部委决策
 
国办公布《2019年政务公开工作要点》
 
　　日前，国务院办公厅公布《2019年政务公开工作要点》（以下简称《要点》）。《要点》指出，做好2019年政务公开工作，要着力提升政务公开质量，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务。
　　《要点》提出五方面重点工作：
　　一是着眼稳定预期，加强政策解读和回应关切。围绕2019年经济社会发展总体要求和主要预期目标，以创新和完善宏观调控、激发市场主体活力、优化营商环境等工作任务为重点，全面公开、精准解读相关政策措施。对政府出台的重要改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件，要落实政务舆情回应的主体责任，积极回应社会关切。探索运用政策简明问答等方式，采用群众喜闻乐见的展现形式，进行立体式、多方位解读。
　　二是强化权力监督，深入推进决策和执行公开。提高宏观政策预调微调透明度，出台和调整相关政策要加强与市场的沟通，主动向有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会问计求策，使各项政策更接地气、更合民意。加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开力度。利用统一的执法信息公示平台，集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。
　　三是聚焦政策落实，深化重点领域信息公开。加强和深化三大攻坚战领域、"放管服"改革信息公开。突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等重点民生领域的信息公开工作。推动地方各级政府部门加快项目文本和绩效目标等财政信息的公开进度，推进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设。
　　四是优化服务功能，加强公开平台建设。加强政府网站内容建设和信息发布审核，推进政府网站优质规范发展。理顺政务新媒体管理机制，推进政务新媒体健康有序发展。办好政府公报电子版，逐步推行政府公报移动端展示。进一步整合优化实体办事大厅"一站式"功能，积极向县级融媒体中心开放政务服务入口。
　　五是提升工作质量，完善公开制度规范。县级以上地方政府要严格落实把政务公开纳入政府绩效考核体系且分值权重不低于4%的要求。抓好修订后的政府信息公开条例的贯彻落实，加大政府信息公开力度，既要在公开数量上有所提升，更要在公开质量上有所优化。制定推进基层政务公开标准化规范化的指导文件，构建政府重点信息公开标准化机制。强化信息化手段运用，做好政府信息管理等基础性工作。
 
公司法新司法解释加强股东权益保护
 
　　4月28日，最高人民法院发布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（五）》，就股东权益保护等纠纷案件适用法律问题作出规定。该司法解释自2019年4月29日起施行。
　　规定共六条，主要对履行法定程序不能豁免关联交易赔偿责任、关联交易合同的无效与撤销、董事职务的无因解除与离职补偿、公司分配利润的时限、有限责任公司股东重大分歧解决机制等方面的问题作了规定。
　　为保护中小投资者权益，给予受侵害的公司救济权利，规定强调履行法定程序不能豁免关联交易赔偿责任。规定明确，尽管交易已经履行了相应的程序，但如果存在损害公司利益的情形，公司依然可以主张控股股东等关联人承担损害赔偿责任。规定还将股东代表诉讼的适用范围扩大到关联交易合同行为中，在关联交易合同存在无效或者可撤销情形而公司不起诉的情况下，符合条件的股东可以依法请求确认关联交易合同无效或者撤销该合同。
　　同时，规定对公司董事职务的无因解除与离职补偿进行了规范，廓清董事与公司的关系，强调董事职务解除的随时性与无因性。规定明确，董事任期未届满，股东会或股东大会也可决议解除其职务。法院审理董事因职务解除与公司就补偿问题发生的纠纷时，应依据法律、行政法规、公司章程的规定或者合同的约定，综合考虑多种因素确定是否补偿以及补偿的合理数额。
　　此外，规定从中小股东利益出发，从利润分配请求权方面着力保护公司股东权利，明确公司至迟应当自作出分配决议之日起一年内完成利润分配，使股东利润分配请求权落到实处，充分保护股东权利。规定还构建有限责任公司股东分歧解决机制，其中明确规定法院审理涉及有限责任公司股东重大分歧案件时，应当注重调解。
 
深交所理事会提出将提升资本市场服务实体经济能力
 
　　4月29日，深交所公布了理事会2018年工作总结及2019年重点工作报告。
　　报告指出，过去一年，第四届理事会着力从三个维度开展工作，推动深交所市场建设取得积极成效。一是深化决策职能。再次修订深交所会议工作规则，全年理事会召开现场会议2次、非现场会议15次，形成决议22项；二是强化制度建设，审议通过各类业务规则20余项；三是优化平台功能。着力发挥理事会平台纽带作用和理事“头雁效应”，引导会员积极参与深交所市场建设。在此基础上，重点做好落实金融工作三项任务、全力推进市场建设重点工作、推动完善交易所治理结构等三大方面工作。
报告提出今年的三大重点任务。
一是增强金融服务功能，提升资本市场服务实体经济能力。大力支持民营企业发展，推动解决企业融资难、融资贵等问题；支持中小创新企业融资发展，增强直接融资功能；全面对接服务国家战略，积极支持粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展、长三角一体化建设等战略部署，深化与地方政府合作，提升“在地化”服务水平；积极服务国企改革，提高国企资产证券化水平，积极服务“一带一路”建设，推动完善跨境资本服务机制；积极服务会员和行业发展；持续拓展投资者服务广度、深度，切实保护投资者合法权益。
　　二是强化市场风险防控，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。充分发挥理事会市场风险委员会和深交所风险管理委员会作用，重点防范股市异常波动，以及风险外溢引发系统性金融风险，促进市场发展更规范、市场预期更明确；持续加大监测力度，加强市场主体行为和投资者心理分析；推进强化重点领域风险防控，优化股票质押风险处置方式流程，加大债券违约风险监测排查力度，完善与地方政府风险处置会商机制；推动加大重点高风险公司监管力度，严格执行退市制度，促进退市法治化常态化；将增强技术系统风险应急保障能力放在突出重要位置。
　　三是持续深化改革，促进深交所市场高质量发展。完善多层次股票市场功能，加快推进创业板改革，提升创业板市场包容性和覆盖面，增强服务新经济能力；扩展产品体系，推动ETF期权业务平稳启动；完善监管规则体系，进一步补齐监管制度短板；强化以信息披露为中心的上市公司监管，促进分行业信息披露体系，完善信息披露、交易监控与现场检查的监管闭环；优化交易监管，促进交易所与会员联合把好交易入口和出口两道关；着力提升科技监管能力，推动实现智能监管、精准监管；推动持续优化治理结构，完善理事会和专门委员会日常运作机制，提升对广大会员的团结引领作用，凝聚各方力量，共同建设好深交所市场。
 
政策要闻
 
▲基金分类监管征求意见
 
　　据消息人士4月29日披露，监管层近期多次召开会议，就公募基金试行分类监管征求意见，规模较大的基金公司、中型基金公司、次新基金公司以及规模并不靠前的基金公司高管均有参会。
　　在分类监管征求意见文件中，拟将公募基金分为AAA、AA、A、BBB四个评级结果，不过各评级在行业中的数量占比在此次征求意见中并未明确。
　　"征求意见仍处于初步探讨阶段，基金公司的评分结果不一定与等级绝对挂钩，有加分项及扣分项，仍有弹性空间，整体思路与证券公司分类监管规定接近。"一位基金公司人士透露。
　　业内人士介绍，基金经理稳定性等指标也可能被纳入基金分类监管。"基金经理稳定与基金公司产品结构有关，如工具型产品占比高的基金公司，基金经理离职率相对低一些，主动型基金经理较多的基金公司，易受基金经理变动影响。"一位业内人士说。
　　此外，征求意见提及，新成立的基金公司前三年不参与评级。
　　据了解，去年8月初出台的《公开募集证券投资基金信息披露管理办法（征求意见稿）》第三十八条（分类监管、扶优限劣）提到，证监会将定期评估基金管理人的信息披露质量，纳入基金管理人分类监管评价指标体系。
　　彼时，已有业内人士对公募基金施行分类监管抱有预期。
　　"监管层此前曾经提到过基金管理人分类监管，现在也只是开始调研，何时推出，如何制定细则仍需探讨。"一位基金公司人士说。
 
▲证监会明确新股审核政策没有新调整
 
　　据悉，近期有报道称"证监会将放宽IPO的盈利要求、加快审核节奏"，证监会4月27日通过答记者问的方式回应，新股审核政策没有新的调整，将继续保持新股常态化发行，增强市场可预期性。
　　证监会表示，近来证监会坚持新股常态化发行，严格按照现行法律法规规章，对主板、中小板、创业板首发企业进行审核，审核政策没有新的调整，主要从公司治理、规范运行、信息披露等多个维度对首发企业严格把关，从源头上提高上市公司质量。审核进度服从质量。
证监会指出，下一步将充分发挥资本市场配置资源的重要作用，继续保持新股常态化发行，严把资本市场入口关，增加市场可预期性，更好服务实体经济高质量发展。
 
▲外汇局明确支付机构可为境内个人办理跨境购物
 
　　4月29日，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于印发<支付机构外汇业务管理办法>的通知》》，在保持政策框架整体稳定不变的基础上，主动适应跨境电子商务新业态的业务特点，完善支付机构跨境外汇业务相关政策，进一步促进跨境电子商务结算便利化。
　　《通知》主要内容包括：一是支付机构可以凭交易电子信息，通过银行为市场主体跨境交易提供小额、快捷、便民的经常项下电子支付服务，进一步便利跨境电子商务支付结算。二是明确支付机构可为境内个人办理跨境购物、留学、旅游等项下外汇业务，进一步满足境内个人合法用汇需求。三是支付机构应建立有效风控制度和系统，健全主体管理，加强交易真实性、合规性审核；银行应对合作支付机构的相关外汇业务加强审核监督。四是银行在满足交易电子信息采集、真实性审核等条件下，可参照申请凭交易电子信息为市场主体提供结售汇及相关资金收付服务，进一步拓宽跨境电商交易支付结算渠道。
　　值得注意的是，《通知》将进一步便利个人"海淘"。外汇局相关负责人表示，个人在跨境电商平台或网站购买商品或服务时，通过支付机构可以便利地实现购汇并对外支付。《通知》还允许银行为个人"海淘"提供电子支付服务，拓宽个人"海淘"支付结算渠道。
 
▲国家发改委优化电价政策发布机制
 
　　据悉，为进一步改善营商环境，提高电费透明度，国家发改委4月29日发布《关于优化电价政策发布机制的通知》，要求各省（自治区、直辖市）价格主管部门制定或调整涉及终端电力用户用电价格的政策文件，须提前一个月向社会公布，便于电力用户提前知晓电价政策信息。电网企业应做好电价政策信息的宣传、告知和解释工作，并严格遵守相关政策规定及执行时间。
 
　　▲国家药监局发布两项药品信息化追溯体系建设标准
 
　　据悉，为推动药品信息化追溯体系建设，4月28日，国家药监局发布《药品信息化追溯体系建设导则》(以下简称《导则》)和《药品追溯码编码要求》两项信息化标准，自发布之日起实施。
　　国家卫生健康委员会日前召开新闻发布会，介绍药品领域改革总体进展和成效有关情况。国家卫健委体制改革司副司长薛海宁在会上明确表示，下一步，将加快药品信息化追溯体系的建设，率先实现疫苗、特殊药品和国家集中采购药品“一物一码，物码同追”。
　　本次发布的《导则》明确，药品信息化追溯体系应包含药品追溯系统、药品追溯协同服务平台和药品追溯监管系统。此外，药品追溯系统还应包含药品在生产、流通及使用等全过程追溯信息，并具有对追溯信息的采集、存储和共享功能，可分为企业自建追溯系统和第三方机构提供的追溯系统两大类。
 
国资改革
 
国务院发布《改革国有资本授权经营体制方案》
 
　　据报道，国务院近日印发《改革国有资本授权经营体制方案》，提出了改革国有资本授权经营体制的主要举措，明确将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点范围，明确采用多种形式开展股权激励，支持国有创投核心团队持股、跟投。到2022年，基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制。
　　《方案》改革的主要举措包括：一是优化出资人代表机构履职方式。通过实行清单管理、强化章程约束、发挥董事作用、创新监管方式，加快转变履职方式，依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。二是分类开展授权放权。出资人代表机构对不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权。三是加强企业行权能力建设。通过完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控、提升资本运作能力，确保各项授权放权接得住、行得稳。四是完善监督监管体系。通过搭建实时在线的国资监管平台，整合监督资源，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管。实行重大决策终身责任追究制度。
　　《方案》是国资国企改革的重要组成部分，也是首个对国有资本授权经营进行系统规范的落实文件。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华教授表示，实行清单管理是文件核心。国资委具有多重身份，但是其行政权力不能替代股东权利，这是改革国有资本授权经营体制关键点。
　　2015年发布的《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》中，曾提出"建立监管权力清单和责任清单"，但无具体解释。本次《方案》在"优化出资人代表机构履职方式"部分，对权力清单用150余字的篇幅进行了阐述。正略咨询合伙人、正略金融研究所执行负责人刘剑锋表示，这明确了"法无授权不可为"的出资人代表机构履职导向。
　　另外值得注意的是，《方案》中"分类开展授权放权"部分，针对国有资本投资、运营公司提出要授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。
　　刘剑锋认为，采用多种形式开展股权激励，特别是针对其中的国有创投及创投管理企业进行核心团队持股和跟投，这意味着国有资本投资、运营公司将拥有更大的资源整合能力和经营灵活性，有利于国有资本投资、运营公司活力和竞争力的提升。
　　《方案》还要求提升资本运作能力。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。在所出资企业积极发展混合所有制，鼓励有条件的企业上市，引进战略投资者，提高资本流动性，放大国有资本功能。增强股权运作、价值管理等能力，通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，实现国有资本形态转换，变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。
　　此外，《方案》主要目标中，"将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点范围，赋予企业更多经营自主权"的提法，应引起尚未进入试点范围的央企充分重视。
　　根据中央经济工作会议精神，要加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。今年的《政府工作报告》中，也将"加快国资国企改革"摆在突出位置。
　　截至目前，中央企业国有资本投资、运营公司改革试点数量已扩至21家。今年国有企业混合所有制改革将加速落地。业内人士预期，以国有资本投资、运营公司为主要平台的"管资本"将成为主旋律，国资投资运作是未来很长一段时间国企改革的重要推手。
 
国资委已草拟2019年授权放权清单
 
　　据悉，《改革国有资本授权经营体制方案》已于4月28日正式公开，下一步，国资委对落实《方案》将有哪些工作安排？对此，国资委副主任翁杰明29日在国务院政策例行吹风会上透露，明确贯彻落实《改革国有资本授权经营体制方案》的工作，是国资委2019年工作的重点和关键。文件的实施都要有细则和举措，国资委目前已经草拟了《国资委的授权放权清单（2019版）》，将有不下30项的措施推出。
　　具体来说，关于国资委2019年如何贯彻国务院下发的《改革国有资本授权经营体制方案》，主要有以下五个方面：
　　一是明确贯彻落实《改革国有资本授权经营体制方案》的工作，是国资委2019年工作的重点和关键。
　　二是出台《国资委的授权放权清单（2019版）》。翁杰明表示，国资委目前已经草拟了《国资委的授权放权清单（2019版）》，有不下30项的措施推出。有的是对中央企业普惠的；有的是对重点改革企业的，比如国有资本投资公司、国有资本运营公司、创建世界一流示范企业等等；也有的是对一些特殊企业授权的。"随着授权放权清单的推出，国资委的出资人权责清单也要做进一步完善。"翁杰明说。
　　三是强化有效监管。2019年国资委将建成有针对性的国资国企在线监管系统，实施动态监管。翁杰明说，放权要看企业的行权能力怎么样，能不能"接得住"、"接得好"。"接得好"的可以保持授权甚至加大授权，如果授权行使得不好，那么权也可以收回来。
　　四是国务院国资委将加大对地方国资国企相关工作的指导。
　　五是切实加强党对国有资本授权经营体制改革工作的领导。
　　此外，《方案》中提到将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资运营公司试点范围。翁杰明透露，目前，财政部、国资委正在对相应的工作进行具体研究。按照"成熟一家、推出一家"的原则，未来在国有资本投资公司、国有资本运营公司的队伍当中，肯定会有新的生力军。
 
