部委决策
 
习近平就做好中部地区崛起工作提出8点意见
 
　　据悉，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5月20日至22日在江西考察，主持召开推动中部地区崛起工作座谈会并发表重要讲话。
　　20日中午，习近平抵达赣州，首先考察江西金力永磁科技股份有限公司。在企业展厅，习近平认真听取企业生产经营和赣州稀土产业发展情况介绍，详细了解我国稀土资源的分布状况、开发技术、应用情况以及生产加工中采取的环境保护举措。在生产车间，习近平仔细察看包装自动检测线、高性能烧结炉等设备生产运行情况，同现场工人亲切交流。习近平对企业加大科研投入、致力科技创新、注重生态修复的做法给予肯定。他强调，技术创新是企业的命根子。拥有自主知识产权和核心技术，才能生产具有核心竞争力的产品，才能在激烈的竞争中立于不败之地。要紧紧扭住技术创新这个战略基点，掌握更多关键核心技术，抢占行业发展制高点。稀土是重要的战略资源，也是不可再生资源。要加大科技创新工作力度，不断提高开发利用的技术水平，延伸产业链，提高附加值，加强项目环境保护，实现绿色发展、可持续发展。
　　21日下午，习近平在南昌主持召开推动中部地区崛起工作座谈会。他强调，推动中部地区崛起是党中央作出的重要决策。
　　习近平指出，我国仍处于发展的重要战略机遇期，但面临的国际形势日趋错综复杂。我们要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准备。最重要的还是做好我们自己的事情，统筹研究部署，协同推进改革发展稳定各项工作，谋定而后动，厚积而薄发。
　　习近平就做好中部地区崛起工作提出8点意见。一是推动制造业高质量发展，主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革。二是提高关键领域自主创新能力，创新支持政策，推动科技成果转化和产业化，加快研发具有自主知识产权的核心技术，更多鼓励原创技术创新，加强知识产权保护。三是优化营商环境，对标国际一流水平，营造稳定公平透明的营商环境，缓解民营企业和中小微企业融资难题。四是积极承接新兴产业布局和转移，加强同东部沿海和国际上相关地区的对接，吸引承接一批先进制造业企业。五是扩大高水平开放，把握机遇积极参与"一带一路"国际合作，推动优质产能和装备走向世界大舞台、国际大市场，把品牌和技术打出去。六是坚持绿色发展，开展生态保护和修复，强化环境建设和治理，推动资源节约集约利用，建设绿色发展的美丽中部。七是做好民生领域重点工作，做好脱贫攻坚工作，创造更多就业岗位，加快补齐民生短板，完善社会保障体系，创新社会治理。八是完善政策措施和工作机制，加大对中部地区崛起的支持力度，研究提出促进中部地区高质量发展的政策举措，加强统筹协调。
　　22日上午，习近平听取了江西省委和省政府工作汇报，对江西各项工作取得的成绩给予肯定，对赣南中央苏区经济社会发展取得的重大进展给予肯定，希望江西全面贯彻落实党中央决策部署，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先，描绘好新时代江西改革发展新画卷。
　　习近平强调，要推动经济高质量发展，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，不断改善供给结构，提高经济发展质量和效益。要加快推进新旧动能转换，巩固"三去一降一补"成果，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃。要聚焦主导产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，发展现代服务业，抢抓数字经济发展机遇。要完善科技成果转移转化机制，走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的路子。
　　习近平指出，要充分利用毗邻长珠闽的区位优势，主动融入共建"一带一路"，积极参与长江经济带发展，对接长三角、粤港澳大湾区，以大开放促进大发展。
 
中共中央国务院发文深化改革加强食品安全工作
 
　　据悉，中共中央、国务院日前印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》。《意见》指出，食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。人民日益增长的美好生活需要对加强食品安全工作提出了新的更高要求。必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众"舌尖上的安全"。
　　--坚持安全第一。把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。
　　--坚持问题导向。以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民群众的安全感和满意度。
　　--坚持预防为主。牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力。坚持"产"出来和"管"出来两手抓，落实生产经营者主体责任，最大限度消除不安全风险。
　　--坚持依法监管。强化法治理念，健全法规制度、标准体系，重典治乱，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农田到餐桌的每一道防线。
　　--坚持改革创新。深化监管体制机制改革，创新监管理念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
　　--坚持共治共享。生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管，公众积极参与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。
　　到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。农产品和食品抽检量达到4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。
　　到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。食品安全标准水平进入世界前列，产地环境污染得到有效治理，生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。食品安全风险管控能力达到国际先进水平，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心。
 
发改委印发实施方案多措并举推进消费扶贫工作
 
　　据悉，为深入贯彻习近平总书记在解决"两不愁三保障"突出问题座谈会上关于组织开展消费扶贫的重要指示精神，落实国务院办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》明确的各项任务，近日，国家发展改革委印发实施方案，以促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展为目标，以"三区三州"等深度贫困地区为重点，立足发展改革部门职能职责，深入挖掘委内、委外两种资源，明确了一系列工作任务和政策举措。
　　突出消费引导，推动社会力量积极参与消费扶贫。筹备举办消费扶贫"市长论坛"，发出全社会消费扶贫倡议，将消费扶贫纳入定点扶贫、对口支援工作框架，持续抓好机关消费扶贫，着力扩大贫困地区产品和服务消费。
　　强化产销对接，拓宽贫困地区产品流通销售渠道。为贫困地区参加粮油产品展销和各类农产品交易活动提供支持，动员组织企业与深度贫困地区开展消费扶贫精准对接活动，配合推进落实网络扶贫行动计划，开展京津冀农产品流通创新行动试点，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道。
　　加强投入支持，提升贫困地区产品供给质量水平。加大贫困地区农业生产基础设施建设投入，调整优化农业产业结构，支持贫困地区粮食安全保障调控和应急设施项目建设，推进扶贫领域失信专项治理等举措，着力提升贫困地区农产品供给能力。
　　夯实旅游基础，促进贫困地区旅游产业提质升级。支持集中连片特困地区通往景区三级及以下农村公路建设，提升交通通达性和游客便利度。支持贫困地区重点景区道路、停车场等基础设施和游客中心等旅游公共服务设施建设，提升景点旅客接纳能力水平。加快实施农村人居环境整治三年行动方案，继续实施文化旅游提升工程，推动贫困地区以发展休闲农业和乡村旅游促进旅游消费扶贫。
　　强化保障措施，加强工作组织领导和宣传引导。将消费扶贫工作纳入绩效管理和日常考核，在委内表彰一批推进消费扶贫工作突出的司局、单位和个人，发挥委属媒体作用帮助贫困地区推介农产品、休闲农业和乡村旅游精品目的地，适时遴选发布一批消费扶贫典型案例，着力提升消费扶贫工作成效。
 
央行将稳妥推进贷款利率"两轨合一轨"
 
　　据悉，央行5月17日晚间发布的《2019年第一季度中国货币政策执行报告》（下称《报告》）指出，下一阶段央行将稳妥推进"两轨合一轨"，深化利率市场化改革。在此过程中，继续发挥好市场利率定价自律机制作用，维护存款市场竞争秩序，保持银行负债端成本基本稳定，为降低企业融资成本创造有利条件。
　　《报告》指出，深化利率市场化改革，目前的重点是推动贷款利率"两轨合一轨"，这有利于增强市场竞争，促使金融机构更准确地进行风险定价，降低风险溢价，并进一步疏通货币市场利率向贷款利率的传导，促进降低小微企业融资成本。
　　稳妥推进贷款利率"两轨合一轨"，重点是要进一步培育市场化贷款定价机制。从国际经验看，美国、日本、印度等经济体都曾建立起类似贷款基础利率（LPR）的报价机制，作为金融机构贷款利率定价的参考，在推动贷款利率市场化改革过程中发挥了重要作用。借鉴国际经验，2013年10月25日，我国的LPR集中报价和发布机制正式运行。LPR是由人民银行授权全国银行间同业拆借中心发布、由主要商业银行根据市场供求等因素报出的优质客户贷款利率，并由市场利率定价自律机制在人民银行的指导下负责监督和管理。自正式运行以来，LPR的市场认可度和公信力逐步增强，已成为金融机构贷款利率定价的重要参考。
　　当前经济保持在合理区间是在不搞"大水漫灌"下实现的
　　《报告》指出，当前我国经济运行保持在合理区间，是在不搞"大水漫灌"的情况下实现的，成果来之不易。下一阶段，要继续实施好稳健的货币政策，根据经济增长和价格形势变化及时预调微调，为供给侧结构性改革与高质量发展营造适宜的货币金融环境。
　　报告称，稳健货币政策力度把握是否合适，主要看货币条件是否与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，即广义货币M2增速与国内生产总值（GDP）名义增速要匹配。近年来，M2增速与名义GDP增速趋近，从满足实体经济合理需求的角度看，M2增速是适度的。
 
央行副行长强调人民币汇率没有也不允许"出事"
 
　　据报道，央行对维持汇率稳定的态度愈发明确。继央行副行长、国家外汇局局长潘功胜"喊话"稳汇率后，时隔仅4天，又一位央行副行长出面表态称"有条件、有能力、有信心保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定"。5月23日，央行副行长刘国强在接受媒体采访时表示，目前虽然汇率出现一些偶发性超调，但市场状况是平稳的，没有也不允许"出事"。
　　值得注意的是，刘国强接受采访的身份不仅是央行副行长，也是国务院金融委办公室副主任。业内人士分析，这足见目前对稳汇率的关注已从央行上升到金融委。
　　汇率贬值是"偶发性超调"
　　刘国强称，近期，受中美经贸摩擦影响，人民币汇率出现一定幅度的贬值。应当说，汇率对市场预期有所反应是市场经济的内在逻辑，也是汇率发挥宏观经济和国际收支"自动稳定器"作用的体现。目前虽然汇率出现一些偶发性超调，但市场状况是平稳的，没有也不允许"出事"。
　　刘国强指出，下一个阶段外部形势错综复杂，涨、跌因素都有，但我们有条件、有能力、有信心保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。中长期看，汇率走势主要取决于经济基本面。我国经济将长期处于重要战略机遇期，发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变，当前主要宏观经济指标保持在合理区间，宏观杠杆率基本稳定、财政金融风险总体可控、国际收支大体平衡、外汇储备充足。随着近几年持续实施简政放权、减税降费等一系列政策措施，经济活力也不断增强。良好的经济基本面将继续为人民币汇率提供根本支撑。从国际经验看，大国很难发生货币危机。中国是世界第二大经济体，而且宏观调控有度、市场机制有效，更没有发生货币危机的基础。正如习近平总书记指出的，中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。
　　"我们对汇率波动并不陌生，近年来在应对中积累了丰富的经验，政策工具储备充足，我们将进一步加强宏观审慎管理，稳定市场预期。"刘国强称。
　　刘国强表示，下一步，中国将坚持全面深化改革，着力形成对外开放新局面，进一步增强经济内生增长动力和活力，继续夯实中国经济长期稳健发展的基本面。深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，扩大金融开放，调整优化金融体系结构，增强金融服务实体经济能力，为人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定提供根本支持。
 
银保监会开展"巩固治乱象成果 促进合规建设"工作
 
　　据悉，为全面贯彻党中央、国务院关于金融工作的决策部署，打好防范化解金融风险攻坚战，巩固前期整治工作成果，防止市场乱象反弹回潮，推动银行业保险业实现高质量发展，银保监会5月17日印发《关于开展"巩固治乱象成果促进合规建设"工作的通知》，明确将持续推进对银行业和非银机构的问题整治。
　　《通知》指出，2019年整治工作力争实现三个目标：一是查处屡查屡犯，消化存量，在推动银行保险机构合规建设方面取得新成效；二是查处重点风险，遏制增量，在推动银行业保险业生态修复方面取得新进展；三是推进金融供给侧结构性改革，在实现高质量发展和提升服务实体经济水平、能力方面取得新突破。
　　《通知》强调，2019年整治工作要坚持四个原则：一是防风险与稳增长相结合，实现防风险、治乱象和稳增长、调结构的有机统一。二是削减违规存量问题与遏制违规增量问题相结合，坚持已发现问题整改和新问题查处两手抓，两手都要硬。三是强内控与严监管相结合，银行保险机构要落实乱象治理与合规建设的主体责任，各级监管机构要牢固树立法治意识、规矩意识，将严监管长期坚持下去。四是保持定力与把握力度相结合，既坚持对市场乱象的"零容忍"，又主动适应宏观形势变化，把握好节奏力度，严防处置风险的风险。
　　《通知》明确，2019年整治工作包括四项任务：一是夯实乱象整治工作的思想根基。要以党的政治建设为统领，以贯彻落实习近平总书记对完善金融服务、防范金融风险的要求为首要的政治责任。二是巩固乱象整治工作成果。开展对2018年深化整治市场乱象工作的"回头看"，一看问题整改，二看问责处理，三看机制建设。三是持续推动重点领域问题整治。银行机构从股权与公司治理、宏观政策执行、信贷管理、影子银行和交叉金融业务风险、重点风险处置等五个方面开展整治；非银行领域各类机构按照相关要点开展整治，突出处罚和问责，下大力气解决违规成本过低的问题。四是开展强内控促合规建设。督促银行保险机构通过增强内部控制的充分性和有效性，提升合规水平和全面风险管理能力，厚植合规文化。
《通知》要求，各银行保险机构和各级监管机构要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，精准有效处置重点领域风险，坚定维护市场纪律，坚决守住不发生系统性风险的底线。
 
国务院常务会议确定深入推进市场化法治化债转股的措施
 
　　据悉，国务院总理李克强5月22日主持召开国务院常务会议，确定深入推进市场化法治化债转股的措施，支持企业纾困化险、增强发展后劲；部署进一步推动社会办医持续健康规范发展，增加医疗服务供给、促进民生改善。
会议指出，按照党中央、国务院部署，实施市场化法治化债转股，是支持有市场前景企业缓解债务压力、促进稳增长防风险的重要举措。去年以来债转股已落地超过9000亿元，促进了企业杠杆率下降和经营效益提升。下一步要直面问题、破解难题，着力在债转股增量、扩面、提质上下功夫。
一是建立债转股合理定价机制，完善国有企业、实施机构等尽职免责办法，创新债转股方式，扩大债转优先股试点，鼓励对高杠杆优质企业及业务板块优先实施债转股，促进更多项目签约落地。
二是完善政策，妥善解决金融资产投资公司等机构持有债转股股权风险权重较高、占用资本较多问题，多措并举支持其补充资本，允许通过具备条件的交易场所开展转股资产交易，发挥好金融资产投资公司等在债转股中的重要作用。
三是积极吸引社会力量参与市场化债转股，优化股权结构，依法平等保护社会资本权益。支持金融资产投资公司发起设立资管产品并允许保险资金、养老金等投资。探索公募资管产品依法合规参与债转股。鼓励外资入股实施机构。
 
大商所修改指定交割仓库管理办法
 
　　据悉，为加强交割仓库管理、顺畅交割业务流程，5月20日，大连商品交易所发布了关于修改《大连商品交易所指定交割仓库管理办法》（下称《办法》）的通知。
　　据了解，近年来，大商所持续推动交割制度创新，厂库交割、保税交割等业务先后落地。此次对指定交割仓库的申请、审批流程以及申请保税交割业务的条件进行修改，有利于相关交割业务在更多地区推广和应用，为产业客户交割提供了便利。
　　《办法》对指定交割仓库的定义进行了明确，即"经交易所指定的，在指定交割地点为期货合约履行实物交割提供服务的法人"。在此基础上，将指定交割仓库分为"指定仓库"和"指定厂库"，并分别规定仓库和厂库的申请、审批条件，为市场提供了明确的行为规范指引。同时，《办法》还明确了指定仓库为"以保管人身份提供仓储等服务的指定交割仓库"，指定厂库为"以交易所认可的担保方式承诺提供货物及相关服务的指定交割仓库"，从主要特征上区别了仓库和厂库，强调仓库作为保管人提供仓储等服务，而厂库通过交易所认可的担保方式承诺提供货物及相关服务。
　　在指定交割仓库的申请条件和材料上，《办法》也做了相应调整。一是原办法规定，申请指定仓库的单位应提交担保函，调整后，"注册资本或净资产不足10亿元的，应提供有关单位出具的担保函"，简化了大型产业客户申请流程。二是对于申请指定厂库，增设"商品质量、生产量或贸易量等现货情况应当达到交易所的要求，相关要求由交易所另行规定"的条件，加强厂库资质管理。三是要求申请单位在交易所指定范围内申请意向交割地点，提供意向交割地点申请书，以便更好对接现有交割业务。
　　此外，经海关总署核准后，海关特殊监管区域或保税监管场所方可开展铁矿石期货保税交割。因此《办法》规定，"申请期货保税交割业务的，其开展期货保税交割业务的海关特殊监管区域或保税监管场所应当经海关核准"。
　　据悉，此次调整指定交割仓库的申请和审批条件，是针对正在申请的指定交割仓库，对于已设立的指定交割仓库没有影响。
 
2020年我国将基本建立国土空间规划体系
 
　　据悉，中共中央、国务院5月23日印发"关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见"（以下简称"意见"）。意见提出，建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。要按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
　　意见提出，到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立"多规合一"的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护"一张图"。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
　　分级分类建立国土空间规划
　　国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
　　在总体框架上，意见提出，要分级分类建立国土空间规划，明确各级国土空间总体规划编制重点，强化对专项规划的指导约束作用，在市县及以下编制详细规划。
　　市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。需报国务院审批的城市国土空间总体规划，由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审批；其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际，明确规划编制审批内容和程序要求。各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。
　　规划一经批复不得随意修改
　　在实施与监管上，意见强化规划权威。
　　规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。
　　下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持"多规合一"，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。
　　因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。
 
政策要闻
 
▲跨市场债券指数公募证券投资基金试点启动
 
　　近日，央行与证监会联合发布《关于做好开放式债券指数证券投资基金创新试点工作的通知》，拟推出以跨市场债券品种为投资标的，可在交易所上市交易或在银行间市场协议转让的债券指数公募基金。通知发布后，证监会将推动试点债券指数基金的注册审核工作。
央行方面表示，此次试点是债券市场互联互通的重要举措，有助于更好满足境内外投资者投资债券指数型产品的需求，有助于促进债券市场长远健康发展。
 
　　▲企业债主承销商和评级机构将实施分类管理
 
　　据悉，国家发改委5月20日发布《关于开展2018年度企业债券主承销商和信用评级机构信用评价工作的通知》，将委托中央结算公司和中国银行间市场交易商协会分别具体实施企业债券年度主承销商及信用评级机构信用评价工作。发改委将根据评价结果，对主承销商和评级机构进行分类管理，实施守信激励、失信惩戒措施。
　　通知称，参与评价的主承销商应按要求提供2018年度企业债券发行承销及存续期管理业务开展情况报告、填报评价相关材料；评级机构应按要求提供2018年度企业债券信用评级业务开展情况报告、填报评价相关材料。主承销商和评级机构应保证提供资料真实、准确、完整。如有瞒报、漏报、虚报情形，一经查实，将取消本次信用评价资格，并将情况记入主承销商、评级机构及责任人的信用记录，同时在本次评价报告中予以通报。
　　为确保信用评价指标体系的客观公正、科学规范，2018年度评价指标分为信用行为指标、业务能力指标、专家及机构评价指标三个板块，部分评分内容在以往年度基础上进行优化调整，具体评价指标及评价方案由中央结算公司和交易商协会通过"信用中国"网站进行发布。
某国有银行金融市场研究部人士表示，今年以来，我国债券市场信用事件频发，AA级乃至AAA级信用债出现违约，这说明当前债券评级普遍虚高。未来随着评级业务的规范，评级泡沫虚高的现象有望改善。
 
　　▲上交所开展全天候科创板业务测试
 
　　据悉，上海证券交易所联合中证金融、中国结算上海分公司，于2019年5月22日至6月6日在全天候测试环境中开展新一轮科创板业务专项测试，主要是验证科创板存托凭证业务、科创板转融通业务（含战略配售股份）等功能。
　　本次业务测试将模拟12个完整交易日的交易和结算。关于科创板存托凭证业务测试，主要包括网上网下IPO发行登记，竞价交易、大宗交易、盘后固定价格交易及清算交收，配股、增发、送股红利、要约收购、退市摘牌等；关于科创板转融通业务测试，主要指无限售流通股以及战略配售股份的转融券实时交易融入、实时融出、PROP归还；包括担保品划转、券源划转、还券划转、余券划转等在内的融资融券证券划转等非交易业务；包括担保品买入卖出、融资买入、卖券还款、融券卖出、买券还券、融券平仓、融资平仓等的融资融券的限价和市价交易。
　　据了解，上交所还将于5月25日全天组织科创板业务第三次全网测试，主要是架构与功能测试。
 
　　▲外汇局印发银行外汇业务合规与审慎经营评估办法
 
　　据悉，国家外汇管理局5月21日发布"关于印发《银行外汇业务合规与审慎经营评估办法》的通知。"通知表示，为进一步提高外汇管理水平，维护金融体系稳定，国家外汇管理局对《银行执行外汇管理规定情况考核办法》进行了修订，并将其更名为《银行外汇业务合规与审慎经营评估办法》（以下简称《办法》）。
　　通知自印发之日起实施。《国家外汇管理局关于修订〈银行执行外汇管理规定情况考核办法〉相关事宜的通知》《国家外汇管理局综合司关于印发<银行执行外汇管理规定情况考核内容及评分标准（2018年）>的通知》同时废止。2019年度银行外汇业务合规与审慎经营评估工作依照本《办法》执行。
　　通知强调，国家外汇管理局各分局、外汇管理部接到本通知后，应立即转发辖内中心支局、支局、城市商业银行、农村商业银行、外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行以及农村合作金融机构，尽快完成对所辖中心支局、支局的业务操作培训，严格遵照《办法》规定，公平、公正地开展对辖内银行的外汇业务评估工作。各全国性中资银行应尽快转发所辖分支机构，认真落实《办法》的相关要求，依法合规办理各项外汇业务。
 
▲国税总局多举措进一步优化税务注销流程
 
　　据悉，国家税务总局近期发布《关于深化"放管服"改革 更大力度推进优化税务注销办理程序工作的通知》，推出进一步优化企业注销流程的多项措施，改善税务执法方式，为纳税人办税再添新便利。
　　此通知从扩大即办范围、简化注销前业务办理流程、减少资料报送3个方面，对现有政策作出细化、补充和完善，推出更大力度优化税务注销流程的系列举措，将于今年7月1日起施行。
　　国税总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，税务总局自2018年9月以来，通过推进清税证明免办、即办服务、"承诺制"容缺办理等措施，企业办理税务注销大幅提速。
　　自2018年9月实行清税证明免办服务来，未办理过涉税事宜的纳税人若符合简易注销条件，可以直接向市场监管部门申请办理注销。但实践中，还有此类纳税人主动到税务机关办理清税。
　　为响应纳税人诉求，此次发布的通知扩大了即办范围，对此类情形及无欠税（滞纳金）及罚款、资料齐全的纳税人，税务机关即时出具清税文书。同时，对于无欠税（滞纳金）及罚款但资料不齐的，可采取"承诺制"容缺办理。
　　"处于非正常状态纳税人在办理税务注销前，需先解除非正常状态，补办纳税申报手续。此次简化税务注销前业务办理流程，较大程度提升了办税效率。"饶立新介绍，通知对非正常状态期间未开展生产经营活动、无相关纳税义务的纳税人，增加了批量零申报相关规定。相关税（费）种符合零申报情形的，经纳税人确认后，可进行批量零申报处理。
此外，通知对已实行实名办税的纳税人，还进一步简化了相关证件、资料的报送要求，具体包括《税务登记证》正本和副本、《临时税务登记证》正本和副本、《发票领用簿》，以及市场监督管理部门吊销营业执照决定等相关文件的原件和复印件，以后不需要再向税务机关提供。
 
