部委决策
 
习近平强调在防范化解重大矛盾和突出问题上出实招硬招
 
　　据悉，中共中央总书记、中央全面深化改革委员会主任习近平5月29日下午主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议并发表重要讲话。他强调，当前，我国改革发展形势正处于深刻变化之中，外部不确定不稳定因素增多，改革发展面临许多新情况新问题。我们要保持战略定力，坚持问题导向，因势利导、统筹谋划、精准施策，在防范化解重大矛盾和突出问题上出实招硬招，推动改革更好服务经济社会发展大局。
　　会议审议通过了《关于创新和完善宏观调控的指导意见》、《关于加强创新能力开放合作的若干意见》、《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》、《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》、《关于各地区各部门贯彻落实中央全面深化改革委员会会议精神深入推进改革督察工作的报告》。
　　会议指出，创新和完善宏观调控，加快建立同高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系、保障体系，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出统筹兼顾、综合平衡，注重处理好政府和市场、短期和长期、国内和国际的关系，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、就业、产业、区域等经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。
　　会议强调，加强创新能力开放合作，要坚持以全球视野谋划和推动科技创新，吸引和培养高精尖缺人才，提升使用全球创新资源能力，打造开放合作区域高地，参与和引导全球创新治理，优化开放合作服务与环境，以开放促进发展、以改革推动创新、以合作实现共赢，全面融入全球创新网络，推动创新型国家建设。
　　会议强调，粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，要以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标，科学确定粮食储备功能和规模，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。
　　会议指出，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，要坚持建立城乡统一的建设用地市场方向，衔接好国土空间规划及相关产业规划，着力完善交易规则，创新运行模式，健全服务监管，促进土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率，提高节约集约用地水平。
会议强调，要坚持通过深化改革来破难题、解新题，加快改革创新，推动任务落实，强化制度集成，增强经济发展内生动力，增强应对挑战、抵御风险能力。要加强对改革的实效评估，梳理存在的突出短板和弱项，有针对性地一项一项推动解决。改革工作中要统筹全局、整体推进，结合实际、突出重点，衡量改革的有效性要从国家改革发展全局出发，既看单项改革执行落实情况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果。要把关系经济发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。一些重大试点任务，要抓紧时间，倒排工期，早出成果。
 
多部委领导密集发声：中国经济基本面向好趋势不变
 
　　近期，国家发改委、银保监会、工信部等部委领导近期密集发声。他们认为，中美经贸摩擦升级对中国经济有影响，但非常有限，中国经济平稳健康可持续发展具备充足的支撑条件。下一步，国家将围绕"六稳"加快落实一批新的政策措施，将持续推进和提升对外开放水平。
　　可持续发展有支撑
　　国家发改委副主任宁吉喆在近日接受媒体联合采访时表示，中美经贸摩擦升级对中国经济虽有影响，但中国经济发展的基本面向好趋势不变。
　　宁吉喆说，中国经济平稳健康可持续发展具备充足的支撑条件：
　　一是我国经济发展内在动力足。经过多年转型，中国经济增长已主要依靠内需拉动。今年一季度消费贡献率也在65%以上，成为经济增长的第一驱动力。营商环境不断优化，企业创新创业创造积极性持续提高。今年前4个月，新登记企业数日均达1.86万户。
　　二是市场潜力大。中国有近14亿人口，超过全球发达经济体人口总和，居民消费升级趋势明显。作为发展中国家，区域、城乡发展存在差距，而差距正是潜力所在。
　　三是转型升级空间广。中国产业链齐全、构成多元，具有极大弹性与韧性。从产业角度看，制造业提质增效步伐加快，服务业在经济总量中比重稳步提高。从技术角度看，中国持续加大科技投入，2018年全国研究与试验发展经费投入强度为2.18%，超过经合组织（OECD）国家平均水平。从企业角度看，一批具有较强国际竞争力的企业正在涌现。
　　数据显示，今年前4个月，规模以上工业生产增加值同比增长6.2%，与去年基本持平，高于今年全年增长预期目标。除了增速平稳，从工业运行结构上看，4月份高技术制造业增长11.2%，比全部制造业加快5.9个百分点，比一季度加快3.5个百分点。从预期看，企业发展信心持续改善，制造业采购经理指数已经连续2个月处于景气扩张区间，生产经营活动预期指数连续3个月处于56%以上。
　　工业和信息化部副部长王志军接受新闻媒体联合采访时表示，今年1~4月，制造业实际利用外资943.8亿元，同比增长11.4%。这充分显示了外国投资者对中国经济的坚定信心。
　　加征关税影响有限
　　自5月10日起，美国将2000亿美元中国输美商品的关税从10%上调至25%之后。美国政府称正在研究对另外3000亿美元的中国商品加征关税。
　　银保监会主席郭树清在"2019清华五道口全球金融论坛"上表示，美国升级贸易摩擦，不能解决任何问题。美国固然可以把关税加到极限水平，但这对中国经济影响非常有限。
　　郭树清分析称，绝大多数输美产品非常适合内销。中国正处于消费升级时期，快速扩张的市场会消化其中很大一部分。同时，中国在国际贸易多元化方面取得很大进展，美国之外的市场欢迎更多中国产品。此外，从中国经济结构转型升级来看，中国实现高质量发展需要一定比例生产转移到海外。而部分产品或因为找不到替代品，或美国进口商愿意分担加征的关税成本仍然会出口到美国。在谈及对中国金融市场的影响时，郭树清表示，中国金融市场去年已经受到中美经贸摩擦的过度影响，目前韧性已经显著增强，进一步冲击规模不会太大。
　　王志军指出，在2000亿美元加征关税商品中主要是工业品。这2000亿产品出口的生产企业，其中外资企业规模占到50%。很多外资企业是美国企业，这些美国企业产品的市场很大一部分在美国。
　　宁吉喆和王志军在接受采访时，均提到虽然加征关税的2000亿美元输美商品占我国出口至美国产品的比例较高，但从我国整个货物贸易规模来看，占比很低。因此，加征关税影响有限。
　　郭树清谈到，美国加征关税目标是要减少美中贸易逆差，但是由于中国的反制，它的直接结果很不确定，加上其他因素很可能效果甚微，甚至适得其反。
　　国际货币基金组织（IMF）近日发布的《中美贸易紧张局势造成的影响》也认为，美国抬高从中国进口商品的关税所造成的成本几乎全部由美国进口商承担，虽然关税导致中美贸易减少，但双边贸易逆差基本没有变化。
　　坚定推动全方位对外开放
　　中央经济工作会议把推动全方位对外开放作为今年七大重点工作任务之一。在面临复杂多变的国际环境时，三部委领导再次表达了将坚定不移深化对外开放的决心。
　　宁吉喆表示，下一步，国家将围绕"六稳"加快落实一批新的政策措施。在稳外资方面，采取措施创造更加开放、友好的外商投资环境。6月底前出台2019年版外商投资准入负面清单；出台2019年版鼓励外商投资产业目录，特别对中西部地区会有进一步鼓励政策；继续开展重大外资项目服务工作；在准入前阶段年底前全面取消外资准入负面清单之外限制；在准入后阶段确保中国境内注册的内外资企业公平待遇；抓紧制定外商投资法配套法规，草案将按照立法程序公开征求意见。
　　王志军表示，将持续推进和提升工业领域对外开放水平，落实飞机、船舶、汽车、电信等方面的开放政策，推动修订全国和自贸区外商准入负面清单，大幅削减负面清单内容。同时，还将扩大鼓励外商投资的领域和范围。
　　郭树清表示，金融是服务业的重要领域，为更好的服务实体经济和人民生活的需求，必须进一步扩大对外开放。他认为，外资在A股市场、债券市场、银行、保险领域都还有很大提升空间。金融业开放是大势所趋，不会停顿，更不会倒退。
　　郭树清谈到，特别欢迎那些拥有良好市场声誉和信用记录，在风险管控、信用评级、消费金融养老保险、健康保险等方面具有特色和专长的外资机构进入中国，丰富市场主体，创新金融产品，激发市场活力。
　　郭树清也强调，对于中国这样一个发展中大国来说，防控好金融风险特别重要，要特别警惕境外资金的大进大出和"热钱"炒作，坚决避免出现房地产和金融资产的过度泡沫。此外，中国发展要立足做好自己内部的事情，有效应对经济社会发展面临的内部挑战，特别是人口老龄化、环境污染、收入分配不合理、地区发展不均衡和创新能力不足等突出问题。
 
央行研究不再公布贷款基准利率
 
　　据报道，央行行长易纲近日在由中央结算公司举办的中债指数专家指导委员会第十五次会议上就利率市场化、人民币汇率、债券市场机制建设作了讲话。尤其是就如何推动利率市场化改革，易纲透露了不少"干货"。
　　研究不再公布贷款基准利率
　　易纲表示，目前存贷款基准利率处于适度水平，在维护老百姓利益和保持银行竞争力之间取得了平衡，适合中国国情。在进一步推动利率市场化改革的过程中，央行存款基准利率仍将继续发挥重要作用；贷款利率实际上已经放开，但仍可进一步探索改革思路，如研究不再公布贷款基准利率等，同时要继续深入研究贷款利率走势，以及存量贷款合同切换的问题，坚持在有利于老百姓、有利于解决中小企业融资难融资贵问题的前提下推进改革。
　　实际上，稳妥推动利率"两轨并一轨"是央行今年要推进的一项重点工作。在5月17日央行发布的《2019年第一季度中国货币政策执行报告》中专门开设专栏详细阐述利率并轨。《报告》称，深化利率市场化改革, 目前的重点是推动贷款利率"两轨合一轨"，这有利于增强市场竞争，促使金融机构更准确地进行风险定价，降低风险溢价，并进一步疏通货币市场利率向贷款利率的传导，促进降低小微企业融资成本。
　　至于贷款利率并轨的具体路径，《报告》所提出的思路与易纲提出"研究不再公布贷款基准利率"较为一致。《报告》指出，贷款利率并轨的重点是要进一步培育市场化贷款定价机制，并提及现有的贷款基础利率(LPR) 的报价机制"市场认可度和公信力逐步增强，已成为金融机构贷款利率定价的重要参考"。
　　国家金融与发展实验室副主任张平就认为，在保持流动性合理充裕的情况下，降低企业资金成本，必须进一步加快利率市场化改革，打通"宽货币、紧信用"的梗阻，解决市场利率走低、但贷款利率并不跟随的问题。在此基础上再解决银行体系与银行体系外的利率传递机制。
　　华泰证券首席固定收益分析师李超预计，解决民企融资难融资贵问题，依然是当前货币政策的结构性压力，因此，利率并轨会加快推进，央行有望取消贷款基准利率，并用LPR（贷款基础利率）代替，然后一次性下调政策利率10~15个基点以引导LPR下行，从而降低企业实际融资利率。
　　稳汇率再发声
　　易纲在此次会议上也就人民币汇率问题发表了看法。他表示，对保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定充满信心，中美10年期国债利差仍处于较为舒服的区间，美联储加息可能性降低，都有利于人民币汇率稳定。
　　至此，截至目前，已有四位金融监管部门高层近期为稳汇率密集发声。自5月初受中美贸易争端再起引发的人民币汇率持续走贬以来，央行出手稳汇率的频率愈发加快，足见当局对汇率稳定的看重。这些稳汇率举措也在逐步见效，近日人民币汇率初现企稳迹象，跌幅显著收窄。中信证券研究所副所长明明认为，人民币汇率阶段性走弱基本告一段落。
　　此外，在债券市场机制建设方面，自1981年恢复国债发行以来，中国债券市场实现了快速发展，今后还有很大的增长空间。下一步应切实推动债券发行落实投资者保护条款，提高债券存续期内信息披露的质量，提升债券违约处置的效率、透明度和可预测性，进一步增强中国债券市场的吸引力。应从市场建设层面出发推进债券市场对外开放，不断缩小与成熟市场的差距：
一是以法治思维和法治方式进行市场建设，打造良好的法制环境；二是在市场实践中鼓励思想碰撞和充分讨论，提出新的概念，制定完善新的规则和协议，并争取被国际市场接受，这是金融市场实力的体现。在债券市场开放的大背景下，金融基础设施要发挥专业智慧，提出专业方案，兼容一级托管和多级托管模式，更好地服务对接国际投资者；三是建设良好的市场文化，与国际接轨，争取被广泛接受和喜爱；四是进一步提高资源配置效率，更好发挥市场在资源配置中的作用。
 
沪深交易所为特定债券提供转让业务
 
　　5月24日，沪深交所联合中国结算正式发布《关于为上市期间特定债券提供转让结算服务有关事项的通知》（以下简称《通知》），为探索建立市场化、法治化违约处置机制提供实践场所，为打好防范化解金融风险攻坚战夯实基础。
　　《通知》所称特定债券主要指在沪深交易所上市或挂牌，但未按约定履行偿付义务或存在较大兑付风险的有关债券，主要包括已发生兑付违约的债券，以及存在债券违约情形的发行人发行的其他有关债券等。
　　特定债券进行转让时，在证券代码维持不变的前提下，简称前将冠以"H"字样；转让不设价格涨跌幅限制，投资者可根据实际情况自行协商转让价格。
　　特定债券更适合风险偏好较高、风险承受能力较强、熟悉债券产品及相关法律制度，并具有一定债券风险处置经验的合格机构投资者参与投资。根据《通知》中投资者适当性有关规定，仅限符合沪深交易所《债券市场投资者适当性管理办法》规定的合格机构投资者可以受让特定债券，原持有特定债券的非合格机构投资者可以选择继续持有或卖出。
　　特定债券原则上均须按现行相关规定或约定披露定期报告，且受托管理人亦应按照相关规定披露年度受托管理事务报告。同时，根据特定债券的风险特性，《通知》要求，在特定债券风险处置的重要节点，包括启动特定债券信用风险化解处置、达成资产处置或债务重组、进入破产程序及信用风险化解处置等，发行人均应履行相关信息披露义务。
　　证券经营机构应当切实履行投资者适当性管理职责，确保特定债券受让方符合沪深交易所投资者适当性管理规定，并切实做好受让方签署特定债券转让风险揭示书等工作。
　　下一步，沪深交易所将进一步加强违约及高风险债券转让制度研究并优化相关业务安排，不断推动市场化、法治化债券违约处置机制的健全和完善。
 
证监会提出逐步改变"货币多、资本少"的金融结构
 
　　据悉，在5月25日由清华大学主办的"五道口全球金融论坛"上，证监会副主席阎庆民就改善金融结构，推进金融供给侧结构性改革提出，要解决金融发展中的突出矛盾和结构性问题，重点任务就是要调整优化金融市场体系结构。一要逐步改变我国当前"货币多、资本少"的金融结构。二要下大力气补短板，大力发展资本市场，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，显著提高直接融资特别是股权融资比重，更好提升金融供给效率。三是要努力化解影响我国金融市场稳定发展的制约因素。
　　阎庆民表示，当前我国经济金融形势复杂严峻，金融服务实体经济稳增长、防风险的任务艰巨，要持续推进金融供给侧结构性改革，可以从优化金融市场体系结构、加快金融机构改革、提高金融产品的质量和可获得性以及促进金融监管提质增效四个方面着手。
　　阎庆民认为，促进金融监管提质增效是推进金融供给侧结构性改革的重要保障。首先，要增强金融监管的一致性，既不能因为监管能力不足导致实体经济发展受阻，也不能因监管过于超前而制约了金融要素供给。第二，要增强金融监管的协同性，在金融委的领导支持下，协调联动，形成监管合力。第三，增强金融监管的有效性，当前我国经济环境、外部因素多变，监管机构目标多重，政策有效性降低，金融监管政策要有连续性和稳定性，形成稳定预期，有效增强市场信心。第四，要增强金融监管的安全性。强化监管主体责任和分工，稳妥处理好股票质押、债券违规、私募基金、地方交易场所等重点领域的风险，切实维护金融稳定安全。
　　阎庆民表示，作为资本市场的监管者，首先，要加快提高上市公司质量的步伐，完善发行、上市、退市、交易、并购重组等一系列规则；其次，压实中介机构的责任；第三，优化交易监管制度，不允许行政干预股指，最大限度实现投资者的公平交易；第四，强化交易全程监管，督促上市公司准确、完整、及时披露信息；第五，提升违法违规成本，加快推进《证券法》等法律法规修订，实现持续监管和精准监管；第六，构建多渠道提高投资者教育和保护的阵地；第七，进一步推动债券市场统一监管，形成统一的债券市场。
　　关于如何提高金融产品的质量和可获得性，阎庆民表示可以从提高适应性、灵活性、复杂性和避险性方面着手。金融机构要针对实体企业堵点、痛点、难点开"药方"，下大力气提升服务质量。考虑研发复合型产品，全方位、多角度匹配企业需求。深入了解实体经济需求，以更具前瞻性、创新性的理念，设计和提供更多避险工具，帮助企业建立健全风险管理机制，提升整个经济社会抗风险能力。
 
两部委明确保险企业手续费及佣金支出税前扣除政策
 
　　5月29日，财政部、税务总局发布《关于保险企业手续费及佣金支出税前扣除政策的公告》，大幅提高保险企业手续费及佣金支出税前扣除比例至18%。产险、寿险佣金支出税前扣除分别较以前调增3个百分点和8个百分点。
　　《公告》明确，保险企业发生与其经营活动有关的手续费及佣金支出，不超过当年全部保费收入扣除退保金等后余额的18%的部分，在计算应纳税所得额时准予扣除；超过部分，允许结转以后年度扣除。
　　这意味着，保险手续费及佣金支出占保费比例在不超过18%的范围内，可以按照实际比例进行税前扣除，不需要缴纳所得税。
　　与以前相比，此次调整主要包含两大方面：一是保险企业手续费及佣金支出税前准予抵扣的比例统一提高到了18%，其中，产险扣除比例调增3个百分点，寿险扣除调增8个百分点。二是"超过部分不得扣除"改为"超过部分，允许结转以后年度扣除"。
　　假设一家寿险公司年保费收入扣除退保金后是100亿元，佣金支出25亿元，以前只有10亿元被认可税前扣除，其余15亿元要缴纳所得税。现在则是18亿元可以税前扣除，剩下的7亿元需缴纳所得税，且7亿元对应所缴纳的所得税可以在以后年份抵扣。
　　此次比例调整可以为保险行业减多少税，尚无权威数据。多位业内人士估算，此次调整至少可为行业减税超400亿元。
　　业内人士认为，上述测算仅是理论数据，减税本质上是带来保险行业经营成本的下降，但之后保险行业会相应降低保险产品价格，增加营销、市场、技术等投入，所以成本下降未必带来利润的等额增加。最终的收益是老百姓得到更多保障，保险市场兴旺发展。
　　根据公告，保险企业发生的手续费及佣金支出税前扣除的其他事项继续按照《财政部国家税务总局关于企业手续费及佣金支出税前扣除政策的通知》（财税〔2009〕29号）中第二条至第五条相关规定处理。保险企业应建立健全手续费及佣金的相关管理制度，并加强手续费及佣金结转扣除的台账管理。
　　公告自2019年1月1日起执行。《财政部 国家税务总局关于企业手续费及佣金支出税前扣除政策的通知》（财税〔2009〕29号）第一条中关于保险企业手续费及佣金税前扣除的政策和第六条同时废止。保险企业2018年度汇算清缴按照该公告规定执行。
 
国务院发文加快推进国家级经开区高水平开放
 
　　据报道，经李克强总理签批，国务院近日印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。
　　《意见》指出，要以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。
　　《意见》明确，要坚持开放引领、改革创新的原则，充分发挥国家级经济技术开发区对外开放平台作用，坚定不移深化改革，打造体制机制新优势。要坚持质量第一、效益优先的原则，集聚生产要素，促进产业升级，拓展发展新空间。要坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。
　　《意见》提出五个方面共22项任务举措。一是提升开放型经济质量。包括拓展利用外资方式，优化外商投资导向，提升对外贸易质量等3项举措。二是赋予更大改革自主权。包括推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，优化机构职能，优化开发建设主体和运营主体管理机制，健全完善绩效激励机制，支持开展自贸试验区相关改革试点等5项举措。三是打造现代产业体系。包括加强产业布局统筹协调，实施先进制造业集群培育行动，实施现代服务业优化升级行动，加快推进园区绿色升级，推动发展数字经济，提升产业创新能力等6项举措。四是完善对内对外合作平台功能。包括支持国家级经济技术开发区积极探索与境外经贸合作区开展合作，打造国际合作新载体，拓展对内开放新空间，促进与所在城市互动发展等4项举措。五是加强要素保障和资源集约利用。包括强化集约用地导向，降低能源资源成本，完善人才政策保障，促进就业创业等4项举措。
　　《意见》要求，各地区、各部门要深刻认识推进国家级经济技术开发区创新提升、打造改革开放新高地的重大意义，采取有效措施，加快推进国家级经济技术开发区高水平开放、高质量发展。国务院有关部门要加强督促检查，确保各项措施落到实处。
 
国务院决定加大对养老托幼等社区家庭服务业税费支持
 
　　据悉，国务院总理李克强5月29日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。
　　会议指出，按照《政府工作报告》部署，以社区为基本依托，加快发展养老、托幼、家政等服务业，是改善民生、应对人口老龄化、支撑实施全面二孩政策的重要举措，有利于较大力度增加就业、扩大服务消费促内需、推动社会合理分工和经济转型升级。会议确定了促进社区养老服务业发展的措施：一是加大社区养老服务设施有效供给。对老旧小区通过政府回购、租赁等补上养老设施欠账。新建小区按规定建设的养老设施移交政府后，要无偿或低偿用于社区养老服务。对企业、政府和事业单位腾退的用地、用房，适宜的要优先用于社区养老服务。二是放宽准入，引导社会力量广泛参与社区养老服务。鼓励发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构，在房租、用水用电价格上给予政策优惠。依托"互联网+"提供"点菜式"就近便捷养老服务，支持连锁化、综合化、品牌化运营。三是按规定以财政补贴等方式，支持大范围开展养老服务人员培训，扩大普通高校、职业院校这方面培养规模，加快建设素质优良的专业队伍。四是优化财政支持养老服务业发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。整合高龄津贴、护理补贴等，集中补贴经济困难高龄、失能老人长期照护费用。
　　会议在已出台的促进家政服务业扩容提质政策基础上，确定了以下新措施：一是鼓励本科和职业院校开设家政服务专业，对符合条件的家政类实训基地等建设优先给予中央预算内投资支持。开展"家政培训提升行动"，大规模培训家政服务人员包括灵活就业服务人员，所需资金按规定从失业保险基金中列支。加强家政供需对接，拓展贫困地区人员就业渠道。二是对家政企业进社区，其租赁场地不受用房性质限制；对招用就业困难人员或当年高校毕业生并缴纳社保的，给予社保补贴。鼓励商业银行探索对信用好的家政企业提供无抵押、无担保小额贷款。三是提高家政服务标准化、规范化水平，实施包容审慎监管，加快建立岗前健康体检、第三方认证等制度，促进家政服务业健康可持续发展。
　　会议决定加大对养老、托幼、家政等社区家庭服务业的税费政策优惠。从今年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；对承受或提供房产、土地用于上述服务的，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费。同时，研究完善增值税加计抵减政策，进一步支持生活服务业发展。扩大员工制家政企业免征增值税范围。
 