国家设立六百亿"双百基金"助力国企改革
 
　　据报道，国家正在加快推进"双百行动"深化落地。在国资委改革办指导和支持下，由中国国新控股有限责任公司（以下简称中国国新）牵头发起设立的国企改革"双百行动"发展基金（以下简称"双百基金"），于4月30日召开正式签约仪式，这标志着"双百基金"正式落地。
　　这也是继国风投基金、国同基金、央企运营基金、国新建信基金之后，中国国新发起设立的又一大型基金。
　　"双百基金"总规模600亿元人民币，首期规模300亿元人民币，主要出资方有部分中央企业、地方国有企业、国内金融机构和民营企业，投资对象为"双百企业"，主要投资领域包括战略性新兴产业、非上市企业股权多元化和混合所有制改革、上市公司并购重组等。
 
山西国资国企改革新版"施工图"出炉
 
　　4月25日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，山西省国资委有关负责人就19日印发的《2019年国资国企改革行动方案》（简称《方案》）和《省属企业混合所有制改革操作指引》（《指引》）进行深入解读。
　　山西省国资委副主任张宏永介绍，《方案》提出了2019年改革的两个主要目标：一是实现"135"战略目标，即"1"是保持国有企业持续稳健发展态势，"3"是在优化资本布局、加速混改、推行市场化契约化管理三个方面实现重大突破，"5"是在优化公司治理结构、防范化解重大风险、解决遗留问题、完善国资管理体制、加强国企党建五个方面加强支撑。二是主要经济目标，利润总额同比增长10%以上，资产负债率同比下降1.5个百分点，经济增加值力争增长12.5%以上。
　　《方案》从优化国有资本布局、加快混合所有制改革、推行市场化契约化管理、优化治理结构、防范化解重大风险、解决国企历史遗留问题、完善国资管理体制、加强党建支撑8个方面着手，细化为42项具体措施，对全年工作进行了详尽安排，其中亮点频现。
　　一是优化国有资本布局。主要举措：全国率先构建全省国有资本布局结构统计监测体系，精准把握国有资本进退流转方向；全国第二家制订《国有企业高质量转型发展行动计划》；对省属国企的"培育类"产业，进行动态管理，为新兴产业发展留出空间；明确要求七家煤炭企业要选择1-2个非煤高新技术产业作为转型主攻方向。
　　二是加快混合所有制改革。目前，与央企和先进兄弟省市相比，山西省混改率并无明显差距，但缺乏有影响力、震撼力的重大混改项目，特别是集团层面混改、煤炭国企混改相对滞后。主要举措：拿出好企业、好资产、好项目进行混改，建立混改项目储备库，面向全球公开推介；太钢等8家竞争性企业要在集团层面开展股权多元化和混合所有制改革；推出一批煤矿类子企业混改项目，允许民营企业控股；还要在创新性企业试点员工持股，符合条件的都可以开展，同步构建末位淘汰、股权退出等约束机制。
　　三是推行市场化契约化管理。主要举措：市场化选人用人，在大地控股等新设公司集团层面，推进董事会市场化选聘经理层试点、职业经理人制度试点；在省属国企各个层面，全面实行契约化管理。强化激励，针对上市公司，推动股票期权、限制性股票为主的股权激励。针对非上市公司，优先支持职业经理人制度试点企业，开展灵活多样的激励；针对科技型企业，推行股权和分红激励。同时，推进企业工资总额决定机制改革。"一企一策"考核，进一步增强考核的科学性、公正性、导向性，建立考核指标听证制度，指标既要"争一流"，又要"补短板"，还要"强弱项"，实行"进二退一"。
　　四是优化治理结构。主要举措：结合混改，推进国资监管要求进入国资控股的混合所有制企业章程；制订党组织决策前置程序细化措施；力争实现竞争性省属国有独资公司全部派出外部董事全覆盖，探索向国有控股企业开展委派外部董事；落实董事会职权试点经验；开展董事会向经理层扩大授权试点；探索派出监事制度改革。
　　五是防范化解重大风险。主要举措：持续清理应收账款，同步清付拖欠民营企业、中小企业的应付账款；用两年时间，健全国企内控体系，强化对重大风险问题的处理和追责问责；提前15天做好对大额到期债券的预警和评估；每个季度开展一次企业融资风险隐患全面排查，并开展滚动模拟压力测试；在省属国企开展同行业对标一流活动，运用"三个三"工作法提升管理水平；市场化法治化债转股落地率力争再提升10个百分点。
　　六是继续解决国企历史遗留问题。主要举措：市县政府要将"三供一业"维修改造财政补助加快使用到位，研究解决国企职工福利性住房的产权问题，建立市场化运营机制，推进社区服务产业化。重点启动市县国有企业"三供一业"分离移交和"僵尸企业"处置工作。力争全部完成256户省属"僵尸企业"出清任务。压减法人要新增200户，确保到2020年累计压减1334户以上，压减率30%。盘活企业闲置半睡资产。
　　七是完善国资管理体制。重点举措：进一步深化省国有资本投资运营体制机制改革，完成省属国企功能分类改革，进一步修订完善国资委权责清单。建成国资监管大数据平台、省属国企阳光采购服务平台，建立省属国企合作商资信评价大数据库。针对市县国企改革进展相对滞后的问题，《方案》还提出市县党委政府要统筹设计国企改革方案，分类推进改革。对公益类企业可适当保留，积极开展混改，引入市场机制。对平台类企业，要求其规范经营、防范风险，更好发挥作用。对竞争性企业全面开展混改，支持有竞争力的企业做强做大，允许国有资本退出；对名存实亡的企业要破产关闭、注销出清。改革中要着力解决好债务处置和职工安置。省市县都要研究制定好支持市县国企改革相关政策。
　　八是加强党建支撑。主要举措：继续将2019年确定为"国企党建质量提升年"，创新涵盖企业战略决策、生产经营、选人用人、纪检监察、企业文化等领域的"党建+"模式。建立干部"能上能下"机制。在省属国企实施"百千万"培训工程。建立省属国企党支部组织生活创新案例库和精品党课库。"一企一品"创建一批国企党建特色品牌。特别是要起草建立国有企业领导人员容错免责机制的具体实施意见。
　　山西省国资委副主任、新闻发言人高春毅介绍，《省属企业混合所有制改革操作指引》共分四个部分。
　　第一部分"适用范围"，提出《指引》适用于省属企业和所属二级及以下企业，通过增资扩股、股权转让、吸收合并等多种方式，引入社会各类资本进行的混合所有制改革。国有控股上市公司另有规定的，按相关规定执行。
　　第二部分"基本原则"，强调省属企业实施混合所有制改革，应当遵循以下原则："宜改必改，积极稳妥；政府引导，市场运作；依法依规，规范操作；完善制度，保护产权"。
　　第三部分"实施流程"，明确省属企业实施混合所有改革应经过六个主要环节：提出混改申请、制订混改方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记。其中，比较关键的几个环节：履行决策程序中明确"省属重要骨干企业混改方案，报省政府批准。省属企业集团层面混合所有制改革，原则上省级国有股东保持控股地位，国有资本不再控股的混改方案，报省政府批准。省属企业二级及以下子公司混合所有制改革方案，根据省国资委对省属企业的授权情况，按程序履行报批手续。"同时强调"相关决策机构在审批企业混改方案时，要加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。"开展审计评估中要求"省属企业及二级以下子公司实施混合所有制改革，须严格按照国家和省有关规定，选聘具有资质的中介机构对混合所有制改革涉及的国有资产（产权）进行清产核资、财务审计、资产评估。"实施产权交易中要求"省属企业实施混合所有制改革涉及国有资产交易，应在省国资委选择确定的产权交易机构公开挂牌交易，择优选择投资者，确保企业国有资产转让依法合规。"
　　第四部分主要就混合所有制企业加强党的建设和领导、律师全程参与混改合法合规审核、社会稳定风险分析与防范、切实维护职工合法权益、资产减值准备和资产损失处理、行业资质变更、涉税事项和国有产权转让及推动混改举措落地等方面提出要求。
　　总体看，《指引》是在已经出台的山西省推进"混改"的"实施意见"的基础上，对"混改"操作层面的细化，符合省委、省政府关于国有企业发展混合所有制经济的意见精神，进一步明确了省属企业开展混改革的操作流程，为全省国有企业发展混合所有制经济提供了行动指引。
　　
山西出台多项措施引导国企加大科技创新
 
　　据山西省国资委近日披露，今年山西省国资委将强化对企业科技投入考核，并出台一系列措施支持国企科技创新。
　　据了解，山西省国资委与省属企业签订了一企一策目标考核责任书，科技投入是一项重要的考核指标。山西省国资委相关负责人说，这样做，就是要通过考核，发挥指挥棒作用，引导和倒逼企业加大研发投入的力度。今年省属企业整体研发投入要达到180亿元至200亿元。
　　山西省国资委还出台一系列措施支持国企科技创新。比如，今年将出台《关于促进省属企业创新发展的若干措施》《省属企业科技成果转化收益分红权激励操作指引》《省属国有企业科技成果转移转化收入作为上缴利润抵扣项工作指引》等引导政策，激发和调动科技人员的积极性。开展人才强企行动，努力引进高端领军人才和优秀高层次人才。支持7家省属煤企，选择1至2个非煤高新技术产业，通过并购领军企业等方式，逐步做大做强，加速新兴产业培育。
山西还将借鉴深圳经验，强化创新发展模式。通过构建创新资源导入+科技产业园区+金融服务+上市平台+产业集群"五位一体"的发展模式，最大限度发挥省属企业创新要素的集聚效应。
 
国企改革：与其“并”，不如“混”
 
FT中文网专栏作家郑志刚4月30日发表文章指出，国企改革观察者不难发现，国企改革在沿着“引入民资背景战投，实现所有制混合”的混合所有制改革这一条思路推进的同时，似乎还同时并行着另外一条若隐若现的国企改革思路。那就是通过并购重组实现的国有资源的重新组合和国资产业布局的优化。例如，南车和北车于2015年合并为“中车”，宝钢和武钢于2017年合并为“宝武”，中核与中核建于2018年合并为新的中核，等等。最近甚嚣尘上的则是中船集团（南船）和中船重工（北船）的“南北船”合并。如果我们把前一种国企改革思路称为“混”，也许可以把后一种思路称为“并”。
　　对于完成的国企并购重组案例中，我们不难观察到，“并”在减少国企之间的恶性竞争，消除过剩产能等方面可能发挥的积极作用。例如，南车和北车合并的一个重要考量在于减少国企之间的恶性竞争，提升中车整体的国际竞争力；而在经济下行，钢铁行业面临严重产能过剩的现实背景下，为了提高钢铁产业的总体竞争能力和集中度，淘汰落后的产能，使产品开发转向高端产品和精加工产品，宝钢和武钢合并为“宝武”似乎水到渠成；而对于据市场传言正在积极酝酿的南北船合并，我们同样似乎并不难找到“船舶在全球造船业深度探底、震荡下，如何更快更好地产能去化、加快结构升级成为中国造船行业能否实现弯道超车的关键。对比韩国等造船强国，中国造船业集中度仍有较大的提升空间，重组整合是大势所趋”等现实理由。
　　我们的问题是，既然国企通过并购重组实现的“并”存在上述诸多好处，那我们为什么还要像本文的标题一样强调，国企改革，与其“并”，不如“混”呢？
　　首先，“并”形成的暂时的或局部的垄断产业结构所带来的高额（垄断）利润，掩盖了国企面临的真正需要解决的体制转化问题，从长远看不利于国企经营体制的转化和管理效率的提升。
　　一个典型例子来自最近频繁在媒体曝光的天津渤海钢铁。面对应对全球金融危机刺激政策后出现的钢铁等行业的严重产能过剩，国务院于2009年3月发布的《钢铁产业调整和振兴规划》，希望力争到2011年，全国形成几个产能在5000万吨以上的特大型钢铁企业，形成若干个产能在1000～3000万吨级的大型钢铁企业。在上述规划的指导下，天津市政府于2010年将天津钢管、天津钢铁集团有限公司、天津天铁冶金集团有限公司、天津冶金集团有限公司等4家国有企业合并组成渤海钢铁。在上述4家企业实现财务并表后的2014年，渤海钢铁进入美国《财富》杂志评选的世界500强企业榜单，排名第327位。2015年渤海钢铁在上述榜单的排名进一步从327名上升到304名。
　　按照相关媒体的报道，4家合并组成渤海钢铁的企业都是“老国有企业的底子”，“在生产经营、产品销售渠道等，尤其是人事安置，均让人头疼”，“各子公司独立运营，协调起来颇费工夫”。四家不同的企业从形式的合并到真正的整合，实现最初预期的并购“协同效应”，形成强大合力显然并非一日之功。然而，对于渤海钢铁，既“幸运”又“不幸”的是，在成立后不仅作为国有企业享有政府提供的隐性担保和财政背书，同时又有“全球500强”光环笼罩，天津几乎所有银行一时间纷纷向渤海钢铁伸出了“贷款”的橄榄枝，其授信额度按照媒体统计一度达到1000亿元。在数量庞大，而且成本相对低廉的资金支持下，渤海钢铁不可避免地走向快速扩张的道路，把对于国企而言更为重要和根本的体制转换问题远远抛在了脑后。
　　这里需要提醒读者注意的是，500强排名不一定能说明企业的综合实力和地位。近两年来，不仅有很多类似渤海钢铁的“500强”企业陷入了债务违约的例子，而且还存在为数不少的上榜企业上榜营业收入大幅超过审计报告中数据的情形（参见《“混乱”的中国企业500强评选》，作者：姚本）。按照姚本先生的观察，“国资背景的煤炭、钢铁、有色等500强巨头，绝大部分是整合而来的”。而除了贸易，甚至直接虚报，和“并”同义的整合成为姚本先生眼中的“500强速成指南”。
　　相比引入民资背景战投，进行所有制混合费时费力相比，操作相对简便的同类型企业的并购重组，看似直接可以实现“做大”国企的目的。而渤海钢铁案例用事实从反面的教训告诉我们，国企并不能简单通过“并”而“做大”，要想“做大”，首先需要“做强”。
　　第二，国企被“并”遮掩起来的经营体制转换问题最终依旧需要依靠“混”来解决。渤海钢铁同样成为在靠“并”无法完成国企改革任务后，不得不寻求“混”的帮助的典型例子。2015年底以来，快速扩张后的渤海钢铁陷入了严重的债务危机，105家银行金融机构参与的负债高达1920亿元。渤海钢铁生产经营随之陷入困境。
　　在解决渤海钢铁债务危机问题上，天津国资系统首先想到的是于2016年4月把经营状况相对尚好的天津钢管从渤海钢铁中剥离出来，变为天津市国资委直管企业。我们看到，在经历了短暂的6年的“合”之后，天津钢管和其他三家再次进入到“分”的状态。联想到历史上很多原本一家的国企为了提高竞争活力，改善经营效率，把这些企业分为不同的企业；在时隔多年之后，为了实现“做大”国企的目的，又把它们以“拉郎配”的方式重新合并起来；而如今，鉴于严重的债务危机和无法实现的体制转换预期的现状，又不得不被迫再次把它们分开。我们不仅感慨，以“改革之名”的国企分分合合几时休啊。
　　从天津地方国资委对天津钢管和渤海钢铁推出的新举措来看，我们可以概括为以下两个方面。一方面，在实体经济层面，把目前的渤海钢铁系列企业总负债2400亿元分为钢铁主业、非钢主业两个平台予以处置。其中钢铁主业引入民资背景的德龙钢铁做战投，进行混合所有制改革；另一方面，在国有资产管理体制上，天津国资委将所持有的天津钢管的股份全部划拨给天津国有资本营运平台的津联全资子公司渤海国资，实现国资管理系统从“管企业”向“管资本”的转化。
　　我们知道，以“混”为特征的新一轮国资国企改革目前主要在两个层级上平行展开。其一是在国有资产管理体制层面上完成从“管企业到管资本”的监管职能转变。原来“管人管事管企业”的国资委通过改组和新建作为“政府与企业界面”的投资运营机构来参与实体企业的投资和资本营运，实现“国有资产的资本化”和所有权与经营权的有效分离。其二是在作为经营实体的国企层面在公司制改造的基础上，进一步通过引入战略投资者，实现所有制的混合，改善公司治理，建立现代企业制度。我们看到，天津地方国资委在对天津钢管和渤海钢铁的改革思路在经历了“并”带来的种种困顿后目前正沿着上述“混”思路推进和展开的。
　　在一定意义上，天津市地方政府的上述实践为我们在本文所强调的国企改革与其从“并”不如“混”提供了很好的例证。事实上，只有通过“混”，才能把盈利动机明确的民资背景战投引入，形成主要股东之间的竞争，从而自动纠错机制，一方面形成所有权与经营权的有效分离，另一方面则实现经营机制的转换，建立长效激励机制。如同只有保持持续的对外开放，为改革提供源源不断的外在压力和内在动力，才能使改革持续深入推进一样，我们认为，只有不同所有制的“混”，才能实现经营机制转换的“改”，只有“混”，才能带来真正的“改”。而“并”只能解决国企改革一时之痛，要想从根本上解决国企经营机制转换问题，只能通过“混”来实现。因而在国企改革路径选择上，我们强调，与其“并”，不如“混”。
　　被称为“央企混改第一股”的中国联通为通过“混”而实现经营机制转化“改”提供很好的例证。混改完成后，BATJ和中国人寿等战投共拥有混改后的中国联通董事会8名非独立董事中的5名，创立了“股权结构上国资占优，但在董事会组织中战投占优”的所谓“联通混改模式”。而之前即使在国有控股的上市公司中，甚至连非国有的机构投资者委派董事的情形都凤毛麟角，更无法想象其委派董事会占到大多数。中国联通董事长王晓初先生在4月23日举办的5G创新峰会上表示，在混改后，中国联通无论思想、风气还是机制都发生了变化。让我们这里大胆设想一下，如果当初中国联通不是通过引入BATJ进行混改，而是走与中国电信等的合并之路，那我们今天看到的又会是怎样的联通呢？当然历史无法假设。
需要说明的是，今天一些国企所进行的“并”看起来也并非像想象的那样一无是处。我们注意到，通过并购重组产业相近或相关的国企，直接减少国资委直管的国有数量。这为未来把剩余的国有控股集团公司改组或重建为作为“政府和实体企业界面”的资本营运公司创造了积极条件，最终将有利于实现国资管理体系从“管企业”向“管资本”转化的目的。
 
