部委决策
 
李克强强调将坚持积极财政政策和稳健货币政策
 
　　7月15日，国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，分析当前经济运行情况，就做好下一步经济工作听取意见建议。
　　李克强说，今年以来，国际国内形势错综复杂，全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻中央经济工作会议和政府工作报告部署，经济运行在高基数上继续保持总体平稳、稳中有进，市场主体活力更大释放，城镇新增就业超过730万人，居民收入实现同步增长，生态环境持续改善，一些指标好于预期，成绩来之不易。但也要看到当前全球经济增长动力减弱，贸易投资放缓，保护主义抬头，影响国内经济的因素和困难挑战很多，下行压力有所加大。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力把自己的事办好，坚定不移推进改革开放，统筹做好"六稳"工作，促进经济结构优化升级，群策群力、奋发有为，保持经济平稳运行，推动高质量发展。
　　李克强指出，上半年实施更大规模减税降费、定向降准等措施对应对外部挑战、稳定经济运行发挥了关键作用。要坚持实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，适时预调微调，运用好逆周期调节工具。要切实兑现全年减税降费近2万亿元的承诺，稳定企业预期。疏通货币政策传导渠道，降低中小微企业融资成本。做好就业服务、高职扩招等工作，适应灵活就业健全相关社会保障，多措并举稳定和扩大就业。
　　李克强说，要破解多重难题、保持经济在高基数上平稳运行，关键靠更大力度改革开放。扎实落实"放管服"改革新任务，打造市场化法治化国际化营商环境。更加主动扩大开放，实施好准入前国民待遇加负面清单管理等制度，培植一视同仁、更具吸引力的投资热土。企业要勇于创新和到国际市场竞争。大企业要带动配套小企业共同发展。创造有利条件，催生更多"独角兽企业"、"瞪羚企业"、新领军者企业，加快新动能培育和新旧动能转换。
　　李克强说，要以改善民生为导向培育新的消费热点和投资增长点。提高消费品质量，增加养老、托幼、教育、健康等领域优质供给，拓展"互联网+生活服务"。聚焦短板扩大有效投资，用好地方政府专项债，加快重大项目建设，消除民间投资隐性障碍，推进工业转型升级。因地制宜推进城镇老旧小区改造，实现惠民生和促发展双赢。
 
13部门发布市场出清改革方案
 
7月16日，国家发改委、最高人民法院、司法部、财政部、人民银行等13个部门联合发布《加快完善市场主体退出制度改革的方案》（下称《方案》），进一步完善优胜劣汰的市场机制，推动经济高质量发展，对金融机构及国有企业退出机制做出了规定。
　　《方案》明确，要完善金融机构市场化退出的程序和路径。完善相关法律法规，明确对问题金融机构退出过程中接管、重组、撤销、破产处置程序和机制，探索建立金融机构主体依法自主退出机制和多层次退出路径。及时有效发挥存款保险制度和相关行业保障基金的作用。
　　要完善金融机构资产、负债、业务的概括转移制度。依托存款保险制度和保险保障基金、证券投资者保障基金、信托业保障基金等相关行业保障基金，进一步完善金融机构强制退出时的储蓄存款合同、保险合同、证券业务合同、资产管理业务合同、信托财产和信托事务等各类合同和业务的转移接续。
　　要建立金融机构风险预警及处置机制。明确风险处置的触发条件，制定退出风险处置预案，丰富风险处置工具箱，建立健全信息共享机制。完善金融机构市场化退出损失分担机制，明确股东和无担保债权人应先于公共资金承担损失。
　　《方案》还提出要完善国有企业退出机制。推动国有"僵尸企业"破产退出。对符合破产等退出条件的国有企业，各相关方不得以任何方式阻碍其退出，防止形成"僵尸企业"。不得通过违规提供政府补贴、贷款等方式维系"僵尸企业"生存，有效解决国有"僵尸企业"不愿退出的问题。国有企业退出时，金融机构等债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任。
　　《方案》明确，分步推进建立自然人破产制度。研究建立个人破产制度，重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责，最终建立全面的个人破产制度。
　　此外，《方案》还从规范市场主体退出方式、健全清算注销制度、完善破产法律制度、健全市场主体退出甄别和预警机制、完善市场主体退出关联权益保障机制、完善市场主体退出配套政策等多方面着手，加快完善市场主体退出制度。
　　"市场主体退出是市场机制优胜劣汰的必然结果。"发改委新闻发言人孟玮告诉记者。中国政法大学教授李曙光表示，完善市场主体退出制度有利于实现市场要素的有效配置和推进"三去一降一补"，是发挥市场对资源配置的决定性作用的重要举措。
 
优化营商环境条例开始公开征求意见
 
　　7月14日，国家发改委发布《优化营商环境条例（征求意见稿）》（简称《条例》），向社会公开征求意见。《条例》分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章，共68条。
　　发改委方面表示，近年来，各地区各部门落实党中央、国务院决策部署，在优化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验，迫切需要通过立法予以系统固化。同时也有一些实践证明有效的改革举措，由于缺乏明确的法律法规依据，无法进一步复制推广。制定《条例》，有利于将优化营商环境工作纳入法治化轨道，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。比如《条例》第四章"政务服务"，主要围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系，按照融合线上线下服务、提升政务服务水平、诉求处理与监督评价三个方面，对政务服务大厅、政务服务平台、政务服务数据共享交换、电子印章和电子证照，政务服务事项标准化、规范行政许可和备案、相对集中行政许可权改革、"证照分离""多证合一"改革、减证便民、优化服务流程、审批服务便民化、规范审批中介服务、规范中介服务机构，以及政企沟通机制、诉求处理机制、政务服务监督、政务服务评价等内容进行了规定。
　　发改委方面表示，制定《条例》也是破解当前营商环境痛点堵点难点问题的迫切需要。近年来，我国营商环境改革取得明显成效，但对标国际一流水平仍然存在一定差距，一些长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然突出，迫切需要通过法治化手段予以解决。比如《条例》第三章关于"市场环境"中，围绕破解市场主体生产经营活动中可能遇到的痛点难点堵点问题，从便利生产经营，规范税费办理，公用事业、融资与人才服务三个方面，对企业开办、投资项目审批、工程建设项目报建审批、登记财产、跨境贸易、办理破产、企业变更和注销，纳税、社会保险费、规范涉企收费，以及公用事业服务、融资服务、鼓励创新创业、人才服务、规范行业协会商会等内容进行了规定。
　　在"市场主体"部分，《条例》强调了平等对待各类市场主体，包括市场准入、平等获取要素、招标投标和政府采购等环节。例如，明确国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，各类市场主体均可依法平等进入。国家保障各类所有制市场主体依法平等获取人力资源、资金、土地使用权和自然资源等生产要素，公平参与市场竞争。招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，对各类所有制和不同地区市场主体平等对待，不得以不合理条件进行限制或者排斥。
 
国办发文推进社会信用体系建设
 
　　据悉，为加强社会信用体系建设，深入推进"放管服"改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，近日，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》指出，要按照依法依规、改革创新、协同共治的原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。
　　《意见》提出了四个方面政策措施。
　　一是创新事前环节信用监管。建立健全信用承诺制度，对申请人承诺符合审批条件并提交材料的有关行政许可事项应予即时办理，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺；充分利用各级各类政务服务窗口，探索开展经营者准入前诚信教育；积极拓展信用报告应用，鼓励各类市场主体在生产经营中更广泛、主动地应用信用报告。
　　二是加强事中环节信用监管。全面建立市场主体信用记录，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯；建立健全信用信息自愿注册机制，鼓励市场主体在"信用中国"网站或其他渠道上自愿注册信用信息；开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，为信用监管提供更精准的依据；大力推进信用分级分类监管，根据市场主体信用状况实施差异化监管措施。
　　三是完善事后环节信用监管。健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，坚决依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任，探索建立信用修复机制。
　　四是强化信用监管的支撑保障。提升信用监管信息化建设水平，形成信用监管协同机制；大力推进信用监管信息公开公示，做到"应公开、尽公开"；充分发挥"互联网+"、大数据对信用监管的支撑作用，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测；切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。
　　《意见》要求，各地区各部门要加强组织领导，细化责任分工，加强与其他"放管服"改革事项的衔接，组织开展信用建设和信用监管试点示范。加快建章立制，推动制定社会信用体系建设相关法律法规。通过各种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作。
 
银保监会发文推动供应链金融服务实体经济
 
　　据悉，银保监会近日向各大商业银行、保险公司下发《中国银保监会办公厅关于推动供应链金融服务实体经济的指导意见》(银保监办发〔2019〕155号)（以下简称"155号文"），内容包括五个方面22条，意在指导银行保险机构规范开展供应链金融业务，规范创新供应链金融业务模式、完善供应链业务管理体系、加强供应链金融风险管控方面做出了更为细化的规定。
　　所谓的供应链金融，就是围绕核心企业，以真实贸易背景为前提，通过应收账款融资、订单融资、预付款融资、存货质押融资等专业手段封闭资金流或控制物权，对供应链上下游企业提供的综合性金融产品和服务。2017年10月国务院办公厅印发的《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》明确指出要积极稳妥发展供应链金融让商业银行、中小微企业看到希望。
　　不过，在经历了一段时间的发展后，供应链金融业务中的风险事件有所暴露，因此，银保监会此番下发了"供应链金融新规"。
　　155号文提出，银行保险机构在开展供应链金融业务时应坚持四大基本原则：坚持精准金融服务，以市场需求为导向，重点支持符合国家产业政策方向、主业集中于实体经济、技术先进、有市场竞争力的产业链链条企业；坚持交易背景真实，严防虚假交易、虚构融资、非法获利现象；坚持交易信息可得，确保直接获取第一手的原始交易信息和数据；坚持全面管控风险，既要关注核心企业的风险变化，也要检测上下游链条企业的风险。
　　同时，155号文鼓励银行加强与供应链核心企业的合作，推动核心企业为上下游链条企业增信或向银行提供有效信息，实现全产业链协同健康发展。
　　鼓励利用技术提升风控
　　近期以供应链金融为底层资产的多个机构资管产品违约爆雷引发市场热议，与传统金融业务相比，供应链金融风险具有动态性、可传递性和复杂性等特征。155号文也从五大方面加强了供应链金融总体风险的管控。
　　155号文提出，银行业金融机构应建立健全面向供应链金融全链条的风险控制体系，根据供应链金融业务特点，提高事前、事中、事后各个环节的风险管理针对性和有效性，确保资金流向实体经济。应加强对核心企业经营状况、核心企业与上下游链条企业交易情况的监控，分析供应链历史交易记录，加强对物流、信息流、资金流和第三方数据等信息的跟踪管理。
　　在加强合规管理方面，155号文要求银行保险机构应加强供应链金融业务的合规管理，切实按照回归本源、专注主业的要求，合规审慎开展业务创新，禁止借金融创新之名违法违规展业或变相开办未经许可的业务。不得借供应链金融之名搭建提供撮合和报价等中介服务的多边资产交易平台。
 
中证协发布证券公司信用风险管理指引
 
　　7月16日，中国证券业协会发布了《证券公司信用风险管理指引》，旨在指导证券公司信用风险管理体系建设，规范证券行业信用风险管理行为，切实加强证券公司对各类信用风险事件的防范与应对。
　　随着证券公司信用风险业务不断发展，例如股票质押回购、融资融券等融资类业务的规模不断扩大，证券公司信用风险管理日趋重要。证券公司参与互换、远期、信用衍生品等场外衍生工具的程度不断加深，信用风险管理复杂度持续提升。同时，金融市场信用违约事件逐渐增多，风险资产处置和化解成为证券公司信用风险管理的新课题。中国证券业协会相关负责人表示，行业暴露出信用风险管理方法不统一，尚未形成完整的方法论和管理体系，各家证券公司信用风险管理的发展程度不一、管理能力存在差距等问题，迫切需要在信用风险管理方面建立行业统一的制度规范，对信用风险管理的适用范围、管理标准、方法和流程等予以规定，对证券公司信用风险管理做出行业指导。
　　《指引》共33条，包括了四方面内容：
　　一是明确信用风险管理的范围。《指引》适用于证券公司以自有资金出资的业务，可按照业务类型分为五类，融资类业务、场外衍生品业务、债券投资交易、非标准化债权资产投资以及其他涉及信用风险的自有资金出资业务。对于证券公司承担资产管理计划管理人职责、投行业务持续督导和存续期管理职责、作为结算参与人承担债券质押式回购担保交收责任，按照相关监管规则执行。
　　二是明确信用风险管理的主要环节。信用风险管理的主要环节包括风险识别与评估、风险监控和预警，以及风险资产处置和化解。
　　《指引》强调了尽职调查为信用风险管理的重要手段，证券公司根据业务开展需要确定尽职调查方式以及尽职调查的内容，针对具体业务的尽职调查要求可由证券公司根据实际管理需要灵活掌握。同时，还强调了证券公司授信管理基本要求。为保证证券公司授信的独立性和有效性，要求证券公司建立授信授权审批机制，明确各业务的审批层级及授权范围，保证各层级审批的相对独立性。对于具体业务的授信管理，强调了通过限额管理来控制信用风险的头寸和水平，并配合其他风险控制措施。授信的集中度管理方面，强调了融资类业务应对担保品集中度和客户集中度加以控制。《指引》建立长效的风险监控、报告及预警机制。要求证券公司建立风险监控、报告及预警机制，搭建与业务发展相匹配的信息系统，并建立舆情监控机制和重大信用风险事件报告机制，做好事中风险控制。还明确了风险资产违约处置的基本要求，要求证券公司建立违约处置流程，对资产进行风险分类，并根据会计准则计提损失。为明确违约处置的职责分工和人员安排，对于风险资产，证券公司应指定专人牵头负责处置事宜。对于信用风险业务的违约定义、资产分类标准和计提标准等，暂不作统一要求。
　　三是细化相关重点工作。由于各证券公司的管理现状差异较大，现阶段不宜设置过细过严的同一业务、同一客户认定标准，但对于当前风险相对突出的融资类业务，《指引》做出了更为具体的要求。一方面，强调了同一业务风险信息的集中管理，明确了对于融资类业务应跨部门、跨母子公司制定相对一致的流程和标准。另一方面，强调了融资类业务同一客户认定、汇总和监控。证券公司可制定内部适用的融资类同一客户认定标准。另外，明确业务发起部门和业务管理部门是信用风险管理的一线主体，强调了业务发起部门和业务管理部门的信用风险一线管理职责。
四是对风险计量提出方向性指导。《指引》要求各证券公司根据业务实际需要确定计量的范围和标准，并逐步将计量结果运用于对业务的信用风险管理，规定证券公司可根据业务实际需要确定内部评级的适用范围、选取内部评级方法和标准，以及建立适用的内评工具，明确应对所有涉及信用风险的业务进行专项压力测试，并确保压力测试结果在实际应用中的有效性。
 
上交所发布科创板上市公司信息披露工作备忘录
 
　　7月12日，上交所发布实施《科创板上市公司信息披露工作备忘录》及配套公告格式指引。《科创板信息披露工作备忘录》是落实和细化《上海证券交易所科创板股票上市规则》信息披露要求的主要下位规则。
　　在制定过程中，上交所总结主板信息披露监管工作有益经验，遵循突出重点、局部优化的思路，力求使《科创板信息披露工作备忘录》成为科创公司履行信息披露义务的具体指南。该备忘录发布具有三大意义：一是落实重点制度差异化信披要求。二是局部优化信披规则体系。三是针对性简化信披要求。
　　本次制定的《科创板信息披露工作备忘录》共计八项，主要涉及如下事项：《备忘录一号--信息披露业务办理指南》《备忘录二号--信息报送及资料填报业务指南》，明确了科创板信息披露业务办理和报送要求。
　　《备忘录三号--日常信息披露指引》及所附公告格式指引，涵盖重大交易、关联交易、对外投资、股票交易异常波动、股份质押、股份减持、业绩预告、业绩快报等上市公司日常信息披露事项，使用频次、市场关注度均较高。
　　《备忘录四号--股权激励信息披露指引》，与科创板更为灵活便利的股权激励制度相匹配。《备忘录五号--退市信息披露指引》，衔接科创板退市安排。《备忘录六号--业务操作事项》，明确了科创板信息披露所涉及的业务操作事项，指导公司按要求办理业务操作并发布公告。《备忘录七号--年度报告相关事项》，在整合本所主板3份定期报告备忘录的基础上，对与年度报告相关的内控报告编制、关联方资金占用及往来披露要求、独立董事年报期间的履职要求等作出规定。《备忘录八号--融资融券、转融通相关信息披露要求》，明确了特殊证券交易账户所持证券合并计算的原则，权益变动或收购的披露要求，以及特殊证券交易情形下的规则适用安排。
　　上交所表示，下一步，科创公司正式上市交易后，上交所将根据市场运行情况及信息披露工作需要，适时对相关备忘录及公告格式指引进行修订完善。在日常监管工作中，上交所将继续贯彻以信息披露为中心的监管理念，切实担起交易所一线监管职能，促进科创公司提升质量。
 
上交所多手准备因应科创板股价过度波动
 
　　据悉，针对7月22日将正式开市交易的科创板，上交所监察二部负责人曾刚7月17日表示，科创板股票前5日不设涨跌幅，但是针对可能存在的过度投机，异常波动甚至股价操纵行为，上交所有多方面的准备。他还具体介绍了相关防范举措和制度设计的出发点。
　　科创板初期放开涨跌幅是为尽快达到均衡价格
　　曾刚表示，目前A股涨跌幅限制存在三大问题，一是涨跌停的时候带来磁吸效应；二是极端情况下造成市场流动性缺失；三是定价效率低下。为了让市场充分博弈，尽快达到均衡价格，上交所在新股上市初期放开了涨跌幅限制。
　　之所以设定为前5日不设涨跌幅限制，主要是参考国际成熟市场的情况，一般新股上市5日后价格波动较为平稳。而且，考虑到新股首日充分博弈的情况下，后4日的运行情况可为下一步改革提供参考。
　　科创板在上市5个交易日之后将涨跌幅限制放宽至20%，主要是为了减少交易阻力，提升市场定价效率。按历史数据测算，20%的涨跌幅相比现行的A股10%的涨跌幅限制，可减少约80%的涨跌停现象。
　　遏制过度投机和爆炒有三大举措
　　开市初期防止过度投机、爆炒，上交所将有哪些措施？曾刚表示：一是引入了投资者适当性管理制度，避免不合格投资者跟风炒作；二是在连续竞价阶段引入价格申报范围限制，同时实行市价申报保护限价，并对盘中异常波动实施临时停牌制度；三是公开了异常交易监控标准，并将在新股上市初期加强异常交易行为监管。
　　具体来说：
　　第一，科创板设置的价格申报范围限制，是指交易所为防范证券价格异常波动而制定"合理成交价格区间"，并在盘中随买卖报价行情动态调整，当委托单的申报价格超出有效申报范围限时，交易所系统将自动退回该委托单，防范交易以异常价格达成。
　　价格申报范围限制是借鉴香港、东京等证券交易所的做法，为保障市场平稳运行而引入的一项制度。具体做法是，在连续竞价阶段对投资者的限价申报价格提出以下要求：一是买入申报价格不得高于买入基准价格的102%；二是卖出申报价格不得低于卖出基准价格的98%。需要指出的是，价格申报范围是单向控制，即只对高价买单和低价卖单进行限制，不会对市场流动性造成影响，也不会影响交易的连续性。
　　第二，实行市价申报保护限价。为有效保护投资者合法权益，上交所对科创板市价申报的处理方式进行优化，投资者在市价申报时需设置能够接受的最高买价或最低卖价（即为保护限价），当市场价格快速波动时，防止市价申报以超过投资者预期的价格成交，降低投资者交易风险。
　　第三，盘中临时停牌。盘中临时停牌主要目的是防炒作。上交所对A股已有的临时停牌机制进行了两方面的优化，一是放宽临时停牌的触发阈值，从10%和20%分别提高至30%和60%，以避免上市首日频繁触发停牌；二是缩短临时停牌的持续时间，目前A股首次停牌持续时间为30分钟，第二次停至14时57分，科创板将两次停牌的持续时间均缩短至10分钟，不会对连续交易造成不利影响。引入临时停牌机制，有助于给市场提供一段时间冷静期，缓和价格波动，提示投资者该股票价格已经达到了较高水平，注意投资风险。
　　交投活跃有利科创板长期健康发展
　　如何看待科创板上市初期可能出现的波动？曾刚表示：总体上看，由于市场供需不平衡，加上初期投机炒作氛围大概率会比较浓，个别股票可能出现大幅波动，因此要正确看待科创板推出初期投机炒作现象。第一，投资者在科创板推出初期参与度高，市场交投活跃，说明市场对资本市场改革充满期待，有利于科创板的长期健康发展。相反，如果市场相对冷清，反而不利于科创板发展和资本市场下一阶段改革。第二，从境外市场情况看，即便是在以机构投资者为主的成熟市场，新股上市初期面临大幅波动也是难以避免的，以纳斯达克上市公司为例，无论是Facebook还是阿里巴巴，上市以来都经历了股价大幅波动。可见，新股上市初期波动大也是正常现象，各方需要更多包容，同时需要加强舆论引导。
　　对违法违规交易行为严监管 确保不发生系统性风险
　　针对开市初期可能出现的波动，交易所将采取以下措施：第一，必须对科创板违法违规交易行为严加监管，确保不发生系统性交易风险。交易所将针对大户违规交易、市场操纵等不当交易行为，加强打击力度。一是已经公开异常交易行为监管标准，明确股票交易异常波动情形及相应监管措施。二是进一步加强异常交易监管，突出重点，聚焦关键少数。三是建立违法违规线索快报快处机制。四是强化会员交易监管协同。第二，保持科创板发行上市常态化，同时强化退市机制和法律责任。印度和纳斯达克经验均表明，上市公司发行常态化，同时强化退市制度和法律责任，是市场成功的基础。科创板发行上市常态化，需从两个方面努力：一是尽快推动一批大型、优质科创公司上市，起到市场压舱石功能。二是对符合科创板上市条件的科创企业，要切实打破行政审批思维，严格落实以信息披露为核心的注册制，同时强化退市制度，形成良好的上市公司生态。第三，适时完善交易机制，从制度上缓解科创板供需不平衡问题。市场出现过热甚至过度投机炒作，本质上是供需不平衡导致的。除发行上市常态化有助于缓解供需不平衡外，交易机制也是缓解供需失衡尤其是短期失衡的关键制度安排。拟在科创板推出后，按照《实施意见》的要求，对相关制度进行评估，适时加以完善。第四，引导长期资金入市，完善科创板投资者结构。上交所一直在积极推动长期资金入市，目前已经发行了一批以科创为主题的封闭式基金，保险基金、养老金入市也没有政策障碍。
　　提醒投资者摈弃一夜暴富心理
A股市场投资者历来习惯"炒新"，对于准备参与科创板交易的投资者，曾刚提示要摒弃"一夜暴富"的侥幸心理，不盲目跟风参与炒作，避免不必要的损失。他表示，设立科创板的目的在于扶持科技型创新企业做大做强，重点服务于新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业的科技创新企业。这些高科技公司往往有着广阔的发展前景，但存在迭代快、更新快、盈利回报率不确定、不易估值等风险因素。因此，提醒投资者要结合具体产业、企业的情况谨慎判断，摒弃"一夜暴富"的侥幸心理，不盲目跟风参与炒作，避免不必要的损失。在参与科创板股票交易前，投资者应当认真阅读、充分知悉和了解有关法律法规和上交所业务规则等相关规定，对科创板股票交易风险事项以及其他可能存在的风险因素应当有所了解和掌握，结合自身风险认知和承受能力，审慎、理性、规范地参与科创板股票交易。
 
