部委决策
 
习近平要求深化金融供给侧改革
 
　　据悉，中共中央政治局2月22日下午就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。
　　习近平指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。改革开放以来，我国金融业发展取得了历史性成就。特别是党的十八大以来，我们有序推进金融改革发展、治理金融风险，金融业保持快速发展，金融改革开放有序推进，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强，金融监管得到加强和改进。同时，我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，诸多矛盾和问题仍然突出。我们要抓住完善金融服务、防范金融风险这个重点，推动金融业高质量发展。
　　习近平强调，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路。
　　习近平指出，深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本。要以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，端正发展理念，坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和"三农"金融服务。要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础性制度，把好市场入口和市场出口两道关，加强对交易的全程监管。要围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系。要适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，推动金融服务结构和质量来一个转变。要更加注意尊重市场规律、坚持精准支持，选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。
　　习近平强调，实体经济健康发展是防范化解风险的基础。要注重在稳增长的基础上防风险，强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间，坚持在推动高质量发展中防范化解风险。
　　习近平指出，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。要加快金融市场基础设施建设，稳步推进金融业关键信息基础设施国产化。要做好金融业综合统计，健全及时反映风险波动的信息系统，完善信息发布管理规则，健全信用惩戒机制。要做到"管住人、看住钱、扎牢制度防火墙"。要管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员，加强对他们的教育监督管理，加强金融领域反腐败力度。要运用现代科技手段和支付结算机制，适时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量，使所有资金流动都置于金融监管机构的监督视野之内。要完善金融从业人员、金融机构、金融市场、金融运行、金融治理、金融监管、金融调控的制度体系，规范金融运行。
　　习近平强调，要把金融改革开放任务落实到位，同时根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要，研究推进新的改革开放举措。要深化准入制度、交易监管等改革，加强监管协调，坚持宏观审慎管理和微观行为监管两手抓、两手都硬、两手协调配合。要统筹金融管理资源，加强基层金融监管力量，强化地方监管责任，做到抓小抓早、防微杜渐。要建立监管问责制，由于监督不力、隐瞒不报、决策失误等造成重大风险的，要严肃追责。要解决金融领域特别是资本市场违法违规成本过低问题。要提高金融业全球竞争能力，扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力。要培养、选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍。
 
央行将从四方面推进金融供给侧结构性改革
 
　　据报道，在2月22日中共中央总书记习近平就完善金融服务、防范风险发表重要讲话后，2月26日，央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜接受媒体采访，专门就习近平在讲话中明确的金融业发展的三大方向（深化金融供给侧结构性改革、防范化解金融风险、金融改革开放）分别作出阐述和解读，并透露针对每个发展方向央行将如何推动落地。
　　金融供给侧结构性改革　央行领四项任务
　　深化金融供给侧结构性改革，是习近平讲话中提出的第一大发展方向，且针对这一任务细化了包含金融体系结构调整优化、改革完善银行体系及资本市场等在内的六项具体举措。
　　潘功胜认为，改革开放以来，我国金融业取得了长足发展，服务能力大幅提升。但是，金融服务的供给存在一些结构性缺陷，金融资源配置的质量和效率还不适应经济高质量发展和建设现代化经济体系的要求。主要表现在：我国的金融业态以间接融资为主，股权融资发展严重不足。在间接融资中，又以大中型银行为主体，并且商业银行内部的制度政策安排、技术能力、内外部激励约束机制也不健全。
　　金融供给侧结构性改革具有丰富的内涵，因此，潘功胜透露，央行将开展以下四项任务，以推进金融供给侧结构性改革：
　　第一，坚持实施稳健的货币政策，为金融供给侧结构改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。深化利率市场化改革，进一步完善货币政策传导机制，提高金融服务实体经济的实际效果。坚决防止金融业脱实向虚、自我循环。
　　央行货币政策司司长孙国峰曾撰文指出，在结构调整期和结构性矛盾较为突出的环境下，稳健中性的货币政策，既要支持实体经济的有效资金需求，防止总需求出现短期过快下滑，也要避免过度放水，推升债务和杠杆水平，固化结构扭曲，其重点在于为结构调整和转型升级营造中性适度的货币金融环境，为结构性改革拓展时间和空间。
　　第二，坚定推进资本市场改革，破除制约资本市场发展的体制机制障碍，建立多层次资本市场，拓宽股权融资渠道，提升资本市场发展质量。
　　兴业银行首席经济学家鲁政委表示，我国的股票市场中有较多的散户投资者，而散户投资者获取信息的能力和定价的能力往往低于机构投资者。为了充分发挥资本市场服务实体经济的功能，需要加强资本市场的制度性建设，一方面改进上市公司治理，完善信息披露制度，强化信息披露监管，以保护投资者利益；另一方面，完善并严格执行退市标准、引导中介机构切实履行责任，促进优胜劣汰，使退市工作市场化、法制化、常态化。
　　此外，拓宽股权融资渠道也并不是指狭义的股票市场。鲁政委认为，从金融体系架构上看，我们不仅需要发展银行、股票市场，还需要重视未上市股权的投资。
　　第三，优化大中小金融机构的布局，发展定位于专注微型金融服务的中小金融机构，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系和信贷市场体系。
　　申万宏源金融业研究报告认为，从金融去杠杆到金融供给侧改革，龙头为王的新时代更加可期，"综合性龙头银行＋散布于各细分领域的小银行"的哑铃型结构的银行体系将快速构建。
　　"从政策层面看，全面性地强调去杠杆可能会变成过去时，预计未来部分多元化融资业务（如投行业务、资管业务等）会更加集中于龙头银行；而中小银行仍将置于严监管之下，进一步回归本源。"上述研报称。
　　第四，坚持以市场需求为导向，重塑金融机构的经营理念、服务模式、风险管理和考核评价机制。
　　不过，对比实体经济进行的"三去一降一补"的供给侧结构性改革，市场也担心，金融供给侧结构性改革也面临着去产能的局面。不可否认，在优化金融体系结构的过程中，针对一些高风险金融机构占用了大量流动性资源，不能为实体经济提供有效金融供给，应当实施市场化退出。但金融供给侧结构性改革的重点可能并不单单是去产能。
　　国盛证券首席宏观分析师熊园称，这一次的金融供给侧改革跟两年前的钢铁行业淘汰过剩产能的改革并不一样，这次是要多样化地增加金融供给。这一轮资本市场改革的号角，可能比过去任何一段时间都强烈。
　　防控金融风险优先顺序发生变化
　　潘功胜表示，经过一段时间的集中整治，我国金融风险由前几年的快速积累，逐渐转向高位缓释，已经暴露的金融风险正得到有序处置，金融风险总体上趋于收敛状态。
　　不过，风险收敛并不意味着防范风险会掉以轻心。潘功胜强调，受国内外多种因素的影响，我国金融风险出现一些新的演进特点，防控风险的优先顺序也发生一些变化：
　　第一，稳妥有序处置重点领域风险。继续推动结构性去杠杆。加大银行不良资产处置力度，有序处置信用债券违约风险。遏制地方政府隐性债务增量，有序化解存量。高度重视防范化解跨市场、跨区域风险传染。坚决治理金融乱象，严厉打击非法金融、金融犯罪和金融腐败行为。
　　第二，加快建立更加科学有效的金融监管体系。要改进金融监管，健全宏观审慎管理，提高金融监管的专业性和有效性。加强金融监管协调，形成监管合力。加快构建适合我国国情的金融机构风险处置和破产机制。
　　第三，健全金融机构公司治理。强化金融机构防范风险的主体责任。
　　中国银行业协会2月26日发布的《2018中国银行家调查报告》显示，近七成受访的银行家认为未来3年将会有个别机构退出市场。其中，民营银行关注度最高，有53.7%的银行家将其视为未来3年最有可能退出市场的金融机构；此外，银行家认为农村金融机构（43.6%）和信托公司（33.7%）也存在退出的可能。
　　然而，银行家也认为现阶段最大的问题是"高风险机构处置行政干预较多，市场化退出机制缺乏"（46.6%），同时，"缺少专门立法和规章制度，相关法律法规不完善"、"监管部门和地方政府权责不甚明晰"等问题也亟待解决。
关于金融改革开放，潘功胜指出，央行将按照"宜早不宜迟、宜快不宜慢"的精神，扩大金融服务业双向开放，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。稳妥推进资本项目可兑换和金融市场双向开放。完善人民币汇率市场化形成机制，进一步增强人民币汇率弹性，保持汇率在合理均衡水平上基本稳定。积极参与全球治理体系改革和建设，促进全球经济发展和金融稳定。同时，要着力提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。
 
央行部署2019年金融市场和信贷政策重点工作
 
　　据悉，2019年人民银行金融市场工作会议于2月25日至26日在北京召开。会议部署了2019年金融市场和信贷政策重点工作。
　　会议指出，2019年，人民银行金融市场系统干部职工要全面做好宏观信贷政策指导和金融市场创新发展各项工作，推动深化金融供给侧结构性改革，优化融资结构和金融市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。
　　会议强调，要以服务实体经济为导向，积极推动金融市场规范健康发展。注重发挥债券市场在支持实体经济和商业银行等机构资本补充中的作用，多措并举促进信用债发行，稳步发展资产证券化。建立健全市场化、法治化违约处置机制，维护债券市场平稳运行。稳步推进债券市场对外开放，持续推动债市制度创新和产品创新。
　　要加强金融基础设施统筹监管，做好机构监测和风险防范。继续加强对黄金市场的监管和制度建设，强化票据市场建设和风险防范，加强同业拆借市场管理，推动各类市场创新规范发展。继续推动互联网金融风险专项整治，推进互联网金融长效监管制度建设。
　　会议要求，要遵循市场发展规律，优化信贷投向和结构，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本，进一步落实好各项信贷政策。加强房地产金融审慎管理，落实房地产市场平稳健康发展长效机制。全面深化民营企业小微企业金融服务，改善货币政策传导机制，加大信贷投入力度，发挥债券融资支持作用，强化"几家抬"政策合力。全力做好金融助推脱贫攻坚工作，注重金融扶贫质量和风险防范，推动金融精准扶贫可持续发展。继续加强对乡村振兴、制造业高质量发展、区域协调发展、"两权"抵押贷款试点衔接等国家重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持。
　　会议指出，我国经济金融发展进入新的阶段，经济面临下行压力，防范化解金融风险等重大风险任务艰巨，许多矛盾和问题仍然突出。人民银行金融市场系统干部职工要围绕支持实体经济融资的债券创新、票据市场完善、黄金租赁、民营企业小微企业政策传导、乡村振兴、制造业高质量发展等重点领域，从理论和实践相结合的角度加强调查研究，找准金融市场和信贷运行的规律，找到破解难题的办法和路径，提高政策制定和执行效果。要持续改进工作作风，严格执行八项规定精神和各项要求，坚决整治形式主义、官僚主义，勇于担当、积极作为，推动金融市场和信贷政策各项业务再上新台阶。
 
银保监会出台23项举措强化金融服务民企
 
　　2月25日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，银保监会副主席王兆星、周亮、梁涛出席并介绍坚决打好防范金融风险攻坚战有关情况。
　　银保监会表示，由于多种历史原因，我国金融机构经历了一段快速扩张、盲目加杠杆的膨胀时期，乱集资、乱设机构、乱办金融业务问题一度十分严重。2017年初以来，银行业保险业坚决清理整顿脱实向虚、以钱炒钱活动，金融生态逐步好转，银行保险领域的野蛮生长现象得到遏制。银行业金融机构各项贷款占总资产比重已回升至53.9%，空转资金明显减少，经营活动更趋正常。保险业总收入结构调整优化，短期产品大幅压缩，保险保障功能不断增强。目前，各类银行保险业务纳入法治化轨道，实现理性、有序、合规发展。
　　下一阶段紧盯七大领域金融风险
　　不过，王兆星也强调，防范化解金融风险攻坚战的进展，应该说只是一个阶段性的进展，很多风险的隐患还没有完全消除，前期的化解金融风险措施和成果也需要进行巩固。"在化解过程中可能还有新的风险，存量风险化解了，可能还有增量风险，所以既要打好攻坚战，同时也要做好打持久战的准备"。
　　王兆星透露，下一阶段，银保监会将主要紧盯以下几大重要领域的金融风险：一是继续加大力度处置银行机构的不良资产，同时要控制新的不良贷款增长。二是要时刻注意防范中小银行保险机构在经济下行和金融市场波动情况下的流动性风险。三是继续紧盯进行监管套利、加通道、加杠杆的影子银行活动，包括同业投资、同业理财、委托贷款、通道类信托贷款等业务，要进一步巩固前期治理成果。四是继续紧盯房地产金融风险，要对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准，特别是要严格控制带有投机性的开发和个人贷款，要防止房地产金融风险出现大的问题。五是继续和有关部门配合，做好地方政府债务的处置工作，特别是地方政府隐性债务的处置。继续做好一些高负债国有企业的降杠杆工作。六是继续严厉整治规范网络借贷等银行体系之外的金融活动，特别是要继续严厉打击整治各种非法金融活动、非法社会集资等。七是时刻应对好外部风险的传染。国际金融市场的波动，包括一些主要国家货币政策的调整、利率的变化，都会影响到金融资本的流动、汇率的波动，这些都会影响金融市场的稳定。所以要练好内功，加强抵御风险能力的提高，加强风险防控能力的提升，来更好地应对外部风险的传染。
　　"我们要继续紧盯这些风险，继续加以防范，巩固前期的监管成果，同时还要继续加大对违法违规金融活动的惩处力度。"王兆星称，另外，我们也要继续提升自身的监管能力，对监管者不履职，发生渎职、失职的行为进行严格的内部问责，提升监管队伍的监管有效性。
　　结构性去杠杆达到预期目标
　　防范化解金融风险的一大目的就是去杠杆，值得注意的是，针对去杠杆，银保监会有了最新定调。银保监会表示，结构性去杠杆达到预期目标。对于这一结论的解释，银保监会从不良资产处置规模、联合授信和债权人委员会机制建立成效、市场化法治化债转股进展、差别化住房信贷政策的落实等四方面加以具体说明"达到预期目标"。
　　不过，一些结构性领域的去杠杆取得预期目标，但另一些结构性领域的去杠杆还要继续。王兆星强调，供给侧结构性改革包括降杠杆、补短板，降杠杆就包括降地方政府和企业部门的杠杆，过去几年这两类主体增加了很多债务，这些都是潜在金融风险的重要领域。总体来讲，经过过去两年多降杠杆，在化解地方和企业债务过程中，已实现了稳杠杆和债务的下降，"但供给侧结构性改革还在不断深化，地方政府和企业的降杠杆工作还要继续"。
　　王兆星称，下一步，银行要按照市场化、法治化原则，按照审慎风险管理标准，对相关基建项目、企业提供融资。对于房地产，总的方针仍是促进房地产稳定健康的发展，对于解决住房困难、改善住房条件且自身财务有支付能力的个人按揭贷款申请，就要给予贷款支持；对于投机性需求的个贷，则要严控。
　　"总而言之，对企业、地方政府和房地产的债务水平还要紧密关注，要实施更加审慎的融资标准。既然有效化解存量风险，也要防范增量风险。"王兆星称。
　　23项举措强化金融服务民企
　　中共中央办公厅、国务院办公厅2月14日出台的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》（简称《意见》），对金融服务民企作出全方位的部署安排，2月25日，银保监会发布了《关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知》（简称《通知》），从抓紧建立"敢贷、愿贷、能贷"的长效机制、公平精准有效开展民营企业授信业务、加大对金融服务民营企业的监管督查力度等八个方面、23项具体举措落实《意见》。
　　《通知》要求，商业银行要在2019年3月底前制定2019年度民营企业服务目标，结合民营企业经营实际科学安排贷款投放。国有控股大型商业银行要充分发挥"头雁"效应，2019年普惠型小微企业贷款力争总体实现余额同比增长30%以上。
　　银保监会将在2019年2月底前明确民营企业贷款统计口径。按季监测银行业金融机构民营企业贷款情况。根据实际情况按法人机构制定实施差异化考核方案，形成贷款户数和金额并重的年度考核机制。加强监管督导和考核，确保民营企业贷款在新发放公司类贷款中的比重进一步提高，并将融资成本保持在合理水平。
　　为了确保银行能够真正贯彻落实《通知》，银保监会表示，将对金融服务民营企业政策落实情况进行督导和检查。2019年督查重点将包括贷款尽职免责和容错纠错机制是否有效建立、贷款审批中对民营企业是否设置歧视性要求、授信中是否附加以贷转存等不合理条件、民营企业贷款数据是否真实、享受优惠政策低成本资金的使用是否合规等方面。
　　"相关违规行为一经查实，依法严肃处理相关机构和责任人员。严厉打击金融信贷领域强行返点等行为，对涉嫌违法犯罪的机构和个人，及时移送司法机关等有关机关依法查处。"《通知》称。
　　据周亮透露，银保监会此前已落实针对民企、小微企业的收费减免政策，严禁不合规、不合理的收费。但还是有一些银行、一些中小金融机构变相增加收费，甚至"以贷定存"、"以存定贷"，变相提高了融资成本。"有些我们查到了，已经严厉纠正。也欢迎企业在碰到这些问题过程中向银保监会、各地银保监局举报，我们将发现一起，查处一起，绝不姑息"。
　　周亮表示，总的来说，我们采取的这些措施考虑了不同行业、不同市场、不同企业的特点，没有搞"一刀切"，把握了力度和节奏。中央讲得很明确，首先是要"稳定大局"，第二是要"统筹协调"。稳定大局就是不能出系统性风险，统筹协调就是各部门要加强协调配合，避免负面效果的叠加。第三是要"精准拆弹"。目前我们总体判断没有出现大的问题，所以风险是可控的。
 
银保监会加强保险公司中介渠道业务管理
 
　　据悉，为加强监管、防范系统性金融风险，进一步规范保险市场秩序，筑牢风险防控工作底线，银保监会近日下发《关于加强保险公司中介渠道业务管理的通知》（下称"通知"）。
　　《通知》指出，保险公司要建立权责明晰的中介渠道业务管理制度体系，如保险公司通过个人保险代理人、保险专业代理机构、保险经纪机构、保险兼业代理机构、保险公估机构和互联网等保险中介渠道开展保险业务，应当加强中介渠道业务管理；保险公司应当建立中介渠道业务合规审计制度，健全对业务部门、各级分支机构的合规审计，形成完善的中介业务违法违规行为责任追究机制。
　　《通知》要求，保险公司要加强对合作中介渠道主体的管理，包括落实对中介渠道业务合规性的管控责任，及时要求中介渠道业务主体纠正违法违规行为；建立中介渠道业务主体管理档案等。
　　《通知》还要求，保险公司不得利用中介渠道主体开展违法违规活动，如不得在账外暗中直接或者间接给予中介渠道业务主体及其工作人员委托合同约定以外的利益；不得唆使、诱导中介渠道业务主体欺骗投保人、被保险人或者受益人；不得利用中介渠道业务主体，通过虚挂应收保险费、虚开税务发票、虚假批改或者注销保单、编造退保等方式套取费用等。
　　《通知》强调，保险公司要完善中介渠道业务合规监督，总部在每季度结束后15日内向银保监会报送中介渠道业务报告及数据表格电子版；每年3月1日前向银保监会报送上一年度中介渠道业务合规情况内部审计报告；省级分公司应当在每年3月1日前，向当地银保监局报送中介渠道业务合规情况内部审计报告，分公司总经理应当在报告上签字，并对报告内容的真实性负责。
　　银保监会表示，银保监会及各派出机构加强对保险公司中介渠道业务的现场检查和非现场监管，对存在违法违规行为的保险公司、保险中介渠道业务相关机构和人员要依法依规进行处罚。
 
清欠工作将纳入国务院大督查和专项抽查
 
　　据报道，作为支持民企发展的重要举措，清理拖欠民营企业中小企业账款工作将加大力度。国务委员王勇2月26日表示，要把清欠工作纳入今年国务院大督查和专项抽查，强化监督问责，加快建立长效机制，严防边清理边拖欠，确保按期完成全年清欠目标任务。
　　2018年11月1日召开的民营企业座谈会，强调要高度重视"三角债"问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小，拖欠民营企业账款的行为。此后清欠工作启动。1月30日的国务院常务会议称，全国政府部门、大型国有企业已清偿账款1600多亿元，拖欠的农民工工资和民生工程款项等得到了优先清偿，并要求对目前已确认的多年拖欠款，力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上。中央企业要带头优先偿还对民营企业的逾期债务，年底前做到"零拖欠"。
　　国务院国资委财务监管局局长邬红兵2月25日在国新办政策吹风会上表示，从摸排情况看中央企业共清理出逾期欠款1116亿元，拖欠农民工工资8.2亿元。1月底前，拖欠农民工工资清零；拖欠民营企业账款已清偿839亿元，清欠进度75.2%。对无分歧欠款，多渠道筹措资金，应付尽付、应付快付，力争在6月底前率先完成清欠；对有分歧、有纠纷的欠款，要积极沟通解决。
　　工信部副部长辛国斌称，清欠摸排工作量大面广，短时间内全面准确掌握拖欠情况还存在一定的难度。由于一些地方盲目铺摊子、上项目等历史遗留问题，加上有的地方财力受限，按期还款存在一定压力，需要分步骤逐步研究解决。
　　国务院常务会议要求，地方政府新增债券要优先用于偿还拖欠款，地方政府融资平台通过发债或其他金融工具置换存量债务节省的利息支出要全部用于清欠。
　　此外，防范"三角债"的形成机制也尚待健全和完善。辛国斌称，一些地方反映当前中小民营企业应收账款居高不下，上下游企业"三角债"问题突出。不仅是国有企业拖欠民营企业账款，也有民营企业拖欠国有企业账款的问题。
　　"建立长效机制最关键、最核心是要解决法律缺失的问题，"辛国斌称，建立法律保障制度，是保障上下游企业、大中小企业融通发展最关键的措施，但中国目前仍存法律缺失问题，下一步工信部将会同有关部门在制定中小企业促进条例中，进一步对企业之间正常经营账款的支付时限、支付责任、惩戒措施等做出规定，通过法律来保障相关企业的合法权益，推动解决企业之间的"三角债"问题。
 
城企联动普惠养老专项行动实施方案公布
 
　　据悉，国家发改委、民政部、国家卫生健康委日前联合印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案》。文件指出，城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合等政策支持，企业提供普惠性养老服务，双方签订合作协议，约定服务内容和动态调整价格机制，以扩大养老服务有效供给。南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市成为全国首批试点城市。
　　发改委介绍，城企联动将鼓励有积极性的城市自愿申报，并将优先考虑积极性高、规划科学的城市。支持国有、民营、外资等各种所有制企业参与，优先支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业。同时，城市和企业合作协议、服务内容、价格目录等内容向社会公开，接受社会监督。
　　在城市方面，参与城市需要制定养老服务体系建设整体规划，研究出台一揽子政策，包括设置专门的养老用地指标、简化开办申报程序、免征增值税或企业所得税、优先纳入基本医保、享受财政补贴等16项政策。有条件的城市还可以根据自身情况，在土地、规划、财税等方面选择实施27项支持政策。
　　在企业方面，参与企业要落实投资，提出建设运行方案，明确承担的公益性服务内容并接受社会监督。其中包括，确保将政府提供的土地物业等用于养老机构建设、提供约定数量的床位、承诺服务质量、价格接受政府监管等。
　　同时，城市政府与企业将签订合作协议，把政策支持包落实到普惠养老具体项目，保障企业可享受到承诺的优惠政策，并向社会公开。
　　除此之外，中央预算内投资将采用补助的方式，按每张养老床位2万的标准测算补助金额，原则上每个城市年度补助床位数不超过10000张，高于年度补助床位数上限的按10000张补助，或者分年度实施。
　　发改委副主任连维良表示，开展城企联动普惠养老，是加快补齐民生短板的重要方面。未来将按照普惠优价、降本提质、自愿联动等核心要义，推进支持政策、服务承诺落地，并加强项目储备，健全信用监管，加快推进专项行动。
　　《方案》明确，到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合。
 
