部委决策
 
国办印发全面推行行政执法三项制度指导意见
 
1月3日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（以下简称《意见》），就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）工作有关事项提出明确要求。
　　《意见》指出，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力具有重要意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。
　　《意见》强调，要全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。要全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录。要全面推行重大执法决定法制审核制度，行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
　　《意见》明确，要全面推进行政执法信息化建设，加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。
《意见》提出，地方各级人民政府及其部门的主要负责同志要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作。要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。
 
国务院部署促进保税区升级五大举措
 
　　据悉，国务院总理李克强1月2日主持召开国务院常务会议，部署对标国际先进水平促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台；决定推出便利化改革措施，解决企业反映强烈的"注销难"问题。
　　会议指出，按照党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，完善综合保税区营商环境，进一步促进贸易投资便利化，有利于稳外贸稳外资、保持合理进出口规模、打造对外开放新高地，有利于培育国内市场、激发内需潜力。会议确定：一是便利企业内销。在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。允许区内加工制造企业承接境内区外委托加工。区内加工生产的手机、汽车零部件等，内销时不再申领自动进口许可证。二是促进研发创新。除禁止进境的外，对区内企业用于研发的进口货物、物品免于许可。综合运用保税等政策，支持研发创新机构在区内发展。对区内新设研发、加工类企业，经评定符合标准的，直接赋予最高信用等级。三是推进物流便利化。企业生产经营中符合条件的物品入区、保税货物点对点直接流转，可免于报关。对区内融资租赁企业进出口大型设备涉及跨关区的，可实行海关异地委托监管。允许汽车整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示等业务。四是培育新业态。允许区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测、全球维修和再制造业务。支持发展国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。逐步在综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。支持具备条件的综合保税区开展商品期货实物保税交割业务。五是支持综合保税区率先推广自贸试验区试点经验，推动各类海关特殊监管区域整合提升。
　　为回应广大市场主体关切，通过深化"放管服"改革，加快解决企业"注销难"这一营商环境中的难点，促进企业"新陈代谢"、结构优化，会议决定，一是简化注销流程。将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告。大幅减少注销登记材料，只须提供清算报告等必需要件。将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天。允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。二是简化税务、社保、商务、海关等注销手续。推行税务注销分类处理，未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人，可免于办理清税手续，直接申请简易注销。对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。三是依托一体化政务服务平台，设立企业注销网上服务专区，推行注销"一网"服务。严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施联合惩戒，防止恶意逃废债。采取上述改革措施，企业注销时间将大幅压缩，简易注销时间减少一半。
 
市场监管总局就禁止垄断协议行为的规定征求意见
 
　　据悉，为全面贯彻落实党和国家机构改革精神，做好反垄断统一执法工作，预防和制止垄断协议行为，市场监管总局起草了《禁止垄断协议行为的规定（征求意见稿）》，1月3日起向社会公开征求意见。
　　《规定》着眼于预防和制止经济活动中的垄断协议行为，规范和保障禁止垄断协议行为的反垄断执法，既注重制度的延续性，也充分考虑了机构整合前反垄断执法既有经验。规定共五章四十四条，对执法机构、垄断协议认定、垄断协议调查、行政处罚等禁止垄断协议行为的实体和程序内容进行了全面规定，同时也注意了同《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》的衔接。主要包括：
　　一是关于授权机制。为建立全国统一开放、竞争有序的市场体系，《反垄断法》将反垄断执法作为中央事权，明确规定由国务院规定的承担反垄断职责的机构负责反垄断执法工作。为了便于严格统一执法，法律还规定了国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省级政府相应的机构负责反垄断执法工作。随着实践的发展，对查处垄断协议行为实施普遍授权有其必要性和可能性，《规定》拟授权各省级市场监督管理部门查处垄断协议行为，并建立相应的备案报告制度。
　　二是关于垄断协议的认定。《规定》根据《反垄断法》第二章"垄断协议"规定，不再区分价格与非价格垄断协议案件，并就《反垄断法》第十三条、第十四条所列举的固定变更价格、限制生产销售数量等 7 种具体垄断协议形式进行了进一步细化。针对《反垄断法》规定由国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议，《规定》也明确了反垄断执法机构进行认定的具体考量因素，增进了法律的确定性。
　　三是关于"安全港"制度。根据反垄断执法机构执法实践和全球其他司法辖区经验，除《反垄断法》明确列举的垄断协议类型外，经营者在其市场份额不显著的情形下，对竞争的排除限制效果有限。因此，《规定》设置了"安全港"制度，对节约执法资源、为经营者提供更清晰的指引具有重要意义。
　　四是关于中止调查。《规定》细化了《反垄断法》第四十五条规定，明确了中止调查的程序要求，如在中止调查决定书、终止调查决定书增加了执法机构的监督义务和经营者履行承诺的报告义务等。为被调查的经营者依法申请中止调查提供了明确的指引。
 
外商投资法草案征求意见
 
　　据悉，《中华人民共和国外商投资法（草案）》自2018年12月26日起向社会公开征求意见。有关专家表示，作为外商投资的基础性法律，草案坚持准入前国民待遇与负面清单管理，加强对外商投资合法权益的保护，明确外商投资企业平等参与标准化工作，并对外商投资安全审查制度作了原则规定，将有利于稳外资。
　　草案共六章39条，主要内容包括：外商投资的定义和情形、投资促进、投资保护和投资管理。对比2015年征求意见稿共计170条的细致规定，本次草案凸显了基于外商投资法作为外资领域基础性法律的性质和定位。北京市环球律师事务所合伙人任清表示，草案只把大的制度确定下来，有利于避免不必要的争议，尽快出台。
　　草案明确外商投资的定义和情形。草案规定，外商投资是指外国的自然人、企业和其他组织（以下称外国投资者）直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目、设立外商投资企业或者增加投资，外国投资者通过并购方式取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益，以及外国投资者通过法律、行政法规或者国务院规定的其他方式在中国境内投资。以上说明，外商投资法规范的不限于企业形式的外商投资。
　　草案主要内容包括投资促进、投资保护和投资管理三大方面，更加突出促进和保护。
　　在促进方面，草案明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，明确国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业，明确外商投资企业平等参与标准化工作和政府采购活动，明确外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资，明确地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。
　　同时，草案限制信息报告的范围，规定国家建立外商投资信息报告制度，信息报告的内容和范围按照确有必要、严格控制的原则确定，外国投资者或者外商投资企业通过企业登记系统和企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息，通过部门信息共享能够获得的投资信息不得再行要求报送。"这将减轻企业负担。"任清表示。
　　中国人民大学重阳金融研究院产业部副主任卞永祖表示，坚持准入前国民待遇与负面清单管理，特别是明确外商投资企业平等参与标准化工作，外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资的规定将对吸引外资起到实质作用。
　　在保护方面，卞永祖表示，明确国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作，技术合作条件由投资各方协商确定等规定也都将对稳外资起到积极作用。
草案还在多个方面对保护外商投资作出规定，如规定外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益等可以依法以人民币或者外汇自由转出；规定政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件应当符合法律法规，不得违法减损外商投资企业合法权益或者增加其义务，不得违法设置市场准入和退出条件、违法干预或者影响外商投资企业的正常生产经营活动。
 
七部门印发企业境外经营合规管理指引
 
　　据悉，为更好服务企业开展境外经营，推动企业持续提升合规管理水平，2018年12月29日，国家发改委、外交部、商务部、人民银行、国资委、外汇局、全国工商联等7部门联合发布《企业境外经营合规管理指引》（下称"《合规指引》"），要求开展对外贸易、境外投资、对外承包工程等"走出去"相关业务的中国境内企业及其境外子公司、分公司、代表机构等境外分支机构设立合规管理机构，完善合规培训、汇报、考核、咨询、调查、问责等运行机制，合规考核结果应作为企业绩效考核的重要依据，与评优评先、职务任免、职务晋升以及薪酬待遇等挂钩。
　　《合规指引》从总则，合规管理要求，合规管理架构，合规管理制度，合规管理运行机制，合规风险识别、评估与处置，合规评审与改进，合规文化建设8方面给出30条指引意见。《合规指引》适用于开展对外贸易、境外投资、对外承包工程等"走出去"相关业务的中国境内企业及其境外子公司、分公司、代表机构等境外分支机构，要求企业及其员工的经营管理行为符合有关法律法规、国际条约、监管规定、行业准则、商业惯例、道德规范和企业依法制定的章程及规章制度等要求。
　　《合规指引》在强调境外经营活动全流程、全方位合规的同时，重点针对对外贸易、境外投资、对外承包工程和境外日常经营等四类主要活动，明确了具体的合规要求。
　　企业开展对外货物和服务贸易，应全面掌握关于贸易管制、质量安全与技术标准、知识产权保护等方面的具体要求，关注业务所涉国家（地区）开展的贸易救济调查，包括反倾销、反补贴、保障措施调查等。
　　企业开展境外投资，应全面掌握关于市场准入、贸易管制、国家安全审查、行业监管、外汇管理、反垄断、反洗钱、反恐怖融资等方面的具体要求。
　　企业开展对外承包工程，应全面掌握关于投标管理、合同管理、项目履约、劳工管理、环境保护、连带风险管理、债务管理、捐赠与赞助、反腐败、反贿赂等方面的具体要求。
　　企业开展境外日常经营，应全面掌握关于劳工权利保护、环境保护、数据和隐私保护、知识产权保护、反腐败、反贿赂、反垄断、反洗钱、反恐怖融资、贸易管制、财务税收等方面的具体要求。
　　为让企业做好合规工作，《合规指引》明确了企业境外经营合规管理的基本内容和关键环节。企业可以对照《合规指引》，从自身经营范围、组织结构和业务规模等实际出发，加强境外经营合规管理。
　　在全面识别合规要求方面，企业应系统全面地识别合规要求，清楚合规要求对于企业经营活动、产品和服务的影响，确保经营活动全流程、全方位合规。
　　在健全合规管理架构方面，企业可结合发展需要，明晰内部各层级的合规管理责任，并根据业务性质、地域范围、监管要求等设置相应的合规管理机构。该机构一般由合规委员会、合规负责人和合规管理部门组成。
　　在制定合规管理制度方面，企业可从合规行为准则、合规管理办法、合规操作流程三个层次，建立健全合规管理制度，作为合规管理的指引和依据。
　　在完善合规运行机制方面，企业应完善合规培训、汇报、考核、咨询、调查、问责等运行机制，将制度规定贯彻落实于工作实践中。其中，合规考核应全面覆盖企业的各项管理工作，合规考核结果应作为企业绩效考核的重要依据，与评优评先、职务任免、职务晋升以及薪酬待遇等挂钩。
　　在防范应对合规风险方面，企业应通过合规咨询、违规调查等内部途径或外部咨询等方式，有效识别各类合规风险，并依法采取恰当的控制和处置措施。
　　在持续改进合规管理体系方面，企业应持续跟踪监管政策变化，定期进行合规审计和管理体系评价，根据内外部环境变化动态调整管理制度和运行机制，保障合规管理体系稳健运行。
　　在重视合规文化建设方面，企业应将合规文化作为企业文化建设的重要内容，树立积极正面的合规形象，促进行业合规文化发展，营造和谐健康的内外部合规环境。
 
七大部委年终工作会议勾勒2019年投资路线图
 
　　据报道，各大部委近期相继召开年终工作会议，对2019年重点工作进行部署。各部委布局今年工作的诸多"关键词"，勾勒出一张投资路线图。
　　全国发展和改革工作会提出，2019年要重点抓好八方面工作，其中第一项工作是大力培育发展国内市场，加强重大技术装备补短板，加快传统产业改造提升，着力培育壮大新动能，聚焦关键领域促进有效投资，积极拓展消费新增长点，促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平。
　　全国工业和信息化工作会议对2019年重点工作进行了部署，其中涉及智能制造、信息消费、5G等领域。
　　日前召开的全国交通运输工作会议明确了今年的发展目标：完成公路水路固定资产投资1.8万亿元左右；新改建农村公路20万公里，实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路；确保北京大兴国际机场等重大项目如期建成。
　　全国农业农村厅局长会议在部署2019年重点工作时提出，要深化农村改革，按期完成农村集体资产清产核资，扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，稳慎推进农村宅基地改革，以家庭农场、农民合作社为重点培育各类新型经营主体，深化农业对外开放。
　　全国财政工作会议提出，今年将实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。
　　为做好2019年商务工作，全国商务工作会议要求，精心办好第二届中国国际进口博览会，做好对美经贸工作，加快自贸试验区和自由贸易港建设工作，持续推进商务改革发展"八大行动计划"，加快经贸强国建设。
全国住房和城乡建设工作会议提出，今年要重点抓好十个方面工作，其中第一项工作强调的是，以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。
 
全国财政工作会议确定2019年十项重点工作
 
2018年12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开。会议研究部署了2019年财政工作。
会议强调，2019年要重点做好以下工作：
一是继续支持打好三大攻坚战。大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。强化财政投入保障，深入推进贫困县涉农资金整合试点，加快扶贫资金动态监控机制建设，支持精准扶贫精准脱贫。聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，加大投入力度，支持打好污染防治攻坚战。
二是推动经济转型升级。聚焦突出短板和薄弱环节，大力支持制造业、民营经济和中小企业等发展，增强市场主体活力，提升经济创新力和竞争力。
三是进一步释放内需潜力。立足培育发展国内市场，着力促消费、扩投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用。
四是促进区域协调发展。统筹落实好国家重大区域战略，发挥各地区比较优势，健全区域互助和利益分享机制，进一步提升区域间基本公共服务均等化水平，缩小区域发展差距，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
五是贯彻实施乡村振兴战略。围绕农业农村现代化的总目标，着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，推动农业高质量发展，大力支持乡村建设，深化农业农村改革，巩固发展“三农”持续向好形势。
六是加强保障和改善民生。坚持经济发展和民生改善相协调，积极促进就业创业，支持发展公平优质教育，提高社会保障水平，强化民生兜底保障，促进文化事业发展，让人民群众有更多获得感。
七是深化财税体制改革。按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，加快财政体制改革，健全预算管理制度，完善税收制度，进一步突破重点改革任务。
八是确保地方财政可持续。中央财政继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度，监督指导地方化解债务风险的同时，各地要担起财政可持续的责任，始终绷紧财政可持续这根弦，坚持问题导向，强化工作举措，增强财政运行稳定性和风险防控有效性。
九是持续提升财政管理效能。全面实施预算绩效管理，夯实预算执行管理基础，完善国有资产和会计管理，狠抓制度建设和执行，切实管好用好财政资金和国有资产。
十是推进国际财经合作。加强“一带一路”国际财经合作，推动多双边财经合作深入发展，积极参与和引领国际财经等领域的规则制定，坚定维护和增进国家利益。
 
全国工业和信息化工作会议要求2019年重点抓好八方面工作
 
2018年12月27-28日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议对2019年重点工作进行了部署。
会议指出，经过40年改革开放，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要保持战略定力，坚定信心决心，把握和运用好加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革等带来的新机遇，扎实推进制造强国建设，不断实现新的重大突破。
　　会议强调，要按照中央部署，把推动制造业高质量发展放到更加突出的位置，坚持并与时俱进地深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，以促进技术变革、提升产业链条为重点，持续巩固“三去一降一补”成果，着力增强微观主体活力、畅通国民经济循环，采取有力措施，尽快改变比重下滑趋势，努力建设制造强国。
　　会议对2019年重点工作进行了部署。总的要求是，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照中央经济工作会议部署和“六稳”要求，立足制造强国、网络强国建设全局，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，坚定深化市场化改革、扩大高水平开放，着力激发微观主体活力，强化创新驱动、改革推动、融合带动，统筹推进稳增长、强基础、补短板、调结构，保持工业通信业平稳健康发展，不断增强创新力和竞争力，为全面建成小康社会提供有力支撑，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　会议要求重点抓好八个方面工作。
　　一是强化创新引领，加快发展先进制造业。聚焦重点、创新机制、优化政策，统筹推进制造强国战略实施。把创新摆在产业发展的核心位置，加强关键核心技术攻关。对制造业创新中心工程强化考核评估，实施动态管理。工业强基工程要强化协同攻关，扩大应用规模。继续推进科技重大专项组织实施和接续布局。推动重点领域创新发展。建设用好新材料生产应用示范等平台，深化高端材料上下游企业对接。开展设计能力提升专项行动，推进工业设计中心建设，引导创建国家工业设计研究院。优化首台套首批次政策。加强知识产权保护和标准化工作。深入推进先进国防科技工业体系建设和军民深度融合。
　　二是聚力提质增效，推动传统产业优化升级。支持重点省份钢铁去产能，开展钢铁产能置换方案专项抽查。持续推进落后产能依法依规退出。实施新一轮重大技术改造升级工程。加快城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造。深入开展消费品工业“三品”专项行动、装备制造和原材料工业质量提升行动。全面落实污染防治攻坚战行动部署，实施绿色制造工程。加快建设新能源汽车动力蓄电池回收利用体系。培育发展节能环保产业。深化部省合作，促进区域协调发展。加快国家新型工业化产业示范基地卓越提升。落实打赢脱贫攻坚战三年行动部署，确保完成定点帮扶、网络扶贫“硬”任务。深化电信普遍服务试点，力争2019年底前实现全国98%贫困村通宽带。
　　三是瞄准智能制造，打造两化融合升级版。大力推动工业互联网创新发展，继续开展试点示范和创新发展工程，加快标识解析国家顶级节点、二级节点建设，引导企业打造标杆网络。深入实施智能制造工程，研制推广国家智能制造标准。完善推广两化融合管理标准体系，支持引导利用新技术新产业新业态改造提升传统产业，推动制造业加快数字化转型。深化制造业与互联网融合发展试点示范，重点培育基于工业互联网平台的制造业“双创”新模式。推行人工智能产业创新重点任务“揭榜挂帅”机制。抓好大数据产业发展试点，促进工业大数据发展和应用。完善工业信息安全法规和制度体系。
　　四是培育国内市场，保持工业经济平稳增长。持续升级和扩大信息消费，支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人、虚拟现实等产品创新，推动消费类电子产品智能化升级，引导各地建设一批新型信息消费示范城市。实施超高清视频、车联网（智能网联汽车）等产业发展行动计划。完善新能源汽车积分管理制度，制定乘用车“第五阶段”油耗标准。支持邮轮游艇、旅居车、通用航空、文化装备、冰雪装备等大众化发展。发挥投资关键作用，聚焦重点领域补短板和技术改造，加快谋划和开工建设一批重大项目。进一步抓好已出台促进民间投资政策的落实。深化产融合作。加强行业运行监测协调。加强舆论引导和预期管理。做好中美经贸磋商有关工作。
　　五是激发市场活力，培育更具竞争力的优质企业。坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻中小企业促进法，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。推动落实金融支持小型微型企业发展的政策措施。引导担保机构扩大小型微型企业低收费融资担保业务规模。开展中小企业质量提升帮扶、企业管理提升专项行动。推动优化企业兼并重组市场环境。鼓励和支持非公资本参与制造业领域国有企业改制重组。加强政策文件公平竞争审查，完善反垄断审查机制。实施促进大中小企业融通发展三年行动计划。推动构建激发和保护企业家精神的长效机制。发展工业文化，促进实业精神振兴。
　　六是提升支撑能力，释放数字经济潜能。继续开展网络提速降费，启动宽带网络“双G双提，同网同速”行动，加快固定宽带千兆应用推广，做好建档立卡贫困户、中小企业精准降费，推动大幅降低内地与港澳间漫游费，严查资费营销违规行为。推进网间带宽扩容以及存量网站与APP的IPv6升级改造。开展商务楼宇宽带垄断专项整治。加快5G商用部署，扎实做好标准、研发、试验和安全配套工作，加速产业链成熟，加快应用创新。提升行业监管能力，强化网络实名、IPv6地址和ICP备案管理。出台鼓励和规范新型电信业务健康有序发展的指导意见。深入推进行风建设和专项治理，强化用户个人信息保护。提升安全保障能力。加大无线电管理力度。
　　七是深化改革开放，持续优化工业通信业发展环境。推动进一步降低增值税税率和企业所得税。大力清理规范涉企收费，持续推进政府部门和国有大企业拖欠民营企业中小企业账款清欠工作。深化“放管服”改革，推进重点领域改革和立法。开展“十四五”规划前期研究。研究制定工业通信业产业政策转型意见。加强人才队伍建设。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实船舶、飞机、汽车等行业开放政策，积极稳妥推进电信行业开放。建立健全外商投资安全审查机制。以“一带一路”为重点，加强信息网络基础设施互联互通、装备制造和国际产能合作。务实推进重点领域双边多边交流合作。
　　八是旗帜鲜明讲政治，把全面从严治党引向深入。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央、国务院重大决策部署。认真谋划和扎实推进“不忘初心牢记使命”主题教育。认真落实支部工作条例。全面贯彻新时代党的组织路线，有效激励干部担当作为。改进和规范督查工作。切实加强学习和调查研究。履行全面从严治党责任，深化政治巡视巡察，落实中央八项规定及实施细则精神，强化监督执纪问责，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。
 
央行称稳健货币政策将更加注重松紧适度
 
　　据悉，央行货币政策委员会2018年第四季度例会于2018年12月26日召开。会议按惯例分析了当前国内外经济金融形势、部署下一步货币政策。
　　对比三季度例会的会议表述，此次会议在研判国内外经济金融形势、对下一步货币政策安排等方面有较多变化。一些新表述延续中央经济工作会议的部署，如提出"加大逆周期调节的力度"，并新增"创新和完善宏观调控"表述，而上季度则为"高度重视逆周期调节"；稳健的货币政策也从"保持中性"变为"更加注重松紧适度"，并删除"管好货币供给总闸门"表述。
　　不过，例会内容也有个别之处与中央经济工作会议内容有所不同，特别是在结构性去杠杆方面，相比于三季度例会，本次例会公告中删去了"把握好结构性去杠杆的力度和节奏"的表述，而中央经济工作会议仍提出"坚持结构性去杠杆的基本思路"。
　　中信证券研究所副所长明明表示，从过往情况看，中央经济工作会议的一些提法，在后续的货币政策委员会例会中也不一定提及。同时，货币政策更多的是总量政策，其所能发挥的结构性功能相对弱一些。结构性去杠杆还是要更多依靠产业政策、监管政策、财政政策等。
　　值得注意的是，本次例会还首次提出要推动稳健货币政策、增强微观主体活力和发挥资本市场功能之间形成三角良性循环，促进国民经济整体良性循环。
　　明明认为，这意味着货币政策的内涵已经在升级，是更广义的货币政策，是立足在宏观调控和金融调控的统一布局。
　　此外，在针对货币政策的表述方面，本次例会所提的稳健的货币政策从"保持中性"变为"更加注重松紧适度"，并删除"管好货币供给总闸门"表述。
　　"货币政策要采取逆周期的调控来熨平经济周期波动，从中长期看，未来仍有很大的降准空间和必要性，外汇占款的连续收缩需要降准来对冲。"民生银行首席研究员温彬表示。
　　温彬称，降准有两种方式：一是直接降低存款准备金率，二是用降准置换中期借贷便利（MLF），但从大方向看，还是要选择第一种。
　　除了使用数量型调控方式外，价格型货币政策调控方式也会动用。国泰君安证券首席经济学家花长春认为，当前经济不是货币问题，而是信用收缩问题，预计2019年央行货币政策会多从这个角度出发。
 
