部委决策
 
李克强强调制定涉企法规须听取企业和行业协会商会意见
 
　　2月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见，使政府决策更符合实际和民意；决定再取消和下放一批行政许可事项、在全国全面开展工程建设项目审批制度改革；部署推动家政服务增加供给、提高质量的措施，促进扩内需、惠民生。
　　会议指出，各地区、各部门制定实施与企业生产经营密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，要把听取企业和行业协会商会意见贯穿全程，这是推进科学民主决策、建设法治政府的重要举措。在制定前，要主动及时了解企业所急所需所盼，努力使拟制定的法规政策更有针对性。在制定过程中，除依法需要保密的外，要通过各种方式向社会公开征求意见或听取有代表性企业的意见，意见采纳情况要及时公布或反馈。实施过程中，要根据实际设置缓冲期，为企业执行留有必要的准备时间。通过提高法规政策制定和实施的公开透明度，防止暗箱操作，更有利于公正有效实施。要加强对法规政策实施的后评估工作，该调整的适时调整，不断提高政府决策质量和水平。
　　按照党中央、国务院推进政府职能转变、优化营商环境部署，立足更多向市场放权、强化企业主体责任和政府监管责任，会议决定，一是聚焦更大激发市场活力，再取消企业名称预先核准、一些产品注册初审等25项行政许可事项，将一些职业的执业注册等6项许可权限下放至省级或以下政府部门。既简化程序、降低企业交易成本，也有利于把政府监管更多聚焦安全等重要方面。二是在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革。按照统一规范的要求，对每个审批阶段实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区域评估和联合审图、联合验收等制度，实现"一张蓝图"统筹项目实施、"一个窗口"提供综合服务、"一张表单"整合申报材料、"一套机制"规范审批运行。上半年在全国做到将工程建设项目审批时间压缩一半，减至120个工作日以内。
会议指出，促进家政服务扩容提质，事关千家万户福祉，是适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求的重要举措，有利于扩消费、增就业。一要促进家政服务企业进社区，鼓励连锁发展，提供就近便捷的家政服务。大力发展家政电商、互联网中介等家政服务新业态。二要加强家政服务技能培训，推动质量提升。在有条件的高校、职业院校开设家政服务相关专业，支持符合条件的家政服务龙头企业创办家政服务类职业院校。三要推进家政服务标准化，推广示范合同。建立诚信体系，实施规范监管。四要加大政策扶持。按规定对小微家政服务企业给予税费减免。鼓励地方以政府购买服务方式，为化解行业过剩产能企业转岗人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训。支持员工制家政服务企业配建职工集体宿舍。
 
李克强强调稳健货币政策没有变也不会变
 
　　据悉，1月新增信贷和社融规模创历史新高，持续引发市场热议。2月20日，国务院总理李克强在国务院常务会议上重申，稳健的货币政策没有变，也不会变，坚决不搞"大水漫灌"。
　　央行相关负责人2月20日接受媒体采访时强调，当前货币信贷和社会融资规模增长与名义国内生产总值（GDP）增速是基本匹配的，不是"大水漫灌"。下一步将促进货币信贷和社会融资规模合理增长，既要防止货币条件过紧引发风险，也要防止大水漫灌加剧扭曲和继续累积风险，继续发挥好货币政策的结构优化作用，协调好本外币政策，把握好内部均衡和外部均衡之间的平衡，为供给侧结构性改革和打赢防范化解重大金融风险攻坚战创造适宜的货币金融环境。
　　李克强指出："我国近期实施的一些货币政策，外界舆论特别是市场主体总体评价是积极的，但也出现了个别质疑的声音，认为是不是搞量化宽松？我在这里重申：稳健的货币政策没有变，也不会变。我们坚决不搞'大水漫灌'！"
　　2019年开年，央行就宣布，1月份分两次下调金融机构存款准备金率共计1个百分点，同时2019年一季度到期的中期借贷便利（MLF）不再续做。李克强表示，一个月内两次降准，既是顺应市场主体的强烈呼声，也因我国存款准备金率比世界上任何主要经济体都高，在这方面有充足的空间。而且在降准过程中也适当回收了流动性。
　　"相关金融机构要齐心协力，让更多贷款更便捷流向实体经济和中小微企业，特别是要向中长期贷款方向加大力度，以此引导宏观经济平稳运行、长期向好。"李克强说。
　　值得注意的是，1月新增信贷和社融创新高的背后，票据融资和短期贷款冲量明显。李克强表示，降准信号发出后，社会融资总规模上升幅度表面看比较大，但仔细分析就会发现，其中主要是票据融资、短期贷款上升比较快。这不仅有可能造成"套利"和资金"空转"等行为，而且可能会带来新的潜在风险。
　　央行相关负责人则表示，1月份票据融资显著增加，支持了实体经济，特别是小微企业。个别企业通过票据贴现和结构性存款套利，只是短期的少数行为，不是票据融资增加的主要原因。总体看，1月份贷款处于合理水平，金融对实体经济的支持力度加大。
　　实际上，去年下半年以来，货币市场利率下降带动票据融资利率下行，曾经一度出现了票据融资利率与银行结构性存款等高息理财产品之间利率倒挂，因此给银行和企业提供了一定的套利空间。至于从去年5月以来一路"高歌猛进"的票据融资中，究竟有多少规模是套利则无法估量，不过，监管部门也关注到这一问题，年初以来就采取措施压缩套利空间。
　　监管部门近期频吹风不搞"大水漫灌"、不搞量化宽松，除了有稳定市场预期的作用外，是否也预示着未来货币政策进一步宽松的空间有限？不少券商分析师提示要警惕货币政策进一步宽松预期落空的风险。
　　瑞银中国首席经济学家汪涛指出，鉴于整体信贷增速已经开始明显反弹，政府可能在短期内会略微降低推进政策宽松的力度和紧迫性。事实上，短期内央行可能更需要信贷投放步伐更平稳。通过降准等方式进一步放松货币政策的紧迫性和可能性也有所降低。全年而言，预计央行不会调整存贷款基准利率，可能再降准至少200个基点。
李克强则强调，相关部门要认真分析研究今年以来实体经济和中小微企业实际贷款的变化情况，要吃准"问题"，采取有针对性的措施。解决中国发展的长远问题，根本途径是全面深化改革，推动高质量发展，以促改革、调结构促进经济稳中求进。
 
央行强调货币政策有较大空间
 
　　据悉，央行2月21日发布的《2018年度第四季度中国货币政策执行报告》指出，未来一段时期中国经济保持平稳发展有不少有利条件。全球经济总体仍延续复苏态势，国内供给侧结构性改革持续推进，经济发展具有很大的潜力，韧性较强，宏观政策效果正在逐步显现。同时，中国经济平稳运行也面临一些挑战。全球经济增长势头有所减弱，国内经济面临下行压力，内生增长动力有待进一步增强。货币政策有较大空间，但也面临艰巨挑战。
　　展望下一步货币政策，《报告》表示将坚持稳中求进工作总基调，稳健的货币政策保持松紧适度，强化逆周期调节，把握好宏观调控的度，在多目标中实现综合平衡。进一步加强政策协调，疏通货币政策传导，创新货币政策工具和机制，进一步提高金融服务实体经济的能力和意愿。在实施稳健货币政策、增强微观主体活力和发挥好资本市场功能三者之间，形成三角形支撑框架，促进国民经济整体良性循环。
　　值得注意的是，《报告》通过专栏的形式解释了何为"稳健"的货币政策。《报告》称，"稳健"强调了货币政策应始终坚持稳中求进的总基调，面对复杂严峻的内外部环境，货币政策要松紧适度，增强前瞻性、灵活性、针对性，强化逆周期调节，同时把握好宏观调控的度，保持货币条件与经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，既不能多，也不能少。
　　"继续实施稳健的货币政策，并不意味着货币条件维持不变，而是要根据形势发展变化动态优化和逆周期调节，适度熨平经济的周期波动，在上行期防止经济过热和通货膨胀，在下行期对抗经济衰退和通货紧缩。从数量上看，广义货币（M2）和社会融资规模增速应与名义国内生产总值（GDP）增速大体匹配；从价格上看，利率水平应符合保持经济在潜在产出水平的要求。"《报告》称。
　　此外，《报告》再次强调不会实施量化宽松（QE）。《报告》表示，当前，我国金融体系以银行为主导，货币政策传导的中枢在银行，央行通过货币政策操作的市场化方式，激励和调节银行贷款创造存款货币的行为是有效的，货币政策仍有很大空间，央行大规模从金融市场上购买国债等资产意义不大，没有必要实施所谓量化宽松 (QE)政策。下一阶段，央行将继续根据经济金融发展和金融宏观调控需要，不断完善人民币发行机制，疏通货币政策传导渠道，并以此促进金融更好地支持实体经济发展。
 
银保监会发布《银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》
 
　　据悉，为预防洗钱和恐怖融资活动，做好银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资工作，落实《国务院办公厅关于完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制的意见》，银保监会2月21日发布《银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》（以下简称《办法》）。
　　《办法》从内部控制角度，对银行业金融机构提出了反洗钱和反恐怖融资工作要求。银行业金融机构应当按照风险为本的原则，将洗钱和恐怖融资风险管理纳入全面风险管理体系；建立完善的反洗钱和反恐怖融资内部控制制度；明确董事会、监事会、高级管理层及相关部门的职责分工；有效履行客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存以及大额交易和可疑交易报告等各项反洗钱和反恐怖融资义务。
　　《办法》提出，银行业金融机构开展新业务、应用新技术之前应当进行洗钱和恐怖融资风险评估。
　　《办法》要求，银行业金融机构应当任命或者授权一名高级管理人员牵头负责洗钱和恐怖融资风险管理工作，其有权独立开展工作。银行业金融机构应当确保其能够充分获取履职所需的权限和资源，避免可能影响其履职的利益冲突。
　　《办法》提出，银行业金融机构应当建立反恐怖融资管理机制，按照国家反恐怖主义工作领导机构发布的恐怖活动组织及恐怖活动人员名单、冻结资产的决定，依法对相关资产采取冻结措施。银行业金融机构应当根据监管要求密切关注涉恐人员名单，及时对本机构客户和交易进行风险排查，依法采取相应措施。
　　《办法》强调，银行业金融机构股东应当确保资金来源合法，不得以犯罪所得资金等不符合法律、行政法规及监管规定的资金入股。银行业金融机构应当知悉股东入股资金来源，在发生股权变更或者变更注册资本时应当按照要求向银行业监督管理机构报批或者报告。
　　《办法》为银保监会做好银行业反洗钱监管工作奠定了制度基础，构建了银保监会银行业反洗钱监管工作的整体框架。银保监会将逐步在银行业监管规则中嵌入反洗钱和反恐怖融资监管要求，加强日常合规监管，督促和指导银行业金融机构建立健全反洗钱和反恐怖融资内控合规制度。
 
国务院在市场监管领域推行部门联合"双随机、一公开"监管
 
　　据悉，国务院近日印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管的意见》（简称《意见》）。《意见》指出，在市场监管领域全面推行"双随机、一公开"监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化"放管服"改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。
　　《意见》指出，要切实转变监管理念，创新监管方式，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支持。在市场监管领域健全以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
　　《意见》提出，在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管，要坚持全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者"利剑高悬"；切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者"无事不扰"。到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合。到2020年底，实现市场监管领域相关部门"双随机、一公开"监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合"双随机、一公开"监管常态化。力争三到五年内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
　　《意见》明确了七项重点任务。一是统筹建设监管工作平台。各省（区、市）人民政府要建设本辖区统一的"双随机、一公开"监管工作平台，为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。二是实行抽查事项清单管理。各有关部门要建立本部门随机抽查事项清单。各省（区、市）人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。三是建立健全随机抽查的检查对象名录库和执法检查人员名录库。根据检查对象和执法检查人员变动情况，实行动态管理，避免出现监管真空。四是统筹制定抽查计划。县级以上地方人民政府要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现"进一次门、查多项事"。五是科学实施抽查检查。通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。六是强化抽查检查结果公示运用。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。七是做好个案处理和专项检查工作。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置。
　　《意见》还从加强组织领导、严格责任落实、营造良好环境等方面提出了相关保障措施。各地区、各有关部门要进一步增强责任意识，结合实际大胆探索部门联合"双随机、一公开"监管的新模式，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。
 
15部门联合发布投资审批事项清单
 
　　近日，国家发展改革委等15部门联合印发《全国投资审批项目在线审批监管平台审批管理事项统一名称和申请材料清单》。《清单》共包括了当前各类投资项目开工前需要办理的42项审批、核准、备案类事项以及需要提交审查的258项申报材料，同时明确了各项审批及其申报材料针对的项目类别及适用情形。
　　此次15部门联合发布《清单》，是落实国务院"放管服"改革部署，于近年来在国家层面第一次全口径发布投资项目审批事项，并对各类审批事项的申报材料和适用情形予以规范。据了解，近年来投资领域"放管服"改革持续推进，逐年取消了一批审批事项。对保留的审批事项存量以清单方式予以明确，是巩固"放管服"改革成果的需要。从清单中可以看出，此次公布的事项清单，既有项目立项和决策阶段的审批、核准、备案事项，也包括各专项评价和工程报建类审批；既包括通用于一般投资项目的10余项审批，也覆盖了不同情形下部分和少数项目需要办理的审批事项，是对目前政府管理权责的一次"大起底"。
　　对当前的投资审批体系进一步精简瘦身，仍是下一步投资领域"放管服"改革的重点任务。发布《清单》是支持各有关部门和各地深入开展工程建设审批制度改革、加快改革进度的有力举措。此次对各类审批事项、各类审报材料摸清底数，有利于在投资审批制度改革、工程建设审批制度改革以及各地探索承诺制、容缺受理、先建后验等改革中，聚焦改革存量对象开展减事项、减环节、减材料、减时间等工作。
　　此次发布《清单》的通知中还明确指出，国家发展改革委将牵头对《清单》实行动态调整，并对各类事项及申报材料进行编码管理，及时更新编码化的投资审批事项和申报材料清单，意在鼓励和督促各地区各部门在改革中动真碰硬、改在明处，使改革成效可检验、改革成果能巩固。
　　针对社会、企业和群众反映的审批自由裁量权大、申报材料重复提交、各部门要求不统一等问题，此次发布《清单》坚持问题导向，有利于进一步促进审批办事便利化和审批范围最小化。近年来，国务院投资主管部门协调推动修改了14部法律法规及相关规范性文件，建立起了并联审批制度，对有些审批实行了分级分类管理、只适用于部分项目以及特定情形。《清单》就是针对哪些事项可以同时办、什么情况下哪些事项必须办、哪种情况需要提交什么材料，为投资建设单位提供精准指引。
发布《清单》也是为实现投资审批"一网通办"奠定基础。根据有关法规规定，各类投资审批事项均需通过全国投资项目在线审批监管平台办理。为了实现清单之外无审批、平台之外无事项、申请材料不重复，促进投资项目审批事项全程在线、高效便捷办理，15部门在通知中要求，各级审批部门在并联审批中均需使用统一名称，前一项审批办理中提交的申报材料通过在线平台共享、不再要求申报单位在后续办事中重复提交。各级各部门要通过按照一个清单、在一个平台上办理各项审批，切实解决重复审查、重复索要材料以及材料要求不一致等问题。
 
18部门发文要求加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量
 
2月19日，国家发展改革委等十八部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》。
　　方案部署了补齐基本公共服务短板，加快实现基本公共服务均等化；补强非基本公共服务弱项，着力增强人民群众公共服务供给；充分发挥有效市场和有为政府作用，提升公共服务质量水平等三方面行动任务。
　　方案提出，目标到2020年，公共服务供给结构更加合理，社会力量参与更加积极，实施保障机制更加完善，服务质量与水平不断提升，公共服务对保障民生、促进就业、扩大消费的作用不断增强，基本实现基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担，实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。其中，教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口平均受教育年限达到 10.8 年；覆盖城乡的基本医疗卫生制度基本建立，人均预期寿命提高到 77.3 岁；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善，养老床位中护理型床位比例不低于 30%；婴幼儿照护服务的政策法规和标准规范体系初步建立；现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；旅游经济稳步增长，对国民经济的综合贡献度达到 12%；群众身体素质稳步增强，人均体育场地面积达到 1.8 平方米；家政培训标准化程度进一步提升，行业规范化建设进一步巩固。
到2022年，公共服务供给更加充足、资源布局不断优化、体制机制日趋完备、人才队伍发展壮大、服务质量明显提高，覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系不断健全，就近就便、高效快捷、便民利民的公共服务体验不断改善，政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的公共服务格局不断完善，社会关注的民生热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的公共服务资源更加丰富，潜力巨大的国内市场需求得到满足，广大群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
 
上交所修订LOF基金业务指引
 
　　据悉，上交所2月15日发布通知称，为规范上市开放式基金的交易和登记结算相关业务，上海证券交易所与中国证券登记结算有限责任公司对《上海证券交易所上市开放式基金业务指引》进行了修订，并自发布之日起实施。上交所于2014年12月10日发布的《关于发布<上海证券交易所上市开放式基金业务指引>的通知》（上证发〔2014〕83号）同时废止。
　　上交所表示，自通知发布之日起，上交所上市开放式基金成立后、上市前，可以申请办理场外份额转托管至场内业务；上市前暂不办理申购、赎回和场内份额转托管至场外业务，具体实施时间另行通知。上交所上市开放式基金上市后的业务种类保持不变。
　　上交所提醒，各基金管理人应当了解并向基金持有人充分提示上述安排，避免造成不利影响。
　　根据指引，上交所会员可以参与上证LOF交易、分级基金分拆合并等业务；经上交所及中国结算认可的具有基金销售业务资格的上交所会员还可参与上证LOF的认购、申购、赎回等业务。投资者可通过相关条款规定的上交所会员（业务资格有所不同，以下统称场内证券经营机构）交易以及认购、申购、赎回上证LOF份额，也可通过商业银行、证券公司、基金公司直销等场外基金销售机构（以下统称场外基金销售机构）认购、申购和赎回上证LOF份额。单个上证LOF产品的场内证券经营机构以及场外基金销售机构名单以基金管理人的公告为准。
　　基金募集期内，投资者可通过场内证券经营机构认购上证LOF份额，也可通过场外基金销售机构认购上证LOF份额。
　　据了解，上市开放式基金也被称为 "LOF基金"，是指可在上海证券交易所认购、申购、赎回及交易的开放式证券投资基金。投资者既可通过上海证券交易所场内证券经营机构认购、申购、赎回及交易上市开放式基金份额，也可通过场外基金销售机构认购、申购和赎回上市开放式基金份额。
 
中期协正式发布《期货公司风险管理公司业务试点指引》
 
　　2月15日，中国期货业协会（以下简称协会）发布《期货公司风险管理公司业务试点指引》(以下简称《指引》)。该《指引》的发布是为进一步规范期货行业创新发展，适应期货市场服务实体经济发展的需要，更好地指导期货公司设立子公司开展以风险管理服务为主的业务试点工作。
　　2012年12月21日，协会发布了《期货公司设立子公司开展以风险管理服务为主的业务试点工作指引》并启动试点工作。2014年8月26日，协会根据市场发展情况修订并发布《期货公司设立子公司开展以风险管理服务为主的业务试点工作指引（修订）》（以下简称原《指引》）。
　　随着试点工作的不断深入，原《指引》已不能完全适应市场发展和自律管理的需要，主要表现为三方面：一是需进一步明确试点业务类型和边界，特别是近两年快速发展的场外衍生品业务；二是根据行业规范发展需要和证监会的统一安排，协会前期发布实施的自律管理通知内容需在自律规则层面予以明确；三是近年来风险管理公司出现的一些问题需要在规则层面予以明确规范。
　　鉴于上述情况，本次《指引》主要从以下五个方面完成了修订：
　　一是进一步明确主要业务类型。《指引》对风险管理公司可以从事的业务类型进行了重新梳理和归类，明确规定可以开展的试点业务包括：基差贸易、仓单服务、合作套保、场外衍生品业务、做市业务、其他与风险管理服务相关的业务等，并对不同类型业务实施分类管理。
　　二是修订公司备案和业务备案的条件，新增对未能达到相应条件公司的限制措施。在公司备案方面，《指引》提高了对母公司的资质要求；在业务备案方面，《指引》针对不同类型业务的风险程度及外溢性影响，规定了差异化的资质要求。
　　三是进一步细化风险管理公司业务发展的负面清单。原《指引》规定了风险管理公司展业中的禁止行为，《指引》在此基础上，进一步细化了风险管理公司具体业务负面清单，明确合规边界。
　　四是进一步加强对期货公司管理责任的要求。《指引》明确要求期货公司应当加强对所设风险管理公司的管理，督促其围绕风险管理服务开展业务，依法合规经营，加强内部管理和风险控制，防范风险管理公司违法违规经营导致的期货公司的经营风险和声誉风险。
　　五是进一步完善对信息报送的要求。结合工作实际，修订了信息报送的时限要求，进一步明确了对报送数据质量的要求，提高了信息报送的可操作性。
另外，协会指出，《指引》发布实施后，将密切关注期货公司风险管理服务业务试点的开展情况，不断总结经验，加强现场检查和风险防控，根据《指引》要求加强自律管理，进一步推动期货行业服务实体经济发展。
 
发改委发文培育现代化都市圈
 
　　据悉，针对近年来城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题，国家发改委2月21发布"关于培育发展现代化都市圈的指导意见"（发改规划〔2019〕328号），就进一步加快培育发展现代化都市圈作出了部署。
　　城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
　　据悉，意见从推进基础设施一体化、强化城市间产业分工协作、加快建设统一开放市场、推进公共服务共建共享、强化生态环境共保共治、率先实现城乡融合发展、构建都市圈一体化发展机制等方面提出了24条具体举措，旨在加快消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，进一步完善成本分担和利益共享机制。
按照要求，到2022年，我国都市圈同城化取得明显进展，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。
意见要求，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。
　　意见指出，推动公共租赁住房保障范围常住人口全覆盖，提高住房公积金统筹层次，建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款。
意见指出，强化政策协同机制。积极构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制，加强城市间税收优惠政策协调。鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。
 
中办国办发文强化小农户支持政策
 
　　据报道，继2月19日今年的中央一号文件发布之后，2月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（以下简称《意见》）。
　　今年的一号文件在"要巩固和完善农村基本经营制度"部分提到：要落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善"农户+合作社"、"农户+公司"利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。
　　时隔仅两日，《意见》对"促进小农户和现代农业发展有机衔接"相关内容进一步细化，从提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、拓展小农户增收空间、健全面向小农户的社会化服务体系、完善小农户扶持政策等五个方面提出了具体促进的举措。
　　《意见》特别强调要"顺应小农户分化趋势"，不搞一刀切，不搞强迫命令。《意见》中既有"引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块"这样的表述，同时又要求"防止人为垒大户，排挤小农户"。由此可见，中央始终是将尊重小农户意愿、保护小农户权益放在极为核心的位置。
　　《意见》指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到，我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大，很多丘陵山区地块零散，不是短时间内能全面实行规模化经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。因此，必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。既要把准发展适度规模经营是农业现代化必由之路的前进方向，发挥其在现代农业建设中的引领作用，也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。
　　《意见》强调，要充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异，顺应小农户分化趋势，鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径。不搞一刀切，不搞强迫命令，保持足够历史耐心，确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。
　　发挥好龙头企业带动作用
　　一号文件中提到，坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体。
　　此次《意见》在"提高小农户组织化程度"方面也明确提出，要发挥龙头企业对小农户带动作用。
　　《意见》提出，要完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。鼓励和支持发展农业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体。
　　稳定完善小农户土地政策
　　在稳定完善小农户土地政策方面，《意见》提到，保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。建立健全农村土地承包经营权登记制度，为小农户"确实权、颁铁证"。在有条件的村组，结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，引导逐步形成一户一块田。
　　落实农村承包地所有权、承包权、经营权"三权"分置办法，保护小农户土地承包权益，及时调处流转纠纷，依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务，鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。规范土地流转交易，建立集信息发布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织。
　　提高小农户金融服务可获得性
　　《意见》再次重申，要提升金融服务小农户水平。发展农村普惠金融，健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策，不断提升小农户贷款覆盖面，切实加大对小农户生产发展的信贷支持。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务小农户力度。支持农村合作金融规范发展，扶持农村资金互助组织，通过试点稳妥开展农民合作社内部信用合作。
鼓励产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务。鼓励发展为小农户服务的小额贷款机构，开发专门的信贷产品。加大支农再贷款支持力度，引导金融机构增加小农户信贷投放。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围，提高小农户融资能力。
 