三部门联合推进首台重大技术装备保险补偿机制试点工作
 
5月28日，财政部等三部门联合发布了《关于进一步深入推进首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提到，中央财政对符合条件的投保企业按照实际投保费率不超过3%及实际投保年度保费的80%给予保险补偿。保险期间应连续不间断，保险补偿期间按保险期限据实核算，不超过3年。
　　据悉，在2015年试点之初，相关的补贴规则就已经公布，总体来看，上述《通知》是对首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的延伸及延续。
　　新增保险责任限额等规定
　　所谓的首台（套）重大技术装备保险，指的是由符合条件的装备制造企业投保，与用户共同受益，承保首台（套）重大技术装备质量风险和责任风险的综合险保险产品。其中，质量风险主要保障因产品质量缺陷导致用户要求修理、更换或退货的风险；责任风险主要保障因产品质量缺陷造成用户财产损失或发生人身伤亡风险。
　　值得关注的是，与2015年试点之初的通知相比，上述2019年新发布的《通知》中，新增了“首年度关键零部件保险责任限额应不低于装备价值的2倍，首台（套）装备、首批次装备和首年度小型关键装备保险责任限额应不低于装备价值”等规定。
　　同时，在首台（套）重大技术装备定义中，《通知》还增加了“部分关键零部件和小型关键装备覆盖范围扩展到用户在首年度内（即从用户首次购买之日至当年12月31日期间）购买使用的同品种、同技术规格参数的装备产品”这一说法。
　　据悉，重大技术装备是关系国家安全和国民经济命脉的战略产品，由于其技术复杂，价值量大，且直接关系用户企业生产经营，在创新成果转化过程中存在一定风险，面临市场初期应用瓶颈。建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制，在用户订购和使用此类装备的风险控制和分担上做出制度性安排，是加快重大技术装备发展的重要举措。
　　目前，已有人保财险、太保财险、平安财险、大地财险、天安财险等总计17家财险公司加入了首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点共保体保险公司名单。
　　据悉，根据工信部发布的《2018年首台（套）重大技术装备保险补偿拟补助项目公示》，已有372个承保项目申请补助，其中，江苏、湖南两地是2018年首台（套）重大技术装备保险补偿拟补助项目来源较多的省份，而人保财险、平安财险则是承保此类保险的主力险企。
 
政策要闻
 
▲外汇局、海关总署联合发布《调运外币现钞进出境管理规定》
　　
据悉，为规范境内商业银行、个人本外币兑换特许业务经营机构（以下简称"兑换特许机构"）调运外币现钞进出境业务管理，5月30日，国家外汇管理局、海关总署联合发布《调运外币现钞进出境管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》表示，境内商业银行办理调运外币现钞进出境业务实行备案制。首次开办业务前，由境内商业银行总行（外国银行分行视同总行，下同）向所在地国家外汇管理局分局或外汇管理部（以下简称"外汇分局"）提交有关材料进行备案。
　　《规定》自2019年6月1日起生效。《国家外汇管理局海关总署关于印发<银行调运外币现钞进出境管理规定>的通知》（汇发〔2014〕24号）同时废止。
　　值得一提的是，取得调运外币现钞进出境资格的境内商业银行、个人本外币兑换特许业务经营机构以及上述机构委托的报关企业，在海关部门办理调运外币现钞进出境相关手续时，无需再提供《调运外币现钞进出境证明文件》。
　　对于在通知生效前已获得调运外币现钞进出境业务资格的境内商业银行分支机构，拟继续办理业务的，应自本通知生效之日起3个月内按照《规定》有关要求由其总行向所在地外汇分局备案，原业务资格自备案之日起30个工作日后失效。
　　此外，国家外汇管理局各分局、外汇管理部应于2019年9月30日前将辖内银行、个人本外币兑换特许业务经营机构已申领未使用的《调运外币现钞进出境证明文件》统一回收销毁，并将相关情况报国家外汇管理局国际收支司备案。
　　《规定》明确要求，开办调运外币现钞进出境业务的境内商业银行、兑换特许机构应于每季后10个工作日内，由其总行（总部）通过国家外汇管理局应用服务平台向所在地外汇局报送上季度《调运外币现钞进出境统计表》。国家外汇管理局、海关总署建立数据定期交换机制，于每年二季度将上一年度统计的调运外币现钞数据进行共享。此外，境内商业银行、兑换特许机构违反本规定的，国家外汇管理局、海关总署将根据国家有关法律、法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 
▲CDR跨境资金办法出台
 
　　据报道，为规范存托凭证跨境资金管理，5月27日，央行、国家外汇管理局发布《存托凭证跨境资金管理办法（试行）》，自公布之日起实施。
　　所谓存托凭证，即指在一国证券市场流通的代表外国公司有价证券的可转让凭证。2017年后，随着独角兽公司回归热蔓延，市场对启用中国存托凭证（CDR）在中国市场进行股权融资的上市方式呼声日渐高涨，2018年6月，《存托凭证发行与交易管理办法》等配套规则亮相，意味着创新企业IPO或CDR试点进入实操阶段。
　　《办法》是对CDR试点相关交易中涉及跨境资金管理方面的进一步规则细化。值得注意的是，目前人民币在资本项目下尚未实现完全的自由兑换，如何在这种情况下做好发行CDR的跨境资金流动则需要监管明确细则，《办法》对企业办理相关资金收付及汇兑、境内企业分红、派息、配股、退市等相关资金收付和汇兑等方式都做了相关阐述。
　　《办法》明确鼓励CDR业务使用人民币进行跨境收付，并通过人民币跨境支付系统（CIPS）完成跨境人民币资金结算。境外发行人以新增证券为基础在境内发行CDR所募集的资金可以人民币或外汇汇出境外，也可留存境内使用。
 
▲中金所发布风险准备金管理办法
 
　　据悉，为了完善风险准备金管理，5月24日，中国金融期货交易所（以下简称中金所）发布《中国金融期货交易所风险准备金管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》将于发布之日起正式实施。
　　中金所相关负责人介绍，风险准备金是金融期货市场有效应对风险、维护正常运转的财务保障。《办法》对规范风险准备金的提取、存管、使用、审批等方面作出了明确规定，夯实了风险准备金管理工作的制度基础。《办法》有助于完善风险准备金使用操作流程，便于及时应对和处理可能存在的市场风险，促进金融期货市场长期稳健发展。《办法》制定过程中，中金所深入研究借鉴国内期货交易所风险准备金管理工作的有益经验，积极开展市场调研，组织会员开展座谈，听取会员意见建议。会员普遍认为，《办法》的制定较为科学，反映了市场的合理诉求。
　　《办法》规定，交易所应当按照手续费收入的20%的比例提取风险准备金，风险准备金应当单独核算，专户存储，专门用于弥补风险损失，不得挪作它用。
　　发生下列情形之一的，根据交易所业务规则采取相应风险控制措施后，仍然无法控制风险的，交易所可以使用风险准备金：
　　（一）结算会员在期货交易中违约，且保证金和结算担保金不足的；
　　（二）在组织期货交易、结算和交割等业务及其相关活动过程中，由于交易所的技术系统故障、行情发布等原因，造成损失后，交易所承担责任的；
（三）为化解期货市场正在产生或者将产生重大影响的风险事件的。
 
▲银保监会拟修改新型人身险回访规定
 
　　5月24日，银保监会下发通知，对《关于修改<人身保险新型产品信息披露管理办法>的决定(征求意见稿)》(以下简称"《征求意见稿》")向社会公开征求意见，拟在总结北京地区成功试点电子化回访的经验上，将电子化回访方式与传统电话回访方式等同优先，并在全国范围内进一步推广。
　　据悉，《征求意见稿》对《人身保险新型产品信息披露管理办法》的第十条作出了如下修改：保险公司对新型产品投保人的回访应当在犹豫期内完成。回访应当首先采用电话或电子化方式，上述方式回访不成功的，可以采用信函或者会见等方式，但必须取得投保人签名的回执；通过以上所有方式均不能成功回访的，保险公司应当就回访情况及不能成功回访的原因等有关内容进行详细记录。
　　银保监会表示，回访是为了保护保险消费者利益，确保消费者本人投保并知悉合同主要内容的制度安排，在防范销售误导、管控保单真实性方面起着重要作用。但随着移动互联技术的广泛应用，通过手机APP、官方微信号等电子化方式进行回访已具备了技术基础，市场主体采用电子化方式进行回访的创新需求强烈。2017年5月，原银保监会批复同意在北京地区对一年期以上人身险保单开展电子化回访试点，取得了积极成效。
　　《征求意见稿》就在总结北京地区试点经验的基础上，将电子化回访作为和电话回访同等优先的回访方式，并强调电子化回访应对客户信息真实性进行验证，确保投保人知悉合同主要内容和犹豫期等相关权利，从而有利于将人身险保单电子化回访这个方式在全国范围内推广。
 
▲两部委明确车辆购置税有关具体政策
 
　　5月24日消，财政部、税务总局发布《关于车辆购置税有关具体政策的公告》，明确车辆购置税有关具体政策。
　　该公告指出，纳税人购买自用应税车辆实际支付给销售者的全部价款，依据纳税人购买应税车辆时相关凭证载明的价格确定，不包括增值税税款。《关于车辆购置税有关具体政策的公告》自2019年7月1日起正式实施。
　　新的购置税税法主要变化在于计税的依据。目前购置税是根据厂商指导价或者开具的发票金额进行计算，新购置税税法则是根据新车的成交价格来计算。新税法实施后，对于终端有优惠的车型，消费者承担的税费将减少，对于加价销售的车型则将缴纳更多税费。
　　针对已征车辆购置税的车辆退回车辆生产或销售企业的，《关于车辆购置税有关具体政策的公告》中指出，纳税人申请退还车辆购置税的，应退税额计算公式为：应退税额=已纳税额×（1-使用年限×10%），应退税额不得为负数。使用年限的计算方法是，自纳税人缴纳税款之日起，至申请退税之日止。对已经办理免税、减税手续的车辆因转让、改变用途等原因不再属于免税、减税范围的情况，税款缴纳方式为：应纳税额=初次办理纳税申报时确定的计税价格×（1-使用年限×10%）×10%-已纳税额。
该公告还提到，纳税人进口自用应税车辆，是指纳税人直接从境外进口或者委托代理进口自用的应税车辆，不包括在境内购买的进口车辆。
 
　　▲上期能源修订优化期货交易者适当性制度
 
　　据悉，按照"敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险"的要求，上海国际能源交易中心（下称上期能源）近日修订了《上海国际能源交易中心期货交易者适当性管理细则》（以下简称《细则》）和适当性制度操作指引，以进一步优化适当性标准，增加豁免和互认规定，避免客户资料重复提交、重复审查，提高全市场运行效率。
　　《细则》规定的适当性标准可以概括为"三有一无和其他"（单位客户增加"一制度"），即有基础知识、交易经历、资金门槛，无重大违法违规情形（单位客户还应当有相关管理制度）。在修订过程中，充分考虑了各类参与主体理解期货交易基础知识和期货交易能力的差别，推动修订了知识测试题库，突出基础知识和基本制度要求。更新后的知识测试题库近期将在中国期货业协会的期货投资者适当性知识测试平台上线。境外客户可以出具承诺函，表明其具备期货交易基础知识，同时承担提供不实承诺的后果；认可的交易经历增加了掉期、互换等集中清算的其他衍生品交易；仿真交易经历的笔数调整为"累计不少于10个交易日且20笔及以上"。
　　豁免和互认规定是本次修订的另一亮点，为符合条件的交易者开通多品种交易权限提供便利。专业投资者、二次开户的客户、具有长期交易经验的客户、做市商、特殊单位客户等可以豁免"三有"要求。原则上，客户就适当性标准的同一项目资料只需要提交一次；客户在同一开户机构申请交易能源中心不同上市品种，已获得可用资金余额较高的上市品种交易权限的，可以自动获得可用资金余额要求相同或者较低的上市品种交易权限；客户已经开通其他交易所实行适当性制度的上市品种交易权限的，申请开立能源中心交易编码或者开通交易权限时，可以豁免全部或部分"三有"。
 
　　▲大商所将于6月6日结算时开启期货期权组合保证金相关业务
 
　　据大商所5月30日披露，为进一步提升资金使用效率，大商所将于6月6日结算时开启期货期权组合保证金相关业务。业务开启后，交易期间将支持非期货公司会员和客户向交易所申请以对符合条件的持仓进行组合确认的方式建立组合持仓，实时享受组合保证金优惠；同时还将支持套期保值属性持仓参与组合，享受保证金优惠等业务。
 
　　▲工信部拟年内推出引导电炉钢产业发展文件
 
　　据悉，工信部原材料工业司钢铁处处长徐文立5月24日在2019第二届中国电炉炼钢科学发展论坛上指出，希望通过优化政策环境引导电炉炼钢健康发展，下一步工信部将会同有关部门共同研究引导电炉炼钢发展的相关政策，计划在今年内推出引导短流程炼钢产业发展的指导性文件。
　　他介绍，从近几年各地已公告的钢铁行业产能置换项目来看，拟新建近2亿吨的粗钢产能，其中电炉钢产能有6000万吨左右。
　　另据国家发改委产业协调司巡视员夏农介绍，2018年，中国电炉钢产量占比达到10%，仍远低于全球平均水平。目前，部际联席会议已经把引导电炉炼钢工艺发展列为了2019年重点工作之一。
 
　　▲两部门修订出台《输配电定价成本监审办法》
 
　　据悉，为贯彻落实中央经济工作会议精神，加强对电网输配电成本监管，近日，国家发改委、国家能源局联合修订出台《输配电定价成本监审办法》（以下简称新《办法》），自发布之日起执行。
　　新《办法》在结合电力体制改革，借鉴和吸收国外输配电监管经验，总结首轮输配电成本监审试点实践的基础上进行修订，主要有以下几个特点：一是强化成本监审约束和激励作用。对电网企业部分输配电成本项目实行费用上限控制；明确对电网企业未实际投入使用、未达到规划目标、重复建设等输配电资产及成本费用不列入输配电成本，引导企业合理有效投资，减少盲目投资；对企业重大内部关联方交易费用开展延伸审核，提高垄断环节成本的社会公允性。二是细化成本监审审核方法。明确不得计入输配电成本的项目，细化输配电定价成本分类、界限及审核方法，增加分电压等级核定有关规定等，进一步提升成本监审操作性。三是规范成本监审程序要求。进一步明确经营者配合责任及义务，增加对信息报送要求、程序，以及失信惩戒等规定，提高报送信息质量和效率。
新《办法》的修订完善，一是有利于科学核定输配电成本和价格，为深入推进输配电价改革和电力市场化发挥重要作用；二是有利于促进电网企业加强内部管理和降本增效，为降低实体经济用电成本，减轻社会负担创造条件；三是有利于改进政府对电网企业成本监管，进一步提高成本监审制度化、规范化水平。
 
　　▲农业农村部开展全国"一村一品"示范村镇认定工作
 
　　据悉，为贯彻落实中央1号文件精神和《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见》（中农发〔2019〕1号）部署，大力发展多样性特色农业，培育壮大乡村特色产业，农业农村部日前决定开展全国"一村一品"示范村镇认定工作。
　　申报条件包括以下几个方面：
　　（一）主导产业突出。专业村主导产业收入占全村农业经济总收入60%以上，从事主导产业的农户占农户总数50%以上，贫困地区可分别放宽到40%和30%以上。专业镇主导产业收入占全镇农业经济总收入30%以上，从事主导产业的农户占农户总数30%以上，贫困地区可放宽到20%以上。
　　（二）实现绿色发展。主导产品必须有注册商标，符合农产品质量安全标准。农产品产地环境符合生产质量安全农产品的要求。获得农产品地理标志登记保护、中国地理标志证明商标或国家地理标志保护产品认证的专业村镇优先考虑。
　　（三）联农带农效果好。专业村、专业镇农民人均可支配收入分别高于所在镇、所在县市农民人均可支配收入10%以上，贫困地区可放宽到5%以上。
　　（四）组织化程度高。专业村镇成立农民合作社，入社农户数占专业村、专业镇从业农户数比重分别为40%和30%以上，贫困地区可分别放宽到30%和20%以上，并与专业批发市场有效对接，或与龙头企业建立产业化联合体。
 
国资改革
 
国企改革"双百行动"发展基金在浙江落地
 
　　5月25日，第五届全球私募基金西湖峰会在杭州国际会议中心举行。中国国新、浙江省国资委、杭州市上城区政府等三方举行国企改革"双百行动"发展基金落地签约仪式，上述三方还与浙江省并购联合会共同签署了四方协议。
　　浙江省并购联合会是由浙江省政府推动组建的全国首个省级并购重组服务平台。目前，联合会有会员近300家，财通证券为会长单位，现任会长为财通证券党委书记、董事长陆建强。
　　"双百行动"旨在更深层次、更广范围，以更大力度推动国有企业深化改革。目前共有444家优质央企子企业和地方骨干国有企业入选"双百企业"名单，浙江省有7家企业入围。"双百基金"作为"双百行动"的重要抓手，是在国资委改革办指导和支持下，由中国国新控股有限公司作为主发起人，联合央企、浙江地方国企共同发起，利用基金在企业运营、资本运作等方面市场化、国际化的特点，引导更多国企实施更深层次的市场化改革，扩大"双百行动"影响范围与国企改革成果，助力培养一批在细分领域具有全球竞争力的领军企业。
　　据了解，为全力服务"双百基金"落地浙江，浙江还将推出以下几大主要举措：出台专门政策，加大"双百基金"及其相关子基金的支持力度；推动"双百基金"与浙江"凤凰行动""雏鹰行动"的深度对接；组织培训交流，搭建分享沟通平台。
　　同时，为更好地服务"双百行动"，在省国资委的支持下，浙江省并购联合会还在积极探索成立"双百基金"浙江子基金，争取本地上市公司、投资机构和其他社会资本共同参与"双百行动"。
 
自主创新
 
最高法要求进一步加大知识产权司法保护力度
 
　　5月30日，最高人民法院院长周强在最高人民法院举行的民营企业家座谈会上强调，要充分发挥司法职能作用，依法保护产权和民营企业家合法权益，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为经济高质量发展提供有力司法服务和保障。
　　民营企业家们表示，他们对法治的最大期望是得到公平对待、平等保护。对于当前民营企业在经营发展中面临的法律问题甚至困境，大家直言不讳，对进一步加强司法保护、营造良好法治环境纷纷提出具体意见建议。周强一一记录，并予以回应。他表示，对大家提出的问题将认真研究解决，对有价值的意见建议将着手转化为司法解释、司法政策，切实推动工作发展。最高人民法院将对司法解释进行全面清理，对涉及民营企业的不平等规定一律予以废止。
　　周强表示，企业家是全社会的宝贵财富，是推动经济发展的重要力量。人民法院要牢牢坚持"两个毫不动摇"，坚持平等保护、全面保护、依法保护基本原则，充分发挥司法职能作用，为民营企业发展营造良好法治环境。
　　周强强调，要加强刑事司法保护，严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，坚决依法保护企业家人身财产安全。要加强民商事司法保护，深化对经济新业态的研究，进一步加大知识产权司法保护力度，服务创新驱动发展。要巩固"基本解决执行难"成果，保持执行工作高水平运行，切实保障胜诉当事人及时实现权益，同时依法审慎适用强制措施，最大限度减少对企业生产经营活动的不利影响。要继续深入推进甄别纠正涉产权冤错案件工作，发现一起、纠正一起。要进一步畅通司法救济渠道，健全完善多元化纠纷解决机制，为民营企业提供更加优质、高效、便捷的诉讼服务。要充分挖掘运用司法大数据资源，为民营企业防范化解风险提供参考。要进一步加强与工商联等部门沟通协调，形成强大合力，共同助力民营经济健康发展。
　　全国工商联专职副主席、党组成员鲁勇表示，全国工商联愿与最高人民法院进一步加强交流合作，推动各级法院与同级工商联建立沟通协商常态化机制，共同营造促进民营企业健康发展的法治化营商环境。
 
证监会支持科技企业利用科创板做强做大
 
　　据悉，在5月30日举行的"2019金融街论坛年会"上，中国证监会副主席阎庆民表示，要完善多层次资本市场体系，构建支持科技创新发展的新平台。支持符合条件的科技创新型企业，利用科创板的机遇做强做大。
　　阎庆民表示，要创新金融产品和金融服务，丰富服务经济高质量发展的新工具。下一步要继续充分发挥好资本市场的功能作用，鼓励金融机构在京津冀协同发展、生态环保、产业升级等方面创新投融资一体化和综合性金融服务，在副中心的建设、冬奥会等首都城市建设的重点领域设计个性化、差异化、定制化的金融产品和金融服务，精准、高效地支持北京发展。要增强工具的有效性，坚持以市场需求为导向，提供高质量、易获得的金融产品和金融服务。
　　阎庆民表示，要完善多层次资本市场体系，构建支持科技创新发展的新平台。一是充分发挥好科创板对科技创新型企业的支撑功能。当前推动科创板并试点注册制平稳起步，落实以信息披露为核心的证券发行注册制是证监会的首要工作。证监会将助力北京科技创新中心的建设，加大企业上市的培育力度，支持符合条件的科技创新型企业，利用科创板的机遇做强做大。二是统筹推进新三板市场改革。阎庆民表示，证监会高度重视新三板的发展，目前正在统筹推进新三板和其他板块的改革，研究优化新三板的发行、交易等制度安排，改善市场的流动性，提升市场融资、交易功能，增强市场活力和吸引力，更好地服务中小微企业和实体经济。三是协调规范区域性股权市场发展。研究区域性股权市场的改革，将区域性股权市场作为扶持中小微企业产业政策措施的应用平台，形成和主板、中小板、创业板、新三板联动发展的格局。
　　阎庆民呼吁各方凝聚合力营造资本市场良好发展的新生态。合力加强监管系统，推进金融供给侧结构性改革要提升监管的效率，在国务院金融委的领导和支持下，各方面协调联动，平衡掌握好促发展和防风险的关系，形成稳定的市场预期，实现充分的市场治理。要合力防范金融风险，牢牢守住防范系统性风险的底线，必须坚决贯彻落实党中央的战略部署，按照看得清、可穿透、管得住的要求，加强风险的分析研判，利用资本市场的自反馈性，有序实现股票质押、债券违约等重点领域的风险防范化解工作。
　　阎庆民还提出，要优化证券金融服务结构体系，拓宽服务业对外开放的新渠道。提升证券期货行业的对外开放和创新融合水平，积极支持和配合北京市服务业扩大开放综合试点，推动证券期货行业的双向开放战略在北京落地，支持符合条件的证券基金金融机构"走出去"，逐步提高跨境金融服务的能力和国际竞争力。支持北京优化营商环境，提升保护中小投资者指标排名，通过打造证券业对外开放的新高地，充分激发首都金融发展的内生动力。
 
