部委决策
 
发改委加速批复轨道交通规划 铁建需求大幅增长
 
　　近日，国家发改委网站公布对上海轨道交通第三期建设规划和调整杭州轨道交通第三期规划的批复。其中，上海的规划包括9个项目，而杭州调整了两条线的长度并新增机场轨道线项目。国家发改委近期对各地轨道交通规划的批复较为密集，除上海和杭州外，重庆轨道交通第三期规划和济南轨道交通第一期的调整规划均在11月下旬获批。这意味着，一个月内，国家发改委已经陆续批复4城的轨道交通规划或调整规划。
　　随着城市轨道审批重启，地铁建设热潮再起。杭州、重庆、广州、南京、石家庄、乌鲁木齐等多个城市正加快地铁工程建设，一些早先获批的项目也于近日开工。同时，西安、厦门、武汉、徐州等地的后期轨道建设规划正在国家发改委审批之中，部分有望于近期获得通过。
    2017年全国交通运输会议明确了2018年新增高速公路通车里程5000公里的目标，新增里程同比大幅增加。根据各省对“十三五”期间高速公路建设的规划，预计全国将新增通车里程近5万公里，2020年高速公路通车里程或可突破17万公里，年复合增速将保持在6.4%以上，轨交需求大幅增长。
　　由于轨交设备板块的后周期属性，其收入规模与基础设施的前期建设相关，在行业比较中，由于轨交设备长期现金流稳定充沛，技术壁垒高，业绩稳定，板块整体估值高于上下游板块。在轨交设备板块内，与竣工里程更相关且后市场更通顺的通信信号子板块值得重点关注。
　　展望2019年，经济下行压力依然存在，铁路投资在“公转铁”等带动下具有投资计划上修的动力，尤其关注车辆投资计划可能存在的超预期。随着轨道交通建设加速，相关产业链上的企业持续受益，A股市场上中国中车、康尼机电、中铁工业以及华铁股份等值得关注。
 
中金预测：央行明年一年将至少降准200个基点
 
　　今日央行在网站上宣布创设定向中期借贷便利（TMLF），资金使用期限为3年，操作利率为3.15%，比1年期中期借贷便利（MLF）利率优惠15个基点。央行在答记者问中明确表示，TMLF的操作对象为大型商业银行、股份制商业银行和大型城商行。同时，央行针对中小金融机构新增再贷款和再贴现额度1，000亿元。
　　TMLF发放流程将由商业银行向央行提出申请，而央行考虑其MPA考核结果及对实体经济与小微企业的支持力度发放TMLF。TMLF旨在以优惠的利率为小微企业和民营企业贷款发放提供流动性。公告中并未提到TMLF的具体额度。值得注意的是，3年期TMLF利率比1年期MLF目前3.3%的利率低15个基点，这意味着TMLF的实际“折扣”可能高于15个基点。
　　往前看，我们预期货币政策将确保流动性充裕，并继续引导短端利率下行。我们维持此前预测，预计央行在今后的12月里至少降准200个基点，并可能下调公开市场操作利率。某种意义上，为3年TMLF提供比1年MLF更优惠的利率可能是公开市场操作利率下调的“前奏”。如我们之前报告所分析的，鉴于目前“稳增长”的需求以及明年广义财政扩张的压力，货币政策可能保持较为宽松的立场。
    我们估算，明年中央和地方财政的“融资缺口”可能高达3万亿元之上——大部分的“缺口”是在假设支出增速不变的情形下因财政明年自然“减收”而形成。明年企业盈利增速可能明显下降，而地产及土地交易也可能明显大幅降温，（减税之外）这两项就可能带来近3万亿元的财政融资缺口扩张。我们认为，财政缺口扩张表明明年政府及准政府债的净融资可能大幅增加，其渠道包括国债、地方债、专项建设债、政策性银行债、甚或其他政府背书的融资。历史上，财政这样体量的扩张往往伴随着货币政策对准备金率及利率的下调，如1998、2009、2015年等。其中一个原因是宽松的货币环境有助于债券的顺利扩容。
　　所以，我们看来，这次选择性的TMLF利率优惠也可能是央行下调公开市场操作利率的“前奏”。另一方面，如果一般MLF利率及其他公开市场操作利率较长时间内不下调，考虑到TMLF的发放标准目前仍有待进一步明晰，单为TMLF降融资成本也可能带来套利的隐忧。
 
人民日报海外版：将改革开放进行到底
 
　　12月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话强调：“不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹！创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！”
　　在新时代新起点上，中国汇聚起改革开放再出发的磅礴伟力，坚定不移将改革开放进行到底。
　　中国有雄心壮志。将改革开放进行到底，实现中华民族伟大复兴，为世界和平发展作出更大贡献，就是这样的雄心壮志。习近平在庆祝大会上的重要讲话，是对中国的宣示，是对世界的宣示，也是对未来的宣示。现在，中国人民和中华民族在历史进程中积累的强大能量已经充分爆发出来了，为实现中华民族伟大复兴提供了势不可挡的磅礴力量。
　　中国任务更艰巨。改革开放已走过千山万水，经过40年的改革开放，中国现在底子厚了，影响大了。过去的成就是前进的基础，但仍需跋山涉水。习近平指出，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。
　　中国贡献将更大。40年的实践充分证明，中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验、展现了光明前景，是促进世界和平与发展的强大力量，是中华民族对人类文明进步作出的重大贡献。40年来，通过改革开放，中国激发了自身发展的活力，也激发了中国与世界互动的活力，中国日益走近世界舞台中央。展望未来，中国将继续担当世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
　　“将改革开放进行到底”的中国，将继续为世界提供更多正能量。
    中国推动全球治理体系变革。中国的发展壮大，新兴市场国家和发展中国家的群体性崛起，加快了世界多极化进程。中国积极推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，为世界和平与发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量。中国无论发展到什么程度都永远不称霸。这是中国的对外政策宣示，也必将以实际行动取信于世人。
　　中国推动世界经济互利共赢。开放带来进步，封闭必然落后。这是改革开放40年的实践带给我们的重要启示。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。经济全球化是不可逆转的历史潮流，中国正推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。中国以共建“一带一路”为重点，同各方一道打造国际合作新平台，为世界共同发展增添新动力。
　　中国将走得更稳。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。将改革开放进行到底，与世界合作共赢，压力和挑战无时不在。这就要求中国既要敢为天下先、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，把改革发展稳定统一起来，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。
 
财政部：积极开展财政大数据应用
 
　　近日，财政部召开网络安全和信息化领导小组会议，传达学习习近平总书记关于网络安全和信息化的重要讲话精神，审议《财政部网络安全和信息化建设管理办法》，听取财政网络安全工作情况汇报。财政部党组书记、部长、部网信领导小组组长刘昆出席并作讲话。
    刘昆指出，财政作为国家治理的基础和重要支柱，迫切需要运用信息化手段推动现代财政制度建立、助力财政治理能力提升。加快推进财政网信工作是贯彻落实网络强国战略的自觉行动，是推进财政治理体系和治理能力现代化建设的重要手段，是更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的重要支撑。近年来财政网信工作服务财政管理与改革成效显现，信息系统整合和信息资源共享迈出重大步伐，财政公共服务水平有效提升，网络安全保障能力显著增强。
　　刘昆要求，财政部要深入学习习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到党中央决策部署要求上来，进一步深化认识、提高站位、立足全局，全面分析财政网信工作面临的新形势新要求，进一步完善规划设计；大力推进信息系统集中化部署，支撑财政预算、国库管理业务横向到边、纵向到底的管理目标；积极开展财政大数据应用，着力推动财政网信工作从以“流程为主线”向以“数据为核心”转变；深入贯彻总体国家安全观，不断强化财政网络安全建设，强化网络安全意识和责任落实。
 
WTO成员质疑美贸易政策！外交部:希望美切实承担责任
 
　　当地时间12月19日，日内瓦对美国的贸易政策审议进入第二天。虽然17日已有64个成员发言，并有40个成员向美国提出了1700多个书面问题，但成员们的热情并未减弱。
  　同一日，外交部新闻发言人华春莹在例行发布会上回应称，这次贸易政策审议中，许多WTO成员代表都表达了对美国奉行单边主义和保护主义贸易政策的关切、担忧和批评。希望美方能认真虚心地倾听广大WTO成员的呼声，切实承担责任，忠实履行对多边贸易体制的义务。
　　审议首日，多个成员对美国阻挠世贸组织（WTO）上诉机构成员遴选的行为表达严重关切。其中，最为严厉的措辞来自于欧盟常驻WTO代表马克·范赫克伦。他称WTO陷入深度危机，而美国正是震源。
　　依照惯例，美国驻WTO大使丹尼斯·谢伊作为美国代表团长，一直就座于主席台。19日当天的流程是：美国代表先回应首日会议大家的关注；然后讨论引导人总结发言；接着其他成员继续发言讨论，最后再由美国总结发言。
　　记者获取的多份现场讲话材料和采访表明，让现场多位日内瓦官员惊讶的是，美国为所有由于自身审议而遭受的批评找到了统一的回应方式——都归于他国。
　　中方发言人、商务部世贸司谈判副专员胡盈之随后第一个予以回应。他称，谢伊大使在第一天会议的讲话中共计9次提到中国，而刚才中国又被点名。中国完全反对成为美国单边主义和贸易保护主义的替罪羊和借口。中国的贸易政策审议流程已经在今年7月完成，如果美国有对中国的更多问题，我们将很高兴三年后来回答。“我们今年唯一应该讨论的是美国的贸易政策是否符合WTO规则。”
    美国贸易政策审议交锋
　　在17日的首日会议上，各成员对美国阻挠WTO上诉机构成员遴选，以“国家安全”为名提升钢、铝、汽车等产品的关税等一系列政策措施表示关注，并要求美国以建设性态度参与多边贸易体制，发挥积极作用。对此，谢伊又拿出了他上任以来屡试不爽的套路——在审议美国贸易政策之时，花了大量篇幅来指责中国。
　　但他的观点，显然不能为各方所接受。
　　胡盈之反驳称，美国对多边贸易体制的负面看法、对自己贸易政策基石不受控制的解读，以及此后采取的满不在乎的行动，都是目前多边贸易体制危机的核心根源。美国是世界最大的经济体，同时也是一个核心的创立者和相关方，是目前国际经济秩序和多边贸易体制的主要受益方。美国在WTO框架下合理观察规则和解决争端对于全球经济稳定是至关重要的。我希望美国能够面对这些，而不是用手指向别人。
　　胡盈之说，我们今天在这里评论并表达对美国贸易政策的关注，是因为我们对这个世界上最大的经济体有很高的期望，它能够表现出所有WTO成员的共同利益。我们希望美国能够与其他各方在平等的基础上，通过磋商合作，来解决WTO所面临的问题，并推进WTO的必要改革，这样WTO能够更好地在经济全球化的路径上，确保国际经贸秩序。正如美国在多边贸易体系和规则最早创建时候所做过的那样，我们也希望这个政策审议能够帮助美国重新审议其贸易政策，考虑各成员的观点和评论，并纠正不合规行为。我相信，这符合美国和所有其他成员的共同利益。
　　马克·范赫克伦则感谢美国回应了他们主要的贸易关切，但仍要求对诸如就业和农业补贴立法有更多的澄清及细节回答。“可能我们并不同意美国对于问题根源的描述，但是我们必须解决这个问题。”他说。
　　印度驻WTO大使迪帕克表示，虽然看到了谢伊不知疲倦的努力意愿，但美国并不是WTO当前最受欢迎成员。在他看来，美国曾经是非歧视的推动者，但是现在似乎已经放弃了作为保卫自由贸易和公平贸易的行为路线。很遗憾地看到美国正在滥用贸易限制措施，且绑架了争端解决机制。
　　欧盟的失望言论来自于数次努力回应美国的失败。
　　马克·范赫克伦称，多边贸易体制正深陷危机，而美国就位于震源的核心。他对美国的报告中所描述的“长久以来，全球贸易规则都冲击了美国工人和商界”表示惊讶，因为美国曾是缔造关贸总协定条款时数一数二的角色。他认为，美国作为与欧盟双边经贸关系紧密的最大贸易伙伴，并作为全球最大的经济体，其贸易政策在过去及现在都对全球贸易体系产生了巨大影响，现在影响最大的就是信心。“美国曾持续支持WTO体制，而现在价值观的摇摆，将对未来带来浓厚的阴影。正如俗语说，信心来如抽丝，离开如山倒，这也适用于当前我们对于WTO体制共同的信心。”
　　12月12日，在WTO总理事会上，中欧等成员发起的两份WTO改革提案正式进入讨论流程，但美国的反对，让局面仍陷僵持之中。这两份关于争端解决上诉程序改革的联合提案已于11月22日提交。事实上，在欧盟今年提出一系列针对WTO改革方案之后，各方均普遍认为，这些方案都在努力一一回应美方的关切，但美国的反对令人不费解。
　　记者从多个渠道获悉，加拿大、日本和摩洛哥也参与了当天的讨论。多方均强调，只有通过联合行动，才有可能拥有一个有意义且持续的WTO改革，并最终加强多边贸易体制。
    中美关系引发WTO多方成员关注
　　作为世界上第一、第二大经济体，中美两国已经紧锣密鼓召开双边贸易谈判。但在日内瓦，这些悬而未决的协商问题，已经成为谢伊最近频繁使用的策略：批评中国，但绝口不提其他成员对于美国自身贸易政策的细节质询，其影响已引发多个WTO成员的关注。
　　例如，日本驻WTO大使詹原纯一在首日的讲话中就提出，在美国发起的援引“301条款”相关措施中，日本正密切关注中美关系的进展。
　　詹原纯一称，注意到了已经递交给美国国会的“赋能美国造船法案”。该法案要求一定比例自美国出口的LNG和原油要被美国制造或是插有美国旗帜的船只运送。日方代表说，“我相信这个立法并不符合自由贸易的精神”。此外，日本和欧盟都关注美墨加自贸协定中关于原产地的规定，会对全球贸易体制的影响。
　　但这些，谢伊都完全不予回应。
　　在记者刚刚获得的12月18日另外举行的日内瓦争端解决机构月度例行会议上，参加的美国代表也使用了类似的战略，对中方所提及的就美国援引国内法“301条款”对中国采取的行动建立专家组的建议，予以阻挠。
　　对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者表示，“他们翻来覆去就是这些说词，还不如直接承认美国就是不想受约束。看起来，美国想要自由，不想要自由贸易。”
    尽管如此，参加以上会议的各方，依然在努力将美国拉回到谈判桌前。
　　马克·范赫克伦就说，很高兴美国还是愿意作为多边贸易体制的领导者和捍卫者，这也符合大多数成员利益，愿意与美国一起改革WTO，单边的行动不如集体地解决目前的状况。
　　胡盈之在19日发言中说，中美双边经贸关系的稳定和健康发展不仅对中国和美国非常重要，也对世界经济非常重要。中国也希望两方能够遵循两国元首会议，互相尊重、相向而行，为世界经济和贸易环境的稳定作出贡献。
　　记者获悉，对这场世界最大经济体的贸易政策审议（17日和19日），多个国家和地区都非常重视。其中，中国、欧盟、日本都有来自国内的代表团出席。记者获得的一份美国代表团名单显示，除了在日内瓦的美国驻WTO政府代表，美国华盛顿还派来了美国贸易谈判代表办公室主任和助理。
 
发改委高频批复城市轨交规划：基建补短板力度渐强
 
　　临近年末，国家发改委在2个月内先后对上海、杭州、重庆、济南等多个城市的轨道交通建设规划做出批复。其中既包括批复上海轨道交通三期、重庆轨道交通三期的完整建设规划，也包括同意调整增加杭州轨道交通三期和济南轨道交通一期的建设规划。
　　上述四个城市中，上海轨道交通三期总投资约2983.48亿元，重庆轨道交通三期总投资约455.7 亿元，济南轨道交通一期调整后投资增加约29.3亿元，杭州轨道交通三期调整后投资增加约560.1亿元。共涉及资金高达4028.58亿元。
　　具体来看，上海市方面，批复同意建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等9个项目，总长度 286.1 公里。
　　重庆市方面，批复同意新增4号线二期、5号线北延伸和5A线等3个项目，总长度70.51 公里。
　　杭州市方面，批复同意3号线一期工程主线调整为吴山前村站至星桥路站，线路增加4.8公里；5号线二期工程调整为中央公园站至老余杭站，线路增加5公里；）新增机场轨道快线项目，线路自吴山西站至靖江站，长58.5公里，设站15座，设计时速120公里/小时。
　　济南市方面，批复同意R2线一期工程调整为王府庄站至彭家庄站，敷设方式以地下线为主，线路增加1.2公里，调整为36.4公里；西二环站至历山北路站区间增设4座车站，西周家庄站以东区间增设1座车站，共设站19座。
　　近年来，在轨道交通建设方面，部分城市存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。2017年底，受内蒙古包头地铁项目被叫停及防范地方系统性债务风险影响，国家发改委曾一度暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。
　　从今年上半年起，国家发改委开始就调整城市轨道交通建设申报条件、提高相关建设门槛在业内征求意见。直至7月13日，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，从一般公共财政预算收入等方面适当调整了城市轨道交通建设申报条件。
　　意见下发之后，国家发改委随即重启了曾一度叫停的城市轨道交通建设规划审批工作，不少城市的相关规划申报工作也重新开始，不过相比曾经公布的规划，却做出了一定调整。如成都、武汉两市最终上报方案相比此前均有所减少。
　　正当业内担心中国城市轨道交通下半年建设情况时，国家发改委在7月末开始重新批复城市轨道交通建设规划。7月30日，国家发改委召开主任办公会，审议通过了吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。
　　8月14日，国家发改委又对《苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018~2023年）》作出批复，同意建设6号线、7号线、8号线及S1线等4个项目，规划期为2018至2023年。线路总长137公里，总投资约为950亿元。
　　国家发改委于年末高频度批复相关城市轨道交通建设规划，与宏观经济环境作用下，中国强调基础设施领域补短板密不可分。
    中共中央政治局于7月31日召开会议，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，并强调加大基础设施领域补短板的力度。
　　9月18日，国家发改委就加大基础设施等领域补短板力度、稳定有效投资有关情况举行新闻发布会。国家发改委投资司副巡视员刘世虎表示，当前基础设施投资增速放缓，新开工项目计划总投资大幅回落，反映出投资增长后劲不足，需要加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资。国家发改委将是推进补短板重大项目储备。
　　除规划层面以外，进入下半年，城市轨道交通在建设层面也是一片热火朝天。11月19日，广州市在同一天共有6条地铁新线开工建设，总里程达110公里，总投资超过1000亿元；10月17日，深圳市地铁集团相关负责人介绍，从年初至10月，深圳地铁建设14条线路齐头并进，项目之多、任务之重、投资之大，为历年来之最。
 
财政部：截至11月末全国地方政府债务余额18.3万亿元
 
　　财政部19日在官网公布2018年11月地方政府债券发行和债务余额情况。数据显示，2018年11月份，全国发行地方政府债券459亿元；1-11月累计，全国发行地方政府债券41014亿元。截至2018年11月末，全国地方政府债务余额182903亿元，控制在全国人大批准的限额之内。
　　全国地方政府债券发行情况
　　2018年11月份，全国发行地方政府债券459亿元。其中，发行一般债券270亿元，发行专项债券189亿元；按用途划分，发行新增债券42亿元（全部是新增一般债券），发行置换债券和再融资债券（用于偿还部分到期地方政府债券本金，下同）417亿元。
    1-11月累计，全国发行地方政府债券41014亿元。其中，发行一般债券21913亿元，发行专项债券19101亿元；按用途划分，发行新增债券21232亿元，发行置换债券和再融资债券19782亿元。发行的新增债券中，新增一般债券8025亿元、占当年新增一般债务限额8300亿元的97%；新增专项债券13207亿元，占当年新增专项债务限额13500亿元的98%。
　　2018年1-11月，地方政府债券平均发行期限6.1年，其中一般债券6.1年、专项债券6年；平均发行利率3.9%，其中一般债券3.89%、专项债券3.9%。
　　全国地方政府债务余额情况
　　经第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准，2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。其中，一般债务限额123789.22亿元，专项债务限额86185.08亿元。
　　截至2018年11月末，全国地方政府债务余额182903亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务108616亿元，专项债务74287亿元；政府债券180338亿元，非政府债券形式存量政府债务2565亿元。
　　截至2018年11月末，地方政府债券剩余平均年限4.5年，其中一般债券4.4年、专项债券4.6年；平均利率3.51%，其中一般债券3.49%、专项债券3.52%。
 
农业农村部：力争到2025年农作物综合机械化率达75%
 
　　农业农村部副部长张桃林今日在国务院政策例行吹风会上表示，力争到2025年，全国农作物耕种收综合机械化率达到75%，农机装备品类基本齐全，产品质量可靠性达到国际先进水平。
　　19日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，请农业农村部副部长张桃林及工业和信息化部有关负责人介绍推进农业机械化和农机装备产业升级的政策措施有关情况。
　　张桃林介绍，党的十八大以来，我国农业机械化和农机装备产业保持较快发展态势。2017年全国农机总动力达到9.88亿千瓦，全国农作物耕种收综合机械化率超过66%，规模以上农机企业发展到2500多家。我国已成为世界第一农机生产大国和使用大国，农业生产方式实现了从主要依靠人力畜力到主要依靠机械动力的历史性转变。
    张桃林表示，当前，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，对农业机械化提出了新的更高要求，但总体上看，农业机械化和农机装备产业发展还不平衡、不充分，一些深层次的矛盾和问题亟待解决：一是农机装备有效供给不足，缺门断档和中低端产品产能过剩并存，机具的可靠性、适用性有待进一步提升。二是农机和农艺融合不够，品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性有待加强。三是适宜机械化的基础条件建设滞后，存在农机“下田难”“作业难”和“存放难”问题。要破解这些矛盾和问题，需要加大工作力度，出台更多务实管用的政策措施。
　　张桃林透露，按照国务院部署，农业农村部、工业和信息化部会同有关部门，认真谋划加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的思路举措，国务院常务会已审议通过。
　　张桃林提到，在发展目标上，力争到2025年，农机装备品类基本齐全，产品质量可靠性达到国际先进水平。全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右。全国农作物耕种收综合机械化率达到75%，粮棉油糖主产区（县）基本实现农业机械化，丘陵山区（县）农作物耕种收综合机械化率达到55%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%左右。
 
苗圩：用大数据辅助审计 望各单位主动接受审计督察
 
　　近日，工业和信息化部2018年度预算执行审计进点会在京召开。工业和信息化部党组书记、部长苗圩出席会议并讲话。部党组成员、总工程师张峰主持会议，审计署工信建设审计局（审计组）全体人员、在京部属行政事业单位和部属高校主要负责人及财务资产审计部门负责人、部机关各司局主要负责人及综合处主要负责人共150多人参加会议。
    苗圩指出，审计事业正处于历史上最好的发展机遇期，制造强国和网络强国建设也进入关键时期，部系统各级审计部门要深入贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，提高政治站位，增强政治意识，加强内部审计工作，积极主动，支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督。苗圩就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神进一步加强和改进部审计工作提出六点要求，各单位要加强对审计工作的领导、加大内部审计力度、夯实审计工作基础、严格审计工作质量、强化审计结果应用、加强审计队伍建设。为确保这次审计任务顺利开展，苗圩要求各单位全面自查、全力配合、狠抓整改。
    会上，审计组组长、工信建设审计局局长李树廷从中央审计体制改革的背景出发，介绍了本次审计署机构改革和人员调整情况，强调了要利用大数据辅助审计，与内部审计形成合力，实现审计全覆盖。今年审计从预算资金收支情况入手，重点关注专项转移支付资金分配情况、资产管理情况、部门存量资金盘活情况，同时加大对资金绩效的审计力度，避免出现资金分配分散化、福利化、人员化等突出问题，特别是要加强对各单位落实重大政策措施情况的跟踪审计。希望各单位树立主动接受审计监督的意识，认真配合做好审计调查工作，促进内部管理，提升内审能力，形成内外监督合力，消除审计监督盲区。审计组副组长、工信建设审计局副局长樊华宣读了《审计通知书》。
　　张峰在主持会议时强调部系统要深入贯彻习近平总书记的讲话精神，认真落实苗圩提出的工作要求，重点抓好四个方面工作。一是重视审计监督，学会借助审计署的专业力量，解决工作中遇到的困难。二是准确把握审计内容，进行全面自查。三是加强统筹规划，认真配合审计工作。四是抓好整改工作，重视结果应用，提升管理能力。
 
