其生产、销售或进口的新能源汽车在中国市场发生冒烟、起火事故的，应在事故发生后12小时内（如造成人员伤亡或重大社会影响的，应在事故发生后6小时内）向市场监管总局质量发展局报告事故基本信息，应在事故发生后48小时内向市场监管总局质量发展局报《新能源汽车火灾事故信息表（试行）》。生产者应保持车辆处于火灾事故救援后的状态，以便后续开展火灾原因分析和事故深度调查工作。
　　同时，生产者在新能源汽车火灾事故发生后，应主动排查同型号、同批次或使用同样零部件的车辆是否存在火灾安全隐患。经排查，发现存在火灾安全隐患的，生产者应根据《缺陷汽车产品召回管理条例》和《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》的相关规定尽快实施召回。
　　市场监管总局缺陷产品管理中心将根据生产者事故信息报告情况，组织新能源汽车事故调查协作网的专家开展车辆火灾事故深度调查与分析、缺陷风险评估与判定等工作。市场监管总局质量发展局将根据事故调查和风险评估情况启动缺陷调查，必要时向消费者发布风险预警。
　　此外，新能源汽车因车辆失控或意外加速等导致交通事故的，生产者应参照上述时限要求及时向市场监管总局质量发展局报告。
　　《补充通知》表示，生产者未按要求及时报告事故信息或报告信息存在弄虚作假等行为的，市场监管总局质量发展局将向社会进行公开通报，并根据《缺陷汽车产品召回管理条例》、《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》以及其它相关法律法规的规定进行处罚。
　　今年3月18日，国家市场监管总局办公厅正式发布《市场监管总局办公厅关于进一步加强新能源汽车产品召回管理的通知》（简称"《通知》"）。根据《通知》，有关生产者获知其生产、销售或进口的新能源汽车在中国市场上发生交通碰撞、火灾等相关事故，应立即组织调查分析，并向市场监管总局质量发展局报告调查分析结果。同时，新能源汽车生产者应建立健全新能源汽车可追溯信息管理制度，经调查分析发现存在缺陷的，应立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品，并实施召回。
　　此外，动力电池、电机和电控系统等零部件生产者获知新能源汽车可能存在缺陷的，应按照《实施办法》第十三条规定，向市场监管总局质量发展局报告，并通报生产者、配合缺陷调查、召回实施等相关工作。
 
上海鼓励国三柴油车提前报废
 
　　据悉，上海市生态环境局日前会同上海市发展改革委、上海市交通委、上海市商务委等单位联合发布《上海市鼓励国三柴油车提前报废补贴实施办法》，拟改善上海市大气环境质量，进一步减少机动车污染排放，加快淘汰高排放在用老旧柴油车，鼓励国三柴油车提前报废。该办法自2019年10月1日起施行。
　　国三柴油车指上海市注册登记的，符合国家第三阶段排放标准的各类在用柴油车（国三柴油公交车除外）。
　　根据办法，上海市对提前报废国三柴油车补贴金额按照柴油车的类型、初次登记年限给予差别化补贴，其中微型、轻型、中型、重型货车补贴标准分别为0.3万元/辆-6.8万元/辆不等，小型、中型、大型客车补贴标准分别为1.3万元/辆-5.1万元/辆不等。此外，专设集装箱运输车补贴标准为3.8万元/辆-11.6万元/辆，长途客车补贴标准分别为5.1万元/辆-10万元/辆。
　　办法规定，机关事业单位不予补贴。车辆所有人申请上海市国三柴油车提前报废补贴的，必须符合以下要求：第一，机动车在上海市注册登记，所有人为个人、个体工商户、企业、其他非机关事业单位。第二，机动车所有人一年内无环境违法处罚等失信记录。第三，定期参加机动车安全和环保检验，且在检验有效期内。第四，自2019年10月1日至2020年12月31日在上海市办理报废手续，且提前报废时间满一年以上（含一周年）。
　　根据上海市公安车管部门统计，截至2018年12月底，上海市在册国三柴油车15万辆，其中国三柴油货车12万辆（占上海市汽车总量的2.9%）。根据源清单测算结果，国三柴油货车的NOx和一次PM2.5排放量分别占上海市机动车排放总量的30%和46%。若将现有国三柴油车更新为国五标准柴油车，预计可分别削减NOx、VOCs和一次PM2.5排放2.3万吨、0.4万吨和0.35万吨，对改善上海市空气质量和居民生活环境具有重要意义。
 
研究显示中国火电污染物排放量大幅下降
 
　　据报道，中英学者10月7日在英国《自然·能源》杂志上发表报告说，中国针对燃煤火电机组采取的超低排放改造措施已取得显著成效。截至2017年底，所有类型火电机组产生的二氧化硫等污染物排放量大幅下降。
　　来自英国伦敦大学学院、剑桥大学以及中国生态环境部环境工程评估中心、北京化工大学、中国科学院数学与系统科学研究院等机构的学者联合测算了中国燃煤火电机组超低排放改造的实施情况与减排效果。
　　据团队介绍，他们借助大数据技术，分析了烟气在线监测系统的高频数据，构建了全新的排放清单模型，建立了中国电厂时（每小时）-空（排放源）高分辨率排放数据库。
　　结果显示，尽管中国发电量持续增长，但2017年所有类型火电机组的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量较2014年均大幅下降，降幅分别为65%、60%和72%，即从221万吨、311万吨和52万吨分别下降到77万吨、126万吨和14万吨。团队表示，这主要受益于执行严格的排放监控体系和有效的经济激励机制、实施核心超低排放技术的推广与升级。
　　团队还从燃料、地区和规模等多视角分析了超低排放改造的成功要素及未来潜力。其中，他们认为中国西部地区的火电机组仍有巨大减排潜能。
　　文章通讯作者、伦敦大学学院的米志付博士接受新华社记者采访时说："超低排放改造在火电行业成功实施意义重大，成功经验有助推动大气污染物排放的治理，这一研究成果也为此提供了有效的科学数据与技术支撑。" 
 
兴业银行发布国内首个绿色供应链金融业务指引
 
　　据悉，兴业银行近日在国内率先制定并发布了《绿色供应链金融业务指引》，在明确绿色供应链金融概念的同时，界定了绿色供应链金融业务范畴，全面搭建绿色供应链金融产品体系。
　　绿色供应链金融是指将绿色理念融入供应链金融全流程，资金专项用于节能环保和可持续发展领域，通过绿色金融和供应链金融的有机融合实现供应链金融的环境保护功能，对于加快我国绿色发展和生态文明建设在中微观层面落地具有重要意义。
　　"绿色供应链金融作为绿色金融与供应链金融的有机融合，在强调交易基础的同时关注环境保护，将成为商业银行践行绿色可持续发展的新途径新方式。"兴业银行交易银行部总经理石静表示。
 
专家论坛
 
中国工业70年发展与战略演进 
 
据悉，经济日报日前刊发中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、工业经济研究所所长史丹的文章指出，新中国成立70年来，我国工业发展取得令人骄傲的成就，建成了全球最为完整的工业体系，生产能力大幅度提升，主要产品产量跃居世界前列，国际竞争力不断增强，出口贸易规模多年创世界第一，工业结构逐步优化，技术水平和创新能力稳步提升，成为世界第一大工业国。工业的跨越发展，奠定了我国强国之基、富国之路。
　　工业经济实现跨越发展
　　经过新中国成立70周年特别是改革开放以来的发展，我国工业成功实现了由小到大、由弱到强的历史大跨越。
　　一是极大地改善了人民群众的生活质量，为全球市场提供了丰富的物质产品。新中国成立后，党和政府高度重视工业建设，将经济工作重点放在工业建设上，经过70年特别是改革开放以来的高速发展，钢铁、有色金属、电力、煤炭、石油加工、化工、机械、建材、轻纺、食品、医药等工业行业不断由小到大，一些新兴的工业行业如航空航天工业、汽车工业、电子通信工业等也从无到有，产业结构逐步升级。改革开放以来，通过建立健全工业生产体系和发挥劳动力比较优势，人民群众的衣食住行得到了极大的保障，生活质量得到极大的提高，出口商品结构由原来的以农副产品和资源性产品为主转变为95%以上为工业制成品，工业国际竞争力显着增强。自2009年起，我国已连续多年稳居全球货物贸易第一大出口国地位，服装、鞋、玩具、五金产品、家电等轻工品在全球占有较高的市场份额，全球工业品市场因中国工业的发展及价廉物美产品的出口而极大丰富。
　　二是增强了基础设施建设能力，为提升综合国力发挥了重要作用。改革开放以来，制约经济发展的能源与原材料供应瓶颈问题得到缓解，与新中国成立初期相比，能源与原材料产业增长了上百倍，部分产品产量步入世界前列。能源原材料工业的发展为基础设施建设奠定了基础，促进了我国基础设施建设取得突飞猛进的进步。2018年末，我国铁路营业里程达到13.1万公里，比1949年末增长5倍，其中高速铁路达到2.9万公里，占世界高铁总量60%以上，以“四纵四横”为主骨架的高铁网基本形成；公路里程达到485万公里，增长59倍，其中高速公路从无到有，2018年末达到14.3万公里；内河航道里程12.7万公里，增长72.7%；光缆线路总长度达4358万公里。2018年移动宽带用户达13.1亿户，已基本建成全球最大的移动宽带网，高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施加快建设。总的来看，新中国成立70年来，我国基础设施建设得到极大加强，使我国综合国力得到极大提升。
　　三是提升了国民经济的技术装备水平，促进了区域协调发展。工业是技术密集度较高的行业。中国工业的发展壮大，尤其是改革开放后的快速发展，极大提升了产业发展的整体技术水平，为其他产业发展创造了条件，对我国产业结构和要素的优化配置发挥了重要作用。以交通运输业和运输装备制造业的关系为例，到2018年末，全国铁路拥有机车2.1万台，全国铁路营业总里程达到13.2万公里，分别较1949年增长5.3倍、5.0倍，二者呈现显着的正相关关系。再看对区域协调发展的作用，上世纪60年代中期，以大小三线建设为中心的地区工业布局，为中西部地区工业发展奠定了基础；改革开放后，工业布局的调整成为我国培育经济增长极的重要途径，“东部率先发展”“西部大开发”等均以工业为主来推动实施。所谓的产业转移带动经济发展基本上是指制造业的转移，制造业具有劳动生产率高、带动性强、能创造出更多的市场需求等特点，对地区经济发展发挥了重要的带动作用。
　　四是吸纳和传播新技术，提升经济发展质量。人类社会几次大的飞跃都是源于工业革命，技术创新和技术进步赋予了工业推动人类历史进步的力量。在新中国，技术进步与工业发展几乎如影相随。新中国成立初期，引进前苏联156项技术，迈开了新中国工业发展的第一步。改革开放后，我们更大范围地学习引进国外先进技术，形成了“引进—消化吸收—再创新”的良性循环，加速了中国工业化的进程。党的十八大以来，我国自主创新能力进一步增强，部分工业的技术水平接近或达到国际先进水平，部分行业技术处于国际领先地位。当前，新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，我国工业发展展现的新态势、新业态、新模式，正在拉动工业发展不断向中高端迈进，新的竞争优势正在形成，为推动我国经济高质量发展、实现我国由工业大国向工业强国迈进增添了新动力。
　　工业发展的战略演变与理论创新
　　回顾新中国成立70年来工业发展的历程，每一阶段都面临着特殊问题，每一阶段的特殊问题引导的理论探索和战略方针又反过来指导中国工业发展战略。新中国成立70年来工业的发展战略与理论创新，是在解决问题中不断创新、修正、再创新、再修正的循环中形成和发展起来的。
　　其一，关于工业立国的长期战略。
　　新中国成立后，党和政府就把发展工业作为经济建设的重中之重。改革开放后，党和国家工作中心转移到经济建设上来，通过采取一系列政策措施，极大地增强了经济活力，工业发展规划目标基本实现。但是在工业化进程中，出现了工业单方面推进，生态环境保护、科技创新相对滞后等问题。针对这些问题，我们结合国内外工业化经验和中国国情，提出走中国特色新型工业化道路。党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。经济发展实践表明，工业化水平的提高不仅是工业在GDP中占比的提高，而是要形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。建设现代产业体系是对工业化本质与内涵认识的升华。这些都与新中国成立初期发展工业的指导思想一脉相承。
　　其二，关于部分行业、部分地区先行发展的战略。
　　新中国成立初期，我国经济发展十分落后，加之西方国家的封锁形成诸多发展瓶颈。在当时的国内外环境下，中央做出了优先发展重工业的战略决策。重工业建设首先是建设钢铁、煤、电力、石油、机械制造、军事工业、有色金属及基本化学工业等。重工业优先发展奠定了我国工业化的基础，为后来工业化加速推进、建成完整的工业体系、培养训练科技人才以及产业工人队伍，都发挥了重要作用。改革开放后，我们在工业发展布局时也采取了倾斜式发展思路，建立了沿海经济特区，开放沿海港口城市，把工业发展的重点向基础好的沿海地区倾斜，使一部分地区先富起来。随着工业化建设的推进，我国各地区形成了各具特色和优势的产业，工业布局逐渐优化。经济发展实践表明，作为一个大国，以先进行业和发达地区示范、带动传统行业和落后地区发展，有利于加快技术进步和要素流动，从而更好提升经济发展的潜力。这也是我国多年来坚持部分行业、部分地区优先发展的一个重要原因。
　　其三，关于以创新促发展的战略。
　　科技创新是拉动经济发展的根本动力。新中国成立初期，我们就吹响向科学进军的号角，初步建立了由政府主导和布局的科技体系。改革开放后，我国先后实施了“863计划”“火炬计划”等一系列高科技研发计划，推行一系列科研体制改革，调动科研人员的积极性和创新力，科技实力伴随经济发展同步壮大，为我国综合国力的提升提供了重要支撑。党的十八大报告明确提出，实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是中央放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策，也是对新型工业化道路的进一步阐述。党的十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。实施创新驱动发展战略，可以全面提升我国经济发展的质量和效益，有力推动经济发展方式转变。总之，创新驱动已成为决定我国发展前途命运的关键、增强我国经济实力和综合国力的关键、提高我国国际竞争力和国际地位的关键，具有重要意义。
　　未来中国工业发展展望
　　我国工业70年发展成就斐然，令人骄傲。但是我们也要看到，工业发展中仍存在不充分、不平衡等方面的问题。未来五到十年，我国工业发展环境将面临一些变化：一是消费升级对我国工业发展质量提出更高的要求；二是国际环境发生重大变化，但战略机遇期仍存在；三是新技术等对我国工业发展的影响将愈加深刻，工业将进入结构调整、动力转换、需求升级、竞争加剧的裂变期。站在新的历史起点上，我们要主动作为，把握好新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，顺应融合发展的大趋势，以创新为引领发展的第一动力，不断推动工业高质量发展。
　　第一，高质量发展是应对国内外市场变化的重要法宝。未来，我国工业面临的市场需求将呈现多样化和高品质化，工业将呈现需求导向型的发展特征。面对国内外市场环境的变化，推动工业高质量发展可以有效地满足国内市场需求的变化，提升国际竞争力。一是要提升工业产品的品质，培育和打造一批质量可靠的国家自主品牌。二是要加快完善消费产品和服务标准体系，定期制修订产品质量监管法律和标准，加强质量政策引导和质量环境建设。
　　第二，产业融合是未来工业发展的大趋势。产业融合是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。当前，产业融合已是产业发展的重要趋势，它是在经济全球化、新技术革命的背景下进行的产业组织变革。产业融合包括渗透融合、延伸融合和重组融合等方式。比如，生物芯片、纳米电子等是信息和生物技术对传统工业的渗透融合；制造业服务化是以信息技术为纽带的、产业链上下游产业的重组融合，融合后生产的新产品表现出数字化、智能化和网络化的发展特征。产业融合本质上也是满足消费者更加个性化、更高品质的要求，它的基础是新技术革命。因此，以市场需求为导向、以新技术革命为支撑是产业融合的重要条件。
　　第三，创新成为驱动发展的主要力量。新一轮科技革命和产业变革兴起，特别是信息技术、生物技术、新能源技术等广泛渗透到各个领域，大数据、云计算和移动互联网等新一代信息技术同机器人和智能制造技术融合发展，正在改变国际产业分工、国际竞争格局。对新技术的应用，将成为决定国家力量对比的关键因素，也是影响和决定工业发展的根本动力。未来工业领域的竞争，主要表现为科技的竞争，随着我国资源环境约束日益增大，工业竞争力的来源只有科技创新。因此，当前和今后一个时期，我们要抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，全面强化科技创新力度，从而为工业发展增添强劲推动力。
　　第四，产业转移与产业升级将更为紧密地互动。眼下，我国经济发展已进入产业转移和产业升级的重要时期。一是随着对外开放的深入，中国产业国际化发展已进入新阶段，企业“走出去”步伐加大，产业转移步伐亦同步加大。二是随着市场化程度的提高，要素流动更加顺畅，区域间的产业转移会更加频繁。需要指出的是，产业转移与产业升级联系是否密切，关系到产业是否会空心化的问题。未来几年，我国的产业转移更多是源于产业转型升级的需要，产业转移与产业升级的步伐会进一步加快，二者的关系也会更为紧密。
 
