部委决策
 
习近平要求加强对重要金融基础设施统筹监管
 
　　据悉，中共中央总书记、中央全面深化改革委员会主任习近平9月9日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话。他强调，落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。
　　会议审议通过了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》、《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》、《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》、《统筹监管金融基础设施工作方案》、《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》、《绿色生活创建行动总体方案》、《国有金融资本出资人职责暂行规定》、《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。
　　会议指出，推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。
　　会议强调，支持民营企业发展，要坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，坚持两个"毫不动摇"，营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。
　　会议指出，推进贸易高质量发展，要强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，以共建"一带一路"为重点，大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。
　　会议强调，促进劳动力和人才有序社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，是实现人的全面发展的必然要求。要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，创造流动机会，畅通流动渠道，拓展流动空间，健全兜底保障机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。
　　会议强调，要以保障国家粮食安全为底线，坚持数量质量并重，实施分品种保障，增加供给总量，优化供给结构，拓展供给来源，提高供给质量，加强农产品储备和加工业发展调控，健全农业支持保护制度，努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。
　　会议指出，金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的统筹监管，统一监管标准，健全准入管理，优化设施布局，健全治理结构，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。
　　会议强调，推动平安中国建设，要充分发挥科技创新支撑引领作用，注重高起点规划、高水平建设、高智能应用、高共享发展，集聚各类创新资源，加强基础研究、关键技术研究、专用装备和应用示范研究，深化智能化建设，增强社会治理能力。
　　会议指出，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，要按照系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策的原则，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。
　　会议强调，加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度，要坚持以管资本为主、市场化、审慎性原则，明确出资人与受托人职责，加强金融机构国有资本管理与监督，健全责任追究制度，完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度。
　　会议指出，积极应对塑料污染，要牢固树立新发展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染。
　　会议强调，党的十八届三中全会以来，我们注重解决体制性的深层次障碍，推出一系列重大体制改革，有效解决了一批结构性矛盾，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。我们注重克服机制性的梗阻问题，打通理顺了许多堵点难点，增强了全社会发展活力和创新活力。我们注重从经济社会发展需要出发，从老百姓身边事改起，适时推出一批切口小、见效快的政策性创新，解决了民生领域许多操心事烦心事，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。要把党的十八届三中全会以来推出的一系列重要改革进行认真梳理，统筹制度改革和制度运行，处理好顶层设计和分层对接的关系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各项改革协调推进，使各项改革相得益彰，发生"化学反应"，把制度优势转化为治理效能。
 
李克强要求进一步保障好基本民生
 
　　据悉，国务院总理李克强9月11日主持召开国务院常务会议，要求紧扣群众关切进一步保障好基本民生；部署深入推进医养结合发展，更好满足老年人健康和养老需求。
　　会议指出，要按照党中央、国务院部署，把顺应人民对美好生活的向往、破解群众急难忧愁作为政府工作的重要着力点。当前形势下，保障和改善民生要突出保障好基本民生，民生基础夯实了才能夯实发展基础。要把稳就业放在优先位置，继续做好未就业大学毕业生就业服务，支持困难企业稳岗和职工转岗就业，为城市灵活就业和农民工打工增收开拓更多渠道。抓紧落实猪肉保供稳价措施，纠正不合理禁养限养规定，做好今冬明春肉蛋菜、天然气等市场供应。深入推进脱贫攻坚。保障洪涝等灾害受灾群众基本生活，确保温暖过冬。实施好社会保障兜底、临时救助等制度。确保基本养老金按时足额发放。各部门要深入基层了解群众期盼和诉求，认真梳理和下力气解决涉及民生的苗头性问题和突出问题。要以民生需求为导向培育经济新增长点，加大政府支持带动社会力量投入，增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务供给，尊重居民意愿加大城镇老旧小区改造力度，持续推进棚户区改造，研究支持建设一批惠及面广、补短板的民生重大工程，让人民群众更多受益。
　　会议确定了深入推进医养结合发展的措施。一是简化审批。养老机构举办二级及以下医疗机构的，设置审批与执业登记"两证合一"。医疗机构利用现有资源提供养老服务的，其建设、消防等条件，可依据医疗机构已具备的资质直接备案。二是通过完善价格机制、取消不合理审批、实行"一窗办理"等，鼓励社会力量举办医养结合机构。三是鼓励养老机构与医疗、康复、护理等机构合作，支持上门服务，大规模培养养老护理等人才。四是落实对医养结合机构的税费、用地等优惠政策。符合基本医保范围的医疗服务费用由基本医保基金支付。鼓励有条件的地方按规定增加纳入基本医保支付范围的医疗康复项目。五是发展医养保险，增加老年人可选择的商业保险品种，加快推进长期护理保险试点。
 
央行释放9000亿资金力挺实体经济
 
　　据悉，为支持实体经济发展，降低社会融资实际成本，9月6日，央行宣布，将于9月16日全面下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司）。此外，为促进加大对小微、民营企业的支持力度，再额外对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率1个百分点，于10月15日和11月15日分两次实施到位，每次下调0.5个百分点。
　　由此，9月4日召开的国务院常务会议提出要"及时运用普遍降准和定向降准等政策工具"在仅2天后就迅速落地。
　　据悉，伴随降准快速落地的，还有地方政府专项债将加快发行使用。财政部副部长许宏才9月6日表示，要着眼补短板、惠民生、增后劲，进一步扩大有效投资，今年限额内地方政府专项债要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上；同时，按规定提前下达明年专项债券部分新增额度，确保明年初即可使用见效，带动有效投资，支持补短板、扩内需。
　　市场认为，此次大力度降准的主要背景是经济下行压力明显加大，货币政策和财政政策的逆周期调控协同发力。随着货币政策及时预调微调，以及下半年专项债的继续发力，基建投资增速有望逐步回升，经济也将逐渐企稳。
　　从此次降准所释放的资金规模看，9月16日普遍降准将释放长期资金8000亿元，10月15日和11月15日两次定向降准将分别释放500亿元资金。相比之下，1月份两次全面降准并置换MLF（中期借贷便利）后累计释放8000亿元资金。但彼时需要应对春节期间流动性收紧压力，因此此次降准力度不可谓不大。
　　不过，央行方面仍强调，此次降准并非大水漫灌，稳健的货币政策取向没有发生改变。"此次降准与9月中旬税期形成对冲，银行体系流动性总量仍将保持基本稳定，而且定向降准分两次实施，也有利于稳妥有序释放资金。"央行有关负责人称。
 
央行发布金融科技发展规划
 
　　近日，中国人民银行印发《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》（以下简称《规划》），明确提出未来三年金融科技工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。
　　《规划》指出，金融科技是技术驱动的金融创新。金融业要秉持"守正创新、安全可控、普惠民生、开放共赢"的基本原则，充分发挥金融科技赋能作用，推动我国金融业高质量发展。
　　《规划》提出，到2021年，建立健全我国金融科技发展的"四梁八柱"，进一步增强金融业科技应用能力，实现金融与科技深度融合、协调发展，明显增强人民群众对数字化、网络化、智能化金融产品和服务的满意度，推动我国金融科技发展居于国际领先水平，实现金融科技应用先进可控、金融服务能力稳步增强、金融风控水平明显提高、金融监管效能持续提升、金融科技支撑不断完善、金融科技产业繁荣发展。
　　《规划》确定了六方面重点任务。一是加强金融科技战略部署，从长远视角加强顶层设计，把握金融科技发展态势，做好统筹规划、体制机制优化、人才队伍建设等工作。二是强化金融科技合理应用，以重点突破带动全局发展，规范关键共性技术的选型、能力建设、应用场景以及安全管控，全面提升金融科技应用水平，将金融科技打造成为金融高质量发展的"新引擎"。三是赋能金融服务提质增效，合理运用金融科技手段丰富服务渠道、完善产品供给、降低服务成本、优化融资服务，提升金融服务质量与效率，使金融科技创新成果更好地惠及百姓民生，推动实体经济健康可持续发展。四是增强金融风险技防能力，正确处理安全与发展的关系，运用金融科技提升跨市场、跨业态、跨区域金融风险的识别、预警和处置能力，加强网络安全风险管控和金融信息保护，做好新技术应用风险防范，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。五是强化金融科技监管，建立健全监管基本规则体系，加快推进监管基本规则拟订、监测分析和评估工作，探索金融科技创新管理机制，服务金融业综合统计，增强金融监管的专业性、统一性和穿透性。六是夯实金融科技基础支撑，持续完善金融科技产业生态，优化产业治理体系，从技术攻关、法规建设、信用服务、标准规范、消费者保护等方面支撑金融科技健康有序发展。
 
QFII、RQFII额度限制取消
 
　　9月10日，国家外汇管理局发布公告称，为贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的重大决策部署，进一步扩大我国金融市场对外开放，经国务院批准，国家外汇管理局决定取消合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）投资额度限制。
　　合格境外投资者制度是我国金融市场开放最重要的制度之一，我国于2002年实施QFII制度、2011年实施RQFII制度。
　　国家外汇局表示，此次全面取消合格境外投资者投资额度限制，是国家外汇局在合格境外投资者外汇管理领域的又一重大改革举措。今后，具备相应资格的境外机构投资者，只需进行登记即可自主汇入资金开展符合规定的证券投资，境外投资者参与境内金融市场的便利性将再次大幅提升，中国债券市场和股票市场也将更好、更广泛地被国际市场接受。
　　此次取消合格境外投资者投资额度限制时，RQFII试点国家和地区限制也一并取消。国家外汇局表示，取消RQFII试点国家和地区限制，有助于进一步便利境外投资者投资境内证券市场，提升我国金融市场开放的深度和广度，欢迎符合条件的全球各地境外机构使用境外人民币开展境内证券投资。
　　瑞银中国证券业务主管房东明表示，全面取消合格境外投资者投资额度限制是众多外资机构翘首以盼的政策，此举扫除了此前存在的额度和准入方面的一些障碍，并将显著提升外资对中国市场的参与度，可以说是中国股市对外开放的又一里程碑。结合国际三大指数持续纳入A股，中国A股国际化与机构化的进程将进一步提速。
　　今年以来，外资加速"扫货"A股和人民币债券，北向资金合计净流入A股超过1200亿元；债市方面，境外机构已连续18个月增持中国债券，8月末境外机构在我国国债市场中的占比进一步上升至8％，在我国债券市场整体之中境外占比则提升至2.29％，继续创历史新高。
　　国家外汇管理局新闻发言人、总经济师王春英指出，下一步，国家外汇管理局将立即着手修订《合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理规定》（国家外汇管理局公告 2018年第1号）等相关法规，明确不再对单家合格境外投资者的投资额度进行备案和审批。届时，境外投资者在获得证券监督管理部门批准的相关资格后，应委托境内托管银行按规定办理相关登记，凭国家外汇管理局出具的业务登记凭证在托管银行开立专用资金账户及办理后续资金汇兑等业务。
 
证监会部署全面深化资本市场改革任务
 
　　9月9日至10日，证监会在京召开全面深化资本市场改革工作座谈会。会议明确了当前及今后一个时期全面深化资本市场改革的12个方面重点任务，包括补齐多层次资本市场体系的短板，推进创业板改革，加快新三板改革，进一步加大法治供给，加快推动《证券法》《刑法》修改等。证监会党委书记、主席易会满在座谈会上发表讲话。
　　会议认为，今年以来，证监会扎实推进资本市场改革发展稳定各项工作。设立科创板并试点注册制重大改革平稳推出，全面深化资本市场改革的共识已经形成，资本市场抵御外部冲击的韧性显著增强，防范化解重大风险取得阶段性成效，系统党的建设和干部队伍建设得到进一步加强。
　　会议强调，要紧紧围绕"打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场"这个总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持市场化、法治化的改革方向，学习借鉴国际最佳实践，敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，形成强大合力，着力优化资本市场供给，着力推进关键制度创新，着力增强市场的内在稳定性，以实际行动落实金融供给侧结构性改革，更好服务经济高质量发展的大局。改革要尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正把选择权交给市场。要加强法治保障，提升资本市场违法违规成本。要增量改革引领，加快存量调整优化。要坚持人民立场，将保护投资者特别是中小投资者合法权益贯穿于监管各环节、全流程。要强化底线思维，确保改革在基本稳定的市场环境下进行。
　　会议提出了当前及今后一个时期全面深化资本市场改革的12个方面重点任务。一是充分发挥科创板的试验田作用。坚守科创板定位，优化审核与注册衔接机制，保持改革定力。总结推广科创板行之有效的制度安排，稳步实施注册制，完善市场基础制度。二是大力推动上市公司提高质量。制定实施推动提高上市公司质量行动计划，切实把好入口和出口两道关，努力优化增量、调整存量。严把IPO审核质量关，充分发挥资本市场并购重组主渠道作用，畅通多元化退市渠道，促进上市公司优胜劣汰。优化重组上市、再融资等制度，支持分拆上市试点。加强上市公司持续监管、分类监管、精准监管。三是补齐多层次资本市场体系的短板。推进创业板改革，加快新三板改革，选择若干区域性股权市场开展制度和业务创新试点。允许优质券商拓展柜台业务。大力发展私募股权投资。推进交易所市场债券和资产支持证券品种创新。丰富期货期权产品。四是狠抓中介机构能力建设。加快建设高质量投资银行，完善差异化监管举措，支持优质券商创新提质，鼓励中小券商特色化精品化发展。推动公募机构大力发展权益类基金。压实中介机构责任，推进行业文化建设。五是加快推进资本市场高水平开放。抓紧落实已公布的对外开放举措，维护开放环境下的金融安全。六是推动更多中长期资金入市。强化证券基金经营机构长期业绩导向，推进公募基金管理人分类监管。推动放宽各类中长期资金入市比例和范围。推动公募基金纳入个人税收递延型商业养老金投资范围。七是切实化解股票质押、债券违约、私募基金等重点领域风险。八是进一步加大法治供给。加快推动《证券法》《刑法》修改，大幅提高欺诈发行、上市公司虚假信息披露和中介机构提供虚假证明文件等违法行为的违法成本。用好用足现有法律制度，坚持严格执法，提升监管威慑力。九是加强投资者保护。推动建立具有中国特色的证券集体诉讼制度。探索建立行政罚没款优先用于投资者救济的制度机制。推动修改或制定虚假陈述和内幕交易、操纵市场相关民事赔偿司法解释。十是提升稽查执法效能。强化案件分层分类分级管理，集中力量查办欺诈造假等大要案，提升案件查办效率。十一是大力推进简政放权。大幅精简审批备案事项，优化审批备案流程，提高监管透明度。加强事中事后监管。十二是加快提升科技监管能力。推进科技与业务深度融合，提升监管的科技化智能化水平。
　　会议指出，改革重在落实。全面深化资本市场改革是一项系统工程，要加强改革的统筹协调，排出时间表、路线图、优先序，细化完善具体改革实施方案。会议要求，系统各单位各部门要大胆解放思想，勇于担当作为，主动加强沟通协调，做好改革政策的宣传解读，确保各项改革措施平稳落地。
 
易会满强调努力建设规范透明开放有活力有韧性的资本市场
 
人民日报9月11日刊登中国证监会主席易会满署名文章《努力建设规范透明开放有活力有韧性的资本市场》。文章指出，扎实稳妥推进科创板建设并试点注册制，抓住这次科创板改革的有利契机，增加资本市场司法供给，修改《证券法》《刑法》，建立集体诉讼制度。加快推进资本市场改革开放，稳步、分步推进交易制度改革。打通各种基金、保险、企业年金等各类机构投资者入市瓶颈，积极引导中长期资金入市，大力发展权益类基金。
　　易会满指出，目前科创板总体比较平稳，初步实现了改革预期。设立科创板并试点注册制，既是畅通科技、资本和实体经济循环，加速科技成果向现实生产力转化的机制创新，也是资本市场落实金融供给侧结构性改革的重要举措。开板交易只是一个新的起点，科创板的建设和成长还任重道远。我们必须坚守科创定位，落实好以信息披露为核心的注册制，着力提升科创板上市公司质量，发挥好科创板改革试验田作用，形成可复制可推广的经验，以此带动资本市场全面深化改革。抓住这次科创板改革的有利契机，增加资本市场司法供给，推动有关方面加快修法修规进度，修改《证券法》《刑法》，建立集体诉讼制度，出台相关司法解释，完善民事损害赔偿责任制度，显著提升违法违规成本。
　　在加快推进资本市场改革开放方面，易会满指出，证监会组织专门力量，围绕市场反映比较集中的关键性方向性问题进行研究论证，加强资本市场顶层设计，成熟一项推出一项。实施提高上市公司质量行动计划，从把好入口、畅通多渠道出口，加强持续监管等方面精准发力，力争通过几年的努力，使上市公司质量有较大提升。按照市场导向、立足国情、统筹谋划、审慎推进的原则，围绕提高市场有效性和安全性的目标，稳步、分步推进交易制度改革。打通各种基金、保险、企业年金等各类机构投资者入市瓶颈，积极引导中长期资金入市，大力发展权益类基金。强化中介机构的责任和能力，努力建设国际一流的投资银行和财富管理机构。对会计师事务所等中介机构未能履行“看门人”职责，反而充当“放风者”，甚至是“帮凶”的，坚持打准、打狠、打到位，切实增强监管震慑。
　　易会满指出，我们必须不断深化对金融本质、规律和初心的再认识，大力发展直接融资特别是股权融资，围绕提升资本市场服务实体经济的质量和效率，重点做好以下工作。在股权融资方面，保持新股发行常态化，进一步优化再融资、并购重组、减持、分拆上市等制度，充分激发市场活力。在债券融资方面，积极推进交易所市场债券和资产支持证券品种创新，推动公司信用类债券发行准入和信息披露标准的统一，促进债券市场互联互通。在私募股权投资方面，完善差异化监管制度和政策支持体系，大力发展创业投资基金和并购投资基金，促进创新资本形成。在期货和衍生品市场方面，加大期货、期权产品供给和制度供给，为实体经济提供更多风险管理和套期保值工具。积极支持民营企业利用资本市场发展壮大。
　　在防范金融风险方面，易会满表示，我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，完善早识别、早预警、早发现、早处置的资本市场风险防控机制，下好先手棋，打好主动仗。坚持稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的工作方针，在国务院金融委的统一协调指挥下，对股票质押、债券违约、私募基金及场外配资等重点领域的风险，坚决管住增量，有效化解存量。积极应对国际国内复杂环境变化，通过深化改革主动引导市场预期，努力维护资本市场平稳运行。
　　在监管执法和投资者保护方面，易会满强调，监管是证监会的主责主业，我们必须牢记监管姓监，进一步把握监管定位，按市场规律办事，相信市场、依靠市场，着力提升市场透明度和效率，确保政策的连续性和稳定性，让市场有明确预期。坚持依法监管、依法治市。加大稽查执法力度，严厉打击欺诈发行、内幕交易、操纵市场、虚假信披等违法违规行为，严肃市场纪律、净化市场生态。进一步推进简政放权，加快职能转变，加强科技监管，完善统一高效协同的监管体系。保护好投资者尤其是中小投资者合法权益，必须坚持法律保护、监管保护、自律保护、市场保护、自我保护的大投保理念，进一步完善投资者保护的法律制度体系，加强投资者教育与服务，积极倡导理性健康的投资文化。
 
