部委决策
 
李克强强调依靠市场活力顶住下行压力
 
　　1月14日，国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议，讨论拟提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见，并研究部署一季度经济工作。
　　李克强指出，过去一年，面对错综复杂的国内外形势和诸多困难挑战，全年经济社会发展主要目标任务较好完成。经济运行保持总体平稳、稳中有进，各项指标匹配良好，实现了比较充分的就业，人民生活水平进一步提高。
　　李克强说，今年我国发展的环境更加复杂，困难挑战更多，经济下行压力加大，政府工作艰巨繁重。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，紧扣重要战略机遇新内涵，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，创新和完善宏观调控，坚持不搞"大水漫灌"，通过实施区间调控、定向调控精准发力，依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。进一步优化营商环境，加快发展壮大新动能，突出重点补短板，培育扩大国内市场，促进产业、区域协调发展，拓展我国发展回旋余地大的优势空间，着力做好保障和改善民生工作，推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
　　李克强强调，越是形势困难，越要尽心履职、积极作为。国务院各部门和地方各级政府要增强忧患意识和工作紧迫感，推动各项工作早部署、早启动、早见效，尤其是要把既定的惠企利民政策举措尽快落地，千方百计纾解企业困难，想方设法解决群众痛点和期盼，稳定和提振市场信心，力争一季度起好步，为完成全年经济社会发展主要目标任务创造良好条件。同时要做好春节前后经济运行调节和市场监管、困难群众基本生活保障、农民工工资清欠、安全事故防范等工作。
 
六部委高层释放明确政策信号
 
　　据报道，刚开年，发改委、央行、工信部、财政部、商务部、人社部六大部委负责人密集亮相，接受媒体采访。部委高层集体发声释放出的政策信号，形成一份紧紧围绕中央经济工作会议精神的"施工图"。
　　促进形成强大国内市场
　　2018年，我国商品消费将突破38万亿元，增长9.1%左右，连续5年成为经济增长第一拉动力，稳步迈向第一商品消费大国。但同时消费增长承受一定压力。中央经济工作会议提出，要促进形成强大国内市场。
　　商务部部长钟山给出2019年在促消费上的具体措施：一是加快首批11条步行街改造提升，推动便利店连锁化、品牌化发展，改造菜市场等社区商业网点，推动消费升级。二是推进电子商务进农村，覆盖90%以上国家级贫困县，推动工业品下乡、农产品进城，让城乡市场旺起来。三是新建一批城乡便民消费服务中心，推动家政、餐饮等服务标准化，完善信用体系和产品追溯体系。
　　国家发改委副主任宁吉喆也亮出具体实招：发改委将制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施，完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策，挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力，破除文化、体育等社会领域投资准入的体制机制障碍。
　　中央经济工作会议关于促进形成强大国内市场方面，特别点到要加快5G商用步伐。工信部部长苗圩透露了工信部将如何具体推动：一是加快促进5G终端成熟。力争5G终端尽快与用户见面，部分企业有望2019年中推出供用户测试使用的手机。二是加快网络建设进程。2018年12月，工信部正式向三家基础电信企业发放了5G试验频率使用许可，下一步将开展5G规模试验，着力打造城市级的高质量5G精品网络。三是加快培育5G融合应用。不断深化基于C-V2X的车联网标准体系、产业协同和示范应用，加快推进工业互联网和5G的融合应用，进一步推动5G与农业、交通、医疗、教育等各领域的协同创新。组织开展第二阶段的5G应用征集工作，集各方力量共促5G应用发展。
　　坚定支持民企发展
　　民营企业占了90%的企业数量，其中大部分是中小企业，中央给民营企业发展吃了"定心丸"，要怎么把这颗"定心丸"精准送到位？
　　苗圩表示在促进中小企业发展重点做好四个方面工作：一是推动出台促进中小企业健康发展的指导意见。二是继续实施中小企业知识产权战略推进工程和信息化推进工程，实施促进大中小企业融通发展三年行动计划。三是推进国家中小企业政策信息互联网发布平台建设。四是推动完善应收账款、知识产权等质押融资机制和产融合作试点，发挥国家融资担保基金作用，实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，推动建立政、银、企风险分担机制，进一步发挥中小企业发展基金的引领作用。
　　关于备受关注的核心问题，如何解决好民营企业和小微企业融资难融资贵？中国人民银行行长易纲表示，今年，人民银行将按照中央经济工作会议部署，综合运用定向降准、再贷款再贴现、定向中期借贷便利工具等多种货币政策工具，对小微企业实施精准滴灌；用好信贷、债券、股权"三支箭"，支持民企融资纾困。
　　而作为直接融资工具，优化增加企业债券发行，能够有效缓解企业特别是民营企业和小微企业的融资困难。在破解民营企业融资难特别是企业债券发行方面，宁吉喆表示，今年，将加大债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券发行规模，进一步加快核准的进度。同时，鼓励各地以地方大中型企业为主体，发行小微企业增信集合债券，募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。
　　推动全方位对外开放
　　2018年在异常复杂严峻的外部环境下，我国外贸仍然实现了较快增长。2019年将面临更多不确定性。
　　对于如何全方位推进对外开放？钟山表示，在稳外贸方面：一是推进优化国际市场布局，拓展30个左右重点市场，提升发达国家市场，拓展发展中国家市场。提升加工贸易，发展其他贸易，推进35个跨境电商综合试验区、14家市场采购贸易方式试点。二是建好外贸转型升级基地，支持国际营销服务网络建设，推进境外品牌展等贸易促进平台建设。三是发展服务贸易，推广服务贸易创新发展试点29条经验，建设数字服务、中医药等特色服务出口基地。另外商务部也将继续实施外资促进行动计划。
　　国家发改委在推动全方位对外开放方面也是重要角色。宁吉喆透露，发改委将按主动推进高水平对外开放的要求，全面优化利用外资环境，促进重大外资项目尽快落地。进一步扩大鼓励外商投资的范围。
　　苗圩也透露了工信部进一步扩大对外开放的措施，将全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实汽车、船舶、飞机等行业开放政策。
　　加强保障和改善民生实施更大规模减税降费
　　2019年，我国的就业总量压力不减，特别是高校毕业生数量达834万人，再创新高。同时，结构性就业矛盾更加突出。中央经济工作会议针对今年的新形势新情况新变化，把稳就业作为"六稳"的首位。
　　2019年在稳就业方面，人社部负责同志给出四方面具体措施：一是将加快研究降低社会保险费率的实施方案。加大失业保险费返还的力度和幅度，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。提高创业担保贷款额度，将个人申请额度从10万元提高到15万元，小微企业申请额度从200万元提高到300万元。二是做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。三是开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件。四是加大对困难人员的就业援助，确保"零就业家庭"动态清零，及时兑现失业保险等社会保障待遇等。
　　中央经济工作会议还要求2019年积极的财政政策要加力提效，财政部部长刘昆将落地措施概括为"两加大""一提高"，加大减税降费力度和支出力度，提高财政资金配置效率和使用效益。比如近日已出台小微企业普惠性税收减免。另外，财政部还将深化增值税改革，继续推进实质性减税。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。同时，配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。
　　另外，一些企业还反映生产经营的成本比较高的问题。在降成本方面，宁吉喆表示，国家发改委将为助力积极财政政策加力增效，实施更大规模的降费、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推进涉企行政事业性收费零收费。二是研究提出清理规范经营服务性收费的意见，取消违法违规收费，降低偏高收费标准，指导地方推进政府定价经营服务性收费改革。三是围绕输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆"三检合一"改革等，切实降低企业使用能源成本和物流成本。
把六部委高层透露的信息拼接起来，能够看出在围绕中央经济工作会议精神的背后，是直面经济下行压力。经济运行稳中有变，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，而直视问题，做好政策应对，已经走出了稳定信心的第一步。
 
国办要求深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战
 
　　日前，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，助力贫困地区打赢脱贫攻坚战。
　　《意见》强调，要围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区产品和服务融入全国大市场。
　　《意见》明确，要动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫，推动东西部地区建立消费扶贫协作机制，动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。要大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道，打通供应链条，拓展销售途径，加快流通服务网点建设。要全面提升贫困地区农产品供给水平和质量，加快农产品标准化体系建设，提升农产品规模化供给水平，打造区域性特色农产品品牌。要大力促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级，加大基础设施建设力度，提升服务能力，做好规划设计，加强宣传推介。
《意见》要求，有关部门和地方要加强组织领导，细化实化相关政策举措，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。要完善利益机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度。要加大政策激励，对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人，采取适当方式给予奖励激励。要强化督促落实，将消费扶贫工作开展情况作为考核中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和对口支援工作的重要内容。
 
银保监会要求妥善处理防风险与稳增长调结构关系
 
　　据悉，银保监会近日召开2019年银行业和保险业监督管理工作会议，研究分析当前形势，安排部署2019年工作。
　　会议认为，当前银行业保险业风险总体可控，但面临的形势依然复杂严峻，下一步要坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以服务供给侧结构性改革为主线，着力提高金融服务实体经济能力，打好防范化解金融风险攻坚战，坚定不移深化改革扩大开放，推动银行业保险业向高质量发展转变，为全面建成小康社会提供更有力的金融支撑。
　　会议要求，要坚持不懈治理金融市场乱象，进一步遏制违法违规经营行为，有序化解影子银行风险，依法处置高风险机构，严厉打击非法金融活动，稳步推进互联网金融和网络借贷风险专项整治。下大力气补齐监管短板，做到远近兼顾，标本兼治。坚定不移深化金融改革扩大开放，着力完善公司治理机制，优化金融机构体系，支持直接融资发展，推进市场化兼并重组，扩大银行业保险业开放。创新和完善监管方式方法，做到审慎监管与行为监管、风险监管与合规监管、定量监测与定性判断、前瞻预判与持续防控，动态前瞻把握好工作节奏与力度，真正提升监管能力和监管效率。
　　会议强调，必须把防范系统性风险与服务实体经济更紧密结合起来。防范系统性风险是实体经济持续健康发展的重要前提，要通过有效监管防范化解各类经营风险和防止局部风险扩散蔓延，维护金融市场稳定，同时推动房地产长效机制建设，促进国际收支总体平衡。服务好实体经济是防范系统性风险的根本举措，银行业保险业必须从大局出发，按照"六稳"要求，坚决服务供给侧结构性改革，稳步推进结构性去杠杆，妥善处理防风险与稳增长调结构的关系。有效增加资金投放和融资供给。大力支持民营企业和小微企业，在信贷供给增加的基础上保持融资成本处于合理水平。
　　此外，会议指出，要把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领，毫不动摇推进全面从严治党，不断取得作风建设和反腐败斗争新成效。要扎实推进机构整合融合，努力建设忠诚干净担当专业的监管干部队伍，确保机构改革与监管工作"两不误、两促进"。
 
沪深交易所《回购细则》落地
 
　　据报道，继去年11月23日沪深交易所分别发布《上市公司回购股份实施细则(征求意见稿)》向社会公开征求意见之后，今年1月11日晚，沪、深交易所相继发布《上市公司股份回购实施细则（正式稿）》（以下简称《回购细则》），并宣布自发布之日起实施。从《回购细则》的内容来看，显然有利于将回购股份减持行为对市场的冲击降到最低。
　　去年11月23日沪深交易所发布的《回购细则》（征求意见稿）将一个敏感的内容摆在了投资者的面前，那就是上市公司所回购的股份又在二级市场减持出售。所以，在“征求意见稿”发布后，这一内容在市场上引发不少的争议，有不少投资者建言，取消回购股份减持的条款。因为投资者担心，上市公司会通过这种回购股份然后又减持股份的方式来割投资者的“韭菜”。
　　不过，从交易所的角度来说，允许上市公司将回购股份在二级市场减持出售，也不是没有道理，此举意在保护上市公司进行股份回购的积极性，同时也是希望上市公司进行股份回购不要影响到上市公司正常经营对资金的需求。也正因如此，在《回购细则》正式稿中，仍然保留了回购股份的减持情形。不过，从《回购细则》的具体规定来看，基本上可以将回购股份的减持行为可能给市场带来的冲击降到最低。
　　首先是《回购细则》将回购股份可以用于减持的回购情形作出了明确的规定，这也意味着不符合规定情形的回购股份是不能用于减持的。如此一来，这就大大缩小了回购股份减持的范围。而根据《回购细则》的规定，可以减持的股份回购情形是“为维护公司价值及股东权益所必需”，而这一条款主要包括两种情形：(一)公司股票收盘价格低于最近一期每股净资产；(二)连续20个交易日内公司股票收盘价格跌幅累计达到30%。如此一来，不符合这两种情形的股份回购行为，其回购的股份是不能通过二级市场进行减持的。
　　不仅如此，即便符合上述两种情形，回购股份拟用于减持的，必须在回购股份方案中予以明确并披露。未在方案中明确披露用于减持的，则已回购股份不得在二级市场上出售。并且对于“为维护公司价值及股东权益所必需”的股份回购情形，回购期限自董事会或者股东大会审议通过最终回购股份方案之日起不超过3个月。如果超过3个月，其回购股份也不能通过二级市场来减持。正是有了这些规定，可以通过二级市场进行减持的股份回购情形就大大减少了。
　　其次，《回购细则》对符合减持情形的回购股份进行了锁定，并将锁定期延长到了一年的时间。根据“征求意见稿”，回购股份进行减持的锁定期是6个月，而《回购细则》的正式稿，将这一期限延长到了12个月，规定上市公司在发布回购结果暨股份变动公告12个月后才能采用集中竞价交易方式减持回购股份。在延长锁定期的情况下，上市公司想快速“割韭菜”显然不可能了。
　　其三，《回购细则》对回购股份的减持行为也作了种种约束。比如规定，上市公司拟采用集中竞价交易方式减持已回购股份的，应当经董事会通过，并在首次卖出股份的15个交易日前进行减持预披露。有了预披露，投资者就可以根据情况提前作出投资决策，比如在上市公司减持之前，率先将自己所持的股票卖掉。又比如，《回购细则》规定，对回购股份进行减持的，每日减持的数量不得超过减持预披露日前20个交易日日均成交量的25%（但每日减持数量不超过20万股的除外）；同时在任意连续90日内，减持股份的总数不得超过公司股份总数的1%。如此一来，上市公司要想尽快减持掉所回购的股份，显然不是一件容易的事情。想借此割投资者“韭菜”也并不容易。
　　此外，为避免上市公司董监高借上市公司“为维护公司价值及股东权益所必需”而进行的股份回购情形来割投资者“韭菜”，《回购细则》还规定，上市公司董监高、控股股东、实际控制人、回购股份提议人自公司首次披露回购股份事项之日起至发布回购结果暨股份变动公告期间，不得直接或间接减持本公司股份。如此一来，上市公司董监高趁机“割韭菜”的做法，也被《回购细则》予以制止。这也意味着《回购细则》确实把回购股份的减持行为可能给对市场带来的冲击降到了最低程度。
 
财政部称将实施更大规模减税
 
　　据悉，财政部部长助理许宏才1月15日在国新办发布会上介绍，当前我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生变化。按照党中央决策部署，2019年积极的财政政策，将在稳定总需求的同时，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻落实"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，发挥好财税政策的结构性调控优势，増强微观主体活力推动经济高质量发展。重点是要做到"加力"和"提效"。
　　他指出，"加力"指的是加大减税降费力度和加大支出力度：
　　第一，加大减税降费力度。一方面，实施更大规模的减税，坚持普恵性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。另一方面，推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。
　　许宏才表示，2019年在2018年减税降费的基础上还要有更大规模的减税和更为明显的降费，主要包括四个方面：一是对小微企业实施普惠性税收减免。提高增值税小规模纳税人起征点，月销售额3万元调整到10万元，即月销售额10万元以下的，不用再交纳增值税。放宽小型微利企业标准并加大优惠力度，放宽小型微利企业标准就是放宽认定条件，放宽后的条件为：企业资产总额5000万元以下、从业人数300人以下、应纳税所得额300万元以下。这都比原来认定的标准有大幅度的提升，也就是说有更多的企业会被认定为小型微利企业。对小规模纳税人交纳的部分地方税种，可以实行减半征收。扩展初创科技型企业优惠政策适用范围，对创投企业和天使投资个人投向初创科技型企业可按投资额70%抵扣应纳税所得额的政策。把投资的初创科技型企业的范围或者标准进一步扩大。二是深化增值税改革，继续推进实质性减税。三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。四是配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时，清理规范收费，加大对乱收费查处力度。
　　第二，加大财政支出力度。根据经济形势和各方面支出需求，适度扩大财政支出规模。同时，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板。
"提效"指的是提高财政资金配置效率和提高财政资金使用效益。提高财政资金配置效率，就是要坚持有保有压，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构。该保的支出必须保障好，要增加对脱贫攻坚、"三农"、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入；该减的支出一定要减下来，政府要过紧日子，要大力压减一般性支出，严控"三公"经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。提高财政资金使用效益，就是要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，更好推动政策落地见效；继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域。
 
工信部将从六方面推动制造业高质量发展
 
　　据悉，工业和信息化部副部长辛国斌1月16日在国新办新闻发布会上表示，中央经济工作会议把"推动制造业高质量发展"放在2019年七项重点工作任务之首，这是对建设制造强国新的战略定位。工业和信息化系统将认真贯彻落实好中央的决策部署，加快推动各项工作的贯彻和落实。工信部将从这六个方面加大对中央经济工作会议的贯彻落实力度，给企业下一步的发展创造更加稳定、良好的社会环境。
　　第一，统筹考虑我国当前工业化发展阶段的特点，工信部将会同有关部门从创新、协调、绿色、开放、共享等多维度制定制造业高质量发展的指标体系和评价体系，来引导地方、行业和企业保持工业合理的发展速度，避免制造业占国民经济的比重过快下滑，同时更加注重发展的质量和效益。
　　第二，聚焦聚力推动传统产业的优化升级。巩固去产能成果。接下来，我们还将继续支持重点省份钢铁去产能，持续优化钢铁产业布局。同时，要严禁钢铁、水泥、平板玻璃等新上项目扩大产能，严控电解铝新增产能。此外，还要加大制造业技术改造和设备升级。要以实施重大技术改造升级工程为重点，通过加强政策引导，发布技术改造升级导向计划，加强与商业银行等金融机构合作，发挥多层次资本市场作用，完善检验检测、实验验证、中试熟化等公共技术服务平台，支持企业实现技术升级。
　　第三，加快建立以企业为主体的协同创新体系。要突出创新在产业发展中的核心地位，加强核心技术攻关，推动重点领域创新发展。新的一年里，我们将继续布局建设一批高水平的制造业创新中心，构建开放协同高效的公共技术研发平台，为企业研发提供强有力的支撑。要继续组织实施制造业领域科技重大专项，加快推动大飞机、航空发动机和重型燃气轮机等领域的创新突破。同时还要推动落实好研发费用加计扣除比例提高到75%并扩大到所有企业这项措施。推动首台（套）支持政策和激励政策落实实施，让更多的企业得到实惠，鼓励企业加大研发投入。
　　第四，大力支持民营经济和中小企业的发展。民营企业和中小企业互为主体。最近，中央出台了支持民营企业发展壮大六个方面的举措措施。工信部作为国务院负责中小企业促进工作的综合管理部门，将积极推动落实好中央的决策部署，不断激发民营经济和中小企业的市场活力。具体就是着力提升企业专业化能力和水平，培育一批"专精特新"小巨人企业和专注细分领域的"单项冠军"企业，给他们创造更好的发展条件。推动落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，积极推动金融产品和服务创新，缓解中小企业融资难融资贵问题。另外，我们还要深化中小企业的双多边合作机制，进一步推动中小企业国际化发展。
　　第五，努力降低制造业企业的成本负担。要充分发挥工信部在国务院减轻企业负担部际联席会议机制中的牵头推动作用，推动更大力度的减税降费，进一步提高制造业的竞争力。具体的就是要研究进一步降低制造业增值税税率，持续降低制造业用电、用水等成本。深入开展清理拖欠民营企业账款的专项行动，督促各地区和相关部门按时间进度完成清欠任务。
　　第六，扩大高水平的开放合作。要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照既定的时间表稳步推进汽车、船舶、飞机等行业的对外开放。以"一带一路"为重点，务实促进装备制造和国际产能合作。
 
两部门发文推进增量配电业务改革
 
　　1月16日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》（以下简称"通知"）。通知进一步对项目业主、增量和存量范围、增量配电网的投资建设与运营等方面进行规范与确定。
　　在项目业主确定方面，通知要求，所有新增增量配电业务试点项目，均应依照《招标投标法》及其《实施条例》的有关规定，通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主。
　　对于尚未确定业主的试点项目，通知明确，地方政府部门不得直接指定试点项目业主，任何企业不得强行要求获取试点项目控股权，不建议电网企业或当地政府投资平台控股试点项目。已确定业主的试点项目可维持项目各投资方股比不变。
　　据了解，2018年10月国家发展改革委、国家能源局发布的《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》就已提出"不建议电网企业或当地政府投资平台控股"，此次通知也是对此条的再次强调。
　　对于已投资、建设和运营的存量配电网，通知要求，应由产权所有人向地方能源主管部门申请作为配电网项目业主。
　　通知对于增量和存量范围作了进一步明确，其中值得注意的是，通知要求，电网企业已获批并开工、但在核准或备案文件有效期内实际完成投资不足10%的项目，可纳入增量配电业务试点，电网企业可将该项目资产通过资产入股等方式参与增量配电网建设。
　　此外，增量配电业务试点项目的开展需要符合规划要求，通知明确，增量配电业务试点项目规划需纳入省级相关电网规划，实现增量配电网与公用电网互联互通和优化布局，避免无序发展和重复建设。具备条件的，还应与分布式电源、微电网、综合能源等方面的发展相协调，允许符合政策且纳入规划的分布式电源以适当电压等级就近接入增量配电网。
　　同时，通知还明确了"三不得一禁止"，包括试点项目内不得以常规机组"拉专线"的方式向用户直接供电，不得依托常规机组组建局域网、微电网，不得依托自备电厂建设增量配电网，禁止以任何方式将公用电厂转为自备电厂。
　　价格方面，通知提出，增量配电网与省级电网之间的结算电价，按照《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》（发改价格〔2017〕2269号）的要求，按现行省级电网相应电压等级输配电价执行。
并且，鼓励各地结合本地实际采用招标定价法、准许收入法、最高限价法、标尺竞争法等方法核定独立配电价格。支持增量配电网企业在保证配电区域内用户平均配电价格不高于核定的配电价格水平情况下，采取灵活的价格策略，探索新的经营模式。
 
自然资源部严禁以政府储备土地违规融资
 
　　据悉，为更好实施建设用地"增存挂钩"机制，加快批而未供土地处置，严禁新增以政府储备土地抵押融资行为，加快存量抵押储备土地依法解押并形成合理有效供地，自然资源部1月15日发布《关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》（简称《通知》）。
　　按照党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的精神，《通知》对涉及土地储备融资的内容进行了强调和重申。根据地方目前存在的违规抵押融资的具体形式，对有关要求进行了细化和明确。
　　《通知》共四方面内容。
　　一是强调严禁以政府储备土地违规融资。重申各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，土地储备机构不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。同时要求不动产登记机构不得为储备土地办理抵押登记。
　　二是强调严禁将储备土地作为资产注入国有企业，确保不形成新的地方隐性债务，并进一步明确以下两种形式的"注资"都不允许：不得将政府收回、收购、征收的土地直接确定给政府平台公司或其他企事业单位；不得将土地储备机构名下的土地直接划转给政府平台公司、国有企业或其他企事业单位。与此同时，还要求不动产登记机构不得办理相应的首次登记或转移登记。
　　三是要求妥善处理存量土地储备贷款，促进依法解押并合理供应。从全国面上情况看，存量土地储备贷款涉及的宗地数量不多、风险可控，但仍需督促地方抓紧处置和消化。这既可以避免储备土地因抵押而不能供应，也是防范化解地方政府债务风险的必然要求。对2018年督察发现的相关问题，2018年9月底，各派驻地方的自然资源督察局已经向有关省级政府提出督察意见，督促地方清理整改。在此基础上，《通知》进一步要求各市、县建立台账，逐一提出处置建议报同级政府，积极配合财政、金融监管等部门加快处置和消化，从而切实化解债务风险、促进批而未供土地处置和开发利用。具体处置方式，可以按照党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的精神和有关要求，商有关部门统筹偿还相关债务或依法置换抵押物。《通知》还要求各省自然资源主管部门汇总各市、县相关情况报部备案，同时抄报各派驻地方的国家自然资源督察局。
　　四是强调加强土地储备信息报送。要求各地土地储备机构严格按要求在部土地储备信息系统中填报相关信息，为科学制定政策、防控风险提供依据。其中，抵押处置情况将作为2019年度土地储备机构名录更新的重要依据。
需要指出的是，政府储备土地是全民所有自然资源资产的重要组成部分，是体现全民所有自然资源资产所有者权益的重要内容。按照自然资源部的职能定位，为落实"统一行使全民所有自然资源资产所有权"，更好地履行全民所有自然资源资产所有者职责，进一步完善全民所有储备土地资产管理，《通知》首次要求各级自然资源主管部门将土地储备情况纳入地方政府向同级人大报告的全民所有自然资源资产情况中，为准确掌握全民所有储备土地资产、防范地方政府债务风险提供相关依据。
 
