部委决策
 
中共中央政治局召开民主生活会 习近平发表重要讲话
 
　　中共中央政治局于12月25日至26日召开民主生活会，以强化创新理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处为主题，联系中央政治局工作，联系带头严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，联系带头贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的实际，联系带头严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》的实际，进行自我检查、党性分析，开展批评和自我批评。
    中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。
　　会前，有关方面作了准备。中央政治局的同志同有关负责同志谈心谈话，围绕主题进行查摆，撰写了发言材料。会议首先审议了《关于党的十九大以来中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告》。随后，中央政治局的同志逐个发言，按照要求进行对照检查。中央政治局同志的发言认识深刻，查摆严格，意见坦诚，达到了进一步统一思想、明确方向、凝聚力量的目的。
　　中央政治局同志的发言，把握和体现了3个重点。一是带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，坚决做到“两个维护”，自觉强化政治责任，提高政治能力。二是带头贯彻落实党中央决策部署，贯彻新发展理念，应对新形势新挑战，狠抓工作落实，敢于攻坚克难。三是带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神，廉洁自律，管好家属子女和身边工作人员，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。
　　会议强调，今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在习近平总书记领导下，中央政治局按照党的十九大作出的部署，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化改革开放，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、锐意进取、扎实工作，各方面工作迈出新步伐，党和国家事业保持良好发展态势，贯彻落实党的十九大精神实现了良好开局。
　　会议认为，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，是做好一切工作的重要前提，中央政治局的同志必须成为全党的表率，继续在真正学懂弄通做实上下功夫。要系统学，全面掌握这一科学理论的基本观点、理论体系。要跟进学，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神。要联系实际学，紧密结合新时代新实践新要求，紧密结合思想实际、工作实际，有针对性地重点学习，切实把这一科学理论落实到各自实际工作中去。要努力掌握贯穿于这一科学理论中的马克思主义立场、观点、方法，用以指导解决改造客观世界和主观世界的实际问题。
    会议强调，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是保证全党团结统一、步调一致，带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。习近平总书记在领导新时代党和国家事业发展中，在审视和把握日益错综复杂的国内外发展大势中，在带领全党全国各族人民奋进新时代的伟大实践中，战略判断高瞻远瞩，政治领导娴熟高超，人民立场鲜明坚定，历史担当强烈坚定，充分证明不愧为党中央的核心、全党的核心。中央政治局的同志要带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，增强斗争精神，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争，努力成为党的政治建设的引领者、实践者、推动者。
 
李克强：做好政策的配套落实 坚决避免直接干预市场
 
　　李克强总理近日主持召开国务院常务会议，第一项议题是部署加大对民营经济和中小企业的支持力度。
　　“要进一步认真梳理，抓住市场主体反映突出的问题，实打实推出一些具体举措，给市场释放积极信号。”总理明确要求。
　　李克强说，落实中央经济工作会议精神，加力支持民营企业和中小企业发展，有利于增强经济发展内生动力、推动创业创新和就业扩大。
　　他强调，支持中小企业和民营经济发展要把握好一个大原则。“中小企业和民营经济最大的呼声，首先是希望能按照一视同仁原则，让各类市场主体切实依法依规公平竞争。”总理说。
　　当天会议决定，要打造公平便捷营商环境。涉企重要政策制定要听取企业意见并合理设置过渡期。按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。支持提升创新能力，推出相关推荐目录、帮助科技中小企业创新产品和服务快速进入市场，国家技术创新中心、国家重点实验室等可依托行业龙头民营企业建设，支持民企参与关键核心技术攻关和国家标准制定。
    会议确定，要更大力度减税降费，改进融资服务。完善普惠金融定向降准政策。将支小再贷款政策扩大到符合条件的中小银行和新型互联网银行。出台小微企业授信尽职免责的指导性文件。加快民企上市和再融资审核。支持资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险。
　　会议强调，要维护合法权益。依法保护民营企业家人身财产安全。对因法定规划调整等导致企业受损的，建立补偿救济机制。任何政府部门和单位、大型企业和国有企业，都不得违约拖欠中小企业款项。
　　李克强特别要求，做好政策的配套落实，不能让配套文件之间相互“打架”，损害政策的信用和效力。出台所有文件要尽量消减“计划”色彩：少下指标，多“造环境”。
　　“政府部门要认真做好自己该做的事：坚决避免直接干预市场、干预企业，通过不断减负松绑解困，激发企业的内生动力和活力。”总理说。
 
央行一周三次发声落款金融委办公室 金融委作用凸显
 
　　过去一周，成立已满一年的国务院金融稳定发展委员会（金融委）频繁现身，通过座谈会、专题会议和声明的形式，向市场传达声音。
　　12月20日，金融委办公室召开资本市场改革与发展座谈会，人民银行副行长、国务院金融稳定发展委员会办公室副主任刘国强主持部分商业银行、证券公司、保险机构、信托公司、基金公司负责人座谈会，听取对当前资本市场改革发展的意见建议。
　　一天之后，金融委办公室在央行官网发布声明称，“我们注意到网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻，这与事实相反”。
　　金融委办公室最新一次会议聚焦到了商业银行补血问题。央行网站12月26日发布消息称，12月25日，金融委办公室召开专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。
　　“此时点银行补充资本充足率需要多渠道展开，除了优先股、可转债等各类债券融资工具外，发行永续债的好处是减少对资本市场的抽血，从而达到既能够补充银行资本金，又能够稳定资本市场，为银行指出了融资方向。同时也可以解读为，金稳会一周内第三次对资本市场给予的呵护。 ”联讯证券称。
　　三次发声说了些什么？
　　这一周的三次发声，从时间上看，前两次都出现在盘中，最新一次发声要推进商业银行永续债发行则是在开盘前五分钟。
　　从形式上看，一次是座谈会，一次是专题会议，另外有一则澄清声明。
　　其中，12月20日资本市场改革与发展座谈会给出了一个重要判断，即“当前资本市场风险得到较为充分的释放，已经具备长期投资价值，改革面临比较好的有利时机。”
　　而第二次发声则是在12月21日临近收盘时，直截了当澄清中央经济工作会议不减税不降费等传闻为假消息。
　　而12月26日早间披露的专题会议，则是研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。
　　金融委办公室作用凸显
    值得一提的是，上述发声行动中，设在央行的金融委办公室作用凸显，上述三次发声均以“国务院金融稳定发展委员会办公室”的身份落款。
　　国务院金融委设立于2017年11月，其主要职责中包括分析研判国际国内金融形势，做好国际金融风险应对，研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策。
　　国务院金融委办公室设立在央行。国务院金融委副主任、人民银行行长易纲兼任金融委办公室主任，上述资本市场改革与发展座谈会则披露，央行副行长刘国强为金融委办公室副主任。
　　按照规定，国务院金融委将定期召开全体会议，不定期召开有针对性的专题会议，统筹研究协调金融领域相关事项。自7月2日以国务院副总理刘鹤为主任的新一届国务院金融委成立以来，已经召开了三次常规会议和多次专题会议和座谈会。此外，针对民营企业，尤其是小微企业融资难融资贵的问题，国务院金融稳定发展委员会派出督导组，兵分七路，进行实地督导。
国家税务总局批复深圳率先试点区块链电子发票
 
　　近日，许多深圳市民发现，微信支付的菜单中，多了一个“开发票”的选项。只需按动屏幕，短短1分钟，便可完成从付款到完成开票的全过程。
　　“这是我们与腾讯公司合作开发的微信支付开具区块链电子发票功能。”深圳市税务局局长张国钧介绍，今年下半年，深圳开出了全国第一张区块链发票。此次微信开票功能的上线，意味着区块链电子发票，正式走入了深圳市民的日常生活。
　　传统模式下，每次消费开票，都要经历等待结账、排队开票、手写抬头、机打发票等多个环节，流程繁琐。2018年7月2日，国家税务总局批复授权深圳成为全国首个试点区块链电子发票的城市。
　　“‘交易即开票’是区块链电子发票最大的特点。”深圳市税务局信息中心主任李荣辉介绍，区块链电子发票是“互联网+税务”的深度融合产物，是完全依靠算法、而非人力开具出来的消费和支付凭证。
　　据了解，区块链电子发票区别于传统电子发票之处，在于其以区块链技术实现加密处理，具有“分布式”存储、可追溯、不可篡改的优势，通过“资金流+发票流”的合二为一，将发票开具与线上支付相结合，实现了“交易数据即发票信息”。
　　如今，顾客通过微信付款后，“付款通知”下方比往常多了“开发票”按钮。顾客只需点击按钮，便可调取微信“我的发票抬头”功能，完成开票操作，整个过程不到1分钟。“有了新技术，顾客付款的同时就能自助开票，效率比以前高多了。”深圳市民林女士表示。
　　深圳市税务局统计，目前全市已有7家开票服务商及1个报销平台与区块链电子发票系统实现了对接。截至2018年12月12日，已上线的32家试点企业共开具区块链电子发票17570张，现已完成注册接入企业涉及餐饮业、停车服务、零售业、互联网服务、金融业等行业共计209家企业。
    “区块链发票让我们工作起来轻松多了。”沃尔玛金海路分店客服人员冯友芝介绍，沃尔玛的客服柜台除了要开发票，还承担着退换货、停车服务、售后登记等多项职能。“现在开发票的时间可以腾出来了，让我们更好地做好其他客服工作。”冯友芝说。
　　据了解，沃尔玛在深圳有30多家门店，每个月要开出25万张发票。“企业每个月的发票都有限额，一旦超限额申领就会很麻烦。此外，每个月印刷纸质发票也是一笔不小的开支。”沃尔玛（中国）投资有限公司税务总监夏敏介绍。
　　“基于区块链的电子发票解决方案契合了纳税人对税务科技创新和税务服务水平提升的内在需求。” 深圳市税务局副局长李伟表示，基于交易与开票同步的理念，税务机关可以减少对发票申领、用量及面额的限制，让纳税人按需开票，数据直接上链，免除发票领用、抄税上传等手续，解决纳税人反映较多的领票繁、归集难、虚假发票入账等问题。”
 
地方经济工作会议陆续召开 西部多地稳增长促开放
 
　　各地经济工作会议序幕已经拉开。
　　根据各地发布的消息，浙江省委经济工作会议于12月26日在全国率先召开，湖南、江苏等地的经济工作会议也将举行。更多的省市区也将召开经济工作会议，审议明年的政府工作报告，为明年的经济工作做出部署。
　　与往年不一样的是，今年多个省份提前出台促进经济增长和改革开放的政策措施。
　　四川省社科院区域经济研究所研究员周江指出，因为贸易保护主义影响，未来出口下行压力加大，中国要打好三大攻坚战，防范金融风险，债务水平不能增长太快，投资对经济增长的拉动作用有限。
　　“要促进经济长期稳定增长，核心还是要靠创新，短期内科技创新难度大，但是工业与互联网融合促进发展的作用比较大，这是一个好的发展方向。”周江说。
　　地方经济工作会议陆续召开
　　中央经济工作会议举行后，各省市自治区都在学习会议精神，为接下来的各地的经济工作会议进行部署。
　　12月22日下午，河北省委常委会召开扩大会议，认真传达学习中央经济工作会议上的重要精神，研究河北省贯彻落实意见，听取2018年全省经济社会发展主要指标完成情况、2019年计划安排意见及2019年预算安排建议汇报。
　　12月24日，四川省委召开常委会会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究四川贯彻落实意见。
　　12月26日，浙江省委经济工作会议率先举行，其他地方也马上要召开。
　　江苏省委于12月25日召开会议，研究了明年全省经济工作的主要预期目标任务，会议决定中共江苏省委十三届五次全会于12月26日至27日在南京召开，总结今年经济社会发展，研究部署明年工作。当日，参加湖南省委经济工作会议的代表已经开始报到。
　　根据各地会议透露的消息，明年各地经济工作要围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字做文章，即要巩固“三去一降一补”成果，要增强微观主体活力，提升产业链水平，要畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。这八字方针也是中央经济工作会议的要求。
　　浙江大学产业经济研究所副所长许庆明指出，现在经济下行压力比较大，不只是投资、出口放慢，消费也在放慢，这就要让企业和居民树立信心，而扩大开放力度，促进投资增长，能起到逆经济周期稳增长的作用。
　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出，要促进消费快速增长，可以采取多创造就业机会以及促进居民收入水平提高的办法，进而促进消费对经济的贡献，这对稳定经济长期持续增长作用大。
　　西部多地稳增长促开放
　　今年西部很多地方将出台新的稳增长或者促进开放的政策措施。
　　12月25日，陕西省委召开常委会（扩大）会议，审议大力发展“三个经济”、推动构建内陆改革开放新高地的《意见》等文件。
　　同一日，甘肃省委常委会议审议通过了《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》，提出要严格落实出台的政策措施，有效解决企业难题，努力为中小微企业高质量发展创造条件、提供支持。
　　当天，云南省委常委会召开扩大会议，研究2019年经济工作思路，原则同意《关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》。
    周江指出，2019年中国经济最大的变数是贸易保护主义影响，中国经济要整体稳定，需要出台力度较大的改革措施。目前，中国老龄化在加快，人力成本等各项企业成本甚至高于发达国家。下一步，需要加大改革开放步伐，同时不能再过分依靠债务促进经济增长，是因为目前债务风险太大。
　　记者了解到，各地下一步稳定增长促进开放，主要聚焦在加大基础设施投资、降低企业成本以及促进开放力度等方面。
　　云南省委12月25日召开的会议指出，要继续打好三大攻坚战，以制造业为重点推动产业集群发展，加快推进新型城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，深化经济体制改革，加快对外开放步伐，营造良好营商环境，着力保障和改善民生，狠抓各项重点任务落地见效。
　　国家统计局局长宁吉喆在12月26日举行的2018年国宏经济论坛上指出，中国今年中等收入群体已经有4亿人，但是与美国相比，中国消费总量未来还要快速增长。
　　美国消费占GDP（地区生产总值）的比重在80%左右，中国只有60%左右，中国整体消费规模只有美国的一半左右。问题的原因在于，中国收入差距比较大。中国收入结构不是橄榄形的，金字塔底层的低收入者仍占最大的比重。
 
发改委：报送第四批增量配电业务改革试点项目
 
　　日前，国家发改委、国家能源局发出通知表示，近期将继续组织开展第四批增量配电业务改革试点，把习近平总书记在民营企业座谈会上的重要指示精神落到实处，加快向社会资本放开配售电业务。
　　发改委指出，各地和电力企业要提高政治站位，把推进增量配电业务改革作为贯彻落实党中央国务院深化电力体制改革、支持民营企业发展的重要举措。要结合地方实际情况，在大力推动前三批增量配电业务改革试点项目的同时，组织报送第四批试点项目，于2019年1月20日前报送至国家发展改革委（运行局、体改司）和国家能源局（电力司）。
　　发改委强调，电网企业要坚决贯彻中央电力体制改革和支持民营经济发展的精神，服从大局，主动作为，配合各级政府做好增量配电业务改革工作。
 
网信办：金融信息服务提供者不得散布虚假金融信息
 
　　据中国网信网消息，12月26日国家网信办发布《金融信息服务管理规定》，全文如下：
　　第一条 为加强金融信息服务内容管理，提高金融信息服务质量，促进金融信息服务健康有序发展，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》，制定本规定。
　　第二条 在中华人民共和国境内从事金融信息服务，应当遵守本规定。
　　本规定所称金融信息服务，是指向从事金融分析、金融交易、金融决策或者其他金融活动的用户提供可能影响金融市场的信息和/或者金融数据的服务。该服务不同于通讯社服务。
　　第三条 国家互联网信息办公室负责全国金融信息服务的监督管理执法工作，地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内的金融信息服务的监督管理执法工作。
　　第四条 金融信息服务提供者从事互联网新闻信息服务、法定特许或者应予以备案的金融业务应当取得相应资质，并接受有关主管部门的监督管理。
　　第五条 金融信息服务提供者应当履行主体责任，配备与服务规模相适应的管理人员，建立信息内容审核、信息数据保存、信息安全保障、个人信息保护、知识产权保护等服务规范。
　　第六条 金融信息服务提供者应当在显著位置准确无误注明信息来源，并确保文字、图像、视频、音频等形式的金融信息来源可追溯。
　　第七条 金融信息服务提供者应当配备相关专业人员，负责金融信息内容的审核，确保金融信息真实、客观、合法。
　　第八条 金融信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：
　　（一）散布虚假金融信息，危害国家金融安全以及社会稳定的；
　　（二）歪曲国家财政货币政策、金融管理政策，扰乱经济秩序、损害国家利益的；
　　（三）教唆他人商业欺诈或经济犯罪，造成社会影响的；
　　（四）虚构证券、基金、期货、外汇等金融市场事件或新闻的；
　　（五）宣传有关主管部门禁止的金融产品与服务的；
　　（六）法律、法规和规章禁止的其他内容。
　　第九条 金融信息服务提供者应当自觉接受用户监督，设置便捷投诉窗口，及时妥善处理投诉事宜，并保存有关记录。
　　第十条 金融信息服务使用者发现金融信息服务提供者所提供的金融信息含有本规定第八条所列内容的，可以向国家或地方互联网信息办公室举报。
　　第十一条 金融信息服务提供者发现含有本规定第八条所列信息内容的，应当立即终止传输、禁止使用和停止传播该信息内容，及时采取处置措施，消除相关信息内容，保存完整记录并向国家或地方互联网信息办公室报告。
　　第十二条 国家和地方互联网信息办公室应当建立日常检查和定期检查相结合的监督管理制度，依法对金融信息服务活动实施监督检查，有关单位、个人应当予以配合。
    第十三条 金融信息服务使用者向社会传播金融信息服务提供者提供的金融信息中含有本规定第八条所列内容的，由国家或地方互联网信息办公室以及有关主管部门依法处罚。
　　第十四条 金融信息服务提供者违反本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条规定的，由国家或地方互联网信息办公室依据职责进行约谈、公开谴责、责令改正、列入失信名单；依法应当予以行政处罚的，由国家或地方互联网信息办公室等有关主管部门给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条 国家和地方互联网信息办公室根据工作需要，与有关主管部门建立金融信息服务情况通报、信息共享等工作机制，对违法违规行为实施联合惩戒。
　　第十六条 鼓励金融信息服务提供者建立行业自律组织，制定服务规范，推动行业信用体系建设，促进行业健康有序发展。
　　第十七条 本规定自2019年2月1日起施行。
 
农业农村部等9部门发文：进一步促进奶业振兴
 
　　据农业农村部网站消息，日前，农业农村部、发改委等9部门发布关于进一步促进奶业振兴的若干意见，意见指出，按照《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》要求，以实现奶业全面振兴为目标，优化奶业生产布局，创新奶业发展方式，建立完善以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，密切产业链各环节利益联结，提振乳制品消费信心，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。
　　意见提到，加快确立奶农规模化养殖的基础性地位。应支持农户适度规模养殖发展，支持奶农发展乳制品加工，以及强化养殖保险和贷款支持。
　　意见指出，要降低奶牛饲养成本，大力发展优质饲草业，提升饲草料生产加工和养殖装备水平。
　　此外，意见还表示，要提高奶牛生产效率。主要从增加奶牛良种供应、扩大奶牛精准饲喂规模、支持养殖和粪污处理利用设施建设、加强奶业社会化服务体系建设着手。
　　意见还指出，要做强做优乳制品加工业。优化乳制品结构，提升乳制品竞争力，增强国产婴幼儿配方乳粉竞争力。
　　意见称，要支持加工企业反哺奶农，整顿生鲜乳收购秩序，同时提升乳品质量安全水平，积极推行第三方检测，加强乳品质量安全监管。此外，要推动主产省（区）率先实现奶业振兴。
 
央行:明年起个人第三方支付交易5万跨境转20万将上报
 
　　根据此前央行发布的《关于非银行支付机构开展大额交易报告工作有关要求的通知》（下称《通知》），非银行支付机构应当于2019年1月1日起按照《通知》的规定，提交大额交易报告。
　　有从业人士对记者指出，这项新规主要是针对利用支付通道进行洗钱等违法行为，实施后支付机构需要报告相关交易，但个人正常使用基本不会受到影响。
　　支付机构需报告大额交易
　　根据《通知》，非银行支付机构应当以客户为单位，按资金收入或者支出单边累计计算并报告下列大额交易：
　　一是当日单笔或者累计交易额人民币5万元以上（含5万元）、外币等值1万美元以上（含1万美元）的现金收支。
　　二是非自然人客户支付账户与其他账户发生当日单笔或者累计交易额人民币200万元以上（含200万元）、外币等值20万美元以上（含20万美元）的款项划转。
　　三是自然人客户支付账户与其他账户发生当日单笔或者累计交易额人民币50万元以上（含50万元）、外币等值10万美元以上（含10万美元）的境内款项划转。
　　四是自然人客户支付账户与其他的银行账户发生当日单笔或者累计交易额人民币20万元以上（含20万元）、外币等值1万美元以上（含1万美元）的跨境款项划转。
　　记者留意到，2016年，央行曾发布《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》（下称《管理办法》），自2017年7月1日起实施。
　　当时央行有关负责人已在答记者问中明确指出，《管理办法》的有关规定适用于非银行支付机构。同时，人民银行对非银行支付机构应当履行的反洗钱义务，还有更为具体的要求，例如《支付机构反洗钱与反恐怖融资管理办法》。
　　互金反洗钱升级
　　值得留意的是，人民银行、银保监会、证监会此前联合发布的《互联网金融从业机构反洗钱和反恐怖融资管理办法（试行）》（下称《办法》），将自2019年1月1日起施行。
    其中，《办法》明确指出，从业机构应当执行大额交易和可疑交易报告制度，制定报告操作规程，对本机构的大额交易和可疑交易报告工作做出统一要求。此外，从业机构应当建立健全大额交易和可疑交易监测系统，以客户为基本单位开展资金交易的监测分析，对客户及其所有业务、交易及其过程开展监测和分析。
　　事实上，2018年，就有支付机构因为反洗钱方面违规，收到监管部门相应罚单。
　　今年10月，人民银行、银保监会、证监会、外汇局在京召开金融系统反洗钱工作会议。会议认为，近年来金融系统反洗钱和反恐怖融资工作取得了长足进步。但是，当前反洗钱工作面临的国际国内形势依然严峻，国际反洗钱标准趋严，国际反洗钱互评估工作进入攻坚阶段，同时，扩大金融业双向开放和防控金融风险攻坚战都要求将反洗钱和反恐怖融资作为风险管控的重要举措，反洗钱监管已成为金融监管的重要内容。
 
国家市场监管总局：我国新型监管机制基本形成
 
　　据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国务院新闻办公室昨天（25日）举行新闻发布会。国家市场监管总局副局长马正其表示，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制基本形成。
    数据显示，我国市场主体数量从改革开放初期的49万户，增长到今年11月底的1.09亿户，增长了222倍。特别是党的十八大以来，我国市场主体在原来快速增长的基础上加倍提速，今年突破1亿户。显示了市场经济的强大活力。国家市场监管总局副局长马正其介绍，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国市场监管部门坚持简政放权、放管结合，推进商事制度改革，取得了历史性成就。在放宽准入的同时，积极推动监管理念和监管方式创新，商事制度改革释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力，有力促进了营商环境优化。下一步，市场监管部门将持续推进“放管服”改革，促进商事制度改革不断深化拓展，努力营造更加优质的营商环境。
　　马正其：进一步深化涉企证照事项改革。在上海自贸区一、二批基础上，现推出第三批“证照分离”改革。进一步便利市场准入与退出。确保明年上半年在全国全面实现“企业开办8.5天”的目标任务。进一步强化事中事后监管。
 
工信部：到2025年掌握虚拟现实关键核心专利和标准
 
    中国工业和信息化部25日发布关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见，目标是：到2025年，掌握虚拟现实关键核心专利和标准，形成若干具有较强国际竞争力的虚拟现实骨干企业。
 
　　根据该意见，中国拟突破一些核心技术，加强动态环境建模、实时三维图形生成、多元数据处理、实时动作捕捉、实时定位跟踪、快速渲染处理等关键技术攻关，加快虚拟现实视觉图形处理器（GPU）、物理运算处理器（PPU）、高性能传感处理器、新型近眼显示器件等的研发和产业化。
　　在应用领域，中国将推动虚拟现实技术产品在制造、教育、文化、健康、商贸等行业领域的应用。例如在教育领域，推进虚拟现实技术在高等教育、职业教育等领域和物理、化学、生物、地理等实验性、演示性课程中的应用，构建虚拟教室、虚拟实验室等教育教学环境，发展虚拟备课、虚拟授课、虚拟考试等教育教学新方法等。
    在产业链方面，将加快虚拟现实整机设备、感知交互设备、内容采集制作设备、开发工具软件、行业解决方案、分发平台的研发及产业化，丰富虚拟现实产品的有效供给。
　　根据指导意见，到2020年，中国虚拟现实产业链条基本健全，在经济社会重要行业领域的应用得到深化，建设若干个产业技术创新中心，核心关键技术创新取得显著突破，打造一批可复制、可推广、成效显著的典型示范应用和行业应用解决方案。
　　工信部部长苗圩此前表示，VR（虚拟现实）是新一代信息技术的重要前沿方向，对更好地满足民众对美好生活的需求、培育经济发展新动能、推动经济社会发展具有重要意义。
 