中证协规范可转债网下发行与承销业务
 
　　据悉，中国证券业协会近期向券商下发了《公开发行可转换公司债券网下发行与承销业务规范（征求意见稿）》（以下简称《可转债承销业务规范》），这也是对今年3月25日中国证监会发布《关于可转债发行承销相关问题的问答》的具体落实。
　　此前，在中信转债、平银转债等热门可转债的申购中，有不少券商或机构用大量账户顶格申购的情况出现，甚至有注册资本仅有1万元的小公司却顶格申购80亿元可转债。针对利用"拖拉机账户"进行网下打新的现象，各主承销商已于3月25日起对参与可转换公司债券网下申购业务的配售对象拟申购金额，是否超过其总资产或资金规模进行实质核查。目前，这种违规操作打新现象已得到遏制。
　　规范可转债网下发行与承销业务
　　今年以来，随着可转债发行火爆，机构用多个账户顶格申购可转债的"拖拉机账户"网下打新现象受到监管关注。
　　3月25日，中国证监会发布《关于可转债发行承销相关问题的问答》，要求网下投资者申购可转债时应结合行业监管要求及相应资产规模，合理确定申购金额，不得超资产规模申购，并且同一网下投资者的每个配售对象参与可转债网下申购只能使用一个证券账户。
　　为落实《关于可转债发行承销相关问题的问答》的上述要求，建立可转换公司债券网下投资者管理体系，压实承销机构责任，规范网下发行与配售业务流程，协会结合行业发展需要，中证协起草形成《可转债承销业务规范》，近期下发给各家券商。
　　"自3月25日之后，主承销商应监管要求对机构投资者的条件资质等加强实质核查，这种违规申购可转债的现象已经得到了遏制。现在的规范是将此前的监管问答进行细化和固化。之前没有明文来规定这些具体要求。"北京一家大型券商固收分析师表示。
　　《可转债承销业务规范》是针对具有证券承销业务资格的证券公司开展公开发行可转换公司债券网下投资者推荐和甄选、路演推介、簿记配售、信息披露等业务环节的专项自律规则，规范和细化了网下投资者管理要求和承销业务操作流程，进一步推动证券公司、网下投资者等市场参与主体归位尽责。
　　《可转债承销业务规范》的思路包括五方面：一是加强网下投资者管理。明确网下投资者注册条件，要求网下投资者参与可转换公司债券网下申购业务前应当在协会注册，并符合一定的资质条件。对多账户申购、超额申购等违规行为予以严惩，通过设置网下投资者黑名单和配售对象限制名单，督促投资者合规展业。二是加强对推介和销售工作管理的规范。以市场化原则为导向，对承销商开展路演推介的方式及内容、公开路演、现场路演的业务流程予以规范，对禁止性行为予以明确。三是加强对承销商网下配售的规范。明确网下投资者分类标准，赋予承销商一定的自主配售灵活性，同时进一步加大承销商对网下投资者的核查责任以及网下投资者的诚信约束。四是明确对信息披露的要求，强调信息披露形式、信息披露内容。五是强化对证券公司的自律管理力度。加强对承销工作的事后报送要求，加强对承销商的自律监督作用和自律惩戒处罚力度，加强自律规则执行情况检查和落实。
　　细化关联账户认定、超额申购核查等规定
　　回溯可转债的网下申购规定，在2006年～2017年间，是按照申购金额的固定比例（大部分是20%）收取定金。但随着可转债发行增加，这种资金申购（定金申购）的模式就开始行不通，因为大部分的机构没有足够的资金申购多只可转债。
　　2017年9月8日，证监会发布《证券发行与承销管理办法》，进一步完善可转债、可交换债发行方式，将资金申购改为信用申购，以解决可转债和可交换债发行过程中产生的较大规模资金冻结问题。根据规定，网下发行不再按申购金额的固定比例收取定金，而是直接收取不超过50万元的定金；网上发行不再预缴定金。
　　但今年以来，不少机构采用大量账户顶格申购的情况出现，甚至有注册资本仅在1万元的小公司却顶格申购80亿可转债，引发监管关注。因为一旦市场上申购的机构较少，机构中签较多却没有足额资金缴款将引来风险。因此有了3月25日中国证监会发布的《关于可转债发行承销相关问题的问答》。
　　"实际上，主承销商从3月25日以来已经按要求对参与可转换公司债券网下申购业务的配售对象拟申购金额是否超过其总资产或资金规模进行实质核查。一般可要求投资者提供证券账户名称和账户号码，予以审核。将来这些投资者都在协会备案，可以从协会的系统中找出相关的数据进行比对分析。"上海一家中型券商投行人士表示。
　　在这次细化的规范中就包括：协会可在可转债网下发行承销业务管理系统中列示配售对象场内账户市值情况，供主承销商参考。
　　此外，在关联账户认定方面，同一网下投资者的每个配售对象参与可转债网下申购只能使用一个证券账户。投资者以其管理的证券投资产品认购的，每个产品可视作一个配售对象；以自有资金认购的，每个投资者视作一个配售对象。配售对象的关联账户不得参与配售。
　　证券账户注册资料中"账户持有人名称"、"有效身份证明文件号码"均相同的多个证券账户视为关联账户。企业年金账户和证券公司定向资产管理专用账户的上述情形，可以不视为关联账户。
　　在超额申购核查方面，主承销商应对参与可转换公司债券网下申购业务的配售对象拟申购金额是否超过其总资产或资金规模进行实质核查。其中，对于公募基金、基金专户、资产管理计划、理财产品、保险资金账户、信托产品账户、私募基金等产品，应以申购首日前第五个工作日的产品总资产为准；对于具有金融行政许可的机构投资者管理的自营投资账户，应以公司出具的自营账户资金规模说明为准；对于其他企事业单位法人、合伙企业管理的自有资金投资账户，应以机构最近一期财务报告中的总资产为准。
　　主承销商也应当在可转换公司债券发行完成后的十个工作日内，将项目发行承销工作的基本信息、网下投资者申购信息以及网下投资者违规行为信息提交协会。
 
证监会将推动建立具有中国特色的集体诉讼制度
 
　　据悉，证监会副主席阎庆民9月6日在参加第二届中小投资者服务论坛时表示，证监会将陆续推出一系列改革管理措施，进一步健全市场化的资本市场基础性制度，进一步构建符合我国实际的赔偿救济制度，健全多元化的纠纷解决机制，支持投资者通过民事诉讼维护自身权益，推广"示范判决+纠纷调解"机制实践，推动建立具有中国特色的集体诉讼制度，研究建立投资者赔偿基金。
　　阎庆民指出，国务院金融稳定发展委员会第七次会议再次强调保护投资者合法权益并做出专门部署，明确提出要大力保护投资者合法权益，健全资本市场法治体系，加快修订相关法律法规，为满足人民群众财富保值等多元诉求营造良好的市场生态。可以说，市场越发展，越要更加重视保护投资者合法权益。
　　阎庆民强调了投资者保护的三点工作。第一，着力增强法治供给，加大赔偿力度，这是保护投资者合法权益的前提。证监会将陆续推出一系列改革管理措施，为行业发展提供更为有效的制度供给和市场生态。一是进一步健全市场化的资本市场基础性制度。当前正在大力推进证券法及其他相关法律法规的起草制定、修改完善工作，强化法律责任，提升违法违规成本。同时以股票发行注册制改革为核心推动形成可复制、可推广的基础性法律制度。二是进一步构建符合我国实际的赔偿救济制度。健全多元化的纠纷解决机制，支持投资者通过民事诉讼维护自身权益，推广"示范判决+纠纷调解"机制实践，推动建立具有中国特色的集体诉讼制度，研究建立投资者赔偿基金。三是进一步加大证券期货违法违规行为打击力度。做好行政执法、刑事司法、民事赔偿的衔接配合。
　　第二，着力提高上市公司质量，规范经营机构行为，这是保护投资者合法权益的关键。上市公司要坚守"四条底线"，市场经营机构要坚持"四个突出"，真正做到尊重投资者、敬畏投资者。一是给投资者一个真实透明的上市公司。二是给投资者一个治理规范的上市公司。三是给投资者一个诚信担当的上市公司。四是强化中介机构适当性责任，促进形成主动合规的行业生态。
　　第三，着力强化责任担当，抓好工作落实，这是保护投资者合法权益的保障。一是要有抓落实的鲜明态度。把保护投资者权益工作的出发点放到为党尽责为民造福上，把保护投资者权益工作的落脚点放在办实事、求实效上。二是要有抓落实的能力。三是要有抓落实的方法，使资本市场真正成为一个对融资者和投资者都具有吸引力的功能完善的市场。
 
银保监会出台保险公司关联交易管理办法
 
　　据悉，为进一步加强保险公司关联交易监管，严厉打击通过违规关联交易进行利益输送等乱象，有效防范金融风险，银保监会近日发布了《保险公司关联交易管理办法》（下称《办法》）。
　　银保监会有关部门负责人介绍，近年来，通过违规关联交易进行利益输送问题已成为行业乱象之一，个别保险公司通过设立非金融子公司或者层层嵌套的金融产品，向关联方输送利益，把保险公司当成"提款机"，引发重大风险，引起社会高度关注。十余年前制定的《保险公司关联交易管理暂行办法》已经不能适应防风险和强监管的需要。为规范保险公司关联交易行为，防范关联交易风险，维护保险公司独立性和保险消费者利益，银保监会制定了《办法》。
　　《办法》明确了从严监管、穿透监管的原则，建立事前、事中、事后全流程的关联交易审查和报告制度，突出重点、抓大放小，重点监控公司治理不健全机构的关联交易和大额资金运用行为，要求保险公司提高市场竞争力，控制关联交易的数量和规模，从而达到提高保险公司经营独立性，防止利益输送风险的监管目标。
　　《办法》从五方面对原有制度进行了优化。
　　首先，完善关联方管理。要求董事会关联交易控制委员会负责关联方的识别和维护，定期更新关联方信息档案，董事、监事和高级管理人员以及其他关联方要及时向保险公司报告其关联方情况，同时要求保险公司根据实质重于形式的原则，对可能导致利益倾斜的关联方进行认定。
　　其次，加强关联交易内控体系。在管理机制方面，要求保险公司在董事会和经营层建立关联交易控制委员会和办公室，分别负责关联交易的全面管理和日常管理。增加保险机构的主动管理责任，要求保险公司进一步优化管理流程，明确责任归属，实现管控流程全程可追溯。明确内部问责的发起和审批流程，规定保险公司的相关主体可以对违规关联交易提出问责建议，监管部门也可以责令保险公司对相关责任人予以问责。
　　再者，强化关联交易外部监督。完善监管审查措施，监管部门可视情况要求保险公司及其关联方补充提供有关材料，或对其提出公开质询。《办法》同时加强了社会监督，提高关联交易信息披露标准，要求保险公司在年报中不仅按照会计准则披露关联交易情况，还应当按照监管标准披露当年关联交易的总体情况。
　　此外，加强关联交易穿透监管。要求保险公司建立以资金流向为线索的全程监控制度，有效防止风险的跨公司、跨行业和跨领域传递。制定穿透认定规则，根据实质重于形式的原则，对实际控制人、一致行动人、金融产品的最终受益人等进行认定。
　　最后，强化监管职责，《办法》设立专门章节明确管理和监管职责，要求保险公司股东、董事、监事、高级管理人员等关联方如实披露关联关系有关信息，不得隐瞒或提供虚假陈述。银保监会可以依法对违规行为和相关责任人采取监管措施，加大了对责任主体的监管力度。
 
工信部发文促进制造业产品和服务质量提升
 
　　据悉，为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，加快提升制造业产品和服务质量，推动制造业高质量发展，工信部发布"关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见。"意见提出，到2022年，制造业质量总体水平显著提升，质量基础支撑能力明显提高，质量发展环境持续优化，行业质量工作体系更加高效。建设一批国家标准、行业标准与团体标准协调配套的标准群引领行业质量提升，推动不少于10个行业或领域建立质量分级工作机制，完善重点产品全生命周期的质量追溯机制，提高企业质量和品牌的竞争力。
　　其中提出，要加快重点产业质量提升。主要包括以下几方面：
　　提高原材料工业供给质量。深入实施《原材料工业质量提升三年行动方案（2018-2020年）》。加快钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统产业转型升级，推广清洁高效生产工艺，实施绿色化、智能化改造，鼓励研发应用全流程质量在线监测、诊断与优化系统。加快高端材料创新，支持航空、核能、发动机等关键领域材料的生产应用示范平台建设，促进新材料应用验证及推广，形成高性能、功能化、差别化的先进基础材料供给能力。加快稀土功能材料创新中心和行业测试评价中心建设，支持开发稀土绿色开采和冶炼分离技术，加快稀土新材料及高端应用产业发展。支持开展重点原材料产品用户满意度调查，以用户为中心不断提升原材料供给质量。
　　增强装备制造业质量竞争力。积极落实《促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》。实施工业强基工程，着力解决基础零部件、电子元器件、工业软件等领域的薄弱环节，弥补质量短板。加快推进智能制造、绿色制造，提高生产过程的自动化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗。按照《工业企业技术改造升级投资指南》规划，梳理产业质量升级亟需的新技术、新装备、新工艺目录，积极引导产业基金及社会资金支持，提高装备制造业的质量水平。
　　促进消费品工业提质升级。贯彻落实《关于开展消费品工业"三品"专项行动 营造良好市场环境的若干意见》。制定发布升级和创新消费品指南，推动轻工纺织等行业的创新产品发布。培育壮大个性化定制企业和平台，推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制。持续开展纺织服装创意设计园区（平台）试点示范工作，提高创意设计水平，推动产品供给向"产品+服务"转变，促进消费升级。支持重点产品与国外产品质量及性能实物对比，支持临床急需药品先进技术应用和质量提升，开展婴幼儿配方乳粉等关键领域质量安全追溯体系建设，提供信息实时追溯和查询服务，让消费者放心消费。
　　推动信息技术产业迈向中高端。支持集成电路、信息光电子、智能传感器、印刷及柔性显示创新中心建设，加强关键共性技术攻关，积极推进创新成果的商品化、产业化。加快发展5G和物联网相关产业，深化信息化和工业化融合发展，打造工业互联网平台，加强工业互联网新型基础设施建设，推动关键基础软件、工业设计软件和平台软件开发应用，提高软件工程质量和网络信息安全水平。发展超高清视频产业，扩大和升级信息消费。规范对智能终端应用程序的管理，改善信息技术产品和服务的用户体验。
 
三部门修订普惠养老城企联动专项行动实施方案
 
　　据悉，为继续推动增加普惠养老服务有效供给，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，促进养老产业高质量发展，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委近期共同修订形成了《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》（以下简称《实施方案》）。《方案》提出了普惠导向、自愿参加、公开透明、竞争择优、规范管理等原则。支持面向社会大众的普惠性养老项目，为老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。
　　《方案》提出，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到 40 张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合，力争实现"三提升""两下降""一满意"的目标。"三提升"是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业效益明显提升。"两下降"是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。"一满意"是让更多老年人受，提高人民群众对社会养老服务的满意度。
　　《方案》明确了中央预算内投资支持的内容：
　　一是支持养老服务骨干网建设，夯实居家社区养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。
　　二是支持专业化、医养结合能力突出的养老服务机构建设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务。
　　三是支持内含老年大学等学习场所的养老服务机构建设。
　　四是支持普惠旅居养老服务机构建设，结合各地区资源禀赋状况，形成季节性地方推介目录，加强跨区域对接联动，打造全国普惠旅居养老市场。
　　此外，支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展以上 4 类普惠养老项目。
　　《方案》还指出了建议各地纳入本地区相关规划的内容：
　　一是加强养老服务联合体机制建设。以专业化养老服务机构为核心，与养老服务骨干网组成"1+N"联合体，推行居家、社区和机构养老融合发展，强化技术指导、人员培训和对接转介，提升区域内养老服务整体水平。
　　二是加强医养结合服务合作机制建设。引导专业化医疗资源与养老服务的对接，强化老年疾病预防、诊治、康复和护理体系建设，建立稳定高效的转介机制和健康支持体系，为区域老年人提供优质医养结合服务。鼓励养老机构与医疗机构创新合作模式。
　　三是加强老年人产品应用推广。鼓励有条件的城市开展康复辅助器具、人工智能养老产品的研发、生产、适配和租赁服务。持续推动智慧健康与养老产业发展，加强人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务领域深度应用。
　　四是加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设。
　　五是加强社区居家基础设施适老化改造。
　　《方案》提出，综合利用各种政策工具，制定养老服务补短板组合融资实施方案，将普惠养老城企联动专项行动城市作为样板，综合采用"补贷债基购保"，降低建设运营成本。鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，对专项行动提供多层次多样化金融服务。引导战略合作机构积极对接项目，并针对性开展金融产品创新。
　　《方案》称，中央预算内投资采用差别化补助的方式，按每张养老床位 2 万的标准支持居家社区型和医养结合型机构建设，1 万的标准支持学习型和旅居型机构建设。项目同时符合多种支持类型的，按照最高标准进行补助。原则上每个城市年度补助床位数不超过 10000 张，高于年度补助床位数上限的按10000 张补助，或者分年度实施。建设任务跨年度的项目，可以分年度安排。
 
11部门发布实施家庭农场培育计划指导意见
 
　　日前，中央农办、农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、市场监管总局、银保监会、全国供销合作总社、国家林草局等11部门和单位联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，对加快培育发展家庭农场作出总体部署。
　　《指导意见》指出，要坚持农户主体、规模适度、市场导向、因地制宜、示范引领基本原则，按照"发展一批、规范一批、提升一批、推介一批"的思路，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。
　　《指导意见》明确，到2020年，支持家庭农场发展的政策体系基本建立，管理制度更加健全，指导服务机制逐步完善，家庭农场数量稳步提升，经营管理更加规范，经营产业更加多元，发展模式更加多样。到2022年，支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。
　　《指导意见》提出，要完善登记和名录管理制度，以县（市、区）为单位引导家庭农场适度规模经营，取得最佳规模效益；把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围；加强示范家庭农场创建，开展家庭农场示范县创建，强化典型引领带动，鼓励各类人才创办家庭农场，积极引导家庭农场发展合作经营；建立健全政策支持体系，依法保障家庭农场土地经营权；鼓励家庭农场参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园建设；支持家庭农场开展农产品产地初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工，自建或与其他农业经营主体共建集中育秧、仓储、烘干、晾晒以及保鲜库、冷链运输、农机库棚、畜禽养殖等农业设施；健全面向家庭农场的社会化服务和家庭农场经营者培训制度；强化用地保障，鼓励各地通过多种方式加大对家庭农场建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等设施用地支持；完善和落实财政税收政策；加强金融保险服务，合理确定贷款的额度、利率和期限，拓宽抵质押物范围，增强家庭农场贷款的可得性；探索开展中央财政对地方特色优势农产品保险以奖代补政策试点，有效满足家庭农场的风险保障需求；支持发展"互联网+"家庭农场；探索适合家庭农场的社会保障政策。
　　为确保各项政策措施有效落地，《指导意见》要求，要加强组织领导，地方各级政府要制定本地区家庭农场培育计划并部署实施，县级以上地方政府要建立促进家庭农场发展的综合协调工作机制；要加强宣传引导，加快家庭农场立法进程，为家庭农场发展提供法律保障。
 
政策要闻
 
▲证监会明确非上市商业银行发行优先股的相关要求
 
　　9月6日，证监会发布《非上市公众公司监管问答--非上市商业银行发行优先股的相关要求》（以下简称《要求》）。
　　针对"非上市商业银行申请发行优先股的，有何具体监管要求？"的问题，《要求》指出，不在全国股转系统挂牌且股东人数超过200人的非上市商业银行申请发行优先股的，除遵守《优先股试点管理办法》《非上市公众公司监督管理办法》相关规定外，还应当符合以下要求：
　　一、首次申请发行优先股的，应当符合《非上市公众公司监管指引第4号--股东人数超过200人的未上市股份有限公司申请行政许可有关问题的审核指引》审核标准的相关要求，且股份确权数量在80%以上（含80%），但无须提交该指引所列的申请文件。中介机构应对申请人是否满足审核标准进行核查并在优先股发行申请文件中发表明确意见。
　　二、按照《非上市公众公司信息披露内容与格式准则第7号--定向发行优先股说明书和发行情况报告书》《非上市公众公司信息披露内容与格式准则第8号--定向发行优先股申请文件》制作并提交申请文件。
　　三、优先股发行后，应在中国证券登记结算公司进行登记存管。
　　四、信息披露不适用全国股转系统关于优先股信息披露的特殊规定。
 
