部委决策
 
国务院常务会议确定进一步稳外贸措施
 
　　据悉，国务院总理李克强7月10日主持召开国务院常务会议，确定进一步稳外贸措施，以扩大开放助力稳增长稳就业；要求切实做好降低社保费率工作，决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金；部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作。
　　会议指出，按照党中央、国务院关于"六稳"工作部署，落实稳外贸的要求，关键是要进一步扩大对外开放，更加注重以市场化改革和运用经济手段增强企业内生动力。会议确定了进一步稳外贸的措施。一是完善财税政策。研究继续降低进口关税总水平，完善出口退税政策，加快退税进度。二是强化金融支持。更好发挥出口信用保险作用，推动扩大覆盖面、合理降低保费，研究提出符合企业需要的专项险种。引导金融机构加大对中小企业外贸融资支持。创造条件提高人民币结算便利度。三是加快发展跨境电商、加工贸易保税维修等新业态，培育进口贸易示范区。四是提升贸易便利化水平。在简化进出口环节监管证件、压缩通关时间、降低口岸收费上取得更大突破。会议要求，要根据形势变化和企业关切，加强政策储备并适时推出，促进外贸稳中提质。
　　会议指出，降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。目前我国各项社保基金运行总体平稳，能够确保按时足额支付。上半年降低社保费率政策成效显现，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。下一步，要围绕必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放的要求，深入企业了解政策落实情况，及时研究解决新问题，确保政策落地，不打折扣。稳定缴费方式，在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下，对个别省份存在的省内费率、缴费基数标准不统一等问题，今年原则上不作政策调整。各地要切实担起基本养老金发放主体责任，确保一户不落。对省级统筹要稳妥推进。
　　为增强社保基金可持续性，进一步夯实养老社会保障制度基础，会议决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。
　　会议指出，2018年度中央预算执行和其他财政收支审计结果已于近期公布。一要切实抓好整改。对审计查出问题，各地各部门要对号入座，按时按规定整改到位。整改结果于10月底前向国务院报告，并在向全国人大常委会报告后公开。二要强化预算公开透明和刚性约束，从体制机制入手规范预算执行，全面加强绩效管理，坚决杜绝任性花钱。三要按照积极财政政策导向，在坚持政府过紧日子的同时，努力保障发展和民生急需，尤其要确保减税降费等措施落实到位。
 
证监会发布《证券公司股权管理规定》
 
　　据悉，为进一步加强证券公司股权监管，规范证券公司股东行为，提升监管效能，证监会7月5日发布《证券公司股权管理规定》（以下简称《股权规定》）及《关于实施<证券公司股权管理规定>有关问题的规定》（以下简称《配套规定》），并重启内资证券公司设立审批。
　　证监会新闻发言人常德鹏介绍，按照有关立法程序的要求，自2018年3月30日至2018年4月29日，证监会就《股权规定》向社会公开征求意见。征求意见过程中，证监会充分吸收合理意见，主要包括对综合类证券公司控股股东资产规模要求、非金融企业控制证券公司股权比例的要求等意见，相应修改完善了《股权规定》。
　　其中，《股权规定》提出了"分类管理、资质优良、权责明确、结构清晰、变更有序、公开透明"的原则，主要明确了以下基本制度安排：
　　一是推动证券公司分类管理，支持差异化发展。根据证券公司从事业务的复杂程度，区分从事常规传统证券业务（如证券经纪、证券投资咨询、财务顾问、证券承销与保荐、证券自营等）的证券公司（下称专业类证券公司）和从事的业务具有显著杠杆性质且多项业务之间存在交叉风险的（如股票期权做市、场外衍生品、股票质押回购等）证券公司（下称综合类证券公司），分别规定股东条件，要求专业类证券公司的股东满足基本法定条件，要求综合类证券公司的主要股东和控股股东具备较高的管控水平及风险补偿能力。
　　二是强化穿透核查，厘清股东背景及资金来源。穿透核查股权结构、资金来源，禁止以委托资金等非自有资金入股。按照实质重于形式的原则穿透核查股东关联关系，防止规避监管。维持股权的稳定性。要求股东在股权锁定期内不得质押所持股权，锁定期满后质押股权比例不得超过50%。实际控制人一并遵循锁定期要求。
　　三是内外结合，实现全程监管。强化内部管理要求，落实主体责任。明确证券公司董事会办公室是股权管理事务办事机构，董事长是第一责任人，董事会秘书是直接责任人。强化内部追责，完善外部追责。要求公司章程约定限制违规股东行使表决权等权利，约定内部责任追究机制。对擅自变更股权、虚假出资等违法违规行为，明确处理措施；对公司治理失信行为记入资本市场诚信数据库，与分类监管挂钩。
　　常德鹏还表示，《配套规定》主要明确了以下内容：一是明确设立证券公司或者证券公司变更注册资本、股权、5%以上股权的实际控制人等事项的申报文件要求。二是明确了实施《股权规定》的过渡期安排。对综合类证券公司控股股东暂时达不到《股权规定》明确的资产规模等条件的，给予5年过渡期；5年后仍未达到要求的，不影响该证券公司开展证券经纪、证券投资咨询、财务顾问、证券承销与保荐等常规证券业务，但不得继续开展股票期权做市、场外衍生品等高风险业务。
　　常德鹏指出，证券公司对外资开放，必然涉及对内资开放，重启内资证券公司设立审批，有利于引进优质内资股东，推动证券行业充分竞争，引导差异化、特色化、专业化发展，打造高质量投行，更好服务实体经济；有利于为资本市场引入新的投资资金和新的交易组织者，壮大机构投资者队伍；有利于资本市场长期建设。
　　常德鹏表示，证监会将相应更新证券公司设立审批等行政许可服务指南，符合条件的投资者可依照《股权规定》、《配套规定》和服务指南的要求，依法报送证券公司设立、股权变更等申请。
 
证监会发布《再融资业务若干问题解答》
 
　　7月5日，证监会发布《再融资业务若干问题解答》。从内容上看，本次公布的问题解答共30条，定位于相关法律法规规则准则在再融资审核业务中的具体理解、适用和专业指引，主要涉及再融资具有共性的法律问题与财务会计问题。也被业界称之为再融资30条。
　　明确同业竞争认定标准
　　《再融资业务若干问题解答》指出，同业竞争的"同业"是指竞争方从事与发行人主营业务相同或相似业务。核查认定"竞争"时，应当结合相关企业历史沿革、资产、人员、主营业务（包括但不限于产品服务的具体特点、技术、商标商号、客户、供应商等）等方面与发行人的关系，以及业务是否有替代性、竞争性、是否有利益冲突等，判断是否对发行人构成竞争。发行人不能简单以产品销售地域不同、产品的档次不同等认定不构成"同业竞争"。
　　解答中提及了亲属控制的企业应当如何核查认定问题。如果发行人控股股东或实际控制人是自然人，其夫妻双方直系亲属（包括配偶、父母、子女）控制的企业与发行人存在竞争关系的，应当认定为构成同业竞争。
　　解答中明确了关于同业竞争的信息披露和核查要求。公开发行证券的，发行人需要披露以下事项：包括发行人应当披露是否存在与控股股东、实际控制人及其控制的企业从事相同、相似业务的情况。对于已存在或可能存在的同业竞争，发行人应当披露解决同业竞争的具体措施。发行人应当披露独立董事对发行人是否存在同业竞争和避免同业竞争措施的有效性所发表的意见等。
　　要求披露关联方和关联交易
　　公开发行证券的，发行人应当在募集说明书中披露关联方及关联关系，按经常性关联交易和偶发性关联交易披露最近3年及一期关联交易情况，关联交易对公司主要业务的影响，以及减少和规范关联交易的措施等。
　　保荐机构及发行人律师应当对关联交易存在的必要性、合理性、决策程序的合法性、信息披露的规范性、关联交易价格的公允性、是否存在关联交易非关联化的情况，以及关联交易对发行人独立经营能力的影响等进行核查并发表意见。如存在违规决策、违规披露等情形的，保荐机构及发行人律师应当核查整改情况并就上述问题是否影响发行条件发表意见。
　　对于募投项目新增关联交易的，保荐机构、发行人律师、会计师应当结合新增关联交易的性质、定价依据，总体关联交易对应的收入、成本费用或利润总额占发行人相应指标的比例等论证是否对发行人的独立经营能力构成重大不利影响。
　　要求披露股份质押情况
　　公开发行证券的，发行人应当在募集说明书中披露控股股东或实际控制人所持有的发行人股份被质押的情况，如存在控股股东大比例质押所持发行人股份的情形，发行人应当结合质押的原因及合理性、质押资金具体用途、约定的质权实现情形、控股股东和实际控制人的财务状况和清偿能力、股价变动情况等，披露是否存在较大的平仓风险，是否可能导致控股股东、实际控制人发生变更，以及控股股东、实际控制人维持控制权稳定性的相关措施。
　　如控股股东、实际控制人确实难以维持控制权稳定性的，应当充分披露控制权可能发生变化（如债务清偿的到期日、债权人已经采取的法律行动等）的时限、可能的处置方案等，以及对发行人持续经营能力的影响。保荐机构及发行人律师应当对上述事项进行核查并发表意见。出于充分披露风险，保护中小投资者利益的考虑，非公开发行证券的，参照执行。
　　"解答"规定募集资金投向
　　解答要求，上市公司募集资金应当专户存储，不得存放于集团财务公司。募集资金应服务于实体经济，符合国家产业政策，主要投向主营业务，原则上不得跨界投资影视或游戏。除金融类5企业外，募集资金不得用于持有交易性金融资产和可供出售金融资产、借予他人、委托理财等财务性投资和类金融业务。
　　募集资金用于收购企业股权的，发行人原则上应于交易完成后取得标的企业的控制权。募集资金用于跨境收购的，标的资产向母公司分红不应存在政策或外汇管理上的障碍。
　　发行人应当充分披露募集资金投资项目的准备和进展情况、实施募投项目的能力储备情况、预计实施时间、整体进度计划以及募投项目的实施障碍或风险等。原则上，募投项目实施不应存在重大不确定性。
　　保荐机构应重点就募投项目实施的准备情况，是否存在重大不确定性或重大风险，发行人是否具备实施募投项目的能力进行详细核查并发表意见。保荐机构应督促发行人以平实、简练、可理解的语言对募投项目进行描述，不得通过夸大描述、讲故事、编概念等形式误导投资者。
　　对于募集资金用于补充流动资金、偿还银行借款等非资本性支出，审核中具体监管要求包括以下五点：（1）再融资补充流动资金或偿还银行贷款的比例执行《发行监管问答--关于引导规范上市公司融资行为的监管要求》的有关规定。（2）金融类企业可以将募集资金全部用于补充资本金。（3）募集资金用于支付人员工资、货款、铺底流动资金等非资本性支出的，视同补充流动资金。募集资金用于支付收购尾款的，视同补充流动资金。资本化阶段的研发支出不计入补充流动资金。（4）上市公司应结合公司业务规模、业务增长情况、现金流状况、资产构成及资金占用情况，论证说明本次补充流动资金的原因及规模的合理性。（5）对于补充流动资金规模明显超过企业实际经营情况且缺乏合理理由的，保荐机构应就补充流动资金的合理性审慎发表意见。
　　再融资审核中，业绩下滑有何影响
　　再融资审核中，发行人最近一期业绩下滑有何影响？证监会给出了解答，表示将分类处理。
　　对于有盈利要求的发行申请，最近一期业绩下滑，但相关盈利指标、盈利预测数据仍满足基本发行条件的，在履行充分信息披露程序后予以推进。
　　对于有盈利要求的发行申请，最近一期业绩下滑可能影响发行条件的，保荐机构应就业绩下滑后是否满足发行条件审慎发表意见。
　　不存在盈利要求的发行申请，经营业绩出现大幅下滑时，在上市公司及中介机构更新申报文件或报送会后事项文件并履行信息披露程序后予以推进。上述大幅下滑指的是公司净利润同比下滑超过30％，以合并报表下扣非前后归属于母公司净利润下滑比例孰高为准。
　　重点关注大额商誉减值计提合规性
　　在再融资审核中，重点关注大额商誉减值计提的合规性，特别是商誉金额较大且存在减值迹象时，未计提或较少计提商誉减值，或最近一年集中大额计提减值。
　　上市公司应于每个会计年度末进行商誉减值测试，有关商誉减值测试的程序和要求，应符合《企业会计准则第8号-资产减值》以及《会计监管风险提示第8号-商誉减值》的要求。
　　具体关注事项包括：（1）大额商誉形成的原因及初始计量的合规性。（2）公司报告期内各年度末进行商誉减值测试的基本情况，包括是否进行商誉减值测试，对资产组或资产组组合是否存在特定减值迹象的判断情况。（3）公司有关商誉减值信息披露的充分性及真实性。发行人应详细披露相关资产组或资产组组合的可回收金额、确定过程及其账面价值（包括所分摊的商誉的账面价值）。（4）保荐机构及会计师应结合产生商誉对应的企业合并时被收购方的评估报告或估值报告，核对原评估报告或估值报告中使用的预测数据与实际数据的差异及其原因，综合判断是否存在减值迹象及其对商誉减值测试的影响。（5）保荐机构及会计师应详细核查计提的情况是否与资产组的实际经营情况及经营环境相符，商誉减值测试的具体过程是否谨慎合理。（6）对于报告期内集中计提大额商誉减值的，保荐机构及会计师应重点分析计提当期与前期相比公司生产经营情况发生的重大变化，以及该变化对商誉减值的影响。
 
证券公司流动性支持规定征求意见稿出炉
 
　　据悉，证监会7月5日就《证券公司流动性支持管理规定（征求意见稿）》公开征求意见。《规定》拟定位为证券公司流动性支持的系统性规定，一方面，明确了公司自救、股东支持、商业银行贷款、行业互助、投保基金救助等多种流动性救助方式；另一方面，规范投保基金救助条件、程序、监督管理职责等，为应对证券公司流动性风险提供制度支持。
　　主要内容包括：
　　（一）强化证券公司流动性风险管理的主体责任要求证券公司加强全面风险管理，建立健全流动性风险监测、预警、防范、处置机制，提前制定重大流动性风险应对预案。
　　（二）明确多元化的流动性支持方式
　　一是公司自救。证券公司出现重大流动性风险时，应当采取资产变现、同业拆借、质押融资、申请银行贷款等方式自行筹集流动资金，并同步控制相关业务规模，避免流动性风险进一步扩大。
　　二是股东支持。证券公司出现重大流动性风险时，应当积极向主要股东及其实际控制人寻求流动性支持。
　　三是行业互助。中国证券业协会应当充分发挥自律组织 作用，积极引导证券公司之间通过购买资产、同业拆借等市场化手段化解重大流动性风险。四是投保基金救助。证券公
　　司通过自救或者其他市场化方式仍然无法化解重大流动性风险的，可以申请使用投保基金。
　　（三）强化使用约束，切实防范道德风险
　　限定使用情形
　　证券公司申请使用投保基金，应当满足可能引发证券市场重大风险、具有还本付息能力、通过自救或者其他市场化方式无法化解流动性风险的前提条件。
　　限定使用程序
　　证券公司申请使用投保基金，应当向证监会提出申请，并抄报住所地派出机构和投保基金公司；证监会结合派出机构和投保基金公司提出的处理意见，审查认为需要使用投保基金对证券公司进行流动性救助的，应当报经国务院批准后，由投保基金公司办理基金发放手续。
　　强化使用约束
　　一是要求提供担保。证券公司应当提供与拟使用投保基金金额价值相当的抵押物或者其他形式的担保。
　　二是设置惩罚性利率。投保基金的借款利率应当高于市场利率的 1.5 倍以上，借款利息纳入基金收入。
　　三是限定使用比例。投保基金公司用于流动性救助的资金，不得超过投保基金上年末余额的 80％，对单一证券公司的救助资金原则上不得超过投保基金上年末余额的 30％。
　　四是限定使用期限。证券公司使用投保基金的期限不得超过一年。经住所地派出机构核实，到期归还确有困难的，经证券公司申请，投保基金公司同意后可以延期不超过一年。
　　五是限制公司及股东权利。证券公司使用投保基金期间，除存在确有利于化解流动性风险且经中国证监会认可的情形外，应当限制董事、监事、高级管理人员薪酬，不得向董事、监事、高级管理人员发放奖金；不得向股东分红；不得允许董事、监事、高级管理人员离职；不得对外提供借款、担保、进行重大投资、投资低流动性资产、扩大除经纪、投资咨询、资产管理、投行业务以外的其他业务规模或者发生其他可能影响偿债能力的行为。六是按需发放，现场监控。投保基金公司应当按照证券公司化解流动性风险的实际需要，逐笔审批、逐笔发放投保基金救助资金，并派出资金监控组，对使用情况进行监督。
　　（四）明确各方职责，加强监管管理
　　一是加强申请材料核查。派出机构收到证券公司报送的申请材料后，应当及时检查核实证券公司的风险状况，提出处理意见报送证监会；投保基金公司应当及时对证券公司报送的申请材料进行审查，提出处理意见并制定投保基金使用方案，报送证监会。
　　二是强化信息报送。使用投保基金的证券公司应当定期报送基金使用情况、偿债计划执行情况和流动性风险化解情况；投保基金发放和使用中出现重大问题时，应当立即向证监会、派出机构和投保基金公司报告。
　　三是加强资金使用监管。投保基金公司应当加强对投保基金使用情况的监测监督，发现证券公司存在危及投保基金使用安全等情形的，应当将有关情况及时报告证监会，并通报证券公司住所地的派出机构，投保基金公司有权采取暂停划款、提前收回借款或者终止借款合同等措施。
　　四是强化责任追究。证券公司违反《规定》的，证监会及派出机构可以对其采取相应的行政监管措施，依法应予追究行政责任的，依照有关规定进行行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。
 
科创板信息共享与联合惩戒机制出炉
 
　　近日，中国证监会、国家发展改革委、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监管总局、中国银保监会、中国民用航空局、中国国家铁路集团有限公司八家中央单位联合发布《关于在科创板注册制试点中对相关市场主体加强监管信息共享完善失信联合惩戒机制的意见》（以下简称《意见》）。这是首个专门聚焦特定金融领域信息共享与失信联合惩戒的信用监管文件，对注册制试点中做假账说假话的行为予以严厉惩戒，是联合发文单位落实党中央、国务院关于提升资本市场违法违规成本、完善科创板配套保障、推进社会信用体系建设指示精神的重要举措。
　　据介绍，《意见》从社会信用体系建设顶层设计着手，主要从加强部际信息共享和失信联合惩戒两方面着手，明确了四项工作机制：一是加强科创板发行上市审核、发行注册所需的部际监管信息查询。证监会、上交所依托发改委、人民银行、市场监管总局等部门建立的信用信息系统，获取发行人、上市公司、中介机构及相关人员的信用信息、征信信息、公示信息。二是加强失信信息推送。在科创板注册制试点中，将证监会及交易所对发行人、上市公司、中介机构及相关责任人员作出的行政处罚、市场禁入、监管措施、纪律处分、刑事移送等失信信息，及时推送给发改委等部门，纳入其管理的信用（征信）信息平台。三是证监会、上交所在科创板审核注册过程中，发现发行人、上市公司及相关人员在其他领域、其他部门存在违法失信记录的，将其作为履行审核注册职责的重要参考。四是发改委等单位，依法依规对科创板注册制试点中存在骗取发行注册、信息披露违法、违反保荐或证券服务相关规定的相关责任人员，实施十一项失信联合惩戒措施。
　　《意见》聚焦注册制试点核心要求，将在科创板申请首次公开发行股票、再融资、持续信息披露各环节，因骗取发行注册、违反信息报送或披露义务、违反保荐或证券服务相关规定，受到证监会行政处罚、市场禁入、交易所纪律处分或构成犯罪的违法失信行为作为惩戒范围，将对上述违法失信行为负有法定责任的发行人法定代表人、实际控制人，上市公司法定代表人，在有关报送或披露文件上签字的公司董事、监事、高级管理人员等，有关中介机构的法定代表人、执行事务合伙人、主要负责人以及在相关文件上签字的执业人员，列为联合惩戒对象。
　　《意见》重点确立了若干项在近年社会信用体系建设中，经实践证明惩戒力度大、监管效果好的部际失信联合惩戒措施，包括限制申请财政性资金项目，限制乘坐飞机、限制乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施。为了便利社会公众查询了解相关主体失信记录，引导市场化惩戒发挥作用，证监会对于科创板试点注册制中的违法失信行为，将在证券期货市场违法失信信息公开查询平台实施为期一年的公示。
　　证监会表示，《意见》对于积极营造科创板良好市场生态与注册制诚信环境具有重要意义。《意见》的出台，有利于强化对科创板注册制试点中相关市场主体的诚信核查，落实审核注册制度中的合规性要求，并通过部际失信联合惩戒，有效提高欺诈发行、信息披露违法重点责任人群的失信成本。
 
科创板发行人财务报表超期应补充信披
 
　　据悉，为进一步提高科创板发行人的财务信息披露质量，并结合上市审核中发现的问题，上交所7月8日发布通知，就"审计截止日后主要财务信息及经营状况"、"最近3年及一期财务报表附注"及"财务报表已过有效期的处理"等三大事项作出具体规定。
　　通知要求，科创板发行人财务报告审计截止日至招股说明书签署日之间超过4个月的，应当提供经审阅的期间季度的财务报表，并在招股说明书中披露审计截止日后的主要财务信息；同时，发行人应当在招股说明书"重大事项提示"中补充披露下一报告期业绩预告信息，主要包括年初至下一报告期末营业收入、扣除非经常损益前后净利润的预计情况、同比变化趋势及原因等。若前述财务信息与财务报告审计截止日或上年同期相比发生较大变化的，应当披露变化情况、变化原因及由此可能产生的影响。
　　同时，发行人财务报表附注的披露，应当按照规定提供最近3年及一期财务报表的附注，并完整列示报告期各期末数据及其变动情况分析。此外，在审企业财务报表超过有效期的，应当按照相关规定及时申请延长有效期，但延长最多不超过1个月。未申请延长或延长1个月后仍未更新的，上交所将中止审核。
 
银行险企股权违规整治升级
 
　　据报道，银保监会近日下发《中国银保监会办公厅关于开展银行保险机构股权和关联交易专项整治工作的通知》（以下简称《通知》），从银行业、保险业机构股权获得的合规性、资金来源的真实性等方面做出了规范，银行险企股权违规整治进一步升级。
　　股东穿透"一剥到底"
　　公司治理乃至股权管理没有最优模式，要在坚持基本原则、监管底线的基础上，结合企业不同的发展阶段和业务特征"量体裁衣"。《通知》明确，本次专项整治工作分为银行保险机构自查自纠及银保监局现场检查两部分。范围为被查机构截至2019年6月30日的股权状况，及2018年1月1日至2019年6月30日期间的关联交易状况。
　　检查内容包括股权获得的合规性、资金来源的真实性、股权关系的规范性和透明性、股东行为的审慎性、关联交易制度建设及关联方档案的完备性、关联交易的合规性及是否通过关联交易进行利益输送、并表管理规定执行情况及集团成员间内部风险隔离情况、关联交易报告及信息披露的合规性等方面。
　　其中，商业银行主要排查五类股权问题、四类关联交易问题，股权排查重点主要包括股权获得、股东资质、资金来源、股东行为、股东质押商业银行股权是否符合规定要求。根据《通知》附件，股权获得是否符合规定要求包括：是否存在未经监管部门批准持有商业银行资本总额或股份总额5%以上的情况；股东是否存在委托他人或接受他人委托持有商业银行股权的情况。同一投资人及其关联方、一致行动人作为主要股东是否存在参股商业银行数量超过2家，或控股商业银行数量超过1家的情况等。股东资质是否符合规定要求则是，例如商业银行的股东及其控股股东、实际控制人、关联方、一致行动人等各方关系是否清晰透明。
　　在关联交易制度建设及穿透识别方面，《通知》提到，要重点排查当前银行业机构是否存在向关联方的融资行为提供显性或隐性担保的情况；是否存在违规向关系人发放信用贷款，向关联方发放无担保贷款的情况；是否存在通过掩盖或不尽职审查关联关系等方式，规避重大关联交易审批的情况。
　　重点排查险企违规
　　这场股权和关联交易的专项整治行动还涉及保险公司。《通知》明确，要严厉打击保险公司股东股权违规行为，以及通过关联交易进行利益输送等乱象。
　　根据该《通知》关于保险机构风险排查的附件来看，此次保险公司主要排查五类股权问题和三类关联交易问题。其中，五类保险公司股权问题分别包括，股权获得是否符合规定要求；股东资质是否符合规定要求；资金来源是否符合规定要求；股东行为是否符合规定要求；股东质押保险公司股权是否符合规定要求。
　　例如，在股东行为方面的监管包括排查股东是否通过隐藏实际控制人、隐瞒关联关系、股权代持、表决权委托、一致行动约定等隐性行为规避监管审查，谋求对保险公司的控制权和主导权；控制类股东是否存在利用其控制地位损害保险公司及其他利益相关方合法权益的情形；股东是否如实向保险公司告知其控股股东、实际控制人及其变更情况以及股东之间的关联关系。
　　而针对险企关联交易的排查要点分别包括关联交易制度建设；关联交易审查和风险管控；关联交易报告和信息披露这三大类。其中，在关联交易审查和风险管控方面涉及11项内容，如是否存在向关联方进行利益输送，是否存在通过关联交易损害保险公司利益的情形；资金运用类关联交易是否符合监管比例要求；是否存在未识别的关联交易等。
　　对于险企违规股权及关联交易问题所带来的影响，苏宁金融研究院高级研究员陈嘉宁表示，股东股权违规将会使得保险公司的股权过于集中，最终造成大股东得不到有效制衡，从而影响到公司治理。
　　或影响持股流动性
　　事实上，作为公司规范治理关键的"牛鼻子"，股权问题至关重要，对银行业、保险业机构股权进行整治也反复被监管提及。2017年原保监会对险企股权违规问题先后下发十余张监管函，指出长安责任保险、华汇人寿等多家险企涉及股权违规；进入2018年，原保监会发布《保险公司股权管理办法》，明确保险公司股东准入、股权结构、资本真实性、穿透监管等问题，其中要求单一股东持股比例上限由51％降为1/3。2019年4月，银保监会又下发《关于前期发生重大案件机构公司治理问题的通报》，其中指出相关机构在公司治理方面存在股权管理不规范、关系不清晰，股东行为不合规不审慎；大肆进行不当利益输送，关联交易管控薄弱等六大问题。
 
保险公司发展专属保险代理人管理办法征求意见
 
　　据消息人士7月10日披露，监管部门已于近日草拟《保险公司发展专属保险代理人管理办法》（下称《办法》），目前正在业内征求意见。
　　目前，国内仅有华泰财险、阳光财险获批试点专属独立保险代理人模式。业内人士认为，随着《办法》的出炉，未来这一模式将会逐步在行业推广。
　　此处所称专属独立保险代理人的基本特征是：独立展业，无团队隶属，也不发展多层级团队；日常管理专属，接受所属保险公司的日常监督管理与指导；可以开设门店形式，在社区、商圈等地依据保险公司授权开展保险销售业务。
　　从征求意见稿来看，保险公司专属独立保险代理人可以登记为个体工商户或个人独资企业。保险公司可根据专属独立保险代理人的业务特点，研究建立相应的业务考核与佣金机制以及支持性的政策，促进良性发展。
　　并非所有保险公司都可推行这一模式。从征求意见稿来看，保险公司应具备以下条件：最近两年连续盈利，上一年度综合偿付能力充足率及核心偿付能力充足率大于200%，且最近连续两个季度保险公司风险综合评级均不低于B类；最近2年内无受金融监管机构重大行政处罚的记录，不存在因涉嫌重大违法行为正在受到银保监会立案调查的情形。
　　此外，保险公司的公司治理结构须良好，内控健全，经营稳健；保险中介渠道管理制度机制完备，中介渠道管理部门与责任人员齐备；进行了专门的可行性研究论证；愿意承诺依法承担专属独立保险代理人相关法律责任等。符合以上条件的同时，保险公司还需向银保监会进行事前备案。
　　保险公司甄选的专属独立保险代理人，也应符合以下条件：大专以上学历，从事保险工作5年以上的，可放宽至高中学历；具备一定的保险从业经验，或接受过公司专门的金融保险知识培训后具备潜在保险销售能力；最近3年内未被金融监管机构行政处罚；社会征信记录良好，未因严重失信行为被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象，最近5年内没有其他严重失信不良记录等。
　　"不过，与国外成熟市场的独立代理人模式所不同的是，我们现在推行的是专属独立代理人。所谓的专属，即只有保险公司才能拥有独立代理人。"业内人士认为，在当前严监管的环境之下，这种"保守"的试点是符合行业现状的。"目前代理人素质仍有待改进，如一下子放开代理人代理多家保险公司产品，在没有专属公司对其监督引导的情况下，不排除他们会在利益驱使下，扰乱市场秩序。"
　　对于管理监督这个问题，《办法》明确规定，保险公司应建立专属独立保险代理人专管员门店巡查制度，专管员负责指导开展业务、监督业务行为、服务消费者等工作，每月对门店的现场巡查频次不少于2次。监管部门对保险公司专属独立保险代理人违法违规行为，坚持对所属保险公司同查同处原则。
 