以制度创新推动东北老工业基地全面振兴
 
　　习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，"新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴"，并就深入推进东北振兴提出六个方面的要求：以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建"一带一路"，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。其中，全面深化改革是推进东北振兴的重要一环。
　　经济日报日前发表辽宁大学经济学院梁颜鹏文章指出，应该看到，全面深化改革是东北老工业基地全面振兴的必由之路，制度创新是其中一项重要内容。应在牢固树立新发展理念的基础上，结合东北老工业基地的实际情况，加大力度推动制度创新，切实转变观念，不断推动地方政府制度创新、企业制度创新和市场制度创新。
　　加快政府制度创新
　　文章提出，加快地方政府制度创新，主要应通过切实转变地方政府职能、深化地方政府行政体制机制改革，有效推进"放管服"改革。
　　切实转变地方政府职能，一是完善公共物品和公共服务的供给，对于纯公共物品公共服务，要加大投入和管理力度；对于准公共物品公共服务，需积极探索市场化途径；同时有力推进公共物品和公共服务均等化发展，统筹提高城乡、区域间公共物品和公共服务的供给水平。二是提升宏观调控的有效性。重点应放在统筹区域协调发展、市场调节、结构性调整和国企改革等方面。三是着力保障和改善民生。健全社会保障的地方财政投入制度，不断完善社会保障体系，发展相关服务产业。加大民生建设资金投入力度，切实解决好人民群众关心的问题，坚决守住民生底线。四是加强资源和生态环境保护。强化资源和生态保护机制，制定相应的制度法规，采取保护与治理共同推进的方式。贯彻落实节能减排，提高资源的有效利用率，加大政府财政投入并有效利用民间资本，转变资源枯竭型城市的产业结构和发展方式，对污染行业和污染地区加大治理力度，恢复可再生资源的良性循环，形成可持续利用的发展模式。
　　与此同时，需深化地方政府行政体制机制改革，在优化地方政府组织结构、深化行政审批制度改革、推动地方政府行政法制化等方面持续发力。
　　推动企业制度创新
　　文章表示，推动企业制度创新，重点在发展完善企业产权制度和建立健全现代企业制度两个方面。
　　一方面，要发展完善企业产权制度。深化国有资产管理体制改革，推进国有资产管理部门职能转变，推动国有资产分类改革，及时清理、注销和关闭"僵尸企业"，同时组建国有资本运营和投资公司，充分落实公司的国有资本运营和投资职能；优化国有资本布局，推动国有企业做强做优做大，培育壮大战略性新兴产业，重点发展具有产业基础和技术优势的高新技术产业，并加快发展现代服务业，着手推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质发展；实现股权多元化，推进国有资本与社会资本对接，鼓励不同所有制企业间相互持股；推动非公有制经济更好发展，有效维护各种所有制经济的产权和合法利益。
　　另一方面，要建立健全现代企业制度。一是加快企业组织形式转变，应进一步推进国有企业公司制的建立和完善。在坚持公有制为主体的原则基础上，理顺国有企业产权关系，建立国有资产监督机构，完善国有资产管理机制。同时不断完善公司法人治理结构。二是鼓励企业进行体制机制创新。推进企业激励制度创新，建立公平、公正的绩效评价制度，保证激励的有效性和公平性；推动企业决策制度创新，严格遵循现代企业制度的要求，建立由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的既相互依赖又相互制衡的公司治理结构；鼓励企业文化创新，使企业文化与企业的长远发展需要相适应，推动企业不断发展。
　　推进市场制度创新
　　文章分析，推进市场制度创新，需主要集中在完善要素市场和规范商品市场两个方面。
　　在完善要素市场方面，一是加快培育人才市场和劳动力市场。制定相关政策法规，鼓励人口增长，吸收外地人才和留住本地人才，同时为大学生就业和农村劳动力转移提供便利条件，建立现代化就业信息平台，并提供劳动力就业法律保障，维护从业者合法权益。与此同时，加大力度缓解结构性失业。提供再就业补助、技能培训补助，并有针对性地为失业人员提供就业信息服务，拓宽就业渠道，促进劳动力合理流动。二是积极发展多层次资本市场。鼓励金融机构进入东北地区，降低进入的门槛和成本，积极鼓励各类金融机构开发创新金融产品，引入竞争机制；鼓励企业通过上市、发行企业债券等形式，有效利用资本市场进行融资；增强与创业板市场、"新三板"市场等业务对接的能力和水平，推进区域性股权市场发展。三是发展技术市场。更好发挥技术创新的引领作用，需有效提升技术交易的市场化水平。要鼓励高校和科研院所开发以市场为导向的科技成果，加大对市场型和生产型科研成果的研发力度，同时鼓励并扶持技术中介机构的建立与发展，积极引导民间资本进入该领域。
　　在规范商品市场方面，一是协调城乡区域市场体系的发展。在完善城镇和相对发达地区市场化建设的同时，重点推动农村和落后地区的市场化发展，推动城乡和区域商品市场一体化建设，运用现代信息化技术完善市场信息化建设，完善商品流通机制。二是打破市场垄断。在具有竞争性特点的行业和领域，打破行业垄断，通过制定相关法律法规，充分保障经济主体的合法权益，激发市场活力。三是合理布局生产资料市场。通过科学规划和有效协调，建立与地区实际情况相符的市场体系，避免重复建设、过于集中等问题，并采用现代化的交易方式，充分发挥电子商务、网络交易平台等现代化交易方式的作用，优化生产资料的合理配置并提高利用效率。
 
中小企业
 
济南出台27条金融措施破解民营和小微企业融资难
 
　　9月27日，济南市出台27条支持民营和小微企业发展的金融措施，包括设立规模20亿元的中小微企业贷款风险补偿资金池、对"政银保"合作模式下的中小微企业贷款给予企业50%的保费补贴等，破解民营和小微企业融资难、融资贵问题。
　　济南市地方金融监管局局长张华介绍，此次济南市新出台的27条金融措施突出政府在企业增信、风险补偿、信贷投向等领域的引导作用，注重放大财政资金效应，以风险补偿降低融资门槛，用贴息补偿降低融资成本，用政策担保增加企业信用，全力打通金融服务民营和小微企业的"最后一公里"。
　　济南市加大中小微企业贷款风险补偿力度，设立规模20亿元的济南市中小微企业贷款风险补偿资金池，建立不良贷款分级补偿机制，增强银行机构向民营和小微企业放贷信心。同时，开展"民营和小微企业首贷培植行动"，放宽小微企业贷款不良容忍率，对驻济银行机构发放的符合条件的增量小微企业贷款给予一定比例的财政奖补等。
　　张华说，为解决小微企业银行贷款到期资金接续难题，济南市将中小微转贷引导基金规模一次性扩大至1亿元，对符合条件的中小微企业提供低费过桥资金服务。同时，建立"政银保"合作机制，对"政银保"合作模式下的中小微企业贷款给予企业50%的保费补贴，对产生的贷款风险由银行、保险机构与财政按比例分担，拉动银行机构的信贷投入积极性。
　　此外，济南市还建立完善民营企业直接融资支持机制，包括对发债进行直接融资的民营企业，按实际融资额的0.2%给予财政补助；对符合条件的投资民营和小微企业的股权投资机构给予风险补助等。
 
福建省下达专项奖补鼓励降低小微企业融资担保成本
 
　　据福建省财政厅日前披露，为引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，福建省财政下达2019年中央小微企业融资担保降费奖补专项资金6691万元。
　　奖补资金专项用于奖补开展小微企业融资担保业务，重点支持政策引导性较强、效果较好的担保机构，特别是单户贷款1000万元及以下，年化担保费率不超过2%的，对直接服务小微企业且取费较低的担保机构加大奖补力度。
 
调查分析
 
经济学家预计今年美国经济增速将降至2.3%
 
　　据报道，美国全国商业经济协会10月7日发布的调查结果显示，多数经济学家认为贸易摩擦是美国经济的主要威胁，预计今年经济增速将降至2.3%。
　　调查结果显示，高达81%的受访经济学家认为美国经济面临进一步放缓风险，高于6月份时的60%。超过一半经济学家认为，贸易政策是今明两年美国经济面临的主要风险。参与调查的经济学家预计，今明两年美国经济增速将降至2.3%和1.8%，均低于6月时的预测。
　　他们认为，贸易政策特别是对华贸易摩擦的负面影响正蔓延至更广泛的经济领域，侵蚀企业信心，导致企业投资减少以及制造业、服务业等关键指标疲弱。
　　调查结果预测，反映企业投资的非住宅类固定资产投资今年增速为2.9%，明年则放缓至2.1%。同时，美国经济从2020年和2021年中期开始衰退的可能性分别高达24%和69%，很大程度上将取决于消费者支出是否依然强劲。
　　经济学家还认为，贸易政策无法实现美国政府缩小巨额贸易逆差的目标。由于出口增速或从去年的3%降至0.1%，预计今年贸易逆差将从去年的9200亿美元增至9810亿美元，并在2020年达到1.022万亿美元。
 
经贸态势
 
沈阳确定中国-中东欧经贸合作示范区建设任务
 
　　据悉，沈阳市日前确定中国-中东欧经贸合作示范区实施方案，将依托辽宁自贸试验区沈阳片区平台，发挥自贸试验区制度先行先试优势，通过打造五大典范、建设8个标志性示范项目，着力建设中国-中东欧经贸合作示范样板城市，辐射带动全省各市发挥各自特色，为辽宁省中国-中东欧"17+1"经贸合作示范区建设保驾护航。
　　打造五大典范，即打造互联互通建设典范、双向贸易合作典范、经济技术合作典范、科技人文交流典范和国际营商环境典范。8个标志性示范项目包括匈塞铁路建设项目、罗马尼亚五爱中国商品分销中心建设项目、中国制博会-中东欧装备制造业展、罗马尼亚东软集团医疗设备项目、沈阳中东欧产业园建设项目、综保区桃仙园区中欧进口商品展览展示中心项目、沈阳自贸区跨境电商中东欧合作项目、沈阳自贸区进出口贸易示范区等重大国际化项目。
 
中企遭美"337调查"
 
　　9月27日下午，中国商务部贸易救济调查局披露，美国国际贸易委员会（ITC）决定对半导体设备及其下游产品发起两起"337调查"。该调查由美国格罗方德公司于8月26日依据美国《1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控对美出口、在美进口和在美销售的上述产品侵犯其专利权，请求ITC发起"337调查"，并发布有限排除令和禁止令。TCL集团、海信集团、联想集团和深圳万普拉斯科技有限公司等企业涉案。
　　在之前的8月29日，中国商务部也公布了格罗方德公司的申请诉求以及涉及的中国公司。从美国公司提起诉求到ITC同意发起调查，恰好1个月。
　　据了解，本次是今年以来美国对中国企业发起的第14次"337调查"，之前的调查分别针对口袋打火机、皮卡车折叠盖板、牛磺酸产品、半导体器件和集成电路、光伏电池片、儿童背袋、塑胶地板、女性时尚服装、食品加工设备、LED产品系统及组件、触控移动设备、餐饮加工设备、控鱼钳及其包装产品。
　　"337调查"是指美国国际贸易委员会根据美国《1930年关税法》第337节，对不公平的进口行为进行调查，并采取制裁措施的做法。实践中，"337调查"主要针对进口产品侵犯美国知识产权的行为。
　　如果进口产品侵犯了美国有效的知识产权，该知识产权权利人无论其是美国企业还是外国企业都可以向ITC提起"337调查"申请，并要求ITC采取相关救济措施。值得注意的是，格罗方德请求ITC发布有限排除令和禁止令。有限排除令是指禁止申请书中被列名的外国侵权企业的侵权产品进入美国市场。
 
IMF新总裁警告贸易争端将造成数千亿美元损失
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）新任总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃10月8日在IMF总部发表上任以来首次公开演讲时表示，贸易争端给全球经济增长造成了显著损失，到2020年全球经济或将因此损失约7000亿美元，相当于全球国内生产总值（GDP）的0.8%左右。
　　格奥尔基耶娃说，全球经济增长正不断减速，全球近90%的区域今年经济增长都将放缓。她表示，IMF下周将发布新一期《世界经济展望》报告，将下调今明两年全球经济增长预期。
　　格奥尔基耶娃说，全球经济陷入"同步放缓"境地，原因之一就是贸易争端。她表示，全球贸易增长已近乎停滞，由于贸易紧张局势等原因，全球制造业活动和投资力度已大幅减弱，服务业和消费可能很快也会受到影响。
　　"裂痕还在扩大。如今争端扩展到多个国家，并且蔓延到其他关键领域，"她说，"由于我们的经济体互联互通，不消多时，更多经济体将会感受到这种影响。"
　　格奥尔基耶娃说，贸易争端、英国"脱欧"和地缘政治紧张局势带来的不确定性正在抑制全球经济增长潜力。她呼吁各国采取协调一致的应对措施，共同寻求解决贸易问题的持久之道，从而充分发挥贸易在促进经济增长方面的作用。
　　保加利亚经济学家格奥尔基耶娃此前担任世界银行首席执行官，她接替已经离任的克里斯蒂娜·拉加德，于10月1日上任，成为IMF成立以来首位来自新兴市场经济体的总裁。   
 
世贸组织报告看好服务贸易发展
 
　　据悉，世界贸易组织10月9日在日内瓦发布的《2019世界贸易报告》中指出，服务贸易已成为国际贸易中最具活力的组成部分，其作用在未来几十年里还将继续增强。
　　报告说，自2005年以来，世界服务贸易额年均增长5.4%，高于货物贸易的4.6%。同时，由于数字化技术带来的远程交易量增加以及相关贸易成本降低，服务在全球贸易中所占份额在未来20年里还将继续快速增长。
　　报告指出，目前分销服务、金融服务以及电信、视听和计算机服务等占世界服务贸易总额的一半以上。教育、卫生和环境服务等尽管贸易额相对较小，但其增长速度明显加快。
　　报告显示，2005年到2017年，发展中国家在世界服务贸易中的份额增长超过10个百分点，分别占世界服务出口额和进口额的25%和34.4%。如果发展中国家普遍采用数字技术，到2040年，其在世界服务贸易中的份额还将增加约15%。
　　报告说，服务贸易可以显著促进各国经济增长，优化资源配置，创造就业岗位，增强企业竞争力并增加发展的包容性。因此，有关方面应充分认识服务在国际贸易中的地位和作用，并采取积极措施消除政策壁垒，加强国际合作。
 
世贸组织裁决欧盟违规补贴空客
 
　　据报道，世界贸易组织10月2日裁决，欧盟及其部分成员国仍违规补贴空客公司，美国将有权对每年约75亿美元的欧盟输美商品和服务采取加征关税等措施。当天，美国贸易代表办公室表示计划对一系列欧盟输美产品加征关税。
　　世界贸易组织的裁决认为，由于欧盟及其部分成员国未完全执行世贸组织争端解决机构之前的相关裁决，仍对空客公司进行违规补贴，美国将有权对每年约75亿美元的欧盟输美商品和服务采取加征关税等措施。这一金额是根据空客公司美国竞争对手波音公司受到的相应损失计算出来的。
　　这一裁决发布后，美国贸易代表办公室10月2日发表声明说，美国政府当天已请求世贸组织10月14日召开会议，正式授权美国对欧盟产品采取报复措施。美国贸易代表办公室计划对一系列欧盟输美产品加征关税，其中绝大部分产品来自法国、德国、西班牙和英国，加征关税将于18日生效。
　　声明指出，目前美方决定仅对欧盟大型民用飞机加征10%的关税，对欧盟农产品和其他产品加征25%的关税。美方有权随时进一步上调加征关税或调整受加征关税影响产品的范围。
　　欧盟贸易委员马尔姆斯特伦当天在一份声明中说，美国选择对欧盟加征关税将是"短视"且"适得其反"的。她指出，世贸组织已裁决美国仍存在对波音公司的违规补贴行为，欧盟也将在不久后获权对美国采取报复措施。美欧相互加征关税"只会对大西洋两岸的企业和民众造成伤害，并损害全球贸易和更广泛的航空业"。
　　法国外交部10月2日发布新闻公报说，如果美国对欧盟商品加征关税，欧盟将坚定反击，根据世贸组织授权对美国采取报复措施，捍卫欧盟利益。
　　美欧航空补贴争端由来已久。2004年，美国向世贸组织提出诉讼，指控欧盟以各种形式向空客提供非法补贴。欧盟随后也向世贸组织起诉美国政府向波音提供非法补贴。对此，世贸组织曾先后裁定，美国和欧盟均存在对各自航空企业提供非法补贴的问题。
 
