部委决策

李克强强调打造市场化法治化国际化营商环境

　　6月25日，国务院召开全国深化"放管服"改革优化营商环境电视电话会议。国务院总理李克强在会议上指出，简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举，对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。当前国际环境深刻变化，要办好自己的事、有效应对风险挑战，必须坚定不移推进改革开放，把"放管服"改革、优化营商环境作为促进"六稳"的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。

　　李克强指出，深化"放管服"改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原则。市场化就要破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。国际化就要持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国际竞争力。政府管理和服务要行"简约"之道，程序、要件等都要删繁就简、便民利企。一是推动简政放权向纵深发展。大力缩减市场准入负面清单。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上，中央层面再取消下放50项以上行政许可。整治各类变相审批。深化"证照分离"改革，企业注册开办时间减到5个工作日以内。抓好工程建设审批制度改革。协同推进"放管服"改革和更大规模减税降费，形成优化营商环境合力。二是健全制度化监管规则，规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争、优胜劣汰。推进"双随机、一公开"监管和信用监管、重点监管等结合，推行"互联网+监管"，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。推进社会信用体系建设和承诺制。三是优化政府服务。打造全国政务服务"一张网"，在更大范围内实现"一网通办"、异地可办。水、气、暖等公用事业要大力推行APP（应用程序）办事、移动支付等。大幅压减办电时间。着眼民生需要，发挥社区和社会力量作用，推进老旧小区改造，发展家政、养老、托幼和"互联网+教育、医疗"等服务，提高居民生活质量，拓展内需市场。同时，抓紧研究制定优化营商环境的法规规则。

　　李克强强调，各地区各部门要以"不忘初心、牢记使命"主题教育为动力，勇于担当、探索创新，加强政策协同，推动"放管服"改革和优化营商环境取得更大成效，完成全年经济社会发展主要目标任务。

央行货币政策例会强调适时适度实施逆周期调节

　　6月25日，中国人民银行货币政策委员会2019年第二季度（总第85次）例会在北京召开。与今年一季度例会相比，此次例会关于货币政策的表述有所调整，一是强调外部不确定不稳定因素增多（一季度为不确定性仍然较多）；二是将"坚持逆周期调节"改为"适时适度实施逆周期调节"，并提出加大对高质量发展的支持力度。

　　二季度会议指出，按照深化金融供给侧结构性改革的要求，优化融资结构和信贷结构，加大对高质量发展的支持力度，提升金融体系与供给体系和需求体系的适配性。

　　对于国内外经济金融形势，会议分析，当前我国经济呈现健康发展，经济增长保持韧性，增长动力加快转换。人民币汇率总体稳定，应对外部冲击的能力增强。稳健的货币政策体现了逆周期调节的要求，宏观杠杆率高速增长势头得到初步遏制，金融风险防控稳妥果断推进，金融服务实体经济的质量和效率逐步提升。国内经济金融领域的结构调整出现积极变化，但仍存在一些深层次问题和突出矛盾，国际经济金融形势错综复杂，外部不确定不稳定因素增多。

　　会议指出，要继续密切关注国际国内经济金融形势的深刻变化，增强忧患意识，保持战略定力，创新和完善宏观调控，适时适度实施逆周期调节，加强宏观政策协调。稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门，不搞"大水漫灌"，保持广义货币M2和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速相匹配。继续深化金融体制改革，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，进一步疏通货币政策传导渠道。按照深化金融供给侧结构性改革的要求，优化融资结构和信贷结构，加大对高质量发展的支持力度，提升金融体系与供给体系和需求体系的适配性。改进小微企业和"三农"金融服务，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应，推动供给体系、需求体系和金融体系形成相互支持的三角框架，促进国民经济整体良性循环。进一步扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力。

会议强调，坚持稳中求进工作总基调，着力激发微观主体活力，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。深化利率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进经济平稳健康发展。打好防范化解金融风险攻坚战，在推动高质量发展中防范化解风险，把握好处置风险的力度和节奏，稳定市场预期，守住不发生系统性金融风险的底线。

最高法出台17条举措护航科创板

　　6月21日，最高人民法院发布《关于为设立科创板并试点注册制改革提供司法保障的若干意见》（以下简称《意见》），从依法保障以市场机制为主导的股票发行制度改革顺利推进、依法提高资本市场违法违规成本、建立健全与注册制改革相适应的证券民事诉讼制度等方面提出17条举措。这也是最高法历史上首次为资本市场基础性制度改革安排而专门制定系统性、综合性司法文件。

　　最高人民法院审委会专职委员刘贵祥介绍，上述17条举措重点包括三方面内容：一是针对本次改革创新举措提出了配套司法保障意见；二是针对可能发生的违法违规行为提出了依法提高资本市场违法违规成本的司法落实措施；三是按照改革精神对完善与注册制改革相适应的证券民事诉讼制度提出了司法改革举措。

　　李超表示，《若干意见》比较系统全面地规定了有关设立科创板并试点注册制改革的各项司法保障措施，形成了坚实有力的司法保障体系。例如，通过强调"完善以信息披露为中心的股票发行民事责任体系"，与行政责任体系和刑事责任体系一起，构成了更为完整的法律责任保障体系；通过明确对涉及科创板的第一审案件进行集中管辖，为保持监管政策与司法裁判协调统一提供了司法体制保障；通过对股东大会有关差异表决权决议效力的认可，为科创板上市公司构建与科技创新特点相适应的公司治理结构提供了司法支持等。

　　值得关注的是，《若干意见》主要内容中，在司法层面上首次肯定了"同股不同权"的公司治理安排，同时对于证券金融犯罪分子，提出要严格控制缓刑适用，依法加大罚金刑等经济制裁力度。

　　"同股不同权"方面，《若干意见》明确，案件审理中，要准确界定特别表决权股东权利边界，坚持"控制与责任相一致"原则，在"同股不同权"的同时，做到"同股不同责"。正确审理公司关联交易损害责任纠纷案件，对于通过关联交易损害公司利益的公司控股股东、实际控制人等责任主体，即使履行了法定公司决议程序也应承担民事赔偿责任；关联交易合同存在无效或者可撤销情形，符合条件的股东通过股东代表诉讼向关联交易合同相对方主张权利的，应当依法予以支持。

　　促进各方主体归位尽责

　　《若干意见》对注册制改革中发行人、中介机构、投资者等相关各方的职责定位作了有针对性的规定和要求，进一步明确了相关市场主体的权利、义务和责任，对于保障发行上市信息披露文件的真实性、准确性、完整性，提高上市公司质量，规范发行上市交易及相关中介服务活动，提供了更加有力的法律支持。

　　一方面，通过明确提出落实发行人及其相关人员的第一责任，强化发行人的控股股东、实际控制人的法律责任等司法要求，确保了对欺诈发行、违规披露、不披露重要信息等证券违法犯罪活动的依法从严惩治，有利于提高违法犯罪成本，为科创板试点注册制提供良好法治环境。

　　另一方面，通过强调证券服务机构应当就专业业务事项履行特别注意义务，提高保荐人的履职要求等，进一步明确了证券中介机构的核查把关职责，有助于强化市场约束和真正落实以信息披露为核心的注册制改革要求。

　　再者，通过明确投资者"买者自负"原则，强化了证券公司投资者适当性管理义务，有利于进一步引导投资者提高风险识别能力和理性投资意识。

　　此外，通过明确科创板相关投资主体责任，规范股票信用交易活动，强化内幕交易和操纵市场行为的民事赔偿责任，进一步夯实了维护科创板市场稳定的法律基础。

　　切实有效保护投资者合法权益

　　《若干意见》明确将保护投资者合法权益作为证券审判的根本性任务之一。一方面，通过界定发行人、上市公司等各方主体对投资者应负的义务，明确相关主体从事欺诈发行、虚假陈述等证券违法行为的民事赔偿责任，进一步夯实了投资者的权利基础。另一方面，通过推动完善证券侵权纠纷案件的审判机制，注重完善并发挥代表人诉讼和示范判决机制的作用，推动符合中国国情特色的证券集体诉讼和证券公益诉讼等与注册制相适应的民事诉讼制度机制，有利于为投资者维权提供更加便捷高效的法律服务与保障。

　　李超表示，长期以来，最高人民法院和地方各级人民法院为资本市场的改革发展和证券监管执法工作提供了强有力的司法保障与支持。证监会将全力支持配合人民法院做好《若干意见》的实施工作，并推动科创板并试点注册制的更好落地。

　　据了解，自3月18日科创板受理企业申请以来，已有35家保荐机构申报了127家企业。按照计划，6月27日，科创板将进行第一只股票华兴源创的网上发行。6月21日，上交所正式发布了《上海证券交易所科创板首次公开发行股票发行与上市业务指南》、《关于科创板股票及存托凭证交易相关事项的通知》，并宣布启动科创板发行上市保荐业务的现场督导工作。

上交所"五步"规范科创板股票及存托凭证交易

　　6月21日，上交所发布"关于科创板股票及存托凭证交易相关事项的通知，"具体包括扩位证券简称、对在科创板上市时尚未盈利及具有表决权差异安排的发行人的股票或存托凭证作出相应标识、科创板股票自上市首日起可作为融资买入及融券卖出标的证券等五个方面。

　　为规范科创板股票及存托凭证交易行为，上交所对科创板股票及存托凭证交易相关事项予以明确，第一，除现有证券简称外，科创板股票及存托凭证应同时提供扩位证券简称。扩位证券简称不少于4个汉字（6个字符），且不超过8个汉字（16个字符）。

　　上交所指出，发行人应在上市公告书中披露现有证券简称和扩位证券简称。扩位证券简称在上交所行情信息的产品信息文件及上交所网站相关内容中展示，会员单位、行情商及其他市场机构可根据实际需要增加展示。上交所上市公司公告等信息披露文件仍以现有证券简称为准。

　　第二，上交所对在科创板上市时尚未盈利及具有表决权差异安排的发行人的股票或存托凭证作出相应标识：（一）发行人尚未盈利的，其股票或存托凭证的特别标识为"U"；发行人首次实现盈利的，该特别标识取消。（二）发行人具有表决权差异安排的，其股票或存托凭证的特别标识为"W"；上市后不再具有表决权差异安排的，该特别标识取消。"U""W"特别标识在上交所行情信息的产品信息文件中显示，并在上交所网站展示。

　　第三，科创板股票自上市首日起可作为融资买入及融券卖出标的证券，上交所于每个交易日开市前公布当日科创板融资融券标的证券名单。科创板股票调出融资融券标的证券名单的相关安排按照《上海证券交易所融资融券交易实施细则》的相关规定执行。上交所表示，科创板存托凭证开展融资融券业务的相关安排参照科创板股票有关规定执行。

　　第四，战略投资者配售获得的科创板股票、存托凭证，在承诺持有期内可以按规定参与转融通证券出借。

第五，上交所于每个交易日收市后公布科创板限售流通股票及存托凭证数量和无限售流通股票及存托凭证数量、战略配售股票及存托凭证可出借数量和已出借且尚未归还的数量。

上交所启动科创板发行上市保荐业务现场督导

　　6月21日，上交所披露，为督促保荐机构勤勉尽责，切实承担对保荐项目的核查把关责任，提高科创板公开发行信息披露质量，日前上交所启动了科创板发行上市保荐业务的现场督导工作。首次督导涉及两家保荐机构，上交所将分别派员前往保荐机构所在地。

　　本次现场督导是在对两家申报企业已经发出两轮审核问询后进行的。在前期审核问询中，相关发行人和保荐机构对业务模式、核心技术及其先进性等重要事项的披露不够清晰；对主要客户交易的商业合理性、合同支付金额与服务内容匹配性、收入确认时点与同行业公司一致性，保荐机构发表意见的证据不充分等。现场督导将通过调阅资料、证据核对、人员约谈等方式，着重了解保荐机构对相关申报项目信息披露中存在的问题，核查把关是否到位，要求其做出相应说明或者做出补充核查；同时，将检查保荐机构尽职调查责任落实、内部程序合规性、保荐工作质量等方面情况。

　　上交所对发行上市审核，主要通过提出问题、回答问题方式展开，督促发行人和保荐机构完善信息披露内容。对保荐机构开展相应的现场督导，是试点注册制下问询式审核的补充，主要是出于压严压实保荐机构把关责任，提高发行上市审核质量和效率等现实考虑。

　　《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》和相关配套规则明确要求，在试点注册制的审核中，必须充分发挥中介机构核查把关作用；保荐机构作为主要中介机构，必须诚实守信、勤勉尽责，充分了解发行人经营情况和风险，并对发行人的申请文件和信息披露资料进行全面核查验证。

　　3月18日科创板受理企业申请以来，已有35家保荐机构申报了127家企业。在时间紧、任务重的情况下，大部分保荐机构能够按照业务规则和执业准则的要求，认真履行职责，但也有部分保荐机构存在尽职调查不到位、招股说明书等文件制作不到位、问询回复不到位等情况，这些都直接影响到发信人的信息披露质量，影响到审核工作的效率和效果。

　　上交所表示，对保荐机构开展现场督导，是上交所按照设立科创板并试点注册制的理念和现实要求，更好地履行审核职责，更有效地发挥好审核职能的探索。从实施目的和方式看，现场督导将结合审核问询情况，坚持问题导向，侧重于保荐机构，有别于通常进行的对发行人的全面现场检查。

　　据悉，本次现场督导预计两周左右完成，该时间计入上交所审核问询时间，但不计入发行人回复时间。同时，现场督导不影响审核程序的推进，审核无须中止。对现场督导中发现的问题，上交所将按照规定予以处理，并纳入保荐机构执业质量评价。

中证协将建立科创板发行承销观察员机制

　　据悉，中国证券业协会（下称"中证协"） 6月24日向各证券公司发布了《关于进一步加强科创板股票发行承销与网下投资者自律管理工作的通知》（下称通知）。该通知旨在进一步加强科创板股票承销发行与网下投资者自律管理相关工作，引导行业遵纪守法、勤勉尽责。

　　根据该通知，中证协将探索建立科创板新股发行与承销观察员机制。

　　通知重点提出了三项要求。即，证券公司作为承销商要归位尽责，在路演推介、信息披露、定价配售、投资价值研究报告、簿记建档、战略配售等方面切实履行承销责任；作为科创板网下投资者的推荐机构要对投资者审慎核查，避免为不符合条件的投资者借道参与科创板提供便利；作为专业的网下投资者，要在参与网下询价时理性报价，发挥价值投资、长期投资的示范引领作用。

　　通知还强调，证券公司在相关业务活动中应加强廉洁从业管理，严格防范道德风险，不谋取或输送不正当利益。

　　据悉，中证协将探索建立科创板新股发行与承销观察员机制，通过实地观察证券公司发行承销相关业务环节，加强自律督导，及时发现问题、总结经验，进一步完善相关行为规范，促进形成"合规、诚信、专业"的健康行业文化。

　　前期，中证协发布了《科创板首次公开发行股票承销业务规范》《科创板首次公开发行股票网下投资者管理细则》等两项自律规则，对科创板新股发行主承销商及网下投资者规范开展相关业务提出明确要求。

　　中证协重申，证券公司作为最重要的中介机构和主要的市场参与者，应当加强道德风险防范和声誉风险管理，切实做到敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，严格执行相关规则、认真落实各项责任，共同维护科创板平稳运行。

非寿险业务准备金管理办法将修订

　　据悉，为进一步完善非寿险准备金制度、补齐监管短板，监管部门对《保险公司非寿险业务准备金管理办法（试行）》（下称管理办法）及其细则进行了修订，目前正在行业内部第二次征求意见。

　　管理办法的修订宗旨，是为了加强对保险公司非寿险业务准备金的监督管理，保证保险公司稳健经营和偿付能力充足，保护被保险人利益。

　　据了解，去年监管部门就管理办法修订稿及细则征求了行业意见。经研究讨论，监管部门吸收和采纳了合理的意见建议并对修订稿再次修订，形成管理办法的第二次修订稿。

　　非寿险业务，是指除人寿保险以外的保险业务，包括财产损失保险、责任保险、信用保险、保证保险等以及上述业务的再保险业务。记者对比发现，在非寿险业务的定义方面，与第一次修订稿相比，第二稿中纳入了近年来爆发式增长的保证保险业务。

　　业内人士分析，2005年实施的管理办法是我国第一套与国际通行做法保持一致的非寿险准备金计提标准，使保险公司在评估各项准备金时真正做到有法可依。不过，随着"偿二代"的实施和内控管理要求的提升，监管也将对管理办法进行修订。

　　保险公司提取的各项非寿险业务准备金应包含风险边际并考虑货币时间价值。此次修订的方向除了对非寿险业务准备金种类和各项准备金提取方法进行重新梳理和定义外，同时拟新增有关内控和处罚等相关内容。

　　比如，在内控中，为避免出现违规调整分支机构准备金的情况，此次修订稿拟要求保险公司建立分支机构的准备金评估或分摊机制，同时要求保险公司建立准备金工作底稿制度。

　　"合理的准备金评估，能对保险公司的财务状况作出正确的判断，大到公司现金流、经营计划，小到案件理赔都和准备金计提，都与之有着千丝万缕的关系。"一家财险公司的精算负责人解释。

　　据了解，管理办法修订稿的方向是在巩固事中监管的同时，加强事后监管的力度，如采取抽查审核准备金评估报告和准备金回溯分析报告、现场和非现场监管等方式来保证保险公司的合规运营。

　　同时，相关法律责任也将得到明确，即将公司、高管的"双罚制"首次纳入非寿险业务准备金计提的文件当中。

　　如对于编制或者提供虚假准备金评估报告和准备金回溯分析报告的保险公司，将处以10万元至50万元罚款，对未按照规定提取或者结转各项责任准备金的保险公司，也将处以5万元至30万元罚款。除现金罚款外，违规者甚至还将被限制业务范围、责令停止接受新业务或吊销业务许可证；同时，有上述行为的险企相关负责人也将面临1万元至10万元的罚款，情节严重的，将被撤销任职资格。

　　另据了解，伴随着管理办法第二次修订的还有7条相关实施细则的第二次修订。包括：实施细则第1号"未到期责任准备金"；第2号"未决赔款准备金"；第3号"风险边际和折现"；第4号"分支机构准备金"；第5号"准备金回溯分析"；第6号"准备金评估报告"；第7号"准备金工作底稿"。

险资资产支持计划引入注册制管理

　　据悉，保险资管产品也开始尝试注册制。6月26日，中国银保监会办公厅发布《关于资产支持计划注册有关事项的通知》，明确保险资产管理机构首单资产支持计划之后发行的资产支持计划实行注册制管理，由中保保险资产登记交易系统有限公司（以下简称中保登）具体办理。

　　通知规定，保险资产管理机构发起设立支持计划，实行初次申报核准、后续产品注册。银保监会对初次申报支持计划的保险资产管理机构进行受托人资格审核，对申报的支持计划实施合规性、程序性审核；对于交易结构复杂的支持计划，银保监会将建立外部专家评估机制，并采取适当方式向投资者提示投资风险。保险资产管理机构后续发行支持计划，应当向中保登提交注册材料，由中保登办理注册工作。　对于《资产支持计划业务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）施行后已设立支持计划的保险资产管理机构，视为已履行初次申报核准程序，后续发行的支持计划可直接申请注册。

　　通知指出，保险资产管理机构提交的注册材料，应当符合《关于规范保险机构报送资金运用请示、报告类文件的通知》等规定，以及中保登的相关要求。

　　通知指出，中保登应当按照监管规定和经备案的注册规则，办理支持计划注册工作，并及时向银保监会报告注册工作情况和业务开展过程中发现的风险和问题。银保监会将加强对中保登的业务指导与监管。

　　中保登表示，推动资产支持计划实行注册制改革，是中国银保监会进一步落实国务院 "放管服"工作部署，促进资产支持计划业务规范发展，提高监管效率和透明度的重要举措。

　　中保登表示，公司作为金融基础设施承担注册工作，将着力发挥服务市场、服务监管的功能作用，一是提高资产支持计划的发行效率，疏通保险资金对接实体经济的管道，提升保险资金服务实体经济效能；二是充分发挥信息披露等市场化手段机制，切实强化受托人及中介机构等相关主体责任和义务，有效促进市场各方管理能力和服务能力的提升，引导行业规范、透明、高质量发展；三是依托金融基础设施专业化能力，通过对注册、发行、登记、交易、结算、风险监测等环节的全流程、一体化管理，更好地防控金融风险，降低产品管理人运营成本。

　　目前，中保登已完成注册系统建设，相关规则正在积极报备；专业团队基本到位，已通过中国银保监会能力验审。下一步，该公司将在银保监会的指导下，按照既定时间表有序推进注册工作落地。

房产赠与等有关收入个税适用细则明确

　　据悉，财政部、国家税务总局日前印发《关于个人取得有关收入适用个人所得税应税所得项目的公告》，明确了包括提供担保获得收入、房产受赠收入等有关收入的个税适用政策。个人为单位或他人提供担保获得收入，按照"偶然所得"项目计算缴纳个人所得税。

　　此外，房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与他人的，受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠收入，按照"偶然所得"项目计算缴纳个人所得税。符合以下情形的，对当事双方不征收个人所得税：房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人；房屋产权所有人死亡，依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人。

　　公告还明确企业在业务宣传、广告等活动中，随机向本单位以外的个人赠送礼品（包括网络红包，下同），以及企业在年会、座谈会、庆典以及其他活动中向本单位以外的个人赠送礼品，个人取得的礼品收入，按照"偶然所得"项目计算缴纳个人所得税，但企业赠送的具有价格折扣或折让性质的消费券、代金券、抵用券、优惠券等礼品除外。

　　此外，个人领取的税收递延型商业养老保险的养老金收入，其中25%部分予以免税，其余75%部分按照10%的比例税率计算缴纳个人所得税，税款计入"工资、薪金所得"项目，由保险机构代扣代缴后，在个人购买税延养老保险的机构所在地办理全员全额扣缴申报。