国家明确粮食和物资储备工作七项任务
 
　　据悉，国家粮食和物资储备局局长张务锋在1月17日举行的组建后第一次全国工作会议上强调，2019年，国家粮食和物资储备局将继续改革完善粮食收储和储备管理制度，确保国家粮食储备安全。
　　他指出，2019年，国家粮食和物资储备将重点抓好以下七项工作：
　　一是以粮食收储制度和储备管理制度改革为动力，加快实现更高层次的供需平衡和安全保障。张务锋透露，官方将完善稻谷和小麦最低收购价政策，进一步增强价格弹性和灵活性，更好发挥市场机制作用：引导优化粮食供给结构；着力抓好粮食收购和不合理库存消化；促进扩大粮食产销合作。
　　二是以机构改革为契机，完善强化物资储备管理体制机制。
　　三是以"优质粮食工程"为载体，大力推动粮食产业高质量发展。张务锋表示，2019年，要适时召开全国加快推进粮食产业经济发展第三次现场经验交流会，总结推广一批具有创新引领性的发展模式。要支持主产区依托县域培育粮食产业集群，尽可能把产业链留在县域。
　　张务锋强调，在流通领域实施"优质粮食工程"，是促进粮食产业高质量发展的重要载体。未来将"优粮优产"、"优粮优购"、"优粮优储"、"优粮优加"、"优粮优销"的"五优联动"。要在全国带动形成一批示范县、龙头加工企业、放心粮店和一批叫得响的品牌。
　　四是以政策性粮食库存大清查为抓手，全面强化粮食流通监管和各类储备监管。张务锋强调，此次全国政策性粮食库存数量和质量大清查，是继2001年、2009年后开展的第三次全国性库存大清查。要以高度负责的态度和求真务实的作风，坚决打好大清查这场硬仗。他表示，清查要针对政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节，以摸清粮食库存数量、质量实底为首要任务，做到焦点不散、靶心不偏，确保查清查实。要坚持从严清查，按照规定程序和检查标准，对纳入清查范围的粮食库存，做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底，决不允许有"盲区"和"死角"。
　　五是以推动立法修规和强化考核为关键，提高管粮管储法治化制度化水平。张务锋透露，2019年，官方将加快推动修订《粮食流通管理条例》，组织起草《粮食储备管理条例》，加强物资储备、石油储备等法规的研究论证。支持各地制定和修订相关地方性法规规章，为做好粮食和物资储备管理工作提供法律支撑。
　　六是以科学规划为引领，着力加强储备基础设施和信息化建设。
七是以安全稳定廉政为重点，进一步筑牢守好底线。张务锋要求，全系统各单位思想上要始终绷紧安全这根弦，保持如履薄冰、如临深渊的状态，决不能掉以轻心、麻痹大意。要紧抓落实安全生产责任制，多措并举、综合施治，切实承担好主体责任和监管责任。粮食生产经营企业和各类储备承储单位，要坚持安全第一，坚决克服"重发展、轻安全"的倾向。同时，要修订完善安全储存、安全生产规章制度和监督检查办法，做到生产作业有章可循、安全管理有规可依。他特别强调，加强应急物资管理，保障救灾和防汛抗旱所需，事关广大人民群众的安危。要强化责任意识，建立协调联动机制，做到有令必行、调运畅通、保障有力。
 
政策要闻
 
▲国家将陆续出台扩大居民消费的政策措施
 
　　据悉，为了加快培育国内市场，适应消费升级，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆1月12日在第二十三届（2019年度）中国资本市场论坛上表示，扩大居民消费的一系列政策措施将陆续出台。这些政策措施包括增进汽车、家电热点消费，扩大服务消费，扩展租赁住房消费、信息消费、绿色消费、网上网下融合消费、个性化消费等。
　　在拉动经济增长的消费、投资、出口"三驾马车"里，除了提出扩大消费，针对投资，宁吉喆表示，将增加有效投资，扩大中央预算内投资规模并提前下达。加快实施补短板，包括打好三大攻坚战，建设现代化经济体系的投资项目，同时促进民间居民投资更快增长。
　　在出口上，"对外贸易方面既要拓展出口，也要扩大进口，"宁吉喆指出，利用外资方面，要落实去年出台的2018年版外商投资全国负面清单和自贸试验区的负面清单，清单以外对外资限制措施一律取消。
　　他透露，今年还要制定两个鼓励外资投资的目录，一个是外商投资的产业指导目录，一个是中西部地区外商投资的优势产业目录。改善投资环境、营商环境，吸引更多外资参与中国建设现代化经济体系，调整经济结构。
此外，"在汽车、金融这些领域，开放的措施还会扩大。吸引一批又一批的外商投资重大项目落地，"宁吉喆表示。
 
　　▲商务部将提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系
 
　　据悉，商务部部长助理任鸿斌1月16日在国新办新闻发布会上表示，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项重要举措。目前已经有11个自由贸易试验区建成，海南全岛的自由贸易试验区正在积极推进。建设自由贸易试验区也是我国改革开放进程中具有里程碑意义的重大事件，商务部将深入学习贯彻中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院的决策部署，以更大力度推进自由贸易试验区的建设和分步骤地探索建设中国特色的自由贸易港。
　　他指出，2019年主要做好以下五方面工作：
　　一是探索中国特色自由贸易港建设，借鉴国际经验，结合海南的特点，尽快提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系。
　　二是推进上海自由贸易试验区新片区设立及方案制订工作，支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索。
　　三是进一步压减自贸试验区外商投资准入特别管理措施，也就是我们说的负面清单，加快医疗、教育等重点领域开放进程。
　　四是研究出台进一步推进自由贸易试验区扩大开放和创新发展的政策措施，推动重点改革事项在自由贸易试验区先行先试。
　　五是努力形成更多高质量的可复制可推广的经验，推动形成更高层次的开放型的经济新格局。
 
▲QFII总额度增至3000亿美元
 
　　1月14日，中国国家外汇管理局(下称"外汇局")称，为满足境外投资者扩大对中国资本市场的投资需求，经国务院批准，合格境外机构投资者(QFII)总额度由1500亿美元增加至3000亿美元。
　　QFII制度是中国资本市场对外开放最早也是最重要的制度安排，是境外投资者投资境内金融市场主要渠道之一。截至2018年12月末QFII获批额度为1010.56亿美元，11月末为1005.56亿美元。汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌预计，2019年外资流入中国市场的规模会进一步扩大。
　　外汇局称，2016年至2018年，外汇局对QFII制度相关外汇管理进行了重大改革，包括完善审慎管理，取消汇出比例限制，取消有关锁定期要求，允许QFII持有的证券资产在境内开展外汇套期保值等，极大便利了境外投资者通过QFII渠道投资境内金融市场。
 
▲深交所修订债券交易实施细则
 
　　1月17日，深交所修订并发布《债券交易实施细则》，将债券质押式回购交易时间及接受债券质押、解除质押申报时间延长至每个交易日的15：30。《实施细则》将于1月21日起实施。
　　深交所相关负责人表示，在保持现有交易、结算机制不变的基础上，延长债券质押式回购交易时间将为市场参与者提供更多的资金融通撮合机会，提升投资者参与回购市场的积极性，稳定交易所债券回购市场资金供给。对于正回购方，质押券出入库时间延长至15：30，将有利于质押券使用效率的相对提升；对于个人投资者，在现券竞价交易闭市后参与隔夜逆回购，不影响其参与下一个交易日的股票等现券交易。
　　近年来，在中国证监会指导下，深交所协同各方采取了一系列措施，包括发布回购业务风险控制指引、建立回购数据报送制度、实时发布回购加权平均利率及修改回购计息方式等，促进交易所债券质押式回购业务稳健运行。下一步，深交所将加强市场培训和投资者教育工作，进一步提高市场参与者对交易所债券回购市场的认知与参与度，并督促各证券公司等市场参与人做好延长债券质押式回购交易时间的相关业务和技术准备工作，确保债券回购业务平稳有序开展。
 
▲中金所宣布国债可作为全部金融期货品种的保证金
 
　　据悉，中金所1月11日发布公告称，为进一步降低市场成本，发挥国债作为保证金业务的市场功能，自2019年1月21日起结算会员提交的国债，可作为全部金融期货品种的保证金。
中金所提示各会员单位加强自身的风险管理和对客户的风险提示，保障业务有序开展。
 
　　▲财政部要求组织做好2019年代理记账机构年度备案工作
 
　　据悉，财政部办公厅日前发布"关于做好2019年代理记账行业管理有关工作的通知。"
　　通知要求组织做好2019年代理记账机构年度备案工作。各省级财政部门要严格按照《代理记账管理办法》（财政部令第80号）第十七条"代理记账机构应当于每年的4月30日之前，向审批机关报送代理记账机构基本情况表、专职从业人员变动情况"的有关规定，组织本地区财政部门代理记账资格管理机构（以下简称审批机关）认真做好2019年代理记账机构网上年度备案审核工作。2018年12月31日前已经取得代理记账资格的代理记账机构，应于2019年4月30日前通过"全国代理记账机构管理系统"向其审批机关进行备案。
　　通知指出，对于代理记账机构提交的备案材料不符合要求的，审批机关应予以退回，并一次告知需要补正的全部内容；对于未按要求进行年度备案的，审批机关应责令其限期整改，拒不整改的，列入重点关注名单并向社会公示，提醒其履行有关义务；对于未能持续符合代理记账资格条件的，审批机关应当责令其在60日内整改，逾期仍达不到规定条件的，由审批机关撤销其代理记账资格。
　　通知提出，要创新对代理记账机构的事中事后监管理念和方式，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信息监管为核心的新型行业监管模式。要切实贯彻"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"以及"双随机、一公开"的原则，强化对本地区代理记账机构的监管责任，加强对代理记账机构的检查力度，健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一"黑名单"制度，切实维护代理记账服务市场秩序。
 
▲两部门发布公共租赁住房资产管理暂行办法
 
　　据悉，为规范公共租赁住房资产管理工作，财政部、住房城乡建设部1月15日联合发布《公共租赁住房资产管理暂行办法》。
　　《暂行办法》明确了公租房资产管理原则，即所有权和使用权相分离；合理配置、高效使用、规范处置；资产管理与预算管理、绩效管理、财务管理相结合。
　　公租房资产配置依据主要是：城镇保障性安居工程规划或年度计划；公租房实际需求；公租房资产存量情况及绩效评价结果；政府财力及债务状况等。
　　《暂行办法》指出，地方各级住房保障主管部门组织编制本级政府公租房资产配置计划。公租房资产配置计划包括当年公租房资产的增减套数、面积、资金需求和来源、上一年度资产存量以及配置方式、经营维护等情况。
　　《暂行办法》要求，地方各级住房保障主管部门应按照《公共租赁住房管理办法》等制度出租公租房资产。公租房资产出租收入和罚款收入按照政府非税收入管理和国库集中收缴管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理。
 
▲两部门部署进一步清理规范铁路货物运输相关收费
 
　　据悉，为促进运输结构调整，有效降低实体经济物流成本，近日，国家发展改革委、市场监管总局联合下发通知，对进一步清理规范铁路货物运输相关收费工作做出部署。
　　通知规定，要着重从5个方面清理规范铁路货运相关收费：
　　一是深入清理规范地方政府收费，进一步清理地方政府在全国政府性基金目录清单、中央及地方行政事业性收费目录清单之外收费，以及铁路运输企业将取消的政府收费转为经营服务性收费等违规和变相收费行为；
　　二是继续清理简化铁路货运杂费，铁路总公司要根据实际情况取消、归并部分杂费项目，对保留项目完善计费办法，合理确定收费标准；
　　三是加强专用线代维等服务收费管理，指导铁路运输企业合理确定运输设施设备代维服务收费项目和收费标准；
　　四是合理降低地方铁路运价水平，实行政府指导价或政府定价的货运价格和收费，应科学确定运价水平、收费标准，明显偏高的，要在成本监审或成本调查基础上降低；
　　五是规范经营者收费行为，落实明码标价规定，坚持用户自愿选择原则，依法查处纠正价格违法违规行为。
　　通知要求，各地价格主管部门、市场监管部门要充分认识清理规范铁路货运有关收费对优化运输结构、降低物流成本的重要意义，全面核查本地区铁路货运有关收费情况和问题，加大清理规范力度，跟踪检查落实情况，确保清理规范工作取得实效。
 
▲体育总局、发改委印发进一步促进体育消费的行动计划
 
　　1月15日，体育总局、发展改革委印发《进一步促进体育消费的行动计划（2019-2020年）》。
　　《行动计划》提出，目标到2020年，全国体育消费总规模达到1.5万亿元。重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展，推动水上运动、山地户外、航空运动、汽摩运动、马拉松、自行车、击剑等运动项目产业发展规划的细化落实。持续实施"冰雪运动南展西扩东进"战略，促进冰雪旅游、冰雪场馆建设、冰雪培训、冰雪器材装备等相关产业发展。加快足球、篮球等职业赛事改革进程，发挥其作为体育消费龙头的带动作用。结合可穿戴式设备、虚拟现实技术、物联网管理平台等，研发多样化、智能化的体育产品，研制《冰雪装备器材产业发展行动计划》。
 
国资改革
 
国资委部署2019年国资国企改革
 
　　1月14日至15日，国务院国资委召开中央企业地方国资委负责人会议，对2019年国资国企改革做出部署。
　　国务院国资委主任肖亚庆在会上表示，"做好2019年工作，关键是要做到'一个确保，六个强化'。"即要确保完成全年目标任务，对风险管控、自主创新、实业主业、改革落地、管理提升、职能转变等进行强化。
　　严控风险是企业实现持续健康发展的重要前提。今年，防范化解重大风险被摆到更加突出的位置，国资委对严控债务风险、金融业务、法律风险、安全稳定和环保风险均有部署。
　　在严控债务风险方面，肖亚庆要求，坚决完成负债率管控目标。持续推进中央企业降杠杆减负债工作，强化负债规模和资产负债率双重管控，突出对高负债企业的重点督导和分类监管。
　　稳是为了更好地进。今年，央企要强化自主创新，努力在高质量发展上实现新的突破。瞄准"卡脖子"问题，大力开展关键核心技术攻关；加快推动制造业转型升级，大力实施新一轮重大技术改造升级工程，加快发展工业互联网，加大重大短板装备工程推进力度；整合优势资源加快发展新兴产业；建立健全配套激励机制，激发创造创新动力。
　　在强化实业主业方面，要按照习近平总书记在经济工作会上提出的"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，深入推进供给侧结构性改革。不仅要持续推动各类资源向企业主业集中，还要推进企业战略性重组、部分领域专业化整合、区域资源整合，持续优化国有资本布局结构。巩固提升瘦身健体成果，进一步加大僵尸企业退出工作力度，深入开展"压减"工作，建立"压减"长效机制。
　　今年是实现2020年国企改革目标的关键之年。肖亚庆强调，要紧紧围绕增强活力、提高效率，坚持问题导向，突出重点难点和关键环节，以"伤其十指不如断其一指"的思路，打好改革攻坚战，加快推进改革举措落实落地，取得实实在在的成果。
　　中央企业公司制改制已基本完成。接下来，需深化中国特色现代国有企业制度建设，加快形成有效制衡的法人治理结构。今年，要结合《改革国有资本授权经营体制方案》的实施，深化落实中央企业董事会职权，在授权、放权上取得看得见的进展。加强外部董事队伍建设，拓展外部董事来源渠道，完善外部董事与国资监管机构之间的工作机制，先从试点企业做起，建立机制，明确责任，上半年要开始运转。
　　改革国有资本授权经营体制备受社会关注。"我们已经选择在21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面进行了探索实践。"国务院国资委党委书记郝鹏透露，今年要深化两类公司试点，在国家必须掌握的重要行业和关键领域改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，盘活资本存量，不断提高国有资本运营效率和水平。
　　国资委还提出，积极推进国有资本投资、运营公司出资的国有企业，以及主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混改。深化混改内涵，着力转换企业经营机制，特别是在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。
"履行好出资人职责，加快实现从管企业到管资本的转变，是做强做优做大国有资本的必然要求。"肖亚庆要求，各级国资委必须加快推进职能转变，切实把增强活力和强化监管有机统一起来，不断提升监管效能。
 
国资委印发《中央企业工资总额管理办法》
 
　　1月16日，国务院国资委印发《中央企业工资总额管理办法》（以下简称《办法》），对现行中央企业工资总额管理相关制度办法进行修改和完善，自2019年1月1日起施行。
　　2018年5月25日，国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（以下简称《意见》），《办法》即为《意见》在中央企业落地落实的配套文件，做到将出资人依法调控和企业自主分配有机结合，央企的工资总额管理更加市场化、高效化，与企业经济效益挂钩，同时兼顾收入分配公平。
　　市场竞争越充分、内控机制越健全的企业拥有的工资分配自主权越充分
　　2008年国资委在部分重点行业启动了工资总额预算试点，着手建立工资总额预算管理制度体系，2014年实现了中央企业工资总额预算管理全覆盖；2014年以后，工资总额管理进入持续深化期。
　　《办法》明确对中央企业工资总额实行分类管理。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业工资总额预算原则上全部实行备案制管理，由企业董事会在依法依规的前提下，自主决定年度工资总额预算，国资委由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督；对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业和以提供公共产品或服务为主的公益类中央企业，工资总额预算继续实行核准制管理；对开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的中央企业，提出可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。
　　此前的政策规定只有部分具备条件的央企可以实行备案制。国务院国资委有关负责人在答记者问中表示，此次改革的重要创新点之一就是将工资总额预算备案制管理的实施范围，扩大到全部主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业。
　　《办法》明确对央企工资总额实行分级管理，国资委负责管制度、管总量、管监督，中央企业负责管内部自主分配、管预算分解落实、管具体操作执行。
　　另外，《办法》还探索了周期制管理方式。中央企业工资总额预算一般按照单一会计年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者存在其他特殊情况的企业，工资总额预算可以探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。
　　工资决定机制与企业效益和劳动生产率挂钩
　　在工资总额决定机制方面，《办法》明确规定中央企业工资总额预算主要按照效益决定、效率调整、水平调控三个环节决定。
　　中央企业工资总额预算与利润总额等经济效益指标的业绩考核目标值挂钩，并且根据目标值的先进程度确定不同的预算水平。企业经济效益增长，目标值为第一档的，工资总额增长可以与经济效益增幅保持同步；目标值为第二档的，工资总额增长应当低于经济效益增幅。企业经济效益下降，目标值为第二档的，工资总额可以适度少降；目标值为第三档的，工资总额应当下降。企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长或者适度下降。
　　工资增长还应当通过人工成本投入产出效率、劳动生产率等指标对标进行调整，企业当年经济效益增长但劳动生产率未提高的，工资总额应当适当少增。
　　在收入分配公平方面，国资委将按照国家有关部门发布的工资指导线和对非竞争类国有企业的工资调控要求，对部分工资水平偏高、过高的行业与企业，尤其是主业不属于充分竞争行业和领域的企业工资增长过快的情况进行适当约束，确保企业职工工资的水平与增长幅度更加公平合理、规范有序。同时，对中央企业承担重大专项任务、重大科技创新项目等特殊事项的，《办法》也明确将予以适度支持。
　　《办法》还明确了增人不增资、减人不减资。工资总额在预算范围不发生变化的情况下，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组、新设企业或者机构等情况的，可以合理增加或者减少工资总额。国资委有关负责人表示，此条意在鼓励中央企业提高用人效率。
　　国资委将按照《办法》，全面部署2019年中央企业工资总额预算管理相关工作，并将加快相关配套文件的正式出台，包括《办法》中工资决定机制的具体实施规程、备案制管理实施方案、周期制管理实施方案以及工资管理特殊事项清单等，将尽快研究出台完整的工资管理政策体系，以利企业执行。
 
国企改革的困境与出路
 
FT中文网专栏作家郑志刚1月15日撰文指出，所有权与经营权分离带来的专业化分工和在此基础上实现的效率改善，是所有企业治理结构成功的关键。
　　2018年12月21日结束的中央经济工作会议提出“坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则”，“加快实现从管企业向管资本转化”，“改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本营运公司，积极推进混合所有制改革”。改组和新设国有投资营运公司以实现从以往“管人管事管企业”向“管资本”的国有资产管理体系的改革无疑将成为2019年国企改革推进的重点。
　　理论上，通过设立国有资本投资运营机构将国资委与实体企业“隔离”，二者“不再有直接产权关系，（国资委）也无权穿越投资运营机构干预其投资的公司，政企分开顺理成章”（陈清泰语）。以往国资管理体系“管人管事管企业”，政企不分政资不分的状况由此得到一定程度的抑制。因而，改组或新设国有资本投资运营公司作为“政府和市场之间的界面”或“政府与企业间隔离层”成为在新一轮国企混改中无论中央还是地方国资管理体系改革的普遍做法。
　　2018年底，国资委进一步确定了航空工业集团、国家电投等11家央企作为国有资本投资公司新的试点企业。到目前为止，在96家央企中，三批近20家试点改组成立国有资本投资公司。除了改组成立国有资本投资公司，2014年国资委还组建诚通集团、中国国新2家公司试点国有资本营运公司。
　　那么，如何才能使国有资本投资营运公司真正成为“政府与企业间隔离层”呢？我们认为，从目前的相关政策解读和有限试点实践来看，至少存在以下几个方面的问题值得理论界、实务界和政策界关注和思考。
　　首先，如何在改组新设国有资本投资运营公司和避免国资管理体系委托代理链条过长问题二者之间实现平衡？
　　委托代理链条过长以及由此引发的所有者缺位问题作为国企的典型弊端长期为人所诟病（《向金字塔控股结构说“不”》）。以至于一些学者借用弗里德曼“花别人的钱办别人的事既不讲成本又不讲效率”的形象说法来评价委托代理链条长和所有者缺位下的国有企业，以区别于盈利动机明确“花自己的钱办自己的事既讲成本又讲效率”的民营企业。
　　而目前国资管理体系改革中普遍采用的通过改组新设国有资本投资运营公司形成“政府与企业间隔离层”的做法势必将进一步延伸已经很长的委托代理链条。例如，天津国资委于2017年7月设立注册资本为120亿人民币的津诚，负责非制造业国有企业“国有资产的资本化”后的投资和运营。2018年4月19日，天津市国资委将所持有的天房集团等100%股权按照经备案的评估值注入津诚。而津诚等国有资本投资运营公司未来将与通过混改引入经营实体的战投一起，共同以股东的身份参与相关的公司治理。我们看到，原来国资委是通过全资控股的控股集团公司间接持有上市子公司的股票，而现在则是国资委首先全资控股国有资本投资运营公司，投资运营公司再持股原来的控股集团公司，然后再由控股集团公司持股上市子公司。这样，国资管理委托代理链条从原来的至少三级变为目前的至少四级。
　　除此之外，同样作为经营实体的控股集团公司与所控股或持股上市子公司的同业竞争问题迟迟得不到解决，引发资本市场和监管当局对未来二者之间关联交易发生可能性增加的担心。
　　因此，如何在改组新设国有资本投资运营公司以形成“政府与企业间隔离层”和避免国资管理体系委托代理链条过长问题二者之间实现平衡在国资管理体系改革实践中变得十分重要。
　　一个可资借鉴的做法是，把天津国资管理体系改革的思路和云南白药吸收合并控股公司整体上市的思路二者结合起来。2018年12月12日，云南白药发布《吸收合并云南白药控股有限公司暨关联交易报告书（草案）》。云南白药吸收合并控股母公司白药控股，实现整体上市。一方面，我们借鉴云南白药模式完成控股集团公司的混改和缩短委托代理链条；另一方面则借鉴天津国资管理体系改革经验，通过组建国有资本投资运营公司这一“政府和市场之间的界面”或“政府与企业间隔离层”，实现国资管理体系从“管人管事管企业”向“管资本”的转化。
　　其次，如何实现在经营实体层面混改引入战投后投资者对权利平等的诉求与把控股集团公司改组为国有资本投资公司后控制权的谋求二者之间的平衡？
　　在引入战投完成经营实体层面的混改后，原来国有控股的经营实体将在一定程度转变为资本社会化下的公众公司。而民资之所以愿意参与混改成为战投，是由于国企混改向民资做出享有所有者权益的承诺使其一定程度上变得激励相容。而这一承诺可置信的制度基础或者是像天津北方信托模式一样由民资直接取得实际控股地位，或者是像中国联通模式一样“股权结构上国资占优，但在董事会组织中战投占优”（《从联通到北方信托：国企混改制度设计理念中的不变与变》）。
　　因而，在完成混改后经营实体层面基本公司治理构架是在作为国有资本投资营运公司与主要战投之间的平等协商。此时国有资本投资营运公司作为股东，平等地与其他战投以及其他外部分散股东一道参与相关的公司治理。例如，对于基础战略性行业，按照与其他股东的约定，国有资本投资营运公司享有董事（长）的提名权，但最终是否获得任命需要与其他战投以及其他分散股东在股东大会上按照“一股一票”来表决通过。我注意到，一些媒体在围绕新一轮国资改革的政策预测中，强调国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利“授权”给国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使。
　　通过上面的例子，我们看到，这里显然不是通过简单“授权”，由改组后的国有资本投资营运公司带薪原来国资委的职责，享有董事长的直接任命权的问题。因此，在我看来，为了真正实现国资增值保值的混改目的，新一轮国资改革仅仅停留“授权体系的完善”的认识是不够的，而是应该回归到对其他战投和分散股东作为出资者基本权利的认同与尊重，因为这本来就是投资者以出资额为限承担有限责任后应该享有的基本权利。我们需要的是从原来高高在上的发号施令者回归到一个同股同权的平等协商者。
　　事实上，从上个世纪90年代中期开始，为了推进政企分开建立现代企业制度，中国陆续撤掉条块分割、政企不分、计划经济色彩浓郁的专业部委，组建市场化的集团公司。例如，1993年国家撤销航空航天工业部，分别设立中国航空工业第一、第二集团公司。在2003年国资委成立后，由国资委作为国务院的代理机构全资控股这些国有独资集团公司。例如，2008年11月6日原中国航空工业第一、第二集团公司重组整合成立中国航空工业，成为由国资委全资控股的国有特大型企业集团。中国航空工业集团陆续控股或持股中航资本、中航地产、飞亚达A、深天马A、天虹商场等20多家上市公司，成为今天在中国资本市场颇具声势的“中航系”。我们看到，从专业部委到市场化的集团公司，再到国资委代表国务院履行出资人角色，国企改革经历了从政府行政体系的延续向基于资本纽带的市场主体的转变。
　　然而，时至今日我们依然需要推进混合所有制改革，根本原因是以往虽然建立了资本连接的链条，但实践中“管人管事管企业”，依然延续的是之前行政色彩浓郁的计划经济思维，没有做到“政企分开和政资分开”，使经营权与所有权有效分离，职业经理人无法根据瞬息万变的市场灵活及时调整经营管理决策。
　　一些媒体预测，把目前的控股集团公司改组为国有资本投资公司后，“一是可以通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换；二是可以以高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资；三是在国际市场，有利于发挥国际合作优势和品牌优势，积极灵活地开展国际资本市场运作，形成全球范围内产融结合新优势”。我们看到，这些功能即使在目前的控股集团公司层面同样可以完成，似乎并不需要通过国企混改的由头而换上“国有资本投资公司”的牌子。
　　按照一些媒体报道，某控股集团公司正在努力“搭建三级管控架构，推动集团总部由职能运营型向战略管控型转变”。具体的措施包括，总部对成员单位采用战略运营型管控方式，业务单元（成员单位）成为区域化业务板块的运营管控主体；集团总部与二级单位之间探索建立产业主体分类授权的战略管控体系，在二级单位与三级单位之间探索建立以运营管控为主的次级管控体系，努力形成“集团总部资本层—专业平台资产层—生产单位执行层”的三级架构。我们注意到，上述控股集团公司所开展的仅仅是围绕企业集团内部组织重构以提高运行管理效率为目的的综合性改革。这一内部管理问题在企业集团发展的任何阶段都需要，而且过去一直在做。例如生产铁路机车的两个国企南车和北车时而为了避免垄断一分为二，时而为了提高国际竞争力合并为中车。但这似乎并非本轮为实现引入民资背景战投，实现国企混改的核心和实质所在，当然不是本轮国企改革最最期许的。
　　从本轮国资混改的目的出发，我们需要的是对出资者基本权利认同与尊重的回归，将属于投资者的权利归还给投资者。让无论是参与混改的民资背景的战投，还是代表国资履行出资者义务的国有资本投资公司，更像一个投资者去履行自己“管资本”的义务，承担自己应该承担的责任；而不是由部分股东越俎代庖，忽视其他股东的存在，“管人管事管企业”。在上述意义上，我们看到，如果仅仅把原来的控股集团公司简单包装和改组为国有资本投资公司显然不是市场对以实现从“管人管事管企业”向“管资本”转化为目的的新一轮国企混改的实质期待所在。
　　我们同时注意到，在一些媒体围绕国资管理体系改革的报道中，甚至出现了“在未来的国资投资公司试点改革过程中，还将支持投资、运营公司设立财务公司”的说法。“规范财务公司运作，鼓励其利用内部资金开展资本运作，提升资本运营能力，防范各类风险。允许投资公司依据自身条件，结合主业特点和行业监管要求，合理申请金融牌照，更好地服务实体经济。但是也要强调，不能脱离主业搞金融，更不能搞资金空转套利”。我们知道，财务公司作为内部资本市场，一定程度上成为“不发达早期资本市场的替代”，在一些企业集团已经存在几十年了。近年来由于内部资本市场限制了资本在全社会更广阔的范围内流通和相对低下的资源配置效率而受到广泛批评。如果把成立财务公司也认为是新一轮国资改革的重要举措不免令人啼笑皆非。更何况一旦成立财务公司，不是我们一厢情愿地说一说“不能脱离主业搞金融，更不能搞资金空转套利”就可以加以控制的。
　　第三，在新一轮国资改革中，被认为扮演关键角色的“需要重组的国有资本投资公司”和“新设的国有资本营运公司”二者之间究竟是什么关系？
　　前面的讨论相信已使读者对正在由原来的控股集团公司重组为国有资本投资公司目前基本状态和未来可能构架形成模糊的认识。我们知道，除了试点改组一批国有资本投资公司，2014年国资委组建诚通集团、中国国新2家公司试点国有资本营运公司。那么，这些国有资本营运公司又将在国资管理体系改革中扮演怎样的角色呢？
　　按照相关媒体的报道，中国诚通、国新公司，“在基金的成功发起和实际运作上，把中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来，为央企结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制，在助力供给侧改革，引领一带一路发展，推动国企改革，帮助困难企业脱困等领域均发挥了积极作用”。
　　这两类公司都被媒体描述为“都是国家授权经营国有资本的公司制企业，是国有资本市场化运作的专业平台，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任；两类公司的试点企业同时面临着理顺与国资委、出资企业关系的重要挑战”。如果说二者的共同点在媒体的表述中还算清晰，那么，二者的差异则显得语焉不详，模棱两可。按照相关媒体的表述，在具体使命和职能上，“国有资本投资公司是以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权；国有资本运营公司则以资本运营为主，不投资实业，主要战场是资本市场”。在运营模式上，“国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以对战略性核心业务控股为主；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主”。
　　这是否意味着未来每一家完成混改的公司除了引入的民资战投外，还会同时出现两家国有资本投资营运公司作为股东呢？其中一家是由原来控股集团公司改组而成的国有资本投资公司，另一家是由诚通、国新或其他新成立的国有资本营运公司。至少从目前已经完成混改的中国联通来看，确实如此。除了在引入BATJ后仍然持股约36.67%的控股集团公司联通集团外，在中国联通的股东名单中出现了国有资本营运公司诚通旗下的中国国有企业结构调整基金。
　　我们的问题是，国有资本运营公司所设定的“提升国有资本运营效率、提高国有资本回报”的目标为什么不可以由国有资本投资公司来实施呢？反过来，国有资本投资公司所设定的“服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力”的目标为什么又不可以由国有资本营运公司来实施呢？如果国有资本营运公司作为财务投资者存在的价值在于加强国有控制的战略同盟军，事实上资本市场还存在险资等其他国资，为什么必须要同样来自国资的国有资本营运公司来完成这一使命呢？例如，在中国联通混改案例中，同样来自国资的中国人寿持股10%成为联通混改引入的最大战投。而作为财务投资者的国有资本营运公司如果不通过参与董事会组织等公司治理制度又将如何实现“提升国有资本运营效率、提高国有资本回报”的目的？如果国有资本营运公司参与公司治理，那我们将看到，同样来自国资的国有资本投资公司和营运公司围绕董事会组织等将付出双倍的公司治理制度建设成本。至少从形式上看，目前二者明显区别仅仅在于，国有资本投资公司是从早先专业部委转型而来的原控股集团公司，进一步改组为国有资本公司后形成的战略投资者，而国有资本营运公司则是由国资管理体系改革实际实施者国资委新设出来的财务投资者。
　　当然，既然目前仍然处于试点阶段，一定程度表明对于二者的关系无论政策界还是理论界并没有形成相对成熟的判断和结论。我们也注意到，相关媒体的解读提及，“尽快探索、界定国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司之间的权责边界，国有资本投资、运营公司与所持股企业的权责边界”。我们理解，尽管国有资本营运和投资公司二者关系有待进一步明确，但二者共同作为政府与企业间“隔离层”，在国资管理体系中的整体定位则应该是清晰的。那就是，在整个国资监管系统中形成三层授权框架，国资委统一履行经营性国有资产监管职能，由国有资本投资、运营公司履行出资人职责，企业则是经营者。
　　第四，中国国资国企改革模式在向谁学习？我们究竟应该学习什么？
　　日前，在航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团等11家央企被新纳入国有资本投资公司试点后，在96家央企中有近20家试点改组成立国有资本投资公司。尽管我们注意到一些国资官员多次否认中国国资国企改革在向新加坡淡马锡模式学习，但以国有资本投资营运公司作为政府与企业间“隔离层”的新一轮国资改革的试点扩大还是给很多国企改革观察者留下了淡马锡模式在中国国资改革中呼之欲出的印象。正如我们在前面分析所指出的，找出所谓中国模式和淡马锡模式之间的差别其实并不困难。例如，作为政府与企业间“隔离层”，我们同时在国资委（新加坡财政部）和营运实体之间改组或新设是国有资本投资和营运两类公司，而不是淡马锡模式的一类公司（如果我们可以把这些也称为差别）；从目前看，中国国有资本投资公司从以往脱胎于专业部委的控股集团公司改组而来，往往主业相对清晰，而淡马锡模式则强调混业和多元化，乃至于一个淡马锡公司管理的子公司市值加起来一度超过整个新加坡市值的一半。
　　容易理解，很多观察家之所以形成上述印象，仍然在于中国目前国资管理体系改革在政府与企业间引入“隔离层”的做法和淡马锡严格坚守“政企分开，政资分开”，使经营实体的经营权与所有权有效分开在精神上是高度一致的。事实上，所有权与经营权分离所带来的资本社会化与经理人职业化之间的专业化分工和在此基础上实现的效率改善才是所有企业治理结构成功的关键。因此，在这一意义上，既不存在所谓的淡马锡模式，当然更不存在中国模式，只存在专业化分工模式。
　　但毫无疑问淡马锡模式依然有很多值得中国国资国企改革学习的地方。例如，淡马锡董事会围绕如何避免全资控股股东新加坡财政部的行政干预进行了哪些卓有成效的制度安排？而淡马锡在所持股或控股的经营实体中又是通过怎样的公司治理制度安排（股东会和董事会）来确保经营决策体现了主要股东的意志，并且决策风险在所有股东中分担？
　　我这里再次强调，这显然不是通过管理层级之间的简单授权就可以解决的，而是需要在通过混改引入的战投之间形成相互制衡的公司治理制度安排和平等协商沟通的文化氛围，以期实现双方长期合作共赢。
　　一个不容回避的事实是，如果像一些媒体解读的那样，只是把经营权“授权”到经营实体，而把公司治理中最重要的董事长任免权依然保留在持股比例或高或低的国有资本投资公司中（我们知道，在正常的公司治理实践中，那只是董事的提名权）。那么，由于该董事长的贪腐无能刚愎自用做出错误决策又应该由谁来承担相应后果呢？是由具有上述任免权和做出上述任免决策的国有资本投资公司吗？而预期到一方面无法对董事长任免提出异议，甚至否决，而另一方面却不得不以出资额为限为该董事长做出错误决策买单，那战投还愿意毫无保留地参与到目前正在积极推进的国企混改中吗？
 
