部委决策
 
我国将努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境
 
　　据悉，财政部副部长邹加怡4月9日在国务院政策例行吹风会上表示，下一步，财政部将继续会同有关部门和京沪两市政府，加大改革力度，加快改革步伐，努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，特别是加快相关法律法规的修订和进一步完善。
　　邹加怡说，今年优化营商环境的改革可能会聚焦几个重点领域：进一步推进营商环境的便利化改革。比如在北京、上海试行取消规模小、风险小的建筑项目施工图审查环节，比如明确电子签名、电子印章的法律效力。另外，精简跨境贸易所需要的凭单和凭证，完善进口货物的"提前申报"制度，有针对性地采取便利化改革。
　　推进营商环境的法治化。结合审判实践，出台有关企业破产法的司法解释，明确管理人处分债务人的重大财产应该经债权人会议表决通过。同时最高人民法院还出台了有关民商事案件延长审限和延期开庭等问题的司法解释，明确规定简单的民商事案件适用简易程序审理，这都是营商环境法治化建设的努力。下一步，财政部还会配合全国人大法工委推进物权法、合同法等法律的修订工作，以打造良好的法治化营商环境。
　　"国家出台了改革政策，但是要真正落实到基层，让他们实实在在感觉到办事更容易了，这恐怕还有一个落实和实施的过程。我们将继续通过抓落实和实施，让企业和群众切实感受到便利。"邹加怡说。
　　邹加怡介绍，今年出台的优化营商环境的政策包括：在办理建筑许可方面，我国正全面开展工程建设项目的审批制度的改革，进一步精简审批流程，完善监管方式。在纳税方面，自今年4月1日开始，逐步建立增值税期末留抵税额退税制度。在跨境贸易方面，持续推出优化口岸营商环境的相关举措，包括提升通关便利度，降低口岸涉及的相关费用，压缩通关时间。
　　国家发展改革委副秘书长周晓飞表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续深化"放管服"改革，以市场主体感受和诉求为导向，对标国际一流水平，推动审批事项应减尽减，简化审批流程和环节，放宽市场准入，加强公正监管，降低制度性交易成本，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
　　作为信用建设牵头部门，周晓飞说，下一步，国家发展改革委将着力从顶层设计、基础保障、创新推广等方面推进信用监管工作。
 
两高两部发布意见打击针对未成年人和在校学生“套路贷”
 
　　4月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》（以下简称《意见》），重拳打击“套路贷”，特别是针对老弱病残群体的“套路贷”犯罪行为。《意见》将发布之日起实施。
　　《意见》规定，以老年人、未成年人、在校学生、丧失劳动能力的人为对象实施“套路贷”，或者因实施“套路贷”造成被害人或其特定关系人自杀、死亡、精神失常、为偿还“债务”而实施犯罪活动的，除刑法、司法解释另有规定的外，应当酌情从重处罚。
　　对于在实施“套路贷”过程中，多种手段并用，构成诈骗、敲诈勒索、非法拘禁、虚假诉讼、寻衅滋事、强迫交易、抢劫、绑架等多种犯罪的，应当根据具体案件事实，区分不同情况，依照刑法及有关司法解释的规定数罪并罚或者择一重处。
　　对于“套路贷”犯罪分子，应当根据其所触犯的具体罪名，依法加大财产刑适用力度，依照刑法相关规定，可以禁止其从事相关职业。
　　最高人民法院副院长姜伟表示，“套路贷”是以对非法占有为目的，诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议，通过虚增借贷金额、恶意制造违约、肆意认定违约等方式形成虚假债权债务，并以非法手段占有被害人财物的相关违法犯罪活动的概括性称谓。
　　在“套路贷”案件中，行为人假借民间借贷之名，具有非常强的隐蔽性和迷惑性。“套路贷”与普通的民间借贷两者有本质区别。民间借贷的本金和合法利息均受法律保护，而“套路贷”本质上属于违法犯罪行为，“套路贷”的实质，就是一个披着民间借贷外衣行诈骗之实的骗局。
　　姜伟表示，司法实践中，区分“套路贷”和民间借贷主要有几点：第一，有无非法占有他人财产目的。第二，是否具有“诈骗”性质。第三，讨债手段是否具有强制性。“需要注意的是，区分‘套路贷’和民间借贷，要根据案件事实和证据综合评判，不能只关注某个因素、某个情节。”
《意见》明确，犯罪嫌疑人、被告人实施“套路贷”违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还。有证据证明是犯罪嫌疑人、被告人为实施“套路贷”而交付给被害人的本金，赔偿被害人损失后如有剩余，应依法予以没收。
 
财政部发文助境外会计师事务所审计熊猫债
 
　　据悉，中国财政部4月11日公布《境外会计师事务所从事全国银行间债券市场境外机构债券发行相关财务报告审计业务报备暂行办法》(下称《办法》)，明确境外会计师事务所为熊猫债提供审计服务前的报备手续和报备材料，通过完善制度助推熊猫债相关审计业务顺利进行。
　　熊猫债指的是境外机构在中国银行间债券市场发行的债券。
　　《办法》规定，境外会计师事务所接受境外机构委托，对其在全国银行间债券市场发行债券相关财务报告进行审计的，应当符合相关规定，并接受财政部监管。
　　根据《办法》，境外会计师事务所从事境外机构境内发行债券相关财务报告审计业务实行网上报备。
　　《办法》规定，提供服务的境外会计师事务所应当至迟在境外机构提交发债申请前20个工作日准备有关材料，登录财政会计行业管理系统(http://acc.mof.gov.cn）向财政部首次报备，并在债券存续期间内的每年5月31日前进行年度报备。
　　境外会计师事务所进行首次报备时，应当提交相关材料。境外会计师事务所进行年度报备时，应当提交境外会计师事务所从事境外机构境内发行债券相关财务报告审计业务报备表。
　　境外会计师事务所未按照《办法》规定报备的，或者在报备过程中隐瞒有关情况、提供虚假材料的，由财政部责令其限期改正；逾期不改正的，予以公告，并列为重点关注对象，按程序通知中国人民银行。
　　财政部工作人员在实施备案管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密的，按照有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　2018年9月，中国人民银行、财政部联合发布了《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》，其中允许符合条件的境外会计师事务所在报备后，为境外机构在中国银行间市场发行债券提供审计服务。这意味着境外机构在我国市场发行熊猫债，可以由符合条件的境外会计师事务所为其出具审计报告。
　　业内人士指出，此次财政部发布的办法，进一步完善了境外会计师事务所审计熊猫债报备流程的制度安排，为去年的政策文件"打上补丁"，对于提高中国债券市场国际化水平，促进中国金融市场进一步开放有重要意义。
 
科创板拟实施市价订单保护限价
 
　　据悉，上海证券交易所4月11日发布《关于做好科创板市价订单申报模式调整相关技术准备的通知》称，在征求市场意见的基础上，拟在科创板的市价申报订单中使用价格保护措施（简称"保护限价"）。通知要求4月22日之前，各证券公司、基金管理人等市场参与方应当做好技术准备，上交所和中国结算上海分公司届时将组织全天候测试。
　　《通知》称，为使证券公司做好科创板市价订单的资金前端控制，以及控制好投资者使用市价订单时的交易风险，上交所拟对科创板市价订单申报模式进行优化调整。具体来说，拟在科创板的市价申报订单中使用保护限价，当交易系统处理市价申报时，买入申报的成交价格和转限价的价格不高于保护限价，卖出申报的成交价格和转限价的价格不低于保护限价。
　　上交所官网交易技术支持专区的《科创板市场参与者技术实施指引1.2版》显示，该文档为上交所科创板技术接口及相关变更的技术实施指引，并对券商端技术系统改造提出建议。上交所相关技术系统将在竞价撮合平台新增科创板交易公开信息接口，在竞价撮合平台证券权益接口调整相关字段，在综合业务平台增加盘后固定价格业务类型。
　　"这个调整，主要是考虑到券商对投资者的资金前端控制。以往的市价申报只用于有价格涨跌幅限制的股票，而现在就可用于无价格涨跌幅的股票，如即将开始交易的科创板。"沪上一家券商营业部总经理表示。
　　上述《指引1.2版》指出，券商及基金会员的技术系统应在保持现有上交所股票、债券、基金、股票期权等各类业务正常运行的基础上，提供科创板相关的投资者适当性管理、交易管理、风险管理等功能；对投资者交易资格进行准入控制，参与科创板股票交易的投资者应当符合上交所规定的适当性管理要求，通过相关校验的合格投资者方可开通科创板交易权限。《指引》强调，应根据投资者适当性管理业务规则对投资者进行管理，并根据投资者所属级别进行交易权限前端控制。
　　《指引》要求，会员系统应当对科创板股票委托申报中的委托类型、价格涨跌幅、申报数量、申报价格等各要素进行有效验证，做好前端控制。应当对科创板股票提供行情揭示等功能，设定科创板股票交易相应的监控指标和预警参数，对投资者的交易行为进行监督和管理。
 
深交所调整ETF交易结算机制
 
　　近日，深交所发布《关于做好深市ETF交易结算模式调整相关技术准备的通知》（下称《通知》），拟对深市ETF现行交易结算模式进行调整。
　　根据《通知》，深交所和中证登公司深圳分公司拟对深市ETF现行交易结算模式进行调整，主要涉及以下方面：对深市ETF申赎业务所涉及的非担保结算模式进行调整，改变ETF赎回采用非担保交收时的份额注销时点，统一ETF申购时采用的非担保结算模式；新增"场内部分实物、部分现金"申赎模式，取消原有场内全额现金申赎模式，保留原有场外实物申赎模式；采用担保交收模式的ETF申赎业务，纳入结算参与人的结算保证金额度计算范围。
　　多位ETF基金经理指出，此次深交所对ETF交易结算模式调整主要影响将体现在跨市场ETF上。目前，上交所上市的跨市场ETF采用实时补券模式，投资者在一级市场申购跨市场ETF，沪市成份股采用实物申购，指数包含的全部深交所成份股采用现金替代；深交所上市的跨市场ETF突出实物申赎。不同的结算模式导致一二级市场买卖效率的差异。上交所的跨市场ETF当日买进、当日可以赎回，当日申购，当日可卖出，而深交所跨市场ETF当日申购，T+2个工作日才可赎回或卖出。
　　新的交易结算模式下，深交所跨市场ETF机制将向上交所看齐，未来深交所的跨市场ETF无论是一二级市场套利效率还是折溢价幅度均会得以改善。
　　除此之外，深交所拟采用的A股结算模式比上交所更进一步，上交所跨市场ETF当日申购，当日若没有卖出，只能等到T+2个工作日赎回或卖出，深交所跨市场ETF可提升至T+1个工作日。
　　"基金公司布局ETF时要综合考虑很多因素，不仅要考虑交易机制的效率，也会考虑跨市场ETF成份股在哪个交易所占比更多。"一位ETF基金经理在谈及跨市场ETF上市场所选择时表示。也有ETF基金经理预计，未来不排除上交所继续跟进，进一步提升跨市场ETF交易效率。
　　上述ETF基金经理称，预计深交所已经与恒生交易系统提供商做好充分沟通，基金公司只需要更新相应系统模块即可。
 
中基协加强证券公司从事大集合产品管理人员资质管理
 
近日，中国证券投资基金业协会下发《关于证券公司从事大集合产品管理业务相关人员资质管理的通知》（下称《通知》），自发布之日起实施。
《通知》对券商大集合产品的管理人资质做出要求，明确券商从事大集合产品管理业务相关从业人员应对标公募基金从业人员的要求，通过考试取得基金从业资格。
　　值得一提的是，基金业协会此次对过渡期内未取得公募基金管理资格的证券公司也做出了明确的安排。具体看，2020年底过渡期结束后未取得公募基金管理资格，且旗下仍有大集合产品存续的证券公司，其合规负责人、分管大集合业务的副总经理、大集合业务部门总经理及副总经理，应当在2020年底前取得基金从业资格，并通过高管资质测试。
　　《通知》要求，券商从事大集合产品管理业务的投资主办人员应取得基金从业资格；具有3年以上在金融机构从事证券投资、证券研究分析或证券交易等方面的工作经历，且最近1年在金融机构从事证券投资、研究分析工作；最近2年内没有变换任职单位2次以上（含2次）；没有《公司法》、《证券投资基金法》等法律、行政法规规定的不得担任公司董事、监事、经理和基金从业人员的情形；具备良好的诚信记录及职业操守，且最近3年没有受到金融行业监管部门以及工商、税务等行政管理部门的行政处罚；通过协会组织的基金经理证券投资法律知识考试。
　　协会提出，券商可根据工作需要和安排，为符合基金经理注册条件的投资主办人员预约考试，通过从业人员管理平台提交基金经理法律知识考试预约材料时，需提供所管理产品的类型，包括股票及指数、固定收益及货币、QDII、FOF等四类。
　　《通知》对高级管理人员资质测试也做出了规定，券商申请公募基金管理资格，其法定代表人、经营管理主要负责人或总经理、合规负责人、负责公募基金业务的副总经理、公募基金业务部门的总经理及副总经理，应当按照《关于公募基金行业高级管理人员资质测试和任免信息报送事项的通知》（中基协发〔2016〕10号）要求，通过协会组织的高级管理人员证券投资法律知识考试，并在取得公募基金管理资格或基金管理公司核准设立，正式开业后的30个工作日内，按要求向协会报送聘任的高级管理人员相关信息。合规负责人还应按照《证券公司和证券投资基金管理公司合规管理办法》相关要求，具备相应的任职条件。
 
国办印发《降低社会保险费率综合方案》
 
　　日前，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》（以下简称《方案》），强调坚持新发展理念，统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进社会保险费征收体制改革，确保企业特别是小微企业社会保险缴费负担有实质性下降，确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付。
　　《方案》明确，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，目前单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。同时，继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。
　　《方案》提出，调整社保缴费基数政策。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可在一定范围内自愿选择适当的缴费基数。
　　《方案》提出，要加快推进养老保险省级统筹，逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策，2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。要提高养老保险基金中央调剂比例，2019年提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担。
　　《方案》强调，要稳步推进社保费征收体制改革。企业职工各险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式，"成熟一省、移交一省"。妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法。要建立工作协调机制，统筹协调降低社保费率以及征收体制改革过渡期间的工作衔接。要认真做好组织落实工作，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项政策措施落到实处。
 
人社部将推动重点省份尽快启动养老金委托投资
 
　　4月10日，在上海举办的《中国养老金精算报告2019-2050》发布式暨养老保险降费形势研讨会上，人力资源和社会保障部社会保险基金监管局巡视员张浩表示，2018年底全国已经有17个省市委托全国社保理事会投资运营，未来将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。
　　精算报告对未来30年养老保险制度进行了描绘，对过往制度发展历程做了分析总结。张浩指出，精算报告有助于监管部门了解制度当前存在的问题以及未来的发展趋势。同时有三方面问题对监管也提出了更高要求，一是老龄化压力巨大，大部分省份赡养率进一步提升，未来养老保险制度收支形势恶化。从全国来看，结余资金逐步增多，但各省发展并不平衡，有的省收入主要是靠中央和地方财政支付。而4月4日印发的《降低社会保险费率综合方案》中明确，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%，这次降费以后，对各省养老保险工作将带来非常大的压力，原来有结余省份压缩了结余资金。二是养老保险基金收入组成当中，投资收入占比份额很少，财政补贴份额逐步增大。三是过去5年来多层次养老保险制度建设发展缓慢。
　　针对这三个问题，张浩谈到了解决方案：
　　首先就是要完善养老保险制度，需要进一步加快基本养老保险基金投资运营。2015年，国务院颁布基本养老保险基金投资运营办法，明确了我国基本养老保险基金市场化改革方向。2018年底全国已有17个省市委托全国社保理事会投资运营8580亿元。养老基金投资一方面可以实现资产的保值增值，以应对老人的风险，另一方面也增加了制度的弹性，可以为制度提供降费的空间。未来人社部将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。委托投资不仅要加快基本养老保险城镇职工结余的投资，还要推进城乡居民养老投资。　　其次，也要加大力度推进第二支柱补充养老保险的发展。张浩表示，补充养老保险是我国养老保险体系的重要组成部分，对改善和提高退休人员生活具有重要的作用。但是自开始委托投资运营以来，发展近10余年，企业年金制度发展还是比较缓慢。截至2018年全国参加职工人数仅为2388万人，年末企业年金基金累计结存14770亿元。目前覆盖的人群少，补充养老作用发挥有限，特别是税收优惠政策的支持力度也还不够，缺乏鼓励和激励的作用。未来随着机关事业单位职业年金制度的建立和启动，应该进一步加大推动和扶持的力度，并进一步完善税收优惠政策，促进补充养老保险事业健康发展。
    最后，还需要完善基本养老保险制度，推动第三支柱发展，也就是推动个人储蓄性养老保险制度发展。目前基本养老保险制度已经开始降低费率，养老保险制度以基本保险为主向多支付并重和综合发展转变，建立由国家税收政策支持的个人储蓄性养老保险，可以减轻第一支柱压力，也可以弥补第二支柱不足，可以满足人民群众日益增长的对美好退休生活的多样化需求。
 