▲中国结算拟允许合格投资者参与融资融券、期权等交易
 
　　9月6日，中国结算就《合格境外机构投资者及人民币合格境外机构投资者境内证券投资登记结算业务实施细则(征求意见稿)》公开征求意见，拟允许合格投资者参与融资融券、期权等交易，而上述业务需由证券公司承担日间实时盯市、投资者开仓额度前端控制、追保、对违约投资者进行强行平仓等职责，宜采用证券公司结算模式。此外，对于其它现行业务，拟同样允许市场机构选择证券公司结算模式。
 
▲上交所发布增加可转债、可交换债相关指数临时调整规则
 
　　据悉，为进一步提升指数可投资性，上海证券交易所和中证指数有限公司9月6日决定增加中证可转换债券指数、中证可转债及可交换债券指数、中证可转债及可交换债券50指数、上证可转换债券指数、上证可转债及可交换债券指数、上证可交换债券指数和上证投资级可转债及可交换债券指数的临时调整规则："若样本券发行人发布赎回公告，自赎回公告日后第五个交易日将该券剔除出指数"，该变更将于10月正式实施。除上述内容外，指数编制方案其余部分保持不变。
 
▲大商所实施LLDPE、PP品牌交割和LLDPE、PVC、PP厂库交割制度
 
　　据悉，大连商品交易所（以下简称"大商所"）近日发布通知，LLDPE、PP期货自2104合约起开始施行品牌交割制度，LLDPE、PVC、PP期货自发布之日起施行厂库交割制度。
　　大商所相关负责人表示，在上述化工品种实行品牌交割，有利于防止品质或供应不稳定的产品进入交割。同时，实施厂库交割制度，允许符合条件的生产企业或贸易商成为厂库，有利于降低交割成本，提高交割效率。
　　2015年，大商所首先在PVC品种上实施品牌交割，此后PVC期货市场流动性明显提升，客户参与意愿提升，功能发挥明显改善。LLDPE、PP和PVC同为合成树脂，在品牌属性、包装等现货特征上具有共性，交割流程也基本相同。很多仓库同时为上述三个品种的交割仓库，其积累的PVC品牌交割经验也可以在LLDPE、PP品种借鉴和推广。同时，在LLDPE和PP产品中，大多生产企业生产技术成熟，产品质量和供应稳定，得到市场的广泛认可，占有较高的市场份额。市场公认的主流品牌被纳入期货交割范围后，将进一步提高期货价格的稳定性和企业参与期货的积极性。
对于厂库制度，大商所相关负责人介绍，厂库制度设计的核心在于保证厂库信用、交割商品品质、数量以及其他权责关系有效实现，现行规则对上述均有详细规定。厂库制度已在大商所农产品、黑色及铁矿石等品种上实施多年并保持平稳运行，未出现交割纠纷。实施厂库交割制度后，通过厂库的信用仓单可以防范因现货资源不足或无法及时备足交割货物而出现的交割风险，有效缓解库容压力。厂库仓单无需提前备货，不易受阶段性现货资源不足影响。此外，之前上述品种仓库交割中至少需要预留10天~15天用于检验及可能发生的换货，这一情况在实施厂库交割后有望改观。
 
▲银保监会将鼓励保险业加快发展多种形式的商业健康保险
 
　　9月11日，国家医疗保障局对十三届全国人大二次会议第8193号建议的答复中指出，银保监会高度重视发挥市场机制作用解决医疗保障问题，积极鼓励支持和引导保险机构开展各类医保经办服务、大力发展商业健康保险。
　　答复指出，下一步，银保监会将继续落实健康中国战略部署，鼓励保险业加快发展多种形式的商业健康保险，加大产品供给，引导保险业深度融合多层次医疗保障体系建设，为全面建立中国特色医疗保障制度，促进医疗健康产业可持续发展贡献力量。
　　国家在推进基本医保全民覆盖目标实现过程中，医疗保障部门也将改善促进商业健康保险发展并发挥其作用：一是鼓励商业保险公司开发适销对路的保险产品和服务，满足人民群众多层次、多样化和个性化医疗保障需求。二是探索以政府购买服务方式委托商保机构承办大病保险等，发挥商保机构优势，提升制度运行效率。
　　下一步，国家医疗保障局将按照中央深改任务要求，在完善中国特色医疗保障制度顶层设计中，同步考虑促进商业保险发展并加强与基本医疗保障互补衔接，落实参保人员多元医疗需求保障水平，切实增强人民群众的获得感、满足感。
 
▲交通运输部宣布对外商投资国内船舶代理业务不再限制外资股比
 
　　近期，国家发展改革委联合商务部在征求交通运输部意见并报请党中央、国务院同意后发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，取消了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》中"国内船舶代理公司须由中方控股"的要求。为做好相关工作落实，9月10日，交通运输部发布"关于落实国内船舶代理业务外商投资政策有关事项的通知"。
　　通知指出，各级水路运输管理部门要认真落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》规定，对外商投资国内船舶代理业务不再限制外资股比；各级水路运输管理部门要按照内外资一致原则，对内资、外资国内船舶代理业务经营者实行统一管理，依法依规做好国内船舶代理业务经营者管理工作；各级水路运输管理部门要加强国内船舶代理业务经营者经营行为的监督管理，建立完善以"双随机、一公开"为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化事中事后管理。
　　本通知自印发之日起实施。有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。
 
▲今年基本公卫服务要提质增量
 
　　9月4日，国家卫生健康委、财政部、国家中医药管理局联合印发《关于做好2019年基本公共卫生服务项目工作的通知》指出，各地要在实施原基本公共卫生服务内容（12类项目）的同时，对2019年新划入的地方病防治、职业病防治、重大疾病及危害因素监测3项重点工作按项目单列，明确资金和任务。2019年人均基本公共卫生服务经费补助标准为69元，新增5元经费全部用于村和社区，要确保项目经费按时足额到位。
　　《通知》指出，要优化细化预防接种流程，在落实"三查七对"的基础上，增加"一验证"环节。优化电子健康档案面向个人开放服务的渠道和交互形式，发挥"互联网+"的优势，提高群众对电子健康档案的利用率。
《通知》指出，继续以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口，探索基层医防融合服务模式，推动"上下分开"。山西、辽宁、广东、重庆、贵州、云南、陕西等7省（市）要发挥基层高血压医防融合试点的作用，发挥家庭医生团队优势，明确团队中医生在开展医防融合管理中的主导作用。其他省份要参照这7个省（市）的试点要求继续开展基层高血压医防融合探索。2019年，启动基层糖尿病医防融合管理工作，各地要将中华医学会发布的《国家基层糖尿病防治管理指南（2018）》作为开展基层糖尿病医防融合的技术指南，组织开展师资和基层医务人员培训。 　　
《通知》特别提出，要创新绩效评价方式方法。县（市、区）要落实对项目绩效评价的主体责任，科学合理制定绩效指标，每年至少要对辖区所有承担任务的医疗卫生机构开展一次综合绩效评价，将评价结果与经费拨付挂钩。为了清理基层机构反映强烈的报表繁多、多头填报、填报频次过多等问题，《通知》明确，按照一数一源、一源多用的原则，力争实现同类信息"只填一次"。
 
　　▲2019年继续开展农民合作社质量提升整县推进试点工作
 
　　据悉，农业农村部9月10日宣布，2019年继续开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，并将增加120个试点单位。试点为期2年，自2019年9月至2021年12月。
　　试点工作的主要目标为，试点县（市、区）农民合作社组织规模和农户覆盖面明显扩大，示范社创建取得重要进展，国家、省、市、县级示范社四级联创，农民合作社辅导员队伍基本建成，农民合作社发展质量稳步提高，服务能力和带动效应显著增强。
　　试点工作要突出抓好农民合作社、推动乡村全面振兴，充分发挥农民合作社组织优势和制度优势，着重围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力等三方面12项任务开展试点。
 
　　▲两部委联合发布2019年国家物流枢纽建设名单
 
　　近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，共有23个物流枢纽入选2019年国家物流枢纽建设名单。其中，东部地区10个（天津、上海、南京、金华（义乌）、临沂、广州、宁波-舟山、厦门、青岛、深圳）、中部地区5个（太原、赣州、郑州、宜昌、长沙）、西部地区7个（乌兰察布-二连浩特、南宁、重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐）、东北地区1个（营口），涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型，区域、类型分布相对均衡，有利于支撑"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施和促进形成强大国内市场。
　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门通过召开现场会、推动建立国家物流枢纽联盟等方式，加强国家物流枢纽间的业务对接、标准协调和信息互联，加快构建联通内外、交织成网、高效便捷的"通道+枢纽+网络"物流运作体系，推动形成国家物流枢纽网络框架和基础支撑，促进区域均衡协调发展和全国统一市场建设，为经济高质量发展奠定坚实基础。同时，抓紧统筹做好2020年国家物流枢纽建设工作。
 
国资改革
 
上海要求要进一步深化国资国企改革
 
　　9月11日，上海市委副书记、市长应勇在调研国有工业企业时指出，上海国有工业企业要强化使命担当，充分发挥龙头企业、骨干企业的重要作用，千方百计抓发展，聚焦优势抓主业，激发动力抓改革，持续提高企业核心竞争力，努力擦亮"上海制造"品牌，加快打造世界一流企业，为实现上海经济高质量发展、可持续发展做出更大贡献。
　　应勇指出，当前上海正加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。上海国资国企的地位举足轻重，国有工业龙头企业是经济社会发展中的重要力量。要敢于担当、积极作为，坚持发展第一要务，紧紧围绕上海产业结构的定位和方向，更加聚焦上海具有核心竞争力的优势领域，特别是集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造等重点产业，找准主攻方向，加快实现新旧动能的转换。要做大做强做优主业，提升主要产品的市场竞争力和占有率，大力开拓国内国际市场。要实施创新驱动发展战略，把创新作为企业发展的内生动力，推动技术创新、模式创新、业态创新，在更多关键领域和核心技术上取得新突破。要找准制约企业创新发展的瓶颈问题，进一步深化国资国企改革，带动企业整体发展。
　　应勇指出，各级政府部门要以更多精力、更大力度、更有效的措施服务企业。要做好安商稳商留商招商工作，为企业创造更好的营商环境和发展环境。要从快从细从实抓好政策落实落地，让企业早得实惠、多得实惠。要加快培育新动能，支持创新型企业发展壮大，实现质量变革、效率变革、动力变革。
 
劳动用工
 
安徽省开展企业间用工余缺调剂试点
 
　　日前，安徽省人社厅部署开展企业间用工余缺调剂试点工作，解决企业"招工难""留人难"的突出问题，满足职工高质量就业需求，助力实体经济健康发展。
　　企业间用工余缺调剂，是指用工具有淡旺季特征、岗位具有互补性特点的企业，双方企业、职工和企业工会组织签订调剂协议，组织自愿参加的职工到借入企业提供1个至4个月左右的劳务服务。企业间用工余缺调剂试点工作，按照"政府支持、企业互助、职工自愿、共建共享、合作共赢"的原则，通过建立企业名录、搭建对接平台、完善协议保障、提供资金扶持等措施，在行业相近、季节性用工明显、后勤保障较好的经济开发区、产业园区内，引导企业组织富余职工到阶段性缺工企业提供劳务服务，实现企业间人力资源合理调配。
　　通过试点，安徽省力争到2020年基本形成较为成熟的企业用工余缺调剂制度。
 
苹果承认富士康为生产iPhone违反中国《劳动法》
 
　　据彭博社报道，苹果公司及其生产合作伙伴富士康在位于中国郑州的全球最大的iPhone工厂使用了太多临时工，从而违反了中国的劳工法。这两家公司随后证实了这一点。
　　这一说法来自中国劳工观察组织(CLW)，该组织在苹果9月10日发布新款iPhone发布会之前发布了这份报告。这个非营利性组织对中国工厂的情况进行了调查，它表示在过去它还曾发现过苹果合作伙伴涉嫌侵犯劳工权利的其他行为。
　　CLW在其报告中表示，卧底调查人员在富士康位于中国郑州的工厂工作，其中一人在那里工作了四年。他们的一个主要发现是：临时工，也就是所谓的派遣工人，在8月份占劳动力总数的50%左右。而中国劳动法规定这个比例最高为10%。
　　苹果表示，在进行调查后，它发现"派遣工人的比例超出了我们的标准"，并表示正在"与富士康密切合作，努力解决这个问题"。它补充说，当发现问题时，它会与供应商合作，"立即采取纠正措施"。富士康在进行业务审查后也证实了派遣工人数量违规的情况。
　　多年来，苹果的供应链一直因为糟糕的劳工标准而受到批评，该公司一直在敦促其生产合作伙伴改善工厂条件，否则它们可能会失去苹果的订单业务。然而，供应商和装配商总是试图大量生产更多的手机。富士康，官方名称为鸿海精密工业有限公司，每年在关键的假日季节雇佣数万名临时工来提高产量，以满足iPhone的需求。
 
节能减排
 
生态环境部发文进一步深化生态环境监管服务
 
　　9月11日，生态环境部发布关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见（以下简称意见）。
　　意见提出，加大"放"的力度，激发市场主体活力。
　　一是完善市场准入机制。进一步梳理生态环境领域市场准入清单，清单之外不得另设门槛和隐性限制。全面实施市场准入负面清单，加快推进"三线一单"（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）编制和落地，引导产业布局优化和重污染企业搬迁。修改、废止生态环境领域不利于公平竞争的市场准入政策措施。进一步规范生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目的储备和建设。
　　二是精简规范许可审批事项。整合中央层面设定的生态环境领域行政许可事项清单，明确行政许可范围、条件和环节，整治各类变相审批。加快推进生态环境行政许可标准化，进一步精简审批环节，提高审批效率，及时公开行政许可事项依据、受理、批复等情况。持续推进"减证便民"行动，进一步减少行政申请材料。
　　三是深化环评审批改革。建立国家重大项目、地方重大项目、外资利用重大项目清单，加强与部门和地方联动，主动服务、提前介入重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目，加快环评审批速度，进一步压缩项目环评审批时间，切实做好稳投资、稳外资工作。推进将环评中与污染物排放相关的主要内容载入排污许可证。积极推进相关法律修改，完成建设项目竣工环境保护验收审批、海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收等行政许可事项取消。
　　意见指出，加强经济政策激励引导。积极推动落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税返还等优惠政策。促进环保首台（套）重大技术装备示范应用。推动完善污水处理费、固体废物处理收费、节约用水水价、节能环保电价等绿色发展价格机制，落实钢铁等行业差别化电价政策。发展基于排污权、碳排放权等各类环境权益的融资工具，拓宽企业绿色融资渠道。加强经营服务性收费监督检查，进一步规范生态环境涉企收费事项。全面推行项目环境绩效评价，将按效付费作为生态环境治理项目主要付费机制。
　　意见还指出，大力推进环境基础设施建设。重点提升工业园区环境基础设施供给和规范化水平，推广集中供气供热或建设清洁低碳能源中心等，提高工业园区和产业集群监测监控能力，在企业污水预处理达标的基础上实现工业园区污水管网全覆盖和稳定达标排放，推进工业园区再生水循环利用基础设施建设，引导和规范工业园区危险废物综合利用和安全处置，实现工业园区废水和固体废物的减量化、再利用、资源化，推进生态工业园区建设。
 
生态环境部发布五项排污许可申请与核发技术规范
 
　　近日，生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物和危险废物治理》、《排污许可证申请与核发技术规范 废弃资源加工工业》、《排污许可证申请与核发技术规范 食品制造工业-方便食品、食品及饲料添加剂制造工业》、《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业》、《排污许可证申请与核发技术规范 聚氯乙烯工业》五项技术规范，全面推进排污许可制度改革。
　　目前，五个行业排污许可证申请与核发功能已正式上线，相关行业排污单位可在全国排污许可证管理信息平台中正式申报排污许可证。
 
河北发文推进"空心村"治理集中安置点光伏发电项目建设
 
　　近日，河北省发改委、省扶贫办联合印发《河北省易地扶贫搬迁（"空心村"治理）集中安置点屋顶分布式光伏发电项目建设实施方案》。河北省按照统筹谋划、因地制宜、政府推动、资金支持总体要求，积极推进农村地区易地扶贫搬迁（"空心村"治理）集中安置点屋顶分布式光伏发电项目（以下简称"屋顶光伏项目"）建设。
　　方案提出，以全省35个有易地扶贫搬迁任务的贫困县406个集中安置点为重点，按照宜建则建原则组织开展屋顶光伏项目建设，其他具备建设条件且有发展意愿的建档立卡贫困户（含脱贫享受政策户）也可自行申报建设，有效增加集体或农户收入。
　　易地扶贫搬迁集中安置点建设屋顶光伏项目具体时间安排：今年9月底前，完成对各集中安置点实地勘察，摸清底数和建设条件，确定建设规模。10月底前，以县为单元落实项目资金等各项建设条件，并编制完成项目建设方案。今年11月-2020年3月底前，组织开展项目建设。2020年1月起建成项目并网发电，3月底前全部投产发电。2020年，按照国家时间要求，组织参与国家补贴竞价。
 
海南省新能源公交车推广应用实施方案公布
 
　　据悉，海南省交通运输厅近日印发《海南省新能源公交车推广应用实施方案》（以下简称《方案》），要求有关部门创新推广应用模式，加快推进海南省新能源汽车在公共交通领域的推广应用。
　　《方案》指出，至2020年，海南省新能源公交车的应用规模要显著扩大，新能源汽车占公交车的比例要显著提升，充换电配套设施服务要更加完善。其中2019年新增和更换新能源公交车比例不低于80%（每年新增和更换公交车100%使用清洁能源汽车），2020年新增和更换新能源公交车比例不低于90%（力争全省公交车清洁能源化比例不低于80%）。
　　《方案》要求，相关部门和单位要多方合力，推动新能源公交车在交通运输行业的使用效果和运营效率明显提升，投入公交领域的新能源汽车可靠性显著增强，车辆故障率明显降低，可持续发展能力显著提升，新能源公交车购买、运营、维护成本显著下降，公交企业购买使用新能源汽车的主动性明显增强。
　　海南省还将加快新能源公交车配套基础设施建设，按照"适度超前、车桩相随、智能高效"的基本原则，主动配合相关部门加快充电桩、充（换）电站等充电基础设施建设，以满足新能源公交车充换电需求。
 
安徽省对突出生态环境问题实施备案销号制度
 
　　据悉，为进一步完善突出生态环境问题整改工作机制，安徽省生态环境保护委员会、中央生态环境保护督察安徽省整改工作领导小组近日联合印发《安徽省突出生态环境问题整改验收销号管理办法（试行）》，对突出生态环境问题实行备案销号制度，并向社会公开相关验收销号情况，确保生态环境问题改彻底、改到位。
　　办法规定，突出生态环境问题按照类别分为省级验收和市级验收。对整改方案中要求的任务措施，必须全部落实到位。负责验收的责任单位要按照有关规定，细化验收程序，确保验收质量。同时，验收销号相关情况还要同步向公众公开，接受群众监督。
　　办法指出，涉及环境违法问题的，必须依法依规处理处罚到位；整改效果必须符合相关法律法规和行业技术规范；举一反三，同一企业或同一点位其他生态环境问题必须一并整改到位，同一园区类似生态环境问题必须整改到位；追根溯源，完成源头整治，建立长效机制，确保整改工作改彻底、改到位、不反弹。
　　办法所称的"突出生态环境问题"主要包括：长江经济带生态环境警示片反映的涉皖23个问题，中央环保督察及"回头看"反馈问题、省环保督察及各方面检查督查发现的突出问题，安徽省生态环境保护委员会办公室、中央生态环境保护督察安徽省整改工作领导小组办公室、省生态环境保护督察工作领导小组办公室交办的问题等。
 