西班牙政府抗议美国拟对部分欧盟产品加征关税
 
　　据悉，西班牙负责欧盟事务的国务秘书路易斯·马尔科·阿吉里亚诺10月4日代表政府召见美国驻西班牙大使杜克·巴肯，抗议美国政府计划对部分欧盟输美产品加征关税。
　　西班牙首相府4日晚发表声明说，西班牙政府坚决反对美国对一系列欧盟输美产品加征关税，希望美国能够认识到，在未来几周内达成一项协议是必要的，"以避免破坏体现双边关系特征的合作精神和谅解精神"。
　　声明强调，如果美国政府拒绝西班牙和欧盟提出的对话意愿，西班牙政府将立即以坚定和明确的态度作出回应，捍卫本国公民和企业利益。
　　声明还说，西班牙农业、渔业和食品大臣路易斯·普拉纳斯拟于下周前往布鲁塞尔参加欧盟委员会内部会议，讨论必要和紧急应对措施。
　　世界贸易组织10月2日裁决，由于欧盟及其部分成员国未完全执行世贸组织争端解决机构之前的相关裁决，仍对空客公司进行违规补贴，美国将有权每年对约75亿美元欧盟输美商品和服务采取加征关税等措施。裁决发布后，美国贸易代表办公室立即表示计划对一系列欧盟输美产品加征关税。
　　西班牙EAE商学院教授玛利亚·安赫尔·路易斯对此评论说，加征的关税最终将由美国消费者买单。一旦加征关税，美国国内的西班牙红酒、橄榄油、奶酪爱好者只能为相关商品担负更高价格。
　　根据西班牙食品与饮料产业联合会提供的数据，美国是西班牙食品及饮料在欧盟外的第一大出口市场，西班牙每年向美国出口价值超过17亿欧元的食品和饮料。
 
投资视点
 
天津出台知识产权保护条例
 
　　据悉，天津市十七届人大常委会第十三次会议9月27日审议通过了《天津市知识产权保护条例》，将于今年11月1日起施行。这部省级知识产权保护的综合性地方性法规，其中的多项创新举措，可有效破解知识产权案件中的维权难题。
　　在知识产权案件中，认定难、取证难是困扰权利人维护自身合法权益的重要难题。为有效破解这一难题，条例创设了技术调查员制度，明确知识产权主管部门和知识产权管理部门可以选聘专家作为技术调查员，参与知识产权案件调查，为知识产权行政保护工作提供专业技术支持。
　　天津市人大常委会法工委有关负责人表示，技术调查员的介入，可以大大增强行政部门查处专业性、技术性强的知识产权案件的能力和水平。
　　此外，条例还明确违法经营额计算方式，将最高人民法院和最高人民检察院司法解释所确定的违法经营额计算方式，移植至条例中，为行政执法部门快速查处案件提供了法律依据；明确侵犯同一知识产权的案件可以依法合并处理，有利于同类案件的快速认定、快速处理；引导知识产权相关权利人采取公证的方式保管知识产权相关证明材料，为知识产权相关权利人在诉讼中提出有力证据创造条件。
　　为了提升违法成本，让侵权者付出沉重代价，条例还通过提高罚款额度的基点，设定了严于上位法的行政处罚；明确了对重复实施知识产权违法行为依法从重处罚；明确了知识产权信用监管制度，针对知识产权严重失信行为设定了相应的联合惩戒措施。
 
天津自贸区创新发展行动方案公布
 
　　10月9日，天津市人民政府办公厅印发中国（天津）自由贸易试验区创新发展行动方案。
　　其中包括：率先推进飞机、船舶、汽车等先进制造业对外开放。推动制造业新一轮高水平对外开放，制定自贸试验区先进制造业市场准入工作指引，推动外资准入前和准入后业务管理措施的紧密衔接，提高"负面清单"开放度、透明度和操作性。
　　建设面向全球的高端维修制造基地。在海关特殊监管区域内开展保税维修业务的基础上，进一步支持有条件的海关特殊监管区域外企业开展高附加值、高技术含量、无污染产品的保税维修业务，积极探索开展以企业为单元的保税维修监管新模式。
　　积极推进大健康产业创新发展。争取对国外已依法批准上市但未获得我国注册批准的药品进口注册申请，可按照新药注册特殊审批管理规定的要求，申请实行特殊审批。
　　着力前沿技术和金融科技创新孵化。积极引进人工智能、虚拟现实（VR）技术、量子通讯、金融科技等技术开发机构并建设产业化基地。
　　大幅放宽金融业外资准入和业务范围限制。率先落实国家关于银行、证券、保险等金融业扩大开放的工作部署，取消或放宽外资股东、股比、经营年限、业务范围等限制。允许在自贸试验区设立的外商独资或合资银行、证券、保险等金融机构，开业时一并申请人民币业务。
　　强化服务京津冀协同发展的联动支撑作用。依托京津冀协同发展工作机制，推动自贸试验区与京津冀优势园区的产业化合作，共同打造协同开放的载体。
　　探索促进国际业务发展的财税措施。创新推出与国际接轨的税收服务举措，探索具有国际竞争力的离岸税制安排。研究采取地方财政支持方式，鼓励开展转口贸易和离岸业务。
 
山东自贸试验区济南片区出台20项金融改革创新措施
 
　　日前，《中国（山东）自由贸易试验区济南片区金融改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）出台。10月9日上午，济南市委、市政府召开的中国（山东）自由贸易试验区济南片区相关扶持政策系列新闻发布会披露，《实施方案》围绕"吸引外资金融机构集聚、促进跨境投融资双向开放、增强金融服务功能、建立完善金融风险防控体系"4方面制定了20项措施。
　　《实施方案》紧紧围绕山东自贸试验区济南片区经济创新转型和实体经济发展需求，以支持新旧动能转换和实体经济发展为目标，以促进跨境贸易和投融资便利化为主线，全面探索金融机构、金融服务、金融开放、金融安全等领域的制度模式创新，加强改革创新系统集成。
　　在吸引外资金融机构集聚方面，主要是积极争取国家金融开放政策率先在济南片区落地实施。去年在博鳌亚洲论坛年会上，中国人民银行宣布了中国金融业对外开放12大举措，今年7月20日，国务院金融委公布了11条最新的金融业对外开放措施。对于这些措施，央行明确表示"鼓励自贸试验区先行先试，优先落地"。《实施方案》明确提出积极争取国家金融开放政策率先在济南片区落地实施，取消银行等外资持股比例限制，积极吸引知名国际金融机构总部、区域总部或功能总部等落户济南片区，加快形成国际优质金融资源集聚态势。
　　在促进跨境投融资双向开放方面，深化跨境结算便利化改革，包括开展资本项目收入支付便利化改革试点，简化经常项目外汇收支手续，减少企业出口收入入账环节等。支持跨境人民币业务创新，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用，主动争取承担跨境人民币业务创新试点，大力支持跨境人民币资金池、跨境人民币租赁、跨境金融资产转让、发放境外人民币贷款、开展人民币海外基金业务等人民币跨境业务，打造人民币结算重要结点。促进跨境投融资便利化，包括支持符合条件的机构探索开展合格境内有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）等跨境业务试点，支持片区内保险法人机构依法依规开展境外投资等，积极推动济南市跨境金融便利化改革取得显著成效，跨境资金结汇使用更便捷、结算成本更低、跨境投融资渠道更丰富。
　　在增强金融服务功能方面，支持有条件的金融企业交叉持牌，开展综合经营业务；鼓励本地法人银行与外部股权投资机构合作，面向企业提供"股权债权"投融资服务；开展私募股权投资基金二级市场交易；鼓励创新知识产权保险业务；开展基金管理服务专项改革创新等，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，助推实体经济转型升级。
　　在建立完善金融风险防控体系方面，通过加强监管科技应用，建立跨境资金流动风险监管机制，加强异常交易监测等，探索建立适应自贸试验区金融改革创新的事中事后监管体系，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
 
西安出台31项措施深化自贸试验区改革创新
 
　　据悉，为进一步推动陕西自贸试验区西安区域实现高质量发展，西安市政府日前印发《关于深化中国（陕西）自由贸易试验区西安区域改革创新若干措施的通知》（以下简称《通知》），从加快营商环境建设、提升贸易便利化水平、鼓励支持金融创新、促进"一带一路"人文交流、引导产业聚集发展等7个方面入手，提出31项深化支持自贸试验区西安区域改革创新措施。
　　在加快营商环境建设方面，此次深化改革主要围绕推进"放管服"改革、深化"互联网＋政务服务"、推进水电气和电信服务等基础设施办理流程优化、外商投资企业准入放宽等方面，进一步优化流程、取消准入限制、探索服务创新举措，以满足自贸试验区新的发展需要。在提升贸易便利化水平方面，主要包括海关监管模式创新、完善国际贸易"单一窗口"、建立空港陆港联运机制、发挥"一带一路"产业园的引领作用等内容。在鼓励支持金融创新方面，主要包括建立信用共享激励机制、推动文化金融合作示范区建设、探索知识产权证券化、探索设立"一带一路"国际资本交易中心等内容。
　　此外，《通知》还提出加快文化旅游发展、加快综合保税区创新升级、深化国际产能合作、支持科技创新平台建设、鼓励研究机构和创新主体参与自贸试验区理论研究和制度创新、支持自贸试验区综合性基础建设等一系列措施。
 
吉林省加快打造千亿级汽车零部件产业园
 
　　据悉，吉林省政府办公厅10月9日印发《关于支持吉林省智能网联及新能源汽车供应链产业园发展若干措施的通知》（简称《通知》）。《通知》指出，吉林省智能网联及新能源汽车供应链产业园（以下简称产业园）是吉林省委、省政府支持一汽集团新发展战略的高端汽车零部件集聚区，是面向东北亚、一带一路和全球汽车市场的开放型服务平台。以吉林省、长春市、长春市朝阳区及一汽集团共建的方式，成立产业园运营管理公司（以下简称园区运营公司）并制定入园企业标准和条件，采取企业化、市场化运作，加快引进国内外高端汽车零部件企业。为加快打造高端化、智能化、国际化的千亿级汽车零部件产业园，推动产业园加快发展。
　　其中，长春市及朝阳区优先保证入园企业用地需求，可采取先租后让和租让结合的方式取得土地。对新引进的工业项目用地，由长春市、朝阳区结合自身实际制定工业用地奖补政策。对新引进企业，从投产并开始纳税5年内，按照对地方的贡献，前三年全部奖励企业，后两年按50%奖励企业。一汽集团优先支持入园企业与集团相关业务进行对接，联合推进相关业务开展。一汽集团重点给予入园企业配套路线和配套份额支持。充分发挥东北振兴金融合作机制的桥梁纽带作用，鼓励金融机构加大对入园企业的支持力度，自2020年开始连续三年，在省级重点产业发展专项资金预算额度内，对符合条件的入园企业，按银行贷款基准利率的50%给予贴息补助。
 
河北省煤炭行业退出产能任务总量调增为1006万吨
 
　　据悉，河北省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组办公室日前发布河北省2019年煤炭行业化解过剩产能关闭（退出产能）煤矿计划调整公告。
公告称，为确保顺利完成年度1000万吨化解过剩产能任务目标，结合煤炭行业化解过剩产能计划实施情况，经省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组办公室研究，决定调整已下达的2019年煤炭行业化解过剩产能退出煤矿名单，计划任务总量由1003万吨调增为1006万吨。其中关闭煤矿27处、退出产能781万吨；核减产能煤矿3处、退出产能225万吨。
 
山东将逐步压减危化品生产企业数量
 
　　据悉，山东省应急管理厅、生态环境厅等7个部门日前联合出台意见，明确提出将严格危险化学品生产企业准入、逐步压减危化品生产企业数量，从而有效防范危化品事故发生。
　　山东省提出，将严格控制危险化学品新建项目、严格限制新建剧毒化学品项目，对不符合安全生产条件和产业发展规划的新建项目一律不予批准，安全生产得不到有效保障的企业不得新建、改建、扩建项目。
　　此外，山东省还将根据化工产业安全生产转型升级要求、化工园区安全容量等情况，从源头控制高风险危险化学品生产企业数量。对现有危险化学品生产企业，通过优化提升、关闭淘汰、转产搬迁等措施，逐步压减。
其中，对列入山东省危险化学品"禁限控"目录且已超过国家明令淘汰期限的落后产能，位于生态保护红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区等区域的企业，以及无项目核准备案、规划、环评、安评、消防验收等法定手续的企业，山东省将依法提请县级以上人民政府予以关闭退出。
 
河南省构建全链条物流体系
 
　　10月5日，河南省发展改革委、河南省交通运输厅联合下发《河南省现代物流运行体系布局和建设实施方案》，提出着力构建"通道+枢纽+网络"全链条物流体系，推动服务业高质量发展。
　　《方案》指出，"通道"即畅通"空中丝绸之路"、新亚欧大陆桥、京港澳、大广、二广、济郑渝、太郑合、晋鲁豫、沪陕、内河航运等10个物流通道，打造集"铁公机海"于一体的立体物流通道系统；"枢纽"即以郑州、洛阳、安阳、商丘、南阳和信阳等6个城市为载体，加快推进10个国家物流枢纽，选择中心城市和部分县（市）布局建设30个区域物流枢纽，完善河南省物流运行体系的骨干支撑和衔接节点；"网络"即优化基础设施网络、强化物流信息平台网络、畅通物流联运配送网络，形成一批全国性现代物流综合信息平台。
河南省发展改革委相关负责人表示，河南省构建"通道+枢纽+网络"全链条体系，有利于加强物流设施间的互联互通，提高干线物流效率，力争到2025年实现河南省社会物流总额达到28万亿元，比现在翻一番。
 
安徽省出台加快民航业发展意见
 
　　据悉，为加快安徽省民航业发展，安徽省政府近日正式印发《安徽省民航发展工作领导小组关于加快民航业发展的意见》，提出到2025年，安徽将开通民用运输机场7个以上，建成全省A2级以上通用机场30个以上。
　　安徽将通过提升合肥新桥国际机场枢纽地位、推进民用运输机场建设、大力发展通用航空、完善机场集疏运体系、积极培育航空运输市场、加快发展临空产业、提升航空保障能力、整合省内机场资源、加强民航安全监管等九大重点任务，推动民航业加快发展。
　　《意见》明确提出，完善机场集疏运体系，实施合肥机场高速公路免费通行，推进合肥新桥机场综合交通枢纽规划建设。
 
江苏省公布科技成果转化专项资金项目
 
　　日前，江苏省财政厅、江苏省科学技术厅发布《关于下达2019年省科技成果转化专项资金的通知》。通知披露，此次省科技成果转化专项资金涉及项目（课题）102个，省资助经费达9.355亿元（其中本年度拨款7.045亿元）。
　　据了解，省科技成果转化专项资金重点支持处于国内领先或国际先进、产品附加值高、市场容量大、产业带动性强的重大科技成果转化和产业化。本年度共组织受理项目申报656项，其中产业核心技术创新491项、省地联合招标92项、自主创新后补助73项。经过专业评审、现场考察等规范程序，约16%的项目获得立项支持。
　　此批年度项目（课题）中70%为产学研合作实施，与省外高校科研院所合作的有22项，其中与中科院、清华大学、北京大学等重点科研单位合作12项。与省内高校合作实施项目37项，合作项目最多的前3所高校是：东南大学、南京航空航天大学和南京理工大学。项目参加人员中有院士4人、国家长江学者等高层次人才23人、省"双创人才"76人。
 