自主创新
 
两部门印发《2019年知识产权执法"铁拳"行动方案》
 
　　近日，市场监管总局会同知识产权局印发《2019年知识产权执法"铁拳"行动方案》（以下简称《方案》），部署开展知识产权执法行动，严厉打击侵犯商标专利知识产权等违法行为。这是商标专利执法职责整合后，在全国范围统一部署开展的首次知识产权执法行动。
　　《方案》要求各地充分发挥市场监管综合执法优势，将保护知识产权作为市场监管综合执法的重要内容，大力推进知识产权行政执法体系建设，着力提升知识产权执法效能，强化重点市场、重点领域执法，督查督办一批大案要案，切实保护权利人和消费者的合法权益，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
　　《方案》提出，要加大对商标侵权、假冒专利、专利侵权、地理标志侵权、特殊标志侵权等违法行为的查处力度，加强电子商务、重点商品交易市场及外商投资等领域执法，切实提高违法成本，对内外资企业一视同仁，平等保护中外权利人的知识产权。
　　《方案》要求各地提高执法的时效性、专业性、系统性、参与度和威慑力，切实加强组织领导，创新执法方式，推动分段执法向协同执法、全链条执法转变，建立健全执法绩效评价和统计制度，严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，推进严格规范公正文明执法。
 
河南省发布深化科技奖励制度改革方案
 
　　据悉，河南省近日出台《河南省深化科技奖励制度改革方案》（以下简称《方案》），以构建更加符合河南省实际的科技奖励体系，激励自主创新，激发人才活力，为加快建设创新型河南和中西部地区科技创新高地注入更大动力。
　　河南省科技厅有关负责人介绍，此次奖励改革坚持"服务河南发展、激励自主创新、注重价值导向、坚持公开公平公正"的原则，围绕河南省经济社会发展全局和产业结构转型升级，建立健全以创新能力、创新质量、实际贡献为导向的奖励机制，进一步增强学术性、突出导向性、提升权威性、提高公信力、彰显荣誉性。
　　《方案》坚持问题导向和目标导向，提出了深化河南省科技奖励制度改革的10大任务，堪称一次全面"升级"。
　　《方案》进一步完善奖种结构，在现有"河南省科学技术杰出贡献奖""河南省科学技术进步奖""河南省科学技术合作奖"三个奖种基础上，增设"河南省自然科学奖"和"河南省技术发明奖"两个奖种。
　　该负责人表示，这一改变体现了河南省对于基础研究和原创性发明创造的高度重视，也使科技奖励更加符合科学技术发展在基础研究、技术发明、应用研究三个阶段的规律。改革后河南省科学技术奖的奖种结构与国家科学技术奖奖种结构相一致，将有力促进河南省基础研究成果和原创性发明成果的出现。
　　此外，改革后的科技奖设置更规范，根据国家要求，省政府设立一项省级科学技术奖，其他列入公务员法实施范围的机关（单位），均不得设立由财政出资的科学技术奖；调整了奖励对象要求，明晰了专家评审委员会和政府部门的职责；健全科技奖励诚信制度。
　　《方案》对现行由行政部门下达推荐指标、科技人员申请报奖、推荐单位筛选推荐的方式进行改革，实行由相关部门、组织机构、专家学者提名的制度。
　　负责人表示，提名者承担推荐、异议答复等责任，并对相关材料的真实性和准确性负责，这将进一步规范和简化提名程序，引导科技人员潜心研究、专注学术，遏制学术浮躁等不良风气。
　　此外，《方案》建立了定标定额的评审制度，针对自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖，分类制定以科技创新质量、贡献为导向的评价指标体系，探索实施按等级标准提名、独立评审表决的定标评审机制。改革后，河南省科学技术奖总数不超过350项。
　　《方案》坚持"物质利益和精神激励相结合"的原则，进一步强化了奖励的激励性和荣誉性。
　　一方面提高省科学技术奖奖金标准。省科学技术杰出贡献奖奖金标准为300万元/人，省自然科学奖、省技术发明奖、省科学技术进步奖奖金标准为一等奖50万元/项、二等奖30万元/项、三等奖20万元/项。并对获得国家科学技术奖的人员给予省级配套奖励。省科技奖奖金和国家科技奖省级配套奖励的奖金全部属获奖人所得。"奖金标准的大幅度提高，让河南省科技奖励制度在中西部地区保持了竞争力。"该负责人表示。
　　另一方面，河南省着力增强获奖科技人员的荣誉感和使命感，大力宣传获奖成果、获奖人员和获奖团队，弘扬崇尚科学、实事求是、鼓励创新、开放协作的良好社会风尚。
 
节能减排
 
五部委联合发布《推进实施钢铁行业超低排放的意见》
 
　　据悉，为贯彻落实《政府工作报告》《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》等有关要求，加强对各地指导，明确企业改造任务，4月29日，生态环境部、国家发改委、工信部、财政部、交通运输部等五部委联合发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》。
　　意见提出，全国新建（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平。推动现有钢铁企业超低排放改造，到2020年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作；到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。
　　《意见》指出，推进实施钢铁行业超低排放是推动行业高质量发展、促进产业转型升级、助力打赢蓝天保卫战的重要举措。除了推动现有钢铁企业超低排放改造，全国新建（含搬迁）钢铁项目原则上也要达到超低排放水平。
　　钢铁企业超低排放是指对所有生产环节（含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等，以及大宗物料产品运输）实施升级改造。《意见》对大气污染物有组织排放、无组织排放以及运输过程提出了几大要求。
　　其中，烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值原则上分别不高于10、50、200毫克/立方米。
　　"我的钢铁网"资讯总监徐向春表示，按现行污染物排放的国家标准，烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于50、200、300毫克/立方米。初步估算，全行业实现超低排放改造，需投资六七百亿元，运营成本提高十几元/吨。
　　"同时，实行超低排放改造的钢厂，亦可享受政策优惠待遇，如减征环保税，在重污染天气预警期间可部分豁免停产等，也提高了企业形象和市场竞争力。"徐向春说。
　　按照《意见》的要求，对于完成超低排放改造的钢铁企业应加大政策支持力度。
 
生态环境部今年开展两项监督检查考核工作
 
　　据悉，今年中央印发文件提出，要把干部从迎评迎检中解脱出来，减少督查检查考核数量。对此，生态环境部生态环境执法局局长曹立平4月29日在生态环境部例行新闻发布会上表示，按照统筹方案，生态环境部当前和今后一段时间，只开展两项监督检查考核工作，一项是根据中央的部署，组织开展中央生态环境保护督察；另一项是生态环境部直接组织的强化监督工作。
　　他介绍，强化监督重点任务主要围绕打好污染防治攻坚战确定的7场标志性战役开展。其中包括两方面内容，一类是针对京津冀及周边和汾渭平原，开展常态化的蓝天保卫战强化监督；另一类是针对重点区域、重点领域、重点问题，分阶段开展的强化监督工作。
 
天津市发文加强滨海湿地保护
 
　　日前，天津市政府办公厅印发《天津市加强滨海湿地保护严格管控围填海工作实施方案》（以下简称《方案》），全面加强滨海湿地保护工作，严格管控围填海活动，加快处理围填海历史遗留问题，加强围填海监管，全面提升依法用海和海洋环境保护意识，进一步提高依法管理海域、管理湿地水平。
　　《方案》明确，天津市将严控新增围填海，严格执行国家重大战略用海审批程序。禁止擅自征收、占用国家和我市重要湿地。除国家重大战略项目外，天津市全面停止新增围填海项目审批。全面开展围填海现状调查。针对围填海历史遗留问题，制定处理方案，明确总体目标、年度目标、产业准入、生态修复、违法查处、责任追究、任务分工、保障措施等内容。依法处置违法违规围填海项目，开展生态评估，科学评价违法违规围填海项目对海洋生态环境的影响，提出生态损害赔偿和生态修复方案。严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，提高海域资源利用效率。
　　《方案》要求，加强海岸带生态保护，严守海洋生态保护红线。全面建立海洋生态红线管理体系，严格执行生态保护红线管控要求，加强日常巡视巡查，开展常态化监测评价，在用海申请受理过程中不予受理不符合海洋生态红线区管控要求的用海项目，确保海洋生态红线“划得清、管得严、守得住”。2020年年底前，依法拆除违规工程和设施，全面清理非法占用生态保护红线区的围填海项目。
　　强化渤海岸线保护。实施最严格的岸线开发管控，对岸线周边生态空间实施严格的用途管制措施，统筹岸线、海域、土地利用与管理，加强岸线节约利用和精细化管理，进一步优化和完善岸线保护布局。制定海岸线保护规划，确保自然岸线保有量不低于18公里，自然岸线保有率不低于5%。
　　加强岸线岸滩综合治理修复。依法清除岸线两侧的违法建筑物和设施。实施受损岸线治理修复工程，对淤泥质岸线、滨海旅游区等，通过“退养还滩”、拆除人工设施等方式，清理未经批准的养殖池塘、盐池、渔船码头等。开展人工岸线生态化修复工程与沿海滩涂生态保护和修复试点，加快推进沿海防护林带建设。2020年年底前，整治修复岸线新增不低于4公里。
　　加强滨海湿地保护。强化自然保护地选划和滨海湿地保护。实行滨海湿地分级保护和总量管控，建立各类滨海湿地类型自然保护地，加快实施北大港等滨海湿地的保护和修复工作。2020年年底前，将天津大港湿地和汉沽湿地等重要生态系统选划为自然保护地。
　　强化滨海湿地整治修复。通过“退养还湿”“退养还滩”的方式，采取清淤、恢复湿地植被、岸线修复等措施，恢复自然滩涂（或湿地）景观面貌，恢复自然岸线和原有潮沟水系，改善动物栖息生境和生物资源养护，逐步恢复海洋生物多样性。
　　《方案》明确，建立完善长效机制，对滨海湿地核查摸底，准确评价和分析湿地保护、利用、权属、生态状况及功能等情况，建立动态监测系统，及时掌握滨海湿地及自然岸线的动态变化。采取海域动态监测和实地执法检查相结合的方式，加强湿地和围填海执法监察，及时发现、坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。加大海洋生态保护资金投入。按照取之于海、用之于海的原则，将收缴的围填海海域使用金地方留成部分等主要用于与海洋生态保护相关的整治修复工程。支持滨海新区及其各涉海功能区自筹资金用于海洋生态环境建设，鼓励社会资本进入海洋生态建设领域。
 
2019年河北省煤电行业淘汰落后产能目标任务下达
 
　　据悉，河北省发改委日前发布《关于下达2019年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》。通知称，2019年度全省计划淘汰煤电机组13台、容量50.6万千瓦。列入淘汰计划的机组原则上应于9月底前关停，10月底前完成拆除。
　　2019年煤电行业淘汰落后产能目标任务涉及以下电厂（企业）：秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司、大唐国际发电股份有限公司陡河发电厂、峰峰集团有限公司孙庄矸石热电厂、峰峰集团有限公司五矿矸石热电厂、邯郸市永年区永美热电有限公司、冀中能源股份有限公司陶二矸石热电厂、石家庄正元化肥有限公司。
　　通知要求，列入本年度关停计划的煤电机组需至少拆除锅炉、汽轮机、发电机、输煤栈桥、冷却塔、烟囱中的任两项。为确保按期完成关停任务，有关市发改委要结合本地供电、供热情况，抓紧研究制定供热、供电替代方案，确定机组关停拆除计划，于5月底前报送河北省发改委。
 
劳动用工
 
交通运输部发布国内首个桥梁工程技术人员职业标准
 
　　据悉，交通运输部4月28日发布《桥梁工程技术人员职业标准》，这是国内首个桥梁工程技术人员职业标准，将于近期正式实施。
　　交通运输部职业资格中心主任申少君介绍，标准明确了桥梁工程技术人员的职业活动与任务、职业技术与技能，以及职业道德等内容，标准实施后，将结合实践情况，进行修订和完善。
　　"桥梁工程科技含量高，技术风险大，直接关系公共安全和公民人身财产安全，为引导行业持续健康发展，有必要对桥梁工程专业技术人员的职业标准作出规定。"申少君说，这一标准将有效提升从业人员职业素质，规范职业行为，并为行业教育培训提供遵循，推动相关部门对标国际行业标准。
 
亚马逊借助人工智能解雇低效率员工
 
据美国“临界点”网站近日报道，人工智能在社会生产生活中的应用似乎已势不可挡，它能够提高生产效率，让生活变得更便利，但也有企业借助它解雇被人工智能系统自动定性为低效率的员工。
　　美国电商巨头亚马逊构建了一个高度自动化的人工智能系统，可以追踪公司仓储物流中心每一名员工的工作效率。如果一名员工上班时长时间不干活，系统会自动生成警告甚至解雇指令。
　　该报道披露的一份文件显示，亚马逊的律师表示，2017年8月至2018年9月，仅亚马逊位于美国巴尔的摩市的某个仓储物流中心就有“数百名”员工遭解雇，原因是他们未达到生产率指标。这个仓储物流中心共有2500名全职员工。
　　亚马逊发言人证实，这个仓储物流中心在此期间共有300名工作效率低的员工离职。
　　报道援引批评者的话说，人工智能系统看到的只是数字，而不是人，有些工人抱怨说自己“被当成了机器人”，有些工人甚至声称不敢上厕所。但亚马逊强调，有关主管可以根据具体情况推翻人工智能系统作出的解雇决定。而且亚马逊会对工作表现不好的员工进行再培训，只有多次工作表现不好的员工才会遭解雇。
　　据报道，亚马逊在北美运营超过75个仓储物流中心，雇用超过12.5万名全职员工。亚马逊发言人说，过去两年里，北美仓储物流中心总体来说解雇员工的数量有所减少。
 