瑞典政府向环保和气候领域投巨资
 
　　据悉，瑞典政府9月6日宣布，将投资29亿瑞典克朗（约合3亿美元）用于保护自然和应对气候变化，作为该国当年秋季预算的重要组成部分。
　　瑞典副首相兼环境与气候大臣伊莎贝拉·勒温在新闻公报中表示，气候变化和物种的快速消失正在发生，瑞典也受到影响。因此，政府再次对环境保护和气候领域进行"历史性的大规模投资"。
　　为应对气候变化，29亿瑞典克朗投资中的一部分将用于鼓励企业向低排放运输解决方案过渡，包括更多地使用海运以及选择电力或沼气驱动的车辆。此外，由于低排放车辆的销售表现好于预期，政府决定加大对购买低排放或零排放汽车的补贴。
　　在保护自然环境方面，瑞典将加大力度管理自然保护区，净化沿海水域和消除富营养化等。在接下来的3年中，还将花费7000万瑞典克朗（约合725万美元）用于保护蜜蜂等授粉昆虫。
 
专家论坛
 
打好产业链现代化攻坚战
 
经济日报日前发表中国宏观经济研究院产业所盛朝迅文章称，提升产业基础能力和产业链水平是支撑高质量发展的必要条件。近日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上强调，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。这是从长远战略角度对中国产业发展作出的重大谋划和部署，具有重要而深远的战略意义。
　　文章称，产业链是产业经济学中的一个重要概念，它是指各个产业部门之间基于一定的技术经济联系而客观形成的链条式关联形态，包含价值链、企业链、供需链和空间链等4个维度，涵盖产品生产或服务提供全过程，包括原材料生产、技术研发、中间品制造、终端产品制造乃至流通和消费等环节，是产业组织、生产过程和价值实现的统一。产业链现代化的实质是产业链水平的现代化，包括产业基础能力提升、运行模式优化、产业链控制力增强和治理能力提升等方面的内容。
　　改革开放以来，中国充分发挥比较优势切入全球产业链，经济活力充分释放，快速从一个农业国跃升为全球制造业第一大国，建立了门类齐全、体系完整、规模庞大和具有较高技术水平的产业体系，产业基础能力和产业链水平实现了大幅提升，但关键核心技术缺失、产品附加值较低、产业结构不优、资源环境承载压力大等问题突出，总体处于中低端水平，与高质量发展和建设现代化产业链的要求相比差距较大。特别是产业链控制力不强，关键技术领域“卡脖子”瓶颈凸显。由此导致中国产业附加值偏低，在全球价值链上的增值能力较弱。这些问题值得引起我们高度关注。
　　文章指出，产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本。当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，全球产业链加速重构与贸易保护主义抬头等交织叠加在一起，现有国际分工体系面临严峻挑战。要深刻认识加快产业基础能力提升、促进产业链升级、提高全球产业分工地位的紧迫性，充分发挥中国集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。
　　第一，夯实产业基础能力。产业基础能力涵盖底层技术、零部件和材料、基础设施、质量标准、政策环境、人才队伍等多要素，是产业发展的重要支撑和动力之源，直接决定了产业链水平的高低。当前，中国产业链水平和欧美国家的差距也主要集中在产业基础能力方面。比如，底层工业数据和设计软件、研发设备等技术工具匮乏，高端数控机床严重依赖进口；质量标准和检验检测体系不健全；新型基础设施服务水平比较落后；等等。
　　为此，应实施产业基础再造工程，重点加大对基础零部件、关键材料、工业软件、检验检测平台和新型基础设施等领域的投入力度，进一步调动国内产业力量，强化协同，组织实施产业基础能力攻关工程，推动重大示范工程实施，加快补齐产业基础短板。适应5G、人工智能、智能网联汽车、量子通信等产业发展需求，加快人工智能等新型基础设施建设，支撑制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。
　　第二，提升产业链控制力。产业链控制的基本形态有三种：全产业链控制、关键环节控制、标准和核心技术控制。全产业链控制的企业一般为产业链主导企业，主要通过契约方式组建产业链合作联盟，通过优化联盟内协作机制提升产业链绩效，或通过核心能力培育，增强对产业链上下游其他产业的影响力，构建动态的产业链合作关系。关键环节控制更多地植根于自身核心能力的培育，利用自身更好的成本控制能力和竞争优势掌握话语权。标准和核心技术控制则通过技术创新和产业发展之间的“互补互促效应”，在提升产业发展层次过程中进行市场控制和利润获取。由此可见，是否拥有产业生态主导企业、是否拥有具备“杀手锏”的零部件供应企业，是决定产业链控制能力的关键。
　　因此，提升产业链控制力的重点是以企业和企业家为主体，培育产业生态主导企业和核心零部件企业，增强全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力。要积极营造有利于企业家创新创业创造的良好环境，调动企业家干事创业的积极性，支持实体经济企业做大做强。要激发国有企业、现代科研院所和新型研发机构创新活力，建立适应重大技术攻关和产业链主导企业培育的考核评价体系，加快提升核心竞争力。同时，加大对“专精特新”中小企业的支持力度，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力。强化创新企业培育，把发展培育壮大创新型企业放在更加突出的位置，打造数量多、质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。
　　第三，促进产业链联动发展。一是促进产业链上下游联动发展，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，促进服务业和制造业深度融合发展，增强产业链韧性，提升产业链水平。二是促进供需联动发展，既围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给质量和效率，打造具有战略性和全局性的产业链，也要注重发挥人口和超大规模市场规模优势，以庞大的国内需求倒逼产业转型升级。三是促进内外联动发展，坚持独立自主和开放合作相促进，促进国内标准和国际标准衔接，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。四是促进产业链、价值链、创新链联动发展，加强产业化、市场化的联动，建立共性技术平台，促进成果转化应用，打造“政产学研资”紧密合作的创新生态，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。五是促进要素协同联动发展，坚持政府引导和市场机制相结合，强化实体经济发展导向，以相关政策协同为保障，促进科技创新、现代金融、人力资源等要素资源顺畅流动，加快构建以信息、技术、知识、人才等要素为支撑的新优势。此外，还要加强中央和地方联动，聚焦5G、人工智能、高端装备、汽车等重点领域，建设一批有影响力的世界级产业集群，把产业链现代化攻坚战的决策部署落到实处。
 
中小企业
 
重庆启动财政"支小助微"金融综合服务试点
 
　　据悉，重庆日前在4个区启动财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，其中江北、九龙坡2个区为中央试点城区，江津、璧山2个区则在市级层面试点。
　　此试点为财政部、科技部等五部门统一部署，中央和市级财政将给予适当的资金支持，目的是引导金融资源在尊重市场规律的前提下"支小助微"，实现降低实体经济融资成本的目标。
　　重庆市财政局负责人表示，综合改革试点的目标是"两完善三构建"：完善政府性融资担保体系、完善多元化融资服务体系和构建贷款风险保障机制、构建信用信息互联互通机制、构建工作激励约束机制。从具体落地落实来看，以"担保贷款+知识价值信用贷款+商业价值信用贷款"为主，票据贴现、融资租赁等为补充的融资服务体系；将按"资金来源不变、管理职责不变"和"管理规则统一、兑付渠道统一"的原则，整合财政各类风险代偿补偿资金建立统一的资金池，按不同的合作模式差异化设计贷款损失分担比例和兑付方式；将建立金融服务综合信息平台，解决银企信息不对称问题；将完善差异化监管考核制度、金融审判会议制度和金融企业绩效考核指标体系。
 
调查分析
 
民调显示六成美国民众认为美国经济明年有衰退风险
 
　　据悉，美国《华盛顿邮报》和美国广播公司9月10日公布的联合民调结果显示，随着对贸易摩擦担忧加剧，有60%受访美国民众认为明年美国经济"很有可能"或"有可能"出现衰退。
　　根据民调结果，与去年11月时相比，认为美国经济目前表现"优秀"或"良好"的受访者比例大幅下降近10个百分点至56%。有43%的受访者认为，美国政府的贸易和经济政策增加了明年经济衰退的可能性。同时，60%的美国民众担心经贸争端将提高家庭购买成本，其中三分之一的人表示对此"非常担心"。
　　按性别来看，调查显示，美国女性对美国经贸政策认可度较男性更低，仅有30%。
本次民调于9月2日至5日进行，1003名美国成年人参与了民调。
 
经贸态势
 
东盟重申将进一步加强和中国的经贸联系
 
　　据悉，第18次中国-东盟（10+1）经贸部长会议9月9日在泰国首都曼谷举行。东盟重申将进一步加强和中国的经贸联系，赞赏中国对东盟互联互通和一体化进程的支持，鼓励东盟互联互通规划与"一带一路"倡议对接。
　　根据会后发表的联合新闻声明，东盟10国与中国的经贸部长或代表重申了双方加强贸易和经济联系的承诺。
　　声明说，各国经贸部长欢迎中国和东盟商品贸易的持续增长，中国自2009年以来一直是东盟最大贸易伙伴。根据东盟方面初步数据，2018年，东盟与中国的货物贸易额达到4794亿美元，占东盟货物贸易总额的17.1%。根据中方数据，东盟在2019年上半年取代美国成为中国第二大贸易伙伴。2018年，中国对东盟直接投资达102亿美元，在所有东盟对话伙伴国中，中国成为东盟第三大外国直接投资来源地。
　　声明说，各国经贸部长欢迎中国-东盟自由贸易区建设取得的进展，包括今年8月生效的《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》，并对双方进一步推动货物贸易自由化的努力表示认可。
　　声明指出，各国经贸部长赞赏中国通过金融、交通、基础设施等领域的多个项目助力提升东盟互联互通和一体化水平，鼓励通过《东盟互联互通总体规划2025》与中国"一带一路"倡议对接实现双赢合作。
　　各国经贸部长还对中国将在上海举办第二届中国国际进口博览会表示赞赏，认为这将是东盟展示其商品的重要机遇。
　　第51届东盟经济部长会议及系列会议9月6日在曼谷开幕，中国-东盟（10+1）经贸部长会议是其中一项内容。
 
乌兹别克斯坦和土耳其将合作开发至中国的多式联运线路
 
　　据悉，乌兹别克斯坦投资和对外贸易部9月9日表示，乌投资和对外贸易部将与土耳其国家铁路公司联合开发由土耳其出发经乌兹别克斯坦至中国的多式联运线路。
　　乌投资和对外贸易部表示，采取综合措施发展多式联运的国际运输体系将对"一带一路"沿线国家的经济增长产生重大影响。
　　乌兹别克斯坦上海合作组织民间外交中心主任纳扎罗夫表示，乌地处中亚腹地，必须穿越两个国家才能到达出海口，对接"一带一路"倡议完全符合乌国家优先发展方向。在沿线国家开展国际多式联运，将使地区间的运输走廊更高效，乌商品将更快捷地进入国际市场。
　　为推动"一带一路"倡议与吉、乌两国国家发展战略在交通运输领域的对接，2017年10月30日至11月1日，中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦联合举行了中吉乌国际道路货运试运行活动，该道路于2018年2月正式运行。
　　近年来，中乌贸易发展迅速，中国是乌兹别克斯坦第一大贸易伙伴国。2018年，中乌双边贸易额超过64亿美元，较上年增长约35%。
 
亚太零售商协会联盟倡议支持多边贸易
 
　　9月7日，正在中国重庆参加第19届亚太零售商大会暨展会（APRCE）的亚太零售商协会联盟（FAPRA）各成员方本届大会的团长们，在会上就进一步深化拓展协作、推动全球贸易一体化、支持多边贸易体系达成诸多共识，并共同发出《亚太零售商协会联盟倡议书》。
　　面对当前错综复杂的国际经济形势，亚太零售商协会联盟倡议该联盟各成员及零售企业，加强国际贸易合作，促进区域经济交流，推动全球贸易一体化，支持多边贸易体系，以更好适应本地区和世界经济发展变化的需要。同时，在亚太零售商协会联盟各成员方的共同努力下，将为世界经济持续增长提供强劲动力，为亚太零售行业发展合作开辟更广阔空间。
　　事实上，随着商品、技术、知识和资源的跨境交换持续增加，全球市场一体化重塑了国际关系。技术进步、实体和数字互联互通，以及亚洲国家的现代化和创新努力，为这一现象提供了巨大的商业动力。
　　业内人士表示，《亚太零售商协会联盟倡议书》是积极响应"一带一路"倡议，加强与沿线国家及亚太经济合作的积极体现。该倡议将对加强经济合作，增进互信，深化经贸投资金融等多领域的共享与发展产生重要影响，将有利于推动亚太区域经济一体化进程，扩大利益融合，对构建开放型世界经济具有重要意义。
 
投资视点
 
北京银保监局出台监管文件规范结构性存款业务
 
　　9月6日，北京银保监局下发《关于规范开展结构性存款业务的通知》（京银保监发〔2019〕289号）（以下简称《通知》）从产品设计、风险计量、风险控制和销售管理四个方面对辖内银行业金融机构结构性存款问题和乱象有针对性地提出了加强监管的意见。《通知》要求，各行把好产品设计关口，杜绝"假结构"问题。严格遵守各项监管规制要求，准确计算涉及金融衍生产品业务的各类监管指标。
　　北京银保监局在此次印发的《通知》中重申使存款人获得的收益与所承担的风险相匹配的产品设计原则，要求各行把好产品设计关口，杜绝"假结构"问题。对结构性存款业务中存在的市场风险、操作风险加强管理，合理控制业务总量增速。参照《商业银行理财业务监督管理办法》相关规定合规开展结构性存款产品宣传销售行为，切实保护消费者合法权益。
　　《通知》明确提出，各行应对本行存量业务进行自查整改，并确保新发生结构性存款业务合规有序开展，旨在杜绝银行业金融机构在结构性存款产品领域的非理性竞争，向辖内存款市场传递规范信号，平抑中小银行负债端资金价格，切实落实降低实体经济融资成本的政策要求，推动银行业金融机构稳健运营。
 
吉林省与重庆市签署"1+9"合作协议
 
　　9月7日，吉林省与重庆市签署"1+9"合作协议。重庆市委书记陈敏尔，市委副书记、市长唐良智在重庆会见吉林省委副书记、省长景俊海一行。双方签署"1+9"合作协议。
　　双方有关部门和单位签署了9个专项合作协议。根据协议，双方将落实国家区域协调发展战略，建立全面紧密型战略合作关系，在体制机制创新、重点产业、科技创新、现代农业、现代金融、开放平台、经贸、旅游、文化、高端智库咨询等领域加强合作，实现两地高质量发展。
 
沈阳市启动新一轮制造业智能升级三年计划
 
　　据报道，在成功实施2016年至2018年制造业智能升级三年行动基础上，9月10日，沈阳市启动新一轮制造业智能升级三年计划：2019年至2021年，计划每年支持10至15个智能工厂及数字化车间行业示范项目，3年累计支持30至50个示范项目，引导更多企业向智能制造转型升级，持续推动"沈阳制造"迈向"沈阳智造"。目前，已储备智能工厂项目42个、数字化车间项目38个。
　　沈阳市把智能制造作为全市工业高质量发展的重要引擎，坚定不移走新型工业化道路，确立了高档数控机床和机器人两大智能制造新型主导产业，先后建设了华晨宝马新工厂、新松机器人智能制造工厂和智能制造试点示范项目，突破了智能传感等一批关键装备技术，实现了智能生产、智能产品、智能服务水平的整体提升。
　　这一进程中，沈阳市着力推进智能升级项目建设，注重发挥试点项目的先行示范作用，加快构建具有沈阳特色的智能制造新模式，提升全市工业数字化、网络化、智能化水平。此前实施的2016年至2018年制造业智能升级三年行动中，沈阳市累计支持智能升级项目104个，拨付财政支持资金4.96亿元，拉动企业投资66.8亿元，多个项目获得国家智能制造专项和智能制造试点示范项目政策支持。
　　结合制造业发展实际，今年，沈阳市启动实施新一轮制造业智能升级计划，截至目前，已形成智能升级培育项目库;编制完成支持智能升级示范项目新政策，出台印发实施细则;组织重点企业赴广东等地智能制造示范企业实地学习，邀请专家深入企业现场"问诊"，为项目实施提供技术支持。8月底至9月初，沈阳市支持智能升级示范项目系列宣讲培训活动相继在全市举行，60余家专业服务机构与200余家工业企业进行了现场对接。
　　下一步，沈阳市将分层次、分领域推进各行业智能升级示范项目建设，对建成并投入运营的智能工厂和数字化车间给予补助支持，同时围绕培育一批智能制造示范项目，主动提供"管家"服务，开展智能制造试点示范的经验交流和模式推广，组织重点企业对标示范企业，学习和借鉴先进经验。
 
山东省印发《山东省化工投资项目管理规定》
 
新华社9月8日报道，山东省人民政府办公厅近日印发《山东省化工投资项目管理规定》，提出加强和规范化工投资项目管理，促进化工产业安全绿色、集约集聚、高端高效发展。其中，新建生产危险化学品的化工项目，固定资产投资额原则上不低于3亿元（不含土地费用）。但列入国家《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》鼓励类以及搬迁入园项目，不受3亿元投资额限制。在危险化学品方面，将严格限制新建剧毒化学品项目，实现剧毒化学品生产企业只减不增。
 
陕西十大举措推动投资增速企稳回升
 
　　据悉，陕西省政府办公厅于日前印发《陕西省稳投资工作行动方案》（以下简称《行动方案》），出台十大举措，推动投资增速企稳回升，更好地发挥投资对优化供给结构的关键作用。
　　其中包括：用好用实政府投资。加大2019年中央预算内投资项目督导力度，争取年底前全部开工建设。紧盯国家稳投资政策，全力争取中央补助资金。力促重大项目进度。提前启动实施一批"十四五"规划重大项目。盘活存量沉淀资金。全面清理2018年及以前年度中央预算内投资，收回未开工项目的中央预算内投资，8月底前调整用于在建项目。强化要素保障力度。陕西市级政府分别研究提出工业园区建设用地、陕北高端能源化工基地环境容量、重大工业项目能耗指标等"卡脖子"要素本行政区调剂使用方案，省级业务主管部门做好指导协调。缓解项目融资困难。推动采取出让国有资源资产和资产证券化等方式，补充基础设施项目资本金。统筹省内政府性融资担保资源，优先为债券融资提供增信服务。调整优化停缓建项目。做好项目谋划储备。结合"十四五"规划编制，围绕交通基础设施、生态环境和公共设施、高端能源化工、高新技术产业和"三个经济"等，谋划一批重大项目，争取更多项目列入国家规划盘子。激发民间投资活力。提升审批服务水平。强化稳投资工作机制。
 
安徽建筑市场严重失信主体将被纳入"黑名单"
 
　　据悉，为规范建筑市场秩序，安徽省住房和城乡建设厅近日发布《安徽省建筑市场信用管理暂行办法》。办法提出，将在全省建筑领域启用信用管理，建筑企业如有利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质，发生转包、出借资质被处罚，发生重大安全事故，法院判决认定拖欠工程款且拒不履行法律义务等四类行为，列入建筑市场主体"黑名单"。对"黑名单"企业在管理期限内没有再次发生前述行为的，由原列入部门将其从"黑名单"移出，转为不良信用信息，公开期限为3年，并不得低于相关行政处罚期限。同时，各级住房城乡建设主管部门还应当参照建筑市场主体"黑名单"，对于被人力资源社会保障主管部门列入拖欠农民工工资"黑名单"的建筑市场各方主体，进一步加强监管。
　　根据办法，省住房城乡建设主管部门负责完善全省行业公共信用信息管理系统，对建筑市场各方主体信用信息认定、归集、交换、公开、评价和使用进行监督管理，并向全国建筑市场监管公共服务平台推送信用信息。通过该信用管理系统，社会各方可以了解企业资质、从业人员身份信息、执业信息，还能看到企业社会贡献度，包括吸纳本地就业人数、年度纳税等。
　　办法将于今年10月1日起实施。
 
