部委决策
 
习近平强调要打造具有战略性全局性产业链
 
　　据悉，国家主席、中央财经委员会主任习近平8月26日下午主持召开中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。
　　习近平在会上强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。
　　会议指出，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要保障民生底线，推进基本公共服务均等化，在发展中营造平衡。
　　会议强调，要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场，使市场在资源配置中起决定性作用，健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制。要在省级统筹基础上加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。要改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间。要完善能源消费总量和强度双控制度，全面建立生态补偿制度，健全区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制。要完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。东北地区要主动调整经济结构，推进产业多元化发展，加快国有企业改革，打造对外开放新前沿，加快转变政府职能，弘扬企业家精神，加强干部正向激励，树立鲜明用人导向，实现全面振兴。
　　会议指出，我国制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。
　　会议强调，要实施产业基础再造工程，做好顶层设计，明确工程重点，分类组织实施，增强自主能力。要打造具有战略性和全局性的产业链，围绕"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。要建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批"专精特新"中小企业。
 
国务院推出20条措施提振消费
 
　　据悉，在外部环境不确定性加大影响进出口、投资增速放缓且边际效应递减的背景下，促消费扩大内需，提振中国经济越来越成为共识。8月27日，国务院发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（简称《意见》），提出20条提振消费信心措施，包括逐步放宽或取消汽车限购，支持商品以旧换新，扩大成品油市场准入，鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，加大对新消费等金融支持等，针对流通消费领域存在的一些瓶颈和短板进行了完善，并进行了部门分工，培育消费热点。
　　《意见》主要内容包括：
　　一是创新流通发展。实施包容审慎监管，促进流通新业态新模式发展。推动传统流通企业创新转型升级，在城市规划、基建配套、用地保障等方面给予支持。改造提升商业步行街，对步行街基础设施、信息平台建设等予以支持。将社区便民服务设施建设纳入城镇老旧小区改造范围，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系。落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策。抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。
　　二是培育消费热点。释放汽车消费潜力，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，支持购置新能源汽车，促进二手车流通。支持绿色智能商品以旧换新。活跃夜间商业和假日消费市场，完善交通、安全、场地设施等配套措施。搭建品牌商品营销平台，保护和发展中华老字号品牌。
　　三是深化"放管服"改革。加快连锁便利店发展，探索优化食品经营许可条件，放宽发行书报刊的审批要求，支持地方探索"一照多址"登记，开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。取消石油成品油批发仓储经营资格审批，下放成品油零售经营资格审批。
　　四是强化财税金融支持。降低流通企业成本费用，推动工商用电同价、总分机构汇总纳税政策进一步落实。研究扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围，加大对高性能物流设备进口的支持力度。发挥财政资金引导作用，加大金融支持力度。
　　五是优化市场流通环境。强化消费信用体系建设，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，积极倡导企业实行无理由退货制度。
　　一段时间以来，"促消费"成了政府文件的高频词汇。但受国内外多重因素叠加影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务有效供给不足，消费环境需进一步优化，城乡消费潜力尚需挖掘。我国已经出台了一系列稳消费、促消费的政策措施。随着这些政策的落实，居民消费需求有望进一步释放。
　　民生银行研究院宏观研究负责人王静文表示，国务院办公厅去年10月发布的《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》已在促消费方面进行了系统、全面的部署，此次政策支持的领域，大多集中在流通方面和环境方面，着眼于推动流通创新发展、优化消费环境。金融方面，鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，特别是要加强绿色智能产品的信贷支持和新消费领域的金融支持。
 
国务院常务会议部署深化放管结合加强事中事后监管
 
　　据悉，国务院总理李克强8月28日主持召开国务院常务会议，部署深化放管结合加强事中事后监管，促进公平竞争提升市场效率；决定再取消一批工业产品生产许可证，更大释放市场主体创新创造活力；确定进一步促进体育健身和体育消费的措施，部署推动在线教育健康发展促进教育公平。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，是深化"放管服"改革、优化营商环境的重要任务，对当前激发市场活力、顶住下行压力有重要意义。一要依法依规落实监管责任。各地各部门对其审批或指导实施的行政许可事项开展事中事后监管。已取消审批但仍需政府监管的事项，由主管部门负责。强化食品、药品、特种设备等涉及公共安全和群众生命健康重点领域的监管，杜绝盲区。二要寓监管于服务。围绕服务企业发展，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，对边界模糊、执行弹性大的要清理。三要以公开透明促进公正监管。行政执法要全程留痕，执法依据、结果原则上都要对社会公开。四要创新监管。涉企行政检查原则上都要采取"双随机、一公开"方式。推行跨部门、跨区域联合执法。完善对新兴产业的包容审慎监管。推进"互联网+监管"和信用监管。建立联合惩戒、终身禁入等惩戒机制。
　　为降低市场准入门槛、以"减证"促"简政"、激发企业创新创造活力，会议决定，在近年来大幅压减生产许可证基础上，再取消内燃机、汽车制动液等13类产品生产许可证，对其中涉及安全、健康、环保的，转为强制性产品认证管理，认证费用由财政负担。会议要求减证不减责任，各有关方面要推动构建以标准引领、企业履责、政府监管为基础的管理体系，确保工业产品质量安全。
　　为倡导推动全民健身和促进体育消费，会议确定，一是顺应群众健身需要，推动公共体育设施有效向社会开放，针对不同年龄段人群特点积极发展健身培训及相关服务，鼓励开发健身产品，引导更多人形成健身锻炼习惯，增强人民体质。二是围绕释放市场潜力发展体育产业。推动社会力量举办体育赛事。全国性单项体育协会主办的赛事活动等，符合条件的都要交由市场主体承办。鼓励举办校际青少年体育赛事。三是加大体育场地设施供给。支持社会资本投资建设体育设施，保障合法权益。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营。
　　为满足群众教育服务需求、推动优质教育资源共享、更好惠及边远贫困地区、增进教育公平，会议确定：一是推进"互联网+教育"，鼓励符合条件的各类主体发展在线教育，为职业培训、技能提升搭建普惠开放的新平台。二是加快建设教育专网，到2022年实现所有学校接入快速稳定的互联网。支持面向深度贫困地区开发内容丰富的在线教育资源。三是强化监管，切实保护群众权益。
 
央行制定LPR考核要求
 
　　8月26日，人民银行行长、国务院金融稳定发展委员会办公室主任易纲主持召开24家主要金融机构贷款市场报价利率（LPR）工作会议，研究部署改革完善LPR形成机制工作。
　　易纲强调，做好改革完善LPR形成机制各项工作，报价行要健全报价机制，确保报价的科学性和真实性，各金融机构要抓紧推动LPR运用，尽快实现新发放贷款主要参考LPR定价，坚决打破贷款利率隐性下限，推动贷款实际利率进一步下降。要深入研判经济金融形势，进一步加大对实体经济的金融支持，并保持其商业可持续性，同时优化信贷结构，将更多金融资源用于对小微企业、民营企业、制造业、服务业提供贷款支持，为培育经济增长新动能做贡献。
　　据消息人士透露，为督促各银行应用LPR定价，严肃处理银行协同设定贷款利率隐性下限等扰乱市场秩序的违规行为，央行近日制定了对银行新发放贷款中应用LPR的具体考核要求，本周（8月26日-9月1日）央行各分行将陆续对辖内银行业金融机构进行政策宣传。
　　央行此前公告，8月20日起，各银行在新发放的贷款中主要参考LPR定价，并在浮动利率贷款合同中采用LPR作为定价基准，存量贷款的利率仍按原合同约定执行。
　　据了解，本次针对银行在新发放贷款中应用LPR的考核主要有两方面内容：一是设定了三个考核时点和"358"目标，具体来说，截至今年9月末，全国性银行业金融机构新发放贷款中，应用LPR作为定价基准的比例不少于30%；截至12月末，上述占比要不少于50%；截至明年3月末，上述占比不少于80%。二是将贷款利率竞争行为纳入宏观审慎评估（MPA），所有银行业金融机构不得通过协同设定贷款利率隐性下限，否则在MPA考核中实行"一票否决"。
　　此外，考虑到地方中小银行定价能力有待提高，上述"358"考核目标初期不针对农村商业银行、农信社、村镇银行等地方法人中小银行。
　　此次制定的"358"考核目标，是对各类银行贷款进行全覆盖，但9月末之前主要是针对公司类贷款进行考核，因为按照央行要求，新发放的个人住房按揭贷款利率要待10月8日起才需以LPR作为定价基准。至于公司类贷款利率应用LPR作为定价基准，有银行业人士对记者表示，这对一些贷款定价相对市场化的银行来说，"358"的考核压力并不大。
　　一股份行中层人士表示，今后新发放贷款要求以LPR为定价基准，实际情况中短期内对小微类贷款影响较小。"我们行此前对大型企业的贷款基本是以贷款基准利率为定价基准，而对中小微企业，只有5%左右的贷款是基于贷款基准利率定价，剩余的都是根据供求关系确定的。"该人士称。
　　另有一民营银行高管表示，该行的贷款定价基本不参考贷款基准利率，都是按照内部资金转移定价（FTP）和参考市场价格确定实际贷款利率，今后在浮动利率贷款合同中采用LPR作为定价基准，影响不大，主要是在贷款合同中填写利率时需要倒推实际利率与LPR的倍数关系。
 
我国资本市场改革总体方案基本定型
 
　　8月25日，证监会召开会议研讨细化资本市场改革总体方案，目前方案已基本成型。
　　证监会有关负责人表示，将保持定力，加大改革力度，激发市场活力，促进资本市场长期稳定健康发展。中美贸易摩擦升级属意料之中，当前我国资本市场应对外部冲击的韧性已明显增强。
　　此次改革将在资本市场基础制度改革、完善多层次资本市场体系、提高上市公司质量、提供中长期资金入市机制等方面取得突破性进展。在压实中介机构责任、加强投资者保护、扩大资本市场双向开放等方面，也将推出一系列务实举措。并将发挥科创板"试验田"作用，逐步推广行之有效的制度安排。A股市场即将在一系列基础制度改革、法治保障、上市公司质量、长期资金入市等方面迎来利好。
　　多项改革将获实质性进展
　　今年3月下旬，证监会成立全面深化资本市场改革领导小组，并制定了相应工作机制，确定了11个方面的重点改革课题开展研究。目前，证监会党委已经召开十多次专题会议，逐项研究具体改革举措，目前方案已基本定型。
　　据了解，此次改革将在许多方面取得实质性突破。包括充分发挥科创板的试验田作用，逐步推广科创板行之有效的制度安排，系统推进发行、上市、交易、信息披露等基础制度改革；深化创业板改革，加快新三板改革，完善多层次市场体系；制定并实施提高上市公司质量行动计划，优化上市公司发展生态，用3到5年的时间使上市公司整体面貌得到改观；从资金来源、业绩考核、投资渠道、监管安排等方面入手，为更多中长期资金入市提供机制支持。
　　计划于今年内通过《证券法》修订是改革方案的一大亮点，此外，方案还将探讨建立具有中国特色的证券集体诉讼制度，推动修订《刑法》，大幅提高欺诈发行、上市公司虚假披露信息等行为的违法成本，坚决打击说假话、做假账的违法违规行为。
　　东北证券研究总监付立春表示，证监会自3月份以来短短5个月的时间已针对中国资本市场的一系列重大问题，进行了系统的、全面的、深入的、具体的研究，并形成了可执行的方案。这表明从顶层设计的角度，中国资本市场长期发展已经有了充分的理论经验研究准备。这为未来新时代资本市场的发展埋下了伏笔。
　　改革方案呈现四大特点
　　证监会有关负责人表示，此次改革总思路紧紧围绕"打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场"，以设立科创板并试点注册制为突破口，优化资本市场供给，推进关键制度创新，以实际举措落实金融供给侧结构性改革。方案主要包括4个方面特点：一是实行更加市场化的制度安排，尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正把选择权交给市场；二是加强资本市场法治保障，增加法治供给，加大处罚力度，让违法违规者付出沉重的代价；三是加快职能转变，提高监管效能；四是学习国际最佳实践，加快资本市场高水平对外开放，以开放促改革。
　　付立春表示，从改革方案来看，未来一段时间证监会的头等大事依然是科创板，目前已经开市月余，并且形成了一些可供推广复制的经验。未来创业板改革最值得期待，新三板的改革重启也是众望所归。提高上市公司的质量，是未来3~5年一个非常重要的任务，对现有资本市场会产生很大的影响。共同协同完善法律环境是根本，虽然推进起来有难度。
　　付立春表示，科创板初步成功试点后，中国资本市场全面、深入的改革，正在酝酿中蓄势待发。面对未来可能非常深远和重大的改变，企业、投资者和中介等都应该做好更多准备，立足本职，提高规范性与专业能力，应对更大的挑战，迎接更多的机遇。
 
四部门就进一步规范金融营销宣传行为公开征求意见
 
　　据悉，为进一步规范金融营销宣传行为，切实保护金融消费者合法权益，人民银行、银保监会、证监会与外汇局联合起草了《中国人民银行中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 国家外汇管理局关于进一步规范金融营销宣传行为的通知》（下称《通知》），8月26日起向社会公开征求意见。
　　《通知》对金融营销宣传资质进行明确，市场经营主体须在取得相应金融业务经营资质的前提下，方可自行开展或委托他人开展金融营销宣传活动。同时明确了监管部门职责，金融管理部门及其分支机构或派出机构应当按照法定职责分工，切实做好金融营销宣传行为监督管理工作，并与地方人民政府相关部门加强合作。
　　《通知》还规范了金融营销宣传行为，对金融产品或金融服务经营者关于金融营销宣传行为的规范管理和行为要求等方面，提出了具体监管要求；明确了金融管理部门对违法违规金融营销宣传活动采取相应监管措施，并明确了《通知》的生效时间和其他相关规定。
　　在规范金融营销宣传行为方面，《通知》提出了具体要求，在制度建设上，要求建立健全金融营销宣传内控制度和管理机制，建立健全金融营销宣传行为监测工作机制，加强对合作第三方机构金融营销宣传行为的监督。
　　《通知》提出的具体要求还包括：不得非法或超范围开展金融营销宣传，不得以欺诈或引人误解的方式对金融产品或金融服务进行营销宣传，不得以损害公平竞争的方式开展金融营销宣传，不得利用政府公信力进行金融营销宣传，不得损害金融消费者知情权，不得利用互联网进行不当金融营销宣传，不得违规向金融消费者发送金融营销宣传信息，金融产品或金融服务经营者不得开展法律法规和金融管理部门认定的其他违法违规金融营销宣传活动。
 
央行调整新发放商业性个人住房贷款利率确定方式
 
　　据悉，中国人民银行8月25日发布公告称，首套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率，二套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。
　　中国人民银行有关负责人表示，改革后，新发放商业性个人住房贷款利率以最近一个月相应期限的LPR为定价基准加点形成。其中，LPR由贷款市场报价利率报价行报价计算形成。每笔贷款具体的加点数值由贷款银行按照全国和当地住房信贷政策要求，综合贷款风险状况，在发放贷款时与借款人协商约定。加点数值一旦确定，整个合同期限内都固定不变。
　　提及利率重定价，这位负责人解释，这是指贷款银行按合同约定的计算方式，根据定价基准的变化确定形成新的贷款利率水平。公告明确个人住房贷款利率重定价周期可由双方协商约定，最短为1年，最长为合同期限。借款人和贷款银行可根据自身利率风险承担和管理能力进行选择。每次利率重新定价时，定价基准调整为最近一个月相应期限的LPR。
　　对于居民家庭的影响，央行称，公告主要针对新发放个人住房贷款利率，存量个人住房贷款利率仍按原合同执行。定价基准转换后，全国范围内新发放首套个人住房贷款利率不得低于相应期限LPR（按8月20日5年期以上LPR为4.85%）；二套个人住房贷款利率不得低于相应期限LPR加60个基点（按8月20日5年期以上LPR计算为5.45%），与当前我国个人住房贷款实际最低利率水平基本相当。同时，人民银行分支机构将指导各省级市场利率定价自律机制及时确定当地LPR加点下限。与改革前相比，居民家庭申请个人住房贷款，利息支出基本不受影响。
　　上述负责人强调，2019年10月8日是定价基准转换日。在此之前，贷款银行需修改贷款合同，改造升级系统，组织员工培训，同时，采取各种方式为客户做好宣传解释工作，以确保转换过程平稳有序。2019年10月8日前，已经发放和已经签订合同但未发放的贷款仍按原合同执行。
 
上市公司境内分拆上市规则公开征求意见
 
　　8月23日，证监会就《上市公司分拆所属子公司境内上市试点若干规定》向社会公开征求意见。《规定》明确了境内分拆上市试点的条件，规范了分拆上市流程，加强了对分拆上市行为的监管。
　　证监会于2019年1月30日发布了《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》。实施意见明确，"达到一定规模的上市公司，可以依法分拆其业务独立、符合条件的子公司在科创板上市。"证监会新闻发言人高莉表示，近年来，上市公司经营战略更加多元，借助分拆实现业务聚焦和均衡发展的需求逐步凸显。允许符合一定条件的上市公司分拆在境内上市，是我国资本市场发展的必然要求，对更好地服务科技创新和经济高质量发展具有积极意义。为此，证监会审慎评估市场发展情况和实体经济需求，总结A股上市公司分拆到境外上市的监管经验，研究制定了《规定》，规范分拆试点条件和流程，开展A股上市公司分拆在境内上市试点。
　　《规定》主要内容包括三方面，一是明确分拆试点条件。对拟分拆上市公司设置盈利门槛、限制拆出资产的规模，保障上市公司留有足够的业务和资产支持其独立上市地位；要求拟分拆上市公司达到规范运作标准、分拆后母子公司均符合"三分开两独立"要求。二是规范分拆上市流程。上市公司分拆应按照重大资产重组的规定充分披露信息，履行股东大会特别决议程序，分拆后子公司发行上市应遵守首次公开发行股票上市、重组上市的有关规定。三是加强对分拆上市行为的监管。证监会、证券交易所将依法追究违法违规责任；强化中介机构职责，由财务顾问对上市公司分拆后的上市地位开展为期一年以上的持续督导。
　　具体来看，上市公司如拟实施境内分拆上市需满足七项具体要求，涉及上市年限、盈利门槛、拆出资产规模等，保障上市公司留有足够的业务和资产支持其独立上市地位。以盈利门槛为例，"上市公司最近3个会计年度连续盈利，且最近3个会计年度扣除按权益享有的拟分拆所属子公司的净利润后，归属上市公司股东的净利润累计不低于10亿元人民币"的标准不仅较《境外上市通知》进一步增加了净利润金额要求，也比香港地区分拆上市的盈利门槛更为严格。
　　业内人士指出，通过设置一定条件，能够防止上市公司滥用"境内分拆上市"制度，支持真正具备较好盈利能力、运作规范、有正当分拆需求的上市公司借助该项制度谋求更大发展。
　　值得注意的是，并不是所有上市公司都适合实施分拆上市。对分拆上市是否有利于上市公司突出主业、增强独立性，上市公司与拟分拆所属子公司是否存在同业竞争等，上市公司应当充分进行考量。同时，《规定》提及，上市公司所属子公司在境内上市，仍须履行境内发行上市程序，涉及首次公开发行股票并上市的，应当遵守证券发行上市、保荐、承销等相关规定；涉及重组上市的，应当遵守上市公司重大资产重组的相关规定。
　　鉴于境内分拆试点的条件较高，且上市公司自身履行审议披露程序及被分拆主体实施改制等程序均需要一定时间，市场人士预计境内分拆上市试点短期内对A股市场影响有限。
 
科创板上市公司重大资产重组政策出炉
 
　　据悉，证监会8月23日发布《科创板上市公司重大资产重组特别规定》，对科创公司重大资产重组认定标准、发行定价机制、创新试点红筹企业并购重组等重点问题作出规定。上交所同日发布《上海证券交易所科创板上市公司重大资产重组审核规则（征求意见稿）》，从科创公司实施并购重组应当符合的标准与条件，重组信息披露要求及重组参与各方信息披露义务，重组审核的内容、方式及程序，以及重组持续督导职责等方面，对科创板并购重组审核进行了全面规定。它们共同构成了科创板重大资产重组的基本规则体系。
　　《特别规定》明确，科创板公司发行股份购买资产实施注册制，由上海证券交易所进行审核，证监会收到上海证券交易所报送的审核意见等相关文件后，在5个交易日内对科创公司注册申请作出同意或者不予注册的决定。一家中型券商的投行人士表示，注册制的实施，将有效提升科创公司并购重组效率。
　　具体来看，《重组审核规则》对科创企业并购重组的规定涉及五方面内容：
　　一是重组条件及标准。明确科创公司发行股份购买资产的股份发行条件，适用《重组办法》有关规定；发行价格不得低于市场参考价的80%。从严把握重组上市标准和程序，重组上市资产需要符合科创板定位，上市条件更加严格，与发行上市审核执行统一的审核标准，并需要通过上交所科创板股票上市委员会审核。
　　二是信息披露要求。明确并购重组信息披露必须真实、准确、完整，包含对作出投资决策有重大影响的信息，且易于投资者理解等基本要求。分别规定科创公司等重组参与方各自的信息披露义务，并明确相关信息披露主体应当从重组合规性、标的资产科创定位及协同效应、交易必要性、定价合理性、业绩承诺可行性等方面，充分披露信息并揭示风险。
　　三是审核方式与内容。上交所通过审核问询的方式，对并购重组是否符合法定条件、是否符合信息披露要求进行审核；并重点关注交易标的是否符合科创板定位、是否与科创公司主营业务具有协同效应，以及本次交易是否必要、资产定价是否合理公允、业绩承诺是否切实可行等事项。
　　四是审核程序。上交所并购重组审核部门对科创公司并购重组申请进行审核，提出审核意见，并提交上交所审核联席会议审议。审核联席会议由上交所相关部门人员组成，对审核部门审核意见和科创公司重组方案进行审议并形成审议意见。
　　发行股份购买资产的审核时间限定为45天，公司回复总时限两个月，审核中止等特殊情形的时间从中扣除。上交所审核通过的，将出具审核意见并报中国证监会履行注册程序。科创公司符合规定的重组方案，有望于1个月左右完成审核及注册程序。
　　五是独立财务顾问持续督导职责。在持续督导期间，独立财务顾问应当就科创公司关于重组事项披露的信息是否真实、准确、完整，是否存在其他未披露重大风险，发表意见并披露。强化重组业绩承诺督导，督导职责需要履行至业绩承诺全部完成。
　　上交所指出，科创公司可以通过发行定向可转债购买资产，并可以自主约定转股期、赎回、回售、转股价格修正等条款。同时，结合科创公司的日常信息披露和规范运作情况、中介机构执业质量，对于合规合理、信息披露充分的重组交易，以及符合"小额快速"标准的重组交易，将减少审核问询或直接提交审核联席会议审议。
　　另外，上交所正在加紧开发并购重组审核业务系统。该系统完成开发并投入使用后，重组审核将实现全程电子化，审核问询、回复、沟通咨询等事项，全部通过该系统在线上完成，更加便利科创公司和相关方提交审核材料、回复审核问询、了解审核进度或进行审核沟通。
 