政策要闻
 
　▲市场准入负面清单再升级：更少管制 更多公平与开放
 
　　最初构想始于2014年、对接国际规则的《市场准入负面清单（2018年版）》（下称《清单（2018年版）》）于25日正式发布。
　　国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，部署加大对民营经济和中小企业支持，增强市场主体活力和发展信心。会议指出，按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。
　　多位业内专家对第一财经记者表示，这也是对接中央经济工作会议中“制度型开放”的重要举措。而与外商投资法草案给外资带来的促进和保护相对应的，《清单（2018年版）》则着重对应内资和民营资本的开放。
　　联合国贸发组织投资司官员梁国勇则对第一财经记者说，法律、法规、政策等制度因素是投资环境的重要组成部分。近年来部分跨国公司对中国投资环境的微词和顾虑，主要还是反映在运营环境方面，涉及知识产权保护、产业和科技政策实施、政府采购、反垄断法和税收等内容。如何构建一个包括国企、民企和外企多种所有制企业公平竞争、共存共荣的制度环境，对中国经济的长远发展至关重要。近期，在这方面出现了一系列的积极进展，比如政策层面关于“竞争中性”合理性的探讨、《外商投资法》草案在立法指导思想和具体内容上的一些突破等。
　　25日，国家发改委就全面实施市场准入负面清单有关情况举行发布会。体改司司长徐善长对在场记者称，全面实施市场准入负面清单制度是一项重大创新，在国际上没有现成经验可以借鉴。这意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，即清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。
　　对接国际，市场准入将全面开启“负面清单时代”
　　《清单（2018年版）》的实施，将引发我国对内外资管理体系和思路的重大变革，也意味着我国市场准入将全面开启“负面清单时代”。
　　本次实施的市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
　　徐善长说，为做好市场准入负面清单制度改革工作，国家发改委、商务部制定《市场准入负面清单草案（试点版）》（下称《清单（试点版）》），于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点；2017年，试点范围扩大到15个省市；随后，在总结试点经验基础上，多轮征求各地区、各有关部门意见，对《清单（试点版）》进行了全面审查修订和优化调整，形成了此次《清单（2018年版）》。
　　对于《清单（2018年版）》与前述《外商投资负面清单》的关系，徐善长说，两个清单的定位、功能各不相同。前者适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，属于国民待遇的一部分。后者则仅针对境外投资者，属于外商投资管理范畴。《外商投资负面清单》之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。
　　对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者说，《清单（2018年版）》的重点不仅是对外开放，是对内对外一致的开放举措，更主要的可能是对改革的影响。对内资，主要是民资的开放程度提高，民间资本进入一些重要行业的壁垒下降，加上刚刚国务院会议强调的竞争中性，这实际上已经是结构性改革的一部分了。
　　“非禁即入”如何体现公平竞争
　　《清单（2018年版）》将如何体现公平竞争？首要且直观的一项是清单长度越短管制越少。
　　本次清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施。许可准入类事项共147项，涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项。徐善长说，与《清单（试点版）》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。
　　商务部外资司司长唐文弘在22日的全国商务工作会议上对第一财经记者说，商务部正在推动发布《2019版外商投资负面清单》，进一步缩减清单长度。在他看来，中央经济工作会议中所指“允许更多领域实施独资经营”，也是缩减负面清单的一个结果。“我们理解，负面清单长度变短了（是）很好（的事情），这是基本的。清单出来后，背后大量的、和清单配套的政策性文件及法规是否都清理完毕，这都需要深化、细化。”唐文弘说。
    此外，让市场人士普遍关注的是，《清单（2018年版）》提到的对所有类型企业“规则平等、权利平等、机会平等”的市场环境。
　　徐善长说，市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体。
　　商务部条法司副巡视员叶军在前述发布会上说，全面实行市场准入负面清单制度后，发展改革委、商务部将按照改“旧法”与立“新法”并重的原则，会同有关部门全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。
 
　▲央行:坚持稳中求进基调 以供给侧结构性改革为主线
 
　　2018年12月25日，人民银行上海总部、南京分行、杭州中支、合肥中支和宁波市中支在沪共同举行党委中心组联组学习会议，集中学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和中央经济工作会议精神，深入研讨金融服务长三角区域高质量一体化发展问题，推动落实习近平总书记关于长三角高质量一体化的重要论述和决策部署。中心组还回顾了人民银行成立历程。来自5家单位的领导班子成员集体参加了学习。
　　会上，参加党委中心组学习的成员集中学习了习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，并结合生活、学习、工作自身实际深情回顾了改革开放40年所经历的巨大变化，尤其是金融改革开放对我国经济发展带来的深刻影响。与会人员一致认为，习近平总书记的重要讲话深刻总结了改革开放的伟大成就和宝贵经验，为在新时代继续推进改革开放指明了方向。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定改革开放的信心和决心，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，持续深化金融体制改革，扩大金融高水平开放，推动我国现代化经济体系建设。
　　与会人员深入学习了中央经济工作会议精神，并紧密结合各地区经济发展和各单位工作实际，就如何优化民营企业和小微企业融资服务、防范化解金融风险、深化供给侧结构性改革等问题进行了深入探讨和经验交流。与会人员深刻认识到，虽然当前经济运行稳中有变、变中有忧，但经济长期向好的态势不会改变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。下一步，要在总行党委的工作指导下，结合实际贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，围绕“巩固、增强、提升、畅通”狠下功夫，进一步提高金融服务实体经济能力，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。继续打好防范化解重大风险攻坚战，防范金融市场异常波动和共振。加强对“一带一路”建设的金融支持，深入推进自贸区金融改革，进一步促进贸易和投资自由化便利化。
    与会人员就金融服务长三角高质量一体化进行了深入研讨，并就加强长三角区域金融合作，促进信息共享与经验交流，协同完善对实体经济的金融服务，共同打好防范化解金融风险攻坚战，协同扶贫攻坚等达成了一系列共识。与会人员一致认为，作为地处长三角地区的人民银行机构，在总行领导下，服务好长三角高质量一体化发展这一国家战略，责无旁贷。要进一步加强长三角区域金融合作，提升金融一体化水平，以实际行动落实习近平总书记和中央关于长三角高质量一体化的重要论述和决策部署。
　　会议还邀请了人民银行党委宣传部巡视员马林就《中国人民银行的成立》作专题讲座。与会人员回顾学习了人民银行成立历程，纷纷表示新时代要弘扬央行优良传统，扎实推进全面从严治党，通过开展中心组联学等党建活动，不断提高党组织的向心力、凝聚力、创造力，不断提高党员干部的政治自觉、思想自觉、行动自觉，扎实完成党和国家交办的重大任务。
 
▲财政部发布既定目标十项措施：进一步深化管理改革
 
　　国科发重〔2018〕315号
　　各重大专项牵头组织单位、各有关项目管理专业机构、各有关单位：
　　为全面贯彻落实习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）（以下简称25号文）的要求，科技部、发展改革委、财政部共同研究制定了《进一步深化管理改革激发创新活力 确保完成国家科技重大专项既定目标的十项措施》，除部分试点措施需进一步确定试点单位外，将在重大专项全面实施。现印发你们，请遵照执行。
　　《国家科技重大专项（民口）管理规定》（国科发专〔2017〕145号）、《国家科技重大专项（民口）资金管理办法》（财科教〔2017〕74号）等民口科技重大专项相关制度中，关于重大专项项目（课题）申报、综合平衡、立项批复（含预算）、项目（课题）验收等规定与本通知不一致的，按本通知执行。各级管理机构应按照党中央、国务院相关要求和25号文精神及时做好重大专项管理改革部署和落实工作，确保完成既定战略目标。
　　附件：进一步深化管理改革激发创新活力 确保完成国家科技重大专项既定目标的十项措施
　　科技部 发展改革委 财政部
　　2018年12月20日
　　附件：
　　进一步深化管理改革 激发创新活力确保完成国家科技重大专项 既定目标的十项措施
　　为全面贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）（以下简称25号文）的要求，充分激发科研人员创新活力，加快国家科技重大专项（以下简称“专项”）组织实施，突破核心领域关键技术，保障专项总体目标圆满完成，为国家经济社会高质量发展提供科技支撑，科技部、发展改革委、财政部（以下简称“三部门”）按照明确责任、规范流程、讲求绩效、综合激励的原则，制定以下措施。
　　一、完善管理制度，提高科学管理水平
　　（一）明确课题申报和批复程序要求。
　　1．增加定向支持项目（课题）（以下简称课题）比例。对于目标清晰、研究团队较为明确的任务，原则上以定向支持为主，主要通过定向择优或定向委托的方式，从具备资质和能力的一家或几家单位中择优遴选优势单位承担，并切实保障公平公正。
　　2．每年1月31日之前发布下一年度指南。牵头组织单位按照审定的实施方案和阶段实施计划编制年度指南，在国家科技管理信息系统发布，课题应列明绩效目标。定向支持课题应明确注明，申报准备时间为25个工作日；公开招标课题申报准备时间为45个工作日。每年4月10日前完成课题申报工作。
　　3．每年7月31日前完成论证、评审上报。项目管理专业机构（以下简称“专业机构”，尚未委托专业机构的重大专项，其职责由专项实施管理办公室承担）应及时完成课题（含预算）论证、评审，并形成下一年度计划建议报牵头组织单位，牵头组织单位完成审核并报三部门。
　　4．每年9月30日前完成综合平衡。三部门组织开展综合平衡（内容包括年度实施计划和年度预算），依据专业机构公示（时间为5个工作日）结果形成综合平衡意见，并正式反馈牵头组织单位。财政部根据三部门综合平衡意见核定下一年度预算，按《预算法》相关规定和程序纳入相关专项牵头组织单位年初部门预算中。
　　5．每年10月31日前完成立项批复。牵头组织单位按照三部门综合平衡意见，向专业机构下达下一年度新立项课题批复（含预算）。
　　6．每年12月15日前完成合同签订。立项批复下达后，专业机构开展《重大专项项目（课题）任务合同书》审查，并及时与课题承担单位签订。
　　（二）减少实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动。
　　7．统筹监督检查工作计划。科技部牵头负责专项监督检查统筹工作计划。牵头组织单位、专业机构分别于每年1月底前，向科技部提交围绕重点工作的监督检查和绩效评价年度工作计划。科技部会同发展改革委、财政部于每年2月底前，研究制定并公布各专项监督检查和绩效评价年度工作计划。
　　8．减少检查频次。重点核心任务攻关课题坚持定期检查；一般性课题实施周期内原则上按不超过5%的比例抽查；实施周期三年（含）以下的自由探索类基础研究课题一般不开展过程检查。相对集中时间开展联合检查，避免在同一年度对同一课题重复检查、多头检查。
　　9．整合精简上报材料。科技部牵头完成管理流程、申报材料与表格的整合精简工作，推行“材料一次报送”制度，实现管理表格共享，专项各级管理主体不得要求重复填报相关信息（动态更新的信息除外）。
　　（三）精简课题验收程序。
　　10．实施一次性综合绩效评价。不再单独组织技术验收，合并技术、财务、档案验收程序，由项目管理专业机构实施以目标导向为核心的一次性综合绩效评价。综合绩效评价专家组原则上不少于11人，由技术专家、财务专家（2人）、档案检查专家（1人）、管理专家和知识产权专家等共同组成，对于具有产业化目标的课题，要有用户代表参加。综合绩效评价专家组联合验收，实现同步下达验收结论。
　　11．不再单独组织财务验收。综合绩效评价前，由课题承担单位自主选择具备资质的第三方机构完成结题财务审计，并作为综合绩效评价的依据。
　　12．不再单独组织档案验收。综合绩效评价前，由档案检查专家对课题全周期文件档案归档情况进行检查，并作为综合绩效评价的依据。
　　13．突出课题实施效果评估。按照分类评价的要求，基础研究与应用基础研究类课题主要评价研究的原创性、学术贡献和解决关键领域核心竞争力重大科学问题的效能；技术和产品开发类课题主要评价自主创新能力、产业技术水平和国际竞争力；应用示范类课题主要评价集成性、先进性、经济适用性和辐射带动作用及产生的经济社会效益。
　　（四）实现信息互联共享。
　　14．开放国家科技管理信息系统。在做好保密工作的前提下，按职能和管理权限向牵头组织单位、专业机构和课题承担单位等相关主体开放国家科技管理信息系统，加强专项公开数据与其他科技计划和科研机构的共享运用，推动高效管理。
　　15．明确数据填报责任。课题承担单位和课题负责人负责数据的真实性和准确性，做好非涉密信息网上填报工作。
　　16．提供综合服务。通过管理信息系统对新立项课题申报、评审、监督、评估、验收等全过程进行信息管理，为综合平衡、过程管理、绩效评价等提供支撑服务。
　　二、优化科研项目和经费管理，赋予科研人员和科研单位更大自主权
　　（五）赋予重大专项科研人员更大的技术路线决策权。
　　17．课题负责人自主选择和调整技术路线。重大专项课题负责人具有自主选择和调整技术路线的权利，科研项目申报期间，以课题负责人提出的技术路线为主进行论证，科研项目实施期间，课题负责人可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线，报项目管理专业机构备案。单位主管部门、项目管理部门应充分尊重科研人员意见。同时，各牵头组织单位要落实好服务、保障和监管责任。
　　18．开展专项年度计划申报“绿色通道”试点。选择综合实施绩效优秀、有代表性的专项开展年度计划申报“绿色通道”试点：在既定目标和概算范围内专项对立项计划和预算安排拥有自主权；三部门在牵头组织单位审核同意后仅开展形式审核，并形成综合平衡意见。
　　（六）进一步优化概预算管理方式。
　　19．进一步落实重大专项概预算管理改革。根据形势和任务变化，在不突破阶段概算的前提下，牵头组织单位可及时申请分年度概算在年度间的调整。项目管理专业机构要简化重大专项预算编制要求，精简说明和报表。结合评审结果，专项在分年度概算控制数内，自主决定新立项课题预算安排。
　　20．实行部门预算批复前课题资金预拨制度。年度部门预算在正式批复前，各专项牵头组织单位结合科研任务进展，可在当年一季度预先申请和拨付延续课题和新立项课题资金，确保不影响科研人员一季度使用课题资金。
　　21．赋予科研单位科研课题经费管理使用自主权。直接费用中除设备费外，其他科目费用调剂权全部下放给课题承担单位，单位应完善管理制度，及时为科研人员办理调剂手续。
　　（七）开展基于绩效、诚信和能力的重大专项科研管理改革试点。
　　22．开展简化预算编制试点。根据25号文精神确定的改革试点单位，在编制承担重大专项课题预算时，可简化预算编制，直接费用中除设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不提供明细，进一步精简合并其他直接费用科目。
　　23．进一步落实重大专项课题结余经费使用的相关要求。对于课题结余资金（不含审计、年度监督评估等监督检查中发现的违规资金），课题完成任务目标并一次性通过验收，且承担单位信用评价好的，结余资金按规定留归承担单位使用，2年内（自验收结论下达后次年的1月1日起计算）统筹安排用于科研活动的直接支出，2年后结余资金未使用完的，按规定原渠道收回。
　　三、弘扬科学精神，激发科研人员创新活力
　　（八）完善以增加知识价值为导向的激励措施。
　　24．开展加大间接经费预算比例试点。根据25号文精神确定的改革试点单位，对试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的软件研发、集成电路设计等智力密集型课题，提高间接经费比例，500万元以下的部分为不超过30%，500万元至1000万元的部分为不超过25%，1000万元以上的部分为不超过20%。对数学等纯理论基础研究课题可根据实际情况适当突破上述比例。间接经费的使用应向创新绩效突出的团队和个人倾斜。
　　25．探索开展绩效总量核定试点。选择承担专项重点任务，落实国家科技体制改革政策到位、科技创新绩效突出的单位，试点探索在核定绩效工资总量方面给予倾斜支持。
　　（九）加大特殊人才薪酬激励力度。
　　26．探索提高核心攻关任务负责人薪酬。专项可探索对全职承担专项任务的团队负责人以及高端引进人才的薪酬实行一项一策、清单式管理和年薪制，按程序报相关部门批准后执行。年薪所需经费在课题经费中单独核定，在本单位绩效工资总量中单列，相应增加单位当年绩效工资总量。
    27．绩效支出向青年科研骨干倾斜。在保障专项任务完成和间接费用总额不变的前提下，承担单位统筹考虑本单位实际情况、与课题负责人协商一致后，可从课题间接费用中提取一定比例的绩效支出，优先支持青年科研骨干。
　　（十）弘扬科学精神，转变科研作风。
　　28．打造崇尚使命、献身科技的优良作风。弘扬为国奉献、求真务实、刻苦专研、淡泊名利的精神，倡导甘为人梯、理性质疑、诚实守信的科研作风。
　　29．开展科研作风整治。有针对性地治理浮夸浮躁、弄虚作假、拜金主义、“圈子文化”、“学阀现象”等违背科学精神的科研作风问题；严格控制科研人员超额申报或承担课题，防止“囤项目”、“挂名争项目”等问题。
　　30．探索实施非物质激励方式。在各专项推荐的基础上，按比例遴选科研作风优良，在关键技术突破、成果推广应用、科研管理创新等工作中作出突出贡献的承担单位和科研（管理）人员，可定期进行荣誉激励。
 
▲明年地方债望提前开闸 地方债评级自律规范出台在即
 
　　2018年，地方债市场火了一把；2019年，市场将展现新气象。12月26日，记者从中国国债协会、中央国债登记结算公司、上海证券交易所联合举办的政府债研讨会上了解到，部分省市初步计划于明年1月份启动地方债发行，时间较往年提前，相关工作正在筹备中。
　　地方债市场各项制度将进一步完善，一系列涉及信用评级、信息披露的规范措施正在路上。国债协会人士告诉记者，将尽快出台地方政府债券信用评级业务自律规范指引，正在研究统一信用评级的关键量化指标及其权重、制定最低信息披露要求。
　　发行更快：提前+提量
　　一位地方财政部门人士表示，明年地方政府债发行时间有望提前，但具体发行额度和时间还要等财政部批复。
　　从今年发行情况来看，上半年地方债发行冷清，8月、9月份新增地方债券集中“爆发”。业内人士指出，如果明年部分新增地方政府债能提前启动，有望加快明年地方债整体发行节奏，并利于地方财政平稳运行。
　　财政部数据显示，今年1月至10月，累计新增专项债券13207亿元，占当年新增专项债务限额13500亿元的98%。
　　今年11月，财政部就提前下达了2019年中央对地方均衡性转移支付的通知，将2019年均衡性转移支付1.335万亿元资金，提前分配给河北、山西等26个省（区市）。
　　从规模上看，明年地方债也有望迎来扩容。
　　中央国债登记结算有限责任公司总经理陈刚明也在会上指出，地方债要完善单期规模管理，加大专项债券集合发行力度，缩短年初发行空档期。同时，地方债也存在适度、必要增长的空间。
　　评级更规范：信披透明化、结果差异化
　　“到目前为止，所有地方政府债券的最终评级都是AAA，地区之间没有信用差别。比如上海和黑龙江，浙江和贵州，信用评级级别都是一样的。”中国国债协会会长孙晓霞在会上直言，目前评级结果不能真实反映地方政府之间的信用级别差。
　　机构已经用脚投票。2017年各地公开发行的地方债发行利差均值显示，范围在5.9个到42.7个BP之间，可以看出价格差异与同质化的评级结果明显背离。
　　“评级机构对地方债的评级思路是，基础信用评级加上外部支持评级。”孙晓霞进一步解释道，目前基础信用评级能体现各地区大致的差距，但是外部支持评级，填平补齐了最终评级。此外，虽然各家机构的评级关键指标具有相似性，但关键指标中运用的具体量化指标和计算方法仍有较大差异，使得评级质量和可比性都不高。
　　而且，当前评级机构的评级方法、过程和结果披露也不透明。在关键量化指标有差异的情况下，投资者很难根据评级报告披露信息进行横向比较。评级机构仅仅简单披露评级结果，削弱了其揭示风险的作用。
　　针对这些问题，国债协会已着手制定地方政府债券信用评级业务自律规范指引，并有望尽快出台。同时，将研究统一关键量化指标及其权重，提高评级结果的可比度，并研究制定最低信息披露要求，提升市场透明度。
　　会上亦有评级机构人士表示，未来将探索在适度范围内，披露地方债的基础信用评级。
　　交易更活跃：提升二级市场流动性
　　2018年下半年以来，地方债流动性水平有所改善，但也存在不小提升的空间。提升流动性将成为接下来政府债券市场高质量发展的重要发力点。
    陈刚明表示，要持续拓展投资者基础，推广地方债柜台业务，拓展面向中小机构及个人投资者的销售渠道，尤其是鼓励发行人所在区域内的个人投资者购买；继续拓宽地方债使用渠道，适度降低政策性操作中的折扣率；研究地方债投资的资本计提降低规则，提高机构配置需求。
　　促进交易活跃度，则要实现政府债投资者的多元化。“目前政府债的主流投资者是银行，需要推进非银金融机构、金融产品、一般法人机构和个人投资者参与。”上海证券交易所副总经理刘绍统表示，地方债投资者扩容要与筹资扩容同步推进，从而提升一级市场的发行定价市场化和二级市场的流动性。
　　刘绍统表示，交易所下一步要大力拓展政府债投资者范围、提升其参与度。同时，完善政府债交易结算机制。根据投资者交易需求，完善债券交易结算机制，开发交易型产品，包括ETF等。同时加强做市制度实施和支持，提升二级市场流动性。
 
▲推动永续债发行 金融委支持银行补血
 
　　金融委办公室召开专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题；多家银行“补血”方案获批
　　国务院金融稳定发展委员会（下称“金融委”）办公室通过央行网站发布公告称，12月25日，金融委办公室召开专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。
　　有分析指出，银行通过发行永续债可以有效补充“其他一级资本”，提高一级资本的充足率进而提高资本充足率。
　　提高银行支持实体经济能力
　　央行货币政策委员会委员马骏表示，永续债是一种无固定期限或到期日为机构清算日、具有一定损失吸收能力、且可计入银行其他一级资本的债券。商业银行发行永续债，可通过债券市场实现资本补充，支持其资产扩张。据不完全统计，2016年至今全球发行的其他一级资本（AT1）工具的总规模接近1200亿美元，其中超过百分之八十为永续债，发行人涉及英国、法国、德国、韩国、印度、中国香港、中国台湾等22个国家或地区，是当前国际商业银行补充其他一级资本的主要手段。
　　为保证金融支持实体经济的可持续性，银行需要有足够的资本金。马骏解释道，从资本补充渠道看，商业银行资本补充方式可分为内源性补充与外源性补充两大渠道：其中，内源性补充主要依赖银行每年留存收益以及部分拨备；外源性补充主要有IPO、增资扩股、发行可转债、优先股、永续债、二级资本债等方式。除尚未发行永续债外，其他方式皆是当前我国商业银行补充资本的可行渠道。
　　12月25日，金融委办公室召开专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。马骏认为，这意味着以永续债为突破口，启动了新一轮的银行资本补充，这对疏通货币政策传导渠道，加大金融对实体经济支持力度，提振我国的资本市场都有重要意义。
　　马骏说，当前形势下补充银行资本是促进经济金融良性循环的重要着力点。尽快补充银行资本，有助于发挥银行资本的杠杆效应，提高银行支持实体经济的能力，缓解小微企业、民营企业融资难问题。同时，银行抗风险能力增强、信贷扩张能力恢复，也有助于提振资本市场信心，尤其是对银行股的信心。
　　金融委办公室7天内三度“发声”
　　记者留意到，包括25日的专题会议在内，已是金融委办公室在七天内的第三度发声。
　　根据央行官网，12月20日，人民银行副行长、国务院金融稳定发展委员会办公室副主任刘国强主持部分商业银行、证券公司、保险机构、信托公司、基金公司负责人座谈会，听取对当前资本市场改革发展的意见建议。新闻稿指出，会议认为，中央明确提出，要建立市场化、法治化的资本市场，金融部门要加紧行动。当前资本市场风险得到较为充分的释放，已经具备长期投资价值，改革面临比较好的有利时机。
　　有业内人士指出，金融委与此前一行两会围绕资本市场发展的表态一脉相承，释放了改革开放四十周年进一步加快推进金融领域市场化改革的积极信号。
　　21日，则是一则辟谣声明。金融委办公室指出，我们注意到网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻，这与事实相反。
　　减税降费一直是今年市场关注的焦点。
　　“人民银行积极履行国务院金融稳定发展委员会办公室职责，牵头制定打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案，出台资管新规及配套政策，加强金融控股集团监管，完善系统重要性金融机构与金融基础设施监管制度，补齐制度短板。”央行行长易纲近期在《在全面深化改革开放中开创金融事业新局面》一文中表示。
    中原证券研报此前称，目前大部分银行资本充足率可以满足未来1-2年的业务发展需要，但过半中小银行资本充足率在支持更长远业务发展时有明显压力。此外，国内版系统重要性金融机构监管办法正在酝酿，部分全国性股份行或将纳入系统重要性银行接受更高的附加资本监管要求。预计未来1-3年内，将有更多银行出于业务开展需要与监管需要加入资本补充队列。
　　今年一行两会发布的《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》明确指出，人民银行会同银保监会、证监会，在最低资本要求、储备资本和逆周期资本要求之外，针对系统重要性金融机构提出附加资本要求和杠杆率要求，报金融委审议通过后施行。
    天风证券孙彬彬撰文分析，整体来看，银行仍然处于缺资本的状态。各类资本补充工具近年来均有较多的发行，反映资本监管、MPA考核压力下银行补充资本的需求强烈。二级资本债发行难度较低，当前的难点在于如何补充一级资本特别是核心一级资本，这也是当前中小银行纷纷谋求上市的重要原因。
　　交通银行金融研究中心高级研究员武雯分析，首先，监管密集审核批复银行再融资方案有利于银行择机尽快补充资本，加大信贷投放，进一步疏通货币政策传导机制，促进银行加大服务实体经济的力度。其次，银行急需补充资本主要考虑到三个方面的因素，一是《资本管理办法（试行）》下，部分上市中小银行存在达标压力；二是表外转表内压力下，资本消耗有所提高；三是部分银行盈利增速低于规模增速，银行资本内源补充能力有所弱化，导致资本补充压力提升。
　　“随着国内系统重要性金融机构监管办法的最终确认，部分银行面临更高的资本监管要求，且出于自身业务开展的需要，预计未来仍有更多的银行需要加入资本补充的队伍。”武雯表示。
 