深交所发布信用保护工具业务指引和合约指南
 
　　近日，深交所正式发布《深圳证券交易所信用保护工具业务指引》和《深圳证券交易所信用保护工具业务指南第1号--信用保护合约》，并就市场关心的问题作了回答。
　　据了解，深交所前期已联合中国结算发布《深圳证券交易所中国证券登记结算有限责任公司信用保护工具业务管理试点办法》，本次发布的《指引》和《指南》作为《试点办法》的配套规则，进一步细化信用保护工具管理要求，明确信用保护合约业务各环节操作流程，有效指导投资者参与交易所信用保护工具业务，切实推进相关业务常规化开展。
　　值得注意的是，《指引》在前期试点办法基础上，从参与者管理、信用保护合约和凭证业务流程、信用事件后续处理机制、信息披露、风险控制等方面进一步细化规范信用保护工具业务。另外，试点初期仅推出信用保护合约业务，本次发布的《指南》从操作层面进一步明确信用保护合约业务各环节操作流程，包括业务开展前准备、业务流程、信用事件发生后结算安排、信息披露等，并附有交易确认书模板、信用事件通知书、公共信息通知书和结算通知书参考模版等。信用保护凭证业务相关指南将根据业务推出时间另行发布。
　　渤海证券研究所分析师李元玮认为，根据交易所公开信息整理，显示试点业务的标的主体均是信用等级较高的民营企业，表明工具重点用于支持暂时遇到流动性困难的优质民营企业债务融资。创设机构都是标的债券的主承销商，相当于是以其自身信用为债券进行增信，且债券与工具同时发行，开创了"债券融资+信用保护工具"的新服务模式，有利于向市场释放出积极信号，提升投资者的认购热情，提高发行效率，降低融资成本。
　　实行适当性管理推进业务规范化发展
　　李元玮强调，信用保护工具的使用目的是管理对冲信用风险，支持企业债券融资，而非过度投机，这就需要健全相关的业务指引，加强业务监管，防范业务发展中的"道德风险"和"逆向选择"问题。
　　对此，深交所对合约的市场参与者实行投资者适当性管理制度，并实行分层管理。合约交易双方的投资者适当性与《深圳证券交易所债券市场投资者适当性管理办法》规定的参考实体受保护债务的投资者适当性标准保持一致。
　　根据分类管理标准，合约市场参与者分为核心交易商和其他市场参与者。核心交易商可以与所有投资者签订合约，其他市场参与者只能与核心交易商签订合约。拟成为核心交易商的市场参与者需符合一定条件并向深交所备案。对于已取得中国证监会信用衍生品业务资格的证券公司，在备案文件齐备的前提下，深交所将直接予以备案。
　　此外，深交所还提示，市场参与者开展信用保护合约业务需要特别关注以下三大事项：一是依法合规开展业务，使用标准化协议文本，遵守相关风控指标要求。合约交易双方需对于交易确认书内容做出补充约定的，可在"补充条款"中进行说明，但不得违反法律、行政法规、部门规章、规范性文件以及深交所业务规则，也不得直接修改交易确认书模板。二是做好各业务环节的报备工作。初期合约业务通过线下开展，交易双方通过线下订立交易确认书，核心交易商应在合约达成后的次一交易日12:00前将交易确认书报备深交所。合约提前终止、发生信用事件、发生重大事项或出现违约等异常情形的，市场参与者也应按照相关要求做好报备工作。三是严格遵守参与者管理的各项要求。市场参与者需满足相应的投资者适当性要求，拟成为核心交易商的市场参与者需事前向深交所进行备案。此外，已备案成为核心交易商的市场参与者可能不再符合备案条件的，应当立即停止从事核心交易商相关业务，并同时报告深交所。
 
2019年新型城镇化建设重点任务公布
 
　　据悉，国家发改委4月8日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》），称2019年我国将继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。 
　　《任务》明确，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。 
　　《任务》强调，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件"20条底线"要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
　　根据《任务》，支持特色小镇有序发展。完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。
　　《任务》要求，引导大城市产业高端化发展，发挥在产业选择和人才引进上的优势，提升经济密度、强化创新驱动、做优产业集群，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构。引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构。
　　在健全城市投融资机制方面，《任务》也提出多项措施。比如，在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种货币政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设。
 
两部门发文实施质量兴农战略
 
　　4月9日，农业农村部、财政部发布"关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知。"通知要求，对标全面建成小康社会"三农"工作"硬任务"，推进农业高质量发展。
　　一是推进质量兴农、绿色兴农。实施质量兴农战略，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，强化重大动物疫病防控，提升农产品质量安全水平，增加绿色优质农产品供给。
　　二是发展壮大乡村产业。大力发展乡村特色产业和新型服务业，加快形成"一村一品""一县一业"发展格局。大力推动农村一二三产业融合发展，以促进县城或中心城镇产业发展为重点，引导适合农村的产业向乡村布局。鼓励农村创业创新，培育新产业、新业态、新模式。
　　三是持续优化财政支农投入供给。健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，创新资金投入机制和使用方式，进一步提高资金使用效益。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，深化"大专项+任务清单"管理方式改革。充分发挥财政资金引领作用，因地制宜推广政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。
通知提出，深入推进资金统筹整合，改进完善项目管理方式。财政部会同农业农村部继续采取因素法等方式测算安排中央财政补助资金，按大专项整体切块下达到省，并按照相关项目资金管理办法，根据党中央和国务院确定的年度农业农村经济重点工作，结合各省（自治区、直辖市及计划单列市）、新疆生产建设兵团、中央直属垦区实际需求，科学合理确定任务清单。各省可在大专项任务清单范围内，因地制宜统筹安排指导性任务补助资金，重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题。鼓励各地利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，推动相关项目在实施过程中整合。　　
通知还指出，强化组织领导，做实做细项目实施各项工作。省级农业农村、财政部门要按照本通知和相关项目资金管理办法要求，结合本地实际，尽快制定省级实施方案，明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，特别要因地制宜确定补助方式，鼓励采取政府购买服务、以奖代补等方式，优化财政资金使用机制。要做实农业生产发展资金项目支持适度规模经营的资金，进一步明确支持内容，2019年重点用于支持农民合作社及家庭农场等主体高质量发展、农业生产社会化服务、农业信贷担保费率补助及以奖代补。
 
政策要闻
 
▲市场监管总局部署开展"守护消费"行动
 
　　近日，国家市场监督管理总局办公厅印发通知，决定于2019年4月1日至9月30日期间，在全国范围内部署开展"守护消费"暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动，重点打击侵害消费者个人信息违法行为，营造安全放心消费环境。
　　随着我国经济结构转型升级、电子商务的快速增长，消费者个人信息逐渐成为一种重要资源，各种侵害消费者个人信息违法行为日益增多，不仅威胁了消费者的人身财产安全，也影响了经济社会的健康发展。
　　据了解，本次专项执法行动将突出房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、电话营销、网站或APP运营等此类违法行为多发高发的重点行业和领域，聚焦广大消费者反映强烈的侵害个人信息违法行为，重点查处未经消费者同意，收集使用消费者个人信息、泄露出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息，以及未经同意发送商业性信息等违法行为。
国家市场监督管理总局文件指出，本次专项行动的全面开展，将有力打击侵害消费者个人信息违法行为，督促经营者切实履行相关法定义务，提高守法经营意识，树立尊重消费者个人信息依法得到保护权利的理念，为消费者营造安全放心的消费环境。目前，全国市场监管部门正在按照市场监管总局的统一部署，深入推进专项执法行动各项工作，严格执法程序、深挖案件线索、强化执法联动，确保专项执法行动取得实效。
 
　　▲银保监会明确保险资产负债管理报告报送要求
 
　　4月8日，银保监会发布《关于明确保险资产负债管理报告报送要求的通知》（以下简称《通知》），明确保险资产负债管理报告的报送要求。
　　银保监会表示，为进一步完善保险资产负债管理监管规则，明确保险资产负债管理报告的报送要求，从2019年一季度起，各公司应按照修订后的监管规则的要求，编制资产负债管理年度报告，并于每年5月31日前，通过保险资产负债管理监管信息系统模块上报。
　　具体来看，年度报告方面应包括资产负债管理量化评估表和年度分析报告，通过转换工具转换为xml文件；资产负债管理能力评估表，为截至报告年度次年4月30日的制度健全情况与遵循有效情况，通过转换工具转换为xml文件；资产负债管理能力评估的支持性文件，即根据《关于报送保险资产负债管理能力自评估结果有关事项的通知》（银保监办发〔2018〕78号）关于制度健全性与遵循有效性填报说明所制作的附件文件夹；资产负债管理年度报告签字盖章页，年度分析报告中的组织架构图和流程图，文件为PDF格式。
　　各公司需要将上述四个部分分别压缩成ZIP文件，通过系统模块的相应端口进行报送。银保监会表示，由于能力评估表和支持性文件之间存在校验关系，公司应先报送能力评估表，再报送支持性文件。
　　根据《通知》，各公司如有政策理解和报告编制等方面的问题，请及时反馈保险资金运用监管部。
 
▲4月9日起部分物品进口税率降为13%和20%
 
　　4月8日，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对进境物品进口税进行调整。自2019年4月9日起，将进境物品进口税税目1、2的税率分别调降为13%、20%。将税目1"药品"注释修改为"对国家规定减按3%征收进口环节增值税的进口药品，按照货物税率征税"。
　　行邮税即"进境物品进口税"。据了解，行邮税是行李和邮递物品进口税的简称，是海关对入境旅客行李物品和个人邮递物品征收的进口税。行邮税的征收对象是超过海关总署规定数额但仍在合理数量以内的个人自用进境物品，包括旅客行李物品、个人邮递物品以及其他个人自用物品等。
　　依据海关总署2010年公告规定，进境居民旅客个人自用进境物品，总值在5000元或税额在50元以下的，海关予以免税放行；对于超出部分的个人自用进境物品，按行邮税征税。
　　从4月9日起，调降对个人携带进境的行李和邮递物品征收的行邮税税率，其中对食品、药品等商品，税率由15%降至13%；纺织品、电器等由25%降为20%。据了解，这也是自去年11月以来，五个月内第二次下调个人行邮税。
　　去年11月1日，我国已经对部分海关进境行邮物品已经进行过降税，将进境物品进口税率由15%、30%和60%三档调整为15%、25%和50%。当时，降税物品共涉及260个税号，占税号总数（373个）的69.7%，涵盖烟、酒、纺织品、箱包、鞋靴、钟表、化妆品、家电、摄影（像）设备、影音设备等日常消费品。
　　而在此轮行邮税调整中，药品税率由15%降至13%，而在去年年底，药品才被列入进境物品进口税税目1，适用15%的税率。
据了解，除了消费者个人带货回国自用之外，跨境电商零售进口商品也适用于行邮税。行邮税下调最终将利好国内消费者，今后国内消费者可选择的商品越来越多，这也符合国家积极扩大进口，鼓励消费的初衷。
 
▲新版产业结构调整指导目录征求意见
 
　　4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》(以下简称"2019指导目录")公开征求意见。
　　2019指导目录由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。相比起2013年发布的版本，2019指导目录在鼓励类"农林业"中增加"休闲农业和乡村旅游精品工程"、"数字农村建设和信息进村入户工程"、"'互联网+' 农产品出村进城工程"等；在鼓励类"信息产业"中增加"大数据、云计算、信息技术服务及国家允许范围内的区块链信息服务"，以及工业互联网网络、平台等，以及"量子、类脑等新机理计算机系统的研究与制造"等。
　　本次修订的导向是，把发展经济的着力点放在实体经济上，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴；顺应新一轮世界科技革命和产业变革，支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合；运用市场化、法治化手段，大力破除无效供给。
　　发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平表示，指导目录是国家产业政策导向的具体体现，更加体现了国家的产业发展意图，是引导社会投资的重要举措。突出产业融合发展是此次指导目录征求意见稿较为明显的特点，包括农村三产融合、制造业和现代服务业融合。这次修订顺应新时代深化改革开放的新形势，贯彻高质量发展和建设现代化产业体系的新要求。"调整后的指导目录有利于更好地引导社会投资的方向，有利于为各类社会资本提供更多的投资机会。"
 
▲中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理办法修订
 
　　据悉，国家发改委会同卫生健康委、中医药局4月9日联合发布修订后的《中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理办法》（以下简称《管理办法》）。
　　《管理办法》明确，国家发展改革委会同国家卫生健康委、国家中医药局综合考虑中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情况，实行差别化补助政策，中央预算内投资原则上按照东、中、西部地区分别不超过总投资的30%、60%、80%的比例进行补助（定额补助项目除外）。
　　《管理办法》指出，国家发展改革委安排的中央预算内投资属于补助性质，各地方对中央预算内投资补助的地方项目负主体责任，负责开展本级项目前期工作，落实项目建设用地，筹集项目建设资金，提出中央预算内投资需求，组织项目实施，确保完成建设任务。各地方要根据中央补助标准和地方建设资金落实情况，合理申报投资计划，地方建设资金不落实的不得申报。对切块打捆项目，各地方要按照地方财政承受能力合理分解安排项目，避免项目分散加重地方筹资压力。各地申报投资计划必须符合地方财政承受能力和政府投资能力，严格防范增加地方政府债务风险。同时，各地要严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级建设资金的政策，除中央预算内补助投资外，切实落实省级建设资金，确保项目地方投资及时到位。
 
▲市场监管总局将开展重点工业产品质量安全专项整治
 
　　4月8日，市场监管总局发布通知，决定自2019年4月至10月对风险高、可能出现区域性、行业性和系统性质量安全问题的工业产品在全国范围组织开展专项整治。
　　重点产品，包括食品用纸包装、电线电缆、防爆电气、砂轮、危险化学品及其包装物、容器等重点工业产品。
通知要求，各级市场监管部门要通过"双随机、一公开"方式，加大对辖区内重点产品生产、销售经营者的监督检查力度和频次，检查企业是否按要求开展自查和整改。
 
国资改革
 
国资混改重在注入市场化活力
　　
第一财经4月10日刊发社论指出，国资混改重在注入市场化活力。
国资混改可谓近年改革的重头戏，近日“南北船”、格力电器因国企改革概念在资本市场遭到热捧，也引发广泛关注：
格力电器4月8日晚公告，控股股东格力集团拟通过公开征集受让方的方式协议转让公司15％的股份，转让完成后公司控股股东和实际控制人可能将发生变更，而格力集团正是珠海市国资委全资控股企业。另据报道，厚朴投资考虑组建财团出价收购格力电器15%股份。受此影响，格力电器复牌后连续两个交易日涨停。
　　无独有偶，刚刚复牌的“北船”中国船舶和“南船”中船防务也连续涨停，二者回应媒体称，将分别按照船舶制造平台、动力平台进行资产整合。
　　国资混改肇始于2015年，当时下发了《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，随后诸多混改政策陆续出台，混改也稳步推进。今年两会期间，国务院国资委主任肖亚庆表示，中央企业仍存在资源分散、主业不突出的现象，也存在某个专业上同质化竞争、无序竞争的问题，今年将加大结构调整力度，积极稳妥推进各领域战略重组和资源整合。
　　“南北船”整合正是基于这样的初衷，二者通过资产重组、股权并购、业务调整等方式进行重组整合，逐步消除旗下业务同业竞争问题。同时，这也是深化国企改革提高资产证券化率和市场化的题中之义。
　　对于格力集团而言，本身是充分竞争行业和领域的商业类国有企业，也是优质资产，混改有着标杆性的意义。具体而言，通过引进战略投资者，在混改过程中深入推进三项制度改革，构建市场导向的选人用人和激励约束机制等，有利于格力建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。同时，充分发挥与战略投资者协同作用，推动产业链、价值链关键领域业务重组整合，实现布局结构调整、商业模式创新，从而提升企业发展质量和经营效益。
　　换言之，可通过此次混改放大国有资本功能，随着国有资本的不断投入和退出，引进和培育一批又一批的优质新兴企业，加快地区经济结构调整，促进产业转型升级。
　　实质上，新一轮的国资混改，集中在如何有效强化和放大国有资本功能这一焦点上，是国有资本面向企业外部和社会资本，谋求企业发展和资本集中、重组、扩张的改革。即通过国有资本和社会资本的相互结合，放大国有资本的功能，同时也为社会资本进入国有经济传统领域打开大门。
　　这也凸显了国资混改的目的，就是要通过发展混合所有制经济，提高国有资本配置效率，同时大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。国资混改的过程也是国企和民企相互学习的过程。
　　这一过程中，充分发挥社会资本的优势十分重要。对国企来讲，在金融信贷等资源占用方面有比民企更多的优势，劣势是不如民企运作机制灵活务实。而混改目的是通过引进民企的市场化机制，让国企成为市场竞争的真正主体；通过混改形成新的所有制结构，激发其企业家精神，做活国有经济存量；通过混改，也为民企提供更多的产业介入领域和更大的市场空间，推动中国经济在更大的资源配置空间上创新发展。
　　所以，基于混改目的在于让国企更具市场活力，未来应该让社会资本进驻后具备话语权，并充分发挥协同效应，共同将企业做大做强做优。
 
自主创新
 
陕西省加强创新平台开放共享
 
　　据陕西省科技厅日前披露，为破解民营企业特别是中小型民营科技企业发展的技术瓶颈，陕西省将推动500家省级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台开放共享，为陕西省科技型民营中小企业提供技术创新支撑。
　　陕西省将开发陕西省研发服务平台网上系统，以及手机客户端APP，编制行业技术细分代码，支撑精准匹配技术供求信息，并委托第三方机构对网上服务系统管理、运行和维护，鼓励支持民营中小企业，以及省级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室、省级制造业创新中心、省级企业技术中心等创新平台在网上系统注册。中小企业可根据发展需求，随时在网上系统或APP发布技术需求、试验测试等项目信息。创新平台定期发布技术成果、研发测试能力等信息。网上系统根据行业技术细分代码，对企业需求信息与创新平台能力信息进行线上匹配。各项匹配成功后，中小企业与创新平台签订合作协议。
　　创新平台每完成1个合作项目，省科技厅将安排1个相应的科技计划项目给予支持，按企业实际支付研发费用给予10万元以内项目补助；对连续完成5个以上合作项目，且技术研发、验证、测试、咨询等服务额度超过200万元的，将择优安排创新平台能力建设项目，给予100万元以内补助支持；通过创新券鼓励创新平台向企业提供测试检测等专业化服务，对成功完成的合作项目，每年按比例给予20万元以内兑现，用于设备购置更新。
 