证监会规范律师事务所IPO执业
 
　　8月23日，证监会就《律师事务所从事首次公开发行股票并上市法律业务执业细则（试行）》公开征求意见，对律师事务所从事首发法律业务的主要查验事项和内容作出具体规定。
　　证监会新闻发言人高莉表示，为进一步规范和指导律师事务所及律师从事首次公开发行股票并上市证券法律业务活动，适应科创板股票发行注册制下提升中介机构能力、强化中介机构责任的要求，明确律师事务所及律师查验事项范围和勤勉尽责标准，督促律师事务所及律师归位尽责，证监会会同司法部研究起草了《执业细则》，《执业细则》共12章79条，包括总则、对发行人首发情况的核查及附则等，覆盖了律师事务所出具法律意见书的主要事项。
　　具体来看，《执业细则》要求律师通过查验发行人的设立、出资情况，以及发起人、股东、实际控制人等情况，确认是否符合法律法规要求，判断发行人是否为依法设立并合法存续的股份有限公司，是否具备发行上市的主体资格。同时，明确律师要通过查验发行人资产的完整性、人员的独立性、财务的独立性、机构的独立性、业务的独立性等，确认发行人是否具有完整的业务体系和直接面向市场独立经营的能力。通过查验发行人的生产经营情况、主营业务、重大合同情况、境外经营情况等，确认发行人的经营范围和经营方式是否合法合规、主营业务是否突出、是否存在持续经营的法律障碍。通过查验发行人的主要固定资产及无形资产情况，确认发行人可以依法拥有或者使用主要财产。
　　同时，为强化信息披露、提高公司治理水平、增强市场透明度的要求，加强律师关于"公司治理"的核查责任，《执业细则》要求律师通过查验发行人的公司章程及其草案制定的程序和内容，董事会、股东大会设立情况、议事规则、决策程序，高级管理人员的任职资格等内容，确保上述事项符合法律、法规和规范性文件的要求。并要求律师重点关注税务和财政补贴情况，特别是查验环境保护和产品质量等标准的履行情况，确认发行人符合相关上市要求。
　　《执业细则》还明确规定了律师对确认关联交易和同业竞争的责任，列举了律师核查关联交易和同业竞争的注意事项。要求律师查验募集资金投资项目的相关决议、项目的审批备案情况以及专项资金的存储制度，确认募集资金使用方向是否用于主营业务，是否符合要求，以及业务发展目标是否与主营业务一致等。
 
银保监会发布商业银行代理保险业务管理办法
 
　　8月23日，银保监会下发了《商业银行代理保险业务管理办法》（下称"《管理办法》"）。今年3月，银保监会曾草拟《商业银行代理保险业务管理办法(征求意见稿)》，并征求意见。
　　其中，对于佣金问题，《管理办法》要求，商业银行对保险代理业务应当进行单独核算，对不同保险公司的代收保费、佣金进行独立核算、不得以保费收入抵扣佣金。
　　商业银行与保险公司结算佣金，应由保险公司一级分支机构向商业银行一级分支机构或者至少二级机构统一转账支付；具备条件的商业银行与保险公司，应实现法人机构间佣金集中统一结算；委托地方法人银行业金融机构代理保险业务的，应当由保险公司一级分支机构向地方法人银行业金融机构统一转账支付。
　　商业银行对取得的佣金应当如实全额入账，加强佣金集中管理，合理列支其保险销售从业人员佣金，严禁账外核算和经营。
　　此前，银保"小账"问题曾饱受争议，一些保险公司为了推动业务发展，在代理合作协议规定的手续费之外，私下向银行网点或经办人员支付奖励，因此受罚的银行、保险公司大有人在。
　　目前，银保合作以分销协议为主，即银行代销保险产品。其中，银行传统代销的保险产品多为两全险、年金险等传统寿险产品和分红险、万能险、投连险等新型寿险产品等。
　　《管理办法》指出，商业银行应当充分发挥销售渠道优势，保险公司应当充分发挥长期资产负债匹配管理和风险保障的核心技术优势，在商业银行代理保险业务中大力发展长期储蓄型和风险保障型保险产品，持续调整和优化商业银行代理保险业务结构，为消费者提供全面的金融服务。
　　《管理办法》要求，商业银行代理销售意外险、健康险、定期寿险、终身寿险，以及保险期间不短于10年的年金保险、两全保险，和财产险（不包括投资型财险）的保费收入之和不得低于保险代理业务总保费收入的20%。
　　有关专家表示，"银保合作需要建立资源整合的联动机制，明确目标客户定位，进行充分的市场调研，使得双方都能参与其中。银保合作相互融合、健康发展是一种趋势。"
 
监管部门摸底险资投资未上市企业股权情况
 
　　据消息人士8月28日披露，为加强保险公司、保险资产管理公司直接股权投资业务监管，摸清底数，防范风险传递，监管部门近日决定开展摸底调查工作。
　　按照实质重于形式和穿透监管原则，此次调查对象包括保险公司、保险资产管理公司直接投资的全部各级未上市非保险标的企业（下称标的企业）。
　　按照持股比例不同，标的企业大致分为四类。一是，持有标的企业股权50%及以上，或者出资额享有的表决权足以对该企业股东（大）会的决议产生控制性影响。二是，持有标的企业股权30%及以上，但不足50%，或者其出资额享有的表决权足以对该企业股东（大）会的决议产生重大影响。三是，持有标的企业股权5%及以上，但不足30%。四是，持有标的企业股权不足5%。
　　"我们收到的通知来看，此次摸底调查将分为公司自查、非现场核查两个阶段。"有保险公司人士透露称，9月至10月，先进入公司自查阶段，在此阶段，各保险公司、保险资产管理公司开展全面自查，切实掌握所属标的企业的数量、资产、层级、业务财务、风险状况等基本情况，完成并上报自查报告和自查情况表；10月至11月，开启非现场核查阶段，监管部门对各公司自查情况进行复核。
　　那么，保险机构需要自查哪些内容呢？据了解，一是总体情况。包括保险公司、保险资产管理公司股权直接投资的标的企业基本情况。比如，在非保险领域的整体发展规划；标的企业设立、经营总体情况，包括但不限于数量、层级架构、管理方式、合并资产和利润情况等；标的企业在整合资源、发挥协同作用、促进保险主业发展方面的情况。二是，2018年以来新设和变动情况。包括2018年以来标的企业整体法律结构变动情况，投资新设、收购、入股和増资情况及标的企业股本变化情况。三是，合规和风险情况。标的企业设立程序、资金来源及合规性评估，重大事项变更、经营管理等方面的合规性评估，包括公司内外部审计和公司治理评估中涉及标的企业情况等；关联交易情况；外包管理情况；防火墙建设情况；信息披露制度建设执行情况；主要风险分析，包括标的发生不利变化的处置工作（连续两年亏损或未分红、标的估值下降、未达到约定分红率、延期退出等）。四是，管控情况。对标的企业的管控模式，包括派出董事、监事及高管人员情况，重大决策参与情况，业务及财务管理情况，内审稽核管理情况，其他管控措施等；对标的企业管控模式的有效性评估。五是，存在的问题及原因。六是，意见建议。
　　上述人士还表示，为避免自查走过场、避免空话套话，监管部门明确表示，各保险机构应认真审核成员公司提供的数据信息并对报送数据的真实性和完整性负责。对出现瞒报、漏报或信息不准确等情况的，监管部门将进行通报并釆取后续监管措施。
 
我国出台首部资源税法
 
　　8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过我国首部资源税法。该法自2020年9月1日起施行，释放出我国税收法定进程加速的重要信号。
　　2018年12月23日，资源税法草案首次提交全国人大常委会会议审议，开启了由税收暂行条例上升为法律的进程。
　　在资源税法通过后的全国人大常委会办公厅新闻发布会上，财政部税政司一级巡视员徐国乔表示，按照落实税收法定的要求，资源税立法保持了现行的税制方向和税负水平总体不变的原则，对不适应社会经济发展和改革的要求做了适当的调整，将资源税暂行条例上升到了现在的资源税法。
　　相比资源税暂行条例，资源税法具体有三个方面的新变化。首先是简并了征收期限，有利于减轻办税负担。原条例规定的纳税期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1个月，具体期限还要由主管税务机关根据实际情况核定，与大多数税种的申报期限不统一、不衔接。新税法规定由纳税人选择按月或按季申报缴纳，并将申报期限由10日内改为15日内，与其他税种保持一致，这将明显降低纳税人的申报频次，切实减轻办税负担。
　　资源税法同时规范了税目税率，有利于简化纳税申报。新税法以正列举的方式统一规范了税目，分类确定了税率，为简化纳税申报提供了制度基础。
　　另外，资源税法还强化了部门协同，有利于维护纳税人权益。资源税征管工作专业性、技术性强，特别是对减免税情形的认定，需要有关部门的配合协助。例如，税法规定对衰竭期矿山开采的矿产品减征30%资源税，授权各省对低品位矿减免资源税，落实该政策的前提条件就是衰竭期矿山和低品位矿的认定。新税法明确规定，税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制。良好的部门协作，有利于减少征纳争议，维护纳税人合法权益。
　　"资源税法是落实税收法定原则、完善地方税体系的重要举措，是绿色税制建设的重要组成部分。"税务总局财产行为税司司长卜祥表示，税务部门将从现在起，全力以赴做好新税法实施的有关准备工作。
　　北京大学法学院教授刘剑文表示，资源税法特别提到了税率的法定问题，同时还强调了水资源税改的法定问题。这是税收法定原则在本次资源税立法中的具体体现。资源税法是我国税收立法的又一重要成果，完成了资源税税率的法定化，明确了资源税的征收模式，增强了资源税在生态保护方面的功能，意味着税收法定原则在我国财税法治建设中得到深化落实和发展。
 
六部门发文促进文化和科技深度融合
 
近日，科技部、财政部等六部门联合印发了《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》（以下简称“意见”）。意见提出，到2025年，建成100家左右特色鲜明、示范性强、管理规范、配套完善的国家文化和科技融合示范基地，200家左右拥有知名品牌、引领行业发展、竞争力强的文化和科技融合领军企业，使文化和科技融合成为文化高质量发展的重要引擎。
　　意见指出，当前我国文化和科技深度融合仍面临许多新的挑战，科技对文化建设支撑作用的潜力还没有充分释放，意见围绕加强文化共性关键技术研发、完善文化科技创新体系建设、加快文化科技成果产业化推广、加强文化大数据体系建设、推动媒体融合向纵深发展、促进内容生产和传播手段现代化、提升文化装备技术水平、强化文化技术标准研制与推广等八项重点任务进行了具体工作部署，以进一步促进文化和科技深度融合。
　　意见明确，将利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术对公共文化服务和文化产业进行全方位、全链条的改造，推动文化数字化成果走向网络化、智能化。创新公共文化服务供给模式，重点研发智慧型呈现技术，开发数字化文化产品，充分发挥公共文化机构的研究、展示和教育功能。加快文化服务业智能化升级，支持智能技术和创新服务在出版发行、广播影视、演艺娱乐、印刷复制、广告服务、会展服务等传统文化产业中的应用，实现服务模式和业态创新。
　　意见强调，中央财政和地方财政通过现有资金渠道对文化和科技融合相关工作给予必要的支持。鼓励文化科技企业、金融机构和社会资本共同出资，依法依规设立文化和科技融合产业投资类基金，发挥其撬动成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等作用。鼓励并支持具备条件的文化和科技融合项目开展政府与社会资本合作（PPP），促进文化科技项目实现社会效益与经济效益的协同双赢。鼓励国家文化和科技融合示范基地和企业与高等院校、科研机构共建人才培养基地。加强智能化的文化遗产保护与传承、数字化采集、文化体验、公共文化服务和休闲娱乐等专用装备研制。鼓励公民、法人和其他组织依法开发利用，将中华文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计以及国土空间规划、生态文明建设、制造强国建设、网络强国建设和数字中国建设，让文化遗产“活起来”。
　　意见还提到，以数字化、网络化、智能化为技术基点，重点突破新闻出版、广播影视、文化艺术、创意设计、文物保护利用、非物质文化遗产传承发展、文化旅游等领域系统集成应用技术，开发内容可视化呈现、互动化传播、沉浸化体验技术应用系统平台与产品，优化文化数据提取、存储、利用技术，发展适用于文化遗产保护和传承的数字化技术和新材料、新工艺。
 
六部门发布30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案
 
　　据悉，为进一步提升煤炭供给体系质量，推动煤炭行业"上大压小、增优减劣"和产业结构调整，国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家能源局、国家煤矿安监局近日联合发布《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》。《方案》明确，通过三年时间，力争到2021年底全国30万吨/年以下煤矿数量减少至800处以内，华北、西北地区(不含南疆)30万吨/年以下煤矿基本退出，其他地区30万吨/年以下煤矿数量原则上比2018年底减少50%以上。
　　《方案》明确了四项主要任务。
　　一是严格执法限期关闭一批。通过严格安全环保质量标准等措施，加快关闭退出不达标的30万吨/年以下煤矿。2019年基本退出以下煤矿：晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下、其他地区9万吨/年3及以下的煤矿；长期停产停建(包括超过批准建设工期1年以上未完成项目建设)的30万吨/年以下"僵尸企业"煤矿；30万吨/年以下冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿。属于满足林区、边远山区居民生活用煤需要或承担特殊供应任务，且符合资源、环保、安全、技术、能耗等标准的煤矿，经省级人民政府批准，可以暂时保留或推迟退出。
　　二是政策引导主动退出一批。通过煤炭产能置换、中央财政奖补资金支持等政策，以华北、西北、西南、"两湖一江"(湖北、湖南和江西)地区及黑龙江省为重点，引导资源条件差、竞争力弱、生态环境影响大的30万吨/年以下煤矿主动退出。
　　三是具备条件升级改造一批。支持剩余资源有保障、安全条件较好的煤矿改造提升至30万吨/年及以上规模并实现机械化开采。近三年来发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿不得作为升级改造的实施主体。升级改造后的煤矿应具备合理服务年限，新增产能部分要落实产能置换要求。鼓励具备条件的相邻矿井通过联合改造提升能力。改扩建项目核准、初步设计审批、环评等手续最迟应于2020年12月底前完成。
　　四是严格监管监察确需保留的少量30万吨/年以下煤矿。对保留的30万吨/年以下煤矿报经省级人民政府同意后建立清单、严格管理，地方政府相关部门和煤矿安全监察机构要加强监管监察，采取有效措施，严防违法违规行为。煤矿企业要加快实施机械化、自动化、智能化改造，力争到2020年底前全部实现采煤机械化。确需保留及升级改造的煤矿，应符合生态环境保护法律法规及生态保护红线管控要求，符合环境影响评价有关规定。
　　《方案》要求，杜绝新增30万吨/年以下煤矿，各地不得以任何形式核准(审批)建设规模低于30万吨/年煤矿，其中晋陕蒙宁等4个地区不得低于60万吨/年。严格煤矿淘汰退出标准，30万吨/年以下煤矿淘汰退出工作要严格履行启动前公示、验收后公告等程序，淘汰退出标准按照《煤炭行业化解过剩产能验收办法》有关规定执行。鼓励实施产能置换，符合条件的30万吨/年以下关闭退出煤矿在分类处置期间可继续适用提高折算比例等产能置换优惠政策。鼓励地方组织企业集中交易退出产能指标，分类处置期间关闭退出的30万吨/年以下煤矿采取集中交易形式的，退出产能指标折算比例可在现有政策基础上提高20%。2021年底分类处置工作完成后，继续保留的30万吨/年以下煤矿产能原则上不再作为置换指标参与产能置换。
　　《方案》还指出，要加强财政资金支持。2020年前关闭退出的30万吨/年以下煤矿，符合工业企业结构调整专项奖补资金支持条件的，可按有关程序和规定申领、使用专项奖补资金。各地要结合本地区实际，多渠道筹集资金，引导小煤矿加快退出。严格煤矿证照管理，对责令停产整顿或长期停止生产、不具备规定的安全生产条件的煤矿，颁证部门应暂扣其安全生产许可证；经整改后仍不具备安全生产条件的，应吊销其安全生产许可证。对纳入关闭退出范围的30万吨/年以下煤矿，相关部门不再办理安全生产许可证、采矿许可证等证照延期，煤矿关闭后及时注销证照。
 
国办发文进一步激发文化和旅游消费潜力
 
　　据悉，国务院办公厅日前印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出了九项激发文化和旅游消费潜力的政策举措，推动全国居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势。
　　第一条便是推出消费惠民措施。要继续推动国有景区门票降价。各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动。在依法合规的前提下，鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。拓展文化和旅游消费信贷业务，以规范发展为前提创新消费信贷抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。
　　《意见》还要求提高消费便捷程度。推动实施移动支付便民示范工程，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所；改造提升演出场所和博物馆配套服务设施，提升消费场所宽带移动通信网络覆盖水平。
　　《意见》也明确要提升入境旅游环境。鼓励各地开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品，完善入境游客移动支付解决方案，提升消费场所多语种服务水平。
　　其他举措还包括要推进消费试点示范，着力丰富产品供给，推动景区提质扩容，发展假日和夜间经济，促进产业融合发展，以及加强市场监管执法。
　　《意见》还从强化政策保障、加强组织领导等方面提出了若干保障措施，要求用好各类资金支持各地文化和旅游基础设施建设，充分发挥财政资金引导作用，增加优质消费供给。
　　"消费环境对消费者的体验至关重要。"文化和旅游部产业发展司司长高政表示，目前存在的短板所采取的优化措施，主要是针对支付环境、场所设施及入境旅游三个方面。
　　高政介绍，在支付环境方面，一方面结合中国人民银行实施的移动支付便民示范工程，重点提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，同时推广移动互联网新兴支付方式。另一方面引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票，到2022年，要推动实现全国文化和旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或者移动支付。在场所设施方面，则是鼓励把文化消费嵌入各类消费场所。在入境旅游环境方面，则要提升旅游宣介平台水平，提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所的多语种服务水平，以及完善入境游客移动支付的解决方案，鼓励银行业、金融机构在文化和旅游消费集中区域设立分支机构，提高境外游客消费便利性等。采取这些优化措施，主要目的是为消费者提供更好、更舒适的消费环境。
 
政策要闻
 
▲个税申报将纳入征信
 
　　据悉，国家发展改革委日前印发的《国家发展改革委办公厅 国家税务总局办公厅关于加强个人所得税纳税信用建设的通知》（下称《通知》）提出，要建立个人所得税纳税信用管理机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强信息安全和权益维护，强化组织实施。
　　对于失信行为，《通知》明确，将建立自然人失信行为认定机制--
　　对于违反相关法律法规，违背诚实信用原则，存在偷税、骗税、骗抵、冒用他人身份信息、恶意举报、虚假申诉等失信行为的当事人，税务部门将其列入重点关注对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施；对于情节严重、达到重大税收违法失信案件标准的，税务部门将其列为严重失信当事人，依法对外公示，并与全国信用信息共享平台共享。
　　而对于守信纳税人，《通知》称，将为其提供更多便利和机会--
　　将探索个人所得税守信情况纳入自然人诚信积分体系管理机制。对个人所得税纳税信用记录持续优良的纳税人，相关部门应提供更多服务便利，依法实施绿色通道、容缺受理等激励措施；鼓励行政管理部门在颁发荣誉证书、嘉奖和表彰时将其作为参考因素予以考虑。
 
▲三部门宣布延长境外机构投资者债券交易结算周期
 
　　据悉，中央国债登记结算公司、中国外汇交易中心、上海清算所8月23日发布联合通知称，为进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场，根据人民银行总体要求，延长境外机构投资者债券交易结算周期，债券交易结算双方中有一方为境外机构投资者即可选择T+3的结算周期。
　　延长债券交易结算周期的具体规则如下：境外机构投资者债券交易的结算周期可选择T+0、T+1、T+2或T+3日；延长结算周期适用的交易范围，债券交易结算双方中有一方为境外机构投资者即可选择T+3的结算周期；延长结算周期适用的结算业务类别，包括现券交易、质押式回购、买断式回购和债券借贷。
　　公告称，通知所称境外机构投资者，是指符合中国人民银行公告〔2016〕第3号（进一步做好境外机构投资者投资银行间债券市场有关事项的公告）、《关于境外央行、国际金融组织、主权财富基金用人民币投资银行间市场有关事宜的通知》（银发〔2015〕220号）等文件要求的各类境外机构投资者。通知所称结算周期是指交易日至结算日的工作日天数。
 
▲深交所修订证券投资基金交易和申购赎回实施细则
 
　　8月23日，深交所发布公告称，为促进ETF市场发展，深交所联合中国证券登记结算有限责任公司对深市ETF的交易结算机制进行了优化，形成《深圳证券交易所证券投资基金交易和申购赎回实施细则（2019年修订征求意见稿）》。
　　修订内容包括调整ETF交易结算模式，拟将深交所ETF的交易结算模式由T+1DVP调整为A股模式。调整后，资金交收时间仍为T+1日，ETF份额交收时间将由T+1日提前至T日。另外，变更跨市场股票ETF申赎模式，拟在保留原场外实物申赎模式的基础上，将场内申赎模式由全额现金申赎(RTGS)变更为" 深市股票实物申赎，沪市股票现金替代"模式，由中国结算实行担保交收。变更后，投资者的资金和份额使用效率将得到提升，基本上与单市场ETF一致。
 
▲大商所就苯乙烯期货合约及相关规则公开征求意见
 
　　据悉，大连商品交易所（下称"大商所"）于8月26日发布通知，就苯乙烯期货合约及相关规则内容公开征求意见建议。此举标志着苯乙烯期货上市步伐加快。
　　根据此次公布的合约内容及业务细则征求意见稿，苯乙烯期货合约交易单位为5吨/手，最小变动价位是1元/吨，合约涨跌停板幅度为上一交易日结算价的4%，最低交易保证金为合约价值的5%。合约月份为1至12月，最后交易日和最后交割日分别为合约月份倒数第4个交易日和最后交易日后第3个交易日，交割方式为实物交割。
　　为确保市场平稳运行，在保证金体系设计上，苯乙烯期货实施与其他品种相同的梯度保证金制度，即苯乙烯期货最低交易保证金为合约价值的5%，在一般情况下，交割月和交割月前一个月第15个交易日之后保证金分别为20%和10%。
　　在限仓制度设计上，为防控潜在交割风险，苯乙烯期货对非期货公司会员和客户持仓限额基数设定参照大商所已有品种的设计方法。自合约上市至交割月份前一个月第14个交易日期间，若该合约单边持仓量小于或等于12万手，则持仓限额为1.2万手；若该合约单边持仓量大于12万手，则持仓限额为单边持仓量的10%。
　　大商所相关负责人表示，作为重要的有机化工原料之一，苯乙烯上承石油和煤两大基础能源，下接合成树脂和合成橡胶两大产业，产业链地位非常重要。目前我国是全球最大的苯乙烯生产国和消费国，苯乙烯行业的健康发展对于保障我国石油化工产业稳定运行意义重大。
　　据该通知，大商所公开征集市场意见和建议的内容包括《大连商品交易所苯乙烯期货合约》《大连商品交易所结算管理办法（修正案）》《大连商品交易所交割管理办法（修正案）》《大连商品交易所标准仓单管理办法（修正案）》《大连商品交易所风险管理办法（修正案）》和《大连商品交易所苯乙烯期货业务细则》的征求意见稿，截止日期为2019年9月2日。
 