劳动用工
 
日本预测到2040年劳动力减少1300万
 
据报道，日本厚生劳动省日前作出一项新预测，如果不立即采取紧急措施增加女性和老年人就业人数，未来20年日本的劳动力将减少近1300万人。这些数据揭示了日本企业面临的人口挑战。
　　数据显示，到2040年日本劳动力将从2017年的6530万人降至5250万人，降幅达到22%。此前日本厚劳省从未发布过如此长期的预测。
　　这些数据突显出，日本要想维持产出，就需要大幅提高生产率，或大规模接纳移民。预计农业和建筑业等行业的就业人数将减少一半。
　　由外部专家组成的日本厚劳省劳动力研究委员会表示：“从未来人口结构来看，劳动力的长期减少是不可避免的。“因此，我国想要实现2%的实际经济增长率，女性和老年人的劳动参与至关重要。”
　　日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)通过其“女性经济学”(womenomics)政策，推动更多女性进入职场。他发誓要进行社会保障改革，目的之一是更方便老年人就业，这是他剩余任期内的一个工作重点。
　　持续数十年的低生育率使日本成为世界上人口老龄化最严重、老龄化速度最快的国家之一。预计日本总人口将从2017年的1.267亿降至2040年的1.1亿左右。
　　根据更乐观的“经济增长和劳动参与”预测，日本厚劳省预计，日本的劳动力减少或许能控制在510万人左右，降幅不到10%。
　　然而，要实现这一目标，日本需要达到北欧女性的劳动参与率，并将60岁以上的就业人口增加近500万。
　　不乐观的劳动力预测将促使企业以更大力度呼吁接纳更多的移民，以解决日本日益严重的劳动力短缺问题。最新的这些预测未考虑将于今年4月1日生效的新移民法规，该法规将使外籍劳工更容易进入日本。
　　近年来，日本的外籍劳工人数激增，仅在2017年就增长了18%，达到了128万人，但其中大部分是学生或所谓的研修生。新法规为一些存在劳动力短缺问题的行业提供了发放工作签证的机会，尽管该签证对外籍劳工的日语水平要求很严格。
　　某些行业将首当其冲地受到劳动力减少的影响，预计日本农业就业人数将从2017年的220万下降到2040年的仅100万。近期签订的一些自由贸易协定，如降低日本食品关税的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，预计将加快小规模农业的衰落。
　　按照基本预测，日本的制造业就业人数预计将从1010万降至800万，突显出日本工业竞争力面临的挑战。按照更乐观的预测，这一人数将大致保持稳定。
 
节能减排
 
9部门印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》
 
　　据悉，国家发改委、财政部、自然资源部等9个部门近日印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》。《行动计划》要求牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念，紧扣我国社会主要矛盾的变化，按照高质量发展的要求，坚持谁受益谁补偿、稳中求进的原则，加强顶层设计，创新体制机制，实现生态保护者和受益者良性互动，让生态保护者得到实实在在的利益。
　　《行动计划》提出，到2020年，市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立，全社会参与生态保护的积极性有效提升，受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境初步形成。到2022年，市场化、多元化生态保护补偿水平明显提升，生态保护补偿市场体系进一步完善，生态保护者和受益者互动关系更加协调，成为生态优先、绿色发展的有力支撑。
　　《行动计划》指出，将从九个方面建立市场化、多元化生态保护补偿机制：
　　(一)健全资源开发补偿制度。资源开发者应当对资源开发的不利影响进行补偿，保障生态系统功能的原真性、完整性。合理界定资源开发边界和总量，确保生态系统功能不受影响。企业将资源开发过程中的生态环境投入和修复费用纳入资源开发成本，自身或者委托第三方专业机构实施修复。进一步完善全民所有土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、海域海岛资源等自然资源资产有偿使用制度，健全依法建设占用自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。构建统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源收益分配制度。
　　(二)优化排污权配置。探索建立生态保护地区排污权交易制度，在满足环境质量改善目标任务的基础上，企业通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、清洁化改造、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量，可按规定在市场交易。以工业企业、污水集中处理设施等为重点，在有条件的地方建立省内分行业排污强度区域排名制度，排名靠后地区对排名靠前地区进行合理补偿。
　　(三)完善水权配置。积极稳妥推进水权确权，合理确定区域取用水总量和权益，逐步明确取用水户水资源使用权。鼓励引导开展水权交易，对用水总量达到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区，原则上要通过水权交易解决新增用水需求。鼓励取水权人通过节约使用水资源有偿转让相应取水权。健全水权交易平台，加强对水权交易活动的监管，强化水资源用途管制。
　　(四)健全碳排放权抵消机制。建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业温室气体自愿减排项目优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳市场在生态建设、修复和保护中的补偿作用。引导碳交易履约企业和对口帮扶单位优先购买贫困地区林业碳汇项目产生的减排量。鼓励通过碳中和、碳普惠等形式支持林业碳汇发展。
　　(五)发展生态产业。在生态功能重要、生态资源富集的贫困地区，加大投入力度，提高投资比重，积极稳妥发展生态产业，将生态优势转化为经济优势。中央预算内投资向重点生态功能区内的基础设施和公共服务设施倾斜。鼓励大中城市将近郊垃圾焚烧、污水处理、水质净化、灾害防治、岸线整治修复、生态系统保护与修复工程与生态产业发展有机融合，完善居民参与方式，引导社会资金发展生态产业，建立持续性惠益分享机制。
　　(六)完善绿色标识。完善绿色产品标准、认证和监管等体系，发挥绿色标识促进生态系统服务价值实现的作用。推动现有环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品认证逐步向绿色产品认证过渡，建立健全绿色标识产品清单制度。结合绿色电力证书资源认购，建立绿色能源制造认证机制。健全无公害农产品、绿色食品、有机产品认证制度和地理标志保护制度，实现优质优价。完善环境管理体系、能源管理体系、森林生态标志产品和森林可持续经营认证制度，建立健全获得相关认证产品的绿色通道制度。
　　(七)推广绿色采购。综合考虑市场竞争、成本效益、质量安全、区域发展等因素，合理确定符合绿色采购要求的需求标准和采购方式。推广和实施绿色采购，完善绿色采购清单发布机制，优先选择获得环境管理体系、能源管理体系认证的企业或公共机构，优先采购经统一绿色产品认证、绿色能源制造认证的产品，为生态功能重要区域的产品进入市场创造条件。有序引导社会力量参与绿色采购供给，形成改善生态保护公共服务的合力。
　　(八)发展绿色金融。完善生态保护补偿融资机制，根据条件成熟程度，适时扩大绿色金融改革创新试验区试点范围。鼓励各银行业金融机构针对生态保护地区建立符合绿色企业和项目融资特点的绿色信贷服务体系，支持生态保护项目发展。在坚决遏制隐性债务增量的基础上，支持有条件的生态保护地区政府和社会资本按市场化原则共同发起区域性绿色发展基金，支持以PPP模式规范操作的绿色产业项目。鼓励有条件的非金融企业和金融机构发行绿色债券，鼓励保险机构创新绿色保险产品，探索绿色保险参与生态保护补偿的途径。
　　(九)建立绿色利益分享机制。鼓励生态保护地区和受益地区开展横向生态保护补偿。探索建立流域下游地区对上游地区提供优于水环境质量目标的水资源予以补偿的机制。积极推进资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式，选择有条件的地区开展试点。
　　此外，《计划》强调，相关部门要健全激励机制、完善调查监测体系、强化技术支撑、为推进建立市场化、多元化生态保护补偿机制创造良好的基础条件。要强化统筹协调，压实工作责任，加强宣传推广，扎实有序推进市场化、多元化生态保护补偿工作。
 
国家能源局今年将从三方面推进充电基础设施发展
 
　　据悉，国家能源局监管总监李冶1月12日在中国电动汽车百人会论坛（2019）上表示，今年国家能源局将继续会同相关部门，加强相关行动计划的督促实施，扎实组织推进我国充电基础设施的发展。具体包括三个方面的工作：
　　第一，支持探索创新充电商业模式。国家能源局初步想要借鉴各国先进经验，会同相关部委加大协调力度，督促车企深度参与充电运营服务，支持整车企业向充电服务运营商购买配套服务，更好发挥车企引领作用，促进车桩协同发展，提升用户的充电体验。同时，在充电价格方面，考虑进一步充分发挥市配置资源的决定性作用。
　　第二，加快推动先进的技术研发，加快柔性充电技术推广应用。加强无线充电、智能充电等关键技术攻关。在重点领域开展充电设施与电网互动实验示范。加强装备研发，做好技术储备，适应未来电动汽车大规模发展的智能互联变革，迎接电动汽车的新时代。
　　第三，推动充电服务平台的整合发展，积极发挥充电基础设施促进联盟等行业协会组织的作用，在各运营企业信息平台基础上，利用中央财政资金的杠杆作用，加快推动国家级服务平台的整合发展，为新能源汽车用户提供更加智能、便捷的充电服务。
 
两部委推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展
 
　　据悉，为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《循环发展引领行动》和《工业绿色发展规划》，促进产业集聚，提高资源综合利用水平，推动资源综合利用产业高质量发展，国家发展改革委、工信部日前发布通知称，拟开展大宗固体废弃物综合利用基地建设。
　　通知指出，以尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃料（建筑垃圾）、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物为重点，选择废弃物产生量大且相对集中、具备资源综合利用基础、产业创新能力强、产品市场前景好、规模带动效益明显的地区，通过政策协同、机制创新和项目牵引等综合措施，开发和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品；制（修）订一系列大宗固体废弃物综合利用标准和规范；实施一批具有示范作用的重点项目；培育一批具有较强竞争力的骨干企业；构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条，促进大宗固体废弃物综合利用产业高质量发展。
　　目标探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地，到2020年，建设50个大宗固体废弃物综合利用基地、50个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。
 
哈尔滨将淘汰35吨及以下锅炉
 
　　据哈尔滨市政府有关部门日前披露，2019年哈尔滨市将加大治理燃煤锅炉，淘汰不具备升级改造条件的35吨及以下锅炉，启动65吨及以上锅炉节能和超低排放改造。
　　哈尔滨市将严控燃煤总量和质量，因地制宜解决棚户区、城郊镇（乡）村燃煤散烧问题，通过压块、翻埋还田、生物质热电联产等方式，有效探索秸秆综合利用路径。并继续抓好秸秆露天禁烧工作，落实工业减排限排要求，加强汽车尾气、餐厨油烟、工地扬尘等治理，有效改善环境空气质量。
 
四川印发打赢蓝天保卫战等9个实施方案
 
　　近日，四川省政府印发四川省打赢蓝天保卫战等9个实施方案，要求各地各部门加大力度、加快治理、加紧攻坚，坚决打好污染防治攻坚标志性重大战役，加快推进美丽四川建设，筑牢长江上游生态屏障，为人民群众创造更好的生产生活环境。
　　根据实施方案，四川首次对大气污染防治重点区域进行划分，涉及成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、宜宾、广安、达州、雅安、眉山、资阳等15个市。
　　围绕打赢蓝天保卫战，实施方案提出以成都平原、川南、川东北三大区域为主战场，坚持质量导向、系统防治，科学管控、精准施治，联防联控、社会共治，按照要求，大气污染防治重点区域将实行更加严格的产业准入、环保标准、环境监管制度，执行大气污染物特别排放限值，加强联防联控。大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，努力形成与大气环境承载力相匹配的发展格局、城市格局。大气污染防治重点区域将实行动态评估调整。
　　围绕打赢碧水保卫战，实施方案明确，将大力实施沱江、岷江、涪江、渠江流域水生态环境综合治理，积极推动嘉陵江、大渡河、青衣江、安宁河等优良水体保护。
　　打好长江保护修复攻坚战等另外7个实施方案，也分别明确了总体要求、工作目标、重点任务和保障措施，"我们将严格对标实施方案，切实增强抓执行抓落实的自觉性坚定性，推动全省生态环境保护工作再上新台阶。"省生态环境厅相关负责人表示。
 
江苏推行环保信用动态分级
 
　　近日，江苏省生态环境厅发布《江苏省企业环保信用评价暂行办法》，可实时对企业环保信用进行评价。
　　办法的制定借鉴了交通违章12分记分管理制度，结合江苏环境管理要求，形成《江苏省企业环境行为信用记分标准》，并保留了江苏环保信用"绿、蓝、黄、红、黑"五色等级划分。
　　标准设定满分12分，信用等级由优到劣依次为绿色等级11分至12分，蓝色等级6分至10分，黄色等级3分至5分，红色等级1分至2分，黑色等级小于或等于0分。
　　初次纳入环保信用评价范围的企业初始环保信用分值为9分。根据环境行为的主观恶意程度、环境影响程度，最少记1分，最多直接记满12分，例如对警告或责令停止或改正违法行为的类别扣1分，对因环境犯罪追究刑事责任的类别扣12分。企业负责人如果作出环保信用承诺，企业在1年至2年内无环境违法违规行为可加1分至2分。
　　据江苏省生态环境厅相关负责人介绍，原环境信用评价模式的评价结果不能及时反映企业目前的环境状况，即使企业刚产生较为严重的失信行为，也不能立刻在环境评价结果中予以体现，这与目前信用管理要求的实时性、灵活性存在差距。
　　据了解，办法将年度评价模式调整为动态实时模式，实现了企业环境信用评价与日常环境监管工作有机结合。环保信用信息产生之日起15日内，由产生信息的生态环境主管部门归集至企业环保信用评价系统，系统将根据信息对应的分值自动进行运算产生环保评价结果。失信行为产生后立即对环保信用等级产生影响，使企业的信用等级与当前的环境管理成效相匹配，保障了环保信用评价结果的时效性。
 
江苏15类行业需申领排污许可证
 
　　据悉，江苏省生态环境厅近日发布《关于开展2019年排污许可证申领工作的通告》，规定今年15个行业大类22个细分行业的排污单位需申领排污许可证。根据《排污许可管理办法（试行）》有关要求，未来江苏省生态环境厅会启动年度排污许可证专项执法检查工作。对应领未领或未申报排污许可证的企业，按无证排污行为进行严罚。
　　15个行业大类为：畜牧业、食品制造业、酒饮料和精制茶制造业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、木材加工和木竹藤棕草制品业、家具制造业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、废弃资源综合利用业、电力热力生产和供应业、水的生产和供应业、生态保护和环境治理业、通用工序。
 
湖南全面整治城市黑臭水体
 
　　据悉，湖南省住房和城乡建设厅和生态环境厅日前联合发布《湖南省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（以下简称《方案》），提出全面整治城市黑臭水体，加快补齐城市环境基础设施短板。到2019年底，地级城市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到2020年底达到90%以上；鼓励地级城市建成区尽早全面消除黑臭水体。
　　《方案》要求，坚持"源头化、流域化、系统化"治理方针，统筹兼顾、整体施策，全方位、全过程实施城市黑臭水体治理。统筹好上下游、左右岸、地上地下关系，重点抓好源头污染管控。
　　《方案》提出，加快实施城市黑臭水体治理工程，包括控源截污、内源治理、生态修复、活水保质四个方面。在控源截污方面，各地要加快城市生活污水收集处理系统"提质增效"，深入开展入河湖排污口整治，强化工业企业污染控制，并加强农业农村污染控制。在内源治理方面，各地要科学实施清淤疏浚，加强水体及其岸线的垃圾治理。在生态修复方面，各地要加强水体生态修复，落实海绵城市建设理念。在活水保质方面，各地要逐步恢复水体生态基流，推进再生水、雨水用于生态补水。
　　为建立长效机制，《方案》还提出严格落实河长制、湖长制，确保黑臭水体治理到位；加快推行排污许可证制度，2019年底前，地级及以上城市建成区全面实现污水处理厂持证排污；严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。
 
近30家企业成立联盟终结塑料垃圾
 
　　1月16日，德国化工巨头巴斯夫联合包括陶氏化学、埃克森美孚、宝洁和三菱化学等约30家企业，成立了"终结塑料垃圾联盟"（The Alliance to End Plastic Waste，AEPW），以期减少和消除塑料垃圾对环境的影响。
　　据悉，AEPW已承诺投入10亿美元，用于开发新的解决方案以管控和减少塑料垃圾，包括推广塑料制品回收方案，促进实现循环经济。联盟的目标是在未来五年内投入15亿美元，帮助消除环境中存在的塑料垃圾。
　　清除塑料废弃物行动联盟为非营利组织，成员来自全球塑料与消费品价值链，包括化工与塑料制造商、消费品企业、零售商、包装薄膜制造商以及废弃物管理公司。该联盟还与世界企业可持续发展委员会建立了战略合作伙伴关系。
　　清除塑料废弃物行动联盟将在四个重要领域开展投资、促进发展：一是基础设施，包括开发基础设施以收集和管理废弃物，促进循环使用；二是创新，包括推进新技术的开发和扩展，使塑料的回收和循环使用更加简便，开发废弃塑料的再利用价值；三是宣传与合作，包括面向政府、企业、社区开展宣传与合作，调动各方的积极性；四是清理，包括清理环境中废弃塑料聚集区域，尤其是主要的废弃物传输管道，比如将陆地废弃塑料传输至海洋的河流。
　　理解产生塑料垃圾的来源十分关键。海洋保育协会（Ocean Conservancy）研究指出，海洋中的塑料主要来自陆地垃圾。大部分塑料垃圾通过河流到达海洋，溯其源头，主要为流经亚洲和非洲人口密集区域的十条重要河流。这些地区缺少足够的垃圾处理及回收设施，造成垃圾大量外泄。
　　该联盟的创始成员包括：巴斯夫、贝瑞全球、Braskem、雪佛龙菲利普斯化工、科莱恩、科思创、CP集团、陶氏化学、帝斯曼、埃克森美孚、台塑集团（美国）、汉高、利安德巴塞尔、三菱化学控股、三井化学、NOVA化学、OxyChem、普立万、宝洁、信实工业、沙特基础工业、萨索尔、壳牌、苏伊士、暹罗化工、住友化学、道达尔、威立雅和埃尼集团旗下的Versalis。
 