12部门推进商品交易市场发展平台经济
 
　　近日，商务部、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监督管理总局、银保监会、证监会等12部门联合印发了《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，力争到2020年，培育一批发展平台经济成效较好的千亿级商品市场，推动上下游产业和内外贸融合，形成适应现代化经济体系要求的商品流通体系，更好服务供给侧结构性改革。
　　2月27日，商务部市场建设司负责人就《指导意见》进行了解读。他表示，此次出台《指导意见》，就是将发展平台经济作为流通高质量发展的重要载体，由流通环节切入，以市场为中枢构建平台生态体系，对各环节进行数字化重构，集聚生产、流通和服务资源并运用市场力量进行优化配置，以海量数据资源推动平台形成新的规模效应，以流通创新促进商产融合，带动产业升级和消费升级，推动形成生产、流通、分配和消费顺畅循环，服务供给侧结构性改革，促进形成强大的国内市场。
　　该负责人认为，平台经济是流通与产业在互联网、大数据背景下深入融合的范例。作为现代市场体系的重要组成部分，改革开放以来商品市场在推动商品流通、促进民营经济发展、推动产业集聚等方面发挥了重要作用。当前，商品市场不再仅仅局限于传统概念上的场地型交易市场，钢铁、化工、工业消费品等领域商品市场都产生了一批有代表性的平台经济企业。
　　为更好把握平台经济的发展方向，确保商品市场稳步发展平台经济，《指导意见》提出了四项原则：一是坚持市场主导，充分发挥市场配置资源的作用；二是立足实体经济需求，增强市场服务功能；三是加快现代化信息技术应用，提升流通创新能力；四是严守风险防范底线，引导合规有序发展。
　　《指导意见》还提出三大方面的任务：
　　一是构建平台生态，激发市场活力。鼓励商品市场发挥实体优势，主动适应数字经济发展要求。创新经营模式，加强现代化信息技术应用，对交易场景进行数字化重构，推动商品、流通和配套服务高效融合。构建以信用评价为核心的平台经济共治体系，完善信用建设。
　　二是加强分类引导，促进商产融合。《指导意见》根据农产品市场、工业消费品和生产资料市场的不同特点，提出了各有侧重的发展方向。农产品市场要强化产销对接，多渠道拓宽产销对接渠道。鼓励工业消费品市场跨界融合，更好满足居民消费升级和多样化、个性化需求。生产资料市场要向上下游延伸，更好服务产业发展。
　　三是发挥集聚优势，推动协同发展。推动跨行业跨地域商品市场互联互通、资源共享，推进区域市场一体化建设，引导集群联动，更好落实国家区域协调发展战略。统筹国际国内两个市场两种资源，扎实推进市场采购贸易方式试点等贸易便利化政策。
　　此外，上述负责人表示，下一步，商务部将着力做好以下三个方面工作：一是加快建立部门协作机制，推动政策落地。商务部将牵头深入调研，及时解决市场需求和关注，打破制约平台经济发展瓶颈，支持探索内贸流通体制机制改革创新，推动地方政府各部门做好具体落实。二是抓好典型引领。尽快推荐和培育一批资源集聚度高、商产融合成效较好的平台经济龙头企业，打造商产融合产业集群，成熟一个推出一个。三是要密切跟踪平台经济发展趋势，及时总结经验，不断完善发展平台经济的工作机制。
 
政策要闻
 
▲证监会就公募基金销售管理办法及相关配套规则征求意见
 
　　据悉，证监会新闻发言人高莉2月22日表示，为了更加深入保护基金投资者合法权益，日前，证监会在2013年发布的《证券投资基金销售管理办法》的基础上，进行了修订完善并拟定了《公开募集证券投资基金销售机构监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《销售办法》）及相关配套规则公开征求意见。
　　本轮证监会修订的基本思路是，坚持问题和风险导向，以保护投资者合法权益为出发点和落脚点，坚守销售适当性、资金和交易安全底线要求，推进公募基金销售机构提高专业服务能力，提升内部控制和风险管理水平，促进行业长远持续发展，培育行业良性发展生态。
　　主要修订内容包括:一是厘清公募基金销售业务边界，将各类服务主体纳入监管。二是整合优化公募基金销售牌照注册条件，强化公募基金销售作为金融业务的持牌准入管理。三是全面梳理完善公募基金销售业务规范，强化投资者保护与投资者服务。四是强化对公募基金销售机构特别是独立基金销售机构的内控与风险管理要求。五是推动提升公募基金销售机构专业服务能力，通过资产配置等服务引导客户长期投资。六是进一步完善公募基金销售业务资格退出机制，按照市场化、法治化原则构建良性发展的行业生态。
　　值得一提的是，为明确《销售办法》落实安排，特别是存量公募基金销售机构和销售业务规范要求，促进规则平稳落地，本次修订拟配套发布《关于实施《公开募集证券投资基金销售机构监督管理办法》的规定（征求意见稿）》。
此外，为体现《销售办法》的基础性与框架性，证监会本次修订过程中还将原办法中涉及宣传推介的核心要求予以保留，其余细化要求与规范性文件《关于证券投资基金宣传推介材料监管事项的补充规定》（证监会公告〔2008〕2号）合并，调整为《公开募集证券投资基金宣传推介材料管理暂行规定》一并发布。
 
　　▲MOM征求意见稿发布
 
　　2月22日，证监会新闻发言人高莉表示，为促进证券基金经营机构资产管理业务创新发展，规范管理人中管理人产品运作，进一步增强证券基金经营机构专业化投资能力，满足投资者多样化资产配置需求，维护投资者合法权益，证监会起草了《证券基金经营机构管理人中管理人（MOM）产品指引（征求意见稿）》（简称《指引》），现向社会公开征求意见。
　　高莉介绍，《指引》共二十四条，主要包括以下内容：一是明确产品定义与运作模式。母管理人将所管理资产管理产品部分或者全部资产委托给多个子管理人进行管理，每个子资产单元单独开立子证券期货账户，子管理人提供投资建议或下达投资指令，母管理人作出投资决策并负责交易执行。二是界定参与主体条件与职责。《指引》明确了母子管理人和投资经理的资质条件，规定了母子管理人及托管人的职责。三是规范产品投资运作。《指引》要求母管理人应当制定子管理人选聘、监督、考核、评估、解聘的标准和流程，健全决策程序和授权机制，并明确了关联交易管控，子管理人费用收取，信息披露，风险揭示等相关要求。四是强化风险管理与内部控制。《指引》要求，母管理人应当建立健全内部控制与风险管理制度，完善技术系统，确保业务操作符合相关法律法规的要求。
前海开源基金首席经济学家杨德龙指出，MOM（Manager of Mangers）和FOF（Fund of Funds）不同，MOM产品即管理基金经理，是把基金的"管钱"换成了"管人"。通俗来讲就是交给不同管理人来进行管理，实现投资收益和风险的动态平衡，而不是直接通过买基金来做FOF。目前MOM业务模式有非常广泛的应用范围，此次MOM产品指引（征求意见稿）有利于规范MOM产品运行、扩大MOM业务模式转型，特别是对于管理资金庞大但投资管理人员稀缺的银行、保险等机构而言是十分重要的。
 
▲证监会修订发布期货公司分类监管规定
 
　　2月22日，证监会新闻发言人高莉表示，证监会已于近日发布修订后的《期货公司分类监管规定》，并自公布之日起施行。
　　高莉介绍，现行《规定》为证监会2011年4月发布，分类评价成为有效的监管抓手和引导工具，对促进期货公司合规经营和稳健发展发挥了重要作用。2018年10月30日，证监会就修订《规定》向社会公开征求意见。经认真梳理研究反馈意见，综合考虑行业现状及监管实际，证监会进一步修改完善了《规定》。
　　高莉介绍，《规定》共7章51条，主要修订内容包括：一是优化加分指标，包括将服务国家战略纳入专项评价、新设服务实体经济能力指标大类、微调部分指标的评价标准等内容。二是调整扣分指标，包括重组风险管理能力指标、调整特定情形扣分项目、细化措施和处罚扣分项目、扩充适用降级处理的严重违规情形等内容。三是完善评价程序，包括适当增加自评内容、合理安排初审分工、明确监管协作要求等内容。
　　高莉强调，下一步，证监会将加强组织衔接和统筹协调，按新规做好期货公司分类评价工作。
 
▲财政部明确经营性文化事业单位转制税惠政策
 
2月26日，财政部、税务总局、中央宣传部联合发布《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》，继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策。
　　《通知》指出：经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。
　　由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。
　　通知还指出，党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。
　　通知同时指出，对经营性文化事业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城市维护建设税、契税、印花税等，符合现行规定的享受相应税收优惠政策。
　　通知明确，本通知下发之前已经审核认定享受《财政部 国家税务总局 中宣部关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》（财税〔2014〕84号）税收优惠政策的转制文化企业，可按本通知规定享受税收优惠政策。
　　未经认定的转制文化企业或转制文化企业不符合本通知规定的，不得享受相关税收优惠政策。已享受优惠的，主管税务机关应追缴其已减免的税款。
　　据悉，本通知规定的税收政策执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。企业在2023年12月31日享受本通知第一条第（一）、（二）项税收政策不满五年的，可继续享受至五年期满为止。《财政部国家税务总局 中宣部关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》（财税〔2014〕84号）自2019年1月1日起停止执行。
 
▲四部门明确罕见病药品增值税政策
 
　　2月22日，财政部、海关总署、国家税务总局、国家药监局联合发布通知，明确罕见病药品增值税政策。
　　通知指出，自2019年3月1日起，增值税一般纳税人生产销售和批发、零售罕见病药品，可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税。上述纳税人选择简易办法计算缴纳增值税后，36个月内不得变更。自2019年3月1日起，对进口罕见病药品，减按3%征收进口环节增值税。
 
▲大商所引入境外个人客户参与铁矿石期货交易
 
　　据报道，大连商品交易所（以下简称"大商所"）2月26日发布通知，允许境外个人客户参与铁矿石期货交易，自通知发布之日起正式实施。
　　据悉，2018年5月4日，铁矿石期货正式引入了境外交易者，但境外个人客户暂不允许开户交易。
关于境外个人客户如何参与铁矿石期货交易，大商所相关负责人介绍，在开户方式上境外个人客户与企业客户一致，可以通过直接开户和转委托的两种方式开户。由于交易编码的唯一性，同时采取两种方式开户的境外客户或者在不同境外经纪机构开户的境外客户，不得通过同一家期货公司进行期货交易。在市场准入上，境外个人客户同样需要具备一定交易条件。开户机构需根据《大连商品交易所特定品种交易者适当性管理办法》中对于交易者的准入要求，对境外个人客户的知识水平、交易经历、可用资金、合规诚信等内容进行评估，并为符合相关要求的境外客户申请交易编码。境外个人客户应当全面评估自身经济实力、市场及产品认知能力、风险控制与承受能力，审慎决定是否参与特定品种期货交易，避免由于盲目入市而带来意外损失。
 
▲食品安全纳入地方党政领导干部考核
 
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》），提出实行地方党政领导干部食品安全工作责任制，将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容。地方各级党委和政府应当充分发挥评议考核"指挥棒"作用，推动地方党政领导干部落实食品安全工作责任。
　　《规定》提出，地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，班子其他成员对分管行业或者领域内的食品安全工作负责。
　　地方各级党委主要负责人职责包括，建立健全党委常委会委员食品安全相关工作责任清单，督促党委常委会其他委员履行食品安全相关工作责任，并将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容等。地方各级政府主要负责人职责包括将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展规划、政府工作重点；建立健全本地区食品安全监管责任体系；建立健全食品安全财政投入保障机制，保障监管、执法部门依法履职必需的经费和装备等。地方各级政府分管食品安全工作负责人的职责主要包括推动完善"从农田到餐桌"全链条全过程食品安全监管机制；组织实施食品安全风险防控、隐患排查和专项治理，坚决防范系统性、区域性食品安全风险等。
　　在奖惩方面，地方党政领导干部的问责情形包括：对本区域内发生的重大食品安全事故，或者社会影响恶劣的食品安全事件负有领导责任的；对本区域内发生的食品安全事故，未及时组织领导有关部门有效处置，造成不良影响或者较大损失的；对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的；违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的等。
　　中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，《规定》是首次对党政领导干部食品安全责任制做出的全面系统的制度设计。
 
国资改革
 
哈尔滨要求年内八成市属国有"僵尸企业"完成退出
 
　　2月21日，《哈尔滨市人民政府关于处置市属国有僵尸企业的指导意见》发布，在牢牢把握职工安置和债务处置两个关键点基础上，哈市将通过集中托管、销号退出、清算解散、破产清算及其他符合企业实际的创新方式，推动关停企业市场出清，年底前完成80%市属国有"僵尸企业"退出工作，到2020年底完成全部退出工作。
　　《意见》指出，在市属国有独资及国有控股企业中，凡是已停产6个月或半停产12个月以上，连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行继贷续存的企业，以及资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的企业都将纳入"僵尸企业"处置范围。而对于这类企业的处理，《意见》要求要精准发力，分类处置：对资不抵债、长期亏损且扭亏无望、通过其他方式难以摆脱困境的企业，支持企业依法破产清算，妥善安置职工，平稳退出市场；对无人员、无资产、无场地、不欠税费但有债务的企业，以处理债务等遗留问题为重点，先进行债务清算，债务清算后，对能提供相应财务账簿等资料的关停企业立即办理销号退出。同时，对无人员、无资产、无场地、不欠税费、无债务且能提供相应财务账簿等资料的关停企业，可由其上级主管部门向市场监管部门、税务部门提交申请，采取直接办理税务、工商注销登记方式退出；对欠税较多、因政策原因暂时无法办理税务和工商登记注销，无法将退休人员移交社会化管理的关停企业，可采取企业集团集中托管企业资产和退休人员方式退出。
　　《意见》要求，对"僵尸企业"的处理要达到以下标准：市场出清的企业，具备条件的要完成销号，不具备条件实行托管的，待具备条件后，采取依法破产方式实现退出；止血停损的企业，要停止生产经营，不再发生各种成本费用，无任何市场活动；关门走人的企业，要撤出企业留守人员，不发生人员工资、水电、通讯、交通等各类管理费用。
 
浙江加强省属企业投资管理
 
　　据悉，为进一步加强省属企业投资风险防控，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，近日，浙江省国资委印发了《关于做好2019年度省属企业投资管理工作切实防控投资风险的通知》，要求省属企业加强投资管理，提升投资管理水平，着力防控投资风险。
　　《通知》从六个方面对浙江省属企业做好投资管理工作提出要求：一是加强年度投资计划管理，促进年度投资计划与财务预算全面对接，提升投资计划编制的规范性、科学性，确保投资行为符合企业实际。二是依法合规开展投资计划和项目决策，认真履行可行性研究、财务调查、资产评估等相关工作程序。三是强化负债约束和资金信用管理，严禁超越财务承受能力的投资行为，进一步加强对参股投资企业管理，不得新增向非主业范围内的参股企业提供融资性资金信用输出。四是聚焦主业实业发展，严控非主业投资比例和金融业务投资，年度非主业投资总额不得高于"双10%"，持续推动各类资源向主业实业集中。五是加强投资事中事后管理及问责，对实施中的重大投资项目进行抽查，对已完成的重大投资项目进行后评价，努力实现全过程监督。六是完善省属企业投资管理信息系统，实现投资信息与财务信息、产权登记信息联动，提升投资信息动态监测能力，为相关工作提供基础信息支撑。
下一步，浙江省国资委将督促指导省属企业落实好《通知》各项要求，制定省属企业投资计划管理办法，组织开展企业投资监管制度制定及执行情况检查，并对企业重大投资项目进行抽查，努力推动企业投资工作规范有序开展。
 
认清国企混改的内涵与关键问题 
 
经济参考报2月26日发表中国社科院工业经济研究所袁惊柱文章表示，新一轮的国有企业混合所有制改革，集中于如何有效强化和放大国有资本功能这一焦点上，是国有资本面向企业外部和社会资本，谋求企业发展和资本集中、重组、扩张的改革。即通过国有资本和社会资本的相互结合，放大国有资本的功能，同时也为社会资本进入国有经济传统领域打开大门。然而，要深入推进国有企业混合所有制改革，首先要认清其内涵和其中的关键问题。
　　国有企业混合所有制改革的内涵
　　文章表示，关于混合所有制改革的概念内涵分析，需要辨别混合所有制、混合所有制经济和混合经济的概念。
　　混合所有制最早来源于20世纪六七十年代西方国家对传统资本主义自由放任经济模式的改良理论——“混合经济”论。混合经济主要源于凯恩斯的国家干预经济理论，经汉森、萨缪尔森、科斯、诺斯等人的发展而形成，实质上指的是国家干预的、以私人经济为基础的市场经济。
　　根据《牛津经济学词典》，混合所有制是关于所有制的制度安排；混合所有制经济是指各种不同所有制资本，通过多元投资、相互融合而形成的产权配置结构和经济形式；混合经济是用于描述一个介于放任自流市场经济和计划经济之间的经济，特指有市场机制和政府干预并存的经济。
　　通过文献梳理和作者分析判断，混合所有制是微观层面的概念，指的是存在不同类别生产资料所有制的混合，不仅包括公有制与私有制的混合，还包括国家所有与集体所有的混合；混合所有制经济是一个宏观层面的语义概念，它是指国家所有、集体所有、非公所有的生产资料所有制成分，至少两种组合在一起的经济制度，表现形式主要有：交叉持股、股份制、上市，发展而成的微观形态是混合所有制企业；混合经济是西方国家的概念，指的是私人经济为主的市场经济加入了国家干预调控，与我国的混合所有制经济形成的背景和社会体制不同，我国的混合所有制经济是从公有制发展而来的以公有制为主体、其他所有制共同发展的经济制度。
　　国有企业混合所有制改革的现状
　　文章介绍，在分类改革的推进方面，2015年，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》与《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》相继出台，指导推进国有企业分类改革。目前，中央企业功能界定与分类已经完成，29个省(区、市)出台了分类意见或方案，但进行实质性分类改革实践的地方并不多，大多是照搬国家层面的政策。其中，上海和深圳的分类改革实践在全国有重要的示范意义。
　　具体而言，上海市的改革思路是以准确界定国有企业功能定位为切入点，全面推动国有企业的分类改革，促进企业发展。其具体做法是，根据国有企业的市场属性的不同，兼顾企业股权结构、产业特征和发展阶段，按照资产规模、营业收入、利润和人员等指标的占比情况，将国有企业分为竞争类、功能类和公共服务类这三种类型。深圳则率先在全国实现了包括文化传媒资产在内的国有资产集中统一监管，并在数年前就根据不同企业特点，确立了分类监管考核的办法，基本实现了“一企一策”的考核方式。
　　在混改领域的推进方面，改革从非垄断行业向垄断行业推进，从子公司、项目层面逐渐向集团公司层面推进。从2016年开始，垄断行业的混改加快“破冰”步伐。2019年，混改在垄断行业将更加开放，正在甄选第四批混改试点企业。
　　在公司治理结构优化的推进方面，国有资本与其他所有制资本通过股份制上市、收购非国有企业、引入非国有资本改制、员工持股、项目PPP等混改途径进行融合，法人公司的治理结构进一步优化。混改方式主要包括两种：一种是在存量业务上通过老股转让与增资扩股的方式引入战略性投资，以及通过员工持股进行股权激励；另一种是在增量业务上通过与其他所有制资本进行合资形成新的混合所有制企业。在积极引入社会资本、规范发展混合所有制经济方面，2017年，央企混改引入社会资本规模达到3386亿元。2018年，仅在北交所通过产权转让和增资扩股两种方式完成的国有企业有196家，共引入社会资本450.22亿元。在混合所有制企业户数进展方面，据最新统计数据显示，中央企业及各级子企业混合所有制户数占比达到69%，省级国企混合所有制户数占比达到56%。越来越多的竞争性企业在混改中进一步调整股权比例，促进企业形成了有效制衡的法人治理结构。
　　在管理结构推进方面，管人、管事、管资产的“国资委+国有企业”的二级管理结构正转变成管资本的“国资委+运营公司/投资公司+国有企业”的三级管理结构。2016年12月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。2017年4月，国务院办公厅转发该方案，取消、下放、授权43项国资监管事项。同年，国有资本投资运营公司在原有2家试点的基础上，扩展到了“2+8”共计10家，即诚通集团、中国国新2家运营公司试点，和国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司试点。26个地方国资委改组组建了72家投资运营公司。有统计数据显示，已有36家省级国资委改组组建了142家国有资本投资运营公司。2018年底，国资委又确定了航空工业集团、国家电投等11家央企为国有资本投资公司试点企业。国有经济管理由管资产转向管资本为主，管理结构中的各主体权责发生了本质性变化，正在形成混合所有制改革依法合规的操作规则。
　　国有企业混合所有制改革的问题
　　文章指出，在新的“1+N”政策体系的推动下，国有企业混改在分类改革、垄断行业改革、公司治理结构改革、国企管理体制结构改革等方面取得了一些进展。同时，存在一些突出的问题。各细分产业领域国有企业“混改”存在的种种问题，最主要的原因不在“混改”自身，而在于“混改”之外。
　　国企混合所有制改革的内涵和外延不清晰，主要原因是国资股权多元化与混合所有制混杂等问题突出。很多已经完成了改制的企业里，法人治理结构并没有发生变化，只是注册方式由全民所有制改成公司制，且资本结构仍是国有独资。这些国有独资的公司不属于混合所有制企业，他们的改制也不属于混合所有制改革，但在目前的改革实践和研究分析中，并没有进行区分，仍模糊地将改制作为国企混合所有制改革的主要途径之一，这是混合所有制改革内涵和外延不清晰问题造成的。还有的研究和实践将央企重组和不同层级的国有企业重组以及国企改制作为混合所有制改革的重要内容，这也存在着类似的混合所有制改革内涵和外延不清晰问题，使得国资股权多元化与混合所有制混杂，如煤电一体化重组、央企重组等。
　　国企混合所有制改革如果不能实现企业去行政化管理，则不能保障国有企业成为真正的市场经营主体，相当一部分“混改”后的企业的决策与经营行为没有根本性改变，主要原因是法律和政策体系的缺失。混合所有制改革虽然改变了国有独资的股权结构，但是仍然在国有股权比例上存在一些问题，国有绝对控股、国有相对控股、国有参股的功能和管理方式没有得到进一步明确，存在同股不同权问题。另外，很多企业都是整合二级、三级子公司上市来完成混合所有制改革的任务，集团公司业务没有发生实质性变化，国有企业领导人的双重身份局面仍未改变，使得行政化管理难以向市场化转变。
　　另外，混合所有制改革并不能很好地解决影响国有企业过度投资和非理性投资的政府干预以及国有企业的经理人代理问题。即使新一轮混合所有制改革形成了新的“三会一层”的法人公司治理结构，但由于混合所有制企业中国有企业与民营企业权利不明确，“三会一层”难以实现权责分明，不能发挥各自的作用，故不能保障形成有效的制衡机制。而在法律层面上，无论是《企业法》，还是《公司法》，都没有对政府这个监管者的权利进行约束。如果企业经营不实现去行政化，国有企业和改制以后的混合所有制企业的市场主体地位就无法得到保障。实际上，在国有企业混合所有制改革的过程中，没有出台针对混合所有制改革的专项法律，来保障不同所有制企业的资本处决权利。在政策层面上，在国有企业改革“1+N”政策体系的顶层设计下，虽然在试点、税收等方面出台了一些政策，混改也在国企改革“双百行动”中被作为一个重点改革方向，但总体来说，各细分产业领域国企混合所有制改革也缺乏细分的、针对不同模式改革的具体政策体系。
　　国有资产流失担忧、同股不同权与企业融合难成为阻碍各细分产业领域国企混合所有制改革的重要因素，主要原因是现有的资产评估机制、国有资产管理体制、国有资产监督机制和产权交易市场的发展都不完善，仍不能为混合所有制改革提供良好的外部条件。虽然政策文件指明了国有资本与非国有资本混合的原则性标准，但并没有形成具体的管理机制来指导怎么“混”和“混”多少。在混合的过程中，可能出现低估国有资产、高估非国有资产，或是国有企业管理层及非国有资本投资者串通的机会主义行为。因此，这些可能性情况使得国有企业管理层产生混合所有制改革会导致国有资产流失的担忧，影响国有企业进行混合所有制改革的推进。同时，民营企业虽然想通过发展混合所有制企业来获得各细分产业领域国有企业的政策资源，但由于担心同股不同权问题会导致他们在混改中没有话语权，无法保障自己的股权权益，因而不敢冒风险。另外，由于国有企业与非国有企业在文化、制度规范等方面存在很多差异，在发展混合所有制过程中可能存在企业融合难的问题。
　　国有企业混合所有制改革的政策建议
　　文章提出，国有企业中存在的内部人控制、委托代理等问题使得国有企业行为不经济，使得国有资本经营效率低下。为了解决这一问题，有必要引入非国有资本，对国有企业进行混合所有制改革，形成有效制衡的管理结构，从而改变国有企业的经营和行为模式，促使国有企业行为合理化，并发展成为世界一流企业。因此，从立法建设、完善政策体系、提供保障条件、分类改革与分行业改革和未来研究方向等方面，对国企混改提出政策建议。
　　第一，加快国企混合所有制改革专项立法建设。
　　用法律条文清晰界定政府的干预范围，并明确政府干预过度的惩罚措施，做到真正的“政企分开、政资分开”。另外，用法律的权威性保障不同所有制资本参与各细分产业领域国有企业混合所有制改革的权益，确保同股同权，防止国有企业凭借一股独大的股权结构及政策优势侵占民营企业的资本和利益，消除非国有资本在参与国企混改上的弱势群体意识，使得不同所有制资本自愿参与混改，形成混合所有制改革良性的参与机制。
　　第二，完善国有企业混合所有制改革的政策体系。
　　国资委应完全按照国企改革顶层设计转变职责，针对国有资本投资公司和运营公司细化监管资本制度，提高国有资本的管理效率，且在对各细分产业领域国有企业的管理上，不再干涉，放权给资本投资公司与资本运营公司；清晰界定国有资本投资公司和运营公司对各细分产业领域国有企业的监管职责范围，保障各细分产业领域国有企业投资行为合理化。加快促使党组织以纪律检查委员会的形式在各级主体中扎根，形成各级主体的监督机构及信息反馈平台，对干预过度、冲动投资、监管无作为等进行调查取证并听证，形成各级主体的约束机制。
　　第三，完善国有资产评估机构、产权交易市场等外部保障条件。
　　出台政策支持国有资产评估机构、产权交易市场等为国企混改提供第三方评估和服务的市场组织得到快速发展，以科学的理论和方法定性国有资产流失问题，判断经营风险的市场性与人为性，科学界定正常问题与人为问题，为国有企业市场化经营松绑，提供一定的自由决策和发展空间，为各细分产业领域国有企业混合所有制改革营造良好的市场服务环境，从而通过市场化机制促进能源国企在人事、薪酬等方面进行制度调整。
　　第四，促进国企分类改革优先进行，分细分产业对竞争性企业和垄断性企业进行有差别的混改。
　　对细分产业领域国有企业实行有差别的混合所有制改革，促使各细分产业领域国有企业分类改革优先进行，对各细分产业领域国有企业的公益性和商业性进行区分，为混合所有制改革划定清晰的领域和范围，促使竞争性业务补短板和提升市场竞争力，促使垄断性业务先进行机制转型，再提升市场竞争力。对有特殊或专项任务的各细分产业领域国有企业，可以在实行优先股和国家特殊管理股制度的基础上进行市场化经营改革，在保障国家能源安全的基础上提高能源效率，促使增资扩股，扩大国有资本的功能。对于处于完全竞争领域的业务，应该按照市场规律进行专业化经营，国有资本可以控股、参股或是退出。对于处于国家战略性行业的各细分产业领域业务，国有资本应该绝对控股，但应该建立相应的利益共享机制。对于处于公益类行业的各细分产业领域业务，国有资本在绝对控股的基础上，可以通过业务和项目层面与民营资本等非国有资本进行合资。同时，各细分产业领域的混改还应该与政策发展的导向及行业发展的趋势联系起来。除此之外，应该建立参与各细分产业领域国企混改的企业资质筛选机制，对产业资本、金融资本进行筛选，选取在业务上具有协同效应的战略投资者。
　　第五，进一步深化国企改革多目标冲突方面的理论研究。
　　国有企业改革存在着控制力与效率、市场化与国有资产流失等多目标冲突问题。为了更好地促进各细分产业领域国有企业混改，下一步可以深化国有企业改革多目标冲突方面的理论研究，并结合混合所有制改革的实践情况调研，逐步形成对各细分产业领域国有企业混合所有制改革具有指导性意义的方案和实践模式。
 