　　▲大商所上线价差互换业务
 
　　据悉，大连商品交易所8月26日发布通知，推出以跨期价差和跨品种价差为标的的商品互换业务新模式，并同步修订《大连商品交易所商品互换业务管理办法（试行）》，新增《大连商品交易所商品互换交易商管理办法（试行）》及《大连商品交易所综合业务指定存管银行管理办法（试行）》。
　　大商所商品互换业务自2018年12月19日上线以来，得到了市场广泛关注，交易商及客户参与积极性逐步提升，业务初见规模。
大商所此次推出的新互换业务模式是以价差为标的，是对原商品互换业务的进一步扩充和拓展。长期以来，大商所持续关注场外市场变化，了解到市场对于价差风险的管理需求，研究设计并推出了以跨期价差和跨品种价差为标的的商品互换业务新模式，相比于原有的单一商品标的，价差互换可以让参与者直接通过构造灵活配比的价差组合来实现更加精准的价差风险管理目标。
 
　　▲大商所实施焦煤、焦炭期货滚动交割制度
 
　　据悉，大连商品交易所（以下简称"大商所"）8月28日发布通知，自2009合约起焦煤、焦炭期货开始施行滚动交割制度。大商所相关负责人表示，该制度的实施将在一定程度上缓解港口胀库导致的交割压力，进一步减少潜在交割风险，满足实体企业参与期货交割需求。
　　上述负责人表示，焦煤、焦炭滚动交割制度在交割申请与配对、交割结算等方面的规定和做法与大商所现有的滚动交割制度做法一致，即"在交割月第一个交易日至最后交易日的前一交易日期间，由持有标准仓单（已冻结的除外）和交割月单向卖持仓的卖方客户主动提出，并由交易所组织匹配双方在规定时间完成交割"。
 
▲我国修改土地管理法
 
　　8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。本决定自2020年1月1日起施行。
　　通过这次修改，将进一步保护农民土地权益，亦体现出对农民土地权利的尊重和保护。
 
▲新修订的药品管理法通过
 
8月26日，新修订的《中华人民共和国药品管理法》经十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过，将于2019年12月1日起施行。
 
▲八部门印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》
 
据悉，为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局8月26日宣布在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治，并印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》。
　　本次专项整治的范围包括：各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件，以及没有体现到制度文件中的实践做法；2018年6月1日至2019 年11 月20 日期间根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第 16 号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843 号）依法必须进行招标的项目。
根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定，清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中，对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。
 
国资改革
 
沪深沈敲定国企"综改试验"2022目标
 
　　据消息人士8月29日披露，继上海召开国资国企改革工作会议部署综改试验工作后，深圳和沈阳也将在近期陆续召开国资国企综合改革试验动员会。目前三地都在根据区域和国资发展特点进一步细化改革行动方案，加快相关改革落地。
　　尽管实施方案还未正式对外公布，但地方国资委等部门透露，上海、深圳"区域性国资国企综合改革试验"和沈阳"国资国企重点领域和关键环节改革专项工作"的实施方案已经获得国务院国有企业改革领导小组办公室的批复，并明确了2022年改革总体目标，其中包括2022年上海竞争类国企基本完成整体上市或核心业务资产上市；2022年沈阳市具备条件的竞争类国有企业基本完成混合所有制改革；2022年深圳推动85%以上的国有资本聚集到以基础设施公用事业为主体，以金融和战略性新兴产业为两翼的"一体两翼"领域等多项内容，从上海、深圳、沈阳分别提交的实施方案来看，三地改革侧重点有较大区别，但改革力度空前。
 
长三角国资养老产业发展联盟在沪成立
          
　　据悉，上海国有资本运营研究院倡议发起的"长三角国资养老产业发展联盟"8月29日正式揭牌成立。上海绿地康养健康产业有限公司、上海地产养老产业投资有限公司、上海实业养老投资有限公司、上海红日家园企业管理有限公司、安徽中安健康投资管理有限公司、南京金陵饭店集团有限公司、浙江中大金石集团、杭州萧山区国有资产经营总公司、长三角乡村振兴基金等长三角区域内参与养老产业的国资国企作为联盟首批发起单位，共同见证了联盟的揭牌仪式。
　　联盟秘书长单位上海养老产业研究中心首席专家殷志刚介绍，"长三角国资养老产业发展联盟"将联合长三角参与健康养老产业的国资企业以及相关养老产业机构，搭建一个行业交流、信息共享、协同合作的公益性平台，促进国资国企更好参与养老产业。未来，联盟还将积极搭建长三角区域内养老产业资源对接、项目合作的服务平台，构建国资国企参与养老产业发展的生态圈。
　　联盟牵头发起单位上海国有资本运营研究院院长罗新宇表示，国资国企进入养老产业，既是国资国企发挥引领作用服务民生的需要，也是广大国资国企高质量发展的应有选择。随着养老服务市场的发展，从中央到地方都在积极鼓励包括国有资本在内的各类资本加大对养老产业的投入。与此同时，作为长三角一体化高质量发展的先行板块，长三角养老产业一体化和协同创新也面临全新的机遇。
　　据透露，"长三角国资养老产业发展联盟"将设立专家委员会、联盟成员、秘书处等机构。同时，为打造一个开放共享的平台机制，联盟成员实施申请制，长三角从事养老产业的国资国企以及相关养老产业专业机构可提出申请，经秘书处确认后成为成员单位。
　　未来，联盟将持续开展国资国企参与养老产业的相关政策研究、国资国企参与养老产业的机制创新与模式借鉴等重点专项研究，持续举办养老产业大讲坛以及长三角养老产业发展论坛，并通过养老产业运营实务培训、长三角养老服务最佳目的地评选、养老产业项目合作及投融资服务、成员互访等活动，不断提升联盟的服务能力和平台效应。
 
湖南推进国企"三重一大"决策运行与大额资金监测系统建设
 
　　日前，湖南省召开国企"三重一大"决策运行与大额资金监测系统建设动员会议，部署通过信息化手段加强国资国企监管，以监管国有企业产权、投资、财务等为关键点，推动省属国企高质量发展。
　　2019年湖南省将重点建设国有企业"三重一大"（"重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作"）决策运行及大额资金监测系统。通过信息化手段，实现对省属监管企业"三重一大"事项决策的制度、规则、清单、程序、内容及落实情况的全过程监督，做到横向到边、纵向到底的在线监管，形成执行"三重一大"制度的硬约束，促进和保障企业规范治理、科学决策；实现企业大额资金实时在线动态监管，保障企业资金的高效运行，防范企业资金风险。
 
郑志刚：僵尸企业的全面退出和资本市场“预算软约束”的硬化
 
FT中文网8月20日刊发中国人民大学财政金融学院教授郑志刚撰写的文章指出，中国国家发改委7月16日印发的关于禁止中央政府机构和地方政府，对无经济效率的“僵尸国企”提供补贴或贷款的通知才是刚刚开始。应该退出的僵尸企业不仅仅包括银行贷款预算软约束下的部分国有僵尸企业，而且应该包括隐性预算软约束下的我国资本市场上的那些国有上市“僵尸企业”，是僵尸企业的全面退出。
　　国家发改委7月16日发布了关于完善国有企业退出机制的相关通知。该《通知》要求，对符合破产等退出条件的国有企业，各相关方不得以任何方式阻碍其退出，防止形成“僵尸企业”；不得通过违规提供政府补贴、贷款等方式维系“僵尸企业”生存，有效解决国有“僵尸企业”不愿退出的问题；国有企业退出时，金融机构等债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任。
　　该《通知》事实上是国家发改委此前与人民银行、财政部、最高人民法院等13个部委联合发布的建立竞争中性的市场交易原则的相关政策的延续和进一步落实。按照该通告，政府在资源配置上，必须利用市场的决定性作用，规范市场竞争，减少市场扭曲，并促进资源流向最有效的市场实体。
　　一些评论指出，中国近期推出的上述改革举措似乎在积极回应外界对民企恶劣的营商环境和在市场竞争中遭受的不公平待遇的批评。例如，更容易受到当前经济放缓影响的民营企业尽管创造中国GDP的60％以上，提供超过80%的就业岗位，但政府隐性担保下的国企往往能从国有金融机构获得廉价信贷，并控制上游资源，保持在国民经济中主导地位。
　　事实上，正如许成刚教授在评论僵尸企业、产能过剩时曾指出，“这些实际上都是非常老的问题，而且问题的产生完全在预料之内。这些问题根源在经济学里叫做软预算约束，在经济学界这是一个非常非常基本的概念。这个概念早在上世纪70年代东欧改革的时候就由科尔奈教授提出了”。
　　科尔奈教授观察到，向国有企业提供资金的政府机构或国有银行往往未能坚持原先的商业约定，使企业的资金运用超过了它的当期收益的范围。但出于“国家父爱主义”，在政府的干预下，银行并没有把一些效率低下该破产清算企业推向破产，而是不断注入新的资金，以旧债还新债，使得预算约束软化。由于政府提供的上述隐性担保，预算约束软化的国有企业缺乏破产清算的威胁，从而改革创新动力，长期维持效率低下的局面。
　　来自中国的大量证据同样表明，政府隐性担保下的国有企业更容易引发银行贷款下的预算软约束问题。国有银行将无法按时偿还债务的国有企业预算约束软化，或者延长债务到期期限，或者允许举新债来还旧债。而国有银行持续的预算软约束会向本应实施重组的亏损企业过度注资，一方面使这些企业最终演变为“僵尸企业”。另一方面，则导致银行资金使用效率低下，呆坏账严重，拖累了国有银行运行的稳定，增加爆发系统性金融风险的可能性。科尔奈的“预算软约束”理论由此很好地解释了为什么直到今天我们仍然需要对国有企业开展以混改为特征的新一轮改革。我们看到，国家发改委所发布的关于完善国有企业退出机制的相关通知恰恰是打破预算软约束，使预算约束硬化的关键。
　　除了以银行贷款下的预算约束软化，事实上，在中国资本市场上，还存在着另外一种隐性的预算约束软化行为。我们观察到，一家经营管理不善的国有上市公司在股票被实施风险警示（ST）时往往会获得来自对其控股的国资控股集团公司，甚至国资控股集团公司背后的国资委的支撑。
　　需要说明的是，即使在成熟资本市场上，对于陷入财务困境的控股子公司，控股股东也会用自有资金帮助其渡过难关。上述行为在公司治理文献中被称为是与隧道挖掘行为（Tunneling）反向的支撑行为（Propping）。容易理解，控股股东之所以愿意支撑陷入财务困境的控股子公司，是预期今天用于支撑控股公司渡过难关的成本将以未来通过隧道挖掘等控制权私人收益谋取行为得到补偿。这种支撑行为往往通过资金直接注入或资产置换等市场化操作实现。但与这些成熟资本市场典型的支撑行为相比，我们注意到，国资控股集团公司对控股子公司的救助行为并非出于攫取控制权私人收益的自利动机，甚至呈现出不计成本的特点。而被救助的上市公司在获得母公司的支撑救助后绩效依然长期得不到改善，甚至“越救越亏”，形成另类的“僵尸企业”。
　　类似的例子在中国资本市场近三十年的发展史中数见不鲜。我们这里仅举被媒体广泛报道影响巨大的两个典型例子。已经亏损高达139亿元的由国资委实际控制的某航空于2008年因资不抵债公司股票被实施特别处理（ST）。为了避免继续亏损而退市，政府于2009年通过其控股股东某集团以财政补贴及定向增发的方式向上市公司注资82.8亿元，公司于2010年5月成功撤销特别处理。然而即使在摘帽成功后，该航空公司几乎完全依靠国资控股集团的巨额补贴维持业绩，被媒体形象地称为“补贴王” 。
　　某省国资委旗下最大的国有造船企业自上市以来盈利能力连年下滑，逐渐陷入财务困境，政府通过每年超过2400万元的大额补助对公司进行扶持。但因连续两年亏损，公司于2015年4月股票仍被交易所实施退市风险警示（*ST）。在三次资产流拍、濒临退市边缘的情况下，公司于2016年4月推出重大资产重组计划，增发23亿股用于收购同属于该国资委的某集团旗下210.13亿元资产，并募集配套资金66亿元。面对国有控股股东注入优质资产为“保壳”后的上市公司股价提供上涨空间，债权人最终接受公司提出的“债转股”的债权受偿方案，同意发行新股抵偿90.2亿元总债务中的71亿元。该省国资委于是通过内部“借壳”让*ST的这家公司重新获得新生。
　　我们注意到，与针对国有*ST上市公司的救助行为相比，非国有*ST上市公司的控股股东更倾向于把壳一卖了事，鲜有不计代价救助的支撑行为发生。容易理解，非国有控股股东由于动用“急救资金”的能力有限，对陷入财务困境的上市子公司进行救助往往显得心有余而力不足；更加重要的是，这样不计成本救助*ST上市公司的行为本身并不符合其盈利动机明确的理性。因而，上述针对*ST上市公司的支撑行为更多与国有控股股东相联系，其背后一定程度上反映的是国家向国有企业提供的隐性担保和无限连带责任。由于政府隐性担保和国资控股集团公司支撑行为的存在，一方面，本应退市的上市公司由于上述救助行为得以存续，成为乏善可陈的“壳资源”。而国资控股集团及其背后政府的不断“输血”导致原本稀缺的资金使用效率低下，使资本市场应有的资源配置功能无法有效发挥。而另一方面，国有*ST公司预期控股集团公司及其背后的政府迫于稳定就业等压力将不断出手救助，缺乏革新图强的动力和压力，肌体自身免疫能力不断下降，最终患上重度“救济依赖症”。令人遗憾的是，原本希望通过国有控股股东的支撑努力，帮助上市公司“放下包袱、轻装上阵”，往往弄巧成拙，适得其反，反而使公司丧失自救能力。国资对国有*ST上市公司的救助由此陷入一种“困境”。
　　我们看到，虽然不同于科尔奈教授传统意义中银行贷款救助行为所表现的预算软约束，但国资控股集团及其背后的政府对陷入财务困境的国有上市公司的救助和支撑，本质上与政府出于“国家父爱主义”鼓励国有银行将国有企业的预算约束软化的行为一致。因此，我们更愿意把上述控股集团公司对国有*ST上市公司的支撑行为同样视作“预算软约束”。只不过并非围绕银行信贷业务的“预算软约束”，而是发生在资本市场上的“另类预算软约束”。
　　我和我的研究团队以2005~2016年间股票被实施退市风险警示（*ST）的上市公司为样本，实证考察了控股集团公司及其背后的政府对*ST公司支撑救助行为形成的预算软约束的影响因素和经济后果。我们的研究发现，当国有上市公司面临退市风险时，国有控股集团公司及其背后的政府的支撑与救助已成为其减亏甚至盈利的重要手段。这集中表现在，国有上市公司在被实施*ST期间获得的政府补助显著高于非国有*ST公司，同时能获得来自国资背景的控股集团公司的“无偿”救助。即使在2012年“风险警示”相关政策从严后，我们依然观察到，更多的国有*ST公司倾向于与控股集团公司进行内部交易以达到摘帽的目的，国有上市公司通过政府直接或间接救助，使预算约束软化的特征并没有就此发生根本的改变。
　　而从经济后果来看，即便在政府直接高额补助与通过国有控股集团公司进行内部交易的间接支持救助后，上述公司长期绩效改善程度依然显著低于对照的非国有企业。不仅如此，伴随国有控股集团公司的支撑行为，国有*ST公司摘帽后再次戴帽的概率更高。而对于那些股票多次被实施*ST的国有上市企业，绩效恶化的速度更快。因而预算软约束下的国有*ST公司存在严重的“救济依赖症”。我们的研究由此表明，获得更多政府直接补助与间接支持的国有*ST公司面临更为严重的预算软约束问题。
　　因而，不同于传统的银行贷款下的救助行为，上述控股集团公司及背后的政府对国有*ST公司的支撑行为可以被视为资本市场上的“预算软约束”。未来围绕国有企业的预算软约束问题，我们不仅需要硬化银行贷款下的预算约束，而且需要在资本市场中避免对*ST公司以直接或间接方式无休止地救助，解决上市公司“停而不退”的难题。
在上述意义上，日前国家发改委引发的关于禁止中央政府机构和地方政府，对无经济效率的“僵尸国企”提供补贴或贷款的通知才是刚刚开始。应该退出的僵尸企业不仅仅包括银行贷款预算软约束下的部分国有僵尸企业，而且应该包括隐性预算软约束下的我国资本市场上的那些国有上市“僵尸企业”，是僵尸企业的全面退出。当然，上述政策最终的实施效果仍然有待进一步观察。
 
劳动用工
 
我国公平就业环境有待优化
 
8月23日，全国人大常委会副委员长张春贤在十三届全国人大常委会第十二次会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查就业促进法实施情况的报告。
张春贤说，总体上讲，就业促进法基本得到有效实施，基本实现“促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定”的法定目的。
　　执法检查发现，法律规定的包括“政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查”等6个方面在内的56条，基本得到贯彻落实，占比81.2%。主要表现为就业规模持续扩大、就业结构更加优化、重点群体就业稳定、就业质量稳步提升。
　　执法检查同时还发现，存在一些实施不到位、执行不彻底的问题，特别是第2、7、15、20、21、23、27、33、35、45、47、48、67条等13条尚未完全落实，占比18.8%。另外，也发现一些问题在法律中缺乏具体规范，需要引起重视。比如，当前，新业态层出不穷，灵活就业等新的就业形态已经成为常态。乡村振兴带动乡村产业，返乡创业就业亟待规范。但这些在法律中都没有明确规定。
　　法律实施中主要存在10个问题
　　报告指出，从检查来看，目前就业促进法实施中主要存在10个问题，包括3个长期存在问题，4个现实突出问题，3个苗头性趋势性问题。
　　没有得到根本解决的三个长期存在的问题包括：劳动力规模高位运行，就业总量压力不减；地区差异明显，人才竞争激烈；公平就业环境有待优化，就业歧视仍然存在。报告显示，2016年“全面二孩”政策实施后，全国妇联开展的调查研究显示，受生育经济成本和时间成本的影响，24.7%的受调查者表示在求职中感到招聘单位不愿意录用已到生育年龄而尚未生育的妇女。在职场遭遇性别歧视时，受调查女性选择向法院提起诉讼的仅占2.4%。
　　4个现实存在的突出问题包括：结构性就业矛盾显现，招工难和就业难并存；公共就业服务和人力资源服务能力不足；新业态蓬勃发展，催生就业新渠道新形态新问题；外部环境趋紧对就业的影响需要高度关注。
　　3个苗头性趋势性问题包括：社会文化变迁，就业观念多元化产生就业选择问题；劳动力进城与返乡下乡压力并存；科技发展提高生产力，替代效应和补偿作用并存。
　　就业促进法需要进一步研究完善
　　报告对这些问题进行了分析，认为这是我国整体经济社会状况的客观反映。
　　报告指出，除了就业优先理念还没有完全树立，就业能力有待提高，就业工作方法有待改进，法律宣传需要进一步加强等因素外，就业促进法实施中存在的问题，不少与政策支持、经济状况和法律本身有关。具体包括：就业政策体系化程度与宏观政策定位相比还有差距；经济发展不平衡不充分是产生就业问题的主因；法律已不能完全适应当前就业需要。
　　报告认为，就业促进法2007年制定。2015年仅根据工商登记前置修改了第40条第二款。实施12年来，党中央就业优先战略不断发展完善，就业情况发生了重大变化，就业促进法需要进一步研究完善。一是可操作性和强制力、约束力需要进一步增强。二是内容需要进一步更新。
　　建议2020年听取和审议专项报告
　　为实现更高质量更充分就业，执法检查组提出了多个监督意见。
　　一是“坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针”，形成完整的就业政策和制度体系。推动各项政策有机衔接；加强对政策效果的审计评估；开发选用有效的政策工具。
　　二是“促进经济发展与扩大就业相协调”，以经济高质量发展推动实现更高质量就业。稳定经济增长，增强就业弹性；充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用；打造“双创”升级版，发挥创业带动就业倍增效应；促进一二三产业深度融合，扩大乡村就业。
　　三是坚定实施科教兴国和人才强国战略，“促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力”。弘扬劳动光荣的时代风尚；优先发展教育事业，推动人口红利向人才红利转变；精准对接市场和就业需求，创新职业培训；用好1000亿元失业保险基金和其他培训资金。
　　四是“完善统一开放、竞争有序的人力资源市场”，“完善覆盖城乡的就业服务体系”。推进公共就业服务信息化；统筹城乡公共就业服务体系；统筹推进人力资源市场发展；加强劳动力资源和就业、失业状况调查统计。
　　五是“研究就业工作中的重大问题”，择时修订完善就业促进相关法律法规。
检查组还建议全国人大常委会加强跟踪监督、持续监督，在督促有关方面认真研究改进工作、报告整改落实情况的基础上，2020年听取和审议就业促进专项工作报告，确保取得实实在在的监督效果。
据悉，2019年5-6月，全国人大常委会组织开展了《就业促进法》执法检查。
 
江西全面实施职业技能提升行动
 
据日前召开的江西省部署推进职业技能提升行动电视电话会披露，江西省将全面实施职业技能提升行动，从2019年至2021年，江西省将开展各类补贴性职业技能培训165万人次以上，其中2019年培训70万人次以上。通过努力，到2021年底江西省技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到32%以上。
　　当前，重点围绕市场急需紧缺职业，开展家政、养老服务、电商、汽修、电工等就业技能培训；围绕促进创业，开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展，开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业培训。
 
节能减排
 
全国人大常委会启动可再生能源法执法检查
 
　　据悉，为全面了解可再生能源法的实施情况，解决法律实施存在的主要问题，加快可再生能源生产和高效利用，加快推进能源结构调整，促进经济社会高质量发展，8月28日召开的全国人大常委会可再生能源法执法检查组第一次全体会议宣布，启动可再生能源法执法检查。
　　会议称，检查组将于会后至10月，分赴新疆、吉林、甘肃、青海、宁夏、河北等6个省（区）进行检查，同时委托山西、内蒙古、黑龙江、浙江、山东、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、西藏等12个省（区）人大常委会分别对本行政区域内可再生能源法的实施情况进行检查。
　　据悉，检查组将在全面了解可再生能源法实施情况的基础上，重点检查各级政府和有关部门宣传贯彻实施可再生能源法的基本情况，配套法规的制定和实施情况；可再生能源资源调查、总量目标、发展规划、科技和产业发展等法律制度落实情况及实施中存在的主要问题；可再生能源全额保障性收购制度和上网电价、电价附加征收、发展基金、税收优惠等经济调控制度落实情况及实施中存在的问题；深入贯彻实施可再生能源法的意见和建议；修改完善可再生能源法的意见和建议等。
　　11月，检查组将召开第二次全体会议，研究讨论执法检查报告稿。12月，检查组将向全国人大常委会报告执法检查情况。
 
