部委决策
 
国务院明确降低社保费率具体配套措施
 
　　据悉，国务院总理李克强3月26日主持召开国务院常务会议，落实降低社会保险费率部署，明确具体配套措施；确定今年优化营商环境重点工作，更大激发市场活力；通过《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》。
　　按照《政府工作报告》要求，为落实从5月1日起各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%等降低社保费率部署，会议决定，一是核定调低社保缴费基数。各地由过去依据城镇非私营单位在岗职工平均工资，改为以本省城镇非私营单位和私营单位加权计算的全口径就业人员平均工资，核定缴费基数上下限，使缴费基数降低。个体工商户和灵活就业人员可在本省平均工资60%~300%之间自愿选择缴费基数。二是将阶段性降低失业和工伤保险费率政策再延长一年，至2020年4月底。其中，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可将现行费率再下调20%，可支付月数在24个月以上的可下调50%。会议强调，各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，确保职工社保待遇不受影响、养老金按时足额发放。
　　会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，对标先进水平，聚焦短板弱项，加大力度打好优化营商环境硬仗，进一步激发市场活力和社会创造力。
　　一要从"减"字入手促进简政。落实缩减市场准入负面清单、"证照分离"、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施，年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日内、办理用电业务平均时间压至45个工作日内，进一步破除市场主体反映多的纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点。
　　二要按照竞争中性原则，加快清理修改相关法规制度，对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废，年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖，今后涉企规章、规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查，建立投诉举报、第三方评估等机制，坚决防止和纠正排除或限制竞争行为，不保护落后。
　　三要推进公正监管，纠正政府监管不到位、企业主体责任不落实问题。在涉及群众生命健康的领域建立巨额赔偿和罚款制度，对违法违规导致严重后果的企业和责任人严加惩处。全面加强知识产权保护，推行信用监管，打造充满活力又公平有序的市场。
　　会议通过《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》。草案细化了生产经营者主体责任、政府监管职责和问责措施，依法按程序加大对违法违规企业及其法定代表人等相关责任人的处罚力度，并完善了食品安全标准、风险监测等制度，确保食品安全，维护人民健康。
 
国办发文全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施
 
　　3月25日，国务院办公厅印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》（以下简称《意见》），生育保险基金并入职工基本医疗保险基金，统一征缴，统筹层次一致。这也意味着从2016年启动的生育保险和基本医疗保险合并实施经试点后正式落地。
　　在当日召开的国务院政策例行吹风会上，国家医疗保障局副局长陈金甫介绍，两险合并后，生育保险相关待遇丝毫不会改变。而且，不会增加小微企业参保难度，相反简化了参保流程、消除了政策障碍。
　　个人仍不缴纳生育保险费
　　按照《意见》，生育保险和基本医疗保险两项保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。所谓统一参保登记，即参加职工基本医疗保险的在职职工同步参加生育保险。
　　《意见》提出，生育保险基金并入职工基本医疗保险基金，统一征缴，统筹层次一致。按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率。个人仍不缴纳生育保险费。同时，根据职工基本医疗保险基金支出情况和生育待遇的需求，按照收支平衡的原则，建立费率确定和调整机制。
　　对于合并后的费率，国家医保局副局长陈金甫在吹风会上介绍，将按照生育保险和职工基本医疗保险的缴费费率之和确定两项保险合并以后的费率，如原来单位费率，职工医保是7%，生育保险是0.6%，就合并为7.6%，比较简化。
　　生育医疗费由医保直接结算
　　《意见》明确，职工基本医疗保险基金严格执行社会保险基金财务制度，不再单列生育保险基金收入，在职工基本医疗保险统筹基金待遇支出中设置生育待遇支出项目。探索建立健全基金风险预警机制，坚持基金运行情况公开，加强内部控制，强化基金行政监督和社会监督。
　　两项保险合并实施后实行统一定点医疗服务管理。医疗保险经办机构与定点医疗机构签订相关医疗服务协议时，要将生育医疗服务有关要求和指标增加到协议内容中，并充分利用协议管理，强化对生育医疗服务的监控。
　　《意见》提出，促进生育医疗服务行为规范。将生育医疗费用纳入医保支付方式改革范围，推动住院分娩等医疗费用按病种、产前检查按人头等方式付费。生育医疗费用原则上实行医疗保险经办机构与定点医疗机构直接结算。充分利用医保智能监控系统，强化监控和审核。
　　据了解，保险和基本医保合并始于2016年12月下旬。当时，十二届全国人大常委会第二十五次会议授权国务院组织实施生育保险和职工基本医疗保险合并实施工作。12个试点城市分别为河北邯郸市、山西晋中市、辽宁沈阳市、江苏泰州市、安徽合肥市、山东威海市、河南郑州市、湖南岳阳市、广东珠海市、重庆市、四川内江市、云南昆明市。
陈金甫介绍，试点时，合并实施按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率，个人不缴纳生育保险费。目前，这一缴费规则得到国务院正式确认。
 
最高法出台司法解释优化营商环境
 
　　据悉，最高人民法院3月28日发布《最高人民法院关于修改<严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定>的决定》和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的规定（三）》两个司法解释，旨在充分发挥司法职能作用，为营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供有力司法服务和保障。
　　最高法审判委员会副部级专职委员刘贵祥表示，此次发布的决定，明确了延期开庭审理次数和限制情形兜底条款，为缩短审判时间提供了制度保障，也有利于保障人民群众的知情权、参与权和监督权，并适当扩大了简易程序适用范围，充分发挥简易程序在立案、送达、审理、判决等程序中简单快捷的制度优势，达到简化程序、快速审判的效果。同时，规定（三）通过明确破产受理后借款的清偿顺序、单个债权人的知情权、债权人会议表决机制、管理人处分债务人重大财产的权限和程序等问题，进一步保障债权人等利害关系人在破产程序中的合法权利，鼓励对债务人企业继续经营的资金支持，促进债务人财产保值增值。
　　"破产程序启动后，债务人企业继续经营对于重整至关重要，对于清算程序中将企业作为营运资产出售也非常关键。"刘贵祥说，债务人继续经营的前提是能够获得新的借款，用来及时支付正常运营过程中的支出和相关费用，如果该类新产生的借款在破产程序中的清偿顺序不明确，出借人就不好判断其借款回收的风险，也就不敢向困境中的企业提供借款。司法解释明确规定，破产申请受理后，管理人或者自行管理的债务人为债务人继续营业的借款，符合法定程序的，可优先于普通破产债权清偿。
　　此外，该司法解释还规定，单个债权人有权查阅参与破产程序所必须的债务人财务和经营信息资料，同时明确了管理人无正当理由拒不提供时的救济途径，以充分保护单个债权人知情权的行使。
　　全国人大财经委法案室副主任钟真真介绍，企业破产法的修改已列入了立法规划，具体修改内容围绕供给侧结构性改革的要求和改善营商环境，推动健全企业的破产法律制度，比如对法律的适用范围、破产条件、破产程序、完善重整制度、健全关联制度，以及个人破产制度等方面进行研究论证。
　　"当前，随着破产案件数量的上升，破产中税收管理和税费政策协调、重整企业信用修复、破产费用保障等问题更加凸显。人民法院将继续履行好自身职能，积极推动外部体制和配套法律制度的完善。"最高人民法院民二庭副庭长关丽说。
　　针对民商事案件延长审限和延期开庭规定修改后，如何提升审判质效，关丽介绍，一是严格限制延期开庭审理的次数。规定"适用普通程序审理民商事案件，延期开庭审理次数不超过2次；适用简易程序以及小额速裁程序审理民商事案件，延期开庭审理次数不超过1次。"二是明确延期开庭的兜底条款。将《民事诉讼法》第一百四十六条中"其他应当延期的情形"明确为"因不可抗力或者意外情况导致庭审无法正常进行的情形"，这一规定增强了延期开庭规则的稳定性、可预期性。三是适当扩大简易程序的适用范围，明确简易程序的相关规则。
 
我国高水平金融对外开放再起航
 
　　3月23日~25日，2019年中国发展高层论坛在京召开。这是每年两会后最受市场关注的一场"盛会"。来自"一行两会"、金融机构的嘉宾均就深化金融业对外开放透露官方最新的政策思路和信号。可以预见，今年金融业对外开放将再上新台阶，将更加注重对外开放的高质量高水平，特别是在平衡开放与防风险关系方面完善监管制度。
　　新一轮金融业对外开放即将拉开大幕
　　2018年4月，央行行长易纲在博鳌亚洲论坛宣布了总计11项将在2018年落地的金融开放措施，如取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，将证券公司、基金管理公司、人身保险公司等外资持股比例上限放宽至51%等，时隔近一年后再回顾，目前绝大部分措施已经落地，极少数尚未落地的措施法律修改程序已经到了最后阶段。
　　进入2019年，金融业对外开放还将再上新台阶，新一轮金融业对外开放即将拉开大幕。易纲3月24日指出，我国金融业开放仍有很大的提升潜力和空间。针对当前对外开放的水平还有待提高的局面，要做以下五点考虑：
　　第一，坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进。金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构。金融市场开放要进一步联通境内外资本市场，进一步完善合格境外投资者制度，完善"沪港通"、"深港通"。继续推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的"自动稳定器"作用。
　　第二，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实"非禁即入"，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。
　　第三，完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放。加快相关制度规则与国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计，统一规则，同类金融业务规则尽可能"合并同类项"。
　　第四，改善营商环境。进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率。加强政策制定的沟通协调，提高政策制定的透明度，做到规则简约透明。
　　第五，完善金融监管。中外资机构开展金融业务都必须持牌经营、接受监管。扩大市场准入的同时不断完善金融监管，使监管能力与开放程度相匹配。
　　银保监会副主席王兆星23日在论坛上也透露，银保监会正在抓紧研究新一轮的开放措施，包括进一步放宽市场准入条件、进一步拓宽外资金融机构业务经营范围、进一步简政放权和进一步优化监管规则等四方面。
　　具体来说，一是进一步放宽市场准入条件。当前外资金融机构进入中国市场还有一些数量性的条件限制，包括规模限制、年限限制、股东类型限制、持股比例限制等，银保监会正研究取消和放宽这些数量性限制，来吸引更具专业特色的外资银行保险机构进入中国市场。
　　二是进一步拓宽外资金融机构业务经营范围。基于外资金融机构的业务优势和风险控制能力，继续放宽外资机构业务范围，支持外资机构增加金融产品和金融服务，使金融产品和金融服务更加多元化。此外，也会向外资金融机构提供参与创新试点的一些新领域，充分激发外资银行和保险公司的市场活力。
　　三是进一步简政放权，缩减和优化行政审批。在审慎监管的前提下，进一步减少外资机构行政许可事项，进一步优化行政许可流程，提高审批效率，让外资金融机构集中更多资源在中国发展。
　　四是进一步优化监管规则，不断改善外部经营环境。坚持风险为本的监管理念，充分考虑不同类型机构，包括外资金融机构的特点和风险特征，不断建设更具兼容性、针对性和有效性的监管规则体系，为外资银行、保险公司营造更公平和开放的环境。
　　证监会副主席方星海也透露，中国的金融部门做好了充分的开放准备，证券领域可以开放、可以竞争。
　　可以看出，新一轮的金融业对外开放将着力提升对外开放的高水平。光大集团董事长李晓鹏表示，高水平开放会增加更多融资渠道，金融开放后会进一步完善和丰富银行体系，增强资本市场韧性，使融资渠道更加畅通，降低融资成本。
　　高水平的金融开放需与防风险相结合
　　尽管深化我国金融业对外开放已成为决策层确定的政策方向，但不可否认，仍有观点会担忧金融业开放步子迈大会带来更多风险。因此，如何平衡深化开放与防风险之间的关系，是未来高水平金融开放需要考量的重要问题。
　　不过，易纲强调，金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但是开放的过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防范体系。具体来说，将从以下四方面进一步完善我国金融风险防控体系：一是充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。进一步发挥货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间。不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司监管，进一步完善对系统重要性金融机构监管；丰富政策工具箱，加强金融市场的实时监测，阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染。三是加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计。运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。四是健全问题金融机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。
　　在李晓鹏看来，金融高水平开放不是一放了之，需要三个结合。一是开放和改革相结合，通过改革开放促进国内金融企业内部改革；二是把引进来和走出去相结合，当前引进来和走出去空间仍很大；三是把学习国际先进经验和培养国之重器相结合。现在有不少商业银行排名在前面，但总体而言金融实力不够强，特别是综合化金融机构很少，要培养自己的民族金融品牌。
　　"过去中国开放的经验表明，凡是中国对外开放的领域，竞争力都变得更强，提供的服务也更优质，而未开放的领域效率相对要低一些。金融业开放对中国是有利的，对中国人民尤其有利。"易纲称，我们在权衡利弊后认为扩大开放利大于弊。同时，我们在法律法规和监管上做好相应的准备，根据中国国情制定开放的时间表和路线图，这些都是符合中国自身利益的。
 
IPO监管问答50条出炉
 
　　3月25日晚间，证监会发布了《首发业务若干问题解答》，共50条，定位于相关法律法规规则准则在首发审核业务中的具体理解、适用和专业指引，主要涉及首发申请人具有共性的法律问题与财务会计问题。证监会表示，发布《问题解答》旨在增强审核工作透明度，提高首发企业信息披露质量，便于各中介机构履职尽责。
　　据了解，这50条问答是在研究总结发行监管实践的基础上，经充分征求市场各方意见，不断完善审核标准形成的，极具实操性。如持续经营时限计算，对赌协议、锁定期安排，"三类股东"的核查及披露要求，股权质押、冻结或发生诉讼，实际控制人的认定，公众公司、H股公司或境外分拆、退市公司申请IPO的核查要求，应收款项及坏账准备，影视行业收入及成本，持续经营能力，过会后业绩下滑等市场关注的热门问题，《问题解答》中均有明确。
　　对于对赌协议，证监会指出，投资机构在投资发行人时约定对赌协议等类似安排的，原则上要求发行人在申报前清理，但同时满足以下要求的可以不清理：一是发行人不作为对赌协议当事人；二是对赌协议不存在可能导致公司控制权变化的约定；三是对赌协议不与市值挂钩；四是对赌协议不存在严重影响发行人持续经营能力或者其他严重影响投资者权益的情形。
　　针对发行人在新三板挂牌期间形成契约性基金、信托计划、资产管理计划等"三类股东"的核查，证监会明确，中介机构应核查确认公司控股股东、实际控制人、第一大股东不属于"三类股东"。中介机构应核查确认发行人的"三类股东"依法设立并有效存续，已纳入国家金融监管部门有效监管，并已按照规定履行审批、备案或报告程序，其管理人也已依法注册登记。在发行人方面，证监会要求要根据披露"三类股东"相关过渡期安排，以及相关事项对发行人持续经营的影响，发行人应当按照首发信息披露准则的要求对"三类股东"进行信息披露。
　　证监会还对股权质押事项给出了监管意见，证监会表示，对于控股股东、实际控制人持有的发行人股权出现质押、冻结或诉讼仲裁的，发行人应当按照招股说明书准则要求予以充分披露；对于被冻结或诉讼纠纷的股权达到一定比例或被质押的股权达到一定比例且控股股东、实际控制人明显不具备清偿能力，导致发行人控制权存在不确定性的，保荐机构及发行人律师应充分论证，并就是否符合发行条件审慎发表意见。
　　在影视收入确认方面，证监会更关注发行业务收入确认、放映业务收入确认、放映业务成本归集范围等方面。在饱受质疑的"通过发审会后企业业绩变脸"方面，证监会明确要根据下滑幅度不超过30%的、下滑幅度超过30%但不超过50%的过会企业、下滑幅度超过50%以上的过会企业等三类情况分类处理，就最后一类，证监会规定暂不予安排核准发行事项，待其业绩恢复并趋稳后再行处理或安排重新上发审会。
　　另外，证监会还就可转债发行承销相关问题给出了监管要求。证监会表示，公募基金和资产管理计划不得超资产规模开展新股申购等相关规定和监管原则，网下投资者申购可转债时应结合行业监管要求及相应资产规模，合理确定申购金额，不得超资产规模申购。投资者参与可转债网下发行时，应出具申购量不超资产规模的承诺。承销商对申购金额应保持必要关注，并有权认定超资产规模的申购为无效申购。监管部门可对相关情况进行检查，并采取监管措施。
　　证监会还表示，为公平对待网上网下投资者，同一网下投资者的每个配售对象参与可转债网下申购只能使用一个证券账户。投资者管理多个证券投资产品的，每个产品可视作一个配售对象。其他投资者，每个投资者视作一个配售对象。
 
上交所发布科创板上市审核后续问答
 
　　3月24日，上海证券交易所发布"科创板股票发行上市审核问答（二）"，共16条。在3月3日首次发布的16条审核问答基础上，该后续文件主要针对中介机构核查发行人的历史股东结构、出资或改制瑕疵、资产来源及实际控制人认定、对赌协议处置、红筹企业协议控制等事项做了补充规定。上交所指出，发行人部分资产来自于上市公司的，投行及律师应当核查发行人取得该资产的决策程序、关联董监高人员合规情况及潜在的法律纠纷等。
　　据了解，此次后续审核问答发布后，现阶段科创板所需审核标准已基本齐备。总的来看，32条科创板股票上市审核标准，对保荐机构、律师、会计师事务所等中介机构作出了更严谨规范，也更强调发行人信息披露的真实、准确、完整以及符合充分性、一致性和可理解性要求。
　　文件要求，发行人控股股东或实际控制人存在职工持股会或工会持股情形的，应当予以清理，可不清理的情形应充分披露。历史沿革涉及较多自然人股东的，中介机构应对潜在纠纷发表明确意见。发行人在上市材料申报后存在新增股东情形的，原则上应当撤回发行上市申请。此外，发行人历史上存在出资瑕疵的，应当在申报前依法采取补救措施。若改制过程中法律依据不明确的，发行人应在招股说明书中披露有权部门关于改制程序合法性的意见。
　　值得注意的是，如发行人部分资产来自于上市公司，保荐机构和发行人律师应当对相关背景、决策程序、是否存在争议或潜在纠纷情况等进行核查和披露，并重点关注上市公司及相关方在转让资产时是否存在损害中小投资者合法利益的情形。
　　本次审核问答指出，PE、VC等机构在投资时约定估值调整机制（即对赌协议）情形的，原则上应在申报前清理掉。可不清理的，应在招股说明书中披露对赌协议的具体内容、对发行人可能存在的影响等，并进行风险提示。
 
中金所进一步完善套期保值交易管理
 
　　3月22日，中国金融期货交易所（以下简称"中金所"）发布了《关于金融期货套期保值交易管理要求的通知》(简称《通知》)。《通知》将于2019年3月25日起正式实施。
　　中金所相关负责人介绍，该《通知》旨在促进金融期货市场规范发展，加强套期保值交易精细化管理，提升金融期货风险管理功能，满足市场参与者合理需求。接下来，中金所将持续跟踪市场动态，不断完善套期保值管理规则，提升市场运行效率，推动市场健康稳定持续发展。
　　套期保值交易管理要求
　　《通知》要求，非期货公司会员、客户进行套期保值交易的，应当按照套期保值方案执行。套期保值方案发生变更的，应当及时向交易所报告。
　　对于买入套期保值交易，非期货公司会员、客户的买入套期保值持仓合约价值或风险价值不得超过其计划替代的相关资产或风险价值。投资计划与资产规模应当在套期保值方案中予以明确。
　　非期货公司会员、客户的股指期货所有品种卖出套期保值持仓合约价值之和，不得超过其持有的股指期货所有品种标的指数成分股、股票ETF和LOF基金市值之和的1.1倍。非期货公司会员、客户的国债期货所有卖出套期保值持仓合约价值或风险价值，不得超过其持有的对冲标的资产或风险价值。
　　《通知》明确，对于不符合管理要求的非期货公司会员、客户，交易所将根据《中国金融期货交易所套期保值与套利交易管理办法》采取限期调整、谈话提醒、限制开仓等措施。
　　非期货公司会员、客户认为其套期保值持仓符合套期保值风险管理原则的，可以在交易前或者在收到《告知函》的5个交易日内，通过会员向交易所提交相关证明材料。
　　证明材料包括但不限于套期保值交易策略类型，套期保值方案执行情况，期货与套期保值标的资产规模，风险管理的基本逻辑、计算方法和相关参数，套期保值有效性等。上述材料需非期货公司会员、客户签字或加盖公章。
　　交易所根据客户提供的材料进行评估，评估期间继续执行限期调整、谈话提醒和限制开仓等措施。经交易所评估后，符合套期保值风险管理原则的，停止执行有关措施。
　　期货公司会员的管理责任
　　《通知》指出，非期货公司会员、客户参与期货交易应当遵守法律、法规、规章和交易所业务规则，接受交易所自律管理，自觉规范套期保值交易行为。客户应当接受期货公司会员对其交易行为的合法合规性管理。
　　期货公司会员应当密切关注客户的交易行为，防范其在交易中可能出现的不符合管理要求行为，引导客户理性、合规参与期货交易。
　　期货公司会员发现客户套期保值交易出现不符合管理要求行为的，应当及时予以提醒、劝阻和制止。
　　交易所对违反管理要求的客户采取措施的，负责申请相应额度的期货公司会员应当及时通知客户，保留有关证据，并采取有效措施规范客户交易行为。
　　对于未尽到通知义务、未按照交易所要求对涉嫌违法违规行为协助调查或者存在故意拖延、隐瞒和遗漏等行为的期货公司会员，交易所责令其改正，并可以根据情节轻重，采取谈话提醒、书面警示、通报批评、公开谴责、暂停或者限制业务等措施。
 
监管部门"地毯式"摸底人身险公司
 
　　据消息人士日前透露，监管部门日前向各人身险公司下发相关通知，要求各人身险公司于4月中旬之前报送公司相关信息，涵盖公司基本情况、公司治理情况、业务经营情况、资金运用情况、外部监管及评级评价情况、主要问题和风险等。
　　此次摸底人身险公司，旨在全面了解公司整体情况，梳理公司法人治理、发展战略、业务经营、风险合规等状况，建立公司监管档案，完善非现场监管的数据基础，进一步增强监管有效性、针对性。
　　一是公司基本情况。具体涉及组织机构概况和人员概况两部分。包括：公司批复开业时间，法人代表，注册资本、注册地、实际经营地，组织形式、业务范围及上述事项自成立以来的变更情况。现有组织架构情况及分支机构层级、数量分布情况，子公司情况等。公司成立以来董事长、总经理变动情况等。
　　二是公司治理情况。具体涉及公司治理架构概况，各层级履职情况简要评价；主要股东情况，公司成立以来主要股东变更情况，现有持股5%及以上股东的基本情况；资本情况，成立以来增资、发债情况，未来三年（2019年至2011年）资本经营规划；发展战略，公司成立以来主要发展战略（最多回溯5年）及其执行情况，未来3年至5年经营发展战略；公司治理有效性自我评估及风险分析、下一步改善措施。
　　三是业务经营情况。具体包括：简要总结公司发展历程，包括不同阶段经营特点、业务发展情况、盈利状况、市场竞争情况等。2018年业务发展情况；商业健康保险发展情况；委托管理类业务发展情况；满期给付、退保和理赔情况。2018年满期给付和退保情况，预计2019年满期给付和退保情况，综合退保率和简单退保率，对产品退保金额或退保率较高的原因作出分析。健康险、意外险赔付率情况。消费者投诉及处理情况；经营风险分析。
　　四是资金运用情况。具体包括：2018年资金配置情况；资金运用收益情况。近5年变动趋势及分析，重点分析2018年情况；资产负债匹配情况及存在的问题；资金运用风险分析。
　　五是财务状况。具体包括：资产负债状况。近5年资产、负债、所有者权益数据、变化及趋势分析（重点分析2018年情况）；损益状况。近5年损益及其变动情况、原因分析（重点分析2018年情况）；流动性情况。2018年流动性风险情况分析，包括基本情况和压力情形下分析、流动性风险监管指标分析、2019年流动性风险情况预测、流动性风险评估；偿付能力情况。近5年偿付能力水平及其变化情况，偿付能力下降或不足的原因及釆取的措施（重点分析2018年情况）。
　　六是外部监管、评级评价情况。具体包括：近5年公司受到的行政处罚和其他监管措施情况，包括时间、原因、金额，尚未解决的问题及下一步计划；2018年内部审计及审计结果，以及根据内审建议进行的整改情况；2018年外部审计情况及意见，,以及根据外审建议进行的整改情况；监管以及社会各类评级、评估结果，风险较高的评价指标及其原因分析；如为上市公司，分析2018年股价变动情况以及影响股价的关键指标、风险事件等；2018年公司主要负面舆情及其应对情况；其他情况。包括关联交易情况分析、案件情况分析，其他对公司产生较大影响的事件。
　　七是公司2019年发展规划。具体包括：业务计划、费用政策、产品规划、资金运用规划、分支机构发展情况评估及机构新设计划。
　　八是主要问题和风险。分析公司当前和未来存在的主要风险隐患，以及下一步改善计划。
 