银保监会规范银行业金融机构异地非持牌机构
 
　　据悉，为进一步规范银行业金融机构异地非持牌经营行为，维护金融市场秩序、防范金融风险，2018年12月29日，银保监会发布了《关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》自印发之日起生效，并对存量异地非持牌机构的整改安排了一年的过渡期。对于一年内完成整改确有困难的，经法人监管机构同意，整改时限可适当后延。
　　一是按照"新老划断"原则，允许存量异地非持牌机构在过渡期内有计划整改，新设异地机构严格履行行政审批程序或报告义务。
　　二是强调银行业金融机构作为经营主体在过渡期内对异地非持牌机构的主体管理责任。
　　三是明确银保监会相关机构监管部门应当做好统筹指导，并要求加强条线的信息共享与监管联动，做好过渡期的风险防范。
　　四是明确过渡期内的监管职责，法人监管机构在法人监管框架内承担主体监管责任，所在地监管机构承担属地监管责任。
　　《指导意见》要求按照"坚守定位、风险为本、分类施策及新老划断"的原则对异地非持牌机构进行稳妥有序的清理规范。一是要求银行业金融机构专注主业、回归本源，坚守市场定位，着力提升服务实体经济的质效，避免盲目扩张。二是要求银行业金融机构加强对异地机构的管理，根据本行发展战略，完善公司治理，提高风险管理水平和内部控制能力。三是按照实质重于形式原则，将异地非持牌机构分为经营性机构与非经营性机构，分别提出针对性规范要求。四是充分考虑不同类型机构的差异，对异地非持牌机构的规范不搞"一刀切"，给予充分的过渡期，允许银行业金融机构在过渡期内有计划、分步骤整改。
　　根据实质重于形式原则，按照是否实质性开展经营活动，《指导意见》将异地非持牌机构划分为异地经营性非持牌机构（以下简称"经营性机构"）与异地非经营性非持牌机构（以下简称"非经营性机构"），并根据风险外溢程度与风险管理需求的不同分别提出规范要求。
　　对于经营性机构，《指导意见》要求银行业金融机构按照《中资商业银行专营机构监管指引》相关要求，根据实质重于形式原则，对符合持牌要求的，按照行政许可程序申领专营机构或专营机构分支机构金融许可证；对不符合持牌要求的，将其并入当地分支行管理或予以撤销。在坚守定位、风险为本的原则下，《指导意见》规定除经国务院银行业监督管理机构批准外，银行业金融机构不得在当地无分支机构的地区设立专营机构及其分支机构。
　　对于境内非经营性机构，《指导意见》要求银行业金融机构至少提前2个月向法人监管机构及拟设立非经营性机构的所在地监管机构报告，并定期向法人监管机构报告境内非经营性机构相关情况。除对部分特殊情况豁免外，不得在境内无分支机构的地区设立非经营性机构，不得在异地集中设立多个非经营性机构。严禁以非经营性机构之名，实质对外开展经营活动。
　　《指导意见》强调银行开展各类经营活动，必须持有金融许可证。异地非持牌机构清理规范后，对于异地持牌机构，《指导意见》重申所在地监管机构的主体监管责任，法人监管机构在法人监管整体框架内对其依法监管。对于非经营性机构，明确法人监管机构的主体监管责任，同时赋予所在地监管机构监管约谈、下达监管意见书、监管通报、现场检查、行政处罚等监管权力。
 
两部门印发服务业质量提升专项行动方案
 
　　1月2日，市场监管总局、国家发展改革委印发《服务业质量提升专项行动方案》（以下简称方案）。方案指出，到2020年底，通过开展服务业质量提升专项行动，服务业整体竞争力持续增强，服务业质量治理和促进体系更加完善，服务质量监管进一步加强，服务消费环境有效改善，消费产品和服务质量不断提升，消费者满意度显著提高。
在主要任务方面，方案明确，一是推动服务创新能力建设。鼓励企业开展技术工艺、产业业态和商业模式创新，促进人工智能、生命科学、物联网等新技术在服务领域的转化应用。发挥龙头企业带动作用，开展服务质量共性技术联合开发与推广。
二是激发企业质量提升动力。引导企业树立质量第一的强烈意识，推广应用先进质量管理体系和方法，积极运用新理念和新技术加强服务质量管理。
三是开展服务质量监测。加强服务质量测评指标、模型和方法研究，推进建立服务质量综合评价体系，逐步完善模型统一、方法一致、测评规范、数据归集、结果可比的服务质量监测机制。
四是加强服务质量监管。强化服务业领域市场监管综合执法，探索建立以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型服务质量监管机制。积极适应服务经济新业态、新模式特点，坚持包容审慎监管，创新监管模式，为新兴服务产业营造良好发展环境。
五是强化售后服务及质量担保。引导企业加强售后服务模式创新，健全服务网络，完善服务体系，不断增强企业售后服务功能。
六是加强服务行业信用监管。健全服务企业信用记录，加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制，对严重违法失信主体采取行业限制性措施。
七是推动服务标准提高。加快研制新兴服务领域标准，稳步提高服务标准水平。推广和实施质量领先、企业参与、社会认可的服务领域行业标准和团体标准，鼓励企业制定和实施高于国家标准或行业标准的企业标准，增强企业竞争力。
八是加大服务认证力度。加强服务认证技术和规范研究，完善服务业重点领域认证认可制度。大力推行高端品质认证，在健康、教育、金融、电商等领域探索推进服务认证活动。
九是提升服务业从业人员素质。加大服务业各领域专业人才培养力度，扩大应用型、技术技能型人才规模，大力培养复合型人才。
十是加强服务领域品牌建设。指导重点行业服务企业实施质量升级计划，导入优秀质量管理模式，对标国内外同行业先进水平，持续开展竞争性绩效对比，改进服务质量水平。
十一是推进服务消费环境建设。
十二是推动服务质量社会共治。
 
国务院发文要求从六方面推进农业机械化和农机装备产业转型升级
 
2018年12月29日，国务院印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出,要以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径,推动农机装备产业向高质量发展转型,推动农业机械化向全程全面高质高效升级。
　　《意见》提出,力争到2025年,农机装备品类基本齐全,产品质量可靠性达到国际先进水平。全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右。全国农作物耕种收综合机械化率达到75%,粮棉油糖主产县(市、区)基本实现农业机械化,丘陵山区县(市、区)农作物耕种收综合机械化率达到55%,设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%左右。
　　《意见》明确了六个方面的任务举措:一是通过完善农机装备创新体系、推进农机装备全产业链协同发展、优化农机装备产业结构布局和加强农机装备质量可靠性建设,加快推动农机装备产业高质量发展；二是通过加快补齐全程机械化生产短板、协同构建高效机械化生产体系,着力推进主要农作物生产全程机械化；三是通过加强绿色高效新机具新技术示范推广、推动智慧农业示范应用、提高农业机械化技术推广能力,大力推广先进适用农机装备与机械化技术；四是通过发展农机社会化服务组织、推进农机服务机制创新,积极发展农机社会化服务；五是通过提高农机作业便利程度、完善农机作业配套设施,持续改善农机作业基础条件；六是通过健全新型农业工程人才培养体系、注重农机实用型人才培养,切实加强农机人才队伍建设。
　　《意见》强调,要建立由农业农村部、工业和信息化部牵头的国家农业机械化发展协调推进机制,各省级人民政府要结合实际制定实施意见,重点在公共服务等方面提供支持。要充分尊重农民意愿,从根本上依靠市场力量和农民的创造性,因地制宜有序推进。
 
政策要闻
 
▲财政部发布地方政府债务信息公开办法
 
　　2018年12月29日，财政部印发《地方政府债务信息公开办法（试行）》（以下简称"办法"），自2019年1月1日起实施。
　　办法适用于县级以上各级财政部门地方政府债务信息公开工作。其中，地方政府债务包括地方政府一般债务和地方政府专项债务；地方政府债务信息包括预决算公开范围的地方政府债务限额、余额等信息以及预决算公开范围之外的地方政府债券发行、存续期、重大事项等相关信息。
　　办法要求，省级财政部门应当在新增一般债券、新增专项债券发行前，提前5个以上工作日公开相关信息，并且在债券发行后2个工作日内，公布发行债券编码、利率等信息。
　　对于新增一般债券，办法要求省级财政部门公开：经济社会发展指标，包括本地区国内生产总值、居民人均可支配收入等；地方政府一般公共预算情况；一般债务情况，包括本地区一般债务限额及余额、地区分布、期限结构等；拟发行一般债券信息，包括规模、期限、项目、偿债资金安排等；第三方评估材料，包括信用评级报告等；以及其他按规定需要公开的信息。
　　而在专项债券方面，办法要求省级财政部门公开七类相关信息：如经济社会发展指标，包括本地区国内生产总值、居民人均可支配收入等；地方政府性基金预算情况，包括本地区、本级或使用专项债券资金的市县级政府地方政府性基金收支、拟发行专项债券对应的地方政府性基金预算收支情况；专项债务情况，包括本地区专项债务限额及余额、地区分布、期限结构等；拟发行专项债券信息，包括规模、期限及偿还方式等基本信息；拟发行专项债券对应项目信息，包括项目概况、分年度投资计划、项目资金来源、预期收益和融资平衡方案、潜在风险评估、主管部门责任等；第三方评估信息，包括财务评估报告（重点是项目预期收益和融资平衡情况评估）、法律意见书、信用评级报告等；以及其他按规定需要公开的信息。
办法指出，预决算公开范围的地方政府债务限额、余额、使用安排及还本付息等信息应当在地方政府及财政部门门户网站公开。财政部门未设立门户网站的，应当在本级政府门户网站设立专栏公开。
 
▲金融委支持银行发行永续债补充资本
 
　　据悉，困扰商业银行"老大难"的资本补充问题又有了新进展。2018年12月25日，金融委办公室召开专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。
　　目前，银行外源性资本补充工具主要有普通股、优先股、可转债、二级资本债等，永续债的加入意味着资本补充工具箱再添新成员。实际上，受加大信贷投放要求上升、表外融资回表、商业银行的资本充足率要在2018年底全部达标等监管要求，银行资本"缺血"压力愈来愈大。
　　与国际银行业相比，我国银行资本补充工具较为单一。别看我国银行业的体量庞大，但我国银行业的资本水平并不理想，因此，创新并拓宽银行资本工具发行渠道，成为摆在我国银行业面前亟待解决的问题。
　　实际上，早在2018年年初，央行就规范银行业金融机构发行资本补充债券发布公告。3月12日，多个金融监管部门联合发布《关于进一步支持商业银行资本工具创新的意见》，明确支持商业银行探索资本工具创新并拓宽资本工具发行渠道，为银行发行各类创新型资本工具创造了有利条件。
　　目前，我国银行业补充其他一级资本的工具只有优先股。但从当前我国银行业的资本结构看，一级资本（尤其是其他一级资本）相对短缺。中国银行国际金融研究所研究员熊启跃表示，2017年末，我国商业银行其他一级资本占总资本的比例平均为4.1%，相比之下，非中资全球系统重要性银行（G-SIBs）的平均水平为11.3%，其他一级资本匮乏是导致我国资本充足率不高的重要原因。当前中资银行发行永续债的内在动机很强。2017年末，如果26家A股上市银行利用永续债将其他一级资本提升至资本净额10%，由此将增加资本金6029亿元，提升资本充足率0.7个百分点，这些资本可新支持6万亿元信贷投放（以10倍杠杆计算）。
　　新添永续债后，我国商业银行外源性资本补充工具种类已与国际相差无几，下一步，为了提高银行补充资本的效率，我国在现有的银行资本补充工具基础上还可以进一步畅通工具发行渠道。
 
▲证监会正推动设立科创板试点注册制尽快落地
 
　　据悉，证监会副主席李超2018年12月28日在参加2018中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会时表示，证监会正在全力推进设立科创板并试点注册制规则落地，将会同有关方面加强政策协同，加快工作进度。与此同时，统筹推进创业板和新三板改革，增强投融资功能，激发市场活力。
　　李超指出，当前，我国资本市场发展确实面临着一些困难和挑战，但这是前进中的问题，成长中的烦恼，必须也只能通过深化改革开放加以解决。证监会将坚持市场化、法治化、国际化的方向，做好资本市场改革开放这一文章。
　　第一，推动设立科创板并试点注册制尽快落地。目前，证监会正在全力推进这项重大改革，抓紧制定修订相关制度规则。重点是设置符合科技创新企业特点的发行上市条件，切实增强对科技创新的包容性。在科创板试点注册制，改进信息披露体系，建立和完善以信息披露为中心的发行上市制度，逐步将现行发行审核条件中可以由投资者判断的事项转化为更加严格的信息披露要求。实行更加市场化的基础制度安排，充分发挥专业机构投资者在新股定价中的作用，建立符合科技创新企业特点和投资者适当性要求的交易机制，提高价格发现效率，优化、丰富强制退市指标和类型，实施严格的退市制度。证监会将会同有关方面加强政策协同，加快工作进度。与此同时，统筹推进创业板和新三板改革，增强投融资功能，激发市场活力。
　　第二，提升上市公司质量。充分发挥市场化债转股、高管股权激励和员工持股计划在深化国企改革中的作用。继续深化并购重组市场化改革，支持关键核心技术企业并购重组。落实新修订的《上市公司治理准则》，健全上市治理规则体系。完善上市公司分红制度，督促上市公司通过多种方式积极回报股东。
　　第三，完善交易制度，优化交易监管。聚焦于防范内幕交易、市场操作等违法活动及严重干扰市场秩序的异常交易行为，提高交易所一线监管的规范性和透明度，避免对正常交易行为的干预。完善融券机制，增强市场流动性。优化股份减持制度。近期拟扩大股票期权试点品种，丰富市场对冲工具。
　　第四，加快资本市场对外开放。加快外资控股证券公司、基金公司、期货公司审批进度。加快建设具有国际竞争力的综合性投资银行。优化沪深港通机制。有序扩大期货特定品种开放范围。
　　第五，推进资本市场法治建设。加快修订证券法。推动刑法修订，大幅提高证券期货违法犯罪成本。推动出台私募投资基金条例和上市公司监督管理条例。积极配合最高人民法院完善虚假陈述民事赔偿司法解释。
第六，推动长期资金入市。鼓励全国社保基金、各类养老金、保险资金、信托资金等机构投资者投资A股。进一步畅通境外主体直接投资A股的渠道。加快推动个人税收递延型商业养老保险试点转常规，为资本市场稳定健康发展引入更多源头活水。
 
　　▲上交所正式发布第四批分行业信披指引
 
　　据悉，上交所2018年12月28日正式发布了第二十一号至第二十八号上市公司行业信息披露指引，涉及集成电路、航空船舶铁路运输设备制造业、医疗器械、食品制造、黄金珠宝饰品、影视、家具制造、有色金属等8个细分行业。同时，上交所对前期已颁布的电力、医药制造、光伏、服装等4个行业指引进行了修订，此次一并颁布，上述指引均自2019年1月1日起施行。
　　上交所表示，本次制定8个新行业指引、修订4个既有行业指引，主要有如下考虑：一是呼应沪市公司行业结构优化新进展；二是体现沪市上市公司行业发展新变化。
披露内容上，立足投资者需求，紧密围绕反映公司价值与风险的核心要素，在行业宏观影响、客户市场发展、关键资源现状、盈利战略规划、关键流程执行等“五个维度”，重点强化了上市公司非财务信息的披露要求。在此基础上，按照经济高质量发展要求，着重强化了3个方面的行业披露内容，包括强化上市公司研发创新披露要求，强化上市公司社会责任披露要求，强化行业风险因素的披露和分析。例如，上交所本次指引制订着重强化了反映上市公司技术水平和研发能力的信息披露要求，明确集成电路、医疗器械等高技术行业公司应当披露专利信息、主要研发投向、研发团队构成及技术储备情况，消费类公司也需要披露研发设计等相关信息。
 
▲上交所发布上市公司筹划重大事项停复牌业务指引
 
据悉，为落实好中国证监会《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》，规范上市公司筹划重大事项期间股票及其衍生品种的停复牌行为，上海证券交易所（以下简称本所）修订并形成《上海证券交易所上市公司筹划重大事项停复牌业务指引》（以下简称《停复牌指引》），2018年12月28日予以发布，并自发布之日起施行。
　　上交所指出，《停复牌指引》施行前，上市公司已披露筹划发行股份购买资产相关公告的，在预案披露前继续按分阶段原则披露相关事项的进展情况，不适用新规。
上交所于2016年5月27日发布的《上市公司筹划重大事项停复牌业务指引》（上证发〔2016〕19号）同时废止。
 
　　▲深交所发布停复牌指引
 
　　2018年12月28日，深交所发布《深圳证券交易所上市公司信息披露指引第2号——停复牌业务》(简称《停复牌指引》)。
　　近年来，深交所持续规范上市公司股票停复牌行为。2016年5月，深交所发布上市公司停复牌业务备忘录，严格停牌事由、明确停牌期限、细化披露要求，加强对滥用停复牌制度、长期停牌公司的监管。在各方共同努力下，上市公司停牌数量大幅减少、停牌时间明显压缩。
　　深交所相关负责人表示，停复牌指引在前期监管工作的基础上，结合市场的新问题、新形势，按照中国证监会《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》最大限度保障交易机会、压缩停牌期限、强化信息披露要求，在几个方面对停复牌制度作出安排：一是减少停牌事由。取消了筹划不涉及发行股份的重组、非公开发行股票、对外投资、签订重大合同等事由的停牌。二是缩短停牌期限。如发行股份购买资产事项停牌期限缩短至10个交易日，其他类型重组不予停牌等。三是强化信息披露要求。包括提高发行股份购买资产等事项停牌的信息披露标准等。四是完善监管配套机制。明确停复牌办理原则及强制复牌的规定，强化相关各方的勤勉尽责义务，建立停牌信息公示制度等。
　　《停复牌指引》自发布之日起施行，深交所2016年5月27日发布的《主板信息披露业务备忘录第9号——上市公司停复牌业务》《中小企业板信息披露业务备忘录第14号——上市公司停复牌业务》《创业板信息披露业务备忘录第22号——上市公司停复牌业务》同时废止。
 
　　▲中金所修订《中国金融期货交易所交易规则》及相关实施细则
 
　　2018年12月28日，中金所发布"关于修订《中国金融期货交易所交易规则》及相关实施细则的通知。"通知指出，《中国金融期货交易所交易细则》（修订版）、《中国金融期货交易所结算细则》（修订版）、《中国金融期货交易所风险控制管理办法》（修订版）、《中国金融期货交易所套期保值与套利交易管理办法》（修订版）、《中国金融期货交易所沪深300股指期货合约交易细则》（修订版）、《中国金融期货交易所上证50股指期货合约交易细则》（修订版）、《中国金融期货交易所中证500股指期货合约交易细则》（修订版）、《中国金融期货交易所2年期国债期货合约交易细则》（修订版）、《中国金融期货交易所5年期国债期货合约交易细则》（修订版）、《中国金融期货交易所10年期国债期货合约交易细则》（修订版）、《中国金融期货交易所国债期货合约交割细则》（修订版）和《中国金融期货交易所国债期货合约期转现交易细则》已报告中国证监会，现予以发布。
　　以上规则自2019年1月2日起实施。
 
▲中保协发布六项保险行业标准
 
　　日前，中国保险行业协会（以下简称"中保协"）正式发布6项标准，即《保险公司柜面服务形式和管理评价准则》《人身保险非正常满期及退保防范风险操作指引》《人身保险个人保单在线自助变更操作指引》《人身保险调查服务管理规范人员规范》《人身保险调查服务管理规范作业规范》《人身保险调查服务管理规范重大突发事故应急处置服务规范》。
　　据了解，这6项标准重点聚焦提高保险业服务质量、化解防控风险及扩大保险科技应用三大领域，是落实保险业迈向高质量发展和防范化解风险能力的具体举措，是协会辅助监管，运用标准化手段全面强化行业自律的具体体现。
　　其中，《保险公司柜面服务形式和管理评价准则》标准整合了财产保险、人身保险两大类保险公司的柜面服务要求，涵盖了保险公司窗口单位的硬件环境与软服务标准，依据5大评价原则，针对3类评价内容设计了42项评价指标，为不同类型的保险公司在规范柜面服务及内部管理考核方面提供参考依据。该标准切实体现以人民为中心，增强群众获得感、幸福感、安全感的宗旨，将指导与规范各保险机构进一步做好基础服务工作，提升服务质量，助推行业由高速度向高质量发展。
　　《人身保险非正常满期及退保防范风险操作指引》标准主要包括人身保险非正常满期和退保处理操作中的基本原则、基础能力、业务流程、全面风险防控等方面，重点围绕人身保险公司的组织机构、系统建设、机制建设、应急演练、处理流程、风险防范、责任追究等进行了明确和细化。该标准是基于当前防范化解重大风险，针对人身保险非正常满期和退保工作中潜在风险，制定的有效防范可能因处置不当而引发的风险事件的重要举措。
　　《人身保险个人保单在线自助变更操作指引》标准对保险公司在线自助服务的应用原则、变更范围、系统操作流程及系统管理制定了具体要求。该标准的制定充分考虑到不同保险公司发展阶段的不同特点，具有较强的可操作性，同时兼顾便捷性与风控要求，在有效管控风险的前提下，充分利用智能化科技手段创新服务方式，简化保单服务流程，有利于提高消费者服务体验及满意度，提升保险公司整体运营效率，提升智能化新技术在保险服务方面运用的深度和广度，加速保险服务高质量发展。
　　《人身保险调查服务管理规范》标准共有三个系列，分别为人员规范、作业规范和重大突发事故应急处置服务规范。主要涵盖6个原则，4项人员规范，5项作业规范，2项应急服务规范。此系列标准的制定旨在构建保险行业反欺诈风险管理规范和反欺诈技术能力，进一步防范和化解保险欺诈风险，有利于维护广大消费者的合法权益，体现了保险服务的公平和公正。此系列标准的出台填补了保险行业调查服务管理标准方面的空白，规范了行业公司调查服务的具体内容和要求。
据中保协相关人士透露，近一年多来，中保协在中国银行保险监督管理委员会的领导下，针对目前保险业标准供给缺口较大的实际，快速加大标准供给，加快协会标准在保险业各领域的普及应用和深度融合，全面强化协会自律职能。2018年已正式发布16项标准。今后，中保协将加强协会标准的制定和宣贯，加快构建与国家标准、行业标准协调一致的符合保险业发展的标准体系。
 