国家市场监管总局抽检8类食品 3批次样品不合格
 
　　据国家市场监管总局网站消息，近期，市场监管总局组织抽检粮食加工品、乳制品、酒类、茶叶及相关制品、方便食品、特殊膳食食品、婴幼儿配方食品和食用农产品等8类食品1974批次样品。根据食品安全国家标准检验和判定，其中抽样检验项目合格样品1971批次、不合格样品3批次。
　　长沙市雨花区泰榀？仕食品店销售的标称上海谷百电子商务有限公司（中国经销商）进口、KatyLuck，LLC生产的谷百燕麦粉（婴幼儿谷物辅助食品）（原产国：美国），经湖南省产商品质量监督检验研究院检验发现，维生素A不符合食品安全国家标准规定。上海谷百电子商务有限公司提出检验结果异议，申请复检。上海市质量监督检验技术研究院受理复检后，复检结果维持初检结论。
    淘宝婴尚孕婴童（经营者为济南历下婴尚食品商店）在淘宝网（网站）销售的标称湖南英尚食品科技有限公司委托江西金宝城食品工业有限公司生产的虾仁紫菜线面，硝酸盐（以NaNO3计）不符合食品安全国家标准规定。检验机构为国家食品质量安全监督检验中心。
　　北京市鑫绿都便民生活超市连锁有限公司第六分公司销售的来自河北省廊坊市大厂回族自治县宏晟肉类有限公司的牛腩肉，克伦特罗不符合食品安全国家标准规定。检验机构为天津市食品安全检测技术研究院。
　　国家市场监管总局指出，对抽检中发现的不合格产品，市场监管总局已责成相关省级市场监管部门依法予以查处。河北、上海、江西等省（市）市场监管部门已督促食品生产企业、进口商查清产品流向、召回不合格产品、分析原因进行整改；北京、山东、湖南等省（市）市场监管部门已督促食品经营环节有关单位立即采取下架等措施控制风险；浙江省市场监管部门已督促网络食品交易平台依法采取风险控制措施。上述省级市场监管部门自通告发布之日起7日内向社会公布风险防控措施，3个月内向市场监管总局报告核查处置情况并向社会公布。
 
发改委:禁止新建独立燃油汽车企业防低水平重复建设
 
    国家发改委网站18日发布　《汽车产业投资管理规定》（以下简称《规定》），自2019年1月10日起施行。《规定》明确禁止新建独立燃油汽车企业，严格控制新增传统燃油汽车产能。同时，严格新建纯电动汽车企业投资项目管理，防范盲目布点和低水平重复建设。
　　在项目管理方面，新建中外合资轿车生产企业项目、新建纯电动乘用车生产企业项目及其余由省级政府核准的汽车投资项目均不再实行核准管理，调整为备案管理。
　　根据《规定》，新建独立燃油汽车企业、现有燃油汽车企业整体搬迁至外省份等四类燃油汽车项目被禁止建设。而现有车企扩大燃油汽车产能要满足上两个年度汽车产能利用率均高于全行业平均水平、上两个年度新能源汽车产量占比均高于行业平均水平等五个条件。
    至于纯电动汽车项目，《规定》从企业法人、股东等多角度明确了准入门槛。《规定》要求新建的独立纯电动汽车企业要有纯电动汽车持续开发能力，研制的产品主要技术指标达到行业领先，建设规模为乘用车不低于10万辆，商用车不低于5000辆。项目建成后，只生产自有注册商标和品牌的纯电动汽车产品。
　　《规定》指出，新建独立纯电动车企项目的省份应符合两个条件，分别为上两个年度汽车产能利用率均高于行业平均水平、与新建项目同产品类别的项目均已建成且年产量达到建设规模。
　　此外，《规定》对新建独立纯电动汽车企业的股东也提出要求，如在项目建成且年产量达到建设规模前，不撤出股本；对关键零部件具有较强掌控能力；主要股东股权占比高于三分之一，自有资金和融资能力能够满足项目建设及运营需要等。
　　我国新能源汽车近年来保持稳步增长的态势。中国汽车工业协会的数据显示，1至11月我国新能源汽车产销量双破百万，分别达105.35万辆和102.98万辆，比上年同期增长63.63%和68%。业界普遍认为，《规定》能促进新能源汽车产业的健康发展，防止地方政府和各类资本一哄而上，造成产能过剩和资源浪费。
 
政策要闻
 
　▲机构：央行将维持资金面相对宽松 明年1月仍可能降准
 
　　“综合看央行19日的定向中期借贷便利（TMLF）以及‘再贴现再贷款’措施，我们认为，央行此举的核心仍系出于‘宽信用’的考量，同时对大行、中、小金融机构采取不同的措施也凸显央行精准调控、疏通流动性通路及防止流动性分层的目的。预计央行仍将维持资金面的相对宽松，明年1月仍有降准的可能。”东北证券固收首席分析师李勇在最新研报中指出。
　　李勇认为，央行推出TMLF的目的主要系出于不断推动“宽信用”格局形成的考量。其一，据央行公告，TMLF投放方式是申请制：“支持实体经济力度大、符合宏观审慎要求的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，可向中国人民银行提出申请”。申请制有助于央行对资金走向有更精准的把控，符合《三季度货币政策执行报告》中央行强调的疏通资金传导渠道的调控宗旨。
　　其二，与传统的MLF相比，TMLF定向中期借贷便利资金可使用三年（续作两次），操作利率比中期借贷便利（MLF）利率优惠15个基点，目前为3.15%。既符合央行“锁短放长”的调控思路，同时有助于降低企业融资成本。
　　其三，TMLF具有针对性，可以更好地实现对小微、民企资金的补充，与近期针对小微、民企的多项政策形成合力，不断构建“宽信用”的格局。
    李勇同时指出，央行决定再增加再贷款和再贴现额度1000亿元的意图预计有三点：第一，与TMLF相同，此举的核心也是针对民企、小微，其核心仍是央行推进“宽信用”的格局形成的策略之一。第二，在此举之前，央行连续三日投放逆回购4000亿元，用于对冲税期、缴准的短期影响，同时补充跨年资金，此举也释放出央行对资金面的相对呵护态度。第三，与前两次不同，央行此次再贴现格外强调中小金融机构，在“宽信用”，“补资金”的同时着力防止银行间流动性分层的加剧，实现均衡发展。
　　李勇认为，央行上述举措的核心仍系出于“宽信用”的考量，但目前内外需求疲弱，供求两端疲弱，社融持续处于下行通路，宽信用目前看仍是一个“慢变量”。
　　“对央行后期的货币政策，我们认为央行仍将维持资金面的相对宽松，明年1月仍有降准的可能，一方面维持‘宽货币’可为‘宽信用’格局的形成添加助力；另一方面、宽货币也有助于对冲大月税期、呵护元旦后、春节前资金面短期紧张。”李勇表示。
 
　▲多城地铁规划密集获批 一二线轨交发展空间仍大
 
　　进入12月以来，多个城市的地铁规划密集获批，最新获批的是上海。
　　12月19日，国家发展改革委关于上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018~2023年）的批复称，同意上海市城市轨道交通第三期建设规划，建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等9个项目，规划期为2018~2023年。
　　而在上海新一轮轨交规划获批的同时，近期，重庆、杭州、济南几个强二线城市的新一轮轨交规划或者规划调整也密集获批。
　　上海轨交新规划获批
　　上海市城市轨道交通三期规划的线路总长度286.1公里。初步估算项目总投资约2983.48亿元，其中：资本金占45%，计1342.57亿元，由市、区政府两级财政资金承担；资本金以外的资金利用国内银行贷款等融资方式。项目建成后，形成27条线路，1154公里的轨道交通网络（含市域铁路342公里）。
　　批复表示，本期建设项目要与虹桥机场、浦东机场、虹桥火车站、铁路上海南站、上海东站等主要对外交通枢纽做好规划衔接。其中，上海机场(49.440, -0.41, -0.82%)联络线备受关注。线路自虹桥枢纽至上海东站，线路长68.6公里，设站9座，投资480.54亿元，项目建设工期为6年。
　　市域铁路占据了越来越重要的比例。本期规划就包括了机场联络线、嘉闵线、崇明线3条市域铁路。展望未来，到2035年线网总长度约2200公里，其中地铁线1043公里，市域铁路1157公里。
　　随着人口向一、二线大城市集聚，中心城区的部分非核心功能正进一步加速向远郊区疏解，城市发展需要在中心城区和远郊区之间实现合理的布局。发展市域铁路正是顺应了目前的城市发展需要。一、二线中心大城市的发展，市域铁路蕴含着巨大的投资发展空间。
　　根据记者了解，目前苏南的太仓等地，也在积极筹划推进到上海的市域铁路建设工作。
　　暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，大城市市域铁路的发展，让远郊区与市中心的通勤时间大大缩短，让远郊区变成了人们可以常住的区域。由于外围土地多、房价便宜、环境好，便捷的轨道交通将吸引更多人口转移过来。人口、产业往外扩散，可以减轻中心城区交通、环境、房价压力，使大城市的空间格局得到优化。
　　一二线大城市轨交发展空间大
　　再来看看几个强二线城市获批的新一轮轨交规划或者规划调整。
　　国家发展改革委日前批复《重庆市城市轨道交通第三期建设规划（2018~2023年）》。批复指出，原则同意重庆市城市轨道交通第三期建设规划，新增4号线二期、5号线北延伸和5A线等3个项目。
　　国家发改委关于调整《杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017~2022年）》的批复显示，新增机场快线，3号线（文一西路-星桥路站）北延至西站新城片区，5号线（香樟路站-绿汀路站）西延至老余杭片区，新增线路68公里，总规模里程达到264.1公里。
　　根据国家发展改革委关于调整《济南市城市轨道交通第一期建设规划（2015~2019年）》的批复，R2线一期工程进行调整，线路增加1.2公里，调整为36.4公里；投资增加约29.3亿元，调整为229亿元。项目建设工期为5年。
　　下半年以来，随着基础设施补短板力度的加大，一二线大城市的地铁建设也在加快推进。
　　今年7月，国家发改委重新启动了规划审批工作。7月30日，国家发改委审议通过了吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。这也是时隔近一年之后，新一轮城轨审批重启。
    不过，城轨规划重启审批，并不意味着此前陷入停滞的所有申报项目都将获得通过。实际上，今年下半年以来，轨交规划获批的几个城市，均为城区人口规模较大的一二线大城市。
　　广州一位地铁系统人士告诉第一财经记者，一些三线城市和弱二线城市因城区人口少、客流量太少，修建地铁存在过度建设和浪费问题，并对地方财政带来压力。但一二线大城市中心城区人口多，且仍在不断积聚人口，城市轨道交通网络还有很大的发展空间。
　　该人士认为，三线城市和弱二线城市线路客流量小，很多线路无论是广告收益，还是建立在客流量基础上的土地增值都相对有限。但一二线大城市中心城区人口规模大，地铁线路客流量大，沿线的土地增值和广告收益空间都很大，且能有效满足人们的出行需求，无论是经济效益还是社会效益都很好。因此在本轮轨交发展中，一二线大城市是发展重点。
　　除了已获批的城市，目前合肥、西安、武汉、成都等城市新一轮的城市轨道交通规划已经上报待批。
 
▲个税专项抵扣标准有望提高 税务部门已启动内部培训
 
　　十几天之后，到2019年1月1日，我国个税将正式引入专项附加扣除机制。
　　据21世纪经济报道记者了解，近期财税部门已经在就个税专项附加扣除操作进行内部培训，为个税减税政策的切实落地做准备。
　　从税务部门培训材料来看，部分专项附加扣除的标准，相较征求意见稿的标准有所提高。比如住房租金的扣除标准中，前两类主要城市的标准，从原来的1200元/月和1000元/月，分别提高到了1500元/月和1100元/月；大病医疗的扣除限额从原来的6万元/年提高到8万元/年。
　　子女教育、房贷利息、赡养老人等支出如何扣税？有两种方式，一种是由单位发工资时每月预扣，一种是次年3月1日至6月30日自行汇算清缴申报办理。专项抵扣的办理，需要纳税人提供相关信息，并对填报信息的真实性负责。
　　记者发现，个税申报中的客户端，像面向个人的“个人所得税”app、面向用人单位的“自然人税收管理系统扣缴客户端”都已经上线。
　　个税扣除标准或显著提高
　　根据记者获得的税务部门培训材料，明年落地的个税专项附加扣除标准为：子女教育、继续教育、住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出为定额扣除，扣除额度分别为1000元/月、400元/月或3600元/年、1000元/月、1500元/月或1100元/月或800元/月、2000元/月；大病医疗为据实抵扣，每个纳税年度内，纳税人发生的自负医药费用超过1.5万元的部分，可在8万元/年的限额内据实扣除。
　　新个税法引入综合纳税机制，纳税人的收入综合后，按年汇总纳税，上述扣除标准中全年抵扣额度=月度额度×12。
　　在个税基本费用扣除标准（俗称“免征额”）提至5000元/月的基础上，随着专项附加扣除的引入，个税扣除标准将显著提高。
　　有相应支出的群体，个税负担将随之减轻。对于上有老、下有小、还有房贷或房租支出的青壮年人群，引入专项附加扣除后，个税扣除标准将提至9000元/月甚至更高。
　　当然，专项附加扣除的标准和细则，还有待官方正式发文确定。12月23日至29日十三届全国人大常委会第七次会议，将“听取国务院关于个人所得税专项附加扣除有关情况的报告”。官方文件有望较快正式发布。
　　两种办理方式
　　具体如何操作，是很多纳税人关心的话题。
　　记者从税务部门培训材料获悉，纳税人办理专项附加扣除，可以通过日常由单位发工资时按月预扣税款，或在次年3月1日至6月30日自行汇算清缴申报办理。
　　由单位预扣的，单位可登录“自然人税收管理系统扣缴客户端”，录入员工相关信息，在单位每个月发放工资时，类似“三险一金”一样，为员工办理专项附加扣除。
　　记者发现，“自然人税收管理系统扣缴客户端”早已上线，用人单位可在各省税务局网站上下载。比如今年7月份，广东省税务局官网已经发布了“自然人税收管理系统扣缴客户端”的软件下载及相关指引。
　　纳税人自行申报的，可以通过远程办税端，包括国家税务总局发布的手机app“个人所得税”，或者各省税务局网站。个人通过APP或者网页端填写专项附加扣除相关信息，税务机关会在汇算清缴期内，根据提交的信息，办理专项附加扣除。
　　12月19日，21世纪经济报道记者下载该app发现，目前个人可通过人脸识别注册登录，并完善相关个人信息。该app已经将包括年度综合申报、各项细分专项附加扣除的情景添加上去，不过目前app显示“本功能暂未上限，敬请期待”。
　　纳税人通过app端提交信息的，可以选择是由单位代扣，还是自行申报。若选择让单位帮忙扣缴的，单位端口可及时更新相关信息，帮员工办理这些扣缴。
　　上述两种办理方式，给纳税人提供了选择机会。不愿意将专项附加扣除信息报送给单位的、取得工资薪金之外其他收入的群体、有大病医疗支出项目的、年内未足额享受到专项附加扣除的其他情形等，可以选择自行申报。
　　“目前内部在就政策进行培训，具体的申报操作各地可能会有差异。”12月19日，有地方税务局人士对21世纪经济报道记者表示。
　　将实施跨部门信息交换
　　专项附加扣除的落地，涉及到家庭、教育、医疗、住房等信息，这些信息能否及时地整合到个税征收系统，减少纳税人申报负担的同时，又能避免虚假信息的泛滥，是个重要问题。
　　12月19日，上海财经大学教授范子英对21世纪经济报道记者表示，纳税人在填写提交相关信息时，需要留存备查资料，像贷款合同、住房合同之类的。备查资料是抽查还是需要提前确认，有待更具体的细则出台。
　　“出于简化操作的考虑，纳税人通过APP端提交信息应该没问题，重点在于后台数据的比对，这么多不同信息的录入，如何进行核实很重要。像住房贷款合同，如果能跟银行贷款数据接上，数据比对就会比较畅通；还有如何确认父母与子女间的血缘关系，也需要其他数据的支持。”范子英指出。
    从培训材料来看，需要填报的信息包括：配偶信息、子女信息、就读学校、继续教育证书名称、房屋证书信息、住房贷款信息、出租房屋信息、被赡养人信息、分摊方式等。
　　为保证减税红利的切实落地，员工若未及时报送相关信息，可在以后月份补报，单位在剩余月份发放工资时补扣，不影响纳税人享受专项附加扣除。单位作为扣缴义务人的，需要按规定妥善保存备查扣除资料，并对纳税人报送的信息和资料保密。纳税人对真实性、准确性、完整性负责，扣缴义务人发现信息不符的，可以要求修改，拒绝修改，应当报告税务机关。
　　记者此前从权威渠道获悉，针对自然人的纳税信息系统正在日夜赶工，会有大量外部信息加入。纳税人提交的资料是否真实，届时可通过跨部门信息交换加以确认。
　　距离2019年1月1日还只剩十几天，可以预见涉及到千万人的个税改革，会牵涉到很多具体细节。
 
▲货币政策向价格调控为主转变 定向降息等调控引关注
 
　　备受关注的中央经济工作会议将于近期召开，展望2019年货币政策重点，中国人民银行行长易纲近期表示，我国的货币政策正在逐步从数量调控为主向价格调控为主转变。在此过程中数量型调控也用、价格型调控也用。
　　易纲表示，货币政策主要任务是支持实体经济，中国是一个开放的经济体，因此我们的货币政策既要考虑到内部均衡，也要考虑到外部均衡。当协调内部均衡和外部均衡存在矛盾时，要注意把握好平衡。
　　针对经济运行变化，今年以来，货币政策进行了前瞻性预调微调。人民银行四次降低法定存款准备金，释放资金合计3.65万亿元，同时还运用MLF提供流动性新增1.76万亿元，这些都是为了更好的支持实体经济，使经济周期性所产生的一些收缩效应得到缓解。
    东方金诚首席宏观分析师王青昨日对记者表示，在今年的中央经济工作会议上，仍将要求继续实施稳健的货币政策。在明年的具体实施过程中，央行将更加重视对外部冲击的风险预判，强化前瞻性预调微调，在稳守不发生系统性金融风险底线的前提下，将支持实体经济，稳定市场信心，确保GDP增速不滑出底线作为货币政策的核心。与此同时，预计2019年货币政策转向显著宽松、出现“大水漫灌”现象的可能依然很小。2019年货币政策将继续向偏松方向微调，但整体仍将保持在稳健中性轨道。明年央行在保持市场流动性合理充裕的同时，有可能继续实施3次到4次“降准”，从而动员银行业金融机构加大对实体经济的表内信贷投放，对冲周期性收缩效应。
　　王青表示，此外，为进一步引导银行加大对民营企业、小微企业等薄弱环节的信贷投放，监管层还可能实施“定向降息”等创新性调控政策。2018年7月份央行推出了“定向MLF”，即给予商业银行额外MLF，以支持其发放普通贷款和投资中低评级信用债。明年央行还可酌情推出“定向MLF”的升级版，即对那些向民营企业、小微企业提供信贷增速达到一定标准的商业银行，以低于同期政策利率的水平向其发放MLF。由此，通过差异化利率支持特定实体经济领域，实现“定向降息”效果。
　　王青预期，在巩固宏观审慎政策框架的同时，下一步金融严监管继续加码的可能性较小，将出现一个“破”到“立”的过程，即从严格限制表外融资、非标资产，到有序引导影子银行资金流向“缺水”的民营企业、小微企业以及一些基建补短板项目。
 
▲2019首套房支持性政策或将强化需求端限购不会放松
 
　　距离2016年北京“930”调控政策已过去两年有余，从效果上看，当前无论是房地产开发投资数据，或是销售金额及销售面积，其降温态势越发明显，尤其是此前持续上涨的首套房贷利率，也于11月份开始停涨。
　　来自融360的数据显示，在其监测的全国35个城市533家银行中，11月份全国首套房贷平均利率为5.71%，虽然同比去年11月份的5.36%仍小幅上涨0.35个百分点，但从环比来看，已与10月份持平。具体来看，有23家银行分（支）行首套房贷款利率上升，占比4.32%，较上月减少4家；有15家银行分（支）行回调利率，较上月减少4家；有494家银行分（支）行首套房贷款利率较上月持平，占比92.68%。
　　“近期，首套房贷利率滞涨确实表现得比较明显，这除了能反映出市场流动性向好以外，对于房地产市场来说，首先利好于刚需。”昨日，58安居客房产研究院首席分析师张波在接受《证券日报》记者采访时表示，但要注意的是，房贷利率滞涨并不意味着楼市调控放松。
　　张波称，目前政府对于房企的资金面管控依然较为严格，而从目前房贷利率下调的时间点和节奏来看，其本身并不是调控放松的表现，但从实际产生的作用来说，确实会在一定程度上对楼市形成利好，刺激刚需的购房需求。
    东方金城首席宏观分析师王青在接受《证券日报》记者采访时分析称，近期部分城市房贷利率出现松动，主要是受到房贷市场供需平衡变化影响，即经历多次“降准”后，银行总体信贷额度进入相对宽松状态，银行部门有动力通过利率边际调降扩大房贷规模；从需求端来看，最近一段时间，房地产市场持续降温，房贷需求不振，也对部分城市房贷利率下调起到一定的推动作用。
　　王青认为，根据当前房贷市场供需格局演化态势，年底前房贷利率有可能进入一个“平顶期”，即进一步上行的动力削弱，但掉头向下的可能性也不大，且各类房地产调控政策也不会出现松动。这主要源于当前房价仍驻扎在高位，抑制房地产泡沫膨胀是稳定宏观杠杆率和防范系统性金融风险的重点所在。在当前局面下，通过启动房地产市场“稳增长”的可能性和必要性均很低。由此，近期部分城市房贷利率下调，更多体现了供需格局变化后的市场自发调整过程，并非释放房地产调控政策转向信号，也不会对各地渐趋冷却的市场情绪带来明显提振。
　　展望未来，张波预计，房地产市场环境将继续严控，且长短结合的调控节奏会继续保持。在落实长效机制的基础上，预计明年需求端限购不会放松，但针对首套房的支持性政策或将强化。
 
▲两部委:易地扶贫搬迁货币化补偿及安置住房免征个税
 
　　据财政部网站消息，财政部、国家税务总局日前发布通知，明确易地扶贫搬迁有关税收优惠政策，以助推易地扶贫搬迁工作。通知称，在易地扶贫搬迁贫困人口税收政策方面，对易地扶贫搬迁贫困人口按规定取得的住房建设补助资金、拆旧复垦奖励资金等与易地扶贫搬迁相关的货币化补偿和易地扶贫搬迁安置住房，免征个人所得税。同时，对易地扶贫搬迁贫困人口按规定取得的安置住房，免征契税。
　　通知全文如下：
　　关于易地扶贫搬迁税收优惠政策的通知
　　财税〔2018〕135 号
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，新疆生产建设兵团财政局：
　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，助推易地扶贫搬迁工作，现将易地扶贫搬迁有关税收优惠政策通知如下：
　　一、关于易地扶贫搬迁贫困人口税收政策
　　（一）对易地扶贫搬迁贫困人口按规定取得的住房建设补助资金、拆旧复垦奖励资金等与易地扶贫搬迁相关的货币化补偿和易地扶贫搬迁安置住房（以下简称安置住房），免征个人所得税。
　　（二）对易地扶贫搬迁贫困人口按规定取得的安置住房，免征契税。
　　二、关于易地扶贫搬迁安置住房税收政策
　　（一）对易地扶贫搬迁项目实施主体（以下简称项目实施主体）取得用于建设安置住房的土地，免征契税、印花税。
　　（二）对安置住房建设和分配过程中应由项目实施主体、项目单位缴纳的印花税，予以免征。
　　（三）对安置住房用地，免征城镇土地使用税。
    （四）在商品住房等开发项目中配套建设安置住房的，按安置住房建筑面积占总建筑面积的比例，计算应予免征的安置住房用地相关的契税、城镇土地使用税，以及项目实施主体、项目单位相关的印花税。
　　（五）对项目实施主体购买商品住房或者回购保障性住房作为安置住房房源的，免征契税、印花税。
　　三、其他相关事项
　　（一）易地扶贫搬迁项目、项目实施主体、易地扶贫搬迁贫困人口、相关安置住房等信息由易地扶贫搬迁工作主管部门确定。县级易地扶贫搬迁工作主管部门应当将上述信息及时提供给同级税务部门。
　　（二）本通知执行期限为2018年1月1日至2020年12月31日。自执行之日起的已征税款，除以贴花方式缴纳的印花税外，依申请予以退税。
 