专家论坛
 
中国经济的三个政策误读
 
　　第一季度经济数据公布后，正当市场摩拳擦掌准备大干一场时，4月19日的政治局会议犹如一盆冷水，一下子浇灭了本已在降温的降准预期。
　　4月19日的政治局会议与此前公布的货币政策委员会第一季度会议的新闻稿，可以互为印证，大意如下：经济已经超预期企稳，短期进入政策观望期，同时"去杠杆"和"去泡沫"仍然将在不日提上议事日程。政治局会议中关于经济面临的问题主要是"结构性"和"体制性"、而非"周期性"的提法，也意味着强调"逆周期调节"的货币政策已经阶段完成其稳定经济的目的，未来极度宽松货币政策的退出是大概率事件。
　　德国商业银行亚洲高级经济学家周浩4月29日FT中文网撰文指出，从去年下半年中国不断加紧"逆周期"调节以来，市场其实对中国经济政策出现了几个误判，而这样的误判也导致了目前的政策预期出现混乱。
　　市场的第一个误判，是认为中国没有足够的能力来扭转经济颓势。这不仅体现在年初对于今年经济展望的异常悲观，也体现在全市场弥漫的对于货币政策的失望情绪。这一系列的误判导致年初主要投行纷纷调低对通胀的展望，对"通缩"的担忧占据了市场的主流情绪。同时，信贷稍一放量，市场就高呼"不可持续"且"套利盛行"，而信贷略有下滑，却又高呼"经济不稳"并要求"强力降准降息"。这样的一种误判，导致了眼下经济出现企稳、政策开始出现掉头迹象时，市场又想当然地幻想货币政策仍会宽松，并将眼下可能的通胀上升归结为"猪瘟"（意思这仅仅是一次性的外部冲击），甚至认为政策层只是"嘴硬"而已。
　　与第一个误判相关的，是很多市场参与者低估了中国官方"去杠杆"的决心。平心而论，政治局会议似乎并没有将"去杠杆"放在一个极为突出的位置上，背后当然有各种考虑--比如说不想出现政策的U型反转，以及希望等待更多的数据出台帮助判断等等，但笔者认为，"结构性"和"体制性"问题的判断，可以认为是2016年5月份"权威人士访谈"的观点延续。换句话说，中国已经不再追求高速增长，甚至在很大程度上，只要市场情绪保持稳定，中国官方会主动减小刺激力度，并让经济增速在下半年顺势下滑，以为明年经济增速目标继续下调作好准备。从这个角度来说，根据个别数据超预期就调高全年增速预期，可能并不是一个明智的做法。未来的经济数据很可能会出现较大的跳跃，市场是否应该继续"随波逐流"呢？
　　即使很多经济指标让很多人"看不懂"，相信市场对信贷增速指标的理解并没有太多分歧。从3月份的社会融资规模存量增速水平来看，其同比增速已经达到10.7%，而全年的目标增速为与名义GDP增速相当。目前来看，2019年的名义GDP增速很难超过9.5%，而社融增速已经快接近11%，这样的剪刀差事实上意味着货币政策存在着边际性收紧的可能性。
　　市场对于中国经济的第三个误判，是高估了中方促成贸易协议的意愿。事实上，从中方释放的各种信息和信号来看，中国不介意与美国继续谈下去，同时中国也做好了各种准备--包括无法达成贸易协议。与此同时，中方已经在多个场合表示，在汇率议题上，中国只可能承诺"不竞争性贬值"，而非愿意承诺"汇率稳定"甚至"升值"。即便如此，市场也仍在坚持中美达成协议意味着人民币将快速升值的观点，这也的确让人费解。
　　在中美问题上，相信市场早有共识，这不会是一个会在一夜之间化干戈为玉帛的双边关系，中美之间的竞争和合作关系仍会在很长时间内持续。如果认可这样的基本判断，市场也应该清楚，无论中美能否达成贸易协议，都并不意味着双方的关系会进入"平稳期"或者"摩擦加剧期"。中美之间的根本利益决定了谁也不会轻易翻脸，同时谁也不会戒掉心防。尽管多数市场人士认可这样的判断，但市场却在贸易战议题上一再走向极端，比如说去年第四季度贸易战最激烈时对于达成贸易协议的前景十分悲观，却又在眼下对中国会作出重大让步以求达成贸易协议的前景异常乐观。在笔者看来，这样的一种"非此即彼"的极端情绪，在很大程度上反映了市场的"单边"头寸。
以上的三个误判，导致了眼下的市场预期相对混乱，当然，分析师们的观点又在很大程度上受制于股票和债券市场的表现，这带来了大家对于政策不要过快紧缩的冀望。但事实上，逆周期政策迟早要退出，尤其是经济出现自身企稳信号的时候。极度宽松策的退出事实上也是对经济增长质量本身的一次测试，如果经济本身有韧性，大家没必要对股票市场过度担忧，而如果经济增长与企业盈利之间缺乏良性循环，那么每一次上涨和下跌只是在"割韭菜"而已。还是那句话，经济基本面不会在几个月内发生变化，但市场情绪会在隔夜发生逆转。中国的政策一直是希望在增长、债务和杠杆率之间取得平衡，市场的过度解读和误读，以及交易头寸对于情绪的干扰，是让很多人深陷政策解读泥潭的根本原因。
 
中小企业
 
银保监会全面开展农村中小银行股东股权排查整治工作
 
据悉，中国银保监会4月29日披露，为夯实农村中小银行公司治理基础、规范股东股权管理，在银保监会2018年制定的《农合机构股东股权专项排查整治三年规划》中，各银保监局自2018年至2020年，每年按照不低于30%、35%和35%的比例进行抽查。此次排查覆盖了全部农商行、农合行、农信社。目前，机构已全面完成自查，监管部门已对868家、占比40%的农合机构进行了抽查，并将于2020年全部完成剩余60%机构的抽查。  
　　银保监会表示，检查共涉及持股1%以上的股东2.8万个，股东关联人6.5万个，排查股份占农合机构全部股份的76%。排查整治过程中发现农村中小银行股东股权存在一些突出问题，包括部分机构关联交易控制不足，关联方授信余额未纳入全面授信管理，部分机构股权质押管理不规范。少数机构部分股东通过违规筹资、资质造假、委托代持等方式入股，少数机构股东通过隐性关联谋求控制主导经营，越权干预机构经营等。
据了解，银保监会已对涉及股东资质不合规、股权管理不到位、违规变更股权等问题的农村中小银行实施行政处罚100余家次。
下一步，银保监会将重点抓好四方面工作。一是扎实抓好违规问题整改。建立排查问题全面台账,逐项跟踪督促问题整改。二是从严处罚问责。对自查自改不到位,特别是性质恶劣、屡查屡犯的机构和个人，依法依规从严问责，从重处罚。三是抓紧弥补制度短板。重点加大对股东的穿透式监管，细化完善农商行股东关联交易监管规制。四是坚持不懈提升农村中小银行公司治理能力，在当前和今后相当长一段时间,把探索建立适应小法人特点的公司治理机制作为重中之重。
银保监会表示，合理透明的股权结构、规范良好的股东行为是农村中小银行稳健发展的保证。将抓紧弥补制度短板，重点加大对股东的穿透式监管，细化完善农商行股东关联交易监管规制，分类有序推进农商行股权托管工作，把探索建立适应小法人特点的公司治理机制作为重中之重。
 
经贸态势
 
西藏企业加强对外经贸合作
 
　　据西藏自治区商务厅外贸处（边贸局）副处长王鹰鹏近日披露，西藏4家企业日前与尼泊尔等3个国家签约5个项目，包括工业园区建设、有色金属开发、云计算和大数据跨境服务等，涉及合同金额共计11.5亿美元，西藏企业正加速对外经贸合作，签约项目创新高。
　　今年以来，西藏企业积极发展开放性经济，拉萨市国家级经开区经平共创建设项目开发有限公司、西藏珠峰资源股份有限公司、西藏华钰矿业股份有限公司以及西藏宁算科技集团有限公司共4家企业与尼泊尔、塔吉克斯坦、阿根廷成功签约5个项目。
　　王鹰鹏说，西藏企业与外国合作领域逐渐变宽，协议合作内容由合作共建工业园区拓展至云计算和大数据跨境服务、矿业国际产能合作等新领域。同时，民营企业西藏珠峰资源股份有限公司今年与投资国政府签约，体现出西藏国际合作的质量变高。此外，西藏宁算科技集团有限公司利用拉萨政策优势和区位优势，积极推进面向南亚的云计算和大数据跨境服务，进一步丰富了西藏面向南亚开放通道的合作内涵。
　　当前西藏正推进面向南亚开放重要通道建设，培育贸易新模式新业态。西藏近年来以重点园区、出口基地建设和重点企业为突破口，大力发展边境贸易和特色服务贸易，西藏企业与外国业务合作的数量和金额逐年增长。西藏自治区商务厅的数据显示，2018年西藏自治区服务贸易进出口1.5亿美元，同比增长15.4%，贸易结构持续优化，区域特色优势明显，技术服务贸易成为西藏推动转型发展的新动能。
 
日本拒绝向美国扩大农业市场准入
 
　　英国《金融时报》4月29日报道，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)5月份与日本达成贸易协定的期待受到沉重打击，因为他未能说服安倍晋三(Shinzo Abe)首相扩大日本农业市场对美国的准入。
　　4月26日，在白宫与安倍晋三会晤期间，特朗普表示，他希望贸易谈判能够"迅速"推进，使他在5月下旬访问日本会晤新天皇时能够签署协定。
　　然而，美国没有向东京方面提供任何让步；安倍强调，在7月国会上院选举之前，日本不可能放软在农业上的立场。
　　在特朗普访日之前，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)推动日本经济再生担当大臣茂木敏充(Toshimitsu Motegi)达成"早期收获"协议，减少向日本销售农产品的障碍。但东京方面拒绝了这项提议，因为它希望达成一项更全面的协议，双方都作出让步。
　　熟悉两位领导人之间讨论的一位人士表示，安倍似乎已"躲过一颗子弹，不必（在选举之前）强行通过农业自由化"。
　　然而，选举日程并不是唯一的障碍。日本希望确保给予美国农民更大市场准入将换来一些回报，即消除美国以国家安全为由加征汽车进口关税的威胁。
　　日本还希望美国更进一步，逐步取消对轻型卡车、汽车和部件的关税--基本上按照奥巴马政府达成、而特朗普在2017年初退出的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的思路。但没什么迹象表明华盛顿方面准备这么做。
　　据一位知情人士透露，美国并未提出任何有助于安倍在7月选举后在国内兜售日美贸易协定的提议。
"特朗普仍没有给他任何可以兜售的东西，"此人表示，"在TPP框架下，美国将适度减少一些关税，使协定对双方都有好处。特朗普不愿那么做，甚至不愿降低他对钢铝加征的新关税。这是经典的特朗普式'双赢谈判'--他要赢两次。"
 
投资视点
 
重庆两江新区推出40条举措支持实体经济
 
　　据悉，针对当前实体经济发展中的堵点、痛点、难点问题，重庆两江新区日前印发《关于进一步支持实体经济高质量发展的若干政策措施》，从进一步加大资金支持、要素支持、创新支持和进一步降低企业生产经营成本、进一步优化企业发展环境等方面提出40条政策措施，支持实体经济高质量发展。
　　以加大资金支持力度为例，两江新区计划在未来5年内，每年安排约30亿元财政资金，通过激励、补贴、补助等方式支持实体经济企业发展；建立总规模25亿元的"纾困资金池"，用于帮扶存在流动性风险等暂时困难的民营企业渡过难关；设立规模为5000万元的创业种子基金，以公益参股、免息信用贷款方式支持在两江新区设立不超过5年的科技企业、落户两江新区的创业团队以及科技成果转化项目；设立规模为3亿元的两江新区知识价值信用贷，为符合条件的科技型企业融资提供增信。
　　此外，两江新区还将新设立"制造业转型升级"等专项资金，对工业企业技改扩能、智能制造、机器换人、数字化车间、大数据应用、智能工厂、节能环保改造、企业技术创新、两化融合贯标、产业链培育提升等方面给予支持。
 
湖北发文促进天然气协调稳定发展
 
据悉，为贯彻落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）精神，加快天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展，湖北省人民政府近日发布“关于促进天然气协调稳定发展的实施意见”(简称“意见”)。
意见要求，加快"四纵三横"天然气管网、储气设施建设和页岩气勘探开发，显著提高天然气供应保障和服务水平，构建供应渠道多元、管网布局合理、储气调峰配套、市场机制健全、运行安全可靠、用气保障有力的天然气产供储销体系，促进全省天然气协调稳定发展。到2020年，天然气管网里程达到6000公里，储气能力达到3.2亿立方米，天然气消费量达到90亿立方米，占一次能源消费比重达到6%；到2025年，天然气管网里程达到7300公里，储气能力达到7亿立方米，天然气消费量达到140亿立方米左右，占一次能源消费比重达到8.5%左右。
　　意见提出，统筹平衡页岩气勘探开发与生态环境保护，加大宜昌、恩施地区页岩气勘探开发力度，在资源潜力较好的区块开展矿权招标和商业性勘探开发，争取国家设立鄂西页岩气勘探开发综合示范区，引导支持有实力的企业投资省内页岩气勘探开发和配套管网建设，尽快实现页岩气规模化开采。
　　意见提出，加强与中石油、中石化、中海油等上游供气企业合作，争取加大对湖北省天然气资源供应。鼓励燃气企业、储气设施经营企业通过天然气交易中心线上竞拍、液化天然气（LNG）市场采购等方式获得天然气资源，构建天然气多元化供应体系。
 
深圳住房制度改革三个配套文件征求意见
 
　　据悉，不管是公共租赁住房、安居型商品房还是人才住房，深圳正在加大支持保障力度。4月29日，为进一步规范公共租赁住房、安居型商品房、人才住房的建设和管理，深圳市住房和建设局会同市司法局等部门起草了《深圳市公共租赁住房建设和管理办法（征求意见稿）》、《深圳市安居型商品房建设和管理办法（征求意见稿）》和《深圳市人才住房建设和管理办法（征求意见稿）》（以下分别简称《公租房办法》、《安居型商品房办法》和《人才住房办法》），征求社会各界意见。
　　2018年8月，深圳市政府出台了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》（以下简称"主文件"），本次公开征求意见的三个政府规章就是"主文件"的配套文件。
　　据了解，三个政府规章在住房建设筹集方面突出以下内容：多主体供给、多渠道保障。而在安排新供应居住用地时，确保公共租赁住房用地比例不低于20%，确保安居型商品房用地比例不低于20%，确保人才住房用地比例不低于20%。值得注意的是，对于公租房，《公租房办法》提出除福田区、罗湖区、南山区房源供需矛盾突出的区以外，其他区每年度应当划出不低于20%的公共租赁住房房源，由市主管部门统筹调剂。
　　值得注意的是，在申请条件方面，《公租房办法》规定，除了面向户籍中等偏下及低收入家庭供应以外，还将根据国家有关政策，面向新市民中的公交司机、环卫工人等为社会提供基本公共服务的相关行业人员，以及先进制造业职工供应。其中，户籍中等偏下及低收入家庭申请轮候的主要条件是：具有深圳户籍并在深缴交3年社保，不超过收入财产限额，无自有住房，3年内未转让或者因离婚分割过自有住房，未正在领取住房租赁补贴。
　　《安居型商品房办法》规定，申请租赁或购买的主要条件是具有深圳户籍并在深缴交10年社保，无自有住房，5年内未转让或者因离婚分割过自有住房，未享受过购房优惠政策，不超过收入财产限额。
　　《人才住房办法》规定，申请租赁的主要条件是具有深圳户籍或者持有有效居住证的各类人才并在深正常缴纳社保，无自有住房，3年内未转让或者因离婚分割过自有住房、未享受过购房优惠政策。申请购买的主要条件是具有深圳户籍的各类人才并在深缴交10年社保，无自有住房，5年内未转让或者因离婚分割过自有住房，未享受过购房优惠政策。
　　租售价格方面，公共租赁住房的租金水平为届时同区域同类型市场商品住房租金的30%左右。其中，面向低保及低保边缘家庭配租的，租金按照公共租赁住房租金的10%确定。安居型商品房的租金、售价为届时同区域同类型市场商品住房租金、售价的50%左右。人才住房的租金、售价为届时同区域同类型市场商品住房租金、售价的60%左右。
　　此外，《安居型商品房办法》及《人才住房办法》分别对出售的安居型商品房和人才住房封闭流转的情形、流转价格、取得完全产权的条件、应缴增值收益计算规则等作出了具体规定。比如，出售的安居型商品房和人才住房在一定年限内封闭，不得上市流转，因另购市场商品住房等法定事由或自身原因需要转让的，应当面向其他符合申购条件的对象转让，或由原产权单位或主管部门按规定回购；自签订买卖合同之日起累计在深缴纳社保满15年，或者年满60周岁且购房满10年的，经批准并向政府缴纳增值收益后，可以取得所购住房的完全产权，同时将应缴增值收益与在深服务年限挂钩，优待扎根深圳作贡献的人才。
　　三个政府规章都是构建深圳房地产长效机制的重要举措，通过完善住房供应和保障体系，大规模增加公租房、安居型商品房和人才住房等各种住房的供应，有利于实现稳地价、稳房价、稳预期的目标，防范房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。
 