西藏启动创新券试点促进科技资源开放共享
 
　　据悉，西藏自治区科学技术厅近日印发《西藏自治区科技创新券管理办法（试行）》，规定创新券以无偿资助方式向区内科技型中小企业和创新创业团队发放，科技型中小企业每年度申领上限为10万元。
　　西藏科技厅相关负责人表示，创新券的实施将促进科技资源开放共享，提高财政科技资金使用效率，助力科技型中小企业和创新创业团队快速成长，为推进产学研有效对接创造良好条件。
　　西藏创新券试点专用于高校、科研院所、企业等，帮助其购买有明确需求的研究开发、技术转移、检验检测认证等专业或综合科技服务。创新券同一年可多次申领，科技型中小企业每年度申领上限为10万元，创新创业团队每年度申领上限为5万元；科技型中小企业使用创新券抵用额度不超过单次购买服务支出费用的50%，创新创业团队抵用额度不超过单次购买服务支出费用的90%。
　　创新券申领对象为在西藏依法注册、具有独立法人资格的科技型中小企业和创新创业团队。西藏自治区科技创业服务中心负责管理创新券发放和兑现，对创新券接收机构进行考核和评价。创新券接收机构从区内专业科技服务和综合科技服务机构中遴选，由西藏自治区科技创业服务中心组织评选推荐，经西藏科技厅审定后确定。
 
节能减排
 
风、光无补贴项目将获优先消纳
 
　　据悉，风电、光伏平价上网政策加速落地。4月10日，国家发改委、国家能源局联合下发《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》，明确消纳空间优先用于支持平价上网项目，2019年开工建设一批无补贴平价上网项目。
　　1月7日，上述两部门下发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号，以下简称"19号文"），针对平价上网项目推出系列政策，包括降低非技术成本、保障消纳、绿证交易、降低输配电价、市场化交易等。
　　意见稿提出以下工作方案：
　　首先是优先建设平价上网项目。各省（区、市）发展改革委（能源局）按照19号文要求，研究论证本地区建设平价上网等无补贴风电和光伏发电项目（含低价上网项目、分布式市场化交易项目，以下同）的条件，在组织电网企业论证并落实拟新建平价上网项目电力送出和消纳条件基础上，先行确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电项目。
　　其次，要严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件。各省（区、市）能源主管部门要以能源电力发展规划为指导，根据电力系统实际严格核实合理规模，消纳空间优先用于支持平价上网项目，督促各省级电网企业为平价上网项目接入电力系统做好配合服务，确保平价上网项目顺利消纳。国家电网公司、南方电网公司要指导督促下属省级电网企业配合所在省（区、市）能源主管部门落实平价上网项目电力送出和消纳工作。鼓励2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。如项目单位承诺自愿转为平价上网项目，电网企业按最优先级别配置消纳能力；2019年度新建平价上网项目按第二优先级别配置消纳能力；在保障平价上网项目消纳能力配置后，再考虑需国家补贴的项目的电力送出和消纳需求。
　　三是梳理已核准（备案）未并网存量项目。各省（区、市）发展改革委（能源局）要对已核准（备案）在建风电和光伏发电项目进行梳理，建立项目信息管理台账，分类指导建设。已核准（备案）两年但未开工建设也未申请延期，或已经申请延期但是延长期限内仍未开工建设的风电和光伏发电项目，无论企业是否承诺继续建设，相关核准（备案）文件应按照项目核准（备案）管理规定予以废止。如项目单位希望继续建设，应在项目核准（备案）管理机构同意后，将其作为新增建设项目参与本年度新建项目竞争配置。鼓励各类在建或核准（备案）后未实质性开工风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。
　　四是在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前，各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作。2019年要进一步加大力度推进需补贴风电、光伏发电项目竞争配置，有关要求国家能源局将另行发布。
　　五是具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件的地区，有关省（区、市）发展改革委应于4月25日前报送2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目名单（2018年度有关地区报送的分布式市场化交易中的项目经复核后将列入第一批）。确不具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件（或可建规模十分有限）的地区，有关省（区、市）能源主管部门应在5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案，按国家能源局对有关竞争配置办法及工作方案的论证反馈意见组织开展有关工作。
　　六是协同落实支持风电、光伏发电平价上网政策措施。各省（区、市）发展改革委（能源局）要抓紧组织风电、光伏发电平价上网项目建设工作，会同地方各级政府部门落实降低项土地相关成本有关政策要求。国家电网公司、南方电网公司及有关省级政府管理的地方电网企业做好有关平价上网项目的电力送出和消纳落实工作，规范签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。国家发展改革委、国家能源局将加强对有关平价上网项目政策落实的指导和督促。
 
生态环境部就碳排放权交易管理暂行条例征求意见
 
　　据悉，为利用市场机制控制温室气体排放、推动绿色低碳发展，生态环境部4月4日发布《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》。
　　征求意见稿指出，在基本原则方面，碳排放权交易实行政府引导和市场调节相结合，坚持公开、公平、公正的原则，促进温室气体排放控制与经济发展阶段相适应、与其他相关政策目标相协调。
　　职责分工上，国务院生态环境主管部门负责全国碳排放权交易相关活动监督管理。国家建立碳排放权交易工作协调机制，负责研究、协调与碳排放权交易有关的重大问题。省、自治区、直辖市和国务院确定的其他城市的人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内碳排放权交易相关活动的监督管理。
　　交易主体上，重点排放单位和其他符合规定的自愿参与碳排放权交易的单位和个人可以从事碳排放权交易。国家碳排放权注册登记系统和交易系统运行管理机构、核查机构及其工作人员不得从事碳排放权交易。
　　交易方式上，重点排放单位和其他符合规定的自愿参与的单位和个人可以购买碳排放权，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放权。碳排放权交易可以采取集中竞价、协议等方式进行。
　　交易规则上，重点排放单位和符合规定的其他自愿参与的单位和个人应当遵守国务院生态环境主管部门制定的碳排放权交易规则开展交易。禁止任何单位、个人通过欺诈、恶意串通、散布虚假信息等方式操纵碳排放权交易。
　　征求意见稿指出，国务院生态环境主管部门应当加强碳排放权交易风险管理，建立涨跌幅限制、风险警示、异常交易处理、违规违约处理、交易争议处理等管理制度。
 
城市排水防涝设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法公布
 
　　据悉，为进一步加强和规范城市排水防涝设施建设中央预算内投资专项项目管理，提高资金使用效益，推进中央预算内投资管理制度化、规范化、科学化，国家发改委4月11日发布《城市排水防涝设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法》。
　　《暂行办法》明确，城市排水防涝设施建设中央预算内专项支持范围为：地下排水管渠、城市排涝除险设施、城市数字化综合信息管理平台。国家发展改革委可根据有关工作部署要求、专项投资规模等，对年度纳入专项投资支持范围的项目类型进行必要调整。
　　《暂行办法》指出，本专项用于支持中部、西部、东北地区地市级及以下城市的排水防涝设施建设，补助比例原则上按中部、西部、东北地区分别不高于项目总投资（不包括征地拆迁费用）的45%、60%、60%控制。按照国务院关于城市排水防涝补短板工作部署，支持近年来城市内涝灾害严重、排水防涝设施建设任务较重且已编制完成城市排水防涝设施建设规划的城市；在符合规划的前提下，优先支持已制定城市排水防涝补短板实施方案的城市。对贫困地区和深度贫困地区等欠发达地区，省级发展改革部门分解转发中央预算内投资计划时，补助标准根据相关规定适当加大资金支持力度。
 
农业农村部印发《畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点》
 
　　4月11日，农业农村部办公厅发布关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点的通知（以下简称"通知"）。通知指出，要认真贯彻党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战和改善农村人居环境的决策部署，认真落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径，以畜禽粪污肥料化和能源化利用为方向，聚焦扩大终端产品利用途径，完善工作思路，突出工作重点，全面开展畜牧大县整县治理，扎实深入推进各项工作，确保各项关键任务如期完成。2019年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；整省推进省（市）畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
　　通知强调，要着力推动大县治理。继续支持整县推进畜禽粪污资源化利用，加大项目实施力度，实现畜牧大县全覆盖。加强项目监督管理，制定项目管理办法，组织开展绩效评价，定期调度项目实施进展，开展项目县培训，规范项目实施和考核工作，引导畜牧大县建立部门协同工作机制和畜禽粪污资源化利用机制。
　　通知还指出，要着力推进能源化利用。加快推进沼气上网发电和生物天然气发展，推动粪污资源化利用终端产品利用政策落实。推动落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。推动燃气管网经营企业接收符合城市燃气入网技术标准的生物天然气。利用畜禽粪污资源化项目资金，加大生物天然气发展支持力度，充分发挥农村沼气在处理畜禽粪污中的作用。督促地方按照属地管理和谁立项、谁拥有、谁负责的原则，强化农村沼气工程安全监管。
 
湖南拟4年内实现建制镇污水处理全覆盖
 
　　据4月8日举行的湖南省推进城乡环境基础设施建设现场会披露，湖南省将实施乡镇污水处理设施建设四年行动，计划到2021年实现洞庭湖地区、"四水"（湘江、资江、沅江、澧水）沿岸乡镇及重点镇全覆盖，到2022年实现所有建制镇全覆盖。
　　会议提出，湖南乡镇污水处理设施建设要"一镇一策"，根据污水排放情况和环境容量来制定规划、确定标准，鼓励分布式、一体化的处理方式。2019年，湖南各地要出台乡镇开征污水处理费的政策，财政补贴要重点突出污水处理设施和运营补贴。
　　针对融资难的问题，会议提出坚持以PPP（政府和社会资本合作）模式推进城乡环境基础设施建设，可以将县域范围内乡镇污水处理设施"打包"，也可整合供水和污水处理，还可将存量设施和增量设施打捆运作。
　　据了解，过去5年，湖南省共建成乡镇污水处理设施309座，但目前覆盖率仍不足20%，存在较大短板。有些地方还对基础设施的运营管理重视不够，出现"建得起、转不动"的现象，乡镇污水处理厂建成后运行不稳定的问题比较严重。
 
专家论坛
 
中国经济复苏中的四大短期挑战
 
FT中文网专栏作家沈建光4月10日发表文章指出，3月以来，中国经济出现积极变化，逆周期调节政策初见成效，经济似有企稳回暖之势。在多重政策积极发力以及中美贸易战缓释的背景下，3月制造业PMI超预期反弹1.3个百分点至50.5%，创近6个月以来的新高；季节性因素之外的发电煤耗等高频指标也指向3月经济数据环比回暖。A股在春节之后的表现更是雄冠全球。展望未来，伴随着增值税减税落地、基建补短板等逆周期调控政策相继步入集中发力期，中国经济复苏势头看上去良好。还需清醒地认识到当前中国经济所面临的复杂环境。考虑到一些结构性问题仍旧存在，中国经济基本面转好的势头尚未完全稳固，仍有四大挑战值得关注：
　　通胀压力回升制约政策放松
　　伴随3月以来猪肉价格的回暖、非洲猪瘟加剧供给冲击，猪周期重新启动，加之前期国际油价明显上涨，短期内中国通胀压力再度攀升。历史上几乎每轮猪肉价格的上涨都会带动通胀上行，中国的CPI分项中食品分项波动大于非食品，主导CPI走势；其中猪肉价格很大程度上主导了食品分项的走势，因而也成为影响CPI的重要因素。
　　在笔者看来，短期内国内通胀或存在上涨压力，特别是在二季度翘尾因素较高的背景下，CPI或将迎来上行态势，个别月份将超过3%。根据笔者的测算，3、4月份CPI同比将回升至2.5-2.6%左右，6月压力更大，可能突破3%。而一旦通胀水平短期内接近或者超过政府的3%既定目标，恐将对货币政策造成制约。
　　同时，近期部分城市房地产市场的回暖，处于对资产价格上涨的担忧，货币政策继续放松的可能性也明显降低。当然，这并非意味着货币政策需要转向，在经济下滑背景下，整体保持逆周期调控仍是主要基调，只是短期内进一步宽松的空间会受到限制。
　　全球经济疲态困扰出口前景
　　今年出口或将面临全球经济疲软的挑战，对经济增长有所拖累。虽然中美贸易经过九轮谈判已取得诸多重要进展，有望最终达成协定，但去年3月贸易战以来“抢出口”效应的逐渐消退使得中国对美出口短期内难以获得明显好转。今年前两个月贸易数据已不容乐观，以美元计的出口下降4.6%，，其中，中国对美累计出口暴跌14.1%，成为主要拖累。展望全年，当前全球主要经济体纷纷进入下行通道，外部需求疲软，全年外贸前景仍然忧患重重。
　　例如，美国经济在经过2018年二季度的美国经济GDP突破4%之后，已经处于下滑通道,经济增速出现逐季放缓态势。2018年四个季度分别增长2.2%，4.2%，3.4%，2.2%。此外，上个月3个月和十年期国债收益率出现12年来首次倒挂，从历史来看，这个与美国经济衰退紧密联系的指标具有很强的警示作用，令人担忧。好在美联储也已于上个月退出加息周期，同时将2019年的经济增速下调为2.1%，2020年则降为1.9%；而伴随着美国税改的基数效应消失、美国两党政治分裂加大，政府一度长期停摆，预期美国经济将在2019面临下行压力。
　　与此同时，2018年下半年欧洲主要经济体增长大大低于预期，火车头德国经济失速，深陷“黄马甲”危机的法国复苏动力严重不足，意大利连续两个季度负增长，而深陷脱欧困局的英国各项指标也在下滑。欧洲央行已将2019年GDP增速预测由去年12月的1.7%大幅下调至1.1%。此外，欧洲政治风险不容小视，英国脱欧问题的悬而不决、民粹主义在多国蔓延又给欧洲经济再添新变数。欧盟和美国作为中国前两大进口国，经济一旦转弱，将对中国出口构成显著制约。
　　房地产市场回暖下的政策两难
　　房地产走势一直是影响中国经济运行的关键。3月在前期抵押贷款利率的下行以及一些行政限制松动的背景下，国内房地产销售数据出现了回暖态势。3月30大中城市房地产销售面积同比增速大幅反弹至20.4%。在资金面宽松的背景下，2月全国首套房贷款平均利率为5.63%，环比下降0.53%，连续3个月回落。此外，2019年1-2月房屋施工面积去除新开工面积的增速大幅回升至6.8%，这一数据在2016-2018年分别只有1.9%、1.8%和1.7%。
　　20年来,中国房地产周期与经济周期始终密切相关，当前房地产市场的回暖是否是房价新一轮上涨的前夜？展望未来，房地产政策松紧对于经济运行仍然影响显著。在笔者看来，虽然当前房地产市场出现一些改善，但主要是前期“一刀切”房地产急刹车调控的边际调整，抑制房地产泡沫的同时，政策过于严厉，也打压了部分刚性需求。从这个角度来说，未来“因城施策”将是房地产调控的主线。与此同时，"房住不炒"的政策没有改变，为防止货币环境相对宽松背景下的房地产“国家牛市”的覆辙，加快推出房地产长效机制，特别是在大力度减税降费的背景下，适时落地房产税，既有助于缓解短期财政压力加大，也不会增加整体税负提高的质疑，亦是推动财税改革的重要一环，今明两年推出还是大概率事件。
　　基建稳增长仍需防范债务风险
　　去年10月以来，面对经济下行压力，中国决策层迅速重拾基建对于经济的托底作用，提出“基建补短板”等诸多配套政策措施,截至目前政策发力效果已有所显现。可以观察到，开年以来，基建投资在项目审批、开工建设、投融资等多个方面均呈现出明显提速的态势。截至目前，发改委基建投资审批规模几乎已恢复到2017年同期水平，1、2月累计同比增速则分别达到78.5%、74.5%；地方掀起基建项目开工潮，重点短板领域如交通运输、环保领域投资增长明显；专项债的放量发行、挖掘机和重卡行业产销数据呈现复苏迹象等，均提示基建投资在政策加持下将持续反弹。
　　在笔者看来，虽然当前基建补短板的力度仍在合理范围之内，但展望全年仍将面临较大的资金来源压力，预算约束之下需要警惕地方政府债务风险卷土重来。尤其金融危机以来，稳增长发力基建与地方政府债务之间呈现出一定的周期性特征，其中，在经济下行压力较大时期，为发力基建刺激经济，地方政府债务管控往往放松导致债务快速扩张，过去几轮稳增长均是如此。本轮财政政策重点发力减税降费，同时兼顾基建补短板，在此情况下，地方政府财政赤字的压力将会凸显，中国能否走出过去的地方政府债务周期仍有待观察。
　　综上，笔者认为，近期在内外多重因素转好，政策积极发力已初见成效之时，中国经济已初步呈现企稳回升态势。但也必须看到，中国经济基本面转好尚未完全稳固，猪周期启动下的短期通胀压力，全球经济下行中的出口压力，房地产价格重新上涨的担心，以及基建托底经济中地方政府的债务风险，仍然需要关注和警惕。因此，在当下中国经济已走到见底回升之际，未来反弹态势是否稳固，政策选择仍然尤为关键。在笔者看来，夯实经济向好基础，仅依靠短期刺激政策效果有限，未来减税降费落地情况如何、新型城镇化建设如何推动、财税体制改革能否破局，以及新一轮对外开放的红利如何释放，这些更为深刻的制度变化才是决定中国能否稳健复苏的关键。
 
中小企业
 
中办国办发文力促中小企业健康发展
 
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
　　中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，取得积极成效。同时，随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。
　　《指导意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。认真实施中小企业促进法，纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期，加大创新支持力度，提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平，促进中小企业健康发展。
　　《指导意见》指出，要营造良好发展环境。进一步放宽市场准入，主动服务中小企业，实行公平统一的市场监管制度。要破解融资难融资贵问题。完善中小企业融资政策，积极拓宽融资渠道，支持利用资本市场直接融资，减轻企业融资负担，建立分类监管考核机制。要完善财税支持政策。改进财税对小微企业融资的支持，减轻中小企业税费负担，完善政府采购支持中小企业的政策，充分发挥各类基金的引导带动作用。要提升创新发展能力。完善创新创业环境，切实保护知识产权，引导中小企业专、精、特、新发展，为中小企业提供信息化服务。要改进服务保障工作。完善公共服务体系，推动信用信息共享，重视培育企业家队伍，支持对外合作与交流。要强化组织领导和统筹协调。加强支持和统筹指导，加强工作督导评估，营造良好舆论氛围。
 