外汇局研究适度放宽甚至取消QFII额度管理
 
　　据悉，国家外汇局新闻发言人、总经济师、国际收支司司长王春英7月18日在2019年上半年外汇收支数据新闻发布会上指出，稳步推动资本项目开放。改革QFII和RQFII，扩大投资范围，研究适度放宽甚至取消QFII额度管理；支持科创板健康发展，做好"沪伦通"项下存托凭证跨境资金管理工作。
　　王春英指出，外汇局将在对外开放的相关工作中坚持两点基本考虑：一是深化外汇管理改革，推动金融市场双向开放，服务国家全面开放新格局。二是维护外汇市场稳定，防范跨境资金流动风险，保障外汇储备安全、流动和保值增值，维护国家经济金融安全。
　　具体来看，相关措施主要有几个方面：第一，继续促进跨境贸易投资自由化便利化。一是优化外汇管理政策，进一步支持贸易方式创新。二是提升外商投资企业资金汇兑的便利性，支持有条件、有能力的中国企业开展真实合规的对外投资。三是积极支持自贸试验区、粤港澳大湾区、雄安新区在外汇管理改革方面先行先试，支持海南全面深化改革开放。
　　第二，稳步推动资本项目开放。外汇局将统筹考虑经济发展阶段、金融市场状况，金融稳定性等要求，统筹交易环节和汇兑环节，以金融市场双向开放为重点，有序推动不可兑换项目的开放，提高已可兑换项目的便利化水平。这是稳步推进资本项目开放的基本原则和考虑。具体有几个方面的安排，一是改革QFII和RQFII，扩大投资范围，研究适度放宽甚至取消QFII额度管理；二是支持科创板健康发展，做好"沪伦通"项下存托凭证跨境资金管理工作；三是推进银行间债券市场开放渠道整合。
　　第三，健全跨境资本流动"宏观审慎+微观监管"两位一体的管理框架。宏观审慎方面，完善跨境资本流动监测、预警和响应机制，丰富跨境资本流动宏观审慎管理的政策工具箱，以公开、透明和市场化的方式逆周期调节外汇市场顺周期波动。微观监管方面，继续保持监管政策跨周期的稳定性、一致性和可预期性，严厉打击外汇违法违规活动，维护外汇市场的健康良性秩序。
 
六部门发文要求分类实施工程担保制度
 
　　7月16日，住建部等6部门发布《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，要求分类实施工程担保制度。
　　工程担保是转移、分担、防范和化解工程风险的重要措施，是市场信用体系的主要支撑，是保障工程质量安全的有效手段。当前，建筑市场存在工程防风险能力不强、履约纠纷频发及工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟须通过完善工程担保应用机制加以解决。
　　为此，指导意见提出，要通过加快推进实施工程担保制度，推进建筑业供给侧结构性改革，激发市场主体活力，创新建筑市场监管方式，适应建筑业"走出去"发展需求。加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。到2020年，各类保证金的保函替代率明显提升；工程担保保证人的风险识别、风险控制能力显著增强；银行信用额度约束力、建设单位及建筑业企业履约能力全面提升。
　　指导意见要求，要分类实施工程担保制度。一要推行工程保函替代保证金。加快推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。严格落实国务院清理规范工程建设领域保证金的工作要求，对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑业企业可以保函的方式缴纳。严禁任何单位和部门将现金保证金挪作他用，保证金到期应当及时予以退还。二要大力推行投标担保。对于投标人在投标有效期内撤销投标文件、中标后在规定期限内不签订合同或未在规定的期限内提交履约担保等行为，鼓励将其纳入投标保函的保证范围进行索赔。招标人到期不按规定退还投标保证金及银行同期存款利息或投标保函的，应作为不良行为记入信用记录。三要着力推行履约担保。招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当按照招标文件的要求提交。招标人要求中标人提供履约担保的，应当同时向中标人提供工程款支付担保。建设单位和建筑业企业应当加强工程风险防控能力建设。工程担保保证人应当不断提高专业化承保能力，增强风险识别能力，认真开展保中、保后管理，及时做好预警预案，并在违约发生后按保函约定及时代为履行或承担损失赔付责任。四要强化工程质量保证银行保函应用。以银行保函替代工程质量保证金的，银行保函金额不得超过工程价款结算总额的3%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。建设单位到期未退还保证金的，应作为不良行为记入信用记录。五要推进农民工工资支付担保应用。农民工工资支付保函全部采用具有见索即付性质的独立保函，并实行差别化管理。对被纳入拖欠农民工工资"黑名单"的施工企业，实施失信联合惩戒。工程担保保证人应不断提升专业能力，提前预控农民工工资支付风险。各地住房和城乡建设主管部门要会同人力资源和社会保障部门加快应用建筑工人实名制平台，加强对农民工合法权益保障力度，推进建筑工人产业化进程。
　　为了促进工程担保市场健康发展，指导意见还对加强风险控制能力建设、创新监督管理方式、完善风险防控机制、加强建筑市场监管、加大信息公开力度、推进信用体系建设等提出了明确要求。
　　6部门要求，各地有关部门要依据职责明确分工，明晰工作目标，健全工作机制，完善配套政策，落实工作责任。加大对工程担保保证人的动态监管，不断提升保证人专业能力，防范化解工程风险。同时，通过多种形式积极做好工程担保的宣传工作，切实发挥工程担保防范和化解工程风险的作用。
 
国务院发布关于健康中国行动系列文件
 
　　近日，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》，国务院办公厅印发《健康中国行动组织实施和考核方案》，健康中国行动推进委员印发《健康中国行动（2019-2030年）》。这三个文件被统称为健康中国行动有关文件。
　　国家卫生健康委规划与信息司司长毛群安在7月16日举行的国务院政策例行吹风会上介绍，《意见》是本次三个文件的核心，明确指出行动的指导思想、主要原则、主要内容，以及组织实施要求。《方案》是为了保证《意见》能够得到进一步组织落实。而行动计划是由健康中国行动推进委员会发布的具体行动。
　　《意见》明确到2022年和2030年将实现一系列健康目标。包括：经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上；居民心理健康素养水平提升到20%和30%；国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上；心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下；总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%；全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上等。
　　《意见》从干预健康影响因素、维护全生命周期健康和防控重大疾病等三方面提出实施15项行动，并对组织实施作出部署。其中，明确研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。
　　国家卫生健康委员会副主任于学军表示，开展15个专项行动不仅有宣传动员，还有个人、家庭、社会、政府多个层面协同推进的实际行动。
　　《意见》在动员各方广泛参与部分提出，鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给，国有企业特别是中央企业要作出表率。鼓励社会捐资，依托社会力量依法成立健康中国行动基金会，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。
　　于学军表示，跟以往的行动相比，此次健康中国行动实现了"四个转变"：一是在定位上，从以治病为中心向以健康为中心转变；二是在策略上，从注重"治已病"向注重"治未病"转变；三是在主体上，从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变；四是在行动上，努力从宣传倡导向全民参与、个人行动的转变。
　　毛群安表示，《"健康中国2030"规划纲要》是我国健康领域的首个中长期规划，明确了卫生健康事业的宏伟蓝图和行动纲领。如果说规划纲要是"总纲"的话，这次健康中国行动有关文件就是推进健康中国建设的"路线图"和"施工图"。此外，《健康中国行动（2019-2030年）》还吸收了规划纲要中关于慢性病和健康促进专题规划等相关内容，达到与其他相关规划内容的衔接和整合。
 
我国将建专职药品检查员队伍
 
　　7月18日，国务院办公厅印发《关于建立职业化专业化药品检查员队伍的意见》（以下简称《意见》），提出构建国家和省两级职业化专业化药品检查员队伍，配备专职检查员，并进一步加强疫苗等高风险药品检查。
　　《意见》提出，到2020年底，国务院药品监管部门和省级药品监管部门基本完成职业化专业化药品检查员队伍制度体系建设。在此基础上，再用三到五年时间，构建起基本满足药品监管要求的职业化专业化药品检查员队伍体系，进一步完善以专职检查员为主体、兼职检查员为补充，政治过硬、素质优良、业务精湛、廉洁高效的检查员队伍。《意见》要求，创新检查员管理机制，实行检查员编制配备和政府购买检查服务相结合。
　　针对当下检查员考评机制不健全、基层检查员晋升通道缺乏、待遇偏低难以留住优秀人才等现实问题，《意见》提出建立科学合理的考核评价与职级升降机制、完善检查员职称评审政策、建立检查员薪酬待遇保障机制等多项措施。
　　《意见》还要求建立检查员权力清单和责任清单；加强对药品检查关键环节和重点检查人员的监督；完善信息公开制度，实行"阳光检查"，接受社会监督。同时，建立严格责任追究制度，对未履行检查职责、不当履行检查职责以及违法违规的检查员，要依法依规严肃处理。
　　值得一提的是，《意见》多次提及要加强疫苗检查。《意见》要求，国务院和省级药品监管部门要重点强化疫苗等高风险药品检查员队伍建设，进一步加强国家疫苗检查机构建设。
　　与此同时，加强疫苗等高风险药品检查工作。其中，国务院药品监管部门强化疫苗等高风险药品研制、生产环节的飞行检查以及境外检查，不定期开展巡查并加强随机抽查。省级药品监管部门直接负责疫苗等高风险药品生产过程的派驻检查、日常检查，落实更加集中、更加严格的现场检查、信息公示、不良反应监测报告等制度，实行严格的属地监管。
　　有疫苗等高风险药品生产企业的地区，还应配备相应数量的具有疫苗等高风险药品检查技能和实践经验的药品检查员。
　　职业化专业化药品（含医疗器械、化妆品）检查员是指经药品监管部门认定，依法对管理相对人从事药品研制、生产等场所、活动进行合规确认和风险研判的人员。按照检查品种，将检查员分为药品、医疗器械、化妆品3个检查序列。
　　根据专业水平、业务能力、工作资历和工作实绩等情况，划分为初级检查员、中级检查员、高级检查员、专家级检查员4个层级，每个层级再细分为若干级别。
　　此前，我国药品现场检查主要由抽调的兼职检查员完成。他们散布于省、市、县各级的监管机构、检验机构、现场检查和技术审评机构，存在抽调难、管理难、培养难问题。因此，亟须建立一支人员相对充足、专业素质较高的专职检查员队伍，并在职称评聘、工资待遇及社会保障等方面予以倾斜。
据了解，近年来，国家层面发布的《“健康中国2030”规划纲要》《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》等多份文件，都曾明确提出加强职业化、专业化检查员队伍建设。
　　更早以前，2012年原国家食品药品监督管理总局发布的《全国食品药品监管中长期人才发展规划（2011-2020年）》，就已提出建立药品国家级专职检查员队伍，逐步推进省级药品检查员队伍专职化发展。
　　2016年12月29日，原国家食药监管总局负责人在宣誓仪式上表示，将整合食品药品监管部门现有部分从事产品注册、监管、稽查检查的人员，初步形成职业化检查员队伍体系，建立以职业化检查员队伍为主体、兼职检查员为补充的检查员队伍。力争到2020年底，国家级检查机构的专职检查员不少于300名。
今年全国“两会”期间，国家药品监督管理局局长焦红在记者会上回应如何加强疫苗监管时再度提及，将建立国家和省两级专职检查员队伍，“最终目的是提高我们发现问题的能力和水平，保障公众的健康”。
 
中央财政支持住房租赁试点城市名单公示
 
　　7月18日，住建部网站公示2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市名单。
　　住建部表示，入围城市名单是按照竞争性评审得分，排名前16位的城市进入2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点范围，按行政区划序列排列分别是：北京、长春、上海、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都。公示期为2019年7月18日-2019年7月24日。
　　今年3月5日，财政部在提请十三届全国人大二次会议审查的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》中，把"加强基本住房保障"列入2019年财政政策。报告写明：中央财政城镇保障性安居工程专项资金安排1433亿元，增长12.4%。支持城镇公租房建设和老旧小区改造，开展住房租赁市场发展试点。
　　根据今年2月财政部发布的《关于开展中央财政支持住房租赁市场发展试点的通知》，竞争性评审主要根据申报城市新增租赁房源数量、解决新市民租赁需求人数、住房租赁信息服务与监管平台建设情况等指标确定。
　　中央财政对确定的示范城市给予奖补资金支持，试点示范期为3年。中央财政奖补资金标准按城市规模分档确定，直辖市每年10亿元，省会城市和计划单列市每年8亿元，地级城市每年6亿元。中央财政奖补资金可用于多渠道筹集租赁住房房源、建设住房租赁信息服务与监管平台等与住房租赁市场发展相关的支出。
　　目标是用3年时间，中央分批支持部分人口净流入、租赁需求缺口大的大中城市发展住房租赁市场，构建有利的体制机制，多渠道筹集租赁住房房源，促进专业化、机构化租赁企业发展，建设住房租赁信息服务与监管平台，改善租赁住房消费环境，加快形成租购并举的格局。
　　2017年7月20日，住房和城乡建设部等九部委下发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，当时选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市，首批开展住房租赁试点。
　　可以看到，此次入围的16个城市，包含了北京、上海、广州、深圳4个一线城市，11个省会城市及东南沿海重要的中心城市厦门。这份名单与两年前的试点名单有所不同，增加了北京、上海2个一线城市，北方城市长春替换了沈阳，西南新增了长沙和重庆，增加了山东省省会济南和福建省省会福州，调出了广东省的2个城市佛山和肇庆。
 
政策要闻
 
▲科创板上市公司持续监管通用业务规则及业务指南目录发布
 
　　据悉，为了进一步明确上海证券交易所科创板上市公司持续监管业务规则适用范围，7月12日，上交所发布《科创板上市公司持续监管适用通用业务规则及业务指南目录》，自发布之日起施行。
　　上交所指出，科创板上市公司除适用《上海证券交易所科创板股票上市规则》及其他仅适用于科创板上市公司的业务规则和业务指南（统称"科创板专用业务规则"）外，还应当适用包括《上海证券交易所上市公司重大违法强制退市实施办法》《上市公司信息披露暂缓与豁免业务指引》等适用于上交所上市公司持续监管的业务规则和业务指南（统称"通用业务规则"）。
　　需要注意的是，当通用业务规则内容与科创板专用业务规则规定不一致的，以科创板专用规则的规定为准。通用业务规则内容确无法适用的，经上交所认可，可不适用于科创板上市公司。
　　此外，上交所将根据科创板上市公司业务规则体系变化情况，及时调整科创板上市公司持续监管通用业务规则和业务指南目录，并向市场公告。
 
　　▲上交所明确科创板战略投资者限售期内不得融券卖出股票
 
　　7月16日，上交所发布关于科创板战略投资者参与证券出借业务有关事项的通知，进一步明确科创板战略投资者参与证券出借业务的具体要求。
　　根据《上海证券交易所中国证券金融股份有限公司中国证券登记结算有限责任公司科创板转融通证券出借和转融券业务实施细则》(下称《科创板转融通细则》)等相关规定，通知指出，战略投资者应严格遵守《科创板转融通细则》第九条的规定，在承诺持有期限内，原则上不得通过与关联方进行约定申报，但通过约定申报方式将获配股票出借给证券公司，仅供该证券公司开展融资融券业务的除外。
同时，战略投资者及其关联方在所承诺的上市公司获配股票持有期限内，不得融券卖出该上市公司股票。
 
▲房地产企业发行外债明确四项要求
 
　　据悉，为进一步落实《国家发展改革委关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》(发改外资〔2015〕2044号)、《国家发展改革委财政部关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方政府债务风险的通知》(发改外资〔2018〕706号)等规定要求，完善房地产企业发行外债备案登记管理，强化市场约束机制，防范房地产企业发行外债可能存在的风险，促进房地产市场平稳健康发展，7月9日，国家发改委办公厅发布"关于对房地产企业发行外债申请备案登记有关要求的通知"（发改办外资〔2019〕778号）（简称"通知"）。
通知对房地产企业发行外债申请备案登记提出如下要求：一、房地产企业发行外债只能用于置换未来一年内到期的中长期境外债务。二、房地产企业在外债备案登记申请材料中要列明拟置换境外债务的详细信息，包括债务规模、期限情况、经国家发改委委备案登记情况等，并提交《企业发行外债真实性承诺函》。三、房地产企业发行外债要加强信息披露，在募集说明书等文件中需明确资金用途等情况。四、房地产企业应制定发行外债总体计划，统筹考虑汇率、利率、币种及企业资产负债结构等因素，稳妥选择融资工具，灵活运用货币互换、利率互换、远期外汇买卖、期权、掉期等金融产品，合理持有外汇头寸，保持境内母公司外债与境外分支机构外债、人民币外债与外币外债、短期外债与中长期外债、内债与外债合理比例，有效防控外债风险。
 
▲土地增值税法征求意见
 
　　7月16日，财政部和国税总局联合起草的《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。《征求意见稿》将集体房地产纳入了征税范围，另外，在扣除项目、税收优惠、纳税义务发生时间和申报纳税期限、征收管理模式等方面也做出了适当调整。
　　对于调整征税范围的原因，财政部表示，主要考虑是为了与土地制度改革相衔接。具体来讲，是为了建立土地增值收益分配机制，使税制与建立城乡统一建设用地市场的土地制度改革相衔接。
　　在税收优惠方面，《征求意见稿》对个别政策做了适当调整。一是吸收了现行税收优惠政策中关于建造增值率低于20%的保障性住房免税的规定；二是增加授权国务院可规定减征或免征土地增值税的其他情形。三是将建造增值率低于20%的普通住宅免税的规定，调整为授权省级政府结合本地实际决定减征或是免征，以体现因地制宜、因城施策的房地产市场调控政策导向，落实地方政府主体责任。四是增加授权省级人民政府对房地产市场较不发达、地价水平较低地区集体房地产减征或免征土地增值税的规定。
 
▲两部委拟深化道路运输价格改革
 
　　据悉，为深化道路运输价格市场化改革，促进行业高质量发展，交通运输部会同国家发改委7月12日联合发布《交通运输部 国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
　　相关措施包括：规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）价格行为，对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序（APP）等方式公布运价结构、计价加价规则，保持加价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，并接受社会监督。道路客运定制服务（含预约响应式的农村客运服务）实行市场调节价。
　　道路运输经营者应实行明码标价，公示服务项目及价格，并保持价格基本稳定。班车客运经营者应至少提前7日在汽车客运站、售票渠道等向社会公布执行票价；班车客运实行政府指导价的，还应在客票（含电子客票）标注或者通过售票渠道公示上限票价。鼓励汽车客运站、班车客运经营者向旅客免费提供改签服务。道路运输经营者按照价格政策规定制定或者调整价格、网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制，应至少提前7日向社会公布。
 
▲《智能快件箱寄递服务管理办法》10月1日起施行
 
　　据悉，国家邮政局7月19日公布《智能快件箱寄递服务管理办法》，自2019年10月1日起施行。
　　《智能快件箱寄递服务管理办法》共35条，主要内容是：
　　一是包容相关企业共同发展。《办法》根据企业从事的服务环节，将提供智能快件箱寄递服务的企业细化为智能快件箱运营企业、智能快件箱使用企业，要求运营企业和使用企业具备与快件收寄、投递业务相适应的服务能力。规定运营企业、使用企业符合快递业务经营许可条件的，按照有关规定申请快递业务经营许可。
　　二是保护快递用户合法权益。《办法》规定了收件人的相关权利，以及智能快件箱运营企业、使用企业的相关义务。要求企业使用智能快件箱投递快件应征得收件人同意，投递快件后应及时通知收件人。
　　三是规范智能快件箱寄递服务。《办法》明确了智能快件箱设置要求，要求智能快件箱运营企业为实名收寄以及验收、拒收快件提供技术条件和技术服务。进一步明确了智能快件箱使用要求，规定智能快件箱使用企业建立管理制度，明确收寄验视、实名收寄、服务时限、服务质量等事项，并规定了运营企业、使用企业不得通过智能快件箱接收交寄物品和投递快件的具体情形。
　　四是保障智能快件箱寄递安全。《办法》紧密衔接收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。明确了企业在监控设备安装、寄件人身份查验、物品信息登记等方面的主体责任。细化了邮政管理部门的监督管理职责，并对企业违反相关规定的行为设置了相应法律责任。
　　据了解，国家邮政局于2017年5月启动《智能快件箱寄递服务管理办法》制定工作，先后多次组织企业座谈、实地调研、专家研讨，并在起草过程中充分征求了相关企业、协会的意见建议。2018年1月，《智能快件箱寄递服务管理办法（征求意见稿）》通过中国政府法制信息网、交通运输部网站、国家邮政局网站公开征求意见。在此基础上，国家邮政局局长办公会议于2019年3月19日决定将《智能快件箱寄递服务管理办法（送审稿）》提请交通运输部审议。6月12日，交通运输部部务会议审议通过。
 
▲胡春华强调大力促进乡村产业振兴
 
　　据悉，国务院副总理胡春华7月12日出席全国乡村产业振兴推进会时强调，要按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕农村一二三产业融合发展，加快构建乡村产业体系，夯实乡村全面振兴的物质基础。
　　胡春华指出，发展乡村产业是促进乡村振兴的根本所在，要在做大做强农业的基础上，大力发展依托农业农村资源的二三产业，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会尽量留给农民。要大力推进乡村产业高质量发展，把提高产品质量摆在重中之重的位置，全面改造和提升乡村产业的生产经营体系，加快健全产品质量安全监管和检验检测体系。要坚持走市场化的发展路子，加强食品等最终消费产品研究开发，加快健全乡村流通体系，以市场最终消费需求倒逼农业转型升级。要立足资源禀赋打造主导产业，因地制宜确定乡村产业发展主攻方向，积极推进大宗农产品加工流通规模化、标准化发展，大力推进特色产业发展，加快发展地理标志产品。要充分发挥农民主体作用，引导返乡下乡人员和工商资本积极参与乡村产业发展，立足县域统筹规划发展布局，全面加大支持保障力度，推进乡村产业振兴不断取得新成效。
 