英国发布空气污染治理新战略
 
　　据悉，英国政府1月14日发布一份新的战略规划，将采取多项措施治理空气污染，以降低空气污染对社会及民众的负面影响。
　　这份"洁净空气战略"的一个长期目标是大幅减少空气中的颗粒物水平。政府承诺到2025年，让英国居住在颗粒物污染水平超标地区的人数减少一半。超标是指超出世界卫生组织建议标准。
　　与此同时，该战略计划到2020年将空气污染给英国社会带来的经济损失每年减少17亿英镑（约合21.9亿美元），并且从2030年起更要每年减少经济损失达53亿英镑。
　　英国已于2017年宣布，将从2040年起禁止出售新柴油和汽油汽车。为实现"洁净空气战略"目标，英国政府不仅将采取更严格的措施来管制车辆排放，还将对多种其他排放来源进行更严格管理。例如政府、企业和社区将合力对许多家庭使用的火炉进行管理，限制污染严重的化石燃料和燃烧效率不高的火炉等供暖设备在市场上销售。此外，政府也将引入新的管理条例，要求农民使用低排放的农业技术，尽可能降低施肥等作业带来的污染。
英国环境、食品与农村事务大臣迈克尔·戈夫说，提到空气污染，人们首先想到的是汽车尾气排放，但事实上交通污染只是其中一部分，这个新战略规划的目的就是要让社会各领域的人们都参与到污染物减排上来，洁净空气，从而保护民众健康。
 
自主创新
 
天津实施创新型企业领军计划
 
　　近悉，为培育壮大科技型企业，天津2019年将实施创新型企业领军计划，分级分类遴选出一批"雏鹰"企业、"瞪羚"企业和科技领军企业，进行梯度培育和精准扶持。
　　据了解，"雏鹰"企业代表具有创新精神的高潜力创业企业；"瞪羚"企业代表处于快速发展期的高成长壮大企业；科技领军企业代表具备引领行业变革能力并受到市场认可的高质量创新型企业。
　　据天津市科学技术局介绍，对于认定的"雏鹰"企业、"瞪羚"企业和科技领军企业，开展分类精准施策扶持。
　　对于首次入选的"雏鹰"企业，给予一次性市财政资金10万元奖励，支持企业融资发展。对于获得银行贷款的，给予5万元奖励。
　　对于首次入选的"瞪羚"企业，给予一次性市财政资金20万元奖励，支持企业融资发展。对于获得银行贷款的，给予一年贷款基准利息总额30%的奖励，最高50万元。
　　对于认定的科技领军企业，支持企业实施重大创新项目、创新平台建设，分别给予财政资金最高500万元和300万元项目补助。
　　同时，充分发挥京津冀产业引导基金作用，引导金融资本加大向"雏鹰"企业、"瞪羚"企业和科技领军企业投资力度。统筹使用天使、创投、并购引导基金，吸引社会资本设立投资基金，放宽并购基金设立要求。
　　天津市科学技术局有关负责人表示，天津实施创新型企业领军计划，旨在加速培育一批具有国际竞争力、影响力的创新型领军企业、龙头企业和"隐形冠军"。
 
河北出台深化科技改革创新推动高质量发展意见
 
　　日前，河北省委、省政府出台《关于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，经过3～5年的努力，在科技改革与创新的重点领域和关键环节取得重要突破，适应高质量发展要求、支撑现代产业发展的关键核心技术攻坚体制基本形成，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系不断完善，符合创新发展规律、充满活力和富有效率的科技体制机制基本建立，创新要素流动更加顺畅，创新环境更加优化，科技创新体系整体效能明显提升，科技支撑经济社会发展的能力显著增强，为跻身全国创新型省份先进行列奠定坚实基础。
　　《意见》提出，构建关键核心技术攻关机制，促进产业链再造和价值链提升。加强政府引导支持，运用市场化机制，突破产业化技术瓶颈，实现规模化生产，在电子级特种气体、高端陶瓷封装材料、动压空气轴承、无人机测控、石墨化碳纤维、纳米靶向制剂等领域，催生一批有强大竞争力的高端产业，形成全省产业发展新的增长点。围绕现代通信、新型显示、大数据、轨道交通装备、机器人、氢能、新能源汽车等若干产业链科技需求，建立"强链、补链、延链"的国内空白技术动态清单。整合省内外产业创新资源，加强科技攻关，突破一批基础性、关联性、系统性的关键共性技术,促进产业向价值链中高端跃升。聚集国内外创新资源，突破一批前瞻性、先导性的前沿重大技术，形成先发引领优势。
　　《意见》指出，培育壮大科技型领军企业。实施高新技术企业倍增计划，对认定的高新技术企业继续给予10万元奖励性补助，整体迁入的高新技术企业直接享受河北省有关优惠政策。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业；将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长到10年；对经认定的技术先进型服务企业（服务贸易类），落实企业所得税减按15%的税率征收政策。
　　《意见》提到，加大民营企业创新支持力度。支持民营企业牵头或参与省级以上重大科技项目，牵头建设高水平研发机构、产业技术创新联盟，对优秀创新型企业家纳入各类科技人才支持计划。支持民营企业利用创新券购买创新服务、降低创新成本，扩大京津冀创新券互认互通、统筹使用。推动更多省级以上重大科技基础设施、科研仪器设备、科学数据和科技文献等科技资源向民营企业开放共享。
　　此外，《意见》还提出深化高等学校、科研院所改革，增强创新供给能力；优化科技人才发展机制，强化高质量发展智力支撑；优化创新平台系统布局，提升支撑服务能力；健全技术转移转化机制，加速科技成果资本化产业化；创新军民科技融合发展机制，提高统筹资源协同创新能力；统筹推进区域创新改革，提升开放协同创新水平；推进科技管理改革，提高创新资源配置效率；营造良好创新环境，形成有利于创新的社会氛围等。
 
专家论坛
 
经济“增质”才是繁荣基石
 
FT中文网1月18日刊发由工银国际首席经济学家程实、工银国际高级经济学家钱智俊联合撰写的文章指出，资本市场并不是经济“增速”的晴雨表，而是经济“增质”的晴雨表，经济“增质”的稳步提升才是资本市场的繁荣之基。
2019年，随着中国经济“减速增质”向纵深发展，增长压力和改革潜力交叠激荡。立足这一节点，前瞻中国资本市场的未来发展，更加需要走出短期迷雾，把握长期规律。
　　着眼于“全球-历史”宏观坐标系，我们发现，经济“增质”而非经济“增速”，才是资本市场长期繁荣的根本基石。从宏观战略来看，“减速增质”是走向经济强国的必由之路。数十年来，全球主要经济强国形成“减速增质”的接力赛，而中国将大概率成为下一个接棒者。从微观基础来看，“减速增质”与产业转型升级一体两面。未来十年，中国产业升级有望迎来新一轮历史性机遇，同步实现“中国智造”和“智能服务”的双重崛起。从历史经验来看，全球主要经济强国的“减速增质”之际，往往也是资本市场的繁荣之时。有鉴于此，对于当前中国经济，“减速”引致的改革阵痛固然真实，但是“增质”培育的长期红利也同样笃定。考虑到在新一轮改革开放大潮下，中国经济“增质”步伐有望行稳致远，我们对中国经济和资本市场的长周期前景保持谨慎乐观。
　　“减速增质”是走向经济强国的必由之路。“减速增质”表面上是增速与增质的外部选择，本质上则是经济发展模式的内生演进。根据学理，新兴经济体走向全球性经济强国，必然要经历两个阶段。第一阶段，以扩大要素投入为驱动，重心在于经济总量的高速扩张。第二阶段，以提升全要素生产率为驱动，重心在于经济质量的稳步优化。第一阶段末期，随着要素总量的约束和边际产出的衰减，高速增长不可维系，各类风险迅速累积，因此需要及时转入第二阶段，才能实现平衡、可持续的经济发展。
　　在“全球-历史”的宏观坐标系中，“减速增质”的必然性能够在多个角度得到验证。从时序来看，在告别二战后的修复性增长后，各主要经济强国相继转换发展阶段，形成“减速增质”的接力赛，“高速低质”的经济强国并不长期存在。其中，日本的“减速增质”完成于上世纪70年代，德国完成于80年代，美国完成于80年代至90年代，韩国则在80年代以及本世纪初分两步完成。从结果来看，上述经济强国在“减速”之前，大多处于“高通胀、高债务、弱稳定、弱民生”的危险状态，并部分伴生政策失灵、经济危机、长期滞涨等病症。而在“增质”之后，虽然增速中枢下移，但上述各国普遍步入“低通胀、稳债务、强稳定、强民生”的经济繁荣期。从进程来看，单纯使用凯恩斯主义的政策手段强行延续“高增长”，只会撞向历史规律的南墙，最终被迫由危机来倒逼变革。例如，70年代日本的“列岛改造计划”和德国的大规模财政刺激，不仅未能延续繁荣，反而加剧了经济的内外部失衡。更进一步地，如果在危机倒逼之下，依然未能及时改革，则会导致技术红利的培育落后于资源红利的衰竭，在全球价值链中的上移落后于国内劳动成本的增长。由此，曾经的高增长国家将长期陷入“资源诅咒”和“中等收入陷阱”，上世纪70年代以来的巴西、阿根廷、马来西亚即为殷鉴。
　　沿循上述历史规律，当前的中国经济已经迈过刘易斯拐点，资源环境的约束广泛显现，资本边际回报率亦步入下行轨道，从高速增长转向高质量发展势在必然。以十九大为起点，中国经济有望成为全球“减速增质”接力赛的下一个接棒者。以史为鉴，在内外部压力下保持改革定力，进而主动规避转型危机，平滑“减速增质”进程，正是中国经济的顺势之选。
　　“减速增质”是产业转型升级的一体两面。具体到微观产业层面，经济发展增质和产业转型升级互为因果，相伴共生。从历史经验看，在经济强国的“减速增质”期，产业升级主要由两轮驱动。
　　第一是制造业的高端化发展。上世纪70年代“减速增质”中，作为追赶者，日本经济以《70年代展望》为战略纲要，推动制造业由资本密集型转向技术密集型，电子计算机、软件开发、航空航天等领域成为发展重点。面对这一竞争压力，上世纪80年代至本世纪初，作为领跑者的美国经济，以信息高速公路建设为主脉，以制造业信息化实现了制造业的高价值化，推动了互联网技术、生物技术、空间技术等前沿领域的蓬勃发展。
　　第二是服务业的高质量优化。有别于制造业强国的刻板印象，早在1980年，德国第三产业在GDP中比重就已经升至53%，超越其他两个产业之和，完成了总量积累。以此为起点，在随后德国经济“减速增质”中，服务业开始了“由量及质”的结构优化。在80年代，德国生产性服务业提速发展，依次超越社会服务业、流通性服务业，成为服务业内部的主导行业，对提升全要素生产率发挥了重要作用。从更广阔的视角看，虽然各国具体路径有差异，但是生产性服务业上升至主导地位，是上世纪70年代至今美国、日本、韩国等完成“减速增质”经济强国的共同特征。
　　值得强调的是，自本世纪以来，这两个“车轮”显现出愈加紧密的联动。2000年以后，韩国文化信息服务业高速发展，在需求侧以文化输出为抓手，拉动了IT产品、服装、汽车等制造业产品的出口，在供给侧对钢铁、化工等传统工业进行信息化改造，双向增加制造业产品附加值。鉴于上述分析，至少对于基础较弱的后发国家而言，面向未来的“减速增质”，并不机械地意味着第三产业在总量上取代第二产业，并不简单地等同于“去工业化”地发展服务业，更不能牺牲制造业的高端化投资而去粗放式扩大服务业的低效率部分。相反，追求制造业和服务业的良性互动，同步推动两者质量、效率和价值的内在提升，才是“减速增质”的真正微观引擎。
　　未来十年，以人工智能和信息技术为主轴，以新经济为表现，中国产业结构正在迎来新一代“两轮联动”的升级机遇，将是为经济“增质”奠定微观基础的关键。第一，“中国智造”提速。如果能够在算法、芯片、传感器、智能软硬件等人工智能的核心领域取得突破，则有望拉动生产自动化和高端装备制造业的发展，为新一轮技术革命创造条件。如果5G、工业互联网、物联网等新一代信息技术的基础设施迅速普及，则能够以生产性服务业为催化剂，推动制造业整体的信息化和智能化改造。由此，中国制造有望率先突破人的成本约束和能力短板，为制造业的生产流程和终端产品注入科技创新的高附加值，从而跻身为“智造大国”。第二，“智能服务”崛起。基于“中国智造”的基础，以信息技术“重构市场”，将中国庞大消费人群和完整产业链条的多样化、分散化服务需求和应用场景，凝聚成一个个细分的但是体量领先全球的服务业市场，产生规模效应。立足于此，以人工智能“重构服务”，推动服务业在集约化条件下的运营优化和个性化场景下的业务创新，产生效率优势。这将推动服务业告别低效率时代，成为解放全要素生产率的新蓝海，并促使中国服务业从“跟随者”蜕变为“引领者”，向全球市场进行输出，助力中国成为货物贸易和服务贸易的综合强国。
　　“减速增质”是资本市场繁荣的根本基石。“减速增质”的上述两种性质，最终汇聚并反映于资本市场。无论是从市场逻辑，还是从历史经验来看，资本市场均是经济“增质”的晴雨表，而非经济“增速”的显示器。伴随经济增速下台阶，经济增质的稳步提高依然能够从根本上支撑起资本市场的长期繁荣。
　　从市场逻辑来看，经济增质释放双重红利。“资本市场是经济的晴雨表”，这句话既正确，又错误。严格来说，经济“增质”而非经济“增速”，才是真正反映于资本市场的价值要素。资本市场长期繁荣所需的两大条件，均受惠于经济增质的提升。第一是优质的投资标的，具体表现为盈利能力和估值水平。一方面，相较于经济发展第一阶段末期的“高杠杆、低效率”增长，“减速增质”后的经济体能够以技术进步获得更高的附加值，并告别高杠杆、金融空转的沉重财务成本，降低市场扭曲、制度摩擦的高额交易成本，进而夯实盈利源泉。另一方面，转型升级后的新兴制造业和服务业，不仅具有更加广阔的增长前景，同时通过内生增长，减弱了对全球经济周期和外部风险冲击的敏感性，从而获得更高、更稳健的估值评价。第二是充沛的投资需求，具体表现为增量需求和存量需求。一方面，得益于增质的上升、分配制度的优化和社会安全网的完善，居民可支配收入增长提速，长期投资风险偏好趋稳，持续形成增量投资需求。另一方面，“减速增质”阶段，经济生态和产业结构的系统性调整，会带来资产价格大范围重估，以及资产配置在期限、种类和风格上的变革，进而形成大量的存量交易需求，并推动金融产品的丰富化。
　　从历史经验来看，增质之时常是繁荣之期。回顾美国股市历史，1982-2002年，长周期的市场繁荣与经济的“减速增质”同步进行。相较于1962-1982年，1982-2002 年美国经济增速中枢下滑，且跌破1930年至今的历史均值，但增长质量在两个方面显著上升。第一，内生增长动力提升。1982-2002 年，美国个人消费对经济增长的季均贡献率为 2.38 个百分点，高于此前 1962-1982 年的 1.89 个百分点。并且，知识产权投资的年均同比增速升至7.63%，高于1962-1982年的6.67%。由此，互联网等新兴产业的飞速发展也进一步增强了美国内生增长的活力。第二，民生水平提升，美国家庭更好地分享了经济增长的果实。1982-2002 年，美国个人可支配收入月均增长 0.895%，高于此前 1962-1982 年的0.765%，并伴随着通胀水平的显著下降。由此，虽然经济增长放缓，消费者信心指数的月度均值逆势上升至91，高于1962-1982 年的79。得益于以上增质红利，即使计入“互联网泡沫”破裂带来的负向冲击，1982-2002年标普500指数的累计收益也高达618%，遥遥领先于1962-1982年的97%。从更广阔的视角来看，在1980-1990年的“减速增质”期，德国DAX指数的累计收益高达约280%，扭转了1970-1980年累计损失近20%的颓势。在2000-2010年的“减速增质”期，虽然遭遇了国际金融危机的冲击，但是韩国KOSPI股指累计收益逾100%，而此前1990-2000年的累计收益仅有9%。这一相似性表明，资本市场并不是经济“增速”的晴雨表，而是经济“增质”的晴雨表，经济“增质”的稳步提升才是资本市场的繁荣之基。
 
中小企业
 
银保监会发文强化农商行支农支小信贷主业
 
　　据悉，为推进农村商业银行更好地回归县域法人机构本源、专注支农支小信贷主业，不断增强金融服务能力，支持农业农村优先发展，促进解决小微企业融资难融资贵问题，银保监会1月14日发布《关于推进农村商业银行坚守定位 强化治理 提升金融服务能力的意见》。
　　《意见》重点聚焦部分农商行出现了经营定位"离农脱小"的盲目扩张倾向，要求农商行完善适合小法人和支农支小定位的公司治理机制，专注服务本地、服务县域、服务社区，专注服务"三农"和小微企业。要求农商行严格审慎开展综合化和跨区域经营，原则上机构不出县（区）、业务不跨县（区）。应专注服务本地，下沉服务重心，当年新增可贷资金应主要用于当地。并将业务重心回归信贷主业，确保信贷资产在总资产中保持适当比例，投向"三农"和小微企业的贷款在贷款总量中占主要份额。严格控制大额贷款投向和投放比例，合理降低贷款集中度和户均贷款余额。
　　《意见》也从完善公司治理和监管考核指标体系出发，强化农商行坚守支农支小定位。强化监管激励约束措施，优先支持定位清晰、管理良好、支农支小成效突出的农村商业银行参评标杆银行，支持其参与设立投资管理型村镇银行和"多县一行"制村镇银行，鼓励其审慎合规开展信贷资产证券化、发行二级资本债和可转债等业务创新。
　　近年来，同业业务、理财业务等影子银行业务的快速发展，使得部分农商行找到了一条可以迅速做大规模、突破所在区域经济发展限制的"捷径"，经营定位出现了"离农脱小"的盲目扩张倾向。
　　因此，《意见》的推出，旨在让农商行坚守支农支小的定位，专注服务本地、服务县域、服务社区，专注服务"三农"和小微企业。银保监会相关负责人表示，《意见》的出台，一是有利于农村商业银行更好地改进支农支小金融服务。特别是在当前部分小微企业和民营企业经营遇到困难的形势下，农商行作为主要的地方法人银行机构，能够通过扎根当地、潜心服务，更好地帮助企业纾难解困，推动实现金融与实体经济良性互动、共生共荣。二是有利于构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系。通过监测指标的定量评价和监管措施的硬性约束，对农商行的经营定位进行纠偏，确保农商行落实好中小银行的定位要求。三是有利于农商行更好地防控金融风险。通过对农商行坚守定位、强化金融服务的要求，引导树立服务实体、"做小做散"是防范风险根本之策的理念，建立完善适合支农支小主业特点的风险管理机制，从根本上防范化解金融风险。
　　值得注意的是，为了更加明确、细化要求农商行加大对支农支小贷款的投放力度，《意见》的最大看点，就在于专门制定了监测和考核农村商业银行经营定位和金融服务能力的一套指标体系，包含了经营定位、金融供给、金融基础设施、金融服务机制等4大类15项指标。
　　国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，《意见》关于支农支小考核指标和监管激励约束措施的制定在过去并不多见，此次是对农商行坚守主业定位提出更明确的要求，特别是对涉农小微贷款不良率容忍度的放宽，让不良容忍度的定性更加明确，从实操层面，对农商行坚守主业的指导意义也更强。
此外，国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富表示，我国正规金融体系仍具有浓重的"国有"或者国有行为特征的体系，缺乏真正以客户为中心、有清晰和特色的市场定位的正规金融机构。中小企业和民营经济融资难融资贵充分暴露出我国金融体系这方面的不足。与此同时，部分城商行、农商行和农信社出现了高风险，也与其脱离市场定位有关。城商行、农商行和农信社是基于当地区域、当地居民或农民设计的金融机构，只有回到这个"本源"，才能安下心来去发现所服务区域和群体的价值，并开发出客户所需要的金融服务，这既是防范风险的根本，也是完善我国投融资体系的根本。
 
陕西清理政府国企拖欠民营企业中小企业账款
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院办公厅关于转发国务院减轻企业负担部际联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》（国办发明电〔2018〕14号）要求，切实做好陕西省清理拖欠民营企业中小企业账款工作，日前，陕西省人民政府办公厅发布"陕西省清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案"。
　　方案要求清理偿还省、市、县政府部门及其所属机构（包括所属事业单位）拖欠民营企业中小企业的工程款、物资采购款、保证金等逾期账款；清理偿还省内大型国有企业（包括政府平台公司）因业务往来拖欠民营企业中小企业的逾期账款。
　　方案提出：2019年1月底前优先完成以下账款清理。1.拖欠农民工工资；2.涉及供气供暖等民生、安全方面的工程项目欠款；3.中央或省级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款；4.各级政府拖欠民营企业的工程款、物资采购款、保证金；5.国有大型企业对民营企业的欠款；6.按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付民营企业合同款。（其中拖欠农民工工资问题应按人力资源社会保障部规定提前完成）
　　方案提出：2019年底前着力完成以下账款清理。1.暂时难以落实预算资金的政府欠款；2.已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款（有关工程项目不得借机重新启动）；3.确有困难的大型国有企业对民营企业的欠款。
　　根据《方案》，账款清理工作应当严格按照"属地管理、分级负责，谁监管谁负责"的要求，加强协调，落实清理拖欠责任。成立省清理拖欠民营企业中小企业账款督导组，对拖欠民营企业账款问题进行全面排查、建立台账，及时落实阶段性目标任务，做到应付尽付，不留死角。对政府类投资项目，要严格审核条件，没有明确资金来源和制定资金平衡方案的，一律不得审批，一律不得开工建设;涉及举债融资的，必须严格评估项目现金流和收益情况，依法合规落实资金来源和偿还责任。严禁未批先建、先开工后立项行为。与此同时，要不断完善配套政策，建立健全长效机制，将政府部门及其所属机构拖欠民营企业中小企业账款情况纳入政务诚信档案和政务诚信考核指标，推动出台维护民营企业合法权益、防止政府部门和大型企业拖欠中小企业账款的有关制度，切实保护企业合法利益。
 
江苏省制定改善中小微企业融资服务的行动方案
 
　　据悉，江苏省地方金融监管局近日制定《关于改善中小微企业融资服务的行动方案》，进一步降低企业融资成本、有效提升融资效率。
　　《行动方案》针对社会普遍关注的中小微企业融资难、融资贵的问题，制定了六大方面17项政策措施，具有很强的针对性和操作性。
　　其中，最受关注的是江苏省综合金融服务平台建设，这是我国第一个以省级为单位的综合类金融服务平台，为中小微企业提供"一站式"综合金融服务。2018年5月初上线运行。《方案》明确，今年，在江苏省综合金融服务平台上，服务中小微企业的金融产品将超过200个。到2020年，平台内金融机构对中小微企业融资需求的响应时间少于1个工作日，信用贷款平均审批时间少于15个工作日。
　　江苏省还将推进政府性融资担保体系建设，力争用两年左右使注册资本5亿元以上的政府性融资担保机构在设区市全覆盖。督促政府性融资担保机构坚持公益属性，以中小微企业和"三农"为主要服务对象。至2020年末，国有政策性担保公司中小微企业及涉农担保余额占比达到60%，担保费率低于市场平均水平。
　　今年，江苏省组建江苏省联合征信有限公司，启动建设省级企业征信系统，尽快完成企业征信备案工作。同时，推进联合征信与综合金融服务平台对接，今明两年免费为江苏省综合金融服务平台内的企业和金融机构提供征信服务。
　　企业公共信用信息，将加快归集到省级征信服务平台。今年6月前完成经信、工商、税务、人社等12个省级核心信息源的数据归集，2020年底基本归集所有省级企业信息源。
　　为有效解决中小企业融资难、融资贵等问题，该行动方案还提出，大力发展各类债务融资工具，提升企业直接融资能力；试点取消企业银行账户开户许可证核发，在有效识别企业身份、落实银行账户实名制、防范企业开户风险的基础上，最大程度压缩企业开户办理时间；支持银行对符合条件的中小微企业开展"无还本"续贷业务。
 
2018年四季度中小企业发展指数继续低位运行
 
　　据国家发展改革委1月14日披露，2018年四季度中国中小企业发展指数（SMEDI）为93.0，与上季度基本持平，继续低位运行。分行业指数5升3降，分项指数3升2平3降，下降的面比上季度有所收窄。
　　分行业指数5升3降。八个分行业指数均位于景气临界值100以下。其中，工业、建筑业、交通运输、批发零售业、住宿餐饮业5个行业指数较上季度有所上升，房地产、社会服务业、信息传输软件业下降。本季度行业指数下降的面较上季度有所收窄，但下降指数的降幅有所扩大。
　　工业、建筑业、交通运输邮政仓储业、批发零售业和住宿餐饮业指数上升。工业指数在经过两个季度下降后回升0.1点，除劳动力指数下降外，其他7个分项指数均有所好转。建筑业指数近半年来一直保持上升或持平的态势，本季度继续上升0.1点；除综合经营和投入指数有所下降外，其他6个分项指数均上升。交通运输邮政仓储业指数在连续三个季度下滑后，本季度上升0.2点；除资金、劳动力、投入指数下降，其他5个分项指数均上升。批发零售业指数由降转升，上升0.2点；除市场和劳动力指数下降外，其他6个分项指数均上升。住宿餐饮业指数由平转升0.1点，但仍处于八个分行业指数的最低位；除成本、投入指数下降外，其他6个分项指数均上升。
　　房地产业、社会服务业、信息传输计算机服务软件业指数下降。房地产业指数由平转降，下降0.3点，继续处于景气临界值100以下，但仍位于八个分行业指数的最高位。社会服务业指数由升转降，下降0.1点。信息传输计算机服务软件业指数连续三个季度下降，下降0.1点。
　　分项指数3升2平3降。其中，宏观经济感受指数、综合经营指数、成本指数和劳动力指数处于景气临界值100以上。其中，宏观经济感受指数、成本指数、资金指数三项分别较上季度上升，综合经营指数、效益指数持平，市场指数、劳动力指数、投入指数下降。
　　企业信心有所恢复。从反映企业信心的宏观经济感受指数和综合经营指数来看，宏观经济感受指数为106.3，比上季度上升0.1点；综合经营指数为104.8，与上季度持平，两个指数均高于景气临界值100。
　　产销趋稳，供需不旺。市场指数为90.3，下降0.1点，低于景气临界值100。其中，国内订单指数有所上升，在调查的8个行业中，6个行业国内订单指数有所上升，说明企业产品订货量增速有所上升；5个行业销售量指数小幅上升；6个行业销售价格指数大幅下降，总体而言市场仍不景气。
　　成本有所下降。成本指数为101.6，上升0.2点，高于景气临界值100，说明成本下降。在调查的8个行业中，7个行业的生产成本下降, 6个行业人力资本下降。
　　资金状况并不乐观。资金指数为99.5，上升0.1点。其中，流动资金指数为92.8，上升0.3点；融资指数为90.7，下降0.3点。
　　劳动力供求下降。劳动力指数为107.4，下降0.2点，高于景气临界值100。其中需求指数下降0.3点，供应指数下降0.1点。
　　投资有所放缓。投入指数为91.5，下降0.1点，低于景气临界值。在调查的8个行业中，6个行业固定资产投资指数下降。
　　效益状况不佳。效益指数为71.7，与上季度持平，为8个分项指数最低值，低于景气临界值100。
　　分地区看，本季度，东、中、西部和东北地区指数分别为94.8、93.1、91.6和83.7。东部、中部地区指数有所上升，西部地区和东北地区下滑明显。
 
