部委决策
 
国务院出台21项举措助力综保区开放升级
 
　　近日，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，要完善政策，拓展功能，创新监管，培育综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势。推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。
　　《意见》围绕"五大中心"发展目标提出21项任务举措：
　　一是统筹两个市场，打造加工制造中心。包括推广增值税一般纳税人资格试点，允许新设综合保税区提前适用政策，允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工，将在综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，强化企业市场主体地位等5项举措。
　　二是推动创新创业，打造研发设计中心。包括企业进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销，支持国家产业创新中心等研发创新机构在综合保税区发展，赋予符合有关标准的研发设计、加工制造企业最高信用等级，支持医疗设备研发等4项举措。
　　三是推进贸易便利化，打造物流分拨中心。包括允许对符合条件的境内入区货物、物品实施便捷进出区管理模式，便利货物流转，允许在汽车整车进口口岸的综合保税区内开展进口汽车保税存储、展示，促进文物回流等4项举措。
　　四是延伸产业链条，打造检测维修中心。包括允许区内企业开展保税检测和全球维修业务，支持再制造业，创新监管模式等3项举措。
　　五是培育新动能新优势，打造销售服务中心。包括发展租赁业态，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策，支持服务外包，支持期货保税交割，支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验等5项举措。
　　《意见》指出，海关总署要继续做好牵头工作，进一步优化区域布局，推动符合条件的各类型海关特殊监管区域优化为综合保税区。国务院有关部门要全力支持，积极营造一流的营商环境。各省、自治区、直辖市人民政府要切实落实主体责任，强化安全监管，加强管理，优化服务，促进综合保税区高水平开放高质量发展。
 
十部门推24条举措促消费市场提质扩容
 
　　1月29日，发改委等十部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》，提出六方面共24条具体举措，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。
　　“目前的消费市场虽然总体平稳，但社会消费零售总额的增速出现了一些波动。”综合司巡视员刘宇南解读《方案》时表示，2018年，居民消费型支出占可支配性收入比重占70.3%，较2017年下降0.2个百分点。展望新的一年，我国经济面临下行压力，加之外部环境复杂严峻。需要适应当前经济发展和消费运行面临的新情况，更加重视发挥消费对经济发展的基础性作用，保持消费平稳增长。《方案》主要包括六方面内容。
　　一是要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，更好地满足居民出行需要。重点是要有序推进老旧汽车的更新、报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代。同时，稳妥有序扩大皮卡车进城的限制范围。进一步落实全面取消二手车限迁政策等。
　　“汽车消费减速，是2018年消费增速下滑的一个主要因素。”刘宇南表示，根据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。如果我们扣除掉汽车类商品，再按照相同口径计算的话，其实我们社零增速大概是回落0.4个百分点，换言之，单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。因此，要推动消费平稳增长，要设法稳住汽车消费这一大头，是有针对性的。另外，根据有关方面的测算，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在800辆左右。所以，未来一段时间，汽车消费潜力比较大。
　　二是以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”。重点考虑是加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，鼓励有条件的地方对家装电梯等给予补贴。进一步满足农业转移人口适龄化的住房消费需求，加快发展住房租赁市场，支持人口净流入、房价高、租赁需求大的大中小城市多渠道筹集公租房和市场租赁的住房房源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持的内容。
　　三是以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”。重点考虑是，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，支持有条件的地方针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴，建立健全住宿、餐饮等乡村旅游和服务标准。鼓励地方特别是中西部地区和“三区三洲”深度贫困地区的政府与电商企业开展多种形式的合作。
　　四是以新品消费打造高品质消费的“增量”。重点考虑是，支持绿色智能家电销售，积极推行绿色智能家电高端品质认证，支持有条件的地方对消费者销售旧家电并购买新家电产品，给予适当补贴。积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售，鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区的产品和服务。
　　五是以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”。重点考虑是，加快国际消费中心城市培育建设，认定公布一批中华老字号品牌，加快推出5G商用牌照，支持有条件的地方对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以一些补贴，优化离境退税服务网点的布局，鼓励增设退税商店。
　　六是当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境。
 
三部门联合出台办理非法集资刑事案件意见
 
　　据悉，为依法严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资违法犯罪活动，最高人民检察院牵头会同最高人民法院、公安部共同研究起草了《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》，并于1月30日印发施行。
　　最高人民检察院法律政策研究室副主任缐杰介绍，《意见》共十二条，针对当前非法集资违法犯罪执法司法中的突出问题，主要从实体法律适用、诉讼程序、政策把握和工作机制等四个方面做了规定。其中，关于实体法律适用方面共明确了五条规定：
　　一是明确非法集资的"非法性"认定依据。办案机关认定"非法性"应当以国家金融管理法律法规作为依据。
　　二是明确单位犯罪的认定和涉案下属单位的处理。规定了非法集资单位犯罪与自然人犯罪的认定标准以及单位是否以实施非法集资犯罪活动为主要活动的认定因素。针对司法实践中涉案单位下属单位众多、层级复杂，认定追究刑事责任困难的问题，要求办案机关应当全面查清涉案单位，包括上级单位（总公司、母公司）和下属单位（分公司、子公司）的主体资格、层级、关系、地位、作用、资金流向等情况，区分不同情况依法作出处理。
　　三是明确主观故意的认定。针对司法实践中如何认定犯罪嫌疑人、被告人具有非法吸收公众存款的犯罪故意的问题，明确应当依据犯罪嫌疑人、被告人的任职情况、职业经历、专业背景、培训经历、吸收资金方式等证据，进行综合分析判断。犯罪嫌疑人、被告人使用诈骗方法非法集资，符合相关司法解释规定的，应当认定为集资诈骗罪中"以非法占有为目的"。
　　四是明确犯罪数额的认定。针对司法实践中向亲友等特定对象吸收的资金以及重复投资的资金是否计入犯罪数额的问题，规定了向亲友或者单位内部人员吸收的资金应当计入犯罪数额的三种情形，以及集资参与人收回本金或者获得回报后又重复投资的数额不予扣除，但可以作为量刑情节酌情考虑。
　　五是明确国家工作人员的法律责任。规定了国家工作人员在防范处置非法集资工作中构成犯罪依法追究刑事责任的五种情形，有利于督促国家工作人员履职尽责。
　　此外，《意见》指出，关于涉案财物追缴处置问题，对审判时尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，人民法院应当判决继续追缴或者责令退赔，并由人民法院负责执行。根据有关规定，查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人；涉案财物不足全部返还的，按照集资参与人的集资额比例返还。
《意见》还明确了跨区域非法集资刑事案件管辖、办案工作机制、集资参与人权利保障、行政执法与刑事司法衔接、国家工作人员相关法律责任等问题。
 
"两高"发布司法解释严惩涉地下钱庄犯罪
 
　　据悉，为依法惩治非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇犯罪活动，维护金融市场秩序，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，最高法、最高检1月31日联合发布《关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》，自2月1日起施行。
近年来，随着国内外经济形势的变化，恐怖主义犯罪国际化，走私犯罪和跨境毒品犯罪增加，以及我国加大对贪污贿赂犯罪的打击力度，从事非法资金支付结算业务、非法买卖外汇等涉地下钱庄犯罪活动日益猖獗，涉地下钱庄刑事案件不断增多。地下钱庄已成为不法分子从事洗钱和转移资金的主要通道，不但涉及经济领域的犯罪，还日益成为电信诈骗、网络赌博等犯罪活动转移赃款的渠道，成为贪污腐败分子和恐怖活动的"洗钱工具"和"帮凶"，严重扰乱金融市场秩序，严重危害国家金融安全和社会稳定。　　
最高人民法院、最高人民检察院就涉地下钱庄犯罪相关法律适用问题进行了深入调研，全面收集相关情况和案例，对存在的问题进行了系统梳理，结合司法工作实际，制定了本《解释》。
　　《解释》主要内容包括：一是非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇的认定标准，以及"情节严重""情节特别严重"的认定标准；二是非法经营罪、洗钱罪、帮助恐怖活动罪的竞合处罚原则；三是非法经营数额、违法所得数额的认定标准、处罚原则及判处罚金的标准；四是单位犯罪的定罪量刑标准；五是从宽处罚的认定条件和标准；六是非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件犯罪地的认定；七是《解释》的时间效力。
　　规定三种"非法从事资金支付结算业务"情形
　　近年来，随着互联网金融的迅猛发展，支付结算方式发生很大变化，由于刑法修正案没有明确资金支付结算的具体情形，司法实践中对非法从事资金支付结算业务的认定存在争议。从近年查处的涉地下钱庄犯罪刑事案件看，非法从事资金支付结算业务，主要是不法分子通过设立空壳公司，采取网银转账等方式协助他人将对公账户非法转移到对私账户、套取现金等进行非法支付结算。
　　结合司法实际和有关案例，《解释》规定了三种属于"非法从事资金支付结算业务"的情形：第一种是虚构支付结算情形，即使用受理终端或者网络支付接口等方法，以虚构交易、虚开价格、交易退款等非法方式向指定付款方支付货币资金的；第二种是公转私、套取现金情形，即非法为他人提供单位银行结算账户套现或者单位银行结算账户转个人账户服务的；第三种是支票套现情形，俗称"支票串现金"，即非法为他人提供支票套现服务。此外，第四项兜底项规定了其他非法从事资金支付结算业务的情形，以适应支付结算方式不断变化的需要。
　　明确非法买卖外汇的认定标准
　　据最高人民法院、最高人民检察院有关部门负责人介绍，实践中，地下钱庄非法买卖外汇主要有较为传统的以境内直接交易形式实施的倒买倒卖外汇行为和当前常见的以境内外"对敲"方式进行资金跨国（境）兑付的变相买卖外汇行为。倒买倒卖外汇，是指不法分子在国内外汇黑市进行低买高卖，从中赚取汇率差价。此类钱庄俗称为"换汇黄牛"。变相买卖外汇，是指在形式上进行的不是人民币和外汇之间的直接买卖，而采取以外汇偿还人民币或以人民币偿还外汇、以外汇和人民币互换实现货币价值转换的行为。资金跨国（境）兑付是一种典型的变相买卖外汇行为。跨国（境）兑付型地下钱庄，不法分子与境外人员、企业、机构相勾结，或利用开立在境外的银行账户，协助他人进行跨境汇款、转移资金活动。这类地下钱庄又被称为跨国（境）兑付型地下钱庄，即资金在境内外实行单向循环，没有发生物理流动，通常以对账的形式来实现"两地平衡"。
　　现在多数地下钱庄的主要业务是资金跨国（境）兑付，导致巨额资本外流，社会危害性巨大，属重点打击对象。据此，《解释》规定实施倒买倒卖外汇或者变相买卖外汇等非法买卖外汇行为，扰乱金融市场秩序，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。
　　严厉打击洗钱、帮助恐怖活动犯罪
　　据最高人民法院、最高人民检察院有关部门负责人介绍，地下钱庄和洗钱、恐怖融资有着天然的联系，已成为不法分子从事洗钱和转移资金的最主要通道。在司法实践中，对于地下钱庄实施非法从事资金支付结算业务或者非法买卖外汇行为，通过转账或者其他结算方式协助资金转移，或者协助将资金汇往境外，构成非法经营罪，同时又构成洗钱罪或者帮助恐怖活动罪的，按照竞合犯处罚原则，依照处罚较重的规定定罪处罚。
　　《解释》第五条明确了非法经营罪与洗钱罪或者帮助恐怖活动罪竞合时的处罚原则，彰显了我国依法严厉打击洗钱、帮助恐怖活动犯罪的态度和决心。
 
银保监会推进银行保险公司治理监管规则一体化
 
　　据报道，银保监会成立以来逐步推进的银行业保险业公司治理监管统筹工作，有望在2019年取得明显进展。在2018年12月底召开的保险公司董事会秘书联席会议上，银保监会副主席梁涛在谈及2019年公司治理监管思路时提到，2019年将实现银行业和保险业公司治理监管规则一体化。银保监会将着手制定覆盖全部银行机构和保险机构的公司治理评估制度，计划在2019年内开展对银行、保险两类机构的公司治理评估。
　　"公司治理监管"被视为银行保险监管工作的"牛鼻子"。2018年3月，原银监会和原保监会合并组建为银保监会，在编制非常紧张的情况下，银保监会专门成立公司治理监管部，统筹银行业和保险业公司治理监管，体现了银保监会对公司治理监管工作的重视。2018年4月，银保监会成立伊始就召开中小银行和保险公司公司治理座谈会，强调加强公司治理监管的意义。
　　据了解，梁涛在上述会议上提出了2019年公司治理监管工作重点。具体包括：加强股权和股东行为管理、明确"三会一层"职责边界、优化内部管控、完善制度和系统建设、强化约束机制。
　　其中，股权管理是公司治理的基础，股权结构和股东行为深刻影响着公司治理结构的有效性，加强股权监管就是从源头上对公司治理进行整治和规范。这方面措施包括：贯彻落实《商业银行股权管理暂行办法》、《保险公司股权管理办法》，研究制定相关实施细则，细化明确股权监管标准。强化股权乱象整治，严格限制急功近利、企图控制公司牟利或投机套现的股东。按照依法合规、分类处置、稳妥推进的原则，有序处置存量不合规股权。坚持"长期稳定"、"透明诚信"、"公平合理"三条底线，加强股东行为约束，防范大股东利用控制地位损害中小股东利益。
　　在明确"三会一层"职责边界上，梁涛提到，完善独立董事制度，加强监督制衡。将持续推进独立董事人才库上线运行，将人才库建设成为人才资源平台、履职评价平台、信息公开平台、履职监督管理平台。同时，还将规范高管层履职，完善高管层向董事会及其专业委员会、监事会的报告制度，确保高管层在公司章程和董事会授权下开展经营管理活动，严防内部人控制。
　　优化内部管控的措施包括：构建科学有效的战略决策机制；充分发挥董事会在战略决策、经营层在战略执行方面的作用。强化审慎严密的风险管控机制。同时，建立科学有效的激励约束机制，合理设定目标绩效薪酬与基本薪酬的比例，严格执行绩效薪酬延期支付，加大对绩效考核、薪酬管理制度执行情况的监督力度，重点关注薪酬水平同经营状况严重脱钩的情况。另外，还将完善履职评价机制。
　　在完善制度和强化约束机制方面，梁涛提到对银行业和保险业两类机构的公司治理监管规则统筹规划。他表示，将完善公司治理监管规则，做好对银行业、保险业公司治理监管规则的统筹规划，重点加强公司治理机制、股权管理、信息披露、考核激励、关联交易等方面制度修订完善和查缺补漏，实现银行业和保险业公司治理监管规则一体化。同时，加强监管信息化建设，继续跟进公司治理监管信息系统开发，研究将系统的适用范围逐步扩大至银行业金融机构。
同时，将着手制定覆盖全部银行机构和保险机构的公司治理评估制度，健全评估机制，完善评估标准。2019年内开展对银行和保险两类机构的公司治理评估。据悉，2017年，原保监会首次开展覆盖全行业130家保险机构的公司治理现场评估，基本摸清行业公司治理底数；2018年，银保监会以"回头看"形式抽取50家保险机构进行公司治理现场评估，对其他90家保险机构进行非现场监管评估。
 
银保监会鼓励保险公司增持优质股票
 
　　据悉，险资参与化解股权质押风险、维护资本市场稳定有了更多实质举措。1月28日，银保监会新闻发言人肖远企接受媒体采访时表示，为更好发挥保险公司机构投资者作用，维护上市公司和资本市场稳定健康发展，银保监会鼓励保险公司使用长久期账户资金，增持优质上市公司股票和债券，允许专项产品通过券商资产管理计划和信托计划，化解股票质押流动性风险。
　　在肖远企寥寥百字的讲话中，介绍了监管部门将鼓励险资在资本市场有更大作为，主要有以下三方面举措：
　　一是银保监会鼓励保险公司使用长久期账户资金，增持优质上市公司股票和债券，拓宽专项产品投资范围，加大专项产品落地力度。
　　二是支持保险公司开展价值投资、长期投资，研究推进保险公司长期持有股票的资产负债管理监管评价机制。对于保险资金一般股票和重大股票投资等，依法合规加快有关备案、核准工作。
　　三是在已出台保险资产管理公司专项产品政策的基础上，适当拓宽专项产品投资范围，在依法合规和风险可控的前提下，允许专项产品通过券商资产管理计划和信托计划，化解股票质押流动性风险，更好地发挥相关机构的专业与项目资源优势，加快专项产品落地进程，吸引更多保险资金以多种方式参与资本市场投资。
　　2018年10月，银保监会就先后发布《关于保险资产管理公司设立专项产品有关事项的通知》《保险资金投资股权管理办法(征求意见稿)》，鼓励发挥险资维护上市公司和资本市场稳定健康发展的作用。
　　上述两项政策放开了险资股权投资的诸多限制，如《征求意见稿》取消保险资金开展股权投资的行业范围限制，《通知》明确专项产品可以投资上市公司股票、上市公司及其股东公开发行的债券和非公开发行的可交换债券等，且产品不纳入保险公司权益类资产计算投资比例。
 
银保监会简化股权投资计划和保险私募基金注册程序
 
　　1月29日，银保监会发布《中国银保监会简化股权投资计划和保险私募基金注册程序 支持保险机构加大股权投资力度》的公告。公告指出，为进一步落实党中央、国务院"放管服"工作部署，支持保险机构加大股权投资力度，提高股权投资计划和保险私募基金注册效率，根据《保险资金运用管理办法》等相关规定，即日起，保险资产管理机构及其下属机构发起设立股权投资计划和保险私募基金，由中国保险资产管理业协会办理注册工作。
　　据了解，过去，设立这两类产品的需要向银保监会提交相关申请，待评估完成后再到中国保险资产管理业协会注册，一定程度上仍是核准制；现在，发起设立的保险机构直接向中国保险资产管理业协会提交资料办理相关注册工作，产品设立的效率将大大提升。此举将有利于保险机构加大股权投资力度。
　　公告称，随着两类产品设立效率的大幅提升，将在如下方面起到积极作用：一是有利于提升注册效率，增加产品供给，拓展保险资金配置空间，更好服务保险主业发展；二是有利于支持保险机构加大股权投资力度，为实体经济提供更多长期资本性资金，提升社会直接融资和股权融资比重；三是有利于切实推动保险机构更好服务国家重大改革举措，提升保险资金服务实体经济效能，促进经济提质增效，增强经济中长期发展韧性。下一步，银保监会将加强对保险资管协会的业务指导，强化对股权投资计划和保险私募基金的业务监管，确保两类产品注册有序、顺畅进行。
　　据了解，所谓股权投资计划，指的是由保险资管机构作为管理人发起设立，向投资人募集资金并进行投资管理，由托管人进行托管，直接或间接投资于未上市企业股权的金融工具。
　　而保险私募基金，根据2015年9月原保监会印发的《关于设立保险私募基金有关事项的通知》，保险资金可以设立私募基金范围包括成长基金、并购基金、新兴战略产业基金、夹层基金、不动产基金、创业投资基金和以上述基金为主要投资对象的母基金。其投资方向应是国家重点支持的行业和领域，包括但不限于重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等民生工程和国家重大工程；科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等国家重点支持企业或产业；养老服务、健康医疗服务、保安服务、互联网金融服务等符合保险产业链延伸方向的产业或业态。
　　保险资管人士称，股权计划和保险私募基金都是保险资金进行股权投资的两种方式，二者都属于资管产品，原理和起到的作用类似，都能撬动自身以外的更多资金共同投向企业或项目股权。此外，保险资金还有直接出资进行股权投资的形式，这种方式适合体量较大的险资。
 
证监会就《QFII及RQFII境内证券期货投资管理办法》征求意见
 
　　据悉，证监会1月31日晚间宣布，为完善合格境外机构投资者(QFII)和人民币合格境外机构投资者(RQFII)制度，进一步扩大资本市场高水平对外开放，促进资本市场稳定健康发展，证监会拟对《合格境外机构投资者境内证券投资管理办法》及其配套规则、《人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》及其配套规则进行修订整合，起草了《合格境外机构投资者及人民币合格境外机构投资者境内证券期货投资管理办法(征求意见稿)》和《关于实施〈合格境外机构投资者及人民币合格境外机构投资者境内证券期货投资管理办法〉有关问题的规定(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。
　　《管理办法》共35条，《实施规定》共18条。主要修改内容如下：
　　(一)合并两项制度。将QFII、RQFII两项制度合二为一，以QFII规则1为基础，吸收合并RQFII规则2的内容，并整合QFII制度两个专项规定3，形成统一的《管理办法》和《实施规定》。境外机构投资者只需申请一次资格，尚未获得RQFII额度的国家和地区的机构，仍以外币募集资金投资。
　　(二)放宽准入条件。统一QFII、RQFII的准入条件，取消数量型指标要求，保留财务稳健、资信良好、具备证券期货投资经验，治理结构、内部控制和合规管理制度健全有效，近3年或者自成立起未受到监管机构的重大处罚等合规性条件。同时，简化申请文件要求，缩短审批时限(《管理办法》第1条、第7条)。
　　(三)扩大投资范围。除原有品种外，合格投资者可投资于：在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌的股票；债券回购；私募投资基金；金融期货；商品期货；期权等。同时，允许参与证券交易所融资融券交易。可参与的债券回购、金融期货、商品期货、期权的具体品种，由有关交易场所提出建议报监管部门同意后公布(《实施规定》第6条)。
　　(四)优化托管人管理。一是根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国办发〔2014〕50号)，合格境外机构投资者托管人资格审批事项已改为备案管理，此次修订明确了相关备案管理要求(《管理办法》第10条，《实施规定》第3条)。
　　二是不再限制合格投资者聘用托管人的数量，托管人为2个以上的，要求指定一个主托管人(《管理办法》第13条)。
　　(五)加强持续监管。完善账户管理，健全监测分析机制，增加提供相关跨境交易信息的要求，加大违规惩处力度。
　　据了解，我国于2002年和2011年，先后实施合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）制度试点。两项制度总体运行平稳，对引进境外长期资金、优化投资者结构、引导价值投资、完善上市公司治理、促进资本市场健康发展发挥了积极作用。近年来，我国经济进入高质量发展阶段，资本市场双向开放逐步扩大，现行QFII、RQFII制度在准入条件、投资运作和持续监管等方面已不适应新的市场环境。
 
