部委决策
 
国务院要求更大力度扩大对外开放
 
　　据悉，国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系构建相适应的市场监管新机制；决定进一步推进通关便利化，持续优化口岸营商环境；要求更大力度对外开放，促进进出口多元化发展。
　　会议指出，信用是市场主体安身立命之本。深化"放管服"改革，简政放权要坚持不懈，公正监管必须落实到位，只有管得好才能放得开。加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键，可以有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。
　　一要以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录，并依法互通共享，打破部门垄断和信息"孤岛"。对能共享的信息不得要求市场主体重复提供。推广信用承诺制，对相关行政许可事项，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。二要用好失信联合惩戒这把"利剑"。规范认定并设立市场主体信用"黑名单"，强化跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒，对失信主体要坚决依法依规惩治直至逐出市场。结合"双随机、一公开"，大力推进信用分级分类监管，按市场主体信用情况确定合理的分类抽查比例和频次。三要推进"互联网+监管"，利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置，提高监管及时性、精准性、有效性。维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私，严肃查处违规泄露、篡改或利用信用信息谋私等行为。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，相关部门积极推进通关便利化，取得明显成效。下一步，要按照推动更高水平对外开放的要求，一是继续简化一体化通关流程，实施进口概要申报、完整申报"两步申报"通关模式改革，大幅压缩通关时间。二是进一步简化进出口环节监管证件，年底前对除安全保密等特殊情况外的监管证件，提前一年全部实现网上申报、网上办理。三是各地要抓紧公布口岸经营服务企业操作时限标准，提高口岸作业效率。强化口岸收费目录清单管理，落实降费措施，兑现承诺，强化责任，并依法查处垄断收费行为。
　　会议指出，以企业为主体，拓展多元化国际市场，有利于促进外贸稳中提质和经济平稳运行。要积极推进同更多国家商签高标准自贸协定和区域贸易协定。研究扩大跨境电子商务综合试验区。鼓励企业完善国际营销网络，推动适应国际市场需求的产品出口。积极增加进口。促进进出口平衡稳定健康发展。
 
易会满列出资本市场对外开放清单
 
　　6月13日，在第十一届陆家嘴论坛上，证监会主席易会满表示，证监会将陆续推出一揽子对外开放的务实举措，包括推动修订QFII/RQFII制度规则、全面推开H股"全流通"改革、研究制定交易所熊猫债管理办法等九项举措。
　　易会满指出，最近一段时间，尽管受各种因素影响，我国资本市场面临的外部不确定性有所增大，但有党中央国务院的坚强领导，有国务院金融委的统一指挥协调，完全有信心、有能力，也有足够的工具储备应对各种复杂局面的挑战。不管外部环境如何变化，证监会都将按照市场化法治化国际化的总要求，坚定推进资本市场对外开放。
　　"近期，证监会将陆续推出一揽子对外开放的务实举措。"易会满表示，一是推动修订QFII/RQFII制度规则，进一步便利境外机构投资者参与中国资本市场。二是按内外资一致原则，允许合资证券和基金管理公司的境外股东实现"一参一控"。三是合理设置综合类证券公司控股股东的资质要求，特别是净资产要求。四是适当考虑外资银行母行资产规模和业务经验，放宽外资银行在华从事证券投资基金托管业务的准入限制。五是全面推开H股"全流通"改革。六是持续加大期货市场开放力度，扩大特定品种范围。七是放开外资私募证券投资基金管理人管理的私募产品参与"港股通"交易的限制。八是研究扩大交易所债券市场对外开放，拓展境外机构投资者进入交易所债券市场的渠道。九是研究制定交易所熊猫债管理办法，更加便利境外机构发债融资。
　　证监会有关部门负责人表示，QFII/RQFII制度规则正在吸收市场各方的意见建议，待进一步完善后将出台。同时，拟允许优质外资银行单独申请托管资格，结算资格另行申请，证监会还正会同相关方面开展H股"全流通"全面推开前的各项准备工作，准备就绪以后，将适时推开。
　　该负责人还指出，目前证监会正在推动20号胶期货作为特定品种向境外投资者开放，以后还将推动具备条件的商品期货、期权品种纳入对外开放范围。并且，拟允许外资私募基金境内募集，并通过沪深港通投资港股市场，在投资范围上给予外资私募机构平等待遇，打造良好的外资营商环境。吸引境外机构投资交易所债市，将债券投资标的纳入沪深港通标的范围，在交易所债市推出"债券通"，建立交易所债市直接入市的模式，日后境外合格机构投资者可以在交易所债市开户投资。研究制定交易所熊猫债管理办法，更加便利境外机构发债融资。
　　易会满强调，在进一步扩大对外开放的同时，证监会将坚持放得开、看得清、管得住，持续提升风险防范和跨境监管能力。当前，全球金融市场高度互联，风险极易在不同经济体之间交叉传染，甚至联动共振，这是各国资本市场和监管机构面临的共同挑战。证监会将加强与各国监管同行和国际组织的通力协作，联手防范应对各类风险。在开放进程中将不断完善风险监测预警机制，做好输入性风险的防范应对预案，切实维护跨境投融资活动的正常秩序，守住不发生系统性金融风险的底线。
 
中办国办明确专项债券可作为重大项目资本金
 
　　近日，中办、国办印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，要求进一步健全地方政府举债融资机制，推进专项债券管理改革，在较大幅度增加专项债券规模基础上，加强宏观政策协调配合，保持市场流动性合理充裕，做好专项债券发行及项目配套融资工作，促进经济运行在合理区间。
　　《通知》最受市场关注的要点之一是"允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金"。这将缓解部分地区在推进地方基建项目时，资本金不足带来的困境。在此之前，专项债由于是债务性资金，不得作为项目资本金。
　　此次规定有所放松，但有条件要求。对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资。
　　另外，《通知》还明确规定，地方政府要按照一一对应原则，将专项债券严格落实到实体政府投资项目，不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源，不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资，避免层层嵌套、层层放大杠杆。
　　另一点值得关注的是，《通知》积极鼓励金融机构提供配套融资支持。支持项目可以采取"专项债+贷款"组合拳的方式融资。
　　具体而言，对应实行企业化经营管理的项目，鼓励和引导银行机构以项目贷款等方式支持符合标准的专项债券项目建设。鼓励保险机构为符合标准的中长期限专项债券项目建设提供融资支持。允许项目单位发行公司信用类债券，支持符合标准的专项债券项目。
　　值得注意的是，针对可能存在的部分地方政府和金融机构担心问责而不作为的情况，通知从建立正向激励、依法合规予以免责两方面，着力打消地方政府、金融机构合法合规行为的不必要顾虑。
　　《通知》强调，对金融机构依法合规支持专项债券项目配套融资，凡偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的，不认定为隐性债务问责情形。对金融机构支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资且不新增隐性债务的，也不认定为隐性债务问责情形。
　　据财政部数据显示，1~5月，新增债券累计发行14596亿元，其中新增专项债券8598亿元；发债规模已占2019年新增地方政府债务限额3.08万亿元的47.4%，发行进度接近一半，超过序时进度。
　　各地发行的新增债券主要用于在建项目建设，积极支持打赢三大攻坚战，有力支持国家重大区域发展战略，着力推进棚户区改造、自然灾害防治体系建设、铁路、国家高速公路、水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农业农村基础设施等方面重大项目建设，稳定投资效果明显。
　　相关部门负责人表示，下一步，相关部门将持续督导各地进一步加快债券发行使用进度，带动有效投资扩大，并发挥对民间投资的撬动作用，促进经济平稳健康运行。
 
发改委规定地方政府及部门不得为地方国企发行外债担保
 
　　据报道，为配合做好地方政府债务管理工作，防范中长期外债风险和地方政府隐性债务风险，进一步落实《国家发展改革委关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资〔2015〕2044号）、《国家发展改革委 财政部关于完善市场约束机制 严格防范外债风险和地方政府债务风险的通知》（发改外资〔2018〕706号）等规定要求，6月13日，国家发展改革委办公厅发布"关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知"(发改办外资〔2019〕666号，以下简称"通知")，明确地方国有企业作为独立法人承担外债偿还责任，地方政府及其部门不得直接或承诺以财政资金偿还地方国有企业外债，不得为地方国有企业发行外债提供担保。
　　通知规定，所有企业(含地方国有企业)及其控制的境外企业或分支机构发行外债，需由境内企业向国家发展改革委申请备案登记。
　　此外，所有企业(含地方国有企业)发行外债申请备案登记应提交申请材料的真实性承诺函，并由企业主要决策人员签字确认。对于虚假承诺的企业，国家发展改革委将把企业及主要决策人员违规行为记入信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。
　　通知称，地方国有企业发行外债申请备案登记需持续经营不少于三年。另外，承担地方政府融资职能的地方国有企业发行外债，仅限用于偿还未来一年内到期的中长期外债。
　　通知强调，地方国有企业发行外债应加强信息披露。在债券募集说明书等文件中，严禁掺杂可能与政府信用挂钩的误导性宣传信息。
 
我国首个促商业运载火箭有序发展细则发布
 
　　据悉，中国国家国防科技工业局（下称国防科工局）和中央军委装备发展部近日发布《关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知》（下称《通知》），依据中国现行航天活动配套相关法律法规，引导商业航天规范有序发展，促进商业运载火箭技术创新。这是自2014年中国允许民间资本进入航天业以来，首个对商业运载火箭进行细则指导的官方文件。
　　《通知》要求从事商业运载火箭科研生产活动的企业，须按照《企业经营范围登记管理规定》依法注册登记，经国防科工局批准并获得武器装备科研生产相关许可后，方可开展有关工作。
　　通知称，商业运载火箭科研生产活动主要包括一次性运载火箭（含发射高度30公里至200公里不入轨的探空火箭）、可重复使用运载火箭、再入返回运载器等系统级或分系统级技术产品的创新研发、研制生产、试验验证、发射服务等内容。
　　《通知》要求将武器装备许可优化为科研和生产两个阶段。商业火箭企业须在获得科研许可后，方可从事相关科研试验、研发试制等活动；在获得生产许可后，方可从事相关产品生产制造等活动。商业火箭企业在开展火箭产品研制生产前，应向国防科工局、军委装备发展部机关通报。同时，商业火箭企业应建立完备的保密制度和保密管理体系，经国防科工局审查获准后，按照《武器装备科研生产许可实施办法》等有关规定编制相关材料，向国防科工局申报许可。
　　在航天发射申报方面，从事航天发射活动的商业火箭企业，按照《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》编制申报材料，经省级国防科技工业管理部门向国防科工局申请办理发射许可；按照有关规定编制相关材料，报军委装备发展部进行专项审查。获得发射许可和通过专项审查后，方可按程序执行发射试验活动。
　　据悉，为鼓励中国国防科技工业技术向民间转化，2012年相关部门曾公布相关文件鼓励民间资本进入国防工业领域，2014年底国务院发布相关文件中提到，"鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星"。
 
十部门发文促进社会办医发展
 
　　据悉，为深化"放管服"改革，推动"非禁即入"、审批应减尽减和清理妨碍公平竞争各种规定做法的落实，解决重点难点问题，进一步促进社会办医持续健康规范发展，6月12日，国家卫健委等十部委联合发布《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》。《意见》从加大政府支持力度、简化审批服务等6个方面入手，提出22项政策措施。按照要求，各地要严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间。
　　《意见》提出加大政府支持社会办医力度。包括拓展社会办医空间、扩大用地供给、推广政府购买服务、落实税收优惠政策等4项措施。
　　政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。乙类大型医用设备配置实行告知承诺制，取消床位规模要求。
　　各地在安排国有建设用地年度供应计划时，本地区医疗设施不足的，要在供地计划中落实并优先保障医疗卫生用地。按照公平竞争择优的原则，支持向社会办基层医疗机构购买服务。营利性社会办医，包括诊所等小型医疗机构，可按规定享受小微企业税收优惠政策。
　　《意见》提出，推进"放管服"，简化准入审批服务。包括提高准入审批效率、规范审核评价、进一步放宽规划限制、试点诊所备案管理等4项措施。2019-2020年，在北京、上海、沈阳、南京、杭州、武汉、广州、深圳、成都、西安等10个城市开展诊所备案管理试点。试点城市跨行政区域经营的连锁化、集团化诊所由上一级卫生健康行政部门统一备案，跨省级行政区划经营的，由所在省份卫生健康行政部门分别备案。
　　《意见》提出，优化运营管理服务。包括优化校验服务、优化职称评审、提升临床服务和学术水平、加大培训力度等4项措施。卫生健康行政部门依法依规校验医疗机构，重点审查医疗服务能力和医疗质量。社会办医专业技术人员与公立医疗机构专业技术人员一样同等参与职称评审，且不受岗位比例限制。
　　医保方面，将更多符合条件的社会办医纳入定点，进一步扩大社会办医纳入医保定点的覆盖面，社会办医正式运营3个月后即可提出定点申请，定点评估完成时限不得超过3个月时间。
　　《意见》要求加大医疗行业违规行为处罚力度。综合运用日常监督管理、医疗机构校验、医师定期考核、不良执业行为记分管理等手段，加强对医疗执业活动的评估和监管。相关处罚信息统一纳入全国信用信息共享平台，形成可免费公开查阅的公共信用记录。
 
国务院研究部署进一步推动东北振兴工作
 
　　6月6日，国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，研究部署进一步推动东北振兴工作。
　　李克强说，党中央、国务院高度重视东北振兴工作，特别是实施全面振兴东北地区各项政策以来，各方共同努力，新一轮东北振兴取得积极进展。当前是东北经济转型关键期，也是矛盾凸显期。要着力依靠改革开放更大激发市场活力，着力推动经济结构转型升级培育新的竞争优势，着力集聚各类人才，不断开创东北振兴、推动高质量发展新局面。
　　李克强指出，全面振兴东北要靠改革开放。要切实转变观念，加大力度刀刃向内转变政府职能，加快推广自贸试验区改革经验，努力在推进"放管服"改革、优化营商环境上走在前列，国家将在东北地区率先开展营商环境试评价。各部门要在简政放权上给予东北更大支持。东北地区要落实好更大规模减税降费等各项政策，国家将设立东北振兴专项转移支付给予倾斜支持。要加快推进国企国资改革取得突破，分类施策解决好历史遗留问题。破除隐性壁垒，壮大民营经济。做好沿海经济带和沿边开放大文章，采取更大力度开放措施，打造重点面向东北亚的开放合作高地。
　　李克强说，推进东北振兴要坚持以人民为中心的发展思想，切实做好保障和改善民生工作。要多措并举保持经济平稳运行，深入实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，积极承接产业转移，国家将推动建立区域间产业转移税收分享机制，不断增强经济内生动力，提高保障和改善民生的能力，保证基本养老金按时足额发放，继续做好医疗、棚改等方面的基本民生保障工作。特别要全面落实就业优先政策，做好援企稳岗、转岗安置等工作，大力开展多种形式的"双创"，把就业平台打造得更宽更扎实，确保就业大局稳定，着力提升当地就业率。要创造拴心留人条件，完善激励制度，以待遇留人；强化服务保障，以感情留人；营造公平公正环境，以环境留人；打造干事创业平台，以事业留人，让各类人才安心安身安业、投身东北振兴。
 
政策要闻
 
▲国家将开展第四次全国经济普查事后质量抽查
 
　　据国务院第四次全国经济普查领导小组办公室6月11日举行的媒体通气会披露，第四次全国经济普查现场登记工作顺利结束，国务院第四次全国经济普查领导小组办公室将统一组织开展普查事后质量抽查工作。6月15日起，1000多名来自全国各地的抽查员，将对全国31个省区市的249个样本县（市、区、旗）开展事后质量抽查。
　　在大型普查登记工作结束后开展事后质量抽查，是我国历次大型普查的通用做法，也是国际通行做法。
　　国家统计局统计设计管理司司长程子林介绍，事后质量抽查是经济普查的重要环节，是普查登记后进行的独立调查。其目的是通过抽样核查部分单位，了解普查登记中发生的单位和主要指标的差错情况，对全国及省级经济普查数据质量进行评价，为全面应用普查结果提供科学依据。
　　程子林介绍，事后质量抽查主要包括普查登记规范性、普查单位核查、主要指标数据填报质量等方面。国务院第四次全国经济普查领导小组办公室从各地统计机构、国家统计局司级单位共抽调1059名业务骨干参与事后质量抽查工作，按照地域交叉、专业交叉的原则，组建了31个抽查工作组，成为普查历史上抽查人员最多、规模最大的一次事后质量抽查。
　　据了解，第四次全国经济普查包括了13个环节，在事后质量抽查之后，还将进行普查数据评估、共享与发布，普查资料开发，普查总结等。
 
▲上交所发布科创板证券上市公告书内容与格式指引
 
　　据悉，为了规范首次公开发行股票或存托凭证的公司在上海证券交易所科创板上市的信息披露行为，保护投资者合法权益，上海证券交易所根据证券品种于6月8日分别发布了《上海证券交易所科创板股票上市公告书内容与格式指引》和《上海证券交易所科创板存托凭证上市公告书内容与格式指引》并发布，自6月8日起施行。
　　境内科创公司、红筹企业应按照发行上市的证券品种，适用相应的上市公告书。
 
▲保险公司权益投资比例上限有望提高
 
　　6月9日，中国银保监会新闻发言人在回答《金融时报》记者问时透露，银保监会正在研究保险资金投资方面的新政策。
　　具体来看，为深化保险资金运用市场化改革，进一步优化保险资产配置结构，银保监会正在积极研究提高保险公司权益类资产的监管比例事宜。
　　总体方向是在审慎监管的原则下，赋予保险公司更多投资自主权，更好地发挥保险资金长期投资、价值投资优势，提高证券投资比重，促进资本市场长期稳定健康发展。
　　上海证券报5月下旬曾报道，自一年前部分主流保险机构提出"保险资金权益投资比例上限由30%增至40%"的建议后，监管部门就一直在积极研究。近期又因多家保险机构权益仓位水平逼近上限，引发提升险资权益投资比例呼声再起。
　　一旦落地，对股市显然是利好消息。相对来说，保险资金是长线资金，其权益投资比例上限一旦提升，意味着保险资金加大权益投资的想象空间被打开，理论上会吸引更多新增保险资金流入资本市场。
　　银保监会此前发布的数据显示，截至今年一季度末，保险业的资金运用余额为17.0554万亿元，其中投向股票和证券投资基金的金额为2.1126 万亿元，实际占比约为12.39%。
　　据业内人士粗略估算，如果保险资金权益投资比例上限由30%增至40%，假设保险公司投于股票和偏股型基金的占比增加5个百分点，将会给资本市场带来约8000亿元的增量资金。
 
▲我国将重点抓好100个城市的医联体建设
 
　　据报道，国家卫生健康委员会副主任、国务院医改领导小组秘书处副主任王贺胜6月10日在国新办举行的"深化医药卫生体制改革2019重点工作任务吹风会"上表示，将加快推进医联体建设，抓好在100个城市建设城市医疗集团，在500个县建设县域医共体。
　　据介绍，我国将重点抓好100个城市的医联体建设，借鉴深圳罗湖等地经验，推动医联体向紧密型方向发展。在总结安徽天长、浙江、山西等地典型实践的基础上，拟在全国遴选500个工作基础好、改革创新意识强的县开展紧密型县域医疗卫生共同体试点。通过试点，进一步提升基层服务能力，提高县域医疗卫生服务整体绩效。
　　建设和发展医联体有利于促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力，有利于更好实施分级诊疗、满足群众健康需求。2017年4月，国务院办公厅印发《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》，明确提出城市医疗集团、县域医共体、跨区域专科联盟和远程医疗协作网4种医联体组织模式和各自功能定位。
　　截至2018年底，我国共组建城市医疗集团1860个，县域医疗共同体3129个，跨区域专科联盟2428个，面向边远贫困地区的远程医疗协作网5682个。医联体建设取得积极成效。
 
▲两部门发文调整车辆购置税资金补助范围和标准
 
　　6月10日，财政部、交通运输部印发《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》的补充通知(以下简称《通知》)。
　　《通知》指出，为贯彻落实党中央、国务院关于支持深度贫困地区脱贫攻坚、国有林场林区改革等决策部署，财政部、交通运输部对《财政部交通运输部 商务部关于印发<车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法>的通知》、《财政部交通运输部关于进一步明确车辆购置税收入补助地方资金补助标准及责任追究有关事项的通知》中车辆购置税资金补助范围和标准进行调整，包括将国有林场林区道路、抵边自然村通硬化路建设纳入车购税补助范围等。
　　《通知》指出，凉山州、怒江州、临夏州公路建设项目，国家高速公路按项目建安费50%执行，普通国道按项目建安费100%执行，建制村通硬化路按70万元/公里标准执行。
　　《通知》指出，将复线改造和电气化改造等扩能改造类港口集疏运铁路项目纳入车购税补助范围，补助标准参照单线铁路，并按照项目总投资的20%进行上限控制。
　　将国家区域性公路交通应急装备物资储备中心应急物资装备购置和管理信息系统建设纳入车购税补助范围。其中：西藏按项目核定投资的100%执行，青海、新疆按项目核定投资的70%执行，其他地区按核定投资的50%执行。
　　将国有林场林区道路建设纳入车购税补助范围。场部通硬化路参照同地区建制村通硬化路标准执行（其中：东部、中部一般地区分别执行25万元/公里、35万元/公里标准），国有林区林下经济节点对外连接公路参照扶贫地区资源路旅游路产业路标准执行。
　　将抵边自然村通硬化路建设纳入车购税补助范围。西藏、南疆四地州（含兵团南疆师团）、其他地区抵边自然村通硬化路建设，分别执行80万元/公里、60万元/公里和40万元/公里标准。各省级交通运输主管部门可根据路面形式、投资造价等不同，在年度资金切块和按平均补助标准完成建设任务不变的情况下，对具体项目中央投资补助标准上下浮动50%。
 
　　▲三部委将赴多地开展稀土行业调研
 
　　据悉，国家发改委近日下发《关于开展稀土等战略性矿产资源情况调研的通知》，由国家发改委、工信部、自然资源部相关司局负责人分别带队，赴内蒙古、江西、福建、湖南、广东、广西、四川省（区）开展调研。
　　《通知》显示，本次调研的内容包括：各省（区）稀土以及其他战略性矿产资源的上中下游总体情况及行业运行情况，近年来在资源保护、开发、应用方面取得的成就和经验、存在的主要问题等。
 
国资改革
 
国资委要求逐步推进境外损失调查和追责工作
 
　　近日，国务院国资委下发《关于做好中央企业违规经营投资责任追究工作体系建设有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》说，根据《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号，以下简称63号文件），按照国资委有关要求，各中央企业高度重视，均成立了违规经营投资责任追究工作领导小组或工作小组，其中大部分由企业主要负责人任组长，有序推进制度建设、组织建设和体系建设。目前，责任追究工作专门制度、职能部门、报告机制已基本实现全覆盖，责任倒查机制基本形成，以追责促进企业强化管理、完善制度等取得积极成效，保障企业合规经营及高质量发展作用逐步显现，63号文件明确的第一阶段目标初步完成。为进一步落实63号文件"在2020年底前，全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制"的第二阶段目标，做好中央企业责任追究工作体系建设，《通知》指出，各中央企业要健全责任追究组织体系，抓紧编制工作体系建设方案，因企施策细化责任追究范围、划分资产损失标准等。要探索开展境外核查追责。逐步推进境外损失调查和追责工作，关注重大决策、重大合同、大额资金管控和境外子企业治理等方面的资产流失风险。同时，结合实际，研究加强基金投资、混合所有制等新业态领域的责任追究工作。
　　《通知》指出，各中央企业要站在守护好全体人民共同财富的高度，深刻理解责任追究工作在有效防止国有资产流失、落实国有资产保值增值责任方面的重要作用，将推进责任追究工作体系建设作为提升合规经营水平和防范化解重大风险的重要抓手，通过有效开展责任追究工作，促进各级经营管理人员规范履职、勤勉尽责，推动企业合规经营、行稳致远。
　　《通知》要求，各中央企业要健全责任追究组织体系，严格落实责任，层层传导压力，持续深入推进责任追究工作。企业主要负责人要主持研究审议责任追究工作重要事项，统筹谋划，部署推动，保障工作有效开展。分管负责人要靠前指挥，指导把关核查质量，督促工作深入推进。职能部门要切实担负起直接责任，抓紧编制工作体系建设方案，与人力资源、巡视、纪检监察等部门密切配合，做好具体组织实施。要切实落实职能部门编制、人员、资金等工作保障，确保专项工作独立有效开展。要配齐配强配优工作队伍，加强培训教育和实践锻炼，提升专业能力和专业精神。要推进所属企业责任追究工作组织体系建设。按照分级管理、分层负责的原则，结合企业实际、行业特性等，实现职责主体上有人管，监督范围上全覆盖。
　　《通知》强调，要持续完善责任追究制度体系。一要推进制度深度覆盖和有效约束。根据所属企业规模体量差异、业务模式特点等，因企施策细化责任追究范围、划分资产损失标准等，防止尺度范围宽松，责任约束不足。二要完善配套制度。研究制定损失认定、责任认定、离职退休人员违规责任追究处理等实施细则，规范工作流程和标准，实现责任追究工作标准一致、有章可循、规范有序。三要夯实制度基础。落实63号文件要求，进一步完善重大决策评估、决策事项履职记录等规定；细化各类经营投资责任条款和清单，明确岗位职责和履职程序；在有关外聘董事、职业经理人聘任合同中，要明确违规经营投资责任追究的原则要求。
　　《通知》指出，要扎实做好违规问题线索查处。各中央企业要违规必究，追责必严，切实增强国资监管法规制度和企业内部管理规定刚性约束。要加大责任追究工作力度。对受理查办的违规经营投资问题线索实行对账销号管理，集中力量抓好国有资产重大损失调查，依法依规追究有关人员责任。对发现的涉嫌违纪、职务违法及犯罪的问题线索，要及时移送纪检监察或司法机关查处。并强化责任追究工作指导监督。组织对所属企业责任追究工作的监督检查，强化定性、定损、定责等关键环节的指导把关，根据需要可由上级企业直接开展核查等。同时，探索推进容错机制落实落地。进一步研究落实"三个区分开来"的落地举措，具体问题具体分析，既防止追责不力，又防止追责泛化简单化。
 