工信部鼓励企业提升甲醇汽车制造能力
 
　　8月28日，工信部发布《关于对十三届全国人大二次会议第3775号建议》（以下简称《建议》）。《建议》指出，研究把甲醇汽车纳入《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》管理，支持甲醇汽车发展。鼓励企业提升甲醇汽车制造能力，重点推广应用甲醇/柴油二元燃烧技术，开发甲醇商用车等多种车型产品，以满足市场需求。
 
三部门联合印发《公共机构节水管理规范》
 
据悉，为贯彻落实《国家节水行动方案》有关强化节水监督考核、健全节水标准体系等重点任务，更好地指导公共机构节水工作，提高其用水效率，切实发挥公共机构在节水中的引领示范作用。近日，国家机关事务管理局办公室、国家发展和改革委员会办公厅、水利部办公厅联合印发《公共机构节水管理规范》（以下简称《规范》），对公共机构节水管理的运行管理和绩效评价提出具体要求。
　　据介绍，公共机构是用水大户，用水量占城镇用水比例近16％。《国家节水行动方案》明确要求:“到2022年，节水标准达到200项以上，基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、非常规水利用、水回用等方面。”
　　此次印发的《规范》共5部分内容，引用了6个规范性文件。《规范》解释，节水管理，是指在用水过程中，通过计划、组织、协调、控制和监督等手段，以实现提高用水效率为目标的活动。
　　《规范》要求，公共机构应有人负责用水节水管理工作、明确职责并配备相应的资源，并从多个方面对公共机构节水负责人提出了要求。
　　同时，为量化节水管理成果，《规范》对节水管理绩效指标也作了要求。规定学校的节水管理绩效指标应包括生均水耗指标；医院的节水管理绩效指标应包括每门诊人次水耗、每住院人次水耗、每住院床位水耗等指标；其他公共机构的节水管理绩效指标应包括人均水耗指标。
　　根据《规范》，公共机构内部用水管理者可以对自身用水管理绩效作出分析和评价，掌握自身用水管理绩效的变化和趋势，从而判断自身用水管理措施和方案的有效性，改进用水管理绩效，提高用水效率。同时，机关事务主管部门和节约用水主管部门可以科学合理地对不同类型、层级公共机构的用水管理绩效进行评价，通过比较、分析和排序，掌握公共机构的用水管理程度、水平及其分布情况，提升整体用水管理绩效水平。
　　此外，《规范》也从规划设计、取水和定额、维护和保养、计量、统计和分析、水质和水处理、用水系统（采暖、空调、净化水、食堂、卫浴、景观绿化、特殊用水等）等对公共机构节水管理提出了具体要求。
 
山西11个县（市、区）因大气污染改善不力被公开约谈
 
　　据悉，因大气污染问题解决不及时、措施不果断，山西11个县（市、区）人民政府主要负责人8月28日被山西环保部门公开集中约8月谈。
　　山西省生态环境厅提供的数据显示，2019年1月至7月，晋中市介休市、吕梁市文水县、晋中市平遥县、吕梁市汾阳市、晋中市祁县、晋中市灵石县、吕梁市孝义市、运城市稷山县、运城市新绛县、晋中市太谷县等10个县（市、区）在全省县（市、区）中排名后十位，且PM2.5浓度全部不降反升；阳泉市开发区白羊墅点位自今年5月1日实施国控监测点位空气质量排名以来，连续4周在山西省55个国控监测点位中排名倒数第一、连续9周排名倒数前三。
　　按照有关规定，山西省生态环境厅会同相关市生态环境局对以上县（市、区）进行了约谈。约谈方要求相关县（市、区）认真分析本地大气污染问题成因，在举措上再精准、再强化，全力推进清洁取暖等重点工程建设、重污染天气应急减排清单修订、秋冬季大气污染综合治理攻坚，以及违法排污大整治"百日清零"专项行动等生态环保重点工作。
 
德国欲建人工岛推动风电就地变氢能
 
　　据悉，德国联邦交通部议会国务秘书埃纳克·费勒曼8月26日在德国北部库克斯港参加一场关于氢能的专业会议时提出，为加强利用海上风能，可在德国北部的海上风电场附近新建人工岛屿，将多余风电就地转化为氢能，推动氢能产业发展。
　　费勒曼表示，德国北部海域风电场生产的多余电力可在新建的人工岛上转化成氢能，为过往船只提供能源补给，或被输送至陆地。他说，交通部下属联邦航海和水文局已做好准备勘察相关海域。
　　风电制氢就是将风力发的电直接通过水电解制氢设备将电能转化为氢能。不过也有观点认为，应把多余风电传输到陆地后，再转化成氢能使用或储存。汉堡市经济部部长米夏埃尔·韦斯特哈格曼表示："这样操作的条件更现成。"
　　德国风电资源主要集中在北部地区，为把风电运输到经济发达、用电量大的南部，德国计划修建数条输电线路"北电南送"，但该计划长期受到一些民众和环保组织反对。
　　德国总理默克尔日前宣布，将在今年底前正式推出发展氢能源的国家战略，政府不仅支持电动汽车相关技术发展，也非常重视氢动力技术的开发与应用。
　　费勒曼说，目前消费者对相对昂贵的氢能源汽车需求仍较少，建议德国城镇优先采购氢能源公共汽车。
 
自主创新
 
甘肃强化科技创新支撑生态产业发展
 
　　近日，甘肃省科技厅、省发展改革委、省工信厅、省财政厅等联合下发《关于科技创新支撑生态产业发展的实施方案》，围绕十大生态产业，甘肃省将组织实施科技攻关、创新主体培育、创新平台建设等重点任务，实现以创新引领生态产业发展。
　　方案提出，未来几年，甘肃省将加强关键技术研发，在重点研发领域和关键技术环节取得重大突破和决定性成果。到2023年，部署实施科技重大项目100项、重点研发项目500项，高新技术企业数达到1500家，新建各类创新服务平台300个，高技术产业增加值占工业增加值比重达到7.76%。
　　为强化企业创新主体地位，提升自主创新能力，甘肃省推出了很多实招、硬招。如支持企业建立研发准备金制度，增加企业研发投入，对十大生态产业领域内符合研发费用税前加计扣除政策的企业，通过现有专项资金按规定给予支持。对承接高校院所科技成果在省内转化的企业，按照转化成果数量和取得的效益进行综合评价，由省财政厅对前5名分别按200万元给予一次性奖补。
　　每年遴选培育一批成长性好的高新技术企业，给予新认定的高新技术企业一次性补助20万元。
　　围绕科技支撑十大生态产业，甘肃省还将在创新平台建设方面持续发力，特别是加快新型研发机构建设。到2023年，培育构建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟、军民融合协同创新中心等新型研发机构20个。
　　此外，甘肃省将通过高水平建设兰白国家自创区和兰白试验区，加快榆中生态创新城等各类特色产业园区建设，强化区域科技协同创新，打造绿色产业高地。到2023年，建成生物医药、智能制造、大数据应用3个百亿元产值产业集群。
值得一提的是，为解决企业融资问题，甘肃省将发挥绿色生态产业发展基金政府投资基金作用，引导社会资本加大生态产业科技创新投入力度。支持发展创投、风投等基金，鼓励金融机构提高生态产业中长期贷款比例，支持企业创新。
 
专家论坛
 
中国发展蕴含的工业化规律 
 
人民日报日前发表中国社科院副院长、学部委员蔡昉文章表示，新中国成立前，虽然中国已经存在一定比重的工业经济，但真正意义上的工业化是从新中国成立后第一个五年计划时期开始的。1953年，全国83.1%的劳动力从事农业生产，工业就业人数的比重仅为8.0%，工业增加值占国内生产总值(GDP)的比重仅为17.6%。第一个五年计划结束时，工业增加值占GDP的比重提高到23.2%。此后，中国工业化水平不断提高，工业增加值占GDP的比重在1978年达到44.1%，但也形成了重工业占比过高的工业经济结构。
　　文章表示，改革开放以来，中国按照生产力发展要求调整所有制结构，按照比较优势原则调整产业结构，工业化快速推进，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。目前，中国已成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国，外汇储备连续多年位居世界第一。总结新中国70年工业化规律，有利于我们在新的历史起点上砥砺奋进、走好新型工业化道路，也可以为丰富发展经济学贡献中国智慧。
　　从重工业优先发展到发挥比较优势
　　文章称，在一个贫穷落后的国家，经济建设最主要的任务就是加快工业化进程，改变以农业经济为主的经济结构。新中国成立以来，我们党始终把实现工业化的任务摆在重要位置，在推进什么样的工业化、如何推进工业化方面进行了较长时间探索，经历了从优先发展重工业到发挥比较优势的转变。
　　新中国成立后，中国实施的是重工业优先发展战略。实施这一战略有其特定历史背景。当时西方国家的封锁形成诸多发展瓶颈，必须靠优先发展重工业来打破。石油工业就是一个典型例子。作为当时不可或缺却被“卡脖子”的战略性产业，自力更生实现石油自给自足，既是不得已而为之，更是不可不为之事。与此类似的还有化学工业、电子工业、核工业和航天工业。这些领域正是由于被赋予优先地位，才实现了突破性发展。可见，重工业优先发展战略有其合理性，但也造成轻重工业比例失调。1952—1978年，中国轻工业总产值年均增长8.4%，重工业总产值年均增长12.1%，重工业所占比重从35.5%大幅度提高到56.9%。这种经济结构带来资源配置扭曲、工业企业效率低下等问题，也造成投资与消费比例失调，人民生活水平长期没有得到明显改善。
　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立健全和改革开放逐渐深入，市场配置资源范围快速扩大，产品价格和要素价格的扭曲得到矫正，经济主体实现多元化，中国工业化发展路径转向注重发挥比较优势。一个重要特点就是劳动密集型产业获得更快发展，吸纳了大量农业富余劳动力，既推进了城镇化进程，又促进了资源优化配置和全要素生产率提高。特别是在发展制造业的过程中，中国把丰富的劳动力资源转化为比较优势和国际竞争力，积极融入全球产业链，成为世界制造业中心。中国产业结构大大优化，20世纪80年代，轻工业增长快于重工业，畸轻畸重的产业结构得到调整；20世纪90年代，轻工业和重工业开始均衡发展；2000年以后，随着比较优势变化和中西部地区基础设施投资加强，重工业产值增长速度再次快于轻工业，产业结构更加稳健、均衡。中国工业化与对外开放相辅相成。从20世纪80年代设立经济特区、实施沿海开放战略，到20世纪90年代开始为加入世界贸易组织而努力，再到党的十八大以来推动形成全面开放新格局，中国全方位拥抱经济全球化，充分融入全球供应链、产业链、价值链。中国国内生产总值占世界生产总值的比重由改革开放之初的1.8%上升到目前的约16%，多年来对世界经济增长贡献率超过30%。
　　从优先发展重工业到发挥比较优势，是中国工业化历程中最重要的实践，也是一个认识不断深化的过程，积累了在一个后发国家推进工业化的宝贵经验。
　　正确处理工业化、城镇化、农业现代化、技术进步之间的关系
　　文章认为，中国70年工业化历程的另一条经验是，要把工业化作为现代化的有机组成部分，正确处理工业化、城镇化、农业现代化、技术进步之间的关系。
　　新中国成立之初的重工业优先发展战略，在一定程度上带来工业化与城镇化发展不协调的问题。重工业具有资本密集度高、产业配套效应不明显的特征。重工业优先发展并不能创造大量非农产业就业岗位，也难以充分发挥区域辐射功能，这就导致城镇化滞后于工业化，工业化的后续动力不足。
　　上世纪80年代以来，沿海地区发挥劳动力丰富的比较优势，遵循产业集聚产生规模经济的经济规律，劳动密集型制造业蓬勃发展，促进了城镇化快速发展。进入21世纪，在区域协调发展战略的推动下，中西部地区基础设施条件得到改善，开始承接沿海地区制造业转移，城镇化速度也呈现后来居上的势头。1978—2017年，中国城镇人口迅速增加，城镇化率以同期世界上最快的速度提高，城镇的数量也大幅度增加，工业化与城镇化逐渐趋于同步。
　　在农业比重随着经济发展水平提高而逐步下降这一规律的作用下，中国农业富余劳动力大规模转移，进入城镇非农产业就业，提高了整体劳动生产率。进入21世纪以来，中国经济进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段，支农、惠农政策力度前所未有。伴随着工业化进程，以农业机械化为标志的农业现代化加快发展。1978—2017年，农业机械总动力以年均5.6%的速度增长。2003—2017年，农用大中型拖拉机及其配套农具的数量年均增长率均超过14%。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步深化对工业化规律的认识，强调推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这既是深刻吸取国内外发展经验的理论升华，又体现了新一轮科技革命的特点。党的十九大报告提出，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。这将让工业化插上科技创新的翅膀，是主动顺应和引领新一轮信息革命浪潮的有效举措。党的十九大报告还把乡村振兴战略作为一项国家发展战略，与“四化同步”相得益彰、相辅相成。很多发展中国家在工业化和城镇化过程中出现过农业萎缩、农村凋敝和农民生活改善滞后于经济发展的问题，付出了沉重代价。在推进新型工业化的同时实施以农业农村现代化为总目标的乡村振兴战略，是“四化同步”发展的一项重大部署，体现中国社会主义现代化的内在要求，旨在探索一条近14亿人的共同富裕之路。
　　近年来，中国人口结构有所变化，劳动年龄人口开始负增长，劳动力工资上涨速度加快，劳动密集型制造业的比较优势趋于减弱。这一新形势新特点，更加凸显了“四化同步”发展的重要意义。一方面，中国农业劳动生产率持续提高，中西部地区农业劳动力转移潜力仍然较大，可以形成一个国内版的制造业雁阵模式，促进制造业从沿海地区向中西部地区转移扩散，延续人口红利；另一方面，借助新一轮科技革命特别是信息化的成果，可以加快掌握核心技术、获得核心竞争力，通过新型工业化提升中国制造业在全球价值链中的位置。
　　以劳动生产率提高引导产业结构演进
　　文章分析，从各国经验看，一个国家的工业化并不是遵循直线轨迹推进，而是按照倒U形曲线变化。制造业增加值占GDP的比重通常会先经历一个逐渐上升的过程，达到峰值后便转而缓慢下降。制造业增加值占GDP的比重下降，既可能是在较高工业化阶段产业结构自然演进的结果，也可能是在条件尚未成熟时过早“去工业化”的结果。我们可以从制造业比重开始下降时的条件成熟度(以世界银行定义的人均收入组别作为发展阶段特征)、农业比重(以此作为产业结构特征)以及制造业比重下降后的结果三方面来观察这一现象。
　　第一类国家的制造业比重下降可谓水到渠成。在由升到降的转折点上，这些国家的人均GDP已达高收入国家标准，农业增加值占GDP的比重降到很低水平；农业比重下降之后，其制造业在全球价值链中的位置加快提升，整个经济的劳动生产率持续提高，保持发达的制造业大国地位。第二类国家的制造业比重下降具有不成熟的性质。在下降的时点上，人均GDP仍然处于中等偏上收入阶段水平，农业比重偏高；在农业比重下降之后，制造业转型升级并不成功，国际竞争力下降，劳动生产率的提高速度不足以支撑经济持续健康发展。以人均GDP标准判断，这类国家迄今大多没有进入高收入国家行列。拉美一些国家是这方面的典型。
　　由此可以归纳出三点规律性认识：第一，工业化推进到一定阶段后，高速工业化必然要转向以技术创新和结构升级为内涵的工业化新阶段，此时制造业比重下降具有必然性。第二，当农业比重降至较低水平、不存在农业富余劳动力转移压力且第三产业处于较高发展水平时，制造业比重下降不会导致劳动生产率的降低。第三，制造业比重下降，绝不意味着该产业的重要性降低，相反，新的工业化阶段是制造业攀升价值链阶梯的关键时期。
　　比照国际经验，中国应当防止过早去工业化。党的十九大提出，“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”。要贯彻落实这些重大部署，防止制造业比重过早过快下降，给制造业向技术密集型高端升级、农业富余劳动力转移、服务业发展和劳动生产率提高留出足够时间，促进核心技术创新，提升核心竞争力，从而获得新的全球价值链位置。
 
中小企业
 
江苏"小微创业贷"再升级
 
　　近期，江苏省财政厅与中国工商银行江苏省分行签署"小微创业贷"补充协议并联合下发《关于进一步推进"小微创业贷"工作的通知》（下称《通知》），江苏"小微创业贷"再次升级，给小微企业带来更多利好。
　　江苏省财政厅金融处相关负责人介绍，本次"小微创业贷"的升级共有两大亮点：一是扩大了"小微创业贷"的投放规模，将小微企业融资基金放大倍数由原来的1:10扩大至1:15，即以20亿元小微创业融资基金带动工商银行300亿元的小微企业融资，专项服务于全省小微企业创业创新资金需求。同时，江苏省各地区的"小微创业贷"贷款份额也同比例进行了调整。另一大亮点是"小微创业贷"升级后，进一步降低了贷款利率，由原来的最高不超过6%统一调整为一年期基准利率上浮15%以内，不再收取任何担保费用和融资手续费。《通知》延长第一期"小微创业贷"合作期限至2021年7月，并对规范逾期贷款的垫付及代偿工作等提出新要求。
 
海口通过"政保贷"支持小微企业发展
 
　　据悉，海口市政府日前印发《海口市政府扶持小微企业助保金管理办法》（以下简称《办法》），支持符合海口重点支持的中小微企业发展，助力海口打造新的经济增长点。
　　"海口市政府扶持小微企业助保金"由"企业助保金"和"政府风险补偿金"组成，用于合作银行对企业发放政府扶持小微企业助保金贷款（以下简称"政保贷"）的增信和风险补偿。"企业助保金"是基于"自愿缴费，有偿使用，共担风险，共同受益"的原则，由小微企业池中的企业按其在合作银行获得"政保贷"额度的规定比例（2%-5%）承诺于借款前自愿缴纳的资金。
　　根据《办法》，单个小微企业"政保贷"额度最高不超过1000万元（含），贷款期限不超过2年。企业按其在合作银行获得"政保贷"贷款额度2%至5%的比例一次性缴纳"企业助保金"。合作银行对企业综合信用实行"5星级"信用评级制度，星级越高，"企业助保金"缴纳比例越低。
　　"政保贷"业务合作期4年为限。合作期内，"政保贷"业务最高代偿金额以"助保金"专户余额为限。"助保金"的代偿责任至合作银行"政保贷"贷款债权全部清偿之日止。
 
经贸态势
 
中国对美约750亿美元进口商品加征关税
 
　　2019年8月15日，美国政府宣布，对自华进口的约3000亿美元商品加征10%关税，分两批自2019年9月1日、12月15日起实施。美方措施导致中美经贸摩擦持续升级，极大损害中国、美国以及其他各国利益，也严重威胁多边贸易体制和自由贸易原则。
　　针对美方上述措施，中方被迫采取反制措施。8月23日，中国国务院关税税则委员会宣布，对原产于美国的5078个税目、约750亿美元商品，加征10%、5%不等关税，分两批自2019年9月1日12时01分、12月15日12时01分起实施。
　　国务院关税税则委员会将继续开展对美加征关税商品排除工作。750亿美元商品清单中，经审核确定的排除商品，按排除办法，不加征我为反制美301措施所加征的关税；未纳入前两批可申请排除范围的商品，将纳入第三批可申请排除的范围，接受申请办法将另行公布。
 
第二批对美加征关税商品排除申报系统开放
 
　　8月28日，国务院关税税则委员会办公室宣布，对美加征关税商品（第二批）排除申报系统于当日正式开放，并从9月2日起正式接受第二批商品排除申请，截止日期为10月18日。
　　根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等有关法律法规规定，税委会今年试行开展对美加征关税商品排除工作。第一批可申请排除商品已于今年6月3日至7月5日期间接受申请。
　　根据税委会公告，申请主体为申请排除商品的利益相关方，包括从事相关商品进口、生产或使用的在华企业或其行业协（商）会。税委会根据我国利益相关方的申请，将部分符合条件的商品排除出对美加征关税范围，采取暂不加征关税、具备退还税款条件的退还已加征关税税款等排除措施。
　　据悉，前两批可申请排除商品范围，为中方已公布实施且未停止或未暂停加征关税的前两轮对美反制措施商品。其中，第一批包括《国务院关税税则委员会关于对原产于美国 500 亿美元进口商品加征关税的公告》所附《对美加征关税商品清单一》商品，以及《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告》所附《对美加征关税商品清单二》商品。第二批包括《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第二批）加征关税的公告》所附的附件1至4商品。以上两批商品不包括汽车及零部件等已停止或已暂停加征关税的商品。
　　对于即将启动的第二批商品排除申请，在华企业及协（商）会可通过财政部关税政策研究中心网站注册、登录，并开始填写排除申请。
　　据了解，对于不久前中方为应对美方进一步升级加征关税举措出台的第三轮反制举措，税委会将继续开展相关对美加征关税商品的排除工作。其中，750亿美元商品清单中，未纳入前两批可申请排除范围的商品，将纳入第三批可申请排除的范围；恢复加征关税的汽车及零部件商品，也将纳入第三批可申请排除的范围。具体接受申请办法将另行公布。
 
经贸摩擦风险让美联储"为难"
 
　　据报道，美国联邦储备委员会主席鲍威尔8月23日在怀俄明州杰克逊霍尔举行的全球央行年会上警告，美国经贸政策不确定性正造成全球经济放缓、美国制造业和资本支出疲软等问题，重申美联储将"采取适当措施维持美国经济扩张"。但美联储高层内部对美国经济前景产生分歧，对降息能否应对贸易战引发的经济下行风险也感到担忧。
　　自7月31日美联储宣布降息25个基点后仅一天，白宫便升级对华关税威胁，随后美国财政部又将中国列为"汇率操纵国"。
　　面对持续升级的中美经贸摩擦，鲍威尔表示，如何对当前形势作出政策回应没有任何近期先例可循。尽管货币政策是提振消费开支、商业投资和公众信心的有力工具，但它"无法为国际贸易提供确定的行为准则"。
　　鲍威尔说，将贸易政策不确定性纳入美联储决策框架，这是一个新挑战。制定贸易政策的责任在美国国会和政府，不在美联储。
　　白宫对鲍威尔的言论反应强烈。美国总统特朗普当天再度打破总统不干涉美联储独立性的传统，指责美联储"一如既往地什么都没做"和"软弱"。
　　"鹰""鸽"两派共同焦点
　　对于货币政策如何走，美联储高层向来存在立场偏紧缩的"鹰派"和偏宽松的"鸽派"。但当前，两派都认为经贸摩擦是必须关注的变量。
　　在7月的货币政策例会上，"鹰派"代表、克利夫兰联邦储备银行行长洛雷塔·梅斯特强调，经贸政策不确定性和关税战"毫无疑问"让美国经济前景蒙上阴影。堪萨斯城联邦储备银行行长埃丝特·乔治也表示，在美国经贸政策不确定性及全球经济活动日渐疲软的逆流下，她会支持在美国经济前景显著走弱时调整货币政策。
　　"鸽派"代表、圣路易斯联邦储备银行行长詹姆斯·布拉德表示，贸易战对美国以外造成的损害正反噬美国股市和市场，全球制造业萎缩并可能进一步恶化，下行风险确实存在，美联储应该为对抗下行风险上个"保险"。
　　相对中立的达拉斯联邦储备银行行长罗伯特·卡普兰表示，当前美国经济政策的重心和支点可能不在货币政策上，而更多地在贸易政策、移民政策和其他政治领域。
　　据了解，尽管鲍威尔在发言中并未明确表示是否会在9月的货币政策例会上继续降息，但其对白宫经贸政策的评价以及维护美国经济扩张的表态，总体上使美国金融市场巩固了9月降息预期。
 