▲着力稳外资:外商投资法草案征求意见突出促进和保护
 
　　昨日，《中华人民共和国外商投资法（草案）》在中国人大网公布，即日起向社会公开征求意见，截止日期为2019年2月24日。接受记者采访的专家表示，作为外商投资的基础性法律，草案坚持准入前国民待遇与负面清单管理，加强对外商投资合法权益的保护，明确外商投资企业平等参与标准化工作，并对外商投资安全审查制度作了原则规定，将有利于稳外资。
　　草案共六章39条，主要内容包括：外商投资的定义和情形、投资促进、投资保护和投资管理。对比2015年征求意见稿共计170条的细致规定，本次草案凸显了基于外商投资法作为外资领域基础性法律的性质和定位。北京市环球律师事务所合伙人任清表示，草案只把大的制度确定下来，有利于避免不必要的争议，尽快出台。
　　草案明确外商投资的定义和情形。草案规定，外商投资是指外国的自然人、企业和其他组织（以下称外国投资者）直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目、设立外商投资企业或者增加投资，外国投资者通过并购方式取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益，以及外国投资者通过法律、行政法规或者国务院规定的其他方式在中国境内投资。以上说明，外商投资法规范的不限于企业形式的外商投资。
　　草案主要内容包括投资促进、投资保护和投资管理三大方面，更加突出促进和保护。
　　在促进方面，草案明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，明确国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业，明确外商投资企业平等参与标准化工作和政府采购活动，明确外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资，明确地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。
　　同时，草案限制信息报告的范围，规定国家建立外商投资信息报告制度，信息报告的内容和范围按照确有必要、严格控制的原则确定，外国投资者或者外商投资企业通过企业登记系统和企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息，通过部门信息共享能够获得的投资信息不得再行要求报送。“这将减轻企业负担。”任清表示。
    中国人民大学重阳金融研究院产业部副主任卞永祖对记者表示，坚持准入前国民待遇与负面清单管理，特别是明确外商投资企业平等参与标准化工作，外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资的规定将对吸引外资起到实质作用。
　　在保护方面，卞永祖表示，明确国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作，技术合作条件由投资各方协商确定等规定也都将对稳外资起到积极作用。
　　草案还在多个方面对保护外商投资作出规定，如规定外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益等可以依法以人民币或者外汇自由转出；规定政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件应当符合法律法规，不得违法减损外商投资企业合法权益或者增加其义务，不得违法设置市场准入和退出条件、违法干预或者影响外商投资企业的正常生产经营活动。
 
▲个税办法正式发布 抵扣靶向聚焦将更好调节收入分配
 
　　近日，《个人所得税专项附加扣除暂行办法》正式发布。目前，税务部门正全力以赴确保个税改革平稳落地，让纳税人及时享受专项附加扣除政策红利。
　　为了帮助纳税人更好地理解政策、适用政策，12月26日，税务总局以“落实个税专项附加扣除政策 让纳税人及时尽享改革红利”为主题，进行了政策在线交流。
　　“我国首次设立的专项附加扣除，是这次个税改革的突出亮点。”国家税务总局所得税司副司长叶霖儿表示，专项附加扣除综合考虑了纳税人支出的差异性，税收调节更加精准、靶向更加聚焦，有利于更好地发挥个人所得税调节收入分配的作用；同时聚焦教育、医疗、住房、养老等老百姓(48.110, -0.58, -1.19%)最关心、最现实的利益问题，有利于推动实现幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养。
　　据叶霖儿介绍，为了让专项附加扣除制度更好地落实，方便纳税人享受，我们实行“申报信息即可享受，部门协作事后核验，严重失信联合惩戒”的征管方式。因此，纳税人享受专项附加扣除，只需填报相关信息给单位或税务机关；相关资料，既不用提供给扣缴单位，也不用给税务机关，自已留存备查就可以了。如果税务部门事后核验时，发现纳税人填报的信息与相关部门信息核对不上，我们会找纳税人核对，这时纳税人需要出示相关的资料，也希望大家能够支持和配合。
　　针对住房贷款利息抵扣问题，叶霖儿解释说，住房贷款利息，为贷款合同约定开始还款的当月至贷款全部归还或贷款合同终止的当月，自2019年1月起享受扣除的期限最长不得超过240个月；住房租金，为租赁合同（协议）约定的房屋租赁期开始的当月至租赁期结束的当月。提前终止合同（协议）的，以实际租赁期限为准。
    根据《个人所得税专项附加扣除暂行办法》规定，夫妻双方婚前各自购买住房发生首套住房贷款利息支出，婚后可以选择其中一套住房，由购买方按照每月1000元的标准扣除，或者由夫妻双方对各自购买的住房分别按照每月500元的标准扣除。需要注意的是，扣除方式一经确定，在一个纳税年度内不能变更。
　　国家税务总局纳税服务司副巡视员张颂舟表示，将加强对涉税专业服务机构的监管，税务机关组织开展的所有服务项目不得向纳税人收取费用，严禁强制和指定纳税人参加涉税专业服务机构组织的收费服务项目，严禁税务人员违规插手涉税服务经营活动，严禁涉税专业服务机构以税务机关名义或利用参加志愿者活动、公益活动之机招揽生意。总之，税务机关将通过加强服务和监管，充分调动涉税专业服务机构力量，促进规范执业，提高执业质量，确保涉税专业服务机构发挥正向作用，助力个人所得税改革顺利实施。
 
国资改革
 
更高层级国企改革全面铺开 央企层面混改望加速落地
 
　　对于进入深水区的国企改革而言，2018年无疑是个关键年份。仅从混合所有制改革这一角度来看，在前两批混改试点陆续推出的基础上，第三批试点企业名单加速亮相，且第四批混改试点也在悄悄部署当中。
　　然而要注意的是，虽然目前央企混改范围已大面积推开，但却主要集中在子公司层面。截至去年底，已有超过三分之二的央企各级子企业实现了混合，且子企业层级越低混合所有制程度越高，四级以下央企子企业中超过九成实现了混合。但从央企层面来看，仅有中国联通、上海贝尔和华录集团3家为混合所有制企业。
　　苏宁金融研究院宏观经济中心主任黄志龙在接受记者采访时分析称，从央企集团层面而言，推进混合所有制改革主要面临两方面难点：一是参与混改的积极性与紧迫性并不是很高。究其原因，主要是因为央企的盈利能力以及融资能力等方面并没有出现明显的恶化，致使改革动力不足；二是社会资本观望的情绪同样比较严重，特别是民营企业在参与央企集团层面混改后，有可能处于相对弱势的地位，而如何在混改过程中保护自身利益，目前仍没有十分成熟的机制。
    事实上，为了进一步推动混合所有制改革自下向上，今年年中国资委召开中央企业、地方国资委负责人视频会，在部署下半年重点任务时提出，下半年混合所有制改革要由子企业层面升至集团层面，稳妥推进2家至3家央企集团层面实施股权多元化。
　　国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受记者采访时表示，在央企层面推进股权多样化改革，是今年国企改革中的一项重要探索，对完善国企公司治理、转换企业经营机制，在更高层级全面推进国企改革，均具有重要意义。从现实情况来看，推进央企集团层面混改，既有中央的要求，也有经过长期探索后的实践基础。随着央企集团层面分类工作的完成以及向二级、三级子企业延伸，这都为央企集团层面探索混改提供了有力支撑。
　　“在央企集团层面推进混改，更能彰显出中央下决心要解决好央企公司治理结构、经营效率不高等问题。”黄志龙表示，此前，混改在多数情况下集中在一些盈利能力一般、发展前景不明的央企子公司层面，因此，社会资本参与的积极性也普遍偏低。未来，随着央企集团层面推进混改范围的铺开，会更有利于调动社会资本的参与积极性。
 
国家电网“混改”提速 十大领域引入社会资本
 
　　据央视新闻联播12月26日消息：12月25日，国家电网有限公司在北京召开“贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神加快推动公司开放合作重点工作取得新突破”新闻发布会。会上，国家电网发布了深化改革十大举措：
　　在特高压直流工程领域引入社会资本；加快推进增量配电改革试点落地见效；积极推进交易机构股份制改造；加大综合能源服务领域开放合作力度；大力开展抽水蓄能领域投资合作；持续推进装备制造企业分板块整体上市；加快电动汽车公司混合所有制改革；开展信息通信产业混合所有制改革；推进通航业务混合所有制改革；深化金融业务混合所有制改革。
　　这十大举措包含了电网建设、装备制造、抽水蓄能、电动汽车、综合能源服务、信息通信等各业务领域，几乎涵盖了国家电网全部经营范围。
　　“以混合所有制改革为突破口，改革开放合作的广度、力度、深度前所未有。改革广度大大拓宽，混合所有制改革范围扩大，向更多领域开放，”国家电网方面表示，“展现了我们开创深化改革新局面的坚定决心。”
　　其中，混合所有制改革力度有望得以加大，成为下一步国家电网在深化改革的重要抓手。而在这些改革措施中，排在第一位也是最受关注的，就是特高压直流工程方面，引入社会资本，开启混合所有制改革的举措。
　　开放特高压
　　依据国家电网消息，具体的改革措施包含十个方面，其中提出：
　　着力抓好在特高压直流工程领域引入社会资本、加快推进增量配电改革试点落地见效、积极推进交易机构股份制改造、加大综合能源服务领域开放合作力度、大力开展抽水蓄能领域投资合作、持续推进装备制造企业分板块整体上市。
　　加快电动汽车公司混合所有制改革、开展信息通信产业混合所有制改革、推进通航业务混合所有制改革、深化金融业务混合所有制改革10项重点工作，开创全面深化改革新局面。
　　在市场最为关注的特高压方面，国家电网将按照国企改革要求和电网发展需要，坚持合作共赢原则，积极引入保险、大型产业基金以及送受端地方政府所属投资平台等社会资本参股，以合资组建项目公司方式投资运营新建特高压直流工程。
　　而在所有的改革措施中，全都包括进一步引入社会资本参与的表述，足见国家电网对于混改的重视。
　　“改革力度大大增强，在混合所有制改革项目上，国家电网将加大合作力度，多层次多形式开放，鼓励有关单位采取多种方式与社会资本合作。”一位业内人士告诉记者。
　　改革持续深入
　　2018年，国家电网贯彻落实中央决策部署，持续深化电力改革，加快电力市场化改革步伐，经营范围内25家电力交易机构启动股份制改革，20个省组建了市场管理委员会。
　　1-11月国家电网完成市场化交易电量1.46万亿千瓦时，同比增长37.8%。增量配电改革试点全面铺开，经营区域三批试点项目256个，确定项目业主87个，参与47个。
　　在后续的增量配电改革规划中，国家电网将协助地方政府推动第一批试点加快建成投运，加快推动第二、三批试点项目落地；认真落实并网服务责任，对依法规范获取配网经营权的投资主体，提供优质、快捷、高效的并网服务。
　　同时，积极支持社会资本参与增量配电试点，平等友好协商存量资产处置方式。优先与民营资本合作，平等参与试点项目竞争。
    而在旗下企业的改革方面，将在2019年持续推进装备制造企业分板块整体上市，加快电动汽车公司混合所有制改革。
　　具体包括，充分发挥上市公司平台作用，积极引入研发创新、生产服务等有关企业和社会资本，全力打造核心竞争优势，提升创新发展能力，推动我国装备制造产业转型升级。
　　同时，国网电动汽车公司的混合所有制改革，积极引入汽车主机厂、出行服务商、交通物流企业、互联网公司等产业投资者，挖掘电动汽车服务价值，加速构建多方参与、开放共享、互利共赢的产业生态，服务电动汽车用户绿色出行，提升电动汽车产业发展质量。
　　上述人士告诉记者，此次改革深度大大增加，混合所有制改革带动体制机制全面转变，在引入战略投资者的基础上，切实转换经营机制，完善混合所有制公司法人治理结构，厘清权责界面，充分发挥各种所有制资本共同治理的优势。
 
节能减排
 
深圳市大力推动节能降耗 助力经济高质量发展
 
　　改革开放以来，深圳节能降耗取得了巨大成就，为全市经济社会可持续发展提供了坚实的保障。党的十八大以来，面临资源约束趋紧等严峻形势，深圳通过加快转变生产方式，优化产业结构，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业等政策，采取一系列节能降耗措施，单位GDP能耗、工业增加值能耗明显下降，能源消费结构逐步优化，新能源和节能环保产业发展迅猛，节能降耗工作成效明显，实现了以更少的资源能源消耗推动了更高质量的发展。
　　能耗水平全国领先
　　改革开放以来，深圳大力推动节能降耗，节能降耗工作取得了突出成效，单位GDP能耗呈现下降态势。特别是党的十八大以来，深圳认真贯彻落实党中央、国务院关于节能降耗各项工作部署，不断加强节能降耗体制机制建设，综合运用经济、法律等各项手段，切实推进工业等重点领域节能降耗工作进展，节能降耗不断取得新成效。2013-2017年，深圳单位GDP能耗累计下降19.5%，年均下降4.2%，期间顺利完成省政府下达的“十二五”节能降耗目标。从绝对量上看，2017年深圳单位GDP能耗降至0.199吨标准煤/万元，在国际上已经与发达国家水平相当，在国内处于领先水平，为全国平均水平的一半左右。
    能源消费增速低于GDP增速
　　改革开放以来，深圳以较低的能源消费增速支撑了较快的经济增长。1979-2017年，深圳全社会能源消费总量由5.46万吨标准煤提升到4272.64万吨标准煤，38年增长781.5倍，年均增长19.2%，而同期GDP由1.96亿元提升到22438.39亿元，按不变价计算，38年增长2152倍，年均增长22.4%，深圳以年均19.2%的能耗增速支撑了GDP年均22.4%的增速。特别是党的十八大以来，深圳以年均4.4%的能耗增速支撑了GDP年均9.2%的增速。深圳用更少的资源能源消耗，创造出更多的价值，推动经济高质量发展。
    能源消费结构逐步优化
　　2017年，深圳全社会能源消费结构中，第一产业能源消费总量比上年增长6.0%，占能源消费总量比重为0.5%；第二产业消费总量比上年增长4.3%，占能源消费总量比重为47.4%，其中工业能源消费占能源消费总量比重为46.1%；第三产业能源消费总量比上年增长7.0%，占能源消费总量比重为36.6%；居民生活用能比上年增长3.7%，占能源消费总量比重为15.5%。
    从各产业的能源消费结构来看，工业能源消费占能源消费总量比重由2005年的51.1%下降到2017年的46.1%，下降了5.0个百分点；第三产业能源消费占能源消费总量比重由2005年的28.8%上升到2017年的36.6%，提升了7.8个百分点；居民生活用能所占比重也有所提高，能源消费结构逐步优化。
    节能取得突出成效
　　深圳通过加大调整能源消费结构力度，采取各种措施，积极开展节能，节能效果显著。
　　一方面，不断提高能源利用率，淘汰落后产能。在列入省重点监测的15家高耗能工业企业中，各项工业产品单耗指标都有不同程度的下降，其中电厂火力发电标准煤耗下降14.5%，单位油气产量综合能耗下降15.4%。随着所监测的主要耗能产品或主要耗能工序综合能耗不同程度的下降，高耗能企业“十二五”期间直接节能量达到200多万吨标准煤，节能成效显著。
　　另一方面，通过优化产业结构，大力发展新能源、节能环保产业，推动核电、天然气、生物质能、太阳能等清洁能源快速增长。火电中以燃油为主的发电机组彻底更新为以天然气为燃料的大容量、高效率机组，整个电力行业向高效清洁节能的方向发展。2017年末，深圳电力生产以核电、天然气发电和垃圾发电为主，单位GDP电耗五年累计降低20.2%。在经济总量不断增长和经济效益不断提升的基础上，万元GDP电耗不断下降，深圳工业经济向低耗电方向转型。
　　绿色低碳产业快速发展
　　为了开展节能降耗，推动产业结构优化，深圳大力发展战略性新兴产业，尤其是新能源产业和节能环保产业。在市委市政府一系列政策推动下，新能源产业和节能环保产业快速发展。
　　新能源产业和节能环保产业增速居战略性新兴产业各产业前列。随着《深圳新能源产业振兴发展规划（2009-2015年）》、《深圳新能源产业振兴发展政策》、《深圳节能环保产业振兴发展规划（2014-2020年）》等一系列规划政策出台，深圳新能源产业和节能环保产业快速发展。新能源产业产值由2009年的403.24亿元提升到2017年的2654.79亿元，年均增长26.6%；节能环保产业产值由2015年的1364.70亿提升到2017年的2928.39亿元，产值翻了一番，年均增长46.5%。新能源产业增加值由2009年的145.57亿元提升至2017年的676.40亿元；节能环保产业增加值由2015年的336.57亿元提升到2017年的671.10亿元。
    新能源产业和节能环保产业中工业所占比重不断提高。从产业内部结构看，新能源产业中工业企业发展较快，产值所占比重由2009年的略高于70%提升到2017年的84%；节能环保产业中工业企业也发展较快，产值所占比重由2015年的53%提升到2017年的65%。新能源产业中工业增加值由2009年的104.76亿元提升到2017年的619.62亿元，服务业增加值由2009年的36.70亿元提升到2017年的76.28亿元，新能源产业中工业增加值的较快增长带动其所占比重的不断提升。
　　新能源产业和节能环保产业重点企业发展迅猛，产业集中度提高，龙头带动作用明显。新能源产业中规模以上企业由2009年的41家增加到2017年的276家，其中年产值达到100亿以上的有6家，超10亿元的有44家，超亿元的企业由2009年的24家增加到159家；节能环保产业中规模以上企业由2015年的277家增加到2017年的497家，其中年产值达到100亿以上的有3家，超10亿元的有54家，超亿元的企业由2009年的126家增加到2017年的266家。部分企业国内领先，有的企业已经跻身世界前列，对全市新能源产业发展起到示范引领作用。
　　2017年底，深圳推广新能源汽车超过15万辆，居全国前列，其中城市公交车已实现100%纯电动化，纯电动公交车数量为16359辆，在全球城市中排名第一。
　　改革开放40年来，深圳在节能降耗、绿色发展方面取得巨大成就。随着经济发展进入新时代，我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以绿色发展理念为引领，扎实推进节能降耗工作，大力提升能源资源利用效率，加快建设能源节约型社会，推动节能降耗工作迈上新台阶。
 
汽车产业节能降耗压力下 用镁合金行业消费量将超20万吨
 
　　汽车用镁合金是指以镁为基础加入其他元素组成的合金，具有重量轻、吸震性能强等优点，不仅是最适合铸造汽车零部件的材料，也是有效的汽车轻量化材料，是汽车工业非常有应用潜力的金属材料。汽车镁合金的上游原材料为镁、铝、锌、锰、铈、钍等金属材料，其中镁最为重要。中国作为镁资源大国，镁产量较大，为中国汽车用镁合金行业的发展提供了充足的原材料供应。近年来，我国汽车用镁合金的企业不断增多，汽车用镁合金行业的产能和产量不断增长，生产工艺水平不断提高。
　　目前，中国汽车镁合金行业的生产企业有山西闻喜银光镁业集团、一汽铸造有限公司、东莞宜安科技股份有限公司、北京广灵精华科技有限公司、重庆镁业科技股份有限公司等。根据新思界发布的《2017-2021年汽车用镁合行业市场现状及投资前景预测报告》，2017年中国汽车用镁合金行业的产量为19.8万吨，但中国汽车用镁合金的消费量仅为13.7万吨，中国汽车用镁合金的渗透率较低。而美国、日本、德国等国家镁合金应用程度较高，需求量较大，因此中国每年有一部分镁合金产品被出口到这些国家。2017年，中国汽车用镁合金的出口量为7.67万吨。
　　全球范围内，目前镁合金产品主要用在汽车内部构造、车身、发动机罩盖、变速器外壳等方面，其中车身部位的应用占比最高，约为29%;其次为发动机部位，占比约为11%;变速箱部位的应用占比约为8%。在国内，镁合金最主要的应用部位为车身，在发动机、变速箱、仪表盘等领域的应用占比都较低。
　　从美国、德国、日本等发达国家汽车用镁合金行业的发展历程以及中国汽车行业的发展情况来看，中国汽车用镁合金行业具有非常大的发展潜力。并且在汽车产业节能降耗的压力下，汽车用镁合金材料被认为是能够实现有效的节能降耗、保护环保的材料。未来，随着镁合金铸造工艺的提升和燃油消耗压力的增加，镁合金在汽车上大量应用的经济性将逐步凸显，市场需求将逐步增加。产业分析师预计2021年中国汽车用镁合金进口量、出口量及消费量分别为1.9万吨、9.4万吨、20.2万吨。
 
环保督察组今年共对20省份实施“回头看” 问责超八千人
 
　　中央环保督察组2018年分两批共对20个省份实施督察“回头看”，推动解决群众身边的生态环境问题6万多个，问责超八千人。
    2017年底，首轮中央环境保护督察实现了对全国31个省区市的全覆盖。为进一步传导压力、压实责任、解决问题，今年第一批6个中央环境保护督察组，对河北、河南、内蒙古、宁夏、黑龙江、江苏、江西、广东、广西、云南等10个省份开展督察“回头看”；第二批5个督察组对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10个省份开展督察“回头看”。
    督察“回头看”取得了实实在在的效果。生态环境部此前公开的信息显示，第一批“回头看”督察组受理的37640件群众生态环境问题举报已基本办结，10个省份罚款7.1亿元，约谈3695人，问责6219人；第二批“回头看”督察组受理群众举报38133件，截至12月6日，各地已办结26873件，罚款2.1亿元，约谈1804人，问责2177人。
    生态环境部有关负责人表示，“回头看”始终坚持问题导向，重点督察第一轮中央环境保护督察整改方案落实情况；重点盯住整改不力，甚至表面整改、假装整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生态环境保护领域不作为、滥作为的问题；重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治情况；重点督办人民群众身边生态环境问题整治情况；重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责，严肃责任追究情况。同时，针对污染防治攻坚战7大标志性战役和其他重点领域，结合被督察省份具体情况，每个省份同步统筹安排1个生态环境保护专项督察。
    与第一轮中央环保督察不同的是，督察组在“回头看”进驻期间，持续向社会公开地方整改不力的典型案例，有效传导了压力，发挥了震慑效果。同时，针对督察整改制订了禁止环境保护“一刀切”工作意见，严禁“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，督察组对发现的几起“一刀切”问题坚决查处问责。
 
自主创新
 
个税APP可以注册了 未来可实现电子缴税和电子退税
 
　　　国家税务总局推出的“个人所得税”APP已经在各大手机平台的软件商店悄然上线。国家税务总局总审计师刘丽坚介绍，“个人所得税”APP软件目前仅支持实名注册功能，同时国家税务总局也导入了一部分纳税人的信息，以此进行校验和压力测试。
　　针对下个月开始实施的个人所得税新政，由国家税务总局推出的“个人所得税”APP已经在各大手机平台的软件商店悄然上线，已经有不少用户开始下载这款APP并且给出了评价。北京青年报记者注意到，这款APP应用了包括人脸识别在内的多项热门技术手段，尤其可以提供目前纳税人最关心的从明年开始的专项附加扣除信息，不过目前这一模块尚未开始使用。根据此前国家税务总局相关人士介绍，该功能将与个税新政同时开始使用。
　　体验
　　APP功能模块尚未启用但已可注册
　　记者昨天下载了这款APP，整个过程还算顺利，只是在人脸识别环节遭遇了多次反复才成功。不过，由于这款APP目前主要功能模块都没有投入使用，因此目前只是处于用户注册阶段，真正使用效果还有待日后实际使用中观察。
　　用户在使用这款软件前先需要注册，注册分为两种方式：大厅注册码注册和人脸识别认证注册。其中大厅注册码注册方式，需要先持有效证件去办税大厅获取一个注册码，然后才能在APP上完成注册，因此更多用户可能会选择人脸识别注册。人脸识别注册必须是持有居民身份证的纳税人才可以使用，在填写过身份证号和姓名后即可进行人脸比对。北青报记者看到，该人脸识别界面与支付宝的人脸识别相似，但识别的环境要求更为严格，需要人脸在较强光线下才能被识别，否则识别区会一直显示“再清晰一点”而无法通过。
　　在通过人脸识别后，目前仅需填写简单的户籍信息并设立用户名和密码即可完成注册。完成注册后，用户还需要完善个人信息，包括基本信息和可享受优惠信息两部分。需要注意的是，这里的可享受优惠信息并非指的专项附加扣除相关信息，而只限定于“残疾”、“烈属”、“孤老”三种税收优惠情形。
　　在完成个人信息填写后，用户可以发现在自己的“任职受雇信息”一栏中会自动生成自己的单位信息，包括单位名称、纳税人识别号、任职受雇日期等信息。目前，该APP中的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人专项附加扣除等模块还没有上线。
　　追访
　　APP未来可实现电子缴税和电子退税
　　据悉，这款APP可以提供电子缴税和电子退税业务，纳税人在申报完需要缴纳的税款后，可选择多种缴税方式快速完成缴税支付；如果在申报完产生了多缴需要退税的，也可以通过APP快速完成退税申请。同时纳税人也可以随时通过手机查询自己办理过的信息采集、申报、缴税、退税等业务的办理情况，相当是一部随身携带的“电子税务局”。
　　另外，个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业合伙人，也可以通过这款APP进行经营所得个人所得税的月（季）度预缴申报、年度申报、多处汇总年度申报。
　　释疑
　　纳税人为什么要留存专项附加扣除信息资料？
　　国家税务总局总审计师刘丽坚介绍，“个人所得税”APP软件目前仅支持实名注册功能，同时国家税务总局也导入了一部分纳税人的信息，以此进行校验和压力测试。其中“专项附加扣除信息”填报功能将在12月31日正式投入使用。
    刘丽坚提醒用户，填报专项扣除信息在第一次填写时一定要填完整，便于及时享受优惠，以后月份、年度享受时就不需要再填。而且每年末如果没有变化，确认一下即可，无需重填，有变化的则把变化部分更改即可。他特别强调，税法和专扣办法都已经明确规定，税务机关和扣缴单位都必须做好信息保密工作，有责任保护好纳税人的隐私。
　　对于专扣办法中规定部分扣除项目需要纳税人留存必备资料的内容，国家税务总局人士表示，这主要是为了界定好征纳双方的法律责任，倡导大家共同维护诚信社会。“大家可能会有疑问，不是说可以通过部门信息共享来校验吗？为什么还要每个人留存资料呢？这主要是因为专项附加扣除政策在我国还是首次实施，各方信息共享还需要一个逐步健全完善的过程。随着时间的推移，需要纳税人留存的资料将越来越少。”
　　刘丽坚特别说明，这些留存的资料不需要提交，申报时既不需要给税务机关，也不需要给扣缴单位。税务部门在事后核验时，凡是能通过部门之间信息共享核对上的，就不需要找纳税人查阅留存资料；如果部门信息核对不上就会找纳税人核对，需要得到纳税人的配合。
 