　　据悉，个人所得税法2018年修改前，我国个税征收中有十项按照"其他所得"征税的政策。2018年个人所得税法修改后，取消了"其他所得"项目，按照原税法"其他所得"项目征税的有关政策文件，需要进行相应调整。因此，为落实新个税法，公告对原税法下按"其他所得"项目征税的有关收入调整了适用的应税所得项目，自2019年1月1日起执行。

　　财政部税政司有关负责人指出，原按"其他所得"项目征税的部分收入具有一定的偶然性质，公告将其调整为按照"偶然所得"项目征税，偶然所得适用税率为20%，与原"其他所得"税率相同，纳税人的税负保持不变。

我国经营性电力用户发用电计划全面放开

　　6月27日，国家发展改革委发布《全面放开经营性电力用户发用电计划有关要求的通知》（以下简称《通知》），明确经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开，提高电力交易市场化程度。除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外，其他电力用户均属于经营性电力用户。

　　作为新一轮电改"放开两头"的重要环节，发用电计划放开改革逐步扩围，2017年3月提出"逐年减少既有燃煤发电企业计划电量"，2018年7月提出"全面放开煤炭、钢铁、有色、建材四大行业用户发用电计划"，如今迈出关键一步。

　　根据《通知》，经营性电力用户全面放开参与市场化交易主要形式可以包括直接参与、由售电公司代理参与、其他各地根据实际情况研究明确的市场化方式等，各地要抓紧研究并合理制定中小用户参与市场化交易的方式，中小用户可根据自身实际自主选择，也可以放弃选择权，保持现有的购电方式。各地可结合本地区电力供需形势，针对全面放开经营性电力用户发用电计划设定一段时间的过渡期。

　　《通知》对全面放开经营性发用电计划后的价格形成机制进行了明确。对于已按市场化交易规则执行的电量，价格仍按照市场化规则形成。鼓励电力用户和发电企业自主协商签订合同时，以灵活可浮动的形式确定具体价格，价格浮动方式由双方事先约定。

　　值得注意的是，《通知》提出研究推进保障优先发电政策执行，重点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的保障性收购。核电机组发电量纳入优先发电计划，按照优先发电优先购电计划管理有关工作要求做好保障消纳工作。水电在消纳条件较好地区，根据来水情况，兼顾资源条件、历史均值和综合利用等要求，安排优先发电计划；在消纳受限地区，以近年发电量为基础，根据市场空间安排保量保价的优先发电计划，保量保价之外的优先发电量通过市场化方式确定价格。

　　推进全面放开经营性发用电计划有关工作将进一步提高电力交易市场化程度。据国家发展改革委相关数据，2018年我国电力市场化交易电量约2.1万亿千瓦时，占售电量比重近40%。2019年1月至3月，全国完成市场化交易电量同比增长24.6%，占全社会用电量的26.8%，占经营性行业用电量的50.5%，其中电力直接交易同比增长40.3%，减少电力用户购电支出131亿元。

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》公开征求意见

据悉，为切实保障婴幼儿配方乳粉质量安全，贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》有关要求，市场监管总局组织对《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》进行了修订，起草了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》，6月26日起向社会公开征求意见。

此次修订的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》说明中提到，申请人应具有完整生产工艺，其中明确7种不予注册的情形，并进一步加大违规惩罚力度等。

　　具体来看，修订后的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》明确了7种不予注册的情形。其中，当申请人不具备与所申请注册的配方产品相适应的研发能力、生产能力或检验能力，注册申请材料不支持产品配方科学性、安全性或依据不充足以及申请材料内容矛盾、不真实、不符合法律法规和食品安全国家标准时，不予注册。当申请人未在规定时限内提交补正材料或者提供的补正材料不符合要求、申请人逾期不能确认现场核查，拒绝或者不配合现场核查时，不予注册。此外，当同一企业申请注册的产品配方与其同年龄段已申请产品配方之间没有明显差异、申请人被列入严重违法失信企业名单时，不予注册。

　　修订说明还对婴幼儿奶粉的标签和说明书做出详细规定。其中，产品声称生乳、原料乳粉等原料来源的，应当如实标明来源国和具体来源地。另外，标签和说明书不得含有涉及疾病预防、治疗功能，明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能性表述等内容；原料来源不得使用"进口奶源""源自国外牧场""生态牧场""进口原料""原生态奶源""无污染奶源"等模糊信息；不得使用婴儿和妇女的形象，"人乳化""母乳化"或近似术语表述等。

　　根据修订说明，婴幼儿配方乳粉生产销售者违反上述规定，由市场监督管理部门责令改正，最高可处3万元罚款。

　　2016年，针对我国市场上存在的婴幼儿配方乳粉产品配方过多、过滥，配方制定缺乏充分的研究论证，配方之间的区分缺少科学证实，品牌与配方的混乱以及夸大宣传造成消费者选择困难等问题，国家审议通过了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》。不过，在配方注册实施过程中，如何严格配方注册、明确不予许可情形，均需明确完善。此次修订后的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》强化了产品配方科学性、安全性审查，进一步落实国务院"放管服"的改革要求。

分析师表示，在总结管理办法实施过程中的经验教训后，修订后的管理办法明确了7种不予注册的情形，进一步提高了准入门槛。"7种不予注册情形的明确可以防止企业钻空子，无形扩大产能。此外，修订后的管理办法进一步强化"严格"，严格管理、严格审核流程并严格评审。从总体来看，大部分主流品牌已经通过配方注册，随着配方注册门槛的提高，对未来申请配方注册企业的要求将更加严格。

两部门部署深入实施"优质粮食工程"

　　据悉，"优质粮食工程"自2017年启动以来，在促进农民增收、企业增效、消费者得实惠等方面取得了积极成效，在2018年写入《乡村振兴战略规划》，今年又写入中央一号文件。

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步指导各地更好地推动"优质粮食工程"落地见效，财政部、国家粮食和物资储备局日前联合印发了《关于深入实施"优质粮食工程"的意见》(财建〔2019〕287号，以下简称《意见》)。

　　《意见》强调，要强化总体要求，创新"优质粮食工程"实施方法。在突出"五优联动"方面，充分发挥流通激励作用，提高粮食产后服务水平，强化质量安全检验监测保障，支持发展粮食精深加工，引导绿色优质粮油产品消费，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销"五优联动"，推动粮食产业高质量发展，加快建设粮食产业强国。

　　各地要按照粮食产后服务体系力争实现产粮大县全覆盖、粮食质量安全检验监测体系监测面扩大到60%左右、全国产粮大县的粮食优质品率提高30%左右的总体要求，进一步完善三年实施方案，将目标任务分解到示范县（市）、示范企业和相关项目。有条件的地方，可立足实际适当提高目标。

　　在创新示范引领方面，围绕延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，培育壮大一批龙头骨干企业，促进粮食"产购储加销"体系建设和一二三产融合发展。选树推广一批先进典型，在全国形成百个典型示范县、千个先进示范企业（合作社）、万个样板店和一大批知名品牌的"百千万"典型引领示范格局。

　　在放大资金效应方面，坚持以企业和地方投入为主、中央财政适当奖励，积极引导社会资本投入，发挥奖励资金"四两拨千斤"作用。同一项目同一实施内容，已通过其他渠道或方式获得过中央财政资金的，原则上不再重复安排。突出精准扶贫，在项目安排上向国家级扶贫开发重点县和集中连片特殊困难县倾斜。

　　两部门要求，突出需求导向，优化粮食产后服务体系布局与功能。根据区域粮食产量、生产集中度、服务辐射半径等，科学布点粮食产后服务中心，力争产粮大县全覆盖。现有设施设备已满足实际需要的产粮大县，原则上不安排新建项目。非产粮大县粮食生产较为集中的，可适当予以支持。

　　此外，突出品牌提升，发挥"中国好粮油"行动示范引领作用。推出一批具有较高市场知名度、美誉度和竞争力的粮油名牌产品，拓宽销售渠道，增加有效供给。发挥好国家粮食电子交易平台作用。制定"好粮油"产品及标识管理办法，健全粮油企业信用监管体系。实行分级遴选，省级粮食和储备部门负责本省"好粮油"产品遴选，国家粮食和物资储备局在此基础上择优遴选"中国好粮油"产品。

国办发布"家政36条"力促家政服务业提质扩容

　　近日，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》。意见指出，近年来，我国家政服务业快速发展，但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。为促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展，意见提出10方面重点任务：

　　一是采取综合支持措施，提高家政从业人员素质。包括支持院校增设一批家政服务相关专业，以市场为导向培育一批产教融合型家政企业，加大岗前培训和"回炉"培训工作力度等。二是适应转型升级要求，着力发展员工制家政企业。包括员工制家政企业员工根据用工方式参加相应社会保险，灵活确定服务人员工时，实行企业稳岗返还和免费培训等。三是强化财税金融支持，增加家政服务有效供给。包括扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围，开展家政服务"信易贷"试点，拓展发行专项债券等多元化融资渠道等。四是完善公共服务政策，改善家政服务人员从业环境。包括加强社保补贴等社会保障支持，支持发展家政商业保险，积极推动改善从业人员居住条件，畅通职业发展路径等。五是健全体检服务体系，提升家政服务人员健康水平。六是推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。包括支持家政企业在社区设置服务网点，加大社区家庭服务税费减免力度等。七是加强平台建设，健全家政服务领域信用体系。包括建立家政服务信用信息平台系统，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度等。八是加强家政供需对接，拓展贫困地区人员就业渠道。九是推进服务标准化，提升家政服务规范化水平。包括加快建立家政服务人员持证上门制度，开展家政服务质量第三方认证，建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制等。十是发挥规范示范作用，促进家政服务业可持续发展。包括建立健全家政服务法律法规，促进家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，培育家政服务品牌和龙头企业等。

　　发展改革委有关负责人指出，围绕"提质"和"扩容"的这两个关键词，《意见》提出了36条具体政策，也可以称作"家政36条"。主要从支持发展员工制家政企业、通过培训提升服务质量、降低企业运营成本、推动家政进社区、加强行业监管五方面发力。下一步将主要通过"三大行动"和"一个机制"保障落实。"三大行动"即家政培训提升行动、"领跑者"行动和信用建设专项行动。"一个机制"即国务院建立促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度。

中办国办发文建立以国家公园为主体的自然保护地体系

　　6月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（简称《意见》），准备在两年内完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，同时构建统一的自然保护地分类分级管理体制。

　　为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，《意见》本着"坚持依法确权，分级管理；坚持生态为民，科学利用；坚持政府主导，多方参与"等多项基本原则，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式。

　　具体而言，到2020年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上。

　　《意见》要求，构建科学合理的自然保护地体系。其中包括：明确自然保护地功能定位；科学划定自然保护地类型；编制自然保护地规划等。

　　《意见》还要求，建立统一规范高效的管理体制。其中包括：推进自然资源资产确权登记。进一步完善自然资源统一确权登记办法。以及，实行自然保护地差别化管控。根据各类自然保护地功能定位合理分区，实行差别化管控。

　　《意见》同时提出，创新自然保护地建设发展机制。具体包括：创新自然资源使用制度。按照标准科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险，全面实行自然资源有偿使用制度。同时，探索全民共享机制。在保护的前提下，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。

　　针对加强自然保护地生态环境监督考核方面，《意见》要求，实行最严格的生态环境保护制度，强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等，形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。

　　在保障措施方面，《意见》要求完善法律法规体系。加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设，加大法律法规立改废释工作力度。不仅如此，还要求建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。国家公园体制试点结束后，结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式；鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金，对自然保护地建设管理项目提供融资支持。

政策要闻

　　▲四部委联合启动企业信息联网核查系统

　　6月26日，中国人民银行、工业和信息化部、国家税务总局、国家市场监督管理总局四部委联合召开企业信息联网核查系统启动会，共同运行企业信息联网核查系统。

　　工商银行、交通银行、中信银行、民生银行、招商银行、广发银行、平安银行、浦发银行等8家银行首批上线运行企业信息联网核查系统。下一步，人民银行将及时总结系统运行经验，按照"成熟一批、上线一批"的原则，组织有意愿的银行、非银行支付机构接入企业信息联网核查系统。

　　建设企业信息联网核查系统，是人民银行取消企业银行账户许可、加强企业账户事中事后监管的重要配套措施。按照计划，人民银行拟在2019年底前在全国分批实施取消企业银行账户许可。截至目前，全国已有25个省（区、市）取消企业银行账户许可，取消许可地区企业账户数量约占全国的85%。

　　企业信息联网核查系统有三大功能。一是企业法定代表人或单位负责人、财务人员手机号码核查功能。二是企业纳税登记状态信息核查功能。三是企业登记注册信息核查功能。

　　业内人士称，此举有利于落实账户实名制。依托企业信息联网核查系统，银行、非银行支付机构等参与机构可以核实企业相关人员手机实名信息、企业纳税状态、企业登记注册信息等重要信息，多维度、及时、准确核实企业及法人身份真实性、了解企业经营状态、实际受益人等，动态识别企业开户资格，促进落实企业账户实名制。

　　同时，企业信息联网核查系统也有利于防范企业账户风险。参与机构依托系统及时、准确识别企业身份，防范企业预留手机号码被他人操控、空壳公司开户、虚假证明文件开户等异常账户风险，提升开户审核水平和能力，遏制电信网络诈骗、洗钱、偷逃税款等违法犯罪风险，维护经济金融秩序，维护公众利益。

▲上交所发布科创板首次公开发行股票发行与上市业务指南

　　6月21日晚间，上交所发布《上海证券交易所科创板首次公开发行股票发行与上市业务指南》（以下简称《业务指南》）。《业务指南》分为发行与上市总体流程、发行上市前准备工作、发行业务指南等六个部分。

《业务指南》指出，首次公开发行股票并在科创板上市的发行人，经证监会同意注册后，可以在注册有效期内自主选择发行时点，启动发行前需通过发行承销业务系统报备发行方案，上交所在5个工作日内无异议的，可以正式启动发行。启动发行后，发行人需将发行上市阶段的信息披露、发行申请文件、上市申请文件等有关发行上市的材料通过发行承销业务系统向上交所提交。

　　▲证监会发布公募基金参与转融通证券出借业务指引

　　6月21日，证监会发布《公开募集证券投资基金参与转融通证券出借业务指引（试行）》。

　　证监会新闻发言人常德鹏表示，该《指引》是为配合科创板的顺利推出，完善资本市场融券机制，规范公募基金参与转融通证券出借业务（下称出借业务）的行为。《指引》主要包括四方面内容。一是明确公募基金参与出借业务的基本原则以及业务参与各方的主体责任；二是明确公募基金参与出借业务的定义和性质；三是规定具体的产品类型及投资比例，强化流动性风险管控，并要求基金管理人加强信用风险以及关联交易管理；四是明确相关估值核算、信息披露、法律文件等方面的要求。

　　常德鹏表示，下一步，证监会将依法加强对公募基金参与出借业务的监管，保护基金投资者的合法权益，促进公募基金行业长期健康发展。

根据《指引》，处于封闭期的股票型基金和偏股混合型基金、开放式股票指数基金及相关联接基金、战略配售基金以及中国证监会认可的其他基金产品可以依据法律法规的规定和基金合同、招募说明书的约定，参与出借业务。

　　▲中基协发布 PPP尽职调查工作细则

　　6月24日，中国证券投资基金业协会（以下简称"中基协"）研究制定了《政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作细则》等系列自律规则，此举将进一步完善业务规则体系，规范和指导资产证券化业务的尽职调查工作，提高尽职调查工作质量。

　　据了解，中基协此次发布了PPP项目、企业应收账款、融资租赁债权等三类基础资产的尽职调查工作细则，后续按照"成熟一类制定一类"的原则制定、发布其他大类资产尽职调查工作细则。

　　中基协表示，本细则的规定是资产证券化业务尽职调查工作的最低要求，各相关机构可在此基础上制定更为细化、标准更高的制度。已登记私募基金管理人的私募基金产品投资标的涉及相关基础资产的，其尽职调查工作参照本细则执行。

　　据悉，细则对资产证券化业务的尽职调查工作应满足如下原则和标准：一是管理人应遵循全面性、审慎性、准确性原则开展资产证券化业务尽职调查工作；二是对业务参与人的尽职调查结论需支撑相关参与主体合法存续，具备相应业务资质，业务制度、风控制度健全，能够持续稳定展业；三是对基础资产的尽职调查结论需确保基础资产符合法律法规规定，权属明确，可以产生独立、可预测、持续、稳定的现金流且可特定化；四是重点关注基础资产涉及的交易合同，应确保其真实、合法、有效；同时，加强对现金流归集账户的核查力度，确保专项计划能够建立相对封闭、独立的基础资产现金流归集机制，保证现金流回款路径清晰明确，切实防范专项计划资产与其他资产混同以及被侵占、挪用等风险;五是通过充分的尽职调查工作，使专项计划的设立满足《管理规定》《尽调指引》《风控指引》以及各交易场所相关自律规则的要求。

同时，管理人、原始权益人、资产服务机构、增信机构、托管人、资信评级机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、其他参与机构应严格履行尽职调查过程中相应的义务。原始权益人和除管理人以外的其他中介机构应按照合同约定，及时向管理人提供相关信息，并保证所提供信息真实、准确、完整。

▲大商所自7月1日起正式启用新规则体系

　　据大连商品交易所6月27日披露，7月1日起，大商所将正式启用以"业务办法-品种细则"为特点的新规则体系。

　　据了解，为适应建设国际一流衍生品交易所发展需要，经大商所理事会审议通过并报告中国证监会，大商所于2018年12月28日发布了《关于优化业务规则体系的通知》，按"业务办法-品种细则"的架构对规则体系进行了优化，并在中英文网站同步呈现了优化前后的两套规则体系。此次优化内容上无实质性修改，因整合拆分形成的相关规则修正案及品种细则自2019年7月1日起实施。

　　在发布后的6个月过渡期间，大商所根据相应的规则修改，对优化前后的两套规则体系进行了同步更新，同时积极开展市场宣传与培训，促进境内和境外市场参与者尽快了解并适应新规则体系。

　　据介绍，新规则体系下，章程、交易规则仍为第一层级，其制定修改需报会员大会审议，经中国证监会审批。第二层级规则主要由业务办法和品种细则两大部分构成。业务办法是期货交易相关的一般规定和基本制度，由交易、结算、交割以及标准仓单、套保、套利等管理办法构成。品种细则是品种相关的个性化、参数类规定，由17个品种期货业务细则构成。业务办法与品种细则在制定修改程序上均需事前向中国证监会报告，经理事会审议。

　　相较于优化前的规则体系，新规则体系是大商所在期货市场国际化的新形势下，立足自身、对标国际，通过立梁架柱，建立起的具有科学层次、能够持续满足期货市场业务创新需要的规则体系。其特点主要体现在以下方面：一是提高规则的科学性与规范性。二是增强规则的扩展性与兼容性。三是平衡规则的稳定性与变动性。四是提升规则的国际化水平。

　　大商所相关负责人表示，按照全面建设多元开放、国际一流衍生品交易所发展战略，大商所将持续做好规则体系建设工作，夯实业务发展的制度基础，着眼于规则内核，结合境内与境外、场内与场外等多领域业务发展需求，进一步优化业务制度，打磨规则内容，全方位打造具有国际一流水平的交易所业务规则。

　　▲两部委印发土地储备项目预算管理办法

　　据悉，为规范土地储备项目预算管理，健全土地储备专项债券项目控制机制，有效防控专项债务风险，促进地方经济持续健康发展，财政部、自然资源部日前联合发布《土地储备项目预算管理办法（试行）》，试点在土地储备领域按项目实行全生命周期预算管理。

　　办法明确，财政部首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江（含宁波）、厦门等7省（市），以后年度视情况逐步扩大试点范围。试点地区可以自行选择市县（区）开展试点。鼓励符合条件的其他地区自行选择市县（区）开展试点。各省分配专项债务限额时可以对开展试点的市县（区）予以适当倾斜。

开展试点的市县（区）应当充实人员力量，统筹安排开展试点所需经费，确保试点工作顺利实施。试点地区应当定期评估试点情况。重大事项及时向财政部、自然资源部报告。

　　▲第一批鼓励仿制药品目录建议清单发布

　　据悉，国家卫健委于6月20日公示《第一批鼓励仿制药品目录建议清单》，清单内共34种药物，包括艾滋病治疗药物利匹韦林、阿巴卡韦和白血病治疗药物硫唑嘌呤。

　　此前国家卫健委、国家发改委等12部门联合发布的《关于加快落实仿制药供应保障及使用政策工作方案》要求，2019年6月底前，发布第一批鼓励仿制的药品目录，引导企业研发、注册和生产。此外根据临床用药需求，2020年起，每年年底前发布鼓励仿制的药品目录。在使用政策方面，指出要促进仿制药替代使用，全面落实按通用名编制药品采购目录。药品集中采购优先选用通过一致性评价的品种。

　　关于清单中的34种药物，《关于第一批鼓励仿制药品目录建议清单的公示》指出，是由国家卫健委联合科技部、工业和信息化部、国家药监局、知识产权局等部门组织专家对国内专利到期和专利即将到期尚没有提出注册申请、临床供应短缺（竞争不充分）以及企业主动申报的药品进行遴选论证后提出。

"临床必需、疗效确切、供应短缺"。在2018年4月国务院办公厅印发的《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》中明确提出促进此类仿制药研发，鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。以推动医药产业供给侧结构性改革，提高药品供应保障能力，降低全社会药品费用负担，保障广大人民群众用药需求。

　　▲两部委部署2019年能源迎峰度夏工作

　　据悉，为统筹做好2019年能源迎峰度夏保障供应工作，确保煤电油气运供需形势平稳有序，国家发展改革委、国家能源局6月25日发布关于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知。

　　通知提出了加快推进煤炭优质产能释放、切实提高电力供应保障能力、促进清洁能源多发满发、提高油品天然气供应保障能力等要求。具体来看，各产煤地区要组织指导煤炭生产企业在确保安全的前提下科学组织生产，保障稳定供应；晋陕蒙等重点产煤地区要带头落实增产增供责任，加快释放优质产能，增加有效资源供给；大型煤炭企业要积极挖潜增量，发挥表率作用。各地要严格落实优先发电制度，梳理本地优先发电适用范围，科学编制优先发电、优先购电计划；细化完善政策体系，建立"保量保价"和"保量竞价"相结合的价格形成机制和优先发电计划指标转让机制，推动优先发电制度落地见效。