　　▲两部委明确集成电路设计和软件产业企业所得税政策
 
　　据悉，为支持集成电路设计和软件产业发展，财政部、税务总局5月22日发布公告明确有关企业所得税政策。
　　公告称，依法成立且符合条件的集成电路设计企业和软件企业，在2018年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。
公告指出，"符合条件"是指符合《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）和《财政部 国家税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49号）规定的条件。
 
▲发改委将适度降低对基建项目的资本金比例要求
 
　　据报道，国家发展改革委新闻发言人孟玮5月17日在新闻发布会上表示，将与相关部门加强逆周期举措，维持流动性充裕。将采取措施鼓励消费，加快政府主导的投资。将适度降低对基建项目的资本金比例要求。
 
　　▲两部门发布电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度实施安排
 
　　据悉，市场监管总局、工业和信息化部日前联合发布《电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度实施安排》（以下简称《实施安排》）。《实施安排》指出，2019年11月1日后出厂、进口的列入《电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录（第一批）》的产品，应满足《实施安排》要求。
　　对于合格评定的方式，《实施安排》指出，一是电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度包括国家统一推行的电器电子产品有害物质限制使用自愿性认证和电器电子产品有害物质限制使用供方符合性声明两种方式。二是纳入《达标管理目录》的电器电子产品的供方应选择国推自愿性认证或自我声明方式，完成对电器电子产品有害物质限制使用的合格评定。三是工业和信息化部联合市场监管总局建设电器电子产品有害物质限制使用公共服务平台，实现数据共享。
　　监督管理方面，各级市场监管部门、工业和信息化管理部门会同有关部门依据法律和各自的职能职责对电器电子产品有害物质限制使用、合格评定活动及结果进行监督管理，并适时公布监督检查结果。对国推自愿性认证、自我声明活动中出现的违规行为，应依据法律法规进行处罚，并将涉企行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统及公共服务平台依法向社会公示。
 
　　▲国务院常务会议部署进一步推动社会办医
 
　　据悉，国务院总理李克强5月22日主持召开国务院常务会议，部署进一步推动社会办医持续健康规范发展，增加医疗服务供给、促进民生改善。
会议指出，按照建设健康中国要求，深化医药卫生体制改革，积极促进社会办医，可以有效增加群众需要的医疗服务供给、更好保障人民健康，也能更大激发市场活力、释放服务消费潜力。会议确定，一是拓展社会办医空间。政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。允许在职或停薪留职医务人员申办医疗机构。提高审批效率，年底前各地要建立社会办医跨部门联动审批机制。今明两年在北京、上海、沈阳等10个城市开展诊所备案管理试点。二是加大政策支持。对社会办医在基本医保定点、跨省异地就医直接结算上与公立医院一视同仁，使更多社会办医进入基本医保和异地结算定点，带动扩大诊疗量。社会办医可通过划拨、协议出让、租赁等方式取得用地使用权，可按规定享受小微企业、高新技术企业税收优惠，在医院等级评审、专业技术人员职称评审等方面与公立医院享受同等待遇。三是支持社会办医与公办医疗机构合作发展"互联网+医疗健康"，开展远程医疗协作，共享医学检验、影像等服务。支持社会办医优先承接三级公立医院下转康复、护理等业务。支持商业保险机构与社会办医信息系统对接，提供一站式直付结算服务。政府支持向社会办基层医疗机构购买服务，对在社区提供康复、护理服务的社会办医，按规定给予税费减免。四是完善医疗监管，建立举报投诉和受理机制，依法打击违法违规行为，对严重失信主体实施行业终身禁入。
 
　　▲四部门发文严禁养老机构推销"保健"产品服务和非法集资
 
　　日前，民政部、国家卫健委、应急管理部、国家市场监管总局联合印发"关于做好2019年养老院服务质量建设专项行动工作的通知，"提出严禁养老机构向老年人推销"保健"产品服务、严禁向入住老年人非法集资。
　　2017年，民政部等六部门联合启动了为期四年的全国养老院服务质量建设专项行动，2019年是专项行动开展以来的第三年。
　　通知明确了今年专项行动的主要任务，其中一项是结合"保健"市场乱象整治和非法集资风险排查等专项工作开展综合检查整治。
　　通知要求，各地民政部门要将"保健"市场乱象整治、非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销"保健"产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持。要督促养老机构向入住老年人经常开展"保健"知识宣传，增强其对"保健"产品虚假宣传的辨别能力和防范意识，引导其理性消费，鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映"保健"产品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。严禁养老机构向入住老年人非法集资。
 
国资改革
 
国务院任命郝鹏为国资委主任
 
　　据报道，国务院近日任免国家工作人员，任命郝鹏为国务院国有资产监督管理委员会主任；任命肖亚庆为国家市场监督管理总局局长。与此同时，国资委网站也正式更新了领导信息，由郝鹏担任"国务院国有资产监督管理委员会党委书记、主任"，而国资委原主任肖亚庆已不在领导名单内。这是继2016年张毅离任后，国资委党委书记、主任再次由一人担任，结束了"双首长"制。
　　2016年2月，肖亚庆正式出任国资委主任，负责业务和行政管理工作。回首过去三年多时间，在肖亚庆担任国资委主任期间，国企改革打下了坚实的基础，在混改、去产能、兼并重组等多个方面都取得了显著成绩；国资委在推进国有企业向高质量发展转型上取得了实质性进展，供给侧结构性改革系最为突出的亮点。
　　郝鹏履新：重点领域改革突破在即
　　郝鹏生于1960年7月，历任航空工业兰州飞控仪器总厂厂长、党委副书记，甘肃省经贸委副主任（正厅级），兰州市委常委、副市长（正地级），市委副书记、副市长，西藏自治区政府副主席，区党委常委、区政府副主席，区党委副书记、区政府常务副主席，区党委副书记、政法委书记、区政府常务副主席、区党委党校校长，青海省委副书记、代省长、省长。
　　中国企业研究院首席研究员李锦认为："郝鹏主任在中航工业基层企业工作16年，在三个省区当过政府领导。从国资委和工作情况看，可望在经济高质量发展与深化国资国企改革方面，在党的建设和改革发展、生产经营融合，在科技创新，在加强央地合作、人才建设方面得到进一步加强，特别在央地合作与专业化重组方面，会有长足的进步。"
　　2019年以来，国企改革大动作不断。与以往不同的是，今年的改革正在触动核心利益。在央企层面，国家电网混改、南北船整合、石油管道公司组建等标杆性事件正加速落地；在地方层面，以格力集团出让控股权为代表的混改加速推进。此外，第四批160家混改试点企业正蓄势待发，授权放权清单也即将发布，国资授权经营体制改革已经进入核心区。
　　在李锦看来，按照中央的要求部署，未来国企改革速度会加快，突出表现是自然垄断行业会根据不同行业特点实行网运分开，到2020年在重点领域关键环节改革上取得突破性进展。
　　具体来说，国企改革未来将呈现四方面趋势：一是以授权经营机制为核心的国资改革将进入一个加快发展阶段；二是混改进入全面实施阶段；三是企业运行机制改革提速，薪酬改革、职业经理人、激励机制等方面将成为2019年至2020年的改革重点；四是电力、铁路、石油天然气等重要领域和关键行业将实现新突破。
 
第四批国企混改试点企业共160家
 
　　5月17日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，今年要在前三批混改试点的基础上，进一步增加数量、扩展领域，启动开展第四批混改试点工作。近期，国务院国有企业改革领导小组召开第二次会议，审议通过了国有企业混合所有制改革第四批试点名单，并对推进第四批混改试点提出了具体工作要求。第四批试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家。
　　孟玮指出，从行业领域看，既有传统制造业领域的试点企业，也有互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的试点企业。
　　从试点选取看，第四批试点不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要领域的国有企业，也包括具有较强示范意义的其他领域国有企业，以及已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。
　　从企业层级看，中央企业主要集中在二、三级企业，二级企业55家，三级企业50家；地方企业以一、二级企业居多，其中一级企业14家，二级企业32家。
　　从资产规模看，第四批试点企业的资产总量超过2.5万亿元，中央企业资产规模约1.7万亿元，地方企业资产规模约0.8万亿元。其中，资产规模超过10亿元的企业共有99家，占第四批试点总量的61.8%。
　　孟玮表示，下一步，国家发改委将会同国资委等有关方面，认真落实党中央和国务院部署，坚持因地施策、因业施策、因企施策、一企一策，稳步推进第四批混改试点工作，探索形成更多可复制可推广的经验。同时，还将进一步研究完善混合所有制改革政策，细化混合所有制改革全流程指引，更好指导推进国有企业混合所有制改革。
 
目前湖北省1726户国企实施混改
 
　　5月22日，湖北省政府国资委党委委员、副主任何庆丰在新闻发布会上介绍，湖北深化国企改革，稳妥推进混合所有制和股权多元化改革。目前，该省3655户各级国有企业中，1726户企业实施了混改，混改面近半。
　　数据显示，截至2019年4月末，湖北省市县三级国资监管企业358家，资产总额33809.83亿元(人民币，下同)，所有者权益总额11702.66亿元，1-4月实现营业收入1052.99亿元，上交税费83.71亿元，分别同比增长10.3%、13.3%、19.6%、19.5%。
　　何庆丰表示，下一步，湖北将有序推进各项改革。推进主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混合所有制改革，重点推进二三级子公司混合所有制改革和股权多元化；鼓励具备条件的省出资企业利用上市公司平台实现核心业务资产整体上市。同时，加快处置"僵尸企业"和低效无效资产，盘活存量资源。
 
郑志刚：从“价格改革双轨制”看国企混改理念与逻辑
 
FT中文网5月21日刊发专栏作家郑志刚在“张维迎双轨制价格改革论文发表35周年研讨会”上的演讲。他在演讲时指出，国企改革理念和逻辑与35年前张维迎教授所倡导的“价格改革双轨制”的理念和逻辑是一致的，即引入竞争，积极推进，务实改革。
　　35年前（1984年），张维迎教授在国务院技术经济研究中心能源组印发的《专家建议》中，以“以价格体制改革为中心，带动整个经济体制的改革”为题，提出了后来被称为“价格改革双轨制”的价格体制改革思想。我今天要讲的是“从‘价格改革双轨制’看国企混改的理念与逻辑”。在讨论受到国人普遍关注的国企混改的理念和逻辑之前，我想首先谈一谈我对“价格改革双轨制”的一些粗浅认识。
　　如果我们用两个标签来概括“价格改革双轨制”的特点，我愿意用的第一个标签是“增量改革”，即价格改革双轨制并没有由于引入市场轨，而立即抛弃传统的计划轨。而第二个标签是“渐进改革”，即通过双轨的采用，减少既得利益者对改革的阻力和利益格局改变所带来的社会冲击和震荡，经过一个实验和磨合过程，最终由双轨变为单轨。前一个标签事关改革内容的取舍，而后一个标签事关改革速度的选择。应该说，在这两个标签背后都体现的是改革的“务实主义”理念。
　　通过张维迎教授所倡导的“价格改革双轨制”，我们在价格体制改革过程中一定程度上避免了两种 “失败的可能”。其一是在时机不成熟时，仓促之间进行“休克疗法”。东欧一些前社会主义国家的实验表明这种可能并非完全不存在；其二是“坐以待毙式”地一而再，再而三地延误改革时机。因此，价格改革双轨制的核心在于坚持“改”和动态地“改”，期待从量变逐步积累到质变的“飞跃”，强调改革的长期性和艰巨性，其成功不是，也不会一蹴而就。
　　现在回到国企混改的理念和逻辑这一问题。我们知道，国企改革始终是中国40年经济体制改革的中心环节和核心内容。经过近几年的试点探索和实践总结，新一轮国企改革初步形成了在以下两个层面平行推进的改革方向。其一，在国有资产管理体系上，通过重组或新建国有资本投资营运公司作为‘政府和市场之间的界面’，‘隔离’国资委和实体企业，由此实现从以往‘管人管事管企业’向‘管资本’转化；其二，在经营实体层面，通过引入民资背景的战投，在股权结构上进行所有制的混合，形成股东之间力量的制衡和分权控制格局。其中第二个层面就是我们通常所说的国企混改。
　　然而，围绕在引入民资背景的战投，实现所有制混合的国企混改问题上，近期出现了来自实践部门的一些不同声音，使得原本相对清晰的国企改革方向又开始变得有点模糊了。一些人认为，混改不是国企改革唯一实现形式，更不是“一混了之”；一些人更是明确地提出，“混合所有制不能从根本上解决中国国有企业改革的问题”，“只有让市场在配置资源中起决定力量方向的改革才是国企改革的关键”。
　　姑且不论国企改革四十年从承包制开始，经过职工股份合作制和企业集团部分控股公司上市等改制形式一路跌跌撞撞走来，就是四十年来所进行的市场导向的经济转型不就是希望让市场在配置资源中起决定力量吗，但这又谈何容易呢？再美丽的口号，不如实际的行动。
　　最近我在FT中文网的专栏中发表了两篇关于国企改革的经济评论文章。第一篇的题目是《国企混改：只有“混”，才能“改”》，第二篇的题目是《国企改革：与其“并”，不如“混”》。大家将看到，在这两篇文章中我所强调的国企混改应遵循的理念和逻辑，与张维迎教授在35年前提出“价格改革双轨制”的理念和逻辑有很多一致和相似的地方。今天，我们在新一轮国企改革中积极倡导和热心推动实践当年“价格改革双轨制”所遵循的理念和逻辑，也许这是对这种改革精神最好的传承和纪念。
　　那么，我们为什么说今天国企混改所遵循的理念和逻辑，与当年“价格改革双轨制”的理念和逻辑是一致和相似的呢？
　　对于这一问题的回答让我们首先从国企发展面临的主要问题谈起。概括而言，国企面临以下两方面的问题。其一是”不该管的乱管“的问题，即国企由于所有权与经营权未能有效分离导致的监督过度。这方面的典型例子是国企高管“一刀切”的限薪令。其二是“该管的却不管”的问题，即由于所有者缺位和长的委托代理链条，国企理论上应该交由董事会履行的管理层薪酬设计问题却没有人愿管或敢管，导致管理层激励不足，甚至激励扭曲。这方面的典型例子是被大量的理论和实践证明的经理人股权激励计划在国有企业中迟迟得不到推行。当然，“该管的却不管”的问题主要还是由”不该管的乱管“所导致的。
　　对于国企发展面临的这两方面问题，我们将看到，通过引入民资背景的战投的混改将在一定程度上得到缓解，甚至解决。首先，混改新引入的民资背景的战投作为国资新的制衡力量，形成主要股东之间的竞争关系和分权控制格局。这意味着，混改后的企业原则上不再是某一家股东的企业，而是“大家”的企业，需要大家（全体股东）商量着来。混改后的国企将由此形成一种自动纠错机制和权力制衡格局，可以一定程度上减缓以往国企由于所有权与经营权未能有效分离导致的监督过度问题。换种大家容易理解的通俗说法，混改后引入的战投类似于明媒正娶了的儿媳妇，婆婆即使想说三道四，也至少需要看一看儿媳妇的脸色，而再不能像以往对待从小养大的童养媳一样动辄呵斥。
　　其次，混改将使民资的盈利目标和国企保值增值目标有机统一在一起，在不同股东之间形成只有“合作”才能“共赢”的共识，共同自觉地推动企业经营机制的转化。既然 “经理人股权激励”在理论和实践上有如此诸多好处，而大家又是为了“共同的利益”（盈利）才走在一起的，那还有什么理由不积极主动推行呢？大家将看到，以往国企代理冲突下经理人激励不足，甚至扭曲的“该管的却不管”的问题由此迎刃而解。混改后的国企将有激励从本公司实际出发建立长效激励机制，实现经营机制的转化，提升管理效率。
　　虽然国企混改目前还处在进行时状态，现在评价混改是否真正解决国企发展面临的”不该管的乱管，该管的却不管“的问题还为时尚早，但我们至少可以通过以下两个例子“管中窥豹”洞察未来混改可能带给国企的变化。一个例子来自已经初步完成混改的中国联通。中国联通混改完成后，BATJ和中国人寿等战投共拥有混改后的中国联通董事会8名非独立董事中的5名，创立了“股权结构上国资占优，但在董事会组织中战投占优”的所谓“联通混改模式”。请各位注意，即使在治理更为规范的国有上市公司中，又有多少公司在其非独立董事中是由非控股股东委派的董事占了大多数呢？更不要提那些尚未上市的国有企业。中国联通董事长王晓初先生在4月23日举办的5G创新峰会上表示，在混改后，中国联通无论思想、风气还是机制都发生了变化。
　　另一个例子是来自国有上市公司以“61.7%的净资产”却创造国资全部“87.6%的利润”的事实。2018年12月12日，在2018央视财经论坛暨中国上市公司峰会上，国资委副主任翁杰明先生透露，“有65.2%的总资产和61.7%的净资产已经进入上市公司，有61.2%的营业收入和87.6%的利润总额来自于上市公司”。大家知道，通过上市，这些国有上市公司事实上已完成以“社会资本化”为特征的“混改”。因此国有上市公司以“61.7%的净资产”却创造国资全部“87.6%的利润”的事实很大程度上与借助上市完成的混改，以及由此带来的经营机制的转换有关。上述的两个理由和两个例子共同构成我在我的文章中强调，“国企混改，只有混，才能改”背后的论证基础和经验事实。
　　在理解了国企混改“混”与“改”的关系后，我们现在可以回答，为什么说今天国企混改所遵循的理念和逻辑与当年“价格改革双轨制”的理念和逻辑是一致和相似的问题了。我们看到，国企混改与“价格改革双轨制”至少在以下几个方面具有一致性。
　　首先，在改革切入点的选择上，二者都是通过首先引入未来容易形成竞争关系的外部力量。我们看到，价格体制改革双轨制中的“市场轨”的存在，不仅成为评价计划轨低效率和价格扭曲的基准，而且构成计划轨的直接挑战。而在国企混改中，盈利动机明确的民资背景战投在混改中则再次充当了竞争者和制衡者的角色。
　　其次，在改革哲学上，二者都希望从量的增减逐步实现到质的飞跃，从量变到质变。在价格改革双轨制中首先是从市场定价多一些和计划指导价格多一些的问题，逐步过渡到完全市场定价；而在国企混改中，从“一股独大” 和大股东“大包大揽” 到“董事会层面战投占优”（联通模式）和民资控股（天津北方信托模式），这种量的增减带来的质的飞跃在逐渐显现。
　　第三，在改革内容选择上，二者则很好地体现了“增量改革”的特点。当年价格改革双轨制，并没有从开始立即放弃计划轨，单纯建立市场轨，而是通过选择双轨制，形成一个过渡期，最终实现市场和计划的并轨；对于国企混改而言，新引入的民资背景的战投是以“混”的方式，而不是以“替”的方式发挥制衡作用和形成分权控制构架。
　　第四，在改革速度选择上，二者都很好地贯彻了“渐进改革”的理念。如同价格双轨制改革并非激进的休克疗法一样，新一轮国企混改同样将通过“混”逐步形成股东力量的制衡，使国资从以往“管人管事管企业”逐步向“管资本”转变，并最终实现建立现代法人制度和规范治理构架这一“改”的目的。
　　正是基于上述四方面的理由，我倾向于认为，今天国企混改所遵循的理念和逻辑与35年前张维迎教授所倡导的“价格改革双轨制”的理念和逻辑具有一致和相似的地方。在一定意义上，今天我们积极鼓吹的国企混改以“混”促“改”的理念事实上是当年价格双轨制改革从“双轨”最终过渡到“单轨”的理念的传承和延续。
　　需要说明的是，在国企改革实践中，我们还观察到另外一种看似与 “混改”思路并行的国企改革思路。那就是通过并购重组实现的国有资源的重新组合和国资产业布局的优化。其中典型的例子如南车和北车于2015年合并为“中车”，宝钢和武钢于2017年合并为“宝武”，中核与中核建于2018年合并为新的中核等。相对于前面讨论的“混”的国企改革思路，我们也许可以把这一种思路称为“并”的思路。我们看到，“并”的思路对于切实推进对于国企改革至关重要的混改具有一定的迷惑性，干扰性，甚至误导性。在国企改革究竟应该“并”还是“混”的问题上，我们始终坚持强调，与其“并”，不如“混”。
　　我们之所以强调国企改革“与其‘并’，不如‘混’”，主要是出于以下两方面的担心。其一，除了本身容易招致垄断质疑，甚至卷入一些国家启动的反垄断调查，“并”所形成的局部垄断产业结构会带来暂时高额（垄断）利润，掩盖了国企真正需要解决的体制转化问题，从长远看不利于国企经营体制的转化和管理效率的提升。这方面的典型例子是2010年由天津钢管、天津钢铁集团有限公司、天津天铁冶金集团有限公司、天津冶金集团有限公司等4家国有企业合并组成的渤海钢铁。在财务并表后的2014年，渤海钢铁一举进入美国《财富》杂志评选的世界500强企业榜单，排名第327位。2015年排名进一步从327名上升到304名。但从2015年底以来，快速扩张后的渤海钢铁陷入了严重的债务危机，105家银行金融机构卷入的负债金额总计高达1920亿元。
　　需要说明的是，很多国资背景的煤炭、钢铁、有色等500强巨头，绝大部分是通过整合而来的，而“并”与贸易，直接虚报等被一些评论者认为是“500强速成指南”中的重要工具。因而“并”其实并不是解决国企发展所面临问题的根本途径。
　　其二，被“并”暂时遮掩起来的国企经营体制转换问题最终依然需要依靠“混”来解决。对于渤海钢铁债务危机的化解，首先是2016年4月把经营状况相对尚好的天津钢管从渤海钢铁中剥离出来，而钢铁主业则考虑引入民资背景的德龙钢铁做战投，进行混改。我们看到，渤海钢铁在经历了“并”带来的短暂繁荣后，不得不重新回到通过“混”，最终实现“改”的国企改革思路上来。这里让我们大胆猜想，如果当初中国联通不是通过引入BATJ等进行混改，而是走与中国电信或和中国移动等的合并之路，那我们今天看到的又会是怎样的联通呢？
　　因此，对于正在推进的国企改革，我们始终强调这样两句话。第一句话是，国企混改，“只有‘混’ ，才能‘改’”；第二句话是，国企改革，“与其‘并’ ，不如‘混’”。我们看到，其背后的理念和逻辑与35年前张维迎教授所倡导的“价格改革双轨制”的理念和逻辑是一致的。那就是，引入竞争，积极推进，务实改革。如果说30多年前在价格改革过程中由于采取双轨制的改革策略和务实理念最终使中国的价格改革获得成功，我们今天也十分期待国企混改能够通过采纳与当年价格改革双轨制类似的理念和逻辑，使国企改革最终获得成功。
 
自主创新
 
深交所支持北京海淀区建设科创中心核心区
 
　　据悉，深圳证券交易所近日与北京市海淀区政府围绕资本市场服务海淀区经济高质量发展、推进建设全国科技创新中心核心区进行座谈交流，并签署战略合作框架协议。
　　海淀区是全国科技创新中心核心区，立足科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地功能定位，积极推动经济社会发展。区委区政府长期聚焦优化营商环境，发展高精尖产业，转换增长动能，深化落实"两新两高"战略，汇聚了大批基础好、品质优、发展快的高新技术企业。目前，区内国家高新技术企业超过1万家，89家深市上市公司总市值达8400亿元，区内企业累计在深交所发行62只债券、7单资产证券化产品，规模合计539亿元。
　　深交所与海淀区长期保持紧密合作关系。作为深交所中关村基地共建方之一，海淀区一直大力支持深交所"在地化"服务工作。双方联合开展了形式多样的市场培育推广活动，在打造技术创新生态圈、服务科技企业上市发展等方面进行了大量探索和积极尝试。自2015年中关村基地运营以来，累计共同培育20多家企业成功登陆深市，举办10余场中关村科技园区海淀园专项路演活动，支持近200家企业初创期融资。
　　近年来，深交所持续加大与地方政府合作力度，深耕地方资本市场培育工作，结合地方经济发展特点、产业特色量身制定服务方案，提升在地化服务精准度，支持地方利用资本市场推进供给侧结构性改革、实现区域经济转型升级和高质量发展。这次深交所与海淀区又在前期良好合作基础上进一步完善举措，拓展合作深度和广度。根据协议，双方将继续深入挖掘区域产业结构特点，发挥海淀区资源禀赋优势和深交所资源配置平台功能，在IPO、再融资、并购重组、固定收益产品等方面深化合作，共同做好中关村基地市场培育、投融资对接、科技成果孵化等工作，更有效支持海淀区建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区。
 