国资改革
 
国资委积极支持央企参与科创板改革
 
　　7月16日，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在国务院新闻办公室举行的发布会上表示，国资委大力倡导、积极支持中央企业参与到科创板改革中去。最近国资委还梳理出来一批符合国家战略、突破关键核心技术、认可度高的企业申报科创板上市。目前，已经有中国电器等14家企业申请材料获受理。"希望科创板上有更多中央企业活跃的身影。"彭华岗说。
　　在回应热点问题时，彭华岗表示，"央地重组"是正常的市场化行为，应是双向甚至多向。国资委近期重点研究推动电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合。
　　而在谈到中央企业集团层面的重组时，彭华岗表示，党的十八大以来，中央企业重组力度很大。经统计，中央企业进行了21组39家企业的重组。下一步，国资委将持续做好重组整合工作。一是更加注重服务国家经济社会发展全局，稳步推进中央企业集团战略性重组。当前来说，国资委积极研究做好装备制造、船舶、化工等领域的企业战略性重组，不断优化国有资本布局。二是更加注重做强做优主业实业，大力推进专业化整合。近期要重点研究推动电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合，不断提高企业竞争力和产业集中度。三是要更加注重发挥协同作用，扎实做好整合融合工作。下半年，国资委也将针对2018年完成重组的中核集团、中国信科开展一次专项督查，督促企业做好整合融合工作。
 
自主创新
 
国务院部署进一步加强知识产权保护工作
 
　　据悉，国务院总理李克强7月17日主持召开国务院常务会议，部署进一步加强知识产权保护工作，切实保护各类市场主体合法权益。
会议指出，按照党中央、国务院部署，进一步加强知识产权保护，是完善产权保护制度的重要内容，有利于优化营商环境、促进科技创新、深化国际合作。下一步，一要持续加强知识产权执法，一视同仁保护各类市场主体合法权益。加快制定完善专利、商标、版权侵权假冒判断、检验鉴定等相关标准。突出重点强化整治，深化打击侵犯知识产权违法行为专项行动，重罚严惩各类侵权违法行为。推动知识产权快速协同保护。加强知识产权保护国际合作，便利企业海外获权维权。二要积极推进专利法、著作权法修改进程，推进商标法新一轮全面修改和专利法实施细则、植物新品种保护条例修订，大幅提高违法成本。三要继续提升知识产权审查质量和效率。加快专利审查、商标注册智能化系统建设，确保年底前实现将高价值专利审查周期压至17.5个月、商标注册平均审查周期压至5个月以内的目标，同时提高知识产权授权注册质量，促进增加高价值和核心领域专利。
 
上海将推促科创企业高质量发展实施意见
 
　　据悉，7月15日召开的上海市政府常务会议就发挥资本市场作用，促进上海科创企业高质量发展进行了研究。
　　为全力落实上海三项新的重大任务，支持上海证券交易所设立科创板并试点注册制，上海市有关部门制订了《关于着力发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见》，将完善一套部门联动、市区协同的协调推进机制，搭建科创企业和政策工具两个资源库，服务企业孵化培育、改制上市、并购重组三个关键环节，集聚金融市场、股权投资、长期资金、中介机构四类资本要素，力争用五年时间，将上海建设成为服务全国科创企业的重要投融资中心，金融创新服务实体经济高质量发展的重要示范区，高新技术产业和战略性新兴产业的重要策源地。
会议原则同意《实施意见》并指出，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，是实施创新驱动发展战略、深化资本市场改革的重要举措，将推动金融中心和科创中心实现联动发展。要培育一批代表上海科创实力、体现上海科创潜力的优质科创企业，促进更高质量发展。要继续吸引证券、会计、审计、法律、评估等专业中介机构落户上海，提高服务能力，助推科创企业规范发展。要进一步发挥上海资本市场发达、科创企业集聚、金融法治环境良好、金融和科技人才汇聚的综合优势，营造规范、有序、透明、高效、公平、开放的国际一流投融资生态体系。
 
宁夏启动以需求为导向的科技项目形成机制改革
 
　　据宁夏回族自治区科学技术厅7月17日披露，宁夏启动以需求为导向的科技项目形成机制改革，从需求侧发力，以高质量科技供给助推经济社会高质量发展。
　　自治区科学技术厅厅长郭秉晨介绍，宁夏每年申报科技项目的企业约占20%，这些企业具有研发人员和研发能力；而80%左右的企业有创新需求和愿望，却没有研发人员和研发能力，长期得不到科技项目支持。同时，科研院所、高校申报项目与地方经济发展和产业需求结合不够紧密，"论文项目""职称项目"较多，科研成果不接地气、转移转化难等问题比较突出。
　　"解决这些问题，根本上要靠改革，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体，激发全社会创新活力。"郭秉晨说，宁夏将聚焦产业和区域发展难题，凝练一批技术需求，面向全球征集技术解决方案，通过市场化方式解决大部分技术需求，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的科技企业。
　　据了解，宁夏将围绕能源化工、先进装备制造、新材料、生物医药、现代农业等主导产业、特色优势产业和战略新兴产业以及民生改善、社会发展等领域的科技创新需求，按照"需求征集－梳理凝练－智能分析－发布需求－精准对接"的实施路径，采取"征集一批、成熟一批、发布一批、对接一批"的组织方式，聚合全国优势创新资源，汇集精锐力量，全力突破技术难题。
　　同时，宁夏将进一步提升科技创新服务能力，完善科技成果供给和技术市场体系，力争2020年全区技术合同成交额达到20亿元。
 
安徽省发文支持科技型初创企业发展
 
　　6月14日，安徽省政府办公厅发布《支持科技型初创企业发展若干政策》，精准聚焦支持成立不超过3年且实施自主知识产权科技成果转化的小微企业的发展。
　　《若干政策》分别从加强培育孵化、促进技术创新、激励人才培养引进、加强融资支持、营造发展环境等五个方面提出了20条政策措施。
　　加强培育孵化。在便利市场准入上，企业开办全面推行互联网"一站式服务"和实体大厅"一窗受理"，时间压缩到1个工作日。在催生"双创"新主体上，明确提出对获得"创客中国""创响中国"安徽赛区一、二、三等奖项目，每个项目分别奖补50万元、25万元、10万元。在加强载体建设上，提出到2021年，全省县域均建立科技企业孵化器，国家级高新技术产业开发区、经济开发区均建立"众创空间+孵化器+加速器"的孵化培育体系。
　　同时，《若干政策》对全面落实兑现国家相关税收优惠政策也做了进一步明确，对创投企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技型企业符合规定条件的，可按投资额的70%抵扣应纳税所得额；对新入驻科技型初创企业三年内发生的房租、水电等费用，各地最高可给予100%补贴。
　　促进技术创新。《若干政策》把支持加大研发投入摆在了重要位置，鼓励各市对建立研发准备金制度并享受研发费用税前加计扣除优惠政策的企业，给予一定比例资金补助。对购买先进技术成果并在皖转化、产业化的，按其技术合同成交并实际支付额，省最高给予10%的补助，单个企业最高可达100万元。在支持科技团队创业上，对在国内外有重大影响力、拥有颠覆性技术的科技团队，可采取"一事一议"方式支持，不受名额限制。在便利科技项目申报上，支持科技型初创企业进入全国科技型中小企业信息库，培育成长为高新技术企业，支持其申报省科技计划项目和科技奖项，实现常态化受理项目申报，管理过程全程"可申诉、可查询、可追溯"。
　　激励人才培养引进。《若干政策》提出，加强人才培养。在鼓励引进人才上，对企业引进科技人才年薪达50-150万元，符合规定的，每年可按其年薪不低于10%的比例奖励用人单位；对引进的高层次创新创业人才，工资性年收入超过50万元、纳税10万元以上者，以用人单位实付薪酬50%的比例一次性给予生活补贴，每人最高可达50万元。在专业技术人员职称评审上，实行单独分组，单独评审。中级以下职称不作论文要求，高级职称可用专利成果、项目报告、工程或试验示范方案等形式替代论文要求；为从国外、省外引进的高层次人才和急需紧缺人才申报职称开辟"绿色通道"。
　　加强融资支持。资金不足是科技型初创企业的共性问题，《若干政策》把强化融资服务贯穿企业发展始终，为科技型初创企业发展提供全链条、全生命周期服务。鼓励各地设立种子投资基金和风险投资基金，以股权投资方式重点支持科技型初创企业，发挥省级种子投资基金和省级风险投资基金的引导作用。允许种子期、初创期科创企业的创新创业团队根据约定，按照股权投资基金资本金和同期商业贷款利息，回购政府性股权投资基金所持股权。提出各级政策性融资担保机构对科技型初创企业担保费率不超过1%。鼓励银行扩大无还本续贷规模，鼓励各地对科技型初创企业实施贷款贴息。落实科创板相关政策，支持企业开展股权融资。
　　营造发展环境。推动创新创业创造，离不开良好的社会氛围。《若干政策》提出，在帮助企业开拓市场上，负有编制部门预算职责的各部门，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，并向科技型初创企业倾斜；加大"首台套""首批次"扶持力度，支持企业参与"精品安徽、皖美智造"央视宣传。在精准帮扶企业上，加强政策宣传，狠抓政策落实，把支持科技型初创企业发展纳入"四送一服"双千工程，搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台，实现政策信息"一站式"服务。
 
深汕合作区拟制定政策吸引科创企业入驻
 
　　近悉，作为粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心的深汕特别合作区的最新发展动态备受关注。为导入相应战略性新兴产业资源，落地孵化高端产业项目及引进高端人才，助力深汕特别合作区打造科技创新高地，该区管委会目前正在拟定吸引科创板企业入驻的相关政策，而配套的整个区域产业政策也计划将于年底前推出，针对区内的已上市公司和拟上市公司有相应的资金、产业优惠措施推出，相关政策已经在研究中。对于入驻企业的要求，则需符合区内产业发展方向、同时也有相应标准产出要求。
　　深汕特别合作区管委会相关负责人介绍，目前深汕特别合作区已经有76个产业项目落地，全部都是通过买地自建厂房的形式，其中14个项目已经投产，30多个项目开始动工，剩余10多个项目处于准备期。按照目前的规划布局，深汕特别合作区主要吸引机器人、人工智能、新能源新材料、智能装备、生物科技、港口贸易与物流、海洋科技装备等重点产业。深汕特别合作区已经与中航联创签署《战略合作框架协议》，积极推进深汕特别合作区机器人与人工智能特色小镇建设，加快创新生态链，构建产业生态圈。
　　为了加快深汕特别合作区的建设速度，该区除了研究出台特别的产业政策，还为符合特别新城发展方向的优秀人才创造一流的环境，深汕特别合作区管理委员会近日首次面向全国大规模公开选调公务员，吸引更多人才作出贡献。
 
节能减排
 
15行业将开展环保分级评价
 
　　知情人士日前披露，我国将以更大力度，更加精确地对高耗能产业进行停限产调节。据悉，相关部门正在计划对钢铁、煤炭、水泥、化工等15个重点行业开展绩效分级评价和差异化管理。通过生产工艺水平、治理技术等多项指标制定绩效评级细则，将行业企业分为A、B、C级，在京津冀及周边、长三角区域、汾渭平原等环保重点区域，根据不同天气条件，根据等级采取不同的停限产措施。
　　"在环保重点管控的31个行业中，将有15个行业进行绩效分级，进行差异化管理。"知情人介绍，环保重点区域高耗能行业企业将在采取采暖季错峰生产、执行阶段性限产的同时，启动应急减排预警。在重污染天气采取应急响应，最大限度减少污染物排放。
　　以钢铁行业为例，在执行阶段性限产的同时，还需按照重污染天气应急预案进行停限产。冶金工业规划研究院院长李新创表示，国家级标杆企业列为A级企业，除特殊恶劣天气对一定工序停限产外，其余时间不停、不限、不搬。对于在行业内领先，但在某些环节未达到超低排放标准的省内标杆企业将被评为B级，在错峰生产时段采取少限或不限，重污染天气则加大管控比例。对于还有进一步改善空间的C级企业，除了执行季节性停限产措施，还需保证预警期间落实应急减排。
　　上述人士表示，上述分级停限产的政策，意在通过行业绩效分级，倒逼相关高耗能工业企业，加大环保升级改造力度，提高超低排放的积极性，形成公平竞争环境。
　　事实上，受此次政策影响最大的是钢铁行业。生态环境部大气环境司区域协调与重污染天气应对处处长张昊龙表示，钢铁工业流程长、产污环节多，2018年我国钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量分别为106万吨、172万吨、281万吨，分别约占全国主要污染物排放总量的7%、10%、20%左右。钢铁产能前20名的城市（重点区域12个）平均PM2.5浓度为55微克/立方米，较全国平均浓度高出28%，且没有一个城市空气质量达标。
　　对此，生态环境部大气环境司司长刘炳江近日在2019（第十届）中国钢铁节能减排论坛上坦言，本轮钢铁超低排放改造不要用最低价中标，在环保上不能投机取巧，世界上没有高效低价的技术。"目前有钢铁企业环保投入吨钢成本高达260-270元，但部分投入低的企业，吨钢环保成本仅为十几元。"这意味着，仅从钢铁行业环保升级来说，部分钢企环保吨钢成本相差20倍以上。
　　"不能对这些企业采取同样的政策力度。"刘炳江说，要让达到超低排放标准的企业尝到"甜头"，绝不能劣币驱逐良币，这也是进行企业分级的重要原因。
　　近期，部分地区已明确，完成超低排放改造可豁免停限产。此前，江苏省出台《江苏省钢铁企业超低排放改造实施方案》，要求今年年底前，所有钢铁企业完成超低排放改造任务。
　　对完成超低排放改造的钢铁企业，将其纳入秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免清单，而对未在规定时间内完成超低排放改造的保留钢铁企业一律停产整治。同时，各级生态环境部门将建立管理台账，实施动态管理，对不能稳定达到超低排放要求的钢铁企业，取消相关优惠政策，并向社会通报。
　　江苏省生态环境厅副厅长陈志鹏表示，钢铁行业超低排放改造是推动钢铁行业高质量发展、实现污染减排的重要举措。因此，各钢铁企业应成立以企业主要负责人为组长的超低排放改造工作小组，倒排工期，明确时间节点和改造内容，确保在规定时间内完成全流程超低排放改造。
　　四川省发布的《关于做好2019-2020年水泥行业错峰生产工作的通知》中也表示，根据深度治理排放改造情况，将水泥企业按照污染排放水平分为A、B、C、D四类，A类不参与错峰生产，其余在基准天数基础上按相应比例执行，年内有环境违法违规记录的企业不享受错峰生产优惠政策。
　　值得注意的是，未来环保治理力度只会严不会松。李新创说，今年秋冬限产程度"只严不松"。他认为，2020年是我国多项环保政策验收年，除了环保攻坚三年行动收官外，例如《水污染防治行动计划》《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》等政策目标；《土壤污染防治行动计划》《"十三五"生态环境保护规划》目标节点也均在2020年。
 
两部门发文深入推进园区环境污染第三方治理
 
　　7月19日，发改委、生态环境部发布《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》。通知指出，在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理。其中京津冀及周边地区重点在钢铁、冶金、建材、电镀等园区开展第三方治理，长江经济带重点在化工、印染等园区开展第三方治理，粤港澳大湾区重点在电镀、印染等园区开展第三方治理。
　　主要任务如下：
　　培育第三方治理新模式。园区依法委托第三方开展治理服务，提供包括环境污染问题诊断、系统解决方案，污水和固体废弃物集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。鼓励第三方研发和推广环境污染治理新技术、新工艺。
　　规范合作关系。园区或排污单位与第三方治理企业依据相关法律法规，采用招标或竞争性谈判方式，确定委托具有相关资质、相应能力的第三方治理企业开展环境污染治理；参考《环境污染第三方治理合同（示范文本）》签订环境服务合同，明确委托事项、治理边界、责任义务、相互监督制约措施及双方履行责任所需条件，并设立违约责任追究、仲裁调解及赔偿补偿机制。
　　推动第三方治理信息公开。构建第三方治理信息平台，公开第三方基本信息、污染治理效果，完善有奖举报制度和投诉受理机制。园区所在地有关部门可委托专业机构对第三方治理企业的污染治理效果进行评估，依法依规公布治理效果不达标、技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的第三方治理企业名单，并将第三方治理企业违法违规信息纳入相关信用信息共享平台。
　　探索实施限期第三方治理。对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被生态环境主管部门责令限制生产、停产整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的园区排污单位，有关部门可督促其在规定期限内委托第三方治理。
 
生态环境部印发《工业炉窑大气污染综合治理方案》
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》有关要求，指导各地加强工业炉窑大气污染综合治理，协同控制温室气体排放，促进产业高质量发展，生态环境部日前发布《工业炉窑大气污染综合治理方案》。方案提出，到2020年，完善工业炉窑大气污染综合治理管理体系，推进工业炉窑全面达标排放，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域工业炉窑装备和污染治理水平明显提高，实现工业行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放进一步下降，促进钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制，推动环境空气质量持续改善和产业高质量发展。
　　在政策措施方面，落实税收优惠激励政策。严格执行环境保护税法，按照有关条款规定，对涉工业炉窑企业给予相应税收优惠待遇。纳税人排放应税大气污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税；低于百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。落实环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。
　　给予奖励和信贷融资支持。地方可根据实际情况，对工业炉窑综合治理达标的企业给予奖励。支持符合条件的企业发行企业债券进行直接融资，募集资金用于工业炉窑治理等。
　　实施差别化电价政策。充分发挥电力价格的杠杆作用，推动涉工业炉窑行业加快落后产能淘汰，实施污染深度治理。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等行业差别电价政策，对淘汰类和限制类企业用电(含市场化交易电量)实行更高价格。各地可根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围，提高加价标准。鼓励各地探索建立基于污染物排放绩效的差别化电价政策，推动工业炉窑清洁低碳化改造。
 
四部委要求加快推进中西部城镇污水垃圾处理工作
 
　　据悉，国家发改委、财政部、生态环境部、住建部近日联合发布通知，要求进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理工作，提高设施投资和运营效率。
　　近年来，我国城镇污水垃圾处理工作取得积极进展，但区域不平衡现象仍较为突出，中西部地区城镇污水垃圾处理水平仍低于东部地区，面临着建设和运行维护资金短缺、收费机制不完善等问题。
　　通知要求，各地要统筹谋划，针对重点区域和重点薄弱环节，加快补齐短板。落实《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》要求，加快推进生活污水管网建设和改造，推进污水处理提质增效。鼓励以城带乡扩大生活垃圾收集覆盖面，推动跨区域共建共享生活垃圾处理设施。
　　在完善多渠道资金投入机制上，通知提出，充分发挥政府投资引导作用，各地要统筹利用支持污染防治、城镇污水管网建设的各项资金，按照相关规定切实加强项目审核和资金监管，避免重复支持。积极规范有序推广政府和社会资本合作，充分调动社会资本特别是民营资本投资积极性。
　　通知提出，健全价格收费政策。将生态环境成本纳入经济运行成本，完善污染者付费制度。将污水处理费标准调整至补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利水平。在有条件的地区探索分类垃圾和混合垃圾差别化垃圾处理收费政策。
 
中钢协呼吁对实施超低排放改造的企业给予更多激励
 
　　日前，由冶金工业规划研究院主办的"2019（第十届）中国钢铁节能减排论坛"在北京召开。中国钢铁工业协会党委书记何文波表示，社会激励机制一定要导向那些环保水平先进的企业。在钢铁总需求一定的情况下，政策应向实现超低排放的企业倾斜，同时限制排放较高的产能，这才是降低环境影响的正确做法。钢铁协会将及时反映企业的新情况、新问题、新诉求，同时也呼吁各级政府对实施超低排放改造的企业给予更多激励，并实施更加有效的"差别化管控"措施。
　　生态环境部大气环境司司长刘炳江回应说："我们决不允许把环保水平低、投入少的企业与环保水平高、投入大的企业放在同一个环境中竞争。"他指出，钢铁行业超低排放改造潜力大，监管不能让环保绩效优的企业"忧虑"，而应使其更加优异，一定要树立环保标杆企业。
　　刘炳江表示，对钢铁行业实施重污染天气差异化管理，根据工艺装备、治理措施、有组织排放限值等绩效将企业分为A、B、C级。将达到超低排放的企业列为A级，A级企业少限或不限，C级企业则多限。要扶优汰劣、奖优惩劣，形成良币驱逐劣币的公平竞争环境。
 
北京公布2019年度公共建筑电耗限额
 
　　据悉，北京市住房和城乡建设委员会已于日前公布2019年度北京市公共建筑电耗限额。实施电耗限额的公共建筑共有11258栋，面积达1.47亿平方米。
　　公共建筑是指供人们进行各种公共活动的建筑，常见的公共建筑包括办公楼、写字楼、商场、超市、购物中心、宾馆、酒店、图书馆、博物馆、医院门诊楼、体育场、教学楼等。在北京市行政区域内单体建筑面积在3000平方米以上（含），且公共建筑面积占该单体建筑总面积50%以上（含）的民用建筑，会被纳入限额管理范围，保密单位所属公共建筑除外。
　　根据《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》，公共建筑电耗限额依据北京市建筑节能年度任务指标和电力用户历史用电量确定。电耗限额通过北京市公共建筑能耗限额管理信息平台发布，产权单位、运行管理单位或使用单位（需通过信息平台被产权单位授权）可登录信息平台查看。
　　2019年度实施电耗限额的公共建筑名单中，包括大型公共建筑1680栋（建筑面积为20000平方米以上），面积0.82亿平方米；普通公共建筑9578栋（建筑面积为20000平方米以下），面积0.65亿平方米。
　　根据《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》，电力用户年实际耗电量超过限额20%的，北京市住建委可责令其所有权人实施能源审计，并依据能源审计结果加强节能管理和实施节能改造。连续两年超过年度电耗限额20%的电力用户，北京市发展改革委将其优先列入有序用电和拉路序位计划，北京市、区住房城乡（市）建设执法部门根据《北京市民用建筑节能管理办法》相关规定责令其改正，处3万元以上10万元以下罚款。
 