海南多渠道支持住房租赁经营
 
　　4月26日，海南省住建、自然资源和规划、财政、公安、税务、金融等9个部门联合印发《关于支持和规范住房租赁市场发展的通知》（以下简称《通知》），提出海南要充分发挥市场作用，形成个人、中介机构、住房租赁企业、房地产开发企业、住房租赁平台公司等多主体参与的住房租赁市场发展格局。
《通知》明确，支持市场主体以共享经济的理念和模式，推动售后空置房源进入租赁市场。鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等各类共享型居住产品。鼓励房地产开发企业、住房租赁企业、中介机构等市场主体及个人，利用共享信息技术，通过互联网平台将空置房屋资源进行优化配置，提高利用效率，满足多元化的住宿需求。
《通知》从财税、金融、用地以及管理服务等方面，多渠道支持住房租赁经营：
　　税收方面，中介机构、住房租赁企业、房地产开发企业、住房租赁平台公司开展住房租赁业务，可按相关规定享受生活性服务业的各项支持政策。对利用存量商品住宅用地或存量商品住房转型为租赁住房的项目，市县政府可根据租赁经营缴纳的地方税收留成部分，结合本地区实际制定具体补助政策，对符合一定条件的给予适当奖励补助。
　　金融方面，鼓励银行业金融机构向住房租赁企业提供符合其经营特点的中长期贷款和金融解决方案。对房地产开发企业将已竣工库存商品住房用于出租经营的，金融机构可通过经营性物业贷款等产品给予后续融资支持。鼓励房地产开发企业和住房租赁企业发行房地产投资信托基金（REITs）。
　　用地方面，在符合规划的前提下，允许存量商品住宅用地转型建设租赁住房，在年度住房实施计划中单列。利用存量商品住宅用地转型建设租赁住房的，可按市场评估价差额补缴或退还出让价款。租赁住房用地的基准地价可暂按现行商品住宅用地基准地价的60%执行。产业园区内的产业用地可配套建设租赁住房等生活服务设施，其建筑面积比例不超过总建筑面积15%，按原用途使用土地，但不得分割转让。
　　市场监督管理部门在办理住房租赁经营业务营业执照、公安部门在采集入住人员信息、消防部门在提供消防安全提示、物业服务企业在提供住房租赁相关信息等方面，为中介机构、住房租赁企业、住房租赁平台公司提供便利，减轻个人和企业负担。
　　为更好地提供住房租赁市场服务，海南将加快建立政府住房租赁服务平台，向社会提供房源核验等对外服务，并可链接各类市场主体的租赁服务平台。省住房城乡建设部门要会同市场监督管理部门制定并推行统一的住房租赁合同示范文本，全面推进住房租赁合同网上签约备案，保障租赁权益。通过政府住房租赁服务平台，将住房租赁合同网签备案信息与税务、金融、住房公积金、市场监督管理、公安、教育、社保等部门信息互通共享。各部门根据共享的住房租赁合同网签备案信息，依法依规提供居住证、子女入学、社保、住房保障等公共服务。
《通知》从用地供应管理和行业监管方面提出规范要求：
　　在用地供应管理方面，《通知》提出，对确需新增供应租赁住房用地的，在土地供应前，市县政府应当对拟供应租赁住房用地的房屋性质、开发建设、转让及租赁管理等相关限定条件进行审定，并作为土地出让条件载入土地出让公告。在商务聚集区、产业园区周边的新增商品住宅用地，相关市县政府应在出让条件中明确商品住房应当配建不低于15%的租赁住房。租赁住房项目用地可根据实际情况，分类采取招标拍卖挂牌出让、协议出让、先租后让等方式供应。土地供应后，有关限制条件要在不动产权证和不动产登记簿上注明，并应当核发一本不动产权证，不得分证办理，明确"整体持有，不得分证办理"。
　　在行业监管方面，为保障承租人权益，《通知》规定租赁住房及其附属设施应当符合消防、治安、卫生等方面的标准和要求。规定出租住房以原规划设计为居住空间的房间为最小出租单位，且人均租住使用面积不宜低于6平方米。同时，为防范以租代售行为，《通知》规定住房租赁合同最长期限一般不得超过5年。住房租赁企业不得自行开办"租金贷"等金融业务，金融机构开展"租金贷"业务时，应确保承租人作为金融消费者的知情权。
　　《通知》还明确，支持市场主体以共享经济的理念和模式，推动售后空置房源进入租赁市场。鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等各类共享型居住产品。鼓励房地产开发企业、住房租赁企业、中介机构等市场主体及个人，利用共享信息技术，通过互联网平台将空置房屋资源进行优化配置，提高利用效率，满足多元化的住宿需求。
　　省住建厅相关负责人表示，《通知》的出台，将进一步完善海南省住房保障和供应体系，加快推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断满足本地居民多元化住房需求。
 
云南省出台22条措施支持民营经济高质量发展
 
　　据悉，云南省人民政府新闻办公室4月25日举行《中共云南省委云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》新闻发布会，进行相关政策的解读。
　　《意见》坚持问题导向，针对当前民营企业反映强烈的生产经营成本高、融资难融资贵、人才引进培养不足、营商环境有待改善等突出问题，有针对性地提出22条政策措施。
　　降低企业成本，减轻企业负担方面，主要包括降低制度性交易成本、推进减税降费、降低要素成本。通过深化"放管服"改革、开展"六个一"行动、加快"一部手机办事通"建设、开展"证照分离"改革、全面落实税收优惠、降低涉企收费和落实降低社保费率、用电、土地、物流等系列政策措施，推进降本减负。
　　优化金融服务，缓解融资难融资贵方面，主要包括健全民营企业融资支持机制、改善金融服务、落实差异化监管支持政策、加大融资担保力度、支持企业直接融资。通过完善中小微企业贷款风险补偿机制、加大货币政策工具实施力度、推动应收账款融资专项行动、引导银行机构完善考核机制、健全担保机构和服务功能、实施企业上市倍增三年行动、探索建立产业投资引导基金等政策措施，进一步缓解融资难题。
　　放宽市场准入，营造公平竞争环境方面，主要包括进一步放宽市场准入、促进公平竞争、促进国企与民企合作发展、发挥政府采购支持作用、强化诚信政府建设。通过落实全国统一的市场准入负面清单、清理违反公平开放透明市场规则的政策文件、推进民企参与国企战略性重组、支持中小企业参与政府采购、保障招商引资政策兑现等政策措施，营造良好的营商环境。
　　加强企业培育，推动转型升级方面，主要包括促进民营企业做大做强、提升民营企业竞争力、提高企业经营管理水平。通过开展民营小巨人培育工程、实施中小企业成长工程、支持企业技术改造技术创新、引导民营企业建立现代企业制度、实施云南省"千人计划"和"万人计划"等政策措施，持续推动转型升级，提升民营企业发展质量。
构建亲清新型政商关系，保护民营企业合法权益方面，主要包括畅通政企沟通渠道、保护民营企业合法权益、树立对民营企业的正向激励导向。通过完善各级领导干部挂钩联系民营企业工作制度、加强企业合法权益保护、畅通投诉渠道、提高民营企业家地位等政策措施，促进民营经济健康发展。
 
淮河生态经济带省际协商合作机制建立
 
　　4月29日，在江苏淮安召开的淮河生态经济带省际联席会议上，江苏、安徽、山东、河南、湖北五省共同签署省际协同推进合作框架协议，建立省际协商合作机制与平台，加快推动淮河生态经济带高质量发展。
　　此次框架协议提出建立省际联席会议制度和市县联动推进机制。省际联席会议按照江苏、安徽、山东、河南、湖北五省顺序轮流承办，围绕《淮河生态经济带发展规划》目标和任务，研究协调规划实施中跨省的重大事项，原则上每年召开1次；淮河生态经济带城市合作市长会商会成员为25市4县，按照相关制度组织开展活动，城市合作市长会商会为城市合作决策机构，每年召开1次会议。
　　根据框架协议内容，相关省市将围绕"打造绿色生态廊道、完善基础设施网络、推进产业转型升级、推动城乡统筹发展、促进公共服务共建共享、构建全方位开放新格局"等合作重点，全面推进《淮河生态经济带发展规划》实施。
　　2018年，国家发展和改革委员会发布《淮河生态经济带发展规划》，明确了淮河生态经济带的战略定位，即流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行区。
　　根据规划，淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，规划面积24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元。
 
现代货币理论并非肆意印钞的“免罪金牌”
 
英国《金融时报》4月30日刊发宏观经济学家、支点资产管理公司董事长加文·戴维斯撰写的文章指出，现代货币理论(MMT)，及其学术上的前辈理论，几十年来一直是多少有些晦涩难懂且非传统的经济学分支，但是最近这些理论得到了更多关注。本篇专栏将为那些没有关注该理论的读者提供一些基本的知识补充。
　　现代货币理论之所以变得重要起来，是因为它似乎“解释”了后危机时代的一些关键事件，其中包括持续零利率和极低的全球通胀水平。最近，该理论还为一些人提供了一个便利的理由，这些人是政治左派，支持采取大规模财政扩张政策，为气候政策、全民医疗、以及失业工人的公共部门就业保障提供资金（比如，美国新晋民主党女议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)所力推的“绿色新政”(Green New Deal)）。
　　该学说有道理吗？现代货币理论有多个不同分支，其中一些相互矛盾，而且与更传统的宏观经济学学派的既定结论相悖。
　　很多主流经济学家（比如保罗·克鲁格曼(Paul Krugman)、劳伦斯·萨默斯(Lawrence Summers)和肯尼斯·罗格夫(Kenneth Rogoff)）都认为，现代货币理论是故弄玄虚，因为它只不过是“现代货币谬论”。它通常被描述为由边缘经济学家提出的，对于一种可能只有在极端情况下部分正确的学说进行的值得怀疑的延伸。我倾向于认同该观点。
　　然而，现代货币理论确实有一条与当前全球经济形势相关的、难以完全反驳的主要论点。该论点称，现代发达经济体的公共部门应该永远不必对以本币计价的主权债务违约，无论其未偿债务或预算赤字的规模有多大。这是因为此类政府总是可以指示其央行印制足够的本国货币来支付和偿还已经发行的任何数量的公共债券的利息和本金。
　　钞票、或银行储存在央行的无息流动存款，是私人部门的资产，但绝不是政府的负债，因为它们不能与政府的任何其他资产交换。而作为最后的手段，政府可以用边际成本为零的无限量供应的纸币，换取私人部门生产的商品和服务以及私人部门拥有的资产。
　　这一主张可以追溯到上世纪40年代阿巴·勒纳(Abba Lerner)关于“功能性财政”的著作。约翰·梅纳德·凯恩斯(John Maynard Keynes)对此持怀疑态度（Llewellyn Consulting就现代货币理论所作的一篇出色总结清楚地表明了这一点），后来人们早就忘记了它。
　　我记得2008年金融危机爆发后不久的一次谈话，当时我向七国集团(G7)一位非常资深的政府官员建议，有可能通过印钞票来填补不断扩大的预算赤字，从而避免政府债券收益率立即上行的压力。他非常惊讶。当然，这是在量化宽松政策开始实施之前。
　　自从英国前首相玛格丽特·撒切尔(Margaret Thatcher) 1983年在她雄辩的演讲中宣称“除了人们自己赚的钱以外，政府没有其他资金来源”和“没有所谓的公共资金”之后，世界各地的政客们都忘记了一点——尽管私人部门确实承担着创造真正经济资源的主要责任，但政府实际上也可以任意创造货币。
　　但这当然要受制于一个限制，即它只能创造与其通胀目标相符的货币数量。甚至连现代货币理论的狂热支持者（大多数都很狂热）都承认，通胀约束可以限制印钞这种“过度特权”。
　　花旗集团(Citigroup)发布了一篇由威廉·比特(Willem Buiter)和凯瑟琳·曼(Catherine Mann)最近所著的重要文章，其中解释了所有这些的经济学基本原理。基本结论是，现代货币理论的核心论点只适用于经济陷入深度衰退、利率处于零这一实际下限的情况。当符合该条件时，私人部门对资金的需求就会变得无限大，政府可以为大规模持续赤字提供资金，而不一定立即面临约束。
　　这并不适用于眼下的美国。此外，还有其他因素需要考虑。
　　金融市场可能会对货币创造的程度感到恐慌，届时私人部门风险溢价可能暴增。由于长期利率高于经济增长率，从长期来看，债务将是不可持续的，除非政府最终在非利息预算上实现盈余。此外，汇率可能崩盘，使经济脱离零利率下限。一旦发生这种情况，就适用于宏观经济学的标准规则了。
　　无论如何，印钞都会受到私人部门持有现金意愿的限制，这种意愿绝不是无限的。比特和曼的结论是，在正常情况下，并且与2%的通胀目标相一致，持有货币的意愿每年会以国内生产总值(GDP)的0.7%的速度增长。如果政府为了为其赤字提供资金而发行的货币超过这一相对较小的数额，通胀就可能随之而来，尽管除了货币供应外，还有很多因素会起作用。
　　这些论点意味着，投资者应该对现代货币理论可能得到实施的当今世界的两种状态进行严格区分。
　　当经济陷入零利率下限时，像如今的日本和欧元区那样，现代货币理论可以说服各国政府和央行，在考虑通过货币创造为扩张性财政政策提供资金时，不那么担心债务约束。在一定限度内，并辅以制度改革以维持信心，这可能更快地恢复健康的需求水平。
　　然而，当经济正常运转时，尤其是当接近充分就业时，现代货币理论不应被用来证明以货币创造支持赤字增加的合理性，比如为“绿色新政”提供资金。事实上，其结果可能是高通胀以及金融不稳定。这些正是眼下美国和英国所符合的情况。
　　总之，对于那些想要忽视宏观经济既定约束的民粹主义政客来说，现代货币理论并非一张“免罪金牌”。当经济接近充分就业时，投资者应把该理论视为市场的危险信号。
 
美国今年第一季度经济增长3.2%
 
　　据报道，美国商务部4月26日公布的首次预估数据显示，今年第一季度美国实际国内生产总值（GDP）按年率计算增长3.2%，远超前一季度2.2%的增速。
　　数据显示，今年第一季度美国经济加速扩张主要受净出口和私人库存投资增长驱动。其中，净出口为当季美国经济增长贡献1.03个百分点，私人库存投资贡献0.65个百分点。
　　不过，当季美国个人消费支出和企业投资增长明显放缓，显示美国经济内生增长动力不足。其中，占美国经济总量约70%的个人消费支出当季按年率计算仅增长1.2%，低于去年第四季度2.5%的增幅；非住宅类固定资产投资当季增长2.7%，也低于前一季度5.4%的增幅。
　　分析人士认为，由于个人消费和企业投资增长疲软，而净出口和私人库存投资数据通常波动比较大，美国第一季度3.2%的经济增速难以持续。国际货币基金组织本月初发布的《世界经济展望报告》显示，2019年美国经济预计增长2.3%，低于2018年2.9%的增速。
　　美国商务部通常会根据不断完善的信息对季度GDP数据进行三次估算。今年第一季度GDP数据修正值将于5月底公布。
 
日本3月份工矿业生产指数环比下降0.9%
 
　　据悉，日本经济产业省日前发布的数据显示，3月份日本工矿业生产指数经季节调整后为101.9，比上月下降0.9%。
　　日本经济产业大臣世耕弘成表示，当前外部经济环境前景不明给日本国内工矿业生产带来了负面影响。
　　从类别来看，当月汽车、机床、金属制品等行业生产指数下降，电子零部件、无机有机化学等行业生产指数上升。
工矿业生产指数是判断日本经济活跃度的重要指标之一。3月份的表现低于市场预期，经济产业省将工矿业生产的基调判断下调为"有下行趋势"。
 