我国破解中小企业发展难题可从改善经济生态环境入手
 
　　证券时报4月10日刊发中南财经政法大学教授乔新生撰写的文章指出，应当对中小企业进行重新定义，真正按照自由贸易区和自由贸易港的政策，解决中小企业所面临的问题。
　　中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，这说明党中央国务院高度重视中小企业发展的生态环境问题，不是从中小企业的角度出发思考问题，而是从我国经济生态环境改善的角度出发，着力解决中小企业所面临的问题。
　　中小企业支撑地方经济发展的现象普遍存在，但是，中小企业在经济结构中地位已经明显降低。虽然中小企业总量不断增长，但是，中小企业所面临的生存环境发生了实质性的变化。许多中小企业面临的是无形市场壁垒，他们无法与大型企业开展有效的合作，也无法围绕着大型企业生存和发展。过去中小企业可以形成独立的经济体系，现在中小企业必须依附大企业生存和发展。即使一些已经申请上市的具有一定规模的中小企业，如果失去了大型企业的支持，溃败现象就会立即出现。
　　过去中小企业主要是与周边地区的中小企业竞争，而现在由于电子商务的发展中小企业必须参与国际竞争，这对许多中小企业来说是无法承受之重。
　　许多中小企业仍然属于全要素生产企业，在土地、资金、专利和劳动力等要素中实行全部"自给自足"，没有采用生产要素外包方式降低生产成本，由于各种要素成本不断变化，如果经营不善，那么，很可能会导致成本大幅度上升，中小企业经营难以为继。
　　必须跳出中小企业来看待中小企业，必须从中小企业生态环境以及国家经济发展整体状况出发，探讨解决中小企业发展中存在的问题。笔者的建议是：
　　首先，国家应当对中小企业进行重新定义，真正按照自由贸易区和自由贸易港的政策，解决中小企业所面临的问题。如果中小企业不需要缴纳增值税和企业所得税，那么，我国中小企业将会井喷式发展，将会有一大批中小企业喷薄而出，中国经济毛细血管将会彻底被打通。
　　其次，当前中小企业面临的最大问题就在于劳动力成本不断上升。解决这个问题的根本出路就在于，鼓励中小企业采用劳务派遣制度，建立大型劳务派遣公司，为中小企业提供服务。
　　第三，改变我国企业的生态环境，政府设立的高等院校和科研院所积累的知识产权统一由科技主管部门负责管理，科技主管部门可以根据中小企业发展的需要采用特别许可的方式，向中小企业提供专利技术，让中小企业拥有"一技之长"在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
　　中小企业规模相对较小，因此，科技投入非常有限，依靠中小企业自己积累知识产权，或者由中小企业花费巨资购买专利技术不是可行的方案，政府应当建立知识产权数据库并且定期向中小企业分发专利技术，因为只有这样，才能让中小企业依靠政府提供的专利技术生存和发展。
　　当然，要想让中小企业拥有专利技术，必须改变我国知识产权制度体系，把创新作为知识产权立法的基本宗旨，以鼓励创新为目标，重新调整我国知识产权法律制度体系。国家知识产权局不仅仅是一个知识产权登记注册机构，同时也应该是一个知识产权推广机构。国家知识产权局可以对那些即将过期或者已经过期的知识产权进行归纳整理，并且定期向中小企业提供知识产权信息，让中小企业花费较小的代价获得专利技术，政府也可以购买知识产权，无偿划拨给中小企业，让中小企业依靠专利技术生存和发展。
　　如果政府要求中小企业具备自我发展的能力，而没有提供足够的专利技术支持，那么，中小企业要想实现自我发展将会非常困难。政府应当充分利用知识产权数据库，为中小企业提供足够的专利技术，让中小企业花费很小的代价甚至不需要花费代价即可拥有专利技术，这对于中小企业的发展至关重要。
 
调查分析
 
调查报告称银行不良贷款见顶时间在2020年或以后
 
4月10日，中国东方资产管理股份有限公司发布2019年度《中国金融不良资产市场调查报告》。报告收集了资产管理公司、商业银行等不良资产市场参与者对金融不良资产市场的看法和判断。2019年度报告问卷调查时间集中于2018年11月下旬至12月中旬。
　　大多数受访者认为：房价下跌20%-30%时，银行会面临显著的压力
　　大多数受访者认为，2019年，我国GDP增速将延续下滑态势，预计将维持在6.0%-6.5%，经济新旧动能转换有望进入“提速期”。全社会固定资产投资增速有望企稳，预计维持在6%-7%，但不确定性因素仍然存在。市场资金面整体较2018年略宽松，新增人民币贷款规模预计达14-17万亿元；预计2019年人民币兑美元汇率维持在6.75-7.0水平。中央关于支持民企融资的政策将在2019年呈现一定效果，民营企业的融资环境有望得到改善。
　　限购、限售等政策是当前影响房价走势的最主要因素，2019年房地产市场的调控政策将维持现有基调不变、窗口指导。当大中城市房价下跌20%-30%时，银行会面临显著的压力。2019年，我国商业银行不良贷款余额、不良贷款率将出现“双升”态势，未来3～5年银行业不良资产的缓慢上升将是一个大概率事件；银行业新增不良资产最显著的行业或将集中在建筑和房地产业，但制造业的不良贷款仍然值得关注。2019年金融不良资产成交价格相对账面价格折扣的下行趋势将得以延续，预计较多维持在三折至四折的水平。
　　商业银行受访者认为：我国商业银行不良贷款见顶时间在2020年或以后
　　2019年货币政策走向整体有利于商业银行信贷资产质量的改善，但错综复杂的国内外环境和经济下行压力，会对银行信贷资产质量产生不利影响。商业银行账面不良率普遍被低估，不能充分体现实际信贷风险。预计2019年我国商业银行关注类贷款迁徙率在20%-40%，不良贷款见顶时间在2020年或以后，银行关注类贷款规模变动大体同步。2019年我国商业银行新增信贷的风险程度或将小幅提高。
　　商业银行不良贷款暴露较为集中的地区仍然是东北地区，化解过剩产能过程风险集中于钢铁冶金行业。与商业银行的平均信贷风险水平相比，无还本续贷业务的信贷风险水平略高，消费金融业务产生的信贷风险水平略低。最有可能出现风险的金融机构或平台是小额贷款公司，商业银行处置不良贷款的紧迫性更强，推出不良资产包更加多样化，预期2019年将由卖方市场转向买方市场，不良贷款价格与上年相比将稳中有降。
　　资产管理公司受访者认为：不良资产市场逐渐回归理性，资产包价格将回落
　　面对市场不活跃，资产价格下行的外部环境，2019年，资产管理公司倾向于加快不良资产处置速度，由于资产包质量的好转以及对资产包的精耕细作，处置效率保持较高水平。不良资产二级市场的预期收益率与往年相比有所回升，规模在1-3亿元的小型资产包最受欢迎，不良资产市场逐渐回归理性，资产包价格可能回落10%左右。
　　资产管理公司在2018年收购不良资产态度积极，收购过程中最重要的考虑因素是风险控制，对市场占有率的考虑大幅下降；制约资产管理公司成功收购银行不良资产的主要障碍由买方竞争激烈转变为价格分歧和处置难度加大。目前非金不良业务风险和回报略高于金融不良业务，但开展效果一般，业务规模有限。市场化债转股最大的难点在于实施机构转股后难以有效实施股权管理并保障自身权利，资金成本、人才储备等方面也存在诸多困难。在不良资产处置中，资产管理公司均积极运用网络拍卖方式，但部分网络拍卖平台目前并不具有相关资质，在业务合规性方面依然存在较多问题。
　　四大资产管理公司倾向于设立产业并购基金、单体不良项目等方面增强服务实体经济能力，面临的主要发展瓶颈是激励约束机制；未来四大资产管理公司应积极拓展不良资产收购处置业务，同时尝试牵头开展不良资产证券化等创新业务。当前地方资产管理公司的业务发展更加倾向于地方政府和国企相关的地方专属类业务，未来应对地方资产管理公司加强行业监管，同时强化其自身能力建设，促进地方资产管理公司的健康发展。金融资产投资公司（AIC）与以不良资产为主业的四大资产管理公司不同，未来两者应以聚焦各自业务领域为主，错位发展。
　　经济学家受访者认为：地方政府和民营企业的债务风险值得高度重视
大多数受访经济学家认为积极的财政政策将是当前应对内外部经济金融环境不确定性的首要政策选项，财政赤字率可以突破3%。一方面是要加大减税降费力度；另一方面是加大财政支出力度，增加在民生和短板领域的财政支出。就内部潜在金融风险而言，地方政府和民营企业的债务风险值得高度重视。2019年，金融监管将会守正持中，金融监管政策措施将会从总量性政策向结构性政策转变，从制度文件的制定向具体实施落地迈进。不良资产市场风险防范和处置仍是重中之重，不良贷款规模仍将延续上升态势。房地产行业的潜在不良贷款规模值得重点关注。
 
经贸态势
 
美中同意设立贸易协议执行办公室
 
　　据报道，在前一天晚上与中国副总理刘鹤进行了一次通话后，美国财政部长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin) 4月10日在采访中向CNBC透露，美国和中国已经同意在各自国家设立"执行办公室"，以监督协议的执行，结束彼此的贸易战，这意味着协议达成道路上的另一个障碍已被清除。
　　姆努钦与美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)希望在下个月内与刘鹤达成一项协议，可以获得美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)和中国国家主席习近平的签署，以重建美中经济关系，并驱散全球经济上空笼罩的阴云。
　　关于两国所达成任何协议的执行过程一直是谈判的一个关键难点，美国官员坚持要求中方就信守承诺作出具体保证，并要求如果北京不履行承诺，美国有权对北京施加单方面关税。但中国一直警惕在此处做出太多让步，担心这会危及自己的主权，并可能被北京的鹰派人士解读为过分让步。
　　姆努钦表示："我们基本已同意建立一个执行机制。我们已同意双方都成立执行办公室，以处理进行中的事务。双方对此都极为重视。"
　　目前，尚不清楚特朗普贸易团队其他成员是否也支持姆努钦对有关执行的谈判情况的乐观解读。
 
光伏电池片遭美调查涉及7家中国企业
 
　　据中国商务部4月8日披露，4月4日，美国际贸易委员会（ITC）决定对中国光伏电池片及其下游产品发起337调查。晶科能源有限公司、隆基绿能科技股份有限公司等7家中国企业涉案。
　　该调查由美国Hanwha Q CELLS公司和Hanwha Q CELLS & Advanced Materials公司于3月4日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控对美出口、在美进口和在美销售的上述产品侵犯其专利权，请求ITC发起337调查，并发布有限排除令和禁止令。
　　被名列出来的两家涉案企业，都是中国太阳能领域的龙头，且海外市场正在成为这些企业订单的重要购成。其中，晶科能源有限公司是江西省内以生产太阳能硅片为主的最具规模的高科技光伏企业之一，也是中国最具规模的太阳能硅片生产基地之一；而隆基绿能科技股份有限公司则是在上交所上市的隆基股份，主要从事高效太阳能单晶硅产品的研发与制造，2017年海外市场营业收入占比已经超过25%。
　　这次337调查的启动背景之一，是中国主流光伏企业纷纷转向海外市场。
　　2018年以来，随着国内光伏行业政策发生较大变化，中国光伏新增装机规模明显下滑。根据国家能源局发布的数据显示，2018年国内光伏发电新增装机44.26GW，同比下降16.58%，国内需求的下滑导致光伏产品价格大幅下跌，2018年整个行业盈利水平和开工率受到较大影响。这也直接导致部分公司盈利水平出现下滑。根据隆基股份4月8日晚间公布的2018年度业绩快报，公司去年实现归属于母公司的净利润255796万元，同比下降28.24%，这是公司五年净利润规模首降。主要原因就在于报告期内主要产品价格下降幅度较大，毛利率同比下降。
　　但与此同时，光伏产品价格的快速下降也刺激了海外需求的增长，带动主流光伏企业纷纷转向海外市场，海外多个国家光伏发电成本已低于常规能源，经济性逐步成为全球光伏市场需求增长的主要动力。
　　背景之二，是中国光伏电池片市场出现价格回升的新趋势。
　　根据卓创资讯相关分析师介绍，从今年春节前开始，光伏电池片市场缺货现象上演，价格普遍调涨。"受到国内领跑者装机递延影响，高效单晶产品生产延续满载缺货态势；后来又蔓延到多晶电池片领域；常规多晶电池片开始出现供应紧张的情况，部分电池厂已经没有现货。在需求旺盛的带动下，个别电池片产品价格也出现一定上扬。"
　　背景之三是，中国光伏电池片产业的升级换代在加速推进，PERC趋势成行。以隆基股份为例，公司PERC电池较常规BSF工艺升级便捷且转换效率提升显著，近年来市场份额显著提升，部分机构认为，在未来2~3年内将有望对常规BSF 技术进行全面替代。
　　按照惯例，美国国际贸易委员会将于立案后特定时间内确定调查结束期，因此目前来看，并没有明确调查结论。此前，中国曾出现过LED等产业内的企业赢得"337调查"的案例。
　　不过，整体来看，中国企业近些年的国际贸易中，频繁出现与贸易有关的知识产权争端争议，遭遇"337调查"是对中国外贸企业影响较大的事件。就在今年4月， ITC还决定对中国儿童背袋及其组件发起"337调查"，而在3月底，还有外国企业对中国塑胶地板产品提起"337调查"申请。
 
美国威胁对欧盟产品加征关税
 
　　据悉，美国总统特朗普4月9日在社交媒体推特上发文称，世界贸易组织发现欧盟向空客公司提供的补贴对美国造成不利影响，美国将对价值约110亿美元的欧盟输美产品加征关税。分析人士认为，此举将令波音、空客两大公司的补贴诉讼大战日趋复杂化，并可能进一步加剧美欧之间的经贸摩擦。
　　此前一天，美国贸易代表办公室发表声明说，世贸组织已多次发现欧盟向空客提供的补贴对美国造成不利影响。美国贸易代表办公室4月8日开始启动美国《1974年贸易法》第301条款的程序，拟定可能会加征关税的欧盟产品，发布初步征税清单并征求公众意见。美国贸易代表办公室估计欧盟相关补贴每年对美国造成的损失约为110亿美元。
　　美国贸易代表莱特希泽4月8日在声明中说，美国政府的最终目标是与欧盟达成协议，终止对大型民用航空飞机的所有不符合世贸组织规则的补贴。
　　据报道，欧盟委员会官员4月9日表示，欧盟也在准备对美国违规补贴波音公司的贸易报复措施，同时欧盟对与美国磋商持开放态度。
　　以波音和空客两大航空巨头为焦点的美国和欧盟航空业反补贴争端由来已久。2004年，美国向世贸组织提出诉讼，指控欧盟以各种形式向空客提供非法补贴；而欧盟随后也向世贸组织起诉美国向波音提供非法补贴。
　　对此，世贸组织曾先后裁定，美国和欧盟均存在对各自航空企业提供非法补贴的问题。世贸组织上诉机构去年还裁定，欧盟及其4个成员国未履行此前裁决，仍在违规补贴空客。世贸组织今年3月28日发布的针对美国波音公司补贴案执行情况的上诉机构报告显示，美国也仍在违规补贴波音公司。
 
欧盟各国政府支持与美国开启贸易谈判
 
　　英国《金融时报》4月12日披露，欧盟(EU)各国政府将支持与美国开启贸易谈判，此前巴黎方面放弃了将谈判推迟至5月欧洲议会选举之后的尝试。
　　各国同意，对欧盟委员会(European Commission)与华盛顿展开谈判的授权，将在4月15日由部长们投票表决，而不进行讨论，这为一项基本上聚焦于取消工业品关税的协议的前期工作铺平了道路。
　　此举有助于欧盟为避免与美国贸易战所做的努力，最近几天，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)及其领导的行政当局正加大力度对欧洲施压。
　　围绕政府对空客(Airbus)和波音(Boeing)的支持，大西洋两岸长期存在争端，导致美国4月9日威胁要对110亿美元欧盟产品征收惩罚性关税，此外特朗普还在考虑是否对进口汽车征收额外关税。
　　去年，特朗普与欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)商定启动工业品贸易谈判，以此来促进商业联系，缓解紧张局势。这是一项更广泛交易的一部分，内容还包括监管合作，以及布鲁塞尔方面承诺欧盟将购买更多美国大豆。
　　在安排谈判授权投票之前，欧盟和柏林方面为解决法国对谈判计划的担忧做了大量努力，比如巴黎方面反对将渔业纳入谈判范围。法国还寻求保证：欧盟在奥巴马执政期间尝试的与美国达成全面贸易协定的旧计划已经消亡。
　　外交官们表示，尚不清楚法国周一将如何投票，但无论如何，开启谈判可能得到绝大多数国家的批准--这意味着巴黎方面没有否决权，谈判授权几乎肯定会通过。
　　巴黎方面拒绝了由各国政府正式批准谈判计划的先前尝试，但在周四接受了下周举行投票。
鉴于公众对开放某些行业竞争的反感，这次贸易谈判对法国政府极为敏感。布鲁塞尔方面强调，计划中的谈判范围受到严格限制，并拒绝了美国进一步开放欧盟农业市场的呼吁。
 