雄安新区将建移动源污染物低排放控制区
 
　　7月15日，雄安新区管委会发布《关于划定雄安新区移动源污染物低排放控制区的通告》，提出雄安新区在全国率先建立移动源污染物低排放控制区，进一步减少移动源污染排放，根本改善大气环境质量。
　　移动源污染物低排放控制区划定范围为雄安新区全部行政区划，管控对象主要包括非道路移动机械、重型柴油车和轻型汽车。即日起，新区将严格控制移动源污染，实行国内最严格的机动车排放标准，严格监管非道路移动源。
　　7月15日起，新区范围内建设工程和工业企业使用的非道路移动机械应符合《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测试方法》中排气烟度限值Ⅲ类要求，这也是目前国内最高标准的环保要求。新区还在全区范围内，对非道路移动机械实行严格监管，实现检测、挂牌、贴标、定位等"四位一体"监管制度全覆盖。
　　为优化能源消费结构，自通告发布之日起，新区范围内新购置非道路移动机械和重型运输车辆，如有新能源车型，必须购置新能源车型。
　　明年1月1日起，新区范围内建设工程使用（含新区范围外的物料运输）的重型柴油车不得低于国五排放标准，且满足《柴油车污染物排放限值及测量方法（自由加速法及加载减速法）》中排放限值要求。明年年底前，新区范围内运营的公共汽车、环卫、通勤、轻型物流配送等车辆，应全部实现新能源化。
　　此外，新区还强化油品质量监管，禁止生产、销售和使用不符合国家规定的车用油品和车用尿素，禁止出售调和油组分和勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。
 
山西省启动执行完善光伏发电上网电价机制政策
 
　　据报道，山西省发改委日前下发了关于完善光伏发电上网电价机制的通知，自7月1日起开始执行该电价政策。
　　按照资源区分类，山西省大同、朔州、忻州、阳泉地区为光伏发电Ⅱ类资源区，2019年新增集中式光伏电站指导价为0.45元/千瓦时，纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站）上网电价为0.75元/千瓦时；省内其他地区为Ⅲ类资源区，2019年新增集中式光伏电站指导价为0.55元/千瓦时，纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站）上网电价为0.85元/千瓦时。
　　另外，纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站）和纳入2019年财政补贴规模的分布式光伏发电项目由国网山西省电力公司、山西地方电力有限公司按照国家发改委上网电价政策有关规定执行。集中式光伏电站发电上网电价仍按《山西省发展改革委关于光伏发电上网电价管理有关事项的通知》（晋发改商品发〔2018〕300号）要求，经审核批复后执行。同时，光伏发电上网电价在山西省燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由国网山西省电力公司、山西地方电力有限公司结算，高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。
 
江苏省印发城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案
 
　　据悉，江苏省住建厅联合省生态环境厅等部门近日印发《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》，将通过加快补齐城镇生活污水收集处理设施短板，推进污水管网排查和检测、城市污水管网改造和建设等一系列重点工作，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，在3年内显著提升城镇污水处理效率和效益。今年底，江苏省设区市和太湖流域县级以上城市建成区黑臭水体将基本消除。
　　方案明确，到2021年底，将有效管控合流制排水系统溢流污染，全省设区市建成区将基本消除生活污水直排口；基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区；逐步建立完善污水管网排查修复机制，提高生活污水收集和处理效能；城市生活污水集中收集率较2018年提高10%以上等。
　　近期江苏省将重点排查检测旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、城市污水处理厂进水浓度偏低、生活污水管网空白区等问题，形成管网排查和检测评估报告，为实施管网改造和修复提供技术支撑。并将逐步建立城市市政排水管网定期排查检测制度，形成以5年至10年为一个排查周期的长效机制。
　　江苏省将加快雨污水管网建设，并大力推进海绵城市建设。同时，加强污泥处理处置设施建设，2020年底实现城市生活污水处理厂污泥永久性处理处置或资源化利用设施全覆盖。
　　在城市污水收集处理设施维护管理方面，江苏省将推行"厂-网-河（湖）"一体化运行维护机制，探索同一污水处理厂服务片区内的管网由一个单位实施专业化养护。市政污水管网覆盖区域，严禁雨污错接混接和生活污水直排。对未经许可或未按要求接入的，将依法处罚偷排超排等违法行为。
江苏省要求各地合理制定污水处理费标准，建立与污水处理标准相适应的动态收费调整机制，实行差别化污水处理收费政策，提升自备水污水处理费征缴率。
 
劳动用工
 
七部门联合开展根治欠薪夏季专项行动
 
　　据悉，人力资源社会保障部日前会同国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部和国资委，在全国范围内联合开展根治欠薪夏季专项行动，以进一步推动工资支付制度的落实，集中解决一批重大欠薪案件。
　　人力资源社会保障部劳动保障监察局局长王程介绍，此次专项行动从7月16日开始，8月26日结束，聚焦工程建设领域的欠薪问题，对各类在建工程项目以及已竣工但仍存在欠薪的工程项目进行一次全面清查，并重点对政府投资项目、国企工程项目和其他有欠薪记录的在建工程项目进行检查，做到"三查两清零"。
　　王程表示，"三查"，就是一要查欠薪的隐患苗头，二要查历史欠薪案件的存量情况，三要查政府投资项目和国企项目农民工工资支付情况。"两清零"，就是要通过本次根治欠薪夏季专项行动，做到国企项目欠薪案件清零，政府项目投资欠薪案件清零。
　　王程说，开展此次专项行动，意在通过源头和过程的监管，有效预防和解决欠薪行为，防止欠薪在年底集中爆发，扭转年关讨薪难、年年整治年年重演的被动局面。
 
我国电竞人才缺口高达350万
 
　　据悉，随着电竞产业蓬勃发展，使得全球对这一新兴领域的关注度逐年上升。近日，人力资源和社会保障部发布的《电子竞技运营师和电子竞技员就业景气现状分析报告》（以下简称《报告》）显示，随着国家政策鼓励、5G技术应用、资本市场参与，我国电竞市场将保持持续快速增长。随着电子竞技的高速发展，企业对电子竞技人才具有巨大需求。
　　《报告》指出，目前我国只有不到15%的电子竞技岗位处于人力饱和状态，预计未来5年，我国电子竞技员人才需求量近200万人，电子竞技运营师人才需求量近150万人。由于人才培养体系缺乏，行业人才积累不足，人才稀缺将成为电竞这一新兴产业发展面临的瓶颈。
　　从政策来看，近年来国家支持鼓励力度逐渐加大。2015年7月份，国家体育总局颁布《电子竞技赛事管理暂行规定》，为电子竞技产业发展提供了政策支持与规范。2018年，电子竞技正式成为雅加达亚运会的电子体育表演项目。至此，电子竞技项目的重要性空前提升，在国家体育战略中已取得与传统体育项目同等地位。
　　从产业链看，当前电竞产业已经初步实现成熟化运营，并形成了一个较为完整的产业链。主要包括内容授权、衍生内容制作和直播平台等。从事电子竞技产业的企业也包含电竞游戏研发、电竞赛事服务、电竞教育、电竞场馆、电竞俱乐部、电竞媒体等多个方面。中国服务贸易协会副会长兼秘书长仲泽宇认为，经过十几年发展，我国电竞产业形成了上中下游产业链，进入有序增长阶段，市场引领不断增强。
　　《报告》指出，电子竞技产业的快速持续发展，需要高层次人才作为支撑。尽管国内电竞产业链已经初步形成，但与国外发达国家电竞市场相比，国内电竞产业发展时间短，运营人才较为缺乏。尤其对于高层次、高水平、高素质的电子竞技选手、电竞战队教练、电竞数据分析、电竞项目陪练等相关岗位的人才需求越来越迫切。
　　今年4月份，人社部等三部门发布的13个新职业中，就包括了电子竞技运营师和电子竞技员两个与电子竞技相关的职业。四川省电子竞技运动协会秘书长刘叶航认为，电子竞技员和电子竞技运营师被录入新职业，意味着电子竞技迎来了发展新契机，将有利于电竞产业真正被大众认可。但是与产业发展速度不适应的是，电竞专业人才缺口巨大，人才培养仍显杯水车薪。由此可见，新职业的产生势必促进职业教育和职业培训改革，推动专业设置、课程内容与社会需求和企业生产实际相适应，实现人才培养培训与社会需求紧密衔接。
　　业内人士认为，由于电子竞技产业作为高科技体育运动和数字文化产业，具有文化、娱乐、科技等多重属性，未来电竞产业规模化效应以及与文化产业的协同效应将进一步增强，对文化创意产业的促进作用和地区经济带动效应将日益显现。在国际赛事的推动下，电子竞技已成为潜力巨大的新兴产业，电子竞技运营师数量增加和电子竞技员职业化势在必行。
 
专家论坛
 
中国经济走出低谷了吗？
 
　　据悉，在错综复杂的内外部环境下，国家统计局7月15日宣布，中国经济上半年录得6.3%的增长，且6月部分数据如社会零售品总额的反弹，房地产投资增速超出市场预期。有观点认为，6月回暖的数据表明中国经济已实现温和企稳，下半年经济或将呈现周期性回升。然而中国经济真的已经走出低谷了吗？
　　对此，FT中文网专栏作家沈建光7月17日撰文认为，当前全球经济趋势下行，成长动能不足，且贸易保护主义并未有偃旗息鼓之势，外部环境仍然充满变数。且6月经济数据增速均低于去年同期水平，上半年外贸情况也不乐观。总体来看，内外部压力之下当前中国经济整体仍处在趋势下行的通道之中，经济反弹的基础并不稳固。
　　6月数据反弹可持续性存疑
　　6月社会零售品总额增速创15个月新高，但未来增长难以持续。短期来看，国五车辆促销清库对汽车消费的提振效果十分明显，6月汽车类零售额同比大幅回升至17.2%，创2011年10月以来新高，拉动社零增长高达1.6个百分点。此外，线上消费维持高位，对社零增速提升也有较大贡献。然而，考虑到汽车清库促销及电商购物节作为短期现象的效果将会消退，预计社零增速后续难以保持高增。事实上，汽车销售在6月的反弹之后，7月初已经出现回落；前期的促销意味着对未来需求的透支，下半年汽车销售仍将承压。
　　规模以上工业增加值小幅回暖，但整体工业生产情况仍然偏弱。从需求端来看，6月消费的回暖应对生产端有一定带动，以及去年同期的低基数效应也可以一定程度上解释这种反弹。但二季度工业生产情况仍然整体偏弱，而7月以来由于环保限产有所加强，发电煤耗、高炉开工率等高频数据均出现下滑，主要工业产品产量来看，汽车、工业机器人、手机等仍为负增长。
　　投资指标仍然偏弱，主要依靠地产支撑，基建和制造业投资仍无起色。1-6月全国固定资产投资同比增长5.8%，其中，房地产投资仍保持两位数增速，延续了对投资的支撑；但数据显示6月新开工面积、销售数据等领先指标出现回落，而近期监管对于房地产融资政策明显收紧，偿债压力之下房企拿地热情将有所降温，房地产投资延续回落的概率较大。1-6月基建投资同比增长为4.1%，预算约束之下仍未见明显提振，但在笔者看来，考虑到6月地方债放量发行的效果有所滞后，后续基建回升概率较大；制造业投资虽延续回升趋势，但仍然处于低位，企业预期如无改善，弱势就将持续。
　　整体来看，6月经济数据仅有部分出现反弹，且拉动因素大概率不可持续，因而仅仅通过一个月数据来判断中国经济已经走出低谷尚不成熟，经济下行压力之下，中国经济拐点尚未到来。
　　金融市场风险上升
　　增长尚未企稳，金融防风险的压力也并未减轻。5月底包商银行接管事件对市场的影响无疑较为深远。其直接影响是打破同业刚兑预期、冲击货币市场，一度造成大型银行与中小型银行、非银机构之间的流动性分层；但在笔者看来，包商银行事件将不会是个案，其背后是中小银行风险较高的问题可能加速浮出水面。
　　这种担忧不无道理。一方面，近年来中小行的扩张速度始终大于国有行和股份行等大型银行，根据银保监会数据，城商行的总负债扩张速度最快，在2015-2016年信用扩张时期甚至持续位于20%以上，农商行整体也高于股份行、国有行平均水平；而根据上清所数据，近年来农商行同存托管量高速扩张。另一方面，近年来中小行的盈利和风控能力呈现出恶化的态势，例如，官方统计数据显示，农商行整体净息差在今年一季度显著下滑，整体不良贷款比例近年来持续攀升，显著高出其他类型的银行。接管包商之后监管部门人士也曾表态，"当前有些农商行、城商行面临着严重的信用风险，处于技术性破产的边缘，这类机构要稳妥有序的按照市场化原则清理退出市场"。
　　在此情况下，如何规范整顿中小银行经营和公司治理层面存在的问题、防范风险集中暴露变的至关重要，尤其小微信贷是当前实施逆周期调控、货币政策疏通传导机制最为重要的一环，中小行风险暴露伴随的信用收缩需要重点防范。
　　除此以外，房地产风险也不忽视，3、4月份的房市小阳春、土地市场成交火爆迅速引起了监管层注意，5月17日的银保监23号文将调控转向房企融资端，6月底以来多地对房企融资尤其是房地产信托进行收紧。本轮房地产调控似乎已经常态化，老路不会再走，而下行压力之下，靠房地产保增长之路将不再重现。
　　出口下滑将是下半年经济的主要风险
　　此外，当前中美贸易争端尚未完全解决、全球经济放缓、贸易保护主义抬头，多重不利因素之下中国未来的外贸仍将面临较大下行压力，尤其是5月中美贸易黑天鹅事件对出口的影响已经有所显现，外贸下滑风险是三四季度经济的主要冲击。6月中国以美元计价的出口同比下降1.3%，上半年对美国出口累计降幅达8.5%，已成为中国出口的主要拖累。
　　值得注意的是，贸易摩擦并没有影响中国同东南亚的贸易往来，反而使得双方贸易联系进一步加强。2019年上半年，中国对东盟国家增速逆势上升，对东盟国家出口累计增加7.9%，其中对越南出增长超过10%，对菲律宾和马来西亚的出口也远超平均水平，东盟似乎已成为贸易摩擦的"受益者"。而从中国海关总署统计看，东盟2019年甚至有望超过美国，成为中国第二大贸易伙伴。
　　但笔者认为，转口贸易应是中国对东盟出口强势的首要原因。观察2019年1-5月与去年同期相比的贸易增量可以发现，越南自中国进口增加47.1亿美元，而同期对美国出口增加49.4亿美元，增幅相当，表明可能有相当规模的中国产品经由越南，间接出口至美国。
　　那么，东南亚国家能否成为中国出口的稳定增长点？事实上，中国对东南亚的出口激增更可能是一个短期现象，且已经引起美国的警觉。7月2日，美国商务部对越南钢铁制品征收最为456%的惩罚性关税，便是一个明证。笔者认为，随着美国加强对越南货物出口的监督，并将越南列入汇率操纵国观察名单，这种"转出口"现象注定不会持久。在全球需求疲弱下降和保护主义抬头的背景下，全球贸易萎缩的趋势难以避免，在"转出口"现象消退的预期下，三四季度的中国出口下行压力或将进一步增加。
　　而在7月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了进一步稳外贸的措施，包括完善财税政策，继续降低进口关税总水平，完善出口退税政策，加快退税进度等，多重措施为内外因素冲击下低迷的外贸前景提供了一定政策保障。而G20峰会后中美两国重启贸易谈判，避免了短期内中美贸易争端进一步恶化的风险。但未来出口情况，很大程度上仍将取决于中美谈判进展和全球经济的走势。
　　政策与改革须加快落地，年底谈判值得期待
　　总体来看，在今年上半年经济数据波动加大的背景之下，6月工业、消费数据的反弹虽超出预期，但也并不令人意外，其可持续性也有待观察；尤其考虑到正在显现的关税冲击，中国经济并未完全走出低谷，下半年经济面临的内外部压力仍然较大。
　　而纵观全球，进入2019年，各主要经济体均已接近周期顶点，增长动能乏力。美国耐用品订单、PMI等领先指标已经出现下行趋势；而欧洲经济成长缓慢、英国脱欧悬而未决，货币政策空间有限；日本的增长也接近停滞，疲弱的外需或将直接拖累中国未来的出口。而从全球经济的"晴雨表"韩国来看，2019年以来迅速走低的韩国出口，或预示着未来全球经济将进一步放缓，甚至进入衰退区间，中国出口面临的全球环境并不乐观。
　　在此背景下，通过逆周期调控政策稳增长、稳就业；加大对外开放力度，促进各项改革措施落地；同时争取谈判、避免外贸下滑成为常态仍是当前中国政策的最优选择。
　　短期来看，如何切实减轻企业负担、降低企业融资成本、改善企业中长期预期对于现阶段的中国经济至关重要。考虑到近期通胀压力减弱和全球降息周期可能开启将给予货币政策更多空间，笔者预计下半年货币政策将整体延续结构性宽松的态势；财政方面也将积极开源节流，确保减税降费等政策落地效果的同时，出台更多刺激消费、基建补短板等稳增长配套政策。
同时，今年11月的APEC会议将是决定未来局势的一个重要时点，如果中美贸易争端能够得到缓释，中国宏观层面的经济政策能够加快落地，推进结构性供给侧改革，如利率并轨、三块地、财税体制改革等，加快对外开放仍然是解决结构性问题、提升增长动能的应对之法，在客观帮助中国经济在明年企稳。
 
矛盾信息揭示经济的另一面真相
 
　　据悉，德国商业银行亚洲高级经济学家周浩7月16日在FT中文网撰文指出，从市场研究的角度来看，我们更需要关注主流观点的反面。一个无情的事实是，事情的另一面往往对金融市场有更大的影响。
　　一边是不断下跌的美国国债收益率，一边是稳如磐石的中国国债收益率。一边是飞涨的猪肉和水果价格，一边是PPI给出了类通缩的警告。一边是不断下滑的汽车销量，一边是看似即将起飞的房价。
　　相信每个分析师看到这些看似矛盾的信号，都会觉得十分头疼。如果说贸易战影响了全球经济的前景，那么为什么中国国债收益率没有跟随美债收益率出现下降呢？道理上来说，中国理应受到贸易战最大影响的经济体之一，经济前景应该十分黯淡，债券收益率大概率会下跌。如果说中国的"猪周期"仍然存在，那么为什么CPI通胀率一直保持得不温不火，PPI甚至给出了通缩信号呢？如果说买房和买车都属于大宗消费，为什么大家光买房不买车呢？
　　我们当然可以基于这些现象给出一些解释，比如说包商银行事件影响了中小金融机构的流动性，进而波及债券交易，因此中国国债收益率没有跟随美债下降。比如说猪周期在中国逐步消失，个别食品价格对CPI的篮子影响很小，这反映出了居民消费的多元化，同时消费价格和工业品出厂价格早就脱钩，工业品出厂价格进入通缩，表明制造业领域出现了更大的困难，因此货币政策应该忽视CPI而转为更加宽松，以支撑摇摇欲坠的制造业。抑或说买房是投资，而不是消费，居民买车不买房表明了对经济的悲观前景，从而不愿意消费，只愿意做保守型投资。
　　这些解释听起来似乎都有道理。但是分析一下这些解释的背后，我们会发现，基本的论调是全球经济和中国经济都非常糟糕，而很多现象不断重复验证着这样的观点，同时，那些与悲观论调相悖的市场指标或者现象，要么被反面解释（比如说买房是投资渠道缺乏的被动投资），要么被认为不可持续，或者被认为是市场的短期投机现象。
　　说到投机，近月来铁矿石价格出现了暴涨，钢材价格也随之上升，主流的观点（甚至官方的判断）都认为是投机造成的。根本的原因是背后很难找到基本面的支撑因素，钢铁的使用渠道主要是基建、住房、汽车和其它消费，目前除了房地产看似状况还不错，其他方面似乎很难找到对钢材价格的支撑因素，正因为这样的判断，所以市场只能得出一个结论――投机行为造成了铁矿石价格的飙升。
　　推而广之，我们是否也可以认为美国的股票和债券市场的大牛市也是投机造成的――似乎没有太多人认可这样的观点。主流的观点是美国经济和就业市场表现仍然强劲，因此美国股票市场的上扬可以被解释，同时美国债券市场的牛市是因为美联储要降息，因此也可以解释。这其中的一个明显的矛盾是，为什么经济这么好，美联储要降息呢？常规理论无法解释，于是市场一股脑把责任推给特朗普，因为他要求美联储降息，所以美联储可以不管不顾经济基本面，来强行实施降息。
　　据此逻辑，所有的经济和市场现象都是可以被解释的。换句话说，在一个先验结论的指导下，我们可以解释所有市场的实际变动，并且不需要对先验结论进行任何调整。
　　但是，市场也不断告诉我们，几乎所有的主流逻辑都可能被无情地被证伪。我无意去对市场的主流观点作反向论证，主流观点的形成本身就表明这样的逻辑能够被绝大多数数据支持，同时能够说服大多数投资者。我只是想指出，主流观点会带来拥挤的交易头寸，而交易头寸一旦出现踩踏，那么市场会在极短的时间内被血洗，而这个时候，不会有人有时间去研究主流观点是否正确，而这些观点到底在什么地方出现了哪些偏差。
　　从市场研究的角度来看，我们更需要关注主流观点的反面。一个无情的事实是，事情的另一面往往对金融市场有更大的影响。经济本身不会在短时间内出现逆转，但市场往往会，这样的逆转多数情况是由事情的另一面主导。而市场的极端反应又会影响市场和媒体的情绪，从而出现短期的放大效应。
　　所以，当我们看到市场中出现的很多矛盾的现象时，与其忽视甚至曲解那些不支撑主流观点的现象，不如对这些现象给予足够的重视和关注，并作出客观冷静的解读。具体来看，中国国债收益率的犹豫，当然在很大程度上受到包商事件的影响，但背后也可能表明中国经济并非如市场担心的那么脆弱。猪肉价格和水果价格不会对CPI有过度的影响，这反映出居民消费的多元化，但总体来看，近年来CPI一直稳定在2%附近，PPI则较为波动且对经济前景的预测能力明显下降。因此，即使PPI进入负数区间，是否能仅根据一个数据就认定一个数十万亿美元的经济体进入"通缩"，从而得出对货币政策的若干前瞻性建议？房地产市场在经历了几年的调整后开始进入上升周期，而汽车市场在经历了几年的井喷后进入调整周期，这些都是再正常不过的现象，是否有必要对周期性现象作出过度反应，至少有值得商榷的空间。此外，如果经济真的一团糟，人民币面临着相当的贬值压力，投资者真的会去买房来做防御型投资么？说到底，经济的悲观论调虽然流行，但并不是无懈可击，甚至与很多市场现象相悖。
　　这些看似奇怪现象的存在，在很大程度上表明主流观点存在着一定的逻辑漏洞，而这些漏洞的存在，很可能意味着市场投资陷阱或者投资机会的存在。对于多数人来说，研究经济并不是目的，寻找市场机会才是最重要的，而投资的机会往往在"另一面"存在。
 