国资委与中央企业签订经营业绩责任书
 
　　6月12日，国资委举行2019年度和2019-2021年任期中央企业负责人经营业绩责任书签订仪式，国资委党委书记、主任郝鹏与20家中央企业负责人现场签订责任书并座谈。
　　郝鹏强调，面对不确定不稳定因素明显增多、经济下行压力的挑战，国资委和中央企业必须准确把握形势，保持战略定力，坚定信心决心，积极妥善应对。要把稳增长作为重中之重，抓好责任落实，强化形势研判，着力降本增效，确保完成生产经营目标任务。要持续深化改革，加快中国特色现代国有企业制度，积极推进混合所有制改革，加快建立灵活高效的市场化经营机制，不断激发企业发展动力和内生活力。
　　参加签订仪式的航天科技、中国电科、中国石油、国家电网、国家能源集团、中国远洋海运、中航集团、中国五矿、招商局集团、中国中车集团、航空工业集团、中国三峡集团、中国移动、中化集团、中国建筑、华润集团、国药集团、保利集团、建设科技集团、中国国新等20家企业2019年度合计净利润目标较上年增长12%。
 
四川推进省级经营性国有资产集中统一监管
 
　　据悉，四川省日前印发《关于推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》，要求除省政府授权的有关部门或机构外，其他省直部门、群团组织和事业单位原则上不再履行企业国有资产出资人职责，并将省级党政机关和事业单位所办企业纳入集中统一监管体系，形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
　　根据上述意见，四川此次实施集中统一监管的资产范围包括：省委、省人大常委会、省政府、省政协、省纪委监委机关、省法院、省检察院、省级群团组织及其所属部门以及事业单位经营性国有资产，包括国有独资公司（企业）、国有控股公司、国有参股公司和其他类型企业的经营性国有资产。
　　四川将分类推进集中统一监管。具体来看，与行使公共职能或发展公共事业无关的企业实行全部脱钩划转；与本部门或单位公共事业协同发展的企业实行部分保留；新闻宣传、文化、金融、政法等部分特殊企业维持现行管理体制；"僵尸企业"、空壳企业等通过市场化和法治化方式处置。
　　同时，四川将分两步推进实施集中统一监管：第一步，2019年12月底前选择部分省级党政机关和事业单位先行试点，2020年12月底前纳入集中统一监管体系；第二步，2021年全面推开。事业单位所办企业改革与事业单位分类改革统筹谋划，协调实施。
　　四川要求，各市（州）政府根据本地区实际情况，推进本地区党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。
 
四川省银行业债委会组建工作基本完成
 
　　据四川银保监局副局长童梦近日在第214场银行业保险业例行新闻发布会上披露，四川债委会组建工作基本完成，四川银行业共组建债委会4170家，涉及用信余额2.03万亿元。
　　债委会是由债权银行对债务企业发起成立的协商性、自律性、临时性组织，旨在推动债权银行"一企一策"一致行动，既帮扶困难企业脱困、支持优质企业发展，又有效维护金融债权。
　　通过债委会统筹协调各债权金融机构一致行动，采取"不压贷、不抽贷、不减贷"的帮扶措施，企业能够坚持生产，并在债委会督促下通过降本增效、主动去产能，提升自身生产效益，经营得以逐步恢复。
　　截至今年3月末，全省债委会组建工作基本完成，其中，集团和单一法人企业比例为24∶76，国有企业和民营（含外资、合资）企业比例为32比68。
 
授权放权清单：国企改革开启“权力回归”之路
 
FT中文网专栏作家郑志刚6月12日发表文章指出，授权放权清单印发为我们理解国企“混”和“改”的关系提供了契机。只有“混”才能放心地“放”；也只有“混”才能实现国企真正的“改”。
 
　　2019年6月初，作为推进国企混改的重要举措，国务院国资委印发了《国务院国资委授权放权清单（2019版）》。此次《清单》将央企审批混改方案、股权激励方案纳入授权放权清单范围，支持央企所属企业按照市场化选聘职业经理人，其薪酬由相应子企业的董事会来确定。
　　虽然在形式上这只是国资委向其直属央企的授权放权，但其实质是把原本属于股东及其委托的董事会部分或全部权力重新“归还”给股东及其董事会。因此，我倾向于把《清单》的印发理解为国企改革“权力回归”之路的开启。它对于推动新一轮国企混改深入无疑具有积极深远的意义。那么，我们为什么说，《清单》的印发在一定程度上开启了国企改革“权力回归”之路？
　　首先，授权放权背后的股东“权力回归”凸显了现代企业制度权力责任匹配的原则。一个投资者之所以愿意把自己节衣缩食节省的资金，投资到经理人并非自己熟悉的“隔壁老王”的一家陌生公司，是由于这家公司向该投资者做出了投资者成为股东将享有所有者权益的庄重承诺。按照2016年诺奖得主哈佛大学哈特教授的观点，作为所有者，股东一方面有权对资产重组、战略调整等重大事项以股东大会集体表决的方式进行最后裁决，但另一方面需要以出资额为限为其可能作出的错误决策承担有限责任。前者被称为剩余控制权，后者则被称为剩余索取权。股东之所以可以对重大事项拥有最后裁决权，显然是由于其出资可以为自己参与，并可能作出的错误决策承担相应的责任。权力和责任匹配由此成为现代企业制度中产权安排需要遵循的基本原则，而股东成为现代股份公司中公司治理的权威则是这一原则的贯彻和体现。
　　《清单》的印发意味着，目前已经把原来由作为国资监管当局的国资委对混改方案和经理人股权激励方案等的批准，交给具有一定责任承担能力的作为上市公司控股股东的集团公司（国资委直属央企）。未来并不排除进一步授权，使其回归到作为公司治理权威股东的可能性。
　　其次，国资委授权放权给央企很好地体现了现代企业制度的信息对称原则。印发的《清单》支持央企所属企业按照市场化选聘职业经理人，强调其薪酬由相应子企业的董事会确定。这容易理解，对于所处行业市场结构不同，企业规模大小悬殊，业绩表现各异的不同企业，如果把经理人薪酬制定统一交由监管当局来完成，唯一的结果只能是“一刀切”的限薪。而多年前对国企高管“一刀切”限薪的结果是不仅导致了部分国企人才的流失，而且成为一些国企出现懒政惰政和庸政现象的制度根源。一个对于经理人激励有效充分的薪酬制定，显然是把制定的权力交给信息更加对称的董事会，根据经理人绩效表现和所处产业的薪酬市场化状况科学做出。而忽视了对“当地信息”的合理利用，必然导致“致命的自负”（哈耶克）。
　　第三，国资委授权放权给央企一定程度上体现了现代企业制度的专业化分工原则，有利于国资管理体系从“管人管事管企业”向“管资本”的转化。
　　以所有权与经营权分离为特征的现代股份公司的兴起，由于实现了股东在社会范围的风险分担和职业化经理人专业决策之间的专业化分工，极大地提升了管理效率，成为人类财富在过去几个世纪以来快速增长的重要原因之一（巴特勒）。虽然所有权与经营权分离会带来股东与经理人之间的代理冲突，但在对所有权与经营权二者关系的问题上是，一个正确的态度显然是，如何实现资本社会化与经理人职业化之间的专业化分工带来的效率改善和降低代理成本之间的平衡，使所有权与经营权做到“有效”分离，而不是一味地加强控制，甚至为了控制而控制。
　　因而《清单》的印发一方面将为国资委直属央企作为子公司的大股东与其他股东一道通过股东大会等治理机制履行投资者“管资本”的职能创造条件。另一方面则使得国资委从大量繁琐的行政审批中解脱出来，专注于国资的监管和产业布局的引导，实现国有资产的保值增值。因而，授权放权有利于国资委和央企之间，进而央企和下属子公司之间的专业化分工，有助于国资管理体系从“管人管事管企业”向“管资本”转变的目的实现。
　　我们注意到，授权放权在国企改革过去四十年的历程中并非第一次。最初的国企承包制就是在“放权让利”的指导思想下层层推进的。根据以往的经验，放权往往会陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈，最终在一片混乱和狼藉中不得不重新回到“收权”的状态。这事实上也是部分国企改革政策实际决策者在相关政策推进中的顾虑所在。
　　那么，在新一轮授权放权中如何才能真正跳出上述怪圈呢？
　　目前正在积极推进的引入民资背景战投开展混改为跳出上述怪圈带来了可能。混改引入的民资背景的战投首先是可能错误决策的风险分担者。在引入战投后，风险在包括战投在内的股东之间进行了分担。以此避免了以往决策错误不得不最终由来自纳税人的财政补贴埋单，使得原本软化的预算约束逐步硬化起来。而“父爱主义下”的国企面临的政府隐性担保和预算软约束长期以来受到理论界的广泛批评，甚至成为最近中美贸易战关注的焦点。其次，战投形成的权力制衡成为做出错误决策的重要纠错机制。盈利动机明确的战投及其委派的董事代表会阻止主要股东使其自身利益可能受到损害的商业决策。而上述举措，反过来可能保护了同样需要保护的国资。
　　完成混改的中国联通为我们理解在新一轮授权放权中如何通过引入战投进行混改来跳出上述怪圈提供了一个可能的逻辑例证。不同于《清单》授权联通集团审批控股公司中国联通的股权激励方案，作为“央企混改第一股”的中国联通混改，其实际股权激励方案是在国资委指导下作为联通混改最后一块拼图经过慎重讨论认真评估推出的。《清单》印发一个自然的担心是，如果把股权激励方案授权给联通集团，是否会使不当的股权激励方案出台，甚至会导致经理人的“超额薪酬现象”出现，损害包括联通集团在内的股东利益。原本为了增加国企活力的授权放权由此再次陷入“一放就乱，一管就死”的怪圈。
　　让我们设想，如果上述决策是由混改完成后的联通集团和所引入的战投BATJ共同完成的，那么，结果可能会是怎样呢？
　　我们将看到，盈利动机明确的BATJ首先会支持，而不是反对联通集团推出激励管理层和主要雇员的股权激励计划。因为他们自然理解，虽然看上去向管理层和主要雇员付出了高昂的薪酬费用，但激励充分的管理层和雇员将为企业创造更大的价值，和为投资者带来更多的回报。而这些将远远超过所付出的薪酬费用。其次，BATJ及其委派的董事会阻止联通集团可能提出的不合理的股权激励方案。那样做不是由于这一方案将损害联通集团，以及国资的利益，而是因为它将损害他们自身的利益。而且我理解，即使BATJ之间存在复杂的竞争关系和瑜亮情结，但我坚信在阻止联通集团可能推出的导致经理人超额薪酬现象出现的股权激励方案的问题上，他们会坚定地站在一起。
　　因此，对于授权放权如何避免重新陷入以往“一放就乱，一管就死”的怪圈的问题，基于前面的分析，我想一个可能的思路也许是，把放权与混改结合起来。一方面通过《清单》印发赋予央企作为管资本的实际责任人原本属于股东的权力，更好地体现现代企业制度“权力责任匹配”、“信息对称”和“专业化分工”等基本原则。另一方面，则通过引入民资背景的战投混改，形成对央企作为主要股东的权力制衡和纠错力量，由此避免再次陷入以往“一放就乱，一管就死”的怪圈。
　　对于在目前实务界和理论家存在争议的国企“混”和“改”的关系上，授权放权清单印发为我们从新的视角理解二者的关系提供了契机。那就是，只有“混”，才能放心地“放”；也只有“混”，才能最终实现国企真正的“改”。
 
自主创新
 
中关村创业大街发布"翼"计划
 
　　6月12日，全国"双创"策源地之一中关村创业大街发布"翼"计划。"翼"计划将根据创新企业发展的不同阶段，提供226项精准服务，全力支持科技型创业企业孵化成长。
　　中关村创业大街位于创新创业资源密集的中关村核心区，致力于推动政府、大企业、资本、创新创业者对接和融合。目前，街区汇聚了45家国内外优秀创业服务机构，联合50多家大企业、50多家高校、2000多家风险投资机构等各类合作方。成立５年来已累计孵化3451家创业团队，总融资731亿元，成为全球创新创业新地标。
　　中关村创业大街创新发展总监尹路明介绍，"翼"计划分为振翼、展翼、比翼３个阶段，为优秀创业项目提供从"种子期""成长期""成熟期"服务，旨在构建完善的科技型创新企业服务体系，吸引国内外的知名企业服务和金融机构参与，共同助力优秀项目加速成长。
　　据介绍，振翼阶段将为初创企业提供免费银行开户、免费注册地址使用权2年、免费开办企业等服务。展翼阶段将为企业提供产业对接、政策咨询、市场公关、投资服务等服务。比翼阶段，获得认可的团队将有机会获得中关村创业大街自有投资基金或大街生态内投资机构的全方位支持，包括重大科技活动推介、全球创新资源合作等。
　　"翼"计划合作方之一、安永华明会计师事务所合伙人张毅强表示，科技型创业企业的健康成长有利于形成广泛的企业群体基础，其中很多企业有望成为"明日之星"，这对经济可持续发展将起到关键作用。
　　据介绍，"翼"计划振翼阶段已于4月20日正式上线招募，目前已经收到超过140份入驻申请，10支优秀项目团队成功入围，成为首批助力团队。
 
廊坊市推十举措深化科技改革创新
 
　　据报道，河北省廊坊市日前出台《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），推出十项举措深化科技改革创新。
　　廊坊市委书记冯韶慧介绍，该市将紧紧围绕廊坊"四区一城"功能定位，聚焦主导产业和县域特色产业集群，着力突破科技创新领域的体制性障碍和结构性矛盾，最大限度利用京津科技创新资源、激发创新主体活力、释放科技创新潜能，为廊坊实现高质量发展提供强有力的科技支撑。
　　《实施意见》提出，经过3-5年的努力，廊坊将在科技改革与创新的重点领域和关键环节取得重要突破，适应高质量发展要求、支撑现代产业发展的关键核心技术攻坚体制基本形成，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系不断完善，符合创新发展规律、充满活力和富有效率的科技体制机制基本建立，创新要素更加集聚，创新环境更加优化，科技创新体系整体效能明显提升，科技支撑经济社会发展能力显著增强，努力打造科技之城、创新之城。
　　加大先进技术攻关力度，形成高质量发展集群带动效应。紧盯人工智能、生命健康等前沿领域，瞄准振兴县域特色产业集群，加速转化一批国内外先进技术，谋划布局一批前沿重大技术，集中攻关一批关键共性技术，突破一批基础性、关联性、系统性的关键共性技术，促进产业向价值链中高端迈进。
　　强化企业创新主体地位和主导作用，激发高质量发展内生动力。培育壮大科技型领军企业，落实企业创新普惠性政策，加大民营企业创新支持力度，激发国有企业创新活力。
　　完善科技人才引育机制，强化高质量发展智力支撑。聚焦人工智能、新一代信息通信、大数据、新材料等新技术为代表的前沿产业，积极引进国际高端人才，加大柔性引才支持力度，加强科技人才载体建设，推进科技人才分类评价，强化科技领军人才薪酬激励。
　　促进高等院校和科研院所改革，提高高质量发展创新供给能力。赋予高校院所更大的自主权，进一步加大产学研合作力度，支持高等院校对接产业行业需求，建立稳定支持和内部激励机制。
　　做大做强创新载体，构建高质量发展新平台。支持争创国家、省级创新平台，培育发展新型研发机构，支持发展产业技术创新战略联盟，创新科技金融服务。
　　优化技术成果转化机制，提升高质量发展服务支撑能力。构建"京津研发、廊坊孵化转化产业化"新模式，强化成果转化激励。
　　创新军民科技融合发展机制，拓宽高质量发展要素整合路径。加强军民两用技术协同研发，统筹军民科技创新领域研究力量，实施军民融合科技重大专项，支持开展同领域、同方向协同研发和技术创新，建立军民两用技术双向转化机制。
　　推进区域创新改革，打造高质量发展新支撑点。支持燕郊高新区积极参与国家自主创新示范区创建，全力对接服务雄安新区建设，加快建设开放协同创新型城市，建立县域科技创新竞进机制，支持科技园区提质增效。
　　深化科技体制改革，增强高质量发展资源配置效率。构建全新科技计划管理体系，改革财政科技资金投入方式，加大对高层次创新团队、基础研究、共性关键技术研发等支持力度，鼓励企业自主创新、推动重大成果转化、发展科技服务平台、组织重大科技活动等，扩大科研项目和经费管理使用自主权。
　　营造浓厚创新氛围，凝聚高质量发展社会合力。该市将培育发展一批高水平"双创"示范基地，强化知识产权创造运用与保护，加强科研诚信管理，建立改革创新尽职免责机制，培育倡导创新文化，充分利用科技活动周、专利周、创新创业大赛等活动，激发创新精神，推动创新实践，激励创新事业，让创新在全社会蔚然成风。
　　"我们将着力打通科技与经济紧密结合的通道，推动创新链、产业链、资金链、政策链深度融合，强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，促进全市产业迈向价值链中高端。"廊坊市市长陈平介绍，该市将进一步激发创新主体活力，完善人才创新激励，深化京津冀协同创新，全力建设与京津协同发展示范区、发展临空经济对外开放引领区、科技创新成果转化先行区、高端高新产业聚集区、京津走廊生态宜居城市。
 
杭州推进"雏鹰计划"加快科技型初创企业成长
 
　　据杭州市科技、财政部门日前披露，杭州将推进"雏鹰计划"加快科技型初创企业成长，重点培育和扶持2000家左右"雏鹰计划"企业，促进高新技术产业高质量发展。"雏鹰企业"培育期3年，每年最高可享受贴息贷款金额2000万元。
　　据悉，"雏鹰计划"专项资金扶持方式包括无偿资助和贷款贴息。对新评审纳入"雏鹰计划"培育库的企业，给予一次性20万元的创业无偿资助。培育期内"雏鹰企业"获得银行贷款的，按照不超过实际贷款额银行基准利息的50%给予贴息补助，每家企业每年可享受贴息的最高贷款金额为2000万元。
　　在融资渠道扶持方面，杭州市将优先向相关金融机构推荐"雏鹰企业"，对获得社会创业投资机构投资的"雏鹰企业"，由企业提出申请，经杭州高科技担保有限公司审核后，可根据其经营情况提供不超过投资额50%的贷款担保。"雏鹰企业"在向银行申请续贷时，经杭州市创业投资服务中心审核符合要求的，可申请使用科技型中小企业融资周转资金，单笔申请额度一般不超过500万元，重点支持的科技型企业可放宽，最高不超过2000万元。
　　据了解，申请认定"雏鹰计划"的企业须具有一定的创新能力，获得至少一项Ⅱ类及以上知识产权成果或申请至少一项发明专利，并拥有一支稳定的研发团队，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的15%以上。研发经费单独建账，研发投入占当年企业主营业务收入的5%以上，且上年度研发投入不少于50万元。
 
节能减排
 
生态环境部印发推进行政执法"三项制度"实施意见
 
　　近日，生态环境部印发《关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》（以下简称《实施意见》），对生态环境行政执法领域全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称"三项制度"）工作有关事项提出明确要求。
　　在生态环境系统全面推行"三项制度"，进一步规范各级生态环境部门行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为，是促进生态环境保护综合执法队伍严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法环境权益的重要举措。
　　《实施意见》明确，全面推行行政执法公示制度，按照"谁执法、谁公示"的原则落实执法公示责任，规范公示内容的标准、格式，以及公开渠道，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。
　　全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录行政执法全过程，按规范归档保存，并建立健全执法全过程记录的管理制度，强化对全过程记录的刚性约束。
　　全面推行重大执法决定法制审核制度，各级生态环境部门作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
　　《实施意见》强调，地方各级生态环境部门在本级人民政府的具体组织实施下推行"三项制度"，要紧密结合工作实际，加强与生态环境系统内部纵向的资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。各地要依托大数据、云计算等信息技术手段，大力推进"互联网+政务服务"平台、环境执法平台、"互联网+监管"和生态环境保护大数据系统建设。在推行"三项制度"过程中，要进一步加强生态环境保护综合执法队伍建设，不断提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
　　《实施意见》要求，各级生态环境部门在2019年年底前，制定完成本部门生态环境保护综合执法队伍权力和责任清单、重大执法决定法制审核目录清单等相关配套规定，形成科学合理的"三项制度"体系。生态环境部将通过行政执法案例指导、规范行政处罚自由裁量权、行政处罚案卷评查等方式，加强对各地推行"三项制度"工作的指导、督促。
 
发改委要求各地不得对新能源汽车实行限行、限购
 
　　据悉，国家发展改革委6月6日发布《推动重点消费品更新升级、畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（以下简称《方案》）,提出聚焦汽车、家电、消费电子产品领域，进一步巩固产业升级势头，增强市场消费活力，提升消费支撑能力，畅通资源循环利用，促进形成强大国内市场，实现产业高质量发展。
　　《方案》提出，巩固产业升级势头，不断优化市场供给牢牢把握新一轮产业变革大趋势，大力推动汽车产业电动化、智能化、绿色化，积极发展绿色智能家电，加快推进5G手机商业应用，努力增强新产品供给保障能力。
　　在优化市场供给方面，《方案》提出了诸多措施：大幅降低新能源汽车成本；加快发展使用便利的新能源汽车；稳步推动智能汽车创新发展；持续提升汽车节能环保性能；着力推动绿色智能家电研发和产业化；不断丰富数字创意内容和服务；积极推进5G手机商业应用；深入开展智慧家居跨行业应用试点等。
　　《方案》提出，坚决破除乘用车消费障碍。严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。
　　《方案》提出，大力推动新能源汽车消费使用，要求各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠，探索设立零排放区试点。
　　《方案》还提出，研究制定促进老旧汽车淘汰更新政策，以及积极推动农村车辆消费升级。对农村居民报废三轮汽车并购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，有条件的地方可商供货企业给予适当支持，积极发挥商会、协会作用组织开展"汽车下乡"促销活动，促进农村汽车消费。
 
全国地级及以上城市生活垃圾分类工作全面启动
 
近日，住房和城乡建设部、国家发改委、生态环境部、教育部、商务部、中央精神文明建设指导委员会办公室、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、国家机关事务管理局等9部门联合印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。
　　根据通知，到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。
　　通知要求做好顶层设计。各地级城市应于2019年年底前，编制完成生活垃圾分类实施方案，明确生活垃圾分类标准以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、配套政策、具体措施。公共机构要率先示范，相关经营场所比照党政机关积极落实生活垃圾分类要求。
　　通知要求夯实学校教育，切实以生活垃圾分类为载体，培养一代人良好的文明习惯、公共意识和公民意识；开展青年志愿活动，鼓励和引导青少年积极参与生活垃圾分类；动员家庭积极参与，大力传播生态文明思想和理念，引导家庭成员从自身做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者、推动者。
　　通知要求以街道为单元，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现生活垃圾分类管理主体全覆盖、生活垃圾分类类别全覆盖及生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。
　　通知强调，各地级城市应坚持党建引领，坚持以社区为着力点，坚持以人民群众为主体，坚持共建共治共享，把生活垃圾分类作为开展"美好环境与幸福生活共同缔造"活动的重要内容，加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面。记者刘丽媛报道
　　近年来，国家层面出台一系列政策，运用市场化运作，完善分类收运处理配套体系。其中，国务院办公厅去年12月印发"无废城市建设试点工作方案"的通知，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。
 