　　▲外汇局宣布开展货物贸易外汇收支便利化试点
 
　　据悉，为推动形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，不断深化"放管服"改革，日前，国家外汇管理局决定在粤港澳大湾区、上海市和浙江省开展货物贸易外汇收支便利化试点，支持审慎合规的银行在为信用优良企业办理贸易收支时，实施更加便利的措施。
　　试点主要内容包括：一是优化贸易外汇收支单证审核。银行按照"了解客户"、"了解业务"、"尽职审查"的展业三原则为企业办理货物贸易外汇业务。二是贸易外汇收入无需经过待核查账户。试点企业真实、合法的货物贸易项下外汇收入，可直接进入经常项目外汇结算账户或结汇。三是取消特殊退汇业务登记手续。超期限退汇及非原路退汇可直接在银行办理。四是简化进口报关核验。银行能确认贸易付汇业务真实合法的，可不办理进口报关电子信息核验手续。
　　上述变化主要是在外汇局2015年发布的《货物贸易外汇管理指引实施细则》基础上进一步简政放权，对货物贸易企业来说是一大利好。此前《细则》旨在加强货物贸易外汇管理的真实性审核，金融机构被要求按照国际收支申报和贸易外汇收支信息申报规定审核企业填写的申报单证，及时向外汇局报送信息。《细则》还要求，企业贸易外汇收入要先进入出口收入待核查账户，待核查账户之间资金不得相互划转。进口项下退汇的境外付款人应当为原收款人、境内收款人应当为原付款人；出口项下退汇的境内付款人应当为原收款人、境外收款人应当为原付款人。
　　此外，国家外汇管理局还表示，将根据试点情况，继续推进贸易投资自由化便利化，营造良好营商环境，促进经济平稳健康发展。
 
▲中金所发布做市商管理办法
 
据悉，为进一步提升市场流动性，促进金融期货市场功能发挥，2018年12月28日，中国金融期货交易所（简称中金所）发布《中国金融期货交易所做市商管理办法》（简称《办法》），并自发布之日起正式实施。
　　做市商制度的推出是场内衍生品市场一项重要的基础性制度安排，也是提高市场流动性和运行效率的重要举措。上述《办法》对做市商资格条件、做市交易、权利义务和监督管理等方面作出明确规定，为在相关金融期货品种引入做市商夯实了制度基础。
　　中金所相关负责人介绍，《办法》的推出，旨在提升市场流动性、防范价格瞬时大幅波动、促进相关品种合理定价，有助于金融期货市场的功能发挥和健康稳定发展。办法制定过程中，中金所深入研究境内外交易所做市商管理制度，广泛开展市场调研。下一步，中金所将在中国证监会的统一领导和部署下，适时在有关品种上引入做市商，并监督做市商合法合规开展业务，保障金融期货市场平稳运行。
　　当日，中金所发布修订后的《中国金融期货交易所套期保值与套利交易管理办法》、《中国金融期货交易所交易细则》等业务规则。修订后的业务规则将于2019年1月2日起正式实施。
　　此次修订的主要内容包括：一是进一步完善套期保值与套利额度审核管理。对于符合交易所有关规定的会员和客户，需要在国债期货临近交割月份合约进行套期保值交易的，可自动获得一定数量的额度。二是进一步强化期货公司会员对客户套期保值与套利交易管理职责。三是优化交易编码名称，将投机交易编码更名为交易编码。
　　经中国证监会批准，国债期货期转现交易将于2019年1月17日正式开展。2018年12月28日，中金所发布修订后的《中国金融期货交易所交易规则》（以下简称《交易规则》）、《中国金融期货交易所交易细则》（以下简称《交易细则》）等相关规则，并新发布了《中国金融期货交易所国债期货合约期转现交易细则》（以下简称《期转现交易细则》）。上述规则将于2019年1月2日起正式实施，同时，中金所开始接受国债期货期转现交易的会员备案和机构备案。
中金所相关负责人表示，下一步将督促各会员单位认真做好国债期货期转现交易上线的各项准备工作，严格控制市场风险，确保国债期货期转现交易的顺利启动和平稳运行。
 
▲上金所修订异常交易监控制度暂行规定
 
　　2018年12月28日，上海黄金交易所发布关于"修订《上海黄金交易所异常交易监控制度的暂行规定》的公告"。公告指出，为适应市场发展要求，提升市场效率，加强交易所风险管理体系建设，上海黄金交易所对《上海黄金交易所异常交易监控制度的暂行规定》进行了修订，具体涉及频繁报单、大额撤单、自成交超限指标等内容。自2019年1月2日起开始施行。
修订后，客户日内频繁报单、频繁撤单、大额报撤单、自成交行为达到交易所处理标准的，交易所对客户所在会员进行电话提示要求报告情况，会员应及时将交易所提示转达客户，并对客户进行教育、引导、劝阻及制止。同一客户异常交易行为发生在多个会员的，交易所对频繁报单、频繁撤单、大额报撤单、自成交行为发生次数最多的会员进行电话提示要求报告情况。
 
　　▲财政部明确税务部门相关罚没收入全额上缴国库
 
　　据悉，财政部日前发布《关于税务部门罚没收入等政府非税收入管理有关事项的通知》(简称《通知》)。《通知》明确，税务部门在税收征缴过程中收取或产生的相关罚没收入、利息收入和违约金收入，全额上缴中央国库。《通知》自2019年1月1日起施行。
　　《通知》介绍，相关罚没收入，是指税务部门收取的各项罚没收入，不包括随各税种税款加收的滞纳金和罚款；利息收入，是指税务代保管资金账户中资金产生的利息收入；违约金收入，是指因税务部门委托代征人未履行代征义务，税务部门按《委托代征协议书》约定向代征人收取的违约金。
　　《通知》指出，税务部门收取的上述罚没收入缴库时填列政府收支分类科目一般公共预算收入"税务部门罚没收入"(103050107目)科目；利息收入缴库时填列政府收支分类科目一般公共预算收入 "其他利息收入"(103070599目)科目；违约金收入缴库时填列政府收支分类科目一般公共预算收入"其他收入"(1039999项)科目。
　　《通知》强调，各部门应严格执行上述规定，确保相关政府非税收入及时、足额上缴中央国库。
 
▲车辆购置税法公布
 
　　2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国车辆购置税法》（简称《购置税法》）。该法规定，车辆购置税的税率为百分之十。《购置税法》自2019年7月1日起施行，国务院于2000年10月22日公布的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》同时废止。
　　《购置税法》规定，在境内购置汽车、有轨电车、汽车挂车、排气量超过一百五十毫升的摩托车（以下统称应税车辆）的单位和个人，为车辆购置税的纳税人，应当依照本法规定缴纳车辆购置税；购置税实行一次性征收，购置已征车辆购置税的车辆，不再征收车辆购置税。
《购置税法》明确提出，车辆购置税的应纳税额按照应税车辆的计税价格乘以税率计算。其中，为纳税人实际支付给销售者的全部价款，不包括增值税税款；且纳税人进口自用应税车辆的计税价格，为关税完税价格加上关税和消费税。
 
▲商务部将推动放宽教育医疗外资持股限制
 
　　2018年12月27日，商务部新闻发言人高峰在例会上表示，将推动相关部门加快电信、教育、医疗、文化等领域的开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域，也将放宽外资股比限制。
　　当日的发布会上，高峰还介绍了中美贸易磋商的最新进展。高峰说，中美经贸团队始终保持了密切沟通，磋商工作一直在有条不紊、按计划如期推进。2019年1月份除了继续保持密集的电话磋商以外，双方确实已经做了面对面磋商的具体安排。
　　在谈到正在征求意见的外商投资法草案时，高峰表示，外商投资法的出台，将给广大外国投资者和外商投资企业一颗"定心丸"，为他们维护自身合法权益提供更加坚实的法律保障，使中国的外商投资环境更加公开、公平、透明，更加法制化、国际化、便利化。商务部将继续按照党中央、国务院的有关决策部署，积极配合立法机关做好立法审查工作，推动外商投资法尽快出台，为外国投资者提供更加稳定、公平、透明、可预期的投资环境。
　　对于近期出台的新版市场准入负面清单，高峰表示，市场准入负面清单，是适用于境内外投资者的一致性管理措施，也就是说，各类市场主体，包括内外资企业，在投资过程中均应符合清单的统一要求。外商投资负面清单适用于境外投资者在华投资经营行为，是针对外商投资准入的特别管理措施。两个清单都体现了"法无禁止皆可为"的理念。
 
　　▲工信部发布印制电路板行业规范条件
 
　　据悉，为加强印制电路板行业管理，提高行业发展水平，引导产业转型升级和结构调整，推动印制电路板产业持续健康发展，根据国家有关法律法规及产业政策，工信部2018年12月28日发布《印制电路板行业规范条件》和《印制电路板行业规范公告管理暂行办法》。
　　印制电路板（PrintedCircuitBoard，简称PCB），是指在通用基材上按预定设计形成点间连接及印制元件的印制板，是组装电子零件用的关键互连件，绝大多数电子设备及产品均需配备，被称为"电子产品之母"。PCB的制造品质不仅直接影响电子产品的可靠性，而且影响芯片与芯片之间信号传输的完整性，其产业的发展水平可在一定程度上反映一个国家或地区电子信息产业的发展速度与技术水平。
　　《规范条件》鼓励印制电路板产业聚集发展，建设配套设备完备的产业园区，引导企业退城入园。严格控制新上技术水平低的单纯扩大产能的印制电路板项目。鼓励企业做优做强，加强企业技术和管理创新，提高产品质量和生产效率，降低生产成本。推动建设一批具有国际影响力、技术领先、"专精特新"的企业。
在生产规模和工艺技术上，《规范条件》要求企业具备印制电路板产品的独立生产、销售和服务能力；研发经费不低于当年企业主营业务收入的3%，鼓励企业取得高新技术企业资质或省级以上研发机构、技术中心资质；生产的产品拥有技术专利；企业申报时上一年实际产量不低于实际产能的50%等。
 
　　▲工信部就《锂离子电池行业规范条件》征求意见
 
　　据悉，为进一步加强锂离子电池行业管理，推动产业加快转型升级，工信部（电子信息司）组织修订完成了《锂离子电池行业规范条件（2018年本）》和《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法（2018年本）》，1月2日起公开征求意见。
　　其中，《锂离子电池行业规范条件（2018年本）（征求意见稿）》提到，鼓励企业加强顶层设计，促进自动化装备升级，推动自动化水平提高。鼓励企业推动生产设备联网与数据采集，积极建设企业资源计划（ERP）、制造执行系统（MES）、供应商关系管理（SRM）、仓库管理系统（WMS）等信息化系统，推动企业数字化建设。鼓励企业将自动化、信息化及智能化等贯穿于设计、生产、管理和服务的各个环节。鼓励企业积极开展智能制造，降低运营成本，缩短产品生产周期，提高生产效率，降低产品不良品率，提高能源利用率。
 
　　▲玉米棉花天胶期权合约公开征求意见
 
　　据报道，衍生品大扩容时代来临。在豆粕、白糖和铜期权合约上市后稳定运行的基础上，2018年12月28日，上期所、郑商所、大商所分别发布通知，就天胶、棉花、玉米期权合约公开征求意见。
　　根据大商所公布的征求意见稿，玉米期权合约类型为看涨期权和看跌期权；交易单位为1手(10吨)玉米期货合约；最小变动价位为0.5元/吨；涨跌停板幅度与玉米期货合约涨跌停板幅度相同；合约月份为1、3、5、7、9、11月；行权价格覆盖玉米期货合约上一交易日结算价上下浮动1.5倍当日涨跌停板幅度对应的价格范围。行权价格≤1000元/吨，行权价格间距为10元/吨；1000元/吨
　　根据郑商所公布的征求意见稿，棉花期权交易单位为一手棉花期货合约，方便投资者对冲期货部位风险；棉花期权合约月份规定为两个近月及持仓量超过5000手的活跃月份，能够满足市场避险需求，有助于集中市场流动性，提升市场运行效率；棉花期权最后交易日(到期日)为标的期货合约交割月份前一个月的第三个交易日，尽量满足产业客户套保期限需求，又避免给交割月运行带来风险；借鉴国际商品期权市场和白糖期权市场经验，棉花期权行权方式设置为美式，期权买方可在到期日及之前任一交易日行权。
根据上期所公布的征求意见稿，天然橡胶期权合约类型为看涨期权和看跌期权；交易单位为1手天然橡胶期货期权合约；最小变动价位为1元/吨；涨跌停板幅度与天然橡胶期货合约涨跌停板幅度相同；合约月份与天然橡胶期货合约相同；行权价格覆盖天然橡胶期货合约上一交易日结算价上下浮动1.5倍当日涨跌停板幅度对应的价格范围。行权价格≤10000元/吨，行权价格间距为100元/吨；10000元/吨＜行权价格≤25000元/吨，行权价格间距为250元/吨；行权价格＞25000元/吨，行权价格间距为500元/吨。行权方式为美式，即买方可在到期日前任一交易日的交易时间提交行权申请，也可在到期日15:30之前提交行权申请、放弃申请。
 
　　▲九部门优化社会办医疗机构跨部门审批工作
 
　　据悉，为进一步落实"放管服"改革要求，支持社会办医发展，加快形成多元办医格局，1月2日，国家发改委等九部门联合发布《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》（以下简称"《通知》"）。
　　《通知》提出，规范开展社会办医疗机构投资项目核准（备案），凡是缺乏法律法规依据的前置条件和申请材料一律取消；取消部分医疗机构设置审批作为前置条件，对卫生健康、中医药主管部门规定实行设置审批、执业登记"两证合一"的社会办医疗机构，其他部门履行审批手续时均不以取得卫生健康、中医药主管部门的设置批准文件作为前置条件。
　　《通知》也明确，建筑面积在300平方米以下或投资30万元（或省级住房城乡建设主管部门确定的可以不申请办理施工许可证的限额）以下的医疗机构设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。
　　据了解，长期以来，"审批从严"一直是政府管控社会办医的主要途径和法宝。但对社会办医进行前置审批，一直被视为社会办医的"拦路虎"。
 
　　▲第一批鼓励仿制的药品目录将于2019年6月底前发布
 
　　日前，国家卫健委、国家发改委等12部门联合发布《关于加快落实仿制药供应保障及使用政策工作方案》，提出2019年6月底前，发布第一批鼓励仿制的药品目录，引导企业研发、注册和生产。根据临床用药需求，2020年起，每年年底前发布鼓励仿制的药品目录。
　　在鼓励仿制的药品目录发布后，方案要求及时将目录内重点化学药品、生物药品关键共性技术研究列入国家相关科技计划。此外还要将"重大仿制药物"列为中央预算内增强制造业核心竞争力和技术改造专项重点支持方向，并制定相关行动计划。
　　仿制药技术如何攻关？方案提出将制约仿制药产业发展的药品仿制关键技术研发、制剂工艺提升改造、原辅料及包装材料研制等支撑技术，以及临床必需、国内尚无仿制的药品及其制剂研发列入国家相关科技计划，进行科技攻关。
　　为保障仿制药质量，方案指出要加快提高上市药品质量，对纳入鼓励仿制药品目录的仿制药按规定予以优先审评审批。严格药品审评审批，坚持按与原研药质量和疗效一致的原则受理和审评审批仿制药，提高药品质量安全水平。
　　在使用政策方面，方案指出要促进仿制药替代使用，全面落实按通用名编制药品采购目录。药品集中采购优先选用通过一致性评价的品种。
 
国资改革
 
国资委强调力争国资国企改革取得更多突破性进展
 
　　近日，国务院国资委党委召开理论学习中心组集体学习（扩大）会议，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神。会议强调，必须把国有资本做强做优做大，同时也要通过发展混合所有制经济，支持和带动民营企业发展，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。必须切实增强国资监管的针对性、有效性和系统性，改革国有资本授权经营体制，深化国有资本投资、运营公司试点，进一步探索科学有效的授权监管和投资运营模式，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。稳健务实推进国资国企改革，力争在重点领域和关键环节取得更多突破性进展，稳步提升国际化经营水平。
　　会议认为，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表的重要讲话，从历史、全局、战略的高度，深情回顾了党和国家改革开放40年的光辉历程，深刻总结了改革开放的伟大成就和宝贵经验，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求，具有鲜明的思想性、战略性、前瞻性、实践性，是新时代改革开放再出发的宣言书和动员令，对于鼓舞和激励全党全国人民继续推进新时代改革开放事业，具有重大现实意义和深远历史意义。国资国企系统要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚定跟党走新时代改革开放道路的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要以更加坚定的信心、更加有力的措施，推进新时代国资国企改革再出发；坚定不移走中国特色国有企业改革发展道路；确保国资国企改革事业始终沿着正确的航向破浪前行；做强做优做大国有资本，培育世界一流企业。
　　会议强调，要深刻总结40年国企改革宝贵经验，坚定新时代国企改革再出发的信仰信念信心。坚持党对国有企业的领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持解放和发展生产力，坚持扩大开放提升全球竞争力，坚持守护好全体人民的共同财富。必须深入贯彻落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，切实增强国资监管的针对性、有效性和系统性，改革国有资本授权经营体制，深化国有资本投资、运营公司试点，进一步探索科学有效的授权监管和投资运营模式，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。
　　会议强调，要以钉钉子精神抓好落实，坚定不移将国有企业改革继续推向前进。推动中央企业在全面深化改革、开放发展中作出表率，稳健务实推进国资国企改革，力争在重点领域和关键环节取得更多突破性进展，稳步提升国际化经营水平；推动中央企业在高质量发展中作出表率，按照"巩固、增强、提升、畅通"八字方针要求，深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展，营造良好政策环境，强化风险防范，为全面增强我国经济实力、综合国力发挥重要作用；推动中央企业在自主创新中作出表率，推动企业加大科技创新力度，加快科研成果转换，加强科研人才队伍建设，在提高自主创新能力、打破国外技术封锁上主动担当、积极作为；推动中央企业在全面从严治党中作出表率。
 
河北发文完善国有金融资本管理
 
　　日前，河北省委、省政府出台《关于完善国有金融资本管理的实施意见》，提出理顺国有金融资本管理体制、健全国有金融资本管理制度体系、推动国有金融机构持续深化改革等方面的要求。目标到2023年，河北省国有金融资本管理的"四梁八柱"基本建立，国有金融资本战略布局得到优化，国有金融资本管理体制全面理顺，国有金融机构活力与控制力不断增强，国有金融资本实现保值增值，金融服务实体经济的能力显著增强。
　　具体来看，意见提出，依法对有关国有金融机构出资，支持国有金融机构做强做优做大。坚持有进有退、突出重点，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中，提高资本配置效率。继续按照市场化原则，稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。
　　意见提出，2019年底前，落实金融机构国有资产产权登记制度，做好国有金融资本清产核资、资本金权属界定、统计分析等工作，全面反映国有金融资本状况。健全国有金融机构股权管理制度，规范国有金融机构及其重点子公司设立、改制重组、增资扩股、合并分立、无偿划转、上市发行等国有股权变动和确认行为。
　　根据意见，加快推进国有金融机构公司制改革力度，推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。稳步推进凭借国家权力和信用支持的金融机构公司制改革。根据不同金融机构的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。国有金融机构改制和重组应当进行可行性论证，按规定履行相关程序。涉及合并、分立、发行上市等重大国有股权变动事项的，应当聘请会计师事务所审计、资产评估机构评估，制定债务处置或承继、股权设置、资本重组实施方案，依法保护职工、债权人和股东的合法权益。
此外，意见要求，督促国有金融机构防范风险。压实国有金融机构防范风险的主体责任。督促国有金融机构细化完善内控体系，严守财务会计规则和金融监管要求，强化自身资本管理和偿付能力管理，保证充足的风险吸收能力。督促国有金融机构坚持审慎经营，加强风险源头控制，动态排查信用风险等各类风险隐患，健全风险防范和应急处置机制。规范产融结合，按照金融行业准入条件，严格股东资质和资金来源审查，严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业，参股资金必须使用自有资金。国有金融机构资本金来源应当依法合规，注册资本为实缴资本额，不得接受委托资金、债务资金等非自有资金的投资，以非货币资产出资的应当依法进行资产评估。各级政府和财政部门不得干预金融监管部门依法监管。
 
四川改革国有企业工资决定机制
 
　　日前，四川省政府印发《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（川府发〔2018〕49号，简称《实施意见》）。1月3日，四川省人社厅相关负责人对《实施意见》主要内容进行了解读。
　　该负责人介绍，此次国有企业工资决定机制改革举措出台，目的是进一步建立健全灵活、高效的国有企业经营机制，推动国有企业全面提升发展质量和效率。
　　工资总额决定机制是此次改革的重点之一。改革以后，经济效益将不再是国有企业年度工资总额的唯一确定因素。以后国有企业年度工资总额将按照国家和我省工资收入分配政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合人社部门发布的工资指导线进行合理确定。
　　国有企业年度工资总额只增不降也将成为历史。改革后，将按照"效益增工资增、效益降工资降"的原则，合理确定企业年度工资总额增长或下降幅度。
　　企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可以在不超过经济效益增长幅度范围内确定。企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。
　　国有企业工资总额是指在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴、通讯补贴以及节日补助等货币化发放都应当纳入工资总额管理。
　　据介绍，改革后，国有企业全面实行工资总额预算管理。工资总额预算方案由国有企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。
　　改革后首次确定工资总额预算基数时，对个别国有企业工资总额增长幅度与经济效益增长幅度不匹配不合理的部分或违规发放部分，将予以相应调整或剔除。
　　按照改革要求，国有企业要建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。
　　同时，完善科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度，提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化转让净收益的比例，鼓励科技型企业开展股权期权和分红激励。对行业领军人才、高端特聘人才、核心研发人员，以及新招录的高层次和硕士以上人才，探索实行利润分享、项目分红、岗位分红等市场化薪酬制度。
　　国有企业经济效益下降的，福利性项目不得增加，出现亏损的要缩减福利性项目。
　　《实施意见》自2019年1月1日起实施。
 