深圳首推问题私募基金退出参考指引
 
　　9月5日，深圳市投资基金同业公会发布了关于《深圳市问题私募投资基金退出操作参考（试行）》（下称《退出参考》）的通知。这意味着，深圳率先发布了国内首份问题私募基金退出指引。
　　其中，《退出参考》明确了私募基金退出过程中三个"三分之二"的表决规则。第一个"三分之二"，是指召开投资者大会须满足投资者持有基金份额占总投资金额三分之二以上的要求，投资者基金份额未达到要求的，则重新组织召开投资者大会；后两个"三分之二"则是指投资者在进行重大事项表决的过程中，须同时达到投资者人数及所持基金份额的三分之二以上。
　　目前，"三分之二"的表决规则是现行法律法规、制度规范普遍采用的，有一定的代表意义和支撑，能够切实解决诉求不一的困境，真正推动问题解决，维护大多数投资者诉求和利益。
　　同时，在问题私募退出过程中，《退出参考》明确了材料备存机制。该文件要求清退组及投监会组成和履职的会议纪要、专业中介机构出具的《尽职调查报告》及《专项审计报告》、重大事项表决通过后的《退出方案》、资产处置及兑付的工作底稿等材料，在形成书面报告后，供退出参与方随时查询。
　　深圳市投资基金同业公会认为，此机制维护了投资者在私募基金退出过程中的知情权、参与权和表决权，有效提升了退出方案的广泛认可度及可执行性，促进退出流程始终公正透明，有利于私募基金退出的监督。
　　相关人士表示，作为现有法律法规及行业自律规则的补充，《退出参考（试行）》为私募基金退出过程存在的无序混乱状态，提供有序解决问题的处理程序和参考方案，对深圳市私募基金行业的健康发展具有重要意义。
 
广东五部门联合印发城投债券发行与风险管控办法
 
　　9月11日，广东省发改革委发布消息，经广东省政府同意，广东省发展改革委、广东省财政厅、广东省国资委、中国人民银行广州分行、广东证监局等五单位《关于城投债券发行与风险管控的办法》（试行）正式印发。
　　该办法共五章二十六条，自2019年9月30日起施行，有效期3年。制定目的是为防范化解重大风险，重点防控城投企业债务风险，遏制地方政府隐性债务增量，促进该省债券融资工作平稳健康发展。
　　债券申报方面，办法有了严格规定，包括额度规定、市场化运作、信用隔离、资金用途等。城投企业申报债券遵循量力而行的原则，根据企业财务情况、经营能力、对外担保余额与偿债实力等因素综合确定发债额度。企业发行债券应符合债券余额不超过净资产40%的规定；企业债券和公司债券申报企业最近三年平均可分配利润应足以支付债券一年的利息。
　　同时，严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权计入申报企业资产。
　　根据办法，由城投企业举借的债务属于企业债务，申报企业应向债券主管部门出具发债不新增政府债务和隐性债务的承诺。企业发行债券的募资资金投向应符合国家产业政策和行业发展规划，用于本企业的生产经营，不得用于房地产买卖和股票、期货交易等风险性投资。
　　债券发行方面，办法规定，城投企业除按规定向债券主管部门报送备案材料外，应于债券发行首日的5个工作日前向所在地发展改革、履行出资人责任的国有资产监管机构和财政部门报备募集说明书、审计报告、评级报告和法律意见书。
　　存续期风险预警与管控方面，办法指出，发行人应加强募集资金管理，严格按照募集说明书披露用途使用债券资金，严禁擅自改变募集资金使用用途。
　　城投企业应在各期债券兑付兑息日前，根据托管场所的要求及时且足额地将偿债资金划转至指定账户。对于可能出现实质违约或技术性违约的情形，所在地发展改革、履行出资人责任的国有资产监管机构和财政部门应主动介入、积极协调，充分运用市场化、法制化手段，指导企业和中介机构制定偿债方案。并第一时间向债券主管部门报告。
　　广东省发展改革委负责建立全省债券风险管理系统，实现对企业本息兑付、财务和经营情况的实时监控，与各部门开展信息共享。
　　对涉及城投债券的信息披露违法违规、内幕交易、操纵证券市场等行为进行认定和行政处罚，并将违法失信行为纳入信用记录，通过公共信用信息管理平台依法依规公开共享，对严重失信行为实施联合惩戒。
该办法鼓励各地设立各类风险缓释金，对于已设立风险缓释金的地方，要利用好风险缓释金，有效化解城投企业债务风险。
 
浙江规范用能权有偿使用和交易管理
 
　　据悉，浙江省发展改革委近日印发《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》，规范用能权有偿使用和交易行为，推动能源要素配置市场化改革。
　　《办法》指出，用能权有偿使用和交易包括增量交易、存量交易和租赁交易。初始阶段以增量交易为主，申购方为单位工业增加值能耗高于"十三五"时期浙江省控制目标（0.6吨标准煤／万元）的新增用能量（包括新建、改建、扩建），出让方为一定比例（不超过50%）区域年新增用能指标、规模以上企业通过淘汰落后产能和压减过剩产能腾出的用能空间、企业通过节能技术改造等方式产生的节能量。
　　用能权交易主体为市、县级政府和有关企业。用能权交易标的为用能权指标，以吨标准煤（等价值）为单位。交易价格通过竞价、招拍挂等方式确定。
　　根据《办法》规定，县级以上公共资源交易机构负责用能权交易的信息发布、合同存档、数据统计等具体实施和服务保障工作。县级以上能源监察（监测）机构负责实施用能单位用能情况的实时监测。
 
江苏允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金
 
　　据悉，江苏省委办公厅、省政府办公厅近日印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。《通知》指出，要更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债券）的重要作用，着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加有效投资，优化经济结构，推动江苏省高质量发展走在前列。
　　《通知》指出，要依法明确金融支持专项债券项目标准，精准聚焦重点领域和重大项目，积极鼓励金融机构提供配套融资支持，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，确保落实到期债务偿还责任。
　　《通知》明确，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资。各地政府要按照一一对应原则，将专项债券严格落实到实体政府投资项目，严禁挪用和放大杠杆。
　　《通知》要求，强化信用评级和差别定价、丰富地方政府债券投资群体、合理提高长期专项债券期限比例、加快专项债券发行使用进度。各地政府要根据下达的新增专项债务限额和发行管理要求，抓紧做好新增债券发行配合工作。各地要加快工作进度，提升工作质量，确保全省在9月底前完成年度发行任务，尽早发挥资金使用效益。
 
江西省鼓励土地经营权入股发展农业产业化
 
　　据悉，为进一步推动江西省农村土地制度改革，有效盘活农村土地经营权，加快推进农业产业化经营，促进乡村振兴，9月6日，江西省出台《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作方案的通知》。《通知》规定，要充分考虑地域差异、经济基础及农村劳动力转移等因素，根据实际情况适度开展土地经营权入股，鼓励探索形式多样、符合实际的入股方式，不搞强迫命令、盲目攀比和"一刀切"。建立土地经营权流转市场机制，健全市场运行规范，实现土地经营权折价入股透明化，依法保护农民对承包土地的占有、使用和收益；同时要建立农村土地经营权入股注册登记及退股管理机制。鼓励农民采取转包、出租、入股等方式流转承包地经营权并获得股份持有，合理制定土地经营权入股注册登记及退股管理办法，做到严管与放活并举、实现能进能退的科学机制。
　　重视土地经营权入股的风险防控。《通知》明确，鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度。鼓励实行"保底收益+按股分红"，让农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益。
　　《通知》要求，各级农业农村部门可探索"优先股""先租后股"等多种土地经营权入股形式，引导农业产业化经营主体与承包农民建立紧密利益联结机制，带动普通农民分享农业规模经营收益；探索对农民以土地经营权入股进行风险提示的办法，鼓励商业保险机构开发适应土地经营权入股需求的保险产品、信贷产品和服务模式，为农民的"保底收益"和土地经营权回购提供保险保障，提高抗风险能力。
 
安徽省发文推进船舶总装建造智能化和智能船舶发展
 
　　据悉，安徽省经济和信息化厅近日发布"安徽省推进船舶总装建造智能化和智能船舶发展实施方案（2019-2021年）"。方案提出，认真落实国家船舶行业智能化发展政策，紧密结合长三角一体化发展战略，以提升安徽省造船质量、效率和效益为核心，以关键环节智能化改造为切入点，以现代信息技术、新一代人工智能技术与船舶技术跨界融合为主线，推动船舶工业智能化、绿色化、专业化、集聚化发展，打造全国内河船舶生产基地，提高安徽省船舶工业发展水平。
　　《实施方案》明确了主要发展目标。
　　在智能制造方面：经过三年努力，船舶及配套企业管理精细化和信息集成化水平明显提高，技术创新能力明显增强，智能制造单元、智能生产线和智能化车间建设取得突破进展，建成1个至2个具备行业标杆作用的智能工厂、绿色工厂和数字化车间，建成10个以上企业技术中心和工业设计中心，认定10家以上"专精特新"企业，积极培育"单打冠军"或行业小巨人；设计企业在设计能力和水平方面取得较大突破，力争50%的设计企业具备生产设计能力；骨干造船企业基本实现数字化造船，每修正总吨工时消耗降低20%以上，单位修正总吨综合能耗降低10%，建造质量与效率达到国内先进水平；中小企业加快升级改造，逐步淘汰落后的生产建造工艺，建立现代造船模式。
　　在智能船舶方面：经过3年努力，智能船舶技术实现突破，在船舶航行态势多维度智能感知、货运船舶矢量控制等方面取得实质性进展；智能设备系统研制能力增强，无人船等新型智能船舶研发和产业化实现较大突破，拥有一批具有自主知识产权的首台(套)智能装备和产品。
 
海南出台系列措施促进汽车消费
 
　　9月9日，海南省商务厅等多个部门联合公布《关于落实汽车消费政策措施》，通过每月适量增加普通小客车增量指标等措施，满足居民汽车消费迫切需求。
　　海南将优化小客车限购管理措施，盘活逾期未使用的废弃普通小客车增量指标。自2019年9月起，截止摇号当月，上年度同期上月废弃普通小客车增量指标，自动计入本年度当月普通小客车增量指标总量。2019年8月至12月，在原定普通小客车增量指标数量的基础上，每月适量增加普通小客车增量指标。
　　该措施明确，为减轻海南省经销企业去库存压力，2019年7月1日前，该省汽车经销商库存未销售的国家第五阶段排放标准轻型汽车新车，且国产机动车的整车出厂合格证标注的车辆制造日期或者进口汽车《货物进口证明书》标明的办结进口手续日期为2019年6月30日之前的，2020年6月30日前在海南省行政区域内可以办理注册登记。
　　海南将落实汽车进口政策，加强进口销售管理。大力推动海口港进口符合国家进口标准(含"国五")的新轻型汽车。但在海南省行政区域内注册登记的新轻型汽车需达到国家第六阶段排放标准。
　　海南加快建设二手小客车交易周转指标管理信息系统，实现二手车交易信息部门共享。对已备案登记且未在2019年7月31日前完成转移登记的存量二手车，可以延期至2020年7月31日按照原有方式办理，以促进二手车行业规范有序健康发展。
海南将加快构建全省新能源汽车推广应用良好生态。加快探索电池租赁、车电分离等消费方式，降低购车成本。加快推进2019年度充电基础设施建设进度，督促新能源汽车生产企业完善省内售后服务配套设施，促进新能源汽车消费。
 
海南省发文完善产权保护制度
 
　　据悉，海南省委办公厅、海南省政府办公厅近日印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》，强调要加强各种所有制经济产权保护，健全国有企业和国有资产产权保护和监管制度，以混合所有制改革为突破口，推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化，国有企业的产权和资产转让应当在海南省产权交易所等产权交易机构进场交易、公开进行、规范运作，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。
　　同时，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，明晰各类自然资源产权主体，以不动产统一登记平台为依托，依法对河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源进行统一确权登记。积极推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，推动自然资源资产所有权和使用权相分离，明确产权归属关系和权责，强化部门监管职能，健全监管体制。
　　《意见》指出，要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资工作，清产核资结果要向农村集体经济组织全体成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。
　　此外，要加强非公有制经济产权保护，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。
 
海口新海港临港生态新城综合规划公示
 
　　9月9日，海口市自然资源和规划局公示《海口市新海港临港生态新城综合规划》（以下简称《规划》），向社会各界和市民征询意见和建议。
　　《规划》显示，未来的海口新海港临港生态新城（以下简称"新海港城"）将建"一枢纽、三中心、两地"，不仅要打造高效疏港交通，同时还将建成高价值的港城，以实现融合发展。
　　新海港城位于海口市西北端，通过G15高速公路、环岛高速公路、环岛高铁、西环铁路，对接海澄文交通运输体系，辐射全岛。规划范围北起滨海、南至海榆西线，西起港区、东至粤海大道，总面积11.24平方公里，其中港区面积3.17平方公里，城区面积8.07平方公里，总人口4.71万人。
　　《规划》显示，海口火车站总体上采用高效循环道路进出站前广场，东、西广场均需通过地面道路组织进出站车流。铁路进出站客流除依靠东、西广场集散外，设置连通轨道车站、云轨车站、岛内长途客运站、旅游集散中心、公交枢纽的联络通道，引导各种客流之间快速换乘。在海口火车站北侧增设一条下穿铁路的道路加强海口火车站东西两侧的路网联系。
　　据海口市自然资源和规划局相关负责人介绍，新海港城将打造高效疏港交通，并以枢纽和交通空间为主骨架，确保新海港片区交通"走得顺"。货流与有过境需求的客流"南进南出"，通过专用道路进行疏解；有本地消费需求的客流"东进东出"，与城市片区紧密联系，实现港城融合。港城核心空间将充分考虑港口的商业价值，在临港区域设置免税商业、高端酒店、港航服务、商务服务、旅游服务、综合交通枢纽含边检等功能，塑造价值高地，实现融合发展。
 
美智库学者驳斥"外资企业大批撤离中国"论调
 
　　据悉，美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员尼古拉斯·拉迪9月10日撰写分析文章，称中美经贸摩擦并未导致流入中国的外国直接投资（FDI）减少，从而驳斥了一些美国政客有关对华加征关税导致大批外资企业撤离中国的错误论调。
　　拉迪在题为《外资企业真的成群结队撤离中国吗？》的文章中指出，目前非金融类FDI正以每年接近1400亿美元的增速流入中国，这意味着每个月有成千上万家新外资企业在中国设立。他表示，自2018年年中以来，中国FDI流入的年增长率约为3%，与此前5年FDI流入的年均增长率大体一致。
　　拉迪指出，FDI持续大规模流入中国的趋势也符合美中贸易全国委员会的调查预期。该委员会近期公布的调查显示，97%的受访美国企业在华运营盈利，87%的受访美国企业并未计划或已将生产搬离中国。
　　拉迪认为，"外资企业大批撤离中国"的观点几乎得不到实证支持。他指出，许多在华运营的外资企业，特别是美国企业，选择在中国生产主要是为服务中国快速增长的国内市场，这些企业并没动力将生产搬迁到其他国家和地区。
　　他说，以美国工程机械制造商卡特彼勒为例，该公司在中国数十家工厂制造的机械设备几乎都是用于中国国内市场销售；考虑到较高的运输成本，在美国生产挖掘机等设备出口到中国并不可行。他认为，像卡特彼勒这样的外资企业不太可能将任何生产搬离中国。
　　拉迪强调，在华运营的外资企业受益于几十年来在中国建立起来的广泛本地供应链和雇用的大量工人、高级工程师和经理，将生产搬离中国的成本很高，说易行难。
　　拉迪指出，过去几十年一直有外资企业撤出中国的案例，但中国有超过50万家外商投资企业，少数撤资案例并不代表普遍趋势。他表示，少数外资企业撤离中国通常有两种原因：一是外资企业因为商业策略失败后撤出中国；二是一些外资企业、特别是出口劳动密集型消费品的生产企业出于降低成本考虑，将生产迁到工资更低的其他地区。
　　拉迪认为，尽管美国对中国输美产品加征关税，但至少目前看来，跨国企业仍然认为中国拥有吸引投资的环境。他表示，美国一些政客认为外资大批撤离中国将迫使中国屈服于美方诉求，这只是一厢情愿的想法，很少会有在华运营的美国跨国企业将生产搬回美国。
 
IMF理事会批准取消总裁职位年龄限制
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）理事会9月5日批准执行董事会关于取消总裁职位年龄限制的提议。
　　IMF执董会当天发表声明说，自1951年以来，IMF《附则》禁止任命年龄达到或超过65岁的候选人担任总裁，并禁止总裁在70岁生日后继续任职。理事会通过的《附则》修正案使总裁的任命条件与执董会成员和世界银行行长一致，即均不受年龄限制。该修正案立即生效。
　　声明说，IMF执董会计划在10月4日之前完成下任总裁遴选程序，接替将于9月12日正式离任的拉加德。对该职位的提名将在9月6日截止。
　　自世行和IMF成立以来，美欧保持长期"默契"，即世行行长一直由最大股东美国的提名人选担任，而IMF总裁一直由欧洲的提名人选担任。取消对总裁职位的年龄限制也为欧盟提名的总裁候选人克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃执掌IMF铺平道路。
　　格奥尔基耶娃1953年出生于保加利亚首都索非亚，曾任欧盟委员会副主席，自2017年1月以来担任世行首席执行官，上个月刚过66岁生日。
　　今年7月2日，欧洲理事会提名拉加德担任下任欧洲央行行长，随后拉加德宣布在提名期间暂时卸任IMF总裁一职。
 
当前全球经济面临四方面挑战
 
　　9月6日，国务院发展研究中心副主任王一鸣在中国发展高层论坛专题研讨会上表示，在经历了2018年全球经济增速回调后，进入2019年，全球经济下行风险增大，目前主要经济体呈现同步放缓态势。
　　他认为，当前全球经济面临的挑战主要有四个方面。第一，贸易紧张局势再度升级，全球经济下行风险在加大。当前全球经济已由之前的几乎同步回升，转变为几乎同步放缓。贸易战持续升级给全球供应链带来了冲击，使得全球供应链呈现碎片化。今年货物贸易增速会低于全球经济增速。第二，全球货币政策重新转向宽松，进一步积累风险，增大全球经济脆弱性。第三，全球市场大幅波动，投资者悲观情绪在上升，市场避险情绪在上升。第四，全球应对经济衰退的货币、财政政策空间在缩小，国际宏观政策协调难度在加大。此外，地缘政治的负面影响，加大了大宗商品价格波动。
 
美联储警示经济风险
 
　　9月6日，美联储主席杰罗姆·鲍威尔在苏黎世发表关于经济展望和货币政策主题的讲话时表示，美联储降息支撑了经济，依然看好经济前景，并不认为美国经济会陷入衰退。
　　他承认美国经济前景面临诸多显著风险和多重挑战，如全球经济增速放缓、贸易政策不确定性和通胀持续疲弱等。他预计这些问题将得到控制，不会成为增长的主要障碍。他重申，美联储将继续采取适当行动，来帮助维持美国经济扩张。市场普遍将其解读为进一步降息的信号。
 
英国苏格兰法院裁定首相“关闭议会”违法
 
据报道，英国苏格兰高等民事法院9月11日裁定，英国首相约翰逊实施议会休会的举措违法。政府表示将向英国最高法院提出上诉。
　　此前，由英国议会下院70多名议员组成的团体向苏格兰高等民事法院起诉，要求法院裁定约翰逊“关闭议会”违法。这一起诉在8月30日被法院驳回，理由是首相请求女王批准议会休会的决定是政治决策，不应该由法院做出裁决。
　　议员团体9月初又向苏格兰高等民事法院提出上诉，法院复审部三位法官11日裁定，首相请求女王批准英国议会自9日至12日之间择期休会至10月14日的做法违法。
　　法院公布的判决摘要指出，约翰逊要求议会休会有两个主要目的，一是阻止或阻碍议会让行政部门履责和对英国“脱欧”进行立法，二是允许行政部门在没有议会干预的情况下采取“无协议脱欧”政策。法院因此裁定要求议会休会这一做法违法并且无效。
　　牵头起诉的苏格兰民族党下院议员乔安娜·谢丽说，法院的这一裁决是“巨大的胜利”。而英国首相府发言人表示，对法院的裁决感到“失望”，将向英国最高法院提起上诉。
　　约翰逊8月末提出议会休会请求并得到英国女王伊丽莎白二世批准，议会自9月10日开始休会，直至10月14日。届时，英国距10月底“脱欧”最后期限仅有半个月。这一决定在英国朝野引起强烈反响，反对声音众多。舆论批评约翰逊此举挤压议会议事时间，为议员阻止政府“无协议脱欧”设置障碍。
　　英国高等法院9月6日曾驳回由反对“脱欧”的英国民间运动人士吉娜·米勒提出的反对暂停议会的请求，裁定约翰逊要求议会休会不违法。原告后来向英国最高法院提出上诉。
 