科技部将从四方面推动企业加快实施创新发展战略
 
　　5月24日，科技部成果转化与区域创新司负责人杨咸武在国务院政策例行吹风会上表示，科技部将聚焦企业科技创新和面临的新问题，联合有关部门进一步深化科技体制改革，深入实施国家技术创新工程，推动企业加快实施创新发展战略，提升创新能力。科技部主要从以下几个方面来做工作：
　　第一，进一步完善和落实好现有的促进企业科技创新的有关政策。包括企业要进一步加大企业研发费用加计扣除政策的落实力度，使更多的企业能够增加研发投入，通过研发投入来实现创新能力的提升。进一步落实好促进科技成果转移转化的政策，调动科技人员各方面积极性，加强成果转化和创新创业。深入落实关于知识产权保护方面的有关政策。同时，进一步强化科技工作和财政金融工作相关工作的衔接，多方位加强科技投入。
　　第二，进一步壮大"一高一小"企业规模。"一高"指的是高新技术企业，是国家引导企业科技创新的一个重要手段。经认定的高新技术企业是可以享受国家财税方面有关优惠政策。同时，科技部通过加强科技成果转移转化，推动高新技术成果产业化，来培育一大批科技型中小企业，使我国经济更有活力。
　　第三，进一步发挥国家高新区引领和示范作用。高新区经过多年发展，已经成为我国发展高新技术产业、培育高新技术企业的一个主要阵地。下一步，科技部正在研究起草推动国家高新区高质量发展的意见，进一步推动国家高新区践行新发展理念，成为创新驱动发展的先行区，成为我们国家经济高质量发展的示范区。
　　第四，加大财政和金融引导支持。加强对技术创新引导专项的顶层设计，突出对企业技术创新与成果转化的支持，强化对科技型中小企业技术研发活动的支持。进一步强化金融和科技的结合，加强科技金融工作，发挥国家科技成果转化引导基金，推动科技信贷、科技保险、科技创业板等相关工作，进一步推动培育更多的高新技术企业，引导更多的企业走创新驱动道路。
 
节能减排
 
发改委发文完善风电上网电价政策
 
　　5月24日，国家发展改革委发布"关于完善风电上网电价政策的通知，"自2019年7月1日起执行。
　　对于陆上风电上网电价，通知指出，将陆上风电标杆上网电价改为指导价。新核准的集中式陆上风电项目上网电价全部通过竞争方式确定，不得高于项目所在资源区指导价。2018年底之前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。
　　对于海上风电上网电价，通知明确，将海上风电标杆上网电价改为指导价，新核准海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价。新核准潮间带风电项目通过竞争方式确定的上网电价，不得高于项目所在资源区陆上风电指导价。对2018年底前已核准的海上风电项目，如在2021年底前全部机组完成并网的，执行核准时的上网电价；2022年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。
 
风电光伏步入竞价时代
 
　　据悉，在经历了数十次征求意见和反复讨论后，5月30日，国家能源局正式公布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确实行分类管理，需要国家补贴的项目原则上都采取竞争配置，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。这个被誉为史上最具市场化导向政策的出炉，预示着风电光伏步入竞价时代。
　　"十三五"以来，我国风电、光伏发电应用规模不断扩大，技术水平明显提升，成本逐步下降。国家能源局数据显示，截至今年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到"十三五"规划目标的90%。而光伏发电装机达到1.8亿千瓦，居世界首位。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。
　　上述通知要求，风电、光伏发电项目分为不需要国家补贴和需要国家补贴两类，在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设，再开展需国家补贴的项目的竞争配置工作。
　　根据《2019年风电项目建设工作方案》，风电项目竞争配置有两种方式：第一种方式为企业完成了项目前期工作，通过参加竞争配置进入国家补贴范围；第二种方式为地方政府部门完成了项目前期工作，通过竞争方式选择项目投资企业。
　　而光伏发电方面，只有2019年新建的项目（除光伏扶贫、户用光伏外）才可以参与补贴竞价，其中《2019年光伏发电项目建设工作方案》印发前已并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明。
　　而按照以收定支的原则，补贴规模是财政部按照筹资能力确定，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。
　　在这样的总盘子下，各省（区、市）能源主管部门通过竞争配置方式组织项目，然后上报国家能源局进行全国统一排序，根据修正后的上网电价报价由低到高确定补贴名单，而由市场竞争形成的价格不得超过国家发改委确定的所在资源区指导价。
　　"这体现了国家补贴资金优先支持电价补贴退坡力度大的项目，以竞争配置和补贴竞价市场手段，引领光伏发电降成本、去补贴和实现平价。"国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽说。
　　对于业内备受关注的2019年规模问题，国家能源局新能源司有关负责人表示，将在2018年基础上保持光伏产业合理的新增规模、合适的发展速度，促进光伏发电及上游制造业持续健康发展。
　　国家发改委能源研究所研究员王斯成预计2019年光伏新增装机量在40-50GW之间。东吴证券分析师曾朵红表示，维持此前国内45-50GW，全球130GW的装机预期目标。下半年国内市场将正式启动、海外也将进入传统旺季。
　　据了解，一季度我国一线光伏组件厂商大多数处于满产状态，部分龙头企业2019年上半年订单已经排满，这背后的拉动力主要是海外市场。
 
天津市实施排污许可制
 
　　据悉，天津市生态环境局近日制定《排污许可制全面支撑打好污染防治攻坚战实施方案（2019-2020年）》，目标是2019年排污许可证覆盖涉及污染防治攻坚战的所有重点行业，2020年实现排污许可制覆盖所有固定污染源。继续强化二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物总量减排，分行业推动实施颗粒物、总磷、总氮、重金属、挥发性有机物（VOCs）的企事业单位污染物排放总量控制。依托全国固定污染源环境信息平台，逐步实现"一个平台，一张地图，一套数据"的信息化管理。
　　支持蓝天保卫战
　　2019年年底前，完成锅炉、生活垃圾焚烧发电、危险废物焚烧、砖瓦、耐火材料等行业排污许可证核发工作。按照相关技术规范，明确工业炉窑许可排放量及污染防治措施要求，提升行业环境治理水平，推动淘汰落后工艺，并根据生态环境部的相关要求提前核发部分行业企事业单位的排污许可证。2020年年底前，完成国家排污许可分类管理名录规定的重点行业许可证核发。
　　支持碧水保卫战
　　在2019年8月底提前完成所有城乡污水集中处理设施的排污许可证核发。2020年年底前，分阶段完成国家规定的氮磷重点行业许可证核发，实现氮磷行业排污许可证"核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业"。通过核发排污许可证，对排污单位的雨水排放口进行编码，提出日常监管要求，全面推动排污单位"雨污分流"，严格监管通过雨水排放口偷排漏排污染物行为。
　　支持渤海综合治理攻坚战
　　2019年年底前完成总氮超标整治，实现达标排放；到2020年，涉氮重点行业全部完成排污许可证核发。开展依排污许可证执法，严厉打击无证排污行为，并根据排污许可证总氮许可排放量要求、对应行政区域涉氮行业总量控制指标，实施城市区域内的行业总量控制。新建、改建、扩建涉及总氮排放的建设项目，实施总氮排放量指标减量替代，并在相关单位排污许可证中严格落实，严格控制新增总氮排放。以渤海的综合治理工作为重点，充分利用污水处理厂排污许可数据以及自行监测数据，倒查污水管网建设、纳管企业排污等情况，分析超标排放原因，除强化污水处理厂自身建设和管理水平外，提出相关整改建议和措施，逐步掌握固定污染源排污与超标区域水环境质量的响应关系，建立改善水环境质量的长效机制。
　　支持净土保卫战
　　将土壤污染重点监管单位有关义务纳入排污许可证中，包括：严格控制有毒有害物质排放；建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。在相关行业排污许可证中增加固体废物、危险废物管理有关内容。推动涉重金属和总磷排放的相关行业纳入排污许可管理，按照相关技术规范明确许可排放量核算方法，提升行业污染防治水平，减少重金属排放。在核发排污许可证时，确保到2020年重点行业重点重金属排放量较2013年下降8%。
　　支持农业农村污染治理攻坚战
　　2019年年底前，核发完成畜禽养殖行业排污许可证，对畜禽粪便资源化利用的排污单位实施登记备案管理。按照相关技术规范，明确纳入排污许可管理的农村固定污染源排污口排放要求与监测规定，逐步摸清位于农村的固定污染源分布和排放情况。在核发排污许可证时，充分借助全国排污许可证管理信息平台开展建立农业农村环境基础信息系统、建立农业农村污染源监管机制等工作。
 
江苏省新能源汽车动力电池回收利用产业联盟正式成立
 
　　5月24日，江苏省新能源汽车动力电池回收利用产业联盟成立大会在南京市召开。会议选举中国铁塔公司江苏分公司、国网江苏综合能源有限公司为理事长单位，南京国轩电池有限公司、开沃新能源汽车集团有限公司、格林美（无锡）能源材料有限公司、浙江华友循环科技有限公司、江苏竞泰清洁能源发展有限公司等为副理事长单位，联盟成员单位共有114家。
　　工业和信息化部节能与综合利用司高云虎司长在会上指出，联盟作为政府与市场之间重要的桥梁纽带，要积极发挥平台优势和行业带动作用，推动政府引导与市场机制相结合，充分调动和整合人才、技术、资本等各类市场要素，广泛吸纳社会力量共同参与，促进行业健康有序发展，切实成为江苏省新能源汽车动力蓄电池回收利用的倡导者和开拓者，产业技术创新和回收利用体系建设的引领者，为促进全省工业绿色发展和生态文明建设做出贡献。
 
《自然》称"臭氧杀手"偷排者主要集中在山东河北
 
　　据报道，全球"臭氧杀手"氟利昂异常排放的"肇事者"被进一步锁定。5月22日，国际学术期刊《自然》发表最新研究称，2014-2017年间，一种早被全面禁止的氟利昂（CFC-11）的全球排放量在持续增长，来自中国东部地区的增长量约占全球增长总量的40%-60%，主要集中在山东与河北两省。该地区在上述期间的CFC-11违规排放量相比2008-2012年，每年要高出约7千吨。
　　2018年6月起，英国国际环境调查机构（EIA）通过互联网电商搜索及实地调查发现，由于价格便宜、发泡效果好、监管松，中国聚氨酯（PU）行业正广泛生产、使用CFC-11，部分原料及制成品还被出口。
 
马来西亚将向美加等国退还3000吨塑料垃圾
 
　　据报道，马来西亚环境部长杨美盈(Yeo Bee Yin) 5月28日表示，马来西亚将向美国、加拿大和沙特阿拉伯等国退还3000吨塑料废物。在整个东南亚地区，各国政府正在扩大打击对标注不当的垃圾的进口。
　　杨美盈表示，将退回出口到马来西亚的受污染的塑料垃圾--不能循环利用或劣质的塑料--以避免世界其他地区的垃圾"倾倒"到马来西亚。
　　"垃圾贸易的前提是可回收利用，"她说，"马来西亚民众被迫忍受因露天焚烧塑料造成的恶劣空气质量--这会导致健康风险--以及河流污染、非法填埋和一系列其他相关问题。"
　　中国曾是全球垃圾回收贸易的中心。在中国于2017年底突然叫停对回收材料的进口后，东南亚国家在塑料垃圾管理中所占的份额大幅提升。
　　但据报道，在马来西亚、越南、泰国和印度尼西亚，由于废弃物泛滥成灾，这些国家的循环回收系统已不堪重负。废弃物经常被倾倒或丢弃，最终变成海洋垃圾。
　　杨美盈今年2月对英国《金融时报》表示，中国的禁令"让我们开始正视这个业已存在"但在马来西亚没有人意识到的问题。"整个世界都无法应对人为产生的塑料垃圾，马来西亚当然是塑料垃圾流入的受害国之一。"
　　杨美盈认为，建立一个标准化的标识体系以区分优劣质塑料废物至关重要。
　　"这不仅是我们的问题，这是全世界的问题，"她说。"如果它们不来东南亚，就会去非洲，去其他任何地方"。杨美盈补充称，有必要制定一项有关塑料的国际条约。
　　马来西亚环境部5月28日不点名地提到了一家英国垃圾回收公司，该公司"在过去两年出口了逾5万吨、约1000个集装箱的塑料垃圾"。该部敦促发达国家对它们的"塑料废物管理情况"进行调查，并"停止将垃圾运往发展中国家"。
　　马来西亚政府于2018年10月禁止进口受污染的塑料垃圾，并于上月将5个集装箱的垃圾退回给西班牙。该国环境部表示，目前已启用一个集装箱检查程序，以剔除被错误归类为可回收材料的物品。
　　马来西亚采取这一举措之际，菲律宾正与加拿大就2013到2014年间出口到菲律宾的、被错误贴上可回收材料标识的垃圾陷入激烈的外交争端。加拿大已经错过了5月15日收回这些垃圾的最后期限，马尼拉方面召回了驻渥太华大使。菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)威胁将把这些垃圾运回加拿大领海，而渥太华坚称将在6月底前完成这批垃圾的移交。
　　总部位于新加坡的可持续发展咨询公司GA Circular的阿比谢克·巴拉苏布拉曼尼安(Abishek Balasubramanian)称，对于产生垃圾的国家，目前这种局面不全是坏事。他说："从长远来看，这种本地生态系统--也就是在同一个国家内进行垃圾的回收和循环使用--通常比依赖国际贸易的生态系统更具弹性。"
　　近年来各国加强了对塑料垃圾的限制，因为人们越发担忧塑料对环境的影响，目前塑料已遍布海洋和水道。最近发表在科学杂志《自然》(Nature)上的一项研究发现，在遥远的科科斯群岛(Cocos Islands)上有数百万块塑料碎片。科科斯群岛是澳大利亚在印度洋上的领地。一些报告估计，全球海洋中散落着5.25万亿块塑料。
　　5月早些时候达成的一项协议也鼓舞了东南亚各国政府。该协议将混合和受污染的塑料垃圾纳入联合国支持的、关于控制危险废弃物越境转移的《巴塞尔公约》(Basel Convention)。这一修订得到了187个国家的支持，但引人注目的是美国不包括在内。此举也意味着此类物品出口将需要获得目的地国家政府的事先同意。
 
劳动用工
 
国办印发《职业技能提升行动方案》
 
　　近日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》（以下简称《方案》）。
　　《方案》指出，要把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，坚持需求导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
　　《方案》明确，2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上；到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。
　　《方案》提出了实施职业技能提升行动的政策措施。一是对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训。大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训，对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训，加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度。二是激发培训主体积极性，有效增加培训供给。支持企业兴办职业技能培训，推动职业院校扩大面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模，鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价，创新培训内容，加强职业技能培训基础能力建设。三是完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励。支持地方调整完善职业培训补贴政策，加大资金支持力度，依法加强资金监管并定期向社会公开资金使用情况，将职业培训补贴政策落到实处。
　　《方案》强调，地方各级政府要把职业技能提升行动作为重要民生工程，切实承担主体责任。各相关部门要健全工作机制，形成工作合力。深化职业技能培训工作"放管服"改革，提高培训管理服务水平，推进职业技能培训与评价有机衔接。大力弘扬和培育工匠精神，营造技能成才良好环境。
 
专家论坛
 
“利率并轨”的务实选择
 
　　“摸着石头过河，不拘黑白用猫。”自今年“两会”之后，央行在一季度货币政策执行报告中再提“利率并轨”，显示出坚定的改革决心。渐行渐近的“利率并轨”，是采用以货币市场利率为基准的“成熟模式”，还是以LPR为基准的“初级模式”？围绕这一问题，当前市场争论日趋激烈。
　　FT中文网5月30日刊发由工银国际首席经济学家程实、工银国际高级经济学家钱智俊联合撰写的文章指出，放眼全局，中国“利率并轨”可能存在一套兼容并蓄、分步落地的方案，更加务实地匹配中国经济的多维政策目标。第一阶段，是以“初级模式”破冰，在相对简单的机制设定和温和的风险冲击下，迈出实质性的并轨第一步。第二阶段，是以“成熟模式”筑基，打通“货币市场基准利率-债券收益率曲线-信贷利率”的传导链条。第三阶段，是通过磨合优化，最终形成“一个利率锚、两条传导链”的有机整体。
　　从近年动向来看，央行对两套传导链条的建设保持齐头并进。在内外部经济压力之下，平衡改革急迫性和稳健性的要求也日益凸显。有鉴于此，实施兼容方案的可能性正在上升，有望成为“并轨之问”的务实解法。
　　“利率并轨”的两种经验模式
　　“两轨并一轨”问题的核心，在于关键基准利率落于何处？根据这一基准的不同，目前存在两种特征迥异的经验模式。从改革全局视角看，我们认为，这两种模式各有利弊，各自匹配了中国利率市场化改革的不同政策目标。
　　第一，“换锚又改链”的“成熟模式”：以货币市场利率为基准。追根溯源，当前中国利率信号传导的根本问题在于“市场倒挂”。在现行机制下，央行设定存贷款基准利率，利率信号先在信贷市场被人为设定，然后传导至债券市场和货币市场。然而，对于资金供求而言，债券市场和货币市场是批发市场，而信贷市场是零售市场。利率信号由零售市场确定，再向批发市场逆向传导，形成了市场倒挂，不仅导致信贷终端利率无法市场化决定，也引致了整个金融体系的利率定价扭曲。
　　为了从根本上破局，在“成熟模式”下，央行在货币市场利率中选择一个关键基准利率（大概率是DR007或R007），并通过“利率走廊”和OMO（公开市场操作）加以引导。由此，形成“货币市场基准利率→债券收益率曲线→各期限信贷利率”的新传导链条，完成利率信号由批发市场向零售市场的逐级传导和市场化定价。鉴于美国、欧元区的实践经验，这样的“成熟模式”不仅全面实现了各层次利率的市场化，也提高了利率信号和货币政策的传导效率，可谓“标本兼治”。
　　虽然“成熟模式”的理想是丰满的，但是就当前的现实国情而言，这一模式的落地仍存在三方面障碍。第一，从“换锚”来看，当前的货币市场各大利率均存在波动过大的缺陷，尚未达到“利率锚”所要求的稳定性。第二，从“改链”来看，正如我们此前研究（《中国利率并轨“三步走”》等）所指出，要完善上述的新链条、顺利进行“并轨”，还需要提前完成“调轨”（修复OMO利率的调节功能），以及“顺轨”（完善债券收益率曲线），这些均非一日之功。第三，从风险来看，“换锚”与“改链”的共振，将放大利率市场化对金融体系（尤其是商业银行）的风险冲击。特别是贷款利率的市场化步伐可能明显快于存款利率，进而导致息差迅速收窄，并威胁金融体系稳定。由此，这对中国金融基础设施建设提出了更高要求，包括加强银行资产负债管理能力、健全存款保险制度、发展利率衍生品市场以管理利率风险等等。
　　第二，“换锚不改链”的“初级模式”：以LPR（贷款基础利率）为基准。如果说“成熟模式”既换了基准利率的“锚”，又改了利率传导的“链”，是一场大动干戈的话，那么，“初级模式”就温和许多。在这一模式下，只需要以LPR取代存贷款基准利率，引导信贷市场利率，而不需要改变现有的利率传导链条。这既是“初级模式”的短期优势，也是其长期劣势。从短期来看，“初级模式”所需的机制铺垫更少，并轨过程具有“快平稳”的特点。LPR波动相对较小，且并不改变传导链条，因此对金融体系产生的风险冲击更加可控。从长期来看，“初级模式”治标不治本。国际经验表明，LPR的调整通常滞后于市场利率。这实质上反映出，由于利率传导的“市场倒挂”并未根本消除，利率定价扭曲仍然存在。长此以往，这将制约中国金融供给侧改革的推进，导致金融体系难以服务结构日趋复杂、资金需求日趋多样的实体经济。这决定了，“初级模式”可以作为一个务实的过渡性方案，但不是终极解法。
　　此外，值得强调的是，相较于“成熟模式”，“初级模式”天然具有利好中小微企业的优势，且不因长短期而改变。在“成熟模式”下，利率信号从债券市场向信贷市场的传导，主要依靠债券、信贷的相互替代效应。但是，不同于大企业，中小微企业在很多情况下，无法同时在债券市场和信贷市场便利地进行融资。因此，在中小微企业信贷部分，来自于债券收益率曲线的利率信号难以到达，“成熟模式”所打造的传导链条到此部分失灵。与之相反，“初级模式”下的传导链条则不存在这一瓶颈，因此依然能够有效调节这部分边缘领域的利率水平。这一优势决定了，即使在“成熟模式”推广之后，“初级模式”依然具有一定的补充功能和政策意义，不会被完全淘汰。
　　“并轨之问”的一套兼容解法
　　从历史经验看，中国改革实践从来不拘泥于经验范式，不纠结于路线之争。相反，则是秉持了“摸石过河”的探索精神，和“白猫黑猫”的务实思想。从近年动向看，在中国央行的推动下，“初级模式”和“成熟模式”的筹备工作齐头并进、未有偏废。从未来前景看，中国经济的时间约束、风险约束和发展约束，将共同决定“利率并轨”的实践路径。因此，我们认为，中国“利率并轨”大概率将采取一种分阶段的、务实的兼容解法。
　　第一阶段，“初级模式”破冰。当前，围绕利率并轨，时间约束和风险约束的矛盾日益凸显。时间层面，随着中国经济潜在增速下行，通过深化改革以降低实际利率、激发微观活力，已经成为中国经济政策的核心目标之一。正如今年“两会”期间易纲行长所指出，降低实际利率，必须通过利率市场化降低风险溢价。因此，利率并轨亟待打破“只听楼梯响、不见人下来”的局面。风险层面，随着2019年全球地缘政治风险上升，人民币汇率阶段性承压，并向居民信心层面传导。由此，利率并轨更需平滑稳健，以避免“汇率-利率-资本市场”的风险共振。为了纾解这一矛盾，可以率先推进“初级模式”，相对迅速而平稳地迈出实质性的并轨第一步。一方面，正如上文所述，LPR将温和打破市场对存贷款基准利率的依赖，并发挥其天然优势，优先为中小微企业“解渴”，缓解中国经济的燃眉之急。另一方面，由此产生的风险冲击有望被控制在合理范围，给予市场充分的适应期。而适度的风险冲击也可以“刺痛”金融体系，打破其战略懈怠，加速其完成利率市场化条件下的风险管理优化和业务形态升级，为后续的第二阶段做准备。
　　第二阶段，“成熟模式”筑基。展望未来，中国庞大的经济体量、蓬勃发展的新经济、各具特色的区域经济、日趋多元的融资需求和融资方式，均要求中国金融体系必须兼具复杂性、高效性、普惠性的特征，要求货币政策调控具有精准化、灵敏化、价格型的性质，才能有效服务于实体经济的高质量发展，这也是金融供给侧改革的应有之义。与之相匹配，“利率并轨”不能停留于功能单一、传导迟缓的“初级模式”，必将走向以“成熟模式”为核心的最优解。
　　有鉴于此，在第一阶段的基础上，央行料将稳步推进两方面的准备工作。一是通过基础制度建设，加强银行体系的资产负债管理能力、健全存款保险制度、发展利率衍生品市场，升级金融体系对利率市场化风险的应对能力。二是把握扩大金融开放的历史机遇，加速完成利率传导链条的“调轨”、“顺轨”。在这两项准备相对成熟后，即可在货币市场确定关键基准利率（大概率是DR007或R007），进而围绕这个利率，构建“OMO利率-货币市场关键基准利率-债券收益率曲线-信贷利率”的新链条。
　　第三阶段，“磨合优化”走向合意状态。在第二阶段之后，货币市场的政策利率会产生“由批发市场传向零售市场”的利率信号。LPR则会产生“由零售市场传向批发市场”的利率信号。在市场实践中，两者将产生磨合和冲突。尤其是，如果存款利率受“成熟模式”主导，而贷款利率受“初级模式”主导，则可能因为两信号的变动不一致，催生银行息差大幅波动的风险。因此，在此阶段，需要逐步引导“初级模式”退出，将金融市场的主体部分留给“成熟模式”调节。但是，正如上文所述，“成熟模式”不是万能的，对一部分的个人、中小微企业信贷依然存在传导阻滞、信号失灵的可能性，因此，LPR将专职于调节这一部分的资金供求。同时，可以效仿国际经验，将LPR与货币市场基准利率进行挂钩联动，使货币市场基准利率成为最根本的利率锚。在这一结构下，形成了“一个利率锚，两条传导链”的兼容体系。金融市场的主体部分将通过“成熟模式”调节，直接盯住货币市场关键基准利率。边缘部分（部分个人、中小微企业贷款）则通过“初级模式”调节，直接盯住LPR，进而间接盯住货币市场关键基准利率。由此，这一结构平衡了利率基准的唯一性与利率传导的兼容性，从而有望务实地助力于中国金融体系的高效运行。
 