武汉计划投资近300亿元推动工业智能化改造
 
　　据武汉市经济和信息化局副局长张红9月27日披露，"全市正组织实施智能化改造项目373个，计划总投资297.6亿元。"
　　张红表示，武汉正以智能制造为主要抓手，加快促进工业企业提质增效，助推工业经济实现高质量发展。
　　据介绍，武汉目前已形成信息技术制造、汽车及零部件、钢铁及深加工、装备制造、食品、能源及环保等六个千亿产值产业。
　　张红介绍，为充分发挥技术改造"四两拨千斤"的作用，武汉今年全面启动了规模以上工业企业智能化改造咨询诊断，采取政府购买服务方式，对有需求的工业企业提供免费咨询诊断服务并提出解决方案，目前已收集800多家规模以上工业企业智能化改造需求信息。
　　张红说，在咨询诊断和方案论证基础上，将分层次、分阶段推进项目建设。目前，正组织实施智能化改造项目373个，计划总投资297.6亿元。
　　为缓解企业融资压力，武汉将对工业企业实施智能化改造进行财政补贴，按照企业实际完成投资给予8%、最高2000万的转型补助。同时，还将积极联合金融机构，针对工业企业智能化改造提供个性化的金融服务。
　　据了解，武汉还计划从今年起，每年分行业、分领域打造10家智能化灯塔车间、30家左右典型示范项目，引导示范企业的上下游企业和同类型企业，对标示范项目，实施有针对性的智能化改造提升。
 
江西省勾勒高铁经济带蓝图
 
　　日前，江西省政府印发《江西省高铁经济带发展规划（2019-2025年）》。本规划以沪昆高铁经济带和京九高铁经济带为重点，发挥高铁通道的集聚辐射作用，联动沿线城镇发展，在全省形成核极聚集、轴线拓展、全域辐射的高铁经济发展格局。规划期为2019-2025年，远期展望到2035年。
　　规划提出，到2025年，江西省高铁运营里程将超过2100公里，占全国高铁运营里程的比例提高至5%以上；到2035年，高铁运营里程将超过3000公里，基本形成"五纵四横"高铁经济通道，全省区域经济格局进一步优化，形成内陆双向高水平开放新格局。
　　到2025年，江西省将基本实现省会南昌至各设区市和武汉、长沙、合肥等长江中游城市群1至2小时，至上海、杭州、南京、广州、深圳等周边主要城市3至4小时，至北京、西安、重庆等重点城市5小时左右交通圈。高铁经济带重点区域集聚形成有色金属、电子信息两个超万亿元产业集群，形成汽车以及航空、中医药、移动物联网、半导体照明、虚拟现实（VR）等一批超5000亿元、超千亿元产业集群。全省旅游接待总人数超过10亿人次、旅游总收入超过1.5万亿元。
 
贵州出台新政策推动小城镇高质量发展
 
　　近日，贵州省政府办公厅印发《关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》，要求加快实施全省特色小镇和小城镇"3个1工程"，即推动全省100个示范小城镇提档升级，培育创建100个省级特色小镇和特色小城镇，加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。
　　"意见"要求立足特色小镇和小城镇优势条件，推动"小城镇+"，大力培育特色主导产业，加快形成分工明确、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。坚持宜工则工，打造一批配套补链、扩幅强基的工业小镇。坚持宜农则农，打造一批服务农村、助农增收的特色农产品集散小镇。坚持宜游则游，打造一批休闲度假、健康养生的旅游小镇。
　　按照"缺什么补什么、需要什么建什么"原则，贵州实施"8+X"配套设施提升工程，每个领域分别制定实施方案，实现项目化推进、工程化落实，确保2022年底完成项目投资3000亿元，建成"8+X"项目6000个。加快全省小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设，着力解决群众关心的民生问题。
 
两部委印发《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案》
 
　　9月29日，国家发展改革委、文化和旅游部印发《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案》。《方案》称，在景德镇市全域范围内建设国家陶瓷文化传承创新试验区（以下简称试验区），对于保护好传承好利用好景德镇优秀陶瓷文化、发挥文化对产业转型升级的积极作用、协调推进区域高质量发展具有重要意义。为推进试验区建设，制定本实施方案。
　　到2025年，试验区建设取得阶段性成果，陶瓷文化传承保护创新体制机制初步建立，陶瓷文化保护传承、陶瓷产业创新发展、陶瓷国际贸易和文化交流合作的体系基本形成，陶瓷文化和旅游业深度融合效果显著，促进经济高质量发展和城市现代化建设的重要作用进一步发挥，为我国陶瓷及其他传统文化产业转型发展提供可推广、可复制的经验。
　　到2035年，试验区各项建设目标任务全面完成，成为全国具有重要示范意义的新型人文城市和具有重要影响力的世界陶瓷文化中心城市。陶瓷文化传承保护创新体制机制基本健全，陶瓷文化引领经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的新模式基本形成，陶瓷文化国际影响力全面提升，成为共建"一带一路"国家文化交流重要载体和展示中华古老陶瓷文化魅力的名片。
 
WEF报告显示中国全球竞争力排名第28
 
　　据悉，世界经济论坛（WEF）10月9日发布的2019年度《全球竞争力报告》显示，中国在全球竞争力综合排名中位列第28位，名次与去年持平，但综合得分稳中有升。
　　该报告显示，以理想状态为100分计算，纳入评估的141个经济体中最高得分为84.8分，最低为35.1分，各经济体平均得分60.7分。中国的最新得分为73.9分，比去年提高1.3分。
　　报告显示，中国在市场规模、宏观经济稳定性、创新能力、信息技术应用等指标上得分靠前，在基础设施等指标上也表现突出。
　　根据这份报告，中国在一些领域的表现与主要由发达经济体组成的经济合作与发展组织（经合组织）内成员不相上下。比如，中国在信息技术应用方面的表现超过了25个经合组织成员，而中国的人均预期寿命高于美国，与经合组织成员的平均水平非常接近。
　　在这份最新版竞争力综合排名中，新加坡排名第一，美国从去年的第一位跌至第二位。报告显示，在美国商界，不确定性情绪弥漫，贸易开放度显著下降，影响了美国的全球竞争力综合得分。
　　《全球竞争力报告》称，2008年经济危机已经过去十年，但大多数经济体仍陷于生产率缓慢增长或持平的周期中，各国必须采取财政政策和公共激励措施来应对。
　　总部位于瑞士日内瓦的世界经济论坛从1979年开始对全球各经济体的竞争力进行评判，并在此基础上发表一年一度的《全球竞争力报告》。从2018年起，报告引进新的《全球竞争力指数4.0》(GCI 4.0)进行评比，这一指数包括制度、基础设施和宏观经济稳定性等12个竞争力因素，下设103个指标，每个指标使用从0到100的范围打分，来表明一个经济体离理想状态或"竞争力前沿"的差距，"100分"代表"竞争力前沿"。
 
美联储欲扩张资产负债表
 
　　美联储会不会再度降息？在解决这个问题之前，美联储主席鲍威尔却抛出了另一个"重磅"：美联储将扩张资产负债表，以便为美国金融市场提供更多流动性。
　　近日，鲍威尔在美国科罗拉多州丹佛市举行的一场公开活动上表示，美联储曾在今年3月提出将在某个时间点开始扩张资产负债表，以保持适当的货币供应水平，如今"这个时间点到来了"。美国金融界人士对此普遍表示欢迎，认为美联储"扩表"将向市场提供必要的流动性，以便让刚刚经历过9月"钱荒"的美国金融市场进一步恢复信心。
　　数据显示，伴随危机后美联储结束量化宽松、启动缩表，美国银行业存放在美联储的现金水平已从2014年9月的2.8万亿美元峰值降至1.5万亿美元。此前，美国短期融资市场隔夜回购利率突然大幅飙升，美元出现短缺。负责执行美联储公开市场操作的纽约联邦储备银行自9月17日起开启回购计划，以每个交易日750亿美元的规模向隔夜回购市场提供流动性。按照最新计划，这场回购行动将持续至11月4日。
　　扩张资产负债表是指央行通过购买资产扩大自身资产负债表规模，向货币市场注入大量流动性，以支持货币增发的经济行为。不过，鲍威尔强调，美联储具体如何扩表，将在未来的几天内解释，但不应将这种做法与2008年全球金融危机期间和之后采取的量化宽松（QE）相混淆。正是为了区别于购买长债的QE，鲍威尔还强调将研究购买短期美债来补充准备金。
　　瑞银全球财富管理高级策略师法尔科尼奥表示，由于没有说明扩表规模，市场不会将美联储扩大资产负债表视为又一次量化宽松。美银分析师Mark Cabana就在研报中指出，美联储最早或在今年第四季度重新扩大资产负债表，以缓解下一轮国债发行期间可能出现的资金压力。
 
英国首相呼吁欧盟接受新"脱欧"方案
 
　　据悉，英国首相约翰逊10月2日在曼彻斯特举行的保守党年会上发表闭幕演讲，公布新"脱欧"方案部分细节。他说，如果欧盟不接受这一新方案，英国将在10月31日无协议"脱欧"。
　　约翰逊表示，按照新方案，英国不会在英国北爱尔兰地区与爱尔兰的"边界线上或附近"设置检查站，也会借助技术手段避免出现"硬边界"，以实现在维护北爱尔兰地区和平、保障边界畅通的同时确保英国完整地脱离欧盟。
　　他说，新"脱欧"方案是"有建设性、合理的"提议，代表了英国的妥协。作为回应，欧盟也应有所让步。如果欧盟不接受新方案，英国将不再继续谈判并将于10月31日无协议"脱欧"。
　　根据英国政府网站当天公布的新"脱欧"方案大纲，在英国"脱欧"后一定期限内，进入北爱尔兰的商品需符合欧盟标准，这意味着届时货物从英国其他地区进入北爱尔兰将接受欧盟标准检查，而在爱尔兰与北爱尔兰之间流通则免检。
　　但同时，北爱尔兰将与英国其他地区同步退出欧盟关税同盟，因此在北爱尔兰与爱尔兰之间流通的货物要接受关税检查。不过新方案建议，绝大多数关税检查可以通过电子方式完成，以避免在边境增设实体检查站，确保边界畅通。
　　根据英国政府网站消息，英国已将这一新"脱欧"方案递交欧盟。欧盟官员当天表示，将客观研判这一方案。
　　北爱尔兰与爱尔兰边界问题是"脱欧"谈判关键难点之一。英国前首相特雷莎·梅与欧盟达成的"脱欧"协议遭英国议会否决，主要是因为其中涉及边界问题的"备份安排"，即在北爱尔兰和爱尔兰之间不设实体海关和检查设施等"硬边界"。约翰逊政府认为，"备份安排"可能导致在现实中将北爱尔兰永久"留在"欧盟，有损英国独立性和完整性，因此新"脱欧"方案必须取消"备份安排"。
 
巴西央行上调今年经济增长预期
 
　　据悉，巴西中央银行9月26日发布季度经济报告，将2019年巴西经济增长预期从0.8%上调至0.9%，并预计2020年增长1.8%。
　　报告说，上调今年经济增长预期，是因为第二季度增速好于预期。巴西国家地理统计局数据显示，二季度巴西经济环比增长0.4%，增速高于之前两个季度。
　　巴西央行在今年3月的季度报告中将全年经济增长预期从2.4%下调至2%，随后由于一季度经济活动减弱及复苏迹象不明朗，其6月报告又将增长预期下调至0.8%。
　　巴西应用经济研究所26日发布预测，认为今年巴西经济增速为0.8%，与6月预测保持一致。该研究所强调，经济与地缘政治方面的国际不稳定因素将对巴西经济造成负面影响，虽然巴西国内改革会产生正面影响，"但经济复苏势头依旧缓慢"。
 
希腊首次发行负利率国债
 
　　据报道，希腊公共债务管理局10月9日宣布发行4.875亿欧元3月期国债。由于市场响应积极并超额认购，本次国债收益率为-0.02%。这是希腊首次以负利率融资。
　　希腊曾多年受困于债务危机，经济总量大幅缩水。近年希腊经济有所起色，并于2018年8月退出救助计划，逐步回归国际市场。今年8月，希腊宣布全面取消资本管制，9月初开始恢复资本正常流动。
　　市场人士认为，国债收益率为负显示投资者避险情绪在增加。
 
日本正式上调消费税至10%
 
　　据报道，日本政府自10月1日起正式将消费税提高至10%，这是日本自2014年将消费税从5%升至8%后，时隔5年再次提高税率。
　　消费税提高后，日本大部分商品和服务的价格将上涨，包括水电煤在内的公共服务价格也将相应上涨。据测算，如果此次增税针对所有商品和服务，日本政府每年可增加5.7万亿日元（1美元约合108日元）税入。
　　鉴于提高消费税会给居民，尤其是低收入居民生活造成负担，日本政府决定，生鲜蔬菜、大米、肉类、鱼类、无醇啤酒等饮料食品，以及订阅的纸质版报纸等依然维持8%的税率。
　　此外，日本政府还推出总规模达2.3万亿日元的临时政策措施，以减小增税对经济产生的负面影响。例如，在小型店铺使用信用卡等无现金手段结算可享受返点，有孩子或低收入家庭可获得商品优惠券，以及购买住房、汽车可享受税收减免等。
　　上调消费税带来的税入将主要被用于社会保障支出。从10月1日起，日本开始实施基本免费的幼儿教育和保育。此外，日本政府还将提高对低收入退休老人的补助。
　　日本从1989年开始征收消费税，最初税率为3%，1997年上调至5%，2014年再次上调至8%。安倍政府原计划2015年10月将税率上调至10%，但由于担心对经济造成打击两度推迟增税。
 
印度央行宣布年内第5次降息
 
　　据悉，印度央行10月4日宣布下调利率25个基点至5.15%。这是印度央行今年第5次降息，此前4次降息累计下调利率110个基点。
　　印度央行下调利率以促进经济增速恢复。今年第二季度印度经济增速仅为5%，已连续第五个季度放缓，并创下6年来新低。同时，通胀压力低迷也给央行降息提供了空间。印度8月份消费价格指数(CPI)为3.21%，低于央行设立的4%的中期通胀目标。
　　分析人士认为，印度本轮经济增速下滑主要原因是投资与消费需求不振，预计央行降息短时间难以刺激经济增长。
 
港交所宣布不继续进行对伦敦证券交易所的合并要约
 
　　据悉，香港交易所10月8日公告，不继续进行对伦敦证券交易所集团的有关要约。
　　公告称，港交所董事会仍然相信伦敦证券交易所集团与港交所合并有重大战略意义并且将创造一个世界领先的市场基础设施集团。尽管已与众多监管机构及大量的股东接洽，但是港交所董事会对于未能说服伦敦证券交易所集团认同这一愿景感到失望。为了港交所股东的最佳利益，港交所董事会决定不再继续此次要约程序。
 
投资分析点评
 
▲顺丰大股东领投本来集团D1轮融资
 
　　10月8日，本来集团宣布完成D1轮2亿美元融资，由明德控股领投，北京电商投资以及老股东鼎晖资本、高榕资本等跟投。
　　本来集团旗下有生鲜B2C平台本来生活网、社区生鲜连锁本来鲜，及生鲜供应链业务。明德控股由顺丰创始人王卫持股99.9%，王卫通过明德控股持有顺丰控股61.2%的股权。
 
▲正威集团将投建国家级新能源新材料产业基地
 
　　9月23日，四川省达州市宣汉县与深圳正威集团在蓉签署投资协议。正威集团将投资550亿元与达州合作共建"国家级新能源新材料产业基地"。该基地将建设锂钾资源综合开发利用产业园、金属新材料产业园、新能源材料产业园、智能锂园、新能源应用制造产业园和正威达州总部等6大项目。总建设周期2至6年，一次规划，分期投建，建成后将成为"西南最大的铜基新材料制造基地"和"锂盐钾盐及新能源产业集群"。
　　初步探测，达州市宣汉县340平方公里核心区域富锂钾卤水储量达8.23亿立方米，1116平方公里扩展区域富锂钾卤水储量达20.92亿立方米，新型杂卤石储量10亿吨以上，经济价值超过3万亿元。近年来，达州依托优势资源，将新材料产业作为全市"6+3"产业的重中之重进行打造，着力以大资源引进大企业、带动大发展。合作共建"国家级新能源新材料产业基地"是迄今为止达州签署的最大民营企业投资项目。
　　据悉，正威集团是由产业经济发展起来的新一代电子信息和新材料完整产业链为主导的高科技产业集团。该集团在全球拥有超过十平方公里的商业开发园区，一百平方公里工业开发园区，一千平方公里采矿区，一万平方公里矿区面积，十万平方公里探矿权面积，已探明矿产资源储量总价值逾10万亿元。
 