希腊有意加入"16+1"集团
 
　　英国《金融时报》4月11日披露的一封信显示，希腊正在寻求加入一个希望加深与中国关系的东欧国家俱乐部，此举凸显北京在欧盟的影响力日益增强，尽管布鲁塞尔越来越对此保持警惕。
　　该封信显示，希腊总理亚历克西斯·齐普拉斯(Alexis Tsipras)4月早些时候向所谓的"16+1"集团（由中国和中欧以及东欧国家组成，其中11个是欧盟成员国）的成员国通报了他的国家愿意加入该集团的意愿。
　　"16+1"集团将于本周（4月8日-14日）在克罗地亚举行年度会议。据一位将会出席此次会议的外交官称，预计届时希腊将会发表正式声明。
　　齐普拉斯在写给北马其顿总理佐兰·萨耶夫(Zoran Zaev)的信中表示："希腊的参与……与我国加强在该地区的作用、促进和平与共同发展的意愿相一致，同时也符合与中国展开战略合作的基础。"
　　齐普拉斯办公室的一位官员证实了这封信和希腊希望加入"16+1"集团的意向。
　　在上述消息传出之际，欧盟委员会(European Commission)将北京称为"全面对手"(systemic rival)，并对意大利决定成为七国集团(G7)内第一个支持中国"一带一路"项目的国家感到震惊。"一带一路"项目是中国在全球开展的基础设施投资活动。
　　如今希腊已经成为"一带一路"项目的一部分，并在受到欧元区债务危机严重打击后对中国投资表示欢迎。雅典的比雷埃夫斯港是中国国营航运公司中远(Cosco)的主要集装箱转运点。
　　但布鲁塞尔和包括德国和法国在内的大型欧盟成员国的一些外交官担心，北京方面可能会寻求利用"16+1"论坛作为在该集团内扩大影响力的工具。中国领导人否认了这些指控。
　　自"16+1"集团在2012年成立以来，北京方面在16个国家宣布的投资超过154亿美元，其中超过70%将投入该集团的5个非欧盟成员国。
　　来自该集团的欧盟国家的外交官们表示，他们利用该论坛与中国领导人进行一对一的会谈--在欧盟，通常只有英国等较大的国家因经济规模庞大才可以与中国领导人进行一对一的会谈。他们坚称，要小心不要破坏欧盟的规则。
　　中国总理李克强4月10日在克罗地亚首都萨格勒布表示："我们的关系不是《权力的游戏》(Game of Thrones)，而是真正的合作。"李克强在萨格勒布进行双边会晤，然后前往该国南部沿海城市杜布罗夫尼克(Dubrovnik)出席峰会。
 
投资视点
 
黑龙江省建立优化营商环境联席会议制度
　　
据4月9日召开的全省营商环境建设监督系统工作会议披露，为深入贯彻落实黑龙江省委省政府优化营商环境工作部署，加强省营商环境建设监督工作的组织领导，形成工作合力，黑龙江省建立优化营商环境联席会议制度。
　　联席会议主要职责包括统筹协调全省优化营商环境重点工作，研究解决优化营商环境重大问题；研究审议拟出台的优化营商环境重大政策措施、重要事项；督促检查优化营商环境有关政策措施的落实情况；完成省委省政府交办的其他事项。
联席会议由56个成员单位组成，原则上每半年召开一次会议，根据工作需要，可临时召开专题会议。
《通知》要求各成员单位要充分认识优化营商环境推动黑龙江省全面振兴全方位振兴的重要意义，按照职责分工，研究优化营商环境有关问题，制定相关配套政策措施或提出政策建议，及时向联席会议办公室提出需联席会议讨论的议题，按要求参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，充分发挥联席会议作用。
 
辽宁发布做好"三农"工作的实施意见
 
　　4月4日，中共辽宁省委、辽宁省人民政府发布关于贯彻《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》的实施意见。意见明确，加快推进"一带五基地"建设，深入实施"五大区域发展战略"，对标全面建成小康社会"三农"工作必须完成的硬任务，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进农村人居环境整治，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，确保实现2020年乡村振兴战略目标任务。
　　意见提出，加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业重点领域关键核心技术联合攻关，推动玉米、水稻、花生等主要粮油作物选育，培育和示范转化适应机械化、高产优质、多抗广适突破性新品种，集成创新粮油果蔬绿色增产模式关键技术。推广设施农业、动物健康养殖、智慧农业及智能农机装备、农产品加工储运等核心技术。巩固和建设农业领域重点实验室、技术创新中心等平台基地，鼓励和支持企业技术创新。加强农业科技园区建设，深化园区企业产学研深度融合。
　　意见指出，培育壮大农业产业化龙头企业和联合体。加大农产品加工项目建设力度，推进项目和企业向园区集中，加快建设一批规模大、竞争力强、特色鲜明、引领示范作用突出的县域农产品加工集聚区。深入推进产业兴村强县示范建设，着力打造12个农业产业强镇。建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地，通过保底分红、股份合作、利润返还等利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。开展农村产业融合发展示范园创建，建设以规模化种养基地为依托的现代农业产业集群。
　　意见还提到，推进农村土地流转市场建设，促进农村承包地依法、规范、有序、顺畅流转，发展多种形式农业适度规模经营。支持和鼓励金融机构创新业务模式，开展农村承包地经营权抵押担保业务。按照中央要求，探索建立城乡统一的建设用地市场。
 
山东明确短板科研成果产业化最高支持5000万元
 
　　据山东省科技厅有关负责人日前披露，山东省将在创新短板和产业优势领域集中组织实施重大项目，吸引优势创新力量协同攻关。重点领域科研创新成果到山东转化落地的，最高可支持5000万元。
　　山东省将在技术先进、产业带动能力强的重点技术领域，按照重大基础研究、关键技术研究、成果转化示范的全技术链条，针对技术难点、堵点、卡点，通过项目实施逐项突破，形成上下游衔接的系统化成果链条，推动产业链、产业集群创新发展。重点支持高端自主芯片、高端装备、新能源、现代海洋、生命健康、高端化工、现代高效农业等七个重点产业或领域。
　　对能填补国内空白、替代进口或突破国外专利和技术封锁，能够获取自主知识产权并完成中试，具备成果转化和产业化示范前景的关键技术研究项目，山东省将给予最高500万元的支持；对创新性强、产业化前景好、对产业发展带动明显的技术创新、成果转化和产业化示范项目，特别重大的可以支持5000万元。
 
河南出台"46条"支持民营经济健康发展财税政策
 
　　近日，河南省财政厅和国家税务总局河南省税务局联合修订印发了《支持民营经济健康发展财税政策》，在鼓励民营经济在更宽领域发挥更大作用、落实创办企业扶持政策、支持扩大融资、鼓励科技创新、鼓励转型升级、落实减税降费、降低用工成本、鼓励引智创业、优化营商环境等9个方面，推出46条高含金量的支持政策。原《支持民营经济健康发展财税政策》于2018年8月公布。
　　关键词一：拓宽领域
　　河南省鼓励民营经济在更宽领域发挥更大作用。省财政设立省级民办教育发展奖补资金，鼓励社会资本投资教育事业，对于办得好的民办学校建设给予奖励或资助。通过贷款贴息、以奖代补、财政补助等方式，支持物流、信息服务、文化、旅游、健康、养老等高成长性服务业企业发展。
　　关键词二：创业扶持
　　在落实创办企业扶持政策方面，对于重点群体、自主就业退役士兵创业都有税收优惠，连续3年每户每年扣减税收从2018年规定的9600元提高到14400元。在符合规定条件的前提下，补贴大中专学生、就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创业，对大众创业优秀项目给予2万～15万元不等的补助。
　　本次修订后的支持民营经济健康发展财税政策，明确了加快农民工返乡创业投资基金运作，进一步支持解决农民工返乡创业企业"融资难、融资贵"问题。据了解，经过一年运营，截至2月底，河南省省级农民工返乡创业投资基金完成投资项目18个，投资金额48.72亿元，带动返乡农民工创业就业5万余人。
　　关键词三：扩大融资
　　河南省支持民营经济扩大融资，对小微企业融资点明了支持政策。一方面落实小微企业融资担保业务降费奖补政策，重点支持直接服务小微企业且收费较低的担保机构，引导担保机构扩大融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本。另一方面要落实小微企业创业担保贷款贴息政策，小微企业创业担保贷款最高额度从不超过200万元提高到了不超过300万元。
　　在支持市县民营经济发展方面，文件指出鼓励市县扩大政策性优惠贷款规模、开展"外贸贷"业务、设立出口退税资金池，省财政按照有关规定按比例给予市县奖励。
　　关键词四：科技创新
　　依靠科技创新，可以实现弯道超车。河南省从知识产权、制造业创新、重大技术装备研发、新型材料保费补助等多方面不断加大对民营企业科技创新的支持力度。河南省财政安排资金，引导市县对近三年至少拥有一项知识产权、已建立研发投入预算管理制度的科技型企业，根据税务部门提供的企业研发投入情况，给予不超过10%、最高不超过400万元的普惠性后补助支持。支持建设制造业创新中心，对列入省创新中心培育名单和认定为省创新中心的，补助金额最高不超过500万元，晋升为国家级创新中心的，最高一次性奖励1000万元。同时，在支持首台（套）重大技术装备研发和应用、新型材料首批次保费补助方面都有具体的支持政策。
　　关键词五：转型发展
　　在新的经济发展新常态下，要生存发展、有所作为，企业自身的转型升级更为重要。河南省在鼓励民营企业转型升级上注重内外联动。对外，为新设立跨国公司总部企业、国内500强企业和境外世界500强企业落户开出了丰厚的奖励条件，支持企业招商引资，鼓励境外资金投向河南省先进制造业、高新技术产业等优势产业。对内，为制造业"三大改造"、企业质量品牌建设等提供了资金补助和奖励。
　　关键词六：减税降费
　　今年，国家将实施更大规模的减税降费政策，全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。河南省在支持民营经济健康发展财税政策中将落实国家减税降费政策，其中多项政策执行期限明确为3年。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。调整了享受创业投资税收优惠的被投资对象范围，将初创科技型企业由从业人数不超过200人、资产总额和年销售收入均不超过3000万元扩展到从业人数不超过300人、资产总额和年销售收入均不超过5000万元。同时，在增值税小规模纳税人减征税款、企业招用自主就业退役士兵和建档立卡贫困人口等方面都将给予税收优惠。
　　关键词七：降成本
　　将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16～24岁失业青年；将企业职工养老保险单位缴费费率由20%降低至19%、失业保险缴费费率由2%降低至1%的政策延长至2019年4月30日；对招用就业困难人员并缴纳社保的单位给予补贴……通过给予创业扶持补助、降低企业社保成本、加大就业见习工作支持力度、对少裁员、不裁员的企业发放稳岗补贴等措施，为民营企业降低用工成本提供多种政策支持。
　　关键词八：人才
　　为了引导、支持和激励广大人才更好地服务民营经济发展，河南省鼓励引智创业，从内部培养、外部引进和鼓励创新创业等多方面给出支持政策。今年起，河南省财政每年安排1000万元支持"中原领军型企业家"培训。对企业全职引进和培养的河南省新当选院士等顶尖人才、中原领军人才等，按照有关要求给予一定的资金支持。
　　关键词九：营商环境
　　持续优化营商环境以增强竞争优势、保持领先位势，已成为全国各大城市的共识，越来越多的城市把优化营商环境作为发展经济的"先手棋"。在新一轮营商环境的竞争中，河南要想走在全国前列，除了在民营经济发展的焦点上出实招，还要把这些实招落到实处。河南省将落实财税相关政策，持续深化"放管服"改革，提升服务民营企业能力，让各项优惠政策落到实处，发挥财政资金实效。
 
新疆上调创业担保贷款额度支持自主创业
 
据新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅日前介绍，新疆最新出台创业担保贷款贴息及奖补政策，提出今年将进一步完善创业担保贷款及贴息政策，将创业担保贷款个人最高贷款额度从10万元调高至15万元，将小微企业贷款额度从200万元调高至300万元，并按政策给予贴息，支持创业带动就业。
　　该政策提出，符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款；小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。
　　同时，贷款期限放宽至3年。以前申请创业担保贷款，享受2年制全额贴息，现在贷款期限放宽至最长不超过3年，其中2年全额贴息，第3年按政策规定给予贴息。
　　今年以来，新疆把促进创业带动就业作为激发市场活力、拓宽就业渠道、拓展就业空间的重要措施和途径，同时全面落实创业培训补贴、社会保险补贴和创业担保贷款及贴息等扶持政策，加大创业服务指导力度，激发市场活力、营造创业氛围，发挥创业带动就业的倍增效应。
 
湖北银行保险机构"26条"助力民企跨越"融资高山"
 
　　据悉，湖北银保监局近日出台《关于湖北银行业和保险业加强服务民营企业的通知》（以下简称《通知》），从确立工作目标、建立长效机制、加大资金投放、提高信用贷款比重、提高响应速度和审批时效等八个方面，提出了26条细化措施，推动更多金融资源投向民营企业、中小微企业。
　　针对当前民营企业获取金融服务的难点和痛点，《通知》提出了四大目标：增量、扩面、平价、提效，也就是融资规模稳步扩大，让更多民营企业享受到金融服务和风险保障，融资成本逐步下降并稳定在合理水平，融资效率明显提升。
　　省银保监局介绍说，已将金融机构支持民营经济情况纳入综合绩效考核体系，2020年底前各银行业金融机构要力争实现民营企业贷款占比每年提高1个百分点，贷款利率平均上浮幅度不高于上年。
　　如何让银行从"惜贷、惧贷"转向"敢贷、愿贷、能贷"？省银保监局使出了实招--小微企业贷款不良率高出全行各项贷款不良率年度目标3个百分点以内的，不作为内部对小微企业业务主办部门考核评价的扣分因素。并要求银行金融机构严格落实尽职免责要求，解决银行人员的后顾之忧。
　　民营企业特别是小微企业，由于缺乏有效抵押物，相关信息不对称，通过传统的模式难以获得贷款。面对这一困局，金融产品创新显得尤为必要。"26条"中明确提出，减轻对抵押担保的过度依赖，提高信用贷款比重，把主业突出、财务稳健、大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据，对符合国家产业政策、公司治理完善、负债水平合理、履约记录良好的优质民营企业提供信用贷款。扩大知识产权、应收账款、企业股权等可接受抵质押物范围，让更多类型民营企业受益。
　　如何加强监督，确保政策落实到位？湖北银保监局表示，将科学实施差别监管考核，对工作推进缓慢、服务效果较差的金融机构，通过系统内通报、下发监管提示函、约谈高管、加大现场检查频率、调整监管评级等形式，督促其加大工作力度；对完成考核指标良好，民营企业贷款基数大、占比高的银行业金融机构，加强正面宣传和正向激励。
　　湖北银保监局相关负责人表示，今年将按季度监测银行业机构对民营企业的贷款情况，通过走访调研、审慎监管会议等多种形式，加强督导和检查，确保政策落实。
 
江西省出台50条措施支持大南昌都市圈发展
 
　　近日，江西省印发《关于支持大南昌都市圈发展的若干政策措施》（以下简称《措施》），从建立协调工作推进机制、构建高质量现代产业体系、完善互联互通基础设施体系等9个方面出台50条措施，全力支持大南昌都市圈发展。
　　大南昌都市圈涉及南昌、九江、抚州、宜春、上饶等5个设区市发展。打造大南昌都市圈，是贯彻落实国家区域协调发展战略的重大举措，是新时代优化全省区域发展格局的战略决策，对深度参与融入国家战略，引领带动全省高质量跨越式发展，具有重大意义。
　　根据《措施》，省委、省政府将成立都市圈发展协调推进领导小组，统筹协调推进都市圈发展工作。南昌市和相关设区市建立党政领导联席会议制度，采取轮值制每年举行工作会商会，推进重大项目和事项，协调解决重大问题。
　　尤其值得一提的是，都市圈将被赋予更大的自主发展权。江西省提出，除法律、法规和规章规定不能下放或委托的事项外，省级审批权限原则上均下放到都市圈设区市政府。鼓励都市圈市县先行先试，大胆探索，国家和省在土地、金融、财税、投融资、生态文明、新型城镇化、开放型经济等领域部署的各项改革优先在都市圈试点。
　　目前，江西省航空制造、虚拟现实（VR）、移动物联网、中医药四大优势产业已经走上发展的"快车道"，展现了快速崛起势头。聚焦这些优势产业，《措施》明确，支持设立都市圈产业发展基金。同时，省重点产业化升级工程引导资金对都市圈符合条件的项目优先支持，鼓励各设区市共同发起设立战略性新兴产业发展基金，加快发展云计算、大数据、人工智能、虚拟现实（VR）、分享经济等新经济。
　　围绕构建协同高效区域创新体系，江西省支持都市圈企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室等科研公共平台建设，并赋予都市圈设区市和赣江新区创新人才考录、引进、培养、使用等方面的优惠政策。
　　在打造共治共建生态文明样板方面，江西省提出协同推进生态环境保护，统筹推进鄱阳湖水域、长江九江段和赣江流域、抚河流域的生态修复、资源保护与利用。此外，共同开展流域治理，加快抚河流域（抚州段）水环境综合治理与可持续发展试点建设，支持修河中下游水环境综合治理，扩大流域生态治理和修复面。
　　在50条措施中，打通快速铁路通道、提升机场航空枢纽功能、健全内部交通网络、推进城市轨道交通建设等交通布局振奋人心。
　　《措施》提出，加快推进昌景黄铁路、昌吉赣客专、赣深客专、安九客专等铁路建设，推进昌九客专、吉抚武温铁路前期工作，积极推进常岳昌、昌福客专规划研究工作，构建南昌"米"字形、九江"十"字形高铁枢纽。高标准建设南昌东站、庐山站,适时争取推动抚州东站升级改造。谋划利用现有铁路线路资源，完善市域铁路网，积极稳妥开行南昌至丰城至樟树等周边市县的城际列车。
　　此外，江西省将加快南昌昌北国际机场三期建设，加密国际国内航班航线，支持申报进境特定商品指定口岸；支持九江机场复航，推进抚州机场前期工作；提前启动南昌至南丰、武宁至靖安至奉新至樟树至兴国、武宁至湖北通山高速公路项目建设；推动南昌市与条件成熟的周边市县先行开通公交线路。
　　在城市轨道交通建设过程中，江西省将加快南昌轨道交通线网规划修编，系统谋划南昌轨道交通辐射周边市县，积极申报新一轮建设规划。近期还将支持南昌轨道交通1号线北延至南昌昌北国际机场、2号线东延至南昌高铁东站，支持南昌轨道交通5号线建设，研究编制九江城市轻轨建设规划，支持九江推进环庐山旅游轻轨一期工程。
 