中小企业
 
央行称"完全有能力"管理中小银行风险
 
　　英国《金融时报》5月31日披露，中国央行行长易纲5月30日在2019金融街论坛年会上努力缓解人们对该国陷入困境的小银行风险不断上升的担忧，此前中国政府18年来首次接管一家银行。
　　易纲表示，中国央行"完全有能力"管理中小银行的风险，并计划增加对小公司的信贷供应。
　　就在这番言论发表的几天前，中国央行宣布，为解决严重的信贷问题，地方银行包商银行(Baoshang Bank)未来一年将由政府接管。
　　这一消息再次引发人们对中国金融体系稳定性的担忧，特别是对占中国商业银行资产约四分之一的数千家地方政府及农村贷款机构的担忧。还有人质疑，如果某些地方银行削减对中小企业贷款，那会造成什么经济影响？
　　过去一周，中国央行采取积极举措抗击潜在的现金危机。5月29日，中国央行表示，将向市场注入2700亿元人民币（合390亿美元），这是自1月份以来规模最大的公开市场操作，这表明包商银行事件影响了市场情绪。
　　固定收益策略师们指出，日前，政府决定仅为包商银行的银行间借款和企业存款提供担保，而对每家贷款人或客户的担保上限仅为5000万元人民币。这向市场发出了一个强烈信号，即监管机构不会担保与该行相关的所有风险。
　　"中国的银行间融资成本在包商银行被接管后上升了。"标普全球评级(S&P Global Ratings)的分析师黄馨慧(Cindy Huang)表示。"较小型银行通过债券市场的批发融资成本也有所增加。如果这些成本持续保持高企，较小型银行也许不得不将增加的成本转嫁给借款人。"
　　易纲5月30日表示，政府将会确保中小企业获得信贷，他表示，大银行今年将向中小企业增加30%的放贷，平均融资成本将下降1个百分点。
　　专家们担心，较小银行的更多问题可能会阻碍政府维持中小企业信贷流的努力，进而可能影响中国今年的整体经济增长率，后者预计将放缓至30年来的最低点。
　　摩根大通(JPMorgan)亚洲银行（除日本外）联席主管李丽丽(Katherine Lei)指出，包商等小银行的问题"可能导致银行间融资成本上升，以及农村和城市商业银行（中小企业的主要贷款人）负债增长放缓。因此，我们预计它们的贷款增长将在短期内放缓。"
　　包商银行一度由亿万富翁肖建华控制，他在2017年在香港被中国安全部门跨境抓捕。
 
北京力争2019-2020年普惠小微企业贷款年均增长30％
 
　　5月28日，在由人民银行营业管理部联合北京银保监局、北京证监局、市地方金融监管局、西城区人民政府共同组织召开的"全面深化北京民营和小微企业金融服务推进会"上，《全面深化北京民营和小微企业金融服务行动方案（2019-2020年）》（简称《行动方案》）公布。
　　央行营业管理部主任杨伟中介绍，《行动方案》旨在从金融供给侧角度，增强辖内金融机构服务民营和小微企业的能力，持续改善北京地区民营和小微企业融资环境。《行动方案》提出加强政策引导、拓宽融资渠道、深化金融创新、优化融资环境、畅通政策传导渠道和健全激励机制等六个方面21条具体措施，实现短期目标与长效机制的有机统一。
　　短期目标是力争实现:2019-2020年北京市普惠小微企业贷款年均增长30％；2019年小微企业综合融资成本较2018年下降0.9个百分点；2020年小微企业综合融资成本稳中有降；2019-2020年累计办理民营和小微企业票据再贴现不少于500亿元。长效机制是:深化金融供给侧结构性改革，形成"政策保障到位、激励约束定位、风险分担补位"的民营和小微企业金融服务体系，切实提高实体经济金融服务质效。
　　营管部六大方面发力提高对民营小微企业贷款投放引导力度
　　在具体举措上，营管部将在以下六个方面发力施策:一是在总量上加力，继续加大货币政策引导力度在宏观审慎评估（MPA）中强化信贷结构指标，提高对民营和小微企业贷款投放的引导力度。向总行积极争取政策支持，将民营和小微企业专项再贴现额度从70亿元提升至100亿元，进一步发挥人民银行中关村中心支行再贴现窗口作用。二是在工具上创新，推出专项再贴现"京创通"。精准服务中关村科创型民营和小微企业，六大亮点纷呈:额度保障，设立专项再贴现额度；试点先行，在延长再贴现期限等方面实行试点；流程优化，简化审批手续，全流程"T+2"办结；金额提升，扩大优质民企票据票面额度；定向扶持，通过"白名单"专向扶持科创型民营、小微企业；利率优惠，对贴现票据利率实施约束。三是在渠道上拓宽，多渠道支持民营和小微企业发展。推动更多民营企业利用民企债券融资支持工具发债融资。加大商业汇票承兑和贴现力度，引导企业通过商业汇票提高账款周转效率。推动金融机构和供应链核心企业接入应收账款融资服务平台，力争2020年底实现应收账款融资规模较2018年底翻一番。利用创业担保贷款政策助力小微企业"首贷"融资，力争2020年底实现创业担保贷款规模较2018年底翻一番。四是在结构上优化，着力支持符合首都功能定位的企业发展。研究出台金融支持首都制造业高质量发展的政策措施。积极推进中关村发展集团发行"双创债务融资工具"。五是在环境上改善，持续优化融资配套服务。做好北京地区取消企业银行账户开户许可后的账户管理工作。深化北京地区动产担保统一登记系统试点相关工作。推动完善统一动产担保登记制度。六是在改革上升级，提升跨境贸易投资便利化水平。开展资本项目收入结汇支付便利化试点。支持商业银行搭建"一带一路"跨境金融服务平台。深入推进中关村资本项目便利化政策试点，争取进一步扩大便利化政策试点范围。
 
工信部推动中小企业"专精特新"发展
 
　　5月24日，工信部副部长王志军在国务院政策例行吹风会上表示，工信部将采取推动中小企业"专精特新"发展、开展"互联网+"小微企业创业创新培育行动、推动实施促进大中小企业融通发展三年行动计划、强化中小企业创新公共服务等方面措施来提升中小企业的创新能力。具体来看，
　　一是推动中小企业"专精特新"发展。通过梯度培育和引导扶持，在各地认证的近2万家"专精特新"中小企业的基础上，再培育一批聚焦主业、创新能力强、市场占有率高、专注于细分市场的"专精特新"的"小巨人"企业，促进这些"小巨人"企业逐步壮大成长为单项冠军企业，支持中小企业承担技术攻关任务，助力我国制造业高质量发展。
　　二是开展"互联网+"小微企业创业创新培育行动。实施中小企业信息化推进工程，鼓励大企业及专业服务机构构建面向中小企业的云制造、云服务和工业互联网平台，推动中小企业上云，发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包。引导基础电信运营商、信息化服务商和专业服务机构提供信息化解决方案，促进信息化服务资源整合，推动中小企业与互联网深度融合和创新发展。
　　三是推动实施促进大中小企业融通发展三年行动计划。总结推广一批基于供应链协同、创新能力共享、数据驱动和区域生态的融通模式，培育一批制造业"双创"平台试点示范项目，构建工业互联网网络、平台和安全功能体系，形成在更深程度、更大范围、更高层次的产学研协同，大企业带动中小企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展的产业生态。
　　四是强化中小企业创新公共服务。继续举办"创客中国"创新创业大赛，打造为中小企业和创客提供交流展示、产融对接、项目孵化的平台，培育优秀项目和团队，促进产融对接、项目孵化和落地服务。工信部还会同国家知识产权局继续实施"中小企业知识产权战略推进工程"，提升中小企业知识产权的创造、运用、保护和管理的能力，培育认定一批国家中小企业公共服务示范平台和国家小型微型企业创业创新示范基地，为广大中小微企业提供技术创新服务和载体、场所支撑。
 
经贸态势
 
中国坚持稀土优先服务国内需要原则
 
　　据悉，中国国家发改委有关负责人5月28日就稀土产业发展相关问题答记者问。他表示，作为世界最大的稀土材料供应国，中国一直秉持开放、协同、共享的方针推动稀土产业发展。中国坚持稀土资源优先服务国内需要的原则，也愿意满足世界各国对于稀土资源的正当需求。如果有谁想利用中国出口稀土所制造的产品，反用于遏制打压中国的发展，赣南原中央苏区人民、中国人民，都会不高兴的。
　　5月20日，习近平总书记在江西赣州考察时实地调研相关稀土企业，并就推动稀土产业绿色可持续发展做出重要指示。习近平总书记的重要讲话引发了社会各界对中国稀土行业发展的热议。
　　该发言人介绍，中国是世界最大稀土材料供应国。赣州拥有不可比拟和无法替代的稀土资源。近年来赣州市稀土产业规模占到全国总量的三分之一，已成为中国重要的稀土冶炼产品生产基地及新材料产业基地，初步形成了链条完整、特色鲜明的稀土产业体系。2018年，赣州稀土产业规模以上企业实现主营业务收入260亿元。稀土属于不可再生资源，通常可分为轻稀土和重稀土两类，重稀土更具价值。稀土元素在冶金、石化、光学、激光、储氢、显示面板、磁性材料等现代工业领域均有广泛应用。特别是随着世界科技革命和产业变革的不断进步，稀土元素的应用范围正在进一步拓展，其战略价值和重要意义将更加凸显。
针对有不少舆论认为，当前中美经贸摩擦持续升级，稀土作为中国的优势战略资源，可能成为中国对美反制的重要筹码，该负责人表示，所谓"独柯不成树，独树不成林"，在产业分工高度全球化的今天，没有协同合作就没有发展进步。作为世界最大的稀土材料供应国，中国一直秉持开放、协同、共享的方针推动稀土产业发展。一方面，我们坚持稀土资源优先服务国内需要的原则；另一方面，我们也愿意满足世界各国对于稀土资源的正当需求。我们乐见中国的稀土资源及稀土产品能够被广泛用于制造各类先进产品，更好满足世界各国人民对美好生活的需要。关于中美经贸摩擦，有关部门已经多次发表严正声明，中美两国产业链高度融合，互补性极强，正所谓合则两利、斗则俱伤，贸易战没有赢家。稀土是否会成为中国反制美方无端打压的反制武器，"我可以告诉你的是，如果有谁想利用我们出口稀土所制造的产品，反用于遏制打压中国的发展，那么我想赣南原中央苏区人民、中国人民，都会不高兴的。"
 
美财政部报告称中国未操纵货币汇率
 
　　5月28日，美国财政部公布半年度汇率政策报告，认为包括中国在内的美国主要贸易伙伴均未操纵货币汇率。
　　报告显示，美国财政部对21个贸易伙伴进行了审核评估，并将9个主要贸易伙伴列入"汇率操纵观察名单"，包括：中国、德国、爱尔兰、意大利、日本、韩国、马来西亚、新加坡和越南。
　　据了解，相比于去年10月的名单，意大利、爱尔兰、新加坡、及马来西亚为首次纳入该名单的国家，而印度和瑞士则被移除观察对象。
　　美国财政部认为，过去一年，中国央行的外汇直接干预有限。"但鉴于去年在双边贸易顺差非常大、且不断扩大的情况下，人民币对美元的汇率下降了8%，财政部将继续加强与中国在汇率问题上的双边接触。"美国财长姆努钦说。
　　在美国财政部看来，中国需要积极应对市场扭曲的力量，包括补贴和国有企业。而中国经济基本面的改善将有助于人民币升值，并减少中国对美国的贸易顺差。
　　此外，姆努钦还表示，美国财政部正致力于实现经济更强劲的增长，同时确保贸易扩大能够帮助美国的工人和企业，保护他们免受不公平的外国贸易行为的伤害。
　　"财政部对于任何潜在的不公平的货币措施都严肃对待，财政部正扩大审核美国贸易伙伴的数量，以确保货币政策更公平、更透明。"他说。
　　值得注意的是，本次半年度汇率政策报告原定于4月中旬公布。然而，由于美国财政部降低两个用于确定汇率操纵国的门槛，报告延迟公布。
　　美国财政部最新评估一个国家是否在操纵其汇率有三个标准：与美国贸易顺差超过200亿美元；该经济体的经常账户顺差占国内生产总值（GDP）的比重至少为2%；该经济体反复购汇的单向干涉在过去十二个月中至少维持了一半时间，同时净购汇总量至少占GDP2%。
　　汇率政策是特朗普政府关注的焦点之一。在上任前，特朗普便对中国的态度咄咄逼人，声称"他们就是个操纵国，超级大师级别的。"而这遭到时任总统奥巴马政府的否认。
　　自1994年以来，美国没有将任何主要贸易伙伴列为汇率操纵国。
 
美国拟对"人为低估"汇率的国家实施惩罚
 
　　英国金融时报披露，5月23日晚，美国商务部发布了一份"拟议规则制定"通知，将允许美国政府对那些"低估本国货币对美元汇率从而补贴其出口产品"的国家实施惩罚。
　　前几届美国政府一直谨慎避免将贸易与汇率混在一起，但美国国会一直在加大施加政治压力，要求将汇率纳入贸易讨论。
　　"外国将不再能够利用汇率政策损害美国工人和企业的利益。"美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)表示，"这份拟议规定是实现特朗普总统竞选承诺的一步，即应对我们贸易伙伴不公平的汇率做法。"
　　多年来，美国国会议员一直指责中国、日本、韩国和越南在人为压低本国汇率，但美国的这项宽泛的新规可能会把包括欧洲在内的其他国家也卷进来。
　　关于此类新规，外界一直有一种担忧：如果实行对等原则，对汇率的规定可能会限制美联储(Fed)，或是削弱其独立性。另一种担忧在于，此类规定可能会招致世界贸易组织(WTO)在法律层面的质疑。还有一种担忧是，目前没有一致认可的方法来衡量汇率是否被低估。
　　不管怎样，一些分析人士表示，在世界经济秩序已经处于紧张状态之际，美国的这一举措可能会严重破坏其稳定性。美国财政部前高级官员马克·索贝尔(Mark Sobel)表示："如果发生这种情况，这将会是一个极其重要而且极具破坏性的发展，对美国及国际货币体系也将是一个沉重的打击。"
　　此举遵循了特朗普寻求在贸易协议中加入防止货币贬值措施的模式。去年，美国与加拿大和墨西哥达成协议，着手修订北美自由贸易协定(NAFTA)，其中就包括一项货币条款。同时，美中两国在为结束贸易争端而进行的艰难谈判过程中，也在考虑采取汇率措施。
　　美国发布这份通知的时机似乎旨在警告中国：美国不会容忍中国政府采取任何行动，通过人为压低人民币汇率，来抵消关税提升对中国输美商品的影响。然而此举可能也会让日本和韩国感到惊讶。
实施针对汇率政策的惩罚性贸易措施将引起关注，因为反补贴税通常被用来对抗美国贸易伙伴的不公平补贴。
 
美国对所有墨进口商品加征5%关税
 
　　据报道，特朗普政府的关税大棒，如今瞄准了美国第二大商品进口国墨西哥。虽然两国2018年11月刚刚签署了"美加墨自贸协定"，但该协定仍在等待三国国会批准期间。因不满墨西哥未有效控制非法移民入境美国，特朗普再次以加征关税向墨西哥施压。
　　5月30日，特朗普率先在推特上表示对墨西哥加税，随后白宫发布声明称，6月10日起将针对所有墨西哥输美商品加征5%的关税。"如果墨西哥采取有效措施缓解非法移民危机，那么完全由美国方面考量和判断，这些关税可以取消。"
　　值得注意的是，5月17日，美国贸易代表办公室刚刚发布声明，宣布取消对加拿大和墨西哥进口的钢铁和铝加征关税，加墨也将取消对美国商品征收报复性关税。根据美国与加拿大和墨西哥分别达成的协议，美国将不会对加墨两国的钢铝产品设定进口配额，同时墨西哥与加拿大针对猪肉、牛肉和波本酒等大范围美国产品征收的报复性关税也将取消。此举将为新版北美自由贸易协定--美墨加协定（USMCA）顺利闯关各国议会铺平道路。
　　一年前，美国以国家安全的名义，对加拿大和墨西哥产钢铁和铝分别加征25％和10％的关税，引发两国对美国农产品和其他产品的报复性关税。由于这些关税的存在，也为三国尤其是墨西哥、加拿大立法者拒绝批准新贸易协定留下了隐患。
　　去年9月30日，美国与墨西哥、加拿大已达成新的贸易协定--"美国-墨西哥-加拿大协定(USMCA)"，以取代北美自由贸易协定(NAFTA)，随后又于11月正式签署这一协定。新的协定将送交各国立法机构审议。如获通过，新协定将正式生效。
　　5月30日，美国副总统彭斯与加拿大总理特鲁多会面时表示，美国的目标是在夏季推动国会通过美墨加协定(USMCA)。
　　然而，在美国威胁对墨西哥加征关税、可能开辟另一条贸易战战线之后，USMCA通过的可能性大大降低。
　　美国将从6月10日起对所有墨西哥输美商品加征5%关税，直到非法移民不再通过墨西哥进入美国。
 
美国企业对触控移动设备、计算机及其组件提起337调查申请
 
　　5月22日，美国Neodron公司依据《美国1930年关税法》第337节规定，向美国国际贸易委员会（ITC）提出申请，指控对美出口、在美进口和在美销售的触控移动设备、计算机及其组件侵犯其专利权，请求ITC发起337调查，并发布有限排除令和禁止令。
　　据了解，这一申请内容波及联想集团业务。
 
学者称美国习惯于把别国作为自身问题的替罪羊
 
　　据悉，美国耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇近日在世界报业辛迪加网站撰文指出，升级对华经贸摩擦是美国犯下的严重错误。
　　文章指出，美国习惯于把别国当成自己国内经济问题的替罪羊，否认自身结构性问题，自欺欺人，20世纪80年代的日本和如今的中国都是这一做法的受害者。
　　罗奇说，20世纪80年代，美国将日本视为最大的经济威胁，对日本的声讨涵盖多个方面，包括所谓不公平和非法贸易行为等。美国所谓贸易问题的根源是其日益严重的宏观经济失衡，尽管相隔30余年，美国国内储蓄的严重减少仍在催生大量双边经常账户赤字和贸易赤字。
　　罗奇认为，如今的中国正扮演着昔日日本的角色。美国升级对华经贸摩擦是一个严重错误。美国若不提高国内储蓄率，即使不与中国进行贸易往来，也会把外贸转向其他伙伴，而这一贸易分流势必指向成本更高的地区，最终等于变相对美国消费者加税。
　　文章最后写道，美国在面对自身的结构性问题时选择回避，在经贸政策上不是量入为出，而是打击其他国家。然而，此次选择与中国交手，结局或将与30年前大不相同。
 
IMF说对华加征关税成本几乎全由美方承担
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）5月23日发布的一份研究报告说，美国政府对从中国进口商品加征关税产生的成本几乎全部由美方承担。报告警告，美中贸易紧张局势升级可能会严重挫伤商业和金融市场情绪，扰乱全球供应链，进而危及全球经济复苏。
　　这份研究报告由IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳特和另外两位经济学家合作撰写。报告通过研究美国劳工统计局的数据发现，对华加征关税后进口价格的上涨幅度与关税幅度一致，因此关税成本基本由美方承担。其中一些关税已被转嫁给美国消费者，而其余部分则由美国进口商通过降低利润率来吸收。
　　报告说，如果美国政府进一步提高关税，部分关税成本可能会继续被转嫁给消费者。
　　报告预测，如果中美之间所有贸易都被加征关税，短期内将使全球国内生产总值（GDP）减少约0.3%，其中一半影响来自商业和市场信心受挫。
 
美企业家说贸易战使美国经济深受其害
 
　　据报道，美国硅谷知名孵化器"创始人空间"公司首席执行官、天使投资人史蒂夫·霍夫曼日前接受媒体访问时表示，由美方挑起的美中经贸摩擦并没有给美国经济和民众带来好处，反而使美国经济深受其害。
　　霍夫曼认为，美国政府加征的关税最终由美国消费者和企业埋单。贸易战不仅会推高商品价格，更会扰乱双方正常商业活动，切断产品供应链，打乱企业商业规划，引发严重混乱和不确定性。而中美两国企业发展都有赖于产业链的稳定。
　　他表示，美国农业在美中经贸摩擦中受到的打击最严重，现在负面影响更波及大宗商品、消费品、电子产品等行业，并对高科技中心硅谷产生巨大不利影响。
　　霍夫曼说："美国企图通过打败别国让自己获利的行为没有任何道理，是非常不健康的心态。现实世界并非你死我活的零和游戏，只有双赢才对两国有利。与更多不同国家广泛进行贸易，降低关税壁垒，美国才会获得更大利益。"
　　他认为，美国挑起的贸易争端制造了一种充满敌意的氛围，其所作所为对国际关系会产生长远影响。中国的经济体量是亚洲最大的，美中两国关系对世界具有重大影响。"因此，贸易战不仅是我们的问题，它将波及世界上每一个国家。"
　　他说，美国应该用正确的方式进行谈判，如果只是一味施压，肯定会适得其反。"你必须了解对方的历史和政治，以正确的方式进行沟通才能够达成好的结果。"
 
研究显示美国对华加征关税将显著增加美国家庭负担
 
　　据悉，美国纽约联邦储备银行5月23日发表文章说，美国政府对2000亿美元中国输美商品加征关税从10%上调至25%，将导致一个普通美国家庭每年负担增加831美元。
　　文章指出，关税对普通民众的影响主要分为两部分，其一是部分关税传导给消费者，导致商品价格变贵；其二是供应链调整造成的损失，随着加征关税税率提高，这部分损失会更加显著。
　　文章指出，如果美国进口商因关税压力选择中国以外的替代供应商，则美国政府既无法收到加征的关税，还迫使美国消费者支付更多费用，这就导致美国经济面临净损失。并且，随着加征关税税率从10%提高到25%，越来越多美国进口商会转向中国以外的供应商，这种净损失会更大。
据纽约联储测算，美国政府对2000亿美元中国输美商品加征关税从10%上调至25%，将导致一个普通美国家庭每年的总负担增加831美元，其中包括211美元关税成本以及620美元的净损失。
 