国税总局出台《税收征管操作规范》
 
　　据悉，国家税务总局日前出台《税收征管操作规范》，进一步规范税费业务办理，聚焦解决纳税人、缴费人痛点难点问题，进一步降低税费遵从成本，提高税费征管效率。
　　国家税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，新出台的操作规范对原分国税、地税业务编制的税收征管规范进行全面修订，对所有税收业务、社保费征缴共性事项、全国统一执行的非税收入业务事项进行全国统一规范，最大限度方便纳税人和缴费人，最大限度规范税务人。
　　"操作规范还聚焦深化'放管服'改革、优化营商环境，通过清晰界定征纳权责关系、充分利用信息共享数据、合理划分业务类型等，推动业务流程优化、报送资料和表证单书精简。"饶立新说。
　　他表示，操作规范对同质化流程进行整合精简，比原征管规范中的业务事项精简了50%；通过简政放权，取消一批需纳税人、缴费人报送的资料，比原征管规范精简了48%；通过充分利用现代信息技术，对现有纸质表证单书进一步精简，精简幅度达到26%。
　　操作规范还按事项办理主体及性质将税收征管事项划分为自主办理事项、税务管理基础事项、纳税信用与风险防控事项、法律追责与救济事项4大类，进一步提高征管效率，维护好纳税人、缴费人合法权益。
　　根据操作规范，在信用动态监控管理方面，将对信用积分高的纳税人、缴费人提供更多更优的增值服务，对信用积分低的纳税人、缴费人适度加大检查频次。"此举有利于对信用低、风险高的纳税人、缴费人实施精准监管，对信用高、风险低的纳税人、缴费人在少打扰甚至不打扰基础上提供更便捷的办税缴费服务。"西南财经大学教授汤继强说。
　　此外，操作规范及时跟进个税改革、深化增值税改革以及各类最新减税降费政策和"放管服"改革举措，持续更新修订相关业务事项。
 
国家邮政局发文支持民营快递企业发展
 
　　据悉，国家邮政局于近日印发《关于支持民营快递企业发展的指导意见》，提出4项工作措施，以更好地服务民营快递企业发展，激发民营经济创新活力，深化供给侧结构性改革，推进行业高质量发展。
　　一是降低企业成本，减轻企业负担。降低制度性交易成本，深化快递领域"放管服"改革，进一步优化审批服务流程，将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内。积极推进全流程在线办理"一网通办"，实现企业"最多跑一次"。推进减税降费，全面推进邮政业落实减税降费政策，引导中小民营快递企业拓宽融资渠道，降低融资成本，推动解决中央和地方相关政策落实中的困难和问题。
　　二是加强企业培育，推动转型升级。培育市场份额高、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的民营快递企业。不断完善城乡物流网络节点，深化快递与交通协同发展，强化运输衔接，提升能力保障。加快完善跨境寄递服务体系，培育具有国际一流竞争力的快递企业。提升创新发展能力，鼓励新一代信息技术应用，培育一批"专精特新"快递企业。积极引导民营企业融入"一带一路"建设，提升企业引进高端技术、项目和人才的能力。提高企业现代管理水平。支持民营快递企业完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。引导民营快递企业从价格竞争转向服务质量竞争。提高从业人员能力素质，畅通民营快递企业人才成长阶梯和发展通道。
　　三是完善监管措施，营造公平环境。深化邮政业市场监管综合行政执法改革，推进实施执法事项清单管理制度，深入推行"双随机、一公开"。完善政策执行方式，提高政府部门履职水平，加快形成适应"互联网+"等新模式、新业态的包容审慎监管方式。强化行业信用体系建设，完善快递业守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立实施快递行业失信主体"黑名单"制度。探索对守信快递企业提供"绿色通道"和"容缺受理"等便利服务措施。
　　四是加强组织协调，提升保障水平。促进形成政企亲清关系，创建风清气正的营商环境，充分保障民营快递企业合法权益。畅通政企沟通渠道，加大对企业调研力度，建立定期沟通互动机制。提升行业精神文明水平，加快民营快递企业内部非公企业党组织和群团组织建立，支持行业青年创新创业。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀企业家精神。加大政策落实力度，认真贯彻党中央、国务院关于支持民营企业发展的决策部署，推动民营快递企业健康发展。
 
交通运输领域央地权责首次明晰
 
据悉，国务院办公厅近日印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(下称“《方案》”)，自2020年1月1日起实施，共涉及公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的中央与地方财政事权和支出责任。
　　《方案》要求合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。
　　从中央财政事权来看，根据《方案》，公路方面，(1)国道由中央承担宏观管理、专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，国家高速公路中由中央负责部分的建设和管理，普通国道中由中央负责部分的建设、管理和养护等职责；中央承担国家高速公路建设资本金中相应支出，承担普通国道建设、养护和管理中由中央负责事项的相应支出。(2)界河桥梁由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。(3)边境口岸汽车出入境运输管理由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。界河桥梁、边境口岸汽车出入境运输管理由中央承担支出责任。
　　水路方面，(1)长江干线航道由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央实施。(2)西江航运干线由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项视改革进展情况，逐步由中央实施；在改革到位之前，按照现行管理体制执行。(3)国境、国际通航河流航道由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理(包括航运管理)、运营等具体执行事项由中央实施或委托地方实施。(4)中央管理水域水上安全监管和应急救助打捞由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。上述水路领域事项由中央承担支出责任。
　　铁路方面，(1)宏观管理由中央承担全国铁路的专项规划、政策决定、监督评价、路网统一调度和管理等职责。(2)由中央决策的铁路公益性运输，中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央(含中央企业)实施。(3)其他事项，中央承担国家及行业标准制定，铁路运输调度指挥，国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路的安全保卫，铁路生产安全事故调查处理，铁路突发事件应急预案编制，交通卫生检疫等公共卫生管理，铁路行业科技创新等职责。上述铁路领域事项由中央(含中央企业)承担支出责任。
　　民航方面，空中交通管理由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。(2)民航安全管理由中央承担政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央(含中央企业)实施。(3)专项任务机队建设和运营由中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央(含中央企业)实施。(4)重大和紧急航空运输由中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央(含中央企业)实施。上述民航领域事项由中央(含中央企业)承担支出责任。
　　邮政方面，(1)邮政普遍服务和特殊服务主干网络由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央(含中央企业)实施。(2)邮件和快件进出境设施由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央(含中央企业)实施或委托地方实施。(3)其他事项，由中央承担保障邮政通信和信息安全等方面的职责。上述邮政领域事项由中央(含中央企业)承担支出责任。
　　此外，《方案》要求，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域中央履职能力建设，由中央承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域中央履行行业管理职责所开展的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究，发展战略、规划、政策、标准与相关法律法规制定，基础类、公益类国家及行业标准制定，行业监管，行业统计与运行监测，开展国际合作等事项。
　　整体来看，《方案》对对现行法律法规没有明确财政事权划分的事项进行确认，包括国道、国家级口岸公路、京杭运河、运输机场等；适度加强中央财政事权，将公路领域的“界河桥梁”和“边境口岸汽车出入境运输管理”，水路领域的“国境、国际通航河流航道”和“西江航运干线”等内容上划为中央财政事权；适当下划部分财政事权，将铁路领域“干线铁路”的组织实施从中央财政事权调整为中央与地方共同财政事权，将民航领域“通用机场”从中央与地方共同财政事权调整为地方财政事权；将现已由中央承担的“长江干线航道”、“空中交通管理”等和由地方承担的“农村公路”、“道路运输管理”等改革事项作了明确。
《方案》强调，各地区、各有关部门要切实加强组织领导与协调配合，按规定做好预算安排和投资计划。要适度加强省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，避免将过多支出责任交由基层政府承担。要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。要抓紧修订相关管理制度，推动研究完善相关法律、法规及部门规章，确保改革顺利实施。
 
政策要闻
 
▲市场监管总局对《严重违法失信名单管理办法》征求意见
 
　　据悉，为加强严重违法失信名单管理，强化信用监管，扩大社会监督，根据《企业信息公示暂行条例》等规定，市场监管总局起草了《严重违法失信名单管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），7月10日起向社会公开征求意见。
　　在不与现行《企业信息公示暂行条例》相关规定冲突的前提下，根据市场监管职能，征求意见稿进一步扩充列入主体类型、列入情形等。对于市场监管部门负责的所有监管对象和事项，原则上都尽量覆盖，形成市场监管领域统一的严重违法失信名单管理制度。按照"四个最严"要求，针对食品药品、特种设备等关系人民群众生命健康安全的领域，增加列入情形，加大惩戒力度。
 
▲银保监会正推进农商行外资行理财子公司设立工作
 
　　据悉，银保监会副主席曹宇7月6日在2019青岛·中国财富论坛上表示，要加强对银行理财子公司的监管。"当前，推动银行理财业务规范转型是我们的一项重要任务，其中理财子公司改革是关键着力点。"
　　他指出，在过去一年里，银保监会围绕资管新规的明确要求，督促银行业保险业资管业务规范转型，目前总体呈现出总量保持平稳、产品结构优化、理财子公司顺利组建的良好发展态势。正按照"成熟一家、批准一家"的原则，有序批设理财子公司。
　　截至目前，6家大型银行均已获批设立理财子公司，其中4家已开业；全国性股份制银行已全面展开相关工作，其中3家正在筹建。
　　曹宇透露，与此同时，城市商业银行的理财子公司设立工作已开始起步；农村商业银行、外资银行等也在积极推进中。
　　下一步，银保监会将在严守风险底线的前提下，突出监管重点，从多个方面持续优化监管规则和监管方式，督促引导理财子公司起好步、亮好相、开好头，在支持资本市场建设、服务实体经济、助力居民财富增长等方面，发挥积极作用。
　　一是坚持严格监管。银保监会将持续督促理财子公司秉承商业银行的审慎稳健经营理念，在起步阶段就树立起合规意识和文化。理财子公司业务创新和产品创新，必须有利于支持实体经济、有利于防范金融风险、有利于保护投资者合法权益，更好地满足多样化金融需求。
　　二是坚持维护公平竞争。银保监会将在资管新规统一规制的基础上，进一步加强与相关部门的协调配合，消除制度性洼地，维护公平竞争，支持理财子公司明确定位、错位竞争，走市场化、专业化发展道路，实现与各类资管机构的优势互补和功能协同。
三是坚持保护投资者合法权益。要准确评估把握投资者的风险偏好和实际承受能力，强化对销售行为和渠道的管控，确保投资者适当性管理落到实处。
 
　　▲科创板股票暂不作为股票质押回购及约定购回交易标的证券
 
　　据悉，为了防范股票质押式回购交易（简称"股票质押回购"）、约定购回式证券交易（简称"约定购回交易"）业务风险，保障市场稳健运行，上海证券交易所7月5日发布《关于科创板股票暂不作为股票质押回购及约定购回交易标的证券的通知》。
　　通知说， 科创板开板初期，科创板股票暂不作为股票质押回购及约定购回交易标的证券。后续如有调整，上交所将另行通知。
　　通知说，会员应做好股票质押回购、约定购回交易前端的检查控制。如因不当操作导致相关交易完成的，会员应及时要求融入方提前购回。
　　对违反通知要求的会员，上交所可根据《上海证券交易所会员管理规则》及相关业务规则，采取相应的监管措施或纪律处分。
 
　  ▲上交所要求回购参与方自查结构化发债
 
　　据悉，上交所债券业务中心7月8日针对交易所协议式回购机构发出通知，要求回购机构对新增回购审慎评估，自查结构化发行融资。
　　根据这份通知，上交所债券业务中心要求相关机构做好协议回购日常运行风险管理工作，对新增协议回购需求审慎评估，限制发行人通过协议式回购进行结构化发行融资。
　　消息人士表示，此通知主要是监管提醒，目前对限制结构化债券发行没有设置具体要求，只能是要求管理人自查控制。一位私募机构人士则认为，对于回购参与方来说，如果自己没有参与结构化发行，较难鉴别结构化发行的债券。
 
▲上交所明确科创板股票及存托凭证收费事宜
 
　　7月5日，上交所发布关于"科创板股票及存托凭证收费事宜的通知。"通知称，上交所主板股票收费项目、收费标准及相关减免政策适用于科创板股票。
　　通知说，科创板股票盘后固定价格交易的经手费按照上交所主板股票竞价交易经手费标准收取；科创板上市公司股东通过非公开转让、配售方式转让首发前股份的经手费按照上交所主板上市公司股东股份协议转让经手费标准收取。科创板股票收费项目、收费标准及相关减免政策适用于科创板存托凭证。科创板存托凭证上市初费、上市年费中的"总股本"按照科创板企业在上交所上市的存托凭证总份数计算。
 
▲银保监会正制定《保险资产管理产品业务管理暂行办法》
 
　　据悉，银保监会副主席曹宇7月6日在2019青岛·中国财富论坛上表示，在保险资管方面，银保监会抓紧制定《保险资产管理产品业务管理暂行办法》，并针对组合类资管产品、债权投资计划和股权投资计划分别制定了配套细则。目前，相关工作已基本完成，正在按立法程序抓紧推进。同时，正在起草《信托公司资金信托管理办法》等制度规则。
　　曹宇表示，银行保险业资管业务发展具有坚实的制度保障。银保监会一直注重完善优化监管规则，筑牢制度栅栏，明确传递监管政策导向，不断强化市场机构的合规意识和自觉实践。
　　在银行理财方面，银保监会及时制定出台《商业银行理财业务监督管理办法》、《商业银行理财子公司管理办法》等配套细则，明确落实资管新规要求，督促指导银行理财业务整改和转型，坚定推进银行理财子公司改革。
　　在保险资管方面，抓紧制定《保险资产管理产品业务管理暂行办法》，并针对组合类资管产品、债权投资计划和股权投资计划分别制定了配套细则。目前，相关工作已基本完成，正在按立法程序抓紧推进。
　　在信托业务方面，正在起草《信托公司资金信托管理办法》等制度规则，形成以监管部门为主体，行业协会自律功能、信托登记公司市场约束功能、信托业保障基金保障机制为补充的信托业风险防控体系。
 
　　▲中债登正式推出企业债券跨市场电子化转托管业务
 
　　7月3日，中央国债登记结算公司（下称中债登）发布《关于优化企业债券跨市场转托管办理流程的通知》，正式推出企业债券跨市场电子化转托管业务，进一步提升了金融基础设施互联互通效率，便利市场成员开展跨市场交易融资。
　　加强金融基础设施互联互通，是党中央、国务院作出的重要决策部署。按照主管部门要求，中债登作为企业债券总登记托管机构，积极会同交易所存管机构，主动做好业务协调与衔接，加紧推进企业债券转托管电子化改造升级。7月4日，首单企业债券电子化转托管业务正式落地。受益于效率和便捷度的提升，近日企业债券跨市场转托管业务呈显著上升趋势，开通前两日的单日办理笔数较之前同期增长一倍。
 
　　▲郑商所就尿素期货合约规则制度公开征求意见
 
　　据悉，郑州商品交易所7月8日发布《关于尿素期货合约和规则制度征求意见的公告》（以下简称《公告》），面向全市场公开征求对于尿素期货合约和规则制度的意见建议。
　　根据《公告》，尿素期货的交易代码为UR，交易单位为20吨/手，最小变动价位为 1元/吨，每日价格最大波动限制为±4%，最低交易保证金为5%，最后交易日为交割月份的第10个交易日，最后交割日为交割月份的第12个交易日。
　　在交割方面，尿素期货的基准交割品为符合《中华人民共和国国家标准尿素》（GB/T 2440-2017）农业用优等品质量指标的中小颗粒尿素。替代交割品及升贴水为符合《中华人民共和国国家标准尿素》（GB/T 2440-2017）农业用合格品质量指标的中小颗粒尿素可作为尿素期货的替代品进行交割。贴水20元/吨。
　　在交割方式上，尿素期货拟实行"厂库+仓库+免检品牌"的交割方式，标准仓单非通用，尿素仓库仓单和厂库仓单有效期最长为4个月，并规定入库时尿素生产日期距最近仓单退出日的时间超过150个自然日的不允许入库。
　　在风险控制方面，尿素期货合约对期货公司会员不限仓。对非期货公司会员和客户一般月份持仓实施比例限仓，当合约单边持仓量大于等于10万手时，按单边持仓量的10%确定限仓数额，当合约单边持仓量小于10万手时，按10000手绝对量确定限仓数额；交割月前一个月第16个日历日至交割月前一个月最后一个日历日限仓规模为3000手；交割月份限仓规模为1000手。
 
　　▲工业资源综合利用基地有望获财政金融支持
 
　　据报道，工业和信息化部7月11日发布了工业资源综合利用基地（第二批）公示名单。名单上的基地有望在财政资金和融资方式等方面获得更多支持。
　　本批名单共有48个基地入选。据介绍，入选的工业资源综合利用基地具有良好产业发展环境，近三年未发生重大环保、安全事故；工业资源年综合利用总量1000万吨以上，综合利用率65%以上，综合利用年产值超过10亿元；拥有3家以上工业资源综合利用龙头企业，形成协作配套的综合利用产业体系。
　　据了解，对于公示无异议并成功备案的基地，主管部门将依据相关管理办法，对基地公共基础设施及公共平台建设等予以适当支持。鼓励符合条件的基地重点项目积极申报绿色制造、技术改造、工业转型升级等中央财政资金支持的事项。
　　主管部门还将支持基地组建产业联盟，形成整体优势，提高市场竞争力。同时，创新融资方式，积极支持社会资本参与、发行绿色债券等，用于基地基础设施及重大综合利用项目建设。
　　随着煤炭、电力、冶金、化工等行业迅猛发展，随之而来的环境和资源压力也在不断加大，其中，大宗固体废弃物排放已影响和制约着产业经济的高质量发展。因此，主管部门希望探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地，到2020年，建设50个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。
 
　　▲两部委印发水利发展资金管理办法
 
　　据悉，为进一步规范中央财政水利发展资金管理，财政部、水利部7月10日联合发布《水利发展资金管理办法》。根据《办法》，水利发展资金政策实施期限至2023年，到期前由财政部会同水利部评估确定是否继续实施和延续期限。
　　《办法》指出，水利发展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式，加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度；鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展项目建设，创新项目投资运营机制；遵循"先建机制、后建工程"原则，坚持建管并重，支持农业水价综合改革和水利工程建管体制机制改革创新。
 
　　▲交通运输部发文推进长江航运高质量发展
 
　　7月10日，交通运输部公布《关于推进长江航运高质量发展的意见》。《意见》明确了到2025年要基本建立发展绿色化、设施网络化、船舶标准化、服务品质化、治理现代化的长江航运高质量发展体系等总体目标。
　　长江航运是长江经济带综合交通运输体系的重要组成部分，是打造高质量发展经济带的重要支撑。《意见》明确，到2025年，基本建立发展绿色化、设施网络化、船舶标准化、服务品质化、治理现代化的长江航运高质量发展体系，长江航运绿色发展水平显著提高，设施装备明显改善，安全监管和救助能力进一步提升，创新能力显著增强，服务水平明显提高，在区域经济社会发展中的作用更加凸显；到2035年，建成长江航运高质量发展体系，长江航运发展水平进入世界内河先进行列，在综合运输体系中的优势和作用充分发挥，为长江经济带提供坚实支撑。
　　具体到实现举措，《意见》提出，要加快推进水上洗舱站建设，到2025年在长江干线建成水上化学品洗舱站17座，主要支流洗舱站建设取得进展；要推进船舶LNG加注站和加注船建设到2025年，长江干线、京杭运河港口、服务区、待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力，基本形成长江干线船用LNG加注站网络等多项措施。
　　为保障《意见》落地见效，交通运输部将发挥长江经济带交通运输发展部省联席会议工作机制作用，充分利用既有资金渠道，发挥中央基建投资和地方资金支持政策的导向作用，加快船舶、港口污染防治设施建设和新能源环保船舶、江海直达船舶发展。积极争取有关部门支持，将重大基础设施项目纳入规划，并做好项目环评工作；鼓励地方政府制定出台支持长江航运高质量发展的政策措施。
 
　　▲多部门发文进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度
 
　　近日，发改委联合国务院扶贫办、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、农业农村部、商务部、卫生健康委、人民银行等10个部门印发《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了当前和今后一个时期做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的总体要求、主要目标、重点任务和支持政策。
　　《指导意见》提出，要坚持因地制宜、分类施策，针对不同安置方式，立足不同类型安置区资源禀赋，切实加大对易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口后续扶持力度，着力推进公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理等各项工作，推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与推进新型城镇化、乡村振兴战略有机衔接，有效提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。
　　《指导意见》明确，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，要重点做好六个方面的工作，包括：全力解决搬迁群众"两不愁三保障"突出问题，切实解决好搬迁群众就业问题，大力发展农村搬迁安置区后续产业，全面加强安置区社会治理促进社会融入，稳步推进旧房拆除和宅基地复垦复绿，切实保障搬迁群众权益。
　　《指导意见》要求，各地要加强组织领导，转变工作重心，层层压实责任，切实抓好后续脱贫发展各项工作。有关部门要加大投入力度，发挥部门合力，在政策制定、资金安排、项目布局等方面对搬迁群众后续扶持给予重点支持。
 
▲中央财政出台奖补政策支持地方优势特色农产品保险
 
据悉，为进一步完善农业保险制度、支持地方优势特色农产品保险发展，财政部日前印发通知，将在内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆等10个省份，对省级财政引导小农户、新型农业经营主体等开展的符合条件的地方优势特色农产品保险，按照保费的一定比例给予奖补。
　　财政部金融司有关负责人表示，中央财政出台奖补政策支持地方优势特色农产品保险，是贯彻落实党中央、国务院有关要求的具体举措，对进一步完善农业保险保费补贴品种体系，促进农业保险改革发展，助力农民增收和脱贫攻坚战略实施具有积极意义。
　　根据通知，奖补政策坚持“突出地方主责，体现激励导向，助力脱贫攻坚，循序渐进实施”的原则。补贴比例按照“突出地方主责”的要求，中央财政补贴比例低于目前的大宗农产品，其中，对中西部地区补贴30%，对东部地区补贴25%。
　　通知称，申请奖补的优势特色农产品保险标的或保险产品不超过两种，由试点地区自主确定。对已纳入中央财政保费补贴范围的保险标的进行保险产品创新，如开展价格保险、收入保险等，符合条件的中央财政也将给予奖补政策支持。
　　通知明确，为加强监管，要求承办保险机构在承办县级区域，最近两年内未因农业保险业务违法违规受到财政部门或监管部门处罚。同时，地方财政应开展绩效评价，绩效评价结果应主动对外公开，接受社会监督。
　　通知要求，各地财政部门应会同有关部门，及时调整完善农业保险相关政策，制定特色优势农产品保险实施细则，并做好与其他农业保险保费补贴政策的衔接。
这位负责人称，下一步，财政部将继续积极支持农业保险发展，完善农业保险制度，推动农业保险“扩面、增品、提标”，切实把党和政府支持的惠农政策落到实处。
 
国资改革
 
内蒙古发布深化国资国企改革两年攻坚行动方案
 
　　据悉，内蒙古日前出台《内蒙古自治区深化国资国企改革两年攻坚行动方案（2019-2020年）》，为全区国有"僵尸企业"出清重组定下明确目标。
　　按照行动方案，内蒙古将加快清理处置长期亏损、扭亏无望"僵尸企业"和低效无效资产，加快退出一批不具有发展优势的非主营业务，2019年内全区区属"僵尸企业"实现基本出清。据了解，今年初，内蒙古区属69户"僵尸企业"已完成处置41户，分流安置职工近1800人，占需要安置人员总数的八成以上。
　　同时，内蒙古深化供给侧结构性改革和混合所有制改革，到2020年，原则上企业管理层级控制在3级以内，区属企业法人单位减少20%以上，集团公司总部管理部门和管理人员各减少10%以上，国有企业"三供一业"实质性分离移交，区属企业混合所有制企业户数占比达到65%左右，平均资产负债率较2017年末降低2个百分点左右。
 