劳动用工
 
湖南就业工作“二十条”发布
 
据悉，为进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作，确保全省就业局势持续稳定，实现更高质量和更充分就业，湖南省人民政府近日印发《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》（简称“二十条”）。
　　“二十条”目标突出“稳”，主要着眼于当前稳就业工作需要；内容注重“实”，20条措施句句是实话，条条是“干货”；惠及对象“广”，涵盖了企业在岗职工、高校毕业生、贫困劳动力、下岗失业人员等重点群体，基本惠及了全体劳动者；政策力度“大”，部分政策在原有基础上，进一步提标；施策靶向“准”，坚持问题导向，逐一提出针对性对策措施；工作责任“明”，20条措施条条明确了牵头部门和责任部门，要求各部门分工负责、通力协作、形成合力。
　　不裁员或少裁员企业可返还部分社保费
　　“二十条”提出要支持企业稳定就业，加大援企稳岗、金融财税支持力度，降低企业用工成本。按规定对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，未能按时足额缴纳失业保险费的，一次性补缴所有欠费后，可按条件申请享受上述返还政策。2018年10月1日至2020年12月31日，深度贫困地区企业的稳岗补贴上限可提高至60%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。充分发挥国家融资担保基金作用，进一步加强创新创业金融服务，引导更多金融资源支持创业就业。
　　按规定继续阶段性降低企业社会保险费率。根据湘南湘西承接产业转移示范区社会保险制度运行情况和基金收支水平，按规定在一定区间内确定示范区内基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费率水平，在缴存住房公积金时，可在5%到当地规定的上限区间内确定缴存比例，生产经营困难的企业可申请降低缴存比例或者缓缴。2019年1月1日至12月31日，劳动密集型企业和中小微企业吸纳登记失业人员稳定就业1年以上并按规定缴纳社会保险的，可给予1000元/人的一次性岗位补贴。
　　鼓励创业带动就业，加强培训优化就业
　　“二十条”明确，对正常运营1年以上并吸纳一定规模就业的初创企业、初次注册的个体工商户和农民专业合作社，按投入规模和带动就业人数给予一次性创业补贴。继续实施创业“双百资助工程”，每年重点支持100个优质初创企业、100个优质初创个体工商户，给予一次性奖补。实施创业载体建设“四个一”工程，2020年以前，重点打造10个省级创业孵化示范基地、100个以上市县级创业孵化基地，年孵化1000家以上的企业，新增10000个，扩大创业担保贷款对象，农村自主创业的农民可纳入支持范围。
　　在加强培训方面，“二十条”提出，对取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业参保职工，给予技能提升补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，补贴申领条件由在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。2020年12月31日前，建档立卡贫困劳动力(简称贫困劳动力)可免费参加当地人力资源社会保障部门组织的各类职业技能培训，并按每天20元发给生活费补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，对就业困难人员和零就业家庭成员培训期间按不超过当地失业保险金标准再给予生活费补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，围绕我省20个工业新兴产业链，按计划推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训。
　　抓好高校毕业生、贫困劳动力等重点群体就业创业
　　“二十条”提出，对符合条件的困难高校毕业生，将一次性求职创业补贴由800元/人提高至1500元/人。从2019年1月1日起，实施三年3万名青年见习计划，将社会组织纳入就业见习基地范围，就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年，见习期由6—12个月调整为3—12个月，按当地最低工资标准给予基地就业见习补贴，留用率高于50%的，补贴标准提高至最低工资标准的120%。
　　2019年1月1日至2020年12月31日，贫困劳动力通过有组织劳务输出转移到户籍所在县以外就业并稳定就业6个月以上的，按300元/人的标准给予一次性求职创业补贴;深度贫困地区失业保险金标准由最低工资标准的85%上调至90%。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助。全面梳理公益性岗位，按规定将新增和腾退的公益性岗位用于安置就业困难人员，重点安排大龄失业人员和零就业家庭人员，贫困地区可优先安置贫困劳动力。
　　同时，“二十条”提出，要加强公共服务能力建设和人力资源市场建设，并做好重点企业用工服务。推动公共服务向下延伸，实施基层平台5年提升计划，到2023年全面完成基层平台标准化建设。完善全省公共就业信息服务平台，打造“湖南就业地图”，实现公共就业服务数字化、智能化。鼓励各地购买就业创业服务成果，推进公共就业服务多元化、专业化、特色化。
 
节能减排
 
国六标准车用汽柴油开始全面供应
 
　　据悉，国家发改委、公安部、生态环境部、商务部、国资委、市场监督管理总局、国家能源局等七部委日前发布通知，宣布自2019年1月1日起，全国全面供应"国六标准"车用汽柴油。
　　《通知》要求，2019年1月1日起，全国全面供应符合第六阶段强制性国家标准VIA车用汽油（含E10乙醇汽油）、VI车用柴油（含B5生物柴油），同时停止国内销售低于国VIA标准车用汽油（含E10乙醇汽油）、低于国VI标准车用柴油（含B5生物柴油）。
　　对油品质量，《通知》表示，成品油生产、流通、销售企业要按照现行国家标准，强化油品质量管理和控制，保障清洁油品市场供应。加油站（点）要按照相关法规和标准要求，明确标注所售汽油、柴油产品名称、牌号和等级（如：92号车用汽油（VIA），92号车用乙醇汽油（VIA），0号车用柴油（VI）等），以便于消费者选择、政府监管和社会监督。
　　《通知》还称，国家和地方有关职能部门加强成品油质量监督管理，加大对炼油企业、油库和城乡结合部、郊区、农村加油站（点）油品质量、安全、环保等方面的监管力度，禁止生产、销售和使用非标车船燃油（气）；对非法炼油和调油窝点、非法油品销售点、非法流动加油罐车、非法储存使用非标燃油等违法犯罪行为进行专项清理整顿，强化社会监督，确保成品油质量升级取得实效。
 
天津市增加11项恶臭污染物排放控制项目
 
　　2018年12月27日，天津市市场监管委会同市生态环境局发布了新修订的《恶臭污染物排放标准》，这是该标准在使用23年后的首次修订。
　　此次修订在保留原标准6个控制项目基础上，增加了11项恶臭污染物排放控制项目，同时收严了部分恶臭污染物排放控制要求。新标准还增加了对污染源责任主体的恶臭排放管理要求，明确了应对恶臭污染物排放系统和污染防治设施定期维护保养，并保存相关记录。
 
新修订的《山东省环境保护条例》施行
 
　　据悉，《山东省环境保护条例》(以下简称《环保条例》)于2018年11月30日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议修订出台，2019年1月1日起施行。
　　修订后的《环保条例》共7章79条。据悉，新修订的《环保条例》有十大创新点：一是授权环境执法机构实施行政处罚和行政强制的权力;二是区域限批的条件更加明确，杜绝"一刀切";三是重污染天气应急期间拒不停产限产的可以查封扣押;四是供电企业对停产停业、关闭的企业中止供电;五是约谈措施上升为地方性法规;六是明确了环境信用评价制度的法规地位;七是自动监测数据、第三方监测数据有了法律效力;八是鼓励企业通过污染防治协议获得政策激励;九是增加了适用按日连续处罚的种类;十是对第三方规定了严格的行政责任和民事责任。
　　此次修订明确了责任体系，加强了各级政府及其有关部门的属地监管职责，突出了企业事业单位和其他生产经营者的环境保护主体责任，明确了公民环境保护权利和义务;其中对各级政府、生态环境部门和有关部门规定了严厉的行政责任，符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的精神。
　　进一步完善了制度设计，规定了监督管理、保护和改善环境的各项制度，明确了环境质量监测和污染源监测、供电等部门配合执法、区域限批、约谈、挂牌督办、环境资源承载能力监测预警机制、生态保护红线划定和管理规范、特殊保护区域以及农业和农村环境保护等各项制度措施，既有创新设立的制度，也有对国家已有制度的细化和具体化。这些制度紧密结合山东实际，以地方立法的形式予以确定，增强了权威性和可操作性。
　　强化了重点领域，聚焦工业污染防治，严格管控工业园区，明确排污单位持证排污和达标排污，要求排污单位完善环境保护管理制度，强调有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化等部分行业的污染防治措施。
进一步严厉了处罚手段，与上位法规定进行衔接，增加对排污单位未依证排污、不履行污染修复责任，以及环境影响评价机构等第三方未依法提供有关环境服务活动或者在有关环境服务活动中弄虚作假等环境违法行为的行政处罚，增设了按日连续处罚的情形，通过严格的法律责任，增强刚性约束，确保各项环保措施依法实施。
 
2020年辽宁散煤清洁化替代率达30%以上 
 
　　据悉，为有效降低散煤燃烧对空气造成的污染，加快推进实施清洁能源替代散煤工作进程，辽宁省发改委印发《关于促进辽宁省散煤替代的指导意见》下简称《意见》），提出到2020年，散煤清洁化替代率力争达到30%以上。
　　洁净煤替代散煤是治理散煤污染排放的有效措施，较符合辽宁省大部分地区的实际情况。《意见》指出，辽宁省要以减少大气污染为立足点，同时以改善人民群众的生活环境和生活质量为出发点，按照因地制宜，分类施策，政府推动，居民接受的方针，推广洁净煤等清洁能源替代散煤工作，逐步提高清洁能源使用比重，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁能源体系。
　　全面统筹推进城市建成区及城乡接合部、县及县级市建成区、农村三类地区的散煤替代工作，以全省14个地级市城市建成区为重点，在经济条件、基础设施条件较好的地区先行推进。各市要结合本地资源、经济实力、基础设施等条件及大气污染防治要求，充分考虑居民消费能力，采取适宜的散煤替代策略，在同等条件下选择成本较低和污染物排放最少的能源方式。具备条件的地区，宜气则气、宜电则电；暂不具备条件的，要推广使用洁净煤和新型环保高效燃煤设备，完善清洁煤炭加工、销售、配送体系，减少煤炭散烧直排使用。
　　《意见》明确，要按照从城市到农村分类推进的总体思路，加快实施散煤替代工作。全力推进城市建成区及城乡接合部散煤替代工作，列入拆除计划的全省城市建成区20蒸吨/小时及以下燃煤供暖锅炉全部依法依规予以取缔，优先发展集中供暖，到2020年全面实现高效一体化供热。同时大力发展县及县级市建成区散煤替代工作，要以集中供暖为主，集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施各类分散式清洁供暖。着力推动农村地区散煤替代工作，优先利用洁净煤、生物质、浅层地热能、太阳能等多种清洁能源供热取暖，有条件的发展天然气或电供热取暖。
辽宁省提出，要加快推广配套节能环保炉具的使用，以替代居民家中采暖、炊事用的落后炉具，并鼓励采取租借等方式推广使用环保炉具。鼓励省内煤炭企业从事洁净煤的生产加工，加大研发力度，努力降低洁净煤成本。大力推进农村生物质燃煤替代散煤工程，在秸秆等农作物丰富的地区，积极推广利用生物质成型燃料，建立秸秆等生物质收集、加工、销售体系。
 
内蒙古将开展四大环保专项整治
 
　　据内蒙古自治区政府日前披露，内蒙古将针对2018年中央环保督察"回头看"反馈的突出问题，于2019年在全区开展自然保护区矿山退出、水源地保护等四大专项整治，确保一些多年存在的普遍性环境问题从源头上得到有效治理。
　　四大专项整治具体包括，对全区自然保护区的矿山退出、矿山整治以及违规征占用草原问题开展专项整治；对全区城镇、工业园区污水处理厂排放不达标、中水回用和固废处理问题开展专项整治；对全区水源地保护、地下水超采、黑臭水体治理等开展专项整治；对呼和浩特市、包头市、乌海市等大气污染比较严重的城市开展专项整治。
　　据了解，中央环保督察"回头看"向内蒙古反馈问题后，自治区将反馈问题分解细化为100项整改任务，对每个问题都明确了整改目标、措施和时限，并及时启动整改。"回头看"交办内蒙古的33批2574件群众举报生态环境问题，已办结2122件，各地追责问责691人。
此外，对于"一湖两海"治理工作，内蒙古加快推进。目前，呼伦湖综合治理二期工程实施方案自治区政府已经批复，乌梁素海正在申报国家山水林田湖草生态恢复试点工程，岱海电厂中水回用等立行立改措施逐步落实到位。
 
贵州出台国有林场条例加强生态保护
 
　　据悉，贵州省人民政府日前宣布，《贵州省国有林场条例》于2019年1月1日起正式实施，将进一步加强生态保护力度。
　　据了解，国有林场是由政府依法划定的，以国有森林资源为依托，开展森林资源保护、培育、经营、利用，为社会提供生态产品和生态服务的区域。该《条例》共五章三十七条，对国有林场规划与建设、保护与利用、监督与管理、法律责任等作出了具体规定。
　　贵州省明确，国有林场内，禁止下列行为：倾倒和堆置废弃物，排放有毒有害物质或超标排放污水，倾倒建筑、工业、医疗、生活等垃圾；新建、扩建坟墓；擅自新建、改建、扩建建筑物和构筑物，修筑便道；新建高尔夫球场；破坏自然水系；毁林开垦、烧荒和毁林采种、采石、采砂、取土及其他毁林行为；非法猎捕国家保护的野生动物或非法采集国家重点保护的野生植物；非法采伐、毁坏树木；法律、法规禁止的其他行为。
　　贵州地处长江、珠江中上游，喀斯特地貌发育充分，生态环境脆弱。国有林场作为维护国家生态安全的重要基础设施，对贵州建设国家生态文明试验区，筑牢绿色屏障，构建生态安全新格局，有着特殊的意义和作用。
　　据了解，贵州国有林场大多建于20世纪50年代末，截至目前，在全省9个市（州）的76个县（市、区、特区）共建有105个国有林场，总经营面积555万亩，森林总蓄积2940余万立方米。这些森林资源相对集中连片，森林质量高，生物多样性强，防护效益好，是贵州省林业可持续发展的根基和向社会提供优质生态产品和生态服务的重要基础。
 
江苏实行环保信任保护原则
 
　　据悉，为了促进信任保护原则在环境执法中的运用，实施差别化监管，完善正向激励机制，创新监管形式，江苏省生态环境厅近日印发《江苏省企业环保信任保护原则实施意见（试行）》。
　　信任保护原则是指各级生态环境部门对能够严格落实生态环境法律、法规、规章要求，认真执行生态环境政策标准规定，环境管理处于行业领先水平、能够积极配合生态环境部门日常监督管理的企业给予守法信任并予以保护的原则。
据了解，正向保护激励包括多项措施：
在压减检查频次方面，生态环境部门对环保信任企业减少现场检查频次，降低企业迎检次数；在各类生态环保专项检查、交叉互查、重大活动保障督查中，环保信任企业适用豁免检查；对从事危险废物经营的环保信任企业，检查频次按照危险废物和医疗废物监管最低日常检查要求执行。
　　在政策扶持方面，各级生态环境部门对环保信任企业应优先安排环保补助资金、优先办理环保行政许可。对符合条件的重大项目优先推荐纳入中央和省财政资金项目储备库。支持符合条件的企业发行绿色债券，推动绿色信贷资产证券化，拓宽企业环保投融资渠道；优先支持环保信任企业申报江苏省生态环保发展基金。鼓励金融机构对环保信任企业给予更大力度支持。对环保信任企业在评先评优等方面给予重点推荐。
据悉，环保信任企业按年度申请，每年1月起开始申报，1月31日前完成。环保信任企业应当遵守生态环境法律、法规、规章，符合现行产业政策，生产工艺、技术、产品属产业结构目录鼓励类，清洁生产达到国际先进的一级水平，企业环保信用评价等级为“绿色”，已申领排污许可证且能规范执行许可证日常管理要求，污染物稳定达标排放、在线监测符合规范，近一年无被查实的环境信访投诉举报。
 
生态环境部将从9方面助力海南国家生态文明试验区建设
 
　　2018年12月27日，生态环境部与海南省政府正式签订《全面加强海南生态环境保护战略合作协议》（以下简称《协议》），双方将在共同推进海南生态环境保护顶层设计、打好污染防治攻坚战、绿色经济高质量发展、生态系统保护与修复等9方面进一步深化合作，共同推进国家生态文明试验区建设，提升海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的绿色发展水平。
　　据了解，围绕生态环境保护顶层设计，生态环境部将通过支持海南实施《国家生态文明试验区（海南）实施方案》、开展生态环境中长期规划、建立实现高质量发展的生态环境目标指标体系与行动框架、支持深化"多规合一"改革、开展"三线一单"分区环境管控制度试点、深化生态保护红线管控制度改革、选派专业技术队伍进驻海南等方式，提供全方位的技术和经验支持。
　　推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设是签署省部合作协议的出发点和落脚点。生态环境部将支持海南建立与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港相适应的环境质量标准、污染物排放标准、绿色产品和服务标准等标准体系，以最严格的环境标准推进海南经济高质量发展；支持海南重大项目和重点产业项目建设，提高审批效率；支持海南建设热带雨林国家公园，探索海洋类型国家公园试点，建立有效的热带生态系统和海洋生态系统保护地体系；加强海岛特殊地貌、特殊自然景观、海岛沙滩等资源保护。
　　打好污染防治攻坚战是省部合作协议的重要内容。生态环境部将支持海南制定包含蓝天保卫战、柴油车污染治理、实现污染源排放清单的更新和动态调整、饮用水水源地环境保护、污染水体治理、重点近岸海域综合治理、农业农村污染防治、补齐环境基础设施短板等内容的污染防治攻坚战总体行动计划；支持海南大气、水、土壤、农村环境整治、近岸海域等环境保护专项资金项目建设。
　　此外，生态环境部将指导海南省落实中央环保督察整改方案，推进解决环境难点问题，建立完善环保督察的长效机制。指导海南省谋划环保大数据和云平台顶层设计，推进生态环境信息化能力建设，支持在环境监测、监察执法、排污许可、危险废物监管、环境应急等领域开展智能化应用试点示范，支持海南建立覆盖水、气、土壤、生态、海洋、辐射等天地一体化监测网络。全方位支持海南省生态环境管理体制机制改革创新，指导海南率先完成生态环境监管机构改革等，全力支持海南推进高起点、高标准、高水平的国家生态文明试验区建设。
　　《协议》指出，海南将重点对标国际生态环境质量和资源利用效率一流的国家和地区，科学谋划生态环境保护顶层设计，坚持"多规合一"一张蓝图干到底。坚持以改善环境质量为核心，深入开展生态环境专项整治，全面加强水、大气、土壤污染治理等工作，如推行"削煤减油"，稳步推进绿色能源岛建设。提前实施"国六"标准，科学合理控制机动车保有量，推广新能源和清洁能源汽车，到2030年全岛基本实现使用清洁能源汽车等。
　　《协议》明确，海南将实行最严格的生态环境保护制度。进一步强化环境标准引领，制定实施严于国家标准的特色行业地方环境标准。全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推行产业准入负面清单制度，严格制造业准入环境标准，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，加快构建高质量的绿色产业体系。深化低碳试点示范，积极探索"零碳岛"建设。
　　海南因海而生、向海而兴。根据《协议》，海南将科学合理开发利用海域海岛，实施严格的围填海总量控制制度。研究设立海洋类型国家公园，探索建设现代化海洋生态牧场，全面加强生态岛礁建设。建立海洋资源环境承载能力监测预警机制，构建海洋生态灾害和突发生态环境事件应急体系。开展海洋生态系统碳汇试点，加强应对气候变化与减排管理等。
 
自主创新
 
4家国家高新区创新型特色园区建设方案获批
 
　　2018年12月25日，科技部印发《关于同意昆山等4家国家高新技术产业开发区创新型特色园区建设方案的批复》，同意昆山、泰州、常熟和安康国家高新技术产业开发区的创新型特色园区建设方案，并开展创新型特色园区建设工作。截至目前，国家创新型特色园区达到29家。
　　开展国家高新区创新型特色园区建设是促进国家高新区在新时期实施创新驱动发展战略的重要举措，也是国家高新区“十三五”发展规划纲要中的重点工作。
　　文件指出，希望4家国家高新区把加快建设创新型国家作为现代化建设全局的战略举措，突出科技创新对供给侧结构性改革和培育发展新动能的支撑引领作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在创建工作中坚定实施创新驱动发展战略，不忘初心，牢记使命，贯彻新理念，找到新方位，探索新办法，切实按照《创新型特色园区建设指南》的有关要求，加强组织保障，落实各项政策，早日建设成为创新型特色园区。
 