经营管理
企业改革动态
　　
▲2019胡润百富榜揭晓
 
　　据悉，胡润研究院和LEXUS雷克萨斯10月10日联合发布《2019 LEXUS雷克萨斯·胡润百富榜》（2019 LEXUS·Hurun China Rich List）。榜单显示，马云家族以2750亿元人民币位列第一，成中国首富；马化腾财富上涨200亿，以2600亿元重返第二；许家印财富缩水400亿，以2100亿退居第三。
　　榜单中，IT行业人数占比从去年10.3%增至11.7%，超越金融投资行业，成为上榜企业家的第三大财富来源；制造业人数占比从去年26.1%降至24.5%，但仍是上榜企业家的最主要财富来源。
　　独角兽企业贡献了52位上榜者，覆盖商汤科技代表的人工智能、大疆代表的机器人、比特大陆代表的区块链、优客工场代表的共享经济和小鹏汽车代表的新能源汽车等行业。
今年是胡润研究院自1999年以来连续第21次发布"胡润百富榜"，上榜门槛连续第七年保持20亿元，上榜企业家财富计算的截止日期为今年8月15日。
 
▲中国重汽实控人将变更为山东省国资委
 
　　据悉，中国重汽（000951）9月29日晚间公告称，济南市国资委将其持有的重汽集团45%的股权无偿划转给山东重工；山东国投将其持有的重汽集团20%股权除资产收益权外的其他股东权利委托给山东重工行使。本次无偿划转和本次股权委托后，山东重工通过重汽集团取得并控制公司64.55%股份权益，构成对公司的间接收购。交易后，公司控股股东不变，公司实控人由济南市国资委变更为山东省国资委。
　　为加快实施新旧动能转换工程，做强做优做大商用车产业、培育世界一流企业，根据山东省委、省政府的指示，经山东省国资委及济南市政府批复，山东重工与重汽集团拟实施重组。
　　根据上述重组安排，济南市国资委将重汽集团45%股权无偿划转至山东重工，同时山东国投将重汽集团20%股权除资产收益权外的其他股东权利委托给山东重工行使，即山东重工将成为重汽集团控股股东并控制及支配重汽集团65%股权表决权，从而导致山东重工通过重汽集团取得并控制上市公司64.55%股份权益，构成对上市公司的间接收购。
　　本次收购完成后，公司控股股东不变，山东重工通过重汽集团间接持有本公司64.55%股份权益，公司实际控制人由济南市国资委变更为山东省国资委，最终受益人为山东省政府。
　　目前，山东重工直接持有山推29.37%股份，通过全资子公司潍柴控股间接持有潍柴动力17.72%股份、潍柴重机30.59%股份、亚星客车51%股份。
 
▲交通银行10%股权划转给全国社保基金
 
据悉，交通银行9月30日发布公告称，为贯彻落实《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》，近期将财政部持有的公司普通股股份的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会。
 
　　▲中航国际拟吸收合并中航国际控股
 
　　10月7日晚间，飞亚达A、深南电路、深天马A等多家公司披露公告称，收到控股股东中航国际控股的通知，中国航空技术国际控股有限公司（简称"中航国际"）与中国航空技术深圳有限公司（简称"中航国际深圳"）及中航国际控股拟进行吸收合并。合并完成后，中航国际将成为公司控股股东。中航善达同日公告称，吸收合并完成后中航国际为公司第二大股东。
　　公告显示，10月2日，中航国际与中航国际深圳、中航国际控股签署了《吸收合并协议》，此举是为进一步降低管理成本、提升企业运营效率、实现国有资产保值增值。上述公司披露的收购报告书显示，中航国际通过全面要约收购方式私有化境外上市公司中航国际控股；继而以吸收合并方式与中航国际深圳和中航国际控股合并，继承中航国际深圳和中航国际控股的全部资产和负债并注销其独立法人主体资格。
　　而就在10月2日晚间，港股中航国际控股发布公告称，控股股东中航国际提出收购全部已发行H股的自愿有条件现金要约，每股要约价9港元，较停牌前每股6.97港元溢价29.12%，涉资最高29.99亿港元。H股要约成为无条件后，公司将申请自愿撤销H股的上市地位。
　　截至报告书摘要签署日，中航国际直接及通过子公司间接持有深南电路69.05%的股份、飞亚达36.79%的股份、中航善达20.62%的股份、深天马A33.19%的股份、天虹股份43.4%的股份，持有吸收合并对象中航国际控股71.43%的股份。
　　其中截至9月30日收盘，深南电路总市值达512亿元，深天马A总市值为283亿元，飞亚达A总市值为34.2亿元，天虹股份总市值144亿元，而中航国际控股最新总市值为96.44亿港元。
本次合并后，中航国际将成为深南电路、飞亚达A、中航善达、深天马A、天虹股份的控股股东，成为中航善达的第二大股东。
截至报告书摘要签署日，航空工业持有中航国际91.14%的股权，为中航国际的控股股东和实际控制人，而航空工业为国务院国资委履行出资人职责的国有独资公司。公告显示，本次交易涉及的相关事项已经获得航空工业批准，中航国际和中航国际控股的董事会审议批准以及中航国际深圳唯一股东中航国际的批准；尚需获得中航国际股东会批准、中航国际控股临时股东大会、H股类别股东会议的审议通过及香港证监会及香港联交所的批准。
 
　　▲招商局旗下布罗德福拟要约收购大连港H股
 
　　据悉，大连港（601880）10月7日晚间公告，辽宁省国资委将所持辽港集团1.1%的股权无偿划转给招商局集团所属的布罗德福的间接全资子公司招商局辽宁，工商变更登记手续已办理完毕。招商局辽宁持有辽港集团51%的股权，布罗德福及其一致行动人间接持有合计占公司已发行股本总额约68.37%的权益。根据相关规定，布罗德福现对公司全部已发行H股股份发起要约收购。
　　关于此次权益变动的目的，大连港表示是为了进一步深化国企改革，优化资源配置，全面落实港航强省和海洋经济强省的战略意图，加快推进辽宁省海洋和港口经济一体化、协同化发展。
　　大连港原实控人辽宁省国资委将股权进一步转让给招商局集团下属的布罗德福，导致布罗德福触发要约收购。资料显示，布罗德福及其一致行动人间接拥有大连港约53.79亿股A股及34.37亿股H股，合共占大连港已发行股本总额约68.37%。
　　H股要约价每股1.0127港元，较9月30日收市价溢价约2.29%，涉及约44.365亿股H股（包括招商局港口通过群力持有的27.15亿股H股），占公司已发行股本总额约34.41%。
　　招商局港口（00144.HK）9月份公告称，基于现有可得资料，该公司决定，其初步意见为将不接纳可能H股要约。理由是：接纳可能H股要约将不会令招商局港口的全球港口投资网络获益，招商局港口集团的主要业务为港口及港口相关业务，大连港为中国东北最重要的枢纽港，在招商局港口的全球网络中发挥重要作用，倘可能H股要约获接纳，招商局港口将丧失与大连港的投资关系，错失增长机会，从而将会对全球港口网络系统造成不利影响。
　　招商局港口通过群力持有27.15亿股大连港H股，约占大连港已发行总股本的21.05%，按每股H股1.0127港元计算，则应付公司的H股要约总代价将为约27.49亿港元，接纳H股要约将导致投资亏损约9.5亿元（相等于约10.6亿港元，该金额乃根据该公司所持大连港的股份账面值计算），或导致亏损14.4亿元人民币（相等于约16亿港元，该金额乃根据该公司作为大连港股东应占的股权总值计算）。
9月30日，营口港（600317）也发布公告称，公司的实际控制人由辽宁省国资委变更为招商局集团有限公司。
 
　　▲双星集团正式启动混改
 
　　10月8日晚，青岛双星公告称，接到公司控股股东双星集团转发的通知，双星集团收到实际控制人青岛市国资委《关于启动双星集团混合所有制改革工作的通知》，通知双星集团即日起正式启动混合所有制改革工作。
　　至于混改对公司的影响，青岛双星认为，本次混改为公司控股股东双星集团层面的股权变动，通过实施混合所有制改革，引入拥有加快双星发展所需关键资源的战略投资者，并同步实施职工入股。混改完成后，双星集团将进一步完善公司治理结构，建立集团层面的中长期激励机制，把双星集团快速打造成全生命周期管理和全产业链竞争力的世界一流企业，实现做强做优做大的目标。
　　据了解，双星集团是青岛市国资委在今年8月22日发布《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》（简称《项目书》）后，24家市属企业集团中首家正式启动混改的企业。
《项目书》共涉及项目109个。包括市国资委履行出资人职责的24个市属企业集团及85个子企业混改项目，涵盖全部市属企业，涉及城市基础设施、工业制造、交通旅游、投融资服务、公共服务、金融服务和有关新兴产业等多个行业和领域。《项目书》披露的24个青岛市属企业混改招商项目，涉及多家上市公司的控股股东，就包括双星集团，另外还有海信集团、青岛啤酒集团、澳柯玛集团、青岛港集团。此外，华通资本、青岛国投、青岛城投等龙头企业均位列其中。
 
▲淮河能源拟吸收合并控股股东淮南矿业
 
　　据悉，淮河能源（集团）股份有限公司（ 600575.SH ）10月8日发布公告，公司拟通过向淮南矿业（集团）有限责任公司的全体股东以非公开发行股份的方式，对淮南矿业进行吸收合并，公司为吸收合并方，淮南矿业为被吸收合并方，吸收合并完成后，淮南矿业将注销法人资格，公司作为存续主体。
 
　　▲柳钢股份拟51.57亿元增资广西钢铁
 
　　据悉，柳州钢铁股份有限公司（ 601003.SH ）10月8日发布公告，公司拟以非公开协议增资方式对广西钢铁集团有限公司增资51.57亿元，增资后，公司持有广西钢铁的股权比例为27.78%。
　　广西钢铁为柳钢集团的控股子公司，柳钢集团为公司控股股东。
 
　　▲国投电力挂牌转让6处火电资产
 
　　10月9日，国投电力控股股份有限公司（ 600886.SH ）公告称，公司拟在上海联合产权交易所挂牌转让持有的六家火力发电公司股权，挂牌价格合计不低于约26.65亿元。
　　转让标的分别为：国投宣城发电有限责任公司51%股权约6.95亿元；国投北部湾发电有限公司55%股权约4.78亿元；国投伊犁能源开发有限公司60%股权约3.6亿元；靖远第二发电有限公司（下称靖远二电）51.22%股权约4.12亿元，淮北国安电力有限公司（下称淮北国安）35%股权约4.35亿元；甘肃电投张掖发电有限责任公司（下称甘肃张掖）45%股权约2.85亿元。
 
　　▲兴业矿业控股股东资不抵债将重整
 
　　据悉，内蒙古兴业矿业股份有限公司（ 000426.SZ ）10月8日发布公告称，公司收到控股股东内蒙古兴业集团股份有限公司的告知书，法院裁定受理赤峰宇邦矿业以兴业集团不能清偿到期债务、且明显缺乏清偿能力为由，向法院提出对兴业集团进行重整的申请。
　　《民事裁定书》显示，兴业集团向赤峰宇邦矿业有限公司借款2000万元未予偿还，已经资不抵债且明显缺乏清偿能力，破产清算状态下偿债能力较低。兴业集团的核心优质资产，为其持有的上市公司兴业矿业和西乌珠穆沁旗布敦银根矿业有限公司股权。
　　公告称，截至公告日，兴业集团持有兴业矿业5.56亿股股份，占公司总股本比例为30.27%，兴业集团作为公司的控股股东，进入重整程序，可能导致公司实际控制权发生变更。
兴业矿业旗下拥有14家子公司，分为采掘、冶炼、投资、贸易四大板块。今年上半年，子公司银漫矿业发生"2·23"重大运输安全事故，自2月24日起进行停产停业整顿。截至半年报披露日，银漫矿业事故仍在调查中。子公司融冠矿业和锡林矿业根据当地政府部门要求于2月26日起停工停产停建，此后获准全面恢复生产。子公司乾金达矿业目前正申请恢复建设。此外，兴业矿业在今年上半年关停了富生矿业、巨源矿业及双源有色等三家子公司。
 
▲包钢股份完成首轮债转股
 
　　9月30日晚间，内蒙古包钢钢联股份有限公司（ 600010.SH ,下称包钢股份）公告首轮债转股已募集资金77.33亿元。
　　此轮债转股以包钢股份全资子公司内蒙古包钢金属制造有限责任公司（下称包钢金属）为平台，筹集资金用于偿还金融机构贷款。
　　包钢股份半年报显示，截至2019年6月，公司资产总计1451.51亿元，负债总计912.54亿元，资产负债率63%。但在其债务构成中，需要在一年内偿还的流动负债高达756.68亿元，占比83%。
　　公告显示，参与此轮债转股的金融机构有中银金融资产投资有限公司（下称中银金融）、工银金融资产投资有限公司（下称工银金融）、农银金融资产投资有限公司（下称农银金融）、建信金融资产投资有限公司（下称建信金融）、交银金融资产投资有限公司（下称交银金融）、中国东方资产管理股份有限公司（下称东方资管）和内蒙古转型升级基金投资中心（下称内蒙古基金）。
 
▲全国首只政府引导投资债转股基金成立
 
　　近日，全国首只政府引导投资债转股基金"建信金投（成都）股权投资基金"落地成都。
　　该基金由建信金融资产投资公司、建设银行四川省分行、成都交子金控集团、成都兴城集团、信达风投资管理公司共同发起设立。这只基金设计规模达100亿元，主要通过投资国有企业债转股，支持成都市基础设施建设和重大产业化项目的落地。
　　成都交子金控集团介绍，建信金投（成都）股权投资基金成立后，将通过支持符合政策的、有发展前景的负债企业实施市场化债转股，有助于发挥政府资金的引导作用和放大效应，吸引社会资金参与市场化债转股，降低相关领域内企业杠杆率，防范企业债务风险。
 
▲瑞信在北京组建新团队
 
　　9月27日，瑞信宣布在北京组建一支名为瑞启中国（China Quantitative Insight, CQi）的新团队，以加强瑞信在中国境内业务，并为中国及全球客户提供由基层数据支撑的深度观察。
　　据介绍，瑞启中国团队将与瑞信在中国的证券合资公司紧密合作，为全球和中国客户提供独特的咨询内容。瑞信计划将瑞信方正证券有限责任公司 (瑞信方正) 的持股权，由现时的33% 增加到51%，目前正在等待监管审批。
 
▲PayPal收购国付宝股权获批
 
　　9月30日，国付宝发布公告称，中国人民银行批准国付宝股权变更申请，PayPal通过旗下美银宝信息技术（上海）有限公司收购国付宝70%的股权，成为国付宝实际控制人并进入中国支付服务市场。
　　PayPal是纳斯达克上市公司，是全球领先的第三方支付企业，覆盖全球200多个国家和地区，拥有超过2.86亿活跃支付账户，支持全球100多种货币交易。
 
▲长江电力将竞购秘鲁最大电力公司
 
　　据报道，中国最大的电力上市公司中国长江电力股份有限公司（ 600900.SH ，下称长江电力）9月30日晚间发布公告称，将通过全资子公司中国长电国际（香港）有限公司（下称长电国际），以现金方式竞购Sempra Energy持有的Sempra Americas Bermuda Ltd．（下称SAB公司）100%股权以及Peruvian Opportunity Company S.A.C．（下称POC公司）约50%股权。其中，POC公司剩余约50%的股权由SAB公司持有。
　　SAB公司和POC公司拥有的核心资产为Luz del Sur S.A.A．（下称LDS公司）83.64%的股权。LDS公司成立于1996年8月，为利马证券交易所上市公司，是秘鲁第一大电力公司。该公司主要在秘鲁首都利马地区开展配售电业务，约占秘鲁全国电力市场份额的28%，是秘鲁具有重要影响力的公用事业公司。除配电业务外，其还拥有10万千瓦已投产的水电资产，以及约73.7万千瓦的水电储备项目。
　　公告称，此次交易基础收购价格为35.9亿美元（约合人民币256.6亿元），收购完成后，将触发对LDS公司剩余不超过13.7%股份的强制要约收购。
　　长江电力的控股股东为中国长江三峡集团有限公司（下称三峡集团）。
　　长江电力称，上述投资完成后，LDS公司可与三峡集团在当地已有水电项目形成发电、配电协同效应，提高整体竞争力，为未来公司在秘鲁及南美区域进一步拓展配售电业务奠定良好基础。
　　长江电力创立于2002年9月，2003年11月在上交所挂牌上市。长江电力现拥有三峡、葛洲坝、溪洛渡和向家坝四座电站的全部发电资产，目前自有装机容量共4549.5万千瓦，是中国最大的电力上市公司和全球最大的水电上市公司。
　　Sempra Energy为美国纽约证券交易所上市公司，主营业务为电力、天然气业务，包括发电、输电和配电等。
 