学者认为推动东北国企改革可考虑设立国企改革试验区
 
在新一轮东北振兴过程中，应重点关注国有企业改革。
　　经济参考报日前发表中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所所长、研究员银温泉文章表示，目前，东北地区国企改革已进入“深水区”和攻坚阶段，有必要在东北地区设立国企改革试验区，允许地方大胆探索，中央给予配套政策支持。国企改革试验区的建立有助于推动东北地区国有企业改革，使国企以改革推动转型、探索混合所有制改革方向和关键环节、强化公司治理机制改革、解决企业历史负担，同时合理界定政府在国有资本管理中的定位。建立国企改革试验区既要小心谨慎，又要大胆突破；既要加快推进，又要循序渐进；既要加强顶层设计，又要充分发挥地方的积极性和创新精神。此外，还要重点把握三个关键问题，即必须充分认识改革的根本在于解放思想、必须加强党对深化国企改革的领导、必须紧紧围绕国有经济战略性布局。
　　东北经济中国企比重不容忽视
　　文章称，近年来，东北振兴受到普遍关注。在东北经济中，国有企业占据重要的战略地位，深化国有企业改革有助于加快东北振兴步伐。2016年出台的《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，明确把进一步推进国资国企改革，作为新一轮振兴东北的战略重点。
　　时至今日，虽然历经多次改革，东北经济中国企比重仍然很大。辽宁、吉林和黑龙江三省国有资产在工业企业中的占比分别达45.8%、54.1%和64.7%，远高于福建、广东等东南沿海省份。重点装备制造业企业大多是国有绝对控股。
　　鉴于国企在东北地区经济中的重要地位以及国企自身的种种问题，在新一轮东北振兴过程中，必须突出供给侧结构性改革，把国企改革放到更加突出的地位。东北国企问题不解决，活力不增强，东北经济就很难实现振兴。目前，东北地区国企分量之所以还那么重，固然有历史原因，还有一些现实问题如负担重等，但更重要的是思想和认识问题。
　　改革已进入“深水区”，要啃“硬骨头”，深化国企改革必须破除利益和思想的樊篱。振兴东北，必须改革国企，让国企在东北老工业基地振兴中充分发挥积极作用。因此，建议在东北地区设立国企改革试验区，以混合所有制改革为突破口，以公司治理机制为重点，重塑市场主体，激发国企活力和创造力。
　　国企改革试验区有助于深化国企改革
　　文章分析，东北地区建立国企改革试验区，深化国有企业改革，主要目的在于提升企业活力和经营效率，打造符合市场经济要求的、高效率的市场主体，培育发展新动能。
　　第一，有助于国企以改革推动转型。
　　东北地区有两个显着特点，一是老工业基地的特点突出，二是资源型地区的特点鲜明。新中国成立初期，我国选择了重工业优先发展的工业化发展道路，优先在东北发展。“一五”时期，全国156项重点工程中，安排在东北的就有56项。以这些重点工程为核心，扩建和改建了原有的一批重工业企业，兴建了一批以重型机械为主的大型机械制造企业。因此，东北地区形成了完备的工业体系，成为我国最早、最大的重工业基地。东北地区资源总量大、种类多、质量好。如，石油储量占全国1/2，铁矿石储量占全国1/4，油页岩储量占全国近70%，森林蓄积量占全国1/3，大兴安岭地区有色金属等资源储量也非常丰富。由此形成的资源型地区也很多，如鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、阜新、大庆等。东北经济既体现老工业基地的特点，也体现资源型地区的特点。只有通过国企改革试验区的建立，打破国有企业原有的僵化体制机制，建立现代企业制度，转换发展动能，才能推动产业结构转变，进而推动现代化经济体系建设。
　　第二，有助于探索混合所有制的改革方向和关键环节。
　　产权改革是国企改革的突破口，混合所有制是国企改革的方向。建立国企改革试验区，有助于加大国企改革步伐。在国企改革试验区内，由于有更为优惠的政策，可切实有效推进混合所有制改革，解决国有独资、“一股独大”问题。使混合所有制改革不再是形式上对国有企业的股份制改造，而是让民营资本、社会资本进入国有企业，推动大型国企实现整体上市，推进企业管理层和员工持股制度，改变企业产权结构，推动企业打造符合市场经济要求的现代企业制度，激发全体员工的积极性和创造性，促使企业转变经营机制。对不具备条件上市的国企，也要积极引入民间战略投资者，促进国有资本与民营资本联合发展，实现互利共赢。
　　在东北地区国企改革试验区的国企混合所有制改革中，以激发企业活力、提高盈利能力为目标，积极探索多种经营形式，并从财务监督等方面加强对国企的考核监管。对在公共事业领域需要保持国有控股的企业，也要在其运营过程中贯彻商业原则，明晰企业责任，强化财务独立。推动部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有，通过基金委托管理，提高公司治理质量，推动企业提高效益，增强活力。同时，借以部分解决养老金不足问题。在知识资本依赖性强的企业和中小企业，积极推进管理层和员工持股制度。
　　第三，有助于强化公司治理机制改革。
　　现代企业制度的核心是公司治理机制。在国企改革试验区，国有企业要严格按照公司法要求，构造有效运作、权责规范的股东会、董事会、经理层和监事会，实现企业决策权与经营权的分离；提高外部董事比例，强化独立董事、外部董事的作用，试点外部董事担任董事长，强化中小股东的利益保护。对于国有股独大的格局，可采取部分股权转变为优先股的方式，防止“一股独大”带来的种种弊端。保护所有股东的利益，在经理层享有董事会授权、做出经营决策的同时，通过强化决策民主，发挥党委会、监事会监督作用。
　　在东北国企改革试验区，可深化以企业人事、劳动、分配三项制度改革为重点的企业内部改革，形成职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制。可深化国企领导人员管理体制改革，加强企业家队伍建设。通过强化政治忠诚、事业忠诚，按照市场规律，深入推动国有企业去行政化步伐，建立健全职业经理人制度，建立职业经理人市场，构建长短期结合、多种报酬方式或补偿方式融合的激励机制。推进国有企业管理人才市场化改革，引入竞争上岗机制，建立有进有出、能上能下的人员流动和配置机制。
　　第四，有助于切实解决历史负担问题。
　　改革需要环境，东北地区国企历史悠久，历史负担重、冗员多。虽然国家从2003年启动东北振兴战略之初就在解决企业办社会、厂办大集体、独立工矿区、棚户区改造、“拨改贷”等问题，但第一个十年振兴期间很多企业没有很好地规划发展战略，盲目扩张规模，产能严重过剩，债务负担尤为沉重。加之相关配套改革跟不上，特别是社会保障制度不健全、历史欠账太多，致使一些历史遗留问题没有得到彻底解决。
　　解决历史遗留问题是东北地区转型发展必须攻克的一道难关，解决这些问题，固然需要政府支持，如去产能过程中人员安置需要财政适当倾斜，但同时更需构建改革成本分担机制，由中央政府、地方政府、企业、职工共同分担改革成本。如，让社会资本参与国企改制、金融行业债务展期，在有的行业和企业开展融资租赁等。但必须明确的是，问题解决是有决定性前提的，那就是推动制度变革，推动建立现代企业制度，使问题的解决变成一次性的，不再循环往复出现。
　　东北地区国企改革试验区的建立，使政府的支持也不再是单纯给钱、给物，更为根本的是要深化养老、医疗、教育等社会领域配套改革，特别是完善社会保障制度，解除企业职工的后顾之忧，为解决历史遗留问题提供制度保障。很多企业自身难以解决负担问题，主要是由于社会配套改革跟不上，本该由社会承担的职能，却留给了企业。深化社会领域改革，才是解决历史遗留问题的根本途径。
　　第五，有助于合理界定政府在国资管理中的角色定位。
　　国有资产管理的难点是处理好政府与企业的关系，做到政府职能不越位、不缺位、不错位。推进国资管理体制改革，合理界定政府在国资管理中的角色定位，收缩和控制行政干预，以管资本为主加强国有资产监管。
　　东北地区国企改革试验区的建立，可加快政府在国资管理中的角色转换，使政府不再过多干预企业微观市场行为，不再充当国企经营管理者，而逐步向规则制定者、行业监管者转变，为所有市场主体创造公平竞争的市场环境。政府作用体现在：按照投资份额，依法对全资、控股及参股企业行使出资人职责，享有资本收益、重大决策和选聘经营管理者等权利，但不介入企业日常经营活动；彻底改革垄断行业国企领导的任命和管理方式，建立新型委托代理关系，缩短委托代理链条；加强对垄断行业收入分配的监管，改革工资收入分配制度，推进职工收入分配的工资化、货币化和公开化，规范职工收入结构；加强监督，防止过度竞争或竞争不充分。
　　东北地区国企改革试验区的建立，有助于完善国有资产监管体制。一是有助于完善国有资产管理方式，“以管资产为主”向“以管资本为主”转变。二是有助于创新国有资本监管方式，理顺国有资产监督管理机构与国有企业的关系，推进政府公共管理职能、国有企业出资人职能与国有企业经营管理职能分开。三是有助于以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，逐步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
　　东北地区国企改革试验区的建立，有助于改革国有资本授权经营体制，这是改革和完善国有资产管理体制的另一个关键所在。通过改组组建国有资本投资、运营公司，由国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，在政府与市场间设立一个“隔离带”，让国资监管机构以“监”为主，国有资本投资、运营公司以“管”为主，企业本身以经营为主。
　　应把握好三个关键问题
　　文章指出，建立国企改革试验区，既要小心谨慎，又要大胆突破；既要加快推进，又要循序渐进；既要加强顶层设计，又要充分发挥地方的积极性和创新精神。具体而言，要注意把握三个关键问题。
　　第一，必须充分认识改革的根本在于解放思想。
　　解放思想，实事求是，一切从实际出发，是中国共产党战胜一切困难的制胜法宝。建立东北地区国企改革试验区，深入推动东北地区国企改革，首先要明确国有经济的战略定位。党的十八大报告强调，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。那些具有市场活力和创新力的非公经济，也是社会主义市场经济的重要组成部分。
　　目前，应特别注意防止畏首畏尾、不敢触及国企改革这个“硬骨头”的思想。要树立战略理念，根据集聚主业和企业长远发展需要，瘦身健体，或并购或出售，不计较一城一地得失。要树立市场理念，根据市场的不断变化，及时调整资源配置格局。要树立风险理念，不能保守观望。改革就是生产力，不改革就是不作为，就是将国有资产置于更大的风险之中。
　　第二，必须加强党对深化国企改革的领导。
　　国企改革是在“深水区”探索，是“硬骨头”，是利益冲突的一个焦点。因此，东北地区国企改革试验区的建立和运行，必须加强党的领导，做好顶层设计和方案实施工作。要建立改革督察制度，建立改革责任追究制度，让改革者上，不改革者下。
　　要发挥地方积极性，激发其创新精神，各级党委和政府要牢记搞好国有企业、搞好国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，不等待、不观望，下大决心，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。
　　要完善党委在企业运行中的职能行使机制，对重要人事任免，党委在职能范围内发挥作用，在选人用人上把好政治关、廉洁关。党委主要管方向，管中央决策落实，不参与日常经营决策。同时，党委要积极结合国企改革，结合去产能工作，做好全体职工的思想工作。
　　第三，必须紧紧围绕国有经济战略性布局。
　　国企改革并非孤立，与国有经济战略性布局必须相辅相成、同步推进，缺乏战略性布局的国企改革很可能迷失改革的方向。在东北地区国企改革试验区，要继续按照“有进有退、有所为有所不为”“进而有为、退而有序”的原则，沿着商业性行业和公益性行业两条线，加快推进国有企业分类改革，推动国有经济布局和结构调整步伐。
　　从有关经济社会发展的方向出发，从国有资本总体长期回报出发，优化国有资本布局，增强国有资本流动性。在具体行业，到底应做多大，有多大规模国有资本，视行业发展情况而定，视经济社会发展需要而定，不预设条条框框。加快推进国有企业分类改革，商业竞争类国有企业要成为真正的市场竞争主体，公益类国有企业要构建服务标准、财务标准。加快国有经济布局调整步伐，将国有经济集中在军工、重要基础设施、重要公共产品提供等关键领域。通过股权转让、资产变现等方式，推动国企股权多元化。鼓励地方政府根据当地经济社会发展需要，自主选择地方国企改革方式和国有资本配置格局，建立容错机制，允许地方大胆试验、试点乃至试错。
　　在东北地区国企改革试验区，要特别重视东北地区的中央企业改革。吉林省国有企业中央企占80%，黑龙江省央企占一半以上，辽宁省的钢铁石化企业都是央企为主。对东北地区央企的改革，建议在集团层面加大改革力度的同时，加快能源、电信等行业体制改革，放宽准入，鼓励社会资本进入。同时，将部分当地中央企业分立、分拆，或将其部分股权划归地方，或充实地方社保基金，增强改革动力，这也有助于推动央企与地方经济对接。
 
自主创新
 
深圳39条措施支持自贸区深化改革创新
 
　　据悉，在粤港澳大湾区里，前海蛇口、南沙和横琴自贸区一直是市场关注的焦点。7月8日，深圳市人民政府印发《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案》。《方案》共发布39条举措，对前海蛇口自贸片区进一步深化改革创新措施作出指导与工作要求。
　　在《方案》的39条举措中，有26条聚焦在营造优良投资环境，提升便利化水平这两大方面。
　　营造优良投资环境
　　其中，多条举措将焦点落在建筑业以及相关技术人员，包括借鉴北京市服务业扩大开放综合试点经验，放宽外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求、放宽人才中介机构限制；将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限下放至自贸试验区；将外商投资设立建筑业（包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体）资质许可的省级及以下审批权限下放至自贸试验区；自贸试验区内的外商独资建筑业企业承揽本省（市）的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制等。
　　数据显示，截至2018年底前海累计注册港企总数突破1万家、注册资本突破1万亿元，经济总量占前海蛇口片区的22.96%，纳税占24.63%，固定资产投资占34.6%，实际利用外资占86.39%，前海已经成为粤港澳合作最紧密最成功的区域之一。《方案》提出，在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》下，对自贸试验区内的港澳台资建筑业企业，不再执行《外商投资建筑业企业管理规定》中关于工程承包范围的限制性规定。此外，允许自贸试验区创新推出与国际接轨的税收服务举措。
　　香港一家英资建筑机电行业咨询顾问公司的内地事务负责人表示，上述措施有利于外商到内地开展业务，建筑行业讲究资质要求，资质审查，诸如工程量、业绩等考核要求下放之后，可能条件会相对宽松，为拟进入内地的公司提供了便利性。而他们公司早在2016年就已经于前海注册，对于未来的税收优惠等新政策安排，该负责人表示暂时会由会计公司帮忙进行统一筹划，需要及时跟进学习相关政策的变化。
　　此外，在海关、铁路、汽车、技术、艺术品、化妆品等领域，《方案》也作出积极探索贸易便利化、促进创新发展等要求。
　　推动金融创新 服务实体经济
　　金融一直是前海蛇口自贸区的"主打牌"，多家上市公司在此注册。《方案》中的多项措施与人民币衍生产品和跨境业务有关。
　　在推动金融创新服务实体经济方面，《方案》指出，允许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务；支持坚持市场定位、满足监管要求、符合行政许可相关业务资格条件的地方法人银行在依法合规、风险可控的前提下开展人民币与外汇衍生产品业务，或申请与具备资格的银行业金融机构合作开展远期结售汇业务等；支持自贸试验区依托适合自身特点的账户体系开展人民币跨境业务；鼓励、支持自贸试验区内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则向境外机构和境外项目发放人民币贷款。
　　此外，《方案》还指出允许银行将自贸试验区交易所出具的纸质交易凭证（须经交易双方确认）替代双方贸易合同，作为贸易真实性审核依据；支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资；支持在有条件的自贸试验区开展知识产权证券化试点。
《方案》要求进一步推进人力资源领域先行先试，要增强企业用工灵活性，将在自贸试验区内设立中外合资和外商独资人才中介机构审批权限下放至自贸试验区；授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法（国家法律法规暂不允许的除外），允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才，经相关部门或机构备案后，按规定范围为自贸试验区内企业提供专业服务。
 
深圳推出科技计划管理改革"22条"
 
　　近日，深圳市政府印发《深圳市科技计划管理改革方案》（以下简称《方案》），推出深圳科技计划管理改革22条举措，通过新设、整合、拓展、优化科技计划项目，形成总体布局合理、功能定位清晰的"一类科研资金、五大专项、二十四个类别"科技计划体系，实现"体系架构市场化、关键环节国际化、政府布局主动化、高校支持稳定化、人才支持梯度化、深港澳合作紧密化、国际交流全面化"，增强核心引擎功能，发挥示范带动作用，为建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例提供重要支撑。
　　扩大高校和科研院所科研自主权
　　据了解，《方案》提出建立深圳市自然科学基金、人才和载体专项、重大科技专项、企业创新专项和协同创新专项等"五大专项、二十四个类别"的科技计划体系。
　　"《方案》是在国家科技体制改革重大部署上的率先落实。"市科创委相关负责人介绍说，此次改革亮点之一是扩大高校和科研院所科研自主权，新设高等院校稳定资助项目，探索开展经费使用"包干制"改革试点，强化高校主体责任和科研人员主体地位，在充分信任基础上赋予更大的人财物支配权，使科研人员潜心向学、创新突破。
　　改革重大科技项目立项和组织实施机制。该负责人表示，《方案》主动布局"悬赏制"项目，建立部门和区项目推荐制；建立以专家意见为主导的项目遴选机制，技术攻关重点项目等科技计划项目指南由专家评审择优产生。
　　"三评改革"率先突围
　　"此次改革在'三评'上率先突围。"该负责人表示，对技术攻关重点项目、重大项目和高层次团队（项目）等重大科技计划项目评审实施"主审制"，建立重大项目评审专家库，主动邀请一流专家担任主审专家。对评审专家加强管理和履职评价，建立评审结果反馈公示制度及评审可申诉、可查询、可追溯机制。
　　人才评价积极推行"代表作"评价。实施博士基础研究启动项目、优秀青年基础研究项目和杰出青年基础研究项目，突出人才梯度培养精准扶持，建立从博士到诺贝尔奖科学家的各层次人才支持计划。突出品德、能力、业绩导向，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，推行"代表作"评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。
　　机构评估探索推行"里程碑式"管理。针对基础研究机构、诺贝尔奖科学家实验室等重大科技创新载体平台实施关键节点"里程碑式"管理，建立灵活的"分类管理、动态调整、绩效评估、稳定支持"机制，做大做强一批重大创新载体平台。
　　设立自然科学基金
　　"加强基础研究和应用基础研究，增强深圳市原始创新供给能力，提升科技创新质量。"市科创委有关负责人表示，《方案》提出设立基础研究专项（自然科学基金），加大财政投入力度，将每年市级财政科技专项资金的30%以上，持续投向基础研究和应用基础研究。
　　《方案》提出强化基础研究平台建设，高规格、大投入建设广东省实验室、基础研究机构、诺贝尔奖科学家实验室、重点实验室等，探索建立符合大科学时代科研规律的科学研究组织形式，高水平建设设施，提升基础源头创新能力，夯实创新发展的基础支撑。
　　科研资金管理"松绑"
　　"科技项目的资金管理将更加灵活高效。"市科创委相关负责人表示，《方案》具体做法是：优化财政科研经费投入方式，增加"高等院校稳定支持""科技悬赏"部门和市区联动等投入方式。项目直接费用中除设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不提供明细，取消监管银行及10%的项目验收保证金要求。简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招投标程序。科研租赁仪器设备费用纳入设备费，劳务费不设比例限制，绩效支出不单设比例限制，绩效支出纳入单位奖励性绩效单列管理，不计入单位绩效工资总量调控基数。对利用财政资金形成的职务科技成果，在不影响国家安全、国家利益、社会公共利益前提下，探索赋予科研人员所有权或长期使用权。
 
节能减排
 
李克强要求发展壮大节能环保产业
 
　　近日，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。
　　李克强说，近年来，各地区各部门积极践行新发展理念，推动应对气候变化和节能减排工作取得显著成效。二氧化碳排放强度持续降低，非化石能源消费比重逐步提高，可再生能源电力装机总量占全球的30%，新增森林蓄积量已提前完成2030年目标；主要污染物排放量明显下降，生态环境质量不断改善。新形势下，要统筹谋划经济社会发展和应对气候变化、节能减排工作，促进经济结构优化升级，推动新旧动能转换，挖掘节能潜力，加快形成绿色低碳循环发展的产业体系，加强生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，并为全球应对气候变化挑战继续作出应有贡献。
　　李克强指出，我国是世界上最大的发展中国家，发展不平衡不充分问题仍很突出。我们会继续付出艰苦卓绝的努力，确保兑现对国际社会作出的2030年左右二氧化碳排放总量达峰和强度大幅下降的承诺。同时，我们愿与国际社会一道，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，加强合作，共同维护《联合国气候变化框架公约》、《巴黎协定》及其实施细则，推动气候变化多边谈判充分体现发展中国家诉求，促进全球气候治理向更加公平合理、合作共赢方向发展。
　　李克强说，各部门要形成合力，深入推进节能减排工作。一要聚焦重点领域，大力推行工业清洁生产、交通节能减排，结合城镇老旧小区改造推进建筑节能改造，继续发展水电、风电、太阳能发电等清洁能源。持续推动燃煤电厂和钢铁产能超低排放改造，促进工业炉窑全面达标排放，加快补上污水、垃圾处理等基础设施短板。深入开展全民节能减排低碳行动。二要发展壮大节能环保产业，提高节能减排效率，培育新的增长点。加快突破清洁能源和低碳领域的关键技术，做强节能减排装备制造业，大力推行节能减排合同管理服务。推进政府等公共机构执行节能产品强制采购制度。三要更加注重运用经济政策、法规标准等手段，调动各方面节能减排的内在积极性，不搞简单化处理和"一刀切"。健全促进绿色发展的价格等机制，推广脱硫、脱硝电价成功经验。加大绿色金融支持。落实好促进节能减排相关税收优惠政策。加快建立用能权、排污权和碳排放权交易市场。构建节能减排的长效机制。
 
第二轮第一批中央生态环境保护督察即将全面启动
 
　　据生态环境部7月8日披露，近日，第二轮第一批中央生态环境保护督察将全面启动。已组建8个中央生态环境保护督察组，分别负责对上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省（市）和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司2家中央企业开展督察进驻工作。进驻时间约为1个月。
　　督察将始终坚持问题导向，按照"坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范"的总体要求，以解决突出生态环境问题，改善生态环境质量，推动高质量发展为重点，不断夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。
　　针对地方，将重点核实习近平总书记等中央领导同志有关生态环境保护重要指示批示件的贯彻落实情况；重点了解生态环境保护思想认识、责任落实，以及落实新发展理念、推动高质量发展情况；重点检查生态环境保护有关法律法规、政策措施、规划标准的具体执行情况；重点督察污染防治攻坚战和第一轮中央生态环境保护督察涉及问题整改落实情况；重点督办对人民群众反映突出的生态环境问题立行立改情况。同时，针对污染防治攻坚战7大标志性战役和其他重点领域，结合被督察省份具体情况，每个省份同步统筹安排1个生态环境保护专项督察，采取统一实施督察、统一报告反馈、分别移交移送的方式，进一步压实责任，倒逼落实，为打好污染防治攻坚战提供强大助力。
　　针对央企，将重点督察习近平总书记等中央领导同志重要指示批示件的贯彻落实情况；污染防治主体责任落实情况；推动落实污染防治攻坚战情况；中央生态环境保护督察，以及其他重要督查检查发现问题和中央媒体曝光问题的整改落实情况；企业生态环境保护管理现状和遵守环境保护法等法律法规情况；历史遗留生态环境问题处理解决情况；生态环境风险防控及处置情况，以及生态环境保护长效机制建设运行情况等。
　　进驻期间，各督察组将分别设立联系电话和邮政信箱，受理被督察对象生态环境保护方面的来信来电举报。
 
国家能源局公布光伏补贴竞价结果
 
　　据悉，国家能源局7月11日正式公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果，拟纳入国家竞价补贴范围的项目共3921个覆盖22个省份，总装机容量2278.8642万千瓦，测算年度补贴需求约17亿元。
　　从项目类型看，普通光伏电站项目366个，装机容量1812万千瓦，占总容量比例为79.5%，主要分布在中西部地区。分布式光伏项目3555个，装机容量466万千瓦，占总容量比例为20.5%（全额上网分布式项目473个，装机容量56万千瓦，占总容量比例为2.5%；自发自用、余电上网分布式项目3082个，装机容量410万千瓦，占总容量比例为18.0%），主要分布在东部沿海地区。
　　国家能源局有关人士表示，实行光伏发电补贴竞价是光伏发电建设管理政策的一次重大改革和创新。实行这个新机制后，光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、"放管服"的改革方向更坚定。2019年是实行新机制的第一年，通过开展竞价，推动了光伏发电补贴退坡，进一步坚定了光伏发电平价信心。
　　据悉，此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外，加上此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000万至4500万千瓦左右，能够保障光伏发电产业发展合理规模。
　　国家可再生能源信息管理中心有关人士表示，纳入国家补贴竞价范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按《国家能源局综合司关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》要求按期全容量建成并网为准。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。
 
工信部就新能源汽车双积分管理办法修正案征求意见
 
　　据悉，为推动我国节能与新能源汽车产业健康可持续发展，加快汽车工业转型升级，工信部7月9日就《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案（征求意见稿）公开征求意见。
　　在鼓励新能源汽车发展方面，征求意见稿提出，"2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽车积分比例要求分别为14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。"
　　工信部人士介绍，2017年，工信部发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称"《积分办法》"）。《积分办法》实施以来，发挥了重大作用，基本达到了政策的预期目标。随着我国新能源汽车产业的快速发展，《积分办法》在执行过程中也出现了一些新情况、新问题，需要对《积分办法》进行修订。
　　征求意见稿修改了《积分办法》对传统能源乘用车的定义。工信部提出，传统能源乘用车，是指除新能源乘用车以外的，能够燃用汽油、柴油、气体燃料或者醇醚燃料等的乘用车（含非插电式混合动力乘用车）。
　　工信部还提出了低油耗乘用车的概念："本办法所称低油耗乘用车，是指综合工况燃料消耗量不超过《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》中对应的车型燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求之积（计算结果按四舍五入原则保留一位小数）的传统能源乘用车。"
　　征求意见稿提出，计算乘用车企业新能源汽车积分达标值时，低油耗乘用车的生产量或者进口量按照其数量的0.2倍计算。
　　业内人士认为，这个0.2的系数可以鼓励企业降低油耗。目前，我国传统燃油乘用车的节能潜力还有40%以上，仅通过发动机技术优化就能实现15%以上的节能效果。
　　业内人士认为，根据以上措施，主管部门将在支持纯电动汽车发展的同时，重视传统能源汽车的降耗问题。一些能耗水平偏高的产品应该退出市场。
 
四川省出台建设项目环评区域限批管理办法
 
　　近日，四川省生态环境厅印发《四川省生态环境厅建设项目环境影响评价区域限批管理办法（试行）》，督促地方政府履行环境保护责任，不断解决突出生态环境问题，推动全省生态环境质量持续改善。
　　《办法》共18条，明确了限批情形、限批流程、解除限批流程、延长限批流程、限批实施监管单位等方面的具体内容。《办法》规定，凡符合在规定期限内未完成环境质量目标考核要求、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务、未依法开展环境影响评价即组织实施开发建设规划等6种情形之一的市（州）、县（市、区），除民生、环保基础设施和排除安全隐患、节能减排项目外，暂停审批对生态有较大影响的建设项目环境影响评价文件。
　　值得关注的是，实施限批期间，被限批市（州）、县（市、区）政府应当在限批决定下达后制订整改方案，明确整改进度，全面落实整改要求。在实施限批期间，被限批市（州）、县（市、区）未依法开展环境影响评价的建设项目擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门依法责令建设单位停止建设，并依法处罚。
　　经核查，被限批市（州）、县（市、区）已全面落实整改要求的，相关管理单位应当提出解除限批意见；对落实整改要求不到位的，相关管理单位应当提出延长限批意见。
　　《办法》还明确，对干预限批决定实施、包庇纵容环境违法行为、履职不力、监管不严的地方政府和有关部门的相关责任人，将依法依规追究责任。
 
成都市低碳城市建设2019年度计划公布
 
　　7月9日，成都市节能减排及应对气候变化工作领导小组印发《成都市低碳城市建设2019年度计划》，首次提出实施低碳城市建设"636"工程，从构建绿色低碳的产业、能源、城市、碳汇、消费和制度6个方面，提出36条具体措施，预计今年底环保产业产值将达到900亿元。
　　从具体指标来看，2019年，成都市环保产业产值达到900亿元，新经济产值增长18%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放分别下降2.5%、3%，清洁能源消费占比提升至60%以上；中心城区公共交通机动化出行分担率进一步提升，新能源汽车推广不低于1.6万辆；空气质量优良率达到67.6%及以上，PM2.5平均浓度为52微克/立方米及以下；森林覆盖率达39.9%，建成区绿化覆盖率达43.8%。
　　构建绿色低碳产业体系，成都将加快发展新材料、节能环保、新能源等产业项目。建设京东方第6代低温多晶硅生产线，加快发展新材料、节能环保、新能源等。
　　同时，着眼城市布局，将绿色低碳的理念融入城市的发展中：新增公交、公务用车使用新能源车比例分别不低于100%、50%，人均公园绿地面积提高到14.6平方米。
构建"蓉城碳汇"机制，出台专门的管理办法，以公众减排积分奖励、项目减排开发运营为路径，拓展公众低碳应用的场景，同时，加快建立全市统一的碳排放数据核算体系。
 
全球清洁能源投资降至5年来最低水平
 
　　据报道，彭博新能源财经(Bloomberg New Energy Finance) 7月10日披露的最新研究显示，由于中国可再生能源项目大幅减少，全球清洁能源投资在2019年上半年降至5年来的最低水平。研究显示，清洁能源投资降至1176亿美元，较去年同期下降14%。
　　去年中国可再生能源政策的突然转变--限制太阳能与风能补贴--使这一全球最大市场的新项目急剧减少。
　　今年上半年，中国清洁能源投资同比下降了39%。
　　然而，彭博新能源财经亚太区主管吴敬(Justin Wu)表示，今年晚些时候这些数字也许会出现好转。
　　"中国投资放缓是事实，但2019年上半年的数据可能夸大了其严重性。"他表示。"我们预计，全国范围内正在进行的太阳能拍卖，将导致新一轮光伏项目融资热潮。"
　　欧洲和美国也出现了下降，清洁能源投资在欧美分别下降了4%和6%。
　　然而，仍有一些局部的增长，印度的清洁能源投资增长了10%，至59亿美元。
　　这些数字包括对风能和太阳能发电厂的投资、能源储存项目、以及企业对可再生技术的投资，但不包括大型水电项目。
　　今年上半年的投资下滑是在全球可再生能源投资放缓两年后出现的。
　　国际能源署(International Energy Agency)表示，去年投入清洁能源的资金减少了约1%，全球约三分之二的能源资本投资投入碳氢化合物项目。
　　尽管全球承诺要减少排放，但去年的二氧化碳排放量（主要来自化石燃料）也达到了创纪录高点。
　　在中国，不断膨胀的补贴赤字促使政府去年削减太阳能补贴，导致这一全球最大的太阳能市场急剧下滑。
　　中国政府5月宣布，将在2019年拨出约4.35亿美元用于太阳能补贴，首次为太阳能补贴设定年度上限。
　　一些国家今年的可再生能源增长强劲，顶住了全球趋势。在西班牙，上半年清洁能源投资增长了两倍，得益于政府新出台的可再生能源计划。
　　与此同时，最近宣布到2050年实现净排放为零的英国，对清洁能源的投资飙升了35%。
 