北京市服务贸易创新发展试点工作实施方案发布
 
1月3日，北京市政府发布关于印发《北京市服务贸易创新发展试点工作实施方案》。方案指出，通过试点，出台一批服务贸易支撑政策，服务贸易体制机制进一步完善；推出一批服务贸易开放便利举措，服务贸易营商环境更加稳定公平透明、可预期；培育一批具有较强国际影响力和竞争力的服务贸易品牌企业，建设一批特色服务贸易基地，力争取得更多可复制、可推广的服务贸易创新成果。到2020年，服务贸易规模进一步扩大，全国领先地位进一步巩固，其中，新兴服务贸易出口年增速达到10%左右，占比力争达到65%。
　　主要任务方面，方案提出，一是推动服务贸易重点领域创新发展。支持银行业金融机构开发适合服务贸易特点的金融产品和服务。鼓励服务贸易创新发展引导基金在京开展业务。争取允许在京财务公司、证券公司等金融机构获得结售汇业务资格。完善支持服务贸易企业投保短期出口信用险政策，推动开展跨境电子商务出口信用保险服务，加大出口信用保险和出口信贷对服务贸易的支持力度。建立企业海外投资保险统一投保平台，支持服务贸易企业国际化经营。探索运用保单融资等形式，推动服务贸易企业融资便利化。优化知识产权质押融资服务机制，推动专利质押融资保证保险在中关村示范区落地实施。深入推进国家科技金融创新中心建设，发挥中关村并购资本中心综合服务平台作用，建立高效信息服务和对外合作机制。鼓励和支持境外世界500强企业、高精尖产业领域跨国公司在京设立研发设计、集中采购、国际营销、财务结算等功能性机构。推进北京创新主体与国际高端科技资源合作，更深层次融入全球创新网络。鼓励企业加快知识产权布局，加大对企业在国外申请专利的支持力度。
　　二是加快服务贸易自由化和便利化。积极争取在本市允许区域内，取消存储转发类业务、国内多方通信服务业务、互联网接入服务业务(仅限为用户提供互联网接入服务)等增值电信业务外资股比限制。支持服务贸易企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。支持符合条件的服务贸易跨国企业开展跨境资金集中运营管理业务。加快推进人民币在服务贸易领域的跨境使用，鼓励商业银行进一步提升对服务贸易企业开展跨境人民币业务的金融服务能力。
　　三是优化服务贸易发展格局。聚焦“三城一区”，充分发挥中关村示范区改革“试验田”作用，通过市场化运作，汇聚国内外优质资源，推动科技服务贸易创新发展，着力增强全国科技创新中心的全球影响力。支持新首钢高端产业综合服务区建设，以筹办北京2022年冬奥会和冬残奥会为契机，积极开发利用相关要素资源，创新开展体育装备器材保税展销、国际贸易等业务，推动体育与科技、商务、文化等产业融合发展。
　　四是培育服务贸易市场主体。办好中国(北京)国际服务贸易交易会，创新办会体制机制，提高展会规格，扩大展览规模，提升国际影响力；探索更加符合服务贸易特点的组展组会模式，建立服务贸易网上交易平台，努力将其打造成为服务贸易龙头展会和培育服务贸易新业态新模式的有效载体。发挥境外服务中心和世界贸易网点联盟北京中心作用，探索建设一批服务贸易境外促进中心。鼓励有实力的科技企业孵化器在海外设立分支机构，建设跨境创新孵化平台。鼓励企业通过多种形式建立海外研发中心。
　　五是创新服务贸易管理体制。探索建立服务贸易清单管理制度。全面梳理本市服务贸易领域行政事项，形成权力清单和责任清单，进一步优化服务贸易管理流程，推动相关审批事项一窗受理、集中办理。对标国际一流标准规范，依托服务贸易重点联系企业数据直报系统和“开放北京”公共信息服务平台，创新事中事后监管，探索建立商务、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的服务贸易监管体系。
六是优化服务贸易营商环境。加大财政支持力度，重点支持研发创新、国际认证、境外投资、人才培养、参展参会、公共服务平台建设等。优化资金安排结构，研究出台本市服务出口重点领域指导目录，鼓励新兴服务出口和重点服务进口，支持企业积极开拓海外服务市场。利用好外经贸发展引导基金，完善外经贸担保服务平台，吸引更多社会资本支持服务贸易发展。落实服务贸易类技术先进型服务企业所得税优惠政策。
 
浙江成立知识产权保护联盟带动企业创新发展
 
据悉，为积极响应国务院关于《2017年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》的通知，在浙江省市场监督管理局、浙江省民营企业发展联合会的指导下，阿里巴巴（中国）有限公司等22家知名民营企业2018年12月27日共同发起成立了浙江省知识产权保护联盟。
　　联盟发起单位代表、阿里巴巴（中国）有限公司风险管理事业群资深总监石波表示，联盟成立后将建立一个沟通交流平台，建立协作机制，帮助解决浙江省民营企业在知识产权申请、技术创新和品牌战略上的需求，保护企业知识产权，打击侵权假冒，提升企业知识产权能力，共同维护企业知识产权合法权益。
浙江省知识产权保护联盟成立后发布倡议，并与全体发起单位共同做出承诺：规范行业自律，规范技术引进，严禁侵权行为；提供维权服务，发挥集成优势，提高维权水平；建立涉外机制，促进海外布局，规避跨国陷阱，提升国际竞争；监控产权侵权，预判产权风险，采取联合布局，共同应对纠纷，增强防范能力，保障产业安全。
 
2018欧盟工业研发投资排名公布
 
　　近日，欧盟委员会的官网公布了《2018年欧盟工业研发投资排名》，这主要是对全球46个国家和地区的2500家主要企业2017会计年度研发投入进行的调查。在该名单中，日本有339家公司上榜（跻身百强榜有13家，美国企业跻身百强榜有35家），美国和欧盟分别是778家和577家。
　　而中国则有438家公司上榜（跻身百强榜有11家），其中华为以113亿欧元的研发投入排名中国第一，世界第五。
　　三星电子位列榜首，其共投入134.37亿欧元研发经费，占营业额比重为7.2%；谷歌母公司Alphabet以133.88亿欧元研发投资额排名第二，紧随其后的分别是德国大众（131.35亿欧元）、美国微软（122.79亿欧元）和中国华为（113.34亿欧元）。
　　华为在2004年之时，研发投入排在全球200名之外，14年后冲进了前5。113亿欧元的研发投入占年度总营收的的比重为14.7%，可以看出华为在研发投入方面从不吝啬。
　　另外，在该榜单中，美国英特尔和苹果，瑞士罗氏、美国强生和德国戴姆勒也跻身前十。
 
专家论坛
 
中国尚未偏离中高速增长路径
 
　　FT中文网2018年12月28日刊发中国光大银行金融市场部宏观分析师周茂华撰写的文章指出，从中国自身发展条件及欧美发达经济体历程看，中国经济远未偏离中高速增长轨道。
　　发达经济体的三个现象
　　从历史经验看，上世纪60年代以来，日本经济增速呈现"阶梯式"放缓走势。60-80年代日本经济呈现高速增长，90年代以来，日本经济进入低速增长周期；美国经济也在80年代末经济增速呈现逐步放缓，90年代经济陷入"停滞"。有分析认为，中国人口、产业、局部楼市与日本1970-80年代相似，中国经济很可能重演日本的发展道路，并且90年代以来，欧美等发达经济体先后也都进入低增长状态。尤其年初以来，国内降低宏观风险遭遇美国挑起的贸易争端，经济下行压力有所增加，金融市场持续调整，投资者对经济前景偏悲观。中国中高速增长是否面临拐点？
　　但笔者认为，从欧美发达经济体的三个现象与中国发展的内外条件、潜力看，中国不会陷入"日本式停滞"，中国中高经济增长远未终结。
　　现象一：人均GDP与经济换挡。欧美日经济增速拐点一般发生在人均GDP达到一定水平之后。数据显示，欧美发达经济体经济由中高速转向低速，人均GDP在突破3万美元以后；亚洲"四小龙"人均收入整体突破2万美元。
　　现象二：劳动生产率支撑中长期发展。欧美发达国家均存在人口老化、贫富分化、科技差缩窄等问题，但相对于日本等发达经济体，美国经济增速放缓梯度最小，1947-1987年美国实际GDP环比折年率均值在3.7%附近，1988-2005年美国GDP实际环比年率降至3.3%左右，但2008年金融危机对经济冲击影响大一些，经济扩张动能在2.3%附近。主要是美国的劳动生产率提升。根据国际劳工组织发布《劳动力市场主要指标》称，美国依然是全球劳动生产率最高的国家。
　　现象三：经济金融危机加速经济换挡。从上世纪90年代以来的几次大危机加快了发达经济体换挡，例如：1990年日本经济泡沫破裂后，日本经济增速进入中低速；1998年亚洲金融危机爆发，亚洲"四小龙"经济增速明显放缓；2008年美国金融危机爆发后，大部分发达经济体经济增速放缓。
　　从以上三个现象看，欧美等发达经济体经济换挡都是在人均GDP达到2-4万美元不等；各经济体经济放缓幅度因劳动生产率增长情况而各异；经验也显示，金融危机加剧了经济放缓幅度。
　　中国经济展望
　　中国经济处于新旧动能切换阶段，传统动能减弱，新动能在逐步集聚。中国目前供需再平衡过程中，中国消费升级对经济供给效率提出了更高要求。
　　传统动能减弱。传统经济动能，固定投资、出口，传统的制造业面临要素成本上升，消费需求升级，以及海外竞争加剧的压力，国内出现僵尸企业、低附加值、竞争力下降的企业，这些企业处于艰难出清与转型的过程中；另一个基础设施投资也面临放缓压力，受到国内防风险、降杠杆与地方政府财政制约因素影响，以及房地产调控影响，国内的固定投资短期放缓。第三，中国出口方面。传统欧美需求虚弱，贸易壁垒与出口竞争剧烈，中国的出口也面临较大压力。
　　新动能在逐步增强。以中国高铁、大飞机为代表的高端装备制造业，以信息技术为代表的高薪技术产业保持快速增长态势，Wind数据显示，2018年1-11月，高技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长11.8%、8.3%和8.8%；成长性均快于规模以上工业产出。新动能推动传统经济动能结构优化，据统计，1-11月高技术制造业占规模以上工业的比重达14.4%，同比提高1.4个百分点；高技术制造业投资同比分别增长16.1%，高于全部制造业同比9.5%。
　　中国经济处于转型升级与新旧动能转换阶段，投资与出口对经济影响仍明显，短期看，中国经济内部延续防风险、去产能、去库存、补短板，对国内融资、投资构成一定压力；另一方面，美国挑起贸易争端与金融环境收紧，全球需求小幅下台阶，近期IMF发布报告，下调2019年全球经济展望，中国外需存在一定不确定性。短期中国经济存下行压力。但中国经济仍有望维持在合理区间运行，主要是全球经济仍保持扩张态势，中国基础设施与全产业链供应量完全等优势，中国外需不会出现大幅下滑的风险；2季度以来管理层根据经济下行压力，逐步实施积极财政政策与稳健货币政策，结构性减税、基建补短板、扶持实体经济融资的政策的效果将逐步显现；国内消费（商品零售、服务支出、政府消费）对经济增长贡献超50%，经济稳定性增强。
　　数据显示，2017年中国人均GDP为9481.9美元，尽管较1990年有明显提升，但仍排在全球181个国家/地区的70位，较前20位的均值57930美元还有很大差距，中国经济成长空间仍很大，参照欧美经验，中国人均GDP达到3-4万美元仍有很长的路要走，中国中高速增长周期的拐点尚远。
　　中国拥有全球最大的中产阶层，不完全统计，中国中产阶级人数约4亿，随着中国扶贫攻坚、教育与技能培训普及，尤其是中国经济保持中高速增长，中产阶级规模还在扩大，以及人口老龄化，中国服务消费市场潜力巨大；按照目前发展态势看，未来几年中国商品零售规模有望突破4万亿美元，成为全球最大的商品零售市场。
　　中国消费升级将释放经济活力，中国经济与居民收入水平不断提升，居民对医疗、教育、休闲娱乐等服务需求快速增长，蕴含巨大投资机会；另一方面，消费者更加注重供给质量与个性化体验，势必带动市场竞争与创新。
　　随着中国教育的普及，中国经济市场化改革的进一步推进，中国将从传统的人力低成本、大数量的红利向教育红利转变，这也很好解释近年来中国在各个行业的技术均出现不同程度的创新与突破。
　　金融改革开放、教育红利、市场竞争、信息技术发展与产业转型升级等都将提升国内全要素生产率，劳动生产率提升将增强国际竞争力与居民收入水平，这又进一步促进消费升级与企业创新，以及人民币、金融更加国际化等，中长期中国经济将步入良性循环。
　　利好中长期资本市场发展
　　从中长期看，国内资本市场的"量"、"质"都将明显提升。中国基本面持续中高速增长，中国经济体量扩大与居民金融服务需求不断增加，客观上需要一个巨大金融市场与之匹配；同时，随着中国经济结构不断优化，居民生活水平提升，金融市场进一步国际化等，金融市场对实体经济与居民的服务能力需要不断增强。
但值得关注的是，未来国内经济、金融市场波动或将加剧。从中长期看，中国经济转型升级，经济对固定资产投资的依赖下降，金融对实体经济渗透率不断提升，金融对实体经济的影响不断提升，以及中国金融市场全球化深入，中国金融、经济周期，海外经济、金融周期不同步等都将增加中国经济的波动性。
 
中国应降低通胀目标
 
　　据悉，华东师范大学中国金融研究院研究员胡月晓1月4日在FT中文网发表文章指出，从2004年起，中国政府的年度通胀目标就没低过3（CPI同比），最近4年（2015-2018）的政府预期目标均为3.0。对未来1-3年价格走势，市场预期在（2.0,2.5）区间是最为常见分布，这种预期实际上反映了市场主流预期是中国未来存在轻微的通胀压力。回顾近2年来的物价走势和市场预期变化，受货币充裕和大宗商品价格回升、楼市泡沫持续等因素影响，中国市场上的通胀预期一直未能消退。
　　政府的价格目标设定过高，也对全社会的通胀预期有潜在暗示和引导作用。笔者认为，2以上的通胀水平，不用说已欧美日发达国家相比偏高，就中国经济形势来说，也是过高了。2008年危机以来，中国社会上对通胀的认识，一直存在偏差：防通缩甚于防通胀。显著高出实际通胀水平一大截的政府价格预期目标，实际上明示了政府希望价格在现有水平再略提升。从经济增长的角度，一个轻微、可控的通胀水平，是可以自动给经济提供扩张动力的，这也是政府选择偏高通胀目标的基础。
　　综观全球价格形势，除个别资源型经济体因大宗商品价格波动，因而经历有高通胀及高价格波动性外，无论是成熟型经济体还是新兴市场经济体，危机后各国的价格都处于偏低的运行水平。从经济周期的角度，价格偏低造成的市场竞争压力提高，是促使经济"出清"的关键环节。从中国经济运行和价格走势的组合看，危机后中国价格运行水平，是长期处在了偏高位置。
　　价格偏高当然是相对来说的，且很难断定，但我们可以用通胀是否对经济的可持续增长，造成了影响为标准，对中国通胀水平是否合适进行判断。显然，中国经济来说，通胀处在了持续偏高的位置。
　　首先，从公众的购买力和消费需求的实际增长看，中国的偏高通胀已切实影响了消费的实现。从实际的消费需求变化看，耐消品的变动是影响消费增长的主要因素，而耐消品的增长情况，又跟楼市运行情况直接相关--住房交易为耐消品的增长创造了条件。尽管楼市调控在2016年末后重又趋紧，但从楼市交易情况看，全国30个大中城市的二手房周成交量，虽然比2015-2016年期间低，但和其它时间基本一致，甚至高于上一次调控末期的2014年。从中国消费增长的月度变化看，2017年后中国消费真正进入了下降通道。2010 -2017年间的逐年下台阶态势，从形态上看，主要还是统计基数抬高的结果，只有到了2017年后，中国消费增长的疲弱态势，才真正显现。从数据间变动看，消费的疲软，不是楼市调控、汽车等耐消品增长放缓的结果，而是整个消费的整体回落。显然，价格水平过高，制约了真实需求的实现。
　　其次，过剩产能"出清"缓慢，经济转型和产业升级缓慢，表明中国价格体系整体水平过高。2008年危机后的货币大投放和消费激励政策，以及随后延续至今的、不同行业的价格补贴，使得中国工业领域和农业领域，在信贷扩张和各种产业激励政策刺激下，普遍生产过多，但价格却不能下降。价格下降就不能多产，不能多产就得不到补助，并可能散失市场份额。对生产者和消费者都进行补贴，为避免国际大宗商品价格波动的冲击，加深了对上游原材料等生产资料行业的垄断程度，提高了国有化水平；为增强国企效率和经营能力的"混改"推进，因担心国有资产流失问题，进展并不如市场预期块。出于资源保护和提升对国际大宗商品价格波动的抵抗力目的，中国对上游生产资料行业的控制程度近几年有较大提升，使得中国生产资料价格和国际大宗商品价格相比，比较容易形成"跟涨不跟跌"的现象，其中石油最具代表性，使得中国生产资料绝对水平，具有偏高运行趋势。价格过高，延缓了过剩产能的淘汰出清，进而放缓了经济转型和产业升级。
当然，降低价格水平并不是追求普遍的通缩。在经济转型时期，经济会经历较长时期的"底部徘徊"阶段，这一论断在中国已被证实，从2013年期，中国就进入了"底部徘徊"阶段。这一阶段，不同人士基于不同角度，对经济态势有相反的判断：经济平稳VS经济低迷。不论以何种状态描述，经济在经历较长时期的"底部徘徊"后，价格水平应该有一个明显的下降。此时，如若因外在因素导致整个价格体系的通胀水平运行持续过高，那么"底部运行"阶段应该完成的转型和升级目标，就会受到影响。在市场经济里，旧有产业体系只有在价格崩溃后，才能得到出清。　　
从宏观经济政策实施的角度，"去杠杆"处在我国"供给侧改革"体系的核心。"去杠杆"要求我国在较长时期内，都实行中性偏紧的货币政策；为顺利实施中性货币政策，降低预期通胀水平是一个政策实施的必要条件。对于"供给侧改革"的其它任务，降低价格水平也将为之创造良好有利条件。"供给侧改革"更多地是针对生产者来说，价格下降基本上就等同于成本降低；价格下降带来的竞争压力上行，自然加速了落后产能的"出清"；价格降低，企业自然会有压库存的动力。在整体价格体系下降台阶后，以基建投资为主要内容的"补短板"，在同样的力度下，也会更有效果。
更具体地说，中国应该力促通胀运行在2下方，笔者认为合适的水平应该在（0.5,1.5）间。维持偏低的通胀水平，不仅可以提高社会对经济转型期间的偏弱经济容忍度，而且可以加速中国经济的"出清"。中国经济要能顺利上台阶，一场有序、可控的微型通缩，其实是很有必要的。
 
中小企业
 
央行决定调整普惠金融定向降准小微企业贷款考核标准
 
　　1月2日，中国人民银行宣布，自2019年起，将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由"单户授信小于500万元"调整为"单户授信小于1000万元"。这有利于扩大普惠金融定向降准优惠政策的覆盖面，引导金融机构更好地满足小微企业的贷款需求，使更多的小微企业受益。
对普惠金融实施定向降准政策初见于2017年9月末，正式实施于2018年。此次考核标准调整之后，对普惠金融实施定向降准的考核范围覆盖单户授信1000万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款。
　　根据人民银行规定，凡前一年上述贷款余额或增量占比达到1.5%的商业银行，存款准备金率可在人民银行公布的基准档基础上下调0.5个百分点；前一年上述贷款余额或增量占比达到10%的商业银行，存款准备金率可按累进原则在第一档基础上再下调1个百分点。
　　按照此前的考核标准测算，对普惠金融实施定向降准政策可覆盖全部大中型商业银行、约90%的城商行和约95%的非县域农商行。此次标准降低，单户授信小于1000万元的小微贷款皆可纳入考核范围，无疑将有更多的银行被覆盖其中，享受第二档定向降准优惠的银行数量也有望增多。
 
山西省修订中小微企业规范化股份制改造工作方案
 
　　据悉，山西省小企业发展促进局近日公布了新修订的《山西省中小微企业规范化股份制改造工作方案》，提出对当年完成规范化股份制改造并登记为股份有限公司的民营中小微企业，在通过审核后给予50万元一次性资金奖励，国有及国有控股中小微企业给予30万元一次性资金奖励。
　　目前，山西省中小微企业中注册为股份有限公司的企业数量约1000家，仅占全省25.56万户中小微企业总数的0.39%，绝大部分的中小微企业依然没有建立现代企业制度。大多数企业还是家族制管理，管理制度不健全、不规范，制约了企业的融资和发展。山西省小企业发展促进局相关负责人介绍说，组织开展中小微企业规范化股份制改造，是山西推进创新型企业梯次发展，推动"个转企、小升规、规改股、股上市"决策部署的重要环节和具体措施。
　　根据新修订的方案，山西各级中小企业主管部门要建立拟改制企业后备资源库，对于有股改意愿并且具备股改条件的中小微企业，及时纳入后备资源库，帮助企业完成规范化股份制改造；对于不符合条件的企业，进行具体指导，帮助企业向符合股改条件方向发展。同时，山西各市也将结合本地区企业股改和上市实际需要，进行政策宣讲、问题研讨等，帮助企业推进股改进程。
 
调查分析
 
英国企业高管对"脱欧"后经济状况悲观
 
　　据悉，知名市场调查公司益普索-莫里1月2日发布的报告显示，随着"脱欧"日期日益临近，英国大企业高管对经济前景愈加悲观，74%的受访者预计2019年英国经济状况会恶化。
　　益普索-莫里过去4个月对100名英国大企业董事会成员进行的调查显示，95%的受访者认为消除英国"脱欧"的不确定性是当务之急，68%的受访者不相信英国政府有能力和欧盟达成有利于英国商界的协议，仅19%对英国政府的能力有信心。
　　调查显示，企业高管们认为现在的"脱欧"形势比一年前更糟。去年，只有56%的受访者预测他们公司一年内会面临更糟糕境地，而现在，67%的受访者认为公司目前业务状况变差。
　　受访者中，55%的人认为英国的"脱欧"决定对他们公司而言是一个重大风险，73%不认为"脱欧"能为公司带来重要机遇。此外，78%的受访者认为，"无协议脱欧"将给他们的业务造成不利影响。
 
经贸态势
 
CPTPP正式生效
 
　　据报道，在美国退出后，仍有日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、智利等11个亚太国家参与的"全面与进步跨太平洋伙伴关系协定"（CPTPP）于2018年12月30日正式生效，即将降低有关关税。CPTPP这一目前有11个成员的新自贸圈，将覆盖全球国内生产总值的13.5%，影响成员国内近5亿人口。
　　截至目前，日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、新西兰和新加坡已完成国内程序，CPTPP的条款在这些国家先行生效。预计越南在2019年2月将成为第七个批准条约的国家。此外，还有文莱、智利、马来西亚和秘鲁仍等待国内法律程序批准。
　　据报道，在CPTPP内，未来将撤销区域内农产品及工业品超过95%品种的关税。2019年2月，日本与欧盟（EU）的经济伙伴关系协定（EPA）也将生效，日本的贸易战略将迎来新局面。
　　CPTPP是美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后命名的新名字。
　　共同社指出，CPTPP的生效对于日本而言将推动汽车等工业品出口，也有望实现食品价格下调。但以牛肉和猪肉为中心的廉价农产品流入会对日本国内农业造成考验。除了政府的支援措施外，农户也需加强竞争力和开拓海外市场。
　　随着CPTPP生效，日本包括工业品及农产品在内全部品种的逾95%撤销关税。农产品中的大米、小麦、牛猪肉、乳制品、砂糖（糖料作物）这5个敏感领域被排除在撤销关税对象之外。日本之外的各国未来将对全部品种的超过99%撤销关税。
　　2017年，美国退出TPP，其农作物不能享受区域内关税下调的好处，相比欧洲产品，处于不利位置。
 