中小企业
 
多部门规范扶贫小额贷管理
 
　　近日，银保监会、财政部、人民银行、国务院扶贫办联合发布《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》，对当前和今后一个时期的扶贫小额信贷重点工作作出安排部署。
　　通知从坚持和完善扶贫小额信贷政策、切实满足建档立卡贫困户信贷资金需求、稳妥办理续贷和展期、妥善应对还款高峰期、进一步完善风险补偿机制、分类处置未直接用于贫困户发展生产的扶贫小额信贷、强化组织保障等方面提出了规范健康发展扶贫小额信贷的具体措施。主要内容包括：
　　一是明确了发展扶贫小额信贷的总体要求。必须坚持两手抓、两促进，即一手抓精准投放，能贷尽贷；一手抓规范完善管理，防范化解风险。
　　二是重申了扶贫小额信贷的政策要点。坚持"5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金"的政策要点。扶贫小额信贷支持对象应包含已脱贫的建档立卡贫困户，借款人年龄上限可放宽到65周岁。扶贫小额信贷及续贷、展期在脱贫攻坚期内各项政策保持不变。
　　三是强调了扶贫小额信贷用途。要充分满足建档立卡贫困户的扶贫小额信贷资金需求。坚持户借、户用、户还，精准用于贫困户发展生产，不能用于非生产性支出，继续禁止将新发放的扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业、政府融资平台或其他组织使用。
　　四是提出了防范化解风险的政策措施。明确了办理扶贫小额信贷续贷、展期的条件和期限。要求稳妥处置逾期贷款，妥善应对还款高峰期。要求进一步完善风险补偿机制，科学合理确定风险补偿金规模，明确风险补偿启动条件及程序。对已发放的、未直接用于贫困户发展生产的扶贫小额信贷，要加强监管，建立台账，分类处置。
　　五是明确了相关部门职责分工。将扶贫小额信贷质量、逾期贷款处置等情况纳入地方党委、政府脱贫攻坚年度考核内容，定期通报扶贫小额信贷工作开展情况。及时总结各地规范健康发展扶贫小额信贷的好做法、好经验，进一步加大交流推广力度。
　　通知还进一步明确了贷款条件：新申请扶贫小额信贷（含续贷、展期）的贫困户，必须遵纪守法、诚实守信、无重大不良信用记录，并具有完全民事行为能力；必须通过银行评级授信、有贷款意愿、有必要的技能素质和一定还款能力；必须将贷款资金用于不违反法律法规规定的产业和项目，且有一定市场前景；借款人年龄原则上应在18周岁（含）-65周岁（含）之间。银行机构应综合考虑借款人自身条件、贷款用途、风险补偿机制等情况，自主作出贷款决定。
　　通知要求妥善应对还款高峰期。在处置逾期贷款方面，要求加强银行机构与地方政府的协同配合，充分发挥村两委、第一书记、驻村工作队和帮扶责任人的作用，督促借款人归还贷款，帮助其制定还款计划。
　　"对贷款逾期率明显高于平均水平的乡村，应及时调查、摸清情况、找出原因、认真整改。对通过追加贷款能够帮助渡过难关的，银行机构可予以追加贷款支持，但单户扶贫小额信贷总额不得超过5万元。"通知显示。
　　但对恶意拖欠银行贷款、存在逃废债行为的，纳入失信债务人名单，并依法组织清收。
　　通知显示，有条件的县级政府可建立风险补偿机制。风险补偿金要存放在共管账户，专款专存、专账管理、封闭运行，不得将风险补偿金混同为担保金使用。
　　对贫困户确无偿还贷款能力、到期未能还款且不符合续贷或展期条件、追索90天以上仍未偿还的扶贫小额信贷，应启动风险补偿机制。
　　使用风险补偿金对贷款本息进行补偿后，县级政府和银行机构按损失分担比例共同享有对借款人的债权，应继续开展贷款本息追索工作，追索回的贷款本息按损失承担比例，分别退还银行机构和风险补偿金账户。
 
农业银行构建小微金融分层分类管理体系
 
　　近日，农业银行印发《关于推进小微企业金融服务分层分类管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确小微企业金融领域分层分类管理体系的整体框架，对实施差异化管理提出了全面要求。根据相关要求，今后农业银行将各级行划分为小微企业金融重点发展行、小微企业金融提升发展行、小微企业金融稳健发展行三类，对各分行小微企业金融业务进行差异化管理。
　　近年来，农业银行把适度放权作为增强分行分类指导能力的重要手段，坚决落实简政放权，强化放管结合，力求"放管服"改革见实效，充分发挥基层在经营管理中的主体作用，提高对市场、客户的响应能力和营销效率。《指导意见》是农业银行加强分类指导能力建设在小微金融服务领域的具体体现，是提高管理水平、在经济动力转换中增强自身竞争优势的必然要求。
　　按照"纵向分层、横向分类"的总体思路，《指导意见》理顺上下贯通的管理链条，明确各类分行的梯度发展要求，提升精细化管理水平，推进精准施策、精确营销，激发经营活力，增强内生动力。
　　根据小微企业金融业务小额、分散、零售化的发展特点，按照数字化转型要求，《指导意见》明确，建立健全上下协同、各司其职、协同发展的小微企业金融经营管理体系，发挥好每一级机构的作用，各司其职、上下协同，形成小微企业金融体系合力。
综合考虑资源禀赋、营商环境、小微企业总体数量及资质、产业集群分布、分行经营管理能力和系统贡献度，农业银行将各级分支机构分为三类，根据经营实际精准施策、分类指导，对重点区域内的重点分支机构优先配置资源、严格管理要求，切实推动每一级、每一类行都实现差异发展和最优发展。《指导意见》要求，全行要充分考虑地方产业特色和区域差异性，细化传导落实、强化结果运用、加强动态评估，为基层经营管理创造充裕的弹性空间。
 
经贸态势
 
世贸组织裁决美国对华部分反补贴措施仍违规
 
　　据悉，世界贸易组织7月16日发布上诉机构报告，裁决美国未完全履行2014年世贸组织裁决结果，其对中国进口商品实施的部分反补贴措施仍违反世贸组织相关规定。
　　上诉机构支持了2018年3月发布的专家组报告裁决结果，裁定美方针对中国生产的油井管、太阳能电池板等产品实施的11起反补贴措施违反《补贴与反补贴措施协定》相关规定。
　　针对美方在针对中国相关产品展开的反补贴调查中，以"价格扭曲"为由拒绝使用中国本土价格而使用第三国价格计算补贴幅度的做法，报告表示，美国商务部并未充分证明相关产品的中国本土价格因政府干预等行为产生"扭曲"后果。
　　中国商务部新闻发言人7月16日表示，本案原审专家组和上诉机构均已裁定美国涉案反补贴措施违反世贸规则，要求美方纠正其违规措施。但令人遗憾的是，美方在执行世贸裁决过程中仍继续使用违规做法。上诉机构的裁决再次证明，美方违反世贸规则、一再滥用贸易救济措施，严重损害了国际贸易环境的公平公正性。
　　世贸组织规定，如果败诉方在确定的合理执行限期内未执行裁决或建议，而且在该合理期限后20天内争议双方仍未就补偿达成协议，胜诉方可以请求世贸组织争端解决机构授权实施贸易报复措施。
　　2012年5月，中国就美国对华油井管、铜版纸、钢制轮毂等22类产品反补贴措施在世贸组织提起诉讼。2014年，世贸组织专家组和上诉机构先后裁定美国相关措施违反世贸规则。2018年3月，世贸组织专家组报告裁决，美方仍未完全纠正其违规做法，其措施仍不符合世贸组织相关规定。
 
特朗普决定不对铀进口作出限制
 
　　据报道，美国总统特朗普7月12日在一份总统备忘录中表示，他不同意美国商务部对进口铀进行"232调查"所得出的结论，即进口铀对美国国家安全构成威胁，他决定不对铀进口作出限制。
　　特朗普在忘录中表示，"232调查"显示进口铀对国家安全的影响引起了美国国内铀矿开采业的严重关切，有必要对整个核燃料供应链进行更全面的分析。他要求组建一个工作组，就恢复和扩大国内核燃料生产提出建议。
　　根据美国能源情报署数据，美国进口的铀绝大部分来自加拿大、澳大利亚、俄罗斯和哈萨克斯坦。官方数据显示，目前美国逾90%的商业铀依靠进口，而10年前这一比例为85.8%。
　　总统备忘录显示，美国商务部长罗斯在今年4月提交的"232调查"报告中称，这一比例上升是由于外国国有企业"扭曲了全球价格"，加大了美国铀矿企业的竞争难度。
　　基于美国两家铀矿开采企业的申诉，美国商务部去年7月就铀矿石和铀产品进口是否威胁损害美国国家安全启动"232调查"。此项调查遭到美国核电站以及核电消费企业的反对，他们担心限制铀进口会造成价格上涨。
　　根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。美国政府曾对进口钢铝产品、汽车及零配件等启动"232调查"，遭到美国国内以及国际社会广泛反对。
 
投资视点
 
上海自贸区外汇管理改革试点实施细则4.0版出台
 
　　据悉，为落实党中央、国务院关于深化支持自贸试验区深化改革创新开放的重大决策部署，进一步支持上海自贸试验区建设，经国家外汇管理局批准，2019年7月，国家外汇管理局上海市分局印发《关于印发<进一步推进中国（上海）自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则（4.0版）>的通知》（以下简称《实施细则》4.0版），从简政放权、贸易和投资便利化、总部经济发展、离岸金融服务四个方面为上海自贸试验区创新试点增加新动能。
　　作为贯彻《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》、落实第十一届陆家嘴论坛上金融监管讲话精神的重要举措之一，本次发布的《实施细则》4.0版，既体现了上海市场自主创新的内容，也涵盖了其他自贸试验区或特殊经济区域探索推广的经验。
　　一是继续加大简政放权力度，降低市场的"脚底成本"。区内主体可在线上申请行政许可业务，如进出口单位名录登记、境内个人参与境外上市公司股权激励计划登记等；将外债注销登记功能下放至银行直接办理，取消办理时间限定。
　　二是不断提升贸易投融资便利化程度，建立健全宏观审慎资本流动管理。在区内试点资本项目外汇收入支付便利化，支持非投资性外资企业真实、合规的境内股权投资；支持选择"投注差"借用外债的企业调整为以跨境融资宏观审慎管理模式借用外债，并允许合理的融资提款币种、偿还币种与签约币种不一致。
　　三是持续优化跨境资金集中运营，服务总部经济和结算中心发展，降低区内企业适用《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》（汇发〔2019〕7号）开展跨境资金池业务的国际收支规模门槛。对区内企业，将"上年度本外币国际收支规模1亿美元"门槛降低为"上年度本外币国际收支规模5000万美元"，继续鼓励总部企业做大做实。
　　四是实现跨境金融联动，提升离岸服务辐射能级。区内银行可向境外机构发放办理贸易融资贷款，并提供外汇NRA账户服务，支持银行向境外机构提供外汇NRA账户资金质押外汇贷款服务。
　　《实施细则》4.0版是对2018年发布的3.0版前期政策的全面更新和梳理，内容涵盖了上海已实施试点和新增试点政策。国家外汇管理局上海市分局采取更新版本的方式，是对市场关于"一个文件就能弄懂全部创新政策"诉求的积极响应，从制度使用角度细化了优质营商服务。
 
上海建立联动机制破解"僵尸企业"注销难
 
　　7月17日，上海市市场监督管理局、上海市高级人民法院共同召开发布会，解读《关于企业注销若干问题的会商纪要》。此次行政机关和司法机关统筹协作，建立协调联动制度，新规实施后，过去无法正常注销的部分"僵尸企业"，将打通注销"堵点"。
　　据介绍，部分"僵尸企业"由于存在重要文件、账册灭失，或者是股东、重要人员下落不明等情况，凭借公司自己的力量，无法提供注销所需要的部分法定材料。虽然这些企业已经不再从事经营活动，或已经出现了法定的注销情形，但因为尚未注销，不法分子可能会利用仍然存在的营业执照，从事不法行为。
　　此次，市场监管部门和法院协商，建立联动协调机制，解决了过去部分法定材料无法出具带来的问题。根据纪要，对于因长期未开展经营活动，账册、文件灭失，企业人员下落不明，无法正常清算的"僵尸企业"，在履行相关强制清算或破产清算程序后，仍无法清算或无法全面清算的，公司清算组或破产管理人可以凭人民法院有关终结清算程序的裁定文书，向市场监管部门申请办理注销。
　　上海市高级人民法院副院长陈萌介绍，政府部门与人民法院建立破产工作统一协调机制，统筹推进与破产程序相关的业务协调、信息共享工作，妥善解决企业破产过程中出现的问题，对于提高市场重组、出清的质量和效率有重要意义。
 
上海发布推进海铁联运工作方案
 
　　据悉，上海市政府7月12日发布《上海市推进海铁联运发展工作方案》（以下简称《工作方案》），以进一步优化上海市交通运输结构，推进集装箱公铁联运、海铁联运发展，全面实现多式联运年均增长20%、海铁联运年均增长10%的任务目标。本方案自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。
　　《工作方案》提出，上海推进海铁联运发展工作的总体思路是，聚焦芦潮港中心站功能作用发挥和上海港集疏运体系优化，推动公路集装箱中短距离运输向铁路、水运方式转移，充分发挥各种运输方式组合优势和整体效率，着力构建"宜铁则铁、宜水则水、宜公则公"的综合运输服务格局。
　　《工作方案》明确，上海的近期目标是，2019年完成海铁联运箱量12万TEU，实现同比翻番（其中芦潮港站8万TEU，同比增长4倍）；2020年完成24万TEU，同比翻番（其中芦潮港站20万TEU，同比增长2.5倍）。远期目标，至2035年完成海铁联运箱量175万TEU-300万TEU，占全港集装箱吞吐量（按5000万TEU－5500万TEU）比重为3.18%-5.5%，从2021年起实现年均增长10%以上。
　　为此，《工作方案》提出了六项重点任务，一是建立推进机制，通过建立市级层面的协调推进机制，统筹上海市海铁联运发展工作，构建高效顺畅的海铁联运协调平台，协调解决海铁联运发展过程中重大问题。二是成立经营主体，注册成立海铁联运公司，负责日常运营管理、市场拓展、资源整合、模式创新，推进公共服务平台、信息平台建设，完善海铁联运发展软环境；三是补好当前短板，通过港站一体化运营，切实提高运营效率，补好当前港站之间"最后一公里"短驳运输短板问题；四是优化运输组织，开行海铁联运班列线路，优化运输组织，提高服务水平；五是落实优惠措施，铁路、港口、船公司等各方既有优惠政策进一步优化落地；六是出台扶持政策，按照"铁路让一点、企业担一点、政府补一点"的总体思路出台政府扶持政策。
　　在优惠措施方面，根据《工作方案》，中国铁路上海局集团对开通海铁联运班列的经营人，依申请对管内实行铁路运输费最高下浮50%（管外30%）、装卸费下浮30%-50%的优惠；对全程提单中转重箱的空箱回程运费，享受空重联运的优惠。铁路场站给予海铁联运船公司集装箱空箱最长30天的免费堆存期。上港集团对海铁联运中转重箱（全程提单）实施大船装卸费35%或更大力度优惠，并确保海铁联运集装箱优先装船。中远海运集团对海铁联运集装箱给予全程运价优惠50-100美元/TEU。
 
天津出台促进旅游业发展两年行动计划
 
　　据悉，天津市旅游发展委员会近日发布《天津市促进旅游业发展两年行动计划（2019-2020年）》。按照该行动计划，对成功创建国家全域旅游示范区的，一次性奖励1000万元。
　　行动计划明确表示，鼓励多元化渠道投资国家A级旅游景区、星级饭店，按照等级标准给予奖励。对成功创建国家全域旅游示范区的，一次性奖励1000万元；对成功创建市级全域旅游示范区、全域旅游示范镇的，分别一次性奖励300万元、200万元；对成功创建国家5A级旅游景区的，一次性奖励500万元；对新评定为五星级饭店的，一次性奖励300万元。
　　此外，天津还鼓励社会资本参与建设游艇码头、自驾车（房车）营地等项目。对新建游艇码头的，按项目投资的5%给予一次性补助，单个项目最高不超过200万元。自驾车（房车）营地达到三星级及以上标准的，按项目建设经费的30%给予一次性补助，单个项目最高不超过400万元。
按照该行动计划，围绕旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，天津将打造名人故居游、文化博览游、乡村休闲游等50条旅游精品线路，创建1至2个国家全域旅游示范区、5个市级全域旅游示范区、10个市级全域旅游示范镇，新增1至2个国家5A级旅游景区。
 
天津欲加快培育一批科技上市企业
 
　　7月12日上午，天津市创新型企业领军计划工作推动会在保税区管委会机关召开。市委副书记、市长张国清在会上指出，市委、市政府下决心厚植成长土壤，尽快引育一批创新型领军企业，壮大战略性新兴产业和高新技术产业规模，做大做实发展新动能"底盘"。
张国清强调，要着力强化金融支持，以服务实体经济为导向创新金融产品，充分发挥海河产业基金及各类政府引导基金作用，加快培育一批科技上市企业。
 
山东印发方案加快推进奶业振兴
 
　　据悉，山东省政府办公厅日前印发《山东省加快推进奶业振兴实施方案》，提出到2020年，奶业综合生产能力明显提高，到2025年，奶业竞争力整体水平走在全国前列，率先实现全面振兴。围绕推进奶业振兴，山东要实施优质奶源基地建设、乳品加工品牌提升、奶业科技创新、质量安全管控、消费引导宣传五大行动。
　　在优质奶源基地建设方面，《方案》提出要优化奶源布局，培育胶东半岛东部沿海优质奶源基地、济南都市圈中部奶业隆起带、沿黄地区奶业优势产区。
　　为提升乳品加工品牌，山东将支持国内外知名乳企在山东扩规模、上档次，引导省内乳企战略转型，提高品牌知名度。力争3年内在规模以上乳制品企业建立质量安全追溯体系与危害分析和关键控制点体系。同时培育产品品牌，支持乳企创新研发，推进液态乳制品和干乳制品生产，不断提高低温奶和干乳制品比例。
　　另外，山东还将引导金融机构开展养殖场和奶畜活体抵押贷款，将养殖场贷款纳入全省农业信贷担保体系予以支持。强化保险支持，鼓励各级推进奶业保险扩面、提标，引导有条件的奶业大市开展生鲜乳目标价格保险试点。
 
沈阳对支持民企发展的金融机构设专项奖励
 
　　据悉，沈阳市金融发展局、沈阳市财政局日前印发《沈阳市金融专项资金管理实施细则（2019年本）》（以下简称《实施细则》），单独列出"银行支持民营企业奖励""保险服务民营企业奖励"条目，以调动金融机构支持民营企业发展的积极性和主动性，提升金融机构服务实体经济的水平。其中明确，为小微企业提供不同年期新增贷款的银行机构，专项资金将按照新增贷款金额的不同比例给予奖励。
　　沈阳市金融专项资金是指由市本级财政预算安排、专项用于支持全市金融业发展的补助资金。金融专项资金纳入市重点产业发展专项资金年度财政预算管理，按项目申报，依程序审批。《实施细则》涵盖了对新设机构的一次性补助、新兴金融项目补助、股权投资机构补助等方面，其中有关民营企业金融服务的内容尤其受到社会关注。
　　《实施细则》明确提出，对单户授信额度1000万元（含）以下的民营小微企业贷款（不含限制性行业），"年末贷款余额比年初余额"增速达到上年度沈阳贷款增速以上的银行机构，按其新增小微企业贷款的0.05%给予奖励，每家银行机构奖励最高不超过300万元。其中，对于小微企业提供3年期及以下新增贷款的，按照新增贷款金额的0.05%给予奖励；对于小微企业提供3年至5年期新增贷款的，按照0.15%给予奖励；对于小微企业提供5年期（含5年）以上新增贷款的，按照贷款金额的0.25%给予奖励。每家银行机构获得奖励金额合计不超过300万元。
　　同时，对保险机构通过建设工程履约类保证保险等方式帮助沈阳市民营企业解决资金问题的，按保险公司对企业提供风险保障额度的1%给予奖励，最高不超过100万元；对帮助沈阳市民营企业开展首台套保险和新材料保险的保险机构，按每家企业承保风险额度的0.5%给予保险机构奖励，最高不超过30万元；对运用保险资金支持沈阳市涉农民营企业或项目，承担风险保额规模增长超过50%的保险机构，按其增长保险金额的0.5%给予奖励。单户保险机构奖励金额累计不超过300万元。
　　此外，对在中基协备案的私募股权投资基金管理人，向沈阳民营企业提供股权投资1000万元以上且实际投资期限半年以上的，将按实际资金到位的1%给予奖励，最高奖励100万元。
 
吉林省优化营商环境条例正式实施
 
　　日前，《吉林省优化营商环境条例》正式实施。其中，针对"新官不理旧账"等涉及政府诚信的热点问题，吉林省提出不得以政府换届、机构调整等理由不履行、不兑现承诺的合法优惠条件。若因无法履行承诺给企业造成损失，相关补偿、赔偿可"依法纳入预算"。
　　近年来，政府诚信始终是投资领域的热点话题。对此，《吉林省优化营商环境条例》在"优化市场环境"章节中特别规定，各级人民政府和有关部门应当依法履行与市场主体签订的合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件，不得以政府换届、机构调整、相关责任人员调整等为由，不履行、不兑现或者拖延履行、拖延兑现。
　　条例明确提出，因政府和有关部门责任导致不能履行、不能兑现承诺，给市场主体造成损失的，应当依法赔偿。因国家利益、公共利益或者法定事由导致不能履行、不能兑现承诺，给市场主体造成损失的，应当依法补偿。需要赔偿或者补偿的，政府和有关部门应当与市场主体签订书面协议，并依法纳入预算。
　　吉林省还要求县级以上人民政府开展政府违约失信问题清理整治，建立政府违约失信问责机制，将诚信建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系。
 