法国将对离境航班征收环保税
 
　　据报道，法国运输部长伊丽莎白·伯恩(Elisabeth Borne)7月9日在巴黎表示，法国将对飞往国外的航班征收环境税。埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)总统正寻求赢得人数日益增加的环保人士的选票。
　　新税将是累进式的，并在机票上征收，从针对经济舱的大约1.5欧元起，到对飞往欧洲以外的商务舱征收18欧元。伯恩表示，该计划旨在从2020年起带来1.8亿欧元税收，新税筹集的资金将用于改善法国的交通网络。
　　此举出炉之前，近期的欧洲选举出现一波"绿色复苏"，数百万选民支持环保政党，这些政党在议会获得了创纪录数量的席位。
　　同时，几个月前燃油税引发的激愤情绪激发了"黄背心"(gilets jaunes)示威活动，但这场运动很快演变成了一场反对马克龙的大规模公民抗命。
　　虽然在赢得数十亿欧元的支出承诺及总统在燃油税问题上逆转立场后，街头抗议者的数量在最近几周显著下降，但"黄背心"的阴影仍然笼罩着法国政治。
　　"政府找到了在环境和气候变化方面积极作为的一种方法……总的说来，那些坐飞机的人、那些将要交税的人，将是比较富有的人。这是一项明智的政治举措。"独立的经济分析委员会(Council of Economic Analysis)的主席菲利普·马丁(Philippe Martin)表示。"在法国，目前政府承受的压力很大。出于经济和社会原因，他们必须表明，为了环境而进行的转型不仅仅要由最弱势的群体来买单。"他补充道。
　　然而，分析人士表示，新的税收太低，不会产生太大影响。英国的航空乘客税在2017-18年筹集了34亿英镑。这项税收虽然不是具体的生态税，但起征点为14.45欧元，而德国的起征点为8欧元，瑞典的起征点为5.64欧元。
 
专家论坛
 
市场经济建设标准应大幅提高
 
　　据悉，经济参考报日前发表中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦文章表示，从2010年一季度开始的增速回落，到2016年三季度开始触底，中国经济逐步进入中速增长平台。进入中速平台后，中国经济增长不仅难度加大，而且市场经济建设的标准也要大大提高。
　　高质量发展需要寻找新的增长来源。
　　高质量发展的五大增长来源
　　文章分析，第一，低效率部门的改进。迈克尔·波特在分析日本竞争力时提出，日本存在一个面向全球市场竞争、效率很高的出口部门，还有一个主要面向国内市场、缺少竞争因而低效率的基础部门，这种效率差异很大的二元结构，成为制约日本发展的不利因素。就中国而言，这种情况不仅存在，而且更为突出。中国基础部门主要由国有企业经营，长期存在行政性垄断，市场准入和竞争严重不足，效率低下成为自然而然的结果。近些年来，这些领域也推动改革，时有反覆，大的格局并未改变。部分企业的切身体验和实证研究都表明，中国的能源、物流、通信、土地、融资等基础性成本，要高于美国一倍以上。
　　第二，低收入阶层的收入增长和人力资本提升。收入分配差距过大对经济增长的含义是，相对于分配差距适度，那些收入过低人群本来可有的需求空间得不到利用，从而降低了经济增速。反过来说，如果低收入阶层的收入能够提高，接近或达到中等收入水平，将会形成很大的需求增长空间，直接提供增长动能。相关研究表明，近年来中国收入分配差距有所减小，但仍处在较高水平。正在进行的脱贫攻坚对经济增长的意义在于直接提高了消费需求。可以想象，如果贫困人口能够稳定脱贫，如果农村人口能够顺利转入城市，如果城乡低收入阶层能够逐步进入中等收入阶层，将会释放出多大的需求潜能。
　　第三，消费结构和产业结构升级。消费结构升级是中国经济需求增长的常规动力。商品消费增长趋于平缓，但也不乏体现消费品质提高的亮点。与此同时，包括医疗、教育、文化、娱乐、养老、旅游等在内的服务性消费进入快速成长期。在一线城市，服务性消费比重已经达到50%左右。消费结构升级带动产业结构转型升级。近年来的一个重要现象是产业内分化加剧，市场份额和利润向头部企业集中，即使在一些发展不错的行业，多数企业日子并不好过，这也是一个时期以来中小企业困难增多的重要原因。
　　第四，前沿性创新。以往长时间内，中国的创新主要是外来技术本地化的适应性创新。近年来的一个重要变化，是在全球创新前沿“无人区”的创新增加，由过去的主要“跟跑”，转为部分“并跑”，再到少数领域“领跑”。前沿性创新较多集中于互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术领域。在这一领域，与过去历次技术革命不同，中国总体上与先行者的差距不大，部分领域还处在领先位置。中国的优势还体现在消费市场巨大、产业配套比较完整等，易于形成商业模式和实用技术，由商业模式创新拉动技术创新。前沿性创新能够拓展潜在增长率边界，并对已有生产能力进行革命性改造，如互联网与各类实体经济的结合。中国在前沿性创新上的最大短板是基础研究滞后。
　　第五，绿色发展。在传统认识中，通常把绿色发展等同于污染治理、环境保护，理解为对传统工业化模式缺陷的修补或纠偏。这样看来，绿色发展确实没有多少增长动力，甚至被看成经济增长的代价。如果从传统认识中跳出来，换一个角度，把绿色发展看成与传统工业化模式相竞争并更具优越性的一种新发展模式，绿色发展对经济增长的意义就大不相同。绿色发展将重新定义产出与投入、收益与成本，力图将人类经济活动与自然之间相互冲突的关系，转化为相互融合和促进的关系，以更低的成本、更优的资源配置，提供更有利于人类全面发展的产品和服务。
　　“高难度增长”时代来临
　　文章指出，细致分析一下，五大增长来源依托的要素和体制条件各有不同，但“门槛”和高度都显着提高了，要把其中的潜在增长率充分释放出来并不容易。
　　前两个增长来源本应属于高速增长期，之所以拖下来，是因为其中的体制政策难题未能得到解决。就低效率部门的改进而言，涉及国资国企改革、民营经济发展、产权保护、市场公平准入和竞争、农村土地制度改革等。打破行政性垄断、维护公平竞争等已经讲了很多年，但难以真正落地。低收入阶层收入增长和人力资本提升，则涉及农民工进城、住房制度改革、基本公共服务均等化，还有农村土地制度改革、城乡生产要素双向流动等问题。看到这个问题清单，就不难理解将其中增长潜能释放出来的难度所在。
　　后三个增长来源大多属于新潜能、新体制，但也受到旧体制的羁绊。消费结构和产业结构升级涉及产业分化重组中市场出清、低效资源退出和社会保障体系托底等，而知识密集型服务业的发展则需要更加大胆地对外和对内开放。前沿性创新和绿色发展，无论是社会认知的重要性、所需要的要素品质，还是体制机制政策的精致度，都明显超过以往。
　　概括地说，这些新增长来源有一些与过去很不相同的特点。第一，对制度质量的要求相当高，“半拉子”市场经济是无法适应的，必须下决心解决市场经济建设中的“卡脖子”问题，才能过好这一关。第二，虽然也会有一些热点，但像以往基建、房地产、汽车等大容量支柱产业基本上看不到了，增量更多以普惠方式呈现。第三，增长大多是“慢变量”，很长时间的努力未必见到大的成效，“立竿见影”的情况不多了，对耐性、韧劲、战略定力的要求明显提高。
　　如果说过去三十多年的高速增长是“吃肥肉”，进入中速平台后的高质量发展则是“啃硬骨头”，增长的难度非同以往。这意味着，高质量发展也是高难度增长。当然，释放五种增长来源潜能的难度各异，前两个来源难度更大，更为紧迫；后三个来源则要求更高，带来的压力更大。这种差异将可能使下一步的增长出现不同的组合。
　　一种可能性很大的组合，是把前两个增长来源放下，重点集中到后三个增长来源上。这种避难就易的战略，好处是可以利用后三种增长来源大多是新体制、新机制，参与者大多是新主体的优势，类似于改革初中期的双轨并行战略，但与以往不同的是，如果不解决前两个增长来源的问题，高成本、市场容量不足、对大量社会资源的低效占用等，将会使后三个增长来源的释放空间大打折扣并陷入困境。
　　另一种可能性是在既有体制架构内扩展五种增长来源的可利用空间。这是另一种避难就易的战略。在这种战略下，前两种增长来源的利用空间将非常有限，还存在在现有水平上后退的风险。后三种增长来源空间看起来大一些，但脆弱性、不确定性也相当大。总体上看，很难为未来中速平台上即使5%左右的增速提供支撑。
　　还有一种有想象力的前景，就是通过前沿性创新，特别是覆盖面很大的颠覆性创新，把前两个增长来源的潜能释放出来，类似于“打败小偷的不是警察，而是移动支付”。比如，通过全新技术改变能源、通信、物流等基础部门的供给方式等。
　　建设高标准市场经济
　　文章称，面对这些挑战，有一个问题是不能回避的，即对市场经济的态度。中国在市场经济这条路上已经走了四十年，是停滞徘徊，还是继续向前走？停是停不住的，不进则退，而倒退是没有出路的。向前走，需要提出一个新的目标，就是建设高标准的市场经济。为此要说清楚几个问题。
　　第一，中国改革开放以来取得巨大成就依靠的是什么？对此，国内外有不同看法和说法。近期中美贸易摩擦中，也有人在这个问题上给中国泼脏水。那么，靠的是搞国家资本主义、国企行业垄断、计划经济色彩较重的发展规划和产业政策、政府补贴、不尊重知识产权甚至偷盗技术，还是建立和完善社会主义市场经济体制、使市场在资源配置中发挥决定性作用、坚持和扩大对外开放、积极发展多种所有制经济特别是民营经济、保护产权特别是知识产权、在合法引进技术的同时加快推动创新？应该说，答案是很清楚的。
　　第二，中国是要建设一个低标准、不完善的市场经济，还是要建设一个高标准、高水平、高质量的市场经济？中国的市场化改革进行了四十年，取得了很大成就，但尚不完善。目前，商品市场大部分实现了市场化定价，可以说是“大半个市场”，要素市场化尚在途中，是“半个市场”。总体来说，我们目前仍然是一个低标准、不完善的市场经济。当前，我们对内要从高速增长转向高质量发展，对外则要实现高水平对外开放，低标准、不完善的市场经济显然无法适应。国际经贸谈判中有些人抓住中国市场经济体制不完善之处做文章，有些国家不承认中国的市场经济地位。在这种态势下，中国当然不能戴上这顶低标准、不完善的市场经济“帽子”。
　　第三，在建设高标准社会主义市场经济体制的过程中，面对诸多焦点和难点问题，是别人要我们改，还是我们自己主动要改？转向高标准市场经济，就是要以产权保护和要素市场化为核心，在重点领域和关键环节深化改革，其中涉及一些焦点难点问题，包括打破行政性垄断、公平竞争、国资国企改革、产业政策转型、改革补贴制度、保护产权特别是知识产权、转变政府职能、维护劳动者权益、保护生态环境和绿色发展等。对这些问题，十八届三中、四中、五中全会和十九大都指出了改革的方向、重点和方法，并不是别人逼着我们要改，而是我们从长计议、战略谋划，从中国国情出发做出的主动选择。
　　第四，是通过把中国特色和市场经济相互融合，增强中国的竞争优势，还是把计划经济遗留下来的、过渡性的、应被改掉的那些东西当成体制优势？每个国家都有自己的历史文化传统，由此形成的市场经济必定各有特色，美国、日本、欧洲的市场经济形态就各不相同。中国有较强的政府能力、较大规模的国有资本、较高的社会共识、超大型经济体的市场规模等，如果我们能把这些要素和市场经济的规则有机融合，就会转化为重要的竞争优势。我们必须把自己真正的特色优势与计划经济遗留下来的、过渡性的、要改的东西区分开来，不能把后者当成体制优势加以固守。
　　第五，在全球市场经济体系的竞争中，中国只是当一个后来者，还是要走到前边当引领者？近现代市场经济在全世界的发展已有数百年的历史，加入者有先有后。历史已经证明，市场经济是人类经济繁荣、社会进步的共同选择，也是我们倡导的人类命运共同体的经济基础，并非西方国家的专利。全球市场经济体系的发展与全球化进程密切相关，一些年来全球化进程推进较快，全球市场经济体系也在相应发展、调整和变革。近期全球化进程遭遇逆流，美国的诸多做法实际上违背了市场经济的基本规则。下一步，中国应该也完全可以对全球市场经济体系发展做出更大贡献，完全有理由把发展高标准市场经济、高水平对外开放的旗帜举得比西方国家更高，走到全球市场经济体系竞争和发展的前列。
　　把这几个问题说清楚了，合乎逻辑的结论是中国应该确立“双高”目标，即建设高标准的市场经济、实行高水平的对外开放。确立这样的“双高”目标，无论是应对中美贸易摩擦和下一步国际经贸规则变局，还是在国内稳预期、提信心，都可以使局面豁然开朗，赢得主动。
 
中小企业
 
厦门发文保障民营企业中小企业资金安全
 
据悉，为加强项目预算资金管理，防止新增拖欠，厦门市近日出台了全省首个防止新增拖欠民营企业中小企业账款的制度文件——《关于加强项目管理防止新增拖欠民营企业中小企业账款的意见》(以下简称《意见》)。此次出台的《意见》主要针对无预算开支、未批先建、项目超概算、决算进度缓慢、涉企保证金未清退等问题，从七个方面提出具体要求，切实防止新增拖欠民营企业中小企业账款。
　　严格项目预算管理。《意见》提出，应当坚持先有预算后有支出、加快预算执行等方面的要求，并对预算项目调整等事项作出明确规定。
　　强化项目立项审批管理。《意见》要求各单位必须严格执行项目储备、前期工作计划下达、可行性研究报告审批、投资概算审批等基本建设程序。明确项目未经“可研”审批、概算和预算审核的，不得先行开工，特急项目应按相关规定报批。
　　落实项目资金来源。除了对财政预算资金安排作出规定外，《意见》针对单位自筹资金也作出明文规定，防止单位因自筹资金不足或因建设项目资金挤占正常运营支出而造成拖欠。同时要求涉及举债融资的项目，必须严格评估项目现金流和收益情况，项目概算及项目概算调整必须制定资金平衡方案。
　　严格控制项目投资。《意见》明确禁止超概算行为，不得超投资施工，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案，并且要求各行业主管部门应切实履行投资管理和监督责任。
　　加快项目验收决算。《意见》要求各单位在项目完工后尽快安排项目竣工验收等工作，并建立项目决算超期预警机制对逾期行为加以约束。另外，要求明确各类影响决算事项相对应的责任，提升合同违约成本。
　　清理规范涉企保证金。《意见》要求各部门必须严格执行国务院和福建省部门涉企保证金目录清单，对已取消以及逾期未返还或超额收取的保证金应尽快清退返还。
　　加强监督惩戒，强化政策执行。《意见》明确部门主体责任，对部门内控及清欠工作提出要求，强调相关违规行为的责任追究，对政府部门和各参建单位的各类违规行为造成拖欠的，采取各类惩戒措施加以严肃处理。
　　据悉，今年1月，厦门市就曾出台《厦门市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》，重点对全市行政事业单位和国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款进行清理。财政部门相关人士表示，此次《意见》的出台，将进一步优化厦门市营商环境，完善防止拖欠长效机制，支持民营企业中小企业加快发展。
 
经贸态势
 
美国对法国数字服务税发起301调查
 
　　据报道，就在法国即将通过针对互联网巨头税收的前一天，美国罕见对这位古老的盟友，出手了。7月10日，美国贸易代表办公室发布声明称，特朗普当天下令，根据美国《1974年贸易法》第301条款对法国数字服务税发起调查。
　　此前，法国计划对为法国消费者提供的数字服务的企业加征3%的税费，对象是全球收入在7亿5千万欧元以上和在法国年收入在2500万欧元以上的公司。法国的数字服务税若得通过，苹果、脸书和亚马逊等公司均可能受影响。
　　莱特希泽在声明中称，法国的此项收税对美国的技术公司"不公平"。
　　《华盛顿邮报》表示，301调查就是去年导致美国对中国征收关税的同类调查。这次，美国罕见用此来对付亲密的盟友法国，凸显出特朗普政府继续在贸易问题上采取强硬态度的意图。
　　莱特希泽表示："法国参议院预计11日将通过的数字服务税，不公平地针对美国公司，美国对此非常担忧。"此举使莱特希泽有一年时间来调查法国的数字税计划是否会损害美国科技公司。
　　据报道，法国财政部长勒梅尔（Bruno Le Maire）今年3月曾表示，对大型互联网公司征收3%的税收，每年可产生5亿欧元(合38.65亿人民币)的收入。
　　勒梅尔表示，这项税收将针对约30家公司，其中多数为美国公司，但也有中国、德国、西班牙和英国公司，以及一家法国公司和几家被外国公司收购的法国公司。
　　这项税收将影响年收入至少7.5亿欧元（57.98亿人民币）的公司，并适用于包括在线广告在内的数字业务收入。苹果、脸书和亚马逊等公司可能会被征税。
　　《华盛顿邮报》披露，该法案即将在法国议会两院获得通过，总统马克龙可能很快就会签署该法案，马克龙曾表示支持这项税收。
 
韩国在世贸组织要求日本撤回出口管控措施
 
　　据报道，在7月9日召开的世界贸易组织（WTO）货物贸易理事会会议上，韩国要求日本撤回针对韩国实施的加强半导体材料出口管控措施。
　　韩方警告说，日方实施的出口管控措施将扰乱电子产品的全球价值链，并将给全球企业和日本企业带来负面影响。日方做法还可能损害世贸组织成员致力于维护的自由和公平贸易精神。
　　对此，日方回应说近日采取的措施并非贸易禁运，而是基于安全原因对出口管控措施重新进行必要评估的结果。日方强调，这一做法只是将此前韩方享受的贸易简化手续调整为常规手续，并没有违背世贸组织规则。
　　日本经济产业省7月1日宣布，将对出口韩国的半导体材料加强审查与管控，并将韩国排除在贸易"白色清单"之外。所谓"白色清单"，是日本政府制定的安全保障贸易友好对象国清单，日本出口商可以通过相对简化手续向清单内国家出口高科技产品。日本针对韩国实施的加强半导体材料出口管控措施7月4日开始生效。
　　此次日方限制向韩国出口的半导体材料是智能手机、芯片等产业的重要原材料。韩国专家表示，韩国企业不仅是日本半导体材料的消费者，同时也是全球存储芯片和显示器面板的主要提供者，如果因为材料进口受限导致生产受阻，将给全球供应链带来深远影响。
 
投资视点
 
京津冀统一技术类无形资产交易规则发布
 
　　据悉，由北京产权交易所牵头，天津产权交易中心、河北产权市场共同制定的《技术类无形资产交易规则（试行）》，7月1日正式发布实施。今后各类市场主体通过三地产权交易机构开展无形资产交易，将使用统一的规则流程，提升京津冀区域内该类资产交易的规范化水平和交易效率，对促进三地科技资源自由流动、优化配置和产业协同具有重要意义。
　　根据交易规则，技术类无形资产包括专利权、集成电路布图设计专有权、软件著作权、植物新品种权、国家新药、中药保护品种等类别，交易行为包括转让和实施许可，交易方式包括协议转让、竞争性谈判、综合评议和网络竞价等。规则共分为九章53条，涵盖总则、受理交易申请、发布交易信息、登记交易意向、组织交易签约、结算交易资金、出具交易凭证以及附则等，对交易过程的各个环节做了详细界定。
 
北京市今年将向民企推介65个重点项目
 
　　7月8日，北京市发改委再次向民营企业发出邀请，集中推介65个重点项目，其中既有便民商业、生态环保、医疗养老等民生项目，也有一大批高精尖产业项目。
　　北京市发改委相关负责人介绍，为进一步促进民间投资健康发展，按照国家发改委要求，北京建立向民间资本推介项目长效机制，在去年基础上，今年再度向民间资本公开推介65个项目，总投资1006.13亿元，拟引入民间投资503.91亿元、占总投资一半以上。
　　从行业上看，这次推介的65个项目共涉及9大重点领域，其中高精尖产业项目总投资达369.57亿元，占比达3成以上，是项目投资最多的领域。高精尖产业项目9个，包括泰科天润碳化硅六寸生产线、北京协同创新园、中关村人工智能科技园等项目。
　　这些推介项目的参与方式以股权投资为主，半数以上项目计划通过合作开发、PPP、组建联合体等方式吸纳民间资本；其余项目计划通过合作经营、合作建设、债权投资、盘活存量资产等多种方式吸引民间资本参与。北京市发改委表示，下一步将会同各区共同做好后续协调服务、跟踪调度等工作，为民间投资发展创造更加稳定、公平、透明的市场环境。
 
上海发布推进海铁联运工作方案
 
　　据悉，上海市政府7月12日发布《上海市推进海铁联运发展工作方案》（以下简称《工作方案》），以进一步优化上海市交通运输结构，推进集装箱公铁联运、海铁联运发展，全面实现多式联运年均增长20%、海铁联运年均增长10%的任务目标。本方案自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。
　　《工作方案》提出，上海推进海铁联运发展工作的总体思路是，聚焦芦潮港中心站功能作用发挥和上海港集疏运体系优化，推动公路集装箱中短距离运输向铁路、水运方式转移，充分发挥各种运输方式组合优势和整体效率，着力构建"宜铁则铁、宜水则水、宜公则公"的综合运输服务格局。
　　《工作方案》明确，上海的近期目标是，2019年完成海铁联运箱量12万TEU，实现同比翻番（其中芦潮港站8万TEU，同比增长4倍）；2020年完成24万TEU，同比翻番（其中芦潮港站20万TEU，同比增长2.5倍）。远期目标，至2035年完成海铁联运箱量175万TEU-300万TEU，占全港集装箱吞吐量（按5000万TEU－5500万TEU）比重为3.18%-5.5%，从2021年起实现年均增长10%以上。
　　为此，《工作方案》提出了六项重点任务，一是建立推进机制，通过建立市级层面的协调推进机制，统筹上海市海铁联运发展工作，构建高效顺畅的海铁联运协调平台，协调解决海铁联运发展过程中重大问题。二是成立经营主体，注册成立海铁联运公司，负责日常运营管理、市场拓展、资源整合、模式创新，推进公共服务平台、信息平台建设，完善海铁联运发展软环境；三是补好当前短板，通过港站一体化运营，切实提高运营效率，补好当前港站之间"最后一公里"短驳运输短板问题；四是优化运输组织，开行海铁联运班列线路，优化运输组织，提高服务水平；五是落实优惠措施，铁路、港口、船公司等各方既有优惠政策进一步优化落地；六是出台扶持政策，按照"铁路让一点、企业担一点、政府补一点"的总体思路出台政府扶持政策。
　　在优惠措施方面，根据《工作方案》，中国铁路上海局集团对开通海铁联运班列的经营人，依申请对管内实行铁路运输费最高下浮50%（管外30%）、装卸费下浮30%-50%的优惠；对全程提单中转重箱的空箱回程运费，享受空重联运的优惠。铁路场站给予海铁联运船公司集装箱空箱最长30天的免费堆存期。上港集团对海铁联运中转重箱（全程提单）实施大船装卸费35%或更大力度优惠，并确保海铁联运集装箱优先装船。中远海运集团对海铁联运集装箱给予全程运价优惠50-100美元/TEU。
 
上海出台意见促进金融创新支持上海乡村振兴
 
　　据悉，为深入贯彻落实《中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部关于金融服务乡村振兴的指导意见》《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等要求，进一步促进金融创新，支持上海乡村振兴战略实施，上海市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局、上海市财政局、上海市农业农村委联合印发了《关于促进金融创新支持上海乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
　　《实施意见》立足《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》确定的发展目标，聚焦美丽家园、绿色田园、幸福乐园"三园"工程，致力于发挥上海金融市场齐全、金融机构集聚的优势，着力引导更多金融资源配置到上海乡村振兴的重点领域和薄弱环节。《实施意见》从创新金融产品和服务、集聚金融资源和社会资本、提升农村金融服务覆盖面、营造良好金融生态四方面梳理了14项主要任务，并明确将从加强财政资金支持、加大基金投资力度、深化政策性担保服务、增强监管约束和激励等四方面提供支持保障。
　　下一步，上海证监局将按照职责分工，大力支持涉农企业充分利用多层次资本市场，实现资源优化整合，更好满足上海乡村振兴多样化、多层次的金融需求。
 
河北将打造35条以上多式联运线路
 
　　近日，河北省发展改革委、石家庄海关、中国铁路北京局集团、中国铁路太原局集团等13部门联合印发《关于进一步推进河北省多式联运发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确要加快河北省多式联运发展。《意见》围绕该工作目标，提出构建高效衔接的基础设施网络，有序推进省内京港澳（台）、京沪、青银、西北能源外运及出海四大物流通道基础设施建设，加快推进唐山港京唐港区、曹妃甸港区和黄骅港综合港区疏港铁路支线建设，积极推进邯黄铁路复线升级扩能项目前期工作。
　　《意见》指出，力争通过3到5年的努力，打造至东北、西北、东南沿海、欧洲等35条以上多式联运线路，培育5家以上具有全国影响力的多式联运龙头企业。此外，力争2020年全省多式联运集装箱运量达到50万标箱，年均增长20%以上，将河北省打造成为全国多式联运示范省份。
 
河北省政府发文加快推进奶业振兴
 
　　据悉，河北省政府近日印发关于加快推进奶业振兴的实施意见，提出到2022年，全省生鲜乳产量达到595万吨，乳制品产量达到500万吨，婴幼儿乳粉市场占有率全国第一。到2025年，全面实现奶业振兴，在全国率先实现奶业现代化，生鲜乳产量力争达到1000万吨，乳制品产量力争达到760万吨。
其中提出，做大做强乳制品加工龙头企业。支持骨干龙头企业兼并重组、新建、扩建，引进国际先进加工设备和加工工艺，扩大优势产品生产能力，建设世界一流乳品加工基地。每个奶牛养殖集聚区引进培育1至2家国内外知名龙头企业，组建2个以上奶业产业化联合体。支持符合条件的乳品企业利用资本市场在主板、新三板等挂牌上市融资。到2022年，11个设区的市分别建设1个巴氏杀菌乳加工企业。着眼稳定乳品企业销售预期，在生鲜乳相对过剩，企业产品销售困难时，按照乳品企业生鲜乳收购量的10%，对过剩生鲜乳喷粉进行补贴，每吨补贴800元，其中省级500元、市县300元，稳定奶农生鲜乳收购。
 
张家口加快打造冰雪全产业链基地
 
　　据悉，《张家口市2019年冰雪产业发展实施方案》日前印发。
　　根据方案，张家口市将依托全市产业基础和冰雪资源优势，抢抓京津冀协同发展、筹办2022年冬奥会冬残奥会等重大历史机遇，以冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培训、冰雪现代服务等为重点，推动全市冰雪产业实现集聚发展，加快打造国际知名、国内领先的冰雪全产业链基地。
　　根据方案，张家口市将力争创建省级冰雪运动特色学校和奥林匹克教育示范学校50所，建成市级冰雪运动特色学校80所。培训冰雪运动竞技人才100人以上、校园辅导员和社会体育指导员1000人以上。青少年奥林匹克知识和冰雪运动普及率达到80%。
 
河南发文支持郑州建设国家中心城市
 
　　据悉，河南省委、省政府日前印发《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》（以下简称《意见》），提出把郑州打造成为河南省参与全球竞争、集聚高端资源的战略平台，形成河南省的核心增长极，引领带动中原城市群和中部地区高质量发展。
　　站在国家城镇体系的最高层级，"塔尖城市"郑州势必要肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展，主要任务是加快推进"三中心一枢纽一门户"建设，即国家重要的经济增长中心、极具活力的创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心、国际综合交通和物流枢纽、内陆地区对外开放门户。
　　《意见》指出，郑州要辐射周边、活跃全局，实实在在显示出中原腹地的重要力量。
　　发展生产性服务业，建设中西部新一代人工智能发展高地，建立国家超级计算郑州中心省、市、校联动推进机制；建设全国5G产业发展先行区和创新应用示范区，支持开展智慧医疗、自动驾驶、智能制造等领域5G示范应用；发展生活性服务业，建设全国区域金融中心，支持中国（河南）自由贸易试验区郑州片区深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理和跨境双向人民币资金池创新；培育新兴服务业集聚高地，支持建设"一带一路"国际会展城，争取中国中部投资贸易博览会永久会址落户郑州。
　　跨层级跨区域整合资源。建立省、市重大公共设施规划衔接、需求对接和建设联动机制，推动省、市两级重大公共设施共建共享；建立郑州大都市区产业、生态环保、交通、创新等领域专项协作机制。
 