上海嘉定划定氢燃料电池汽车产业集聚区
 
　　6月10日，上海市嘉定区推出《氢燃料电池汽车产业集聚区规划》和《氢燃料电池汽车产业发展扶持政策（试行）》，一座"氢能港"在嘉定呼之欲出。
　　当日，长三角区域第一批先进的油氢合建站等项目在嘉定签约，涵盖整车及零部件企业、产学研平台、示范运营、数据采集等各个领域。
　　根据规划，氢燃料电池汽车产业集聚区位于安亭镇环同济片区，该片区位于盐铁塘以西、曹安公路以北，规划范围2.15平方公里。
　　除了空间支持，嘉定还围绕项目引进、企业培育、企业发展、科技创新、金融扶持、产业配套等方面推出20条支持举措，囊括了企业从注册到项目落地再到后期发展的所有环节，并覆盖氢燃料电池汽车的全产业链。
　　比如，在加大产业集聚方面，嘉定对新引进的内外资大项目、总部给予专项奖励，奖励资金最高可达千万元，并优先安排产业用地，提供购地、租房补贴等，鼓励优质企业落户。
　　金融扶持方面，嘉定将引导设立氢燃料电池汽车专项基金，对股改上市的企业给予上市挂牌补贴，对为氢燃料电池汽车产业集群企业提供担保、融资租赁的企业提供补贴。
　　据介绍，下一步，嘉定将继续推进氢能及燃料电池汽车产业健康迅速发展。到2025年，嘉定氢能及燃料电池汽车全产业链年产值力争突破500亿元。嘉定将努力打造具有世界竞争力的"氢能港"，抢占新能源汽车产业制高点。
 
重庆全面启动打击固体废物环境违法行为专项行动
 
　　据悉，重庆市生态环境局负责人宣布，重庆全面启动打击固体废物环境违法行为专项行动（以下简称"清废行动"），时间持续至2020年10月，以推进固体废物从乱堆乱放到分类、规范、科学处置转变，督促各区县落实生态环境保护属地责任，有效遏制非法转移和倾倒案件多发态势，建立固体废物监管长效机制，及时消除环境安全隐患，保障长江生态安全。
　　该负责人介绍，此次行动范围包括各区县（自治县）、两江新区、万盛经开区（以下统称各区县）全域。重点为长江干流及其一、二级支流两侧现状岸线向陆地延伸10公里范围内固体废物（危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾）堆放、贮存、倾倒和填埋点。重点打击非法转移、非法倾倒固体废物等环境违法行为。
　　按照统一部署，此次清废行动将分阶段进行。即日起至9月为摸底核查阶段，各区县将按照专项行动工作范围，对辖区内固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋点问题进行全面自查摸底，对自查出的问题点位形成问题清单，并在"清废App"上填报，及时明确整治措施、责任单位和整改时限，积极推进问题整治。
　　此外，2019年9月至10月为核查督办阶段，2019年9月至2020年3月为分类整改阶段，2020年3月至4月为核查销号阶段。
　　开展清废行动期间，各区县还将在"一报、一网、两微"设立专栏，全面公开并分阶段宣传"清废行动"情况。
 
雄安新区加快推进"无废城市"建设
 
　　据河北省雄安新区近日召开的"无废城市"推进会披露，作为全国"无废城市"建设试点，新区将对标"无废城市"建设指标体系，结合新区规划建设特点，加快编制雄安新区"无废城市"建设试点方案和各项指标体系，通过系统构建"无废城市"建设指标体系，探索"无废城市"建设综合管理体系，形成一套具有新区特色、可推广可复制的"无废城市"建设示范模式。
　　在"无废城市"建设试点过程中，雄安新区将"无废城市"的先进城市管理理念，融入总体发展规划、产业发展规划、环卫建设规划、污水垃圾设施建设规划、垃圾分类方案等之中，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低。
　　试点期间，通过高质量发展、高水平保护，新区将统筹协调推动形成绿色发展方式和生活方式，探索建立一整套适合新区发展的综合管理制度和技术体系。探索"无废雄安"长效监管机制，优化新区固体废物管理体制机制，建立相关部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，加强协同监管能力。
　　按照源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化等要求，探索新区固体废物全程管理模式。鼓励工业企业采用先进生产工艺，促进固体废物减量和循环利用，严格控制新（改、扩）建固体废物产生量大、难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。探索构建畜禽粪污、农作物秸秆全量利用的治理模式，切实提高废旧农膜、废弃包装物的回收利用水平。践行绿色生活方式，实现生活垃圾分类全域覆盖，新区拆迁和建设过程中的建筑垃圾全量利用处置。
同时，以"无废城市"建设为抓手，立足试点、规划长远，计划用3到5年的时间，通过形成绿色的生产、生活方式，从源头上减少废物产生量，实现工业固体废物综合利用以及重点产业危险废物减量化，推动生活垃圾减量化、资源化水平全面提升。引进和培育一批固体废物资源化利用以及危险废弃物安全处置的骨干企业，培养壮大环保产业。
 
安徽将于7月1日起实施国家第六阶段机动车排放标准
 
　　据悉，安徽省政府近日下发了《关于实施国家第六阶段机动车排放标准的通告》(以下简称《通告》)，要求该省于7月1日起实施国家第六阶段机动车排放标准。车辆是否达到国家第六阶段机动车排放标准，可查看车辆环保信息随车清单，并登录机动车环保网查询核实。
　　根据《通告》，凡在2019年7月1日之前(不含当日)已购买(以购车发票日期为准)符合第五阶段排放标准要求的车辆，可于2019年10月1日之前(不含当日)由公安机关交通管理部门办理注册登记手续。
 
江苏环保失信企业将多缴电费
 
　　近日，江苏省生态环境厅与省发展改革委联合出台《关于完善根据环保信用评价结果实行差别化价格政策的通知》，针对环保信用评价结果为较重失信的红色等级和严重失信的黑色等级企业，其用电价格将在现行电价标准基础上，每千瓦时分别加价0.05元和0.10元。
　　新政策规定，用于执行差别化电价政策的企业环保信用评价结果，以每半年最后一日"江苏省企业环保信用评价系统"自动生成的评价结果为准。江苏省生态环境厅分别于1月份和7月份的前5个工作日内，汇总前半年评价结果为较重失信和严重失信企业名单，报送省发展改革委、省电力公司，用于执行差别电价政策。
据悉，企业环保信用评价实行动态管理与静态运用相结合，评价结果每日滚动更新，每半年发布一次名单用于执行差别电价等政策。半年的执行期限，一方面对企业起到惩戒作用，另一方面也给企业改过自新的机会，发挥现行评价体系时效性高、操作性好的特点，进一步压实压紧企业环保职责。
 
专家论坛
 
中国如何稳定对外金融？
 
FT中文网6月11日刊发上海发展研究基金会副会长兼秘书长乔依德的文章指出，当前中国经济正面临着一个复杂的局面，各种经济数据好坏参半，尽管开局良好，但下行压力仍旧很大。与此同时，中美经济摩擦急剧升级，并逐步扩大到科技、外交等领域。这也给经济增长前景带来了巨大的不确定性和负面影响。在这种情况下，人们常说要做好自己的事情，这当然是对的。做好自己的事，首先要坚持改革开放，同时也需要针对各种情况、各种风险制定互相协调的有效政策。本文仅从经济的一个侧面，即如何稳定对外金融谈点看法。
　　所谓对外金融，相对于国内金融，涉及到汇率、资本跨境流动、国际收支和外汇储备等等，是我们对外经济活动的一个重要组成部分。毫无疑问，它受到外部冲击的影响是比较大的，其中首当其冲的是人民币的汇率。自从去年中美贸易摩擦升级，人民币一直处于贬值中，已经贬值8%。特别是最近美方宣布要进一步加税，汇率更是处于贬值之中。这本身是市场经济运行的自然结果。对中国出口商品加收关税，人们预期出口会下降，经济增长可能下滑，因而产生了人民币可能贬值的预期。德意志银行汇率策略师George Saravelos对各种加税后可能对人民币产生的影响作了分析和估计。具体预测的数据也许并不重要，但是他针对加税对人民币影响为我们提供了一个量化的结果。当然最终人民币是否会贬值到这种程度还取决于其它各种因素。
　　最严重的一种可能是美国对全部中国出口商品加收25%的关税，人民币贬值到7.93。这就牵涉到一个敏感而又有分歧的问题，即我们应不应该采取措施不让人民币突破“7”的界限。对于是否应该保“7”，有两种截然不同的观点。一种认为“7”是一个很重要的关口，应该动用各种措施保住它，否则有可能出现资本大量外逃，人民币进一步贬值的一种恶性循环。另外一种观点认为，“7”和任何其它数字一样，没有特别的含义，即使破“7”，汇率形成超调，市场机制也可以使它恢复到合理的水平。仔细分析这两种对立观点背后隐含的逻辑，似乎可以得出以下的阐述。“7”就像任何一个整数，在金融市场，特别是在外汇市场上具有一定的心理暗示作用，而这也是影响汇率波动一个短期因素。所以，它与一般数字有不同的含义。如果可以采取四两拨千斤的简单办法，比如金融管理部门发发声进行预期管理，能保住“7”则不是一件坏事。但要注意的是对此不能凝固化，否则等于给买空卖空的投机无形中上了保险。而且，对其作用也不能过分夸大，不能动用大量的外汇储备来保“7”，这是得不偿失的。至于有人说宁可GDP降到5%，也要保住汇率稳定，更是无法接受的。经济急剧下降，会影响到就业，影响到整个大局的稳定。我们应该认识到，不使用汇率来促进出口是一回事，但是汇率毕竟是宏观审慎工具之一，这则是另外一回事。欧债危机时期，希腊等国国际收支严重恶化，它们无法通过贬值来改善国际收支。这个事实从反面教育我们，不应该忘记汇率毕竟是宏观经济和国际收支的自动调节器，是会起作用和可以使用的。这与保持汇率在合理区间的要求并不矛盾。
　　2016年以后对资本账户的控制加强了，这是不得已而为之，是防止人民币大幅度贬值，防止外汇储备急剧下降的手段。当然这存在一个悖论。当现在面临复杂的环境时，人们进一步认识到人民币国际化的根本意义，但资本账户目前还不能做到完全开放，这无疑会阻碍人民币国际化的进程。应该认识到目前并非是人民币国际化最好的“窗口期”。对此我们只能抱着一种着眼于长远的心态在应对当前已经发生或即将发生的冲击中采取谨慎的态度，同时在可控的情况下依旧争取人民币在境外的更广泛使用。
　　目前要注意管控和减少对外金融的exposure(敞口)；对外投资和对外借贷要严格按照《“一带一路” 债务可持续性分析框架》；对接受国的财务可靠性进行全面分析；对数额巨大的项目要特别谨慎，发行外币债券要注意数量、期限以及币种；在经贸活动中，在可能的情况用本币，特别是人民币计价。应该意识到，任何跨境金融活动只要是用美元计价结算的，不管金融交易对象是不是美国机构，一般都将在美国进行清算，这就会受到美国法律的制约，因而尽可能在经贸活动中避开美元计价和结算。当然，最大的痛点是SWIFT，如果SWIFT对我们关闭，那么对外金融活动几乎将被迫完全停止，就像目前伊朗所遭遇的那样。区块链可以突破这一瓶颈，技术上已无问题，应加紧研究如何在商业上大规模应用。有报道称，有越来越多的外资银行加入CIPS, 因而SWIFT的地位将不保。这种说法将两件事情混淆了，SWIFT是跨境报文系统，是传递支付信息的，而CIPS至少在目前还仅是一个人民币支付清算系统，就是说即使国外银行加入了CIPS，因为是以间接联系行的方式加入的，所以还是得用SWIFT来传递跨境支付信息的。CIPS的建立对于人民币国际化具有重要意义，但是很遗憾，它还不能解决在美元仍据统治地位情况下跨境金融交易所面临的困境。
　　保持国际收支基本稳定是对外金融的一个核心和主要的目标。国际收支主要有两部分组成，即经常账户以及资本和金融账户。目前的基本情况是经常账户的主要部分贸易顺差无论是实际金额还是与GDP的占比在过去的10年中一直持续下降，经常账户顺差与GDP的占比从2007年的10%降到去年的不到0.4%。有预测，中国的经常账户很快就将出现持续的逆差，对此结论有不同的看法，认为会出现U型反转，但是基本共识是出现以往那样大幅度的顺差则是不可能的。除了货物贸易以外，中国服务贸易的逆差也持续增加。这一点常常被忽视。
　　在这种情况下首先要争取经常账户保持顺差，要努力扩大货物出口的多元化，目前美国在中国进出口总额中的占比持续下降，而欧盟、东盟以及一带一路沿线国家的占比在增加，还有进一步提高的空间。另外，要扩大对外服务贸易的出口以减少服务贸易逆差，今年第一季度服务贸易逆差虽然仍达到365亿元，但同比下降了14.3%，这是一个可喜的苗头。资本和金融账户前几年已经开始时不时地出现逆差，过去两年虽然出现顺差，但占比很低，仅达0.9%。因此，要争取跨境资本流入，在直接投资方面要认真落实《外商投资法》，进一步改善营商环境，让那些由于中美贸易摩擦可能会向境外转移的外企留下来。在这方面由于华为受到美国政策不公正的打压，也有人建议以牙还牙，对美国在华的企业报复打压，这无疑是错误的，正中了美国那些希望与中国脱钩的人的下怀。出台任何政策时，恐怕都要问一下：这究竟是有利于留住外企呢，还是实际上是为渊驱鱼。在吸引国外证券投资方面，最近MSIC扩大了A股的成分，这使得更多的外国资金进入中国股票、债券市场。上证所可试行国际版，发行CDR，可以在上海自贸区扩大自贸区账户功能，允许更多银行开展OSA业务。
　　适度增加国债发行，也是吸引外资的一个稳妥的办法。与成熟国家相比，目前中国国债在全部债务中的比例是比较低的，仅占45%。而2016年底，美国联邦政府债务在政府总债务中占比为83%。适度增加国债发行有利于实行积极地财政政策，同时也有利于人民币国际化。彭博巴克莱指数4月1日已经把中国国债纳入其指数中，可以预计会有更多的机构和国家购买中国国库券，也会有更多的国家将其作为外汇储备。据高盛估计，未来20个月中仅仅是被纳入指数这一项就可能使外国资金流入中国债券市场的数额高达1350亿美元。
　　拥有一定数量的外汇储备是抵御外部冲击所必需的，因为这有利于稳定汇率、稳定跨境资本流动、稳定国际收支平衡。目前3万亿美元是适合的，应该保持稳定，但同时也不应该无限夸大其重要性。有人认为人民币的发行依赖于外汇储备、依赖于美元，这完全是错误的。人民币像所有法定货币一样仅靠政府的信用支持。历史事实和理论逻辑驳斥了这一错误观点。
　　外汇占款和外汇储备确实有相关性，但不是因果关系。在2014年—2015年外汇储备和外汇占款下降后，基础货币还是继续正常发行，原因就在于新设货币工具大幅度增加了，使其作为主要构成的央行对其他存款性公司债权上升，弥补了外汇占款的下降。从认识论上来说，有人之所以认为人民币发行依赖外汇储备、依赖美元，其原因是他们错误地认为先有外汇储备，然后根据外汇储备来发行人民币。实际情况并不是这样。其实央行购买外汇这一事件本身产生了两个结果：一是外汇储备增加，二是人民币投放。
　　当然，稳定对外金融不是一个孤立的事件，它是稳金融的一个组成部分，依赖于国内金融的稳定，依赖于金融供给侧结构性改革，同样也依赖于经济在合理区间运行。在经济下行的情况下，需要逆周期的调节，同时也需要结构性的改革，这些都是题中之意，不再赘言。
　　总之，稳定对外金融的要义，一是“增肌强身”，加大金融市场的“厚度”和“强度”，增强对抗外部冲击的能力；二是“活血健体”，让金融这一“血脉”更为畅通、金融市场的“肌体”更为健全，从而更好地为实体经济服务。
 
税收确定性原则亟待落实
 
FT中文网6月12日刊发由九鼎公共事务研究所研究员翁一、注册税务师刘林鹏联合撰写的文章指出，税收应具有稳定性、可预测性，为各类经济主体降低额外的风险和难度，降低交易成本与不确定性。
　　今年以来，中国国务院密集出台了一系列减税降费的政策与举措，各级地方政府纷纷响应，舆论为之振奋，民营企业普遍欢迎。减税降费已然成为当下中国经济的关键词之一，它关乎整个宏观经济形势，一定程度上还对中国经济的结构转型起着刺激与助推的作用。
　　确定性原则
　　减税不可囿于字面意义，单纯着眼数字的降低，减税的过程中还应贯彻、落实便利原则这一一直被忽视的基本原则。与此同时，便利原则也与确定性原则息息相关。便利、简洁的程序和计算自然有利于准确地理解和计算。也正因为包括但不限于便利性不足的当代税制，导致其在确定性方面出现诸多问题。不确定的税收制度必然致使征纳双方——税务机关与纳税人之间争议频仍，一方面增加行政主导下的税务机关的寻租空间，另一方面使纳税人的正常经营活动缺乏安全感、处处受限、交易成本高昂。简言之，税收的不确定使征纳双方处于非均衡状态，纳税人权利保障付之阙如。
　　税收的确定性原则系亚当·斯密税收四原则之一。斯密曾于1776年撰文指出，每一个个体所承担的税收义务应当是确定的，而非随心所欲、恣意为之。他认为，纳税的时间、方式和数量等对缴纳者及其他任何人而言，都应该简洁清晰、明白晓畅，否则，纳税人将遭受横征暴敛。
　　税收的确定性，用现代法律语言表述，即纳税主体通过一定的法律行为将已经发生的涉税事项的税收结果予以确定，以便后续的税款的实际缴纳和征收的权利。从经济学的层面言之，它意指税收应该具有稳定性、可预测性，进而为各类经济主体降低额外的风险和难度，降低经营过程中的交易成本与不确定性。
　　官方和学界对于税收立法层面的确定性讨论已经很多，本文主要从程序层面也就是实际操作层面就税收的确定性原则进行探究。
　　依法稽征，确定与评定相分离
　　就税收的确定性原则之程序层面而言，税收行政机关必须严格依据法律的规定稽核征收，无权变动法定课税要素和法定征收程序，此所谓依法稽征原则，也称合法性原则。根据该原则，如无法律依据，税收行政机关自无权开征、停征，也无权减免、退补，依法征税既是其职权，也是其职责，它无权超越法律决定是否征税以及何时征税。
　　西方成熟财政国家、税收国家，为了保障纳税人权利，对依法稽征原则的适用进行如下几种限制：
　　一、对于纳税人有利的行政先例法成立时，应适用该先例法；
　　二、相关税法解释遇到不确定性时，其解释应当有利于纳税人，而不能不利于纳税人；
　　三、税务机关通业已常广泛地做出的有利于纳税人的解释，在相同情况下，对每个特定的纳税人均应适用；
　　四、预设纳税人诚实信用和“无罪推定”原则，为保障纳税人救济渠道畅通，诚信原则应优先适用。
　　很多时候，上述受限情况并不能得到有效执行。原因在于国家缺乏对纳税人自觉纳税的基本信任，行政主导下的税务机关便顺理成章地建立起一套复杂且具有威胁性的税收制度。这不仅增加了对纳税人的管理成本、法律成本和会计成本，还会引起纳税人的怨恨和敌意，复杂本身也给税务机关自身带来了困扰，使双方都怨声载道，并陷入互相怀疑的恶性循环而不能自拔。因此，如何创造一个合作而非威慑性的税收制度是问题的根本所在。
　　具体在实操层面，是否将税务机关的税收评定作为税收确定的法定程序则成为问题的关键，这也是法实践论问题。如果将税收评定作为税收确定的一部分，即税收确定的必经程序，那么，针对中国庞大的纳税人群体，税务机关需要花费大量的人力、物力才能对申报进行广泛、普遍的税收评定，而且，有效的税收评定离不开完整的信息数据系统，否则税务机关仅依据申报材料重复核查很难发现问题。税收问题所匿之处不在于纳税人提交的材料，而是隐藏在税务机关未能掌握的信息中。如果将税收评定确定为税务机关的管理手段，任其自由选择适用，必将导致税务机关选择性管理，从而增加其寻租的可能性，并给纳税人税收结果带来严重的不确定。
　　综上，税收确定的主要主体是纳税人，而税务机关在税收确定方面所能行使的权限极其有限，主要适用于法律规定的核定纳税以及纳税申报出现重大瑕疵的情况。可见，税收确定与税收评定相分离属题中应有之义，而前述诚实推定原则可以说是纳税人税收确定的理论基础与内在基础。
　　税务登记注销
　　目前，以大数据和“金税三期”为主要手段的征管模式，将所有办税程序都嵌入到信息化系统之中，而整个系统随着税制改革的不断变化，其稳定性和准确性经常出现问题。同时，由于其整个程序和计算方法均嵌于该信息系统，在没有具体操作手册和计算过程的情况下，不仅对纳税人不可见，具体税务工作人员也不甚明了。下文将从常见的税务登记注销、政策法规解释、纳税检查三方面，针对实操层面税收的不确定具体举例论述。
　　首先是税务登记注销。根据《税收征收管理法》实施细则第十五条:“纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记……”；第十六条规定：“纳税人在办理注销税务登记前，应当向税务机关结清应纳税款、滞纳金、罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件。”以及税务登记管理的相关规定，如果纳税人欲进行税务登记注销，税务机关的信息系统中该纳税人没有欠税、滞纳金或其他相关涉税事项，就应该能够完成税务登记的注销。但各地税务机关对于税务登记注销并没有一个明确的操作程序，尤其对“结清应纳税款”事项的理解各不相同。很多税务机关都认为应当由税务机关对纳税人实施检查，按照税务机关的要求缴纳税款以后方为结清应纳税款。据此，有的税务机关对纳税人实施近三年纳税情况检查；有的实施近五年纳税情况检查；更有甚者关居然要求对纳税人自开业起进行检查。根据是《税收征收管理法》第五十二条：“因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年。对偷税、抗税、骗税的，税务机关追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受前款规定期限的限制。”
　　按照征管法的要求，正常的税务登记注销并没有要求对纳税人实施检查，但正因为征管法没有对税务机关的检查权在时间、范围、内容等有明确的规定和约束，导致各级税务机关根据自身的需要而量身定制各种检查事项。对于已经向税务机关结清应纳款项、滞纳金、罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件的企业，实施检查的依据何在？对于一家不涉及偷税行为的企业的注销行为，怎么可以“有罪推定”实施超过五年的检查呢？在此，做一个并不完全恰当的类比：正常公民到公安机关出具无犯罪记录的证明，公安机关是否应当通过调取当事人摄像头、通话记录、银行账户及其他侦查手段等对该公民行为进行全方位侦查后，方能出具无犯罪记录证明？
　　由于对具体办税事项缺乏明确的原则和程序，以及对税务机关检查权缺乏有效约束，执法过程中存在这样的随意性和不确定性，注销成为纳税人正常终止经营的高垒深壁。
　　政策法规解释
　　所有税款的计算、缴纳方式均来自于对税收法规的准确理解。各税种虽以法律（企业所得税法、个人所得税法等）和国务院行政法规（增值税暂行条例、消费税暂行条例等）为主要依据，但仅限于法律框架的基本论述，实际操作中，财政部和国家税务总局的部门规章才扮演着至关重要的角色，成为具体应用的主要依据。
　　以房地产企业土地增值税清算业务中产生的争议为例。土地增值税税暂行条例规定：“有下列情形之一的，免征土地增值税：（一）纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的……”国家税务总局依据暂行条例出台国税发187号文直接明确规定：“开发项目中同时包含普通住宅和非普通住宅的，应分别计算增值额。”
　　按照土地增值税条例的立法精神，为销售普通标准住宅的行为给予税收优惠，将普通住宅和非普通住宅分别核算，自然成为享受税收优惠的必要条件。但从国税总局187号文看出，要求所有的项目均要将普通住宅和非普通住宅分别核算，即无论该纳税人是否愿意享受税收优惠，均要求进行分别核算。进而，房地产商品的形式除了住宅，写字楼、门面、车库等品种也不断涌现。土地增值税清算的最大特点在于，对于同一项目，将商品房的核算类型分得越细，税收负担越重。对同一项目本不存在分别核算模式，由于为了提供一个税收优惠，而带来税务机关对政策法规的不同理解，进而在不同地区产生不同模式的清算标准。有所谓的“二分法”——普通住宅和其他类型房产；“三分法”——普通住宅、非普通住宅和商业用房；“四分法”——普通住宅、非普通住宅、商业用房和其他用房，等等。上述分类核算方法，有的地区通过省或市一级税务机关出台文件予以明确，有的地区分类标准掌握在基层管理分局，有的地区甚至直接掌握在管理员手中。
　　由于法规的不明确，给房企的土地增税清算结果带来巨大的不确定性，而土地增税根据增值额的不同，税率分别为30%、40%、50%和60%。由于房地产项目通常销售额巨大，不同的核算方式常常出现上亿元甚至更大的税收计算差异。基于此，土地增值税成为房企经营活动中最难以进行预测的税种，严重影响其经营成果。也正因为此，土地增值税清算成为最难以完成的一项工作，也是严重影响房价并制约房地产正常发展的一个税种。
　　上述房企土地增值税清算争议可谓政策法规解释不确定的典型，现实中，这种不确定俯拾皆是。政策法规解释的不确定根源在于，语言的不确定性难以彻底消除。法律、法规、政策依凭语言表述。语言的不确定性会造成法律文本和法律执行的不确定性，而模糊性、歧义、开放结构、不完全性、不可通约性和语义怀疑论这些因素将导致语言难以彻底克服的不确定性，继而导致法律难以彻底消除不确定性，最终使税收的不确定性难以完全消除。
　　语言的不确定性在税法法律条款领域的具体表现就是过于复杂和过于抽象。税法条款表述过于复杂，带来的直接后果是税收关系中征纳双方很难一致理解、掌握这些条款，或者掌握它们需要付出高昂的经济成本。因此，税法条款过于复杂极其不利于中小企业，它们没有充分的资源与实力来对这些条款进行研究或求助于专业咨询机构。换言之，对中小纳税人而言，税法条款的过于复杂使他们难以准确、迅速地掌握其所要揭示的权利义务内容，增加了税收的不确定性和经济活动的交易成本。如果这种税法复杂化的趋势得不到有效约束，不仅让立法目的实现大打折扣，更为执法和司法过程中征纳双方因税法条款理解的差异乃至悬殊差异爆发冲突埋下了隐患。
　　税法法律条文相对抽象，具有一定的合理性。立法阶段不可能穷尽未来所有涉法情境，法律文本也就不可避免地会出现一些无法预见的情境，法律文本不可能、也不会详细列出每一种可预见的情境下应当遵守的规则和程序。职是之故，法律层级的税法规则无法一劳永逸地涵盖形形色色、复杂多变的交易类型与结构，也即，因抽象而导致的税法条款的不完备性将产生剩余立法权的问题。税收剩余立法权，具体讲就是在实操领域，税法条款没有提到的情形，该如何提供具体的法律解释。
　　剩余立法权类似于现代契约理论中的剩余控制权，在哈特等学者看来，当契约不完全时，契约中的各方应通过对话和博弈来商讨剩余控制权的配置，一般而言，将其配置给投资决策中相对重要的一方是有效率的。而在税收实操领域，税务机关当仁不让地将剩余立法权和执法权揽在自己手中，作为纳税行为主体的纳税人则毫无话语权，由此，税务机关的绝对行政主导得以形塑，也就有了“税收部门主义”一说。其结果便是，击碎纳税人权利保障与信赖利益保护等基石，进而危害税捐正义。
　　内嵌于税法条款（政策法规解释）上不确定法律概念之中的危险性，根源于行政主导下的税务机关权力扩张的冲动与滥用。然而，税法不单纯是税务机关行使征税权的“征税之法”，更重要的是，它是保障纳税人权利的、旨在对抗征税滥用的“权利之法”。
　　纳税检查
　　执法层面的税收不确定性，很大一部分还来自于纳税人时刻面临不期而至的纳税检查。
　　《税收征收管理法》是明确税务机关及其执法人员行政执法权力的基本法，但在该法中仅第四章“税务检查”明确税务机关拥有哪些检查权，而整部法律没有明确税务机关在什么条件下可以对纳税人实施检查，缺乏对实施检查的情形进行列举和约束。因此，只要税务人员经过县级以上税务机关批准，随时可以对纳税人实施检查。按照目前税务机关职能的设置，针对纳税人分为稽查局和管理分局。纳税人面对这两个机构，都会面临不确定的检查。
　　稽查局作为税务机关专门实施税务违法行为检查的机构，相对而言，从案源管理、检查实施、案件审理到执行，每个环节都有一套相对完善的检查流程。稽查的不确定性主要体现在案源管理方面。笔者认为，稽查案源管理办法应当向社会公示，主要明确哪些涉税违法行为将被纳入税务稽查范围。在实操中，通常纳税人被举报存在偷税行为或管理部门移交的虚开发票等涉税违法行为为必查案件外，其他的稽查案源范围是纳税人不知晓、不确定的。从国家税务总局到省、市各级稽查局还会根据宏观经济或不明确的大数据分析等情况，针对部分行业安排一些不定期的所谓的“专项检查”，也即在并没有发现纳税人有明显涉税违法行为时，根据一些宏观调控的需要和主观判断对纳税人实施检查。
　　在日常纳税工作中，纳税人直面最多的是税务管理分局。税务管理是一个非常模糊甚至暧昧的行政模式，对于税务机关的管理职能没有明确的权力、责任界定和行之有效的约束机制。由于管理局与稽查局的职能有所不同，通常不会按照标准的稽查流程对纳税人实施检查。目前税务管理部门比较通行的办法是利用大数据进行管理，建立一套纳税风险分析系统，由该系统推送出纳税数据存在异常的“风险纳税人”，并通过“约谈”、“辅导”等方式实施检查。这其中给纳税人带来的不确定性尤为突出，主要表现在如下几个方面：
　　一、所谓基于大数据的纳税人风险控制系统，目前并没有统一和完善的分析模型和法规依据，如何收集纳税数据、计算模型、风险指标等均不为人所知，不仅纳税人不知道，甚至实施检查的税务人员也不清楚所谓的风险点从何而来；
　　二、大数据风险控制系统的数据收集模式和计算模型是否应当向纳税人和社会公示，让纳税人能清楚如何降低自己的纳税风险；
　　三、按现行税收征管法的规定，税务检查均有较为严格的流程实施检查。所谓的“约谈”、“辅导”等行政行为，其法律依据何在？
　　四、日常检查的不确定性。由于税收征管法只明确税务机关拥有的检查权，但没有对可以到企业实施检查的情况进行列举，从某种意义上来说，只要获得县一级税务机关的批准，税务机关可以随时到企业实施检查。这就为税务机关的行政权力滥用大开方便之门。
　　针对检查，税收一旦确定，税务机关，尤其是各级税务管理分局，不得任意启动，一方面在于对税收的确定性原则的贯彻、行使的确定与约束，另一方面也是纳税人诚信纳税推定的持续性要求。若非有充足的理由并经正当程序，否则税务机关必须受税收确定性原则和诚信推定原则的约束，特别是税务机关不得对其有主观偏见的纳税人进行选择性核查，不然将极大放纵税务机关的行政权力任性，进而伤害纳税人的利益并累及整个税收体制。
　　结语
　　本文就程序层面的税收的确定性原则，仅以税务登记注销、政策法规解释、纳税检查三方面从纳税人权利保障角度进行了举例和阐述。在实际操作层面，从税务机关具体职能、税务工作人员职责、税收检查权的约束，到纳税人具体办税流程、政策法规理解、接受日常检查等方方面面，都呈现出不确定性给纳税人带来的困惑和不安，该原则在现行税收征管体制下亟待明确。在充满不确定的税务环境下，税收的公平原则更是无从谈起。
　　毋庸置疑，纳税人严酷地受制于现行征管体制，权利不被重视、制度供给不足、税务专业服务市场不繁荣、税务救济途径和方式存在诸多障碍和困难，其基本权利处于式微状态，这一切皆与税收的确定性原则无法真正落地密切相关。
　　税收的确定性原则的落地，又将追溯至税收法定甚至政制层面的宪政原则。在当下中国税收语境与制度经验下，行政主导是无疑是一种“垄断式”的主导，其形成有着本土一元体制的“路径依赖”惯性，要迈向税收治理的现代化，税收法定乃至宪政的理想框架之搭建是正本清源，唯此，方能真正保障纳税人的权利。对于国家而言，首先应该明白，现代税法是基于调试与衡平公益与私益、国家税权与纳税人权利这一基本逻辑而展开的制度演化与规范革新。
 