证监会发科创板实施意见
 
　　据悉，证监会2019年1月30日发布《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。证监会和上海证券交易所（以下简称上交所）正在按照《实施意见》要求，有序推进设立科创板并试点注册制各项工作。
　　证监会表示，设立科创板并试点注册制，是进一步落实创新驱动发展战略，增强资本市场对提高我国关键核心技术创新能力的服务水平，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，完善资本市场基础制度，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革的重要举措。
　　《实施意见》强调，在上交所新设科创板，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，主要服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业。重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和制造业深度融合，引领中高端消费，推动质量变革、效率变革、动力变革。
　　《实施意见》指出，科创板根据板块定位和科创企业特点，设置多元包容的上市条件，允许符合科创板定位、尚未盈利或存在累计未弥补亏损的企业在科创板上市，允许符合相关要求的特殊股权结构企业和红筹企业在科创板上市。科创板相应设置投资者适当性要求，防控好各种风险。
　　《实施意见》明确，在科创板试点注册制，合理制定科创板股票发行条件和更加全面深入精准的信息披露规则体系。上交所负责科创板发行上市审核，中国证监会负责科创板股票发行注册。中国证监会将加强对上交所审核工作的监督，并强化新股发行上市事前事中事后全过程监管。
　　《实施意见》明确，为做好科创板试点注册制工作，将在五个方面完善资本市场基础制度：一是构建科创板股票市场化发行承销机制，二是进一步强化信息披露监管，三是基于科创板上市公司特点和投资者适当性要求，建立更加市场化的交易机制，四是建立更加高效的并购重组机制，五是严格实施退市制度。
　　《实施意见》强调，设立科创板试点注册制，要加强科创板上市公司持续监管，进一步压实中介机构责任，严厉打击欺诈发行、虚假陈述等违法行为，保护投资者合法权益。证监会将加强行政执法与司法的衔接；推动完善相关法律制度和司法解释，建立健全证券支持诉讼示范判决机制；根据试点情况，探索完善与注册制相适应的证券民事诉讼法律制度。
　　《监管办法》强化了信息披露，要求科创公司和相关信息披露义务人应当及时、公平地披露所有可能对证券交易价格或者投资决策有较大影响的事项，保证所披露信息的真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。要求控股股东和实际控制人应当积极配合科创公司履行信息披露义务，不得要求或者协助科创公司隐瞒重要信息。
　　《监管办法》中对上市公司治理、股份减持、重大资产重组、股权激励等作出了一系列规定。要求交易所应对存在特别表决权股份科创公司的上市条件、表决权差异的设置、存续、调整、信息披露和投资者保护事项制定有关规定。适当延长上市时未盈利公司的股份锁定期，对股权激励设置合理的公司业绩和个人业绩考核等。明确科创公司触及终止上市标准的，股票直接终止上市，不再适用暂停上市、恢复上市、重新上市程序。
　　目前，中国证监会已起草完成《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》和《科创板上市公司持续监管办法（试行）》，上交所已起草完成《上海证券交易所科创板股票发行上市审核规则》等配套规则。相关规则正在按程序公开征求意见。
 
上交所公布科创板6项规则征求意见稿
 
　　1月30日，上海证券交易所正式公布设立科创板并试点注册制配套业务规则，包括《科创板股票发行上市审核规则》、《上市委员会管理办法》、《科技创新咨询委员会工作规则》、《发行与承销实施办法》、《上市规则》、《交易特别规定》共6项征求意见稿。
　　上交所专门设立了科创板股票上市委员会，由30~40名成员组成，主要由上交所以外的专家和所内专业人员组成，其工作定位在审议、监督、咨询及复审等环节。同时还设立了科技创新咨询委员会，有40~60名委员，由从事科技创新行业的权威专家、知名企业家、资深投资专家组成，所有委员均为兼职。相关委员以适当方式参与科创板发行上市具体审核，提供审核问询意见和建议等。
　　最快半年可登陆科创板
　　据《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》，科创板与现行上市审核制度相比，除了要求拟上市公司需具备科技创新特质外，还将通过问询式审核、电子化审核、分行业审核等方式对相关企业发行条件、上市条件、信息披露等方面进行审核。
　　科创板明确了注册制下的审核内容和程序。审核的第一步是上交所对企业IPO申请进行发行上市的全面审核，重点关注信息披露要求是否落实；第二步是发行上市审核完成后，交易所将审核意见及公司申请文件报送证监会，由证监会作出准予注册的决定。原则上，上交所受理之日起6个月内出具同意的审核意见或者作出终止发行上市审核的决定，其中，上交所审核时间不超过3个月，发行人及中介机构回复问询的时间总计不超过3个月。
　　值得注意的是，《注册办法》对中介机构提出了更高的要求。《注册办法》强化事前事中事后全过程监管，通过申报时保荐人同步交存工作底稿、审核中根据需要启动现场检查、事后监管给予"冷淡对待"等措施，推动落实保荐人、证券服务机构尽职调查、审慎核查的职责，更好发挥中介机构"看门人"作用。
　　退市、重组有重大突破
　　《科创板股票上市规则（征求意见稿）》共分十六章、348条，针对科技创新企业的特点，就上市条件、公司治理、持续督导、信息披露、退市制度、股份减持、股权激励、并购重组和自律监管等内容，作出完整的规定。
　　《上市规则》注重建立更具针对性和有效性的信息披露制度、更加严格合理的退市和减持制度、更加市场化的并购重组和股权激励制度。具体来看，在退市上，《上市规则》充分借鉴现有退市实践和市场共识，进行了严格规范，聚焦两类目标公司，一类是存在财务欺诈等重大违法行为的公司，另一类是丧失持续经营能力且恢复无望的主业"空心化"公司。
　　退市的市场指标，包括成交量、股票价格、股东人数和市值四个类型；财务指标方面，设置四类主业"空心化"定性标准和扣非前后净利润为负且主营收入未达到一定规模、净资产为负等定量标准，准确反映丧失持续经营能力企业的经营和财务特征，不再采用单一的连续亏损退市指标。
　　上交所简化科创板退市环节，取消暂停上市、恢复上市环节；触及财务类退市指标的公司，第一年实施退市风险警示，第二年仍触及即退市；衔接注册制安排，不再设置专门的重新上市环节。因重大违法强制退市的，不得提出新的发行上市申请，永久退出市场。
　　注册制核心是信披
　　在信息披露上，《上市规则》既沿用了现行信息披露的基本规范，又针对科创企业特点，作了差异化和更具弹性的规定。如经营风险披露方面，针对科创类上市公司日常经营过程中可能遭遇的重大经营风险，提出相应的披露要求，包括未盈利公司的风险披露要求等重大风险披露要求；还增加了股权质押高风险情形的披露，要求质押比例较高的股东，全面披露质押股份的基本情况、质押金额的用途、自身财务状况、控股股东质押对控制权的影响等内容。
　　在重大资产重组上，《上市规则》设置了更加市场化的制度安排。具体包括科创板公司发行股份购买资产、合并、分立，由上交所审核，中国证监会注册，实施更为便利；严格限制"炒壳"行为；规范"商誉"会计处理。
　　注册制的核心是信息披露。交易所将从充分性、一致性和可理解性的角度，对信息披露进行审核，通过一轮或者多轮的审核问询，让发行人和中介机构"说清楚，讲明白"，努力让"问题公司"或者公司重大问题无所遁形，防范和震慑欺诈发行。
　　遵循交易"特别"规定
　　《科创板股票交易特别规定（征求意见稿）》指出，科创板交易在交易日历、交易参与人、指定交易、委托申报路径、交易信息、异常情况处理等基本制度与主板保持一致。同时规定，个人投资者参与科创板股票交易，申请权限开通前20个交易日证券账户及资金账户内的资产日均不低于人民币50万元，并且参与证券交易24个月以上；引入盘后固定价格交易，有利于减少被动跟踪收盘价的大额交易对盘中交易价格的冲击；科创板股票自上市首个交易日起可作为融资融券标的，选择标准将与A股有所差别；将科创板股票的涨跌幅限制放宽至20%。此外，为尽快形成合理价格，新股上市后的前5个交易日不设涨跌幅限制；市价订单和限价订单的单笔申报数量应不小于200股，每笔申报可以1股为单位递增。
　　《科创板股票发行与承销实施办法（征求意见稿）》是规范和引导科创板股票发行与承销业务的基本规则，共计三十四条。考虑到科创板对投资者的投资经验、风险承受能力要求更高，科创板取消了直接定价方式，全面采用市场化的询价定价方式；降低向战略投资者配售条件要求，引入发行人高管与核心员工认购安排；披露发行报价平均水平信息，帮助网上投资者作出投资判断；将网下初始发行比例调高10%，并降低网下初始发行量向网上回拨的力度，回拨后网下发行比例将不少于60%；降低网上投资者申购单位为500股/手；允许发行人的保荐机构参与战略配售，并设置一定的锁定期；允许科创板发行人和主承销商普遍采用超额配售选择权，即绿鞋机制。
 
监管层强化基金销售合规经营
 
　　近日，监管部门向公募基金管理人、基金销售机构下发《严守监管底线要求，强化销售合规经营》的监管通报，公布了5家涉嫌销售违规的基金销售机构在专项检查中发现的问题，进一步明确了四大监管要求。
　　监管通报称，前期，结合日常监管掌握问题线索，北京、上海、浙江、深圳证监局对5家涉嫌销售违规的基金销售机构进行了专项检查。经查，相关销售机构在基金宣传推介、内控制度执行、排他性销售、投资者教育相关奖励安排等方面存在一定问题，部分机构涉及违规情形较多，依法合规展业意识薄弱。证监局依照相关法规，追究机构及高管人员责任，对4家公司采取责令改正等行政监管措施，对2家公司高管采取监管谈话的行政监管措施。
　　上述基金销售机构违规事项包括，在基金合同生效不足6个月产品的宣传推介材料中登载基金过往业绩；违规使用"安心""无忧"等表述；宣传"限时购"，片面强调集中营销时间限制；基金宣传推介材料未按规定进行备案；销售业务内部控制制度不健全；通过与基金管理人签订合作协议或其他约定形式进行排他性销售；以投资者教育名义向投资者奖励基金份额、发放现金红包、提供优惠券但实质上是在进行有奖销售等情形。
　　监管通报指出，为督促基金管理人及基金销售机构提高合规意识，完善内部控制，防范基金销售活动中误导投资者、损害投资者合法权益的行为，就基金销售规范展业、公平竞争等事宜强调了四项监管要求。
　　一是严格遵守基金宣传推介业务规范。基金管理人、基金销售机构应健全基金宣传推介材料内部审查机制，在规定时间内将制作的基金宣传推介材料报证监会派出机构备案。前述机构不得夸大或者片面宣传基金管理人、基金经理及其管理的基金的过往业绩，不得宣传预期收益，不得违规承诺收益、承诺本金不受损失、承诺限定损失金额或比例，不得违规使用安全、保证、无风险等表述误导投资者，不得片面强调集中营销时间限制等。
　　二是强化基金销售业务合规风控。基金管理人、基金销售机构应当做好基金销售业务的合规风控工作，配备充足、适当的合规管理人员，并为其履行职责提供充分的支持和保障；应审慎评估新销售产品、新业务方案并出具合规审查意见；应定期或不定期组织开展基金销售业务内部检查，及时发现、有效整改存在的各种问题，并通过切实有效的内部责任追究机制，确保基金销售业务稳健运行。
　　三是严禁基金销售机构开展排他性销售。各基金销售机构不得利用平台优势地位或通过利益输送、利益交换等任何方式做排他性销售安排，严格维护正常的市场公平竞争秩序，切实保护投资者选择权。各证监局应强化对相关违规行为的监管，依法采取监管措施。
　　四是规范开展投资者教育相关奖励活动。相关活动应限定以投资者教育为目的开展，与日常基金销售活动严格区隔，且不得与具体基金产品宣传推介等销售活动混同；活动中向投资者发放的奖励，价值应适当，不得存在刺激基金销售或保有规模导向，不得以增加基金收益率等形式将奖励金额和基金收益混同，不得将开户、购买、持有基金产品作为投资者获取奖励的条件，不得将相关奖励与具体基金产品挂钩；相关活动应坚持投资者利益优先原则，不得违反投资者适当性原则，不得出现误导投资者开户、认申购、延长持有期限等行为，严守《证券投资基金销售管理办法》"不得采取抽奖、回扣或者送实物、保险、基金份额等方式销售基金"的底线要求。相关活动违反规定的，监管部门将按照实质重于形式原则严肃问责。
 
两部委规范优先发电优先购电计划管理
 
　　1月29日，国家发改委和国家能源局联合发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》(发改运行〔2019〕144号)。
　　通知指出，优先发电、优先购电制度是贯彻落实电力体制改革精神，完善政府公益性调节性服务功能的重要举措。优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购，确保核电、大型水电等清洁能源按基荷满发和安全运行，促进调峰调频等调节性电源稳定运行的有效方式。优先购电是为居民、农业、重要公用事业和公益性服务等重点用电提供保障性服务，确保民生用电安全可靠的必要措施。优先发电、优先购电使市场在电力资源配置中起决定性作用的同时，更好的促进有效市场和有为政府相结合，保障电力系统清洁低碳、安全高效运行。
　　《通知》要求各地政府部门、各电力企业总结开展优先发电、优先购电工作的经验，强化落实措施，规范工作程序，加强优先发电、优先购电计划管理，加快构建与市场化改革相适应的新型电力运行管理模式。电力现货市场试点地区，可以根据实际需要设计优先发电、优先购电计划改革路径。
　　《通知》提到，建立完善优先发电、优先购电制度要坚持安全可靠，以保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应为基本前提，促进电力安全可靠水平提高；要坚持绿色发展，落实国家能源战略，大力促进清洁能源消纳，推动电力行业绿色发展和能源结构优化；要坚持保障和改善民生，保障电力基本公共服务的供给，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电；要坚持市场化方向，仅保留必要的优先发电、优先购电计划，积极通过市场化方式落实优先发电、优先购电计划；要坚持因地制宜，充分考虑各地供需形势、电源结构、用户结构的实际情况，采取差异化措施。
　　《通知》指出，编制优先发电计划要重点做好电网安全和民生保障、资源利用保障、政策奖励保障等方面工作：
　　清洁能源资源利用保障方面，根据是否在消纳受限地区，对纳入规划的风能、太阳能发电和生物质能等其他非水可再生能源发电，以及基荷容量之外的水电，按照相应条件安排计划。基荷容量之外的核电，按照保障核电安全消纳的有关规定安排计划。余热、余压、余气、煤层气等资源综合利用机组发电，按照资源条件对应的发电量全额安排计划。
　　电网安全和民生保障方面，各类机组发电按照保障电网调峰调频、电压支撑确定的机组最小开机方式安排计划，水电、核电按承担基荷的容量安排计划。供热方式合理、实现在线监测、符合环保要求并达到国家规定热电比的热电联产机组发电，在采暖期按照"以热定电"原则安排计划。
　　跨省跨区资源利用保障方面，国家规划内的既有大型水电、核电，按照不低于上年实际水平或多年平均水平安排计划；网对网送电按照地方政府协议安排计划；国家规划内的既有煤电机组，采取点对网或类似点对网专线输电方式送(分)电的，原则上按照与受端省份同类型机组相当原则安排计划，并根据需要适当调整；历史形成统一分配电量的煤电机组，根据历史均值并参考供需变化安排计划。
　　政策奖励保障方面，对贫困地区机组、可再生能源调峰机组、超低排放燃煤机组等，按照有关政策明确的奖励要求安排计划。违法违规建设的机组不得安排优先发电计划。
　　《通知》要求，编制优先购电计划要重点做好农业用电、居民生活用电及重要公用事业、公益性服务用电的保障，其中重要公用事业、公益性服务用电应包括党政机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、供气等涉及社会生活基本需求，或提供公共产品和服务的部门和单位用电。优先购电用户生产、提供服务以及工作期间的用电量应全额纳入优先购电计划。
　　此外，《通知》要求，结合电力市场建设，鼓励和允许优先发电机组、优先购电用户本着自愿原则，探索进入市场。
　　《通知》指出，要有效完善政策体系，切实执行优先发电、优先购电计划，建立优先发电计划指标转让机制。政策奖励保障、跨省跨区资源利用保障方面的煤电优先发电计划指标，可通过发电权交易转让给其他机组。优先发电计划指标优先转让给清洁能源发电机组和高效低排放火电机组，指标交易可在本地进行，也可以跨省跨区开展。清洁能源资源利用保障方面的优先发电计划，如受系统安全、资源因素及机组自身故障之外的影响，导致无法完成计划，视为优先发电计划指标转让至系统内优先级较低的其他机组，由相应机组按影响大小承担补偿费用。
　　《通知》要求，合理制定有序用电方案并按年度滚动调整，出现电力缺口或重大突发事件时，对优先购电用户保障供电，其他用户按照有序用电方案承担有序用电义务。
　　《通知》强调，要细化工作程序，规范管理优先发电、优先购电计划。电网企业要通过电力调度机构优先调度落实好优先发电、优先购电计划；要根据优先发电、优先购电计划，与优先发电企业签订优先发电购售电合同，与优先购电用户签订优先购电供用电合同，合同性质可为差价合约或实物合同，积极促成优先发电计划市场化部分交易和优先发电合同转让交易。电力交易机构要做好优先发电计划市场化部分和优先发电指标交易相关组织和服务工作，优先发电计划相关的市场化合同应优先于其他市场化合同进行结算。
 
三部门加强彩票市场监管
 
　　据悉，为严格控制彩票市场风险，进一步彰显国家彩票公益性和社会责任，促进彩票事业稳定健康发展，1月28日，财政部、民政部、体育总局就调整高频快开游戏和单场竞猜游戏规则、加强彩票市场监管有关事项发布通知。
　　根据通知，调整高频快开游戏规则，拉长每期销售时间。自2019年2月11日起，高频快开游戏每期销售时间短于20分钟的，一律调整为20分钟，取消提取1%的调节基金，相应提高其彩票公益金提取比例1个百分点。2019年2月11日前已提取和转入的调节基金结余，不再用于派奖，可继续用于游戏规则规定的其他用途。自通知公布之日起，禁止在实体店外对高频快开游戏开展任何形式的宣传。高频快开游戏开奖结果仅限在实体店公布。实体店内不得展示具有统计、分析、预测等内容的信息，提供历史开奖数据的期次不得超过20期。高频快开游戏画面中不得包含骰子、赛马等信息元素，含有上述信息元素的，彩票销售机构应当于2019年2月11日前予以删除。
　　通知指出，调整单场竞猜游戏规则。调整单场竞猜游戏返奖奖金比例。自2019年2月11日起，将单场竞猜游戏返奖奖金比例由73%调整为71%，即取消提取1%的调节基金、并下调单场竞猜游戏当期返奖奖金比例1个百分点，相应将彩票公益金提取比例由18%提高至20%。实体店代销费用提取比例不得高于7%。严格控制竞猜开售比赛数量。自2019年起，单场竞猜游戏全年竞猜开售比赛的场次和赛事数量不得高于2018年开售比赛场次和赛事数量的70%，切实引导和促进竞猜游戏市场理性健康发展。
　　调整投注倍数范围。自2019年2月11日起，高频快开游戏单张彩票的投注倍数范围由2-99倍调整为2-20倍；单场竞猜游戏单张彩票的投注倍数范围由2-99倍调整为2-50倍。彩票销售机构应当严格执行高频快开游戏限号管理规定，对每期全部投注号码的可投注数量严格落实限量销售。彩票发行机构应当每年定期对彩票销售机构执行限号情况开展核查。
　　通知要求，加强实体店销售终端数量管理。自通知公布之日起，彩票销售机构不得新增高频快开游戏和单场竞猜游戏销售终端数量。每个实体店福利彩票的快开游戏销售终端、体育彩票的高频游戏销售终端和单场竞猜游戏销售终端，均不得超过1台；凡超过1台的，应当于2019年2月11日起全部停止销售。
　　加强单台销售终端额度监管。高频快开游戏销售终端单日销量超过1.5万元的，单场竞猜游戏销售终端周中（周一至周五）单日销量超过4万元的或者周末（周六、周日）单日销量超过6万元的，彩票销售机构应当要求实体店及时提供书面情况说明，并建立销售终端监管台账。彩票发行机构应当采取措施加强对各销售终端出票异动情况的监管，定期组织抽查，切实防范非理性投注，坚决制止擅自利用互联网销售彩票并通过销售终端出票等违法违规销售行为。
　　此外，通知指出，自本通知公布之日起，彩票销售机构不得对高频快开游戏和单场竞猜游戏开展任何形式的派奖和促销活动。
　　通知要求，严格控制竞猜开售比赛数量。自2019年起，单场竞猜游戏全年竞猜开售比赛的场次和赛事数量不得高于2018年开售比赛场次和赛事数量的70%，切实引导和促进竞猜游戏市场理性健康发展。
 