农业农村部公布2019年种植业工作要点
 
　　2月21日，农业农村部办公厅发布《2019年种植业工作要点》。2019年种植业工作的总体思路是：牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会"三农"工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对种植业发展提出的新要求，创新思路谋发展，聚焦重点抓落实，围绕"巩固、增强、提升、畅通"深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，调整优化种植结构，加快推动绿色发展，全面推进种植业高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
　　在重点任务上，着力守住"一条底线"、突出"两个重点"，坚持"三个注重"。"一条底线"，就是守住国家粮食安全底线。坚持不懈稳定粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积基本稳定、总产量稳定在2018年水平。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。"两个重点"：一是质量兴农。落实高质量发展要求，推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做，继续调减低质、低效和不对路品种，增加紧缺和绿色优质农产品供给，实施大豆振兴计划，扩大大豆种植，合理调整粮经饲结构，推进种植业由增产导向转向提质导向。二是绿色发展。调整农业投入结构，持续推进化肥农药减量增效，扩大果菜茶有机肥替代化肥试点和全程绿色防控替代化学防治试点，保持化肥农药使用量负增长。深入推进耕地轮作休耕制度试点，加快节水农业发展，开展农药化肥包装废弃物回收，促进生产生态系统循环衔接。"三个注重"：一是注重创新驱动。加快突破种植业关键核心技术，推动绿色投入品、农机农艺融合等领域自主创新。深入推进绿色高质高效行动，加快先进实用技术集成创新与推广应用。二是注重产业升级。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、蚕桑、中药材等特色产业，健全产业标准体系，扶持发展统防统治等生产性服务，推进品牌创建，促进一二三产业融合发展。三是注重基础建设。加快划定"两区"。巩固"大棚房"问题整治成果，严格设施农用地管理。加强农药管理体系建设，控制农药产业风险。
　　2019年种植业工作要点还提出，提升大豆和油料供给能力。落实加强油料生产保障供给的意见，组织实施大豆振兴计划，推进大豆良种增产增效行动，进一步提高大豆补贴标准，扩大东北、黄淮海地区大豆面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。大力发展长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。扩大黄淮海地区花生种植。力争全年大豆和油料面积增加500万亩以上。
 
政策要闻
 
▲央行将会同有关部门进一步完善永续债政策框架
 
　　2月19日，国新办举行国务院政策例行吹风会，央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜和银保监会有关负责人出席，介绍了支持商业银行通过永续债补充资本金疏通货币政策传导机制有关情况。
　　银行发行永续债驶入快车道，除了中国银行于近期完成首单银行永续债发行外，来自监管部门的支持政策不断出台，如央行创设央行票据互换工具（CBS），并将合格的银行永续债纳入央行担保品范围，以促进提升永续债的流动性和市场接受度；银保监会扩大了保险机构投资范围，允许其投资永续债等资本工具；财税部门已经明确了永续债的会计处理，很快将明确永续债的税收处理等。
　　据了解，一些银行也在积极准备发行永续债补充资本。潘功胜指出，央行将会同有关部门进一步完善永续债的政策框架，继续推动银行多渠道补充资本，提升银行业支持实体经济高质量发展的能力。下一步有两项重要政策举措有望出台，支持资本补充债券发行。
　　一是扩宽资本补充债券投资者范围，研究柜台发行。"是不是可以推动商业银行资本补充债券在商业银行柜台发行，允许合格的投资者和高净值个人投资者投资。"潘功胜称，再比如扩大境外机构对中国资本补充债券的投资，也可以允许有条件的中国商业银行到境外债券市场发行资本补充债券。还可以推动一些长期投资者，比如像基金、年金等参与投资资本补充债券。
　　二是探索发行转股条款的永续债和二级资本债。潘功胜称，通过债券市场补充资本，在不同资本工具条款设计方面还有很多可以探索的地方。此次推出的是减记型永续债，国际上很多发行的永续债加入了转股条款，即转股型的永续债，当某一个事件触发的时候，投资者的债券可以转为对发行人的股权。下一步央行会进一步优化条款设计，完善资本补充债券触发条件和损失吸收机制，探索发行转股条款的永续债和二级资本债。
　　潘功胜还表示，支持银行发行永续债来补充资本，并非中国版量化宽松（QE），它与QE有着本质区别。"它不自动投放流动性，和投放基础货币没有关系。同时CBS没有导致永续债所有权和信用风险的转移，这也与QE有着本质区别。"潘功胜说。
 
▲证监会明确禁止四种操纵期货价格行为
 
　　据悉，证监会新闻发言人高莉2月15日表示，为精准打击期货市场操纵行为，证监会近期起草了关于期货交易管理条例第70条第1款第5项的规定征求意见稿（简称"规定"），近日证监会就规定向社会公开征求意见。
　　规定共7条，第一条为制定依据，第二条至第五条明确禁止虚假申报、蛊惑、抢帽子、挤仓等四种操纵期货价格行为。
　　其中包括：禁止任何单位和个人不以成交为目的申报买卖合约，影响期货交易价格；禁止任何单位或个人编造传播虚假信息或误导性信息；禁止从事期货投资咨询的机构或人员或其他市场影响力主体对合约或合约标的物做公开预测或评价；禁止任何单位或个人单独或联合在临近交割月或交割月，利用不正当手段规避持仓限制等，影响期货交易价格。
 
▲深交所发布基金产品开发与创新服务指引
 
　　据悉，为了加强创新产品风险防范，深交所2月18日发布《深圳证券交易所基金产品开发与创新服务指引（2019年修订）》（以下简称《指引》）。该《指引》较2014年版本，对基金管理人在创新产品申请开发方面提出了更多要求，也设定了相应的门槛。
　　具体来看，《指引》内容共计二十六条，首先，针对基金公司申请开发基金产品的需求，《指引》提出，基金管理人应符合具备保障基金正常运营的人员配置、技术系统以及相应的业务制度；最近一年未发生重大运营风险事件等要求。同时，基金产品应定为清晰，具有明确的市场需求；产品在认购、申购、赎回等方面不存在重大障碍；符合相关法律法规，产品风险可以有效监测、防范和化解。此外，基金管理人还需向深交所提交产品开发申请相关材料，如产品开发申请、基金合同（草案）等。
另外，在创新产品服务方面，《指引》还提出，基金管理人申请开发创新产品，原则上应当具有一年以上的本所常规产品的运作经验。同时，基金管理人拟开发创新产品的，应当首先向本所提出创新产品开发意向；基金管理人深交所申请开发创新产品的，除《指引》第六条规定的材料外，还应当提交产品方案和风险评估报告。
 
　　▲两部门发文进一步清理规范铁路货物运输相关收费
 
　　据悉，为促进运输结构调整，有效降低实体经济物流成本，2月21日，国家发改委、市场监管总局发布"关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知，"决定在全国范围内进一步清理规范铁路货物运输相关收费。
　　通知提出，深入清理规范地方政府收费。各级地方政府及其所属部门、事业单位不得在全国政府性基金目录清单、中央及地方行政事业性收费目录清单之外，在铁路货物运输领域，包括专用线（含专用铁路，下同）、港口集疏运环节违规收取各类政府性基金（附加费）、行政事业性收费，也不得以经营服务性收费名义变相收取。对已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加费）、行政事业性收费项目，要逐项落实到位；对拖延或拒绝执行，或变换名目转为经营服务性收费继续收取的，应立即予以纠正。
　　通知还提出，合理降低地方铁路运价水平。由地方管理的铁路货物运输价格、专用线服务收费，已列入地方政府定价目录，实行政府指导价、政府定价的，有关地方应按照补偿合理成本并适当盈利的原则，科学确定运价水平、收费标准；现行运价水平、收费标准明显偏高的，应在认真开展成本监审或成本调查的基础上降低。实行市场调节价的，有关地方应积极引导经营者遵循公平、合法和诚实信用原则，合理确定运价水平、收费标准，必要时通过开展运营收支情况调查并公布调查结果等方式，推动经营者降低偏高价格收费。
 
▲国家质量兴农战略规划印发
 
据悉，农业农村部、国家发改委、科技部、财政部、商务部、国家市场监督管理总局、国家粮食和物资储备局2月18日联合发布《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》。
该《规划》着眼于贯彻落实党中央、国务院关于实施质量兴农战略的决策部署，加快推进农业高质量发展，分阶段制定了到2022年和到2035年的质量兴农发展目标，提出了包括加快农业绿色发展、推进农业全程标准化、促进农业全产业链融合、培育提升农业品牌、提高农产品质量安全水平、强化农业科技创新、建设高素质农业人才队伍等七个方面重点任务.
 
国资改革
 
国资委支持央企通过股权合作参与民企外企发展
 
　　据悉，国务院国资委主任肖亚庆日前在亚布力中国企业家论坛开幕式上表示，无论是国企还是民企，第一属性都是企业，有竞争是必然的。国务院国资委支持民营企业、外资企业积极参与到中央企业改革发展进程中来，共同探索各种深度合作途径和方法。同时，也积极支持中央企业通过股权合作、项目合作等多种方式参与到民营企业、外资企业发展中。
　　肖亚庆表示，要紧紧抓住国家发展重要战略机遇期，以更坚定的信心、更开放的姿态推动各种所有制企业加强合作，共同推动经济发展。中国经济的繁荣发展，需要各种所有制经济共同参与、形成合力。中国经济发展潜力巨大，为各种所有制经济抓住新机遇、实现新发展提供了广阔空间。企业只要坚持抓住机遇，坚定信心、迎接挑战，就能够在新时代展现新担当、实现新发展。
　　肖亚庆强调，企业实现可持续发展，要善于在竞争中加强合作、在合作中实现共赢。国务院国资委支持民营企业、外资企业积极参与到中央企业改革发展进程中来，共同探索包括混合所有制在内的各种深度合作的途径和方法。同时，也积极支持中央企业通过股权合作、项目合作等多种方式参与到民营企业、外资企业发展中去，扎扎实实把企业的事做好，为中国经济发展作出新的更大贡献。
　　近年来，国务院国资委积极推动中央企业按照高质量发展的要求，紧紧围绕"培育具有全球竞争力的世界一流企业"的目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，不断深化企业改革，加快创新发展，调整优化布局结构，做强做优实业主业，企业内生活力和发展动力不断增强，高质量发展基础进一步夯实。
　　国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，十八大以来，混合所有制改革作为国有企业改革的突破口在积极推进。混合所有制经济强调不同所有制资本的交叉持股，混合所有制改革包括"混"的部分，也包括"改"的部分。"混"强调了国有资本层面的改革，"改"强调了国有企业层面的改革。
　　中国企业研究院执行院长李锦表示，2019年将是国企改革走深走实时期的开始。目前，第四批混改试点正积极启动，前三批混改试点也正加速落地，"双百行动"企业、投资运营公司试点等将进一步深化，混改正向广度和深度拓展。混合所有制改革以增强微观主体活力为重点，向更大规模、更深层次发展，重心由混向改转变。
　　李锦认为，国企与民企共同发展，可以在产业链条融合上运用混改方式推进。譬如，把一个国企改造为一条（多条）有机的产业链、把国资国企改造为开放的创新生态与经营平台，将使混改进入一个新境界。要推动一大批优质社会资本，全方位介入混改。支持有担当，有作为的社会资本承担更重的角色与任务。
 
黑龙江国资委推十大举措深化国资国企改革
 
　　据黑龙江省国资委党委书记、主任王智奎日前披露，今年是黑龙江省国资国企改革的攻坚之年，在全面深化改革上有十个方面改革任务。
　　一是抓好重点企业深化改革。发挥推进龙煤改革发展工作专班作用，指导龙煤集团完善改革脱困和转型发展规划，落实主体责任。积极推进龙江森工集团改革，全面完成政府行政职能和办社会职能分离移交工作，重点完善法人治理结构，建立新的经营管理机制。抓好入选国务院国企改革"双百行动"的3户出资企业综合性改革试点突破工作。
　　二是积极推进省级产投集团规范运营。按照先合后整再优化的原则，以新体制、新机制、新模式抓好新组建的省级产业投资集团的运行，做强做优做大主业，推动国有资本和产业联动调整。制定国有资本投资公司改革试点方案，明确试点内容，重点是明确国资委与相关产业集团的权力清单和责任清单。
　　三是积极推进混合所有制改革。重点指导推进6个产业投资集团二三级子公司混改，从合作发展平台搭建、招商引资推介、聘请专家讲解、加强政策指导、强化督促检查等方面具体推动；支持推动哈尔滨等市（地）加大混改力度；支持服务驻省央企科研院所混改和员工持股改革。
　　四是做好国有资本投资、运营公司改革试点工作。对刚组建的6个省级产业投资集团开展国有资本投资公司改革试点。拟从13个市（地）选择3~5户地方国有大型企业进行国有资本投资、运营公司改革试点。
　　五是完善现代企业制度。重点加强董事会建设，扩大国有企业市场化选聘职业经理人试点范围，加快形成决策科学、执行有力、监督有效、灵活高效的法人治理结构，探索企业监事会监督有效方式。
　　六是继续推进市场化经营机制改革。要针对出资企业体制机制不活、市场化程度不高等共性问题，以"三项制度"改革为基础，以中国一重集团为标杆，推进市场化改革。
　　七是做好党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作。对适宜纳入统一监管的企业进行脱钩划转，不适宜纳入的经营性企业和"僵尸企业"由所在部门和原管理单位进行处置。对省直部门拟划入所属出资企业的生产经营性事业单位，要积极协调省直相关部门，加强事转企改革的政策指导，确保积极稳妥推进。
　　八是指导支持市（地）和服务驻省央企落实改革任务。要开展好业务培训，指导市（地）把改革台账尽快做实，推动改革任务落实。对于一重、哈电、大庆油田、电力公司、哈飞等重点企业在推动改革中反映的问题，要梳理归纳后及时协调省直职能部门和有关市（地）落实，抓好跟踪服务。
　　九是加快推进省属"僵尸企业"处置。围绕盘活资产、处置债务、安置职工、社保欠缴、简化注销程序等难点问题，进行针对性攻坚。配合省发改委做好"僵尸企业"债务处置工作。
　　十是加快剥离办社会职能，妥善处理企业历史遗留问题。做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题收尾工作。协调会同省直相关部门，积极推进龙煤集团社会保险职能移交工作。尽快完成大庆油田剥离办社会职能工作。指导鸡西市大力推进国有企业退休人员社会化管理。
 
劳动用工
 
上海将大力引进高端和关键人才
 
　　据悉，上海市政府2月15日召开2019年上海市人力资源和社会保障工作会议。上海市人力资源和社会保障局局长赵祝平介绍了2019年上海在人才发展方面的重点工作。
　　据介绍，2019年，上海全年新增就业岗位50万个，其中战略性新兴产业不低于15万个；帮扶引领成功创业1万人，其中青年大学生6000人；帮助8000名长期失业青年就业创业；为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务，其中实现就业6000人；城镇登记失业人数控制在22万人以内，城镇登记失业率稳定在4.3%左右。
　　上海提出，将聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和张江、自贸试验区及其新片区、长三角一体化示范区、临港、虹桥商务区等重点区域，大力引进高端人才和关键人才。
　　实施第15期浦江人才计划，充分发挥上海留学人员创业园平台作用，鼓励和吸引高层次留学人员来沪创业。
　　据悉，上海多措并举，提高外国人来华工作便利度。2018年共引进海外留学人员12533人，办理外国人工作证80399份，外国高端人才确认函(R字签证)395份。
　　与此同时，上海将有序开展第46届世界技能大赛筹办各项工作，继续推进世界技能博物馆建设。建立健全上海市技能人才队伍建设联席会议制度，推动各行业、各区出台落实技能提升行动计划具体政策措施。研究制定高技能人才与专业技术人才职称贯通办法。推进首席技师、技能大师工作室、公共实训基地及高技能人才培养基地建设，扩大覆盖范围。进一步完善事业单位创新创业人事激励政策。出台事业单位公开招聘面试工作规则，完善事业单位公开招聘流程，健全公开招聘事中事后监管机制。增加知识价值为导向的收入分配机制，推进科技成果转化有关政策。有序开展各类评选表彰工作。
　　在就业创业方面，上海将继续实施援企稳岗"护航行动"政策，有效应对外部环境深刻变化，加强对困难企业和下岗失业人员帮扶，推进充分就业社区创建，确保就业稳定。实施好新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划，助推打造"双创"升级版。新建一批高校、中职院校创业指导站，积极打造"一校一品"创业帮扶新模式。继续实施青年就业"启航"计划，完善职业训练营政策。
　　在社会保障方面，将制定实施2019年各类养老人员养老金调整办法。稳妥实施完善企业养老金计发的办法。根据国家部署推进贫困人员参加城乡居民养老保险实现应保尽保。进一步推动企业年金制度发展。推进实施企业退休人员死亡丧葬待遇社会化管理。稳步提高工伤保险待遇水平，以交通运输、铁路、水利、能源和机场等行业为重点，推进建筑业按项目参加工伤保险。
　　在劳动关系方面，全面推进在沪央企和市属国企开展和谐劳动关系创建活动。加强增强用工灵活性的研究探索，做好相关用工规范和服务工作。加强劳动关系矛盾隐患排查监测和预警，强化矛盾突发事件应急响应，积极稳妥处置因劳动保障违法行为引发的群体性突发事件。综合运用重点监管、信用监管手段，落实拖欠农民工工资"黑名单"、重大违法社会公布、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送等惩戒措施。推动建立园区劳动人事争议调解组织，2019年园区调解组织覆盖率达到90%。深入开展先行调解，全面开展代收仲裁申请工作。继续相应提高最低工资标准。
　　在公共服务方面，研究实施进一步降低社保费率。全面推进"一网通办"，尽快实现全部经办服务事项"一网通办"。推进人社行政审批事项和公共服务事项标准化、信息化规程，基本实现区以上各事项"一站式"办理和"一窗通办"。启动上海市高技能人才信息库建设相关课题研究。建立职称证书网上查询系统和职称电子证书系统。建立继续教育学时登记系统。继续实施长三角一体化发展三年行动计划，拓展合作广度和深度，健全民生工程共建共享机制和人才发展统筹协调机制。
 
节能减排
 
五部门就办理环境污染刑事案件联合发文
 
　　据悉，为解决办理环境污染刑事案件遇到的新情况新问题，统一法律适用，指导司法办案，推进行政执法与刑事司法有效衔接，"两高三部"（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部）多次联合召开座谈会，研究磋商形成了《最高人民法院最高人民检察院 公安部 司法部 生态环境部关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》（简称《纪要》），于2月20日正式印发。
　　"《纪要》体现了最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念，对环境污染犯罪敢于亮剑、绝不手软，对情节恶劣、后果严重的犯罪行为从严打击、从重处罚，把刑法和相关司法解释的规定用足用好，使之真正成为'有牙齿的老虎'，形成对环境污染违法犯罪的强大震慑，"最高人民检察院新闻发言人王松苗介绍，《纪要》是习近平生态文明思想确立以来，"两高三部"第一次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台的专门文件。
　　王松苗介绍，《纪要》分为三部分，共15条。其中，《纪要》第二部分强调各部门要坚持最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念，统一执法司法尺度，加大对环境污染犯罪的惩治力度，主要包括十一个问题。
　　值得注意的是，在单位犯罪的认定问题中，《纪要》规定了环境污染单位犯罪的认定标准，重点打击出资者、经营者和主要获利者；犯罪未遂的认定问题，规定可以按污染环境罪（未遂）追究刑事责任的具体情形；主观过错的认定问题明确应当依据犯罪嫌疑人、被告人的任职情况、职业经历、专业背景、培训经历以及污染物种类、污染方式、资金流向等证据，进行综合分析判断。
　　生态环境损害标准的认定问题，明确在生态环境损害赔偿制度试行阶段，全国各省（自治区、直辖市）可以结合本地实际情况，根据案件具体情况准确认定生态环境损害标准；非法经营罪的适用问题，要求坚持实质判断原则和综合判断原则，全链条、全环节、全流程对非法排放、倾倒、处置、经营危险废物的产业链进行刑事打击，查清犯罪网络，深挖犯罪源头，斩断利益链条。
　　王松苗指出，投放危险物质罪的适用问题，明确对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有危险物质，仍实施环境污染行为放任其危害公共安全，造成严重后果，以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的，可以按投放危险物质罪定罪量刑。
　　备受关注的涉大气污染环境行为的处理问题中，《纪要》对重污染天气预警期间，违反国家规定，超标排放二氧化硫、氮氧化物，受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的，依法追究刑事责任。
　　王松苗介绍，非法排放、倾倒、处置行为的认定问题，明确应当根据法律和司法解释的有关规定精神，从行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断。
　　有害物质的认定问题，明确应当坚持主客观相一致原则，从行为人的主观恶性、污染行为恶劣程度、有害物质危险性毒害性等方面进行综合分析判断，准确认定非法排放、倾倒、处置其他有害物质行为的社会危害性。
　　据了解，《纪要》还包括从重处罚情形的认定，规定长江经济带十一省环境污染犯罪可以从重处罚的具体情形，并就严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚的问题进行规定。
 
北京市印发实施污染防治攻坚战2019年行动计划
 
　　据悉，为全力做好2019年北京市污染防治工作，推动生态环境质量进一步改善，2月20日，北京市人民政府办公厅印发《北京市污染防治攻坚战2019年行动计划》。行动计划对蓝天、碧水、净土三大保卫战的2019年任务措施进行了总体布局。
　　行动计划指出，2019年北京空气质量目标任务为PM2.5年均浓度、三年滑动平均浓度力争继续下降。水环境目标任务为全市地表水水体断面优良比例达24%以上，劣Ⅴ类水体断面比例控制在28%以内。土壤环境目标任务为提前一年完成国家《土壤污染防治行动计划》规定的受污染耕地和污染地块安全利用目标，安全利用率均达到90%以上。
　　2018年，北京市PM2.5年平均浓度为51微克/立方米，较2017年同比下降12.1%。2019年，在大气治理方面，行动计划提出，北京将推进移动源低排放化，加快国Ⅲ高排放柴油车淘汰，推进新能源车使用；强化扬尘管控精细化，各区降尘量要控制在6.5吨/月·平方公里以内；同时，淘汰退出300家一般制造业和污染企业，疏解整治排名靠后的镇村产业聚集区。
　　在碧水保卫战方面，行动计划显示，2019年北京将深入实施"河长制""湖长制"，实施排污许可管理，强化环境执法，实施环保税收，严格考核评价与督察，建立覆盖到乡镇（街道）的水环境质量监测评价考核体系。
此外，2019年北京将完善环境影响评价审查制度，将土壤状况纳入建设项目环评内容，防范建设用地新增污染；将化肥利用率提高到40%以上，农药利用率提高到44%以上；同时对50%以上的重金属重点排污单位，开展强制性清洁生产审核。
 
我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新
 
　　2月18日下午，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。
　　会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：
　　一是"量入为出"，以补贴额定装机量。财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电相关工作进行了多次协调，打破了以往三家单位"各自为政"导致补贴总量和装机规模脱节的情况。
　　二是明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。其中，不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施，将需要补贴项目划为5类：分别是扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站（地面电站）、工商业分布式光伏、领跑者和特高压通道配套等专项项目。
　　此外，首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。
　　四是解决去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年５月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。
　　五是除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。
　　六是不再将项目规模以"撒胡椒面"的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。
　　七是项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。
　　业界表示，在去年政策出现较大变动的情况下，我国光伏装机仍实破44GW，创历史第二高，远超业界预期。今年政策怎么定才能避免行业大起大落，达到支持我国光伏行业健康稳定发展的目的，确实是门技术活，这也是为何2019年光伏政策迟迟未出的最重要原因。
 
陕西省将在生态环境领域集中开展十项专项整治
 
　　据日前召开的陕西省生态环境保护工作会议披露，今年，陕西省将集中开展十项专项整治，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战。
　　一是秦岭生态环境专项整治。围绕矿产资源开发、违规建设、饮用水水源地保护等秦岭区域生态环境突出问题，陕西省将加大联合执法力度，推动区域生态修复。
　　二是清洁能源替代专项整治。陕西省将在关中地区整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、太阳能等清洁能源替代。
　　三是工业污染治理专项整治。陕西省将加大现有化工园区整治力度，重点工业污染源将全部安装在线监控设施。
　　四是"散乱污"企业清洁化改造专项整治。关中地区将全面完成"散乱污"企业及集群清洁化改造。建立"散乱污"企业动态管理机制，实施分类处置。
　　五是高排放柴油货运车、非道路移动机械专项整治。陕西省将开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输和清洁油品行动；淘汰营运柴油货车和燃气车辆6.5万辆；开展非道路移动机械摸底调查。
　　六是排污口和污水处理设施专项整治。陕西省将持续开展入河排污口整治，实现入河入库入湖排污口监管全覆盖；2019年年底，城市、县城建成区全部封堵入河直排口，杜绝污水直排现象；强化不达标断面及水质恶化断面治理；推进城镇污水处理厂提标改造。
　　七是集中式饮用水水源地环境问题综合整治。陕西省将开展市级水源地环境问题整治"回头看"，2019年年底完成县级水源地环境问题整治；全部建成市级备用水源或者应急水源。
　　八是危险废物和固体废物专项整治。陕西省将开展涉危险废物违法犯罪活动大检查，持续打击固体废物非法转移和倾倒行为，完成76个固体废物堆放存储场所的清理整治。
　　九是畜禽废弃物资源化利用专项整治。陕西省将坚持种植和养殖相结合，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物，提高畜禽粪污综合利用率。
　　十是污染耕地治理和受污染地块专项整治。陕西省将在矿产资源开发利用活动集中的区域严格执行重点污染物特别排放限值；开展重度污染耕地种植结构调整；开展土壤污染治理与修复效果综合评估试点；推进加油站地下油罐防渗改造工作。
 