调查分析
 
美联储称美国企业对经济前景乐观程度下降
 
　　据悉，美国联邦储备委员会1月16日发布的全国经济形势调查报告显示，去年12月初至今年1月上旬，美国经济继续温和扩张，但美国企业对经济前景的乐观程度有所下降。
　　美联储当天发布的报告根据下属12家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，美国整体经济活动继续温和扩张，但大部分地区制造业扩张速度放缓，特别是汽车业和能源业。
　　报告认为美国经济增长前景总体积极，但由于金融市场波动增加、短期利率上升、能源价格下跌、贸易与政治不确定性上升，多数辖区报告显示美国企业对经济前景的乐观程度有所下降。
　　报告称，大部分地区物价保持温和上涨，受原材料和运输价格上涨、以及美国对进口产品加征关税影响，美国企业生产成本有所上升。此外，多数地区劳动力市场持续偏紧，工资温和上涨，企业为吸引和留住员工以及新的最低工资法律生效提高了工资水平。
　　美联储主席杰罗姆·鲍威尔10日表示，美联储注意到了市场对全球经济放缓等风险因素的担心，但当前美国经济发生衰退的风险并未上升。他指出，美联储对后续加息没有预定计划，将"保持耐心"，根据经济形势发展"灵活而迅速地调整政策"。
 
经贸态势
 
中美经贸关系需要超越历史
 
1月14日，中国社会科学院和平发展研究所常务副所长廖峥嵘在FT中文网撰文指出，中美经贸关系由政治解冻而起，经过四十年的发展已经形成不可逆转的发展趋势；既有模式不符合期待，中美经贸关系需要引入新思维。
　　今年1月1日，是中美建交四十周年。作为中美建交的奠基者之一，基辛格先生最近数次论及中美关系，提出“中美关系再也回不到过去”，目前两国间存在根本问题并不是双方能否解决贸易争端，而是在一个新的国际政治环境中如何共生共存。基辛格表示，这将是历史上一次独一无二的出发，美中两国将找到解决贸易争端的途径。他还预言一个新型的经济关系将会出现（参见基辛格博士在去年11月访华的讲话以及在美中关系全国委员会2018年年会上的讲话。）基辛格博士提出的只是一个预言，未来如何建构一个新的中美经贸关系仍是一个待解的问题。
　　经贸关系是基础，但地缘政治有着决定性影响
　　中美建交之前，两个大国之间的经贸往来微乎其微。是中美地缘关系变化和中美建交打开了双边贸易之门。建交后的第一个十年，中美关系处于“准同盟”阶段。因为有共同战略需求，美国放弃对中国适用限制与苏联和社会主义国家开展贸易的《杰克逊－瓦尼克修正案》法，给予中国其他市场经济国家同等的优惠关税待遇，为中国提供了重要的出口市场，双边贸易得以迅速增长。冷战结束后，中美关系马上面临重新定位的挑战，美国不再无条件给予中国最惠国待遇，而将人权、台湾等问题与优惠待遇挂钩，进行年审，如果中国无法通过，关税的提高将对中国出口造成严重打击。
　　而此时中美关系的基本动力逐渐变化，商业利益开始成为促进经贸关系的有力推手。中国在经历了80年代末90年代初的短期调整后，1990年代中期开始全面推进市场化改革。中国经济规模快速成长。1990年，中国还是世界第十一大经济体，排在巴西后面，2000年，中国则成长世界第六大经济体。中美贸易额从1990年的118亿美元（美方统计为200亿美元）增长到2000年的745亿美元（美方统计在1000亿美元以上）。1990年，中国是美国第10大贸易伙伴，1996年已成为第4大贸易伙伴，而美国则成为中国的第二大贸易伙伴。同时，1998年、1999年、2000年，美国连续成为对中国实际投资最多的国家，美国500多家最大公司中的50%以上在中国投资。中美关系虽然受到美国国内反华势力干扰，但是经贸利益促使美国商界普遍支持改善中美关系、深化经贸合作。通过他们在行政和立法系统的大量运作，中国的最惠国待遇案得以年年通过审核。至1999年，中美就中国加入世界贸易组织达成协议，并决定永久性给予中国最惠国待遇。至此，（白宫声明）“美中两国真正实现了双边贸易正常化和中国最终融入了以规则为基础的全球贸易体系”。
　　中国加入世界贸易组织，不但意味着双边贸易关系完全正常化，还意味着双边经贸关系纳入多边体系，获得了更多的国际法治保障，从而可以进一步减少两国政治分歧可能造成的破坏性影响。中国入世以后，双方不但在世贸组织的法制框架下处理诸多贸易失衡/倾销、知识产权保护、出口补贴等问题，还建立了常态化的对话与磋商机制来处理世贸框架下难以处理的新问题。双边经贸关系的发展越来越独立于两国外交关系的影响。进入了一个摩擦不断，但实际上相对稳定时期。主要原因是有了多边和双边的法治化、制度化的应对机制，经贸摩擦不至于对经贸交流产生破坏性冲击。经贸关系不再是两国政治关系的附产品，在缺乏共同地缘政治目标的新形势下，经贸关系的强化成为维系两国关系的一个砝码，即成为双边关系的“压舱石”、“推进器”。
　　中国入世时，中美贸易额占美国外贸总额的比重尚不足 4%，双边进出口总额1160亿美元，其中美国逆差840亿美元。美国对中国直接投资占比很小。中国市场对于美国而言是个“小”市场。美国看重双边经贸关系不是基于中国市场对于美国的现实重要性，而是基于两个预期。一是期望中国入世后将成为美国的大市场，二是期望中国通过经济发展实现政治转变。入世后中美矛盾主要体现在美国压中国扩大市场开放，整顿市场秩序。同时也施压中国推进市场化改革和“政治体制改革”。入世后，中国市场对美国的重要性继续上升，2002年到2017年，美国对华出口增长近500%，远远高于同期美国对全球出口平均增长幅度（200%）。但是这个时候，中美关系却出现了越来越严峻的结构性冲突，经贸关系这个“压舱石”变成了“震荡源”。主要原因在于，随着中国经济对美国形成赶超之势，美国对中国认知发生重大变化，视中国为首要战略竞争对手，以及潜在的最大威胁。这说明，美国始终将地缘政治置于经济利益之上，随着世界格局变化，这一点没有改变，反而更加明确。
　　关系无法倒退只能向前
　　“回不到过去”，一方面意味着美国不会再像以前给中国的贸易投资更多的“方便”，开展经贸交流将面临越来越多阻碍。另一方面也意味着，双边经贸关系不可能简单归零，退回到建交初或者之前的低水平。中美经贸关系无论受到多大冲击，其基础已经相当雄厚，只能在既有基础上朝前走。
　　中国加入WTO以来，中美经贸往来日益密切，贸易额不断攀升，从2001年的804.85亿美元到2017年的5836.97亿美元，复合年增长率（CAGR）达到13.2%，尤其是2000～2008年期间，中美贸易额始终保持两位数增长。目前中美互为对方的第一大贸易伙伴国，中美贸易在中国贸易总额中占比始终超过12%，出口和进口占比也都处于稳定水平，2017年分别为18.99%和8.36%。2017年美国对中国商品出口1500亿美元，占美国出口总额的7.6%。占美国GDP的0.6%。美国自中国商品进口5060亿美元，占商品总进口的21.6%。现阶段，中美两国贸易关系十分紧密，且中国商品对美国市场的依赖要远高于美国商品对中国市场的依赖。
　　2018年，中美贸易摩擦持续升级，贸易投资限制措施不断推出。截止11月底，由于提前出货效应，关税对中国对美出口的影响还未显现，但已经对美国对华出口造成一定影响，11月份美国对华出口同比下降25%。结果是美对华贸易逆差持续扩大。但是，加征关税终将使中国对美出口迎来拐点。中美贸易持续了近40年（其中仅2016年出现小波折，2017年很快恢复）的增长态势可能发生转折。但是，从长期看，经济全球化会转换形式，但势头仍在。关税的影响只会是暂时的，技术封堵也会归于无效。无论中美贸易谈判前景如何，中美贸易、投资以及技术交流仍会在波折中前进。
　　从趋势看，美国对中国的商品出口占其商品出口总额的比例在2000年只有2.07%，到2016年已上升至7.96%；而中国对美国出口占总出口的比例，2000年为20.94%，到2016年则微降到18.24%。如果加上服务贸易，中美双方的出口中，以对方为目标市场的比例则更加接近。现在中国的贸易顺差几乎全来自美国（98%），中国对其他国家几乎都是逆差。随着中国供给侧结构性改革和全面对外开放走向深入，可以预见，在不远的将来，中国将由顺差国转为逆差国。中国正努力扩大自美进口，平衡中美货物贸易，对美顺差将逐步收窄，未来美国出口对中国市场的依赖程度会逐步超过中国出口对美国市场的依赖度。
　　此外，中国将取代美国成为世界第一大市场。2000年中国消费市场规模仅为4720亿美元，美国是3.3万亿美元，美国市场规模是中国的7倍。2000～2017年，美国市场规模增长到57564亿美元，增长了74.4%。而中国市场一路狂飙，增长到54223亿美元，增长了11.5倍。美国机构预计，2018年中国市场规模将达到5.8万亿美元，与美国持平，未来超过美国是大概率事件。牛津经济分析2017年1月研究报告预计，美对华商品和服务出口将从2015年的1650亿美元增至2030年的5200亿美元。美国商务部统计，2016年中国访美游客消费330亿美元，排名各国第一。预计到2021年，中国游客将上升到570万。波音预计，未来20年中国需要购买7240架客机，货值1.1万亿美元。通用公司报告称，2010年至2017年，对华销售额超过在美销售。对华汽车零部件销售占全球的42.1%。中国目前仅次加拿大，是美国汽车第二大外销市场。布鲁金斯学会报告预计，到2030年，中国中产数量将占全球的22%，其消费水平将是美国中产的三倍。2007年至2016年，中国个人消费年均增速8.9%，美国只有1.6%。美国国会研究局报告认为，美国经济发展将越来越离不开中国市场提供的机会。
　　中美经贸关系虽然是由政治解冻而起，但是经过四十年的发展，它很好地利用了两国之间供求结构的互补，又高度契合经济全球化价值链分工要求，已经形成不可逆转的发展趋势。日美贸易摩擦的历史经验表明，关税和其他限制措施既无法有效纠正贸易失衡，更不可能阻断技术进步路径。美国政府希望调整重构双边经贸关系，有一定合理性，但是选择单边施压、关税以及其它惩罚性措施，这一策略是错误的。它达不到任何正面目的，只会产生破坏性作用，不但损害两国利益，而且损害世界经济。
　　期待超越历史
　　既有模式不符合期待，中美经贸关系需要引入新思维。中美关系40年来发展历程以及国际关系的基本经验显示，经贸关系是两国关系的重要基础，但政治关系往往决定了经贸关系的发展方向和深度。当前发展中美经贸关系的症结在于美国对中国的认知发生了变化。美国判断中国具有威胁美国主导地位的潜力和意图，双方的地缘政治目标形成了冲突。为此，经贸关系就成为美国政策的“人质”。如果顺着这种思路演进，中美经贸关系将朝着断裂方向发展。
　　但是这并非宿命。回首四十年，中美经贸关系才登到半山。中国开拓美国市场相对成功，美国对于中国市场的开拓则落后于许多其他对手。尽管美国对华出口快速增长，但是美国商品占中国进口市场的份额却从2000年的9.9%下降到2017年的8.4%。在中国的高新技术产品进口中，美国的份额从2001年的16.7%下降到2016年的8.2%。近年来美国对中国的直接投资进展缓慢，远远落后于欧盟。中国大市场逐步成形，对外开放进入新阶段，现在正是美国重新审视中国市场重要性的恰当时机。
　　中美要超越历史，不能只靠既有的工具箱。当前中美之间争议的经贸争议由来已久，大多与结构性问题有关。双方即使有诚意协商解决，也需要时间，短期内难以取得明显实效。特朗普总统的另类执政，以及美国的政治周期，使得中美围绕争议达成必要妥协更加困难。
　　作为重建互信的一步，中美或者可以面向WTO尚未涵盖或者新兴领域，就这些领域的经贸规则尽快进行协商。其一是投资。目前投资保障没有统一的国际规范。中国已成为世界主要投资大国（2017年是第三大对外投资国第二大外资流入国）。中美在全球的投资既可以是竞争性的，也可以创造合作机会。中美两国以对方为目地的投资需要规范保障，在全球也如此。其二是数字经济。据麦肯锡的报告，电子商务和数字贸易已占国际贸易的12%，到2022年数据流量将增加5倍。中美当前正围绕WTO改革展开博弈，推动形成新的贸易秩序。这非常重要。目前美方将改革目标锁定在规范中国的传统贸易行为，实际上数字贸易才是未来的大市场。中美以及其他伙伴在推动WTO改革同时，不妨将注意力多放在推动构建新兴领域的规则体系，在做大蛋糕中寻找更多共赢机会，不要让传统贸易领域的分歧妨碍了各方在新兴领域的合作。
　　另外，当前世界经济形势不错，美国经济更是处于周期的顶部，但是世界银行报告认为，尽管市场对长期增长的前景预期暂时较为稳定，但潜在增速、长期投资前景均已恶化，主要下行风险有两个：全球金融市场可能破坏性发展、政策不确定性上升之际贸易保护主义或升级。两大风险均与中美关系高度相关。中美在2008年金融危机期间进行了有效的金融合作，未来在防范系统性危机方面仍需要加深这一合作机制，而不是削弱。双方正就解决贸易摩擦展开磋商，必须充分意识到摩擦对于未来全球经济的影响，而非局限于双边视野。双方应当体会到这一重大历史性责任。
既然“回不到过去”，那就只能尊重现实，并致力于构建更美好的未来。对美方来说，现实利益摆在那里。中美经贸关系会向那个方向发展，是尊重客观现实，让现实利益压倒危机判断，从而努力缔造双赢？还是让危机判断凌驾现实，引导关系走向零和，甚至更加不可测的方向？期待中美携手超越历史，走向双赢和多赢的未来。
 
广西将建设面向东盟的金融开放门户
 
　　1月11日，中国人民银行、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、海关总署、银保监会、证监会、外汇局联合印发《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》。该方案明确了三大目标：
　　一是经过5年左右的努力，基本构建面向东盟的经济金融合作大通道，完善跨境金融合作交流机制和金融风险防控机制，强化面向东盟的人民币跨境结算、货币交易和跨境投融资服务。
　　二是到2020年，广西现代金融服务体系进一步完善，金融人才进一步集聚，金融体制机制改革进一步深化，支撑全方位开放能力进一步増强，在广西打造形成中国面向东盟的金融运营服务基地、财富管理服务基地、金融信息服务基地和金融交流培训基地。
三是到2023年，广西跨境贸易和投资更加便利、金融生态环境更加优良、金融监管更加协同高效，与东盟的机构互设、资金互融、货币互兑、监管互动、人员互联和信息互通进一步増强，基本建成面向东盟的金融开放门户，建立起与全方位开放格局相匹配的现代金融体系。通过金融开放门户建设，人民币东盟区域化水平进一步提高，中国一东盟自由贸易区实施水平进一步提升，"一带一路"建设成果进一步现固。
 
WTO改革：中国改革的契机
 
据悉，中国南海研究院兼职教授王江雨1月15日在FT中文网撰文认为，中国要积极参与WTO改革，强化其规则制定能力，尤其在国企、强制技术转让、发展中国家地位等方面。
　　WTO的改革前景
　　世界贸易组织（WTO）在刚建立的一段时间内，被认为是迄今为止最完美的全球性国际组织。它既有体现全球治理民主性的“一致同意”制度，也有西方贸易大国在对自由贸易精神高度认同的基础上对贸易谈判的实际主导，还有对发展中国家的适当照顾。更重要的是，WTO有着所有其他大型国际组织都没有的高度独立的纠纷解决机制。由于它具有（1）专家组和上诉机构组成的两审终审制和（2）上诉机构成员（所谓的WTO“大法官”）经常性地以司法能动主义的态度去适用和解释WTO法律，这使WTO的纠纷解决机构有着一种普通法系统法官的权威。
　　但从特朗普上台以后，WTO的所有优点似乎在一夜之间都成了问题。特朗普一方面事实上绕开WTO大搞单边主义（虽然美国仍然在WTO起诉包括中国在内的其他国家）威胁下的双边谈判，通过大幅度增加关税而迫使其他国家（包括其盟友）对美国做出贸易让步。另一方面，美国以明示方式表达对WTO的不满，主要内容包括：（1）WTO涵盖的范围太窄，不能管制到当今国际贸易的几大关键问题，尤其是政府主导的经济模式通过补贴和强制技术转让所导致的贸易扭曲行为，以及电子商务等新兴领域；（2）WTO规则给予发展中国家的优惠待遇和灵活性过大，尤其是“放过了”那些经济增长迅速的发展中国家，包括中国和印度；（3）WTO上诉机构自主性太强，司法越界，削弱了美国的主权。
　　美国的上述要求，实际上界定了下一轮WTO改革的主要方向。这是因为：第一，美国是战后国际贸易体制的建立者和维护者，其主导地位在目前仍毋庸置疑，任何WTO改革方案都不可能在美国与其他国家有原则分歧的情况下达成。第二，美国提出的上述关切，其主要指向是中国的经济体制和贸易政策，这其实在很大程度上也是西方主要国家的共同关切，在这些问题上，欧盟、日本和美国基本持相同态度。
　　笔者认为，出于以下原因，目前通过在WTO自身的多边谈判解决这些问题的可能性很小。第一，美国现在认为单边威胁下的双边谈判是最有效的方式，不会重视WTO自身的谈判，甚至也不会相信WTO能谈成什么。第二，中国与西方国家尤其是美国的分歧，以及发展中国家与发达国家的分歧，不可能直接在WTO的谈判框架内解决。第三，区域主义方兴未艾，主要贸易大国都将精力放在自由贸易协定的谈判上，这在目前看来也是各国的最佳选择，在可预见的将来仍然是国际贸易谈判和规则制定的主流。
　　综上所述，在目前的国际经济格局下，WTO改革的前景并不乐观，但这并不代表WTO会被完全边缘化。WTO改革需要“蓄势待发”，这个“势”，就是各国，尤其是各主要贸易大国，通过双边谈判所积累的市场准入和新规则共识。我们甚至可以这么说，要是中美之间不就前述议题达成一定程度的双边谅解和共识，WTO改革无从谈起。
　　WTO改革的原则
　　笔者认为，未来的WTO如果能够进行改革，须要坚持如下原则：
　　第一，非歧视待遇原则作为国际贸易的基石和最高原则，这一点不能放弃。自由贸易的这一地位，是经过几百年来国际贸易的理论和实践所检验的。特朗普主张“对等贸易”（reciprocal trade），展现出要放弃非歧视待遇这一基本原则的态势，这种做法虽然说不上是倒行逆施，但理论逻辑上不自洽，实践中也无法真正贯彻。
　　第二，对发展中国家的特殊与优惠待遇在原则上需要保留，这不仅是分配正义的要求，也是世界和平与发展的需要。谈判的重点应该放在如何界定“发展中国家”地位，以及如何帮助发展中国家尽快融入世界经济。
　　第三，发展中国家要认识到，新议题纳入WTO谈判势在必行，这包括电子商务、国有企业规制、更高水平的知识产品保护等。多哈回合谈判失败的教训表明，通过“一致同意”等手段，采取抵制和拖延战术反对新议题的纳入，到最后所有国家都一无所获，反而给贸易大国的单边主义行为提供了口实和空间。
　　第四，关于WTO争端解决机制的改革，应该以提高解决问题的效率为导向。质言之，WTO争端解决机制不能也不该超越当代国际法本身的局限，即它不能表现为超国家的独立司法机构，而只能在国家（即WTO成员国）协议允许的范围内行事。具体而言，可以考虑回归“一审体制”，给专家组较强的权限，或者去掉专家组程序，仅仅设立一个常设争端解决机构，一裁解决问题。WTO争端解决的目的，不应该是为了最大可能地体现“国际法治”，而是为了以简便而适当的方式为成员国的贸易争端提供一个解决方案。
　　第五，放弃“一揽子承诺”，回归多边和复边共存的多元化规则体制。
　　WTO改革与中国的改革开放
　　目前的国际经济格局，既是前所未有的大变局，对中国来说也是历史性的机会，因为这会是中国第一次以一个在经济地位上几乎可以和美欧平起平坐的身份参与新的国际经济规则的制定。中国的经济地位虽前所未有地强大，具备以市场换市场的实力，但弱点在于规则制定的能力比较差，所以更要抓住这次机会积极参与，强化自身的能力建设。尤其是，在国有企业、强制技术转让、发展中国家地位、电子商务等问题上，显而易见美欧日的提案针对中国，中国必须在这些问题上主动出击，提出自己的方案，否则只能被别人牵着鼻子走。如果中国身处谈判场，而依然如此被动，那确实有负时代赋予中国的机遇。
　　关于经济模式与国有企业，中国实际上是可以接受CPTPP关于国企规制的基本原则的。如果中国能采纳“竞争中立原则”，实际上CPTPP所指定的关于国企的规则也并不严苛。另外，对国企的党建工作，需要发展出一套新的、现代化方式表达的叙事（narrative）, 说明党建并不影响企业的独立运作、市场主体地位和竞争中立。
　　关于强制技术转让，应当废除一切法律法规和政府规范性文件里的强制转让要求，由独立自主经营的企业去在“市场经济、契约自由”的环境中自行去获取新的技术。我们也许会发现，以这样的方式，中国获取新技术的效果可能更好。
　　关于发展中国家地位，中国自身可以基本放弃在WTO中的发展中国家地位和相应待遇，但仍然应当高调地为广大发展中国家争取此类待遇。
　　关于电子商务问题，其核心问题之一是网络信息的自由流动和信息储存本地化的问题。关于前者，应当采取负面清单方式，原则上允许网络信息的自由流动，但可以争取尽可能多的“安全例外”。关于后者，原则上可以不要求数据储存的本地化，但这一点要和欧美同步进行，坚守非歧视原则。
 
投资视点
 
11城市开展药品集中采购和使用试点
 
　　据悉，一直以来，解决看病难、看病贵是医改的重要课题，也是社会的痛点。为解决招采领域存在的采购层级过低，量价不挂钩以及体制机制的症结问题，国务院办公厅日前印发《国家组织药品集中采购和使用试点方案》，选择北京、天津、上海、重庆和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安11个城市开展药品集中采购和使用试点工作。
　　《方案》明确，药品集中采购将从通过质量和疗效一致性评价的仿制药对应的通用名药品中遴选试点品种。经国家药品监督管理部门批准、在中国大陆地区上市的集中采购范围内药品的生产企业，均可参加试点。
　　从具体措施来看，一是带量采购，以量换价。按照试点地区所有公立医疗机构年度药品总用量的60%~70%估算采购总量，进行带量采购，量价挂钩、以量换价，形成药品集中采购价格，试点城市公立医疗机构或其代表根据上述采购价格与生产企业签订带量购销合同。二是招采合一，保证使用。试点地区公立医疗机构应优先使用中选药品，确保1年内完成合同用量。三是确保质量，保障供应。要严格执行质量入围标准和供应入围标准，建立对入围企业产品质量和供应能力的调查、评估、考核、监测体系。四是保证回款，降低交易成本。医疗机构作为药款结算第一责任人，应按合同规定与企业及时结算，降低企业交易成本。严查医疗机构不按时结算药款问题。医保基金在总额预算的基础上，按不低于采购金额的30%提前预付给医疗机构。有条件的城市可试点医保直接结算。
　　1月17日，国新办举行国家组织药品集中采购和使用试点工作吹风会，国家医疗保障局副局长陈金甫在会上指出，这次改革的目的就是坚持问题导向，着力解决招采领域的一些突出问题。主要是实现四个目标：第一，通过改革机制的转换挤出水分，有效实现药品降价。第二，通过量价挂钩，完善招采机制，解决招采领域一些不规范的行为，消除招采领域的体制障碍，净化行业生态，换句话说就是减少不必要的费用，促进行业健康发展。第三，支持引导医疗机构规范用药、优化用药结构，提升用药诊疗水平，促进公立医疗机构改革。第四，探索完善药品的招采机制和以市场为主导的药品价格形成机制。
陈金甫指出，按照以上形成改革思路，简单说就是"国家组织、联盟采购、平台操作"。所谓国家组织就是通过政府组织解决招采中政府部门的协同、体制中的障碍、政策的衔接问题。联盟招采就是按照依法依规原则，由公立医疗机构这个采购主体，形成地区之间的联盟，通过联采办进行公立医疗机构的药品招采。《方案》中的工作安排显示，试点地区要在省级采购平台上按照集中采购价格完成挂网，于2019年初开始执行集中采购结果。"具体时间由联采办来确定，目前企业正在和试点地区进行对接。大概是从3月中下旬开始，以1年为期。"陈金甫说。
 