农业农村部公布《2019年农业转基因生物监管工作方案》
 
　　据悉，为加强农业转基因生物监管工作，保障农业转基因生物技术研究与应用健康有序开展，农业农村部1月28日发布《2019年农业转基因生物监管工作方案》（简称《方案》）。
　　《方案》要求严格按照《种子法》《农业转基因生物安全管理条例》等法规规章要求，始终保持高压态势、织密监管网络，严厉打击农业转基因生物非法试验、制种、经营、种植、加工、进口和标识等行为，切实保障我国农业转基因生物技术研究与应用健康发展。
　　(一)坚持全覆盖。对农业转基因生物研发、生产、加工、经营和进口等活动全覆盖监管。对涉农试验基地、种子生产基地和南繁基地全覆盖抽样检查。对转基因农产品加工企业全覆盖监督检查。对重点地区全覆盖抽检监测。
　　(二)坚持抓重点。突出研发单位、育种单位、种子生产加工销售企业和进口农产品加工企业等重点对象。突出研究试验、品种审定(登记)、种子生产经营、产品进口加工、标识等重点环节。突出东北粮食生产区、沿海进口农产品加工区、西北西南制种和种子生产基地、南繁基地等重点地区。
　　(三)坚持控源头。加强研究试验源头管理，防范转基因材料扩散。加强育种制种源头管理，防止非法转基因种子下地，斩断非法种植的源头。
　　(四)坚持强协同。强化部门内职责分工和统筹协调，加强与公安、市场监管、海关等相关部门的联合监管，努力形成从业主体自律、政府监管、社会监督三位一体的农业转基因生物监管局面。
　　监管重点包括：
　　(一)研究试验环节。严查中间试验是否依法报告、环境释放和生产性试验是否依法报批。对批准开展的转基因试验全程监管，试验前检查控制措施和制度建设情况，试验中检查安全隔离等措施落实情况和试验档案，试验结束检查收获物和残余物处理及贮存情况。对涉农科研育种单位试验基地进行全覆盖抽样检测，排查转基因非法试验。
　　(二)南繁试验环节。在南繁基地开展全覆盖检测，加大抽检频次和力度，严查私自开展农业转基因生物试验和育繁种行为，坚决铲除违规试验和育繁种材料。推进生物育种专区建设，加强农业转基因生物试验基地管理，逐步将转基因南繁试验纳入专区管理。
　　(三)品种审定(登记)环节。严格落实未获得农业转基因生物安全证书的品种一律不得进行区域试验和品种审定(登记)的要求，对参加区域试验的玉米、水稻、大豆、小麦等品种以及进行登记的油菜等品种，申请单位要进行转基因成分检测，试验或登记组织单位要进行复检。
　　(四)种子生产经营环节。对种子企业和制种基地开展拉网式排查，加大种子抽检力度和苗期检测力度，春耕备耕前和种子收获季开展专项检查活动，防止非法转基因种子下地，严防非法转基因种子流入市场。对种子市场、经营门店开展转基因成分抽检，加大抽检力度，严查转基因种子非法销售。
　　(五)进口加工环节。加强进口农业转基因生物流向监管，严格执行农业转基因生物进口和加工许可制度，严查国内进口商和加工企业的装卸、储藏、运输、加工过程中安全控制措施落实情况，全面核查产品采购、加工、销售等过程的档案记录，确保进口农业转基因生物全部用于原料加工，严禁改变用途。
　　(六)标识管理环节。会同市场监管部门做好转基因标识监管，按照农业转基因生物标识目录和《农业转基因生物标签的标识》(农业部869号公告-1-2007)要求，严格标识范围，严查标识方式，充分满足公众知情权和选择权。
　　此前在1月8日，农业农村部公布了2018年农业转基因生物安全证书进口清单。清单显示，该部新批准了包括耐除草剂油菜、抗虫耐除草剂玉米、耐除草剂大豆等5项农业转基因生物的进口许可，并批准了26项续申请的农业转基因生物。此次共有31项转基因作物获得进口安全证书，涉及玉米品种13项，大豆10项，油菜6项，棉花2项。
 
政策要闻
 
　　▲国务院要求加大清欠力度完善长效机制
 
　　据悉，国务院总理李克强1月30日主持召开国务院常务会议，听取清理拖欠民营企业中小企业账款工作汇报，要求加大清欠力度完善长效机制；推出进一步压减不动产登记办理时间的措施；通过《报废机动车回收管理办法（修订草案）》。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，去年11月以来，各地区、各有关部门和大型国有企业积极清理被拖欠的民营企业中小企业账款。目前全国政府部门、大型国有企业已清偿账款1600多亿元，拖欠的农民工工资和民生工程款项等得到了优先清偿。下一步，一要加大清欠力度，建立台账，抓紧制定清偿计划，春节前农民工工资拖欠要力争"清零"。地方政府新增债券要优先用于偿还拖欠款，地方政府融资平台通过发债或其他金融工具置换存量债务节省的利息支出要全部用于清欠。对目前已确认的多年拖欠款，力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上。中央企业要带头优先偿还对民营企业的逾期债务，年底前做到"零拖欠"。其他国有企业也要加快清欠。二要强化抽查督促和专项审计，对工作不力的地方和部门予以通报，公布影响恶劣的典型案例，对失信人实施联合惩戒。三要抓紧建立防范拖欠长效机制，严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包，提高支付工程进度款最低比例要求，修订完善法规制度，严防发生新的拖欠。
　　针对社会反映强烈的不动产登记耗时长、办理难问题，会议确定，深化"放管服"改革，进一步压缩不动产登记办理时间。一是建立部门间信息集成共享机制，年底前实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享。二是整合业务流程，对不动产登记设立政府综合受理窗口，实现一窗受理，相关部门并行办理。对暂时无法实现整合的，由相关部门集中办公。三是推进"互联网+不动产登记"，推行线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。年底前全国所有市县一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至10个和5个工作日内，明年底前努力全部压缩至5个工作日内。
　　会议通过《报废机动车回收管理办法（修订草案）》。草案坚持市场化导向，打破实行数量控制的垄断管理，符合规定的企业经批准均可从事报废机动车回收。允许将具备再制造条件的报废机动车发动机、变速器、前后桥等"五大总成"出售给再制造企业，并对回收、拆解等环节规定了更严格的环保要求。
 
　　▲证监会指导交易所完善融资融券交易机制
 
　　据悉，证监会1月31日宣布，为进一步优化融资融券业务机制，提升证券公司自主管理能力，沪深交易所正在抓紧修订《融资融券交易实施细则》，拟取消"平仓线"不得低于130%的统一限制，交由证券公司根据客户资信、担保品质量和公司风险承受能力，与客户自主约定最低维持担保比例；同时，扩大担保物范围，进一步提高客户补充担保的灵活性。
此外，为满足投资者对标的证券的多样化需求，沪深交易所正在研究扩大标的证券范围。
 
▲证监会正研究修订《证券公司风险控制指标计算标准规定》
 
　　据悉，证监会1月31日宣布，证监会正在研究修订《证券公司风险控制指标计算标准规定》，拟放宽证券公司投资成份股、ETF等权益类证券风险资本准备计算比例，减少资本占用，进一步支持证券公司遵循价值投资理念，加大对权益类资产的长期配置力度。
 
　　▲中资协开展险企投资管理业务综合调研
 
　　近日，中国保险资产管理业协会（下称"中资协"）下发通知称，为持续梳理行业投资管理业务开展情况、提升行业风险防范能力，中资协拟于近期在2018年调研工作的基础上开展2018-2019年度保险公司（集团）投资管理情况调研。
　　本次调研为问卷形式，分为"投资治理""资产负债管理""风险管理""资产配置""委托投资""绩效考核""自主及委托投资资产明细""协会支持需求"八大部分，请各保险集团及保险公司对照自身情况如实填写。
调查结果仅供中资协形成行业调研报告使用。中资协将于调研工作完成后，将相关成果以报告及现场会议形式反馈保险公司，为公司持续了解行业情况、制定发展规划提供有益参考。
 
▲民航局印发《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》
 
　　1月23日，民航局印发《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》，针对无人机运行场景丰富、运行风险多样的特点，开展基于运行风险的适航管理，推动形成基于运行风险的民用无人机适航管理模式。
　　根据《指导意见》，将建立基于运行风险的无人机风险等级划分方法，开展无人机适航审定分级管理。局方审查方式将从条款审查向制造厂家体系审查转变，引导厂家建立、完善无人机设计生产企业适航体系，促使无人机制造厂家主动承担适航主体责任。同时，遵循正向思维制定适航标准，依照"工业标准→行业标准→适航标准"的路径，建立我国自主的无人机适航标准体系。厂家满足体系要求、无人机符合适航标准后，可颁发无人机适航证件。
　　《指导意见》明确，我国民用无人机适航审定管理将坚持"分级管理，聚焦体系""标准引领，正向思维""先行先试，分步实施""依托网络，便捷服务"四个指导原则。民用无人机运行风险等级将分为低中高三个等级，对于生产低运行风险等级无人机的厂家，局方以备案和事后监管为主；对于生产高运行风险无人机的厂家，局方对具体项目进行评估，确定介入程度；对于生产中等运行风险无人机的厂家，局方审查基于风险确定介入程度。与此同时，依托实名登记系统，并结合民航局无人机运行管理系统（UOM），建设无人机审定模块，实现全流程网上申请和批复。
　　《指导意见》明确了基于运行风险的无人机适航审定管理的实施路线，即在总结试点项目经验和成果基础上，以2019年第四季度适时开展厂家宣传贯彻、受理申请为目标，围绕无人机适航管理办法、适航标准、审查程序和审查方法四个方面，分阶段，分步骤，至2019年底初步建成基于运行风险的无人机适航管理体系。
　　为确保基于运行风险的无人机适航审定工作开展，民航局将加强组织协调、设立专职机构、强化资金支持、扩大国际合作。
　　中国是无人驾驶航空器系统（以下简称"无人机"）设计、制造、应用大国，无人机被广泛用于物流货运、农林植保、航拍摄影、管线巡查、遥感探测等领域。
 
　　▲能源局进一步推动优化营商环境政策落实
 
　　据悉，为贯彻落实党中央、国务院"放管服"改革、优化营商环境的部署和要求，国家能源局1月31日发布《进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》，提出破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境;推动外商投资和贸易便利化、提高对外开放水平;提升审批服务质量，提高办事效率;减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本;加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序;强化组织领导，进一步明确工作责任等六个大类23项工作要求。
 
▲工信部发布锂离子电池行业两规范文件
 
　　据工信部1月25日披露，为进一步加强锂离子电池行业管理，推动产业加快转型升级，工信部对《锂离子电池行业规范条件》和《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法》进行了修订，形成《锂离子电池行业规范条件（2018年本）》（下称《规范条件》）和《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法（2018年本）》，自2019年2月15日起施行。
　　《规范条件》指出，在国家法律法规、规章及规划确定或省级以上人民政府批准的自然保护区、饮用水水源保护区、生态功能保护区，已划定的永久基本农田，以及法律、法规规定禁止建设工业企业的区域不得建设锂离子电池(含配套)项目。上述区域内的现有企业应按照法律法规要求拆除关闭，或严格控制规模、逐步迁出。
　　《规范条件》要求，严格控制新上单纯扩大产能、技术水平低的锂离子电池(含配套)项目。对促进技术创新、提高产品质量、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，由行业主管部门按照相关规定加强组织论证。
　　《规范条件》明确，具备锂离子电池行业相关产品的独立生产、销售和服务能力的企业，每年研发经费不低于当年企业主营业务收入的3%，鼓励企业取得高新技术企业资质或省级以上研发机构、技术中心。
 
▲工信部就萤石行业规范条件征求意见
 
　　据悉，为保护萤石战略资源，规范萤石采选，提高清洁生产、节能与资源综合利用、本质安全水平，推进萤石行业结构调整，促进萤石产业高质量发展，工信化部（原材料工业司）1月25日发布《萤石行业规范条件（征求意见稿）》。
　　根据上述文件，新建和扩建萤石项目（包括萤石矿开采、选矿加工项目）必须符合国家矿产资源规划政策、产业规划政策、土地利用总体规划、当地城乡建设规划及相关环保、安全等规定，统筹资源、能源、环境和市场等因素合理布局。
　　萤石行业发展应立足国内需求，优化存量，调整结构，推进兼并重组，提高产业集中度。新建和扩建萤石选矿项目要与淘汰落后相结合，鼓励在资源富集地发展萤石选矿加工。萤石开采项目的开采规模应与资源储量规模相适应，并符合相关规划政策。新建萤石开采项目的开采矿石量不低于5万吨/年；上述规范条件实施前已投产的开采项目若扩建，开采矿石量不低于2万吨/年。
 
▲四部门公布第一批短缺药集中生产基地建设单位名单
 
　　1月28日，工信部办公厅、卫生健康委办公厅、发展改革委办公厅、药监局综合司等四部门联合发布通知，公布第一批小品种药（短缺药）集中生产基地建设单位名单。
　　具体名单如下：一、上海医药集团股份有限公司牵头组建的联合体，由上药信谊药厂有限公司联合23家企业组织实施；二、中国医药集团有限公司牵头组建的联合体，由上海现代制药股份有限公司、中国生物技术股份有限公司组织实施；三、成都倍特药业有限公司牵头组建的联合体，由成都倍特药业有限公司联合重庆药友制药有限责任公司等9家企业组织实施。
　　通知指出，小品种药（短缺药）集中生产基地建设单位要按照建设周期和责任目标要求，完成小品种药（短缺药）集中生产基地建设任务，保障小品种药（短缺药）的稳定生产供应。
　　北京、上海、四川等省（市）相关部门要落实属地监管责任，加强对建设单位管理指导，督促企业保障药品质量安全，提高短缺药品供应保障能力。强化会商联动，及时协调解决建设单位遇到的困难和问题。
　　通知明确，各省（市）相关部门要积极支持属地企业开展小品种药（短缺药）集中生产基地建设，对条件较好的企业进行重点培育，为下一批选择认定做好准备。
 
国资改革
 
国资委部署中央企业创建世界一流示范企业工作
 
　　据悉，国资委1月25日召开中央企业创建世界一流示范企业座谈会，部署安排中央企业创建世界一流示范企业工作。
　　国资委副主任翁杰明在会上指出，示范企业要提高政治站位，勇于担当作为，准确把握核心内涵，努力成为在国际资源配置中占主导地位、引领全球行业技术发展、在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业，发展质量和效益的领先企业，践行新发展理念、守法重信、履行社会责任的典范企业。
　　翁杰明强调，要发挥企业主体作用，扎实推进创建世界一流示范企业工作。示范企业要坚持目标和问题导向，对标世界一流企业，研究制定实施方案，形成"顶层设计"和"路线图"，制定战略规划，优化产业布局、组织架构和管理运营体系，力争用3年左右时间在部分细分领域和关键环节取得实质性突破，在整体上取得显著成效。要加强组织领导，完善中国特色现代国有企业制度，把坚持和加强党的全面领导贯穿创建世界一流企业的全过程，为企业改革发展提供坚强政治保证。
　　翁杰明要求，加快实现从管企业向管资本转变，坚持放活管好有机结合，及时调整出资人监管权力和责任清单，统一授权和个性化授权相结合，一企一策明确授权事项，改进监管方式，创新监管手段，实现"该放的放权到位，该管的管住管好"，为培育世界一流企业创造有利条件。
　　据了解，为加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，国资委1月25日宣布，选择航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核，共10家企业作为创建世界一流示范企业。国资委表示，接下来，会及时调整出资人监管权力和责任清单，进一步减少审批事项，改进监管方式，实现"该放的放权到位，该管的管住管好"，为培育世界一流企业创造有利条件。
 
山东连发两文加强省属企业主业管理
 
　　近日，山东省政府办公厅接连印发《关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见》《山东省省属企业投资监督管理办法》，以贯彻落实习近平总书记对企业提出的"心无旁骛攻主业"指示精神，进一步加强和规范省属企业主业管理。
　　山东发布进一步加强省属企业主业管理工作意见
　　《关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见》（简称《意见》）要求，省属企业发展主业需紧密对接"十强"产业，一般不超过3个；其中单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%。
　　《意见》规定，省属企业需按照功能定位，立足现有产业基础和未来转型升级需要，突出企业特色优势。其中，商业一类企业主业重点突出发展质量和效益，商业二类企业主业重点突出战略性功能。
　　具体来说，省属企业需紧密对接山东"十强"产业，优选市场竞争力强、经济效益好、增长潜力大，有利于发展成为行业排头兵的业务作为主业。数量上，主业一般不超过3个，名称对照《国民经济行业分类》的大类、中类名称或结合实际确定，关联度高、协同性强的业务可适当归类。单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%；符合"十强"产业方向、拟重点发展的培育业务,其指标占比不作限制。
　　省属企业形成申报确认主业的草案后，需以书面形式报送国资监管机构进行研究审核。一经确认，在规划期内原则上不作调整；因客观情况发生重大变化确需调整的，按要求重新履行申报确认程序。经确认的主业，将作为山东国资监管机构对省属企业发展战略规划、重大投融资活动实施有效监管的重要依据。
　　《意见》从强化战略引领、规范投资行为、优化整合资源等方面,引导企业做强做优主业，提升核心竞争力。省属企业需定期研究分析主业发展情况，制订主业发展优化方案。制订实施年度投资经营计划时，省属企业需优先向主业配置资源，加大主业投资发展力度,并围绕主业加强研发机构建设，加大研发创新投入。
　　山东发布省属企业投资监督管理办法
　　《山东省省属企业投资监督管理办法》提出，省属企业年度投资计划应遵循投资原则，与财务预算相衔接，非主业投资占年度投资计划总额比重原则上不超过10%。
　　山东省提出，省国资委按照以管资本为主的原则，以引导投资方向、规范决策程序、提高资本回报、维护资本安全为重点，对企业投资活动进行监督管理，履行出资人职责。包括研究和引导省属国有资本投资方向，对企业主业进行确认，支持企业依据发展战略规划、围绕主业进行投资等。
　　企业投资应当符合企业功能定位、发展战略规划及投资管理制度，坚持聚焦主业，严控非主业、产能严重过剩行业、高风险业务和低端低效产业投资。
　　在事中管理方面，山东省提出，初步设计概算超过可研估算20%（含）以上或投资额超过原概算20%（含）以上的，应当按照规定重新履行决策程序。
　　本办法适用于山东省国资委根据省政府授权依法履行出资人职责的省属企业(以下简称企业)。本办法所称投资是指企业在境内从事的固定资产投资和长期股权投资。本办法所称主业是指经省国资委确认并公布的企业主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。本办法自2019年3月1日起施行，有效期至2024年2月29日。此前的相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
 
劳动用工
 
山西出台稳就业新政
 
　　2018年11月16日，国务院印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，山西省在实地调研、深入论证的基础上，日前，山西省人民政府发布"关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见"（晋政发〔2019〕2号），对国家政策进行细化和具体化。
　　《意见》提出了当前和今后一个时期促进就业的重点举措：
　　一是支持企业稳定和扩大就业。鼓励企业不裁员或少裁员。对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。加大小微企业融资担保支持力度，对融资担保费率低于3%的差额部分给予补贴，对担保贷款余额不达担保基金规模的担保机构，要相应调减担保基金额度，直至取消该担保机构运营政策性担保基金业务。
　　二是促进以创业带动就业。加大创业担保贷款政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，由原来可申请最高10万元的创业担保贷款提高到最高15万元。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的，由原来可申请最高200万元创业担保贷款提高到最高300万元。继续推进省级创业孵化示范基地、省级创业示范园区建设，孵化期限由原来的两年延长到四年，奖补资金由原来每个基地、园区最高300万元提高到最高400万元。从2019年1月1日起，在全省实施"3年5万人青年就业见习计划"，三年内组织5万名失业青年参加就业见习，就业见习补贴范围由原来的离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年，就业见习期限为3-12个月，按规定给予就业见习补贴。
　　三是深化全民技能提升工程。支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经当地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可纳入全民技能提升工程培训补贴范围。继续加强失业人员培训。继续实施全民技能提升工程，并按规定给予培训补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。
　　四是加强下岗失业人员就业帮扶。实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构进行失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定就业困难人员，享受就业援助。落实失业保险待遇，对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。保障困难群众基本生活，对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定，对符合最低生活保障条件的家庭，按规定程序及时纳入最低生活保障范围，对符合临时救助条件的，按照规定程序及时给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。
 