河南今年煤炭消费将减量千万吨
 
　　据悉，河南省节能减排工作领导小组办公室近日发布《河南省2019煤炭消费减量工作方案》（以下简称《方案》）。方案提出，2019年，河南省煤炭消费总量要同比下降5%左右，通过"减非补电"削减煤炭消费总量约1000万吨。"减非补电"即削减非电行业煤炭消费1500万吨，同时将统调公用燃煤发电机组消费增量控制在500万吨以内，以进一步提高煤炭消费集中度。
　　河南煤炭资源相对丰富，油、气、水力、风等其他资源较少，受资源禀赋约束和国家电力布局影响，多年来形成了以煤电为主的电力生产和消费结构。
　　《方案》指出，为进一步加大能源消费结构调整力度，河南省把严格控制电煤消费增量和大力削减非电行业煤炭消费总量作为主要抓手。一方面，坚决从源头上严把煤炭消费准入关，全省范围内原则上不再新增非电行业耗煤项目，确因产业发展和民生需要新上耗煤项目的，要全面落实煤炭消费减量替代。另一方面，对于钢铁、电解铝、焦炭等使用列入淘汰目录落后装置的企业，自今年起实行最严格的重污染天气管控，黄色及以上预警情况下实施最大程度停限产。
　　省节能减排工作领导小组办公室相关负责人表示，今年年底前，要组织开展地方政府和重点耗煤企业煤炭消费减量工作专项考核，对未完成目标的地方和企业按有关规定进行处理。
 
江西推动建立流域上下游横向生态保护补偿机制
 
　　据悉，为促进全流域共抓生态环境保护和修复，推进国家生态文明试验区建设，江西省发改委等多部门日前联合出台《江西省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》，推动全省相关上下游县（市、区）之间尽快签订横向生态保护补偿协议，力争到2020年底，全省60%以上的县（市、区）要建立流域上下游横向生态保护补偿机制。
　　《江西省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》明确，各设区市、县（市、区）人民政府为相关流域上下游横向生态保护补偿的责任主体，在自主协商的基础上签订补偿协议。按照"谁污染、谁治理，谁保护、谁受益"的原则，实行按月考核、按年补偿的办法，交接断面水质达到协议目标要求的，将由下游主体补偿上游主体；交接断面水质未达到协议目标要求的，将由上游主体补偿下游主体。
　　方案指出，流域上下游横向生态保护的补偿因子以水质为主、兼顾水量。补偿方式原则上为货币补偿，且在实施期内补偿标准为每年不低于100万元。流域上下游主体协同有关部门共同实施环境监测，推动建立完善统一标准、联合执法、定期会商等环境联防共治体系。
 
长江入河排污口排查整治专项行动启动
 
　　近日，生态环境部召开长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会，打响了长江入河排污口排查整治工作的"发令枪"。
　　根据安排部署，此次专项行动将排查范围确定为长江经济带覆盖的沿江11省市。将以长江干流（四川省宜宾市至入海口江段）、主要支流（岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、清江、湘江、汉江、赣江）及太湖为工作重点，共涉及上海、重庆两个直辖市，以及其他9个省的58个地市和3个省直管县级市。
　　"入河排污口排查整治是根本改善长江生态环境质量的基础工作，是压实各方治污责任的关键。"生态环境部有关负责人在启动会上表示。该负责人强调，排污口虽小，但问题不简单，"牵一发而动全身"。专项行动将通过两年左右时间，重点完成"查、测、溯、治"四项主要任务。
　　具体而言，查，就是在原有工作基础上，全面摸清工业废水排污口、生活废水排污口以及所有直接、间接排放的各类排污口。测，各地按照边排查、边监测的原则，制定入河排污口监测计划，把排污口的水质情况"测清楚"，了解和掌握水里面污染物，以及当前的排放情况。溯，是对监测发现排污问题突出的排污口进行溯源，查清污水的来龙去脉，厘清排污责任。治，是在排查、监测、溯源的基础上，按"一口一策"的原则，分类型分步骤有重点地开展排污口清理整治工作。对入河排污口整治实行销号制度，整治完成一个，销号一个。
 
海南省出台生态环境损害赔偿制度改革方案
 
　　日前，海南省委办公厅、省政府办公厅联合印发《海南省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（以下简称《方案》），明确了生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，对造成生态环境损害的单位或个人念"紧箍咒"，维护公众环境权益。
　　《方案》明确了依法追究生态环境损害赔偿责任的6类适用范围：发生较大及以上突发环境事件的；在国家主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；在海南省总体规划中划定的一级生态功能区（即陆域生态保护红线区）发生环境污染、生态破坏事件的；在生产生活人口较密集区域的工业园区、工业集聚区发生环境污染、生态破坏事件的；其他区域发生的直接导致大气、地表水、地下水或土壤等环境质量或生物多样性下降等严重后果的；违反法律法规造成环境污染或生态破坏构成刑事犯罪的。
　　《方案》指出，违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。生态环境损害赔偿范围包括：清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。
　　省、市县政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。
　　《方案》同时提出建立对生态环境损害索赔行为的监督机制，省、市县政府及其指定的部门或机构负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
 
海南省出台"禁塑令"
 
　　2月21日，海南省出台《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》（以下简称《方案》），明确到2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》（以下简称《目录》）的塑料制品。
　　该《目录》将制定并动态更新禁止生产、销售和使用塑料制品的"黑名单"，具体细分并确定哪些塑料制品不可生产、销售和使用。按计划，第一批《目录》将于今年12月发布，后期将持续进行更新。
　　《方案》从建立协同推进的禁塑工作机制、完善政策法规体系、稳步推进禁塑工作、促进全生物降解塑料替代产品的研发和推广、建立不可降解塑料制品回收利用体系、强化市场监督执法闭环管理、大力推行绿色生活方式等7大方面，明确了21项具体工作任务。
 
研究报告呼吁全球优化土地管理应对气候变化
 
　　据报道，英国爱丁堡大学日前发布一项研究报告说，为实现《巴黎协定》中的气候目标，各国有必要优化土地使用，推动退耕还林，增加土地的碳汇能力，但这一过程的进展仍然太缓慢。
　　根据全球应对气候变化的《巴黎协定》，各方以"国家自主决定"的方式为应对气候变化作贡献，以实现将全球平均气温升幅较工业化前水平控制在2摄氏度之内的长期目标，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。
　　英国爱丁堡大学与德国卡尔斯鲁厄理工学院等机构的学者合作，分析了全球为应对气候变化而实施的土地管理措施，发现如要达到目标，需要进一步落实并优化这些措施。
　　据这项刊登在英国期刊《自然·气候变化》上的报告，要实现把升温控制在1.5摄氏度之内的目标，很大程度要依赖各国调整农业用地和保护森林，为此目前许多国家都制定计划禁止滥伐森林，并加强植树造林。
　　但他们的分析显示，上述土地用途的改变通常需数十年才会完成，这样的进展实在太慢，无法对减缓气候变化带来太大帮助；另一方面，在一些热带地区，滥伐森林现象在一度减少后，近期又有所回升。
　　研究团队因此呼吁各国更加重视优化土地管理，积极落实相关土地管理措施，健全有关贸易法规，打击滥伐森林现象等。
　　报告作者之一、爱丁堡大学的彼得·亚历山大博士说，想要达到应对气候变化的目标，就需要找到更高效且现实的方法来改变全球的土地使用状况。
 
自主创新
 
北京科技奖励办法修订后拟设6奖种
 
　　据悉，为加快推进北京市科技奖励制度改革，激发科技人才创新活力，营造良好创新氛围，服务北京全国科技创新中心建设，北京市科委对已经实施17年的《北京市科学技术奖励办法》修订后的草案征求意见稿近日公布。
　　草案提出，市政府所属部门、各区政府、其他列入公务员法实施范围的机关，以及参照公务员法管理的机关（单位），不得设立由财政出资的科学技术奖，同时鼓励社会力量设立科学技术奖项。
　　草案指出，未来，北京市科学技术奖将优化奖励结构，并区分奖种，分设突出贡献中关村奖、杰出青年中关村奖、国际合作中关村奖、自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖六大奖，其中前三个以"中关村"命名的奖项系首次设立的人物奖，每年总数不超过22人，后三大奖项每年总数不超过200项。
 
河北省出台措施八方面推动“双创”升级
 
　　据悉，河北省政府日前印发《关于推动创新创业高质量发展打造"双创"升级版若干政策措施》。河北省将聚焦八个方面，进一步优化创新创业环境，降低创新创业成本，提升综合服务能力，发挥带动就业、支撑创新作用，充分释放全社会创新创业活力和创造力，推动全省创新创业高质量发展，打造"双创"升级版。其中，根据措施，河北省将推动雄安新区建设全球创新高地。
　　促进创新创业环境升级
　　措施提出，提升企业开办注销便利度，积极扩大区域评估评价，推进政务服务标准化建设，深化行政审批管理改革，加快社会信用体系建设，提升创新创业便利化水平，实施积极的创新创业用地政策。
　　加快创新创业发展动力升级
　　根据措施，河北省将落实支持创新创业的财税政策，落实创新产品和中小企业的政府采购政策，加快推进首台（套）重大技术装备示范应用，加强知识产权运营和服务，加强知识产权保护。
　　推进创业带动就业能力升级
　　河北省在鼓励科研人员创新创业、支持大学生创新创业、支持农民工返乡创业、支持退役军人创新创业、支持少数民族群众投身创新创业、吸引港澳台侨投身创新创业、吸引留学和外籍人才创新创业等方面出台若干政策措施。
　　推动科技创新支撑能力升级
　　措施提出，河北省实施创新平台倍增计划，推动建设协同创新联合体，加大"专精特新"中小企业培育力度，推动科技资源开放共享，促进科研院校创新创业深度融合，加快科技成果转移转化，健全科技成果信息共享机制。
　　促进创新创业平台服务升级
　　河北省将加快专业众创空间发展，提升孵化机构建设水平，搭建大中小企业融通发展平台，以创新创业推动国有企业转型发展，大力推动工业互联网创新发展，组织开展各类创新创业赛事活动。
　　提升创新创业金融服务水平
　　措施提出，引导城市商业银行回归服务小微企业等实体的本源，增强村镇银行服务能力，鼓励大中型银行加强创新创业服务，发挥创业投资支持创新创业作用，促进股权交易融资，推动金融产品和服务创新，完善财政支持金融创新的方式方法，建立常态化对接机制。
　　构筑创新创业发展新高地
　　根据措施，河北省将推动雄安新区建设全球创新高地。培育创新创业集聚区。发挥"双创"示范基地引导示范作用，在省级以上"双创"示范基地推广全面创新改革试验改革举措。推进创新创业国际合作。
　　打通政策落实"最后一公里"
　　措施提出，要提高创新创业工作协同水平，发挥大众创业万众创新省级部门联席会议统筹作用，健全创新创业信息通报制度，建立精简高效的跨部门协同机制；建立容错免责机制，鼓励地方大胆探索。以推动"双创双服"活动为重点，定期开展评估督查活动，及时解决痛点堵点问题，促进各项政策落地实施。
 
专家论坛
 
从“战略机遇期”到“战略竞合期”
 
FT中文网2月21日刊发安邦智库首席研究员陈功撰写的文章指出，中国即将处于与美国为首的西方国家的“战略竞合期”，一个有合作、有竞争，但以竞争为主的发展时期。
　　2002年的中共“十六大”报告提出，21世纪头20年是中国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从那时候起，“战略机遇期”就成为中国对所处战略环境的基本判断。
　　中国对战略机遇期的认定主要基于以下判断：世界多极化继续演进，和平与发展是时代主题；世界经济保持增长，经济全球化深入发展，生产要素在全球范围的重组和流动进一步加快；新科技革命方兴未艾，为发挥后发优势、争取实现生产力发展的跨越提供了可能；多年改革开放形成的综合国力和市场经济体制，为中国提供了雄厚的物质基础和良好的体制保障。这一判断一直被沿用至今。
　　从实际发展来看，中国较好地抓住并利用了曾经出现过的战略机遇期。2001年加入WTO后，中国深入参与经济全球化，获得了长足发展，GDP规模从世界第六升至稳居第二，从引资大国变为对外投资大国，并力图通过充满雄心的“一带一路”战略倡议来扩大市场空间，并希望参与全球治理。战略机遇期的形成除了中国自身努力之外，也有赖于国际提供的外部环境。中国改革开放以来的大部分时间，美国对中国采取了“战略接触”策略，也希望通过WTO带来的深入全球化，将中国“导入”市场经济发展。
　　然而，21世纪头20年还未结束，国际环境就发生了很大变化。现实的国际政治和经济形势变化显示，单级世界在弱化，但远未达到真正的多极时代，美国仍然有主导世界规则的能力；经济全球化带来的新的不公平，在发达国家激发出反全球化浪潮，并改变了国际政治格局；美国在全球发起贸易战，退出多种国际合作，多边主义架构遭到严重破坏，转向双边时代；WTO已经名存实亡，从一个全球性的有效贸易组织正在迅速滑向一个贸易讨论的舞台。贸易摩擦加剧也制造了投资壁垒，连带全球产业链不断进行重组，全球生产要素的重构与重配，改变了世界的经济格局以及未来的发展大环境。
　　更重要的是，美国开始将国家安全战略调整指向中国。美国国防部在2018年版《国防战略报告》中指出，“国家间的长期战略竞争现在是美国国家安全的首要问题，而非恐怖主义”。对于美国来说，中国是其新的长期战略竞争对手，通过经济、军事、地缘政治方面的扩张，“在未来将取代美国获得全球主导权”。目前，美中对抗性竞争已成为定局。近两年虽然美国社会的分裂在加剧，但面对中国已形成高度共识，不仅超越了白宫和国会的分歧，也跨越了共和党和民主党的政见分歧，更弥合了商业企业和工会的矛盾以及全球主义者和民粹主义者的分歧。美国不仅自身调整对华战略，还利用其影响力推动西方盟友改变对华政策。抵制与中国的技术合作、投资并购以及贸易的局面，在2018年已变得明显，并将在未来相当长一段时间维持，这形成了中国未来发展的基本外部环境。
　　美国及其盟友对中国进行多方面“围堵”，根本原因在于一种深刻的担忧——中国逐渐崛起将对美国和西方带来全方位的竞争。在经济上通过全球化占领更多的市场空间，在科技上成为西方强有力的竞争对手，在地缘政治上通过“一带一路”扩张来挑战美国在西太平洋的地位。基于这种担忧而形成的战略调整，已成为自“二战”结束后经历“冷战”、反恐两个历史阶段后的第三个历史阶段——抑制战略竞争者，而第三阶段的主要对象就是中国。
　　可以看到，在经历了40年的改革开放以后，中国在全球化进程中的角色发生了改变，从过去的开放、引进、接受，变为开放、走出去、参与治理。同时，世界对中国也有了新的要求、新的警惕，并采取了新的制衡。基于上述变化可以判断，中国“战略机遇期”的窗口期已经过去，一个新的、具有差异化性质的战略窗口期正在到来。从现在开始，中国将不再处于“战略机遇期”，而是处于与美国为首的西方发达国家的“战略竞合期”，一个与西方国家有合作、有竞争，但以竞争为主的发展时期。
　　实际上，“战略竞合期”对于“战略机遇期”也是一种因应形势的继承和发展，强调的是竞争与合作，强调的是中国依旧是世界上重要的和平力量。如果从国内视角以及国内市场来看“战略机遇期”，今后实际上还会在一定程度上延续“战略机遇期”，因为中国的社会经济的确是在转型过程中，无论从任何角度来看，这种转型都是必须的，其间明显存在着大量的发展机遇，存在着巨大的市场空间。不过，如果从战略环境也就是以外部环境为主体来看，中国今后面对的显然是一种战略竞合的大环境，这是中国古老的合纵连横概念的现代性解释。
　　这种有竞争、有合作的世界大环境，实现起来也非常不容易，既要防止走向新“冷战”，也要防止走向“热战”。要防止失衡，必须通过世界各国的共同努力，保持一定的透明度，建立新的边界和底线，建立新的国际秩序。所有这些，都意味着要通过中国以及世界相关国家的巨大战略性努力才能实现，最终目标是让战略上的竞争与合作，得以约束在一种理性、文明、共建、合作与分享的框架之内，而不是全面失控甚至发展至摧毁人类文明。
　　总之，中国发展的国际环境已经发生巨大变化，未来中国发展所处的阶段，将从过去以合作为主的战略机遇期，转向既竞争又合作但以竞争为主的“战略竞合期”，这是当前的大势。
 
重启PPP的三大着力点
 
FT中文网2月21日刊发由清华大学国家金融研究院分析师杨小海、东方证券高级宏观研究员陈达飞联合撰写的文章指出，“稳增长”风向之下，宏观经济的逆周期调节力度加大。2019年开年，除央行全面降准外，财政政策方面减税和基建也开始发力。同时，为了提振民营经济的投资，关于PPP的监管在也开始逐渐放松，各地的PPP项目回暖。PPP的政策在过去几年经历了“鼓励—叫停—重启”三阶段过“过山车式”的变化，很多地方政府和民营企业也因此经历了明显的债务膨胀周期。由于PPP在操作过程中被严重异化，并没有实现之前政府“移杠杆”和提高资金使用效率的目标。
　　那么，PPP模式为什么会在操作过程中被异化？异化的原因到底有哪些？新一轮刺激政策如何避免重蹈覆辙？对这些问题的反思，可为PPP未来长期的改革和发展提供有价值的参考。
　　PPP项目需减量增质
　　在2013年国家审计总署对地方政府债务摸底之后，将地方政府举债途径几乎均堵死，但对PPP融资模式却网开一面。在政绩考核的压力下（比如扶贫、基础设施建设、GDP考核等），地方政府有着无限的举债冲动，PPP自然被地方政府定位成为一种新型的融资工具。中央政府对PPP的定位是希望通过政府与社会资本的合作，在提高资本运用效率的同时，撬动社会资本，缓解巨额基础设施投资需求和政府财政资金不足的矛盾。地方政府和中央政府对于PPP定位的差异，使得PPP在地方政府的操作过程当中被严重异化，严重违背当初鼓励PPP的初衷。
　　从笔者的团队去欧洲调研的情况来看，PPP模式在基础设施投资中所占的比例分布如下：德国小于1%，英国小于3%,瑞典小于1%。而从中国财政部公布的数据来来看，2018年11月PPP项目总投资额为17.5万亿元。假设这些项目在5年内完成投资，那么PPP在中国基础设施投资中所占的比例将达到20%左右，远高于西方国家。数量与质量往往是一对悖论，总量扩大，形式大于内容，也即效益不高的项目数量也就随之增加，这一方面会积压债务，另一方面也会削弱PPP模式本身对民营资本的吸引力。
　　因此，我们应该对PPP项目划定一个边界，设置一定的门槛，提高PPP项目的质量，减少PPP项目的数量，将PPP项目的投资规模总量限定在一个合理的比例范围之内。好的项目本身数量有限，能够发挥PPP融资模式优势的项目就更有限。只有在这种认识下才能够正确看待目前面临的PPP异化问题。
　　构建适用于中长期项目的预算制度
　　根据《预算法》，地方人大每年只能够批准未来一年的预算，但PPP项目预算一般来说都是十或二十年，甚至更长的周期，这就使得预算期和PPP项目施工周期产生期限错配的问题。
　　OECD国家一般通过滚动预算来管理中长期财务支出，并且形成了年度预算支出的有效约束，中国缺乏这种机制。其实中国并非不想推行滚动预算来管理中长期财务支出规划，而是由于地方政府软预算约束问题、决定转移支付数额的规则不确定等诸多体制因素的影响，使得地方政府未来的财政支出难以预测，这些体制特征使得2008年开始实行“一省一市一县”滚动预算试点工作并没有取得良好的效果。目前滚动预算管理已被搁置。
　　西方发达国家通过中长期的滚动预算来管理短期的年度支出，并且对年度预算形成有效约束。由于决策机制和西方有着较大的区别，滚动预算在中国并不适用，但中国还需在中长期财务规划上探索出一条适合中国国情的道路。比如逐渐硬化地方软预算约束，加强地方人大对地方政府的监督，以及地方政府举债问责等。加强中期财务规划对年度预算的有效约束，保障地方财政的可持续性发展，进而解决地方短期举债发展和长期财政可持续性的矛盾问题。
　　加强PPP的立法
　　现在PPP赖以执行的法律基础散落在《公司法》、《预算法》、《采购法》、《招投标法》等多部法律之中，而这些法律条文在当初设立时并不是为了PPP而设置的，立法上的缺陷成为其在操作中被异化的重要原因。
　　首先，立法上的缺陷导致PPP的管理框架在国家顶层设计的层面没有理顺。目前PPP的管理框架是财政部和发改委各分管一部分内容 ，呈现出“双龙治水”的格局,但二者之间缺乏统一协调的机制。在2014-2018年间发改委和财政部发布PPP项目指导文件，部分内容缺乏一致性，部委之间有争夺PPP管理权限之嫌。同时，从我们课题组在地方政府调研的过程中得到的反馈来看，发改委和财政部的争权行为让地方政府在实施过程中左右为难，所以PPP在操作中被异化不能说与目前的这种管理框架没有关系。
　　其次，立法上的缺陷导致PPP立项缺乏有效监督。第一、从政府角度来说，目前上马的众多PPP项目很多都是地方政府一把手决定的，地方人大没有起到监督约束的作用。这种决策流程导致地方政府缺乏有效监督，在GDP考核的压力下，很多不适合用PPP模式融资的项目也被立项上马，这是导致过去几年PPP在操作中被异化的重要原因之一。第二、从第三方评估机构的角度来说，目前很难对立项过程进行监督。在笔者团队去德国调研的过程中，德勤作为德国PPP项目的第三方评估机构将60%-70%的PPP项目否决，这种方式在中国很难推行下去。因为，按照《采购法》和《招投标法》规定，PPP在立项进行第三方评估时需要通过招投标的方式选定第三方评估机构。这导致第三方评估机构在PPP立项过程中属于弱势的地位，投标方为了得到项目，很难有效监督PPP的立项过程，给出客观公正的第三方评估。
　　当前，在中国，与PPP模式相关的法律层级太低，缺乏国家层面的立法，主要是国务院层面或者国务院组成部门出台的部门规章，而且各部门之间的文件甚至自相矛盾。这些部门规章往往会随着国家政策基调的变化而不断调整，稳定性不够，不能给予PPP各参与方稳定的预期。由于PPP在国家法律层面和制度上的缺陷，造成各地各部门各自为政，重复与交叉审批的事情时有发生。由此可见，构建国家层面的法律和制度体系是用好PPP模式亟待解决的紧迫问题。
　　为了稳增长，与过去两年相比，2019年初的宏观逆周期调节力度有所增强，地方政府债务发行规模有了较大的扩张，这使得PPP项目逐渐回暖。前事不忘，后事之师。为了不让PPP异化的悲剧重演，各级政府机关、民营企业和第三方机构都需要反思过往，吸取经验教训。
　　综上所述，我们认为可以从PPP项目减量增质、构建适用于中长期项目的预算制度和从国家层面加强立法等三个维度入手，促使PPP模式长期健康的发展。
 