推动制造业高质量发展成各省今年重点任务
 
　　据报道，去年12月中旬，中央经济工作会议定调了今年发展的总基调为"坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线"。此后，山西、四川、吉林、湖南等10多个省份陆续召开经济工作会议，均将推动高质量发展，尤其是制造业高质量发展放在了重要位置。
　　其中，四川省经济工作会议指出，2019年经济工作重点任务要将"落实推动制造业高质量发展的部署要求"放在第一位。会议提出必须把制造强省建设作为战略性工程来抓，大力促进产业结构和产品结构高效化、高端化。
　　山西省强调，"坚持把供改和综改相结合作为经济工作的主线，为高质量转型发展提供有力保障"。在制造业上，山西省表示，要把加快制造业高质量发展放在更加突出位置，继续组织实施制造业振兴升级专项行动，改造提升一批传统制造业，做大做强一批支柱性制造业，培育一批高成长性制造业。
　　湖南省经济工作会议指出，实现2019年主要预期目标，关键是贯彻供给侧结构性改革新要求，紧扣高质量发展，坚持稳中求进，用足用好国家政策，优化发展环境，实现最优政策组合和更好实际效果。其中，湖南省还要求，财政支出要向高质量发展和民生领域等方面倾斜。
　　财通证券分析师马涛指出，推进制造业高质量发展，需通过改革激活存量要素。其进一步指出，推动制造业高质量发展，意味着中国高端制造将会继续得到政策上的支持，但是经济转型也是不易的，因此改革仍是经济转型过程中的唯一选择。通过改革可以使得存量要素产生新的动能和活力，包括坚持全方位对外开放，进行经济体制改革。
　　因地制宜 各省重点任务各有特色
　　在保持与中央经济工作会议总基调整体一致之下，各地今年经济重点任务各有特色。
　　以人口大省四川为例，该省拥有9100万人口的消费市场。这一庞大市场的需求，本身就是拉动经济发展的重要资源。对此，四川省提出落实促进形成强大国内市场的部署要求，进一步发挥内需拉动作用，深入实施消费升级行动计划，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游、电子商务、智慧物流等服务业发展，努力满足最终需求；充分发挥投资关键作用，扎实开展基础设施等重点领域补短板三年行动，着力提高产业投资和民间投资比重，不断夯实经济增长的有效支撑。
　　山西是中国煤炭大省，素有"煤海"之称。对于今年经济工作的部署，山西省提出，深入推进能源革命、优先发展制造业，在创新驱动发展上迈出更大步伐。要继续把能源革命这个旗子举起来，破解体制机制难题；今年煤炭产量可保持适当增长，但不能盲目扩张，要把更多精力放在推动"减""优""绿"上，着力解决遗留问题，提升煤炭综合竞争力；要坚持分类指导，解决火电历史遗留问题，加快电力体制改革试点和大力开拓用电市场。
　　分析人士指出，目前中国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，政策如何发力也比以往更加重要，因此地方应该结合自身实际，大胆探索。
　　地方重点布局这些产业
　　因地制宜的还有各地对产业的布局。各地2019年产业发展布局大多锚定自身最突出领域。
　　其中，吉林提出坚持以"数字吉林"建设为引领，加快制造业高质量发展步伐，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提升制造业质量品牌。推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，突出抓好数字经济与汽车、石化、食品、冶金、医药、装备制造等六大传统产业的"1+6"融合发展。
　　福建则提出推进三大主导产业高质量发展，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，重点支持一批新兴产业重点项目、龙头企业和示范工程，推动新能源汽车、稀土、石墨烯等产业和数字经济快成长、上规模。
四川省委经济工作会议提出，要围绕构建"5+1"现代产业体系，认真落实省领导联系指导16个重点产业领域和数字经济工作推进机制，发挥军民融合发展优势，增强企业自主创新能力，打造一批万亿集群、千亿企业，着力建设制造强省。
 
5城市试点集体土地建租赁住房
 
　　日前，福州、南昌、青岛、海口、贵阳等5个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案获得自然资源部、住建部审核同意。
　　自然资源部和住建部在意见函中强调，坚持"房住不炒"定位，按照区域协调发展和乡村振兴的要求，促进建立多主体供给，多渠道保障、租购并举的住房制度；严格落实试点城市人民政府主体责任，统筹推进试点工作，要将项目选址、开工建设、运营管理等各环节监管落到实处。
　　意见函要求，尽量将项目安排在区位条件好、基础设施完备以及人口集中度高、市场需求旺盛的区域。户型以90平方米以下中小户型为主。租赁项目要合理确定租金，建立公开透明的租金变动约束机制，支持长期租赁。鼓励金融机构参与试点建设，依法依规提供金融产品服务，严禁违规提供"租金贷"。同时，在试点过程中研究加强公共服务配套，建立承租人基本公共服务保障机制，支持其依法享受教育、医疗卫生以及养老服务等基本公共服务权利，推进集体租赁住房纳入政府主导的住房信息租赁服务与监管平台管理，落实住房租赁企业备案管理。
　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此前北京、上海等13个城市已经开展第一批试点，这些城市流动人口规模相对大，租赁市场需求比较旺盛。此次又增加了5个城市，体现了改革试点扩容的态势。这几个城市也属于城市规模大、流动人口多的城市。另外更为关键的是，这几个城市在2018年房价上涨比较快。预计未纳入试点的省会城市，在2019年下半年也会有试点工作。
 
天津市出台新一批32项降成本措施
 
　　据悉，为深入贯彻落实天津市委、市政府进一步推进供给侧结构性改革的部署要求，持续降低实体经济企业成本，结合国家有关政策和天津市实际情况，天津市日前制定出台新一批降低实体经济成本政策措施，共有32项，涉及降低税费负担、人工成本、融资成本等8个方面。
在此次降成本政策措施中，降低税费负担方面的政策措施有12项，包括落实继续实施企业改制重组有关土地增值税的政策等；降低人工成本方面有1项，即调整住房公积金缴存比例；降低融资成本方面有1项，即落实金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策；降低能源资源成本方面有3项，包括降低用电成本等；降低物流成本方面有4项，包括落实物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策等；降低制度性交易成本方面有8项，包括进一步推行"多证合一"等；降低创新创业成本方面有2项，包括支持企业开展技术研发和创新等；降低生产经营成本和管理费用有1项，即支持企业购置先进研发生产设备。经测算，这些政策措施实施后，预计每年可降低企业成本80亿元。
 
重庆将建金融扶贫长效机制
 
　　近期，人民银行重庆营业管理部、重庆市地方金融监督管理局等七部门联合印发《关于金融助推打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（下称《意见》），要求各金融机构逐步形成金融扶贫长效机制。
　　《意见》指出，各金融机构要围绕深度贫困地区、金融与产业联动扶贫、多渠道金融服务创新、优化金融生态环境及加强金融风险防范五个方面，做好18项工作。
　　具体包括：聚焦支持18个深度贫困乡镇，倾斜金融资源优先支持；用好金融资源深入开展定点扶贫；精准对接贫困地区的特色产业；创新构建多样化金融扶贫的利益联结机制；增强农村改革与金融扶贫联动；做好脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接；积极推进运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点工作；稳妥发展扶贫小额信贷业务；做好基建、生态、教育扶贫的金融支持；加强贫困地区企业的直接融资支持，等等。
　　《意见》还明确，将进一步强化金融扶贫的监督考核，优化评估结果运用的激励约束作用，压实金融机构内部责任，加大问责问效力度。同时，加强金融扶贫的政策宣传和经验总结，为金融助推脱贫攻坚营造良好环境。
 
河北印发完善促进消费体制机制实施方案
 
　　日前，河北省政府办公厅印发《河北省关于完善促进消费体制机制实施方案（2019-2020年）》，提出加快破解制约全省居民消费最直接、最突出的体制机制障碍，培育新的消费增长点，增强消费对经济发展的基础性作用，保持全省经济平稳健康发展。
　　进一步放宽服务消费领域市场准入。充分落实京津冀口岸过境免签政策，加大出入境安全保障设施建设，积极谋划京津冀区域精品旅游线路。支持房车自驾车营地建设，把汽车自驾运动营地标识纳入公共交通标识体系。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，在有条件的地区探索实施周五下午加周末的"2.5天小长假"政策。支持实体书店建成复合式文化场所。鼓励社会资本开办健康体检等服务载体。进一步放宽养老消费领域市场准入。加快制订和完善家政服务行业的服务标准和服务规范。逐步完善民办教育分类登记管理制度，鼓励社会资本参与相关教育培训。
　　完善促进实物消费结构升级的政策体系。选取石家庄、廊坊市为省级住房租赁试点城市，开展相关工作。支持专业化、机构化住房租赁企业发展。加大租赁住房供应。全面推动市区公交电动化；加快推进新能源汽车充电基础设施建设，提高充电服务智能化水平。积极推进城市停车场和停车信息平台建设，增加停车位供给。积极探索各类共享出行模式，建立绿色、节约、社会化的出行消费体系。积极发挥绿色商场在促进绿色循环消费方面的示范作用。抑制一次性用品使用和商品过度包装。积极部署第四代移动通信（4G）演进技术和第五代移动通信（5G）商用网络。鼓励有条件的市争创国家信息消费试点示范城市。推动跨境电子商务交易平台发展，提升城镇居民跨境消费服务水平。加快推进现有商业街、步行街提档升级。引导居民社区商业网点增加服务内容。鼓励传统零售企业由商品销售为主向"商品+服务"转变。进一步推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道。鼓励社会资本和品牌连锁机构新建和改造一批农村商贸服务中心。
　　加快推进重点领域产品和服务标准建设。将"同线同标同质"扩大至日用消费品企业。加快制造业标准化进程。到2020年，制造业质量竞争力指数达到83.5以上，农业标准化生产覆盖率达到70%以上，农产品质量监测合格率保持在98%以上，消费品质量省级监督抽查合格率稳定在93%以上。
　　建立健全消费领域信用体系。依托全省信用信息平台，进一步归集信用信息，依法依规向社会发布守信"红名单"和失信"黑名单"信息，完善奖惩机制，积极打造"诚信河北"亮丽名片。
　　优化促进居民消费的配套保障。完善有利于促进居民消费的税收支持措施，落实个人所得税法相关配套制度和措施。鼓励有条件的银行业金融机构优化消费信贷管理模式，加快消费信贷产品创新。
加强消费宣传推介和信息引导。研究建立反映服务性消费发展水平的统计指标体系和制度。加大跨境、跨区域消费的统计监测力度。加快建立反映全省消费动态的大数据平台，实时全面掌握消费动态，增强分析预测、消费预警和政策响应能力。
 
吉林省创新推动"无还本续贷"不动产抵押权登记业务
 
　　据悉，为深入贯彻落实中央和省委、省政府有关民营经济发展的部署要求，1月11日上午，吉林省自然资源厅召开支持小微企业续贷不动产抵押登记业务培训会，创新推动"无还本续贷"不动产抵押权登记业务，促进全省经济持续健康发展。
　　会议强调，做好小微企业续贷不动产抵押登记工作意义重大，要持续提升小微企业续贷不动产抵押登记服务能力，创新举措，压缩时限，拓宽渠道，优化服务，强化小微企业续贷不动产抵押登记的保障措施，合力推进"不动产登记+金融服务"新模式，为小微企业健康发展提供强有力支持。
　　据了解，企业融资多以不动产作为抵押物申请循环使用贷款，即结清上一笔贷款后再重新申请贷款。由于资金不足，很多小微企业不得不通过小贷公司或民间借贷等渠道筹措资金，高额的融资成本严重制约了小微企业发展。
　　对此，省自然资源厅和省银保监局深入调研，在总结吉林市"无还本续贷"经验的基础上，制定印发了《关于支持小微企业续贷不动产抵押登记的指导意见》，在全省范围内明确了续贷业务的服务对象，并对不动产抵押登记方式、程序和信息查询共享等工作作出规定，将续贷业务与不动产登记紧密衔接，有效缓解了小微企业融资难、融资贵等问题。
 
吉林出台40项措施支持通用航空发展
 
　　据悉，吉林省人民政府近日发出通知，正式公布了支持通用航空产业发展的40项措施，包括优化农业航化等审批流程、完善军地协调机制和地方各部门协作机制、支持开发旅游线路、布局建设一批通用航空机场等。
　　加快产业布局是支持措施的一大亮点。吉林省提出，支持运输机场开通通用航空业务，还要加快通用机场建设，首批布局建设和龙、农安、吉林北大壶、蛟河、长春新区、丰满、汪清、公主岭、梅河口等多个通用机场,条件成熟后推进实现县级城市通用航空服务全覆盖。制定和实施吉林市通用航空产业园、长春新区通用航空产业园发展规划和三年行动方案，打造集通用航空制造业、通用飞行应用、培训等关联配套的通用航空全价值产业链。
　　支持措施的另一突出特色是充分挖掘通用航空的经济潜力。支持措施中提到，支持开发低空旅游线路,鼓励开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品；在有条件的地区为空中游览等飞行活动划设临时使用空域和航线；鼓励各级体育主管部门积极开展形式多样的航空体育赛事活动。在金融支持、资金扶持、财税支持等方面，吉林省也进行了具体设计。
 
辽宁省发文支持发展"飞地经济"
 
　　据悉，辽宁省人民政府日前发布"关于支持'飞地经济'发展的实施意见"，对各市发展"飞地经济"提出了多项鼓励与支持政策。
　　"飞地经济"是一种新型的经济合作模式，是辽宁省深入实施区域发展战略，按照高质量发展要求，进一步优化产业布局，加快发展县域经济，繁荣壮大乡镇经济，构建区域协调发展新格局的一项具体举措。
　　《意见》明确了"飞地经济"的范围、支持方向和支持原则，明确提出，各市可根据实际需要设立"飞地经济"园区，统一上报并纳入省"飞地经济"政策支持和考评奖励范围，原则上每市"飞地经济"园区数量不超过5个。
　　在合作与分享机制上，《意见》明确了利益分享期为10年，飞入地与飞出地财税分享比例以5∶5为基础，重大项目双方可协商确定分享比例。同时建立省让利于市、市让利于县（区）、县（区）让利于乡镇的三级让利机制，并建立统计指标共享机制。
　　在支持与鼓励政策上，《意见》共提出四类13项政策。支持园区基础设施政策2项：包括辽西北省本级3亿元专项资金至少50%用于"飞地经济"园区基础设施建设；省本级交通专项投资重点支持"飞地经济"园区交通基础设施建设。支持园区产业发展政策4项：包括每年从加快突破辽西北发展10亿元专项资金中调剂安排3亿元、各类中央预算内投资及财政资金、涉农资金和农机具购置补贴资金全部优先支持"飞地经济"园区产业发展项目。另外还有3项整合资源要素政策和4项服务政策。
为了充分调动各市的积极性，辽宁省还将以市为单位，对各市"飞地经济"园区利税总额增加值、单位面积利税额、规模以上工业增加值、新增就业人数4项指标进行考核。省财政每年安排不超过5亿元"飞地经济"发展专项资金，采取"以奖代补"形式，对"飞地经济"发展成效显著的市给予奖励。
 
山西对6类高风险煤矿开展安全"体检"
 
　　据山西煤矿安全监察局日前披露，为防控重大风险和防范煤矿重特大事故，山西将对正常生产建设的煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿，开展为期半年的安全"体检"式重点监察。
　　"体检"的主要内容包括安全生产责任落实情况、开拓部署和采掘接续情况、通风系统运行情况、重大灾害和风险辨识管控情况、安全监控及人员位置监测系统运行情况、关键部位和薄弱环节安全管控情况、应急管理情况。
　　目前，山西煤矿安全监察局、山西省应急管理厅已联合成立安全"体检"工作领导组。监察人员将首先对灾害严重且采深超800米、单班入井人数较多等风险交叉叠加的煤矿开展"体检"，实施重点监控。
对每座煤矿"体检"结束后，监察人员将及时形成"体检"报告，列出问题清单，提出限产、限人、停产、关闭煤矿等处置意见，并将"体检"报告及处置意见通报市县政府及其煤矿安全监管部门。对"体检"式重点监察发现的重大安全风险、重大事故隐患以及安全生产违法行为，监察人员将依法进行处理处罚。
 
陕西省市场监管局强化政策支撑促进民营经济转型升级
 
　　据悉，陕西省市场监管局日前出台系列举措，强化政策支撑，促进陕西省民营经济转型升级--
　　开展质量提升行动。省市场监管局将举办民营企业质量提升、首席质量官和品牌建设培训班，组织开展以"服务零距离、质量零缺陷"为主要内容的"双零"活动；邀请专家学者与民营企业代表面对面深入交流，引导民营企业学习先进质量管理方法，提升产品和服务质量。
　　增强计量管理能力。全省各级工商和市场监管部门将加快推进民营计量技术机构能力提升，指导民营企业培训计量管理人员和计量检测人员，健全计量管理制度，提升企业计量保障能力；引导各级法定计量检定机构积极为民营企业开展计量检测设备的检定、校准工作；鼓励有条件的民营企业加强计量标准建设。
　　实施品牌战略。省市场监管局继续开展"增品种、提品质、创品牌"活动，在政策经费扶持等方面向民营企业倾斜；引导民营企业开展品牌价值评价和宣传推广，加大民营企业品牌宣传推广力度；充分发挥商标引领作用，利用集体商标、证明商标带动培育产业区域品牌；运用地理标志商标实施精准扶贫，推广马德里商标国际注册，推动民营企业商标品牌国际化。
　　打造地理标志产品。省市场监管局将选择带动性强、辐射民营企业及中小微企业广的产品开展培育工作，打造有特色、质量过硬、消费者喜爱、经济效益好的地理标志产品；鼓励和引导更多民营企业参与地理标志产品种植、生产和加工；指导地理标志产品保护机构完成服务事项梳理和流程再造，引导支持民营企业使用专用标志。
　　促进药品生产流通。省市场监管局将积极推进药品经营企业开展多业态经营，支持跨区域储存配送药品，创新药品零售服务新模式；积极推动民营药品生产企业开展新一轮技术改造，加快产业结构升级。
　　促进"个转企"。省市场监管局将引导有条件的个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等组织形式；指导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提升内部经营管理水平；支持民营企业参与竞争性领域省属国有企业混合所有制改革。
加强非公党建工作。全省各级工商和市场监管部门要依托基层市场监管所、个私协会分会，设立党建工作指导站，不断扩大个体工商户、小微企业和专业市场党组织覆盖和工作覆盖；加强党建工作队伍建设，提升党建工作能力。
 
陕西省发布支持乡村振兴战略的实施意见
 
　　近日，陕西省财政厅出台《关于支持乡村振兴战略的实施意见》（简称《意见》）。《意见》从大力支持特色现代农业高质量发展、大力支持乡村绿色发展等方面提出了具体的财政支持举措。
　　在大力支持特色现代农业高质量发展方面，陕西省要支持巩固提升农业综合生产能力，保障省级储备粮油利费补贴，打造杨凌"种业硅谷"，支持加快推进引汉济渭工程、东庄水利枢纽工程等重大引调水工程建设；要支持深化农业供给侧结构性改革，支持发展苹果、奶山羊和设施农业等特色种养殖业和核桃、红枣等区域特色产业；要创新和完善农业保险保费补贴政策，力争实现中央农业保险品种全覆盖。
　　在大力支持乡村绿色发展方面，陕西省要持续推动农产品质量安全县创建，健全农产品质量安全检验检测体系和追溯监管平台，要逐步推进建立农业用水精准补贴机制；要推进秦岭、红碱淖、渭北等重点区域水生态修复治理，开展水土保持工程建设以奖代补试点，要规划建设一批国家森林公园；要实施农村人居环境整治三年行动，支持改水、改厕等农村环境综合整治，积极稳妥开展田园综合体建设试点示范。
　　在大力支持城乡基本公共服务均等化方面，陕西省要支持完善公共文化服务体系，推进博物馆、纪念馆、体育场馆等公益性文化设施免费或低收费开放；要落实"城乡统一、重在农村"的义务教育经费保障机制，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策；要对经大病保险报销后仍有困难的低保对象、建档立卡贫困人口等困难群众实施重特大疾病医疗救助；要加快供水、供气、环保、亮化工程等基础设施建设，实现所有行政村光纤全覆盖。
　　在推动建立健全现代乡村治理体系方面，陕西省要积极推动农村集体资产清产核资，开展农村综合性改革试点试验，探索村级集体经济发展的体制机制；要持续推进农垦改革、集体林权制度和国有林场改革，支持完成农村土地承包经营权和农垦国有土地使用权的确权登记发证工作；要支持推动乡村人才振兴，因地制宜扶持新型经营主体，培育各类专业化市场化服务组织。
　　在全力支持打赢脱贫攻坚战方面，陕西省要健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，严格按照增幅不低于20％和占中央资金不少于30％的政策要求落实省级扶贫投入，继续加大对11个深度贫困县专项扶贫资金和有关转移支付的支持力度，督促市县严格落实脱贫攻坚期间每个深度贫困村涉农资金投入不低于500万元的政策要求；支持贫困县探索建立涉农资金整合长效机制。
 
山东深化省以下财政管理体制改革
 
　　据悉，为进一步理顺省以下财政分配关系，引导各地加快新旧动能转换，促进经济高质量发展，推动全省基本公共服务均等化，山东省人民政府日前发布"关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见"。
　　在基本原则上，意见指出，一是优化财力配置。调节财力增量分配格局，在保障各地既有财力的基础上，促进新增财力在级次之间、地区之间合理配置，促进区域协调发展。二是明晰事权责任。建立基本公共服务领域财政事权与支出责任相匹配的财政体制，规范省与市县分担方式，兜牢民生底线。三是强化激励约束。完善财政分配政策，调动市县积极性，促进经济高质量发展。四是注重统筹兼顾。既与其他领域改革相互衔接，也为下一步贯彻中央财税改革留出空间，形成改革合力。
　　意见提出，调整省与市县税收分成办法。除石油、电力、高速公路、铁路等省级保留跨区域经营特殊企业税收外，从2019年起，对市县增值税、企业所得税、个人所得税和资源税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税收入比2017年增长部分，省与市、省财政直接管理县（市，以下简称省财政直管县）按照20∶80的比例分成。其中，省级分成部分，执行中作为市县收入，属地征管、就地缴库，年终由市县通过体制结算上解省财政。
　　意见要求，合理划分基本公共服务领域省与市县财政事权。按照基本公共服务受益范围与政府管辖区域基本保持一致的原则，逐步规范基本公共服务领域省与市县财政事权划分。加强省级在实施经济调控、维护统一市场秩序、体现社会公平正义、保持全省经济社会稳定、推动区域协调发展、促进全省基本公共服务均等化等方面的财政事权。将重大基本公共服务事项首先列为省与市县共同财政事权。规范基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任分担方式。进一步明确细化17项基本公共服务分级保障责任。
此外，意见还指出，实施支持新旧动能转换重大工程财政体制激励政策。2018-2020年，建立与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配机制，建立财政收入结构优化奖励机制，建立高新技术企业税收增长奖励机制，建立重点园区"亩均税收"领跑者激励机制，建立绩效评价与预算安排挂钩机制。完善省对财政困难地区的转移支付制度。创新完善生态文明建设财政奖补机制。完善市县财政增收激励约束机制。为鼓励市县振兴实体经济，2019-2020年，实施增值税增收激励政策，对省级因体制改革从市县集中的增值税增量收入给予全额返还，促进经济转型升级。
 
河南发布进一步深化民营企业金融服务的意见
 
　　据悉，河南省人民政府近日出台《关于进一步深化民营企业金融服务的意见》，要求国资平台成立3支民营上市公司发展支持基金，并原则上不得控股帮扶企业，不改变上市公司实际控制权。
　　意见要求河南省农业综合开发公司、中原资产管理公司和河南资产管理公司3家省级国资平台要分别设立民营上市公司发展支持基金，按照政府引导、市场运作、依法合规、一企一策原则，以股权或债权方式支持发展前景良好的民营上市公司围绕主业并购重组、做优做强，原则上不控股帮扶企业，不改变实际控制人对上市公司的控制权。
　　同时，意见要求，河南各市、县也要在对困难企业进行精准甄别界定的基础上，统筹采取设立帮扶基金、引进战略投资、协调新增融资、降低融资成本等措施，对关键重点民营企业进行必要的财务救助，帮助企业脱危解困。
　　此外，在统筹全省金融帮扶信贷资源"开源"方面，意见要求在不良贷款率较高的省辖市组织开展不良贷款清收盘活专项行动，依法严厉打击恶意逃废金融债务行为，力争全年为金融机构盘活、化解不良资产500亿元以上。
 
河南确定10个新兴产业重点培育
 
　　1月15日，河南省政府新闻办披露了该省10个重点培育的新兴产业的发展重点、主要目标和路径举措。
　　河南省发改委副主任郜义介绍，河南目前人均GDP突破7000美元，正处于工业化快速推进阶段和经济新旧动能转换、产业转型升级的关键时期，加快培育新兴产业，推动高起点、高速度、高品质发展，既是推动制造业高质量发展的重要内容，也是加快建设经济强省的客观要求，更是顺应技术进步和产业变革趋势的必然选择。
　　河南立足产业基础和比较优势，确定了10个重点培育的新兴产业：具有较好基础的现代生物和生命健康、环保装备和服务、尼龙新材料、只能装备、新能源及网联汽车等产业；具有一定基础的新型显示和智能终端、汽车电子、智能传感器等产业；整体处于起步阶段的新一代人工智能、5G等产业。
　　根据计划，到2020年，河南新能源汽车产能将达到30万辆，建成郑州5000亿级汽车产业集群；尼龙产业"一基地两集群"建设实现阶段性成果，全省尼龙新材料主营业务收入突破1000亿元；环保装备和服务产业产业规模超过2000亿元。
　　通过未来3-5年的努力，智能传感器产业构建起较完善的产业体系；打造国内先进的智能装备产业集群，全省智能装备重点领域产业规模超过1000亿元；打造具有较强影响力和竞争力的汽车电子产业集群；基本形成新型显示和智能终端产业联动发展的格局；现代生物和生命健康产业规模超过4000亿元；人工智能核心产业及相关产业规模超过500亿元。
　　郜义指出，在10个新兴产业的培育上，河南省将重点突出开放合作、市场牵引、生态构建以及远近结合，明确发展方向，梳理任务清单，完善政策措施。
　　为推动新兴产业发展行动方案落到实处，河南省政府建立了省转型发展攻坚领导小组统筹、分管副省长牵头、有关部门分工负责的工作推进机制，强化统筹协调。在具体工作推进中，按行业分别组建由有关省直部门、重点企业组成的工作推进组，实行"两个清单"管理，即年度重点事项清单和"三个一批"(一批重点项目、一批重点企业、一批重点园区)清单，逐一明确时间节点和责任单位。
郜义表示，为确保各项工作落到实处，相关省辖市也建立了相应推进机制，正在按照"两个清单"制定具体工作方案和推进措施，近期将全面启动实施。
 
甘肃优化审批服务助推中医药产业发展
 
　　据悉，甘肃省有关部门近日出台23条利企便民措施，助推中医药产业发展。
　　甘肃省药品监督管理局副局长胡宁介绍，甘肃是中药材资源大省，中医药产业的主体绝大部分都是民营企业，这些企业对促进当地经济发展和脱贫攻坚发挥了积极作用。针对企业反映的审批时间过长等问题，甘肃省从放宽市场准入、开辟绿色通道、取消现场核查、合并现场检查、精简办事材料、压缩审批时限、优化办事流程、容缺后补审批、优化审批服务、全程在线服务等十个方面，提出了上述利企便民措施。
　　这些措施进一步放宽市场准入，明确医疗机构应用传统工艺配制中药制剂由审批改为备案；支持省内药品生产企业通过兼并重组、联合发展等形式优化药品品种结构，盘活批准文号；开辟绿色通道，对符合产业政策鼓励发展的产品和项目，获得省级以上科技进步奖的许可事项纳入"创新通道"审批。
　　在减流程、减资料方面，甘肃省提出通过企业落实主体责任，自查符合药品GMP、GSP以及医疗器械相关质量管理要求的，取消现场检查。申请人办理行政审批业务时可以直接在审批系统"材料库"中调取需要提交的有效材料，不必重复上传。
　　甘肃省还对办理事项设定了"时间钟"，如执业药师注册法定办理时限为30个工作日，医疗机构制剂调剂使用审批的承诺时限为1个工作日。
 