劳动用工
 
四部门明确重点群体创业就业税收政策具体操作
 
　　据悉，国家税务总局、人力资源社会保障部、国务院扶贫办、教育部日前发布《关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》（国家税务总局公告2019年第10号）。《公告》明确重点群体个体经营税收政策和企业招用重点群体适用税收优惠政策的方式。
　　个体经营税收政策
　　重点群体从事个体经营的，按照财税〔2019〕22号文件第一条的规定，在年度减免税限额内，依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加的计税依据是享受本项税收优惠政策前的增值税应纳税额。
　　企业招用重点群体税收政策
　　纳税人按本单位招用重点群体的人数及其实际工作月数核算本单位减免税总额，在减免税总额内每月依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加的计税依据是享受本项税收优惠政策前的增值税应纳税额。
　　纳税人实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核算的减免税总额的，以实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加为限；实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加大于核算的减免税总额的，以核算的减免税总额为限。纳税年度终了，如果纳税人实际减免的增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核算的减免税总额，纳税人在企业所得税汇算清缴时，以差额部分扣减企业所得税。当年扣减不完的，不再结转以后年度扣减。
　　《公告》自2019年1月1日起施行。《国家税务总局财政部人力资源社会保障部教育部民政部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》（国家税务总局公告2017年第27号）同时废止。
 
九部门印发规范招聘行为促进妇女就业的通知
 
　　近日，人力资源社会保障部、教育部、司法部、卫生健康委、国务院国资委、国家医保局、全国总工会、全国妇联、最高人民法院印发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》对招聘环节中就业性别歧视的具体表现进一步作出了细化规定。明确要求各类用人单位、人力资源服务机构在拟定招聘计划、发布招聘信息、招用人员过程中，不得限定性别（国家规定的女职工禁忌劳动范围等情况除外）或性别优先，不得以性别为由限制妇女求职就业、拒绝录用妇女，不得询问妇女婚育情况，不得将妊娠测试作为入职体检项目，不得将限制生育作为录用条件，不得差别化地提高对妇女的录用标准。
《通知》要求，建立联合约谈机制，根据举报投诉，对涉嫌就业性别歧视的用人单位开展联合约谈，对拒不接受约谈或约谈后拒不改正的，依法查处，并通过媒体向社会曝光。健全司法救济机制，人民法院依法受理妇女就业性别歧视相关起诉，设置平等就业权纠纷案由，司法部门积极为符合条件的妇女提供司法救济和法律援助。同时，强化人力资源市场监管，对用人单位、人力资源服务机构发布含有性别歧视内容招聘信息的，由人力资源社会保障部门给予责令改正、罚款、吊销人力资源服务许可证等处罚，并将有关情况纳入人力资源市场诚信记录，依法实施失信惩戒。　　
《通知》强调，加强对妇女就业的培训服务，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强中小学课后服务，完善落实生育保险制度，为妇女就业创造良好环境和条件。加强监察执法，依法惩处侵害女职工孕期、产期、哺乳期特殊劳动保护权益行为。对妇女与用人单位间发生劳动人事争议申请仲裁的，要依法及时快速处理。同时，大力开展宣传引导，逐步消除性别偏见，引导全社会尊重爱护妇女，引导用人单位知法守法依法招用妇女从事各类工作，引导妇女合法理性保障自身权益。
 
节能减排
 
工信部将修订《铜冶炼行业规范条件》
 
　　据工信部2月28日披露，为推进铜冶炼行业供给侧结构性改革，工信部对《铜冶炼行业规范条件（2014）》进行了修订，新版的《铜冶炼行业规范条件》正在征求意见阶段。征求意见稿对铜冶炼行业的生产工艺提出了更明确的要求。
　　铜冶炼是我国有色金属的重要产业，随着铜矿资源成分日益复杂，环保要求更加严格，开发清洁高效铜冶金方法是铜冶金工业的发展方向。传统的火法炼铜由于冶炼效率低、能耗大、污染严重等问题，正逐步被淘汰。
　　征求意见稿提出，利用铜精矿的铜冶炼企业，应采用生产效率高、工艺先进、能耗低、环保达标、资源综合利用好的闪速熔炼和富氧强化熔池熔炼等先进工艺；不得采用国家明令禁止的设备、工艺；鼓励有条件的企业对现有传统转炉吹炼工艺进行升级改造。
　　利用含铜二次资源的铜冶炼企业，也须采用先进的节能环保、清洁生产工艺和设备。禁止采用化学法以及无烟气治理设施的焚烧工艺和装备。
　　同时，鼓励有条件的企业开展智能工厂建设。建立铜冶炼数据平台，广泛应用自动化智能装备，逐步建立企业管理系统（ERP）、产品数据管理系统（PDM）、试验数据管理系统（TDM）、车间制造执行系统（EMS）、PI系统，实现智能化管理、智能化调度、数字化点检和设备在线智能诊断，最终实现智能分析决策。
　　工信部负责铜冶炼行业企业规范管理。不能满足相关条件的企业将被撤销公告资格。被撤销公告资格的企业，原则上从被撤销之日起，12个月后方可重新提出规范申请。
 
山东省发布再生资源回收园区和回收分拣示范中心建设规范
 
据悉，山东省商务厅、生态环境厅等八部门近日联合下发《山东省再生资源示范产业园建设规范》和《山东省再生资源回收分拣示范中心建设规范》，这是全国第一个省级再生资源回收园区和回收分拣示范中心建设规范。
　　两个建设规范明确，再生资源示范产业园、回收分拣示范中心建设标准须符合当地产业规划、城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划和废物防治污染规划，明确要求再生资源示范产业园应具备一定的再生资源主要品种回收处理能力。
　　规范中所说再生资源示范产业园，是指按照布局合理、产业聚集、土地集约、生态环保要求，能容纳单个或多个企业和单品种或多品种废弃物，具有明确四至边界，集回收分拣、加工利用、商品交易、仓储配送与配套服务等功能与一体，具备一定区域辐射能力和行业带动作用的示范性再生资源产业聚集区。据省商务厅介绍，再生资源示范产业园的回收处理能力应在五项条件中至少满足一项。其中，废钢铁、废造纸原料年回收处理能力不低于10万吨，废塑料、废玻璃年回收处理能力不低于5万吨，废有色金属、废橡胶年回收处理能力不低于2万吨，废弃电器电子产品年回收拆解能力不低于100万台，报废机动车年回收拆解能力不低于1万辆。
　　建设规范特别强调，按照“绿色、环保、可持续发展”的要求，再生资源示范产业园、回收分拣示范中心不得设在国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、自然和文化遗产分布区、饮用水源保护区、基本农田保护区和需要特别保护的区域内；生产经营中降噪、除尘、去味和废水、废气、废渣处理以及危险废弃物处置设备设施健全，符合国家标准，能有效防止环境二次污染。
根据建设规范，山东省拟于2019年6月评定第一批示范产业园、回收分拣示范中心，这也标志着山东省再生资源回收体系建设步入常态化、规范化和法制化轨道，将有力提升山东省再生资源回收利用圈区化管理和园区化经营水平。
 
长江沿线将启动"三磷"企业排查整治
 
　　据悉，生态环境部水生态环境司司长张波2月28日在生态环境部举行的新闻发布会上表示，为落实长江保护修复攻坚战行动计划，生态环境部将开展8个专项行动。其中之一为启动长江沿线"三磷"企业排查整治，以有效缓解长江总磷污染。
　　生态环境部负责人此前表示，近年来，沿江11省市及有关部门扎实推进长江保护修复各项工作，在黑臭水体整治、饮用水水源地环境保护、污水集中处理设施建设、生态保护修复、固体废物及危险废物管理等方面取得阶段性成果。总体上，长江水环境呈现出逐年改善、持续好转的良好态势。但是长江生态环境保护面临的形势依然严峻，污染物排放量大、生态破坏严重、环境风险隐患突出，长江保护修复任重道远。
　　据了解，总磷超标已经上升为长江干流首要污染物。张波说，长江流域集中了全国60%以上的"三磷"企业，此次启动的"三磷"企业专项排查整治对长江保护修复攻坚战很有意义。
　　长江"三磷"专项排查整治行动工作方案要求，以湖北、四川、贵州、云南、湖南、重庆、江苏等7省市为重点，对"三磷"（即磷矿、磷化工企业、磷石膏库）企业达标排放治理、初期雨水收集处理、物料遗撒和跑冒滴漏管理、渗滤液拦蓄设施和地下水监测井建设情况等开展排查整治。初步统计，"三磷"企业共计834家（个）。通过此次行动，要实现取缔淘汰一批，达标改造一批，规范提升一批，推动长江经济带磷化工产业链绿色发展，从源头控制长江经济带"三磷"污染。
　　除"三磷"排查整治外，8个专项行动还包括开展劣Ⅴ类水体整治、实施入河排污口排查整治、持续推进"绿盾"专项行动、"清废"专项行动、饮用水水源地专项行动、城市黑臭水体整治、省级及以上工业园区污水处理设施整治等。
 
国际能源署称中国煤炭消费将呈结构性下降
 
据悉，国际能源署（IEA）2月25日在北京发布了《全球煤炭市场报告（2018-2023）》。报告认为，中国煤炭需求已进入缓慢降低趋势，平均每年煤炭消费量将以不到1％的速度呈结构性下降。
　　报告称，当前煤炭仍然是全球能源系统的核心。由于价格实惠、储量丰富和便于运输等优点，煤炭依然是很多国家的主体能源。尤其在中国、南亚和东南亚地区，煤炭还提供了能源安全和能源普及功能，并支持当地经济的发展。
　　报告预测，未来5年全球煤炭需求将保持稳定。欧洲和美国市场煤炭消耗将下降，但下降的份额将被印度和其他亚洲国家的增长抵消。煤炭对全球能源结构的贡献将从27％下降至25％，主要替代能源来自可再生能源和天然气。
　　报告称，世界上每4吨煤炭中就有1吨是用于中国发电。因此，煤炭的命运很大程度上取决于中国电力部门。
　　中国国家能源局副局长刘宝华在会上表示，目前，中国70%的煤电机组实现了超低排放，中国已建成全球最大的清洁煤电供应体系，有效缓解了能源供应和环境保护的矛盾，为世界范围内煤炭清洁利用做出了示范。
 
自主创新
 
中关村丰台园发布"创新12条"
 
　　日前，中关村丰台科技园正式发布"丰台园创新12条"，将利用2.5亿元支持规模优势企业发展、支持综合高贡献企业发展、支持科技型企业开展研发活动等，不仅切中园区企业发展的痛点难点，也对企业提质升级提供帮助。
　　"丰台园创新12条"全称为《中关村丰台科技园支持高精尖产业发展和科技创新的措施》，包括支持规模优势企业发展、综合高贡献企业发展、科技型企业开展研发活动、科技创新服务平台建设、企业加强知识产权和标准化工作、企业加强研发机构建设、各类创新型创业服务机构发展、创新人才服务平台建设、企业开展技术合同登记、上市主体到园区落地发展，设立创新引导基金、支持企业自主创新和给予"一企一策"的特殊支持等方面。
　　12条政策，每条都是实实在在的福利。例如，在支持科技创新服务平台建设方面，对获得中关村重大前沿项目与创新平台建设资金支持的平台会给予30%的配套资金支持。
加大对企业研发经费投入、创新平台建设、知识产权和标准化示范工程的支持力度也是"创新12条"的重点措施之一。比如，为了支持科技型企业开展研发活动，对研究与开发经费支出100万元（含）以上且增长率超过20%（含）的企业，给予新增研发经费30%的资金补贴，也是中关村管委会小微企业研发费用补贴政策的有力延伸。"'创新12条'突出了对科技创新、成长性强的企业的支持，预计能享受此次政策的企业突破1000家次，占园区企业40%左右。"丰台园相关负责人说。
 
辽宁省从五方面打造知识产权全链条管理体系
　　
据日前召开的辽宁省知识产权局局长会议披露，辽宁今年将推动建设中国（沈阳）知识产权保护中心、东北知识产权（锦州）大数据中心、辽宁省清洁能源知识产权运营中心和辽宁省高校知识产权运营中心，并从五方面打造商标、专利、地理标志等知识产权全链条管理体系。
　　今年，辽宁将加快推进知识产权强省、强市、强县（市、区）建设，继续推动知识产权示范、试点城市建设，确定3至4个知识产权强县（市、区）。发挥好中德(沈阳)高端装备制造产业园的示范先导作用，出台知识产权强产业园区、自贸区等工作意见，出台知识产权强企建设工作方案。
　　同时，加强知识产权创造能力，推动专利申请、马德里商标国际注册适度合理增长，今年力争万人有效发明专利量达到9件。建成中国（沈阳）知识产权保护中心，争取设立辽宁省清洁能源知识产权运营中心。加快知识产权代办和申请受理窗口建设，推进申请设立马德里商标国际注册受理窗口（沈阳、大连）。
　　为了营造良好的知识产权保护环境，省知识产权局将严格行政执法，加快知识产权维权援助体系建设。推进知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制改革，加强知识产权刑事自诉案件审判。拓宽知识产权纠纷多元解决渠道，试点设立市级知识产权仲裁和调解机构。
　　针对知识产权运用效益有待提高的问题，辽宁将引中介、搭平台，建设好东北知识产权（锦州）大数据中心。加强知识产权军民融合工作，推动国防科技成果向民用领域转化。同时，启动辽宁省专利奖第一次评选工作。
　　此外，辽宁还将积极发挥知识产权对实体经济的创新驱动发展作用。促进知识产权信息传播利用，出台《辽宁省工程系列知识产权（专利）专业技术资格评审标准》，开展辽宁知识产权职称评定工作，并支持有条件的高校和科研院所成立知识产权学院。
 
海南省启动2019年高新企业认定工作
 
　　近日，海南省科技厅正式启动2019年度高企认定工作，国家重点扶持的高新技术产业，高企所得税可享受减按15%的税率，通过认定的高企还可获得省政府一次性奖励50万元。
　　有意愿申请高企认定的企业，注册成立时间须为一年以上，企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不得低于10%。
　　据悉，今年海南省高企认定申请将分2个批次进行。第一批申报认定网上截止时间为6月5日，纸质材料截止日期为6月10日；第二批申报认定网上截止时间为8月5日，纸质材料截止日期为8月10日。
　　"今年海南省将继续加大对高企的培育力度，力争新增150家高企，借助高企发展推进高新技术产业发展，培育良好的创新创业环境，形成多层次科技型企业发展新格局，为市场注入新活力。"海南省科技厅高新技术发展及产业化处有关负责人介绍，去年海南省通过认定的高企有174家，当前全省高新技术企业数量共有381家，涉及生物制药、健康、互联网、海洋、农业等领域。
 
专家论坛
 
从三个维度把握改革开放
 
人民日报日前发表中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心韩庆祥执笔的文章表示，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。对于改革开放伟大进程，可以从历史、政治、哲学三个维度来把握。
　　从历史维度把握改革开放
　　文章表示，注重从历史发展大势把握改革开放，是习近平总书记关于改革开放重要论述的鲜明特征。
　　改革开放给人们提供了一条重要启示：一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。习近平指出：“江河之所以能冲开绝壁夺隘而出，是因其积聚了千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力。”正是改革开放使中国人民在富起来、强起来的征程上迈出决定性步伐，让中华民族实现从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。中国共产党以其理论上的清醒坚定、始终走在时代前列的高度历史自觉、顺应人民期待的强烈使命担当，引领人民绘就一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。
　　改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。因此，改革开放要始终树立问题意识，注重在不同历史阶段解决不同的时代问题。1978年，我国开启改革开放伟大进程，主要是为了使中国人民富起来；随着中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革主要解决“强起来”的问题。新时代的全面深化改革不仅是为了应对挑战，更是为了把握机遇；不仅是为了实现短期目标，更是图之长远；不仅是时代要求，更是历史责任。
　　从政治维度把握改革开放
　　文章指出，在新时代将改革开放进行到底，必须坚守政治原则、坚持正确道路，牢牢把握改革开放的前进方向。
　　完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。这就决定了我们的改革是社会主义制度的自我完善和发展，不是推倒重来、另起炉灶；是推进国家治理现代化，不能全盘西化、犯颠覆性错误。正如习近平所强调的，改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。选准了方向，才不会迷茫；走对了道路，才能越走越宽广。
　　坚持什么样的改革方向、遵循什么样的改革原则，决定着改革的性质和成败。习近平同志强调，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，强调把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感；改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进。不忘改革开放初心，善于从人民的所想所盼中找到改革重点，善于从人民的实践创造中汲取智慧，改革开放就能在人民坚定支持下固本浚源、澎湃向前。
　　从哲学维度把握改革开放
　　文章分析，习近平指出，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。这就需要正确处理加强党的领导和尊重人民首创精神、“摸着石头过河”和顶层设计、问题导向和目标导向的关系，做到以下三点。
　　坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合。在改革开放进程中，必须始终坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。同时要看到，改革开放是人民的要求和党的主张的统一，改革开放每一方面经验的创造和积累都来自亿万人民的实践和智慧。坚持尊重人民首创精神，继续鼓励亿万人民大胆试验、大胆突破，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推动改革的积极性主动性创造性，才能在新时代继续把改革开放推向前进。
　　坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合。改革开放是革故鼎新、披荆斩棘、不断向未知领域推进的过程，具有一定程度上的不确定性。这就需要“摸着石头过河”，大胆地试。同时应看到，历史发展有其规律，改革开放实践活动也具有确定性的一面。这就需要加强顶层设计，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。只有把握改革开放的未来趋势、发展方向、客观规律，不断增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，才能在新起点上推动改革开放实现新突破。
　　坚持问题导向和目标导向相统一。在更高起点、更高层次、更高目标上推进新时代改革开放，必须坚持问题导向和目标导向相统一。目标导向是解决问题的理念和原则，只有坚持目标导向，问题才能真正得到解决；问题导向是实现目标的手段和方法，只有坚持问题导向，才能一步步实现愿景和使命。只要始终坚持问题导向和目标导向相统一，以“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的定力全面深化改革开放，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，就一定能在新时代创造中华民族新的更大奇迹。
 
要素自由流动正重塑经济增长格局  
 
国家发改委近期表示，31个省（区、市）已全部出台户籍制度改革方案，大多放开放宽落户限制，中小城市基本实现落户零门槛，农业转移人口市民化制度性通道全面打通。户籍管制松绑，顺应了人口流向大趋势。“十三五”规划中，国务院提出将建设19个都市圈。1982年至2016年，这19个都市圈常住人口从7.1亿增至10.2亿，人口占比由70.3%增至73.7%。在共享城镇化红利，推进包容性增长的背景下，跟着人口流动，作为生产、生活要素的土地，供给的空间格局也开始改变了。
　　就此，上海证券报日前发表资深宏观经济评论人李宇嘉文章表示，出于区域均衡发展考虑，以往建设用地指标更多偏向中西部，对重点城市用地卡得很紧，这与人口流动的空间格局不一致。而国土部现在明确，2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制，对进城落户人口，按人均100平方米标准安排新增建设用地；发改委文件允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩、节余指标跨地区调剂，《土地管理法》和《房地产管理法》同步修订，则扫清了集体经营性建设用地入市的障碍，大城市发展空间得到拓展。在都市圈导向的新“增长极”下，城乡二元隔离、户籍壁垒、要素自由流动藩篱，将统统被打破。作为近期热点的粤港澳大湾区，建设重点是三地法律、服务、金融等领域规则对接，目的就是要素融合与建设统一市场。
　　文章分析，从大趋势来看，基于国家对流动人口落户在土地指标、转移支付、区域规划上的政策支持，加上扩大消费内需的政策相继“落地”，落户人口的巨大内需潜力，“抢人才”最终变为“强人口”。由此，连同人口、土地、公共服务等在内，全国统一的要素市场将迅速形成。这将重塑中国的经济格局，经济增长战略将从区域均衡为主转向区域一体化下的协同战略。顺应人口流向变化，土地等资源高效利用，打破要素自由流动的行政限制等等趋势，大城市、中心城市和都市圈内核心城市，这些在改革开放40年快速成长，已充分享受到资源积聚和融合红利，并开始向第三产业和现代服务业转型，创新能力强的“头部城市”，在借助互联互通和区域一体化，充分发挥“积聚-融合”效能，率先打造国家新“增长极”的基础上，未来将主动发挥“辐射-带动”的责任，助力中国经济转型。
　　以一线城市为核心的东部三大城市群，未来将更多承担“创新-升级”和“辐射-带动”的责任。一方面，三大城市群内部，高度聚集的要素，将在空间上重构，打造出多个都市圈，如珠三角的广佛肇、深莞惠、珠江中都市圈及更大范围的粤港澳大湾区，东莞、佛山、珠海等次级中心的城市地位将提升。长三角也将打造环上海、杭州、南京、合肥、苏锡常等数个都市圈，圈内各个中心城市也将充分发挥引领、带头和辐射作用。
　　都市圈内部，中心城市将致力于科技创新、高端制造和现代服务业，并与次级中心（以制造业为主导产业）和都市圈内三四五线城市（内需腹地），形成完整的产业分工体系、“产学研”一体化的合作体系。另一方面，通过与更广阔的外围（比如“泛珠三角”）在基础设施上互联互通，产业和空间规划协同，都市圈红利辐射到更大范围，从积聚中走向平衡。比如大湾区带动粤东西北等地区；长三角带动安徽、江苏和浙江内陆相对落后地区获得增长；京津冀通过通州副中心（与北三县协同规划）、天津和雄安新区形成的“黄金三角”，促进京津冀协同增长。
　　由此，都市圈内三四五线城市将获得更多机会。发改委文件明确了都市圈的内涵和建设路径。都市圈是城市群内部以特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。在建设路径上，将以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作。这意味着，都市圈内三四五线城市将承接产业转移和分工，与中心城市互联互通。另外，中心城市已高强度开发，更新成本高，增量空间会借助互通和转移而向外围腾挪。顺理成章，未来都市圈内三四五线城市将是增量开发的重点。
　　文章指出，随着传统产业内迁、交通等基础设施同步跟上，加上国家中心城市建设、夯实内需基础，近年来中部经济各项指标表现亮眼。2018年，中部地区固定资产投资同比逆势增长10%，较2017年上升3.1个百分点，明显高于东部的5.7%、西部的4.7%、东北的0.3%。而中部投资增长并非依赖地产拉动。2018年，中部地区房地产开发投资增速从2017年的11.6%降至5.4%，高投资增速主要在制造业投资和基建等领域。2018年，中部社会消费品零售总额增长10.4%，明显高于东部的8.2%、西部的9.3%和东北的6.1%。
尽管西部增长势能相对弱，但四川、贵州、重庆等人口明显回流，加上成渝发展带在西南“一支独大”，而西安在西北地区的发展态势喜人，资源积聚潜力很大，完全能搭上国家打造都市圈“增长极”的班车。从区位、资源禀赋和近期增长看，有望成为西部地区、中部地区城市群的发展代表。
 