山东安排11.3亿元推动城镇化高质量发展
 
　　据山东省财政厅7月3日披露，为加快推进新型城镇化建设，补齐城市建设管理短板，2019年省财政安排资金11.3亿元，推动城镇化高质量发展，将新型城镇化战略落到实处。
　　山东省大力支持城镇基础设施建设，筹集资金5.81亿元，以城市"双修"(生态修复、城市修补)为目标，支持雨污分流管网、海绵城市、地下综合管廊建设及铁路沿线环境综合治理，优化城市功能，美化城市环境。积极推动特色城镇发展筹集资金1.96亿元，按照新型城镇化试点每个补助1000万元、特色小镇每镇补助200万元标准，对11个新型城镇化试点镇、43个特色小镇给予补助，支持城镇道路交通、供水、供气、供热、污水垃圾处理设施建设和公共服务平台建设，以及特色小镇的特色产业发展。推动建筑领域绿色发展筹集资金3.53亿元，支持省级装配式建筑示范城市、示范工程、产业基地、体验式实训基地，以及绿色生态示范城区(城镇)、高星级绿色建筑、超低能耗建筑建设，推动公共建筑节能示范，进一步打造绿色宜居城市。
 
15个专项协议助推成渝城市群一体化发展
 
　　据悉，四川省和重庆市深化川渝合作专项协议签署仪式7月10日在成都举行。川渝两地的相关市州和职能部门，在产业协作、旅游合作、生态环境联防联治等方面签署了15个专项协议，以进一步深入开展合作助推成渝城市群一体化发展。
　　四川省和重庆市将大力推进成渝城市群产业协作共兴，重点加强汽车与摩托车产业、智能制造与电子信息技术产业、食品饮料产业等领域合作。川渝两地将依托铁路、水路、公路互联互通，鼓励和支持川渝间合作共建产业园区，形成协作配套、成链发展、优势互补的产业经济走廊。两地将深化规划和自然资源领域合作，共同保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求，助推成渝城市群一体化发展。
　　川渝两地将推动无障碍旅游合作，今年要共同开发5条精品旅游路线，长江三峡、九寨沟、峨眉山等旅游目的地都将纳入其中。同时，川渝两地将合作完善区域旅游形象定位，设计旅游标识，共创旅游品牌，共同建立旅游公共服务体系。
　　川渝两地山水相连，将联合开展水质超标溯源排查，推进成渝城市群生态环境联防联治，共同筑牢长江上游生态屏障。今年，成渝城市群将开展流域污染治理省际合作试点，建立上下游水质超标响应机制。川渝两地还将开展毗邻地区大气重点污染源联合执法检查，并依托国家西南区域空气质量预测预报中心，实现重污染天气联合应对。
 
四川开展自由贸易试验区协同改革
 
　　据悉，四川省政府常务会议7月8日审议通过相关方案，在德阳市、资阳市、眉山市、南充市、自贡市、内江市和成都市温江区，建设中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。这是四川探索自由贸易差异化试验的重要载体，有利于走出内陆自由贸易试验区改革开放新路子。
　　德阳协同改革先行区实施范围98.2平方公里，资阳实施范围137.3平方公里，眉山实施范围122平方公里，南充实施范围119平方公里，自贡实施范围101平方公里，内江实施范围120平方公里。温江协同改革先行区实施范围覆盖温江全域面积277平方公里。
　　通过协同改革先行区建设，各地将深化差异化探索，既聚焦投资、贸易、金融、创新创业、政府职能转变等共性制度试验，又着眼本地资源禀赋和发展潜力，紧扣四川万亿级支柱产业及数字经济，推动产业优势互补、协调联动、错位发展。
　　同时，各地将突出协同开放发展。德阳、资阳、眉山主要强化与自由贸易试验区成都区域协作，推动"成德眉资"一体化发展，从而带动其他经济区梯次发展。自贡、内江主要强化川南经济区四市协作，发挥川渝滇黔结合部优势，探索南向开放新模式。
　　根据相关方案，协同改革先行区比照中国（四川）自由贸易试验区同步承接省级管理权限，在改革开放方面更多地进行先行先试，建立鼓励创新、宽容失败、容错纠错的正向激励机制。
 
四川省放宽七大服务消费领域市场准入
 
　　据悉，四川省政府办公厅日前印发《四川省完善促进消费体制机制实施方案》，将在旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培育七大服务消费领域进一步放宽市场准入。
　　四川省商务厅相关负责人介绍，放宽七大服务消费领域市场准入，是贯彻国务院办公厅印发的《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》，通过引入民营资本进入服务消费领域，打破服务消费领域的壁垒，深化服务业改革，提升服务业的国际竞争力。
　　旅游领域，将鼓励发展文化主题旅游饭店、民宿客栈等旅游住宿业；培育发展水上旅游消费市场。
　　文化领域，将培育壮大文化市场主体，全面实施市场准入负面清单，鼓励社会力量参与文化建设，推进政府购买公共文化服务，大力支持民营文化企业发展。
　　体育领域，将引进社会资本举办或承办体育赛事，推广运用政府和社会资本合作、公建民营、民办公助等多种模式开展体育场馆和设施的建设与运营，引导社会资本投资体育产业发展，兴办或参股体育赛事运营公司。
　　健康领域，将支持社会办医，政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。
　　养老领域，将取消养老机构设立许可，鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式参与公办养老机构改革，鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，支持社会力量举办养老机构。
　　家政领域，将探索建立家政服务示范区，培育家政服务示范企业，促进家政服务进社区，支持有条件的职业院校开设家政相关专业，培养中高端家政从业人才。
　　教育培训领域，修改省民办教育促进法实施办法，支持社会力量通过独资、合资、合作、股份制等形式举办民办职业院校，通过依法减免税费、购买服务、综合奖补等方式，支持社会力量办园。
　　《方案》同时提出将加快推进重点领域产品和服务标准建设，打造四川品牌，以现代服务业、旅游业为重点，力争培育和发展100个以上有较高知名度的"四川服务"品牌。加快中小企业商标品牌培育，将培育1000个"小而精""小而优""小而特"的商标品牌。
 
四川省减半征收文化事业建设费
 
　　据悉，为进一步减轻企业负担，近日，四川省财政厅印发《四川省财政厅关于减征文化事业建设费有关事项的通知》。《通知》规定，自2019年7月1日至2024年12月31日，对归属四川省收入的文化事业建设费，按照缴纳义务人应缴费额的50%减征。
　　此项政策预计每年全省降费约1.45亿元。
 
新疆发文加强扶贫小额信贷管理
 
　　据悉，新疆维吾尔自治区扶贫开发领导小组近日印发《关于进一步加强扶贫小额信贷管理的意见》，要求进一步加强扶贫小额信贷管理，坚决杜绝扶贫小额信贷使用方面存在的问题，促进扶贫小额信贷业务健康规范发展。
　　意见明确了此次政策的扶持对象条件。扶贫小额信贷主要支持建档立卡贫困户，包括已经脱贫的贫困户，扶贫小额信贷及续贷和展期，在脱贫攻坚期内各项政策保持不变。凡符合有关条件的，承贷银行机构可为贫困户办理贷款续贷和展期，可向贫困户多次发放扶贫小额信贷，确保能贷尽贷。
　　意见强调严格贷款支出范围。扶贫小额信贷要坚持户借、户用、户还，精准用于贫困户发展生产，不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，更不能集中用于政府融资平台、生产经营企业等。在贫困户自愿和参与经营的情况下，可采取合作发展方式，将扶贫小额信贷资金用于能有效带动贫困户脱贫致富的特色优势产业，使贫困户融入产业发展并长期获益。
为防范化解风险，意见通过严格贷前三级联审、严格贷款发放、严格贷后监督管理、严格风险控制四个部分18个环节，压实各个层级、各个环节的任务和责任，实现扶贫小额信贷从申请、审核、发放到贷后监管、贷款回收、风险防范处置的闭环式管理。
 
广东省发布推进粤港澳大湾区建设三年行动计划
 
　　7月5日早间，粤港澳大湾区门户网正式对外公布了《中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》（简称“《实施意见》”）以及《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》（简称“《三年行动计划》”）。
　　《实施意见》包括重大意义和总体要求、重点工作任务、保障措施等三个部分，主要着眼长远发展，对标大湾区到2035年的建设目标，对未来十多年广东省要重点推进落实的大事要事进行谋划，突出战略性和协调性。
　　大湾区建设将按照“三步走”进行安排：第一步到2020年，大湾区建设打下坚实基础，构建起协调联动、运作高效的大湾区建设工作机制，在规则相互衔接和资源要素便捷有序流动等方面取得重大突破；第二步到2022年，大湾区基本形成活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架；第三步到2035年，大湾区全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。
重点工作任务包括九个方面：
一是优化提升空间发展格局，发挥极点带动作用，强化轴带支撑功能，优化城市功能布局，加快形成分工有序、功能互补、高效协同的城市体系。
　　二是强化大湾区辐射带动作用，推动构建“一核一带一区”区域发展新格局，带动珠江-西江经济带创新绿色发展。
　　三是建设国际科技创新中心，携手港澳加强创新基础能力建设，强化关键核心技术攻关，打造高水平科技创新载体和平台。
　　四是构建现代化基础设施体系，以交通、信息、能源、水利等为重点，打造内联外通、高效衔接的基础设施网络。
　　五是协同构建具有国际竞争力的现代产业体系，实现粤港澳产业优势互补、紧密协作、联动发展。
　　六是推进生态文明建设，携手港澳加强污染联防联治，推动形成绿色发展方式和生活方式。
　　七是建设宜居宜业宜游的优质生活圈，完善便利港澳同胞在大湾区内地发展的配套政策，构建与国际接轨的公共服务体系。
　　八是加快形成全面开放新格局，提升大湾区市场一体化水平，打造“一带一路”建设的重要支撑区。
　　九是共建粤港澳合作发展平台，充分发挥合作平台的试验示范作用，引领带动粤港澳全面合作。
　　《三年行动计划》包括九个方面100条重点举措，主要是着眼中期安排，把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署，进一步量化阶段性目标。
　　一是优化提升空间发展格局方面3条，主要包括以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎引领大湾区建设，发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的带动作用等内容。
　　二是建设国际科技创新中心方面14条，主要包括加快创建综合性国家科学中心；争取国家在大湾区布局国家实验室;推进广深港澳科技创新走廊建设；向港澳有序开放科研设施和仪器的相关措施等内容。
　　三是构建现代化基础设施体系方面14条，主要包括配合国家编制实施粤港澳大湾区基础设施互联互通专项规划、城际（铁路）建设规划，研究谋划广中珠澳高铁项目等内容。
　　四是协同构建具有国际竞争力的现代产业体系方面10条，主要包括配合国家编制实施粤港澳大湾区构建现代产业体系专项规划；携手港澳建设国际金融枢纽等内容。
　　五是推进生态文明建设方面8条，主要包括配合国家编制实施粤港澳大湾区生态环境保护专项规划；到2020年基本消除大湾区内地地级以上城市建成区黑臭水体等内容。
　　六是建设宜居宜业宜游的优质生活圈方面22条，主要包括推进香港科技大学等港澳高校到大湾区内地合作办学；配合国家制定境外(含港澳台)人才个人所得税税负差额补贴政策措施；编制并实施加强港澳青年创新创业基地建设实施方案等内容。
　　七是加快形成全面开放新格局方面12条，主要包括推进营商环境法治化建设；推动扩大专业资格资质互认范围等内容。
　　八是共建粤港澳合作发展平台方面12条，主要包括支持深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大合作平台建设；支持深港科技创新合作区建设等内容。
　　九是保障措施方面5条，主要包括建立用地、用林、用海规模和指标统筹机制，对纳入大湾区战略部署的重大平台、重点项目用地需求予以优先保障等内容。
 
浙江省强化民间借贷协同治理
 
　　日前，浙江省高院、国家税务总局浙江省税务局共同研究制定的《关于对职业放贷人征收税费的会议纪要》（下称《纪要》）向社会公布，对职业放贷人征收税费问题达成一致意见，从严规制职业放贷人的诉讼行为，落实税收征管，强化民间借贷协同治理，维护金融秩序和社会稳定。
　　《纪要》要求，对涉及职业放贷人名录人员为申请执行人的民间借贷案件，本金与利息已经执行到位的，法院执行部门应当向税务机关通报，由税务机关依法征税。征收税费的范围，为职业放贷人通过执行程序获得给付的利息收入。
 
南京2020年建成"一带一路"重要运输通道
 
　　据7月4日举行的南京市政府新闻发布会披露，到2020年，南京将基本建成畅通衔接"一带一路"重要节点的运输通道，成为面向"一带一路"的海、陆、空门户枢纽。
　　南京将完善"米"字形高速铁路网络，推动南沿江、北沿江、宁淮、宁宣、宁扬宁马等干线铁路建设，实施宁芜铁路货运线外绕工程、京沪铁路能力提升工程，加强与"一带一路"节点城市的货运联系。
　　结合长三角世界级机场群建设，南京将加快完成T1航站楼改扩建工程，尽早启动三期扩建工程，与全球主要城市形成"12小时航空交通圈"，与东北亚和东南亚主要城市形成"4小时航空交通圈"。海港方面，将依托长江南京以下12.5米深水航道，重点建设5万吨级及以上深水泊位，形成以3万-5万吨级泊位为主体的港口码头结构。铁路枢纽方面，对接"一带一路"，打造与铁路干线、航道紧密衔接的铁路物流基地，服务南京核心工业、重点物流园区和城市绝大部分商贸型货运需求。
 
江苏省拟推动土地要素保障机制创新
 
　　据悉，江苏省自然资源厅与省交通运输厅近日联合印发《关于做好重大交通建设项目耕地占补平衡保障工作的通知》，推动土地要素保障机制创新，保障全省重大交通建设项目耕地占补平衡，为建设交通强省提供坚实支撑。
　　《通知》指出，全省各级自然资源和交通运输主管部门强化统筹调控，破解重大交通建设项目耕地占补平衡难题，强化省级统筹调控机制，加大补充耕地指标省配给力度，保障重大交通项目建设。支持交通建设项目用地单位利用自有资金、自有土地垦造耕地，经验收后符合条件的补充耕地指标可直接用于交通建设项目占补平衡。
 
"武汉海关18条"力助湖北开放发展
 
　　7月4日，湖北省委宣传部发布《武汉海关支持湖北开放型经济高质量发展若干措施》，共包含18项措施，助力湖北打造内陆开放新高地。
　　这18项措施共涉及5个方面。在促进贸易便利化上，武汉海关将深入推进通关一体化改革，推进进口大宗资源性商品检验"先放后检"，探索鲜活农产品快速通关和检验检疫监管机制；推进税单无纸化改革，提高纳税人"自报自缴"比例；完善海关企业信用管理体系；提升海关监管智能化、集约化、规范化水平。
　　在海关特殊监管区建设上，将支持符合条件的综合保税区、保税物流中心（B型）开展跨境电商"网购保税"和"直购进口"业务；支持湖北自贸试验区发展，支持综保区率先推广自贸试验区改革经验；加快推进武汉经开综合保税区建设验收，支持宜昌、襄阳、黄石等地申报综合保税区。
　　口岸建设上，将全面推进水、铁、空、邮"四路齐发"，支持武汉港、黄石港扩大开放，支持"长江号"中欧班列扩量增效，支持宜昌、恩施等航空口岸正式开放；提高进口货物"提前申报"比例，推广"互联网+预约通关"服务。
服务地方经济上，将支持湖北保税加工企业集聚式发展，支持入区研发企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件（禁止进境除外）；推进加工贸易监管与企业生产管理融合，对飞机、船舶、海洋工程等大型装备制造业和国家战略性新兴产业，实施"量体裁衣"式监管。
 
云南今年"四个一百"重点建设项目计划出炉
 
　　据悉，为加快推进重点项目建设，支撑全省固定资产投资稳定增长，《云南省2019年"四个一百"重点建设项目计划》（以下简称《计划》）日前印发。
　　今年，全省"四个一百"重点项目拟安排1033项，总投资5.5万亿元，年度计划投资5125.8亿元。其中，竣工投产项目97项，总投资3061.5亿元，年度计划投资696.1亿元；新开工项目233项，总投资8479亿元，年度计划投资1320.2亿元；在建项目332项，总投资1.94万亿元，年度计划投资3109.5亿元；前期工作项目371项，总投资2.4万亿元。
　　从项目类别来看，围绕脱贫攻坚战，安排易地扶贫搬迁项目，年度计划投资263亿元；围绕污染防治攻坚战，安排洱海环湖截污、洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设等污染防治项目共计49项，年度计划投资73.2亿元；围绕辐射中心建设，安排"五网"基础设施项目439项，年度计划投资2978.5亿元，对外开发开放项目9项，年度计划投资6亿元；聚焦经济增长点培育与产业结构优化调整，安排产业类项目446项，年度计划投资1723.6亿元；八大重点产业与"三张牌"项目338项，年度计划投资1446.6亿元；"美丽县城"建设项目总投资900亿元，年度计划投资400亿元；特色小镇建设力争年度完成投资222.5亿元。
　　同时，《计划》更加注重前期项目储备，加强项目包装谋划前瞻性。储备了蒙自至文山铁路、深圳至南宁至昆明高铁、成都至昆明高铁、昆明至楚雄至大理至丽江高铁、云南炼化一体化项目等一批战略性项目。
 
福建省出台银行机构服务民营企业发展激励评价暂行办法
 
　　据悉，为正向引导激励各银行机构充分发挥信贷主渠道作用，持续提升服务民营企业的能力，促进福建省民营经济高质量发展，近日，福建省金融办、福建省财政厅、人行福州中心支行、福建银保监局联合出台《福建省银行机构服务民营企业发展激励评价暂行办法》，从规模、质量、效率等角度，对银行机构推动业务发展、落实尽职免责、控制融资成本、加快改革创新等方面展开评价，以全面、充分、及时反映福建省银行机构服务民营企业发展的成效，推动民营企业金融服务得到切实改善，融资可获得性、可持续性有效提高，融资难融资贵问题得到有效缓解，进一步激发民营经济的活力和创造力。
　　《办法》以银行机构服务民营企业的相关指标为评价内容，设置12个评价指标，如新增民营企业贷款等。为充分发挥政策引导和正向激励作用，有关部门将按季度开展评价并通报全省，次年2月对上年度表现突出的银行机构实施正向奖励，最高奖励100万元。
 
福建实施精准服务民营企业专项行动方案
 
　　7月8日，福建省工信厅宣布，从7月到12月，将实施为期半年的《精准服务民营企业专项行动方案》。
　　据介绍，此次专项行动以5个专项为突破、15项重点工作为抓手，突出聚焦政策落实、投资融资、创新转型、公共服务、管理提升，旨在解难题、化积案，营造更有利于民营企业创新创业创造的发展环境。
　　在优化环境方面，提出将积极推动民营经济立法，力争在全国率先出台《民营经济发展促进条例》，为民营经济发展"保驾护航"；扎实推进审批改革，探索企业投资项目立项用地规划许可阶段审批实现"一口受理、并联审批、限时办结、信息共享"；落实降本减负政策，抓紧抓实清理政府部门和国有企业拖欠民营企业特别是中小企业账款，实行除赔（补）偿性质外的省定涉企行政事业性收费"零收费"。
　　在融资促进方面，提出做大省技改基金规模，在首批80亿的基础上，扩大基金规模至120亿元，以股权、债权方式投资省重点技术改造项目企业，并按募集资金实际投放金额及项目投放期限予以3%的贴息，为民营企业实施技术改造拓宽融资渠道；突出产融对接，开展"政银企""政基企"等产融对接活动20场次以上，推进大企业和供应链核心企业支持中小企业应收账款融资试点工作。
　　福建省将通过实施树立创业创新品牌标杆、强化企业创新体系建设、推进企业技术改造、大力发展智能制造和服务型制造等举措，助力民营企业创新转型；通过打造"政企直通车"品牌、开展"市、县（区）党政主要领导与民企百场座谈、百名厅（市）长精准服务百家龙头企业、百名行长进企业"等服务民企活动；通过举办企业管理经验分享、企业高级经营管理人才培训等活动，培训企业家1000人以上，推动4000家以上中小企业"上云上平台"，推动民营企业管理提升。
 
美联储报告说将采取适当措施维持经济扩张
 
　　据悉，美国联邦储备委员会7月5日在半年度货币政策报告中指出，鉴于美国经济的不确定性增加且通胀压力保持温和，美联储将采取适当措施维持经济扩张，确保劳动力市场强劲和通胀率位于"对称性的2%目标"附近。
　　美联储认为，2019年上半年，美国国内金融状况仍支持经济增长，但美国国债名义收益率大幅走低，很大程度上反映了投资者对贸易紧张局势和全球经济前景的忧虑，以及对联邦基金利率进一步走向宽松的预期。
　　报告显示，美联储高层对今年联邦基金利率的预测中值为2.4%，2020年为2.1%。自去年12月以来，美联储一直将联邦基金利率目标区间维持在2.25%至2.5%。
　　美联储表示，根据经济和金融发展状况，将对完成缩减资产负债表计划的细节进行调整。此前，美联储曾在3月货币政策例会后宣布将于9月底完成缩表。自2017年10月开启缩表至今，美联储总资产已降至约3.8万亿美元。此外，银行系统准备金余额自去年底也减少约1500亿美元。
　　美联储还在报告中对美国经济前景作出评估。其中，2019年美国实际国内生产总值（GDP）增速预测中值为2.1%，2020年为2%，2021年为1.8%。另外，今年失业率预测中值为3.6%，剔除能源和食品价格后的核心通胀率预测中值为1.8%。
 
鲍威尔表示美联储将采取必要行动支持经济扩张
 
　　据悉，美联储主席鲍威尔7月10日出席美国众议院金融服务委员会听证会时表示，由于贸易局势紧张和全球经济增长放缓，美国经济正面临一系列不确定性，美联储将采取必要行动支持经济持续增长。
　　鲍威尔在作证词陈述时表示，2019年上半年美国经济表现良好，但自6月份货币政策会议以来，围绕贸易紧张局势的不确定性以及对全球经济增长前景的担忧似乎继续给美国经济前景带来压力。
　　鲍威尔预计未来美国经济仍将稳健增长，劳动力市场持续强劲。但受企业投资显著放缓影响，第二季度美国国内生产总值增速或较第一季度有所放缓，通胀率低于美联储目标的状况也可能较目前预期更为持久。美联储将密切关注事态发展，并采取适当行动维持经济扩张。
　　当被问及6月份就业数据强劲是否改变美联储对经济前景的预期时，鲍威尔表示，虽然这是一个好消息，但不足以扭转整体看法。他还表示，没有任何证据表明目前美国劳动力市场过热，由于薪资上涨后劲乏力，通胀水平仍然过低。
　　此外，当天公布的6月份美联储货币政策会议纪要显示，许多与会美联储官员认为，如果经济下行风险持续且对经济前景构成压力，短期内有必要出台更宽松的货币政策。
　　部分官员认为，从风险管理角度看，近期降息是有必要的，有助于缓冲未来经济可能遭受的不利冲击。但也有部分官员认为，尽管近期风险有所上升，但经济前景还未恶化到需要采取更宽松货币政策的程度，目前降息理由尚不充分。
 
IMF批准巴基斯坦60亿美元援助计划
 
　　据报道，国际货币基金组织(IMF) 7月4日发布声明，批准向巴基斯坦提供一项60亿美元的援助计划。此前，为了确保获得援助资金和应对经济危机，巴基斯坦总理伊姆兰·汗(Imran Khan)领导的政府公布了一项紧缩预算案，并推出了痛苦的改革措施。
　　声明说，该援助计划允许立即向巴基斯坦拨付10亿美元，并且应该有助于巴基斯坦获得国际合作伙伴的约380亿美元投资。
　　由于进口额很高、出口疲软，财政赤字不断扩大，巴基斯坦面临国际收支逆差。为了稳定经济，汗不得不彻底背离其把巴基斯坦建成一个伊斯兰福利国家的竞选承诺。
　　为了获得IMF的支持，汗领导的政府削减了成本高昂的政府补贴，允许巴基斯坦卢比下跌至创纪录低点，同时承诺增加税收。
　　"由于巨大的财政和金融需求，以及疲软和不平衡的经济增长，巴基斯坦面临巨大的经济挑战，"IMF第一副总裁戴维·利普顿(David Lipton)说，"由市场决定的灵活的汇率、以及充分紧缩的货币政策，将是纠正失衡、重建储备和保持低通胀的关键。"
　　此次的援助计划被称为巴基斯坦迄今接受的最严厉的援助计划，旨在解决该国经济的结构性缺陷，包括薄弱的税收管理和效率低下的国有企业。
　　巴基斯坦于6月份公布了紧缩预算案，制定了一项雄心勃勃的税收目标--5.6万亿巴基斯坦卢比（合354亿美元），比去年增长逾30%--以平衡其7万亿巴基斯坦卢比的预算。
　　"现在的大问题是，他们将如何征收这些税收，他们的目标非常艰巨，看起来不现实，"驻卡拉奇经济学家阿萨德·赛义德(Asad Sayeed)表示。
　　IMF预计，巴基斯坦下一财年的经济增长率将降至2.4%。然而，分析人士指出，由于巴基斯坦制造业疲弱，即使经济企稳，创造增长势头也将是困难的。
　　中国的全球基础设施项目"一带一路"倡议(BRI)的巨额投资并没有带来经济繁荣。汗领导的政府否认巴基斯坦的巨额债务与中巴两国之间总额620亿美元的交易有关。
　　"IMF计划的重点是整合，"Topline Securities驻卡拉奇的穆罕默德·苏海勒(Mohammed Suhail)表示，"目标不是恢复增长。打击逃税等政策将削弱企业信心。未来一两年将非常艰难。"
　　汗最初曾试图避免向IMF求助，转而从沙特、阿联酋和中国获得逾90亿美元的双边贷款。但由于巴基斯坦的外汇储备只能满足两个月的进口支付需求，加上不可持续的经常账户赤字，汗最终别无选择。
　　自2017年底以来，巴基斯坦卢比已贬值逾50%。
 
伊朗宣布将突破铀浓缩限制
 
　　据报道，伊朗副外长阿巴斯·阿拉格奇(Abbas Araghchi) 7月7日宣布，伊朗将违反与主要大国达成的一项具有里程碑意义的核协议对铀浓缩水平的限制，此举可能会进一步加剧这个伊斯兰共和国与美国之间的紧张。
　　这是伊朗采取的第二个报复步骤，作为对其他缔约国未能履行在2015年签署核协议时作出的承诺、美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)退出该协议、以及美国重新实施制裁的抗议。
　　伊朗此举在意料之中，此前德黑兰方面设定了为期60天的期限，要求缔约国提供经济救助，该期限7月7日到期，阿拉格奇警告称，可能在两个月后采取进一步举措。
　　"在新一轮60天期限过后，伊朗遵守的承诺将继续减少。这是为了挽救《联合全面行动计划》（JCPOA，即伊核协议），而不是摧毁它，但这可能最终导致伊朗退出JCPOA。"阿拉格奇表示。
　　去年单方面让美国退出核协议的特朗普，警告伊朗不要将铀浓缩提升至协议规定的限度以外。美国的决定引发了当前的危机，因为伊朗无法按照核协议的规定和承诺、以限制核活动来换取经济利益。
　　驻伊朗的西方外交官警告称，联合国核监督机构国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)可能会将德黑兰方面的最新举动解释为违反伊核协议。
 
伊拉克将拓宽石油出口渠道
 
　　据报道，伊拉克石油部长萨米尔·加德班7月10日发布声明表示，伊拉克将通过建设原油管道和石油平台等基础设施来拓宽石油出口渠道，以应对地区紧张局势可能对石油出口造成的紧急情况。
　　声明说，伊拉克内阁已于7月9日批准石油部提交的两个重大建设项目：一是建立连接伊拉克南部鲁迈拉油田至约旦亚喀巴港的输油管道；另一个是在伊拉克南部海岸附近建立离岸原油设施，增加向大型油轮供油能力。
　　针对伊朗与美国紧张局势威胁地区石油出口的形势，加德班说："这两个项目将为伊拉克提供多种出口可能性，以应对紧急情况。"
　　面对美国制裁，伊朗多次警告说，若国家安全受到威胁，将封锁霍尔木兹海峡。目前，伊拉克约四分之三的原油出口通过伊拉克巴士拉港进入波斯湾，经霍尔木兹海峡运出，其余原油出口主要通过土耳其杰伊汉港。
 