▲紫金矿业拟增持加拿大艾芬豪矿业4865万股
 
　　据悉，紫金矿业集团股份有限公司（ 601899.SH ）10月8日发布公告，该公司、公司下属全资子公司金山（香港）国际矿业有限公司与中信金属非洲投资有限公司、Newstar Advantage Ltd.、Robert Martin Friedland于10月8日签署《股权收购协议》，自协议签署日至交割日，金山香港有权以现金方式从中信金属非洲公司、Friedland、 Newstar 收购其持有的加拿大 Ivanhoe Mines Ltd已发行普通股合计约4865.23万股。
　　本次交易完成后，该公司将通过金山香港持有艾芬豪矿业约13.88%权益。
 
▲富时罗素暂不将中国债券纳入全球政府债券指数
　　
9月27日，富时罗素更新了固定收益国家分类审核结果，中国继续保留在潜在升级到市场准入水平2的观察名单上。这也就意味着，中国债市暂时无法纳入富时罗素的旗舰指数--富时全球政府债券指数（WGBI）。
　　2019年初推出的富时罗素固定收益国家分类框架旨在提高基准准入流程的透明性，该分类框架将国家的市场准入水平分为0、1、2，2代表对外国投资者的最高准入级别，纳入WGBI的国家债券至少要达到2的水平。
　　富时罗素表示，根据指数用户的反馈，中国政府债券市场在满足最高准入级别标准方面继续取得明显进展，中国将继续保持在潜在升级到市场准入水平2的观察名单上，并将在2020年3月进行中期评估后发布更进一步的信息。
　　当前，国际上使用最广泛的三大债券指数分别为彭博巴克莱全球综合指数、富时世界国债指数，以及摩根大通全球新兴市场多元化政府债券指数（简称GBI-EM GD）。
　　目前，彭博巴克莱全球综合指数已于今年4月起正式纳入人民币计价的中国国债和政策性银行债券，并分三步在20个月内完成。摩根大通9月初也宣布，以人民币计价的中国政府债券将于2020年2月28日起被纳入摩根大通旗舰全球新兴市场政府债券指数系列（GBI-EM，GBI-EM GD是其中一部分），纳入工作将在10个月内分步完成。GBI-EM的资产规模约2260亿美元，其中GBI-EM GD占2020亿美元，此次纳入的中国政府债券将在完全纳入后达到该指数10%的权重上限。
　　富时罗素于2018年9月把中国债市纳入观察名单，此前曾表示希望今年9月前将中国债券纳入WGBI。对于此次中国债券未纳入指数，中信证券研究所副所长明明认为，指数的纳入有很多技术性原因，富时罗素纳入中国指数只是时间的问题，预计2020年3月富时罗素完成中期评估后纳入中国指数的可能性比较大，这次宣布暂不纳入不会对市场有实质影响。
　　富时罗素表示，与全球投资者就中国国债市场的准入问题进行了广泛接触。境外投资者在中国债券市场投资的条件得到了积极改善，包括人民币的更多可得性、取消QFII和RQFII投资额度限制、境外投资者可以通过代理模式（CIBM Direct)入市交易，以及延长债券结算周期。
　　"这些改进措施受到了市场参与者的欢迎，标志着中国在达到固定收益国家分类框架的市场准入水平2方面取得了重大进展。"富时罗素表示，为了完全符合标准，指数用户表示希望看到二级市场流动性的进一步改善，并在外汇交易执行和证券结算方面增加灵活性。目前中国人民银行与富时罗素在国家分类框架方面进行了合作，并期待着与中国央行进一步探讨如何更好地处理未决标准。
 
▲Peloton破发
 
　　据报道，对于计划在美股上市的独角兽公司来说，现在或许真的不是好时候。9月26日，有着"健身界奈飞"之称的Peloton在投资者的质疑声中上市，开盘报27美元，跌破29美元的发行价，盘中一度暴跌14.7%，最终收跌11.17%。
　　Peloton创立于2012年，经营业务包括健身器材和在线课程等，其中健身直播课程订阅使该公司获得了"健身界奈飞"的称号。公司官网消息显示，Peloton自称是"全球最大的互动健身平台"，有超过140万名会员。与打车巨头Uber、Lyft等众多在今年上市的美股独角兽公司类似，Peloton也没有实现盈利。Peloton在8月27日向美国证券交易委员会提交的招股书中提到，该公司预计将来还会亏损，"未来有可能不会或是无法维持盈利"。
　　Peloton上市首日破发之后，全球体育娱乐巨头Endeavor迅速决定，取消原本的上市计划。在此之前，共享办公巨头WeWork也推迟了上市计划，路演活动也没有准时进行。
　　上述几家公司均是尚未盈利的"烧钱"独角兽，IPO规模也都排在今年美股新上市公司的前列。分析人士表示，"烧钱"的独角兽上市受阻或推迟上市时间，一方面考虑到潜在买家可能相对匮乏，另一方面其他新上市的独角兽股价表现糟糕也是重要的影响因素。市场数据显示，今年5月上市的Uber，目前股价相比发行价下跌了30%，而Lyft的股价在低于发行价40%左右的位置。
 
▲三星电子副董事长李在镕或放弃董事席位
 
　　据知情人士10月8日透露，三星电子公司副董事长李在镕三年董事任期即将于10月26日到期，他将不再延长任期。
　　现年51岁的李在镕正准备就其行贿指控接受审讯，这可能会导致他再次入狱。
 
管理视点
 
领导者做了这8件事，就是在逼员工离职
 
据悉，哈佛商业评论近日刊发数据驱动策略和预测分析公司Insights and Outcomes(Ins & Outs)的联合创始人乔恩·克里斯蒂安森（Jon Christiansen）博士的文章指出，在职场中，算法已经变得越来重要。新研发的算法系统在筛选求职简历、决定晋升人选等事情上发挥了重要的作用。但是，预测员工离职的可能性也许才是这些算法系统最为出色和最具价值的功能。IBM 目前正在为旗下一款能够进行员工离职预测的算法系统申请专利，这款算法的准确率据说可以达到95％。在美国，职位的空缺比待业的人还要多。在如今就业市场中求职者处于主动地位的大背景下，这个算法的诞生十分具有创新意义。
　　损失一名员工容易挫伤团队的士气，并带来业绩下滑、工作效率降低等一系列连锁反应。但是，员工离职背后的代价远比损失这些员工要大，因为找到合适的人选填补空缺职位大概需要花24天的时间，同时，每一次招聘都会给公司带来高达4000美元的支出。
　　这笔支出的大小与公司所处的行业相关，所以实际上一家公司在这个过程中也许需要付出更多的成本。唯一值得高兴的消息便是只有四分之一的员工会在入职一年内提出离职，这意味着您有足够的时间来评估员工们提出离职的可能性，并在发现员工的离职倾向后及时采取行动。
　　可是，不是每一家公司都有先进的算法来解决员工的离职问题。即使预测模型可以在识别员工的行为后找出了可能会离职的员工，但是它们并不能很好地解释为什么这些员工想要离开，这可能是因为员工离职通常有着比较深层次、复杂的原因。
　　在数据科学行业工作的十五年里，我运行了许多关于员工保留、学生保留、医疗、能源和高等教育等垂直行业中的客户流失预测模型。我在工作中发现领导经常会犯八种错误，这些错误也许能够帮助我们进一步了解员工离职的原因。
　　理解这些错误，以及这些错误可能给团队带来的影响，将会帮助您发现那些可能会离职的员工，让您得以采取行动，及时打消他们离职的念头。
　　错误1：设立不一致的目标或期望
　　假设有这样一种情况，现在有一位汽车租赁公司的销售代表，她面临着艰难的选择：要么马上服务下一位客户，要么把前一位客户的信息录入系统。她的经理曾经明确表示，“最差的服务就是速度慢的服务”，但是她心里也清楚，若是录入的客户信息有误，她便会失去这份工作。
　　于是，她每天都要在这两项任务中做出选择，这让她倍感压力。所以，她开始讨厌自己的工作。
　　这种情况并不少见。当员工为了达到上司不同的期望而不得不在不同的任务中做出选择时，员工们将会感到心力交瘁，整个团队在完成工作时也会抓不住重点。
　　那么，应该如何避免此类情况发生呢？这一点可以向迪士尼公司学习。迪士尼向每一名员工提供了优先级列表，这份列表按重要程度的不同对不同事项进行了排列，其中最重要的是安全，其次是礼仪，然后是表演，最后是效率。这份列表使得团队的成员在面临棘手的情况时都知道应该采取什么措施。
　　你也可以通过传达一致并且清晰的期望来提高团队的稳定性。写下这些期望，哪怕只是写给自己看，这样的方式能够帮助你发现不同期望之间是否存在矛盾和重复。然后，你可以对期望做出适当的调整，并把调整过的期望与员工分享。这样的做法能为你的团队赋权，并且让员工感觉工作任务在他们的控制范围以内，从而缓解员工的压力。最重要的是，这样的做法可以让工作变得更愉快。
　　错误2：对工作流程限制过多
　　当员工因缺少信息、资源或是其他因素而无法继续工作时，便是过多的工作流程限制在作祟。我曾经亲眼见过这样的事情发生，有员工想要推进一个项目，却不得不停下脚步来等待其他几项任务完成。这样的情况势必会影响管理者对员工业绩的评估，即使这一切原本不是员工自己的责任。然而，这会让员工慢慢陷入无力感，变得士气低落，从而工作质量下降，挫败不已。
　　应该如何避免此类情况发生呢？请仔细想想评估业绩时的场景。翻看一下工作标准，思考你的员工对自己的工作产出拥有多大的控制权，还有你对那些可能影响他们产出的限制又有多少的控制权。与员工展开一次开诚布公的谈话，以提问的方式帮助员工提出自己在这方面遇到的问题。
　　如果你发现工作流程的限制已经影响到了员工的工作表现，你就需要运用手上的权力来试着改善这种状况。这也许意味着你必须和其他部门和其他领导展开许多艰难的对话，但是这些对话不仅会让你的员工受益，也会让你从中得到好处。
　　错误3：浪费资源
　　请想象现在自己是一位营销经理，你需要在周五推出一个广告活动。现在已经周二了，理论上现在时间还是够用的，但是问题来了，你今天一天有四场会议，这些会议要花去整整四个半小时。而周三你还有七场会议要参加，开会的时间总共是六个小时。你还需要在周四那天参加一个长达五小时的团队培训课程。那么，你什么时候才有时间完成工作呢？
　　这就是我们经常说的资源浪费。在上面的例子中，时间便是被白白浪费的资源。经常没有充分时间来完成工作的员工更加容易感到筋疲力尽，他们的工作质量也会因此大打折扣。如果你没有给团队足够的资源帮助他们获得成功，他们便注定完成不了工作指标。在这种情况下，员工们通常会选择离开，跳槽到那些拥有可持续的工作文化的公司。
　　应该如何避免此类情况发生呢？的确，有些时候工作事务非常繁忙，资源浪费是不可避免的。对此，你可以采用的方法是制定列表，把员工各项工作任务所具有的重要性和影响都列出来。
　　举个例子，如果员工知道活动需要在周五展开，他们就能够逐条列出需要在截止日期前往成的各项任务，并根据工作量的大小思考是否可能完成任务。还有，在给员工分配新的工作任务和叫他们去开会前，记得问问自己，这个新的任务需要优先完成吗？这场会议真的需要这名员工在场吗？如果答案是否定的，你必须为员工完成手头最重要的工作留出足够的空间。
　　错误4：把员工放在错误的位置
　　如果你听到某位员工抱怨，“难道我上大学就是为了干这个？”那么他们一定是对自己所处的职位和工作内容感到不满。这便是浪费的另一个例子，我把这称为“知识与技能的浪费”。没有机会发挥自己能力的员工会认为自己的价值被轻视，觉得没有面子。
　　如今的算法已经能够快速地发布职位，列出职位要求的技能，还能接收简历，通过简历来判断求职者的知识和能力。但是，如果求职者应聘的职位与其知识和能力不相匹配，那么在他通过应聘成为正式员工的那一天开始，这名员工离职的隐患便开始埋下了。
　　应该如何避免此类情况发生呢？在整个招聘的过程中对工作职位和求职者的需求做出真实的回应，便是最好的方法。但是，如果某个员工已经被放在了错误的位置，你就需要采取别的措施了。
　　首先，查看这位员工工作职位的工作描述，然后对比员工现在的工作，问问自己，工作描述和他目前的工作之间存在差距吗？如果差距确实存在的话，这个差距有多大呢？把自己的想法予以记录，然后与这位员工进行讨论，看看哪些差距与他们的目标不符，以及有哪些差距是最重要的。
　　也许你不能完全改变他们的工作职位，因为这是需要时间的，但是你可以和员工一起努力，慢慢帮助他们找到更有意义的工作任务，让他们放下那些只给团队带来低价值的工作。
　　错误5：给员工分配单调乏味或者过于简单的任务
　　请回忆一下上次你非常不想参加却不得不前去某个工作活动的时候，在这类活动中你要和很多人谈论一些无聊的话题，或者耐着性子熬好几个小时一直等到研讨会结束。你在这些活动结束以后有什么感受？
　　你在这些活动后异常的疲惫，虽然你在活动里需要做的只是简单谈话和倾听而已。
　　这是为什么呢？因为你一直在压抑自己的情绪。压抑自己的感受而非接受它们，会极大地损耗你的精力，即使你压抑的只是厌倦的情绪。如果某位员工明明工作量比较少，却经常要用很多时间来完成任务，请不要以为他在偷懒，因为工作量少不代表工作轻松。
　　当员工的工作任务不是很多时，他们很容易失去动力，从而产生负面情绪。如果他们试图压抑这些情绪，那么身体和心理上的双重疲惫又会找上他们。于是，工作成就感和投入感的缺乏，最终使得他们反问自己：这份工作真的合适他们吗？
　　应该如何避免此类情况发生呢？答案是，发挥你的创造力。如果某位团队成员工作表现一直很稳定，那么他也许会希望拓展自己的能力，也愿意在休息时承担更具挑战性的工作。
　　在分配任务以前，问问员工的意见，了解他们的兴趣和爱好，然后根据他们的回答，给他们分配能够巩固知识和技能的工作，或是引导他们以正确的方向实现职业成长。你可以为他们制定一份带有具体目标的学习计划，和一份带有具体方法的发展蓝图，这能方便你跟进和发现他们所取得的进步。
　　错误6：公司文化不能给员工提供心理上的安全感
　　充满敌意的工作环境具有明显的特征。团队成员在会议上总是一味附和你的意见或是表现得过于安静，便是一个不好的迹象。如果员工害怕自己的想法会给自己带来不好的影响，他们就倾向于表现出这种行为，这意味着你也许在公司创造了一种恐惧文化。没有安全感的员工更容易犯错，也不太愿意冒险和参与一些正常的争论，从而也难以获得职业成长。相反，拥有充足安全感的团队成员生产效率更高，创造力和归属感也更强。
　　应该如何避免此类情况发生呢？你需要创造能给员工带来安全感的工作环境，还有向你的团队表明你对新的观点保持着开放的态度。在开会过程中时，你在提出答案前可以试着征求员工意见，在这之后不要忘记感谢员工提出的观点，你也可以对这个观点作进一步的询问。
　　在团队为问题的解决方案一同头脑风暴时，你需要告诉团队不存在“错误答案”一说。如果有人提出了一个不错的想法，你可以让他继续完善想法，并邀请他在下次会议提出完整的思路。你越是乐于在项目和策略中采用员工的建议，员工在与你共事时就更会感受到被赋权和被重视，从而也会拥有更充足的安全感。
　　此外，你需要表现得再谦逊一些。主动承认错误，或者坦白自己也有不知道的事情。这些行为可以告诉团队成员，失败并不是什么大问题。你需要接受一个观点，那就是失败能够给人提供进步的机会。如果你接受了这个观点，你的团队也会慢慢对失败形成正确的态度。
　　错误7：公司文化过于安闲
　　研究表明，工作时保持适当的压力和摩擦有利于促进员工成长，关键在于适度。当做好本职工作已经给员工带来过度压力时，员工便会忽略真正重要的事情，并为了做好工作孤注一掷，使用不道德的方法。
　　但另一方面，如果您的员工感觉不到任何压力，他们则会开始担心自己的工作是否真的重要。在工作中找不到意义和目标的人，往往不能充分发挥自己的潜力，同时他们的工作效率和忠诚度也比那些在具有强烈目标导向的公司工作的员工低。
　　应该如何避免此类情况发生呢？为了给团队制造适量的摩擦，你可以时常给团队提供反馈，反馈可以是积极的，也可以是消极的。具有建设性且不带有个人偏见的消极反馈实际上能为员工提供一个值得努力的方向。
　　同时，你还需要告诉员工他们哪些地方做得好，以及他们的工作为更大的公司目标作出了何种贡献（无论贡献是大是小）。这样一来，员工就能够意识到自己与公司的发展具有深切的联系，工作时目标感也会越来越强。
　　错误8：带着偏见领导团队
　　许多针对消费者的研究表明，消费者希望在花费金钱购买产品或服务后得到公司的公平对待，同样，员工也希望自己为公司付出时间工作过后能够得到公平的对待。公平且不带偏见的领导，容易赢得员工的信任。
　　人们通常认为，在理想的职场中管理者和员工之间往往能够建立起信任关系。这种信任不仅能够提升业绩，还能增加公司收益。然而，管理者和员工之间缺少信任则会使得团队士气低迷甚至迷失方向。你应该这样想：如果你的员工不信任你会带领他们走向正确的道路，那么他们需要如何联合起来才能实现共同目标呢？你需要从员工的角度来看待这个问题。
　　你自己愿意在一个方向不清晰的公司工作吗？
　　应该如何避免此类情况发生呢？首先，你需要加强自我意识的锻炼。能够意识到自己存在隐性偏见并且努力克服偏见的管理者，通常会以公平公正的方式领导团队。在你做重要决定以前，问问自己，是什么在驱使自己做出决定。你的选择是基于事实还是基于自己的偏好？你有没有考虑过其他选项？你所掌握的知识中是否存在需要填补的空缺？另外，时常向你的团队征求反馈，并根据反馈做出改进，也有助于在公司内部形成公平开放的沟通氛围。
　　的确，你无法控制团队工作的每一个方面，无论你如何努力，那些特别想离开公司的员工最终还是会离职的。也就是说，把精力集中到你自身的行为上、你可以控制的事情上，才能帮助你在提升业绩和团队凝结力上创造奇迹。你的管理水平越高，团队的效率、创新力、满意度以及忠诚度也会变得更高。
 