中小企业
 
小微企业和小型微利企业如何区分？
 
据报道，国家税务总局所得税司副司长刘宝柱在2月26日的在线访谈中表示，落实好减税降费政策是2019年税收工作的主题。目前，税务总局和36个省级税务局均已经成立了实施减税降费工作领导小组。
　　值得关注的是，在本次在线访谈中，刘宝柱还厘清了“小微企业”和“小型微利企业”这两个概念，方便企业所得税纳税申报。
　　刘宝柱解释称，“小微企业”是一个习惯性的叫法，并没有一个严格意义上的界定，目前所说的“小微企业”是和“大中企业”相对来讲的。如果要找一个比较接近的解释，那就是工信部、国家统计局、发展改革委和财政部于2011年6月发布的《中小企业划型标准》，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，将16个行业的中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，小微企业可以理解为其中的小型企业和微型企业。而“小型微利企业”的出处是企业所得税法及其实施条例，指的是符合税法规定条件的特定企业，其特点不只体现在“小型”上，还要求“微利”，主要用于企业所得税优惠政策方面。“经过几次政策变化，小型微利企业标准不断提高，范围不断扩大。”
　　国家税务总局1月18日发布的《关于实施小型微利企业普惠性所得税减免政策有关问题的公告》显示，小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。
　　而此前，小型微利企业则指的是从事国家非限制和禁止行业，并符合相关条件的企业。其中，工业企业应符合年度应纳税所得额不超过100万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；其他企业则应符合年度应纳税所得额不超过100万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。对比来看，目前小型微利企业的标准确实有所提高。
　　刘宝柱称，有数据显示，今年小型微利企业标准提高以后，符合小型微利企业条件的企业占所有企业所得税纳税人的比重约为95%，也就是说，95%的企业都是企业所得税上的“小型微利企业”。“我想提醒大家一下，在进行企业所得税纳税申报时，一定要谨记税法上的‘小型微利’四个字，并按照企业所得税相关规定去判断是否符合条件。”
 
北京支持科创民营小微企业融资新政出炉
 
　　据近日召开的"北京促进科创、民营、小微企业融资工作座谈会"披露，北京市近期研究和推出了新一轮支持科创民营小微企业融资支持政策，将加快实施六项举措和一套指标体系，推动科创民营小微企业和金融机构紧密对接。
　　具体来说，将搭建融资担保平台，设立总规模不低于100亿元的融资担保基金，整合政策性融资担保机构组建融资担保集团；搭建小微企业金融综合服务平台，发挥北京金融控股集团作用，充分运用大数据资源和社会信用管理制度，推动信用贷款增长；北京市还将设立不良资产处置公司，盘活存量资产。
　　为有效降低融资成本，北京市将完善贷款续贷的机制安排，鼓励金融机构不停贷、不压贷、不断贷，应续尽续；在京金融机构和企业将进一步完善信息对接机制，建立企业数据库，相关部门将定期组织金融机构与企业对接，减少信息不对称；北京还将进一步优化营商环境，制定新的优化营商环境政策措施，继续为企业送上"服务包"，解决发展中遇到的具体问题。
　　此外，相关部门将建立反映科创民营小微企业融资的指标体系，加强监测分析，系统推进融资支持工作。指标体系包括辖区内社会融资总额、综合融资成本、企业受益情况三方面内容。
　　这六大措施将如何运行？"下一步我们的重点任务，是进一步优化金融服务供给，继续做好科创民营小微企业的组合金融服务。"市金融监管局副局长李妍介绍，将加快推进建设六大平台，包括创业投资综合服务平台、小微企业金融综合服务平台、上市公司综合服务平台、金融科技公共研发平台、金融发展促进平台、金融风险缓释平台。
　　其中，由北京金融控股集团打造的全国首家区域性金融大数据公司将于近期成立，小微企业金融综合服务平台将同时正式上线，拟建立小微企业信用数据专类账户，为平台入驻金融机构输出优质小微企业客户，让"信息多跑路、企业少跑腿"，并为平台金融机构提供信用评估、风险预警等数据风控服务，解决信息不对称问题，缩短授信放贷周期，提升融资服务效率。
　　针对北京市融资担保机构"散、小、弱"的特征，按照北京市工作部署，北京金控集团还将优化市属融资担保资源，组建北京市融资担保集团，着力解决担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题，提高北京融资担保机构的资本实力和外部信用评级等级，完善风险缓释分担机制，为小微企业提供强有力的增信支持，扩大小微企业信贷覆盖面，提升小微企业信贷获得率。
　　同时，依托金融大数据平台，北京市融资担保集团将实行开发风险定价机制，提升业务审批效率，降低小微企业平均担保费率和融资成本。
　　此外，北京银保监局局长李明肖披露，为缓解民营和小微企业融资难融资贵问题，北京银保监局出台了做好股票质押融资业务风险管理和推进小微企业续贷业务支持民营企业发展等指导意见，引导银行机构更为规范有效地支持企业融资周转。
　　在完善贷款续贷的机制安排方面，北京银保监局将引导银行机构在满足内部控制和风险管理要求的前提下开展续贷业务，清理不必要的"通道"和"过桥"环节。
　　在风险控制方面，北京银保监局近日出台的《关于进一步做好小微企业续贷业务支持民营企业发展的指导意见》明确严格禁止为关注类、不良类贷款办理续贷；定价方面坚持市场化原则，鼓励银行续贷产品利率定价不高于续贷前贷款利率水平，严禁借续贷业务"搭车收费"，变相抬高小微企业融资成本。
　　会议披露，北京市还将制定金融信贷营商环境政策2.0版，支持引导金融机构进一步简化手续、降费让利，降低企业融资成本。
　　据了解，下一阶段，北京市将继续积极拓宽债券融资、股权投资、企业上市等融资渠道，加快形成完整的融资服务链条；完善全国中小企业股份转让系统、北京股权交易中心、机构间私募产品报价与服务系统的金融市场体系；丰富银行、证券、保险、信托、资产管理等金融业态，加大金融产品供给；在用好人民币资金同时，继续用好外币资源，争取更多先行先试政策；完善金融服务基础设施，完善知识产权登记、评估、交易体系，促进知识产权等无形资产融资和动产抵押融资发展。
 
重庆将建民营小微企业融资大数据平台
 
　　据报道，重庆重庆市政府办公厅日前宣布，即日起，重庆市将开展运用大数据助推民营企业小微企业融资试点，通过建立民营小微企业融资大数据平台，帮扶企业缓解"融资难、融资贵"。
　　重庆市大数据发展局将牵头建立全重庆市民营企业小微企业融资大数据服务平台，运用大数据技术手段解决银企信息不对称问题。同时，重庆市政府相关部门及单位将依托重庆重庆市社会公共信息资源共享交换平台，参与大数据服务平台建设，并运用互联网、大数据、人工智能等技术，加快建设企业融资专题数据库，推动金融服务所需的大数据融合创新。
　　按照"以共享为原则，不共享为例外"要求，重庆重庆市还将建立全重庆市民营企业小微企业数据动态汇集机制，重庆市政府相关部门及单位须及时、完整、准确地将融资涉企数据汇集至企业融资专题数据库，并持续动态更新，同时加强对涉企数据的清洗、加工、脱敏、深度关联及融合分析，提高数据质量。
　　另外，重庆重庆市还将建立民营企业小微企业与金融机构及金融服务平台融资撮合机制。各个试点金融机构及金融服务平台将顺应企业多样化融资需求，创新推出更多金融产品。在风险可控前提下，金融机构将放宽融资条件，提高放款额度，优化贷款审批流程。
 
甘肃省发布促进中小微企业高质量发展若干措施
 
　　近期，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发了《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》，进一步优化甘肃省民营经济和中小微企业发展环境，激发民营经济和中小微企业创业创新活力，推动全省民营经济和中小微企业高质量发展。
　　优化营商环境方面，按照"非禁即入"要求，开展市场准入限制专项清理，一律取消歧视性附加条件和隐性条款，对民间投资尤其是中小微企业进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制，严禁擅自设置市场准入门槛。
　　加大财税支持方面，依法依规落实小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税、研发费用加计扣除、金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及融资担保收入免征增值税等支持中小微企业发展的税收优惠政策，确保中小微企业"应享尽享"。对符合税收优惠政策的中小微企业实行"不来即享"。对符合条件的小微企业年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
　　强化融资服务方面，下调支小再贷款利率0.5个百分点，对符合条件的金融机构优先给予支小再贷款支持，优先为票面金额500万元及以下的小微企业票据办理再贴现。引导金融机构将降准释放资金优先用于扩大对中小微企业等领域信贷投放。
　　降低经营成本方面，对甘肃省确定的优先发展产业且用地集约的中小微企业工业项目以及农、林、牧、渔业产品初加工为主的中小微企业工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。落实国家降低一般工商业电价政策，结合甘肃省实际，确保全省一般工商业目录电价降低0.0768元/千瓦时。
加大培育力度方面，实施"专精特新"中小企业培育计划。对认定为省级"专精特新"中小企业每户奖励30万元，认定为国家细分领域"行业小巨人"企业每户奖励50万元。
 
调查分析
 
美国商会称一半企业相信中国市场将更开放
 
据报道，在中美贸易战大背景下，在华美国企业对中国政府进一步开放市场的信心达到历史高点。中国美国商会（AmCham China）2月26日发布的年度报告《2019中国商务环境调查报告》显示，尽管存在贸易争端，美国企业仍视中国为一个理想的投资目的地，20%的受调查企业视中国为首要投资目的地，42%视中国为全球三大投资目的地之一。
　　由于中美贸易谈判正在进行中，50%的受访企业相信，中国政府会在未来三年进一步开放市场，而2016年选择该选项的企业只有34%。这也是美国商会调查该问题以来，受访者态度最乐观的一次。
　　不过，现阶段的贸易关系紧张，有企业对投资采取“观望”态度。约28%的美国企业表示，因为贸易战，在2018年推迟或取消了投资决策，19%的企业调整了他们的供应链，在中国以外寻找元配件或将生产线移到境外。
　　“对很多美国企业来说，中国仍是一个至关重要的市场，而双边经贸关系又对其发展尤为重要，因此企业迫切希望中美经贸关系回归正轨，”中国美国商会主席夏尊恩（Timothy Stratford）表示。
　　此次调查由中国美国商会与德勤联手进行，在2018年11月13日至12月16日访问了314家美国企业。这也是1997年以来中国美国商会的第21份年度报告，其目的是让中美两国政府更准确地了解美国企业在中国的运营情况。
　　该调查发现，中美贸易摩擦暂未对中国实体经济造成全面影响，约62%的受访企业表示，2015年以来经营收入增长的趋势，2018年仍在继续，只有12%的企业反馈表示2018年收入减少。
　　在美国企业看来，中国国内消费的增长和日益庞大的中产阶级，是他们面前最大的机遇。不过，超过一半受访企业预计，他们所在行业的增长率不会超过5%，低于中国政府对2019年GDP增长6.3%的预计。
　　在美国企业所面对的挑战中，知识产权保护是重要一项。34%的企业表示，担忧知识产权保护不足限制了他们的在华投资。而在高科技和工业资源两个行业，这一比例更高，达到约50%。
　　“这两个行业的会员企业表示，如果被要求转移更少的技术，并且更好地保护其知识产权，他们将更愿意增加在中国的投资。”该报告表示。
　　在市场准入方面，超过一半的企业表示，缺乏市场准入抑制了他们在华业务的进一步发展。这一比率在高科技行业中上升至近75%。
　　同比来看，企业在华投资情况正在改善。38%的受访企业认为，2018年的中国投资环境有所改善，创六年来新高。
　　有48%的企业认为，在政府政策和执行方面，外企已经获得了与本地企业同等的待遇，超过认为遭到不公平待遇的44%。而在2016年，有55%的美国企业认为，自己遭到不公平待遇，只有40%认为自己与中国企业获得同等待遇。
　　相应地，有48%的受访企业表示，如果中国市场的开放程度与美国市场的开放程度相当，他们将考虑增加在华投资。
　　2018年的调查与往年不同之处在于，中美两国都对对方国家出口的商品施加了关税，其中美国在9月对约2000亿美元的中国产品加征10%的关税对全球供应链影响巨大。
　　在调查中，约三分之一受访企业表示，关税导致其制造成本和销售价格上涨，而需求下降。近五分之一的公司将产能转移到了中国境外，美国对中国出口商品征税是他们做出这一决定的首要原因。
　　对这些转移产能的美国企业，40%选择的是越南等亚洲发展中国家，11%选择了亚洲发达国家和地区，只有17%选择回流美国。
　　对此，报告援引一位受访企业高管表示，全面征收关税容易误伤无辜，会对各方都造成负面影响，“让货物自由进出可以使中美两国人民受益，包括让消费者有更多选择，同时创造就业机会和财富。”
　　“积极的国内消费市场前景，以及逐步改善的营商环境，使中国继续成为全球投资的首选目的地，这意味着中美双方仍需努力，进一步夯实两国关系，这一点一如既往的重要。”夏尊恩表示。
他认为，美国企业对中国坚持改革开放政策仍抱有信心，也希望中国可以进一步放宽市场准入、显著改善知识产权保护和监管透明度，以改善营商环境，鼓励新的投资。
 
调查显示多数经济学家认为美国经济将在3年内陷入衰退
 
　　据报道，美国全国商业经济协会2月25日发布的经济政策调查报告显示，约四分之三受访经济学家认为，美国经济将于2021年年底之前陷入衰退。
　　该协会每隔半年发布经济政策调查报告，此次调查于1月30日至2月8日进行，共有281名经济学家参与。调查显示，10%的受访者预计今年美国经济就会出现衰退，42%的受访者认为经济衰退将在2020年出现，25%的受访者认为经济衰退会在2021年来袭。
　　调查显示，多数经济学家对美国现行贸易政策和财政赤字上升表示担忧。36%的受访者认为，美国现行关税政策措施持续将会拖累今年美国经济增长0.25个百分点，26%的受访者认为会拖累0.5个百分点，15%的受访者则认为会拖累超过0.5个百分点。此外，约42%的受访者认为，对进口汽车加征关税将对美国经济造成"重大"负面影响。
　　调查还显示，多数经济学家认为当前美联储货币政策得当，但对于是否应调整缩减资产负债表计划看法不一。44%的经济学家认为美联储应根据经济形势变化调整缩表计划，42%的人则认为应让缩表计划自动运行。此外，多数经济学家预计今年美联储将加息一到两次。
　　美联储上周（2月18日-24日）发布半年度货币政策报告，重申对未来利率政策调整保持耐心，同时将继续实施渐进式缩减资产负债表计划。报告还预计2019年美国实际国内生产总值增幅预测中值为2.3%，2020年为2%，2021年为1.8%。
 
经贸态势
 
美中商定贸易协议执行程序
 
　　据FT中文网披露，唐纳德·特朗普(Donald Trump)的首席贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer) 2月27日在向国会作证时表示，美国与中国已达成执行两国间贸易协议的程序，为通过谈判结束彼此间贸易战清除了一个关键障碍。
　　莱特希泽表示，中国官员已同意在不同级别定期举行高级官员会晤，以商讨美国提出的不满。如果之后未达成令人满意的结果，华盛顿方面可采取"单边"但"成比例"的行动来惩罚中国。
　　莱特希泽宣布美中似乎已就贸易协议的执行程序达成一致之际，人们越来越期待特朗普与中国国家主席习近平接近达成协议，结束过去一年给全球经济蒙上阴影的针锋相对的关税战。
　　2月24日，特朗普宣布推迟原定于3月1日实施的对2000亿美元中国输美商品加征关税的计划，理由是过去三个月两国间的谈判取得了"实质性进展"。
　　莱特希泽告诉众议院筹款委员会，谈判正在取得"真正进展"，如果达成协议，将"有助于我们扭转与中国的经济关系"。
　　他补充道："我要说明：在达成协议之前和之后都仍有许多工作要做，如果协议能够达成的话，之后的工作甚至更为重要。"
　　以莱特希泽为首的美国官员经常表示，确保中国履行其在协议中作出的承诺，与协议的实质内容一样都是关键要素--考虑到美国批评中国政府往往无视先前作出的改革其经济政策的承诺。
　　根据莱特希泽提出的执行机制，有关中国没有遵守与特朗普达成的协议的不满，将在办公室主任级月度会议、副部长级季度会议、以及每半年召开一次的部长级会议上讨论。在那之后，美国可能会重新对中国加征关税。
　　然而，莱特希泽称，他"还没蠢到"认为一项协议就能解决美中经济关系中的所有问题，并相信"还将出现其他问题"。
　　在特朗普与习近平再次会晤前，美中可能达成的贸易协议预计不会最终敲定。目前还没有确定日期，但预计两位领导人的会晤将是数周而不是数月之后的事情。
　　莱特希泽等美国官员面临的压力是，他们要展现出已在关键问题上赢得中国的真正让步，这些问题包括强制美国公司向中国实体转让技术以及中国政府广泛使用补贴。
　　尤其是美国国会中的民主党人警告特朗普政府不要满足于一项软弱的协议。莱特希泽寻求让立法者放心，并强调旨在防止北京方面竞争性贬值的有关汇率的条款将是任何协议的一部分。
 
美国推迟对华加征关税计划
 
据悉，美国总统特朗普2月24日在其推特账户上宣布，美国将延后原定于3月1日对2000亿美元中国商品加征进口关税的计划，从而避免了世界两大经济体之间一触即发的紧张局势升级。
　　特朗普表示，“在包括知识产权保护、技术转让、农业、服务业、汇率以及其他许多问题在内的重要结构性问题上，我们与中国的贸易谈判取得了实质性进展”。他补充说：“我将推迟美国原定于3月1日提高关税的计划。”
　　特朗普还表示，如果双方取得“进一步进展”，他的政府将筹划在佛罗里达州海湖庄园(Mar-a-Lago)与中国国家主席习近平举行新的首脑会议，以“达成协议”。
　　特朗普的上述言论是在美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)与中国副总理刘鹤在华盛顿举行的新一轮谈判结束时发表的，这轮谈判一直持续到2月24日。美中两国谈判代表在过去两个月里奔波于太平洋两岸，探寻解决两国间贸易争端的可能性——基于去年12月1日特朗普与习近平在20国集团(G20)布宜诺斯艾利斯峰会之后达成的最初的休战协议。
　　特朗普没有就未来可能设置的加征关税的最后期限提供进一步的详细信息。再次加征关税将使美国针对2000亿美元中国商品加征的惩罚性进口关税从10%提高到25%，并且会对中国出口商和美国消费者造成比迄今为止严重得多的损害。
　　美国高级官员之前坚决否认贸易谈判延长和延迟加征关税的可能性，直到本月早些时候这种可能性才被特朗普首次提出。此前，莱特希泽坚称，3月1日是不可更改的最后期限。
　　但由于所讨论的贸易问题的复杂性——寻求重新塑造可以说是世界上最重要的经济关系——日益明显的是，刘鹤和莱特希泽需要更多时间来商谈协议。
　　推迟原计划的加征关税的举动是特朗普决心与中国达成协议以兑现其竞选承诺、并避免在其竞选连任之际进一步扰乱美国经济的最新迹象。但目前远未清楚的是，特朗普能否在产业补贴、知识产权保护、结束美国投资监管限制以及他和他的副手们一直寻求的其他问题上从中国那里获得足够的让步。
特朗普可能会退而求其次，接受一项有限协议——包括中国大幅增加购买美国商品，但没有多少别的了。这种前景让美国政府内外接近特朗普的对华鹰派人士感到不安。
 
中美贸易协定远非“广场协议” 
 
2月24日，中美经贸谈判在经历了90天，前后七轮的反覆磋商后，终于取得突破性进展。特朗普在推特上宣布“这是一次富有成效的会谈”，并推迟了原计划在3月1日上调中国出口美国商品关税的计划。中美双方在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面取得重大进展。
　　其中，关于技术转让、知识产权等结构性改革方案在此前谈判中屡有提及，而就汇率方面达成一致看法的表述较为新颖，让不少市场人士心生疑窦，甚至不乏有批评人士认为，在外部压力之下，承诺维持人民币汇率稳定其实是“新广场协议”，类似于上个世纪八十年代日美贸易战背景下的促使日元升值。
然而，FT中文网专栏作家沈建光2月27日在FT中文网撰文认为，中美贸易协定远非“广场协议”。中美贸易谈判能突破重重阻碍，避免贸易冲突加剧，以及防止中美两国进一步走向更大的冲突对立，滑入修昔底德陷阱，实属不易。就目前谈判成果来看，中美双方均有妥协，都在寻找一个可以“双赢”的中间地带。美国并未得到其谈判清单上的全部要求，中国承诺的加快改革客观上也符合十九大上提出的“加快推进各领域的市场化改革”的政策方向。另外，考虑到目前中国所面临的国内外环境已与80年代的日本有天壤之别，第二个广场协议之说实属无稽之谈。
　　以贬值促出口并非中国的选项
　　在此次中美协定中，美国要求中国不可人为压低操纵汇率，促进出口。笔者认为，此条款颇有多此一举的味道。实际上，以贬值促出口未必可行，也并非中国的政策选项，维持汇率相对稳定是稳金融的要求，也是中国政府长期以来的政策目标之一。
　　从基本面来看，当前人民币并不存在贬值基础。尽管2018年人民币一度面临贬值压力，但年底以来，人民币已经呈现升值态势，政策支持下的经济筑底、外部风险的逐步缓释，支持今年人民币汇率保持基本稳定。
　　此外，贬值是否一定能够提振出口？根据历史数据来看，笔者发现，汇率贬值和出口增加并非一一对应的关系，主动贬值不一定会导致出口的增加，而与有效实际汇率更相关。
　　例如，2005年7月-2008年7月的三年间，人民币兑美元汇率由8.28升值至6.8，升值幅度超过16%，但这期间中国对外出口强劲，中国出口一直保持非常高的增速，平均出口增速超过20%，高新技术产品的出口平均增速达到29.1%。相反，2008年8月至2010年6月汇改重启，人民币对美元汇率稳定在6.83水平，但大部分商品的出口增速却由于进口国的经济衰退而大幅下滑，这表明人民币汇率和出口不具有一一对应的相关性。
　　其实，出口量的增减与进口国的经济形势及实际有效汇率关联似乎更为密切。从2005年1月到2019年1月，人民币兑一篮子货币的实际有效汇率从83上升至123，实际升值接近50%。而在此同期中国出口的增速从月均超过30%降至10%左右，两者此消彼长的关系非常明显。
　　更进一步，我们也要看到，一国劳动生产率和技术进步、以及全球产业分工、基础设施的便利度等对出口影响更大。改革开放四十年，中国从一个封闭的经济体一跃成为世界工厂，全球第一大出口国，是与种种经济改革、人口红利，技术进步分不开的，并非单独汇率因素可以解释的范畴。
　　中日情况不同，远非“新广场协议”
　　虽然不少分析愿意将中美贸易战与美日贸易战进行对比，但在笔者看来，当下中国同1985年的日本在所处的经济环境、发展阶段以及与美国市场对比等方面情况明显不同，中美谈判又有日美谈判的前车之鉴，中美谈判不会重蹈日美贸易战覆辙，中美贸易协议也远非“第二次广场协定”。
　　第一，中日市场规模对美影响不同。中国经济体量巨大，2018年GDP相当于美国的70%，购买力平价GDP已经超过美国。而日美贸易战时，日本的GDP仅相当于美国的40%。同时，中国增长动力已经由出口转向消费，十年前，中国零售仅为美国的四分之一，2018年中美零售市场规模相当，今年中国甚至有望超过美国市场；而日本1985年零售市场仅为美国的三分之一，零售业市场规模相对较小，对进口消化能力相对较弱，使得日本市场对美国的牵制较小。
　　第二，中日对待贸易战的政策选择不同。广场协定是日本通过日元升值，限制出口规模，而中国是主动开放市场，有计划地扩大自美进口。广场协定后十年，美元兑日元从1：240三年内跌至1：120。日元大幅升值促使日本政府采取了过度宽松货币政策，引爆了后来泡沫经济破灭。而中国政府一直致力于维持汇率稳定，尽力避免通过汇率波动来调整贸易。
　　第三，开放市场、深化改革、加强知识产权保护等是当下中国经济的客观需求。十九大、中央经济工作会议以及近期支持民营企业、金融市场开放的政策密集落地，特别是12月底中央经济工作会议强调“要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革”，新一轮改革力度有望超出预期，重点体现在深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境等诸多方面。同时，虽然当前经济增速放缓，但政策支持力度已经加大，第二个广场协定的说法太过悲观。
　　经贸关系还是中美关系的压舱石
　　正如笔者在此前FT中文网专栏文章《不要错过贸易战降温的机遇期》和《特朗普贸易大棒的得与失》中提到的，贸易争端对美国而言并非稳赚不赔，美国客观上也有同中国达成和解的巨大诉求。2001年中国入世以来，中国制造业已经跃升为全球第一，作为全球供应链的中心和世界工厂，不少对美出口商品其实是美资企业在华生产进而出口到美国的。特朗普对全部商品加征征税的威胁，也将给美国企业和消费者带来福利损失。
　　同时，美国经济前景也存在着诸多不确定性。随着税改利好基数效应减弱，美国财政政策空间已越来越小，2019年美国经济增长会大幅放缓。例如，美国12月零售数据意外录得九年以来最大跌幅，消费引擎失去动力，信贷需求放缓，说明减税刺激的作用正在减退。2018年8月以来美国制造业PMI指数显着下行，12月跌至两年来最低值。在此情况下，美联储已将2019年经济增速下调至2.3%，并在1月会议纪要中称要对加息保持“耐心”，预计全年可能只有一次加息，甚至不加息。此外，笔者认为，美国经济放缓和货币政策放松或将导致美元进入下行通道，人民币兑美元汇率可能企稳甚至升值。
　　美国两党的分歧和政治风险也让中美贸易协定的达成显得格外重要。特朗普在2020年有寻求连任的动机，但民主党在中期选举重新控制众议院后，双方矛盾不断升级。例如，12月的边境墙僵局使得美国陷入历史上最长的联邦政府停摆。虽然政府停摆已经暂时结束，但特朗普对支出法案里用于修墙的拨款金额并不满意，宣布国家进入紧急状态，以图绕过国会，从政府其他部门调拨资金修筑边境墙，两党冲突加剧。此外，民主党还将在非法移民待遇、环境问题和医保等多条战线上向特朗普发起攻势。在国会和地方层面，民主党非常活跃，煽动民粹势力迫使亚马逊取消了修建纽约第二总部的计划。再结合美国多项经济指标回落、增长前景遭遇下调的背景，特朗普与中国达成贸易协议的愿望很强。
　　中美经贸关系始终是中美关系的压舱石，稳定的中美经贸关系，对于中美乃至全球经济来讲都是至关重要的。可以想象，倘若中美经贸冲突越演越烈，中美之间在政治、外交、意识形态方面的关系会进一步恶化，甚至急转直下。而通过中美双方利益互让，互相退让达成协议，客观上最大化了中美双方的经贸诉求，中国主动开放市场，承诺加大美国大豆、原油、牛肉等商品的进口，降低贸易壁垒，加强知识产权保护，保持汇率稳定等，符合中美双方的利益。中美达成贸易协定的当天，全球股市出现了不同程度的上涨。2月25日中国股市更是大幅收涨5.6%。
　　抓住历史性机遇期，中美关系在曲折中前行
　　改革开放四十年，中国经济正处在一个经济转型的重要战略机遇期，达成贸易协定给了中国宝贵的深化改革的时间窗口。当然，外部压力固然不利，但其实，加强知识产权保护、提升对外开放程度、推进市场化改革原本就是中国经济发展到目前阶段的内在要求。如果中国将外部压力转变为动力，加快改革开放步伐，既是应对外部风险的措施，也是中国变压力为动力，跨过改革开放深水区的关键一跃。
　　从长远来看，中美贸易冲突升级只是伴随着中国经济实力增强，中美两国进入大国博弈的一隅。考虑到中美博弈的长期性与复杂性，对待中美之间分歧应该分层次，分阶段地来看。需要将经贸问题、技术问题、政治、意识形态、甚至经济制度问题等分开来看。即中美经贸冲突相对容易解决，要么双赢要么双输，短期达成协议的可行性相对较大；但技术之争则是更为中期的问题，是伴随着中国高端制造业崛起与技术追赶而导致的，短期内不会有明显的好转，冲突频率反而会比以往明显增加；而去年美国副总统彭斯地讲话其实更透漏出了中美两国在意识形态、经济制度方面的分歧较大，这实际上是个更长期的问题。
　　未来的中美关系并非坦途一片。在贸易协议达成前，市场上对中美经贸关系过度悲观的态度固然偏颇，但因为历史性贸易谈判的达成就认为我们可以高枕无忧的想法，也全然不可取。正如前文所述，中美关系作为全球最重要的双边关系，远远超过经贸关系的范畴，同时涉及技术、金融、政治、意识形态等多个维度，经贸关系作为压舱石，牵一发而动全身。明年又将进入美国大选年，特朗普贸易政策的反覆和不确定性，民粹主义的回潮，加之中国高端制造业崛起与科技领域的迅速发展，将和美国在更多领域、更深层次发生大国之间的博弈，特别是技术领域、经济体制领域的分歧短期难以消除，必须要做好持久战的准备。总之，唯有抓住历史性的宝贵机遇期，扩大开放、深化改革，才是中国经济稳定发展的前提。亦可以预见，中美未来关系将仍在曲折中前行。
 