保险业将开展非法集资风险排查整治活动
 
据消息人士3月26日披露，为摸清非法集资风险底数，遏制案件高发势头，监管部门计划于2019年4月1日至6月30日组织开展保险机构非法集资风险排查整治活动。
　　此次活动是针对保险领域非法集资风险隐患开展的一次全面体检。一方面，保险机构将组织实施自查工作；另一方面，各级监管部门将组织推动辖区内机构全面落实排查整治要求，并适时督促检查。
　　据了解，此次全面排查整治的非法集资重点风险，包括但不限于以下方面。
　　一是，从业人员涉足非法集资活动。主要表现形式：从业人员直接组织、参与民间借贷、非法集资活动；从业人员私自代客投资理财，推介、销售非本机构销售的理财产品；从业人员虚构保险理财产品，或将保险产品伪造成理财产品进行销售；从业人员自办或入股投资类公司、网贷公司、小额贷款公司、担保公司等机构，从事民间借贷、非法集资活动；从业人员单独或内外勾结，通过盗用或伪造公章、合同、公司单证等方式实施非法集资活动等。
　　二是，机构为非法集资提供服务或便利。主要表现形式：机构在其经营场所向客户宣传推广、销售非正规理财产品；机构组织培训交流活动，向员工和客户推介非正规理财产品；明知或应知客户疑似从事非法集资活动，未采取任何预警措施，仍为其提供保险服务便利等。
　　三是，外部传染风险。主要指外部公司假借保险机构名义，利用机构信用误导欺骗投资者，实施非法集资活动。如谎称与保险机构合作开发理财产品；偷换投保的险种概念或夸大保险责任，或直接伪造保险协议，利用保险为非法集资“增信”；以筹建相互保险公司、互助计划等幌子，借助保险名义进行宣传集资等。
　　根据要求，各保险公司要综合运用大数据监测、自查自纠、舆情监测、有奖举报等多种方式，聚焦重点机构、重点人群、重点问题进行深入排查，全面摸清底数。
　　对发现的风险及问题要筹建责任清单，即查即改，并严肃处理违规失职人员，追究相关人员的管理责任和领导责任，涉嫌犯罪的要移送公安机关。各级监管部门要督促、跟踪和评价涉事机构后续整改工作，督促其对责任人实施问责，并加大监管处罚力度。
　　与此同时，要以此次活动为契机，查找问题，举一反三，着力弥补制度短板，提高制度执行力和约束力，健全完善内部控制、风险管理、考核问责等长效机制，严防非法集资风险传染。
　　此外，各保险机构应发挥前哨作用，在“看好自己的门、管好自己的人”的同时，要进一步落实监测预警工作职责，充分利用先进技术手段，提高资金异动监测分析工作的覆盖面、精准度和实效性，并不断完善线索通报及应急处置机制，确保监测到位、预警及时。要充分发挥行业优势，下大力气开展预防非法集资宣传提示工作，提高公众风险防范意识和识别能力。
　　据了解，各级监管部门或将相关履职情况纳入日常监管内容，与监管评级、准入、监管问责等挂钩，切实推动保险机构监测防控工作深入开展。
　　此次排查活动结束后，各单位还须认真汇总梳理活动组织开展情况、发现的主要问题和风险隐患、原因分析、整改措施及成效、典型案例，提出下一步计划和意见建议，形成总结报告。保险机构需要汇总分支机构排查整治情况，于7月中下旬之前报送至监管部门。地方监管部门也需要将辖内法人保险公司排查整治情况向上报送。
 
两部门发文要求做好2019年农业产业强镇示范建设工作
 
据悉，2018年，农业农村部、财政部启动实施农业产业强镇示范建设，支持发展壮大优势产业，培育乡村产业新业态新模式，推进农村产业融合、产城融合、城乡融合，发挥了积极示范引领作用。为贯彻落实中央一号文件精神，培育壮大乡村产业，2019年，农业农村部、财政部继续开展农业产业强镇示范建设，并于近日发布关于做好2019年农业产业强镇示范建设工作的通知。
　　通知指出，要以农业供给侧结构性改革为主线，以镇（乡，下同）为载体，以农村一二三产业融合发展为核心，聚焦农业主导产业，全产业链培育，多要素聚集，支持建设一批多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的农业产业强镇，加快构建标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的产业集群，打造主业强、百业兴、宜居宜业的乡村产业发展高地，助推乡村产业振兴。
　　基本原则包括：一是聚焦主业、集群发展。壮大主导产业，聚合资源要素，培育新产业新业态，推进产业集群发展，激活一方经济，带富一方百姓。二是创新引领、融合发展。创新发展模式，延长产业链、提升价值链、重组供应链、完善利益链，让农民更多分享产业链增值收益。三是多方参与、协同推进。发挥市场配置资源的决定作用和政府作用，引导龙头企业、新型农业经营主体和小农户积极参与，形成同向发力、协同推进的格局。
　　（一）建设内容：
　　一是壮大农业主导产业。依托镇域1—2个农业主导产业，着眼全产业链培育，支持建设规模化、标准化、专业化绿色生产基地，扶持发展农产品初加工、精深加工、综合利用，支持建设仓储物流体系，创建区域品牌、产品品牌，培育新业态新模式，推进产业深度融合，构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系，示范引领城乡融合发展。
　　二是培育产业融合主体。扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场，培育壮大一批产业基础好、发展前景足、引领动力强的农产品加工企业，发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织，打造一批以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体，增强乡村产业发展的内生动力。
　　三是创新利益联结机制。引导示范镇完善股份合作、“保底收益+按股分红”、订单农业等利益联结机制，带动农民就地就近创业创新，调动广大农户发展乡村产业的积极性。鼓励各地创新形式，将财政补助资金折股量化到农民专业合作社成员或农户，实现小农户与现代农业的有机衔接，让农户更多分享乡村产业发展政策红利。
　　四是建立健全体制机制。鼓励各地以主导产业发展为切入点，集成政策、集聚要素、集合功能、集中资金，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村集体产权制度改革、城乡基础设施建设、农村人居环境整治等工作，通过产业兴旺实现以产兴村、产镇融合的发展格局，示范带动农业农村现代化。
　　五是助力产业脱贫攻坚。发挥中央财政引领作用，支持有条件的贫困地区开展农业产业强镇示范建设，探索适宜贫困地区的乡村产业发展模式，延伸产业链，提升价值链，拓宽收益链，让贫困户尤其是建档立卡的贫困户充分分享产业融合发展的增值收益，助力脱贫攻坚。
　　（二）支持方式：
　　中央财政通过以奖代补等方式对农业产业强镇示范建设予以适当支持。中央财政补助资金由各地结合建设内容，按照填平补齐的原则，集中用于扶持壮大乡土经济、乡村产业，推进产业融合发展，推动建立现代农业产业体系。
　　鼓励各级农业农村、财政部门按照规定统筹整合其他资金，撬动社会资本和金融资本投资，集中支持实施农业产业强镇示范建设。
 
政策要闻
 
▲央行进一步加强支付结算管理
 
　　日前，中国人民银行发布《关于进一步加强支付结算管理 防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》（银发〔2019〕85号，以下简称《通知》）。人民银行有关负责人就《通知》答记者问表示，针对当前打击治理电信网络新型违法犯罪面临的新形势、新要求和新情况，《通知》从健全紧急止付和快速冻结机制、加强账户实名制管理、加强转账管理、强化特约商户与受理终端管理、广泛宣传教育、落实责任追究机制等方面提出21项措施，进一步筑牢金融业支付结算安全防线。
　　《通知》加强了单位支付账户管理。一是支付机构为单位开立支付账户应当严格审核单位开户证明文件的真实性、完整性和合规性，开户申请人与开户证明文件所属人的一致性，并向单位法定代表人或负责人核实开户意愿，留存相关工作记录。支付机构可采取面对面、视频等方式向单位法定代表人或负责人核实开户意愿，具体方式由支付机构根据客户风险评级选择。二是要求支付机构于2019年6月30日前按上述要求完成存量单位支付账户实名制落实情况核实工作。三是要求支付机构根据单位客户风险评级，合理设置并动态调整同一单位所有支付账户余额付款总限额。对同一单位所有支付账户余额付款总金额进行限制。
　　为使社会公众清楚认识非法买卖、出租、出借账户的法律责任，加大对买卖账户等违规行为的惩戒力度，《通知》要求，建立合法开立和使用账户承诺机制，加大对买卖账户等违规行为惩戒力度。
　　《通知》对自助柜员机转账管理政策作了适当调整，即通过自助柜员机具为个人办理业务时，可在转账受理界面（含外文界面）以中文显示收款人姓名、账号和转账金额等信息（姓名应当脱敏处理），并以中文明确提示该业务实时到账，由客户确认。符合上述要求的，可不再执行自助柜员机具转账24小时后到账的规定。
 
▲国办要求精简工程建设项目审批环节
 
　　日前，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），提出加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革。
　　《意见》提出，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
　　《意见》提出，要实现工程建设项目审批"四统一"。一是统一审批流程。精简审批环节，逐步形成全国统一的审批事项清单。合理划分审批阶段，每个审批阶段实行"一家牵头、并联审批、限时办结"。制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本，地方进一步细化审批流程。实行联合审图和联合验收，推行区域评估和告知承诺制。二是统一信息数据平台。地级及以上地方人民政府要按照"横向到边、纵向到底"的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，与国家相关系统对接。省级工程建设项目审批管理系统要与国家和本地区各城市相关系统实现审批数据实时共享。三是统一审批管理体系。整合各类规划，构建"多规合一"的"一张蓝图"，统筹项目实施。设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现"一个窗口"提供综合服务。各审批阶段实行"一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批"的运作模式，整合申报材料。建立健全审批配套制度，"一套机制"规范审批运行。四是统一监管方式。建立以"双随机、一公开"监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。加强信用体系建设，构建"一处失信、处处受限"的联合惩戒机制。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，规范中介和市政公用服务。
　　《意见》要求，各有关部门要加强协作、密切配合。各地方人民政府要承担改革主体责任，制定改革时间表、路线图，确保按时保质完成改革任务。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。
 
国资改革
 
肖亚庆督促企业从六方面努力做可持续发展的表率
 
　　3月27日，国资委主任肖亚庆在博鳌亚洲论坛2019年年会"企业在促进社会可持续发展中的角色"分论坛上指出，企业作为市场经济竞争主体，在推动可持续发展方面有着义不容辞责任，这要求企业在追求经济效益的同时，也要对利益相关者和环境负责，实现企业发展与社会环境协调统一，切实承担社会责任。
　　肖亚庆认为，企业应该在以下方面继续不断努力：一是要坚持依法经营、诚实守信。市场经济是法制经济、信用经济，依法经营、诚实守信是市场经济的必然要求，也是企业最基本的社会责任。二是要不断提高持续盈利能力，这是企业生存和发展的基础，也是企业实现基业常青的必然要求。三要切实提高产品质量和服务水平。只有最大限度地为消费者创造价值，才能够满足社会对企业的需求。四要加强资源节约和环境保护。这是人与自然和谐共生、协调发展的要求，也是实现可持续发展的客观需要。五是要维护职工合法权益。这是贯彻以人为本理念的重要体现，也是实现公平正义的重要内容。六要热心参与社会公益事业。企业作为社会公民，关注民生、回报社会是应尽义务和责任。
　　国企与民企、外企之间存在许多发展契合点
　　肖亚庆认为，我们采取的一系列改革举措有力地促进了国企发展，但深化国有企业改革仍任重道远。"我们将贯彻落实两个'一以贯之'，推动企业把党的领导融入公司治理各个环节，加快探索建立中国特色的现代企业制度。"
　　肖亚庆表示，国资委将着力推动企业完善市场化选人用人的激励机制，加快形成灵活高效的市场化运作机制，不断激发企业的内生活力和发展动力。还将深入推进供给侧结构性改革，坚持聚焦实业、主业，加快推动企业创新，不断调整优化国有经济的布局结构，进一步夯实高质量发展的基础。国资委还将强化监督，推进信息化与监管业务有机融合，不断提高监管的针对性、有效性和系统性。
　　肖亚庆指出，这些改革措施不是封闭的，而是开放式的、合作式的，国有企业在混合所有制改革、重组整合、供给侧结构性改革、产业转型升级等方面，与民营企业、外资企业之间存在许多发展的契合点，拥有广阔的合作空间。"我们真诚欢迎各企业积极参与到国有企业改革的进程中来，共同探索各种所有制深度合作的途径和方式，实现取长补短、相互促进、共同发展。"
 
陕西省国资委积极推进国企防范化解重大风险工作
 
　　3月14日上午，陕西省国资委组织召开全省国资系统国有企业防范化解重大风险工作会议，对企业政治及意识形态、投资、财务、法律、金融等十二个方面重大风险防范化解工作进行部署。
　　会议指出，近年来全省国有企业改革发展取得了新突破、进入新阶段，但也积累了一些不容忽视的风险，必须高度关注并及时防范化解。防范化解重大风险工作，必须做到"八个坚持"：坚持源头防控与提高防控能力并重，着力减少风险存量、严控风险增量；坚持防控并举、以防为主，逐步将事中事后防控向事前防范转变；坚持抓早抓小、防微杜浙，将风险消除在萌芽状态；坚持精准施策、靶向发力，及时处置发现的各类风险；坚持突出重点、分类防控，增强风险防控的针对性和有效性；坚持全面覆盖、一岗双责，实现生产经营全过程的风险预测和监控；坚持自查自纠为主、监督检查为辅，着力提升自我排险能力；坚持持续用力、警钟长鸣，始终紧绷风险防范之弦。
　　会议强调，企业作为防范化解重大风险的责任主体，要提高政治站位，强化政治担当，充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性；要认清风险挑战，增强忧患意识，准确把握新情况新问题，提高防控能力，统筹做好各类风险防范化解工作；要夯实主体责任，保持战斗精神，健全制度机制，确保完成防范化解重大风险各项任务。
　　会议并印发《省国资委关于排查化解省属企业重大风险的工作方案》。
 
自主创新
 
重庆启动民营企业融资创新专项行动
 
　　3月26日，重庆市经济和信息化委员会在重庆市中小企业高质量发展推进会上宣布，启动全市民营企业融资创新专项行动，力争帮助一万家以上民企融资一千亿元以上。
　　措施一：充分发挥转贷应急机制效能
　　将全市转贷应急周转资金规模扩大到20亿元，覆盖面扩大至符合条件的大型民营企业，企业使用时限延长至15个工作日，单笔使用金额3000万元提高至8000万元，资金使用费按实际使用工作日计算，收费标准统一下调为0.02%/工作日。
　　预期目标：2019年可为全市2000家以上企业转贷，转贷额度200亿元左右，可为企业续贷节约成本6亿元左右。
　　措施二：加大支持小微企业票据贴现力度
　　聚焦小微企业票据贴现难、贵和慢问题，重点完善全市"3+X"小微企业票据贴现体系，引导合作银行为全市小微企业提供全面、高效、专业的票据贴现服务，并给予贴票企业适度利率优惠。
　　预期目标：2019年可为全市1600家以上小微企业办理银行承兑汇票贴现融资700亿元以上。
　　措施三：加快推动商业价值信用贷款改革试点
　　进一步丰富完善企业商业价值评价机制，扩大试点区县和合作银行范围，加强政银企合作，帮助企业实现不需要抵押质押，也不需要担保的纯信用贷款。
　　预期目标：2019年可帮助全市2000余家中小企业获得30亿元以上的商业价值信用贷款。
　　措施四：实施差异化的担保和分险政策
　　引导担保机构为企业提供低费率融资担保，对符合费率奖补条件的融资担保机构，收取企业的费率标准越低，给予的奖补标准越高。鼓励担保机构引入再担保增信分险，不断扩大民营企业融资担保规模。
　　预期目标：2019年可为全市1100家以上的中小民营企业新增费率在2.5%及以下的担保贷款50亿元以上。
　　措施五：鼓励引导社会专业机构助力民营企业融资
　　按照"政府扶持中介、中介服务企业"的方式，重点调动一批金融科技、投融资机构等社会力量聚力企业融资服务，充分发挥专业机构的专业资源和优势，帮助有条件的企业通过供应链、风险投资、私募基金等方式融资。
　　预期目标：2019年可为全市4000户以上中小企业实现融资120亿元左右。
 
节能减排
 
新能源汽车财政补贴标准降低
 
　　据悉，为支持新能源汽车产业高质量发展，3月26日，财政部、工信部、科技部、发改委联合发布"关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知"，宣布即日起，根据新能源汽车规模效益、成本下降等因素以及补贴政策退坡退出的规定，降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落。2019年3月26日至2019年6月25日过渡期间补贴标准适当降低。
　　其他主要措施包括：适度优化技术指标，上限不做调整，防止企业盲目追求高指标忽视安全性，适当提高技术指标门槛，推动技术加速进步。同时，进一步简化现行补贴指标体系，为企业开发产品提供更加宽松的政策环境。
　　将加大退坡力度，分阶段释放压力。按照2020年以后补贴退出的制度安排，为了使新能源汽车产业平稳过渡，采取分段释放调整压力的做法，即2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。这一退坡比例与当前整车综合成本下降的比例基本适应。
　　政策同时明确优化清算制度，以缓解企业资金压力，从2019年开始对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足2万公里后再予以清算。
　　新政策还强化非补贴政策作用，鼓励新能源汽车消费。地方出台的不限行、免限购和上牌便利等非补贴措施，对扩大新能源汽车消费发挥了重要作用。针对有些地方将上述措施与推荐车型目录挂钩的情况，为了鼓励新能源车消费，自2019年起，新政策规定对符合汽车产品公告要求但达不到补贴技术门槛的产品，纳入推荐车型目录。
　　近年来，我国新能源汽车产销规模快速增长。据财政部公开的数据显示，2018年产销达到127万辆和125.6万辆，分别同比增长59.9%和61.7%。
　　"随着新能源汽车产业规模的迅速扩大，产业发展过程中出现了一些新情况、新问题。"财政部相关负责人介绍，一是长期执行补贴政策导致一些企业形成 "补贴依赖症"，产业竞争力不强。二是消费应用环境仍需改善，一些地方对使用环节投入不足，充电等配套基础设施不健全，成为制约产业发展的关键因素。三是地方保护仍然存在，不利于形成统一、公平的竞争环境，不利于推动产业做大做强。四是随着保有量快速增长及车辆使用频率不断加大，新能源汽车产品运行安全风险增大，亟需加强安全监管，确保产业安全发展。补贴政策的动态调整机制，能够积极推动我国新能源汽车产业做优做强做大，提升竞争力，实现产业高质量发展。
　　该负责人表示，为促进燃料电池汽车产业加快发展，进一步推动公交车行业转型升级发展，目前财政部等部门正在研究支持燃料电池汽车和加快推广新能源公交车的政策措施，将按程序报批后另行发布。
业内人士表示，现在补贴政策大幅、快速的调整，对于相关企业必定会有不同程度的影响，经营压力增大。最直接的影响就是定价与销量，企业发展战略需要适应政策快速做出调整。不少消费者担忧，对于补贴取消之后成本可能会上升的问题，企业会分散压力，比如自己承担部分上升成本，另外也会将压力分散给供应商，以及让用户承担一部分。随着新补贴政策的调整，现有电动车价格并不是就简单回到补贴前的定价，而是会重新平衡的定价。但为长远计，与简单的涨价相比，降成本才是关键。从长远来看降低补贴标准，甚至取消都是必然的，产业也需要真正回归到市场导向，长期利好行业健康发展。
 
发改委发布"百家"重点用能单位名单
 
　　据国家发改委3月22日披露，按照发改委印发的《关于开展重点用能单位"百千万"行动有关事项的通知》（发改环资〔2017〕1909号）要求，各地区将本地区重点用能单位名单报至发改委，发改委会同有关部门对有关名单进行了审核，确定了99家重点用能单位作为"百家"重点用能单位（全国能耗最高的一百家左右重点用能单位）。
　　发改委并指出，各省级节能主管部门会同有关部门要尽快分解下达"百家"重点用能单位能耗总量控制和节能目标；研究制定本地区重点用能单位节能目标责任考核实施方案，组织开展"百家"重点用能单位考核并公布考核结果，考核结果报发改委备案。
　　发改委要求各地区加强重点用能单位节能管理，指导和督促本地区重点用能单位落实《节约能源法》《重点用能单位节能管理办法》要求的各项节能措施，提高能源利用效率，完成本地区能耗"双控"目标。
 
北京出台年度清洁生产促进工作要点
 
　　据悉，北京市发展改革委近日发布《北京市2019年清洁生产促进工作要点》，提出力争实现年节能8000吨标准煤左右等目标。这是北京市首次出台年度清洁生产促进工作文件。
　　长期以来，北京一直将清洁生产作为深入推进节能减排、改善环境质量、促进循环经济发展的重要抓手。自2013年《北京市清洁生产管理办法》实施以来，北京共有632家单位通过清洁生产审核评估，共采取清洁生产措施14375项。为支持更多企业加入清洁生产、实现绿色发展，北京市发展改革委编制了《北京市2019年清洁生产促进工作要点》作为全年工作的指南。
　　根据工作要点，北京2019年将引导更多行业、企业实施清洁生产，试点将重点水耗单位、重点物耗单位纳入审核范围，完成60家以上单位清洁生产审核评估；实施一批清洁生产重大项目；充分发挥节能减排综合效益，力争实现年节能8000吨标准煤左右，节水50万吨左右，减排挥发性有机物（VOCs）400吨以上；探索建立京津冀清洁生产伙伴关系，促进清洁生产产业协同发展。
　　为推动清洁生产促进工作落到实处，北京市将进一步简化审核流程，缩短审核周期，完善补助方式，扩大清洁生产政策受益面。
 
山东设立主要污染物排放调节资金
 
　　据悉，为充分发挥财政政策引导作用、支持打好污染防治攻坚战，山东省人民政府办公厅日前印发的《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案》提出，设立主要污染物排放调节资金，并与省级节能环保方面的资金共同建立"环保资金池"，统筹用于推进生态文明建设。
　　根据《方案》，山东将根据各市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物年度排放总量，对东部地区、中部地区、西部地区按照梯度递减的标准，向各市征收主要污染物排放调节资金。
　　同时，山东还将建立节能减排奖惩机制，根据各市4项主要污染物减排任务完成情况和单位GDP能耗情况，按一定比例向各市返还调节资金。以主要污染物为例，山东将对全面完成年度减排任务、超额完成减排任务、未完成减排任务的市，分别按照不同的比例进行返还。
　　山东提出，对返还和奖补资金，各市可打破各项资金的具体使用方向，与本地安排的节能环保资金整合，根据当地环保工作实际，围绕打好污染防治攻坚战的目标、任务，统筹用于辖区内生态环境质量改善等相关工作及保障信息化监控设施、执法等能力建设。各市政府要切实履行资金管理的主体责任，集中力量解决环保突出问题，推动本地生态环境质量持续改善。
 