投资分析点评
 
　　▲雅戈尔将不再开展非主业领域财务性股权投资
 
　　据悉，服装、地产和投资，曾是雅戈尔（600177）"三驾马车"。不过，公司拟在上市21周年之际，对发展战略进行重大调整。4月29日晚间，雅戈尔公告称，公司拟对发展战略作出重大调整，未来将进一步聚焦服装主业的发展，除战略性投资和继续履行投资承诺外，公司将不再开展非主业领域的财务性股权投资，并择机处置既有财务性股权投资项目。
　　作为A股市场的参与者，雅戈尔曾在资本市场上叱咤风云，一度被调侃为被服装实业耽搁的"股神"。
　　雅戈尔首次涉足金融投资可以追溯到1999年，当时既有政策方面的原因，也有对产业发展、多元化战略的考量。1999-2005年期间，雅戈尔陆续投资了中信证券、广博股份、宜科科技（后更名为汉麻产业、联创电子）、宁波银行等。2005年，股权分置改革全面铺开，资本市场步入了快速发展期，雅戈尔持有的金融资产市值急速增长，一度超过200亿元。
　　公告指出，在此后的10多年，雅戈尔见证了资本市场的高速发展，也随之经历了投资收益的起伏波动，由此给投资者带来了估值判断的复杂化和未来预期的不确定性。基于资本市场的价值体系，多元化经营的公司通常被给予较低的估值。因此，在雅戈尔创业40周年之际，为实现公司价值最大化的目标，公司拟对发展战略作出上述调整。
　　截至2019年3月末，雅戈尔投资项目共39个，投资成本304.55亿元，期末账面值320.2亿元。其中，涉及的上市公司包括中信证券、美的置业、金正大、创业慧康、联创电子、宁波港，持股比例分别为4.45%、10%、4.26%、3.96%、5.28%和15.25%。
　　公告显示，雅戈尔拟对财务性股权投资的存量项目，除履行原有投资承诺外，根据不同的投资特点，采取二级市场减持、协议转让、期满后退出、上市后退出等不同的策略，择机进行处置。
　　对于此次战略调整的影响，雅戈尔称，公司已于2019年1月1日起执行《新会计准则》，将除长期股权投资以外的金融资产指定为"以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产"，其价值波动和处置均不影响当期损益，仅分红收入可计入当期投资收益从而影响当期损益；另外，宁波银行作为公司长期持有的战略性投资项目，将为公司提供稳定回报。
　　同时，雅戈尔还指出，基于公司已经明确聚焦服装主业的战略思路，为了减少资本市场波动对公司的不确定性影响，公司拟不再新增非主业领域的财务性股权投资，并择机处置既有财务性股权投资项目，集中资源深度挖潜，争取推动雅戈尔的服装主业迈上新的台阶。
 
▲首个省级职业年金市场化运作启动
 
　　近日，山东省职业年金计划缴费资金分别划入太平养老、平安养老、国寿养老、长江养老、泰康养老等受托人管理的计划受托财产账户，标志着全国首个省级职业年金计划正式启动市场化运作。这是继中央国家机关事业单位职业年金首笔资金投入运作后，职业年金运作再迈进的重要一步。
　　业内人士预测，大部分省市自治区将在今年二季度末完成职业年金受托人选择，今年年底前完成职业年金运营系统准备工作。
　　我国目前虽已基本形成了基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险三大支柱构成的养老保障体系，但基本养老保险压力渐大，企业年金覆盖率低。由于职业年金带有强制性，业界预计职业年金启动5年内的规模将达到万亿元规模，并将快速超越企业年金。
　　根据此前公开信息，山东省职业年金受托人共有8家，包括国寿养老、平安养老、太平养老、长江养老、泰康养老、建信养老金管理、工商银行和招商银行。经各受托人自行组织评选，由博时基金、富国基金、国寿养老、平安养老、太平养老、长江养老、泰康养老等在内的22家机构担任职业年金计划对应投管人。
　　据了解，职业年金计划资金划入受托人的受托财产账户之后，一般会在第一时间分配给投管人运作。
　　对于资本市场来说，职业年金基金是一类重要的长期资金。根据《职业年金基金管理暂行办法》，职业年金基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于投资组合委托投资资产净值的30%。
　　此前，中央国家机关事业单位职业年金首笔资金投资方向为年金管理机构的养老金产品，产品类型多元化，涉及股票型、固收型、混合型等。此次山东职业年金投资方向是根据受托人确定的资产配置方案，由投管人按照规定自主投资。
今年以来，职业年金基金的受托人招标和投资运作快速推进。截至4月27日，包括中央直属机关、江苏、上海等在内的17个职业年金项目已完成了受托人招标。已完成了受托人招标的省市正在开展托管行和投资管理人的选择工作，未来将有更多职业年金资金启动投资运作。
 
▲海南农垦设立农业产业投资基金
 
　　据海南省财政厅4月27日披露，近期，中国农垦产业发展基金投资4.5亿元，支持海南农垦设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金。
　　中国农垦产业发展基金自2018年11月底正式投资运营以来，积极参与和推动落实海南全面深化改革开放有关任务，先后于2018年12月投资1.5亿元，支持设立5亿元规模的海南农业产业投资基金；2019年3月投资3亿元，支持设立10亿元规模的海南农垦产业发展股权投资基金。
　　这两支基金紧密围绕海南省自由贸易港建设和海南现代化经济体系改革、农垦产业发展以及大农业、大消费品、旅游消费、现代服务、高新技术等战略方向进行产业布局，服务和融入国家重大战略，助推国家和海南深化改革开放建设。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲证监会对乐视网及贾跃亭立案调查
    
据悉，乐视网4月29日晚间发布公告称，该公司及第一大股东贾跃亭分别于26日下午、29日收到证监会的调查通知书。
公告显示，因乐视网及贾跃亭涉嫌信息披露违法违规等行为，根据证券法的有关规定，证监会决定对该公司及贾跃亭立案调查。在立案调查期间，该公司及贾跃亭将积极配合证监会的调查工作，并严格按照监管要求履行信息披露义务。
 
▲Vingroup欲在越南挑战三星和OPPO
 
　　据报道，越南首富潘日旺(Pham Nhat Vuong)正在加紧采取行动，力图与韩国三星(Samsung)等海外竞争对手争夺越南国内智能手机市场。
　　潘日旺控制的企业集团Vingroup的一名高管4月29日称，该集团计划到2021年每年最高生产500万部手机。此举凸显该公司重塑智能手机市场格局的雄心，尽管该集团去年才进入这一市场。
　　该公司VinSmart部门的主管Katherine Nguyen表示，他们的目标是在两年内使其位于越南北部海防市的手机工厂以最大产能运转，因为一系列升级版机型吸引了首次购买手机的消费者。
　　Nguyen表示，该公司还计划在河内以西的和乐(Hoa Lac)建造第二家手机工厂，VinSmart还计划于今年第三季度在和乐启动"智能"电视的生产。
　　越南共产党政府正在修改汽车、制药等领域的相关法规，试图助力Vingroup等本土企业。多年来，越南经济一直被三星等外国竞争对手主导，后者约有一半手机是在越南生产的。
　　然而，分析人士警告称，在全球消费者对智能手机的热情显现出减弱的迹象之际、在一个由三星和中国的OPPO控制着一多半市场的国家，Vingroup要完成上述生产目标将备受考验。
　　"如果Vingroup希望到2021年实现年产500万部手机的目标，他们必须做到两点：提升自己的品牌价值，并在营销和品牌推广方面击败三星和OPPO，"移动技术研究公司Canalys的研究主管鲁沙布·多西(Rushabh Doshi)表示。
　　Vingroup是越南最大的民营企业，去年宣布进军科技行业，成立了一个人工智能和大数据分析部门，并以Vsmart品牌推出四款手机。
　　"目前的愿景不仅是开发智能手机，"Nguyen说。"我们着眼于整个生态系统，希望创建一种无缝连接的生活，帮助人们与他们所爱的人联系，与他们生活中不同的事物联系。"
　　在越南之外，Vingroup正在西班牙销售其Vsmart手机，该公司持有西班牙电子产品制造商BQ的多数股权。除计划在俄罗斯和乌克兰销售手机外，该公司还将很快在缅甸推出手机。去年，在越南占主导地位的移动运营商--越南军队电信集团(Viettel)在缅甸推出了缅甸电信(Mytel)网络。
 
管理视点
 
互联网巨头出海搁浅引发反思
 
FT中文网4月29日刊发中国人民大学金融科技研究所高级研究员蔡凯龙撰写的文章指出，摩拜海外失利，亚马逊败走中国，他们的共同点是本土优秀的企业出海受挫。挖掘他们失败的原因，对致力走向海外的中国公司很有借鉴意义。
　　3月，摩拜解雇了其在亚太地区的运营团队，上周亚马逊宣布逐步退出中国国内市场业务。一个是“中国新四大发明”之一的共享单车领导者海外失利，一个是全球赫赫有名的电商巨头败走中国。 他们的共同点是本土优秀的企业出海受挫。挖掘他们失败的原因，对致力走向海外的中国公司很有借鉴意义。
　　战略上错误： 不该出海的共享单车
　　回顾一年多前，2017年7月，正是摩拜和ofo如日中天的时候。两家巨头分别完成6亿和7亿美金的巨额融资，而国内共享单车规模见顶，竞争进入白热化。海外市场正在成为下一个战场， 谁能先抢占海外市场，谁就有机会终结这场共享单车之战。摩拜和ofo轮番对外宣布，要在2017年底进入全球200个城市，宣传实现全球化的出海战略。 当时媒体一片赞誉之声，摩拜和ofo雄心勃勃放出“走出国门，‘骑’向世界”的豪言壮语。
　　在摩拜和ofo高光时刻， 笔者曾撰文认为共享单车出海危机重重（《共享单车“出海”谨防触礁》）。只可惜，共享单车巨头让荣耀冲昏了头脑，低估了出海难度，在没有充分准备和评估的情况下，一意孤行，盲目推行出海战略。
　　著名科幻作家刘慈欣的科幻小说《三体》中有一句名言：“弱小和无知不是生存的障碍，傲慢才是。”
　　出海战略实施不到两年，摩拜和ofo为此付出了惨重的代价。摩拜的亚太地区布局是海外扩展中最核心的业务，如今也难逃被关闭的厄运。这标志着摩拜已经彻底放弃国际业务；ofo国内业务尚岌岌可危，更加无暇顾及海外业务，其海外业务早已偃旗息鼓。
　　共享单车出海的全面溃败，其根源在于战略上的失误：共享单车本不该出海。
　　正如笔者一年多前发文警告的是，看上去宏伟的共享单车出海战略，却经不起仔细推敲。海外市场不够大、监管严格、成本高利润低、海外出行习惯不同，这些都是共享单车出海面临的根本性难题。而且这些难题都是无法凭企业投入人力财力就能解决的。
　　共享单车出海失利留下深刻的教训：企业要谨慎筹划出海战略，一旦战略失误，将严重影响公司的发展甚至关系到生死存亡， 而战术上的勤奋无法掩盖战略方向上的懒惰。一旦方向错了，越努力越悲哀。
　　战术上的失误：亚马逊中国缺乏本土化
　　摩拜和ofo因为太年轻，缺乏出海战略规划， 相比之下，亚马逊作为市值接近万亿美元的巨无霸，其全球化战略非常清晰：全球拥有18个站点，支持27种语言，175个全球运营中心，在美国本土以外的电商已经占据亚马逊整体业务的三分之一。
　　亚马逊全球化布局成果斐然，却依然折戟在中国这个全球最大的电商市场，根源不在于其全球化战略，而在于中国落地的战术。
　　缺乏本土化是亚马逊中国最大的致命伤。
　　亚马逊中国的购买界面、支付流程、及其运输和售后服务，完全照搬美国亚马逊，不符合中国人的购买习惯。广受国人喜欢的购物节促销，如“双11”、“双12”、“618”等，亚马逊中国无动于衷，很少参与。
　　亚马逊创始人兼CEO、当今世界首富贝佐斯曾经反思：“我们大多是把在日本、德国、英国、西班牙、法国、意大利、美国等取得成功的做法复制到中国，事实上，在中国，我们需要更多的市场定制。”
　　雪上加霜的是，亚马逊不信任中国团队，决策权牢牢掌握在美国总部，中国团队只扮演运营角色。
　　“如果中国区负责人都不能决定一件事，谈什么执行？”京东创始人兼CEO刘强东早在2011年接受采访时就预判了亚马逊的弱点，他认为核心在于亚马逊对中国团队没有信任和授权。
　　亚马逊败走中国警醒出海企业：即使有正确的国际化战略，也要因地制宜，本地化运营，尤其要信任和授权当地团队。
　　国际化三要素：战略、战术和人
　　如今国内经济进入新常态，市场日趋饱和，而海外市场广阔，很多领域还是一片蓝海。中国企业把目光投向海外，配合“一带一路”的出海战略，积极在海外开展业务，“走出去”已经成为一种必然趋势。
　　在2016年11月的乌镇互联网大会上，今日头条的创始人张一鸣指出：“中国的互联网人口，只占全球互联网人口的五分之一，如果不在全球配置资源，追求规模化效应的产品，五分之一，无法跟五分之四竞争，所以出海是必然的。”
　　然而，海外市场看上去诱人，但是真正落地实施起来，其艰辛超乎想象。 不管是中国还是外国企业，尽管在本土叱咤风云，然而出海很有可能铩羽而归，强如亚马逊、微软的MSN、eBay都在中国失足。因为企业要进入陌生的商业环境和监管体系，需要面对不同的语言，多样的文化和千差万别的社会环境，同时承担因为国际化而剧增的沟通、管理和运营成本。
　　中国企业出海尤其难上加难，失败案例比比皆是，近期有共享单车、摩托车厂商出海团灭，远有21世纪初中国汽车和电视机出海败北。原因在于中国的商业环境自成一派，和大部分国家差异巨大，在中国成功的经验往往无法在海外简单复制。另一个原因是中国出海企业相对年轻，成长速度虽然很快，然而将大部分精力都放在业务拓展，内功修炼不够，缺乏长远的战略规划、现代化管理体系构建和国际化人才的储备。
　　可喜的是，中国企业逐渐克服出海的种种困难，全球化初具规模。据WPP联合Google发布的2019年“中国出海品牌50强”报告，华为、阿里、小米、字节跳动（今日头条母公司）、腾讯等优秀中国企业上榜，上榜的企业集中在消费电子和移动游戏，其次是家电、电子商务和智能手机。这些成功国际化的中国企业，在海外站稳脚跟，逐步摆脱给外界“中国制造”低质量的负面印象，树立起正面的中国品牌形象。
　　综合笔者多年负责中国企业全球化战略咨询和执行的经验，笔者总结出成功国际化企业有三个共同的要素：
　　战略上的重视
　　正如我们从共享单车出海失利得到的教训， 制定出海战略需要谋而后动。
　　所处的行业适合出海吗？出海的目的是什么，是为了市场、融资或者引进技术？目标国家的社会人文商业环境是否有助于企业落地？企业在目标国有什么竞争对手，优势在哪里？这些关键的战略性问题，内部研究讨论是不够的，成熟的公司还会咨询外部专家，甚至重金聘请战略咨询公司以对出海战略提供全面客观的评估。
　　战略上的重视不仅仅需要前期谨慎，还需要公司董事会和管理层对出海的艰巨性有心理准备。要认识到企业出海本来就是一项极其艰巨的挑战。很多公司往往对长期投入没有心理准备，往往急于求成，等发现没有想象中的容易时，立刻就放弃了。全球化不可能一蹴而就，立竿见影。
　　同时，战略上的重视要落实到实处， 而不是仅仅停留在口号上。
　　曾经有一家中型公司，找笔者寻求全球化的专业咨询。笔者到企业调研的第一天，中层管理者就在私底下抱怨，公司并没有真正重视海外业务。原来这家公司刚在英国和美国建立分公司，需要频繁和海外员工开电话会。然而并没有一个办公室管理系统，开会一般就是邮件告知或者工作群通知，开会是用微信语音会议电话。如果公司规模小，员工都集中办公，这种困难还可以勉强克服。然而公司规模越来越大，特别是开会涉及海外多个时区，没有一套成熟高效的开会预约管理系统和稳定的语音会议系统，开一次会浪费的协调时间巨大，跨海多方用微信语音开会效率低下。公司由于购买软件和升级系统的成本原因，一直没有解决这个问题。
　　以小见大，这家企业连出海必要的办公软件都舍不得升级，如何能真正做到全球化？ 这就是一个很典型的全球化只限于表面、战略上没有真正重视的反面案例。
　　相反，蒙牛把国际化的核心战略真正落到实处。蒙牛集团高管曾经公开表态： “国际化是我们一个核心战略”，蒙牛近年来大力开拓国际市场，尤其是在东南亚高速发展的市场，销售和产业链布局全球化初具规模。
　　纵观出海成功的领军企业，无一不把全球化作为企业的核心战略。
　　战术上灵活的本土化
　　海外环境千差万别，实现全球化并没有一套放之四海而皆准的成功模板。
　　比如，国家有发达国家和发展中国家之分，各方面差异极大。中国企业出海一般首选发展中国家。尽管都是发展中国家，然而国与国之间也有巨大的不同，比如东南亚由于地理和文化原因，往往成为中国企业出海第一站，而巴西也是发展中国家，市场也很大，但是语言文化和地理位置遥远，中国企业开拓巴西市场不多。
　　由于行业不同、监管差异、企业的特长不同，决定了出海战术需要灵活多变。
　　游戏是近来中国企业出海发展最为迅猛的行业，这主要跟以腾讯、网易、完美世界为首的中国游戏行业全球扩张有关。国内游戏审核标准严苛、市场饱和是迫使中国游戏公司出海的主要动力。中国游戏企业优势在于游戏的迭代快、创新多、运营经验丰富。此外，各个国家对游戏进入本国市场的壁垒也小，但是对游戏本土化，融合当地玩家的文化习惯有较高的要求。中国游戏企业主要通过投资并购、建立本土化团队、借助营销机构等方式出海，已经在世界游戏市场占有重要的地位。
　　中国的工具软件企业属于最早出海成功的企业，典型的有猎豹、APUS等，主要进入人口多的发展中国家，比如印度、印尼和巴西。中国企业的优势在于工具性软件功能强大，研发水平和成本有优势。工具类软件监管相对宽松，文化属性弱，本地化成本低，所以出海方式是通过Google Play和苹果App Store渠道直接在目的国投放工具软件产品。
　　由于国内智能手机市场发展停滞，中国手机企业纷纷出海。华为、小米、Vivo和Oppo成为海外手机市场的有力竞争者，主要进入印度、东南亚、南美洲国家。中国企业优势在于智能手机制造水平领先全球， 性价比高，同时营销经验丰富。进入方式主要是通过和当地运营商、手机销售网点和电商合作本地化市场营销。
　　金融科技公司出海是近期中国企业出海的热点，原因和游戏公司出海类似：国内市场的竞争激烈趋于饱和，监管趋严，迫使金融科技公司把眼光纷纷投向海外。中国金融科技公司的技术、运营优势明显，主要进入东南亚、俄罗斯和巴西的国家。但是和游戏公司不同的是，金融科技出海从事的行业涉及金融，在各国都属于强监管的行业，因此出海要特别注意当地的金融法律法规，最佳的方式是投资并购当地企业，或者和当地金融机构合作。蚂蚁金服在全球化布局上可圈可点。
　　可以看出，所有成功的出海企业都本土化，但是本土化实施起来千变万化，因地制宜，因“业”而异，核心是根据目标市场特点、行业特征、企业特性找出最佳的进入方法。
　　关键在于当地负责人
　　国际化战略的落地、战术的开展，成败核心在于能否找对合适的当地负责人。当地负责人肩负重任，既要执行总部全球化战略，有国际视野，又要落地实施本土化策略；既要满足总部对业绩的要求，大胆去开拓市场，又要谨慎地控制当地公司的成本和风险；既要能和总部各个部门无障碍地沟通交流合作，又要熟悉当地人文语言商业环境；既要有很强的领导力和执行力，又要擅长沟通协调管理，同时必须具备长期出差、跨时区工作的坚韧个性。这种的多元化复合型国际人才，万里挑一，一将难求，因此也成为人才市场上各家公司争抢的对象。
　　因为全球化人才的特殊性和重要性，成功的跨国企业往往不惜重金，配备有专门的海外人事部门，专门负责制定合理的奖惩机制，找到、用好并留住这样的人才。
　　亚马逊败走中国其中一点原因就是总部不信任中国团队。因此管理层如何把握授权尺度至关重要。信任却又不能放任，激励却又不能宠溺，有时候需要有“将在外，军令有所不受”的果断，这些都很考验管理者的用人技巧。
　　正如哈佛大学经济学家丹尼·罗德里克曾指出的，“这不是你要不要全球化的问题，而是你如何全球化的问题”。
　　虽然美国一意孤行地逆全球化，但是对中国企业来说，真正意义上的全球化才刚刚开始。中国企业如何利用“一带一路”走出国门，这是在中国经济发展进入新常态、国内市场日趋饱和的现状下，中国企业不得不面对的严峻挑战。
 