英国议会上院通过阻止"无协议脱欧"法案
 
　　据悉，英国议会上院9月6日通过一项旨在阻止"无协议脱欧"的法案，该法案将在呈交女王伊丽莎白二世签署后成为法律。
　　这一法案的通过，意味着在法律层面，英国首相约翰逊将不能实行"无协议脱欧"。此间观察人士认为，除非英国在10月19日欧盟峰会结束之前与欧盟达成新的"脱欧"协议，否则约翰逊将不得不寻求欧盟同意推迟"脱欧"。
　　9月4日晚，英国议会下院以327票支持、299票反对的结果通过一项旨在阻止"无协议脱欧"的法案，法案要求如果英国和欧盟在"脱欧"截止日期10月31日前没有达成协议，英国首相必须向欧盟致信请求延期"脱欧"。随后，这一法案被送交议会上院进行辩论表决。
　　议会上院9月6日通过这一法案，使约翰逊的"脱欧"方案再次遭到挫败。约翰逊此前曾多次表示，无论是否达成协议，英国都将在10月31日脱离欧盟。为使议员们无法阻止英国10月底"脱欧"，约翰逊8月末提出议会休会请求并得到伊丽莎白二世批准。因此，9月3日才结束夏季休会期的英国议会将于9月第二周再次休会至10月14日。
　　英国最大反对党工党领袖科尔宾6日在与自由民主党、苏格兰民族党等反对党领导人开会讨论后表示，将于9日在议会下院针对约翰逊再次提出要求提前举行大选的动议投反对票或弃权，让其难以获得通过这一动议所需的三分之二多数议员的支持。
 
印度5年内将在基建领域投资100万亿卢比
 
　　据悉，印度财政部长西塔拉曼日前表示，印度政府计划在未来5年内投资100万亿卢比（约合1.4万亿美元）用于基础设施建设。
　　印度财政部在一份声明中表示，高质量的基础设施是实现广泛和包容增长的先决条件。基础设施投资对于维持印度高速增长非常必要。为在2024至2025财年实现5万亿美元的国内生产总值目标，印度需要于这几年在基础设施建设领域进行投资。
　　自去年以来，印度经济增速持续放缓，并且放缓幅度有扩大趋势。业界人士认为，个人消费和企业投资不振是印度经济增速持续下滑的重要原因。加强基础设施建设，能加大当地市场对水泥、钢材等方面的需求；同时，也可增加对印度农村居民的用工需求，从而有效改善农村居民收入，进而提升社会整体消费需求。
 
亚行报告显示亚太地区对全球经济贡献日益突出
 
　　据悉，亚洲开发银行（亚行）9月10日发布名为《2019年亚太地区关键指标》的年度统计报告显示，相较于本世纪初，当前亚太地区经济体在全球经济和促进实现可持续发展目标等方面的贡献日益突出。
　　该报告总结了亚行在亚洲及太平洋地区49个成员的经济、金融、社会、环境等指标后发现，亚太地区经济体的重要性已日益突出。按美元计算，2018年亚太地区经济体在全球国内生产总值中所占份额已经超过三分之一。
　　报告指出，亚太地区经济体在全球产业链和贸易中所发挥的作用也在不断上升，特别是商品出口不断增长。2000年亚太地区贡献了全球出口总额的28.7%，2018年这一数字已增加至36.1%。
　　报告称，在吸引外国直接投资方面，亚太地区也表现活跃。2017年亚太地区经济体共吸引外国直接投资5419亿美元，是2000年的3倍多。
　　亚行首席经济学家泽田康幸表示："《2019年亚太地区关键指标》的数据表明，亚太地区日益加强其对全球经济、促进实现可持续发展目标的重要贡献。"
　　亚行成立于1966年，总部位于菲律宾首都马尼拉，现有68个成员，其中49个来自亚太地区。
 
港交所"求婚"拟与伦交所合并
 
　　9月11日，港交所发布公告称，其已向伦敦证券交易所董事会提出合并声明，建议港交所与伦交所两间公司合并。港交所行政总裁李小加将此次合并称之为"世纪联姻"。
　　根据方案，港交所拟以现金每股20.45英镑及新股发行的方式收购伦交所，港交所对伦交所的报价比伦交所9月10日的股价溢价22.9%。受此消息影响，伦交所股价大幅拉升，盘中涨幅一度超过15%。据悉，此次建议交易为港交所现有现金及新信贷融资出资。
　　港交所称，计划在完成该建议交易时将香港交易所的股份在伦交所第二上市。
　　对于港交所的建议交易，伦交所表示此项提议是未经申请的、自发的，会考虑港交所提议。
　　港交所相关负责人对媒体表示，目前两所合并确实只是港交所提出的建议。
　　李小加在9月11日的媒体电话会议上表示，此次建议交易并不能保证成功，但不尝试，就绝对不可能成功，港交所会尽最大努力，实现这一千载难逢的跨国联姻。
　　据了解，自2012年收购伦敦金属交易所后，港交所在支持伦敦作为全球主要金属交易中心方面一直扮演重要的角色。在完成该建议交易后，港交所预计伦交所的管理团队将继续运营伦交所的业务及参与港交所的管理。
 
投资分析点评
 
▲贵州"稳投资"十大千亿级产业项目集中开工
 
　　9月9日，2019年贵州省十大千亿级产业150个3000万元以上的重大投资项目举行集中开工仪式，项目总投资685.3亿元，今年计划完成投资173.1亿元。
　　集中开工项目从贵州省重点发展的十大工业产业来看，清洁高效电力项目45个，总投资150.11亿元；大数据电子信息项目6个，总投资117.97亿元；先进装备制造项目17个，总投资112.35亿元。从地区分布看，毕节、贵阳拟开工项目数分别为39个和24个，总投资为129.24亿元和208.96亿元。
　　据了解，近年来，贵州围绕清洁能源、大数据电子信息、高端装备制造、健康医药、新型建材、生态特色食品等十大千亿级产业，持续加大投资布局调度力度，推进项目落地投产，为贵州工业经济稳步增长提供有力产业支撑。
 
　　▲吉林省众诚油页岩产业基金发起成立
 
　　据悉吗，吉林省众诚油页岩产业投资基金日前在长春市宣告成立。
　　基金由吉林省众诚油页岩集团有限公司联合铁投投资基金管理（北京）有限公司发起，系目前国内最大的油页岩产业基金，总规模200亿元，基金集合国内金融资本、产业资本，重点投资吉林省优质油页岩及油页岩油（气）资源综合开发利用、国内优质油页岩油（气）公司股权、石化行业拟上市公司股权以及原油和成品油现货，基金首期1亿元资金募集将于基金设立6个月内认缴到位。
 
▲吉利、戴姆勒共同投资创新公司Volocopter
 
　　9月9日，德国城市空中出行公司Volocopter宣布，完成C轮首轮融资5000万欧元，由浙江吉利控股集团（下称"吉利控股"）领投，戴姆勒股份公司（下称"戴姆勒"）也参与投资，双方各持股10%。本轮融资将帮助Volocopter旗下Volocity机型在未来三年获得欧洲航空安全局（EASA）的商业认证，进一步助推商业化进程。
　　此外，吉利控股和Volocopter将在中国成立合资公司，致力于将全球领先的城市空中出行解决方案引入中国，吉利将负责Volocopter产品在中国的生产和市场推广。
　　本次投资Volocopter是吉利控股和戴姆勒合作的第三个项目。此前双方已在高端出行服务以及在全球共同运营发展smart品牌展开合作。
　　Volocopter创建于2011年，是全球城市空中出行领域的先行者，旨在提供点对点到达的空中电动出行服务。目前，Volocopter已积累了丰富的电动垂直起降飞行技术。2017年，Volocopter与迪拜道路运输管理局合作，实现两座无人空中出租车的成功试飞。2018年，Volocopter原型机在芬兰赫尔辛基国际机场成功试飞，实现了与空中交通管制系统的兼容。最新一代两座机型最高时速110公里，续航里程35公里，能够满足90%以上大型城市内的短途出行需求。
　　近年来，吉利控股积极布局智慧立体出行生态，稳健推进创新型科技企业建设，逐步实现从汽车制造商向移动出行服务商转变。吉利控股集团董事长李书福表示："Volocopter是全球城市创新出行模式的引领者。通过与Volocopter成立合资公司，吉利控股将充分利用自身研发体系及产业布局，助力其开拓中国市场，为用户提供最佳出行体验。当前技术革命与产业变革席卷全球出行领域，吉利控股携手戴姆勒把握机遇，前瞻布局，持续探索并引领电动出行和数字化服务等领域的发展。"
　　本轮融资完成后，Volocopter融资总额将达8500万欧元，吉利控股与戴姆勒都将进入Volocopter董事会。
　　吉利控股于去年成为戴姆勒长期战略投资者和最大单一股东。去年10月，吉利控股旗下的吉利科技集团有限公司与戴姆勒出行服务有限责任公司宣布在中国成立高端专车出行合资公司。今年3月，吉利控股与戴姆勒组建合资公司，在全球范围内联合运营和推动smart品牌转型，致力于将smart打造成为全球领先的高端电动智能汽车品牌。合资公司总部设在中国，双方各持股50%。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲2018年度中国零售百强名单发布
 
　　9月7日，在重庆举办的第十九届亚太零售商大会暨国际消费品博览会上，中国商业联合会、中华全国商业信息中心发布2018年度中国零售百强名单，百强总销售规模首超7万亿元，7家企业销售规模过千亿元。
　　数据显示，2018年，我国消费品市场继续保持稳定提质增长态势，全年社会消费品零售总额38.1万亿元，同比增长9.0%，增速虽回落1.2个百分点，但是绝对增量达到3.2万亿元。消费对我国GDP增长的贡献度达到了76.2%，对经济增长的贡献进一步巩固和增强。
　　2018年，零售百强企业加快转型创新和信息技术应用，优化商品结构，提升品质，增强体验，呈现出平稳较快的增长态势。数据显示，2018年我国零售百强企业销售规模达到7.35万亿元，同比增长20.5%，较去年同期降低5.5个百分点。2018年百强销售规模占社会消费品零售总额的比重为19.3%，比2017年提高2.7个百分点。
　　榜单显示，有7家企业销售规模过千亿元，依次为天猫、京东、拼多多、苏宁易购、大商集团、国美电器、华润万家。此外，67家企业销售进入百亿团队，零售百强入围门槛为45亿元，比2017年提高0.2亿元。榜单中，天猫和京东分别以2.45万亿元和1.68万亿元的销售规模领跑零售百强。
 
　　▲西安认定首批独角兽企业
 
　　据悉，西安市科技局近日认定易点天下等11家企业为西安市2019年第一批独角兽企业、独角兽成长企业及独角兽种子企业，并予以授牌，这也是该市认定的首批独角兽企业。
　　据介绍，"独角兽种子企业-独角兽成长企业-独角兽企业"三类企业群体，其特征是发展速度快、竞争力强，业务发展、财税结构、技术能力与创业团队具有稳定性、持续性增长，获得过私募股权投资且具有较高市场估值和较强的自主创新能力。
　　根据《西安市独角兽企业培育认定管理办法(试行)》，市科技局组织了2019年第一批独角兽企业认定工作，经专家评审、现场考察及公示环节，易点天下网络科技股份有限公司被认定为独角兽企业;西安鑫垚陶瓷复合材料有限公司、中天引控科技股份有限公司、西安大医集团有限公司被认定为独角兽成长企业;西安图迹信息科技有限公司、陕西骏途网文化旅游科技股份有限公司、西安成立航空制造有限公司、长安停车(西安)有限公司、西安奇芯光电科技有限公司、西安恒坐标教育科技集团有限公司、陕西强森社区医疗集团股份有限公司被认定为独角兽种子企业。
　　据介绍，经认定入库的独角兽种子企业、独角兽成长企业和独角兽企业，分别给予一次性100万元、200万元、1000万元奖励支持。并对入库企业在核心技术攻关、高水平创新平台建设、新品推广试用、科技金融支持等方面予以政策及资金支持。
 
▲邮政集团挂牌转让四家保险代理公司
 
　　9月9日，中国邮政集团公司在北京产权交易所挂牌转让四家保险代理公司股权，包括河南省邮政保险代理有限公司100%股权、内蒙古邮政保险代理有限责任公司100%股权、湖南邮政保险代理有限公司70%股权和云南邮政保险代理有限公司100%股权。
　　去年8月1日，中国邮政集团公司召开全国电视电话会议，明确全面开展股权投资清理整合工作，力争到2019年底全面完成清理整合任务，使邮政企业国有资本布局进一步完善，股权投资质量和效益进一步提高。
 
　　▲阿里巴巴（河南）有限公司正式成立
 
　　9月10日，阿里巴巴(河南)有限公司、郑州大数据发展有限公司及数字郑州科技有限公司正式在郑东新区智慧岛完成注册设立。
　　其中，阿里巴巴(河南)有限公司是由阿里巴巴(中国)有限公司出资设立的全资子公司，注册资金1亿元；郑州大数据发展有限公司是由郑州市国有产业投资平台公司出资设立的国有独资企业，主要承担市级"数字政府"、新型智慧城市、"互联网+"行动和电子政务项目的建设运行与维护工作，并负责全市重点智慧城市平台和基础设施的运营；数字郑州科技有限公司是阿里巴巴(中国)网络技术有限公司与郑州大数据发展有限公司共同成立的合资公司，将具体运营阿里巴巴与郑州市政府在数字经济、智慧城市、政务服务及金融创新等领域的战略合作项目。
 
　　▲马云卸任阿里巴巴董事局主席
 
　　2019年9月10日，55岁的马云正式辞去阿里巴巴董事局主席一职，与47岁的张勇完成交棒。
　　一年前的今天，马云和阿里巴巴宣布：经董事会批准，2019年9月10日，阿里巴巴20周年，马云将不再担任阿里巴巴集团董事局主席，现任阿里巴巴集团CEO张勇（逍遥子）将接任董事局主席一职。2019年9月10日之后，马云将继续担任阿里巴巴集团董事会成员，直至2020年阿里巴巴年度股东大会。
　　张勇将是阿里创始团队之外的首任董事局主席。
　　事实上，当前的马云之于阿里，更多是一种精神象征，而不需要他负责操心具体的业务。因为，早在2013年时，马云就将阿里巴巴CEO的身份交接给了陆兆禧，随后在2015年，张勇又从陆兆禧手中接棒。
　　在外界看来，张勇此时接任董事长，也将拥有更大的权力。2019年4月，已减持17.8%阿里股份的Altaba公告称，将转让剩下的11%股份；6月，软银集团宣布将首次出售阿里股票，从而获得1.2万亿日元的税前利润。面对两大机构股东相继减持，分析师认为，这有助于张勇在更宽松的环境下执行其战略，而不会受到两大股东的财务压力。
　　张勇宣布了公司未来五年的目标：经过5年的努力，服务全球超过10亿的消费者，能够服务超过10万亿元以上的消费目标。只有达到这个阶段性目标，才能达到最终服务全球20亿消费者的目标。为了实现目标，张勇称，阿里必须坚定推进全球化、内需和云计算三大战略。具体来说，全球化是阿里的未来，阿里要做到全球买、全球卖、全球付、全球云、全球玩；内需是中国经济的未来，希望为消费者满足不同层次的消费需求，满足衣食住行消费的需求；云计算和大数据是增长的动力和源泉，用好大数据把计算力变成新一代生产力，才能真正帮助合作伙伴走向数字化经营。
 
　　▲58同城首设国际业务总裁岗
 
　　据悉，58同城9月10日宣布，58同城首席财务官（CFO）周浩被任命为国际业务总裁，这是58同城首次设立这一关键管理岗位。同时，58同城现任副首席财务官叶伟，将晋升为58同城首席财务官（CFO）。
　　据悉，周浩是58同城首任CFO，任职8年间带领其团队主导了58同城IPO和随后的一系列重大资本交易。新任命后，周浩将全面负责58同城在中国大陆地区以外的所有国际业务拓展，包括海外战略研究和规划、人才引进和团队建设、以及市场渗透。周浩将不再担任首席财务官（CFO）职位，但仍将继续管理投资者关系。
 
▲标普纳A
 
　　据悉，标普道琼斯指数公司9月8日决定将1099只中国A股纳入标普新兴市场全球基准指数，其中包含147只大盘股、251只中盘股、701只小盘股。该决定于9月23日开盘时生效。至此，明晟（MSCI）、富时罗素、标普道琼斯三大国际主流指数公司齐聚A股。
　　标普道琼斯表示，以25%的纳入因子纳入之后，A股在标普新兴BMI指数中的权重约为6.2%，中国市场（含A股、港股、海外上市中概股）在该指数的权重约为36%。
　　分板块看，被纳入标普新兴BMI指数的1099只个股中，沪市578只，深市521只，暂不含创业板股票。在9月23日生效日之前，纳入名单和权重还会有所变化，投资者应以最终名单为准。
　　可以预见的是，作为中国新经济引领企业集中地的创业板、科创板，未来有望被更多的国际指数编制公司认可。以创业板为例，MSCI二次扩容将创业板个股正式纳入；富时罗素在今年5月公布的第一批纳入个股中，就已包含了多只创业板股票。
据招商证券测算，标普道琼斯纳入A股将为A股带来11亿美元的被动增量资金。值得注意的是，9月23日，富时罗素A股扩容也同时生效。国盛证券首席策略分析师张启尧表示，8月至9月A股市场迎来三大指数的纳入及扩容增持，保守估算将合计吸引超过2000亿元的增量资金入市。
 
▲奇瑞集团拟与德国斯图歌特成立合资公司
 
　　据悉，奇瑞控股集团有限公司与德国邮政股份公司的子公司德国斯图歌特有限公司9月6日签订合作备忘录，双方计划总投资5亿欧元在中国成立合资公司，建立研发中心、生产销售电动轻型商用车，并应用于物流领域。
　　双方在物流领域的合作将是合资公司未来发展的亮点之一。根据备忘录，合资公司将开发生产适合全球市场的电动轻型商用车，并用于邮政包裹的最后"一英里"运输服务。合资公司设计年产能10万辆，产品计划于2021年量产上市。奇瑞集团与德国斯图歌特有限公司还将在中国建立电动汽车研发中心，开发电动改装车平台及相关技术，提供L4级自动驾驶及智慧物流解决方案等。
　　据了解，德国斯图歌特有限公司是德国邮政股份公司的子公司，具有领先的电动商用车底盘设计及生产技术。德国邮政股份公司是物流行业跨国巨头，对轻型电动车商用车有巨大需求。
 