江苏镇江发布新能源汽车推广补贴细则
 
　　近日，镇江市财政局、镇江市工业和信息化局联合印发《2018-2020 年镇江市新能源汽车推广应用地方财政补贴实施细则》。《细则》指出，补贴对象为在2018-2020年镇江市范围内新能源汽车购买者和公共领域充电设施建设运营单位。以财政性资金购买的新能源汽车，地方财政不予补贴。新能源汽车是指纳入国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的纯电动汽车、插电式混合动力汽车（含增程式）和燃料电池汽车。
　　车辆购置补贴方面，新能源客车补贴标准为当年度中央财政相应车型单车补贴额的30%；新能源乘用车、专用车（货车）、燃料电池汽车补贴标准为当年度中央财政相应车型单车补贴额的40%。地方财政补贴总额最高不超过扣除国家补贴后汽车售价的60%（以销售发票为准）。
 
海南省清洁能源汽车推广2019年行动计划公布
 
　　据悉，《海南省清洁能源汽车发展规划》(琼府〔2019〕11号，以下简称《规划》)已于2019年3月4日印发实施。为做好《规划》的组织实施工作，3月24日，海南省人民政府办公厅公布《海南省清洁能源汽车推广2019年行动计划》(简称《计划》)。
　　《计划》建立了双责任制，既明确了市县政府责任，又明确了省有关部门责任。各责任单位须严格按照《规划》的要求和指定的方向、任务，按时高质量完成推广工作任务。省有关部门要围绕《计划》各项重点工作，及时出台分管行业、分管领域的新清洁能源汽车推广计划、政策措施并负责抓好落实。各市县政府也要层层建立责任制，将各领域清洁能源汽车新增及更新指标落实到各职能部门，将充电基础设施建设任务层层分解到乡镇、社区、行政村、自然村，将管理责任落实到具体个人，确保各项工作稳步推进。
　　根据《计划》，今年海南全省计划建设各类充电基础设施和充电接口4万个以上。
 
报告警告全球能源可持续性转型陷入停滞
 
　　据悉，世界经济论坛3月25日发布的一份报告显示，五年来，尽管全球范围内能源的可获取性提高，但能源体系向更可负担和更可持续方向的转型进程却陷入停滞。
　　报告采用"能源转型指数"对全球115个经济体的能源系统表现展开评估。结果显示，自2014年以来，全球范围内越来越多的人能够获得能源，但能源的可负担性却出现下降，能源系统的环境可持续性也未见改善。
　　报告认为，亚洲新兴经济体和发展中经济体在推动电力普及方面取得巨大进步。同时由于城市化、工业化和生活水平持续提高，亚洲还将成为推动未来能源转型最重要的地区。
　　报告发现，在建立面向未来的全球能源体系过程中，最大挑战在于世界大型经济体准备不足。报告建议，摆脱经济增长对能源消耗的依赖，通过大规模应用技术创新提高能源系统效率和可持续性，解决能源转型过程中不平等和不公正问题，以加速推动全球能源转型。
 
2018年全球碳排放创新高
 
　　据报道，国际能源署3月26日公布的"全球能源与碳排放状况年度报告"称，2018年全球能源需求持续增长，但高效再生能源发展速度跟不上需求，导致煤炭使用增加，从而使碳排放自2017年反弹升高后再次攀升。
　　报告指出，受益于能源高效技术及低碳推广，全球碳排放2014-2016年间曾保持平稳，但2017-2018年出现反弹。
　　报告称，低碳技术的发展速度更不上能源需求的增长，2018年能源需求增长已达到2.3%，为十年来最高值。
　　2018年全球与能源相关的二氧化碳排放较2017年增加1.7%，达到330亿吨，为2013年以来成长速度最快的一年。
　　国际能源署表示，虽然太阳能成长高达31%，和风力发电均呈现两位数增长，但速度仍赶不上电力需求，煤用量因此增加，进而使得2018年火力发电导致的碳排量首度超过100亿公吨。
　　国际能源总署执行董事比罗尔(Fatih Birol)表示，这些数据"再次凸显各方需要采取紧急行动的迫切性，开发清洁能源的解决方案，刺激投资和创新，尤其是在碳获取及贮存方面。
报告显示，2018年全球对所有燃料的需求都有所增加，化石燃料连续第二年实现了近70%的增长。太阳能和风能发电量以两位数的速度增长，仅太阳能发电量就增长了31%。这被认为是全球经济强劲增长、以及部分地区取暖制冷需求增长下的表现。中国、美国和印度共占全球能源需求增长的近70%，其中美国是全球石油和天然气需求增长最快的国家。2018年，全球电力需求增长4%，达到23000太瓦时（约合2.3*10^13千瓦时）。这种快速增长使得电力在总最终能源消耗中占据了20%的份额，一次能源需求增长的半数来自于发电量的增长。 
 
劳动用工
 
人社部进一步开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动
 
　　据悉，为进一步加强贫困地区人力资源市场建设，逐步解决我国在扶贫开发中劳务组织化程度不高、发挥市场力量不够的问题，3月28日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于进一步开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动的通知》（以下简称《通知》），进一步开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动。
《通知》发挥人力资源服务机构在助力脱贫攻坚、提高劳务组织化程度中的重要作用，提出了六方面具体措施：一是开展人力资源服务机构劳务组织提升行动。各地要依托东西部扶贫协作机制、对口支援机制，针对贫困地区特别是"三区三州"等深度贫困地区努力扩大劳务输出规模，促进贫困劳动力转移就业，着力提升劳务协作的组织化程度和就业质量。对人力资源服务机构等市场主体开展贫困劳动力有组织劳务输出的，可通过就业创业服务补助购买基本服务成果。二是开展人力资源服务机构精准对接行动。各地要充分发挥人力资源服务机构的作用，进一步加强与贫困地区扶贫部门、贫困劳动力需求对接，为贫困劳动力提供精准对接服务。鼓励人力资源服务机构深入贫困地区，实施定点服务和上门服务。三是开展人力资源服务机构专场招聘行动。充分发动各级人力资源服务产业园、人力资源服务机构召开扶贫专场招聘会，针对贫困劳动力提供有针对性的服务，为贫困劳动者送政策、送信息，让贫困劳动者掌握获取就业创业政策和招聘岗位信息的渠道。四是开展人力资源服务机构创业指导行动。各地要依托人力资源服务机构，促进创业带动就业，进一步组织知名专家、企业家、创投人士深入贫困地区，为开展电商、农产品加工、手工艺制作等项目提供创业指导等服务，通过创业带动贫困劳动力就业。五是开展人力资源服务机构技能扶贫行动。各地要积极依托人力资源服务机构开展贫困劳动力职业指导，组织人力资源服务机构联合技工院校、职业培训机构和企业面向贫困劳动力开展职业技能培训，推行项目制培训，增强培训内容与市场需求的匹配度，增强劳务组织化输出质量。六是开展贫困地区人力资源市场援助行动。按照实施区域协调发展战略和建立统一开放市场有关要求，聚焦贫困地区特别是"三区三州"等深度贫困地区人力资源市场建设，鼓励各省（区、市）对省内贫困地区开展人力资源市场建设援助计划，开展对口交流合作，建立跨区域交流机制，加强贫困地区人力资源服务机构与发达地区人力资源服务机构合作，建立常态化合作机制。支持鼓励东部省份引导人力资源服务机构到贫困地区设立分支机构，加强人力资源服务机构合作，加强劳务对接，参与劳务协作，切实提高劳务组织化程度。
 
天津市出台就业创业人才引育激励保障等系列举措
 
　　据天津市人力社保局相关负责人日前介绍，天津将实施创业平台升级计划，培育一批国家级创业孵化基地。2019年，天津将继续实施就业优先政策，着力稳就业、促创业。
　　"今年将着力打造创业升级版。面向各类创业群体，提供免费创业培训，全年安排3亿元以上贷款资金支持。全年扶持创业3万人，带动就业12万人。"该负责人介绍，将实施创业平台升级计划，培育一批国家级创业孵化基地。
　　"支持引进人才自主创业，出台支持'海河英才'自主创业12项政策措施，在津落户5年内自主创业的人才，享受创业培训、创业担保贷款扶持。同时，给予房租补贴、社保和岗位补贴等支持政策。"该负责人介绍，来津自主创业人员最高可获30万元创业担保贷款，成功创业并带动5人就业的最高可获50万元贷款支持，对创办的符合相关规定的小微企业，最高给予300万元创业担保贷款。
　　该负责人介绍，为完善人才服务保障，天津市将加快推进人才公寓建设，出台人才公寓支持认定办法，通过改建一批现有房、转化一批保障房、租购一批商品房、新建一批公寓房，在全市遴选认定一批人才公寓，给予政策支持，解决人才本人及配偶、子女住房问题。
　　"实施'海河工匠'建设工程，实施精准培训，培养更多高技能人才。全年培训技能人才10万人以上，其中高技能人才5万人。"该负责人介绍，将遴选一批企业培训中心，命名为"海河工匠"培训基地，对其开展企业内训的，按照市场需求程度，给予企业培训补贴。鼓励企业培训中心面向社会开展公共实训，培训补贴在原有基础上增加25%。鼓励企业公共实训基地更新设施设备，提升培训能力，对认定的高技能人才培训基地，给予最高500万元建设经费资助。
实施"工匠涵养"计划，每年涵养100名高品质工匠。开展名师带徒特色培训，遴选1000名技能名师，面向企业技术骨干，开展师徒结对培养，每带培1人给予4000元资助。实施项目定制培训，对国家职业资格、技术等级等基本培训制度未涵盖的培训内容，开展"一企一策"定制培训，最高给予50万元经费资助。
 
雄安新区印发促进就业工作实施意见
 
　　近日，雄安新区党工委管委会党政办公室印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，提出雄安新区将强化政策措施，支持创业带动就业，完善和落实创业担保贷款政策，发挥政府融资担保机构作用，降低小微企业融资成本，推动建立政府性融资担保基金，有效发挥融资增信作用，引导更多金融资源支持创业就业。
　　完善融资担保体系。到2020年底，三县要建立中小企业政策性担保体系，并设立融资担保风险补偿金。三县政府性融资担保机构应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。
　　扶持和促进企业稳定发展。新区将使用失业保险基金支持企业稳定岗位，对连续缴纳失业保险费1年以上且无欠缴，采取有效措施不裁员或少裁员的参保企业，可返还上年度实际缴纳失业保险费的50%。今年，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。
　　完善和落实创业担保贷款政策。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款，合伙创业的最高不超过60万元。各县可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件，由此产生的贴息资金由各县财政承担。推动奖补政策落到实处，按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%确定奖补金额，奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位，用于工作经费补助，引导其进一步提高服务创业就业的积极性。
　　提供创业经营场所支持。鼓励各县充分利用现有资源加快建设重点群体创业就业孵化基地、众创空间等各类创业孵化载体，创新孵化方式，完善孵化功能，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。入驻各类就业创业孵化基地（园区）的，按符合条件人员入驻项目给予最长不超过3年的房租物业水电费补贴。按照规划要求，宜建则建、宜改则改，利用闲置房舍、场地，为失业人员自主创业免费提供经营场地。新区和各县将根据创业孵化基地入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对创业孵化基地给予一定奖补，所需资金从各级创业扶持资金中列支。
　　实施青年见习计划。今年元旦起，新区将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展到16至24岁失业青年；组织失业青年参加3至12个月的就业见习，按照当地最低工资标准给予就业见习补贴。
 
湖南省出台乡村人才振兴行动计划
 
据悉，湖南省委组织部、省教育厅、省科技厅、省财政厅等七部门日前联合印发《湖南省乡村人才振兴行动计划》（以下简称《计划》），创新和完善乡村引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才的体制机制和政策体系，为实施乡村振兴战略提供坚强的人才支撑和智力保障。
　　计划指出，湖南健全国内外专家来湘工作激励和补贴机制，每年引进农业科技领军人才10名以上，根据服务期给予每人50万元到100万元一次性补助。以粮食、油料、蔬菜、水果、棉麻丝等十大特色产业链为重点，每年引进10个国内外农业顶尖人才创新团队，给予最高200万元人才津贴。湖南对省级以上农业产业化龙头企业和生物种业、食品产业、生物质能源产业等战略性新兴产业企业引进的高层次急需紧缺人才，分级每年给予最高补贴150万元。
　　计划明确，湖南将实施新型职业农民培育工程，开展新型职业农民(林农)职称评定试点。湖南将加快构建"政府主导+专门机构+多方资源+市场主体"的农民教育培训体系，重点打造14个新型职业农民培育教育示范基地，到2022年培训新型职业农民50万人。启动实施"千名优秀农民境外培训计划"，每年组织300名以上新型农业经营主体带头人或骨干赴境外培训。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，到2022年培养5万名农民大学生。
　　同时，湖南还实施基层农技推广人才定向培养计划，每年公费培养农技特岗人员500名。湖南将探索制定"乡村工匠"评价办法，建立"乡村工匠"认定发证制度，每年培育1000名以上有一技之长、带动能力强的"土专家""田秀才"。每年公费招收培养农村教师1万名左右，每年培养"农村订单定向医学生"1500名。
　　《计划》提到，湖南要组建科技扶贫专家服务团，打造团队式、成建制科技人才对口帮扶模式，实现科技人才向贫困县、贫困村全覆盖。每个科技专家服务团队每年支持20万元，对解决问题能力强、服务质量好、贡献突出的20个团队给予每个10万元资助。
 
英报告称三类职业受自动化技术影响大
 
　　据悉，自动化技术应用的普及正在对劳动力市场产生影响。英国国家统计办公室3月25日发布分析报告说，三类职业最有可能因自动化技术受影响--餐厅服务员、货架补货员以及初级销售人员。
　　报告说，相对而言，受自动化技术影响风险最低的三类职业包括：医护人员、从事高等教育的教职人员以及教育机构中的资深专业人员。
　　英国国家统计办公室分析了2017年英格兰2000万人的就业情况，以及他们的工作被自动化技术取代的可能性，发现其中7.4%的岗位受影响较大。仅英格兰就有约150万个工作岗位受自动化影响的风险较高。
　　自动化技术主要指电脑程序、算法甚至是机器人，它们更容易取代重复性较高、技能要求较低的工作。
　　不过，数据也显示，2011年到2017年间，受自动化影响较高的英格兰工作岗位占总体岗位的比例从8.1%下降到7.4%。这一下降的确切原因还不明确，但有可能是因为部分工作岗位已开始实现自动化，比如超市的部分收银员已被自助付款终端取代；另一方面，新增的工作岗位中很大一部分都是相关风险较低的岗位，这也说明新工作需要更复杂的技能。
 