投资视点
 
北京城市副中心控制性规划获批复
 
　　据悉，中共中央、国务院日前批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年－2035年）》）。根据《规划》，北京城市副中心不搞大规模房地产开发，将拓宽投融资渠道，城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。
　　《规划》要求，城市副中心规划范围155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。到2035年，常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地规模控制在100平方公里左右。
　　按照《规划》，规划建设城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，城市副中心建设不是简单地造一个新城，而是要打造一个不一样的和谐宜居之城，要处理好与河北雄安新区的关系，做到各有分工、互为促进。要努力建设国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成为首都一个新地标。
　　《规划》明确，城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。通过市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区包括学校、医院等其他相关功能和人口疏解；充分发挥新两翼的疏解承接作用，与河北雄安新区错位发展，推动中心城区符合城市副中心功能定位的企业总部等向城市副中心搬迁，建设国际化现代商务区，在城市副中心外围预留生态绿带和生态廊道控制区，健全城市副中心绿色空间体系，率先建设好城市绿心，实现森林入城，为人民群众提供更多优质便利的休闲游憩绿色空间。
另外，《规划》指出，建设未来没有"城市病"的城区，推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施建设，提升生活性服务业品质，建立优质、公平、均衡的民生服务体系，推动城市副中心与河北省廊坊北三县地区协同发展，实现通州区与河北省廊坊北三县地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，促进协同发展。严格控制开发强度，坚决遏制贴边发展和无序蔓延。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成市场主导的土地、资金、人才、技术等资源要素价格形成机制和配置机制，创新城市经营模式，拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与城市副中心建设。不搞大规模房地产开发。
北京市市委常委会召开会议，传达学习中共中央、国务院的批复。会议指出，当前要抓紧完善城市副中心建设指导意见、控规实施方案以及到2022年的行动计划。调整完善城市副中心管理体制。及早启动实施今年任务，抓紧编制或完善重点地区和重点领域的专项规划、实施方案以及12个组团控制性详规深化方案等，抓好11项重点任务进度。平稳有序完成市级机关搬迁工作。继续抓好房地产市场调控，严禁炒房炒地，抑制投机行为，坚决遏制违法建设。
 
国务院正式批复雄安新区总体规划
 
日前，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》。批复对紧扣雄安新区战略定位、有序承接北京非首都功能疏解、优化国土空间开发保护格局、打造优美自然生态环境、推进城乡融合发展等提出指导性意见。
根据批复，雄安将建设绿色低碳之城、国际一流的创新型城市，创建数字智能之城，原则上不建高楼大厦，严禁大规模商业房地产开发。
　　批复指出，按照分阶段建设目标，有序推进雄安新区开发建设，实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
　　批复指出，打造宜居宜业环境。要引入优质公共服务资源，高标准配套建设公共服务设施，推进共建共享，构建多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，提升雄安新区公共服务水平，实现城乡基本公共服务均等化。优先发展现代教育，高标准配置医疗卫生资源，建设公共文化服务设施，构建完善的全民健身设施网络，提供多层次公共就业服务，创新社会保障服务体系。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场平稳健康发展长效机制，严禁大规模商业房地产开发。
　　批复指出，建设绿色低碳之城。要坚持绿色低碳循环发展，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，推进资源节约和循环利用。确立水资源开发利用红线，以水定城、以水定人，实行最严格的水资源管理制度。建设海绵城市，构建集约高效可靠的供排水系统。优化能源结构，建设绿色电力供应系统和清洁环保的供热系统，推进本地可再生能源利用，严格控制碳排放。提高绿色建筑、节能相关标准，全面推动绿色建筑设计、施工和运行。构建先进的垃圾处理系统，全面推行垃圾分类，促进垃圾资源化利用。
　　批复还提出，建设国际一流的创新型城市。要实施创新驱动发展战略，高起点布局高端高新产业，改革创新人才发展机制，集聚国内外高端创新要素，优化雄安新区创新创业生态，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。建设国际一流的科技创新平台和科技教育基础设施，引进和培育创新型企业，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进京津冀协同创新，促进军民融合创新，主动融入全球创新。强化知识产权保护及综合运用，促进科技成果转移转化。
2018年12月27日下午，河北省委召开常委会扩大会议暨理论学习中心组学习会议。会议强调，中央批复河北雄安新区总体规划，标志着雄安新区进入大规模发展建设的新阶段。要举全省之力，全面推进雄安新区规划建设向纵深发展。一要着力完善雄安新区规划体系，把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设。　二要积极出台配套政策，为雄安新区规划建设提供有力政策支撑。三要大力推进重点项目建设，积极承接北京非首都功能疏解。四要扎实稳妥推进征迁工作，切实保障群众正常生产生活。五要加大交通、绿化、基础设施建设等工作力度，切实治理和保护白洋淀生态环境。六要加强科学管控，确保群众正常生产生活，不断增强群众获得感和幸福感。
　　会议强调，要坚持和加强党的领导，进一步强化省委省政府主体责任、分管领导同志直接责任和有关部门职能责任，坚持属地负责原则和目标责任制，不断完善组织体系和工作推进机制，为雄安新区全面发展建设提供有力保障。
　　要扎实推进全面从严治党，建立健全廉政风险防控体系，坚决查处违法违纪行为，以严明纪律打造廉洁雄安。
要强化宣传引导，有效防范化解风险，为雄安新区规划建设营造良好的政治氛围、舆论氛围和社会氛围。
 
河北省出台支持雄安新区企业搬迁转移若干措施
 
据悉，为全面贯彻落实党中央、国务院和河北省委、省政府重大决策部署，促进雄安新区企业搬迁转移工作顺利实施，2018年12月18日，河北省政府办公厅印发《河北省支持雄安新区企业搬迁转移若干措施》，要求各地各部门大力支持雄安新区企业搬迁转移工作，促进雄安新区企业搬迁转移工作顺利实施，确保迁入地接得住、项目落地快，加快实现搬迁企业转型升级。
　　河北省将开通行政审批绿色通道。在符合迁入地产业政策的前提下，对搬迁企业实行河北省重点建设项目的扶持政策，在项目立项、规划、用地、环评和施工许可等行政审批过程中开通绿色通道，优先安排搬迁企业的项目落地，尽快开工建设。同时提供建设用地保障、环境保护政策支持和企业税费优惠政策。
建立由省政府分管负责同志牵头，雄安新区管委会、省政府有关部门和迁入地政府参加的企业搬迁协调机制，实行“一企一策”，特事特办、急事急办，及时协调解决企业搬迁过程中遇到的实际问题。
 
天津推出民营经济"19条"
 
　　据悉，中共天津市委、天津市人民政府2018年12月30日发布《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》（简称《意见》），从降低企业经营成本、缓解企业融资难融资贵、增强企业核心竞争力、营造公平竞争环境、依法保护民营企业合法权益、优化对民企的服务等六方面提出19条具体举措，破解制约民营经济发展的突出问题，激发民营经济活力。
　　在降低企业经营成本方面，《意见》提出，大力减免涉企行政事业性收费。在我市地方涉企行政事业性收费全部取消的基础上，除涉及公共安全和生态资源项目，授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征；对地方有权确定标准的政府性基金一律免征；中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。
　　全面取消城市基础设施配套收费。市政配套基础设施用地采取代征制度，供热工程建设实行市场化。
　　地方权限内税费按法定税率最低水平执行。对新开办企业免费发放印章。
　　切实减轻企业社会保险费负担。持续推进增值税实质性减税和对小微企业的普惠性免税。清理规范涉企中介收费和各类保证金。实施企业用地优惠政策，实行高速公路差异化收费，发挥政府采购定向支持作用。
　　在加强金融政策支持方面,《意见》提出，稳贷增贷不断贷,安排不少于100亿元的再贷款和再贴现资金，专项用于地方法人金融机构增加对民营企业和小微企业信贷投放；不少于100亿元的常备借贷便利资金，对支持民营企业和小微企业的法人金融机构提供流动性支持。
　　做强担保,设立规模为50亿元的天津市融资担保发展基金，支持融资担保机构设立。
　　设立专项基金,设立规模为100亿元的民营企业发展专项基金，对符合经济结构优化升级方向但暂遇资金困难的优质民营企业进行股权投资，引入符合我市重点产业发展方向的企业落户。分期设立总规模为100亿元的民营企业纾困基金，为上市和拟上市民营企业提供流动性资金支持。
　　在增强企业核心竞争力方面，《意见》提出，支持企业自主创新,落实国家企业研发经费税前加计扣除政策，对企业研发经费进行后补助，最高不超过500万元。
　　对民营科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目（含创新平台建设）分别给予最高500万元和300万元补助。为民营企业在智能网联车、工业机器人、智能医疗等方面搭建应用示范场景。
　　助力民营企业总部经济发展。对在津新设总部的企业给予最高3000万元补助，新设总部的企业可对高管人员给予奖励。
　　支持民营企业开拓国（境）外市场。将企业在新兴市场、"一带一路"沿线国家和地区参加展会、进行商标注册和专利申请的资金支持比例提高到70%。
　　在营造公平竞争环境方面，《意见》提出，实施新版市场准入负面清单，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等政策执行上"一视同仁"，不对民间资本设置附加条件。
　　建立合理投资回报机制，每年推出一批高质量项目吸引民间资本参与。
　　梳理政府对企业失信事项，依法依规限期解决。清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立台账、限时清零，严重拖欠的列入失信"黑名单"。
　　在依法保护民营企业合法权益方面，《意见》提出，切实保护民营企业家人身和财产安全。按照"罪刑法定、疑罪从无"原则妥善处理相关问题。严格区分企业家个人财产和企业法人财产，依法慎用羁押和查封、扣押、冻结等强制措施。着力打击黑恶势力通过敲诈勒索、非法拘禁、暴力围标、强揽工程、非法占地及"软暴力"等方式侵害企业合法权益的违法犯罪行为。
　　严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑事法律规定，不以犯罪论处。建立涉企案件快侦快诉快审快结机制、重点涉企案件指导机制、涉企案件跟踪督办机制。
　　加强知识产权保护。加强专利优先审查服务，对企业获得国内外发明专利给予资助。建设中国（滨海新区）知识产权保护中心，实现专利快速审查、快速确权、快速维权。建立知识产权惩罚性赔偿制度，有效降低知识产权维权成本。建立知识产权案件简易审理机制，推动知识产权民事、行政、刑事案件审判"三审合一"。建立由专业技术人员和专家组成的知识产权技术咨询专家库，为民营企业提供产权证据保全、财产保全等法律服务。
　　在优化对企业的服务方面，《意见》提出,推行"政企直通车"，在"政策一点通"平台增设应用程序（APP）和微信公众号，实现"惠企政策+行政许可事项+公共服务事项"快速查询。提升政企互通服务平台的信息化功能，运用三级协调解决机制，及时回应和解决民营企业合理诉求。
　　持续改善营商环境。深入推进"一制三化"审批制度改革和"海河英才"行动计划，继续研究出台降低实体经济企业成本的政策措施，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。
《意见》出台后，通过降低涉企行政事业性收费和政府性基金，可降低企业成本35亿元。暂缓调增企业社会保险缴费基数同时给予社会保险费返还，可降低企业成本25亿元。此外，我市拟出台新一批降低实体经济企业成本政策措施，并清理规范涉企中介收费和各类保证金，实施后预计可降低企业成本约80亿元。通过以上措施，累计可为企业减负140亿元以上，将有力推动我市成为企业成本"洼地"。
 
天津发文支持金融机构和金融人才发展
 
　　据悉，天津市人民政府办公厅近日印发《关于支持金融机构和金融人才在津发展的政策措施》，提出支持金融机构落户发展，最高补助5000万元。
　　天津市提出，对在本市新设立或者迁入本市的法人金融机构，根据实收资本给予一定补助，其中实收资本2亿元（含）以下的部分，按照4%给予补助；2亿元至10亿元（含）的部分，按照2%给予补助；超过10亿元的部分，按照1%给予补助；补助额度最高不超过5000万元。
　　上述法人金融机构在本市新购或者新建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性补助，最高不超过1000万元；租赁自用办公用房的，前两年每年按照租金的50%给予补助，后三年每年按照租金的25%给予补助。对已在本市设立的法人金融机构，通过增资扩股等方式增加实收资本的，按照年度增资总额的0.5%给予补助，最高不超过1000万元。
　　天津市还提出，对在本市新设立或者迁入本市的金融机构一级分支机构，给予一次性资金补助200万元。上述金融机构一级分支机构，在本市新购或者新建的自用办公用房，按照每平方米1000元的标准给予一次性补助，最高不超过500万元；租赁自用办公用房的，三年内每年按照租金的30%给予补助。
　　为加大金融基础设施建设力度，营造良好金融发展环境，天津市还规定，对在本市新设立或者迁入本市的全国性金融基础设施，给予一次性资金补助2000万元。对在本市新设立或者迁入本市的全国性金融领域行业组织，给予一次性资金补助200万元。
 
辽宁发文激发民间投资活力
 
　　日前，辽宁省人民政府办公厅发布《辽宁省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》。
　　意见强调，鼓励民间资本参与国家和省级双创示范基地建设，积极向民间资本推介项目，切实落实涉及民营企业的减费降税政策，多措并举降低民营企业用工成本，综合施策降低民营企业用能用地成本，着力增强金融服务民营企业能力，加强信用体系对民营企业银行信贷的支撑，着力营造民营企业发展良好营商环境等。
　　意见指出，发挥财政性资金对民营企业产业转型升级的带动作用。通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，支持民营企业加大技术改造力度，加大对关键领域和薄弱环节重点民间投资项目的投入。充分利用省产业（创业）投资引导基金，引导社会资本进入股权和创业投资领域，投向经济结构调整、产业升级、创新驱动类投资项目。
　　意见提出，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目。加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目。引导民间资本采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产。加快推进民间资本参与农业、水利、环保和能源等领域的PPP项目。
　　意见提出，加大经济产权、知识产权保护力度，激发和保护企业家精神。组织开展民营企业家专业化、精准化培训，提升民营企业经营管理水平。因地制宜明确政商交往"正面清单"和"负面清单"。
 
辽宁出台"个转企、小升规、规升巨"培育方案
 
　　近日，《辽宁省"个转企、小升规、规升巨"培育行动实施方案》(以下简称《方案》)正式印发，这是辽宁省认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，为壮大实体经济规模，推动全省民营经济高质量发展出台的又一政策"大礼包"。
　　《方案》内容主要基于辽宁省已经出台的多项实施细则以及国家工信部门的相关政策规定，是在充分借鉴兄弟省份的先进经验、征求辽宁省相关部门的合理意见、了解民营企业家的所需所感后研究制定的。
　　激发活力 让市场主体多起来
　　《方案》提出了今后一个时期辽宁省民营经济工作的三大重点任务及完成标准。即每年将重点培育1万户个体工商户升级为企业、1000户左右小微企业升级为规模以上工业企业、100户左右规模以上工业企业升级为超亿元"小巨人"企业。
　　任务中鼓励企业"个转企、小升规"，旨在增加辽宁省民营企业的数量，增强企业的活力，让市场经济的"细胞"多起来。
　　"个转企"是基础，辽宁省将建立本地区"个转企"培育库。对达到微型企业划型标准上限标准50%的个体工商户、税务部门核定为小规模纳税人的个体工商户，设立"个转企"绿色通道，指定专人提供协同代办服务，根据转型升级企业具体情况，协助转型升级企业申报材料办理手续。
　　为了给个体经营者搭建更好的升级平台，《方案》提出辽宁省将借力县域经济发展和特色乡镇建设，推动相关产业个体工商户转型升级。结合县城产业园区、创业基地发展实际，以推行小微企业住所(经营场所)报备制、集群注册住所托管等为契机，引导相关产业个体工商户入驻创业基地、产业园区。
　　"小升规"是中坚力量。辽宁省将以现有年主营业务收入500万元至2000万元的规模以下工业企业、近三年退出统计调查单位库但有望重返规模以上工业企业、新建并有望达产升级为规模以上工业企业作为重点培育对象，按限2000户左右的规模建立"小升规"企业培育库。
　　《方案》提出，今后将充分发挥财政资金引导作用，支持企业运用智能化、信息化、网络化等先进适用技术。鼓励中小企业与大企业建立稳定的生产、研发等专业化协作配套关系。计划用3年时间支持不少于10个左右实体园区，明年将推进沈阳高新区、大连高新区、抚顺高新区、本溪高新区和盘锦高新区等园区，按国家标准打造大中小企业融通发展的特色载体，推动大中小企业在创新创意、设计研发生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作。
　　提升动力 让实体经济强起来
　　"规升巨"任务的提出，是本次《方案》的一个亮点，辽宁省在全国较早提出了这一发展目标，并明确了具体方向，意在鼓励企业在做大的基础上做优做强。
　　辽宁省将"规升巨"的培育重点放在符合高质量发展要求以及细分领域居于前列的企业。每年发布一次规模较大、税收就业突出、成长性好的民营企业目录，向金融机构推荐为优良客户，逐步解决融资难题。
　　《方案》明确，辽宁省将进一步推动民企向各类新技术、新产业、新业态、新模式发展转型。引导符合专精特新要求的中小企业进入战略性新兴产业和现代服务业领域，推进60个高质量发展项目逐年滚动实施，大力发展新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车、节能环保、数字创意、生物产业及科技服务业等新兴产业。
　　推动企业向"生产+服务"型制造转变。重视创新在企业成长中的作用，支持中小企业通过上云实现创新转型，三年实现万户企业上云目标。组织知名企业上云服务商精准对接行业需求，打造一批成熟安全、可复制的深度上云行业解决方案，助力企业上云和数字化转型。
　　发挥合力 让转型升级快起来
　　《方案》结合辽宁省民企较为关注的领域，出台了六大项具体举措。
　　"打造重点培育载体"被作为推进措施的第一项。这主要是基于部分中小企业发展缺乏有力支点这一现状。
　　为此，辽宁省各地区将充分发挥县域经济中产业园区的供热、供电、环保、安全等基础设施优势，强化对企业的用地支持，对"小升规""规升巨"企业因增资扩产需要新增建设用地的，根据本地区实际予以统筹安排；对企业遇到的土地历史遗留问题，建立绿色通道，推动企业依法完善土地使用手续。
　　此外，公共服务体系建设也将是未来工作的重点。每年将认定省级中小企业公共服务平台10至20家，认定省级中小微企业创新创业示范基地5至10家，为中小微企业发展壮大提供场所和支撑。
　　同时，强化对企业的精准帮扶。《方案》指出，辽宁省将继续编制《辽宁省重点推广应用工业产品目录》，强化重点工业产品推广应用。围绕先进装备、精品钢材、精细化工、特色消费品等，开展市场对接、资金对接、政策对接、人才对接，帮助企业解决实际困难。
　　品牌建设、科技创新、提升管理，是辽宁省民营企业急需提高的三个方面，也是本次《方案》出台的重要内容。
加强企业质量品牌建设，强化企业在质量发展和质量安全方面的责任意识、诚信意识和法治意识，引导企业建立健全质量管理体系。重视科技创新，支持民营骨干企业，围绕战略性新兴产业组织实施一批重点科技创新项目，支持民营企业利用创新券购买创新服务，降低民营企业创新成本。提升管理水平，完善民营企业建立现代管理制度典型示范评价指标体系，完善法人治理结构。围绕经营机制创新、产权制度改革等方面，组织企业开展典型经验示范交流并在全省推广。
 
沈阳未来产业体系建设瞄准17个重点方向
 
日前，沈阳市未来产业培育和发展规划出炉，该市将重点培育“3+2”未来产业生态体系，瞄准17个重点方向，力争到2025年，建立达到国内领先水平的未来产业体系。
　　沈阳市以未来产业创新平台、重大项目、重点企业为依托，以“未来技术产业化”和“现有产业未来化”为抓手，确定了面向2035年的未来产业发展目标、重点领域和发展路径。明确提出，沈阳市将重点培育“3+2”未来产业生态体系，即未来生产、未来交通、未来健康三大主导产业，以及未来信息技术、未来材料两大赋能产业，具体包括智能机器人、增材制造、智能制造系统集成、智能网联汽车、通用航空、智慧交通、生命科学、生物技术、智能医疗、人工智能、工业互联网、区块链、储能材料、航空材料、半导体材料、纳米材料、防腐材料17个重点方向。
　　沈阳市在规划中提出，要坚持把科技创新作为第一动力，坚持把深化改革作为关键突破口，坚持把人才优先作为核心战略，坚持把国际视野作为重要导向，努力将沈阳建成全国未来产业创新发展的先行区、示范区和引领区。力争到2025年，初步建立未来产业体系，达到国内领先水平，突破一批具有战略意义的关键共性技术，形成一批标志性的重点产品和服务，打造一批国内领军的龙头企业和创新平台。力争到2030年，基本建立未来产业体系，将沈阳打造成为我国未来产业的创新高地和重要增长极。力争到2035年，构建起较成熟的未来产业体系，将沈阳打造成为我国未来产业发展的引领者，关键共性技术创新能力达到国际一流水平，重点产品和服务覆盖全球主要市场，形成一批领军国际的龙头企业和创新平台。
 
河南省钢铁业向“三减三升”转型
 
据悉，为推动河南省污染防治攻坚战三年行动计划任务实施，加快钢铁行业绿色化转型，实现高质量发展，近日，河南省政府办公厅正式印发《河南省钢铁行业转型发展工作方案（2018—2020年）》（以下简称《方案》）。
《方案》提出以“绿色、减量、提质、增效”为转型方向，突出生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化，力争到2020年实现“三减三升”，构建“23X”产业发展格局，发展一批产品“专、精、特”且规模适中的钢铁企业。
　　钢铁行业是河南省重要的基础性产业。2017年，全省生铁产量2702万吨、粗钢产量2954万吨，行业整体呈现持续回暖态势，钢铁企业盈利能力持续提升。但河南省钢铁行业仍存在技术装备水平低、企业污染物减排压力大、缺乏适应本地化需求的产品供给体系等亟待解决的问题。
　　《方案》从6个方面明确了钢铁行业的主要任务：严格控制新增产能，全省不新增钢铁产能，钢铁企业布点只减不增，严厉打击取缔“地条钢”制售企业；实施绿色化改造，推动符合条件的钢铁企业实施超低排放改造，到2020年年底前，企业所有生产工序均达到超低排放水平，鼓励发展电炉炼钢，根据企业排放水平实行绿色调度制度；鼓励企业兼并重组，鼓励安阳城区民营钢铁企业建设整合为一家大型钢铁联合企业；推进技术装备升级，新上项目装备高炉不得低于1000立方米，炼钢转炉不得低于100吨、电炉不得低于100吨（合金钢50吨）；严格控制焦化产能，不再新增焦化产能，淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦炉，实施大气污染防治重点区域“以钢定焦”，2019年年底前符合条件的焦化企业完成超低排放改造；推动产业链协同发展，引导钢铁企业与用钢企业共建生产应用示范平台，建设区域加工中心，2020年重点区域铁路运输比例超过50%。
到2020年，实现“三减三升”（全省钢铁产能只减不增，钢铁企业只减不增，污染物排放大幅减少；产品本地市场占有率明显提升，技术装备水平大幅提升，质量效益显著提升），整合建设2个大型钢铁联合企业，全省生铁年产能减至3000万吨左右，发展一批产品“专、精、特”且规模适中的钢铁企业。
 