回归责任伦理——21世纪资本主义可能的出路
 
FT中文网4月28日刊发独立学者笑蜀撰写的文章指出，百年前，福特的“福利资本主义”实践以失败告终。百年后，几位当代企业家接续他的精神，发展出一场向着责任伦理回归的“商业向善”运动。
　　百年前的今天，美国福特公司有过一场官司。尽量缩短工时，同时尽可能高工资高福利，这种让员工分享企业发展红利的福利模式，是福特成功的秘诀之一，但这跟股东利益最大化冲突，不能不遭遇股东们的挑战。1919年，福特因试图将公司收入重新用于有利员工和资助业务生产的投资，而不是仅仅为股东提供回报，被公司最大股东告上法庭。这即是历史上著名的“道奇诉福特汽车公司案”。
　　这是一个历史性的时刻。到底应该利益分享，还是只能股东至上？法庭如何裁决此案，不仅决定着福特公司的命运，实际上也注定了当时的资本主义尤其美国资本主义的走向。
　　不出意外，法庭裁定原告胜诉，认为“一家商业公司的组织和实施主要是为了股东的利益”。尽管福特的律师强调，企业固然不能以从事人道主义工作为其主要业务，但它以盈利为目的而举办这一事实，并不妨碍其存在隐含的权力从事人道主义动机的慈善工作，以此作为企业的附带工作；尽管福特本人申辩说，他的志向是雇佣更多男性，把现代工业体系创造的利润带给尽可能多的人，让他们安顿好自己的生活和家园，何况福特公司已经赚了过多的利润，应该通过种种措施，承担自己的社会责任，让社会分享利益；尽管法庭宣称“某些慈善的无私的感情对福特先生来说是可信的”——但法庭最终仍然拒绝了福特的主张，理由是：
　　“福特先生的想法是他和股东对普通市民负有义务；但法律事实是，他和他的公司董事对少数持反对意见的股东负有义务。”
　　作为商业组织，股东的利益高于一切，股东至上的原则不容撼动。这就是当时美国的法律逻辑，法庭据此判福特败诉。福特败诉了，当代资本主义尤其美国资本主义通过自身的使命驱动，自觉走上福利资本主义道路的可能性，也就此被葬送了。
　　福特的福利资本主义试验
　　众所周知，福特主义是美国资本主义转型的火车头。或者说，是美国资本主义迭代的火车头。它带来的升级版的资本主义，是美国持续整整一个世纪繁荣和强大的秘诀。这是福特及其福特主义最重要的历史地位。但通常所说的福特主义，更多指发明了标准化、流水线生产，发明了大众消费和大规模生产，即效率意义和财富意义上的福特主义，却往往忽略了人道意义上的福特主义、慈善意义上的福特主义，即福利取向的福特主义。忽略的原因之一，可能是福特的那次败诉，使“股东至上”的原则得到法律上和观念上的强化。
　　福利主义没能在美国普及，但福特没有中断在福特公司内部的试验。福特坚持认为：“作为领导者，雇主的目标应该是，比同行业的任何一家企业都能给工人更高的工资。”但他绝不仅仅致力于高工资，而是致力于为自己的员工谋取更广泛的福利。通常认为劳工保护尤其缩短工时是工人运动尤其工会的功劳，但工人运动尤其工会兴起之前的1913年，福特公司已经自动采用了堪与今天媲美的劳工保护标准，日工作时间从9小时减少到8小时，病假和工伤医疗也都得以改进。福特尤其重视残障群体的权益。分析发现，7882项工作中有4034项并不需要完全的身体能力，这便成了他大规模雇佣残障人士的理论基础，上万名残障人士平等地获取正常工资。这在今天也很少企业能够做到。
　　此外，福特公司还奖励雇员的发明创造，让他们分享他们的发明带来的赢利。福特公司也是最早建立技术学校来培训专门技工和为移民开设英语学校的企业之一。在移民们普遍遭遇各种排斥和盘剥之时，福特公司慷慨地向他们张开了怀抱，让他们可以在美国扎下根。福利的分享者甚至包括了客户：“福特公司的利润因资金周转快而长期保持高水平。有一年的利润远比期望的多，于是公司自愿返还每一辆车的车主50美元。”
　　把自己的脚放入他人的鞋子里，从他人的角度来考虑，服务就是这样的精神，站在他人的立场去看整个世界。这是福特的核心价值观。用一个词概括，就是“同理心”。这奠定了福特版福利主义的调性，即考虑利益的均衡而不是利益的独占，利他与利己相辅相成而不是非此即彼。这也可以说是一种内省的和自我节制的、以互益而非互害为鲜明特色的新型的资本主义。
　　主张福利主义的福特，恰恰强烈反感社会主义运动尤其反感工会。这颇为后人诟病。但站在福特的角度，这其实很好理解。福特版福利主义，归根结底，是资本主义体系的自我改良，是企业家精英主导的资本主义的自我改良。而且这种自我改良，在福特看来是可操作的、可实现的乌托邦。既然如此，为什么必须外部强制呢？外部强制不仅跟资本主义的自由精神冲突，而且它带来的社会风险，它的副作用，可能远远超过资本主义的自我改良。
　　那次败诉一锤定音，划定了福特版福利主义主义的边界，福特版福利资本主义没能引导潮水的方向，没能成为美国的主流。但美国社会的自由体制毕竟给了他在企业内部做试验的足够空间。不能不承认他在企业内部的福利资本主义试验是成功的。福特公司的劳工保护，不比社会主义运动尤其工会所争取的更少，所以直到福特去世，福特公司都做到了劳资同心同德，给了福特抵制社会主义运动尤其工会运动的强大的民意基础。
　　回顾福特版福利资本主义，今天或许可以重新评价。它在人文上的历史贡献，未必逊于福特主义在效率上、在财富上的贡献。它在强调企业效率的同时，还强调企业的社会责任，强调企业家的人道使命，而且其社会责任、人道使命的履行，不是单维度，而是多个维度，是股东利益、公司治理、员工权益和客户权益的多元均衡。这实际上已具备商业向善的雏形，具有潜在的系统变革的意义。
　　可惜，先知总是孤独的，福特对商业向善的前沿探索，不为同时代的人所理解和接受。于是，股东至上、资本独大的传统资本主义一骑绝尘。伴随传统资本主义的大跃进，世界范围的社会主义运动尤其工人运动更加高涨，彼此纠缠，构成二十世纪人类冲突的主题，演出了无数的悲喜剧。当然，这一切老福特是看不到了，也大概不会预见到。不过，他可能更想不到的是，他主张的商业向善，百年之后的美国会有企业家精英接力，而发展为一场全球倡导运动的B Corp运动。
　　三位当代美国企业家的"商业向善"实践
　　掀开这历史新篇章的，是本世纪初的三个美国企业家：篮球品牌企业AND1创始人杰伊·库恩·吉尔伯特、巴特·霍利汗和他俩共同的朋友、前华尔街私募基金投资人安德鲁·卡索伊。他们都是商界成功人士，但他们不满足于自己的商业成就，而跟前辈老福特一样，属于使命驱动型企业家，具备“某些慈善的无私的感情”。
　　正是基于使命驱动，执掌AND1时，吉尔伯特和霍利汗已经在企业内部致力于商业向善的探索。
　　其时，企业社会责任运动已成时尚，这是继消费者运动、社会主义运动之后，试图以社会力量节制资本的又一重要努力。但是，通常所说的企业社会责任对吉尔伯特和霍利汗显然并不解渴。他们在企业内部探索的商业向善，比通常所说的企业社会责任，走得更远；比自己的前辈福特，也走得更远：企业的产权跟员工共享，仅此一点已远远超越福特；每年利润的5%捐出做公益；球鞋不用有机化合物制造，不取材于废旧轮胎，而是尽可能环保，这两点也是当年福特不曾做到的。员工其他福利，也无不走在行业前列。所以，AND1不仅是一家曾经盈利很好的企业，而且是一家内部生态良好的企业，可以让自己的员工感到快乐和自豪的企业。
　　效率和公益并不冲突，商业成功和影响力可以兼得，AND1的商业向善实践初步印证了这一判断。沿着这条路一直走下去，或许不难为资本主义的迭代闯出一条新路，让商业向善成为民主社会主义、其他社会主义及企业社会责任运动之外的新的解决方案。但是，吉尔伯特和霍利汗的此次探索之旅不幸中断。原因是后来经营上的屡屡失误，导致AND1不能不败于竞争对手耐克，最终被耐克兼并。他们所致力的商业向善实践，随之人亡政息。
　　但失败并没有能够打败吉尔伯特和霍利汗。对商业向善已经入迷的吉尔伯特和霍利汗，不甘心就此罢休。在跟上百位企业家、投资人和意见领袖深入对话之后，他俩下定了决心，联合志同道合的老友安德鲁·卡索伊，于2006年注册成立了B Lab 即共益实验室，专职推动商业向善，把从前的辅业变成了自己的主业，变成了自己的终身事业。有志者，事竟成。因为他们的全力推动，B Corp 所代表的商业向善的星星之火不断扩展，终于在今天发展为一场全球倡导运动，并登陆大洋彼岸的中国。
　　那么，B Corp 到底是什么？
　　如果说福特版福利主义，是一种萌芽版的商业向善，B Corp 则是成熟版的商业向善。B Corp 继承并强化了福特版福利主义的价值观。福特主张：企业不能仅仅对股东负责，而应该通过种种措施，承担自己的社会责任，让社会分享利益。但福特的主张跟当时的法律体系冲突，当时法律的确规定商业组织只能主要对股东负责。福特的个人主张在强大的法律体系面前当然不堪一击。
　　B Corp 跟福特版福利主义有同样的价值观，区别在于，B Corp 的价值观不是停留于个人主张，而是通过公司章程和地方立法，把它升级为公司的集体意志和社会的集体意志，把企业的价值观法律化、制度化。即在公司章程和地方立法上确立利益相关方互益的原则，从公司章程和地方立法上排除了股东至上、资本独大的可能性，赋予企业在股东利润之外追求社会和环境绩效以合法的权利，而不至于再因人废事，不至于重蹈当年福特和后来AND1的覆辙，从法律上、制度上确保了企业价值观的稳定，确保了企业追求社会和环境绩效的可持续性。
　　B Corp 跟福特版福利主义的第二个区别在于，它不仅有价值观，而且有自己的解决方案即BIA评测体系。当然不能说福特就没有解决方案，但二者不可等量齐观。福特的解决方案，更多出自个人的直觉，个人随意性太强，很难复制，很难普及。BIA不然，它是基于强大的实证基础构建的一整套规范化、标准化、数据化的科学的指标体系，不仅可用于企业认证，更可用于企业内测；不仅给企业指出了努力方向，更给了企业发现问题、解决问题的工具，容易复制和普及，也就容易形成社会运动，带来集合影响力，以企业社群的力量推动社会变革。
　　第三个重要区别在于，福特试验的商业向善，固然不是单维度而是多维度，但相比之下，还是太粗放了。B Corp 的指标体系显然精细得多，从治理、员工、社区、环境、客户五个角度，切入企业内部运营和企业公共关系的所有关键细节，从所有关键细节落实企业使命，从所有关键细节管控风险，把问题消灭于萌芽状态，贡献财富但不增加社会成本，尽力创造和维护一种好的企业内部生态和社会生态。
　　可见，B Corp 已经不是一般性的商业向善，而是深入所有关键细节、全方位覆盖的商业向善，也可以说是一种内置公益。无论如何，它决非枝节的改良，而是系统的变革，撬动整个生态的系统变革，对于股东至上、资本独大的传统资本主义，最具颠覆性。B Corp 所代表的新一代资本主义，可能最符合生态学原则。这可能是B Corp 最大的创新，也是B Corp 最大的社会价值所在。
　　B Corp 跟福特版福利主义的最后一个分别，是它决非孤军。强调企业的三个价值支柱即环境责任、社会责任和公司治理的ESG，其理念与实践公众已不陌生，而越来越是人心所向。说到底，B Corp 无非当今商业向善的千条江河中，可能更为磅礴的一支而已。这跟当年老福特孤军苦战的状态，可谓鲜明对照。这实际上也是时代的进步。老福特当年的努力当然是对的，奈何没有公众共识，没有社会基础，注定了他的败局。这一切，今天无疑有了根本改观。
　　向责任伦理回归的“商业向善”是资本主义的一场自我改良
　　福特败诉百年之后的2019年3月27日，中国北京。为期两天的“模糊疆界：探索社会创新与慈善在中国的角色”2019斯坦福中国社会创新峰会在北京大学落下帷幕。来自全球的社会企业家、科技专家及学者、商界领袖参与了这次峰会，如何利用创新尤其商业向善，以创造更多社会价值，则是他们聚焦的核心议程。峰会平行工作坊第三场，主题即为《中国和全球ESG工具和实践的发展》。与会嘉宾、来自美国的共益实验室顾问Flory Wilson在会上披露，目前BIA即共益影响力评测工具在全球已有超过7万多用户。全球通过B Corp 认证的企业则有2700多家。
　　如果说这是全球趋势，那么，与会嘉宾、来自深圳的社会价值投资联盟代表李文 ，则主要披露了中国的情况。她断言：“中国市场经济四十年，可谓沧海桑田。以我们自己的公司为例，最早我们倡导的就是股东价值最大化，一切都围绕商业利益这样一个维度的目标。那时企业履行社会责任都是被动的，包括设立工会，包括环境约束，都是不得不。”但今天不然。“今天我们不能只强调股东至上，我们不仅要为股东这个单方面的利益主体负责，我们还要对众多的利益相关方负责。企业不仅可以创造财富，还可以创造社会价值，它从不得不变成了我要主动作为，实现了从工具理性到价值理性的提升。”
　　不仅企业转型，ESG也开始上升为国家意志，体现于近年推出的一系列政策法规之中。整体营商环境，开始朝着有利于商业向善的方向演进。李文进而断言：社会合力推动之下，“中国企业的行为、企业发展的目标，已经越来越融入到了联合国倡议的ESG目标的全球进程之中。新商业文明呼之欲出。”
　　或许，李文所言过于乐观。中国企业的转型之路，中国营商环境的演进之路，肯定比她说的阻力更大，更艰难、更曲折。但无论如何，中国一些企业家精英，尤其是新生代企业家、新经济领域的企业家，已经开始集体觉醒，商业向善在中国终于有了一个起点，则是不争的事实，哪怕这起点可能并不高。一个可供参照的数据是，Flory Wilson 披露全球认证共益企业达2700多家，其中就有12家中国企业。虽然中国企业占比很小，但毕竟是零的突破，殊为不易。
　　李文所说的新商业文明，则是点睛之说，点破了商业向善的本质。不过需要补充的是，这新商业文明固然是商业创新，但它同时也是回归，最重要的回归，就是回归到马克斯·韦伯所归纳的新教伦理的资本主义。如果说福特主义是资本主义的转型，其实在此之前资本主义已经有过一次转型了：从马克斯·韦伯所称的传统主义的资本主义，即人们通常所称的原始资本主义，转向新教伦理的资本主义，即基于信仰、基于使命、基于责任伦理的资本主义，即内省的和自我节制的、以互益而非互害为鲜明特色的新一代资本主义。
　　这一度创造了资本主义的黄金时代。但这时代并没有能够持续多久。如马克斯·韦伯所预言的，新教伦理的资本主义一方面刺激创造财富的巨大潜力，一方面又推崇内省、自我节制尤其是节俭，这必然导致物质财富的空前积累。空前积累的物质财富，不可避免地要腐蚀人，导致一代一代人的堕落，新教伦理的资本主义注定了要在这种堕落中走向黄昏。
　　这更凸显了商业向善的必要。当我们推崇商业向善的时候，其实就已经蕴含了商业也可能不向善的潜台词。这很自然，因为商业跟人性是一样的，本来既可向善也可向恶，如果不向善，向恶就是大概率。而且这不单是逻辑推导，也被历史事实所印证。马克思所抨击的十九世纪的资本主义，在道德上、社会责任上难道不可疑？即以新教伦理最强大的美国为例，一部十九世纪美国资本主义的历史，难道不是一部充斥欺诈、充斥腐败的历史？难道不是一部互害史？以致最终激起大规模的扒粪运动，以致从来反感政府干预的美国公众，也不得不接受FDA这样的政府监管机构，而且FDA一路走来越来越强大。
　　这是后来社会主义运动尤其工人运动的重要起源。社会就这样越来越走向极端，令几乎整个二十世纪，都成了一个极端的世纪，人类付出了惨痛代价。接受这一教训，资本主义需要新的转型开始形成全球共识，以节制资本为目的的企业社会责任运动，于是风生水起。但不能不承认，仅仅外部推动的所谓企业社会责任，后来越来越流于形式，越来越呈现出疲惫的老态。道理很简单，仅仅外部推动而不是基于内心，不是基于信仰、使命和责任伦理，这样的社会运动很难具备可持续性，很难推动整个资本主义体系的迭代。资本主义转型或者说资本主义迭代需要新的力量，这新的力量必然来自也只能来自内生的力量。
　　ESG、B Corp 等以商业向善为主题的全球倡导运动，至此应运而生。跟福特版福利资本主义一样，本质上属于企业家精英主导的社会变革运动，本质上是资本主义体系的自我改良。这能不能如中国一些新兴企业家期待的那样创造一种新商业文明，闯出一条回归信仰、回归使命、回归责任伦理的新路，难以断言，毕竟人类社会的发展充满了不确定性。即以B Corp 而言，尽管它在国外比较成功，但在中国，它的确不能不面临社会整体诚信不足和本土化问题两大风险，能走多远其实也有待观察。但无论如何，向着信仰、向着使命、向着责任伦理回归的商业向善，是一种难得的努力；无论未来怎样不确定，它为资本主义、为人类提供了新的可能性，这一点则是确定的。仅此，它已经为人类做出了重大贡献。
 