投资分析点评
 
▲万科17亿元接盘北京海南航空大厦
 
　　7月5日晚间，海航集团有限公司（下称海航集团）旗下航空板块旗舰海航控股（ 600221.SH ）公告称，拟将旗下控股子公司北京国晟物业管理有限公司（下称北京国晟）75.1%的股权，出售给珠海万厚达美企业管理有限公司（下称万厚达美），交易作价13.04亿元。交易完成后，海航控股将不再持有北京国晟股权。
　　工商资料显示，万厚达美成立于2018年7月，注册资本1000万元，北京厚朴蕴德投资管理合伙企业（有限合伙）（下称厚朴蕴德）、万厚（珠海）资本投资管理有限公司分别持有99.99%、0.01%股权。厚朴蕴德实控人为北京万科企业有限公司，持有其股99.99%，穿透之后，万科为万厚达美实际控制方。
　　对于出售目的，海航控股表示，本次出售北京国晟股权，有利于实现其资源的有效整合，优化资产结构，进一步实现"聚焦主业"经营。
　　据了解，2019年6月，万科通过万厚达美，以每股1.75元对北京国晟进行增资，增资金额为4.3亿元，增资完成后，万厚达美持有北京国晟24.9%股权。加上上文公告中提及的13.04亿元剩余股权交易对价，万科最终接盘海航大厦将花费17.34亿元。
　　北京国晟成立于2018年6月28日，旗下资产仅有北京海航大厦一处。海航大厦位于北京市朝阳区东三环北路乙2号，由A、B两栋塔楼组成，建筑面积共计为3.91万平米。该大厦2009年2月投入使用。
据悉，在经历流动性危机后，海航不断出售其旗下资产，2018年10月，海航方面列出了一份9个项目的资产出售清单，其中酒店项目达到4个。在甩卖资产的同时，海航也在回归主业。海航集团董事长陈峰重新走马上任后，其新主导的公司架构为"两主两辅"，主导业务为海航航旅和海航物流，辅助业务是海航租赁和海航科技。此前海航集团曾对外宣称，将大举瘦身，回归航空主业。
 
　　▲*ST集成出售资产扭亏保壳
 
　　据悉，*ST集成（ 002190.SZ ）7月9日晚间发布公告，旗下锂电池资产出售完毕，相关资产已完成交割及股权过户手续，公司对相关资产由控股变为参股。
　　早前*ST集成披露业绩预告，相关锂电资产不再纳入合并报表，公司实现扭亏为盈。
　　*ST集成原主营航空零件数控加工、汽车模具和车身零部件制造业务。2009年进军动力锂电池行业，后随新能源汽车产业发展，其将锂电池业务调整为核心主业之一。2015年和2016年，*ST集成经营业绩借锂电池大幅提升。此后，该公司盈利情况急转直下。
　　*ST集成表示，新能源汽车补贴政策调整后，车厂将成本转嫁锂电池厂商，锂电池市场竞争加剧，动力电池价格持续下降。2017年以来，公司锂电池业务一直亏损，对公司整体经营和航空工业集团整体构成不利影响。
 
▲海南省组建省级充电设施投资公司
 
　　7月4日，海南省交通投资控股有限公司、海南电网有限责任公司、南方电网电动汽车服务有限公司、滴滴出行在海口签约，宣布共同出资组建海南省级充电设施投资公司。
　　海南省级充电设施投资公司是以政府为主导，国有控股、市场化模式运作的公司，主要开展充电基础设施的投资、建设和运营管理，以及相关产业领域的经营活动。根据相关规划，到2030年海南省充电桩累计要达到94万个。
　　海南交控是海南省交通运输领域的省属国有企业，近年来在新能源汽车领域频频发力；海南电网是国内领先的电力能源供应商；南网电动是电动汽车服务产业的引领者；滴滴出行是国内网约车重要平台，将发挥其数十万新能源车的规模优势，提高充电桩的运营效率，并借用大数据进行充电桩选址建站。
　　此次强强合作，各方将充分发挥各自在终端用户用电资源、用户市场、场地资源、运营品牌等方面的优势，以资本为纽带，以业务为推手，努力打造省内领先的新能源汽车综合服务商，助力海南绿色生态岛建设。
 
▲德意志银行退出股票交易业务
 
　　据报道，德意志银行(Deutsche Bank)7月7日公布了自金融危机以来最激进的银行业整改之一，关闭了其交易部门的相当大部分业务，剥离了740亿欧元的资产，这家陷入困境的德国银行叫停了跻身于华尔街顶级银行之列的20年努力。
　　德银称，其将关闭亏损的股票交易业务，并缩减债券及利率产品交易业务。
　　该行还在创建一家新的不良资产银行--被称为"资本释放部"--该部门将包含740亿欧元的风险加权资产，相当于资产负债表上2880亿欧元的杠杆敞口。
　　该行表示，约30亿欧元的前期重组成本，将使该行第二季度净亏损28亿欧元，预计到2022年底，总成本将升至74亿欧元。该行表示，"打算从现有资源获得支持转型的资源，而无需额外资本"。
　　德银首席执行官克里斯蒂安·索英(Christian Sewing)的新战略，标志着该行打消了其全球抱负及成为高盛(Goldman Sachs)在欧洲主要竞争对手的目标。明年是德银成立150周年，索英正让该行重新聚焦于传统业务--为德国和欧洲企业客户提供融资，并经营国内零售银行业务。
　　该行表示："这些行动旨在让德银专注并投资于其核心的、领先市场的业务，包括企业银行、融资、外汇、发起与咨询、私人银行及资产管理。"
　　市场预计德银还将裁员多达2万人，但该行7月7日并未提及裁员。大部分裁员都将发生在投行部，尤其是在业绩不佳的华尔街和伦敦金融城投行业务。
　　作为整改的一部分，两位高管已经离职，他们分别是投行业务主管加思·里奇(Garth Ritchie)和零售银行业务主管弗兰克·施特劳斯(Frank Strauss)。据知情人士透露，预计首席监管官西尔维·马特拉特(Sylvie Matherat)也将离开。
 
▲任天堂将在越南生产Switch游戏机
 
　　据总部位于京都的任天堂(Nintendo)7月9日披露，其将很快开始在越南生产Switch游戏机，原因是美中贸易紧张开始危及游戏行业对在华生产的依赖。
　　分析师们表示，取决于北京如何处理其与华盛顿之间的贸易争端，索尼(Sony)和微软(Microsoft)等竞争对手可能会效仿任天堂的举动。任何迁出中国的行动都将标志着该行业的一个重大转向--由于成本和质量原因，该行业长期难以找到替代生产基地。
　　任天堂表示，它在贸易紧张爆发前就在考虑分散严重依赖中国的Switch生产业务。分析师们表示，这一决定很可能是受到了美国威胁对中国产品加征额外关税的影响。
　　任天堂目前通过富士康(Foxconn)等多家代工制造商在中国生产几乎所有Switch游戏机。中国也是索尼PlayStation和微软Xbox游戏机的大型制造基地。
　　在任天堂作出决定后，索尼表示，该公司将研究"必要措施"，同时密切监测情况。微软没有置评。
　　三家游戏公司在6月中旬联名发给美国贸易代表(USTR)的一封罕见的信中警告称，价格上涨25%"很可能会让很多美国家庭买不起新款视频游戏机"。他们表示，去年进口至美国的视频游戏机有96%是在中国生产的。
　　任天堂作出这一决定之际，围绕贸易条件的持续不确定性促使世界各地的公司，包括夏普(Sharp)和拉夫劳伦(Ralph Lauren)，纷纷考虑重塑各自的供应链--即便美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在上月举行的20国集团(G20)日本峰会上发出可能缓和立场的信号。
　　今年5月，美国将针对2000亿美元中国输美商品的关税从10%提高到25%，而特朗普威胁过还要对另外3250亿美元的中国输美商品加征25%的关税。
　　对那些已经在游戏机的微薄利润率上挣扎的游戏公司来说，25%的关税将是一个巨大的负担。Switch目前在美国未被加征任何进口关税。
　　越南迄今从美中贸易争端中受益匪浅。根据英国《金融时报》对美国国际贸易委员会(International Trade Commission)数据的分析，今年前四个月，美国从越南的进口同比飙升近40%。
　　这是美国的前40大进口来源国中最大的增幅。同期美国从中国的进口下降13%，是自2009年以来的第二大收缩。
 
▲私人股本基金筹资迎接房地产暴跌
 
　　据英国《金融时报》7月5日披露，以困境房地产为目标的私人股本基金今年的融资规模已超过前两年的总和，因为这些基金预计房地产市场将出现暴跌。
　　根据数据提供商Preqin的信息，仅2019年第一季度，计划投资于困境房产类资产的基金就筹集了80亿美元。去年他们筹集的资金不足10亿美元，2017年则为33亿美元。
　　这些基金的目标是通过多种策略实现丰厚的回报，包括向面临现金危机的业主提供债务或股份投资。他们可能还会采取"贷款以拥有"策略，购买境况不佳的房地产公司的债务，然后在其违约时接管它们。
　　Cerberus和孤星(Lone Star)等美国集团曾在金融危机后大量购买房地产，包括从银行购买不良房地产贷款的资产组合。近年房价上涨使这种机会不多了。
　　"我们看到大量准备用于困境资产策略的融资，预计房市会出现低迷。他们看到这方面存在强劲市场机会。"Preqin的房地产主管汤姆·卡尔(Tom Carr)表示。"这些基金想准备好资本，看看会冒出什么机会。"
　　私人股本投资者表示，零售行业已显现出困境迹象，随着消费者将更多的购买行为转移到网上，美国和英国的实体连锁店承受着压力。
　　"就像在英国，整个欧洲的零售业都有一个巨大的问号。"总部位于伦敦的Patron Capital的董事总经理基思·布雷斯劳尔(Keith Breslauer)表示。"零售地产的低迷价值意味着，采取细腻策略的投资者面临着重大机遇。"
　　芝加哥律师事务所Bryan Cave Leighton Paisner的合伙人詹森·德琼克尔(Jason deJonker)表示，零售及酒店地产贬值正给业主带来财务困扰。"随着房产价值下跌，业主发现更难为房地产及相关项目融资。"他说。
　　高房价--以及自金融危机期间上一次房地产崩盘以来的时间跨度--已促使房地产投资者准备应对周期的拐点。
　　全球房地产投资机构--领盛投资管理公司(LaSalle Investment Management)最近一份报告警告称："在连续多年全球经济增长和房地产升值后，到2021年，甚至更早，许多房地产市场将不可避免地出现周期性转折。"
　　Preqin的卡尔表示，虽然以困境房地产为目标的基金曾在2016年筹集98亿美元，但自那以后，相对良性的市场几乎没有提供动用这些资金的机会。这些基金持有116亿美元的"可投资资金"，即已经筹集但尚未动用的资金。
　　近几个月筹集资金的机构包括信贷与房地产集团安祖高顿(Angelo Gordon)，其曾经屡次收购破产房地产集团的债务。该公司上月表示，已为其AG Realty Value Fund X筹集逾27.5亿美元，该基金将投资于"表现不佳或陷入困境"的房地产，包括写字楼、出租房及零售地产。
 
　　▲美方审查导致中国风投缩减对美国生物科技的投资
 
　　据报道，总部位于西雅图的数据提供商PitchBook7月9日表示，由于美国政府收紧对海外资金的审查，今年上半年，中国风险资本对美国生物科技公司的投资下降了一半以上，这促使人们担忧美国初创企业将难以融资以及难以进入庞大的中国市场。
　　PitchBook表示，2019年头6个月，中国投资者在美国生物科技公司的风险资本融资轮中投资7.25亿美元，较去年同期的16.5亿美元下降近60%。
　　继美国指责中国系统性地窃取美国知识产权以后，从去年11月开始，美国要求，对生物技术在内的几类技术的外国投资如果超过5%，就需要由一个政府安全委员会--美国外国投资委员会(CFIUS)来审查。
　　曾多次创业的美国生物科技企业家威廉·哈兹尔廷(William Haseltine)表示，他被迫放弃创办一家名为Constructive Biology的新公司，因为一个本来承诺为一个制造实验室提供3000万美元种子资金的中国投资者退出了。"美国外国投资委员会的计划开始实施后，（美国总统）唐纳德·特朗普(Donald Trump)就开始大张旗鼓地为其做宣传，（资金）就不见了，"他说。
　　哈兹尔廷表示，来自中国的资金特别有助于在提出新概念与建立工作原型之间的所谓"死亡之谷"上架起一座桥梁。"他们愿意做的事情非常有帮助：非常慷慨地为处于非常、非常早期阶段的种子公司提供资金--500万美元、1000万美元、2000万美元。"
　　哈兹尔廷驳斥了中国投资者可能窃取知识产权的观点，主张生物科技发明是受专利保护的。
　　PitchBook的数据显示，去年美国生命科学公司通过风险资本融资筹得200亿美元，为10年来最高水平，部分原因是创纪录的中国资金流入。
　　咨询公司荣鼎咨询(Rhodium Group)的数据显示，医疗、制药和生物科技是2018年中国风险资本在美国投资的首选行业，总投资额达15亿美元。
　　中国的基金经理表示，他们将美国生物科技行业视为一个潜在的高回报来源，并希望利用他们在中国的人脉，帮助这些企业进军中国本土市场。中国市场拥有巨大的、尚未得到满足的医疗需求。
　　由于中美两国仍处于贸易争执中，"中美关系的方向仍不明朗，这影响了投资者的信心"，中国基金张科领弋投资(Shanghai Zhangjiang Leading Venture Capital)的负责人刘冀表示。
　　美国外国投资委员会的大多数决定仍然未公开，但今年4月，该委员会迫使中国公司碳云智能(iCarbonX)剥离其在收集敏感数据的健康平台PatientsLikeMe所持的多数股权，显示出其对健康信息的关注。
　　总部位于美国的行业协会"生物技术创新组织"(Biotechnology Innovation Organisation)的理事长杰里米·莱文(Jeremy Levin)表示，投资放缓可能损害美国生物科技公司进入快速增长的中国市场的能力。美国生物科技公司生产的创新药在全球占比80%。
　　尽管流入处于早期发展阶段的生物科技公司的资金减少，但中国制药公司最近为美国生物科技公司研发的药品支付了创纪录的许可费。与风投交易不同的是，此类获取许可的交易通常不涉及股权。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲财富公布中国500强排行榜
 
　　据悉，财富中文网7月10日晚间公布了中国500强排行榜。榜单显示，今年中国500家上榜的上市公司总营业收入达到45.5万亿元人民币，较去年增长14.8%，再创新高。净利润达到了3.625万亿元，较去年增长4.21%。
　　今年上榜公司的年营收门槛为162.38亿元，相比去年提升了17%。榜单头部公司依然是：中石化、中石油和中国建筑；中国平安蝉联非国有企业第一位。
　　在盈利能力方面，与去年情况相同，最赚钱的10家上市公司除了几大商业银行和保险公司之外，仍是中国移动有限公司、腾讯控股有限公司和阿里巴巴集团控股有限公司，这10家上市公司在去年的总利润达到1.46万亿元，占全部上榜公司利润总和的40.3%。
　　在行业方面，由阿里巴巴、腾讯领衔的互联网行业市值接近11万亿元，占中国500强总市值的23.7%。大制造和大消费领域的龙头企业在榜单中仍然维持强势，上榜公司数量超过180家，在榜单中占比近40%。由电子、互联网服务和计算机相关行业组成的新经济板块则延续了此前的高速增长态势，上榜公司数量增加到37家，板块收入同比增长高达29%，细分行业中增长最好的互联网服务行业累计收入同比增长38%，虽然收入增速略有放缓，但行业的成长速度仍远超榜单均值。
 
▲五家中国企业入榜全球快消行业50强榜单
 
　　7月8日，咨询公司OC&C发布2019年快消行业全球50强洞察报告，中国企业有五家进入50强榜单，分别为万洲国际（原名双汇国际）、伊利集团、蒙牛乳业、贵州茅台和康师傅。其中，贵州茅台为首次入榜。
　　OC&C该报告已连续发布17年，50强排行榜依据企业的快消品板块在2018年的销售收入（不包括消费税）排名，相关信息来自企业最新年报。
　　与2017年相比，全球50强企业排行榜变动不大。贵州茅台为唯一一家新入榜的企业，以约98亿美元的销售额位列第46名；伊利、蒙牛分别上升了9位和4位，位列第34名和第42名。前十分别为雀巢、宝洁、百事可乐、联合利华、百威英博、巴西JBS公司、泰森食品、英美烟草集团、可口可乐、欧莱雅，其中八家企业的排名没有发生变化。
 
▲报告显示应收账款风险主要集中在四行业
 
　　据悉，由深圳市迪博企业风险管理技术有限公司暨深圳市迪博内部控制与风险管理研究院和广东省企业风险管理智能控制工程技术研究中心日前联合发布的《中国企业风险报告（2019）》指出，2019年度，我国企业面临的主要风险分别是宏观经济风险、投资风险、竞争风险、价格风险、安全环保风险、人力资源风险、应收账款风险、合规风险等。
　　报告梳理归纳了3600多家上市公司披露的风险因素，统计了战略、市场、运营、财务、法律合规等5大类58小类17000多条风险信息。这是迪博公司受监管部门委托首次发布中国企业风险报告。
　　报告指出，上市公司竞争风险重点集中在制造业、交通运输业、服装服饰业、互联网和软件信息服务业、零售业等行业。一方面，低端、低质量产品和服务供过于求。长期以来，我国制造业和服务业普遍存在着大而不强、整体层次和发展水平偏低的现象，在全球产业链、价值链处于低端位置，产品技术含量较低，同质化竞争较为严重，部分行业甚至存在产能过剩现象。另一方面，中高端、优质产品和服务能力不足。随着我国社会经济和人民生活水平不断提高，消费者对高品质、高端产品和高质量服务的需求更加突出，但目前国内企业的产品供给还不能很好满足需求结构的这一变化。
　　报告还提示了应收账款风险，应收账款风险主要集中在建筑业、制造业、软件和信息技术服务等相关行业。
　　从应收账款比例来看，2018年度，我国建筑行业上市公司1年以内应收账款比例平均值为60%，制造行业为83%，信息传输、软件和信息服务业为74%。从应收账款周转情况来看，2018年度，我国建筑行业上市公司应收账款周转率平均值为4，约54%的行业公司应收账款周转率小于3，68%的行业公司应收账款周转率低于平均值。制造业中，计算机、通信和其他电子设备制造业约53%的行业公司应收账款周转率小于3，68%的行业公司应收账款周转率低于平均值；通用设备制造业约58%的行业公司应收账款周转率小于3，64%的行业公司应收账款周转率低于平均值；专用设备制造业约59%的行业公司应收账款周转率小于3，66%的行业公司应收账款周转率低于平均值。
　　总体来看，应收账款风险普遍发生在生产制造类企业以及交付周期长、分阶段实施的房屋、土木建筑工程建设或装饰装修工程、重大设备安装工程以及软件开发等类型业务中，具有较强的行业或业务特殊性。实质上，应收账款是企业经营管理的一个重要手段，对于促进企业产品销售、减少库存成本等具有积极意义。然而，应收账款的弊端也很明显，一方面，会大量挤占企业流动资金，给企业现金流造成较大压力，另一方面，容易受到外部经济政策等因素以及客户经营和信用状况变化的影响，给企业造成坏账损失。如何平衡好上述两个矛盾对立的问题、充分发挥好应收账款对企业的积极作用，关键在于企业要切实提高应收账款风险防范意识，建立健全事前、事中、事后全过程的应收账款管理机制，确保对应收账款风险的有效防控，提高应收账款管理的效率和效果。
另外，报告还提到合规风险压力较大的行业有医药、房地产、电力、石油和天然气、汽车、煤炭等产能过剩行业。
 
▲招商局拟整合中集、中航国际旗下船舶海工业务
 
　　7月9日，知情人士透露，央企招商局集团拟整合中集集团、中航国际旗下的船舶和海工业务。整合完成后，三家企业的船舶和海工业务都将由招商局集团旗下的招商局工业集团有限公司（下称招商工业）统一运营。
　　招商工业是招商局集团的船舶及海工修造业务经营主体，管理着招商局集团旗下的招商局重工（深圳）、招商局重工（江苏）、招商局邮轮制造有限公司、友联船厂、金陵船厂和江东船厂等9家船厂，拥有7个船舶修造基地和3家科研平台。同时，招商工业还投资了招商融资租赁、招商海工投资、招商铝业等十几个企业。
　　目前，招商工业是国内仅次于"南北船"、中远海运重工的第三大国营造船集团。
 
▲威海港无偿划转至青岛港集团
 
　　据悉，青岛港国际股份有限公司（ 601298.SZ ）7月9日公告称，威海市国资委将其持有的威海港100%股权（不含非经营性资产及对应负债）无偿划转给公司控股股东青岛港集团。无偿划转完成后，青岛港集团将持有威海港100%股权。
　　青岛港集团承诺，积极规范和发展上述竞争业务及资产，自威海港股权工商变更登记及国有产权变更登记完成后36个月内，履行相应的内部决策程序后注入青岛港。
 
　　▲广东省铁投集团、省基金管理公司改革重组方案获批
 
　　7月10日，广东省人民政府发布"关于同意省铁投集团、省基金管理公司改革重组方案的批复"。根据批复，此次重组采取集团总部合并的方式，将广东恒健投资控股有限公司持有的广东省基础设施投资基金管理有限责任公司（以下简称"广东省基金管理公司"）60%股权无偿划转至广东省铁路建设投资集团有限公司（以下简称"广东省铁投集团"），广东省基金管理公司作为广东省铁投集团的控股子公司。重组后，广东省铁投集团出资人为省人民政府，授权广东省国资委履行出资人监管职责。
　　批复要求重组后的新集团积极引入社会资本，拓展融资渠道，研究完善可持续发展模式，推动广东省与中国国家铁路集团有限公司在铁路建设和运营方面的深化合作，打造集铁路投融资、建设、运营和资源综合开发于一体的专业化集团公司。
 
▲云南联通落地承包制混改
 
　　据报道，继5月17日与三家民企签约之后，云南联通与三家民企合资成立的省级运营公司确定名称。7月9日，中国联通集团官网披露，该省级运营公司名称确定为云南联通新通信有限公司，落户于云南滇中新区昆明空港经济区。
　　该公司计划注册资金3亿元，亨通光电、亚锦科技、中电兴发、云南联通及员工持股平台持股比例分别为29.756%、29.425%、25.819%、5%、10%。
5月17日，在中国联通总部大厦，云南联通与亨通光电、中电兴发、亚锦科技三家民企签订合作协议，将由三家民企"承包"云南联通，既负责投资建设基础网络，又负责云南全域的业务运营。该合作被中国联通视为省级公司的混改正式进入实施阶段。
 
　　▲吉药控股拟收购修正药业
 
　　据悉，吉药控股（300108)7月10日晚间公告称，拟通过发行股份等方式购买修正药业集团股份有限公司100%股权。
　　修正药业公司系董事长修涞贵创立，是集中成药、化学制药、生物制药的科研生产营销、药品连锁经营、中药材标准栽培于一体的大型现代化民营制药企业。
　　修涞贵曾是一名交通警察。1995年，修涞贵脱下警服承包了通化市一家固定资产20万元、负债高达400万元的小药厂。经过多年发展之后，最终成为了如今的制药集团。
　　修正药业的控股股东为通化修正实业有限责任公司，持股比例为70%；修涞贵、李艳华、王环宇和陈连成分别持有29.518%、0.4%、0.06%、0.022%的股份。修涞贵、李艳华为夫妻关系，连续多年雄踞吉林富豪榜第一名，有着"吉林省首富"之称。工商资料显示，修涞贵、李艳华分别持有通化修正实业有限责任公司98%和2%的股份。
　　据了解，修正药业早在十几年前就曾有上市的打算。在此之前，关于修正药业上市，市场上流传着各种各样的板本，例如，A股上市、赴港上市，IPO、借壳上市等等。然而，却始终未有实质性进展，直到吉药控股披露拟收购修正药业。
　　截至7月10日，吉药控股总股本为6.6亿股，总市值为36亿元。吉药控股的前身是双龙股份，系国内定点生产国防化工用沉淀白炭黑的企业之一。2014年双龙股份通过发行股份及现金购买金宝药业97.71%股权，借机进入医药领域，开始由化工行业向医药行业进行转身。2017年，已经由双龙股份更名为吉药控股的上市公司又拿下金宝药业剩余2.29%股份，该项交易已于2017年12月完成。
　　近年来，吉药控股将医药工业（包括中西成药、原料药、生物制药）、医药商业（批发服务）、医药终端连锁和医疗、医养产业作为公司发展的战略定位，并不断开展对外并购。
　　2018年1月，吉药控股对海通制药增资，出资6706.25万元，持有海通制药10%股权；2018年4月，宣布以1260万元收购远大康华（北京）医药有限公司70%股权；2018年6月，吉药控股宣布以现金2800万元收购辽宁美罗医药供应有限公司70%股权；2018年9月，宣布拟支付现金购买杨华等46位自然人持有的普华制药99.68%股份，交易标的作价暂定为6.18亿元。
 
▲伊利股份已回购1.3亿股耗资41亿
 
　　据悉，伊利股份(600887)7月10日晚间发布公告称，截至7月9日，公司已累计回购股份1.31亿股，占总股本的2.14%。
　　4月8日，伊利股份董事会审议通过了《关于以集中竞价交易方式回购公司股份方案的议案》。彼时，伊利股份披露拟以不超过35元/股的价格回购A股股份，回购股份数量不低于1.52亿股（占其总股本的2.5%）且不超过3.04亿股（占其总股本的5%）。此外，此次回购期限为自董事会审议通过回购方案之日起不超过12个月，而回购的股份将用于实施股权激励。
　　5月6日，伊利股份以集中竞价交易方式实施了首次回购股份，回购数量为155万股，占该公司总股本的0.025%。其中，此次回购成交的最高价格为29.92元/股，成交的最低价格为29.58元/股，已支付的总金额为4600.46万元。
　　截至2018年12月31日，伊利股份总资产为476.06亿元，总负债为195.69亿元，净资产为279.16亿元。若按照此次回购股份数量上限3.04亿股及回购价格上限35元/股计算，伊利股份预计使用资金106.37亿元。根据截至2018年12月31日的财务数据测算，此次回购股份耗用的资金占伊利股份总资产和净资产的比例分别为22.34%和38.10%。
　　截至2019年7月9日，上市公司通过以集中竞价交易方式已累计回购自家股份数量为1.31亿股，占伊利股份总股本的比例为2.14%。
　　据了解，伊利股份此次回购成交均价为31.24元/股，成交的最低价格为29.02元/股，成交的最高价格为33.5元/股，已支付的总金额为40.84亿元（不含交易费用）。若按照顶格回购股份3.04亿股计算，伊利股份还可再回购1.73亿股，若全部按照回购顶格价格35元/股计算，该公司还需花费60.55亿元。
 
　　▲唯品会29亿元收购杉杉商业集团
 
　　7月10日，专注线上特卖的唯品会（NYSE： VIPS）宣布，以29亿元现金收购杉杉商业集团有限公司（下称杉杉商业）100%股份。
　　杉杉商业在奥莱行业位于第二梯队，目前拥有5家奥莱广场，主要市场为二线及以下城市。
　　唯品会方面表示，通过本次收购，唯品会布局线下奥莱业务，并探索线上线下融合的特卖模式，实现线上线下一体化的全渠道特卖零售布局。
　　当日上午，唯品会通过其香港全资子公司Vipshop International Holdings Limited，与宁波星通创富股权投资合伙企业（有限合伙）和杉杉集团有限公司（下称杉杉集团）签署了收购协议，后二者为杉杉商业的两大股东，分别持股72%与28%。穿透股权结构，杉杉商业的实际控制方为杉杉控股有限公司（下称杉杉控股）。
 
▲原深圳证监局副局长左丁出任深创投总经理
 
　　据悉，创投界巨无霸深圳市创新投资集团有限公司（简称"深创投"）7月5日在其第四十七次股东会暨六届七次董事会会议宣布最新人事变动，原深圳证监局副局长左丁接替孙东升担任集团董事、总经理，张键、马楠接替钟廉、姚小雄担任集团副总经理。
　　左丁于2019年6月刚从深圳证监局党委委员、副局长岗位上离任，加入深圳市创新投资集团，现任集团党委副书记、总经理。左丁为美国德克萨斯大学阿灵顿分校高级工商管理硕士，2000年7月进入中国证监会工作，历任中国证监会国际合作部境外上市处副处长、国际组织处处长，稽查总队第七支队党委委员、副支队长，深圳监管专员办事处党委委员、副专员，深圳证监局党委委员、副局长，有丰富的证券市场监管经验。
　　孙东升为退休离任，钟廉与姚小雄则因工作变动辞去副总经理职务，钟廉新职务为北创投总经理，姚小雄新职务为深圳市天使母基金总经理。
　　张键也是2019年6月才加入深创投的，华中科技大学工商管理硕士，经济师，加盟深创投前任职于深圳市农产品股份有限公司；马楠2008年5月加入深圳市创新投资集团，中国人民大学经济学学士，曼彻斯特索尔福商学院工商管理学金融硕士，曾负责40多个项目投资，有德宏股份、国立科技、腾邦国际等多个上市项目及并购退出案例。
　　深创投于1999年由深圳市政府出资并引导社会资本出资设立，现已发展成为以创业投资为核心的综合性投资集团。截至2019年5月底，深创投投资企业数量、投资企业上市数量均居国内创投行业第一位：已投资项目1002个，累计投资金额约443亿元，其中145家投资企业分别在全球16个资本市场上市，252个项目已退出（含IPO）。近十年，在清科"中国创业投资机构50强"年度评选中，深创投五次（2008、2009、2010、2011、2017年度）荣获内外资创投机构综合排名第一名。
 