振兴东北：须重视评估与问责
 
FT中文网2月21日刊发世界银行顾问张倩烨撰写的文章指出，软预算约束对恶化东北经济结构作用明显，应从预算问责与公开信息来补充导致软预算约束形成的内在制度缺陷。
　　据悉，新年伊始，中国各省级行政单位的地区生产总值及增速数据也陆续出炉。从东三省2019年初的省政府工作报告中看到，2018年，黑、吉、辽三省各省地区生产总值增速分别为5%左右、4.5%，5.6%左右，低于6.4%全国平均增速。
　　“振兴东北”已经成为关于中国经济增长舆论场上的老生常谈，产业结构、营商环境，甚至东北的社会文化因素都已被反复讨论许多次。振兴东北的政策文件一份接一份地出台，然而最新的数据表明，东北并没有被振兴。
　　改善营商环境的努力与警告
　　应该看到的是，最近几年来东北一些地方政府也意识到了营商环境与地方声誉对吸引劳动力、人才与资金的重要性。以沈阳市为例，2016年下半年，沈阳市开启“打造国际化营商环境”的努力。
　　在2018年初，沈阳市确定的目标是“确保2018年底前达到世界银行营商环境排名前60名经济体水平”。沈阳将世界银行制定营商环境报告所用的一系列指标进行相应的本地化。客观地说，辽宁省为摘掉“投资不过山海关“的帽子而做出的努力值得肯定，但在特殊的环境下，针对指标与排名的分项努力也可能导致过分“模仿同构”(isomorphic mimicry)而留下的消极影响。从利益关系分析来看政策可行性，理论上（并不针对辽宁省）影响因素可能至少包括如下几个方面：
　　首先是各级政策执行者为实现更高的排名而专攻某些指标，而忽略其他指标。例如，“开办企业”容易程度是由开办一个新企业办理手续所用的天数来决定（天数越少越容易），“执行合同”是由执行合同的时间与经济成本决定。理论上，即使“执行合同”一项排名相对较低，但“开办企业”排名高，就可能将一个城市的总体排名提高；但实际上，相比“开办企业”一项，“执行合同”可能更影响投资者对自己产权安全感的信心，从而在事先影响是否在某地投资的决定。
　　其次，良好的营商环境能否打破地方领导“人走政息”的诅咒。在许多地方都出现过由于地方领导人急于创造政绩而发起的运动式政绩工程，这些政绩工程往往很难在继任者的任期内持续。因此，即使前述的模仿同构是成功的、消除了所有可能出现的负面影响，这种打造营商环境的专项政策能否持续也是个疑问。持续地改善营商环境，在一个由政府主导的社会环境中，首先需要使营商环境的改善成为鼓励决策者做出努力的激励机制的一部分。而在省市级决策者的众多利益考量中（包括寻租、升迁调任到其他省市等），这是另一个复杂的平衡。
　　第三，改善营商环境需要广纳式的社会环境。目前从外界看到的新闻报道多以省市党报、新华社、中新社等官方媒体声音为主，虽然有民意调查，但在一个缺少多元化表达意见渠道的环境里，媒体反映的成绩有多少是真实的，也值得仔细考量。建设高水平国际化的营商环境，至少应该有多元渠道来监督政策执行，并且允许不同的民意调查来评估执行结果。但若一方面致力于营商环境排名的改善，一方面动用宣传机器消除批评声音，即便国际排名有所提高，也很难真正吸引并长期留住国际资本与人才。
　　根据官方新闻，“2017年上半年，对照全球190个经济体营商环境排名，沈阳排名第78位” ，2018年的目标是进入前60名的水平。按照这样的速度进行，如果这一努力不被人为终止，沈阳市的国际营商环境排名很快将跻身国际先进行列。之后沈阳的经济增长会怎样呢？
　　营商环境本身只是经济发展诸多影响因素之一，具体到东北，虽然“投资不过山海关”的负面舆论形象使营商环境的重要性凸显，但相比产业结构调整，个别城市的营商环境排名的提高只是相对容易实现的小目标。在此重申，辽宁各地改善营商环境的努力是值得称赞的，也值得东北其余两省学习。但在排名之外，也要重视营商环境的实质改进。而在营商环境之外，有更多的制度性因素需要关注。
　　振兴东北须重视政策评估与问责
　　中国第一轮振兴东北政策于2004年出台。2016年《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的颁布标志着新一轮振兴东北战略的开始。看到三省2018年的增长数字，似乎新一轮振兴东北政策起步乏力。如果采用发展经济学中增长诊断与衡量经济复杂性（economic complexity）的方法来分析东北的经济结构，从理论分析中得到的启示与中央两轮振兴东北的产业发展方向是一致的：都要提高产业结构的多元化。
　　有学者对第一轮振兴东北的政策进行了量化评估，得出结论是“东北振兴政策的实施并没有显著增强东北地区的全要素生产率，东北地区的体制惯性并没有得到解决……东北振兴政策的实施显著恶化了东北地区的产业结构，东北地区的结构刚性得到进一步加强，东北振兴战略的长期失衡效应明显。” 这与过去几年公共舆论中的东北经济给公众留下的直观印象是吻合的。
　　既然政策文件指出的方向没问题，为何在实施十年之后，效果与初衷大相径庭？
　　许多制度性因素可以解释，包括前述的营商环境问题。如果看2008年全球金融危机以来中国分省GDP增长数据，可以明显看到，在财政刺激下，2010、2011两年全国各省级行政单位的GDP增速都是危机后的最高值，东三省也不例外。彼时的高增速部分地掩盖了导致后来增长乏力的问题。软预算约束导致资金流向更有游说能力、与决定资源分配者的利益（GDP 增速快等）更接近的行业，而这在东北更多时候是国有企业、第二产业（特别是重工业）等部门。用国家统计局的数据来计算东三省第二产业增加值总额占东北地区GDP的份额，可以看到在危机后的2010年甚至超过危机前的2007、2008年。统计数据印证了前述学者对第一轮振兴东北政策实施的评估结论。尽管这一趋势在最近几年从数字上开始走低，但留下既成的资源配置结构需要长期的转变。
　　关于软预算约束的问题，由北大新结构经济学研究中心与吉林省发改委联合发布的《吉林报告》中也有提到——“振兴东三省和全国其他老工业基地的治本之道是……使国有企业没有向国家要保护补贴的理由……这样软预算约束才能消除，政企才能分开，改善公司治理的努力才能获得预期的效果”。《吉林报告》看到了软预算约束对恶化东北经济结构的作用，但并没有将极端情况考虑在内——一旦再次发生类似于全球金融危机的外部冲击，国家出手救助可能是各国共同的选择，“大而不倒”的国有企业也很难不再次成为被救助的对象。因此，应该从预算问责与公开信息来补充导致软预算约束形成的内在制度缺陷。
 
中小企业
 
河北省对小规模纳税人减征50%“六税两附加”
 
日前，河北省财政厅、省税务局联合发文，从今年1月1日起至2021年12月31日，对河北省增值税小规模纳税人，按国家授权的最大幅度即50%的税额幅度顶格减征“六税两附加”。
　　所谓“六税两附加”，是指资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，均为地方税，收入全部归地方财政。前不久，财政部、国家税务总局印发《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，授权省、自治区、直辖市人民政府在50%的税额幅度内对增值税小规模纳税人减征“六税两附加”。
　　省财政厅相关负责人表示，河北省此次出台的减征“六税两附加”税收优惠政策，将进一步降低小微企业的税费负担，激发微观主体活力，为河北省经济高质量发展增添动力。
 
河北邢台发布金融服务中小微企业发展意见
 
　　据悉，针对中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题，河北邢台市政府日前出台《关于推进金融服务中小微企业发展的意见》（以下简称《意见》），进一步推动金融回归本源，促进中小微企业高质量发展。
　　《意见》提出，市金融办等部门和各县（市、区）政府要加强政银企沟通对接，建立金融机构与发改等部门的定期会商制度，帮助金融机构协调、解决在服务中小微企业发展中遇到的问题。建立"双推送"工作机制，坚持每季度向金融机构推送全市中小微企业融资需求，向全市中小微企业推送金融财政政策和金融产品。市、县两级每季度至少组织一次银企对接活动。
　　同时，引进各类银行、保险、证券、期货、信托等金融机构在邢台设立分支机构和子公司。支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券，将小微企业贷款基础资产由单户授信100万元及以下放宽至500万元及以下。
　　《意见》鼓励企业多元化融资。以"专精特新"中小企业和科技型中小企业为重点，动态调整挂牌上市后备企业资源库，加大上市考核力度，落实企业挂牌上市优惠政策，引导优质中小企业到多层次资本市场挂牌上市融资。鼓励科技型中小企业依托"新三板"、区域性股权市场开展小额、便捷、灵活、多元融资。在完善债券保障措施的前提下，支持各类中小企业综合利用资产支持证券、资产支持票据、小微企业专项金融债券融资。鼓励金融机构发行小微企业专项金融债券，募集资金专项用于支持小微企业。
　　《意见》要求加大财税政策支持力度，今年起，市、县两级要根据实际情况，在本级财政预算中安排支持企业发展专项资金。进一步强化财政资金的引导撬动作用，推动金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税优惠政策落地落实，引导金融机构积极发放小额贷款、支持小微企业发展。
　　同时，取消贷款融资服务中的一切不合规收费，引导银行业金融机构在落实"两禁两限"收费政策的基础上，进一步主动向小微企业减费让利。对以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为，予以严肃查处。要创新融资产品，创新金融服务方式，发挥保险融资增信作用。县（市、区）政府要根据实际设立财政补偿资金，专项用于保险投保补贴和风险补偿。
《意见》明确，到2020年底，所有县（市、区）都要建立中小企业政策性担保体系，并设立融资担保风险补偿资金，对融资担保公司的中小企业和"三农"担保业务、代偿损失给予风险补偿。探索设立中小企业应急资金周转池，以政银支持、企业互助的形式，鼓励中小企业出资加入资金周转池，解决中小企业应急性流动资金的短缺难题。
 
陕西支持小微企业发展
 
　　据悉，陕西省财政厅和税务局日前联合下发《关于贯彻实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，明确对增值税小规模纳税人缴纳的8种地方税费减按50%征收，为小微企业送上了"套餐式"减税大礼包，每年将减轻小微企业税费负担47亿元左右。
　　此次出台的小微企业新政，首先按照50%的最高幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、印花税以及教育费附加和地方教育附加，允许叠加享受其他优惠政策。同时，大幅扩大免税政策受益面，将增值税小规模纳税人免税标准由月销售额3万元提高到10万元。
　　另一方面，放宽小微企业认定标准并加大优惠力度，将小微企业年应纳税所得额、从业人员和资产总额三项指标上限分别从100万元、100人、3000万元提高到300万元、300人、5000万元；对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按5%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按10%的税率缴纳企业所得税。
　　这一通知还扩展了初创科技型企业优惠政策适用范围，将初创科技型企业从业人员、资产总额和年销售收入三项指标上限分别由200人、3000万元、3000万元提高到300人、5000万元、5000万元。
新政策自2019年1月1日至2021年12月31日执行。
 
安徽再给小微企业减税降费
 
　　据悉，安徽省财政厅近日联合省税务局下发《关于安徽省小规模纳税人减按50%征收地方税及附加的通知》。通知明确，自2019年1月1日至2021年12月31日，安徽省按照国家授权的50%上限减征小规模纳税人的"六税两费"，即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，全省138万户增值税小规模纳税人每年预计可减负44.7亿元以上。
　　除此之外，从今年1月1日起到2021年12月31日，增值税小规模纳税人起征点由月销售额3万元提高到10万元，每年预计可减免增值税9.8亿元；放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度，每年预计可减免企业所得税29亿元。上述三项政策预计每年可为安徽省小微企业减负83.5亿元，三年共计可减负250.5亿元。
　　省财政厅负责人说，安徽省全面落实国家近期出台的各项减税降费政策，加强相关配套工作，着力营造支持实体经济发展的良好氛围。该厅建立了"加力减税降费工作协调推进机制"，主动加强同税务部门的工作协同，确保政策不折不扣落实到位，确保纳税人和缴费人实打实享受到减税降费的政策红利。
 
海南对增值税小规模纳税人8种税费按50%税额幅度减征
 
　　据悉，海南省财政厅等部门日前印发《关于增值税小规模纳税人按50%幅度减征相关税费的通知》，宣布对增值税小规模纳税人8种税费按50%税额幅度减征。该通知执行期限为2019年1月1日至2021年12月31日。
　　通知指出，海南对增值税小规模纳税人按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。
　　海南省委主要负责人表示，为支持民营经济发展，对海南省权限内的有关税费征收，除调节房地产、保护生态环境等税种外，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。
　　海南省财政厅相关负责人表示，此次对相关税费征收降到法定税率最低水平，是为了降低海南省宏观税负水平，形成具有国际竞争力的财税制度，打造与自由贸易区（港）相适应的财税制度体系，从而发挥财税政策作用，推动经济高质量发展。
 
福建未来3年将减免"六税两费"逾135亿元
 
　　据福建省财政厅2月20日披露，为落实中央减税降费政策要求，福建省已明确对增值税小规模纳税人按50%减免"六税两费"，预计今年可减税约45亿元，在未来3年政策执行期间预计共减税费135亿元以上。
　　我国最近陆续推出多项针对小微企业的普惠性减税措施，其中关于资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等"六税两费"的优惠减免成为企业关注热点。
　　福建省财政厅表示，今年起福建将进一步放宽增值税小规模纳税人免税标准和企业所得税小型微利企业的标准，预计可推动减税政策惠及福建省96%以上的纳税企业，其中约99%为民营企业，进一步强化减税政策的普惠性。
　　面对部分小微企业可能存在财会部门人手不足、经验不够的情况，福建省同时推出了"三个无需"和"三个自动"便利措施。在此次小微企业普惠性减税过程中，凡符合条件的纳税人，均无需任何审批流程、无需任何核查手续、无需任何证明资料，只要如实填写纳税申报表即可享受减税；同时，凡采用电子申报的方式，只要纳税人项目填写完整，信息系统就可以自动识别、自动计算、自动成表帮助享受减免税优惠。
 
调查分析
 
中国企业家发展信心指数发布
 
2月18日，在亚布力中国企业家论坛第十九届年会闭幕式上，清华大学民生经济研究院副院长王勇发布了2018年下半年中国企业家发展信心指数。
　　数据显示，2018年下半年中国企业家发展信心指数52.69分，同比环比均下降。
　　2018年上半年中国企业家发展信心指数得分56.21分，2018年下半年中国企业家发展信心指数52.69分，下降接近4%。
　　王勇认为，这实际上是反映了企业家对经济发展的前景存在着担忧，有一定悲观的程度在里面。
　　造成信心下降的最主要的原因是什么？
　　根据二级指标发现，造成下降程度最主要的原因是大家对未来的宏观经济走势比较悲观一些，不管是对中国的还是对世界的，都相对比较悲观。
　　对中国经济走势的信心乐观程度从75%下降到57%，下降18%。对世界经济走势的乐观程度，从2018年上半年的53%下降到39%，下降14%。“这是造成企业家们对经济信心走势的一个非常重要的影响因素。”王勇说。
　　另外，超过60%的企业家认为中国未来要过三到五年的苦日子，这是对经济走势悲观的一个比较显性的体现。
　　在这样一个对未来前景相对比较悲观的情况下，只有近五成的企业家愿意继续投资，这个数字和去年同期相比有所下降。
　　值得注意的是，指标中不太愿意扩大投资的人数——这是投资意愿，2018年下半年和2017年相比有明显上升，2017年下半年是17.3%，而2018年下半年上升到33.3%。
　　股市方面，去年证监会为了吸引优质企业留在国内的资本市场上，专门开辟了新的融资渠道，希望把小米、美团、拼多多这样一批独角兽企业能够在国内A股市场上上市，但是最后这些独角兽企业最后都选择的是到海外上市。之所以有这样一个现象，企业认为最重要的原因还是国内A股市场低迷，占比到了53.5%。
　　中国股市2018年市值缩水了大约2.4万亿美元，折合成人民币是超过15万亿人民币。这样一个跌幅“熊”冠全球。
　　造成股市这么低迷最主要的原因是什么呢？
　　企业家们认为，去年股市的低迷最重要的因素是中美贸易摩擦引起的投资者的情绪恐慌，占到56.2%。第二位的因素是宏观调控政策，特别是去杠杆等调控政策引起实体经济的融资困难，给股票价格带来影响，占53.8%。第三是货币政策导致信用风险全面爆发，占52.7%。
　　企业家们认为，要想走出目前的宏观困境，可能更重要的是要依靠以减税为核心的财政政策，要实行积极的财政政策。其中超过70%的企业家认为需要减少企业和个人的所得税，近六成的企业家认为应该是大幅减少企业增值税。
　　2018年，我国曾把企业增值税从17%下调为16%，但同时，由于现在随着税务部门金税工程的实施，税收征管手段的现代化、信息化和数字化，最终的结果是企业实际的税收负担反倒大幅上升了，企业上缴的增值税和上年相比增加了17.8%。
　　2018年最大的一个亮点是中国营商环境大幅地改善。
　　2018年下半年营商环境指数得分60.57分，比2018年上半年提高约6.7%，比去年同期提高约16.3%。
　　王勇表示，这和这一届政府在推动商事制度改革，激活微观市场主体活力的努力是分不开的，也同时能够体现出来我们政府调控的思路，那就是在面对宏观经济大势下行的情况下，我们通过微观的营商环境的改变来抵销大势下行所带来的压力。
　　企业家们认为商事制度改革改善了政府对企业的服务状况，成为了本次单项调查的最高分。
　　具体的产业发展，人工智能应用领域，企业家们认为，人工智能在未来三个领域会发挥更加重要的作用，排名第一的领域就是医疗领域，71.6%的企业家们认为人工智能会在医疗领域当中特别是智能诊断方面做出重要贡献。排在第二位的是城市管理领域。第三个领域是教育领域，57.4%的企业家们认为人工智能会在教育领域当中发挥重要的作用。50%的企业家也看好人工智能在养老领域
　　民营企业在去年以来所出现的经营困难的主要原因是什么？
　　66.4%的企业家认为主要还是“要素成本上升比较快”。第二位是环保、去杠杆等政策压力所带来的，占56.2%。第三位是市场准入融资方面所受到的一些歧视。
　　王勇认为，从这个角度来看，要想解决民营企业的困难，要在要素成本，特别是在劳动要素成本上下功夫。劳动要素成本上升的幅度越来越高，成为企业特别是民营企业在经营当中遇到困难的一个主要原因。
　　民营企业家们认为，他们应对经营困难最主要的办法还是要通过产品的创新、提高质量这些方式来克服。
　　政府如何帮助民营企业？企业家们认为，政府最需要做的事情是进一步营造公平竞争的市场环境。
　　另外，民营企业家也认为，在新的时代下、新的经济环境下，民营经济要想实现自我提升的主要举措，还是要提升创新的能力。第二，学会应对国际竞争，提升创新力，去进行企业经营上的创新。第三，做好国内市场。
　　总体来看，2018年宏观经济下滑给企业家信心带来了很大的影响，但是同时微观的营商环境的改变又增加了我们企业家的信心，但总体上来讲微观向好是没能抵过宏观变差所带来的影响。
　　“展望2019年，可能我们更是期待实现更大力度的改革和实现更高层次的开放，来为我们的企业发展带来改革的春风。”王勇说。
　　该报告通过问卷调查方式，相对客观、独立地来反映企业家们对中国经济走势的一些判断和认识。本次问卷面向清华、北大的EMBA企业家学员，今年共发放2850份问卷，有效回收问卷1119份。有效问卷的回收量比往年大幅度减少。王勇称，这其实也反映出经济下行，给调研工作也带来了一定程度的影响。
 
经贸态势
 
中国连续第三年成为德国最大贸易伙伴
 
据报道，德国联邦统计局2月18日公布数据显示，2018年中国连续第三年成为德国最大贸易伙伴，双边贸易总额为1993亿欧元。
　　德国官方数据显示，2018年，德国从中国总进口额为1062亿欧元；同时，德国向中国出口总额为931亿欧元。德国对华贸易逆差约为130亿欧元，连续第三年减少。
　　根据这一数据，去年中国是德国最大的进口来源国，也是德国第三大出口目的地国。
　　德国联邦外贸与投资署总经理于尔根·弗里德里希表示，德国对华贸易逆差逐步减少，“显示中国市场对德国制造产品越来越青睐，同时中国一如既往地是德国重要出口市场”。
另外，数据显示，荷兰是德国第二大贸易伙伴，双边贸易额为1894亿欧元；美国是德国第三大贸易伙伴，双边贸易额为1780亿欧元。
 
马来西亚将与中国谈判缩减"一带一路"项目
 
　　据报道，马来西亚外交部长赛夫丁·阿都拉(Saifuddin Abdullah)2月19日对彭博电视(Bloomberg TV)表示，中国愿意缩减马来西亚耗资200亿美元的东海岸铁路(East Coast Rail Link)项目的成本与规模，以挽救其在该国的关键"一带一路"(Belt and Road)工程，维护该倡议其他亚太国家的地位。
　　另有马来西亚财政部一名高级官员表示，两国间的正式讨论定于下周（2月25日-3月3日）举行。
　　赛夫丁表示，由马哈蒂尔·穆罕默德(Mahathir Mohamad)总理的顾问达伊姆·扎伊努丁(Daim Zainuddin)领导的谈判已"接近尾声"，正在确定最终数字。
　　中国的立场标志着东海岸铁路命运的彻底逆转，这条铁路将把马来西亚欠发达的东海岸与泰国南部连接起来。马哈蒂尔去年上台后不久，该项目就中止了。
　　就在上月，吉隆坡取消了这项工程。但知情人士透露，在北京方面要求继续谈判后，该工程又回到了谈判桌上。
　　中国愿意满足吉隆坡的要求--马来西亚财长林冠英(Lim Guan Eng)表示，要继续推进该工程，就必须"大幅"削减东海岸铁路的费用--之际，亚洲几个国家在强势顶回"一带一路"倡议。
　　世界最大的基建努力引发了反对，例如在斯里兰卡和巴基斯坦，批评人士表达了对中国霸权以及本国无力偿还这些工程的中方贷款的担忧。
　　马来西亚叫停由北京方面支持的总投资230亿美元的项目之前，在去年5月的选举中，马哈蒂尔将其前任纳吉布·拉扎克(Najib Razak)赶下了台，后者曾欢迎中国对马来西亚进行巨额投资。
　　重新评估纳吉布执政期间启动的大型项目，是执政联盟削减公共支出计划、同时调查与一马发展有限公司(1MDB)有关交易的核心。美国司法部(DoJ)称，这支丑闻缠身的投资基金有45亿美元不知所踪。
　　知情人士表示，为中国政府支持的管道项目安排的部分资金被挪用，用于购买1MDB拥有的土地，以帮助该基金偿还不断膨胀的债务。自那以来，马来西亚以不利条款为由，取消了管道项目。
　　分析人士认为，很难取消铁路项目，因为很大一部分资金已经被动用，而且部分工程已开始动工。
　　中国外交部表示："目前双方正在就有关问题进行沟通。"
 
欧盟称若美国加征汽车关税将会报复
 
　　据报道，欧盟委员会(European Commission)发言人马加里蒂斯·斯希纳斯(Margaritis Schinas) 2月18日威胁表示，如果美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)根据是否对美国国家安全构成威胁的调查结果对欧洲汽车征收惩罚性进口关税，欧盟将进行报复。
　　斯希纳斯表示，该报告尚未公开，他拒绝对其内容进行猜测。
　　但德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)的发言人斯特芬·赛贝特(Steffen Seibert)表示："据我们所知，该报告的结论的确是欧洲输美汽车对美国国家安全构成威胁。"他呼吁通过谈判解决这一问题。他指的是美国与欧盟委员会之间正在进行的贸易谈判。
　　据悉，美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)2月17日向特朗普提交了自己的建议。特朗普将有90天时间决定是否根据调查结果采取行动。美国总统此前威胁要对外国制造的汽车加征高达25%的关税。
　　如果特朗普将这一威胁付诸实施，德国汽车行业将成为主要受害者。颇具影响力的慕尼黑Ifo经济研究所(Ifo Institute)上周发布的一份报告称，若对汽车加征25%的进口关税，德国对美国的汽车出口在长期内将减半。
　　"加征关税会令德国汽车总出口下降7.7%，即184亿欧元，"Ifo经济研究所的外贸中心主任加布里尔·费尔贝迈尔(Gabriel Felbermayr)说。他补充说，德国汽车行业创造的价值将下降70亿欧元，降幅约5%。该项关税对欧洲汽车行业造成的总损害的大约60%将由德国承担。
　　默克尔2月16日在慕尼黑安全会议(Munich Security Conference)上发表演讲时谈到了这一问题。默克尔表示，在美国市场销售的许多德国汽车实际上是在美国工厂生产的。她指出，宝马最大的工厂不是位于其总部巴伐利亚，而是位于南卡罗来纳州的斯帕坦堡(Spartanburg)。
　　特朗普此前曾威胁要对欧盟汽车加征关税，但在其于去年7月在华盛顿与欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)会晤后，他暂停了这一计划。双方同意就如何降低针对除汽车外的工业产品的关税和其他贸易壁垒进行讨论，并共同推动对世界贸易组织(WTO)进行改革。两位领导人达成的协议是，在贸易协议谈判期间，暂停加征汽车关税。不过，围绕该协议的谈判进展缓慢。
　　斯希纳斯2月18日表示，根据特朗普和容克去年达成的协议，欧盟委员会"致力于实施一个积极的贸易议程"。
　　"我们同意，欧盟和美国都不采取任何有悖于联合声明的内容和精神的措施，"他说。"容克主席相信特朗普总统的承诺。只要美国遵守承诺，欧盟就会遵守承诺。"
　　不过，如果特朗普将其威胁付诸实施，欧盟也准备对2000亿欧元美国商品加征报复性关税。
　　德国主要商业游说机构--德国工业联合会(BDI)呼吁美国商务部尽快发布其报告，"以免进一步增加企业的不确定性"。
　　"汽车进口不可能危及美国的国家安全，"德国工业联合会表示。该机构呼吁特朗普"遵守目前的贸易法"，不要加征关税或出台配额。
 
投资视点
 
上海银保监局拟开展在沪保险机构统计
 
　　据消息人士2月20日披露，为全面掌握上海保险类机构聚集情况，上海银保监局拟开展2018年度在沪保险及金融类机构统计。目前，相关保险公司已收到上述有关事项通知。
　　根据要求，各相关保险公司需报送以下内容：一是，截至2018年末，公司在上海设立的保险机构上海总部及保险投资管理公司名录，并列明是否持牌、设立时间、全称、地址、联系人和联系电话。保险机构上海总部，也称"上海二总部"，是指在"多总部"管理模式中，在沪设立实际承担部分行政管理和经营决策职能的保险集团（公司）上海总部。保险投资管理公司，非保险资产管理公司，而是指经批准在沪设立，由保险公司设立、从事保险产业投资、建设、营运和资产管理的机构，如养老产业投资管理公司等。
　　二是，截至2018年末，公司在上海控股的非保险类金融法人机构名录，并列明是否持牌、设立时间、全称、地址、联系人和联系电话。非保险类金融法人机构，是指除了保险类机构以外的金融机构，如银行和非银行机构（信托公司、租赁公司、财务公司、汽车金融公司、货币经纪公司、金融消费公司），以及证券公司、基金公司、证券投资咨询公司、期货公司等。
　　三是，截至2018年末，公司在上海设立的功能性保险机构名录，并列明是否持牌、设立时间、全称、地址、联系人和联系电话。功能性保险机构，是指单一功能突出的创新型保险机构，如后援中心、信息中心、客服中心、审计中心、培训研发中心等。
　　四是，公司下一步在沪设立保险机构上海总部、保险投资管理公司和非保险类金融法人机构的计划。
　　上述通知中所提及的持牌，是指经过保险监管部门批准，包括颁发执照、批复准许设立的批文等形式。   
 