信息化建设
 
湖南省出台工业互联网APP培育三年行动计划
 
　　据悉，为落实工信部《工业互联网APP培育工程实施方案（2018-2020年）》和湖南省人民政府《深化制造业与互联网融合发展的若干政策措施》，加快工业技术软件化进程，全面推动软件技术向制造业领域赋能、赋值、赋智，培育一批面向特定行业、特定场景的工业互联网APP（以下简称工业APP），推动工业提质增效和转型升级，4月3日，湖南省工业和信息化厅印发《湖南省工业互联网APP培育三年行动计划（2019-2021年）》（简称《计划》）。
　　《计划》的总体思路是"一核两侧"，即围绕"推进制造强省建设，促进制造业高质量发展"的核心目标，加强工业APP需求侧与供给侧的双向对接。在需求侧，充分挖掘全省工业企业对数字化、网络化、智能化的转型升级需求；在供给侧，支持软件企业加快转型，与工业企业、高校、科研院所开展合作，为开发工业APP提供服务支撑。同时，结合全省中小企业"上云上平台"行动计划，激发"双创"活力，构建平台、软件、应用与标准协同发展的工业APP生态体系，加快工业APP培育发展。
　　《计划》提出，到2019年底，面向重点行业、重点应用场景的工业APP规模达到1万个。推动成立湖南省工业技术软件化创新中心。针对行业共性问题，组织一批关键共性技术攻关。形成一批优秀的工业技术软件化解决方案。工业APP创新应用企业的关键业务环节工业技术软件化率达到30%。
　　到2020年底，面向重点行业、重点应用场景的工业APP规模达到1.5万个，工业APP创新应用企业关键业务环节工业技术软件化率达到40%。
　　到2021年底，培育2万个包括高、基、通、专等各类工业APP。拥有一批关键共性技术突破成果。拥有一批国内领先的工业APP软件企业，工业APP培育与应用生态初步形成。工业APP创新应用企业的关键业务环节工业技术软件化率达到50%。
　　湖南是继江苏之后全国第二个出台工业APP培育计划的省份。
 
法国设立专门机构加强人工智能研究
 
　　据悉，法国高等教育、研究与创新部4月24日发布新闻公告说，在国家人工智能发展战略的框架内，法国正式设立4所人工智能跨学科研究院，作为这一领域研究的旗舰机构。
　　公告说，法国国家科研署（ANR）去年宣布征集科研、培训和创新机构参与"人工智能跨学科研究院"项目的候选，巴黎、格勒诺布尔、尼斯和图卢兹4地的研究中心入选。
　　经过国际评审团的审查和评估，这4处研究中心正式被冠名"人工智能跨学科研究院"，每处的研究专业和主题不完全相同，涉及健康、环境、能源、交通等领域。
　　高等教育、研究与创新部长弗雷德丽克·维达尔表示，全球在人工智能领域高端研究和人才的竞争空前激烈，在此背景下，设立人工智能跨学科研究院对于法国实施人工智能发展战略至关重要，期待人工智能跨学科发展在法国可以迅速形成合力，在世界上与其他科研机构展开更广泛的合作。
　　根据公告，4所研究院的冠名期限为4年。它们将得到来自政府、公私合作伙伴等共计2.25亿欧元的资金支持。评审团将在2年后对项目进行评估，届时投资资金可能会有所调整。
 
外界称美国出口管制未必能阻碍中国AI进展
 
英国《金融时报》4月29日刊发报道指出, 美国政策制定者的困难在于，他们可能已经错过保护本国人工智能专长的最佳时机，因为中国已在该领域取得长足进展。
 
今年2月，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)的高级技术顾问之一迈克尔·克拉齐奥斯(Michael Kratsios)在华盛顿一家智库发表简短演讲，透露了白宫对人工智能(AI)的思考。他说，虽为全球领导者，但美国在这一领域尚未充分利用自己的“潜能”。这意味着美国必须“拥抱新发现，让未来在美国创造，由美国创造，并且造福于伟大的美国人民”。
　　但克拉齐奥斯的愿景还关乎防范美国的AI成果落入中国等全球竞争对手之手。他在新美国安全中心(CNAS)对听众说：“在这个对我国国家安全至关重要的领域，我们将不允许对立国家和恶意行为主体窃取我们的创意，剽窃我们的技术，一路靠着作弊方式取得领先地位。”
　　但是，虽然美国政府高层意识到了美国在AI领域面临的挑战，但目前还远不清楚唐纳德·特朗普领导的行政当局是否走上了与重大利害关系相称的正确政策道路。位于华盛顿的信息技术与创新基金会(ITIF)副主席丹尼尔·卡斯特罗(Daniel Castro)表示：“美国在某些领域仍保持领先，但这种领先优势正随着时间推移而逐渐消失。这还不止，中国明显正在加快对AI的投资，而美国对于如何应对尚无具体计划。”
　　他说：“没人真的指望美国将在这场争夺全球霸主地位的竞赛中独占鳌头。”美国首都的分析人士表示，问题并不是不作为：特朗普去年在白宫举办了一场大型AI峰会，并于今年2月签署了一道行政命令，旨在提升美国在该领域的能力。
　　相反，外界担心特朗普政府的一些措施——包括削减预算中的可自由支配开支，以及限制包括高技能工作者在内的移民——可能会削弱美国的优势。
　　这还不算，去年11月中旬，特朗普政府提议将AI和机器人技术列入考虑实施出口管制的新兴技术清单，这种做法通常只针对武器及其他可能具有军事用途的产品。在AI领域内部，特朗普政府提出了8个可能受到贸易限制的类别，包括神经网络和深度学习、遗传编程和电脑视觉。
　　可能面临管制的机器人技术类别包括微型无人机和微型机器人系统，以及无人机集群技术。
　　当这一政策在未来几个月最终敲定时，预计新的出口管制范围将被大幅收窄。但科技集团——以及许多专家——担心，这些措施可能削弱美国的创新能力，因为它们可能阻碍对美国AI部门至关重要的跨境研究。
　　乔治城大学(Georgetown University)安全与新兴技术中心(Center for Security and Emerging Technology)战略主管海伦·托纳(Helen Toner)说：“美国需要非常谨慎，不要实施下意识的回应，这种回应在封闭的政府掌控的技术模式下合情合理，但从长远来看，它将扼杀创新，伤害美国的产业。”
　　美国政策制定者面临的部分困难在于，他们可能已经错过了以更强势的方式保护本国AI能力的最佳时机，因为中国已在该领域取得长足进展。
　　卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)客座研究员史蒂文·费尔德斯坦(Steven Feldstein)说：“中国已经建立起一个非常强大的AI行业，有鉴于此，还要利用出口管制和其他监管措施来抑制进展？我不肯定这样做真能达到目的。”这场辩论已成为美中关系整体紧张（包括贸易战）的一部分，这使得美国更难采取比较务实的对策。
　　但专家们表示，更为积极的议程对于美国避免到头来“自伤”至关重要。其中一个关键的聚焦领域可能是确保数据能够继续自由流动——这是AI的基石——但它可能会与收紧隐私法律的努力发生抵触。
　　智库新美国基金会(New America Foundation)网络安全和中国数字经济研究员萨姆·萨克斯(Samm Sacks)表示：“获取数据，特别是某些类型的数据，对训练AI算法而言至关重要。”她补充称：“关于企业可以如何处理数据的规则尚未制定。”
　　美国围绕AI展开的广泛政策辩论表明，这个话题已经从有关AI对劳动力市场影响的讨论，延伸至更广泛的领域。但风险可能在于，这场辩论已变得过于纠结于国家安全方面的潜在影响，进而可能会让美国关上大门。
　　“美国是一个特殊的国家，全球最优秀最聪明的人都非常希望来到这里工作和研究，为美国企业和实验室贡献自己的才华，”乔治城大学的托纳表示，“支持他们这么做，将有助于美国在较长期保持优势。”
　　中国计划到2030年成为AI领域的世界领先者
　　中国主宰AI领域的决心，在海外引发了敬畏和恐惧。
　　粉丝们喜欢列出中国取得的成就。在最近于香港举行的互联网经济峰会上，世界经济论坛(World Economic Forum)执行委员会大中华区代表艾德维(David Aikman)罗列了中国的成就：AI及相关技术的最大投资国；发表的论文数量最多；拥有的专利数量位列全球第二；相对于经济规模，专利数量仅次于日本和韩国。
　　其中很多衡量标准是有争议的——批评者指出有些论文是抄袭的，或者有些专利只不过是小幅调整——但中国的意志是明确的。中国还具有其他一些独特优势：海量数据（训练AI系统所需的原材料），以及从聊天机器人到自动化工厂等丰富的商业应用。
　　但它最大的优势之一、也是最令华盛顿恼火的一点是，中国政府支持AI发展，目前正沿着设想中国到2030年在AI领域引领世界的路线图前进。政府已经在提供实质性的帮助。
　　中国不少城市部署了“AI大脑”，用来控制交通以缓解拥堵。警方使用监控系统识别乱穿马路的行人，并通过短信自动向他们发出罚单。但中国政府利用AI工具监视西部新疆地区的维吾尔族人的做法，引发了国际社会的担忧。
　　中国不仅研发这些商用AI技术，其政府机构也准备购买。一些最大的AI公司提供面部识别技术，其业务严重依赖于中国国家安全部门和其他政府部门。
艾德维表示：“对于技术应该受到管理的方式，以及相应设计经济结构的方式，各大国在根本上有着不同的理念。”
 
企业信息员园地
 
同煤集团晋华宫矿举办小（无）煤柱开采技术专题讲座
 
特约信息员：赵志忠
　　4月21日，山西大同煤矿集团晋华宫矿举办小煤柱、无煤柱开采技术专题讲座，来自全矿基层单位的区队长、技术主管、机关科室职能科室部门负责人和生产口矿领导近百人聆听了河南理工大学教授、博士生导师李化敏所作的专题讲座。
　　讲座中，李化敏从采煤工作面区段巷道布置原理、小煤柱沿空掘巷技术、切顶卸压沿空掘巷技术、切顶卸压沿空留巷技术、近距离煤层下层工作面巷道的合理布置、工作面合理停采煤柱尺寸问题六大部分深入浅出地进行了讲解，为搞好矿井小煤柱开采提供了理论指导和技术支持。
　　讲座后，针对晋华宫矿目前生产格局调整、开采衔接等实际，李化敏还与这个矿技术人员一起进行了矿井小煤柱开采的技术论证和技术方案探讨，集思广益通过技术手段改善安全生产条件，通过技术创新提高生产效益。