中美贸易战：经济周期视角
 
FT中文网5月28日刊发西部证券研发中心朱一平的文章指出，从美日贸易战看，美国通常在经济周期尾部发起“301”调查。贸易战成为美国的逆周期政策。这对中国有何启发？
对中美贸易战的研究，大多着眼于美国政治周期。但是我们的研究发现，美国发起“301”调查具有一定的经济周期性特征。从1970年代中期到1997年的美日贸易战发展的三个主要阶段来看，美国通常在经济周期尾部对主要贸易伙伴国发起 “301”调查。迫使主要贸易伙伴国货币升值、实行出口限额、扩大进口配额等措施降低贸易顺差，同时敦促其完善专利法等国内法律法规体系，并采取经济政策协调。贸易战，成为周期尾部的美国的逆周期政策选项。此次美国对中国发动“301”调查，美国同样处于周期尾部，虽然目前美国经济增长仍然稳健，但长短期利差倒挂显示美国经济增长或已进入顶部区间。我们判断，中美贸易摩擦在未来2-3年可能仍将持续存在。近月数据显示，受益于减税降费财政政策，中国2014年以来的衰退型贸易顺差可能即将结束，此时美国对中国继续大打贸易战，有违常识。
　　美国对日本“301”调查的三个阶段。美国历史上向日本发起16起“301”调查，主要集中于1970年代中期到1997年间。第一阶段1976-1982年，如，1976-1977年彩电、1976-1978年钢铁、1977年丝绸皮革、1978年牛肉等农产品、1979年电信、1982年鞋类等。这些贸易争端最后大多以日本扩大或终止进口配额、开放电信行业招标的方式结束。第二阶段1985-1989年，1985年半导体通信行业、1988年的牛肉柑橘等农产品、1989年卫星政府采购、1989年巨型计算机政府采购、木材产品的技术歧视性使用等。这几次贸易争端最终以日美签署1987年半导体协议、1989年美日结构性障碍协议告终，日本国内市场对美国全面开放，期间当然还包括世人熟知的1985年广场协议。第三阶段1994-1997年，1994年3月3日克林顿总统签署行政命令宣布恢复“超级301条款”，1995年5月依据“301条款”对来自日本的豪华轿车征收100%的关税。6月时任日本通产省大臣桥本约请美国贸易谈判代表坎特作最后谈判，并在美国限定的时间底限前几小时迅速达成妥协，签署双边汽车贸易协定。虽然双方达成协议，但是本次针对日本的贸易制裁措施付诸实践并一直延长至1997年。汽车贸易协议落定后，1995年夏美联储和日本银行联合干预外汇市场打压日元，向市场传递明显信号：美国可以容忍日元贬值。
　　这三个阶段，美国无一例外处于利率中枢抬升的货币紧缩周期。第一阶段的1976-1982年，这段时期的联邦基金利率大幅波动，从1976年的4.8%一度飙升到1981年7月的19%。这一时期货币政策几经变革，1979年保罗·沃尔克出任美联储主席，推出货币主义改革实验，放弃1970年至1979年间采用的以货币供应量增速为主、利率和M1增速并用的货币政策运作模式，将M1增长率设定为美联储货币政策目标。首先通过公开市场操作投放基础货币引导联邦基金利率下行，但是由于担心货币供给过多，通货膨胀重新爆发，1981年开始收紧银根，M1增速下滑，利率重新飙升，1982年美国经济再次进入衰退。第二阶段的1985-1989年， 1987年美国进入加息周期，期间联邦基金目标利率从1986年的5.88%升至9.75%，1989年5月最后一轮加息后，7月即开启降息周期。第三阶段的1994-1997年，1994年2月美联储进入新一轮加息周期，墨西哥债务危机爆发，面对墨西哥债务违约而产生的商业银行坏账以及由此而带来的国内经济增长困境，1995年2月加息周期暂缓，3月墨西哥获得美国、IMF、世界银行和美洲发展银行的联合贷款，5月美国再次向日本汽车零部件行业发起“301”审查，对丰田、日产、马自达、三菱等13种日本豪华轿车征收100%关税。
　　这三个阶段，美国经济都表现出明显的尾部特征，贸易战并不能消灭经济周期，贸易战也无法达到延长经济增长周期的政策目的。第一阶段的1976-1982年，美国经济增长的波动很大，1982年陷入衰退。第二阶段的1985-1989年，美国经济于1990年末陷入衰退。第三阶段的1994-1997年，日本版“金融大爆炸”1996年正式启动，1999年6月美联储重启加息进程，美国经济于2001年初陷入衰退。从历史的经验来看，虽然历次美日贸易争端，都是以日本采取货币升值、实行出口限额、扩大进口配额、完善专利法等国内法律法规体系、以及采取经济政策协调等方式宣告结束，但是贸易战并没有阻止美国随后从增长的顶部区间跌落至衰退。
　　当前美国经济结构性特征类似美日贸易战时期。首先，美国处于加息和美元升值周期。2014年9月美联储结束购债，并发布《货币政策正常化原则和计划》，明确货币政策正常化五个方面的原则，2015年12月美联储正式开启此轮加息周期，经过9轮加息，联邦基金目标利率已经上行225bp。美元指数则从2014年初的78一度走高至2017年初的103.8，目前97-98的水平，依然较2014年初升值25%左右。其次，美国经济增长仍然稳健，但已出现衰退信号。美国本轮经济扩张周期已持续40个季度，持续时长超越1990年代的十年繁荣。2019年一季度实际GDP增速3.2%，高于潜在经济增速1.3个百分点，增长仍然稳健。但是3月美国10年期3月期利差首现倒挂，私人部门消费和设备投资增速开始放缓，而设备投资所带动的投资增长是2017年以来美国投资增长的主要驱动。3月美联储议息会议下调2019年经济增速预期至2.1%，未来美国经济大概率减速。
　　贸易逆差并未导致美国经济衰退，事实上贸易逆差是美国达到经济顶部的周期性特征。美国通常在周期顶部开启对主要贸易伙伴国的“301”调查，其表象是美国贸易逆差走阔，但是其深层的原因在于美国自身经济周期性因素。自2017年下半年以来美国经济增长强劲，同期贸易逆差开始持续增加，根据美国经济分析局数据，美国对华贸易逆差几乎占其贸易逆差总额的近一半，这是特朗普发动对中国贸易战的表面原因。然而虽然贸易逆差走阔，2017年下半年以来，美国GDP增速持续高于潜在增速，失业率连续20个月低于长期自然失业率，经济增长仍然稳健。贸易逆差并没有导致经济减速，相反，贸易逆差是美国经济繁荣外溢效应的结果，尤其在当美国经济周期到达顶部区间时，其贸易逆差有走阔的迹象。
　　中国国内经济增长短期见底，无惧贸易战影响，2014年以来的衰退型贸易顺差可能即将结束，此时美国对中国继续大打贸易战，有违常识。近十年来，尤其是最近五年，中国经济增长主要是结构性的。2014年以来的贸易顺差很大一部分是因为内需不振而引致的衰退型顺差。一季度中国实际GDP增速企稳于6.4%，结束2018年实际GDP同比增速0.4个百分点的下行状况，显示经济增长具有韧性。年内财政货币政策工具箱仍然丰富，有能力应对各种内外部不确定性。金融供给侧结构性改革稳步实施，各项改革与开放的政策逐步落实，科创板的建设增强资本市场对提高我国关键核心技术创新能力的服务水平，外商直接投资法等立法进程加快推进，有望给中国经济长期增长注入改革开放的制度红利。今年年初以来，尤其是4月外贸数据显示，减费降税等一系列经济政策对内需的提振效果明显，说明近五年的衰退型顺差可能即将结束。但是受对贸易战风险的避险情绪影响，近月中国企业从美国进口下滑，美国出口商并未受益于中国国内经济增长，再次说明战则两害、和则双赢。
　　中美贸易摩擦可能未来2-3年将持续存在。从美国对日本发起贸易战的历史看，美国通常在利率中枢抬升、美元升值、经济增长到达顶部区间的经济周期尾部时期，对主要贸易伙伴国（1976-1997年间主要是日本）发起“301”调查。此次美国对中国发起全面贸易战，并不例外，正值本轮扩张周期顶部，和之前的美日贸易战宏观背景有相似之处。虽然美国经济已出现利差倒挂的经济衰退信号，但是短期内美国增长仍然稳健，手中的贸易大棒可能还将继续挥舞。中国和当年的日本，既有一定的经济周期相似性，也具有本质的不同。近五年来的贸易顺差具有很强的衰退型特征，这和广场协议后的日本有部分类似之处。但是过去的二十年，中国深度参与全球价值链垂直分工体系的经济发展模式，和当年日本有本质的区别。未来第四次工业革命对全球价值链的重塑，无论是作为生产者还是消费者，中国都将是全球化的维护者。
 
OECD称中美贸易战影响国际贸易
 
　　据悉，总部位于巴黎的国际组织----经合组织(OECD) 5月28日发布报告称，今年第一季度，不断升级的全球贸易战使国际贸易遇冷，美国从中国的进口出现创纪录的最大降幅。
　　报告称，在20国集团(G20)经济体中，1月至3月的进口量较上一季度下降了1.2%，而出口量则略高于上一季度0.4%。
　　随着紧张局势加剧（中国即将实施最新一轮针锋相对的关税上调，600亿美元美国输华商品将从6月1日起被加征关税），全球贸易指标显示企业正在减少活动。
　　OECD表示，自2018年第三季度爆发第一轮美中贸易战以来，以美元计算，G20进口额下降了2.7%，出口额下降了0.8%。同期，美国从中国的进口下降了12%，此为有记录以来的最大跌幅，而美国进口总量仅下降了1.9%。
　　中国出口增长了3.9%，这表明美国关税的主要影响是扭曲贸易模式，而当前的背景是全球商业活动降温，增长率下降。
　　OECD首席经济学家劳伦斯·布恩(Laurence Boone)上周（5月20日-26日）表示，"贸易紧张不仅损害了短期前景，也损害了中期前景"。她预计，已经威胁要实行的涵盖所有美中贸易的25%关税，到2021年可能使美国损失0.6%的产出，中国损失0.8%的产出。
　　唐纳德·特朗普(Donald Trump)誓言要对另外3000亿美元中国输美商品加征25%关税，或许最早在6月下旬就会实施。5月早些时候，特朗普已将2000亿美元中国输美商品的关税提高到25%。
　　OECD的数据与荷兰经济政策研究局(Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis)的最新报告相吻合，该报告估计，第一季度全球贸易量下降了0.3%。去年12月贸易出现自2016年末以来首次同比萎缩，今年3月则同比下降2.7%。
　　最新数据显示，美中贸易紧张局势正在打击其他亚洲国家，这些国家在很大程度上依赖它们在中国企业供应链中的作用。第一季度印尼出口下降了4.3%，日本出口下降了2.3%，韩国下降了7.1%。
　　第一季度放缓的主要例外是英国，根据OECD的数据，英国的出口增长了6.2%，进口增长了5%--但这些大幅增长是因为企业为无协议退欧做准备。
　　OECD表示，英国的表现反映了"由英国退欧的不确定性导致的企业加大库存和国际贸易活动增加"。
 
投资视点
 
吉林白城发布氢能产业规划
 
　　据悉，在吉林省政府新闻办5月29日召开的新闻发布会上，《白城市新能源与氢能产业发展规划》对外发布，标志着白城正式开启"氢能经济"新时代。
　　氢能是清洁、高效、可存储的二次能源。白城市的风、光等清洁能源优势明显，是全国首批千万千瓦风电基地、全国光伏发电应用领跑基地、新能源示范城市。目前，全市风电、光伏并网装机465万千瓦，还有3000万千瓦容量可开发。随着建设成本不断降低、发电效率不断提高，可以为制氢提供充足的低成本电力。基于此，白城市委、市政府抢抓先机，从2018年4月起谋划利用可再生能源制氢，发展氢能产业，打造"中国北方氢谷"。
　　此次发布的《规划》主体共有8个部分：一是新能源产业面临形势与氢能发展机遇，二是新能源与氢能产业总体规划思路，三是新能源电力开发，四是氢能生产，五是氢能储运，六是氢能利用，七是投资估算与综合效益评估，八是保障措施。
《规划》以2018年为基期，提出到2020年、2025年、2035年近中远期发展目标，力争到2035年，白城风电装机2000万千瓦、光伏装机1500万千瓦，年生产氢气能力达到百万吨级，产值近2000亿元，累计投资达到2000亿元，形成具有国际影响力的新能源与氢能区域产业集群。
 
沈阳市发布112项"卡脖子"技术攻关目录
 
　　5月28日，在2019年沈阳市科技成果对接会上，沈阳市科技局正式发布企业重大关键核心技术（"卡脖子"技术）攻关目录，邀请相关领域的高校院所、企业及中介机构与项目需求单位对接洽谈，开展协同创新。
　　企业在生产活动中，原材料、零部件、生产设备、技术工艺等生产要素部分或完全对外部产生依赖关系，一旦关系中止，将造成企业生产活动困难甚至停止等重大影响，该生产要素反映在技术层面的问题被称作"卡脖子"重大技术问题。今年，沈阳市在政府工作报告中提出，要深化院地合作，整合创新资源，围绕机器人、IC装备、人工智能等13个重点领域，实施百项"卡脖子"技术联合攻关。
　　经过几个月的征集，目前，沈阳市初步完成包括112项"卡脖子"技术在内的目录建设，其中，智能制造领域2项、IC装备领域8项、人工智能领域3项、机器人领域6项、通用航空领域6项、智能交通领域6项、新一代信息技术领域12项、数字医疗领域11项、新材料领域8项、生物医药领域10项、资源与环境领域2项、现代农业领域9项、先进装备制造领域27项、社会发展领域2项。
　　为攻克一批"卡脖子"技术，形成一批原创性成果，下一步，沈阳市将组织技术需求方与高校院所、企业及中介机构的研发团队进行面对面对接，以创新大赛、难题招标等形式比选科研团队开展技术攻关，共同破解"卡脖子"技术问题，推动联合技术攻关和科技成果本地转化。
 
河北省出台支持雄安新区知识产权保护措施
 
　　日前，河北省市场监督管理局制定出台了《关于支持雄安新区加强知识产权保护的若干措施》，从加大对雄安新区知识产权保护力度、促进提升雄安新区知识产权保护能力、强化面向雄安新区的知识产权服务三个方向发力，推动构建"严保护、大保护、快保护、同保护"的知识产权保护格局，服务雄安新区经济高质量发展。
　　《措施》规定，市场监管部门坚持快速、高效、从严原则，严厉查办侵犯雄安新区知识产权违法案件。对于跨区域侵权假冒案件，省局负责协调省内外相关部门查处；对于涉及省份多、影响恶劣的案件，将积极向国家市场监管总局和国家知识产权局报告，请求国家局督办。涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任。
　　《措施》明确，建立省局与雄安新区知识产权保护绿色通道，明确专人对接、定期联系、专门指导。优先培训雄安新区负责知识产权保护工作人员，提升知识产权保护能力。指导雄安新区加强知识产权信用体系建设，加强部门协作，对知识产权领域重复专利侵权行为、不依法执行行为、专利代理严重违法行为、专利代理人资格证书挂靠行为、非正常申请专利行为、提供虚假文件行为等6种严重失信行为进行联合惩戒。指导雄安新区加强"互联网+"知识产权保护，综合运用现有监管方式和现代化技术手段，加强对互联网领域商标、专利、地理标志产品侵权假冒违法行为的监管，促进净化互联网交易环境。指导雄安新区参与京津冀知识产权保护协作，加强信息共享、线索移交、案件协办、联合执法、案件移送，加大雄安新区知识产权跨区域保护力度。指导雄安新区设立知识产权保护中心，主动帮助联系跑办，促进中心早日建成运行，早日为雄安新区创新主体、市场主体提供快速授权、快速确权、快速维权、运营导航等"一站式"知识产权综合服务。
　　《措施》提出，规范雄安新区知识产权申请行为，引导申请人自觉抵制恶意申请、囤积注册商标行为和非正常专利申请行为，促进雄安新区知识产权健康发展。鼓励雄安新区知名企业申报驰名商标，鼓励外向型企业开展商标国际注册，按照省委、省政府《关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》，及时落实奖励政策，促进雄安新区自主品牌做大做强。支持雄安新区设立知识产权服务机构，提升知识产权服务机构从业人员业务素质，提供知识产权数据信息服务，为雄安新区知识产权发展提供有力支撑。面向雄安新区开展维权援助服务，提供知识产权相关法律法规政策咨询，受理权利人知识产权维权援助请求；设立京津冀雄安新区知识产权维权援助工作站，为解决雄安新区知识产权纠纷提供智力援助。
 
河南省启动实施投资项目审批制度改革3.0版
 
　　日前，河南省发展改革委发布了《河南省投资项目审批管理事项统一名称和申请材料清单（2019年版）》（以下简称《清单》），推进投资审批事项一清单、在线办理一平台、审批时间一百天"三个一"改革，这标志着河南省投资项目审批制度改革3.0版全面启动实施。
　　《清单》对政府投资项目、企业投资项目审批流程进行分类优化，划分立项审批、建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，建立联合评价、踏勘、审查、测绘、验收"五联"工作机制，严格限定每阶段的审批时间，依托河南省投资项目在线审批监管平台，推行统一平台、统一平台赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务等"六个统一"。
河南省发展改革委相关负责人表示，投资项目相关审批部门不得超越适用范围审批，不得要求提供清单之外的申请材料，不得要求重复提交申报材料，最大限度减少自由裁量权，推进实现"清单之外无审批、平台之外无事项"，确保一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。
 
河南试点建设10个智能化示范园区
 
　　近日，河南省发展和改革委员会、河南省工业和信息化厅、河南省财政厅联合发布《关于印发河南省第一批智能化示范园区建设试点名单的通知》，认定郑州航空港产业集聚区等10个产业集聚区为河南首批智能化示范园区建设试点。
　　通知指出，为加快推动智能化示范园区建设，符合条件的园区管理服务综合系统（智能制造公共服务平台）、工业互联网平台、企业智能化改造、企业上云等项目，将优先纳入相关专项资金支持范围。对试点中探索形成的有创新、有特色、有价值的先进技术和业务模式，要及时进行总结推广。此外，河南将适时开展试点园区评估评价工作，对评价合格的将命名为省级智能化示范园区，对工作成效不明显或未按期完成试点任务的，将取消试点园区资格。
　　据了解，上述10个建设试点名单包括：郑州航空港产业集聚区、郑州经济技术产业集聚区、洛新产业集聚区、平顶山高新技术产业集聚区、林州市产业集聚区、焦作工业产业集聚区、孟州市产业集聚区、长葛市产业集聚区、禹州市产业集聚区和长垣县产业集聚区。
 
安徽省发布超高清视频产业发展行动方案
 
　　据悉，为贯彻落实《工业和信息化部 国家广播电视总局 中央广播电视总台关于印发<超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）>的通知》（工信部联电子〔2019〕56号），加快推进安徽省超高清视频产业发展，安徽省经济和信息化厅、安徽省广播电视局、安徽广播电视台近日联合发布《安徽省超高清视频产业发展行动方案（2019-2022年）》。方案提出，按照"4K先行、兼顾8K"的总体技术路线，大力发展超高清视频产业和行业应用，加快推进超高清视频产业集群和示范省建设。到2022年，安徽省超高清视频产业体系总体规模超过3000亿元，4K产业生态基本完善，8K显示器件、集成电路、应用终端等关键技术产品研发和产业化取得突破，在国内外市场占据重要市场份额。
　　根据方案，安徽省将统筹现有招商引资、创新支持、金融投资、财政税收、用电用地等政策措施，发挥制造强省、数字经济、集成电路、中国声谷等专项政策引导作用，结合实际不断优化支持超高清视频产业发展政策环境，推动全省超高清视频产业加快发展。支持省内相关单位从事超高清视频创新能力、产业化、内容供给、制播、监测监管、配套服务体系建设等，积极向上对接国家支持超高清视频产业发展各项政策措施以及工业强基、集成电路、工业转型升级等资金。
 
长三角氢走廊规划发布
 
　　5月24日，《长三角氢走廊建设发展规划》在浦江创新论坛成果发布会上正式发布。这是全国首个跨省加氢基础设施网络规划，绘就了2019年至2030年长三角氢能燃料电池汽车产业发展的蓝图。
　　由中国汽车工程学会编写的这一规划确定，长三角氢走廊建设发展将分为三个阶段。其中，第一阶段为近期发展规划（2019年至2021年），将以上海为龙头的产业先行城市打造成氢走廊的核心点，率先启动建设4条氢高速示范线路。先行城市包括已经确定积极发展氢能与燃料电池汽车产业的上海、苏州、南通、如皋、宁波、嘉兴、湖州、张家港等。4条氢高速示范线路分别围绕G15（沈海高速）、G42（沪蓉高速）、G50（沪渝高速）、G60（沪昆高速）展开，预计将在3年内建成10座加氢站，以点带线，形成长三角带状氢能走廊，初步形成氢能高速走廊示范。
　　在中期发展（2022年至2025年）阶段，根据规划，长三角氢走廊将在重点城市之间推广建设10条以上氢高速公路，拓宽燃料电池汽车运营范围。而在远期发展规划（2026年至2030年）阶段，长三角氢走廊要覆盖长三角全部城市和20条以上主要高速公路，形成具有国际影响力的燃料电池汽车应用区域，充分带动全国燃料电池汽车产业的发展，推动未来社会清洁能源和动力转型。
　　"长三角作为我国氢能产业示范领先地区，具有产业环境潜力巨大、示范推广全面展开、氢气基础资源丰富、加氢基础设施支撑等良好的发展基础与优势。但长三角各先行城市之间尚未有效达到车站协同、互通联动、共利共赢的局面。建设连接长三角城市的氢走廊可有效打破目前困局，以加氢基础设施网络化为主体，打通燃料电池汽车互通路径，有利于形成区域协同和示范效应、推进能源转型生态文明建设。"中国汽车工程学会副秘书长王菊说。
　　此外，在智能网联汽车产业领域，长三角一体化进程也在提速。在近日举行的2019年长三角地区主要领导座谈会上，上海市经济信息化委与江苏省工信厅、浙江省经信厅、安徽省经信厅共同签署了长三角地区智能网联汽车一体化发展战略合作协议。三省一市将围绕以下方面展开合作：共同打造智能网联汽车一体化测试认证示范体系；共同发展智能网联汽车新一代基础设施；共同建立智能网联汽车产业发展标准；共同建设智能网联汽车测试试点示范区。
 