专家论坛
 
法治才是核心技术
 
FT中文网3月29日刊发天则经济研究所所长盛洪撰写的文章指出，科技竞争最终是制度竞争，一个企业或国家最重要的是炼“内功”，即自身的制度环境和科研组织的建立和改进。
　　美国对孟晚舟及整个华为公司的指控，是对华为公司的重大打击。但对其性质也不宜夸大。例如有些人说，这是一场中美之间的“技术战争”，是因为美国人不愿看到中国在高科技方面超过美国，所以打击中国最有成就的高科技企业——华为。仔细想想，如果华为的所有这些“罪名”成立，最严重的后果是在美国及其一些盟国中禁止销售华为产品，但并不妨碍华为在中国——这是世界上最大的市场，以及其它国家销售产品。如果说，这就断了华为研发的路子，就更离奇了。难道华为的技术真是从美国偷来的吗？靠“偷”能够成就一个世界领先的企业吗？反过来，如果以为美国人的目的，就是通过打压华为而打压中国的高科技发展，似乎也很荒谬，这是假设美国人也认为，靠偷技术就可以成为世界领先的科技大国。如果美国人真是这样认为，就不会有美国科技的今天；如果中国人这样认为美国人这样认为，那中国确实赶超无望了。
　　科学技术的发展不是靠偷，这很清楚。因为偷总得有可偷的东西，那就是原创的东西。那么原创的东西就比偷的东西要好，创造出原创的东西的方法，就比偷的方法要好。原创的科学与技术之所以能够发展，仰赖于生长的环境。这主要指的是制度环境。对一个社会来说，这包括自由研讨、公平辩论和开放交流的大学与科研制度，包括公用知识的共享与传播制度，也包括知识产权制度。对于一个企业来说，就是要在这种制度环境下，建立起研发团队，这种团队被康芒斯称为“运行中的机构”。对这个概念，我在一篇题为《英特尔的成功与运行中的机构》的文章中说，“用它来形容源源不断‘生产’知识的组织似乎更恰当。……知识的生产表现为一种动态的传统，就像一条不舍昼夜、奔腾流淌的河。它必须长时间地存在，才会有足够多的机会试错；它必须有积淀下来的传统，才能用试错的代价换来知识的成果，并且避免试错从头开始；它又必须向未来开放，才有不断的创新。”
　　如果生产知识的团队及其机制是一条大河，“相对于这个不断流动的传统，任何所谓知识产品，不管是学术著作，药品配方，软件源代码，还是计算机微处理器，都不过像是一条冻结的河的一个横截面；任何一个有创新能力的个人，不过是这条河中的一个浪花；而知识的生产过程，则不过是这条河存在的副产品，颇像在大河旁开挖的沟渠。”所以，真正的科技能力或者创新源泉是这个“运行中的机构”，而那些已经形成了的知识产品，实际上只是这种科技能力中最末端的东西。如果偷技术，就只能偷这种最末端的东西，却偷不走“运行中的机构”及其科研能力，这不仅不能形成自己的研发团队及其机制，也永远不可能走在前面，因为能偷的必然是已经物化的创意，就已经是过时的东西了。在这团队中的个人也不那么重要，即使最顶尖的人，如果离开这个团队和机制，他的知识就缺少与之互补和促进的其它知识，成功的概率就会降低。
　　所以，企业之间，国家之间，科技的竞争最终要靠制度上的竞争。既然如此，一个企业或国家，最重要的是炼“内功”，即自身的制度环境和科研组织的建立和改进。如此，外部的打压就不值一提。问题是，华为是这样一个企业吗？中国是这样一个国家吗？如果是，美国政府说华为和其它中国企业主要靠偷技术发展起来的，岂不是血口喷人吗？应该说，问题比较复杂。改革开放以来，中国在思想、学术和文化领域全面开放，建立了摆脱政治干预的大学与科研机构制度，同时也逐步建立起知识产权制度。这为我国的知识“生产”，包括公用知识和受制度保护的知识，提供了初步的制度框架，也是我国科技发展的主要动因。2017年，中国申请专利的数量世界第一，占全球的40%。华为就是在这样的大环境中发展起来的。那年它的发明专利授权数量居中国第二，高达3293件。比其它中国企业优越的地方在于，华为创建了自己优秀的研发团队，它是“运行中的机构”，它有自己的规则、传统和人员，因而能够源源不断涌现新的技术。
　　然而，在有关知识“生产”的新的制度框架形成的同时，我国旧的制度并没退出。它通过财政手段对市场涌流出的财富进行再分配，将大量本应用于市场中的资金转移到了非市场化的用途中。这就是我国的科研基金分配体制。本来，基础研究生产的是公用性知识，需要国家进行一定程度的资助。世界各国都有类似机制。欧洲各国在17、18世纪就建立了国家科学院，现在各国如美国也有国家科学基金会。再有就是具有很强外部性的应用研究，有时也需要国家资助，如英国议会曾悬赏确定经度的技术，互联网也是在美国军用网络基础上发展起来的。问题是，我国这个科研基金分配体制不仅规模超大，每年高达8000多亿元人民币（比较美国的约2000亿人民币）；而且方向有误，中国的国家科研基金用于基础研究的不过11.6%（2017，根据科技部数据估计），而美国联邦政府的国家科学基金则有90%用于基础研究领域。
　　即使是用于基础研究的部分，也因没有很好的鉴别与评审机制，以致投入产出效率相对较低。因为对于如此巨额资金的分配，并不是依据学术规则、市场规则或知识产权制度，而是依据行政机构的分配规则。程序是各个科研组织或人员申请，由评审委员会来决定。由于掌管基金的主管部门的权力缺乏约束，评审委员会多是摆设，互相竞争的科研组织和人员并非只凭自己科研项目的优越来获得基金，而更多地要借助于自己在官场上的资源。北京大学饶毅教授和清华大学施一公教授批评说，“作好的研究不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要”。有研究者对我国高校科研情况进行了分析，得出的结论是，整体来讲“高校的科研绩效状况不够理想，只有 38.7%的地区达到了最佳状态， 其余地区大多处于规模收益递减阶段”（仲洁，陈静漪，“高校科研投入一产 出效率实证研究”，《中国科技资源导刊》，2016年1月。）。
　　表面上看，2016年中国的论文数量已超美国，居世界第一。但施一公教授警告说，中国的论文“垃圾”太多。其原因，就是我国的科研体制是靠政府资金，以数量指标作为评价标准。正如张五常教授提出的“履行定律”，当价格的衡量单位确定以后，卖方会尽力履行衡量单位的要求，而忽略其它方面。例如，如果只以克拉定价钻石，卖方就不会重视色泽、切工和瑕疵。如果只以论文数量论英雄，质量肯定有问题。评价体系当然可以进一步以刊物的“影响因子”进行等级评价，但这不过是另一个“定价标准”，又会出现新一轮的“履行定律”效应。不仅中国的大量学术期刊可以互相引用而提高“影响因子”，而且也会因此带坏国际期刊。既然在国际学术期刊上发表论文是一个评价标准，既可带来奖金，也有利于职称评定，还有科研基金，打国际期刊的主意就是自然的结果。
　　穆蕴秋和江晓原指出，近些年兴起的学术期刊“开放存取”潮流，实质上是以学术为名牟利。尽管不能完全否定，但这与中国的科研体制结合，却形成了一个“愿打愿挨”的循环。在这种潮流下，《自然》、《科学数据》、《科学报告》、《柳叶刀》和《细胞》等国际名刊也都纷纷创办了“开放存取”子刊，用来吸取低端论文的银子，每篇最高可达5000美元。而最大的资金来源是中国。据估计，“2017年中国作者总共发表了69051篇开放存取论文，……贡献的总费用约为7.6亿元人民币。”他们指出，中国论文的比例，在“臭名昭著的Tunor Biology高达65.5%，Oncotarget高达80.3%，International Journal of Clinical and Experimental Medicine更达到了惊人的95.3%，简直就是为中国作者量身定制的美国期刊！”（“ 科学出版乌托邦：从开放存取到掠夺性期刊（下） ”，《读书》2018年第10期）
　　如果说用于基础研究的国家科研基金的效果不太理想，那么用于商业目的的就会更差。这是因为，基础研究本来就有着理论上的模糊性和不确定性，对于科研方案的优劣也较难事先判断。而商业性研究有着比较明确的目的，也容易从市场角度作出评价，但这时如果还是以权力和关系为主进行分配，就会更大地偏离最佳配置。据国家统计局的数据，2017年，我国科研机构的政府科研资金约为2026亿元，占其全部支出的83%；高校的政府科研资金约为805亿，占比63%。由于政府资金的很大部分，科研机构的82%和大学的33%，用于应用研究和产品试验，却采取对待基础研究的态度，即不重实用效果，致使人们在论文发表或专利申请以后，就不再关心了；又由于科研机构与企业之间缺少市场联系，大量科研成果更多地掩藏在表面的成果数字背后，并不能进入企业和市场。因而成果转化问题一直是我国体制内科研机构的难题。据国家知识产权局《2017年中国专利调查报告》，我国科研机构的科研成果申请专利比率约为35.4%，高校的这一比率只有22.6%。
　　而企业是直接面对市场的组织，本应更多地依赖于知识产权制度。但这方面，国有企业的表现就远不如民营企业。2016年，尽管国有及控股工业企业的固定资产原值占全部规模以上工业企业的45%，但投入于研发的人力资源和经费分别只占全部的7.4%和2.6%。更令人震惊的是，在中国大多数企业研发投入不断增长的背景下，国有企业的研发投入逐年显著减少。从2011年到2017年，人力投入从148871人年减少到55692人年（见下图）；研发经费从4678394万元减少到2134367万元。可以猜测的原因是，第一，国有企业更依赖于国有科研机构的研发，第二，国有企业没有研发的动力。也就是说，国有企业并不依赖于知识产权制度和市场。国家统计局数据显示，2016年国有企业获得的有效专利只占全部的3%，也就是说，非国有企业是使用知识产权制度的主要力量。2017年我国技术市场的成交额为13424亿元，来自市场的资金要远远超过来自政府的资金，按照上述比例，这些资金主要支持了非国有企业的研发。
　　但这不意味着国有企业更适于使用政府基金。在一篇题为“政府补贴促进了企业专利质量提升吗?”的文章中，作者的结论是，“政府补贴对民营企业专利质量具有较为显著的促进作用”，却“未能有效提升国有企业专利质量， 相反还有一定的抑制作用”。这是因为，“国有企业和政府有着天然的联系”，由于“政府控制了土地、资本、劳动力等关键要素的定价权和分配权，国有企业更倾向于选择与政府建立寻租联系获得超额利润或寻租收益”。作者还发现，“知识产权保护越完善的地区，政府补贴对企业专利质量提升的作用更加显著；相反，在知识产权保护越不完善的地区，政府补贴对企业专利质量具有抑制作用”（康志勇，《科学学研究》，2018年第1期）。这种结论也可以用于不同类型的企业。较之民营企业，国有企业更不依赖于知识产权制度，在其内部也缺少对科技创新的激励机制，大量发明都被视为职务发明，只给予很少的奖励。
　　这似乎与人们的印象不同。不是有不少国有企业创造了领先技术吗？国有企业有一个优势，就是对国内市场的垄断权。当外国企业要进入中国市场时，这些垄断国企就以国内巨大市场作为讨价还价的筹码，逼迫外国企业就范。关键在于，当它们以低价获得了国外技术以后，宣称这是“自主创新”的技术。一个最典型的例子就是高铁技术。在我国的互联网上，充斥着“高铁是我国的自主创新技术”的文字，但一篇题为“论政府采购对我国高铁科技自主创新的促进”的文章说，“铁道部门代表政府作为采购主体，我国巨大的铁路装备采购市场及铁道部门作为国内市场上最大的、购买力最强的单一消费者，这些因素对西门子、庞巴迪、阿尔斯通等西方公司同时产生了诱人的吸引力和强烈的竞争压力”，“最终促成了以较低价格引进了先进的高铁技术”（徐稔璎，潘磊，《科海故事博览·科教论坛》，2011）。其中“单一消费者”用“低价引进了先进技术”似已说明问题。
　　可以认为，宣称某一引进技术是我国的自主创新技术，是相关行政部门或国有企业在缺乏创新能力情况下贪天之功。据业内人士说，原铁道部长刘志军就是当着领导人和外国专家（他听不懂中文）的面宣布我国高铁技术是自主创新的。但刘志军倒台以后，出现了对他的作法的争议。无论正反，都承认高铁技术是从德法日加等国引进，只是拥刘派肯定他的引进之功，而反刘派则抨击他为了引进而压制国内自主研发。拥刘派说，“为了取得更多的订单，日本人、法国人、德国人和加拿大人”竞相压价，“价格越降越低。”“三年后铁道部招标购买时速350公里的真正高速列车，西门子报出的价格竟比三年前的250公里列车还便宜，还承诺以8000万欧元的价格出售全车制造技术，这样刘志军就可以向媒体宣布‘拥有自主知识产权’了。”（加藤嘉一，“刘志军是怎么搞成中国高铁的”）如果我们理解了国有企业在技术创新方面的制度背景，知道它们既不可能有效利用知识产权制度，甚至也不可能有效利用政府补贴，将引进技术称为“自主创新”的概率就很大了。
　　如果上面的讨论是正确的，我们就能知道，中国这几十年来的科技发展，主要依赖于民营企业在知识产权制度和市场制度的大环境下推动的；而我们印象中的国有部门的科技创新，更有可能是“低价引进外国技术”+“宣传为自主创新”的结果。它们之所以这样做，就是要维护传统的科研体制，它每年耗费8000亿元以上的国家财政资源，实际效果很差，却是利益集团的蛋糕。尽管这种现象已被科技界与政府意识到，并称国家科研基金如同“唐僧肉”，也有过一些微小改革，但这一体制仍屹立不倒，也许就是这种虚假宣传的结果。但这样做虽然在相当长时间内欺骗了社会和民众，却不想也给外国人一个强烈印象，即中国的科技发展主要依赖于政府补贴，并以中国市场为诱饵，强迫外国企业以低价转让技术。看一看，这正是美国报怨中国“不公平贸易”的一个理由。
　　然而，中美贸易战带来的知识产权和政府补贴问题，却可以让我们好好想一想，笼罩政府主导的科研体制的究竟是什么问题。简言之，这就是，只要结果，不要过程；只要末端产品，不要工作母机；只要短期看得见的成绩，不要长期起作用的制度基础。在这种主导观念下，中国除了建立在统计数字和自我宣传基础上的成绩，永远也不可能在科学技术上走到世界前沿；反而又遭到其它国家在误解基础上的诟病。解决的方法就是要将本末倒置的观念再颠倒过来。这本是中国传统的看法。中国有句老话，“授人以鱼，不如授人以渔”。这句话还可以反过来说，“食人以鱼，不如学人以渔”。鱼只是渔的结果，知识产权只是使其形成的制度结构的结果。广义地说，这个“制度结构”就是法治。为什么？因为它提供知识生产和知识产权的全部制度条件。如人身自由，表达自由，通讯自由，财产安全，司法公正，学术宽容，信息开放，企业自由经营和知识产权保护等条件。
　　而法治这种“全部制度条件”的最大特点，表现为与任何特定目的无关，很自然，也好象与科技创新无直接关联。然而这正是它的最大优点。如哈耶克所说，法治的核心就是一组“正当行为规则”，这组规则起作用的条件之一，就是它不针对任何具体目的，所以是抽象的，普适的，也具有一般公正性，也才能成为科技创新环境的环境。他说，“正当行为规则致力于服务的那些‘价值’，并不是人们希望推进的那些现有实际秩序中的细节，而是它所具有的抽象特征，因为他们发现，正是这些抽象特征乃是人们有效追求无数不尽相同且不可预见的目的的条件。”也正是由于这一特点，法治的功效，它在整体上和长远看是最能促进人类各方面目的的性质，才会被急于功利者所忽视。而以违背法治原则为手段进行科技竞争，就是在以输掉大游戏为代价而企图赢得小游戏。正是他们对法治的违背，才使科技永远不可能领先。如果人类智者已经告诉了我们这种关联，我们再愚钝不悟，那就不能总怪祖宗了。
　　法的英文是law，就是自然法的意思，包括自然界的规则，也包括人类社会的规则。科技创新也要遵循自然法，否则就缺乏效率。简而言之，科技创新的基本资源就是人脑，而科技创新最根本的模式，就是要形成一种制度结构，它能最大限度地激发出人脑中的智慧火花。而人脑是最不可捉摸的资源，究竟从谁的脑袋中，激发出何种奇思妙想，我们是事先不知道的。然而这正是“创新”的本意。若达此目的，这种制度结构就要最具包容性，允许向各个方向探索；最具公正性，让回报最准确地匹配贡献；最具效率，让所有有潜力的大脑都有机会迸发出灵感。这就是没有讨论禁区的、公平交流的学术制度，让创新者根据有用性而努力的市场制度，以及让创新者得到公平回报的知识产权制度。在这个制度结构下，人们不知道谁将是下一个牛顿或爱因斯坦，爱迪生或乔布斯；但人们坚信，在这个制度结构下涌现出来的创新者，一定会远远超越根据已有知识制定计划的人的想象。
　　然而如上所述，中国科技创新体制的问题，恰恰是依赖于政府分配的资源太多，而借助于学术规则、市场及知识产权制度分配的资源太少。这不仅是资源配置的效率过低的问题，还会腐化科研群体，让他们更重权力和关系而轻科研本身。更有一个问题是，这个体制本身就成为有决定权的人的蛋糕。他们也许一开始就知道它是无效的，但会给自己带来巨大利益。而这些人正是掌有权力的人，他们不仅不会推动这个体制的改革，减少权力分配资源的比例，反而会不断地扩张它。如果缺少对权力的制约，而权力本身就天然具有扩张性，这种扭曲的科研体制就很难改革，因为一旦要减少国家科研基金规模，要约束在科技评价体系中的权力作用，就会受到相关权力部门的抵制。而法治，就其本意就是限制权力之意。因为“rule of law”即法的统治，与人治（rule by men）针锋相对，即所有人，包括最有权力的人都要遵从法，因而法治是医治这种痼疾的灵丹妙药。
　　要行法治，就不应将它作为一种实现当下目的的工具，而要注意法治的一般性，用法律正当程序保证的公正性，和可预见的长期稳定性。所谓“一般性”，是指知识产权的完满行使，依赖于与保护知识产权相关的完整制度和综合环境，这就是涵盖社会各个方面的制度结构。这是因为，公民个人或企业是知识产权的主体，如果公民的人身安全或企业的产权得不到保护，发明创新的收益也就得不到保护。如果我们看到人身自由或企业产权得不到保护时，我们也会联想到知识产权实际上得不到保护。甚至偶然地，这种人权和产权缺乏保护的情况，还会直接伤害到科研本身。例如中国工程院院士李宁涉嫌贪污公款罪，无论司法如何裁定，最重要的是，此案久拖不决，从2014年起李宁一直遭受关押，没有依法取保候审，让被告承担司法效率低下的成本，则是对人身自由的侵犯。因而，当我们看到中国政府对孟晚舟案作出反应，抓捕的两名加拿大人也没有取保候审时，则要想到这其实与李宁的遭遇一样损害着中国的科技创新。
　　第二，法治的目的是公正裁决。虽然科斯定理假定，即当交易费用为零时，法官的任意裁决都会导致资源最佳配置，但科斯在其著名的论文“社会成本问题”中指出，在交易费用为正的现实世界中，法官的公正裁决对资源配置有着重要影响。从而，公正裁决也是保证科研资源的最佳配置的重要因素。而要保证公正判决，最重要的是要保证遵循法律正当程序。而在中国的现实中，这些正当程序经常得不到执行。如法庭裁决经常由“政法委”事先作出，违反法官独立地、不受任何干预地审判原则（《宪法》第113条）；又如在我国屡见不鲜的“电视认罪”，违背了“不得强迫任何人自证其罪”原则（《刑事诉讼法》第50条）。我国《刑事诉讼法》第33条规定，犯罪嫌疑人从一开始就“有权委托辩护人”，但在中国政府拘留两个加拿大人之后，长时间不让见家属，也不让聘请律师。联系到杰出的科学家和科技企业家褚健的遭遇，他在看所守九个月，“被规定不能见任何人，包括律师”，我们就能知道，这不过是违反法律正当程序普遍现象的一部分，这是加于外国人头上的对中国人的伤害，不言而喻，这包含了对中国科技创新及其环境的破坏。
　　第三，法治需要给人们以长期稳定的预期。只有让人们相信法的规则在未来仍然有效，人们才会以它为标准决定当下行动。一些经济史学家将近代经济发展的一个原因归结为“迂回生产”，即生产的周期变长，其中包括创新周期，这需要更长预期的投资决策。成文法的意义在于将基本规则事先昭告天下，让人们有一个大致预期。而在我国法庭，人们不能起诉违宪行为，《宪法》就不能支撑起所有人对中国法律环境的长期预期。《宪法》第35条规定表达自由，但在现实中学术刊物的创立和出版受到了严格限制，出版书箱仍是要审查和许可。《宪法》第41条规定通讯自由，但违宪的互联防火墙却阻断像谷歌学术这样的平台，我从国外订阅的学术期刊也曾连续四期丢失。因而不仅是成文《宪法》不能给人以稳定预期，而且直接损害了科研的信息环境。政府经常会为当下目的而不顾法律的长期稳定性，用不透明的政策替代法律，从而作出破坏法律预期的事情来。当我们看到美国政府的《301条款调查报告》指出的这类问题时，不会因为是涉及对美国企业的侵害而感到陌生，中国企业也似曾相识。
　　用这样的认识反观孟晚舟及华为案，正确的作法就应是在法治框架下的抗争。既要力争华为和中国的权利，又要尊重法治原则。所谓“法治原则”，不仅是指普通法的原则，也是指现在中国法律原则。从文字表述来看，这两者并无大的分歧，不同的只是实施方面。在大的原则上，都有独立审判，无罪推定，疑罪从无，不得强迫自证其罪等原则，在程序上都有被告有聘请辩护人的权利，有取保候审的权利，等等。但中国政府的出招基本上是在法律正当程序之外的动作，企图通过法外压力而获一次博弈之胜；而加美政府的出招则是在法律正当程序之内，是要经过程序检验而获久远之胜。结果会很不相同。以违背法治的方式羸得所谓的“技术战争”，其实是破坏了科技发展的基本环境，最终导致“技术战争”的失败。因而，将为华为的努力放到法律正当程序之内，则不仅会增加华为的胜算，而且会改进中国的科技发展的制度环境。我们看到，华为已经采取了在法律程序内的行动，包括指责孟晚舟案的“政治动机”，包括对加拿大政府和美国政府的反诉，都是值得肯定的。
　　当人们说华为所面对的问题是中美“技术战争”时，似乎更看重那些被称作“核心技术”的知识产权制度的末端产品，而严重低估了知识产权制度，以及保证其有效的法治本身。老子说，“大道至简”；同样，大道必显。吊诡的是，知识的末端产品常常秘不示人，品类繁多，并要求支付费用；而最重要的制度条件——法治，却昭然天下，规则至简，还可以免费赠送。但我国的事实是，没有专利保护的法治知识读本汗牛充栋，但人们并不想用来实施；而有知识产权保护的末端知识产品才让人趋之若鹜。其实若要核心技术，功夫在诗外。虽然中国已建立起知识产权制度，并有很大进展，但2017年核心专利只占授权总量的1.6%，相当于美国核心专利的9.76%（招商证券，“中美专利全方位对比：追赶中的中国专利”，2018年7月23日）。差距应多在法治环境。也许有人会说，在中国科技发展的起步阶段，最佳策略还是要拿来现成的技术。即使如此，中国现在也到了一个转折时刻——是继续摘别人树上的果子，还是自己栽树？恰好，愚笨的美国人又逼着中国人栽树了。让我们将计就计。
 
避开产业结构升级的误区
 
人民日报日前发表中共中央党校(国家行政学院)副校长王东京文章表示，一个国家或地区推动产业发展，应立足自身比较优势，切不可盲目发展第三产业，陷入产业结构升级的误区。
文章说，不少人认为，一个地区产业结构是否合理，主要看第三产业所占比重是否超过50%；第三产业所占比重越高，产业结构就越合理。一些地方经济发展在不同程度上出现“脱实向虚”现象，与这一认识有一定关系。能否将第三产业所占比重作为衡量产业结构是否合理的标志，这需要深入分析。
　　文章分析，从理论上看，此观点的源头是“配第—克拉克定理”。1672年，英国经济学家威廉·配第在《政治算术》一书中对农民、手工业者和船员的收入进行比较后发现：从业之利，农不如工，工不如商。于是他预言：随着经济发展，产业重心将逐渐从有形产品生产转向无形服务生产；当工业部门收益超过农业部门时，劳动力必然从农业转向工业；当商业部门收益超过工业部门时，劳动力会从工业再转向商业。1940年，另一位英国经济学家科林·克拉克在《经济进步的条件》一书中，根据配第的预言，对40多个国家(地区)不同时期三次产业的劳动投入和产出作了实证研究，得出的结论与配第完全吻合。于是，学术界将他们的研究成果合二为一，统称为“配第—克拉克定理”。之后，一些西方学者纷纷撰文推介，该定理在国际上得到广泛传播。
　　从特定历史阶段看，配第的预言并没有错。但应指出，“配第—克拉克定理”并非“定理”，而是“定律”。在科学上，定理是用演绎逻辑推导出的命题，定律则是根据特定时空条件下大量经验事实归纳出的结论。两者的区别在于，定理可以不受时空条件约束；定律则受时空条件约束，在一定范围内才能成立。无疑，“配第—克拉克定理”来自于经验事实，属于定律。既然是定律，就要受时空条件约束。那么，约束该定律的时空条件是什么？配第和克拉克对此未作说明，但研读二人的著作可以发现，该定律在时间上要受经济发展阶段约束，在空间上要受分工范围约束。
　　受经济发展阶段约束，是指该定律只在特定发展阶段成立。比如，农耕社会没有出现工业与服务业，“配第—克拉克定理”显然不成立。在后工业化时期，该定律也不一定成立，因为前面说过，该定律是对经验事实的归纳，而无论是配第还是克拉克，由于受他们生活年代的局限，都未能对后工业化时期的经验事实作出研究。今天，欧美国家的制造业占比有所回升，这可以作为该定律在后工业化时期不一定成立的一个例证。
　　受分工范围约束，是指该定律的适用范围取决于分工范围。具体讲，在工业化初期到中期，如果分工范围局限于某个地区，则“配第—克拉克定理”适用于该地区；如果分工范围扩大，当一个国家形成地区间分工时，该定律就适用于这个国家而不再适用于某个地区。举例来说：假定一个国家有甲、乙、丙三个地区，甲地的比较优势是农业，乙地的比较优势是工业，丙地的比较优势是第三产业。如果该国已形成地区间分工，甲、乙、丙三地则不必拘泥于“配第—克拉克定理”，可各自发展自己的优势产业。这样一来，从某个地区看，产业结构演进不符合该定律；但从整个国家看，产业结构演进则与该定律保持一致。相反，如果一个国家内各地区产业定位不是立足于自身比较优势，而是按照“配第—克拉克定理”都去发展第三产业，结果会怎样？一是各地产业会高度趋同；二是经济发展会脱实向虚；三是整体结构会严重失衡。欧美国家出现的产业空心化现象，就是前车之鉴。
　　文章指出，“配第—克拉克定理”只是工业化初期到中期的阶段性规律，并非永恒规律；而且其适用范围由分工范围决定，也非放之四海而皆准。所以说，一个国家或地区推动产业发展，应立足自身比较优势，切不可盲目发展第三产业，陷入产业结构升级的误区。
 
建设现代产业体系要重视三个转变  
 
中央经济工作会议提出，要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，并把提升产业链水平作为深化供给侧结构性改革的重要途径。
　　经济日报日前发表国务院发展研究中心副主任王一鸣文章表示，当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，呈现诸多新特征，全球科技创新进入活跃期，智能制造进入加速拓展期，信息数据成为核心生产要素，产业形态发生深刻变化，劳动力结构发生深刻转型。国际产业变革的这些新态势，对中国提升产业链水平提出了更加紧迫的要求。我们要以全球视野和战略思维，谋划产业链升级的思路，由“结构”标准向“效率”标准转变，由“技术”升级向“系统”升级转变，由“产业”思维向“体系”思维转变，促进中国产业迈向全球价值链中高端，促进形成具有更高生产率的现代产业体系。
　　文章提出，一是由“结构”标准向“效率”标准转变。过去一个时期，中国产业结构发生明显变化，服务业比重超过第二产业，成为占比最大的产业。但与此同时，全要素生产率持续下降，即出现了产业结构升级、生产效率下降的“逆库兹涅茨化”问题。随着中国产业结构体系日趋完备，资源在产业间再配置的空间逐步缩小，传统的产业结构调整思维需要向提升产业链水平思维转变，衡量产业结构高级化要从“结构”标准向“效率”标准转变。
　　二是由“技术”升级向“系统”升级转变。由于智能制造体系是紧密联系、相互作用的多层面技术的协同突破和应用，中国的产业升级部署不能仅仅停留在工业机器人、3D打印等关键技术领域的突破，还要协同推进传感、大数据、纳米新材料等通用技术领域的突破，同时要加强大规模生产系统、柔性制造系统、可重构生产系统和工业互联网系统的战略部署。
三是由“产业”思维向“体系”思维转变。过去中国产业结构调整仅仅聚焦于“产业”自身，而忽略了科技创新、现代金融、人力资源对产业发展的支撑和协同，表现为产业升级资金缺乏、技术缺乏、人才缺乏的问题比较突出。产业发展要从单一“产业”思维向“现代产业体系”思维转换，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链和人才链，加快形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
 
中小企业
 
2019年度国家小型微型企业创业创新示范基地推荐工作启动
 
3月25日，工信部发布《关于推荐2019年度国家小型微型企业创业创新示范基地的通知》。
《通知》显示，示范基地每次公告有效期为三年；2016年公布的示范基地将于2019年12月31日有效期满，原示范基地可自愿重新申报；每个省、自治区、直辖市推荐的示范基地数量不超过4个，计划单列市、新疆生产建设兵团推荐的示范基地数量不超过2个。
 
河南省启动金融服务"百千万"三年行动计划
 
　　3月27日，中国人民银行郑州中心支行披露，日前，河南省启动实施民营和小微企业金融服务"百千万"三年行动计划。这意味着，未来3年，河南省金融机构将对1万余家民营企业和小微企业实施精准滴灌。
　　中国人民银行郑州中心支行相关负责人表示，将在全省每个县筛选约100家，平均每个市约1000家，全省合计1万余家民营企业和小微企业，作为重点支持对象，给予金融支持。
　　企业将获得何种支持？该负责人介绍，未来河南省将建立重点支持企业名录库，采取主办行制度、单列贷款计划、台账管理等一系列措施，建立稳定、紧密、良性互动的银企关系，打通金融活水流向民营企业和小微企业的"最后一公里"，促进名录库内的民营企业和小微企业获得金融支持的规模显著提升，融资成本明显降低，发行债务融资工具以及直接上市融资的能力更强。
 
朱民认为宽松货币政策并不利于小微企业贷款
 
　　3月27日，清华大学国家金融研究院院长朱民在博鳌亚洲论坛2019年年会分论坛上表示，"小微企业贷款困难，与货币政策的传导机制不完全有关。"小微企业融资困难本质上是因为三个不对称--信息不对称、风险不对称、收益和成本不对称。
　　他具体解释，信息不对称是银行对小微企业不了解；风险不对称是因为小微企业没有抵押物；成本不对称是指大银行做小微企业贷款每一笔成本较高、收益较小，银行不愿做。
　　在解决小微企业融资难的世界难题时，朱民认为，德国模式值得借鉴学习。同时，政府和科技金融公司合作建立平台推动小微企业贷款很重要。
　　他强调，宽松货币政策反而不利于小微企业贷款。从过去十年来看，宽松货币政策下，流动性向金融市场倾斜，股市大涨、债市大涨，赚钱太容易，钱都流向股市而不是贷给小微企业。"宽松性流动性不利于小微企业贷款，反而有害于小微企业贷款，所以宽松流动性不是解决小微企业贷款的办法。"
　　对于当前全球的金融风险，朱民认为，金融危机十年以来，全球的金融债务增长了80%，十年平均债务增速高于十年平均GDP增速。全球股市特别是美国股市和欧洲股市，都处在周期的高位阶段，股市的高估值、高风险、高波动也是客观事实。
不过，他指出，由于美联储今年大概率不会加息，这给市场很大的缓冲机会，所以流动性宽裕，真实利率仍然为负，货币市场能稳住，新兴经济的市场也能稳住。
 