广州市推动轨道交通产业发展三年行动计划公布
 
　　4月9日，广州市发改委发布《广州市推动轨道交通产业发展三年行动计划（2019-2021年）》（以下简称计划），提出广州将推动轨道交通产业加快发展，打造成为支柱产业。预计到2021年，广州轨道交通产业规模达到1200亿元人民币，力争2023年实现产值1800亿元人民币。
　　据悉，该计划是经3月21日举行的15届69次市政府常务会议审议通过的。
　　计划提出的主要任务涵盖多个方面。在提升产品和服务供给质量方面提出，强化运营服务优势，支持运营企业开展轨道交通全生命周期管理模式创新，支持其积极参与粤港澳大湾区轨道交通互联互通相关工作。
　　在培育壮大企业主体方面提出，打造一批行业龙头和骨干企业，组建具备规划设计、投融资、建设、装备制造、运营等全过程全产业链总承包能力的实体平台。孵化一批高科技中小企业，推动国家工程实验室等研发创新平台与国内外高科技企业、科研机构的合作，开发一批先进适用的新科技、新产品，培育一批本土高科技中小企业。
　　在推动产业集聚发展方面提出，加快白云神山轨道交通装备产业园区建设。推动番禺和花都车辆修造基地联动发展。支持黄埔和南沙配套发展轨道交通产业。推动广州铁路物流产业集聚发展，优化空间布局，完善广州市物流枢纽和节点体系。
　　在完善产业发展外部体制机制方面提出， 推动轨道交通建设工程领域创新改革，探索发展新制式轨道交通线路，鼓励社会资本进入轨道交通建设领域。
　　在构建轨道交通产业载体方面提出，打造现代化综合交通枢纽示范工程。按照"零换乘、一体化"的目标，实现铁路主体工程、交通枢纽一体化工程同步立项、同步设计、同步施工、一体化运营。探索实施铁路枢纽上盖开发及周边TOD地块"成片提供、分期供应"，实现轨道交通产业聚集效应，助力区域经济增长和可持续发展，推进枢纽+社区+产业发展。
　　在加强人才队伍建设方面提出，加大高层次人才引进力度。加强与国内外知名轨道交通院校以及综合性科研机构对接，引进一批轨道交通关键技术领域人才和团队，实施人才绿卡制度。加大本土人才培育力度，加快组建广州市交通类本科院校，优化现有职业院校学科专业设置，培育本地轨道交通专业技术人才队伍。
在强化产业资本协同方面提出，推动基金助力产业发展。鼓励广州轨道交通产业投资发展基金积极发挥其作为被投资企业的股东优势，推动一批有核心技术竞争优势的企业落户广州，鼓励其加强与国家工程实验室的协同合作，积极开展科技成果转化，培育孵化一批创新型高科技中小企业。
 
杭州出台23条举措稳企业稳增长
 
　　4月3日，杭州出台《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》。该政策共有五部分23条，涵盖进一步加大减税降费举措力度、缓解融资难融资贵、推动制造业企业技术改造、推动大众创业万众创新、推动重大产业项目招引等，突破多、力度大、范围广，旨在让企业实实在在、心无旁骛做实业，最大限度释放全社会创新创业创造动能。
　　针对职工住宿难、融资难融资贵，杭州将支持有条件的企业，按照一定比例，在自有存量工业土地上自建人才公寓，同一主体在不同地块内还可进行总体平衡；同时，杭州还将整合企业信用和需求信息，以及征信、税务、市场监管、社保等单位大数据，建立金融综合服务平台，推动金融机构向中小企业给予信贷支持。
　　所有行业税负只减不增，是杭州为企业提供的一道"硬菜"。根据测算，杭州全年可为企业减税降费250多亿元。该市将在办税服务场所设立减税降费"专家团队"，并开辟服务专岗、咨询专线，确保减税降费政策快速落地。"原先，不少企业资金困难，不愿意投资改造。"杭州经信委产业投资和技术改造处处长李竹强认为，加大补助力度将促进企业积极投入技术改造，焕发制造业发展新动能。加大制造业技改财政支持，杭州将补贴门槛从5000万元直降到1000万元，补贴标准也从4%、5%、6%三档改为10%、20%两档。
　　在重大产业平台打造等方面，杭州扶持政策正向更多领域延伸，如聚焦新一代人工智能、生物医药、集成电路、航空航天等重要产业链，培育建设一批"万亩千亿"新产业平台。在经费补贴、人才认定等方面，杭州扶持政策也向更多企业覆盖，如此前只有省级和国家级高新技术企业可以享受杭州的经费补助，今后，新认定的杭州市高新技术企业也能享受每家20万元补贴和贷款贴息补助。
　　杭州还将强化引才育才保障与服务，明确年度缴纳税收1亿元（含）以上的制造业企业，根据纳税规模给予若干技术及管理岗位的人才名额，经审核可享受人才落户、子女入学、购买首套住房、车牌补贴等待遇。对年度缴纳税收5亿元（含）以上制造业企业高级技术及高级管理人才，可认定为杭州高层次人才并享受相应类别人才政策。全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。
 
杭州钱塘新区获批
 
　　据悉，浙江发布4月4日发布了浙江省人民政府关于同意设立杭州钱塘新区的批复。根据批复，浙江省人民政府同意杭州市人民政府设立杭州钱塘新区。杭州钱塘新区规划控制总面积531.7平方公里，空间范围包括现杭州大江东产业集聚区和现杭州经济技术开发区，托管管理范围包括江干区的下沙、白杨2个街道，萧山区的河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道，以及杭州大江东产业集聚区规划控制范围内的其他区域（不含党湾镇所辖接壤区域的行政村）。
　　批复要求，杭州钱塘新区建设全方位融入长三角一体化发展国家战略，全面落实浙江省委、省政府"四大建设"决策部署，高效发挥杭州经济技术开发区等国家级平台的带动作用，优化资源配置，强化科技创新，加快转型升级，着力打造世界级智能制造产业集群、长三角地区产城融合发展示范区、浙江全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区。
　　杭州钱塘新区要坚持以体制机制创新为突破，按照"一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子"的体制架构，保持原有3个国家级牌子（杭州经济技术开发区、浙江杭州出口加工区、萧山临江高新技术产业开发区）不变，同步撤销区域内省级以下产业平台牌子。杭州钱塘新区管理机构设置和人员编制要遵循精简、统一、高效的原则，严格控制总量，依法依规设置。
 
IMF下调今年全球经济增长预期
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）4月9日发布最新一期《世界经济展望报告》，将2019年全球经济增长预期下调至3.3%，比今年1月份的预测低0.2个百分点。
　　IMF在报告中说，受全球贸易紧张、金融环境收紧、政策不确定性上升等多重因素影响，全球经济增长从去年下半年开始减速。但IMF预测，全球经济有望在2019年下半年逐步反弹，2020年将回升至3.6%的增长水平。
　　IMF预计，发达经济体今明两年经济增速将分别为1.8%和1.7%，其中今年增速预期较1月份时下调0.2个百分点，明年则维持不变。IMF将美国今年经济增长预期下调0.2个百分点至2.3%，但将明年增长预期上调0.1个百分点至1.9%。欧元区今明两年经济增长预期则分别被下调0.3和0.2个百分点至1.3%和1.5%。
　　IMF将今明两年新兴市场和发展中经济体经济增长预期分别下调0.1个百分点至4.4%和4.8%。其中，IMF将今年中国经济增长预期上调0.1个百分点至6.3%，同时预计明年中国经济增速为6.1%。
　　IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳特表示，虽然全球经济有望持续增长，但仍然面临不少下行风险，包括贸易政策不确定性犹存、英国无协议"脱欧"风险加剧、市场信心恶化可能导致全球金融环境收紧等。她敦促各国政策制定者应避免政策失误，采取措施提高经济的包容性和韧性，并通过加强多边合作解决贸易争端，确保政策不确定性不会削弱投资。
　　IMF通常每年在春季会议和秋季年会期间分别发布上下半年的《世界经济展望报告》，并在年中和次年年初分别对两份报告作出更新。
IMF副总裁称全球经济应构建三道防线
据报道，国际货币基金组织（IMF）副总裁张涛4月9日表示，IMF在最新一期《世界经济展望报告》中将2019年全球经济增长预期下调至3.3%，比1月份的预测值低0.2个百分点，这主要是基于一些主要国家和地区2018年下半年至今的经济表现，以及持续一段时间的贸易争端和金融市场的一些变化。
张涛指出，中国是全球主要经济体中唯一被上调今年经济增长预期的，IMF将2019年中国经济增长预期上调0.1个百分点至6.3%，这意味着中国经济将继续成为全球经济增长的主要引擎之一。
　　张涛认为，全球经济仍然面临贸易争端不确定性、通胀预期和金融市场情绪可能快速转变等带来的下行风险，以及老龄化、社会不平等、全球变暖等长期挑战。为此，各国应从国内政策、国际合作和共同应对全球挑战等层面构建三道防线。
张涛指出，各国国内政策应聚焦于提高抵御经济不确定性的能力和抗干扰的韧性，增强经济包容性，让经济增长为更广泛人群带来获得感。同时，加强国家间合作，尤其是在贸易领域，要不断改善和维护开放、公平、公正、有规则的多边贸易和投资体系。此外，全球应共同努力应对社会不平等加剧、生产率下降等长期挑战。
 
IMF建议相关国家采取早期措施应对房价下行风险
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）4月4日发布《全球金融稳定报告》，建议各国政府采取增强银行缓冲能力、完善住房市场监控等早期措施，以应对房价下行风险。
　　IMF在报告中说，近年来多国房价迅速上涨，引发对房价下跌风险及其潜在不利影响的担忧。IMF在对美国、加拿大、法国等22个发达经济体，和土耳其、墨西哥等10个新兴市场经济体主要城市进行研究的基础上，量化了房价的"在险水平"，即伴随未来房价增长所产生的下行风险。
　　IMF表示，由于房地产价格与宏观经济和金融市场具备关联性，经过量化后的房价在险水平有助于预测经济增长面临的下行风险，以及金融危机发生的可能性。
　　报告说，自国际金融危机以来，各经济体房价面临的下行风险发生了巨大变化，多数国家房价下行风险已有所缓解，但仍有许多国家处于风险之中。未来两年内，发达经济体发生金融危机的可能性为31%，而新兴经济体则为10%。
　　报告认为，相较于调整基准利率等货币政策，具有针对性且及时的宏观审慎政策可以更有效降低房价下行风险。
报告说，各国政府应采取早期措施应对房价下行风险，增强银行缓冲能力，确保家庭不会过度借贷。在经济强劲、房地产繁荣时，收紧宏观审慎政策，加强价格缓冲能力并降低市场脆弱性。同时可将房价在险水平作为参考指标，完善对房地产市场监控，并判断经济和通胀前景。
 
马尔帕斯当选世行新行长
 
　　据报道，世行4月5日宣布，执行董事一致选择63岁的戴维·马尔帕斯（David R. Malpass）为世界银行集团第13任行长，任期五年，自2019年4月9日开始。马尔帕斯此前担任美国财政部主管国际事务的副部长。
　　今年1月7日，时任世行行长金墉(Jim Yong Kim)突然宣布辞职，此时距其任期结束尚有三年多时间。金墉的提前卸任，使得世行提前开启新任行长的遴选流程。2月6日，美国总统特朗普提名马尔帕斯参选世行行长。3月14日，世行宣布马尔帕斯为下任行长唯一提名人选。
　　马尔帕斯曾在美国总统大选时担任特朗普的经济顾问，并且具有华尔街投行任职经历，但其对多边主义持怀疑态度，因此他世行行长的提名受到外界质疑。马尔帕斯在质疑声中当选，也意味着，世行延续了行长由美国人担任的传统。
　　世行总部设在华盛顿，美国是世行最大股东国。长期以来，世行行长一直由美国人担任。随着新兴经济体和发展中国家在全球经济中的影响力等日益上升，不少学者认为世行应当打破美国人把持行长职务的惯例，更多考虑发展中国家的利益和关切。
 
美联储部分官员认为年内有加息可能
 
　　据悉，美国联邦储备委员会4月10日凌晨公布的货币政策会议纪要显示，该机构目前仍将对利率政策保持耐心，但部分官员认为，如果经济状况好转，年内加息也有可能。
　　"劳动力市场已恢复强劲，但经济增速已从去年第四季度开始放缓。"美联储会议纪要显示，鉴于全球经济发展现状以及美国较为缓和的通胀压力，该机构上个月决定维持利率不变并进一步推迟加息计划。
　　虽然美联储目前仍强调将保持"耐心"，但对于未来的利率政策，该机构官员认为可能会因经济数据变化而发生任一方向的转变。
　　根据会议纪要，与会者继续强调利率政策决定仍将取决于一系列经济数据基础上的经济前景评估。部分官员提出，如果经济实际增长高于其长期利率趋势，有可能会在今年晚些时候适度提高联邦基金利率的目标区间。
　　"政策制定者们对其政策转向明显改善了金融状况感到满意，但其中也有人担心他们会受限于先前的决定。"美国宏观经济研究公司万神殿宏观经济的首席经济学家谢菲尔德森表示。
 
欧洲央行维持三大关键利率不变
 
　　4月10日，欧洲央行发布最新利率决议，维持三大关键利率不变，符合市场预期。
　　其中，欧洲央行边际贷款利率维持在0.25%，欧洲央行存款便利利率维持在-0.4%。不过，欧洲央行在声明中没有提到定向长期再融资操作（TLTRO）。
　　据悉，TLTRO曾于2014年至2017年间发放，旨在推动欧洲银行向公司和家庭提供更多贷款。而在今年3月，欧洲央行宣布将于9月开始为期两年的定向长期再融资操作。
　　欧洲央行行长德拉吉表示，将在未来沟通定向长期再融资操作的具体细节。他再次强调，如有必要欧洲央行准备调整所有的工具，目前欧元区经济衰退的可能性仍然较低，但尚未讨论量化宽松。欧洲央行的声明称，预计目前的利率水平至少将持续到2019年底。目前，欧元区利率市场走势显示，市场已将欧洲央行首次加息的时间点推迟到2020年中。
 
欧盟同意灵活延长英国"脱欧"期限至10月底
 
　　据报道，经过数小时闭门讨论，欧洲理事会主席图斯克4月11日午夜举行新闻发布会说，欧盟27个成员国同意将英国"脱欧"期限延长至10月31日。
　　图斯克表示，"脱欧"期限延长至10月底意味着英国有了额外6个月的时间来寻找可能的最佳解决方案。
　　欧洲理事会在随后发表的声明中说，英国在10月31日前，不能做出破坏欧盟及其机构正常运作的行为。如果英国到5月22日还没有批准"脱欧"协议，则必须根据欧盟法律参与欧洲议会选举。欧洲理事会将持续处理英国"脱欧"事宜，并将在6月的会议上审查进展。
　　英国首相特雷莎·梅在随后的新闻发布会上表示，自己坚持认为英国应该立刻按照协议"脱欧"，并对此前未能说服议会通过"脱欧"协议而让英国顺利平稳"脱欧"，感到十分遗憾。
欧盟27国领导人4月10日在布鲁塞尔举行特别峰会，讨论英国"脱欧"问题。特雷莎·梅在峰会前致信图斯克，要求进一步延长《里斯本条约》第50条的期限，将英国"脱欧"日期推迟至6月30日。
 
俄正在制订和落实促进俄北极地区发展的多项规划
 
　　据悉，俄罗斯总统普京4月9日在圣彼得堡参加第五届"北极-对话区域"国际北极论坛时表示，俄政府正在制订和落实促进俄北极地区发展的多项规划，涉及基础设施建设、北极航道运输、能源开发等。
　　普京介绍，俄罗斯近年来在北极地区的投资占政府总投资额的10%以上，北极地区的经济意义愈加重要。俄罗斯将很快通过2035年前俄北极地区发展战略规划。为发展北极，俄罗斯远东发展部的职能得到了扩展，增加了与北极相关职能。
　　普京表示，通过北极航道的货运量2018年突破2000万吨，预计2025年将达到8000万吨。为加快北极航道的开发，俄罗斯正努力改造北极沿岸港口，同时更新和建造新型破冰船。到2035年，俄罗斯核动力破冰船的数量将达到9艘。俄将继续加大这方面投入，确保北极航道安全以及货物经此航道运输的价格优势。
　　普京呼吁各国积极参与北极航道的基础设施建设，并在造船、通信、安全、采矿、生态等领域与俄方合作。
 
投资分析点评
 
▲泰康保险与武汉市发起百亿大健康基金
 
　　据悉，在4月8日开幕的世界大健康博览会上，泰康保险集团与武汉市政府宣布共同发起200亿规模"武汉大健康产业基金"。
　　对比西方发达国家，我国大健康产业存在巨大发展空间。美国的健康费用占GDP的17.9%，中国在大健康的支出只占到GDP的6.2%。
　　此前，已有保险机构以基金形式投入大健康领域。如中国人寿于2016年11月设立了大健康产业股权投资基金，首期规模120亿元，总规模500亿元，目前已投资华大基因、迈瑞医疗等企业项目。
　　武汉大健康产业基金是武汉市政府和泰康作为核心发起人，联合农业银行、九州通、元明资本、微医等共同参与出资设立。武汉大健康产业基金拟募资总规模200亿元人民币，首期募集人民币100亿元，采取"政府引导、市场运作"的方式，为武汉大健康产业发展提供长期持续的资金支持，优先投资位于武汉或者有意在武汉设立机构的大健康产业企业。
　　据了解，该基金管理人为泰康健康产业基金管理有限公司，是经银保监会批准设立的保险私募基金管理人，是泰康保险集团旗下专业从事大健康产业投资的私募基金管理机构。
 