▲最高法：违反规定未严重扰市场秩序不应定非法经营罪
 
　　近日，最高人民法院发布第19批共5件指导性案例，包括1件刑事案例、3件民事案例和1件行政案例，供各级人民法院审判类似案件时参照。记者注意到，内蒙古王力军收购玉米改判无罪案入选此次指导性案例。最高法指出，对于虽然违反行政管理有关规定，但尚未严重扰乱市场秩序的经营行为，不应当认定为非法经营罪。
　　案情显示，内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民检察院指控被告人王力军犯非法经营罪一案，内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院经审理认为，2014年11月至2015年1月期间，王力军未办理粮食收购许可证，未经工商行政管理机关核准登记并颁发营业执照，擅自在临河区白脑包镇附近村组无证照违法收购玉米，将所收购的玉米卖给巴彦淖尔市粮油公司杭锦后旗蛮会分库，非法经营数额218288.6元，非法获利6000元。
　　案发后，王力军主动退缴非法获利6000元。2015年3月27日，王力军主动到巴彦淖尔市临河区公安局经侦大队投案自首。原审法院认为，王力军违反国家法律和行政法规规定，未经粮食主管部门许可及工商行政管理机关核准登记并颁发营业执照，非法收购玉米，非法经营数额218288.6元，数额较大，其行为构成非法经营罪。鉴于王力军案发后主动到公安机关投案自首，主动退缴全部违法所得，有悔罪表现，对其适用缓刑确实不致再危害社会，决定对被告人王力军依法从轻处罚并适用缓刑。宣判后，王力军未上诉，检察机关未抗诉，判决发生法律效力。
　　最高人民法院于2016年12月16日作出再审决定，指令内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院对本案进行再审。
　　再审中，原审被告人王力军及检辩双方对原审判决认定的事实无异议，再审查明的事实与原审判决认定的事实一致。内蒙古自治区巴彦淖尔市人民检察院提出了原审被告人王力军的行为虽具有行政违法性，但不具有与刑法第二百二十五条规定的非法经营行为相当的社会危害性和刑事处罚必要性，不构成非法经营罪，建议再审依法改判。原审被告人王力军在庭审中对原审认定的事实及证据无异议，但认为其行为不构成非法经营罪。辩护人提出了原审被告人王力军无证收购玉米的行为，不具有社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性，不符合刑法规定的非法经营罪的构成要件，也不符合刑法谦抑性原则，应宣告原审被告人王力军无罪。
    内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院于2016年4月15日作出刑事判决，认定王力军犯非法经营罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元；被告人王力军退缴的非法获利款人民币六千元，由侦查机关上缴国库。最高人民法院于2016年12月16日作出再审决定，指令内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院对本案进行再审。内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院于2017年2月14日作出刑事判决，撤销内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院的刑事判决，改判原审被告人王力军无罪。
　　最高法指出，对于刑法第二百二十五条第四项规定的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的适用，应当根据相关行为是否具有与刑法第二百二十五条前三项规定的非法经营行为相当的社会危害性、刑事违法性和刑事处罚必要性进行判断。判断违反行政管理有关规定的经营行为是否构成非法经营罪，应当考虑该经营行为是否属于严重扰乱市场秩序。对于虽然违反行政管理有关规定，但尚未严重扰乱市场秩序的经营行为，不应当认定为非法经营罪。
　　最高法相关负责人表示，王力军案再审法院撤销原一审判决，改判王力军无罪，用个案推动以良法善治为核心的法治进程及经济行政管理领域的改革，取得了法律效果和社会效果的统一。
 
 
国资改革
 
上百家国企欲引民资 混改多路突进将迎落地高潮
 
　　国企、民企双向混合正在搅动着资本市场。记者了解到，今年10月底以来，数千亿国资驰援民企，上市股权转让激增创近8年的新高，当前热度仍不减。目前，包括中国电子、国家电网子公司在内的上百家国企提出混改意向或方案，地方国资委近期更是密集推出资产总额超过5000亿的混改项目，预计明年混改将迎来新一轮落地高潮。
　　专家认为，混改的关键还在于“改”，要切实转换经营机制，增强企业内在约束和激励。同时，随着民营企业发展环境的改变，未来国有资本可以选择市场化方式逐步退出，不宜“一刀切”。
　　数千亿国资驰援民企热度不减
　　12月19日午间，奥马电器公告称，中山市国资委下属企业中山金控与公司近日就为奥马电器提供融资事项协商一致并签署了合作框架协议，一致同意由中山金控牵头筹措资金，为奥马电器提供股权质押融资，专项用于缓解奥马电器流动性压力。
　　这是当前国资“驰援”民企热度不减的一个缩影。2018年以来，民企尤其是上市民企股权质押平仓、债务违约事件频频发生，融资困境凸显。对此，10月底以来，国务院及有关部门密集出台了一系列纾困政策，各个地方政府、地方国资委更是以市场化方式积极行动。
　　刚刚发布的吉林省委省政府关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见提出，设立由省属国资平台牵头发起的省级政策性产业纾困基金。据不完全统计，在此之前深圳、北京、上海、山东、湖南、浙江、成都等17个省（市）的地方政府及国资已成立或拟成立纾困专项基金规模合计约2560亿元，已占到整个“纾困”基金的一半以上。
　　股权转让事件也出现激增，创近8年新高。招商证券(13.520, -0.01, -0.07%)张夏团队的研究报告显示，2018年以来至12月9日，共发生了470起股权转让事件，合计交易金额5408亿元，占A股总市值的1.62%。其中，国有股权国有法人股权转让事件受让135起，合计金额为1404亿，非国有法人受让335起，合计金额为4004亿。从国有法人和非国有法人受让情况来看，国有法人受让占比在逐步提高。
　　“近期A股市场并购上市公司控股权项目确实大幅增加，其中，国企并购民营上市公司项目占并购项目总量的32%，民营企业并购民营上市公司的项目占比为61%。”国资委副主任翁杰明表示，对股权质押的解套，实际上是在帮助民营企业解决现有困难。
　　混改多路突进将迎落地高潮
　　在国资驰援民企的同时，民资也在进入国企。翁杰明表示，2013年至2017年间，民营资本通过各种方式参与中央企业混改，投资金额超过1.1万亿元，省级国有企业引入非公有资本也超过5000亿元。
　　其中，2016年以来，国家在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重要行业领域，先后选择三批50家国有企业开展混改试点。据《经济参考报》记者了解，目前第三批31家试点企业的混改实施方案已陆续获批，正在全力推进。其中，中国电子旗下中软信息、熊猫汉达预计2019年上半年将取得实质性进展。
　　“现在混改力度越来越大，涉及的口也越来越多。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，除了国家发改委积极推动的前三批混改试点外，国资委推出的“双百行动”中，混改也是重头戏。同时，国有资本投资、运营公司试点中的二级、三级公司也在进一步探索混合所有制改革。此外，竞争类中央企业和地方国资委都在结合各自的具体情况，推动内部子企业和所监管企业的混合所有制改革工作。
　　据了解，“双百行动”共有404家企业，包含95家央企集团的224家子公司和来自全国各地的180家地方国企，根据安排，入选企业要制定好各自的综合改革实施方案，在9月底前上报。“目前三分之二的‘双百行动’试点企业已提出混改的意向。”翁杰明在11月14日的媒体通气会上透露。
　　记者获悉，中国电子旗下中国长城、华大半导体、中电系统获批纳入“双百行动”计划，已制定混改等相关改革方案。而国家电网公司入选的企业共三家，分别为国网江苏综合能源服务有限公司、国网电动汽车服务有限公司、国网南瑞集团，将分层分类积极稳妥开展混合所有制改革，积极引入各类投资者，实现股权多元化。
　　国家开发投资集团有限公司提出加快子公司混改，统筹用好各种中长期激励举措。中粮集团下一步的改革思路中也包括推动专业化公司完成混改，最大限度推进员工持股和职业经理人社会聘用改革。
　　采取市场化方式不宜一刀切
　　业内人士一致认为，混改不能停在“混”的表象，不能“混”和“不混”一个样，也不能“一混了之”，更重要的是改到位，切实转换经营机制，增强企业内在约束和激励。
　　“我们也在探究把企业诉求转为现实的政策，从更多维度推进混改要达到的目的，也就是激发活力，提升微观市场主体的竞争力。”翁杰明表示，核心是，是否真正尊重市场规律和企业发展规律，能否实现国企民企双赢。将按照法律的要求，体现同股同权的原则，对各类资本的合法权益给予同等保护。
    在中国企业联合会研究部研究员刘兴国看来，在民营企业发展不畅的时候，国有资本参与民营企业纾困发展也在所难免，根本目标不是要抢占民营资本发展空间，而是帮助民营企业更好发展。随着民营企业发展环境的改变，未来国有资本可以逐步退出；在退出机制上，应该选择市场化方式，不宜采取“一刀切”的手段。
　　国务院国资委研究中心研究员胡迟则认为，国民互相进退、比例增减基本上是一种正常的市场化行为，只要是在竞争中性的前提下，双方都可以根据各自发展需要互相进入，地方国资纾困基金不能偏离“市场化、法治化”原则，下一步国企退出与否也须遵从市场规律和企业发展规律。
 
经济参考报：全面深化改革激发市场主体活力
 
　　习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上说，“前进道路上，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力”。
　　改革开放40年来能够取得伟大成就，其中一个重要原因就是发挥了市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，解放和发展了生产力，激发了市场主体的活力。在中国特色社会主义进入新时代，在改革开放新的起点上，我们要全面深化改革，破除一切阻碍发挥市场主体活力的显性制度和隐形壁垒，进一步推进产权制度改革，优化营商环境，全面激发市场主体活力，推动经济高质量发展。
　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是改革开放40年来的重要经验，也是我党多年以来在经济领域工作的重要理论成果和科学认识。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十九大提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。这是我党对市场和政府关系认识的不断深入总结。
　　经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。站在历史的新起点上，要推动中国经济高质量发展，建设现代化经济体系，就必须坚持社会主义市场经济改革方向，进一步完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除一切阻碍因素，进一步激发市场主体的活力。
　　首先，要进一步完善产权制度保护。党的十九大明确提出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。有恒产者有恒心，完善的产权保护制度是激发企业家精神，激发市场主体活力的重要制度基础。我们要进一步完善产权保护，切实保护出资人产权权益，着力完善激励约束机制，充分调动和保护市场主体的积极性、主动性、创造性。同时，我们要进一步深化国有企业改革，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，建立灵活高效的市场化经营机制，核心是深化企业内部“劳动、人事和分配”三项制度改革。
    其次，要进一步优化营商环境。当前，我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，要以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，进一步优化营商环境。要为各类市场主体特别是民营经济主体营造公平竞争的环境。要打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为各类企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。
　　最后，要更好发挥政府作用。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。要针对经济领域政府权力过大、审批繁琐、干预过多、监管不到位等问题，围绕建设法治政府和服务政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题，简政放权，大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场充分发挥在资源配置中的决定性作用，以更好发挥政府应当发挥的作用。
　　市场主体有活力，经济才有动力。站在改革开放的历史新起点上，我们要将改革进行到底，彻底破除阻碍生产力发展、阻碍市场主体活力发挥、阻碍市场主体主动性积极性创造性发挥的一切藩篱，让市场主体充满动力、充满信心，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴而努力。
 
节能减排
 
生态环保督察明年全面启动将国企纳入督察范围
 
　　生态环境部部长李干杰日前在南宁召开的中国生态文明论坛年会上透露，生态环境部将于明年启动新一轮中央生态环保督察工作，为期四年，前三年为常规的全面督察，最后一年开展“回头看”。
　　从2015年12月启动河北省环保督察试点开始，经过两年多的时间，第一轮中央环保督察已经完成全国31个省区市的督察全覆盖。相较第一轮环保督察，新一轮环保督察将会有哪些特点？记者梳理公开信息发现，未来环保督察可能涉及以下几个方面的内容。
　　将国企纳入督察范围统筹安排
　　以环保督察推动经济高质量发展，这是中央对第二轮环保督察的定调。
　　今年3月召开的中央全面深化改革委员会第一次会议已经指出，下一步，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。
　　生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示，第二轮中央环保督察将针对此前工作滞后、整改不力、问题集中或反弹、环境质量明显下降以及未完成大气、水、土壤三个“十条”目标任务的地区，继续加大督察问责力度。随着督察的深入推进，未来将更多触及社会深层次问题，形成倒逼经济高质量发展的强大动力。
　　国家环境保护督察办公室副主任刘长根此前透露，从2019年开始的第二轮督察，有关部门和国企将被纳入督察范围统筹安排。
    从多方消息来看，督察对象纳入的或是承担重要生态环保职责的有关部门和生态环保压力较大的中央管理企业集团。
　　进一步完善督察工作机制
　　关于第二轮环保督察工作的安排，国家环境保护督察办公室副主任刘长根在去年底的生态环境部新闻发布会上介绍，拟将重点聚焦于几个方面，包括对第一轮环保督察情况进行梳理，总结经验，查找不足，进一步完善督察机制，为后续督察做好准备，以及研究推进环境保护督察法规制度建设，进一步完善督察工作机制，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。
　　此外，生态环境部还将完善中央和省级两级环境保护督察体系，在实践中逐步培养形成一支专业化的督察队伍。
　　其实环保垂直管理制度改革最重要的内容就是健全大环保格局和省督市县督政体系。除定期督察机制外，该体系还包括驻点监察制度安排。目前区县基层和部门间的生态环保责任体系还不健全，这被认为是省级督政体系主要着眼点。
 
节能发电调度十年 助力保卫绿水蓝天
 
　　广东电网启动节能发电调度，截至今年11月已累计节省标准煤1801.7万吨，减排二氧化碳4620.3万吨、二氧化硫35.3万吨，以平均每亩树林年减排1.336吨二氧化碳折算，相当于植树近3500万亩，有效助力广东打好打赢污染防治攻坚战。
    节能发电调度能优先调度清洁能源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。2018年，广东电网实现了省内风电、光伏等清洁能源100%消纳，1—11月，累计吸纳西部清洁水电1573亿千瓦时，同比增长11.5%。
    前不久，广东省在刷新省级统调高负荷全国纪录后，又成为全国率先用电量突破6000亿千瓦时的省份。在确保电网安全稳定运行和电力安全可靠供应的基础上，广东电网一直致力于让百姓用上“清洁电”，清洁能源发电比例不断上升，目前每2度电中就有近1度来自清洁能源。同时，广东电网还在全省建立了脱硫在线监测系统、煤耗在线监测系统等，实时监测电厂“清洁度”，节能减排效果显著。
    西电东送40年，送电量和送电能力大幅增长，源源不断的“清洁电”将西部的绿水蓝天“复制”到了广东。节能发电调度十年，广东电网深植绿色发展理念，持续推进西电东送受端通道建设，积极促进清洁能源消纳。如今，广东电网正积极推进电力现货市场建设，为清洁能源调度提供市场化解决方案，更好地促进西电东送的有效落地。
 
新能源车真的节能？中国汽车低碳行动计划
 
　　节能和环保是世界汽车发展的两大主题，汽车产业碳排放较高，引起的资源消耗和环境污染问题不容忽视。当前，我国一批传统汽车产业正逐渐转变为新能源汽车产业，并实现产销的快速增长。在中国电力清洁化的背景下，新能源汽车的碳排放优势逐渐凸显。但不同新能源车型从研发、生产、使用到报废回收的全生命周期的碳排放存在较大差异，部分新能源车型的碳排放甚至高于同级别传统能源汽车（此处碳排放包含车辆的生产、研发、使用及报废回收），因此新能源汽车在其全生命周期内是否能真正实现资源节约和环境友好仍有待进一步评估和甄别。
    目前，世界上很多国家均已开始或即将实施基于全生命周期的汽车碳排放法规和标准，如美国GHG排放标准和可再生燃料标准、英国的Next Green Car（NGC）、新加坡车辆排放碳量税务计划（CEVS）等，相关政策措施及新能源汽车的低碳认证、市场准入、税收激励及罚款等多种奖惩形式。当前，中国汽车行业在绿色发展研究方面取得了突出进展，中国汽车技术研究中心有限公司数据资源中心在汽车生命周期研究方面已开展了大量工作，积累了丰富的理论基础和实践经验。
    低碳汽车行动计划针对中国境内销售的纯电动乘用车，通过开展新能源汽车全生命周期碳排放核算，甄别相较于传统能源汽车真正具有全生命周期碳排放优势的新能源汽车，引导汽车企业设计生产更低碳的汽车，并将相关技术加以推广应用。低碳汽车行动计划目标到2025年，推动新能源汽车全生命周期碳排放比同级别传统燃油汽车降低15%，到2030年推动新能源汽车全生命周期碳排放比同级别传统燃油汽车降低25%。
    当前低碳汽车行动计划重点工作在于制定中国新能源汽车碳排放核算方法，开发出汽车生命周期评价模型。通过深入调研和分析汽车全生命周期碳排放过程，丰富和完善中国汽车生命周期数据库（CALCD），开发符合中国实际的汽车生命周期评价模型（CALCM）等，为新能源汽车碳排放核算提供科学的理论基础和工具支撑。
    低碳汽车行动计划实施实车拆解开展碳排放核算，通过拆解10-15款新能源汽车（重点选择企业主推、销量较大以及消费者较为关注的车型），依据中国新能源汽车碳排放核算方法，使用汽车生命周期评价模型，对新能源汽车全生命周期碳排放进行核算，并定期向社会发布相关核算结果。与此同时，每年将拆解10款传统燃油车，核算其全生命周期碳排放，确保实现新能源汽车全生命周期碳排放基准值的年度更新。
    通过《中国新能源汽车碳排放评价方案》，对新能源汽车相较于同级别传统汽油车的全生命周期碳减排效果进行评价，消费者能更清晰的识别具有碳减排优势的汽车，同时助力新能源汽车产业转型升级，实现新能源汽车产业绿色发展，以应对日趋严苛的环保法规，增强我国新能源汽车国际竞争力。
    展望未来，《中国新能源汽车碳排放评价方案》的推出，将是对如何科学发展中国汽车工业绿色发展的积极探索，以期更有力地服务于我国汽车生命周期碳减排工作。
 
自主创新
 
经济参考报：软硬兼修 中国企业闪亮世界舞台
 
　　　改革开放以来，国企改革走过了极不平凡的历程，国有企业发生了翻天覆地的变化，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善做出了历史性贡献，功勋卓著。当前，“1+N”政策体系已经成型，国企改革继续向纵深推进。站在改革开放40周年的关键节点，让我们在回顾国企改革历程、总结经验的基础上砥砺前行，下更大力气推动各项国企改革措施落地见效，开拓新时代国有企业改革发展新局面。
    1978年，中国改革开放的大幕开启，也开启了中国企业“走出去”的大幕。
　　在改革开放进程中，以央企为首的中国企业砥砺前行，适应经济全球化发展趋势，全方位融入国际分工体系，从白手起家承接全球制造业，逐步走上自主研发、创新突破的国际化经营之路。
　　“走出去的中央企业已经成为国际社会认识中国、了解中国的重要窗口，成为联结中外的重要渠道，中国车、中国路、中国桥、中国港等走出国门、享誉海外。”国务院国资委副主任翁杰明在“2018中国企业海外形象高峰论坛”上表示。
　　生命坚守　诠释央企担当
　　“今天我给大家讲一个我亲身经历的故事，这是海外石油人用生命诠释担当、维护中国企业国际形象的真实写照。”在12月12日举办的“2018中国企业海外形象高峰论坛”上，一位中国石油天然气集团有限公司（下称“中国石油”）长期驻非洲的元老级工程师，回忆起2013年在南苏丹武装冲突中历经枪林弹雨的故事。正是当时这23名中国石油员工在战火中的坚守，增进了南苏丹政府对中国政府和中国石油的理解信任，提升了中国石油的品牌形象，为之后双方深化合作奠定了坚实的基础。
　　这位讲述者就是中国石油尼罗河公司副总工程师王杰，他1998年10月离开国内大学副教授的岗位，响应中国石油“走出去”的号召，参加了海外油气项目合作的建设，没想到一干就是20多年。
　　王杰的故事是改革开放40年来中国央企人在海外拼搏的一个缩影。多年来，中国石油在非洲的苏丹、南苏丹、阿尔及利亚等国家合作开展油气投资业务，通过合作共赢帮助资源国建立起了完整的现代石油工业体系；通过促进当地就业、加强培训，为非洲石油工业培养了全产业链的技术和管理人才；通过修建学校、捐建诊所，以真诚赢得了项目所在国人民的信任。
　　共享共赢　铸就友谊桥梁
　　中国企业互利共赢的理念、持之以恒的努力，不只在非洲赢得了友谊，在欧美等发达国家同样获得了认可与尊重。
　　作为全球轨道交通装备最大的供应商，中国中车(9.140, -0.09, -0.98%)集团有限公司（下称“中国中车”）是中国制造的一张靓丽名片。目前中国中车产品遍布全球六大洲，105个国家，全球83%有铁路的国家都在使用中国中车的产品。
　　“2014年以后，中国中车已经进入了美国的波士顿、芝加哥、洛杉矶等市场，并且在美国马萨诸塞州的春田市和伊利诺依州的芝加哥市新建了制造基地。”中国中车党委宣传部部长、副总经济师高亢介绍。
　　高亢还用两个故事生动地诠释了中国中车如何在海外建立企业形象。在马萨诸塞州春田市，有一座103年历史的老红房子，根据最初的规划应该拆除。经过调查发现，这座老房子是美国西欧电器的老厂房，寄托了当地7000多人的回忆，很多家庭祖孙三代曾经在这里工作。中国中车决定修改规划并对老房子做修缮处理，此举赢得了当地居民的赞赏。
　　在波士顿，中国中车保护了一座有113年历史的大桥——朗费洛大桥。这座桥的一端连接着著名的麻省理工学院和哈佛大学，另一端连接着顶尖的马萨诸塞州总医院。朗费洛大桥也被称为红线桥，因为美国的第一条地铁——红线地铁从桥上经过。
　　2014年10月，中国中车中标波士顿红线和橙线地铁，共284辆地铁车辆。按照合同的要求，红线地铁的设计空载重量为36吨，但是设计师勘测时发现，这座桥的承载能力也只有36吨。在这种情况下，通常的做法是重建架构桥梁，但是为了保护当地的这座百年大桥，中国中车主动提出更改设计方案，运用80余项减重举措，最终将车重控制在33吨，这在同行业处于国际领先地位。
　　“我们为来自世界各地的游客成功地保护了原汁原味的美国大桥。”高亢的自豪之情溢于言表，“质量品质是赢得尊重的根本。中国的产品和技术已经收获并且还在收获更多的肯定。”
　　软硬兼修　培育一流企业
　　“改革开放40年，中央企业‘走出去’在硬实力方面取得了不小进步，截至2017年底在境外共有各类单位10791个，分布在185个国家和地区，资产总额超过7万亿元，为文化软实力的提升提供了有力支撑。”翁杰明说，“做得好”是“说得好”的重要基础，“说得好”是“做得更好”的助推器。中国企业在改革开放中发展壮大，更在改革开放中进步成长，特别是近年来中央企业在“走出去”中大力加强国际传播能力建设，在参与“一带一路”建设中积极树立企业良好海外形象，取得了良好效果。
　　“40年来，立己达人，共谋发展，中国的国际影响力、感召力、塑造力日益提升。中国企业是国家经济、文化、公共外交的重要载体，在‘走出去’中主动讲好中国故事、传播好中国声音、展示好中国形象，做出了重要贡献。”中央宣传部副部长蒋建国认为，“走出去”的中国企业，要在国际化道路上不断提升企业的知名度和美誉度，提升气质和颜值，用企业好形象向世界展现真实、立体、全面的中国。
　　中央党校国际战略研究院教授赵磊表示，中国企业不仅要“走出去”，更要“走进去”，还要“走上去”。
　　“‘走出去’容易，但我们不能止步于这个层面，要‘走进去’，要在标准、技术、品牌、知识产权这些高附加值方面实现软连通，真正走进国际市场。比‘走进去’还难的是‘走上去’，把中国企业的文化、理念、价值观在国际上形成价值共振，从而最终实现产业化、品牌化、国际化。”赵磊说，通过引导企业“走出去”实现“走进去”和“走上去”，真正成长为世界一流企业。
    翁杰明还指出，要进一步加强企业海外形象建设的基础工作。新时代的中国，是更加繁荣发展、开放自信的中国，是为人类发展做出更大贡献的中国，也是国际舆论高度聚焦、密切关注的中国。要秉持共商共建共享原则，坚持把合作共赢的理念落实到每一个经营活动、每一个合作项目，为所在国的经济发展和人民生活水平的提高带来实实在在的利益。要通过传播企业与当地各方互利共赢的发展成果，来更好诠释中国坚持与世界各国互利共赢的价值追求，更好传递共同构建人类命运共同体理念的深刻内涵。
　　“下一步国资委将加强海外舆情工作，一方面，国资委将进一步加强与央媒、央企合作，完善舆情收集分析体系，坚持一国一策，加强分类指导，为‘走出去’中央企业海外形象建设工作提供积极支持。”翁杰明透露，“另一方面，将积极调动和发挥好中央企业积极性创造性，探索建立起由部分央企牵头、分国别协调合作的工作机制，由一家中央企业牵头负责在一个国家或地区整合企业海外形象建设资源，统筹策划有关活动，形成工作合力，发挥集成优势。”
 