此外，通知还要求完善电力调峰机制，提高电力应急保障水平；加快储气设施建设，补齐储气能力不足短板；加强储煤设施建设，将电煤库存保持在合理水平。

▲我国将大力推进农村社区综合服务设施建设

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《意见》明确，到2020年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

　　《意见》提出十七项主要任务，涵盖完善村党组织领导乡村治理的体制机制、加强农村法律服务供给、支持多方主体参与乡村治理、提升乡镇和村为农服务能力等多方面。

　　其中，为完善村党组织领导乡村治理的体制机制，《意见》提出，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实"四议两公开"。加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升，发展壮大村级集体经济。

　　在提升为农服务能力方面，《意见》提出，推进"放管服"改革和"最多跑一次"改革向基层延伸，整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台。大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，为农民提供"一门式办理"、"一站式服务"，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录等。

国资改革

股权激励提速有利于激发国企活力  

　　近日，国务院国资委在完善激励机制激发企业活力媒体通气会上透露，2019年央企控股上市公司股权激励实施覆盖面将力争比去年再增加50%。对于尚未尝试实施国有科技型企业股权和分红激励的中央企业，原则上在2019年都要求实现破冰。

　　国务院国资委近日印发的《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》，首次将央企审批混改方案、股权激励方案纳入授权放权清单范围，并强调股权激励等激励制度不与工资总额挂钩。经济日报日前发表时评人晏然文章表示，从整体政策层面看，随着央企股权激励范围扩大以及激励总额与工资总额脱钩，已经发出了推动央企股权激励加速落地的信号。

　　文章表示，长期以来，虽然中国国有企业基本建立了员工激励机制，但激励形式相对单一，效果较为短期。激励不到位，一直是企业反映比较突出的问题，也是培育世界一流企业进程中迫切需要解决的问题。自2016年《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》发布以来，国企已在员工持股方面开展了试点。截至2018年底，包括10家央企在内的近200家国企开展了员工持股试点，但这一比重还不够高，尤其是那些科技型国企对实施股权激励改革、留住人才的需求日趋紧迫。

　　文章指出，股权激励是吸引人才、留住人才、使用人才的重要方式。全球营收前500位的大型企业，几乎全部实行了股权激励机制。合理和完善的股权激励机制能够在微观上充分调动员工的积极性和主动性，将员工的个人成长和企业的长远发展结合起来，增强企业的活力和竞争力。去年10月份举行的全国国有企业改革座谈会提出，应综合运用员工持股、上市公司股权激励和科技型企业股权分红激励等中长期激励方式，立体化全方位激发企业活力。

　　实践证明，通过运用好中长期股权激励方式，深入挖掘内部潜力，企业活力得到立体化、全方位激发。国务院国资委数据显示，目前共有45家央企控股的92户上市公司实施了股权激励计划，占中央企业控股境内外上市公司的22.8%，主要分布在通信与信息技术、科研设计、医药、机械、军工、能源等行业领域。据统计，实施股权激励1年以上企业的营业收入、利润总额、市值年均增长率分别达到16.7%、14.6%和7%。但是，与民营上市公司的激励政策相比，国有上市公司实施股权激励的覆盖率依然偏低，监管政策存在一定刚性要求，需要在激励总量、激励收益、业绩考核、人员异动处理等具体实操路径上进一步完善股权激励机制。

　　由于所处行业情况、发展阶段、企业规模存在差异，国有企业实施股权激励并无可以照抄照搬的经验，需要"因企制宜，因行业而异"。总体来说，要坚持依法依规、公正透明，做到激励与约束相结合，严格规范操作流程，防止国有资产流失。在此基础上，制定股权激励方案需要详细斟酌，推进过程也要反覆沟通。一是要严选激励对象，实施股权激励的目的是留住企业核心人才，并激励他们更好地发挥积极性，以提升企业活力和盈利水平，不能把股权激励片面理解为只是对高管的奖励，忽视对企业发展至关重要的科技人才、营销人才的激励。二是要科学合理设定考核目标，目标太高则可能会使股权激励流于形式，成为墙上画饼；目标太低则有国有资产流失之嫌。三是要通过股权激励机制团结广大员工，充分调动企业内部各层级干部职工干事创业的活力，尤其对于科技型国有企业而言，更要用足用好股权激励政策，扩大股权和分红激励实施范围，充分调动企业创新人才积极性。

自主创新

长三角G60科创走廊签署86项区域一体化重大合作项目

　　据悉，6月24日在芜湖市召开的2019长三角G60科创走廊联席会议审议通过了《长三角G60科创走廊2018-2019年度工作报告》等若干文件，启动了一批科创和产业合作平台，签署了86项区域一体化重大合作项目，总投资约2192亿元。

　　下一步，长三角G60科创走廊将全面贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，深入贯彻中央推动长三角一体化发展领导小组会议和长三角地区主要领导芜湖座谈会精神，按照中央对长三角一体化发展"一极三区一高地"的战略定位，发挥G60科创走廊九城市资源禀赋和比较优势，深化分工合作，以新作为、新担当更好服务长三角一体化发展国家战略。

　　接下来，长三角G60科创走廊将围绕四个重点方面开展工作：一是打造世界级先进制造业集群，二是建设产融结合先行先试走廊，三是营造国际一流营商环境，四是深化制度创新和制度供给。

　　其中，围绕打造世界级先进制造业集群，长三角G60科创走廊将聚焦人工智能、集成电路、生物医药等先进制造业产业集群高质量发展，加快高端制造业主阵地建设，打造全要素科技成果对接转化平台，推进产业协同创新中心建设，共建产业合作示范园区。

　　围绕建设产融结合先行先试走廊，长三角G60科创走廊将深入实施金融业供给侧结构性改革，深入落实中国人民银行宣布的上海金融开放创新政策适用于G60科创走廊的要求，有效发挥金融服务实体经济作用。实体化运营上交所资本市场服务G60基地，推出"上证G60科创走廊综合指数"、"上证G60战略新兴产业成份指数"，并适时推出ETF产品。设立G60科创走廊集成电路等产业基金，强化多层次资本市场服务先进制造业企业的市场导向作用，加快建设产融结合先行先试走廊。

　　在深化制度创新方面，长三角G60科创走廊将加强跨省市合作联动，率先探索在产业、财税、土地、人才等领域政策协同，争取国家在长三角区域各项重大改革和创新的先行先试，提升精准制度创新和有效制度供给能力，为长三角一体化发展提供可复制可推广经验。

节能减排

生活垃圾分类有望首次被纳入立法

　　据悉，生活垃圾分类或首次被纳入国家立法。固体废物污染环境防治法修订草案（下称"草案"）6月25日初次提请全国人大常委会审议。草案对"生活垃圾污染环境的防治"进行了专章规定，并提出国家推行生活垃圾分类制度。专家解读认为，垃圾分类立法保障正当时，"法治化"将加快垃圾分类推行进程。

　　草案提出，县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。

　　此外，草案还提出按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度。

　　如何"因城施策"攻克垃圾分类难关，目前，全国各大城市都在制定自己的方案。其中，上海市是率先将垃圾分类纳入法治框架的城市之一。7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式开始实施。届时，上海市在推行定时定点分类投放制度之外，还将按照谁产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。

　　北京市早在2012年3月就开始施行《北京市生活垃圾管理条例》，目前，该条例的修订工作也被提上日程。北京市城市管理委主任孙新军近期曾表示，北京将参照上海经验，对个人混合投放垃圾处以不低于200元的罚款。

　　《广州市生活垃圾分类管理条例》于去年7月1日起实施，常态化执法检查成为重要抓手。在深圳，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定（草案）》已完成向社会征求意见，目前立法工作正在进行。

此外，浙江、重庆、长春、苏州、太原、合肥、兰州等地已相继出台地方性垃圾分类法规或管理办法。

《北京2022年冬奥会和冬残奥会低碳管理工作方案》发布

　　据悉，北京冬奥组委6月23日正式发布《北京2022年冬奥会和冬残奥会低碳管理工作方案》，积极倡导全社会低碳生活方式，创造奥运会碳普惠制的"北京案例"。

　　北京冬奥会和残奥会将使用低碳能源，建设张北柔性直流电网等低碳能源示范项目，建立适用于北京冬奥会的跨区域绿电交易机制，综合实现100%可再生能源满足场馆常规电力消费需求。将打造低碳场馆，建设超低能耗场馆示范工程，推动场馆低碳节能建设改造，加强场馆运行能耗和碳排放智能化管理，使用二氧化碳等新型制冷剂，减少碳排放量，努力实现所有场馆达到低碳节能节水标准。将建设低碳交通体系，利用低碳工程技术开展交通设施建设，应用智能交通系统，大力发展绿色低碳出行模式，冬奥期间赛区内交通服务基本实现清洁能源车辆保障。将推动建立北京冬奥会低碳管理核算标准，推动林业固碳工程，鼓励涉奥企业捐赠排放配额，推广碳普惠制项目，吸引社会各界多元化参加低碳冬奥行动。

唐山市确定全市钢铁企业停限产时间表

　　据6月23日召开的唐山市钢铁企业停限产部署会披露，为进一步减低工业污染物排放，改善全市空气质量，扭转6月份以来二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等工业气体污染度居高不下的局面，唐山市确定新一轮钢铁企业停限产时间表。

　　由唐山市政府发布的全市钢铁企业停限产通知要求，8月1日以前，绩效评价为：A类的首钢迁钢，沿海区域的首钢京唐、文丰钢铁、唐钢中厚板、德龙钢铁、纵横钢铁，烧结机(球团)、高炉、转炉、石灰窑限产20%;全省其他钢铁企业烧结机(球团)、高炉、转炉、石灰窑限产比例不低于50%，高炉扒炉停产。8月1日之后，视全市空气质量和气象条件情况再决定上述停限产措施是否延续执行。

　　置换产能按时停产。为首钢京唐钢铁二期一步、丰南纵横钢铁项目产能置换的钢铁、焦化装备，必须按承诺时限关停。丰南区要组织粤丰钢铁停产到位。通宝、蓝海、榕丰、东方(部分装备)4家焦化企业要于7月10日前关停到位。

　　严格落实责任。通知要求各县(市)区政府要履行属地管理责任，主要领导为第一责任人，分管领导靠前指挥，切实组织好辖区内钢铁企业停限产到位。同时，各地的停限产清单要在规定时间表内在本地政府网站以及主要新闻媒体公开。

杭州2020年底完成至少240万平方米公共建筑节能改造

　　据悉，杭州市人民政府办公厅日前正式印发《杭州市公共建筑能效提升重点城市建设实施方案》指出，新建公共建筑将严格执行节能标准和绿色建筑标准，计划到2020年底完成公共建筑节能改造不少于240万平方米，平均节能率不低于15%。预计改造后杭州每年共可节能11000吨标准煤，折算成电力为3630万千瓦时。

劳动用工

广东出台强力吸引国际人才的大湾区个税优惠政策

　　据悉，广东省财政厅6月22日发布《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，明确对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。

　　通知明确，将工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、经营所得及入选人才工程或人才项目获得的补贴性所得，纳入差额补贴的个人所得范围，鼓励外籍人才到大湾区工作创造价值，同时支持外籍青年来大湾区创业就业。

　　通知指出，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，按照自愿申报、科学客观的原则进行认定。申报人应具备以下基本条件：香港、澳门永久性居民，取得香港入境计划（优才、专业人士及企业家）的香港居民，台湾地区居民，外国国籍人士，或取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨；在珠三角九市工作，且在此依法纳税；遵守法律法规、科研伦理和科研诚信。

　　同时，申报人应当符合下列条件之一：国家、省、市重大人才工程入选者，取得广东省"人才优粤卡"、外国人工作许可证（A类）或外国高端人才确认函的人才，以及国家、省、市认定的其他境外高层次人才；国家、省、市重大创新平台的科研团队成员，高等院校、科研机构、医院等相关机构中的科研技术团队成员，在广东省重点发展产业、重点领域就业创业的技术技能骨干和优秀管理人才，以及珠三角九市认定的其他具有特殊专长的紧缺急需人才。

　　高端人才和紧缺人才的具体认定标准和操作办法，由各市根据当地实际制定。各市科技（外专）部门是高端人才的认定机构，人力资源社会保障部门是紧缺人才的认定机构，财政部门是补贴受理、审核和发放的机构，财政部门牵头组织科技（外专）、人力资源社会保障、税务部门开展审核工作。申请可以由申报人本人或用人单位向当地财政部门提出，鼓励用人单位申请。

　　该通知自今年1月1日起执行，试行一年，一年后视情况予以修订。

南京出新举措吸纳高水平"双创"人才

　　据悉，在6月23日于南京江宁区开幕的"首届全球菁英人才节"上，南京市推出一系列新的举措吸引高水平国际创新创业人才及项目落户南京。

　　近年来，南京围绕加快提升人才发展首位度、建设具有全球影响力创新名城战略目标，着力打造人才高地，集聚"双创"方面的优秀人才。

　　在此次人才节开幕式上，南京推出三个首创举措。首次为科技顶尖专家领创基地授牌，中国工程院院士刘韵洁，东南大学教授、博士生导师尤肖虎，中国科学院院士姚期智，南京越博动力系统股份有限公司董事长李占江以及江苏集萃智能制造技术研究所有限公司董事长骆敏舟5位科技顶尖专家，获得领创基地授牌；首次为来自加拿大、美国、韩国、德国、英国、意大利、日本、瑞典、芬兰、马来西亚等国家的11位外籍专家颁发紫金山"海智奖"；首次聘任12位海外引才大使。

　　南京市近年来聚焦打造综合性科学中心，吸引了3名获得诺贝尔奖的科学家、55名国内外院士等在南京组建新型研发机构，落地科研成果项目。2018年新增就业参保大学生34.15万人，年增幅超过60%。

专家论坛

中国经济学的创新发展与历史使命  

复旦大学马克思主义研究院教授周文日前撰文指出，新中国成立70年来，我国经济发展取得举世瞩目的伟大成就，社会生产力、综合国力、人民生活水平都实现了历史性跨越。我国经济建设的成功实践，大大推动了经济学研究与理论创新。回顾70年来中国经济学的发展历程，总结成功经验，探索未来发展走向，既是服务国家重大发展战略的必然要求，也是新时代中国经济学创新发展并加快构建中国特色社会主义政治经济学的客观需要。

　　中国经济学理论创新成果丰硕

　　经济理论本质上是实践的理论，实践是经济学创新发展的不竭源泉。70年来，我国经济学的创新发展与社会主义经济建设实践良性互动、相得益彰，在有力促进社会主义现代化建设的同时，推出众多经济学理论创新成果，大大丰富了世界经济学思想宝库。中国经济学理论创新成果非常丰富，这里仅列出四项重要成果。

　　推动经济学“术语的革命”。恩格斯指出，“一门科学提出的每一种新见解都包含这门科学的术语的革命。”经济学创新发展，也是从新范畴、新概念等“术语的革命”开始的。在新中国成立70年来特别是改革开放以来的社会主义经济建设实践中，形成了一批既能反映中国经验又具有经济学一般价值的新概念、新范畴，如社会主义初级阶段、社会主义市场经济、社会主义基本经济制度和分配制度、新发展理念、供给侧结构性改革、高质量发展、现代化经济体系等。这些概念和范畴得到学界普遍认同，成为经济学创新发展的重要内容和坚实基础。随着我国经济发展进入新时代，从我国经济高质量发展实践中涌现出的新概念、新范畴会越来越多，必将大大加快中国经济学创新脚步。

　　创造性提出并丰富发展社会主义市场经济理论。习近平同志指出，“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。”新中国成立以来，我国经济体制经历了传统计划经济，计划经济为主、市场调节为辅，公有制基础上的有计划的商品经济等几个发展阶段，直到党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标。从此，坚持社会主义市场经济改革方向、建立健全社会主义市场经济体制，就成为我国经济体制改革最重要的实践问题和经济学创新发展最重要的理论问题。改革开放以来的经济发展实践表明，社会主义市场经济体制既超越了传统计划经济体制，也超越了资本主义市场经济体制。它从我国实际出发，在实践探索中找到一条把社会主义基本制度与市场经济有机结合起来的新路。在这一过程中，社会主义市场经济理论逐渐发展完善，形成了一系列重要理论成果：发展社会主义市场经济、把社会主义基本制度与市场经济有机结合起来；经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求；坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征；等等。

　　超越西方经济学对政府与市场关系的传统认知。政府与市场关系是经济学理论研究的一个核心问题。西方经济学认为，政府与市场关系是二元对立、相互替代、此消彼长的，政府只能被动和有限地发挥作用。我国改革开放以来的经济发展实践证明，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，才能形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，兼顾效率和公平，推动经济社会持续健康发展。在实践和理论探索中，我们既努力实现市场作用和政府作用有机统一、相互促进，又强调政府对市场的顶层设计和有效监管，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，保证政府能够弥补市场失灵、开展有效市场建设、克服市场运行的自发性与盲目性，从而突破了西方经济学200多年来形成的政府与市场二元对立观，有力推动了经济学创新发展。

　　突破对发展经济学和国际贸易理论的传统认知。“比较优势理论”和“要素禀赋理论”是西方经济学框架下促进发展中国家发展和制定国际贸易规则的理论基础。但是，如果完全遵循这些理论，就会使发展中国家被锁定在全球产业链价值链的中低端，发展中国家与发达国家的发展差距就不可能缩小，世界经济的长期繁荣发展也无法实现。有鉴于此，我国经济学者对发展经济学进行反思与重构，提出成功的经济体应同时拥有有效的市场和有为的政府。对于一个经济体而言，要素禀赋在一个时点是给定的，但它可以随着时间推移发生变化，从而使比较优势发生改变。有效的市场是各种要素的价格能够充分反映其相对稀缺性的市场，是按照比较优势发展经济的制度前提。有为的政府能够在一国要素禀赋发生变化时因势利导，促进产业的潜在比较优势变成竞争优势，从而打破“低端锁定”，在市场竞争的基础上积小胜为大胜，逐步缩小同发达国家的差距，进而实现对发达国家的追赶。我国学者还将我们党提出的“共商共建共享”全球治理观运用于国际贸易理论，提出在国际贸易中应当遵循共商共建共享原则：共商是为了最大限度凝聚国际共识，达成合作；共建是为了在共商基础上建立更为公平的国际分工秩序，最大限度消除传统国际贸易理论中蕴藏的贸易不平等；共享是为了在共商共建基础上增强发展中国家的内生动力、激发其发展潜力。这些理论成果不仅是对发展经济学和传统国际贸易理论的突破，而且为促进发展中国家发展、促进世界共同繁荣作出了中国学术贡献。

　　加快构建中国特色社会主义政治经济学

　　经济学是一门研究经济活动、总结经济规律的学科，其创新发展通常是服务于国家发展战略的。中国特色社会主义进入新时代，中国经济学创新发展必须更好服务于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。目前，我国经济学创新发展的基础还比较薄弱，对重大现实问题的研究也不够深入，一些学者习惯于从西方经济学理论框架出发来分析研究我国经济现实问题，经济学发展还不能充分满足新时代我国经济高质量发展的要求。因此，着力解决我国经济学创新发展所面临的突出问题，加快构建中国特色社会主义政治经济学理论体系，更好服务于国家发展战略，满足经济高质量发展时代要求，是新时代中国经济学创新发展面临的紧迫任务和历史使命。

　　坚持以马克思主义为指导。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。构建中国特色社会主义政治经济学必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力对中国道路、中国经验、中国方案作出政治经济学的理论概括、抽象和升华，努力从中提炼出具有学理性的理论创新成果，推动中国特色社会主义政治经济学朝着体系化、规律化、学科化方向发展。

　　加强对社会主义现代化建设实践经验的总结。当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国经济学创新发展既进入更加广阔的天地，也面临新的更高要求。构建中国特色社会主义政治经济学，应紧扣我国社会主要矛盾变化，主动服务国家发展战略，积极回应重大理论问题和实践课题，加强对改革开放和社会主义现代化建设实践经验的说明、阐释、总结、概括，并将其上升为系统化的经济理论学说，努力实现中国特色社会主义政治经济学研究同新时代经济高质量发展实践良性互动，为我国经济高质量发展提供理论指导，为发展中国家实现更好发展提供有益借鉴。

　　不断汲取中华优秀传统经济思想精华。中华优秀传统文化蕴含着博大精深的经济思想，如《盐铁论》等古代典籍中蕴含的许多经济思想与现代经济学不谋而合。构建中国特色社会主义政治经济学，需要不断汲取中华优秀传统经济思想的精华，推动中华优秀传统经济思想实现创造性转化、创新性发展，使之成为中国特色社会主义政治经济学发展的宝贵资源。

　　吸收借鉴现代西方经济学的有益成果。习近平同志指出，“马克思、恩格斯在建立自己理论体系的过程中就大量吸收借鉴了前人创造的成果。对现代社会科学积累的有益知识体系，运用的模型推演、数量分析等有效手段，我们也可以用，而且应该好好用。需要注意的是，在采用这些知识和方法时不要忘了老祖宗，不要失去了科学判断力。”现代西方经济学的一些理论观点和学术成果，可以成为中国特色社会主义政治经济学的有益借鉴。但我们在吸收借鉴时要有分析、有鉴别，既不能采取一概排斥的态度，也不能生搬硬套、不加分析把国外学术思想和学术方法奉为圭臬。应以我国实际为研究起点，提出具有主体性、原创性的理论观点，构建中国特色社会主义政治经济学学科体系、学术体系、话语体系。

加快推进大数据与实体经济深度融合

近年来，中国大数据与实体经济融合发展水平不断提升，同时也存在融合发展深度有待加强、融合创新能力亟待提升、政策支持和服务支撑力度不足、信息基础设施建设滞后等问题。把大数据机遇转化为发展红利，需要以“大数据+实体经济”为抓手，加强顶层设计，完善融合发展的政策和服务体系，夯实融合发展基础，激发实体企业与大数据融合发展动力，全面促进大数据与一二三产业深度融合。