安徽推出用地新举措促进民营经济发展
 
　　据报道，安徽省自然资源厅近日推出一揽子新举措，促进民营经济持续健康发展。
　　据了解，在保障合理用地需求方面，安徽省自然资源厅提出，在编制全省国土空间规划时，各地要充分考虑民营经济发展对土地资源的需求，在规划时间、空间、结构分布上进行科学合理、适度有序的安排。统筹调度年度土地利用计划，积极盘活存量土地，通过各种途径增加土地供给，满足民营企业在新建、改建和扩建项目中的合理用地需求。鼓励民营企业利用现有存量工业用地，兴办高新技术产业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目。
　　与此同时，安徽省将降低民营企业用地成本，鼓励各地结合产业类型和产业生命周期实行工业用地弹性出让。首期出让年限届满后对项目经营情况和出让合同履行情况进行评估，视情况续期或收回土地使用权。支持新增工业用地租赁方式供应，以长期租赁方式供应土地的，根据产业类型和生产经营周期确定各类用地单位的租期和用地量，引导企业节约集约用地；以招拍挂方式取得的租赁土地，租赁期满后符合合同约定条件的可以协议出让；以先租后让供应工业用地的，经出租人同意，承租土地使用权可以转让、转租和抵押；采取租赁方式供应土地的，租赁期限不得超过20年。对民营企业投资非营利性教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等设施用地，符合规定的可以划拨方式供地。
 
四川强化用地保障促进民营经济发展
 
据悉，四川省自然资源厅日前印发《关于强化用地保障促进民营经济健康发展的意见》。意见指出，针对民营企业用地需求，四川将通过新增建设用地保障、降低民企用地成本、盘活存量建设用地、提速民企用地审批等多种措施，为民营经济健康发展提供用地支持。
　　按照意见，四川将进一步加大民营企业项目用地计划保障力度，支持民营企业投资重大项目纳入省级重点推进项目清单，所需年度用地计划在省预留土地利用年度计划中按规定予以保障。其余重点民营企业项目用地，各地将按照“保落地、保开工、保当期”的原则，区分轻重缓急，统筹当年新增建设用地、历年批而未供土地、存量盘活挂钩指标予以重点保障。
　　为降低民营企业用地成本，四川规定，由省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以及农、林、牧、渔业产品初加工工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于工业用地出让最低价标准的70%执行。四川鼓励盘活存量建设用地，在符合规划、不改变用途的前提下，民营工业企业在现有工业用地上新建或改造原有厂房、增加容积率，不增收土地出让价款。
　　同时，四川要求彻底清理现行各种不利于民营经济发展的用地规定，进一步创造公平、公正、公开的土地市场环境，积极鼓励、支持和引导民营资本有序进入土地市场；全面落实企业办理不动产登记由30个工作日压缩至5个工作日。
 
四川省发文加快推进五大经济区建设发展
 
　　近日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》、《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》、《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》、《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》、《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》，对五大经济区的发展目标、发展路径等作出明确指导。
　　根据《实施意见》，五大经济区的近期发展目标锁定"2022年"。到2022年，成都平原经济区地区生产总值力争突破3.5万亿元，常住人口城镇化率达68%；川南经济区经济总量接近1万亿元，初步建成全省第二经济增长极、南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心；川东北经济区地区生产总值力争突破9000亿元，培育成为全省经济副中心区域；攀西经济区经济总量力争达到4000亿元；川西北生态示范区初步建成国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范州。
　　根据5个《实施意见》，"县域经济"将是未来发展中的一大重点。比如，成都平原经济区将推动县域经济高质量发展，补齐基础设施短板，支持符合条件的县撤县设市、撤县设区，增强县域自我发展能力。川南经济区将加快发展县域经济，争创一批县域经济发展强县、进步县、先进县和天府旅游名县，建设一批宜居县城、特色小镇、特色村落。
 
宁夏聚焦企业关切出台“优化营商环境24条”
 
据报道，为着力解决企业投资经营中的隐性准入壁垒、融资难、办事成本高、审批周期长、多头多层监管等问题。近日，宁夏回族自治区印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策的通知》，明确提出“优化营商环境24条”。
　　宁夏发改委法规处介绍，本次出台的24条政策措施聚焦企业关切，围绕营造公平竞争市场环境、提高对外开放水平、降低企业准入环节成本、降低企业生产经营成本、营造创业创新良好环境等8个方面，持续深化“放管服”改革，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期的重要抓手。
此外，为推动政策落实，自治区政府要求，在自治区“12345”政务服务热线平台增加营商环境投诉与咨询功能，建立受理、转办、督办、反馈机制，在宁夏各地及各有关部门建立承办、交办、查处、反馈机制，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型，对不作为、乱作为、慢作为等行为严肃追责问责。
 
2019年美国经济增速或大幅放缓
 
　　据悉，美国经济2018年实现超预期强劲增长，但经济学家日前指出，这种增长更多得益于短期刺激措施，随着政府刺激措施效果减退，货币、财政政策存在不确定性，以及贸易摩擦的负面影响显现，2019年美国经济增速将大幅放缓。
　　美国商务部统计，2018年前三季度美国国内生产总值（GDP）按年率计算分别增长2.2%、4.2%和3.5%，持续保持高增速；美联储预计2018年全年美国经济增长率有望达3.1%，远高于2017年的2.2%。
　　经济学家普遍认为，美国经济2018年表现强劲，主要是因为美国政府推出的减税、放松监管等短期刺激措施。2017年底，美国国会通过《减税和就业法案》，这是美国自1980年代初里根政府以来最大规模的减税法案，大幅降低了个人和企业税负。
　　减税带来的最直接影响就是美国个人消费开支增加，而个人消费占美国经济总量的70%，是支撑美国经济增长的基石。美国商务部统计显示，2018年前三季度美国个人消费开支连续三个季度上升。去年感恩节和圣诞节假期购物季，美国零售额也同比增长5.1%，创6年来最大增幅。
　　同时，企业税大幅降低推动美国企业投资实现连涨，放松监管也降低了中小银行成本，有利于信贷扩张。受益于经济扩张，美国就业市场在2018年持续改善，11月失业率仅3.7%，继续保持49年来最低水平。
　　但近期美国股市接连出现暴跌，显示市场对2019年美国经济表现信心不足。经济学家也普遍认为，随着减税对经济提振效应减弱、未来财政和货币政策不确定性增加，以及贸易摩擦影响逐渐显现，2019年美国经济将大幅放缓，回到2%增长区间。
　　首先，美国大规模减税法案推出已超过一年，其对经济的提振效果已逐渐减弱。同时，减税法案对企业投资的刺激作用也未能达到预期。多数企业在获得减税后更倾向于回购公司股票，而非进行大规模固定资产投资。
　　其次，随着美国政府财政状况恶化，未来继续通过财政政策刺激经济的空间减小。美国国会下属机构的预测显示，未来十年减税法案将令美国联邦政府财政赤字增加1.46万亿美元。美国前财长劳伦斯·萨默斯认为，财政赤字增加将限制政府在基础设施、人力资源以及科技领域的必要投资，无助于提高美国潜在经济增长。
　　此外，由于民主党在中期选举中拿下众议院，共和党继续掌控参议院，这导致未来财政刺激措施难以在分裂的美国国会中获得通过。国际金融协会认为，国会分裂将掣肘美国国内政策，特朗普政府难以像前两年一样自由施展政策"拳脚"。
　　再次，美联储货币政策前景不明朗也给美国经济带来不确定性。2018年12月19日，美联储进行了2018年的第四次加息，但暗示2019年加息节奏将有所放缓。美联储主席鲍威尔说，此前多数美联储官员曾预期美国经济形势可能支持2019年加息三次，但现在看来2019年美国经济更可能适合加息两次。
　　美联储放缓加息将有助于美国经济增长，但美国总统特朗普近期持续抨击美联储货币政策。经济学家担心，美联储的独立性一旦遭受质疑，将给美国货币政策和市场信心带来更大冲击。
最后，贸易摩擦对美国经济的负面影响可能在2019年逐步显露。美国政府在2018年对多国进口商品加征关税，但关税对终端商品价格的影响存在一定的传导和反应时间。专家预测，关税等措施对美国经济的滞后影响将在2019年逐步显露。
 
2019年英国经济面临四大不确定性
 
　　据报道，随着2019年的到来，英国法定"脱欧"时间日趋临近。首相特雷莎·梅在新年贺词中表示，希望因为"脱欧"公投而分裂的英国能在2019年与欧洲的邻居们形成强有力的新关系。
　　分析人士认为，英国与欧盟"只管离婚，不管孩子"，英国经济可能成为英欧"婚姻破裂"的最大受害者。在"脱欧"前景不明朗的背景下，今年英国经济面临诸多不确定性。
　　贸易政策能否独立
　　特雷莎·梅表示，希望英国能与欧洲邻居们建立新的牢固关系，也希望英国自身成为全球贸易大国。然而，"脱欧"协议能否顺利通过1月中旬的英国议会投票表决、并在3月29日"脱欧日"前由英欧双方签署，尚未可知。即便协议顺利签署，英欧双方还将在截至2020年12月31日的过渡期内再协商贸易问题。
　　"脱欧"过渡期内，英国将继续留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟。这给英国带来的好处是可以享有欧盟内部贸易零关税待遇，但是英国与其他国家商签自贸协定的可行性将受到制约。
　　英镑汇率能否回升
　　与"脱欧"公投前相比，英镑对美元和欧元汇率均已下跌近15%。劳埃德银行的最新预测显示，假设英国与欧盟达成并批准"脱欧"协议，且英国央行在2019年8月将利率上调25个基点，英镑对美元汇率有望反弹5%以上，年中高点可能达到1比1.35。
　　但倘若出现"无协议脱欧"，汇丰银行预测，英镑对欧元汇率将从1比1.1左右跌至1比1.0，对美元汇率将从1比1.3左右跌至1比1.1。英国央行在去年11月末发布的报告中甚至警告，"无协议脱欧"可能使英镑贬值25%。
　　投资下滑能否扭转
　　英国国家统计局数据显示，2018年第三季度，英国商业投资环比下降1.1%，为连续第三个季度下降。这是自2008年国际金融危机以来首次出现这种情况。
　　服务业占英国经济比重约四分之三。萨塞克斯大学去年11月发布研究报告说，自"脱欧"公投以来，英国服务业的外国直接投资已下滑25%，这有可能是暂时性调整，但也可能意味着这些外国投资者将远离英国。
　　汽车是英国制造业的主要支柱。英国汽车制造商与经销商协会最新调查显示，四分之三的受访汽车企业认为"无协议脱欧"将带来灾难性后果，其中三分之一的企业已经推迟或取消在英投资。
　　央行政策如何变化
　　"脱欧"令英国央行陷入两难，一方面英镑贬值推动的通胀需要管控；另一方面"无协议脱欧"导致经济崩盘的风险需要防范。
　　英国央行2018年最后一次货币政策会议决定将基准利率维持在0.75%不变。"脱欧"公投后，英国基准利率一度低至0.25%。目前，相比其他发达经济体，英国银行的融资成本已大幅上涨。
　　英国牛津经济研究院副总监安德鲁·古德温认为，英国"脱欧"进展是决定未来央行政策的关键。在明确英国能否"有序脱欧"之前，政策很可能不会变化。
 
投资分析点评
 
▲山东成立100亿元新能源产业母基金
 
　　据报道，山东省新旧动能转换洪泰齐鲁新能源产业母基金日前在济南成立，总规模为100亿元，这是迄今为止山东省募集完成的规模最大的新旧动能转换母基金。
　　这一基金主要投资于新能源和先进制造产业，既可以投资子基金，也可以直接投资项目。这一基金将为山东省新旧动能转换十强产业提供资金支持。
2018年初，为推动新旧动能转换重大工程顺利实施，山东省决定设立总规模不少于6000亿元的新旧动能转换基金。基金主要采取引导基金、母基金、子基金三级架构，其中引导基金由省、市两级政府共同出资400亿元设立，通过引导基金注资和市场化募集，吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本共同发起设立多只母基金，逐步形成不少于2000亿元规模的母基金群。
 
▲华为人工智能产业基地落户辽宁省沈抚新区
 
　　2018年12月27日，辽宁省沈抚新区与华为技术有限公司签署了人工智能产业基地及数字沈抚建设战略合作协议，华为人工智能产业基地宣告落户沈抚新区。双方将共同推动沈抚新区信息化建设，深化人工智能、云计算、物联网、智慧城市等领域合作。
　　此次项目合作，主要是基于沈抚新区的区位及政策优势，与华为在人工智能领域的能力、生态能力、产业发展的实践能力，合力打造人工智能创新与孵化中心。其中，人工智能产业基地建设范围主要包括人工智能创新中心、人工智能人才培养、人工智能生态构建、数字沈抚样板工程、人工智能产业园区、人工智能城市“新名片”等多方面重点内容。项目建成后，将聚集华为行业生态伙伴，为当地传统产业赋能，提升产业效率；为城市嵌入人工智能能力，让城市更智能；通过人工智能技术平台和人工智能赋能团队，让更多有意愿智能转型的企业“移居”沈抚新区，繁荣人工智能产业氛围。
 
▲紫金矿业募资80亿布局海外矿产
 
　　据报道，紫金矿业的海外矿产项目加速推进。紫金矿业1月1日晚披露公开增发预案，本次公开增发募集资金总额将不超过80亿元，用于收购Nevsun Resources Ltd.（简称"Nevsun"）100%股权；发行股票的数量不超过34亿股。
　　紫金矿业曾于去年9月公告称，公司与Nevsun签署 《收购执行协议》，与Nevsun的董事和管理层签署《锁定协议》，紫金矿业将通过境外全资子公司金山（香港）国际矿业有限公司（简称"金山香港"） 设立的子公司，以每股6加元的价格，向Nevsun全部已发行股份3.03亿股及其他在要约结束前发行的Nevsun股份发出现金要约收购。其中，紫金矿业下属子公司管理的紫金环球基金持有Nevsun319.72万股。
　　本次要约收购的交易金额约为18.39亿加元（基于Nevsun现有已发行股份和期权，假设全部已发行期权行权；不含紫金环球基金持有的股份），约合人民币93.63亿元。
　　紫金矿业在去年9月6日披露要约收购Nevsun后，目前进展顺利。1月1日晚，紫金矿业披露，截至多伦多时间2018年12月28日下午5点，本次要约收购的初始要约期（要约正式发出后105天）已届满，接受要约的Nevsun股份已2.77亿股，占Nevsun已发行股份的89.37%，本次收购所有条件均已满足。公司将在3个交易日内向上述接受要约股东支付收购款项。
　　为配合本次要约收购，1月1日晚紫金矿业抛出一份80亿元的公开增发方案。本次公开增发募集资金总额将不超过80亿元，用于收购Nevsun公司100%股权；发行股票的数量不超过34亿股。
　　收购完成后，紫金矿业将新增铜资源储量（按权益）约825.30万吨；新增金资源储量（按权益）约241.80吨；新增锌资源储量（按权益）约187.70万吨。
　　紫金矿业主营业务以黄金、铜、锌矿产开发为主。
　　Nevsun成立于1965年，在加拿大多伦多证券交易所和美国纽约证券交易所两地上市，是一家以铜、锌、金为主的矿产资源勘查、开发公司，旗下拥有非洲厄立特里亚在产矿山Bisha铜锌矿项目60%权益，以及塞尔维亚Timok铜金矿项目（上带资源为高品位铜金矿，拥有100%权益；下带资源为大型斑岩型铜矿，目前拥有60.4%权益，最终权益可能稀释至46%）两个旗舰项目，合计在塞尔维亚、厄立特里亚、马其顿拥有27个探矿权。
　　值得注意的是，这次紫金矿业选择资本市场少见的公开增发作为募资方式。而在去年，拓斯达和新泉股份先后尝试采用公开增发募资。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲1241只A股纳入标普道琼斯指数初筛名单
 
　　2018年12月31日，全球最大的金融市场指数提供商之一--标普道琼斯指数公司正式公布了A股入围的初筛名单。本次共有1241只A股股票被纳入标普道琼斯指数，其中金融股有19只。
　　继2018年6月份MSCI纳入中国226只A股后，富时罗素紧跟其后决定将中国A股纳入其全球指数；12月5日，标普道琼斯指数公司正式对外宣布，将可以通过沪港通、深港通机制进行交易的合格中国A股纳入其有新兴市场分类的全球基准指数，纳入将自2019年9月23日市场开盘前生效，分类为"新兴市场"（Emerging Market）。
　　A股将按照25％的纳入因子纳入包括标普BMI指数、道琼斯全球指数在内的六个指数：S&；P Global BMI、S&；P Global BMIShariah、S&；P/IFCI、Dow Jones Global Index、S&；P Global Property和Dow Jones Islamic Markets。
　　本次进入标普道琼斯指数初筛名单的权重最高的50只股票分别是贵州茅台、中国平安、招商银行等，其中有19只为金融股。
　　标普道琼斯表示，这份名单还将于2019年9月6日进行调整，正式生效日期是2019年9月23日。
　　据统计，本次进入标普道琼斯指数初筛名单的权重最高的50只股票分别是（按权重顺序排名）：贵州茅台、中国平安、招商银行、农业银行、工商银行、中石油、长江电力、浦发银行、中国银行、上汽集团、华闻传媒、海康威视、万科、中国建筑、恒瑞医药、交通银行、格力、民生银行、中国中车、五粮液、太平保险、中石化、平安银行、中信银行、保利、光大银行、洋河股份、宝钢集团、伊利股份、中国联通、中铁股份、海螺水泥、中铁建、北京银行、上海银行、中国神华、国泰君安、上海机场、招商蛇口、大秦铁路、华泰证券、中国国旅、中国人寿、比亚迪、海天味业，申万宏源、华夏银行、苏宁电器、中船重工、京东方。
　　值得一提的是，上述50只股票中，权重比例高于0.01％的仅有三只股票，分别是贵州茅台0.0147％、中国平安0.0142％和招商银行0.0122％。
　　A股纳入标普道琼斯指数时间表：2018年12月5日，宣布中国A股将被纳入该指数；2018年12月31日，宣布A股入围初筛名单；2019年9月6日，发布纳入中国A股的预估调整文件；2019年9月23日正式生效，届时标普道琼斯指数将纳入合格的中国A股。
　　标普道琼斯指数公司是全球最大的金融市场指数提供商之一。2017年底共有13.7万亿美元资金跟踪标普道琼斯旗下指数。
 
▲美的集团40亿元顶格完成回购计划
 
　　据报道，美的集团1月1日晚公告称，截至2018年12月28日，公司累计回购9511万股，占公司截至2018年11月30日总股本的1.43%，最高成交价为48.40元/股，最低成交价为36.49元/股，支付的总金额约40亿元。
　　公告称，此次公司回购股份金额已达到最高限额，回购方案已实施完毕。
　　美的集团2018年7月推出40亿元回购计划，是2018年最大规模的回购行动。彼时，美的集团发布公告称，拟以自有资金不超过40亿元回购公司股份，回购价格不超过50元/股。
　　截至2017年年底，美的集团净资产为737亿元，货币资金余额483亿元，公司资产负债率66.58%。
　　美的集团表示，公司目前收入和利润持续增长，现金流充沛，前不久还对产业拼图进行战略级整合，换股合并吸收了小天鹅，这将利于未来深入推动双方产业整合，发挥协同战略。
　　据了解，在政策和市场的双重推动下，2018年四季度A股回购案例与金额激增。去年12月28日，证监会副主席李超在2018中国金融学会学术年会上表示，截至12月25日，有365家上市公司实施股份回购，回购交易金额合计488亿元，其中公司法修改后日均回购交易金额5.4亿元，是修改前的4倍。
　　据Choice金融终端数据，2018年已回购金额超过亿元的公司已达百家，其中美的集团、均胜电子、永辉超市三家公司已回购金额均超过10亿元，苏宁易购、陕西煤业、分众传媒、世纪华通、龙蟒佰利等公司已回购金额则超过5亿元。
 
　　▲沈阳机床拟收购银丰铸造剩余30%股权
 
　　据悉，自被国务院国资委纳入东北地区国有企业综合改革试点后，沈阳机床调整产业布局的步伐在加快。1月3日晚间，沈阳机床发布公告称，公司拟以2950万元收购下属子公司沈阳机床银丰铸造有限公司(以下简称"银丰铸造")剩余30%股权。收购完成后，沈阳机床将持有银丰铸造100%股权，取得银丰铸造的完全控制权。
　　沈阳机床为银丰铸造持股70%的控股股东，沈阳金融商贸开发区汇通小额贷款有限责任公司持有银丰铸造30%股权。沈阳机床拟收购沈阳金融商贸开发区汇通小额贷款有限责任公司持有的沈阳机床银丰铸造有限公司30%股权的基准日评估值为3092.27万元。
　　关于此次收购的原因，沈阳机床表示是为贯彻落实国家八部委联合印发的《关于印发<沈阳机床厂综合改革方案>的通知》（国资财管〔2017〕1222 号）文件精神，结合公司整体战略规划及发展要求，优化产业布局，重组整合传统业务资源，充分激发企业经营活力，建立与市场完全对接的体制机制。
 
▲财政部向社保基金划转中国人保10%股权
 
　　据悉，中国人保2018年12月28日发布公告称，其接到控股股东财政部通知，财政部决定将持有中国人保股权的10%一次性划转给社保基金会持有。
　　此次无偿划转前，财政部持有中国人保约298.96亿股有限售条件A股流通股股票，占公司总股本的约67.60%；社保基金会持有该公司约38.02亿股有限售条件A股流通股股票，占公司总股本的约8.60%。
　　此次无偿划转的股份约29.90亿股有限售条件A股流通股。划转完成后，财政部持有中国人保约269.07亿股有限售条件A股流通股股票，占公司总股本的约60.84%；社保基金会持有该公司约67.91亿股有限售条件A股流通股股票，占公司总股本的约15.36%。
　　据悉，此次权益变动后，中国人保控股股东仍为财政部。
 