全球网络安全企业百强榜发布：微软第一 华为第八
 
    12月19日，上海赛博网络安全产业创新研究院在2018网络安全产业创新（上海）论坛上发布了《2018全球网络安全企业竞争力研究报告》。微软位列第一，华为等17家中国企业上榜，
　　报告以全球31个国家和地区的共500家网络安全企业作为样本池，评出了全球网络安全企业100强。
　　美国企业数量最多，共有55家入围，并占据了前10名中的7家。前10名中剩下的3家企业分别是英国的德勤、中国的华为和以色列的Check Point。
　　除了华为之外，其他进入百强榜的中国企业还有深信服、启明星辰、卫士通、360企业安全、绿盟科技、天融信、安恒、亚信安全、新华三、迪普科技、蓝盾股份、美亚柏科、飞天诚信、北信源、山石网科、安天。
 
　　报告观察到，华为在防火墙领域积极构筑由高性能软、硬件防火墙和云沙箱组成的立体防御体系，全球市场份额在不断提升；在云服务领域，华为完整定义并构筑了云安全业务全景架构，并推出了领先的全栈安全服务概念；在安全技术领域，华为持续加大投入。
　　报告指出，全球网络安全产业呈现出以下十大特点和趋势：跨国科技巨头全面渗透网络安全产业；大型咨询公司强势进军网络安全市场；传统工业企业积极拥抱网络安全技术；全球网络安全产业军民融合处境尴尬；人工智能等边缘创新为网络安全产业提供持续动能；工业互联网成为网络安全产业新蓝海；数据保护立法推动数据安全市场爆发；网络安全市场呼唤“一站式”服务模式；网络安全意识与培训市场潜能开始释放；地缘政治因素强化网络安全市场壁垒。
　　上海赛博网络安全产业创新研究院于2017年11月挂牌，由上海经济和信息化委员会指导，上海众人网络安全技术有限公司联合上海信息安全行业协会以及重要研究机构和企业发起成立。研究院旨在承担上海和国家网络安全产业规划和推进任务，协助上海网络安全的国内外招商和创业投资服务，推动上海网络安全的产学研协同创新。
　　除了百强榜外，报告精选了“全球网络安全新锐企业十例”，重点展示其网络安全产业实践，其中包括国内的观安信息和优刻得2家企业。
　　2013年成立的观安信息是一家以大数据分析+泛安全业务为主线的上海市高新技术企业，业务方向主要包括大数据安全、工控安全、业务安全、公共安全等。报告指出，观安信息是国内首家提出数据安全动态脱敏技术概念并验证的厂商，目前在该领域市场占有率第一。
    观安信息首席专家张照龙曾在中科院信息安全反黑小组工作过，参与搭建了中国第一条与国际互联网连接的专线：从中科院高能所到斯坦福大学直线加速器中心。他告诉澎湃新闻，面对工业互联网时代，许多企业不知道自己该互联到什么程度、开放到什么程度。
　　而网络安全企业所做的，就是扎根某一个行业，深度解析相关的工业协议，熟悉整个控制系统。“虽然新技术发展很快，但万变不离其宗。”
　　在这个基础上，观安针对电网系统开发了电力态势感知系统，对电力通讯协议中的异常命令和参数进行报警和响应。“我们国家很多芯片和工控设备是国外产品，不是自主可控，很难保证里面没有木马或异常指令。连接外网后会不会触发，是一个不确定的因素。”
　　此外，观安也是国内首家推出工业互联网安全蜜罐产品的企业。所谓蜜罐，就是一个陷阱，放置假目标和假木马吸引黑客，从而保护真正的系统。
　　不过，张照龙认为企业不应害怕上云，害怕上大数据平台：“数据流通是常态，数据不动是变态。在做好安全的情况下，越上越会发现数据的价值。”
 
专家论坛
 
谭浩俊：首套房贷利率下调 遏制房价仍是基本要求
 
　　据报道，深圳一家地产中介提供的“深圳商业银行房贷利率情况”显示，中国银行、工商银行、北京银行、花旗银行首套房贷利率上浮10%，利率为5.39%。此前，深圳四大行首套房贷利率都是上浮15%，只有个别小银行利率松动。
　　上浮幅度的下调，预示着首套房房贷利率上涨的力度减弱了，房贷利率有可能见顶。随着调控的持续和力度的不减，很多地方已经出现了房价趋稳，特别是二手房房价出现下跌的现象。房产交易明显出现了低迷现象。市场交易出现低迷，预示着无论是购房者还是炒房者，都已经停止或放慢了节奏，对银行来说，无疑是最直接的信号。如果首套房贷款利率继续保持高位，甚至继续上涨，那么，市场低迷的现象会更加严重。
　　楼市调控的定位是“房子是用来住的，不是用来炒的”，就是让商品房回归居住属性，如果房价趋于稳定了，甚至下跌了，首套房贷款利率仍然处于高位，甚至还在继续上涨，就很难体现房子是用来住的特性，很难让普通居民买得起。只有房价和首套房贷款利率“双稳定”，刚性一族才能真正享受得起住房，才能体现房子是用来住的。
　　深圳此次四家银行的首套房贷款利率下调，可能是吹响首套房贷款利率下调的冲锋号。在接下来的时间里，其他金融机构也可能会跟进，会对现行的首套房贷款政策作出调整。
　　更进一步的消息是，山东菏泽已经放松了限售政策，取消了原定的对商品房的限售，这也意味着楼市调控在个别地方出现了松动。个别地区限售政策的取消以及深圳四家银行首套房房贷利率的下调，无疑形成了一次偶然中带有必然的合奏。那么，这种偶然的巧合，是否意味着楼市调控的全面放松呢？笔者认为不会。
　　楼市调控进行到现在，无论是房价还是地价，无论是市场还是政府，无论是购房者还是开发商，都已经深切地体会到调控的效果已经基本达到，房价已经趋于理性，购房者、炒房者以及开发商，也都在逐步向理性靠拢、变得理性。此次深圳四家银行下调首套房贷款利率，实际也是一次理性行为，是在用行动体现银行在房贷问题上，开始趋于理性了。
　　房贷平均利率已连续上涨近两年，上行持续时间也已经很长。所以，这次四家银行下调首套房贷款利率，绝不是心血来潮，而是时机已经成熟，已经能够满足下调房贷利率的条件了，是比较理性的下调方式。
    事实上，10月份以来，北京、杭州、南京等地部分银行都已经下调了首套房贷利率上浮量，调整幅度有所减弱。在这样的情况下，更说明房贷利率可能已经到了见顶的窗口，到了停止上浮的时候了。一旦其他银行跟进，那么，房贷利率将进入全面下调的阶段。
　　在经济面临下行压力的情况下，楼市也不能继续保持低迷状态，尤其不能出现大的波动。通过下调首套房贷款利率的方式，鼓励刚性需求，对支撑楼市平稳还是有一定作用的。所以，深圳四家银行下调首套房贷款利率，可能是当一回开路先锋，很快其他地区和金融机构就会跟进。至少，进入1月份以后，这种现象会比较普遍，节奏也会比较快。只有房价上涨动力比较强的地区，有可能会继续保持紧缩状态，其他地区都会出现放松现象。
　　需要把握好的是，放松首套房贷款利率，只是体现对刚需的支持，而不是楼市调控的全面放松，遏制房价上涨，仍然是基本要求，不会改变。保住刚需，让刚需发挥作用，才是政策调整的立足点。
 
财政货币诸多政策稳字当先？众专家前瞻明年经济工作
 
    又到年底，在中央政治局会议召开后，市场翘首以盼的是中央经济工作会议。
　  按照惯例，会议将对当前经济形势进行研判并部署明年经济政策，该会议以政治局会议的定调为基础，细化工作部署，次年“两会”期间发布的政府工作报告，再基于中央经济工作会议精神，制定明确的经济目标和重点工作。
　　12月13日召开的政治局会议指出，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。
　　多位受访人士均认为，明年财政政策将依旧积极，货币政策会稳健偏松。
　　“稳”字当先
　　“中央经济工作会议与之前召开的政治局会议直接相关，是具体定指标、定方向、定政策措施。”12月19日，东方证券首席经济学家邵宇表示。
　　本次中央政治局会议强调，要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，对2019年的工作目标沿用今年7月末提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，来提振市场信心。同时坚持以供给侧改革为主线，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，保持经济运行在合理区间。
　　邵宇称，明年比较重要的事情，包括如何稳住经济增长、应对中美贸易摩擦、如何稳定汇率，货币政策、财政政策如何调整等。
　　“明年上半年的经济工作重点是抵消经济下行压力。”12月19日，中国东方资产管理股份有限公司首席经济学家吴庆认为。
　　12月19日，交通银行高级宏观研究员刘学智认为，中央经济工作会议会对明年的主要经济工作进行部署。目前来看，明年的经济工作可能主要在以下几方面：首先，与以往不太一样，明年的经济工作更多偏重于稳增长，此前政治局会议提出六个稳。在稳增长之外，可能会继续推进改革，进一步打好三大攻坚战。
　　他认为，改革方面，可能会更多着重于对外开放等措施，如外资投资的准入限制、比例限制可能会逐步放宽，进口关税可能会有所下降，特别是一些进口高科技产品，民营资本投资准入行业可能也会进一步放宽。同时，改革方面也期待更大力度的减税措施。
　　“改革之外，明年可能要延续今年打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的举措，因为明年是全面建设小康社会非常关键的一年。” 刘学智称。
　　此外，广发证券分析师戴康认为，在国家区域战略方面，经济会议可能会涉及雄安、粤港澳大湾区、长三角一体化等内容。不过他同时指出，中央经济工作会议部署和表态虽然对次年的政策运行脉络提供一定参考，但实际上政策基调会依照经济的实际运行态势做出灵活应对与动态调整。
　　减税力度或进一步加大
　　在强调总体思路后，中央经济工作会议一般会就各方面的具体政策定整体思路。
　　回顾过去三年，会议一般会定五方面的具体思路，其中前两个分别是财政政策和货币政策。
　　吴庆认为，明年还有可能增加财政赤字，而且在增加赤字方面可能会有一些创新。以往主要是增加支出，下一步可能会通过降低税率，减少财政收入，改善企业和居民可支配现金，支持增长。货币政策会保持相对宽松的状态，大概率会下调存款准备金率，不过次数不会太多、幅度不会太大，其间会有多次使用更加机动灵活的货币政策工具向市场注入流动性。另外，明年金融监管力度可能也会有所调整。
　　刘学智称，财政政策应该有几方面：从收入来看，应该加大减税力度。
　　由于目前减税空间较大，同时减税能直接降低企业成本，积极作用会很明显，所以力度应该会进一步加大。从支出来讲，力度肯定会加大，可能会体现为财政赤字有所提升，今年是2.6%，明年可能提升到3%左右。财政支出可能更多支持补短板领域，特别是跟基建相关的补短板领域，可以借此缓解投资下行压力。另外，财政政策方面是不是要推进税制改革，目前还未定论，不过值得期待。
    “财政先行提振总需求，货币助力保持复苏之果。政策实施上，我们认为从政策的紧迫性来看，稳基建+减税+扩大政府赤字是最好的选择，但稳基建需要解决政府债务，这就要求货币宽松加码，因此在政策见效前市场利率仍有下行的空间。”中信证券首席固收分析师明明称。
　　刘学智表示，货币政策应该还是延续稳健的基调，但是在稳健的基调下，更多会偏向宽松调节。今年也是稳健的货币政策，实际执行可能是上半年偏紧，下半年开始向偏松调节。
　　“明年财政政策会积极一些，货币政策会松一些。财政政策方面，可能会放行一些项目，包括PPP，该放的还是要放，另外减税也是一个重要方向。货币政策方面，应该会降准，定向宽松给薄弱部门，如中小企业、民营企业等。”邵宇也认为。
　　兴业研究郭于玮称，政治局会议强调2019年的特殊意义：2019年既是建国70周年，也是向第一个百年目标迈进的关键时间节点。为实现百年目标，未来两年GDP增速需要保持在6.1%以上。为了对冲下行压力、保持经济运行在合理区间，流动性有必要延续当前合理充裕的局面。
 
中小企业
 
央行创设TMLF加大金融支持小微、民企力度
 
　　12月19日，央行发布公告称，为加大对小微企业、民营企业的金融支持力度，决定创设定向中期借贷便利（TMLF），根据金融机构对小微企业、民营企业贷款增长情况，向其提供长期稳定资金来源。支持实体经济力度大、符合宏观审慎要求的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，可向央行提出申请。央行根据其支持实体经济的力度，特别是对小微企业和民营企业贷款情况，并结合其需求，确定提供定向中期借贷便利的金额。该操作期限为一年，到期可根据金融机构需求续做两次，这样实际使用期限可达到三年。定期中期借贷便利利率比中期借贷便利（MLF）利率优惠15个基点，目前为3.15%。
　　可以看出，TMLF有两大明显特点，一是期限长，一至三年不等，MLF都是一年期以内；二是利率低，比MLF优惠15个基点。正是得益于这两大特点，不少分析人士认为，TMLF的推出，是一种“定向降息”的操作，也可能预示着未来逆回购、降准等操作的空间会下降。
　　中信证券研究所副所长明明称，TMLF的创设，是央行定向降息迈出的第一步，央行释放流动性合理充裕的信号，表明货币政策宽松取向保持不变，我国的货币政策仍以国内经济为重。近期美国的长期利率明显下降，中美利差有所修复，当前外部约束降低。再考虑到国内经济增速仍在下行当中，预计长期货币宽松必须继续加码，明年降息仍然可以期待。
    兴业银行研究团队此前表示，在2018年7月，央行推出了“定向MLF”，即给予商业银行额外MLF支持其发放贷款和投资信用债。从国外央行的经验来看，未来央行或许可以进一步优化“定向MLF”政策：即以低于政策利率的水平向商业银行发放MLF，并要求其将资金用于支持民营企业或小微企业等薄弱环节。
　　同时，根据中小金融机构使用再贷款和再贴现支持小微企业、民营企业的情况，央行决定再增加再贷款和再贴现额度1000亿元，发挥其定向调控、精准滴灌功能，支持资本充足率达标、符合宏观审慎要求、监管合规的中小金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放。这是央行在2018年6月和10月两次增加再贷款和再贴现额度共3000亿元后的再度“加码”。
　　央行方面表示，下一步将继续实施稳健中性的货币政策，加大逆周期调节力度，保持市场流动性合理充裕，更加精准有效地实施定向调控，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。
 
中国民营企业忽视“法治体检” 需启动纠错机制
 
    对很多中小民营企业来说，法律服务被“束之高阁”，他们觉得，“只有惹上了诉讼才用得着”。
　　而在当前的市场环境下，“无知无畏”式的粗放型发展已经难以为继。如何能够在保证争取自身发展的同时规避风险？或许在决策时，每个企业都需要认真上一堂法治课。
　　被忽视的管理风险
　　平时风光，受人尊敬的“董监高”，却成为公司内幕交易的高危人群。经历了2013年的那场风范股份案，没有谁比风范股份董事长范建刚更能体会其中的滋味。
　　2013年1月16日中午12时30分，范建刚在公司五楼会议室召集董事赵煜敏等人召开会议。会上，范建刚披露了利润分配等相关内幕信息。次日，公司业绩预增以及利润分配的内幕信息形成文件，并于该日公告。范建刚没有想到，在及时的信息披露也难免有时间差，市场交易瞬息万变，给内部人留下了作案的空隙。
　　证监会披露的信息显示，早在2013年1月11日下午4时许，赵煜敏就已看到财务部主办会计交上来的2012年度资产负债表以及利润表。赵煜敏选择了“贪婪”，于2013年1月14日到16日间，利用他人账户买入了“风帆股份”14万股，并于内幕信息公告后（2103年1月17日）全部卖出，获利20余万元。虽然获利不多，但赵煜敏等人的行为因违反了证券法的相关规定，构成内幕交易，受到了没收违法所得、两倍罚款的处罚。
　　企业风控流于形式所导致的损失并不鲜见。
　　2014年2月17日，华中数控邀请珠海市运泰利自动化设备有限公司负责人商谈并购重组事宜，双方参会人员签订了保密协议。经证监会认定，内幕信息敏感期为2014年2月17日至2014年5月26日。
　　这一内幕信息被前牛电科技创始人李一男通过朋友获得，并在2014年4月（敏感期内），通过亲属购买华中数控等公司股票，精准选股，获利上千万元。最终，这位23岁加入华为、27岁成为华为副总裁的“天才少年”因涉嫌内幕交易罪被深圳市公安局刑事拘留。2016年3月14日，李一男在深圳市中级人民法院受审。
　　“中国正处于社会转型的重要阶段，出现了许多新问题新矛盾，中国的企业将会面对更多未知的新问题，一旦处理不好，造成的损失甚至是致命的。”在12月12日举办的“2018年中国民营经济法治论坛”上，北京市律师协会副会长、中银律师事务所资深高级合伙人赵曾海对中国企业的现状颇有感触，“中国的民营企业，特别是中小民营企业，对创造价值有百般热情，对管理风险重视程度不高，现状让人担忧。”
　　赵曾海向记者谈到了他在以往的法务工作中遇到的案例：“某家企业被诉，对方要求该企业赔偿六千多万元，但经研判后发现，赔款的应该是对方。后来在诉讼的过程中，对方反复表达意愿，要求可以少赔。经过律师反诉，判决结果一出，对方反赔付了该公司三百多万元。该案例也从侧面反映出，目前很多公司的法务框架往往是形同虚设，没有真正起到作用。”
　　除了“反面教材”，也不乏阿里巴巴、滴滴、海底捞等公司教科书式的风险应对案例。
　　2000年时，正值互联网萧条时期，阿里巴巴也难逃窠臼。当时，软件银行集团董事长兼总裁孙正义为阿里巴巴注资4000万美元，并要求占公司49%的股份，但阿里巴巴并没有同意。基于企业控股管理，连续两次要求孙正义降低投资，最终投资降到2000万美元。事实证明这对于阿里巴巴未来的发展格局非常有利。
　　“化解危机的关键得益于企业高管层听取了这法务人员的建议，在风控环节把住了关口。”赵曾海说。
　　法律手段治未病
　　“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱。”这句出自《黄帝内经》的医理名言，用在企业治理上讲的就是，控制风险要事先进行，才能达到良好的效果。
　　“对于企业来说，无论是战略还是财务风险，其实最终都将以法律风险的形式爆发出来。因此，事先排查最好的方式就是法治体检。”赵曾海说。
　　11月初，司法部印发通知称，将在全国范围内组织开展律师服务民营企业专项公益活动，为民营企业开展一次全面“法治体检”。
　　但是即使检查出“病症”，企业愿不愿意接受治疗仍然是个难题。赵曾海指出，企业决策层对法律服务，特别是中小企业还是存在一些误区。
　　某汽车经销公司的财务经理张丽（化名）告诉记者，该公司多年前曾在另一家企业（土地出让方）手中购买某地块（土地使用权转让），付款之后，并未立即缴纳土地使用税等相关税款。年初，公司准备在该地块建厂房时，工商、税务等相关部门要求该公司补齐税款，否则该汽车经销公司可能面临巨额的罚款。但补缴所欠税款，需要提供购买地块时的相关票据。而此时，土地出让方已经改换他名，根本无法开具当初的相关票据。“公司很有可能面临巨额的罚款，现在决策层慌了神，后悔当初没有风控意识。而财务部门和律师一般无法接触到决策层，更不用说提醒了。”张丽说。
　　“不重视法务，无知者无畏的粗放发展越来越不能适应当前的市场。”赵曾海介绍，虽然有的企业自创业以来，管理层既没有主动学法律知识，也没有聘请法律顾问，但企业发展的一直很稳定，照样挣钱。只因为他们根本就没遇上真正的风险，遇到了肯定是“船毁人亡”。
　　“有时候，一些民营企业家，作了违规甚至违法的决策，却不知道自己在犯罪，结果锒铛入狱，令人惋惜。”赵曾海说。
　　实际上，我们国家对于企业的某些违法、违规行为留了一些“改过”的机会。逃税罪首次被罚补缴就免罪的规定就是一个案例。
　　1997年刑法中的偷税罪没有首次处罚补缴免罪规定，企业如果偷税达到一定比例数额，一旦被查处，不管企业是否积极补缴税款和滞纳金，都会被定罪。
　　“这一严格规定可能导致企业破产、工人失业，这种处理方式并不利于社会利益的最大化。”赵曾海指出，在刑法修正案（七）中就对此作了修改，将偷税罪改为逃税罪，同时增加逃税首次被罚，如果补缴就可以免除刑事责任的规定。
　　“这仅仅是个例，在对民营企业处罚时，根据实际情况，给企业一个悔过改正的机会，这样可以极大地激发企业的创新能力和创新积极性，从而推动经济的快速发展。”赵曾海表示。
　　启动纠错机制
　　“民营经济已经成为中国经济发展不可或缺与极为重要的组成部分，但面临的困难仍然比较多。”中国民营经济研究会会长庄聪生说。
　　公开数据统计显示，我国的民营经济、民营企业用40%的资源，创造了60%以上的GDP，缴纳50%的税收，贡献了70%以上的技术创新与产品开发，提供了80%以上的就业岗位。
　　“然而目前我国的民营经济在外部面临着市场需求不足、成本要素上涨、融资难、转型升级压力大、产权得不到有效保护等诸多难题。”庄聪生表示，企业风控管理不到位，任何一环出了问题，都可能成为压倒压倒民营经济的最后一根稻草。
　　对此，法律层面也越来越关注企业和企业家合法权益的保护。除了每年一度的法治体检。年初，最高法还成立工作小组，在1月30日发布了第一批保护产权和企业家合法权益典型案例。5月，最高法对物美集团张文中改判无罪。
　　“也有人质疑，被‘平反’的企业和企业家越来越多，是否意味着我们的法律、法院的判决有问题。实际上纠正执法行为，加大国家赔偿力度，保障民营企业和企业家人身、财产权益。反映的是我们的纠错机制的不断完善，是司法制度进步的表现。”赵曾海说。
    “但归根结底，企业不能仅仅靠着被保护、被容忍生存，企业自身也需要不断的利用好法律服务。”赵曾海建议，未来企业可以从三个方面运用法律手段规避风险：一是救火式或者说止损式的法律服务，主要是企业权益受到侵害时，通过发律师函、参与谈判、提起诉讼等手段帮助企业维权；二是法律风险管控防御方面的服务，企业聘请律师团，进行深度法治体检并形成报告，分析企业法律需求和风险点，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，并给出解决的方案。根据企业的经营领域、面临的市场环境等，精心为企业提供管理体系、合同体系、人力资源体系等法律风险体系建设，为企业建立法律风险防御墙；三是增值型的法律服务。在这个阶段，需要加强律所和所服务企业的黏合性，使律所能够更全面、深入的参与到企业工作中去，对企业的发展状况做到心中有数，并根据企业的实际发展情况，及时提供上市挂牌法律服务、股权激励法律服务、重大收购法律服务、知识产权战略法律服务等增值性服务。
 