　　经济日报日前发表贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心贵州省社科院基地李胜文章称，当前，以大数据、物联网、云计算等为代表的信息技术迅猛发展，引领着新一轮科技革命和产业变革，正在日益改变人们的生产生活方式、经济运行机制和社会治理模式。大数据既是大机遇，也是大红利。中国共产党第十八届五中全会提出要实施国家大数据战略，标志着大数据发展上升为国家战略。党的十九大明确提出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。建设现代化经济体系离不开大数据发展应用，加快推进大数据与实体经济深度融合发展，将为经济发展质量变革、效率变革、动力变革注入强大内生动力，助力中国经济由高速增长迈向高质量发展。

　　融合发展水平持续提升，瓶颈性问题不容忽视

　　文章表示，在信息时代，数据已成为继劳动力、土地、资本、技术等生产要素之后的新型生产要素，并日益成为经济社会发展的新动力源泉。近年来，中国大数据产业呈现快速发展态势，大数据与实体经济融合发展步伐也不断加快，以大数据为代表的信息技术在企业、行业和区域等各个层面深层次渗透，并产生了较为深远的影响。

　　当前，大数据与工业深度融合推动产业质量效益持续提升，引领了工业行业提质增效，工业持续向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级；大数据与农业深度融合推动产业生产管理水平持续优化，支撑了农业产业经济效益不断提高，农业持续向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级；大数据与服务业深度融合推动新业态新模式不断涌现，促进了服务业转型升级，服务业持续向平台型、智慧型、共享型融合升级。

　　值得关注的是，当前中国各省市在推动大数据与实体经济深度融合发展进程中，还存在五大瓶颈性问题。一是大数据与工业融合发展深度有待加强，大数据与研发设计、生产管理、关键设备等环节的融合仍是难点，工业转型升级的压力较大。二是大数据与农业融合推动农业发展的能力亟待突破，数据采集、保存成本较高，大多数农业企业在信息资源建设和信息技术应用方面才刚起步。三是大数据与服务业融合创新能力亟待提升，服务业企业与用户在线实时双向开展精准营销的企业不多，大数据与服务业融合的模式及业态有待创新。四是大数据与实体经济融合发展的政策支持和服务支撑力度不足。五是信息基础设施建设滞后，东西部地区、城市及农村地区信息基础设施悬殊较大。

　　以“大数据+实体经济”为抓手，促进融合向纵深发展

　　文章认为，把大数据机遇转化为发展红利，需要以“大数据+实体经济”为抓手精准施策，加快推进大数据与实体经济深度融合向纵深发展。

　　一是推动“大数据+工业”向纵深融合，推动中国制造升级。推动工业云与智能服务平台应用，加快部署和发展工业互联网应用，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，打造数字工业。加快发展网络化协同制造，发展协同研发、众包设计、供应链协同、云制造等网络化协同制造模式，推动生产制造、质量控制和运营管理全面互联。加快发展个性化定制，鼓励企业运用大数据充分整合市场信息和客户个性化需求，挖掘细分需求，开展个性化定制服务。加快发展服务型制造，鼓励传统企业推进研发设计、信息咨询、仓储物流、电商销售等服务功能的商业化剥离，从产品制造型企业向制造服务型企业转变。积极实施工业技术软件化工程，大力研发推广使用工业APP，整合工业研发设计、生产制造、经营管理、市场销售、售后服务等产业链各环节企业数据，促进软件技术与工业技术深度融合，构建工业互联网的产业支撑体系。推动中国制造向中国智造转型升级，推进中国制造国际影响力从低价低端型向优质高端型转变。

　　二是推动“大数据+农业”向纵深融合，助力乡村振兴战略实施。构建集大数据、云计算、互联网、物联网技术于一体的现代农业发展模式，大力推动大数据在农业生产管理、产品追溯和市场销售中的应用，推进智慧农业发展，实现现代农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。加快推进农业生产管理精准化，逐步开展信息技术与农业生产全面结合的新型农业，建立完善的农田地理信息系统，通过土壤肥力管理、农田边界管理、产量管理、精确定位病虫害控制方法和施肥决策管理等，提高农产品质量。加快推进农业质量追溯全程化，运用大数据打通农产品生产、加工、流通各个流程，形成完善的来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全信息追溯闭环。加快推进农业市场销售网络化，积极培育农村电商主体，提升新型农业经营主体电商应用能力，建设信息开放共享、数据互联互通的农业电商公共服务系统，构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系。加强农产品在线营销环节与用户或消费者的互动，综合质量追溯和用户评价反馈等信息，指导农业生产、销售和服务更加精准化，加强农产品交易、质量、需求、价格变动分析与预测，为精准扶贫和乡村振兴战略实施提供技术支持和产业支撑。

　　三是加快推进“大数据+服务业”深度融合，推动服务业向平台型、智慧型、共享型发展。创新大数据与服务业融合应用场景，不断深化融合的深度和广度。加快发展平台型服务业，建立健全旅游、物流、信息咨询、商品交易等领域平台经济，融合各领域综合管控系统、流量监控预警系统、应急指挥调度系统、视频监控系统、电商平台、微信平台、手机APP等，将数据资源转化为新型融合服务产品。发展数字金融、智慧物流等生产性服务业，推进“互联网+”普惠金融发展，发展网络金融、移动金融、区块链金融、网络股权众筹、互联网信贷、互联网支付等新金融产品。以物流云建设为纽带，加快推进信息化物流园区、智能公路港、智慧物流园等项目建设。整合现有园区、企业信息化平台,实现货源、车辆、仓储的数字化管理和网络化交易。加快发展共享型服务业，持续壮大智慧旅游、智慧健康、智慧医疗、智慧养老等生活性服务业，推动共享经济产品服务体系创新、平台创新和协同方式创新。

　　四是加大大数据与实体经济融合发展政策支持力度，完善与实体经济融合发展支撑服务体系。首先，应加强顶层设计。建议由工业和信息化部牵头，相关部委配合，制定出台国家层面的《关于促进大数据与实体经济深度融合推动经济高质量发展的实施意见》，具体指导全国大数据与实体经济深度融合发展工作推进和政策指导。其次，加强资金以及人才支撑。建议国家财政设置大数据促进实体经济高质量发展专项资金(基金)，重点支持具有试点示范效应的省份、城市和企业，推动大数据与实体经济融合发展。加大大数据、人工智能、智能制造、经济管理等专业人才培育、引进，设置智能制造一级学科，在相关一级学科目录下设置智能制造、智能服务、智慧农业等二级学科，推进新工科建设。再次，营造良好发展环境。以专项资金、税收优惠、投融资对接等多元化方式加大对大数据与实体经济融合的资金支持，发挥市场资源配置作用，引导社会资本参与实体经济企业重大项目建设、企业技术改造。进一步探索建立和完善相关法制、政策等保障体系，创造融合发展政策环境、科研环境、创新环境、人才环境，创新融合推进机制、协调机制和共享机制。

　　五是全面夯实融合发展基础，激发实体企业与大数据融合发展动力。加强政府引导，重点推进新一代光纤网络、移动通信基站、公共场所无线局域网建设，推进公共信息基础设施建设，为大数据与实体经济深度融合发展强根固本。重点加强对中西部地区信息基础设施投入，开展西部地区信息基础设施提升三年行动计划，提升骨干网络传输能力，提升农村地区、西部地区的基础带宽，加强5G、北斗、绿色大数据中心和网络安全建设。率先在贵州、上海、河南、重庆、沈阳、京津冀、珠江三角洲等国家大数据综合试验区部署5G通讯网路，支持打造5G典型场景示范应用，夯实大数据与实体经济融合发展的基础。

拆解"消费悖论"

　　近年来，随着外部风险压力持续上升，消费作为中国经济的内生增长主引擎，亟待发挥更为重要的贡献。但是，2019年上半年，中国经济却遭遇了令人费解的"消费悖论"。一方面，在消费能力和消费意愿保持相对稳定的情况下，居民消费潜力却未能兑现为消费支出的强劲增长。另一方面，消费意愿与储蓄意愿的"跷跷板"关系不复存在，两者出现了罕见的同步上升。

　　通过拆解"消费悖论"，FT中文网6月26日刊发工银国际首席经济学家程实、工银国际高级经济学家钱智俊联合撰写的文章认为，中国消费潜力存在结构上的新旧错配。当前中国消费升级的重心正在迅速下沉，而零售业态、供给结构、配套环境等要素却尚未适应这一变化，导致消费新潜力未能充分释放，而旧动力却过快消退，限制了消费引擎总体发力。由此，当前消费增长乏力是阶段性、结构性的，亦将随着结构桎梏的瓦解而得到显著改善。下半年，随着针对性政策的推出以及市场自身的积极转型，消费增长中枢有望温和抬升，成为"稳增长"新基石。

　　中国经济遇上"消费悖论"

　　一般而言，消费引擎的强弱取决于两大要素：一是消费能力，即"有钱花"；二是消费意愿，即"愿意花"。

　　首先，在消费能力层面，2019年初至今，中国居民人均可支配收入增速保持平稳，而人均消费支出增速却呈现下降趋势，两者的剪刀差继续扩大。由此，消费能力并非拖累消费支出的主因。其次，在消费意愿层面，数据显示，2018年3月贸易摩擦开始至今，消费者信心虽然有较大振荡，但是中枢水平维持于历史高位。由此可知，虽然外部风险压力可能部分强化了居民预防性储蓄动机，但是并未扭转消费意愿的上行趋势。综合来看，中国居民既"有钱花"，又"愿意花"，但在现实中却没能有效兑现为消费支出的强劲增长。这便是中国当前遇到的"消费悖论"。

　　从另一个角度看，上述的"消费悖论"还表现为：消费意愿与储蓄意愿的"跷跷板"不复存在。从学理来看，消费意愿和储蓄意愿始终存在此消彼长的替代关系。回顾近年数据，这一关系在中国经济周期中长期存在。例如，2015-2016年，由于经济下行压力加剧，消费信心下滑，而储蓄意愿上升。2017-2018年一季度，得益于经济强势复苏，消费信心上行，而储蓄意愿下滑。但是，从2018年四季度至今，这一"跷跷板"关系被颠覆，消费意愿和储蓄意愿出现了携手上升的异象。这一异象背后的合理解释，很可能是主动的消费意愿未能得到有效满足和释放，进而被动地转化为了储蓄行为。

　　"消费悖论"源于新旧错配

　　"有钱花+愿意花"构成了消费潜力，但这不意味着潜力能够顺利转化为动力。如果将消费潜力分解来看，可以发现，从2017年开始，总体的消费意愿比例振荡上行，2019年上半年虽有回落，但是仍居于高位，而大额商品消费意愿比例持续下行，至2019年已经触及历史低谷。

　　这一现象表明，中国居民的消费升级正在处于结构上的新老交替。其一是消费升级的旧部分，集中于大额商品消费，主要以汽车、高档商品消费为代表。其二是消费升级的新部分，即消费升级重心下沉，从高档消费品转向中档消费品、从一二线城市转向低线城市和农村地区。由上述指标的分化可知，中国消费升级新部分的意愿正在增强，而旧部分的意愿迅速下滑，验证了我们去年在《深耕待春来》一文中提出的观点：以2019年为起点，消费升级的重心下沉有望成为消费增长的主要驱动力。

　　但是，当前的供给结构未能及时匹配这一结构性变化。一方面，旧力早衰。受制于2015年刺激政策的透支，以及近年来环境、交通等政策的限制，汽车消费过快跌入周期底部，同时政策环境的改善大范围地抑制了炫耀性的高档消费。另一方面，新力受限。受制于商业模式、物流运输、交易成本、信息匹配等因素，消费重心下沉的潜力未能充分释放，业态调整的先行"点"和落后"面"产生巨大反差。这表现为，2019年，更加依靠传统零售业态的春节消费表现不佳，黄金周消费增速首次降至个位数，低至8.5%，较上年下滑约1.7个百分点。相反，"6.18"电商节则依靠80后-00后的新人群，低线城市的新市场，以及直播带货、定制化产品等新渠道，跨越了上述不利因素，实现了消费额的爆发式增长。基于以上两点原因，新旧两力的交接形成过大的空档期，造成了消费动力的阶段性不足。

　　双管齐下释放消费潜力

　　从全球格局来看，由于贸易摩擦的起伏和全球复苏的蹒跚，中国增长重心从外需转向内需成为必然选择。从中国自身来看，人口红利的拐点和资本加杠杆的受限，决定了扩大要素投入的旧路难以维系，内需重心从投资切换至消费成为大势所趋。尤其是在当前"结构性去杠杆"不动摇的政策立场下，消费引擎将成为政策加码"稳增长"的新重点。

　　2019年下半年，多个方向的政策有望形成合力。第一，加速新力释放。顺应消费重心下沉的趋势，新一轮的基建发力有望着重完善低线城市以及广大乡镇地区的消费基础设施，打通新零售向县域经济的渗透渠道。同时，加速推进城乡公共服务均等化，由此激活县域经济对医疗、服务、教育等服务消费的升级需求，这一过程亦将创造当地新就业，吸纳因贸易摩擦而产生的制造业就业压力，进一步夯实地区消费能力。第二，避免旧力过快流失。在新潜力充分释放之前，适度保留旧动力依然必要。短期来看，在"因城施策"的基础上，下半年或将推出更多针对汽车、家电等大额消费品的补贴政策，有望拉动汽车销售走出当前低谷。长期来看， II型和I型大城市落户限制的放松料将加快落地，通过促进新型城镇化建设，拉动与住房、汽车相关的商品消费需求。

　　消费回暖激活增质机遇

　　基于对中国"消费悖论"的拆解，我们做出以下三点判断。

　　首先，下半年中国消费增速有望温和回升。当前消费增长乏力是阶段性、结构性的，亦将随着结构桎梏的逐步瓦解而得到显著改善。下半年，随着市场结构的主动调整和针对性政策的出台，中国消费潜力有望得到释放，全年社会消费品零售总额增速有望达到8.5%。

　　其次，消费重心下沉将创造结构性机遇。一是大众消费崛起，高性价比的中档品牌，尤其是实现进口替代的国产品牌，有望迎来较快增长。二是低线城市和农村消费提速，深耕相应区域的零售企业有望获得更充裕的发展空间。三是服务消费持续发力，文体娱乐、旅游、教育、餐饮、家政服务、医疗美容等消费大类将保持增长动能。

最后，"增质"红利有望率先体现于消费领域。正如我们此前一系列文章所指出，资本市场是经济"增质"的晴雨表，在美国、韩国经济"增质"期，消费领域均率先成为市场繁荣的新支柱。下半年，伴随着消费总量增速的回升以及结构机遇的显现，消费领域所蕴含的经济"增质"红利有望加速向市场映射。

中小企业

国务院确定进一步降低小微企业融资实际利率措施

　　据悉，国务院总理李克强6月26日主持召开国务院常务会议，确定进一步降低小微企业融资实际利率的措施，决定开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点；部署支持扩大知识产权质押融资和制造业信贷投放，促进创新和实体经济发展。

　　会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，一段时间以来各方面多措并举，小微企业融资成本有所下降。下一步，要坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，并根据国际国内形势变化适时预调微调，保持流动性合理充裕，确保小微企业贷款实际利率进一步降低。一是深化利率市场化改革，完善商业银行贷款市场报价利率机制，更好发挥贷款市场报价利率在实际利率形成中的引导作用，推动银行降低贷款附加费用，确保小微企业融资成本下降。二是支持中小微企业通过债券、票据等融资。完善商业银行服务小微企业监管考核办法，提高银行对小微企业贷款能力。今年金融机构发行小微企业金融债券规模要大幅超过去年，力争达到1800亿元以上。三是实施好小微企业融资担保降费奖补政策，发挥国家融资担保基金作用，降低再担保费率，引导担保收费标准进一步降低。会议还决定，中央财政采取以奖代补方式，支持部分城市开展为期3年的深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，在扩大民营和小微企业融资规模、提高便利度、降低融资成本、完善风险补偿机制、金融服务创新等方面进行探索，引导更多金融资源支小助微。

　　会议要求，支持扩大知识产权质押融资，以拓宽企业特别是民营小微企业、"双创"企业获得贷款渠道，推动缓解融资难。引导银行对知识产权质押贷款单列信贷计划和专项考核激励，不良率高于各项贷款不良率3个百分点以内的，可不作为监管和考核扣分因素；探索打包组合质押，拓宽质押物范围和处置途径。会议同时要求，要调整优化贷款结构，引导加大制造业、服务业信贷投放。鼓励大型银行完善贷款考核机制、设置专项奖励，确保今年制造业全部贷款、中长期贷款和信用贷款的余额均明显高于上年。

央行、银保监会强调优先解决小微企融资难问题

　　6月24日，央行、银保监会首次发布中国小微企业金融服务白皮书《中国小微企业金融服务报告（2018）》。白皮书全面总结梳理了2018年各相关部门和金融机构在金融服务小微企业方面的主要工作和成效。与2017年相比，经过金融系统的共同努力，2018年中国小微企业获得的信贷支持力度不断加大，融资成本明显下降，金融服务覆盖面逐步拓宽。

　　央行公布的数据显示，截至2019年5月末，全国普惠小微贷款（包括单户授信1000万以下的小微企业贷款及个体工商户和小微企业主经营型贷款）余额10.3万亿元，同比增长21%，增速比上年末又高出5.8个百分点。5家国有大型银行对普惠性小微企业贷款比去年底增长23.7%，已经完成了全年计划的大部分，平均利率4.79%，比去年全年下降了0.65个百分点。

　　白皮书称，小微企业融资难融资贵是一项世界性难题。近些年来，我国金融管理部门和金融机构通过制度创新、产品创新和服务创新，切实加大对小微企业的金融支持力度，不断提升小微金融服务的广度和深度。但同时也应该看到，小微企业金融服务仍是我国金融服务的薄弱环节。

　　为进一步改进小微企业金融服务，白皮书认为，应坚持市场化和商业可持续原则，进一步优化小微企业金融资源配置，优先解决小微企业融资难甚至融不到资的问题，同时逐步降低融资成本；大力培育发展中小金融机构，有序推动民营银行常态化发展，引导督促城市商业银行、农村商业银行、农村信用社等地方法人银行回归本源，推动国有大型银行普惠金融事业部在基层落地，增加小微金融基层网点数量，提高小微企业金融服务专营机构覆盖面；大力发展股权融资，加快推进科创板建设，稳步推进新三板发行与交易制度改革，规范发展区域性股权市场，有效发挥科创板、新三板在服务中小微企业股权融资方面的作用等。

　　去年以来，国有大行在普惠金融领域发挥了"头雁"作用，加大对普惠金融的支持力度，但伴随而来的，也有对于大行抢夺中小银行优质客户资源的质疑声音。对此，央行金融市场司副司长邹澜表示，大银行有普惠金融贷款增速的要求，这样的要求在短期之内可以让国有大行履行社会责任，发挥"头雁"作用，通过扩量降价带动降低全社会小微企业融资的综合成本。当然长期来看，还是需要强化各类商业银行的小微企业服务能力，构建一个市场化竞争性的服务体系。

"总体思路还是要发挥市场价格调节的作用，来构建功能互补、竞争有序、差异化的小微金融服务体系，实现对小微企业的合理定价和信贷投放的商业可持续性。"邹澜称。具体来说，一方面是继续发挥国有大行的"头雁"作用，依托它的资金、规模、网点优势加大信贷投放，保持较低的融资成本，通过优化内部传导，构建扩投入、降成本的长效机制，将短期行为转化为长期成果。另一方面，要持续发挥股份制银行的业务优势和技术优势，有效发挥城商行、农村金融机构贴近地方、管理灵活的本土优势，积极发挥民营银行、互联网银行的场景和模式优势，引导在组织架构、内部管理、服务效率等方面形成各自的特色。

执法检查报告建议5条措施着力破解制约中小企业发展瓶颈

　　据悉，为促进中小企业健康有序发展，推动新修订的中小企业促进法更好实施，全国人大常委会今年2月至5月在全国范围开展中小企业促进法执法检查。全国人大常委会执法检查组关于检查新修订的中小企业促进法实施情况的报告6月26日提请十三届全国人大常委会第十一次会议审议。针对当前中小企业促进工作的新情况，报告提出5条措施以破解制约中小企业发展瓶颈。

　　报告指出，中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。从检查情况看，法律实施中还存在一些影响中小企业发展的突出问题，中小企业促进工作有待进一步完善。

　　为破解制约中小企业发展瓶颈，依法促进中小企业健康发展，报告提出5条建议：一是从国家长期发展战略的高度深入认识中小企业发展重要性，加强对中小企业的引导、服务和监管；二是深入推进市场化改革，不断优化营商环境；三是完善财政扶持政策，提高财政资金使用效率；四是深化金融供给侧结构性改革，健全符合中小微企业发展需要的融资机制；五是坚决落实法定责任，切实保护中小企业合法权益。

长春市发布支持个体工商户转型升级为企业

　　日前，长春市正式印发实施《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》，在税费优惠、财政支持、金融支持、准入支持、其他支持五个方面制定了34条政策推动民营经济发展。

　　在金融支持方面，长春市规定符合中小微企业标准的"个转企"企业，当年新招用符合条件人员达到规定比例并与其签订1年以上期限劳动合同的，可按规定申请不超过500万元的创业担保贷款。

另外，长春市还鼓励银行业金融机构与政府出资的担保和再担保机构合作，支持"个转企"小微企业融资需求。在小微企业名录系统（吉林）开设的小微企业金融服务项目中，向"个转企"企业提供合作的银行业金融机构小微企业金融信贷信息，并协助企业查找与其需求相匹配的信息，条件成熟的企业可直接进入线上申贷系统提交贷款申请。

新疆强化政策措施解决纺织服装中小微企业融资难问题

　　近日，新疆自治区财政厅、工信厅、地方金融局联合印发《新疆维吾尔自治区纺织服装信贷风险补偿基金运行管理暂行办法》，进一步明确自治区纺织服装信贷风险补偿基金运行管理的有关政策措施。