河北发布推动科技服务业高质量发展实施方案
 
　　近日，《河北省推动科技服务业高质量发展实施方案（2019-2022年）》出炉。方案提出，到2020年，全省科技服务业主营业务收入达到3000亿元；到2022年，科技服务业成为全省新的经济增长点和发展引擎。
　　"作为运用现代科学知识、先进技术方法和规范运作手段向科技创新和成果转化提供全产业链服务的新兴产业，科技服务业具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点，既是国家或地区区域创新体系的重要组成部分，也是科技与经济相结合的重要纽带。"省科技厅相关负责人说。
　　为实现预期目标，该方案提出，将以满足科技创新和产业转型升级需求为导向，做大做强高端研发、创业孵化和工业设计，提升发展技术转移、科技金融、知识产权、检验检测、科技咨询，培育发展数字科技服务、平台化服务新业态，打造以这十大领域为重点的高质量科技服务体系。
　　为构建开放式科技服务创新网络，该方案明确，将加强京津资源引进与协作、提升科技服务国际化水平、强化区域资源整合和协同发展，并把科技服务业作为重要内容纳入《京津冀协同创新共同体建设合作协议（2018-2020年）》。到2020年，京津技术输出成交额中河北占比力争达到10%；建设省级以上国际科技合作基地130个；省级以上产业技术创新联盟超过70个。
　　打造适应新经济发展的赋能生态，河北省将重点发展新型科技服务组织，建设"研发作为产业、技术作为商品"的河北省产业技术研究院；推动科技服务模式创新，支持有条件的区域建设综合性或专业性科技服务云平台，发展平台经济；赋能打造新经济增长点，培育一批科技服务领域瞪羚和领军企业，发展一批面向大数据、云计算、人工智能、生命科学等领域的专业科技服务机构。
　　推进科技服务与实体经济深度融合，该方案提出，将提升优势产业科技服务能级、加强战略性科技服务平台布局、完善特色产业科技服务链条、推动大中小企业服务融通共享。聚焦大数据与物联网、高端装备制造、新能源与智能电网、新能源汽车与智能网联汽车、先进环保等10大战略性新兴产业领域，超前谋划一批科技创新服务平台；鼓励科技型服务业中小微企业向"专精特新"方向发展。
　　优化科技服务业发展战略布局，该方案明确，将重点建设雄安高端科技服务集聚区和省会科技服务示范区。此外，以国家级和省级高新区、经开区、农业科技园区、高新技术产业基地、特色产业基地、国际科技合作基地等为依托，到2020年，河北省还将建设20个高质量科技服务集聚区。
"确保任务目标落到实处，河北省将进一步加大对科技服务业创新的支持力度，建立多元化的资金投入体系。同时，持续推进科技英才'双百双千'人才建设工程，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的科技服务复合型人才，全面提升科技服务业的规模、质量和效率。"省科技厅相关负责人说。
 
河北省钢铁企业国际产能合作实施方案印发
 
　　近日，河北省发展改革委、省商务厅印发《河北省钢铁企业国际产能合作实施方案》。方案提出，立足河北省钢铁产业优势，发挥示范作用，依托省内有实力的重点钢铁企业，聚焦重点国别区域，积极融入"一带一路"建设，围绕钢铁产业配套延伸产业链条，通过多种方式建立海外生产基地，获取国外优质资产、国际知名品牌、研发中心和营销网络，带动装备、技术、品牌、标准、管理和服务"走出去"，提升钢铁企业国际竞争力，促进钢铁产业转型升级。
　　方案提出了河北省钢铁企业国际产能合作的主要目标，到2020年末，河北省钢铁企业在境外产能力争达到1200万吨；在境外初步形成以生产基地（产业园区）为龙头，以关联产业相配套，以上下游产业相衔接的海外钢铁布局。
　　方案提出，河北省将从规划引导、重点项目、机制落实、平台建设四个方面开展重点工作，做好保障措施，推动钢铁行业和境外投资持续合理有序健康发展。
 
河北省印发创业担保贷款实施办法
 
日前，河北省人社厅、省财政厅、中国人民银行石家庄中心支行联合印发《河北省创业担保贷款实施办法》，以进一步促进河北省创业担保贷款工作，助力大众创业、万众创新。
　　办法明确，创业担保贷款对象包括个人创业者、合伙创业和组织创业、小微企业三类。个人创业者应为具有完全民事行为能力、个人信用记录良好且无固定工作岗位的自主创业城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、农村自主创业农民、网络商户、建档立卡贫困人口。合伙创业应持有《合伙企业营业执照》或合伙协议，组织创业应签订1年以上劳动合同。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量需达到企业现有在职职工总数25%（超过100人的企业达到15%）并与新招用员工签订1年以上劳动合同，可申请创业担保贷款。
　　在贷款额度和期限方面，办法提出，各经办银行对符合条件的个人发放的创业担保贷款最高额度为15万元，对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可按照人均不超过15万元、总额度最高不超过90万元确定贷款规模。对符合条件的小微企业法定借款人，各经办银行根据企业实际招用人数合理确定创业担保贷款额度，最高不超过300万元。小微企业申请创业担保贷款，可以同时享受贴息和担保支持。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。
　　对贫困县（国家扶贫开发工作重点县、全国14个集中连片特殊困难地区）符合条件的个人创业担保贷款，财政部门给予全额贴息；其他地区符合条件的个人创业担保贷款，财政部门给予2年（第1年、第2年）全额贴息。对符合条件的小微企业创业担保贷款，财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款，财政部门不予贴息。
办法强调，创业担保贷款贴息和奖补资金实行“谁使用、谁负责”的原则。各级财政部门应结合实际，建立创业担保贷款风险分担机制和呆账核销机制，巩固提升创业担保贷款政策实施效果。
 
河北衡水18项举措促民营经济转型升级
 
近日，河北衡水市市场监管局围绕该市出台《关于大力促进民营经济高质量发展的实施意见》，聚焦民营企业转型升级提出18项具体举措，着力破解制约民营经济发展的瓶颈，降低企业成本，营造公平竞争的市场环境。
　　针对民营企业融资难、融资贵和公平竞争环境问题，衡水市坚决贯彻“两个毫不动摇”，对民资、国资、外资一视同仁，对大中小企业平等对待。对民营企业登记实行非禁即入、非禁即准，并积极支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。
　　进一步压缩审批时间。通过大力推行“不见面审批”和“最多跑一次”，推行“审核合一”登记审查制度，逐步实现企业名称自主申报。2019年实现全市民营企业开办时间不超过5个工作日。清理规范涉企收费，严格落实涉企收费目录清单制度，凡清单之外项目一律不得收费。全面落实快递企业“一照多址”登记，快递企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点，快递末端网点无需办理营业执照。
　　帮助民营企业融资。衡水市充分发挥股权出质、动产抵押、商标专用权、专利权质押登记等职能，以最快速度、最短时间、最优服务为民企办理融资登记手续。帮助民营企业盘活存量资产，积极搭建银企对接平台，拓宽企业融资渠道。鼓励银行提高存贷比，增加中长期贷款，对优质骨干企业区别对待，确保不抽贷、不停贷、不断贷。
　　加快民营企业转型升级。衡水市实施特色产业迭代升级“五个一”工程，主要有建立一个公共平台，支持每个特色产业深度对接国内外知名高校、科研院所，建立产业研究院或行业标准检验检测中心，增强产业发展的科技支撑能力；成立一个行业协会或商会，实现“抱团出海”“抱团闯市场”，防止恶性竞争；推出一个标准或知名品牌，支持企业创制国标、省标和行业标准，做强特色品牌。
通过落实18项举措，今年衡水市将建成启用市级工业设计创新中心和2个县级中心，实施工业设计示范项目10个以上。加快“两化”融合，建成数字车间5个以上，完成企业“上云”100家以上。出台激励政策，支持“个转企”“小升规”，今年新增规模以上工业企业70家、挂牌上市企业10家以上。
 
河南省二十八条举措促进经济平稳健康发展
 
　　据悉，河南省政府办公厅日前下发《关于促进经济平稳健康发展的意见》（以下简称《意见》），提出28条举措促进经济平稳健康发展。
　　《意见》以落实"六稳"为目标，着力解决经济运行过程中的突出问题，奋力实现首季开门红。
　　稳就业
　　《意见》指出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，其中贫困县参保企业按照60%的比例予以返还。到2019年12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地上年度月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费80%的标准确定。符合条件的企业可依法缓缴企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费，缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。
　　稳金融
　　《意见》指出，组织银行业金融机构全力争取总行在信贷规模、区域政策、创新试点、机构设立、重大项目审批等方面的支持，确保全省年度贷款增速持续高于全国平均水平。全面梳理债务规模在5000万元以上的债委会运行情况，"一企一策"制定企业帮扶方案。研究设立河南省区域股权市场科创板。
　　稳外贸
　　出口，是拉动经济增长的"三驾马车"之一，也是河南经济实力的重要体现。《意见》指出，对中国（郑州）跨境电子商务综合试验区内企业零售出口未取得合法有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策，企业所得税按相关政策规定据实扣除。开展出口退税资金池、"外贸贷"等稳外贸创新试点政策。
　　稳外资
　　外资，不但是资金，也往往意味着先进的产品、技术、管理，外资竞相涌入则经济活力澎湃。
　　《意见》指出，对引进的外资新设项目和增资项目，实际到位1000万美元的奖励50万元人民币，每增加1000万美元奖励资金增加50万元人民币。对引进落户中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区且与其功能相关的产业项目，在以上奖励标准的基础上再增加50%。对在河南省新设立的境外、省外企业地区总部和功能性机构，经审核认定后，一次性给予不超过1000万元奖励。
　　稳投资
　　《意见》指出，开展"7819"扩大有效投资行动，在七大重点领域统筹推进8000个重大项目建设，争取2019年完成投资1.9万亿元。将现有投资项目审批事项由59项精简到40项左右，将一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。
　　稳预期
　　今年河南经济社会发展主要预期目标是生产总值增长7%~7.5%，工业和消费是两个重要"压舱石"。
　　大力培育新的工业增长点。《意见》指出，支持大数据产业园、智慧城、科学谷等实行电量打包参与市场交易。对用于大数据产业的工业用地，土地出让底价由市、县级政府综合确定，但不得低于国家规定的最低价标准。
深入挖掘新兴消费潜力。《意见》指出，推动宽带网络升级，加强互联网骨干直联点、国际通信枢纽建设，启动5G商用试点。允许符合条件的闲置房产、待售商品房通过改造进入房屋租赁市场。
 
陕西省发布文化金融融合发展行动计划
 
　　日前，陕西省委宣传部、陕西省地方金融监督管理局、人民银行西安分行联合印发《陕西省文化金融融合发展三年行动计划（2019-2021年）》（以下简称《行动计划》）。
　　《行动计划》要求，陕西省通过开展文化金融融合，初步建成适应文化产业与文化企业发展需求的多元化、多层次、多渠道的投融资与服务支撑体系。力争到2021年，发展一批文化金融特色机构，形成一批有影响的文化金融品牌，完成省市县三级政府性文化金融服务体系建设，创建省级文化金融合作示范区1个、省级文化金融服务中心1个，服务超过1000家文化企业，文化类贷款余额达到500亿元，全省各类文化产业基金总规模达到200亿元，全省至少新增文化类"新三板"挂牌企业6家、在陕西证监局辅导备案3家、上报首次公开发行股票并上市申请2家，力争在沪深交易所首次公开发行并上市1家。
　　在政策层面，《行动计划》提出，组建文化类政府性融资担保公司，通过省市财政资金和社会资本注入，将陕西文化产业融资担保有限公司建设为省级政府性融资担保机构；设立全省文化资源统筹中心，推动文化产权类交易场所有序整合；建立文化类专业金融服务机构和服务团队，推动商业银行设立文化金融事业部和文化特色支行，引导符合条件的保险公司在省级文化和金融合作示范区内设立文化特色保险分支机构；做大做强陕西文化产业投资基金，引导社会资本发起设立以文化产业为重点投资方向的私募股权投资基金、创业投资基金等各类投资机构，形成文化产业基金集群；支持文化企业开展跨境投融资；发起设立全省文化产业专项PPP引导母基金，参与公共文化设施建设和运营、重大文化项目和设施建设。
　　在金融创新方面，《行动计划》提出，鼓励和支持商业银行尝试开展"以税定信""版权贷"等适合文化企业的信贷方式，鼓励开发性金融机构利用"建设项目贷款"等金融产品，支持全省各地重大文化项目建设；鼓励保险公司开展与文化产业相关联的保险等业务，探索建立政府支持、银保联动的文化企业贷款保证保险运作机制，探索开展涉及文化知识产权、动漫、影视作品拍摄制作等领域的新型保险产品；推动文化企业以优质项目的未来现金流、收益权等为基础开展资产证券化，研究设计"陕西文化债"，扩大文化企业债券融资规模；出台《陕西省重点上市后备文化企业资源库管理暂行办法》，省、市各级制定完善细化支持陕西省文化类企业在资本市场融资发展的奖励和补助政策，建立文化企业上市相关服务的"绿色通道"。
　　《行动计划》还提出，构建文化金融支持和风险防控机制，设立省级文化产业融资风险补偿基金，鼓励各市县出资设立中小微文化企业专项风险补偿基金；建立省文化金融智库，引进具有丰富金融管理或资本运作经验的高端金融人才进入文化产业领域。
 
陕西开展煤矿安全大整治
 
　　据悉，为深刻汲取神木市百吉矿业有限责任公司李家沟煤矿"1·12"重大事故教训，坚决遏制煤矿安全事故，陕西省人民政府办公厅日前发布"关于立即开展煤矿安全大整治工作的通知"。通知指出，陕西省将从即日起至今年6月底，开展煤矿安全大整治。以改造为名违法生产、超工期建设、违规多头多面采煤等一批突出问题和重大隐患将成为此次整治的重点。
　　陕西省将由陕西省应急厅、陕西煤矿安监局牵头的煤矿安全大整治工作组，对各地政府和有关煤矿企业开展安全大整治情况进行全面检查督查。同时，陕西省应急厅负责组织第三方机构对榆林市"明盘"开采问题全面核查。陕西煤矿安监局负责组织对全省65处高风险煤矿开展全面"体检"。陕西省自然资源厅负责组织第三方机构对煤矿超层越界开采问题全面核查。
　　整治期间，对存在整治内容所列问题煤矿、列入淘汰落后产能、化解过剩产能退出规划（计划）煤矿、排查整治工作不严格不彻底煤矿，一律依法责令停产整顿。对列入今年关闭退出计划煤矿，一律停产停工，不得以任何名义设置"过渡期""回撤期"，6月底前全部关闭到位；对排查发现存在安全隐患问题经停产整顿后，仍不具备安全生产条件、屡次超层越界开采和资源枯竭无法正规布置工作面开采的煤矿等，一律依法纳入关闭煤矿名单，坚决关闭退出。
　　按照整治要求，陕西各市、县（市、区）政府要对涉嫌超层越界开采、"黑口子"盗采等严重违法违规行为依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关；对2019年再发生事故的煤矿，一律依法责令停产整顿，暂停或撤销矿长等安全生产管理人员有关执业资格；对排查整治工作组织不力、责任不落实、检查执法不严格的地方和单位，进行通报，并对市、县（市、区）政府相关负责人问责；对工作不认真、失职渎职，甚至导致事故发生的，要倒查安全大整治工作责任，严肃追究有关单位和人员责任。
 
西安补助"科技小巨人企业"最高100万元
 
　　据悉，为进一步加大对科技小巨人企业的支持力度，服务和促进民营科技企业高质量发展，西安市科学技术局、西安市财政局日前联合发布《西安市科技小巨人企业认定补助办法》（以下简称《办法》），对优秀的科技小巨人领军企业奖补可达到100万元。
　　《办法》适用于工商、税务关系在西安市地域内，具有法人资格并实行独立核算，无违法记录、无失信记录、全年无重大安全责任事故，成立1年以上的企业。认定奖补程序按"当年申报、次年认定、第三年验收和后补助"的步骤实施，认定工作采取企业自愿申报、审核评价、认定立项、验收评估、奖励补助等程序进行。
　　《办法》要求，申报企业是光电芯片（集成电路）、信息技术、生物技术、人工智能、智能制造、航空航天、新材料、新能源和科技服务业等产业领域的科技企业，上年度销售收入不低于2000万元；企业拥有自主知识产权，掌握本领域关键核心技术，重视研发投入，获得高新技术企业、科技型中小企业等资质之一；有优秀的领军人才、良好的管理团队、专门的研发机构，以及相应的知识产权管理、人才培养、创新激励等管理制度。
　　科技小巨人企业认定按照相关标准分为：科技小巨人领军企业、科技小巨人骨干企业、科技小巨人发展企业三类。对通过验收、验收结果是优秀和合格的科技小巨人企业，科技小巨人领军企业优秀奖补100万元，合格奖补80万元；科技小巨人骨干企业优秀奖补80万元，合格奖补60万元；科技小巨人发展企业优秀奖补60万元，合格奖补40万元。
 
吉林省规划长春经济圈
 
　　据悉，吉林省政府日前公布《长春经济圈规划》，覆盖省内35个县市区，整体规划产业布局，通过交通网络连接哈尔滨都市圈、沈阳经济区、内蒙古东部地区，辐射俄罗斯、日本、韩国等东北亚国家。
　　"长春经济圈"规划区域主要包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、公主岭市、梅河口市。这一区域GDP总量占全省的84%，是吉林省城镇最密集、高教资源最丰富、经济发展最活跃的区域，按照规划将率先构建现代化产业体系、实现创新转型，带动吉林振兴。
　　吉林省计划对"长春经济圈"区域进行整体产业布局，其中长春作为创新发展核心区，将重点培育节能与新能源汽车、先进轨道交通装备等先进制造业集群，以及生物医药、高性能医疗器械、精密仪器等。吉林、松原、四平、辽源、梅河口等节点城市则将加快建设汽车、石化、医药健康、新材料等具有鲜明地域特色的创新型现代产业体系。
为促进"长春经济圈"开放发展，吉林省将加快高速公路、高速铁路建设，提升机场能力。吉林省计划会商黑龙江、辽宁两省，统筹谋划和推进国道丹阿线建设，打造贯通东北边境的通道。在此基础上强化由沈阳经济区、哈尔滨都市圈、蒙东地区等构成的东北区域合作大环线，并打造长吉珲日线、长辽丹渤线、长松满俄德线等通道辐射东北亚地区。
 
四川建立严重违法失信企业信用修复机制
 
　　日前，四川省市场监管局下发的《关于建立严重违法失信企业信用修复机制的通知》（简称《通知》）明确，被列入严重违法失信企业名单的企业（"黑名单"企业），如果符合信用修复条件，可以自主申请移出"黑名单"，不用再等5年。
　　"建立信用修复机制，旨在深化'放管服'改革，减少对企业发展的阻碍，优化营商环境。"四川省市场监管局企业信用监管工作负责人介绍，《严重违法失信企业名单管理暂行办法》规定，企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生被列入情形的，由有管辖权的登记机关移出严重违法失信企业名单。也就是说，企业只要被列入了严重违法失信企业名单，5年后才能恢复信用。
　　为鼓励企业主动纠错、重塑信用，四川省市场监管局针对部分"黑名单"企业建立了信用修复机制。
　　该通知明确，信用修复机制适用于在四川省行政区划内登记注册的，因未按期公示年报、未按期公示企业有关信息、公示信息弄虚作假、通过登记住所或经营场所无法取得联系等原因被列入经营异常名录的，在届满3年内已经纠正全部违法行为但未及时申请移出经营异常名录，从而被列入严重违法失信企业名单的企业，且近3年内未受到行政处罚、没有被司法机关列为失信被执行人等不良信用记录。符合上述条件的"黑名单"企业可以申请移出严重违法失信企业名单，未主动申请移出的，仍继续保留在严重违法失信企业名单内。
　　如何移出？通知明确，由企业法定代表人持本人身份证明，向四川省市场监管局信用监管部门提出书面申请并提交相关材料后，由市场监管部门受理并决定是否移出。
据悉，截至目前，四川已有8074户企业被列入严重违法失信企业名单。
 
成都出台实施细则促进民营经济健康发展
 
　　据报道，去年11月，成都市出台了《中共成都市委成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》，从8个方面提出了25条政策"干货"。 成都市经信局2月19日披露，为提高上述政策的操作性，成都市日前印发了《促进民营经济健康发展7个实施细则》(以下简称《细则》)，促进该市民营经济健康发展。
　　去年，成都全市民营经济实现增加值7464.8亿元，同比增长8.1%，比全市GDP增速高0.1个百分点；民营经济增加值占GDP比重达48.7%，同比提高0.1个百分点。为推动全市民营经济总体继续保持良好发展态势，成都此次出台《关于优化营商环境促进民营经济健康发展的实施细则》，给出一揽子"真金白银"的举措。
　　支持企业冲击"500强"。细则规定，首次被评为"中国民营企业500强""中国企业500强""世界500强"的，成都将分别给予300万元、1000万元、2000万元的一次性奖励。此外，对年度内获得"成都市百强民营企业"称号的企业，成都将制定"一企一策"扶持方案，优先保障配置关键资源和要素。
　　针对企业反映集中的融资难、融资贵问题，除设立100亿元应急周转基金、100亿元的上市公司纾困帮扶基金外，成都还将进行一系列融资手段创新。比如，推广中小企业政府采购信用融资，即在该市政府采购项目中中标、成交的中小企业无需提供财产抵押或第三方担保，凭借政府采购合同即可向开展政府采购信用融资业务的银行申请融资。
　　降低民营企业生产经营成本方面，成都从用工成本、用地成本、用电成本等多个方面进行了综合考量。比如，将推行差异化配缴住房公积金政策，成都企业可以根据人才政策，经本单位职工代表大会、全体职工大会或工会审议通过，在5%-12%的住房公积金缴存比例范围内，自主确定各类职工差异化的单位配缴比例。
　　为支持民营企业提升创新能力，成都围绕"首次"大做文章。重大装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次的市场化应用，都将获得来自政府的推力。如企业研发产品获得四川省、成都市新材料首批次认定的有效证明，并在认定有效期内开展推广应用的，成都将按照上年度销售总额的10%给予新材料生产（研制）单位最高250万元补助，同时按照上年度采购金额的10%给予新材料应用单位最高250万元补助。
　　今年是成都确定的"国际营商环境建设年"。细则也提出将全力打造公平公开的市场环境、功能完善的服务体系、资源丰富的要素市场。
据了解，成都将推行容缺受理服务，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门预先受理和审查，并一次性告知申请对象需补正的材料、时限和超期处理方法，待申请对象将相关材料补正后审批部门及时出具审批意见，颁发相关批文和证照；同时推行"区域评估"制度，由政府统一组织对地震安全性评价、考古勘探和文物影响评估等事项实行区域综合评估，并形成整体性、区域化评估结果，区域内项目共享评估结果，企业不再单独编报项目评估评审。
 
湖北大冶出台支持民营经济发展"32条"
 
　　2月12日，湖北省大冶市出台《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，从减轻企业负担、缓解融资难、营造开放诚信的市场环境、转型升级、构建亲清新型政商关系、完善政策执行方式6个方面，出台32条具体意见，拿出真金白银支持民营经济发展。
　　"意见"指出，对首次入围中国民营企业500强或中国制造业500强的企业，给予200万元奖励；对首次入围湖北省百强企业或湖北省百强民营企业，给予100万元奖励（不重复奖励）；对国家级制造业单项冠军示范企业、培育企业和单项冠军产品，分别给予一次性100万元、50万元、50万元奖励；对认定为省级隐形冠军示范企业的给予30万元奖励。对认定为科技小巨人企业（产品）的给予20万元奖励。
　　鼓励民营企业"机器换人"。对设备（自化机器人）投资额在200万元以上的"机器换人"项目，竣工投产后给予其实际完成设备投资额15%　（最高不超过100万元）的补助；对购买国际或国内生产的首台（套）重大技术装备的企业，给予购买价格20%（最高不超过100万元）的补助。
　　据了解，大冶民营企业占据该市企业总数的93%，解决了95%的乡镇劳动就业，贡献了98%的税收。
 
广州取消养老机构设立许可
 
　　日前，广州市人民政府办公厅发布"关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的通知"，宣布将取消养老机构设立许可，按规定实施备案管理，并着力放宽市场准入，精简审批手续，落实用地保障、税费减免，提升服务质量，通过全面放开市场、提升服务质量、加强组织保障，加快发展养老服务业。
通知明确，取消养老机构设立许可，按规定实施备案管理。鼓励境外投资者在广州市设立民办营利性、非营利性养老机构。全面落实养老服务领域公平竞争审查制度，非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，境外投资者设立的民办非营利性养老机构与境内投资者享受同等优惠政策，禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件和准入门槛。
通知提出，将制定实施《养老机构管理规范》等一批地方管理规范，全面推动养老服务标准化建设。开展养老院服务质量专项行动，提升养老院服务质量，积极推动养老机构星级评定，到2020年，实现养老机构医养结合全覆盖、机构责任保险全覆盖，符合条件的养老机构全部纳入长期护理保险范围，养老机构护理型床位占比达到50%。
　　此外，在社会极为关注的消防、环评、医疗卫生、食品等行政审批领域，通知提出了系列惠民措施。
 