浙江禁止新设经营性露天矿山矿业权
 
　　据悉，浙江省自然资源厅日前出台"关于禁止新建露天矿山严格管控新设矿业权的通知"(下称"通知")，要求严格执行浙江省政府关于"原则上禁止新建露天矿山建设项目"的规定，严格禁止自然资源等有关部门新设经营性露天矿山矿业权（包括探矿权、采矿权），未经批准不得变更矿区范围、开采矿种和开采方式。
　　通知提出，要严厉打击以工程施工为名无证开采、越界越层开采、破坏生态环境等违法违规行为。对违反资源环境法律法规、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山将依法予以关闭。
　　浙江省自然资源厅矿业权处处长吕晓澜解读该通知时表示，对于已批准立项的废弃矿区生态环境治理恢复工程项目、建设工程用地红线范围内因工程施工开采矿产资源获得矿产品的建设项目、矿地综合开发利用项目和毗邻矿区综合整治项目，不属于新建露天矿山建设项目。
　　"上述项目涉及开采矿产资源依法应设立采矿权的，要依法设立，设立前必须取得有关部门的立项批准文件。"吕晓澜解释。
 
优化营商环境"江苏方案"出台
 
　　5月27日，江苏省政府出台《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》。《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，参照世界银行营商环境评价指标，结合南京市、苏州工业园区优化营商环境的政策措施和实践经验，经系统综合集成为7类30条150项任务清单。总的来看，该行动方案围绕一条主线，体现三个特点。
　　一条主线，即降低企业运营成本。150项具体任务中，从落实减税降负政策、降低企业融资成本、清理规范涉企收费等方面，制定25项任务降低企业经济成本；从提升企业开办便利度、推进"证照分离"改革、简化企业注销程序、优化不动产登记服务等方面，制定39项任务降低企业时间成本；从放宽企业投资准入、简化企业投资审批、优化工程项目许可、吸引外商扩大投资等方面，制定86项任务降低企业制度成本。
　　三个特点：
　　一是落实国务院意见不折不扣。《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，从着力破解企业投资限制障碍、着力深化涉企商事制度改革、着力降低企业生产经营成本、着力营造公平诚信市场环境、着力推动市场监管改革创新、着力拓展"放管服"改革广度深度、着力保障营商环境持续优化7个方面提出贯彻措施和具体任务。国办104号文件的部署要求在江苏省《行动方案》中体现为73项具体任务，比如实施国家《市场准入负面清单（2018年版）》，推动"非禁即入"普遍落实；推进工程建设项目审批制度改革；开展"证照分离"改革解决准入不准营难题；清理重点领域经营服务性收费、依法整治"红顶中介"等。
　　二是结合实际提出"江苏方案"。江苏省经济总量和市场活跃度都走在全国前列，企业对优化营商环境有更高期待，江苏《行动方案》注重结合省情实际，着力形成一批具有江苏特色的目标任务。150项任务中，有77项是细化分解国家和江苏最新要求增列的任务，比如减半征收小规模纳税人"地方六税两附加"、推进企业开办"全链通"综合服务平台建设、扩大电子营业执照应用范围、强化实施守信联合激励和失信联合惩戒制度、进一步加大人力资源市场监管力度等。要特别指出的是，根据省委、省政府关于加强安全生产工作的最新精神，《行动方案》专题安排了以安全生产为底线，推进优化营商环境的具体措施。
　　三是针对"堵点""痛点"寻找突破点。《行动方案》坚持问题导向，解决本质问题，对企业生产经营活动中较为关切的突出问题予以逐一回应：例如针对小微企业融资难、融资贵的问题，提出建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制；为防止涉企检查干扰企业正常生产经营，提出严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例；为进一步规范权力依法运行，要求行政机关开展自查整改，对以备案、年检、认定等形式变相设置审批的违规行为进行整治；为大力减少行政程序繁琐环节和手续，要求全面清理烦扰企业的"奇葩"证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，等等。
　　据了解，今年南京市将继续作为试点城市参加国家营商环境评价，2020年国家将对所有地级市开展营商环境评价。根据《行动方案》要求，江苏今年将组织对13个设区市全面开展营商环境评价。
 
江苏出台150项任务清单优化营商环境
 
　　据悉，江苏省政府5月27日出台《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》，提出将围绕150项任务清单，着力降低企业运营成本，优化营商环境。
　　《方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，参照世界银行营商环境评价指标，结合南京市、苏州工业园区优化营商环境的政策措施和实践经验，经系统综合集成为7类30条150项任务清单，覆盖从开办、运营到注销等企业"全生命周期"。
　　150项具体任务中，从落实减税降负政策、降低企业融资成本、清理规范涉企收费等方面，制定了25项任务以降低企业经济成本；从提升企业开办便利度、推进"证照分离"改革、简化企业注销程序、优化不动产登记服务等方面，制定了39项任务以降低企业时间成本；从放宽企业投资准入、简化企业投资审批、优化工程项目许可、吸引外商扩大投资等方面，制定了86项任务以降低企业制度成本。
　　150项任务中，有77项是细化分解国家和江苏最新要求增列的任务，比如减半征收小规模纳税人"地方六税两附加"、推进企业开办"全链通"综合服务平台建设、扩大电子营业执照应用范围等。
下一步，江苏将建立优化营商环境协调推进机制，成立省优化营商环境工作联席会议。探索第三方评价机制，建立全省统一的营商环境投诉举报和查处回应制度，在相关平台开辟营商环境投诉举报专栏，对典型案例进行曝光。
 
江西省发布乡村振兴战略规划
 
　　据悉，江西省委、省政府日前印发实施《江西省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，江西省将着力打造“五美”乡村，努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路。
产业兴旺是乡村振兴的重点。江西省将加快发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业等，实施农业综合生产能力提升、产业结构调整、科技兴农等工程，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。力争到2022年，江西省稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游六大产业产值全部超1000亿元，全面打响“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌。  
贵州出台政策加大利用外资力度
 
　　据悉，为贯彻落实党的十九大关于扩大开放、保护外商投资合法权益的具体要求，结合贵州利用外资的特点和实际，贵州省近日出台了贵州利用外资"1+4"政策文件。
　　"1+4"政策文件包括主体文件《关于加大利用外资力度推动经济高质量发展的实施意见》及《贵州省引进重大外资项目支持办法(暂行)》《贵州省国际合作园区评定办法(试行)》《贵州省跨国公司地区总部、功能性机构评定办法(试行)》《贵州省外商投资企业投诉及处理办法》等4个配套文件，为今后一段时期贵州省利用外资工作提供了基本遵循。
　　主体文件从放宽市场准入限制、落实减税降费措施、打造利用外资平台、完善政策支持体系、优化外商投资环境、强化保障落实措施等六个方面提出了24项举措。4个配套文件从引进重大外资项目、国际合作园区评定、发展总部经济、企业投诉处理等方面作了进一步明确和规范。
　　据了解，贵州利用外资"1+4"政策文件注重顶层设计、政策集成。如对重大外资项目奖励做了规范，强调打造国际合作园区这一利用外资新载体，积极鼓励和吸引总部经济企业发展，明确了外商投资企业投诉及处理办法等。
　　同时，贵州利用外资"1+4"政策文件注重形成合力。由于涉及的政策性强、牵扯面广，各地各单位协力配合、积极支持，在研发、税费、产业、水电、用工、物流、用地、人才、融资、外汇、知识产权、"放管服"等方面提供了很多"干货"，很好地回应了外商投资企业的诉求，进一步提振了外资企业信心。发布会上，贵州省商务厅厅长季泓表示，将聚焦目标任务，建立运行调度分析机制，定期分析研判运行情况，进一步增强工作的针对性和实效性。建立项目跟踪调度机制，实施重点项目联系制度，贵州省商务厅重点联系3000万美元以上的项目，市州重点联系1000万美元以上的项目，县市区和开发区重点联系500万美元的项目，力争实现利用外资新突破。
 
深圳拟规范产业用房市场
 
　　据悉，为切实规范产业用房租赁市场，营造良好营商环境，深圳市住建局起草发布《关于规范产业用房租赁市场稳定租赁价格的若干措施（试行）》（征求意见稿），并予以公示。
　　据悉，深圳市出台了一系列降成本、拓空间、优环境、促发展的政策措施，持续推进优化营商环境，有力保障了实体经济高质量发展。不过，自2018年以来部分产业用房租金上涨较快、租赁行为不规范等现象直接增加了企业特别是实体企业运营成本，对保障产业发展空间、营造良好的营商环境产生了不利影响。
　　近年来，深圳出现大量由第三方机构代运营的产业空间，盘活了一批老旧工业园区，在一定程度上满足了不少中小企业的租赁需求。不过，媒体在龙岗区的一些产业用房调查时发现，在这些产业空间中出现了"二房东"夸大公摊面积、虚报租赁面积、大幅上涨租金等不良现象。
　　深圳市龙岗区曾出台多项措施，出实招为实体经济企业减负，针对业内反映强烈的"二房东"以及由此衍生的产业用房租金快速上涨的问题，打出了"组合拳"：除了推出产业用房租赁指导价制度，龙岗还将推出区属国有企业产业用房、社区集体产业用房租赁合同备案制度，发挥国有集体产业用房调剂市场价格的作用，加快创新型产业用房建设以增加产业空间供给等举措。
　　征求意见稿指出，深圳产业用房租金上涨的原因是多方面的，除产业结构转型升级、产业用房优质供给增加以及产业空间结构变化等客观合理因素外，还有一些不合理的因素，主要包括：部分工业区"工改"预期改变了出租、承租意愿，产业空间供需信息不对称，部分产业用房存在违规转租、缩短租期、乱收费等市场乱象。为此，有必要对产业用房租赁市场加强引导，通过加大优质供应、规范租赁行为、加强信息透明、发挥示范引领等政策安排，实现稳租金稳预期的目标。
　　征求意见稿从规划统筹、行业规范、产业监管、价格指导、平台建设、专项整治、统筹协调等方面提出了"七个加强"、23条具体措施。
　　一是加强规划统筹，加大供应力度。针对当前旧工业区环境品质较差、产业项目落地难等问题，加强产业空间的规划统筹，进一步加大供给力度，优化供应结构，实现产业用房供需平衡。二是加强行业监管，规范租赁行为。提出了规范产业用房租赁交易行为，鼓励签订产业用房长期租赁合同，规范专业化租赁运营行为，规范用水用电、公摊面积、物业服务及其收费标准等措施。三是加强产业监管，确保合理使用。为进一步压缩房地产中介、个人等"二房东"生存空间，推进实体企业善用产业用房，提出加强产业用房准入监管、规范产业用房转租分租行为、完善产业用房租赁后续监管机制等措施。四是加强租金指导，稳定租赁价格。由市房屋租赁主管部门根据市场价格水平等因素编制产业用房租金指导价格，加强产业用房租赁价格指导，优化产业用房出租方式。五是加强平台建设，实现信息透明。针对产业用房供需信息不对称等问题，开展产业用房专项调查，建立全市统一的产业用房信息平台，加强租赁市场监测，以此推进信息透明、稳定市场预期。六是加强市场整顿，完善监管机制。七是加强统筹协调，健全保障机制。
 
广西再降一般工商业电价
 
　　近日，广西壮族自治区发展和改革委员会发布"关于电网企业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知"。根据通知，广西将对符合条件的工商业企业用电价格每千瓦时平均降低2.82分，电价调整自2019年4月1日起执行。
　　6月，广西还将继续出台工商业用电降价政策，争取在去年一般工商业电价平均下降10%的基础上再降低10%。
　　此次降价后，广西工商业及其他用电（单一制）电压等级不满1千伏的每千瓦时0.7075元，电压等级1-10千伏的每千瓦时0.6933元，电压等级在35千伏及以上的每千瓦时0.6783元。
 
云南将工业大麻列入重大招商引资项目
 
　　据报道，在云南省科技厅、云南省财政厅近日联合发布的《关于2020年重点领域科技计划项目申报指南的通知》（以下简称《通知》）中，工业大麻被列入云南省重点招商项目。
　　2019年以来，工业大麻获得资本持续热捧，目前已有数十家A股上市公司宣布涉足工业大麻领域。不过，目前国内工业大麻仍处于"严监管"状态，只有云南、黑龙江两省具有合法种植工业大麻资格。
　　《通知》相关工业大麻内容体现在"2020年生物医药领域科技计划项目申报指南"中。具体表述是这样的：对《云南省生物医药产业施工图》提出的重点产业链，以及工业大麻、生物制造、干细胞技术研发应用等相关领域，通过加快引进相关企业落地云南，做大增量，推进产业高质量发展。
　　《通知》还提出，对到云南新投资生物医药健康领域投资规模达10亿元以上以及新投资医药领域5亿元以上的企业，针对其创新成果转化落地和重大科研平台建设，符合条件的，在项目申报流程上设立绿色通道，给予科技计划项目立项支持。
　　一般将大麻植物中四氢大麻酚（具有致幻成瘾的毒性成分）含量低于0.3%、不具备毒品利用价值的大麻品种称为工业大麻，工业大麻提取物大麻二酚（CBD）医疗用途广阔。
　　目前，云南有包括汉素生物在内的4家工业大麻提取工厂在运营，今年新增20多个前置审批申请，今年能建成的大概有4家，康恩贝沾益和泸西提取厂，以及汉维和汉瑞斯。
据悉，云南省农业厅、科技厅等几个部门也做了联合调研，当地工业大麻从业者都在期待省级工业大麻产业政策出台。
 
福建晋江出台12份政策"大礼包"扶持实体经济
 
　　近日，在以"心无旁骛做实业，传承发展'晋江经验'"为主题的晋江市企业创新发展大会上，福建省晋江市拿出12份政策"大礼包"鼓励扶持实体经济发展。这是晋江继年前出台促进民营经济健康发展"26条措施"后，再次出台经济扶持政策。
　　12份政策"大礼包"包括关于培育壮大先进制造业、加快培育集成电路全产业链、推动服务业提升发展、促进文化产业加快发展、加快资本市场和金融业发展、支持私募基金业发展、促进旅游产业加快发展、发展特色现代农业、大力推进科技创新能力建设的9份若干意见，以及《晋江市优秀人才认定管理和享受相关工作生活待遇规定》和《促进外经贸持续向好的九条措施》《促进物流业发展五项措施》。
　　扶持政策也是"真金白银"：企业上市最高奖励提高到550万元，新增所得税和增值税奖励比例达50%，私募基金所得税最高奖励达38%，对企业研发投入按175%进行税前加计扣除、上不封顶，高管个税最高地方留成全额奖励等。据了解，今年晋江的政策扶持资金比去年上升17%，达5亿元。
 
福建省出台探索海峡两岸融合发展新路的实施意见
 
　　据悉，福建省近日出台了《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》。《实施意见》提出，率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。支持优势集成电路项目加快建设，支持台湾石化企业来闽投资。推进两岸合资证券项目，探索人民币与新台币直接清算结算。推进厦门、泉州、平潭"两岸冷链物流产业合作城市"建设。推动台企科创板上市，台企股份制改造享受同等奖补。
　　打造两岸共同市场。推进对台经贸合作信息汇聚与资源共享，推动涉税交流合作。对重大龙头类、示范类台资项目优先给予用地指标保障。新设立台企可按大陆企业申请注册。
　　深化闽台优势产业融合发展。支持优势集成电路项目加快建设。加快古雷石化园区建设，支持台湾石化企业来闽投资，打造两岸石化产业合作基地。建设南靖精密机械制造等产业园，鼓励台湾工具机企业入驻。
　　加快对台金融合作先行先试。推进两岸合资证券项目。将自贸试验区内台企资本项下便利化试点政策扩展至全省。扩大向台胞颁发金融信用证书试点。推动建设服务台资企业的专业化区域性股权市场。探索人民币与新台币直接清算结算。
　　增强现代服务业合作新动能。推动在莆田妈祖健康城建设两岸生技和医疗健康产业合作区。在闽投资的台资养老机构用电、用水、用气按大陆同类企业标准执行，享受同等税收优惠政策。推进厦门、泉州、平潭"两岸冷链物流产业合作城市"建设。
　　支持台资企业创新发展。推动台企科创板上市，台企股份制改造享受同等奖补。推动闽台合作建设高水平科研创新平台，符合福建省产业转型升级需求的，给予专项资金支持。
 
海南省政府批复同意将江东新区建成海南自贸区集中展示区
 
　　据悉，海南省政府近日批复，原则同意《海口江东新区总体规划（2018-2035）》（以下简称《总体规划》），要求海口全面推动将江东新区建成中国（海南）自由贸易试验区的集中展示区，即全面深化改革开放试验区的创新区、国家生态文明试验区的展示区、国际旅游消费中心的体验区、国家重大战略服务保障区的核心区。
　　根据批复，海口要注重生态环境保护，要践行生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草的系统治理，严格保护东寨港红树林等核心生态资源。严格落实生态保护要求，筑牢生态安全格局，严守资源利用上限、环境质量底线和生态保护红线，确保新区蓝绿空间占比稳定在70％以上，加强生态修复与环境整治，全面提升生态环境质量。
 
海南明确未经批准不得新建乡村民宿
 
　　据悉，海南省住建厅等六部门近期印发的《海南省乡村民宿管理办法》和《海南省促进乡村民宿发展实施方案》规定，海南未经批准不得新建乡村民宿，严禁变相发展房地产。
　　相关规定对民宿开办要求、开办流程、经营规范、监督管理等进行规范，明确要求新建乡村民宿必须坚持逢建必报，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。
　　根据规定，海南省对开办乡村民宿要求具有合法土地和房租使用证明、合法的房租租赁合同，鼓励签订10年以上长租合同，租约到期后承租人有优先续租权。
　　此外，海南省乡村民宿的经营规模原则上应符合如下规定：经营用单栋民宿客房数量应当在14间以内，单栋床位数应当在30床以内，客房净面积原则上不少于8平方米（不包含洗手间），主体建筑应符合所在地规划控高和风貌管控要求，且单栋建筑面积不得超过800平方米。
　　乡村民宿经营场所名称和广告招牌应当统一规范使用"乡村民宿"称谓，不得使用旅馆、旅店、旅社、宾馆、酒店、招待所等明显带有旅馆业性质的名称，及使用这些名称进行户外广告、网络营销。
　　据介绍，海南2019年将建设不少于80家特色乡村民宿、创建3个特色乡村民宿集群，2020年将建设不少于200家特色乡村民宿、创建4个特色乡村民宿集群，2021年将建设不少于200家特色乡村民宿、创建5个特色乡村民宿集群。
 
美国股市十年牛市基础面临不确定性
 
　　证券时报5月30日刊发署名常文武的文章指出，自2009年3月美国股市从次贷危机阴影中走出来，开始进入一轮新的牛市，至今已超过十年。分析这一轮十年牛市，很多人认为美股的持续上涨和次贷危机后美国经济复苏有一定关系，更重要的是金融危机后美联储采取的一系列宽松政策和降低利率的措施，大量资金涌入美股，导致股市持续上涨。由于美股科技公司利润高速增长，加之部分公司大量回购股份，使得科技股成为推动美股上涨的生力军。然而这样的好日子看上去就要结束了。特朗普的贸易政策会严重破坏美股上涨的推动因素，促使美国经济、金融政策和科技公司预期盈利发生根本性改变，冲击美股牛市基础。
　　特朗普的贸易保护政策已经给美国农业、工业带来了一定冲击，其后果多少可以从上世纪20年代末的美国大萧条得到启示。1929年胡佛就任美国总统，当时美国产能已严重过剩，出于保护农业和制造业，参议员斯穆特和众议员霍利同年提出了《斯穆特-霍利关税法》，第二年得以通过。该法案对包含鞋和靴子在内的超过两万种商品开始征税或提高税率，最终将平均关税提升至45%，农产品关税更是被提高至平均接近49%。《斯穆特-霍利关税法》无视经济发展规律，强行提高进口商品关税的行为，招致了加拿大、新西兰、法国、瑞士等60多个贸易伙伴国纷纷采取提高关税或抵制外国商品的报复行为，全球掀起了贸易保护主义的风潮。贸易壁垒加剧了全球经济危机，截至到1933年，全球贸易总量只有1929的1/3。没有任何商品能在这场灾难中得到幸免，美国汽车产量于1929达成的巅峰纪录直到50年代才被打破。大萧条沉重打击了美国股市，1932年道琼斯指数从历史最高点的341点大跌至41点，直到1954年才回到大萧条前的最高纪录。
　　具有讽刺意味的是，《斯穆特-霍利关税法》的本意是保护美国农产品不受外国产品的冲击，但是由于其他国家的关税报复政策，使美国农产品出口遭到重创，大量农产品积压在农民手中卖不出去，价格大幅下跌，农民收入急剧下降，成了关税壁垒政策的最大受害者。尽管这一幕目前还没有在美国全面上演，但美国农民已经感受到了巨大冲击，为了缓解农民们的压力，特朗普政府给他们提供了两百多亿美元的财政补贴，但不少农民并不买账，他们喊出了要市场不要补贴的口号。
　　贸易保护主义政策给本来就不景气的当前世界经济带来冲击，引起全球贸易增长下滑，几个重要国际组织因此下调了全球经济增长预测，其对美国经济的负面影响也开始显现。美国汽车巨头福特去年就表示，对进口钢、铝产品加征关税，使该公司格外增加了10亿美元的成本。为了节省开支，福特已启动了裁员7000人的计划。摩根士丹利分析师亚当·乔纳斯(Adam Jonas)认为，受贸易纠纷影响，福特需要在其现有裁员计划的基础之上再裁员2.3万名员工，总计3万人，才能渡过市场寒冬。1930年《斯穆特-霍利关税法》通过时，美国的失业率为6%，但第二年就急剧上升至15%，第三年竟上升到26%。实行加征关税政策的目的之一是保护就业，但结果却常常是事与愿违。
　　美股十年牛市中，代表科技股走势的纳斯达克指数最高上涨了543%，远远超过道琼斯指数最高上涨的309%，这说明科技股上涨是美股牛市的重要推动力。美国的重要科技企业中，苹果、微软、因特尔、IBM等都是以中国为重要市场。中国半导体市场占全球半导体市场份额接近60%，高通、博通等芯片公司中国业务收入占比超过50%，美国科技公司面临失去这一巨大市场的风险。限制中国公司与美国科技公司交易，不可避免地会影响到美国科技公司的业务经营，导致其收入下降、利润减少。美国已经有几家中小型芯片公司因停止与中国企业交易，下调了收入预测。
　　通货膨胀和经济所受的关税影响，很大程度上取决于新关税实施的时间长度和美国进口商多久能找到取代之前供应的替代品。现在尚无法得知贸易争端会持续多久，但可预见的是美国对大量进口商品持久加税，将会引起美国国内物价上涨。尽管特朗普称加征关税将由出口国企业买单，但多数研究表明，加征关税将由美国进口商买单。国际货币基金组织最新报告也指出，因关税上升造成的成本增加几乎全部由美国进口商承担，部分关税已经被转嫁给了美国消费者。就连一直赞同特朗普观点的美国财长姆努钦，近日也承认加征关税会影响美国消费者。以耐克、阿迪达斯为代表的173家制鞋及鞋类零售公司日前联名签署了一封致特朗普总统的公开信，呼吁白宫重新考虑对中国制造的鞋类商品加征关税，称加税对消费者、企业和美国经济会造成灾难性的影响。虽然部分产品可以从其他国家采购，但沃尔玛仍有26%的商品需要从中国进口，暂无其他国家可替代，沃尔玛声称这些商品将会涨价，加税最终会转嫁到消费者身上。即便能在其他国家找到替代品，这些替代品的价格也会比原有商品价格高。目前美国通胀率处于较低水平，但随着对进口商品加税的持续以及由此带来的贸易脱钩和供应链重构，总体进口商品价格上涨是大概率事件，那些用进口原材料在美国加工成成品的商品也会因加征关税而涨价。如果物价水平总体上升，美联储的货币政策将会发生改变，收缩流动性、加息就有可能成为政策选项，对美国股市产生负面影响。
　　美股十年牛市给美国社会创造了巨额财富，但这些财富并不会固化。美股历史上1929—1932年、1970—1974年分别出现了大熊市，两次熊市将1921—1929年、1949—1969年股市上涨所积累的财富消灭殆尽。消灭财富的时间要比积累财富的时间快得多。从经济增长前景、货币政策变化以及科技公司所面临的巨大压力等方面来看，美股十年牛市的基础已经发生动摇。如果美国股市走势发生根本性改变，将会造成全球金融市场动荡，给世界经济增长带来新的冲击。
 