美日称“原则上”达成贸易协定
 
8月25日，在法国西南部比亚里茨市进行的G7领导人峰会期间，美日两国宣布原则上已就贸易协议的核心元素达成协议，预期在下个月联合国大会期间正式签署协议。
在美中贸易战升级之际，这项协议若完成，将使美日两个盟国之间的贸易纷争降温。
　　美国贸易代表莱特海泽表示，这项协议涵盖农业、产业关税和数位贸易，而汽车关税将维持不变。他并表示，日本进口约140亿美元美国农产品，这项协议将对逾70亿美元的农产品开放市场，牛肉、猪肉、小麦、乳制品、葡萄酒、乙醇等都将受惠于这项协议。
美国总统特朗普表示，日本已经同意向美国采购因美中贸易战而过剩的玉米。日本首相安倍晋三对此表示，这部分将交由民间部门处理。
 
错误经贸政策被指是美国经济衰退最大风险源
 
　　据报道，虽然从经济增速、失业率、个人消费等主要经济指标来看，美国经济基本面尚稳健；同时，美联储也通过"预防性"降息来支撑经济。但美国分析人士日前普遍认为，这些并不足以抵消白宫错误经贸政策给美国经济造成的破坏。
　　8月以来，随着中美经贸摩擦持续升级，美国金融市场首当其冲遭受了多轮冲击，美股道琼斯指数8月几乎每周都会遭遇一次600点以上大跌。由于投资者纷纷规避风险，导致作为避险资产的美国国债和黄金备受追捧，10年期美国国债收益率跌至1.5%的历史低位，纽约黄金期价近一个月来涨幅超过7%。
　　美国《华尔街日报》8月连续两周刊发社论，警告美国政府的关税政策和由此产生的不确定性将令美国经济增长放缓甚至陷入衰退。美国全国商业经济协会日前发布的调查也显示，近四分之三受访经济学家预计美国经济将在2021年年底前陷入衰退。
　　摩根大通银行日前发布的分析报告说，美国市场面临的问题是破坏性的贸易政策。美国斯特拉特加斯研究合伙公司政策研究主管丹·克利夫顿也认为，经贸争端发展的速度超过了美联储的反应速度，这正是美国金融市场持续焦虑的原因。
　　经贸摩擦对美国经济的负面影响已经开始在一些经济指标，尤其是先行指标上体现出来。分析人士尤其担忧制造业萎缩和资本支出下降两大警讯。
　　国际咨询机构IHS马基特公司日前公布的统计显示，8月份美国制造业采购经理人指数（PMI）跌至49.9，十年来首次跌破50荣枯线。PMI通过对采购经理的月度调查汇总而来，反映未来经济变化趋势；50是PMI荣枯线，低于50意味着经济活动处于收缩状态。
　　同时，虽然美国第二季度国内生产总值（GDP）增速仍达2.1%，但其中关键性的先行经济指标资本支出则大幅下降5.5%。资本支出反映企业信心，如果企业因缺乏信心削减资本支出，则意味着未来经济增速可能下滑。
　　美国RDQ经济咨询公司分析师约翰·莱丁说，尽管美国实施了减税政策，但近期看不到资本支出有任何增长。他认为，经贸摩擦的不确定性是阻碍资本支出增长的重要因素。
　　美联储主席杰罗姆·鲍威尔日前表示，美国经贸政策不确定性正造成全球经济放缓、美国制造业和资本支出疲软等问题。克利夫兰联邦储备银行行长洛雷塔·梅斯特也强调，经贸政策不确定性和关税战"毫无疑问"让美国经济前景蒙上阴影。
　　目前，市场普遍预计美联储将不得不在9月再次降息25个基点，但分析人士担心，降息空间不足的美联储或难以应对不断加大的经贸摩擦风险。美联储理事莱尔·布雷纳德此前就指出，和以往相比美联储降息空间已经缩小，运用传统利率工具应对经济下行的能力相应减弱。
 
投资视点
 
我国6省区新设自贸区
 
　　据悉，国务院日前印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。至此，我国自贸试验区数量增至18个。商务部研究院国际市场所副所长白明表示，这意味着我国扩大开放已经形成了"沿海无缺口，内地有重点"的对外开放格局。
　　我国首个自贸试验区于2013年9月在上海设立，在随后的近6年里，通过几次扩围，形成了"1+3+7+1"覆盖东西南北中的改革开放创新格局，通过在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域探索，已累计形成二百多项制度创新成果得以复制推广，成为改革开放的新高地。此次在6省区新设一批自贸试验区，是党中央、国务院为在更大范围改革创新实践和探索作出重大决策。
　　具体来看，山东自贸试验区将围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。
　　江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。
　　广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。
　　河北自贸试验区围绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区，提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。
　　云南自贸试验区围绕打造"一带一路"和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。
　　黑龙江自贸试验区围绕深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，提出了加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。
　　白明表示，从区域来看各地有自身的特点，比如山东和河北，与此前的辽宁和天津形成环状，是对接东北亚的良好载体，但具体来看，山东和河北的发展重点并不一样。山东将重点发展海洋经济，河北承载着推动京津冀产业协同创新的任务。而江苏则补齐长三角均衡发展的需要，江苏具有促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展的良好基础。
　　《总体方案》还强调，要完善风险防控和处置机制，给予自贸区充分的改革自主权，并要求加强试点任务的总结评估，形成更多可复制可推广的改革经验，充分发挥示范带动作用等。
 
京津冀三地将联合推进地质资源环境调查监测
 
　　据悉，京津冀三地地矿局（地勘院）8月20日共同发布了《关于推进地质工作全面深度服务京津冀协同发展的共同声明》，将推进地质资源环境调查监测联动，编好“一张图”、织好“一张网”、建好“一个平台”。
　　根据声明，三地将共同开展京津冀地区自然资源环境综合调查、城市群综合地质调查、地质安全性调查评价、地下水资源评价与地面沉降防控关键技术研究、地质资源环境评价体系研究等工作，构建京津冀地区自然资源与生态地质环境“一张图”，为京津冀地区国土空间规划和生态地质环境保护提供技术支撑。
　　三地将共同实现京津冀地质资源环境监测预警联动，统一规划监测网络建设，统一监测网络建设标准，实时监测地下水、地面沉降、地热、浅层地热能等动态变化，构建京津冀地区地质资源环境监测“一张网”，为京津冀地区地质环境保护提供技术支撑。
　　三地还将聚焦政府需求，开展京津冀地区地质资源环境信息平台建设，统一技术标准，开展地质灾害、地下水、矿山地质环境、农业地质、城市地质、地热、地质遗迹等专业数据库的集成和整合工作，建成系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的京津冀地区地质资源环境“一个平台”，实现地质资源环境信息服务能力全面提升。
 
北京出台13项监管措施反洗钱反诈骗
 
　　据悉，北京银保监局近日印发《关于加强银行卡风险防控的监管意见》，针对当前银行卡业务面临的电信诈骗、盗刷、信用卡授信不审慎等突出风险问题，出台13项具体监管措施，切实保障金融消费者的合法权益。
　　根据意见，13项具体措施主要包括防范银行卡账户开立风险、严格信用卡授信管理、加强银行卡交易监控等方面，重点防范洗钱、电信网络新型违法犯罪等风险。
　　为有效遏制当前银行卡领域电信网络诈骗多发态势，意见针对部分业务流程，将监管要求具化、细化。比如，在具备监管部门提供的账户查询条件下，商业银行在为客户新开立账户和银行卡前，应对其名下已开立的银行账户和银行卡进行查询；应严格控制同一客户的银行卡累计开卡数量，严格审慎为账户已被冻结的客户办理新开卡业务等。
　　同时，意见通过细化操作规范和业务原则，督导商业银行在帮助持卡人主动防范欺诈风险等方面主动履行更多社会责任。比如，商业银行应劝导客户根据实际需要，通过柜面、网上银行、手机银行等多种渠道设置银行卡"账户安全锁"，锁定交易地点、时间、类型、限额等参数；对于存量银行卡，应主动告知客户在无境外交易需求情况下及时关闭境外交易权限等。
　　针对近期市场上出现的个别类型的银行卡业务无序竞争现象，意见强调，严禁银行卡及相关绑定业务通过攀比赠送、竞相折扣、加码优惠等促销手段开展恶性竞争。
　　意见还首次引入"智能风控"概念，明确鼓励商业银行引入个人征信、通信运营商、社保、公积金、纳税证明、交通运输部ETC数据等外部可信数据，利用"大数据+模型"技术手段不断完善银行卡风险管理体系。
 
北京市发布文化旅游领域开放改革三年行动计划
 
　　据悉，北京市文化和旅游局近日发布《北京市文化旅游领域开放改革三年行动计划》，提出2019年到2021年，北京将在审批许可、扶持政策、重点项目、市场监管等方面推进文旅领域的服务业扩大开放发展，激发北京文化和旅游市场的投资和消费。
　　在扩大市场准入方面，北京进一步开放审批许可。如扩大文娱业聚集的特定区域，在全市范围内允许外商投资设立娱乐场所、演出场所经营单位、演出经纪机构，不设投资比例限制；允许外商投资音像制品制作业务；允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务等。
　　在政策扶持方面，北京将在首都机场口岸、大兴国际机场口岸推行全国版离境退税系统海关核验工作，实现境外旅客本地退税、异地退税同平台；宣传推广过境免签政策；完善市内免税店税收政策，促进入境游消费。
 
北京银保监局加强银行卡风险防控
 
　　8月26日，北京银保监局印发《关于加强银行卡风险防控的监管意见》（下称《意见》）。《意见》针对当前银行卡业务面临的电信诈骗、盗刷、信用卡授信不审慎等突出风险问题，从银行卡风险防控总体要求、加强防范银行卡账户开立风险、严格信用卡授信管理、加强银行卡交易监控、强化消费者权益保护、建立银行卡风险排查机制等六个方面，明确了13项具体监管要求。
　　北京银保监局称，为有力遏制当前银行卡领域电信网络诈骗多发态势，《意见》针对部分业务流程，将监管要求具化、细化。比如，在具备监管部门提供的账户查询条件下，明确商业银行在为客户新开立账户和银行卡前，应对其名下已开立的银行账户和银行卡进行查询；应严格控制同一客户的银行卡累计开卡数量，严格审慎为已有账户被有权部门冻结的客户办理新开卡业务等。
　　同时，《意见》通过细化操作规范和业务原则，督导商业银行在帮助、教会持卡人主动防范欺诈风险等方面，主动履行更多社会责任。比如，商业银行应劝导客户根据实际需要，通过柜面、网上银行、手机银行等多种渠道，设置银行卡"账户安全锁"，包括锁定交易地点、交易时间、交易类型、交易限额等参数；对于存量银行卡，应主动告知客户在无境外交易需求情况下及时关闭境外交易权限等。
　　针对近期市场上出现的个别类型的银行卡业务无序竞争现象，《意见》特别强调，商业银行有义务积极维护良好、公平的市场竞争机制，严禁银行卡及相关绑定业务通过攀比赠送、竞相折扣、加码优惠等促销手段开展恶性竞争。
　　为全面加强银行卡业务风险管控，《意见》还首次引入"智能风控"概念。明确鼓励商业银行引入个人征信、通信运营商、社保、公积金、纳税证明、交通运输部ETC数据等外部可信数据，利用"大数据+模型"技术手段不断完善银行卡风险管理体系。同时，积极引导客户主动采取账户安全措施，全面构建"银行专业防控+客户自主防范"的风险防控机制。
　　《意见》还从加强授信审批审慎管理、加强授信额度动态管理、审慎制定信用卡分期业务风险资产分类标准等三方面，重点细化明确对信用卡业务的授信管理要求；从建立完善异常交易监控机制、建立账户变动提醒机制、加强信用卡资金流向监控、加强信用卡套现交易监控等方面，重点加强银行卡交易管控。有关规定较为细致到位，可操作性强，对商业银行的具体指导性强，有利于对相关监管规定的推进落实。
　　此外，在强化信息披露要求的同时，《意见》更加注重对持卡人信息的保护。如要求商业银行应通过银行网点、手机银行等多种渠道，充分披露银行卡申请条件、产品功能、计结息方式、收费标准等内容；应不断完善客户信息保护制度、机制和流程，遵循"最小化"数据访问原则，加强与第三方机构的数据交互安全管理，防止员工泄露客户敏感信息。
 
上海推出50条特殊政策支持临港新片区建设
 
据悉，为落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，中共上海市委、上海市人民政府8月30日发布“关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见” （以下简称“若干意见”）。
　　上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅介绍，“若干意见”聚焦管理权限、专业人才、财税金融、规划土地、产业发展、住房保障、基础设施等方面，形成50条政策措施，这些政策配合中央赋予新片区的开放制度和专门政策，努力将新片区打造成“要素资源最集聚、体制功能最完善、市场主体最活跃”的经济増长极。
　　第一，赋予新片区更大改革自主权。支持新片区对标最高标准最好水平,大胆闯、大胆试、自主改，从先行先试、政策从优、充分赋权的角度制定了3条政策。
　　第二，打造更具吸引力的人才发展环境。聚焦吸引国内和国际两方面人才，实行更加积极、更加开放、更有针对性的人才政策，为新片区“吸引人、留住人、用好人”。共12条政策，其中国内、国际人才政策各6条。国内人才方面侧重于支持人才引进落户和人才的培养激励，国际人才方面侧重于吸引境外专业人才来新片区工作的各项便利。
　　第三，加大财税金融政策支持力度。按照“地方财力留用、市区专项扶持”的原则，五年内新片区产生的地方收入全部用于新片区。综合运用财政资金、税收、金融、吸引社会投资等政策为新片区发展提供资金保障，共8条政策。
　　第四，加大规划土地政策支持力度。以规划为引领，优化新片区空间格局，促进资源要素高效率配置，主要从编制国土空间规划，优化资源指标，提高容积率，提升园区平合创新服务能力等方面制定了5条政策。
　　第五，推动高端产业集聚发展。围绕新片区总体发展定位，坚持创新引领，着力打造世界级前沿产业集群，提升科技创新和产业融合能力，围绕重大项目和平台集聚、新一代信息基础设施布局、工业互联网建设、应用场景开放、高新技术企业认定、专利服务等制定了6条政策。
　　第六，加大对人才的住房保障力度。在以市场化方式解决居住的基础上，坚持“房住不炒”和“两个不是权宜之计”，有序实施“一城一策”，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的区域性住房体系，包括完善购房政策和住房倸障政策等，为新片区人才提供稳定的居住环境，共6条政策。
　　第七，构建便捷的交通网络体系，按照独立城市节点城市的定位，着力构建对外高效畅达、对内便捷绿色、管理智能便民的综合交通体系，共5条政策。
　　第八，提升城市服务功能。坚持以人为本，坚持产城融合，不断丰富城市服务功能，打造高品质生活，建设宜业宜居新型城市，围绕优化教育和医疗资源，促进文化休闲、丰富商业网点、打造绿色生态环境和加强城市精细化管理等方面，制定了5条政策。
 
上海推产业专项基金引导企业与机构落户华东无人机基地
 
　　8月27日，在沪召开的"华东无人机基地创新发展高峰论坛"上，上海市金山区推出5亿元规模的产业专项基金和相关专项政策，引导企业与机构落户布局在金山的华东无人机基地。
　　据了解，此次上海推出的促进无人机产业发展的专项基金和专项政策，直指无人机产业初创型企业的"堵点痛点"，着力引导无人机产业集群发展，支持无人机产业自主研发创新，鼓励适航审定机构等生产性服务业企业以及无人机企业总部落户。同时，全力培育无人机应用市场，鼓励开展农林植保、物流运输等行业的无人机应用，也鼓励政府在应急救援、防汛抗洪等领域购买无人机开展公共服务飞行业务。
　　由民航华东地区管理局批准、上海市金山区牵头实施的华东无人机基地，拥有58平方公里陆上空域、200平方公里海上空域，1平方公里试飞起降场地和2条800米跑道，已初步构建形成飞行服务中心、检验检测中心、教育培训中心、孵化加速中心、展示交易中心、产学研应用示范中心、研发制造中心等7个功能型平台。
 
河北发文推进氢能产业发展
 
　　据悉，河北省发展和改革委员会等部门近日印发《河北省推进氢能产业发展实施意见》，提出以培育壮大氢能产业为目标，加快构建"政策生态、产业生态、服务生态"三大氢能生态体系，将河北打造成为氢能产业创新发展高地，为全省新旧动能转换、高质量发展提供新的战略引擎。
　　根据意见，河北将主要围绕制氢、储运加、燃料电池、应用示范和产业集聚发展、创新体系建设、标准体系建设等七个方面推动氢能产业高质量发展。到2022年，氢能关键装备及其核心零部件基本实现自主化和批量化生产，氢能产业链年产值150亿元。到2025年，培育国内领先的企业10-15家，氢能产业链年产值达到500亿元。到2030年，培育5-10家具有国际领先的龙头企业，孵化一批科技型企业，拥有全产业链研发实力和工业化生产能力，氢能产业链年产值突破2000亿元。
　　意见还提出，创建张家口世界级氢能应用示范城市，借助2022年冬奥会举办和张家口可再生能源示范区建设的重大机遇，实施"三个一批"行动，到2022年，在城市公交、物流、旅游及奥运专线等领域规模化商业运行一批；在大型应急电源、通信基站、分布式热电联供、微电网、多能互补等领域重点示范一批；在公务用车、环卫车等领域创新发展一批。
　　此外，河北省将引导氢能产业在空间布局上趋于集中，功能上趋向集聚，定位上互补发展，防止低水平重复建设。鼓励邯郸、张家口、保定等依托氢能产业基础和特色优势，围绕"制取、储运、加注、应用"4个环节补链强链，建设氢能产业研发、生产、示范中心，打造国内一流的氢能产业集群和装备制造基地。
 
河北省实施国产婴幼儿配方乳粉三大行动计划工作方案公布
 
　　据悉，为推动河北省实施国产婴幼儿配方乳粉"品质提升、产业升级、品牌培育"三大行动计划，河北省发改委、省工信厅、省农业农村厅等7部门日前联合印发《河北省实施国产婴幼儿配方乳粉三大行动计划工作方案》。工作方案明确，实施三大行动计划的任务目标是：进一步强化标准规范、科技创新、执法监督和市场培育，全面提升河北省君乐宝等国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，力争到2022年，行业集中度和技术装备水平继续提升，消费者信心和满意度明显提高，国产婴幼儿配方乳粉销售额显著提高，河北省君乐宝、三元等国产品牌婴幼儿配方乳粉自给水平达到60%以上，婴幼儿配方乳粉市场占有率全国第一。
　　为实现这一任务目标，工作方案提出了三项重点举措：
　　加强标准引领和质量监管，促进乳粉品质加快提升。坚持最严格的监管制度，严格落实企业主体责任和市县政府属地管理责任，健全全行业、全链条产品质量安全管理体系，实现从源头到消费的全过程监管。
　　全面提升产品市场竞争力，促进乳粉产业加快升级。加快提升国产婴幼儿配方乳粉产品科技含量，降低生产成本，推进企业转型升级，全面提升国产婴幼儿配方乳粉的市场竞争力。
　　大力提升国产乳粉美誉度，促进乳粉品牌加快培育。加大宣传推广力度，客观反映国产婴幼儿配方乳粉在保障质量安全、提升产品品质方面的进展成效，不断提升国产产品的整体美誉度。
　　为保障各项工作顺利推进，工作方案明确了三大保障措施：
　　加大政策支持力度。省市县有关部门结合职能，大力支持国产婴幼儿配方乳粉三大行动计划。加大对国产婴幼儿配方乳粉行业发展的支持力度，加大对国产婴幼儿配方乳粉行业关键共性技术研发平台、质量安全追溯平台等公益性设施建设的资金支持力度，鼓励各类产业投资基金支持企业改造升级和兼并重组，省战略新兴产业基金要重点扶持包括国产婴幼儿配方乳粉项目在内的河北省奶业振兴计划。对"走出去"建立奶源基地和加工厂的企业，落实现行境外所得税税收抵免政策。
　　发挥好河北省有关行业协会作用。省市县有关行业协会要在行业运行监测、质量安全报告发布、品牌宣传推广、诚信体系建设、国际合作等方面加大工作力度，积极承担行业管理等工作，推动婴幼儿配方乳粉行业健康有序发展。
　　加强责任落实和政策评估。省市县政府有关部门要依据当地实际，强化责任落实，制定年度具体工作计划举措，将工作方案落实情况纳入本部门考核任务清单，进行政策效果评估。坚决打破地方保护主义，淘汰落后乳粉产能，对按照要求撤销或吊销生产许可证的婴幼儿配方乳粉生产企业，做好引导企业转型等相关工作。
 
山西鼓励药品流通企业兼并重组
 
　　据悉，山西省药品监督管理局日前发布的《关于推动药品流通企业转型升级创新发展的实施意见》提出，鼓励药品流通企业通过兼并重组加快发展，培育大型现代药品流通骨干企业，促进药品流通企业转型升级、创新发展。
　　实施意见提出，鼓励企业兼并重组时依照药品现代物流条件对新发证企业进行升级改造。在兼并重组时，具备药品现代物流条件且无严重违法违规行为的药品批发企业，可以在不低于被兼并药品批发企业原有条件的基础上，新核发《药品经营许可证》。
　　同时，山西省将加快标准立项，完善准入退出机制。按照药品现代物流发展理念，整合省内药品仓储和运输资源，促进药品流通企业现代化、规范化发展，完善药品流通环节地方标准体系建设，并优化市场准入退出机制，规范药品流通秩序。
 
山西下达5亿元扶贫周转金支持产业扶贫
 
　　据悉，山西省财政于近日下达了2019年省级扶贫周转金5亿元，支持产业扶贫。
　　山西省财政此次下达的5亿元扶贫周转金中，1亿元直接切块分配至临县、静乐县等10个深度贫困县，列入贫困地区转移支付收入；4亿元拨付省扶贫公司，作为注册资本金，专项用于建立扶贫周转金。
　　山西同时出台了《山西省扶贫周转金贷款实施方案》，明确扶贫周转金主要面向与贫困户建立利益联结机制的新型农业经营主体、农业产业化龙头企业、农业专业大户、村级集体经济组织等，采取"委托贷款＋银行自营贷款"的方式由受托银行发放，省级安排资金和县级配套资金以委托贷款方式发放。承担委托贷款的银行，按不低于1：2比例发放自营贷款。
 