节能减排
 
今年首批20GW风、光平价上网项目确定
 
　　据悉，今年第一批风、光平价项目公布。5月22日，国家发改委、能源局下发《关于公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》，标志着中国新能源发电正式开启平价上网时代。
　　第一批风、光无补贴平价上网项目共涉及16个省，总装机规模20.76GW，其中光伏14.78GW，占首批平价项目总规模比重为71%，风电4.51GW，占比22%，分布式市场化交易试点项目1.47GW。
　　通知要求电网企业确保平价项目优先发电和全额保障收购，与平价项目方签订不少于20年的固定电价购售电合同。
　　今年1月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，要求开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。"各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目（以下简称平价上网项目）"。
　　《通知》要求，国家电网有限公司、南方电网公司组织所属有关省级电网企业按照平价上网项目有关政策要求，认真落实电网企业接网工程建设责任，确保平价上网项目优先发电和全额保障性收购，按项目核准（备案）时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电平价上网项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。并要求有关部门在2019 年分布式发电市场化交易试点名单的限额范围，根据就近消纳能力组织推进，做好分布式发电市场化交易试点及有关政策落实工作。
 
工信部发布《工业节能诊断服务行动计划》
 
　　据悉，工业和信息化部近日印发《工业节能诊断服务行动计划》。
　　《计划》明确，近期每年对3000家以上重点企业实施节能诊断服务，培育壮大一批节能诊断服务市场化组织，制定一批重点行业节能诊断标准，努力构建公益性和市场化相结合的诊断服务体系。主要任务有确定诊断服务对象、明确诊断服务内容、推动实施节能技术改造以及加强诊断服务能力建设等四方面。开展诊断工作须遵循企业自愿参与原则，不得增加企业额外负担。
 
河北省实施6项措施确保"节水优先"
 
　　据河北省水利厅日前披露，按照河北省委办公厅省政府办公厅联合印发的《关于地下水超采综合治理的实施意见》，今年，河北省继续把节水放在水资源开发利用的优先位置，实施6项措施，综合施策确保"节水优先"，坚决遏制部分领域用水浪费行为。
　　实施农业节水增效。河北省在地下水超采治理区已推广高效节水灌溉面积4600多万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.672，处于全国先进水平。在加强现有高效节水工程管理、推广农艺节水技术、巩固压采成效的基础上，河北省将大力推广节水先进经验，积极推行农艺节水措施，实施灌区节水技术改造，大力推广、推进高效节水灌溉，提高农田灌溉水有效利用系数。
　　加快工业节水减排。推进工业节水改造，加快高耗水行业节水改造，推进高耗水工业结构调整，推广先进节水工艺、技术和设备，提高工业用水的重复利用率。到2020年，工业用水重复利用率达到90%。
　　加强城镇节水降损。实施城镇供水管网改造，降低供水管网漏损率，推进公共领域节水，推广使用生活节水器具，推进节水型城市建设，将节水落实到城镇规划、建设、管理各环节。到2020年，各设区市全部达到国家节水型城市标准。
　　加快推进非常规水的利用。结合海绵城市建设，鼓励有条件的城市推进城市雨水收集利用。推广微咸水、地表水轮灌混灌。增加海水淡化利用量。
　　提高污水处理水质水平。提高污水处理厂出水水质标准，加大污水管网建设和更新改造力度。到2020年，城镇污水收集率提高到100%。加大再生水利用力度，城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水，再生水利用率提高到30%。
　　强化节水宣传教育。发挥新闻媒体和网络作用，在省内主要媒体和网络媒体开设节水专题专栏，利用"世界水日""中国水周"等重大活动加强节水政策解读。推进节水宣传教育进机关、进社区、进企业、进农村，提高全民节水意识。
　　通过实施上述6项措施，推进全社会节水行动，到2022年，力争压减地下水超采量2.5亿立方米。
 
雄安新区印发大气污染综合治理工作方案
 
　　近日，河北省雄安新区大气污染防治工作领导小组印发《河北雄安新区2019年大气污染综合治理工作方案》，新区将持续改善环境空气质量，切实解决突出环境问题，继续深入开展大气污染治理工作，2019年雄安新区细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2018年下降6%以上，优良天数比例达到60%以上。
　　根据方案，新区将进一步完善科技支撑，继续推进清洁取暖，深入开展"散乱污"企业再排查、再整治和涉气企业升级改造，加快推进挥发性有机物深度治理，推进燃气锅炉低氮改造和生物质锅炉超低排放改造。创新管理模式，推进扬尘污染治理工作。
　　持续推进清洁取暖。持续推进新区"无煤区"建设，申请将新区纳入北方地区清洁取暖财政范围，促进新区实现清洁能源替代。加强气源和电力供应保障，坚定不移推进"气代煤""电代煤"，确保安全施工、安全使用、安全管理；加快农村地区"电代煤"电网升级改造，完善燃气管网建设。
　　加快锅炉改造提升。深入实施燃气锅炉低氮燃烧治理，2019年10月底，新区燃气锅炉全部完成低氮燃烧改造，现有生物质锅炉要使用专用生物质锅炉并配备高效除尘设施。
　　强化机动车源头控制。严格实施国家机动车油耗和排放标准，2019年7月1日，实施机动车国六排放标准，使用达到国六排放标准的燃气车辆。进入施工区域的运输车辆（含重柴）不得低于国五排放标准，且达到污染物排放限值，非道路移动机械执行Ⅲ类限值、不能有可见烟。
　　推进监控体系建设和应用。加强遥感监测的建设应用，通过开展遥感监测，采取现场和非现场相结合的方式，依法对超标车辆进行处罚。强化柴油货车和非道路移动机械远程在线监管。深化建设工程扬尘专项整治。严格房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘监管，继续深化建筑施工扬尘专项整治，视频监控和PM10在线监测联网全覆盖。对未落实扬尘防治措施的施工单位进行处罚，并将不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体"黑名单"。
　　深入开展"散乱污"企业再排查、再整治。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，进一步明确"散乱污"企业及集群整治标准，完善网格化环境监管制度。建立"散乱污"企业动态管理机制，坚决杜绝死灰复燃，实现"散乱污"企业"动态清零"。
　　推进挥发性有机物深度治理。强化重点企业日常监管，涉VOCs排放工业企业全部安装自动在线监测设备，设备与环保部门联网，推进VOCs在线监测设备验收。建立基础数据和过程管理动态档案，提高废气收集效率，采用可稳定达标的废气处理工艺，禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。2019年底前，涉VOCs排放工业企业全面实现稳定达标排放。
陕西省出台矿产资源绿色勘查指导意见
 
　　据悉，陕西省自然资源厅日前下发《关于大力推进矿产资源绿色勘查的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》结合陕西省地勘工作实际，参照自然资源部《绿色勘查指南》的标准，从科学布局立项、优化勘查设计、坚持依法勘查、规范工程施工、绿色达标验收等5个方面对全省绿色勘查工作提出了明确具体的要求。具体验收工作由县级自然资源部门负责。绿色勘查验收合格方可转入下一步工作，对验收不合格的立即整改，停办相关手续。绿色达标验收不合格的勘查报告一律不予评审。
　　《意见》强调，探矿权人要认真履行绿色勘查的主体责任。勘查单位要按照《绿色勘查指南》严格规范程序，严格执行标准要求。各级自然资源部门要加强领导，结合当地实际制定相关政策，抓好试点，抓好宣传。同时要结合诚信体系建设，切实落实好监管责任。对不执行绿色勘查，破坏生态环境，以及整改不到位的单位要充分利用《陕西省自然资源系统信用信息红黑名单管理制度》，实施联合惩戒。
 
劳动用工
 
国务院成立就业工作领导小组
 
　　5月22日，国务院办公厅发布《关于成立国务院就业工作领导小组的通知》（以下简称通知），提出为进一步加强对就业工作的组织领导和统筹协调，凝聚就业工作合力，更好实施就业优先政策，国务院决定成立国务院就业工作领导小组（以下简称就业领导小组），作为国务院议事协调机构，国务院就业工作部际联席会议同时撤销。
　　《通知》提出，就业领导小组的主要职责为统筹协调全国就业工作，研究解决就业工作重大问题；研究审议拟出台的就业工作法律法规、宏观规划和重大政策，部署实施就业工作改革创新重大事项；督促检查就业工作有关法律法规和政策措施的落实情况、各地区和各部门任务完成情况，交流推广经验等。
　　2019年以来，城镇调查失业率作为反映国内就业状况的重要指标之一，一直维持在比去年同期略高的位置--2019年1到4月，全国城镇调查失业率分别为5.1%、5.3%、5.2%、5%，较去年同期分别上升了0.1个、0.3个、0.1、0.1个百分点。
　　与此同时，国家统计局5月15日发布的数据显示，1-4月份，全国城镇新增就业459万人，完成全年计划的42%。4月份，全国城镇调查失业率为5%，比上月下降0.2个百分点；31个大城市城镇调查失业率为5%，比上月下降0.1个百分点。
　　数据发布当天，国家统计局新闻发言人刘爱华解读称，这是就业优先政策全面发力的结果。从就业主体人群看，25~59岁就业主体人群在4月份的调查失业率只有4.7%，比上个月下降了0.1个百分点，连续两个月回落。4月份失业率有所下降，还有一个原因是进入了就业旺季，从统计局监测的农民工就业和本地农业人口的就业来看，失业率都出现较大幅度的回落，说明就业市场整体需求是比较好的。
 
中国实施就业优先政策的理论分析  
 
据悉，在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调坚持稳中求进工作总基调，要求今年进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
　　经济日报日前发表中央党校(国家行政学院)副校长、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任王东京文章分析，中央为何将“稳就业”置于“六稳”之首并提出实施就业优先政策？而“六稳”之间究竟是什么关系？ 
　　投资、消费、出口不是三驾马车而是一驾马车
　　文章介绍，凯恩斯1936年出版的《就业、利息和货币通论》，重点研究了投资、消费与就业的关系。他得出的结论是：一个国家要实现充分就业，政府必须通过扩张性财政政策刺激投资和消费。后来有学者将凯恩斯的结论进一步扩展，提出投资、消费、出口是拉动经济的三驾马车。言下之意，扩大就业可从投资、消费、出口三方面同时发力。
　　“三驾马车”的说法流传甚广，而且已有不少经济学者将其作为理论框架研究就业问题。投资、消费、出口并非三驾马车，三者合起来才是一驾，其中消费是“马”，投资是“车”，出口是车后面的“货箱”。这是说，车和货箱并不是马车，它们要靠马去拉动。
　　这当然是一种形象的解释。从经济学的学理逻辑讲，我们说消费是“马”、投资是“车”，因为投资需要以消费为牵引。一驾马车若没有马在前面拉动，车不可能行走；同理，若没有消费需求作牵引，投资也就没有动力。我们知道，投资(生产)的目的是满足消费，若是消费需求不足，扩大投资所形成的必然是产品库存和无效产能。显然，这样的投资对扩大就业毫无意义。
　　目前有一种观点，认为扩大投资也能增加就业。不错，扩大投资确实可以创造就业。但从整个需求链条看，投资需求只是中间需求，消费需求才是最终需求，若没有消费需求，用扩大投资的办法创造就业是饮鸩止渴，对生产过剩无异于火上加柴。若产品长期压库，投资无法回收，资金链迟早要断裂；而资金链一断，大规模失业将不可避免。
　　另有一种观点，认为国内消费需求不足可用扩大出口来弥补，人们将“出口”看作拉动经济的马车，恐怕就是基于这种认识。事实上，这种看法是错的。亚当·斯密早就论证过，分工可以提高效率，而在存在国际分工的前提下，一个国家出口是为了进口他国商品，并通过进出口贸易互通有无，分享国际分工的收益。
　　按照亚当·斯密的分析，出口的目的是为了进口，那么一个国家如果只出口、不进口，就意味着该国主动放弃了分享国际分工收益的机会；而出口多、进口少，也表明该国未对等地分享国际分工的收益。这样看，一个国家要平等地分享国际分工收益，就必须在扩大出口的同时也积极进口。可问题就在这里，若一国出口多少也进口多少，它怎可能用出口弥补国内需求不足呢？
　　由此可见，出口也不是一驾独立的马车。这里需要特别指出的是，中央强调“稳外贸、稳外资”，主要不是要用“外需”替代“内需”，而是为了维持国际收支平衡。往深处想，对外投资与引进外资其实也是进出口。引进外资是出口商品，只是商品未离开国境；对外投资是购买外国商品，不过未将商品买入国境。既如此，一个国家要维持国际收支平衡，当然既要稳外贸、也要稳外资。
　　就业、收入、消费的关系及其传导机理
　　文章表示，扩大就业离不开投资，而投资要以消费为牵引，消费需求增加才能带动投资增加。既然投资由消费需求带动，那么消费需求又由何决定呢？回答这个问题，需要我们进一步讨论就业、收入、消费三者之间的关系。
　　一般地讲，消费是由收入决定。从亚当·斯密到马歇尔，大多经济学家也都这么看。然而马歇尔之后经济学家的看法却有了改变。费雪在1930年出版的《利息理论》中，开篇就说“收入是一连串事件”。何为“一连串事件”？他解释是指一连串消费活动。如某人拥有10万元，其中7万元用于消费，这7万元是他的收入；余下3万元不是收入而是他的资产(如储蓄、股票等)。显然，在费雪看来收入分两种：狭义收入等于消费；广义收入大于消费。
　　凯恩斯虽然不否定收入对消费有决定作用，但他认为消费不会随收入同比例增长。为了说明一个国家消费需求为何会不足，提出了所谓“边际消费倾向递减规律”。意思是：随着人们收入增加，消费也增加，但消费增加却赶不上收入增加，这样消费在收入中的比重(消费倾向)会下降。从增量看，一个人收入越高，消费在收入中的占比就越低，故收入增长与消费增长并不一定同步。
　　当然，也有经济学家坚持消费由收入决定的观点，而且对如何看待“收入”提供新的视角。莫迪利亚尼根据他的“生命周期假说”指出：在人生的不同阶段，消费与收入会有不同的安排。通常的情形是：年轻时消费会大于收入，有负债；中年时收入会大于消费，有储蓄；老年时，消费会大于收入，用储蓄弥补缺口。前后算总账，一个人一生的消费仍取决于其一生的收入。
　　弗里德曼将收入分为现期收入与持久收入，所谓持久收入是指三年以上相对稳定的收入。根据这一划分，弗里德曼提出了“持久收入假说”。此假说认为，决定消费的主要是持久收入而非现期收入。后来有学者做过大量的验证，其结论也与“假说”一致。是的，现期收入对消费会有影响，但确实不是唯一的影响因素。一个人现期收入不高，但若持久收入高，他可以从银行贷款增加消费。于今消费信贷风靡全球，足以证明消费需求与持久收入有关。
　　可是这样又带来了一个问题，持久收入是预期收入，如果收入预期不稳定，消费也会不稳定。那么如何稳定人们的收入预期呢？经济学的答案是：要稳定人们的收入预期必须先稳定就业。道理简单，社会上多数人都是工薪阶层，对工薪阶层而言，只有就业稳收入才能稳。正是因为这个理由，中央所以将“稳就业”置于“六稳”之首，并明确提出要实施就业优先政策。
 
专家论坛
 
应对经济风险需持续“稳投资” 
 
据悉，中国经济时报5月22日发表中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授张占斌、中共中央党校（国家行政学院）政府经济管理专业博士研究生史毅文章表示，从国家统计局对2019年1—4月国民经济运行情况的介绍来看，1—4月份经济运行保持在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进发展态势，为全年经济稳定健康发展打下良好基础。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，固定资产投资对于保持经济运行在合理区间、促进经济社会持续健康发展和民生改善意义重大。
　　文章表示，随着补短板、稳投资政策落地，今年以来投资增速延续平稳回升态势，为实现经济平稳开局发挥了关键作用。但是，当前投资领域仍然存在一些问题，为了防范经济风险，需要对持续稳投资加以高度重视，并采取积极对策加以解决。
　　当前投资运行总体情况及特点
　　文章称，保持经济运行在合理区间，一个重要的支撑就是投资要保持一定的增速。1—4月份，全国完成固定资产投资（不含农户）155747亿元，同比增长6.1%，增速比1—3月份回落0.2个百分点，与1—2月份持平，比上年全年加快0.2个百分点，整体上延续了自去年9月份起小幅回升的势头，投资运行中呈现以下几个特点。
　　一是基础设施投资增速持平。从2018年年初开始，全国投资增速持续回落，前8个月达到5.3%的低位。三季度以来，稳投资被列为“六稳”工作之一，全国上下以补短板为重点，密集推出加强重大项目储备、加快推进项目前期工作和开工建设、保障在建项目顺利实施、加强地方政府专项债券资金和项目管理等一系列实招、硬招，有力地带动基础设施等短板领域投资。1—4月份，基础设施投资同比增长4.4%，增速与一季度持平，比去年全年加快0.6个百分点，延续了自去年四季度以来企稳回升的运行态势。其中，生态保护和环境治理业、信息传输业、铁路运输业投资分别增长37.6%、26.1%和12.3%。
　　二是转型升级成为拉动制造业投资增长的重要因素。1—4月份，制造业投资同比增长2.5%，其中高技术制造业投资增长11.4%，增速与一季度持平，高于全部制造业投资8.9个百分点。部分中高端制造业领域投资较快增长，电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、医药制造业投资分别增长15%、12.9%和10.4%。
　　三是房地产开发投资增速有所加快。在项目施工进度加快和土地购置费快速增长等因素拉动下，1—4月份，房地产开发投资同比增长11.9%，增速比一季度小幅提高0.1个百分点。其中，住宅投资同比增长16.8%，住宅投资占房地产开发投资的比重为72.8%。
　　四是民间投资平稳增长。1—4月份，民间投资93103亿元，同比增长5.5%。民间投资中社会领域投资、房地产开发投资均实现了两位数以上的增长，分别增长25%和13.5%，制造业投资增长1.8%，基础设施投资增长1.5%。
　　全年投资运行情况的基本分析及展望
　　文章分析，展望全年，从先行指标、主要支撑板块、社会预期等方面来看，投资仍有可能延续企稳态势，为防范经济风险、推动经济高质量发展发挥关键支撑作用。
　　一是部分先行指标走势呈现向好态势。全国投资项目在线审批监管平台数据显示，2018年全国拟建项目数量增势较好，同比增长15.5%，2019年一季度新开工项目计划总投资同比增长4.9%，与去年全年下降17.7%的水平相比实现明显改善。此外，房地产开发企业到位资金同比增长8.9%，增速比一季度提高3个百分点；房地产开发企业新开工面积增长13.1%，增速比一季度提高1.2个百分点；4月份房地产开发景气指数（国房景气指数）为100.92，比3月份提高0.14点等，这些指标的增长和回暖向好都为2019年投资平稳运行打下了坚实的基础。
　　二是主要支撑板块具备一定增长基础。基础设施、制造业、房地产是投资的主要支撑板块。目前来看，基础设施投资有望保持中速增长，随着国家加大对基础设施等领域补短板强弱项力度，基础设施投资增速将继续回暖，但当前地方政府融资渠道收缩，预计基础设施投资增长仍有压力，以基建项目落地周期1年左右判断，2019年基础设施投资有望保持中速增长态势。制造业投资有望企稳，全国投资项目在线审批监管平台数据显示，2018年制造业拟建项目数量较上年增长24%，但2018年下半年以来PMI始终处于荣枯线以下，国内外市场需求不足、制造业企业利润增长放缓、企业投资信心有所回落。以制造业项目落地周期6个月左右判断，2019年上半年制造业投资或将面临一定下行压力，下半年随着拟建项目加快建设，制造业投资有望企稳向好。房地产投资有条件保持平稳增长态势，受城市政府加大土地出让力度、商品房库存规模持续减少等因素推动，房企拿地开发意愿较为强烈。2018年房地产拟建项目数量较上年增长32.8%，随着拟建项目部分陆续进入施工期，2019年房地产投资有条件保持平稳增长态势。
　　三是社会预期和市场信心逐步增强。随着政府减税降费、宏观政策逆周期调节等政策落地，宏观政策效应逐步释放，将进一步改善社会预期，投资有望延续企稳回升态势。财政部数据显示，1—4月新增地方政府债券累计发行1.63万亿元，其中六成以上用于在建项目建设。
　　当前投资发展面临的主要问题和对策建议
　　文章认为，2019年防范经济风险任务重大。保持投资平稳运行是防范经济风险的应有之意。总的来看，保持投资平稳运行具有较好基础，但当前投资发展也面临着基础设施领域投资预期偏弱，社会领域补短板投资动能有待激发、部分省份项目储备不足等苗头性、倾向性问题，可能影响2019年投资平稳运行，落实中央部署的“六稳”中的稳投资要求，还需要引起高度重视。
　　一是基础设施领域投资动能仍需努力加强。当前基建项目融资模式有待进一步创新，过度依赖政府信用及财政资金的局面尚待转变，融资不畅问题仍比较普遍。此外，部分基础设施前期项目落地进度出现延缓，也影响未来投资增长后劲。
　　二是社会领域拟建项目数量增长情况不乐观。全国投资项目在线审批监管平台数据显示，2018年民间投资比较集中的卫生和社会工作业、文体娱乐业拟建项目数量增速明显低于全部项目增速，反映出重点社会领域市场化程度仍需进一步提高，民营企业和社会组织面临的“玻璃门”现象依然存在，民间投资积极性一定程度上仍受到抑制。
　　三是部分省份拟建项目数量出现大幅下降。全国投资项目在线审批监管平台数据显示，辽宁、黑龙江、江苏、海南、重庆、新疆等省份基础设施领域拟建项目数量；北京、江苏、黑龙江的制造业拟建项目数量；辽宁、海南、重庆、黑龙江的房地产拟建项目数量同比均出现大幅减少，反映出项目储备不足，这不仅是该地区投资增速放缓或出现下降的主要原因，也会影响全国投资的平稳运行。
　　2019年“稳投资”压力较大、任务艰巨。政府宏观调控不能也不需要搞“大水漫灌”，而是要继续加强“滴灌”“喷灌”式精准调控，充分发挥投资优化供给结构的关键作用，采取有效措施合理扩大有效投资，不断提高投资增长的内生动力。
　　一是加大基础设施项目融资支持力度。围绕政府工作报告中提出的“紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目”的目标，创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，加大地方政府专项债券、资本市场直接融资等对基础设施投资项目的倾斜支持力度，引导金融机构加大对投资项目的金融支持。
　　二是持续深化“放管服”改革。深入推进投资领域“放管服”改革，做好项目前期论证，加快项目前期工作；简化审批流程，加快审批在途项目手续办理；对已完成审批尚未开工的项目，抓紧落实建设条件，确保及时开工。
　　三是增大社会领域投资项目数量。深化社会工作领域供给侧结构性改革，把“巩固、加强、提升、畅通”落到实处，有针对性地加大学校、医院、卫生服务中心、养老院、敬老院等社会工作领域投资力度，使社会领域投资项目更加精准、有效，更有质量，以利于更好地保障和改善民生。
　　四是扩大增加民间资本投资。民间投资占全部投资比重六成以上，是稳投资的关键，要围绕放宽市场准入、拓宽投资领域、加大政策扶持、强化金融服务等方面细化完善配套政策，在优化环境、精准服务等方面着力健全协调促进机制，切实解决民间投资发展“最后一公里”问题，有序推进政府和社会资本合作，鼓励引导民间资本参与重大项目投资。
五是更加做好项目规划和储备。通过制定出台一批专项行动计划，谋划储备一批带动性强的优质项目，推动项目储备不足的省份加快重大项目规划建设，力争年内新开工建设一批合理扩大有效投资项目。同时，加快已有项目施工进度，力争在年内形成更多的实物工程量。
 