经贸态势
 
赴泰中国游客破千万创历史新高
 
　　泰国旅游部门及业界19日举行仪式，欢迎今年到泰的第1000万名中国游客，庆贺赴泰中国游客人数创历史新高。
　　来自中国云南的何纬新当天下午抵达曼谷素万那普机场，成为今年第1000万名到访泰国的中国游客，她获得来自旅游机构提供的包括机票、购物券在内的礼品。
    何纬新告诉新华社记者，这是她的第二次泰国之旅。她喜欢泰国美丽的风光、丰富的历史文化，很享受在泰方便顺畅的自由行。
　　这是泰国政府首次举行专门针对中国游客的欢迎仪式。泰国旅游和体育部部长威拉萨当天在机场举行的欢迎仪式上说，中国游客是泰国旅游业的最大客源，今年赴泰中国游客首次超过千万人次，是泰中旅游交流的里程碑。
　　他说，泰国不应只着眼于中国游客的消费能力，而应注重为游客打造安全、舒适、干净的旅游环境，改善二线城市的旅游设施，提高接待能力和服务质量，为游客带来良好的旅游体验。
　　据统计，2017年共有超过3500万人次外国游客赴泰旅游，其中中国游客超过980万人次。
　　今年下半年以来，受普吉沉船事故及曼谷机场保安殴打中国游客事件影响，赴泰中国游客人数锐减，泰国政府随后推出了多种面向中国游客的优惠措施。
 
2019地方债料加码稳投资 明年发行规模或达4.5万亿
 
2018年我国地方政府债券发行临近收官。财政部19日数据显示，今年前11个月我国地方债发行已经突破4.1万亿元。作为财政政策更积极的重要表现，专项债三季度以来提速发行。专家预计，2019年地方债将继续加码发力促有效投资，发行规模或达约4.5万亿元，专项债券将持续扩容，助力交通基建等重点领域补短板。
数据显示，1至11月累计，全国发行地方政府债券41014亿元。其中，发行一般债券21913亿元，发行专项债券19101亿元；按用途划分，发行新增债券21232亿元，发行置换债券和再融资债券19782亿元。发行的新增债券中，新增一般债券8025亿元、占当年新增一般债务限额8300亿元的97%；新增专项债券13207亿元，占当年新增专项债务限额13500亿元的98%。截至2018年11月末，全国地方政府债务余额182903亿元，控制在全国人大批准的限额之内。
今年我国安排新增地方政府专项债券额度1.35万亿元，比去年增加5500亿元。7月23日召开的国务院常务会议要求，加快1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。
随后，财政部等部门积极采取多项措施，8月以来，财政部连发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》等三份文件，明确9月、10月新增专项债发行进度。同时，银保监会也下发通知进一步增强银行承销意愿及配置意愿。一系列支持地方专项债发行的政策护航下，专项债从三季度起迎来发行高峰期。
“2018年，我国地方债发行的特点是前低后高。1-5月份地方债发行量明显偏低，6月份开始提速，7-9月份地方债发行量呈爆发式增长。”中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》记者表示。
从整体发行结构来看，受三年债务置换窗口临近的影响，上半年置换专项债的发行规模较高，新增专项债券自6月启动发行，三季度大幅增加，8、9两月发行合计超过1万亿元。
业内专家指出，专项债的发行和使用是积极财政政策更加积极的重要体现，对于深化供给侧结构性改革、有效推进在建项目建设、稳妥化解隐性债务风险等，具有一举多得的政策效应。
“专项债发行明显提速，对基建投资起到一定支撑及拉动作用，为地方发展持续提供资金支持。”中诚信国际首席宏观分析师袁晓霞指出，伴随未来对专项债的支持政策陆续出台，新增专项债有望持续扩容，有利于拉动基建投资逐步回暖。
从目前专项债的发行种类来看，土地储备专项债券发行占比较大。从已发行专项债来看，募集资金多用于市政建设、交通运输、保障性住房建设安居工程等基础设施建设领域。
 
2018年中国消费分级引争论 消费者需更加关注自身
 
　　没有人能用一两个词准确概括过去一年的中国消费市场的变化。
　　一方面，麦肯锡咨询公司预测，中国将在2019年超越美国，成为世界时尚产业的最大市场，中国消费者的品牌意识前所未有地清晰；另一方面，低端市场的价值重新站回C位，榨菜销售创新高，拼多多成为电商平台的黑马，都在撩拨着人们敏感的神经。
　　消费被两组截然相反的词组裹挟——消费升级与消费降级。
　　高端化妆品与榨菜的销量在这个时代同时上扬，到底是人们口袋变紧不敢消费，还是趋于理智分级消费，争吵从年中持续到年尾。
　　消费在今天如此受瞩目，但又扑朔迷离，我们整理了2018年的热新闻，看看这一年消费分级到底是怎么发生的。
　　日化用品的升级和下沉——满足细分需求成企业新动力
　　我们先从女孩的梳妆台说起。
　　她们的产品越来越贵，因为高端化在今年被品牌奉为圭臬：资生堂在今年定下2020年销售额超过717亿元的目标，关键是加大在华高档品牌投入；花王砍掉旗下40%的化妆品品牌，未来重点就是高端；欧莱雅要引入法国药妆沙龙品牌；连大宝也在成立19年后，首次推出过百元的产品。
    但在消费单价更低的三四线城市，也涌入了更多意想不到的品牌。Olay时隔6年后再次进入专营店，推出专供该渠道的产品，同样加大专营店投入的还有资生堂和强生。联合利华则联合起专营店和微商，推出夏士莲雪花系列，希望以此实现2.5亿元年零售额的目标。
　　要知道，由于对产品利润空间要求高、管理杂乱、受众集中在低线城市，专营店和微商并不受跨国品牌青睐。但低线城市人口基数庞大，特别是微商，背靠着微信超十亿的用户数和天然的社交基因，潜力巨大。而城市化进程加快、低线消费者消费力提升、品牌意识加强等，也促使一些定位亲民的海外品牌们开始愿意“放下身段”。
　　不过高端化和渠道下沉，两者之间并不矛盾。
　　最新数据显示，今年前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率已达78%，比上年同期提高14个百分点。尽管GDP增长有所放缓，但一个不争的事实是消费品牌却还保持着活力。
　　而消费者的成长与日趋复杂也让市场不得不多元。县城里的年轻妈妈可以因为抖音买一只YSL口红，一线城市里的硕士毕业生也会缩在合租间里吃一碗泡面。年龄、教育、收入、房价、城市代际差等，都让消费者的决策更为个性。
　　细分成为品牌持续发展的方向。
　　在很长一段时间里，消费品在中国市场是“大众化”的——从北京到昆明，一瓶雪花膏出现在所有家庭的梳妆台上，使用者不分男女老少。
　　然而，进入2018年，毫无针对性的“大众品”愈发不受欢迎，表现之一便是大众化的代表渠道——大卖场——在今年遭受美妆品牌的抛弃。市场调研机构英敏特关于“美容零售”的最新报告指出，超市、大卖场渠道正面临重大的危机，该渠道在所有实体渠道中下滑幅度最大。美宝莲等美妆品牌逐步撤出商超渠道，而加大在专柜、专营店、电商等人群特征更集中的渠道的投入。
　　另一个大众化代表宝洁，在飘柔、海飞丝等原本的产品线基础之上，加大了进口产品线、美牙仪、除臭喷雾这样满足细分需求产品的力度。原本Olay这样的大众化品牌，也在根据人群、功能、价位推出不同产品。
    这是其经历2016年惨痛教训后的调整。此前，宝洁并未注意到在互联网、资本、消费者转移等多重力量的作用下，中国消费市场已经发生剧烈变化。当时宝洁在中国市场的销售额同比下降5%，中国市场四换负责人，宝洁全球CEO大卫·泰勒说出堪称经典的道歉：“宝洁一直把中国当成一个发展中市场，而实际上中国已成为全世界消费者最挑剔的市场。”
　　但宝洁后续的迅速反应证明了，能成为全球消费品巨头还是有两把刷子的。重新定位产品组合、引进高端新品、将电视广告转变为更贴近消费者的社交媒体广告，甚至重组组织架构，宝洁如教科书般，展现了大众日化企业要如何重新掌握变化中的中国市场。
　　一个有趣的现象是，很多想改善品牌老化情况的本土大众品牌，都选择了去美妆领域寻找机会：拉芳、马应龙、大白兔奶糖、人人乐，甚至做自行车的永久自行车，都推出了相应的美妆产品或业务。在消费者迭代的大背景下，美妆是拉近和年轻人距离，营造营销噱头的好选项。
　　类似的情况发生在消费领域的每一个角落。徐福记等包装零食企业在维持本业外，也试水起较小众的短保质期产品；都市丽人和达芙妮们把部分门店从街边转移到购物中心，增加特定联名吸引年轻人；零售商一方面加大进口产品的占比，一方面推出更具性价比的自有品牌，还有更多企业试验起付费会员和分级会员，按消费意愿和行为区分消费者。
　　包括被认为是“降级代表”的拼多多，在京东天猫们越来越像购物中心一般突出品牌效应时，能像街边店那样，给原本过滤到电商世界之外的五环外消费者提供更多选择。
　　咖啡大战方兴未艾——杯子里的味觉多元化
　　不过聊到细分对消费领域的影响，我们不得不提一个今年投资界的绝对热词——咖啡。
　　随着公司人的增长与年轻人口味的包容，这种被认为是中产阶级消费趣味的饮料，在今年引发了一场风暴。星巴克继续全球重组计划，集中资源聚焦中国市场；麦当劳、肯德基等快餐厅则用冷萃或气泡咖啡来提升产品专业性；便利店用价格可爱的现磨咖啡吸引通勤族的目光；当然，还有瑞幸咖啡的横空出世，瞬间搅动一个从无到有的外卖咖啡市场。
    虽然速溶咖啡在今年依旧保持着超过80%的市场占有率，印证着中国市场中低端消费者仍旧占主流的背景。但生龙活虎的咖啡市场已经宣言，人们可以有更多选择。哪怕只在外卖咖啡领域，消费者也可以按场景、价位或者心情，选择相较便宜的互联网品牌，或星巴克、麦咖啡等传统选项。但它更多反映的，是中国独特的移动互联网环境，如何促使品牌更快速地跟上市场。
　　提醒一下，虽然现在在公司接一杯外卖咖啡已经理所当然，但一年前这还只是个小众市场。外卖咖啡里的明星品牌瑞幸今年5月份才召开首场发布会，4个月后，星巴克才联手阿里巴巴进入外卖市场，10月，麦当劳才宣布进入外卖咖啡领域。
　　这一年对星巴克中国的触动可能是巨大的。2017年，星巴克已占中国咖啡馆服务58.6%的市场份额，而在连锁咖啡馆服务的市场中更达到80.7%的市占率。然而瑞幸咖啡以高举高打之姿出现，开辟了外卖咖啡这个新战场，如同一条鲶鱼搅动了传统咖啡市场。
    实际上，星巴克三年前变已试水咖啡外卖，外卖平台上也有商家自发代购星巴克，它在外卖市场上并非空白。但瑞幸一系列高调举动之后，星巴克也在外卖市场上动作频频，推出外卖咖啡服务“专星送”。也许是中国独特的移动互联网环境让国际连锁巨头发现，即便地位稳固，也必须要对这个市场进行更快速和本土化的反应。
　　新零售厮杀开局——有人已黯然离场
　　日本作家增田宗昭在《知的资本论》中写道，零售业态的性质有三种：如便利店般随处可见的即时性；如大而全的购物中心般的直接性；和像诚品书店那样强调氛围空间的舒适性。
　　但今天，中国所独有的物流体系和“最后一公里”的快递体系，让线下空间所提供的产品几乎皆可在线上满足。大闸蟹的流行便是一个很好的例子，这种对运输环境苛刻，传统只在江浙地区流行的季节性产物，在发达的冷链物流系统和线上平台的营销助推下，成为全国性的秋季狂欢。
　　作为电商的直接竞争对象，线下零售自救的步伐从未停止。2017年，线下零售纷纷寄希望于无人货架，资本加注下至少有40家企业在同时竞争，但也加剧了泡沫的覆灭，随着裁员、供大于求、管理不善等一系列负面的出现，无人货架最终在今年没了声响，落得一地鸡毛。
     可零售商们无法停止探索步伐，今天的中国线下零售环境严苛如沙漠。国家统计局数据显示，2017年，全国网上零售额增长32.2%，比全社会消费品零售总额增速高22.0个百分点，线上消费对线下消费的替代作用不断增强，2017年全国网购替代率达80.1%。
　　这里的消费者难以捉摸、消费行为随机、对线下依赖低，线下零售商们必须抓住机会，努力生存。传统业态要体现价值，需要强调体验，保持创新，并精准满足消费者所想。而消费者在零售商们耗时多年的布局和培育下，也对消费场景、体验、产品质量产生更高要求。
　　取而代之的是新零售，用线上卖方便，线下卖体验的方式，吸引消费者。从家乐福、沃尔玛这样的传统卖场，到全家、屈臣氏等便利店和集合店，以及阿里的盒马鲜生、京东的7fresh这样，互联网巨头直接下场厮杀的案例。新零售几乎席卷整个线下零售。
    但派系也随之出现。出于资源、技术、成本等多方考量，线下零售与互联网集团联盟成为主流，新零售市场几乎被腾讯与阿里两个阵营把控。最常见的叙事是这样：互联网巨头通过旗下丰富的平台，提供流量入口、大数据分析、移动支付、资本等资源，零售企业则贡献出供应链、线下流量和销售数据，通过自有或第三方物流，以串联起一个精密围绕消费者的，无孔不入的消费环境。
　　但新模式也存在很多问题。由于不计成本的投入和特色不明等原因，新零售品牌地球港遭遇资金链危机，全国5家门店全部停业。即便是资金和资源到位的明星企业盒马鲜生，也在一个月内连爆四起食品安全问题。
　　模式再新，商业最本质的成本、经营、品质、管理要求都不会变，过度追求创新而忽略商业基础，这是科技也难以解决的问题。
　　2019年将会发生什么？
　　延续2018年消费零售领域的战况，我们预测2019年会在此基础上发生如下的变化。
　　中国市场在美妆领域的地位短时间内还难以撼动。欧莱雅和YSL将中国打造为集团全球第一大市场的步伐仍在继续，宝洁与欧莱雅的品牌升级战还未熄灭，澳大利亚奢侈护肤品牌Aēsop的通关令还在路上。对了，男士化妆的潮流已起，聪明的品牌不会放过这个领域。
　　咖啡市场则会更加激烈。全家便利店里的湃客咖啡单飞，明年先在上海开独立咖啡馆；Godiva也要在未来推出2000家咖啡馆，亚洲市场在计划内；加拿大的Tim Hortons，日本的Doutor等在各自国家位居市场第一的咖啡品牌，也开始谋划进军中国的计划。
　　虽然遭受负面危机，盒马没有停止扩张步伐，武汉刚建起的供应链中心将为它提供进入更多中部市场的可能。沉寂两年后，7Fresh的扩张速度突然加快，向廊坊、佛山、成都等地扩张。曾属于一二线城市居民的新零售，正进入更多消费力等待释放的低线城市。
    不过并非所有消费品都受到青睐。证券时报头版刊文称，居民消费增速回落，汽车、家电等耐用消费品即可选消费增速正在下滑，食品、服装、日用品等必需消费增速则在大幅上升，“口红效应”正在消费领域显现。
　　更需要关注的，是消费者自己。
　　今年关于消费升降级的争论已经体现出消费者的信心不足。在中国经济内忧外患、居民工资增长缓慢、公司裁员、股市低迷的背景下，市场的风吹草动都会对消费者产生影响。
　　升级或降级最终能被证明是消费分级下的伪命题，但争论本身却是人们希望用消费划分定位，找到自身生活状态和水准的衡量标准，这是一种安全感的寻找。
　　消费者，才是最终买单的那个人。
 
日本旅游签证进一步放宽 惠及多数游客和大学生
 
　　日本已确定自2019年1月4日起开始对中国大陆游客实行新的签证放宽政策，旅行社方面向澎湃新闻反馈已接到日本驻上海总领事馆的通知，并称此次放宽力度极大，惠及多数中国游客和大学生。
　　三年多次日签材料简化
　　12月18日，携程“全球签证服务中心”回应澎湃新闻记者称，此前已经接到日本驻上海总领事馆的通知，确认日本旅游签证于2019年1月4日起进一步放宽。
　　具体来看，最新的签证放宽政策包括以下几点内容：
　　第一，过去3年内以个人旅游签证赴日两次以上的中国游客，今后申请多次往返签证时的手续也将简化，无需提交经济证明类材料。
　　第二，此前针对中国教育部直属高校（75所）的在校本科生、研究生以及毕业三年以内的往届生，在申请单次签证时，实施简化申请手续。此次将对象高校扩大到1243所高校，这也涵盖了中国国内拥有普通本科的所有大学。
　　对此，携程“全球签证服务中心”相关负责人分析，这一简化政策对于旅游者、企业和市场都是极大的利好。
　　他表示，对于多数游客来说，办理三年多次签证最大的“拦路虎”就是资产证明材料，此次实施的政策会打消这一方面的顾虑：“只需要你三年内来日本自由行2次，就无需提交经济证明类材料，非常便捷。另一方面，针对大学生办签实施简化申请手续，这次将75所高校扩大至1243所，根据我国本科高校在校以及毕业学生规模，该政策预计将惠及2500万到3000万人可以简化材料和手续赴日本旅游。”
　　赴日旅游出现年轻化趋势
　　今年10月，日本媒体便报道称，日本决定对中国教育部直属高校的本科生、研究生以及毕业三年内的毕业生放宽个人观光单次签证的优惠政策。
　　值得注意的是，最新的签证优惠政策伴随的是日本外籍游客数量下滑的背景。
　　今年9月，到访日本的外籍游客数量出现了近6年来的首次下降。日本国家旅游局（JNTO）10月16日发布消息称，共有216万外国游客访问日本，同比下降5.3%。
　　其中，占日本外籍游客数量最多的中国内地游客数量为65.2万人，同比下降3.8%；中国香港地区游客数量下降更为严重，降幅高达23.8%。
　　日本国家旅游局认为，导致游客数量下滑的原因主要是由于自然灾害。日本频发的台风、地震等自然灾害，导致最近数月来日本旅游业的表现不尽如人意。
　　最新公布的赴日旅游数据或许会让日本旅游业感受到一些压力。因为按照日本政府计划，2020年的访日外国游客人数目标为4000万人，到2030年外国游客人数应达到6000万。
　　业内预计春节办赴日游签证或创新高
　　从最新签证放宽政策的内容来看，有相当一部分的内容是正对以中国高校毕业生为代表的年轻群体。
    今年11月，携程曾发布《2018年中国游客赴日旅游报告》，该报告统计数据显示，从今年前9个月前往日本旅游的中国大陆游客的年龄结构来看，80后、70后的出游者合计占到48%。其中，80后占比29%，成为赴日旅游最大客群。不过，00后占比19%首次超越90后。报告分析称，赴日旅游群体“年轻化”的特征越来越明显。
　　业内普遍预计，由于中国大陆游客是赴日外国游客中的主力军，针对中国大陆游客推出的最新签证放宽政策，或许会让日本到2020年的访日外国游客人数达4000万人的目标实现得更容易一些。
　　携程全球签证服务中心负责人黄卿表示，元旦和春节假期即将到来，日方在春节长假前对三年多次签证以及对中国大学生简化材料，能更大化的刺激春节这一时间段赴日出游群体。
　　他透露，今年元旦赴日游的办签订单比去年同期增长了61%，而由于新政的实施，预计春节时期的签证订单会达到一个新的高度。“两项简化材料政策的实施对计划新年出行的签证、旅游团以及航空、酒店等市场都是重大利好。”黄卿说。
 
美期待下月与中国谈判 姆努钦:希望可以达成具体协议
 
　　“我们正在确认几次会谈的后勤安排……我们期望明年1月举行会谈。”当地时间18日接受媒体采访时，美国财长姆努钦就中美贸易谈判问题这样表示。这被认为是月初中美达成贸易“休战”共识至今，美方就下一步具体谈判给出的最明确“时间表”。姆努钦同时表示，期待在3月1日关税“休战”截止期前达成协议。他再次否认白宫与加拿大拘押华为高管孟晚舟事件有关，强调他和总统特朗普事先都不知情。分析人士注意到，自本月初中美元首阿根廷会晤以来，美方围绕对华贸易冲突的调门整体上缓和许多，特朗普本人也多次表达“与中国达成大协议”的期待。除了双方的“休战”共识，舆论认为背后还有一个因素：随着贸易战的冲击逐步显现以及减税带来的“糖丸”效应逐步消退，美国经济面临的不确定性日益增大。一度被白宫当成炫耀资本的美国股市近来大幅震荡，甚至成了1931年大萧条以来表现最差的12月份。贸易战显然并不容易赢，只会损人害己，美方是否看清了呢？
　　“积极征兆”
　　姆努钦18日接受美国彭博社采访时表示，美国正和中国计划在明年1月份举行会谈，就在更广泛的范围实现贸易休战举行谈判。双方最近几周通过电话进行了几次交谈，目前仍处于对进一步正式磋商进行规划的阶段。“我们正在确认几次会谈的后勤安排，我们决心确保合理利用时间，努力解决这个问题。”姆努钦说，双方现在都努力争取在最后期限前“签署协议”。
　　姆努钦称，减少与中国的贸易逆差仍然是特朗普政府的一个主要优先事项，但美国理解这需要时间，同时也重视确保中国经济实现有助于平衡贸易的结构性变化。彭博社称，中美月度贸易逆差10月份创下纪录，并且有望在特朗普任期的前两年继续扩大。谈到消除对华贸易逆差的前景时，姆努钦说：“我不认为我们能在一夜之间做到这一点。”但他称，美中已经就更平衡的贸易需求达成共识。姆努钦还称，美国下定决心要确保本国企业在中国市场获得中国企业在美国一样的准入。“我不认为这是个他们赢还是我们赢的问题，我认为这可以对双方是个双赢，因为中国有一个庞大的、而且不断增长的中产阶层想要美国商品。所以，我认为这是个对双方都有利的经济结果”。
　　美国媒体此前披露，鹰派的美国贸易代表莱特希泽可能主导对华谈判，而姆努钦是特朗普团队中的温和派。不过，这并未妨碍姆努钦的表态引来积极解读。德国《商报》19日称，姆努钦的话给美中达成协议发出积极信号。两国12月1日达成“休战”协议后，特朗普团队中的鹰派仍对中国持怀疑态度，姆努钦表示，双方已经同意，最终达成的共识都是“可执行、可验证，并且包含时限的”。
　　“中美明年春天能否为贸易战画上句号？”韩国《首尔新闻》19日称，进入贸易“休战”状态的中美两国有望于明年1月重启磋商，这将是双方在时隔一段时间后再次重启具体谈判。从姆努钦的言论看，美方希望能最大程度利用“休战”时间进行谈判，表现出希望中止贸易战的强烈意愿。韩国《朝鲜日报》称，“休战”的中美贸易摩擦出现积极征兆，双方代表下月见面，谈判将进入关键阶段。
　　糟糕12月打击美经济情绪
　　采访中，姆努钦还谈到加拿大应美国法院要求拘押华为高管孟晚舟事件，称他和总统特朗普事先都不知情。彭博社称，姆努钦试图淡化特朗普此前“有可能拿该案与中国做交易”的说法，称“我们一直说得很清楚，中国也明白，它们是分开的轨道”。
　　不只姆努钦，特朗普本人近来也多次表现出对“与中国的协议可能很快达成”的期待。德国《焦点》周刊称，观察家认为，特朗普政府急着公布好消息，这与美国经济遇挫有关。美国股市连日下跌，影响了美国的经济情绪。而受到中国关税惩罚的美国农民也希望中国尽快购买他们的农产品。与中国达成协议，有利于特朗普巩固总统地位。
　　“股市正创造大萧条以来最糟糕的12月”，美国有线电视新闻网（CNN）18日以此为题称，华尔街很少有人记得股市上次经历如此艰难的12月是什么时候，道琼斯指数和标准普尔500指数正处于1931年大萧条以来12月最大跌幅的轨道上。截至17日，道琼斯和标普500指数本月均下跌约7.8%，这是1931年以来两个关键市场指标在12月份的最大跌幅。低迷的股市让投资者担心，收益增长可能已经在今年见顶，由于与中国的贸易关系持续紧张，加上美联储加息，2019年美国经济增长可能放缓。
　　相比中国股市，美国股市与整体经济状况的联系程度要紧密得多。正因如此，近来的市场震荡让美国媒体上大量出现“美国是否接近衰退”的疑问。CNN日前援引杜克大学的首席财务官全球商业展望报告称，近半数（48.6%）美国首席财务官（CFO）认为美国经济将在明年年底前陷入衰退，82%的CFO认为，衰退将在2020年底前开始。
　　“抛开恫吓和冒险，休战表明特朗普阵营内部越来越意识到有必要与中国达成协议——尽快！”香港《南华早报》称，美国确实有理由感到担忧，股市正是世界最大经济体心脏中的定时炸弹。在很大程度上，美国经济是由一个巨大的发电机驱动的——类似于核反应堆——核心是股票市场。相对于美国经济的规模而言，这是一个怪物。2018年初，美国股市市值总计32万亿美元，几乎是其经济规模的两倍。相比之下，中国的市场与其GDP之比仅为71%。美国股市规模庞大，是一个巨大的财富机器，支撑着消费和投资，进而支撑着经济增长。股价开始下跌时，也会对经济产生巨大的负面影响。
　　损人害己的例证
    路透社19日报道称，知情人士及美国大豆出口委员会透露，自两国同意贸易“休战”后，中国进口商18日重返美国大豆市场，进行第二轮采购，有企业购买约90万吨大豆。这再次证明，作为90天内贸易缓和的一部分，中国正在兑现购买美国农产品的承诺。
　　此前一天，特朗普表示，他已授权农业部长启动对美国农民的第二轮补贴。中美贸易战爆发后，白宫于7月宣布为美国农民提供总计120亿美元的援助，此前已拨付首轮47亿美元补贴。不过，CNN18日称，援助并不足以弥补今年以来大豆种植户因贸易战而蒙受的损失。农业部门估计对华出口下降97%，价格也在今夏跌至谷底。
　　这正是贸易战损人害己的一个直观例子。美国《商业内幕》称，研究显示，如果贸易战扩大，特朗普将威胁付诸实施，每个美国中产阶级家庭将平均损失453美元，美国将流失29.26万个全职岗位。《澳大利亚金融评论报》警告称，毕马威公司的模型测算显示，如果中美贸易战升级，其影响堪比全球金融危机，可能破坏全球经济，并让美国经济陷入深度衰退。
 