　　一是自治区安排财政资金2亿元，为符合条件的中小微纺织服装企业贷款融资提供担保，范围为符合自治区纺织服装产业发展规划中的相关要求，属于织造、服装、针织、家用纺织品、产业用纺织品、地毯刺绣、毛纺织、麻纺织等可更多解决就业和助力脱贫攻坚的纺织服装中小微企业。

　　二是企业自有固定资产5000万元以下，正式在册、缴纳社保职工人数20人以上(含20人)，且新疆籍员工比例不得低于50%，即可申请基金支持。

　　三是基金优先支持从政府、军队、学校、大型央企、上市公司等单位获得订单或有出口业绩的纺织服装企业。

　　四是基金贷款实行"南疆优先"的原则，每年对南疆四地州企业贷款比例不低于贷款总额的60%。

　　五是基金合作银行实行动态管理，合作银行发放贷款达不到基金额度2倍要求的，自治区将采取降低合作银行基金规模或终止合作等措施进行调整。

　　符合基本条件的企业向所在地工信部门申请纳入基金支持范围，通过地州市和自治区有关部门以及合作银行条件审核后，即可享受基金担保贷款。自治区纺织服装信贷风险补偿基金通过为企业提供融资担保，将进一步增强企业融资保障能力，有效解决纺织服装企业特别是小微企业融资难问题。

调查分析

调查显示超八成中国企业预计未来两年其业务将继续增长

据悉，汇丰近期一项调查显示，尽管当前国际经济形势充满不确定性，中国企业对业务前景依然保持乐观，超过八成（87%）的中国受访企业预计，未来一二年其业务将继续保持增长态势，而计划未来两年增加投资的中国企业也超过八成。

　　调查显示，中国企业对未来业务增长保持乐观的主要因素包括：客户群的稳定和持续扩大（32%）、可持续发展需求的增加（28%），以及自身吸引投资或获取融资的能力（27%）。

　　汇丰银行（中国）有限公司副行长兼工商金融主管方啸表示，随着外部环境日趋复杂多变，中国企业正灵活应对，顺势而为，包括布局更为多元的国际业务，进一步提升供应链和产业配套能力等。而国内消费市场也依然为其提供持续的业务增长支撑，尤其是人工智能、生物医药、新能源和新材料等新经济行业的蓬勃发展，更为企业带来崭新的业务机遇。

　　在保持乐观的同时，中国企业也清醒地认识到，未来并非全无挑战：竞争对手的不断涌现（26%）、网络安全问题（23%）以及自身业务能否紧跟新技术的发展（20%）等都需要企业家们认真应对。

正因为如此，中国企业越发重视通过研发和创新来保持竞争力。半数受访企业视创新为生存的根基，另有三成企业则认为创新是实现增长的唯一方式。从实际行动来看，有三分之二（67%）的中国企业表示，未来两年将投资于研发、创新和技术，主要包括提升自动化程度、加强研发投入和增加对可持续发展的投入。新技术方面，物联网、人工智能和5G的运用被认为在未来一二年将为企业带来最大的机遇。

经贸态势

WTO称新贸易壁垒拖累全球经济

　　据报道，世界贸易组织(WTO) 6月24日发表的一份报告称，20国集团(G20)经济体施加的新贸易壁垒可能会妨碍全球经济。

　　G20国家在去年10月中旬至今年5月中旬期间实施了20项新的贸易限制措施，包括提高关税、进口禁令以及针对出口的新的海关程序。这些措施影响价值3359亿美元的商品，这是自2012年5月世贸组织开始追踪这项数据以来第二高的数字。世贸组织指出，限制性贸易政策的规模在过去两个报告期出现飙升，上一个报告期录得4809亿美元的最高纪录。

　　同一批经济体也推出了29项旨在促进贸易的措施，例如取消或降低进出口关税，覆盖估计约3972亿美元的商品。

　　世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevêdo)呼吁G20国家缓解贸易紧张，称该报告的调研结果"应该引起整个国际社会的严重关注"。

　　"我们在金融危机后看到的近10年的稳定趋势，已经被过去一年贸易限制措施的规模和范围激增所取代。这将导致不确定性增加、投资减少和贸易增长疲软的后果，"阿泽维多补充说。

　　这份报告出炉之际，G20峰会几天后将在日本大阪举行，其间美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)和中国国家主席习近平将在两国长期贸易争端的背景下会晤。特朗普已表示，在6月28日开幕的G20峰会上，他将同习近平举行"长时间会议"。

　　未能达成贸易休战可能会导致新增关税。美国总统此前威胁称，如果习近平缺席G20峰会，他将对迄今未受贸易战影响的大约3000亿美元中国输美商品加征关税。

　　世贸组织的报告称，目前在考虑中的贸易限制措施增加了"政府、企业和消费者在当前全球经济环境中面临的挑战"。

上月，美国提高了针对2000亿美元中国输美商品的现有关税，官员们指责北京方面"反悔"在谈判中作出的承诺。中国提高了针对大约600亿美元美国商品的关税作为报复。

美国零售业遭遇关税和经济逆风双重威胁

　　据报道，美国科尔赛特研究公司和瑞银集团近日发布报告称，今年以来美国已经关门的零售业实体门店数高达7000家，超过了去年全年6000家的关店数量；预计今年全年关门的零售业实体门店数量将达1.2万家。

　　瑞银认为，如果美国政府对中国输美商品加征新一轮关税，很可能导致美国玩具、服装等商品涨价，而涨价势必导致零售额下降，或将引发零售业实体店"关门潮"。同时，美国经济增速放缓和经济前景不确定性增加，进一步对零售业发展形成"夹击之势"。

　　在美国政府自6月17日起召开的拟对3000亿美元中国输美商品加征关税的系列听证会上，美国电子产品零售商百思买、美国服装鞋袜业联合会、玩具协会等零售业企业和行业协会代表共同向美国政府发出警告，对华加征关税会增加美国消费者成本、扰乱企业生产、损害美国就业。

　　与前几轮美国对华产品加征关税主要集中于中间产品和工业品不同，美国拟对华加征新一轮关税的清单上大部分是手机、笔记本电脑、服装配饰、玩具等终端消费品。根据美国全国零售商联合会估算的数字，在美国销售的商品中，有42%的服装、73%的家用电器和88%的玩具都由中国生产和供应。

　　哥伦比亚商学院零售研究主管马克·科恩表示，服装和配饰销售商的利润率只有5%至10%，回旋余地很小，美国拟对中国商品加征新一轮关税将对零售行业形成"无法预测的挤压"。

　　瑞银集团报告警告说，零售业实体店正挣扎图存，加征新一轮关税可能进一步挤压零售商利润，从而导致商店大规模倒闭。

　　在面临加征关税威胁的同时，美国经济前景疲软也令美国零售业雪上加霜。根据路透社5月份对经济学家进行的问卷调查结果，经济学家预计美国经济在今后两年发生衰退的几率高达40%，较4月份预测值有所提高。

　　更为关键的是，今年以来占美国经济总量高达70%的个人消费支出增长持续不振，这对于直接服务消费者的零售业来说影响尤为显著。

　　美国再就业顾问公司查林杰－格雷－克里斯马斯的数据显示，截至今年5月份，美国零售业已累计裁员超过5万人，关闭门店的零售商名单也越来越长。压力之下，甚至美国零售业巨头沃尔玛也不得不关闭美国8个州的至少11家门店。

美国商界称贸易战威胁美国人健康和安全

　　英国《金融时报》6月26日披露，美国消费品制造商针对日益加剧的世界贸易紧张发出了一项健康与安全警报，警告加征关税将会导致从救生衣到清洁剂等各类商品价格过高。

　　商界领袖们主张，如果美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)兑现其对另外3000亿美元中国输美商品加征25%关税的威胁，会导致美国人不愿购买救生设备，而转向较不安全的替代品。

　　到目前为止，美国企业的反关税游说主要集中在经济层面。最近的一封由零售商沃尔玛(Walmart)和塔吉特(Target)等数百家企业和行业协会署名的信件警告称，拟议加征的关税将导致200万个岗位流失，并使美国的经济产出减少1%。

　　然而，在特朗普与中国国家主席习近平计划于6月28日举行会晤之前，企业高管和游说人士还在提交给美国贸易代表办公室(USTR)的证词中打出了更多感情牌。

　　总部位于加州、生产汽车安全座椅和婴儿车的公司Baby Trend的副总裁布拉德利·马塔罗奇(Bradley Mattarocci)表示，威胁要加征的关税可能会"危及孩子的健康和安全"。他指出，在购买婴儿用品的消费者中，有一半消费者的家庭年收入低于5万美元，而成本增加将促使父母们使用"二手或过期的"安全座椅。他说："有些（安全座椅）可能缺零件、损坏过、或曾涉及事故。或者他们可能根本就不使用安全座椅了。"

　　总部位于俄亥俄州的灯具制造商Dorcy International的首席执行官、美国移动照明协会(Portable Lights American Trade Organization)干事汤姆·贝克特(Tom Beckett)强调，手电筒"常常在救生时使用"。

　　美国海洋制造业协会(National Marine Manufacturers Association)负责政府和法律事务的高级副总裁妮可·瓦西拉洛斯(Nicole Vasilaros)也对救生工作表示担忧。她表示，对救生衣加征关税将"对水上安全造成负面影响"。"救生衣价格从10美元到160美元不等，加征25%的关税将给一个四口之家带来显著的经济负担。"

　　除了成本上升带来的健康和安全风险，企业还警告称，供应链中断可能会阻碍在紧急情况下提供救生产品。总部位于加州的手套制造商Shen Wei USA的首席执行官罗伯特·盖瑟(Robert Gaither)表示，对中国加征关税将使美国在某些类型的产品上过度依赖马来西亚。

　　盖茨说："如果在美国爆发流行病期间，东南亚发生地缘政治事件或意外事件，我们担心美国医院将拿不到必要的供应。"

　　美国贸易代表办公室表示："拟议中的关税正处于公示和意见反馈期。美国贸易代表办公室对这一过程中提交的意见或证词不予置评。"

投资视点

G60科创走廊瞄准国家战略新定位

　　据报道，从1.0时代松江区的"一廊九区"到2.0时代的松江、嘉兴和杭州三地市，再到3.0时代的"一廊一核九城"，如今的G60科创走廊又将迎来新定位。消息人士6月26日披露的《长三角G60科创走廊总体发展规划3.0升级版 （送审稿）》（下称《规划》）显示，长三角G60科创走廊新的功能定位为：依托交通大通道，以市场化、法治化方式加强合作，打造科技和制度创新双轮驱动，产业和城市一体化发展的先行先试走廊。

　　服务国家战略的新定位

　　根据《规划》，在长三角一体化发展和上海建设卓越全球城市的双重动力支撑下，长三角G60科创走廊建设将注重区域协同和融合发展，围绕重点专题持续拓展合作领域、提高合作质量，不断促进产业和城市功能一体化布局，形成分工合理、优势互补、各具特色的空间格局，更好地发挥服务辐射带动长三角的重要平台作用。

　　与此前的发展规划相比，此次升级版规划将聚焦五大着力点、五个一体化。它们包括：聚焦规划对接，推动长三角区域产业集群发展空间布局一体化；聚焦战略协同，推动科技创新、制度创新、产融结合、资源配置一体化；聚焦专题合作，长三角协同创新攻关推动高质量发展一体化；聚焦市场统一，推动科创要素按市场配置要求自由流动一体化；聚焦机制完善，推动长三角区域制度供给一体化。

　　长三角G60科创走廊联席会议办公室相关负责人表示，下一步，长三角G60科创走廊九城市将按照中央对长三角一体化发展"一极三区一高地"的战略定位，紧扣"一体化"和"高质量"两个关键词，聚焦"科技"和" 制度"创新两个突破口，围绕"产业"和"城市"两个着力点，充分发挥G60 科创走廊九城市资源禀赋和比较优势，深化分工合作，打造服务国家战略的重要平台和先行先试走廊。

　　分步实施 打造示范走廊

　　按照《规划》，长三角G60科创走廊将被打造成为科创驱动"中国制造"迈向 "中国创造"的示范走廊，形成"一廊一核九城"的总体空间布局。其中，"一核"指依托上海的五个中心建设，发挥上海在资金、人才、创新、产业等各方面的资源优势，辐射带动长三角更高质量一体化发展。"一廊"即长三角G60科创走廊，重点依托G60高速和沪苏湖高铁两条通道，形成要素汇聚、统筹整合、功能互补、辐射带动的科创走廊空间，推动创新空间与新兴产业、城市功能和城镇建设融合发展。

　　有关专家表示，接下来，长三角G60科创走廊的产业脉络将纳入到整个长三角一体化发展中考虑。长三角一体化进程中的产业轴线也已基本明确。其中，沪苏湖皖将作为先进制造业的主要轴线，沪嘉杭金将作为创新引领的产业轴线，未来三省一市将通过两条轴线作为产业支撑来推进长三角一体化。

　　《规划》还提出了具体的时间表。近阶段，要实现掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。从中期来看，形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，重点领域在全球产业分工和价值链中的地位明显提升，创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力。而最终将构筑优势产业突出、产业高度集聚、布局分工合理、基础设施完善、生态环境优美的世界级先进制造业产业集群高地，使之成为科创驱动中国制造迈向中国创造高质量发展的示范走廊。

　　各地产业布局齐头并进

　　在G60科创走廊沿线九城，相关布局已经开展，多地已规划重点产业。

　　例如，上海松江区在长三角G60科创走廊产业共建方面将布局人工智能、集成电路、生物医药等世界级先进制造业产业集群。

　　浙江省杭州市将以信息产业为中心，重点发展"1+6"产业集群。"1"指万亿级信息产业集群，"6"指六大千亿级产业集群，其中包括高端装备制造产业等。

　　而江苏省苏州市将重点发展生物医药、高端装备、智能制造、"互联网+"等产业领域。

　　安徽省合肥市则将打造4个世界级产业集群，包括新型显示世界级产业集群、智能语音及人工智能世界级产业集群、光伏新能源世界级产业集群以及家用电器世界级产业集群。

华略智库创始人任新建博士分析，在产业层面，长三角一体化已真正进入深层次合作阶段，一批科创和产业层面的合作项目落地。合作园区将成为重要的合作载体，打造出一批长三角G60科创走廊产业合作示范园区。此外，标准、金融、人才、公共服务等领域的合作也将快速推进。

上海发布支持浦东改革开放再出发"20条"

　　6月25日，上海市政府公布《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》（下称《意见》），一举推出20条支持举措全方位支持浦东新区改革开放再出发。

　　《意见》表示，浦东新区要抓住设立中国（上海）自由贸易试验区（下称自贸试验区）新片区的新机遇，全面深化自贸试验区改革开放、浦东综合配套改革、张江国家自主创新示范区建设，着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新。将通过七年左右努力，实现浦东新区经济总量突破2万亿元。

　　围绕当好全面深化改革的探路尖兵、打造全方位开放的前沿窗口、建设具有全球影响力的科创中心核心承载区等方面内容，《意见》提出20条支持举措全方位支持浦东新区。20条举措包括：依法赋予浦东新区市级经济管理权限；深化市场准入管理制度改革；深化产业用地制度改革；深化重点领域开放先行先试；提升投资贸易自由化便利化水平；更好服务国家"一带一路"建设和长三角一体化发展战略；加快提升科技创新策源能力；打造世界级先进制造业集群等。其中，赋予浦东新区更大改革自主权是上述举措的一大亮点。

　　上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任马春雷6月25日在上海市政府新闻发布会上表示，下一步，上海市将充分放权。"上海市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时，下放经济领域行政管理权限，将与相应的监管权限调整、市区数据共享结合起来，强化改革系统集成。"

　　产业用地制度方面的放权之举备受市场关注。《意见》提出，支持浦东新区全面推进优质企业增产扩容计划，提高控制性详细规划调整效率。在浦东新区全面开展产业用地高效复合利用，探索有利于土地复合兼容利用的相关行业标准。支持浦东新区加快推进产业用地标准地出让。

　　"这既是对新区政府的赋权，也是对新区政府的考验。"上海浦东新区张江平台经济研究院院长陈炜对上证报记者说，目前企业存在用地成本高、拿地困难、不能够弹性用地等状况，《意见》的实施有望改善上述局面。

　　围绕提升投资贸易自由化便利化水平，《意见》提出，完善支持离岸贸易发展的跨境资金收付安排，实现常态化运作，支持集成电路设计行业企业纳入相关推荐名单。支持浦东新区开展跨境电商业务和模式创新。深化跨国公司跨境资金集中运营管理改革，进一步扩大业务规模。

　　对此，上海市商务委副主任杨朝表示，正会同上海市有关部门，结合上海自贸试验区新片区建设和缩减跨境服务贸易负面清单，加快推动上海服务业更宽领域、更深层次扩大开放。

　　"我们将在落实'外资33条'和'扩大开放100条'基础上，研究提出新一轮服务业扩大开放措施。同时，我们将出台鼓励促进跨国公司地区总部发展的系列政策，全力支持浦东在金融、电信、教育、医疗、文化、环保等服务业领域先行先试，对外开放。"杨朝说。

　　上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟表示，浦东新区将奋力在扩大开放上构筑新优势，加快推动投资贸易从便利化向自由化拓展，制造业开放向服务业开放拓展，招商引资向招才引智拓展，商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展。

　　瞄准打造世界级先进制造业集群，《意见》还明确，支持"中国芯"、"创新药"、"智能造"、"蓝天梦"、"未来车"、"数据港"等重点产业在浦东新区集聚发展。具体举措包括：推动集成电路全产业链发展，加快建设上海集成电路设计产业园、临港集成电路装备和材料产业园。支持浦东新区完善相关规划，率先布局5G等新一代信息技术网络等。

　　马春雷表示，上海市将以重大项目为支撑，把已明确的重点任务转化为具体的推进项目，尽快落实落地一批影响力大、贡献度高的重大项目。

辽宁省出台10项用地措施支持飞地经济发展

　　6月19日，辽宁省自然资源厅印发《关于支持飞地经济健康发展做好用地保障工作的通知》（以下简称《通知》），出台10项用地保障措施，积极支持全省飞地经济健康发展。

　　《通知》指出，飞地经济园区建设要严守生态保护、永久基本农田和城市开发边界三条红线，找准功能定位、强化规划管控、突出区域特色，防止产生偏离规划和功能定位问题；园区设立要以目前已经批准的各类开发区为主要载体，确需扩区的，要不占耕地或少占耕地，不得占用基本农田，加强未利用地的生态保护和开发利用。

　　《通知》明确，要加大政策支持，保障用地需求。将"增存挂钩"腾退指标、"增减挂钩"周转指标优先用于飞地经济项目，并鼓励园区使用省级贫困县的增减挂钩节余指标，开展扶贫协作共建园区；对列入省政府"重强抓"项目清单的飞地经济项目，在当地计划指标不足的情况下，由全省统筹各市剩余计划指标予以保障；园区所在地县级政府要科学制定土地供应计划，积极推行长期租赁、先租后让、租让结合等方式，确保项目用地及时供应，切实降低企业用地成本。

山东划定国土空间规划编制路线图

　　据悉，山东省政府办公厅近日印发《山东省国土空间规划编制工作方案》，明确提出确保今年底完成省级和试点市县国土空间规划编制任务，2020年底完成其他市县国土空间规划编制任务，形成全省国土空间开发保护"一张图"，建设国土空间规划监测评估预警管理系统，为全省自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。

　　省、市、县(市)、乡(镇)级国土空间规划的规划范围为相应行政辖区全部陆域和海域国土空间。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景可展望至2050年。

河南省出台30条措施降成本

　　日前，河南省发展改革委、河南省工信厅、河南省财政厅、中国人民银行郑州中心支行联合下发了《关于做好2019年河南省降成本重点工作的通知》，从税费、融资、用能、用地、物流、支持企业内部挖潜等6个方面入手，提出30条降成本政策措施。

　　在减税降费方面，河南省对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月企业及其职工应缴社会保险费50%的标准确定等。

　　在降低民营企业和小微企业融资成本方面，河南省将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由"单户授信小于500万元"调整为"单户授信小于1000万元"等。

　　河南省发改委相关负责人表示，经测算，今年降成本政策约为企业降低成本675亿元，再加上2018年税收优惠政策翘尾效应约219亿元，预计2019年河南省出台的30条降成本政策措施，累计可为企业减负约894亿元。

张家口今年将化解煤炭过剩产能605万吨

　　据报道，河北省化解产能领导小组办公室近日印发《关于下达2019年煤炭行业化解过剩产能煤矿退出计划的通知》，提出2019年，张家口市计划关闭退出煤矿18处、化解产能605万吨。其中，关闭退出煤矿17处、产能515万吨，仅化解产能不实施关闭煤矿1处、产能90万吨。

　　据悉，张家口市煤炭化解过剩产能总体目标是2016年-2020年共1891万吨。截至目前，已关闭退出煤矿45处，化解产能1586万吨，连续3年超额完成省定任务。今年，张家口市煤炭化解产能工作已进入深水区和攻坚期，如果顺利完成任务，将提前1年完成省政府下达的总体目标。

山西开展生鲜乳专项整治行动

　　据悉，山西省农业农村厅6月25日下发通知，6月至10月，山西将开展生鲜乳专项整治行动，坚决取缔不合格生鲜乳收购站和运输车，严厉查处非法添加行为。

　　此次整治行动将对奶畜养殖、生鲜乳收购和运输、奶畜散养等环节加强监管。在奶畜养殖环节，山西各市农业部门将重点加大对饲料、兽药、疫苗等投入品使用的监管，认真落实生鲜乳质量自检、不合格乳处理、病死畜无害化处理、安全生产等制度，严格实施痕迹化管理，确保规章制度落在实处。在生鲜乳收购和运输环节，加强许可管理，按照"谁许可、谁监督、谁负责"的原则，认真审核生鲜乳收购站和运输车资质条件，严把准入关。同时，加强对收购站和运输车的监督检查和日常巡查，定期对生鲜乳收购站、运输车的证照、生产收购记录和进货查验制度落实情况进行检查，填写检查记录。在奶畜散养环节，把散养户生鲜乳纳入质量安全监测。