▲AWS大中华区换帅
 
　　7月11日，亚马逊旗下的云业务Amazon Web Services（AWS）宣布，任命现任亚马逊全球副总裁及亚马逊中国总裁张文翊为AWS全球副总裁及大中华区执行董事，AWS现有的大中华区执行董事容永康将担任AWS新兴市场全球副总裁，帮助AWS拓展新兴市场。张文翊将掌管AWS整个大中华区业务，包括销售、市场营销、政府关系、生态合作关系建立和工程开发，并直接向AWS首席执行官安迪·杰西（Andy Jassy）汇报。
 
▲标普发布首个境内评级
 
　　据报道，首个获批入华的国际评级机构标普信评，近日发布了入华后首个境内评级。工银金融租赁有限公司（工银租赁）获主体信用评级AAA，展望稳定。
　　根据标普信评的评级定义，AAA级为主体信用评级最高等级，意味着偿还债务的能力极强，基本不受不利经济环境的影响，违约风险极低。
　　但这不是标普首次给工银租赁评级。此前，其母公司标普全球曾在境外市场给予工银租赁主体信用评级"A/A-1"，与该公司在中国境内的AAA级评级有较大差异。
　　据报道，标普全球在今年1月成为首家拿到执照，获准对中国国内债券进行评级的外资评级机构。目前其仍是唯一一家在中国内地拥有全资本地子公司的全球评级机构。
　　中国国内的评级机构因经常给出高信用评级而遭到批评。中国金融数据库Wind的数据显示，国内评级机构给发行人的评级约80%都是AA评级或以上。在全球市场上，AA评级表示偿债能力非常强。
　　但是去年，北京方面暂停了中国最大信用评级机构之一--大公国际资信评估(Dagong Global Credit Rating)的证券评级相关业务。今年3月，有关部门透露，对包括大公国际在内的7家证券评级机构进行现场检查发现，其利益冲突防范机制缺失、评级质量控制不到位，并且未关注到受评对象重大变化，跟踪评级启动不及时等。
　　投资者希望来自外国评级机构的竞争将有助于提高国内信用评级标准。但是，标普全球评级中国对工银金融租赁授予的AAA评级，前景展望"稳定"，并没有使用该公司针对国际发行者的全球评级体系，而是采用了专门针对中国的评级体系。许多资产管理公司的客户要看到全球评级才会投资一只债券。
　　今年4月，标普全球大中华区总裁金纪湘(Simon Jin)为使用国家评级体系进行了辩护。金纪湘说："在我们看来，以一种透明、可信的方式使用国家评级体系，能够最好地服务处于目前发展阶段的中国债券市场。"他还补充称，标准普尔"认识到中国资本市场的规模和复杂性，选择建立针对中国的评级方法和评级体系"。
 
▲思科宣布26亿美元收购光网络技术公司Acacia
 
　　7月9日，思科与光网络技术公司Acacia联合宣布，双方已达成一项最终协议，思科将以每股70.00 美元的现金收购Acacia Communications，交易对价最高约26亿美元，预计将于思科2020财年下半年（1月27日-7月28日）完成。
　　Acacia Communications 是思科的供应商，主要设计和制造高速光纤互连技术。
 
▲IBM完成340亿美元红帽收购
 
　　7月9日，IBM宣布，完成对企业级开源IT方案商红帽（Red Hat）的收购，交易价值约340亿美元。
　　这一交易起初在2018年10月底公布，收购价较红帽当时的市值高出约63%。这是IBM史上规模最大的收购案，也是美国科技史上能排进前五的交易。
IBM承诺将保持红帽独立及中立的开源传承。红帽将继续由现任CEO怀特赫斯特（Jim Whitehurst）领导。同时，怀特赫斯特将加入IBM的管理团队，向IBM公司董事长兼CEO罗睿兰汇报。IBM将保留红帽位于北卡罗来纳州罗利市的总部，其设施、品牌及运营维持不变。 红帽将作为IBM一个独立的业务部门来运作，并将纳入IBM云计算与认知软件业务的财务报表。对红帽的收购预计将在未来五年内为IBM营收带来约两个百分点的年复合增长率。
 
▲埃森哲任命首位女性CEO
 
　　据悉，埃森哲(Accenture)日前任命朱莉·斯威特(Julie Sweet)为其下一任首席执行官。
　　过去六个月，这家在美上市的咨询行业巨头一直在物色一位新老板，此前，其深得人心的领导人南佩德(Pierre Nanterme)因健康原因辞职。
　　斯威特是埃森哲北美业务的负责人，她将成为这家《财富》世界500强(Fortune Global 500)企业的首位女性首席执行官。作为全球最大的咨询公司之一，市值1300亿美元的埃森哲正在将业务重点扩展到技术与数字变革。
　　埃森哲起初是顶级会计师事务所安达信(Arthur Andersen)的咨询部门，在2001年成为一家上市公司。自今年1月起，该公司由临时首席执行官大卫·罗兰(David Rowland)管理。当月，埃森哲八年的掌舵人南佩德去世。
　　现年51岁的斯威特的职业生涯始于纽约柯史莫法律事务所(Cravath, Swaine & Moore)，在该所担任了10年的合伙人后，出任埃森哲法律总顾问。
　　斯威特是Catalyst的理事会成员，Catalyst是一个非营利组织，该组织与首席执行官合作，帮助加速女性进入领导层。
　　斯威特将于9月上任，罗兰将担任执行主席。
 
管理视点
 
辩证审视比亚迪
 
据悉，知名商业战略专家、FT中文网专栏作家周掌柜7月11日撰文指出，比亚迪正处于“战略机遇”期，若完成设计时尚化、产品高端化等战略，发展不可限量；反之将重返工厂化效率与技术资本的历史博弈。
　　比亚迪是汽车行业的哈姆雷特，不同的人从不同角度看到不同的东西。一面是对其基础实业能力的认可，一面是对其低端品牌形象的忧虑，还有一面掺杂着对中国新能源汽车产业的期待。但并没有人怀疑王传福是一位实业家，或者发明家。
　　长期以来，比亚迪并不是一家真正的明星公司，至少有三个相对比较负面的评价：第一个，关于其营销，2018年7月爆发的“广告门”曾经让这家公司陷入舆论的质疑，11亿的广告费竟然来自一家说不清头绪的公司，不由得让人怀疑其管理能力；第二个评价是关于其品牌和传播，相对于特斯拉的高势能品牌，比亚迪给人的印象一直是廉价车和低端车的代表，与特斯拉相比几乎没有太多值得称道的亮点，即使与造车新势力的蔚来汽车比较，无论是从品牌的深度和质量，还是从业内人士的关注度，比亚迪更像一个迟缓的巨人；第三个评价关于其跟随战略，业内有一种有代表性的声音认为比亚迪的车型缺少原创性，虽然降低了研发成本，但是如果一直维系工厂化低成本基因，几乎可以断定在已经到来的电动汽车时代难有大成。
　　但客观讲，比亚迪的大梦想其实不仅仅基于轿车甚至电动车，比亚迪的电动巴士早已在深圳甚至海外多个国家广泛应用，比亚迪还有电动卡车，云轨也霸气十足，或许比亚迪很多亮点放在贾跃亭的嘴里都可以令人窒息。而且，作为一家上市公司，有理由相信——广泛认知的悲观预期在资本市场必然有了先导性反应，这或许也是在其电动汽车飞速发展的过去3年中股价一直相对低迷的原因。但如果我们辩证的视角看这些缺点，硬币的另一面则景象迥然——我们首先看到了这家企业作为“中国制造”的典型性，进化的路径不仅稳健且不乏进取心。它的缺点真实，但并不丑陋。比如，基于中国的国情，很多制造业企业都是工程师建立的，他们天然不具备影响媒体和公众甚至很好表达愿景的能力。而工程师文化的实用主义，让很多制造业企业选择从低势能但容易形成购买决策的中低端产品切入。
　　最近笔者在对深圳、东莞、惠州等地的广东制造进行调查的时候，对这种实用主义感触很深。无论是从30年前的发展阶段，还是现在，广东的制造业显著特点就是市场主导的应用型开发，随着客户的需求动态进化，比如在东莞，我们还可以看到街边工厂门店，加工服装刺绣或者小型零件，这些基础制造业虽然外表不好看，管理和合规几乎为零，但市场化意识极其明显，远远望去可以看到师傅带徒弟的工作场面有着一种简陋中的美好。而比亚迪就是在这样的大环境下发展起来，他们的工程师文化和工厂化基因天然与中国社会相对底层的消费者打成一片，我们认为这为完善技术、提高产业链效率争取了时间；再比如，我们看看“思想领导力”与“可持续发展”的关系，对比北京的创新企业，处于中国媒体业最发达的地区，他们天然具有传播技术创新的基因，特别是要融资或者持续融资的公司，讲故事往往会通过逻辑包装减少缺陷，而不需要短期证伪的逻辑更具诱惑性。乐视是典型的PPT造车的代表。这样的好处就是像乐视一样短期缔造营销奇迹，以及巨大的关注度和话题性，打破消费电子或者制造企业的营销难题，也可以附着投资人和公众无限期待；坏处在过去2年资本泡沫破灭后显而易见，很多公司没有大规模制造的能力，而大规模制造不仅需要资本，更需要长期积累的经验。回过头来看比亚迪，这家公司虽然没有超越我们的太多预期，但符合平凡人持续奋斗的进步特质。但不可否认，中国的资本市场散户为主的特殊性决定了，对平凡人是缺少期待的。
　　那么，比亚迪到底是否可以成为特斯拉？比亚迪是否可以成为下一代的宝马？带着这两个追问，本文将用10年甚至更长的发展逻辑多维度分析比亚迪，同时我们将对比同为深圳制造的华为、OPPO等公司的发展规律，辨证解构这个中国制造的样本类公司。主要谈三个角度的辩证逻辑：
　　首先，品牌和设计的缺憾是否可以成为比亚迪的后发优势？
　　探究起来，品牌和设计对于任何一家消费级业务的公司，其价值不仅仅是一个产品美观问题，更是一个利润增长和产品进化的核心战略。更学术一点说，品牌是什么？大体可以从消费心理学角度阐述为三个阶段，在awareness（意识到）和understanding（了解）的认知阶段，品牌就是引用率和知名度，也包括对其理念的理解，这一点比亚迪可以打80分；在belief（信任）和commitment（认同）阶段，品牌就是思想领导力和产品领导力，这两点中思想领导力比亚迪差距较大，甚至连实业报国、引领中国制造、研发的核心作用都没有很好的体现出来。而产品领导力方面，在特斯拉把推背感列入科技属性第一优先级传递价值主张的时候，深圳的几万辆出租车司机切身体会比亚迪的“推背感”情况下，普遍的解释仅仅是起步较快，但不容易刹车。可见，超越技术能力，比亚迪没有很好的传递自己在技术、电池能力、稳定性等方面的优越性，这一点打60分；而更进一个层次，从alignment（一致性跟随）和action（购买使用）方面，比亚迪的口碑是通过最基本的使用者经验方式传递的，但缺少“圈层”的品牌质感，我们看到炫耀比亚迪产品的90、95后年轻人大有人在，但比亚迪没有给他们提供有质感的口碑表达方式，这一点打50分。换句话说，品牌的潜力是巨大的。
　　应该说在这样弱势品牌的前提下，比亚迪并没有赚到更多的“品牌红利”和“品牌利润”。缺点显而易见，而优点呢？其实是被广泛忽略了。其一，有理由相信比亚迪的利润报表里是拧不出太多品牌溢价的水分。可提高品牌很难吗？背后有两个决定性要素，一个是专业的战略设计和操盘；另一个是公司实力自然积累后的品牌溢出效应。但这两点都不难，不是根本性的技术壁垒和挑战，所以对这两个悲观预期有理由随着时间推移会发生改变；其二，比亚迪的品牌有着长期被低估之后的爆发力。这个低估是显而易见的风险，主要表现在私家车对比亚迪的选择上，虽然没有第三方公布的数字，但我们调研中发现选择比例不容乐观。同样技术能力的雪弗莱、丰田等中低端车型都表现出强烈的品牌质感。比亚迪的唐、宋、元系列的品牌创意客观讲带有明显的中国元素，长期看是会升值且拥有成为新潮的潜力，比如：中国李宁、中国华为都是这样跳升的，比亚迪注定同样拥有这样的爆发式潜力。
　　而从工程学的角度看，高科技产品的“产品主义”，也就是围绕产品创新夯实品牌正在成为主流。最有代表性的肯定就是华为，这家公司10年前受到的诟病也主要是缺少前沿创新基因，以及品牌能力低下，和比亚迪非常类似。但华为的蜕变不仅由于任正非低调到开放后的思想领导力产生超级广告效应——这为B2C产品带来了底层价值观支撑，更重要的就是设计理念在工程化思维下不断的迭代和进步，比如华为和徕卡合作，在巴黎开设美学研究所，华为和国际知名的潘东颜色实验室合作等等。加之华为借助全球化的能力，通过欧美拍摄广告反馈中国社交媒体的方式，同样为品牌的全球化积累了丰富的内涵。从世界范围来看，德国制造享誉世界的西门子、博世在传播中体现设计和生活方式的能力也非常突出。但从比亚迪大手笔投资“BYD DESIGN”的全球设计中心行动来看，设计战略已经纳入第一优先级。新一代的比亚迪e-SEED GT跑车也让外界看到了品牌和设计突破的希望，可见这个后发优势客观存在，就看下一步比亚迪如何战略和行动予以匹配。
　　其次，比亚迪的大规模工厂生产基因能否改良为研发平台上的开放创新生态？
　　这同样是一个关乎比亚迪未来10年发展潜力的核心问题。比亚迪的技术创新加大规模生产基因是一个双刃剑，这个基因是基于“活着”的基本需求，但高端产品缺失势必弱化其基础研发投入、全球化资源配置的能力和抗风险能力。我们对比手机行业发展历程来看，小米2011年初入手机行业就获得50万台的销量，对比2013年华为P6手机400万台的爆发，以及2015年OPPO手机R7达到1300万台的销量，汽车行业的根本规律同样会是爆款降低成本、获取巨额利润，进入良性循环。而华为主攻高端手机战略获得的成功，比亚迪完全可以比照，如果没有高利润支撑，华为的低端机型很难支撑研发的持续突破。
　　为了探究这一系列问题和挑战的背后逻辑，我们对其发展历史做了简单的梳理，大体分为4个发展阶段：第一个阶段，从1992年王传福作为金属研究院研发负责人开始，他就一直专注于电池领域的技术创新和大规模生产，从1995年他第一次获得三洋手机的电池订单，到2000年左右占据全球镍镉电池的40%产能，从2000年进一步获得摩托罗拉的订单，到2002年香港上市，比亚迪的技术积累始终围绕着大规模生产展开；第二个阶段，是从2004年接受秦川汽车厂快速进入汽车产业之后，到2008年的大规模整车出现问题，又到2009年股神巴菲特的投资，比亚迪核心解决的依然是汽车技术和大规模生产的问题。不过客观讲，从1992年到2009年这15年的探索，比亚迪客观上以弯道超车的方式在电动汽车时代完成了德国传统汽车巨头早期近30年的产出；第三个阶段大体就是从2002年比亚迪专注发展电动车，到2014年国家对新能源产业的战略支持，再到2018年，比亚迪真实形成了“7+4”的战略框架，在传统汽车基础上，形成了同一平台、多种动力的开放式开发架构。这个阶段比亚迪真正成为了一家有产业基础、有战略方向和有核心技术竞争力的世界性汽车生产公司。但由此走向的2019年，比亚迪被中国汽车业的造车新势力热潮推向了第四个阶段，我们可以定义为“智能新能源汽车引领阶段”。这个阶段比亚迪不仅面临着传统汽车行业友商的竞争，也面对来自于跨行业技术、资本和创新的挑战，战略环境上实际是恶化并且严峻了，因为这个时代比拼的竞争优势已经不像传统汽车厂家靠技术积累的根基，而更多的凸显于消费电子行业的引领性创新、独特用户体验的引爆式进化，这个阶段一个友商的爆款可能压倒比亚迪长期达到竞争优势，就像小米、OV和华为、荣耀逆袭一样，也可能出现苹果对诺基亚的完全碾压，所以今天的比亚迪在新阶段中风险在急剧上升，比亚迪的战略逻辑更像诺基亚而不是苹果。概括起来，比亚迪的新战略向智能化开发者共生的开放平台突破，成则大成；而倒退回工厂思维的红海竞争，败则万劫不复。
　　最后，比亚迪是否有可能成为中国制造的下一个超级旗舰？
　　最后我们看比亚迪的消费电子化、工程平台化和生态共享化能否实现。那么在这个基础逻辑分析下，我们再来对比一下比亚迪的战略逻辑和华为崛起的逻辑。首先，华为手机是集成思维加技术平台型突破，集成思维保证华为应用世界最领先的技术，比如日本东京研究所拆解华为P30 Pro后，发现其零件总成本2500元，62%来自中国以外的公司生产。而iPhone XS零件成本428.2美元，仅有0.3%来自中国大陆。这说明了华为的成本优势来自于集成中国产业链，而其器件的技术优势来自于广泛的采集世界先进技术。但在此基础上，华为的技术控制点第一个是高端芯片，第二个是对谷歌Android的底层改造，也包括备胎鸿蒙。比较差异性，华为的芯片是为高端化提供动力，比亚迪的电池则是为产品提供零件，这可能意味着比亚迪放弃高端产品利润金矿，却陷入了和宁德时代比拼规模效应。而今年1-6月，中国新能源汽车共销售41.2万辆，其中电池靠自给自足的比亚迪，其新能源车销量为7.1万辆，这意味着其余的34.1万辆新能源车，绝大部分电池由宁德时代提供，与宁德时代竞争注定是没有出路的。另外，对于比亚迪自身而言，汽车智能电子方面的投入明显是不足的，背后深刻的根源是其工厂基因而非华为式的研发基因导致。进而有理由判断，比亚迪对于基础材料领域，智能应用创新领域，汽车电子领域的基础投入都有待提高。不过，这个决心的背后，势必引出比亚迪必然要走的高端化路线，客观上只有高端产品才能拉动技术的根本性升级。
　　也就是说，高端产品路线对于比亚迪在第四个阶段胜出是绝对意义的，没有高毛利、高溢价就不可能有足够的子弹投入基础研发、创新型研发甚至用户体验研发，没有高端的品牌势能也不可能真正吸引开发者形成苹果式的开放平台，比亚迪就会继续陷入“工厂+低端产品”的规模化陷阱里不能自拔。这个惯性王传福自己一定会意识到，但这个战略决心如何下，如何落地或许是他正在纠结和谋划的。
　　下面我们再用金字塔模型对比亚迪的战略现状做一个还原。我们看到以“性价比产品”、“应用型品牌”、“技术领导力”和“智能电子生态”构建的比亚迪的战略制高点其实缺少进攻性；而以“工厂制造人才”、“零件研发整合平台”、“制造业品牌”和“汽车电子应用”为基础的战略底线比亚迪是无比坚固的，比亚迪正处于一个战略进化的十字路口。
　　综上所述，我们一方面从辩证的视角看到了比亚迪被批判的弱点,另一方面，对其未来大成的可能也抱有期待，但总体看我们认为比亚迪现在到了战略变革最好的时间窗。当然，背后的决定性作用来自于王传福和高管团队的企业家精神，华为这样的中国制造旗舰公司耗费巨资打造了一个“美国咖啡”的管理内核和人才矩阵，美的这样的传统制造业巨头不惜冒着跨文化管理的风险追逐德国制造业明星库卡，蔚来这样的互联网造车新势力们不怕道路坎坷勇敢的冲到高端产品的第一线、快速上市的第一线，德国博世这样133年传承的汽车贵族面对新时代依然大手笔投资传感器作为物联网时代的新底盘，比亚迪缺少的显然不是好产品大卖那么简单。最能证明比亚迪潜力的显然更不是业绩，也不是规模，而是坚定走研发驱动和高端品牌创新的战略决断力。
　　从2019年7月5日比亚迪发布的最新销售快报中，我们看到上半年新能源车增长94.5%，纯电动车增长301.76%，但整车销售仅增长1.59%，这是一个清晰的信号告诉资本市场——比亚迪自身正在进行价值重构和价值切换（按照电动车创新市盈率评估）。由此，比亚迪的确进入了一个黄金的“战略机遇”期，如果在这个阶段坚决的完成设计时尚化、品牌价值化、研发底层化和产品高端化，未来将不可限量。但如果错过了这个时间窗口，则大概率又会陷入了工厂化效率与技术投入资本的历史博弈之中。
　　那么，对于比亚迪这样诚恳的奋斗者，这样毛巾里拧不出水来的中国制造，到底是否能够完成脱胎换骨的伟大“冒险”呢？也许答案还是来自于企业家精神对“冒险”向前的灵魂拷问，王传福真正完成了自我超越，比亚迪冲向的目标必然是中国制造的下一个世界级旗舰，他将有可能和乔布斯一样伟大。
 
实施员工持股计划，这两家民企做对了什么？
 
FT中文网专栏作家郑志刚7月11日撰文指出，作为基薪和奖金的补充，员工持股计划传统上一直被认为是协调股东与员工利益，激励员工的重要手段。然而，实施员工持股计划在公司治理实践中却是“一等的难事”。即，它需要使员工相信，未来公司实际控制人愿意与持股的员工一道“有福同享，有难同当”，员工持股后真能分到红。而这一点事实上即使对一些已成为公众公司，可以借助资本市场来降低员工持股计划设计和运行成本的上市公司有时也很难做到。否则我们就不会观察到，一方面是今天监管当局对上市公司越来越严的信息披露要求和频繁的监管处罚，另一方面则是一些上市公司层出不穷的盈余管理、会计造假和关联交易，甚至直接的资金侵吞、占用和转移。
　　然而，对于即使上市公司都很难做到，让持股员工相信实际控制人会拿出“真金白银”分红的员工持股计划，在来自河北的两家并未上市的民营企业中却出人意料地做到了。
　　在2019年6月22日在河北石家庄举办的公司治理与企业成长高端论坛上，我有幸与来自河北的两位企业家进行了面对面的交流。其中一位是来自河北黄骅信誉楼百货集团公司的穆建霞董事长，另一位是来自河北石家庄恒信集团的武喜金董事长。那么，这两家实施员工持股计划的民营公司是如何做到让持股员工相信是“真分红”？换一种说法，实施员工持股计划，这两家民营企业做对了什么呢？
　　我们首先看来自河北黄骅的信誉楼。作为一家百货公司，首先让我感到惊讶的是在电商对实体店冲击如此惨烈的今天，信誉楼是如何生存下来的？事实上，她们不仅做到持续生存，而且做到了稳健发展。在成立的35年中先后开设自营店33家，如今依然保持持续扩张的态势。根据我的观察和理解，她们经营之道，其一在于细分市场的精准定位。例如她们往往选择在城乡结合部，或者电商有时无暇顾及，甚至不屑顾及的乡村县城选址开店；其二是多年来她们培养了一批非常优秀的员工队伍和建立了完善售后服务体系，形成了很好的顾客忠诚度。这些经验丰富的“买手”（就是“柜组主任”）会十分了解和清楚一个顾客需要什么样的商品和服务，并提前帮你采购到店中，使你趁兴而来满意而去。这个规模大约6000人的“买手”团队及相关管理人员，我理解是信誉楼借助人力资本完成的一种大数据人工采集工程。当然，从信誉楼的成功我们看到，对于中国巨大的市场需求，除了如火如荼发展的电商和沃尔玛、物美等零售行业中的正规军，还会为信誉楼这样的品牌卓越、顾客忠诚度高、商品价格优势明显和售后服务优良的传统零售企业留下充足的发展空间。
　　那么，信誉楼是如何将庞大的导购员队伍和管理团队激励得如此充分呢？这就离不开她们可圈可点的公司治理机制设计。概括而言，她们的核心激励制度有两个。其一就是员工持股计划，其二是退休安置金制度。当员工退休后，他可以一次性拿到一笔高额的安置费。这使得每个员工有稳定的预期，愿意“终身”以信誉楼为家。如果说退休安置金制度侧重解决的是退休后的保障问题，员工持股计划则侧重解决员工当下的激励问题。这就回到刚才我们提出的问题。信誉楼是如何让这些员工相信不仅当下能从信誉楼的发展中分到红，而且未来退休时可以真的拿到一笔数额不菲的退休安置金？
　　在股权结构设计来看，她们主要针对不同岗位设计员工持股计划，而且明确规定个人持股的最高上限不超过5%。股权不允许继承（包括创始人）和自行转让，拥有收益权、选举权和被选举权。作为创始人张洪瑞先生目前持股不足总股本的1%，截止2018年底，持有岗位股的星级导购员、柜组主任及以上级别的管理人员达9000多人。按照穆总的介绍，张洪瑞先生1984年在创业之初就明确表示：“我干信誉楼不是为个人发财，我就想干一番事业。我搭台，让员工唱戏，都唱个大红大紫”。他的创业初衷后来被延伸为信誉楼的企业使命，那就是“让员工体现自身价值，享有成功人生”。一心只想强调信誉楼“不追求做大做强，追求做好做健康，追求基业长青”的张先生并不想把信誉楼做成家族企业，目前他的三个子女只是信誉楼的高层管理人员。他的一个朴素理想是，在三百年后还有人能记起一个名叫张洪瑞的人曾经创办了一家称为信誉楼的百货店就足够了。另外，据穆总介绍，老实人张洪瑞先生最初并不愿进入被认为是“无奸不商”的商业领域，善于为他人着想是他的思维习惯，诚信是张先生做人做事的本分，信誉楼的公司名称由此得名。因而，从张先生到信誉楼，天然具有诚实的基因，当然愿意与员工“共享未来”，而不是成就一家家族企业。
　　上述分散的股权结构和企业诚实的基因固然有助于建立员工信任，但在我看来，一个更为重要和根本的制度是她们建立了一个员工可以直接参与，并进行权益诉求表达的公司治理构架。这就是她们以直选方式产生的董事会组织。信誉楼董事会每四年换届一次。在2016年举行的由700多名岗位股股东代表参加的第二十二次岗位股股东代表大会上，经过监事会提名产生121个董事候选人，然后在大会上从这些提名的候选人中差额选举出46人组成董事会，加上从社会聘请的独立董事3名，组成成员共49位的董事会。此外还有16位候补董事。
　　应该说信誉楼在现代公司治理制度中十分重要的董事会建设中创造了两个在中国公司治理实践中的“奇迹”。其一是，股东大会参加的人数。这个被称为岗位股的股东代表大会的参会规模一度达到700人。在中国上市公司治理实践中，在一股独大或相对控股的股权结构下，鲜有外部股东愿意花时间和精力参加根本无法左右议案表决结果的股东大会。所谓股东大会往往是列席的董事和高管人数超过代表少数大股东的股东代表的人数。这是中国上市公司股东大会的常态。然而，在信誉楼，同时有700多的岗位股的股东代表参见股东大会，这将是怎样的一个情景？它让我联想到巴菲特伯克希尔公司盛况空前的股东大会。其二是由49位正式董事（现增补到52人）和16位候补董事组成的董事会。在今天公司治理流行小的董事会规模的趋势下，52位董事同时开会那又将是怎样的一个场面？按照穆董事长的介绍，在董事会召开会议前，公司会把议案提前足够的时间让董事进行充分的准备；在董事会期间，每个董事则可以畅所欲言自由表达；最后则以投票表决的方式按简单多数原则形成董事会的最终议案。
　　由于是针对岗位设计员工持股计划，信誉楼的岗位股的股东代表和提名的董事候选人和最终选举出来的董事彼此都相对熟悉。通过上述提名和选举，信誉楼把股东公认的公道正派，能力强和有担当的董事选举出来。我们看到，这里信誉楼公司治理制度建设无意中契合了现代政治制度民主选举的原理。通过直选方式，来使所选举的代理人真正向大部分公众负责。在信誉楼，通过上述董事提名和选举过程，持有信誉楼股票的员工一方面相信能把维护自身权益，严格履行承诺的董事选出来；另一方面，同时更加重要的是，他们相信他们有渠道（参与提名和选举）来保障自己的权益。因而他们愿意相信，公司向其做出的分红和退休安置金的发放是可置信的。我以为这是信誉楼在员工持股计划实施中做对了些什么的关键。
　　当然，信誉楼在公司治理制度建设取得的成就不限于此。例如，在实践中，按照穆总的介绍，她们严格实行董事会、监事会和总裁“立法权”、“监督权”和“行政权”三者的独立和制衡等等。如今包括创始人张洪瑞先生和穆总积极思考的问题是，如何设计一个无终极所有者的一个股权制度安排。我们看到，不关注控制权，不一味“为了控制而控制”，往往能获得更为长久的控制权。这是公司治理实践中控制权安排的悖论，当然一定意义上也是人生哲学的悖论。我理解，这同样是信誉楼在电商围追堵截的今天能够杀出一条血路，冲出重围十分重要的公司治理制度保障。
　　另一家同样让我在公司治理制度设计上印象深刻的是来自河北汽配产业的恒信集团。我注意到，全员持股的恒信集团在公司治理制度设计上与主要针对管理层持股的信誉楼有殊途同归之趣和异曲同工之妙。
　　在实践中，恒信设计出一套十分复杂的股份合作制下的全员持股计划。除了包括普通股和各种名目繁多的优先股在内的资金股，他们还设计了劳务股，形成了具有恒信特色的员工持股计划。我们以恒信的劳务股为例。他们把劳务股大体分为四类。其一是工龄股。在恒信工作时间越长，该员工获得的工龄股越多。工龄股不能转让，离开的时候自动清零。工龄股的设计意味着员工的离职成本会很高，鼓励员工对企业的忠诚；其二是岗位股。岗位股与员工当年度职务、岗位和履职情况挂钩。随着岗位变化该股同步变更。一年一累积，当年清零，不跨年累计。这一设计在原理上特别类似于我们的岗位固定津贴；其三是积分股。积分股是对员工遵守公司制度采取的一项数量化考核体系。例如员工完成每天一条总结信息、每天参加晨会、通过钉钉签到签退、参加体育锻炼、参加公司集体活动、遵守公司所有制度办法等，都会获得相应的积分股。积分股一年一统计，不跨年统计。以上三种劳务股与员工个人所在部门的效益无关。这三种劳务股占普通股收益的比例逐年提升，目前已达到21%。其四是超额分红。超额分红只与每个部门每个员工的效益挂钩，十分类似于通常的年终奖励。我们看到，恒信集团在实践中摸索出一套行之有效的以股权设计方式完成的复杂的薪酬设计。
　　与信誉楼面临的类似问题是，这样复杂的股权设计凭什么让恒信持股的员工相信，这一切都是真的，而不是假的。在恒信的员工持股计划中，一个十分重要的制度安排是任何单一股东持股比例最高的不能超过20%，即使是创始人兼董事长的武总同样不能超过此线。他们之所以做这样的规定，按照武总的介绍，目的就是希望避免出现一个人说了算的局面出现，而是通过股权制衡形成一种自动纠错机制，从而避免恒信在重大战略决策上犯“大的错误”。
　　除了股权设计上避免一股独大的限制，恒信取信于员工的一个十分重要的制度保障，在我看来，依然来自基本的董事会组织等公司治理制度。恒信大约每三年选举一次董事。董事会与监事会的候选人资格必须满足以下四个硬性条件：最少持有三万普通股，在分公司经理以上岗位任职一年以上，积分不低于80分，在恒信集团工作时间不低于906天。符合上述要求的员工都可以提前一年报名参加董事和监事的竞选。股东提前半年开始向各位候选人提出问题。竞选时允许职员和股东家属列席，同时欢迎社会人士列席监督。在候选人向股东所提问题答辩之后，由股东投票选举两会的各个席位。
　　在众多的董事候选人中，根据得到股东投票的多寡选举出排名前9的9名来。其中，前7名成为正式的董事，排名位居第8和第9的两位成为“候补董事”。监事的选举同样如此。共选出5+2名来，前5名是正式监事，后两名则是“候补监事”。而“候补董事”和“候补监事”这些对不少公司治理的研究者和实践者已经感到十分新鲜的概念，其实还不是恒信最有趣的公司治理制度设计。最有趣的是，他们居然根据选举得票的多寡在董事和监事中排了序。也就是，他们有排名第一的第一董事和第一监事。容易想到，同样是董事，排名第一的董事，他所包含的员工股东对他的信任程度，从而对公司重大决策的影响力自然是与排名第七的董事是不同的。如果一个董事辜负了员工股东对他的信赖，等待他的将是三年后董事选举的排名靠后，甚至直接落选。
　　同样值得一提的是，恒信集团议事会由董事会、监事会和总经理组成，每旬末晚上召开例会。那些不在石家庄的高管成员通过网络参会。议事会允许所有股东列席，允许远程视频参加，让股东了解集团决议的形成过程。在每月底最后一天召开的职员（员工）大会上，公司会专门解读当月议事会决议和介绍集团近期发生的大事。我注意到，和信誉楼一样，恒信集团把“做长做稳”看得高于“做强做大”，把百年公司当成公司治理的主要目标。普通股股东不偏重能力和学历，最看重的是能否长期在公司干下去，看重忠诚度。在我看来，恒信就是通过这样一系列员工广泛参与的公司治理制度和透明公正的企业文化使每位员工都相信，他们是在玩真的，真得玩。那些分红和各种各样的股权设计兑现又有什么值得怀疑的理由呢？
　　我们看到，建立让每位持股员工有权参与和说“不”的公司治理制度，使每位员工股东相信管理层说的每句话，做的每件事都会兑现，这才是对一些上市公司都很难推进的员工持股计划在信誉楼和恒信两家公司得以顺利推进的关键所在。行文至此，我不仅联想到目前正在积极推进混合所有制改革的国企。看起来国企是全民所有，但一些国企通过一些腐败官员寻租设租的权力私相授受，又何尝又不是比私企更“私”的“私企”，而类似于信誉楼和恒信这样的民企，却经过透明公开公正的治理制度构建使她们成为不是“公众公司”的“公众公司”。所谓“民营未必私有，国营未必共有”。在上述意义上，我十分认同一些学者指出，其实并不应该在企业之上印上所有制的标签的观点，因为像信誉楼和恒信这样的民企同样可以做的很“公”。
　　通过信誉楼和恒信的简单案例分析，我们事实上看到了关于员工持股计划的实施过程中十分重要的问题。那就是，固然如何设计员工持股计划十分重要，但更加重要的是要让持股受益人相信这一计划并非永远停留在计划阶段，而是真的可以实施。从这两个案例的讨论中，我们也看到，一个好的公司治理制度的设计和运行不仅仅是为了使股东可以行使所有者权益，还是为了使股东或员工相信这是未来实施包括员工持股计划在内的各项计划的庄严的制度承诺。正是因为有了这样的制度承诺，即使像信誉楼和恒信这样的民企也可以实施今天即使一些公众公司都无法做好和做对的员工持股计划。我们看到，这恰恰是作为民营企业的信誉楼和恒信在实施运功持股计划上做对的地方所在。
 