投资视点
 
G20国家数字经济排名：中国总量超4万亿美元位列第二
 
　　作为驱动全球经济发展的新动能，G20国家对数字经济的重视度也日渐提升。
　　12月19日，中国信息通信研究院（下称“中国信通院”）发布《G20国家数字经济发展研究报告（2018 年）》（下称“报告”），从总体发展概览，结构构成，行业渗透，推进举措等多方面对G20国家数字经济的发展进行了研究分析。
　　G20国家数字经济发展概况
　　报告显示，2017年，G20 国家数字经济总量由2016年的24.09万亿美元增加到2017年的26.17万亿美元，增长率达8.64%。美国数字经济总量蝉联首位，总量达11.50万亿美元。中国数字经济规模居第2位，总量达4.02万亿美元。日本、德国数字经济规模均突破2万亿美元。
    此外，G20国家数字经济发展与各国经济实际情况高度相关，呈现三级梯队。美国作为全球最大经济体，实力领先于第二梯队。中国、日本、德国、英国、法国、韩国发展跟随其后。印度、巴西、加拿大、意大利、墨西哥、俄罗斯、澳大利亚、印度尼西亚与南非处于数字经济发展第三梯队。
　　总体来看，2017年各国数字经济占GDP比重均呈现上涨态势，拉动GDP增长作用显著。其中，占GDP比重最高的国家依次为德国、英国、美国。日本、韩国、法国、中国、墨西哥、加拿大、巴西的数字经济GDP 占比均超过 20%，名列第4至10位。而中国数字经济GDP占比增长幅度最大，达2.51个百分点。
　　数字经济结构不断优化
　　数字经济包括数字产业化（信息通信产业）和产业数字化两大部分。
　　报告指出，如今，G20国家数字经济总体结构正不断优化。产业数字化部分的比重由2016年的84.18%提高到 2017年的84.47%。
　　而数字产业化总量也发展平稳。从规模上看，2017年大部分G20国家数字产业化部分均呈现增长，美国数字产业化规模最高，约1.39 万亿美元；中国紧随其后，数字产业化规模达9111 亿美元；日本与德国分别位居第 3与第 4 位。
　　不过，整个数字经济行业渗透率第三产业高于第二产业、第二产业高于第一产业的特征依旧显著。
　　2017年，G20国家农业、 工业与服务业的数字经济占比较 2016年分别提高0.41、0.79 和1.21个百分点，行业间的渗透差距进一步拉大。服务业中的数字经济发展最为迅猛，工业中的数字经济稳步提升，农业中的数字经济渗透最为缓慢，相对滞后。
　　以我国为例，2017年农业生产数字化水平低于全行业数字化平均水平，“中国目前和世界比较起来，我们服务业的渗透率都是比较高的，工业数字化率还比较低，农业很低，这也是我们（数字经济）发展不充分、不协调的主要方面。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛指出。
　　各国加快数字经济战略布局
　　近年来，世界经济正处在动能转换的换档期，G20国家也在不断加快数字经济战略部署。
　　报告显示，美国主要聚焦前沿技术和高端制造业，2016年至今先后出台《联邦大数据研发战略计划》、《国家人工智能研究和发展战略计划》、《美国机器智能 国家战略报告》和《先进制造业美国领导力战略》等，从大数据、人工智能、智能制造等领域推动数字经济发展。
　　欧盟则是坚持合作共赢原则，着力打破成员国间的数字市场壁垒。
　　日本以支持科学技术创新为重点，出台《e-Japan》、《i-Japan》、《ICT 成长战略》和《综合创新战略》等战略。从智能制造、数字化人才培养等领域推动数字经济发展。
　　而我国也从多个方面支持数字经济的发展，相关政策也陆续出台。党的十八大以来，党中央、国务院陆续出台了“互联网+”行动、 国家信息化发展纲要、促进大数据发展行动纲要、新一代人工智能发展规划、进一步扩大和升级信息消费等系列重大战略和政策措施，从战略层面支持推动数字经济发展。
　　“从战略部署来看，中国经济已经由高速增长转向高质量发展阶段，由转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的攻关期。提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”鲁春丛说，很多省份出台了数字经济相关的政策，加快推进数字经济的发展。
   
央行创设定向中期借贷便利 降低实体经济融资成本
 
　　中国人民银行网站19日消息，为加大对小微企业、民营企业的金融支持力度，中国人民银行决定创设定向中期借贷便利，根据金融机构对小微企业、民营企业贷款增长情况，向其提供长期稳定资金来源。支持实体经济力度大、符合宏观审慎要求的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，可向中国人民银行提出申请。定向中期借贷便利资金可使用三年，操作利率比中期借贷便利（MLF）利率优惠15个基点，目前为3.15%。
　　同时，根据中小金融机构使用再贷款和再贴现支持小微企业、民营企业的情况，中国人民银行决定再增加再贷款和再贴现额度1000亿元。
　　中国人民银行将继续实施稳健中性的货币政策，加大逆周期调节力度，保持市场流动性合理充裕，更加精准有效地实施定向调控，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。
　　专家表示，央行此举对引导和促进金融机构加大对小微企业、民营企业贷款有一定效果，有利于引导融资成本下降，有利于改善商业银行和金融市场流动性结构，保持市场流动性合理充裕。
　　降低实体经济融资成本
　　“大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，如符合宏观审慎要求、资本较为充足、资产质量健康、获得央行资金后具备进一步增加小微企业民营企业贷款的潜力，可向中国人民银行提出申请。”央行有关负责人表示，中国人民银行根据其支持实体经济的力度，特别是对小微企业和民营企业贷款情况，并结合其需求，确定提供定向中期借贷便利的金额。
　　在交通银行金融研究中心首席金融分析师鄂永健看来，央行决定创设定向中期借贷便利延续了近期的一贯政策调控思路，即定向支持小微企业、民营企业。这一举措有三大看点：一是期限长，尽管该操作期限为一年，但到期可做两次，这样实际使用期限可达三年，可持续性较强；二是价格低，定向中期借贷便利利率比中期借贷便利（MLF）利率优惠15个基点，目前为3.15%，有利于降低小微企业、民营企业融资成本；三是覆盖面广，符合条件的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行都可以申请。
　　“尽管2018年以来DR007中枢有所下降，但由于目前货币市场利率曲线偏陡峭、一般性存款较同业负债溢价高，资金利率向贷款利率的传导并不顺畅。”兴业研究宏观分析师郭于玮表示，在此背景下，央行推出TMLF能直接拉低1年期资金利率，在一定程度上突破了利率传导障碍，降低实体经济融资成本。
　　鄂永健强调，预计此举对引导和促进金融机构加大对小微企业、民营企业贷款力度有一定效果，有利于引导融资成本下降。在获得资金支持后，金融机构需加大经营模式和工具创新力度，优化激励考核机制，引导基层经营单位做好对小微企业、民营企业金融支持。
　　资金面相对宽松
　　“在创设定向中期借贷便利增强大型银行对小微企业、民营企业信贷供给能力的同时，中国人民银行新增再贷款和再贴现额度1000亿元以支持中小金融机构继续扩大对小微企业、民营企业贷款。”上述央行负责人说，根据前期再贷款和再贴现额度使用情况，中国人民银行继续加大再贷款和再贴现工具的支持力度，发挥其定向调控、精准滴灌功能，支持资本充足率达标、符合宏观审慎要求、监管合规的中小金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放。
    东北证券固收首席李勇表示，综合看TMLF以及“再贷款再贴现”措施，央行此举的核心仍系出于“宽信用”的考量，同时对大行、中小金融机构采取不同措施也凸显央行精准调控、疏通流动性通路及防止流动性分层的目的。目前，社融持续处于下行通路，宽信用仍是“慢变量”。货币政策工具组合操作仍将维持资金面相对宽松，明年1月仍有降准可能。一方面，维持“宽货币”可为“宽信用”格局形成添加助力；另一方面，“宽货币”有助于对冲大月税期、呵护元旦后春节前资金面短期紧张。
　　有专家认为，降准可能性在降低。联讯证券首席经济学家李奇霖认为，在TMLF创设后，央行可能会以此代替降准做定向宽松，降准预期与可能性降低，收益率曲线会进一步变平。对市场而言，央行此举超出预期，影响整体偏正面。由于TMLF利率更低，长端收益率向下阻力相对减弱。
 
新信号：菏泽广州先后松绑楼市 体现一城一策的特点
 
　　继山东菏泽12月18日宣布取消住房限售之后，12月19日下午，广州市宣布，2017年3月30日前（含当日）土地出让成交的房地产项目，其商服类物业不再限定销售对象，这意味着公寓、商品、写字楼产品均可出售个人。
　　易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，菏泽和广州对于原有楼市调控政策中部分内容适当作出调整和修正，是符合市场发展需要的，也符合“一城一策”的政策导向。中原地产首席分析师张大伟则认为，本轮房地产调控最大的特点是一城一策，而分类调控是本轮调控的主要基调。未来在房地产发展平稳健康的总体要求下，不仅仅是一城一策，也可能是一城多策。库存过多的区域松绑政策，库存少的区域加码调控。
　　12月18日，山东菏泽住建局在其官网挂出《关于推进全市棚户区改造和促进房地产市场平稳健康发展的通知》。根据该文件，菏泽决定取消对“主城区和住房成交量高、房价稳控压力大的县区实行新购住房限制转让措施，即所购买的新建商品住房和二手住房取得产权证书至少满2年后方可上市交易，非本地居民购房限制转让时间不少于3年”的规定。
　　一石激起千层浪。12月19日傍晚，菏泽市住房和城乡建设局又发布了《菏泽市取消限制存量住房转让期限规定的情况说明》。根据该份情况说明，自2017年11月山东菏泽限制新购和二手住房转让期限有关规定出台后，有不少准备购买存量住房的市民，特别是棚改货币化补偿的市民，因不能办理过户而无法购买合适的存量住房，要求取消限制转让期限规定的愿望十分迫切。近年来，受转让期限规定的影响，菏泽市二手房交易价格出现同比增长较快的势头。为防止商品住房价格出现大的波动，促进房地产市场平稳健康发展，经过认真调查和评估，菏泽市住建局决定取消已出台的限制新购和二手住房转让期限规定。
    据了解，菏泽市是自2016年四季度本轮房地产调控开始后，第一个官方宣布取消限售的城市。在菏泽市宣布取消限售第二天，广州市住房和城乡建设委员会发布《关于完善商服类房地产项目销售管理的意见》及对该文件的解读，明确表示，2017年3月30日前（含当日）土地出让成交的（以签订土地出让合同、成交确认书或经公告确认土地出让成交日为准）房地产项目，其商服类物业不再限定销售对象。也就是说，2017年3月30日前出让地块，公寓、商品、写字楼产品均可出售个人。
　　根据易居研究院《中国百城商业地产报告》，2017年3月（含3月）之前的12个月中，广州商服类物业月均成交约为16万平方米。而在政策出台后，即2017年3月以后的12个月中，月均成交为4万平方米，出现断崖式下跌。显然，广州此次放松限售利好开发商对于此类物业的去库存。
　　记者注意到，无论是菏泽取消住宅限售，还是广州放松商服类物业限售，一个共同的特点就是放松，并且体现了“一城一策”的特点。而在政策放松界限上，也非常有针对性，比如，广州对于2017年3月以后的物业，依然规定只允许企业认购，这也说明政策是松紧一致的，此类物业当时既然限定了企业认购，那么开发商在此类物业投资方面本身开始谨慎。
 
广州公寓限购松绑 新政前出让土地的公寓可卖给个人
 
　　继山东菏泽市取消限售后，又一城市房地产调控出现松绑，发酵一天的广州公寓限购松绑政策终于实锤，“3·30新政”前成交土地的商服类物业可卖个人。
　　12月19日晚间，广州市住房和城乡建设委员会官方网站发布《广州市住房和城乡建设委员会关于完善商服类房地产项目销售管理的意见》（以下简称《意见》），并解读指出，在2017年3月30日后成交土地的商服类物业的销售对象应当是法人单位，而2017年3月30日前（含当日）成交土地上的商服类物业不再限定销售对象，个人购买商服类物业取得不动产证满2年后方可再次转让。
　　同时，《意见》进一步规定，2018年12月19日24：00前已签订认购书或购房合同，并且完成购房合同网签的，按原政策执行。
　　地产经济学家邓浩志在接受《每日经济新闻》记者采访时称，原“3·30新政”过于严苛，明显不符合当时市场的客观情况。而本次新政将对公寓销售构成重大利好，将扭转市场销售不佳的颓势，也将会盘活一大批符合放松资格的商办类项目。
　　邓浩志认为，目前广州市场商服类物业库存积压十分严重，所以不见得新政会推高此类产品的价格。
　　广州“3·30新政”规定，市场上所有一手公寓，未来将仅可卖给法人单位，禁售给个人。
    据记者了解，以广州“3·30新政”为分水岭，之后一年多时间里广州公寓市场进入寒冬，因需要法人购买，大大缩小了购房群体，个人注册公司购买公寓则面临较高的公司运营费用以及未来转让税费，公寓失去投资的优势，成交大幅度缩水。
　　据克而瑞数据统计，在“3·30新政”出台的2017年，广州全年公寓成交量仅为19447套，2016年为33919套，成交量暴跌了43%左右，新政对广州公寓成交形成较大压力。
　　由于成交减缓，广州公寓库存高企。据克而瑞数据统计，截至11月底，广州一手公寓库存量达160.04万平方米，剩余28136套存货，同比大涨47.17%，去化周期也拉长至23.1个月。而商业产品的库存量达333万平方米，去化周期长达73个月，即按近一年的销售速度，需6年出才能消化完剩余库存。
　　据了解，目前广州市公寓项目库存量较多集中在南沙、黄埔等区域，且多为“3·30新政”前拍下的地块，此次新政松绑公寓限购，这些区域将受益颇大。
 
中企有意投资日本显示器 中美贸易摩擦或成变量
 
　　外媒称，大陆电子零件制造商欧菲科技19日证实，有意投资全球最大智能手机屏幕供货商日本显示器（JDI）。
　　据台湾《经济日报》报道，当前，日本显示器为寻求资金以摆脱亏损局面，正考虑引进中国资金。JDI当时也回应称“已和中国企业在内公司以外各方协商结盟事宜”，但并无任何决定。
    报道称，欧菲科技当时就被点名是JDI可能合作对象，这一消息18日也获得该公司证实，双方目前位于投资谈判的初期阶段。欧菲科技已洽询，寻求总值人民币28.5亿元的信贷额度，收购JDI33%股权。
　　另据《日本经济新闻》网站报道，大型液晶面板厂商日本显示器（JDI）的重建已站在紧要关头。该公司在2017财年（截止2018年3月）推行了大规模重组，但是受损的财务体制能否重振需要巨额投资的液晶业务的竞争力仍是未知数。
　　报道称，维持液晶业务和在今后推进有机EL面板（OLED）的量产离不开巨额的投资资金。JDI为了强化财务体制，以2019年3月为目标，正在与以中国的主权基金“丝路基金”为中心的企业联盟等多个对象推进谈判。
　　报道称，此前，接受出资的谈判受到中美贸易摩擦的影响。JDI相关人士曾担心，“如果接受中国资本，苹果公司可能拒绝采用我们的液晶面板”。如果最大客户苹果不再采用JDI的面板，重建计划的前提将从根本上坍塌。
 
投资分析点评
 
▲美联储如期加息黄金失宠 两大央行利率决议接踵而至
 
　　周三（12月19日）美元在美联储利率决议后大幅反弹，一度升上97关口，刷新日内高点至97.10。金价下跌，因此前美联储决定升息，并表示明年需要进一步逐渐升息“一些”，这令金价承压。油价从昨日大跌中反弹，EIA数据显示美国成油品需求强劲，EIA称，包括柴油和取暖油在内的馏分油库存减少420万桶，预期为增加57.3万桶，馏分油需求升至2003年1月以来的最高水平，提振了买盘，尤其是在取暖油期货市场。
    商品具体收盘情况方面，COMEX 2月黄金期货收涨0.2%，报1256.40美元/盎司，创7月份以来收盘新高，不过美联储决议公布后，COMEX 2月黄金期货大幅下挫，刷新近二日低点至1245.3美元/盎司。WTI 1月原油期货收涨0.96美元，涨幅2.08%，报47.20美元/桶；布伦特2月原油期货收涨0.98美元，涨幅1.74%，报57.24美元/桶。
　　国股市周三收盘大幅下跌，此前美联储预计明年升息次数减少，但令原本指望美联储货币政策更鸽派的投资者大失所望。标普500指数收跌39.21点，跌幅1.54%，报2506.95点；纳斯达克指数收跌147.10点，跌幅2.17%，报6636.83点；道琼斯指数收跌352.00点，跌幅1.49%，报23323.66点。
   周三美国股市收盘大幅下跌，此前美联储预计明年升息次数减少，但令原本指望美联储货币政策更鸽派的投资者大失所望。标普500指数收跌39.21点，跌幅1.54%，报2506.95点，创15个月收盘新低，298只成分股较52周高位均下挫至少20%；纳斯达克指数收跌147.10点，跌幅2.17%，报6636.83点；道琼斯指数收跌352.00点，跌幅1.49%，报23323.66点，创2017年11月份以来收盘新低。
    周三COMEX 2月黄金期货收涨0.2%，报1256.40美元/盎司，创7月份以来收盘新高，不过美联储决议公布后，COMEX 2月黄金期货大幅下挫，刷新近二日低点至1245.3美元/盎司。RBC Wealth Management董事总经理George Gero称，美联储已经采取行动，上调了利率，暂时拖累黄金回调。明年两次加息的前景还不够鸽派，金价将会在区间交易中小幅走低，直到我们看到预算、政治、美国政府、英国退欧和其他普遍的担忧会带来什么影响。
    油价从昨日大跌中反弹，因美国数据显示油品需求强劲，EIA公布的数据显示，截至12月14日当周包括柴油和取暖油在内的馏分油库存减少420万桶，预期为增加57.3万桶，馏分油需求升至2003年1月以来的最高水平，提振了买盘，尤其是在取暖油期货市场。沙特能源、工业和矿产资源大臣法力赫周三表示，他预计石油库存将在第一季末之前减少，但称油市受到地缘政治和宏观经济因素，以及投机活动的打击。
    不过，市场人气仍为负面，因为投资者正努力应对需求疲软和供应过剩的担忧。油价在美联储这一决定后回吐涨幅，因美元指数(96.9874, -0.0505, -0.05%)缩减跌幅，美元走强使得以美元计价的大宗商品对其他货币的持有者来说更加昂贵。
　　外汇
　　周三美元在美联储利率决议后大幅反弹，一度升上97关口，刷新日内高点至97.10；此前美联储发布的收紧政策周期的指引没有预期的那么鸽派，尽管联储在9月预估的基础上下调了加息次数预期。TEMPUS首席外汇交易员JUAN PEREZ称，他仍认为美元具有韧性，因为这次加息“确实表明投资者将获得更高回报”。
    美联储一如预期加息，并暗示在金融市场动荡和全球经济成长放缓的背景下，收紧政策周期接近尾声。联储称，美国经济增长步伐强劲，就业市场继续改善。美联储指出，需要进一步渐进加息“几次”，联储措辞的这一微调，表明其正准备停止上调借贷成本。美联储周三发布的最新经济预测显示，政策制定者预计明年加息两次，后年加息一次。
　　惠誉首席经济学家Brian Coulton称，美联储仍承诺未来将‘进一步渐进加息’，这次加上了“几次”的前缀，许多人认为这一承诺将被完全放弃；鉴于股市下跌，以及声明中指出的一些负面国际经济消息，这仍表明美联储对美国经济承受几次加息的能力相当有信心，2019年经济增长预估调降的幅度也不大。
　　国际财经要闻
　　【美联储加息25个基点】美东时间12月19日美联储宣布将美国联邦基金利率调升25个基点至2.25%-2.5%区间，实现年内第四次加息，符合市场预期。
　　【美联储主席鲍威尔：2019年加息次数可能下降，保持缩表步伐】鲍威尔称，美联储已经抵达了中性利率区间的低端，明年任何一次会议都可能行动，利率路径不确定性很高，决策并非预设，不受政治影响，将由数据决定，将保持缩表步伐。
　　【EIA报告：除却战略储备的商业原油库存减少49.7万桶至4.415亿桶】美国能源信息署（EIA）公布的数据显示，库欣地区原油库存增加109.1万桶，前值增加114.8万桶，库存变化值连续4周录得增长；汽油库存增加176.6万桶，前值增加208.7万桶，库存变化值连续3周录得增长；精炼油库存减少423.7万桶，前值减少147.5万桶，库存跌幅创今年3月以来最大。
　　【沙特能源大臣法利赫：沙特2019年1月产量将削减40万桶/日，至1020万桶/日】
　　沙特能源大臣法利赫：目前油价与油市基本面无关，油价下跌主要由于政治、伊朗制裁、和贸易问题。欧佩克国家说他们的产量将在2019年1月下降3%，包括俄罗斯在内的非欧佩克国家将减产2%，沙特2019年1月产量将削减40万桶/日，至1020万桶/日，相信我们会在2019年4月份延长削减协议。
　　【意大利财长特里亚：意大利和德国债券收益率之差将进一步收窄】意大利财长特里亚：正寻求在明年用房地产的销售来帮助降低预算赤字，意大利和德国债券收益率之差将进一步收窄，预计意大利明年GDP增速将超1%，最新的经济数据显示经济有所改善，悲观情绪减少。
　　国内宏观
　　【新设定向中期借贷便利 央行助民企融资再放大招】破解小微企业、民营企业融资难，央行年内再放大招。人民银行19日晚发布消息称，要创设定向中期借贷便利（TMLF），加大对小微企业、民营企业的金融支持力度。同时，央行宣布增加再贷款和再贴现额度1000亿元。专家称，定向中期借贷便利和提高再贷款再贴现额度，是“松货币”的进一步落实。定向中期借贷便利由于具备期限长、价格低、覆盖面广的三大优势，将在金融支持实体经济的过程中发挥重要作用。（中新网）
　　国内股市
　　【沪指收跌逾1%成交不足千亿，深成指与创业板指四连跌】周三A股三大股指再度全线走弱，其中沪指收盘下跌1.05%，收报2549.56点；深成指下跌1.48%，收报7418.69点；创业板指下跌1.90%，收报1268.81点，深成指与创业板日K线四连跌。市场成交量依然低迷，两市合计成交2171亿元，沪市成交量再度不足千亿，行业板块几乎全线下跌。
　　国内产业
    【个税专项抵扣标准有望提高，税务部门已启动内部培训】十几天之后，到2019年1月1日，我国个税将正式引入专项附加扣除机制。据21世纪经济报道记者了解，近期财税部门已经在就个税专项附加扣除操作进行内部培训，为个税减税政策的切实落地做准备。从税务部门培训材料来看，部分专项附加扣除的标准，相较征求意见稿的标准有所提高。比如住房租金的扣除标准中，前两类主要城市的标准，从原来的1200元/月和1000元/月，分别提高到了1500元/月和1100元/月。
　　国内楼市
　　【取消限售？菏泽住建局最新回应：实为取消限制转让期限】记者从菏泽市住房和城乡建设局获悉，2018年12月14日，菏泽市住房和城乡建设局印发了《关于推进全市棚户区改造和促进房地产市场平稳健康发展的通知》，菏泽住建局说明称，为了防止商品住房价格出现大的波动，促进房地产市场平稳健康发展，经过认真调查和评估，菏泽市住房和城乡建设局决定取消已出台的限制新购和二手住房转让期限规定。
▲广发证券郭磊：TMLF预示中国货币政策空间开启
 