欧盟官员呼吁推动世贸组织上诉机构成员遴选进程
 
　　据报道，欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦2月22日在罗马尼亚首都布加勒斯特表示，上诉机构成员遴选僵局是世贸组织面临的最主要问题之一，必须采取行动打破僵局。
　　前来布加勒斯特参加欧盟国家贸易部长非正式会议的马尔姆斯特伦当天在会后的新闻发布会上说，欧盟成员国就世贸组织的改革进行了讨论，成员国坚决支持欧盟与一些伙伴共同为加强世贸组织机构改革及其现代化所作的努力。
　　罗马尼亚营商环境、商务和创业部长奥普雷亚说，此次会议主要讨论了世贸组织改革进程以及欧盟与美国的贸易关系。他说，推动世贸组织框架内的自由贸易依然是欧盟的主要关注点。因此，解决世贸组织上诉机构问题至关重要。
　　包括中国、欧盟、加拿大等在内的数十个世界贸易组织成员去年12月在世贸组织总理事会会议上发表联合声明，敦促尽快启动上诉机构成员遴选程序。作为WTO中负责裁决贸易争端的"最高法院"，WTO上诉机构由7名成员组成。但目前只有3名成员在任。
 
全球贸易模式已悄然转变
 
据悉，麦肯锡全球研究院合伙人苏珊·伦德2月28日在英国《金融时报》撰文指出，过去10年里，全球化经历了不太被人注意但深刻的结构性转变，使得竞争环境变得对发达经济体更为有利。
　　虽然美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)推迟上调对2000亿美元中国输美商品的关税，似乎暂时缓和了与中国的贸易紧张，但美国对外国进口汽车及零部件加征关税的威胁依然存在。美国的贸易伙伴们似乎也已经准备好进行报复。
　　那些曾经高举自由贸易旗帜的政府如今正在倒退回保护主义。但眼下恰恰是各经济体--尤其是发达经济体--转向只关注自身(turn inward)的错误时机。
　　过去10年里，全球化经历了不太被人注意但深刻的结构性转变，使得竞争环境变得对发达经济体更为有利。美国、英国及欧洲各国都有望在全球化的下一阶段获益--如果它们不过早关上大门的话。
　　产出持续增长，但跨境贸易货物的占比出现了大幅下滑。这种下滑与近期的贸易战无关，也不意味着出口市场正在枯萎。事实上，这反映了中国及其他新兴市场健康的经济发展。在这些国家生产的商品中，被用于本地消费而非销往发达经济体的比例上升了。
　　麦肯锡全球研究院(MGI)的一份综合报告显示，全球需求的地理分布发生了根本性转变。1995年，发展中世界在全球消费中占比不到20%。如今，这一比例已升至近40%，到2030年有望超过50%。这些新涌现的全球消费者正给出口领域创造巨大的机遇。2017年，发达经济体的企业向发展中世界销售了价值逾4万亿美元的商品。触角遍及全球的数字电商平台为更多中小制造商从这一增长中分得一杯羹打开了大门。
　　虽然货物贸易增长停滞，但服务和跨境数据流动已成为全球经济中真正的"结缔组织"。一些类型的服务贸易--IT服务、商业服务和知识产权使用费--的增长速度是货物贸易的两到三倍。从设计到营销，服务也占到出口商品价值的30%。合计来看，发达经济体的服务贸易顺差达到了4800亿美元，是10年前的两倍。在娱乐流媒体、云计算、远程医疗、教育等领域，它们有优势抓住未来的增长机会。
　　所有产业价值链（包括生产制成品的价值链）如今都更加依赖研发和创新。过去10年，在品牌、软件和操作流程等无形资产上的投入相较营收增加了一倍多。这对拥有高技能劳动力和强大知识产权保护措施的欧洲、美国以及其他发达经济体而言是个好兆头。
　　大多数人对全球化的看法是在上世纪90年代和本世纪头几年的产业外移浪潮中形成的。那一时期，发达经济体的许多工厂关门，制造活动转移到了发展中国家。如今，劳动力套利的游戏似乎即将结束。当下只有18%的货物贸易涉及从低工资国家向高工资国家出口。这一比例比多数人认为的要小得多，而且在很多行业都在下降。
　　在企业投资建厂的选址决策中，自动化和人工智能技术将继续使劳动力成本显得越来越不重要，而基础设施、劳动者技能水平等因素，尤其是商品到达市场的速度，将变得更加重要。
　　所有这一切可能导致一种告别之前的产业外迁的动态，使发达经济体在全球生产中夺回更大的份额--不过是以更数字化的形式。这种类型的制造活动不需要数百万人到装配线上工作，而会带来待遇更好、技术含量更高的工作。
　　全球化当下发生的变化反映了企业早已在做的事情。但政策制定者迟迟没有认识到这些有利因素，部分原因是欧洲和美国仍要面对上一个全球化时代遗留下的问题。在多年前西方制造业转移到低工资国家时期经受痛苦的许多工人和群体，已对全球贸易的理念产生反感。但是，他们需要的解决方案是更大胆的国内政策和再投资，而非架设壁垒，那样可能堵住未来10年最有希望的增长道路。
 
维持国际收支平衡需澄清三大误区  
 
经济日报2月28日发表中央党校(国家行政学院)副校长(副院长)、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任王东京文章指出，一个国家政府实施宏观调控的目标之一，是维持国际收支平衡。然而对怎样维持国际收支平衡，人们通常存在三大认识误区：一是维持国际收支平衡需保持国际贸易平衡；二是维持国际贸易平衡要求保持双边贸易平衡；三是征收高关税可以实现双边贸易平衡。文章认为，以上看法不仅在理论上站不住，在实践中也十分有害，亟待予以澄清。
　　文章分析，误区一： 维持国际收支平衡需保持国际贸易平衡
　　可以肯定，将国际收支平衡等同于国际贸易平衡是一种误解。为何说是误解？只要我们看看国际收支平衡表就清楚了。众所周知，国际收支包括“经常项目、资本项目、外汇储备”等三个项目，而经常项目(国际贸易)只是其中一项。从逻辑上讲，一国对外贸易不平衡对国际收支会有影响，但不能因此就推定该国国际收支不平衡。
　　要理解这个问题，需先弄清经常项目、资本项目、外汇储备之间的关系。经常项目下的进口，是指将外国商品买入国内；出口则是指将本国商品卖出国境外。资本项目虽不同于贸易项目，但无实质区别。事实上，对外投资也是购买国外商品，只是未将外国商品买入国境内；引进外资也是出口商品，不过未将本国商品卖到国境外。
　　若这样理解，贸易项目与资本项目的关系便一目了然。简单说，在国际收支表中，贸易项目与资本项目互为消长。比如，中国将100亿商品出口到国外，商品离开了国境，在贸易项目的贷方记“100亿”；同时出口换取外汇100亿，于是在资本项目的借方也记“100亿”。反过来，中国将50亿外国商品进口到国内，在贸易项目的借方记“50亿”；同时由于资本流出50亿，在资本项目贷方也记“50亿”。
　　上面例子中，中国出口商品100亿，进口商品50亿，贸易项目有50亿顺差；再从资本项目看，资本流出100亿，流进50亿，于是资本项目便有50亿逆差。由此可见，一个国家贸易项目有顺差，资本项目就会有逆差；反之，一个国家贸易项目有逆差，则资本项目就会有顺差。将两个项目综合起来，该国的国际收支是平衡的。
　　问题在于，当一个国家贸易项目与资本项目同时出现顺差或者逆差怎么办？这种情况虽不多见，但确实存在。如我国的经常项目与资本项目就曾出现过双顺差。在此情况下国际收支能否平衡呢？回答这个问题，让我们再分析国际收支表。
　　前面说过，国际收支包括“经常项目、资本项目、外汇储备”三个项目，一个国家经常项目与资本项目同时出现顺差，外汇储备必然增加。要知道，外汇储备通常用于国外存款，购买外国国债或者公司股票，而购买境外银行存单、国债、股票皆可取得收益，这样看，外汇储备就相当于对外投资。将三个项目结合起来，国际收支也是平衡的。
　　“双逆差”的情形正相反。一个国家经常项目逆差，表明该国进口大于出口，购买了较多的外国商品；资本项目逆差，表明该国资本流出大于资本流入，购买了较多的外国资产。而经常项目与资本项目同时出现逆差，则外汇储备减少。这样将三个项目综合起来看，该国国际收支也是平衡的。可见，无论一个国家出现双顺差还是双逆差，皆不会影响该国的国际收支平衡。
　　误区二：维持国际贸易平衡要求双边贸易平衡
　　将国际贸易平衡等同于双边贸易平衡，是人们的另一个认识误区。长期以来有一种流行观点，认为一个国家对另一国家有贸易逆差，逆差国就吃了亏，顺差国占了便宜。实则不然。经济学证明：国家间开展自由贸易是双赢，而且国际贸易平衡并不要求两国之间的双边贸易平衡。
　　关于国家间自由贸易可以双赢，亚当·斯密曾作过严密论证。他在《国富论》中以制针为例，提出分工可提高效率；并指出分工要由绝对成本决定。斯密的观点无疑是对的。比如，甲、乙两个国家，甲种粮食的成本比乙低，织布成本却比乙高；而乙种粮食的成本比甲高，织布成本却比甲低。相比而言，甲的绝对优势是种粮食，乙的绝对优势是织布。斯密说，只要按各自绝对优势分工，甲种粮食乙织布，然后彼此交换，双方皆可节省成本，增加产出。
　　后来李嘉图对斯密的分析作了拓展，指出，决定分工的不只是绝对成本，还有比较成本。要说明的是，无论斯密还是李嘉图，他们讲分工皆有一个共同前提，那就是自由交换。若不能自由交换，即便存在绝对优势或比较优势，也不可能有分工。还是举前面的例子，甲专种粮食而乙专织布，但若甲不能用粮食交换乙的布，而甲需要穿衣服，乙需要吃粮食，甲与乙不能互通有无，当然不可能形成分工。
　　可为何说国际贸易并不要求双边贸易平衡呢？经济学解释是，随着经济发展和分工的深化，国际贸易不单是双边贸易，而是多个国家一起进行的多边贸易。特别是人类进入21世纪后，产业分工已经全球化，如果两个国家分别处于产业分工的上下游，两国间的双边贸易就不可能平衡，而且也无需平衡。何以如此？让我们看下面的例子：
　　假定有甲、乙、丙三个国家，它们分别生产棉花、纱锭、布匹。甲将棉花卖给乙，而甲却不购买乙的纱锭，那么甲是贸易顺差，乙是贸易逆差；乙将纱锭卖给丙，而乙却不购买丙的布匹，则乙是贸易顺差，丙是贸易逆差；丙将布匹卖给甲，而丙却不购买甲的棉花，于是丙是贸易顺差，甲是贸易逆差。若仅从两个国家看，双边贸易皆不平衡，可从多边贸易看，整体却又是平衡的。
　　懂得了上面道理，就不难明白美国为何对全球100多个国家会有贸易逆差。其中一个主要原因，是美国处于国际分工的最高端，而广大发展中国家处于相对低端；同时，也与美元作为国际中心货币有关。读者想想，在当今国际货币体系下，美国只要印出美元就可在全球采购商品；而其他国家要进口美国商品，首先得出口商品换回美元，这样美国当然容易出现贸易逆差了。
　　再往深处想，双边贸易是否平衡其实并不重要，重要的是贸易是否自由。只要贸易自由，全球贸易最终一定会自动平衡。对任何一个国家来说，出口的目的都是为了换取外汇用于进口，并通过进口分享国际分工的收益。若一个国家只出口而不从国外进口等额商品，就等于自己主动放弃了分享国际分工收益的机会，请问世上有哪个国家愿意赔本赚吆喝呢？
　　误区三：征收高关税能实现双边贸易平衡
　　关于国际收支平衡的第三个误区，是高关税能实现双边贸易平衡，从而维持国际收支平衡。我们已经分析过，国际收支平衡并不完全取决于贸易平衡，国际贸易平衡也无需双边平衡。退一步讲，一个国家即便希望保持双边贸易平衡，也不可能通过征收高关税达到目的。
　　从源头追溯，主张高关税的始作俑者是15世纪至18世纪初的重商主义。重商主义者认为，只有金银才是财富，所以一国进出口必须保持顺差。重商主义分两个阶段：早期重商主义主张少进口，以保持和增加国内金银货币；晚期的重商主义则主张奖出限入，多出口、少进口。怎样才能少进口呢？重商主义者提出的办法，是对进口商品征收高关税。
　　令人不解的是，在重商主义时代，流通的货币是金银，而金银本身是商品，那时将金银作为财富尚可理解。可是今天纸币已经普遍替代金银货币流通，到上世纪70年代，随着布雷顿森林货币体系解体，各国货币已不与黄金挂钩，可为何像美国这样的发达国家还要用高关税限制进口呢？美国公开的理由，是高关税可限制进口，保护本国产业和就业。
　　骤然听此说法似乎在理，然而深入想却似是而非。从经济学角度看：限制进口无疑是限制国际分工。其推论很简单：一个国家的进口，便是他国的出口，你用高关税限制进口，无疑是限制别人出口。别人出口不自由，当然也会用高关税限制你的出口自由。如此一来，国家间当然不可能存在分工。当年亚当·斯密强调“交换是分工的前提”，说的就是这道理。
　　要进一步讨论的是，用高关税限制进口是否真能保护本国产业和就业？我的观点，短期可以，但长期不能，因为高关税是一把双刃剑，而且代价非常高。比如，中国企业生产的服装出口到美国，每件价格100美元；而美国企业生产的服装每件150美元。此时如果美国政府对中国的服装每件征收50美元关税，美国服装企业确实可以高枕无忧，服装工人也不会失业，但同时美国也会因此付出代价。
　　提高关税后的代价是什么呢？容易想到的，首先是美国消费者的生活成本会提高。是的，政府若不多征50美元关税，消费者花100美元可买一件服装；而加征关税后却需150美元才能买到，这样会使美国消费者的购买力下降，生活水平降低。可见，提高关税会损害国内消费者利益。说白了，是让消费者出钱维持服装企业生存。
　　若从机会成本角度看，消费者出钱维持服装企业工人就业，其机会成本是放弃购买其他企业商品可能创造的就业。设想一下，假如消费者不多花50美元买服装，而用这50美元去买电脑软件，软件的销售量会扩大，于是软件产业的就业会增加。就扩大就业而言，两者并无分别。由此分析，那种高关税可保护就业的观点，不过是人们重视看得见的就业而忽视看不见的就业而已。
　　再从国家层面看，增加服装企业就业与增加软件企业就业是一回事。区别在于，提高进口服装的关税，在保护国内服装企业的同时，其他企业发展会受到限制。问题在于，一定时期的资源是有限的，而那些需要关税保护的企业，恰恰是生产率较低的企业，而低效率企业被保护，资源就会向这类企业流动，这不仅对生产率高的企业不公平，而且还会降低整个社会的资源配置效率。
　　几点重要结论
　　文章提出，综上分析，可以得到以下三点重要结论：
　　第一，国际收支是否平衡要将经常项目、资本项目、外汇储备等三个项目综合起来看，国际贸易只是国际收支的项目之一，不能将国际贸易平衡等同于国际收支平衡，而维持国际收支平衡也不必要求对外贸易时时平衡。两者统计口径、含义皆不同，不可混为一谈。
　　第二，国际贸易有双边平衡与多边平衡之分，在当今经济全球化的背景下，国际贸易应立足于多边平衡而非双边平衡。而一个国家要实现多边贸易平衡，一方面要鼓励出口，同时也要鼓励进口，特别是对贸易顺差国来说，应实施积极的进口政策。
第三，国际分工与自由贸易可提升各参与国的生产效率，增进人类整体福利。而用高关税限制进口，实质是对国际分工和自由贸易的反动。所以当前要特别警惕贸易保护主义思潮泛滥，防止其给全球经济造成严重后果。
 
投资视点
 
北京启动新一轮服务业扩大开放
 
　　2月22日，国务院发布批复，同意在北京市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点，期限为自批复之日起3年。原则同意《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）。
　　《工作方案》提出，稳步推进人民币资本项目可兑换。积极支持服务业领域符合条件的重点企业上市。积极开展绿色金融改革创新，探索发展绿色金融工具，开展排污权、水权、用能权等交易，支持境外投资者依法合规参与绿色金融活动，支持北京建设全球绿色金融和可持续金融中心。探索有利于服务业开放和产业链价值提升的期货期权等衍生品交易。探索通过开展巨灾保险和发行巨灾债券提升城市治理能力。
　　根据《工作方案》，支持在京设立人民币海外投贷基金。支持符合条件的在京机构开展合格境内有限合伙人境外投资试点，允许合格机构向合格投资者募集人民币资金，并将所募集资金投资于海外市场。支持符合条件的机构申请合格境内机构投资者（QDII）、人民币合格境内机构投资者（RQDII）业务资格。将合格境内机构投资者主体资格范围扩大至境内外机构在北京市发起设立的投资管理机构，包括境内证券公司、基金管理公司和期货公司。支持符合互认条件的基金产品参与内地与香港基金产品互认。鼓励包括国际知名投资机构在内的创业投资机构加强与金融机构合作，探索科技金融服务新模式。
《工作方案》提出，支持符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统与境外市场挂牌融资。研究支持符合条件的境外自然人投资全国中小企业股份转让系统挂牌公司。支持发展产权交易、机构间私募产品交易等市场，支持境外合格投资者参与市场交易。支持具有一定规模、运营稳健的在京外资法人银行申请参与公开市场交易。
 
北京今年拟斥资2354亿元实施300个重点工程
 
　　据悉，北京市发展和改革委员会主任谈绪祥2月27日在"2019年北京市重点项目融资工作会"上透露，2019年，北京将实施300个重点工程，预计完成投资约2354亿元(人民币，下同)。　
　　他表示，今年融资工作会开得比往年早，希望通过融资对接能够尽早推进投资、融资双方有效衔接，保障北京的重点建设项目早安排、早落地、早见效。
　　他介绍，2019年北京将谋划实施"三个一百"工程，即"集中精力推进100个基础设施、100个民生改善和100个高精尖产业项目"。
　　其中，100个重大基础设施项目包括北京大兴国际机场多个项目，京雄铁路(北京段)、京张铁路(北京段)等7个铁路项目7个，京雄高速、延崇高速(北京段)等11个公路项目11个，轨道交通11号线西段(冬奥支线)等21个轨道交通项目等。
　　100个重大民生改善项目包括国家速滑馆等11个体育项目、北京口腔医院迁建等25个医疗项目，以及副中心剧院、图书馆、博物馆等10个文化项目等。
　　100个高精尖产业项目包括中芯北方12英寸集成电路生产线等29个先进制造业项目、阿里巴巴北京总部园区等31个服务业扩大开放项目等等。
　　谈绪祥表示，从300个重点项目中，北京又梳理出需要重点对接融资需求的市政府重点工程项目47项，当年计划投资约323亿元，近期融资需求约1432亿元；有融资需求的区级重点工程项目有89个，当年计划投资约504亿元，近期融资需求约591亿元。
　　他指出，北京将严守风险底线，探索和推进市场化融资改革创新，进一步营造环境，调动各方面主动性、积极性，实施好北京市的重点工程计划项目。
 
重庆启动万家民企千亿融资行动计划
 
　　据悉，重庆市经信委日前启动万家民企千亿融资行动计划，即从发挥转贷应急机制作用、加大支持小微企业票据贴现力度、鼓励引导专业机构助力融资等方面入手，在2019年帮助超过1万家民营企业融资1000亿元以上。
　　根据这项行动计划，今年重庆将扩大转贷应急周转资金规模至20亿元，使用时限延长至15个工作日，单笔使用金额提高至8000万元，预计全年为2000家企业转贷150亿元以上；完善小微企业票据贴现体系，预计全年为1600家以上小微企业办理银行承兑汇票贴现业务700亿元；丰富完善企业商业价值评价机制，帮助企业实现不需要抵质押、担保的纯信用贷款，预计全年可帮助2000余家中小企业新增信用贷款30亿元以上。
　　此外，重庆还将鼓励担保机构为企业提供低费率融资担保，对符合条件的融资担保给予梯次奖补，预计全年可为1100家中小企业新增低费率担保贷款50亿元以上；鼓励引导专业融资服务机构助力企业融资，预计全年可帮助超过4000家中小企业融资120亿元以上。
 
河南省启动"7819"扩大有效投资行动
 
　　日前，河南省发展改革委印发《河南省"7819"扩大有效投资行动实施方案》，聚焦先进制造业、现代服务业、重大基础设施、新型城镇化、农业农村、生态环保、社会民生等7大领域，集中力量推进8000个左右重大项目，总投资7.5万亿元，力争全年完成投资1.9万亿元。
　　省发展改革委负责同志介绍，根据中央经济工作会议和省委十届八次全会部署，省发展改革委会同各地各部门，按照省委省政府抓早抓紧抓实的要求，认真组织梳理筛选，形成了"7819"扩大有效投资行动项目清单。其中，先进制造业领域项目1989个，占项目总数的25%；2019年计划投资4941亿元，占全部计划投资的26%。现代服务业领域项目1191个，占项目总数的15%；2019年计划投资3806亿元，占全部计划投资的20%。重大基础设施领域项目1073个，占项目总数的13%；2019年计划投资2974亿元，占全部计划投资的16%。新型城镇化领域项目1767个，占项目总数的22%；2019年计划投资4532亿元，占全部计划投资的24%。农业农村领域项目511个，占项目总数的6%；2019年计划投资961亿元，占全部计划投资的5%。生态环保领域项目417个，占项目总数的5%；2019年计划投资626亿元，占全部计划投资的3%。社会民生领域项目1082个，占项目总数的14%；2019年计划投资1183亿元，占全部计划投资的6%。总体上看，这些项目符合高质量发展、建设现代化经济体系的重大要求，突出了转型升级、科技创新、三大攻坚、民生保障等重点领域，是经济发展的"压舱石"。
　　《方案》提出，要完善工作机制，落实推进责任，强化协调服务，保障要素资源。开展重大项目前期工作提速专项行动，将计划新开工项目全部纳入各级联审联批范围，大幅压缩审批时间。统筹安排各级预算内财政资金，积极争取中央建设资金、地方政府专项债券等各类资金优先支持项目建设。同时，健全完善省重点项目建设用地"批、征、供、用、管"全链条保障模式，保障项目用地。
 