中小企业
 
工信部公布第一批专精特新"小巨人"企业名单
 
　　据报道，工业和信息化部6月13日宣布，根据《工业和信息化部办公厅关于开展专精特新"小巨人"企业培育工作的通知》（工信厅企业函〔2018〕381号）要求，经地方推荐、专家评审及社会公示等程序，确定北京臻迪科技股份有限公司、瑞普（天津）生物药业有限公司、唐山贺祥机电股份有限公司等248家企业为第一批专精特新"小巨人"企业。
　　248家企业中，东宝生物、天瑞仪器、久吾高科、苏试试验、雄帝科技、日机密封、泰永长征等上市公司在列。
　　工业和信息化部指出，专精特新"小巨人"企业要继续专注于细分市场，聚焦主业，不断提升创新能力，增强核心竞争力，在改善经营管理、提升产品质量、实现创新发展方面发挥示范带动作用。
　　此外，各地中小企业主管部门要结合实际研究制定专精特新评价体系，建立动态企业库，做好省级"专精特新"中小企业的培育和认定工作，不断加大对专精特新"小巨人"企业和省级"专精特新"中小企业的培育和支持力度。要切实履行职责，对辖区内专精特新"小巨人"企业做好跟踪服务和监督指导。对虚假申报或在违法违规行为的企业，一经查实，立即撤销专精特新"小巨人"企业称号。  
 
山西为中小微企业融资服务"立规矩"
 
　　据悉，山西省小企业发展促进局近日发布通知称，将在全省开展中小微企业融资服务活动，要求全年各市中小企业主管部门组织各种融资推介对接活动不少于2场，向属地金融机构推荐客户不低于160家。
　　根据通知要求，各市中小企业主管部门要充分利用小企业发展促进局政务网、公共服务平台、手机APP、微信公众平台等网络形式宣传推送金融知识。同时，有针对性地为中小微企业开设融资辅导、股改上市培育等增值服务专题辅导与培训，组织专业团队深入企业指导解决疑难问题，并根据企业需求，适时开展辅导培训。
　　山西中小企业主管部门还将创新客户推荐机制，搭建新型融资平台，组织和引导银保企项目对接，开展多层次、多形式、多渠道、多产品、多推介融资活动，帮助企业多融资、快融资。同时，积极配合做好应收账款抵押融资、创新信用类金融产品、供应链金融业务、银税合作、"信易贷"等融资模式，配合开展"银税互动"，推动"银政企保"合作，切实缓解中小微企业融资难题。
 
调查分析
 
全球大部分民营企业对发展前景持乐观态度
 
　　据悉，德勤中国6月6日发布的《全球民营企业洞察：灵活应对多变的市场环境》报告指出，虽然面临诸多挑战，但全球大部分民营企业对发展前景持乐观态度。
　　德勤在对全球30个国家的2550名民营企业高管开展调查后发现，绝大部分受访者预测其所在公司的八项关键业务指标中有六项都将在未来一年实现增长。报告显示，目前大多数民营企业管理者预计其公司的营收和生产力将会提升，并可能加大投资力度，招聘更多员工。
　　"民营企业管理者在关注挑战的同时，更应聚焦相关挑战带来的增长机遇。"德勤中国民企卓越管理公司项目主管合伙人赵健表示，民营企业管理者会为全球贸易争端问题担忧，但他们也对未来前景保持了一定的乐观情绪。
赵健补充认为，为谋求持续发展，民营企业应综合考虑多方面问题，包括如何建立与当前经济环境相匹配的组织架构、如何培养领导力和吸引人才以及如何通过并购或内生增长的方式拓展全球市场。
 
经贸态势
 
FT社评称中美贸易战可能造成全球技术割裂
 
　　英国《金融时报》6月13日刊发社评指出，华为(Huawei)等中国科技企业一直是中美贸易争端的主要目标之一。特朗普政府出于安全和经济方面的担忧，以及维护美国科技主导地位的愿望，希望把这些企业挡在美国门外。在现实中，禁止中国企业可能对美国更加有害。
　　限制中国企业进入全球市场的"美国堡垒"做法，可能只会刺激中国的创新。在最糟糕的情况下，它可能导致互联网被割裂为美国圈和中国圈。从长远看，特朗普政府可能被自己的保护主义政策搞得被动。
　　自2018年以来，美国加强了对中国技术的限制。去年8月，一项国防法案禁止美国政府以及受其资助的实体使用华为电信设备。这家中国企业上月被列入美国的"实体清单"，这意味着美国公司必须先获得政府许可才能向其销售。美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)还授权商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)禁止任何被认为构成国家安全风险的科技企业。罗斯将在三个月多一点后做出决定。
　　保护国家安全的愿望是可以理解的，尤其是考虑到中国科技企业与本国政府的密切关系。然而，数字时代的安全是防不胜防的。通过接触中国的技术，西方情报部门可以收集重要信息。谷歌(Google)表示，迫使华为转向其自主研发的系统实际上可能会削弱安全性。上月禁止华为使用Android操作系统某些部分的这家美国科技集团警告称，中国版的操作系统可能更容易受到黑客攻击。
　　第二种信念是，美国可以通过让中国与全球科技供应链脱钩，来扼杀华为及其他科技公司。短期内，美国黑名单将限制中国企业从境外获取组件。华为在手机芯片方面的问题--一半以上要从美国进口--可能会为这种激进的贸易举措提供论据。
　　然而，把中国科技公司逼到墙角，可能会加速国内创新。这些公司可以从韩国等更便宜的市场购买产品，并自行开发软件。在最极端的情况下，可能会出现互相竞争的、中美分别主导的互联网--就像谷歌前董事长埃里克·施密特(Eric Schmidt)警告过的那样。一家行业团体日前表示，5G互联网的标准面临这种分化风险。那可能意味着在一个市场生产的设备可能与来自另一个市场的设备互不兼容。
　　这将迫使各国、各公司在技术贸易战中选边站。在"一带一路"倡议(Belt and Road Initiative)等计划的框架下获得中国资金的国家将面临一场外交平衡游戏。马来西亚总理已表示，该国将尽可能使用华为的技术。英国和德国等美国的强大盟友面临着禁止华为的压力。与此同时，据报道，至少有两家欧洲电信集团正考虑为东、西半球建立分开的业务部门。
　　保持供应链的全球化并不意味着处事幼稚。应该对供应商--特别是那些出于历史原因值得关注的供应商--仔细审查。但孤立中国无助于国家安全，也无助于消除中国科技集团的经济威胁。保护主义尽管具有明显的号召力，但终究是一种自我挫败的意识形态。
 
美国升级措施严破坏全球供应链、产业链和技术创新生态  
 
近期美国政府不断升级中美经贸摩擦，不仅不顾中国坚决反对，自5月10日起将2000亿美元中国输美商品加征关税税率由10%提高至25%，导致中美经贸磋商严重受挫，而且，美国政府以所谓国家安全的“莫须有”名义，连续对华为等多家中国企业和一些大学、研究机构实施“长臂管辖”制裁，还用多种方式推进技术保护主义。
　　经济日报日前发表中国社会科学院经济研究所所长、研究员黄群慧文章分析，美国政府这些行为和做法，根本不是在解决所谓的贸易逆差问题，而是在赤裸裸地压制中国的发展。毋庸讳言，短期内中国的经济增长和发展会由于美国这些升级措施而受到一定程度影响，但是，必须认识到，在当今世界，受影响的并不仅仅是中国，这还会严重破坏经济全球化背景下所形成的高效的全球供应链、产业链和技术创新生态，进而对全球经济增长、理性的世界经济分工格局以及全球迎接新工业革命等都会产生不良后果。
　　其一，全球经济效率损失。美国挑起和升级的经贸摩擦，将会迫使一些企业不得不对自己的全球供应链和产业链进行调整，这种调整形成了对现有的高效全球供应链和产业链的破坏，必然会损失全球经济效率。
　　当今世界的供应链和产业链是在全球价值链分工主导下形成的，是在现代运输技术和信息技术支撑下资本全球化的产物。从经济学角度看，经济全球化是资本全球逐利的结果，由于现代运输技术使运输成本大幅度降低，信息技术发展又极大地降低了知识传播和交流的成本，企业可以低成本把自己的每个具体的价值创造活动通过全球的资源配置来实现，于是形成了跨越国家的全球价值链分工。具体而言，发达国家跨国公司需要对自己价值链上的业务功能进行深入分析，判断每项功能在什么地方实现、如何实现才能最大化企业价值，从而以最有效率的方式在全球配置自己的资源来实现这些业务功能，这就形成了全球价值链分工。在这种分工下，在全球实现企业价值的物流供应和交易的企业之间分别形成了全球供应链和产业链。因此，当前全球价值链分工以及由此形成的供应链和产业链布局是经过这种长期市场竞争决定的一种高效的生产方式。虽然由于发达国家跨国公司主导这种全球分工，发达国家一般处于价值链的中高端，后发国家一般处于价值链的中低端，但所有参与这种全球价值链分工的国家和企业都得到了利益、实现了共赢，前者获得利润和增长，后者获得就业和发展，因此各方都积极接受这种全球价值链分工。这也是为什么基于全球价值链分工的经济全球化势不可挡的重要原因。当然，在市场竞争中，供应链、产业链和价值链会由于技术进步而逐步发生良性变革，例如，后发国家企业依靠技术创新逐步沿着价值链由低端向高端攀升，但这种变革从全球经济增长角度看，一定是基于技术创新基础，且经济效率逐步提升的，否则不可能实现。
　　但是，当一个国家政府以各种理由通过加征关税、直接限制企业跨国经营行为、以国内法律干涉国际生产活动的时候，必然会提高企业交易成本，企业的价值链不得不被重新设计，迫使企业打破现有的全球供应链和产业链布局，进而扰乱全球经济秩序，破坏市场竞争体系，扭曲全球资源配置，最终导致对全球经济效率造成巨大损失，对于参与全球价值链中的任何国家和企业都没有好处。
　　这正如诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼指出的那样，美国当前的行事方式极易导致全球贸易体制的破碎化，造成全球贸易量快速、破坏性下降。实际上，美国政府需要明白的是，二战结束以来形成的全球价值链分工以及以世贸组织、国际货币基金组织、世界银行等为代表的全球经济治理架构对全世界都有益处，属于全球公共产品。世界经济并不是一个只有顺差国才能获胜的游戏，在经济全球化的今天，打乱全球供应链和产业链布局会损害所有人的利益。
　　其二，美国企业自身利益损失。现有的全球价值链分工、供应链和产业链布局是以发达国家尤其是美国跨国公司主导形成的，相应的利益也是最大的。美国政府挑起的贸易摩擦破坏了现有的供应链和产业链布局，也会导致美国跨国公司自身利益的巨大损失。
　　美国政府一直对中美贸易顺差耿耿于怀，但是，必须认识到，这些顺差中，美国在华投资企业贡献了其中很大一部分，这些企业在中国还获得了丰厚的利润，自2007年以来，外方在华投资收益连年上升，累积增长近4倍，2017年外方在华投资收益更是超过2800亿美元。美国对中国发起的贸易战在对中国企业和经济产生不良影响的同时，也必然会对美国公司利益造成巨大损失。一方面，加征关税将对美国公司经营活动和利润造成直接影响；另一方面，对于美国公司而言，加征关税措施和对中国公司的制裁，会导致其供应链成本的人为增加，影响供应链的稳定和安全。部分企业被迫调整供应链全球布局，其成本就会不断增加。同时，中国是唯一能够生产联合国工业目录大类所有产品的国家，已具备完整的现代工业体系，这使得中国完备的产业配套体系和与全球价值链深度融合的地位，短期内难以被其他国家替代。对于美国企业而言，摆脱对中国供应链的依赖，成本很高，会导致巨大的利益损失。
　　对于中国而言，通过参与全球价值链的确获得了发展的机会，但由于处于价值链的中低端，也付出了巨大的努力和成本。改革开放40多年来，中国在快速发展的同时也伴随着经济结构转型的巨大阵痛。毋庸讳言，中国和其他后发国家一样，正在努力寻求产业升级的路径，希望在经济实现腾飞后跨越“中等收入陷阱”，这是任何一个国家都具有的无可争议的发展权。进一步看，正是由于中国的发展，使8.5亿人实现脱贫，给世界发展带来了稳定，给人类社会带来巨大进步。与此相比，美国在享受到经济全球化巨大利益的同时，因国内社会矛盾和分配不公等一系列问题无法协调，转而非难中国存在这样那样不公平的贸易行为，其逻辑是：我得益于全球价值链分工理所应当，而你得益于全球价值链分工就不公平，我就要单方面发动贸易战。这是典型的霸凌主义逻辑。
　　其三，全球经济增长新动能损失。美国针对华为公司等中国高科技企业发起的制裁及一系列技术保护主义措施，严重破坏了全球开放、合作的技术创新生态，在全球新工业革命背景下，将会损害经济增长新动能的培育。
　　今天，人类社会迎来以数字化、智能化和网络化为核心特征的新一轮工业革命，更加高效、安全、可靠、稳定的5G信息网络将成为主要基础设施之一，人工智能、大数据、云计算等信息技术和产品正加快突破和大规模商业应用，新技术、新模式、新业态和新产业正在蓬勃发展，这些都构成了未来全球经济增长的主要引擎。国际金融危机以后，全球经济增长进入“新平庸”，加之保护主义抬头、民粹主义滋生，世界经济发展存在更多不确定性和不稳定性。而新工业革命为全球经济重拾升势提供了机遇。当然，新工业革命也会给人类社会带来一系列挑战。这种背景下更要求全球各国深化合作、扩大开放、共同创新，共同迎接新工业革命给人类带来的机遇与挑战。现代经济学表明，由于创新活动的复杂性，创新能力提升的本质是要形成一个完善的创新生态系统。“创新生态系统”是各个创新要素共生共荣、吐故纳新、协同演化、动态开放的具有生命力的自然系统，具有复杂性、动态性、系统性、协同性、开放性等特征。一个国家技术创新能力的提升，不仅需要研发资金和人才投入等要素数量的增加，更重要的是创新要素之间、创新要素与系统及环境之间充分的、开放的、持续的互动。建设开放合作的创新生态，对于新工业革命背景下的世界经济发展，无疑具有重要意义。
　　文章指出，近年来，中国实施创新型国家战略，加强知识产权保护，创新能力得到进一步提升。与以前历次工业革命发生时中国积贫积弱不同，今日之中国已经具备了与世界一道共同迎接新工业革命到来的基础。尤其是在高铁、5G、人工智能、移动支付等领域，中国占有巨大的市场规模，与发达国家技术创新有很好的合作空间。对于中国和美国而言，未来在航天、气候、医疗、能源、人工智能等领域的技术合作空间更是巨大。
在这种背景下，美国以各种借口制裁中国高科技企业，采取各种措施实施技术保护主义，本质是为了打压中国的发展。但这极大破坏了世界开放合作的技术创新生态，不利于人类社会共同迎接新工业革命的到来，也不利于世界经济增长新动能的培育。而其打压中国发展的目的也不会得逞，只会更加促使中国与其他各国合作，从而不断提高自己的科技创新能力。
 
IMF警告贸易争端对美国经济构成实质性风险
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）6月6日警告说，贸易争端升级和金融市场环境突然逆转，将对美国经济构成实质性风险。
　　IMF当天在结束对美国第四条款磋商的声明中说，随着减税刺激政策的效果逐步消退，IMF预计美国经济增速将从2018年的2.9%放缓至2019年的2.6%，到2020年进一步减速至2%左右水平。
　　IMF警告，美国政府采取的提高进口关税和其他措施正损害全球贸易体系，增加对货物和服务贸易的限制，并引发一系列贸易反制措施。如果贸易争端继续升级或金融市场环境突然逆转，将会对美国经济构成实质性风险。
　　IMF支持美联储暂停加息，称这会给予决策者更多时间评估通胀和就业面临的风险，并对是否有必要进一步调整利率形成更清晰的看法。IMF认为，美联储应推迟进一步加息，直到出现更明显的薪资或物价上涨迹象。
　　IMF总裁拉加德当天在新闻发布会上说，如果金融环境突然收紧，并与较高的企业和公共债务风险交织，将会对美国实体经济和就业产生不利影响，并对其他经济体造成负面溢出效应。她还警告美国公共债务水平不可持续，需要调整政策降低财政赤字、令公共债务在中期内逐步进入下行轨道。
　　拉加德重申贸易战没有赢家，并敦促美国和中国、墨西哥等贸易伙伴尽快达成强化国际贸易体系的全面协议、化解贸易紧张局势。她表示，全球经济运转良好依赖于更加开放、稳定、透明和基于规则的国际贸易体系，美国应与其他贸易伙伴通过建设性合作来更好应对贸易体系中的扭曲状况。
　　根据IMF章程第四条款规定，IMF每年都会派出工作小组到成员经济体调研，就宏观经济政策、经济发展形势与成员经济体进行磋商，并在IMF决策机构执董会进行讨论。
 