长沙发布快递业发展3年行动计划
 
　　据悉，长沙市发改委日前发布《长沙市促进快递业高质量发展3年行动计划（2019-2021年）》，提出到2021年快递业务量将超过15亿件，年均增长超过50%，业务量规模跻身全国前列。
　　具体而言，长沙将实施品牌工程，培育壮大快递企业；实施铺网工程，完善基础设施建设；实施筑巢工程，建设快递产业集聚区；实施示范工程，加快电商协同发展；实施金牌工程，精准对接乡村振兴；实施标杆工程，大力发展绿色快递；实施网上工程，实现多维互联互通；实施关爱工程，激活人力资源优势；实施畅通工程，打通管理运营堵点。
 
江西省加强PPP项目投资和建设管理
 
　　据悉，为加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性，江西省发改委要求各地按程序做好PPP项目可行性论证和审查，鼓励通过公开招标方式选定社会资本方，不得通过战略合作协议等形式指定合作对象作为PPP项目社会资本方。
　　江西省发改委要求，各级发展改革部门要区分不同投资类型，按程序开展PPP项目的可行性论证和审查，出具批复文件之前应经同级人民政府研究认可。未通过可行性论证审查的项目，不可采取PPP模式建设实施，不得开展实施方案等后续手续。今后，不通过公开招标方式确定社会资本方的PPP项目，不得申报PPP项目前期工作费以及相关专项资金等。
 
云南发布煤炭产业高质量发展三年行动计划
 
　　据悉，云南省政府近日制定煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019-2021年），提出加快淘汰煤炭落后产能，到2021年底全省煤矿数量控制在200个以内。
　　围绕打造世界一流"绿色能源牌"战略，云南省将在严格控制煤炭生产、消费总量和污染物排放总量的前提下发展煤炭产业，深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，坚决淘汰关闭安全不达标、环保不达标、规模不达标、不符合产业政策要求、不实行机械化开采等要求的落后产能和低效小煤矿，着力培育国有大型现代化煤炭企业集团，切实减少煤矿数量，提升产业集中度和有效供给能力，推进煤炭产业高质量发展。
　　按照行动计划，2019年，云南省原煤产量控制在4800万吨以内，实现工业总产值420亿元，实现利税总额80亿元，原煤百万吨死亡率较2018年大幅下降。2020年，全省原煤产量控制在5800万吨以内，实现工业总产值500亿元，实现利税总额100亿元，与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠煤矿应退尽退，原煤百万吨死亡率下降到全国平均水平。2021年，全省原煤产量控制在8000万吨以内，力争实现工业总产值1000亿元，实现利税总额180亿元，原煤百万吨死亡率低于全国平均水平。
　　行动计划还提出加强煤炭产能置换指标交易服务工作，鼓励先进产能淘汰落后产能，引导落后产能煤炭企业纳入去产能范围并采取指标交易方式参与产能置换。
 
安徽实施长三角一体化发展规划纲要行动计划获通过
 
　　7月15日，中国共产党安徽省第十届委员会第九次全体会议在合肥举行。全会审议通过了《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》。安徽省委书记李锦斌强调，要在高层次创新共建上聚焦发力，以建设长三角科技创新共同体为牵引，携手沪苏浙联合开展关键核心技术攻坚，力争取得更多引领性原创成果重大突破；以共建全球创新成果集散中心为牵引，持续推进G60科创走廊建设，整合组建统一科技大市场，促进更多科技成果在安徽汇聚转化；以培育长三角世界级产业集群为牵引，积极承接沪苏浙产业布局和转移，培育具有国际竞争力的大产业大企业。
　　李锦斌强调，要坚持省域一体化发展，高质量打造合肥都市圈、合芜蚌国家自主创新示范区、皖江城市带承接产业转移示范区、皖北承接产业转移集聚区、皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区"一圈五区"发展新格局；加强基础设施联通，一体布局建设轨道、公路、航空、港航、能源、信息"六张网"；做好安徽自贸区争创工作，高水平办好世界制造业大会等重大展会。
 
宁夏公建民营养老机构前3年可免收国有资产有偿使用费
 
　　据悉，为进一步激发公办养老机构活力，吸引社会力量参与养老服务业发展，宁夏近日印发了《宁夏回族自治区养老机构公建民营实施办法（试行）》，允许公建民营养老机构有运营过渡期，前3年可免收国有资产有偿使用费用。
　　实施办法对养老机构公建民营概念做出了界定，即政府将其拥有所有权的养老机构运营权交由社会力量运营的模式，并明确养老机构实施公建民营坚持确保国有资产不流失、服务用途不改变、服务水平不降低、监管不缺失的原则。
　　据自治区民政厅介绍，宁夏规定公建民营养老机构的所有权方与运营方每次签署的运营合同期限原则上不超过10年，明确对公建民营养老机构的运营方适当收取国有资产有偿使用费用，标准原则上按照固定资产投资额的1%为上限收取；并要求所有权方强化风险意识和抗风险能力，根据相关因素测算后，向运营方收取履约保障金，具体数额和期限由双方在合同中约定。
　　同时，实施办法提出公建民营养老机构按照有关规定可享受相应的扶持政策，但不可享受一次性床位开办补助政策；各地可在不违反相关法律法规的前提下，本着培育支持发展养老产业的原则，制定符合当地实际的扶持政策和标准。
 
《海南省优化营商环境行动计划》公布
 
　　7月15日，海南省人民政府办公厅发布《海南省优化营商环境行动计划（2019－2020年）》。《行动计划》分别从开办企业、获得施工许可、获得电力电信服务、财产登记、获得信贷和改善融资环境 、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者等11个方面提出了29条改革举措，有助于海南加快形成法治化、国际化 、便利化营商环境，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。《行动计划》同时明确了各项改革举措的责任单位、完成时限。
　　在开办企业方面，海南将进一步扩大"证照分离"改革事项，扩大旅游业、现代服务业、高新技术产业等 领域改革事项范围。推进"移动互联网+政务"的功能创新，统筹整合网页端、手机移动端政务服务功能，首创全省范围内统一的、涵盖各部门功能、打通跨部门数据的政务服务总门户，实现"一网通办""全岛通办" 。进一步加大对重点产业领域的开放，推动琼港澳进一步合作创新。以互联网、文化等重点产业为突破口，创 新监管措施，提升综合执法水平。
　　获得施工许可方面，针对符合特定条件的施工项目取消施工图审查，探索"设计人员终身负责制"制度建 设。率先在海口、三亚等地试点放宽建筑工程设计事务所准入，鼓励支持国内外一流建筑工程设计事务所来琼设立分支机构，支持国外事务所与国内有资质的设计事务所联营安排，全面推进工程建设领域的咨询服务产业 发展。在海南省重点产业园区内探索实施企业投资项目"标准地+承诺制+代办制"联动。
　　获得电力和电信服务方面，推动国际海底光缆海南站点的建设，借助与至香港等地的国际海底光缆的连接，为海南参与粤港澳大湾区与"一带一路"沿线的数字经济、信息技术等合作提供网络基础设施支撑。在全省扩大建设5G站点，加快推动全岛5G网络覆盖，全面开展5G商用网络建设，形成5G示范效应。全省优化办电流程 、提升供电服务水平，并减少办电时间、降低接电成本。实现海南省所有地级市的100-200千伏安小微企业低 压供电，低压非居民、高压单电源客户平均接电时间分别控制在10天、60天内。发挥智慧电网的作用，提高供 电可靠性，实现全省用电客户年均停电时间压缩至15小时内。
　　财产登记方面，试点并推广不动产登记费的网上支付。推动不动产登记机构与银行间数据共享，在全省推广互设不动产登记便民服务点，在试点银行网点推广"一站式"不动产抵押贷款和抵押权登记业务。探索建立区块链不动产登记模式，逐步实现不动产登记与多部门的数据联动。
　　获得信贷和改善融资环境方面，建立客户白名单体制，开展本外币账户一体化改革试点，落实好"一线便 利，二线管理"的FT账户制度设计，推动资本自由流动和货币可自由兑换。建设自由贸易试验区信用信息共享 平台，实现多部门信息共享整合，形成机制和常态化跟踪。依托信用信息共享平台，构建公共资源交易领域和行政　"审批一张网"，实施失信惩戒。打造一站式金融服务企业平台。建立中小企业政产融一体化促进体系。
　　纳税便利化方面，深入推进税务"一网办""一门办""一次办"和"全省通办"，持续更新办税事项" 最多跑一次"清单，推动"最多跑一次"全省覆盖，基本实现主要涉税服务事项网上办理。
　　跨境贸易方面，制定并发布海南特色的跨境服务贸易的负面清单，进一步提升海南在医疗、教育、互联网、商务服务等现代服务业领域的国际化水平。深化国际贸易"单一窗口"建设，开发、完善离岛免税等具有海南特色的业务功能板块，实现政府部门、口岸监管单位、银行、企业等数据的互联互通。全面深化海关业务改 革，允许企业自主选择"一次申报、分步处置"与"两步申报"，提升口岸监管服务水平、国际贸易便利和安全性。建立健全进出岛的人流、物流、资金流的"三流"大数据精准管控信息系统，实现"三流"精准管控。
　　保护投资者方面，建立健全知识产权审判中的专家陪审制度、技术调查官制度、咨询专家库，进一步完善知识产权案件技术事实查明机制。探索适用人工智能、大数据等前沿技术，在全省探索引入智慧庭审系统提升 庭审流畅度和效率。
　　执行合同方面，促进多元化纠纷解决方式的智能化。依托专业院校、境外法律查明机构的资源，合作共建专业的域外法第三方查明平台;促进建立健全"开放式"委托调解机制，制定在线调解试点工作方案，开发运 用在线调解平台。在司法征信查询的基础上，实施全省法院范围内的涉司法风险体系分级管理，针对涉司法重点风险进行动态跟踪研判，推动涉司法风险预警的科学化、智能化、精确化。
　　办理破产方面，明确破产管理人报酬确定和支取管理制度，探索设立破产人管理协会及破产费用保障基金，保障管理人合理收益权。探索实行多元化的破产机制，针对不同案件试行通常型、简审型破产程序。
 
美财长敦促国会尽快提高政府债务上限
 
　　据悉，美国财政部长史蒂文·姆努钦7月12日敦促美国国会在夏季休会前尽快提高联邦政府债务上限，否则美国联邦政府可能在9月初面临债务违约风险。
　　姆努钦在当天写给众议院议长南希·佩洛西的信中说，根据最新预测，政府资金可能在9月初国会复会之前就已耗尽。因此，他敦促国会在休会前尽快提高联邦政府债务上限，避免政府债务违约。
　　美国国会众议院将于7月26日开始进入为期六周的夏季休会期。若7月未能成功提高政府债务上限，美国联邦政府面临债务违约的风险将大大提高，全球金融市场很可能随之动荡。
　　目前，美国政府与国会正就提高联邦政府债务上限和新预算提案等议题展开"角力"。佩洛西7月11日表示，她希望7月份能与白宫在上述议题上达成一致。
　　债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条"红线"，意味着财政部的借款授权用尽。今年3月份以来，财政部已经采取非常规措施避免政府债务违约。
　　美国财政部数据显示，截至6月30日，美国公共债务规模已突破22万亿美元。国际货币基金组织警告，美国政府债务正走在不可持续的道路上。
 
美联储"褐皮书"显示美国经济继续温和扩张
 
　　据悉，美国联邦储备委员会7月17日发布的全国经济形势调查报告显示，从5月中旬至7月初，美国经济整体继续温和扩张，就业市场持续增长，物价水平略有下滑。
　　这份报告根据下属12家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，与美联储发布上一份"褐皮书"时相比，除部分辖区外，美国经济活动整体温和增长。
　　从行业来看，零售业略有增长，但汽车销售持平。非金融服务业活动进一步增长。房屋销售有所回升，但住宅建设活动持平。同时，贸易前景不确定性继续影响企业信心。
　　报告显示，美国就业市场整体实现温和增长，但增速较此前略有下降。各辖区就业市场均吃紧，特别是建筑业、信息技术和医疗保健领域用工持续紧张。薪资增长幅度适中，多数辖区企业主扩大了员工福利，以应对劳动力市场紧张。
　　报告还显示，5月中旬至7月初，美国物价整体稳定，但较此前略有下降。由于关税上涨和劳动力成本增加，企业投入成本普遍上扬，但转嫁成本能力减弱。同时，由于强降雨等因素，农业产量小幅下降，推高部分农产品价格。
 
英国或面临2007年以来最严重衰退风险
 
　　据报道，英国智库决议基金会(Resolution Foundation)7月14日表示，英国正面临12年来最高的破坏性衰退风险，而且对这一风险准备不足。
　　该智库表示，英国平均每10年发生一次经济衰退，按当前价格计算，每次衰退会导致每个家庭的生活水平下降2500英镑，失业人数增加100万人。
　　该基金会表示，下一次经济下滑可能无法避免，但部长级官员及其手下官员未能制定应对计划作为回应。
　　决议基金会研究主管詹姆斯·史密斯(James Smith)呼吁结束对经济的自满情绪，他表示："随着国内外经济增长放缓，以及围绕英国退欧的广泛不确定性，英国的衰退风险正处于2007年以来的最高水平。"
　　"政策制定者无法阻止衰退的发生，但他们可以通过正确的政策回应来限制其造成的损害。然而，对英国央行(Bank of England)和即将上任的政府来说，问题在于许多被用来抗击上次衰退的工具要么已经用尽，要么效力已大不如前。"
　　最近几周，英国乃至世界上很大一部分地区的经济数据出现恶化。制造业、建筑业和服务业采购经理人指数(PMI)调查结果已降至多数企业表示产出正在下降的水平。
　　最新官方数据还表明，第二季度的经济增长率将从第一季度的0.5%降至接近于零。不需要太多额外的坏消息就能显示出，本季度经济将出现收缩。经济衰退的定义是连续两个季度出现负增长。
　　在市场情绪不断恶化的情况下，该基金会建立了一个模型来帮助预测衰退风险。它利用金融市场上不同年期政府债券的收益率来评估市场参与者对衰退风险的主观看法。
　　最近几周，市场眼中的衰退几率已从一年前的21%上升至近40%，过去只在经济衰退或增长急剧放缓之前上升至更高水平。
　　考察以往的经济衰退，该基金会发现，每一次衰退的情况都不相同，尽管许多衰退的根源是全球问题而不是国内问题。所有衰退都对收入或就业造成重大打击。2007-08年全球金融危机之后的最近一次衰退是二战以来最严重的一次，随后的复苏也是最慢的一次。
　　部分是由于那一次衰退，政策尚未恢复到常态：利率仍处于0.75%的极低水平，尚未解除的量化宽松规模达到4350亿英镑，还有巨额公共赤字。
　　量化宽松是指英国央行大量印钞，通过购买政府债券将其注入经济，从而压低所有债务的利率，并让政府以较低成本借款。
　　英国的公共债务负担约为国民收入的80%，是危机前的两倍。
　　该基金会表示，由于利率仍接近于零，量化宽松已失去大部分效力，加之公共债务水平居高不下，对抗衰退的所有选择方案现在都更难使用，需要审慎考虑。该基金会估计，如果在上次衰退中没有采取任何行动，英国到现在也不能恢复到2008年的产出水平。
 
希腊发行25亿欧元7年期国债
 
　　据悉，希腊公共债务管理局7月16日宣布成功发行25亿欧元7年期国债。由于投资者认购额度大幅超过初始发行计划，国债收益率最终低至1.9%。
　　今年初以来，希腊已分别发行5年期和10年期两笔国债，共筹集资金50亿欧元，加上本次发行，已经超额完成其70亿欧元的年度融资目标。希腊公共债务管理局表示，富余资金将用于偿还现有债务中利率偏高的部分，以降低国家整体债务水平，有利于可持续发展。
　　自2010年起，身处债务危机的希腊无法从国际市场获得长期债券融资，除从国际债权人提供的三轮救助获得资金外，还通过每月拍卖三月期及半年期国债来偿还到期债务及满足国内融资需求。
　　去年8月，希腊退出最后一轮救助后开始逐渐重返国际债券市场。今年3月，希腊发行了自2010年以来的首笔10年期国债，融资额总计25亿欧元。
　　根据希腊央行本月初发布的一份报告，预计希腊经济2019年增长率将达1.9%，2020年可达2.1%。今年希腊主要预算盈余预计将占国内生产总值的2.9%，低于希腊政府此前与国际债权人达成的目标。
　　希腊央行表示，希腊经济仍面临诸多挑战，未来需要增加投资，并保持近来资本市场形成的融资成本下降等积极环境。
 
投资分析点评
 
▲特变电工拟投超18亿建风电站
 
　　据悉，特变电工（ 600089.SH ）7月12日发布公告，公司控股公司特变电工新疆新能源股份有限公司拟投资建设新蔡50MW风电项目、横立山66MW风电项目、王浩屯50MW风电项目、太康50MW风电项目。新蔡50MW风电项目总投资43062.95万元、横立山66MW风电项目总投资56657.83万元；王浩屯50MW风电项目总投资42475.79万元；太康50MW风电项目总投资42707.15万元。
　　上述新能源电站项目均属于四类资源区，建设内容主要包括风力发电机组，升压电站及电站管理配套设施等。
 
▲中国机器人制造商优必选拟在国内上市
 
　　据消息人士7月15日透露，人形机器人制造商、获得中国科技集团腾讯(Tencent)投资的优必选(UBTech)正准备进行首次公开发行(IPO)，该公司的选择对于难以吸引大型科技公司上市的中国市场是一个难得的突破。
　　这家有7年历史的机器人公司去年5月筹集8.2亿美元，使估值达到50亿美元。根据首席品牌官谭旻(Michael Tam)的说法，该公司已在去年实现盈利。在两个月前，优必选改变了其公司结构。
　　谭旻表示："下一步是上市。我们正在为进入公开市场做准备……我们还没有做出决定，但我们更有可能在内地市场筹资。"
　　优必选专注于机器人技术和人工智能，这使其在早期就吸引了投资者的兴趣。中国正在大举投资，力争到2030年成为人工智能领域的世界领先者，并打造一个1500亿美元产业，在这种背景下，机器人和人工智能都很热门。
　　然而，到目前为止，该公司的机器人主要被用作教育玩具，以及应用于服务行业，帮助购物者、旅行者和足球迷找路。
　　北京方面一直以来对阿里巴巴(Alibaba)和腾讯等科技冠军企业以及一些规模较小的初创企业在境外上市感到不快，寻求吸引它们回归。推出中国存托凭证--让境外上市的公司在中国上市的一种新型证券--的努力失败了。北京方面现在试图通过一个新的科技板块来吸引初创企业。
　　在美中贸易和科技战争的背景下，人们的情绪已略有转变，开始谈论资本市场和供应链的自给自足。从人工智能软件开发商到生物技术集团，100多家科技公司已申请在新设的上海科创板上市。
　　谭旻表示，优必选尚未就其可能在哪个板块上市做出最终决定。他表示，该集团仍在与有关银行家商议。
据了解，总部位于深圳的优必选在中国和全球设有实验室和办事处。公开资料显示，优必选公司业务涉及人工智能和人形机器人研发、平台软件开发运用及产品销售，从人形机器人的核心源动力伺服舵机研发起步，逐步推出了消费级人形机器人Alpha系列、商用服务人形机器人Cruzr和主打STEM教育的Jimu机器人。
 
　　▲科大讯飞完成1.08亿股定增
 
　　7月16日晚，科大讯飞（ 002230.SZ ）发公告称，以每股27.10元的价格完成1.08亿股定增，募集资金29.27亿元。
　　此次非公开发行的发行对象为国新央企运营（广州）投资基金、安徽省开发投资有限公司、安徽省铁路发展基金股份有限公司、安徽省智能语音及人工智能创业投资合伙企业、葛卫东等，募集资金将用于研发新一代感知及认知核心技术，建设智能语音人工智能开放平台、智能服务机器人平台及应用产品，同时升级销售与服务体系、补充流动资金。
 
▲淡马锡在华投资组合总额已达约4030亿元人民币
 
　　近日，知名投资企业淡马锡发布披露的年报显示，该公司在中国的投资组合总额达到约4030亿元人民币，占淡马锡在全球投资组合总量的26%，占比与该公司在新加坡本土的投资组合份额相同。
　　淡马锡公司全球企业发展联席总裁、中国区总裁吴亦兵7月11日表示，中国继续成为淡马锡重要的投资目的地国之一，和新加坡并列成为公司最大的投资目的地国。
　　"在几年前我们就看到了中国经济的增长已经由量的驱动，转变到以质为驱动增长的阶段，在供给端和需求端都在发生根本性的变化。"吴亦兵认为，如果说10年前的投资主题是量的提升为主，那么现在的投资主题是追求质的提升。"例如共享经济就是带来整个社会资源使用效率的提升。"
　　吴亦兵透露，淡马锡正在努力打造平台性的合作或投资。例如，利用淡马锡在新加坡庞大的生态体系作为试点，与被投企业一起打造先在亚洲领先、逐渐在全球领先的平台。"中国经济和很多企业给了前瞻型投资者很重要的机会，给了我们为更多被投企业增加价值的机会。"
 
▲德国博世将建"人工智能园区"
 
　　据悉，德国博世集团7月11日宣布，将在德国西南部巴登－符腾堡州（巴符州）的蒂宾根市建设一处"人工智能园区"，促进企业和当地的人工智能发展。
　　据介绍，博世集团计划购买1.2万平方米土地用于园区建造，园区建设投资约3500万欧元。园区预计2022年底投入使用，届时将有约700名专业人士在这里从事人工智能相关研究。
　　园区选址在当地的马克斯·普朗克智能系统研究所和蒂宾根大学人工智能研究中心附近。除了博世集团的实验室和办公室，园区还将接受人工智能初创企业和外部研究团体，并专门设置开放区域，为当地"数字谷"的专家提供交流机会。
　　博世集团是巴符州人工智能研究集群"数字谷"项目的创始成员。这一项目在2016年由当地政府、企业、高校和研究所共同发起成立，目标是将人工智能的研究成果迅速转化到工业应用领域。
　　博世集团董事会成员、首席数字官米夏埃尔·博勒表示，园区将促进行业交流，加强巴符州在全球人工智能领域的吸引力。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲晶瑞股份拟作价4.1亿收购载元派尔森
 