山东开展8个专项行动提升城市品质
 
　　据悉，山东省政府办公厅日前印发《山东省城市品质提升三年行动方案》，针对城市建设管理的薄弱环节和短板，开展8个专项行动，不断提高城市生活品质、环境品质、人文品质。
　　山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志介绍，山东将城市品质提升行动细化为风貌特色、蓝绿空间、空气洁净、道路交通、生活服务、治理能力、安全运行、文明素质8个提升专项行动。
　　实施"15分钟活动圈"覆盖工程、改造提升居住环境、改进物业服务管理……这些生活服务设施的布局配套完善，是山东围绕提升城市生活品质开展的专项行动之一。另外，在道路交通建设管理畅通方面，山东将优化路网结构、加强停车设施建设管理、加快发展公共交通等；在保障城市安全运行方面，突出安全空间布局、提升工程建设质量、确保设施运行安全等。
　　围绕提升环境品质，山东将开展3个专项行动。在改善空气环境质量方面，主要包括强化建设扬尘治理、全面治理露天烧烤、推进清洁取暖工程等5条措施；保护修复城市蓝绿空间方面，主要包括推进海绵城市建设、实施污水处理提质增效、强化供水节水管理等5条措施；提升城市治理能力方面，主要包括提升城市管理执法水平、加快城市管理智慧化、推进生活垃圾分类和综合治理等5条措施。
　　山东还将开展2个专项行动以提升城市人文品质。通过加快开展城市设计、有序推进城市更新、加大优秀历史建筑保护力度等6条措施塑造特色风貌；通过促进文明行为、开展志愿服务行动、提升便民服务效率和服务窗口形象等4条措施，提高市民文明素质和城市文明程度。
 
河南完善"飞地经济"利益分享机制
 
　　据悉，河南省发展改革委、河南省财政厅等4部门近日联合下发《关于完善"飞地经济"利益分享机制促进开发区改革创新发展的通知》，提出"飞地经济"园区内新上产业项目达产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，"飞出地"与"飞入地"原则上按5∶5比例分享。
　　据了解，"飞地经济"是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
　　通知提出，"飞地经济"利益分享期原则为10年。"飞地经济"园区全部税收收入，包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由"飞入地"税务机关负责征管，按属地原则就地缴库。既有企业迁入园区项目投产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，前5年"飞出地"与"飞入地"原则上按6:4比例分享，后5年按4:6比例分享，以"股份合作"模式开展合作的，收益按照双方股本比例分成。
　　在创新"飞地经济"合作机制方面，通知提出支持省内资金实力较强、园区开发经验丰富、具有一定产业基础的开发区与土地资源相对宽松的开发区合作共建"飞地经济"园区，承接产业转移，完善产业链条，做大做强优势产业。
 
内蒙古发文推动奶业全面振兴
 
据悉，内蒙古自治区近日出台《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴的实施意见》（简称《意见》），计划建设五大奶源基地，推动奶业全面振兴。
　　《意见》显示，内蒙古将推动建设一流种源、饲草料、奶源基地，引领全国奶业发展，力争到2025年全区奶畜存栏达到350万头只，奶类产量达到1000万吨，乳品加工企业产值达到3000亿元。
　　按照《意见》，内蒙古将发挥黄金奶源带、黄金草原带、黄金玉米带优势，建设五大奶源基地。其中，在以呼和浩特市为核心的沿黄地区，主要饲养荷斯坦奶牛，存栏达到125万头，建设优质高产奶源基地；呼伦贝尔市岭东和兴安盟等嫩江流域及通辽市、赤峰市西辽河流域，以荷斯坦奶牛为主推动乳肉兼用牛发展，存栏达到125万头，建设高标准高质量奶源基地；呼伦贝尔、锡林郭勒草原牧区，以三河牛、西门塔尔牛等乳肉兼用品种为主，存栏达到50万头，建设特色绿色有机奶源基地；中西部地区鼓励发展萨能和东弗里生等品种奶羊养殖，存栏达到50万只，建设高品质奶源基地；草原牧区马、骆驼等保持存栏稳定，培育发展马奶、驼奶等特色奶源基地。
　　为此，内蒙古将实施标准化规模养殖提升工程，优先支持家庭奶牛养殖场规模化经营。支持养殖企业、乳品企业自建牧场以及合作牧场开展“数字牧场”建设，提升智能化水平。加大奶业发展专项资金支持力度，支持良种奶牛引进、性控冻精补贴、种公牛培育、特色乳制品加工、奶牛生产性能测定及高产苜蓿种植；强化金融保险支持，支持龙头企业直接融资和奶业小微企业应收账款融资；提供用地政策支持，奶业加工企业建设用地优先纳入土地利用年度计划，并给予重点倾斜。同时，要坚决守住奶业质量安全底线，推动奶业全面振兴。
 
山西2019年将化解煤炭过剩产能1895万吨
 
　　据悉，山西省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组综合办公室日前发布2019年山西煤炭行业化解过剩产能关闭退出煤矿名单，今年山西将关闭18座煤矿，化解过剩产能1895万吨。
　　据了解，这18座关闭退出煤矿分布在山西省8个市的15个县市区，其中，12座是60万吨/年及以下的煤矿。
　　此前，山西省政府印发的《关于推进煤矿减量重组的实施意见》提出，力争于2020年底前，实现60万吨/年以下煤矿全部退出，单一煤炭企业生产建设规模达到300万吨/年以上，同时鼓励60万吨/年及以上的煤矿参与减量重组，鼓励300万吨/年以下的煤炭企业进一步兼并重组。
　　近年来，山西煤炭行业坚定走"减、优、绿"之路。2016年至2018年，山西累计关闭煤矿88座，退出过剩产能8841万吨，煤炭去产能规模全国第一，煤炭先进产能占比提高至68%。
 
四川设立邛崃、古蔺经开区
 
　　近日，四川省政府同意设立四川邛崃经济开发区、四川古蔺经济开发区。其中，四川邛崃经济开发区以食品饮料、医药为主导产业，核准面积为703.2公顷；古蔺经济开发区以酿酒为主导产业，核准面积为172.24公顷。
　　邛崃被中国轻工业联合会和中国酒业协会授予"中国白酒原酒之乡"称号，设立了"中国名酒工业园区"，有文君酒厂、古川、春源酒业等众多酒企。2019年1-4月邛崃市规上工业中食品饮料产业产值32.71亿元，增长9.6%（优质白酒4.87亿元，同比增长12.7%）。
　　古蔺县处于赤水河酱香型白酒的核心产区，共有窖池5466口，产能7万吨，库存原酒约18万吨，川酒"六朵金花"之一的郎酒就位于古蔺。今年1-5月，古蔺县实现白酒产值73.2亿元、增加值30亿元。业内人士分析，此项文件的出台对于酒企的发展具有积极的指导意义。
 
江苏省拟推更严格差别化电价
 
　　8月27日，江苏省发展改革委、省工信厅发布完善差别化电价政策的通知，并向社会公开征求意见。
　　根据征求意见稿，江苏拟实行更加严格的差别化电价政策，对能源消耗超过限额标准的企业实行惩罚性电价，最高加价0.35元/千瓦时；对于使用国家明令淘汰的高耗能设备的，实现淘汰类设备差别电价，最高加价0.5元/千瓦时。
　　征求意见稿进一步明确了差别化电价政策执行范围，主要两类：一是对能源消耗超过国家及江苏地方能耗限额标准所规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业，其生产经营用电实行惩罚性电价；二是对使用工信部公布的高耗能落后淘汰设备，以及工信部相关公告中的高耗能老旧电信设备的，相应设备用电执行差别电价。
 
浙江发布海岛大花园建设规划
 
　　据悉，在8月29日举办的2019国际海岛旅游大会上，浙江省发改委副主任徐幸发布《浙江省海岛大花园建设规划》。
　　浙江海域辽阔，海岛众多，拥有洞头、定海、普陀、岱山、嵊泗等海岛县（区），共有大小海岛4350个，约占全国的五分之二，拥有26万平方公里海域面积、6696公里海岸线。
　　《规划》以保护优先、绿色发展、陆海联动、融合开放为基本原则，提出"生态护岛""旅游兴岛""绿色用岛""设施联岛""创新活岛"等五大任务，还将建设十大标志性工程，其中一项即为培育建设嵊泗、岱山、普陀山、大陈、洞头、南麂等十大海岛公园。
　　徐幸表示，建设海岛大花园既是浙江践行"两山理念"和长三角一体化的重要行动，也是国际海岛旅游的交流平台，浙江将瞄准国内外旅游新群体、新消费、新体验，依托沿海岛屿自然风光和人文积淀，发展多形式、多种类、高质量的旅游产品和线路，积极承接有国际影响力的重大会议和赛事活动，建设一批特色鲜明的国际旅游目的地海岛，全力塑造海岛旅游品牌。
 
资本项目外汇收入支付便利化试点扩至深圳全市
 
　　据悉，经国家外汇管理局批准，深圳外汇局8月29日印发通知，在前期前海试点的基础上，在深圳市全辖开展资本项目外汇收入支付便利化试点，拉开了外汇支持中国特色社会主义先行示范区建设的序幕。
　　根据试点政策，资本项目外汇收入支付由"先审后付"变为"先付后抽查"。试点企业在办理资本项目外汇收入及其结汇所得人民币资金的境内支付时，不再需要事前向银行逐笔提供真实性证明材料，相应的，银行审核业务时间由试点前的几小时大幅缩短至试点后的几分钟，企业提交材料由一大摞简化为一张纸。该项试点不仅大幅简化了企业业务办理手续，显著提高了办理效率，同时也加快了企业资金周转，有效降低了市场主体成本。
　　2018年2月，深圳率先获批在前海启动资本项目外汇收入支付便利化试点。截至2019年6月末，深圳前海已有71家符合条件的试点企业办理了该项业务，支付金额折合14.9亿美元。今年8月初，资本项目外汇收入支付便利化试点进一步扩大至整个前海蛇口自贸片区，并降低了企业试点门槛。
　　据了解，下一步，深圳外汇局将基于实体经济的真实需求，深入推进外汇管理改革，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，服务全面开放新格局。
 
湖北率先探索药品物流监管新方式
 
　　8月22日，湖北省药监局对药品第三方物流监管及实施新政进行解读，原有的药品物流行政审批制改为承诺告知制。湖北省率先出台的药品第三方物流监管及实施新政全面落地，该新政有望在全国推广。"2016年底，国家药监局深化放管服改革，取消药品第三方物流审批制度以来，一些地方处于观望状态。药品物流企业在没有统一标准的情况下，只能摸着石头过河。"湖北省药监局药品经营监管处副处长李亚武表示，取消行政审批事项不等于药品物流不需要监管，而是要加快改革原有监管方式。
　　从2018年开始，湖北省药监局对全省审批确定的7家药品第三方物流企业进行深入调研，并借鉴欧盟、美国等药品供应链质量安全管理先进经验，于今年5月，在全国率先出台《关于加强药品第三方物流监督管理的通告》。
　　新政明确了第三方药品物流企业应具备的现代物流条件，鼓励和支持药品现代物流企业和企业集团整合药品储存、运输和配送资源，实现多仓协同。同时，制定了《湖北省药品第三方物流合同服务质量协议指导书》，要求药品第三方物流及其所有储存配送场地均实行承诺告知制度，明确药品物流委托方、被委托方各自的具体责任，建立包括药品接收、验收、储存、养护、配送、运输等环节的药品第三方物流质量体系，并将相关质量信息实时交换，保证药品物流服务过程中可进行药品追溯并建立有关记录，防止假劣药品及不合格药品进入药品供应链。
李亚武表示，目前，湖北探索已得到国家药监局的关注和肯定。
 
江西出台养老服务体系建设发展三年行动计划
 
　　7月19日，江西省委办公厅、省政府办公厅正式印发《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》（简称《三年行动计划》），提出充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，依托江西绿色生态和中医药资源优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，努力打造具有江西特色的全国康养高地。围绕总体目标提出了"六项发展指标"：即到2021年，新增有效床位供给5万张以上、居家养老服务设施10000个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比超过30%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。
《三年行动计划》）提出将开展八大专项行动。
一是开展居家社区养老服务扩面增效行动。落实新建住宅小区配建政策；深化居家和社区养老服务改革，大力发展嵌入式、连锁化居家和社区养老服务。
二是开展公办养老院转型升级行动。突出公办养老院公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为符合条件的老年人对象提供无偿或低偿服务；增强护理能力，推行城乡特困失能人员在县级福利院集中供养；实施公建民营，鼓励将公办养老院或院内部分服务设施交由有条件的社会力量运营；优化建设布局，对存在重大安全隐患、供养人数较少的敬老院，结合实际进行改建、重建或转型。
三是开展养老服务社会化改革行动。深化放管服改革，取消养老机构设立许可，实行备案管理；推动战略合作，支持养老服务与金融机构、知名企业开展战略合作，开展城企联动普惠养老专项行动。
四是开展农村养老服务补短板行动。健全农村基本养老服务网络，推广"党建+颐养之家"建设经验。开展农村互助养老服务，建立农村留守老年人信息台账和探视巡访制度。
五是开展多方联动能力提升行动。盘活闲置公共资源，整合、盘活党政机关和国有企事业单位培训疗养机构、闲置厂房、学校、医院、宾馆等设施优先用于养老服务；防范行业管理风险，建立跨部门协同监管机制。
六是开展要素保障能力提升行动。强化人才支撑，完善养老服务从业人员激励保障政策；加大财税支持，各级福彩公益金55%以上用于支持养老服务发展；落实财政奖补、税费减免和优惠政策；拓宽投融资渠道，加大金融支持力度；保障土地供应，养老服务设施用地纳入年度国有建设用地计划；促进医养结合，编制区域卫生规划腰围养老院举办或内设医疗机构预留空间。
七是开展技术服务能力提升行动。开展标准化创建，成立省养老服务标准化技术委员会；发展智慧养老，促进线上线下融合发展；推广志愿服务"时间银行"模式。
八是开展养老消费能力提升行动。优化老年人补贴制度，落实特困人员基本生活费和特困失能人员护理费，探索长期护理保险试点。
 
广西出台15条措施促进药品零售发展
 
　　近日，广西药监局制定印发《关于鼓励药品零售发展的指导意见（试行）》。《意见》共15条，包括鼓励药品零售企业推行“网售处方药”、在社区设自动售药机、执业药师开展网络审方和用药指导等远程药学服务，既是让“互联网+药品流通”“互联网+药品保障”“互联网+药学服务”等政策助推药品零售行业高质量发展，也与公众用药的安全、可及、便捷等息息相关。
　　《意见》提出，推动药品零售企业重组兼并，培育大型药品零售骨干企业。鼓励药品批发企业通过开办零售药店等批零一体化经营。积极引导药品零售连锁企业向新建居民区、城乡接合部、农村边远地区等发展零售网点，实现药品流通对基层的有效覆盖。
　　鼓励发展“互联网+药品流通”模式是《意见》的最大亮点。可试点“网订店送”“网订店取”方式销售药品，医保定点药店还可参与医保部门开展的医保网上购药等便民服务。按照“五统一”模式管理的药品零售连锁企业，可在大型公共场所、偏远社区内试点设置自动售药机，销售乙类非处方药，满足群众24小时用药需求。
 
负收益率债券畸形反映全球经济
 
　　证券时报8月27日刊发署名陈涛的文章指出，近日德国发行全球首个负利率的30年期国债，开创了全球金融市场负利率债券发行的先河。当前，受贸易单边主义的冲击，全球经济贸易增长前景十分暗淡，各国中央银行货币政策转向宽松可能性显著上升。但在各国产业发展停滞和财政政策刺激空间狭小的强力约束下，持续依靠量化宽松货币政策刺激国内总需求，必然导致负利率债券出现。这实际上深刻反映出全球经济增长动力的衰减和全球金融风险的高度集聚，同时也是金融市场对现实客观经济的畸形反映。
　　目前，全球负收益率债券总额已经大幅增长。通常，负收益率是指在债券发行时购入的投资者所付出的成本高于其收回的本金与获得的定期利息之和。虽然持有到期债券收益率为负，但并不意味着债券没有投资价值。通常，债券价格与收益率反向运动，投资债券还能获得债券买卖资本利得收益。即使是负利率国债，通过资金运作也能获得正收益率。据有关机构统计，全球负收益率债券总额已经超过16万亿美元，占全球所有政府债券的25%。存量负收益率政府债券主要来自欧洲国家。收益率为负值的欧元区国债占比超过50%，其中1/3以上的欧元区国债收益率低于欧洲央行-0.40%的存款利率。
　　全球金融市场负收益率债券大量出现并被投资者追捧，很大程度上是金融市场对更宽松货币政策预期的反应。2008年国际金融危机爆发以及随后爆发的欧债危机，导致部分欧洲国家经济陷入停滞，失业率显著上升，而财政改革受限于高福利和政党选举政策，难以实现实质突破性进展，更加宽松的货币政策成为各国经济刺激的首选，个别国家甚至采取了负利率政策。通常，零利率是资金价格的下限，中央银行在将基准利率下降至零以后，仍无法实现经济刺激的目的，无奈突破零利率下限，通过回购向金融体系注入负利率资金，推动金融机构融资扩张。2012年7月，欧洲主权债务危机恶化，大量避险资金流入丹麦，丹麦克朗面临升值压力。丹麦中央银行决定跟随欧洲中央银行降息，将金融机构在中央银行的7天存单利率下调至-0.2%。2015年1月，欧洲中央银行实施QE计划，瑞士央行意外宣布放弃瑞郎对欧元汇率下限，并推行负利率，将隔夜活期存款利率（SARON）下调至-0.25%。目前，瑞士央行隔夜活期存款利率维持在-0.75%的水平。由此不难发现，负收益率债券之所以会受到金融市场追捧，显而易见是对中央银行更加宽松货币政策的强烈预期。这在根本上源于全球经济贸易增长前景的暗淡。今年以来，国际货币基金组织（IMF）已经多次下调世界经济增长预期，从最初预判的3.7%降至3.2%。在经济减速之下，贸易保护主义又在全球盛行，美国政府肆意挥舞关税大棒，极大地破坏了全球自由贸易秩序，导致市场预期紊乱。IMF已经将今年全球贸易额增速预期大幅下调0.9个百分点至2.5%，远低于去年的3.7%。
　　但负收益率债券规模的显著增长，并不能形成内生的经济增长动力。应该看到，负利率政策的主要逻辑在于，放宽信贷门槛，刺激信贷增长，从而达到实现提振国内总需求的政策目标。但负利率政策实际上是长期极度宽松货币政策的延续，是货币政策对长期国内消极消费和投资行为的被动应对，反过来还会进一步加剧微观经济主体对经济增长前景的担忧。从最早实施负利率的国家看，这些政策对国内总需求扩张的刺激作用并不明显。即使存在一定作用，但政策实施效果不可持续。虽然2012年以来丹麦经济增速回升，但更多是全球经济复苏的结果，而非负利率政策的主要拉动，同时加大了经济运行脆弱性。2018年丹麦GDP增长1.42%，环比上年下降0.84个百分点；日本GDP增长0.79%，环比上年下降1.14个百分点。
　　进一步说，负收益率债券也是全球金融市场对当前全球经济的畸形反映。从目前各国应对情况看，一旦经济增长减速或衰退，又大概率会通过实施更大规模的量化宽松货币政策，或者更向下的负利率政策来刺激消费和投资，最终就可能会形成恶性循环，导致全球金融市场对负收益率状况的进一步预期，实际上必然反映出对未来全球经济增长前景更加悲观的预期。但同时，金融市场债券收益率突破零利率下限，继续向下，则是对客观经济规律的突破，意味着投资者在出借资金后连本金都要受到侵蚀，有可能导致未来社会融资的紧缩。从德国发行全球首个负利率30年期国债情况看，市场认购率并不理想，原计划发行20亿欧元，实际发行了8.24亿欧元，只有四成，主要投资者为德国央行。
　　值得注意的是，负利率政策和量化宽松货币政策共同作用的结果，必然导致银行体系流动性显著过剩，进一步加剧了资产价格泡沫膨胀和脆弱性，增加了未来政策调整的复杂程度。这实际上意味着，未来相当长时间内利率必须保持在零附近，否则一个极小的利率变动冲击，就可能会导致债券市场价格的大幅波动。同时，依靠持续极度量化宽松货币政策刺激经济的结果，并不会给社会公众带来平均的实施效应，反而还会进一步加剧收入差距和财富分配不平等状况。正因为如此，各国要进一步加大财政改革，而非过度依靠货币刺激，同时大力推进全球自由贸易，加强国际政策协调，推进国际产业合作，是应对全球经济衰退的必然选择。
 
前纽约联储行长强调美联储不应为错误贸易政策纾困
 
　　据报道，前纽约联邦储备银行行长威廉·达德利8月27日撰文指出，美国政府挑起的对华经贸摩擦不断削弱企业和消费者信心并令美国经济前景恶化，是一场正在形成的"人为制造的灾难"，美联储应明确表示拒绝对此纾困，以阻止经贸摩擦进一步升级。
　　达德利在这篇发表在彭博社专栏上的文章中指出，美联储具有独立性，通常美联储调整货币政策主要以维护物价稳定和充分就业为目标，很少考虑其行动会如何影响政府支出、贸易政策等其他领域决策。
　　达德利表示，如果美联储的宽松货币政策鼓励美国政府进一步升级经贸摩擦、增加经济衰退风险，美联储的纾困努力不仅无效，反而可能导致事态恶化。
　　达德利指出，美联储主席鲍威尔日前在全球央行年会上已做出声明，货币政策"无法为国际贸易提供确定的行为准则"。这是警告美国政府美联储的政策工具不太适合用来减轻经贸摩擦的伤害。
　　他认为，美联储应进一步阐明不会为"在贸易政策上不断做出错误决策的政府"纾困，美国政府"需为自己的行为承担后果"。
　　达德利认为，采取这样的强硬立场将在三方面有利于美联储和美国经济。其一，增加美国政府经贸摩擦成本，阻止经贸摩擦进一步升级；其二，重申美联储独立性；其三，避免进一步降息，预留货币政策空间。
 
美国制造业采购经理人指数十年来首次跌破荣枯线
 
据悉，国际咨询机构IHS马基特公司8月22日公布的最新统计显示，8月份美国制造业采购经理人指数（PMI）跌至49.9，自2009年以来首次跌破50荣枯线。
　　8月份制造业PMI下滑主要是由于新订单指数下降，出口指数也创下2009年8月以来最大降幅。PMI通过对采购经理的月度调查汇总而来，反映未来经济变化趋势；50是PMI荣枯线，低于50意味着经济活动处于收缩状态。
　　IHS马基特公司经济部副主任蒂姆·摩尔表示，美国和全球经济增长放缓继续影响美国制造业，导致企业支出放缓。他还表示，8月份数据预示着第三季度美国经济增长将继续放缓。今年第二季度美国经济增速为2.1%，远低于第一季度的3.1%。
　　当天公布的数据再次印证美国制造业正遭遇困境。美联储8月15日公布的数字显示，7月份美国工业生产下滑0.2%，其中制造业产出下降0.4%，自2018年12月以来制造业降幅已超过1.5%。
　　今年上半年，美国工业产出和制造业产出连续两个季度下滑，已陷入“技术性衰退”。而最新数据显示，进入下半年制造业疲软势头仍未能改善。
 