调查分析
 
投保基金公司发布《全国股票市场投资者状况调查报告》
 
　　3月28日，中国证券投资者保护基金有限责任公司(简称“投保基金公司”)发布《全国股票市场投资者状况调查报告》，对自然人投资者的基本属性与资产配置、投资心理、交易行为和心理预期等情况进行了全面分析。
　　报告是首次“全国股票市场投资者状况调查”的成果展示，该调查由中国证券投资者保护基金有限责任公司联合沪深交易所、中国证券登记结算有限责任公司、中证资本市场运行统计监测中心、中证中小投资者服务中心等于2018年9月~10月共同开展，调查反映了我国股票市场投资者状况，摸清了投资者结构及行为特点。
　　调查显示，截至2018年8月31日，全国股票投资者数量达1.42亿，其中自然人投资者占比99.77%。从基本属性与资产配置情况来看，近八成受调查投资者收入主要来源于工资、劳务报酬，超九成的年度税后收入在50万以下，二成固定样本和三成随机样本投资者背有房贷、消费贷等债务；受调查投资者整体证券知识掌握程度一般，近七成属于新手上路或具备基础的投资知识，年龄越小的投资者知识程度越低；大多数受调查投资者具有股票及期货、银行理财产品方面的投资经验，不足10%的受调查者投资过P2P、私募及信托产品；多数受调查投资者对股票的投资金额最多，其次是存款和银行理财；受调查投资者主要将投资回报用于改善生活，超七成受调查投资者把股票投资金额控制在家庭收入的30%以内。
　　从投资心理特点来看，收益率和风险程度是受调查投资者投资金融产品的主要考虑因素，收益率的关注度高于风险程度；受调查投资者为了获取收益可以承受一定的投资风险，但超八成投资者不愿承担较大的风险；约五成受调查投资者的投资目标是注重长期收益、希望稳定增长，追求短期收益的投资者占比20%左右；受调查投资者表示主要依靠自己分析做出投资决策，根据网上投资专家推介和接受投资顾问辅导的较少，占比不足10%。
　　在交易行为特点方面，受调查投资者更倾向通过互联网渠道买卖股票，券商手机客户端是最普遍使用的渠道；多数受调查投资者认为自己的操作风格以中长线投资为主，喜欢打新及喜欢ST和重组股票的投资者相对较少，占比不足20%；随着年龄的增长，投资者的操作风格越倾向于长线投资；过半数受调查投资者表示对于投资板块没有固定倾向；超七成受调查投资者没有使用杠杆资金炒股，使用杠杆资金的比例超过自有本金的投资者较少；受调查投资者产生焦虑情绪的亏损比例集中在10%~30%和30%~50% 两个区间，把股票变现的盈利区间集中在10%~50%，普遍通过换股和高抛低吸两种方式处理亏损。
　　调查显示，投资者重点关注明确市场规则并强化信披、增加上市公司分红制度两方面的投保举措，现场讲授、交流、座谈和报刊、网络、电视等媒介是受调查投资者比较偏好的教育形式，30岁以下的投资者比其他年龄段的投资者更倾向于参观访问投资者教育基地。
　　值得注意的是，进一步完善《适当性管理办法》的实施细则、统一标准是受调查投资者对适当性管理实施的首要建议。过半数受调查投资者建议从加强对新股发行的审核及完善并严格执行退市制度两方面加强IPO对实体经济的支持作用。对于发布不实消息及言论的行为，投资者建议相关部门多措并举，予以严厉整治和打击。超七成受调查投资者希望证券监管部门严厉处置内幕交易、市场操纵和虚假信息披露行为。约半数受调查投资者对2018年停复牌制度的修订表示满意，近七成投资者建议进一步完善制度规则，禁止上市公司随意停牌、频繁停牌。
调查结果显示，随着资本市场对外开放的步伐不断加快和投资者保护工作的不断深入，自然人投资者在股票投资上呈现去杠杆化、去板块化和去“炒新炒差”等可喜变化。但是，自然人投资者的知识水平、风险意识等还有待进一步提升，需要监管部门、自律组织及证券公司等市场机构更有针对性地开展投资者保护及教育工作。
 
调查显示一季度贷款总体需求有所上升
 
　　据悉，中国人民银行3月22日公布的《2019年第一季度城镇储户问卷调查报告》显示，倾向于“更多投资”的居民占29.2%，比上季度上升1.9个百分点。居民偏爱的前三位投资方式依次为“银行、证券、保险公司理财产品”、“基金信托产品”和“股票”，占比分别为50.1%、20.4%和17.2%。
　　上述数据是人民银行一季度在全国50个城市对2万户城镇储户进行问卷调查形成的结果。结果还显示，倾向于“更多消费”的居民占25.9%，比上季度回落2.8个百分点；倾向于“更多储蓄”的居民占45.0%，比上季度上升0.9个百分点。
　　被问及未来3个月准备增加支出的项目，按照居民选择比例由高到低排序为教育（30.6%）、旅游（29.7%）、医疗保健（26.2%）、购房（21.5%）、大额商品（20.8%）、社交文化和娱乐（17.1%）、保险（15.2%）。
　　同时，城镇储户对下季度的物价预期指数为60.4%，比上季度回落3.9个百分点；对下季度房价，25.8%的居民预期“上涨”，52.7%的居民预期“基本不变”，10.5%的居民预期“下降”，11.0%的居民“看不准”。
　　同日公布的《2019 年第一季度银行家问卷调查报告》显示，银行家宏观经济热度指数为36.4%，比上季回升2.0个百分点。其中，67.7%的银行家认为当前宏观经济“正常”，比上季度提高0.9个百分点；29.8%的银行家认为当前宏观经济“偏冷”，比上季降低2.5个百分点。
　　展望下季度，银行家宏观经济热度预期指数为39.3%，高于本季度判断2.9个百分点。银行家宏观经济信心指数70.1%，比上季度上升1.6个百分点。
　　针对银行家的问卷调查还显示，贷款总体需求指数为70.4%，比上季度提高7.4个百分点。分行业看，制造业贷款需求指数为62.5%，比上季度提高3.9个百分点；基础设施贷款需求指数为63.4%，比上季度提高5.5个百分点。分企业规模看，大、中型企业贷款需求指数分别为58.3%和60.8%，比上季度分别提高4.3和4.2个百分点；小微型企业贷款需求指数为71.8%，比上季度提高3.9个百分点。
此外，银行家对货币政策感受指数为58.4%，比上季度和上年同期分别提高5.3和18.7个百分点。其中，有20.3%的银行家认为货币政策“宽松”，比上季度提高7.8个百分点；3.5%的银行家认为货币政策“偏紧”，比上季度下降2.8个百分点；76.2%的银行家认为货币政策“适度”。对下季度，货币政策感受预期指数为61.4%，高于本季度3.0个百分点。
 
美国全国商业经济协会估计今明两年美经济增速将大幅放缓
 
　　美国全国商业经济协会3月25日发布前景调查报告说，该协会经济学家预测，主要受全球经济增长放缓和美国贸易政策影响，今明两年美国经济增速将大幅放缓。
　　该协会经济学家预计，2019年按年率计算的美国实际国内生产总值（GDP）增长率将从2018年的2.9%下滑至2.4%，并在2020年进一步放缓至2.0%。经济学家认为，去年美国经济受益于减税以及政府支出的增加，但上述政策对经济的促进效益正逐渐消退。不过，多数经济学家认为，美国经济短期内不太可能出现衰退。
　　该调查结果与美联储20日发布的预期值在趋势上相吻合。美联储预计，2019年和2020年美国经济增长率或分别降至2.1%和1.9%。
　　美国全国商业经济协会是由商业领域经济学家组成的专业协会。该协会定期开展经济政策调查、前景调查、商业状况调查。本次调查于2月22日至3月7日进行，由55名专业人士组成的调查小组对美国经济前景进行预测。
 
经贸态势
 
报告称"一带一路"基础设施投资促进沿线贸易成本下降3.5%
 
　　3月26日，博鳌亚洲论坛联合亚洲金融合作协会、东盟与中日韩宏观经济研究办公室、中亚区域经济合作学院，共同合作发布《亚洲金融发展报告》。报告深入剖析了亚洲地区基础设施融资不足的发展困境，并提供相关的政策建议。
　　《报告》显示，基础设施建设为促进贸易与投资增长、减贫、发展发挥了巨大作用。据统计，随着"一带一路"倡议的基础设施投资不断落实，沿线经济体的连结成本显著下降，与其他沿线经济体的贸易成本下降了3.5%。由于基础设施的溢出效应，这些经济体与世界其他地区的贸易成本也下降了2.8%。
　　报告指出，随着对智慧、绿色和可持续高质量基础设施的需求不断扩大，亚洲及区内外国家提出诸多互联互通的倡议，例如中国的"一带一路"倡议、东盟国家的"互联互通总体规划2025"、欧盟提出的"欧亚联通战略"等。以多边开发机构为主的国际组织和各国的开发性金融机构在基础设施融资领域发挥着越来越重要的影响和推动力，为亚洲一体化提供坚实的物质基础。
　　报告对未来亚洲的发展提出了六大建议：一是促进政策的进一步合作；二是采用审慎的宏观经济政策；三是创造有利的环境，为私人部门投资基础设施建设风险缓解机制；四是进一步发展当地的金融市场；五是让多边开发银行和各国的开发性金融机构等更好地促进私人领域的投资；六是为数字化时代建设智慧、绿色和可持续的基础设施。
　　亚洲金融合作协会参与了西亚17国部分的报告写作，亚洲金融合作协会秘书长杨再平在发布会上表示，西亚地缘政治风险较高、金融发展水平较低、公共部门负债率较高，因此报告提出了四点建议：一是根据情况这些国家有必要放松监管要求，积极引入境内外金融机构广泛参与基础设施的融资；二是要创新风险的缓释技术，吸引更多私人的部门参与基础设施融资；三是加强区域内部合作，推动建立区域金融中心；四是建议应该推动PPP合同的标准化，将基础设施的融资风险显性化，就是把它摆到明处。
　　东盟与中日韩宏观经济研究办公室首席经济学家许和意表示，整个东盟未来的发展有几个支柱，一是可持续发展；二是稳健的治理；三是亚洲的项目要有一些成功之处，然后作为借鉴推广到其他地方；四是多边的基础设施项目，尤其是跨境的一些项目；五是要利用核心枢纽区域，比如说新加坡、中国香港可以提供一些金融中介、风险管理、项目工程和争端的解决。
　　中亚区域经济合作学院第一副院长梁子谦表示，一个跨境的有弹性的基础设施系统才能够促进中亚国家的竞争力，这些国家具有很丰富的自然资源，但是却没能够建设起现代的基础设施系统。中亚地区和欧亚地区应该充分利用双边和多边的一些项目来促进基础设施的联通，“一带一路”倡议就能够提供开放包括平衡的区域经济框架，能够提供共同发展的愿景，也提供了各种不同的融资机会。
 
欧洲议会成立"'一带一路'政策沟通委员会"
 
　　据报道，在欧洲议会欧中友好小组主席德瓦的召集下，"'一带一路'政策沟通委员会"3月26日在法国斯特拉斯堡宣布成立。
　　"'一带一路'政策沟通委员会"成员主要是欧洲议会内响应支持"一带一路"倡议的议员，旨在通过加强与中国沟通协调，推动"一带一路"倡议及该倡议框架内的相关合作在欧洲地区拓展。
　　德瓦表示，欧洲许多国家需要通过参与"一带一路"倡议来进一步了解中国、加强彼此沟通。这正是该委员会成立的初衷和职责所在。
"'一带一路'政策沟通委员会"将参加今年4月在中国北京举行的第二届"一带一路"国际合作高峰论坛。从6月起，该委员会将定期来中国进行"一带一路"政策沟通，年底将在欧洲议会内部举行"一带一路"探讨会，起草"一带一路"中欧系列合作方案提交欧盟委员会及欧盟各成员国政府。
 
中美关系的新博弈：扩大开放迎逆流
 
FT中文网专栏作家沈建光3月28日发表文章指出，每年两会后，中国发展高层论坛（以下简称“高层论坛”），都会围绕当下全球和中国经济的重要话题展开讨论。今年高层论坛以“坚持扩大开放、促进合作共赢”为主题，恰与近年来逆全球化思潮涌动、中美贸易摩擦加剧的背景吻合。会上的诸多讨论，对于思考中美关系的演变与未来、以及如何顺应全球与中国经济与政治环境的深刻变化提供了有益参考。
　　变化中的中美关系
　　笔者连续多年参加高层论坛，虽然中美贸易问题去年才被激化，升级为中美贸易战，但对于中美关系的变化其实近年来的高层论坛上已屡有提及。早在2015年笔者参加高层论坛时，论坛的诸多发言便已提到中美角力的现实，这其实为后来贸易战的出现埋下了伏笔。
　　例如，在2015年前美国财长鲁宾的发言中，便提到了一个不正常的新现象，即中美双方在讨论双边关系之际，常常从批评对方开始：美方抱怨人民币汇率受到干预，政府对于企业在能源、土地等方面实施不公平的补贴，以及中国对知识产权保护不力；而中方则不满于美方的管制高科技产品对华出口、对中国企业在美投资准入实施限制等问题。同时，不仅仅政界人士公开发表对于中美关系担心的发言，论坛的间隙，笔者也不乏听到美国企业对中方的抱怨之词。
　　前美国国务卿基辛格博士更是早在2015年论坛演讲中便将中美摩擦背后的实质说成是“崛起大国与守成大国的传统冲突”。笔者亦于2015年在FT中文网发表专栏文章《中国经济“新常态”和外交“非常态”》，提到中美关系事实上已经进入了“非常态”，中国崛起将对现有国际秩序和美国的霸权地位形成冲击，意味着未来中美双方在经济、政治、外交领域的摩擦将不断加剧，中美关系或许已经迈入相互试探、调整和重塑的“非常态”阶段。
　　对比今年论坛，虽然当下中美贸易谈判仍在持续，中美双方围绕国企补贴、落实开放机制等问题仍然有分歧，但今年的论坛上，外方代表在发言中却对这部分鲜有涉及，大多数发言显得恭敬又不失礼仪。美方商界金融界领军人物达里欧、库克等都对中美经贸前景表示乐观，也有美国代表提及建设“人类命运共同体”，十分符合中方论调，相对来看，有警示性建设性的意见却十分有限。
　　但其实，越是警示性的提醒往往越需要珍视，只有及时的看到问题，提出问题，才能提前做好应对，以免误判局势，加大内外部经济运行的压力。在笔者看来，虽然当下中美贸易谈判达成协定是大概率事件，中美双方谈判也已经在在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面取得重要进展，然而，在竞争中性、国企定位等问题上，中美仍有分歧需要解决。必须看到的是，达成协定仅仅是解决中美贸易争端的万里长征第一步，后续贸易承诺执行机制仍然十分重要，可以预见协定落地执行的过程中也难免会有更多波折。
　　扩大开放应对外部压力
　　当然，在改革开放走过四十年的时间当口，应对外部风险，当下中国高层传达出的信息已然清晰：即将对外开放推向更高的阶段。例如，在本届论坛上，中国决策层的发言便传达出明确的开放信号。如国务院副总理韩正强调，中国将坚定不移全面扩大开放，不仅仅在金融领域，将允许更多领域实行外资独资并加快电信、教育、医疗、卫生等领域开放进程。中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，将认真实施《外商投资法》，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，并规定禁止强制技术转让，走开放合作之路。
　　央行行长易纲表示，进一步推动金融改革和开放，推动金融监管体制改革，完善利率、汇率、市场化形成机制。中国人民银行副行长潘功胜也表示，下一步资本项目开放将着力推动少数不可兑换项目的开放，提高可汇兑项目的便利化程度。银保监会副主席王兆星则提出，下一步金融开放的方向和领域包括进一步放宽市场准入条件，取消或放宽对外资金融机构进入国内市场在规模、年限、股东类型和持股比例等方面的数量性限制，以及拓宽外资金融机构的业务经营范围等。
　　在笔者看来，当前中国解决中美贸易争端的决心已然明确，一系列扩大开放的措施和表态也相对积极，是值得肯定的。实际上，中国改革开放空间巨大，虽然面临中美贸易纷争的外部不确定性，但自去年在博鳌论坛后宣布一批开放措施之后，特斯拉就已经宣布在上海投资50亿美元建厂，同时巴斯夫、美孚亦已在中国启动了百亿美金项目。而“一带一路”方面，中国不仅已经同140多个国家和国际组织签署了共建“一带一路”的合作文件，近日亦与意大利签署“一带一路”合作协议，意大利成为首个加入中国一带一路倡议的G7国家。
　　从这个角度来说，如果扩大开放能够持续推进，不仅是缓释外部压力的需要，也可以为中国经济实现转型发展提供重要契机，是平衡内外部压力下的最优政策选择。当然，未来在推动新一轮开放的过程中，仍有很多不确定性。例如，对外如何与美国就开放与监督机制达成一致意见，减少外部压力，仍有待最后确定。而对内如何真正落实竞争中性原则，取消对国有企业的补贴以及取消各种对外资的隐形限制，也并非易事，具体如何执行，仍然是值得重点观察的领域。
 
澳大利亚与中国香港签署自由贸易协定
 
　　据悉，澳大利亚与中国香港3月26日签署澳大利亚-香港自由贸易协定和相关投资协定。
　　澳大利亚总理斯科特·莫里森表示，香港是澳大利亚第五大投资来源地，双方经济互补性强，对贸易和投资开放的基本立场一致，自贸协定的签署将为澳大利亚企业提供新机遇。
　　澳大利亚贸易、旅游和投资部长西蒙·伯明翰表示，双方将坚持商品零关税政策，服务供应商的市场准入将得到保障，双向投资的条件将显著改善。他表示，双方还就一系列前沿规则，特别是关于数据流和数据存储的规则达成一致，为澳大利亚投资者提供确定性和信心。
　　据了解，澳大利亚目前与前八大商品和服务出口市场中的七个签署了自由贸易协定，覆盖了澳大利亚近70%的贸易额。本次签署的澳大利亚-香港自贸协定是对中澳自贸协定和其他亚洲贸易协定的补充。
 
世界贸易组织裁定美国补贴波音
 
　　据报道，欧盟(EU)在一场旷日持久的贸易争端中对美国取得一个胜利，此前世界贸易组织(WTO)裁定，华盛顿方面未能遵守一项中止对波音公司(Boeing)税收减免的命令，此举有损波音的欧洲竞争对手空中客车(Airbus)。
　　WTO上诉机构3月28日维持了一项裁决，即美国没有执行2012年的命令，停止通过华盛顿州的减税政策来补贴这家美国飞机制造商。这种不正当的竞争优势导致空客的A320neo和A320ceo单通道客机在五次销售活动中销量受损。
　　根据WTO规则，这项裁决为欧盟请求对美国商品征收关税的权利铺平了道路。潜在的报复尺度必须以五次飞机销售活动中的贸易损失为依据。
　　WTO上诉机构同时推翻了此前有关其他美国政府支持计划的一些调查结果，但表示无法确定这些补贴中的大多数是不是使波音受益的补贴，或者是不是对空客飞机的销售造成了不利影响。
　　欧洲飞机制造商空客总法律顾问约翰·哈里森(John Harrison)称赞这一裁决是"欧盟和空客的明显胜利"。并称，这一裁决证实了"美国未能撤销联邦、州和地方当局给予波音的补贴，未能消除这些补贴给空客造成的损害。"
　　眼下，波音因为其737 Max飞机在短短5个月里发生两起坠机事件而受到密切关注，欧盟与特朗普主政的美国的贸易关系日趋紧张。
波音表示，这一裁决是证明美方有理，因为WTO只找到了一项可采取行动的补贴。特朗普政府3月28日也欢呼"美国的一个重大胜利。"特朗普政府指出，在2013年到2015年间，针对波音的州减税措施每年仅价值1亿美元--远远少于欧盟原来声称的波音获得数十亿美元补贴。
 
投资视点
 
石家庄市将做大做强五大特色农业产业
 
　　日前，河北省石家庄市政府出台《关于做大做强农业产业化龙头企业的实施意见》，提出到2022年，全市农业产业化经营总量达到1000亿元以上，产业化经营率达到70%以上，农产品加工业与农林牧渔业产值之比达到4∶1以上。年销售收入100亿元以上的龙头企业达到1-2家。70%以上的省级重点龙头企业拥有"三品一标"认证；上市或挂牌上市的市级以上重点龙头企业达到10家以上。
　　意见提出，石市将以经营集约化、产业链条化、生产标准化、品牌知名化为方向，坚持因地制宜，将龙头企业做大做强与农业特色产业发展紧密结合，重点打造五大特色优势产业。
　　做优粮食产业。围绕石市优质专用小麦、优质玉米等传统优势产业以及鲜食玉米、小杂粮、杂交谷等特色产业，引导龙头企业集中发展，建设种植基地，形成相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群。在西部山区发展无公害杂粮种植基地，打造优质绿色杂粮品牌。到2022年，年销售收入10亿元以上的粮食加工企业达到1-2家。
　　做大果蔬产业。围绕晋州鸭梨、赵县雪梨，重点引导龙头企业发展果品出口业务，加强贮藏保鲜设施建设，引进智能化采后商品化处理生产线，提高果品商品质量和档次，开发优质果汁、果酒、罐头产品，提高附加值；围绕西部山区核桃、大枣，重点支持龙头企业发展风味核桃、核桃油、核桃露、枣脯、枣饮料、枣酒等加工业，不断提高加工能力，发展鲜食枣设施栽培。围绕石市东部番茄、南部黄瓜、西部食用菌、北部西瓜甜瓜等蔬菜优势产区，支持龙头企业发展低温脱水蔬菜、速冻菜、蔬菜罐头、复合果蔬汁等产品。到2022年，年销售收入亿元以上的果蔬加工企业达到1-2家。
　　做精肉类产业。积极发展生猪和肉牛、肉羊、肉禽等产业，按照"控小、扩中、培大"的发展思路，加强养殖基地规模化、标准化建设。支持龙头企业大力发展冷鲜肉、分割肉和熟肉等猪肉制品，开展发酵火腿、西式肉制品等中高端猪肉产品的生产加工。到2022年，肉类产量稳定在81万吨左右，低温、调理、发酵和休闲肉制品占深加工的60%以上。
　　做强乳品产业。以优质安全、绿色发展为目标，充分发挥石家庄君乐宝、河北三元等婴幼儿乳粉企业的产能优势，在鹿泉、行唐、新乐等奶牛优势生产区域建设标准化和智能化婴幼儿乳粉奶源基地，利用优质奶牛冻精、胚胎等遗传资源，加快高产奶牛繁育速度。到2022年，培育年收入过百亿元的乳制品领军企业1-2家、国际知名乳品品牌1-2家。乳制品产量保持全省第一。
　　抓好其他产业。围绕蛋鸡产业，加强良种繁育基地和标准化生产基地建设、发展规模化养殖。围绕西部山区中药材产业，采取仿野生栽培与标准化生产相结合方式建设生产基地，引导中药材加工企业与种植基地对接，发展中药加工产业等。
 
陕西发文支持榆林加快推动煤炭资源转化
 
　　3月26日，陕西省发展改革委、财政厅、自然资源厅联合发布《关于支持榆林市加快推动煤炭资源转化的意见》（以下简称《意见》）。按照《意见》，对未按约定落实转化项目的企业，榆林市将提出收回煤炭资源的建议。
　　据了解，在榆林能源化工基地的发展中，一些企业以转化项目拿到配套的煤炭资源却迟迟不肯落实转化，或转化比率太低，成为榆林煤炭资源开发中的突出问题。
　　陕西省发展改革委煤炭电力处处长党宏伟表示，《意见》的出台，将推动消除配套煤矿企业"只采不转"的现象，提升榆林市的煤炭资源转化率，促进榆林高端能源化工基地建设。
　　按照《意见》要求，榆林市将全面检查以协议方式出让煤炭资源并配套转化项目的建设情况，根据转化情况区别对待。
　　对配置资源时约定的转化项目进展符合预期的，鼓励其延伸产业链、进入下游产业；对转化项目未达到预期的，督促其加快进度；对确实因政策、技术工艺等客观原因导致转化未落地的项目，各级政府要创造良好的营商环境，抓紧项目的优化论证，确保其在预定期限内开工；对项目业主投资意向发生变化、转化项目难以落地的，由榆林市政府提出收回资源的建议。
 