信息化建设
 
我国将多措并举支持和推动网贷机构良性退出或转型发展
 
　　近日，互金整治领导小组和网贷整治领导小组联合召开了网络借贷风险专项整治工作座谈会。会议明确，下一阶段要将稳妥有序化解存量风险，多措并举支持和推动机构良性退出或平稳转型作为重点，坚定持续推进行业风险出清，切实保护出资人合法权益，维护各地经济金融和社会政治稳定。
　　从时间安排上看，今年三季度，整治工作将继续严格落实降机构数量、降行业规模、降涉及人数的"三降"要求，利用合规检查、多方监测系统分析核验等手段对机构进行穿透式核查，加大良性退出力度。四季度，将逐一对在线运营机构进行分类管理，多措并举化解风险。同时，专项整治工作按照"成熟一家、纳入一家"的原则，将整改基本合格机构纳入监管试点。
　　会议指出，专项整治工作总体上推进顺利，但行业风险仍处于高位。从前期检查情况来看，归集资金池、违规放贷、变相承诺保本保息、信息披露不透明等违规行为依然较为普遍。部分平台甚至存在股东自融、制造假标、虚假注资、资金挪用等严重违法违规行为，行业重大风险隐患不容低估。
　　为进一步压降存量风险，第三季度，整治工作将继续严格落实降机构数量、降行业规模、降涉及人数的"三降"要求，利用合规检查、多方监测系统分析核验等手段对机构进行穿透式核查，加大良性退出力度。
　　据悉，下一阶段要以转型发展和良性退出为主要工作方向，严禁新增互联网金融机构，及时处置随意变更股东或注册地迁址的机构，引导绝大多数机构通过主动清盘、停业退出或转型发展等方式实现风险出清。全国已成立400多个风险处置专班，加大对高风险机构的管控力度。
　　对于少数在资本金和专业管理能力等方面具备条件的机构，允许并鼓励其申请改制为网络小额贷款公司、消费金融公司等。对于拟转型或清盘的机构，督导企业尽快制定兑付方案并抓紧付诸实施。
　　四季度，在合规检查、接入系统、数据核验等工作基本完成的基础上，将逐一对在线运营机构进行分类管理，多措并举化解风险。专项整治工作按照"成熟一家、纳入一家"的原则，将整改基本合格机构纳入监管试点。根据理论和实践经验，网贷机构定位于信息中介，但撮合的是金融业务，需要具备若干必要的条件。有关部门在拟定的监管试点方案中，对网贷行业风险准备金、风险补偿金、合规保证金、股东资质等提出了明确要求，以提升网贷平台缓释风险、保护投资者的能力。
　　下半年，整治工作还将加大对已出险机构追赃挽损的力度，及时回应投资人关切和诉求，畅通投诉和维权渠道。
 
上海发布推进5G网络建设和应用实施意见
 
　　7月5日，由上海市经济信息化委牵头制订的《上海市人民政府关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》（以下简称《实施意见》公布。根据《实施意见》，上海将分三年逐步推进5G网络建设和应用。2019年，建设5G基站1万个，实现中心城区和郊区重点区域全覆盖，启动建设若干应用示范区，形成10项左右重点示范应用。2020年，累计建设5G基站2万个，实现全市域覆盖，累计总投资超过200亿元，在20个垂直行业推进典型应用100项。2021年，累计建设5G基站3万个，累计总投资超过300亿元，培育100家5G应用领域创新型企业，5G应用产业规模超过1000亿元。
　　《实施意见》分为总体要求、主要任务和工作分工、保障措施三部分，具体提出8项重点工作，以及5项保障措施。其中，8项重点工作包括：编制布局规划，制定建设计划，加大应用推广，建设5G示范区，推动产业集聚，加强配套保障，创造和谐环境，加大宣传推广。
　　围绕加大应用推广，《实施意见》提出，制定5G应用创新三年行动计划。推动5G与大数据、人工智能等深度融合，围绕10个重点领域，推动一批典型示范应用项目。依托进博会、世界人工智能大会等重大活动，在特定区域开展"5G+4K/8K+AI"实时转播试验等创新应用。加强5G应用展示。
　　围绕推动产业集聚，《实施意见》提出，制定5G产业发展三年行动计划。研制满足5G大规模商用需求的基带、射频及系统集成芯片。实现5G智能网联汽车模块及射频前端器件、高速高精度数模转换芯片等核心元器件单点突破。做大做强5G通信产业。吸引培育5G通信设备龙头企业，提升通信制造业研发和生产能力。加快终端研发产业化，在5G通信测试仪器、小型基站等领域形成一批专精特新企业。推动5G通信企业在科创板上市。
　　保障措施方面，《实施意见》提出，加大战略性新兴产业专项资金、信息化发展专项资金等现有专项资金支持力度，对创新引领明显、带动面广、社会效益大的5G关键技术、重点应用和共性平台给予专项扶持；发挥现有的创投引导资金、产业基金等作用，鼓励创业投资基金、私募基金等社会资本支持5G发展。
 
山东19条政策措施支持数字经济发展
 
　　日前，山东省政府常务会议原则通过《山东省支持数字经济发展的意见》，从加大要素供给、强化人才支撑、激发创新活力、培育市场主体、加强资金扶持等5方面，提出了19条具体政策措施支持数字经济发展。
　　支持数据中心集约化、节能化建设，对符合规划布局，服务全省乃至全国的区域性、行业性数据中心，用电价格在每千瓦时0.65元的基础上减半，通过各级财政奖补等方式降至0.33元左右。
　　优先支持数字技术企业在境外建立离岸创新创业基地，视离岸人才引进使用数量和规模，经评审认定，分别给予500万、400万、300万元补贴。
　　对获得省级及以上自然科学、技术发明、科学技术进步奖的数字技术企业，山东省财政一次性给予最高500万元奖励。优先支持数字技术企业建设国家重点实验室、技术创新中心、产业创新中心等创新平台，新获批的给予最高3000万元贴息、奖补或股权投入。承担国家重点科研项目最高补贴1000万元。对列入省级重点支持的"个十百"产业互联网平台，山东省财政给予最高1000万元的贴息、奖补或股权投入，列入国家工业互联网平台的，提高到3000万元。
　　此外，山东省还支持企业做大做强，加大税费优惠力度。自2019年1月1日至2021年12月31日，对数字技术企业中的增值税小规模纳税人减半征收地方"六税两费"。
 
重点互联网企业签订防范治理电信网络诈骗责任书
 
据悉，工信部网络安全管理局会同公安部刑事侦查局、中央网信办网络综合协调管理和执法督查局于近日组织阿里巴巴、腾讯、百度等11家单位签订“重点互联网企业防范治理电信网络诈骗责任书”,进一步压实企业主体责任,切实加强社会监督和行业自律,净化网络通信环境。
　　工信部网络安全管理局副局长张新介绍,责任书明确建立完善电信网络诈骗防范治理制度体系,严格落实用户账户管理要求,建立违规账户依法关停机制,建立完善诈骗风险巡查预警和快速响应处置机制,并将防范治理电信网络诈骗工作责任落实情况纳入企业电信业务经营年报。
　　张新表示,责任书要求建立完善电信网络诈骗技术防范体系,加强企业平台电信网络诈骗问题清理和新业务诈骗风险安全评估。
电信网络安全治理,信息共享和工作联动很重要。美团启动“百万骑手千城亿户”全国反诈宣传活动、阿里巴巴成立钱盾反诈公益平台……诸多互联网企业联合有关部门开展了相关的电信网络安全探索。张新说,工信部将推动行业优秀的网络安全示范项目,强化信息共享和工作联动,多管齐下维护电信网络安全。
 
美联储主席敦促脸书暂停推进加密货币
 
　　据悉，美联储主席鲍威尔7月10日在出席美国国会众议院金融服务委员会听证会时表示，美国社交媒体企业脸书公司计划发行的加密数字货币Libra已引发多重担忧，在解决这些问题前加密货币项目不应推进。
　　鲍威尔说："Libra已经引发关于隐私、洗钱、消费者保护和金融稳定等值得担忧的问题。"他说，在这些问题解决之前，"该项目不应推进"。
　　鲍威尔还表示，目前的监管规则无法适用于加密货币，应当以"耐心和细心"的监管态度来对待这一新生事物。
　　对此，脸书发言人当天回应说，公司和美联储主席态度一致，即应当围绕这一问题展开公众讨论。
　　脸书公司上月宣布将发行加密数字货币Libra，引起市场广泛关注。该项目得到万事达、威士、亿贝和优步等企业支持。
 
企业信息员园地
 
微观视角下的社会服务体系与企业关联安全管理生态系统的探索与构建
 
　　特约信息员  王协忠 庄银萍
　　工业企业生产经营过程中的安全管理是一个极其复杂的系统工程，政府、企业和社会服务机构形成一个相互关联的紧密的生态系统。政府是这个系统底层逻辑的确立者，通过法规标准和监管方式决定这个生态系统的基本架构。企业是这个系统的主体，第三方服务机构为企业提供技术支持。第三方社会服务机构很多，本文仅对行业协会、工程设计单位、安评服务机构，以及开设安全专业课程的高校，微观探讨一下做哪些事情来协助化工企业更好地实现安全运营，构建相互关联的紧密的生态系统。
　　一、行业协会要探索会员企业提升安全管理预控水平的责任机制。
　　现在行业协会已经从以往的政府职能转变成社会服务职能，新的定位应该是服务企业（会员）。行业协会（尤其是国家级和省级协会）可以做很多有益的事情来帮助化工企业提升安全管理水平。
　　（一）充分发挥企业与政府之间的桥梁和纽带作用。增强企业与政府之间的沟通。协会可以把企业（基层）与生产安全相关的想法和意见汇集归纳，及时向安全相关的政府职能部门反映，为政府立法和标准的出台提供参考。另一方面，协会通常会开展行业相关的研究，比企业更了解行业最新动态和发展方向，可以及时引导企业采取正确的行动，譬如在新建项目中前瞻性地落实某些法规或标准下一步就会要求的安全措施。
　　（二）进行统计数理分析和行业安管预控特点研究。认真对本行业企业安全管理现状进行调查研究，形成研究报告并与企业分享。国家级的协会尤其有必要开展这样的工作。企业可以参考这类报告改善安全管理，这类研究报告还可以提供给政府职能部门，供决策参考。
　　（三）组织编写贴近企业实际需求的安全质量指南。国内很多企业尤其是中小化工企业工程技术能力薄弱，迫切需要实用的指南帮助他们落实相关的安全措施。当然，编写的指南一定要贴近企业实际需要且便于参考使用，切忌不接地气。这项工作挑战性大，但非常值得去做，国家级的协会甚至有必要把它当成战略任务来做。各地方性行业协会，重点是做好本行业团体安全质量指南及团体安全技术标准编制。可以先做好编写规划，然后组成专家工作小组来编写，也可以从企业和社会找专家资源，组成若干工作小组，每个小组负责1-2个专题的编写任务。
　　（四）组织高水平的安全管理专题论坛或研讨会议。以前国家有化工部，企业之间有统一的交流平台，现在仍然需要类似的平台，行业协会最有优势搭建这样的平台。可以举办年度论坛和专项论坛，向社会和企业征集论坛的讨论专题。从目前的情形看，深入的专题研讨会对企业帮助更大一些。
　　（五）利用自身资源优势举办高质量的专业培训班。通常，培训都是专业咨询服务公司在做，但在目前阶段，社会上相关资源比较缺乏，行业协会利用自身资源优势举办一些专业安全管理或安全技术培训，邀请社会上和企业里优秀的专家来讲课，帮助企业管理人员和技术人员提升安全意识和管理水平，意义挺大（赢利为目的或发证为目的培训另当别论）。
　　很多行业协会本身人员不多，更不可能聘大批全职专家，要做好这些工作很不容易，因此，需要善用企业里和社会上的专家资源。
　　社会上也有些冒牌协会搞排名、颁奖、发证和利用大众的不知情牟利，它们不属于此讨论范畴。正规的行业协会应该把精力放在上面这些有价值的服务上，不宜热衷于排名、颁奖和发证这样的事情。原则上，行业协会是非赢利的社会组织，如果以赢利为目的就很容易改变服务企业的初心。
　　二、工程设计单位要强化提升标准规范本质安全策略的应用机制。
　　事故预防的安全措施通常包括本质安全、工程措施、行政管理和个人防护。本 质安全策略的应用及工程措施的采用主要是在研发和设计阶段完成的。因此，在某种程度上设计决定了一套工艺装置的先天安全基因。
　　国内工程公司（设计单位）在依据设计规范与标准方面普遍还是比较严格的，但参考标准规范是做设计最基本的要求，我们还可以做得更好。譬如：
　　（一）更加主动追求本质安全设计。与企业研发部门及工艺技术部门紧密合作，从本质全策略出发改进工艺装置的安全性，譬如在平面布置设计、危险物料贮存量、物料输送、关键设备设计规格（材质选择）、加热介质选择、容错操作等等方面，尽可能采用安全性较好的方案。
　　（二）与安全咨询公司或安评单位协作，根据风险评估的结论优化设计方案。在做工艺装置平面布置设计时，除了参考标准规范外，还可以参考咨询公司对严重事故后果的量化模拟结果，优化布置设计，特别是重点考虑如何降低人员密集区（如中央控制室和行政办公楼）的风险。
　　（三）过程危害分析是改进设计安全性非常重要的环节！但很多人还没有深刻认识到这一点。在设计阶段，设计团队应进一步重视化工过程危害分析（包括危险与可操作性研究，即HAZOP分析），积极参与和配合HAZOP分析工作，在做项目进度计划时留足开展这项工作的时间。
　　目前，值得密切关注的是社会上提供高质量过程危害分析服务（HAZOP分析和SIL定级等）的机构不多，有些工程公司也捷足先登开展这项业务。如果开展这项业务，工程公司一定要有适当的机制解决好内部利益相关性的问题，否则领导过程危害分析的人和设计的人是同事，甚至还属于相同的部门，对于某些潜在的事故情形可能就“手下留情”了，甚至因此埋下事故隐患。在国内的外资企业通常是企业自己（或企业委托的第三方）领导过程危害分析，工程公司应当参与并配合。
　　（四）提升关键安全技术的应用能力。目前国内很多中小工程公司（设计单位）在某些关键安全技术的应用上能力还比较薄弱。譬如，以往缺少反应热数据，很多安全泄压装置都是凭经验或由供应商定规格，没有详细的释放量计算书；从2017年开始，国家要求开展精细化工反应热检测与风险分析后，很多危险反应有了反应热数据，工程公司可以利用这些数据来完成泄压系统的设计，包括应急释放能力的计算，因而需要建立起相关的计算能力（特别是两相流泄压情形的计算）。此外，在安全仪表系统、防爆分区（不只是简单地参照GB50058样例来分区）和粉尘爆炸预防等方面，我们很多设计单位都有必要提升相应的技术能力。
　　（五）在第三方机构中，还有一方非常重要，就是设备制造商，我们在这里不讨论。化工装备对于化工行业的安全有非常重大的影响。我们相当多的制造商安全理念落后，工艺设备只考虑如何实现工艺目的，不太考虑安全因素。在设备运行中，我们经常会看到转动设备的动部件只有半边防护罩；很多用于可燃粉料的干燥器和集尘器都没有考虑粉尘爆炸的安全设施，如泄爆板；十年前，落后的离心机随处可见，发生了很多事故，最近几年制造商采用了氮气惰性化保护和密闭自动操作（有些是工厂自己改造），事故明显减少了。设计单位是连接企业和制造商的媒介，如果设计单位在编制设备技术规格文件时把安全要求提得更全面更清楚，不但可以帮助当前项目降低安全风险，也有助于制造商学习和改进，装备的安全性提升了，整个行业的安全意识和水平都会进步。
　　（六）促进规范和技术标准的完善。工程公司（设计单位）的工作成果是工艺装置实现安全的重要物质基础。有些设计单位主持或参与了国家安全相关规范或技术标准编写，贡献有目共睹。大多数设计单位还可以建立更好的应用反馈机制，鼓励工程师报告使用规范标准时所遇到的问题，汇集这些问题并及时反馈，非常有助于改进相关安全规范和标准，同时，应该建立起便捷的反馈渠道，以便在安全设计理念和方法上，寻求更大的进步空间。
　　三、激活安评单位潜能为企业提供风险控制实用型专业解决方案
　　安评单位目前都在经历转型，能否成功转型对于化工行业的整体安全会有很深远的影响。如果转型成功，将来社会上会出现一大批专业的安全咨询机构，对于化工企业而言就是福音。
　　安评单位里汇集了很多水平很不错的专家，之前埋头做程式化的安评报告，很多专家都没有充分发挥出自身的专业优势。现在推行社会化服务，是激活他们潜能的很好的尝试。
　　在美国和欧洲有很多大大小小的安全咨询顾问公司，有些虽然规模不大，但在某个特定领域却非常专业。要实现化工行业的安全，我们也需要一大批专业顾问来协助企业。目前国内专业咨询顾问公司还是比较少，安评单位有望成为填补这些空白的重要力量，但转型会非常不易。鉴此，我们对安评单位该如何成功转型，谈几点不成熟的建议，仅供参考。
　　（一）确立安评转型的发展方向。企业管理人员和技术人员的安全管理水平和技术水平在不断提高，对通识协助的第三方需求会越来越少，需要的是深入而专业的服务。我们应该考虑如何为企业提供风险控制的专业解决方案，在这方面，我们很多安评公司还需要提高自己的专业水平（学习国际上先进的安全技术和管理实践）。化工安全涉及的面太广，有些单位想通吃，什么赚钱做什么，这种情况今后可能就行不通了。转型中的安评单位可以选择某个方向纵深发展，把它做得非常专业，这样企业也能更好地从中受益，安评单位自身业务发展也会顺理成章。
　　（二）提供结合实际的解决方案。我们很多中小化工企业自身安全技术水平比较薄弱，工程经验和能力不足，仅仅找出问题对于他们而言意义并不大，关键是如何帮助他们解决实际问题，特别是提供结合实际情况的解决方案。行业需要一大批能真正提供解决方案的安全咨询服务机构，如果安评单位能做到这样的程度，那么转型就基本成功了。
　　（三）摒弃低价恶性竞争的策略。政府对企业合规（符合法规要求）的要求会越来越严格。合规程度高，企业运行的安全风险自然会降低。帮助和指导化工企业符合法律法规和标准的要求很有意义，这也正是安评公司的优势，可以考虑为企业提供更多更专业的合规支持和服务。
　　影响安评公司转型的一个大问题是长期以来开展安评工作所形成的“超低价策略”。我们很多安评机构已经习惯了低价竞争，这种低价策略是造成此前安评服务质量不尽如人意的重要原因之一。
　　在安全管理和安全技术服务这个领域，表面上的价廉通常都没有物美，对于企业而言廉价的服务实际上可能是最昂贵的！通过超低价赢得企业的服务合同，在服务上必然打折扣（只能用低薪聘请经验很少的人为企业提供服务）；企业虽然节省了些许服务费，但在接受服务期间可能遭受更大损失，一条错误的建议就可能显著增加不必要的投资，甚至因此埋下隐患和导致大事故。为了整个行业的良性发展，必须摒弃低价恶性竞争的策略（长期低价竞争，劣币驱良币，优秀的人才就会离开这个领域，最后化工企业很难找到真正需要的专业服务）。我们应该反对暴利，但合理的利润是确保行业良性发展的必要条件。期待一大批安评单位华丽转身，转型成广大化工企业降低运营风险可以倚仗的伙伴！
　　四、把工业界的良好实践和相关重要安全理念融入高教必修课程。
　　从第一家化工厂诞生那天起，化工安全就存在了。但是，我们很多学习化工专业的人员安全知识却比较欠缺，这与我们大学教育这一块的缺失有很大的关系。
　　化工过程安全在有些国外大学已经是专门的学科了，在国内把它作为一门必修课的学校还很少。化工过程安全很有必要成为化工专业学生的必修课，或者至少应该在本、专科阶段把相关的知识要点融入到课程里，帮助学生建立起基本的正确概念和理念。
　　有一所知名的英国大学（中国校区）每年邀请工业企业专家协助审查化工专业的课程大纲，把化工行业中与过程安全相关的重要理念和最新实践合理安排在学生的不同学习阶段（从大一年级开始到毕业），帮助他们了解工业界如何对待化工安全（理念）、实现化工装置安全用到哪些主要的知识和方法（知识），以及工业界在应用什么工具、软件和技术标准（技能）。当前，根据企业实际需求，我们非常期待国内众多的大学借鉴这样的方式来培养学生，今天的学生明天就是我们化工厂的工程师、管理人员、政府官员或企业主，他们在学校阶段的学习会奠定他们的安全意识基础，影响会非常深远。
　　现在国内有化工专业的大学也开始重视化工安全相关的教育，但是我们很多的大学老师理论水平高却缺少实际生产经验，很难理论联系实际。如何把工业界的良好实践与大学教育有机结合，值得探讨。最近有大学邀请工业界专家和大学教师一起编撰安全健康环境（EHS）教材，这是非常好的尝试。
　　此外，这几年安全工程是很火爆的一个专业。因为化工安全的特殊性，如果安全工程专业的设置是面向化工行业，那么不但需要培养学生正确的安全理念、知识和技能，化工相关的工艺和工程知识也必须学习，包括化工原理和物理化学这样的课程。
　　本人在大型企业集团直接从事企业管理工作40多年，近年来在社团组织从事公益服务，主要和企业打交道，对于上述第三方机构的看法是基于视角的观察，难免有一叶障目和偏颇之处。但有一点毫无疑问，这些第三方机构是工业企业实现安全的重要伙伴，他们做得好可以帮助企业预防灾难性的事故，最大幅度降低安全成本。