欧洲央行称24家银行将从伦敦迁至欧元区
 
　　据悉，欧洲央行银行业监管委员会主席安德烈亚·恩里亚近日表示，为应对英国"脱欧"，将有24家银行从伦敦搬迁至欧元区，预计资产转移总规模达1.3万亿欧元，其中7家银行将由欧洲央行直接监管。
　　恩里亚指出，为应对英国"脱欧"，包括出现"无协议脱欧"的情况，欧洲央行和英国央行已敦促英国银行业提前做好所有必要的准备，包括申请牌照、有序转移资产、明确运营模式、在欧盟新设分支机构等。
　　恩里亚认为，虽然相关银行已制定应急计划，但英国"脱欧"总会伴随金融市场动荡。
　　从2014年11月起，欧洲央行全面承担欧元区银行业单一监管职能，目前直接监管欧元区最主要的114家银行，这些银行占欧元区银行业总资产的82%。
 
英央行行长提议创建新储备货币减小对美元依赖
 
　　据悉，英国央行英格兰银行行长马克·卡尼8月23日在全球央行年会上表示，全球央行应联合起来创建一种替代性的储备货币，以减小对美元的依赖，降低潜在风险。
　　卡尼表示，当前美元在外汇市场仍占据主导地位，至少有一半国际贸易使用美元结算。这意味着各国被迫囤积美元以防范潜在的资本外逃，从而导致储蓄过剩和全球经济增长放缓。
　　卡尼建议，可通过全球央行的电子货币网络创建一种全球电子货币，以削弱美元对全球贸易的强势影响力和美国经济对全球经济的冲击，确保新兴经济体免受美元资本外流的破坏性影响，并最终建立一个多极化全球货币和金融体系。
　　全球央行年会素有政策拐点"晴雨表"之称。在以往几乎每次会议中，都有一些重要央行官员释放明确信号或讨论当下的核心危机。
 
投资分析点评
 
▲上汽集团与阿里巴巴集团合作打造智联网汽车
 
　　8月28日，上汽集团与阿里巴巴集团达成深化战略合作协议，双方将战略重组斑马网络和YUNOS，将合作范围扩大至汽车出行平台、自动驾驶、汽车行业云等领域。
 
▲华为旗下哈勃投资入股2家半导体产业链公司
 
　　2019年4月23日，华为成立投资公司--哈勃科技投资有限公司（以下简称哈勃投资）。近日披露的工商资料显示，哈勃投资已经投资两家半导体相关公司，一个是从事第三代半导体材料碳化硅相关的山东天岳先进材料科技有限公司，另外一个则是从事电源管理芯片设计的杰华特微电子（杭州）有限公司。
　　此前，曾有华为的管理层表示："华为依然坚持不做纯财务投资。"哈勃投资此次入股的两家公司均在半导体行业上下游，可以一定程度上看到华为对外投资方向。
　　今年8月16日，山东天岳完成了工商资料变更，哈勃投资入股山东天岳获得10%股份。哈勃投资之外，山东天岳创始人宗艳民持股接近90%。
　　另外，杰华特近期完成的工商资料变更显示，哈勃投资成为新晋股东，该公司未公开股东持股比例。
　　杰华特成立于2013年3月，总部位于杭州，在张家港、深圳、厦门，以及美国、韩国等地设有分公司。杰华特创始人周逊伟是一名海归创业者，曾获浙江省"千人计划"荣誉。杰华特也是华为相关产品的供应商。
　　业内人士分析，哈勃科技两次出手投资均与半导体产业相关，在美国打压下，华为正围绕芯片制造打造完整的供应能力。
　　8月23日，华为发布全球最强算力AI芯片，公司轮值董事长徐直军表示："当前一些美国的芯片设计EDA（电子设计自动化）公司已经不能跟华为合作了，这对我们有点挑战，影响了一些效率。但是天下不止有他们，历史上没有EDA工具也可以做出芯片，并没有不可逾越的障碍。英特尔70年代就做出CPU了，那时候这些（EDA）公司还不存在。"
　　9月6日，华为又将发布麒麟手机芯片。华为正向芯片制造投入更多资源，与国内产业发展共振，半导体上下游也迎来更多的机会。
 
▲全球最大脱氢工厂在大连成功投产
 
　　据悉，科莱恩近日宣布其CATOFIN催化剂在恒力集团新建的混合进料脱氢工厂成功投入使用。这家新工厂位于中国大连，采用了丙烷脱氢(PDH)和异丁烷脱氢(BDH)相结合的工艺技术，烯烃产能高达100多万吨，现已成为全球最大规模的使用CATOFIN催化剂技术的工厂。
　　该工厂采用最先进的工艺，将科莱恩的CATOFIN催化剂与迈克德莫特(McDermott)旗下鲁姆斯(Lummus)公司的工艺技术完美结合。与其它PDH和BDH生产方法相比，这一工艺可提高可靠性和产量、改善成本效益，且易于操作。除了CATOFIN催化剂，该工厂还使用了科莱恩的创新发热材料(HGM)来生产其专有烯烃。
　　恒力集团成立于1994年，是中国领先的石化产品供应商之一，本次在中国大连新建的脱氢工厂的设计年产能为50万吨丙烷和80万吨异丁烷原料用来生产丙烯和异丁烯。
　　CATOFIN是一种非常可靠的轻烃脱氢技术。该工艺可在有利于热力学的反应压力和温度下运行，最大限度地提高产量。科莱恩凭借高选择性的CATOFIN催化剂和专利型金属氧化物发热材料HGM，在当前所有可用的工艺技术中，该工艺可实现最高的转化率。恒力工厂的成功投产标志着科莱恩的第21个CATOFIN装置已投入运行，全球总计烯烃产能达900万吨。
 
▲高质量中药配方颗粒首次进入德国药房
 
　　8月22日,德国施特拉尔松德孔子学院举行成立三周年庆典暨施特拉尔松德拉茨药房中药配方颗粒部门成立仪式。这是经质量检验的中药配方颗粒首次进入德国市场。
　　中国驻德国大使馆教育处公使衔参赞刘立新在致辞中说，施特拉尔松德孔子学院自创立之初便以传播中医药为特色，并且深度参与了拉茨药房中药配方颗粒部门筹建过程。
　　拉茨药房是施特拉尔松德一家公立药房。
施特拉尔松德孔子学院由施特拉尔松德应用科学大学与安徽合肥学院合作共建，于2016年8月30日揭牌。该院自成立伊始就把中医推广和促进中德中小企业交流作为特色，先后为本地区相关机构开设了多期中医药培训班，并为促成中药配方颗粒进入德国贡献了力量。
 
▲李嘉诚捐赠成立香港首个合成生物学研究院
 
　　8月28日，香港科技大学校长史维介绍，香港科技大学获李嘉诚基金会捐赠5亿港元，建立香港首个合成生物科技的研究平台。史维表示，合成生物行业前景广阔，香港可以通过发展合成生物科技令经济结构更加多元化。
　　史维表示，这笔捐款将全部投入合成生物学研究和人力支持，研究团队将会增聘10到12名教授，研究院初期核心团队约有20人，期望研究团队日后可逐步扩大，预计3至5年内对外公布研究院的第一期研究成果。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲南京港实控人变更为江苏省国资委
 
　　据悉，南京港8月28日公告称，公司于近日收到控股股东南京港集团转发的《南京市市场监督管理局公司准予变更登记通知书》，确认公司控股股东南京港集团股权无偿划转的工商变更登记手续办理完成。
　　公告说，本次工商变更后，江苏省港口集团有限公司持有公司控股股东南京港集团55%股权，成为南京港集团的控股股东。公司实际控制人由南京市国有资产监督管理委员会变更为江苏省国有资产监督管理委员会，公司控股股东未发生变更，仍为南京港集团。
 
▲安邦人寿对民生银行持股获得银保监会批复
 
　　据悉，民生银行8月27日晚间公告称，近日，收到银保监会《关于民生银行有关股东资格的批复》，银保监会同意安邦人寿保险股份有限公司持有民生银行78.10亿股股份，持股比例为17.84%。
　　去年11月，民生银行曾公告称，收到安邦集团通知，安邦集团和安邦财险将所持民生银行A股股份协议转让给安邦人寿的过户手续已经在中国证券登记结算有限责任公司上海分公司办理完成。股份转让完成后，安邦集团、安邦财险不再持有民生银行股份，安邦人寿持有民生银行A股及H股股份合计占总股本的17.84%。
　　截至一季度末，民生银行前十大股东为：香港中央结算（代理人）有限公司、安邦人寿保险股份有限公司-保守型投资组合、安邦人寿保险股份有限公司-稳健型投资组合、中国泛海控股集团有限公司、新希望六和投资有限公司、上海健特生命科技有限公司、华夏人寿保险股份有限公司-万能保险产品、中国船东互保协会、东方集团股份有限公司和中国证券金融股份有限公司。
 
▲绿城中国终止收购百年人寿股权
 
　　据报道，绿城接盘万达所持的百年人寿股权一事，宣告终止。在香港上市的绿城中国8月26日早盘在港交所公告称，截至公告日，中国银保监会尚未批准其子公司绿城房地产集团收购百年人寿股权事项，因此，根据股份转让协议条款及条文，该协议终止，并且卖方将向绿城房产退还全部购买款。
　　按照计划，绿城中国子公司绿城房地产拟受让百年人寿9亿股（持股比例11.55%），成为后者第一大股东。不过，在绿城拟收购的这段期间内，百年人寿也被另一个"大买家"看上，奥园集团拟收购百年人寿10.8亿股，对应的持股比例为13.86%。
　　成立于2009年的百年人寿，是寿险行业近年保费增速持续超越市场且保持盈利的少数几家公司之一。上半年，该公司实现保费收入320亿，实现净利润2.35亿元。
　　据悉，去年12月17日晚，绿城中国公告称，全资子公司绿城地产拟以27.18亿元的价格收购百年人寿9亿股，占百年人寿股比11.55%。随后，百年人寿披露的公告证实，这9亿股的转让方为万达集团。交易完成后，万达集团将不再持有百年人寿股份，而绿城将成为百年人寿第一大股东。
 
　　▲中航国际控股拟向招商局出售中航船舶73.87%股权
 
　　8月28日，中航国际控股股份有限公司（00161.HK，下称中航国际控股）发布公告称，其拟向招商局出售旗下子公司中航国际船舶控股有限公司（下称中航船舶）73.87%股权，并逐步退出船舶业务。
　　公告称，8月27日，中航国际控股与招商局工业投资有限公司（下称招商工投）签订执行协议，招商工投将按每股0.15新加坡元（约合0.77元人民币）价格，对中航船舶2.1亿股股份进行要约收购，收购代价共计3164.42万新加坡元（约合1.63亿元人民币）。目标股份占中航船舶已发行股份的73.87%，也是中航国际控股对中航船舶持有的全部股份。
　　出售船舶业务的主因是造船业低迷：国际贸易摩擦及地缘政治影响因素下，中国新造船订单及手持订单数量同比下降，船企因经营不佳难获金融机构支持，融资难问题长期存在。交易完成后，船舶业务将仅占中航国际控股截至2018年底总资产及收入的0.23%、0.01%。
 
▲中民投新管理架构浮出水面
 
　　8月27日，"中"字头民营投资集团--中国民生投资集团（下称中民投）官网上新增了应急管理委员会和执行委员会，而原先的董事局、监事会、管理团队页面已经消失。这是中民投首次向外界公布目前的决策和管理执行架构。
　　据悉，2019年3月，中民投成立了由股东代表、董事局、监事会、经营层组成的应急管理委员会，集中股东和公司等各方力量，解决流动性困难。7月，中民投进一步成立了由公司总裁、副总裁、业务骨干组成的执行委员会，加强了集中决策和执行机制。
　　官网显示，中民投应急管理委员会包括15名成员，其中11名为股东代表，执行委员会包括6名成员。应急管理委员会主席为中民投股东之一百步亭集团董事局主席茅永红，副主席为李怀珍、左宗申、孙萌环、杨小平、李光荣；中民投执委会主席则为吕本献。
　　据了解，董文标自去年10月辞任中民投董事局主席后，在今年又辞去董事职务，正式退休。目前，中民投正全面开展组织变革、减负增效、梳理提升等一系列举措。其中，中民投集团从11个部门改组为5个中心一个部门，尤其是增设了党群工作部。5个中心分别为：资本运营中心、财务共享中心、内部控制中心、人力资源中心、综合运营中心。
　　一位接近中民投人士透露，目前中民投正按照财务顾问中国长城资产提出的整体重组方案，在政府的支持下，推进债务重组、资产重组和股权重组。具体而言，中民投正在按"五个一块"的方法进行资产整合，发展一块，运营一块，退出一块，处置一块，搁置一块，盘活存量资产，聚焦新业态；并在梳理整合资产的基础上，分拆运营业务和投资业务，引入战略投资者，回归投资本源。
　　据了解，在债务方面，截至2019年7月底，中民投合并范围有息负债规模已从1750亿下降到1147亿。
 
　　▲武汉新芯换帅
 
　　8月28日，紫光集团宣布，任命紫光集团全球执行副总裁孙世伟为武汉新芯集成电路制造有限公司的总经理兼CEO，接替已经成为紫光DRAM事业群CEO的高启全。
　　孙世伟于2017年加入紫光，此前曾任台湾联华电子（UMC）首席运营官、CEO、副董事长等职。
　　武汉新芯是长江存储的实际运营主体，主要研发3DNAND存储产品。
 
　　▲中铝高端制造集团定锚重庆
 
　　据悉，中铝集团和重庆市政府8月29日在渝签订合作协议，共同打造央地融合发展、军民融合发展、高端制造强国的典范，共同推进建设具有全球竞争力的高端制造产业平台，全力推动重庆建设成世界一流轻量化研发之都、轻量化应用示范之都、轻量化材料全产业链之都、军民融合发展之都。
　　根据合作协议，双方本着"央地合作、优势互补、互惠互利、共同发展"的原则，将共同出资筹建中铝高端制造集团，围绕航空航天、国防军工、轨交船舶、汽车、装备、绿色建筑、高端包装、电子等新材料及其应用领域，打造具有全球竞争力的高端制造产业平台。同时，双方还将积极推动在轻量化科研领域和创新平台、军民融合发展、轻量化材料产业链打造等领域展开深度合作。
　　作为此次合作的重要内容，中铝高端制造集团将由中铝集团和重庆市按照65%和35%的持股比例共同组建，聚焦轻量化、智能化、高端化，主攻航空航天及国防军工、轨交船舶、汽车轻量化等战略性新兴产业领域，成为国防军工和国家重大工程关键材料、民用高端铝基新材料的引领者，打造具有全球竞争力的集研发、应用、制造和营销为一体的全球铝基新材料应用解决方案提供商。
　　中铝集团和重庆的牵手合作将充分发挥中铝集团作为全球最大的有色金属企业和我国有色金属工业龙头的重要地位和号召力，依托中铝集团管理、人才、资金、技术等方面的优势，充分发挥重庆市作为西部大开发重要战略支点，"一带一路"和长江经济带重要联结点的战略地位和区位优势，依托重庆市国家重要现代制造业基地的坚实工业基础，推动军用尖端技术向高端民品转化，推动铝产业链向价值链高端延伸，切实实现中铝集团铝加工跨越式发展，引领我国高端材料研发制造转型升级迈向世界一流。
 
▲徽商银行理财子公司获批筹建
 
　　8月23日晚间，徽商银行发布公告称，该行已获得中国银保监会批准筹建徽银理财有限责任公司（以下简称"徽银理财"）。由此，该行成为继杭州银行、宁波银行之后的第三家获批筹建理财子公司的城商行。
　　目前，已有30余家银行宣布设立理财子公司，其中建设银行、工商银行、交通银行、中国银行以及农业银行的理财子公司已相继开业。
　　徽商银行公告显示，徽银理财注册资本金不超过人民币20亿元，注册地址为合肥，其经营范围计划为面向不特定社会公众公开发行理财产品，对受托的投资者财产进行投资和管理；面向合格投资者非公开发行理财产品，对受托的投资者财产进行投资和管理；理财顾问和咨询服务；经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务。最终经营范围以监管部门审批为准。
 
　　▲中国广核成核电行业首家A+H公司
 
　　8月26日，中国广核 （003816）在深交所中小板挂牌上市，成为我国首家实现同时在A股和H股上市的核电企业。截至收盘，中国广核全日上涨44.18%，收3.59元，最新市值1619亿元，在深市市值排行榜位列第十。
　　作为我国最大、全球第三大核电企业，中国广核A股IPO备受资本市场追捧。中国广核发行价格2.49元/股，最终发行50.5亿股，募集资金125.74亿元，用于广东阳江5号、6号核电机组和广西防城港3号、4号核电机组，并补充流动资金。
　　中国广核A股IPO创造了多项市场纪录：是首家同时在H股和A股上市的纯核电股，是A股首家以003打头代码的公司，是2016年以来最大的H回A股项目，也是截至目前2019年最大的A股IPO项目。据悉，中国广核2014年便已在港交所上市，是全球第一家上市的纯核电企业。
　　值得注意的是，中国广核本次发行采用面向战略投资者配售、网下发行与网上发行相结合的方式进行。因为发行规模较大，项目特别引入了战略配售的方式，最终战略配售比例为50%，战略配售比例追平历史纪录。中国广核此次发行共引入8家战略投资者，主要为具有长期投资意愿的中央企业或其下属企业、国家级投资基金或其下属企业及CDR基金。
 
▲南方电网综合能源筹备IPO上市
 
　　据消息人士8月29日披露，南方电网综合能源服务有限公司（下称南网综合能源）已着手上市准备前期工作，即将进入实际操作层面，拟于主板申请整体上市。
　　南网综合能源2018年的一份招标文件显示，公司IPO预计融资规模区间为9-15亿元，募集资金主要用于节能、能源综合利用、新能源发电项目及其他新型业务投资或收购，公司初步预计于2019年底前完成上市。
　　今年7月底，南网综合能源开展增资扩股，引入战略投资者，上市进程加快。根据增资方案，南网综合能源注册资本由20亿元增加至30.3亿元，释放34%股权，合计增资15.25亿元。
　　南网综合能源成立于2010年，是中国南方电网公司（下称南方电网）综合能源业务的实施主体，主营节能服务、新能源、分布式能源与能源综合利用以及电动汽车、互联网+能源服务等新型业务。公司同时也是国家发改委确定的国有企业混合所有制改革第四批试点企业，并被纳入国企改革"双百行动"名单。
　　南方电网属中央管理，由国务院国资委履行出资人职责。公司负责投资、建设和经营管理南方区域电网，电网业务具有自然垄断性质。一位电力领域资深人士表示，目前垄断企业能否开展市场化竞争性业务，政府监管部门对此并没有明确限定，电网企业作为垄断性企业开展综合能源服务等竞争性业务存在一定程度上的身份困惑，引入社会资本乃至将来上市，可以让这一身份更加合理化。
　　南方电网战略策划部一名内部人士分析，电网企业转型做综合能源服务，代表了电网企业服务姿态的转型，是顺应终端客户用能需求转换趋势的需要，电改挤压利润空间背景下，电网企业试图突围并拓展新领域。与电网传统的管制性业务不同，综合能源服务属于市场化竞争业务，公司需要通过上市募集社会资金，更好开展市场化业务，同时推动南网综合能源上市也是落实混改要求。
 
▲深天马A拟定增募资不超73亿元
 
　　据悉，深天马A(000050)8月28日晚间公告，拟非公开发行不超4.1亿股，募资不超73亿元，用于武汉天马第6代LTPS AMOLED生产线二期项目。其中，长江天马基金拟认购不超过8192.49万股。另外，公司控股股东中航国际控股与长江天马基金签署一致行动协议。
　　深天马A提示，本次非公开发行完成前，中航国际直接并通过下属公司合计持有公司33.19%的股权，为公司的实际控制人。本次非公开发行完成后，中航国际仍为公司的实际控制人，本次非公开发行不会导致公司的控制权发生变化。
 
▲中国中铁选举张宗言为董事长
　　
据悉，中国中铁（ 601390.SH ）8月25日公告称，公司董事会审议通过《关于选举公司董事长的议案》，选举张宗言为公司董事长。与此同时，公司法定代表人亦变更为张宗言。此外，公司聘任陈云为公司新任总裁。
 
管理视点
 
“股东至上主义”走向黄昏？
　　
　　证券时报8月27日刊发署名黄小鹏的文章表示，关于现代公司的经营目标问题，世界上分成两大阵营，一是以英、美为代表的“股东至上”模式（shareholder primacy theory ），认为企业的目标是股东价值最大化，另一派是以德国、日本为代表的利益相关者模式（stakeholder theory），认为公司的目标是为员工、社区、客户和供应商等利益相关者服务，而不只是追求股东利益最大化。
　　这两大流派一直以来处于竞争状态，没有谁战胜谁，但一般认为前者目标更清晰、对管理者激励强度更大，因此奉行这一理论的国家经济竞争力更强些。但近日美国商业圆桌会议（以JP摩根CEO杰米·戴蒙为主席，包括贝索斯、库克在内的181位大公司CEO组成的企业团体）发布报告，重新陈述了对公司的目标，媒体报道认为，“股东价值不再是一些美国顶级公司的关注点，这是美国商业史上首次摒弃股东第一、追求利润最大化的经营理念。”
　　“股东至上”模式是由经济学家弗里德曼提出的，长期以来它是美国企业管理界根深蒂固的信条，出现如此转变，引人注目，背后也必定有某种原因，笔者认为，主要原因有二，一是与传统经济有着巨大区别的互联网经济正向纵深发展；二是资本市场短视化行为再度引起人们不满。
　　传统经济主要是资本与人力两大要素组合起来生产产品，互联网经济则让商业机构的社会属性突显到无以复加的程度。大型互联网公司对社会的间接影响之大，已让人无法单纯地视其为商业机构，再加上平台的天然垄断属性，平台相对其使用者具有不对称的优势，如果这些互联网公司过度贪婪，其破坏性后果是相当巨大的。一方面是互联网大公司的社会属性越来越突出，另一方面是近年来社会上对这些巨头的不满与日俱增。正是在这种大背景下，才出现商业圆桌会议重新定义公司宗旨。
　　进入高科技和互联网时代后，公司文化和公司治理方面出现了很多新变化，早期的诺基亚提出“科技以人为本”，谷歌公司提出“不作恶”。中国公司也在丰富这种创新，任正非提出“客户是华为存在的唯一理由”，马云提出“客户第一、员工第二、股东第三”。
　　“客户至上”、“客户第一”在很多人眼里可能是一个口号，但它背后其实体现了对现代公司本质的理解和高科技行业公司治理的独特逻辑。任正非不仅亲身落实客户至上理念，在面对贸易战的不利环境时，也反复强调服务好客户是华为的头等任务。作为非上市公司，华为没有阐述把股东利益放在什么位置，阿里则明确把股东利益放在第三位，这让一些人产生疑惑，这是否不重视股东利益？笔者认为它应该有两层含义：第一，只有服务好了客户，通过快乐工作把员工的潜能激发出来，才能最终为股东创造价值，客户、员工与股东的关系是路径与目标的关系；第二，股东包括很多类型，把那些追求短期利益的股东利益放在客户和员工之后，是为了企业长期的发展目标和战略不受影响，这是个短期与长期的关系。
　　一直奉行股东至上文化的美国，资本市场上短期利益与长期利益的矛盾一直存在，并且招致很多批评，敌意收购、“华尔街之狼”等行为引发的争议非常多，有些企业被股价牵着鼻子走，巴菲特、马斯克甚至总统特朗普都主张让上市公司停止公布季度报告，以免管理层受到短期投资者的过大压力作出不利于公司长远发展的决策。这一矛盾在互联网时代可能会更加突出，如果公司过度追求短期利益，不仅会影响股东的长期利益，更可能对社会造成巨大的破坏。
　　当然，我们不能仅从商业圆桌会议这一机构风向转变，就得出股东至上主义已被人抛弃的结论，将其理解为随环境变化的修正或“扬弃”可能更接近事实。不提甚至摒弃“股东至上”，并非是对股东利益的漠视，更重视公司的社会身份，更注重相关方的利益，有助于更长远、更稳定地为股东创造价值。
 