　　山西省农业农村厅相关负责人说，此次专项行动将严厉查处各个环节的违法违规行为。对于未取得相关许可证和证明运输销售生鲜乳的行为及时予以查处，确保生产销售环节稳定。重点对各个环节非法添加有毒有害化学物质的行为从严从重处罚。

内蒙古自治区危化企业全部搬入园区

6月26日，内蒙古自治区安委会办公室披露，根据《自治区石化产业调结构促转型增效益实施方案》《自治区能源发展“十三五”规划》对化工及危险化学品、油气长输管道安全生产提出明确要求，新设立危险化学品企业及危险化学品生产企业搬迁改造必须进入化工园区，严格执行所需防护距离，并制定了《推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》，确定搬迁改造企业17家。

　　确定搬迁改造的17家企业中，9家异地迁建企业已有8家选定了新址，正在做前期工作。4家就地改造企业已有3家基本完成，4家关闭退出企业均已关停。

四川推出优化营商环境26条措施

　　据悉，四川省人民政府日前印发《深化"放管服"改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，要求坚持问题导向，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点，瞄准国际国内一流标准开展政务服务对标行动，到2020年，营商环境主要指标得到较大提升。

　　上述行动计划从构建公平正义的法治环境、营造竞争中性的市场环境、建设公开透明的政策环境、打造便捷高效的政务环境等方面共提出26条具体措施。

　　根据行动计划，四川将全面清理政府职能转变和"放管服"改革、优化营商环境等涉及的地方法规规章；加强对民营企业和企业家合法财产的保护，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。

　　四川将加快完善企业开办"一窗通"平台服务功能，企业开办环节压缩至3个，开办时间压缩至3个工作日内；加快制定新兴行业分类指导目录和监管规则，探索对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管。

　　四川还将建立健全"政府承诺+社会监督+失信问责"机制，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，防止"新官不理旧账"；开展政务失信专项治理，全面梳理政府对企业失信事项，依法依规提出限期解决措施。

　　四川要求全省各地各部门（单位）建立改革任务台账，综合运用第三方评估等多种方式对深化"放管服"改革和优化营商环境工作推进情况进行考评，对工作推进不力的及时约谈提醒，情形严重的予以严肃问责。

四川自贸试验区成都区域推出专项行动计划

　　据悉，四川自贸试验区成都管委会近日发布《2019年成都自贸试验区优化营商环境改革试点专项行动计划》。四川自贸试验区成都区域将选取世界银行营商环境评价相关指标，对标国际国内最高标准及先进做法，针对注册登记与简易注销、金融信贷服务等十个方面提出25条改革任务进行试点。

　　十大方面包括：注册登记与简易注销、办理施工许可、金融信贷服务、电力获得、不动产登记、纳税、投资者合法权益保护、执行合同、办理破产、跨境贸易。四川自贸试验区成都管委会相关负责人表示，此次改革试点专项行动计划更加注重主体的需求和感受、更加注重国际视野、更加凸显自贸试验区引领性，相关工作标准和要求走在了成都全市最前列，部分指标达到国内领先水平。

　　如在注册登记与简易注销方面，自贸试验区内新设内资有限公司通过全程电子化的方式提交设立登记申请，材料齐全且符合法定形式的，1个工作日内核发营业执照，大幅压缩了企业开办领证的时间；探索在申请简易注销时，未办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税（滞纳金）及罚款的公告时间压缩至7-10日，该项举措领先于全市和全国水平。

　　在纳税方面，对符合条件的一、二类出口企业申报出口退（免）税，办结时限分别压缩至4个工作日和7个工作日，该项举措分别优于全市水平；在成都税务企业号上，增加"简易注销预检"功能，纳税人关注成都税务企业号后，可通过税务企业号查询自身企业是否满足简易注销流程，并对企业简易注销还需要处理的应办未办税务事项进行提示，该举措为全国首创。

　　此外，专项行动计划还提出设立不动产抵押登记专窗，实现当天申请当天放款；率先在电子信息领域探索开展企业专利快速预审服务，大幅降低企业专利审查时间；推进关税保证保险试点业务，在不收取企业保证金、无需企业获取授信的基础上，实现"先通关后缴税"等。

湖南省重点培育12个大数据产业园

　　据悉，为推动湖南省大数据产业高质量发展，湖南省工信厅6月25日公布，由湖南省内部分重点园区、重点企业申报，经过严格筛选、审核，湖南暮云经开区等12个产业园被确定为湖南省大数据产业园。

　　湖南省工信厅总经济师熊琛介绍，此次规划布局12个省级大数据产业园区，意在吸引大数据人才、资金、技术等高端要素集聚，打造区域大数据产业集聚发展示范区和大数据产业区域创新中心，争创第三批国家大数据综合试验区。

湖南省进一步淘汰不安全落后小煤矿

　　6月25日，湖南省应急管理厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省煤监局、省能源局六部门联合印发《关于进一步淘汰不安全落后小煤矿的意见》（以下简称《意见》），进一步淘汰不安全落后小煤矿，有效防范化解煤矿重大安全风险，确保煤炭行业平安稳定。

　　《意见》强调，坚决关闭9万吨/年及以下煤矿；坚决关闭或出清长期停产停建的30万吨/年以下 "僵尸企业"煤矿；坚决关闭30万吨/年以下煤与瓦斯突出安全不达标的煤矿；坚决关闭开采范围与国家自然保护区、风景名胜区、饮用水资源保护区重叠且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿；凡安全、环保不达标的煤矿一律不允许保留。《意见》提出，2019年8月底前，市级人民政府（省属煤矿由属地市级人民政府会同省国资委）按照政策要求，对标对矿，组织县级人民政府核定关闭煤矿名单，确定关闭退出时间。

江西推出182条举措优化营商环境

　　据江西省发改委披露，江西对标国内一流营商环境，近期出台优化提升营商环境的"十大行动方案"，推出182条相关举措。

　　"十大行动方案"涉及企业注销、施工许可、不动产登记等十个方面，方案对182条措施的落实排出了时间表，明确了各相关部门的具体改革任务。

　　在简化企业办事流程方面，《江西省方便企业办理不动产登记行动方案》《江西省方便企业获得用水报装行动方案》中要求，全省所有市县在2019年底前实现一般不动产登记5个工作日、抵押登记2个工作日内办结；企业用水报装，用户申请、勘查设计、验收通水环节总计不超过12个工作日内办结。

　　税收和信贷方面的相关行动方案明确，将督促各银行今年小微企业贷款增速达到30%，推动综合融资成本再降低一个百分点；推动政府性融资担保公司大力拓展民营和小微企业融资担保业务，民营和小微企业在保户数不低于全部在保户数的60%。到2020年底，主要涉税服务事项90%实现网上办理。

　　《江西省提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动方案》中提到，将取消一批进出口环节监管证件，能退出口岸验核的全部退出。

广西 20条措施促融资担保业发展

　　日前，广西壮族自治区政府办公厅印发《关于进一步加快广西融资担保行业发展的若干措施》，从进一步健全和完善政府性融资担保机构体系、增强和发挥政府性融资担保功能作用、明确和优化政府性融资担保业务模式等7个方面制定出台20条具体措施，力促广西融资担保行业发展，引导更多金融资源支持小微企业、"三农"和创业创新发展，力争到2020年，全区政府性融资担保业务年度发生额达到230亿元以上，2025年达到1000亿元以上。

　　《措施》指出，将发挥广西再担保有限公司体系核心和行业龙头作用，鼓励广西再担保有限公司灵活运用一般责任再担保、连带责任再担保方式，为符合条件的各类融资担保机构提供"增信"服务，扩大再担保业务覆盖面；以"4321"政银担风险分担业务为主，其他风险分担模式为辅，发挥比例再担保的"分险"作用，提高合作担保机构的抗风险能力。

海南在全国率先开展强化竞争政策试点

　　据悉，国家市场监管总局近期批复同意中国（海南）自由贸易试验区实施强化竞争政策试点和有关方案，海南成为全国第一个强化竞争政策试点实施省份，率先开展强化竞争政策试点，打造公平竞争新高地。

　　相关方案提出，到2020年，初步建立中国（海南）自由贸易试验区竞争制度、政策体系、组织保障体系；全面清理和废除本省三大领域十二个重点产业中妨碍公平竞争的规定、做法，行政性垄断得到有效遏制；培育全社会竞争文化意识。经过2年左右的努力，竞争政策的基础性作用初步显现。把海南打造成为全国自由贸易试验区公平竞争高地。方案还明确了2025年、2035年的建设目标，其中到2035年，努力把中国特色自由贸易港打造成为全球公平竞争新高地。

　　海南省将组建中国（海南）自由贸易试验区公平竞争审查与反垄断委员会，组建中国（海南）自由贸易试验区公平竞争审查与反垄断委员会专家咨询组；彻底清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，并将保留的优惠扶持政策透明化，为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境；切实开放行业准入，加大种业、医疗、教育、旅游、金融等重点领域开放力度，取消相关行业外资股比和准入限制；严格落实公平竞争审查制度；统一实行公平竞争审查评估制；加快建立竞争政策与产业政策的协调机制；强化公平竞争执法。

此外，海南省还将制定相关配套法规、规章，大力培育竞争文化，加快竞争专业人才引进和本土人才培养，加强国际交流合作。

福建发文加强区域协调发展

　　近日,福建省委、福建省人民政府印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》提出，要建立区域战略统筹机制，推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设；推进基础设施互联互通，加强铁路(含城际铁路)、高速公路、港口、通信、能源、水利等基础设施规划建设对接，加快建设内外通道和区域性枢纽，形成快速、便捷、高效、安全的综合立体交通网络。建立健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制，加快补齐产业、基础设施、公共服务等短板，增强脱贫措施的实效性，确保老区苏区等欠发达地区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。

　　此外，《方案》还要求创新区域互动合作机制，深化泛珠三角区域合作，积极融入粤港澳大湾区建设，扩大基础设施联通、投资贸易、科技创新、金融服务、旅游会展、生态建设等方面合作，推动闽港澳"并船出海"；加强与长三角省份物流、旅游、先进制造业、科技创新等领域合作，打造区域协作发展共同体；实施丝路海运、丝路飞翔、远洋渔业基地建设等七大标志性工程，促进"海丝"核心区建设走深走实。推动加密空中、海上国际航线，深化"丝路海运"建设，提升港口、口岸、物流服务水平，打造国际贸易航运服务新平台；探索推进"一带一路"国际合作示范区建设，推动国际产能合作。

美国第一季度经济增速修正终值为3.1%

　　据悉，美国商务部6月27日公布的最终修正数据显示，今年第一季度美国实际国内生产总值按年率计算增长3.1%，与此前公布的修正数据持平。

　　最终数据显示，今年第一季度，占美国经济总量约70%的个人消费支出增幅较此前修正值下调0.4个百分点至0.9%。非住宅类固定资产投资增幅较此前大幅上调2.1个百分点至4.4%。私人库存投资为当季美国经济贡献0.55个百分点，较此前下调0.05个百分点。

　　分析人士认为，虽然美国经济第一季度实现连续扩张，但越来越多迹象显示，由于全球经济增长放缓以及经贸摩擦等因素，美国经济增速或在第二季度出现大幅度放缓。彭博社的经济学家预测，二季度美国经济增幅或收窄至1.8%左右，偏离美国政府设定的3%经济增长目标。

　　另一方面，美国劳工部当天公布的数字显示，截至6月22日一周，美国首次申领失业救济人数升至7周高位，较此前一周增长1万人至22.7万人，显示美国就业市场承压，对美国经济增长构成威胁。

　　美国商务部通常会根据不断完善的信息对季度国内生产总值数据进行三次估算。美国第二季度GDP首次预估数据将于7月26日公布。

鲍威尔打击市场降息预期

　　据报道，美联储主席鲍威尔6月25日在纽约外交关系委员会的讲话中强调美联储将保持自己的独立性，并表示该机构不会对短期经济数据做出过度反应。

　　"联邦储备委员会将密切关注经济数据对经济前景的影响，并将采取适当行动维持经济扩张，使劳动力市场保持强劲、通胀接近2%的目标。"鲍威尔说，虽然部分联邦储备委员会成员认为有必要采取宽松的货币政策，但他强调，货币政策不应对短期经济数据做出过度反应，那样只会增加经济前景的不确定性。

　　在6月19日召开的美联储议息会议上，美联储宣布维持利率不变，但暗示有降息可能，市场预期美联储大概率将在7月降息。

　　"在我看来，现在是美联储打击我们的时候，鲍威尔已强调美联储将以经济数据为导向，我们也看不到此时降息的明确理由。"KeyBank首席投资策略师布鲁斯·麦凯恩表示，目前多项经济指标显示美国经济正在放缓，但并没有出现衰退。

投资分析点评

▲四川省打造全球新型显示产业基地

　　6月24日，四川省在广州举办了一场聚焦"一屏"产业发展的投资推介会，聚集更多企业、技术和资源，加速构建新型显示产业生态圈，打造全球新型显示产业基地。

　　会上，一批川粤企业围绕新型显示原材料、零部件、整机集成等签约合作。

　　集成电路与新型显示并称"一芯一屏"，是先进制造和新一代电子信息领域的核心基础产业。在构建具有四川特色优势的"5+1"现代产业体系中，四川省将集成电路与新型显示产业放在了省领导联系16个重点产业领域的首位。四川省前不久出台的《集成电路与新型显示产业培育方案》明确提出，"一屏"将着力构建贯通原材料、零部件、面板制造、整机集成的新型显示产业生态圈，打造千亿级新型显示产业研发和制造基地。预计到2020年，全省新型显示产业实现产值将超800亿元。

　　目前，中国电子8.6代液晶面板、京东方成都6代AMOLED生产线、京东方绵阳6代AMOLED生产线等一大批项目在四川省进展顺利。在建项目达产后，预计全省新型显示面板产量将占全国总产量的15%左右，成为中国产量最大的平板显示生产基地。

▲先锋联手蚂蚁进军中国投资市场

　　据报道，总部位于宾夕法尼亚州的先锋集团不久前与中国电商集团阿里巴巴(Alibaba)的关联公司蚂蚁金服达成协议，将成立一家投资咨询合资企业，作为中国政府支持的、旨在推动共同基金发展壮大的一项试点计划的一部分。

　　作为全球第二大资产管理公司，先锋集团利用其保持低投资成本的核心优势，在全球打造了人数逾2000万的客户大军。但这与蚂蚁金服的技术平台相比就相形见绌了，后者带来了接触中国7亿潜在投资者的渠道。

　　蚂蚁金服正逐步开放其平台，允许投资者将资金从网银账户转至由第三方资产管理公司管理的投资基金。蚂蚁金服在吸引资金流入余额宝(Yu'e Bao)货币市场基金方面的成功，带来了潜在的系统性风险，扩大平台可投资产品范围的决定便是为了防范这一风险。2018年，余额宝所持资产达到约2500亿美元的峰值，显示出蚂蚁金服的技术在推动投资者资金流入方面的强大力量。

　　先锋与蚂蚁金服之间协议的细节尚不清楚，两家公司都不准备在今年晚些时候正式推出前讨论自己的目标。

　　据报道，北京的监管机构决心在国际参与者的帮助下，转变中国仅有20来年历史、尚不成熟的资产管理行业的标准。

　　监管机构希望鼓励投资者更广泛地利用基金作为投资组合的组成部分，而不是个股或者银行发行的保底且承诺不切实际高回报的理财产品。

　　2018年出台的有关理财产品的更严格规定，导致去年对货币市场基金和ETF的需求增加。

　　花旗集团(Citigroup)旗下香港证券与基金服务机构CitiTrust的亚洲主席斯图尔特·奥尔德克罗夫特(Stewart Aldcroft)表示，与监管框架更全面的基金管理和银行业相比，中国监管机构尚未正式制定针对提供理财服务的详细规则。他表示："围绕理财经理挑选的产品类型的问题，以及'了解你的客户'标准和反洗钱程序，都需要发展成一套监管规定，也许还有一套行为准则。"

　　先锋2014年在北京设立了代表处，并于2017年在上海成立了一家受当地监管的外商独资企业(WFOE)。这家外商独资企业尚未推出任何基金。

▲韩国企业考虑缩减在华业务

　　英国《金融时报》6月24日报道，位于首尔的大宇未来资产公司(Mirae Asset Daewoo)投资策略师Peter Kim表示："三、四年前，很多公司对中国极为乐观，现在其中有一半以上在谈论减少敞口，既作为市场，也作为制造业基地。"过去两年里，韩国几家大型化妆品公司和其他零售集团收缩了在华业务，或者退出了中国市场。

　　6月，三星电子(Samsung Electronics)证实其在中国的最后一家智能手机工厂将减产，该公司已在2018年关闭位于天津和深圳的工厂。上周（6月17日-23日），汽车制造商起亚(Kia)表示，将出租三家在华工厂之一，而其母公司现代(Hyundai)正考虑削减投资。

　　各大制造业企业试图在中国保留一些生产，以满足当地需求，但它们日益计划在其他地方建设新产能。

　　显示器制造商LG Display和工业巨头浦项制铁(Posco)等企业在过去一年宣布在越南实施新的巨额投资项目。根据越南政府的数据，韩国是越南最大外资来源国，2018年底注册资本为625亿美元。

　　包括乐天化工企业在内的韩国企业还在美国新建工厂，以对冲美中贸易战的风险。

　　分析师们预计，随着美中贸易争端进一步拖累中国经济增长，这种趋势将会加快。但这种变化也反映出中国竞争力提高和北京方面力求促进国内拉动的增长。

　　2017年，乐天玛特遭到抵制，此前中国抨击韩国部署新的美国导弹防御系统。乐天玛特的零售业务陷于停滞，当年晚些时候，该公司宣布退出中国市场。该公司报告，自2017年1月以来的18个月里，在华亏损高达17亿美元。

　　然而，尽管2017年的抵制是最后的催化剂，但与很多韩国企业一样，乐天玛特多年来一直难以打造盈利业务。"尽管在华销售额扩大很多，但2016年我们实际上遭受亏损，"乐天(Lotte)高管李鹤载(Lee Hak-jae)表示，"但我们在越南和印尼的业务盈利高得多，而且有更大的增长潜力。"

　　分析师们表示，韩国企业把在华挑战归咎于劳动力成本上升、价格竞争和政府监管负担，但很多企业也低估了中国本土竞争对手。

　　Peter Kim表示："中国企业追赶全球同行的速度最让韩国企业感到意外。"

　　摩根大通(JPMorgan)韩国首席经济学家Seok Gil Park表示，中国政策的变化（瞄准内需拉动的增长）可能会使韩国在中国市场的角色进一步减小。

　　"在这方面外资的综合影响力将会减小，"Seok Gil Park表示，"如果中国的财政刺激通过国内信贷和房地产行业传递，那么韩国在中国市场的作用将不及以前。"

　　中国仍占韩国出口的四分之一以上，那些产品无法被轻易取代的企业将继续取得更好表现。Seok Gil Park表示："例如，韩国的内存芯片现在是很多工业产品的关键组成部分，具备相对于其他对手的竞争优势。"

转向东南亚的举措也引起有关东南亚能否匹敌中国大规模的廉价劳动力和庞大消费者群体的质疑。几十年来，这些因素一直推动着全球增长。乐天高管李鹤载表示，尽管该公司在印尼和越南遭遇的"文化阻力"较小，但它现在采取不那么激进、而是专注于利润的战略。"我们就哪些市场可以取代中国进行了深入讨论，"他表示，"但我们在中国学到的教训是，规模扩大未必带来可持续增长。"

　　▲华为关闭在美国的光伏设备销售业务

　　据知情人士6月26日称，华为(Huawei)已关闭其在美国快速增长但富有争议的光伏逆变器销售业务。该公司仍在继续与特朗普(Trump)政府和美国国会政治人士的批评作斗争。光伏逆变器用于将电力从太阳能电池板传输到电网上。

　　华为的光伏业务原本发展迅速，直到遭遇来自美国国会议员的反对。美国共和党人和民主党人都警告称，在美国的光伏电网中使用华为设备，有可能使中国能够干预乃至切断美国的电力供应，因为这些设备能够告知外界有关通过该设备的电力的信息。

　　华为已经面临既被禁止向美国运营商销售其电信设备、又被禁止从美国制造商处采购的前景。在核心的电信设备业务面临威胁的情况下，华为决定关闭其规模较小的美国光伏业务，尽管华为否认其产品比竞争对手的产品更易受到攻击。

　　数月以来，华为在美国一直面临压力。美国安全官员警告称，如果超高速5G移动网络使用了华为的电信设备，中国政府可能利用这些设备来监视美国公民。

　　上月，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)宣布，他将为彻底禁止华为参与美国5G网络奠定基础，而美国商务部已宣布了一项禁止美国企业向华为出口的禁令。

　　一些美国公司对此表示抗议，并警告称这可能对它们自己的业务产生连锁反应。例如，谷歌(Google)已告诉特朗普政府，如果不允许谷歌继续更新华为手机使用的Android操作系统，那么在美国的华为手机将会变得不那么安全。

　　快递公司联邦快递(FedEx)正在起诉美国政府。该公司表示，如果在向中国运送产品时意外违反出口禁令，它不应被追究责任。

　　美国国会议员一直在推动对华为的光伏设备发出禁令。华为的光伏设备约占美国市场的4%，但占全球市场的20%以上。

　　今年早些时候，11名参议员致信美国能源部长里克·佩里(Rick Perry)，呼吁他限制华为光伏设备的销售，警告称这些设备构成了"国家安全威胁"。

▲G7与日本丸红成立合资公司

　　6月25日，物联网公司G7宣布与日本丸红株式会社成立合资公司，专注冷链车队资产服务，新公司名为天津吉红融资租赁有限公司（下称吉红）。G7智能装备业务总裁王晴童表示，计划在三至五年内，吉红的冷链挂车资产要达到5000台。

丸红株式会社是日本五大综合商社之一，旗下子公司PLM是美国最大的专注冷链挂车的车队管理运营商，是一家专业经营租赁公司，其冷链挂车保有量已达到1万多台。"我们希望通过合资公司的方式，将PLM的经验引入中国市场，并达到PLM一半的规模。"王晴童说。