意大利强硬回应欧盟天价罚款威胁
 
　　据报道，意大利与欧盟再演预算冲突，意大利因未能控制债务，可能面临欧盟高达35亿欧元的罚款。5月28日，意大利副总理马泰奥·萨尔维尼表示，他将尽全力来对抗过时且不公平的欧盟财政规定。
　　马泰奥·萨尔维尼表示，欧盟预算规则的目标应该是降低失业率，而不是将赤字占GDP之比控制在3%以下。当前，意大利一些地区的青年失业率甚至高达50％。此前，马泰奥·萨尔维尼就曾多次抨击欧盟的预算规则。他认为，欧盟限制各个成员国赤字及债务的预算规定应该废除，借此刺激经济。
　　欧盟预算规则规定，成员国的预算赤字占GDP比重不得高于3%、债务占GDP比重不得高于60%。如果国家债务超过这一上限，需要用"令人满意的"速度来减少债务占比。目前意大利债务占GDP比重高达132%，严重程度仅次于希腊，不仅是欧盟上限标准的两倍，债务规模缩减的速度也不够快。截至目前，欧盟还从未就预算问题罚款过一个国家。消息人士指出，欧盟可能将从6月5日开始对意大利的公共财政启动纪律处分程序。
 
投资分析点评
 
▲杭州将创业投资引导基金规模扩大至30亿元
 
　　据悉，为了进一步深入实施创新驱动发展战略，充分发挥创业投资促进创新创业的积极作用，杭州市发改委、市财政局近日决定规范杭州市创业投资引导基金运作，并将引导基金规模由10亿元扩大至30亿元。
　　杭州市发改委、市财政局联合印发的《杭州市创业投资引导基金管理办法》明确：引导基金主要投资于职工人数在500人以下、年度销售额在5000万元以下的企业，其中国家级高新技术企业的年销售额放宽为1亿元以下，促进优质创业资本、项目、技术和人才向杭州集聚。
　　杭州市自2008年设立创业投资引导基金以来，有效发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投向重点发展的产业领域，财政资金通过引导基金放大了7倍，参股机构所投企业中，有29家企业成功上市（或被上市公司并购）。
 
▲唐山一钢铁产能置换项目落户内蒙
 
　　据报道，唐山金马钢铁集团钢铁基地建设及产能置换项目近日落户内蒙古赤峰市宁城县。
　　该项目位于汐子固废园区，占地3200亩，计划打造年产300万吨精品钢铁基地，建设德丰焦化产能置换180万吨焦炭及联产30万吨甲醇、10万吨液氨项目。
　　项目总投资125亿元，预计2020年开工建设，工期为36个月。
 
▲京东战略投资联想来酷
 
　　5月30日，京东将为联想来酷提供运输与物流能力支持，向联想来酷开放3C数码类、智能产品类等过百万的品类，为联想来酷提供EDI（电子数据交换）系统对接，打通采购、库存、结算等全供应链等。
　　来酷科技是联想内部孵化的智慧零售企业，拥有来酷智生活、来酷生活馆两大线下渠道，同时还有无人店业务。
 
▲中国移动16亿元投资芒果超媒
 
　　5月27日，芒果超媒公告称，中国移动子公司中移资本控股公司参与芒果超媒募集配套资金项目，投资16亿元，股份占比4.37%，成为第二大股东。
　　芒果超媒脱胎于湖南广电，平台以芒果TV为核心。
 
▲字节跳动将开发智能手机
 
　　据知情人士5月27日透露，字节跳动(Bytedance)正采取行动进入硬件领域，将开发自己的智能手机。字节跳动是热门流媒体应用抖音(TikTok)的所有者。
　　字节跳动估值达到750亿美元，是全球最大的初创企业之一。该公司计划发布一款预装自有应用（包括新闻推送、短视频平台和游戏）的手机，目的是进一步扩大其覆盖面。
　　此际，中国科技公司正在努力提升自主能力。美国针对华为(Huawei)的出口禁令造成的影响让中国科技公司感到恐慌。
　　字节跳动是为数不多的几家宣称在本土市场以外（包括在印度和美国）拥有广大用户群的中国公司之一。
　　美国一些大型互联网公司一直寻求推出设备，但大多难获成功。尽管谷歌(Google)推出了Android操作系统（该系统支撑着全球大多数智能手机），但Facebook和亚马逊(Amazon)的自有品牌手机双双遭到放弃。
　　HTC和三星(Samsung)推出过基于Facebook Home平台的设备，与字节跳动拟发布的手机一样也预装了自己的应用，但它们在2013年推出时遭遇惨败。类似的，消费者也不愿购买亚马逊的Fire手机，这款手机在推出一年后停售。
　　分析师预测，字节跳动的手机可能会遭遇类似的结果。Canalys驻上海分析师贾沫表示："大众市场上基本没有他们的空间。""他们缺乏经验，在供应链、渠道方面也没有优势……因此他们成功的几率非常低，"他补充称，"如果他们瞄准的只是小众市场，那也许他们有机会通过某些预装软件吸引小众客户群。"
　　字节跳动的这个最新项目是创始人张一鸣构思的产物。此前，该公司收购了中国手机制造商锤子科技(Smartisan)的大量专利，后来又聘用了一些锤子科技的员工。
字节跳动自身的国际扩张一直受益于2017年并购美国对口型应用Musical.ly。然而，尽管下载量巨大（今年3月突破10亿次），但该公司却在印度和美国遭遇监管风波。在美国，美国联邦贸易委员会(FTC)以涉嫌非法从儿童那里收集个人信息为由，对其处以创纪录的570万美元罚款。
 
▲阿里巴巴冷链项目落户天津静海
 
　　据悉，阿里巴巴集团旗下驯鹿冷链与中和澳亚（天津）实业有限公司5月27日举行战略合作签约仪式，阿里巴巴冷链项目正式落户天津市静海区。该项目将整合区域性的运输力、货源量和仓储量，更大程度地推进冷链物流的发展，起到示范性作用。
　　中和澳亚（天津）实业有限公司执行总裁梁志海介绍，阿里的整个冷链布局是班车站形式的。在全国设"班车点"，由于具有辐射京津冀地区的区位优势，静海区将成为阿里冷链物流中京津冀地区的站点。依托阿里的冷链物流平台，可实现对包括车辆的发运、单据的形成等的资源共享和信息数据的匹配。
　　驯鹿冷链CEO范基元说，"阿里冷链物流是通过全国的物流网络大数据的收集，形成对于整个冷链物流资源的最有效的配置。此次战略合作后，中和澳亚现有的冷链物流体系将并入菜鸟的整体冷链物流体系中，依靠大数据和智能化管理，可以帮助中和澳亚进一步降低成本，让其产品更快、更好、更鲜地抵达消费者面前。"
　　据了解，以阿里巴巴集团为主要投资伙伴的驯鹿冷链，将在中国建立50个大中型专业生鲜冷链仓库，布局100条生鲜冷链运输干线、1000条运输支线及冷链短驳，并整合各大生鲜进出口港口资源，携手天猫超市生鲜店、易果生鲜等知名企业，建设完成辐射全国的冷链网络及专业的冷链运营平台。
 
　　▲辉瑞普强在上海设立全球总部
 
　　5月30日，辉瑞普强全球总部揭牌仪式在上海举行。上海市商务委员会相关负责人介绍，这是跨国药企首次在中国设立全球总部。
　　辉瑞普强全球总裁高天磊表示，总部位于纽约的知名跨国药企辉瑞公司早在1989年就进入中国市场，1998年在上海静安区成立中国区总部。2018年，辉瑞公司组建了全新的业务部门--辉瑞普强，专注于非传染性疾病领域的治疗。
　　"上海聚集了非常多的跨国公司，有非常丰富的人才储备，这使我们可以非常容易地招聘到高质量的人才，而在中国多年投资和发展的过程中，我们感到非常受欢迎。"高天磊说，辉瑞普强在中国有5000名员工，这次成立全球总部又新招聘了600名员工。
　　截至2019年4月底，上海累计引进跨国公司地区总部683家，亚太区总部95家，研发中心447家。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲阿里36亿元入股千方科技
 
　　5月27日，阿里巴巴斥资35.9亿元入股千方科技( 002373.SZ ) ，占股15%，成为公司第二大股东，仅次于公司董事长夏曙东。
　　交易收购的股份来自于北京建信股权投资基金、夏曙东本人及其旗下企业。交易价为每股16.12元，约为当日收盘价的87.8%。
　　千方科技还与阿里云签署了框架合作协议。
　　千方科技主要有交通信息化和安防设备两块业务，2018年营收72.5亿元。
 
▲国家电网宣布首次开放100个实验室
 
据悉，国家电网公司5月28日宣布，面向全社会开放100个实验室，其中包括19个国家级实验室，覆盖电网安全分析与保护控制、新能源并网、输变电及工程、智能调度、智能配电与用电、电力信息通信等各大技术领域。
　　“国家电网实验室多为企业自有资金建设，尽管国家对于这类实验室没有硬性共享要求，但是本着助推全社会创新的目标，公司决定将100个实验室30万元及以上重大仪器设备全部开放，让国有资产更好为全社会‘赋能’。”中国电科院副院长高克利说。
　　据介绍，国家电网为此专门建立了实验室资源网络共享平台，一期已上线试运行，可以搜索“中国电力百科网”检索实验室资源、联系实验室。后期平台建设将实现网络预约功能，可实时查看仪器设备忙闲状态、预约共享时间。
　　“原则上不以盈利为目的，仅收取适当费用用于实验室场地维护、设备折旧、试验耗材等。”高克利说。
　　国家电网科技部主任吕运强表示，此次国家电网共推出包括开放实验室、开放合作科技项目研究、开放实施科技示范工程等八大加强科技创新开放合作的新举措。
“我们将联合各类创新主体，共同开展国家级重大科技项目、能源互联网技术和泛在电力物联网建设等，对外合作科技项目在公司年度项目中占比不低于60%。”吕运强说。
 
　　▲存款保险基金管理公司成立
 
　　据报道，存款保险基金管理有限责任公司已于2019年5月24日成立，注册资本100亿元，中国人民银行为唯一股东。这意味着我国的存款保险制度又向前迈出了关键一步。
　　该公司经营范围包括进行股权、债权、基金等投资；依法管理存款保险基金有关资产；直接或者委托收购、经营、管理和处置资产；依法办理存款保险有关业务；资产评估；国家有关部门批准的其他业务。存款保险基金管理有限责任公司法定代表人为黄晓龙，现任中国人民银行金融稳定局副局长。
　　存款保险基金管理有限责任公司"掌管"的资金有多少？根据中国人民银行公布的《2018年存款保险基金收入情况》，投保机构每6个月交纳一次保费，2018年存款保险基金专户共归集保费329.9亿元，利息收入11亿元。截至2018年12月31日，存款保险基金专户余额821.2亿元，未发生支出和使用。
　　截至2018年末，全国4017家吸收存款的银行业金融机构按规定办理了投保手续。存款保险对存款人的全额保障水平持续保持高位，50万元保护限额能够为全部投保机构99.5%的存款人提供全额保护，有效维护了银行体系稳定运行。银行业存款格局总体保持稳定，中小银行存款占比稳中有升。
　　此前，中国人民银行金融稳定局相关负责人介绍，实行限额偿付，并不是限额以上存款就没有安全保障。存款保险制度建立后，现有金融安全网的效能将得到进一步提升，有利于更好地保障银行业的健康稳定和存款人安全。从国际经验看，即使个别银行出现问题，通常是通过市场手段，运用存款保险基金促成健康的银行收购问题银行，将问题银行的存款转移到健康的银行，使存款人的权益得到充分保护。
 
▲中国安能建设集团有限公司正式挂牌成立
 
2019年5月28日，第97家中央管理企业——中国安能建设集团有限公司在北京举行挂牌仪式，这标志着跨军地改革中唯一一支军转企单位转隶调整阶段任务圆满完成。
　　中国安能挂牌后，将按照党中央、国务院有关文件精神，围绕“建筑工程，相关工程技术研究、勘察、服务，水环境治理，应急救援”等职能任务，在工程建设、应急救援等领域集中发力，努力打造军转企特色鲜明、具有国际竞争力的一流企业。
 
▲包商银行被实施接管
 
　　5月24日，央行、银保监会联合发布公告称，鉴于包商银行股份有限公司出现严重信用风险，为保护存款人和其他客户合法权益，银保监会决定自当日起对包商银行实行接管，接管期限一年。建设银行组建托管工作组，在接管组指导下，按照托管协议开展工作。
　　接管后，包商银行正常经营，客户业务照常办理，依法保障银行存款人和其他客户合法权益。
　　至于为何会选择建行组建托管工作组？央行相关负责人表示，托管的目的是保障包商银行正常经营，各项业务不受影响。建设银行是中国最大的商业银行之一，综合实力强，经营管理规范，网点和客户服务体系完善。由中国建设银行实施托管，有利于保障包商银行各项业务正常开展，持续运营。
　　这是继安邦保险集团被监管部门实施接管外，近年来又一家金融机构被监管部门接管的案例。今年"两会"期间，来自央行、银保监会的代表委员就频频吹风银行高风险金融机构处置，这也是金融供给侧结构性改革的重要内容之一。
　　包商银行的"危机"在去年就已现苗头，至今都未披露2017年、2018年的年报。2018年4月28日，包商银行公告称"由于我公司预计4月30日前不能完成年度报告的审批程序，因此年报披露时间将往后延迟"，并将披露时间拟定于2018年6月30日前。然而，时至2018年6月28日，包商银行再度发布公告称"暂不披露2017年度报告"，理由则是包商银行"拟引入战略投资者，主要股东股权可能发生变动"。
　　根据已披露的业绩情况看，包商银行净利润近年来持续下滑。2017年前三个季度，包商银行净利润为31.95亿元，比2016年同期的37.12亿元下降5.17亿元，降幅为13.93%。不良率也连续多年攀升。
　　评级机构大公国际资信此前已把包商银行的评级展望调至负面，主体信用等级维持AA+，并总结称，包商银行资本充足水平快速下降且未来资本补充存在较大不确定性，仍面临一定的资产质量下行和信用风险防控压力，应收款项类投资面临一定的投资风险，业务模式面临较大调整压力等不利因素。
 
▲菲亚特克莱斯勒提出与雷诺合并方案
 
　　5月27日，菲亚特克莱斯勒汽车公司(Fiat Chrysler Automobile)提议与雷诺(Renault)以全股票形式合并，这项总额达326亿欧元的交易将重塑全球汽车行业格局，并为法国汽车制造商雷诺与日本日产(Nissan)的联盟注入新的活力。
　　根据这项"变革性合并"(transformative merger)提议，菲亚特克莱斯勒和雷诺将各持有合并后集团50%股份。两家公司目前的合计年销量为870万辆--超过通用汽车(General Motors)，仅次于大众汽车(Volkswagen)和丰田(Toyota)，在全球名列第三。
　　菲亚特克莱斯勒表示，合并后集团年收入接近1700亿欧元，运营利润将超过100亿欧元，净利润超过80亿欧元。合并后集团将在北美以及欧洲和拉美拥有雄厚实力，其业务专长将覆盖从小型电动汽车到皮卡等多种车型。
　　尽管菲亚特克莱斯勒的塞尔焦·马尔基翁内(Sergio Marchionne)和雷诺(Renault)的卡洛斯·戈恩(Carlos Ghosn)这两位一直主张两家公司合并的主要高管在过去一年里相继离开，合并方案还是出炉了。马尔基翁内于2018年7月去世，戈恩于2018年11月因被指控有财务违规行为而在东京被捕，戈恩一直坚称自己无罪。
　　合并后，持有菲亚特克莱斯勒29%股份的意大利阿涅利家族(Agnelli)、以及持有雷诺15%股份的法国政府将成为合并后集团的大股东。二者目前都拥有超过各自持股比例的投票权，但这样的投票权将因合并交易而丧失。在新实体中，它们各自的持股比例也将减半。
　　5月27日的提议中没有披露最高管理层人选。
　　知情人士透露，尽管提案中没有提及，该交易还将涉及雷诺与联盟伙伴日产(Nissan)短期内进行合并的这项被搁置的计划。日产持有雷诺15%的股份，但没有投票权。
　　菲亚特克莱斯勒估计，由于其与雷诺的合并，雷诺的联盟伙伴日产(Nissan)和三菱(Mitsubishi)每年将产生10亿欧元的协同效应。这些协同效应不是通过关闭工厂来实现，而是"通过对共同的全球汽车平台、架构、动力总成和技术进行更有效的资本投资"来实现。
　　5月24日获悉这项提议的法国政府表示，政府"支持"达成一项交易，只要它"有利于雷诺的经济发展，同时也显然有利于雷诺的员工"。
　　该交易将通过在荷兰成立一家控股公司来实施。成立控股公司计划本来是雷诺为与日产进行全面合并而提出的，多次遭日产反对。
 
▲恩智浦斥资17.6亿美元收购Marvell无线连接业务
 
　　荷兰芯片制造商恩智浦半导体周三表示将以17.6亿美元现金收购Marvell Technology的无线连接业务，为其客户提供更丰富的产品组合。除了边缘计算平台外，恩智浦还将向其工业、汽车和通信基础设施领域的客户销售Marvell的连接产品，例如WiFi和蓝牙等。
 
▲道达尔计划出售哈萨克斯坦大型油田部分股权
 
　　消息人士5月29日称，法国道达尔正在寻求出售其在哈萨克斯坦卡沙干油田的部分股权，以筹集至多40亿美元资金。
　　消息人士称，道达尔持有卡沙干油田16.8%的股权，并计划出售约三分之一的股权。卡沙干油田是全球最大的油田之一，日产量约为40万桶。
　　消息人士称，该公司持有的全部股份估计价值高达90亿美元。卡沙干油田是全球数十年来发现的最大油田，也是最昂贵的独立石油项目。据估计，在2016年开工之前，卡沙干油田的开发耗资500亿美元，耗时13年。
　　消息人士称，道达尔在出售过程中没有使用任何外部投行资源。如果美国石油集团收购竞争对手阿纳达科，此次出售将是一次令人欢迎的现金提振，因为它准备从西方石油公司手中购买88亿美元在非洲的石油和天然气资产。
 