日本"统计门"事件持续发酵
 
　　据报道，日本厚生劳动省近来因在"每月劳动统计"中长期使用违规统计方法，使超过2000万人的保险金缩水的"统计门"事件持续发酵。日本首相安倍晋三被迫向国民道歉，内阁被迫重新讨论已于去年12月确定的政府预算案，以腾挪资金用于填补"窟窿"。
　　"每月劳动统计"是日本政府重要的基础统计之一。通过对劳动工资和就业变动情况的调查，形成失业保险和工伤保险给付额的计算基准。按规定，对从业人员500人以上的大型公司要实行完全调查。但在东京，从2004年开始，这个调查就被暗中简化为抽样调查，抽样调查数据也未做相应技术调整。这一行为直接影响了全国平均工资的计算。因为漏掉了很多工资相对较高的公司，统计出的平均工资比实际情况偏低，导致失业保险和工伤保险的计算基准被下调，支付额比实际情况缩水。
　　统计方法问题在内部暴露之后，为使调查数据看上去更真实，厚生劳动省几次试图瞒天过海，擅自采取了修补措施，使调查数据出现异常波动。
　　一个多月来，在媒体、在野党以及日本政府的不断"拷问"下，真相被层层抽丝剥茧。经调查，该机构至少从1996年开始采取不当方法进行相关数据统计，而从2004年开始，"东京可以进行抽样调查"被明确写入调查使用的工作指南，这成为厚生劳动省难辞其咎的关键。厚生劳动大臣根本匠1月17日被迫承认，这一表述已经从2015年的工作指南中删除。
　　根据最新估算，由于厚生劳动省的偷工减料，过去15年间约2015万人领到的失业和工伤保险金被缩水，加上受影响的船员保险及给企业的雇用补贴，一共少发567.5亿日元（1美元约合109.57日元）。有专家说，这个数字仍然有可能扩大。
　　尽管安倍晋三已经承诺一定要想尽办法弥补对相关人员造成的损失，为此专门召开了内阁会议，修改已经定下来的预算方案。但是有报道说，无论政府如何努力，十多年过去了，很多人已经搬家，无法联络到，有些人或已故去，完全弥补损失是不可能的。
　　和找到所有受害者同样困难的还有，要重新计算出应发保险额，必须要修改系统，这不仅需要花费很长时间，而且更新系统的费用预计将达231亿日元。此外，厚生劳动省已经承认，过去15年间的很多数据并未留存，重新统计出这些数据也将是一个巨大工程。
　　"统计门"事件曝光后，日本内阁官房长官菅义伟1月11日宣布，将对全部56项基础统计项目状况展开调查。1月24日，总务省公布的调查结果显示，在56项基础统计项目中，有22项存在漏查、延迟发布、没有公布等问题，占比近40%。其中21项基础统计的方法涉嫌违反统计法。这一结果令社会各界对政府重要基础统计"草率不扎实"的质疑得到印证。对此，总务省统计委员会决定设立专门机构，对基础统计项目以外的233项统计项目的状况也展开全面排查。
　　安倍在1月15日的政府和执政党联络会议上对国民表示了道歉。他当天傍晚召见了根本匠，要求其彻查原因。
总务省认为，厚生劳动省在"每月劳动统计"中使用违规统计方法事件涉嫌违反统计法。根据日本统计法第60条，在基础统计中有造假行为的人最高可判处6个月以下刑罚，并处以50万日元以下罚款。但是据专家介绍，事实上在日本统计法适用门槛很高，1970年以来被追究刑事责任的仅有2例。
 
节能减排
 
9部门联合发布废铅蓄电池污染防治行动方案
 
　　据悉，为加强废铅蓄电池污染防治，提高资源综合利用水平，促进铅蓄电池生产和再生铅行业规范有序发展，保护生态环境安全和人民群众身体健康，近日，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、司法部办公厅、财政部办公厅、交通运输部办公厅、税务总局办公厅、市场监管总局办公厅等九部门联合发布《废铅蓄电池污染防治行动方案》。方案要求，到2020年，铅蓄电池生产企业通过落实生产者责任延伸制度实现废铅蓄电池规范收集率达到40%；到2025年，废铅蓄电池规范收集率达到70%；规范收集的废铅蓄电池全部安全利用处置。
　　方案提出，推动铅蓄电池生产行业绿色发展。2019年6月底前，建立铅蓄电池生产、原生铅和再生铅等重点企业清单，向社会公开并动态更新，并大力推动清洁生产。推进生产者责任延伸制度，充分发挥铅蓄电池生产和再生铅骨干企业的带动作用，鼓励回收企业依托生产商的营销网络建立逆向回收体系，铅蓄电池生产企业、进口商通过自建回收体系或与社会回收体系合作等方式，建立规范的回收利用体系。
　　在完善废铅蓄电池收集体系方面，方案提出完善配套法律制度的同时，开展废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点，并加强汽车维修行业废铅蓄电池产生源管理。
此外，方案要求严厉打击和严肃查处涉废铅蓄电池企业违法犯罪行为，加强对再生铅企业的税收监管，并对涉废铅蓄电池有关违法企业、人员实施联合惩戒。
 
两部委印发《长江保护修复攻坚战行动计划》
 
　　据悉，生态环境部、国家发改委日前联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》。《行动计划》提出，通过攻坚，长江干流、主要支流及重点湖库的湿地生态功能得到有效保护，生态用水需求得到基本保障，生态环境风险得到有效遏制，生态环境质量持续改善。到2020年年底，长江流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）的国控断面比例达到85%以上，丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的国控断面比例低于2%；长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上，地级及以上城市集中式饮用水水源水质优良比例高于97%。
　　《行动计划》提出了强化生态环境空间管控，严守生态保护红线；排查整治排污口，推进水陆统一监管；加强工业污染治理，有效防范生态环境风险；持续改善农村人居环境，遏制农业面源污染；补齐环境基础设施短板，保障饮用水水源水质安全；加强航运污染防治，防范船舶港口环境风险；优化水资源配置，有效保障生态用水需求；强化生态系统管护，严厉打击生态破坏行为等八项主要任务。
　　《行动计划》明确了重点区域范围：在长江经济带覆盖的上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市（以下称沿江11省市）范围内，以长江干流、主要支流及重点湖库为重点开展保护修复行动。长江干流主要指四川省宜宾市至入海口江段；主要支流包含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、清江、湘江、汉江、赣江等河流；重点湖库包含洞庭湖、鄱阳湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等湖库。
 
天津将实施第六阶段国家轻型汽车大气污染物排放标准
 
　　据悉，天津市生态环境局1月30日宣布，自2019年7月1日起，天津市新增轻型汽车实施第六阶段国家轻型汽车大气污染物排放标准，其中Ⅰ型实验要符合6b阶段排放限值要求，同时停止销售、注册登记和转入不符合第六阶段国家排放标准要求的轻型汽车。
　　准予在天津申领牌证的轻型汽车，自2019年7月1日起，办理新车注册登记前，须携带机动车统一销售发票、机动车环保信息随车清单（或机动车整车出厂合格证、强制性产品认证车辆一致性证书等相关材料）到天津市各区机动车环保审核窗口办理机动车环保确认单；进口车必须到市行政许可服务中心或自贸区服务站机动车环保审核窗口办理机动车环保确认单；外省市转入车辆必须到市行政许可服务中心办理机动车环保确认单。进口车须携带机动车统一销售发票、机动车环保信息随车清单、购置税完税证明、货物进口证明书、进口机动车随车检验单等相关材料。
　　依据天津市生态环境部门确认的机动车排放情况，市公安交管部门对符合第六阶段国家排放标准的新增轻型汽车办理注册登记或转入业务。对未经天津市生态环境部门确认的新增轻型汽车，一律不予办理注册登记或转入业务。
　　据了解，外地转入本市的符合第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的轻型汽车，机动车所有人凭转出地公安交管部门在2019年7月1日（不含）前在《机动车登记证书》上签注的转出记录，可于2019年10月1日（不含）前办理车辆转入业务。
 
内蒙古今年将主攻大气水土壤污染防治
 
　　据内蒙古自治区生态环境厅厅长向东1月25日披露，内蒙古2019年将主攻大气、水、土壤污染防治，力争空气质量优良天数比例达到83.5%，地表水水质优良比例达到59.6%，农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控。
　　他介绍，在大气治理方面，内蒙古将开展"散乱污"工业企业、工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合整治；加快燃煤污染治理，推动城市棚户区和城中村改造，做好"煤改气""煤改电"工作，淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉；实施清洁柴油车、清洁运输、清洁油品行动，从2019年1月1日起，全区全面供应符合国六标准的汽柴油。
　　碧水保卫战方面，内蒙古将加强"一湖两海"（呼伦湖、乌梁素海、岱海）水环境质量监控和污染源监管，推动水生态综合治理取得实效；强化黑臭水体专项整治；开展城镇、工业园区污水处理厂排放不达标专项整治行动，加快重点行业清洁化改造。
　　此外，内蒙古将实施《土壤污染防治行动计划》。加快推进全区重点行业企业用地调查，抓好涉重金属行业企业污染综合整治；开展固废大排查，推动"无废城市"建设试点，全面禁止洋垃圾入境；加强农牧业面源污染防治，推进农村牧区垃圾分类处置，完成360个建制村环境综合整治。
 
自主创新
 
两部委进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理
 
　　据悉，为贯彻落实习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（国办发〔2018〕127号）的要求，充分激发科研人员创新活力，切实减轻科研人员负担，1月30日，科技部、财政部发布"关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知"（以下简称"通知"）。
　　"通知"提出12项要求。具体包括：1．整合精简各类报表。2．减少信息填报和材料报送。3．精简过程检查。4．赋予科研人员更大技术路线决策权。5．简化预算编制要求。6．扩大承担单位预算调剂权限。7．规范结题财务审计。8．实施一次性项目综合绩效评价。9．突出代表性成果和项目实施效果评价。10．加强科学伦理审查和监管。11．强化承担单位和项目管理专业机构责任。12．做好项目政策衔接。
　　其中，在赋予科研人员更大技术路线决策权方面，"通知"提出，科研项目申报期间，以科研人员提出的技术路线为主进行论证；科研项目实施期间，科研人员可以在研究方向不变、不降低考核指标的前提下自主调整研究方案和技术路线，由项目牵头单位报项目管理专业机构备案。
　　科研项目负责人可以根据项目需要，在申报期间按规定自主组建科研团队；结合项目进展情况，在实施期间按规定进行相应调整，并在遵守科研人员限项规定及符合诚信要求的前提下自主调整项目骨干、一般参与人员，由项目牵头单位报项目管理专业机构备案。
　　在加强科学伦理审查和监管方面，"通知"提出，有关承担单位和科研人员须恪守科学道德，遵守有关法律法规和伦理准则。相关单位建立资质合格的伦理审查委员会，须对相关科研活动加强审查和监管；相关科研人员应自觉接受伦理审查和监管。
　　本"通知"自发布之日起施行，《国家重点研发计划管理暂行办法》（国科发资〔2017〕152号）、《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教〔2016〕113号）和改革前计划有关管理办法等相关规定与本通知要求不一致的，以本"通知"为准。
 
辽宁发文推进沈抚改革创新示范区建设
 
　　近日，辽宁省政府印发《关于加快落实〈沈抚改革创新示范区建设方案〉的实施意见》（以下简称《意见》），从财政及金融、创新及产业、环保及土地三大方面出台了40项举措，以更大力度、更实举措加快推进沈抚改革创新示范区建设，营造改革创新政策环境。
　　省发展改革委相关负责人介绍，《意见》的具体政策来源于三方面：一是将国家有关沈抚改革创新示范区的支持政策进行细化；二是将辽宁省前期赋予省沈抚新区的一系列支持政策，作为辽宁省支持沈抚改革创新示范区的部分相关配套政策；三是借鉴了雄安新区在金融、土地等方面的部分通用型发展政策。
　　在财政和金融政策方面，辽宁省提出八条"实招"支持。具体包括：示范区实行财政预算单列，省财政安排年度经费和项目预算可直接拨付给示范区财政，并监督和指导预算执行和年度决算；以2016年为基期年连续5年，除中央分享税收外，新增的地方财政一般预算收入全额留存，土地出让收益全额返还等。
　　在创新和产业政策方面，辽宁省出台了26项支持举措。具体包括：对智能制造、军民融合和央地产业合作、高新技术、产业配套、国际产业合作、加工贸易等落户的引领性、支撑性重大产业项目，或引进固定资产投资额特别大以及高税收回报的项目，给予一定基础设施资金补助或"一事一议""一企一策"特殊支持；对高校、科研机构在示范区建立产业技术研究院，每年支持不低于500万元，连续支持3年等。
 
专家论坛
 
展望2019：中国需要“供给侧减税”
 
东方证券首席经济学家邵宇、东方证券高级宏观研究员陈达飞联合撰写的文章指出，“供给侧减税”核心是降低企业的边际资本成本。在新时代故事里，企业应该是主角，而台本就是供给侧减税。这在中美博弈的当下，具有战略意义。
　　2018年，12月10号，周天勇教授在FT中文网发表的《中国税费负担有多重？应当减多少？》一文，引发市场不少关注，根据其文中的测算，2017年，中国宏观税负为36.2%，在任何一个口径上比较，都排在世界前列。设定最高税负不超过30%，周教授认为，中国的减税额应达到5.8万亿，可分3年完成。所以，5万亿这样一个减税礼包是可期的。接下来的问题是，怎么减？
　　需求侧减税和供给侧减税：一个理论分析
　　减税，既可以是供给侧的，也可以是需求侧的，但效果却有较大不同。减税通过两种效应来促进经济增长，一种叫收入效应（income effect），另一种叫替代效应（substitution effect）。前者指减税可以增加税后收入，从而增加需求；后者强调减税会提供一种激励，使人们用劳动替代闲暇，或者用投资替代储蓄等，这会增加产能，即供给。“供给经济学”强调的就是后一种效应。
　　从具体措施上来看，需求侧减税的一个典型形式是增加抵扣额，而供给侧主张降低边际税率。为什么有这样的差别？可以从两种减税方式产生的激励机制来理解。在累进税体系下，增加抵扣额，对不同收入阶层的激励是一样的，很少有个体会因为抵扣额的增加而增加劳动供给。因为，边际劳动收入的减税额为0。但降低税率的效果却明显不同，以高收入阶层为例，目前中国个人所得税税率最高等级为45%，这就意味着，这个收入等级的劳动者，边际上有近一半的收入要纳税，每多增加1元收入，就要上交0.45元。如果将税率降到35%，就意味着每增加1元的收入，相比以前就多0.1元税后收入，从而增加劳动供给。中国新一轮的个人所得税改革，如提高起征点至5000元，以及增加个人所得税抵扣额，都属于“需求侧减税“”——“将钱塞到消费者口袋里”，其经济学效应是增加消费支出。
　　需求侧减税的效果，就是将短期总需求曲线从移到，结果是物价上升，短期总产出提高，均衡玉栋。但是，长期总供给曲线保持不变，新均衡并非稳态。在此均衡点，物价预期会提高，且由于失业率低于自然失业率，预期劳动力成本会提高。所以，站在生产者的角度来说，他们会缩减产量，短期总供给曲线将移动到，此时，短期均衡与长期均衡重合，达到稳态均衡，与原始均衡点相比，真实产出不变，物价上升到。
　　“供给侧减税”——降低边际税率（所得税或增值税）的经济效应。理论上，可以实现无通胀的经济增长。其逻辑是，降低个人所得税税率，由于每增加一单位收入，都能够增加税后收入，所以会促使人们更加努力的工作，同时，还会促进一部分非劳动者群转变为劳动者；降低企业所得税或增值税税率的道理是一样的，企业每增加一单位收入，税后收入都会增加，会促进企业扩大生产，增加劳动需求，提高劳动者工资，需求侧也会增加。与此同时，劳动供给和资本存量提升的效果是，长期供给曲线也会向右移动，从移动到新的均衡——无通胀的增长。
　　总体来说，需求侧减税，通过收入效应，带动短期需求增加，但长期而言，只会引起通胀。而供给侧减税，收入效应叠加替代效应，不仅可以直接增加总需求，还能通过供给带动需求，使得长期总供给曲线和需求曲线同时向右移，社会生产可能性边界得以扩张，且能得到需求的支撑，更加有利益经济的长期可持续发展。当然，供给侧减税的实际情况，还要看收入效应和替代效应的相对大小。（当然，在尚未实现充分就业均衡的情况下，需求侧减税也会使得供给侧曲线右移，机制是：物价上升，会改善企业盈利水平，有助于企业扩充投资，需求和供给同时增加。）
　　特朗普减税：“肯尼迪-里根模式”
　　1913-2012年这100年美国个人所得税税率区间显示，二战时的个人所得税结构——共24档，最高税率达91%——一直沿用到了1963年。艾森豪威尔执政时期，美国经济增速低迷，1957-1958年增速下滑，1958年还出现了负增长（-0.7%）。所以，在美国总统大选期间，争辩的核心议题是经济增长。1960年11月8号，肯尼迪击败尼克松，赢得了总统大选。面对肯尼迪的首要问题是，如何兑现5%的GDP经济增长的目标。
　　肯尼迪是个很自信的人，在经济政策上，很少有人能够影响他内心的想法，但是他又很喜欢咨询大家的意见。这些意见主要来自两个部门：一是财政部，部长道格拉斯·狄龙（Douglas Dillon）是一名共和党，观点偏自由市场派，主张改革财政与税收政策，使其更加简单、高效。助理部长斯坦利·萨里（Stanley Surrey） 是哈佛大学法学院教授，极力主张减税，特别是降低个人所得税最高税率。另一个是经济顾问委员会（Council of Economic Advisers，CEA），以凯恩斯学派经济学家为主，成员包括保罗·萨缪尔森（Paul Samuelson）、詹姆斯·托宾（James Tobin）、罗伯特·索洛（Robert Solow）和沃尔特·海勒（Walter Heller），他们都主张增加税收、政府支出和赤字提升有效需求，促进经济增长。
　　肯尼迪执政的前一年半左右的时间内，在国内奉行的基本上是凯恩斯主义的政策。肯尼迪当选时，美国刚刚从为期7个月的衰退中缓慢复苏，农业收入连续9年下滑，企业破产潮仅次于大萧条时期，失业率达到了6.5%。肯尼迪想要的是见效最快的刺激政策，所以，增加政府支出成为其工作的重点。但是，1961年经济增速与1960年持平，仅为2.6%。国际国内形势的变化和挑战，促使肯尼迪重新思考美国的出路，最终使其从凯恩斯经济学转向了“供给经济学”。
　　1962年是重要转折点。美国国内宏观经济环境不及预期，失业率再创新高，钢铁工人罢工不断，资本市场后劲不足且掉头向下，再加上人权危机和古巴导弹危机，都促使肯尼迪做出范式转变。萨缪尔森在1961年的报告中建议，如果经济在1961年仍不见好转，可启用“第二道防线”——临时性减税。1962年初，肯尼迪计划向国会递交提案，在半年时间里，减税5个百分点，将个人所得税税率从[20,91]降为[15,86]。但是，一些新的经济学理论和国际机构的研究引起了肯尼迪的关注。比如弗里德曼在1957年提出的“持久收入假说”认为，个人消费是受到持久收入影响的，故临时性减税措施并不能刺激消费的增加；再者就是BIS和IMF的研究均指出，财政政策——特别是税收政策，对于美国国内经济复苏至关重要，而货币政策只能在维护“黄金-美元”汇率上有帮助。其中，正在IMF任职的罗伯特·蒙代尔就提出了“减税+强美元”的政策组合。随着肯尼迪态度的转变，CEA只能妥协，海勒也开始对“供给侧减税”（supply-side tax cut）持支持态度。
　　在1962年8月在纽约经济俱乐部（The Economic Club of New York）的演讲上，肯尼迪全面阐述了他的新主张。他认为，“帮助经济增长的最直接、最重要的行动是增加私人消费和投资需求，减少抑制私人支出的桎梏……而最好的提升消费者和企业需求的手段，是减轻私人收入的负担，消除现行税制对私人积极性的障碍。”为此，肯尼迪计划在1963年颁布并推行新的降低个人所得税和企业所得税的方案：个人所得税方面，最高税率91%和最低税率20%均降低30%，分别至65%和14%，中间22档均降低22%；企业所得税，每档降低10%，最高税率从52%降到了47%。该案通过了众议院的审核，但还没等到参议院批准，1963年11月22日，肯尼迪就遇刺身亡了。约翰逊接任总统，在原班经济顾问团队的支持下，减税方案于1964年1月23日获得通过，最终方案是将最高税率从91%降到了70%，降幅约23%；最低税率从20%降到14%，降幅30%；其它税率降幅均为23%。分1964和1965两年实现。
　　肯尼迪-约翰逊时期的减税措施，一直持续到1981年里根上台。受到第二次石油危机的冲击，美国1979和1980年的通胀率均超过了两位数，1979年为11%，1980年达到了14%，而经济增长却出现了停滞，这种现象在经济学中被称为“滞胀”，而里根的药方则是新一轮的个人所得税减税方案。1981年2月，刚刚上任1个月的里根，就对外宣布了“10-10-10”减税方案，即分三个时间段，每次减税10%。最终，各方妥协的方案是“5-10-10”，1981年10月1日减5个百分点，1982年7月1日减10个百分点，1983年7月1日减税10个百分点，1985年之后，再依据通货膨胀率进行调整。这就是1981年通过的《经济复兴法案》的重要内容之一。里根的出发点与肯尼迪是一致的，除了国防的开支，要减少其他开支，主要依靠激励私人部门带动经济实现无通胀的增长。巧合在于，里根方案与肯尼迪方案的减税幅度都是23%。连任之后，里根推动的《税制改革法案》（1986）获得通过，税率进一步降低：个人所得税仅15%和28%两档，起征点提高80%；企业所得税分三档：15%、25%和34%。
　　肯尼迪和里根减税的效果是非常明显的。里根执政时期，从1983年至1988 年5 月，美国经济持续增长65 个月，成为战后美国经济增长持续时间最长的一次。另外，个人消费支出和私人投资均有较大提升，到1984年，GDP增速达到了8%，政府赤字也开始收窄。除此之外，美国还吸引了大量国际资本的流入，企业利润也开始回升，基本面改善驱动了美国资本市场的牛市行情。
　　但值得强调的是，虽然里根1986年税改降低了企业税率，但法案中的其他条款实际上提高了资本成本。例如，将资本利得作为普通收入征税，等于把资本利得税从20%提高到28%。再比如，取消企业投资抵税额度和延长企业投资折旧期也提高了资本税。总的来说，1986年税改对长期GDP的影响可以忽略不计。这恰好说明，“供给侧减税”的核心是，降低企业的边际资本成本。
　　特朗普是里根的信徒，白宫经济委员会主任拉里·库德洛是“肯尼迪-里根”模式的布道者，“供给学派之父”拉弗也是特朗普的经济顾问之一。2016年春天，作为总统候选人的特朗普，就召集库德洛、拉弗和摩尔三人去特朗普大厦商议“治国理政”之策。库德洛回忆称，特朗普见到他们的第一句话就是，他想要的减税方案，要比里根的更大，更完美，这就是2017年12月通过的《减税与就业法案》。主要内容是：个人所得税方面，单个申请者的免征额提高到1.2万美元，户主为1.8万美元，联合申请者为2.4万美元（税改前分别为6500美元、9550美元和1.3万美元)；企业所得税从35%降为21%。不仅如此，还大大提高了企业投资的税收抵扣比率。库德洛称，将来还会有税改2.0、税改3.0和税改4.0。我们与英飞咨询（ISM）课题组对特朗普减税一篮子方案的效果也作了测算，结果显示，对美国的GDP、企业投资、个人收入等都有显著的促进作用，与特朗普复兴美国制造业目标是一致的。
　　“供给侧减税”的实证分析
　　自2015年开始推行供给侧结构性改革以来，去产能（兼并重组、环保约束）和去库存（棚改）成效显著；去杠杆（资管新规、影子银行等）转向稳杠杆和结构性去杠杆并重，其重心将转向地方政府隐性债务的摸底和处置；补短板（CDR、科创板）仍在继续；降成本迫在眉睫。
　　就降成本而言，主要就是给企业减负，直接目标就是降低企业的资本成本，最优方法就是降低企业边际资本成本，即“供给侧减税”。从图3也可以看出，中国企业的所得税税率为25%，仅这一项，就要高于OECD国家企业的平均税率。如果再加上增值税、员工社保开支等等，中国企业在国际上是不具备竞争力的。
　　我们与英菲咨询（ISM）测算了3种企业减税的方案：（1）企业所得税降低1个百分点；（2）增值税降低1个百分点；（3）增值税三档并两档，16%变为13%，10%变6%，原6%不变；从结果来看，第3种方案减税力度最大，效果也最为显著。图4为第3种方案在宏观上的影响：GDP增速将提高0.7个百分点，投资增速更是提高了2.7个百分点，实际工资水平也会逐步提高（就业率自第二期开始被设定为常量）。
　　考察增值税3档并2档对不同行业（共146个细分行业）的影响。从绝对数值上来看，投资增速明显高于增加值的增幅，降低增值税对企业投资有显著的刺激作用，汽车、金属制品与机械设备部门更为显著。
　　中国的GDP增速不断下行，主要是由TFP由正转负，以及资本存量逐步下行导致的，这两者又是高度相关的。所以，投资，仍然是“稳增长”的一个关键要素。只是，在“新时代”的故事里，企业应该是主角，而台本，就是“供给侧减税”。这一点，中美博弈的当下，又多了一重战略意义。
 