四川发布推进运输结构调整三年行动计划
 
近日，四川省出台《四川省推进运输结构调整三年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步优化调整全省运输结构，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本。
　　《实施方案》明确，到2020年，全省大宗货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长，城市配送进一步规范升级，运输结构调整取得积极成效。与2017年相比，全省铁路货运量增加482万吨、增长6.9%。全省多式联运货运量年均增长20%，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。
　　《实施方案》要求从完善交通基础设施建设；改进提升运输组织水平；引导大宗货物向铁路、水路转运；示范引领带动区域运输结构调整四个方面重点下功夫。
　　在加快推进综合运输通道建设上，要突出南向、提升东向、推进西向、拓展北向、强化空中，着力推动铁路发展畅通道、民用航空强枢纽、公路网络广覆盖、内河航运扩能力，主动对接国家“十纵十横”综合交通运输大通道，整体提升与周边区域的互联互通水平，加快构建以“四向八廊五枢纽”为主骨架的现代综合交通运输体系。2020年前建成投运成都至贵阳、成都至自贡铁路机场段、成都至兰州铁路成都至川主寺段等3条铁路。
　　在加快主要港口、大型企业、园区铁路专用线建设上，要支持成都、广安、眉山、广元、绵阳、南充、雅安等地大宗货物企业、园区铁路专用线建设。到2020年，全省大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到80%。
　　在加快推进水运基础网络建设上，要推动高等级航道加速成网，加快推进长江干线航道宜宾至重庆段险滩整治，提升长江黄金水道四川段航运通行能力。到2020年，全省IV级以上航道总里程突破1600公里，集装箱吞吐能力突破300万标箱。
　　同时，《实施方案》还提出要推进货运车辆结构升级，大力推进货运车辆标准化。到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。要深入推进无车承运人试点工作。到2020年，重点培育5—10家创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业。
　　此外《实施方案》还明确了要加强组织领导、强化落实财政支持政策、强化落实用地支持政策、强化落实行业稳定发展政策、强化动态监测和读到考评五个方面的保障措施。其中提出，交通运输厅、省发展改革委要加强统筹协调和组织调度，完善运输结构调整工作协调机制，及时研究解决运输结构调整中的重大问题。还要建立全省货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测机制，建立全省运输结构调整工作信息报送制度，地方政府和有关部门按要求推进运输结构调整工作。
 
成都发布首批城市机会清单
 
　　3月26日，成都市政府新闻办公室发布《成都城市机会清单（第一批）》。这一清单被理解为是成都专门梳理出的一份城市供需信息"指南"，为全球投资者、企业和人才在蓉发展提供入口和机会。
　　目前，成都正致力成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，打造"最适宜新经济发展的城市"。成都市政府副秘书长、市政府办公厅主任廖成珍介绍，第一批清单聚焦10个应用场景、7大类450条供需信息。"就是构建应用场景，为新经济企业提供入口机会。"
　　具体而言，《城市机会清单》有需求信息195条，包括：基础设施项目融资需求信息103条，投资规模1862亿元，释放融资需求636亿元；资源要素需求信息55条，涉及人才、技术、资金等方面；规划布局需求信息10条；新技术研发及产品类需求信息11条人才招引名录1个；重大活动信息15条，基本涵盖了生产生活和城市治理的各个方面。同时，发布供给类部分公共服务平台（招商平台）名录255条，涉及双创载体服务、招商引资服务平台等信息。
 
内蒙古启动奶业振兴行动计划
 
　　据内蒙古自治区党委农牧办主任、农牧厅厅长孙振云日前披露，2019年内蒙古将启动实施奶业振兴行动计划，力争奶牛存栏达到150万头左右，奶山羊存栏达到5万只左右，奶类产量稳定在550万吨以上。为了实现这一目标，内蒙古将通过鼓励支持种畜场、养殖场户进口优良种母牛和胚胎及冻精，支持沿黄流域奶业主产旗县区推广使用性控冻精等举措，加速奶牛扩群提质增量。
　　此外，2019年内蒙古还要确保百头以上奶牛规模养殖场全部实现标准化生产，达到品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化的"五化"标准；开展数字牧场建设，认定"数字牧场"50个，努力实现牧场养殖过程可视、生产过程可控、质量可追溯。
孙振云表示，内蒙古自治区在2019年还将大力推动奶牛、奶山羊家庭牧场和奶农合作社发展，培育奶农适度规模养殖主体50个。在呼伦贝尔、锡林郭勒等牧区建立民族特色奶食品加工厂和俄罗斯、欧美风味的特色奶酪等高端乳制品生产试点6个；在城镇开展巴氏奶加工试点4个，带动30个奶农家庭牧场、合作社办加工厂。
 
广东今年安排重点项目总投资近6万亿元
 
　　3月27日，广东省发改委发布通知称，《广东省2019年重点建设项目计划》已经该省十三届人大二次会议审议通过。2019年，广东省共安排省重点项目1170个，总投资5.93万亿元。
　　广东发改委表示，2019年度计划投资6500亿元，安排开展前期工作的省重点建设前期预备项目628个，估算总投资3.18万亿元。
　　广东省今年重点项目主要包括基础设施工程、产业工程和民生保障工程三个方面的内容。其中，基础设施工程是绝对的重头戏。基础设施工程涵盖公路、铁路、机场、港航、能源、水利、信息基础设施、城市建设、环保等领域。
　　备受关注的机场工程投资数量多达10个。其中，广州白云国际机场三期扩建工程将建设第四、五跑道及滑行道系统，建设T3航站楼、T2航站楼东四、西四指廊及连廊，配套建设综合交通中心、停车楼等交通设施、货运、生产生活辅助设施、公用配套设施等，总投资达488.2亿元；珠三角枢纽（广州新）机场的投资达350亿元，飞行区等级为4F，建设2条远距跑道及运行保障设施。此外，将投资50亿元在江门、清远、梅州、惠州等地新建一批通用机场项目；按4F类进行规划，建设长3600米、宽60米的深圳机场三跑道扩建工程项目，总投资85.2亿元等。
　　值得一提的是，能源工程方面，海上风电项目14项，新开工数量居多，达10个，风力发电机组共477.8万千瓦，建设起止时间为2019年-2021年，项目单位有明阳智能、中广核、粤电集团、国家电投等单位，总投资超过600亿元。
　　核电项目方面，陆丰核电项目一期工程装机容量2×125万千瓦，总投资421亿元，湛江廉江核电项目一期工程装机容量2×125万千瓦，总投资480亿元。
信息基础设施方面，据广东发改委透露，广东移动5G网络建设工程将于今年投产，共在广州、深圳密集城区开展5G网络建设，规模达2702个。
 
广东省科技计划项目向港澳开放
 
　　据3月27日召开的广东"科创12条"新闻发布会披露，广东省科技计划项目向港澳开放，港澳高校、科研机构可牵头或独立申报，项目资金可直接跨境拨付到港澳两地的单位账户。
　　广东省科技厅厅长王瑞军介绍，由广东省政府印发的《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（简称"科创12条"），提出鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目，港澳科研力量作为平等开放的参与主体可独立或牵头申报项目，并在科研经费跨境使用、资金管理等方面做出规定。为了进一步将政策落地，广东省科技厅出台了《关于香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与广东省财政科技计划组织实施的若干规定》配套政策，允许项目资金直接拨付到港澳两地牵头或参与单位。
　　王瑞军介绍，目前广东已开展相关试点工作，在广东省重点领域研发计划启动的第一批项目中，港澳创新主体参与的比例达9.8%。未来在形成重大项目、项目发布指南的过程中，广东省科技部门将充分听取港澳的意见，吸收港澳专家参与。
 
广州市推动轨道交通产业发展三年行动计划公布
 
　　据悉，广州市人民政府3月21日召开广州市政府常务会议，审议通过了《广州市推动轨道交通产业发展三年（2019－2021年）行动计划》（简称"计划"）。计划提出，到2021年，广州市轨道交通产业规模达到1200亿元，力争2023年实现产值1800亿元。这意味着广州又将产生一个新的千亿产业。
　　在培育壮大企业主体方面，计划提出，要打造一批行业龙头和骨干企业，组建具备规划设计、投融资、建设、装备制造、运营等全过程全产业链总承包能力的实体平台。孵化一批高科技中小企业，推动国家工程实验室等研发创新平台与国内外高科技企业、科研机构的合作，开发一批先进适用的新科技、新产品，培育一批本土高科技中小企业。
在强化产业资本协同方面，计划提出，要推动基金助力产业发展。鼓励广州轨道交通产业投资发展基金积极发挥其作为被投资企业的股东优势，推动一批有核心技术竞争优势的企业落户广州，鼓励其加强与国家工程实验室的协同合作，积极开展科技成果转化，培育孵化一批创新型高科技中小企业。
 
海南省鼓励存量商品住宅用地转型利用和处置盘活
 
　　据悉，海南省政府日前出台《关于鼓励存量商品住宅用地转型利用和解决有关历史遗留问题的实施意见》（以下简称《意见》），提出鼓励存量商品住宅用地转型利用和处置盘活，妥善解决招商引资产业项目配套商品住宅用地历史遗留问题的具体政策措施，旨在促进产业转型升级和经济高质量发展，保持房地产市场平稳健康发展，服务自贸区、自贸港建设。
　　《意见》所称存量商品住宅用地，是指已依法取得土地权属证书但尚未动工建设的商品住宅用地，或虽已动工建设但可以改变用途用于产业项目发展的商品住宅用地，不包括经市县政府依法认定为企业原因造成闲置的商品住宅用地。所称产业项目，是指商品住宅项目以外符合国家和海南省产业发展方向和产业政策要求的产业项目（包括租赁住宅项目，不包括产权式酒店项目）。
　　《意见》对不同情形的存量商品住宅用地，提出四类处置措施：一是促进土地用途改变。市县政府可以通过依法调整规划、增加容积率、改变土地使用年限、退还土地差价等措施，鼓励和引导存量商品住宅用地改变土地用途用于产业项目建设。二是有序开展土地置换。在符合市县总体规划的前提下，经市县政府与土地使用权人协商一致，允许将存量商品住宅用地在本行政区域内置换为同等价值的其他用途的建设用地；确需跨市县行政区域置换的，由省自然资源和规划厅指导相关市县政府按规定办理。三是支持土地转让盘活。鼓励市场主体收购单宗或多宗零星分散的存量商品住宅用地，改变用途转型用于产业项目建设。四是依法有偿收回土地。县级以上政府可以对存量商品住宅用地依法有偿收回，有偿收回的补偿金额不低于土地使用权人取得土地的成本，并综合考虑其合理的直接损失，参考市场价格确定。
　　《意见》明确，对生态保护红线等管控区域内不能转型用于产业项目发展的存量商品住宅用地，市县政府按照本《意见》的规定，主要通过有偿收回或采取土地置换方式促进其退出。在妥善处置招商引资产业项目配套商品住宅用地历史遗留问题方面，原经省政府或市县政府同意配套商品住宅用地且明确具体配套用地规模等内容的产业项目，市县政府可与项目投资人协商，通过优先安排用地指标和采取先租后让、弹性年期、混合用地等政策措施，鼓励、引导将原约定的配套用地转型用于发展产业项目，并依法供应。
　　同时，项目投资人已按照招商引资协议约定完成全部产业项目建设，或完成产业项目投资总额的100%并投产、经营，提出配套商品住宅用地的，由市县政府报经省招商工作联席会议审定，可以按照不高于招商引资协议约定的配套商品住宅用地面积50%的比例给予配套，并依法以挂牌、拍卖等方式公开出让。配套建设的商品住宅销售管理应符合海南省房地产调控政策的规定。
为了保障存量商品住宅用地转型后的开发利用，避免出现新的土地闲置，《意见》还在监管措施方面，提出相应要求。对按本《意见》规定，通过改变土地用途、土地置换、土地转让及整合等方式进行转型利用的，市县政府应当与土地使用权人重新签订土地使用权有偿使用合同，明确新的土地用途、开发期限、投资总额等内容。土地使用权人未按合同约定进行开发建设，造成土地闲置的，应当依法追究其法律责任；超过动工开发日期满2年未动工开发，或者未完成项目投资总额25%的，依法无偿收回土地使用权。
 
海南出台产业项目发展规划和用地保障"28条"
 
　　据悉，海南省政府日前下发《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）》（以下简称《意见》），主要适用于海南省产业项目空间规划和用地管理工作，共提出十方面，28条政策意见，涵盖了规划管理、用地指标分配、供地方式、地价标准、土地转型盘活、乡村用地等方面的政策创新。
　　《意见》明确提出，强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性，创新产业项目土地利用分类管理方式，实行差别化产业项目用地供地模式，提高土地节约集约利用水平，为海南自贸区（港）建设提供有力的规划和用地保障。产业项目不包括商品住宅项目，商品住宅项目的规划和用地管理按照海南省有关规定执行。
　　《意见》要求要优化产业空间规划和布局。促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。鼓励规划用途混合弹性利用，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，并可根据实际需要，规划为暂不明确用途的留白空间。
　　《意见》要求要简化控规动态调整实施机制。对工业用地、仓储用地的拆分合并以及调整容积率、建筑高度、绿化率、建筑密度等规划条件的地块，如容积率不大于2.0、高度不超过30米的，可不对控制性详细规划进行调整报批。
　　《意见》要求要全省统筹安排新增建设用地计划指标。优先保障以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的产业、全省十二个重点产业（商品住宅项目除外）、重点产业园区产业项目用地以及省招商工作联席会议审议通过的招商项目用地。
　　《意见》要求要探索建立"只征不转"或"不转不征"土地利用制度。对开发边界范围内新增的防护绿地、公园绿地等生态绿化用地；自然景观用地、农牧渔种植和养殖用地；休闲农业和乡村旅游项目中的观光台（占地面积不超过100平方米）、栈道（宽度不超过2米）等非永久性附属设施用地；零星公共服务设施用地，路面宽度(车行道)不超过8米的农村道路（含乡村旅游道路）等用地可采取"只征不转"或"不征不转"的方式，按照土地现状用途管理，由项目用地单位与土地权利人依法签订土地使用合同，明确双方种植、养殖、管护与经营等土地使用关系。
　　《意见》对降低企业用地成本，扶持企业发展，保障自由贸易区（港）项目建设，提出具体扶持措施。首先要实行差别化产业项目用地供地模式，完善招标拍卖挂牌供地方式，采取带项目招标或者挂牌方式供地，积极推行先租后让、租让结合供地方式，并鼓励实施弹性年期供地制度，探索建立混合用地制度，并适当拓宽临时用地范围，完善监管制度。其次要完善地价和用途管理体系。优化产业用地基准地价，针对重点产业园区内主导产业的基准地价，可按照相对应土地用途现行基准地价的60%确定；总部经济项目和有重大产业带动作用的大型游乐设施及配套主题酒店、信息网络、新兴信息技术服务、互联网产业项目，申请使用商服用地的，其基准地价可按现行商服用地基准地价的60%确定。第三鼓励现有产业转型升级。包括采取促进土地用途改变、支持土地转让盘活、允许土地整合开发、鼓励土地复合利用、建立土地退出机制等具体措施。确因规划调整以及产业发展需要，各类产业项目用地可以依法改变土地用途用于除商品住宅用地以外的项目（含租赁住房项目）建设。第四支持地下空间合理开发利用。支持开展城市地质调查和地下空间专项规划，建立地下空间供地模式，完善地下空间使用价格。
　　《意见》还对支持美丽乡村建设、全域旅游、优化设施农用地管理等方面提出具体要求。允许在符合规划的前提下以出让、租赁、作价出资（入股）等方式利用农村集体建设用地进行产业项目建设。允许实施美丽乡村、全域旅游等占用农用地的产业项目保留集体用地性质，采取"只转不征"方式落实项目用地。鼓励利用农村集体建设用地进行经营性基础设施、公益设施项目建设。为支持海南发展热带特色高效农业，对规模化农业种植项目给予一定面积的配套设施用地，用于建设果蔬冷库、农产品晾晒、临时存储、分拣包装等设施。
据了解，《意见》自印发之日起施行，有效期为5年。
 
海南2022年具备条件新建建筑原则上全部采用装配式建造
 
　　据海南省住建厅日前披露，到2022年海南具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式进行建造。
　　据介绍，到2020年，政府投资的新建公共建筑以及社会投资的、总建筑面积10万平方米以上的新建商品住宅项目和总建筑面积3万平方米以上或单体建筑面积2万平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目，具备条件的全部采用装配式方式建造。到2022年，具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式进行建造。
　　海南省住建厅等部门近期印发《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定（暂行）》，从土地出让，规划报建，初步设计，施工图审查，招投标管理，混凝土预制构件的生产、运输、施工安装，工程监理，工程监督，工程造价，工程验收10个方面，明确每个环节发改部门、自然资源规划部门、住房城乡建设部门、建设单位具体如何操作，从操作层面确保装配式建筑项目落地。
　　此外，海南正在结合海南的特殊省情，综合抗震、台风、暴雨、防腐等外部因素，与国内高校和研究机构开展装配式方面的合作，以理论和实验数据为基础，为进一步完善海南省装配式建筑相关标准做好准备工作。
 
前两月中国对外全行业直接投资165亿美元
 
　　据中国商务部、外汇局3月27日披露，2019年1-2月，中国对外全行业直接投资1116亿元人民币，同比下降6.7%（折合164.9亿美元，同比下降12%）。其中，中国境内投资者共对全球138个国家和地区的1416家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资1059.9亿元人民币，同比下降1.3%(折合156.6亿美元，同比下降6.9%)。
同日，中国商务部还公布了前两月中国对"一带一路"沿线国家投资合作具体情况。中国企业在"一带一路"沿线对48个国家直接投资22.5亿美元，同比下降1.3%，占同期总额的13.6%，主要投向新加坡、巴基斯坦、阿拉伯联合酋长国、越南、马来西亚、印度尼西亚、泰国、柬埔寨和沙特阿拉伯等国家。对外承包工程方面，1~2月，中国企业在"一带一路"沿线的59个国家新签对外承包工程项目合同721份，新签合同额122.3亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的53.2%，同比下降8.3%。
 
德国拟投入500亿欧元改造升级国家铁路网
 
　　据消息人士日前披露，德国联邦政府拟于未来10年投资约500亿欧元，改进陈旧落后的国家铁路网。
　　据称，德国财政部推出了一项总额约500亿欧元的投资计划，从2020年开始总共为期10年。但德国财政部并未就此作出回应。德国联邦交通部表示，与德国铁路公司的相关谈判仍在进行中。
　　消息人士说，德国联邦政府每五年重新审核一次对德国铁路公司的投资计划，目前每年向德国铁路公司投入35亿欧元。未来拟进一步追加投资额度，从2020年开始，前五年每年追加投资将超过10亿欧元，之后五年每年追加投资将超过20亿欧元。新的追加投资还需联邦议院批准。
　　德国铁路公司一位发言人表示，采用十年期投资改造方案是对各方都有利的选择。整个计划的可靠性大幅增加，德国铁路公司可以更好地协调改造施工进程，大幅降低对铁路正常运营的影响。
　　据报道，目前德国铁路网运营状态不佳，有近1500公里的线路需要进行改造更新，部分线路的饱和度已达140%，导致德国铁路晚点率居高不下，引起德国民众的普遍不满。
 
博鳌论坛报告预计2019年新兴11国经济增长5.1%
 
　　据悉，博鳌亚洲论坛2019年年会新闻发布会暨旗舰报告发布会3月26日在博鳌举行，会上发布的《新兴经济体发展2019年度报告》认为，考虑到各国将加强运用政策手段应对经济下行风险，2019年E11 (新兴11国) 经济增速与2018年基本持平的可能性较大，即按各经济体购买力平价计算的经济总量加权计算的经济增长率为5.1%。
　　《报告》认为，2019年E11经济增长和经贸合作仍受美欧货币政策走势等多种因素影响。为此，E11经济增长仍面临较大的下行压力，防范风险、促进增长和深化合作仍是新兴经济体宏观经济政策的主要目标和任务。
　　据博鳌亚洲论坛秘书长李保东介绍，2018年E11的国内生产总值(GDP)增长率约为5.1%，比2017年下降0.1个百分点，但仍保持相对其他新兴市场与发展中经济体较高的增速，领先世界经济增速1.4个百分点。作为最大的新兴经济体，中国仍是全球经济增长的主要贡献者，2018年经济增速达到6.6%。
　　《报告》指出，新兴经济体的经济合作呈现向好趋势。从内部合作来看，2018 年E11内部贸易占E11对外贸易总额的比例继续保持上升势头，相互之间的直接投资合作持续深化。从对外合作来看，E11同发达经济体的经贸联系弱化，而新兴市场与发展中经济体占 E11 的贸易份额创历史新高。
　　《报告》分析，为了应对2008年国际金融危机，发达经济体普遍采取了量化宽松货币政策，并由此导致全球流动性泛滥。在此背景下，新兴经济体的债务水平特别是非金融部门的债务水平大幅提升。随着金融危机的负面影响逐步消退，发达经济体的货币政策趋于正常化，全球利率水平上行，导致新兴经济体的债务负担加重，加之新兴经济体经济增速放缓致使相关国家偿债能力下降，债务违约风险上升。
 
英国议会下院正式确认推迟"脱欧"
 
　　据报道，英国议会下院3月27日投票表决，正式确认推迟原定于3月29日的"脱欧"。目前"脱欧"最终期限仍未确定。
　　当日，英国议会下院经过辩论，最终以441票支持、105票反对的投票结果确认将原定的"脱欧"日期从法律中移除。
　　此前，欧盟已同意英国首相特雷莎·梅提出的推迟"脱欧"申请，并为"脱欧"最终期限提供"二选一"时间表。方案一是如果英国议会下院能通过"脱欧"协议，将允许"脱欧"期限延至5月22日，即欧洲议会选举的前一天；方案二是如果英国议会下院未能通过协议，则英国必须在4月12日之前再做出抉择。
 
报告显示"亚洲四小龙"综合竞争力仍位居前列
 
　　3月26日，博鳌亚洲论坛2019年年会新闻发布会暨旗舰报告发布会发布了《亚洲竞争力2019 年度报告》（下称《报告》）。《报告》显示，韩国、中国台湾、新加坡和中国香港综合竞争力在评估的37个经济体中位居前4位，具有领先亚洲的国际竞争优势。其中，韩国和中国台湾则较上一评估年度提升了2位，分列第1位和第2位，而新加坡和中国香港分列第3位和第4位，均较上一评估年度下降了2位。
　　《报告》指出，近年来，全球国际贸易和投资有所疲软，受贸易保护主义威胁和主要经济体货币政策正常化的影响，全球经济复苏走向分化，但亚洲新兴市场和发展中经济体的增长前景依然乐观，仍然是支撑世界经济发展的主要引擎之一。有些亚洲经济体坚持结构性改革，加大了人力资本投资，经济发展的韧性和抵御外部风险的能力得以增强。
　　从经济发展方面的综合竞争力看，经济增长潜力较大和对世界经济贡献较高的经济体仍维持较高的竞争力水平。中国、中国香港、科威特、阿联酋和泰国在整体经济活动力方面的竞争力排名分列前5位。
　　在该评估年度，亚洲新兴工业化经济体（即"亚洲四小龙"）综合竞争力仍然位居前列。韩国得分70.84，位居榜首，中国台湾以68.74分排名第2位，新加坡和中国香港则分别以68.56和68.19的得分分别位居第3位、第4位。总体来看，"亚洲四小龙"在影响综合竞争力的各个分项上仍有相当的优势。
此次报告评估对象包括亚太地区的37个经济体。
 
投资分析点评
 
　　▲全球最大玻尿酸生产基地落子天津
 
　　3月27日，天津开发区中区（原轻纺经济区）迎来了一位实力不凡的"新主人"──华熙生物科技天津有限公司。这意味着全球最大的玻尿酸生产基地落子天津。这也是天津政府引导基金支持新经济、新动能的又一杰作。
　　27日出炉的开发区中区"挂牌地块成交确认书"显示，华熙生物科技天津有限公司竞买下的土地共477433．5平方米。
　　海河产业基金管理公司相关负责人表示，"医美是朝阳产业，市场前景好，而玻尿酸又是医美行业中举足轻重的产品。目前，华熙生物生产的玻尿酸产量占全球的40％、中国的70％。其去年大规模进入终端市场后也颇受热捧……后续我们希望借此把天津打造成全国医美行业的一片高地。"
　　海河产业基金下属母基金为华熙生物提供了资本支持，天津开发区在推动项目的土地招拍挂过程中提供了服务，得到企业认可。
　　华熙生物是目前全球最大的玻尿酸生产企业。目前，华熙生物生产的玻尿酸产量占全球的40%、中国的70%。
　　据了解，华熙生物作为首批申报企业，正积极争取在科创板上市。
 