浙江大力促进自主创业
 
　　据悉，为大力促进就业创业，浙江省政府近日发布《浙江省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，决定加大创业担保贷款实施力度，最高可申请50万元。
　　实施意见指出，符合创业担保贷款申请条件的自主创业人员，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款。自主创业人员及其配偶除有助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）记录外没有其他贷款的，可同时申请创业担保贷款。
根据实施意见，还款积极、带动就业能力强、创业项目好的个人和小微企业，可继续享受创业担保贷款贴息，累计次数不得超过3次。
 
贵州省严禁领导干部利用茅台酒谋取私利
 
　　据悉，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅1月17日公布《关于严禁领导干部利用茅台酒谋取私利的规定》（以下简称"《规定》"），严禁领导干部有五个方面的行为：本人、配偶、子女及其配偶参与茅台酒经营活动；利用职权或者职务上的影响，为其他特定关系人获取茅台酒经营资格、增加茅台酒销售指标、倒卖茅台酒提供便利；违规审批茅台酒经营权；违规收送茅台酒；其他违规插手、参与茅台酒经营的行为。此外，领导干部要教育管理好亲属和身边工作人员，严禁其利用本人职权或者职务上的影响参与茅台酒经营活动。
　　《规定》强调，领导干部应当将遵守本规定情况，在领导班子民主生活会上进行明示，在《领导干部个人有关事项报告表》中作出专门说明。存在违规情形的领导干部，应当在《规定》印发之日起1个月内向相关党组织作专项报告并按要求进行整改。今后新发生违规情形者，应当在1个月内向相关党组织报告并按要求整改。
　　《规定》强调，对有意违反、规避本规定或者不按规定整改的领导干部，按照贵州省领导干部利用茅台酒谋取私利纪律处分专项规定，依纪依法严肃处理。
对于茅台集团，《规定》要求，中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司建立领导干部打招呼登记备案制度，凡过问必登记、凡打招呼必登记、领导干部亲属和其他特定关系人利用其职权或者职务上的影响参与茅台酒经营活动必登记。凡发现应登记未登记的，严肃追究相关人员的责任。退（离）休的领导干部和中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司其他管理人员也适用此规定。
 
江西重点招商引资项目发布
 
　　1月17日，江西省发改委发布《2019年江西省重点招商引资项目册》，共推出涉及重大基础设施、产业、国企改革发展等三大领域的1387个项目，总投资14058亿元。
据了解，以交通、水利、能源、城市基础设施等为主的重大基础设施领域，共推出69个招商引资项目，总投资664.32亿元，其中包括投资额达60亿元的吉安县桐坪航空产业园项目。在产业领域，11个设区市及赣江新区围绕节能环保、新能源、生物和新医药、新一代信息技术、航空等战略性新兴产业，生态休闲旅游、健康养老、文化创意等现代服务业和特色农业、生态农业、休闲农业等新型农业，共推出1248个招商引资项目，总投资额达11186.27亿元。在国企改革发展领域，共推出70个招商引资项目，总投资2207.77亿元，其中包括新钢集团层面混合所有制改革、省水务集团混合所有制改革等。
 
江西三举措壮大农业龙头企业
 
　　据1月16日召开的江西省农工部长农业局长会议披露，为做大做强农业龙头企业，江西省将采取育好领军企业、补上加工短板、抓好招大引强等三项主要措施让农业龙头企业强起来。
　　育好领军企业。大力实施龙头企业培育行动，支持企业强强联合、同业整合、兼并重组，推动农产品生产、加工、物流、销售、服务有机结合，促进农村一二三产业融合发展，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的行业领军企业。
　　补上加工短板。要以"粮头食尾""农头工尾"为抓手，大力开展农产品加工提升行动，支持新型经营主体发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工，引导龙头企业强化精深加工技术的研发、引进和应用，推进农产品多重转化增值，不断壮大农产品加工企业规模，培育一批农业优势特色产业集群，打造一批农产品精深加工强县，力争2019年农产品加工业总产值突破8000亿元。
抓好招大引强。要不断强化"项目为王"意识，持续加大现代农业招商力度，千方百计把优势企业、优质资本、优良项目引进来。
 
海南省七举措助力三大科技城发展
 
　　据悉，为推动三亚深海、南繁、文昌航天三大科技城高质量发展，海南省政府办公厅近日印发《关于支持三大科技城发展的措施》（以下简称《措施》），提出了七项举措。其中，省、市两级财政每年预算安排深海、南繁和航天三大科技城建设发展资金各5亿元。
　　加大财政政策扶持方面，将科技城对地方财力贡献省市分享部分按"前三年80%、后两年50%"，由省市财政安排用于支持科技城建设；科技城内土地出让和填海供地所产生的土地出让金省、市两级所得收入，在扣除成本及规定计提的专项资金后，全部留给所在市，用于支持科技城建设。
　　建立资金保障机制方面，积极争取中央财政对三大科技城的支持。省、市两级财政每年预算安排深海、南繁和航天三大科技城建设发展资金各5亿元，由科技城管委会统筹使用。其中深海、南繁科技城由省、三亚市按7：3比例分担，航天科技城由省、文昌市按8：2比例分担。省市财政资金安排可作为对中央财政资金的配套。
　　设立产业引导基金方面，研究设立市场化运作的南繁育种创投基金、省科技成果转化投资基金、军民融合产业投资基金等，扶持科技城产业发展。引导现有200亿元全省特色产业小镇发展基金向科技城投放。
　　实行灵活的土地使用方式方面，鼓励地块用途兼容和业态融合，新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地，可按主用途确定供应方式。
　　实行用地"弹性年期"供应制度方面，工业、科研用地可以实行"弹性年期"+"对赌协议"供应方式，"弹性年期"的确定及供后监管，按照《关于实施产业项目发展和用地准入协议的指导意见》（琼国土资规〔2018〕8号）有关规定执行。
　　完善公共服务功能方面，在科技城内按比例规划生活配套用地，建设一批教育、文化、体育、医疗、养老和商业等公共服务配套项目，发展人才公寓、租赁住房和适量商品房。
　　支持体制机制创新方面，赋予科技城管委会相对独立的事权、财权、人事权，凡是管委会具备承接能力的行政审批和公共服务事项，按法定程序全部下放给管委会管理。加快管理运营向专业化、市场化转变。率先推广自由贸易区制度创新成果，鼓励科技城自主改革创新。
　　前述政策期限为5年，其中三亚深海、南繁科技城从2019年起算，文昌国际航天科技城的起算时间视开发情况而定。
 
福建拟设立100亿元省技改基金
 
　　据福建省工信厅日前披露，今年福建省将实施新一轮技改专项行动，设立运作100亿元省技改基金，实施500项省级重点技改项目，推动制造业升级。
　　据介绍，今年福建省将着力创新转型，力争形成18个千亿产业集群，培育45家主营收入超百亿元企业。针对电子、机械、石化等行业薄弱环节，福建将精准谋划一批产业链缺失项目。今年福建力争技改投资增长15%，全省万元GDP能耗与2018年持平，能耗总量控制在14300万吨标准煤以内。
　　下一步，福建将促进先进制造业与现代服务业深度融合。培育10家以上省级服务型制造示范企业，加快培育工业旅游示范基地。深化"互联网+先进制造"，年内推动4000家以上中小企业"上云上平台"，重点扶持培育一批工业互联网平台商和应用标杆企业。
 
研究显示全球债务水平已接近历史峰值
 
　　据悉，总部位于华盛顿的国际金融协会1月15日发布报告说，截至2018年第三季度，全球债务规模已超过全球经济总量的3倍，全球债务占全球国内生产总值（GDP）的比例接近历史最高水平。
　　报告显示，截至2018年第三季度，全球债务总规模为244万亿美元，同比增长3.9%，较2016年同期增长12%；当季全球债务占GDP的比重达318%，接近2016年第三季度创下的历史最高水平320%。
　　从债务类别来看，截至2018年第三季度，全球政府债务总额超65万亿美元，非金融企业债务近73万亿美元，家庭债务达约46万亿美元，金融企业债务达约60万亿美元。
　　报告显示，全球债务规模近十年来显著上升，尤其是非金融企业部门和政府部门债务增速较快。其中，发达国家政府债务增速较快，而新兴经济体企业债务增速较快。
 
今年美国经济难以延续优异表现
 
　　据悉，太平洋投资管理公司(PIMCO)董事总经理兼全球经济顾问约阿希姆·菲尔斯1月11日在英国《金融时报》撰文指出，去年美国在经济增长和货币政策方面优于其他地区，但今年美国在几个方面的出色表现看起来将逐渐消失。
　　去年美国在许多方面表现出色。大规模的财政扩张使美国经济加快增长，同时世界经济却在放缓。以个人消费支出价格指数衡量的核心通胀率六年多以来首次攀升至美联储设定的2%目标，而欧洲和日本的通胀率仍远低于目标。
　　因此，在欧洲央行(ECB)和日本央行(BoJ)继续实施量化宽松政策的同时，美联储(Fed)每季度都自信地加息并缩减资产负债表。由于减税提升了公司利润，美国股市表现优于大多数其他地方的股市，而更广泛的增长和利率差异导致美元走高，并对新兴市场产生不利影响。
　　但今年，美国在几个方面的出色表现看起来将逐渐消失。首先，美国和其他国家之间的增长率差距应该会大幅缩小。
　　其中一个原因是近几个月美国金融状况明显收紧，因为美联储持续加息，信贷息差扩大，美元升值和股市大跌。
　　虽然最近债券收益率下降可以认为对紧缩政策有一定程度的抵消，但也进一步拉平了收益率曲线--这很难说是令人鼓舞的消息。
　　预计美国经济增长势头相对于世界其他地区有所下降的另一个原因是财政刺激措施的效应将在今年逐渐消失，而在中期选举后的新政治格局下，似乎也不太可能再推出额外的减税或支出政策。与此同时，中国和日本将会推出更多的财政宽松政策，包括法国和意大利在内的几个欧洲国家为应对经济增长放缓和民粹主义压力也将采取同样做法。
　　此外，自去年10月初以来油价暴跌，中国、欧洲和日本等地经济的获益要大于美国经济，因为前者都是能源净进口大国，而现在美国的能源产量与其消耗量相当。
　　因此，美国消费者从能源价格下降中获得的好处与国内生产商的损失大致相当。此外，正如2014年至2015年油价大幅下跌时的情况那样，生产商削减投资的速度可能会比消费者花掉意外节省下来的钱更快，因此油价下跌对美国经济的近期净影响实际上可能是负面的。在经济增长放缓、通胀仍然温和、市场波动增加以及利率达到中性区域的背景下，美联储在今年可能会尽早暂停、甚至结束紧缩政策。
　　至于是在当前联邦基金利率水平下结束紧缩--目前货币市场远期合约价格反映了这种可能性--还是再加息一两次之后才结束紧缩，将取决于经济数据和市场形势变化。
　　无论如何，杰伊·鲍威尔(Jay Powell)和他的同事们在决定释放暂停加息信号时将面临严峻的沟通挑战。要明白这一点，请回顾一下本·伯南克(Ben Bernanke)在2006年初担任美联储主席后不久的经历。
　　当伯南克第一次提到美联储可能"在未来的某个时刻"暂停其加息周期时，市场立即得出结论：美联储完成了紧缩，将很快开始放松政策。
　　几天后，当媒体报道他感到被误解时，市场大幅调整。最终，美联储并没有"暂停"，而是又加了两次息之后才结束了加息周期。
　　然而，是否、如何以及何时暂停或结束加息周期并不是鲍威尔及其同事今年将会面临的唯一棘手的决定。美联储还需要决定未来在技术层面上如何操作货币政策，这将决定平稳运行货币政策体系所需的超额准备金水平。
　　如果美联储决定坚持目前的"下限"体系（这似乎很有可能），而不是回到危机前的机制，那么缩表以及量化紧缩可能会在今年下半年结束。
　　当美国在经济增长和货币政策方面逐渐变得不再那么特别，美国股市的优异表现以及美元涨势是否也将随之结束？不一定。
　　与其他许多市场相比，美国公司的盈利能力仍然更高，周期性敏感股票在整体市场的占比较小。
　　此外，假如美联储暂停加息周期并且有结束量化紧缩的可能，这对美国股市的相对表现应该是有帮助的。
　　另一方面，美元走势在今年某个阶段出现逆转是完全可以想象的，但这需要两个触发因素：美中签署贸易协议以及美联储明确发出紧缩周期即将结束的信号。
如果是这样，美国优异表现的结束，对风险市场和唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统来说将是好消息。
 
美国2018年12月CPI环比下滑0.1%
 
　　据悉，美国劳工部1月11日公布的数据显示，由于能源价格下滑，经季节性调整后，2018年12月美国消费价格指数（CPI）环比下降0.1%。这是该指标9个月以来首次环比下降。
　　数据显示，去年12月美国汽油和燃油价格环比分别下降7.5%和11.4%，拖累能源价格下跌3.5%。同时，食品价格小幅上涨0.4%。
　　在剔除波动较大的能源和食品价格后，去年12月美国核心CPI环比上涨0.2%。此外，2018年美国整体CPI上涨1.9%，低于美联储设定的2%通胀目标。不过，2018年美国核心CPI上涨2.2%。
　　同时，劳工部当天发布的另一份数据显示，去年12月美国平均时薪环比上涨0.5%，按年率计算增长1.1%，创两年半以来最大增幅。
　　通胀水平和就业状况是美联储调整货币政策的两个关键经济指标。目前，美联储认为通胀水平将持续受到抑制。分析人士认为，随着美国失业率持续稳定在历史低位以及原材料价格逐步升高，2019年美国物价有望恢复上行。不过也有人指出，由于全球经济放缓不可避免，2019年油价及其他大宗商品价格预计将保持低位运行，美国消费价格指数可能不会出现明显增长。
 
英国议会否决首相达成的退欧协议
 
　　据报道，英国首相特里萨·梅(Theresa May)达成的退欧协议--与布鲁塞尔方面艰苦谈判两年多的成果--1月15日晚在英国下议院(House of Commons)遭到432票对202票高票否决，这是一项历史性的失败。
　　梅以230票的票数之差落败，这是过去100年里任何一届政府遭受的最大失败之一。这意味着在3月29日英国按计划离开欧盟之前，这位首相挽救她达成的协议的时间不多了。
　　疑欧派保守党议员们认为，梅在议会受挫使英国更有可能在没有任何正式协议的情况下退出欧盟，从而让英国与布鲁塞尔"干干净净地斩断关系"。商务大臣格雷格·克拉克(Greg Clark)警告称，这一情形将是"一场灾难"。
　　梅必须最迟在1月21日拿出一份计划来挽救她的协议，预计她在未来几天将前往布鲁塞尔，恳求欧盟给予更多帮助，以推动英国议会批准585页的退欧协议。
　　工党领袖杰里米·科尔宾(Jeremy Corbyn)提出进行针对政府的不信任投票，此前他称政府遭遇"灾难性"挫败。
　　德国外长海科·马斯(Heiko Maas)1月15日证实，欧盟准备就有争议的爱尔兰边界后备计划向英国提供更多保证："如果15日晚出现问题，可能会有进一步谈判。"
　　然而，梅遭遇的落败幅度似乎表明，如果她要改变议员们的立场，欧盟将必须提供强有力的法律保证，确保爱尔兰边界后备计划--包括一个"临时"关税同盟以避免"硬边界"--将不会是永久性的。
　　梅的内阁成员敦促她争取反对党工党的议员们，以达成妥协，与此同时亲欧派议员们正在开展活动，目的是迫使政府在退出条约到位之前排除英国退欧的可能性。
　　工党预计将对保守党政府发起不信任投票，以求迫使政府召集一场大选，尽管梅在北爱尔兰民主统一党(DUP)的帮助下应该会赢得不信任投票。
　　在议员们威胁要从焦头烂额的梅政府手中夺取英国退欧控制权的背景下，首相必须最迟在1月21日说服议会：她仍然能够带领英国有序退出欧盟。
 
英国将启动首个跨部门委员会打击经济犯罪
 
　　据悉，英国财政部和内政部1月14日发布联合声明宣布，将启动首个跨部门委员会打击经济犯罪。
　　该委员会被命名为"经济犯罪战略委员会"，由财政大臣和内政大臣联合主持，每年将举行两次会议，讨论打击经济犯罪的优先事项以及审核工作成效等。
　　委员会成员还包括来自国家反犯罪局、律师监管局、英国金融协会、全国房地产中介协会等机构的高级代表，以及来自巴克莱银行、劳埃德银行和桑坦德银行的首席执行官。
　　根据声明，打击的主要犯罪种类包括欺诈、贿赂、腐败和洗钱，估计每年涉及的金额高达144亿英镑。
　　英国财政大臣菲利普·哈蒙德表示，英国在打击非法金融领域世界领先，推出首个跨部门委员会，将防止更多人成为经济犯罪的受害者。
　　英国内政大臣赛义德·贾维德说，腐败的欺诈者用肮脏的钱享受奢侈生活，我们需要在各方面采取行动，"必须与金融部门密切合作才能赢得这场战斗"。
 
投资分析点评
 
　　▲旷视科技进军AI物联网
 
　　据报道，在人脸识别技术领域深耕多年后，人工智能（AI）"独角兽"企业旷视科技1月16日发布机器人网络协同系统河图，并将投入20亿元，与上下游公司打造完整解决方案，推动机器人在物流、制造上落地。
　　旷视联合创始人兼首席技术官唐文斌介绍，河图是一套致力于机器人与物流、制造业务快速集成，一站式解决规划、仿真、实施、运营全流程的操作系统，为物流、制造等行业提供多厂商和多设备的接入能力及丰富的机器人智能化管理方案。目前，河图已在心怡科技与天猫超市、科捷物流与宝洁等仓库使用。
　　他介绍，在物流行业，很多场景需要探索、验证，需要先行者。旷视会在产业链上下游投资、布局。另一方面，还要继续投入做好河图操作系统，这么多设备怎么连接进来、怎么协同、怎么模块化等，问题非常复杂。
　　"中国人工智能投资23.4%集中在商业及零售领域，18.3%在自动驾驶，而制造业却不到1%。"中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨说，由于人工智能技术在制造业领域的应用存在数据采集难、流程循环和成果检验难等难题，因此AI尚未实现在制造业的广泛应用，而这将是未来AI落地的一个巨大市场。
　　此前，7年前由几位清华高材生联合创立的旷视科技主要凭借人脸识别等核心技术在业内闻名，其人脸识别技术已应用于金融、零售、物流、安防等众多领域。
 
　　▲OPPO成立新兴移动终端事业部
 
　　据报道，手机市场竞争激烈，继小米、华为之后，OPPO也开始拓展手机之外的市场。1月14日，OPPO正式成立新兴移动终端事业部，瞄准智能硬件市场，并构建物联网平台。OPPO副总裁刘波负责该事业部，向OPPO CEO陈明永汇报。
　　新事业部业务分两部分：一部分为智能硬件业务，考虑到高频刚需、可移动等特征，瞄准智能手表及智能耳机，聚焦运动健康场景。一部分为物联网，包括物联网平台和相关硬件，将推出子品牌"智美心品"，通过自研、合作研发、选品三种模式为用户提供服务。
 
　　▲Grab与众安在东南亚推出保险平台
 
　　1月16日，总部位于新加坡的Grab宣布与中国在线保险公司众安(ZhongAn)成立一家合资企业，使东南亚用户可以通过这款新加坡网约车APP购买保险，利用其服务广度和经营地盘。
　　Grab表示，该平台将提供平价保险产品，并将于2019年上半年在新加坡推出，之后陆续拓展至东南亚其他市场。
　　Grab Financial的主管Reuben Lai称，作为唯一一家在东南亚6个最大国家拥有牌照的数字支付公司，这一合作伙伴关系将有助于向用户、商户和平台合作司机提供保险。
　　这是Grab为打造一款类似腾讯(Tencent)微信的全方位APP所做的最新努力。Grab将增加保险服务范围，使其包括送餐、物流和数字支付。该公司之前宣布，今年还将把业务扩展至在线医疗和跨境汇款领域。
　　提供这种一站式服务有助于科技公司吸引并锁定用户。"这关乎竞争、用户粘性、以及你能提供多少服务，"欧洲工商管理学院(Insead)创业学副教授贾森·戴维斯(Jason Davis)表示。
　　找到一种盈利方式，而不是通过促销烧钱来赢得市场份额，很可能将决定谁会成为目前在东南亚展开的激烈网约车大战的赢家。
　　Go-Jek是一家印尼网约车公司，被视为Grab的主要竞争对手。该公司已经在本国市场推出了一款超级APP，涉及按摩、金融服务和送餐等各种服务。该公司最近还进军新加坡，在Grab的本土市场与其展开正面交锋。
　　但Grab收购优步(Uber)东南亚业务，可能会使其在地理增长方面获得优势。Go-Jek也启动了一项区域扩张计划，结果喜忧参半。该公司正在泰国扩大其服务，并已进入新加坡市场，但日前在菲律宾遇挫，原因是监管机构以其违反外资持股法令为由拒绝其进入。
　　Grab表示，该平台将首先在新加坡向司机提供去年与保险公司安达(Chubb)联合推出的保险产品。
 
▲吉利将在中国生产莲花品牌SUV
 
　　据报道，英国跑车品牌莲花(Lotus)的中国母公司吉利(Geely) 1月18日表示，公司将在3年内开始在中国生产这一品牌，使其成为在世界最大汽车市场生产的第一款豪华车品牌。
　　吉利正在招聘20名工程师加入其耗资数十亿元人民币的"莲花项目"工厂。该厂计划2021年在中国中部城市武汉建成。
　　据了解，武汉地方政府上月批准了吉利在武汉的90亿元人民币（合13亿美元）制造厂。这家工厂每年将生产15万辆汽车。
　　身为中国第三大汽车制造商的吉利在2017年收购了莲花汽车的控股权。这家中国汽车集团还拥有一系列汽车业务，包括沃尔沃汽车(Volvo Cars)和宝腾(Proton)。吉利一年前还收购了梅赛德斯-奔驰(Mercedes-Benz)母公司戴姆勒(Daimler) 9.7%的股份。
　　该集团在英国诺福克(Norfolk)工厂的生产可能不会受到影响，因为英国工厂将继续生产该品牌的跑车，而在中国的新建工厂预计将专门生产运动型多功能车(SUV)。
　　一位发言人说："莲花跑车的制造和工程设计大本营位于英国诺福克海瑟尔(Hethel)的公司总部。"
　　"莲花将成为首家在中国实现本土化生产的豪华跑车品牌。"中国咨询公司汽车市场预测(Auto Foresight)的主管张豫(Yale Zhang)说。
 
　　▲微软亚太首家人工智能和物联网实验室落户上海
 
　　1月16日，上海市浦东新区与微软（中国）有限公司签署战略合作备忘录。根据备忘录，微软亚太首家、全球第三家，也是截至目前规模最大的一个人工智能和物联网实验室落户上海张江科学城人工智能岛。
　　据介绍，新成立的这个实验室，是微软为助推人工智能和物联网创新研发和产业化而专门设立的全球性研发机构，旨在推动制造、零售、医疗、金融、公共事务等行业的人工智能和物联网应用。实验室的总面积为2800平方米，计划于2019年4月正式开始运营。
　　除上海外，微软在该领域的另外两家全球实验室，分别位于美国西雅图和德国慕尼黑。
　　"全世界最大的物联网市场就在中国，人工智能和物联网在中国还有很大的发展潜能。"微软大中华区副总裁康容说，微软将把全球最好的技术带来，促进更多接地气的应用。比如在制造业，如果把机器人连接到人工智能与智能云，工厂就可以做预测性维修而不只是低效的持续维修，将来机器人自己会告诉我们"它需要维修的时间"。
 
▲中日企业携手成立基金投资我国数据中心基础设施资产
 
　　1月14日，三家中日企业在北京签署合作备忘录，计划共同设立基金，用以投资我国数据中心基础设施资产。
　　该基金由中信建设有限责任公司、信金投资控股有限公司和日本伊藤忠商事株式会社设立，旨在为我国数据中心运营商提供一系列基础设施架构，构建从工程开发、基金筹措至房地产投资信托基金（REITs）最终上市在内的数据中心基础设施平台。
　　基金计划组建规模为30亿美元，首期基金规模5亿美元。当天，日本伊藤忠商事株式会社还与日本KDDI公司签署了合作协议，为基金投资的基础设施资产提供设计咨询服务。
　　日本伊藤忠商事株式会社专务执行董事吉田朋史表示，当前，全球信息和通信行业蓬勃发展，人工智能、物联网、大数据等领域发展日新月异。在此背景下，数据中心作为未来社会的基础设施，将是不可或缺的存在。
　　"作为基金管理人，信金控股将整合各方优势资源，全面负责基金的募投管退。"中信建投国际总经理、信金控股董事胡斌表示，这支基金将具体投向包括土地、房产、机电设备、制冷系统等不动产在内的数据中心基础设施资产，不涉及服务器及IT应用，并将数据中心资产租赁给持有许可证的数据中心运营商。数据中心运营商将根据国家相关法规负责数据中心的运营、维护、管理及信息安全事项。
 
▲百世集团在泰国启动快递业务
 
　　据悉，中国百世集团日前在泰国曼谷正式启动快递业务。集团董事长周韶宁表示，今后5年将在泰国投资50亿泰铢（约合人民币10.4亿元）用于建设仓储、运营中心并建立技术研发团队。
　　百世采用自建快递分拨中心及末端网络加盟方式将快递业务覆盖全泰，除门店取派件，还提供免费上门取派件、代收款、保价快递等增值服务。目前，百世已在泰国建立4个运营中心，70多个区域网点及500多家门店，并计划年内把门店数增至2000多家。
　　百世集团表示，拥有超过6亿人口的东南亚地区近年来已成为电子商务新兴市场，发展速度迅猛、市场空间大，是集团在进军北美之后的下一个重点布局地区。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲江铜集团成全国首家工资总额负面清单管理试点企业
 