白宫预算办公室请求推迟实施华为禁令
 
　　据报道，美国白宫管理与预算办公室(Office of Management and Budget, OMB)执行代理主任沃特（Russell T. Vought）在6月4日，向副总统彭斯和国会九名成员致信，要求延期执行美国国会通过、美国总统特朗普签署的"2019财年国防授权法案"中，针对美国政府和与美政府合作的企业购买华为产品的禁令。
　　沃特请求国会将现行的截止日期--2020年7月--延长两年，以帮助企业遵守针对中国公司的相关规定，这些规定被纳入"2019财年国防授权法案"。
　　沃特提出的暂缓措施，是针对"2019财年国防授权法案"中第889条"以国家安全顾虑为由，禁止美国政府机构，以及与联邦政府签署商业合同提供产品和服务，或者从联邦政府获得资助和贷款的第三方企业机构，从华为购买设备和服务的禁令"。其中规定，直接禁止美国政府购买华为设备的禁令自2019年生效，而针对第三方企业的要求，则将在两年后生效。
　　如果国会批准推迟实施禁令--无论是纳入目前国会正在协商的2020财政年度国防支出法案，还是其他立法--那将为华为提供暂时缓解。这家总部位于深圳的公司近来受到美国政府一连串严厉行动的打击。但白宫强调，此举纯粹是关于时间安排，并不代表对华为的立场有任何转变。
　　"行政当局针对华为的政策没有变化，也不会推迟今年生效的禁止联邦政府与他们开展业务的禁令，"OMB发言人雅各布·伍德(Jacob Wood)表示。"此举关乎确保与美国政府有业务往来、或者获得联邦拨款和贷款的企业有时间退出其与华为以及（国防授权法）列出的其他中国科技公司的业务关系。"
　　除了美国国会对华为采取更严厉的立场外，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)上月也对该公司出台了两项强硬举措，这是因为美国安全专家们越来越担心这家电信设备制造商可能帮助中国政府从事电子间谍活动，尤其是借助超高速的5G网络。
　　其中一项举措是美国商务部将华为列入"实体名单"，这意味着美国公司必须获得许可才能向华为销售任何设备或软件。伍德表示，OMB的请求"不会阻止或延迟商务部宣布的禁止向华为出售美国技术的限制措施"。
　　尽管美国情报和安全官员过去两年一直在敦促特朗普对华为采取更严厉的立场，但总统曾经暗示，近期这些举措他以前是反对的，是两国贸易谈判破裂后才采取的。
　　禁止与华为开展业务的联邦禁令被纳入去年通过的《国防授权法》(National Defense Authorization Act)。华为正在法庭上挑战这项禁令，称选择某一家公司进行惩罚是违法的。在禁令生效之前，美国大型电信运营商已经停止在其网络中使用华为设备。
　　主要出于成本原因而依赖华为的小型农村电信运营商受到的影响可能最大。这些公司特别担忧联邦通信委员会(FCC)提议的一项规则，即如果他们继续使用华为设备，它们就会失去获得联邦拨款和贷款的资格。沃特在信中表示，联邦拨款的农村受益人可能受到该法"超出比例的影响"。
　　一群两党参议员已提交一项法案，拟为这些农村运营商提供7亿美元资金，帮助负担排除华为的成本--尽管一些业内人士表示，相关成本可能会增至数十亿美元。
 
美墨达成协议避免加征关税
 
　　据悉，美国总统特朗普6月7日表示，美国和墨西哥已经就边境非法移民问题达成协议，对墨西哥输美商品加征关税的计划被无限期暂停。
　　根据美国国务院当天公布的联合声明，墨西哥将采取"前所未有"的行动，加强边境执法以遏制非法移民流入美国。此外，美墨双方还同意，如果最新举措未能实现预期效果，双方将商讨进一步行动。
　　特朗普当天早些时候在社交媒体推特上写道，美墨两国若达成协议，墨西哥将"立即开始大规模"购买美国农产品。不过，该内容并未出现在联合声明中。
　　根据美国白宫5月30日发表的声明，美国将于6月10日起对所有墨西哥输美商品加征5%关税，以迫使墨西哥应对经美墨边境入境美国的非法移民问题。
　　面对美国政府的关税威胁，墨西哥总统洛佩斯随后在致特朗普的公开信中呼吁加强对话，寻求解决移民问题的方法。并且，他还派遣外交部牵头的代表团赴华盛顿与美国政府就加征关税和移民问题进行磋商。
　　非法移民长期以来一直是美墨、美国与部分中美洲国家关系中的热点问题。据美国海关和边境保护局日前发布的数据，今年5月共有逾13万名非法移民在美国和墨西哥边境被捕，单月被捕人数创13年来新高。
 
英韩达成退欧后临时贸易协议
 
　　6月10日，英国与韩国签署一项临时替代协议。这是自2016年6月英国公投决定退欧以来，英国与亚洲贸易伙伴签署的首个贸易协议。英国试图复制欧盟的外贸协议，以减少退欧造成的扰乱。　　
　　但与首尔方面达成的连续性协议（欧盟于2011年与韩国签署了一项示范性协议）不能保证在任何情况下都能实现永久性零关税贸易，尤其是对于含有欧洲大陆和英国成份的商品。
　　特里萨·梅(Theresa May)政府试图复制欧盟与世界其它国家达成的贸易协议，以减少英国退欧可能造成的扰乱。
　　尽管今年有人对谈判进展缓慢提出批评，但英国国际贸易部(Department for International Trade )的数据显示，英国已与一些国家达成协议。这些国家在此类协议目前涵盖的贸易中的占比为63%，高于3个月前的28%。
　　英国贸易大臣利亚姆·福克斯(Liam Fox)表示："保持我们的贸易关系的连续性，将使英国和韩国企业能够在无任何额外壁垒的情况下继续进行贸易，这将有助于我们在未来年份进一步增加贸易。"
　　两国计划在英国于10月31日退欧前批准该协议。韩国与欧盟签署的现有协议取消了两个经济体之间几乎所有贸易产品的关税。
　　"在美中贸易争端不断升级导致出口环境已经面临挑战的情况下，该协议的意义非常重大，因为它缓解了英国退欧引发的不确定性，"韩国产业通商资源部通商交涉本部长俞明希(Yoo Myung-hee)6月10日表示。
　　然而，该协议并非英国和韩国之间的永久贸易协议。两国需要在两年内对其进行重新谈判。
　　未来，对于含有大量欧盟组件的英国产品、以及大量英国组件的欧盟商品，英国需要获得韩国的同意才能维持现有免关税条款。
　　萨塞克斯大学(Sussex University)英国贸易政策观察团(UK Trade Policy Observatory)主任彼得·霍姆斯(Peter Holmes)表示："欧盟、韩国和英国都要把对方的产品视同国内生产的产品，这需要所有三个参与方之间达成协议，而不仅是英国和韩国之间达成协议。"
　　英国国际贸易部6月10日无法透露英国和韩国就原产地规则达成什么协议，但称，将在适当的时候提供更清晰的说明。
 
投资视点
 
央行支持上海试点取消券商等外资股比上限
 
　　据悉，中国人民银行行长易纲在6月13日举行的第十一届陆家嘴论坛上指出，近年来，上海国际金融中心建设取得了积极进展。以《上海国际金融中心建设行动计划（2018-2020）》作为路线图，人民银行将全力支持上海完成好新时期党中央赋予的三项重大任务，核心是使上海成为全球人民币金融资产配置和风险管理中心。
　　易纲认为，上海已集聚了各类重要金融市场，包括股票、债券、货币、外汇、票据、期货、黄金、保险等，多个品种交易量位居全球前列。金融机构体系更加健全，金融开放继续扩大，国际竞争力大幅提高，金融改革创新全面推进，金融业务创新日益活跃。在国家许多重大金融改革和开放方面，上海都扮演着"先行先试"的角色，尤其是上海自贸试验区成立以来，自贸区的一批重大金融改革举措已陆续在全国复制和推广。
　　易纲表示，下一步，人民银行将继续支持在上海自贸试验区新片区建立本外币一体化账户体系，实施更加便利的跨境资金管理制度；丰富外汇期权产品类型，扩大市场参与主体。支持发展"丝路"主题债券；支持在芝加哥商品交易所推出以"上海金"为基准价的衍生品；支持国际金融组织在上海设立办事机构，外资金融机构在上海设立子公司；支持长三角地区建立跨区域金融合作平台，推进长三角地区金融业务"同城化"；支持以上海科创中心建设带动"G60科创走廊"发展，完善科创企业金融服务；支持上海票据交易所在长三角地区推广应收账款票据化，试点推广"贴现通"业务；支持在上海试点取消证券公司、基金管理公司等外资持股比例上限，扩大外资金融机构经营范围。易纲表示，人民银行将全力支持上海科创板各项建设。
　　易纲强调，上海国际金融中心建设的核心内容是，使上海成为全球人民币金融资产配置和风险管理中心。他表示，未来将通过把上海建设成"人民币金融资产配置中心""人民币金融资产风险管理中心""金融科技中心""优质营商环境中心"和"金融人才中心"的五大中心，进一步加快以人民币金融市场和资产管理为基础的上海国际金融中心建设。
　　第一，上海的市场体系非常完备，随着人民币资产加入明晟指数、彭博巴克莱指数等国际普遍使用的重要股票和债券指数，全球资产管理者，尤其是被动的、指数型的资产管理者，将会增加人民币股票和债券资产配置。目前，有60多家央行增持了人民币储备资产，带动了股票和债券管理者投资人民币资产。
　　第二，随着人民币国际化的推进，境外主体在配置人民币资产和资金管理中就会面临市场、流动性等风险，相应产生了风险管理的需求。要使上海成为全球重要的资产定价中心，同时也要不断拓展金融市场的深度，提升市场流动性的厚度；并有序推进人民币资本项目可兑换，加强在岸和离岸金融市场的互动。
　　第三，上海正在推进科创中心建设，在金融科技发展方面大有可为。人民银行积极支持上海探索人工智能、大数据、云计算、区块链、电子商务等新技术在金融领域应用的正确方法和路径，抢占金融科技的制高点，促进金融与科技的深度融合。
　　第四，上海应成为一流金融运行规则、金融法律法规等营商环境和监管标准的发源地和试验场。在监管沙盒实验、金融监管协调、金融综合统计、金融风险监测等方面，上海也要走在前列，行之有效的办法可以推广到全国。
　　第五，金融中心根本上是人才的竞争，高端的有国际竞争力的金融人才数量是衡量国际金融中心的一个重要指标。人民银行支持上海健全吸引金融人才的体制机制与发展环境，吸引人才、留住人才、培养人才，将中国和全球最优秀的金融从业人员聚集到上海，使上海成为全球金融从业者向往的地方。
 
上海金融服务民企"十九条"出炉
 
　　据悉，金融发力服务民企的地方政策样本出炉。6月11日，上海市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局关于贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见》的实施方案（下称《实施方案》）正式公布。
　　《实施方案》从五个方面，提出了十九条工作措施，涵盖了发挥货币信贷工具导向支撑作用、建立"敢贷、愿贷、能贷"长效机制、发挥多层次资本市场优势、优化金融营商环境、加强部门协同等内容，其中不乏具体、明确的量化目标。比如，将不少于100亿元的再贷款额度聚焦用于重点领域民营小微企业；也有发挥上海优势的支持政策，比如支持上海民营科创企业在科创板上市。
　　货币政策发挥正向激励作用
　　作为引导金融机构信贷投放的"指向标"，货币政策将进一步发挥作用。《实施方案》提出，要充分发挥定向降准、再贷款等定向调控功能，将不少于100亿元的再贷款额度聚焦用于科技创新、先进制造业等重点领域民营小微企业。商业银行运用再贷款资金发放的民营企业贷款加权平均利率，要低于运用其他资金发放的同期同档次贷款加权平均利率。
　　同时，加大对民营企业票据融资支持力度。对民营企业票据再贴现不设单张和总额限制，对有一定规模和行业知名度的民营企业票据再贴现重点倾斜。力争每年办理民营企业和科技型小微企业再贴现超过150亿元。
　　更关键的是，《实施方案》强化了对宏观调控工具实施效果的考核。建立完善民营企业信贷专项评估指标。对支持成效突出的商业银行，在人民银行金融机构评级中予以体现，在200亿元常备借贷便利额度内优先给予流动性支持。
　　在建立长效机制方面，《实施方案》提出，要建立"敢贷、愿贷、能贷"长效机制，完善绩效考核和激励机制。包括落实民营企业公平信贷原则。同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。金融监管部门对商业银行实施公平信贷专项考核。商业银行在新发放公司类贷款中，要进一步提高民营企业贷款比重。
　　多层次资本市场优势体现
　　直接融资，是民营企业发展壮大的重要途径。上海更应借力科创板，进一步发挥其多层次资本市场的优势，拓宽民企直接融资渠道。
　　《实施方案》提出，配合推进在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海民营科创企业在科创板上市。支持符合条件的民营企业在主板、中小板、创业板、新三板上市挂牌、并购重组和再融资。支持商业银行、证券公司等金融机构通过创设信用风险缓释工具、担保增信等方式，支持相关民营企业发债融资。
　　此外，要提升区域性股权市场的功能。支持上海股权托管交易中心做精做强"科技创新板"，研究设立"文化创意板"，充分利用上海自贸试验区制度创新优势，探索境外股权、债权等多种融资方式。
　　在引导社会资本投资民营企业方面，《实施方案》提出，从2019年起，连续3年每年增加财政资金10亿元，补充上海创业投资引导基金、天使引导基金，引导社会资本加强对初创期民营企业的直接融资支持。壮大创业投资和股权投资基金实力，推动形成千亿资金规模的股权投资基金。支持保险公司通过投资民营企业股权、债权、资产支持计划等形式，为符合要求的民营企业提供长期低成本资金支持。
　　据了解，在各部门支持下，部分措施已经落地。近期，首期50亿元规模的国盛海通基金作为上市公司纾困基金已经成立，首期100亿元"千家百亿信用融资计划"等也顺利完成。
 
天津支持雄安新区规划设计、生态保护、港口物流等领域建设
 
　　近悉，为了更好地为雄安新区规划建设服好务，天津主动对接雄安新区，全力支持其规划设计、生态保护、港口物流等领域建设。
　　主动对接交流协作。天津市发改委副主任孙虎军介绍说，津冀积极推进雄安新区建设发展战略合作协议确定的8个方面合作事项加快落实，产业、生态、公共服务等方面的交流协作全面深化。规划完善天津联通雄安新区的交通网络，津雄城际铁路纳入国家规划。选派骨干力量参与雄安新区规划纲要和相关规划的研究编制工作，天津城建设计院、天津市政工程设计院在雄安新区设立分院。
　　发挥优势精准服务。孙虎军介绍，教育合作全面加强，天津职业大学、天津市第一商业学校、天津一中等在雄安新区设立分校（培训基地）。天津大学、南开大学等单位开展白洋淀污染底泥处置及资源化利用、白洋淀周边区域环境友好型种养模式技术等研究。中交天津航道局等企业参与"千年秀林"、十万亩苗景兼用林项目、唐河污水库治理与生态修复一期工程等项目建设。
　　孙虎军表示，为了在支持服务雄安新区规划建设上实现更大突破，天津将全面落实津冀关于积极推进雄安新区建设发展战略合作协议，以及京津、津冀新一轮战略合作协议，深化规划建设、产业、生态、公共服务等方面协同，推进人才、技术等资源共享。加快建立天津口岸与雄安新区货物快速通关机制，打造雄安新区高效便捷的出海通道。支持静海、西青等区发挥区位优势全面对接服务雄安新区建设，鼓励国家级开发区与雄安新区共建特色产业园区。
 
雄安新区将建设国际国内高等级职业联赛基地
 
　　日前，河北省政府办公厅出台《关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》。根据意见，雄安新区将建设国际国内高等级职业联赛基地，打造培育赛事知名品牌，构建高端赛事产业聚集区。
　　积极发展职业赛事。着力发展足球、篮球、网球、乒乓球等职业联赛。鼓励自行车、自由搏击、拳击、赛车等项目举办职业赛事。完善适应省情和职业体育特点的职业运动员教育、管理制度，发展具有地域特色的高水平体育俱乐部。建设雄安新区国际国内高等级职业联赛基地，打造培育赛事知名品牌。推动建立职业体育荣誉体系。
　　优化赛事产业布局。积极构建环京津体育竞赛表演产业带、"两山"户外赛事产业聚集区、坝上草原赛事产业聚集区、秦唐沧海上赛事产业聚集区、雄安新区高端赛事产业聚集区，着力打造张家口冬季赛事产业增长极、秦皇岛夏季赛事产业增长极、石家庄都市赛事产业增长极。谋划一批适合贫困地区的体育竞赛表演活动，带动燕山-太行山集中连片特殊困难地区特色产业发展。
　　大力发展冰雪赛事活动。抢抓北京冬奥会筹办机遇，积极申办承办国内外高水平冰雪赛事，全力打造张家口、承德两大冰雪赛事核心区。支持河北奥林匹克体育中心举办滑冰、冰球、冰壶等赛事活动。持续办好健康河北·欢乐冰雪群众品牌赛事活动和青少年冰雪赛事活动。对各地举办的冰雪赛事活动，按规定给予补助。
　　培育发展新兴赛事。顺应消费升级趋势，大力发展电子竞技、智慧体育、山地户外、汽摩运动、海上运动、航空运动等发展前景好、带动潜力大的新兴体育赛事。
　　推动京津冀赛事协同发展。建立京津冀高端赛事承办联动合作机制，联合申办或举办高水平赛事。健全体育资源交易平台，推动体育场地、赛事资源、赛事信息等资源整合与共享。加强体育部门人才交流，构建优秀运动员、教练员、体育场馆运营人员共享机制。支持石家庄、秦皇岛等办赛经验丰富的城市，参与京津举办的国际国内重大赛事分站赛、巡回赛、表演赛。
 
河北省出台新政促进焦化行业结构调整高质量发展
 
　　日前，河北省焦化产业结构调整领导小组办公室印发《关于促进焦化行业结构调整高质量发展的若干政策措施》，提出2019年底前未提出改造升级或压减方案的焦化企业，相关部门撤销（吊销）备案、排污许可、取水、安全生产等有关手续；2020年底前全省所有炭化室高度4.3米的焦炉全部关停。
　　坚持控制总量，严禁新增焦炭产能。各市不得以任何名义、任何方式违规建设焦炭产能，严禁已压减退出的封停设备复产。完善监管巡查长效机制，发现违规建设或封停设备复产的要立即处置并严肃问责。
　　坚持有保有压，清理整顿违规产能。对已建成手续不齐全但符合规划布局的炭化室高度5.5米及以上捣固焦炉和炭化室高度6米及以上顶装焦炉，经当地市级（含定州、辛集市）政府同意，允许企业按照规定申请办理环评、能评、土地、取水、安全生产等相关手续。对已建成手续不齐全的炭化室高度4.3米的焦炉，各级各部门不再受理补办相关手续，倒逼企业退出或转型发展。
　　坚持依法依规，坚定不移化解产能。注重运用法治化手段推动焦化行业去产能，严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等法规标准，倒逼产能退出。对位于国家和省依法批准划定的自然保护区、生态保护红线、饮用水水源保护区内的焦炭产能，2020年底前全部退出。
　　坚持扶优汰劣，推动产业集约聚集。鼓励采取市场化手段实施产能减量置换、产能交易，推动焦化企业向符合规划布局的煤化工基地、产业园区转移，支持焦炭产能随钢铁产业布局调整而调整；鼓励钢铁企业并购重组焦化企业，推动焦炭产能向钢焦一体化发展。鼓励焦化企业通过产能置换、股权置换、产权流转和合资合作等方式实施并购重组转型升级，推动焦炭产能聚集发展。
坚持关小促大，严格实施产能减量置换。用于置换产能的焦化设备须在2017年各市政府上报清单内，2017年及以后建成的合法合规产能也可用于置换；建设项目必须按不低于1.25∶1的比例实施减量置换，必须按照超低排放标准进行设计、建设和监管，用于产能置换的焦炉在建设项目投产前由当地市级政府负责监督拆除（封停）到位。
 
河北省复制推广16项自贸区改革试点经验
 
　　近日，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》，将自贸试验区第五批改革试点经验在全国复制推广。河北省政府认真贯彻落实国务院通知要求，以省政府办公厅名义印发《关于复制推广自由贸易试验区第五批改革试点经验的通知》，在河北省复制推广。
　　此次国务院复制推广的自贸试验区改革试点经验共18项，其中"推进合作制公证机构试点"仅限自贸试验区复制推广，"优化进口粮食江海联运检疫监管措施"在河北省无相关业务，其余16项均可在河北省复制推广。
　　16项可在河北省复制推广的自贸试验区改革试点经验，涉及投资管理领域的有"公证'最多跑一次'""自然人'一人式'税收档案""网上办理跨区域涉税事项""优化涉税事项办理程序，压缩办理时限""企业名称自主申报制度"等5项；贸易便利化领域有"海运危险货物查验信息化，船舶载运危险货物及污染危害性货物合并申报""国际航行船舶进出境通关全流程'一单多报'""保税燃料油跨港区供应模式""海关业务预约平台""生产型出口企业出口退税服务前置""中欧班列集拼集运模式"等6项；事中事后监管措施有"审批告知承诺制、市场主体自我信用承诺及第三方信用评价三项信用信息公示""公共信用信息'三清单'（数据清单、行为清单、应用清单）编制""实施船舶安全检查智能选船机制""进境粮食检疫全流程监管""优化进境保税油检验监管制度"等5项。
 
吉林省推进"长吉一体化"
 
　　据吉林省政府日前披露，吉林省计划推进长春、吉林一体化协同发展，通过政策设计引导两市产业统筹布局和分工协作，推进产业集群和创新驱动发展，以此构建具有比较优势的产业基地。
　　据了解，吉林省在促进长春、吉林产业协同发展过程中，将沿长吉北线、长吉南线等交通轴线集中布局建设一批先进制造业和新兴产业基地。其中将重点打造汽车产业集群，依托长吉两市汽车整车生产优势，促进长春市汽车产业集聚创新发展，鼓励吉林市建立配套产业集群。
　　除汽车产业之外，吉林省还计划促进长春、吉林两市化工、农产品加工、装备制造、新材料、新能源、生物医药、信息技术、冰雪旅游等产业集聚协同发展。为此将促进长春、吉林两地实现科技资源共用，推动吉林大学、东北师范大学、中科院等重点科研机构在长吉两市建设科技企业孵化器。
 
辽宁省出台奶业振兴方案
 
　　据悉，辽宁省农业农村厅日前出台《辽宁省奶业振兴方案》（以下简称《方案》），提出到2025年，辽宁省奶牛存栏量要突破40万头，牛奶产量达到160万吨以上，实现奶业全面振兴。
　　《方案》明确，辽宁省要支持农户发展适度规模养殖。通过发展奶牛家庭牧场，壮大奶农合作组织，推进奶牛养殖存量整合等，构建"奶农+合作社+公司"的奶业发展模式。要大力支持奶农发展乳制品加工，鼓励具备条件的奶牛养殖场、合作社生产带有地方特色的乳制品。鼓励奶农、合作社将奶牛养殖与乳制品加工、增值服务等结合起来，在严格执行生产许可、食品安全等法律法规标准，确保乳品质量安全的前提下，推行生产加工销售一体化。
　　强化养殖保险和贷款支持。辽宁省将运用农业信贷担保手段，为符合条件的奶业合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供信贷担保服务、着力解决融资难、融资贵。
　　为降低奶牛饲养成本，辽宁省提出要大力发展优质饲草业，提升养殖装备水平和饲草料生产加工能力。将大力支持粮改饲、高产优质苜蓿示范建设等项目实施，推动青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植，为奶牛提供充足的"口粮"保障。
　　提高奶牛良种供应水平。辽宁省将积极争取国家支持奶牛（奶山羊）核心育种场和种公牛站建设，开展省级奶牛核心育种场创建。同时通过测定牛奶成分调整饲草料配方，扩大奶牛精准饲喂规模，提高奶牛生产效率。
　　为促进养殖加工融合发展，《方案》明确，要支持加工企业反哺奶农。鼓励加工企业与奶农采取相互持股等形式，建立互利共赢纽带。鼓励加工企业通过保底收购、二次分工等方式，与奶农建立紧密的利益联结机制，引导养殖向专精发展。
 