河南公布2019年转型发展攻坚"三大改造"实施方案
 
　　据2月27日召开的河南省"三大改造"现场观摩暨转型发展攻坚工作推进会披露，河南省制造强省建设领导小组办公室已印发2019年转型发展攻坚"三大改造"实施方案，明确了今年河南省工业智能化改造、绿色化改造和企业技术改造的目标。
　　根据方案，突出智能制造在"三大改造"中的引领作用，坚持传统产业智能化改造、新兴智能制造产业培育同步发力，坚持示范引领、点面结合、系统推进。持续推动两化融合管理体系贯标，推动300家企业开展两化融合管理体系贯标、3000家企业开展两化融合管理体系对标；开展智能制造试点示范，培育50个省级智能工厂、100个智能车间，打造30个智能制造标杆企业；推动"机器换人"，规模化示范应用1万台机器人（数控机床）；发展服务型制造，培育50个省级服务型制造示范企业；建设10家左右省级智能化改造示范园区；培育1至2个综合性工业互联网平台、5至8个行业工业互联网平台；发展智能装备产业，培育10个以上具有国际先进水平的行业标志性重大技术装备产品、100个省级首台（套）重大技术装备产品；深化企业诊断服务，为1000家企业提供智能化改造诊断服务；加快推进"企业上云"，推动1万家工业企业、带动3万家中小企业上云；推动基于互联网的制造业"双创"，培育10个省级制造业"双创"平台，3至5个制造业与互联网融合"双创"基地。
　　绿色化改造的目标为：规模以上工业增加值能耗同比降低8%以上，规模以上工业增加值用水量同比降低6.8%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量控制在国家下达的目标范围内。重点开展能效、水效领跑者行动，培育20家企业（产品）进入能效、水效"领跑者"名单和国家节能技术装备、"能效之星"产品目录；加快构建绿色制造体系，培育创建30家绿色工厂、3个绿色园区；开展专项节能监察，加快提升重点行业清洁生产水平，在钢铁、有色、建材、化工等行业推进一批重点企业开展强制性清洁生产审核。推进危化品生产企业"退城入园"，城镇人口密集区危化品生产企业搬迁、转产、关闭占总数60%以上；建设25个静脉产业园；培育新建1至2条水泥窑协同处置生活垃圾和工业固体废弃物生产线；大力发展节能环保产业，布局建设5至6个节能环保产业示范基地。
企业技术改造以新产品开发为重点，以"三对标四提高"为抓手，持续推动企业实施更大范围、更高层次的大规模技术改造，创建一批制造业创新中心，培育一批示范创新型企业，开发一批标志性新产品，推进产业向高端化、终端化、高效益迈进。持续推动10000家工业企业和5500家规模以上工业企业普遍完成新一轮技术改造，技术改造投资不低于5500亿元，技术改造投资占工业投资的比重不低于25%，实施3000万元以上的重大技术改造项目不低于2500个，正式认定3至5家省级制造业创新中心。实施100项工业强基示范项目，争取1至2项列入国家工业强基工程。创建30个省级"质量标杆"，支持企业争创国际知名品牌、国家级知名品牌、中国驰名商标、中国工业大奖、中国质量奖、国家级质量标杆企业、制造业单项冠军示范企业。
 
安徽省出台"三十条意见"力促经济持续健康发展
 
　　2月25日，安徽省委、省政府出台《关于进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康发展的若干意见》，从促进实体经济发展、推动产业优化升级、推进对外开放等八个方面出台30条意见，进一步减负增效、纾困解难、优化环境，促进经济持续健康发展。
　　大力促进实体经济发展。2019年，省财政安排130亿元左右，采取"借转补"、事后奖补、股权投资基金等方式，支持"四个一"创新主平台、"三重一创"、制造强省、创新型省份、技工大省建设等；2019年，省财政继续安排库款资金10亿元，各市、县（市、区）按不低于2倍配套，设立中小微企业转贷资金池；
　　省财政对在省股权托管交易中心"科创板"挂牌企业给予一次性奖补10万元，完成改制并挂牌的再奖补10万元，在上海证券交易所"科创板"上市的奖励200万元等。
　　积极推动产业优化升级。持续推进"三重一创"建设，支持符合条件的重大工程和产业园区升级为重大基地；支持符合年度重大支持方向且总投资1亿元以上（不含土地价款）的战略性新兴产业制造类项目，补助比例为项目核定关键设备投资的5%，单个项目补助最高可达3000万元；继续在重点领域布局建设新的安徽省实验室和技术创新中心，省财政对新认定的"一室一中心"分别给予500万元、300万元支持，建立以绩效为导向的稳定支持和奖励机制等。
推进更高水平对外开放。2019年，对"一带一路"国家及新兴市场重点展会的展位费补贴80%，稳定并完善出口信用保险支持政策；对符合条件的公共海外仓给予一次性资金支持，单个企业最高可达200万元；对世界500强企业、全球行业龙头企业新设或增资设立年实际外资金额超过1亿美元的制造业项目，以及新设年实际外资金额不低于3000万美元的新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源新材料等制造业项目，按"一事一议"方式给予重点支持等。
 
陕西省司法厅发文助力民营经济发展
 
　　2月23日，陕西省司法厅制定出台了《关于充分发挥职能作用助力民营经济发展的实施意见》（以下简称《意见》），努力为推动陕西省民营企业高质量发展营造良好的法治环境。
　　《意见》提出，健全充分听取民营企业意见的立法工作机制，在组织起草涉及民营企业的地方性法规、规章和重要规范性文件过程中，充分听取工商联、行业协会、商会等意见，听取和了解民营企业意见建议；全面清理不利于民营企业发展的政府规章和行政规范性文件，凡是有悖于平等保护、不利于民营经济发展的相关内容要及时废止或修改完善；坚决杜绝违法增设行政许可、行政处罚、行政强制以及不利于民营企业发展的歧视性条款；选取群众关注度高、与民营企业关系密切的重点执法领域，开展专项执法监督，坚决制止和纠正执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为；完善民营企业行政复议申请渠道，对涉及民营企业的行政复议案件及时受理、抓紧审理、尽快办结；完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台，方便民营企业请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定、申仲裁，为民营企业发展提供个性化、定制式、一揽子法律服务；深入推进"法律进企业、进商会、进工商联"活动，组建律师法律服务团队与重点民营企业一对一结对，开展全面专项公益法治体检；设置"一带一路"服务专窗，开辟"绿色通道"，为民营企业"走出去"提供及时高效公证法律服务；组建民营企业纠纷调解团队，支持工商联、行业协会、商会依法设立商事纠纷专业调解机构，协调民营企业妥善处理劳动争议纠纷；吸收符合条件的民营企业人士担任仲裁委员会组成人员；在各级法律援助工作站点开通民营企业员工法律援助绿色通道，组织法律服务工作者深入民营企业，为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供及时法律援助，为民营企业分忧。
 
陕西省多举措加快推动消费升级
 
　　据陕西省商务厅日前披露，今年陕西省将加快促进消费升级，加快创建西安国际消费中心城市，继续推动实体零售创新转型试点，积极推广商业新模式，启动建设进口商品直营店和境外国家精品店，努力满足群众不断增长的消费需求。
　　完善消费服务体系。陕西省将结合乡村振兴战略实施，以连锁经营和统一标准配送为纽带，建设乡镇多功能商贸中心和标准化超市、便利店，持续开展农产品流通网络建设和公益性农产品批发市场建设；积极推广城市便利加油站，着力提升城市社区商业综合服务体系水平，完善城乡消费服务网络。
　　挖掘服务消费潜力。陕西省将积极推动特色商贸小镇、特色民宿和家政服务发展，建设省级特色美食商业街区，加快陕菜品牌研究、标准制定、宣传推广和市场服务体系建设，在餐饮、住宿、家政、洗染、家电等行业开展优质诚信示范建设；开展绿色商场创建活动，加强对汽车销售市场的服务与监管。
　　拓宽消费供给渠道。陕西省商务厅将支持西安、渭南、榆林开展供应链建设试点，并及时总结推广试点城市和企业的创新经验。陕西省将建立健全城乡配送网络，推动标准托盘、周转箱等物流载具应用及循环共用，打造1至2个省级城乡高效配送示范城市，培育5至8家示范企业；同时，支持电商企业与境外跨国零售商和知名品牌企业合作，持续推进电子商务进社区，完善县、镇、村三级电子商务服务体系，提升电子商务应用水平。
此外，陕西省还将举办常态化的陕西名优地产品牌展销活动，在省外新建10个左右陕西名优地产品牌推广示范店；开展"陕西老字号"评选工作，推动成立陕西名优地产品推广企业联盟。
 
西安印发大力推进便利店创新发展行动计划
 
　　据悉，为进一步提升完善便民消费设施，满足市民多层次、多元化的消费需求，推进消费结构转型升级，西安市政府日前印发《西安市大力推进便利店创新发展行动计划》，加快引进和培育国内外知名便利店品牌，打造集中配送、技术先进和多元化经营的便利店，到2020年底，西安品牌连锁便利店将不少于3000家。
　　计划要求，到2020年年底，西安市品牌连锁便利店在2000户以下的小型社区配置1个以上，在2000户至5000户的中型社区配置2个以上，在5000户以上的大型社区配置3个以上。同时，鼓励便利店搭载简餐制售、常用药品经营、出版物销售、生活缴费、福利彩票、打印复印、洗衣家政等便民服务；加快推进老旧便利店提升改造，鼓励老旧便利店加盟品牌连锁便利店，鼓励品牌连锁便利店24小时经营。
　　根据计划，鼓励政府和企事业单位开放空间资源，引进品牌连锁便利店，或设置智能零售柜；协调开放公共服务空间，在高校、体育场馆、医院、公园、地铁等引入品牌连锁便利店、无人便利店、智能零售柜；支持便利店搭载简餐制售，对由密闭式自动化设备完成制作、销售等后续工序的咖啡、豆浆等饮品项目，按散装食品销售经营项目进行许可，无需标注为自制饮品项目；允许和鼓励便利店内设置就餐、休闲区域。支持便利店按有关标准申请零售经营乙类非处方药，申请二类医疗器械经营备案的可由企业总部统一配备质量管理人员。支持便利店搭载零售图书、音像制品及报刊等业务。支持便利店企业自营或与有出版物经营许可的企业合作经营，丰富便利店服务功能。支持便利店开展天然气、公交卡充值、销售生鲜蔬菜、自助购买福利彩票、打印复印、收发邮件、洗衣家政等便民业务。
　　对品牌连锁便利店供应链建设项目，给予项目投资额的30%，最高200万元奖励；鼓励品牌连锁便利店企业开设无人便利店、24小时便利店；对现有直营或特许加盟门店数量30个以上、搭载便民服务的品牌连锁便利店，每新增1个无人便利店、每新增1个面积在50平方米以上的24小时便利店，分别给予5万元奖励，单户企业奖励最高100万元。鼓励智能零售柜布局居民小区、公园、地铁、医院、广场等公共服务场所，企业智能零售柜年度投放量超过30个，单个零售柜日均交易量不少于30笔，给予一次性20万元奖励。
　　对于连锁便利店登记注册，按照"一网通办"和"最多跑一次"要求，由市商务局出具连锁企业证明函，市级相关部门按照"全市一照通"模式，核发1个证照，各分店在所在辖区进行经营备案，相关手续3个工作日内办结；对于从事预包装食品简单加热项目的便利店，可在经营范围中标注为"销售食品"；对采取"全市一照通"模式办理登记手续的品牌连锁便利店，如统一搭载便民服务项目，可由企业总部统一办理经营范围增项，各分店不再单独办理。对300平方米(含)以下的便利店，不再进行公众聚集场所投入使用前的消防安全检查。
此外，计划还提出，鼓励和支持品牌连锁便利店在农村地区建设镇、村两级便民服务体系；支持品牌连锁便利店通过特许加盟方式改造提升现有农村便民店；对品牌连锁便利店布局西安市农村地区、在农村开设门店达到30个以上的（行政村开设门店不少于20个），一次性给予50万元奖励。
 
安徽省万亿元工业项目投资导向计划编制完成
 
　　据安徽省经信厅日前披露，安徽省《2019年工业项目投资导向计划》已编制完成，总投资超过1万亿元。
　　《投资导向计划》把制造业高质量发展作为主题主线，以高端化、智能化、绿色化和服务化为主攻方向。围绕培育和加快高端制造业发展，加快新产品、新技术产业化；支持传统产业优化升级，推动制造业智能化、网络化升级，加强节能减排、安全生产、降本增效。突出发展民营经济，培育壮大一批"专精特新"中小企业，大力推动民营企业（中小企业）增强核心竞争力，努力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，为高质量发展提供持久强劲动力。
　　此次列入计划的项目共8023项，总投资达10138亿元。其中，培育发展高端制造业安排项目5411项，总投资7400亿元；改造提升传统产业安排项目2612项，总投资2738亿元。这批项目全部建成投产后，预计新增销售收入16850亿元、利润1947亿元、税金1125亿元，创汇119亿美元。
　　"投资导向计划每年滚动实施。今年项目中有新项目，也有之前结转正在推进的项目，投资是可以分期、分年完成的。"安徽省经信厅技术改造处负责人说。下一步，该厅将进一步完善项目管理机制，加大对推进的工作监督和管理，全面落实"四督四保"责任要求和"五项机制"，加快推进项目实施，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。
 
宁夏出台22条措施促进跨境贸易便利化
 
据悉，宁夏回族自治区人民政府办公厅近日出台《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》(以下简称《方案》)，推出22条跨境贸易便利化措施，确保到2021年底，整体通关时间将比2017年压缩一半，企业从“宁夏通道”进行跨境贸易将更加便捷、更富效率。
　　宁夏是中国首个全省域内陆型开放型经济试验区，享有先行先试的便利条件。“随着‘一带一路’倡议的深入实施，宁夏从开放的末梢站到了前沿，已经逐步形成了以能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农产品加工和高新技术为主的工业体系，经济持续健康快速发展。据最新的数据统计，宁夏每年有400多家企业开展经贸活动，组织50多场次经贸活动，2017年贸易总额达82.7亿元。
　　根据此次出台的《方案》，为加快通关一体化改革，宁夏将利用国际贸易“单一窗口”舱单系统功能，便利企业查询物流信息。推广货物进出口“提前申报”模式，提高进口货物提前申报比例。同时，推进口岸联检单位一次性联合检查，优化整合银川综合保税区、银川河东国际机场、石嘴山保税物流中心(B型)等海关监管区作业流程，在货物查验、旅客检查、快件监管等领域实施“查检合一”，实现一次申报、一次查验、一次放行，形成统一、便捷、高效的监管体系。
　　此外，宁夏将通过国际贸易“单一窗口”实现证件无纸化，确保大幅度简化进出口环节审批监管事项，精简进出口环节监管证件验核程序，2020年底前实现国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100%。今后，在银川河东国际机场即可实现货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化，贸易商可以通过一个入口，向各相关机构部门提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据；出口企业在报关环节不再提交纸质提单或提货单，实现外贸集装箱堆场海关监管电子化。
 
四川进一步加强交通运输领域市场经营主体培育
 
　　近日，四川省交通运输厅印发《关于支持交通运输领域民营经济健康发展的实施意见》，明确进一步加强交通运输领域市场经营主体培育，支持民营企业牵头或参与制定（修订）省内交通运输行业标准。
　　为支持企业做大做优，四川将鼓励支持交通运输领域民营企业与国有企业通过联合投标等方式，在勘察设计、监理咨询、建设施工、运输服务等方面加强合作，互促共赢。在资质升级、评优评先、信用管理等方面给予指导支持，促进交通运输领域民营企业做大做优。
　　四川将积极引导交通运输领域民营企业创新创业，探索针对"互联网+"和共享运输等新模式新业态的包容审慎监管方式，鼓励支持民营企业参与"互联网+货运""互联网+共享交通"等交通运输新业态，引导、鼓励和扶持民营企业参与绿色维修、绿色驾培、绿色物流、绿色公路等绿色交通发展。
　　在拓展民间投资渠道方面，四川将鼓励支持民间资本参与四川交通投资基金。支持民营企业通过特许经营、合资合作等方式参与投资、建设和运营省内高速公路、普通公路、港口航道、运输站场以及配套服务设施，进入交通运输勘察设计、咨询服务、建设施工、运输服务、公路养护等市场。
 
四川省鼓励仿制药研发
 
　　近日，四川省政府出台《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见》，大力促进四川省仿制药研发，提升仿制药质量疗效，更好地满足临床用药及公共卫生安全需求。将加快制定医保药品支付标准，与原研药质量和疗效一致的仿制药、原研药按相同标准支付。
　　《意见》提出，建立跨部门的药品研发、生产和使用信息共享机制，鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品，优先仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。鼓励将仿制药品目录内临床急需的化学药品和生物药品关键共性技术研究及产品研发列入相关科技规划和研发计划，支持四川省产学研单位申报国家相关科技计划。
　　加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，释放仿制药一致性评价资源，支持和推动具备条件的医疗机构、高等院校、科研机构和社会办检验检测机构参与一致性评价。大力推动技术创新和技术改造，推广应用新技术和新工艺，对关键技术产业化、新产品产业化以及新版药品生产质量管理规范（GMP）技术改造等符合支持范围的项目给予重点支持。加强监督检查，对高风险企业和品种做好风险防控，加大对仿制药的抽检力度，依法查处并严厉打击数据造假、偷工减料、掺杂使假等违法违规行为，检查和处罚结果向社会公开。
　　《意见》要求，按照药品通用名编制采购目录，促进与原研药质量和疗效一致的仿制药和原研药进行平等、充分竞争。进一步细化完善分类采购政策，对通过质量和疗效一致性评价的仿制药给予支持。
　　加快制定医保药品支付标准，与原研药质量和疗效一致的仿制药、原研药按相同标准支付。对基本医疗保险药品目录中的药品，不得按商品名或生产厂家进行限定，要及时更新医保信息系统，确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围。
　　全面落实西部大开发、高新技术企业、研发费用加计扣除、加速折旧等税收优惠政策，促进仿制药企业不断增强科技创新能力，推动转型升级。对仿制药企业符合西部大开发或高新技术企业优惠政策的，减按15%的税率征收企业所得税。完善主要由市场形成药品价格的机制，做好与药品采购、医保支付等改革政策的衔接。坚持药品分类采购，突出药品临床价值，充分考虑药品成本，形成有升有降、科学合理的采购价格。
 
四川省政府常务会议通过重点领域补短板三年行动实施方案
 
　　2月25日，四川省委副书记、省长尹力主持召开省政府第23次常务会议，原则通过《四川省加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》。
该《方案》针对完成脱贫攻坚任务、构建现代交通运输体系、建设清洁能源基地、实施重大水利工程、完善城镇基础设施、改善农业农村条件、打好污染防治攻坚战、强化社会民生保障、提升科技创新能力、培育现代产业体系等10个重点领域，分别明确补短板总体方向、着力重点和重大项目。
《方案》将项目作为补短板的具体抓手，就推动一批标志性、引领性、带动性重大项目落地落实，提出加强项目储备、保障项目资金等要素需求、深化投资领域“放管服”改革、加大金融支持力度、大力促进民间投资、规范推进政府和社会资本合作项目、防范债务金融风险等10条具体政策措施。
 
湖北省出台措施扩大进口
 
　　据悉，为进一步扩大进口，提高对外贸易规模和质量，促进对外贸易平衡发展，湖北省近日出台《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的实施意见》。
　　《意见》包括以下内容：一是优化进口产品结构。加强关系民生的产品进口，加强服务贸易进口，增加农产品、资源性产品进口；二是优化进口市场布局。积极推进进口市场多元化，借助自贸协定扩大进口；三是优化进口促进渠道。积极借助中国国际进口博览会扩大进口，积极搭建进口促进平台，持续发挥外资对扩大进口的推动作用，积极利用对外投资推动进口，发展跨境电子商务进口；四是优化进口贸易环境。提升跨境贸易便利化水平，降低进口环节制度性成本，优化进口市场秩序，加强进口产品的知识产权保护。
 
湖北黄石出台支持民营经济"33条"
 
　　据悉，湖北黄石近日出台33条意见，支持民营经济高质量发展。
　　为企业减负。降低用电、气、水，物流，制度性交易等成本。符合条件的鼓励类工业项目，工业用地可按出让最低价的70%执行。物流业、文化创意、互联网+等新产业新业态，实行存量土地5年过渡期政策。
　　破解融资难。今年设立总规模不低于30亿元的产业基金，明年不低于50亿元；设立1亿元黄石市绿色信贷担保基金；为中小企业提供单户500万元以下为主、最高不超过1000万元的贷款担保；设立5000万元科技信贷风险补偿资金。
　　营造开放诚信的市场环境。按照"非禁即入、非禁即准"原则，对国资民资、外资内资一视同仁。清理政府部门和国有企业、国有平台拖欠民营企业账款，实施欠款"限时清零"。市级部门年度采购项目预算总额30%以上，专门面向中小微民营企业采购。
构建亲清新型政商关系。支持优秀民营企业家申报国家、省级优秀企业家，参与领军人才、劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章和三八红旗手等评选。成立黄石市民营企业家培养学院，每年安排100万元分批举办民营企业家领军人才培训班。
 
广州市出台59条措施降低制造业企业成本
 
　　2月28日，广州市政府常务会议审议通过了《关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见（修订版）》。《实施意见》提出了降低制造业企业成本的10大方面59条措施。《实施意见》表示，制造业企业所得税将按最低应税所得率征收。
　　职工医保单位缴费率将降到6.5%
　　《实施意见》新增了企业所得税按最低应税所得率征收、符合条件的企业未抵扣完的增值税进项税额予以退还等内容。在降低土地成本方面，新增了允许按规划用地围墙内面积出让工业用地等政策措施。
　　《实施意见》还提出，在编制年度土地利用计划时对先进制造业项目予以统筹保障，积极支持重大产业项目申请用地指标奖励。
　　在降低企业社保成本方面，《实施意见》表示，执行城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例为14%的相关规定；实行从1.5%下调至0.8%的失业保险单位费率；将职工社会医疗保险单位缴费费率在2020年之前从8%逐步降到6.5%左右等。
　　开办企业时间压减至 4 个工作日
　　在降低用电成本方面，《实施意见》新增了开展规范清理电网和转供电环节收费工作、精简企业用电工程业扩配套项目审批流程和时限、符合规定的各类电力建设项目应无歧视接入电网并及时送电等政策内容。
　　在降低运输成本方面。《实施意见》新增了组织开展高速公路差异化收费试点研究内容。
　　在降低企业融资成本方面，《实施意见》将仅对科技型中小企业上市融资、股份制改造等补贴范围扩大到所有科技型企业。并新增鼓励大型骨干企业设立财务公司，支持中小微企业设备融资租赁，便利征信、金融机构获取企业信用信息等内容。
　　此外，《实施意见》还表示，将提升企业开办便利度，开办企业时间压减至4个工作日；工业投资项目核准办结时限减至10个工作日；工业投资项目备案办结时限减至3个工作日等。
 
浙江鼓励仿制药研发生产
 
　　据悉，为了提高药品供应保障能力，更好地满足临床用药及公共卫生安全需求，浙江省政府决定鼓励仿制药研发生产，加强仿制药技术攻关，通过质量和疗效一致性评价的及时纳入采购目录。
　　自今年3月1日起施行的《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见》明确提出，浙江省以市场需求为导向，鼓励仿制研发临床急需、疗效确切、供应短缺的药品，以及防治重大传染病和治疗罕见病所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品、专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。
　　浙江省政府在实施意见中指出，加快推进仿制药质量和疗效一致性评价，对符合条件的企业给予一次性奖补，相关企业实施技术改造的可申请产业基金等资金支持。
　　按照浙江省政府的规定，通过质量和疗效一致性评价的仿制药（含视同通过）、按与原研药品质量和疗效一致原则新批准上市的仿制药，可由药品生产企业自愿申请挂网，纳入省药械采购平台在线交易目录。药品集中采购过程中，对通过质量和疗效一致性评价的仿制药，与原研药同等对待。
 
福建省确定今年百个"重中之重"项目
 
　　日前，经福建省政府同意，福建省发改委筛选确定了百个2019年度省"重中之重"项目，并要求各级各相关部门加大推进力度，确保"重中之重"项目在带动实体经济发展、促进供给侧改革、完善基础设施和加快补短板等方面发挥典型示范、带动全面的效应。
　　百个"重中之重"项目总投资17322亿元，2019年计划投资1471亿元。其中50个产业项目，总投资7210亿元，2019年计划投资732亿元；45个基础设施项目，总投资10045亿元，2019年计划投资726亿元；5个民生社会事业项目，总投资67亿元，2019年计划投资13亿元。
　　从3月份起，福建省发改委将对"重中之重"项目实行每月一调度，每月底或次月初由省发改委负责人召集省直相关部门集体办公，必要时到地方一线现场协调服务。
 