沪明年1月起集中换发新版社保卡加载金融借记卡功能
 
    新版社保卡同时具备社会保障和金融应用功能，主要换发方式分三种：服务银行网点换发、服务银行会同单位批量换发以及网上自助换发。
　　自2019年1月起，上海将启动兼具社会保障和金融应用功能的新版社会保障卡（以下简称“新版社保卡”）集中换发工作。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市政府新闻办举行的新闻通气会获悉，根据计划，上海将于2020年底前，全面完成本市户籍人员新版社保卡换发、基本完成非本市户籍参保人员换发。
　　上海新版社保卡是根据国家人社部、人民银行的统一部署和总体要求，采用国家第三代社保卡技术规范，使用国密算法、加载数字证书、支持金融功能的单芯片双界面社保卡，具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取等社会保障应用功能，以及现金存取、转账、消费等金融应用功能，是持卡人享受人力资源和社会保障权益的信息载体。
　　根据相关规定，上海市户籍人员以及依法参加上海市社会保险的境内来沪人员，可以申领新版社保卡。集中换发期间，按照先信息采集、后制卡发放的原则，上海市社会保障和市民服务信息中心将根据办理渠道和信息采集时间分批制发。新版社保卡未制作开通前，老版社保卡仍可继续正常使用。
　　相关部门提醒，为避免排队拥挤，办理对象可根据实际情况，选择不同时间、不同渠道错峰换发。
　　新版社保卡同时具备社会保障和金融应用功能
　　上海新版社保卡具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取等社会保障应用功能，以及现金存取、转账、消费等金融应用功能，是持卡人享受人力资源和社会保障权益的信息载体。
　　在人社应用功能方面，新版社保卡可用于办理养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保障事务。同时，由于采用了国家统一的社保卡标准，上海异地安置的退休人员、符合条件的转诊人员可以持新版社保卡，通过跨省异地就医即时结算联网系统，进行跨省异地住院费用的实时结算。
　　在金融应用功能方面，根据国家人社部的总体规划，今后各类社会保险待遇收缴都将纳入社保卡，因此新版社保卡与原社保卡相比，加载了金融借记卡功能。通过开通新版社保卡加载的金融功能，可以实现存取款、转账、消费结算、账户理财等普通借记卡所具备的金融应用。
　　为充分发挥银行及社区网点优势，新版社保卡集中换发期间主要换发方式分三种：服务银行网点换发、服务银行会同单位批量换发以及网上自助换发。在此期间，原社保卡遗失需补换人员，以及社保卡新办人员，仍可到社区事务受理中心网点（以下简称社区受理网点）办理换发手续。
　　退休人员主要通过11家服务银行网点进行，建议申请人优先选择养老金代发银行作为本人新版社保卡开户银行。如养老金代发银行不在11家服务银行范围内的，可由申请人自行从11家服务银行中选择1家，作为新版社保卡开户银行。
　　在职人员主要由相关服务银行会同用人单位通过批量办理的形式集体组织换发。原则上由用人单位选择工资代发银行作为申请人新版社保卡开户银行。工资代发银行多于1家的，由用人单位选择其中1家作为新版社保卡开户银行；工资代发银行不在11家服务银行范围内的，可从中选择1家作为新版社保卡开户银行。
　　中小幼人员具有上海市户籍或参加上海市社会保险的高、中、小在籍学生以及幼儿园学龄前儿童（以下简称中小幼人员）主要由家长在收到学校通知后通过网上平台（网站、微信、App）帮助孩子自助办理换发手续。由家长在11家服务银行中选择1家，作为新版社保卡开户银行。
　　用两年时间基本完成新版社保卡换发
　　根据计划，上海将从2019年1月至2020年12月，用两年时间全面完成本市户籍人员新版社保卡换发、基本完成非本市户籍参保人员换发。
　　具体安排上，2019年1月-2019年6月，全市退休人员通过服务银行及社区受理网点办理新版社保卡换发；2019年4月-2019年6月，中小幼人员从2019年4月起，根据学校通知，分区分批通过网上服务平台办理新版社保卡换发；2019年7月-2020年12月，在职人员通过单位批量办理新版社保卡换发。
　　在换发费用上，新版社保卡免费换发，同时免收银行管理费、年费及开卡费等。如有其他金融功能相关收费，服务银行应按有关规定标准实施。
　　过渡衔接上，换发过渡期间，实行新老卡并行使用。申请人领取新版社保卡并办理开通手续后，原社保卡自动废止。尚未换发新版社保卡或未办理开通手续的，其原社保卡仍可继续正常使用。
　　在换发时，相关部门采取多渠道换发、分类实施。相比原社保卡只能到社区受理网点办理的单一渠道，依托网上公共服务平台、社区及服务银行网点，针对单位在职职工、在校学生儿童以及退休人员等不同情况，全方位、多渠道的提供换发办理方式，方便群众办理。
　　同时，照片共享、节约资源。原社保卡办理时必须现场拍照。新版社保卡在仍然保留社区网点拍照功能的基础上，另外增加了共享二代居民身份证照片以及在籍学生的电子学生证照片的照片提供方式，可以免去申请人前往受理网点拍照奔波、窗口排队之苦。
　　另外，新版社保卡补换、补领可以得到及时办理。持卡人可以到本市指定社区和银行即时补换卡网点，办理即时补换卡业务，实现即到即补、即补即领。
　　原社保卡通过社区网点发放，市民必须到社区网点现场领取。为了保证新版社保卡发放的快速、准确和安全，新版社保卡的发放将通过邮政快递直接点对点发放到申请人手中，既安全又快捷。对于邮政投递不成功的卡，还会发放到申请人登记的备用社区受理网点。
    在特殊服务方面，针对高龄、行动不便等特殊人群，服务银行可以提供上门服务；对于大企业、特大企业，服务银行可以在企业职工聚集区开设受理网点，阶段或常年办理；对于大型居民社区，服务银行可以在社区设摊，现场受理群众换发。
 
专家论坛
 
余永定：当务之急应让经济增速稳定在可持续水平上
 
　　“我是70年代末到社科院来的，我记得很清楚，年年预测经济危机，年年如此，包括我们的著名经济学家，今年经济了不得了不得，最后了不得了不得，每年差不多10%的经济增长速度。就这么过来了，一混混了40年，混成中国世界第二大国。”中国社会科学院学部委员余永定直言。
　　12月26日，余永定参加由国家金融与发展实验室、中国社会科学院经济研究所、中国社会科学出版社联合举办的《中国国家资产负债表2018》新书发布暨高层研讨会。
　　余永定在发布会上指出，中国接着混，最后增长速度真正减到5%以下，4%以下，可能就糟糕了。余永定认为，现在最危险的就是经济增长速度相当稳定地往下走，按照这种速率，不出五年，经济增长周期就快没了。因此，当务之急应该稳定经济增长，让经济增长速度稳定在一个可持续的水平上，不要太高，5.5%或者6%左右，千万别往下走了。
　　在余永定看来，近两年的地方融资平台、影子银行等问题都不是最重要的，都可以克服，关键是要遏制住经济持续的下行的趋势。他认为，这需要做很多改革，其中就让房地产投资的增速降下来。
　　余永定分析称，全要素生产率是经济增长非常重要的贡献因素，要保持中国的长期的经济增长就需要考虑全要素生产率，但是中国在全要素生产率增长速度是在持续下降的。为什么中国在全要素生产率的增长速度持续下降？
　　余永定认为，其中一个可能性是中国经济中房地产投资所占的比重太大，在一定程度上，中国经济是房地产投资驱动的经济。2013年，中国已经造了696座五星级酒店，在建的500座。有470座摩天大楼，在建的有332座，超过美国。但是那个时候中国人均收入只有7000美元。
　　余永定称，中国在很长一段时间的发展中把太多的资源配置到房地产部门，如果配置到房地产，不是变成机器设备，很可能对中国经济增长的潜力造成很大影响。
　　“经济增长肯定不能建筑在钢筋水泥的基础上，中国把世界水泥用了多少？把世界的钢用了多少，全堆在这儿，没有转化成科技能力，没有转化为高端制造业。”
　　余永定担忧地表示，虽然中国已经能造很好的芯片，但是仍有95%以上的设备全靠进口，如果持续不断往房地产投资，而不在这些方面投资，中国经济以后的潜力就值得担忧了。
　　所以中国面临的还是经济转型的问题。
    余永定强调，中国房地产投资在GDP中的比重太高，房地产投资在固定资产投资中的比重太高。可以看到中国很多产业都是房地产兴就兴，房地产衰就衰，比如钢铁和房地产开发，这几乎是密切相关的，制造业产业和房地产开发也是密切相关的。
　　货币政策也跟房地产密切相关。原理上看，通货膨胀起来时紧货币，或者经济增长速度太低时松货币。过去十年时间中却有很多情况，经济增长速度很低时却要紧货币，为什么？因为经济增长速度很低或者比较低的时候，房价高，所以就不顾经济增长速度了，要管住房价。中国的货币政策一会儿松一会儿紧，对比美国、日本等国家，他们的货币政策具有可持续性。拿通货膨胀来说，中国的通货膨胀率在2012年之后是非常低的，特别是2012年3月份是PPI的通货收缩阶段，实际上通货膨胀水平可以高一点。所以余永定表示，在中国当央行行长很不容易，还要盯住汇率，什么都得干，但是经济学也是选择的科学，要做出取舍，干这个就干不了别的。
 
中国社会科学院专家：减税需要勇气 也需要配套措施 
 
    随着中央经济工作会议的召开，以及6项个税专项附加扣除将于下周正式实施，减税成为近期社会最受关注的话题。减税与降费应该同时进行，共同发力，以期释放出更多的经济增量。对于减税降费，应该关注以下几个问题：
　　首先，减税降费在实际执行中面临税收征管力度加大的背景。今年前三季度税收收入增长与经济基本面给大家的直觉不太一样，这是第一次出现的情况。以往的经验是，经济形势下行，税收收入下降。这个现象的主要原因是税收征管的力度在加大，尤其是金税工程和营改增等税改革措施的实施，并且税务部门在纳税评估系统等方面技术上的进步也会产生影响。当然，还有一些减税措施的效果现在还未显现，但是在未来可能会起到很大的作用。比如2016年5月1日施行的新增不动产进项税抵扣，在经济较为低迷时不动产投资较小，但这块对应的税额非常大，未来可能发挥重要作用。因此，部分减税措施的效果可能需要时间评价。
    第二，应当全面减税降费：1．增值税。在进行国际比较时，西欧的增值税税率高于中国，但应考虑中国处在亚太地区，日本的消费税税率也只是在酝酿从8%提高到10%，即使到位，仍然低于中国，而且我们除了增值税还有消费税。目前，我国直接税的比重已经提升，从狭义来讲，直接税比重已经在40%左右，从广义来讲，直接税比重已经超过50%。我一直认为增值税税率应该继续下调，而且需加快速度。今年提出了增值税税率三档并两档的措施，但是未给出明确的目标，我认为比较可行的两档税率应该是10%左右和5%左右。
　　2．消费税。消费税存在税负转嫁的过程，消费税减税对企业和消费者具有很大的意义，可以盘活市场。
　　3．企业所得税。企业所得税的减税应当关注税率调整。美国的联邦企业所得税税率税改前是15%—35%，税改后是21%。考虑到原先众多企业适用的是35%的税率。这些企业税率降幅很大，有14个百分点。我国这些年来企业所得税减税措施更多的是缩减税基，研发以及其他成本扣除很重要，下调税率也很重要。
    4．个人所得税。征求意见稿对个税专项附加扣除的减税力度超过社会预期。或许还应该下调个税45%的最高边际税率，这有利于消费升级。
　　5．降费。在收费方面，一般行政性收费和政府基金比较透明，但也有一些依托权力以价格形式存在的收费对企业影响较大。
　　现在特别需要注意的是，我们在谈减税的时候，如果出台了某个征税措施就可能抵消掉所有的减税效应。
　　最后，减税需要配套措施。我们可以考虑出台一个减税降费总量计划，比如五年减税5万亿或者10万亿的计划，这样对社会的触动更大，在这样的目标下分步骤执行，减税效果更好。现在经济面临下行压力，减税体现了与市场共渡难关的决心。减税需要勇气，也需要一定的配套措施，一方面可以上调财政赤字率，另一方面可以扩充新的财源。
 
李扬：不能再想方设法让居民借钱 问题已经非常突出
 
     12月26日，由国家金融与发展实验室、中国社会科学院经济研究所、中国社会科学出版社联合发布了《中国国家资产负债表2018》（下称“国家资产负债表”）。国家金融与发展实验室理事长李扬在发布会上介绍了资产负债表中的一个分支——杠杆率。
　　李扬强调说结构性去杠杆要坚持，从去杠杆到结构性去杠杆，再到稳杠杆，现在又回到结构性去杠杆，可以说中国去杠杆的政策已经渐趋稳健、理性和协调，这同时也意味着中国的去杠杆是长期的。
　　“前一段时间大家对央行的稳杠杆的政策解读不当，说已经没了，可以加杠杆了，我们说这是不对的。由于中国经济是一个债务驱动型经济，这个任务很艰巨。”
　　详解各部门杠杆率
　　非金融部门杠杆率极不稳定
　　2009年后中国非金融部门杠杆率跳跃性增长，到了2016年提出了去杠杆后，2017、2018年走势才比较稳定。对比日本、欧洲、美国的情况，他们的非金融部门的杠杆率走势是比较一致的，但是中国却上升得很快。从2017年末开始出现下降，从157%下滑到2018年三季度末的154.5%。
     这个数据说明当前的形势：经济状况不好，企业不愿意负债，银行不愿意贷款，可能反映的是这种情况。
　　日本、美国、欧洲作为发达经济体，他们企业的杠杆率是非常平稳的，甚至危机时期也没有产生剧烈的波动。然而，中国企业的杠杆率却非常不平稳的，特别是最近这几年，跳跃性的上升，后来滑坡式的下降。也说明，中国企业的财务状况是不稳定的。
    中国要向发达经济体迈进，需要稳定企业部门的方方面面，包括财务结构、所有制结构等。其中，稳定企业的治理结构是首要的。
　　居民杠杆率不断上升
　　中国居民的杠杆率是在不断上升的，数据显示，居民债务已经上升到46.2万亿，杠杆率从2017年的49%上升到2018年三季度的52.2%，并且还在持续上升。
　　李扬还认为，需要换一种计算居民杠杆率的方式：分母用GDP有一些问题，要将分母替代成为居民的可支配收入。由此得到的数字是85%。
    美国次贷危机之前居民部门的杠杆率为103%，从趋势来看中国正在逐渐靠近，居民部门的风险在增大。
　　日本和欧洲居民部门的杠杆率也相对稳定，这是发达经济体的另一个特征：居民财务结构比较稳定。美国是不稳定的，因为不稳定，所以出现了一次危机。但是美国的居民杠杆率也在危机爆发后出现了下降，下降后又进入和其它发达经济体同样的轨迹。
　　“居民部门的杠杆率不能再上了，不能再想方设法让居民借钱，这个问题已经非常突出。”李扬呼吁道。
　　李扬介绍说，他的团队有一个数据显示，中国当前存款、贷款增长率都下降了，中国宏观的经济结构中居民是储蓄者，但这个趋势下去，未来居民可能变成非储蓄者，最终发展成不可收拾的结果。
　　政府部门
　　相比于美欧日等发达经济体，中国的政府杠杆率上升较为平缓。
    因为次贷危机居民、企业的杠杆率下降，这当中有一部分是由政府买单，导致政府部门杠杆率上升，美国出现危机时，由政府出钱，让私人部门度过难关，于是才能看到私人部门的杠杆率很平，政府部门杠杆率很高的情况。
    日本的情况也类似，日本政府债务很高，借债也是为了让私人部门度过难关的。
　　债务风险仍在积累
　　李扬表示，结论是从总体来看，中国的杠杆率处于中等水平，总体没有什么问题，但是结构上有问题，因此现在的结构性去杠杆是针对中国国情的去杠杆战略。
　　但是另一方面，由于中国经济债务驱动型的。所以中国的去杠杆面临非常严峻的挑战，当前的债务密集度还在上升，也就是说中国的杠杆率还在上升。只要仍然靠债务来支持经济增长，杠杆率还会上升。
　　这个情况在全球都存在，债务风险仍在积累，国际货币基金组织的数据显示，2018年4月，全球债务水平超过320万亿美元，超过2007年237亿万亿，增长83万亿，现在全球金融动荡，带动实体经济也在动荡。
    而对比全球的情况来看，我们的债务问题并没有改善。
　　衡量宏观杠杆率有两个指标，一个是实体经济的杠杆率，另一个是M2/GDP。目前，实体经济杠杆率和M2/GDP的杠杆率开始有了区分，开始分岔，有了剪刀差，这是一个不可阻挡的趋势。从中国的两个宏观杠杆率走式的差别上可看出中国金融结构的变化。
　　去杠杆是长期的
　　因此，中国去杠杆现在看来是长期任务，将包括以下五个重点：
　　第一，国企，特别是僵尸企业，关于《进一步做好僵尸企业级去产能企业债务处置的通知》强调了去杠杆，企业去杠杆的重点在国企，国企去杠杆的重点在僵尸企业；
    第二，地方政府，这个问题较为复杂，牵涉到政府和市场的关系，中央政府和地方政府的关系等等；
　　第三，大资管，从去年11月到今年，关于大资管的风风雨雨基本是尘埃落定了。落定的资管的架构不至于造成新的恐慌，还会让资管行业正常发展；
　　第四，风险处置，所有这些都需要算账、腾挪、冲抵。杠杆率中有很多的是非经营型、非赢利性的，这部分是要填的，所谓僵尸企业就有很多的不良资产。就是在这个意义上，用国家资产负债表架构讨论金融风险是对的，因为这个表会告诉你，有多少资产可以用来处置债务。
　　第五，杠杆率是债务对GDP之比，有分子对策和分母对策两条，这两个对策是矛盾的。分子对策减，分母对策又得加，中国是债务驱动型经济，要想让GDP上来就要债务增加，所以这两个是矛盾的，这也决定了去杠杆是个长期任务。
 
中小企业
 
广东"促就业九条":小微企业最高可获500万元贷款额度
 
　　加大创业担保贷款支持力度，一次性创业资助标准提高到1万元，范围扩大到返乡创业人员，鼓励各类群体到乡村创业就业，大力实施“粤菜师傅”工程……发布一个月来，我省“促进就业九条”中一系列富有广东特色的优惠政策对鼓励创业带动就业正在发挥重要作用。
　　创业担保贷款
　　解决创业抵押难题
　　融资难、融资贵是困扰大多数创业者的问题，特别是青年群体，往往缺乏起步资金，也难以提供具备足够价值的抵押物。创业担保贷款正是政府解决初创者这一困境的产物，以其政府担保、定额贴息的特点，自诞生以来就受到创业者的广泛欢迎。
　　此次“促进就业九条”提出，创业担保贷款个人贷款额度从最高20万元提至最高30万元、贴息年限从最长2年延至最长3年。合伙经营的还可按每个合伙人最高30万元的额度申请捆绑贷款，总额不超过300万元。
　　“我们出来创业，需要一定的人工成本，这个政策创造了不少就业机会，鼓励了我们创业。”广东凯达安机电有限公司负责人谢冬云谈到自己的创业经历时表示，创业还面临资金问题，政府出台鼓励政策，包括提供一些贷款支持，都对公司发展有很大帮助。
　　为了保障有足够的担保基金可为创业者提供政府或第三方担保，“促进就业九条”还明确各地要从失业保险基金提取资金用于创业担保贷款基金和贴息支出，让更多符合条件的创业者都能享受政策红利。
　　“这些政策不仅能够创造社会财富，还能创造就业的岗位。我们也会进一步提供我们的服务，最关键是要他们得到满意和实惠。”中国邮政储蓄银行佛山市分行副行长叶胜告诉记者，这一个月以来，该行通过细化措施，总共向大学生创业者、再就业群体、以及加工行业提供了总额1280万元的创业担保贷款。
　　乡村旅游纳入
　　一次性创业资助
　　受实施乡村振兴战略鼓舞，各地返乡下乡创业人数大量增加，为体现政府对这类群体的特别支持，“促进就业九条”也提出了针对性举措。
    一方面，广东将一次性创业资助覆盖范围放宽至返乡创业人员，并将标准由5000元提高至1万元；另一方面，考虑到发展乡村旅游经济需要一大批乡村驿道客栈、民宿、农家乐，提出将提供这类服务的创业者（经营主体）纳入一次性创业资助、租金补贴和创业带动就业补贴等扶持政策范围，通过资金扶持支持其发展壮大。
　　“促进就业九条”还提出要建设粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地，为创业者提供全周期、全要素、高效精准服务，整合建立一批主要面向到乡村创业人员的创业孵化基地，各地级以上市按每个基地10万元标准由就业补助资金给予一次性补助。
 