　　第一，TMLF可以算作一种“定向降息”，要点在于更长期限，更低利率和更倾斜的实体信贷引导。
　　第二，TMLF用意在于引降实体融资成本，尤其是降低民企和小微企业融资成本，关注小微本质上是提前关注就业。
　　第三，TMLF指向2019年货币基调中性偏宽，随着经济增长在2019年H1的进一步放缓，三类结构性货币政策工具或将被频繁使用。
　　第四，虽然信用环境实质性修复将是一个较长的过程，但货币政策的积极操作仍将改善融资条件。
　　第五，更值得注意的是本次政策操作的大背景。我们在年度报告《峰回，路转》中指出，美联储加息周期提前见顶意味着中美利率倒挂风险减小，这将导致中国货币政策操作空间打开。
　　正文
　　12月19日，央行创设定向中期借贷便利（TMLF），同时央行新增再贴现和再贷款1000亿元。
　　TMLF可以算作一种“定向降息”，要点在于更长期限，更低利率和更倾斜的实体信贷引导。TMLF操作期限为一年，但到期可续做两次，实际使用期限可达三年。此次TMLF利率设定在3.15%，较今年一年期MLF利率（3.30%）显著下调15个bp。央行答记者问中提到，此次TMLF针对符合条件的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，央行根据其支持实体经济力度确定TMLF供应量，尤其关注小微企业和民营企业信贷支持情况。
　　TMLF用意在于引降实体融资成本，尤其是降低民企和小微企业融资成本，关注小微本质上是提前关注就业。此次TMLF增大实体融资促进力度的同时，央行再度增加1000亿元再贷款和再贴现，这是今年继6月（1500亿）和10月（1500亿）以来第三次投放再贷款和再贴现。延续今年10月以来信用修复的政策线索，TMLF旨在降低民企表内信贷成本，央行宽信用，尤其结构性宽民企信用的意图较为明显。民营和小微企业是中国就业吸收的主体经济部门，结构性宽信贷背后，政策层面关注的是经济下行过程中的就业稳定。
　　TMLF指向2019年货币基调中性偏宽，随着经济增长在2019年H1的进一步放缓，三类结构性货币政策工具或将被频繁使用。2019年上半年，随着出口和地产开工的回落，国内经济将经历第二轮放缓；从货币到信用的传导机制尚待进一步厘清，融资环境尚待进一步修复，这种情况下央行货币政策在总量基调方面必然从中性走向“中性偏宽”。此外，预计2019年还将频繁使用针对三方面结构问题的结构性货币政策工具：第一，置换式降准，平缓外汇占款收缩情况下央行主动宽货币与银行惰性宽信用之间的矛盾；第二，结构性引导信贷，改善竞争中性原则下改善民企和中小企业融资条件；第三，旨在防范债务风险的结构性货币政策工具，稳定中小金融机构资产负债表。
　　虽然信用环境实质性修复将是一个较长的过程，但货币政策的积极操作仍将改善融资条件。货币政策空间打开以后企业外部融资条件将有系统性改善，再者政策有意针对二元信用结构问题重点修复民企部门信用，融资条件因此有结构性修复。近期低等级信用利差边际缩窄意味着融资条件最差时期已经过去。
    更值得注意的是本次政策操作的大背景。我们在年度报告《峰回，路转》中指出，美联储加息周期提前见顶意味着中美利率倒挂风险减小，这将导致中国货币政策操作空间打开。我们在年度报告《峰回，路转》中指出，2018年的宏观面相对比较纠结：贸易摩擦带来的经济下行风险需要微观稳，需要财政货币政策有一定扩张性；但财政政策受约束于实体去杠杆，货币政策受约束于金融去杠杆；利率受约束于中美利差。而当前这一宏观面开始有显著变化，美国经济放缓迹象开始呈现；美国加息周期也大概率较预期更短。即使美联储后面再有1-3次加息，美债收益率水位也将已然很难太高，中美利率倒挂的预期较一个季度前实质性减小。央行选在美联储议息会议前推出类降息举措，显示出政策已经进入主动空间。
 
▲调控政策减少 楼市会回温吗？
 
　　年关将至，2018年已经余额不足，在仅剩的十余天里，山东省菏泽市爆出了放松限售的新闻，这也使得菏泽成为了今年楼市高压下，首个政策有所放松的城市。联想到之前多位经济学家发表的2019年二季度楼市将回温的预言，很多人开始担心，逐渐转凉的楼市下一步该何去何从？对此，多位市场观察家和分析师在接受北京青年报记者采访时表示，2018年堪称楼市调控最为严厉的一年，调控效果也在逐渐显现，从一线二线到三线四线，楼市都出现了降温的趋势，菏泽的放开限售只是一城一策指导下，地方上根据实际情况做出的调整，并不能代表着政策松动和楼市回暖。业内普遍预计明年楼市，量增价稳将是主要趋势。
　　最严厉调控年　北京库存量上涨近三成
　　在过去的很多年里，关于楼市调控的政策，经常有史上最严的说法，然而，到2018年底回首看来，2018年生效的调控政策，无论是波及面的广度还是政策执行的严厉程度，都超过了过去任何一轮的楼市调控。
　　根据统计，2018年以来，全国陆续出台的房地产调控政策多达444次，预计全年在450次左右，刷新历史纪录。与2017年相比，年内调控政策出台次数同比涨幅高达75%。
　　2018年也成为历史上房地产调控政策最密集的年份。
　　其中北京，在公积金新政实施后，成为了全国调控政策最严厉的城市之一。楼市成交数据可以反映调控对于京城楼市的影响。
　　根据研究机构统计数据显示，2018年1-11月份，北京市住宅新增供应37787套，同比上涨56%；但供应的大幅增加并没有带动成交量的上升，整个前11个月，北京楼市住宅成交22014套，同比下降了3%；成交面积290.78万平方米，同比下降14%；成交金额1437.59亿元，同比下降5%；房子从供不应求转向了供大于求。受这样的成交拖累，北京楼市库存量再次攀高，目前存量67947套住宅，同比上涨28%，近三成。
　　楼市凉凉　全国范围成交下降
　　根据统计数据显示，今年楼市的转折发生在8月份，首先是一线城市量价齐跌，然后二三四线快速跟进。虽然八九月份数据，因为政策效用迟滞，使得房价继续上涨，但到金九银十，就体现得非常明显了。
　　最直接的结果是，二十年以来，楼市度过了一个史上最惨淡的金九银十，黄金周期间，全国各地的楼市成交极其惨淡，而且，因为开发商降价促销，引发了部分业主维权。
　　而另一方面，各地土地市场频繁爆冷，很多地方拍地现场门可罗雀，甚至连报名的房企都没有。
　　根据中原地产研究中心的数据显示，截至11月29日，一二线城市住宅土地年内流标的总数达到282宗，创下近六年来的最高纪录，同比上涨了143%。三四线城市的土地流拍更加严重，住宅土地流标的数量达到944宗，同比上涨了23%。一二线和三四线城市加起来，前11个月，住宅土地流标合计达1126块。
　　11月份，无论是统计局的数据，还是第三方的统计数据，基本上，全国楼市是跌声占主，虽然还有部分三四线城市依然在上涨，但上涨幅度明显减弱，颓势已现。
　　上周发布的统计局数据显示，11月全国70个大中城市房价统计依旧保持一个降温的趋势。全国监测的70个大中城市中有17个城市的二手房价格出现了下跌，环比10月增加了3个，这就说明目前市场上的二手房价格下跌有扩大的趋势，而且从北、上、广、深四个一线城市来看，这四个一线城市的二手房价格跌幅也都出现了扩大。二手房价格和一线城市的表现都能作为楼市未来走势的一个重要分析点，所以现在二手房价格下跌城市增多以及一线城市房价跌幅扩大都表示楼市在继续保持降温。
　　从统计局公布的数据可以明显看出11月除了一线城市的二手房价格保持下跌之外，其他的二三线城市的二手房价格下跌的城市也变多了，这也是一个楼市变稳定的信号。
　　58安居客房产研究院首席分析师张波对北青报记者表示，从统计局公布的数据来看，11月房价保持了一定稳定性，但降温的态势依然在延续，一线城市二手住宅继续降温，二线城市环比涨幅持平，三线城市环比涨幅回落，二三线城市则继续呈现分化态势，从区域来看，东部城市房价降温明显，而中西部城市房价则相对稳定。
　　张波补充道，虽然楼市整体在降温，但并不是寒冬。从统计发布的数据来看，11月15个热点城市房价下降的城市为3个，仅比上月增加1个。从58安居客房产研究院发布的购房者信心指数来看，11月结束了连续4个月的环比下跌转为上升0.4%，有51.0%的购房者认为政府不会继续调控和抑制房价上涨。这表明，在房价涨跌这个问题上，无论是购房者还是行业从业者都变得更为理性，市场情绪也表现得有所回温。
　　量增价稳将是明年趋势
　　在楼市下行已经基本形成共识的当下，有不少声音出来分析，楼市对中国经济发展的重要作用，以及分析金融政策的松动，相关调控政策出台的少了，甚至有人以此来判断，明年楼市会回温。真的会是这样的吗？
　　根据中原地产研究中心统计数据显示，11月以来，楼市政策明显减少，只有苏州承德两地针对限购政策有所升级，其他城市基本无收紧约束性的调控政策发布。大部分调控都是重申之前的调控政策，针对房地产调控内容基本以落实之前政策为主。
　　除了收紧约束性政策锐减，自7月31日之后，12月13日的中央政治局会议也未提及房地产。两次中央政治局会议均未提及房地产，是否意味着房地产调控已经到位甚至放松？
　　事实上，业内专家认为，楼市调控政策的减少，并不是说现在楼市调控放松了，相反，楼市调控政策从去年到今年，已经很多了，并且取得了显著效果，明显抑制了房价上涨。政策制定层反复强调的词是“政策落实”，意思很明显，现在政策都已经定了，关键就看落实和执行力度。
　　正是在这样的背景下，业内普遍认为明年楼市成交有望回温，但价格将更加趋稳。
　　张波对记者表示，今年或许将是房地产销售的顶峰，以后年度销售金额将呈现缓慢下滑的态势。
　　张波认为，从统计局公布的1-11月房地产开发投资数据来看，11月整体呈现投资企稳，信心走平态势，投资增速依然在回落之中，国房景气指数也同步显现楼市降温仍在持续，尤其是住宅回落明显。另外，开发商资金承压，竣工放缓，房屋竣工面积明显下降，11月同比下降12.3%，其中住宅竣工面积同比下降了12.7%。最后，虽然2018销售金额或将创出新高。截至11月全国商品房的销售金额已达129508亿元，2017年全年的商品房销售金额为133701亿，从目前的市场现状来看，2018年全国销售金额大概率会突破14万亿，但这一数值极有可能成为峰值，张波预计，随着明年政策高压持续，房价稳中有降，以后年度的销售金额将呈现缓慢下滑态势。
　　我爱我家研究院则分析认为，在调控政策力度不变的前提下，未来楼市量增价稳将是趋势。一方面近期多个新增共有产权房、限竞房及豪宅项目入市，促成了新房成交的增长；另一方面临近年底，开发商无论是业绩考核还是销售回款都有更高要求，各项目降价出货的可能性会加大，预期12月仍有一拨销售高峰。
　　我爱我家研究院分析认为，纵观今年新房月成交情况，上半年网签量低迷，6个月中有5个月网签量不足2000套，下半年已有明显回升。全年来看，价格保持在相对比较稳定的区间内。另外，共有产权房的成交在今年月成交中占比较大，今年前11个月有8个月共有产权房占比超过20%。综上可见，量增价稳、共有产权加大供应比重基本已成当前新房交易的明显特点，这也是建立房地产市场平稳健康发展长效机制的未来方向。
　　菏泽取消限售 并不具备全国效应
　　在楼市转凉的档口，2018年眼看即将过去，12月18日晚间，山东菏泽突然爆出放松调控的声音，引发关注。
　　记者随后在山东省菏泽市住房和城乡建设局官网上看到，12月18日发布的《关于推进全市棚户区改造和促进房地产市场平稳健康发展的通知》中提到，将取消新购住房限制转让措施，降低市区商品房预售资金监管额度。
　　其中文件第六条提出，取消《菏泽市人民政府办公室关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》（菏政办发【2017】42号）中“对主城区和住房成交量高、房价稳控压力大的先去实行新购住房限制转让措施，即所购买的新建商品住房和二手住房取得产权证书至少满2年后方可上市交易，非本地居民购房限制转让时间不少于3年”的规定。
　　此外，通知第七条还提出降低市区商品房预售资金监管额度：对实力强、信誉好的企业不再监管，其他企业在现有的市区商品房预售资金监管标准的基础上，降低一半执行，最低可放宽到监管额度的10%。同时，商品房预售资金进入监管账户后，不再要求项目监管资金达到既定监管额度后，才可提取，只要求留存够监管资金比例，即可使用。在主体结构封顶控制节点之前，商品房预售人可以凭银行出具的保函部分抵顶商品房预售监管资金，抵扣监管额度最高为30%。对于具有回迁安置房建设的商品房项目，根据安置房投资额度及建设形象进度降低预售资金监管额度。
　　一天之后，12月19日下午，菏泽住建局给出了最新回应：“近年来，受转让期限规定的影响，菏泽市二手房交易价格出现同比增长较快的势头。为了防止商品住宅价格出现大的波动，促进房地产市场平稳健康发展，经过认真调查和评估，菏泽市住房和城乡建设局决定取消已出台的限制新购和二手房转让期限规定。”
    对于这样的政策性松绑，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，菏泽此次取消限售政策，和2014年南宁北部湾取消限购的意义类似。此类政策看似在某个文件中“不经意”地提及了一句，但往往会被认为当前某些城市试图放松的第一枪。在因城施策的政策框架下，后续类似政策的城市还有待进一步观察。此次菏泽政策规定，通俗来说，过去菏泽对于一些房价上涨过快的县区，是有两年的限售期的，但现在此类政策取消了，某种程度上使得购房的压力开始变小。不过，这个放松只是对限售放开，并不是放开限购，实际影响有限。在当前市场基本面下，实际上对于当前下行的楼市来说是有托底效应的。
　　也有业内人士认为，取消“限售”，表面上只涉及到了“卖”的问题，在二手存量房交易本就不占主流的三四线城市，其实本来就没有必要限售。另外，菏泽毕竟还是地方性城市，根据一城一政的调控思路，菏泽取消限售是一个信号，但并没有全国性的意义。未来是否有更多城市跟进，要看明年3月份以后主流城市是否会出台松绑性政策，才更有判断和参考意义。
　　同策研究院张宏伟也认为：菏泽取消限售的原因是因为棚改量很大，在市场好的阶段交易活跃，但当棚改降速货币化安置比例降低后，市场迅速下滑，压力山大，不得不取消限售应对。但同时，张宏伟也表示，菏泽不具备效仿意义，虽然当地住建局已经确认取消限售，但并不影响目前楼市调控“维稳”的主基调，整体楼市不可能松动，尤其是一二线城市。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲吉林：出台40条举措支持民营经济
 
　　记者从吉林省委省政府了解到，近日该省出台40条支持民营经济发展的具体举措，在降成本、助融资、纠正“一刀切”执法等方面做了具体规定。吉林省要求，每位省级领导都要联系一个市（州）和10户民营企业，定期联系调度，帮企业排忧解难。
　　吉林省要求，全省要加强对民营工业企业的扶持和服务，对年销售收入首次超过10亿元、20亿元、50亿元的民营工业企业，给予年度新增贷款利息不超过50%的贴息支持。对首次入选“中国民营企业500强”的企业，在现有专项资金中给予一次性奖励。
　　在降低交易成本方面，吉林省要求各地各部门最大限度简化行政审批，一般项目开工前的审批时间压缩至50个工作日，有特殊要求的压缩至80个工作日。
　　吉林省将充分发挥东北振兴合作金融机制作用，积极落实与各金融机构的合作协议，争取三年内对民营企业贷款占新增公司类贷款比例达到50%。将进一步降低融资担保费率，加大对民营小微企业融资担保业务降费奖补力度，全省政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内。设立省级政策性产业纾困基金和总规模100亿元的吉林产业转型发展基金，带动引领新动能产业发展。
 
▲长三角区域合作：如何做到成本共担、收益共享
 
　　区域合作是区域一体化的重要内容，区域协调机制，就是建立合作规则，以促进区域有效分工、协作进而共同繁荣的制度安排。
　　合作规则如何制定呢？一般来说，合作多方的发展目标和利益诉求如果一致，比较容易达成合作共识；如果差异较大，就需要经历艰难乃至漫长的谈判协商，才能成为成功合作的集体（共同体），而这样成功合作的标准就是，集体及个体通过成本和利益调整的博弈，都能够达到合作利益大于合作成本。
　　合作成本，由合作事务的生产成本和达成合作共识的交易成本组成，其中交易成本包括了治理增加、谈判协商、制度调整等成本。合作收益，包括参与合作的经济、政治及社会福利效应提升部分。而合作共同收益、偏好多样化、地方政府特征属性（如经济实力与政治地位、风险类型及主观效用评价）以及合作供给物品属性等因素都在这一成本利益的调整和博弈过程产生作用。根据长三角地区近年来的地区合作状况，可以分为共享型、损益型和比较利益型等三种常见类型。
　　一、共享型的合作
　　合作前双方都有收益，合作后收益都增加，且净收益都均衡，如跨界的旅游合作。首先，共同收益多寡直接影响合作难易程度。随着区域分割不断打破和市场化发展，合作共同利益不断增大，合作越易展开。其次，合作供给物品的资产专用性越强，投入沉没成本越高，合作后的城市关系往往较为持续和稳定。其中，市场是合作主力，政府规范和维护市场环境。
　　这种类型比较典型的是长三角“无障碍旅游圈”合作。旅游合作，使各方旅游业务和市场扩大，进而激励各方形成合作之势，无疑是政府、企业及公众共赢的生意，是实现合作净收益的均衡状态的基础。但不可想象的是，在上世纪90年代，旅游市场分割严重，旅游车和旅行社都不能异地通行或经营，各地固守自己地盘和生意，因为行政分割体制下，信息不完全，合作收益看不到，认识有局限。
　　这种局面直到2003年“非典”痛击，使得旅游企业和政府才意识到联手方有转机，继而有了旅行社联合体和地方政府的《长三角旅游城市合作（杭州）宣言》及“沪苏浙旅游市场工作联席会议”机制等，2005年两省一市接待入境游客增加了一倍。这就意味着当发展环境恶化、行业面临危机时，寻求变革的动力顺应了全球化、区域一体化，推动体制突破分割藩篱；随着合作深入，地方政府越来越认识到合作收益，合作意愿更强，制度变革更顺利，跨界管理成为可能。
　　为促进“无障碍”旅游圈的形成，各地方政府和旅游企业仍支付一定的合作成本，如旅游事务的协调沟通成本、信息搜集和整理，合作协议签订、维护、监督、解决争端等交易费用；旅行社开拓及经营成本，一体化连通性旅游设施建设等。然而显而易见，收益也是可观的，通过整合各地旅游资源，按照市场需求和规律，提供更丰富的旅游产品，培育旅游产业新增长点；通过竞争交流，可以促进旅游品牌和服务提升，做大旅游收入的蛋糕，获得的合作收益是完全可以超过成本付出的。
　　二、损益型的合作
　　地方偏好多样化和市场自利性，发展合作中可能出现一方受损、一方收益。借助上级政府和公众等力量，以促进协作、补偿等策略，增加受损方或减少收益方的净收益，促进收益结构均衡和合作成功。
　　上下游污染治理合作是典型的损益型合作。江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市秀洲区毗邻，吴江和秀洲同处澜溪塘流域，京杭大运河贯穿其中。1990年代起，吴江盛泽的印染业空前发展，废水涌入河道，致使嘉兴北部王江泾镇的渔业损失严重；1995年，200多名渔民挑着死鱼闯进盛泽镇政府，“臭鱼堵门”，并轰动两地省政府乃至中央部委。1996年原国家环保局下发《关于盛泽-嘉兴地区水污染纠纷处理意见的通知》，要求苏州、嘉兴建立联合监测体制。但水质未有改善，2001年11月嘉北群众自发筑坝拦污，引发“断河事件”。
　　两市在国务院领导、水利部、国家环保总局和两省政府共同推动和见证下，达成《关于江苏苏州与浙江嘉兴边界水污染纠纷和水事矛盾的协调意见》，并真正意识到以邻为壑损人不利己，协商共治方可双赢。2002年2月7日嘉兴和苏州市政府首次联合召开边界水污染联席会议，建立信息互通、环保联合督察、联合办公等污染防治合作机制。2005年7月吴江盛泽和嘉兴王江泾两镇召开第一次联席会议，建立了两镇联席会议、联合组织、联合调解、预测预警等工作制度以及跨界区域联合人民调解委员会，当前，秀洲-吴江交界河湖实行联合河长制，以更快、更妥善地处理接壤区矛盾纠纷，自上而下建立完整的政府间合作协调框架。
　　这一过程展示了超越地方行政分割的集体行动走向协作治理的变迁，也是双方成本-收益在合作中逐步趋向平衡的过程。合作前，上游“搭便车”享受环境效用和经济效益递增，并将环境成本转嫁下游，而下游承担流域环境损失及治理成本；合作后，上游环境治理成本上升，下游因补偿而增加收益，利益均衡有了可能。其中上级政府和公众压力，是博弈均衡的关键力量，可有效弥补“市场失灵”的合作缺陷。
　　倘若没有外力，上游政府不合作未必有损失；当上级政府和公众压力产生，当上游政府面临更大的政治成本和公众压力，不合作成本增大，促使其选择合作策略。合作通过调节地方关系或建立协商平台和内部规则，降低交易成本，增强全社会福利公平分享，最终是有利于双方的。在两地的合作治理下，吴江-秀洲所在流域水环境得到了显著改善，水纠纷事件发生率也明显下降。
　　三、比较利益型的合作
　　合作前双方（或几方）都有净收益，而受偏好多样化及地方主观效用评价等影响，收益有多有寡。在合作过程中实施讨价还价的策略，促使收益低的一方得到补偿，收益均衡和合作成功。其中地方政府实力与政治地位、风险类型则决定着各城市讨价还价的能力。上级政府及第三方力量的调和是实现双方由对立走向合作的关键。
　　申苏浙皖高速公路以上海为起点，经过（借道）江苏吴江，联结浙江湖州及安徽，贯穿长三角一市三省。从2003年起到2008年通车，苏浙沪政府经历了持续沟通协商，最终促成道路通车，折射出地方合作利益不均等条件下的讨价还价的博弈过程。“十一五”国家高速公路路网规划提出重点建设申苏浙皖高速公路，2003年开始，安徽、浙江、上海等相继开工，吴江积极性不高，本身水网纵横，建设用地指标紧缺，江苏段工期耽搁下来。浙江方面通过提交加强省际间政府的沟通协调的建议议案，督促苏浙两省政府介入和积极磋商，申苏浙皖高速公路江苏段的建设列为江苏省2005年重点建设项目。2008年1月，在浙江段、安徽段建成通车30多个月之后，江苏段、上海段同步通车，终于打破“断头路”的困局。
    高速公路连通，对地方经济发展作用是显著的，申苏浙皖高速公路对浙江湖州对接融入上海的意义十分重大，而对已有边界沪宁和苏嘉杭联接上海的苏州则不是那么迫切。合作成本除了建设成本外，还有土地占用成本和环境影响成本。谈判过程中苏州获得利益补偿：上海同意苏州到上海南部沪苏高速公路接入青浦，湖州段由4车道拓宽为6车道，江苏省政府给予土地指标补贴，最终实现了合作。
　　简言之，合理成本分摊和利益补偿机制是促成合作，并保持合作持续的关键。共享型合作，政府需要打破行政分割和规范市场环境，进而由市场作为合作主体推动共赢；损益型合作，上级政府和公众力量可以改变和均衡地方博弈结构，危中转机，促成合作；比较利益型合作，上级政府及第三方力量的调和，初始收益较少一方可以通过谈判使得双方利益实现均衡状态。
　　一切系统的生长必然包含互补和对抗两种力量，在合作的道路上必然存在政府间的博弈与竞争，而要打破这种零和博弈就需要构建有助于合作实现的制度安排，进一步建立健全合作互信、对话协商、利益共享、监督约束等区域合作机制。
 