信息化建设
 
工信部就网络安全产业发展征意见
 
　　9月27日，工信部公布《关于促进网络安全产业发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称"《意见》")，面向社会公开征求意见。
　　《意见》提出，到2025年，培育形成一批年营收超过20亿的网络安全企业，形成若干具有国际竞争力的网络安全骨干企业，网络安全产业规模超过2000亿。
　　《意见》提到了五方面主要任务：
　　--着力突破网络安全关键技术
　　以构建先进完备的网络安全产品体系为目标，聚焦网络安全事前防护、事中监测、事后处置、调查取证等环节需要，大力推动资产识别、漏洞挖掘、病毒查杀、边界防护、入侵防御、源码检测、数据保护、追踪溯源等网络安全产品演进升级，着力提升隐患排查、态势感知、应急处置和追踪溯源能力。
　　加强5G、下一代互联网、工业互联网、物联网、车联网等新兴领域网络安全威胁和风险分析，大力推动相关场景下的网络安全技术产品研发。支持云计算、大数据、人工智能、量子计算等技术在网络安全领域的应用，着力提升威胁情报分析、智能监测预警、加密通信等网络安全防御能力。积极探索拟态防御、可信计算、零信任安全等网络安全新理念、新架构，推动网络安全理论和技术创新。
　　--积极创新网络安全服务模式
　　针对网络安全专业性强、技术演进快、应用难度大的特点，倡导"安全即服务"的理念，鼓励网络安全企业由提供安全产品向提供安全服务和解决方案转变。
　　支持专业机构和企业开展网络安全规划咨询、威胁情报、风险评估、检测认证、安全集成、应急响应等安全服务，规范漏洞扫描、披露等活动。
　　支持合法设立的认证机构依法开展网络安全认证。大力发展基于云模式的网络安全公共服务平台，提供远程实时在线的漏洞发现、网站防护、抗拒绝服务攻击、域名安全等服务。
　　鼓励基础电信企业和云服务提供商发挥网络资源优势，面向客户提供网络安全监测预警、攻击防护、应急保障等增值服务。鼓励发展面向智慧城市建设、电子政务等领域的网络安全一体化运营外包服务。探索开展网络安全保险服务。
　　--合力打造网络安全产业生态
　　支持龙头骨干企业整合网络安全创新链、产业链、价值链，建立开放性网络安全技术研发、标准验证、成果转化平台，畅通创新能力对接转化渠道，实现大中小企业之间多维度、多触点的创新能力共享、创新成果转化和品牌协同。着力培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好的网络安全中小企业，鼓励以专业化分工、服务外包、共享研发等方式与大企业相互合作，形成协同共赢格局。充分调动各类园区、企业、科研院所、金融机构等主体的积极性和主动性，鼓励集聚、集约、关联、成链、合作发展。
　　培育建设一批网络安全技术、产品协同创新平台和实验室，开展共性重要问题和市场亟需方向的联合研究，充分发挥科技支撑引领作用，推动产业共性技术研发和推广应用，引导创新资源集聚。鼓励企业、研究机构、高校、行业组织等积极参与制定网络安全相关国家标准、行业标准。
　　--大力推广网络安全技术应用
　　充分发挥党政机关和相关行业主管部门作用，推动先进适用网络安全技术产品和服务在金融、能源、通信、交通、电子政务等重要领域的部署应用。加强工业互联网、车联网、物联网安全管理，督促指导相关企业采取必要的网络安全技术措施。大力促进商用密码技术在网络安全防护中的应用。
　　财政投资的信息化项目应当同步配套建设网络安全技术设施，并单独开展安全验收。加大对网络安全技术应用试点示范项目的支持推广力度，鼓励示范企业将解决方案转化为标准指南并开展专题宣讲。鼓励开展网络安全技术论坛和产品服务展示活动。
　　--加快构建网络安全基础设施
　　推动相关行业主管部门、地方政府建设本行业、本地区网络安全态势感知平台，着力提升支撑网络安全管理、应对有组织高强度攻击的能力。鼓励重点行业、骨干企业建设漏洞库、病毒库等网络安全基础资源库，促进相关主体之间的信息共享。
　　统筹建设国家网络安全信息共享平台和应急指挥平台，实现跨企业、跨行业、跨地区信息共享和协调联动。重点围绕工业互联网、车联网、物联网新型应用场景，建设网络安全测试验证、培训演练、设备安全检测等共性基础平台。支持构建基于商用密码、指纹识别、人脸识别等技术的网络身份认证体系。
 
11部门联合发文促进在线教育健康发展
 
　　9月30日，教育部等11部门发布《关于促进在线教育健康发展的指导意见》，把在线教育定位为“教育服务的重要组成部分”。
　　《指导意见》指出，在线教育是教育服务的重要组成部分。到2020年，大幅提升在线教育的基础设施建设水平，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛、在线教育模式更加完善，资源和服务更加丰富。到2022年，现代信息技术与教育实现深度融合，在线教育质量不断提升，资源和服务标准体系全面建立，学习型社会建设取得重要进展。
　　《指导意见》提出，要扩大优质在线教育资源供给。一是鼓励社会力量举办在线教育机构，支持互联网企业与在线教育机构充分挖掘新兴教育需求，满足多样化教育需求。二是推动学校加大在线教育资源的研发和共享力度，加快线上线下教育融通，扩大优质教育资源的辐射面。三是实施“教育大资源共享计划”，建设一批高质量在线课程，培育优质在线教育资源。四是鼓励职业院校、普通高校、科研院所、企业等密切合作，深入实施产学合作协同育人项目，围绕在线教育打造资源共享、开放共建的创新联合体。五是鼓励职业院校、普通高校结合社会需要和办学特色，加强人工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业建设，大力推进“互联网+”“智能+”教育教学改革，促进学科交叉融合，培养在线教育行业发展各类急需人才。
　　《指导意见》强调，要构建扶持在线教育发展的政策体系。一是完善在线教育准入制度，建立规范化准入体系。二是强化基础设施建设，抓住第五代移动通信技术（5G）商用契机，加快推动物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用，提升教育服务数字化、网络化、智能化水平。鼓励社会力量参与在线教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。三是落实财政支持政策，指导各地完善政府购买优质在线教育资源与服务的相关制度。四是鼓励金融机构开发符合在线教育特点的金融产品，利用多种融资渠道，支持在线教育发展。五是完善在线教育知识产权服务体系，推动形成公平竞争的市场秩序。
　　《指导意见》要求，要形成多元的在线教育管理服务格局，保护消费者权益，创新在线教育的管理服务方式，加强部门协同监管，加大对在线教育机构的信息归集和部门之间的数据共享力度。此外，支持在线教育行业组织建设，引导行业健康有序发展。
　　在线教育近年来发展迅速。据艾媒咨询数据显示，中国在线教育用户规模逐步上升，预测在2020年达到3.05亿人。有分析人士认为，互联网的普及和发展带来的“互联网+教育”使得在线教育用户不断攀升，同时，各类在线教育平台不断开发下沉市场，扩大了在线教育市场，致使在线教育用户规模进一步扩大。
 
在线旅游服务新规征求意见
 
　　据悉，文化和旅游部10月9日公布《在线旅游经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），明确了在线旅游服务的边界，对在线旅游经营者进行管理。
　　《意见稿》指出，在线旅游经营者包括平台经营者、平台内经营者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游经营服务的经营者。
　　针对在线旅游服务行业"大数据杀熟"等乱象，文化和旅游部要求，在线旅游经营者不得利用大数据等技术手段，针对不同消费特征的旅游者，对同一产品或服务在相同条件下设置差异化的价格。
　　《意见稿》强调，在线旅游经营者不得以任何形式进行虚假预定，不得为以不合理的低价组织的旅游活动提供交易机会，不得非法删除、屏蔽旅游者对平台服务及其平台内经营者的产品和服务的评价，不得进行价格歧视等。
　　《意见稿》也给出了明确的处罚形式。以价格歧视为例，若违反相关规定，将按照《电商法》第七十七条规定，由市场监督管理部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，并处二十万元以上五十万元以下的罚款。
　　进行撮合交易的平台成为《意见稿》规范的重点。《意见稿》要求，平台对商家资质及上传内容进行核验和登记，并对平台上存在的违法和侵权行为加强动态监管。平台若未尽到商家资质审查责任或未尽到安全保障义务、造成侵害旅游者合法权益后果的，平台将与商家和服务者承担连带责任。
　　《意见稿》还要求和鼓励平台主动承担纠纷协调责任，规定用户在通过平台预定商家服务后，如发生合同纠纷或在服务过程中出现人身财产损害的，平台应当负责协调解决，协调不成的，鼓励平台经营者先行赔付。
　　《意见稿》还提出，文化和旅游行政部门应依法建立在线旅游行业信用档案，将在线旅游经营者市场主体登记信息、行政许可、抽查检查、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单、行政处罚等信息依法列入信用记录，向其他部门共享信用信息，对严重违法失信者实施联合惩戒措施。
 
山东省启动新型智慧城市试点示范建设工作
 
　　近日，数字山东建设专项小组办公室印发《山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案》，明确山东省自今年起至2023年，组织实施新型智慧城市试点建设及示范推广工作。2019年-2021年，分三批开展10个左右市、30个左右县(市、区)试点建设，打造一批新型智慧城市样板；2022年-2023年，开展新型智慧城市示范推广工作，力争将智慧城市打造成"数字中国"建设领域代表山东的一张名片。
《方案》发布了新型智慧城市试点示范建设标准(试行)。该建设标准采用1-5星划分不同发展层次，根据基础设施、数字惠民、数字政务、数字经济、保障措施、地方特色等分类，设区市共49个指标，县(市、区)共52个指标。据悉，2019年度各市、县(市、区)智慧城市申报工作将截至10月20日，第一批试点名单将于11月底前正式公布。
 
山东打造数字经济产业集聚区
 
近日，山东省大数据局与省财政厅联合印发《山东省数字经济园区（试点）建设行动方案》（以下简称《行动方案》），明确以“数字产业化、产业数字化”为主线，以促进大数据与实体经济深度融合为重点，2019年到2021年，面向各市、县（市、区）分批、分类、分级推动数字经济园区（试点）建设工作。通过培育市场主体、完善基础设施、提升创新能力、落地重大项目、强化人才支撑、优化发展环境六项重点任务，集中打造山东省数字经济产业集聚区。
　　山东省大数据局党组成员、副局长廉凯介绍，《行动方案》对符合要求、辐射带动性较强的省级示范数字经济园区（试点）分期奖补最高500万元，对具备一定资源等优势、辐射带动性潜力较大的省级成长型数字经济园区（试点）分期奖补最高100万元。确定的成长型园区通过培育满足示范园区标准，经申报、评估后，奖补标准按示范园区执行。
　　在资金管理方面，山东省大数据局制定统一的申报材料提纲，选定资深评审专家对申报园区进行匿名审议和打分，通过综合评估确定当年度通过遴选的园区（试点）。通过遴选的园区（试点）建设期为三年，由省大数据局统筹安排阶段性检查工作，其中遴选后的第二年进行中期考核，通过中期考核的园区予以拨付50%奖补资金；遴选后的第三年进行终期验收，通过终期验收的园区予以拨付剩余50%奖补资金。对发现问题限期整改不到位或不再满足试点建设要求的园区，省大数据局将取消其试点资格，并追缴奖补资金。
　　下一步，省大数据局将积极会同各市、县（市、区）大数据主管部门，全面发动、广泛动员、严格程序、优中选优，分批有序开展省级示范和成长型数字经济园区（试点）建设，并与省财政厅研究细化资金奖补实施细则，充分发挥园区建设主体的积极性和创造性，确保建设目标任务如期完成。目前，2019年度的申报工作已经开展。近期，省大数据局还将组织各市大数据局相关工作人员进行培训，使各市尽快了解政策、掌握政策、用好政策。
 
安徽省新一代人工智能产业基地建设实施方案出台
 
　　近日，安徽省经信厅、发展改革委、科技厅联合印发了《安徽省新一代人工智能产业基地建设实施方案》(简称《方案》)，正式公布实施。实际上，早在2018年5月，《安徽省新一代人工智能产业发展规划(2018-2030年)》就已经发布。而上海、北京、广东、天津等省市也都先后发布了相关政策文件。
　　《方案》提到，到2022年，优先培育智能语音(中国声谷)、智能机器人、智能家居、智能网联汽车、类脑智能等人工智能产业，形成国内有特色、有影响的人工智能产业基地，全省人工智能产业规模和总体竞争力进入全国前列；到2025年，人工智能产业基地核心竞争力进一步增强，产业集聚度进一步提升，成为全国新一代人工智能创新应用先导区、产业发展集聚区和创新发展示范区。
　　《方案》指出，安徽人工智能产业基地的建设重点为智能语音(中国声谷)产业基地、智能机器人基地、智能家居基地、智能网联汽车基地、类脑智能产业基地。建设上述基地，安徽可以依托国家大科学装置、国家重点实验室、大院大所及重点高校，依托"芜马合"等市龙头企业，依托家电大省产业集群优势，依托中国科大类脑智能技术及应用国家工程实验室等优质资源，来保障产业基地建设的顺利、快速推进。
　　《方案》还指明了当前的重点任务，即突破一批核心关键技术；实施一批重点项目；形成一批标志性产品；培育一批创新型企业；打造一批创新平台；建设一批公共服务平台。这有利于发挥核心企业、平台的引领和示范作用，促进安徽人工智能产业基地做强做大。
　　那么，安徽此番重点推进人工智能产业基地建设，其过程又将如何进行充分保障呢？《方案》从五个方面予以阐述：
　　一是建立工作推进机制，统筹推进新一代人工智能产业基地建设，强化统筹、协调、指导和服务，落实主体责任、健全工作机制，研究制定工作方案与配套政策，将各地推进人工智能产业基地建设作为数字经济发展督查激励的重要内容之一；
　　二是加大政策支持力度，统筹利用好"三重一创"、科技创新、制造强省、中国声谷、机器人、集成电路、数字经济等相关政策，加大对人工智能产业基地建设的支持力度，有条件的市可根据基地建设需要，设立人工智能产业基金，将符合条件的人工智能产业基地纳入省战略性新兴产业集聚发展基地支持范围等；
　　三是加强产业开放合作，支持省内高校院所和企业加强与国际人工智能名校名企开展实质合作，共同设立人工智能国际科技合作基地、联合研究中心等合作机构，加大海内外优质企业招引力度，鼓励具有竞争优势的人工智能企业"走出去"等；
　　四是加强高端人才培养。支持省内高等院校设立人工智能相关学科专业，支持基地"招院引所"，汇聚人工智能高端人才，并依托重大项目，吸引海内外高层次人才和创新团队来皖创新创业，支持相关机构、高等院校与企业开展培训合作等；
　　五是优化发展环境，大力推动智能化信息化基础设施建设，推进5G应用及产业化，加快基于IPv6的下一代互联网建设，健全人工智能领域技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，大人工智能新进展、新成效宣传力度等。
 