福建民营经济：支持民企和民间资本参与国企改制改组
 
    12月26日，福建省委省政府发布《关于加快民营企业发展的若干意见》（下称“《意见》”），要求省级分期设立并发行150亿元纾困基金和20亿元纾困专项债，全省政府应急周转金规模逐步提高至100亿元以上，省级财政每年安排3亿元以上作为政策性担保机构奖补资金。省政府办公厅要建立政策落实协调机制，督促政策措施不折不扣落实，执行情况将定期组织“回头看”。
　　《意见》从指导思想和总体要求、拓宽民营企业发展空间、减轻民营企业负担、化解民营企业融资难、鼓励民营企业创新转型、创造公平竞争的市场环境、保障民营企业合法权益、强化组织保障8方面提出25条意见。
　　其中，在拓宽民营企业发展空间上，《意见》要求放开市场准入条件，鼓励民营企业参与国有企业改革，进入国防科技和后勤保障领域。明确“民参军”企业可参与航空航天、卫星应用、海洋工程、核心材料、关键元器件等军民融合产业。
　　为减轻企业税费负担，《意见》给出房产税、城镇土地使用税等方面的优惠政策，要求现行房产税按房产原值减除30%后的余值缴纳、城镇土地使用税按税额标准下调20%计算缴纳。
　　《意见》还为困难企业提出减免缓征税费措施。符合条件的纳税困难企业，可申请减征或免征城镇土地使用税。已按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难企业，可缓缴医疗、失业、生育保险费，缓缴期限暂定12个月，但僵尸企业除外。
　　在缓解融资难问题上，福建拿出“真金白银”为民企纾困。《意见》提出省级分期设立并发行总规模150亿元的纾困基金和20亿元的纾困专项债，全省政府应急周转金规模逐步提高至100亿元以上，加大对民营企业“过桥”转贷支持。省级财政每年要安排3亿元以上作为政策性担保机构的奖补资金。对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要的财务救助。
　　福建对科技型企业、制造业创新中心、人才培育等同样给予优惠政策。为激励民营企业加大研发投入、优化民营企业创新服务体系，《意见》提出，支持民营企业享受研发经费分段补助、研发费用税前加计扣除和高新技术企业所得税减免等普惠性政策。对新认定为省企业技术中心和省级新型研发机构的分别给予50万元资金奖励。对被认定为省级制造业创新中心及试点的牵头单位分别给予1000万元和100万元的资金扶持。福建还要筹建科技成果转化创投基金，支持民营企业研发和成果转化。此外，《意见》明确，在人才引进、评定及人才公寓申请、科研支持等方面，民营企业享受与国有、外资企业同等政策待遇。
　　为创造公平竞争的市场环境，《意见》提出4条措施，其中专门罗列对知识产权保护的要求，包括建立知识产权协同保护体系和机制、完善案件审理专门化程序和侵权惩罚性赔偿制度，构建知识产权“大服务+大保护”发展模式。
　　为落实政策实施，强化组织保障，《意见》要求完善党政领导与民营企业家恳谈会制度，主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求。建立领导干部挂钩联系重点民营企业和重点商会制度，把支持和引导国有企业、民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况纳入干部考核考察范围。省政府办公厅要建立政策落实协调机制，督促政策措施不折不扣落实，执行情况将定期组织“回头看”。
　　以下是《关于加快民营企业发展的若干意见》全文：
　　中共福建省委 福建省人民政府关于加快民营企业发展的若干意见
　　（2018年12月24日）
　　为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实省委十届六次全会要求，加快我省民营企业发展，现提出如下意见。
　　一、指导思想和总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持国资、民资、外资一视同仁，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、坚持高质量发展落实赶超、建设现代化经济体系中的重要作用。
　　（二）总体要求。放宽企业准入，激发民间有效投资活力；推进项目建设，壮大民营经济规模；加快创新转型，促进民营企业提质增效；优化营商环境，健全公平竞争体制机制；完善政策执行方式，提高精准服务水平，破解“堵点”“痛点”，推动民营企业聚焦实体、做精主业，创新发展、做强做优。经过三年努力，力争实现我省民营经济规模跃上新台阶，质量效益明显提升，创新能力显著增强，数字化转型有效推进，绿色制造能力得到加强，形成“亲商、安商、富商”良好环境，打造一批在国内和国际市场上具有自主知识产权和核心竞争力的知名品牌企业。
　　二、拓宽民营企业发展空间
　　（三）进一步放开市场准入条件。除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民营经济开放。加大民用机场、基础电信运营、增量配电和售电等领域开放力度，禁止排斥、限制和歧视民间资本行为。鼓励民间资本大力发展养老、医疗、教育、文体等事业，参与盘活政府性存量资产，激发民间有效投资活力。除国家法律法规规定外，各地不得要求跨区域承揽业务的省内企业在当地设立子公司或分公司。
　　（四）鼓励民营企业参与国有企业改革。及时发布鼓励民营企业和民间资本参与国企改制改组的项目信息。支持民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制改革。支持民营经济与国有资本共同设立发展基金。
　　（五）鼓励民营企业进入国防科技和后勤保障领域。研究出台加快军民融合发展政策措施。推动“民参军”“军转民”，鼓励和引导“民参军”企业承担武器装备分系统和配套产品研制生产任务，参与航空航天、卫星应用、海洋工程、核心材料、关键元器件等军民融合产业。推动民营企业积极参与军需食品、军队被装、通用装备制造维修、营房及水电设施建设、物流配送等部队后勤保障服务。
　　三、切实减轻民营企业负担
　　（六）进一步减轻企业税费负担。认真落实好国家出台的减税降费等政策。地方权限内的有关民营企业与其他企业的税费政策，在国家规定的法定税率幅度内下降到合理水平。推广简明易行、操作便利的办税服务方式，扩大纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，加快落实退还符合条件的民营企业增值税期末留抵税额。现行房产税按房产原值减除30%后的余值缴纳；城镇土地使用税按税额标准下调20%计算缴纳，但最低不得低于国家规定的税额标准下限。允许符合条件的财政性资金作为企业所得税不征税收入。稳定社保缴费方式，延用社保缴费基数，平稳调整最低工资标准，落实阶段性降低社保费率、社保补贴政策，确保总体不增加企业负担。国家规定的涉企行政事业性收费按下限标准执行，除赔（补）偿性质外的省定涉企行政事业性收费实行“零收费”。政府部门组织企业参加的培训班，未经批准不得向企业收取培训费。加大涉企保证金清理力度，凡不在公布的福建省政府部门涉企保证金目录清单内的项目一律取消（完全市场化行为产生的保证金以及金融机构缴纳的保险、保障基金除外），对违规收取以及逾期未返还的保证金应及时全额返还企业。严肃整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，发现一起、查处一起、曝光一起。
　　（七）降低民营企业用地用电用气成本。对我省优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的全国工业用地出让最低价标准的70%执行。创新工业用地供应方式，可实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应方式；鼓励工业用地使用权人在符合城乡规划、不改变原用途的前提下，提高工业用地土地利用率和增加容积率，不再补缴土地出让金及相关费用。扩大民营企业直接交易电量规模和参与范围，降低准入条件。简化用电报装流程，推行100KVA以下低压接入。根据福建天然气购气成本变动情况及时调整城市门站气价，加强成本监审和气价监管，降低中间环节加价，支持中间供气企业与用气大户企业自主选择上游资源方和供气路径。
　　（八）减免缓征困难企业税费。符合国家调整产业结构和土地集约利用要求、纳税确有困难的企业，可申请减征或免征城镇土地使用税。对已按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难企业（“僵尸企业”除外），经批准可缓缴医疗、失业、生育保险费，缓缴期限暂定12个月。
　　四、化解民营企业融资难
　　（九）健全金融机构考核激励机制。鼓励银行业金融机构加大对民营企业的贷款支持力度，努力尽快实现国家相关政策目标。建立民营企业、中小企业贷款业务与银行内部考核、薪酬等挂钩的激励机制，建立尽职免责制度，明确授信尽职免责认定标准，做到不减少信贷规模、不釜底抽薪、不提高续贷门槛、不随意抽贷、不随意压贷。人行福州中心支行、福建银保监局负责对银行业金融机构进行年度考核，地方法人银行机构按照宏观审慎管理框架要求考核，对考核优秀的给予监管正向激励。督促各金融机构清理废除不公平的民营企业融资限制条件，严格落实普惠型小微企业“两增两控”目标，即单户授信总额1000万元以下（含）的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数不低于上年同期水平，合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平（包括利率和贷款相关的银行服务收费），逐步提高制造业贷款比重。引导银行业金融机构降低对民营企业贷款利率水平；加大无还本续贷推广力度，提高无还本续贷笔数及金额占比；大力推广应收账款、特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权等融资方式，拓宽银行抵（质）押物范围，并将其纳入对银行业金融机构考核内容。
　　（十）设立政策性帮扶资金。省级分期设立和发行总规模150亿元的纾困基金和20亿元的纾困专项债。各地要综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，帮助辖区内产业龙头、就业大户、战略新兴行业、实体经济领域上市公司、高成长性企业、技术创新企业等关键重点企业纾困，化解股权质押等风险。对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要的财务救助。将全省政府应急周转金规模逐步提高至100亿元以上，加大对民营企业“过桥”转贷支持。开展政府部门和国有大企业不履约拖欠民营企业账款专项清欠行动，对已发生的拖欠款项“限时清零”。对不诚信履约的企业依法依规列入诚信“黑名单”，取消财政性项目资金申报资格。
　　（十一）进一步拓宽融资渠道。加强产融对接，抓紧建设面向民营企业、中小微企业的金融综合服务平台。对在全国中小企业股份转让系统和海峡股权交易中心新挂牌交易的小微企业，省级财政给予不超过30万元补助。扩大银行间债券市场融资规模，支持民营企业按市场化、法治化原则实施债转股，创设民营企业债券融资支持工具。充分发挥类金融机构作用，提高担保风险容忍度，建立政策性担保机构尽职免责和激励机制，降低担保费率，提高政策性担保机构对民营中小微企业担保比例。省级财政每年统筹安排3亿元以上（含中央奖补资金），作为政策性担保机构用于代偿补偿、保费补贴等奖补资金。大力发展股权融资，总结推广厦门市产业引导基金、马尾基金小镇等基金运作好的经验做法，鼓励各类产业投资基金、私募股权投资基金投向优质、重点民营企业。各级政府要结合实际尽快出台具体实施办法，妥善处理民营企业补办不动产权属登记问题。
　　五、鼓励民营企业创新转型
　　（十二）激励民营企业加大研发投入。建立完善与企业产值、研发投入等生产经营情况相挂钩的创新激励机制，支持民营企业享受研发经费分段补助、研发费用税前加计扣除和高新技术企业所得税减免等普惠性政策。鼓励支持民营企业申报国家、省级高新技术企业以及科技小巨人领军企业，符合条件的享受相关政策。对新认定为省企业技术中心和省级新型研发机构的分别给予50万元资金奖励。筹建福建省科技成果转化创投基金，支持民营企业牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化。落实高新技术企业科技保险保费补贴政策，发挥省级科技型中小微企业贷款专项补偿资金作用，推进科技型中小微企业无抵押贷款试点。
　　（十三）优化民营企业创新服务体系。鼓励民营企业与高校、科研院所、各类公共服务平台、行业中介机构等开展产学研用合作，通过协同创新提升企业技术和产品质量。对被认定为省级制造业创新中心试点的牵头单位给予100万元资金扶持，对被认定为省级制造业创新中心的牵头单位给予1000万元资金扶持。创新“制造+服务”新模式新业态，为创业创新提供支撑。落实科技创新券等奖励政策，促进各类科技创新公共服务平台创新资源向民营企业开放共享。加大民营企业人才培育支持力度，在人才引进、评定及人才公寓申请、科研支持等方面享受与国有、外资企业同等政策待遇。
　　（十四）支持民营企业推进项目建设。建立健全招商引资激励机制，谋划、落地和开工建设产业龙头项目、产业链补短板项目以及新兴产业项目，充分发挥民营企业在“五个一批”项目建设中的主体作用。发挥我省企业技术改造等各类政府主导的产业基金作用，支持民营企业参与新一轮技改行动，实施智能化改造。深化互联网与先进制造业融合，支持企业“上云上平台”，建设工业互联网平台。各级财政要安排专项资金对技术改造、智能制造予以重点扶持。
　　（十五）推动民营企业品牌与标准建设。深入实施品牌发展战略，加快形成一批品牌产品、品牌企业。分行业树立一批质量标杆企业，打造更多国际国内知名品牌和“单项冠军”“专精特新”企业。对主导、参与制（修）订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准等的企业给予经费补助；对战略性新兴产业领域的标准制（修）订项目，在同等条件下优先安排，补助标准上浮50%。
　　（十六）支持民营企业兼并重组与拓展市场。鼓励民营优势企业通过并购重组，整合产业链上下游资源做大做强。对重大企业兼并重组项目前期费用及并购贷款利息予以补助，单个项目最高不超过300万元。充分发挥破产重整制度拯救功能，对于虽然丧失清偿能力，但仍能适应市场需要、具有营运价值的民营企业，要综合运用破产重整及和解手段，优化资源配置，促进企业再生。细化已出台的促进中小企业发展和外经贸发展的相关措施，严禁各类采购招投标违规设置对民营企业不公平条款，支持民营企业拓展国内外市场，对接“一带一路”沿线国家市场，加大国际产能合作。
　　六、创造公平竞争的市场环境
　　（十七）全面开展一流营商环境对标活动。主动对标国际一流营商环境，推广厦门优化营商环境做法和经验，大幅压减行政审批前置事项；对没有法律法规规章依据的前置条件，一律予以取消；严禁随意增设办理条件、办理流程等，取消不必要的关联证照（卡）和证明项目。推进“互联网+政务服务”，90%以上行政审批和公共服务事项实现网上办理，实现各类投资审批在线并联办理，压缩企业开办时间与审批时限，加强企业信用信息在行政审批中的运用。
　　（十八）深化行政审批和执法制度改革。推进工商领域“多证合一”“证照分离”改革，试行“容缺预审”，切实做到“清单之外无审批”和“最多跑一趟”。加快工程建设项目审批制度改革，完善工程项目管理系统。全面实施“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合抽查制度化常态化，推行信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，对诚信守法企业实行“无事不扰”。在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，不搞“一刀切”。
　　（十九）维护公平竞争的市场秩序。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。加快清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，查处并公布一批行政垄断案件，严厉打击滥用垄断地位、假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等严重扰乱市场秩序行为，加大对知名品牌的保护力度，打造民营企业公平竞争环境。
　　（二十）加大对知识产权保护力度。推动建立专利、商标、原产地地理标志、版权等知识产权协同保护体系和机制，推动完善知识产权诉讼案件审理专门化程序规则和知识产权侵权惩罚性赔偿制度，构建知识产权“大服务+大保护”发展模式，依法严厉查处知识产权侵权假冒案件，对重大典型案例予以曝光，提高违法成本。
　　七、保障民营企业合法权益
　　（二十一）依法维护民营企业合法权益。纪检监察机关以及执法、司法机关在履行职责过程中，要注意保障民营企业经营者合法的人身和财产权益，保障民营企业合法经营，依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的不利影响。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业经营者卸下思想包袱，轻装前进。坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，防止将民事责任变为刑事责任。对侵害企业产权及企业经营者合法权益的错案冤案，各级人民法院要加快甄别纠正；对涉及民营企业产权和民营企业家人身财产的案件，要平等保护、尽快办结；及时公布依法保护民营企业和民营企业家合法权益的典型案例和好做法、好经验。推动涉及小微企业不良贷款诉讼案件快立、快审、快结，建立普惠金融诉调机制。对涉及企业不服行政机关作出行政行为的行政复议案件，要积极进行调解，依法及时公正作出行政复议决定。发挥公共法律服务平台功能，组织引导律师、公证机构等创新服务民营企业工作，建立民营企业矛盾纠纷调解工作机制，积极做好民营企业员工的法律援助。设立投诉举报热线，建立投诉受理督办机制。
　　（二十二）进一步弘扬优秀企业家精神。加大对优秀民营企业和民营企业家的宣传报道；鼓励民营企业家加强自身建设、规范内部管理、建立现代企业制度，组织民营企业经营管理者培训，提升企业经营管理水平；参照全国工商联做法，发布我省年度民营100强企业名单，表彰有突出贡献的民营企业家；推广“晋江经验”，发扬老一辈民营企业家艰苦奋斗、敢闯敢干精神，引导企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，为建立良好政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献。
　　八、强化组织保障
　　（二十三）加强对民营企业发展领导。各级党委和政府、各有关部门要充分认识民营经济的地位和重要性，将其摆在更加突出的位置，主要领导要定期听取民营企业发展工作情况汇报，研究解决民营企业发展重大问题。严格防止政府部门在履行职责中对民营企业正常生产经营产生不当干扰与不利影响，除涉及重大违纪违法案件查处及安全、环保、食品药品、税收等必要性的法定事项检查外，一般不对民营企业进行检查、督查、考核，减少检查人员、检查时间、检查频次，检查之前尽量与企业沟通，给企业“宁静时间”生产经营。对严重干扰、影响、破坏民营企业正常生产经营活动的公职人员，纪检监察机关要严肃执纪问责，对典型案例公开曝光。
    （二十四）加快构建“亲”“清”新型政商关系。进一步完善党政领导与民营企业家恳谈会制度，主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求。建立领导干部挂钩联系重点民营企业和重点商会制度，健全“政企直通车”制度，真心真意关心支持民营企业，做到企业诉求有渠道反映、能得到及时解决。加强民营经济统计工作，及时了解民营企业生产经营状况。人民团体、工商联等组织要深入民营企业了解情况，积极反映企业生产经营遇到的困难和问题，支持企业改革创新。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，开展帮扶民营企业专项行动，各地要建立重点帮扶企业名单，实行“一企一策”、点对点精准帮扶。加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针，对一些错误说法及时予以澄清。各级领导干部在与企业交往过程中，既要严于律己、把握底线、清正廉洁，又要坦荡真诚同企业家接触交往，为企业服务。
　　（二十五）提高政策制定和执行水平。研究出台涉及民营企业的重大政策措施，要广泛听取民营企业意见，加强政策前后衔接、相互协调，留足企业适应与调整期，防止政策效应叠加共振或相互抵消。加强政策宣传解读、舆论引导和执行情况督查，加强诚信政府建设，杜绝“新官不理旧账”，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。将支持和引导国有企业、民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况纳入干部考核考察范围。
　　各级党委和政府、省直有关单位要根据本意见要求，结合实际，尽快制定具体落实措施，明确工作要求，分解落实各项任务，确保各项措施落地、落细、落实，让民营企业有更多获得感。省政府办公厅要建立政策落实协调机制，督促政策措施不折不扣落实，执行情况将定期组织“回头看”。
 
经贸态势
 
11月规模以上工业企业利润同比降1.8% 3年首次负增
 
　　1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额61168.8亿元，同比增长11.8%（按可比口径计算，考虑统计制度规定的口径调整、统计执法增强、剔除重复数据、企业改革剥离等因素影响，详见附注二），增速比1-10月份放缓1.8个百分点。连续第八个月出现下降，同时也是三年以来首次出现负增长。
　　1-11月份，规模以上工业企业中，国有控股企业实现利润总额18087亿元，同比增长16.1%；集体企业实现利润总额191.5亿元，增长4.6%；股份制企业实现利润总额43176.8亿元，增长15.9%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额15386.8亿元，增长4.2%；私营企业实现利润总额15815.5亿元，增长10%。
　　1-11月份，采矿业实现利润总额5270.4亿元，同比增长45.1%；制造业实现利润总额51978.9亿元，增长9.9%；电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额3919.5亿元，增长4%。
　　1-11月份，在41个工业大类行业中，34个行业利润总额同比增加，7个行业减少。主要行业利润情况如下：煤炭开采和洗选业利润总额同比增长9.2%，石油和天然气开采业增长3.3倍，农副食品加工业增长2.3%，纺织业增长4.9%，石油、煤炭及其他燃料加工业增长15.7%，化学原料和化学制品制造业增长19.1%，非金属矿物制品业增长44.2%，黑色金属冶炼和压延加工业增长50.2%，通用设备制造业增长10%，专用设备制造业增长21%，电气机械和器材制造业增长3.1%，电力、热力生产和供应业增长3.2%，有色金属冶炼和压延加工业下降16.9%，汽车制造业下降6%，计算机、通信和其他电子设备制造业下降0.4%。
　　1-11月份，规模以上工业企业实现主营业务收入94.4万亿元，同比增长9.1%；发生主营业务成本79.5万亿元，增长8.8%；主营业务收入利润率为6.48%，同比提高0.16个百分点。
　　11月末，规模以上工业企业资产总计113.8万亿元，同比增长6.6%；负债合计64.6万亿元，增长5.8%；所有者权益合计49.2万亿元，增长7.8%；资产负债率为56.8%，同比降低0.4个百分点。
　　11月末，规模以上工业企业应收账款15万亿元，同比增长10.3%；产成品存货44251.3亿元，增长8.6%。
　　1-11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.19元，同比减少0.21元；每百元主营业务收入中的费用为8.37元，同比持平；每百元资产实现的主营业务收入为93.8元，同比增加1.8元；人均主营业务收入为129.7万元，同比增加15万元；产成品存货周转天数为17.2天，同比减少0.1天；应收账款平均回收期为48.1天，同比增加0.4天。
　　11月份，规模以上工业企业实现利润总额5947.5亿元，同比下降1.8%，10月份为同比增长3.6%。
   
去年北京地区GDP超2.8万亿元 40年来平均每5年翻一番
 
据国家发展和改革委员会网站消息，北京市发展改革委副主任王强在北京经济社会发展成就新闻发布会上表示，2017年北京市地区生产总值超过2.8万亿元，40年来平均每5年翻一番，实现了年均10%的两位数实际增长，经济总量占全国的比重由2.9%提高到3.4%。
王强指出，北京人均地区生产总值2017年达到1.91万美元，年均增长7.4%，已经达到世界高收入国家或地区水平。
进出口增长迅猛，2017年，北京地区进出口总额3373亿美元，比1978年的不到3亿美元增长一千多倍。经济增长带来财政收入的增加，2017年北京市财政收入5430亿元，40年增加了一百多倍。40年来，北京万元地区生产总值能耗年均下降5.4%，科技创新目前已经成为首都经济发展的第一动力，贡献率超过60%。
王强表示，10月31日，世界银行发布最新全球营商环境报告，中国营商环境总体排名从上期的第78位跃升至第46位，进入世界排名前50的经济体之列。在国家发改委试评价中，北京在全国营商环境综合排名一，作为世界银行两个样本城市之一，北京做出了突出贡献。
2017年，北京国有企业资产总额6.4万亿元。北京市私营、个体经济170多万户，从业人员近千万，占北京市比重均超过八成。
王强提到，截至2018年10月，北京地区共有315家上市公司，占全国比重为8.8%，共有475家新三板企业，占比13.5%。北京在全国最早建立了技术市场，发展成全国最大的技术商品、技术信息集散中心，2017年全市技术合同成交额4400亿元，占全国总量三分之一。
北京市发改委介绍，40年改革开放以来，医疗、教育、出行、生活环境等发生了巨大变化。
王强还表示，城市基础设施投资增长500多倍，城市道路从三环修到了七环，公共电汽车运营线路长度增长13.7倍，轨道交通运营长度增长25倍，北京市人均公园绿地面积增长两倍。
王强还强调，北京市居民人均可支配收入从40年前的不足300元跃升至5.7万元，增长近两百倍。北京市城镇居民和农村居民人均消费支出分别增长82倍和74倍，2017年北京市居民恩格尔系数为20.2%，全国最低。
王强还指出，北京整合城乡居民基本医疗保险制度，统一城乡低保标准，率先形成城乡一体的社会保障体系，义务教育人口覆盖率达到100%，2017年常住人口平均受教育年限为11.8年，比1982年提高4年。2017年末，北京市医疗卫生机构接近1.1万家，是1978年的3.4倍，人均预期寿命由1982年的72岁提高到2017年的82岁。此外，为了方便市民生活，“一刻钟社区服务圈”城市社区覆盖率达到87.5%。
 
四川自贸区川南临港片区：小时清单制为企业办事提速
 
　　位于四川泸州的中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区（以下简称川南临港片区）会同多个部门多措并举，联合推出的企业开办小时清单制，把企业开办时间从“工作日”压缩到“小时”。
　　这是泸州在进入改革深水区后进行的一场“刀刃向内”的改革试验。目前，四川自贸试验区川南临港片区已有2930家企业通过该模式完成登记。
　　效率激发市场活力
　　11月28日下午，泸州华山鹰制冷设备有限公司总经理梁春华匆匆走进川南临港片区办事大厅。
　　“请问办理企业法人变更，需要多长时间？”
　　“一个小时以内。”10多分钟后，扩音器里传来变更办结的通知。减少行政审批和加快办结速度，是泸州市全面深化改革、营造最优营商政务环境的一个缩影。
　　今年，川南临港片区深入推进政府职能转变和“放管服”改革，按照“跨部门、改流程、优环节”原则，简化从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，通过“企业开办一窗受理系统电子平台”等，将企业开办相关信息分类别、分层级归并到三张清单内，建立《企业开办1小时办结事项清单》《企业开办3小时办结事项清单》《企业开办6小时办结事项清单》等管理制度，压缩34项企业开办事项时限，行政审批效率再次提升。
　　“如果说‘最多跑一次’是解决群众跑的次数问题，‘小时清单制’则是解决每一次所需的时间问题，在全国居于领先地位。”龙马潭区委书记，泸州长江经济开发区、川南临港片区党工委书记刘光明介绍，目前，这一做法已在泸州全市推广。该制度实施以来，现在已经从服务企业拓展到惠及护士、医师等群体，极大地激发了全市的创新创业活力。
　　敢闯敢试推动改革深入
　　“以前办手续，所需材料要20多种，得跑10多个部门，时间得五六天。”四川君宇菘商贸有限公司负责人在川南临港片区办理企业开设手续，只需14种申报材料，仅用3小时便完成了营业执照、印章刻制、办税登记、银行开户等一系列手续，这位负责人感叹，“现在办事可方便了。”
　　“小时清单制”改革的核心和焦点是时间，这是一场和时间赛跑的变革。在“小时清单制”实施前，川南临港片区内部经历了一次头脑风暴。
　　改革之初，按“时”办结的设想刚一提出，就招来了反对的声音，“根本不可能实现”“简直异想天开”……
　　当时，从全国范围来看，企业开办从注册到刻章、开户、办税等环节全部办结，平均耗时为20个工作日。从20个工作日办结变成按“时”办结，牵头进行商事改革的工商系统成为焦点，有人认为要实现按小时办结“比登天还难”。企业名称、注册信息、经营范围等，每一项都需要窗口人员一一进行人工核准，耗费的时间均不是以小时能够计算的。
　　面对质疑，改革者不断研究、探讨、改进、优化流程。通过开放企业名称数据库，实现了企业名称自主申报。审核信息改由申请人对注册信息真实性负责。通过企业自主申报，减少了窗口人员审查时间。这项改革还建立了容错机制，允许试错，让一线窗口人员放下思想包袱，放手试、大胆干。
　　有关部门将企业开办相关信息分类别、分层级归并到“三张清单”内，能够当场办结的定为1小时办结，稍微复杂一点的事项列入3小时办结清单，所需时间更长的公司变更登记等列入6小时办结清单。
　　以企业和群众的需求为导向，泸州市委、市政府专门组织企业和群众代表进行座谈，解决“群众少跑路”的问题，并在川南临港片区探索推出“企业开办全程电子化”，即“一小时办结制”。
　　升级软硬件确保改革落地
　　川南临港片区试行的企业开办小时清单制，让开办企业在材料报送上实现再“瘦身”，行政审批实现再提速，推动泸州市商事制度改革。
　　过去，开办企业需要向工商、公安、税务、人社、银行等部门单位提供27种材料，正常办结时间为11个工作日；现在只需到1个窗口，提交14种材料。“小时清单制”是川南临港片区在2017年10月推行的“企业开办全程电子化”基础上的升级。
　　“国务院要求将平均20个工作日的企业开办时间减至8.5个工作日，而我们压缩到几小时，想想都难，但我们实现了。”泸州市工商局副局长徐俭说，为了满足群众的不同需求，除了行政服务大厅集中办理窗口和网上办事大厅快速办理平台，乡镇（街道）、银行网点也可就近办理。
    平台试行了一段时间之后，相关部门还走访了部分企业和群众，结合出现的问题进行整改。
　　目前，川南临港片区在企业注册、印章刻制、税务办税、银行开户、人社部门招聘登记、新办企业社保登记等方面，实现全程电子化办理。“以前靠人工流转，一年能完成2000家企业开办的窗口都极为少见。”徐俭说。
　　今年4月，泸州市依托互联网大数据支持，在川南临港片区通过“企业开办一窗受理系统”，汇集工商、公安、税务、人社、银行等多个部门单位于一体，前台综合受理，后台分别审批，将企业设立（备案、变更）、印章刻制、银行开户、税务办税、招工招聘、新设立企业社保登记等许可信息，分类别、分层级归并到“三张清单”，提升办事效率。
    川南临港片区行政审批局副局长冯健说，我们打通线上线下。在线上，“受理系统”收到企业开办信息后，将待审信息推送至“智慧工商系统”进行企业登记核准，并同步推送至税务专网系统、银行许可辅助系统和公安、人社部门，完成刻章、开户、办税，实现“一处受理认证、多处并行办理”。在线下，服务窗口通过“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的模式，为企业开办提供集成化的服务。
　　“我们建立了容错纠错机制。”冯健介绍，申请人或被委托人提交的信息、资料有误，登记机关允许申请人或被委托人当场更正，不能够当场更正的，给予10日的容错期进行改正。
　　目前，“小时清单制”改革试点已经覆盖86项行政审批事项，今年7月还在泸州全市推广应用。截至目前，川南临港片区累计新增企业5279家，新增注册资本538.6亿元。其中，有2930家企业通过该模式完成登记，耗时最长18小时。
 