从大数据看中国都市圈人口迁移
 
　　据悉，FT中文网专栏作家沈建光5月22日撰文指出，中国城镇化道路已经呈现出明显的集聚效应，以中心城市为中心，向周围辐射构成都市圈悄然形成。这与发达国家的城市化之路不谋而合。
　　当前中国经济面临复杂多变的外部情况，提振内需在支持中国经济增长方面发挥着越来越重要的作用。而促进以人为本的新型城镇化建设作为扩大内需的重要抓手，对于拉动消费增长、促进消费升级、提高投资边际收益，带动就业市场增长等均具有重要意义。
　　中国城镇化方向的改变：从"小城镇"到"都市圈"
　　改革开放四十年来，中国城镇化进程快速推进，截止2018年末，中国城镇常住人口已经达到8.3亿人，较1978年末增加6.6亿人，常住人口城镇化率达到59.58%，比1978年末提高41.6个百分点。但和世界发达经济体相比，中国城镇化率仍处于较低水平，一般认为,城镇化率达到70%之后才会进入缓慢增长期，中国城镇化尚且孕育着巨大的潜力。
　　在中国城镇化道路方面，过去十几年一直存在争议，以往中国的城镇化战略长期重视以中小城镇核心，控制大城市人口。而在今年4月8日国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》文件中，新型城镇化战略更加强调以大城市引领的城市集群模式，明确提出"深入推进城市群发展，培育现代化都市圈，探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制"，标志着中国城镇化发展方向的重大改变。
　　同时，《2019年新型城镇化建设重点任务》亦从人口、土地、社会公共服务等多个层面给出新型城镇化的政策配套，支持城市集群的发展。例如，在户籍制度方面，提及全面放开放宽大城市落户条件，超大特大城市调整完善积分落户政策；在公共服务方面，提出推进常住人口基本公共服务全覆盖，涉及子女教育、医疗、养老、就业、住房等诸多方面；在土地政策方面，提出深化"人地钱挂钩"等配套政策，并强调落实支持农业转移人口市民化的财政政策，中央和省级转移支付中更多考虑农业转移人口落户指标。
　　在笔者看来，这一战略方向上的改变，既与国际上发达国家城市化发展的趋势相一致，也与中国人口流动的客观规律相符，是中国城镇化战略市场化选择的结果，有助于优化资源配置，将供给侧改革与扩大内需有机结合，为中国经济增长释放新的活力。
　　从大数据看中心城市的"逆城市化"
　　当然，尽管人口迁移以及城镇化研究对于宏观经济决策十分关键，但传统的人口迁移情况分析主要是依靠全国人口普查以及各大城市和地区的流动人口报告中获取人口流动数据，上述数据虽然样本覆盖面较广，但在数据时效性、统计准确性方面存在缺陷，亦难以对人口流动人群基本特征进行描述，继而对于政策指导意义受到限制。
　　随着社交媒体以及互联网平台、4G手机的兴起和快速发展，近年来基于社交网络大数据、人口实时迁移的位置数据、以及移动通讯总量数据就人口迁移进行的大数据分析日益丰富，为精细和准确掌握人口流动基础信息提供了很好的支持。笔者基于京东大数据运算方法，深入分析了城市之间收货信息与身份信息的匹配情况，得到了一些中国城市人口流动的新发现，以下以中国城市群情况为例共享一些观察，以期对现有人口迁移与城镇化分析框架提供一个新视角和补充。
　　根据总量来看，笔者发现，基于大数据观察到的一线城市人口迁移情况与国家统计局公布的常住人口变化在2018年有所差异。2018年国家统计局显示，一线城市中，仅有北京是人口净流出，上海、深圳、广州均为人口净流入有所区别，而基于大数据观察到的情况，2018年一线城市的人口迁移均呈现净流出态势。
　　在笔者看来，造成上述差异的最主要原因在于两类数据的统计对象与统计方法有所区别。统计局数据大多基于对城镇住户的抽样调查，抽样以本地户籍人口为主，对流动人口的覆盖面有限，导致抽样存在偏差，这使得即便是同样是官方数据，但各地也经常报出基于社会保障部门与统计部门得出的城市人口流动信息存在较大差异的情况。同时，官方调查结果相对周期较长，对即时性的变化不如大数据反应的灵敏。
　　从趋势来看，不难发现，相似之处，即统计局数据亦显示出当前中国一线城市人口增长已然放缓，甚至净流出的事实。例如，2018年上海虽然人口净流入5.45万人，但近年来常住人口的变化已经非常小，2017年已出现了小幅人口净流出。同时，广州与深圳的人口净流入规模亦在2018年有所下降。这说明一线城市除北京2018年常住人口减少16.5万以外，其他城市虽然人口净流入，但增速已经减缓。
　　而基于京东大数据，这种中心城市逆城市化现象体现的更为突出。例如，2018年一线城市人口均已经出现了流出的现象，笔者发现，一线城市中，北京、上海、广州、深圳一线城市流出比例已经达到1.13%、0.95%、1.05%和2.56%。
　　从大数据看中国都市圈的形成
　　即便一线城市出现逆城市化现象，但在笔者看来，这一现象也并不值得过于担忧，不意味着中国城镇化红利的消失。相反，在观察到一线城市人口流出的同时，中国城市都市圈已经悄然形成，特别体现在长三角和珠三角地区。说明中国城市群的快速发展已经成为承载新型城镇化建设的一个重要特征，是推动经济增长的一个新的增长极。
　　例如，上海方面，根据京东大数据，无论是人口迁入还是人口迁出，排在前五名的城市，除了北京以外，均是长三角周边的城市，即从迁入的城市来看，2018年迁入上海的城市中，苏州、杭州、南通、南京分别列第二、三、四、五位；而从上海人口迁出的城市中，苏州、杭州、南通分别列第二、三、四位，南京、无锡也位列前十，说明虽然上海人口有所减少，但主要迁往长三角地区的其他城市，城市集群已经形成。
　　这一现象在珠三角的城市集群方面也体现的同样明显。例如，广州方面，从迁入情况来看，除了北京以外，深圳、佛山、东莞、湛江、茂名、清远、惠州、肇庆、中山都是周边城市，广州迁出城市亦在周边。而从深圳来看，广州、东莞、惠州、茂名、佛山这些珠三角城市均是深圳方面人口流动的主要城市。特别是从深圳的迁出城市来看，人口流出最多的区域是东莞，在笔者看来，这或与近年来东莞大量承接了深圳外溢的制造业密切相关，说明城市一体化加速发展，城市集群在珠三角已然出现。
　　当然，相比来讲，京津冀的城市集群效应弱于长三角与珠三角，但基于京东大数据，笔者发现，北京的人才迁出地并不仅集中在北京周围，形成城市集群，而是对全国具有辐射效应。具体体现在，北京的主要迁出城市前十名中，除了廊坊、天津、保定属于京津冀都市圈以外，上海、深圳、广州、成都、武汉、西安、重庆都是北京人口迁出的主要城市，占据七席。而从迁入城市来看，上海、广州、深圳迁入来源最多的城市是北京，这说明四大一线城市中，北京对全国的辐射能力最强，这或与北京重点大学云集、"总部经济"突出等因素有关。
　　综上，基于大数据，笔者观察到中国城镇化道路已经呈现出明显的集聚效应，以中心城市为中心，向周围辐射构成都市圈悄然形成。而这不仅与发达国家的城市化之路不谋而合，也是中国城镇化道路自然选择的结果。从历史规律看来，尽管有基于大都市病的担忧，但都市圈的形成将有助于优化资源的分配，促进产业的聚集，带动就业机会的增加，不少国家在经历过探索之后也都回归到发展大都市圈的道路上。
　　而根据中国发展研究基金会课题组发布的《中国城市群一体化报告》，中国长三角、珠三角、京津冀等12个城市群依靠不到五分之一的国土面积，聚集了中国人口总量的六成，贡献了中国经济总量的八成。说明伴随着中国经济集聚趋势的日益明显，承载人口、产业、经济的主要载体--城市群与都市圈或将成为中国城镇化发展的新路径，为中国经济增长激发新动力。
 
中小企业
 
央行明确县域农商行降准资金须用于民企小微贷款
 
　　5月21日，央行发布"关于下调服务县域的农村商业银行人民币存款准备金率的通知"，对5月6日宣布的对中小银行实行较低存款准备金率政策框架正式对银行业下发通知。
　　《通知》进一步细化了此次定向降准的相关规定，主要新增内容有两点。一是明确分三次实施降准的规模，即5月15日、6月17日分别下调县域农村商业银行人民币存款准备金率1个百分点，最后一次再次下调存款准备金率至8%，执行与农村信用社相同档次的存款准备金率。二是明确服务县域的农商行应将降准资金全部用于发放民企和小微贷款，央行将相关情况纳入宏观审慎评估（MPA）考核。
　　不同于以往历次定向降准，本次定向降准无论从所适用的机构范围还是所释放的资金规模看，均属于"小而精"。一方面，此次定向降准覆盖的范围小，聚焦仅在本县级行政区域内经营，或在其他县级行政区域设有分支机构但资产规模小于100亿元的农商行，约有1000家服务县域的农村商业银行可享受该优惠政策。另一方面，此次定向降准释放的中长期资金规模小，仅有2800亿元，不抵以往降准规模的一半。首次实施已在5月15日执行，降低存款准备金率1个百分点，约释放资金1000亿元。
　　央行货币政策司司长孙国峰表示，此次定向降准分别在5月15日、6月17日和7月15日三次实施到位，主要是为了避免一次性实施导致局部流动性淤积，有利于服务县域的农商行保持信贷投放的平稳有序，精准地、逐步地将释放的长期资金全部投放到民营企业和小微企业。
　　央行相关负责人曾表示，此番调整后，我国的存款准备金制度将形成更加清晰、简明的"三档两优"基本框架。中信证券研究所副所长明明认为，"三档两优"的存款准备金政策框架基本确立后，预计后续降准政策推出也将在此框架下完成，其中定向降准将更多体现在对"后两档"的准备金优惠上。
 
调查分析
 
调查显示三分之一在华欧洲企业反对美用关税处理争端
 
　　中国欧盟商会5月20日在北京发布《商业信心调查2019》年度报告显示，欧洲企业对中国市场信心坚定，随着中国市场准入进一步放宽，多数欧洲企业愿意增加在华投资。
　　报告称，过去12个月，在华欧洲企业看到了新的机遇。中国官方于2018年6月出台的新版外资准入负面清单减少了限制外资投资的行业数据，一些欧洲企业因这一市场准入放宽举措而获益。例如，在化妆品行业中，逾八成欧洲企业表示感受到中国市场开放程度提高。
　　中国欧盟商会副主席夏澜(Charlotte Roule)介绍，逾六成受访欧洲企业将中国市场列为当前和未来排名前三的投资目的地，这表现了欧洲企业对于中国市场的坚定信心以及中国在全球供应链中的重要地位。与此同时，56%的受访企业考虑2019年扩大现有在华业务规模。
　　报告分析说，中国市场对欧洲企业重要性日益提升，得益于这里涌动着巨大创新能量。在2018年的调查中，大部分受访企业首次表示，中国本土企业创新能力已经赶上或超越欧洲企业。2019年，持此观点的受访企业比例达到了62%。
　　对于该现象，绝大部分欧洲企业认为意味着机遇。81%的受访企业表示中国创新能力提升将带来更多商机，激励欧洲企业追求在维持价格的同时提供更高质量商品和服务。另外，供应链中的中国本土企业创新能力提升也让欧洲企业获益。
　　调查显示，截至目前，中美贸易摩擦并未如外界预测的那样使欧洲企业企从中受益，反使三分之一在华欧洲企业自认为受到了负面影响，因此反对美国以提高关税的方式解决对华贸易争端。
中国欧盟商会成立于2000年，目前拥有1600余家会员公司，在中国9个城市设有7个地方分会，旨在代表欧盟不同行业和在华欧盟企业的共同声音。
 
中国美国商会称多数在华美企自认竞争力受关税措施打击
 
　　5月22日，中国美国商会发布了一份覆盖250家会员企业的调查。调查显示，四分之三在华美企表示，他们受到了近日中美互相加征关税的负面影响，其在中国的竞争力大受打击。有过半的受访在华美企表示，担心中美双边关系恶化；近半数则希望中美能尽快通过协商，恢复双边贸易关系正常化。
 
报告称八成受访者认为数字化供应链将在未来五年内成为主导模式
 
　　5月20日，德勤中国发布对于全球供应链新兴颠覆性技术和创新的第五次年度研究报告。报告称八成受访者认为数字化供应链将在未来五年内成为主导模式。
　　“下一代供应链将永远保持在线和链接状态，能满足顾客对更快、更好、更便宜服务的诉求。另一方面，信息和洞察力将是下一代供应链的通货，行业将力求以大数据和前瞻分析技术从市场信息中预测趋势，释放颠覆行业的力量。”德勤中国亚太区消费品及零售行业领导合伙人张天兵预计，未来人工智能、大数据、自动化机器等将与人类协同工作，通过实时信息分享以减少错误，并由机械进行危险、重复的工作以提高效率，同时降低健康和安全风险。
　　根据报告，在该机构访问的1100多位制造业和供应链行业的领军人物中，八成受访者认为数字化供应链将在未来五年内成为主导模式。
　　报告还归纳了五项受访者认为最具瓦解或创造竞争优势潜力的技术，包括机器人与自动化、预测分析、物联网/传感器、人工智能及无人驾驶汽车和无人机。但在2018年，这五项技术的采用率普遍较低，其中机器人与自动化技术采用率为34%，人工智能采用率则只有6%，而广泛应用的云计算和云存储的采用率已达57%，表明业界仍未充分使用数字化技术作颠覆性创新。
　　在德勤中国管理咨询合伙人龚戈亮看来，较低的技术采用率显示企业在技术转换上面临一定困难，其主要障碍在于商业价值评估和投资回收率。他认为，由于颠覆性技术的全部收益和成本难以估计，导致投资不足和行动受限。此外，企业缺乏远见和技能来推动和执行下一代供应链创新的领导者和劳动力，也欠缺有效、可靠的信任机制以进行交易和共享信息，同时还要面对不断上升的网络安全风险。
　　“商业价值评估是最常见的是技术采用壁垒，建议进行有关商业价值评估时，可从‘高维度、多情景’的角度做起，将价值主张分解为小的、更小的部分，并提供相应的细则准备以供试行、快速学习、改进和快速推出等一系列实践。”德勤中国战略运营总监及物流行业专家冯莉补充道，有效的评估还要包括对不作为的后果进行估计，找出客户的倾向与趋势，以及将创新的好处与股东价值挂钩。
 
经贸态势
 
美颁发临时许可允许华为恢复部分业务
 
　　5月20日17时许，美国商务部下属负责出口管制的产业安全局（BIS）发布通知称，颁发给华为及其68家子公司为期90天的临时通用许可证（TGL），从5月20日至8月19日，部分允许出口、再出口或在美国范围内转移美国产品和技术给华为公司。商务部将在90天后评估是否延长该许可证。这将减小出口管制对华为已有业务的直接影响，也将为华为与美国政府协商并达成长期协议创造时间窗口。
据报道，华为创始人任正非表示，暂缓令对华为"没有太大意义"，因为公司已经做好了准备应对可能的黑名单。他警告称，美国低估了华为。
美商务部5月15日将华为及其附属公司列入"实体名单"，名单上的企业或个人获得美国技术需获得有关许可。但如果美国认为技术的销售或转让行为危害美国国家安全或外交政策利益，则会拒绝颁发许可。美国政府的默认审查状态为否决。
 
ARM将停止向华为授权关键技术
 
　　英国《金融时报》5月23日披露，华为(Huawei)扩大生产自主研发处理器的计划遭遇变数，原因是英国芯片设计公司安谋(ARM)表示，将停止向这家中国电信设备制造商授权关键技术。华为旗下海思半导体的芯片设计严重依赖ARM的技术。
　　总部位于剑桥的ARM由日本软银(SoftBank)拥有。该公司表示，为遵守美国5月15日发布的禁令，它被迫停止与华为分享自己的技术。
　　此举对华为是一大挫折，该公司5月22日受到一连串打击：由于美国的禁令，日本和英国的四家大型移动运营商撤销了推出华为新款智能手机的计划。
　　ARM并不是一家美国公司，但其设计包含其购买的多家美国公司的知识产权。ARM表示，其设计包含"美国原产技术"，使其落在出口管制范围内。
　　在美国发布禁令后，华为曾计划加大力度生产自主研发芯片。禁令意味着该公司不再能获得美国芯片制造商高通(Qualcomm)和英特尔(Intel)制造的芯片。
　　华为的芯片设计部门海思半导体(HiSilicon)拥有7000名员工，已经推出一系列智能手机芯片，其中许多是由台积电(TSMC)在台湾制造的。但这些设计严重依赖ARM的技术。
　　"当今世界真的没有其他人在做ARM所做的事情。从零开始创建一款有用的处理器、尤其是如果要达到ARM处理器的那种复杂性，所需的时间和资金要以数年和数亿美元来衡量，"芯片制造商Graphcore的总法律顾问斯科特·霍弗-斯穆特(Scott Hover-Smoot)表示。
　　英国《金融时报》本月曾报道，华为将在剑桥外建设一座400人的芯片研发厂，距离安谋控股(ARM Holdings)总部仅15分钟车程。　当时报道称，两家公司在密切合作进行创新。
　　谷歌(Google)5月20日警告华为，它将不得不停止授权其Android操作系统用于这家中国公司生产的智能手机。作为回应，四家移动运营商--英国的沃达丰(Vodafone)和英国电信(BT)旗下的EE，以及日本的软银和KDDI--5月22日将华为手机从其计划中的5G移动服务除名。
　　华为发言人表示："我们重视与合作伙伴的密切关系，但认识到其中一些合作伙伴因为一些出于政治动机的决定而受到压力。我们相信这一令人遗憾的局面能够得到解决。"
 
美国白宫推迟6个月就汽车加征关税作出决定
 
　　据悉，美国白宫5月17日宣布推迟6个月就是否对进口汽车及零配件加征关税作出决定，并指示美国贸易代表莱特希泽与有关经济体就汽车贸易进行谈判。
　　白宫当天发表声明说，美国商务部2月向总统提交的调查报告认为，进口汽车及零配件威胁损害美国国家安全。在对该报告进行广泛评估后，美国总统特朗普5月17日签署公告，指示美国贸易代表与相关经济体谈判达成协议解决所谓的"国家安全威胁"。
　　声明称，相关谈判由莱特希泽领衔，如果不能在180天内达成协议，特朗普将决定是否采取进一步措施。
　　根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部去年5月对进口汽车及零配件是否损害美国国家安全启动"232调查"。上述调查遭到美国国会议员、商界领袖、汽车制造商、经销商以及主要贸易伙伴的强烈反对。他们认为，美国政府启动上述调查缺乏事实根据，据此加征关税将损害美国消费者利益，招致美国贸易伙伴报复，并可能破坏全球汽车供应链和以规则为基础的全球贸易体系。
　　美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森表示，特朗普政府的目标是与主要汽车贸易伙伴达成自愿出口限制协议，但这样的协议并不符合世贸组织规则。
 
美加墨就取消加征钢铝关税一事达成一致
 
　　据报道，美国贸易代表办公室5月17日发表声明说，美国与加拿大、墨西哥当天就美方取消对这两个国家加征钢铝关税达成一致。
　　声明说，美国同意取消对加拿大和墨西哥加征钢铝关税，加拿大和墨西哥则同意取消针对美国加征钢铝关税的反制措施。同时，美加墨三方同意对钢铝贸易进行监督，并设立机制防止钢铝进口激增。
　　美国贸易代表办公室表示，如果具体钢铝产品进口激增的情况发生，美国可能重新对这些钢铝产品加征关税，而加拿大和墨西哥的任何反制举措将局限于钢铝产品。
　　美国商会会长多诺霍当天发表声明对上述决定表示欢迎，称这会缓解关税对美国农民和制造商的影响，并推动美国国会批准旨在替代北美自由贸易协定的"美国-墨西哥-加拿大协定"。此前多位美国国会议员警告，如果美国不取消对加墨两国加征钢铝关税，美墨加协定将不大可能被三国立法机构批准。
　　美墨加三国去年9月30日就更新北美自贸协定达成一致，新的贸易协定被命名为美墨加协定，去年11月三国正式签署协定文本，但还需经各自立法机构批准才能生效。美国国际贸易委员会今年4月发布的研究报告显示，美墨加协定全面生效后，对美国整体经济和就业的积极影响有限。
　　去年早些时候，美国政府曾根据《1962年贸易扩展法》第232条款以国家安全为由对进口钢铝产品加征关税，遭到美国国内及国际社会的广泛反对。经济学家普遍认为，钢铝关税并不能维护美国国家安全，反而会伤害美国制造商、消费者和整体经济，扭曲国际供应链，损害多边贸易体系稳定。
 
APEC贸易部长会议强调维护多边贸易体制
 
　　5月18日，亚太经合组织（APEC）第二十五届贸易部长会议在比尼亚德尔马闭幕，会后发表的联合声明强调维护多边贸易体制。
　　联合声明承诺加快实现"茂物目标"，在亚太地区营造自由和开放的贸易投资环境，深化亚太区域经济一体化。联合声明说，APEC经济体认可世界贸易组织对国际贸易做出的贡献，同意采取必要行动改进世界贸易组织运作。
　　代表中国商务部部长钟山出席会议的商务部部长助理李成钢在会后举行的记者招待会上说，在当前保护主义抬头、多边贸易体制面临严峻挑战的背景下，联合声明来之不易，向外界释放了一个"非常强烈而积极的信号"，表明APEC成员对以规则为基础、非歧视、透明的、包容性的多边贸易体制的珍惜，以及维护世界贸易组织规则有效性和权威性的态度。
　　李成钢说，达成联合声明体现了亚太大家庭的团结，同时也为在年底召开的APEC领导人非正式会议做了准备。
　　据了解，2019年亚太经合组织领导人非正式会议将于11月在智利举行。
 
投资视点
 
沪出台全国首个贯彻实施外商投资法决定
 
　　据悉，今年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，5月23日，上海市十五届人大常委会第十二次会议表决通过了《市人大常委会关于贯彻实施<中华人民共和国外商投资法>若干问题的决定》，自2020年1月1日施行，这是地方人大出台的首个贯彻实施《外商投资法》的决定。专家表示，随着《决定》的出台，下一阶段其他地区也有望快速跟进，《外商投资法》实施所需配套法规"废改立"工作将加快进行，为明年初该法的正式实施做好准备。
　　《决定》共六条，主要内容及解读如下：
　　一、废止上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《上海市外商投资企业审批条例》。
　　解读：据了解，《审批条例》制定于1996年，对于有效管理外资、服务外企发挥了重要的法制保障作用。《外商投资法》全面建立了"准入前国民待遇加负面清单"管理模式，《审批条例》的主要制度不再具有上位法依据，主要内容已经不符合《外商投资法》的精神。为此，《决定》明确，自2020年1月1日起废止这个《审批条例》。
　　二、上海市地方性法规的规定，凡与《中华人民共和国外商投资法》不一致的，停止实施。
　　解读：目前，上海市正根据国家统一部署，开展与开放政策不符的地方性法规、政府规章、规范性文件的专项清理工作。下一步，根据清理工作情况，有关方面将对地方性法规中与《外商投资法》精神不一致的条款提出修改建议。
　　三、上海市人民政府可以依据法律、法规和本决定，按照法定的权限和程序制定外商投资促进和便利化的规章、规范性文件和其他政策措施。区人民政府可以依据法律、法规和本决定，按照法定的权限和程序制定外商投资促进和便利化的规范性文件和其他政策措施。市、区人民政府依据前两款制定的政策措施应当有利于积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理。
　　解读：本条的依据是《外商投资法》第十八条的规定。在外商投资促进和便利化领域，市政府可以制定有关规章、规范性文件和其他政策措施，区人民政府可以制定规范性文件和其他政策措施。本条还要求，这些政策措施应当有利于积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理。
　　四、上海市积极争取国家设立特殊经济区域或者实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。
　　解读：本条的依据是《外商投资法》第十三条的规定。设立特殊经济区域或者实行试验性政策措施属于国家事权。根据本条的精神，上海市应当积极争取国家支持，承担试点任务，积累开放经验，服务全国大局。
　　五、上海市积极营造内外资公平竞争的市场环境，外商投资企业依法平等适用上海市支持企业发展的各项政策。
　　解读：本条关于打造外商投资"三个环境"的规定。一是营商环境，将上海市优化营商环境法治保障工作机制写入决定，体现长效机制；二是市场环境，体现实行"内外资一致"、开展公平竞争的原则导向；三是政策环境，《决定》要求，上海市支持企业发展的各项政策，依法平等适用于外商投资企业，这符合《外商投资法》的精神，也体现了外商投资在准入后享受国民待遇。
　　六、上海市、区人大常委会应当通过听取专项工作报告、开展执法检查等方式，加强对《中华人民共和国外商投资法》以及本决定实施情况的监督。
 