山东电力现货市场或于7月试运行
 
　　据悉，山东省能源局6月10日发布《山东电力现货市场建设试点实施方案（征求意见稿）》，明确山东省电力现货市场或于下月开始为期约3年的试运行阶段。
　　《征求意见稿》提出山东分三阶段实施电力现货市场试点建设，第一阶段初步建立现货市场机制（2019年6月底前），建设以日前电能量市场和日内实时平衡机制为主的电力现货市场，及建立市场成本核算体系和市场力防控机制，现货市场运营风险防范体系和信用体系等。第二阶段现货市场试运行（2019年7月～2021年），期间将进一步完善辅助服务市场机制，增加备用服务交易品种，研究建立与现货电能量市场联合出清的交易机制。逐步将可再生能源电站、直调自备电厂及地方电厂纳入电力市场等。第三阶段现货市场成熟期（2022年～），根据现货市场发展情况，完善现货市场体系，不断丰富现货市场交易品种，探索开展容量市场、金融输电权、电力期货和衍生品等交易。
 
山东省级首个PPP项目合同获批
 
日前，山东省政府批复同意《小清河复航工程PPP项目合同》，山东省直有关部门将据此与社会资本方签订合同，启动项目建设，拥有900多年历史的小清河，2022年有望复航。
　　山东省财政厅有关负责人介绍，该项目兼具多个“第一”：山东省省级第一个PPP项目，山东省水运建设史上第一个一次性投资超百亿元的项目，山东省第一个可以实现海河直达运输的项目。
据了解，该项目合作期30年，分3年建设期、27年运营期实施，在3年建设期内共投入136亿元，在27年运营期内运营收入211亿元。采用传统政府投资模式，山东省需在3年建设期年均支出45亿元，而采取PPP模式，3年建设期内年均支出仅17亿元，27年运营期内采取可行性缺口补助的方式平滑支出，年均支出4.88亿元，可节约项目全生命周期成本15亿元，有效缓解政府当期筹资压力，节省财政支出。  
 
陕西发布2019年推进关中平原城市群建设行动计划
 
　　据悉，经陕西省政府同意，《2019年推进关中平原城市群建设行动计划》（以下简称《行动计划》）于日前印发实施。《行动计划》包含七项具体计划，提出了重点项目工程清单，为加快关中平原城市群建设提供了支撑。
　　据了解，去年1月，国务院批复《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》），标志着关中平原城市群建设与发展正式上升为国家战略。为更好推进《规划》实施，按照陕西省委、省政府工作部署，省发展改革委牵头制定了《行动计划》，明确了七项具体计划。
　　国家中心城市建设计划。制定支持西安建设国家中心城市政策举措，省级各类专项资金加大对西安国家中心城市建设支持力度，国定扶贫开发重点县和省定革命老区、贫困县（区、市）土地增减挂钩节余指标优先安排到西安市流转使用；加快工业强基工程和重大示范项目建设，支持西安创建国际消费中心城市；增强创新驱动能力；支持建设"一带一路"综合改革开放试验区；加快综合交通物流枢纽建设。
　　交通互联计划。加快"米"字形高铁网和关中城际铁路网建设；推进国际航空枢纽建设，年内国际航线达到82条，新开6条全货运航线；持续推进关中平原高速公路网建设；推进城市群公共交通一体化，推进实现城市群内交通"一卡通"；推进多式联运发展，建设中欧班列（西安）全国集结中心。
　　产业互动计划。全面梳理6市2区主导产业和可培育增长点产业清单，推进差异化支持，优化产业布局；重点优化提升集成电路、新型显示、电力装备、航空、汽车等7大产业链，培育新一代信息技术、机器人等新兴产业链；推动关中各市区与大西安开展协作配套；探索"总部+基地""研发+生产"等经济模式，在人工智能、智能制造等领域建设10个跨区域产业联盟；大力发展飞地经济。
　　资源开放行动计划。今年建设50个专业化孵化器、加速器、众创空间、星创天地等创新创业平台；推动科技成果异地孵化；营造优质金融生态环境；依托关中平原城市群建立分级落户政策，推动西安市继续优化落户政策。
　　服务共享行动计划。实施"名校+"计划，新组建51个教育联合体；支持西安交通大学、西北大学等省内高校与山西、甘肃高校联合共建；加强文化旅游融合；加强医疗卫生合作；推动社会保障一体化。
　　污染共治行动计划。推进汾渭平原大气污染联防联控；控制关中地区煤炭消费总量；积极构建绿色生态网络，加强秦岭北麓生态环境保护，协同开展秦岭区域"五乱"问题整治。
　　协同发展行动计划。健全协同发展工作机制；推动建立市长联席会议制度；完善关中"一市一策"体系；加大对协同发展的项目支持。
　　陕西省发展改革委负责人表示，下一步，陕西省将积极推动《规划》实施和《行动计划》落实落地，发挥好大西安引领辐射作用，加强项目策划与实施，健全省市协同、部门协同工作机制，依托重点产业、重点园区和重点板块，推动实现各市差异化发展、关中一盘棋的良好态势，为新时代推动西部大开发形成新格局、推动"一带一路"建设提供有力支撑，为全省经济稳增长和高质量发展作出贡献。
 
甘肃四十条新政推进兰白自创区加快建设
 
　　据悉，甘肃省省委省政府日前发布"关于支持兰州白银国家自主创新示范区建设的若干意见"，在加强自主创新统筹布局、推进科技管理改革先行先试、强化企业创新主体地位、加快产业转型升级和绿色发展、畅通科技成果转移转化直通机制等十个方面提出了40条求新务实的先行先试政策，充分发挥激励引导作用，推动兰白自创区建设尽快取得成效。
　　《意见》围绕"降门槛、清障碍、搭平台、聚合力"发力，突出了自主性、创新性和示范性。在科技管理改革方面，提出把兰白自创区作为全省科技体制机制改革的"试验田"，以"三评制度"改革为牵引深化科技体制机制改革，以推进科研管理"绿色通道"改革为突破优化科技管理与服务，以实施财政科技投入供给侧结构性改革为重点创新财政科技资金管理等。
　　《意见》明确，甘肃省将把加快发展十大绿色生态产业作为兰白自创区建设的核心任务，力求通过产业技术提升推进传统产业提质增效，通过支持新产品研发、中试、孵化培育、技术会展和成熟适用技术示范推广等促进绿色生态产业发展，通过构建生态优先决策机制、建立产业发展准入负面清单、发展循环型产业体系等构建起生态文明体制机制。
　　在科技成果转移转化方面，《意见》提出率先贯通科技成果转移转化"直通"机制，通过建立通用性和行业性中试基地及"成果池"等方式搭建科技成果转移转化平台，通过健全企业为主导的产学研成果协同转化体系、完善企业转化科技成果评价体系等构建科技成果转移转化企业承接机制。同时，支持高校、科研院所科研人员到兰白自创区企业兼职开展研发和成果转化，提高科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员收益比例至该项职务科技成果转让净收入、许可净收入或作价投资净收入的90%。
　　《意见》还提出科技金融创新之举，如通过分门别类定制个性化基金套餐、采取市场运作和政府引导相结合等方式提升基金直接投放效能，通过组建风险担保服务机构、设立区域性银行分支机构、探索建设"一带一路"创新驱动银行等加大对中小企业融资扶持力度等。
 
河南省印发推进方案加快口岸建设
 
　　近日，河南省政府口岸办印发了《2019年河南省口岸建设重点工作推进方案》，提出从"推窗"到"开门"提速通关，显著增强口岸服务"一带一路"能力。
《推进方案》指出，要持续"打开"7×24小时通关保障这扇"窗"，扩大航空口岸竞争优势。抓好7×24小时客货运通关保障，积极申请144小时过境免签政策，争取年内获国家批复；完成药品进口口岸配套设施建设，争取上半年获批开办业务，支持卢森堡货航依托药品口岸建设进口药品集散中心；支持进口水果、冰鲜水产品、国际邮件等口岸拓展业务规模和辐射范围。
 
安徽致力培育5至10个世界级文化旅游品牌
 
　　据悉，安徽省近日发布的《关于促进全域旅游发展加快旅游强省建设的实施意见》(以下简称《意见》)，提出将致力培育5至10个世界级文化旅游品牌，塑造"美好安徽迎客天下"旅游整体形象；争取合肥、黄山144小时过境免签政策。
　　根据《意见》，安徽将全力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，旅游品牌由国内知名向国内外知名转变，旅游产业国际影响力显著增强。力争到2022年，国内外游客年接待量突破12亿人次，旅游总收入超过1.2万亿元(人民币，下同)，旅游业对经济和就业的综合贡献率超过12%。
 
成都再发"城市机会清单"
 
　　6月12日，在2019成都全球创新创业交易会上，成都市政府发布城市机会清单，清单涉及包括20个国际城市（地区）在内的764条供需信息。该清单旨在主动释放城市公共资源要素，让更多企业准确、及时地掌握城市发展机会、参与城市发展。
　　成都市此次发布的城市机会清单包括成都市内的651条机会信息，涉及实体经济、乡村振兴、智慧城市、绿色低碳、公园城市等11个领域，包括基础设施建设、规划编制、人才需求、企业协作等多个方面，每条供需信息都包含具体内容、联系单位、联系方式等具体信息。清单还发布了德阳、眉山、资阳3个四川省内城市的74条机会信息，以促进区域协同发展。
　　值得一提的是，该清单还汇聚了20个国际城市（地区）的39条机会信息，包括企业协作、解决方案、公共服务平台等多个领域，涉及中国香港、英国伦敦、波兰罗兹、以色列特拉维夫等地。
　　"为解决以往供需双方对接不畅、信息不对称的矛盾，成都市将城市的发展机会与项目合作具化为可感知、可参与的清单。"成都市新经济发展委员会副主任周洪表示，"城市机会清单将为全球投资者、企业和人才提供在成都发展的入口和机会，不断激发城市发展的活力。"
　　今年3月份，成都市发布首批城市机会清单，涉及7大类450条供需信息。这次的城市机会清单在范围上有所扩容，发布了国际城市（地区）、省内其他城市的城市发展机会，供需信息也较第一批增加了许多，新增企业协作、市场推广等5个方面内容。
 
江苏省发布"五大计划"专项行动方案
 
　　6月11日，江苏省政府发布"关于高质量推进'一带一路'交汇点建设的意见"和推进"五大计划"专项行动方案。
　　意见提出，到2020年，"一带一路"交汇点优势基本确立，高水平对外开放格局初步形成，到2025年成为具有全球影响力的"一带一路"交汇点。推进"五大计划"专项行动方案，既是意见中"五大计划"内容的具体细化，又是扎实推进"五大计划"取得成效的重要抓手。
　　《推进国际综合交通体系拓展计划专项行动方案》主要围绕构建海陆空综合性立体化国际运输大通道等目标，提出推动中欧（亚）班列提质增效，强化拓展国际海运服务体系，构建完善国际航空运输网络，深化国际运输服务交流合作，强化综合交通网络基础支撑，推进新一代信息基础设施建设等重点任务。
　　江苏省交通运输厅副厅长惠先宝说，"下一步，将加快构建便捷高效的陆上运输大通道。重点打造'一带一路'的交通标杆示范项目样板--连霍新亚欧陆海联运通道。加快构建安全经济的海上运输大通道。加快连云港港30万吨级航道二期等工程建设。加快构建快速畅达的空中运输大通道。加快构建联通世界、客货兼顾的国际航线网络，重点开辟至'一带一路'沿线通航点的航线，争取明年底国际（地区）客运和货运航线分别超过90条和8条。"
　　《推进国际产能合作深化计划专项行动方案》主要围绕实现"四个一批"目标，即实施一批产能合作重大项目、建成一批境外产能合作园区、培育一批跨国大企业大集团、建设一批国际科技合作平台。
　　《推进重点合作园区提升计划专项行动方案》主要围绕做大做强境外园区，做特做精省内国际合作园区的发展目标，提出加强境外园区规划布局，推动长三角企业集聚发展，推动开发区走出去，提升国际合作园区能级等重点任务。
　　江苏省发展和改革委副主任赵建军介绍，江苏省探索形成"重资产投资运营""轻资产管理输出"境外园区建设模式，打造以中阿（联酋）产能合作示范园、红豆集团柬埔寨西哈努克港经济特区等为标志的一批品牌境外园区，为开展国际产能合作提供重要支撑。"下一步将探索升级境外园区建设模式，加快中阿（联酋）产能合作示范园建设，打造'一带一路'务实合作的典范，加快昆山开发区等输出园区管理模式发展。"
　　江苏省工信厅副厅长李锋说，国际产能合作从最初的以轻工、纺织等劳动力密集型产业为主，逐步转向通信和计算机、通信设备和专用设备等制造业等高端产业。"下一步聚焦重点国别区域，努力支持有意愿有实力的企业走出去，特别是围绕江苏省目前重点打造的13个先进制造业产业集群，鼓励他们整合要素资源，积极推动履行社会责任，加强行业标准的推广应用，以国际产能合作带动装备、技术、品牌、标准和服务走出去，推进跨境产业链、价值链、资金链、供应链协同优化布局。"
　　《推进"丝路贸易"促进计划专项行动方案》主要围绕贸易往来提升、重要平台建设、贸易环境优化等发展目标，提出加快开拓沿线市场、扩大自沿线国家进口、发挥双向投资带动作用、用足用好自贸协定、发展丝路电商、优化整合中欧班列、扩大服务贸易、推动贸易提质增效等重点任务。今年以来，江苏省与"一带一路"沿线国家的贸易保持正增长，1-4月进出口增长2.7%，好于全省平均水平，占全省比重已提升到26%，同比增加1.1个百分点。
　　江苏省商务厅副厅长周晓阳说，今年省贸易促进计划支持"一带一路"沿线国家重点展会68个，支持企业借助优质展会平台积极拓展沿线市场。力争到2020年在"一带一路"沿线国家培育8-10个品牌展会。推进苏州、南京、无锡三个国家级电子商务综试区建设，同时把境外海外仓建设作为发展电子商务的重要基础设施，计划到2020年建设一批配套管理和服务功能完善、对进出口有较强带动作用的公共海外仓，大概培育10个以上。
　　《推进人文交流品牌塑造计划专项行动方案》主要围绕教育、科学、文化、卫生、体育、民间交流等领域，提出健全人文交流合作机制、发挥国际友城平台作用、打造"留学江苏"教育品牌、"智汇江苏"科技品牌、"精彩江苏"文化品牌、"健康江苏"医疗品牌、"赛事江苏"体育品牌和"友好江苏"公共外交品牌等重点任务。每个行动方案都提出明确具体的保障措施，确保重点任务落地见效。
　　围绕高质量推进构建各地协力推进的新格局，意见明确各重点设区市的发展重点和方向，包括支持连云港建成战略支点，徐州建成重要节点城市，南京建成重要枢纽城市，南通建成重要出海门户，苏锡常建成国际产能合作示范城市，其他地方建成特色合作基地，突出重点，创出特色。
 
广州出台59条措施为制造业企业"减负"
 
　　据悉，为进一步降低制造业企业成本，支持实体经济发展，广州市政府日前印发《广州市人民政府关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见》，制定了涵盖十大方面的59条具体措施。
　　意见提出，广州将在国家、省规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，税额标准下调至3-15元/平方米，工业用地税额标准为非工业用地税额标准的50％左右。
　　为降低企业融资成本，意见提出，对科技型企业已完成股份制改造的，给予20万元补贴；与券商签订推荐挂牌新三板协议的，给予50万元补贴；对科技型中小企业在广东股权交易中心挂牌给予资助。
　　制度性交易成本也是广州为制造业企业"减负"的重点领域。意见提出，要提升企业开办便利度，开办企业审批时限压减至4个工作日；工业投资项目核准办结时限压减至10个工作日；工业投资项目备案办结时限压减至3个工作日，并全面推广应用"粤省事"办事平台，实现政府部门各类审批信息共享共用。
　　在支持制造业高质量发展方面，意见提出，在2020年前对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持，主营业务收入1000万元以上工业企业可享受技术改造事后奖补（普惠性）政策。
　　意见还提出，从降低企业用电成本、降低企业运输成本、加大重大产业项目支持力度等方面降低制造业企业成本，支持实体经济发展。
 
广西出台全面对接粤港澳大湾区实施方案
 
　　据悉，为加快推进全面对接粤港澳大湾区建设各项工作，近日广西壮族自治区党委、政府制定发布了《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案(2019-2021年)》(以下简称《方案》)。
　　根据《方案》，广西将加大东融基础设施互联互通。陆上方面，通过铁路规划建设积极融入大湾区2小时通勤圈；全面打通省际公路断头路。水上方面，推进北部湾港与香港、广州、深圳等国内大港合作，共同培育和加密广西沿海至粤港澳的班轮航线，支持运营好钦州港至香港"天天班"航线；推动内河的梧州港、贵港港与广州港等大湾区重点港口实现"港港联运"，加快融入大湾区世界级港口群建设；加强珠江-西江经济带建设与西部陆海新通道建设相互衔接。航空方面，广西将加快对接大湾区国际航空枢纽建设，打造承接国内、沟通东盟的北部湾区域性国际航空中心。信息方面，当地将积极推动粤港澳电信运营商、行业龙头企业参与广西数字产业化和产业数字化发展。
　　广西毗邻粤港澳，为加大大湾区产业转移对接，《方案》计划在广西全区打造15至20个全产业链园区，承接大湾区消费品加工业和新兴产业。构建环粤产业承接带、西江产业承接带和北部湾沿海-沿边产业承接带。加大商贸物流集聚区发展，创新推进大湾区城市在广西建设发展"飞地经济"，打造面向大湾区的特色农产品主要集散地。
　　此外，广西还将围绕数字经济、新能源、大健康、金融、新制造及新材料产业、现代物流等实施精准招商行动计划，力争到2021年底，各设区市完成30家大湾区知名企业落户。
　　流经广西境内的西江是珠江水系干流之一，流域生态环境安全对大湾区意义重大。《方案》明确将加大生态合作，推动建立健全广西与大湾区的生态环境保护联防联控机制；健全生态文明联动机制，实施珠江-西江水资源保护联合行动计划，提升水环境质量；推进与粤港澳生态建设和环境保护重点项目共建共治。
　　根据《方案》，除交通互联、产业转移、生态合作外，广西还将聚焦扶贫协作、平台引领、政策衔接、人才交流、机制协调等关键领域，务实推进重大项目、重大政策落地实施，全面对接大湾区建设，构建"南向、北联、东融、西合"全方位开放发展新格局。
　　据了解，粤港澳大湾区是由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是继美国纽约湾区和旧金山湾区、日本东京湾区之后的世界第四大湾区。2017年，其GDP生产总值突破10万亿元，GDP总量规模在世界国家排行中名列11位，人口、土地面积、港口和机场吞吐量均居四大湾区之首。
　　广西则是唯一一个与粤港澳大湾区有陆地、江河、海上3种通道相连的省区，地理位置优越，对吸引投资、物流航运等方面有独特优势。
 
贺州创建广西东融先行示范区
 
　　据悉，广西日前正式印发《广西东融先行示范区（贺州）发展规划（2018-2025年）》《广西东融先行示范区（贺州）建设三年行动计划（2019-2021年）》，正式赋予贺州建设"广西东融先行示范区"的新定位新使命，明确了贺州是当前广西"东融"的主战场、主阵地和桥头堡。
贺州毗邻粤港澳，是广西与粤港澳地区经济融合、产业对接、文化交流的重要战略支点，在"全力东融"上具有先天优势。贺州将充分对接大湾区"9+2"城市发展规划和专项规划，重点在产业融合上开展良性互动的合作；加快推进与粤港澳大湾区互联互通的综合交通运输体系建设，规划建设一批货运站场和物流园区。
 
中国去年继续成为全球第二大外资流入国
 
　　据报道，总部位于日内瓦的联合国贸易和发展会议（贸发会议）6月12日发布的年度报告显示，2018年全球外国直接投资（FDI）连续第三年下滑，但中国吸引外资总量逆势上涨，继续成为全球第二大外资流入国。
　　当天发布的《2019年世界投资报告》说，受美国税改政策以及部分经济体加强外资项目审查的影响，去年全球外国直接投资总额为1.3万亿美元，较2017年减少13%，连续第三年出现下滑。
　　贸发会议秘书长穆希萨·基图伊表示："外国直接投资继续困在危机后的低点。这对国际社会应对贫困和气候危机等迫在眉睫的全球挑战来说，不是个好兆头。"
　　具体来看，2018年流入发达经济体的FDI总额减少27%，降至2004年来最低。其中，美国税改导致美国跨国公司海外资本回流美国，致使去年欧洲吸引外资总量减半；而受"脱欧"影响，英国外资流入也大幅减少了36%；另外，美国FDI流入量也缩水9％至2520亿美元，但美国仍是全球最大外资流入国。
　　与发达经济体FDI流入量锐减相比，去年流入发展中经济体的FDI呈现小幅增长态势，增幅为2%。同时，发展中经济体吸引FDI占全球总额的比重升至54%，创下历史新高。其中，亚洲发展中经济体的外资流入增长4%，成为全球外资流入最多的地区。
　　报告显示，2018年中国FDI流入量增长近4%，达约1390亿美元，继续成为全球第二大外资流入国。贸发会议投资和企业司司长詹晓宁表示，中国投资环境的进一步开放和便利化，是中国保持对外资吸引力的主要原因。
　　报告预测，2019年全球FDI有望温和复苏，预计增长10%，约达1.5万亿美元，但仍低于过去十年的平均水平。
         
G20财长和央行行长会强调协调应对全球性风险
 
　　据报道，为期两天的二十国集团（G20）财长和央行行长会议6月9日在日本福冈市闭幕。会后发表的部长声明表示，全球经济面临下行风险，强调各国协调应对全球性风险的重要性。
　　声明预计，世界经济将在今年下半年至明年企稳回升。不过，声明同时指出，世界经济仍面临下行风险，特别是贸易风险和地缘政治风险仍在加大。声明说，二十国集团将继续应对全球经济下行风险，并准备采取进一步行动。
　　应日本方面提议，在商品贸易收支不平衡之外，会议讨论了包括服务贸易和投资收益在内的经常项目收支不平衡问题。会议同意，在评价对外收支时，有必要着眼于所有的构成要素，并认为各国需要施行切合自身实际情况的宏观经济政策和结构性政策。在讨论中，部长们认为，纠正不平衡问题共同努力很重要。
　　此外，就针对大型跨国信息技术企业制定全球统一"数字税"课税规则问题，会议确立了将在2020年达成最终协议的目标。
 
美联储"褐皮书"显示美国经济温和扩张
 
　　据悉，美国联邦储备委员会6月5日发布的全国经济形势调查报告显示，今年4月至5月中旬，美国经济整体温和扩张，就业市场继续增长，整体物价适度上扬。
　　美联储当天发布的报告根据下属12家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告认为，与3月至4月初相比，美国整体经济活动有所增强。但也有部分辖区报告经济活动出现放缓迹象，且经济前景不确定性增加。
　　从行业来看，住宅建设和房地产行业整体均有增长，但农业增长仍然疲弱。由于恶劣天气和农业收入下滑，各辖区农民正在经历种植挑战。
　　就业方面，大多数辖区实现"适度到温和"的增长，特别是零售业、制造业和建筑业等行业用人需求强劲。不过，整体就业市场增长依然受到劳动力资源吃紧制约，部分辖区表示高技能和低技能工人均出现短缺。大多数辖区工资增长比较温和。
　　报告还显示，4月至5月中旬，美国物价整体适度上扬。企业投入成本增幅处于适度到温和的水平，但也有部分辖区表示原材料价格仍然处于高位。
 
美航天局将允许私人游客乘美国飞船前往国际空间站旅行
 
　　据悉，美国航天局6月7日宣布，将允许私人乘坐美国飞船前往国际空间站旅行，但价格不菲，除了近6000万美元的往返"客票"，每人每天还要支付大约3.5万美元的食宿等费用。
　　美航天局说，太空旅行最早2020年成行，游客"不仅限于美国公民"，未来计划每年提供两次前往国际空间站的机会，每次最多持续30天。这是美航天局首次批准私人游客进入国际空间站。
　　美航天局首席财务官杰夫·德维在7日举行的新闻发布会上说，游客须购买大约5800万美元的往返"客票"。在国际空间站的食宿费每天大约3.5万美元，包括2.25万美元的食品、空气和医疗等补给费用。
　　美航天局计划2025年停止对国际空间站的直接支持，使这一国际航天项目商业化，而开放私人旅行将是商业化的一部分。
　　美航天局说，私人游客须搭乘由美国商业公司制造的飞船往返国际空间站。目前的两个选项是美国太空探索技术公司的载人版"龙"飞船以及波音公司的"星际客机"，但两个飞船及其火箭发射系统尚未进行载人首飞。
　　目前，载人"龙"飞船已完成不载人首飞，但4月发生的一次静态点火测试失败给原定于7月进行的载人首飞带来不确定性。"星际客机"飞船的不载人试飞时间也由原计划的4月推迟到最早8月，而载人试飞则从8月推迟到"今年晚些时候"。
　　此前，俄罗斯"联盟号"飞船已将多名私人游客送往国际空间站。2001年，美国商人丹尼斯·蒂托支付了2000万美元，在国际空间站停留了8天，成为人类历史上首位自掏腰包的私人游客。
 