2018年美国经济增长2.9%
 
　　据报道，美国商务部2月28日公布的数据显示，去年第4季度经济成长表现优于预期，推动2018年国内生产总值（GDP）成长2.9%，差点达标。
　　美国总统特朗普曾表示经济是他任期中最大的成就之一，去年7月更宣称他的政府"完成了历史性的经济逆转"。特朗普竞选时曾做出要让经济成长年率达4%的承诺，一直以来不被分析师看好。
　　去年第四季度GDP年化季增率为2.6%，第三季年化季增率则为3.4%。路透社访调的经济学家当时预测，去年第4季度GDP成长2.3%。
据悉，2018年经济增长为2015年以来最佳，高于2017年的2.2%，也是2018年7月以来最长的扩张纪录。
 
美联储主席称将"很快"宣布结束缩表计划安排
 
　　据报道，美国联邦储备委员会主席鲍威尔2月27日表示，美联储将"很快"宣布结束缩减资产负债表的计划安排，预计将于"今年晚些时候"停止缩表。
　　鲍威尔当天出席美国国会众议院金融服务委员会就半年度货币政策报告举行的听证会时表示，美联储内部已接近就完成资产负债表正常化的计划达成一致，"我们将很快宣布一些消息"。此外，鲍威尔还重申美联储将对未来货币政策调整保持耐心。
　　鲍威尔此前一天出席参议院银行委员会举行的听证会时表示，美联储将根据经济和金融形势发展调整缩表计划的细节。他认为，从长期来看，美联储资产负债表的规模将取决于对银行准备金等负债的需求。他预计，加上缓冲资金后，未来美联储的银行准备金规模可能在1万亿美元左右，低于目前约1.6万亿美元的水平。
　　美联储将于3月19日至20日召开下一次货币政策例会，鲍威尔的上述言论令市场对美联储最早将于3月份宣布结束缩表计划的预期迅速升温。美联储自2017年10月开始启动渐进式缩表计划，美联储资产规模已从4.5万亿美元降至目前约4万亿美元的水平。
　　谈到美国经济，鲍威尔在听证会上表示，总体而言美国经济状况健康，但在过去几个月也看到一些"相反的趋势和相互矛盾的信号"，主要包括欧洲等全球主要经济体增长放缓、英国"脱欧"等政策不确定性增加等。美联储正密切关注这些事态的发展。
 
美联储报告重申对利率政策保持耐心
 
　　据报道，美国联邦储备委员会2月22日发布半年度货币政策报告，重申对未来利率政策调整保持耐心，同时将继续实施渐进式缩减资产负债表计划。
　　美联储在报告中说，联邦公开市场委员会自2015年下半年起逐步上调联邦基金利率目标区间。目前，联邦基金利率处于长期中性利率区间下端。随着金融市场波动以及对全球经济增长担忧加剧，未来加息幅度和时机较此前更加不确定。美联储将监测全球经济和金融市场发展及其对美国经济前景的影响，在未来调整利率目标区间时"保持耐心"。
　　美联储预计，截至2019年底，联邦基金利率中值为2.88%；截至2020年底和2021年底，联邦基金利率预估中值在3.13%。
　　此外，美联储表示将继续完成渐进性缩减资产负债表计划。缩表计划自2017年10月起实施，目前所持国债投资组合已从4.5万亿美元降至4万亿美元左右。银行系统准备金余额也从去年年中以来减少了约3500亿美元。
　　美联储还在报告中对美国经济前景作出评估。美联储认为，2019年美国实际国内生产总值（GDP）增幅预测中值为2.3%，2020年为2%，2021年为1.8%。同时，美联储预计失业率将在2019年或2020年触底，2019年第四季度失业率预测中值为3.5%，2020年和2021年失业率预测中值分别为3.6%和3.8%。
 
香港将发放虚拟银行牌照
 
　　据知情人士2月26日披露，香港有关部门正准备在未来几周向6家公司发放虚拟银行牌照，其中包括互联网和游戏集团腾讯(Tencent)、电商阿里巴巴(Alibaba)旗下的支付业务蚂蚁金服(Ant Financial)、智能手机制造商小米(Xiaomi)和保险公司众安(ZhongAn)。
　　这关系到的是一块据估计达150亿美元的市场，即零售银行业年收入的三分之二（根据(Goldman Sachs)的数据），目前，这部分收入掌握在汇丰(HSBC)和渣打(Standard Chartered)等银行手中。
　　预计中国公司的销售说辞将是更方便的在线银行业务，让用户可以通过银行应用获取各种各样的其他数字产品和服务，同时让客户对自己的数据拥有更多控制权。
　　根据高盛的研究，香港四大银行--汇丰(HSBC)、中银香港(Bank of China Hong Kong)、恒生银行(Heng Sang Bank)和渣打银行--约占香港零售银行贷款总额的66%，在信用卡和零售抵押贷款中所占比例还要更大。平均而言，与大多数发达银行市场相比，香港银行业的竞争较少，客户满意度也低得多。
　　知情人士透露，预计将获得香港虚拟银行牌照的6家公司是：蚂蚁金服、腾讯的支付业务财付通(Tenpay)、手机制造商小米、渣打银行、香港电讯(Hong Kong Telecom)以及与中信银行(Citic Bank)合作的众安。
　　据了解，网上银行在内地仍然处于早期阶段，但过去七年来，蚂蚁金服和腾讯等公司已经彻底改变了数字支付。支付宝(Alipay)和微信等应用让用户可以抛弃现金，在线管理他们的储蓄，并使用送餐和交通服务等其他一系列服务。对于中国年轻人来说，传统银行服务即将过时。
　　安永驻香港金融科技负责人詹姆斯·劳埃德(James Lloyd)表示："虽然肯定受到了内地事态的启发，但该领域的最终赢家到底会是（市场新入者），还是构建崭新方案的现有银行，还有待观察。"
 
港交所战略规划出炉
 
　　据报道，港交所2月28日公布《战略规划2019-2021》，勾画出未来三年的愿景及战略目标。
　　《战略规划2019-2021》明确三大主题：
　　第一个主题就是立足中国，主要战略是增加北向通资本流入，扩大在岸产品和相关资产的投资选择，提供更多离岸风险管理工具；便利南向通国际配置，透过提供更多国际产品，推动内地投资者资产配置多元化；扩建交易后基础设施，把香港定位为安全、可靠的跨境交易、清算、结算及托管中心（尤其在定息及货币产品和大宗商品方面），以及满足南北向资金的资本效率需求。
　　第二个主题是连接全球，主要战略是丰富旗下各个资产类别的产品体系，有效补充香港市场的现有产品，为全球投资者提供更丰富的在港上市或交易的亚太区域产品，以及透过互联互通机制投资的中国内地系列产品；改善市场微结构，令香港市场更具全球竞争力、成本更低、参与更易，进而提高整体市场流动性；进一步扩大国际业务，在LME以外进一步拓宽和深化国际业务。
第三个主题是拥抱科技，主要战略是革新核心系统，有效提升产品发行及服务水平，提升市场及营运效率；灵活善用新科技，包括人工智能、区块链、云端计算基础设施和数据分析，优化营运程序，加强与客户的联系，并调动价值链各环节提升成本效益；探索新征途，凭借监管机构及市场赋予交易所的公信力，联合内地科技龙头，开拓全新的业务领域，尤其是大数据有望成为金融市场一大新的资产类别带来巨大市场机遇，拓展新机遇、探索新天地。
 
投资分析点评
 
▲2019中国责任投资或呈现十大趋势  
 
近年来，中国责任投资发展驶入快车道，包括绿色金融、ESG、影响力投资在内的广义上的责任投资理念越来越被国内金融机构所认知和接纳。作为中国责任投资市场的早期推动者与实践者，商道融绿与中国责任投资论坛2月15日联合发布《2019中国责任投资十大趋势》，助力市场各方观趋势、理思路、定策略。
　　这十大趋势分别如下：一是ESG报告指引呼之欲出。根据《关于构建绿色金融体系的指导意见》的整体部署，我国将于2020年强制上市公司披露环境信息。二是ESG公募基金产品增多。预计2019年将会有更多国内基金公司引入ESG投资策略。三是长期资本险资先行。预计2019年保险资金将加大对ESG策略的关注，引领长期资本的ESG探索。四是PE和VC开始关注ESG。在下行压力较大的市场行情下，遵循ESG原则的投资策略将可提升标的公司或项目的稳健程度，降低PE和VC投资者的风险。五是绿债市场进一步规范。从细分品类看，预计绿色资产支持证券及基础设施类绿色债券将成为2019年的发行亮点。六是银行签署负责任银行原则。关于绿色资产风险权重可否（应否）下调的政策讨论，值得商业银行密切关注，一旦有所突破，将为绿色信贷带来强有力的刺激。七是地方绿金政策越来越多。2019年，预计各级地方政府出台的支持绿色金融发展的政策数量仍会继续增长。八是“一带一路”投资绿色化。我国绿色金融领域还将不断加强国际合作。九是环境公益诉讼风险上升。此类诉讼的溯及力和连带责任将逐步延展，牵涉到与污染企业有业务往来的金融机构特别是商业银行。十是互金探索绿金普惠创新。互联网金融在金融普惠方面有天然优势，这也是责任投资的重要组成部分，值得互联网金融机构深入挖掘，特别是与扶贫攻坚相结合。
 
▲微软宣布在法国成立人工智能全球发展中心
 
　　据悉，美国微软公司2月21日宣布，将依托位于巴黎近郊伊西莱穆利诺市的微软工程中心成立一个人工智能全球发展中心，旨在为微软的全球用户与合作伙伴提供人工智能解决方案等。
　　微软公司说，这个人工智能全球发展中心已吸引了来自全球各地的100余名工程师，他们拥有软件工程、数学和产品设计等方面技能。成立于2011年的微软工程中心将主导人工智能全球发展中心的建设。
　　新成立的人工智能全球发展中心的使命是支持微软的用户进行数字化转型，通过人工智能提高效率和生产力。这些用户将通过使用微软Dynamics 365或Azure云端应用平台，从满足其业务需求的人工智能解决方案和工具中受益。
　　2018年3月，法国总统马克龙公布法国人工智能发展战略，计划在2022年他的首个总统任期结束前投入15亿欧元，将法国打造成人工智能领域的全球领先国家。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲胡润发布全球富豪榜
 
　　2月26日，胡润研究院发布《2019世茂西山龙胤·胡润全球富豪榜》。榜单显示，亚马逊创始人杰夫·贝佐斯以9900亿元(人民币，下同)蝉联世界首富，阿里巴巴创始人马云以2600亿元成为华人第一。
　　该榜单的富豪财富计算截止日期为2019年1月31日，共有来自67个国家的2470名十亿美元富豪入榜，比去年减少了224位，这也是胡润研究院连续第八年发布"全球富豪榜"。
　　榜单显示，亚马逊创始人杰夫·贝佐斯连续第二年成为世界首富，财富比去年增长20%，为9900亿元。微软创始人比尔·盖茨以6500亿元位居第二，沃伦·巴菲特以5900亿元位列第三位。
　　在大中华区方面，阿里巴巴创始人马云以2600亿元成为全球华人首富，腾讯创始人马化腾和恒大集团董事局主席许家印紧随其后。马云在全球富豪榜中，位列第22位，与去年相比，上升4位，马化腾和许家印分列第24位和第26位。
　　此外，中国以658位十亿美金富豪人数位居世界第一，比美国多74位，其次是德国、英国和印度。在大中华区前100名富豪中，有20位来自香港，2位来自台湾，其余78位均来自大陆。
　　与2018年相比，今年胡润全球富豪榜的总财富减少9500亿美元，为9.6万亿美元，共有430位十亿美金富豪跌出榜单，有1246位富豪财富缩水。其中，中国落榜人数最多，为213位，印度位列其后，有52位。胡润百富董事长兼首席调研员胡润表示："中国股市和人民币汇率下跌，是造成中国落榜人数多的主要原因。"
　　但今年的榜单中，仍有201位新人上榜，中国的新人人数最多，为52人。拼多多创始人黄峥以1000亿元的财富领衔众新人。胡润表示："黄峥三年多前才创立了拼多多，成为最快创造千亿财富的企业家，比扎克伯格和比尔·盖茨的速度都要快。"
 
　　▲上海评出2018年优秀企业家
 
　　据悉，2018年上海市优秀企业家、上海市优秀青年企业家评选表彰会2月26日在上海举行。
　　会议对上海汽车集团股份有限公司董事长陈虹等20名“2018年上海市优秀企业家”，对优刻得科技股份有限公司创始人、首席执行官季昕华等10名“2018年上海市优秀青年企业家”进行了表彰。
　　获得“2018年上海市优秀企业家”表彰的企业家还包括：驴妈妈创始人、景域集团董事长洪清华、上海月星控股集团有限公司董事长丁佐宏，上海临港经济发展（集团）有限公司董事长刘家平，上海电气集团股份有限公司董事长郑建华，上海建工集团股份有限公司董事长徐征，锦江国际（集团）有限公司董事长俞敏亮，春秋航空股份有限公司董事长王煜，老凤祥股份有限公司董事长石力华等（排名不分先后）。
　　获得“2018年上海市优秀青年企业家”还包括：上海界龙实业集团股份有限公司董事费屹豪，上海艾能电力工程有限公司副董事长、总经理朱柯丁，上海罗曼照明科技股份有限公司董事长、总经理孙凯君，上海泰坦科技股份有限公司董事长、CEO谢应波等（排名不分先后）。
　　同时，上海找钢网信息科技股份有限公司董事长兼CEO王东，申通快递有限公司董事长兼总裁陈德军，中国太平洋人寿保险股份有限公司董事长徐敬惠等10位企业家获“2018年上海市优秀企业家提名奖”。
据介绍，2018年上海市优秀企业家、上海市优秀青年企业家评选表彰活动在上海市委组织部、上海市发展和改革委、上海市经信委、上海市商务委等部门统一指导下开展，活动注重公正性、代表性、时代性和绩效性，选取具有时代性的优秀企业代表，展示“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌的崭新形象。
 
　　▲甘肃民营企业"3个50强"榜单揭晓
 
　　2月26日，甘肃省工商联公布了2017甘肃省民营企业营业收入50强、纳税50强和安置就业50强。甘肃省民营企业"3个50强"继续呈现出良好发展势头，参与调查的大多数民营企业50强都认为营商环境得到了改善。
　　2018年，省工商联对全省范围内2017年度营业收入1000万元以上的民营企业开展深度调研，共有424家民营企业参加，较上年增加64家。营业收入50强入围门槛继续增长，达5亿元，较上年增加了0.82亿元。有5家企业营业收入超过20亿元，分别是兰州亚太实业（集团）股份有限公司68.26亿元，甘肃天庆房地产集团有限公司47.63亿元，甘肃省新世纪投资控股集团有限责任公司46.66亿元，甘肃众友健康医药股份有限公司36.06亿元，甘肃盛达集团股份有限公司35亿元。
　　2017年，民营企业纳税50强入围门槛为2092万元，比上年增长50.83%，纳税总额达45.38亿元。其中，甘肃盛达集团股份有限公司4.02亿元，甘肃天庆房地产集团有限公司3.95亿元，兰州亚太实业（集团）股份有限公司3.8亿元，金徽酒股份有限公司3.74亿元，甘肃省新世纪投资控股集团有限责任公司3.6亿元列前五位。
　　2017年，民营企业安置就业50强入围门槛为560人，比上年增加15.94%，共安置就业人数为11.38万人。其中，甘肃省新世纪投资控股集团有限责任公司13200人，甘肃众友健康医药股份有限公司12320人，甘肃信达通信技术有限公司7100人，兰州亚太实业（集团）股份有限公司7066人，甘肃盛达集团股份有限公司6540人列前五位。
　　调研显示，甘肃省民营企业50强参与"三大攻坚战"行动迅速，有48家企业参与防范化解重大风险攻坚战，40家企业参与污染防治攻坚战，23家企业参与精准脱贫攻坚战。在精准脱贫方面，在农村脱贫项目投资的企业19家，参与农村基础设施建设的企业9家，参与农村生态建设的企业6家，在农民增收与消费项目投资和参与农村土地流转的企业均为5家，为助推脱贫攻坚作出了积极贡献。
 
▲海南省3企业入选农业产业化龙头500强
 
　　据报道，由农民日报社评选出的"2019农业产业化龙头企业500强"名单近日公布，海南省3家企业入选，包括海南天然橡胶产业集团股份有限公司、海南京粮控股股份有限公司、罗牛山股份有限公司。
　　本届农业产业化龙头企业评价指标为营业收入，即按照2017年企业营收额进行排名，全国31个省区市参加排名。
　　本次500强企业入围门槛为6.7亿元，其中农业产业化龙头企业2017年营业收入达到100亿元以上的企业有62家，入围企业最多的省是江苏省。排名前三的企业分别为厦门象屿股份有限公司、河南万邦国际农产品物流股份有限公司、新希望集团有限公司。
　　海南天然橡胶产业集团股份有限公司2017年营业收入为108.1832亿元，排名第53位。
　　海南京粮控股股份有限公司2017年营业收入为79.1764亿元，排名第68位。
罗牛山股份有限公司2017年营业收入为13.3008亿元，排名第324位。
 
▲深圳农商行17亿入股博罗农商行
 
　　据报道，自去年12月广州农商行斥资45.6亿元获得潮州农商行57.72%股权之后，近日，深圳银保监局披露，同意深圳农商行投资17.02亿元收购广东博罗农村商业银行股份有限公司（简称博罗农商行）股份51579.4万股，投资后深圳农商行持有博罗农商行30%股权，成为后者第一大股东。业界指出，无论是已经上市的广州农商行，还是未上市的深圳农商行，系列参股动作的背后，反映的是广东省的农信社改制农商行工作仍在如火如荼进行之中。
　　成立于2005年的深圳农商行，是在深圳市农村信用社基础上改制组建而成的，是我国首个在副省级城市组建的农商行。
　　"深圳农商行入股博罗农商行，是深圳农商行立足深圳、面向粤港澳大湾区，服务广大民营企业和中小微企业的重要举措，对深圳农商行跨区域经营布局有重要意义。"深圳农商行相关人士表示。
　　据了解，深圳农商行近年来积极探索多元化发展和跨区经营，除了此次入股博罗农商行，该行发起筹建的前海兴邦金融租赁于2017年6月正式开业，正式获得金融租赁牌照。此外，深圳农商行还在广西设立了4家村镇银行，实现了跨区域经营。
　　据了解，深圳农商行斥资近一半的年利润跨区域入股一家小农商行，除了其自身战略和跨区域经营考虑，还与广东省农信社整体改革发展背景有关系。
　　"深圳农商行入股博罗农商行这一战略举动，是深圳农商行帮扶海丰联社化解金融风险工作的一部分。"深圳农商行相关人士表示。
深圳农商行相关人士解释，应汕尾市政府邀请，广东省政府同意深圳农商行主导海丰联社的改制工作。因博罗农商行根据广东省联社安排，先期控股了海丰联社，为理顺海丰联社管理体制，深圳农商行战略入股博罗农商行并取得博罗农商行的管理权。
 
▲汉能私有化方案获香港证监会批准
 
2月26日，汉能移动能源控股集团（下称“汉能移动能源”）与汉能薄膜发电集团（0566.HK，下称“汉能薄膜发电”）发布联合公告显示，汉能薄膜发电私有化方案获得香港证监会批准发布，按公告显示的提议方案，汉能薄膜发电股东将以换股方式获得新公司股份，并寻求在A股上市。
汉能薄膜发电股份处于暂停买卖状态已超过三年，而此次公告公布的私有化提议方案为股东提供可行的解决方案，使其股份价值得以解封，并获得新公司股份。同时，私有化后汉能薄膜发电业务将被安排在一家即将于内地上市的公司旗下，汉能薄膜发电原股东将有机会在A股市场进行股份交易，获取现金收益。汉能移动能源及汉能薄膜发电均认为，此项安排符合汉能薄膜发电股东的整体利益。
 
▲银保监会接管安邦期限延长一年
 
　　日前，在安邦保险集团一年接管即将期满之日，中国银保监会公告，对安邦保险集团接管期限依法延长一年--即延长至2020年2月22日。
　　此前的2018年2月23日，安邦集团被正式接管。原中国保监会曾公告，鉴于安邦保险集团存在违反保险法规定的经营行为，可能严重危及公司偿付能力，依照保险法第144条规定，决定对安邦集团实施接管，接管期限自2018年2月23日起至2019年2月22日止。
　　银保监会称，实施接管以来，接管组稳步推进相关工作，有序处置风险，安邦集团经营保持稳定，经营能力逐步恢复，保险消费者及各有关方面合法权益得到有效保障。为巩固接管取得的成果，积极推进安邦集团转入正常经营，依照保险法第146条规定，中国银保监会决定，将安邦集团接管期限延长一年，自2019年2月23日起至2020年2月22日止。
　　被接管以来，安邦集团重组动作不断。保险保障基金注资608.04亿元、启动战略股东遴选工作，对资产进行全面梳理和评估等，并进行转让资产的"瘦身"，已有多家子公司爆出人事及股权方面的变动消息。
　　人事方面，1月中旬，有30多年财险从业经历的老将施辉，被爆出拟任安邦财险总经理。1月下旬的消息显示，和谐健康保险已被出售，新买家曝光，或是大连福佳集团，同时股权变动也将伴随着高管变动。近日，安邦资管总经理发生变动，原民生加银基金总经理吴剑飞获准担任这一职务。
　　股权方面，2018年5月安邦挂牌转让旗下世纪证券91.65%股权，9月厦门国贸宣布和前海金控以挂牌底价35.6亿元联合受让。
　　2018年11月，安邦人寿和成都农商行挂牌转让邦银金融租赁（邦银租赁），拟出清对其全部持股，转让底价为47.35亿元。2月19日中原银行公告，联合第三方河南万松拿下邦银租赁100%股权，耗资47.35亿元。
　　2018年12月12日，安邦挂牌转让所持的成都农商行全部35%股权，底价168亿元。到2019年1月9日，首个20个工作日的挂牌期已满。
　　银保监会表示，延长接管期间，接管组组成、接管组职权和接管实施办法不变。接管组将继续依法履职，积极推进各项工作，保持安邦集团稳定经营，依法保障保险消费者及各利益相关方合法权益。
 
▲国网发布《推进综合能源服务业务发展2019-2020年行动计划》
 
　　近日，国家电网有限公司（下称“国网公司”）正式印发《推进综合能源服务业务发展2019-2020年行动计划》（下称“《行动计划》”）。
　　《行动计划》显示，国网公司将引领能源新技术应用、统筹布局综合能效服务、供冷供热供电多能服务、分布式清洁能源服务和专属电动汽车服务等四大重点业务领域，完成22项关键技术设备研发，建成20个重点示范项目。2019年，完成综合能效领域4项技术设备研发试点应用，实现综合能效服务业务收入超过40亿元。2020年，完成综合能效领域2项技术设备研发和试点应用，实现综合能效服务业务收入超过80亿元。
此外，国网公司还制定了年度综合能源服务营收指标。其中，江苏、山东、浙江、河南、四川等地的指标要求相对较高。
 
▲人保集团副总裁谢一群出任人保财险总裁
 
　　中国人保发生重要人事变动。该公司2月25日公告称，人保集团党委委员、副总裁、董事会秘书谢一群接替林智勇，任人保财险党委书记职务。同时，人保财险公告，林智勇辞去人保财险副董事长、总裁职务。
　　据了解，谢一群也将接任人保财险副董事长、总裁职务，相关任职还需要走公司治理以及监管程序。而林智勇则调至人保集团，任业务总监。
　　2016年8月9日，原为人保财险执行副总裁的林智勇，正式接替到龄退休的郭生臣，出任人保财险总裁。他是从福建省业务一线成长起来，从业近40年的人保老将。
　　林智勇调任人保集团业务总监后，在集团高管中列在赵军之后，赵军为人保集团首席信息技术执行官兼信息技术部总经理。
　　林智勇调任前，人保集团的高管人员有9位，包括：总裁白涛，副总裁、董秘谢一群，副总裁、合规负责人唐志刚，副总裁盛和泰，纪委书记石青峰，副总裁、首席风险官李祝用，总裁助理、审计责任人韩可胜，首席信息技术执行官兼信息技术部总经理赵军，财务负责人、首席财务执行官周厚杰。其中，赵军排在第八位。
　　人保财险是人保集团系统内排在第一位也是最具价值的子公司，在人保集团内的重要性远高于其他子公司。人保财险是国内最大财险公司，也是亚洲最大财险公司，国内市场份额长期稳定在33%以上。
 