广西出台细则增强政府债务信息透明度
 
　　据悉，为进一步约束和规范各级政府举债融资行为，增强广西各级政府债务信息透明度，主动接受社会监督，近日，广西壮族自治区财政厅印发《广西政府债务信息公开实施细则》，明确了政府债务信息公开主体和渠道、职责分工、公开信息以及监督保障等内容。
　　《实施细则》要求，县级以上财政部门、使用政府债券的部门（单位）要在规定的时间内公开本地区、本单位的政府债务相关信息，主动接受社会各级监督。县级以上财政部门应当主动公开政府债务限额、余额，政府债务举借和还本付息情况，政府债券安排使用情况，以及涉及违法违规举债担保行为问责等内容；使用政府债券的部门（单位）应当主动公开政府债券存续期的使用情况、对应项目实施进度、运营情况等。
　　《实施细则》明确，各级发生可能影响使用政府债券资金的预算资金重大事项时，要及时提出补救措施，经本级政府批准后逐级向自治区财政厅报告，并由自治区财政厅公告或以适当方式告知政府债券持有人，切实保障政府债券持有人权益。
　　据悉，自治区财政厅将积极指导各级各部门开展政府债务信息公开工作，加强政府债务信息公开工作日常监督，及时纠正政府债务信息公开工作中存在的问题，增强政府债务信息透明度，接受社会监督，防范政府债务风险。
 
江西出台18条金融举措支持民营经济发展
 
　　据悉，为了让各类所有制企业在融资方面得到平等待遇，切实改善民营企业享受的金融服务状况，江西省日前出台《关于金融支持民营经济发展的若干措施》，在扩大资金投放、降低融资成本、提高融资效率、拓宽融资渠道、完善功能平台等方面提出18条举措。
　　在扩大资金投放解决"融资难"方面，江西明确，由人行南昌中心支行督促金融机构将定向降准释放的资金如期全部用于发放小微、民营企业贷款。安排150亿元常备借贷便利资金，为符合条件的地方法人金融机构发放小微和民营企业贷款提供流动性支持；安排235亿元支小再贷款额度，重点支持地方法人金融机构发放普惠口径小微企业贷款和单户授信3000万元以下的民营企业贷款。
　　在降低融资成本解决"融资贵"方面，江西将合理确定贷款利率，督促各银行机构对民营和小微企业贷款合理定价；降低转贷成本，发挥好政府转贷基金作用，解决转贷难、转贷贵；清理贷款中间环节收费，重拳整治强行返点、乱收费等增加民营企业融资成本的行为。
　　江西还明确，要提高融资效率，解决"融资慢"问题。主要包括优化信贷业务流程，下放信贷审批权限，大力推广线上贷款产品，缩短审批时间；扩大续贷规模，推动银行机构对企业融资到期需要续贷且符合续贷条件的，提前主动开展贷款审查和评审，实现企业融资周转"无缝衔接"；提高产业与金融对接效率，完善企业"白名单"制度，加强银企对接成果履约情况的调度。
 
湖南岳阳金融出台“十条措施” 支持民营经济发展
 
据悉，湖南岳阳市2月18日召开金融支持民营经济发展推进会，公布了新出台的《关于促进金融支持民营企业发展的十条措施》（以下简称《措施》），从增加民营经济信贷投放、加大监管政策执行力度、搭建融资对接和增信平台及优化金融营商环境等10个方面，引导金融机构加强民营和小微企业金融服务，提高金融服务实体经济质效。
　　《措施》中出台的优惠政策亮点纷呈。岳阳将加大财政政策支持力度，市本级风险补偿基金余额每年保持不低于3000万元，用于小微企业信贷风险补偿；将搭建融资对接和增信平台，建设“岳阳金融信用信息服务平台”，整合归集市场监管、税务、水电气、海关、司法等部门单位的相关信用信息，实现金融机构放贷前对企业各类信用信息一站式查询；还将拓展多元化直接融资渠道，加大民营企业在主板、创业板上市辅导培育力度，完善直接融资绿色通道。
　　根据《措施》，岳阳市金融监管部门将进一步优化调整监管细则，建立民营和小微企业信贷工作月监测、季通报制度，督促建立落实无还本续贷、尽职免责和专项贷款定价等制度。组织开展“十链百园千企万户金融创新”等专项行动，引导信贷资源向民营和小微企业倾斜。加强“政府+银行+保险”合作机制，实现民营企业信用保证保险和保单质押贷款增长30%以上。
 
湖北荆门出台20条意见优化营商环境
 
　　2月18日，湖北省荆门市出台《关于进一步优化营商环境的若干意见》，从政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境等5个方面，出台20条具体意见，打造湖北省营商环境新高地。
　　在政策环境方面，荆门市提出，政府要说到做到，严格兑现惠企政策。制定惠企政策兑现服务指南，在市县两级政务中心设立政策兑现绿色通道，实行“一窗受理、一站办结”；建立惠企政策兑现台账和问题清单，一月一汇总、一季一通报；市政府每季度召开一次兑现落实联席会，确保政策落地落实。
　　在打造政务环境上，荆门将推进“一网”“一门”“一次”改革，今年实现市县两级政务服务事项网上可办率、“一窗受理”集成服务率、“最多跑一次”事项覆盖率均达到80%。企业开办时间压缩至3个工作日，工业项目50个工作日内、政府投资项目120个工作日内取得施工许可，实体经济不动产登记3个工作日内办结。
　　在金融环境方面，荆门将推进百名行长包联百企，要求确保单户授信1000万元以下的小微企业贷款增速不低于各项贷款同比增速。建立招商引资与金融机构对接平台，对重大招商引资项目，邀请金融机构同步介入。
　　在法治环境方面，集中开展企业周边环境专项整治，涉企行政执法杜绝“一刀切”“一关了之”“一律不批”等问题。
　　在人文环境方面，深化“千名干部联千家非公企业、交千名非公经济人士朋友”行动，实施“企业家培育工程”，培训2000名企业高、中层管理人员。
 
《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布
 
　　2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。《规划纲要》指出，要充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，支持香港、澳门融入国家发展大局。
　　该规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件，共分为"规划背景、总体要求、空间布局、建设国际科技创新中心、加快基础设施互联互通、构建具有国际竞争力的现代产业体系、推进生态文明建设、建设宜居宜业宜游的优质生活圈、紧密合作共同参与'一带一路'建设、共建粤港澳合作发展平台、规划实施"等十一章。规划近期至2022年，远期展望到2035年。
　　《规划纲要》明确了湾区的空间布局：以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用；支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市充分发挥自身优势，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。
　　其中，香港要巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会；澳门要建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地；广州要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市；深圳则需发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。
　　值得注意的是，《规划纲要》将创新放在了重要的位置。《规划纲要》提出，深入实施创新驱动发展战略，深化粤港澳创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新制度和政策环境，着力提升科技成果转化能力，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。
　　为促进科技成果转化，《规划纲要》还表示，充分发挥香港、澳门、深圳、广州等资本市场和金融服务功能，合作构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系。大力拓展直接融资渠道，依托区域性股权交易市场，建设科技创新金融支持平台。支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资，允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台，将香港发展成为大湾区高新技术产业融资中心。
　　在产业布局方面，《规划纲要》提出要加快发展先进制造业。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力推进制造业转型升级和优化发展，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。其中，以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带，以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。
　　在培育壮大战略性新兴产业方面，依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础，联合打造一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，增强经济发展新动能。推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等发展壮大为新支柱产业。
　　在加快发展现代服务业方面，《规划纲要》设立了建设国际金融枢纽、大力发展特色金融产业、有序推进金融市场互联互通等目标。
　　在建设国际金融枢纽方面，要发挥香港在金融领域的引领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心地位，打造服务"一带一路"建设的投融资平台；支持广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心，提升国际化水平；支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快推进金融开放创新；支持澳门打造中国-葡语国家金融服务平台，建立出口信用保险制度，建设成为葡语国家人民币清算中心，发挥中葡基金总部落户澳门的优势，承接中国与葡语国家金融合作服务。研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区。
在推进金融市场互联互通方面，将逐步扩大大湾区内人民币跨境使用规模和范围，大湾区内的银行机构可按照相关规定开展跨境人民币拆借、人民币即远期外汇交易业务以及与人民币相关衍生品业务、理财产品交叉代理销售业务。大湾区内的企业可按规定跨境发行人民币债券。扩大香港与内地居民和机构进行跨境投资的空间，稳步扩大两地居民投资对方金融产品的渠道。在依法合规前提下，有序推动大湾区内基金、保险等金融产品跨境交易，不断丰富投资产品类别和投资渠道，建立资金和产品互通机制。支持香港机构投资者按规定在大湾区募集人民币资金投资香港资本市场，参与投资境内私募股权投资基金和创业投资基金。支持香港开发更多离岸人民币、大宗商品及其他风险管理工具。支持内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务。不断完善"沪港通"、"深港通"和"债券通"。支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构。
 
大湾区规划纲要八大亮点
 
　　据悉，市场期盼已久的《粤港澳大湾区规划纲要》2月18日正式发布，是中国经济发展进程中一个主要的里程碑。纲要有哪些要点值得关注？大湾区内的城市、产业将迎来怎样的发展机会？资本市场将如何与之共舞？下文就此进行了解读。
　　亮点一：科技创新成重中之重
　　粤港澳大湾区是充满活力的世界级城市群，也是具有全球影响力的国际科技创新中心，科技创新成为粤港澳大湾区建设的重中之重。
　　《纲要》提到要推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。
　　值得注意的是，《纲要》提出依托区域性股权交易市场，建设科技创新金融支持平台，开展知识产权证券化试点。
　　亮点二：粤港澳网间互联宽带扩容
　　《纲要》提出构建新一代信息基础设施，建成智慧城市群和提升网络安全保障水平。推进粤港澳网间互联宽带扩容，全面布局基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的IPv6升级改造。此外，推动降低粤港澳手机长途和漫游费，并积极开展取消粤港澳手机长途和漫游费的可行性研究，为智慧城市建设提供基础支撑。
　　亮点三：推进金融市场互联互通
　　粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例。对于金融业的发展，《纲要》中也有诸多亮点。
　　《纲要》提出建设国际金融枢纽，大力发展特色金融产业，有序推进金融市场互联互通。其中，要发挥香港在金融领域的引领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心地位，打造服务“一带一路”建设的投融资平台。支持广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心，提升国际化水平。
　　支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快推进金融开放创新。支持澳门打造中国－葡语国家金融服务平台，建立出口信用保险制度，建设成为葡语国家人民币清算中心。
　　《纲要》提出逐步扩大大湾区内人民币跨境使用规模和范围。大湾区内的银行机构可按照相关规定开展跨境人民币拆借、人民币即远期外汇交易业务以及与人民币相关衍生品业务、理财产品交叉代理销售业务。大湾区内的企业可按规定跨境发行人民币债券。扩大香港与内地居民和机构进行跨境投资的空间，稳步扩大两地居民投资对方金融产品的渠道。支持内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务。
亮点四：推进投资便利化
《纲要》提出，不断完善沪港通、深港通和债券通。支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构。此外，深化落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）对港澳服务业开放措施，鼓励粤港澳共建专业服务机构，促进会计审计、法律及争议解决服务、管理咨询、检验检测认证、知识产权、建筑及相关工程等专业服务发展。支持大湾区企业使用香港的检验检测认证等服务。
　　此外，《纲要》还提出推进投资便利化，落实内地与香港、澳门CEPA系列协议，推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实施特别开放措施，研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，在广东为港澳投资者和相关从业人员提供一站式服务，更好落实CEPA框架下对港澳开放措施。
　　亮点五：壮大战略性新兴产业
　　《纲要》提出壮大战略性新兴产业：推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等发展壮大为新支柱产业，在新型显示、新一代通信技术、5G和移动互联网、蛋白类等生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、现代中药、智能机器人、3D打印、北斗卫星应用等重点领域培育一批重大产业项目。
　　此外，《纲要》提出探索国际游艇旅游自由港，推进马匹运动及相关产业发展。
　　亮点六：打造教育和人才高地
　　《纲要》提出研究赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利。此外，鼓励港澳居民中的中国公民依法担任内地国有企事业单位职务，研究推进港澳居民中的中国公民依法报考内地公务员工作。
　　亮点七：共建合作发展平台
　　深圳前海、广州南沙、珠海横琴的开发建设一直备受关注。《纲要》提出优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能，拓展离岸账户功能，借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系，积极探索资本项目可兑换的有效路径。《纲要》提出，研究进一步扩展前海发展空间。
　　《纲要》提出打造广州南沙粤港澳全面合作示范区，将广州南沙打造为华南科技创新成果转化高地，推进珠海横琴粤港澳深度合作示范，支持横琴与澳门联手打造中拉经贸合作平台。
　　《纲要》还提到支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设，共同打造科技创新合作区；支持江门与港澳合作建设大广海湾经济区，加快江门银湖湾滨海地区开发；推进澳门和中山在经济、社会、文化等方面深度合作；支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区；支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作。
　　亮点八：创新绿色发展
　　《纲要》提出推动大湾区开展绿色低碳发展评价，力争碳排放早日达峰，建设绿色发展示范区。推广碳普惠制试点经验，推动粤港澳碳标签互认机制研究与应用示范。此外，《纲要》还提出加快推进珠三角大型石油储备基地建设，统筹推进新建液化天然气（LNG）接收站和扩大已建LNG接收站储转能力。
 
商务部将采取系列举措支持粤港澳大湾区
 
　　2月21日，商务部新闻发言人高峰表示，将重点推进经贸领域政策衔接，促进大湾区内要素高效流动，打造国际一流营商环境，同时支持大湾区产品、设备、技术、标准、检验检测认证和管理服务等走出去，努力将粤港澳大湾区打造成为"一带一路"建设重要支撑区。
　　中共中央、国务院2月18日印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出要深化落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）对港澳服务业开放措施，使港澳专业人士与企业在内地更多领域从业投资营商享受国民待遇等。
　　高峰表示，商务部采取系列举措的立足点在于，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，支持香港、澳门融入国家发展大局，丰富"一国两制"实践。
　　在政策衔接方面，将积极推动内地与香港、澳门经贸领域政策衔接。目前，已经专门设立了支持粤港澳大湾区建设经贸小组，下一步将充分发挥内地与香港、内地与澳门经贸合作委员会机制作用，研究制定商务领域支持粤港澳大湾区建设的系列政策措施。
　　在营商环境方面，将通过CEPA进一步促进大湾区内货物、服务、人员、资金等要素高效便捷流动，将通过CEPA推动在大湾区先行先试对港澳扩大服务贸易开放，积极支持粤港澳大湾区提升市场一体化水平，打造国际一流营商环境。
　　在支持"一带一路"建设方面，将支持港澳企业与境外经贸合作区对接，共同开拓国际市场，带动大湾区产品、设备、技术、标准、检验检测认证和管理服务等走出去，努力将粤港澳大湾区打造成为"一带一路"建设重要支撑区。
　　此外，高峰提到，未来将统筹联动，在商务领域多方位支持大湾区建设，将在广东自贸试验区建设、澳门中葡论坛、跨境电商综试区、市场体系建设等方面，加大工作力度，努力把粤港澳大湾区建设成为新时代深化改革扩大开放、建立与国际接轨的开放型经济新体制、高水平参与国际经济合作的新平台。
 
广东六个聚焦推进大湾区建设
 
　　2月21日，粤港澳大湾区发展规划纲要宣讲会在香港举行，香港特别行政区行政长官林郑月娥在会上表示，大湾区发展不会导致两制界限模糊，亦不会令香港独立关税区地位弱化，更不会被内地同化。
　　在谈及香港为何要积极参与大湾区发展，林郑月娥称，随着全球和周边经济体的竞争加剧，香港传统产业的优势正在缩窄，在全球经济增长放缓和保护主义抬头的今天，香港所面对的挑战更为严峻，因此必须要力求创新，发展高增值和多元化的产业，为香港的经济注入新的动力，而粤港澳大湾区经济总量达到1.5万亿美元，是一个高度开放和经济活力最强的区域，这为港人特别是年轻人提供了新机遇，因此香港必须要主动参与大湾区发展，为自身发展创造更有利的空间。
　　林郑月娥对外首次公开未来的工作重点，第一是巩固和提升香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位；第二是建设国际科技创新中心；第三为优势范畴开拓发展空间；第四是加强大湾区内城市互联互通；第五是推动青年创新创业；第六是充分用好香港的国际联系和国际网络，向海外推广粤港澳大湾区，吸引资金和人才落户大湾区。
　　广东省省长马兴瑞在会上表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》是中央既定的顶层设计，是指导大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件，对大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等做了全面规划，大湾区建设是"一带一路"建设的重要支撑，是内地与港澳深度合作的示范区，进一步提升大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，具有十分重要的意义。
　　对于《纲要》的具体推进实施，马兴瑞表示，要以更高站位、更大格局，深度对接中央要求、港澳所需、湾区所向、广东所能，举全省之力推进大湾区建设，全面提升改革开放的广度、深度，引导带动广东实现四个走在全国前列、当好两个重要窗口。
　　马兴瑞称，目前广东省成立了推进粤港澳大湾区建设领导小组，近期将出台广东省《贯彻落实规划纲要的实施意见》及《三年行动计划》，接下来要做到六个聚焦：一是聚焦规则衔接，着眼于"一国两制"下粤港澳三地的特殊性和共同利益；二是聚焦创新驱动，携手促进国际科技创新中心建设，打造广州、深圳、香港、澳门科技创新走廊；三是聚焦互联互通，完善港珠澳大桥、广深港高铁的运营管理和机制安排，积极完善以广深港、广珠澳和跨珠江口通道为主轴的内部快速交通网络；四是聚焦产业发展，发挥粤港澳三地综合优势，瞄准国际先进标准，培育壮大先进制造业、战略性新兴产业；五是聚焦对外开放，共同参与"一带一路"建设，推动大湾区企业联手走出去，共同开拓国际市场，提高利用外资质量和水平，发挥自贸试验区先行先试作用；六是聚焦民生扶持，完善便利港澳居民在广东学习、就业、创业、生活的配套政策，推进港澳青年创新创业基地建设，深入推进粤港澳合作办学、合作办医，为港澳同胞在内地发展提供更多的机会。
在参与大湾区建设上，澳门特别行政区行政长官崔世安表示，澳门特别行政区政府成立了粤港澳大湾区工作委员会，并主动把澳门五年发展规划、年度市政工作对接《粤港澳大湾区规划纲要》，更有针对性参与湾区发展建设，澳门特别行政区政府将围绕大湾区新的各项惠民政策，跟广东省、香港特别行政区政府一起努力，积极务实创新，勇于发挥政策创新试验田的作用。
 
广东发文优化口岸营商环境
 
　　据悉，在《粤港澳大湾区规划纲要》正式公布的次日，即2月19日，广东省政府发布《广东省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施》，提出了一系列推动粤港澳大湾区口岸通关管理模式改革创新的政策举措。
　　规范和降低口岸收费
　　广东省提出要规范和降低口岸收费，包括完善规范口岸收费目录清单、加强新增收费项目监管、停收来往港澳小型船舶公共信息平台相关服务费，以及推动降费政策措施红利惠及外贸企业，推动降低货物港务费、港口设施保安费、引航费等举措。
　　在提高口岸通关服务水平上，《措施》提出，督促广州港、深圳港、珠海港等重要港口口岸经营服务企业率先制定并公开场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，2019年底前实现全省外贸集装箱港口口岸经营服务企业全面公开时限标准。
　　支持口岸查验单位在口岸现场、口岸办事大厅、国际贸易“单一窗口”和各单位门户网站等公示通关作业流程、环节、时限、所需单证。
　　支持黄埔海关实行“厂港联动”“场港一体”监管模式并在全省相关口岸推广，通过实行“智能卡口”“智能地磅”“智能审图”“智能装卸”和“智能选查”等智能化监管手段，提升口岸通关服务水平，实现企业7×24小时报关、口岸7×24小时通关、船舶7×24小时通航，企业跨境货物全天候通关等。
　　同时，推进完善粤港跨境货栈模式，实现香港机场与广州南沙保税港区一站式“空陆联运”（须在入境口岸实施检疫的货物除外）。支持有条件的地级以上市加快发展多式联运,建设和申报国家多式联运示范工程。支持相关部门及口岸查验单位探索研究制定多式联运服务规则，促进不同运输方式监管服务无缝连接。
　　《措施》强调，加强国际贸易“单一窗口”建设，包括完善广东电子口岸平台建设、全面推广国际贸易“单一窗口”标准版应用功能、推进口岸通关时效评估系统建设、推进口岸物流信息电子化等四个方面。
　　探讨推进粤港澳大湾区“单一窗口”建设
　　广东省还在推动粤港澳大湾区口岸通关管理模式改革创新上提出了一系列举措。
　　《措施》提出，推动粤港澳大湾区口岸基础设施更紧密互联互通。推进深圳莲塘、珠海青茂等新口岸建设，加快深圳皇岗、沙头角和珠海拱北、横琴、九洲港等老口岸改造，协同港澳推进优化粤港澳大湾区口岸功能定位，促进口岸基础设施更紧密互联互通，提升口岸通关能力。
　　“合作查验、一次放行”和“一站式”新型通关模式，也将进一步推广。2019年底前，总结完善港珠澳大桥珠海公路口岸查验机制改革创新成果，在珠海青茂口岸旅检通道实行“合作查验、一次放行”通关模式，在深圳莲塘口岸车辆通道实行客、货车辆“一站式”通关模式，推进澳门莲花口岸搬迁至珠海横琴并在旅检通道实行“合作查验、一次放行”通关模式。
　　与此同时，支持黄埔海关创新实行粤港澳大湾区水运口岸货物“水上巴士”通关模式并在全省相关口岸推广，采取提前预配舱单，共享舱位信息，实现船舶多港停靠、随时装卸，为粤港澳大湾区进出口企业提供内外贸、进出口同船运输，驳船水运中转，内贸跨境运输等多种水路运输模式便利通关服务。
　　根据计划，2019年底前，广东将进一步完善澳门单牌机动车便利进出横琴政策措施，制定相关配套措施，便利粤港、粤澳两地牌机动车从多个口岸出入境。同时，依托国际贸易“单一窗口”标准版公路运输工具申报系统，建设“粤港澳大湾区跨界车辆信息管理综合服务平台”，简化粤港澳跨界车辆审批和备案流程，实现粤港澳车辆通行粤港澳大湾区“网上办”“协同办”。
　　在推动粤港、粤澳“单一窗口”交流合作上，依托国际贸易“单一窗口”标准版，加强与香港、澳门“单一窗口”对接交流，务实推进合作。探讨推进粤港澳大湾区“单一窗口”建设。
　　在推动实施口岸物流便利通关措施上，2019年底前，推动广州、深圳港口岸开展海运进出境货物中转集拼业务。推动在广州港口岸南沙港区试行周日和法定节假日外贸货物正常通关业务。推动在深圳湾口岸设立深圳、香港机场中转旅客车辆通关专用通道并提供行李直挂服务。
　　在推进粤港澳游艇自由行上，研究完善港澳游艇出入境管理机制和操作规范。推进建立完善港澳游艇出入境担保方式。研究探索创新游艇监管模式，进一步简化游艇通关手续。支持各地进一步推进完善配套设施建设，推进游艇码头对外开放、划定游艇活动水域。
 
珠海横琴推出对澳门产业合作四项举措
 
　　据报道，珠海市横琴新区管委会主任杨川日前表示，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》2月18日正式发布后，横琴按照打通粤港澳三地之间经济要素便捷流动的要求，将在进一步强化对澳门的产业合作上重点落实4项措施。
　　横琴将为澳门新兴产业发展留足空间，除5平方公里粤澳合作产业园外，进一步利用已经建好的办公楼、写字楼空间，通过政策的开放创新如"跨境办公"等，吸引澳门企业到横琴办公，使横琴的土地空间、办公楼宇空间能够为澳门企业，尤其是中小企业提供空间和载体。
　　横琴希望与澳门建立共同谋划新产业、分享项目建设成果的新的产业合作机制。落实"澳门资源+全球先进技术+国际化人才+横琴载体"模式，两地政府探索在制定准入门槛、项目遴选、项目评审方面的联合机制，项目落地后产生的GDP、税收希望可以与澳门分享。
资源向新兴产业倾斜。横琴的一些资源包括土地空间、政府产业基金要向澳门有意愿发展的新兴产业，比如特色金融、医疗康养服务、科创产业方面倾斜，同时聚焦吸引这些领域的专业人才。横琴也将积极发展与澳门传统优势产业如休闲旅游产业、文化创意产业的合作。
 
粤桂合作特别试验区精准培育"工业树"
 