国内进口报告：中国进口近5年对世界贡献率达22.5%
 
　　12月26日，北京师范大学经济与工商管理学院在京发布了2018年《中国进口发展报告》，这是中国在进口方面发布的首部报告。
　　报告指出，1978-2017年期间，中国从世界各国的进口总额从1978年的109亿美元上升到2017年的18410亿美元，增长了169倍，中国进口总额占世界进口总额的比例，也从1979年的0.93%上升到2017年的11.59%。在2012-2017年期间，中国进口对世界进口增长的平均贡献率达22.5%。
　　北京师范大学国际经济与贸易系主任、《中国进口发展报告》主编魏浩指出，进口在中国经济中的作用越来越重要，达到了前所未有的高度。主动扩大进口将成为中国经济的一项长期政策。
　　“如果说，中国对外开放前四十年主要是以利用外资大力发展出口的模式融入国际分工、参与全球化，那么，今后我国对外开放将以扩大进口统筹国内外发展的模式推进开放型世界经济建设。”
　　报告数据显示，在2002-2007年期间，中国进口对世界进口增长的平均贡献率仅为10.7%。在2012-2017年期间，中国进口对世界进口增长的平均贡献率达22.5%。
　　中国进口为国内消费者带来了福利效应。报告测算，在2000-2015年期间，中国消费者每年可以从进口贸易中获得大约492亿元的福利，16年总计7874亿元左右。
　　在货物进口方面，魏浩介绍，1978-2017年期间，中国从世界各国的进口总额从1978年的109亿美元上升到2017年的18410亿美元，增长了169倍，与此同时，中国的进口来源国从2001年的181个地区增加到了2017年的218个地区。
　　在1979-2017年期间，中国进口总额占世界进口总额的比例，从1979年的0.93%上升到2017年的11.59%。
　　“2001年加入WTO后，占比开始快速增加。自从2012年以来，中国进口总额占世界进口总额的比例都保持在10%以上。中国进口在世界的排名从1979年的第23位上升到2017年的第2位。”魏浩称。
　　报告显示，在2001-2017年，中国进口的主要产品一直是工业制品，但是，工业制成品进口所占比重整体表现为下降的趋势，工业制成品进口所占比重从2001年的81.22%下降到2017年的68.53%。在我国进口中，资本品所占份额大约14%，中间品所占份额大约75%左右，消费品所占份额大约6%左右。
　　在自美进口方面，报告显示，在2001-2016年期间，美国的高技术产品、特高技术产品在中国市场上的占有率一直比较高，且有逐渐增加的趋势，2016年市场占有率分别为21.18%、19.14%，但是，中国占美国高技术产品、特高技术产品出口总额的比例一直不高，2016年分别为11.26%、9.08%。
    2017年，中国进口最多的十个省市依次是广东、上海、北京、江苏、山东、浙江、天津、福建、辽宁、四川。其中，上海是四川的13倍左右。
　　魏浩表示，当前，世界面临百年未有之大变局，中国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，《报告》的发布旨在让世界和国内各级政府更好地了解中国进口的基本情况，以便世界各国积极参与中国进口、国内各级政府和企业主动扩大进口，世界各国通过参与中国进口更好的分享中国经济发展的成果，国内各级政府和企业通过主动扩大进口更好的服务当地经济发展，进而加快构建开放型世界经济，推进建设人类命运共同体。
 
11月我国国际货物和服务贸易顺差2118亿元
 
　　12月26日，国家外汇管理局公布2018年11月我国国际货物和服务贸易数据。
　　2018年11月，我国国际收支口径的国际货物和服务贸易收入16728亿元，支出14610亿元，顺差2118亿元。其中，货物贸易收入15342亿元，支出11837亿元，顺差3505亿元；服务贸易收入1386亿元，支出2773亿元，逆差1387亿元。
　　2018年10月，我国国际收支口径的国际货物和服务贸易顺差1314亿元，其中货物贸易顺差2742亿元，服务贸易逆差1428亿元。与10月份相比，11月份的国际货物和服务贸易顺差扩大804亿元，其中货物贸易顺差扩大763亿元，服务贸易逆差缩小41亿元。
　　按美元计值，2018年11月，我国国际收支口径的国际货物和服务贸易收入2412亿美元，支出2107亿美元，顺差305亿美元。其中，货物贸易收入2212亿美元，支出1707亿美元，顺差505亿美元；服务贸易收入200亿美元，支出400亿美元，逆差200亿美元。
 
投资视点
 
衡阳发改委：开发商在明年元旦后可根据市场情况调价
 
　　湖南省第二大城市，位于湖南南部的衡阳市12月26日发文称，由于本地房地产已回归理性，将自2019年元旦起暂停执行限价令。
　　衡阳市发展和改革委员会相关工作人员对澎湃新闻表示这意味着原来限价的文件到今年年底失效，已经对房源进行过备案的开发商在元旦后就可以根据市场情况调整价格，只需去政务中心办理手续即可。
　　澎湃新闻拨打衡阳市住房和城乡建设局相关部门的联系电话，接通电话的工作人员表示，他理解是取消了一房一价的备案手续，但政府对房价还是会监管的。他同时表示，领导在开会，而他刚到这个部门不久，对文件的理解并不能作为官方权威解读。
　　2017年10月17日，为规范衡阳市房地产市场，衡阳发布《关于规范市城区新z商品房销售价格行为的通知》。要求对市城区新建商品住房实施销售价格明码标价管理，开发商在预售商品房前必须到市价格主管部门办理明码标价监制手续。对于报价偏高或者涨幅偏高的房企，住建局将会暂停其预售许可申请，同时价格主管部门将对开发商进行约谈。与此同时，开发商必须在网上公示其申请预售的价格，不得擅自在实际销售中突破限价。
    根据衡阳市统计局数据，1-10月，全市固定资产投资增长8.8%，比1-9月回落1.8个百分点，年内首次跌落至个位数的增长区间。从投资方向看，基础设施投资降幅呈收窄趋势，比1-9月收窄2.4个百分点。高新技术产业投资增长22.6%，房地产开发投资增长54.4%，均远高于固定资产投资增速。
　　在经济运行需要关注的问题上，衡阳市统计局称，从今年8月以来逐月累计投资增幅情况看，基本呈逐月下滑态势。1-10月全市固定资产投资增长8.8%，低于年初目标5.2个百分点，与1-8月、1-9月相比，分别回落4.6、1.8个百分点。从项目推进情况看，受宏观经济形势等多种因素影响，全市部分项目推进速度不理想，与年初计划目标存在差距，个别重大项目，由于拆（搬）迁、有关手续、阻工等多种原因，导致投资进度偏慢，年度计划目标难以完成。从项目到位资金情况看，1-10月，全市投资项目到位资金下降8.7 %，低于全部投资增速17.5个百分点。其中，国家预算资金下降16.5%，自筹资金下降11.9 %。社会和企业投资意愿不强，资金供应紧张，对投资发展后劲带来不利影响。
   
海南促进快递物流业发展 将加强冷链基础设施建设
 
　　12月26日下午，省政府在三亚召开促进快递物流业发展座谈会，围绕如何打造海南国际物流枢纽中心，服务海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设，征求国内龙头邮政快递企业的意见及建议。省长沈晓明主持会议。
　　会议听取了有关部门关于海南快递业发展和建设航空物流运输枢纽机场等情况的汇报。
　　阿里巴巴集团董事局主席马云、中通快递集团董事长赖梅松、圆通速递股份有限公司董事局主席喻渭蛟、申通快递有限公司董事长陈德军、上海韵达货运有限公司副董事长陈立英、百世集团董事长周韶宁、菜鸟网络总裁万霖、韵达战略办副总裁符勤、菜鸟网络副总裁史济苗等企业家先后发言，表示积极参与新时期海南快递物流业发展，并从加强冷链基础设施建设、放宽市场准入、提高通关便利化水平、优化邮政监管体系、加强交通服务保障等方面提出意见建议。
　　现场互动频繁、气氛热烈。沈晓明边听边记，不时及时回应关切，和大家坦诚交流，对大家提出的建议表示感谢。在简要介绍了海南推进自贸试验区和中国特色自贸港建设相关情况后，沈晓明表示，快递物流业既是现代服务业的重要组成部分，也是其他许多产业发展的基础，在推动流通方式转型、促进消费升级、扩大就业渠道等方面具有重要作用，建设中国特色自贸港、国际旅游消费中心离不开快递物流业的支撑，省委、省政府高度重视快递物流业发展。
    沈晓明指出，中央明确支持海南开展供应链创新与应用试点，我们要努力打造联通国际国内的全球性商贸物流节点，促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。要加强冷链基础设施网络建设，打造出岛快速冷链通道，提供高质量的冷链快递物流服务。要在交通运输领域完善快件处理设施和绿色通道，提高国际快递处理能力，服务带动跨境电商等相关产业集聚。海南将以自贸试验区和中国特色自贸港建设为契机，在全球物流格局中谋划海南快递物流业发展，将海南打造成为全国乃至全世界的快递物流枢纽。希望快递物流企业积极参与海南自贸区、中国特色自贸港建设，实现共赢发展。
 
外资金融机构看稳明年中国经济 深入布局中国市场
 
　　多家外资金融机构在其展望报告中持续看稳2019年中国经济，并身体力行深入布局中国市场。这些机构普遍认为，财政政策或将继续成为中国保持经济稳健增长的关键，总体风险相对均衡。
　　2018年中国经济虽面临挑战，但稳中向好的态势不变，暂时的波动也并未改变外资金融机构对中国经济的态度。
　　年终岁尾，多家外资金融机构在其展望报告中持续看稳2019年中国经济，并身体力行深入布局中国市场。这些机构普遍认为，财政政策或将继续成为中国保持经济稳健增长的关键，总体风险相对均衡。
　　经济稳增长 财政政策是关键
　　“我们对2019年中国GDP的预测高于市场共识。”渣打银行在2019年展望报告中这样表述。
　　基建投资是今年前三季度经济增长的拖累因素之一。渣打认为，得益于2018年地方政府专项债券发行总量占GDP的比例同比上升0.5%，基建投资已显露复苏迹象。预期地方政府将在2019年一季度继续加速基建投资。
　　渣打表示，中国政府将充分利用政策工具维持经济增长，积极财政政策将促使GDP提升约0.6个百分点，主要通过加大财政支出和减税的方式。
　　高盛同样认为，财政政策将继续成为稳定中国经济的主要工具。
　　力挺中国经济的背后，是人民币资产能为外资带来切实利益。高盛认为，中国债券市场对外资而言极具吸引力。评估其资本潜力的关键就在于，中国债券市场将被纳入彭博巴克莱全球综合指数，以及A股被纳入MSCI指数，为外资投资者提供更好的交易和获利机会。
　　瑞银证券也将明年投资策略转为超配中国，低配印度。可见人民币资产魅力不减。
　　不可否认的是，中国经济下行压力仍存，但渣打认为，总体风险相对均衡，稳定的内需或阻止经济增速大幅放缓，经济有望在明年一季度后出现反弹。
　　外资控股券商潮起
　　对中国经济的坚定信心不仅体现在市场观点，还在于外资机构“心口如一”。
　　政策利好下，外资控股券商热潮兴起。12月24日，瑞士银行有限公司宣布其增持瑞银证券相关交易于当天完成，持股比例由24.99%增至51%。瑞银正式成为首家增持境内合资证券公司股权以实现控股的外资金融机构，距11月30日中国证监会核准瑞银证券变更实控人还不到1个月。
　　伴随金融扩大对外开放进入实施阶段，外资机构从对中国资本市场跃跃欲试到实际参与，设立合资券商的计划正稳步推进。
    10月12日，摩根大通申请设立外商投资证券公司的申请材料获证监会受理。11月13日，摩根大通已经获得证监会书面反馈，预计有望于近期获批。
　　让人意外的是，花旗选择在此时退出合资券商。东方证券12月16日公告称，东方证券收到花旗亚洲《无意延长合资期限的通知》，并计划将花旗亚洲所持东方花旗股份悉数转让。一时间，花旗退出合资券商“东方花旗”的消息甚嚣尘上。
　　有业内人士解释称，花旗集团欲增持东方花旗的股权至51%，但谈判未果，因此考虑退出而另设控股券商。此次花旗的选择被市场人士看成是“以退为进”，目的并非放弃中国市场，而是可能寻求独资的机会。
　　无论是增持股权，还是“自立门户”，外资机构设立证券公司都不失为一种深耕中国的方式。外资机构的“野心”暗含着对中国经济发展的信心，并期望在中国金融开放的进程中更为受益。
 
报告：我国金融资产增速显著高于非金融资产
 
　　国家金融与发展实验室26日发布的《中国国家资产负债表2018》显示，我国金融资产增速快于非金融资产，基金和保险已成为我国居民储存财富的重要方式，同时，银行表外业务也有了长足的发展。2000年-2016年，我国金融资产中平均增速最高的是证券投资基金、保险和未贴现银行承兑汇票，平均增速分别为44.2%、26.7%和25.2%。
    报告指出，2000年-2016年，我国非金融资产由37.5万亿元增长至424.5万亿元，增长了10.3倍；金融资产则由53.2万亿元增长至786.2万亿元，增长了13.8倍。金融资产增速显著高于非金融资产，导致金融行业增加值占GDP的比例快速上升。
　　报告显示，2016年年底，中国各部门金融资产加总为786.4万亿元，是2000年的15倍，年均增速18.3%。其中占最大比例的三项为存款、贷款和股票及股权，2016年年底三者占金融资产比例分别为23.4%、17.4%和23.8%。值得关注的是，金融资产中平均增速最高的是证券投资基金、保险和未贴现银行承兑汇票，这三项资产的增速领先和占比提高，反映出我国非银行金融体系的快速发展及我国金融结构的不断优化。
　　报告称，从占比变化来看，存款自2008年后在上升，股权及股票在下降，贷款占比变化不大，这可以侧面反映出中国金融资产负债结构的特征：存款是主体，股权融资的资金来源不足。
 
上海大宗房地产投资市场交易额连续3年破千亿
 
　　在行将过去的2018年，上海大宗房地产投资市场持续火热，交易金额超过人民币（下同）1050亿元，已连续3年突破千亿交易规模。
　　全球领先的房地产服务商戴德梁行26日在沪发布“2018市场回顾·2019来年展望”报告，在发布上述统计数据的同时，更指上海大宗物业颇受中外买家追捧，包括丰树商业城、星港中心、无限度广场、海洋大厦等在内，申城大宗投资市场持续火热。但今年市场行情显示内资投资收缩，外资收购活跃，外资买家占比持续上扬，投资金额占比61%，相较2017年占比24%增长了37个点。
　　戴德梁行报告称，2018年，上海写字楼物业仍是最受青睐标的大宗交易主体。从区域看，核心区域的物业价格有所回落，租金持续高速增长的压力较大，新兴区域租金提升存在较大潜力；就投资市场回报率而言，核心地段资产净回报率在3.5%-3.8%，新兴区域资产净回报率为4%-4.5%，预估未来两年净回报率不会持续下降，将保持平稳态势，新常态下的投资回报主要依靠租金的持续增长、物业品质提升而增值。
    据戴德梁行资本市场执行董事卢强分析，外资系统性加码中国物业投资，主要是因为外资房地产基金拥有成熟的资金池模式，资产管理经验丰富，对物业改造、提升价值把握强。而内资在投资市场收缩，则缘于基本面趋紧+资金压力：去杠杆使经济处于调整档期，资管新规使融资渠道受限、融资成本高企，银保监会合并使保险资金放缓物业投资，住宅市场趋冷使房企承受现金流压力。
　　卢强预判，2019年，上海大宗交易市场千亿规模格局还将持续，资产价格将趋于理性，将有利于投资者筛选优质物业；上一个周期高杠杆收购在现金流压力下会寻求退出，市场交易将持续活跃；外资还是上海市场的主要参与者，在保险监管机构体制调整完成后，保险机构投资将继续加大。
　　戴德梁行环球董事、大中华区副总裁、大中华区资本市场主管李志荣认为，2019年，外资将进一步加大在亚太区的房地产投资比率，其投入的总资金以倍数增长，来年的大中华区房地产投资市场继续由外资主导，而上海、香港均为全球资本投资物业的热门目标城市。
 
投资分析点评
 
▲逢低抄底？美企内部员工买入规模创近八年新高
 
　　在美股濒临彻底转熊之际，美国企业内部员工却显示出抄底迹象。
　　内部员工包括董事会成员、普通员工等，在股价上升阶段，内部员工买进公司股票并不意外。不过，如果内线人士认定公司股票低估，也会激发购买行为。
　　在天量的公司回购推动下，内部员工一直是美股市场坚实的卖出力量。美国证监会委员Robert Jackson较早时候的研究显示，2017年和2018年初，385起股票回购计划公布后，内部员工的卖出比例翻倍有多。
　　不过，情况在近两个月发生了变化。Washington Service截至2018年12月21日的数据显示，美股内部员工的买入/卖出比例已经达到了2011年8月以来的高位。今年10月以来，内部员工的买入就开始显著超过卖出，与美股的下跌时点恰好吻合。
    “投资者充分了解自身企业微观层面的表现，”彭博援引McQueen Ball & Associates公司 首席投资官Todd Fungard观点称，“这是一个好信号，商界领袖仍然认为公司股票有需求，也乐于在头条风险下买进自家股票。”
　　内部员工提高持股，通常被认为是公司业绩预计向好的乐观信号。内部员工相信公司的经营良好，利润有望提高，因此选择买进公司股票。
　　临近年末，美股也在进入回购空窗期。野村证券跨资产策略主管Charlie McElligott提示，标普500指数75%的回购将在12月26日前“退出市场” （75%的回购将在2月6日重回市场），而银行股近期的下跌就是因为，该行业已经在12月5日提前进入回购空窗阶段。
　　上一次内部员工激进买入的2011年，恰是在美股逐渐从2009年3月的低点反弹近一倍后的回调期间。在后来的两个季度中，标普500指数均涨超10%。
   
▲明年地方债有望提前开闸 地方债评级自律规范将出台
 
　　2018年，地方债市场火了一把；2019年，市场将展现新气象。12月26日，记者从中国国债协会、中央国债登记结算公司、上海证券交易所联合举办的政府债研讨会上了解到，部分省市初步计划于明年1月份启动地方债发行，时间较往年提前，相关工作正在筹备中。
　　地方债市场各项制度将进一步完善，一系列涉及信用评级、信息披露的规范措施正在路上。国债协会人士告诉记者，将尽快出台地方政府债券信用评级业务自律规范指引，正在研究统一信用评级的关键量化指标及其权重、制定最低信息披露要求。
　　发行更快：提前+提量
　　一位地方财政部门人士表示，明年地方政府债发行时间有望提前，但具体发行额度和时间还要等财政部批复。
　　从今年发行情况来看，上半年地方债发行冷清，8月、9月份新增地方债券集中“爆发”。业内人士指出，如果明年部分新增地方政府债能提前启动，有望加快明年地方债整体发行节奏，并利于地方财政平稳运行。
　　财政部数据显示，今年1月至10月，累计新增专项债券13207亿元，占当年新增专项债务限额13500亿元的98%。
　　今年11月，财政部就提前下达了2019年中央对地方均衡性转移支付的通知，将2019年均衡性转移支付1.335万亿元资金，提前分配给河北、山西等26个省（区市）。
　　从规模上看，明年地方债也有望迎来扩容。
　　中央国债登记结算有限责任公司总经理陈刚明也在会上指出，地方债要完善单期规模管理，加大专项债券集合发行力度，缩短年初发行空档期。同时，地方债也存在适度、必要增长的空间。
　　评级更规范：信披透明化、结果差异化
　　“到目前为止，所有地方政府债券的最终评级都是AAA，地区之间没有信用差别。比如上海和黑龙江，浙江和贵州，信用评级级别都是一样的。”中国国债协会会长孙晓霞在会上直言，目前评级结果不能真实反映地方政府之间的信用级别差。
　　机构已经用脚投票。2017年各地公开发行的地方债发行利差均值显示，范围在5.9个到42.7个BP之间，可以看出价格差异与同质化的评级结果明显背离。
　　“评级机构对地方债的评级思路是，基础信用评级加上外部支持评级。”孙晓霞进一步解释道，目前基础信用评级能体现各地区大致的差距，但是外部支持评级，填平补齐了最终评级。此外，虽然各家机构的评级关键指标具有相似性，但关键指标中运用的具体量化指标和计算方法仍有较大差异，使得评级质量和可比性都不高。
　　而且，当前评级机构的评级方法、过程和结果披露也不透明。在关键量化指标有差异的情况下，投资者很难根据评级报告披露信息进行横向比较。评级机构仅仅简单披露评级结果，削弱了其揭示风险的作用。
　　针对这些问题，国债协会已着手制定地方政府债券信用评级业务自律规范指引，并有望尽快出台。同时，将研究统一关键量化指标及其权重，提高评级结果的可比度，并研究制定最低信息披露要求，提升市场透明度。
　　会上亦有评级机构人士表示，未来将探索在适度范围内，披露地方债的基础信用评级。
　　交易更活跃：提升二级市场流动性
　　2018年下半年以来，地方债流动性水平有所改善，但也存在不小提升的空间。提升流动性将成为接下来政府债券市场高质量发展的重要发力点。
    陈刚明表示，要持续拓展投资者基础，推广地方债柜台业务，拓展面向中小机构及个人投资者的销售渠道，尤其是鼓励发行人所在区域内的个人投资者购买；继续拓宽地方债使用渠道，适度降低政策性操作中的折扣率；研究地方债投资的资本计提降低规则，提高机构配置需求。
　　促进交易活跃度，则要实现政府债投资者的多元化。“目前政府债的主流投资者是银行，需要推进非银金融机构、金融产品、一般法人机构和个人投资者参与。”上海证券交易所副总经理刘绍统表示，地方债投资者扩容要与筹资扩容同步推进，从而提升一级市场的发行定价市场化和二级市场的流动性。
　　刘绍统表示，交易所下一步要大力拓展政府债投资者范围、提升其参与度。同时，完善政府债交易结算机制。根据投资者交易需求，完善债券交易结算机制，开发交易型产品，包括ETF等。同时加强做市制度实施和支持，提升二级市场流动性。
 