▲东软载波实控人拟向顺德国资转让不超20%股份
 
　　9月8日晚，总部位于青岛的东软载波(300183)公告称，顺德国资将在2019年和2020年受让实控人不超过20%的公司股票。在2019年度，会受让公司实控人12.65%的公司股票。
　　东软载波近年经营处于下滑态势，但现金流较为充足，账面上尚有14亿元的货币资金。对于实控人如此大规模出让公司股份的原因，公司解释为以技术与股权换取顺德的市场。据了解，这也是山东今年以来第4家被外省国资举牌的上市公司。
　　公告称，东软载波实控人崔健、胡亚军、王锐9月7日和广东顺德控股集团有限公司（简称"顺德控股"）签订《股权转让框架意向协议》。顺德控股或者其指定的第三方拟受让东软载波不超过20%的股份。
　　崔健等三人在2009年签署《一致行动协议》，目前共计持有公司2.38亿股股份，合计持股比例为50.61%。其中，崔健持有公司1.05亿股，持股比例为22.27%；胡亚军与王锐均持有公司6652.8万股，持股比例均为14.17%。崔健目前是公司董事长，胡亚军为公司副董事长，王锐担任公司非独立董事。股权转让分两年进行。2019年，顺德控股购买公司5940万股非限售流通A股，占公司股份总数的12.65%；2020年，顺德控股购买公司7.35%的股份。
　　按照顺德控股未来持股达到20%来计算，股权转让完成后，崔健等三人合计持股比例会降到30.16%。公司一名高管表示，此次转让中三名公司高管会同比例减持，所以转让完成后，顺德控股持有的公司股份将超过崔健等三人分别持有的股份。
　　此次股权转让，再次涉及国资介入民企的问题。顺德控股成立于2010年5月19日，注册资本为20亿元，完全由佛山市顺德区国有资产监督管理局出资，是以公用事业、城市开发建设、战略新兴产业和金融股权投资为主业的大型国有控股集团。
　　上述公司高管也解释了此次股权转让的原因，公司目前布局的是"芯片、软件、终端、系统、信息服务"产业链，而顺德是中国"家电之都"，有美的、佛山照明等众多制造企业。"当地家电企业多数处在从传统家电企业向智能化企业转变的过程，需要用到东软载波生产的集成电路、MCU等，给公司提供了巨大的市场。"
　　另外，顺德不少村级和乡级工业园因为建设比较早，目前面临改造，这也需要东软载波的智能化解决方案、综合能源管理解决方案以及微电网建设方案，这将为东软载波带来新的市场空间。顺德控股举牌东软载波，双方可谓强强合作，东软载波将用技术和股权换取顺德潜在的市场。
 
▲华菱钢铁拟16.55亿收购阳春新钢
 
　　据悉，在收购"三钢"股权的百亿重组获证监会通过后，华菱钢铁(000932)"乘胜出击"，准备将阳春新钢也收至麾下。9月6日晚间的公告显示，子公司华菱湘钢拟以16.55亿元现金购买阳春新钢51%股权。
　　华菱钢铁控股股东华菱集团因间接持有阳春新钢控制权，而与上市公司存在潜在同业竞争问题，华菱集团在2017年11月承诺，5年内将阳春新钢股权注入上市公司。而在今年4月份华菱钢铁就曾表示，争取2019年内完成现金收购阳春新钢控股权事宜。
　　公告显示，阳春新钢建筑材和拉丝材在广东省内销售价格均稳居前列，在广东区域市场有较强的竞争能力和品牌影响力，现已成为广东区域市场主导品牌之一。
　　据了解，湘潭钢铁集团持有阳春新钢83.5%的股权，而湘潭钢铁集团系华菱集团的全资子公司，因此阳春新钢是华菱集团间接控制的公司。
　　华菱钢铁在公告中表示，为履行上述承诺、避免与上市公司的潜在同业竞争，经与华菱集团协商一致，现拟由公司控股子公司华菱湘钢支付现金16.55亿元收购阳春新钢51%股权。9月6日，华菱湘钢与湘钢集团签署了附生效条件的收购协议。
　　华菱钢铁同时指出，本次收购完成后，阳春新钢将成为华菱湘钢的控股子公司。
　　华菱钢铁今年4月披露的草案修订版显示，华菱钢铁拟向华菱集团、涟钢集团等9名交易对方发行股份购买其合计持有的"三钢"少数股权--华菱湘钢13.68%股权、华菱涟钢44.17%股权、华菱钢管43.42%股权。同时，上市公司还拟以现金购买涟钢集团持有的华菱节能100%的股权。经交易各方友好协商，本次重组标的资产作价合计为104.66亿元左右。
　　当时，华菱钢铁就曾表示，将加快现金收购阳春新钢控股权的交易，争取2019年内完成现金收购阳春新钢控股权事宜。
 
管理视点
 
数字经济时代战略管理的四个要点
 
《华夏基石管理评论》杂志近期刊发华夏基石集团副总裁张百舸撰写的文章指出，战略不仅仅是3年、5年乃至更长期的战略规划以及业务计划或经营计划，也不是束之高阁的一套严谨的文本，更不是停留在领导层大脑中的思想。战略管理的思想和方法关键要融入中基层日常经营管理行动中和日常经营思考中。
　　要点一：最靠近“场景”的业务团队才是战略的主体
　　战略是一种思维、一套工具、一组行动，小到几个月的项目都可能涉及战略管理，华为就是这样做的，腾讯张小龙的微信团队也是这样做战略管理的，而不是完全听命于最高层马化腾的指挥。
　　在物联网数字经济时代，战略是一种共识，站得近才看得清，也就是说，那些最靠近“场景”的技术相关人员，才是做战略的主体，这和传统企业对战略管理的认知是很不一样的。
　　要点二：“站在未来看现在”，深刻理解商业逻辑变化
　　工业化时代的企业战略思维更多是“站在现在看未来”，属于线性思维或指数思维，是抱持经验主义的战略思维。数字化时代企业的战略思维应该是“站在未来看现在”，要有产品与服务的场景思维和指数型的增长思维，客户需求才是企业增长的根源和动力。这是一个非连续型的增长战略，如果仅依据我们现有的能力去设计企业的战略，而不是去洞察和布局未来的话，是无法在物联网数字经济时代占据先机的，所以一定要“站在未来看现在”。
　　数字化时代不是简单的自动化、虚拟化和信息化，而是整个商业和战略逻辑的变化，更强调企业“聚集要素”的能力。其背后是企业对“商业环境和客户需求”的理解能力。
　　从产品层面：从“交易价值”走向“使用价值”。在数字化时代，产品的使用才是价值创造和获取的开始。
　　从市场层面：从“大众市场”走向“人人市场”，即利用数据和算法以实现产品标准化和体验个性化的完美组合，所以对于企业而言，平台开发很重要，要注重实现产品及应用的标准化。
　　从客户层面：从“个体价值”走向“群体价值”。以智慧交通为例，车联网可以使某区域内车辆位置及其行驶数据聚合在一起，使驾驶者能够对交通状况了如指掌，设计最优交通方案，通过叠加客户关系，企业得以实现客户运营的新价值。
　　从行业层面：从“边界约束”转向“跨界协同”，即数据和智能技术像“黏合剂”，通过场景触点、数字网络的协同和智能算法的调度，将散落的资源串联起来，共同发挥作用，边界的约束正在滑落，这就是数字经济的特点。如百度在做无人电动车，小米、华为也要做电视了。
　　要点三：企业战略管理的本质是管理增长
　　20世纪90年代末期，查尔斯·法恩（Charles H . Fine）提出了“暂时优势”的概念，认为保持优势的时间越来越短，企业需要调整自己的战略时间，适应行业的“时钟速度”。这一点，与物联网企业“唯快不破”成长理念十分吻合。
　　哈梅尔（Hamel）和普拉哈拉德（Prahalad）认为，非常成功的公司的战略中至关重要的组成部分是“战略意图”（Strategy Intend），这是追求思维，即对在其努力的领域中达到领导地位的不懈追求（摘自《竞争大未来》）。
　　又如小松公司（Komatsu）的意图是“围攻卡特彼勒（美国的工程机械行业巨头）”，IBM（国际商业机器）、3M（明尼苏达矿务及制造业）公司取得卓越成就的共同特点是它们拥有“大胆的、危险的、雄心勃勃的目标”，正如美的、长虹在家电行业增长乏力的前提下仍制订雄心勃勃的增长计划那样，“制订雄心勃勃目标的一个巨大优点是永不满足于现状”。
　　由此，可以看出，工业经济时代的企业战略管理更强调打造企业的核心竞争力，即通过对标，寻找能力“短板”，制订能力提升计划。鉴于数字化时代企业保持优势的时间会越来越短的趋势，企业战略管理的本质应该定义为管理增长，即要有高质量的超速增长。所谓超速，即复合增长率必须高于行业平均水平或对标企业的复合增长率，然后据此来审视并推动企业内部的一系列经营管理活动。
　　那么，如何定义增长？物联网数字经济的风险非常大，同时机遇也很大，笔者的看法是，如果企业在这个时代要想打造核心竞争力的话，在技术、产品、商业、数据这四个方面必须获得优势。
　　要点四：构建“技术、产品、商业、数据”四位一体的“全栈”能力
　　我一直在思考，为什么像华为、谷歌、脸书、苹果、美的、阿里巴巴、海康威视、歌尔声学这样的公司，能在较短的时期内一跃成为规模巨大的企业，而有些同类型企业的经营规模却长年踟蹰不前呢？原因是前者从不放弃雄心勃勃的战略追求，而且内部都有一种增长管理机制。
　　按过去的经验评判，企业规模大不一定意味着很强，但对于物联网企业来讲，规模扩张是产业发展的需求，因为物联网产业具有“赢者通吃”的行业特性，尤其是对致力于垂直行业应用的企业，在风险大且门槛高的物联网领域，要致力于打造“技术、产品、商业、数据”四位一体的“全栈”能力。
　　华夏基石集团在对海康威视的研究中发现，虽然海康在人脸识别等AI（人工智能）技术方面无法超越BAT（白度、阿里巴巴、腾讯），但因其具备“技术—产品—商业—数据”四位一体的“全栈”能力，在安防垂直行业的客户能力、技术及产品的商用化能力非常强。
　　我们来看一下海康威视“全栈”能力的各构成要素的要点。
　　技术：企业所处的垂直行业所需要的技术，都属于非关键性技术应用。这些技术不一定达到最优水平，但一定得有。以安防行业的人脸识别技术为例，客户并不会特别在意识别度是 95%还是97%，在意的是企业有没有这项技术。
　　产品：可商用化产品，处于产业价值链的关键环节，有一定的技术壁垒或时间壁垒，就是常讲的关键中间件，类似物联网企业的无线模组等。
　　商业：企业要具备较强的市场能力，对垂直市场有深邃的洞察，有较为庞大的行业客户资源，有成熟的商业模式和大量成功的行业解决方案，类似于安防行业的系统集成工程模式、PPP（政府和社会资本合作）项目的SPV（特殊目的载体，特殊项目公司）运营模式等。
　　数据：企业有大量的行业客户数据积淀，具备依托数据开展专业运营的能力。
　　我们在调研中发现，很多DT（数字技术）企业都不具备全栈能力，它们或者是销售强，或者是技术强。我们认为若缺乏技术或产品，依靠单纯市场能力或系统集成能力，无法形成持久竞争优势，只能成为销售商或工程商，或仅具备单纯的技术或产品能力，又将面临庞大的研发投入和巨大的市场风险，也难以为继。
 
埃森哲称企业数字化转型是一把手工程
 
据悉，传统企业的数字化转型起步，咨询机构埃森哲（NYSE：ACN）强调这一过程需由企业一把手推动。9月11日，埃森哲大中华区企业技术创新事业部总裁贾缙表示，数字化转型需要企业在心态和架构上调整，这些领域只能由一把手推动。
埃森哲9月10日发布的《2019中国企业数字转型指数研究》显示，9%的中国企业转型成效显著，已实现新业务营收占总营收的一半以上，成为“转型领军者”。这一比例较去年（7%）有所提升。所谓成效卓著，即是在最近三年中新业务营收在总营收中占比超过50%。
　　这是埃森哲连续第二年进行中国企业数字转型指数研究，并发布年度洞察。今年的研究与国家工业信息安全发展研究中心及中关村信息技术和实体经济融合发展联盟（原“两化融合服务联盟”）合作，抽样调研了九大行业220余家中国企业，持续追踪和分析中国企业的数字转型进程。研究发现，以未来理想数字企业的满分为100分评价，2019年中国企业总体平均得分为45分，比2018年的37分提高了20%以上。
　　与去年相比，中国企业的数字转型已全面展开。逾三分之二（67%）的受访企业将商业技术变革视为未来两年的首要关注点，并表示将坚持为主营业务增加投资，而且有过半（54%）的企业正在探索新业务增长点。
　　埃森哲大中华区主席朱伟表示：“面对复杂多变的市场环境，中国企业展现出了坚持创新与变革的决心，对技术变革的重视程度不降反升。我们通过调研发现，中国企业今年已普遍从对数字转型的了解与摸索，跨越到了全面接受和拥抱的进程。然而若要充分释放数字化变革的潜力，中国企业必须着眼于开启颠覆式增长，不断推动企业自身和商业生态发生质的飞跃。”
　　研究发现，领军企业在数字转型的三大关键领域 -- 智能运营、主营增长及商业创新，均表现出色。与大多数企业仅关注当下运营改善迥异的是，领军企业数字转型的重心已率先转向驱动增长。
　　调研显示，领军企业普遍将“商业创新”纳入其未来五年规划的重中之重。同时，领军企业更看重数字转型为企业业务带来颠覆式增长的潜力（57%）。与之相对比，其他企业则将立竿见影的财务回报（60%）作为评估数字转型成果的首要关注目标。
　　朱伟补充道：“领军企业已建立起强大的领先优势，并正通过加速布局新能力，抢占未来制高点。对于大多数企业而言，必须加速利用数字转型贯通各个业务目标，使智能运营、主营增长和商业创新并行不悖，在企业数字化的不同阶段之间实现业务价值的有效传导，从而获得持续增长与独特竞争力。”
　　这份研究报告呼吁中国大部分企业向数字转型领军者学习着眼未来的发展格局，并不断突破固有边界持续创新。为此，企业领导者需要采取五项具体行动：聚焦前沿增长机会，制定面向未来的数字化战略。加速数字生态建设，不断拓展业务边界，并提升“新旧”业务协同，实现企业全业务升级。打通研发、生产制造、供应链乃至最终用户，改造流程与模式，实现智能制造新价值。产品服务全面智能化，实现全生命周期的用户差异化体验升级。建立高韧性、高扩展性和敏捷性的组织，支持业务的快速扩展和调整。
　　埃森哲《2019中国企业数字转型指数》构建了跨行业的评估框架，基于18项关键的财务及运营指标，深入探究中国企业数字转型的进程与成效。本次研究共调研了电子零件与材料、电子高科技产品、汽车与工程机械、医疗医药、快速消费品、物流航空、传统零售、石油天然气和化工等九个行业的220余家中国企业。
埃森哲公司注册成立于爱尔兰，是一家全球领先的专业服务公司，为客户提供战略、咨询、数字、技术和运营服务及解决方案。埃森哲在大中华区开展业务逾30年。
 
信息化建设
 
两部门印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》
 
　　据悉，为规范网络平台道路货物运输经营，维护道路货物运输市场秩序，促进物流业降本增效，交通运输部、国家税务总局在系统总结无车承运人试点工作的基础上，于9月9日发布《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
　　交通运输部无车承运人试点工作于2019年12月31日结束。从2020年1月1日起，试点企业可按照《办法》规定要求，申请经营范围为"网络货运"的道路运输经营许可；县级负有道路运输监督管理职责的机构应按照《办法》，对符合相关条件要求的试点企业，换发道路运输经营许可证。未纳入交通运输部无车承运人试点范围的经营者，可按照《办法》申请经营许可，依法依规从事网络货运经营。
　　《办法》鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源，应用多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式，实现规模化、集约化运输生产。鼓励组织新能源车辆、中置轴模块化汽车列车等标准化车辆运输。
 
重庆将从四方面加强大数据智能化创新
 
　　9月11日，在国新办新闻发布会上，重庆市宣传部部长张鸣表示，重庆是一个制造业重镇，通道优势明显，应用场景也非常丰富，市场空间广阔，社会氛围浓厚，发展数字经济具有良好的基础。重庆坚持把大数据智能化创新作为推动高质量发展的战略选择，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济的深度融合，集中力量建设"智造重镇"和"智慧名城"。主要是从以下四个方面着力。
　　一是致力于重大智能产业，加快培育发展新动能。重庆已经聚集了3000多家大数据智能化的企业，我们将依托这些产业优势，继续壮大集成电路、新型显示、智能终端、核心器件、网络通信等"芯屏器核网"智能产业集群，努力培育新的经济增长点。
　　二是致力于推动智能制造，加快传统产业转型升级。重庆把智能制造作为产业创新的主攻方向，推动汽车、电子信息等优势产业智能化升级绿色化转型，努力实现重庆制造向重庆智造转变。目前，有近1000家企业完成了智能化改造，计划到2022年，实现5000家企业智能化改造，1万家企业"上云上平台"。
　　三是致力于建设智慧城市，加快开启智慧生活新时代。重庆深入挖掘大数据商用、政用、民用价值，更好提供智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等公共服务，不断满足人民群众高品质生活需要。
　　四是致力于完善创新生态，加快构建智能化发展的支撑体系。我们着力推进5G基础设施建设、应用推广和产业发展，聚集高端创新资源，培育壮大创新主体，加快完善体制机制，不断增强数字经济的发展活力。
 
河北省部署2019年电子商务进农村综合示范工作
 
　　近日，河北省商务厅、省财政厅、省扶贫办联合印发《河北省2019年电子商务进农村综合示范工作方案》。方案指出，今年河北省将在各示范县建设1个县级农村电子商务公共服务中心，1个县级公共仓储配送中心，1个品牌网货研发供应中心，500人以上的行政村建设1个农村电子商务服务站，完善县、乡、村三级物流配送机制，构建农村电子商务公共服务体系。
　　在产业基础较好的示范县，打造综合示范"升级版"。力争到2020年底，实现示范地区建档立卡贫困村和整体行政村电商服务覆盖率达到80%，农村网络零售额、农产品网络零售额等指标整体增速高于全国农村平均水平。
 
全国电商监管跨区域协作联盟在杭州成立
 
　　据悉，由浙江、上海、广东、江苏等多省市市场监管部门组成的网络市场监管跨区域协作联盟9月9日在杭州成立。
　　在当天举行的杭州余杭区网络市场监督与服务示范区创建现场会上，浙江杭州市余杭区、滨江区、西湖区、江干区，义乌市，上海市长宁区、普陀区、嘉定区，广东广州市荔湾区及江苏南京市玄武区的市场监督管理部门负责人共同参与签约，上述地区也是十家国内大型电商平台的所在地。
　　杭州余杭区市场监管局有关负责人介绍，该区目前拥有平台型电商21家，企业自建网站5743家，各类平台内网店约11万家，存在投诉数量大、投诉调解难、调查取证难、违法查处难等问题。为破解电商网络市场监管异地移送协查难等问题，此前余杭区率先与上海市长宁区等地建立跨区域网络市场协同监管机制，并不断同国内各地市场监管部门对接。
 