　　据悉，晶瑞股份7月16日晚间公告，公司拟作价4.1亿元，以发行股份及支付现金的方式购买载元派尔森100%股权，并募集配套资金。
　　晶瑞股份主要从事微电子化学品的产品研发、生产和销售，主导产品包括超高纯试剂、光刻胶、功能性材料、锂电池材料和基础化工材料等，相关产品被广泛应用于半导体、锂电池、LED、平板显示和光伏太阳能电池等行业。
　　作为本次收购的标的，载元派尔森同样是电子化学品生产制造商，其核心产品NMP为用于锂电池、半导体和显示面板的一种溶剂或清洗材料。在锂电池应用方面，一般作为正极涂布溶剂，或作为锂电池导电剂浆料溶剂，同时载元派尔森亦开拓了电解液、导电浆加工等锂电池应用方向的产品及服务，与晶瑞股份锂电池行业布局规划相吻合；在半导体和平板显示器应用方面，NMP作为重要原材料，广泛应用于光刻胶剥离液和有机物清洗液等产品，NMP既可以单独使用也是功能性化学品重要组分，因此对于完善晶瑞股份高纯电子化学品和功能性材料都具有很好的叠加效应。
　　随着晶瑞股份在半导体材料方面的布局，高纯度双氧水、高纯度氨水等产品技术标准都达到了10ppt水准，同时在实施电子级硫酸改扩建项目，获得华虹宏力、中芯国际、长江存储等国内知名半导体客户的采购或认证，NMP作为半导体重要的去胶及清洗材料也将得到扩展，与公司现有产品存在较高的协同性。
　　值得一提的是，载元派尔森处于业绩快速增长阶段。本次交易完成后，载元派尔森将成为晶瑞股份的全资子公司，晶瑞股份电子化学品产品线将得到进一步完善和优化，且晶瑞股份将充分发挥原有业务与载元派尔森在客户资源、技术储备等方面的协同效应，整合优化双方优势，助力增强晶瑞股份的盈利能力及综合竞争力。
 
▲商业城拟收购优依购100%股权
 
　　据悉，商业城(600306)7月14日晚间公告称，拟以发行股份的方式购买茂业商业、中兆投资、徐凯、顶聚投资、瑞合盛世、平安证券合计持有的优依购100%股权。本次交易完成后，优依购将成为上市公司的全资子公司。
　　同时，上市公司拟发行股份募集配套资金，拟用于支付本次重组交易的相关费用、投入标的公司在建项目、补充上市公司及标的公司流动资金及偿还债务。
　　在本次交易对方中，中兆投资为上市公司的控股股东；茂业商业和上市公司控股股东中兆投资同为茂业商厦控制的下属企业。
　　商业城主要业务包括百货商场、超市的商品零售业务，依托于传统的百货商场和超市，收入主要来源于各门店的商品销售收入及租金收入。受互联网电商的冲击，单体门店销售收入难以出现大幅增长，而新增门店的建设需要大额投资规模匹配，且由于实体门店市场基本饱和，投资回报存在较大不确定性。
　　商业城业务发展面临挑战，体现为主营业务盈利能力较弱，企业面临一定经营风险，上市公司急需通过转型扭转当前较为严峻的经营形势。
　　优依购是一家以大数据应用分析能力为支撑的"快时尚"女装设计与销售公司，通过建立以市场需求为导向、以数据分析为驱动的商业模式，紧随女装时尚潮流，设计和采购流行女装款式，并通过天猫、京东、唯品会等线上电子商务渠道进行销售。优依购曾在新三板挂牌，2018年5月17日起终止在股转系统挂牌。
对于本次拟收购优依购100%股权，商业城表示，本次交易完成后，上市公司顺应时代发展趋势，主营业务由传统的商品零售变更为商品零售与大数据技术驱动应用业务双轮驱动的发展模式。
 
　　▲TCL集团增持上海银行股票5%以上获批
 
　　7月17日晚间，上海银行发布公告称，该行于近日收到上海银保监局批复，同意TCL集团通过证券交易所（A股市场）集中竞价方式增持该行股票至持股比例5%（含）以上，有效期自上海银保监局作出行政许可决定之日起6个月内，增持后持股比例不超过6.5%。
 
　　▲洛阳古都终止谋求鹿港文化实控权
 
　　7月16日晚间，鹿港文化(601599)公告称，公司收到实际控制人钱文龙及主要股东缪进义、徐群、袁爱国、黄春洪、邹国栋、邹玉萍通知，经转让方协商，一致决定终止股份转让交易事项并解除与丽景融合签署的《股份转让协议》及《投票权委托协议》。解除《股份转让协议》及《投票权委托协议》后，钱文龙、缪进义与丽景融合不构成一致行动人关系。
　　据悉，鹿港文化2月1日曾公告称，钱文龙及主要股东与丽景融合签订了《股份转让协议》，钱文龙、缪进义与丽景融合签订了《投票权委托协议》。
　　丽景融合为洛阳古都的全资子公司，洛阳市老城区政府通过其直接管理的洛阳市老城区金融服务中心持有洛阳古都85%的股权，通过其直接管理的洛阳市老城区非税收入服务中心持有洛阳古都15%股权，为洛阳古都的实际控制人，亦为丽景融合的实际控制人。
　　若上述权益变动顺利实施完成，丽景融合将直接持有上市公司4560.53万股股份，占公司总股本的5.11%，在公司拥有可支配投票权的股份占公司总股本的19.09%，丽景融合将成为上市公司控股股东。公司的实际控制人由钱文龙变更为洛阳市老城区政府。
　　16日晚间公告披露，本次股份转让需取得河南省国资监管部门的批准，但协议签订至今，经转让方多次催促，丽景融合未取得所属河南省国资监管部门的批复文件，因此《股份转让协议》及《投票权委托协议》均未生效。经转让方协商，一致决定终止本次股份转让交易事项。
 
　　▲浙江精功集团超短融违约
 
　　据报道，以往靠结构化发债续命的部分弱质民企，正陆续走在违约的路上。7月15日傍晚，浙江绍兴民企精功集团有限公司（下称精功集团）旗下三家上市公司陆续公告称，控股股东精功集团由于受宏观去杠杆等多重因素影响，资金出现流动性困难，导致短期融资券"18精功SCP003"在2019年7月15日终未能按照约定筹措足额兑付资金，未能按期足额偿付本息，构成实质性违约。这期超短期融资券发行总额为10亿元，应付本息金额合计10.51亿元。
　　同日，大公国际资信评估有限公司(下称大公国际)将精功集团的主体评级从AA+降至AA-。此前，今年4月，大公国际曾将精功集团列入信用观察名单。
　　至今，精功集团仍未披露其2018年年报和2019年第一季度财报。
　　精功集团控股三家上市公司，分别是精功科技（002006.SZ）、会稽山（601579.SH）、精工钢构（600496.SH）。
　　根据4月份精功科技以及会稽山的公告，精功集团持有两家上市公司的股份全部被司法冻结。其原因则是精功集团因太合汇投资管理（昆山）有限公司定向债务融资工具的债务纠纷一案中涉及了连带担保债务责任。
　　目前，精功集团还有10只债券存续，余额合计51亿元。年内将到期或回售的有"18精功SCP004"、"16精功PPN002"、"17精功02"、"17精功03"、"17精功04"、"17精功05"、"16精功PPN003"7只，合计30.5亿元。
 
▲沈阳机床遭债权人申请重整
 
　　7月12日，沈阳机床股份有限公司（000410.SZ，下称沈阳机床）发布公告称，2019年7月12日，公司收到法院《通知书》。《通知书》称，美庭线缆以公司不能清偿到期债务、明显缺乏清偿能力，符合重整条件为由，向法院申请公司进行重整。
　　沈阳机床同日还公告，预计上半年亏损110,000-145,000万元，上年同期盈利2,524.80万元。预计的期末归属于母公司所有者权益为-150,591.38万元至-115,591.38万元。
　　机床被称为"工业母机"，关系到国家装备制造业水平。沈阳机床于1996年在深交所上市，是国内机床龙头企业，盈利状况却一直不乐观。
2017年至今，沈阳机床的控股股东沈阳机床集团（下称沈机集团）获得中央帮扶，以期改革脱困，目前看来收效甚微。沈机集团持有沈阳机床24.91%股权。
 
▲山东正在组建山东省港口集团
 
7月16日，山东省省长龚正在国新办新闻发布会上表示，山东把渤海湾的滨州、东营、潍坊的港口实质性整合，成立渤海湾港口集团。最近推进青岛港和威海港实质性整合。正在组建山东省港口集团，推动沿海港口一体化发展。
 
　　▲陈劲卸任众安总经理、CEO
 
　　7月18日，众安在线（6060.HK）发布公告称，陈劲将卸任众安在线总经理兼联席CEO，同时继续担任众安在线执行董事、众安在线董事会投资决策委员会主任委员、众安金融科技研究院理事长职务。
　　众安在线原副总经理兼联席CEO姜兴将接棒，拟任公司总经理兼CEO一职。其总经理任职资格尚待银保监会核准。
　　据了解，众安在线是中国首家互联网保险公司，带着"三马"光环而生，蚂蚁金服、腾讯、平安集团是其股东。公司总部位于上海，于2013年11月6日揭牌开业，2017年9月28日在香港联交所主板上市，目前注册资本金约14.7亿元。
　　陈劲于2014年5月加入众安在线，任总经理兼首席执行官。业内人士认为，在众安在线的发展和上市历程中，陈劲发挥了举足轻重的作用。众安在保险业甚至金融科技领域是一个很特殊的存在，陈劲带着这家公司上市，成为当时中概股和科技股的一个现象。
　　年仅42岁的接任者姜兴也是众安在线的元老级干将，此前担任众安副总经理兼联席CEO及众安科技执行董事兼法人代表。他于2014年4月加入众安，主要负责众安的健康生态、电子商务生态及保险业务。
　　目前的众安高管团队非常年轻。截至7月上旬，众安披露的13位高级管理人员名单中，75后5人、80后3人。众安方面表示，高管团队年轻化、专业化是目前科技行业的发展趋势。作为一家拥有科技基因的金融公司，众安提出服务新生代用户，希望起用更多年轻员工去服务年轻用户，有利于公司的长期战略。
 
　　▲京东健康获得CEO任命
 
　　7月17日，京东宣布任命京东集团副总裁、京东零售生活服务事业群总裁辛利军担任京东健康CEO，全面负责京东健康的战略、管理、业务发展等工作；京东零售集团轮值CEO徐雷担任京东健康董事长。
　　作为京东集团旗下专注于经营大健康相关业务的子集团，京东健康于今年5月初获得超过10亿美元的A轮融资，成为了继京东数科和京东物流之后，由京东集团打造的第三大独立业务板块。
　　京东健康于2019年5月10日正式宣布独立运营，将在目前医药健康电商、互联网医疗、健康服务、智慧解决方案四个业务版块基础上，逐步完善其"互联网+医疗健康"的产业布局，目前已打造京东大药房、药京采、京东互联网医院等核心产品和子品牌。
　　在担任京东健康CEO的同时，辛利军将继续任京东零售集团生活服务事业群总裁一职。据悉，辛利军于2012年10月加入京东，曾担任京东商城开放平台家居家装部总经理、京东商城居家生活事业部总裁等职位。
 
▲中国交建四家附属公司拟合资成立港口运营公司
 
　　据悉，中国交通建设（01800.HK）7月16日发布公告称，公司全资附属公司中国港湾、中国路桥、水规院与公司非全资附属公司振华重工就建议成立合资公司事项订立股东协议。预期合资公司的业务包括投资控股活动、海外港口规划、营运及投资，以及提供咨询服务。
　　根据股东协议，合资公司注册资本为2亿美元，中国港湾、振华重工、中国路桥及水规院将分别出资1.02亿美元、0.76亿美元、0.20亿美元及0.02亿美元，分别占合资公司注册资本51%、38%、10%和1%。合资公司成立后，中交建将间接持有其共62%股权。
 
▲国家电网与恒大成立充电桩合资公司
 
　　据悉，国家电网混改继续扩围推进。国家电网有限公司官网7月16日披露，6月21日，国网恒大智慧能源服务有限公司（下称国恒智慧能源）完成注册，并称这是加快推进混合所有制改革的举措之一。
　　国恒智慧能源是国网电动汽车公司与恒大高科技集团有限公司成立的合资公司，注册资本1.8亿元，股权比例为各占50%。
　　国家电网称，该公司将充分利用公司电力资源和恒大物业经营优势，拓展社区充电市场和有序充电应用。
 
▲上海两大国资平台深耕长三角
 
　　近悉，围绕服务长三角一体化发展国家战略，上海两大国资运营平台--上海国盛（集团）有限公司和上海国际集团有限公司已展开布局。
　　由国盛集团牵头组建的长三角产业创新股权投资基金（下称长三角基金）总规模为100亿元，运作一年来已成效初显。国盛集团董事长寿伟光6月在铜陵透露，长三角基金已出手投资安科生物和中际旭创。
　　"长三角基金探索了一条以'基金+上市公司+落地项目+产业园区'的模式，支持和培育产业发展的新路子，既降低了政府直接参与项目投资、固定资产投资'退出难'的风险，又以有限资本的加速周转，不断释放资本支持产业发展的放大效应。"寿伟光说。
　　国盛集团同时也在积极布局乡村振兴。寿伟光介绍，当前国盛集团正牵头组建"长三角乡村振兴基金"，探索国有资本带动社会资本参与乡村振兴的新模式，目标规模100亿元，首期规模15亿元。长三角乡村振兴基金在首期启动运作后，将加快由点到面的布局。
　　国际集团方面，由其牵头组建的上海科创基金也已在长三角布局。上海科创中心股权投资基金管理有限公司总裁康鸣此前透露，截至目前，上海科创基金已完成30个子基金的立项或者决策，承诺出资超过20亿元，可带动子基金投资150亿元。子基金已投项目超过100个，主要涵盖AI、集成电路、生物医药、5G等领域。从子基金已投项目地域分布看，上海地区投资占比三成，长三角地区投资占比五成。
 
▲阿里宣布完成最新一轮组织升级
 
　　7月12日，阿里巴巴集团CEO张勇在致全员信中宣布，"阿里巴巴数字经济体已经初步完成了全方位的统一作战，以及面向未来创新的组织架构升级。接下来我们将聚焦于组织的效率和活力，通人才、通策略、通技术。"
　　此前的6月18日，阿里已宣布面向未来进行组织升级，包括重组阿里创新业务事业群，升级盒马为独立事业群，将钉钉纳入阿里云智能事业群等。
 
▲华为将在美国裁员1000人
 
　　据报道，华为意大利公司的首席执行官（CEO）缪晓阳在米兰出席一场活动时对外证实，华为将在美国裁撤1000个职位。
　　他同时承诺，未来三年将向意大利投资31亿美元，以增加1000个工作岗位。
 
▲巨人网络拟斥110亿元现金收购Playtika 42.3%股权
 
　　据悉，巨人网络7月17日发布调整后的重组预案，为加速交易进度、提高交易效率，公司决定变更对以色列高科技公司Playtika的重组方案，将交易的支付方式由发行股份变更为现金收购，并且由收购标的公司Alpha的100%A类普通股变更为收购Alpha回购交易完成后42.30%的A类普通股。
　　Playtika为Alpha间接100%控股的子公司。Alpha是为收购Playtika而成立的持股平台，用于承接Playtika的股权，其核心经营性资产为Playtika。本次交易标的Alpha股东全部权益价值的预估值区间为405亿元至425亿元。
　　公告还称，本次交易为支付现金购买资产，不涉及上市公司股权结构的变化，也不存在对上市公司控制权的影响。本次交易待经上市公司董事会审议通过本次交易的正式方案、上市公司股东大会审议通过本次交易，并上报国家发改委备案及商务主管部门备案后，即可生效。
　　Playtika是一家以大数据分析及人工智能为驱动的高科技互联网公司，目前主要将大数据分析及人工智能技术运用于休闲社交类网络游戏的研发、发行和运营，并正在尝试拓展游戏以外的B2C互联网领域，目前业务分布在美国、欧洲、澳大利亚等海外市场。
 
　　▲Arm与中国联通联合推出物联网新平台
 
　　7月18日，Arm宣布与中国联通旗下联通物联网有限责任公司（以下简称"物联网公司"）的合作取得了最新进展，Arm已成功部署基于Arm Pelion设备管理平台与Mbed OS操作系统所打造的全新物联网平台。
　　英国Arm公司是全球领先的半导体知识产权（IP）提供商，全世界超过95%的智能手机和平板电脑都采用Arm架构。该公司预测，到2035年，从受限设备到全功能终端节点或网关等物联网设备数量将达到1万亿台，所有设备都将需要安全的远程管理。
　　为此，Arm推出Pelion物联网平台，整合设备管理、连接管理、数据管理功能，加上专为物联网设计的Mbed OS操作系统，支持任意设备进行灵活的云端部署，进一步消除物联网复杂性与碎片化的阻碍。
　　Arm于今年2月巴塞罗那MWC上首次公开与中国联通物联网的深度合作。经过四个多月的共同协作发展，如今Arm Pelion设备管理技术已经成功导入联通物联网全新平台，协助中国联通物联网实现灵活、高效、安全的解决方案，通过多样化设备以及广大的应用生态系统，为中国企业以及在中国的外企提供完整的物联网设备管理服务。
　　截至目前，Pelion物联网平台已经吸引包括海尔数字科技、天正电气、暨联牧科、鲁邦通在内的众多合作伙伴加入，推进物联网在公共设施、智慧城市、资产管理、零售等重点应用领域的发展。
 
▲雷诺集团和江铃集团宣布成立合资公司
 
　　7月17日，雷诺集团和江铃集团宣布正式成立合资公司以进一步促进双方在中国新能源汽车市场的战略布局。雷诺集团增资10亿元人民币，正式成为江铃集团新能源汽车有限公司的股东，拥有50%的股权。目前，新公司已完成工商注册。
　　据悉，合资公司将持续在电动车技术及智能网联领域进行深度布局，并推出一系列电动汽车支持易至品牌的发展。
 
管理视点
 
稻盛和夫：将专业做到极致，以高技术为基础开展经营
 
　　企业如何在贸易摩擦如此频繁的经济环境中生存？在《赌在技术开发上》中，京瓷名誉会长稻盛和夫对这个问题做出了解答——
　　日本生产性本部这次确定的主题是：“20世纪80年代企业环境将发生怎样的变化，在这种变化的企业环境中，企业应该如何应对”。
　　给我的讲演题目，我理解为：“如何推进企业的国际化、多元化、新技术开发和新产品开发？”
　　明年就要进入20世纪80年代，我认为形势不会发生很大的变化。首先，我们来分析一下日本迄今为止能够取得巨大经济发展的原因。
　　日本从战后的废墟中奋起，构建了今天世界第二位的经济大国，我想原因很多。其中最大的原因，我认为是从战后到20世纪70 年代末为止，一直从西欧各先进国家引进技术，以此为基轴发展了日本经济，提升了日本的经济力量。
　　日本经济发展到这一步，日本的技术已经超过了曾经先进的西欧诸国。日本已经具备了强大的竞争力。现在，看起来国与国之间的贸易摩擦、经济摩擦似乎暂时缓和下来了，但是我认为，在20世纪80年代这个贸易摩擦一直会继续下去。摩擦的形态会发生变化，但摩擦只会加强，不会减弱。
　　到今天为止，日本将引进的技术进行日本式的咀嚼消化、改良改善，形成了日本高度的工业生产能力和品质水平。这种能力和水平已经凌驾于把技术转移给我们的国家。对因此而增强了竞争能力的日本，来自世界各国的妒忌和非难必将曰益增强，这就是进入20世纪80年代后的趋势。
　　前一个时期，特别是美国，要针对日本的竞争能采取贸易保护主义，从美国国会方面传来了这样的消息。虽然贸易摩擦现在沉静下来了，但是还留着尾巴。当然，把自由经济作为基本理念的美国当政者和经济界人士，不会采用贸易保护主义。因为贸易保护主义是对自由经济的否定，将会导致世界经济的萎缩，给繁荣至今的世界经济带来巨大的负面影响。所谓“管理之下的贸易”等，说法各种各样，但是贸易保护主义的方向是给自己套上绞索，我认为他们不会采取这样的方针。
　　但是，在日本的竞争力已经增强的现在，我认为，导致日本经济能力高度提升的来自西欧的技术转让，从20世纪80年代开始将会消失。也就是说，从西欧先进诸国向日本技术转移的时代，到20世纪80年代就会结束。
　　西欧先进诸国将此作为所谓的政策出台，各个企业主动贯彻这个政策的可能性很大，这是我们担心的。
　　大约3年前，在现在争吵得厉害的日美半导体纷争刚开始的时候，世界各半导体企业都购买京瓷的半导体陶瓷封装。因为关系亲密，我有机会与各大半导体公司的领导人会面，听取各方面的意见。当时，日本向美国出口的半导体产品不断增加。美国以半导体为主业的企业经营者逐渐流露出对日本的不满，开始了针对日本的指责和非难。当时他们的逻辑是以下这的，这个逻辑现在也没有变。
　　“战后一贯以来，日本从我们这里引进技术，彩色电视机是这样，汽车也是这样。现在大家一看就明白，美国的彩电一大半都是日本制造的。确实，日本产品的质量好，所以美国国民喜爱是理所当然的，汽车也是这样。但是，结果是所有精密的工业产品技术都让日本掌握了。最近，世界各国都没有划时代的技术革新。从阿波罗宇宙飞船这项大型事业中产生的半导体技术，是美国的重大技术革新，这项技术也转让给了日本。我们希望，最后剩下的这项卓越的技术革新成果，就是半导体技术，应该托付给美国来做。日本把电视机、汽车甚至所有的东西都变成了自己的东西，连最后的半导体日本也要干吗？你们的电视机、汽车等各种东西我们都买。就半导体，除了部分提供本国内以外，其余从美国购买，你们认为怎样？否则，就会失去世界范围的协调平衡。”
　　同时，有的美国经营者还说：“战后我们一直把美国开发的新技术转让给日本，这种做法错了。”英特尔的诺依斯博士、AMD的桑达斯主席等，他们各位的意见，我想大体都是这些内容。
　　这些话语给20世纪80 年代的日本产业界释放了一种强烈的信号。迄今为止以技术转移为基础，在此基础之上去粗取精，形成了更高级的技术和产品，这是日本发展的原动力。这一要素今后将会逐渐消失。
　　同时，现在已经露出端倪的能源问题，将会变得越来越严重。这对我们的产业界提出了一个要求，就是要彻底地节省能源，进行向所谓知识密集型产业结构的转变。
　　我认为，20世纪80年代就是要反映这些时代的要求，应该做这样的定位。
　　在这种环境条件下，就是在能源逐渐枯竭，欧美先进国家不愿再转让技术的条件下，我们的企业经营者应该怎么办呢？考虑到日本人的特性。包括我们的祖先在内，我认为，我们日本人缺乏发起划时代的根本性变革的素质。
　　我自己是搞技术出身的，说这种话未免难为情。但我感觉到，无论在我们日本人的精神结构中，还是脑结构中，都没有置入飞跃性思考的电路。
　　日本民族属于农耕民族，日本人的习性就是忠实地遵循自然四季的变迁，周而复始地进行相同的农业作业。如果不是这样，违背自然，做出离谱难以生存下去。也就是说，忠实地依照自然界的规律，扎扎实实工作，反反复复努力，就是最好的生存之道。因此我感觉到，日本人已经失去了超出常规的、独创性的飞跃性思考能力。
　　因为农业耕作个人单枪匹马很难完成，所以以村落为单位的共同作业、共同农耕发展起来。日本人擅长在聚居的地方，协调一致、互相配合、共同劳作。也就是说，今天的日本企业以企业为单位的团队精神强大，在全世界的企业中能够竞争制胜，这种素质是从古以来就具备的。
　　自古以来，在日本，一切新鲜的事物都是从外国引进的。而日本人心灵手巧，擅长改良改善，把外来之物提升到一个更高的水平。也就是说，只有日本才有的、独特的文化或技术并不存在。另一方面，日本人有一种才能，善于把从别国引进的东西做得比别国更加精致、更加简洁高雅。
　　所以我认为，日本人的思维方式、行为方式与欧美人天然就不一样。欧美民族是所谓的狞猎民族，他们在追杀猎物的过程中需要飞跃性思考，需要单独行动。但是，日本人的特性是，只要给了他们确凿的技术、确凿的基准，日本人不但能把它忠实地重现，而且能够改良改善，使之更加精湛、更加卓越。日本人的这种特质比世界上任何民族都更加优秀、更加突出。
　　我认为，正因为日本人缺乏飞跃性思考能力，所以今后除了将自己固有的改良改善特质发扬光大之外，别无出路。迄今为止日本都是从西欧各先进国家引进技术，借鉴这种技术和基准做出了比引进国更加优良的产品。但是今后这种基准将不会再有，所以我们应该做的不是再去寻找和掌握各种各样的技术，而是深化自己的专业，就是要推进企业的专业化。
　　为了推进专业化，为了在自己的专业领域内生存下去，就要在专业化的道路上、在专业的领域内深掘深挖，用锐角形的方式挖深挖透，在该专业领域内、在该专业技术上做到极致。今后各类企业都要在各自的专业领域内做彻底，把技术做到极致，在本专业内不亚于世界上任何国家的任何企业。
　　技术做到极致就会具备自信，在这种具备自信的技术的基础之上，再加上体现日本人特质的改良改善。日本民族很不擅长建立长期计划，但是现在正在做的工作再向前推进一步，—步接一步地前行，这步却非常踏实坚定。所以在现有技术的基础之上，一步一步不断改良改善，我认为就是日本企业今后应走的道路。
　　虽说是一步一步，而且在迈开某一步时，或许处于非常狭隘的专业范围之内，但这是以所持有的优秀技术为基础的，为了适应当时的市场需求。而在这种需求中，有许多超越常规的东西，要把这些东西纳入进来，以所持有的技术为基轴一步一步展开。企业将这一步一步的积累持续下去，经过若干阶段以后，再过头来看，结果就如同进行了很大的技术革新一样，成果显著。
　　  
信息化建设
 