　　▲小米再调组织架构
 
　　2月26日，小米集团董事长兼CEO雷军签发组织架构调整文件，涉及人工智能、互联网部门两个大部门架构划分和15项人事任命，并成立技术委员会。这是小米上市以来第四次架构调整，也是继去年9月成立集团组织部、参谋部以来规模最大的一次组织架构调整。
　　根据文件，此次新任命了崔宝秋为集团副总裁兼集团技术委员会主席。集团技术委员会是此次新筹建的部门，这被市场视为以"互联网营销"、"电商"起家的小米继续加码技术能力。
　　崔宝秋于2012年5月加入小米集团，过去六年，崔宝秋主要负责小米集团的"云计算-大数据-人工智能"技术发展路线。
　　至此，小米集团高管团队将扩充至16人，包括：CEO雷军，总裁林斌，高级副总裁黎万强、洪锋、刘德、王川、王翔、祁燕、周受资，副总裁尚进、张峰、马努·贾殷、汪凌鸣、颜克胜、卢伟冰、崔宝秋。
　　该文件还宣布将原人工智能与云平台，划分成人工智能部、大数据部、云平台部三个部门，直接向CEO汇报。同时，9名管理人员被分别擢升为部门总经理、副总经理、主任等。
　　小米集团表示，人工智能等部门架构和人事调整，是为了更好的落实"手机+ AIoT（人工智能+物联网）"双引擎战略。小米最主要的IOT产品包括电视、音响、路由器、手环、电动滑板车、空气净化器、扫地机器人等。
　　小米集团依靠手机起家，于2011年10月发布首款手机"小米1"，至今已推出第9代小米手机产品。但随着手机大市疲软，小米集团手机业务增速放缓。
　　小米近年拓展的AIoT业务渐成规模。根据小米集团2018年三季报，IoT与生活消费产品前三季度共实现营收108亿元，占集团总收入的21.30%。而2015年全年，IoT与生活消费产品营收尚且只占13%。
　　雷军表示，2019年小米集团要全面启动"手机+AIoT"战略，这也是未来五年小米集团的核心战略。雷军指出，AIoT就是"All in IoT（全部投入IoT）"，五年内，小米集团将在AIoT领域持续投入超过100亿元。
　　在上述文件中，小米集团还成立了互联网五部和互联网商业部两个部门，分别负责海外基础应用本地化、浏览器、信息流业务以及海外互联网商业化，和国内互联网业务商业化规划以及目标达成。与此同时，小米集团对互联网大部门进行了五项新的人事任命。
 
▲赖长庚升任法国巴黎银行（中国）CEO
 
　　2月25日，法国巴黎银行宣布，任命赖长庚（CG Lai）为法国巴黎银行（中国）有限公司首席执行官（CEO）及行长，该任命即日起生效。
　　据了解，赖长庚将向法国巴黎银行（中国）有限公司董事长杨伯豪直接汇报工作。
　　赖长庚于1996年加入法国巴黎银行，就任法国巴黎银行（中国）有限公司首席执行官之前，他担任法国巴黎银行（中国）副行长。赖长庚此前还曾担任法国巴黎银行大中华区固定收益部主管及亚太区企业业务主管（日本地区除外）等多项要职。加入法国巴黎银行之前，曾任职于大通曼哈顿银行和美国运通银行。
　　法国巴黎银行（中国）有限公司董事长杨伯豪表示，赖长庚灵活务实的工作作风，以及对中国市场的深刻洞察，将帮助法国巴黎银行（中国）更好地优化和完善在岸及离岸产品，为中国及海外客户带去更优质的服务。
 
　　▲帝亚吉欧再度增持水井坊
 
　　据悉，身为A股唯一一家由外资控股的白酒上市企业水井坊，2月26日晚间发布公告称，公司实际控制人帝亚吉欧拟通过全资间接子公司以要约收购的方式，将其直接和间接合计持有的公司的股份比例从目前的60%提高至最多不超过70%。
　　具体来看，帝亚吉欧本次拟要约收购的股份数量不超过4885.46万股，占公司总股本的10%，拟要约收购价格为45元/股，较水井坊最新收盘价37.71元/股溢价约19.33%。
　　基于这一收购价格，本次要约收购最高所需资金为21.98亿元。要约收购对象为除水井坊集团及关联方以外的水井坊股东。本次要约收购为部分要约收购，不以终止水井坊的上市地位为目的。
　　据了解，这并非是帝亚吉欧首度对水井坊发起要约收购。就在2018年6月25日晚间，帝亚吉欧即宣布，拟通过要约收购的方式，将持有水井坊的股份比例从当时的39.71%提高至最多不超过60%。该次的要约收购价格为62元/股，较公司当时的价位溢价22.63%；拟最多收购股份的数量为9912.78万股，占公司总股本的20.29%。要约收购总共耗资达到61.46亿元。截至2018年8月17日，要约收购的清算过户手续已经办理完毕，收购人帝亚吉欧及其关联方已合计持有公司60%的股份。
 
　　▲美国上诉法院批准AT&T收购时代华纳
 
　　据报道，美国电话电报公司(AT&T)反击特朗普政府阻止其以800亿美元收购时代华纳(Time Warner)的努力取得最重大胜利。2月26日，美国一家联邦上诉法院维持了一项裁决，即此项合并不会让两家公司得以不公平地对客户涨价。
　　由三名法官组成的小组维持了下级法院的裁决，即Netflix和Hulu等在线流媒体竞争对手的崛起，重塑了传媒行业的格局，形成了一批新的竞争对手，它们将阻止合并后的公司在各自的市场上占据主导地位。并且相信两家公司将履行与对手发行商进行谈判的承诺、以避免出现某些内容无法播放时的黑屏情况(blackout)，并称对下级法院裁决提出的挑战"缺乏说服力"。
　　这项裁决为时代华纳的内容业务与AT&T的发行网络开始进行整合扫清了道路。时代华纳的内容业务包括CNN和HBO，AT&T的发行网络包括卫星提供商DirecTV。
　　尽管司法部(DoJ)仍可向美国最高法院(Supreme Court)提出上诉，但AT&T的一名高管表示，他们现在将着手合并两家公司。AT&T去年同意，在司法部的上诉结案或2月28日之前（以先到的日期为准），不会对时代华纳实施完全整合。
　　美国司法部此前主张，驳回了特朗普政府阻止该交易请求的下级法院法官理查德·利昂(Richard Leon)对这场并购将如何影响媒体行业竞争的经济分析存在错误。
　　由于AT&T就合同纠纷期间不会阻止对手发行商使用时代华纳的内容作出了为期7年的承诺，政府就利昂法官对它的经济理论的处理发出的抱怨"基本上无关紧要"，至少目前是如此。
　　美国司法部没有立即回复置评请求，包括未就政府是否会向最高法院提出上诉作出回应。
　　对美国司法部反垄断部门主管马坎·德尔拉赫姆(Makan Delrahim)来说，2月26日的裁决是一个打击。从2017年底他上任后不久开始，他就一直以激进和颇具争议的方式阻止这项交易。
　　AT&T指出，德尔拉赫姆阻止这一合并交易的努力是受到唐纳德·特朗普(Donald Trump)竞选期间言论的不当影响。特朗普当时誓言要阻止这一交易。德尔拉赫姆一直否认这一说法。
　　据了解，AT&A计划将华纳的重磅内容整合到自己的流媒体服务中，它希望在今年晚些时候推出自己的流媒体服务。
 
▲法兴银行大幅裁员
 
　　近日，法国第三大银行法国兴业银行（以下简称"法兴银行"）宣布计划裁减全球银行及投资者解决方案业务部门的员工，另外计划减少1亿欧元的年度开支，并削减投行部门数千员工。
　　据了解，法兴银行2018年第四季度的交易业务出现下滑。该行称，由于市场环境严峻、客户交易活跃度下降，其在全球主要市场的四季度收入下滑了20%，全年下降约10%。
　　此外，去年法兴银行因触犯美国反洗钱法而被罚没13.4亿美元。据了解，这笔巨额罚款是美国监管因触犯反洗钱法规，给金融机构开出的第二大罚单。
　　纽约监管机构表示，法兴银行在2003年至2013年期间进行了涉及伊朗、古巴和苏丹各方的交易。同时，联邦检察官表示，从2004年到2010年，该银行从事了超过2500笔价值约130亿美元的违法交易。
　　另有消息称，法兴正在考虑关停资产47亿美元的自营交易部门，并发布了市场大幅波动带来的财报预警。
　　事实上，去年以来，已有德意志银行、瑞银、桑坦德银行等多家金融机构计划裁员或降薪。
　　近期，瑞银（USB）已通知其亚洲和欧洲地区的财富管理部门员工，今年的奖金降幅或达20%。瑞银还下调了对欧亚地区财富管理部门的业绩预期。
　　瑞银在去年第四季度的多项业务利润低于市场预期，并遭客户撤资近130亿美元，其投行利润只有市场预期的13%。该行当季全球财富管理净资金流出79亿美元，资管业务净流出49亿美元，合计128亿美元。
　　德意志银行也计划将奖金池资金削减10%左右，因该行正努力面对成本压力。据悉，德意志银行2018年的奖金会更加有选择性地发放，以留住能帮公司赚钱的高收入者。
　　摩根士丹利在去年第四季度将投行部门的薪酬削减24%，该行管理着交易和投资银行团队的机构证券业务部门净收入同比下滑了15%。
　　此外，法国巴黎银行（BNP）也被曝出下调员工年终奖金，该行决定关闭自营交易业务。据外媒称，法巴银行预计将降低或取消其全球部门大量交易员的年终奖。
　　这些举措虽然各有不同，但反映出全球主要银行目前都在"收紧腰带"。
　　业内人士认为，虽然银行已经开始在不同程度地削减成本，但许多人选择削减员工，这意味着"潜在的问题并没有得到解决"。
 
管理视点
 
中民投“雷暴”暴露的公司治理问题
 
FT中文网2月25日刊发专栏作家郑志刚的文章指出，中民投“雷暴”暴露了公司治理问题。
　　据悉，为了解决债务兑付危机，中国民生投资股份有限公司于2月13日不得不折价出售公司旗下最有价值的资产之一——上海董家渡两个地块，中民投遭遇雷暴。
　　一段时期以来，规模或大或小，或民营或国有的，或由于激进扩张或由于负债过高，一干企业在去杠杆风暴下资金链条断裂，雷暴频繁，公众和媒体对此已一定程度视觉疲劳。然而，作为由全国工商联发起，董文标、卢志强和史玉柱等一干商界大佬深度参与的中国首家“中字头”民营投资公司，中民投的雷暴还是引起了媒体和公众不少的关注。
　　人们的很多疑问来自，为什么号称以盈利动机最强的民营投资，也会犯通常“花别人的钱，办别人的事”的国有企业才会犯的“扩张太猛”的问题？不仅如此，在募集资金方式上，中民投则采用了当下依然十分时尚的众筹理念，形成由59家行业领先企业联合设立的所谓 “超级众筹”。按照董文标在中民投成立之初的设想，“中国100家大型民营公司，每家民营企业出1个亿，就是100个亿”。联想到2018年10月29日清华大学总裁班34名学员通过微信群成员众筹开了一家餐厅，后因经营不善申请破产。人们不禁会问，难道在国外风生水起的众筹真的在中国水土不服吗？
　　我们注意到，中民投在以下两方面的公司治理制度安排上可谓做到了极致。其一是，与国有企业委托代理链条太长所有者缺位相比，民营资本的盈利动机强烈和明确；其二是通过众筹方式实现的对未来经营风险（不确定性）的高度分担。
　　但其潜在的公司治理问题也恰恰来自上述两个方面。一群盈利动机明确企业家“为了共同的目标”聚在一起，无疑会成为中民投在业务模式上选择快速，甚至激进扩张的强大和持续的压力。而采用众筹理念引入的持股比例接近的众多“分散”股东的出现，则会导致股东之间在监督管理团队上存在相互搭便车无法形成有效监督的倾向，形成管理团队主导（“内部人控制”）的营运格局。上述两方面治理缺陷的结合将不可避免地导致中民投在经营风格选择上在激进的道路上一路狂奔。
　　其实，对于投资型公司的治理构架，一方面是分担风险的问题（如前所述，这方面中民投可谓做到极致），另一方面则是如何使做出投资决策的管理团队（投资决策实际决策人）能够像“股东一样思考”。而使管理团队向股东一样思考则与其持股比例有关。容易理解，管理团队持股比例与企业价值之间并非简单的线性关系。按照经济学家Morck等的观察，当持股较低时，管理团队在投资决策失误所应承担的成本较小，将成本转嫁给其他股东的外部性较大，因而管理团队铤而走险的可能性也相应较大。但是当管理团队持股比例达到一定比例后，原来的外部性就内在化了，这时他开始向股东一样思考资金回报的稳健和持续。而经济学家Shleifer等的研究则表明，大股东的存在可以解决分散股东在监督管理团队这一公共品提供过程中的搭便车问题，原因是大股东从监督中获得的收益将覆盖其成本。
　　中民投的案例一定程度表明，众筹引入的股东在制衡管理团队问题上相互搭便车，变成了部分意识到相关问题股东的个人自觉行为（例如史玉柱和卢志强因投资理念不同选择的中途退出），而无法获得其他股东的响应，转化为股东大会的一致意见。
　　除了解决分散股东在监督管理团队问题上的搭便车倾向，大股东及其背后的母公司的存在有时还扮演了“最后担保人”的角色，在必要时向陷入短期资金周转困难的子公司进行资金支持，助其度过难关。
　　例如在1998年亚洲金融危机期间，韩国三星动力就是依靠母公司的救助而转危为安的。这一点事实上对于立志走“产业集团+金融集团”结合之路，但缺乏类似于民生银行信贷业务带来的稳定现金流，未来投资收益波动的不确定较大的中民投尤为重要。在上述意义上，众筹可能更加适合“一起喝咖啡”等业务成熟现金流稳定的行业，而并不适合收益波动不确定性极大的投资行业本身。
　　对于中民投暴雷事件，稍稍让人感到安慰的是，众筹理念下的风险分担使这一事件对每一家参与的股东公司的经营不会产生太实质性的影响。当然，由于是民营资本，更不会像一些雷暴的国企一样使无数纳税人的资金在实际控制企业的内部人的一时冲动之下“打了水漂”。
 
信息化建设
 
成都印发5G产业发展规划纲要
 
　　日前，成都市5G产业发展领导小组办公室印发《成都市5G产业发展规划纲要》，提出到2022年，要将该市建设成为5G网络供给全国领先、行业应用深度融合、核心生态高度汇聚、产业聚集效应凸显的中国5G创新名城。
　　《规划纲要》对基站建设也提出了明确目标：到2020年，实现城区重点区域5G网络连续覆盖，在全国率先实现5G规模商用。到2022年，建设5G基站4万个以上，实现重点城镇以上5G网络全覆盖，建成全国一流精品网络。
　　数量庞大的基站，如何快速完成部署？成都瞄准了"城市杆塔"。"利用城市杆塔进行基站布局，能够一定程度上缓解目前基站选址难、投入大等问题。"成都市经信局相关处室负责人介绍。
　　由于城市"杆塔"资源存在着归口不一的问题，成都在《规划纲要》中明确提出，鼓励通信、城建、交通、电力等行业间共享杆塔资源，更多采用"微基站+智慧杆塔"的方式部署5G网络。
　　5G商业化能否实现，应用是关键。成都高度重视5G行业应用，提出到2020年，5G在重点垂直行业应用的示范效应和辐射带动作用初步显现，形成一批可复制可推广的应用模式。
　　模式最有可能在哪些领域出现？成都此次公布的十大重点工程中，有5项重点工程都与应用试点有关，包括5G智能驾驶试点示范工程、基于5G的工业互联网试点示范工程、5G网联无人机应用试点示范工程等。
　　据了解，为加快5G网联无人机应用试点示范，成都将试点开展5G网联无人机在农林植保、路况巡检、防汛应急、山体监测、森林防火等场景应用，提升巡检能力和灾害防治水平等。
　　发展5G产业 成都这样布局
　　依据"东进、南拓、西控、北改、中优"的城市空间发展战略，成都将统筹区域优势产业和5G产业发展基础，引导产业功能区合理分布，形成研发、应用、生产"三个基地"的5G产业空间布局。
　　研发基地：以成都高新区和天府新区成都直管区为主要载体，依托天府软件园、新川创新科技园、天府国际空港新城、天府无线谷和高校院所，布局5G关键技术和核心设备研发、应用研发及服务等领域的企业，建设5G测试实验室、认证实验室等专业化配套设施，完善众创空间、孵化器和加速器等5G科技创新平台，打造5G研发企业核心聚集区。
　　应用基地：以成都中心城区为主要载体，布局面向5G的示范应用。其中，龙泉驿区（成都经开区）主要围绕智能网联汽车领域开展测试验证、解决方案研发及应用创新服务。
生产基地：依托西部电子信息产业（集成电路及新型显示）核心功能区和成都航空经济（民用航空）功能区，主要围绕5G产业链关键环节，集聚发展中高频关键零部件、模组，以及通信线缆、通信设备和智能终端等先进制造业。
 
浙江省人工智能发展路线图出炉
 
　　近日，浙江省经信厅、省科技厅联合制定了《浙江省促进新一代人工智能发展行动计划（2019-2022年）》。《行动计划》提出，到2022年，浙江将力争在关键领域、基础能力、企业培育、支撑体系等方面取得显著进步，成为全国领先的新一代人工智能核心技术引领区、产业发展示范区和创新发展新高地。
　　近年来，浙江省加快推进云上浙江、数据强省和网络强省建设，大力实施数字经济"一号工程"，已形成云计算、大数据、物联网等数字产业引领的发展格局。目前，浙江省智能产业区域发展竞争力评价指数居全国第三，人工智能领域基本覆盖了核心技术及产业、智能终端制造、行业智能化应用的完整产业链。
　　"浙江的人工智能发展水平居于全国第一方阵，未来4年，浙江要加大人工智能核心技术攻关和深度融合应用力度，促进浙江经济社会智能化升级和高质量发展。"省经信厅技术创新处（人工智能处）处长李永伟介绍，紧抓新一代人工智能发展机遇，浙江要转换到"领跑"思维、勇闯"无人区"，为不断催生新产业、培育新动能、抢占制高点夯实基础。
　　为此，浙江谋划了5个方面的重点任务，即突破关键核心基础理论和技术；攻克基础软硬件；加快发展智能产品；推动人工智能示范应用；深化人工智能军民融合。为把这些任务设想落到实处，未来4年，浙江要培育一批创新型企业，推进实施一批重大项目，打造一批创新中心，布局一批产业基地，并建设一批公共服务平台，完善一批支撑体系。
　　这5个重点任务、6条组织实施路径，为浙江人工智能发展勾勒出了清晰路线图。比如，在培育创新型企业方面，浙江要打造人工智能企业培育"三大工程"，在芯片等关键核心软硬件和智能终端产品领域培育引进10家左右有国际竞争力的人工智能领军企业，100家以上人工智能行业应用标杆企业和500家以上人工智能细分领域专精特中小企业。
　　重大项目方面，浙江则明确了智能基础核心硬件、智能软件、关键基础材料、智能安防、智能网联汽车、智能机器人、智能家居以及智能化网络基础设施等重点方向。
　　在创新中心的布局上，之江实验室、西湖大学、阿里巴巴达摩院、阿里巴巴城市大脑国家人工智能开放创新平台、海康威视视频感知人工智能开放创新平台、浙江大学人工智能协同创新中心、杭州电子科技大学人工智能研究院等创新载体将发挥自身在各领域的优势，聚焦前沿技术，同时吸引集聚一批高端人才和团队。
　　在产业基地的布局上，以杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊和G60科创走廊为支撑，杭州、宁波将作为重点核心，以先发优势带动湖嘉绍等其他地区形成"2+X"的特色产业格局。
　　据了解，浙江将于近期出台更细化的政策措施，分阶段有序推进《行动计划》的实施。
 
工信部批建两条国际互联网"高速路"
 
　　据工信部2月28日披露，经重庆市、陕西省通信管理局申请，工信部依照法定程序，组织专家严格审核，于近日批复同意建设中新（重庆）和西安市国际互联网数据专用通道。
　　国际互联网数据专用通道是实现企业本地网络到国际互联网出入口直连的专用通道，不仅可以避免或减少公网业务与企业国际访问争夺带宽资源，又可减少企业国际访问在国内的绕转和层层汇聚，使企业国际访问的网络拥塞和等待时长大大降低。
　　经测算，国际互联网数据专用通道建成后，专用通道覆盖园区的国际互联网访问性能可以得到有效提升，时延、丢包率分别下降约30%和50%。
　　工信部介绍，中新（重庆）国际互联网数据专用通道是工信部落实中新两国领导人签署的两国政府间战略合作协议，推动第三个中新战略性互联互通示范项目尽快落地的重要举措。根据建设规划，该通道初期开通带宽260G，覆盖两江数字经济产业园、中国智谷（重庆）科技园等六大园区，主要服务对象为中新合作相关的金融服务、航空、交通物流和信息通信技术类企业。
西安市国际互联网数据专用通道是工信部支持中国（陕西）自由贸易试验区建设，提升当地信息化和对外开放合作水平的重要举措。根据建设规划，该通道初期开通带宽为240G，覆盖高新功能区、中欧产业园等五大园区，预计为超过200家的外向型企业提供高质量国际通信服务。
 
俄罗斯将制定人工智能国家战略
 
　　据报道，俄罗斯总统网站2月27日公布的一份文件称，俄将于今年6月制定人工智能领域的国家战略。
　　根据总统网站公布的这份总统国情咨文所涉任务实施清单，俄政府被责成在今年6月15日之前制定出俄在人工智能领域的国家战略，并在7月1日之前制定出额外措施，以刺激对人工智能、物联网、机器人技术和大数据处理领域内的中小企业高科技项目的投资。
　　俄总统普京要求，政府在今年年底前批准国家通信网络和数据储存处理基础设施发展总体纲要；在2021年年底前将俄所有中小学接入高速互联网；在2022年1月1日前建成15个科学教育中心，其中位于彼尔姆边疆区等地的5个科教中心应在今年年底前开始运作。
　　普京还要求在明年年底前确保俄民众能享受根据需求内容分类的国家和地方政府综合服务，包括访问统一的国家和地方政府服务网站。
　　普京2月20日向议会两院发表国情咨文，详尽阐述了改善民生、发展经济和维护国家安全等问题，并宣布了一系列应对措施。他表示，俄罗斯将实施人工智能等领域的科研计划，加强科学基础设施建设，以形成强大的科技基础。
　　据悉，美国总统特朗普2月11日签署行政令启动"美国人工智能倡议"，旨在从国家战略层面调动更多联邦资金和资源用于人工智能研发，以应对来自"战略竞争者和外国对手"的挑战，确保美国在该领域的领先地位。
 
德国智囊报告提出加强支持区块链等技术发展
 
　　据报道，德国研究与创新专家委员会2月27日向德国政府提交新一期年度报告，提出要加强对科研创新的财政支持，推动区块链和人工智能等技术发展。
　　报告回顾了德国政府2018年发布的《高科技战略2025》和《人工智能战略》，建议政府应提供财政支持，推动德国科研支出逐步实现到2025年时占国民生产总值3.5%的目标，特别应为中小型企业的研发活动提供税收优惠。
　　报告说，应推动区块链技术发展，要推出《区块链战略》，加强公众对这一技术及应用的了解和信心。
　　德国总理默克尔当天在接受专家组递交的报告时表示，德国科研体系必须要与时俱进，将特别研究关于区块链发展的建议。
　　在人工智能方面，报告建议明确具体的发展目标，要优先做强已有的人工智能研究中心，再扩大规模，并推进机器学习等领域的研究。
　　报告内容还包括：2019年德国政府应促进科技创新为导向的初创企业发展，要解决它们面临的融资难、股权激励与劳务法规不适应等问题；应继续推进新能源转型，考虑全行业征收碳税，按供需让新能源电力价格机制更灵活；加强德国高校的数字化建设，强化高校数字化硬件设备和教学内容等。
　　报告指出，相比美国、英国、荷兰和瑞士等其他发达国家，德国对科研项目的资助偏向促进科研合作和科研结构性发展，对单个具体项目的资助存在金额偏低、周期过短等问题。
　　德国研究与创新专家委员会是德国政府设立的由资深专家学者组成的智囊团队，每年向政府提供评估报告。
 
企业信息员园地
 
百企慧集团品牌形象全面升级
 
特约信息员：记者张立宽
2018年12月23日，百企慧集团在2018百企慧年度盛会上举行了全新品牌升级仪式。多年来，在屡创骄人的成绩的同时，百企慧集团持续开拓创新，将百企慧品牌进行了重新升级。在客户的见证下，以新的起点，新的跨越，新的品牌印象迈入发展的新纪元。
　　品牌升级仪式现场播放了百企慧集团的2018企业宣传。七年来，我们共同见证了百企慧的一步步成长。
　　百企慧集团自成立以来，始终致力于为中小微企业提供专业的工商财税和企业管理咨询等服务，全方位地帮助中小微企业解决工商财税、企业管理、市场营销、资金流通、风险规避等问题及痛点。百企慧集团领导者以独到的眼光展望着未来的发展前景，不断创新为企业注入新的能量。
　　随着企业产业的不断拓张，百企慧需要一个新的企业标识和企业文化来诠释百企慧集团的发展理念和全新的品牌形象。一个走全国化发展方向的企业，必定因为品牌创新，跨越式发展而享誉盛名。升级发布会现场，新品牌启动仪式象征着新logo，新形象的诞生，也预示着百企慧集团迈入了快速发展的新时期。
　　仪式上，百企慧集团品牌高级顾问樊总对百企慧全新品牌的讲解，给百企慧品牌做了很好的诠释。此次品牌升级的同时，也推出了百企慧的品牌标语："更多企业长期托付的代账品牌"。它预示着在百企慧内部员工要做好客户服务，在外部，百企慧要高度重视客户，把客户服务放在第一位。相信在后期的发展中，百企慧会更加注重创新和服务，坚持发展与人为本的理念，彰显集团的文化底蕴。在喧嚣的交流中，百企慧集团品牌升级会进入了尾声。此次活动也取得了圆满的成功。