经营管理

企业改革动态

　　▲五粮液部分国有股份无偿划转

　　6月26日，五粮液发布公告称，宜宾市国有资产经营有限公司（划出方）与四川省宜宾五粮液集团有限公司（划入方）于6月24日签署了《宜宾市国有资产经营有限公司与四川省宜宾五粮液集团有限公司关于宜宾五粮液股份有限公司之国有股份无偿划转协议》，划出方拟将所持有的五粮液0.37%股份（即1,450万股）无偿划转给划入方。

本次划转后，宜宾市国资公司将持有公司34.83%股份，五粮液集团将持有公司20%。宜宾市国资公司仍为公司的控股股东，宜宾市国资委仍为公司的实际控制人。

▲重庆商社集团混改投资方浮出水面

　　据悉，重庆百货大楼股份有限公司6月21日发布公告称，接到控股股东重庆商社集团通知，确认了重庆商社集团混合所有制改革的战略投资方，其中物美科技集团有限公司将持股45%、步步高投资集团股份有限公司将持股10%，标志着这家重庆最大的商贸国企混改投资方浮出水面。

　　重庆商社集团经营业态涵盖百货、超市、电器、汽车贸易、进出口贸易和消费金融、供应链金融、质量检测等，是西部地区商贸龙头企业。

　　根据重庆百货发布的公告，物美和步步高这两家民营企业入股后，重庆商社集团的股权结构将由重庆市国资委持股100%，变更为重庆市国资委持股45%、物美持股45%、步步高持股10%。

　　物美是一家连锁超市集团，旗下拥有"物美""美廉美""百安居""新华百货""浙江供销超市"等品牌，遍布华北、华东、西北地区的各业态门店超过1000家，年销售额超过500亿元。步步高是湖南零售连锁龙头企业，旗下拥有上市公司步步高商业连锁股份有限公司及"步步高""南城百货"等连锁品牌，660家多业态实体门店遍布湘、赣、川、渝、桂、滇等地。

　　重庆商社集团有关负责人表示，面对零售行业深刻变革，作为完全竞争性行业的国有企业，必须突破企业发展资源边界，实现产业协同，积聚行业优秀企业在业态链、供应链、物流信息、运营管理及资本等方面的优势，实施混合所有制改革势在必行。重庆商社集团、物美集团、步步高集团都是实体零售业领先企业，三者强强联合将有力提升重庆商社集团的核心竞争力。

▲万达信息控股股东拟转让股权

　　据悉，万达信息6月24日晚间公告称，公司控股股东万豪投资于2019年6月23日与中国人寿签署了《股份转让协议》，约定万豪投资向中国人寿以每股14.44元的价格协议转让万达信息非限售流通股份55,000,000股，总价款为7.942亿元，占万达信息总股本的5.0142%。

　　本次权益变动前，万豪投资持有公司股份 200,588,800 股，占公司总股本的18.2871%，为公司控股股东；中国人寿及其一致行动人合计持有公司股份109,734,175 股，占公司总股本的 10.0042%。本次权益变动后，万豪投资持有公司股份145,588,800股，占公司总股本的 13.2729%，变更为公司第二大股东；中国人寿及其一致行动人持有公司股份 164,734,175 股，占公司总股本的15.0183%，成为公司第一大股东。如该《股份转让协议》最终生效并完成交割，公司实际控制人将由史一兵变更为无实际控制人。

　　▲GQY视讯实控人易主

　　据报道，河南国资跨省并购再添一例。随着创业板上市公司无法借壳的紧箍咒解除，开封市政府也拿下了GQY视讯(300076)的实控权。6月25日，GQY视讯发布公告称，6月21日，公司控股股东宁波高斯投资有限公司（下称"高斯公司"）完成工商变更登记，并取得宁波市海曙区市场监督管理局换发的《营业执照》。

　　此前，2019年4月22日，GQY视讯实际控制人郭启寅、袁向阳夫妇与开封金控科技发展有限公司（下称"金控科技"）签署了《股权转让协议》。郭启寅、袁向阳夫妇将其合计持有宁波高斯68.2%的股权转让给金控科技。开封金控投资集团有限公司是金控科技的控股股东。

　　公告称，本次权益变动前，郭启寅、袁向阳夫妇直接持有GQY视讯5763.82万股，占GQY视讯总股本的13.59%；郭启寅、袁向阳夫妇合计持有高斯公司68.2%股权，高斯公司持有GQY视讯1.26亿股，占GQY视讯总股本的29.72%。公司控股股东为高斯公司，公司实际控制人为郭启寅、袁向阳夫妇。

　　本次权益变动后，郭启寅、袁向阳夫妇直接持有GQY视讯5763.86万股，占GQY视讯总股本的13.59%；金控科技直接持有高斯公司68.2%股权，间接持有GQY视讯29.72%的股权。公司控股股东仍为高斯公司，但实际控制人变为开封市人民政府。

　　公开资料显示，开封金控投资集团有限公司成立于2017年6月27日，注册资本17.8亿元，由开封市发展投资有限公司、河南省中原豫资金控有限公司、河南省新惠建设投资有限公司、开封新区基础设施建设投资有限公司、开封市文化旅游投资集团有限公司按照市场化机制共同出资组建。

　　从股东背景来看，开封金控通过"开封市地方财政+省级金融资本"的形式组建，主要是开封市分别从事基础设施建设运营、文化旅游产业投资、示范区等重要区域开发等的四家政府平台公司，以及中原豫资控股集团旗下中原豫资金控公司。

　　值得关注的是，GQY视讯已是近期河南国资跨省获得上市公司实控权的第二起案例。

　　2019年2月13日，棕榈股份公告称，豫资保障房拟受让吴桂昌及其一致行动人、林从孝、浙江一桐辉瑞股权投资有限公司、棕榈股份员工持股计划之受托人"国通信托有限责任公司"等共计1.95亿股，占棕榈股份总股本的13.1%，转让价格为3.94元/股。股权转让完成后，吴桂昌及其一致行动人持股比例由14.37%下降至8.59%，豫资保障房则以13.1%的持股比例，成为上市公司第一大股东。

　　此后在5月13日，棕榈股份公告，股东吴桂昌、林从孝与豫资保障房签署的《表决权委托协议》已满足生效条件。截至公告披露日，豫资保障房持有公司股份1.95亿股，拥有表决权的股份数合计为3.55亿股，约占棕榈股份总股本的23.88%，成为上市公司的控股股东，河南省财政厅成为上市公司实际控制人。

　　6月18日晚间，棕榈股份发布公告称，公司根据相关授权已完成关于法定代表人、公司注册地址、公司经营范围的工商变更登记手续，并领取了郑州市市场监督管理局换发的营业执照。变更后，公司法定代表人变更为潘晓林，棕榈股份成为河南省第80家A股上市公司。

　　▲华达科技子公司拟出售全部宁德时代股票

　　6月26日晚间，华达科技(603358)发布公告称，拟授权江苏恒义管理层，通过集中竞价交易方式择机出售江苏恒义持有的宁德时代(300750)的全部股票，共计150.79万股。

　　华达科技是一家专注于乘用车车身零部件及相关模具的开发、生产与销售的企业。2018年8月1日，华达科技与鞠小平等江苏恒义股东签署了《江苏恒义汽配股份有限公司股权转让协议》，江苏恒义全部股份估值为4.85亿元，收购江苏恒义51%股份转让价格为2.47亿元。2018年9月，华达科技与江苏恒义股东按照协议的约定，办理了股权交割并完成了工商变更程序。

　　彼时，华达科技收购江苏恒义之所以引人关注，一方面是因为华达科技通过江苏恒义，快速切入新能源汽车零部件领域，实现优势互补、资源共享，充分发挥双方在各方面的协同效应。

　　另一方面，是因为江苏恒义持有宁德时代的股权。目前，宁德时代主要业务包括新能源动力电池系统、储能系统以及锂电池回收业务的研发、生产和销售，被业内人士公认为是行业领先企业。宁德时代于2018年6月11日在深圳创业板市场挂牌上市，股价最高一度达到95.16元。

　　华达科技在6月26日晚的公告中称，目前江苏恒义仍持有宁德时代150.79万股，初始投资金额2100万元，每股成本为13.93元。

　　此次，华达科技拟授权江苏恒义管理层，在严格遵守相关法律法规的条件下，通过集中竞价交易方式择机出售宁德时代的全部股票（150.79万股），出售范围包含在授权期限内宁德时代因发生配股、送股、转增等情况增加的股份。

截至6月26日收盘，宁德时代股价报于69.98元，涨幅为1.67%。按照江苏恒义的持股成本计算，如果以目前宁德时代的收盘价格出售所持股份，将获利8400万元左右。

　　▲新疆火炬拟2.73亿元收购光正燃气51%股权

　　据悉，新疆火炬(603080)6月26日晚公告，拟以支付现金方式向光正集团收购其持有的光正燃气51%的股权，股权转让对价为2.73亿元。本次交易前，新疆火炬持有光正燃气49%的股权，本次交易完成后，新疆火炬将持有光正燃气100%股权，光正燃气将成为新疆火炬的全资子公司。

　　回溯前情，2018年12月12日，新疆火炬第二届董事会第十三次会议决议通过以2.94亿元的价格，购买光正能源所持有的光正燃气共计49%的股权。2018年12月，新疆火炬完成了上述股权的过户，上述交易对价合计2.94亿元。

　　2019年2月19日，新疆火炬与光正能源及光正燃气签订了《框架协议》约定，光正能源将所持光正燃气51%的股权转让给新疆火炬。合同签署日，光正能源系光正集团全资子公司。

　　今年5月，光正集团吸收合并全资子公司光正能源，吸收合并后，光正集团存续经营，光正能源的独立法人资格将被注销，其全部资产、负债、业务及人员等由光正集团承继。至2019年6月10日，光正能源持有光正燃气51%之股权已变更至光正集团持有。因此，各方同意由光正集团作为转让方承继《框架协议》约定的转让方的权利与义务。

　　本次交易完成后，新疆火炬2018年12月31日的资产负债率由交易前的23.36%上升到交易后的43.05%，主要系流动负债增加，但上市公司的负债水平和偿债能力仍处于合理范围。

　　据了解，新疆火炬与光正燃气主营业务相同，均为城市燃气的销售以及燃气设施设备的安装。值得一提的是，光正燃气及下属子公司均位于新疆火炬所处喀什地区下辖各县及相邻的阿图什市，主要业务区域在地理位置上与新疆火炬毗连，CNG销售与新疆火炬存在竞争。

对于本次再度收购光正燃气51%股权，新疆火炬表示，本次并购有利于公司进一步开拓其他区域的天然气市场。

▲云天化实施市场化债转股

　　6月26日晚间，云天化(600096)发布公告，旗下子公司云南磷化集团有限公司（简称"磷化集团"）引进投资者交银金融资产投资有限公司（交银投资）、建信金融资产投资有限公司（建信投资）向其合计增资10亿元，增资款主要用于偿还银行债务。

　　其中，建信投资和交银投资将分别向磷化集团增资6亿元和4亿元；待增资完成后，两者将分别持有磷化集团11.17%和7.45%股权，云天化持有后者的股权则缩减至81.38%。

　　据悉，建信投资是建设银行为贯彻中央关于推进供给侧结构性改革，稳妥降低企业杠杆率而设立的全资子公司，是中国银监会批准成立的第一家市场化债转股实施机构，主要从事市场化债转股业务；同样，交银投资的成立也有类似背景，该公司是交通银行旗下全资子公司。

　　磷化集团主营业务磷矿石采选、销售；磷矿石系列产品，化肥、磷化工及其它化工产品等。

　　各方在交银投资和建信投资未来退出方面，也进行了包括资本市场退出、市场化退出安排、云天化或指定第三方受让交银投资和建信投资所持磷化集团股权等多种安排。

云天化称，实施债转股符合国家推进供给侧结构性改革、重点做好"三去一降一补"工作的决策部署。通过此次引入投资者实施债转股，将有助于降低标的公司资产负债率，缓解资金压力，提升盈利能力。

　　▲合众思壮拟易主

　　据悉，合众思壮(002383)6月27日晚公告称，控股股东、实际控制人郭信平与郑州航空港区兴慧电子科技有限公司（以下简称"兴慧电子"）于2019年6月27日签署了《股份转让协议》、《不可撤销的表决权委托协议》及《股份转让意向协议》。具体而言，郭信平拟将其持有的合众思壮7231.61万股股份，占公司总股本的9.7048%，转让给兴慧电子；同时将其持有的7671.55万股股份，占上市公司总股本的10.30%，对应的表决权委托给兴慧电子行使。

　　若权益变动事项完成，兴慧电子直接持有合众思壮9.70%的股权，控制公司20%的表决权。兴慧电子将成为公司单一拥有表决权比例最大的股东，为合众思壮的控股股东，郑州航空港经济综合实验区管理委员会将成为合众思壮的实际控制人。

　　同时，郭信平与兴慧电子签署了《股份转让意向协议》，郭信平拟将其持有的合众思壮5423.71万股股份，占上市公司总股本的7.2786%，于股份解除限售后以协议转让的方式或者届时双方协商确定的其他方式转让给兴慧电子；郭信平拟将其持有的合众思壮2247.85万股股份，占上市公司总股本的3.0166%，于股份解除限售后以大宗交易的方式转让给兴慧电子。

　　据了解，兴慧电子系郑州航空港兴港投资集团有限公司100%持股的企业，郑州航空港经济综合实验区管理委员会持有郑州航空港兴港投资集团有限公司100%股份。兴慧电子经营范围包括电子科技领域内技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让；电子产品研发、生产和销售，成立时间是2018年10月16日。郑州航空港经济综合实验区是由国务院批准设立的航空经济先行区。

　　合众思壮称，本次引入国有资本股东，有助于公司优化股东结构。

　　值得一提的是，2019年2月28日，郭信平曾与北京市海淀区国有资本经营管理中心（以下简称"海淀国资"）签署了《股份转让协议》，约定郭信平将其持有的合众思壮3725.79万股股份（占合众思壮总股本的5%）转让给海淀国资。

6月27日晚，合众思壮同步公告称，郭信平与海淀国资协商达成一致，于2019年6月27日签署了《关于北京合众思壮科技股份有限公司股份转让协议之解除协议》，双方于2019年2月28日签署的《关于北京合众思壮科技股份有限公司股份转让协议》自本协议生效之日起解除。

　　▲中国动力逾百亿收购中国船柴等7家子公司少数股权

　　6月26日晚间，中国动力(600482.SH)公告称，逾百亿收购中国船柴等7家子公司少数股权。

　　公司拟向国家军民融合产业投资基金、中国重工等发行股份和可转债购买广瀚动力7.79%股权、长海电推8.42%股权、中国船柴47.82%股权、武汉船机44.94%股权、河柴重工26.47%股权、陕柴重工35.29%股权、重齿公司48.44%股权，交易总价100.46亿元。

▲华为今年将从全世界招进20-30名天才少年

6月27日，华为公布了创始人任正非近期的部分内部讲话。任正非称，今年将从全世界招进20-30名天才少年，明年还想从世界范围招进200-300名。

他说，“这些天才少年就像“泥鳅”一样，钻活我们的组织，激活我们的队伍。未来3-5年，相信我们公司会焕然一新，全部“换枪换炮”，一定要打赢这场“战争”。”

▲大唐发电控股子公司破产清算

据悉，大唐发电（ 601991.SH ）6月27日晚公告，公司控股子公司甘肃大唐国际连城发电的债权人，以其无力支付到期款项（约1644万元）为由，向甘肃省永登县法院申请其破产清算。永登县法院裁定甘肃大唐国际连城发电破产还债。

目前，大唐发电向该控股子公司提供委托贷款余额5.36亿元，担保借款8.81亿元。

　　▲中国铁塔全资子公司注册成立

　　近日，由中国铁塔股份有限公司（以下称"中国铁塔"）100%控股的铁塔智联技术有限公司注册成立，注册资本10亿元。

　　据悉，6月26日将举行全资子公司的揭牌仪式并进行产品发布。

▲全球资管巨头贝莱德在华拿下投顾资质

　　据报道，全球资管巨头贝莱德（BlackRock）在华布局明显加快。近日，贝莱德宣布，其设立在上海的外商独资企业"贝莱德投资管理（上海）有限公司"已完成投资顾问服务的登记备案。

　　这也意味着贝莱德获得在中国境内进行投资顾问业务的资格。投资顾问业务的资格由中国证券投资基金业协会负责备案和管理。获得投顾资格对私募基金管理人来说意义较大，不仅是其资产管理能力的证明，也是这些机构与银行等资方合作的基础。

　　2017年12月，贝莱德宣布，贝莱德投资管理（上海）有限公司已在中基协登记成为私募基金管理人。2018年6月，贝莱德正式备案了第一只私募基金产品。2018年10月，贝莱德成立第二只私募产品成立。贝莱德亦通过沪港通、深港通及债券通计划，拓宽参与中国资本市场的渠道。

　　截至2019年3月，贝莱德在合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）计划下的中国在岸投资额度共计约为92.6亿美元。

　　今年3月，两家外资证券类私募--路博迈投资和富敦投资成为国内首批获得投顾资格的WOFE（外商独资企业）机构。

截至今年6月，在中基协备案的外资私募共有19家，备案私募基金产品38只。这些产品主要涉及股票类、债券类、量化类，以及多元策略等。

▲苏宁完成剥离苏宁小店

6月24日，苏宁小店股东苏宁易购退出，变更为南京云致享网络科技有限公司（下称云致享科技公司）。这意味着苏宁小店将从上市公司拆表。

云致享科技公司于2018年10月登记注册，法人为苏宁集团董事长张近东之子张康阳，其个人持有云致享科技公司99%的股份，另一股东是苏宁零售集团副总裁卞农。

张康阳目前还负责国际米兰，未来将负责新收购的家乐福中国。

▲苏宁易购48亿元收购家乐福中国80%股权

　　据悉，继年初收购万达百货之后，苏宁易购再次对线下优质零售资源发起进攻。6月23日晚间，苏宁易购发布公告称，公司全资子公司苏宁国际拟出资48亿元收购家乐福中国80%股份。本次收购家乐福中国，苏宁在锁定国内优质大型综合超市资源的同时，还将加速推进大快消品类扩展与专业化、精细化运营，更为旗下多种业态融合创新带来全新探索。

　　家乐福集团是全球领先的零售集团。公告显示，家乐福中国于1995年正式进入中国大陆市场，截至2019年3月，家乐福中国在国内拥有约3000万会员，开设有210家大型综合超市、24家便利店以及6大仓储配送中心，店面总建筑面积超过400万平方米，覆盖22个省份及51个大中型城市。2018年，家乐福中国营业收入299.58亿元，位居2018年中国快速消费品（超市/便利店）连锁百强前十。

　　本次交易无需经苏宁易购股东大会审议批准，但尚需通过国家市场监督管理总局的经营者集中反垄断审查。

　　苏宁易购在公告中表示，家乐福中国账面净资产为负的主要原因为近年来线下零售业态受到互联网的冲击，"家乐福中国虽然积极应对，但仍带来了阶段性的经营亏损。"

　　公告显示，本次交易完成后，苏宁易购将保留家乐福中国现有的组织架构及业务组成，在一段时间内保持相对独立的运作，家乐福中国人员、物业租赁等方面不会发生重大变化。

　　苏宁易购强调，本次交易交割后，苏宁易购将与家乐福中国在门店网络、商品供应链、物流仓储配送等业务领域开展整合。

苏宁易购副总裁田睿强调，苏宁家电家居、苏宁红孩子、苏宁极物、苏宁金融、苏鲜生生鲜超市以及苏宁小店即时配送等丰富业务，都可以与商超业态进行模块化对接，探索业态融合创新，打造门店全新的核心竞争力。苏宁线下超过6000家苏宁小店可与家乐福门店联合，完善最后一公里配送网络，提高到家模式的效率并节约物流成本。"苏宁零售体系4亿会员及家乐福中国3000万忠实会员也将形成有效互补，丰富苏宁现有的会员生态，从而提升用户价值。"

▲中广核收购巴西新能源项目

　　6月24日，中国广核集团与Enel （意大利电力公司）在圣保罗签署了巴西Gamma新能源项目股权交割确认书，并揭牌成立中广核巴西能源控股有限公司，标志着中广核开始进入南美清洁能源市场。

　　Gamma新能源项目位于巴西东北部皮奥伊州和巴伊亚州，项目交易金额为26.09亿雷亚尔（约合6.8亿美元），于2017年下半年投产，总装机规模达54万千瓦，包括在运的太阳能及风电项目。

　　据中广核透露，该集团在巴西收购的另一清洁能源项目也将在近期完成交割。待交易完成后，中广核将成为巴西第五大清洁能源发电商。

▲艾伯维收购艾尔建

　　据悉，继年初百时美施贵宝宣布以740亿美元收购新基医药后，医药行业又一笔大额收购出现，6月25日，制药巨头艾伯维艾伯维（AbbVie）发布公告，宣布将以接近630亿美元的价格收购艾尔建（Allergan）。

　　根据艾伯维发布的公告，双方已经签订最终交易协议。艾尔建股东每股可获得0.866股艾伯维股票加120.30美元（约188.24美元/股）的补偿，相较于艾尔建前一天129.57美元/股的收盘价，溢价达45％。按照6月24日艾尔建普通股78.45美元的收盘价计算，此次交易股权价值约为630亿美元，这起并购交易预计在2020年初完成。

　　今年4月，全球知名数据分析公司GlobalData按照公司总市值发布全球25强制药企业名单，艾伯维以1396亿美元的总市值排名生物制药企业第五名，2018年其总收入为328亿美元。艾尔建则以451亿美元的总市值排名第19位，2018年，艾尔建收入为158亿美元。

　　在艾伯维之前，辉瑞还曾有意收购艾尔建。2015年11月，美国最大制药商辉瑞公司宣布将与知名肉毒杆菌生产商艾尔建公司达成合并协议，该合并项目的金额也达到了创纪录的1600亿美元。当时就有业内人士指出，辉瑞此举有避税之嫌。如果收购成功，原本总部在美国的辉瑞有可能借此机会将总部迁往爱尔兰，以实现避税。彼时，美国企业的税率是全球最高的35%，但爱尔兰税率只有12.5%。鉴于美国财政部在2016年4月出台的税收规定，辉瑞不得不放弃对艾尔建的收购。