信息化建设
 
工信部将大力推动实体经济数字化转型
 
　　8月27日，工信部总经济师王新哲在2019中国工业互联网大会暨粤港澳大湾区数字经济大会上强调，5G、大数据、工业互联网、云计算、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，加快了实体经济数字化、网络化、智能化发展进程，从根本上改变了经济发展模式，重塑了全球产业链分工。目前世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，作为加速构筑数字时代国家竞争新优势的重要战略。
　　王新哲指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一代信息技术发展迎来重要的战略机遇期。作为行业主管部门，工业和信息化部将紧紧抓住工业互联网这个战略制高点，牢牢把握第四次工业革命带来的战略机遇，加快制造强国网络强国建设，大力推动实体经济数字化转型，为新时代我国经济高质量发展打造新引擎、培育新动能。
　　一是推进数字产业化。推广固定宽带千兆应用，全面部署IPv6，加快传统基础设施网络化、智能化改造。启动实施"5G+工业互联网"512工程，推动工业互联网网络升级改造，推进国家标识解析体系建设，建设工业互联网大数据中心。
　　二是加快产业数字化。发挥政产学研用合力，加强关键核心技术攻关突破。推动工业互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，深化生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用。促进工业互联网向更多垂直领域城延伸，加快传统行业数字化转型进程，打造一二三产业、大中小企业融通发展格局。
　　三是加强数字化治理。推动数字技术从生活消费领域向生产制造、城市管理、公共服务、社会治理等领域的深度应用，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。加快构建网络基础设施安全保障体系，积极建立多方协同共治的网络安全治理体系。建立健全工业互联网安全管理制度，全面筑牢安全防线。
　　四是拓展数字化空间。牢牢把握"一带一路"发展机遇，利用双多边合作机制，加强各层面在信息基础设施建设、数据流动安全保障、政策法规等重大问题上的国际交流与合作。鼓励广大企业积极参与新一代信息技术国际标准规范和规则的研究制定，推动产业开放化、国际化发展。
 
十部门印发《加强工业互联网安全工作的指导意见》
 
　　8月28日，工业和信息化部、教育部等十部门发布《加强工业互联网安全工作的指导意见》。
　　《指导意见》指出，到2020年底，工业互联网安全保障体系初步建立。制度机制方面，建立监督检查、信息共享和通报、应急处置等工业互联网安全管理制度，构建企业安全主体责任制，制定设备、平台、数据等至少20项亟需的工业互联网安全标准，探索构建工业互联网安全评估体系。技术手段方面，初步建成国家工业互联网安全技术保障平台、基础资源库和安全测试验证环境。产业发展方面，在汽车、电子信息、航空航天、能源等重点领域，形成至少20个创新实用的安全产品、解决方案的试点示范，培育若干具有核心竞争力的工业互联网安全企业。到2025年，制度机制健全完善，技术手段能力显著提升，安全产业形成规模，基本建立起较为完备可靠的工业互联网安全保障体系。
　　在支持工业互联网安全科技创新方面，意见指出，加大对工业互联网安全技术研发和成果转化的支持力度，强化标识解析系统安全、平台安全、工业控制系统安全、数据安全、5G安全等相关核心技术研究，加强攻击防护、漏洞挖掘、态势感知等安全产品研发。支持通过众测众研等创新方式，聚集社会力量，提升漏洞隐患发现技术能力。支持专业机构、高校、企业等联合建设工业互联网安全创新中心和安全实验室。探索利用人工智能、大数据、区块链等新技术提升安全防护水平。
　　保障措施方面，意见提到，加大支持力度，优化创新环境。各地相关部门要结合本地工业互联网发展现状，优化政府支持机制和方式，加大对工业互联网安全的支持力度，鼓励企业技术创新和安全应用，加快建设工业互联网安全技术手段，推动安全产业集聚发展。
 
2022年中国基本实现建制村电商配送全覆盖
 
　　据中国交通运输部8月29日披露，交通运输部、国家邮政局等18个部门已于日前联合印发了推动邮政业高质量发展的实施意见，明确提出到2022年基本实现建制村电商配送全覆盖。
　　意见还从加快结构调整、提高服务质量等6个方面提出了18项重点任务，鼓励规范新业态健康发展，切实推动邮政业转型升级，加快建设交通强国邮政篇。
　　意见指出，到2022年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。基本实现邮政"村村直通邮"、快递"乡乡有网点"，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖；建成20家以上的行业科技研发中心，行业自动化分拣率超过90%，电子运单使用基本实现全覆盖；完成寄递渠道安全监管"绿盾"工程建设；智能快件箱投递率上升到12%以上，重点快递企业国内重点城市间实现48小时送达。
　　到2035年，基本建成现代化邮政快递服务体系，行业科技创新和应用处于世界领先水平，邮政和快递网络覆盖全国城乡、通达世界各国，行业治理体系和治理能力现代化基本实现。
　　根据意见，中国将推进快递"上车、上船、上飞机"工程，健全以县级分拨中心、乡镇递送节点、村级公共服务点为支撑的农村寄递网络。
　　意见还提出，到2022年，符合《快递封装用品》系列标准的包装材料应用比例超过95%，85%以上电商快件不再进行二次包装，城市地区快递营业网点设置回收再利用装置和循环中转袋使用基本实现全覆盖。
 
工信部发布2019十大跨行业跨领域工业互联网平台清单
 
8月26日，工信部公布2019年十大跨行业跨领域工业互联网平台清单。其中包括：海尔COSMOPlat工业互联网平台、东方国信Cloudiip工业互联网平台、用友精智工业互联网平台、树根互联根云工业互联网平台、航天云网INDICS工业互联网平台、浪潮云In-Cloud工业互联网平台、华为FusionPlant工业互联网平台、富士康BEACON工业互联网平台、阿里supET工业互联网平台、徐工信息汉云工业互联网平台十大工业互联网平台入选。
　　据了解，为深入贯彻《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，加快跨行业、跨领域工业互联网平台建设，根据《工业和信息化部办公厅关于组织申报跨行业跨领域工业互联网平台的通知》，经企业自主申报、地方推荐、材料审查、专家评审，形成了2019年跨行业跨领域工业互联网平台清单。   
 
大连出台新一代人工智能发展规划
 
近日，大连市出台新一代人工智能发展规划，力争到2030年，大连成为国内人工智能创新重要基地，形成创新能力强的千亿级产业集群。
　　根据规划，到2020年，大连市人工智能技术和应用在部分领域达到国内先进水平，人工智能产业成为新的重要经济增长点，人工智能技术应用成为改善民生的新途径。建立2-3个人工智能创新平台，引进4-5个高层次创新人才团队，在人工智能若干关键技术领域取得突破；实施4项应用示范工程，形成4个左右人工智能深度应用场景，建设5个以上人工智能应用示范项目；培育1-2个人工智能特色产业集聚区，培养2-3家人工智能创新型领军企业，人工智能及相关产业产值达到100亿元以上。
　　到2025年，大连市在部分人工智能基础理论实现突破，形成一批高价值核心知识产权，参与制定国家、国际标准；建成5个人工智能创新平台，引进高层次创新人才团队30个，在人工智能若干关键技术领域取得突破；实施应用示范工程，形成10个左右人工智能深度应用场景，建设25个以上人工智能应用示范项目；建成4个人工智能特色产业集聚区，培育5-8家人工智能创新型领军企业，形成一批高水平创新平台和骨干企业，人工智能及相关产业产值达到500亿元以上。
　　到2030年，人工智能基础理论实现突破，关键技术与应用达到世界先进水平，使大连成为国内人工智能创新重要基地，拥有一批核心技术；形成创新能力强的千亿级产业集群，成为全市战略性新兴产业重要的增长点和支撑点。
　　为尽快实现发展目标，大连将从政策、人才、资金、环境等多方面全力保障人工智能产业发展。值得注意的是，大连对人工智能领域高水平创新团队最高可给予1000万元研发经费支持；实施高层次人才创新创业支持计划，完善人才服务配套政策，使人才充分享受到创新创业、住房保障、子女就学、配偶就业、医疗保障等配套服务。
　　同时，积极支持大连企业申报人工智能国家重大专项、重点研发计划等科技项目，对承担国家科技计划的，市级财政按一定比例给予配套资金支持。在大连市科技创新基金、科技重大专项、重点科技研发计划中支持人工智能的基础理论研究、关键共性技术突破。鼓励人工智能领域企业积极研发，对企业研发投入按照一定比例给予后补助。
　　同时，对获批建设的人工智能国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心等高端创新平台的单位，给予500万元一次性补助。加速吸引跨国公司、大学、国际研究机构、国内大公司、科研机构在大连设立研发中心。对引进的国内外重点研发机构按照其研发设备投入额的30%给予最高2000万元的资助。对人工智能研究院等新型研发机构，每年给予最高3000万元的研究经费支持。
　　此外，支持人工智能及其相关领域先进技术与成果的转化应用，按照实际发生合同额10%予以补助，单个项目最高补助100万元。对掌握核心技术、市场前景良好的重大科技成果转化项目，按照实际研发费用给予最高50%补助，支持金额不超过1000万元。
 
山东省信息技术应用创新生态基地成立
 
　　近日，在山东省工信厅、济南市政府联合举办的“2019信息技术应用创新高峰论坛”上，由浪潮集团与国内39家信息技术应用创新领域龙头企业联合组建的山东省信息技术应用创新生态基地暨生态联盟成立。
　　该信息技术应用创新生态基地将依托浪潮集团现有资源、技术、服务经验优势，一方面推动信息技术应用创新发展形成先进运行机制，另一方面汇聚整合行业资源，形成产业发展合力，共同推动信息安全产业集聚发展，绘制山东省特别是济南市信息技术应用创新产业发展的新蓝图。
论坛上，为加速云技术提升以及产业生态健康发展，浪潮集团还整合自身生态力量成立了浪潮云技术创新实验室，并与进驻合作伙伴联合发布了《浪潮云技术创新实验室应用上云白皮书》，共同打造信息技术应用创新领域的行业标准。
 
江苏“互联网+”制造业融合发展示范项目将获专项资金支持
 
据江苏省工信厅两化融合推进处日前披露，根据工信部办公厅最新要求，江苏省将组织开展2019年制造业与互联网融合发展试点示范工作，组织推荐一批具有可复制、可推广基于互联网的制造业技术、模式、业态等创新应用典型项目。
　　根据要求，申报主体应在江苏省内注册、具备独立法人资格，具有较好的经济实力、技术研发和融合创新能力。其中，苏南地区每市不超过20项，苏中苏北地区每市不超过10项，昆山不超过5项，泰兴、沭阳每地不超过3项。环保、能耗、安全等不达标的企业不予推荐。
 
福建省发文对不良信用通信网用户进行限制
 
据悉，为纵深推进防范打击电信网络新型违法犯罪工作，日前，福建省通信管理局与福建省公安厅联合出台《福建省涉电信网络新型违法犯罪不良信用通信网用户管理意见（试行）》。
　　《意见》明确，涉电信网络新型违法犯罪不良信用通信网用户是指使用电话、短信、互联网等信息传输媒介实施涉嫌诈骗、妨害信用卡管理、侵犯公民个人信息、洗钱等违法犯罪的人员。不良信用用户来源依据为设区市及以上公安部门认定的涉嫌涉案犯罪人员、通信工具登记人员以及工信部、公安部通报的涉嫌犯罪通信工具登记人员。
　　《意见》决定对此类不良信用通信网用户限制周期实施分级动态管理，按照涉案情况采用三级管理，限制周期分别为5年、2年、1年。用户在限制周期内，无法办理通信产品新入网业务，只可保留一个手机或固话号码，并且不能注销后重新办理号码。同时，对不良信用记录采集、责任考核、数据安全保护等方面也做出相关规定。
根据《意见》，福建省将创建福建省涉电信网络新型违法犯罪不良信用通信网用户管理系统，为监管部门、各基础电信企业、移动转售企业提供涉电信网络新型违法犯罪不良信用通信网用户不良信用记录收集与查询服务。
 
我国工业互联网体系架构2.0版发布
 
　　8月27日，工业互联网产业联盟在2019中国国际智能产业博览会上发布了我国《工业互联网体系架构（版本2.0）》，包括重新定义工业互联网的基本要素、功能体系、技术路线等。这一体系架构将成为我国工业互联网应用实施的指导框架，在未来一段时间为政府、企业、科研机构、投资者等提供指导和参考。
　　据悉，2016年8月，工业互联网产业联盟发布了我国《工业互联网体系架构（版本1.0）》，作为新一代产业革命中的主流参考架构之一，对我国推动工业互联网的产业发展起到了积极作用。
　　近年来，联盟在1.0的版本基础上，深入研究，结合新技术的演进和产业发展，编制了《工业互联网体系架构（版本2.0）》，面向数字化转型时代需求，融合了工业互联网最新理念、价值、技术、功能、范式和流程，形成了指导国家、社会、产业、企业等多层面工作推进的一套综合性体系框架。
　　工业互联产品联盟秘书长余晓晖表示，和1.0架构相比，2.0版本的架构是一个组合，原来定义的是功能架构，现在不仅有功能架构、还有业务指南、实施框架、技术体系，里面涉及安全、数据、网络等要素。工业互联网体系架构2.0有利于促进各界统一认识、凝聚共识、协作共赢，促进工业互联网产业的推进和应用部署，共同推动工业互联网走向成熟。
　　下一步，工业互联产品联盟还会做成果更新的发布，以及对接德国工业4.0等，升值可能会考虑与国外的一些组织发布联合的工业互联网白皮书，以更好的帮助企业实践。
工业互联网产业联盟由我国工业、信息通信、互联网等领域上百家单位共同发起成立，旨在加快我国工业互联网发展，推进工业互联网产学研用协同发展。
 
法美同意在多边框架下解决数字税问题
 
　　据悉，法国和美国8月26日在七国集团（G7）峰会期间就"数字服务税"问题达成一致，同意在经济合作与发展组织（经合组织）框架下解决问题，两国围绕这一问题的贸易紧张局势得到部分缓解。
　　七国集团峰会8月24日至26日在法国西南部城市比亚里茨举行。由于自今年3月以来美法之间因数字税引发的矛盾不断升级，数字税成为本届峰会的焦点议题之一。
　　26日下午，七国集团峰会发布声明说，将在2020年达成一致，在经合组织框架内更新国际税收规定。法国总统马克龙在随后召开的新闻发布会上说："我们就此问题达成一致对各方均有益。"
　　今年3月初，法国财政部长布鲁诺·勒梅尔提交法案，计划向全球互联网巨头征收数字税。其中，全球数字业务年营业收入超过7.5亿欧元（约合8.4亿美元）和在法国境内年营业收入超过2500万欧元（约合2814万美元）的企业将被征收3%的数字税。法国参议院7月投票通过征收数字税的法案。
　　法国出台数字税对美国互联网企业冲击最大，谷歌、苹果、脸书和亚马逊等美国高利润互联网巨头首当其冲。对此，美国贸易代表办公室宣布，将针对法国此举启动"301调查"，并可能对法国进口商品采取加征关税等贸易限制措施。
　　对于美法之间不断升级的数字税纠纷，马克龙在峰会期间承认数字税是"具有争议性的问题"，并且冲击了一些美国企业。他表示，相较于各国推出自己的数字税，推出一种国际税收更加明智。
　　数字税只是美法、美欧矛盾的冰山一角。近年来美欧之间的经贸矛盾日趋严重，双方在航空补贴、汽车关税、世界贸易组织改革等问题上分歧严重。
 
英国推动乡村地区应用5G技术
 
　　据悉，尽管英国的运营商已陆续开通5G服务，但当前的信号覆盖区域主要在大城市。英国政府8月27日宣布，将推出一个商业竞赛项目并计划简化相关法规，以推动5G技术在乡村地区的应用。
　　这个政府资助的竞赛项目主要目的是测试乡村地区基于5G的技术应用，将选择多至10个乡村地点来测试5G技术应用方案，以便带动私营领域在这方面的投资。这个竞赛项目属于政府推动的全国性5G"测试床"措施的一部分，政府为该措施提供2亿英镑（约合2.5亿美元）的资金。
　　据介绍，相关技术已在英国一些相对偏远的地区有应用。比如在英国北部的奥克尼群岛，5G技术被用于远程监测鲑鱼捕捞以及提升风电场的效率；而在什罗普郡，5G技术被测试用于协助发展精准农业。
　　英国数字化、文化、媒体与体育大臣妮基·摩根说："我们致力于确保移动通信网络的大范围覆盖，我们也需要确保有合适的规划法规来建设最好的基础设施，以便保持领先。"
　　为此，英国政府当天还宣布为简化相关法规开展公众咨询，以便改善乡村地区的移动通信网络覆盖状况。
 
企业信息员园地
 
中南建筑标化管理提升项目管理水平
 
　　伴随着建筑业改革的不断深化，建筑业企业推进标准化管理已成为大势所趋。长期以来，多数企业虽已认识到标准化管理的重要性，但在推进过程中依然存在着各种问题：缺乏系统策划、“不平衡”现象突出、重口号轻行动等。针对于此，江苏中南建筑产业集团有限责任公司（以下简称“中南建筑”）在实践中不断探索、在探索中持续创新，建立和完善了一套既符合中南建筑实际、又领先行业水平的标准化管理体系，助力项目管理的整体水平提升，实现向质量效益型全面转型。
　　标化管理提升项目管理水平
　　企业市场规模的持续扩大，工程项目数量的逐渐增加，怎样提高项目管理水平？工程的建设规模和难度不断加大，管理人员精力有限，怎样避免滑入粗放式经营的险境？越来越多的企业开始寻求通过项目的精耕细作来降本增效。为此，中南建筑持续、深入关注工程项目标准化管理，以此协调企业快速发展和管理日益提升的核心问题。
　　中南建筑认为，建筑业企业的竞争已经从关系竞争的时代向能力竞争时代转变。在能力竞争时代更讲究企业管理水平和管控质量的提升。这不仅要求企业在人力、财力、物力、信息化资源等方面有充足的保障，更需要一套系统、科学、完整的管理体系，以提升企业项目管理整体水平。
　　2016年，中南建筑针对集团总部、分子公司（含事业部）、项目部构成的三级项目管理体系，全面推行《项目管理手册》，加快推进标准化、信息化的两化融合，实现了在经营管理、合同管理、分包管理、工程决算、成本管理、资金管理、项目人员管理、进度管理、技术质量、安全管理、设备管理、风险管理、物资管理、档案管理、人力资源等多个方面的信息化运行，使得企业在项目运营管理能力、现金流管理能力、项目成本管理能力、履约管理能力等方面得到了有效提高。
　　近年来，中南建筑项目管理标准化不断升级、水平日益提高，已成为公司新的市场竞争力。从《项目管理手册》到《运营管控标准化手册》；从“生产管理三项制度”到“进场三步曲”；从“1+4策划”到“四个标准化”……伴随着这些管理规范的不断变化，中南建筑在项目管理过程中不断创新改革，逐步向制度的标准化提升。
　　2019年4月-6月，中南建筑集中开展“全体总动员 大干六十天 亮剑上半年”暨“十比十赛”劳动竞赛活动。此次活动的目的之一就是要让所有的施工项目走上更加标准、规范、合理的发展道路。经过严格评选，目前已经选拔出包括南通中央创新区科创中心项目、南通中央商务区A03、兴化中学、滨海三院在内的一大批标准化建设成果显著的项目部。这不仅是中南建筑工程项目管理水平的一次集中展示，更是多年来推进标准化项目管理的成功实践。
　　安全标准化促进文明工地建设
　　“安全离不开质量，质量必须保证安全”，对于建筑业企业来说，创建文明工地成了涵盖贯彻实施质量标准化、安全标准化的最优结合点。随着建筑市场的深化改革，社会各界的质量意识、安全意识不断增强，中南建筑在认真总结提炼历年来的样板工程、标杆工程的成功经验与做法的基础上，逐渐推进工程现场安全文明生产的进一步改革。
　　每年的3月和6月，中南建筑召开2019年安全生产月活动。活动期间，从营造安全生产氛围到排查各项安全隐患；从安全基础知识培训到对“安全生产标准化工地”的观摩。这既是中南建筑响应全国“安全生产月”活动、落实住房和城乡建设部工程质量安全提升行动，也是呼应社会各界对工程质量安全生产日益关切的实际行动。
　　回望近几年，从各项安全文明管理规范制度的发布，到现在系统地深入开展工程项目安全文明标准化建设期间，中南建筑积极引导工程项目创建省、市级安全标准化观摩工地活动，创建国家AAA级安全文明标准化诚信工地，不断强化安全生产专项整治监管力度，对存在重大生产安全隐患单位主要负责人实行安全生产问责制，系统地制定了安全生产标准化细则，开始深入开展标准化建设。2018年，中南建筑印发《运营管控标准化手册》和《中南建筑安全标准化手册》，这成为今后现场安全文明标准化施工的制度和要求，成为引领企业标准化施工的“规划图”。
　　2017年12月，中南建筑首次荣获建设工程项目施工安全生产标准化建设工地称号；2018年，中南建筑南通漫悦湾项目荣获国家级文明标准化示范工地、盐城6B等27个项目荣获省级安全文明工地。2019年，中南建筑南通市中央创新区科创中心项目荣获江苏省建筑施工质量安全标准化绿色智慧示范观摩工地。这些奖项的获得，更加证明了中南建筑在项目现场管理、安全文明施工、安全标准化建设等方面取得的成效。
　　如今，标准化管理已经成为企业管理的重要组成部分。业内人士表示，企业推进标准化管理的关键是必须从低成本战略走向差异化战略，实现从拼劳力、拼资源、拼低价格向追求高附加价值的模式转变；必须从偏重规模扩张走向注重质量提升，实现创新驱动的集约式发展，使企业走向可持续发展道路。由此可见，未来，标准化管理必将成为决定企业竞争成败的关键、成为项目实现卓越的制胜法宝。