"通武廊"将推进9方面合作促进京津冀协同发展
 
　　据京津冀三地发展改革部门5月19日举办的"通武廊产业协同创新发展恳谈会"披露，北京通州、天津武清、河北廊坊三地今年将在科技创新、文旅交流、交通互联、教育合作、生态环境保护、气象灾害预警、医疗卫生、北运河生态文化、市场监管等9个方面开展合作。
　　按照计划，北京通州、天津武清、河北廊坊将成立三地科技企业孵化器联盟和技术转移联盟，推进资源共享及人才、知识、技术等创新要素跨区域流动和对接，共同推动交通互联互通建设，廊坊香河县和武清区将开通多条公交线路。
　　"通武廊"三地文化执法队伍将开展联合执法检查，重点检查书库、图书批发市场、印刷企业及文物、演出市场，并举办系列文化、旅游活动。三地分别承办高中、初中和小学阶段的大型教育论坛活动，促进北京财贸职业学校和廊坊三河、香河、大厂4所职业院校开展实质性合作。
　　为保护区域生态环境，三地将同步开展去产能、散煤整治和清洁替代、机动车污染防治、扬尘面源污染综合治理、工业污染深度治理、重污染天气应对等六大攻坚行动。针对跨区域、跨流域环境污染问题，开展联合执法办案。
　　按照安排，三地还将在气象灾害预警、医疗卫生、北运河生态文化、市场监管等方面开展合作。其中包括：推进北京市通州区妇幼保健院与廊坊市妇幼保健中心对接合作；开展疑难问题远程会诊和预防保健信息沟通；推进北运河生态综合治理及水体协同保护；探索建立三地食用农产品产销准入规范，共同制定重大活动食品安全保障规范标准，互认食品检验机构出具的检验报告等。
 
河北省多措并举支持海外仓建设
 
　　据5月19日在廊坊开发区召开的河北省海外仓政策发布暨推介交流对接会披露，河北省将在4个方面大力支持海外仓建设。
　　组织活动。河北省将组织外贸基地实地考察海外仓，重点考察海外仓展示营销方式，了解海外仓服务项目、功能及合作项目。举办外贸基地与海外仓业务推广和对接活动。邀请部分海外仓到外贸基地举办海外仓业务培训暨对接活动，就海外仓运营模式、海外仓服务项目等相关内容进行培训。
　　政策推动。河北省继续认定一批公共海外仓及境外品牌展示中心，力争到2020年，在河北省贸易最活跃的国家和地区布局40个公共海外仓，创建15个河北境外品牌展示中心。
　　资金奖补。一方面对河北省认定的建设面积较大、服务企业数量较多、年度交易额较大的公共海外仓给予奖补，对公共海外仓产生的租赁费给予支持。另一方面，对依托河北省认定的与央企及有实力企业建设面积较大、服务企业数量较多、服务功能完善、年度交易额较大的公共海外仓创建的河北境外品牌产品展示中心给予奖补。
　　金融支持。中国进出口银行河北省分行向发展中国家提供具有援助性质的中长期低息贷款业务，中国银行河北省分行与中国信保河北分公司合作推出融信达业务，中国建设银行河北省分行对于海外仓建设推出内保外贷业务，中国农业银行河北省分行推出出口特险融资、出口信贷业务，交通银行河北省分行推出"信融通"业务等。
　　海外仓是指企业通过自建、合作或租赁等形式在境外国家（地区）建设的有偿开放使用仓储设施。服务功能主要涵盖物流仓储、报关清关、入库质检等综合服务，是一种对现有跨境物流运输方案的优化与整合。目前，河北省在21个国家28个城市共培育了33个公共海外仓，服务企业数量达1220家。
 
河北省开展城乡高效配送专项行动
 
　　近日，河北省商务厅、省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销合作社联合印发《关于开展城乡高效配送专项行动的实施意见》，到2020年，全省将培育100家城乡高效配送示范企业和200家重点物流配送中心（园区），初步建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色低碳的城乡高效配送体系。
　　围绕城乡双向流通、高效配送，聚焦农产品、快消品、药品、日用电子产品、汽车零部件、家电家具、纺织服装，以及餐饮、冷链、物流快递、电子商务等重点行业领域，推动城乡高效配送体系建设。
　　构建城乡配送网络化格局。优化城市配送网络，发展公共配送（分拨）中心，优化快递基层网点布局，满足公共仓储、零售门店、网购快递等各类企业共建共用共享需求，不断提升配送效率；完善农村配送网络，培育县域物流配送中心、乡（镇）配送节点和村级公共服务点，依托连锁超市、邮政营业场所、客货运站场、快递网点、乡镇供销综合服务中心等网络资源，建设上接县、下联村的乡（镇）配送节点。促进城乡网络衔接，推动商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业向农村延伸服务网络，共建共享农村仓配资源，打造"一点多能、一网多用、深度融合"的城乡配送服务网络。推动城乡配送集约化经营，强化资源整合功能，推动快递、邮政、商超、便利店、物业、社区等末端网点统筹利用。不断创新城乡配送协同化模式，发挥物流园区仓配一体、功能集聚优势，吸引生产、批零、货运、邮政、快递等企业入驻，加快发展面向各类终端的共同配送。
　　实施意见明确了三个方面保障措施。建立健全工作机制，明确目标任务、政策措施和部门分工，确保专项行动取得实效；深化"放管服"改革，最大限度放宽城乡配送市场准入，鼓励社会资本以独资、加盟等方式参与城乡配送体系建设；落实税费优惠政策，对物流企业大宗商品仓储设施用地，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。
 
河北省六方面发力优化供给
 
　　近日，河北省发改委、省工信厅等10部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的行动方案（2019年）》，河北省将从六个方面着力引导企业扩大有效和高质量供给，进一步发挥消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民群众对美好生活的向往，助力形成强大国内市场。
　　多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要。有序推进老旧汽车报废更新。持续优化新能源汽车补贴结构。顺应农村居民消费升级换代趋势，有条件的地方探索对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，制定补贴政策，不断提升农村汽车消费市场。加快繁荣二手车市场，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。
　　补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求。加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求，鼓励石家庄、廊坊市两个省级住房租赁试点城市，在制订实施支持政策、扩大租赁住房供应、培育市场主体、搭建监管服务平台等方面先行先试。完善托幼等配套政策，鼓励居民按政策生育。加强城市养老设施建设，提升养老服务供给水平。
　　促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展。着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，制定电子商务进农村综合示范工作方案，积极争取将全省45个国家级贫困县全部列为国家电子商务进农村综合示范县。建立健全住宿餐饮等乡村旅游和服务标准，开展乡村旅游精品发布推介活动。持续畅通城乡双向联动销售渠道，优化农村消费市场环境。
　　加强引导支持，带动新品消费。支持绿色、智能家电销售，根据国家政策适时研究制定新一轮补贴政策，鼓励有条件的地方对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售给予适当补贴。根据国家政策适时研究制定河北省家电产品更新换代行动方案，鼓励有条件的地方对消费者交售冰箱、洗衣机、空调机、电视机、抽油烟机、热水器、灶具、计算机等旧家电并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。积极开展消费扶贫，带动贫困地区产品销售。
　　扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求。打造中高端消费载体，改造提升石家庄、唐山、保定等重点城市步行街，加快石家庄"华北商埠"优化升级步伐，培育建设国际消费中心城市。加快培育一批发展平台经济成效较好的千亿级商品市场。促进离境退税商品销售。
进一步优化消费市场环境，加强质量认证体系建设。对国家新纳入强制认证目录的防爆电器、家用燃气具、500升以上大冰箱等3类产品，督促相关生产企业按照国家要求的时间节点取得强制性产品认证证书，并落实属地监管责任。
 
石家庄高新区出台10条举措支持生物医药产业发展
 
　　近日，石家庄高新区管委会印发《石家庄高新区进一步支持生物医药产业发展若干政策》的通知，出台10条举措进一步支持生物医药产业发展。
　　对获得国家重大新药创制专项的，石家庄高新区将给予与中央财政经费比例1∶1的配套经费支持，最高资助2000万元。对获得省级科技重大专项的，按照省级项目资金的20%进行资助。对完成新药临床前研究并取得受理号的品种，每项给予100万元资助。对进入I、II、III期临床试验阶段的品种，分别给予100万元、150万元和250万元资助。对完成临床I、II、III期研究的，再按照投入该产品临床试验费用的20%，分别给予最高100万元、200万元和300万元资助。单个企业年最高资助5000万元。
 
黑龙江省出台中医药产业发展规划
 
　　5月19日，黑龙江省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省中医药管理局联合出台《黑龙江省中医药产业发展规划》（以下简称《规划》）。
　　《规划》提出：力争到2030年，黑龙江省中医药产业营业收入达到千亿级。其中，到2020年达到270亿元、2025年达到500亿元、2030年达到1000亿元以上；全省中药材种植养殖、生产加工、商贸流通、研发应用和健康服务等全产业链全面发展，中医服务能力水平显著提升；与此同时，龙江中药品牌建设取得明显成效。以刺五加、五味子、人参、西洋参、关防风、赤芍、火麻仁、板蓝根、鹿茸等为重点的"龙九味"品牌叫响全国，产业整体竞争力不断提高，科技创新能力显著增强，形成一批营业收入超百亿的中药企业，迈入全国中医药产业先进省份。
　　《规划》重点包括"推动中药材规范化种植养殖、推动中药加工能力建设、加快中药营销能力建设、推动中药企业做优做强、促进中医药大健康服务加快发展、推进中医药事业传承发展、推进中医药创新发展"共七个部分内容。
　　《规划》提出，要通过完善政策支持体系、加快种植养殖基地建设、推动企业做大做强、加强品牌建设等措施，提高中药规范化规模化种植养殖水平，延伸中药加工产业链，做优现代中药制造产业，加快中药流通体系建设；优化种质资源，规范种植技术，提升中药材质量，满足工业、临床和市场对高品质中药材的需求；要推进产业要素整合重组，构建从种植养殖、加工、销售、临床的中医药全产业链，打造特色鲜明的中医药产业集群，努力把中医药产业打造成全省转方式调结构、实现高质量发展的重要增长点。
 
黑龙江省医保局七举措助推中医药产业发展
 
据悉，黑龙江省医疗保障局近日出台《关于支持中医药大发展快发展的若干政策意见》，推出了7条颇具针对性和含金量的具体举措，助力中医药大发展快发展。
《意见》明确，在支持中医医疗机构发展方面，将各类各级中医院纳入医保定点医疗机构，县级中医医疗机构纳入异地就医定点范围；在支持中药产业发展方面，完善中药饮片加成政策，推动更多中医药生产企业开发的中药产品纳入基本医疗保险药品目录；在支持中医院院内制剂使用方面，将通过疗效和安全性评价的中医院院内制剂纳入医保支付范围；在支持基层中医医疗机构发展方面，将中药及中医诊疗技术项目纳入门诊统筹支付范围，在基层医疗机构报销比例不低于50%；在支持中医诊疗服务应用方面，扩大中医诊疗服务项目报销范围，提高医保支付标准；在支持中医特色技术发展方面，创新中医类病种医保支付方式，强化对中医适宜技术的价格政策支持；在支持中医药健康养老服务业发展方面，将中医药健康养老机构中的内设医疗机构纳入医保定点范围。
 
9月底前辽宁省所有规上工业企业配项目管家
 
　　日前，辽宁省营商环境建设局出台《关于进一步完善项目管家制度的通知》（以下简称《通知》），要求各市摸清底数，拓展项目管家服务范围，今年9月底前，项目管家要覆盖全部规模以上工业企业和全部限额以上商贸流通企业、项目，做到无盲区。
　　《通知》要求，5月底前，各市要摸清本地区国有企业、民营企业、外资企业及港澳台资企业等各类企业中，全部规模以上工业企业和全部限额以上商贸流通企业、项目（总投资5000万元及以上）的底数。建立服务企业和项目库，进行动态管理；9月底前上述企业和项目全部配齐项目管家。各市其他技术含量高、发展前景好、能有效带动本地区经济发展和人员就业的企业、项目也应配备项目管家。要逐个企业和项目认真核对，登记造册，确保一个不漏。
　　除了要逐项目、逐企业建立"1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人"的项目管家制度，《通知》还进一步明确了"1+1+N"各岗位职责。项目管家要履行好信息员、联络员、服务员、协调员、代办员、宣传员的职责；企业联系人要及时把项目和企业遇到的问题整理清晰，准确报告给项目管家；行政职能部门联系人承担项目和企业审批过程中属于本部门职能范围的审批手续代办职能，主动配合项目管家，协调本部门及本系统解决项目和企业遇到的问题。
《通知》提出，要科学配备项目管家队伍，建立问题解决直通机制，保持连续服务，防止责任断档。各市要根据企业和项目的不同性质和行业，指定专业部门的专业人员作为项目管家和行政职能部门联系人，突出服务的专业性和关联性。原则上，市一级配备项目管家的，县区不再重复配备，坚决避免"一哄而上、一窝蜂式"服务现象发生。
 
沈阳促进金融业发展若干政策措施发布
 
　　据悉，为进一步优化沈阳市金融发展环境，完善金融政策供给，吸引集聚优质金融资源，推动金融业可持续健康发展，加快建设东北区域金融中心，日前，沈阳市人民政府办公室正式印发《沈阳市促进金融业发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。
　　值得关注的是，在沈阳市给予区域稀缺且牵动力大的金融项目1000万元补助金进行扶持的基础上，《政策措施》明确，对重大金融项目及特殊事宜，采取一事一议的方式报沈阳市政府批准后，给予资金奖励，奖励金额可突破上述补助标准。
　　《政策措施》涉及促进金融机构集聚发展、促进新兴金融业态集聚发展、积极发展股权投资机构和基金管理机构、促进多层次资本市场发展、持续优化金融生态环境等方面。其中较为重磅的是，沈阳市将对引进或设立的法人金融机构，按其实缴注册资本总额的1%给予一次性补助，单个企业落户补助金额不超过1000万元。
　　在加快新兴金融业态集聚方面，沈阳市将大力发展金融科技，支持发起设立金融后援服务机构。对于金融科技，国际金融稳定理事会（FSB）给出的定义是"技术带来的金融创新"，比如人们熟知的移动支付。沈阳市将给予重大金融科技项目和金融基础设施建设最高1000万/年的资金补助。
　　此外，沈阳市将大力发展多层次资本市场，发展股权投资、基金管理等机构。对引进和设立的全国性市场，最高给予一次性补助1000万元；对引进和设立的符合国家政策要求的区域性市场，最高给予一次性补助500万元；对向民营企业提供股权投资1000万元以上且实际投资期限半年以上的在中基协备案的私募股权投资基金管理人，按实际到位资金的1%给予奖励，最高奖励100万元。
　　同时，沈阳市将继续坚持服务导向，持续优化金融生态环境。具体举措包括：鼓励银行机构对小微企业加大信贷支持力度；对保险机构服务民营企业给予资金奖励；深入开展"应收账款质押融资贷款"试点，积极搭建"核心企业-中征平台-金融机构"三方系统对接链条；鼓励建立普惠金融服务和保障体系等。
 
交通运输部10项举措支持山西省交通运输高质量发展
 
　　交通运输部日前印发《贯彻落实国发42号文支持山西省交通运输高质量发展的意见》，从3个方面对山西省交通运输发展给予10项支持举措。
　　部省合力推进山西综合交通运输体系建设。围绕建设交通强国的战略目标要求，将黎城至霍州等高速公路调整纳入"十三五"规划；支持一批普通国省公路升级改造项目；加快推进太原、大同、临汾无水港建设；支持太原客运东南站综合交通枢纽、大同综合枢纽站等项目建设；打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地。
　　支持山西坚决打赢精准脱贫攻坚战。推进"四好农村路"建设；支持左权将军殉难处等一批红色旅游公路建设；推进山西"交通+特色产业、交通+快递"扶贫行动，打造一批集客运、货运、邮政、快递、供销等功能为一体的乡镇运输服务站。
　　支持山西提升交通行业治理能力。支持山西省加强政策和制度创新，提升行业服务和管理；坚持绿色发展；强化科技支撑，提升智能化水平，进一步加强监管，提升行业治理能力，促进山西交通运输科学发展。
 
陕西省将拟定中药产业发展实施意见和发展规划
 
　　据日前召开的陕西省中药产业推进暨培训会披露，为推动陕西省中药产业扶贫工作，陕西省中医医院、陕西兴盛德药业有限责任公司等共同签署了定制中药材种植、生产和使用等方面的框架协议。该协议旨在深化中药产业扶贫，引导贫困县种植定制中药材、中药饮片生产企业收购生产定制中药材、中医医疗机构使用定制中药材。
　　陕西省中医药管理局负责人表示，陕西省将在中药材种植区实施中药材产业扶贫行动，以建立切实有效的利益联结机制为重点，将中药材产业发展与建档立卡贫困人口的精准脱贫衔接起来，使中药材种植成为中药材种植区贫困户脱贫致富的重要措施；通过引导药企在中药材种植区建设示范基地、定制药园，中药材种植区贫困户通过参与中药材产业发展，发展陕西省道地药材种植、生产，带动农业转型升级，持续增强贫困户自我发展能力和脱贫造血功能，建立中药材产业精准扶贫新模式。
　　下一步，陕西省还将拟定中药产业发展实施意见和发展规划，抓好产业扶贫推进行动的具体工作落实；陕西省中药产业发展专家咨询委员会的专家们将发挥智囊团作用，群策群力、献计献策，为政府提供政策决策咨询服务，开展中药种植生产技术指导工作，并大力推动中药产业科学研究成果转化。全省中药种植重点市、县（区）将把中药产业发展与经济转型、产业扶贫结合起来，以促进种植优势向产业优势转化为目标，大力发展道地中药材种植和中药材生产加工。
 
陕西省明确关中地区散煤治理8项重点任务
 
　　据悉，陕西省政府办公厅日前印发《陕西省关中地区散煤治理行动方案（2019-2020年）》，明确了关中地区散煤治理的8项重点任务，促进清洁取暖取得新突破。2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，关中平原地区基本完成生活和取暖散煤替代，暂不具备替代条件的山区积极推广洁净煤。
　　这8项重点任务主要包括：高效经济推进煤改电，全面推进农村电网升级改造，满足群众采暖用电需求，2019年12月底，关中平原地区基本实现应改尽改；稳妥推进煤改气，天然气管网覆盖地区优先实施煤改气，每年新增气量优先用于农村居民煤改气并纳入合同管理；加大地热能等可再生能源供暖力度，地热资源较好的西安、咸阳等平原地区的城区、城乡接合部、重点村镇建筑面积在2万平方米以上的新建小区，在技术、经济可行的前提下应采用地热能供暖；推广使用洁净煤，暂不具备清洁能源替代条件的山区和暂不具备煤改电、煤改气的地区要积极推广洁净煤；持续开展燃煤锅炉综合整治，2019年年底前，关中地区所有35蒸吨以下燃煤锅炉（20蒸吨及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或实行清洁能源改造；积极实施农村住房节能改造，研究出台农村住房保温改造和超低能耗的奖励办法；大力推广清洁能源炉具装置，推广洁净型煤+高效环保炉具、太阳能+电、生物质+专用炉具取暖模式；建立散煤治理在线平台，以户为单元开展线上建档立卡、线上统计、线上监测和线上预警，高效、便捷、精准掌握确村定户改造进展情况。
 
陕西多措施打通成果转移转化通道
 
　　据陕西省科技厅日前披露，为进一步推进产学研用深度融合，破解产业创新发展技术瓶颈，陕西省将进一步打通成果转移转化通道，为高质量发展提供有力支撑。
　　据介绍，陕西省将通过重点产业共性技术研发，鼓励企业联合高校、院所建设产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心，开展共性核心关键技术攻关，持续推进技术成果系统化、配套化和工程化开发；加快"四主体一联合"建设，支持龙头骨干企业作为需求主体、投资主体、管理主体和市场主体，联合高校共建新型研发平台，推动企业与高校有效对接；提升骨干企业创新能力、中小企业研发创新服务、小微企业孵化培育的全链条产业技术创新体系协同部署，着力加强"产业链、创新链、资金链、政策链"四链互动，构建"实体经济、科技创新、现代金融、人力资源"四个协同现代化产业体系；鼓励企业、高校、院所跨学科、跨行业、跨领域联合共建省级创新平台，开展交叉性技术创新，合理科学布局创新平台，提升创新平台源头创新能力和持续发展能力；加强跟踪管理和绩效评估，建立快速响应、靶向服务机制，鼓励创新平台向企业尤其是中小企业提供定制化研发服务。
 
山西7类非煤矿山被列入关闭计划
 
　　据山西省应急管理厅日前披露，为防范化解安全生产领域重大风险，山西将7类非煤矿山增列入关闭条件范围，拟定关闭不具备安全生产条件非煤矿山58家。
　　据了解，除符合国务院安委办印发的《关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》范围内的非煤矿山外，山西规定符合以下7种条件之一的也可列入关闭计划：长期停产停建、复工复产无望或扭亏无望，自动提出关闭的；未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，非法违法建设和运行的；关闭后擅自恢复生产的；存在越层越界开采违法行为，且拒不整改的；采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请的；位于保护区内且被国土部门吊销采矿许可证的；"头顶库"（下游1公里距离内有居民或重要设施的尾矿库）或者下游3公里直接威胁区域内有居民区和重要工业设施，无法采用其他方式整改治理的。
　　截至2018年底，山西省共有2713家非煤矿山企业。今年4月，山西省应急管理厅启动了深化非煤矿山安全生产专项整治工作，针对金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、尾矿库、选矿厂、石油天然气开采项目、小型石料厂等开展为期约7个月的专项整治和隐患排查治理。
 
河南省集中整治四类民生工程质量
 
　　据悉，河南省住房城乡建设厅日前印发《河南省工程质量安全集中整治活动方案》，从5月至8月对全省四类重点民生工程质量开展集中整治。
　　本次集中整治以农村危房改造、保障性住房、易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建等重点民生工程为重点，对纳入全省各级住房城乡建设主管部门监管的在建房屋建筑和市政基础设施工程开展集中整治，强化监管，消除隐患，落实责任，提高工程项目质量安全管理水平。
　　围绕增强质量安全意识，推动责任落实，规范市场行为，本次重点从几个方面实施集中整治，包括参建各方主体质量安全责任制建立及履行情况，工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度落实情况，工程实体质量有无渗漏、裂缝以及水暖、电气、节能保温等方面影响使用功能的质量问题。其中，农村危房改造工程侧重落实"五个基本"、实施关键环节质量安全检查、进行竣工验收等情况。易地扶贫搬迁安置工程，重点对已建成的工程检查是否按规定进行竣工验收，竣工验收是否符合法定程序等。
 