▲九城6亿美元投资FF
 
　　据悉，游戏公司第九城市3月25日发布公告，宣布与法拉第未来签署合资协议，并将分期向合资公司注资最高达6亿美元。知情人士透露，其资金来源的背后，除九城自有资金之外，还有两大投行即香港最大的投资银行AMTD（尚乘集团）和美国精品投行Maxim（马克西姆集团）提供资金支持。
　　根据九城方面的公告，在满足一定条件的情况下，九城将分三期向合资公司注资最高达6亿美元；而FF将向合资公司注入中国相关生产基地资产，并将对合资公司授予指定车型的独家生产、营销及销售权。合资公司预期年产量可达致30万辆，并计划在2020年年内实现预量产车下线及预订销售。
　　FF与九城各占合资公司50%股份，九城拥有相应的对合资公司的战略管理经营权。合资公司的首要目标是在中国独家生产及销售Faraday Future旗下的互联网智能豪华电动车全新品牌车型V9，以及后续其他约定的车型。
　　据悉，AMDT近年来帮助美图、360金融等多家公司实现香港和美国IPO，仅在2018年就完成18宗IPO项目，募集资金规模超过200亿美元；此外，还成功协助新世界中国、新鸿基公司、远东发展和英皇国际等企业完成了超过80单境外美元债券发行项目，募集资金超过500亿美元。而Maxim致力于为全球多个行业的公司提供战略建议和融资解决方案，覆盖了2000多家美国机构投资者、全球金融机构和高净值的私人客户。
 
▲TCL拟投资2500万美元至海外创投基金
 
　　3月24日晚，TCL集团发公告称，拟通过旗下控股子公司Li Rong Development Limited，作为有限合伙人，出资2500万美元，投资注册于美国的创业投资基金Sierra Ventures。
　　TCL称，双方自2012年起就保持合作关系，Sierra Ventures目前正在募集不超过2.5亿美元的基金，投资方向为SaaS（软件即服务）、云服务、物联网、机器人、虚拟现实、网络安全等。
 
▲中粮国际拟增加粮食采购量
 
　　据中国国有粮食集团中粮的农产品交易部门中粮国际(Cofco International) 首席执行官迟京涛3月26日在英国《金融时报》大宗商品全球峰会上披露，中粮国际正努力提升其对谷物和大豆购买力度，同时继续扩展业务，以与国际农产品贸易商竞争。
　　中粮国际的全球贸易网覆盖50多个国家，每年采购的谷物和油籽超过4000万吨，该公司表示，希望到2022年将采购量提升至6000万吨以上。
　　该公司还投资于农业资产和港口基础设施，以服务海外市场，今年的目标是将从乌克兰和俄罗斯"黑海"产区购买的谷物数量在去年的基础上增加一倍。"我们在黑海地区的新港口主要服务于面向西欧的出口。"迟京涛说。
　　这家中国贸易商早先声称，其希望成为一家能与"ABCD"交易商相匹敌的国际贸易商--阿彻丹尼尔斯米德兰(Archer Daniels Midland, ADM)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易达孚(Louis Dreyfus Commodities)--而不仅仅是为中国采购粮食，业内最初对此持怀疑态度。中粮国际早前艰难整合其在2017年收购的荷兰农产品交易商Nidera及来宝集团(Noble Group)农产品交易业务，只是强化了外界的怀疑。
　　然而，这家贸易商目前似乎做得风生水起，尤其是在中国境外。该公司表示，在集团去年交易的1.06亿吨谷物和油籽中，只有20%至30%卖给了中国买家。
　　约60%全球资产和75%劳动力在南美的该集团，成功利用了美中贸易战，将关键饲料大豆从巴西运往中国。
　　该集团正密切关注南美洲的政治与经济形势。迟京涛表示："在巴西，博索纳罗总统的改革将对汇率产生影响，而阿根廷的反通胀举措及出口税收政策将影响大宗商品市场。"
　　在其加入顶级农业贸易商行列之际，中粮国际越发意识到可持续性问题备受关注。该集团加入其他贸易商的行列，在巴西塞拉多地区的大豆生产中引入了透明度和报告制度。它还与农业社区、非政府组织(NGO)、消费品牌及银行合作，制定一项补偿计划，以鼓励拉丁美洲国家的森林保护。
 
▲阿迪达斯亚太总部落地上海
 
　　3月27日，阿迪达斯位于上海徐汇区的亚太区及大中华区总部正式落成，成为继北美地区总部之后的第二个地区总部。
　　阿迪达斯的亚太区总部共有21层，将负责中日韩、东南亚和大洋洲的所有业务，并容纳1500多名来自亚太各国的员工。这是阿迪达斯首次在中国以一整栋独立大楼作为其公司总部。
　　"在全球，有三个市场对我们来说比其他市场更重要，北美、中国和线上市场。"阿迪达斯首席执行官罗思德（Kasper Rorsted）表示，"未来，一半以上的体育用品将在中国和北美销售，如果我们无法赢得这两个市场，我们就无法长期保持领先优势。"
 
▲中投联手法国金融机构成立投资基金
 
　　据报道，中国主权财富基金--中投公司(CIC)3月25日宣布联手法国最大银行法国巴黎银行(BNP Paribas)和私募股权集团欧瑞泽(Eurazeo)，拟创建一只10亿至15亿欧元的基金，以支持希望向中国扩张的欧洲大陆企业。
　　此举出炉之际，欧洲政界和商界领袖日益担忧中国企业对欧洲大陆顶尖企业构成的竞争威胁。
　　中投、法国巴黎银行和欧瑞泽将分别投资于该基金，该基金将主要关注法国企业。它将由欧瑞泽管理，这家私募股权集团2013年在上海开设办事处，这是其在法国以外的第一家办事处。
　　此次联手是中投近年在世界各地宣布的一系列合作伙伴关系的最新一例，目的是加快部署约1万亿美元主权财富基金的资本。
　　在英国，中投正与汇丰(HSBC)合作，以筹集一只10亿英镑基金，投资于拥有中国联系的英国企业，该基金将由总部位于伦敦的私募股权公司Charterhouse Capital管理。2017年，中投和高盛(Goldman Sachs)宣布成立一只50亿美元的基金，投资于美国企业并促进其进入中国市场。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲永辉超市拟要约收购中百集团
 
　　3月28日晚间，中百集团发布公告称，永辉超市拟通过要约收购的方式，将其持股比例从目前的29.86%提高至最多不超过40%，即预定要约收购公司总股本的10.14%。本次要约收购的价格为8.10元/股，较中百集团最新收盘价6.59元/股溢价23%。
　　永辉超市称，本次要约收购中百集团的股份最多不超过6905.56万股，所需最高资金总额为5.59亿元，全部来源于自有及自筹资金。一旦要约收购成功，永辉超市及其一致行动人将取代武商联（含关联方武汉华汉投资）持股比例，成为中百集团第一大股东，剑指中百集团控制权。
　　据了解，从2017年第三季度第五次举牌中百集团至今，永辉超市沉寂了近2年。永辉超市最初对中百集团产生兴趣，是在2013年。从那时起就一直在二级市场买入中百集团股票。2014年1月，构成了第一次举牌。彼时，中百集团控股股东武商联及一致行动人华汉投资合计持有18.71%的股份。2014年2月28日，永辉超市第二次举牌中百集团；4月18日，发生第三次举牌。随后，武商联方面通过增持以及联合"援军"达成一致行动人等方式，巩固自身的控股权。截至2014年5月29日，武商联已合计控制中百集团29.99%的股份。
　　不过，武汉国资的增持并未减缓永辉超市的举牌步伐，2014年12月18日，永辉超市对中百集团的持股比例已经达到20%。
　　对于第四次举牌，市场多认为彼时永辉与武汉国资方面应已达成共识。原因是在2014年10月，中百集团与永辉超市签订了合作协议，双方计划在资源、网络、信息、物流等方面进行战略合作，共同做强做大核心主业。
　　到2015年1月，永辉超市顺利进入中百集团董事会，在中百董事会中拥有2个非独立董事席位（共7个席位）。此后2年半，永辉开始与中百在采购、物流、生鲜、仓储运营等多个方面开展实质性合作，且未再继续增持中百集团股票。
　　然而，到了2017年7月，永辉超市第五次宣布举牌中百集团，持股比例上升至25%，且不排除未来12个月继续增持的可能性。时隔两周后，武商联也再度出手，宣布增持不超过2%的股份。
　　从事后公布的股东情况来看，武商联及其一致行动人的持股比例上升至34%，而永辉超市在2017年第三季度继续增持4.86%的股份后，没有了再向第六次举牌迈进的动作。
　　倘若本次要约收购中百集团成行，永辉超市的持股比例将超越武商联及其一致行动人，正式上位控股股东。
　　在2017年，永辉超市董事长张轩松曾表示，投资中百不是为了"资本运作"，而是为了最终构建全球供应链。
 
▲协鑫继续出售光伏电站股权
 
　　据报道，协鑫新能源2019年3月28日发布公告称，该公司的若干间接附属公司(汝州协鑫、新安协鑫及江陵协鑫)于当日作为卖方分别与五凌电力订立股份转让协议，卖方向五凌电力出售若干已出售附属公司的55%股权，总代价为2.46亿元。
　　据悉，若干已出售附属公司持有位于中国合共280兆瓦的光伏发电站。
　　公告显示，五凌电力由中国电力国际发展有限公司(02380)及湖南湘投国际投资有限公司分别持有63%及37%权益。
 
▲恒大多元化发展布局全面完成
 
　　3月26日，在中国恒大举行的2018年全年业绩发布会上，恒大集团董事局主席许家印宣布，恒大的多元化产业布局已经全面完成，形成了以地产为基础，旅游文化、健康养生为两翼，新能源汽车为龙头的产业格局。未来五年内，恒大不会再涉足其他大产业。
　　许家印说，经过前9年的调研和探索，恒大进入了旅游产业，将来这块可以成为万亿的企业，恒大旅游有两个填补世界空白的拳头产品，一个是恒大童世界，另一个是恒大水世界。
　　他表示，大健康产业也可以做成万亿的企业，通过在全世界调研，再结合中国的健康养老和养生，已经推出了"恒大养生谷"，提供全周期、全方位的养生养老健康管理服务，契合中国的健康养生养老的发展，也做到了填补世界空白。
汽车产业同样如此，新能源汽车替代燃油车的大方向已经非常清楚，欧洲许多国家对禁售燃油车都有了明确时间表，未来新能源汽车的市场是非常巨大的。恒大认为汽车产业未来5到10年可能会有几万亿的规模，在全世界是个几十万亿的大产业。"我们对新能源汽车产业非常看好，相信一定可以成功。"
 
▲楼继伟退任全国社保基金理事长
 
　　2019年3月25日，全国社会保障基金理事会（下称社保基金）理事长正式易人。当日，有关部门到社保基金开会宣布，68岁的楼继伟退任，刘伟将接替楼继伟成为第六任社保基金理事长。
全国社保基金是财政部管理的事业单位，作为基金投资运营机构，没有明确的行政级别，但是历任理事长均由正部级官员担任。社保基金此前五任理事长中，除了戴相龙曾为央行行长，其余四位（刘仲藜、项怀诚、谢旭人、楼继伟）均曾任财政部部长。因此，刘伟成为首位以财政部副部长身份接任该职位的干部。
 
▲华锦阿美石化揭牌
 
　　3月23日，华锦阿美石油化工有限公司揭牌。
　　华锦阿美石化负责建设、运营位于盘锦市的华锦阿美项目，项目总投资712亿元，目前处于前期设计阶段，预计2024年建成投产，届时将形成1500万吨/年炼油、150万吨/年乙烯和130万吨/年对二甲苯的生产能力，以及公用工程和配套设施。该项目是至今辽宁省投资最大的中外合资石化项目。
　　项目中，全球最大原油生产商沙特阿拉伯国家石油公司（Saudi Aramco）、央企中国兵器工业集团（Norinco）、辽宁省盘锦市地方国企盘锦鑫诚实业集团分别持股35%、36%、29%。
 
▲戴姆勒拟向吉利出售Smart一半股权
 
　　知情人士3月27日称，梅赛德斯-奔驰(Mercedes-Benz)的所有者戴姆勒(Daimler)即将达成协议，将旗下小型车品牌Smart的50%股权出售给中国的吉利(Geely)。
　　该人士表示，出售Smart部门股权的交易将在4月上海车展(Shanghai Auto Show)之前确认。
　　去年成为戴姆勒最大股东的吉利此举可能帮助这家德国集团，后者正在艰难维系亏损的Smart品牌，该品牌每年的销量只有13万辆，仅为梅赛德斯-奔驰225万辆汽车销量的一小部分。
　　戴姆勒和吉利在过去一年里走近。去年10月，双方宣布在中国成立提供叫车服务的合资企业。
　　吉利在过去几年迅速扩张。它拥有沃尔沃汽车(Volvo Cars)、英国跑车品牌莲花(Lotus)和马来西亚的Proton，并持有卡车制造商沃尔沃集团(Volvo Group)的股份。
　　自戴姆勒去年宣布首席执行官蔡澈(Dieter Zetsche)将于5月卸任、结束13年任期以来，Smart在该集团内部的未来地位一直存在疑问。
　　蔡澈此前是这个紧凑型汽车品牌的积极支持者，但他的继任者康林松被认为对这个微型车部门不太感冒，特别是因为这家德国集团的利润率在过去一年受到压力。
　　戴姆勒并不单独发布Smart的利润数据，但分析师们认为该品牌自21年前创立以来从未实现盈利。根据Evercore ISI的估算，Smart每年亏损5亿至7亿欧元。
　　然而，一位接近戴姆勒的银行家表示，向吉利出售部分股权可能在柏林遭遇政治阻力。德国政府近期表达了对中国企业在德国商界影响越来越大的担忧。德国是欧洲最大经济体。
　　当吉利一年前买入戴姆勒9.7%的股份时，柏林方面吃了一惊。当时有一位议员说："吉利不知从哪冒出来，突然出现在戴姆勒身后。"
　　根据去年批准的一项法律草案，德国政府有权阻止非欧盟公司买入敏感行业（从军工到能源）企业15%以上的股份。
　　欧洲一些国家的政府担心中国企业在收购欧盟资产后，将技术转移回中国。
　　然而，力求到2020年实现100%电池供电的Smart，潜力很可能确实在中国。中国是全电动汽车的世界领导者，拥有一个蓬勃发展的紧凑车型市场。
 
▲银保监会批准筹建首家外资养老保险公司
 
　　2019年，中国银行业和保险业对外开放不断迈出新步伐。银保监会3月27日宣布，继2018年批准7家外资银行和保险法人机构设立申请后，银保监会近期又批准3项市场准入和经营地域拓展申请，分别为：中英合资恒安标准人寿保险有限公司筹建首家外资养老保险公司恒安标准养老保险有限责任公司、美国安达集团增持华泰保险集团股份有限公司股份、香港友邦保险公司参与跨京津冀区域保险经营试点。
　　2019年以来，银保监会还批准了新加坡大华银行（中国）有限公司筹建中山分行、台湾永丰银行（中国）有限公司筹建上海分行、中法合资中航安盟财产保险有限公司筹建山东分公司、中美合资华泰人寿保险股份有限公司筹建重庆分公司等8项外资银行和保险机构筹建省级分支机构申请。此外，还批准外资银行、保险机构增加注册资本或营运资金共计108.72亿元。
 
▲沙特阿美收购全球第四大石化公司
 
　　3月27日，沙特阿拉伯国家石油公司（下称沙特阿美）宣布签署股份购买协议，通过私人配售方式从沙特公共投资基金购买全球第四大石化公司沙特基础工业公司（SABIC）70%股权。上述交易作价
2591亿沙特里亚尔相当于 691亿美元，交易需满足必要条件，包括监管部门批准。
 
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组织生长力:组织在不确定环境下的核心关键能力
 
《哈佛商业评论》中文版2019年2月2日刊发北京大学国家发展研究院教授陈春花、国家信息中心大数据管理应用中心民生数据部主任赵海然联合撰写的文章指出，数据、语音搜索、智能设备、人机互动，这些巨大的深刻的变化已经发生了——依靠核心竞争力壁垒的时代慢慢消失，只有那些呈现出即便在不同行业发展进程中，它们仍然保持生生不息成长的企业才能继续生长。从思科、谷歌、高通到惠普，还有摩托罗拉、诺基亚这样的公司，让人们看到一些好产品在消失，也看到了大公司在衰落……我们想“翻开石头看个究竟”去寻找终究获得驱动力的企业的发展规律在哪里。这些大公司此消彼长的变化纷纷展现了技术公司之间的竞争和市场格局的变化——越来越多的大公司从拼命占领更多市场机会开始，又不断地将过去的收购兼并投资决策以昂贵的代价抛弃掉，我们看到的是一种“慌乱”，因茫然而慌乱。
德鲁克曾经说过，“无人能够左右变化，唯有走在变化之前。在动荡不定的时期，变化就是准则。”无法抗拒的变化已经发生了，依靠核心竞争力壁垒的时代慢慢逝去，只有保持顽强生命力的组织才能持续生长。组织通过不断地成长和蜕变保持了向上的成长势头，而持续的组织生长力是其生长的动力源泉。为了让大家能够了解新的组织生长力存在的可能性，我们逐一回顾了经典管理学从组织初期到行业竞争发展的各阶段中提出的各类观点和理论，并分别从两个角度诠释，其一是传统经典管理学助推成长的方式，其二是在互联移动技术和社交网络兴起的当下，组织生长力的本质和方式。而这两个角度，都集合成一个核心关键能力，我们命名为“组织生长力”，即，组织自我生长的内在力量，我们沿着组织成长阶段来分析组织生长力形成的过程及内在规律。
　　阶段一  组织初期发展阶段：个人领导者能力 > 组织能力
　　组织从创立初期就面临随时下滑甚至陨落的危险，因为在向上生长的能力没有形成之时，即使组织可以在大环境的推波助澜中坚持一段时间，但是内外部的阻碍因素不可抗拒地存在着，每个领域都会有新组织在诞生，也会有组织在消亡，在沉浮与动荡中，组织在一场与时间和周边万物的竞赛和较量之中发展。
　　从力学的角度出发，我们会得到更加客观的分析结果。正向作用力存在的同时，反向作用力也存在，牛顿第三定律对组织的发展同样成立。发展初期的组织不仅具有正向力，例如行业在大环境中的外部驱动力以及组织自身具备的得以竞争的种子力量，同时反向作用力也必然存在，不仅包括初创的组织形式带来的滞后和管理矛盾，而且包括外界竞争者、模仿者以及经济大环境共同带来的各类阻力。此时，正反作用力进行博弈，只有当正作用力得以存在并且大于反向作用力时，组织才具备成长的可能性。
　　而此时真正拉动组织成长的正向作用力，只能依赖组织创立者本人的领导力，此时作用在这个新组织中的各种力量——来自外界的各种阻力，行业发展的环境趋势等等集合在一起而形成的组织力，并不能够确保组织可以生存下来，此时需要组织领导者个人领导力要大于这些作用在组织上的各种力量所集合成的组织能力，尤其是在组织自身的核心能力还未形成之前，完全要依靠领导者个人的能力来牵引整个组织生长起来。
　　通过研究文献发现，管理学经典有以下方式为这个阶段的组织获得发展的正向作用力：从竞争理论、核心竞争力到企业文化、第五项修炼、蓝海战略；从更细的管理方法而言，有流程再造、六西格玛质量管理、JIT生产现场管理、供应链管理、企业资源计划（ERP）系统等。因为当时的发展大环境信息迭代相对缓慢，强调关注自身能力建设的方法论结合组织本身有足够的时间成本进行实践，因此，以上理论都可以助推组织的成长。
　　然而我们持续研究发现，要继续追随这些经典管理学理论，初创组织形成正向作用力的可能性降低，相对于发展阻力而言，前进的正向力极度缺乏。不管初创组织还是初创组织的领导者，只有在起步的第一时间具备接受所有可能的结果的能力，才能让初创组织抵御阻力。
　　研究表明，越来越多的机会和挑战让发展尚好的初创组织无法形成快速驱动力，外界阻力却在不断增加，传统管理经典仍然起着作用，但是却赶不上更救不了组织需要快速发展的境界。管理经典是梯阶一样的必走之路，而在新环境中，怎样更好更快地迈过这些无捷径可走的台阶并非是一个简单问题。
　　企业创立者如何让自己的组织与互联网大背景下的发展速度形成共振，这是领导者自己要找寻到的答案，甚至在今天，星巴克、江小白、网红美食这些传统领域的组织都需要更多的新概念成就自己的市场价值。综合的概念、速度、时机、营销能力、渠道地位和制造能力成为缺一不可的因素，如何组合这些要素，带领组织活下去，需要领导者明确的牵引。组织还需要更多的助力让正向作用力更快地发展。更迫切的问题是，组织需要重视外界阻力和组织重力带来的反向作用力，初创组织的领导者必须以更大的可能性将反向作用力瓦解，否则任何一个初创组织都形成不了向上成长的合力。
　　阶段二  组织成长发展阶段：组织，是助力还是阻力？
　　成长发展阶段的组织已经经历了初创期和发展阶段的多种可能，然而要保持成长速度就一定要有不同程度的改变和革命。在科技全球化时代中，初创组织必然面临起步危机，而发展到成长阶段相对成熟的组织也同样需要渡过难关。
　　研究将焦点对准到组织遇到的不同层级和能量等级的问题，期望探究这些问题产生的巨大反向作用力是如何导致组织进入停滞期的。以我们研究团队跟踪观察了20多年的对象——宝钢集团为例，2016年传统行业在中国供给侧的改革大潮中，产能过剩导致企业开始面临政策性危机，迫使它们必须迈入整合、重组的进程。宝钢以换股的方式吸收了武钢，并更名为中国宝武钢铁集团有限公司。这两家分别是中国第二大和第五大钢铁公司合并后，总资产高达到7000亿元人民币，年产能为6000万吨，跃升为全球第二大钢铁公司，仅次于年产能约1亿吨的欧洲钢铁巨头安赛乐米塔尔（ArcelorMittal）。在产能过剩的中国钢铁行业，两家大型钢企合并对提高产业效率是十分有利的。
　　处于成长阶段的组织由于需要满足市场发展带来的需求，必须不断扩大，并且逐渐形成了部门制和精细化管理。由于精细化管理的实现需要部门之间的相互监督，但部门对实际工作的推诿和分担显得节奏越来越缓慢，决策响应速度的日益滞后，收购、合并等重大决策让不同组织间功能类似的职能部门产生巨大冲击，组织加速下滑，而收购和合并又无法避免，越来越多的传统行业不断地在收购新兴科技企业，也因此加大组织内部内耗的可能性。
　　收购合并是一方面，另一方面是裁减和再购入，如果组织无法开放自己，不能接纳别人，就会极大地局限自己的发展从而威胁到自身的发展。2016年，温纳传媒（Wenner  Media）把《滚石》49%的股份卖给了新加坡音乐公司乐队实验室（BandLab  Technologies）。后者是一家由一位新加坡棕油农业大亨的儿子创建的初创企业，它主要负责音乐创始人的线上社区，同时涉足零售领域。重组的战略是乐队实验室不参与《滚石》的编辑业务，而是会创立一家总部设在新加坡的海外附属公司，扩大《滚石》在亚太尤其在中国音乐爱好者中的影响力，进一步提高它在亚洲的用户黏度。作为欧美乐坛最有影响力的文化刊物之一，这次组合不仅意味着这本全球著名杂志在49年的发展中迎来的首位“门外汉”投资人，而且被认为是《滚石》进军数字和零售领域，以及扩大亚洲市场的机会。
　　无论怎样，为了配合进一步的市场机会，这样的裁减或重组对组织的开放度要求越来越高。在数字全球化的当下，再成熟的组织都会遇到巨大的挫折和问题，成熟发展组织的层级高，问题复杂，因此需要组织自身形成竞争力，持续推动组织成长，而不是阻力。
　　阶段三  组织持续生长阶段：组织生长力形成
　　综合上述两个阶段的成果，我们发现处于初创阶段的组织必须获得更多的自驱动能力才能保持成长。从各类新领域的跨界发展能力来看，新经济环境的初创组织面临着更多约束驱动力发展的可能性，无论是管理者跨领域的知识储备，还是新经济带来的自身组织的模糊竞争力，这使得人们发现传统的管理组织理论无法给出答案。现实中，从柯达到诺基亚，商界残酷的起伏让管理必须开始思考企业传统的组织形式是否会在未来消亡。组织应当有新的定义和诠释，因为虽然组织从原始社会开始萌芽，但其形态却处于不断更新之中，永无终极可言。
　　不管是初创组织还是成熟组织，形成长期稳定驱动力的首要任务是削弱和瓦解阻碍组织生长的反向作用力，其次是增加和激励与组织成长保持同向的生长作用力。
　　研究表明，组织需要削弱的首要反向负作用力是从组织诞生的一刻就随之而来的组织自身重力。在发展初期可能是新经济环境中雇主与雇员的关系，在发展成熟期可能是庞大组织裁减或者组织内部的懈怠官僚或者组织重组的吐故纳新，但是无论在哪个阶段，分解组织重力的方法是一致的，即形成无数无边界的组织细胞，而非形式化且具体化的组织体系。
　　越来越多的组织实践证明，按照传统工作制度和经典管理理论的KPI（关键绩效指标）对员工进行要求是不合适的，尤其不再适应年轻员工的需要，相反，如果可以根据业务或岗位需要采取更加灵活的工作机制，往往能达到出乎意料的正向效果。这种灵活而具有弹性的管理机制受到越来越多组织的青睐，雇佣关系开始随着科技发展发生明显转变，逐渐满足员工越来越多样的个人需求已经成为瓦解组织重力的有效方法。
　　另一个反向作用力是外界环境带来的发展阻力，削弱的主要方法是集合成更大更自身主导的整合体，形成属于本组织特有的跨领域价值网络体系，换言之，就是组织把价值创造和与价值创造有关的群体、组织聚集在一起，充分激发不同领域价值体系的能力，更高效地达成集合体的共同目标。
　　内部正向作用力表现为远超过反向作用力的正向组织驱动力，它主要有两部分构成，即组织在新经济环境中的各类风险平衡组合力以及整合跨界领域发展交集力。在新经济发展的环境下，风险平衡能力是组织发展的重要且必要的能力。当组织在一个领域慢慢步入越来越狭小的空间或者在合作中产生了歧途而铤而走险的时候，各种决策能力都是风险组合能力的体现。
　　外界正向作用力表现为不受大环境影响的始终如一的组织信仰，共生型的组织能够把不同价值关联的组织聚集到一起，即使它们有不同的想法、经历、能力以及智慧，也会将跨界的亮点进行拼凑，并且都保持朝正增长方向的架构，并在增长的过程中碰撞出新的观点。这个结果的完美实现最终依赖的是组织信仰，共同的组织信仰让合作的组织有充分的自由表达自己的想法，激发自身的创意，从而让共生的组织真正体现出更高的目标和实现方式，直至获得最终的持续成长状态。
　　组织生长力的另一个重要合力之源就是整合跨领域价值发展交集的能力。共生型组织不再纠结于自身组织如何进一步精细化管理、被谁管理、管理的目标是什么等阻碍成长的问题，而是有能力在意外中获得成长。在技术更迭极快的时代，之前的经典管理方法论和战略都极易被不可预知的竞争对手击垮，即使再辉煌的组织都有可能在极短的时间内迅速衰落。
　　好莱坞八大影业公司很难想象自己未来的对手是亚马逊和奈飞（Netflix）。2015年，亚马逊和导演伍迪·艾伦（Woody   Allen）签订了拍摄自制剧的合约，次年双方合作推出了电影《咖啡公社》，并作为戛纳电影节的开幕影片。不仅如此，越来越多广受好评的影片背后的发行方都是同一家公司即亚马逊——一家电子商务公司。亚马逊发行的《海边的曼彻斯特》在奥斯卡颁奖典礼上被授予“最佳原创剧本”与“最佳男主角”两项大奖，自制的电视剧《丛林中的莫扎特》斩获最佳男主角、最佳剧集两项金球奖，这给好莱坞带来的冲击已经无法忽视。组织只有提前设计跨领域的价值追求、整合共生集团的交集，才能从容地面对这些“意外”。从另一个角度而言，这些意外的存在，说明它们已经超出了经典管理既定的经验范畴，也说明组织对理论和实践的认知已经形成了界限，这也让成熟发展的组织意外感比初创组织更加强烈。
技术对各行业、各领域的入侵和改变已经愈演愈烈，直击成熟组织的原有竞争力，成为一种捣毁式的或成功或失败的催化剂。以上研究最终表明，组织生长力是组织在发展过程中不断累积形成的不可计量的自身生命特征，尤其是应对多变的外部环境时的自我激发和驱动的生命力。拥有组织生长力不仅是组织协调获取不同业界领域的生存技能，建立可应对多变的外部动态发展环境的生长能力，而且是组织以小微组织细胞协同面对非直接竞争环境的持续生存、生长的能力，更是组织以无边界的存在形式跨越自身边界的局限，并在跨界领域发展中的动态生长能力的关键。
 