国务院部署发展互联网平台经济新业态
 
　　据悉，国务院总理李克强7月17日主持召开国务院常务会议，确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能。
　　会议指出，互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和"双创"、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。近年来我国平台经济蓬勃兴起。要遵循规律、顺势而为，支持推动平台经济健康发展。一要发展平台经济新业态。顺应群众需要发展"互联网+服务业"，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域，提供更多优质高效的便民服务。适应产业升级需要加快工业互联网平台建设及应用，推进制造资源、数据等集成共享，发展智能制造和服务型制造。二要优化发展环境。推进登记注册便利化，放宽新兴行业企业名称登记限制，简化平台企业分支机构设立手续。指导督促有关地方评估旅游民宿等领域政策落实情况，优化准入条件、审批流程和服务。完善平台企业用工、灵活就业人员相关政策。加强政府部门与平台数据共享，今年建成全国统一的电子证照共享系统和电子发票公共服务平台。鼓励金融机构为平台经济发展提供支持。三要按照包容审慎要求，创新监管方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，推进"互联网+监管"。强化信用约束，科学合理界定平台主体责任，依法惩处网络欺诈、假冒伪劣、不正当竞争、泄露和滥用用户信息等行为。
 
陆金所正积极配合监管"三降"
 
　　7月18日，一则陆金所计划退出网贷（P2P）业务的传闻，备受市场关注。随后，陆金所回应称：陆金服P2P业务正积极响应和配合监管"三降"要求，现有产品与客户权益不受影响。
　　陆金服即陆金所旗下网贷平台。所谓的"三降"，是指国家有关部门关于P2P压降存量业务规模、出借人数量、借款人数量的要求。
　　数据显示，截至6月30日，陆金服出借人数为65万人，借款人数为147万人。其待偿的借款余额为984亿元，借款余额笔数156万笔，利息余额91.14亿元，逾期金额21.12亿元，逾期笔数5.6万笔。
　　业内人士表示，这或许并非出于P2P备案问题那么简单，而是代表了P2P未来将逐渐退出市场的信号，而作为龙头之一的陆金所的退出也将成为一个标志性事件。未来，其他几家网贷龙头的动向将成为观察行业发展的关键。
　　不过，苏宁金融研究院互联网金融中心主任薛洪言认为，头部几家P2P平台未必敢轻言退出，毕竟，不少平台在P2P行业是龙头，只要备案的政策还在，就有希望拿到备案；一旦变身小贷公司、助贷公司或消费金融公司，无论是规模还是差异化特色，就都会不复存在了。
 
上海将实施六大行动助力智能制造
 
　　据悉，上海市经济和信息化委员会7月16日发布的《上海市智能制造行动计划（2019-2021年）》提出，上海将实施六大重点行动，分别是产业创新突破行动、重点行业智能制造推广行动、平台载体提升行动、区域协同发展行动、新兴技术赋能行动、跨界融合创新行动，以加快发展智能制造。
　　其中，围绕平台载体提升行动，上海将打造以临港为核心，浦东、闵行、嘉定、宝山、松江等区域构成的近郊产业带，形成"一核一带"智能制造产业集群；加强上海智能制造研发与转化功能型平台、国家机器人"两个中心"等平台建设，为上海智能制造发展提供平台载体支撑。
　　围绕区域协同发展行动，上海将推动长三角区域协同合作。鼓励支持"三省一市"企业、高校院所组成联合体开展智能制造标准制定，推动国家智能制造标准在"三省一市"先行先试。"三省一市"共同制定数字化车间/智能工厂评价标准，打造一批国际先进、模式创新的示范性智能工厂。组织开展长三角系统解决方案供应商与用户企业的对接，加速长三角制造企业的智能化转型。共同举办智能制造论坛、展会等活动，组织开展"三省一市"数字化车间/智能工厂交流访问活动，推动长三角智能制造相关人员的互访和交流。策划发起成立长三角智能制造协同创新发展投资基金。
　　围绕新兴技术赋能行动，上海将推动5G通信、人工智能、大数据及工业互联网等新兴技术和制造业深度融合，打造若干个典型应用场景，实现5G广泛应用，AI深度赋能，数据全面驱动。
　　行动计划提出，上海将鼓励支持通信运营商、系统解决方案供应商和智能制造企业共同研究5G技术在智能制造领域的集成创新与应用，重点探索5G在物联网、工业自动化控制、物流追踪、工业AR、云化机器人等领域的应用。引导制造型企业利用5G高带宽、低时延的技术优势，建设基于5G的数字化车间/智能工厂，提高柔性制造水平和生产过程可控性，打通企业的信息流，实现从设计、生产到销售各个环节的互联互通，并在此基础上实现资源的整合优化。
 
"数字龙江"发展规划（2019-2025年）出台
 
　　近日，黑龙江省正式出台《"数字龙江"发展规划（2019-2025年）》。《规划》提出，到2025年，"数字龙江"初步建成，信息基础设施和数据资源体系进一步完备，数字经济成为经济发展新增长极，数字政府运行效能显著优化，社会治理智能化发展水平大幅提升，数字服务红利普惠全民，网络安全防范能力显著增强，经济社会数字创新活力和区域竞争力大幅提升，有力支撑黑龙江经济社会发展全面实现质量变革、效率变革和动力变革。
　　《规划》以东北工业智能化转型样板、全国数字农业先导区、全域智慧生态旅游示范省和数字丝路北向开放门户四大定位为目标，以完善基础支撑体系、加快发展数字经济、着力打造数字政府、创新数字社会治理、提升信息惠民服务和全面深化开放合作为六大重点，以政务数据共享、卫星应用壮大、人工智能培育、智能制造示范、全域智慧旅游、数字农业升级、智慧供暖建设、智慧矿山建设、营商环境优化为九大突破口，形成"469"的"数字龙江"总体框架。
　　据省工信厅有关人士介绍，"数字龙江"建设紧紧围绕国家振兴东北和数字中国总体发展要求，发挥黑龙江省区位、资源、生态等优势，加速新一代信息技术与经济社会深度融合，推动黑龙江全方位数字化、网络化、智能化转型，为建设数字中国贡献"龙江方案"。
　　东北工业智能化转型样板。以做好"三篇大文章"为主线，培育一批数字化设计、自动化制造、信息化管理的工业互联网示范企业，建设智能制造哈大齐先导示范区，打造东北工业智能化转型样板。
　　全国数字农业先导区。围绕"粮头食尾"和"农头工尾"，加快粮食主产区、境外农业合作示范区数字化改造，开展农村一二三产业融合示范建设，打造具有影响力的全国数字农业先导示范区。
　　全域智慧生态旅游示范省。打造全域智慧生态旅游新局面，建成全国领先的全域智慧生态旅游示范省。
　　数字丝路北向开放门户。强化黑龙江省同俄罗斯远东地区和欧洲各国合作对接，打造东北亚区域数字经济合作中心，成为支撑我国21世纪数字丝绸之路建设的"北向开放门户"。
　　为完成数字龙江建设，黑龙江省提出了完善基础支撑体系、加快发展数字经济、着力打造数字政府、创新数字社会治理、提升信息惠民服务、全面深化开放合作六大任务，其中涉及22个子任务和20个专栏工程。
　　为遵循信息化发展规律，区分轻重缓急，《规划》提出围绕政务数据共享、卫星应用壮大、人工智能行动、智能制造示范、全域智慧旅游、数字农业升级、智慧供暖建设、智慧矿山建设和营商环境优化实施九大优先行动，打造"数字龙江"特色亮点，带动经济社会数字化转型升级。
为保障"数字龙江"建设顺利进行，《规划》还在加强统筹组织协调、健全监督管理体系、加大财税支持力度、加快数字人才培引、激发市场参与活力等方面提出了多项保障措施。
 
山东推进"互联网+医疗健康"示范省建设
 
　　据悉，山东省政府办公厅日前印发《山东省推进"互联网+医疗健康"示范省建设行动计划（2019-2020 年）》，鼓励发展"互联网+医疗服务"，提出到2020年二级以上医疗机构普遍开展互联网诊疗服务，普遍提供分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、诊间结算、移动支付、病历复印预约等线上服务。
　　为提高医疗救治能力，山东将推广"云急救"综合救治服务。各市、县（市、区）120调度指挥系统统一接入"云急救"综合救治服务系统。2020年，胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症六大中心初步建成，实现急救患者一体化综合救治服务。建设省、市级远程会诊、病理、影像中心。2019年，远程医疗覆盖全省所有医疗联合体和县级医院；2020年，覆盖乡镇卫生院、社区卫生服务机构，力争覆盖到村卫生室。
　　山东提出，逐步将符合条件的互联网诊疗服务项目纳入医保支付范围，对基于互联网开展的基本医疗服务，按基本医疗服务价格项目规范执行；对满足个性化、高层次需求的特需医疗服务价格，实行市场调节价。
　　在促进医疗健康大数据发展应用方面，山东支持研发人工智能技术、医用机器人、生物三维打印技术和可穿戴设备等，推动医学装备的数字化、智能化、微型化。2020年医疗健康人工智能技术在二级以上医院推广应用。
 
山东重点打击所谓"新业态""新模式"网络传销
 
　　据悉，山东省市场监管局日前印发《关于做好2019年打击传销工作的通知》，要求各级市场监管部门根据实际，不断提升网络传销监控、治理和查处能力，重点关注打着所谓市场"新业态""新模式"的传销手段。
　　山东省市场监管局相关负责人介绍，从当前传销活动的总体发展态势看，山东打击传销工作形势依然十分严峻，网络传销蔓延势头还未得到根本性扭转。在网络传销逐步取代聚集式传销成为主流的态势下，防控整治网络传销成为山东打击传销工作重点。
　　山东提出，把传销纳入"扫黑除恶"专项斗争打击范围，作为"治乱"的一项重要任务抓好落实。坚持打击清理常态化，做到露头就打、发现就查、全力震慑，防止传销活动网络链条破裂后的"蚯蚓式再生""几何式增长"。
　　此外，山东各级市场监管部门在严打严控的基础上，还将高度重视对传销活动一般参与者的惩戒教育工作。并逐步完善重点时段宣教工作常态化机制，利用互联网、移动通讯、传统媒体等多渠道、多角度开展宣传工作，提高群众自觉识别、防范传销的意识和能力。
 
大连启动企业上云三年行动计划
 
　　据报道，7月11日举行的大连市企业上云大会宣布，《大连市企业上云三年行动计划》即日启动，到2021年，大连全市要建设5家具有行业和区域竞争力的企业级工业互联网平台，打造5至10家云平台服务商，推进6000家中小企业上云。
　　为推动企业上云，大连市从加快提升供给能力、促进企业深度上云、完善配套支撑服务、发挥示范引领作用、积极营造良好氛围五个方面加快推动云计算在重点行业领域的应用，全面提升企业信息化应用水平，大力推进企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进大连市企业高质量发展。
 
成都将构建智能网联汽车产业集群
 
　　据报道，成都市经信局已于近日印发《成都市智能网联汽车产业发展实施方案（2019-2021）》，提出未来3年，成都将构建智能网联汽车产业集群，培养1-2家"独角兽"企业，智能网联汽车及关联产业规模达到千亿量级，建设成为国内领先的智能网联汽车产业创新发展高地。
　　为进一步促进成都市智能网联汽车产业发展，成都以3年为一阶段，分别制定了技术创新目标、产业发展目标、平台建设目标、示范应用目标，围绕研发创新平台、产业链体系、示范应用、基础设施和汽车大数据5个方面，协同推进智能网联汽车产业发展。
　　借鉴先行城市智能网联汽车道路测试先进经验，成都将推动在成绵高速、成渝高速、成乐高速、（新）机场高速等高速路，城市主要环路、城市联络线等快速路，开展智能网联车辆、特别是公共交通车辆的示范应用。未来3年，力争全市自动驾驶开放测试道路里程达到500公里；选择不少于200平方公里的自动驾驶示范区内部分城市道路区域，完善智能网联交通基础设施（包括视频监测点位、地图数据、定位终端等）。
　　成都将基本建成中德智能网联汽车四川试验基地项目，并建设形成技术引领平台（标准制定）、公共服务平台（检测检验）、产业融合平台（示范应用）、开放合作平台（国际合作）四大平台及服务能力。
 
英特尔推出神经拟态系统Pohoiki Beach
 
　　7月16日，英特尔宣布，代号为"Pohoiki Beach"的800万神经元神经拟态系统已经可以供研究人员使用，它包含64块Loihi研究芯片。
　　通过Pohoiki Beach，研究人员可以利用英特尔的Loihi研究芯片开展实验，该芯片受大脑启发，将生物大脑原理应用于计算机体系结构。在稀疏编码、图搜索和约束满足问题等专业应用领域，Loihi能让用户以千倍于CPU的速度和万倍于CPU的效率处理信息。
　　英特尔称，Pohoiki Beach将为英特尔研究院在今年晚些时候将该架构扩展到1亿个神经元的计划奠定基础。
 
肖钢认为未来数字资本市场将在八方面发挥重要作用
 
7月13日，在由中国金融四十人论坛和金融城主办的“第四届全球金融科技（北京）峰会”上，中国金融四十人论坛资深研究员、原证监会主席肖钢表示，当前发展数字资本市场遇到了八方面的瓶颈。
　　第一，数据结构化程度不高。上市公司的年报、各研究机构的研究报告，基本上还是依赖于自然语言的处理技术，要进行结构化处理，还有一些难度。
　　第二，数据维度和样本偏少。当前大数据分析方法需要高维海量数据，在资本市场的应用效果有限。
　　第三，数据孤岛现象仍比较严重。机构拥有海量的用户数据，出于隐私保护与数据安全的要求，机构之间数据难打通。
　　第四，基础设施处于探索阶段。对海量数据的实时分析对计算能力提出了很高的要求，基础建设仍亟待推进。
　　第五，数字化建设投入不足。机构在人才储备、研发投入上缺口较大，科技人员有限、工程能力弱、数字化落地较慢。
　　第六，传统组织架构不够灵活。传统构架难以快速适应市场变化、业绩侧重短期效益、缺乏长期创新激励。
　　第七，缺乏数字化思维。金融机构有盈利模式惯性，以产品、交易为中心的传统思维方式，不适应数字化要求。
　　第八，法律法规滞后。数字化资本市场的跨行业、跨机构、跨领域的金融产品，对监管的适应性带来了更多的挑战。
肖钢认为，未来发展数字资本市场应坚持三大原则。第一，开放、共享、公平的数字思维。第二，围绕实体经济的需求来进行数字化的创新。第三，本着积极、审慎、融合的原则，积极加快与科技的融合。　　
在这基础上，他提出了四点建议，包括推进数据共享，加大科技投入提升，加快金融机构内部组织架构的调整，监管部门加强法律法规的建设。
数字资本市场将在八方面发挥重要作用
　　肖钢表示，未来数字资本市场将发挥重要作用。第一，切实推动资本市场的普惠发展。数字技术使得进入资本市场的门槛降低了，促进了投资者数量快速增长，体现出其普惠功能。此外，交易流程也简化了，有利于降低交易成本。第二，创新资本市场服务与投资模式，大大丰富产品业态，改善投资行为。第三，极大的提高信息传播的效率。数字技术发展以后，信息不对称得到大大改善，信息瞬时间在全球传播，促进全球资本市场相互联动。第四，促进证券和基金机构转型升级。第五，催生新型数字资产，包括数字股票、数字收益权、数字债务、数字衍生品等。第六，颠覆现行信息披露机制。第七，改善现行会计制度。现在会计师按月、季度做报表，将来信息时时生成，特别是5G+物联网应用后，每时每刻都能生成报表和信息。第八，提高监管能力。
 
企业信息员园地
 
同煤集团晋华宫矿提升企业“软实力”助力企业“硬实力”
 
特约信息员：赵志忠  高晓龙
　　山西大同煤矿集团晋华宫矿多措并举提升企业软实力，助力了高质量发展。今年上半年，全矿各项经济指标均圆满完成集团公司下达的计划，夺取了各项任务指标的“半年红”。今年以来，该矿荣获中煤政研会2017—2018年度思想政治工作先进集体、集团公司2018年度“红旗党委”、精神文明单位标兵、宣传思想工作标兵单位等多项荣誉。
　　夯实基层党建  激发组织活力
　　晋华宫矿以“建过硬支部、做合格党员”为抓手，不断提升党建工作的“软实力”，充分发挥党建工作的政治优势，凝心聚力，引领发展。
　　该矿为基层党支部广泛搭建党员教育平台，创新党员教育形式，不断丰富党员教育内容，提高党员队伍素质。通过组织学习、开展主题党日活动、开展各类专题座谈调研研讨活动，确保了理论讲解进支部、政策引导进支部、形势教育进支部、思想疏导进支部、业务指导进支部。推行党政一体化考核工作，成立了党政一体化工作督导组，每月初围绕基层各单位的“基础工作”、创新创效工作、“六包六保”党支部包保责任落实以及“六联保”党员包保责任等落实情况进行跟踪督查，严格按照《党政一体化考核评分奖惩办法》进行定量与定性考核，奖做到上不封顶、罚做到下不保底，激发了广大党员和员工群众的干事创业热情。
　　凸显文化作用    凝聚发展正能
　　晋华宫矿以企业文化引领发展，以文化凝聚力量，以文化带动转型。
　　在安全文化建设上，该矿把“安全到岗”逐级考核到岗位员工；大力开展安全风险管控，超前消除各类安全隐患，实现安全生产。
　　在管理文化建设上，优化综掘工作面区域化管理，广泛应用“爆破预裂切顶”小煤柱开采技术和“切顶卸压自动成巷”无煤柱技术，提高了资源回收率；以计划考核推进成本管理，深化材料成本的消耗控制，促使员工降本增效。通过全面推行契约化管理，将责、权、利层层传递到每一名干部员工身上；实行了与生产队组生产计划谈判制，让生产任务分配更为合理等，提高员工的生产积极性。  
　　在执行文化建设上，加大井下员工的出勤考核力度，计算超额工资考核出勤工数，由7个改为10个；推行上不封顶、下不保底的活工资分配新政策，全月根据当月进尺完成情况支付计件工资并按台阶实行加奖办法，对未完成生产计划的区队不再借资；制定实施了《党政正科级干部考核办法》，将各单位每月安全生产、经营管理、党风廉政、信访稳定、环境保护等各项工作落实情况纳入对单位正职领导的百分考核范畴，奖勤罚懒，奖优罚劣。
　　培育精神文化   弘扬企业精神
　　晋华宫矿不断加强员工理论知识学习，通过组织学习集团公司务虚会精神、集团公司九届六次全委会精神等，举办“新时代同煤精神大家谈”征文、“我为改革创新做什么”征文以及“改革创新  奋发有为”大讨论观影等活动，把员工的思想和行动统一到实现全年各项目标任务上来；以“不忘初心牢记使命”主题教育为契机，大力培育“踏实肯干、勤学善思、担当作为”的干部文化；以每季一次的员工思想状况分析和意识形态研判为载体，准确把握职工思想动态和问题收集，在“反映问题─解决方案─反馈意见─落实跟踪”的闭环管理机制作用下解决问题；有针对性地开展宣传工作，上半年全矿对外上稿总量达375篇（条），为企业的发展营造了良好的发展环境。
　　该矿着力推进“五个一”（一面墙、一标语、一灯箱、一展示、一广告）文明创建阵地建设，倾力打造“道德品牌”，大力倡导“拒绝舌尖浪费”的文明用餐活动，广泛开展敬老爱老活动，规范文明上网行为，持续扩大家风家教活动的覆盖面和影响力等；积极创建地面作业区、井下作业区、文明服务窗口、文化休闲区、文明生活区、文明示范区和精品工程示范区（点），起到典型引路的作用，打造和谐、高效、文明、幸福的新矿山。