　　▲海淀国资拟拿下合众思壮实控权
 
　　据报道，继金一文化、三聚环保等案例之后，北京国资再度出手驰援A股上市民营企业。1月3日晚间，合众思壮发布《关于控股股东签署股权转让意向协议的公告》称，公司控股股东、实控人郭信平1月3日与北京市海淀区国有资本运营管理中心（简称"海淀国资中心"）签订了《股权转让意向协议》。根据协议，海淀国资中心联合央企以及指定的关联企业，拟采取现金收购的方式，适时收购郭信平所持有的上市公司5%~20%的股份。郭信平拟转让的股份为所持上市公司最多不超过1.49亿股股票。虽然公告中没有公布具体金额，但业界初步计算，按照1月3日公司10.86元的收盘价格衡量，1.49亿股对应市值为16.2亿元。北京市海淀区国资委持有海淀国资中心100%的股权。
　　合众思壮2018年三季报显示，郭信平持有合众思壮7231万股流通股和2.17亿股非流通股，合计持有公司2.89亿股股份。倘若将1.49亿股股票转让给海淀国资中心，那么郭信平持股数量将下降至1.40亿股，从而成为合众思壮的二股东。
　　合众思壮表示，公司本次引入北京市海淀区国有资本经营管理中心作为战略投资者，有利于优化公司股权结构。
　　合众思壮是A股中卫星导航产业的优质白马。不过，随着市场环境的变迁，近年来也存在高质押风险。根据Wind统计，郭信平目前未解压股权质押数量超过2.6亿股，占其持有的股份数量的91%。而从2018年4月开始，合众思壮股价进入下行通道，虽然目前公司没有发布股权质押相关风险揭示公告，但股价下行无疑对高比例质押的控股股东带来压力。本次海淀国资出手，无疑将对化解股权质押压力带来巨大帮助。
　　值得注意的是，海淀国资中心在A股市场中并非首次现身。三聚环保在去年6月就曾发布公告，公司与海淀国资中心签署了《战略合作框架协议》，以加大支持公司创新发展的力度，双方一致同意围绕海淀国资中心受让乙方资产中的部分应收账款事宜开展战略合作。当时双方同意，海淀国资中心拟采取包括但不限于直接以现金受让公司对外债权以及以无追索应收账款保理等方式受让公司资产中的应收账款，拟受让的债权及应收账款的总金额为60亿元至80亿元，较本次驰援合众思壮的规模更大。
　　几乎与三聚环保前后脚，金一文化也发布公告称，公司控股股东拟将其分别持有的碧空龙翔69.12%、4.20%股权以1元价格转让给海科金集团，海科金集团将持有碧空龙翔73.32%的股权。而海科金集团也是北京市海淀区政府、区国资委通过整合区属金融服务资源所组建的区域科技金融服务与实施平台。权益变动完成后，金一文化的控股股东仍为碧空龙翔，但实际控制人将变更为北京市海淀区国资委。
 
　　▲江西铜业受让烟台国资旗下国兴铜业65%股权
 
　　据悉，江西铜业产能布局再有动作，最新收购标的是烟台国资旗下的烟台国兴铜业有限公司（简称"国兴铜业"）。江西铜业1月3日晚间公告，公司通过集中竞价以3.25亿元摘牌，受让国丰公司持有的国兴铜业65%股权，并将在股权转让完成后，与国丰公司按持股比例向共同对国兴铜业增资至10亿元。
　　国兴铜业是一家在烟台经济技术开发区登记设立并持续有效的有限责任公司，烟台国丰投资控股有限公司（简称"国丰公司"）持有其100%股权，而国丰公司控股股东及实际控制人是烟台市国资委。
　　去年11月，国丰公司将其持有的国兴铜业65%股权在烟台市联合产权交易中心挂牌转让，挂牌价格为3.25亿元，挂牌终止日期为2018年12月27日。2016年成立的国兴铜业注册资本5亿元。
　　江西铜业解释，以挂牌价拍下国兴铜业股权，主要是作为合作平台。公告指出，为发挥江西铜业及国丰公司各自优势，以国兴铜业为平台，合作建设、经营阴极铜项目，并实现做大做强。公司通过集中竞价摘牌，并将在股权转让完成后，与国丰公司共同对国兴铜业增资至10亿元，公司与国丰公司双方按持股比例（65%：35%） 等比例认缴新增注册资本。
　　江西铜业指出，国兴铜业所处地地理位置优越，可发挥沿海交通便利优势，其铜冶炼项目建成后，预计将形成年产阴极铜18万吨、黄金11.9吨、白银147.5吨、硫酸85.5万吨的生产能力，并将纳入公司财务合并报表范围，进一步巩固公司铜冶炼地位。
　　作为中国最大的铜生产基地，最大的伴生金、银生产基地，以及重要的硫化工基地，江西铜业拥有目前国内规模最大的德兴铜矿及多座在产铜矿。截至2017年年底，江西铜业100%所有权的已查明资源储量约为铜金属997.9万吨，黄金296.5吨，银9774吨，钼20.9万吨；公司联合其他公司所控制的资源按公司所占权益计算的金属资源储量约为铜443万吨、黄金52吨；铜金属总储量约1441万吨。江西铜业同时也是国内最大的铜加工生产商。
 
▲中信集团特钢板块整体上市
 
　　1月2日晚间，中信集团宣布拟将公司特钢业务装入上市公司平台大冶特钢。同日，大冶特钢公告拟以发行股份方式购买泰富投资、江阴信泰、江阴冶泰、江阴扬泰、江阴青泰及江阴信富合计持有的兴澄特钢86.50%股权，预计发行股份数量为23.19亿股，股份发行价格为10元/股，交易总价231.82亿元。
　　大冶特钢表示，通过此次交易，中信集团特钢板块的资产将在A股实现整体上市。该板块由中信集团全资子公司中信泰富特钢集团（下称中信特钢）经营管理。中信特钢是中国最大的特殊钢生产企业，旗下拥有兴澄特钢、新冶钢、大冶特钢、青岛特钢、靖江特钢、铜陵泰富、扬州泰富等核心企业。
此番要装入上市公司的兴澄特钢，具备年产铁500万吨、钢690万吨、坯材660万吨的生产规模。公司产品主要有轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、系泊链钢、帘线钢、特厚板、容器钢、管线钢、高强耐磨钢等。其中拳头产品高标准轴承钢连续11年产销全国第一，汽车用钢连续7年产销全国第一。
 
▲山西民爆集团挂牌成立
 
　　据报道，继文旅、大地、云时代、交控、航产等后，山西再度新增一家省属专业化大型集团公司。山西焦煤集团有限责任公司（下称"焦煤集团"）披露，去年12月27日，由山西焦煤牵头，以山西焦煤化工公司为主体组建的山西省民爆集团有限公司（下称"民爆集团"）正式挂牌成立。
　　按照规划，民爆集团成立后，将形成跨太原、吕梁、大同、长治、阳泉五大区域，集生产、销售、配送、现场混装、爆破服务一体化的大型民爆企业集团。通过进一步重组整合，民爆集团将借助资本市场快速发展通道和国家"一带一路"政策环境做大做强，在未来三至五年内成为具有一定行业带动力与国际竞争力的民爆行业龙头企业。
　　据悉，除山西焦煤集团化工有限责任公司这一主体外，新组建的民爆集团将以新设公司的方式，对山西省属民爆企业大同煤矿集团有限公司化工厂、山西潞安民爆器材有限责任公司、阳泉威虎化工有限责任公司进行重组整合。
　　作为此番民爆集团组建的牵头方，焦煤集团旗下拥有西山煤电、山西焦化、南风化工三家上市公司。
　　2018年8月初召开的山西省国企上半年工作座谈会上，山西国资委正式对外明确由焦煤集团牵头抓紧出台省属民爆企业重组方案，并启动实质性重组。此后，焦煤集团以山西焦煤化工公司作为集团民爆产业整合主体，迅速完成对西山煤电化工厂、汾西矿业化工公司实质性整合重组，并在8月末举行山西焦煤化工公司整合重组交接会议，标志着山西焦煤化工公司完成了实质性整合重组，为整合全省国有民爆企业，组建山西民爆集团奠定了坚实基础。
　　据悉，山西焦煤化工公司前身是成立于1961年的汾西矿务局化工厂。在企业做强之后，先是于2011年兼并重组太钢集团旗下的民爆工程公司，又于2012年以44%的相对控股权与吕梁市民爆公司及其所属13个县市的流通企业联合，组建成立了山西焦煤化工吕梁民爆公司，步入了大型民爆企业行列。
　　2017年以来，山西国有企业改革速度明显加快，形成一批专业化大型集团公司的同时，国企混改步伐也在加速推进。2018年1月，山西焦化48.92亿元购买山西焦化集团持有的山西中煤华晋能源有限责任公司49%股权的重大资产重组申请审核通过，成为山西新一轮国企国资改革启动以来，全省国有上市公司最大规模的一次资产收购。
对于民爆集团的发展方向，焦煤集团公司党委书记、董事长武华太对外表示，将加快推进实质性优化重组、健康运营和转型升级发展，积极推进企业混合所有制改革和重组上市。
 
▲FF中国分家方案确定
 
　　据报道，在2018年的最后一天，恒大健康和FF同时发布公告，表示双方已达成重组协议。2019年1月3日，FF相关负责人进一步透露，FF已发出内部邮件正式确认了FF中国分家方案。
　　具体来看，根据和解协议，FF将会回收除南沙土地及设备之外的FF中国全部资产，包括莫干山项目、技术、专利、原有团队、管理权以及相关权益，而广州南沙工厂则划归恒大。
　　在内部邮件中，FF再次感谢了投资方恒大在过去的一年中对FF的帮助和支持，FF中国将把南沙工厂的厂房和土地移交给恒大健康。相对应的是，恒大将会把全部专利、设备、商标和原有团队归还FF。FF为把南沙项目顺利移交给恒大健康，会把持有南沙相关资产的FF香港移交给恒大健康，但是FF香港的名字将会变更，FF或者Faraday Future的字样不能用于FF香港的新名称。
　　此外，FF重申了中国市场的重要性，该公司将会继续推进中美双主场战略去实现美国和中国市场的增长。目前，FF已经启动了全球战略规划，推动美国总部和FF中国在车辆开发、供应链、生产制造、IAI和相关领域的协同，同时建立跨中美团队的流程和授权机制。接下来，FF将践行FF 91产品交付和后续产品开发的承诺，并且有信心在2019年迎来业务发展新阶段。
　　FF还指出，与恒大的新合作协议签署后，FF股权融资和债权融资将会快速推进。股权融资方面，此前多家来自全球各地的投资人对FF表达了投资意向，数家投资人已经启动了尽职调查；债权融资方面，由于全部资产保全已经解除，因此也有望取得突破性进展。
　　据了解，此前恒大曾花140多亿入股广汇集团，恒大在获得广州南沙工厂等FF中国的部分资产后，后续计划仍值得关注。
 
▲微软夺得2018年全球市值冠军
 
　　2018年，美股三大股指均创下自2008年以来的最大年度跌幅。其中，科技股虽然"受伤"严重，但市值桂冠的争夺战却越来越激烈。
　　老牌科技巨头微软站稳了脚跟，在2018年底守住了美股乃至全球市值最高上市公司的头衔。截至2018年最后一个交易日，微软股价报101.57美元，市值达到7798亿美元。苹果公司市值为7491亿美元、亚马逊的市值为7344亿美元，这也是微软自2002年以来首次以全球市值最高上市公司的身份结束一年的表现。
　　自去年10月初以来，美国科技股遭遇了一轮集体大跌，微软和苹果公司无一例外，但微软的股价跌幅相对较小。就在去年第四季度，苹果公司股价重挫30%，亚马逊股价大跌25%，微软公司股价同期仅下跌11%。全年来看，微软股价累计上涨19%，远远跑赢大盘。2018全年标普500指数累计下跌6.2%，道指下跌5.6%，纳斯达克指数下跌3.9%。
　　曾经，微软是全球第一大市值公司。早在1999年，微软就创造了6205.8亿美元的市值历史纪录。那时，谷歌才刚刚起步，亚马逊也还只是一个单纯的电商公司。2010年，苹果公司的市值首次超过了微软，当时微软正艰难应对个人电脑需求放缓的问题，而苹果风头正盛，iPhone等智能手机出现爆炸式增长。2014年2月，微软当时任命纳德拉出任首席执行官的决定一度让业界大呼出人意料。不过，纳德拉上任后，微软的转型之路渐入佳境，从过度依赖Windows转向云计算、开源软件和跨平台服务等更多元的业务领域。与此同时，微软的市值从2000多亿美元一度冲至8000多亿美元。
　　此外，协同研究集团的数据显示，去年第三季度微软在云基础设施服务市场新增的份额已经超过了亚马逊、IBM、谷歌、阿里巴巴。微软游戏业务价值也首次突破100亿美元。
　　一些分析师预计，到2019年底微软的市值将超过1万亿美元。不过，虽然美国科技公司实力坚挺，但科技股在经历了一段时间的牛市后普遍存在泡沫，于是资本开始退潮套现。苹果是成长股与美股大盘的标杆级企业。如果苹果公司等明星股表现不佳，不仅会加剧市场紧张情绪，还会引发风险资产抛售潮。苹果分析师蒙斯特近日发布了2019年科技股前景预测报告，认为在不断增长的服务业务收入和以消费者为中心的理念支持下，苹果公司股票在2019年的表现将超过其他"FAANG股票"。
 
▲百时美施贵宝拟740亿美元收购新基医药
 
　　1月3日，美国制药巨头百时美施贵宝（Bristol-Myers Squibb）宣布将以现金加股票的形式收购生物制药公司新基制药（Celgene），作价740亿美元。
　　根据协议，新基制药股东将以1股新基制药股票换1股百时美施贵宝和50美元现金。此外，每持有一股新基制药股票，该公司股东还可以获得一项可交易的期待价值权（买方承诺如双方约定的条件满足，买方将在交割后向卖方支付额外收购价款）。
　　百时美施贵宝表示，此次交易将创建一家尖端专业的生物制药公司，通过创新药和领先的科学能力，力求满足癌症、炎症、免疫疾病及心血管疾病患者的需求。
　　合并后的公司将拥有9种产品，年销售额超过10亿美元，在上述医药领域具有显著的增长潜力。
　　另外，合并后的新公司预计将在近期推出6款新药，潜在营收超过150亿美元。
　　交易预计在2019年第三季度完成。此后，百时美施贵宝股东预计将持有新公司约69%的股份，新基制药股东预计持有近31%股份。
　　百时美施贵宝董事长兼CEO Giovanni Caforio称，双方共同创造的创新生物制药领军企业将拥有首屈一指的特许经营权和广泛的产品线，可以推动可持续增长。
　　值得注意的是，新基制药最为畅销的多发性骨髓瘤药物Revlimid的专利保护将在2022年到期，投资者对此颇为忧虑。在过去的一年中，该公司股价已经下跌超过37%。新基制药是一家全球性的生物制药公司，主要致力于研发治疗癌症和免疫炎症相关疾病的新方式。
 
管理视点
 
股东至上模式的缺陷
 
英国《金融时报》专栏作家约翰·普伦德1月4日发表文章指出，对于股东价值的倡导者来说，过去的一年并不太好——至少就盎格鲁版本而言。股东价值已屈从于衡量企业表现的狭隘财务指标。
　　在美国，金融工程成了首席执行官们最关心的问题之一，在针对汇回海外现金的一次性税收减免政策鼓励下，他们进行了创纪录的股票回购。价值遭到了相当大的破坏，尤其是在现金充裕的科技公司。当然，回购会增加每股收益，但对经营业绩不会有丝毫的改善。在股价下跌的今天，其中的机会成本值得思索。
　　在英国，机构股东未能阻止一连串极为糟糕的董事会薪酬发放行为，从而助长了让民粹主义政治赖以滋生的反商业、反当局情绪。与此同时，在导致外包集团Carillion破产的各种问题中，核心就是短期主义。
　　还有因收购阿尔斯通(Alstom)的电力业务而处境艰难的通用电气(GE)，这家昔日受到尊敬的工业巨头最近减记了230亿美元商誉。GE身上代表着一种观点，即公司是各种业务的组合，在不断追逐利润的过程中，这些业务需要被不停地洗牌。结果是，GE的老板们似乎把在资本市场追逐的兴奋置于费力改善基础业务之前。
　　事实上，通用电气是一个近乎完美的例子，体现了在股东至上的英语国家，公司治理究竟出了什么问题。19世纪末20世纪初，托马斯?爱迪生(Thomas Edison)领导下的GE正处于最具创新力的时候，当时管理者和所有者是一体的。公司的控制权在股东们手上，因为他们被认为承担着最大的风险，因此在其他利益相关者——客户、雇员、债权人、税务当局——得到满足后，股东们有权获得剩余利润。在资本匮乏、劳动力充足的年代，这是有道理的。
　　然而，随着股东基础的扩大，所有权变得分散，导致了所有权与控制权的分离——阿道夫·伯利(Adolf Berle)和加德纳·米恩斯(Gardiner Means)在1930年代提出了相关理论。GE首席执行官欧文·扬(Owen Young)在两次世界大战之间宣称：“股东只能拿走相当于风险溢价的最高回报。剩余利润留在企业里、以加薪形式分发出去，或者转移给客户。”实际上，这是管理主义中一种以利益攸关者为重的类型，并一直延续到战后。
　　接着在1980年代发生了股东价值革命，杰克·韦尔奇(Jack Welch)上台，他在1981年至2001年担任GE董事长兼首席执行官。学院派经济学家逐渐形成了一种思想，认为利润最大化是公司存在的唯一理由。与此同时一个企业控制权的市场发展了起来，也就是并购市场，与业绩挂钩的薪酬也随之流行。在哈佛大学(Harvard)教授迈克尔·詹森(Michael Jensen)的影响下，以股权形式向首席执行官支付薪酬成为一种时尚，目的是让管理者的利益与股东的利益保持一致。在韦尔奇的领导下，GE逾40%的利润来自其金融子公司通用电气金融集团(GE Capital)。结果，这家金融公司反而成了整个集团的致命弱点。在韦尔奇继任者杰夫·伊梅尔特(Jeff Immelt)的领导下，由于过度依赖短期批发融资，GE被迫在2008年向美联储(Fed)寻求资金，以拯救这家境况不佳的子公司。在金融危机中，工业企业更普遍地发现，维持一份在金融和财务上“高效的”资产负债表可能是致命的。
　　与此同时，每股收益或股东总回报等与业绩挂钩的薪酬指标被证明很容易受到操纵——尤其是通过回购。这些指标也是短期主义的诱因。研究表明，拿情况大体相同的私人企业和上市公司比较，前者的投资水平始终远高于后者（按相对于营业额或利润计算）。股东至上模式的最大缺陷在于，股东不再是公司剩余风险的承担者。机构投资者有着庞大且多样化的投资组合，一家公司破产对它们不构成重大威胁。员工面临的风险要大得多，尤其是技能只跟自己公司对口的员工。同样，供应商面临的风险往往也比股东更大。
　　这也就难怪现在有一种呼声越来越高——至少是在英国——支持推翻股东至上，并重新界定董事对其他利益攸关者的法定责任。在衡量公司的表现上面，投资者也更加重视环境、社会和治理因素。一个对利益攸关者更友好的体系所面临的障碍是企业的游说能力，以及利益攸关者价值与敌意收购相关准则的不相容。为了提升公司治理，就目前来说，进步的股东行动主义(shareholder activism)与机构股东的管理议程相结合是最有希望的。
　
信息化建设
 
国家网信办启动网络生态治理专项行动
 
　　据报道，针对网络生态问题频发、各类有害信息屡禁不止等情况，国家网信办近日启动网络生态治理专项行动。
　　此次专项行动于2019年1月启动，将持续开展6个月，分为启动部署、全面整治、督导检查、总结评估四个阶段，对各类网站、移动客户端、论坛贴吧、即时通信工具、直播平台等重点环节中的淫秽色情、低俗庸俗、暴力血腥、恐怖惊悚、赌博诈骗、网络谣言、封建迷信、谩骂恶搞、威胁恐吓、标题党、仇恨煽动、传播不良生活方式和不良流行文化等12类负面有害信息进行整治，集中解决网络生态重点环节突出问题，充分运用现有行政执法手段，严厉查处关闭一批违法违规网站和账号，有效遏制有害信息反弹、反复势头，促进网络生态空间更加清朗。
　　国家网信办有关负责人表示，此次专项行动要严格按照“谁主管谁负责，谁主办谁负责”原则，狠抓责任落实，各地网信部门要切实履行属地管理责任，各网站平台要坚决落实企业主体责任，全力推动网络生态专项治理工作取得实效。对纵容违法违规行为、社会影响恶劣的相关责任人，绝不姑息纵容，将依法依规予以严肃处理。
 
企业信息员园地
 
创新驱动煤炭行业高质量转型发展研讨会举办
 
2018年12月29日，由应急管理部信息研究院（煤炭信息研究院）主办，《中国煤炭》杂志社承办的创新驱动煤炭行业高质量转型发展研讨会暨中国煤炭杂志2018年年会在北京成功举办。信息院院长贺佑国，副书记、纪委书记刘国林出席会议，来自行业协会、煤炭企业、高等院校、科研机构的专家和代表共70多人参加了会议。贺佑国院长致辞，研讨会由刘国林副书记等主持，9位专家学者从高质量转型发展的内涵要求、发展路径、保障措施、政策建议等方面做了演讲。
   上午的研讨会共有5位嘉宾进行了主题演讲。国家发展改革委能源研究所副所长张有生做了《“十四五”能源发展基本判断》的演讲；河北工程大学教授、博士生导师刘建功做了《煤矿井下“采选充留”技术研究》的介绍；北京大学教授、博士生导师毛善君介绍了《基于空间信息技术和大数据分析的智能矿山建设》；中国能源研究会高级研究员牛克洪做了题为《着力构建企业“654”高质量发展体系》的报告；《煤炭学报》原执行主编高雪梅介绍了《编委会如何帮助科技期刊引领学术前沿》。
下午的研讨会共有4位嘉宾进行了主题演讲，分别是：中国煤炭工业协会纪委书记、中国煤炭经济研究会理事长张宏探讨了《新时期煤炭产业格局变化与高质量发展思路》；国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究室主任李维明介绍了《高度重视煤炭去产能的后续问题——以河北为例》；国家能源集团科技部书记、副主任徐会军介绍了《粉煤灰酸法协同提取有价元素高值化利用关键技术》；中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮进行了《煤电一体化项目建设进展与发展趋势》的分析。
与会代表积极探讨煤炭行业高质量转型发展的挑战、模式和经验，围绕贯彻新发展理念、推动能源革命，进行了充分交流讨论。