中国资本市场改革开放如何行稳致远？
 
中国资本市场从无到有、从小到大，已有近三十年历史。如何理解近三十年来的成就和不足以及未来的方向，事关重大。在中国改革开放四十周年、中国资本市场发展将近三十年之际，上海交通大学安泰经济与管理学院夏立军1月31日在ＦＴ中文网发表文章，在一个宏观的视野上，给出中国资本市场发展的逻辑、经验教训以及未来方向。
　　中国资本市场是如何发展起来的？
　　首先，中国资本市场是改革开放对资本市场的需求与供给共同作用的结果。从企业层面而言，1978年开始的改革开放先是激活国有企业，经过近十年的国企改革，继续推进国企改革不仅需要银行系统的支撑，更需要资本市场提供融资和改革功能。同时，随着国企改革进展，一大批国有企业为资本市场的设立和发展提供了企业来源，而改革开放以来积累的社会资本则为资本市场提供了资本来源。此外，在邓小平等政治家推动下，到1990年代初期，设立资本市场的意识形态障碍得以破除，为资本市场的设立创造了试错的条件。因此，与西方国家自发产生的资本市场不同，中国资本市场从一开始就服从和服务于国有企业改革和脱困的需要，并且由中央政府有意识地推动设立。
　　其次，中国资本市场设立时的初始条件和改革开放的战略目标决定了中国资本市场的基本制度框架和发展路径。在企业来源上，先是国有企业为主，进而发展到国有、民营齐头并进，资本市场同时服务于国企和民企发展；在资本来源上，先是以境内中小投资者的资本为主，进而发展到引入境内外机构投资者资本，形成了个人投资者和机构投资者并存局面；在治理架构上，先是地方试验，再到成立中国证监会，建立了集中统一的垂直监管架构。
　　最后，中国改革开放带来的经济发展为资本市场提供了源源不断的企业和资金来源，而资本市场的发展进一步促进了中国企业和经济的发展。没有改革开放和经济发展带来的企业成长和社会资本增长，资本市场发展就是无源之水；反过来，资本市场的改革和发展，也促进了对有限的社会资源的优化配置，促进了企业成长和地方经济发展。二十多来，中国资本市场和中国上市公司、地方经济的快速发展，体现了二者的相辅相成。
　　中国资本市场发展的基本经验和教训
　　回顾中国资本市场发展历程，起码有两点重要的经验值得总结。一是中央权威和体制内协调力量的充分发挥。中国资本市场是一个从后发国家和前计划经济体中发展出来的新兴市场，计划经济遗留下来的行政协调和治理力量构成了中国资本市场发展的比较优势。无论在资本市场的设立，还是股票发行制度改革、股权分置改革、民事诉讼制度引入、资本市场对外开放以及资本市场异常波动的应对等等重大事件中，都可以看到这种强大的行政协调力量。资本市场未来的改革开放，依然需要充分发挥这种强大的中央权威和体制内协调力量。
　　二是因地制宜的渐进式市场化、法治化、国际化改革取向。中国资本市场的改革开放固然有西方成熟市场上百年的历史经验和教训可以学习借鉴，然而它也面临自己独特的初始条件和政治经济约束，实践证明渐进式改革发展路径是一个非常有效的策略。例如，在资本市场设立初期，为了回避意识形态上对国有资产流失的担忧，设置了公开发行前股份不能上市流通的制度，后来到2005年条件成熟时再实施股权分置改革。再如，IPO制度从初始的审批制，演变到核准制，再到目前局部推行注册制改革，也体现了因地制宜的渐进式改革发展智慧。
　　二十多年的资本市场发展不仅有成功的经验，也留下了深刻的教训。这种教训主要是不完善的制度框架造成了资本市场的价格和激励扭曲，以至于资本市场常常被诟病为“赌场”、“圈钱市”、“政策市”。长期存在的、高度管制的股票发行制度不仅制约了中国企业利用资本市场发展壮大的机会，也扭曲了股票供求关系和股票价格。大量的管制政策头痛医头、脚痛医脚，过多地与特定的会计指标挂钩，导致“数字游戏”盛行。资本市场立法、执法和司法上的缺陷，使得中小投资者保护难以落实，扭曲了上市公司实际控制人和治理层的激励，也扭曲了资本市场其他参与方的激励。人造牛市的冲动和对高杠杆资金的失察则造成了资本市场的异常波动，给市场带来巨大代价。
　　中国资本市场的未来方向
　　过去二十多年的经验教训表明，中国资本市场未来发展强大的关键是解放思想，更大力度地实施改革开放，正确地处理好政府与市场的关系，把资本市场的价格和激励搞对。
　　首先，给定资本市场在中国经济转型和发展中的重要性，中国资本市场的改革开放有必要上升为国家战略。一个强大的资本市场才能造就一批批强大的中国企业。只有在国家战略层面上定位资本市场的改革开放，中国资本市场才能解放思想、更大力度地实施改革开放，也才能真正强大起来，为中国经济的持续发展发挥其应有作用。也只有上升到国家战略层面，才可能形成完善的资本市场制度基础设施，产生强大、超然、独立和专业的监管机构，实现从管制到监管的转型，为资本市场发展强大保驾护航。
　　其次，有必要系统性地反思中国资本市场在立法、执法和司法上的重大缺陷，实施大力度的系统性改革。长期以来，在立法上，对于财务欺诈、虚假信息披露等等违法违规行为的法律责任惩戒力度严重不足；在执法上，大量违法违规案件最终不了了之；在司法上，投资者民事诉讼机制难以有效地发挥作用。这些立法、执法和司法上的重大缺陷，严重扭曲了上市公司实际控制人和治理层以及资本市场其他参与方的激励，制约了资本市场在资源优化配置和激励价值创造上的功能。近期，监管机构公布了2018年的行政处罚“成绩单”，处罚案件数量、罚没金额等均同比大幅度增长。令人担忧的是，被监管机构视为从严监管成效的这种大幅度的增长，到底是成绩，还是问题？为何违法违规屡禁不绝，甚至愈演愈烈？
　　再次，有必要建立更科学的资本市场局部实验和总结推广制度。中国资本市场在IPO、并购重组、退市、做空、T+0、涨跌停、会计准则国际趋同与因地制宜的矛盾等等方面，还存在大量的改革空间。资本市场未来的改革开放，定会面临大量疑难杂症。解决这些难题，既不能裹步不前，也不能冒失推进，这就需要更加科学地研究和探讨其中的利弊得失，采用更加科学的局部实验再总结推广的策略。监管机构有必要和学界合作，在一些利弊得失不太明确的改革开放问题上，引入更科学的局部实验设计，科学地识别各种改革方案的利弊，为资本市场改革开放提供科学的决策依据。
　　一些政策建议
　　当前，资本市场依然面临着2015年人造牛市和异常波动带来的巨大后遗症。大量的疯狂并购发生在当时泡沫形成的过程中，泡沫破裂后留下了股权质押、商誉减值等等“地雷”。妥善处置这些问题的同时，需要加快资本市场制度基础设施建设。
　　其一，需要借助上海证券交易所设立科创板并试点注册制的契机，探索建立注册制下的股票发行和交易制度以及相应的法律责任制度。注册制是中国资本市场市场化改革的一个重大突破，也是中国资本市场基础性制度上的一次飞跃。在试点成熟后，有必要从局部推广到整个市场，彻底解决长期存在的资本市场价格和激励扭曲问题。
　　其二，需要系统地修订《证券法》，建立确保资本市场行政、民事和刑事责任合理界定并有效落实的治理体系，扭转市场参与各方尤其上市公司大股东和实际控制人法律责任松懈、违法违规行为屡禁不止的局面。除了继续发挥行政治理和体制内协调的优势，更需要发挥公、检、法尤其是投资者在资本市场治理中的作用。例如，需要完善投资者民事诉讼制度以及资本市场做空机制，激励投资者和相关机构识别、揭示和制约财务欺诈、虚假信息披露等违法违规行为的积极性。如何建立与资本市场发展需求相适应的公、检、法参与资本市场治理的制度安排，亦值得积极探索。
　　其三，资本市场的成熟离不开投资者自身的成熟，在试点注册制从而放松企业上市准入管制的同时，需要扩大资本市场对外开放，引入更多的全球机构投资者、更多的长期资金参与中国资本市场，同时加强中小投资者教育，弘扬理性投资和价值投资理念。
　　在中国改革开放刚刚迈过四十周年，中国资本市场发展也将近三十周年之际，期待着中国资本市场未来的改革开放能够行稳致远。
 
中国有充足的机会跨越中等收入陷阱
 
近日，清华大学中国经济思想与实践研究院·中国与世界经济研究中心发布的中国宏观经济分析与预测称：“从现在开始到2022年前后，是中国经济由‘中等收入’迈向‘高收入’的冲刺阶段。接下来如果能保持年均6.2%的实际经济增速且汇率基本稳定，那么按照世界银行的划分标准，中国将在2022年前后跨越门槛，步入高收入国家行列。”
　　21世纪经济报道1月28日发表特约评论员刘波文章表示，成为高收入国家是全中国的期待，中等收入陷阱则是一道中国崛起过程中需要跨越的障碍。历史上日本、新加坡等经济体顺利地在短时间里转型成为高收入国家，而很多中等收入国家则失去进一步增长的动力，举步维艰，尤以拉美国家为典型。转型成败的背后不仅仅有经济因素，也包括政治与社会因素，要跨越中等收入陷阱，一个国家不仅要在长时间里维持快速增长的能力，而且要让社会更具包容性，让经济成果能更多地为普通社会成员分享。日本等国家的成功经验是在增长到一定阶段后重视广大民众的权益，让民众的获得感与生活稳定性水涨船高，拉美国家未能突破陷阱的重要原因则是在剧烈的贫富悬殊状况下出现诸多社会治理问题，整个社会陷入剧烈的波动和内耗之中。
　　文章提出，要跨越中等收入陷阱，避免陷入高端产业方面无法和发达国家竞争、低端产业方面无法和“第三世界”国家竞争的局面，中国当然需要不断进行产业升级，沿海地区向国际产业链上的更高环节攀升，一些产业逐渐向内地转移，以寻求更佳的产业布局并缩小地域发展差异，培育经济长期快速增长的腹地。此外还需要很多因素，比如加快创新、不断提高劳动生产率、创造并保持良好的营商环境、吸引外资持续流入，等等。总体上，这依赖于以市场为基础配置资源，让劳动力、土地、资本等要素在自由流动中发挥出最大的价值。尽管高速增长很长一段时间后略有放缓是自然现象，但只要能继续保持经济中高速增长态势，中国就具备了跨越中等收入陷阱的一个条件。
　　另一个条件则是，中国需要在提高增长的包容性方面下功夫，通过社会政策等手段创造出机会均等的普遍性条件，通过社会保障体系来保护最弱势的群体，改善其处境，使其不至于太多遭受经济波动等因素的冲击，同时要注意经济增长与生态环境保护等目标的平衡。需要注意的是，这些更多蕴含公平价值观的追求，与着眼于效率的促进增长并不矛盾，而是相辅相成的。比如，通过户籍改革等促进劳动力流动，让进入城市的农民工市民化，这不仅是市场发挥基本的资源配置作用的一个方面，也具有增强增长的包容性与普惠性的意义。因此，应该将这两方面的努力有机地结合在一起，多用辩证法的思维看问题，走一条最为平衡的道路。
　　应当说，近年来中国已经出现了很多令人乐观的迹象，表明中等收入陷阱并不是一个不可逾越的障碍，也不是中国必然陷入的宿命。比如居民收入水平不断上升，出现了配置较为合理、兼有低中高端的消费格局，形成了规模大且有深度的国内市场；服务业的占比不断扩大，一些高端服务业涌现，经济增长不再过度依赖于制造业；经济繁荣从沿海地区向内地扩展，内地民众幸福感提升，社会秩序稳定；大量的中国企业勇于创新，出现一批具有全球性声誉的巨型科技企业，将影响力直接投射到包括发达国家在内的海外，代表着创新能力的知识产权申请量长期连续增长，等等。尽管目前存在着去杠杆化和完善金融制度等多方面的挑战，但这些更多是改善发展质量的问题，而不是决定整体经济命运的问题，所以中国拥有充足的机会。
文章指出，国际形势处在一个转折期，站在目前的节点上，吸取全球性经验为我所用至关重要。中国要从一些发展中国家的转型失败中汲取教训，既不要盲目自大也不要盲目照搬发达国家的做法；中国也应该考察发达国家面临的困境并未雨绸缪，尤其是要注意到贫富差距过度拉大带来的一系列问题，提前采取措施缓解社会不平等。这样的话，中国将不仅能绕过中等收入陷阱，而且能走出一条独具特色的新路。
 
中小企业
 
河南小微企业普惠性税收减免政策正式实施
 
　　据河南省政府1月29日召开的小微企业普惠性税收减免政策新闻发布会披露，财政部、税务总局已于1月17日印发《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，实施系列小微企业税收减免政策，其中，赋予省级"六税两费"的减税权限，即对增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，具体幅度由省级人民政府根据本地区实际情况及宏观调控需要确定。1月28日，经河南省政府常务会议研究，根据国家授权，顶格确定河南省"六税两费"减征幅度为50%，并明确要求贯彻政策不含糊、减免税收不迟缓、落实政策不折扣。
　　河南省出台政策主要有四个特点。一是受益广。全省201.9万户增值税小规模纳税人可享受优惠政策，再加上今年中央出台的小微企业其他普惠性减税政策，预计小微企业受益面达到98%以上。二是力度大。河南在国家授权的减税幅度内，按50%顶格确定了减税幅度，最大限度降低小微企业实际税负，释放了最大的政策红利。三是易操作。对6项地方税种和2项附加直接给予50%的减免幅度，标准清晰，简明易行，操作性强，容易理解，增强了小微企业享受税收优惠政策的确定性和便捷度。四是实施早。1月28日，省财政厅和省税务局联合下发通知，明确了河南省减征幅度为50%，在中部六省中属于较早的省份之一。
发布会披露，此次对"六税两费"税收额度减征50%，预计将为河南省市场主体减负51.2亿元。加上财政部明确的其他三项政策，提高增值税小规模纳税人免税标准，扩大小型微利企业范围、加大所得税优惠力度，扩展初创科技型企业优惠政策适用范围，这几项小微企业税收减免政策，将会为河南省企业每年减轻税费负担约97.8亿元。
 
江苏出台小微企业税收减免政策
 
　　据悉，江苏省委、省政府近日出台贯彻实施小微企业普惠性税收减免政策，确定按最大幅度即50%减征增值税小规模纳税人"六税两附加"。
　　总体上看，此次推出的四项税收减免政策重点聚焦在三个方面：
　　一是突出普惠性实质性降税。在小微企业减税政策中，放宽小型微利企业标准，放宽后的条件为：企业资产总额5000万元以下、从业人数300人以下、应纳税所得额300万元以下，与工业和信息化部等四部委小微企业标准高值衔接，将有更多小微企业享受政策红利。
　　二是实打实、硬碰硬，增强企业获得感。将现行小微企业优惠税种由企业所得税、增值税，扩大至资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税等8个税种和2项附加。同时，在降低小微企业实际税负的同时，引入超额累进计税办法，小微企业年应税所得不超过100万元、100万元到300万元的部分，实际税负降至5%和10%，年应纳税所得不超过300万元的企业税负降低50%以上。小微企业四项政策均可追溯享受，自今年1月1日起实施。
　　三是切实可行、简明易行。小规模纳税人增值税免税标准， 直接由月销售额3万元提高到10万元。初创科技型企业优惠政策，也直接提高标准、放宽范围。此外，已按规定享受"六税两附加"其他优惠政策的，可叠加享受减半征收的优惠政策。
　　经测算，落实四项减税政策预计将为全省小微企业减负180亿元以上，将有超过90%的小微企业享受到减税降费红利，其中99%为民营企业。
 
贸促会今年将出台一系列措施支持中小企业扩大进出口贸易
 
据中国贸促会1月30日召开的新闻发布会披露，今年将出台一系列措施支持中小企业扩大进出口贸易。
　　一是助力企业开拓多元化市场。综合运用展会、团组访问、考察洽谈等手段，引导企业特别是“专精特新”中小企业在深耕传统市场的同时，开拓东南亚、中东欧、非洲、拉美等多元化市场，着力促进我国生物科技、新能源技术和装备、建材、电子、家居等优势产品出口。
　　二是着力促进关键技术设备等进口。组织政策说明会，宣传我国扩大进口的政策措施。组织出访团组和企业对接会，帮助企业寻找先进技术设备和关键零部件进口来源。实施“一省一展”计划，与有关地方政府等共同办好中国国际工业博览会、中国（昆山）品牌产品进口交易会等品牌活动，邀请更多境外企业来华参展参会，重点扩大国内有需求、沿线国家有优势的产品进口。
　　三是积极促进服务贸易出口。参与服务贸易创新发展试点和特色服务出口基地建设，深化与宣传、商务、文化等部门合作，依托17个服务贸易创新发展试点地区，举办产品推介、产业对接等活动，积极推动我国文化贸易、技术贸易等新兴服务贸易发展。
　　四是实施“中国跨境电商企业海外推广计划”项目。通过深化与国内外知名跨境电商交易平台的战略合作，建立首批100家重点联系跨境电商企业数据库，打造跨境电商综合服务生态圈。加大中国—东盟跨境电商平台宣介力度，探索建立更多双边跨境电商平台，通过线上线下相结合的方式，支持更多中小企业利用跨境电子商务等新业态新模式开拓国际市场。
此外，贸促会将编写发布重点国别投资指南，帮助中小企业有针对性地开展对外投资。发布“一带一路”沿线国家法律研究报告，为企业投资决策提供信息参考。
 