全球移动通信系统协会在华发起设立5G创新与投资平台
 
　　据悉，全球移动通信系统协会(GSMA)与多家专业机构9月24日发起设立"GSMA 5G创新与投资平台"，旨在聚合移动通信行业内多家领先投资机构和学术界意见领袖，在当前5G发展的关键窗口期，围绕AI、物联网、边缘计算、云计算、大数据、网络技术、安全、终端与应用等领域挖掘优质创新企业，对接创投资本，推动5G应用的商业化落地。
　　据了解，"GSMA 5G创新与投资平台"由GSMA牵头发起并与十二家联合创始成员单位共同组织成立，分别是中移资本、电信投资、联通资本、中移国投、宽带资本、晨山资本、华为、中兴、东证资本、CSDN、深创谷和德勤中国等。
　　GSMA大中华区总裁斯寒说:"GSMA多年来在全球通信产业具备深厚的行业资源积累，并始终密切关注着中国移动通信产业的创新进程。只有全球化的产业平台，才能使得中国企业走出去，外国资本走进来。我们搭建起GSMA 5G创新与投资平台这样的国际化平台，期待把中国的最佳实践介绍给国际舞台，给全世界带来更多启迪。"
　　GSMA创新顾问沙跃家说:"5G是一个时代的机遇，而不仅仅是一个技术。2019年中国正式开启5G的商用进程。如何落地并赋能垂直领域将是中国移动通信产业面临的重大课题。除了移动运营商的力量，更需要资本、创新、国际化平台的集体智慧。这个平台将具备孵化和促进的能力。在已知的5G技术浪潮中把握住未知的商业机遇。"
　　根据GSMA智库此前预测，到2025年，全球约三分之一的5G用户都将会是在中国市场，届时中国5G用户数将达到4亿左右。不久前，GSMA宣布中国电信将牵头共同制定《5G SA部署指南》。该指南将汇总全球5G SA产业链发展情况，关注核心技术、总结部署经验、阐述应用案例，为推进全球5G SA产业健康发展和SA网络规模部署提供重要指导建议。
　　据了解，"GSMA 5G创新与投资平台"启动后将推动5G创新案例在MWC巴塞罗那、MWC上海、MWC洛杉矶的国际展会，以及国内外顶级行业峰会中的亮相与传播；陆续建立起专家库与企业资源库，实现初创企业导师与国内外资本的对接；开展5G方面的教育与培训，拓展企业、院校、政府等资源的合作，从而为5G技术领域的产学研结合提供良好环境，加速5G应用的开发，促进市场化进程。
　　GSMA代表全球移动运营商的共同权益。GSMA在更广泛的全球移动生态系统中连接着750多家移动运营商，超过400家企业，其中包括手机与终端制造商、软件公司、设备供应商、互联网企业，以及相关行业组织。
 
PayPal退出Libra协会
 
　　日前，PayPal的一名发言人在邮件中声称，公司决定放弃进一步参与Libra协会，将继续聚焦主业，但同时保持对Libra项目愿景的支持，也期待继续探讨未来可能的合作方式。脸书（Facebook）是PayPal长期重要的战略合作伙伴，PayPal将持续为其提供支持。
　　这也意味着，PayPal成为首家退出Libra项目的协会成员。Libra是社交媒体巨头脸书发起的数字货币项目，Libra协会是为推进项目发展成立的独立、非赢利的成员组织。目前Libra官网显示的会员名单中，已没有PayPal，只剩余27家会员。
　　据报道，Libra协会回应称，已经意识到重塑金融体系会是困难的。
　　此外，Libra官方推特透露，10天后将举办第一次Libra委员会会议，届时将分享1500个对Libra项目表达过兴趣的主体的细节。
　　脸书高管、Libra项目负责人大卫·马库斯（David Marcus）曾任职PayPal总裁。
 
人工智能的道德拷问与对标
 
据悉，中国市场学会理事、经济学教授张锐10月8日在证券时报发表文章指出，目前的AI道德准则更多地是针对科技公司与开发者提出的要求，但AI的使用者不应该成为道德盲区。
　　鉴于美国、以色列、韩国、俄罗斯和英国等国都在发展智能机器人武器系统，微软公司总裁史密斯日前明确表示，“杀手机器人”的出现未来将无法避免，人类社会应该有一个新的“数字《日内瓦公约》”也就是一套道德标准来约束与引导人工智能（AI）的发展。
　　史密斯的判断并不是危言耸听，并且人工智能引发的道德问题也不仅仅存在于武器系统方面，而是辐射到了公众社交生活的各个层面，只不过由于对AI的变革与创新能量存在着猎奇心态与“晕轮效应”，人们往往忽视了AI道德的重要性。拿不久前世界人工智能大会上ZAO推出的“AI换脸APP”为例，用户只需要一张正脸照，就可以替换为影视作品的人物，生成以自己为主角的视频片段，结果，这款APP一夜之间火爆全网，在赢得用户尖叫的同时，支持APP的服务器陷入瘫痪。可是，成功换脸赢得了片刻的刺激与兴奋之后，相信所有的用户都会因绑在自己身上的ZAO协议而惴惴不安。
　　根据ZAO的用户协议：用户上传发布内容后，意味着“同意或确保肖像权利人授予‘ZAO’及其关联公司全球范围内完全免费、不可撤销、永久、可转授权和可再许可的权利”，而且“侵权了明星肖像，若对方提告，最后责任都在用户”，就此，我们对用户提出以下问题：被换脸的明星如果提出诉讼，你是否还会镇定自如？如果有人就此制作虚假视频并栽赃于你，你是否会义愤填膺？你的人脸被用于刷脸支付，你是否会忐忑不安乃至惊慌失措？如果就这些问题得出了肯定性答案，相信每一个人都不会对AI道德问题熟视无睹。
　　其实，类似“换脸APP”引起的AI道德拷问已经不计其数。不久前，Deep Nude 推出一款“一键脱衣”软件，用户只需在该程序上添加一张照片，APP便可以自动“脱掉”女性身上的衣服。在这款软件中，女性无疑成为了最大受害者；还比如斯坦福大学运用AI算法，通过照片便可识别谁是同性恋，黑灰产能够通过AI技术伪造录制场景，保险公司利用脸书数据预测事故发生率就可拒绝用户投保等等，AI突破道德底线并且沦为作恶的工具已经超过了人们的想象，甚至用技术在狂奔，道德在退步来形容一点也不为过。
　　对于AI所触发的道德问题，目前形成的一种主流判断是，技术无罪但操控技术的人一定有过。按照墨菲定理，如果一件事情有可能出错，它就一定会出错。也就是说，如果做某项工作有多种方法，而其中有一种方法必然导致错误，那么一定有人会按这种方法去做。一项针对1010名英国科技工作者的研究发现，90%的人认为科技是一种正能量，但59%在人工智能领域工作的人表示，他们从事的项目可能对社会有害，18%的人因为伦理道德问题而辞职。对此，我们想强调的是，尽管AI违背或者践踏道德也只是少数技术操作者的行为，也就是墨菲定理所指的个别人犯错，但这种错误又极易被更多人所模仿，而且借助网络传播的力量无限放大，最终造成的社会危害程度也无法估量。
　　但是，如何平衡AI创新与AI道德的确又是一个非常棘手的难题。对于人类社会而言，我们不仅无法抵挡AI的诱惑，而且需要更多的创新成果来提供贴近生产与生活的各种服务，这就需要企业不断地寻求突破，但是，如果套上更多的条条框框，又势必抑制与捆绑AI 探索的脚步与空间。拿AI的基础数据为例，用户的身份、职业、年龄等以及阅读、购物等行为偏好，都是优化推荐算法的关键依据，科技公司获取的隐私数据越多，就越能让AI的服务更精确地贴合公众需求，同时利于商业主体精准发力。但如果注入了道德元素，数据的限制与缺失不仅会使AI的服务功能大打折扣，同时会面临着资本的反制与遗弃，也正是如此，几乎没有哪一家科技公司希望自己在获取用户数据方面受到约束。虽如此，我们还是要强调，任何创新的闸门并不是不可以把控的，人类既然能够让机器变得非常智慧，同样也可让它行走在指定的路径与划定的边界之内，比如一件AI可在哪些场景下使用，以及使用越界时的自动纠正功能等，这样，无论机器具有怎样的学习天赋，我们都可以让它在决策时像人一样在感知是非善恶的前提下正确行事。
　　显然，基于创新与发展的需要，不能因为AI的局部不道德而对其实施简单而粗暴的管制，甚至一禁了之。同时，要引导AI变得有道德，首先须让科技公司变成道德主体。对于科技企业来说，科技向善应当成为其恪守与贯彻的道德底线，为人类创造福祉并驱动社会发生积极变革应当成为其存在与发展的最高圭臬。对此，所有的AI 企业都有必要像微软成立人工智能伦理道德委员会那样，创建由工程师、科学家、律师和公司领导组成的监管机构，负责对每一款AI产品的道德伦理风险评估以及运行内外部审查和实施相应的改进机制，保证产品在开发过程中就有成色厚重的道德元素。
　　相比于企业对AI的自我审查而言，行业协会是把控人工智能的第一道外部道德关口。目前，除了世界电气电子工程师学会（IEEE）在《人工智能设计的伦理准则》中提出了人权、福祉、问责与透明的伦理标准外，亚马逊、微软、谷歌以及苹果等全球百余家科技巨头还创建了非营利性的人工智能合作组织Partnership on AI，提出了公平、没有伤害、公开透明以及问责等伦理道德框架。各国各行业可以以此为参照建立自己的AI道德评价矩阵与评估流程。相对于企业自我道德评价，作为第三方的行业道德评价可以有效地克服前者在商业诉求与道德诉求上的角色冲突与结果倾斜，同时过滤企业道德评价中的不合理因素，确保AI伦理道德评估结论的公正与可信。值得强调的是，为了更广泛地反映社会不同群体对AI道德的基本诉求，行业道德监督机构应当最大程度地吸收更多利益相关者的加入。
　　当然，制定AI伦理道德准则也是各国政府义不容辞的职责，而且衡量一个国家人工智能水平的高低已经不仅仅只有技术指标，道德维度也成为了各国AI竞争的新高地。最新数据显示，美国人工智能企业数量2039家位列全球第一，中国(不含港澳台地区)有1040家，两国占到全球人工智能企业数的一半以上，同时全球36524位顶尖AI人才一半以上在中美。中国与美国在AI领域难分伯仲。而相比之下，欧盟感觉掉队不少，于是便从伦理角度切入，率先推出了涵盖人的能动性和监督能力、安全性、隐私数据管理、透明度、包容性、社会福祉以及问责机制等七项内容的AI伦理道德准则。相比于欧盟，虽然我国有《网络安全法》和《信息安全技术个人信息安全规范》，相关组织发布的《人工智能北京共识》，但在AI的道德界限以及道德标准细化方面仍有待提炼与加工，对此，完全有必要通过“头脑风暴法”的形式邀请社会各界人士参与到人工智能道德准则的补充和完善中来。
　　最后需要指出的是，目前的AI道德准则更多地是针对科技公司与开发者提出的要求，但AI的使用者同样不应该成为道德盲区。从ZAO的“AI换脸APP”服务器被挤爆，到Deep Nude “一键脱衣”软件遭到疯抢，足以说明使用者在购买产品时不仅不计成本，而且存在翻越道德门槛的强烈动机，如此种种不仅对开发者的失德之举构成有力声援，而且势必扭曲互联网社交的健康躯体。为此，有必要出台AI使用的道德与法律规则，并建立起可以监控的人工智能平台，对所有使用不道德AI产品的用户进行账号管制，以此倒逼科技公司调整与校准自己的研发行为，进而让AI道德演变成民众信任的基础。
 
企业信息员园地
 
劳务派遣与劳务外包、人力资源外包有何区别？
 
靖江市中鸿天衡税务师事务所 朱丽斌
　　一、定义不同
　　劳务派遣：是指由劳务派遣单位与派遣劳工订立劳动合同，由要派企业(实际用工单位)通过劳务派遣单位向派遣劳工给付劳务报酬，劳动合同关系存在于劳务派遣单位与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业(实际用工单位)之间。
　　劳务外包：不是用工形式，其在法律中的定义叫“承揽”，外包承揽是属法律定义的一种经营形式，劳务外包是指企业将其部分业务或职能工作发包给相关的机构，由该机构自行安排人员按照公司的要求完成相应的业务或工作内容。
　　人力资源外包：简称HRO.指企业根据需要将某一项或几项人力资源管理工作或职能外包出去，交由其他企业或组织进行管理，以降低人力成本，实现效率最大化。广义的人力资源外包属于劳务外包的一种，涵盖了劳务派遣和人事代理的范畴。财税（2016）47号文第三条第一项：“纳税人提供人力资源外包服务，按照经纪代理服务缴纳增值税”。可见税收上所讲的人力资源外包服务是代理性质！也就是类似于人事代理。请注意，是经纪代理服务，不是36号文所说的人力资源服务！
　　二、服务性质不同
　　劳务派遣：派的是“人”，对用工单位而言，劳务派遣单位提供的是派遣工。
　　劳务外包：包的是“活”,外包公司提供的是针对某个相对独立项目的全部劳务服务。
　　人力资源服务：包的也是“活”，外包公司提供的是劳务外包中的 “人力资源管理”外包服务。
　　三、用工范围不同
　　劳务派遣：是为用工单位提供特定岗位而非特定项目的派遣员工，而派遣工通常只占某个相对独立项目用工总数的一部分。
　　劳务外包：为用工单位提供特定项目而非特定岗位的外包员工，并且外包员工应该占整个项目用工数量的全部。
　　人力资源外包：同“劳务外包”。
　　四、合同性质不同
　　劳务派遣：签订的是劳务派遣合同，劳务外包签订的是劳务外包合同，服务性质不同协议性质也完全不同。
　　劳务派遣协议中用工单位是以劳务派遣单位提供的派遣工数量结算费用，结算方法是“工作人数乘单价”。
　　劳务外包：签订的是劳务外包协议，协议中发包单位依据承包方完成的工作量结算费用，结算方法是“工作数量乘单价”。
　　人力资源外包：同“劳务外包”。
　　五、劳动者的管理责任
　　劳务派遣：劳务派遣单位的员工直接接受用工单位的管理，按照用工单位确定的工作形式和工作时间进行劳动。
　　劳务外包：发包企业对劳务外包单位的员工不进行直接管理，其工作形式和工作时间由劳务外包单位自己安排确定。
　　人力资源外包：同“劳务外包”。
　　六、经营资质要求不同。
　　劳务派遣：严格按照劳动合同法规定的依照公司法的有关规定设立、注册资本不得少于五十万元的法人实体，并且必须获得劳务派遣行政许可。
　　劳务外包：劳务承包单位可以是个人，也可以是法人或其他实体。一般都没有特别的经营资质要求，除非有特别法的规定。
　　人力资源外包：同“劳务外包”。
　　七、适用法律不同
　　劳务派遣：作为一种用工形式，派遣方、用工方、派遣工三方关系处理适用劳动合同法。
　　劳务外包：作为一个经营服务项目，发包方承包方之间关系处理适用合同法。
　　人力资源外包：同“劳务外包”。
　　八、违法后果不同
　　劳务派遣：如果因为工作给派遣员工造成损害时，劳务派遣单位与用工单位按《劳动合同法》必须承担连带赔偿责任。
　　劳务外包：服务中，发包方与承包方的员工并不直接发生法律关系，除必须确保能提供必要的安全生产条件以外，无须对承包方员工承担任何法律责任。
　　人力资源外包：同“劳务外包”。
　　九、开票适用税目
　　劳务派遣：现代服务——商务辅助服务——人力资源服务——劳务派遣服务。
　　人力资源外包：现代服务——商务辅助服务——经纪代理服务——人力资源外包服务。
　　劳务外包：税目由所提供的服务性质来决定。比如：
　　1.提供建筑劳务外包：建筑服务；
　　2.提供保洁劳务外包：生活服务；
　　3.提供运输劳务外包：运输服务；
　　4.提供餐饮服务外包：餐饮服务。
　　十、销售额的计算
　　劳务派遣：可以全额计销售额，以取得全部价款和价外费用作销售额。也可以差额计税，以取得的全部价款和价外费用扣除代用工单位支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额。
　　劳务外包：（除人力资源外包），以取得的全部价款和价外费用作销售额。
　　人力资源外包：销售额不包括受客户单位委托代为向客户单位员工发放的工资和代理缴纳的社会保险、住房公积金。