　　据粤桂合作特别试验区管委会2月18日披露，目前粤桂合作特别试验区以项目落地、产业集聚为核心，把新一代信息技术、高端装备制造、新能源等作为试验区发展的主导产业，积极培育"工业树"、打造"产业林"，争创成为粤港澳大湾区重点平台。
　　粤桂合作特别试验区是珠江-西江经济带重要组成部分，由广东、广西两省区合作共建，规划总面积140平方公里，粤桂双方各70平方公里，致力于打造东西部合作发展、西江流域可持续发展、两广一体化发展的先行示范载体平台。
　　2018年试验区新引进宇球科技、乾享智能、德维斯电子等32个项目、合同投资额106.5亿元，新注册企业49家，新增规上企业8家。据统计，在新引进项目中，85%的项目来自粤港澳大湾区，超过90%的项目属于新一代信息技术、高端装备制造、新能源等三大主导产业类型。
粤桂合作特别试验区管委会有关负责人表示，目前，试验区主动作为，集中精力抓产业、抓项目、抓改革，编制产业链全景图，积极培育"互联网+产业"等新业态，扩大产业版图。2019年预计完成规上工业企业总产值同比增长9%，固定资产投资同比增长14%，招商引资到位资金同比增长15%。
 
海南省将推出系列举措深化商事制度改革
 
　　据海南省市场监管局2月17日披露，在去年推进系列改革的基础上，今年，海南省将通过推进登记注册便利化改革、产品准入改革、食品许可审批改革等举措，持续深化商事制度改革，提升营商环境竞争力。
　　今年，海南省将积极深化登记注册便利化改革。推进《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》的实施，完善海南商事主体登记平台（海南e登记）建设。持续推进全省进一步压缩企业开办时间和"证照分离"等改革。积极借鉴中国香港经验，探索开展外国（地区）企业直接登记制度。
　　加快推进产品准入改革。深化工业产品生产许可证改革，继续推行"一企一证"，减少工业产品生产许可证发证数。继续推行"先证后核"，压缩取证时限，从法定时限60日缩短至平均9日。对特种设备换证和海南省次级以下计量标准到期复查换证行政许可实施声明承诺备案制。简化特种设备安全管理和作业人员换证手续。
　　有序推进食品许可审批改革。创新食品生产许可管理模式，针对低风险食品类别，探索推行"先证后查""自主声明""公开承诺"。深化食品经营许可制度改革，试点推行"告知承诺制"，将许可审批时限压缩三分之一。深化特殊食品注册备案改革，推进审评审批电子化。
积极推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区监管能力建设。推动设立海南（乐城）药械审评服务中心和海南博鳌乐城医疗先行区药品监管机构。试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。
 
美联储年内有望结束缩表
 
　　据报道，美联储2月20日公布的1月货币政策会议纪要显示，多数美联储官员倾向于在今年年底前结束资产负债表缩减计划。
　　所谓缩表，是指美联储缩减自身资产负债表规模，这将推升长期利率，提高企业融资成本，从而令美国金融环境收紧。可以说，缩表和加息一样，都是收紧货币政策的一种政策工具。市场数据显示，自2017年10月启动资产负债表缩减以来，美联储已经削减了超过4000亿美元的资产，资产负债表规模回归到2014年1月的水平。
　　对于美联储来说，利率仍然是最主要的货币工具，但资产负债表的角色也不容忽视。目前，美联储的宽松货币政策有两种可能，一是停止加息，二是停止缩表。美联储今年1月的货币政策会议保持利率不变，会后声明删去了有关经济前景风险均衡方面的措辞，删除了有关进一步循序渐进加息的前瞻指引，发出了暂停加息的最强信号。
　　如今，美联储缩表已经进行一年多的时间，始于2015年12月的加息周期也完成了9次加息。此前，美股和全球市场出现剧烈震荡，从白宫到华尔街对美联储加息和缩表的反对之声此起彼伏，市场更为关注美联储收紧货币政策的动向。
　　会议纪要显示，美国经济的下行风险正在增加，包括世界经济增长放缓、财政刺激政策效果迅速减弱以及金融市场状况进一步趋紧，贸易磋商等政府政策环境也增加了不确定性。美联储官员认为，灵活处理资产负债表正常化过程十分重要。为实现宏观经济目标，美联储在经济和金融环境发生改变时对缩表计划细节作出调整是合适的。几乎所有与会官员都认为，尽快宣布在今年晚些时候结束缩表计划是"可取的"，这也释放了今年有望结束缩表的信号。
　　此前，美联储主席鲍威尔也出面对"缩表"和"市场下跌"之间的关系作出说明。鲍威尔强调政策灵活性，除了重申政策路径不是预定的，还强调美联储在倾听市场的担忧，如果缩表的确是扰动市场的主因，美联储会调整缩表计划，同时表示对加息有耐心。值得注意的是，会议纪要显示美联储官员列举了一连串理由，解释了为何美国股市在去年年底的时候险些正式跌入技术性熊市，原因包括年底流动性状况糟糕、美联储没有完全意识到市场情绪恶化等，美联储官员在议息会议上讨论市场实属罕见。
　　美联储三号人物、纽约联储主席John Williams强调，进一步收紧货币的门槛很高，意味着进一步加息可能不会在近期发生。不过，美联储副主席Richard Clarida表示，美联储政策声明的变化并不代表其态度发生大改变，美联储今年可能加息，但有些情况下美联储可能不会加息。
分析人士表示，以目前美联储每月下降约500亿美元的速度，到今年年底银行准备金将降至不到1.1万亿美元。以此判断，美联储年内结束缩表是情理之中。高盛预计，美联储将在3月份的会议上宣布将在三季度末时停止缩表，但高盛对美联储加息的预期保持不变，仍预计2019年将加息一次。
 
德国官方首次宣布禁止做空单只股票
 
　　据报道，德国联邦金融监管局2月18日宣布，禁止做空电子支付公司Wirecard的股票。针对单一股票动用此招，不仅是该国历史上首次，在全球范围也实属罕见。
　　德国联邦金融监管局表示，4月18日前全球投资者将被禁止对Wirecard建立新的空头头寸或增加现有空头头寸，这是德国首次禁止卖空单一股票。
　　此前，英国《金融时报》的报道指出，初步调查发现这家德国金融科技集团在亚洲的多家子公司存在伪造文件和会计违规行为。消息发布后，新加坡警方搜查了该公司的办公室，Wirecard股价应声大跌。数据显示，Wirecard的股价自1月底以来重挫超过30%，IHS Markit的数据显示，目前该股票的空头净额比率约为14%，为2017年年中以来的最高水平。
　　德国联邦金融监管局表示，采取卖空禁令的原因是Wirecard具有"经济重要性"，公司股价暴跌将对市场信心造成严重威胁。
 
港交所成立国际咨询委员会
 
　　据悉，港交所2月21日宣布成立国际咨询委员会，作为港交所董事会的咨询组织，成员包括阿里巴巴集团执行副主席蔡崇信等具备国际视野的金融及经济界专家，港交所主席史美伦将担任委员会主席。
　　除蔡崇信外，被委任为委员会创始成员的包括：前汇丰控股有限公司集团行政总裁及集团管理委员会主席欧智华，彭博资讯全球公共政策副主席及创始人兼主席特别顾问、前美国证券交易委员会主席Mary Schapiro。
　　港交所表示，新成立的委员会将为董事会增添专业的意见及观点。委员会每年最少召开两次会议，助力港交所掌握环球动向，包括国际主要金融中心的最新发展、全球地缘政治变化、科技发展情况及国际政策和监管倡议措施。
委员会的主席将由港交所主席出任，任期与其港交所主席的任期相同。委员会其他成员的初始任期为3年，届满后可续任。
 
投资分析点评
 
▲东风日产汽车金融获准增资55亿
 
　　据上海银保监局2月20日披露，东风日产汽车金融已于日前获批增资，注册资本由15.29亿元增至70.29亿元。由此，东风日产汽车金融成为2019年首家获批增资的汽车金融公司，也是该行业史上最大规模的增资。
　　增资完成后，东风日产汽车金融注册资本规模将升至行业第三，仅次于宝马汽车金融（中国）、大众汽车金融（中国）--两家公司目前注册资本分别为98亿元、82亿元。
　　成立于2007年的东风日产汽车金融，是国内较早开业的汽车金融公司之一。公司最初注册资本只有5亿元，其中日产自动车株式会社（简称日产）持股65%，东风汽车集团（简称东风集团）持股35%。
　　不过在2008年7月、2011年5月和2012年12月，公司陆续完成3次增资扩股，注册资本增至15.29亿元。股权结构也调整为：东风集团持股35%，日产持股21.25%，日产（中国）投资有限公司（简称日产中国）持股21.25%，东风汽车有限公司（简称东风日产）持股14%。
　　此后东风日产汽车金融注册资本、股权结构多年未变。此次巨额增资后，公司注册资本将增至70.29亿元，位居行业第三位，仅次于2017年完成50亿元增资的宝马汽车金融（中国），以及去年12月完成42亿元增资的大众汽车金融（中国）。
　　此外，东风日产汽车金融股本结构也发生变化。根据批复文件，东风日产将退出持股，其他三大股东持股比例均发生变化。其中，东风集团持股比例增至49.5%，日产中国持股比例升至34.27%，日产持股比例降至16.23%。截至目前，东风日产汽车金融尚未完成工商变更。
　　截至目前，中国共有25家汽车金融公司开业，其中15家涉及外资参股甚至全资控股，6家汽车金融公司有国内银行参股。值得注意的是，2015年末以来，再无汽车金融公司获批设立，但仍有车企拟设汽车金融公司。
 
▲宁德时代将在德建世界最大电池厂
 
　　据消息人士2月13日披露，中国宁德时代欧洲区总裁马蒂亚斯·岑特格拉夫近日在德国波鸿举行的汽车研讨会上宣布，宁德时代将在德国埃尔福特建造世界上最大的电池工厂。
　　去年夏天，宁德时代就宣布将在埃尔福特建造电池工厂，但当时该工厂的生产能力计划是14吉瓦时（1吉瓦时等于100万千瓦时）。现在，宁德时代正在修改其计划：提升至原来的7倍多。
　　按照新计划，宁德时代给这家占地82公顷的电池工厂的投资约2.4亿欧元，将为当地创造600个新工作岗位。当生产能力达到100吉瓦时的时候，每天将有93个集装箱出厂。为此，工厂将与当地铁路网连接起来。
 
▲苹果聘请前微软高管发力智能家居
 
　　据消息人士2月17日透露，苹果已聘请萨姆·贾达拉（Sam Jadallah） 负责其智能家居项目。
　　萨姆·贾达拉曾在微软工作过十多年，加入苹果前为一家智能锁公司首席执行官。
　　苹果聘请贾达拉释放出发力智能家庭场景的信号。最近，苹果收购了一家名为Pullstring的专注于语音玩具的初创公司。
　　多年来，苹果一直在智能家居领域发力，先后推出了 HomeKit 平台和使用 Siri 的 HomePod 智能扬声器。然而，尽管 HomePod 正在稳步改进，但仍落后于谷歌和亚马逊等竞争对手。
　　萨姆·贾达拉是最近破产的智能锁公司 Otto 的首席执行官。Otto 被描述为"豪华智能锁"，这款小巧的产品内置蓝牙和 Wi-Fi 功能，只要授权手机在其感应范围内，用户只要轻轻一触即可解锁。不过在这款产品推出 4 个月之后，Otto 就宣布破产了。
在此前的采访中，萨姆·贾达拉曾经表示，Otto 公司早期团队中大约 70% 的员工都是从苹果挖来的，因此外界也将 Otto 智能锁描述为"苹果的智能锁"。虽然 Otto 最终失败了，不过萨姆·贾达拉可能会将相关的技术和经验用到苹果的产品上。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲普华永道预计上半年中国企业并购活动将放缓
 
　　据悉，普华永道2月19日发布的《2018年中国企业并购市场回顾与2019年展望》报告显示，2018年中国企业并购总金额约为6780亿美元，基本保持上年度水平。其中，海外并购交易金额下降23%，私募股权基金并购交易金额创下新高，其增长抵消了海外并购方面出现的下滑。展望2019年，预计海外并购交易将持续下滑，2019 年上半年，中国企业的并购活动总体将出现放缓。
　　普华永道中国企业购并服务合伙人李俊伟称，"总体而言，我们预计下半年将出现回暖，2019 年的全年情况将与2018年基本保持一致。如果当前面临的压力因素能够向积极方面发展，预计下半年甚至会出现相当有力的反弹，因为驱使中国企业海外并购的主要驱动因素依然在发挥效能。我们认为在 2019 年5月至12月，海外并购能够出现好转，同时私募股权交易方面表现活跃。由于中国市场正致力于在汽车、金融服务、高科技等领域加大开放力度，外商投资方面也将有望出现增长。"
　　对于2018年中国企业并购情况，李俊伟认为，这是受到一系列压力和不确定因素相互交织，勾勒出的市场基本格局。投资者寻求交易的热情并未衰减，他们的投资风向也在悄然转变。目前，中国民营企业在出境投资方面略显活跃，财务投资者则继续显示了他们在交易资金筹集能力方面的优势，其出境投资活动量级已经占到总交易的四成。
　　从地理分布来看，欧洲地区依然是中国买家最热衷的市场，2018年吸引了价值509亿美元的中国并购交易。亚洲和美国分列二三位，2018年投向这两大市场的中国并购交易额分别达到152亿美元和 132亿美元。
　　普华永道中国企业购并服务合伙人乔来智表示，从行业分布的角度分析，高科技和消费品行业一直是吸引海外并购交易的最强板块，这与鼓励吸收引进国外先进技术、品牌及消费品至国内市场的政策导向相契合。由于热衷追求高新技术和知名品牌，尽管美国市场出现下滑，但包括欧洲以及亚洲部分地区的发达市场，依然是中国买家目前最青睐的目标市场，大量海外交易汇集于此。
 
▲美的吸收合并小天鹅获批
 
　　据悉，美的集团与小天鹅这两家公司2月20日晚间双双发布公告称，美的集团发行股份换股吸收合并小天鹅事项获得证监会无条件通过。目前，该事项尚未拿到证监会的正式核准文件，公司将在收到批文后另行公告。
　　根据此前两家公司的公告，此次换股吸收合并实施前，小天鹅股东将获得一次特殊分红，每股现金分红金额为4元人民币，合计总金额约为25.3亿元，约占2018年第三季度末小天鹅母公司未分配利润的85.08%。而美的集团也将在此次吸收合并完成后的首次年度分红时，在2017年度的基础上适当提高分红比例。
　　对于美的集团吸收合并后的首次年度分红比例，市场给予了较高期待，有分析师在其研报中曾假设这个比例为年度净利润的55%。根据公告，美的集团2017年度的分配方案是每10股派发现金红利12元（含税），分红总金额达79亿元，占公司全年净利润的45.71%。
　　美的集团此次计划合计发行3.42亿余股，用于此次换股吸收合并，发行价格为42.04元/股。除美的集团直接及间接持有的小天鹅股份外，参与本次换股的小天鹅A股为2.06亿股，小天鹅B股为9680余万股。换股吸收合并完成后，小天鹅将终止上市并注销法人资格，美的集团或其全资子公司将承继及承接小天鹅的全部资产、负债、业务、人员、合同及其他一切权利与义务。
　　此次合并完成后，美的集团的总股本将增至近69.2亿股，其中何享健合计持有近22.6亿股，其持股比例将由34.32%降低至32.62%。
　　美的控股方面表示，此次美的集团吸收合并小天鹅，是基于长期产业协同整合战略的选择，未来美的与小天鹅将在多品类协同运作、国内三四级市场深耕细作及海外研产销基地等方面协同拓展。美的集团董事长方洪波曾公开表示，合并后美的将把小天鹅无锡总部设为美的集团的洗衣机事业研产销总部，并加大研发制造投入，进一步做强做大小天鹅。
 
▲阿里巴巴入股中金公司
 
　　据悉，阿里巴巴2月19日透露，于近日完成了对中金公司的入股，持有后者2.03亿股港股，占已发行股份的4.84%。预计阿里巴巴排在中央汇金、海尔金控和腾讯控股之后，成为中金公司第四大股东。
　　以中金公司2月19日的收盘价计算，阿里巴巴上述持股市值达34.35亿港元。
　　分析师表示 ，阿里巴巴在去年8月份入股华泰证券(持股比例3.25%，位列华泰证券第四大股东)后，再入股中金公司，或许并非从流量变现的维度去考虑，看重的可能是中金公司海外业务和财富管理业务优势。
　　至此，成为首家齐聚阿里、腾讯两大互联网巨头的券商。据悉，中金公司于2017年9月宣布引入腾讯作为战略投资者，当时，被认为是互联网巨头首次间接获得境内券商牌照。
　　据中金公司彼时公告称，腾讯以每股13.8港元的价格认购了中金公司2.075亿股H股，分别占中金发行后H股的12.01%及总股本的4.95%，合计耗资28.64亿港元。
　　据悉，中金公司2018年三季报数据显示，在主要股东持股中，中央汇金持股占公司总股本的55.68%，位列第一大股东；腾讯控股持股占公司总股本的4.95%，位列公司第二大股东。
　　但在去年4月份，中央汇金通过北京金融资产交易所公开挂牌转让中金公司3.985亿股内资股，约占中金公司总股本的9.5%，挂牌价格54.12亿元，两个月后，确认海尔金控接盘，成为中金公司第二大股东。不过，因流程还未走完，去年三季报并未披露。
　　据此推测，阿里巴巴此番持有中金公司4.84%的股份，将成为后者第四大股东。
 
▲小米集团手机部与平台部组织架构调整
 
2月18日，小米集团宣布一系列与手机部等组织的架构调整和人事变动。
手机部成立参谋部和显示触控部，核心器件部并入硬件研发部，并成立独立的音频核心器件团队。集团监察部和内控内审部合并为内控内审监察部；原集团安全部拆分为安全合规部和安全管理部，前者并入集团质量委员会，后者并入政府事务部。
 
▲滴滴裁员15%
 
据报道，在2月15日召开的月度全员会上，滴滴CEO程维宣布，公司将做好过冬准备，对非主业进行"关停并转"，对业务重组带来的岗位重叠和绩效不达标的员工进行减员，整体裁员比例占到全员的15%，涉及2000人左右。
 
▲京东将末位淘汰10%高管
 
　　据悉，京东在日前召开的集团开年大会上宣布将于2019年末位淘汰10%的副总裁级别以上高管。这是京东首次针对高级管理者明确淘汰比例。
　　内部人士称裁员计划是京东为解决企业存在的各种组织问题而定。
　　京东方面称，京东集团正在积极推动"小集团，大业务"的转型，旨在盘活资源、充分发挥组织活力，为多元业务的发展保驾护航，以实现有质量的增长。
　　业界预计此轮京东的末尾淘汰人数将接近百人。
 
　　▲美图27亿港元入股乐游子公司
 
　　据报道，继1月28日双方签订战略合作协议后，美图公司（01357.HK）2月20日公告向乐游科技控股（01089.HK）正式发出了收购方案，拟斥资26.87亿港元收购乐游科技的间接全资子公司Dreamscape Horizon Limited 31%的股份。
　　方案显示，美图全资附属公司Meitu Investment将根据特别授权向乐游全资附属公司Dream Beyond发行股份，收购标的公司Dreamscape，每股发行价为2.71港元。另据乐游科技控股披露，截至2018年6月30日，标的公司方面经审计资产净值达到6435.9万美元。
　　本次发行股份将占美图总股本约23.58%，占美图扩大后的已发行股本约19.08%。公司将举行特别股东大会，借以考虑及酌情批准这一特别授权。
　　交易完成后，乐游科技控股持有标的公司Dreamscape权益将降至69%，美图方面将持股31%。交易完成后，标的公司Dreamscape仍为乐游科技控股附属公司，财务业绩将继续纳入乐游科技。
　　美图表示，本次收购将扩大公司在全球的业务，实现收入来源的地理分布多元化。当前美图的收入主要来自中国，本次收购将加速拓展美图的海外业务。
　　目前，美图在全球有3.5亿的月活跃用户，其中海外市场的1.1亿月活跃用户中，有3000多万是男性用户。美图将结合自身在中国及海外的庞大用户群，与乐游探索潜在的合作领域，根据用户群的年龄、性别及偏好，设计、推广及分发游戏。通过拓展游戏业务，为男性用户提供产品和服务，也为美图自身社交体系的成长增加多元化的用户基础。
　　据介绍，乐游科技控股是一家在香港上市的游戏公司，在全球范围内已成功开发及发行多款备受好评的多人在线免费游戏。乐游科技通过Dreamscape Horizon Limited间接持有加拿大游戏公司Digital Extremes Ltd 97%的股权。
　　Digital Extremes Ltd及其全资子公司Digital Extremes US, Inc.主要从事个人电脑及电视平台视频游戏（包括PS4、Xbox One 和Nintendo Switch）的开发及发行，其中旗舰产品Warframe（《星际战甲》）入选游戏平台Steam 2018年最畅销游戏百强，是最受全球玩家欢迎的游戏之一。
 
▲港交所拟收购深圳金融科技公司
 
　　据报道，香港交易及结算所有限公司（00388.HK，下称港交所）2月20日宣布，计划收购深圳一家金融市场科技服务公司51%控股股权，目前已签订意向协议书。这是港交所在金融科技领域的新举措。
　　2017年11月，港交所曾在新加坡成立首个海外办事处，希望与亚洲其他地区合作发展金融科技。2018年初，港交所宣布设立创新实验室。
　　港交所称，这一收购意向，将有助于香港交易所进一步提升金融市场的科技实力，支持未来的战略发展。
　　港交所拟收购对象是深圳市融汇通金科技有限公司（下称融汇通金）。融汇通金是一家技术服务提供商，业务涉及交易所市场、金融监管领域技术，和数据应用等。
 