美国宣布对伊朗最大石化企业实施制裁
 
　　据报道，美国财政部6月7日宣布对伊朗最大石化企业波斯湾石化工业公司及其子公司和境外销售网络实施制裁。
　　美国财政部当天在一份声明中称，波斯湾石化工业公司为伊朗伊斯兰革命卫队所属企业提供资金支持，因此美国对该公司及其39个子公司和境外销售网络实施制裁。
　　根据声明，受制裁对象在美国境内的资产将被冻结，美国公民不得与其进行交易。
　　美国财政部长姆努钦在声明中说，美方会继续制裁为伊朗伊斯兰革命卫队提供财政支持的企业。美国国务卿蓬佩奥当天在国务院的一份声明中表示，美方此举是扩大对伊朗的"极限施压"。
　　蓬佩奥2日在瑞士访问时表示，美国愿意和伊朗进行"不预设条件"的会谈，但美国对伊朗保持压力的措施不会松动。伊朗外交部对此表示，美方是玩文字游戏，并不值得伊朗采取行动。
　　美国去年5月宣布单方面退出伊朗核问题全面协议，随后重启一系列对伊朗制裁措施。近期，美国不断对伊朗施加新的压力，包括将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织、不再延长对部分国家和地区进口伊朗石油的制裁豁免、制裁伊朗矿产行业并向中东地区增兵等。
 
津巴布韦计划于年内恢复本币
 
　　据悉，津巴布韦总统姆南加古瓦6月7日表示，将在年内推出新的主权货币，以结束该国十年没有本币的局面。
　　姆南加古瓦当天说，津巴布韦在2009年经历恶性通货膨胀后弃用了本国货币津巴布韦元，转为流通美元等外币。现在让外币退出流通、恢复本币的时机已经成熟。他要求相关部门为新货币的推出做好准备，并于年底前推出新津元。
　　今年1月，津财政部长穆苏利·恩库贝曾表示，正在筹备发行新货币，预计将在12个月内发行。他表示，把美元等外币当作津巴布韦的流通货币，不能解决国家所面临的宏观经济问题，外币不足也给企业经营造成困难。
　　由于经济低迷和贸易收支恶化，外币在津巴布韦长期面临供应短缺问题。为此，津央行不得不从2016年11月起开始发行与美元等值的债券货币，以保持市场流动性。
　　但去年下半年以来，美元和债券货币的官方汇率与黑市汇率开始出现较大差距，导致物价大幅上涨。今年2月，津巴布韦央行开始通过市场手段调节美元与债券货币间的汇率，不再将两者官方汇率锁定在1比1。
 
印度GDP增长率被指严重高估
 
　　据英国《金融时报》6月11日披露，曾在2014年到2018年担任印度政府顾问的资深经济学家阿文德·萨勃拉曼尼亚(Arvind Subramanian)表示，印度2011年到2017年的平均年GDP增长率事实上为4.5%左右，而非官方估计的7%。这加深了人们对官方统计数据掩盖了印度经济大幅放缓的担忧。
　　他在由哈佛大学肯尼迪学院国际发展中心(Center for International Development at Harvard University's Kennedy School)发表的一篇研究报告中写下了这些发现。该报告发现，17项独立的经济活动指标与GDP之间的相关性在2011年以后断开，使得印度相对于其他国家的经济数据显得异常。
　　萨勃拉曼尼亚写道，这一数据或许能解答印度近来的"无就业增长"之谜。
　　萨勃拉曼尼亚表示，这些错误是之前印度国大党(Congress party)政府和现执政党人民党(Bharatiya Janata party)治下的技术官僚方法论变化导致的。他澄清道，他认为这个问题与最近印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)把印度GDP数据政治化所引起的争议无关。
　　尽管如此，这些发现将会进一步加剧人们对印度官方统计数据可靠性的不断加深的怀疑。上个月，印度一个政府机构一反平常做法，强调该国用来计算GDP的一个数据库存在多处缺陷。
　　萨勃拉曼尼亚强调，GDP数据错误造成的政策影响是巨大的。他表示："印度政策汽车的驾驶靠的是一个有错误的、可能已经坏了的车速表。"
　　他指出了不准确数据的一些可能结果，包括利率可能被设高了多达150个基点，以及纾解农业和银行业困境的行动可能来得太慢。
　　萨勃拉曼尼亚在数据有问题的那些年里担任过一段政府首席经济顾问，为了避免人们对他任职期间的工作产生质疑，他表示，他的团队"经常在政府内部提出这些疑问，并在政府文件中慎重地公开表达了这些疑问"，而他不在政府任职的那段时间对于收集关于这些数据缺陷的确凿证据很有必要。
 
投资分析点评
 
▲贾跃亭造车项目或落地呼和浩特
 
　　据报道，贾跃亭的"造车梦"又有新参与方，这次是地方政府。6月10日，游戏运营商第九城市（简称"九城"）宣布，已经和呼和浩特沙尔沁工业区签署战略合作备忘录，后者将为九城与法拉第未来（简称"FF"）合资公司项目预留不少于5000亩土地供应，并支持合资公司获取新能源乘用车整车生产资质。九城还将与该工业区共同设立新能源产业基金，其中九城出资不低于5亿元，政府出资不低于15亿元。呼和浩特沙尔沁工业区还将协调对新能源项目融资贷款40亿。
　　FF是贾跃亭在美国创办的电动汽车公司，九城是FF在中国国内寻找的新合作伙伴。
　　今年3月，FF与第九城市宣布组建合资公司，量产新车型V9。
 
▲重庆加速布局氢能源汽车项目抢滩新市场
 
　　据报道，继格罗夫氢能汽车公司、福建雪人股份有限公司之后，嘉兴德燃动力系统有限公司近日签约落户重庆，将建立氢燃料电池系统与核心部件生产基地……依托已有的汽车工业基础，立足前沿的氢能源技术，重庆正加速布局氢能源汽车项目。
　　嘉兴德燃动力总投资10亿元，项目达产后预计产值达25亿元，将建成年产3000套车用燃料电池动力系统及核心零部件生产基地。项目初期将实现500辆燃料电池车示范运行。
　　稍早前，由福建雪人股份有限公司投资45.5亿元建设的"氢燃料电池发动机及其核心零部件制造项目"也签约落户两江新区，该项目达产后将形成年产10万套氢燃料电池发动机及核心部件的产能，年产值将超过100亿元。
　　重庆市两江新区管委会汽车产业负责人透露，目前两江新区已储备了一定的氢能源产业项目，将在未来陆续落地。以上述项目为牵引，两江新区将打造千亿元级氢能源产业生态链。
　　一些氢能源汽车成品也已亮相。今年4月，重庆首辆氢燃料电池汽车在南岸区下线。这辆名为"欧思典"的汽车由格罗夫氢能汽车公司生产。氢能共享汽车项目同期也在南岸区启动，首批将有200辆格罗夫氢能乘用车投入分时租赁业务，进行示范运营。
　　氢燃料电池的"燃料"是氢和氧，生成物是水，可实现无污染、零排放，其已成为新能源汽车重要的技术路线。业内人士分析称，重庆布局氢能源产业项目具有资源和产业优势。重庆具备丰富的天然气、页岩气资源，将为氢能源产业提供资源基础。
而在产业基础方面，重庆作为我国重要的汽车制造基地，汽车工业体系较为完备，近年来积极向新能源汽车等领域转型。根据规划，重庆到2022年将实现年产新能源汽车40万辆。
 
▲华为与多家车企合作开发自动驾驶汽车
 
　　英国《金融时报》6月13日披露，华为(Huawei)正与欧洲、日本以及中国的汽车集团合作，争取最快在2021年推出自动驾驶汽车。这家被美中科技风暴推到风口浪尖的中国企业，正寻求在电信设备行业以外扩张，拥抱更广阔的人工智能产品。
　　华为首席战略架构师党文栓透露，华为在多个合作项目中提供人工智能主干，合作伙伴包括德国大众汽车(Volkswagen)旗下的奥迪(Audi)、日本丰田(Toyota)在华合资企业广汽丰田(GAC Toyota Motor)，以及中国制造商北京新能源汽车(Beijing New Energy Automobile)和长安汽车(Changan Automobile)。
　　"据我所知，我们正在合作开发一款将在2021年或2022年出货的汽车，它将利用这些（自动驾驶）组件，"党文栓表示。"但不仅仅是在中国……它也将在欧洲上市。"
　　党文栓表示，由于中国市场的规模和活力，中国将走在全球自动驾驶汽车行业的前列。在被问及华为的哪一家合作伙伴将率先推出一款可以上路的自动驾驶汽车时，他说："在转向网联汽车或自动驾驶汽车方面，中国汽车制造商动作更快。"
　　作为世界最大电信设备制造商，华为的业务运营面临巨大压力，因为华盛顿方面将其列入了"实体名单"，实际上禁止美国企业向华为及其68个关联实体销售组件。
　　将于8月中旬生效的该禁令，很可能会在网络安全和半导体这些关键领域产生影响，但华为高管表示，开发自动驾驶汽车技术的工作将继续推进。
　　按照党文栓的说法，第五级--汽车可以完全没有驾驶员--"永远不会发生"。华为等制造商专注于实现第四级。
　　阿里巴巴(Alibaba)、腾讯(Tencent)和百度(Baidu)等几家中国互联网公司，正与不同合作伙伴联手开发自动驾驶汽车，但到目前为止，这些中国企业都被视为落后于谷歌(Google)子公司、去年在亚利桑那州凤凰城推出自动驾驶机器人出租车服务的Waymo。
　　然而，华为预计，在2021年推出自动驾驶汽车后，中国的庞大市场将有助于本土制造商发展。
　　中国政府为自动驾驶汽车提供了强有力的支持，作为让中国在人工智能领域取得全球领先地位的更广泛努力的一部分。
 
▲天目药业拟成立医疗诊所管理部
 
　　据悉，天目药业6月10日发布公告称，为了有效推动乡村医疗诊所业务发展、加强对各乡村医疗诊所及三慎泰门诊部的统一管理，经公司研究决定，拟成立医疗诊所管理部。医疗诊所管理部成立以后，近期将尽快与一百余家乡村诊所签署正式合作意向。
 
　　▲深康佳A拟300亿建设重庆康佳半导体光电产业园
 
　　6月13日，深康佳A发布公告称，公司与重庆市璧山区人民政府签署了合作协议。
　　合作协议约定公司拟在重庆市璧山区建设重庆康佳半导体光电产业园，力争重庆康佳半导体光电产业园项目在璧山区总投资达到300亿元，一期项目总投资力争达到75亿元，确保5年内总投资不低于50亿元，上述投资拟由公司及重庆康佳半导体光电产业园的其他入园企业共同投资。
 
▲苹果公司将在中国设立首个设计开发加速器
 
　　据悉，美国苹果公司6月5日在2019年全球开发者大会上宣布，将在中国设立首个设计开发加速器，为苹果应用程序开发者提供技术支持。
　　苹果公司大中华区董事总经理葛越表示，该设计开发加速器将于今年夏天在中国上海开放，为大中华区开发者提供有关应用程序设计与开发的各类资源，举办讲座、研讨、实验、演讲、培训以及定期社交活动等，帮助开发者提升应用程序的品质和性能。
　　苹果公司首席执行官蒂姆·库克说："中国的开发者社区是全球最为多产和富于创新的社区之一。我们新设立的设计开发加速器将提供高度专业化的支持，帮助开发者和创业者进一步提升他们的应用程序，与全球用户分享他们的创造力。"
苹果公司介绍，自2010年苹果应用程序商店在中国上线以来，中国的苹果应用程序开发者人数达到220万，面向全球用户的销售收入超过2000亿人民币。
 
▲丰田计划加速发展新能源汽车
 
　　据报道，日本丰田汽车公司6月7日在东京举行发布会，宣布将与宁德时代、比亚迪、东芝等车载电池厂商合作，加速发展新能源汽车。
　　丰田表示，至2025年，公司新能源汽车销量将提升至550万辆以上。消息人士称，这比之前宣布的计划提前了大约5年。
　　消息人士表示，丰田新能源汽车之前主要倚重油电混合动力和插电混合动力，随着在电池方面布局推进，今后纯电动汽车和氢燃料电池车的占比预计将快速提升。
　　新能源汽车的普及有赖于车载电池的稳定供给，而车载电池的电池容量、充电速度、耐久性和安全性的提升以及回收等都需要提前布局。
今年初，丰田和松下电器共同宣布，将于2020年底前成立车载电池合资公司，共同开发、生产高容量的车载电池，并力争在2025年之前实现量产。
 
▲巴西重申不限制华为在巴发展
 
　　据报道，巴西副总统莫朗6月7日在接受巴西《经济价值报》专访时重申，虽然面对来自美国政府的压力，但巴西没有任何限制华为在巴西发展的计划。
　　莫朗说，今年5月访华期间他曾与华为总裁任正非见面。莫朗表示，目前世界上只有少数公司掌握了5G技术，华为便是其中之一。巴西在电信领域不够发达，巴西需要这项新技术。
　　莫朗于5月19日至24日对中国进行正式访问。他在访前及访问期间多次向中巴两国媒体表示看好华为在巴西的发展，巴西愿与中国高科技企业继续深化合作。
　　目前，巴西多家电信运营商使用华为提供的设备。今年5月，华为在巴西推出了两款高端智能手机，其中P30 Pro在首都巴西利亚上市20分钟便被抢购一空。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲科创板首现选用第五套上市标准申报企业
 
　　6月10日晚间，上交所披露，泽璟制药的科创板上市申请已获受理，成为第120家获受理企业。值得注意的是，泽璟制药还是目前120家受理企业中首家选择第五套上市标准的企业，即：预计市值不低于人民币40亿元，主要业务或产品需经国家有关部门批准，市场空间大，目前已取得阶段性成果。医药行业企业需至少有一项核心产品获准开展二期临床试验，其他符合科创板定位的企业需具备明显的技术优势并满足相应条件。
　　对此，泽璟制药表示，公司已连续多轮获得多家有医药行业投资经验的机构投资者投资，截至报告期末最近一次投资后的估值约为47.5亿元。公司多个核心产品市场规模较大，且已处于II/III期临床试验阶段，具备明显的技术优势等。
　　招股书显示，泽璟制药成立于2009年，总部位于苏州，是一家专注于肿瘤、出血及血液疾病、肝胆疾病等多个治疗领域的创新驱动型化学及生物新药研发企业。公司成功建立了两个新药创制核心技术平台，即精准小分子药物研发及产业化平台和复杂重组蛋白生物新药研发及产业化平台。
　　据悉，泽璟制药正在开展11个创新药物的23项在研项目，其中甲苯磺酸多纳非尼片、外用重组人凝血酶及盐酸杰克替尼片的多种适应症已分别处于II/III期临床试验阶段；奥卡替尼及注射用重组人促甲状腺激素处于I期临床试验阶段；盐酸杰克替尼乳膏已经提交IND（药品上市前临床试验）申请，盐酸杰克替尼片治疗自身免疫相关疾病和ZG5266处于IND申请的准备阶段；此外，小分子新药ZG0588及ZG170607、抗肿瘤双靶点抗体新药ZG005及ZG006处于临床前研发阶段，预计将于2020～2021年提交IND申请等。同行业可比公司主要有贝达药业、歌礼制药、百济神州、华领医药、信达生物等。
　　泽璟制药此次预计融资23.84亿元，拟用于新药研发、新药研发生产中心二期工程建设及发展储备资金。
　　财务数据显示，泽璟制药2018年营业收入为131.12万元，净利润为-4.42亿元。。对于尚未盈利且存在累计未弥补亏损的原因，公司表示主要因为仍处于产品研发阶段、研发支出较大，且报告期内因股权激励计提的股份支付金额较大，导致公司存在较大的累计未弥补亏损。
　　股东方面，盛泽林和陆惠萍共同控制公司合计46.82%股份，为公司实际控制人。公司国有股东则有小核酸研究所、昆山高新投、东吴创新及深创投，持股比例分别为5.5732%、1.4128%、1.0714%、0.6122%。
　　泽璟制药表示，将致力于成为中国肿瘤、出血和血液疾病、肝胆疾病等领域新药研发、生产和商业化销售的领军企业之一。
 
　　▲汉商集团拟定增募资近6亿购买大股东会展资产
 
　　6月11日晚间，汉商集团（600774）披露非公开发行股票预案显示，公司拟募集资金总额不超5.95亿元，扣除发行费用后的募集资金净额将全部用于购买武汉客厅中国文化展览中心资产。
　　本次非公开发行募集资金拟收购的武汉客厅中国文化展览中心，交易价为5.95亿元，坐落于东西湖区将军路街金银潭大道以北、银潭路以南。中国文化展览中心共3层，建筑面积为4.38万平方米，专有土地面积为3.52万平方米。
　　据披露，本次交易对方为武汉卓尔城投资发展有限公司（下称"卓尔城投"），由卓尔控股100%持股。
　　据悉，2012年，卓尔控股和阎志就首次出现在汉商集团的股东榜中。此后通过二级市场增持，阎志与其控制的卓尔控股6次举牌将持股比例提升至30%。
　　2019年3月16日汉商集团公告，阎志及其一致行动人卓尔控股合计持有上市公司39.5%的股份，为公司的第一大股东，实际支配公司股份表决权超过30%。
　　公告称，本次定增不会导致公司控制权发生变化。截至本预案签署日，阎志及其一致行动人卓尔控股合计持有公司39.5%的股份，系控股方。
　　本次非公开发行股票的数量为不超过4538.96万股，假定发行股数为4538.96万股，则本次非公开发行后实际控制人控制的表决权最低为32.92%，因此本次非公开发行完成后，阎志仍为汉商集团的实际控制人。
　　对于本次定增项目，公告也强调，汉商集团从事会展业务，2018年办展102场，承接会议活动1300场，举办广场活动49场；卓尔城投基于政府规划而配套开发并持有的中国文化展览中心物业项目，虽然双方业务在功能定位和业务模式方面存在差异，但无法完全排除同业竞争或潜在同业竞争问题。公司本次收购中国文化展览中心完成后，中国文化展览中心的权属归公司所有，因此能够彻底消除上述同业竞争风险。
　　11日晚间，公司同时公告称，拟投资设立三家全资子公司，分别为汉商会展发展有限公司、汉商传媒有限公司和汉商优品网络科技有限公司。
 
　　▲长园集团董事长宣布增持不谋求控制权
 
　　据悉，长园集团(600525)近期舆情不断，刚披露格力集团逼近举牌线不久，就因涉嫌信披违法违规被证监会立案调查。6月11日晚，长园集团再度公告称，董事长吴启权拟动用不超过2亿元资金增持。
　　上述公告称，吴启权计划在本增持计划披露之日起6个月内通过集中竞价和大宗交易的方式增持公司股份，增持金额区间为1亿元~2亿元，增持股份的价格区间为6元/股~8元/股。
　　公告明确，待增持完成后，吴启权持有公司股份数量将不会超过公司第一大股东山东科兴药业有限公司所持公司股份数量，山东科兴仍为第一大股东。截至公告披露日，吴启权持有上市公司股份6952万股，占总股本5.25%。
　　据了解，吴启权是长园集团2014年收购的全资子公司运泰利的董事长。运泰利主要从事精密测试设备和工业自动化装备的研产销，代表了长园集团着力布局的智能制造方向。被长园集团收购后，珠海运泰利完成了2014年至2016年累计4亿元的业绩承诺目标。
　　2018年7月长园集团发布第七届董事会第一次会议决议公告，选举吴启权为公司第七届董事会董事长。
　　作为长期实控人空缺的上市公司，长园集团股权一直较为分散。截至5月24日，长园集团第一大股东山东科兴持股比例为7.81%，第二大股东藏金壹号持股比例为5.9%，第三大股东吴启权持股比例为5.25%。
　　按照吴启权披露的增持金额和股价粗略计算，若上述增持完成，吴启权最高可增持逾3333万股，持股比例即使不超过第一大股东山东科兴，也有望超过第二大股东藏金壹号。
　　值得关注的是，格力集团目前在长园集团中的持股已逼近举牌线。长园集团5月29日晚间公告显示，截至5月24日的长园集团前十大股东名单中，格力集团旗下的全资子公司珠海格力金融投资管理有限公司和珠海保税区金诺信贸易有限公司已跻身前十大股东之列。其中格力金投持股4715.25万股，持股比例为3.56%；金诺信持股1849.02万股，持股比例为1.4%，格力集团合计控制了长园集团4.96%的股份。
　　此前在2018年5月，格力集团就曾试图收购长园集团。彼时长园集团公告称，因看好公司的未来发展前景，格力集团决定向公司全体股东发起部分要约，预计以每股19.8元的要约价格向长园集团全体股东要约收购2.65亿股股票。不过一个月后，长园集团进一步公告称，格力集团以要约方式收购其不超过20%股份事项未获珠海市国资委批准，格力集团决定终止要约收购。
　　5月31日晚间，长园集团公告称收到证监会《调查通知书》，由于涉嫌信息披露违法违规，证监会决定对公司正式立案调查。
 
▲华信5%股份被司法强制划转抵债
 
　　据悉，*ST华信（ 002018.SZ ）6月9日晚间公告权益变动报告书：公司控股股东上海华信持有的公司股票合计3.65亿股，约占公司总股本的16.02%，已被划转至中原银行名下以抵偿债务。
　　本次股份划转为司法强制划转，且已经执行完毕，上海华信仍为公司控股股东，持股比例由59.28%减少至43.26%。
 
▲中国信达拟转让所持全部幸福人寿股权
 
　　6月11日晚间，中国信达在港交所发布公告称，拟增加年度股东大会议案--转让所持全部幸福人寿股权。
　　据悉，幸福人寿是中国信达控股的寿险公司，中国信达持股共计约51.66亿股，股权占比50.995%。
　　根据公告，中国信达拟通过省级以上产权交易所，对外公开转让所持全部幸福人寿股份。挂牌底价不低于幸福人寿的资产评估备案结果，评估基准日为2019年3月31日。全部转让股份面向同一竞买人或联合竞买团一次性转让。
　　中国信达公告称，为落实有关监管精神，优化整合子公司平台资源，公司提请年度股东大会批准本公司转让所持有的全部幸福人寿股份。这一股权转让议案已提交中国信达董事会2019年第四次会议审议通过。
 
　　▲陕西省结构调整（纾困）基金启动
 
　　6月10日，陕西省结构调整（纾困）基金在西安启动。该基金由陕西金融控股集团有限公司、上海爱建集团股份有限公司、海通证券股份有限公司共同发起组建，规模达50亿元。
　　该基金采用"双GP+投资顾问"运营管理模式，围绕实体企业"融资难、融资贵"问题，进行市场化运营。通过采取战略性、财务性等差异化投资策略，该基金将为陕西省上市公司平台、优势主导产业、战略新兴产业提供多样化的投资产品和后期增值服务，全力拓宽企业融资渠道，助推民营企业资产重组，推动上市公司结构治理，促进混合所有制改革。据悉，目前，该基金已启动实质性投资运作。
 