▲WeWork孵化服务落地中国
 
　　据报道，由日本软银集团投资的两家科技企业阿里巴巴集团和WeWork正找到越来越多的合作点。4月10日，美国联合办公企业WeWork宣布，旗下孵化业务WeWork Labs正式登陆中国，将主要瞄准拓展海外市场的中国创业者和拓展中国市场的外国公司，帮助他们实现创业初期的产品落地和融资，并希望将其发展为WeWork的未来租户。
　　为更好地在中国落地，WeWork Labs当天与阿里云签约，计划在2019年向中国引入8个联合WeWork Labs，分布于北京、深圳、杭州等一二线城市。
 
▲贝莱德寻求控股中国资产管理公司
 
　　据报道，全球最大资产管理公司贝莱德(BlackRock)的首席执行官拉里·芬克(Larry Fink) 4月8日在致股东的年度信中表示，该公司正试图取得一家中国本土投资集团的控股权，目前正在与中国监管部门"密切接触"。
　　芬克在信中表示，贝莱德的目标是成为中国顶尖的资产管理公司之一；在中国的推动下，亚洲地区在全球资产中所占的份额越来越大。
　　北京方面在2017年底表示，国际资产管理公司很快将能够在国内基金管理公司持有至多51%的股份，在未来3年内能实现100%持股。然而，在华运营的大型外国资产管理公司--包括在上投摩根基金管理(China International Fund Management)持有股份的摩根资产管理(JP Morgan Asset Management)--均未向中国证监会(CSRC)申请将持股比例提高至51%。
　　据知情人士透露，贝莱德已经与中金基金管理(CICC Fund Management)就收购后者的多数股权进行了谈判。中金基金管理是中国国有投资银行中金公司(CICC)的全资子公司，是在中国证监会规定下首家由单一股东发起设立的共同基金管理公司。
　　据一位熟悉这家纽约上市公司的知情人士透露，贝莱德还与其他几家中国公司进行了磋商。贝莱德拒绝就其对中金基金管理的兴趣置评。
　　贝莱德已持有中国银行(Bank of China)旗下中银基金管理(Bank of China Investment Management) 16.5%的股份。然而，这被视为贝莱德在2006年收购美林投资管理(Merrill Lynch Investment Managers)后所继承的持股。外界认为，贝莱德把持股比例提高至51%的可能性不大。
　　贝莱德在中国的扩张由鲍哲钰(Geraldine Buckingham)牵头，此人原担任企业战略全球主管，最近接替杜礼安(Ryan Stork)出任常驻香港的亚太区主管。贝莱德在中国已经拥有一支约40名员工的较大团队。
　　贝莱德拥有"私募基金管理"资格，这使其可以推出投资产品并面向中国的合格投资者销售。该公司去年还推出了一只投资中国股票的量化基金。
 
▲复星医药获英国干细胞技术公司授权
 
　　据报道，总部位于英国的生物科技公司ReNeuron4月9日宣布签署了一项授权协议、允许其产品在中国进行开发和商业化。ReNeuron致力于开发治疗眼科疾病和中风的干细胞疗法，资深投资人尼尔·伍德福德(Neil Woodford)拥有该公司三分之一的股权。
　　根据协议，中国生命科学公司复星医药(Fosun Pharma)将获得两个细胞治疗项目的相关权利，该交易可能将让ReNeuron净赚8000万英镑，外加获得特许权使用费。
　　复星医药获ReNeuron授权的项目之一，涉及治疗视网膜色素变性(Retinitis Pigmentosa)，这是一种遗传性眼科疾病，仅在美国就有约10万人患有此病。美国食品药品监督管理局(FDA)正在快速审批这一疗法，因为目前还没有针对视网膜色素变性的有效治疗方法。
　　ReNeuron公司还在对一种针对中风后致残者的疗法进行临床试验，该疗法包括注射神经干细胞。
复星医药将全额资助ReNeuron公司的眼科疾病和中风细胞治疗项目在中国的开发，包括临床开发和商业化。复星医药还获得了在中国生产这些授权产品的权利。
 
　　▲新奥股份终止购买东芝美国LNG业务
 
　　据悉，新奥股份４月１１日晚间公告称，公司终止购买东芝公司的LNG业务。
　　公告称，公司考虑到本次重大资产购买的方案在短时间内不具备完成条件和时机，而继续推进本次重大资产购买事项将面临较大不确定因素，公司决定终止本次重大资产购买事项。
新奥股份原拟指定境外全资子公司以现金方式购买Toshiba America, Inc.持有的Toshiba America LNG Corporation100%股权并承继Toshiba Energy Systems & Solutions Corporation与相关主体签署的液化天然气业务合同等权利和义务。
 
▲BP有意退出四川页岩气合作项目
 
　　据报道，目前唯一一家在中国合作开发页岩气田的外国石油公司已萌生去意。知情人士4月12日透露，英国石油公司（BP）或将退出位于四川盆地两个页岩气区块的勘探合作。
　　BP将在近期与合作方中国石油天然气集团有限公司（下称中石油）商谈并落实善后事项，再正式退出。4月2日于上海举行的国际天然气行业会议期间，BP首席执行官戴德立（Bob Dudley）在与中石油董事长王宜林面谈时提及此事。
　　2016年3月和7月，BP与中石油先后签署了四川盆地荣昌北区块、内江-大足区块页岩气勘探、开发和生产的产品分成合同（PSC）。
　　这是2015年10月BP与中石油签署的系列合作框架协议的一部分，除了四川盆地页岩气勘探和开发项目外，还包括油品销售合资项目、全球油品和液化天然气贸易等。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲格力集团拟转让格力电器15%股份
 
　　4月1日，格力电器收到控股股东格力集团通知，格力集团正筹划转让所持有的部分格力电器股权，可能涉及公司控制权变动。
　　格力电器4月8日晚公告称，格力集团拟通过公开征集受让方的方式协议转让持有的格力电器总股本15%的股票。本次转让完成后，公司控股股东和实际控制人可能将发生变更。格力集团后续将进一步研究制定公开征集转让的具体方案。
　　格力电器1996年登陆深交所主板市场，上市后公司控股股东始终是格力集团，实际控制人为珠海市国资委。截至2005年底，格力集团合计持有格力电器股权比例一直在50%以上，处于绝对控股地位。2006年3月，格力电器启动股权分置改革，格力集团持股比例首次降至41.06%。此后，通过实现国有股流通，格力集团从所持股份中划出部分股票作为格力电器管理层股权激励计划的股票来源。格力集团还向河北京海担保投资有限公司转让格力电器股权，该公司为格力电器主要经销商持股。通过引入经销商联盟成为公司战略投资者等方式，格力集团的持股比例不断减少。
　　格力电器2018年三季报显示，截至报告期末，格力集团目前持有格力电器10.96亿股，占格力电器总股本18.22%，是格力电器的第一大股东也是控股股东，最终实际控制人为珠海市国资委。
　　目前，在格力电器的前十大股东中，除格力集团外，其余股东的持股比例均不超过10%。譬如，格力电器第二大股东河北京海担保投资有限公司持股8.91%。格力电器的其余八大股东，为机构投资者及格力电器董事长董明珠本人。
　　格力电器在4月8日晚的公告当中表示，本次公开征集转让尚需取得国资监管部门等有权机构的批准，是否能取得批准及批准时间存在不确定性。需要指出的是，该公告并未披露格力集团公开征集15%上市公司股份受让方的具体条件。
　　值得一提的是，格力电器的法定代表人、董事长、总裁，1954年出生的董明珠今年已经65岁。格力电器第十届董事会本应在去年5月31日届满，但换届并没有如期到来，而也一度引发了董明珠是否会连任格力电器董事长的猜测。直至今年1月16日，格力电器召开2019年第一次临时股东大会，董明珠成功连任格力电器第十一届公司董事会董事成员。随着此番格力电器将要易主，董明珠的去留也再度引发关注。
格力电器2018年三季报显示，香港中央结算有限公司持有格力电器7.86%的股份，在格力电器前十大股东当中排名第3位；证金公司和中央汇金分别是格力电器第4和第6大股东。除此之外，前海人寿保险股份有限公司-海利年年、中国人寿-分红-个人分红-005L-FH002深和全国社保基金一零八组合等，也悉数现身格力电器前十大股东名单。
 
▲东方能源148亿"鲸吞"国电投资本
 
　　4月8日晚间，停牌数日的东方能源披露了资产购买预案，公司拟以发行股份方式购买国家电投等五名交易对手合计持有的国电投资本100%股权，交易预估作价为147.5亿元，此次交易不涉及募集配套资金。
　　从预案来看，东方能源对国电投资本的收购可以称得上是"蛇吞象"。从2018年末总资产、归属于母公司股东权益及2018年营业收入三项指标来看，国电投资本占东方能源的比重分别达605%、559%、237%。
　　国电投资本是综合性金融平台公司，通过参控股金融机构，经营相应的金融业务，为实体产业提供全方位、综合性、一体化、个性化的金融服务，同时获取相应的投资收益。
　　目前，国电投资本持有国家电投财务24%股权、国家电投保险经纪100%股权、百瑞信托50.24%股权、先融期货44.2%股份、永诚保险6.57%股份，并通过这些金融机构分别经营财务公司、保险经纪、信托、期货、保险等业务。
　　2017年至2018年，国电投资本营业收入分别为42.4亿元、70亿元，同期归母净利润分别为6.6亿元、6亿元。预案显示，国电投资本的核心竞争力来自于三方面：一是拥有强大的能源产业背景；二是构建起高效有序的金融业务协同业务模式；三是拥有高素质的人才队伍。
　　值得一提的是，国家电投推动国电投资本上市可谓有备而来，去年底，国家电投、国电投资本与南网资本等4名新股东签署《国家电投集团资本控股有限公司之增资协议》，约定4名新股东以货币形式向资本控股增资。
　　目前，国家电投、南网资本、云能金控、国改基金、中豪置业持有国电投资本的股权比例分别为64.46%、15%、15%、3.08%、2.46%。
　　据了解，此次收购的发行价格为3.58元/股，按国电投资本的预估作价测算，重组完成后，国家电投持有东方能源的比例将从33.37%上升至57.90%，南网资本、云能金控的持股比例将达到11.83%，其余股东持股比例未超过3%。
　　此次交易完成前，东方能源的主要业务是清洁能源发电及热电联产业务，主要产品为电力及热力，公司业务涵盖热电联产、风电、太阳能发电及分布式供能等领域。交易完成后，除现有业务外，东方能源还将涵盖财务公司、保险经纪、信托、期货、保险等多项金融业务。
　　东方能源表示，国家电投此次交易完成后，资产证券化率将进一步提升，有利于进一步推进国有企业改革，通过中央企业内部国有资产资源整合，提升国有资产价值。
　　近年来，中央企业频频将旗下金融业务推向资本市场，例如，中油资本借壳石油济柴，实现了中石油集团金控业务的上市，中粮集团通过对中原特钢的一系列运作也将中粮资本推向资本市场，如果东方能源收购国电投资本完成，央企金控平台上市将再增一例。
 
▲联想拟出清安华农险7200万股股权
 
　　据报道，安华农业保险公司（安华农险）近日披露，股东联想控股拟将所持的全部7200万股股份转让给中国能源投资公司，由此联想控股在保险业的布局版图再度收缩。该股份转让事项尚待银保监会批准。
　　安华农险称，转让完成后，中国能源投资持有安华农险公司7200万股股份，占公司总股本的6.809%，联想控股不再持有该公司股份。
　　安华农险成立于2004年12月，注册资本为10.575亿元，总部设在吉林省长春市。安华农险公司股权结构较为分散，股东数共有21家，目前联想控股为第四大股东。公开信息显示，联想控股是在2016年6月获准成为安华农险股东的，当时接手了沈阳中一集团有限公司所持的7200万股股份，并持有至今。
　　联想控股入股安华农险时，被认为是其战略投资的一个动作。根据联想控股官网信息，其战略投资已涉足IT、金融服务、创新消费与服务、农业与食品以及先进制造与专业服务五大领域。联想控股在保险业的布局，多为持有少数股权的形式，目前其还持有民生人寿0.18%的股权，约1100万股股份。此前，其曾参股过农银人寿，不过目前已经退出。
　　业界分析，联想的退出可能是综合多重因素的考虑，比如公司的股权结构过于分散、近期的较大人事变动以及经营情况不佳等。
　　从股权结构看，安华农险的21家股东中，除第一大股东融捷投资控股（股比17.02%）和第二大股东安华佳和投资（股比10.21%）外，其余19家股东所持股比都在10%以下，其中9家不足5%。
　　安华农险近期发生了董事长和总经理双双被免职的情况。原董事长李富申自2018年12月27日起不再担任公司董事及董事长职务，张韧锋自2019年2月14日起担任公司董事会临时负责人，代行董事长职责。
　　其中，代行董事长的张韧锋，可视为代表安华农险第二大股东，其目前担任安华农险第二大股东安华佳和投资有限公司（持股10.21%）执行董事兼总经理。而被免职的原董事长李富申，则是职业经理人身份。
　　同时，安华农险原总经理张剑峰于2019年2月14日起不再担任该职务，在新一任总经理任职前，由公司副总经理、财务负责人、总精算师周县华担任公司经营管理层临时负责人，代行总经理职权。
业界认为，更换董事长、总经理，是该公司股权分散情况下存在问题的一个反映，也从另外一方面说明，公司希望作出一定改变或调整。未来，不排除该公司推进股权集中的方向。
 
　　▲一汽轿车拟获注一汽解放100%股权
 
　　4月11日，一汽轿车公告称，一汽轿车以拥有的除财务公司、鑫安保险之股权及部分保留资产以外的全部资产和负债作为置出资产，与控股股东一汽股份持有的实施部分资产调整后一汽解放100%股权中的等值部分进行置换。差额部分，由公司以发行股份和可转换债券、支付现金的方式向一汽股份进行购买。同时，公司拟募集配套资金。交易的发行价格与发行可转债初始转股价格均为6.71元/股，交易后，上市公司的主营业务将变更为商用车的开发、制造和销售。
　　一汽解放专注于商用车业务，已实现以重型车为主，中型、重型、轻型发展并举的产品格局，拥有牵引车、载货车、自卸车、专用车、军用车等五大产品系列，是中国商用车行业处于领先地位的整车企业。
 
▲江苏吴中或对响水恒利达商誉全额计提
 
　　3月21日，江苏盐城市响水县天嘉宜化工有限公司化学储罐2019年发生爆炸。目前，天嘉宜"3·21"爆炸事故的影响仍在继续。4月4日，盐城市决定彻底关闭响水化工园区。据悉，发生爆炸事故的响水化工园区内企业，涉及多家上市公司，包括雅克科技、联化科技、安诺其、江苏吴中等。
　　江苏吴中4月7日晚间公告称，由于目前关于响水化工园区彻底关闭事项尚无正式的相关处理方案和措施，全资子公司响水恒利达后续如何处理存在较大的不确定性。如果对收购响水恒利达100%股权所形成商誉进行全额计提，将会导致公司2018年业绩出现亏损（尚存在不确定性）。
　　据了解，响水恒利达成立于2010年7月21日，注册资本4.13亿元。去年5月，江苏吴中曾公告称，响水恒利达根据政府相关部门对园区及园区内所有化工企业全面停产排查整治环保问题的要求而临时停产。去年12月29日江苏吴中公告，响水恒利达收到当地政府通知，同意其组织复产，响水恒利达将于12月29日起逐步恢复生产。
　　响水恒利达复产刚刚3个多月，随即就受到了天嘉宜"3·21"爆炸事故的波及。江苏吴中公告显示，经过公司、响水恒利达和当地政府的积极救援，响水恒利达部分受伤员工均已得到妥善安置，响水恒利达仍处于暂时停产状态。
　　根据证监会相关要求，江苏吴中对收购响水恒利达100%股权所形成的商誉进行了初步减值测试，报告期拟计提商誉减值准备约7500万元至1.05亿元，相应减少公司本年度扣非净利润。
 
　　▲*ST上普成第二家主动退市公司
 
　　据悉，上市25载，主业连连亏损的*ST上普4月9日晚间公告称，其当日召开的股东大会审议通过了公司主动退市议案。这意味着继*ST二重之后，*ST上普成为了我国A股市场第二家主动退市的企业。
　　根据相关规定，上交所将在受理上市公司主动终止上市申请之日后的15个交易日内，作出是否同意其股票终止上市的决定，上交所在公告公司股票终止上市决定之日起5个交易日内对其予以摘牌，公司股票终止上市，主动终止上市公司股票不进入退市整理期交易。*ST上普表示，公司将在取得上交所终止上市批准后申请在全国中小企业股份转让系统转让。
　　*ST上普是国务院国资委所属中国普天信息产业集团有限公司（以下简称"普天集团"）控制的上市公司之一，前身是创立于1951年的华东邮电器材厂，是国内最早的通信设备制造企业之一。1981年更名为邮部上海通信设备厂。1993年7月进行股份制改制，同年10月18日，公司A股在上交所挂牌交易；1994年10月20日，B股上市。
　　在*ST上普此番做出主动退市决定的背后，公司已面临着终止上市危机。因公司2015年、2016年、2017年连续三年亏损，*ST上普A股、B股股票已于2018年5月29日起暂停上市，而根据公司披露的2018年业绩预亏公告显示，公司预计2018年度实现归属净利润为-2.6亿元至-1.8亿元。这也意味着若*ST上普2018年净利亏损年报出炉，公司将会被终止上市。
　　如今，在公司恐被终止上市的情形下，*ST上普最终选择了主动退市离场。
　　实际上，*ST上普主动退市并非A股首例，早在2015年，*ST二重就在已被暂停上市且恐被终止上市的情形下选择了主动退市。
 