安徽规定农民工首次创业达标将获创业补贴
 
　　据悉，安徽省农业农村厅近日出台多项强农惠农政策，包括支持农村电商、休闲农业和乡村旅游发展，支持农村创业创新，其中对首次创业、正常经营6个月以上的农民工，给予5000元一次性创业补贴。
　　安徽省此次提出，今年将实施"互联网+"农产品出村进城工程，建设一批省级农村电商示范县、示范镇、示范村、示范点，推广"电商企业+基地+专业合作社+农户"等模式。对国家和省级旅游扶贫重点村，每村补助不低于10万元，用于旅游基础设施建设。允许将家庭住所、租借房、临时商业用房作为休闲农业、电子商务等创业经营场所。
　　安徽省在支持农村创业创新方面也做出一系列规定：符合条件的农村自主创业农民、返乡创业农民工，可申请不超过15万元的创业担保贷款，按照规定给予财政贴息。有转移就业意愿的劳动者参加就业技能培训，按培训工种分别给予500元-2400元不等的补助。农村建档立卡的贫困劳动者可免费参加所在地组织的就业技能培训（含农村实用技术培训）和创业培训，并按规定享受补助。建档立卡贫困户家庭子女在安徽省技工院校接受全日制教育的，除享受免学费政策外，每生每学年再补助3000元。
此外，安徽省还将保障农业农村发展用地，在符合规划的前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。
 
四川今年将为企业降低用能物流成本200亿元以上
 
　　据5月21日召开的四川省政府常务会议披露，四川今年在企业期盼的"降成本"方面，将通过加强输配电价成本监管、开展高速公路差异化收费试点等多项措施，实现全年为企业降低用能、物流等成本200亿元以上。
　　在过去几年"降成本"的基础上，四川将加强输配电价成本监管，一般工商业平均电价再降低10%；加快各类口岸、综合保税区、保税物流中心等载体建设，全面实施航空口岸7×24小时通关保障；开展高速公路差异化收费试点，推动货运车辆"三检合一"改革，取消或降低一批铁路收费。
　　针对企业反映较多的"融资难""融资贵"问题，四川将力争全年实现全社会融资9000亿元，国有大型商业银行小微企业贷款增长30%以上。目前四川正在加强融资担保体系建设，要求政策性融资担保业务费率不超过1.2%。
 
长沙出台"金科十条"支持金融科技发展
 
　　据悉，在湖南湘江新区金融科技专题活动上，《湖南湘江新区管委会关于支持金融科技发展的实施意见（试行）》（简称"金科十条"）正式发布。这标志着长沙成为继北京、深圳两地之后全国第三个出台支持金融科技专项政策措施的城市。
　　"金科十条"明确，对金融科技领域单位和个人注册落户、载体建设、企业融资、人才引进、研发创新等方面给予支持和奖励。其中，在湖南金融中心投资建设金融科技专业孵化器、加速器、创客空间等专业载体，每个载体最高可获300万元的一次性装修补贴；对于金融科技企业租赁湖南金融中心办公用房的，第一年给予全额租金补贴，第二年给予50%租金补贴，第三年给予20%租金补贴；设立金融科技推进奖，用于奖励在金融科技领域招商引资、改革试点等做出突出贡献的单位和个人。同时，还将大力鼓励研究创新、应用场景创新和人才引进，对实习生、高端人才、上市公司高管均有扶持政策。
　　"'金科十条'着重突出初创型企业培育。"湖南湘江新区管委会副主任刘中杰表示，有别于北京、深圳扶大扶强，新区不设门槛，与此同时，还将特别突出全生命周期扶持和精准扶持，政策覆盖企业注册落户、后续发展、产业生态全过程。
 
长沙发布中国隆平种业硅谷发展规划
 
　　据悉，日前举行的"长沙·中国隆平种业硅谷"发展规划及政策新闻发布会发布了《长沙·中国隆平种业硅谷发展规划（2019-2025年）》。
　　规划提出，到2025年实现"四大目标"，即种业创新能力一流，拥有省级以上种业科技创新平台数量16个，拥有自主知识产权的品种数量1300个；种业高端人才集聚，拥有院士工作站11个，国家级人才工程入选者17人以上；种业企业强大，引进和培育种业企业总部数量达100家，全球种业前50强50%以上在长沙设立区域性总部；产业集群质效双增，计划到2025年种业贸易总额、种业总产值、种业关联产业总产值分别达到13.5亿元、100亿元、240亿元，占中国种业市场比例达到40%。
　　为实现《规划》预期目标，长沙市以21条支持政策助推"种业硅谷"发展。其中，对于种业企业引进的国际顶尖人才、国家级产业领军人才、省市级领军人才，分别给予200万元、150万元、100万元奖励补贴。同时，在购房、股权等方面采取"一事一议"方式，通过股权投资与资金资助结合，对种业领军人才及团队可给予1000万元项目资助；对长沙市产业发展有重大贡献、能带来重大经济社会效益的种业领军人才及团队，最高可给予1亿元项目资助。
 
深圳允许实体经济用地提高容积率
 
　　据悉，为更好地盘活存量土地资源、促进产业用地节约集约利用，深圳市政府近日出台了《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》。此次出台的管理规定适用范围包括已签订土地使用权出让合同或已办理不动产登记的工业用地、物流仓储用地及包含前述功能的混合用地，并将协议出让、招拍挂出让、土地整备、城市更新等各类用地纳入本规定统一规范。产业用地容积及容积率调整可通过新建、改建、拆建及三种方式组合的路径实施。
　　为降低企业用地成本，提升企业扩大再生产的能力，管理规定明确，普通工业用地提高容积部分和无偿移交政府的建筑面积，不计收地价；新增的建筑面积符合深圳市产业发展导向的，可适用产业发展导向修正系数。
　　此外，审批时间预计由原来的6至12个月压缩为2至3个月。
深圳市规划和自然资源局副局长王策飞介绍，据初步分析，全市符合该政策规定的产业用地约88平方公里，理论上可在不新增加1平方米建设用地情况下，增加1.6亿平方米产业空间。
 
广东"真金白银"支持民族地区发展
 
　　据5月21日举行的广东省第十三届人大常委会第十二次会议披露，广东将出台加快民族地区发展的专门政策。
　　广东有瑶族、壮族、回族、满族、畲族5个世居少数民族，有连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、乳源瑶族自治县3个自治县、7个民族乡以及389个少数民族聚居村。
　　为加快民族地区发展，广东省政府此次向广东省第十三届人大常委会第十二次会议提请审议的《关于推动我省民族地区加快发展的若干政策措施（送审稿）》显示，广东拟从基础设施支持、产业扶持、特色美丽城乡建设、生态环境保护、改善民生、财政帮扶、用地保障、人才队伍建设等多方面予以支持。
　　政策措施提出，将优先支持民族地区基础设施建设。优先支持民族地区加强国省道升级改造，到2022年年底，普通国道均达到二级以上公路标准。对国道达不到二级的瓶颈路段升级和路面改造项目，在现有交通专项资金中，省全额负担建筑安装工程费。
　　政策举措还提出，建立"3+1"结对帮扶机制，由一家省属大型企业、一家科研院所、一所高等院校3个单位共同结对帮扶1个自治县。从今年起到2022年，组织省直部门和有帮扶任务的珠三角地区处级干部到民族地区挂职，每批挂职时间3年。
　　政策举措提出，公费定向培养教师和医生政策向民族地区倾斜，每年安排一批民族地区教师、医生、科技人员、创新创业致富带头人等到省内高校、医院、企业及科研院所进修培训。
　　此外，从2019年起，广东还将在广东扶贫济困日活动中设立定向支持民族地区的捐赠资金类别，筹集的资金全部用于民族地区扶贫济困事业。
 
贵州面向全球发布300个招商项目
 
　　5月17日，在第二届中国西部国际投资贸易洽谈会期间，贵州省2019产业大招商第三批招商项目面向全球发布，共计涵盖农业、工业和现代服务业的产业大招商项目300个，总招商引资规模2469.6亿元。
　　农业特色产业方面，推出了在贵州各市(州)订制蔬菜基地、高山生态茶产业、食用菌种植及深加工、中药材产业化等优势项目；在千亿级工业产业方面，推出了煤层气综合利用、清洁能源、优质烟酒、天然大理石板材加工等项目；现代服务业方面，推出了山地旅游、温泉康养、仓储物流园等项目。此外，还有贵阳综合保税区进口中高端消费品展示交易中心等11个其他产业项目。
 
昆明出台19条措施促进民营经济高质量发展
 
　　日前，昆明市委、市政府印发《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》），提出减轻企业税费负担、降低用地成本、降低用能成本等19条措施，推动民营企业聚焦实体、做精主业，创新发展、做强做优，力争实现民营经济规模跃上新台阶。
　　《实施意见》分为3个部分，即总体要求、主要举措和保障机制。其中，主要举措部分包括持续推进降税减负，提高民营企业盈利能力；改善金融服务，缓解民营企业融资难融资贵；破除民营经济发展壁垒，营造公平竞争环境；强化扶持培育，助推民营企业做强做优；规范"政商交往"，构建亲清新型政商关系；优化法治环境，保护民营企业合法权益6个方面19条措施。
　　在推进降税减负方面，《实施意见》提出减轻企业税费负担、降低用地成本、降低用能成本、降低制度性交易成本4条具体措施。其中在降低用地成本方面，《实施意见》明确，停止征收各类新增建设用地坝区耕地质量补偿费，全部取消全市各级政府自定的附加于工业用地上的各项计提资金。对一次性缴纳土地出让金有困难的企业，经批准可最长于两年内分期缴纳。在符合安全生产、消防和环保等要求的前提下，在工业用地上进行改建、扩建和利用地下空间，用于生产经营，提高建筑密度和容积率的，不再补缴土地出让金。园区标准化工业厂房可按相关规定进行分割登记和转让。同时，探索通过减免产权流转环节费用，鼓励支持市属国有企业、社会力量参与盘活闲置土地、闲置厂房。
　　在改善金融服务方面，《实施意见》明确，用更大力度解决民营企业融资难融资贵问题，努力做到民营企业贷款扩量降价。对符合条件的民营企业发放信用贷款。按照国家有关要求，2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对暂时遇到困难的民营企业不盲目抽贷、断贷，积极落实好稳贷、增贷、降息等措施。金融机构可结合企业主管部门推送的优质小微企业名单及本机构存量授信业务情况，建立无还本续贷"企业白名单"制度，根据企业需求提前开展续贷准备工作，实现贷款到期后无缝续贷。
　　《实施意见》还从加强组织领导、完善政策执行方式、强化监督考核3个方面明确了保障机制。根据《实施意见》，昆明市将适时开展政策执行效果第三方评估，对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责。同时，建立民营企业评议政府职能部门制度，定期组织民营企业家代表对各县（市）区、各开发（度假）园区和市级相关部门进行评议，并向社会公布评议结果。
　　围绕"破除民营经济发展壁垒，营造公平竞争环境"，《实施意见》明确放宽市场准入实现公平竞争、支持民营企业参与国有企业混合所有制改革、政府采购定向支持3条举措。根据《实施意见》，将鼓励民间资本与国有企业通过资产收购、股权收购、出资入股、增资扩股、合资新设公司等方式开展合作，竞争性领域符合规定的国有优质企业、优质资产、优质资源，对民营资本不限持股比例、不限合作领域。在政府采购定向支持方面，《实施意见》明确，各采购单位应当在采购文件中注明该项目专门面向中小微企业采购，对于非专门面向中小微企业的项目，各采购单位应当在采购文件中对小微企业产品的价格给予6%-10%的扣除作出规定，用扣除后的价格参与评审。
　　围绕"强化扶持培育，助推民营企业做强做优"，《实施意见》提出强化本地民营企业培育、支持民营企业开展并购重组并鼓励"走出去"、推动民营企业品牌标准和信息化建设、优化产业生态环境、促进民营企业人才队伍健康成长5条举措。根据《实施意见》，每年筛选一批市场潜力大、成长性好的中型和小型新兴产业企业进行扶持，分别给予一次性资金补助。对首次入围"中国民营企业500强""中国民营企业制造业500强"的企业，分别给予100万元的一次性补助，同时入围2个以上榜单的，不重复享受补助。
　　围绕"规范'政商交往'，构建亲清新型政商关系"，《实施意见》提出了健全完善政商沟通渠道和联系机制、营造尊重民营企业的浓厚氛围2条举措。各县（市）区、各开发（度假）园区每年要召开1至2次由党政主要领导参加的民营企业座谈会。党委经济工作会议，政府经济运行分析会，人大、政协全体会议等重要会议应邀请民营企业代表参加。《实施意见》鼓励支持党政机关及其公职人员坦荡真诚地与企业及企业家接触交往，主动热情做好服务，帮助民营企业解决遇到的困难和问题。
　　围绕"优化法治环境，保护民营企业合法权益"，《实施意见》提出了依法保护民营企业自主经营权、发挥政府诚信建设示范作用推进社会信用体系建设2条举措。依法妥善保护民营企业财产权、自主经营权和知识产权，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结，最大限度减少诉讼对民营企业正常生产经营活动带来的不利影响，为民营企业家创新创业营造良好法治环境。全面推进"信用昆明"建设，有效发挥政府自身信用示范作用，加快政府守信践诺评价监督机制建设，在政府采购、招标投标、招商引资、政府和社会资本合作、地方债务管理等重点领域恪守诚信原则，坚决杜绝"新官不理旧账"。
 
美联储纪要暗示利率不变
 
　　据悉，美国联邦储备委员会5月23日公布的货币政策会议纪要显示，该机构目前仍对利率政策保持耐心，并无减息或降息必要。
　　纪要显示，联邦公开市场委员会委员提高了对全年经济增长的预期，并表示之前对经济减速的担忧有所缓解。尽管普遍对经济形势持乐观态度，但因缺乏通胀压力，他们仍选择坚持当前的利率政策路线。
　　"成员们注意到，在经济适度增长和通胀压力缓和的背景下，用'耐心'来确定未来一段时间内的利率政策仍然适用，即使全球经济和金融环境不断改善。"纪要称。
　　对于当前的经济发展状况，与会者5月初认为，劳动力市场依然稳健，相较去年四季度，金融市场状况有所改善，经济下行风险减弱，有助于提振企业和消费者信心。
　　在最初声称可能会在2019年加息两次之后，美联储官员今年早些时候偏离了"鹰派"立场，目前预期既不会减息也不会加息。
　　"就业增长优于预期，通胀数据依然低迷，预计美联储的利率政策将在年内保持不变。"瑞银财富管理投资总监办公室发表观点认为。
波士顿联储银行行长埃里克·罗森格伦近期发表讲话认为，全球贸易争端的不确定性显著增加了经济下行风险，也加强了美联储保持耐心的立场。
 
英国两大党"脱欧"谈判无果而终
 
　　5月17日，英国执政党保守党与反对党工党围绕"脱欧"协议的谈判结束，双方在该问题上未能取得任何进展。
　　工党领导人科尔宾当天致信保守党领导人、英国首相特雷莎·梅说，谈判手段"已经穷尽"，两党未能就"脱欧"协议达成任何妥协。
　　科尔宾将谈判无果而终归咎于"越来越羸弱不稳的政府"。
　　保守党与工党于六周前开始就"脱欧"协议进行谈判。此前，这份英国政府与欧盟达成的协议已三次遭英国议会下院投票否决。
　　英国原定3月29日正式"脱欧"，但由于"脱欧"协议连续遭否决，"脱欧"进程陷入停滞。目前，英国"脱欧"期限已延长至10月31日。
 
欧盟谈判代表说正在为英国无协议"脱欧"做准备
 
　　据悉，欧盟"脱欧"谈判首席代表巴尼耶5月20日在塞浦路斯表示，欧盟正在为英国"脱欧"做最坏的准备，即英国无协议退出欧盟。
　　巴尼耶当天同塞浦路斯外长赫里斯托祖利季斯在会谈后举行了新闻发布会。他表示，欧盟向英国提供了"所有的选择"。与此同时，欧盟也一直在为英国无协议退出欧盟做准备。他说："这不是、也不会是欧盟的选择。英国应该承担起自己的责任。"
　　巴尼耶还会晤了塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯，讨论了在塞浦路斯英国军事基地的可能安排。巴尼耶说，双方的共同目标是保持现状，避免干扰军事基地内居民的生活，并表示将采取一切必要措施来实现这一目标。
　　塞浦路斯1960年脱离英国殖民统治后，英国仍在塞保留两个所谓"主权军事基地"，面积达254平方公里，约占塞浦路斯岛面积的3%。据报道，英国和塞浦路斯就英国"脱欧"后在塞军事基地的安排进行过多次磋商，双方同意确保英军基地人员不受"脱欧"影响。
 
香港经济首季轻微增长
 
　　据悉，香港特区政府统计处5月17日公布，2019年第一季度香港GDP同比轻微增长0.6%。特区政府财政司司长陈茂波表示，鉴于外围变数，市场对于香港经济的未来走势不能太乐观，但也不必过分悲观，内外部环境中不乏促进经济稳定发展的正面因素。
　　根据特区政府统计处的数据，首季香港私人消费同比上升0.2%，政府消费同比上升4.5%，服务输出同比上升1.1%，但均低于去年第四季度的升幅；同时首季香港出口额同比下跌4.1%。
　　特区政府经济顾问欧锡熊说，第一季度香港主要经济领域的表现相对弱化，原因在于两个方面：外围不利影响拖累世界经济并波及香港，以及去年同期的高基数效应。
　　国际货币基金组织在4月初已经再度下调2019年全球经济增长预测至3.3%，这是2009年以来的最慢速度。从主要经济体一季度的表现来看，世界经济确实在贸易保护主义和其他不确定性的作用下开局欠佳。
　　中国银行（香港）经济及政策研究主管谢国樑表示，香港作为外向型经济体，在如此外部环境中经济难免减速，这种状态也在政府和市场的预测之中。
　　特区政府商务及经济发展局局长邱腾华说，从去年下半年至今，香港商贸环境持续承受着外部不利条件的影响。
　　去年，香港经济已经走出前高后低的曲线，一季度和二季度显著上行4.6%和3.5%，三、四季度则放缓至2.8%和1.2%。
　　"去年上半年的强劲增长也形成了高基数效应，成为今年第一季度GDP同比增速减慢的另一个关键原因。而今年下半年的比较基数相对降低，则可以成为经济增速提升的支持条件。"谢国樑说。
　　"预计2019年全年香港经济将增长2%-3%。"欧锡熊说。此预测值与本年度财政预算案中的预判相符，皆是综合考虑了经济运行中的正负拉力。
　　目前缘于贸易保护主义的经贸摩擦波澜未平，全球经济仍有被扰动的可能性。此外，英国"脱欧"、地缘政治局势紧张等不明朗因素依旧存在。
　　正如陈茂波所言，外围环境尚有多种变数，对于香港经济走势，市场不能过分乐观，尤其要关注反应敏感的金融市场行情，监察其是否因为风险而逆转并传导至其他领域。
　　不过，陈茂波同时指出，对于未来的预期也不用过分悲观，因为本地和外部依然不乏正面的要素。
　　数据显示，香港就业市场坚挺，失业率维持在2.8%的二十余年低位，对本地消费发挥稳定作用。国际会计师事务所毕马威5月14日发布的调研报告还发现，香港居民颇为青睐粤港澳大湾区的就业环境，得益于大湾区发展，香港就业市场受世界经济环境不明朗的影响不大。
　　毕马威行政人员招聘服务主管李果行表示，大湾区具备成为世界级城市群的突出经济优势，能够为香港多种类型的企业创造机遇，这不仅包括金融、贸易和专业服务等传统行业，而且包括金融科技、电子商贸等新兴行业。
　　香港特区行政长官林郑月娥表示，特区政府也会着力实施应对变局、提振经济的措施，主要包括帮助企业发展品牌、升级转型及拓展新市场；为企业提供资助，如减免商业登记费、提升资助上限、延长融资担保特惠措施实施时间等。
　　来自特区政府统计处和香港生产力促进局的信息显示：香港大型企业对于二季度的业务预期有所改善，反映中小企业未来营商信心的领先营商指数也在回稳。
　　此外，国际货币基金组织预测，世界经济在今年上半年持续疲弱后，下半年有望回升。
 
投资分析点评
 
▲总规模达100亿元的应急产业基金在津设立
 
　　5月17日，总规模达100亿元人民币的应急产业基金在天津设立。该基金是全国应急产业联盟部分成员单位策划发起设立的一支专门支持应急发展的基金，旨在充分发挥资本对产业发展的推动作用。
　　据了解，该基金由中国欧洲经济技术合作协会、中青创投（天津）投资管理有限公司、深圳市九洲投资发展有限公司、天府基金管理有限责任公司、伊宁市鼎晟创业投资有限公司等十家社团组织和企业共同设立而成。
　　中国欧洲经济技术合作协会副会长代军杨介绍，应急产业发展基金将重点支持两大方向：一是原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的应急产业科技成果转化项目和技术创新型项目；二是先进适用、安全可靠的应急产品生产和服务项目。
　　应急产业基金将秉承"创新驱动，需求牵引，深耕产业"的理念，建立"政府引导，社会参与，市场调节"的资源配置机制，深化服务应急产业园区，促进应急领域的科技成果产品化、产业化，推动应急产品在重点领域的应用，快速形成对应急产业发展的有力拉动，最大限度激发市场活力。
　　据了解，全国应急装备共享平台、天津市应急产业信息交互平台及专家支持平台也于当日一并在津揭牌成立。
 
　　▲东方盛虹38亿扩充PTA产能
 
　　据悉，化纤企业比拼的是产业链完善度，一体化已成为化纤企业未来发展的大趋势。5月23日晚，东方盛虹(000301)公告称，为进一步巩固PTA产能规模优势，增强聚酯化纤全产业链综合竞争实力，提升上市公司持续盈利能力，江苏虹港石化有限公司（"虹港石化"）将投资建设240万吨/年精对苯二甲酸（PTA）扩建项目，项目总投资估算为38.58亿元。
　　据了解，项目的实施主体虹港石化，系东方盛虹的二级全资子公司，主要从事精对苯二甲酸（PTA）的生产和销售，当前PTA产能为150万吨/年。此次项目建在江苏省连云港市徐圩新区连云港石化产业基地，项目建设期二年。
　　东方盛虹称，项目的建设符合公司产业一体化发展战略，是形成"原油炼化-PX/乙二醇-PTA-聚酯-化纤"新型高端纺织产业链的重要中间环节，向上消化未来炼化一体化项目PX产能，向下为聚酯化纤板块稳定供应原材料，降低化纤业务原料价格波动风险。
　　东方盛虹所在地吴江，是我国知名的印染和纺织基地，而支撑这一切的原因，离不开当地繁荣的化纤产业。
　　不过，化纤企业所在的产业链，受上游石化行业影响较大。石油、PTA（精对苯二甲酸）和MEG（乙二醇）价格的大起大落，投资者早已司空见惯。而PTA和MEG，又是生产涤纶长丝的主要原材料，二者合计约占涤纶长丝生产成本的85%左右。在涤纶长丝生产过程中，生产1吨涤纶长丝，大致需要0.855吨PTA和0.335吨MEG。所以，化纤企业的周期性较为明显。
　　打通上下游，穿越周期波动，也就成了许多化纤企业的梦想。在此背景下，国内原本从事化纤产品的恒力股份(600346)、桐昆股份(601233)、恒逸石化(000703)、荣盛石化(002493)、新凤鸣(603225)等企业，纷纷向上游挺进。
　　以东方盛虹为例，2018年借壳之时，盛虹集团旗下除了化纤产业外，还有以炼化和PTA业务为主的石化产业。其中，PTA业务产能150万吨，另有240万吨改扩建项目；另外，在建中的连云港盛虹石化产业园，建设规模为1600万吨/年炼油、280万吨/年对二甲苯、110万吨/年乙烯，预计2020年投料试车。
　　完成借壳后，东方市场更名为东方盛虹，加速向上游布局。2019年3月，东方盛虹以10.1亿元现金完成对盛虹炼化100％股权收购，并通过石化产业以货币方式对盛虹炼化增资70亿元；4月初，公司又公开表示，拟非公开发行不超过30亿元绿色公司债，全部用于炼化一体化项目建设，加快炼化一体化战略布局。
　　值得一提的是，5月17日，恒力股份2000万吨/年炼化一体化项目全面投产；荣盛石化和桐昆股份共同在舟山打造4000万吨/年炼化一体化项目（一期）投产，也于5月20日投产。另外，恒逸石化旗下的文莱PMB综合炼化项目趋于完工，首船原油已于5月2日进厂，这也标志项目正式进入生产试运行阶段。
 