信息化建设
 
银保监会将加强对网络借贷等重点领域监管
 
　　据悉，日前召开的2019年处置非法集资部际联席会议（扩大会议）明确，今年要加快推动出台《处置非法集资条例》，加快立法进程。研究非法集资入刑标准、罪名适用、追赃挽损、涉案财物处置等共性难点问题，进一步完善刑事法律规定。此外，高度关注打着"私募基金""养老扶贫"等幌子的非法集资活动。
　　会议提出，今年要重点做好以下几方面工作：加强对网络借贷、私募基金、投资理财等重点领域监管。及时制定金融广告监管规则，坚决查处清理涉嫌非法集资广告资讯信息。加大金融机构资金异动监测和风险防控力度。做好处非工作与社会信用体系建设的对接，使非法集资"一处发现，处处受限"。
 
两部门发文推进"互联网+现代农业"
 
　　3月27日，农业农村部办公厅、财政部办公厅发布《关于做好2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目实施工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出，推进"互联网+现代农业"，与大型电商合作，建立绿色优质特色农产品电商平台或专属营销渠道。
　　《通知》指出，加快绿色循环优质高效特色农业发展是实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农、特产富农战略的重要抓手。通知提出，通过实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，加快形成一批以绿色优质特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、种养结合、循环利用的特色农业产业集群，壮大一批经济效益好、带动能力强、规范生产管理的新型农业经营主体和龙头企业，打造一批知名特色农业品牌，将绿色优质特色产业培育成贫困地区打赢脱贫攻坚战的重要民生产业、农业农村经济发展的重要支柱产业、农民持续增收的重要战略产业，更好满足城乡居民多样化消费需求。　　
　　《通知》要求，要建设全程绿色标准化生产基地。以1-2个优质特色主导产业为重点，建设全程绿色标准化生产示范基地；完善产加销一体化发展全链条，推进"互联网+现代农业"，与大型电商合作，建立绿色优质特色农产品电商平台或专属营销渠道。加强质量管理和品牌运营服务，完善绿色优质特色农产品产地环境、生产资料、技术规程、产品等级等标准，推行产地标识管理、产品条码制度，推进产地准出和市场准入。
　　《通知》支持山西、吉林、江苏、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、宁夏10个省(自治区，以下简称"各省")实施绿色循环优质高效特色农业促进项目。各省根据建设条件择优确定不超过3个项目(优先支持符合条件的贫困县申请项目)，每个项目中央财政补助资金不低于1800万元。
　　《通知》指出，实施绿色循环优质高效特色农业促进项目应达到以下条件。一是地方政府有积极性，二是优势特色产业发展基础好。三是优势特色产业融合发展潜力大。
《通知》强调，要强化组织领导。绿色循环优质高效特色农业促进项目实行中央统筹、省负总责、县抓落实的工作机制。要强化资源整合，鼓励工商资本参与绿色优质特色农产品全产业链发展，引导金融机构对项目建设予以支持。要强化协调配合，省级农业农村部门、财政部门要加强沟通，分工协作。要强化监督管理，严禁产生"大棚房"问题，严禁楼堂馆所建设，确保工作方向不偏、资金规范使用。要强化宣传引导，积极营造项目实施的良好氛围。
 
贵州将加强农村电商扶贫
 
　　据报道，近日印发的《贵州省进一步加快农村电子商务发展助推脱贫攻坚行动方案（2019-2020年）》提出，将以贫困县、贫困乡及建档立卡贫困户为重点，围绕全省农业产业结构调整，促进农村网购发展。到2020年，实现全省培育网商10万家以上，带动15万人以上群众增收。
　　根据该方案，贵州省进一步加快农村电子商务发展的目的在于促进全省特色农产品订得早、销得畅、卖得出，助推脱贫攻坚。一方面，贵州将加强与大型电商平台合作，推动天猫、京东、贵州电商云等落户全省电子商务进农村综合示范县。同时，还将依托龙头电商企业建设线上线下互动融合的社区电商体系，将项目建设和贫困地区农产品销售有机结合，打造农产品基地直供体系。
　　另一方面，贵州将围绕500亩以上坝区农业产业结构调整，聚焦茶叶、食用菌、蔬菜等12个优势特色产业，完善"贫困户+合作社+电商"利益联结机制，实现电商与当地产业资源精准对接，完善电商供应链。
　　此外，贵州还将完善电商扶贫服务体系，运用大数据对农产品销售情况和村级站点运营情况进行监测、统计和分析，指导农产品种植加工，并采取政府补贴、快递抱团下乡等措施，打造"黔货出山"集散平台，实现"买全省、卖全国"功能。
 
福建出台加快工业软件产业发展七条措施
 
　　据悉，为落实《福建省人民政府关于深化"互联网+先进制造业"发展工业互联网的实施意见》，加快发展工业软件，推动工业数字化、网络化、智能化， 3月4日，福建省工信厅印发《关于加快工业软件产业发展七条措施的通知》（以下简称"七条措施"），通过聚焦重点扶持、培育壮大产业基础、开拓工业软件市场、推动工业互联网APP发展、完善人才和公共技术服务体系、加大财政和金融扶持力度、加强统筹协调等七个方面加快培育一批能够带动工业软件产业发展的平台和龙头企业，推动全省工业软件产业高质量发展。
　　工业软件，是指在工业领域里应用的软件，包括嵌入式软件以及覆盖工业领域研发设计、生产控制、信息管理等制造业环节的各类软件。七条措施执行至2021年底。
　　一是聚焦重点扶持。支持发展工业软件园区,培育壮大工业软件企业主体。以福建省有一定基础的嵌入式软件、工业控制软件、工业安全软件、工业App、工业数据库、集成电路设计等为发展重点。
　　二是培育壮大产业基础。支持工业企业通过主辅分离、投资入股、自主创新等多种形式发展工业软件，支持软件和信息技术服务企业大力发展工业软件。引进和支持国内外知名工业软件企业及研发机构来闽投资。通过增长增速、市场推广、入选目录等夯实产业基础、
　　三是开拓工业软件市场。推广和应用具有自主创新技术的首版次工业软件。支持工业软件企业参与省外公开招标。鼓励省内企业改造升级采用省内工业软件产品，符合条件省重点技术改造项目可叠加享受工业软件投资补助。
　　四是推动工业互联网APP发展。贯彻落实《工业互联网APP培育工程实施方案（2018-2020年）》（工信部信软〔2018〕79号）。重点培育安全可靠工业互联网APP（以下简称工业APP）、通用工业APP和企业专用工业APP。每年征集不超过10个工业APP典型应用案例，支持福建省计算机软件设计大赛中增设工业软件赛题。
　　五是完善人才和公共技术服务体系。联合省内龙头企业、高校和科研机构开展"产学研用"合作，构建和完善支撑工业软件企业技术研发、安全咨询、技术评测、成果转化的公共服务体系。鼓励工业企业联合高校开展工业软件复合型人才的培养，支持工科院校开设工业软件课程。
　　六是加大财政和金融扶持力度。从2019年至2021年，每年由省工业企业技改专项中统筹安排资金，用于加快工业软件发展。为缓解企业首版次应用瓶颈和融资难问题，创新金融扶持政策并将政策覆盖所有软件企业，提出了支持软件首版次质量安全责任险和知识产权评估融资补助政策。
七是加强统筹协调。由省工信厅牵头，省、市相关部门、龙头企业共同推动工业软件产业。各设区市、平潭综合实验区可根据本地区软件产业发展实际情况制定相应的政策措施、安排发展专项资金。
 
报告称未来十年中国数字贸易创造价值将猛增
 
　　据悉，全球化智库（CCG）与韩礼士基金会3月21日在北京联合发布题为《数字革命：中国如何在国内外吸引数字贸易机会》的报告显示，受益于通过采用数字技术提高员工生产力和降低成本，数字贸易在中国国内已创造了3.2万亿元人民币的经济效益，这一数字到2030年将猛增至37万亿元。
　　报告指出，2017年中国数字贸易出口约为1.6万亿元。如果充分利用数字贸易，到2030年，中国数字贸易出口价值预计将增长207%，达到5万亿元。快速扩张的电商出口业务及数字应用程序出口是这一增长的主要驱动力。与此同时，数字化服务类出口价值也将增长。
　　全球化智库致力于全球化、全球治理、国际关系、人才国际化和企业国际化等领域的研究。韩礼士基金会旨在推进可持续的全球贸易，支持全球贸易领袖的发展并促进国际贸易研究。
 
李开复预计AI不可能产生太多独角兽
 
　　3月23日，创新工场董事长兼CEO李开复在中国高层发展论坛上表示，中国已经产生了17个人工智能独角兽，居世界前列，但这一生长速度不会长期延续，原因在于技术的出让和出售价值是有限的，同时人工智能是面向企业端的应用，不会出现消费者级别应用的爆发式发展。因此，人工智能作为纯技术公司，不可能产生太多百亿美元的公司。
 
欧盟公布应对5G安全风险的共同计划
 
　　据报道，欧盟委员会(European Commission) 3月26日公布了一项拟在全欧盟范围内实施的提案，以应对新的5G移动网络带来的潜在安全风险。
　　根据该项提案，欧盟的28个成员国将有3个月的时间实施国家风险评估，之后有15个月的时间根据评估结果采取行动，收紧新的泛欧盟标准，以保护关键的通信基础设施。
　　眼下，欧盟多个成员国即将举行5G频谱拍卖，同时欧盟还面临来自美国越来越大的压力，要求欧盟采取强硬路线，将华为(Huawei)和其他中国科技企业制造的产品排除在敏感的系统之外。
　　"5G技术将给我们的经济和社会带来很大改变，为个人和企业提供巨大的机会。"欧盟委员会负责数字化单一市场的副主席安德鲁斯·安西普(Andrus Ansip)表示，"但我们不能在没有完备的安全保障的情况下让这一切发生。"他还补充称："我们必须认真对待这些风险。我们必须加快步伐。"
　　欧盟委员会要求成员国在今年6月底前完成对5G网络基础设施的国家安全评估，在这个过程中要考虑"与供应商或者运营商的行为有关的风险，包括来自第三国的供应商或者运营商"。
　　利用这些评估结果，欧盟将不晚于今年10月编写欧盟范围内的风险评估报告，并不晚于12月就减少风险所需的措施协商一致。之后，成员国将在明年10月前决定它们是否需要采取进一步行动。
　　欧盟安全专员朱利安·金(Julian King)表示，尽管欧盟委员会目前没有讨论针对供应商的"禁令"，但最终的应对措施可能包括将特定产品标记为不安全。
　　然而，欧盟缓慢的行事与欧洲最大的一些电信公司正在测试和推出5G的速度并不合拍。研究公司Assembly的创始人马修·霍伊特(Matthew Howett)表示，英国政府即将发布的一份关于电信基础设施及其对华为参与的看法的报告，很可能促使各成员国采取更多行动，而欧盟这项计划的缓慢步调违背了之前欧盟委员会关于欧洲必须迅速推进5G部署的观点。
　　欧盟委员会的这个计划是欧洲一项更广泛努力的一部分，即针对中国崛起及由此带来的战略性压力形成更一致的应对策略。该计划与一些欧盟成员国为制定甄选网络设备供应商的准则而已经采取的行动一致。
　　欧盟委员会的风险管理策略很可能让华盛顿方面感到不快。美国已经与德国和英国等几个大的欧盟成员国发生冲突，因为这些国家决定不把华为排除在新的5G产品供应合同以外。
　　英国将在未来数周报告其网络基础设施审查的结果。
 
意大利修法以审查欧盟外实体参与5G建设
 
　　据报道，在意大利与中国签署"一带一路"谅解备忘录后的两天后，即3月25日，意大利总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）签字通过一系列法令，其中包含一项对该国"黄金权力法案"（Golden Power Law）的更新--在意大利2012年"黄金权力"相关的第21号法令加入一项补充条款（article 1-bis），即正式将 "基于5G技术的宽带通信服务" 纳入该国战略资产范畴。该法案于意大利时间2019年3月26日正式生效。
　　"黄金权力法案"赋予意大利政府特殊国家权力，以保护该国的"战略性产业"。除了上述5G相关服务，意大利的"战略性产业"还包括国防、能源、交通等。进行这一产业相关交易前，国有或者私营的实体，必须在规定时间内将相关事宜告知政府（mandatory notification），政府如果决定行使"黄金权力"，则可对特定行动或者交易进行审查、行使否决权（veto），或强制规定交易条件或对条款进行修改。
　　本次新增的补充条款称为"关于5G技术的宽带电子通讯网络的特殊权利"。该条款称，基于5G技术的无线宽带电子通讯服务，对意大利国防和安全系统具有"战略重要性"。因此，根据"黄金权力"法案，政府有权对这一领域、意大利企业和机构与非欧盟成员国家实体进行的合同和协议进行审查，并做出最终决定。
　　就意大利政府通过上述新法案的目的，意大利副总理、经济发展部部长Di Maio曾发表观点。3月24日，其在接受CNBC采访时表示，政府正在推进"黄金权利"扩展到5G上，这将使得政府可以"控制（control）"未来几年进入其5G电信市场的参与者。
　　根据上述新条例，触发"黄金权利"审查的具体行为和交易，包括购买5G通讯网络相关商品，以及设计、建设、维护、管理等相关服务，或者收购其他相关高科技组件。
　　值得注意的是，新条款针对的是"非欧盟成员国实体"。这包括任何欧盟成员国以外的自然人、法人、被欧盟境外实体直接或间接控制的欧盟境内实体，和任何为了逃避上述适用范围，而在欧盟内建立住宅、注册办公室或营业点的实体。并且，新条例还将简化和缩短通知政府的流程、时间，和政府初次审查的时间，旨在将审查对战略性领域企业运营造成的影响，降到最低。
　　早在2017年10月，意大利就扩大了"黄金权利法案"的适用范围，将高科技行业纳入"战略资产"范畴。这些高科技行业包括敏感基础设施、数据和储存管理技术，AI、机器人、半导体、可军民两用的设备和技术、网络安全、航天和核技术等。
　　当前，与德国、英国等欧洲国家一样，意大利对中国5G力量参与国内5G项目建设的态度，并不十分明确。
　　2019年2月，意大利媒体La Stampa曾报道，意大利副总理、经济发展部部长Di Maio否认了将禁止华为、中兴参与国家5G建设的传闻。此前，华为已与意大利运营商在5G上进行合作。
　　但在2019年3月，意大利与中国签署"一带一路"备忘录之前，意大利总理孔特（Giuseppe Conte）、经济发展部副部长和中国工作小组负责人杰拉奇（Michele Geraci）等政府官员，都向媒体确认，本次签署的备忘录中，没有关于5G合作的相关内容。
　　2019年3月24日，意副总理Di Maio在接受CNBC采访时直接表示，美国仍是意大利的盟友，美国对于5G的担忧是"可以理解的"，而其与美国的交流中也包含5G的话题。
　　尽管对中国参与5G态度不明确，可以肯定的是，意大利对5G确实有着国家安全方面的担忧。此外，作为欧盟成员，其行动也将在一定程度受到欧盟层面的态度的影响。
　　而在上述新条例的介绍中，意大利也指出，在5G通讯领域引入新的监管框架是十分必要和迫切的--5G网络将成为意大利国家数字基础设施的"支柱"，扩大将不同设备连接到网络的可能性，为许多行业带来新机遇和进步，包括交通、能源、卫生、金融、通讯、国防和航天等关键领域。
　　上述表述，与欧盟委员会3月12日公布的《欧盟-中国战略展望》文件对5G技术的表述高度一致。在新条例的介绍中，意大利也提到了这份战略展望。展望中，欧盟还表达了对5G技术安全问题的担忧--5G网络将连接数十亿对象和系统，包括敏感信息和关键部门通信技术，5G网络的漏洞有可能被利用，对公民和国家造成安全、隐私等方面的危害。
　　在该展望中，欧盟将中国称为"与欧盟有公共目标的合作伙伴"、"在科技领导力上的经济竞争者"，和"倡议另类政治模式的全面性竞争对手"。欧盟还提出了10条行动建议，其中第9条针对5G--"为防止对关键数字基础设施的潜在严重安全影响，欧盟需要在5G网络安全问题上采取统一做法。"
 
香港发布首批3张虚拟银行牌照
 
　　3月27日，香港金融管理局（简称"金管局"）发出首批3张虚拟银行牌照，首批三家获牌公司是Livi VB Limited、SC Digital Solutions Limited、众安在线虚拟金融公司。
　　首批入选者均有金融科技背景。Livi VB Limited于今年3月18日注册成立，为中银香港（控股）和京东数科及怡和集团的合资公司，三家分别持股44%、36%和20%；SC Digital Solutions Limited为渣打银行、电讯盈科、香港电讯、携程金融在港新设合营公司，分别持有65.1%、10%、15%和9.9%的股权；众安虚拟金融于2018年8月8日在港成立，是众安科技（国际）集团有限公司（下称"众安国际"）全资子公司。众安科技是众安在线的全资子公司，并持有众安国际51%股权，另外49%由百仕达持有。
　　根据业务计划，上述三家公司将在6至9个月内正式推出虚拟银行服务。
　　香港金管局称，虚拟银行定位是"不设立实体营业网点，所有业务通过网络办理，主要面向零售客户和中小型企业提供金融服务"。这也被外界理解为，虚拟银行类似国内民营银行或互联网银行。
　　发出上述银行牌照后，香港的持牌银行数目将增至155间。
　　据了解，除了首批3张虚拟银行牌照，香港金管局表示，正在积极推进其他5家牌照申请。
 
企业信息员园地
 
绿色矿山推进会造访鄂尔多斯市生态环境局
 
特约信息员：张立宽
3月28日，绿色矿山推进会高级顾问张金柱、副会长安月阳造访鄂尔多斯市生态环境局，在董介中局长陪同下参观网格化监管暨12369应急指挥中心。
　　鄂尔多斯市网格化监管暨12369应急指挥中心是以网格化监管平台为基础，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以视频监控、环境应急指挥和12369环境举报调度为主要监管手段的综合性环境监管执法平台。该平台与全市重点工业园区、工业企业聚集区、工矿企业设置的268个云台摄像头联网，对448家电厂、煤矿、水泥和焦化等行业物料堆场的570个监控点位进行全天候发现、处置。