　　▲京东实施核心高管轮岗计划
 
　　4月9日，京东集团宣布两位高级副总裁调岗：负责7FRESH事业部的王笑松、负责时尚生活事业群的胡胜利将调离原岗。目前，王笑松岗位已由王敬接替，胡胜利岗位尚未公布接替者。
　　京东方面表示，为促进经营管理人员的全面发展，已经开始实施核心高管轮岗计划，王笑松和胡胜利作为公司内部培养起来的管理干部，将被调任到其他的岗位，希望他们在新的岗位上做出更大的贡献。
 
　　▲彭纯正式出任中投党委书记、董事长
 
　　4月9日，中国投资有限责任公司（下称中投公司）公布了主要负责人的人事调整。彭纯任中投公司党委书记、董事长，居伟民任中投公司党委副书记、副董事长、总经理，免去屠光绍中投公司党委副书记、副董事长、总经理职务。
　　当日稍早前，交通银行公告称，因国家金融工作需要，彭纯辞去公司董事长等职务。
　　据了解，彭纯前期的工作经历集中在交行，1994年至2001年在交行乌鲁木齐分行、南宁分行、广州分行工作，2001年9月起任交行行长助理，2004年6月起任交行副行长。2010年4月至2013年9月，彭纯调任中投公司副总经理，兼任中央汇金投资有限责任公司执行董事、总经理。2013年10月，彭纯回到交行，担任行长至2018年1月，2018年2月起任交行董事长。
 
　　▲李翔正式出任长城证券总裁
 
　　4月7日晚间，长城证券公告称，该公司董事会同意聘任李翔为公司总裁，聘任曾贽、韩飞为公司副总裁。
　　长城证券表示，李翔已获得证券公司高级管理人员相关任职资格，待征求监管机构意见无异议后正式履行总裁职责。
　　公告显示，李翔1968年12月出生，于1995年8月加入长城证券，1995年8月至2015年3月，历任长城证券人事部副总经理、人事监察部总经理、青岛营业部（筹）总经理、广州营业部总经理、深圳一部总经理、营销管理总部总经理、营销总监、党委委员、副总裁等职务；2015年3月至2015年9月，任该公司党委委员、副总裁、首席风险官（兼）；2015年9月至2018年12月，任该公司党委委员、副总裁；2018年12月至今，任该公司党委委员、副总裁（代行总裁职责）。
 
▲摩根士丹利增持在华合资企业股份
 
　　据悉，随着国内金融领域不断对外开放，公募基金行业也出现外资谋求进一步提升合资基金公司股权比例的现象。近日，摩根士丹利国际控股公司（简称"大摩"）通过竞拍，成功拍下摩根士丹利华鑫基金公司5.495％的股权。如果此次股权变更获批，加上原本持有的37.363％的股权，摩根士丹利国际控股公司将晋升合资基金公司的第一大股东。
　　在阿里拍卖·司法网站上，2019年2月25日公布的《广州市中级人民法院关于摩根士丹利华鑫基金管理有限公司5.495％股权（实际出资占有的股份为2.273％）（第一次拍卖）的公告》显示，将拍卖被执行人深圳市中技实业（集团）有限公司持有的摩根士丹利华鑫基金管理有限公司5.495％股权（实际出资占有的股份为2.273％）。
　　基金公司官网显示，摩根士丹利华鑫基金管理有限公司于2008年6月12日完成工商注册变更登记，是一家中外合资基金管理公司（公司前身为2003年3月14日成立的巨田基金管理有限公司），公司注册资本2.275亿元人民币，注册地为深圳市。公司总部现处深圳，另在北京、上海设有分公司。目前，公司已成功为投资者提供包括主动投资、被动投资、量化投资、固定收益投资、特定资产管理等在内的多元资产管理服务。
　　从公司股权结构来看，在此次股权拍卖前，共有4家内资股东，分别是深圳市招融投资控股有限公司，出资额2500万元人民币，出资比例为10.989％；华鑫证券有限责任公司，出资额9000万元人民币，出资比例为39.56％；深圳市基石创业投资有限公司，出资额1500万元人民币，出资比例为6.593％；深圳市中技实业（集团）有限公司，出资额1250万元，出资比例5.495％。值得一提的是，外方股东摩根士丹利国际控股公司出资额8500万元，出资比例为37.363％。
　　《竞价成功确认书》显示：用户姓名摩根士丹利国际控股公司通过竞买号V4430于2019年3月30日在广东省广州市中级人民法院于阿里拍卖平台开展的"摩根士丹利华鑫基金管理有限公司5.495％股权（实际出资占有的股份为2.273％）"项目公开竞价中，以最高应价胜出。《确认书》同时显示，该标的网络拍卖成交价格约为2503.96万元人民币。
　　如果此次股权变更获批，摩根士丹利国际控股公司掌握的摩根士丹利华鑫基金的股权比例将提升至42.858％，超越华鑫证券的39.56％，成为公司第一大股东。
　　根据《中华人民共和国证券投资基金法》第十四条，基金管理公司变更持有百分之五以上股权的股东，应当报经中国证监会批准。
 
管理视点
 
难以衡量的事物该怎么管理？
 
英国《金融时报》专栏作家安德鲁·希尔3月25日发表文章指出，如果举办一场比赛来挑选彼得·德鲁克(Peter Drucker)最著名的格言，那句“可衡量才可管理(what gets measured gets managed)”应该会进入决赛，虽然似乎没人知道这句话是出自这位维也纳出生的管理学思想家。反复搞错引言作者却让这句话被奉为管理学圣殿的经典名言。
　　遗憾的是，在这个过程中，这句话的假设条件却成了理所当然之事：即认为一切都可衡量。更糟的是，认为任何不适用于数学评估的东西都不需要被管理，或者根本无法管理。
　　这是一个普遍现象中最突出的例子：人们倾向于更多地关注硬的事实、目标、结果和倡议，而不是同等重要或有时更为重要的软因素。
　　大数据是硬的；文化是软的。财务目标是硬的；非财务目标则是软的。性别配比是硬的；工作场所的包容性则是软的。Stem学科（指科学(Science)、技术(Technology)、工程(Engineering)和数学(Mathematics)四门学科）是硬的；人文学科是软的。（德鲁克自己将管理学描述为一门文科学科(liberal art)）。机器是硬的——非常硬；而人类则是极软的。
　　《哈佛商业评论》在衡量全球首席执行官们整个任期表现的“全球最佳表现CEO”年度排名中，试图调和这种硬和软之间的紧张关系。杰夫·贝佐斯(Jeff Bezos)每次都是榜首。除了2015年，因为那一年该期刊调整了排名方法，在硬性财务评估中，加入了软性的环境、社会和公司治理因素，让这位亚马逊(Amazon)创始人的排名从第一名跌至第87名。在最近一次排名中，贝佐斯悄悄回升到了第68名，而西班牙零售集团Inditex的首席执行官帕布洛?伊斯拉(Pablo Isla)则凭借其家庭价值观（软）位居榜首。不过我敢打赌，大多数投资者会根据贝佐斯和伊斯拉成功程度的硬性指标来分配资金。
　　尽管如此，“硬”相对于“软”的压倒性优势并非一成不变，在有些领域“硬”的优势正在消退。正进修MBA的未来的领导者们，多年来为自己在学习期间积累的难以衡量的人际关系方面，储备了同等甚至更大的价值。硬性的MBA学历本身已开始衰落，而雇主越来越强调高管软性技能的发展。
　　其他地方，公司也终于开始意识到，在评估和激励员工时，反馈（软）胜过硬性排名甚至奖金（后两者都是硬性指标）。公司治理准则如今更强调长期的成功、健康的文化和企业的宗旨，弥补了董事会长期以来单纯对股东价值的尊崇。
　　当然，多数情况下硬性和软性两个成对因素应该共存。如果两者能平衡最好，然而一旦被施加压力，硬性解决方案就会胜出。对于在长期可持续性和短期回报之间如何选择的经典问题，太多的董事和高管仍然迷恋于近期目标的实现。企业宗旨为利润让路。赢得竞争的渴望征服了收获合作硕果的冲动。
　　即使德鲁克没有说出那句“可衡量”的哲言，他也有很多关于衡量的说法。1955年，他在《管理实践》(The Practice of Management)中论述了如何使用更成熟周密的绩效衡量手段，来让管理者和工人们更好地指导他们自己的工作。但他也警告说，如果这种能力被用于自上而下的控制，“这种新技术[就会]让管理层士气低落并严重降低管理效率，造成无法估量的伤害”。
　　说服高管给予软因素更多考量需要多方共同努力。一个方法是利用他们对硬事实的功利主义倾向，尝试去衡量那些不可衡量的东西。对衡量的狂热已经超出了20世纪50年代对产量和利润率的评估。例如，初创公司和咨询公司就经常向我兜售量化企业文化的新方法。
　　给模糊不清的东西按上一个数字，不失为一种给软性成就套上硬性光环的方法。另一个方法是给董事们提个醒，对那些忽视、容忍或者助长腐朽过时文化的人来说，等待他们的将是硬着陆。
　　与此同时，管理者需要理解那些还无法用0和1记录的元素：团队关系的力量；同理心的重要性；直觉的价值。精巧的机器也许有朝一日能将人类行为的所有奥秘都记录在电子表格上。不过我对此表示怀疑。为纪念作家德鲁克而创立的德鲁克论坛(Drucker Forum)近期探讨了管理的“人性维度”。对于首席执行官来说，这一维度上至少有一些方面是难以被他们的数字仪表板所采集、处理和汇编的。因此，他们必须下定决心更加努力地管理那些他们从来无法轻易衡量的事物。
 
信息化建设
 
2019年我国电子信息产业主要任务明确
 
　　4月8日，工信部电子信息司召开2019年全国电子信息行业工作座谈会。会议明确了电子信息产业2019年主要任务。
　　一是落实创新驱动战略，补齐核心技术短板。要支持创新中心建设，加强关键共性技术攻关。积极推进创新成果的商品化、产业化，推动知识产权成果标准化。
　　二是抓好关键环节建设，构建完善产业链条。要加强产业链上下游联动，强化基础产品、整机和服务之间的能力配套，构建具有全球竞争优势的产业生态体系。
　　三是拓展新兴领域应用，提升应用广度深度。要围绕人民群众日益多样化、个性化、高端化的信息消费需求，大力提升新兴领域供给水平，做到种类丰富、功能先进、质量优良。
　　四是提升先进制造水平，转变产业发展方式。要以加快实现质量变革、效率变革、动力变革为目标，提升行业智能制造、绿色制造、服务型制造的制造水平，提升要素投入质量、产品供给质量、产业发展质量。
　　五是开拓国际合作渠道，深化对外开放合作。要更加坚定开放发展的信心，鼓励企业着力强化全球产业链拓展、价值链增值、创新链整合，以高水平开放合作推动产业高质量发展。
　　六是打造高端交流平台，凝聚行业发展合力。要积极调动国内外资源，发挥各地方的主动性、积极性，联合打造一批高质量的行业交流平台，碰撞思想、激发创造。
 
联合国机构携手企业助力迎接"智能制造"
 
　　据联合国工业发展组织4月4日披露，该组织将与全球自动化巨头德国费斯托公司开展长期合作，帮助发展中国家提升在机器学习、智能工厂、工业4.0技能培训认证等方面的水平，推动成员国共享新技术革命的成果。
　　联合国工业发展组织介绍，双方近日在2019年德国汉诺威工业博览会上就上述合作签署了备忘录。联合国工业发展组织总干事李勇说："通过携手努力，我们将确保合作伙伴在当前和未来能达到需求驱动型工业技术发展的条件。"
　　费斯托培训部全球教育执行副总裁纳德尔·伊马尼表示，提供学习创新与需求驱动型技术的机会，对世界各地青年创造一个成功的未来，至关重要。
　　据介绍，联合国工业发展组织已经在乌拉圭和摩洛哥等国开展相关项目。例如，在乌拉圭建立的现代农业工业化中心，正在通过加强技术转让和制造能力，帮助农业企业提高生产效率和产品竞争力，未来这些项目将拓展到更多的国家。
　　联合国工业发展组织是致力于促进工业发展的联合国专门机构，旨在促进和加快发展中国家及转型经济体的可持续工业发展。
 
亚马逊加入卫星互联网竞争
 
　　据悉，美国科技公司亚马逊发言人金利·皮索尔4月5日确认，亚马逊公司的"柯伊伯项目"是公司卫星互联网计划的一部分，它计划通过发射近地轨道卫星"星群"，"为数千万无法接入宽带互联网的人提供服务"。
　　此前有美国媒体报道，位于华盛顿一家名为柯伊伯系统的公司，通过美国联邦通信委员会向国际电信联盟提交了一份申请，计划将3236颗卫星送入近地轨道。国际电信联盟是协调通信卫星等事务的联合国机构。
　　据介绍，这些卫星将覆盖北纬56度到南纬56度之间的区域，全世界超过九成人口居住在这个区域。
　　皮索尔说，项目还需得到联邦通信委员会的批准，亚马逊尚没有实施该项目的具体时间表。
　　亚马逊是最新一家加入卫星互联网竞争的公司。美国太空探索技术公司计划在2019年至2024年间在太空搭建由约1.2万颗卫星组成的"星链"网络，提供高速互联网接入服务，去年2月已将首批原型卫星送入太空。其他一些有卫星互联网计划的公司还包括美国一网公司、加拿大通信卫星公司等。
亚马逊没有透露是否将使用公司创始人杰夫·贝索斯创建的蓝色起源公司的火箭来发射卫星，但加拿大通信卫星公司已与蓝色起源签订了发射协议。
 
企业信息员园地
 
2019中国绿色矿山建设高峰论坛在京开幕
 
特约信息员：张立宽
4月11日，由中国林业与环境促进会绿色矿山推进委员会主办的“2019中国绿色矿山建设高峰论坛暨绿色矿业创新技术装备博览会”在北京开幕。来自有关部委、行业协会，相关省（市、县）地方政府的自然资源、工信、环境、商务、能源等主管部门，地勘单位和矿山企业，有关院校、研究机构、矿山生态修复专业公司，相关媒体记者等600余人出席会议。
    中国工程院院士、绿色矿山推进会名誉会长武强教授做主旨发言。他对绿色矿山建设提出三点建议：一是着眼未来，夯实绿色矿山建设基础。绿色矿山推进委员会把握发展趋势，努力发挥委员会院士、专家和会员的“智者”优势，持续加强资本、人才、科技等基础性投入，努力破解制约绿色矿山建设的体制机制障碍，加快绿色矿山建设法律政策研究。二是立足创新，提升绿色矿业技术装备力。三是深化合作，推进绿色矿山建设步入快车道。各地矿产资源禀赋不同，矿业与地方经济紧密依存度不同，矿山企业技术装备不同、技术力量不同，共同构筑互利共赢的绿色矿山建设新时代。
    中国林业与环境促进会主席孟繁志表示，建设绿色矿山有两点需要认真对待：一是要认真学习、端正态度。认真学习贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想，提高对生态文明建设和绿色矿山建设的关系和重要性的认识，使建设绿色矿山成为每个人、每个企业的自觉行动。二是要尊重科学、实事求是。建设绿色矿山既要按照规范标准要求，又要实事求是、因地制宜；既要加快建设步伐，又不能只顾任务、冒进蛮干，更不能搞“一刀切”；既要讲究方式方法、稳步推进，又不能墨守成规、缺乏创新，要建设真实、真正的绿色矿山，走绿色矿业可持续发展之路。
    自然资源部信息中心副主任魏铁军表示，绿色矿山建设必须坚持以生态文明思想为主导。绿色矿山建设最核心的工作任务是要通过科技创新、制度创新和管理创新，尤其是科技创新，用绿色创新技术、工艺和装备淘汰落后产能，促使企业经济结构调整优化，加快转变经济发展方式，实现绿色开采和高效综合利用资源。因此，在绿色矿山建设中，能否坚持创新驱动，在调结构转方式上下功夫，是衡量或检验绿色矿山建设成败的重要标尺。特别是大中型绿色矿山先进企业，在加强自身发展，朝着自动化、智能化矿山更高目标迈进的同时，要大力支持和帮助周边其他矿山企业共同发展，这也是一项应值得大力提倡的社会责任。
    会上，广西壮族自治区岑溪市市长吴伟华做《岑溪市石材产业的绿色发展之路》、山东省淄博市自然资源局副局长张德平做《创新思路、多措并举，推进淄博绿色矿山建设实现新突破》、中国地质大学（北京）教授白中科做《中国矿区生态重建目标设定与绿色矿山源头及过程管控》、内蒙古蒙草矿山环境治理有限公司副总经理王君芳做《绿色矿山可持续生态修复》、自然资源部信息中心研究员陈从喜做《特殊战略性矿产资源——砂石骨料的绿色开发思考》、中国矿业报副社长兼副总编辑赵腊平做《绿色矿山建设的理论依据及实践意义》、中国自然资源经济研究院研究员薛亚洲做《矿产资源综合利用现状与相关工作进展》、北京科技大学教授做《智能矿山技术发展与进展》、中国自然经济研究院研究员张维宸做《绿色金融助力绿色矿山建设》、北京雨仁律师事务所创始人栾政明做《绿色矿山法律保证体系建设》、中南大学教授周科平做《拥抱金属矿山智能开采的新时代》、北京三地曼信息技术有限公司胡建明做《绿色矿山建设中信息化和数字化方案与实践》、中鸿重机董事长宁晓峰做《井工矿山铲装运设备的智能升级》、中国地质大学（武汉）副教授龚斌做《绿色矿山建设中的景观重构与设计》、中矿信息技术有限公司总经理从鑫做《为矿业行业提供一站式最佳技术解决方案》的报告。
    会议期间，绿色矿山推进委员会与新矿内蒙古能源有限责任公司签署战略合作协议，举行了绿色矿山院士行蒙草站授旗仪式、开发矿业网开通仪式、首届全国绿色矿山影视作品大奖赛启动仪式等活动。