调查分析
 
调查显示七成保险公司认为目前A股估值处于低位
 
　　1月30日，中国保险资产管理业协会（下称保险资管协会）发布2019年第一期中国保险资产管理业投资者信心调查结果。
　　此次共有104家保险机构参与调查，其中保险公司77家，保险资管机构27家（包括2家养老保险公司和2家专业性保险资产管理机构）。调查范围为未来半年及一年宏观经济、金融市场、投资风险、资产配置等情况。
　　A股估值处于低位
　　调查结果显示，70.4%的保险公司认为目前A股估值处于低位，其中66.2%公司认为较低，4.2%公司认为低；有78.6%的保险资管机构认为估值处于低位，其中75%公司认为较低，3.6%机构认为低。
　　对于未来半年A股的投资策略，保险机构最为偏好沪深300，看好消费、TMT和公用事业。
　　保险机构对债市和另类投资有何预期？结果显示，2019年，保险公司认为宏观经济和货币政策对未来半年债市投资影响大；而未来半年固收类最青睐中高级信用债和金融债。
　　保险公司另类投资重点是服务实体经济相关领域，如国家重大工程和基础设计建设、医疗养老健康等产业投资、科技产业发展等。
　　对于2019年境外投资，则青睐债券、港股和股权投资。
　　那么，保险公司和保险资管机构未来半年关注的领域有哪些？调查显示，前者关注的前三名分别是社融、地产和基建；后者更关注社融、地产和外贸。
　　预计未来半年经济面临下行压力
　　对国内经济预期，保险机构预期未来半年国内经济总体平稳，或有下行压力。其中60.6%的保险公司预计未来半年国内经济总体面临下行压力，31%的公司认为大致持平，仅有1.4%的公司认为会有好转；保险资管机构中，64.3%认为将面临下行压力，28.6%认为大致持平，没有机构认为会有好转。
　　对于国际经济预期，过半机构预期未来半年发达经济体不容乐观。其中有57.8%的保险公司认为未来半年发达经济体不容乐观，39.4%的公司认为大致持平，没有公司认为会有好转；保险资管机构中，有60.7%的机构认为不乐观，35.7%的机构认为将大致持平，没有公司认为会好转。
　　预计未来半年人民币汇率压力总体可控
　　对于人民币汇率预期，保险公司预计未来半年人民币汇率压力总体可控。其中有43.7%的保险公司和46.4%的保险资管机构认为是震荡徘徊；36.6%的保险公司和39.3%的保险资管机构认为是稳中趋贬；19.7%的保险公司和14.3%的保险资管机构认为是稳中趋升。
　　对于金融市场流动性预期，预计未来半年金融市场流动性呈现边际宽松。其中70.4%的保险公司和85.7%的保险资管机构认为是小幅宽松。
　　保险资金运用面临的风险有哪些？保险公司和保险资管机构预计的风险前三位相同，依次是经济增速承压、信用风险和外部经济变化。
　　此外，有超三成保险机构预计2019年投资收益率将比2018年有所增加。
 
经贸态势
 
缅甸央行宣布人民币为官方结算货币
 
据悉，缅甸中央银行1月30日发布通告，为促进国际支付与结算和边境贸易发展，准许使用人民币和日元作为结算货币进行国际支付。除获得许可的银行外，暂不允许其他机构和个人开设人民币和日元账户。
 
美国宣布对委内瑞拉石油公司实施制裁
 
　　据报道，美国财政部1月28日发布声明，宣布对委内瑞拉石油公司实施制裁。
　　声明说，委内瑞拉石油公司是委国有企业，是该国财政收入和外汇的一个主要来源。该公司在美国境内的资产将被冻结，美国公民不得与其进行交易。
　　美国政府1月23日宣布承认委内瑞拉议会主席、反对党人士胡安·瓜伊多为委"临时总统"，并称美国将继续通过经济和外交手段向委内瑞拉施压。委内瑞拉总统马杜罗同日宣布委内瑞拉正式与美国断交。
　　在2018年5月举行的大选中，马杜罗获胜，成功连任委内瑞拉总统。本月10日，马杜罗宣誓就任新一届委内瑞拉总统。但美国等一些国家以民主和人权为由拒绝承认马杜罗的新任期，并不断扩大对委经济、金融和贸易制裁。
 
投资视点
 
上海车船税税额降至法定税率最低水平
 
　　1月31日，上海市人民政府发布《上海市车船税实施规定》，自2019年1月1日起，全面调整上海市车船税的税率水平，将所有车辆的税额标准降低至法定税率最低水平(例如：现行税法规定货车的车船税年税额标准按整备质量每吨16-120元，上海市原规定的货车车船税税额标准为整备质量每吨90元，本次政策调整后税额标准将下降至税法规定的最低水平16元，降幅达82%)，从而进一步降低企业物流成本，实质性减轻企业负担。
　　《规定》指出，凡在上海市范围内属于《中华人民共和国车船税法》所附《车船税税目税额表》规定的车辆、船舶(以下简称"车船")，其所有人或管理人为车船税纳税人都应当按照规定缴纳车船税。
　　《规定》称，对经车船营运主管部门批准用于本市范围内公共交通线路营运的车船，以及农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车，暂免征收车船税。主管税务机关负责对符合前款规定条件的车船办理免税手续。
　　办理税务登记的纳税人，其车船税由主管税务机关负责征收管理。其他纳税人，由车船登记地或纳税人所在地税务机关负责征收管理。扣缴义务人代收代缴车船税的，由其主管税务机关负责征收管理。
　　《规定》指出，车船税按年申报，分月计算，一次性缴纳。纳税人应当在年度终了前，缴清当年度应纳的车船税。但有下列情形的，分别按照以下申报纳税期限缴纳：(一)机动车辆在投保"交强险"时尚未缴纳当年度车船税的，在投保的同时，向保险机构缴纳。(二)新购置的船舶，在取得船舶登记证书的当月缴纳。其他应税船舶，在办理船舶年度检验之前缴纳。(三)转籍、转让、报废车船尚未缴纳当年度车船税的，在办理相关手续之前缴纳。
 
重庆将启动实施"工业跃升"工程
 
　　据1月28日上午召开的重庆市五届人大二次会议专题记者会披露，重庆将启动实施"工业跃升"工程，推动制造业转型升级，加快构建现代产业体系。
　　2018年，重庆经济下行压力持续增大，地区生产总值增速放缓至6%，一些经济指标增速低于预期。其中，部分支柱产业遭遇"天花板"，汽车产销量大幅下滑，电子产业增速明显放缓，高端产品供给不足，传统产业亟待升级。
　　为此，重庆将通过实施"工业跃升"工程，推动支柱产业迭代升级，巩固提升智能产业、汽车摩托车两大支柱产业集群，培育壮大装备、材料、生物与医药等七大产业集群，打造重庆制造"升级版"。
　　智能产业方面，重庆市政府工作报告提出，将构建"芯屏器核网"全产业链，推动1250家企业智能化改造，力争2019年全年销售收入达到5800亿元；汽车摩托车产业方面，将重点向新能源、智能网联、轻量化转型升级，加快中高端乘用车、商用车、特种车和摩托车新品研发投放，提升关键零部件本地配套能力。
　　"之所以现在提出'工业跃升'工程，根本原因是要基于创新能力的提升、新旧动能的转换来推动高质量发展。"重庆市经信委主任陈金山表示，"工业跃升"工程同时对发展技术服务业提出了专门要求，将为推动高校、科研院所的原创技术真正消化转变为企业的高技术产品起到桥梁作用。
 
吉林省出台扩大开放100项政策措施
 
　　据悉，为吸引更多企业来投资兴业，把吉林建设成为开放合作高地，1月28日，在吉林省"两会"的新闻发布会上，吉林省发改委、财政厅和人社厅等8部门联合发布《吉林省扩大开放100项政策措施》。
　　吉林省发改委副主任赵海峰介绍，这一文件聚焦放宽准入、投资贸易便利、优惠补贴、减费降负、金融支撑、引才育才、要素保障、营商环境、政务服务等方面，提出100条政策措施。
　　在放宽准入方面，围绕全面放宽外资外企、民资民企进入吉林省各行业、重点领域，进一步激发市场活力提出了14条措施。投资贸易便利方面，围绕简化外商投资贸易环节和程序，清理各类证明事项，创造更协调、更透明、更可预见的贸易环境提出了11条措施。在优惠补贴方面，围绕企业创新以及新动能培育给予适当补助补贴，支持吉林省产业转型升级提出了11条措施。在减费降负方面，围绕全方位降低企业税费负担，最大限度地让利企业提出了18条措施。在金融支撑方面，围绕加大金融对实体经济支持力度，为企业提供多层次多元化的金融服务提出14条措施。在引才育才方面，围绕引进和培养各个层次、各个领域人才提出7条措施。在要素保障方面，围绕保障企业所需的电力、土地等主要生产要素提出9条措施。在营商环境方面，围绕创造公平竞争诚信经营的市场营商环境提出7条措施。在政务服务方面，围绕深化"放管服"改革，全面提升政府服务水平提出9条措施。
　　据介绍，100条政策措施主要有两个突出特点。
　　第一，各项政策都是围绕服务企业的便企、惠企政策。企业是扩大开放、推动吉林振兴发展的主力军，把服务企业作为文件制定的出发点和落脚点，100条政策措施涉及企业发展的方方面面，放宽企业投资准入，帮助企业减费降负，保障企业资金、人才、土地等要素供给，提供良好营商环境等等，都是围绕企业的需求做文章、给政策。
　　第二，各项政策和举措都是针对性和操作性很强的具体政策点。100条措施中，包括2017年以来国家已出台政策23条，吉林省已出台政策55条。同时，还结合吉林实际，新制定了22条政策措施，体现了国家对扩大开放的最新部署和要求，进一步强化了文件的实效性和针对性。
　　据悉，《吉林省扩大开放100项政策措施》对每一条政策措施明确责任部门，政策发布后，各个责任部门将会进一步细化完善举措，使之尽快落地。
 
山西省落地两项普惠性税费减征政策
 
　　据山西省政府新闻办1月24日披露，为落实中央减税降费精神，切实降低实体经济负担，激发市场主体活力，山西省率先实施了两项普惠性减税降费政策，包括增值税小规模纳税人按50%减征6税2费、城镇土地使用税税额按现行标准的75%调整。两项政策执行期均为3年，自2019年1月1日至2021年12月31日。
　　减税降费是今年积极财政政策"加力提效"的主要内容之一。1月17日，财政部、国家税务总局印发《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，明确授权省级政府根据本地区实际情况及宏观调控需要，对增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加（6税2费）。
　　1月23日，山西省财税部门明确了两项税费减负政策：
　　第一项是在税法和中央授权的范围内，率先按照最大幅度50%减征增值税小规模纳税人6税2费。全省小规模纳税人占全部增值税纳税人的近80%，也就是说，政策实施后，将使全省近80%的纳税人受惠。
　　第二项是，在按照国家最大限度授权落实6税2费政策的基础上，山西省又自加压力，出台了进一步减税的自选动作，即在国家规定的幅度内，将全省城镇土地使用税税额标准按现行标准的75%调整，城镇土地使用税税负平均降低25%。该政策实施后，将使全省100%的城镇土地使用税纳税人受惠。
　　需要说明的是，对小规模纳税人来说，这两项减税政策是叠加享受的。如某企业是增值税小规模纳税人，年应缴城镇土地使用税10万元，降低税额标准后，可少缴2.5万元；减半征收后，再少缴3.75万元，实际减税6.25万元，减负62.5%。
　　据了解，山西省此次出台6税2费减征政策是全国较早落地，且减税政策措施动作快、力度大、受惠面广的省份。
 
四川五大片区"十三五"发展规划修订版印发
 
　　据悉，四川省政府近日印发《成都平原经济区"十三五"发展规划（2018年修订）》《川南经济区"十三五"发展规划（2018年修订）》《川东北经济区"十三五"发展规划（2018年修订）》《攀西经济区"十三五"发展规划（2018年修订）》《川西北生态示范区"十三五"发展规划（2018年修订）》。
　　自2016年印发《五大经济区"十三五"发展规划》以来，各经济区呈现竞相发展的良好态势。2018年6月，四川省委十一届三次全会作出实施"一干多支"发展战略的决策部署后，按照省委省政府安排，相关部门启动对成都平原经济区等五大片区"十三五"发展规划修订工作。
　　修订内容主要对接《关于实施"一干多支"发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》和《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》，将相关重点任务、重大项目、推进机制等内容融入规划，同时将数据基期调整到2017年。例如，在《成都平原经济区"十三五"发展规划（2018年修订）》中，围绕强化任务实施，明确了"在联席会议指导下，由成都市会同德阳市、眉山市、资阳市共同签订成德眉资同城化发展合作协议，分别制定成德、成眉、成资3个同城化发展五年行动计划"。
　　修订后，五大片区发展目标、定位、布局和重点任务等得到进一步明确。以成都平原经济区为例，在发展目标上，提出经济增速保持8%左右，到2020年地区生产总值力争突破3万亿元；在定位和布局上，提出建设高质量发展先行区、 现代经济集中发展区、国家级现代化城市群的新发展定位，推动形成以成都"主干"和环成都经济圈"一支"协同发展，以成渝发展主轴和成德绵眉乐发展中轴为支撑的"一核一圈、两轴三区"的空间发展格局；在城镇体系部分，提出构建"1个国家中心城市+3个区域中心城市+4个大城市+若干中小城镇"的城镇体系；在重点任务上，强化构建现代产业体系、打造立体全面开放格局、促进基础设施互联互通等重点任务，突出了促进成都平原经济区同城化、一体化发展相关内容。
 
贵州2019年将实施1000个重点民间投资项目
 
　　据1月29日召开的贵州省第十三届人民代表大会第二次会议披露，2019年，贵州将抢抓西部大开发20周年机遇，在特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴等方面，谋划实施一批大项目好项目。围绕打造十大千亿级工业产业，制定实施进一步扩大产业投资的政策措施，完成工业投资4200亿元。
　　与此同时，实施基础设施"六网会战"，统筹推进新时代高速公路建设五年决战，总里程突破7000公里；建成贵阳至成都、安顺至六盘水等高速铁路，总里程突破1650公里；开工建设1至2个大型水库和60个骨干水源工程，中型水库投运县达到76个。基础设施投资增长14%以上。
　　据了解，贵州将放宽民间投资准入，规范有序推进PPP项目，实施1000个重点民间投资项目，确保完成民间投资6500亿元。打造10条商贸特色步行街和100个社区便利店，开展100个传统农贸市场信息化改造。
 
广东将争取国家支持创业板注册制改革
 
　　1月28日上午，广东省十三届人大二次会议开幕。广东省省长马兴瑞作政府工作报告。报告提到，今年广东省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值要突破10万亿元大关，增长6%~6.5%。
　　值得注意的是，创业板时隔9年，第二次被写入广东省政府工作报告。报告提出，要积极开展首创性的改革探索，争取国家支持筹建创新型期货交易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项，积极争取自贸试验区扩区。
　　2019年广东GDP要突破10万亿元
　　"经济平稳健康发展"，报告用这8个字对2018年广东省经济运行情况进行了总结，数据显示，2018年，广东省地区生产总值达9.73万亿元，同比增长6.8%，连续30年位居全国第一；地方一般公共预算收入达1.21万亿元，可比增长7.9%；居民人均可支配收入达3.58万元、增长8.5%，居民消费价格上涨2.2%；省重点项目完成投资超过7000亿元，带动固定资产投资增长10.7%；进出口总额达7.16万亿元、增长5.1%。
　　除此以外，2018年，广东省在大湾区建设、打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革等多方面取得优异成绩。不过，马兴瑞也指出，广东省经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题，如经济发展不稳定不确定因素较多，保持经济平稳运行面临较大压力，其中，部分企业生产经营面临较大困难，成本上升、融资难融资贵、盈利空间受限等问题仍然突出；此外，一些重要领域的核心技术仍受制于人，推动经济高质量发展面临较大挑战。
　　对于2019年经济社会发展的主要预期目标，报告预计，今年广东省地区生产总值将突破10万亿元大关，同比增长6%~6.5%，地方一般公共预算收入增长6%~6.5%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额增长3%左右，城镇新增就业110万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗下降3%。
　　举全省之力推进粵港澳大湾区建设
　　为完成上述预期目标，马兴瑞指出，2019年广东省要干这十件大事。具体包括：举全省之力推进粵港澳大湾区建设，在更高水平上扩大开放；咬定三大攻坚战目标不放松，确保取得决定性进展；加大供给侧结构性改革力度，促进经济高质量发展；坚持创新是第一动力，加快科技创新强省建设；扎实推进乡村振兴战略，加快破解城乡二元结构；加快构建"一核一带一区"新格局，促进区域协调发展；切实抓好消费和投资，持续释放内需潜力；大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生；深化重点领域改革，增创体制机制新优势；全面加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平。
　　其中，在推进粵港澳大湾区建设上，报告提出，以规则相互衔接为重点，加快编制大湾区建设专项规划，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群，打造引领全国高质量发展的重要动力源。加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，共建广深港澳科技创新走廊。
　　报告还表示，要加强设施"硬联通"和机制"软联通"。一方面要抓好深中通道、虎门二桥、广州白云机场第二高速等项目建设，加快打造世界级机场群和港口群；另一方面，要推进与港澳在法律服务、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，提升市场一体化水平。推动设立粤港澳大湾区国际商业银行。
　　争取国家支持创业板注册制改革
　　值得注意的，工作报告提到的"争取国家支持创业板注册制改革"引发市场广泛关注。报告提到，积极开展首创性的改革探索，争取国家支持筹建创新型期货交易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项。
　　这是创业板第二次被写进了广东省政府工作报告。
　　2009年10月30日，中国创业板正式上市。作为中国资本市场的重大里程碑事件，创业板被写进广东省2010年政府工作报告。当年的报告指出，"支持高新技术企业通过中小板、创业板等资本市场发展壮大。"
　　时隔9年，创业板再次被写进了广东省政府工作报告。而这次，则是与注册制联系在一起。
　　自创板以来，创业板的改革一直是深交所的工作重点之一。近年来，深交所在年度工作、理事会等重要场合均提及创业板改革。可以看到，进一步优化完善发行上市、再融资、并购重组等各项基础性制度，扩大市场包容性和覆盖面，一直是创业板改革的主要方向。
　　其中，在创业板九周年的关键节点上，深交所表示，"推动深化创业板改革，健全完善适合创新型、成长型企业发展的制度安排，增强创业板包容性，加大对科技创新企业上市支持力度，充分发挥创业板对创新创业支持和引领作用。"
　　而2019年广东省政府工作报告提出的"创业板注册制改革"，意味着资本市场要用更多符合市场规律和国际化规则的举措，推动股市正向循环，进一步增强创业板包容性，加大对科技创新企业上市支持力度。而这也恰好与创业板改革方向一致。
 
江苏省出台30条举措促进民营经济高质量发展
 
　　据悉，江苏省委省政府近期出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》，提出营造公平市场环境、降低民营企业负担、畅通企业融资渠道、增强科技创新能力、提升民营企业实力、构建"亲""清"政商关系、健全服务保障体系、保护企业合法权益等八项重点任务30条具体举措。
　　在营造公平市场环境方面，意见提出，进一步开放铁路、民用机场、基础电信、配售电、国防科技、金融等领域，确保对各类投资主体一视同仁。对于民营企业作为主要社会资本方的省级PPP项目，落地奖补资金标准上浮10%。省级部门年度采购预算总额中，专门面向中小微民营企业的比例力争不低于40%。
　　在降低民营企业负担方面，江苏将支持商业银行采取多种措施，将民营企业贷款利率控制在合理水平。鼓励各地加快建立"政银担"合作模式，降低担保费率。推进"不见面审批"标准化建设，全面实现"3550"改革目标，以降低制度成本。
　　在提升民营企业实力方面，江苏将奖励首次入围或排名明显提升的全国民营500强企业。对民营总部企业的用地、融资和人才等需求实行"一对一"个性化支持。到2020年还将认定1000家聚焦主业、创新能力强、市场占有率高的专精特新"小巨人"企业。
 
湖北省出台农产品品牌三年培育方案
 
　　日前，湖北省农业农村厅印发《湖北省农产品品牌三年培育方案》，重点打造潜江龙虾、蕲艾2个省级核心大品牌，培育20个区域公用品牌和200个企业产品品牌。
　　从今年开始，湖北省将按照"区域公用品牌+企业产品品牌"的母子品牌模式，实施农产品品牌培育"222"行动，即重点培育2个省级核心大品牌、20个区域公用品牌和200个企业产品品牌，通过3年培育，基本形成标准化生产、产业化经营、品牌化营销的现代农业发展格局。
　　省农业农村厅市场信息处介绍，下一步，将培育壮大农产品品牌创建主体，鼓励发展农民合作社联合社，力争到2021年，主营收入过10亿元的农业龙头企业达到100家，农民合作社数量达到10万家，农户入社率达到60%，家庭农场数量达到5万家。
 