　　▲汉能正式在港退市
 
　　6月11日，汉能薄膜发电（00566.HK）撤回港股市场上市地位，进一步完成私有化。按照此前披露，汉能方面将启动回A股，预计相关上市重组步骤将在6个月内完成。
　　根据上市公司此前披露的时间安排以及香港交易所公告，汉能薄膜发电集团的上市地位于2019年6月11日上午9时正式撤回。
　　长期以来，围绕汉能方面的争议主要集中在薄膜太阳能技术路线是否正确，市场需求真实性，以及备受审计关注的"关联交易"问题。2015年5月20日，此前股价持续暴涨的汉能薄膜发电遭遇看空，股价重挫，当天主动停牌后，公司股票随后被香港证监会暂停买卖，进入漫长的停牌调查。
　　直至2017年1月，香港证监会提出创始人李河君离开公司管理层、详尽披露财务状况等为复牌条件，市场进入了又一轮复牌等待。
　　从时点来看，汉能薄膜发电退市也是先于香港交易所规定的强制摘牌时点，也标志着公司复牌之役正式告终。
　　由于香港交易所加大了对停牌"钉子户"整顿，2018年修订了《上市规定》，对于连续停牌18个月的证券将进行摘牌，而长期停牌的汉能薄膜发电将最迟在2019年7月31日被摘牌。
　　就在强制摘牌倒计时逼近之际，汉能移动能源作为控股股东在去年10月率先在官网公告，决定对持有上市公司汉能薄膜发电股票的所有投资人发出私有化要约，提出要约收购价为不低于5港元/股，并拟在A股市场上市。按股本和停牌价推算，这笔要约收购溢价近28%，总额或将高达549亿港元。
　　不过，汉能薄膜发电私有化方案在今年２月经历了变动，从溢价现金收购变为股票置换，具体计划每股汉能薄膜独立股东的股份（"计划股份"）将被兑换为一股特殊目的公司（SPV）股份，最终计划安排汉能薄膜的业务纳入在内地上市公司，登陆A股。上述方案后续通过了法院会议和股东特别大会分别审议，SPV股票将在6月18日前寄送到计划股东。
　　据市场人士分析，现金收购压力较大；汉能方面SPV架构设计股权层级相比VIE结构更少，对境内运营实体的绑定更充分，上市过程中有望更易获得监管层审核通过。
　　另外，汉能也调整了内部人事、股权架构。今年4月3日李河君已辞任要约人董事兼主席，保留为要约人董事会创始主席；李河君将通过汉能光伏科技有限公司及河源汉鼎能源科技有限公司所间接持有要约人的全部股权转让给胞妹，但李河君依旧为要约人之最终控股股东。
　　在备受关注的关联交易方面，上市公司表示近年公司多元化的收入来源及业务，大幅减少依赖与汉能移动能源控股集团、汉能水力发电集团及其联属公司的关联交易；汉能联属公司对上市公司所有受担保债务，已于2018年3月底前全部还清，较原定时间提早了一年半。不过，审计机构依旧对去年公司年报审核出具"有保留意见"，问题直指应收账款可回收性和计提。
 
　　▲摩根士丹利华鑫基金股权变更获批
 
　　近日，证监会核准深圳市招融投资控股有限公司将其持有的公司股权转让给摩根士丹利国际控股公司，转让及认购完成后，外方股东摩根士丹利国际控股公司持有摩根士丹利华鑫基金的股份上升至44%，超越持股36%的华鑫证券成为第一大股东。而这也意味着，我国首家外资相对控股公募基金正式出炉。
 
▲贝因美成立合资牧业公司
 
　　据悉，贝因美6月10日发布公告称，公司全资子公司安达奶业及全资孙公司现代牧业拟与康宏牧业开展战略合作，现代牧业与康宏牧业计划签订《合作协议》，拟合资成立黑龙江康贝牧业有限公司，共同经营安达奶业旗下的现代牧场和中本牧场。
　　拟设立的合资公司注册资金约13,000万元，现代牧业以目前养殖的奶牛等生物性资产出资4504万元，持有合资公司34.60%的股权；康宏牧业以奶牛等生物性资产和现金出资合计8,512万元，持有合资公司股权的比例为65.40%。合资公司将租赁安达奶业旗下的中本牧场、现代牧业的土地、房屋建筑物及其附属设施、机器设备，以及周围草场。在合作期限内，合资公司优先向贝因美乳业以合理市场价格供应原奶。
　　本次合资合作借助双方在牧场建设、牧场管理、乳制品加工等方面的优势，有利于整合公司在黑龙江的奶业资源。
 
▲铁塔能源有限公司成立
 
　　据悉，中国铁塔股份有限公司100%控股的铁塔能源有限公司已经于6月5日注册成立。
　　铁塔能源注册资金50亿元，主要经营电池、光伏、风电、充电桩、能源产品、能源系统的相关业务。
　　2018年12月底举行的中国铁塔2019年工作会议上，中国铁塔董事长佟吉禄表示，2019年，公司将发挥资源优势，加快构建"两翼"齐飞格局，积极探索发展备电综合解决方案、应急发（充）电、储能服务等各种动力电池应用，加强对外市场拓展，将公司打造成全国性的能源保障与电力服务专业化公司。"两翼"指基于站址资源的社会化共享业务，以及面向社会的专业化备电保障服务。
 
　　▲滴滴高级副总裁俞军离职
 
　　6月10日下午，滴滴出行CTO张博通过邮件宣布，公司产品高级副总裁俞军因家庭原因需搬离北京，近期将从滴滴离职。俞军离开后，未来仍将担任滴滴产品首席产品顾问及产品委员会荣誉主席，参与重大产品决策，张博将兼任产品部负责人，产品委员会实行轮值主席制度。
张博还透露，滴滴产品序列团队已从三年前的100多人发展至近600人。
 
　　▲京东前CMO蓝烨重回联想
 
　　6月10日，联想宣布新入职的高级副总裁蓝烨将担任新成立的数据智能事业部的总经理，直接向联想集团董事长兼CEO杨元庆汇报。
　　蓝烨此前担任京东CMO，已于今年4月初离职。
2012年2月，原宏碁集团中国区执行副总裁蓝烨加盟京东，负责集团营销系统的运营与管理。
 
　　▲中信原董事长王军逝世
 
　　6月10日晚，中信集团原董事长王军去世，享年78岁。
　　王军是前国家副主席、开国上将王震之子。
　　王军1941年4月出生，1966年毕业于哈尔滨军事工程学院，之后十年在造船厂担任工程师，1977年开始在海军服役一年。1979年改革开放之后，王军追随荣毅仁创办中国国际信托投资公司。1995年，54岁的王军出任中信集团董事长，并掌舵11年，为荣毅仁、魏鸣一之后的第三任董事长。
　　王军在掌舵中信集团期间，大力推动中信公司的混业经营，渡过了1998年亚洲金融危机，并大力推动金融产业的发展。
1995年，中信证券创立，王军多次动用个人关系扶持中信证券的发展，最终使得中信证券从业内中小公司快速发展为行业龙头，并在2003年成功上市，此外，2003年中信银行面临改制，中信集团停止了对其他行业三年的投融资，集中资金向中信银行注资，使得中信银行快速提升资产质量，并在2006年底完成引资，2007年登陆资本市场。
 
▲Salesforce 拟157亿美元收购Tableau
 
　　6月9日，美国CRM（客户关系管理）系统提供商Salesforce（赛富时）宣布通过换股的方式要约收购数据分析公司Tableau。该交易中，Tableau估值约为157亿美元，为Salesforce有史以来最大规模的收购。
　　Salesforce预计，将在今年10月31日前完成对Tableau的收购。收购完成后，Tableau将成为公司的全资子公司，Tableau仍将保持独立品牌运营。
　　收购完成后，Salesforce可借助Tableau的技术向客户提供更多样化的服务，两公司也可通过产品的交叉销售节省营销费用，增强产品竞争力。
　　Tableau一直致力于商业智能（BI）技术的开发，提供交互式数据可视化软件。公司CEO Adam Selipsky表示，产品主要运行的是即时的数据分析中心，有三分之一的数据库部署于云服务器上。
　　Tableau近年逐渐成为了BI界的顶尖企业，但面临的竞争也不小。据Gartner2018年的排名，微软的Power BI已经超过了Tableau的排名，成为了行业第一。显然，这与Power BI可通过微软的Office和Azure等产品对接大量客户有很大关系。
　　对Tableau这样的独立商业智能服务公司来说，仅依靠公司自己的力量恐怕难以在一定规模后保持良好的增速。由于这一块市场很快成熟，微软等大公司很容易提供同类服务，再将所有类型的产品打包，以更优惠的价格销售给企业客户。与大公司相比，Tableau较弱的获客能力显现出来，寻求与Salesforce合作可以填补这一短板。
　　据了解，Salesforce近年在AI、云等数字化转型方面布局积极。最近的一次较大的收购发生在2018年3月，Salesforce以65亿美元价格收购了一家基于云的应用集成服务商MuleSoft，而MuleSoft可实现本地系统与云，以及云与云服务的集成。因此无论是企业数据库内外的数据都能通过MuleSoft完成互联。
 
▲鸿海将设9人经营委员会
 
　　6月11日，鸿海科技集团举行首次法人说明会，四位新任一般董事候选人出席。会上宣布将在董事会下设立9人组成的经营委员会。经营委员会审核后，由董事会做最后决策。
　　此举被视为郭台铭有意参与2020年台湾地区领导人选举的国民党内初选之后，鸿海科技为解决"接班人"问题采取的举措。
 
管理视点
 
拆分大型科技公司的三种方式
 
英国《金融时报》6月11日报道，现在是针对大型科技公司的自由评论期。随着美国政界人士、监管机构围堵该行业，一个曾经不可思议的想法越来越经常被提起：对于一些全球最具实力的公司，强制拆分是否将很快被提上议程？
　　今年3月，美国马萨诸塞州参议员、很有希望的总统参选人伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)将这一想法首次推上媒体头条——她承诺，如果问鼎白宫将拆分大型科技公司。
　　日前，有消息称，美国司法部(DOJ)和联邦贸易委员会(Federal Trade Commission)已就可能展开的反垄断调查划分好责任。硅谷再次笼罩上了严厉监管的阴影。
　　与此同时，众议院司法委员会宣布将就美国反垄断法是否需要收紧以应对科技巨头展开调查。
　　这种热切的关注让该行业的批评人士变得更加大胆，并促使高管和分析师开始提出一个直至最近还似乎不可思议的问题：应采取何种形式进行强制拆分？
　　最常提出的可能方式包括宣布禁止大型科技公司进入某些市场；分割它们最具影响力的平台，使这些平台变为独立的受监管的公用事业公司；以及撤销过去完成的、在当时没有引起多少担忧的收购。
　　但即便是缩减这些科技巨头的规模，并将它们的业务分散给一批新成立的公司，可能也不足以平息所有担忧。
　　硅谷资深投资家、大型科技公司的批评者罗杰·麦克纳米(Roger McNamee)表示：“这样做只是把问题分散开，而非解决问题。如果把谷歌拆分成10部分，仍有10个人在那里收集互联网用户的详细数据资料。”
　　对领先科技公司进行强制拆分的几率微乎其微。华盛顿一位批评谷歌的人士表示，沃伦号召采取大力行动的呼吁，不过是“获取政治关注的一种修辞手法”。“它表明你是认真的，在反垄断领域比谁都厉害。但选民知道，要做到很难。”
　　与此同时，宾夕法尼亚大学(University of Pennsylvania)研究反垄断的教授赫伯特·霍温坎普(Herbert Hovenkamp)表示，对监管机构而言，寻求让拆分得到最终批准的反垄断案件“代价高得可怕，而补救措施总是令人失望”。
　　他指出，2001年微软(Microsoft)通过上诉成功推翻了一项要求将其Windows业务与其他业务分拆的法院判决，这起诉讼是美国监管机构如今可能对采取类似行动持谨慎态度的原因之一。
　　但这并未阻止人们越来越多地讨论一个问题：针对科技行业可能采取什么形式的强制拆分或其他结构性限制措施？
　　限制它们进入某些市场
　　一种做法是限制这些公司可以运营的市场数量。麻省理工学院(MIT)管理学教授迈克尔·库苏马诺(Michael Cusumano)表示，这将是朝着一种旧式的经济监管的回归，即许多商业活动领域被限定由一系列规定的公司运营。
　　麦克纳米说，这样做有先例：一份美国1956年达成的涉及AT&T的和解协议。此次干预限制这家电信垄断者只能在受监管的市场运营，降低了它在更大范围内成为主导者的可能性。
　　类似的安排也可以用来约束科技公司。麦克纳米认为，显而易见，它们可能被阻止进入的领域包括运输和金融服务业，它们已经开始在这些行业崭露头角。这样划线也将迫使这些公司剥离它们在这些领域已经拥有的任何业务。
　　剥离平台业务
　　第二种方式是分拆垄断的数字平台，这一想法在科技业批评者中获得了越来越多的支持。沃伦等这一想法的支持者称，这样做将解决一个常见问题：赢家通吃现象，即网络效应催生占主导地位的平台。
　　拿当今的大型科技公司来说，这些平台涵盖从谷歌的搜索引擎、苹果(Apple)和谷歌的移动应用商店，到亚马逊(Amazon)的电商平台。
　　然而，试图将大型科技平台分割成独立的公司，并不像听起来那么简单。一个复杂的地方是科技公司围绕自家的平台建立了不同的商业模式。
　　例如，谷歌对其安卓(Android)手机操作系统不收费，而是利用它来吸引用户使用其由广告支持的服务。
　　库苏马诺说：“如果把这一切拆散，那将毁掉这家公司。正是免费的Android业务支撑着谷歌地图、Gmail等功能。”
　　决定一个平台由什么构成，以及如何分割科技巨头数字业务中的众多功能，也将成为一个复杂且引起争议的过程。
　　撤销以往的收购
　　重组大型科技公司的第三个选项将涉及解除过去完成的收购，例如Facebook收购WhatsApp和Instagram以及谷歌(Google)收购YouTube这些交易。
　　这些业务在两家公司内部依然是独立的，使得拆分更容易实现。然而，Facebook首席执行官马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)最近表示，他计划将Facebook的各项服务更紧密地联系在一起——有些人将此解读为先发制人的举措，目的是让该公司更难分拆。
　　就连一些总体上反对拆分大型科技公司的分析师也承认，一些收购可能有点离谱了。
　　加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Markets)的互联网分析师马克·马哈尼(Mark Mahaney)表示，科技公司为他们的消费者带来了巨大的益处——但谷歌收购展示广告企业DoubleClick的交易有可能被撤消，即使当时美国联邦贸易委员会(FTC)和欧洲监管机构都批准了该交易。
　　科技公司的境况会怎样？
　　目前很难判断未来可能进行的拆分将如何影响这些公司。一些人认为这对投资者来说将是一场彻底的灾难。Smead Capital Management负责人、西雅图的价值投资者比尔·斯米德(Bill Smead)表示，从亚马逊网络服务(AWS)拆分出的亚马逊零售业务将会暴露出长期亏损的真相，让它“一直亏本出售并免费送货”。
　　同样，如果苹果被迫剥离其应用和服务，回到低增长的软件和硬件平台的老路，则会让公司丧失最佳的增长前景。库苏马诺表示：“如果你剥夺苹果出售服务的能力，那将是毁灭性的灾难。”
　　但在其他情况下，拆分实际上可能会让股东受益。例如，Instagram或YouTube等企业可能会脱离母公司的阴影，凭借自身能力成为科技巨头。SunTrust Robinson Humphrey的分析师优素福·斯夸利(Youssef Squali)说：“我认为各部分之和比整体价值更大。”
　　一些分析师还指出，当今科技集团内部的利益冲突虽然没有引起监管方面的担忧，但可能会阻碍它们的业务前景，这时分拆就是可取的。
　　例如，AWS在云计算市场的主导地位让其他零售公司面临一个艰难的选择：他们是否应该依靠一个竞争对手来满足他们的基本计算需求？Forrester Research的分析师戴夫·巴尔托莱蒂(Dave Bartoletti)表示，如果成为一家独立的公司，AWS将会减轻潜在客户的担忧。
　　斯夸利表示：“它们成为独立企业有很多逻辑。”他举了支付企业PayPal的例子来说明拆分的潜力——PayPal自2015年从eBay分拆出来以来，市值增长了两倍以上。
　　然而，目前只是围绕大型科技公司的未来划下了战线，任何重大公司重组的前景可能需要数年才能变得明朗。
 
信息化建设
 
四部委联合开展互联网网站安全专项整治
 
　　有关部门近日披露，中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局四部门将于2019年5月至2019年12月，联合开展全国范围的互联网网站安全专项整治工作，对未备案或备案信息不准确的网站进行清理，对攻击网站的违法犯罪行为进行严厉打击，对违法违规网站进行处罚和公开曝光。
　　此次专项整治的一大特点是加大对未履行网络安全义务，发生事件的网站开办者的处罚力度，督促其切实落实安全防护责任，加强网站安全管理和防护。各地通信管理局、公安机关将根据《网络安全法》，对落实网络安全义务不到位，发生网页篡改、被植入后门木马、大量公民个人信息被窃取等网络安全事件，以及存在非法获取、出售或提供个人信息等行为的网站，依据情节严重程度，采取约谈主要负责人、停业整顿、关闭网站、注销备案等措施并公开曝光，涉企行政处罚信息将依法纳入市场监管总局国家企业信用信息公示系统予以公示。专项整治期间，各地通信管理局、公安机关还将责令未按照有关规定进行ICP备案、联网备案或备案信息不准确的网站限期整改，对拒不整改的进行清理。公安机关将对非法入侵控制网站牟取利益或从事非法活动，非法提供入侵控制网站工具，买卖网站数据和控制权限，窃取买卖个人信息等违法犯罪活动和网络黑产行为，组织开展专项打击。各地网信部门统筹协调本地区专项整治工作。
　　专项整治期间，中央网信办将加强统筹协调，指导有关部门做好信息共享、协同配合。坚持依法依规，坚持防慑并举，促使网站运营者网络安全意识和防护能力有效提升，实现网站安全形势取得明显改观，迎接新中国成立70周年。
 
国家网信办就个人信息出境安全评估办法公开征求意见
 
　　6月13日，国家互联网信息办公室就《个人信息出境安全评估办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。
　　根据意见稿，个人信息出境应进行安全评估。经安全评估认定个人信息出境可能影响国家安全、损害公共利益，或者难以有效保障个人信息安全的，不得出境。
　　征求意见稿将于7月13日前向社会公开征求意见，这是自5月底以来国家互联网信息办公室发布的第三条与网络安全有关的规定。
 
绍兴加快5G建设
 
　　据悉，浙江省绍兴市6月11日发布《关于加快推进5G网络规划建设的实施意见》和《绍兴市数字经济五年倍增计划》。绍兴提出，到2021年实现5G网络全覆盖，行业级工业互联网平台5G应用全覆盖，5G用户普及率达到50%以上，成为浙江全省5G工业应用示范区。到2022年，绍兴全市数字经济增加值较2017年翻一番，达到3300亿元以上。
　　根据《关于加快推进5G网络规划建设的实施意见》，绍兴市将于2019年上半年编制完成全市5G基站规划，下半年率先在越城区（镜湖新区）试点建设5G试验网；2020年面向全市推开试点，基本建成全市建成区5G网络，5G网络用户普及率达到30%，成为浙江全省5G工业应用先行区；到2021年实现5G网络全覆盖，行业级工业互联网平台5G应用全覆盖，5G用户普及率达到50%以上，成为浙江全省5G工业应用示范区。
　　《绍兴市数字经济五年倍增计划》提出，到2020年，全市数字经济增加值达到2500亿元以上，其中核心产业增加值年均增长15%以上，企业上云突破3万家，在役工业机器人达到1.2万台，5G用户普及率达到30%。到2022年，全市数字经济增加值较2017年翻一番，达到3300亿元以上，"企业上云"累计突破4万家，在役工业机器人达到1.5万台，5G用户普及率达到70%。
 
欧盟宣布斥资8.4亿欧元新建8个超算中心
 
　　据报道，欧盟委员会日前发布公报说，"欧洲高性能计算共同计划"已从欧盟成员国中选定8处地点建设"世界级"超级计算机中心，来自各方的项目总预算高达8.4亿欧元。
　　公报说，8个超算中心将设在保加利亚的索菲亚、捷克的俄斯特拉发、芬兰的卡亚尼、意大利的博洛尼亚、卢森堡的比森、葡萄牙的米尼奥、斯洛文尼亚的马里博尔和西班牙的巴塞罗那。
　　按计划，这些地方将共建造8台超级计算机，其中3台将具备每秒15亿亿次浮点运算能力，另5台将具备每秒4000万亿次浮点运算能力。它们将用于个性化医疗、药物和材料设计、生物工程、天气预报及气候变化等领域，预计欧洲学术界、工业界和公共部门用户可以在2020年下半年使用这些超级计算机。
　　负责欧盟单一数字市场建设的欧盟委员会副主席安德鲁斯·安西普在一份声明中说："这是欧洲获得下一代计算能力的关键一步，将帮助我们在物联网、人工智能、机器人和数据分析等面向未来的技术上取得进步。"
　　据介绍，这些超算中心涉及的项目总预算高达8.4亿欧元。未来几个月内，"欧洲高性能计算共同计划"将与有关国家及承建机构等方面签署协议，以确保资金到位。"欧洲高性能计算共同计划"旨在研发欧洲高性能计算及大数据系统，于2019年至2026年实施。
　　在2018年11月发布的全球超算榜单中，速度最快的是美国超级计算机"顶点"，其浮点运算速度为每秒14.35亿亿次。世界多国都在投入研发下一代速度更快的超级计算机，美国能源部今年早些时候就先后推出了两个百亿亿次超算建造项目。
 
企业信息员园地
 
同煤集团晋华宫矿多点发力提升矿井安全管理水平
 
特约信息员：赵志忠
　　山西大同煤矿集团晋华宫矿紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”安全目标，创新安全教育培训，紧抓安全生产责任制的落实，狠抓员工安全到岗，构建风险防控机制，夯实安全管理根基，促进了矿井安全生产。
　　创新安全教育培训   提高员工队伍素质
　　该矿不断创新安全教育培训方式，采取集体安全教育与个体安全教育相结合、培训与培养相结合的方式，增强员工安全生产意识，提高员工安全技能本领，促进安全生产。
　　矿自办电视开辟《安全警示教育专栏》，播放安全警示片，曝光“三违”现象；基层单位坚持班前讲事故案例、剖析事故案例；对发生的“三违”现象，坚持用违章人的违章事教育同系统人员。在岗位员工中推行《员工个人安全手册》，对《手册》的实施运行情况进行监督、检查、考核，促使员工遵章守纪，按章作业。
　　该矿采取走出去的培训方式，在集团公司内外外积极向同类先进矿对标；采取请进来的培训方式，邀请了河南理工大学教授、博士生导师李化敏来矿作小（无）煤柱开采技术专题讲座，对搞好矿井小煤柱开采的技术方案进行探讨；聘请了厂家人员，对三机维修工、液压支架修理工等工种进行现场实操培训。在矿内部培训上，集中对全矿入井员工中广泛开展自救器使用知识培训，同时举办“火工品”、机电管理知识等培训班，促进员工作业行为的规范化和标准化。开展地面防汛、井下水灾、地质灾害等应急预案演练，增强员工群众应对险情的逃生能力和应急处置能力。
　　落实安全生产责任  夯实安全基础管理
　　晋华宫矿以“七抓”工作机制强化了“十七亲自”为重点的安全生产责任制的落实，压实安全管理责任，把安全风险管控到位，实现安全生产。
　　这个矿成立了安全生产委员会，下设16个专业委员会，层层落实安全责任，做到“党政同责、一岗双责”，依法、依规、依章生产。这个矿构建安全管控新常态，强化《员工“三违计分卡”运行及考核办法》的实施，建立了“员工岗位安全技能帐户”；对“21种安全不放心人”在班前进行排查，对排查出情绪不稳定的员工当班不准入井作业，身体有疾病的进行调岗。
　　这个矿对党员安全监督员、群监网员及青年安全监督岗岗员的上岗签到情况、佩戴标识情况、报送隐患情况及隐患复查情况进行考核，充分发挥“六大员”在安全生产工作中的应有作用，助力了矿井安全生产。
　　狠抓员工安全到岗  构建风险防控机制
　　晋华宫矿狠抓安全到岗工作，建立了管理层、操作层、执行层“安全到岗”责任清单，占月度基础工资的10%，一级对一级逐月考核，遏制了“三违”现象发生。
　　这个矿强化安全风险分级管控，制定了16个《系统安全风险辨识评估标准》、84个《专项安全风险辨识评估标准》、81个《岗位安全风险告知卡》，在每个岗位作业区域均悬挂岗位“岗位安全风险”告知牌板，岗位人员严格按照排版内容以“手指口述”安全确认的方式进行岗位开工前风险辨识，做到岗位风险可控；在“信息化自动办公系统”的基础上加入安全风险分级管控及事故隐患排查治理模块，实现对矿井安全风险及隐患记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理，还推行了安全包保监管制度，做到安全风险管控到位，将风险控制在隐患形成之前，提升矿井安全保障能力。
　　这个矿狠抓事故隐患排查治理，坚持每月由矿长组织一次风险管控失效产生隐患原因的分析会议，进行“三定、五落实”，跟踪实施；加大事故追查和“三违”处罚力度,对违反安全管理规定，严格按照“四不放过”原则，严追深挖的同时，实施安全罚款变集体承担为责任者个人承担，对于岗位失责造成的经济损失，严格追责问责按比例赔偿造成的经济损失；形成了全矿上下“人人为安全生产操心尽力”的新格局，促进了安全生产。