▲苹果首席设计师Jony Ive将离职成立设计公司

6月27日，苹果宣布，其首席设计师Jony Ive会在年内离开公司，去成立自己独立的设计公司，苹果会成为其客户之一。

苹果CEO库克评价其在设计世界是独一无二的角色，他在苹果复苏过程中的作用怎么说都不为过。

Jony Ive自1996年起带领苹果的设计团队，主导了iMac、iPhone、iPad、AirPods和Apple Watch等一系列产品设计，还包括苹果新总部Apple Park。

▲富士康择定郭台铭接班人

　　据报道，苹果(Apple)主要供应商富士康科技集团(Foxconn Technology Group) 6月21日决定，由半导体部门负责人刘扬伟(Young Liu)接替富士康创始人郭台铭(Terry Gou)的董事长位置。

　　富士康又名鸿海精密(Hon Hai Precision)。这家台湾上市的龙头企业在21日举行的年度股东大会上选出了刘扬伟。

　　目前，已经领导富士康45年的郭台铭正在争取台湾反对党国民党(Kuomintang)的党内提名，希望以国民党候选人的身份角逐2020年1月的台湾总统大选。

　　郭台铭依然是富士康董事会成员，但表示他将"淡出"，未来公司的营运将交给新成立的经营委员会九人小组。

管理视点

美国企业寻找漏洞规避对华关税

英国《金融时报》6月26日报道，美国企业正求助于律师来减少唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统对中国输美商品加征关税带来的成本上涨。企业纷纷寻找法律漏洞，帮助它们在不将生产转移到其他国家的情况下免缴或少缴关税。

　　律师事务所和咨询顾问表示，他们接到大量进口商的求助，后者希望利用“321低额豁免”(321 de minimis)等条款，该条款允许价值不超过800美元的货品免关税入境美国。

　　企业顾问们告诫说，降低成本的尝试并非没有风险。他们表示，如果美国当局从严打击某一种特定的避税方法，那么税金将被追缴，而企业高管也将被追究责任。

　　安迈企业咨询公司(Alvarez & Marsal)全球供应链实务主管杰夫·波拉克(Geoff Pollak)表示，“海关最终通常会追究公司最高领导的责任，因此不只是从事具体活动的人员，还有公司的首席执行官。”

　　在特朗普与中国国家主席习近平计划于6月28日-29日在大阪举行的20国集团(G20)峰会上会晤前夕，美国企业就贸易战带来的经济冲击波发出了一系列警告。

　　除了已对大批中国输美商品加征的关税，特朗普政府还威胁要对另外3000亿美元中国输美商品加征关税，这加大了与中国供应商有着长期关系的美国企业的压力。

　　电子产品零售商百思买(Best Buy)首席商品官贾森·邦菲希(Jason Bonfig)最近在华盛顿的一场听证会上表示：“在许多主要产品品类，短期内在中国以外找不到切实可用的替代品。”

　　商泰隆国际贸易律师事务所(Sandler, Travis & Rosenberg)负责国际贸易与政府关系的高级主管爱德华·施泰纳(Edward Steiner)称，结果是，企业被鼓励在规则范围内“寻找一切可能的方法减少各自的关税敞口”。他说：“私营部门正受到激励，在缓解策略上发挥创造性。”

　　King & Spalding律师事务所国际贸易实务主管史蒂夫·奥拉瓦(Steve Orava)表示：“企业已经找到了规避部分对华关税的方法，在如何应对这些限制方面展示了创造性和世故。”

　　Deringer事务所海关事务与合规总监艾米·马格努斯(Amy Magnus)称，进口商对“321低额豁免”规则特别感兴趣。三年前，可免关税的进口商品的限额从200美元提高到了800美元，但每位客户每天只能发货一次。

　　她表示：“很多人都在询问这一条款如何能为他们所用。现在已经出现了这种操作，如果第四波（对更多中国商品加征关税）到来，这种操作还会更多。”

　　有关“首次销售估价”的规则提供了另一种减少进口关税的方法。关税是针对进口商品的估价征收的，但如果这些商品是在供应链的下游以更低价格采购的，企业或许能够说服海关官员以较低的估价征收关税。施泰纳表示：“如果你谈的是大宗交易，那意味着大笔节省。”

　　美国出口商还可以利用“退税”让随后运离美国的货物获得关税减免。上市制造商特雷克斯(Terex)首席执行官约翰·加里森(John Garrison)最近在一次投资者会议上表示，该机制已使这家总部位于康涅狄格州的公司“相当成功地”应对了加征关税的直接冲击。

　　所谓的“原产地设计”是另一种避税方法。如果一种商品在某个国家被“大幅改变”，那么它通常被视为来自这个国家。企业或许可以调整部分生产，以辩称产品产自中国以外的原产地。

　　总部位于芝加哥的迈梭电子(Methode Electronics)近来在试用中国以外的制造地点和零部件供应商。然而，该公司首席财务官罗恩·索马斯(Ron Tsoumas)上周告诉投资者，从关税角度看，对于什么构成“实质性改变”，问题变得相当复杂。

　　企业还可以利用“保税仓库”来管理关税支出。存储在保税仓库的进口商品可以暂时豁免关税。只有货物离开仓库时才会被征收关税。

　　保税仓库既可以用来管理现金流（通过分期缴纳关税），也可以在随后关税下调时支付较低的税率。

　　然而律师们表示，这些海关策略中，没有一种是万灵药。奥拉瓦表示：“其中一些策略有望发挥很好的作用，另一些则有点繁重。”他补充说，为了成功地利用这些策略，企业往往需要调动“大量内部资源，以确保它们完全遵守”规则。

信息化建设

工业互联网专项工作组2019年工作计划确定

　　据悉，工信部日前印发《工业互联网专项工作组2019年工作计划》（以下简称《工作计划》），从提升基础设施能力、构建标识解析体系、建设工业互联网平台、突破核心技术标准、增强安全保障水平、推动开放合作等10类工作任务上明确了61项具体举措。

　　《工作计划》明确2019年将持续研究工业互联网用频场景和频率需求，制定和完善工业互联网频率规划和频率使用许可。进一步加快5G工业互联网频率使用规划研究，提出5G系统部分毫米波频段频率使用规划，研究制定工业互联网频率使用指导意见，并于2019年12月完成。

　　此外，《工作计划》还提出，完成中国工业互联网研究院的组建，推动百万工业企业上云，推动高耗能设备、通用动力设备、新能源设备、智能设备等上云，形成一批工业设备上云新模式。

上海发布智能制造三年行动计划

　　6月24日下午，上海市召开以"拓展'智能+'、打响'上海制造'品牌"为主题的2019年上海市智能制造推进大会，并发布了《上海市智能制造行动计划（2019-2021年）》（下称"行动计划"）。行动计划提出，到2021年，上海计划进一步深化5G、人工智能、互联网、大数据和制造业融合程度，打造成为中国智能制造应用新高地、核心技术策源地和系统解决方案输出地，推动长三角智能制造协同发展。

　　具体来说，一是创新能力进一步增强。实现100项"卡脖子"的智能制造装备、工业软件与关键部件首台套(首版次)突破；全力打造汽车、电子信息两个世界级智能制造产业集群。二是发展基础进一步夯实。培育10家科创板上市企业，牵头制定50项智能制造标准，培育2-3家国家级公共服务平台。三是应用能级进一步提升。实施上海智能制造"十百千"工程，培育10家10亿元规模、1-2家100亿元规模的智能制造系统解决方案供应商，打造10家智能制造标杆工厂、100家示范性智能工厂，推动1000家规模以上制造业企业实施智能化转型。四是长三角协同进一步深化。推进长三角智能制造"百千万"工程，建设100家国家级示范性智能工厂、1000家"三省一市"互认的智能工厂，推动10000家规模以上企业实施智能化转型。

　　经过前期的持续推进，上海市智能制造发展体系基本形成，取得了阶段性成效，在汽车、高端装备、航空航天、船舶海工、电子信息等重点领域遴选了14个国家级智能工厂、60个市级智能工厂。

　　下阶段，上海将实施智能制造"六大重点行动"：一是产业创新突破行动。持续实施重点领域补短板行动，突破一批关键技术装备和核心零部件，攻克一批智能制造共性技术与软件，培育壮大一批智能制造系统解决方案供应商，实现硬件更高端，软件更智能，集成更协同。二是重点行业智能制造推广行动。推进汽车、电子信息、民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工及新材料等行业的智能化转型和新模式应用，推动优势产业集群化，新兴产业规模化，特色产业高端化，打造具有较强竞争力的产业集群。三是平台载体提升行动。打造"一核一带"智能制造产业集群，"一核"是临港世界级智能制造产业中心，"一带"是由浦东、闵行、嘉定、宝山、松江等区域形成的智能制造近郊产业带。四是区域协同发展行动。推动长三角智能制造协同发展，在标准制定、应用示范、产业链对接、人员互访交流等方面全面深化合作；加强国际交流合作，加快上海企业"走出去"步伐。五是新兴技术赋能行动。推动5G、人工智能、大数据在智能制造的深度应用，建立若干个典型应用场景，实现5G广泛应用、AI深度赋能、数据全面驱动。六是跨界融合创新行动。把握设立上海自贸区新片区的发展机遇，创新智能制造产融合作模式，推进智能制造与生产性服务业融合，实现多维一体，机制创新，跨界融合。

上海市经济和信息化委员会主任吴金城指出，智能制造，不是简单的"智能加制造"，而是"智能乘制造"，要通过智能化技术的系统布局、应用推广，来提高经济运行效率、产业创新浓度和城市经济密度。

河北启动深化拓展网络扶贫五大工程

据悉，河北省委网信办联合省发改委、省扶贫办、省通信管理局近日印发《河北省2019年网络扶贫工作要点》，提出深化拓展网络扶贫五大工程，推进网络扶贫与数字乡村战略紧密融合。

具体包括：深化拓展网络覆盖工程、扎实推进农村电商工程、大力实施网络扶智工程、优化提升信息服务工程、开展网络公益工程。

陕西省开展数字经济试点示范工作

　　据陕西省委网信办日前披露，省委网络安全和信息化委员会决定从今年开始，在全省开展数字经济试点示范，力争用2年至3年时间，在全省创建一批以数据为关键要素、以信息网络为重要载体、以数字业态创新为核心驱动力的数字经济示范区、示范园（基地）和示范项目（平台），探索数字经济发展路径和模式，带动区域经济持续健康发展。

　　建设一批数字经济示范区，推进数字产业聚集发展。陕西省将在基础较好、辐射引领强的区域优先开展数字经济示范区建设。以数字经济核心业态为布局重点，着力加强数字经济示范区发展规划，加大招商引资、招才引智力度，培育本土骨干企业和创新型小微企业，扎实推动数字技术与实体经济的深度融合，打造数字经济产业集聚区。

　　培育一批数字经济示范园，带动传统产业转型升级。陕西省将在具备培育骨干网信企业和孵化中小网信企业条件的园区中，择优开展数字经济示范园（基地）试点建设。加快布局5G、物联网等新型数字基础设施建设。积极推动移动互联网、物联网、云计算、大数据技术创新应用，加快在医疗、健康、养老、教育、文化、社会保障、社区服务等民生领域应用，形成一批特色鲜明的数字经济产业园。

　　推广一批数字经济示范平台项目，培育壮大平台经济。陕西省将遴选若干在带动传统产业数字化转型升级方面有一定成效、创新活力较强、具有推广前景和价值的示范平台项目，在更大范围进行推广。大力发展产业互联网、网络协同制造、数字（线上线下）营销、在线信息服务等平台模式，搭建各类数字经济应用场景、展示体验平台，引领传统产业数字化发展。

《河南省5G+示范工程责任分工方案》印发

　　据悉，河南省发展和改革委员会6月20日印发《河南省5G+示范工程责任分工方案》。

　　方案提出，2019年底，在郑州市主城区完成5G基站部署，2019年底，在七地市规划区域完成5G基站部署，扩大5G试验网建设规模；中国移动5G联合创新中心开放实验室将于2019年底形成20个5G行业应用示范、30个5G联合项目孵化。推动华为智能终端增量生产线落地；建设诺基亚5G展示和交流中心，与河南移动、河南电信、河南铁塔、河南信产投等公司合作。2019年底，在智慧医疗、智慧城市、智慧物流等领域建成一批典型应用示范场景；推动海康威视在郑州建设河南区域总部及全国报警服务业务总部；中国联通将在格力电器（郑州）产业园布局5G试点。开通国内首个500千伏5G测试站，率先开展基于5G的变电站多维智能巡检，2019年三季度，完成智能巡检试运行；航空港智能网联汽车试验示范基地将于2019年底，封闭测试区和开放道路测试场具备测试条件等。   

安徽省修订支持中国声谷建设政策

　　据悉，为更好地支持中国声谷发展，安徽省经济和信息化厅近日对2017年印发的《安徽省人民政府关于印发支持中国声谷建设若干政策的通知》进行修订完善，形成了《支持中国声谷建设若干政策(修订)(征求意见稿)》(以下简称《政策》)。

　　根据《政策》，对公共技术开放平台建设、主导软硬件产品开发、产业链培育配套和兼并重组等项目，按照项目投资总额的30%给予补助，单个项目最高500万元，单个企业年度补助总额最高3000万元。支持中国声谷建设技术创新服务综合体和产业发展共性服务平台，按其总投资额30%给予补助，最高3000万元。支持研发产品产业化，对智能语音及人工智能类软件、发明专利、软硬一体化等技术创新产品产业化项目，按照其实际完成总投资的30%给予补助，单个项目最高500万元。

　　支持企业做大做强，2018-2020年中国声谷企业年营业收入首次达到2000万元、1亿元、5亿元、10亿元、50亿元、100亿元的企业，分别一次性奖励50万元、100万元、500万元、1000万元、1500万元、2000万元。

Facebook宣布发币计划后BIS发出警告

　　据报道，国际清算银行(BIS) 6月23日表示，美国社交网络巨头Facebook等大型科技集团可能会在全球金融领域"迅速建立支配地位"，并对竞争、金融稳定和社会安康构成潜在威胁。

　　有"央行的央行"之称的BIS表示，全球监管机构可能需要"修改"规则，以便应对控制着电子商务网站和社交网络等"关键数字平台"的新进入者即将带来的结构性变化。

　　BIS是在23日发布的年度评估报告的一个章节中提出上述警告的，它突显出在Facebook6月18日宣布计划推出"全球数字货币"Libra来颠覆金融体系之后，监管机构的不安情绪。

　　Facebook将Libra誉为一个增加金融包容性的工具，将会让无法开立银行账户的17亿人获得金融服务，而向在其市场上销售的公司提供贷款的亚马逊(Amazon)表示，它希望填补银行日益不愿贷款给小企业而留下的市场空白。

　　BIS的报告承认了这些潜在的好处，并表示科技集团优越的客户数据可以让决策更有效，并降低提供金融服务的障碍。但是，它也警告说，滥用这些数据可能会"对经济和民众福祉产生不利的影响"。例如，公司可能将高风险群体排除在符合社会需要的保险市场之外，或者通过计算借款人愿意为贷款支付的最高价格来进行差别定价。

　　BIS经济顾问兼研究主管申铉松(Hyun Song Shin)表示："目标应该是对大型科技公司进入金融服务业作出应对，以便在限制风险的同时受益。"有必要采取更全面的方法，利用金融监管、竞争政策和数据隐私监管，以此为基础制定公共政策。"

　　监管机构对Facebook计划推出Libra的消息立即做出了回应。在葡萄牙举行的一个央行行长会议上，英国央行(BoE)行长马克·卡尼(Mark Carney)表示，如果Facebook成功吸引用户，这个问题"将立刻变成是系统性的，它将不得不接受最高标准的监管"。

　　七国集团(G7)国家、各国央行和国际货币基金组织(IMF)正计划在一个高层论坛上合作，审查这类货币的风险，并努力研究如何确保他们对洗钱有足够的控制。

　　BIS在报告中表示，国家和国际有关机构之间的这种协调将是"至关重要的"。

　　据悉，6月18日，Facebook宣布正在开发的全球数字货币"天秤币"（Libra）将于2020年推出，同时也将成立新公司Calibra，计划在其Facebook Messenger和WhatsApp服务中建立一个数字钱包，以方便人们通过应用程序向朋友，家人和企业汇款。

　　业内表示，这可能是数亿人将有机会使用的第一个加密货币钱包，本质上是与Facebook庞大的生态系统捆绑在一起的，旨在创建全新的数字货币和金融体系，改变全球资金流动的方式，数字货币行业或迎来重要变革。

Facebook虚拟货币计划再遭打击

　　据报道，社交媒体公司Facebook推出一种新的虚拟货币的希望受到又一个打击。因为金融稳定委员会(Financial Stability Board)和英国金融市场行为监管局(FCA)加入英国央行和G7行列，6月25日警告称它们不会轻易放行Facebook的Libra货币。

　　金融稳定委员会(Financial Stability Board)和FCA均表示，在未经严格审查的情况下，他们不会允许世界最大社交网络推出其计划中的数字货币。

　　Facebook希望通过其Libra新货币颠覆全球支付市场，该公司承诺使用这种货币的支付将是即时的，且近乎免费。该公司正与优步(Uber)、Lyft、Visa和万事达(Mastercard)等其它互联网和支付集团合作，这些公司均已承诺向该项目投资1000万美元。

　　高管们曾希望，该公司能够在不受银行和其他支付公司须遵守的那种严格的国际监管的情况下开展业务。但金融稳定委员会和英国FCA现在加入英国央行(Bank of England)和七国集团(G7)的行列，警告称情况可能并非如此。

　　金融稳定委员会主席、美联储(Federal Reserve)负责银行业监管的副主席兰德尔·夸尔斯(Randal Quarles)6月25日致函G20领导人，对广泛使用的数字货币带来的潜在风险提出警告。"尽管加密资产目前不对全球金融稳定构成风险，但如果加密资产超出监管机构的权限或缺乏国际标准，就可能出现漏洞，"夸尔斯在信函中表示，"更广泛地将新型加密资产用于零售支付目的，将意味着需要由监管机构进行严格审查，以确保它们遵守法规的高标准。"

企业信息员园地

企业怎么做不缺钱

靖江中鸿天衡税务师事务所业务部

　　资金对于一个企业来说，如同人体的血液。如果一个人供血不足或者严重失血而且又无法及时输血，可能很快就会死亡。如果一个企业长期缺少资金，或者某种原因投入大量资金，又不能及时融资，企业可能就会面临资金链断裂，濒临破产的风险。有效的掌控了资金就掌握了企业的命运，掌握了企业的未来。很多民营企业，对资金没有有效的管理，有钱就花，入钱出钱无长远计划。导致大部分企业都面临着一个重要的问题就是缺钱。如何避免缺钱，首先要分析企业资金链出现问题的原因，如果能够避免导致资金链短缺的情况，企业就不会缺钱。

　　一、不进行过度投资

　　投资通常有对外投资与对内投资。对外投资是指对其他企业进行投资，或者成立子公司，或者成立分公司等等。对内投资是指购买存货，固定资产，修建厂房等等。但无论哪种投资都需要企业支付大量的资金。

　　有这样一个企业，生产经营比较平稳，流动资金也相对充足，按当时企业现有生产规模厂区也足够大。但几年前该企业拿到一块土地，支付了一大笔资金，然后又决定在拿到的那块地上再建设厂房。等厂房建到一半时候，企业内部资金基本用完，又想办法融资，用建到一半的厂房和土地抵押贷款继续建设，但企业用于生产的流动资金被建设的厂房占用。资金出现了问题，影响生产。一边是企业的正常生产经营，一边是未建设完成的厂房，再一边是向银行的贷款需要偿还，资金极度紧张。无奈之余，只能借高利贷。高利贷利息成本之高，犹如雪上加霜。最后又将厂房和土地全部卖掉，用于还贷款和高利贷。几年折腾下来又回到原点。但企业也伤了元气，资金链还是一度紧张。多么痛的领悟！

　　二、不过度运营

　　企业有多大的生产经营能力，一定要量力而行。不要一下发展太快。有些企业可能一次接到一笔大定单，然后就大量投入生产，材料不够，买材料，设备不够买设备，人员不够，又大量招人。这些都需要资金的投入。但资金的回收是需要一段时间和周期的。一旦资金流跟不上，就会立刻陷入资金的困境。所以过度运营也是造成资金紧张的一个重要原因。如果融资通道已经打通则另当别论。

　　三、不过度压货

　　有些企业没有有效的控制和管理原材料和存货。造成存货积压较大，无法快速变现，造成资金积压。财务管理中有一种思维：存货就是打了捆的钞票放在仓库里，而且是无法及时变现的钞票，有可能还是快速贬值的钞票。

　　曾经遇到这样一个企业，该企业是一个经营食品和日用品对外出口的企业，为这家企业审计进行存货盘点时发现他们仓库里放着一堆商品，对应的账面价值将近100万元，经询问这批货是曾经准备出口但由于一些原因未出去，然后就放在那里。当对这批货进行盘点时发现该批商品均已经过了保持期。根本无法再进行销售。显然成了一堆垃圾。将近100万的存货就这样变的一文不值。大家试想一下，如果按照10%的净利润计算，要想挽回这100万元的损失，那至少也要卖1000万元的存货才能持平。对一个规模较小的企业来说，增加1000万元的销售额又谈何容易？

　　存货积压越多，资金占用越大。所以对存货的有效管理也是在高效利用资金。也会相应的减少资金压力。

　　四、不轻意对外提供担保

　　很多企业都有过为他人提供担保的经历，在为别人提供担保时，如果债务人不能及时偿还欠款，不能依法履行他的债务责任时，那么作为担保人要承担连带责任，就要被迫替债务人还钱。很多企业出现资金链断裂就是因为为他人提供担保，债务人还不上钱，跑路了，找不到了，最后要担保人为债务人偿债，从而让自己的企业资金链断裂，经营举步为坚。担保有风险，签字需谨慎。