▲麦肯锡：40家主要银行去年有22家未给股东创经济利润
 
　　在赚钱能力上傲视群雄的中国商业银行，在考虑了资本收入所需要的回报后，经济利润还如表面上如此美好吗？
　　“2015年，40家纳入分析的银行中有4家未能创造股东价值，2016年该数字增至13家，2017年更是达到了22家。该严峻形势在本年度终于有所改观，截至2018年上半年，仅有15家银行未给股东创造经济利润。”麦肯锡在12月26日发布的《中国Top 40家银行价值创造排行榜（2018）—严监管下，银行如何从规模银行转向价值银行、从高速增长转向高质量增长》中指出。
　　与过去两年相同，麦肯锡今年的报告以2018年银行公开的财务年报为依据，选择中国40家代表性银行进行价值创造分析，包括6家大银行（分别是四大国有银行、交行和邮储银行）、12家全国性股份制银行、17家规模较大的主要城商行以及5家规模最大的农商行。这40家银行管理了中国银行(3.640, 0.01, 0.28%)业67.5%以上的资产，贡献了70.9%以上的税后净利润。
　　银行业经济利润2015年以来连续走低
　　从2015年到2017年，40家银行的资产规模增长达10%，风险加权资产增长达11%；而整体收入增速仅为1.8%，税前利润增长为1%，经济利润下滑了32%，是典型的规模驱动型银行。
　　这40家银行在2017年实现税前利润19135亿元，然而，在考虑了银行的资本收入所需要的回报后，经济利润仅2300亿元，不足税前利润的1/8，RAROC（资本回报率）仅17%， 同比下降1.2个百分点。
　　不过情况在2018年回暖：40家银行在2018年预期将会实现年化税前利润22052亿元 ，年化经济利润达4750亿元，年化RAROC（资本回报率）达19.1% ，较2017年提高2.1个百分点。
　　从四大类银行来看，2017年六大行（五大国有行+邮储银行）整体经济利润下降达16.8%；12家全国股份制银行整体经济利润由正转负；17家主要城商行整体经济利润同样转负，达-129亿元人民币；仅5家主要农商行同比提高5.3%，是四类银行中整体经济利润唯一得到提升的一类。
    麦肯锡认为，银行经济利润的下滑，主要源于银行利差收益和中间收入持续下降、大部分银行依然依赖重资产模式驱动规模增长以及行业监管趋严，金融杠杆收缩，导致资本受限。
　　制造业和批发零售业问题最严重
　　对公和零售两大板块，谁对银行的经济利润贡献大？
　　报告称，与前两年相比，2017年贷款规模进一步增长，但贷款相关的经济利润却下降了2985亿元。经济利润下滑主要来自净利差的缩减，主因是利率市场化。而利率市场化对于公司银行贷款组合影响尤为严重，使得对公贷款业务持续恶化，净利差连年下跌。
　　报告通过分析40家银行的贷款组合，发现价值毁灭主要来自对公贷款，经济利润损失高达6441亿元人民币，由利率市场化造成净利差逐年下跌所导致。相比之下，零售贷款经济价值巨大：共有30家银行的零售贷款经济利润为正，经济利润更是直接和银行的零售贷款占比成正比。
　　具体来说，零售客户议价能力相对公司客户低，致其净利差高，且零售贷款较容易带动理财等中间业务，提高非息收益率，同时零售贷款风险较为分散，使得预期损失率及资本占用低。
　　在对公业务的20个主要行业投放中，11个行业并不创造价值，制造业和批发零售业损失最为严重，在2016年的报告中，麦肯锡发现有8个行业不创造价值，2017年为7个；而在另外9个经济利润为正的行业中，水利环境行业与租赁商务行业经济利润最高。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲肖亚庆到中国节能中国黄金调研 强调推动高质量发展
 
　　12月26日，国资委主任肖亚庆到中国节能、中国黄金调研座谈，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，认真谋划好企业2019年工作，抢抓机遇深化改革，扎实推动高质量发展。
　　肖亚庆到中国黄金了解企业生产经营、改革发展和党的建设情况，在生产调度中心通过远程视频设备与湖北、西藏分公司生产一线干部职工交流，向大家表示慰问，并致以新年问候。肖亚庆在与企业负责人交流时指出，要进一步加强对国内外经济形势的研判，抓住机遇、迎难而上，在行业标准制定、科技创新等方面逐步提升影响力。要进一步聚焦主业实业，做优产业链，提升价值链，强化创新驱动，加快企业转型升级。
    肖亚庆到中国节能参观企业展厅并与企业负责人座谈，对企业坚持新发展理念、持续深化改革、主动服务国家战略等作出的贡献表示肯定。肖亚庆强调，要牢记使命责任，强化责任担当，加强资源整合，做强做优节能环保主业。要科学制定企业发展战略，谋划好未来发展，不断提升核心业务盈利能力，在推进国家生态文明建设中作出更大贡献。
    肖亚庆在调研时强调，要在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫，既要结合企业实际系统、深入地学，又要把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，切实做到学懂弄通做实，努力把党中央决策部署转化为推动企业深化改革、加快发展的具体行动。要在供给侧结构性改革上下更大功夫，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，推进瘦身健体提质增效，严防债务、金融、安全生产等各类风险，扎实推动高质量发展。要在坚定不移深化改革上下更大功夫，进一步调动广大干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性，激发企业发展活力、增添内生动力。要在坚持党的领导、加强党的建设上下实功夫，进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，切实把企业党建优势转化为发展优势。
　　国资委总会计师白英姿，有关厅局负责同志参加调研座谈。
 
▲国企混改进行时：广州公布越秀集团混改系列重组方案
 
　　记者昨日从广州市国资委官网获悉，广州市国资委近日组织召开越秀集团与风行集团重组工作动员会。会上，广州市国资委主任陈浩钿宣布了经广州市政府批准的为推进越秀集团混改，拟实施的越秀集团与风行集团、广百股份和友谊集团的一系列重组方案，并表示将成立重组工作小组，负责制订企业发展规划和重组实施方案。
　　今年8月，广州国资委发布了“广州国企改革33条”，要求到2020年竞争类市属国有企业全部实现整体上市或至少控股1家上市公司，资产证券化率达到80%左右；市属国有企业总体资产保值增值率达到110%以上。国有资本85%以上投向前瞻性战略性产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域、重点行业和优势产业，提升高新技术产品年产值占工业总产值的比重的改革目标。市国有资产监管机构直接监管的市属国有企业总数由33户调整到20户左右。在国资金融领域，要求增强广州金控、越秀金控两大金融控股平台实力。
　　前日，越秀集团旗下上市公司越秀金控两发公告，将所持友谊集团100%股权转让予广百集团，同时中信证券将通过发行股份购买资产的方式获得广州证券100%股权，将其资产重组为一家中信证券旗下的全资子公司，注册地在广州市。
    昨日，广电运通公告显示，公司收到控股股东广州无线电集团有限公司通知，无线电集团获批成为实施国有资本投资公司改革试点企业。无线电集团将按照试点工作相关要求，稳妥推进落实各项改革举措。今年8月，在中央组织的国企改革“双百行动”名单中，广州无线电集团被纳入国企改革“双百企业”名单，同时被纳入名单的还有粤海控股集团、广东省产权交易集团、广州汽车集团、广东华隧建设集团、广业清怡食品科技有限公司和广东省长大公路工程有限公司，共7家企业。这意味着这些企业将成为广东国企混合所有制改革、股权多元化改革的“急先锋”。
　　近年来，广东省国资系统按照因地施策、因业施策、因企施策等原则，稳步推进混合所有制改革，截至2017年12月31日，省属混合所有制企业1431户，占省属企业户数的50.21%。
 
▲新一轮国企改革向管资本转变 引领"混改"走向深入
 
   日前，国家电网公司（下称“国家电网”）召开新闻发布会，宣布在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合所有制改革探索的基础上，推出向社会资本首次开放特高压建设投资等一系列举措，引领“混改”走向深入。
　　国务院发展研究中心研究员刘云中昨日在接受记者采访时认为，真正的混改，应该是实现国有资本与社会资本间的有机混合，通过搞“化学反应”，催生经济发展新机制和新动力。目前国企混改已在电信、交通、能源等多个基础性领域开展，此次国家电网首次将混改试点扩大到“拳头产品”特高压直流工程，凸显中央搞混改的决心。
　　据悉，国家电网未来还将混改试点扩大到综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航业务等领域，并推进装备制造企业分板块整体上市，而金融领域的混改也将从英大信托扩展到全部业务。与此同时，混改层次将从以前的三级及以下单位提高到二级单位层面，合作也将进一步深化，宜控则控、宜参则参，采取多种方式与社会资本合作。
　　中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英昨日在接受记者采访时指出，混改的根本目的是做强做优做大国企，进一步解放和发展国企生产力。提高国企效率、增强国企竞争力是坚持生产力标准、推进国企混改的内在要求。新一轮国企改革将实现从“管资产”到“管资本”。
    此外，国家电网将立足装备制造企业功能定位和核心业务，通过IPO、发行股份购买资产、非公开发行股份、引入战略投资者等方式，积极推进整体上市。在增量配电改革试点方面，全国共批复3批试点项目，累计320个，国家电网经营区域内256个，已确定业主87个。其中，国家电网有限公司参与了47个项目，已引入民营资本36家。
　　刘英表示，国家电网作为拥有众多优质资产的国家大型发电企业，此次混改项目对于民资很有吸引力。随着中国经济不断发展，东部发达地区用电需求旺盛会进一步促进中西部地区能源输出能力提升，这将为国家电网和其他社会资本带来更多发展机会。
　　“随着改革持续走向深入，国有资本的持股比例可以降低到51%以下，即国有资本不再绝对控股。”刘云中还指出，“一股独大”并不利于企业长远发展。同时，员工持股也不应搞 “平均化”，要让核心员工持股，并将持股数与所做贡献及肩负责任相挂钩。
 
管理视点
 
95后创业者眼中的“活下去”：保留实力 践行初心
 
　　尽管创业环境并不景气，选择在2018年创业的新生代们，却大多无畏眼前的困境，勇于追求自己认定的“个人价值与财务自由”梦想。
　　“我还是选择和朋友一起创业，毕竟自由一些，也能够发挥专长。”
　　今年春节后，计算机专业毕业的本科生杨霆瀚，在深圳一家互联网企业实习期满后，放弃了老板的挽留和万元月薪许诺。在正式拿到毕业证之前，就与几位同学共同创立了一家手机应用创业公司，成为一名新生代创业者。
　　据相关统计部门数据显示，2018年应届毕业生人数约为820万人，相比2017届毕业生多出近35万，随着毕业人数再创历史新高，这个毕业季也被不少网友戏称为史上最难就业季。
　　尽管如此，有部分专业的需求依旧旺盛，有媒体报道：计算机、外语、机械设计等相关人才的平均月薪在7000元以上；而人工智能、软件工程、云计算等技术专业的招聘信息显示，平均月薪都超过了一万元。
　　可以说，在高度竞争压力的氛围下，杨霆瀚的选择多少有些令周围的亲友愕然。
　　“压力是肯定有的，父母、女朋友都不支持我创业的选择。”
　　他告诉懂懂笔记，虽然大家都感觉今年的工作不好找，而且认识的一些年长点儿的创业者，也都在讨论如何让企业“活下去”。但身为95后的创业新生代，他和团队正在考虑的却是如何让手头的项目“再长大一些”。
　　从他过去近半年的经历中，我们或许可以看到千千万万年轻的新生代创业者执拗的身影。
　　不谈初心，先说生存
    “家里反对，差点和家里人闹僵了，都担心我活不下去。”
　　杨霆瀚告诉懂懂笔记，今年初听说他想自主创业时，家人都并不支持，尤其是去年底因经营问题导致厂子关门的舅舅，更是现身说法。
　　在舅舅眼里，创业不急在一时，也许明后年机会能更多一些。他劝告杨霆瀚，自己周围开工厂的朋友已经把产能降下来了，尤其是做外贸加工的朋友都在考虑转手厂房，“年轻人不要头脑一热，一时冲动。”
　　“长辈们的想法是让我先找家企业待着，熬两年涨涨经验。”杨霆瀚认为，找份工作虽然比创业要轻省一些，生活也会相对稳定，但对于他而言，虚度两三年的时间就等于“废了”。
　　尽管从媒体上能不时看到创业艰难的文章和市场分析，但不甘心“废掉”的杨霆瀚还是叫上了两位室友，共同启动了这个小小的App应用开发项目，着手研发他们的首款产品——基于二次元的兴趣社交应用。
　　“这几个月看到不少同龄人的创业项目，我们这个算比较保守的了。”他笑着表示，作为95后新生代创业者中的一员，他看到很多让人眼前一亮的项目，如同恶交友、情绪电商、陌生社交等等新奇的念头。
　　但是在这个春天真的冲进创业圈后，杨霆瀚还是感受到了浓浓的寒意。
　　做商业计划书之前，他和创业伙伴吸取了各方“导师”、“前辈”的指点，完善了几十版，也得到了导师的赞许。然而穿梭于各创业路演寻找投资时，却发现现实真的骨感十足。
　　“几乎连有意向的投资人都没有碰到。”在杨霆瀚看来，除了今年融资环境不景气的原因，很可能是自己的项目与市面上很多社交竞品缺乏差异化，在功能上没有拉开距离。
　　“我们倒也没有气馁，大家决定先将社交产品的思路放一放，从我们拿手的小程序开发做起。”杨霆瀚表示，虽然团队人不多，但也不能把大家凑出来的这点儿启动资金坐吃山空。当务之急是如何在没有融资、缺少社会资源的情况下“活下去”。
　　因此，他们四处出击，在整个炎炎夏日，挨家挨户去寻找有小程序需求的餐饮、教育、汽修企业。从关内到关外，他们采用地毯式的“轰炸”希望能打开一个新的业务缺口，“再低的价格我们也愿意接，这样在激烈的行业竞争中才有机会活下去。”
　　很多行业分析都指出小程序会在今年逐渐爆发，但是他们也明白这个业务的门槛很低。“是个开发团队就能做，确实没有什么门槛，我们只能拼低价。”拼命的扫街终于为团队带来了一些业务，微薄收入也勉强可以维持公司日常的运营开支了，这让杨霆瀚和伙伴感到十分满足。
　　在他看来，如今的95后创业者，在做创业项目的前期常常脑洞大开，而在业务扩张上，又相对比较理性。他坦言：步子迈得太大，容易扯着“蛋”，自己和伙伴很享受创业的过程，也相信会逐步积累更多行业经验。如今，虽然整个十一小长假没有休息一天，他却和小伙伴乐在其中。
　　有人认为，如今的95后创业者太过“浮躁”，而舆论也认为95后应届毕业生的创业规模会大幅缩小。不过，从有关市场调查数据来看，今年的95后应届毕业生中，仍有近三成“初生牛犊”表示会选择自主创业。
　　可见，尽管创业环境并不景气，选择在2018年创业的新生代们，却大多无畏眼前的困境，勇于追求自己认定的“个人价值与财务自由”梦想。
　　那么，新生代创业者们想要“活下去”，到底有多大难度？
　　跪着创业，并不可耻
　　“我们现在都只是拿创业补贴，不算工资，毕竟是艰难时期嘛。”
　　李迪是杨霆瀚的合伙人，他告诉懂懂笔记，早在创业之初团队成员就已经约定，在公司步入正轨、实现可持续盈利之前，大家每月就发3500元的“生活补贴”。
　　而这样的“补贴”，在深圳如此高消费的城市里，也只能勉强满足个人温饱。如今这八名来自湖广两省的年轻创业者，只能挤在一间城中村的出租屋内生活。
　　“反正每天大部分时间都呆在公司里，只要有床能睡就行。”对于李迪而言，他已经渐渐习惯了这个摆满上下铺的一室一厅，甚至觉得与学校宿舍没有太大的区别。
　　为了进一步节省开支，让公司和团队能够更好的“活下去”，他又在寻找租金更低的办公地点，希望能够减轻团队的负担，让大家活的稍微有些“尊严”。
　　“跪着创业并不丢人，也是一种人生历练，大家也都在想办法节省各种开销。”李迪告诉懂懂笔记，无论是CEO，还是任何一位团队成员，跑业务都必须乘坐公共交通工具。
　　实在需要长途出差拜访潜在客户，也都以动车为主，绝不坐高铁，有时恨不得购买一张“绿皮”火车票，就为节省经费开支。省钱，似乎已经成了团队所有人的共识。
　　“创业失败的成本是最高的，除了金钱以外，还会造成信心缺失。”因此，作为这个年轻创业企业的“管家”，李迪尽可能控制一切开支成本，避免创业项目因初期资金问题而失败。
　　他笑着表示，大部分创企在经历这一发展时期时，都会生存得十分艰苦。但只要能够维持运营，团队不解散、公司不倒闭、决策不盲目，就能够争取更多的机会，等待新的机遇到来，“相比有资金沉淀的创业者，我们这些年轻人只有一味节省活下去。”
　　李迪表示自己看过一家数据调查机构的报告，里面分析了近两年百余家小微创业企业失败的原因，发现近三成初创项失败是源于资金耗尽。因此，对于他们这些完全没有任何经济基础的创业新生代而言，如何使幼苗般的公司拥有基本造血功能，节省不必要的经费开支，显得更为重要。
　　可以说，在初出茅庐的95后创业者看来，为了“活下去”吃糠咽菜、做一些有违初心的小业务并不可耻，但坚持创业的大目标十分重要，对成功的渴望是一支创业队伍不能丢掉的“团魂”。
　　保留实力，践行初心
　　“只要活下去，就能再长大，我们一直没放弃兴趣社交的想法。”
　　尽管团队现阶段的主要业务是为企业定制小程序。但杨霆瀚并没有忘记创业时的初衷。
　　他告诉懂懂笔记，如今做的业务令不少团队成员不喜。大家总是希望能做出一款独一无二的二次元兴趣社交应用，因为那才是创业的初心。然而，现实是公司先要活下去，才能有后续的“故事”，“如果缺乏资金，所有的想法都是空谈。”
　　“我们都会尽量抽出时间，用于设计、研发理想中的社交应用。如果有经费，也会积极投入到这个应用的市场调研中。”在杨霆瀚眼里，尽管公司开展了半年多的小程序业务，但兴趣社交的课题却从未停止过。
　　他笑称这一过程是“曲线创业”。无论是经济周期、创业环境，总会经历波峰波谷的自然规律，科技圈、互联网圈更是如此。所以对他来说，创业更没有好坏时机之说。
　　“如果处于波谷，那么先让企业活下来，再往想要的领域发展。如果处于波峰，心态也不能过于浮躁，热钱都是毁人不倦的。”杨霆瀚乐观地表示，只有从容应对创业过程中所经历的环境变化，才能经受住考验，让自己立于不败之地。
　　懂懂笔记近三个多月走访了深圳、广州多家创客机构，发现有近八成的90后、95后年轻创业者，都从事着与最初预想领域完全无关的业务。另外，有过半数创业公司是从今年五、六月份开始，通过缩小办公室规模、停止招新、节约差旅经费等方式，完成财务支出紧缩。
　　“都只是为了保存实力，并没有放弃，慢慢寻找业务突破口。”深圳龙岗某创客基地的运营经理刘恒对懂懂笔记表示，今年虽然创业、融资环境并不景气，但前半年结业并撤出创客空间的初创企业只有三四家，仅为去年同期的三分之一左右。
    而入驻的创企项目中，以90后、95后新生代创业团队为核心管理层的，明显增加了不少，项目覆盖了应用、智能、电商、大数据、泛娱乐等新兴互联网领域。
　　面对严峻的就业环境，有不少95后应届毕业生选择从零开始、自主创业。抱着“别人恐惧我贪婪”的心态，这群创业新生代大多坚定“曲线创业”的思路，寻求在寒冬后发力起跑。
　　虽然接触的新生代创业者并不多，但从杨霆瀚这几个人的身上，我们既没有看到舆论普遍认为的骄躁，也没有发现80后一代创业者的激进。或许创业新生代们深知，“改变世界”太虚幻，只有想尽一切办法让项目、团队“活下去”，才有机会品尝到一丝属于他们这个时代创业者的成功滋味。
 