　　▲四川长虹拟投建智能制造产业园智慧显示终端项目
 
　　据悉，四川长虹5月20日公告称，公司拟19.03亿元投建智能制造产业园智慧显示终端项目，项目建成后预计可实现年产600万台智慧显示终端、700万台数字电视暨物联网终端设备的生产能力，同时升级前端塑压、冲压、精密贴片的配套加工能力。
 
　　▲深康佳A拟10亿元投建环保业务产业基地
 
　　据悉，深康佳A5月20日公告称，公司拟通过控股子公司康佳环嘉（河南）环保科技有限公司在河南省兰考县投资建设环保业务产业基地，项目用地面积约484亩，计容建筑面积约12.23万平方米。总体投资10亿元，建设周期18个月。
　　该项目内容为建设环保业务产业基地，开展再生资源回收利用等环保业务。
 
▲国家电网启动建设"芯片国地联合工程研究中心"
 
　　据悉，国家电网5月17日宣布，启动建设"能源互联网智能终端核心芯片可靠性技术国家地方联合工程研究中心"。该中心将致力于电力芯片关键技术研究，是面向战略性新兴产业、解决关键核心技术问题的国家级实验研究平台。
　　"这是我国工业芯片领域首个国地联合工程研究中心，也是我国规模最大、技术最先进的工业芯片研究平台，对于提升芯片产业自主创新能力、推动构建能源互联网、推动能源电力行业高质量发展都具有重要意义。"国家电网副总经理韩君说。
　　芯片是现代智能制造业的核心部件，也是确保电网安全运行的关键技术。
　　据介绍，该中心将深化基础研究，超前布局前瞻引领技术，重点攻关嵌入式内核、智能传感等关键技术，大力推动安全芯片、主控芯片等核心产品研发，在加强边缘计算、区块链、人工智能、容器隔离、微服务、能源路由器等技术落地的同时，加快推进自主核心芯片在智能用电、配电自动化、调度通信等领域的规模化应用。
　　该中心由国家发改委批准，国网信通产业集团智芯公司承建。
 
　　▲美国汽车铝板巨头加大对华投资
 
　　据报道，总部位于美国亚特兰大的全球铝材生产巨头诺贝丽斯5月23日在上海宣布，增资1.8亿美元的江苏常州工厂二期项目有望于今年底建成投产，布局上海的研发中心和客户解决方案中心计划于明年春季开业。
　　诺贝丽斯中国区董事总经理兼亚洲汽车业务副总裁刘清表示，自2012年以来的7年间，诺贝丽斯累计对华投资已接近4亿美元，中国已成为诺贝丽斯在亚洲最重要的投资目的地。
　　"在美中经贸关系'阴云密布'的今天，我们加大对华投资的初衷依然不改。作为美中交流合作的一分子，我们呼吁美中经贸摩擦早日解决，让包括在华美资企业在内的广大中外企业重拾稳定发展信心。"刘清说。
　　据介绍，诺贝丽斯增资1.8亿美元的江苏常州工厂二期项目，将重点向特斯拉上海工厂以及蔚来、比亚迪、上汽等众多在华车企的新能源汽车项目供货。
　　"我们依然看好中国作为全球最大的汽车产销市场前景，尤其重视当前中国汽车产业向新能源汽车转型升级的机遇，不希望企业稳定的发展环境被经贸摩擦打乱。"刘清说。
　　2012年，诺贝丽斯独家投资1亿美元，选址江苏常州建设中国首家汽车铝板热处理工厂。2014年，常州工厂投产，年产车用铝板12万吨。2018年增资1.8亿美元的常州工厂二期项目，有望实现车用铝板年产量翻番。
 
　　▲西门子智能制造成都创新中心正式启动
 
　　5月21日，西门子智能制造成都创新中心在成都高新区正式启动，这是继一年前西门子工业软件全球研发中心在成都高新区落成启动后，西门子布局成都的又一重要创新中心。
　　西门子智能制造成都创新中心由智能制造能力中心、智能制造专业实验室、行业解决方案研究中心、人才培养平台四大功能板块组成，将融合智能制造的创新与研发，汇聚离散制造业与流程制造业软硬件技术的创新。
　　该创新中心还将开发面向智能化和数字化趋势的课程体系和认证体系，为当地培养既了解产品工艺又了解数字化工厂关键技术的智能制造复合型人才。
　　2017年8月，成都高新区与西门子公司签约，建立西门子工业软件全球研发中心和西门子智能制造成都创新中心，项目总规模约10亿元人民币。历时不到两年建设，两大中心陆续在成都高新区落成启动。
　　去年启动的西门子工业软件全球研发中心是西门子在华建立的首个专注于开放式物联网操作系统MindSphere的研发中心，该中心是西门子全球创新网络的重要组成部分。
　　近年来，西门子在成都屡次布局，2011年，西门子（中国）有限公司在成都高新区启动建设工业自动化产品成都生产及研发基地。该基地是西门子在德国之外的首家数字化工厂，也是西门子践行德国"工业4.0"计划的典型代表。
 
▲三星半导体二期项目在西安投资将超140亿美元
 
　　据位于西安高新区的三星（中国）半导体有限公司日前披露，三星半导体高端存储芯片二期项目总投资将超过140亿美元。二期项目已于2018年3月开工建设，预计今年7月份建成，2020年一季度实现量产。
　　三星（中国）半导体有限公司副总裁池贤基说，三星半导体的存储芯片二期项目分为两个阶段，第一阶段投资70亿美元，第二阶段详细计划还未出炉，但预计会超过70亿美元，总投资将超过140亿美元。
　　2012年，西安高新区成功引进三星电子存储芯片项目，生产"V－NAND"闪存芯片。一期项目于2014年5月竣工投产。"一期项目计划投资70亿美元，实际总投资超过了100亿美元。"池贤基说。
　　据介绍，直接在中国生产"V－NAND"闪存芯片，将使三星更有效率地应对市场的变化和顾客的需求。池贤基说，三星半导体继续投建二期项目，表示他们对中国经济很有信心。
 
▲香港公司拟在中国内地推出植物猪肉
 
　　据报道，在中国因非洲猪瘟而准备扑杀三分之一存栏生猪之际，总部位于香港的Right Treat公司创始人杨大伟(David Yeung)希望用一种植物猪肉产品来填补供应空白，复制Beyond Meat和Impossible Foods的成功。
　　杨大伟表示，他用豌豆、大豆和蘑菇蛋白开发出新猪肉(Omnipork)，为亚洲厨师提供了一种更环保的猪肉替代品，目前计划在中国内地推出这一产品。
　　新猪肉最初于2018年4月向香港餐厅推出，目前行销新加坡、台湾和泰国。
　　在中国内地推出新猪肉--计划今年下半年推出--正值中国的养猪场遭受非洲猪瘟。由于这种对猪有致命性、目前还没有治疗办法的猪瘟的流行，中国预计将损失1.3亿头生猪。猪瘟已经推高中国的猪肉零售价格，野村证券(Nomura)预测，未来6个月，猪肉价格将进一步上涨40%。
　　正在寻找更可持续的蛋白质来源的全球消费者，对基于植物的肉类替代品产生兴趣。总部位于洛杉矶的Beyond Meat的股价在5月初上市首日翻了一番多，Impossible Foods在最新一轮融资中又筹集3亿美元，使其估值达到20亿美元。
　　这种趋势不仅限于北美和欧洲。市场研究机构--欧睿信息咨询(Euromonitor International)的数据显示，亚太地区素食者的数量从2014年的4.885亿人增至2018年的4.96亿人。印度的素食者占亚洲素食人口的绝大部分，达到3.97亿，中国的素食者人数为5670万。
　　欧睿信息咨询预测，到2023年，亚太地区在全球肉类替代品市场的占比将达到四分之三，从2018年的152亿美元增至174亿美元。
　　经合组织(OECD)的数据显示，2017年，14亿中国人消费了5500万吨猪肉，这使得猪肉替代品市场具有巨大的潜在盈利空间。
 
▲美联邦政府撤回逾9亿美元加州高铁项目资金
 
　　据悉，美国联邦铁路局5月16日发表一份声明宣布，正式取消与加利福尼亚州高速铁路管理局达成的高铁项目资金相关拨款协议，撤回原计划拨给加州的约9.29亿美元联邦政府经费。
　　声明表示，加州高铁管理局多次违反相关协议条款，没能推动项目取得"合理进展"。加州高铁管理局已经放弃先前制定的从洛杉矶至旧金山的高铁线路，而联邦铁路局认定，这一线路设计对当初做出批准拨款的决定至关重要。
　　联邦铁路局表示，将采取各种可能的方式，谋求加州归还先前已拨付的25亿美元涉及高铁的资金。
　　美国联邦政府与加州方面就修建高铁产生的争议已持续一段时间。今年2月，加州州长加文·纽瑟姆宣布，由于成本增加和工期拖延，打算缩减项目规模，着力建设加州中部地区从贝克斯菲尔德至默塞德的路段。联邦铁路局随后致信加州高铁管理局，称这一决定违反了协议条款，考虑终止协议并撤资。
　　加州高铁2015年开工建设，由加州发行债券和联邦政府拨款提供资金，原计划2022年完工。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲国资战略入股两家民企试水"混改"
 
　　据报道，爱康科技5月23日晚间发布公告称，江苏省张家港经济开发区实业总公司拟战略入股公司，以协议转让的形式受让爱康国际控股有限公司持有的公司2.36亿股股份（占公司总股本的5.25%），成为公司第二大股东。
　　同日晚间，博世科也公告，拟引进国有战略投资者广西环保产业投资集团，并与其签署了战略合作框架协议，双方将在广西区内的污水处理、土壤修复、固体废物处置、垃圾处置等领域开展深入合作。
　　从去年开始，通过引入国资的方式纾困民营企业及实控人的流动性问题正在稳步推进。不过，本次两家民企引入国有股东，似乎还有"混改"的意图--混改不仅体现在民营资本参与国企投资这一层面，部分民营企业也在实现国有资本与民营经济的合作，以推动股东结构的优化。
　　其中一大佐证是，爱康科技股东邹承慧股权质押率比例较高，不过本次引入的张家港经开区实业总公司，并非直接受让邹承慧股权，而且国资也并没有寻求控股。本次转让完成后，爱康国际不再持有公司股份，爱康实业、爱康投资及邹承慧合计持有公司19.42%的股权，仍为公司控股股东及实际控制人。
　　本次入股方张家港经开区实业总公司主营业务包括投资、管理、收益，土地开发建设，是张家港经济技术开发区内最重要的城市建设投资企业化运作的平台。
　　而博世科引进国有战略投资者广西环保产业投资集团，虽然公司没有明示指向混改，不过，博世科表示，广西环保产业投资集团作为自治区大型国有环保产业平台公司，认同公司的技术优势和发展规划。本次合作有助于公司在自治区内的污水处理、土壤修复、固体废物处置、垃圾处置等领域获取更多的业务资源和资金支持。
 
▲阿里健康获阿里加码投资与蚂蚁金服入股
 
　　据悉，阿里健康5月23日在港交所发布公告称，阿里巴巴控股全资附属公司Ali JK和蚂蚁金服间接全资附属公司Antfin将认购公司股份合计约3.03亿股，每股认购价约为7.5港元，总认购价合计约22.7亿港元。本次认购事项所得款项净额应用于偿还贷款，作为持续业务营运及拓展的资金、完成过往承诺投资以及未来策略性收购事项。
认购完成后，Ali JK持股量由29.25%增至30.79%，而阿里巴巴控股之间接全资附属公司在公司的持股量由26.5%轻微调整至25.83%。Antfin持0.5%。
 
▲紫光国微计划注入Linxens
 
　　5月20日，紫光国微公告称，其计划收购北京紫光联盛科技有限公司（下称紫光联盛）100%股权，实质是将紫光集团去年斥巨资收购的法国智能卡条带巨头Linxens注入上市公司平台。
　　知情人士透露，紫光方面以现金收购Linxens，再以换股形式注入上市公司，主要是为了更好地进行产业协同，做大做强芯片产业。
　　预计交易涉及的金额将达到重大资产重组的标准，亦构成关联交易。紫光国微未透露更多信息，仅称目前该事项仍处于决策阶段，交易各方正在积极协商沟通中，尚存在较大不确定性。
按照初步的计划，紫光联盛注入紫光国微，相关股东将设置三年的股票锁定期。
 
▲我爱我家终止收购中环互联
 
　　5月19日，我爱我家控股集团股份有限公司（简称"我爱我家"）发布公告，宣布终止以发行股份及支付现金的方式收购南昌中环互联信息服务股份有限公司（简称"中环互联"）等重大资产重组事项。
　　我爱我家的该项收购事项始于半年前。2018年12月，我爱我家宣布，拟以发行股份及支付现金的方式购买中环互联19名股东合计持有的标的公司100%的股权。同时，我爱我家拟以询价方式向不超过10名符合条件的特定投资者非公开发行股份募集配套资金。
　　公告称，重组预案披露后，在经过调研基础上，交易各方对各种因素重新评估，最终未能就本次发行股份及支付现金购买标的资产事项的核心交易条款达成一意见。经审慎决定并与交易对方协商一致，决定终止筹划本次重大资产重组事项。
　　据了解，做经纪业务的中环互联2001年成立于江西南昌，创业初期主要采用直营模式进行拓展，2008年全面转向加盟模式。截至2018年10月31日，中环互联的业务已发展到17个重点城市，加盟门店数量超过2400家。
　　我爱我家与中环互联一样，主要从事房地产经纪业务。不同之处在于，我爱我家的房产中介业务主要集中于华北、华东地区，其中在北京、太原、杭州、南京、苏州、无锡等城市的公司二手房经纪业务的市场占有率均名列行业前列。据收购报告书，公司当时拥有深入社区的直营连锁门店2700余家，拥有加盟门店500余家。
业内人士指出，若能拿下中环互联，我爱我家的门店数量将增至5600家（直营+加盟），超过重组前7.5成。门店数量仅次于拥有8000家门店的链家。然而，随着此次重组计划的终止，我爱我家想要在规模上赶超竞争对手链家，可谓任重道远。
 
　　▲云南能投控股股东拟参与产业并购基金
 
　　5月23日，云南能投公告称，公司已于日前收到控股股东能投集团通知，能投集团于 2019 年5月22日与西藏云尚股权投资基金管理有限公司签订了《宁波榕尚投资合伙企业（有限合伙）认购意向协议》，能投集团有意作为"有限合伙人"参与宁波榕尚投资合伙企业（有限合伙），在取得相关部门的审批同意后，签订《宁波榕尚投资合伙企业（有限合伙）之有限合伙协议》。本次公司控股股东拟参与产业并购基金，与公司不构成《上市公司重大资产重组管理办法》规定的重大资产重组，亦不构成关联交易。
　　公告称，控股股东本次投资对公司目前的财务状况和经营成果暂无影响。产业并购基金所投资的有潜力的项目在进行管理和运营后，在经营良好的情况下，有利于公司获得并购机会，实现公司稳健发展。
 
▲沈明高将任广发证券香港子公司CEO
 
　　据报道，广发证券的全资控股子公司广发控股（香港），CEO职位空缺一个月后终于敲定人选。广发证券日前已委派其首席经济学家、董事总经理沈明高，担任广发控股（香港）董事，并推荐其担任CEO职务。5月20日，沈明高确认了这一消息。
　　沈明高此番可谓临危受命。今年3月25日，广东证监局对广发证券采取责令改正的行政监管措施，指出广发证券存在对境外子公司管控不到位，未有效督促境外子公司强化合规风险管理及审慎开展业务等问题。广东证监局要求广发证券在2019年6月30日之前予以改正，并提交书面整改报告，建立并持续完善覆盖境外机构的合规管理、风险管理和内部控制体系。
　　据了解，今年4月，广发证券原副总裁、广发控股（香港）原董事和总经理汤晓东离职，任职时间仅一年。值得一提的是，广发控股（香港）旗下基金去年炒外汇，发生亏损约9亿元，引起了市场对中资券商海外业务的关注和重视。
　　接任广发控股（香港）CEO，也意味着沈明高当务之急是对此前香港外汇投资业务的亏损进行处置，接下来也需要重建投资决策和合规风控制度。
 
▲欣泰电气退市案责任人获刑
 
　　5月22日，已退市企业欣泰电气公告称，其近日收到丹东市中级人民法院的《刑事判决书》，公司因犯欺诈发行罪，被罚832万元，原董事长及实际控制人温德乙、总会计师刘明胜分别被判三年、两年有期徒刑并被处相应罚金，判决现已生效。
　　欣泰电气的退市曾创造A股市场多个"第一"：创业板第一家退市公司，首例因欺诈发行而退市的公司，其案例为A股退市工作市场化、法治化、常态化提供了经验借鉴，而此次相关责任人被刑事追责，同样具有典型意义，给造假者敲响警钟。
　　"行政处罚+刑事处罚"相结合的手段极大地提高了违法违规成本，可以起到更大的震慑作用，进一步遏制违法违规者的侥幸心理。
　　此外，不止于欺诈上市类事件，随着监管力度的加强，行政处罚升级到刑事案件，未来在A股市场可能会越来越多。就在上月，大智慧实控人因2016年证监会《行政处罚决定书》涉及事项涉嫌违规披露、不披露重要信息罪被公安机关拘留，接受调查。
另需指出的是，此次判决对欣泰电气及相关责任人而言，既是阶段性终点，也是新的起点。最新进展方面，欣泰电气5月22日公告拟招募重整投资人，计划借助重整投资人在经营管理、信用等方面的优势，整合债务人在土地、设备等方面的资源，释放债务人核心资产的价值，以全面完成公司重整。因此，对于欣泰电气来说，未来的重点将是如何依法依规进行重整，进而给各方一个妥善的交代，依法保护债权人等相关主体的合法权益。
 
　　▲茅台原董事长袁仁国被双开
 
　　据贵州省纪委监委5月22日披露，日前，经中共贵州省委批准，贵州省纪委省监委对中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司党委原副书记、原董事长、贵州茅台酒股份有限公司原董事长袁仁国严重违纪违法问题进行了纪律审查和监察调查。
　　经查，袁仁国严重违反政治纪律和政治规矩，将茅台酒经营权作为拉拢关系、利益交换的工具，进行政治攀附，捞取政治资本；大搞权权、权钱交易，大肆为不法经销商违规从事茅台酒经营提供便利，严重破坏茅台酒营销环境；大搞"家族式腐败"；转移赃款赃物，与他人串供，对抗组织审查。违反组织纪律，不如实报告个人有关事项。违反廉洁纪律，违规从事营利活动，非法获取巨额利益；大搞权色、钱色交易。违反国家法律法规规定，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，涉嫌受贿犯罪。
　　袁仁国身为党员领导干部和省重点国有企业负责人，把党和人民赋予的国有企业经营管理权当作个人和家族谋取私利的工具，严重违反党的纪律和国家法律法规规定，且在十八大后不收敛、不收手，性质十分恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经省纪委常委会会议、省监委委务会议研究并报省委批准，决定给予袁仁国开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法处理。
　　5月5日，政协第十二届贵州省委员会常务委员会第十次会议决定，免去袁仁国同志政协第十二届贵州省委员会常务委员、经济委员会副主任、省政协委员职务。
　　袁仁国曾任茅台集团董事长，于去年5月卸任，时任集团党委书记、总经理李保芳继任。袁仁国卸任一年来，茅台集团有多名高管离任。袁仁国整个职业生涯都是在茅台集团，他在此工作了43年，其中担任贵州茅台上市公司董事长达18年，担任茅台集团董事长8年。
 
▲中国监管部门出售安邦在美酒店
 
　　据知情人士5月22日透露，负责清盘安邦保险（Anbang Insurance，简称"安邦"）的中国有关部门已接到黑石(Blackstone)和布鲁克菲尔德(Brookfield)等竞购方对该集团的美国豪华酒店Strategic Hotels的业务最高达58亿美元的报价。
　　知情人士称，有17家潜在买方进入最后一轮，包括韩国未来资产管理公司(Mirae Asset Management)、软银(SoftBank)旗下的城堡投资(Fortress)和新加坡主权财富基金--新加坡政府投资公司(GIC)。
　　待售的Strategic Hotels是安邦在美国最有价值的资产之一。去年，安邦创始人吴小晖因集资诈骗和职务侵占罪被判入狱18年，随后安邦被中国监管机构接管。
　　如果黑石胜出，这笔交易将为这家美国私募股权公司参与的一系列引人注目的交易划上句号。2015年12月，黑石以60亿美元收购Strategic Hotels，并在3个月后以65亿美元的最初价格将其出售给安邦。
　　Strategic旗下的15家豪华酒店包括费尔蒙斯科茨代尔酒店(Fairmont Scottsdale)、数家丽思卡尔顿酒店(Ritz-Carlton)、几家四季酒店(Four Seasons)、芝加哥的洲际酒店(Intercontinental)和旧金山的威斯汀酒店(Westin)。
　　买方报价差异达10亿美元似乎表明，各方对这些物业的价值和交易的复杂性存在不同看法。据决定不提交报价的投资者表示，围绕美国经济的不确定性令买方热情降温，而且需要巨额资本支出的资产吸引力下降。
　　自安邦去年被中国银保监会(CBIRC)接管以来，Strategic的管理一直处于混乱状态。英国《金融时报》看到的一封信显示，去年3月，Strategic首席运营官戴维·霍金(David Hogin)致信安邦，请求批准2018年预算。"鉴于我们的母公司内部最近发生的动荡，至关重要的是，我们与员工沟通并让其了解，他们的薪资和福利仍按照以往惯例执行，"他写道。
　　安邦向黑石支付的价格由最初出价下调至约55亿美元，下调幅度略超过10亿美元。此前美国监管机构禁止这家中国公司收购位于加州圣迭戈的科罗纳多酒店(Hotel del Coronado)，原因是该酒店靠近美国海军的一个基地。
　　与此同时，由安邦所有、但不属于Strategic 的纽约华尔道夫酒店(Waldorf Astoria Hotel)仍处于关闭状态，该酒店的一部分正被改造成公寓，即便纽约的房地产市场已走软。
 
　　▲美法院裁定高通违反反垄断法
 
　　5月21日，美国圣何塞地区法官Lucy Koh裁定，高通利用其在手机芯片市场的主导地位，收取过多的专利许可费用。
　　该法官的裁定主要针对的是美国联邦贸易委员会于2017年1月对高通提出的反垄断诉讼。
　　Lucy Koh表示，高通违反为了反垄断法，利用其专利收取高额的不合理的专利使用费，压制竞争对手的发展，并以按照智能手机价格百分比的方式收取专利使用费，这一手段为高通带来了数十亿美元的营收。
　　法院认为，高通的做法扼杀了芯片市场的竞争，并损害了竞争对手，设备制造商和终端消费者的利益。而高通在新一代5G智能手机调制解调器芯片方面的领先地位，还会让这一情况持续下去。
　　同时，Lucy Koh还下令高通必须与客户就专利授权许可进行重新谈判，同时还应当避免采取不公平的策略。值得注意的是，该案的判决仅仅离高通和苹果两者的诉讼达成和解仅一个月的时间。
　　此外，法院还表示，高通必须以公平合理的价格向竞争对手授权专利，并且不得与苹果这样的智能手机制造商签署独家供应协议。
　　最后，法院还强调，高通在未来七年必须接受相应的监控，以确保其能够遵守相关规定。
 