管理视点
 
德鲁克：信仰要经历绝望
——给寒冬里的企业家
 
　　在经济的寒冬里，重温启迪当今所有重要企业家的管理学之父德鲁克真知灼见，令人特别有力量。
　　德鲁克的信仰告白
　　德鲁克1909年出生于匈牙利的犹太人，从小随家里是形式上的路德宗信徒，直到30-40岁时，在绝望时真正转向基督，把信仰与其管理理论结合，创造了管理学的革命并祝福了无数企业。
　　早在半个世纪之前他就从社会、信仰和人性的视角来看待组织和管理。左手管理，注重组织的有效性，右手信仰，强调组织的正确使命，两者平衡的组织才能给人类带来真正的福祉。企业绝不能仅仅是利润最大化的工具。最近二十年来，社会企业在全球的兴起，似乎也应验了德鲁克的思想。
　　如果回顾过去一个世纪的世界历史，对人类社会影响最重要的社会现象是什么？这曾经是彼得·德鲁克在即将结束他在这个世界上的人生旅程时思考的问题。
　　根据他的判断，最重要的社会现象不是电脑和互联网的流行，也不是任何别的，而是20世纪上半叶公司的兴起，还有20世纪下半叶大型牧养教会的发展。《Christianity Today》杂志专访德鲁克，第一个问题就是关于他的注意力，为何在晚年的时候从公司转向了教会？德鲁克的回答是：「就我所知，恰恰相反，我开始对管理感兴趣，是因为我对信仰和制度的兴趣。」
　　信仰需要经历绝望
　　德鲁克写道：「只有在对上帝的信仰中，人才能不绝望。罪的反面不是德行，是信仰。信仰是认信，相信在上帝的里面，不可能的能成为可能，在祂的里面，时间与永恒合一，生与死都是有意义的。信仰是知识，认为人是被造物 —— 不是自主的，不是主人，不是目的，不是中心 —— 然而却是要负责任和自由的。人只有承认靠自己在根本上是孤独的，才能接受上帝的拯救，相信上帝总是与人同在的，甚至直到我们死亡的时刻。」
　　至于信仰的实践，德鲁克提醒，不能与当今所谓的「神秘体验」混为一谈，不是修炼如何呼吸，或沉浸在巴赫的音乐里就能实现的。
　　「只有通过绝望，通过苦难，通过痛苦和无尽的磨练，才能达至信仰。信仰不是非理性的、伤感的、情绪化的、自生自发的。信仰是经历严肃的思考和学习、严格的训练、完全的清醒和节制、谦卑、将自我服从于一个更高的绝对意愿的结果。每个人都可能获得信仰。」
　　组织与人的尊严
　　德鲁克认为社会制度和社会组织本身都不是目的，它们都是服务于高于社会存在的上帝意志的工具，其中的人不是为了达到社会目的的工具，恰恰相反，社会被上帝用来实现祂赋予人的使命。
　　对人的尊重，贯穿了德鲁克大半生的言论。几十年后，92岁的德鲁克在一篇题为《他们不是雇员，他们是人》的文章中指出：对于任何组织而言，「伟大的关键在于寻找人的潜能，并花时间开发潜能。如果失去了对人的尊重，这里的开发潜能很可能被理解成，仅仅为了组织的绩效而把人视为使用的工具。只有恢复对人的尊重，才可能真正把人的才能释放出来。
　　德鲁克所谓的人，是他所信仰的创造主赋予的生命，人之所以有尊严有才能，是因为人乃是按照上帝的形象所造，这形象不在于人的长相，而在于人的灵魂。
　　让凡人做非凡之事
　　德鲁克所说「寻找人的潜能并花时间开发潜能」，实质上就是舍己牺牲的表现，组织的建立，不论是组织本身还是其中的带领人和成员，都需要奉献自己的生命和时间。
　　为了帮助每个生命都能够彰显爱的才能，也就是德鲁克在他的那本社会生态学家宣言中申明的：「人特别的任务 — 他自身的使命和目标 — 就是在这样的创造中彰显造物主。」
　　在德鲁克看来，从这样的维度看待个人与组织的关系不仅不流于理想化，其实可以解决一个非常普遍的现实难题。
　　根据统计学显示的规律，任何组织都不可能找到足够多的 ‘优秀人才’，一个组织唯一能够在知识经济和知识社会中成为杰出的途径，是使得现有的人们产生更多的能力 — 即通过对知识工人的管理产生更大的生产力。这个挑战，引用一句老话就是「让凡人做非凡之事。」
　　德鲁克的核心遗产
　　作为「现代管理之父」，德鲁克的思想几乎涉及了管理学的方方面面，现在我们熟知的许多管理理论的概念都是他首先提出来的，如营销、目标管理和知识工作者等。菲利浦·科特勒说：「如果人们说我是营销管理之父，那么德鲁克就是营销管理的祖父。」
　　德鲁克留给人们的宝贵精神：
　　除非能积极改变人们的生活，否则不去做。
　　管理是一种实践，不是理论。
　　想想我如何贡献，造福这个社会。
　　德鲁克的五项主要习惯
　　「五项主要习惯」是领导特质论的主要流派。德鲁克指出，有效的管理者具有不同的类型，缺少有效性的管理者也同样有不同类型。因此，有效的管理者与无效的管理者之间，在类型、性格及才智方面，是很难加以区别的。有效性是一种后天的习惯，既然是一种习惯，便可以学会，而且必须靠学习才能获得。
　　他认为一个优秀的管理者，必须具备以下五项主要习惯：
　　1、善于利用有限的时间
　　时间是最稀有的资源，丝毫没有弹性，无法调节、无法贮存、无法替代。时间一去不复返，因而永远是最短缺的。而任何工作又都要耗费时间，因此，一个有效的管理者最显著的特点就在于珍惜并善于利用有限的时间。
　　这包括几个步骤：记录自己的时间，管理自己的时间，集中自己的时间，减少非生产性工作所占用的时间。这是管理的有效性的基础。
　　2、注重贡献和工作绩效
　　重视贡献是有效性的关键。「贡献」是指对外界、社会和服务对象的贡献。一个单位，无论是工商企业、政府部门，还是医疗卫生单位，只有重视贡献，才会凡事想到顾客、想到服务对象、想到病人，其所作所为都考虑是否为服务对象尽了最大的努力。有效的管理者重视组织成员的贡献，并以取得整体的绩效为己任。
　　每一个组织都必须有三个主要方面的绩效：直接成果、价值的实现和未来的人才开发。企业的直接成果是销售额和利润，医院的直接成果是治好病人；价值的实现指的是社会效益，如企业应为社会提供最好的商品和服务；未来的人才开发可以保证企业后继有人。一个组织如果仅能维持今天的成就，而忽视明天，那它必将丧失其适应能力，不能在变动的明天生存。
　　3、善于发挥人之所长
　　有效的管理者应注重用人之长处，而不介意其缺点。对人从来不问「他能跟我合得来吗」而问「他贡献了些什么」，也不问「他不能做什么」而问「他能做些什么」。有效的管理者择人任事和升迁，都以一个人能做些什么为基础。
　　4、集中精力于少数主要领域，建立有效的工作秩序
　　有效性的秘诀在于「专心」，有效的管理者做事必「先其所当先」，而且「专一不二」。因为要做的事很多，时间毕竟有限，而且总有许多时间非本人所能控制。因此，有效的管理者，要善于设计有效的工作秩序，为自己设计优先秩序，并集中精力坚持这种秩序。
　　5、有效的决策
　　管理者的任务繁多，「决策」是管理者特有的任务。有效的管理者，做的是有效的决策。决策是一套系统化的程序，有明确的要素和一定的步骤。一项有效的决策必然是在「议论纷纷」的基础上做成的，而不是在「众口一词」的基础上做成的。有效的管理者并不做太多的决策，而做出的决策都是重大的决策。
 
信息化建设
 
苗圩对促进工业互联网健康发展提出五点要求
 
　　2月21日，工信部部长苗圩在2019工业互联网峰会开幕式上表示，"2019年，中央经济工作会议把推动制造业高质量发展，列为今年七项重大工作任务之首，明确提出要加大制造业的技术改造和设备更新，加快5G的商用步伐，加快人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施的建设。"
　　苗圩表示，工业互联网是数字浪潮下，工业体系和互联网体系的深度融合的产物，是新一轮工业革命的关键支撑。当前，世界各国，特别是美国、德国等工业化国家，对工业互联网的发展重视程度不断在提升，将其视为抢占新工业革命的先机，塑造未来产业竞争新优势的重要手段，纷纷出台了战略或者推出了针对性的支持措施，工业和信息化领域的巨头企业，也通过战略合作、投资并购等方式，加快工业互联网的应用和发展。
　　苗圩介绍，我国的工业互联网发展加快，呈现出三个方面的特征。是应用面向多领域在拓展，工业互联网已经广泛应用于石油石化、钢铁冶金、家电服装、机械、能源等行业，网络化的协同，服务型的制造，个性化的定制等新模式、新业态在蓬勃兴起。二是体系建设在全方位地推进，窄带物联网实现了县级以上地区的全覆盖，IPv6改造基本完成，标识解析体系，五大国家顶级节点，十个行业和区域的二级节点初步建立。国内具有一定行业和区域影响力的工业互联网平台总数超过了50家，重点平台平均连接的设备数量达到了59万台。国家、省和企业三级的安全监测平台的系统正在同步地加快建设。三是生态的构建呈现出多层次推进，工业互联网产业联盟成员数量突破了1000家，与美欧日国家和地区的产业组织在技术创新、标准对接等方面开展了深度的合作。
　　为促进中国工业互联网领域健康发展，苗圩提出五点要求，第一是弥补关键核心技术的短板，加强原创性技术的突破；第二是完善三大体系，加快标杆网络的建设，大力推进5G和全光纤网络的部署。在平台方面，要加快重点工业设备和企业上云的步伐。在安全方面，要着力构建起政府监管、企业负总责、社会监督的安全管理体系；第三是要坚持需求导向，"创新一定要奔着应用去"，针对工业互联网应用在不同地区、不同规模企业之间的不平衡、不充分的问题，鼓励定制化服务；第四，苗圩强调数据和人才对工业互联网资源的重要性；第五，中国的工业互联网要开放包容发展，深化国企、企业合作。
 
科技部支持北京建设国家新一代人工智能创新发展试验区
 
　　2月20日，科技部发布关于支持北京建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函。
　　科技部指出，支持北京市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。建设国家新一代人工智能创新发展试验区（以下简称试验区）是深入贯彻习近平总书记关于人工智能系列重要讲话精神、落实新一代人工智能发展规划的重大举措。试验区建设要围绕国家重大战略和北京市经济社会发展需求，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广经验，发挥在推动京津冀协同发展、示范带动全国人工智能创新发展方面的重要作用。
　　科技部要求充分发挥人才和技术优势，突出高端引领作用。充分发挥北京在人工智能领域国内顶尖研究机构众多、专家团队聚集等优势，加大人工智能研发部署力度，强化原始创新，扩大应用示范，力争在人工智能理论、技术和应用方面取得一批国际领先成果，打造全球人工智能技术创新策源地，支撑引领北京壮大高精尖产业、实现高质量发展。
　　科技部要求深化体制机制改革，优化人工智能发展的创新生态。在政策法规、伦理规范、人才培育引进、数据开放共享等方面进行探索，创新资源配置方式，推动产学研用金深度融合，促进开源开放，构建有利于人工智能原始创新和健康发展的体制机制，持续优化人工智能发展的创新生态。
　　科技部将积极配合北京推进试验区建设，协调研究解决相关政策问题，加强工作指导，及时总结典型经验和政策措施并予以推广。建立监测评估机制，跟踪评估示范区建设进展情况，根据评估结果给予激励和支持。
　　2 月 18 日上午，在北京推进科技创新中心建设办公室（以下简称 "北京办公室"）第五次全体会议上，北京国家新一代人工智能创新发展试验区正式成立。
 
河北省加快推进新型智慧城市建设
 
据悉，河北省政府办公厅日前印发《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》提出，要加强和完善政府引导，增强创新意识和社会协同意识，推动新一代信息技术与河北省城市规划、建设、管理、服务和产业发展的全面深度融合，有效提升城市综合承载力、竞争力和居民幸福感，促进新型城镇化高质量发展。
　　意见提出了五项重点任务。
　　打造一体化智慧政务。到2020年，依托“一网（电子政务外网）、一库（政府服务大数据库）、一平台（一体化在线政务服务平台）”，全省政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同，做到“应上尽上”，全面实现“一网通办”。
　　推进精细化社会治理。建立全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系。加快“综治云”平台建设，实施“雪亮护城河”工程，推进“雪亮工程”重点支持城市项目建设。加快“应急云”信息平台建设。加快“市场监管云”建设，提升产品质量安全风险监测、监管执法能力。加快建设全省信用信息数据库和共享平台。
　　推动智能化基础设施建设。到2020年，城镇地区实现千兆、有条件的农村实现百兆宽带接入能力，实现4G网络100%覆盖城乡，推动5G试商用。推动城市公用设施、建筑等智能化改造。建设交通诱导等智能系统，推进京津冀一体化智能交通服务。
　　促进宜居化环境建设。加快“环保云”建设，实现环境要素监测监控全覆盖。加快企业污染物排放在线监测系统建设，实现对重点排污单位在线监测系统远程智能监控。推进智慧气象发展。健全防灾减灾预报预警信息平台。依托城市统一公共服务信息平台建设社区公共服务信息系统，为社区居民提供家政、养老、社区照料和病患陪护等便捷信息服务。建立智慧社区公共服务平台，推广智慧家庭，提升家庭信息化服务水平。
　　构建便捷化智慧民生。加快河北“教育云”建设，推进省、市、县各类优质教学资源联网共享，大力发展在线教育服务。推进数字图书馆、在线博物馆等文化信息基础设施建设。发展新兴新闻出版业态和新媒体业务，推进传统媒体与新兴媒体融合发展。统筹省、市、县三级全民健康信息平台和电子健康档案等数据库建设，推进智慧医院、远程医疗、智慧养老发展。建设完善体育生活云平台。推进省、市、县智慧旅游管理服务平台建设。
意见提出了河北省加快推进新型智慧城市建设的主要目标：到2020年，建设一批特色鲜明的新型智慧城市，筛选确定3个市主城区和10个县城开展新型智慧城市建设试点，探索符合河北省情的市、县级智慧城市发展路径，打造具有河北特色、全国先进的智慧城市范例，聚集和辐射带动作用明显增强，综合竞争优势明显提高。到2025年，试点市、县进入全国智慧城市领先行列，带动全省设区的市主城区实现良性、可持续的智慧城市建设模式，全省县城智慧城市全面展开，智慧城市与数字乡村融合发展，覆盖城乡的智慧社会初步形成，在保障和改善民生、创新社会管理、构建网络空间及安全方面取得显著成效。
 
成都出台12条专项政策加快人工智能产业发展
 
　　据悉，成都市人民政府办公厅日前印发《成都市加快人工智能产业发展专项政策》，从加快夯实人工智能产业基础、不断提升人工智能产业能级、全面营造人工智能产业生态三个方面出台12条专项政策，推动人工智能产业发展。
　　成都将支持加快人工智能核心技术研发、人工智能行业融合应用创新、产业公共服务平台建设，加快夯实人工智能产业基础。对龙头企业联合高校院所以及产业链上下游企业实施人工智能产业集群协同创新项目，开展人工智能重大关键技术联合攻关，最高给予1000万元资助。
同时，成都将支持开展"AI+企业培育"工程、"AI+产业沙箱"培育计划、"AI+场景应用"具象化工程示范，提升人工智能产业能级。对新引进注册的人工智能企业，一年内达到成都市确定的跨国公司地区总部、综合型（区域型）总部、功能型总部等总部企业标准条件的，可给予企业及其高级管理人员最高5000万元奖励。在同等条件下优先纳入具有核心知识产权的成都造人工智能产品进行"产业沙箱"测试，优先支持将"产业沙箱"测试产品纳入科技项目申报和成果鉴定。
 
成都出台12条措施优化电子商务从业环境
 
　　据悉，成都市新经济发展委员会2月18日发布《关于优化电子商务从业环境的指导意见》。《意见》着眼电子商务这一新经济细分领域，顺应互联网时代电子商务发展新形势，从电子商务经营者登记注册、纳税服务等方面提出具体扶持政策，进一步优化电子商务从业环境，推进各类新业态、新模式、新零售电子商务企业创新发展、集聚发展，形成成都市现代服务业新的增长点。
　　成都市新经济委副主任周洪介绍，结合电子商务虚拟性、跨区域性、开放性的特点，《意见》从放宽电子商务经营者登记条件、优化注册方式、纳税服务、壮大电子商务经营主体、完善服务体系等方面提出12条支持电子商务发展的政策措施。
　　在放宽市场主体工商登记方面，《意见》提出电子商务经营者可以网上自主申报的企业名称进行登记，除涉及前置审批事项的企业名称核准或者应由国家市场监管总局核准的企业名称以外，电子商务企业可以网上自主申报的企业名称在成都市市场监管局进行登记注册。经营场所登记条件进一步放宽，允许电子商务个体工商户将网络经营场所作为经营场所进行登记；登记的住所可以是经营者居民身份证载明的住址，也可以是经常居住地住址；个体工商户经营者也可以将住所托管到有关的住所托管机构，将托管机构地址作为登记住所。
　　在完善电子商务经营者纳税服务方面，《意见》提出要大力推行增值税电子普通发票。为进一步降低纳税人经营成本，节约社会资源，纳税人可通过增值税电子发票系统开具增值税电子普通发票。电子发票服务平台以纳税人自建为主，也可以由第三方建设提供服务平台，通过接入增值税发票系统免费为纳税人提供电子发票版式文件的生成、打印、查询和交付等基础服务，从而进一步降低纳税经营成本，提高纳税服务效率。
在完善电子商务服务体系方面，《意见》鼓励社会各类主体建设电子商务虚拟产业园区，将符合条件的电子商务虚拟产业园区纳入成都市电子商务公共服务平台给予重点扶持。鼓励政府部门、行业组织和服务机构开展"电商茶馆""电商共学荟""电商峰会"等活动，促进人才、技术、资本等资源交流对接；将符合条件的行业组织、服务机构纳入成都市电子商务公共服务体系建设项目给予重点支持。
 
云南省谋划跨境电商新体系
 
　　日前，云南省政府印发了《中国（昆明）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称《实施方案》），提出云南省将围绕供给侧结构性改革、"一带一路"和我国面向南亚东南亚辐射中心建设，系统谋划跨境电子商务创新发展新路径，充分发挥昆明市区位优势，创新跨境电子商务体制机制和商业模式，构建跨境电子商务新体系。
　　云南省将通过先行先试，把中国（昆明）跨境电子商务综合试验区（以下简称试验区）建设成为培育外贸发展新动能、促进产业转型升级、构建国际合作新平台并具有云南特点的重要载体，使之成为我国面向南亚东南亚的跨境电子商务辐射中心。
　　2018年7月，国务院批准昆明市设立跨境电子商务综合试验区。为认真贯彻落实《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》和省委、省政府相关精神，昆明市人民政府牵头起草了《实施方案》，第十三届省人民政府第26次常务会议审议并通过了该《实施方案》。
　　《实施方案》明确试验区建设的主要目标，提出跨境电子商务交易额持续增长目标，2019年至2020年，昆明市力争跨境电子商务交易额年均增长率达到50%以上。提出跨境电子商务结构逐步优化目标，到2020年，昆明市力争引进和培育20户销售过亿元的跨境电子商务骨干企业，现有外贸企业运用跨境电子商务比例达到50%以上，初步形成跨境电子商务全产业链体系。提出跨境电子商务环境全面优化目标，到2020年，初步建成跨境电子商务"两平台、六体系"，跨境电子商务与传统产业融合取得明显成效，初步探索市场采购、跨境电子商务等贸易方式融合的新型贸易方式。与周边国家建立跨境电子商务磋商与合作机制，初步建成面向南亚东南亚的跨境电子商务物流中心、跨境电子商务商品展示中心，初步形成在南亚东南亚地区以昆明为中心的跨境电子商务产业链。
　　《实施方案》明确8项主要任务，具体为建设"两平台、六体系"，即完善跨境电子商务线上公共服务平台、建设跨境电子商务线下产业园区平台、构建跨境电子商务信息共享体系、建设跨境智能物流体系、建立跨境电子商务信用体系、建设跨境电子商务金融服务体系、建设跨境电子商务风险防控体系、完善跨境电子商务统计监测体系。
　　《实施方案》提出6项主要创新举措：创新跨境电子商务监管体制机制、建立跨境电子商务供应链协同服务合作关系、推动跨境电子商务融合创新发展、建立昆明-南亚东南亚合作新机制、探索跨境电子商务扶贫长效机制、创新跨境电子商务人才培养机制等。
 
浙江省发布新一代人工智能发展行动计划
 
　　据悉，《浙江省促进新一代人工智能发展行动计划（2019-2022年）》近日印发。文件提出，以数字经济为引领，超前系统布局，优化顶层设计，增强原创能力，务实核心基础，发展人工智能软硬件及智能终端产品，提升制造业智能化水平，完善公共支撑体系建设，推动人工智能与经济社会发展和人类生活需求深度融合，促进新一代人工智能高质量发展。力争到2022年，浙江省在关键领域、基础能力、企业培育、支撑体系等方面取得显著进步，成为全国领先的新一代人工智能核心技术引领区、产业发展示范区和创新发展新高地。
　　重点任务涉及突破关键核心基础理论和技术、攻克基础软硬件、加快发展智能产品、推动人工智能示范应用及深化人工智能军民融合等方面。
　　文件还提出，要培育一批创新型企业。人工智能企业培育"三大工程"包括：
　　第一，领军企业。支持阿里、吉利、海康、大华、网易、蚂蚁金服、菜鸟网络、传化智联等智能制造、智能软硬件、智慧金融、智慧物流等龙头企业整合资源，加快面向智能芯片、人工智能关键技术、行业创新应用技术等开发和产业化，打造人工智能生态系统，加强专利布局，牵头或参与国家、国际标准制定。坚持开放合作，鼓励有条件的企业建设开放计算平台，提升人工智能的服务能力。培育10家以上有国际影响力和竞争力的领军企业。
　　第二，行业标杆企业。在智能安防、智能机器人、智能关键零部件、可穿戴设备、虚拟现实、无人机、语音/图像识别、智能家居等优势领域，加快培育人工智能行业标杆企业100家以上。
　　第三，专精特企业。面向全球吸引优秀的人工智能创业团队、孵化机构和各类投资机构，支持人工智能行业领军企业和高校院所优秀人才、联系创业者、创客等群体投身人工智能创新创业，培育人工智能细分领域有竞争力的专精特中小企业500家以上。
　　此外，要实施一批重大项目。围绕打造"核心技术智能软硬件及智能终端一行业应用"的产业体系，加强与国内外知名核心企业战略合作，加快军民融合领域技术转化，布局一批战略性、全局性的智能软硬件、终端和产业化重大项目，谋划和建设一批重大项目，形成千亿级的投资规模。
　　要加快关键智能芯片、智能操作系统、智能制造软件等智能软硬件，智能机器人、智能无人系统、智能化集成设备、智能安防、智能家居等制造项目的实施推进。谋划引进一批重大项目。面向全球开展人工智能"招商引智"活动，重点招引高端AI-PU芯片设计和制造领域，高端服务器、存储器、网络设备生产领域，智能软件系统开发和系统集成等领域的龙头企业在浙江落地，以及新一代智能芯片、传感器、GPU、半导体新材料、无人驾驶汽车等项目。招引落地一批军民融合重大项目。重点面向与浙江省战略合作的军工央企集团，加强卫星应用及通信、高端电子元器件等领域的项目招引，提升柔性电子、北斗卫星导航、射频集成电路等产品规模化生产能力。
 
爱立信称纠结华为问题会致欧洲5G建设推迟
 
　　据报道，瑞典公司爱立信(Ericsson)首席执行官鲍毅康2月19日警告称，纠结于中国电信设备公司华为(Huawei)的相关问题可能会导致欧洲在建设5G网络方面进一步落后，但监管和高昂的投资成本才是更大的绊脚石。
　　在美国起诉华为盗窃商业机密和违反对伊朗制裁后，如果欧洲各国政府禁止在5G项目中使用华为设备，爱立信及其北欧竞争对手诺基亚(Nokia)被视为潜在的受益者。
　　但鲍毅康认为，围绕华为出现的紧张反而导致欧洲运营商陷入瘫痪。"现在我们面临的风险在于，我们只关注一个问题。我们所有的客户都在试图搞清楚这意味着什么，这就导致了不确定性。"
　　上周（2月11日-17日），移动通信行业组织"全球移动通信系统协会"(GSMA)发出了警告。虽然没有点出华为的名字，但该协会表示，关于设备和可能颁布的禁令的争论，可能会抬高欧洲运营商、企业和公民需要承担的成本，危及现有4G网络的运行，并使5G网络的推出推迟"数年"。
　　然而，鲍毅康认为，导致欧洲在5G领域落后的"更重要的因素"在于"严厉的"监管和购买移动频谱的花销。
　　鲍毅康认为，这种新的无线网络是关键的国家基础设施。他表示："为什么我们要让其他国家走在欧洲的前面？"在欧洲，5G基本上仍处于测试阶段，而其他国家已经走到了后续阶段。他表示："美国正在全速前进，没有丝毫犹豫。澳大利亚和亚洲也在全速前进。而在欧洲，大部分国家甚至还没有出售频谱。你没有在欧洲创造出一个积极的投资环境，这才是问题。"
　　鲍毅康表示，问题不仅仅在于5G，4G网络在欧洲的覆盖率和密度也远低于中国和美国。"难怪基于网络的数字公司在4G更强的亚洲和美国兴起。"
鲍毅康表示，他并不赞成对华为颁布禁令，但他驳斥了一些移动网络运营商关于华为的5G设备更先进的说法。他表示，爱立信的设备用于实时5G网络，在全球范围内爱立信已与移动网络运营商签订了10项协议和42份谅解备忘录。爱立信还为世界各地的客户发运了300万可使用5G的无线电设备。他表示："如果我们害怕竞争，创新就会停滞不前。"
 
企业信息员园地
 
对开发矿业的四个“深刻认识”
 
特约信息员：张立宽
2月17日，由绿色矿山推进委员会和开发矿业网主办的纪念毛泽东同志“开发矿业”题词69周年暨绿色矿山推进委员会专家顾问新春联谊会在北京隆重举行。中国工程院院士、绿色矿山推进委员名誉会长武强在致辞时从四个方面阐述了纪念毛泽东同志“开发矿业”题词69周年活动的重要现实意义。
　　一是深刻认识开发矿业在新时代经济社会发展中的战略地位。党的十九大提出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。而要解决这个主要矛盾和实现两个“百年”奋斗目标，一刻也离不开矿业。因此，我们矿业人要适应新时代要求，肩负起时代使命，发扬优良传统，扎扎实实工作，把矿业事业不断推向前进。
　　二是深刻认识开发矿业必须坚定不移地走绿色发展道路。党的十九大把生态文明建设提升到了一个新的战略高度，生态文明建设和绿色发展在践行五大发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，实现“五位一体”总体布局进程中占据了重要地位。因此，我们必须要牢固树立和践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明重要思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理资源开发与环境保护的关系。以生态文明建设为主导，在确保安全环保的前提下，合理开发和高效利用矿产资源，走节约集约开发矿业的绿色发展道路，这是实现矿业健康可持续发展的必然选择。
　　三是深刻认识和更加重视与重塑开发矿业的新形象。创新是引领发展的第一动力。重塑开发矿业的新形象，实现矿业绿色可持续发展，关键就是要坚持创新驱动，通过采用先进的绿色工艺技术和装备，进行生产经济结构调整和优化升级，加快转变企业经济发展方式。只要这样，才能在开发矿业中真正实现安全环保、节约集约、智能高效、文明和谐的矿业绿色发展，实现人与人、人与社会、人与自然的协调发展。
　　四是深刻认识开发矿业必须要积极推进矿业全球化的发展。经济全球化是当今世界经济的主流，经济全球化促进了矿业的全球化。由于矿产资源分布的不均衡性决定了没有一个国家能够完全依靠国内资源满足自身发展的需要，只有国际化才能实现矿产资源最佳配置。因此，我们必须树立两个市场、两种资源观，扩大对外开放，在互惠互利的基础上，积极参与矿产资源领域的国际合作，推进国内外资源、资本、信息、技术与市场的交流。有条件的企业应积极走出去，通过互通有无、合作共赢，建立矿业命运共同体，用中国智慧促进矿业全球化的发展，为推进世界矿业经济的共同繁荣和健康发展做出不懈努力。