海南今年将在部分领域探索实施自贸港部分政策
 
　　据1月27日披露的海南省六届人大二次会议政府工作报告显示，2019年，海南将抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设，争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区探索实施自贸港部分政策。
　　据介绍，按照中央关于抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设中国特色自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程的要求，今年海南将配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。
　　海南将建立完善自贸试验区和自贸港统计指标体系；坚持管得好才能放得开，利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控；抓紧研究操作层面的方案，积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。
　　此外，国际贸易"单一窗口"海南升级版启动建设；海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区建设稳步推进；空域精细化管理改革取得实质性进展，实现琼湛高空管制一体化；首届海南岛国际电影节成功举办；全天候实时性人流、物流、资金流进出岛信息管理系统基本建立等。
 
海南省公布售电侧改革实施方案
 
　　据悉，海南省发改委1月29日发布《海南省售电侧改革实施方案》，提出将有序向社会资本开放售电业务，培育售电侧市场，提升能源利用效率和用能水平，发挥市场配置资源的决定性作用。
　　此次售电侧改革的第一阶段（2019年）为局部试点阶段。一是建立售电公司准入与退出机制、信用评价机制、风险防范机制；二是建立市场化的辅助服务机制；三是鼓励社会资本组建售电公司，重点以国家批准的增量配电网业务试点，推进改革；四是对历史形成的、海南电网公司以外的存量配电网资产，可参照增量配电业务，履行相关管理程序。
　　第二阶段（2020-2022年）为推广应用阶段。在总结国家批准的增量配电网业务试点成效的基础上，结合分布式能源发展和微电网试点示范，择机选择一批具备条件的省级以上经济开发区、高新产业园区、农产品加工园区，进行输配电改革试点，探索园区型区域电网运营模式。
　　第三阶段（2023年及以后），在及时对前期改革试点工作进行总结的基础上，在全省范围内逐步放开售电业务和增量配电投资业务。
　　售电公司资格采取注册制度，不实行行政审批。售电公司对照准入条件，按照"一注册、一承诺、一公示、四备案"的程序，列入政府市场主体目录后即可获得参与市场资格，在海南电力交易中心注册后参与电力市场交易。
 
横琴修订企业上市挂牌专项扶持办法
 
　　据横琴新区管理委员会1月25日披露，为鼓励企业通过上市挂牌融资发展壮大，支持上市挂牌企业落户发展，横琴新区管委会近日将原《横琴新区鼓励和促进企业上市专项扶持办法》（珠横新办〔2016〕26号）修订为《横琴新区企业上市挂牌专项扶持办法》（珠横新办〔2019〕2号，以下简称《办法》）。本次修订主要体现在增加上市企业迁入奖励额度，新增新三板挂牌企业迁入奖励、新三板进入创新层奖励、"新三板+H股"和新三板再融等奖励，变更为市区两级奖励可同时享受的模式等方面。例如，上市企业迁入可以同时申领市区两级奖励，最高可领取奖励300万元。
　　《办法》提出，横琴企业可叠加享受政策，成功在境内上市可获得480万元奖励，在境外上市可获得300万元奖励，在新三板挂牌可获得180万奖励，上市企业迁入横琴可获得300万元奖励，可谓是奖励力度空前。
　　同时，为牢牢把握政策导向，切合横琴自身企业的实际情况，本次修订增加了多项奖励范围。一是增加了上市企业迁入横琴新区的奖励额度，由原来的迁入横琴新区奖励200万元增加至300万元；二是放宽了横琴新区境外上市企业的认定标准，企业满足核心资产源于横琴新区工商注册或上市募集资金50%以上用于在横琴新区工商注册的企业经营发展最高领取300万元奖励；三是新增了四项针对新三板挂牌企业的奖励，包括新三板挂牌企业赴港上市即"新三板+H股"模式最高领取200万元奖励、新三板挂牌企业进创新层领取90万元奖励、新三板挂牌企业按再融资金额的1‰进行奖励每年度最高领取40万元奖励、珠海市外的新三板挂牌企业迁入给予最高不超过50万元奖励。
　　此前，横琴新区11家上市挂牌企业已不同程度的享受奖励。值得注意的是，享受本《办法》的上市挂牌企业，可同时叠加享受珠海市有关扶持政策。后续，横琴新区金融服务局将会及时公布申报指南，发布具体申报流程，符合领取条件的企业需及时关注申领奖励。
 
美国联邦政府"停摆"按下暂停键
 
　　据报道，美国总统特朗普和国会两党领导人日前就暂时结束美国历史上联邦政府最长"停摆"达成一致，特朗普正式签署了临时拨款法案以结束政府"停摆"，并维持联邦政府运作至2月15日。至此，长达35天的美国历史上联邦政府最长关门暂告结束。
　　据悉，美国众议院一致通过口头投票，决定在2月15日前为一系列联邦机构提供资金。在此之前，参议院已批准暂时性融资议案，这让国会和特朗普有三周时间就边境安全问题进行谈判。由于议案不包括拨款修建美墨边境墙的重要诉求，海外媒体认为，这是特朗普做出的重要让步。
　　值得注意的是，如果美国国会与特朗普之间未能在三周内达成进一步的协议，那美国政府可能在2月中旬再度陷入停摆。
　　据悉，美国政府重新开放，民主党和共和党将成立会议委员会，以制定国土安全拨款法案。不过，特朗普威胁称："我们别无选择，只能建造一座强大的墙壁或钢铁屏障。如果我们没有得到国会的公平待遇，政府将在2月15日再次关闭，或者我将利用美国法律和宪法赋予我的权力来解决这一紧急情况。"
　　据报道，美国白宫预算管理局局长兼代理幕僚长Mick Mulvaney曾敦促下属提供一份清单，列出若美国联邦政府停摆持续到3月或4月，哪些部门最受影响。
 
以色列批准药用大麻出口
 
　　据悉，以色列卫生部1月27日发表声明称，以色列内阁会议当日批准了药用大麻出口。
　　声明说，在经过长时间深入讨论和仔细检验后，由卫生、财政、公共安全、外交、旅游、农业等多个政府部门组成的部长级委员会提出，建议允许药用大麻出口，将药用大麻变成类似其他任何一种医药产品，病人可以按照标签和剂量来服用，并按照严格标准从药房购买。
　　声明还说，以色列在药用大麻领域居世界领先地位，而且近年来为药用大麻产品制定出了一套高规格标准。在以色列，病人已经开始安全使用高质量的药用大麻。药用大麻出口产生的部分利润将直接反馈给公共医疗保障系统。
　　根据以色列内阁会议的这一决定，该国制造商和出口商从卫生部获取特别许可证之后，才能获准将药用大麻出口到药用大麻合法化的国家。
　　以色列财政部长摩西·卡隆表示，此举有望推动以色列的技术研发优势与农业和大麻产业更好地结合起来，为以色列带来大量外汇收入，并将最大程度扩大整个产业链。
　　上月，以色列议会批准了出口药用大麻的新法案。据当地媒体报道，鉴于具体的管理规定和操作流程尚待制定，实际药用大麻出口可能在9到12个月之后。药用大麻出口有望每年给以色列带来约10亿新谢克尔（约合2.7亿美元）的收入。
 
亚投行称私营部门参与基础设施融资潜力亟待挖掘
 
　　据悉，亚洲基础设施投资银行（亚投行）1月29日发布首份融资报告--《2019亚洲基础设施融资报告》，称私营部门在参与基础设施融资方面的潜力远未充分释放，私营部门投资的重要性将在未来几年日益显现。
　　亚投行行长金立群说，当前世界经济面临多重挑战，不稳定不确定因素增多，应对挑战没有捷径可走。亚投行团队调研撰写这份报告，旨在客观呈现本地区基础设施融资规模、融资成本以及投资机遇等方面，推动基础设施互联互通在亚洲及更广层面达成共识。
　　报告描述了中国、印度、孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦、菲律宾、俄罗斯、土耳其等8个国家的市场状况和项目融资趋势。报告显示，这8个国家中，2017年达成融资条件的项目市场交易总额与2016年相比，有所下降，在2018年继续小幅走低。
　　报告指出，尽管当前市场存在不确定性和短期挑战，亚洲大部分地区仍然具有大量的基础设施投资机会。
　　以中国为例，报告说，中国的地方性银行已经发展成熟，成为中国基础设施融资的主要出资方。这能够使融资规避货币问题，并提供合理的长期基础设施融资利率成本。
　　"亚投行等多边发展银行在鼓励更多私营部门投资上发挥了重要作用，通过在高质量项目上与私营部门合作，为当地社区带来经济发展和社会福祉。"金立群说，"我们将致力于提供解决方案，让投资中国对私营部门更具吸引力。"
　　亚投行资深经济学家程章斌表示，当前要务是在多边伙伴关系模式基础上，促进跨境联通，动员更多私营资本进入基础设施投资。亚投行希望在这一领域提供更多协助。
 
投资分析点评
 
　　▲中国风投全年融资额创历史新高
 
　　据悉，毕马威会计事务所（下称毕马威）近日发布的最新全球风险投资研究报告称，中国2018年风投融资总额约705亿美元（约合人民币4727亿元），创历史新高。
　　根据毕马威统计，2018年中国风投共参与813个项目，总融资额达704.72亿美元，同比增长52.8%。2018年上半年新经济公司一系列超大型风投融资，成为融资额大增的主要推手。
　　"从全球范围看，2018年超大交易宗数超乎寻常……尽管在风投总融资额中，亚洲位列第二，排在美国之后，但亚洲在超过10亿美元的融资案例中却领跑全球。"毕马威在报告中称，预计人工智能、医疗保健、生命科技和教育等行业，将继续吸引资金投向亚洲。
 
　　▲杭州萧山牵手清华紫光投资百亿发力数字经济
 
　　1月29日，杭州萧山区政府与紫光集团签订战略合作协议。紫光旗下新华三集团将在萧山打造数字经济产教融合基地，紫光旗下恒越公司将在萧山设立自主可控实验室及数字化产品研发生产基地。
两个项目总投资额50亿元，建成后将成为高端制造百亿级企业。
 
▲BP将投资中国初创企业电享科技
 
　　据消息人士1月25日披露，国际能源巨头英国石油公司(BP)将投资中国初创企业电享科技(PowerShare)。
　　BP风险投资分支提供的支持介于100万至500万美元之间。目前全球大型油气企业纷纷向电动汽车投下赌注，在向低碳燃料转型的世界寻找未来。
　　电享科技的技术可以帮助司机确定充电桩的位置并支付电费，同时监测当地电力配送情况，将消费者分流至不太繁忙的充电桩，从而让公用事业公司避免系统局部过载。
　　BP风投(BP Ventures)董事总经理梅根·夏普(Meghan Sharp)表示，该部门每年有2亿美元投入可能彻底转变能源行业的战略领域，包括交通出行、碳管理、数字技术和电力供应链。
　　"BP有加油站和加油站前的场地空间，但它们在几年后会变成什么样子？"夏普问道，"你不会希望在不首先了解一些信息的情况下就花掉所有资金，投资于基础设施。我们需要了解客户的行为模式。他们要去哪里给自己的车充电？他们是只充10分钟还是会充满？他们会等到电量完全耗光才来充电吗？"
　　彭博新能源财经(Bloomberg NEF)预测，电动车销量将从2017年的110万辆增至2025年的1100万辆和2030年的3000万辆。预计中国将引领这一趋势，到2025年，中国电动车销量将占全球市场的近一半。
　　去年，BP向电动车快速充电系统制造商FreeWire Technologies投资500万美元，向超快速充电电池公司StoreDot投资2000万美元，并承诺通过私募股权集团蔚来资本(NIO Capital)投资于中国市场的机遇。
　　2017年，竞争对手荷兰皇家壳牌(Royal Dutch Shell)收购了荷兰公司NewMotion--欧洲最大的电动车充电网络运营商之一，而道达尔(Total)通过2016年收购的Saft电池业务部开发下一代技术。
　　许多全球能源机构和石油行业分析师认为，电动车的使用日益增多最终将导致石油需求下降，迫使传统化石燃料生产商寻找新的收入来源。
　　进军这一领域是欧洲油气公司进军电力供应链整体努力的一部分，它们预计，可再生能源将会在全球能源结构中占据更大比重，而碳氢化合物的比重将会下降。
 
▲英特尔宣布AI激励计划
 
　　据报道，全球半导体行业的引领者英特尔1月24日正式宣布"英特尔人工智能合作伙伴创新激励计划"（简称：AI激励计划），并公布了首批12家入选的优秀创新团队。
　　一直以来，英特尔发挥自身技术和生态优势，通过人工智能产业创新联盟、人工智能开放创新平台、数博会人工智能全球大赛等诸多平台，孵化并培育了诸多优秀人工智能创新团队。此次激励计划让更多的创新团队加入到英特尔人工智能创新生态。以下是首批入选AI激励计划的12支创新团队简介（排名不分先后）：深圳码隆科技有限公司；深圳力维智联技术有限公司；深圳鲲云信息科技有限公司；速感科技（北京）有限公司；北京致远慧图科技有限公司；上海钛米机器人科技有限公司；北京深醒科技有限公司；北京先声智能科技有限公司；竹间智能科技（上海）有限公司；上海数旦信息技术有限公司（阿法金融）；睿视智觉(厦门)科技有限公司；上海诠视传感技术有限公司。
　　英特尔将利用云到端的全栈实力，与入选的创新团队共同探讨应用项目计划，提供研发资金、英特尔软硬件资源和优化技术框架，共同拟定市场和推广计划，对接行业生态资源，让创新团队更快地实现针对不同垂直行业的产品落地，推动人工智能与各行各业的融合和实践。这些创新团队将采用英特尔多元化的人工智能技术和产品组合，结合产业刚性需求打造针对性的落地方案，广泛应用到智慧城市、智能工厂、智慧医疗、智能安防、智慧零售、智慧教育和智慧金融等领域。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲全球去年战略并购交易额达3.4万亿美元
 
　　据悉，贝恩公司日前发布的《2018全球并购市场年度报告》显示，2018年全球战略并购交易金额为3.4万亿美元，较2017年的2.9万亿美元企稳反弹，接近历史最高点。
　　报告指出，范围交易（以帮助收购方获取新能力或开放新产品及服务为目的）数量在2018年首次超过规模交易（以帮助收购方扩大规模或产生成本协同效应为目的）数量。在交易额超过10亿美元的战略交易中，范围交易数量占51%，成为过去十年来并购市场最大的变化之一。
　　在范围交易中，以收购新能力为目的的交易数量飞速增长。2018年，在交易额超过10亿美元的战略交易中，能力并购占15%，这在2015年仅占2%。企业风险投资自2013年以来增长了4倍，证明在小型交易方面这一趋势更为明显。
 
▲滴滴车服公司和北汽新能源合资生产定制网约车
 
　　1月28日，滴滴旗下的小桔车服与北汽新能源成立合资公司京桔新能源汽车科技有限公司，将在定制网约车、充换电、新能源汽车运营等领域探索布局。
　　合资公司注册资本4亿元，其中北汽新能源占比33%，小桔车服旗下公司占比67%。
2018年9月，北汽新能源在拆分重组4年后以“北汽蓝谷”的名称借壳上市。
 
▲广发证券斥资15亿受让康美药业旗下金融股权
 
　　1月29日晚间，广发证券披露，其全资子公司广发乾和投资有限公司拟以合计不超过15 亿元的价格，分别受让康美药业持有的广发基金9.458%股权以及持有的广东广发互联小额贷款股份有限公司22%股权。其中：康美药业持有的广发基金9.458%股权预估值13.9亿元，普宁信宏持有的广发小贷22%股权预估值1.1亿元。
　　广发证券表示，此次关联交易的必要性包括：通过提升公司对广发基金的持股比例，有利于进一步加大对广发基金的支持力度；有利于公司资产管理业务的长远发展，符合公司战略规划及长远利益。
　　不过，11位董事审议相关议案时，同意票为10张，有1张反对票，最终获得通过。其中，独立董事杨雄反对的理由是，因康美药业涉嫌信息披露违法违规被证监会立案调查，其无法获得相关信息来判断关连交易的必要性和交易实质。
 
▲ST康得新19亿财产被查封
 
　　据报道，因15亿债券违约从"白马股"惨变ST后，康得新再遭沉重打击。1月27日晚，ST康得新发布公告称，目前，公司及全资子公司被查封的财产涉及公司的部分土地、房屋建筑物及部分机器设备，资产原值合计18.94亿元；另外，中国银行张家港分行等6家募集资金监管银行在未通知公司的前提下，从公司开设的募集资金监管账户中累计划转了6.06亿元募集资金。
　　根据ST康得新发布的部分财产被查封的公告，截止公告日，康得新复合材料集团股份有限公司及全资子公司被查封的财产涉及公司的部分土地、房屋建筑物及部分机器设备：土地面积合计706,860.10平方米，房屋建筑物面积合计181,817.60平方米，机器设备合计1,314台/套，资产原值合计189,388.31万元。
　　上述公告还指出，截止公告日，公司及全资子公司合计收到23份民事裁定书，公司及子公司名下部分财产被有权机构查封。被查封的原因为借款合同纠纷，部分债权方向江苏省苏州市中级人民法院提出申请，要求冻结账户存款或查封等价值的其他财产。
　　ST康得新还发布了关于募集资金账号异动的公告。公告指出，截至公告日，中国银行张家港分行、南洋商业银行苏州分行、工商银行张家港分行、建设银行张家港港城支行、浦发银行张家港支行、农行张家港保税区支行等6家募集资金监管银行在未通知公司的前提下，从公司开设于该行的募集资金监管账户中累计划转了60,626.93万元募集资金。
　　据了解，作为一家材料高科技企业，康得新主要从事先进高分子材料的研发、生产和销售，一度被誉为"中国的3M"。自康得新上市以来，其营收和净利润一路上扬，2017年股价实现了翻倍增长，此前一直被市场视作白马股。
　　然而这只"白马股"近日却失了前蹄。1月21日晚间，康得新公告称，截至2019年1月21日结束营业，公司未能按照约定筹措足额偿付资金，"18康得新SCP002"不能按期足额偿付本息，已构成实质性违约。此前，"18康得新SCP001"也宣告违约。18康得新SCP001发行规模为10亿元，发行利率为5.5%，于1月15日到期；18康得新SCP002发行规模为5亿元，于1月21日到期。
　　根据该公告，因主要银行账号被冻结，公司股票触发其他风险警示情形。自2019年1月23日开市起，公司股票交易实施其他风险警示。简称由"康得新"变更为"ST康得新"。
　　1月22日晚间，康得新发布公告称，公司接江苏证监局通知，于2019年1月22日收到中国证监会送达的《调查通知书》。因公司涉嫌信息披露违法违规，根据有关规定，证监会决定对公司立案调查。
 
▲首家境外评级机构获准开展信用评级
 
　　1月28日，中国央行营业管理部发布公告，对美国标普全球公司（S&P Global Inc.）在北京设立的全资子公司--标普信用评级（中国）有限公司予以备案。同日，中国银行间市场交易商协会亦公告接受标普信用评级（中国）有限公司进入银行间债券市场开展债券评级业务的注册。这标志着标普已获准正式进入中国开展信用评级业务，成为首家进入迅速发展的中国市场的外资信用评级机构。
　　根据许可条款，标普有权对金融机构与企业发行人和发行产品、结构性金融债券以及外资机构承销的人民币债券（有时也被称为"熊猫债券"(Panda bonds)）进行评级。
　　这一消息发布之际，中国正在向国际投资者开放债券市场，并希望吸引更多外资进入中国。此前中国与美国进行了数月谈判，并在2017年承诺允许美国评级机构进入中国。目前全球这两个最大的经济体深陷一场激烈贸易战。
　　施罗德投资管理公司(Schroders)的债券基金经理马努·乔治(Manu George)称，标普的公告是"一件大事"。"这将把国际标准引入中国国内债券的评级过程，并鼓励境外投资者更认真地审视中国公司债券。"乔治说。"更长远地看，这可能会让中国在岸公司债券被国际指数纳入。"他补充道，此举应该还会提高信用评级过程的透明度。
 
▲美国企业感受到中国经济放缓影响
 
　　据英国《金融时报》1月29日披露，中国经济放缓正在对全球企业产生影响，工业龙头股卡特彼勒(Caterpillar)和美国芯片制造商英伟达(Nvidia)1月28日双双将它们令人失望的业绩前景归咎于中国增长乏力。
　　这两家公司发出警告之前，美国、欧洲和亚洲的多家公司纷纷对中国经济放缓带来的不断扩大的影响表示担忧。中国国家统计局1月21日宣布中国经济去年增长6.6%，这是近30年来最低的年增长率。
　　工程机械集团卡特彼勒1月28日表示，预计今年其全球销量只会出现"温和"增长，而中国销量将不会增长--相对于过去两年该市场的繁荣，这将是一个急剧放缓。
　　图形芯片制造商英伟达将其第四季度盈利预测下调5亿美元，即大约19%。该公司指出，在中国的游戏芯片销售放缓，称公司处于"异常动荡的特殊"时期。
　　近日来，从电子产品到金属等许多行业的公司接二连三地表达了类似担忧。
　　苹果在新年伊始就震惊市场，警告其营收将低于预期，而部分原因是在华销售疲弱。三星(Samsung)本月预测，其季度营业利润将遭遇两年来首次下降，该公司也归咎于中国经济放缓和美中贸易战。
　　另一家芯片制造商英特尔(Intel)上周（1月22日-27日）报告营收疲软，并提供了令人失望的今年首季业绩指引。该公司首席执行官鲍勃·斯旺(Bob Swan)警告称："贸易和宏观（经济）担忧，特别是对于中国的担忧，已有所加剧。"
　　美国铝业(Alcoa)最近表示，预计全球铝需求将以金融危机以来最慢速度增长，其中中国的增幅将放缓4%至4.5%，而2016年的预估增幅达到6.5%。
　　汽车制造商捷豹路虎(Jaguar Land Rover)上月表示，计划裁减数千个工作岗位，部分原因是中国市场放缓。
　　卡特彼勒表示，预计今年在华销量将持平；2017年该市场翻了一番，而去年扩大了40%。
　　英伟达首席执行官黄仁勋(Jensen Huang)将截至1月份的三个月形容为"一个特殊的、异常动荡和令人失望的季度"。
 