　　据江西省人社厅1月14日披露，经江西省国资委同意并报省人社厅备案，江西铜业集团公司日前被批准列为工资总额负面清单管理试点企业，这是江西省第一家、也是全国第一家开展工资总额负面清单管理试点的企业。
　　2018年8月，江西省政府出台《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》。《实施意见》在全国首创国有企业工资分配负面清单管理制度，提出对国际国内市场竞争力强、工资分配自律性强的国有企业，可以探索试行负面清单管理，赋予试点企业更大的工资分配自主权，由试点企业依法依规自主制定工资总额预算方案、自主进行工资总额清算。
　　江西铜业集团公司是江西最大的企业，是世界500强企业，在中国铜行业、全省国有经济中占有重要位置。
　　根据江西省政府实施意见规定的试点条件，经江西省国资委同意并报省人社厅备案，江铜集团从2019年起开展工资总额负面清单管理试点，由江铜集团依法依规自主制定工资总额预算方案、试点期间自主进行工资总额清算，试点期限为五年，在五年内工资总额实行周期性管理。　　
　　江西省人社厅将会同省国资委加强对试点工作的指导，按照《江西省国有企业工资分配负面清单》进行监督管理；江铜集团按照试点方案和有关规定编制契合"三年创新倍增"计划的工资总额预算方案，自主开展工资总额执行结果清算与备案，按时披露工资分配信息，及时总结报告试点情况，努力将试点工作做成全省、全国可推广、可借鉴的成功典型。
 
　　▲湖北能源出清湖北银行股权
 
　　1月16日，湖北银行3.575亿股股份（持股比例6.32%）在重庆联合产权交易所官网公开挂牌，挂牌价格为14.13亿元。挂牌出售方为湖北银行并列第三大股东的上市公司湖北能源。若转让成功，湖北能源将彻底退出湖北银行前十大股东之列。
　　这不是湖北银行第一次出现大的股权变动。2017年7月，中国长江三峡集团公司向湖北省宏泰国有资本投资运营集团（下称"湖北宏泰"）转让其所持该行9.28%的股权，湖北银行第一大股东从央企改为湖北国资。
　　湖北银行成立于2011年2月。2012年，湖北银行成功引入三峡集团、湖北能源和武钢集团等作为战略投资者，为湖北银行发展提供资本支持。其中，湖北能源以2.68元/股价格认购3.25亿股湖北银行增发股份。2017年10月，湖北银行实施资本公积转增股本，向全体股东每10股转增1股，转增后湖北能源持股变为3.575亿股。这意味着，湖北能源获取湖北银行6.32%股权价格合计为8.71亿元。
　　据悉，去年12月29日，湖北能源曾公告称，转让湖北银行股权主要是"为了集中优势资源发展能源主业、适度控制金融业务投资规模"。
　　无独有偶。2018年11月27日，湖北久银投资在阿里司法拍卖平台公开拍卖其持有的湖北银行6457.3万股，最终被湖北的利和集团有限公司以1.6亿元拿下，折算价格为每股2.48元。
　　值得注意的是，湖北宏泰透露出了参与竞拍的意愿。湖北宏泰持有湖北能源27.68%股权。
　　湖北宏泰系湖北省国资100%持股的湖北省国有资本运作主体平台，也是湖北省国有资本有序进退的通道。
 
　　▲董明珠连任格力电器董事长
 
　　据悉，珠海格力电器股份有限公司（下称格力电器）1月16日召开临时股东大会，对董事会进行换届选举。如外界预料，董明珠顺利连任非独立董事。在随后的董事会表决中，她全票当选董事长。由此，董明珠在格力电器的第三个董事长任期正式开启。
　　此外，董明珠继续兼任格力电器总裁一职。此外，黄辉、望靖东、张伟、张军督和郭书战等人均顺利当选为新一届董事会非独立董事。刘姝威、邢子文和王晓华成功当选独立董事。
 
▲酷派集团CEO蒋超被罢免
 
　　1月13日晚，港股上市的酷派集团公告确认，已于1月11日召开的股东大会罢免副董事长暨CEO蒋超一切职务，终止双方的雇佣合约。至此，任职酷派17年的蒋超被扫地出门。
　　酷派公告显示，酷派的董事会执行董事团队由梁兆基、梁锐以及林霆峰担任，三人均为连任董事。当前，酷派公司股票继续停牌，股价为0.72港元，总市值为36.24亿港元。
　　公开资料显示，蒋超已在酷派集团任职多年。他于2002年加入酷派，早前曾任酷派财务总监兼副总裁，并于2018年2月被酷派集团委任为CEO。
　　作为中华酷联一员的酷派曾经风光无限，2011年至2015年持续盈利，2015年净利润高达22.77亿港元，第二年却出现44亿港元的巨亏。此后经历与360的合作、贾跃亭入主，再随着乐视危机爆发，贾跃亭退出。酷派风雨飘摇。
　　为了自救，拥有财务背景的蒋超在处理酷派的资金危机时也十分有"财务作风"。根据酷派2018年12月5日延期公布的2017年末期业绩公告显示，酷派已采取若干措施减缓流动资金压力及改善集团的财务状况，包括但不限于积极与银行磋商，以确保集团银行贷款于到期时获重续，偿还到期负债。
　　截至目前，酷派仍未发布公司2018年的任何财务数据。
 
▲TCL集团董事长李东生完成增持计划
 
1月15日，TCL集团发布公告称，公司董事长李东生已于2018年12月20日至2019年1月15日通过集中竞价方式增持公司股票934万股，增持金额为2508万元，增持计划已实施完成。
截至公告披露日，李东生及其一致行动人合计持有公司股份15.16亿股，占公司总股本的11.19%，为公司第一大股东。
 
▲恒大9.3亿美元控股NEVS
 
　　据悉，2018年12月31日，恒大与贾跃亭"止战"，但前者并没有停止在新能源汽车方面的布局。15天之后，恒大健康公告称，2019年1月15日，公司全资附属公司与卖方Kerryman Holdings Limited达成协议，以9.3亿美元的价格收购目标公司，股份交割当天一并完成。
　　在资金来源方面，中国恒大已同意向恒大健康提供11亿美元的无抵押贷款，为期三年，年利率8%。恒大健康分两期支付对价，第一期4.3亿美元已于签订协议当天完成支付，余额在2019年1月31日之前支付。
　　公告称，目标公司唯一的资产是持有的NEVS（National Electric Vehicle Sweden AB，国能电动汽车瑞典有限公司） 51%股权。NEVS是一家总部位于瑞典的全球性电动汽车公司，致力于成为全球可持续的共享智能出行生态的领军者。
　　恒大健康收购的目标公司所委任的董事将占据NEVS多数席位。也就是说，恒大健康将通过此次收购，成为电动汽车公司NEVS的控股股东。在和FF、贾跃亭分手后，恒大仍旧完成了新能源汽车全产业链拼图。这块拼图包括新能源汽车基地、研发、生产、销售及售后服务。
　　NEVS是2012年4月注册于瑞典的一家电动车企，至力于成为全球可持续的共享智能出行生态的领军者。目前，NEVS是获得国家发改委和工信部核准的新能源汽车整车资质十家企业之一，并已研发了两款达到量产条件的纯电动汽车车型，拥有已达到量产能力的瑞典特罗尔海坦以及天津生产基地，并正在筹建上海生产基地。其Phoenix系列纯电动汽车研发平台的开发工作，至今已投入超过200万工时，成为全球为数不多的具备纯电动汽车整车正向研发能力的企业。此外，全球领先的自动驾驶技术也已在NEVS实现量产级应用。
　　资料显示，萨博脱胎于军用飞机制造企业，早于1947年已经推出首款车型，其产品一直以动力强劲、安全性能突出而著称，被誉为"人车合一、贴地飞行"的陆地飞行器。2000年左右，美国通用全资控股萨博，先后投入数十亿，将萨博打造为通用在全球最重要的研发基地之一。2012年，NEVS收购了萨博的核心资产和知识产权。
　　据悉，恒大于2018年初宣布积极探索高科技产业后，一年来在新能源汽车领域大动作不断，最典型的是以145亿巨资入股广汇集团成为第二大股东，旗下广汇汽车是世界最大的汽车经销商，截至2017年底在全国拥有11家区域公司，1200多个销售网点。
 
▲美太空探索技术公司将裁员10％
 
　　据报道，美国太空探索技术公司日前宣布将裁掉现有6000多名员工的10%。"为了继续为客户运送物资、成功研发星际间太空飞船和全球天基互联网，太空探索技术公司必须精简"，该公司说。
　　公司将向被裁员工提供至少额外8周薪水和其他福利，并帮助他们寻找新工作。削减岗位包括生产经理、航空电子技术人员、机械师、库存专家等。
　　太空探索技术公司由埃隆·马斯克等人于2002年创建，是美国商业航天的代表性企业，2018年完成了21次发射任务。《华尔街日报》称，公司的最新估值约305亿美元。
　　太空探索技术公司1月11日完成最新一次发射，该公司"猎鹰9"火箭当天为铱星通讯公司将10颗卫星送入目标轨道，并成功实现火箭第一级海上回收。
 
▲菲亚特克莱斯勒与美方就尾气排放问题达成和解协议
 
　　据悉，菲亚特克莱斯勒汽车公司1月10日宣布，已就美国市场上售出的10万多辆汽车的尾气排放超标问题与美国监管部门和消费者达成庭外和解协议，同意支付巨额罚款并对相关车辆进行免费软件升级，连同对车主的补偿等共计近8亿美元。
　　根据协议，菲亚特克莱斯勒美国分公司将向美国联邦环保、司法等部门支付总计约4亿美元的民事罚款，同时为每位车主平均补偿2800美元，为他们的车辆进行免费软件升级并延保。
　　此次涉及的车辆包括2014至2016年款配置了3.0升V6柴油发动机的大切诺基吉普和公羊1500型皮卡车。美国有关部门认为，这些车辆安装了"非法"软件可在尾气测试时造假。但菲亚特克莱斯勒在10日的声明中称，公司没有故意造假，相关协议的达成不代表承认自身有这方面的违法行为。上述和解协议还有待美国法院的最后核准。
　　近年来，德国大众集团等国际汽车巨头不断被曝出汽车尾气排放造假丑闻，最后不得不支付巨额罚款，还有高管因此被判刑。
 
　　▲福特与大众建立全球联盟
 
　　1月15日，福特汽车公司与大众汽车集团正式宣布，双方将组建一个业务范围广泛的战略联盟。
　　福特汽车公司CEO韩恺特（Jim Hackett）和大众汽车集团CEO迪斯（Herbert Diess）共同宣布，两家公司最早将在2022年，推出共同为全球市场开发的商用车车型和中型皮卡车型。新的战略联盟有利于合作双方在拥有独特功能和技术的车型架构方面分摊成本，从而显著提升业务规模和运营效率。
　　此外，福特汽车公司和大众汽车集团还签署一项合作备忘录，旨在探索在自动驾驶、智能移动出行服务和电动车型领域内的合作，目前双方已着手开始探寻潜在的合作机会。双方表示，对于未来在更多车型项目上的合作持开放态度，双方团队在未来数月将继续讨论合作细节。
　　据了解，本次新组建的联盟不会涉及合作双方交互持股。合作双方将成立一个联合委员会，来完成联盟的管理工作，该管理委员会由韩恺特和迪斯共同领导，由来自双方公司的高层共同组成。
　　据悉，该联盟是自雷诺和日产1999年牵手以来最大的非合并汽车业合作伙伴关系之一。
　　大众在欧洲和中国市场以及电动车领域占据主导地位；福特在北美市场和商用车领域表现强劲，并拥有Argo AI自动驾驶汽车项目。
 
▲欧洲铁路巨擘合并遭遇阻力
 
　　英国《金融时报》1月14日披露，德国联邦卡特尔局 (Bundeskartellamt)对西门子(Siemens)与阿尔斯通(Alstom)的铁路业务合并提出"严重质疑"，这项被视为欧盟对华产业政策分水岭的法德交易又一次受到打击。
　　独立的联邦卡特尔局这一干预使其成为反对这笔交易的全国反垄断部门阵营的新成员。该交易受到法德政府在政治上的全力支持。
　　西门子与阿尔斯通结盟的这项拟议交易意在打造一家实力强大的欧洲冠军企业，与全球最大的列车制造商中国中车(CRRC)展开竞争。但由于它将近乎垄断某些欧洲市场，该交易处于被欧盟否决的边缘。
　　去年12月，德国联邦卡特尔局告知欧盟委员会(European Commission)：西门子-阿尔斯通提出的让步"既不合适、也不足以"缓解铁路信号系统和高铁市场的竞争担忧。
　　消息人士透露，联邦卡特尔局日前已证实，尽管两家公司做出了修改，但该局坚持其反对意见。
　　欧盟的最高竞争监管机构欧盟委员会必须在2月18日前就此交易做出裁决。
　　自欧盟委员会在1990年代被赋予审批所有大型并购交易的权力以来，该决定将是其最重要的决定之一，它将设立一个政治先例，可能会重塑未来多年欧盟对战略性行业有争议并购的态度。
　　迄今为止，负责审查该交易的官员一直主张阻止该交易。欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯特格(Margrethe Vestager)不认为中国将在可预见的未来在铁路市场构成威胁，并警告西门子-阿尔斯通的高管说，如果想让交易获得批准，就必须出售更多资产。
　　但是，在维斯特格尚未就是否批准这项交易提出正式建议之前，欧盟委员会的最高决策机构将于1月15日讨论西门子-阿尔斯通合并事宜，这一做法打破了30年来的惯例。
　　分歧日益加大的委员们将讨论这项合并的利弊，进而展开一场广泛辩论，其焦点问题是如何打造产业"冠军企业"以抵御由国家支持的中国竞争对手。对支持西门子-阿尔斯通合并交易的人士来说，这是陈述理由的绝佳机会。
　　法国财政部长布鲁诺·勒梅尔(Bruno Le Maire)向布鲁塞尔方面发出警告说，用"过时的"竞争规则来阻止这项合并将是一个"政治错误"，会削弱欧洲与中国竞争抗衡的能力。巴黎方面已明确表示，它将把该交易被否决视为对欧盟竞争机制进行彻底整改的一个机会。
 
管理视点
 
对公司目标的反思
 
公司应当追求利润且仅仅追求利润的想法，会造就什么样的公司？产生什么样的后果？英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫近日发表文章，对公司目标的进行了反思。
　　在人类的所有创新中，商业公司是最了不起的。公司就是交战的军队，不断争夺着市场霸权。事实证明，由此产生的控制与竞争并存是卓有成效的。如果没有“有限责任股份公司”这一伟大发明的资源和组织能力，那么19世纪中叶以来前所未有的经济发展将是不可能出现的。
　　然而，正如牛津大学(Oxford University)赛德商学院(Sad Business School)的科林·迈耶(Colin Mayer)在一本出色、激进的新书《繁荣》(Prosperity)中所主张的那样，公司并不尽如人意。广大民众越来越认为公司是反社会的，除了股价以外，公司对所有事情都漠不关心；而公司领导人除了个人奖励外，也对所有事情都漠不关心。从实际工资和生产率来看，公司最近的经济表现一直平庸。此外，公司还被允许腐蚀竞争，这是乔纳森·泰珀(Jonathan Tepper)和丹尼丝·赫恩(Denise Hearn)在另一本重要的新书《资本主义的神话》(The Myth of Capitalism)中的观点。简而言之，公司已经满脑子坏主意，让竞争日渐衰弱。
　　迈耶教授主要针对的是米尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)的观点，即公司的目标只是赚取利润，受法律和（最低）监管的约束。今天，这一观点体现为公司有义务最大化股东价值。这背后隐含的可追溯至亚当·斯密(Adam Smith)的观点是，主要难题是“代理问题”：所有者和代理人（即公司管理者）之间的关系。迈耶教授坚信，“弗里德曼观点的问题在于太过天真”。这个观点是基于“简单而优美的经济模式，在现实中根本无法成立”。
　　他认为，公司追求利润且仅仅追求利润的想法，只能产生糟糕的公司和可怕的后果。这出于三个原因：人、社会和经济。
　　第一个是最重要的。利润本身并不是公司的目标。利润是实现目标的条件，以及结果。这个目标可能是制造汽车、交付产品、传播信息或其他许多事情。如果一个公司拿赚钱充当目标，就会既赚不到钱、也达不成目标。
　　其次，当立法者允许成立有限责任公司时，他们考虑的并不是利润，而是资本、努力和自然资源相结合带来的经济可能性。尤其是嵌入公司本质的长期承诺，这种承诺让公司能够专注于创新：可以说，公司最重要的贡献就是使创新成为惯例。
　　最后，关于公司的核心理论是已故的罗纳德·科斯(Ronald Coase)的理论，他认为因交易成本所致，市场在组织生产方面的效率可能不如等级制组织。换句话说，市场是不完善的，尤其是就长期承诺而言。然而，就此认为人们在决定公司该如何运营时，可以忽视市场的这种根本不完善性，是毫无道理的。如果公司存在的理由是用显性契约替代隐性契约，从而用强制替代信任，那么人们在决定什么是公司的目标以及公司应由谁控制时，就不能忽视这一点。
　　最重要的是，如果公司不断重申其目标是服务于那些对公司承诺最少者的利益，同时控制权也被委托给那些最不了解公司活动、最不可能因公司倒闭而蒙受损失的人，这种长期信任如何能维持？然而，公允地说，股权广泛分散的上市公司的股东就是处在这样的位置。
　　股东的承诺最少，因为与员工、专门供应商和公司经营所在地不同，他们可以立即切断与公司的关系。股东知道的也最少，因为他们不参与公司的活动。
　　至关重要的是，与经济学公认的观点相反，现实世界中的股东并不是公司剩余风险的承担者——除了相对于公司的债券持有人而言。市场的不完善性令员工、供应商和营业所在地也承担相当大的风险。此外，股票市场让股东能够在全球范围内分散他们的风险，而拿员工来说，他们所持有的跟公司相关的知识和人脉资本，就不可能像股东那样在全球范围内分散风险。此外，其他所有人都可能受到股东的投机行为侵害。这势必会削弱其他所有人对公司的承诺。
　　此外，鉴于公司常把股东价值最大化挂在嘴上且股东无法监督管理，奖励越来越多地不是与公司的目标实现得怎么样挂钩，而与会计利润和股价挂钩。但这两者都可以被操纵。有人会说结果是管理者薪酬过高——德博拉·哈格里夫斯(Deborah Hargreaves)的《首席执行官薪酬过高吗？》(Are Chief Executives Overpaid )讲的就是这个问题——以及长期投资不足。
　　这些著作认为，资本主义已严重失灵。我虽然不情愿，但也得出了类似的结论。这并不是在主张抛弃市场经济，而是在主张改善公司、改善竞争。
　　迈耶教授这本著作想说的是，众股东平等、股权分散、股东价值最大化以及受控制的市场这种经典的英美公司治理模式，只是公司组织模式的可能性之一。我们没有理由认为，这种模式永远是最好的。在一些例子里，它是有效的。在另一些例子里，例如高杠杆银行业，它就行不通了。在治理和控制模式上，我们应明确鼓励百花齐放。让我们看看哪一种有效吧。
　　同时，泰珀这本著作想说的是，就像我们在思考公司的性质和目标时过于漫不经心一样，我们对于容纳公司的市场的思考也很漫不经心。
　　公司规模越大，市场竞争就必须越激烈。公司真的是一项伟大的发明。但成就了公司辉煌贡献的最主要因素，却是容纳公司的竞争性市场。竞争越不激烈，公司的利润就越不能代表公司的真正经济贡献。我们必须同时修正公司和竞争。
 
信息化建设
 
两部委修订《电信普遍服务补助资金管理试点办法》
 
　　1月14日，财政部、工业和信息化部发布修订后的《电信普遍服务补助资金管理试点办法》（简称《办法》），明确了资金的支持范围及管理、申报及使用、管理监督等事项。
　　根据《办法》，电信普遍服务补助资金（以下简称"专项资金"）是指中央财政安排的，用于支持电信普遍服务工作，包括农村、边远地区光纤和4G等宽带网络建设运行维护的资金。财政部会同工业和信息化部确定专项资金支持重点，负责专项资金的预算管理、资金拨付、资金执行情况监管等。工业和信息化部负责组织试点申报、实施和项目监督管理等工作。
　　专项资金重点支持以下事项：一是行政村、边疆地区、海岛（礁）等地区开展光纤或4G等宽带网络建设。二是电信普遍服务试点承担企业，对行政村试点项目提供6年运营维护保障，对边疆、海岛（礁）试点项目提供10年运营维护保障。三是党中央、国务院确定的电信普遍服务其他重点工作。已经从其他渠道获得中央财政资金支持的项目不得纳入专项资金支持范围。
　　在资金管理监督方面，《办法》明确，工业和信息化部负责对电信普遍服务试点工作执行情况实施监管，必要时可以组织专家进行试点工作监督检查。
　　据了解，为贯彻落实《中华人民共和国电信条例》要求，推动实施"宽带中国"战略，同步推进建设网络强国战略部署与"两个百年"奋斗目标，促进农村、偏远及边疆地区宽带网络建设发展，中央财政设立了电信普遍服务补助资金。为进一步规范电信普遍服务补助资金的管理和使用，提高资金使用效益，财政部、工业和信息化部对《电信普遍服务补助资金管理试点办法》进行了修订。
 
江西省发布工业控制系统信息安全三年行动计划
 
　　据悉，为提升江西省工控信息安全防护能力，促进网络安全产业发展，江西省工业和信息化厅近日印发《江西省工业控制系统信息安全三年行动计划（2019-2021年）》。
　　上述文件提出，到2021年，全省工控信息安全保障体系基本建立，工控安全管理工作机制基本完备，检查、评估、监测、应急等工作制度全面落实；按照构建体系、提升能力、发展产业三大主要方向，实现省、市、县（区）三级联动工作机制，规上重点工业企业全面建立工控信息安全责任制度；打造江西省工控信息安全示范工厂、工控信息安全防护示范企业以及工控信息安全防护示范园区；各设区市均建立专业工控安全应急保障队伍；重点培育本地化的应急及技术支撑机构；建成江西省工控安全监测网络、综合管理平台、安全培训中心、安全测试靶场等公共服务平台；引进和培育一批有竞争力的工控信息安全企业，实施一批技术创新项目，打造省级工业信息安全产业基地。
　　发展重点包括建立健全工控安全体系、提升工控信息安全感知能力、推动工控信息安全产业发展、强化工控信息安全事件处置能力等。其中提到，开展企业工控信息安全提升工程。立足江西省优势工业产业，加快培育一批技术水平高、业务规模大、竞争能力强的工控系统生产企业和安全服务商，到2021年，培育20个工控信息安全示范工厂、10个工控信息安全防护示范企业、5个工控信息安全防护示范工业园区，争创国家工业信息安全产业示范基地。
 
贵州每年将安排5000万元支持贵阳建设跨境电商综合试验区
 
　　据悉，贵州省近日印发《中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区实施方案》，提出将设立贵阳市跨境电子商务发展专项资金，从2019年起，每年从贵阳市财政安排5000万元用于推进跨境电子商务综合试验区建设和发展。
　　根据该方案要求，贵州将充分发挥和利用贵阳市作为国家大数据综合试验区核心优势，以促进互联网贸易和优势产业深度融合为突破口，按照"互联网+大外贸"发展模式，建设具有西部特色的跨境电子商务运营体系和运行机制。
　　贵州将以"六体系""两平台"作为跨境电商发展的基础框架。"六体系"即信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控体系，以提供涵盖跨境电商全流程、各主体的管理和服务；"两平台"包括线上综合服务平台和线下产业园区平台，将为综合试验区建设提供软、硬件条件。
　　除了贵阳，贵州还将在贵安新区等地推进跨境电子商务发展，并逐步向全省其它市（州）推进。力争经过3年至5年的改革实验，在贵阳综合保税区建成跨境电子商务大数据综合服务中心、跨境电子商务物流集散中心等；在贵安综合保税区建成跨境电子商务保税加工中心等。
 
天津市大数据产业联盟正式成立
 
　　1月15日，天津市大数据产业联盟正式成立。该产业联盟旨在合作提升大数据核心技术能力、培育大数据产业生态、深化大数据行业应用，助力天津市大数据产业全业态加快发展。
　　天津市大数据产业联盟是在天津市委网信办指导下，由华为公司、南大通用等企业发起成立，将充分发挥聚合效应，汇集技术、资本、人才等要素资源，构建产业集聚融合创新的平台与纽带。
　　成立仪式上，天津市委网信办、东丽区政府、华为公司和国研智库签署了全面深化合作协议，共同打造"天津市大数据产业联盟基地"，建设具有引领性、示范性的大数据发展应用创新试点。
 
我国国际互联网经济规模指数世界第一
 
1月13日，中央财经大学中国互联网经济研究院、经济学院及社会科学文献出版社共同发布了《互联网经济蓝皮书：中国互联网经济发展报告（2018）》。报告显示，中国在国际互联网经济规模指数方面位列世界第一。
　　互联网经济蓝皮书课题组建立的由中国发起和主导的国际互联网经济发展指数，反映了中国互联网经济在国际视野中的定位、发展潜力及优劣势。该指数旨在衡量各国互联网经济发展的总量规模及其在25个主要经济体中的比重。
测算结果显示，中国、美国、日本、德国和英国分列前五位。其中，中国、美国两国优势明显。发达国家的互联网经济规模庞大，占据排行榜前半段的主要位置。俄罗斯、墨西哥、巴西等发展中国家排名上升较为显著，这表明发展中国家的互联网经济规模大幅扩张。
 
企业信息员园地
 
靖江12家企业实行刷卡排污
 
　　近日，靖江刷卡排污控制系统通过泰州市环境科学研究所组织的专项技术验收，相关技术参数均达到相应标准。目前，靖江市共有12家重点排污企业实施刷卡排污。
　　刷卡排污，即在企业排污系统中加装“总量控制器”系统，该系统在污染物排放通道安装有自动控制阀门，企业各类污染物排放总量经环保部门核准后输入排污IC卡中，在达到该限值时，环保部门可以远程直接控制企业的污染物排放。每个企业的污染物排放总量由环保部门根据环评批复或排放系数等方法进行核定、分配，并将核定结果依规公示，最后以排污许可证形式予以确认。总量控制系统设有预警功能，一旦月额度排放量用掉80%，系统就会发出警告，并通过短信等形式提醒企业负责人合理调整生产周期；如果排污量用掉了90%，就会发出红色警报，环保部门会对企业发出书面警告；当企业的年排污总量指标用完时，管理平台会自动关闭污染源排放口阀门，企业如仍超总量排污的，将会被依法查处。
　　靖江在全省率先启动刷卡排污控制系统安装试点，化工、热电、造纸、印染等行业的12家重点排污企业都已完成刷卡排污控制系统安装，如帝斯曼江山制药、苏源热电、国信靖江发电、久盛印染、京伦染织等。这12家企业的主要污染物排放总量占到全市工业主要污染物排放量的95%以上。