▲福特宣布全球裁员7000人
 
　　据悉，福特汽车公司5月20日表示，计划在8月底前裁减7000个工作岗位，约占其全球受薪员工总数的10%。
　　福特表示，这次裁员是其全球业务重组的一部分，能够帮助公司每年节省约6亿美元。
　　福特首席执行官吉姆·哈基特在一封致员工的邮件中透露，这次裁员在美国涉及2300人，其中1500人自愿离职，约300人已经被裁，本周开始还将另外裁员500人。
　　哈基特说，裁员是为了帮助福特在充满竞争的行业环境中取胜，是为了减少官僚作风、加快决策速度、聚焦最有价值的工作，并削减成本。
　　福特全球业务重组计划主要包括全面更换北美地区产品线、在南美停产部分车型、重组欧洲业务和裁员等。
 
▲美FCC支持T-Mobile和斯普林特公司的合并
 
　　据报道，美国联邦通信委员会（FCC）5月20日发布声明称，支持美国两大移动运营商T-Mobile和斯普林特公司的合并交易，以加速美国5G网络建设。不过，该合并交易也引起了反垄断忧虑。
　　声明说，两家公司合并后，将在美国农村地区投资建设5G网络和下一代无线服务，并为无网络服务的地区接入网络服务。两家公司承诺，将在合并完成后的三年内，实现5G网络覆盖97%的美国人口和85%的美国农村人口；在六年内覆盖99%的美国人口和90%的美国农村人口，并承诺为更多美国人带来更快的移动宽带网络速度。
　　但据知情人士透露，由于两家公司在解决反垄断问题上没有满足美国政府的要求，美国司法部倾向于反对批准这一合并交易，或令合并前景面临阻碍。
　　去年4月底，美国移动运营商T-Mobile和斯普林特联合宣布，双方已达成一笔价值265亿美元的合并交易。这两家公司若成功合并，美国移动运营商数量将从四个减少为三个。合并后的公司也将对美国第一大移动运营商威瑞森无线通信公司和第二大移动运营商美国电话电报移动通信公司的市场地位和份额构成挑战。
 
▲英国第二大钢铁生产商启动破产程序
 
　　据报道，因申请政府援助的相关谈判未能达成一致，英国第二大钢铁生产商英国钢铁公司5月22日宣布启动破产程序，由政府官方接管人接管，并开始寻求买家收购。
　　英国钢铁公司对媒体表示，英国"脱欧"的不确定性导致其欧洲客户订单大幅减少，加之美国加征钢铝关税，公司面临财务危机。
　　为摆脱危机，英国钢铁公司向英国政府申请援助，但双方谈判未能达成一致。英国商务、能源与产业战略大臣格雷格·克拉克当天发表声明说，英国钢铁公司及其相关方提出的担保和贷款申请均不符合法律规定。
　　据报道，英国钢铁公司约5000名员工将面临失业风险。另外，同该公司供应链相关的2万多名员工也将间接面临失业风险。
 
管理视点
 
从全球价值链风险看谷歌断供华为
 
FT中文网5月22日刊发日本国立政策研究大学院大学经济学教授邢予青撰写的文章指出，华为的成功，是沿着全球价值链路径的成功。美国利用技术优势禁运，超出了贸易争端范畴，显然为“中国制造2025“提供了存在理由。
　　近期，美国商务部工业与安全局以维护国家安全为名，将华为列入“实体清单”。今后任何向华为出售产品的美国公司，必须事先向美国商务部申请并获得许可。部分评论家认为，取得向被列入“实体清单“的外国公司出售产品的许可证书，几乎是不可能的任务。最近，谷歌，高通，英特尔等美国公司，以合规为名宣布对华为断供。
　　从目前公开报道来看，华为子公司海思研发的“备胎”芯片，例如麒麟芯片，也许可以缓解华为在高通等美国芯片供应商断供后面临的危机；如果“备胎”不管用，三星，海力士，东芝等韩日企业，也是可能提供替代方案的候选供应商。这些韩日企业也有趁机填补美国芯片供应商留下的市场的动机。
　　更换手机芯片供应商，在智能手机行业并非先例。苹果在最初几代iPhone上使用的就是冤家对头三星的芯片。在三星还未进入智能手机领域时，韩国媒体曾经为三星芯片是iPhone的心脏而骄傲.随着三星在智能手机的崛起，并逐渐成为苹果的主要竞争对手后，苹果果断放弃了三星芯片，转而使用自己研发的芯片，避免了iPhone核心部件被捏在竞争对手手中的尴尬局面。iPhone从三星芯片转换到苹果自己研发的芯片过程波澜不惊，没有成为街谈巷议的苹果生死劫。
　　然而，与芯片断供不同，谷歌禁止华为制造的手机更新安卓操作系统和使用其他谷歌软件的断供行为，对华为手机的未来则是致命一击。没有操作系统的手机，就是一堆拼装好的电子元器件，与植物人无异。目前世界上普遍使用的两种手机操作系统是谷歌的安卓和苹果的IOS系统。苹果的IOS系统对谁都不开放，想买也买不到。微软开发的操作系统虽然几乎没人用，也不可能给华为，因为微软也是美国公司。
　　笔者认为，即使华为有传说中的“备胎“操作系统，华为手机也没有为其”备胎“操作系统提供可用软件的生态环境。更为重要的是，除了铁杆华为粉外，华为手机用户不会为了继续使用华为，而学习如何使用华为的”备胎“操作系统。消费者的使用惯性以及转换操作系统过程中的成本，决定了先入市场的操作系统的优势，是后发操作系统被消费者接受的最大障碍。这就是为何开放式操作系统，一直无法打破微软视窗对个人电脑操作系统的垄断。谷歌安卓操作系统的成功，得益于无线互联网发展带动的从个人电脑朝移动通信工具的转换。智能手机和其他移动通信工具的出现，为谷歌进入并且垄断操作系统提供了契机。
　　从商业角度来讲，华为是一个成功的企业。但是，华为的成功是沿着全球价值链路径的成功，是利用和集成现有通信技术的成功。并非是许多华为粉丝笃信的技术突破主导的成功。今天，华为手机接受和发送的信号依然需要高通的芯片进行处理；华为手机的各种零部件只有在安卓操作系统的指令下，才可以变为真正的通信工具。全球价值链的普及和发展，降低了中国企业进入手机行业的技术门槛。没有核心技术，不拥有操作系统的企业，只要有充足资金的投入，就可以通过集成现有技术，造出具有最先进通信和数据传输的智能手机。中国智能手机产业的快速崛起，并且在短时间内实现在全球前五名智能手机占有三席的结果，就是利用全球价值链发展的结果。笔者认为，在对待利用全球价值链生产智能手机的这个事实上，Oppo 和 vivo 的制造商就比较诚实。比如，为了让用户明白Oppo 和vivo 与中国制造无关，是集全世界最先进的通信技术之大成而打造的产品，这两款手机制造商学习苹果的经验，在每部手机背后都印有 “Designed by OPPO (vivo) Assembled in China” (由OPPO （vivo）设计中国组装）。
　　全球价值链是在同一产品上研发，零部件制造，组装和销售任务，按照比较优势跨越国界的详细劳动分工。因此，利用全球价值链生产制成品也是有风险的。价值链上任何一个节点出现问题，就会导致整个价值链运作的停顿。企业利用价值链战略进行运作，也是有前提的。那就是任何企业都可以从国际市场中获得必要的零部件和软件。2011年日本福岛大地震后，许多依赖日本零部件的制商，就出现了价值链短暂中断的问题。日本的大地震是导致一些产品全球价值链中断的天灾；美国对华为的禁运，则是打断以华为为龙头企业的手机全球价值链的人祸。
　　美国以国家安全为名，禁用华为设备可以理解。国家安全是一个没有具体定义的概念，在一个主权高于一切，各个国家无论大小，依然以主权的名义对资本和货物跨境流动进行规制的时代，每个国家都有充分的自由裁量权来界定何为国家安全。美国禁止使用华为设备，与中国境内禁止使用谷歌搜素引擎，都属于以国家安全为名的异曲同工的行为，仅仅是五十步和百步的差异而已。
　　但是，华为手机的使用者包括中国的消费者和其他非美国的客户，这些群体使用华为手机，并不会影响美国的国家安全。美国政府对华为的禁运令，完全切断了华为为非美国客户服务的能力，人为地阻断了华为手机产业链按照市场原则的运作，无限放大了华为利用全球价值链发展手机业务的风险。笔者认为，美国政府的做法，超出了维护美国国家安全的范畴，属于滥用美国在通信技术领域垄断地位的行为。
　　利用关税迫使中国回到谈判桌上，进一步开放市场，并达成对美国有利的协议，这都属于正常的谈判手段。但是，利用技术垄断优势，实施可以将中国华为公司置于死地的禁运措施，则超出了贸易争端的范畴，是一种破坏游戏规则的行为。
　　美国总统特朗普一直强调中美贸易不公平，希望中国降低关税和非关税壁垒，希望中国购买更多的美国产品。美国政府禁运令导致的对华为的断供行为，显然与特朗普总统的诉求背道而驰。对华为的断供，不仅会降低中国对美国半导体产品进口需求，也会刺激华为研制自己的芯片，或者从日本，韩国等第三国寻求替代产品。长远来看，一定会消弱美国芯片制造商和安卓操作系统在智能手机领域的垄断能力。
　　反观“中国制造2025”，一直是美国指责中国政府利用补贴支持中国企业，与美国企业进行不公平竞争的例子。在中美贸易谈判中，美方明确要求中方放弃“中国制造2025计划“。考虑到美方的要求，“中国制造2025”已经从中国的媒体消失，似乎被打入冷宫。除了推动技术革新，助力中国企业进入全球价值链高端外，“中国制造2025“战略的一个目的，就是防范中国企业在核心技术领域被垄断这些技术的外国企业掐脖子。换句话说，“中国制造2025”也是为这万分之一概率的风险购买的保险。美国对华为的禁运，显然为“中国制造2025“提供了存在的理由。
　　去年美国政府对中兴的禁运，曾一度导致中国第二大通讯设备制造商的休克。此次对华为的禁运，几乎可以将华为手机彻底逐出海外市场。笔者认为，把中兴的遭遇和华为目前的困境连在一起，也许会促使中国政府重新考虑“中国制造2025”在未来对抗美国技术封锁的实用价值。
 
信息化建设
 
北京等12个城市开通运行未来网络试验设施
 
　　5月22日，我国信息通信领域唯一一项国家重大科技基础设施--"未来网络试验设施（CENI）"项目开通部分城市运行，包括北京、南京、广州、深圳、杭州、合肥、武汉、成都、西安、郑州、太原、南昌等首批12个节点。
　　CENI项目由江苏省未来网络创新研究院牵头建设，是全球首个基于全新架构构建的大规模、多尺度、跨学科试验环境。该项目主要解决互联网如何适应实体经济发展的需要，尤其如何满足现代制造业对网络在时延、服务质量以及安全等方面的需求，使互联网从一个尽力而为的状态变革成一个可确保任意需求任意质量标准服务的网络，是一个低成本方便灵活可定制的网络，可满足国家下一代互联网、网络空间安全、天地一体化网络等重大试验验证需求，获得超前产业5-10年的创新成果，支撑国家网络强国战略。
　　除开通运行CENI项目外，在22日召开的第三届未来网络发展大会上，我国自主研发的全球首个大网级网络操作系统CNOS（China Network Operating System）正式发布。CNOS网络操作系统是全球首个在近400多个城市1000多个节点大规模骨干网中稳定运行2年以上的大网级网络操作系统，目前处于全球领先水平。目前，该成果已成功应用于工业互联网、空间卫星互联网、军民融合网等重大领域，未来将进一步拓展服务于"一带一路"，增强我国在该领域的话语权、规则制定权和产业的主导权。
 
全国首个人工智能创新应用先导区在沪启动建设
 
　　5月21日，全国首个人工智能创新应用先导区--"上海（浦东新区）人工智能创新应用先导区"启动建设。
　　建设人工智能创新应用先导区，是促进人工智能和实体经济深度融合的重要举措。工信部、上海市政府要求，先导区要在人工智能产业布局、基础设施建设、标准体系构建、知识产权交易等方面积极探索，注重创新政府管理，建立包容审慎的监管政策，消除融合发展面临的资质、数据、安全等壁垒。要注重营造公平开放、竞争有序的市场环境，健全社会资本投入机制，激发企业创新活力，培育一批具有国际竞争力的人工智能优秀企业。同时，还要面向制造、医疗、交通、金融等先行领域，建成一批新一代人工智能产业创新应用"试验场"，不断释放人工智能新技术、新产品的"赋能"效应。
　　具体来说，先导区的建设将主要围绕三大任务展开：
　　一是打造人工智能核心产业集群。积极培育以智能芯片、智能网联汽车、智能机器人、智能硬件为重点的人工智能核心产业，着力提高产业基础能力，引进、培育一批具有国际竞争力的领军企业，打造张江、金桥、临港等特色产业集聚区。
　　二是推动人工智能创新应用。开展AI+医疗、AI+制造、无人驾驶、AI+金融四大领域人工智能创新应用与标杆项目建设，将工信部揭榜挂帅产生的创新产品、平台和服务在浦东新区先行先试，打造世博、陆家嘴、张江、金桥、临港等特色应用示范区。
三是建设人工智能创新支撑体系。围绕"算法、算力、数据"等要素，打造人工智能产业评估、技术测评、行业数据应用等公共服务平台，降低人工智能创新的周期与成本。建立人工智能技术创新体系，推动企业、高校、科研院所等多元主体加大创新投入。积极探索科技体制改革，实现人工智能创新。
 
四川建立新平台统筹新一代人工智能发展工作
 
　　据悉，为统筹推动新一代人工智能发展工作，四川建立了新平台。四川省政府办公厅近日发文提出，建立四川省新一代人工智能发展推进工作厅际联席会议制度。
　　该联席会议由四川省科技厅牵头，由四川省法院、四川省委网信办、四川省委军民融合办、四川省发展改革委、四川省经济和信息化厅等20个省级单位组成。
　　"它扮演了统筹全省新一代人工智能发展工作的重要角色。"四川省科技厅相关负责人介绍，其主要职能包括研究拟订促进全省新一代人工智能工作的重要工作方案和政策措施；交流和通报相关工作推进情况；协调跨地区跨部门重大事项，研究解决相关困难与问题；指导各市（州）推进相关工作，总结推广典型经验；督促检查重要工作落实情况。
　　根据四川省政府办公厅发文，联席会议原则上每年召开一次全体会议，也可以根据工作需要临时召开。同时将建立相应的信息共享机制。
 
江苏省出台加快5G建设发展政策
 
　　据悉，江苏省近日出台加快推进5G网络建设发展的若干政策措施，从布局规划、设施建设，以及推进5G应用与产业发展等多个方面，为加快进入5G时代助力。
　　江苏省要求各设区市针对5G网络特点，做好辖区内信息基础设施空间布局规划的修编和发布，重点明确铁塔、基站、管线、局房及相关配套设施的规模、布局、用地安排及相关控制要求。相关规划纳入城市控制性详细规划，并在城市建设工程中严格遵照实施。简化基于5G网络的铁塔、基站、管线、局房等设施建设审批流程，积极开展频率干扰协调，缩短审批周期，提高行政服务效率。
　　共享信息基础设施资源，是政策中的亮点。具体要求包括，省工业和信息化厅会同相关部门加快宽带网络、数据中心、基础平台等各类支撑性资源统筹共享，推动信息基础设施集约化建设；省通信管理局整合优化现有资源，组织电信运营企业，推进5G基站铁塔、室内分布系统等通信设施共建共享；江苏铁塔公司统筹铁塔等设施共享利用，并向社会开放富余的铁塔、管线、局房等功能性设施。此外，推进社会公共资源开放：住宅区、商务办公楼宇，向信息基础设施建设单位开放，免费开放办公场所、学校、展览馆、旅游景点等所属构筑物和机场、公路、铁路等公共区域，以及市政路灯杆、公安监控杆、城管监控杆、电力塔等杆塔资源。
　　在推进5G广泛应用方面，江苏省将力推基于5G网络的信息服务在精密制造、工程机械、生物医药等众多领域应用，形成建设与应用双向驱动的发展格局；推动与社会生产生活密切相关的5G信息服务模式创新；积极争取国家级预商用试点城市落户江苏省，在车联网、工业互联网、物联网、智能电网、融合媒体等领域取得突破。
　　在加快5G产业发展方面，江苏省将制定5G产业发展规划和行动计划，挖掘江苏省在工业互联网领域的海量需求；支持5G芯片、元器件、系统设备等领域关键核心技术攻关和科技成果转化；省5G产业联盟引导成员单位共建开放式实验室，建立5G业务增值研发平台，推动完善5G产业链。
　　此外，江苏省还要求制定、落实用电支持政策，加快多功能智能杆的建设发展，加大5G网络设施保护力度，加强长三角区域一体化合作。
 
马克龙强调法国5G建设不会封锁特定供应商
 
　　据悉，法国总统马克龙5月16日在巴黎参加第四届法国"科技万岁"科技创新展间隙表示，法国在建设5G方面重视国家安全，但不会封锁特定供应商。
　　马克龙说，法国在建设5G方面重视国家安全，但不会将特定某家供应商封锁，"发展自身科技生态系统的更佳方式是合作和减少冲突"。他说："法国的（科技）生态系统正在加速发展，我们将更快地融资，吸引更多的人才。"
　　法国"科技万岁"科技创新展当天在巴黎开幕，无污染出行、清洁能源、初创企业等成为重点关注领域。
　　法国"科技万岁"科技创新展创立于2016年，目标之一是使巴黎成为科技初创企业起飞的"主要国际枢纽中心"。展会每年举办一届。
 
法国参议院投票通过向互联网巨头征收数字税
 
　　据悉，法国参议院5月21日投票通过向互联网巨头征收数字税的法律草案。
　　法国财政部长布鲁诺·勒梅尔22日接受当地媒体采访时说："此次征收数字税是法国发出的一个强烈信号，即法国追求财政公平。"勒梅尔说，2019年数字税的税收收入预计为4亿欧元，到2022年这一数字将达到6.5亿欧元。
　　根据该草案，法国政府自2019年1月1日起向谷歌、亚马逊、脸书等30余家全球互联网巨头征收数字税。全球数字业务营业收入不低于7.5亿欧元和在法营业收入超过2500万欧元的企业将被征收3%的数字税。
　　法国一直推动在欧盟层面引入对大型跨国互联网企业征税，但遭到丹麦、芬兰、爱尔兰、瑞典等企业税率较低国家的坚决反对。
 
德国官员重申5G建设不会排除华为
 
　　德国联邦网络管理局局长约亨·霍曼5月16日在该机构的年度新闻发布会上表示，反对将中国企业华为排除在德国的5G建设之外，同时强调所有企业必须遵守严格的安全要求。
　　霍曼说："我们的立场是，包括华为在内的任何网络设备供应商都不应被特别排除在外。"他上月在接受英国《金融时报》采访时就曾作出类似表态。
　　霍曼说，德国联邦网络管理局日前已更新了对于网络安全的最新要求。这些要求适用于所有企业，"无论名称如何，任何满足要求的企业都能参与进来"。
　　霍曼当天在接受当地媒体采访时表示，到目前为止，联邦网络管理局没有发现华为在德国从事任何"不被允许的行为"。
　　根据这一机构的声明，更新的网络安全要求遵循技术中立原则，不仅针对5G领域，而且适用于一切网络事务。
　　德国政府日前正式启动5G频谱拍卖，多家欧洲电信运营商参与竞标。按规定，中标公司到2022年底时需要为德国98%的家庭提供5G网络服务，2024年底时5G服务覆盖主要公路和铁路路段。
 
企业信息员园地
 
中国矿业增值服务联盟走进新疆大明矿业
 
　　特约信息员：张立宽
　　5月17-20日，由中国矿业增值服务联盟理事长、北京中矿东方矿业有限公司董事长饶绮麟率领的中国矿业服务联盟专家一行，走进位于新疆哈密的新疆大明矿业公司，开展智能化矿山建设研讨，为企业提供技术咨询和增值服务，受到大明矿业领导和员工的热烈欢迎。
　　大明矿业公司总经理王生雄在致欢迎辞时指出，多年来大明矿业始终坚持机械化、自动化、数字化、信息化、绿色发展等方面的持续探索与创新，努力创建以方案可靠、装备先进、自动化程度高、信息化远程无人控制为特征的新疆第一家智能化矿山，专注于行业内外先进技术在矿山采掘领域的应用研究;通过采掘工程技术研究中心的组建，引领行业进步与发展;感谢并希望各位领导专家为企业发展现场问诊把脉、群策群力，为企业的智能化矿山建设传经送宝。
　　中国高科技产业化研究会主任、中国矿业增值服务联盟名誉理事长董永生介绍了中国高科技产业化研究会和中国矿业增值服务联盟的宗旨和定位，强调将一如既往、全力以赴为企业科技创新和产业化增值服务贡献力量。中国矿业增值服务联盟理事长、北京中矿东方矿业有限公司董事长饶绮麟就中国智能化矿山基本概念、“智能采矿”的核心内涵、智能采矿一体化解决方案进行了阐述和说明，并对实现“智能矿山”的路径做了思考。她指出，在当前形势下，必须从实际出发稳步推进，把基础工作做扎实，要大力发展矿业软件产业，实现跨界联合，建设智能采矿示范区。
　　中国高科技产业化研究会成果转化促进中心主任、中国矿业增值服务副秘书长罗发青就国家科技政策解读及与地方政府、企业的对接做了讲解;兴科迪科技集团董事长、中国矿业增值服务联盟智库专家白云飞，中国矿业增值服务联盟智库专家董衍昌就矿山设备智能化解决方案做了说明;艾法史密斯爱帮破碎机产品经理Russell Jackson介绍了爱帮轮齿破碎机在国内外硬岩破碎的应用案例;中国增值服务联盟智库专家康锡勇就大明矿业矿体数字化建模方案做了说明;中国矿业增值服务联盟副秘书长董书革就增值服务项目做了推介。随后，双方进行了相关政策和技术交流。新疆安全生产协会秘书长尉旭高度肯定大明矿业的安全质量标准化建设，伊州区副区长王晓升表示全力支持大明矿业智能化矿山建设。会议由大明矿业副总经理张龙主持。
　　新疆自治区和哈密市的有关部门领导参加了会议并提出了宝贵的要求和建议。联盟成员还深入到大明矿业井下进行现场考察，与大明矿业的领导和现场工程技术人员经行了深入技术讨论，并提出了相关意见和建议，签订多项合作协议。
　　大明矿业公司和联盟的领导一行还拜会了新疆矿业联合会张志敏秘书长，未来双方将共同构建新疆矿业发展的合作框架。
　　据了解，经过20年多的发展，大明矿业以现代采矿理论应用、机械化矿山建设、信息化建设、安全生产以及节能减碳等为目标，形成了“短流程、机械化、安全、高效、低成本”的新型生产模式，实现了提升机无人值守自动化运行，成为行业转型升级的领导者;同时，被国土资源部评定为“国家级绿色矿山试点单位”、是新疆首家获原国家安监总局评定的“非煤矿山安全生产标准化一级企业(矿山)”、被国家安监总局选定为全国50家机械化矿山建设示范单位，是新疆唯一一家矿业行业的“高新技术企业”和采掘业自治区级安全生产示范企业。
　　中国矿业增值服务联盟由北京中矿东方矿业有限公司发起，依托中国科技产业化促进会和中国高科技产业化研究会，由国内外相关矿山企业、研究院所、工程技术研究中心、大学、关键设备研究制造商、新材料生产商、工程承包商、专业运营商、产业园及科技服务机构等产学研技术创新单位共同组成，目标是创建一个跨界的合作平台，实现联盟企业间的优势互补、资源共享、合作共赢。