▲哈雷戴维森预计今年关税成本最高将达1.2亿美元
 
　　据报道，作为标志性的美国摩托车制造商，哈雷戴维森(Harley-Davidson)成了中国和欧盟加征关税的对象。全球的新关税帮助抹掉了哈雷戴维森去年最后一个季度的利润，而且预计今年会令该公司付出至多1.2亿美元的额外成本。
　　1月29日，哈雷戴维森公布了令人失望的第四季度利润，并预计2019年的发货量将低于预期，同时给出了欧洲、中国和美国的新关税给其造成的成本。
　　哈雷戴维森表示，计划利用其泰国工厂来服务欧洲和中国市场，以尽量减少这些关税带来的影响。
　　中国和欧盟是为了报复美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)出台的关税。该公司还受到美国加征的部分关税的冲击，这些关税增加了其进口零部件和材料的成本。
　　该公司在欧盟和中国面临25%的关税，其进口到美国的部分零部件面临10%至25%的关税。
　　哈雷戴维森表示，全球各地的这些关税令其去年第四季度付出了约1300万美元的成本。加上约2300万美元的重组成本，该公司当季净利润仅为49.5万美元。
　　哈雷戴维森首席财务官约翰·奥林(John Olin)表示，该公司预计今年进出口的额外关税成本大致在1亿至1.2亿美元之间，约相当于2018年全年5.31亿美元净利润的五分之一。
　　此外还有特朗普政府对进口钢铝加征的关税的影响。去年哈雷戴维森的原材料成本增加了1700万美元，奥林表示"主要致因就是关税"。
　　他补充称，哈雷戴维森计划在年底前"减轻"欧洲和中国关税的影响。
　　该公司在泰国的新工厂于去年第三季度开业。奥林表示，该公司计划"利用它来生产更多我们的产品"，瞄准包括中国在内的国际市场。这是在2017年制定的计划，在最近一轮关税袭来之前。该公司在泰国的新工厂遭到了特朗普的严厉批评。
　　奥林说："我们预计到今年年底，我们销往欧盟、中国和亚洲市场的大部分摩托车将（在泰国）生产。"他表示，这样一来2020年的关税成本应该会降低很多。
　　2018年，该公司在全球售出了228051辆摩托车，比2017年减少6.1%。
　　哈雷戴维森预计，今年将发运21.7万至22.2万辆摩托车，意味着销量将进一步减少至多5%。
 
管理视点
 
企业家才能的发挥呼唤经济理论创新
 
2019年伊始，浙商总会会长马云在“世界浙商上海论坛”的演讲中提出了一个含蓄的警告，“蛮怕经济学家讲话像企业家、而企业家讲话像经济学家”，对目前不少企业家在分析问题时言必称宏观经济环境，而对自身组织架构、管理方式和客户需求跟踪等微观经济细节重视不足的现象提出批评。
对此，FT中文网1月30日刊发署名章凯恺撰写的文章认为，马云提出的是一个重要的高价值观点，值得认真研究：“企业家才能”这一概念在主流经济理论中得到应有的重视了吗？企业家像经济学家一样思考的危害又在哪里？
　　一、新古典范式对企业家才能的误读
　　中央最高层于2018年11月在民营企业座谈会上的讲话中强调“充分肯定我国民营经济重要地位和作用”，但在包括新古典宏观经济学、新凯恩斯主义在内的新古典范式仍占主流地位的国内外经济理论界，民营企业的核心要素——企业家才能正在被长期误读。在新古典范式理论框架内，经济均衡的假设令企业家才能无法施展，因为不存在提高社会经济协调性的机会，旨在为市场创造和传递新信息的企业家才能失去了存在的必要性，企业家利润被视为一种普通生产要素的租金回报。企业家争胜的过程不被提及，对应的是市场完全竞争的经济状态假设。企业家在新古典范式理论体系中似乎可有可无，无关紧要。
　　“经济学是一门关于选择的科学”这一认识在我国流传甚广，但其本身是值得研究和讨论的。真实经济主体的行为方式，恐怕很难满足“最大化效应目标和稀缺手段选择之间的关系”这一新古典范式所给出的经济学定义。不会出现所有经济主体均甘于扮演被动接受信息和依给定公式决策的呆板角色，一定会有人寻求到新的目的和新的手段，用主观意志去发现、用行动去创造未来——正如中国最高层对“创新”在经济发展中关键作用的阐述，新古典范式设想的经济均衡假设天然不稳定。将经济学理解为“一门是关于人的行动的学科，而关于选择只是其中的一个特例”，将会使我们获得更开阔的视野。新古典理论家还无法解释一个逻辑矛盾：非静止状态的经济体系中，未来的成本和收益不会天然给定，若没有企业家才能创造和传递的新信息，经济主体的“最大化效应目标”和“稀缺手段选择”将失去判断基础。在真实的不完美的经济体系中，当一种有效的利润机会被企业家发现，并采取行动时，企业家利润就出现了，这是对企业家才能的奖励，协调性提高的社会经济体系也因此受益。
　　二、企业家为何应避免经济学家式思维方式
　　马云提出的“企业家讲话像经济学家”这一担心可以找到深刻的理论支持。企业家以经济学家的视角去思考，源于一种理论诱惑：在新古典范式中，对经济做出预测的主体为经济分析师，而非处于信息源且掌握更多分散市场信息的企业家自己。在真实经济过程中扮演主角的企业家才能，在新古典范式中找不到本来的位置和价值，企业家会失去作为主人翁的自信心。企业家才能作为人类社会经济中宝贵的天赋才干未能得到应有的理论重视，企业家可能会根据理论指引将侧重点放在等待更好的宏观经济环境或者争取更多的政策补贴支持上，造成角色错位。这种思维倾向将大家的关注点都引向宏观经济总量层面，弱化对微观市场信息的企业家警觉——而这本是企业家的意义和优势所在。预期和行为的一致性易使宏观总量的波动加大，周期性运动特征明显；经济学家的分析预测的微观基础也在被削弱。当经济行为主体都在谈论宏观经济，认为宏观的择时能力比微观经济信息中的企业家才能发挥能带来更丰厚的利润回报时，经济体总体的细节表现一定是糟糕的，经济运行中的宏观风险的加剧是必然的。
　　马云在演讲中发问，“当年你为什么创业？当年你的生意为什么好起来？你怎么就觉得这个生意不行了呢？”这涉及对企业家才能的来源——企业家知识的理解。当企业家淡忘创业初心这一属于企业家自己的、具有独特性的企业家警觉，忽视生意有起色中实践知识的作用，转而重视经济学家根据理论推导出的该行业景气度下降的看似普适性理论结论时，这种思维上的转换和妥协实际上是对“分散的、实践的、有独特性的“企业家知识性质的极大误读，误以为该知识可以被“普适性的、理论化的、有一般规律的”理论描述所替代，人们可能会相信经济学家能以某种方式获得企业家在实践中创造和使用的具体知识，从而轻视或抛弃自身实践知识的具体内容，而事实上理论概括决不能替代具体的实践感受经验。从这个意义上讲，企业家并不天然需要经济学家的指点，但经济学家天然需要企业家具体实践知识的指引。
　　三、企业家才能的价值需要被高度重视
　　企业家才能的实施主体可以进行拓展。有欧洲学者从词源学的角度做了考证，发现语义上“企业家才能”与“人的行为”这一概念是一致的，在不完善的动态市场中发现了一个潜在的利润机会并且采取了行动的企业家毫无疑问是具有企业家才能的，而广义地讲，企业家才能不仅仅是为企业家所独占，只要是贡献了对协调经济社会有积极意义的新信息，我们都可以称这样的行为是企业家才能的体现，从政策制定者或监管者，到经济研究者和软件代码写作者，再到“有天生敏感性”的科学发明家，人人都可以获益于自己的企业家才能。这一企业家才能的产生过程多少有一些神秘色彩：新信息的创造和传递过程是主观的和个体化的，是所处特定环境下个人的灵感闪现，某种意义上是人的尊严和社会经济文明的高度体现。
　　中国最高层在2018年11月不仅强调“充分肯定我国民营经济重要地位和作用”，还强调“正确认识民营经济发展的困难和问题”、“大力支持民营企业发展壮大”，而解放思想、创新相关经济理论，丰富完善对企业家才能的认识，减少误读和误导，这正是落实中央精神应有的题中之意。经济理论的创新能够促进社会对民企在经济发展中重要地位和作用的认识；企业家才能价值的发挥可以推动民营企业发展中的问题解决和民营企业的有效发展壮大，对整体经济社会的发展也将起到良好的互动协调作用。推动科技、应用经济等领域的企业家才能的施展，引领创新，无疑是突破当前我国经济发展掣肘的关键。在这方面，理论界能够做的，或许是提供一个更符合实践情况、更实事求是的理论环境，一个让企业家才能可以更好发挥的“土壤”。
 
打败星巴克的不是瑞幸,而是“亚马逊”
 
英国《金融时报》中文网1月20日刊发报道指出，近期，继苹果公司因为在华业绩增速遭遇瓶颈而遭机构下调目标价之后，世界零售业巨头星巴克又遭到高盛下调评级，理由是对其在中国市场的担忧。
　　高盛不仅将星巴克目标股价从75美元下调至68美元，还指出自2014年底公司将星巴克股票加入买入名单以来，其标准普尔500指数回报率已经翻了一番，目前正是出手获利的高点。
　　自从1999年进入中国市场以来，星巴克真是高歌猛进，以标准化生产与品控的模式推动咖啡馆的规模经济发展，教育着当时近乎空白的中国咖啡市场。如今，星巴克代表的现磨咖啡消费和咖啡社交文化，在消费升级的背景下也愈加受到更多中国消费者的青睐。
　　中国也逐渐成为星巴克全球中仅次于北美地区的第二大市场。星巴克还一度在中国咖啡饮料品牌市场份额中占据第一的位置。也正是凭借中国市场的优异表现，星巴克在过去十年当中，股价表现一直非常优秀，给股东和投资人们带来了不错的回报。
　　但是进入2018年之后，星巴克的业绩下降得很厉害。星巴克的财报显示，2018年第三季度，星巴克亚太区实现营收12亿美元，环比增速为0%，且连续两个季度环比零增长。星巴克亚太区的营收不见长。为何昔日风光无限的星巴克会沦为表现不佳的境地呢？
　　最显而易见地原因，当然是从2018年开始，出现了一个咄咄逼人的竞争对手——瑞幸咖啡（luckin coffee）。顶着互联网新零售头衔问世的瑞幸咖啡从一开始，就展现出与传统咖啡行业截然不同的商业策略和营销打法：
　　首先，采用更方便快捷的无人收银消费模式、灵活的配送模式等，使得购买体验更便捷、更顺畅，改变了传统咖啡业必须到店或者代购消费的业态模式。
　　第二，全新的互联网营销策略，迎合了中国年轻消费者的趋势。不论是通过 LBS 广告迅速告知周边人群，以首单免费获取第一批下载用户；或是通过有趣强力的裂变拉新（拉一赠一）吸引存量找增量获得病毒增长等，让瑞幸咖啡短期内迅速获客，刷爆社交网络。
　　第三，相较于传统咖啡品牌的“社交空间”，瑞幸咖啡更强调在移动互联网时代为客户提供“无限场景（Any Moment）”，各种需求场景的全方位覆盖，使消费场景得以进一步延伸，也大大拓展了购买咖啡的场景和人群。
　　瑞幸的市场占有率也在节节攀升。在双十一的第一天，瑞幸咖啡销量超过515万杯，这相当于瑞幸咖啡自2017年10月开店到2018年4月这半年间的销量总额，同时也相当于星巴克在中国的3000多家门店5天的销量总额。此外，瑞幸几乎每月200家门店的扩张速度和暴涨的销量在追赶星巴克。最新数字显示，瑞幸在全国的门店已经超过2000家，照目前发展速度，2019年下半年，门店数量有望超过在中国耕耘了20年的星巴克。
　　与其说星巴克是感受到了来自瑞幸的压力，不如说星巴克是全新的数字商业和互联网增长环境中落伍了。看到了瑞幸快速追赶的步伐，起码老牌咖啡巨头星巴克看到了在中国实行新零售数据化运营的必要性。而新零售数据化运营则一直都是瑞幸和所有中国领先的本土品牌在打造的根基和护城河。
　　可以说，打败星巴克的不是瑞幸，而是“亚马逊”式的以大数据起家的新商业模式。新零售的新，并不仅仅是指采用了新的营销模式、互联网下单、外卖送货等等。如果真的这么简单，那么传统行业转型为什么那么痛苦、艰难呢？
　　传统零售和新零售的根本性区别在数据化联通的底层基因，是商业模式上的区隔。
　　构筑在数据之上的新零售领先者，几乎从第一天起，就是通过互联网和大数据的技术，重构交易的基础逻辑，改变和改善传统零售依赖门店的成本结构模型，重点打造了用户的线上体验。而且它们也迎合了时代的发展和社会观念的变化：随着互联网的全面渗透，年轻人消费观的更新，第三空间已经不是应对消费升级最好的方式，人与人的社交联系更多的发生在互联网上面。
　　在瑞幸咖啡出现之前，中国咖啡市场长期存在着两大显著痛点：一是价格高、二是便利性差。这一点，星巴克早就看到了，而且在很早就开始推动数字会员制，但是成效很差。对于星巴克来说，线下传统的零售模式由来已久、而且利润丰厚，为什么要改变呢？
　　而初来乍到的瑞幸则不一样，行业痛点就是它的机会。所以瑞幸在商业模式上的创新，就是通过大数据的精细化运营和先进的互联网技术，针对这两大痛点进行改进和提升。
　　其实，中国的咖啡市场潜力极大，中国的现磨咖啡正以近每年20%的速度迅猛增长，与同样以茶文化为主的国家，日韩咖啡人均年消费杯数200杯，国内的咖啡人均消费量仅为4杯。50倍的数量差距代表着中国咖啡市场处在爆发前夜。关键是谁能顺应消费需求，给消费者带来满足所需的产品
星巴克并没有抓住这个巨大的市场机会，如果没有瑞幸，也会有其他的品牌来挑战星巴克，并且占领这个海量的增长市场。所以，星巴克如果进行一番伤筋动骨的变革，迟早是要面临更加严峻的挑战。
 
信息化建设
 
四部门专项治理App违法违规收集使用个人信息
 
　　据悉，近年来，移动互联网应用程序（APP）得到广泛应用，在促进经济社会发展、服务民生等方面发挥了重要作用；同时，APP强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等现象大量存在，违法违规使用个人信息的问题十分突出，广大网民对此反映强烈。为切实治理个人信息保护方面存在的乱象，1月25日，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等四部门联合发布《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》，决定自2019年1月至12月，在全国范围组织开展App违法违规收集使用个人信息专项治理。
　　《公告》指出，App运营者收集使用个人信息时要严格履行《网络安全法》规定的责任义务，对获取的个人信息安全负责，采取有效措施加强个人信息保护。不收集与所提供服务无关的个人信息；收集个人信息时要以通俗易懂、简单明了的方式展示个人信息收集使用规则，并经个人信息主体自主选择同意；不以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得违反法律法规和与用户的约定收集使用个人信息等。
　　此次专项治理重点工作包括：组织相关专业机构，对用户数量大、与民众生活密切相关的App隐私政策和个人信息收集使用情况进行评估；加强对违法违规收集使用个人信息行为的监管和处罚，情节严重的依法暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照；公安机关开展打击整治网络侵犯公民个人信息违法犯罪专项工作，依法严厉打击针对和利用个人信息的违法犯罪行为；开展自愿性App个人信息安全认证，鼓励搜索引擎、应用商店等明确标识并优先推荐通过认证的App。
 
今年重庆将上马1250个智能化改造项目
 
　　据重庆市经信委副主任王任林日前披露，2019年，重庆计划上马1250个智能化改造项目，全面提升制造业效能。
　　他介绍，2018年，重庆出台了智能制造实施方案，实施了203项智能化改造项目，认定了76个市级示范性数字化车间和智能工厂，示范项目生产效率平均提升了67.3%。2019年在此基础上将实施的智能化改造项目，重点是在机器换人、信息系统集成应用等方面。
　　通过智能化改造等手段，重庆将培育一大批主营业务突出、竞争力强的"专精特新"中小企业，力争培育达市级标准"专精特新"企业200户以上，"小巨人"企业20户以上，"隐形冠军"企业10户。
为提升重庆制造业竞争力，和智能改造项目同期推动的还有"万户企业千亿融资行动计划"。后者主要包括：对转贷应急政策扩容增效，全年为2000余家企业转贷150亿元以上，节约融资成本4亿元左右；通过票据贴现中心为1600家以上小微企业实现银行承兑汇票贴现融资700亿元以上，为企业节约融资成本3亿元；鼓励和引导全市担保机构为中小企业提供担保贷款，引导30家以上的担保机构为1000户中小企业提供低保费的担保贷款50亿元；帮助2000户中小企业获取无需抵押、无需担保的纯信用贷款30亿元等。
 
湖南"掘金"大数据产业
 
　　据悉，由湖南省工信厅编制的《湖南省大数据产业发展三年行动计划（2019-2021年）》近日印发。计划用3年时间，形成技术先进、应用繁荣、保障有力、产业链完善的大数据产业生态，推动湖南省大数据产业规模突破1000亿元。
　　《三年行动计划》包括6项具体行动，分别是：大数据技术产品研发提升行动、工业大数据深化创新应用行动、行业大数据深化创新应用行动、大数据产业主体培育行动、大数据安全保障提升行动、大数据产业服务体系建设行动。
　　在关键技术研发上，湖南省将依托国防科技大学、中南大学、湖南大学、国家超算长沙中心及湖南省大数据相关重点实验室等，在相关领域进行前瞻布局，加强大数据基础研究。
　　培育完善的大数据产品体系。支持中国长城、湖南麒麟、国科微等企业加快研发基础产品，冉星、智慧眼等企业加快研发软件产品，科创信息、易观国际等企业培育平台产品，华菱云创、中车时代等企业研发行业技术产品等，到2021年形成10个以上面向各行业的成熟的大数据解决方案。
　　工业大数据领域，加快相关数据采集设备的部署和应用，到2021年，争取建成一个引领全国的制造业大数据标杆项目，建设10个以上工业大数据示范平台，全省实施100个"大数据+制造业"试点示范项目。
　　围绕政务服务、智慧农业、地理信息、交通物流、医疗、智慧健康养老、金融、文创、智能驾驶、旅游、教育等领域，到2021年实施10个"大数据+"试点示范项目。
　　从人才、企业、集聚区三个层次，做好大数据产业培育，力争到2021年，培育10家估值过20亿元的大数据龙头企业，建设10个"大数据+"特色产业园或应用示范基地。
 
企业信息员园地
 
山东百企慧集团总经理单宝强参观山东英才学院
 
特约信息员：张立宽
　　近日，山东百企慧集团总经理单宝强应邀参观山东英才学院，受到了校方领导热情的接待。
　　山东百企慧集团总经理单总在校方领导的陪同下，参观"传统经济计量文化馆"，经过讲解对文化馆的建设、内容、意义进行了深入了解。传统经济计量文化馆是会计学、财务管理等专业的专业教育基地、课程教学展示基地、传统经济计量文化的传承基地。它既服务于教学又肩负着我国传统经济计量文化的传承。
　　从算盘到如今"互联网+财税服务"，印证了中国古老文明的不断进步，也标志着财税服务进入了一个变革的时代。
　　中国钱币的的进化，也是一步步的完善改进，每一套钱币的发行，都记载着一段历史。
　　中国会计文化是在古代账簿文化基础上发展起来的有关财务、计算制度的综合文化。要研究好中国会计文化，账簿文化是重中之重。
　　参观过程中，山东百企慧集团总经理单总对"传统经济计量文化馆"高度赞赏，表示为服务教学、传承传统经济计量文化有重要意义，对于馆内收藏表现出了极大兴趣。　　
　　通过此次参观交流活动，不仅更加深入的了解山东英才学院的办学理念与特色，也在这次参观活动中相互交流分享，共同进步，为今后更加深入的校企合作打下坚实的基础。
　　百企慧集团的"校企合作"模式，是实现企业与学校"优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展"的重要形式。百企慧集团与山东英才学院的合作交流对人才培养、校企文化共建等方面起到了积极的作用，相信双方以后的合作之路必定会越走越宽、更加坚实。
　　推进"产教融合、校企合作"是发展我国职业教育发展的重要途径，如今我国已将其提升到国家战略层面。党的十九大报告中明确提出："要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作"，教育部出台的《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018)》也明确提出："坚持产教融合、校企合作，推动高等职业教育与经济社会同步发展"的发展途径。笔者认为，实现职业教育"产教融合、校企合作"，需要国家、学校、企业三方加强合作，共同致力于职业教育体制改革优化。