未来是不是所有企业，都要成为科技公司？
 
    大型科技企业总是给人一种高高在上的感觉。
　　苹果和亚马逊的估值已突破1万亿美元大关；对缩略语情有独钟的华尔街投资者们将Facebook、苹果（Apple）、亚马逊（Amazon）、Netflix和谷歌（Google）五家公司统称为“FAANG”。同样，在中国，百度、阿里巴巴和腾讯三大科技公司也被统称为“BAT”。这八家公司的总价值超过了欧元区、新兴市场以及日本所有上市公司的市值总和。
　　这些企业不断发展，在曾经不甚熟悉的新行业领域开疆辟土，不遗余力地追逐客户和发展。因此，从严格意义上来说，这些企业已不再是单纯的科技企业。
　　这种转变现已得到认可：标准普尔500指数已将Alphabet（谷歌母公司）和Facebook归入名为“通讯服务”的全新行业领域。与此同时，科技公司吸引着高等学府和老牌企业的顶尖人才，他们希望参与打造令人激动的未来。换言之，科技巨头对所有行业、所有企业都构成了巨大的威胁。
　　由此引出了这样一个问题：是不是所有的企业都需要成为科技公司？
　　没错，商业媒体多年来一直都在告诉我们，由于数字工具日益普及，许多（甚或所有）传统公司都已转变为科技企业。但事情并没有那么简单。采用先进技术和采用数字原生企业运营方式之间存在着巨大的差异，也就是说，采用新技术并不能自动把公司转变为科技企业。
　　在我们看来，所有的企业都应当成为科技企业。但让我们考虑一下其中的意味。
　　我们不建议非科技企业与科技巨头正面交锋，虽然部分企业正在这样做。
　　例如，在中国，平安集团董事长马明哲致力于把这家全球最大的保险公司转变成一家科技企业。在 “科技引领金融，金融服务生活”的理念驱动下，平安集团开始提供云计算服务。
　　同样，从事能源电力、水资源与环境和基础设施建设的中国电力建设集团有限公司，在其华东设计院下设了华东工程数字技术有限公司，致力于通过大数据等数字化技术打造“智慧城市”，实现“虚拟建造”。
　　然而对大多数企业而言，在数据分析和云计算、电子商务、搜索和社交媒体等领域内能与科技巨头一较高下的希望十分渺茫。
　　亚马逊是全球最大的云计算提供商之一，占据了美国电商市场的半壁江山；谷歌手握全球搜索引擎市场超过90%的份额；Facebook每月活跃用户数量超过20亿，在美国移动社交媒体市场独占鳌头。同样，在中国，腾讯凭借被誉为“万能应用”的微信，主导了在线通讯和在线支付两大市场。在网络效应的影响下，这些企业的算法随着用户的增多而日益完善，不太可能在短期内丧失领导地位。
　　对非科技企业而言，促使它们转型成为科技企业的主要原因不是取代现有的市场领导者或捍卫自己“领土”，而是通过采用关键工具更好地在数字化时代寻找机遇。
　　没错，技术就是关键工具之一，比如新技术平台可以提供全新的产品和服务。但同样重要的是，企业要拥有正确的思维模式才能把握科技带来的机遇。
　　我们认为，企业应培养一种“变革不息”的思维模式，集雄心、乐观、想象力、质疑精神、对新想法的不懈追求以及面对灰暗前景依然坚忍不拔的品质于一身。这种思维模式，也是企业得以吸引优秀甚至顶尖人才的关键所在。
　　科技公司现已成为全球估值最高的企业，他们从小型创业公司发展而来，将科技与独特的思维模式合二为一，在市场中脱颖而出。助其走向成功的关键要素，是每家企业都渴望实现的“以客户为中心”。他们从数据中汲取洞察，采用灵活敏捷的方式，每当客户行为发生转变就会立即作出响应，顺势而变。他们也因此成为吸引顶级人才的“香饽饽”。此类企业不受等级制度、官僚主义和传统的约束，处处充满了蓬勃发展的好机会。
　　接下来，我们将围绕技术和思维模式这两大关键要素展开进一步探讨，旨在了解非科技企业如何把两者结合到一起，寻找新的发展道路。
　　技术
　　毋庸置疑，大型科技企业都是尖端技术的先驱。技术是他们多年来比传统非科技企业更具优势的地方。通过控制信息流，他们在企业与利益相关方，特别是供应商与客户之间牢牢占据了一席之地。在此过程中，他们成功把握了不同行业领域的众多商机，包括市场营销、销售和分销等。
　　部分非科技企业看到了这些规模更大、却又更加敏捷的竞争对手所带来的威胁，继而打响了“反击战”。他们需要做的并不是打造精美的网站，树立光鲜的网络形象，而是成为以技术为驱动的企业，有能力捕捉和利用海量的客户数据以及其它数据，最终打造出数字赋能的市场主导产品和服务。
　　例如，各大企业在无人驾驶车领域展开角逐。雷诺（Renault）有望在2020年底前推出一系列配备“委托自动驾驶”模式的新车型。福特（Ford）则于2017年向人工智能创业公司Argo AI投资10亿美元，并计划在2021年底前推出和“优步”（Uber）风格相仿的机器人出租车网络。在金融领域内，高盛（Goldman Sachs）前首席执行官劳埃德·贝兰克梵（Lloyd Blankfein）把高盛描述为“一家科技企业”，他们大力招募计算机工程师，团队规模达高盛员工总人数的四分之一。
　　但出乎我们意料的是，并非所有非科技企业都作出了这样的回应。
　　例如，在金融服务行业，部分领先企业声称它们无需担心来自科技企业的竞争，因为监管机构会对数据隐私等敏感问题有所顾虑并进行干预，保护消费者及传统提供商。
　　但成为一家科技企业的目的并不是捍卫市场份额，而是从技术解锁的大量商机中获益。
　　新技术可以帮助公司提高销售额，使之更好地了解和满足客户需求，更迅速地作出响应，并提供更优质的产品和服务。新技术还可以帮助企业通过简化流程、减少错误和浪费、把部分流程外包给专业服务提供商，从而降低企业的运营成本。
　　新技术还有另一个好处，就是可以帮助企业在其拥有的数据中挖掘有价值的信息；但如果企业不具备成熟的数据处理能力，这些信息也就丧失了用武之地，从实用的角度来说，就是毫无价值。
　　“传承”一词在数字时代中带有一定的贬义——如果我们用它来描述系统和思维方式，就不难理解这一点。但如果指的是“经验”，那就是成立于数字时代以前的企业的优势。他们拥有大量能够以创造性的方式予以利用的信息，只要把这些数据从公司档案中提取出来即可。新技术能帮助企业挖掘“历史的宝藏”，推动他们走向更加灿烂的未来。
　　“变革不息”的思维模式
　　在科技浪潮的推动下，终有一天，所有企业都将成为科技企业；无法适应的企业大多会被时代淘汰。
　　目前，全球互联网用户接近37亿，相当于世界总人口的一半。物联网也随之飞速发展，在世界各地掀起高潮，“智能”联网设备总数现已多达数十亿，据微芯片制造商英特尔（Intel）称，到2020年，这一数字将会增至2000亿。
　　到那时，企业的差异性优势将从何而来？它们将怎样获取并保护自己的竞争优势？
　　当然，企业所拥有的技术及其领先程度是一部分，但最大的差异性因素，还是企业的思维模式。有趣的是，在大型科技企业中，最独特、最有价值的竟是企业的员工团队。企业回归最本质的核心，就是“变革不息”的思维模式。
　　这是一种怎样的心态？
　　亚马逊创始人兼首席执行官杰夫·贝佐斯（Jeff Bezos）表示，在亚马逊，每天“永远都是第一天”。公司想要保持领先就必须拥有这种心态。正如他在2017年的致股东函中所解释的那样：“我喜欢顾客的原因之一，就是他们永不满足。他们的期望不会止步，只会上升；这就是人性。我们之所以能从狩猎采摘的原始生活进化到现在，靠的绝不是满足。人们总是对更好的方式充满向往，昨天的‘惊喜’转眼就会变成今天的‘日常’。”
　　企业若能重拾最初的热情、激动以及冲劲，就有望走向繁荣的明天。如果企业有所懈怠，就会在当今快节奏的商业环境中逐渐落后。如果企业故步自封，安于现状，则会走向末路。
　　企业“变革不息”的思维模式必须以客户为中心。如果企业能借技术之力与客户保持高效对话，真正了解他们口中表达和心中隐藏的需求，就能利用这种积极的思维，开发满足客户需求的产品和服务。
　　敏捷实验也是一个重要的杠杆。例如，阿里巴巴董事长马云不断组建60到80人的团队来尝试新想法，对有发展潜力的想法进行扩大和完善，对结果不佳的想法，则会选择终止和放弃。
　　科技转型，刻不容缓
　　在数字时代，变革的速度没有最快，只有更快。
　　“公司应从何时开始转型成为科技企业？”这个问题的正确答案是“昨天”。多数大型科技企业要比非科技竞争对手领先20年甚至更长时间。
　　综上所述，企业必须尽快踏上科技转型之旅。
　　尽管科技巨头的估值不断刷新历史记录，但它们绝非坚不可摧；投资者开始将目光投向下一步。亚马逊在不断扩大云服务业务的同时，通过收购全食超市（Whole Foods）向高端食品零售业发起进攻；谷歌通过收购YouTube在视频市场中占得一席之地，并且向无人驾驶汽车、智能眼镜、智能服装等领域不断进发。苹果公司也扩大了硬件产品的范围，除了电脑和手机外，又推出全新的运动手表系列；更重要的是，公司正在全力升级服务业务，包括App Store应用商店和音乐订阅服务等。
　　然而，成为一家科技企业并不能保证在新业务领域获得成功。
　　可以肯定的是，大型科技企业的一部分试验也会失败。贝佐斯坦率地承认：“多年来，我们在满足客户的高期望方面取得了一定成功，但也付出了数十亿美元的失败代价。”
　　大型科技企业在扩张的过程中，不断进入新市场，展开新角逐。非科技企业绝对不能袖手旁观，让他们再次成为主导。
　　向科技企业转型的五个步骤
　　想要把非科技企业转变成一家科技企业，首席执行官应该专注于采用新技术和培养“变革不息”的思维模式。我们建议企业采用以下五个步骤。
　　1、诚实并彻底地审视企业的各项运营活动，确定关键的痛点和机遇。
　　从基础开始，先问自己：我们究竟从事哪种业务？我们的客户是谁？他们的需求和期望是什么？我们怎样与他们互动？ 企业必须牢记，如果所做的一切没有以客户为中心，那就一定存在问题，但这也意味着有机会改正和提高。
　　通过与其他企业进行比较，反躬自省：大型科技企业在我们的业务领域做了什么？创业企业做了什么？传统竞争对手做了什么？他们怎样与客户互动？
　　详细罗列企业怎样利用更强大更先进的技术，从高级数据采集、挖掘和分析中得出丰富的商业洞察。
　　2、选择两到三个能帮助企业消除痛点或把握新机遇的试点项目。
　　选择能够对客户产生最直接、最明显影响的试点项目。例如，荷兰ING银行为客户创建了一款手机银行应用程序，由此踏上了数字化转型之旅。早期的成功为银行赢得了内部主要利益相关者的支持；直到后期，银行才开始着手解决更加棘手的问题，比如信息技术瓶颈。
　　对部分企业，特别是加工企业而言，最理想的方式或许是解决内部流程问题，这样不仅能帮助企业降低成本，还可以改善产品质量以及缩短交货周期。以塔塔钢铁公司（Tata Steel）为例，公司启动了雄心勃勃的多年数字化转型项目。项目领导人Sarajit Jha表示：“数字化已成为一种生活方式”。公司的数字化领导在谈论“数字涡旋”，在这样的环境下，颠覆已成为一种“新常态”。这促使公司启动了全面的数字化转型，从工厂设备部署到提高材料生产量再到营销和销售。
　　3、把相关人员聚集到一起，打破组织“壁垒”，为迅速有效的数字化转型扫除一切障碍。
　　让“协作”成为企业口号，创建以全新方式展开合作的跨职能专家团队。如今，大家对敏捷方式或DevOps（即开发和运营专家同时同步进行合作）都已不再陌生。用什么术语并不重要，真正重要的是，企业必须把内部和外部的相关人员联合到一起，齐心协力走向更加美好的未来。
　　最关键的是，企业必须确保所有相关人员的意见统一，确保他们对可行和不可行实践的看法一致，这样才能获得更快、更好的结果，并最终凝聚成推动变革的正能量。
　　4、但凡可行，借外部合作伙伴之力在企业上下推行成功的试点项目。
　　并非所有的试点项目都会成功，一旦成功，就应在公司上下迅速推广，摘得早期的胜利果实。
　　与此同时，企业还应从最初的名单中挑选一些新的试点项目，扩大数字化转型的实施范围。不要重蹈“半转型”企业的覆辙：他们认为数字化对需要人与人接触的业务或职能领域（如私人银行或人力资源等）并无益处。科技企业每天都在以自己的实际行动证明，这种想法并不正确。
　　项目推行常常会因企业内部的各类限制而失败或进展过慢。与供应商、客户，甚至竞争对手联手，或许能达到必要的“临界规模”，促成必需的投资或搭建正确的技术平台。创建生态系统的必要性已是老生常谈；此外，如果我们把电子商务、旅行旅游或娱乐服务等信息服务结合在一起，就可以获得足够的线上或线下客流量，这是靠单打独斗无法实现的目标。
　　5、员工再培训。
　　重塑工作环境，吸纳更多的外部人才。如果贵公司想要成为一家科技企业，就必须对员工进行“赋能”。也就是说，企业需要重新培训自己的员工，帮助他们掌握新技术，并利用这些新技术提高业绩与工作效率，继而获得更丰厚的回报以及更大的个人满足感。
　　在此过程中，企业可能面临一个巨大的挑战，因为人们普遍担心新技术可能会让他们的工作被时代淘汰，让他们成为“多余的人”。事实上，无论在市场营销、销售、生产，还是研发等方面，企业员工对现有流程的理解与专识都是无比宝贵的。他们知道哪些可行哪些不可行，他们可以和技术专家（有些是企业外聘的）携手，共同打造更有效、更完善的创新解决方案。
　　然而，如果企业不改变原有的工作环境，就无法促成这种转变。行为经济学家曾经指出，人们的决策是对其工作环境的理性回应，我们赞成这种观点。因此，想要改变员工的行为，就必须先从环境入手，这意味着企业需要重新制定职能章程、重新设计工作流程和系统以及重新制定目标等。
　　此举还能帮助企业吸引更多技能相宜的外部人才。他们不仅会看到企业致力于开创崭新未来的雄心壮志，还能从企业的思维模式与工作环境中得知，他们可以在此大展身手，为公司、为客户、为自己开创更美好的未来。
　　企业若能做到这一点，就有望构建起一支充满活力、能够助推企业一路前行的高绩效团队。
　　思维先行，技术紧随
    想把公司转变成科技企业的CEO势必会采用新技术，并紧跟技术更新的步伐。
　　没错，人人都需要尽可能像技术专家那样思考。营销专家和制造商们不需要精通软件编程，但必须懂得如何提交原始数据，对数据展开详细分析，以及提取可行的洞察。
　　然而，最关键的还是在企业内部确立全新的“变革不息”思维模式。这种思维将使企业更具韧性和灵活性，以乐观从容、勇敢积极以及坚韧不拔的态度迎接未来。
 
信息化建设
 
中科大研制出自主知识产权量子计算机控制系统
 
近日，在位于中国科学技术大学的中科院量子信息重点实验室里，数名研究人员正操作一台20寸行李箱大小的仪器，进行量子芯片的调试等操作。而在几周之前，完成这些操作还需要满满一屋子的设备。这台行李箱大小的仪器，就是中科大郭光灿院士及其同事郭国平、孔伟成等近期成功研制出的量子计算机控制系统——本源量子测控一体机。
中科大郭光灿团队研制出自主知识产权的量子计算机控制系统
硬件“瘦身” 性能提升
“它小型化、专业高效，国产化水平较高。”中科院量子信息重点实验室副主任郭国平说，本源量子测控一体机是国内第一款自主研发的量子计算机控制系统，可以实现对量子芯片的操控并发挥其性能优势，它的成功研制是迈向量子计算机重要的一步。
能对大型量子芯片实现精准测控，发挥性能优势
量子测控一体机是一款能够实现对大型量子芯片精准测控的产品。
郭国平拿经典计算机来比喻：“其实量子芯片跟传统的计算机CPU一样，正常工作的时候需要一个控制系统去支持它，就好比我们的电脑主机里有主板、内存、电源等一系列硬件，它们给处理器提供一个发挥功能的环境。量子芯片同样需要这样的环境，我们把这个环境定义为量子计算机控制系统，量子测控一体机就是这个系统，它是量子计算机除了量子芯片之外的所有硬件部件。”
量子测控一体机未研制成功之前，科研人员想要操控量子比特，要使用诸多仪器，有的仪器体积比柜式空调还要大，林林总总的仪器在一起，需要一间三四十平方米的房间才能放下。随着操控量子比特数目的不断增多，仪器需要相应增加，占地也越大。这类似经典计算机刚出现时的场景，1946年，世界上第一台经典计算机诞生时，占地面积很大。
“量子计算机要想方便地投入使用，必须走小型化之路。”郭国平说，研究团队将诸多仪器进行集成后变成一台仪器，即量子测控一体机，主要功能是提供量子芯片运行所需的各种关键信号，同时，量子芯片处理完一个任务以后，也可以通过量子计算机控制系统读取处理结果。
在当前量子芯片飞速集成发展的阶段，量子计算机控制系统是量子计算机不可或缺的组成部分，能使量子芯片最大程度发挥性能优势。
节约成本，能应用于精密测量等更广泛领域
在本源量子测控一体机研制成功之前，量子计算机研发只能使用传统商用仪器设备自行搭建量子计算机控制系统。这些商用仪器是非标设备，并不是专业可操控量子比特，只是经过调控后可以在一定程度上实现操控量子比特的功能。
“就好像科研人员需要盛水这个功能，以往市面上只有青花罐，青花罐当然可以盛水，但盛水只是青花罐的一个功能。”郭国平说。因此，原有的搭建方式不仅成本高昂、功能冗余，还存在兼容性差、难以调试等缺点。
“我们相当于为实现盛水功能打造了一个储水罐。”郭国平说，如果买传统商业仪器搭建一套系统，成本超过千万元，而专门针对量子芯片设计的量子测控一体机可节约一半成本，大批量生产后，成本还会进一步降低。
此外，量子测控一体机的使用还可以大量节约科研时间。以往科研人员自行搭建量子计算机控制系统时，由于各个商用仪器缺乏统一规范，调试这些设备需要花费数月甚至一年多的时间。量子测控一体机投入使用后，系统调试时间接近于0，科研人员可以更专注于科研相关的数据验证。
量子测控一体机其本身还是高端仪器仪表，能够应用于精密测量、基础科学研究等更广泛的领域。郭国平说，目前国内高端仪器仪表依赖于进口，量子测控一体机的一些元部件已经国产化，在其可应用的多个领域，高端仪器依赖进口的局面或将改善。
将随着量子芯片的发展迭代，但距离量子计算机面世还很远
郭光灿院士团队认为，目前量子计算机发展的阶段，相当于蒸汽机刚刚面世之际。“当蒸汽机只有0.01马力时，是比不过马匹的，但有何意义？它代表着一个发展的方向。”郭国平说。
科研人员预测，当量子计算时代到来时，利用GHz时钟频率的量子计算机求解一个亿亿亿变量的线性方程组，将只需要10秒钟。而现在，即便是用世界上最快的超级计算机也至少需要几百年。
郭国平说，现在的量子测控一体机只能服务于0.01马力的量子芯片，当量子芯片升级1马力、10马力时，测控一体机要随之升级迭代，满足更多位数量子芯片的测控需求。
郭光灿表示，除了量子芯片、控制系统外，要研制一台真正有用的量子计算机所需要的量子元素还很多，距离量子计算机的真正面世还很远。
负责量子测控一体机研发的技术总监孔伟成说：“团队将尽快研制出‘量子计算机’原型机，并且探索更广泛的应用场景。然后再通过十年到二十年时间，研制出可解决实际生活需求的专用量子计算机，最后再通过数十年的努力，实现通用量子计算机。”
郭国平说，在经典计算机时代，一些跨国公司已在操作系统和芯片等方面建立体系，使后来者追赶困难。而在量子计算机领域，海外跨国公司还没有形成绝对优势。“我们希望通过努力，在量子计算时代到来之际抢占先机，成为推动全世界科研发展的创新力量。”郭国平说。
 
广电节目收视综合评价大数据系统或根治收视率造假
 
　　近日，由国家广电总局委托广播电视规划院基于自主技术建设的广播电视节目收视综合评价大数据系统正式开通试运行。不同于传统的在样本户基础上的收视率统计方式，这个“全网络、全样本、大数据、云计算”的节目收视综合评价系统，不仅更适用于当前电视节目观看方式多渠道、多样化的新趋势，而且通过数据抗干扰能力的提高，有望从根本上治理收视率造假问题。可以说，新系统的运用是对收视数据采集和应用的一次重大革新，也为收视数据的统计和应用提供了更丰富的可能性。
　　更适用于多渠道、多样化的收视新趋势
　　2018年，国家广电总局组织广播电视规划院等10余家单位完成了涵盖有线电视、IPTV、互联网电视的千万级样本规模收视调查技术实验。截至2018年底，收视综合评价大数据系统汇聚了来自不同地域的2254万有线电视用户和1969万IPTV用户收视数据。新系统实时回传的海量数据采集模式，极大地弥补了传统数据采集方式的不足。
　　据国家广电总局科技委副主任杜百川介绍，传统的样本户采集方式主要采用目前世界上最为普遍的两种方式——日记卡和收视率测量仪。日记卡是由样本户填写收视日记卡，调查员上门采集数据进行统计。收视率测量仪则类似电视机机顶盒，为样本户配有专门的遥控器，他们在收看电视时，分别按下代表个人信息的代码键，在频道停留一定时间长度，收视数据就会被记录，并通过电话自动回传给调查公司。
　　这两种传统方式样本户的规模都非常有限，大大削弱了收视率数据的代表性和可信度。例如，以传统的样本户统计方式来计算，某城市500万用户，如果从中抽样选取500个样本用户，那么他们没有看过的节目均会被统计为“零收视”；而在新系统的全量样本统计中，即使千分之一的低收视率也对应着平均每分钟5000个收视用户。
　　此外，随着科技发展和观众收看节目方式的多样化，传统方式在统计渠道和方法上也难以适应新形势的需要。杜百川指出，当前，观众观看电视节目的方式呈现出多样化的新趋势：一是跨设备，观众不仅用电视机观看节目，还通过电脑、手机、平板电脑观看；二是跨平台，观众不仅通过地面广播电视系统观看节目，还通过有线电视、卫星电视、IPTV、网络电视等多种渠道观看；三是跨时空，观众不再是固定的时间地点观看，还可以实现移动时间和移动空间观看；四是跨形态，观众不仅可以进行实时观看，还可以通过点播、回放等形式。
　　这样的趋势下，新系统基于大数据、云计算技术，实时统计全量样本收视数据，分析颗粒度准确到户，既可以反映热门节目、黄金时段的收视情况，又可以精准捕捉小众节目、边缘时段的收视特征，全面还原多元化的收视需求。
　　国家广电总局广播电视规划院院长余英介绍，新系统在全面涵盖直播、回看、点播等多种收视方式的基础上，未来将逐步扩展至数亿级样本规模，海量数据将深度反映用户对广播电视节目收视内容和方式的多元化需求。
　　防范人为操纵，新的大数据统计方式更科学
　　数据真实是收视统计和分析的基础，然而长久以来，收视率造假已经成为电视行业深恶痛绝却难以根除的现象。
　　按照国际惯例，在传统的样本户统计方法中，为了避免电视台、电视节目制作机构、广告商等买通样本户，对收视率数据进行造假，样本户的姓名、地址等信息都应当严格保密。《中国电视收视率调查准则》规定，调查机构在确定样本户时，必须与样本户签订保密协议。但中国电视剧制作产业协会秘书长王鹏举认为，虽然样本户调查是基于统计学的科学方法，然而由于其样本户数量小、分布不均匀，为收视率造假提供了很大的技术漏洞，导致收视率数据抗干扰能力弱，造假成本低。
　　“收视率造假的问题已经变成资本生产链。广告收入是电视台的主要收入来源，而收视率则是广告商投放广告的主要依据，电视台和出品方在利益驱使下动辄花费千万元购买。而且由于没有具体的法律明文规定，这样的造假行为也难以得到严惩。”中国电视剧制作产业协会会长尤小刚说。
　　据了解，收视率造假的主要方式是直接买通样本户。造假者通过掌握样本户名单，设法和样本户形成“关系”，指定其观看某个节目。“比如北京有700多户样本户，造假者只要买通十几个用户，就能造成收视率1%的波动。这样一来，电视节目创作容易失去客观的评判标准，大家误以为节目的品质高低无所谓，‘制造’多少收视率才是关键，进而误导了创作方向，劣币驱逐良币，给产业发展带来负面影响。”王鹏举说。
　　与样本户统计方法相比，新系统的大数据统计方式显然更为科学。系统数据采集、清洗、分析、呈现各环节无缝衔接，全流程自动化、封闭化处理，防范人为操纵，大大提高了数据造假的成本。系统基于海量大数据统计，个体样本数据造假对统计结果的影响几乎可以忽略不计。
　　余英指出，新系统由广电总局指导和监管运营，这也在更大程度上保证了数据的客观公正。同时，广电总局也正在为相应法律法规的健全进行部署。
　　“真实数据基础上的分析和判断才是真实的，这直接影响到行业和社会对电视节目的综合评价。”电视剧导演郭靖宇说，“新系统给了电视行业工作者信心和希望，大家都期待它彻底根除行业中存在的不正之风。”
　　为收视数据的统计和应用带来更多可能
　　据了解，新系统将适应媒体融合发展和传播格局、传播环境的新变化，持续丰富电视收视数据来源，不仅全面覆盖到有线电视、卫星直播、IPTV、互联网电视以及网络视听领域等不同传播渠道，还提前预设了全国有线电视网络整合和5G移动应用大趋势下的新定位、新模型。
    余英介绍，新系统既能提供客观真实的收视数据统计，还将以此为基础结合思想性、创新性、专业性等节目品质元素，引入舆情监测、专家评价等因素，对节目传播力、引导力、影响力、公信力等多维度建模分析，构建全方位的节目综合评价模型，推动电视节目综合评价体系的健全。通过对收视数据深度挖掘、及时反馈，指导内容选题、素材集成、需求组合、分析预测、创作生产，转变传统节目生产方式，有效引导行业健康发展。
　　“新系统不再像传统统计方法那样只按地域分层，也不再是进行收视率和市场份额统计，而是采用全量样本，集合了绝对用户数量、绝对收视时长、跨不同网络收视等的综合数据。如果一个用户家里既有电视又有电脑，同时还有手机和平板电脑，通过这些终端进行的实时观看、回放、点播等方式的收视情况都会被记录和回传。”余英说。
　　在杜百川看来，基于新系统的人工智能应用也不再遥远。“过去人们认为数据多就是大数据，其实并不是这样，大数据是以互相关联的种种因素去了解和分析数据。”杜百川说，“正是在这个基础上，新系统对新技术的应用能力比传统的统计方式提高了很多。现在是我们看电视，将来可能是电视看我们。未来，新技术可能将眼球跟踪技术应用其中，声音控制数据也可能得到更好的利用。这不仅让我们更有理由去畅想它将在未来为我们开拓的图景和更多可能性，也是新系统具有的更重大的意义。”
 
企业信息员园地
 
院士专家齐聚厦门共商矿山生态修复大计
 
　　由绿色矿山推进委员会主办、厦门海石生态环境股份有限公司承办、北京岩土工程勘察院有限公司协办的2018全国矿山生态修复高峰论坛在厦门隆重开幕。原国土资源部副部长、中国地质灾害防治工程行业协会会长汪民，自然资源部地勘司巡视员、中国地质灾害防治工程行业协会常务副会长关凤峻，中国工程院院士、绿色矿山推进会名誉会长武强，以及来自中央有关部委、行业协会，地方政府的自然资源、工信、财政、环境、商务、能源、林草相关生态修复主管部门，地勘单位和矿山企业，有关院校、研究机构、矿山生态修复企业，中央和当地新闻记者共500余人出席会议。
      中国工程院院士、绿色矿山推进会名誉会长武强致辞时说，以全国矿山生态修复为主题共同探讨矿山生态环境保护和修复治理的有效途径，为我国绿色矿业的发展献计献策是一件很有意义的事情，对此他提出三点看法。一是工作艰巨，任重道远。长期以来我国矿业的发展基本上走的是一条浪费资源、破坏环境的粗放式经营发展老路，我国矿业在为国家经济建设提供资源安全保障的同时，很多贡献都是以牺牲矿业环境和生态环境为代价，严重制约了我国矿业的可持续发展。我国矿山地质环境保护和综合治理仍不适应新形势的要求，粗放式的开发方式对于矿山地质环境造成的影响仍然严重，地面塌陷、土地损坏、植被和地形地貌景观的破坏等一系列问题仍然比较突出，废弃矿山的治理工作任务十分艰巨、任重道远。二是认清问题，绿色发展。多年来，全国矿山环境基本问题比较多，矿山环境恢复治理进度缓慢，远小于矿山占地开发的增加速度。矿山生态环境的修复和综合治理远没有建立起有效的综合治理体系和市场机制，资金、技术、人才的缺乏也极大地制约了运营市场的发展。三是理念引领，砥砺前行。在党中央国务院正确领导和有关方面的共同努力下，我国矿山地质环境恢复和综合治理取得了积极的成效，但是我国矿山生态环境和环境污染等问题依然严重，成为制约我国经济发展的重要因素之一，最有效的途径就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定不移地走建设绿色矿山、发展绿色矿业之路。
    自然资源部地勘司巡视员、中国地质灾害防治工程行业协会常务副会长关凤峻在“矿山生态修复与开发式治理”主旨报告中，从五个方面阐述了他的观点：一是矿山生态修复任重道远。据2017年全国矿山资源开发环境遥感监测结果，全国矿产资源开发占用土地面积约362万公顷，其中历史遗留及责任人灭失的230万公顷，在建/生产矿山132万公顷。矿山生态修复任重道远、方兴未艾。第二，保护与治理工作有成效。截至2016年全国用于矿山地质环境治理资金超过900余亿元，完成治理恢复土地面积92万公顷。第三，矿山生态修复（地质环境恢复治理）需要社会各方面的参与。第四，政府要起主导作用。43号文提出了“矿山地质环境恢复和综合治理新模式”由政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理和企业化运作等方向。63号文中第一个提到政府主导，这个政府指的是中央政府部门，要起到主导组织作用，要发通知、发文件，组织全国对矿山地质环境的情况进行调查，还要制定政策，进行资金引导，政府要起主导作用。五是市场化运作。在市场化运作做好规划之后，把区域、项目也可以通过评估注册成一个企业，由这个企业运作后面的招商引资寻找合作者，大家共同把它治理恢复好。
    论坛期间，专家们围绕矿山生态修复理论与实践、矿山生态修复于农林产业融合、矿山生态修复与社会资金投入、矿山生态修复相关制度与政策、废弃矿山与矿山公园建设、废弃矿山生态修复探索与实践、矿山生态修复景观规划与设计、矿山生态修复4.0和产业经济等进行了广泛交流。
    论坛上还启动了全国矿山生态修复产业联盟、绿色矿山产业发展基金、废弃矿山生态修复标准以及漳州市台商投资区废弃矿山生态修复等项目的启动仪式，并举行了第三期绿色矿山建设培训班。
    会议认为，自2016年原国土资源部、工业和信息化部、财政部、原环境保护部、国家能源局发布《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》以来，我国矿山生态修复和综合治理工作取得了积极成效，但社会资金投入少、群众参与度低、技术成果共享不足和创新发展经验交流不够等问题也逐步显现出来，并亟待加以解决。绿色矿山推进委员会主办的矿山生态修复论坛，以国家政策为依托、以创新发展为理念、以市场化运作为导向，推动“产学研投”相融合，打造矿山生态修复产业平台，为我国矿业绿色可持续发展献计献策，起到了先锋引路的示范作用。