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“皮耶鲁齐陷阱”与中企面临的美国法风险
 
FT中文网5月31日刊发北京航空航天大学高研院/法学院副教授田飞龙撰写的文章指出，当中国公司成长为具有世界影响力公司之时，也就达到了被皮耶鲁齐描述的美国“法律陷阱”精准打击的程度。
　　在中美贸易战如火如荼、日益陷入“持久战”之际，法国阿尔斯通公司原锅炉部负责人弗雷德里克·皮耶鲁齐与法国著名记者马修·阿伦合作出版了《美国陷阱》一书，中国中信出版集团组织翻译并推出了相应的中文版。
　　这是一本写给法国乃至于整个欧洲人民的“警世书”，与1780年代法国人拉法耶特眼中的美国革命精神及1835年托克维尔《论美国的民主》笔下的美国民主精神相差颇大。彼时的美国初创，青春灿烂，生机勃勃，为老欧洲带来许许清风和一帘幽梦，即便是“门罗主义”也局限于美洲人自治，不触及欧洲事务及欧洲的全球势力范围；但今日的美国早已变成世界帝国，固执傲慢，利益至上，欧洲遭遇反向的观念与制度“殖民”。皮耶鲁齐深陷美国“法律陷阱”，切身感受美国变迁与异化，在该书“尾声”中大声疾呼：“梦醒的时候到了，我们不能放过这个时机。这既是为了欧洲，更是为了法国。要么是现在，要么将永无机会，奋起反抗，为自己赢得一份尊重。这是最后关头。”
　　皮耶鲁齐在这里很有一种旧欧洲莎士比亚式的命运抉择意识：To be or not to be。这是他2019年对美国法律与司法的认知，与2013年之前对美国的某种“欧洲式信任”大相径庭。
　　问题的焦点在于皮耶鲁齐所称的“美国陷阱”，一种经济全球化时代的美国法律陷阱，也就是所谓的美国法的治外法权和域外管辖权。皮耶鲁齐先生具体概括了这一陷阱：“这是一场法律战争.......利用法制（法律）体系，将敌人——或被‘锁定’为敌人的目标——塑造成违法分子，以此给对方造成最大程度的损害，并通过胁迫手段迫使其服从。”我们可以形象地称之为“皮耶鲁齐陷阱”。
　　中国人关注法国人揭露的“美国陷阱”，有一种特别的意味和处境相似感：其一，中兴公司案的司法过程以及“罚款+合规官”的司法和解模式，与皮耶鲁齐揭示的美国司法行为逻辑基本一致；其二，华为孟晚舟案至今悬而未决，与美国司法部对待阿尔斯通高管的“法律陷阱”如出一辙。特朗普在孟晚舟案发酵之际曾声称，若中美贸易谈判需要，他可以干预此案，就是将此种“法律陷阱”予以直率的表白。只是，特朗普是个“法盲”，懂得“里子”，不懂得“面子”，口无遮拦，泄露“陷阱”机密。
　　当中国公司成长为具有世界影响力公司之时，也就达到了美国“法律陷阱”精准打击的程度。这是中国公司在全球化时代的发展成就，也是特定风险。因此，皮耶鲁齐揭示的“美国陷阱”就不是一种特定指向法国企业的陷阱，而是美国对全球域外公司普遍构筑起来的陷阱。中国公司和中国法律界必须从中学习如何应对美国法律风险。《美国陷阱》一书因而可以作为中国公司高管的职业培训高阶教材。
　　美国这一陷阱的法律构造是非常精巧的，将法律打击的每一步骤都设计和建构为有理有据的合法行为：其一，有法可依，即美国制定了专门的《反海外腐败法》，为美国司法部的法律行动提供直接的国内法依据，但在管辖权规则上则远远超出了国内法界限，规定了长臂管辖权，其连接性因素就是美元和情报技术；其二，选择性执法，即《反海外腐败法》在具体执法中内外有别，侧重对外调查与打击，比如根据皮耶鲁齐提供的执法数据统计，域外公司遭遇巨额罚款及不公正对待的现象非常突出；其三，辩诉交易与极限施压，离间高管与企业/国家利益，合法实施对被告人的恐怖威吓，达成案件之外的经济或政治目标；其四，个案司法进程与美国“秘密”保护的国内大型企业的全球化商业行动相互配合，以法律形式的合法性掩盖美国司法的实质政治化。
　　《反海外腐败法》是这一“陷阱”的主要法律依据。笔者相信多数人对这部法律不甚了了，尤其是美国实行判例法，要理解这一法律陷阱，不仅要看法律条文，还要熟悉数量庞大的判例案件。与美国司法部“围猎”各国企业高管相呼应的是，美国法律界的既得利益得到了极大促进，从而导致这张法律罗网越来越严密，越来越难缠，越来越成为美国利益各方共同维护、共同谋利的合作性框架。该法建构了美国司法的域外管辖权。法律本意虽然在于禁止美国公司的海外贿赂，但由于使用了“美元”作为法律管辖连接点，使得全世界使用美元结算的所有公司都处于美国司法的管辖范围之内。根据皮耶鲁齐的分析，这种域外管辖已广泛开展，2008年金融危机以来更是变本加厉。由于美元是真正“世界化”的储备货币，二战后的国际金融体系由美国缔造及维系，国际贸易的结算体系由美国支配，再加上美国对互联网根服务器及全球网络情报的垄断性控制，各国企业要么保守维持“一手交钱、一手交货”的低端交易模式，要么就必须进入美国国内法的管辖范围。美国对中国公司中兴、华为的指控、美国此次对伊朗石油交易的最严厉制裁，高度依赖于美国的美元霸权及全球情报控制权。
　　那么，美国这部法律的域外管辖权应当如何理解呢？《美国陷阱》一书尽管记述了大量事实及富有意义的法律分析，但无可避免地洋溢着一种“受害者控诉”及法国民族主义味道。这种情绪反应是完全正当的，因为美国的司法过程造成了对法律的明显滥用以及对被告人权利与尊严的不公正对待。但是美国《反海外腐败法》体现的全球治理中的一般性问题与结构性矛盾更加值得认真对待：其一，美国法观念中的自我中心主义导致了以国内法代替和僭越国际法的趋势，《反海外腐败法》就是显著例证；其二，《反海外腐败法》所指向的国际贸易与商业实践中的贿赂行为尤其是“中间人贿赂”是普遍存在的，不仅法国企业有，美国企业也有，因而这是全球商业治理中必须面对和解决的问题；其三，国际层面针对普遍的商业贿赂缺乏有效的国际法规制尤其是强有力的制裁机制，依赖各国自行规制又会遭遇“自己做自己案件法官”的法治困境；其四，美国国内立法试图提供一种在国际法有效机制存在薄弱甚至空白的条件下强制规制的法律模式，是美国自我认定的全球公共服务与公共品供给的一种替代方案，由此造成了长臂管辖权问题；其五，美国无论具体动机如何，其长臂管辖权陷入了其他各国的“司法主权”抗争以及美国自身选择性执法的双重困境之中，既不合法，也不公正。从国际法理而言，这种长臂管辖权是一种本质上的“帝国霸权”，是未经被治理者同意的暴政和僭政。美国民主不能为长臂管辖权提供正当的政治基础，因为美国民主只能为纯粹的美国国内法律提供权威来源。所以，这部法律的域外效力存在结构性的“民主正当性赤字”，是介乎美国国内法与真正国际法之间的“帝国管制法”。在奉行主权平等与民主法治的全球化时代，这种法律仿佛中世纪或殖民时代早期的遗迹，有待全球治理领域的制衡、批判和清理。
　　毕竟，美国司法部无法摆脱国内巨型企业的政治游说和压力，无法摆脱美国国家利益的限定和塑造。美国司法部是“美国”的司法部，不是“联合国”的司法部；美国既做裁判员，又做运动员，这是长臂管辖权的不正义性的法理要害所在。如果美国司法部果真能够做到公正执法，美国的司法独立果真能够做到摆脱国内企业利益及国家利益，这种对全球治理“警察权”的强制获取与僭越也许不会激起太大争议，在全球治理体系成熟之前这种做法甚至具有“自愿奉献者”的道德正当性。但《美国陷阱》以法国人的实证经验证伪了该法的正当性动机和基础，用大量细节披露美国通用电气“收购”阿尔斯通的复杂过程与自身案件进程的微妙扣合关系。这起收购案惊动了法国社会，甚至引发法国内部政治斗争，也造成皮耶鲁齐对法国政治的某种不信任。
　　皮耶鲁齐正确看到了二战后欧美关系的不平等性，这种关系根源于美国对欧洲的“重建”及由此造成的“准殖民地化”的制度后果。同样在本书“尾声”中，皮耶鲁齐特别提到：“自20世纪90年代末以来，欧洲各国逐渐默认服从美国法管辖。而直到如今，它们仍然无力设置类似的机制用以自卫或者进行反击。”实际上，欧洲对美国法的服从要早得多，从“马歇尔计划”及联合国体制创制以来就已成为现实。欧洲的反击也是从零星状态到集体行动，起初是“戴高乐式”的法国反击，后来是欧盟作为整体的讨价还价，但未能形成针对美国的“去殖民化”框架。欧洲显然不是美国的“领土殖民地”，但在很大程度上成为了美国的“制度殖民地”。正是在《美国陷阱》中颇受皮耶鲁齐质疑“亲美”倾向的马克龙，在总统任上多次表达了“法国自主权”的立场和改革倡议，也试图推动欧盟的自主性改革，以便平衡制约美国过强的支配权，甚至包括平衡制约中国“一带一路”的渗透与影响力。皮耶鲁齐跳出了自己的悲情个案，提出了一项政策性呼吁：欧盟层面建立欧洲反腐败办公室，与美国司法部对等制衡，保护欧洲企业及整体利益。
　　总之，《美国陷阱》一书是一部非常及时的全球化逆转时代美国法律风险教科书，对法国有用，对中国更有用。皮耶鲁齐先生为了自身的身家性命，在涉诉期间刻苦钻研，久病成医，竟然逐渐成为一名美国《海外反腐败法》专家。这就使得《美国陷阱》一书不仅仅是一名法国企业高管悲惨司法经历的素描乃至控诉，更是《海外反腐败法》的现身说法与普法。美国是实质上的全球化帝国与全球立法者，在法律全球化层面有着丰满的理想性论述和制度建构，但实质上无法摆脱国内企业集团与国家利益的“地方性”局限。这就造成了美国法在全球治理中的“正当性赤字”及信任危机。皮耶鲁齐的《美国陷阱》实质上刺破了美国与其盟友之间“法治联盟”的理想主义外衣，也刺破了美国司法公正与长臂管辖权的合法性基础。然而，只要美元、美军、美国全球情报网及美国文化软实力依然居于主导地位，任何摆脱或挑战这一“美国陷阱”的个体、企业或国家行为就很难成功，而且关联性与系统性风险极大。“美国陷阱”证明了联合国全球治理的制度性空洞与薄弱，但美国治理又是霸权、不公正与共同威胁的来源，因此“后美国治理”必然成为包括法国、欧盟、中国等在内的全球国际法主要行为体不得不严肃面对和共同行动的议题。在4月底结束的第二届“一带一路”合作高峰论坛上，欧盟代表开始产生了“中欧”经济性合作与制度性对接的正面意愿和行动期待。
　　当然，作为中国企业及国家利益在“美国陷阱”中高度法律风险的应对策略，则需要区分展开，渐次管控：其一，对中国企业与特定高管群体加强美国法律风险与合规性培训，检查企业运行中的风险点，在美国《反海外腐败法》仍然具有实际管制力的条件下最大限度保护好中国企业的海外利益；其二，加强本国关于海外反腐败与利益保护的立法，强化本国司法部与其他司法机关的调查、检控与国际博弈能力；其三，加强在共同制衡美国长臂管辖权上的中欧合作，尤其是独立的网络安全监管体系、“非美元结算体系”与“一带一路”法律合规体系的建构，从根本上阻断“美国陷阱”的长臂行动能力。事实上，美国对中国推展的网络主权化工程、人民币国际化战略以及“一带一路”体系非常警惕，这些有助于保护中国企业和国家利益的正当制度与能力建构，直接触及了“美国陷阱”的核心支柱。当然，中国崛起是全球治理力量多元化与民主化的积极因素，中国为全球治理贡献自身智慧与方案应当得到美国之外各国的理解与支持。“制衡美国，重建正义”成为当代国际民主、法治与公平秩序建构的基本共识，这也是皮耶鲁齐的切身教诲，更是超越“皮耶鲁齐陷阱”的理性路径选择。
 
信息化建设
 
互联网保险监管办法将修订
 
　　据报道，在5月25日晚上召开的2019清华五道口全球金融论坛保险之夜分论坛上，银保监会中介监管部主任姜波在谈到互联网保险监管政策时表示，坚持机构持牌、人员持证的原则。互联网保险的本质是保险，必须由持牌保险机构来参与，参与互联网保险销售人员也必须要持证。
　　他认为，要坚持监管审慎的原则，适应数字化、场景化、智能化发展的保险业发展趋势，来完善监管科技。同时，保护消费者投保人利益的原则是不能变的。
　　当然，在创新上，也是鼓励的。姜波表示，监管机构以规范发展为前提，对于促进互联网保险的发展要持包容态度，对于第三方网络平台的不合规行为也要严密监管。
　　他指出，未来监管部门将对互联网保险发展进行重点研究，包括互联网保险的监管办法也将及时得到更新，未来很快会向社会征求意见。
此外，他还提到，在保险渠道监管上，全渠道监管已是防范金融风险的必然要求。
 
国家网信办就数据安全管理办法征求意见
 
　　据悉，为了维护国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织在网络空间的合法权益，保障个人信息和重要数据安全，5月28日，国家互联网信息办公室发布《数据安全管理办法（征求意见稿）》。
　　根据征求意见稿，网络运营者应当按照有关法律、行政法规的规定，参照国家网络安全标准，履行数据安全保护义务，建立数据安全管理责任和评价考核制度，制定数据安全计划，实施数据安全技术防护，开展数据安全风险评估，制定网络安全事件应急预案，及时处置安全事件，组织数据安全教育、培训。
　　征求意见稿提出，网络运营者利用用户数据和算法推送新闻信息、商业广告等（简称"定向推送"），应当以明显方式标明"定推"字样，为用户提供停止接收定向推送信息的功能；用户选择停止接收定向推送信息时，应当停止推送，并删除已经收集的设备识别码等用户数据和个人信息。
 
北京市海淀区发布人工智能等领域扶持政策
 
　　据悉，在日前举行的中关村科学城创新发展发布会（2019年上半年）上，北京市海淀区发布《关于加快中关村科学城人工智能创新引领发展的十五条措施》（简称"海淀人工智能十五条"），以及《关于支持中关村科学城智能网联汽车产业创新引领发展的十五条措施》（简称"海淀智能网联汽车十五条"）两个产业政策。两个政策以宽广的国际视野和前瞻的产业视角，注重发挥创新要素集聚和产业链条完善优势，突出重大原始创新激励，持续支持关键核心技术突破和开源开放平台建设，主动开放应用场景引导产业融合发展，同时以政府引导基金方式培育"耐心"资本，引导投早投长投原创，打造人工智能产业和智能网联汽车产业世界级新高地。这两个产业政策是继去年"海淀创新发展16条"后，海淀区又一次用一揽子政策推动创新发展。
　　"海淀人工智能十五条"政策亮点
　　一是原始创新单个项目支持金额最高2亿元。强化原始创新和关键技术源头创新。支持高校院所、新型研发平台和顶尖科学家团队等创新主体，面向未来开展跨领域、跨学科、大协同的超前研究和创新攻关，对实现重大突破的项目最高给予2亿元资金支持。支持企业围绕人工智能芯片、核心算法、操作系统、智能传感器等领域开展核心技术攻关，对取得颠覆性创新成果的项目，给予最高1000万元、最多连续三年的资金支持。打造开放式产业创新体系。支持人工智能协同创新平台、公共计算平台、开源及共性技术平台等开放创新平台建设，根据平台对人工智能产业的支撑和带动作用，给予最高1000万元、最多连续3年的支持。
　　二是大力加强人工智能应用落地和产业发展。大力推进"人工智能+"示范应用。重点围绕交通、医疗、金融、制造、教育等领域，打造一批人工智能深度应用场景，对示范带动效果好的项目，给予最高1000万元支持。全面优化人工智能产业布局。依托北大西门片区、中知学地区、北清路沿线等重点区域，规划建设不少于100万平米的产业空间，打造高品质人工智能研发和产业创新集聚区。
　　三是大力加强人工智能产业服务体系建设。大力培育"耐心"资本。联合北京智源人工智能研究院，发起设立总规模20亿元的人工智能科学家创业基金，并设立10亿元的人工智能产业引导基金，加强对人工智能产业的早期投资、长期投资、分阶段连续投资和产业链组合投资。完善人工智能测试和评估服务体系。支持第三方专业机构、行业龙头企业、行业组织开发测评工具和数据库，提供专业化测试评估服务。此外，还将加强人工智能高端人才引进和培育，多种方式引进顶尖人才及团队，大力培育青年领军人才。同时加强国际交流合作。举办具有广泛影响力的论坛、峰会和赛事，打造知名品牌。
　　"海淀智能网联汽车十五条"政策亮点
　　一是建设"汽车大脑"产业生态。支持建设计算、云控、车载终端、高精度动态地图、仿真测试等共性技术基础平台，以及车载智能感知、处理器芯片等核心器件，支持关键核心技术研发和产业化，给予最高1000万元支持。推动交通大数据开放共享，支持测试基础数据库、场景库、仿真测试及评价系统建设，完善智能网联汽车产业基础条件。加强智能网联汽车专业人才引进、初创企业孵育和创新型企业集聚，构建智能网联汽车"创新军团"。
　　二是建设"自动驾驶创新示范区"。建设功能齐全、特色突出的自动驾驶封闭测试场，打造智能网联汽车与智能交通全面融合的测试环境。运用5G通信网络、智能感知、车路协同等先进技术，构建体系完备的开放测试区域，根据建设效果给予参与主体最高500万元资金支持。突出自动驾驶场景应用，对短途接驳、物流配送、智能清扫、智能公交等自动驾驶示范应用项目，根据成效给予最高1000万元支持。
　　三是建设国际产业创新合作体系。支持创新主体提升国际创新竞争力，对主导或参与制定国际、国家和行业标准的机构，给予最高300万元资金支持。支持开展国际协同创新，鼓励国际领先企业在海淀开展产品研发和示范应用，支持科学城企业与海外顶尖高校院所、全球领军创新型企业开展技术合作。支持举办自动驾驶汽车国际赛事等创新交流活动，根据活动效果给予最高500万元资金支持。
 
山东发文推进"现代优势产业集群+人工智能"
 
　　据悉，山东省政府办公厅近日印发《关于大力推进"现代优势产业集群+人工智能"的指导意见》，提出以现代优势产业集群与人工智能良性互动、融合创新、协同发展为主攻方向,到2022年，初步建成人工智能产业生态链。这也是全国首个"人工智能+"省级政府文件。
　　《意见》确立了两个阶段性目标:一是到2022年,初步建成人工智能产业生态链,基于人工智能与产业融合的新业态新模式加快发展,智能经济成为新的重要经济增长点;二是到2025年,人工智能产业进入全国先进行列,与"十强"产业融合发展更加紧密,成为全国一流乃至世界有重要影响的产业集群。
　　紧密结合当前山东省重大战略,聚焦"十强"产业,《意见》提出实施10大智能提升工程,通过把新一代人工智能科技革命成果与山东省现代优势产业集群逐一对接,着力研究破解制约重点产业智能化发展、高质量发展的痛点和难点。其中,5大新兴产业集群,山东省将着力通过人工智能促其"快成长、上规模";5大传统产业集群,通过人工智能促其"提层次、强实力"。
　　坚持发展人工智能产业和推动产业应用并重,山东省将实施融合创新能力提升、智慧经济培育、产业互联网赋能、智能制造提质增效、人工智能基础设施升级、服务保障体系构建六大专项行动。"不搞面面俱到,而是精准定向,确保务实可行。"省工业和信息化厅一级巡视员王万良指出,六大专项行动,从夯实研发基础、推动重点突破、培育生态系统、促进融合示范,再到打造产业集群、加大支撑服务,既立足当前、可操作可实践,又着眼长远、分步骤分阶段,是《意见》实施的发力点和硬抓手。同时,为确保《意见》落地,10大重点工程、6大专项行动和5项保障措施已被细化成74项具体工作,依部门职能进行了任务分工,分别明确了牵头和配合部门。
　　利用市场化手段确定的首批150个试点示范企业和项目也随《意见》印发实施。这是从"十强"专班、各市主管部门推荐及企业直报等方式汇总的306个项目中精选出来的,总投资275.8亿元,其中人工智能产业方向项目30个,总投资14.3亿元;融合发展方向项目120个,总投资261.5亿元。借助示范企业和项目,山东省将重点在智能产品、核心基础、关键技术装备等领域培育一批优秀产品和解决方案,着力补齐产业发展的短板;聚焦"十强"产业打造一批人工智能深度应用场景,形成一批可复制、可推广的新业态、新模式及典型案例,着力提升融合发展的质量。
 
海尔牵头成立国内首个"虚拟现实技术工业应用联合实验室"
 
　　5月24日，海尔工业智能研究院牵头，联合中国信息通信研究院、同济大学、中国海洋大学、华天软件等8家单位，在青岛成立国内首个"虚拟现实技术工业应用联合实验室"。该实验室的使命，便是探索虚拟现实(VR、AR、MR概念的总称)技术在家电等工业领域的规模化、系统化、产业化应用。
　　联合实验室将以海尔互联工厂为实践基地，根据家电制造业的发展需求，围绕虚拟现实技术的工业应用展开课题研究。
 
英国正式开通首批5G服务
 
　　据悉，英国电信运营商EE公司5月30日正式在伦敦等6个英国主要城市开通5G服务，部分用户已可体验新一代移动通信网络带来的高速连接。
　　EE公司的5G服务首先在伦敦、卡迪夫、爱丁堡、贝尔法斯特、伯明翰以及曼彻斯特这6个人口密集城市开通。不过，即便是在上述城市中，5G暂时也不会完全覆盖所有区域。EE表示，开通5G服务的用户将同时接入4G网络，从而保证连接的稳定性。
　　EE公司介绍，部分用户有机会在自己的5G手机上体验到1吉比特每秒的高传输速率，而EE在2012年开通4G服务时，最快的速率仅为50兆比特每秒。
　　华为公司表示，很高兴作为合作伙伴之一，支持EE公司推动英国的5G网络建设，实现更快、更可靠的移动连接。
　　依照英国政府设定的目标，到2027年，英国大部分地区将完成5G网络部署。此外，英国也在大力推动5G在无人驾驶、远程医疗等领域的应用。
 
企业信息员园地
 
跨国龙头在靖江打造百年企业
 
　　据悉，世界500强企业日本富士通将军株式会社与江苏三江电器集团4月3日进行二期合作签约，双方增资实施直流无刷电机扩产项目，并拓展更多合作领域。如今，越来越多的外商投资企业将靖江作为长期扎根发展的地方，致力于打造百年企业。
　　招商引资中，靖江市一直注重引进龙头型、基地型的优质项目，一大批国际行业龙头外资企业落户靖江。近年来，有感于靖江良好的营商环境，这些外资企业持续加大投资或深化合作。今年通过的《外商投资法》将在法律、制度层面进一步保障外商投资合法权益，这让来靖投资的跨国龙头更加踏实，他们纷纷表示要在靖江做百年企业。
　　富士通将军在电机、空调等领域具有全球领先技术，15年前与三江电器合资成立富天江电子公司，电机产品迅速配套全球著名家电品牌，取得良好效益。富士通将军株式会社董事会会长村嶋纯一认为，实践证明投资靖江是非常正确的决定，双方开展二期合作，既是对合作前景充满信心，也是对政府服务的充分信任。他希望今后合作不仅要深化，还要更长久。
　　另一家日资企业靖江王子橡胶有限公司已在靖经营27年，去年企业投资的新厂区落成并投入生产。日本王子橡胶化成株式会社董事长中村寿昭说，良好的营商环境，是王子橡胶持之以恒地扎根靖江耕耘的重要原因，外资企业在这里没有“外”的感觉，日方坚信靖江王子橡胶能成就百年基业。长期工作、生活在靖江的王子橡胶公司总经理清水幸政说，靖江每个出租车驾驶员都知道王子公司在哪，企业发展离不开靖江市委市政府以及靖江市民长期以来的温情支持。
　　今年是一些跨国龙头企业投资靖江的第十个年头，这些企业纷纷将靖江定位为全球最重要的产品基地并持续加大投入，巩固其全球领先地位。德国凯傲集团是全球物料搬运行业的领导者，从“高位嫁接”模式的合资到股权收购后的独资，经过十年的发展与磨砺，凯傲宝骊从一家本土小公司成长为一个叉车年销量过万辆的国际公司。今年初，　凯傲集团将靖江宝骊的未来目标定位为“全球行业内价值型叉车的领军者”，在数字化领域进行持续的投入并创新升级传统业务。去年底，凯傲宝骊总裁朱旭东宣布SAP项目启动，以全球最先进的信息化管理推动企业转型升级和持续发展。
　　拥有百年历史的芬兰科尼一直占据全球工业起重机头把交椅。2009年，靖江三马起重同样与芬兰科尼“高位嫁接”，五年后科尼实现全资收购。科尼集团执行副总裁Mikko Uhari表示，科尼在靖江从合资到全资控股，每一步发展都得到政府部门的支持和帮助，享受到快捷优质的服务，靖江就是科尼的“家”。如今，科尼集团已经将上海生产基地转移到靖江，不仅转移生产、装备，也转移了技术、管理，靖江成为科尼装备制造在全球的三大生产基地之一。测量技术全球领先的瑞典海克斯康有着近200年测量历史，企业控股靖江量具有限公司后，一直将靖江量具作为全球重要的智能制造基地，扩大其产业领跑者优势。
　　打造百年外资企业，除了持续投资，还必须坚持可持续发展战略。荷兰皇家帝斯曼集团深谙其道。作为一家国际性的营养保健品、医药产业巨头，帝斯曼集团完成对江山制药的股权收购后，在经营稳步发展的同时，更注重可持续发展，大力实施“蓝天计划”，加大对安全、环保、节能方面的改造投入。去年下半年，基于对产品品质、安全、可持续及效能方面的承诺，帝斯曼江山“自我革命”关闭4个月左右，完成维生素C工厂升级改造，此举让业界叹服不已。据悉，下一步帝斯曼还意向在恒艾大健康产业园投资新项目。
　　良好的营商环境、雄厚的产业基础，正吸引更多的国际行业冠军企业落户靖江。去年，总部位于美国宾夕法尼亚州的全球化跨国企业宾科集团落户靖江经济技术开发区，这家自扣紧技术的全球首创者和领导者，拥有全球一流的创新能力、生产工艺，微软、思科、通用汽车都是其客户。宾科集团在靖成立美资独资企业，计划建设全球领先的自扣紧固件、精密零部件生产基地。今年2月，有着260年历史的英国吉凯恩集团，看重靖江的金属表面处理平台优势与营商环境优势，将民用飞机透明件生产制造项目落户于此，这对靖江加快发展航空制造产业具有标志性意义，吉凯恩第二个航空项目落户进程正在推动，将有效带动一批航空制造项目加快集聚，航空制造产业将成为靖江未来现代工业体系的一张闪亮名片。