产业互联网如何更好服务实体经济？
 
经济日报日前发表中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华、腾讯研究院院长司晓文章分析，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推进经济高质量发展,必须筑牢高质量发展的实体经济根基。眼下，随着云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的发展，互联网从消费互联网阶段发展到产业互联网阶段，信息技术的“赋能力”进一步增强，其与实体经济的深度融合，加快了实体经济数字化、网络化、智能化发展进程，从根本上改变了经济发展模式，重塑了全球产业链分工。当前和今后一个时期，如何充分认识发展产业互联网的广阔前景，更好把握其重要内涵，释放其内在潜能，助力实体经济转型升级，是我们需要研究和思考的重要课题。
　　(一)文章分析，互联网产业的发展可以大致分为两个阶段。在上世纪90年代开始的第一次互联网热潮中，互联网技术主要在消费领域进入大规模商业化应用，门户网站、电子商务、在线游戏等主要商业模式的终端用户几乎都是消费者，这一阶段的互联网因此也被称作“消费互联网”。近年来，随着新一代信息技术的成熟和商业化，产业互联网这一互联网发展的新阶段正在到来。所谓产业互联网，是传统网络技术与新一代信息技术在产业部门的深度融合与应用所形成的新型技术范式与经济活动。产业互联网通过互联网、移动互联网、物联网等信息技术建立覆盖企业生产经营各部门、各环节的广泛连接，并利用大数据、人工智能等新信息技术改善企业经营活动的精准性、敏捷性，提高运行效率和经济效益。
　　产业互联网与消费互联网相比存在多方面的差异：在支撑技术上，产业互联网的技术基础不仅包括互联网、移动互联网、物联网等网络连接技术，而且包括大数据、云计算、人工智能等数据存储、处理技术，以及虚拟现实、3D打印等产业应用技术。在连接对象上，消费互联网主要实现的是人与人之间的连接，而产业互联网以万物互联为目标，更强调生产设备、产品、服务、应用场景相互之间及其与用户的连接。在数据利用上，消费互联网时期受制于通信网络、算力和算法等方面的限制，难以对数据进行实时采集、存储和深度挖掘，数据的价值无法得到充分体现；产业互联网则以数据为核心要素，既要求全流程、全生命周期的数据采集、流动、反馈，又致力于实现基于实时在线数据的实时分析、自主决策、学习提升，实现核心业务的自动化、智能化。在应用对象上，与消费互联网的服务主要面向终端消费者不同，产业互联网提供的各种应用的主体是企业，新一代信息技术应用于企业从研发设计到生产制造、营销销售、售后服务等生产活动全价值链流程，从研发部门到财务、生产、营销等部门的全领域，从企业本身到企业上游供应商、下游分销商和用户的全商业生态。在应用效果上，消费互联网实现了人与人之间的连接、信息交流，解决了企业和用户之间的信息不对称，降低了社会搜寻成本，催生出新的模式，创造出增量产业；产业互联网的着力点在产业本身，通过在优化企业内部流程、改善资源配置、提高运营效率、创新商业模式等方面发挥作用，提高实体经济的运行效率和经济效益。
　　(二) 文章表示，实体经济是经济平稳健康发展的根本。近年来，中国实体经济发展还面临供给与需求不匹配、成本持续上涨、创新发展动力不足等一系列问题，迫切需要加快转型升级。产业互联网的出现增强了信息技术的“赋能力”，为实体经济实现质量变革、效率变革、动力变革提供了重要契机。
　　助力研发，改善供给质量。创新是经济增长和提高全要素生产率的根本动力。在传统模式下，研发活动人力投入多、耗资大、周期长。人工智能技术通过对科研数据的深度分析，推动科学研究从实验科学、理论科学和计算科学范式进入数据密集型科学范式阶段，显着减少研发活动的人力投入、减少资金消耗、缩短研发周期，从而加速科学研究进程与科技成果的工程化、产业化，加快新产品上市速度，提供更多符合市场需要的产品。产业互联网引发的传统产业变革也意味着新一代信息技术更为广泛的应用，从而可以带动新一代信息技术的产业化和相关产业的高速成长，为中国发挥市场优势提供更多机遇。
　　数据赋能，提高生产效率。近年来，随着中国劳动力、土地等生产要素成本的攀升,实体经济发展面临较大压力。通过发展产业互联网，发挥自动化、智能化的设备和系统的作用，不仅有利于企业节约工资支出，降低生产成本，还能够优化生产工艺，从而提升良品率、降低原材料损耗、提高产品和服务质量、改善生产效率。目前许多制造业已经开始在质量检测环节采用人工智能图像识别技术，显着提高了检测的速度和效率；通过人工智能技术对农业、制造业生产参数进行优化，能够使产量、品质获得显着提高。
　　打通产销，快速响应市场。供给与需求不协调的一个重要原因在于供需双方存在着严重的信息不对称，供给方无法准确了解市场需求及其变化趋势，从而出现供给与需求的错配，造成库存积压、产能过剩。通过打通消费互联网与实体经济的连接或由实体部门建立与用户的直接联系，实体企业能够更精准地掌握用户需求，更好地设计满足消费者需求的产品，并基于数字孪生、智能制造的高度柔性重构生产系统，实现低成本大规模定制甚至按需定制。通过物联网、移动互联网等信息技术将供应链上下游连接起来，能够使企业根据需求排产，尽可能降低库存，提高供应链的响应速度，而且能够实现产品的全生命周期可追溯，改善供需信息不对称状况，提高产品和服务的质量。
　　业务创新，拓展增值空间。新一代信息技术与既有产业的深度融合会带动各个产业在产品、商业模式、业态等方面的创新，从而提高产品或服务的吸引力、竞争力，催生新的市场需求。许多制造企业以新一代信息技术为支撑，全面整合产品和服务，开展在线监测、个性化定制、信息增值服务、全生命周期管理、系统解决方案等服务型制造活动，不但增加了用户黏性，而且通过把一次性的产品销售收入转化为持续的服务收入，促进了收入与利润的增长。比如，未来，汽车的智能网联化将使汽车成为一个移动的办公、娱乐空间，催生基于智能网联汽车的一系列新型服务。
　　(三) 文章指出，中国是全球最大的新兴经济体，产业互联网在中国有极为广阔的发展前景，将催生万亿美元的市场，为中国经济增长注入新的动力。发展产业互联网，中国在技术与市场、供给与需求两端都具备良好的基础。
　　在供给端，中国具备信息技术赋能的技术和能力储备。中国数字经济规模居于世界第二位，消费互联网的发展不但孕育出一批世界级的平台企业，而且数字经济领域创新创业创造活跃，拥有一大批细分行业领军企业。在人工智能领域，中国无论是技术水平、企业数量还是产业规模都居世界前列。一些行业领先的实体经济企业大力推动数字化转型，积累了丰富的经验，并将信息赋能技术以平台、软件包、解决方案等形式开放共享。中国电商、社交、搜索等消费互联网的大发展积累了大量数据，为产业互联网的发展提供了重要的数据资源。
　　在需求侧，中国具有发展产业互联网的内在动力和巨大市场需求。这些年来，随着中国居民收入和消费水平大幅度提高，消费者对更高质量、更高品质的产品的需求不断增长。国内消费升级、高水平对外开放的市场拉力以及竞争优势转换的压力，亦对实体经济应用新一代信息技术进行改造升级提出了迫切要求。作为世界第二大经济体和制造业第一大国，中国实体经济规模大、产业门类齐全、产业发展层次多样，为产业互联网发展提供了规模大、成长性好、应用场景丰富的市场空间。
　　总之，推动产业互联网的发展，根本上要发挥市场机制的作用，调动包括互联网企业、实体经济企业等各类市场微观主体的活力；同时政府也需要在推动信息网络等新型基础设施建设、产业共性技术研发、实体企业的数字化改造、行业信息化标准建设、数据开放和数据保护等方面发挥积极作用，为产业互联网的发展创造良好的条件。
 
企业信息员园地
 
微观视角下的社会服务体系与企业关联安全管理生态系统的探索与构建
 
　　特约信息员  王协忠 庄银萍
　　工业企业生产经营过程中的安全管理是一个极其复杂的系统工程，政府、企业和社会服务机构形成一个相互关联的紧密的生态系统。政府是这个系统底层逻辑的确立者，通过法规标准和监管方式决定这个生态系统的基本架构。企业是这个系统的主体，第三方服务机构为企业提供技术支持。第三方社会服务机构很多，本文仅对行业协会、工程设计单位、安评服务机构，以及开设安全专业课程的高校，微观探讨一下做哪些事情来协助化工企业更好地实现安全运营，构建相互关联的紧密的生态系统。
　　一、行业协会要探索会员企业提升安全管理预控水平的责任机制。
　　现在行业协会已经从以往的政府职能转变成社会服务职能，新的定位应该是服务企业（会员）。行业协会（尤其是国家级和省级协会）可以做很多有益的事情来帮助化工企业提升安全管理水平。
　　（一）充分发挥企业与政府之间的桥梁和纽带作用。增强企业与政府之间的沟通。协会可以把企业（基层）与生产安全相关的想法和意见汇集归纳，及时向安全相关的政府职能部门反映，为政府立法和标准的出台提供参考。另一方面，协会通常会开展行业相关的研究，比企业更了解行业最新动态和发展方向，可以及时引导企业采取正确的行动，譬如在新建项目中前瞻性地落实某些法规或标准下一步就会要求的安全措施。
　　（二）进行统计数理分析和行业安管预控特点研究。认真对本行业企业安全管理现状进行调查研究，形成研究报告并与企业分享。国家级的协会尤其有必要开展这样的工作。企业可以参考这类报告改善安全管理，这类研究报告还可以提供给政府职能部门，供决策参考。
　　（三）组织编写贴近企业实际需求的安全质量指南。国内很多企业尤其是中小化工企业工程技术能力薄弱，迫切需要实用的指南帮助他们落实相关的安全措施。当然，编写的指南一定要贴近企业实际需要且便于参考使用，切忌不接地气。这项工作挑战性大，但非常值得去做，国家级的协会甚至有必要把它当成战略任务来做。各地方性行业协会，重点是做好本行业团体安全质量指南及团体安全技术标准编制。可以先做好编写规划，然后组成专家工作小组来编写，也可以从企业和社会找专家资源，组成若干工作小组，每个小组负责1-2个专题的编写任务。
　　（四）组织高水平的安全管理专题论坛或研讨会议。以前国家有化工部，企业之间有统一的交流平台，现在仍然需要类似的平台，行业协会最有优势搭建这样的平台。可以举办年度论坛和专项论坛，向社会和企业征集论坛的讨论专题。从目前的情形看，深入的专题研讨会对企业帮助更大一些。
　　（五）利用自身资源优势举办高质量的专业培训班。通常，培训都是专业咨询服务公司在做，但在目前阶段，社会上相关资源比较缺乏，行业协会利用自身资源优势举办一些专业安全管理或安全技术培训，邀请社会上和企业里优秀的专家来讲课，帮助企业管理人员和技术人员提升安全意识和管理水平，意义挺大（赢利为目的或发证为目的培训另当别论）。
　　很多行业协会本身人员不多，更不可能聘大批全职专家，要做好这些工作很不容易，因此，需要善用企业里和社会上的专家资源。
　　社会上也有些冒牌协会搞排名、颁奖、发证和利用大众的不知情牟利，它们不属于此讨论范畴。正规的行业协会应该把精力放在上面这些有价值的服务上，不宜热衷于排名、颁奖和发证这样的事情。原则上，行业协会是非赢利的社会组织，如果以赢利为目的就很容易改变服务企业的初心。
　　二、工程设计单位要强化提升标准规范本质安全策略的应用机制。
　　事故预防的安全措施通常包括本质安全、工程措施、行政管理和个人防护。本 质安全策略的应用及工程措施的采用主要是在研发和设计阶段完成的。因此，在某种程度上设计决定了一套工艺装置的先天安全基因。
　　国内工程公司（设计单位）在依据设计规范与标准方面普遍还是比较严格的，但参考标准规范是做设计最基本的要求，我们还可以做得更好。譬如：
　　（一）更加主动追求本质安全设计。与企业研发部门及工艺技术部门紧密合作，从本质全策略出发改进工艺装置的安全性，譬如在平面布置设计、危险物料贮存量、物料输送、关键设备设计规格（材质选择）、加热介质选择、容错操作等等方面，尽可能采用安全性较好的方案。
　　（二）与安全咨询公司或安评单位协作，根据风险评估的结论优化设计方案。在做工艺装置平面布置设计时，除了参考标准规范外，还可以参考咨询公司对严重事故后果的量化模拟结果，优化布置设计，特别是重点考虑如何降低人员密集区（如中央控制室和行政办公楼）的风险。
　　（三）过程危害分析是改进设计安全性非常重要的环节！但很多人还没有深刻认识到这一点。在设计阶段，设计团队应进一步重视化工过程危害分析（包括危险与可操作性研究，即HAZOP分析），积极参与和配合HAZOP分析工作，在做项目进度计划时留足开展这项工作的时间。
　　目前，值得密切关注的是社会上提供高质量过程危害分析服务（HAZOP分析和SIL定级等）的机构不多，有些工程公司也捷足先登开展这项业务。如果开展这项业务，工程公司一定要有适当的机制解决好内部利益相关性的问题，否则领导过程危害分析的人和设计的人是同事，甚至还属于相同的部门，对于某些潜在的事故情形可能就“手下留情”了，甚至因此埋下事故隐患。在国内的外资企业通常是企业自己（或企业委托的第三方）领导过程危害分析，工程公司应当参与并配合。
　　（四）提升关键安全技术的应用能力。目前国内很多中小工程公司（设计单位）在某些关键安全技术的应用上能力还比较薄弱。譬如，以往缺少反应热数据，很多安全泄压装置都是凭经验或由供应商定规格，没有详细的释放量计算书；从2017年开始，国家要求开展精细化工反应热检测与风险分析后，很多危险反应有了反应热数据，工程公司可以利用这些数据来完成泄压系统的设计，包括应急释放能力的计算，因而需要建立起相关的计算能力（特别是两相流泄压情形的计算）。此外，在安全仪表系统、防爆分区（不只是简单地参照GB50058样例来分区）和粉尘爆炸预防等方面，我们很多设计单位都有必要提升相应的技术能力。
　　（五）在第三方机构中，还有一方非常重要，就是设备制造商，我们在这里不讨论。化工装备对于化工行业的安全有非常重大的影响。我们相当多的制造商安全理念落后，工艺设备只考虑如何实现工艺目的，不太考虑安全因素。在设备运行中，我们经常会看到转动设备的动部件只有半边防护罩；很多用于可燃粉料的干燥器和集尘器都没有考虑粉尘爆炸的安全设施，如泄爆板；十年前，落后的离心机随处可见，发生了很多事故，最近几年制造商采用了氮气惰性化保护和密闭自动操作（有些是工厂自己改造），事故明显减少了。设计单位是连接企业和制造商的媒介，如果设计单位在编制设备技术规格文件时把安全要求提得更全面更清楚，不但可以帮助当前项目降低安全风险，也有助于制造商学习和改进，装备的安全性提升了，整个行业的安全意识和水平都会进步。
　　（六）促进规范和技术标准的完善。工程公司（设计单位）的工作成果是工艺装置实现安全的重要物质基础。有些设计单位主持或参与了国家安全相关规范或技术标准编写，贡献有目共睹。大多数设计单位还可以建立更好的应用反馈机制，鼓励工程师报告使用规范标准时所遇到的问题，汇集这些问题并及时反馈，非常有助于改进相关安全规范和标准，同时，应该建立起便捷的反馈渠道，以便在安全设计理念和方法上，寻求更大的进步空间。
　　三、激活安评单位潜能为企业提供风险控制实用型专业解决方案
　　安评单位目前都在经历转型，能否成功转型对于化工行业的整体安全会有很深远的影响。如果转型成功，将来社会上会出现一大批专业的安全咨询机构，对于化工企业而言就是福音。
　　安评单位里汇集了很多水平很不错的专家，之前埋头做程式化的安评报告，很多专家都没有充分发挥出自身的专业优势。现在推行社会化服务，是激活他们潜能的很好的尝试。
　　在美国和欧洲有很多大大小小的安全咨询顾问公司，有些虽然规模不大，但在某个特定领域却非常专业。要实现化工行业的安全，我们也需要一大批专业顾问来协助企业。目前国内专业咨询顾问公司还是比较少，安评单位有望成为填补这些空白的重要力量，但转型会非常不易。鉴此，我们对安评单位该如何成功转型，谈几点不成熟的建议，仅供参考。
　　（一）确立安评转型的发展方向。企业管理人员和技术人员的安全管理水平和技术水平在不断提高，对通识协助的第三方需求会越来越少，需要的是深入而专业的服务。我们应该考虑如何为企业提供风险控制的专业解决方案，在这方面，我们很多安评公司还需要提高自己的专业水平（学习国际上先进的安全技术和管理实践）。化工安全涉及的面太广，有些单位想通吃，什么赚钱做什么，这种情况今后可能就行不通了。转型中的安评单位可以选择某个方向纵深发展，把它做得非常专业，这样企业也能更好地从中受益，安评单位自身业务发展也会顺理成章。
　　（二）提供结合实际的解决方案。我们很多中小化工企业自身安全技术水平比较薄弱，工程经验和能力不足，仅仅找出问题对于他们而言意义并不大，关键是如何帮助他们解决实际问题，特别是提供结合实际情况的解决方案。行业需要一大批能真正提供解决方案的安全咨询服务机构，如果安评单位能做到这样的程度，那么转型就基本成功了。
　　（三）摒弃低价恶性竞争的策略。政府对企业合规（符合法规要求）的要求会越来越严格。合规程度高，企业运行的安全风险自然会降低。帮助和指导化工企业符合法律法规和标准的要求很有意义，这也正是安评公司的优势，可以考虑为企业提供更多更专业的合规支持和服务。
　　影响安评公司转型的一个大问题是长期以来开展安评工作所形成的“超低价策略”。我们很多安评机构已经习惯了低价竞争，这种低价策略是造成此前安评服务质量不尽如人意的重要原因之一。
　　在安全管理和安全技术服务这个领域，表面上的价廉通常都没有物美，对于企业而言廉价的服务实际上可能是最昂贵的！通过超低价赢得企业的服务合同，在服务上必然打折扣（只能用低薪聘请经验很少的人为企业提供服务）；企业虽然节省了些许服务费，但在接受服务期间可能遭受更大损失，一条错误的建议就可能显著增加不必要的投资，甚至因此埋下隐患和导致大事故。为了整个行业的良性发展，必须摒弃低价恶性竞争的策略（长期低价竞争，劣币驱良币，优秀的人才就会离开这个领域，最后化工企业很难找到真正需要的专业服务）。我们应该反对暴利，但合理的利润是确保行业良性发展的必要条件。期待一大批安评单位华丽转身，转型成广大化工企业降低运营风险可以倚仗的伙伴！
　　四、把工业界的良好实践和相关重要安全理念融入高教必修课程。
　　从第一家化工厂诞生那天起，化工安全就存在了。但是，我们很多学习化工专业的人员安全知识却比较欠缺，这与我们大学教育这一块的缺失有很大的关系。
　　化工过程安全在有些国外大学已经是专门的学科了，在国内把它作为一门必修课的学校还很少。化工过程安全很有必要成为化工专业学生的必修课，或者至少应该在本、专科阶段把相关的知识要点融入到课程里，帮助学生建立起基本的正确概念和理念。
　　有一所知名的英国大学（中国校区）每年邀请工业企业专家协助审查化工专业的课程大纲，把化工行业中与过程安全相关的重要理念和最新实践合理安排在学生的不同学习阶段（从大一年级开始到毕业），帮助他们了解工业界如何对待化工安全（理念）、实现化工装置安全用到哪些主要的知识和方法（知识），以及工业界在应用什么工具、软件和技术标准（技能）。当前，根据企业实际需求，我们非常期待国内众多的大学借鉴这样的方式来培养学生，今天的学生明天就是我们化工厂的工程师、管理人员、政府官员或企业主，他们在学校阶段的学习会奠定他们的安全意识基础，影响会非常深远。
　　现在国内有化工专业的大学也开始重视化工安全相关的教育，但是我们很多的大学老师理论水平高却缺少实际生产经验，很难理论联系实际。如何把工业界的良好实践与大学教育有机结合，值得探讨。最近有大学邀请工业界专家和大学教师一起编撰安全健康环境（EHS）教材，这是非常好的尝试。
　　此外，这几年安全工程是很火爆的一个专业。因为化工安全的特殊性，如果安全工程专业的设置是面向化工行业，那么不但需要培养学生正确的安全理念、知识和技能，化工相关的工艺和工程知识也必须学习，包括化工原理和物理化学这样的课程。
　　本人在大型企业集团直接从事企业管理工作40多年，近年来在社团组织从事公益服务，主要和企业打交道，对于上述第三方机构的看法是基于视角的观察，难免有一叶障目和偏颇之处。但有一点毫无疑问，这些第三方机构是工业企业实现安全的重要伙伴，他们做得好可以帮助企业预防灾难性的事故，最大幅度降低安全成本。