▲浙江欲移民企三座大山 百亿基金纾困股票质押风险
 
   在浙江，民营企业创造了全省56%的税收、65%的GDP、77%的外贸出口、80%的就业岗位和90%的新增就业。民营企业目前面临的困难，被有些民营企业家形容为“三座大山”：市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。
　　在全国支持小微和民营企业的大环境和统一动作下，浙江区域的银行和监管部门在解决融资的“高山”问题方面能有什么自选动作？
　　记者在12月19日农业银行浙江省分行举办的“支持民营企业十项行动推进会”上，了解到浙江民营企业今年遇到困难的特殊性，以及地方政府和金融机构出台的纾困动作。
　　浙江省政府副秘书长高屹12月19日在前述会议上表示，浙江改革开放历史，就是民营经济发展史。最近一段时间，针对民营经济遇到的困难，省里密集召开会议专题研究，精准出台企业减负、小微成长、稳外贸等系列文件，打出一套以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳。近日，浙江又出台十个方面31条具体举措，解决民企最急、最忧的问题。
　　台州地处浙江中部沿海，民营经济是台州的最重底牌。在53家台州上市公司中，民营企业占了绝对比重。
　　台州市人民政府副秘书长应正南当日表示，台州近段时间谋划、出台和落地系列综合性帮扶举措，在化解上市公司大股东质押风险方面取得一些工作成效。
　　股票质押平仓风险逼来
　　当前，民营经济发展遭遇各种瓶颈，整体市场资金供给短缺，很多民营企业都面临债券集中到期、续发新债困难等问题，此外，今年来一些上市公司股东还面临着股权质押被强行平仓风险。
　　一位上市公司财务负责人12月19日对21世纪经济报道记者表示，民营企业短债长用是很常见的，今年该公司开始了转型。其中最重要的就是提高长期债券比例，其次是提高境外融资、直接融资比例，并合理配置股权融资和债券融资的比例。比如说该公司在某境外银行的12年期贷款，总成本年化只有2.3%。
　　对此，浙江农行推出“债券归位贷”，帮助企业降低融资杠杆和融资成本，有效化解流动性风险；对股票质押率较高但业绩突出、前景良好、总负债率合适的上市公司，通过“股票质押置换贷”帮助企业将质押率控制在50%以内，助力优质上市公司缓释股票平仓风险。
　　浙江山鹰纸业2002年落户浙江海盐经济开发区，集团从事造纸包装行业20余年，2018年集团总产能500万吨，行业排名第三，今年前3季度销售179亿元。
　　“特别是近年来，我们公司进入投入扩张期，今年又累计兑付债券45亿元，资金需求量非常大。省农行‘债券归位贷’解决了我们到期债券兑付的资金需求，确保公司总体营运资金平稳。目前，公司负债率从最高时68.22%降为48.97%，大幅优于行业平均值。”山鹰国际控股股份公司副总裁石春茂当日表示。
　　为了预防股票质押的平仓风险，浙江台州的东港工贸集团希望逐步压降质押股票比例，但与多家金融机构沟通发现缺少可对接的产品。
　　东港工贸集团董事长王云富当日表示，“省农行向我们推出股票质押置换贷款业务，将东港工贸集团持有的近5亿元海翔药业(4.540, 0.01, 0.22%)股票质押贷款进行置换，集团质押率明显下降，海翔药业总股本质押率从年初39.45%下降至26.32%，帮助我们平稳度过资本市场下行期。”
　　东港工贸集团拥有全球产业链最完整、产销规模最大的染料活性艳蓝KN-R和医药克林霉素及培南类系列产品。今年前11个月，实现利税超10亿元。
　　此轮民营企业面临的风险和问题到底有何不同？
　　一位浙江区域的地方监管官员曾表示，从今年二季度开始全国的数据就开始出现问题，民营和小微企业融资问题变得较突出，同时感觉到政策开始预调微调。
　　“原来我们讲的是小微企业出问题，后来发现原来意义上优质大中型民营企业的融资问题也变得非常突出。一是从资本市场开始，然后和债券市场、信贷市场，这三个市场之间相互传染影响，也存在着市场的失灵。在二季度末的时候就关注到风险的转向——从以前的经营性风险转到流动性风险，从小微转到大中型民营企业，从互保转向企业头寸短缺，从而形成了一系列的反应。”前述官员称。
　　揭秘百亿纾困基金运行模式
　　“经济有周期，行业有起落。”农行浙江分行行长冯建龙12月19日对21世纪经济报道记者表示，近年民营经济面临周期性、暂时性的困难与挑战，一些民营企业出现少数坏账。对此，有的银行对民企搞大收缩、大退却，这是错误的。
　　“国企不比民企优越，民企也不比国企特殊。信贷应该不分所有制，不唯大小，不唯行业，只唯客户优劣。要在制度设计和政策实施上坚决杜绝任何形式的所有制歧视，纠正和消除对民营企业各种形式的歧视性政策，秉持一视同仁，打破各种各样的‘卷帘门’、‘玻璃门’，为民营企业创造‘竞争中性’的公平融资环境。”
　　农行浙江分行是浙江单一法人金融机构最大的存贷款银行。截至9月末，全行民营主体贷款4734亿元，占全部贷款54%。
　　经济下行期，部分行业、企业间的结构性信用紧缩问题加剧，一些民营企业甚至濒临股权质押爆仓、资金链断裂的边缘，金融机构风险偏好普遍下降。
　　但对发展前景较好、诚信度高但经营暂时困难的民营企业，浙江农行综合运用债委会、续贷展期、重新约期、调整承贷主体等手段，帮助企业渡过难关。2015年以来，浙江农行累计实施风险化解客户1002户，贷款金额486亿元，七成以上客户实现持续正常经营，44%的客户基本走出困境。
　　冯建龙表示，企业情况千差万别，加大对民营企业信贷支持并不意味着“大水漫灌”，帮扶施策也不可“一刀切”。
　　如何区别对待，冯建龙总结了“加减乘除”组合拳。“加法”是支持符合国家产业政策导向、从事实体主业的民企，确保资金不被移用。“减法”是严防“垒大户”，阻拦客户“馒头做得比蒸笼大”。2016年以来，浙江农行累计压降过度融资、过度投资、过度担保客户授用信924亿元。“乘法”是从高新园区、科技孵化器等入手，支持新经济、新技术企业乘数式增长。“除法”是落实行业限额政策，退出技术低端、产能过剩、污染严重的企业。对“假摔”、恶意“逃废债”的企业和企业主，联合同业、司法、工商等部门坚决打击。
　　冯建龙强调，缓解民企融资难题，不能靠放松风险管控、降低信贷标准，更不能搞运动式放贷。风险底线始终是金融机构经营管理的生命线，银行对民企的支持，更多的是信贷结构上的调整而不是总量上的扩张。银企应遵循市场化原则，相向而行，防止“二次摔倒”，实现商业可持续发展。
　　融资难和融资贵之间必然有矛盾，企业界认为首要解决的还是融资难。
　　为此，浙江农行实施“民企提升贷”，利用信贷、债券、理财、信托等资金来源，每年新增贷款500亿元以上，扶持核心竞争力强、规模效益高的大企业大集团，重点支持“互联网+”“标准化+”“机器人(13.700, 0.01, 0.07%)+”等技术改造。对中小企业则重点扶持“小巨人”、“单项冠军”和“独角兽”企业。
　　解决了融资难之后，融资贵还是要解决。
    浙江农行将全面落实“降息100 BP”，加大民营企业特别是普惠金融支持力度，争取普惠型小微企业贷款利率比2018年一季度末下降100BP，每年直接让利10亿元以上。同时，对民营和小微企业贷款按照风险等价原则科学合理定价，利率最低可执行基准下浮10%。
　　浙江农行设立百亿“上市公司纾困基金”，以浙江农银凤凰投资管理有限公司作为管理人，与浙江省政府和各级市政府建立总规模100亿元以上的“上市公司纾困基金”，投入有助浙江经济结构优化、有发展前景的民营企业。
　　11月19日，台州市与浙江农行合作成立上市公司纾困基金，通过“市场化、法治化”方式化解上市公司控股股东质押平仓风险，首期资金4亿元已实缴到位。
　　记者了解到，本次股权投资仅用3周就完成了方案设计、资金募集到项目放款。在结构上，专项基金通过台州农银凤凰金桂投资合伙企业与星星集团有限公司签订协议，出资7.32亿元受让星星集团持有上市公司水晶光电股份7300万股，占上市公司总股本的8.46%。在价格上，以不高于同期金融机构股票质押式回购业务价格承接大股东股票，缓解上市公司大股东质押压力。
 
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任正非：征途中的华为掌门人
 
　　任正非第一次去美国时，他做了充分的准备。带着缝进夹克衬里的1万美元现金，这位中国电信设备制造商华为(Huawei)的创始人开始探索这个国家，他将美国视作年轻的华为进入全球市场的门户。
    当时是1997年。前中国人民解放军军官任正非时年53岁，而华为也才10岁。经过最初在中国出售外国的程控交换机、后来通过逆向工程制造自己的交换机，那时的华为开始向海外扩张。任正非那次行程包括参观贝尔实验室(Bell Labs)和IBM，他对IBM的工程水平和现代管理方法都惊叹不已，此外他还去了趟拉斯维加斯，在赌场周围转了转。一直到很久以后，这段他设法带着私藏现金通过美国海关的故事都是他最喜欢的轶事之一。
    现在，这些记忆回味起来可能带着一丝苦涩：美国当局正更加凶猛地追拿华为。任正非之女、华为首席财务官孟晚舟在温哥华被拘留，等待法官决定是否将她引渡到美国，如被引渡到美国，她将因涉嫌欺骗西方银行违反美国对伊朗制裁，面临欺诈指控。
    此案是任正非将华为转变为全球领导者的个人战斗的高潮，也将华为置于美中之间不断升级的技术较量的中心。他在今年1月对员工的讲话中表示：“我们一定能到达珠穆朗玛……我们的前途是光明的，我们的道路可能艰难困苦。”
    当任正非首次踏上美国领土时，华为的营收还不到10亿美元，而今年看样子将达到1000亿美元。1997年的时候，华为才刚刚完成对香港电信运营商和记黄埔的第一笔出口交易，而现在，华为已经是全球最大的电信网络设备供应商和第二大智能手机品牌。
    在美国，华为的迅速崛起很早就引发了不安。西方国家安全官员称华为与中国军方关系密切，而且可能正在帮助中国人民解放军对美国从事间谍活动。美国政府已禁止华为在美国进行收购和参与网络设备合同竞标，现在甚至敦促盟友禁止华为参与5G合同竞标。尽管华为一再否认这些指控，但员工们认为他们的老板是一个任何事情都干得出来的可怕人物。一位前高管表示：“公司走到今天，全靠了他。他认准目标就不回头，做事情毫不手软。”
    1944年，任正非出生于中国西南贫困的贵州省，他的第一份职业是在中国人民解放军担任技术员。任正非说他在1982年裁军期间复员转业，对于称他当兵的经历使华为与中国军方有特殊关系的说法，他觉得很可笑。虽然任正非喜欢自嘲，说自己刚开始从商时很不顺利、是个对外界一无所知的乡巴佬，但这一说法受到了质疑。
    那位前高管表示：“第一个十年生意平淡，然后公司就像疯了一样迅速腾飞。人们怀疑肯定是发生了什么有助于公司生意的事情，但即使在公司内部这也是个迷。”
    有迹象表明任正非得到了最高层的支持。1994年，他向当时的中共领导人兼国家主席江泽民作了汇报。几年后，华为承建了中国人民解放军首个全国范围的通信网络。然而，华为的许多员工和客户认为，是任正非本人突出的个性让华为走到了今天。在同事们口中，他对技术细节只有基本了解，兴趣不大，以铁一般的权威领导着18万名员工。虽然任正非拒绝被其军队岁月定义，但他的管理和讲话风格都带有明显的军纪色彩——对于他这个年龄的中国男人来说并不罕见。
    他在今年1月给员工的那次讲话中还写道，“华为刚启航的航母正需要成千上万英雄划桨”，敦促员工去掉身上的缺点和错误，这样“我们就能变成伟大的战士”。
    员工们知道这实际上是在说他们应该为公司作出牺牲——远离家人、长期艰苦派驻在外，周末加班——还要面对工作绩效的无情要求。一位高管说：“他会在满屋子同事面前点名批评人。”这位创始人曾让数位资深员工写下公开道歉或自我批评，这是中国极权主义过去的做法。外籍员工对此很难接受，他们在华为往往待不到一年。一位入职10个月后离开了华为的欧洲工程师说：“你永远进不去中国人的核心圈子，你也得不到以前可能在爱立信(Ericsson)可能已经习惯了的那种尊重。他们希望被视为我们的一员，但他们永远不一样。”
    但华为的中方雇员很少抱怨。最重要的是任正非本人以身作则。多年前，尽管身体不适，他依然履行了与英国《金融时报》的约会。当时一名中医在他的手上进行穴位按摩，他又招呼助理在他脚下放了一个空的香槟冰桶。他笑着说，“以防我吐出来”，然后继续谈话。
 
产业转移的日本经验：如何避免产业空心化
 
    归根到底，要避免国际产业转移对中国经济造成的负面影响，持续不断的产业升级才是关键。
    日本制造业从上世纪80年代开始大规模国际产业转移。1985年的广场协议导致日元大幅升值，1990年代起中国扩大对外开放，以及2011年311东日本大地震，都在日本掀起了对外投资建厂的高潮。出人意料的是，大规模的产业转移，并没有造成国内制造业的空心化。相反，受益于产业转移，日本制造获得新的发展空间，在技术水平，劳动生产率等方面都取得了显著的进步。
    当前，因为要素成本上升，环评力度加大，以及中美贸易战爆发等因素，中国的传统制造业面临巨大压力。日本的经验，对于探讨是否需要产业转移，如何避免产业空心化等一系列问题有重要的借鉴意义。
    国际产业转移没有造成产业空心化
    我们选取了1995到2016年之间的数据，评估国际产业转移对日本国内制造业产生的影响。从图1可以清晰的看出，在这一期间，制造业企业的海外生产比率持续攀升。拥有海外生产基地的企业，海外生产比率已经升高到40%，而全制造业部门的海外生产比率也达到25%左右。但是，除了2008年金融危机造成的剧烈冲击之外，国内制造业的劳动生产率不断提高，制造业的实际GDP以略高于日本GDP增速的水平平稳增长。特别值得注意的是，这样的发展是在日本陷入失去的二十年，经济长期停滞，国内市场逐渐萎缩的情况下实现的。
    日本的经验也告诉我们，在经济高速增长结束之后，随着市场饱和，要素成本上升，没有规模效益的中小企业将面临巨大的竞争压力，市场结构会迅速向头部企业集中。要避免大量中小企业破产对社会造成冲击，积极的推动产业转移，帮助他们去海外发展，将成为缓解中小企业困境的重要手段。把生产率较低的中小企业转移到海外，也将为生产率较高的企业，以及新兴产业的发展提供更多的资源，从而提高制造业整体的效率。
    主要制造业指标里唯一出现较大幅度下降的是就业人口。从1995年到2016年，日本的制造业就业人口从1364万人减少到1017万人。这一数字看似惊人，但是同期的美国制造业就业人口，则从1720万人一路下滑到1230万人。考虑到日本人口只有美国的约三分之一，并且还在逐年减少，可以断言，在创造制造业就业机会方面，日本的表现远远优于美国。另一方面，日本劳动力市场更有效的吸收了制造业的失业人口。比较同一时期日本和美国的失业率，除了受东亚金融危机影响的1999-2001年的3年，日本的失业率远远低于美国，一直维持在3-5%的低水平。
    产业升级是避免产业空心化的重要前提
    为什么大规模的国际产业转移，没有造成日本国内制造业的空心化？最根本的原因是，日本开始全面对外转移的1980年代，产业升级已经取得巨大的成就。日本企业的品牌享誉全球，有足够的能力开展跨国经营。因此日本制造业的国际产业转移，本质上是跨国公司供应链在全球范围内的重新配置。大公司在日本的总部，强化了研发功能，保留了高附加价值的最终产品，以及核心部件，机械设备等中间产品的生产环节，而将附加价值较低，技术含量不高的生产环节，转移到海外的生产基地。根据日本政策投资银行公布的最新调查结果，2017年日本制造业仍有近6成的企业在国内保留有“母工厂”。这些工厂的主要功能是开展制造业前沿的研发活动，以及为海外工厂提供生产技术支持。
    将生产基地转移到海外的日本企业，主要目的也不是利用当地廉价的生产要素，而是积极开拓新市场。如表1所示，日本企业在北美和欧洲的生产基地，无论在刚刚开始产业转移的80年代，还是近期，都致力于开拓当地市场，产品销往日本的比率极低。最让人惊讶的是亚洲地区的日企，印象里这些企业的业务模式是利用所在地的廉价劳动力生产工业品，再销往日本市场或其它发达国家。事实上，从上世纪80年代开始，虽然比重不及北美和欧洲的日企，亚洲日企的主要销售市场就一直是投资对象国和周边地区，这一局面持续到今天。
    日本内阁府发布的《日本经济2012-2013》研究报告，从销售额，出口额，经常利润，员工人数和劳动生产率五个方面，比较了在海外以开拓新市场为主要目的的日企（市场开拓型企业）和以降低生产成本为主要目的的日企（生产替代型企业)。研究结果显示，市场开拓型企业日本总部的销售额，出口额，以及经常利润的平均值，是生产替代性企业总部的2到3倍，市场开拓型企业的总部在销售额，出口额，经常利润以及劳动生产率4项指标上的增速，均远高于生产替代性型企业。
    国际产业转移让中小企业获得新的发展空间
    进入70年代以后，日本经济高速增长进入尾声。随着工资成本不断提升，环保要求越来越严格，中小企业的经营环境日趋严峻。很多企业开始控制用工规模，日本9人以下制造业企业的数量，竟从1969年的47.5万家，增加至1983年的近60万家。相反，100人以上所有用工规模企业的数量在这一期间都有所下降，市场结构迅速向头部企业集中。
    是产业转移给了陷入困境的中小企业新的发展空间。日本制造业在长期发展的过程中形成了层层分包的金字塔型分工结构，大企业和中小供应商之间有长期稳固的合作关系。大企业在海外建厂的时候，常常带着中小供应商集体出海。这种做法，特别是在初期，带来了稳定的销售渠道，使得小企业的海外经营能够迅速走上轨道。
    日本贸易振兴机构和综合商社在海外产业转移的过程中，也发挥了巨大的作用。贸易振兴机构负责搜集海外投资环境的基础信息，提供咨询服务，开展商务对接; 综合商社则在商业信息搜集，工业园区建设，投融资，采购原料，开拓销售渠道，风险管控等各个环节提供一站式服务，极大降低了中小企业国际产业转移的门槛。
    没有海外生产基地，并能够生存下来的中小企业，多为高度专业化，在细分市场里拥有核心技术的企业。以日本著名的中小企业集群东京大田区为例，该区早年有三菱重工，日立，佳能等大型企业设厂，逐渐发展成为日本主要的机械加工基地。但是1980年代之后，因为大企业海外建厂，区内的企业逐渐失去订单。为谋求生路，很多小企业进入先进制造业，从大批量生产转型为承接高精尖的小批量加工业务。由于订单规模变小，用工成本极高，企业规模不断缩小，至2005年，大田区有4778家工厂，其中员工9人以下企业，占到企业总数的8成以上。
    但正是这些小工厂，小作坊，支撑起了自动化设备，精密仪器，半导体装置等日本制造的核心部门。笔者熟识的大田区一家有近70年历史的自动化设备工厂，从生产瓶盖，方便面的包装设备起家，利用在自动化设备领域积累的经验，成功转型到对技术和精度要求更高的药品包装设备，以及半导体设备制造业，近年来更一跃成为特斯拉电池的设备供应商。这种在传统行业里积累核心能力后向高科技行业成功转型的案例，在日本中小企业中十分普遍。
    日本政府于2006年专门出台《中小企业制造业基盘技术高度化法》，支持中小企业技术升级。该法律背后有日本社会的共识，即一大批掌握核心技术的中小企业，是确保日本制造业始终走在先进制造业的最前沿，保持强大国际竞争力的重要前提。
    日本经验的启示
    与日本相比，中国幅员辽阔，市场规模庞大。面对要素成本上升，贸易战升级等挑战，通过国内产业转移，开拓内需市场，很多企业也能获得一定的发展空间。但是，就像东京大学丸川知雄教授指出的，随着中国经济国际化程度日益提高，中国和大部分发展中国家之间，逐渐形成了典型的“中心-外围”关系，中国既给发展中国家带来了质优价廉的工业品，又把他们锁定在初级产品出口的国际分工之中。改变这一贸易结构的根本途径，在于通过对外直接投资，帮助发展中国家工业化。一带一路倡议的初衷也正在于此。从这个角度来看，中国制造业的国际产业转移是大势所趋。
    上述日本的经验对我们讨论产业转移有多重启示。首先，要区分不同类型的转移模式，采取相应的对策。像华为，OPPO，VIVO，小米等手机品牌在印度等地建厂，是大企业为了开拓新兴市场的合理举措，应该全力支持。而单纯因降低成本，环保，缓解贸易战冲击等因素而进行的生产替代型转移，如果不能腾笼换鸟，让新兴产业弥补空白，将不可避免的导致产业空心化。对于生产替代型转移，特别是对于在华的外企，要鼓励他们保留中高端产品生产线，或者建立区域总部，让新的海外生产基地与中国之间仍然保持联系。
    日本的经验也告诉我们，在经济高速增长结束之后，随着市场饱和，要素成本上升，没有规模效益的中小企业将面临巨大的竞争压力，市场结构会迅速向头部企业集中。要避免大量中小企业破产对社会造成冲击，积极的推动产业转移，帮助他们去海外发展，将成为缓解中小企业困境的重要手段。把生产率较低的中小企业转移到海外，也将为生产率较高的企业，以及新兴产业的发展提供更多的资源，从而提高制造业整体的效率。
    归根到底，要避免国际产业转移对中国经济造成的负面影响，持续不断的产业升级才是关键。来自中国本土的跨国公司成长起来，将有效的整合全球价值链，建设海外基地，开拓国际市场，进而反哺国内，带动中小企业转型。而一大批高度专业化，掌握核心技术的中小企业的出现，将为制造业的转型升级提供雄厚的加工配套资源，和更多的技术支持。中国要发展成为真正的制造业强国，必须将产业升级和产业转移同时坚定不移的推进下去。
 
信息化建设
 
中国超算天河一号成绩斐然 新一代超算正在部署
 
近日，国务院官方网站援引人民日报评论称，位于天津的国家超级计算中心15日发布信息显示，我国首台千万亿次超级计算机“天河一号”自投入试用以来，已累计支持国家重大项目超过1600余项，被称为支撑我国科技创新的又一利器。
据网上公开资料显示，“天河一号”是我国首台运算速度达到每秒2570万亿次的超级计算机。“天河一号”超级计算机由中国国防科技技术大学于2008年开始研制，并部署在位于天津的国家超级计算机中心。一期系统（TH-1）于2009年9月研制成功，二期系统（TH-1A）于2010年8月在国家超级计算天津中心完成升级。
“天河一号”超级计算机的存储量，相当于四个国际图书馆藏书量之和。自2010年投入使用以来，“天河一号”超级计算机已在航空航天、天气预报、气候预报和海洋环境模仿等诸多方面均取得了显著成就。
在2010年11月，天河一号创下世界纪录协会的有关超级计算机方面最快运行速度的世界纪录。此前的最快运行世界记录由美国政府能源部下属橡树岭国家实验室研发的“美洲豹”超级计算机所保持，“美洲豹”超级计算机的实测运算速度可达每秒1750万亿次。
“天河一号”服务领域广泛：在高端装备领域，支撑海洋装备、无人机等进行数值模拟；在生物医药领域，支撑胰岛素等自主知识产权新药的研发并获得重大突破；在新材料研发领域，支持200多个新材料科研团队在纳米、储能、超导等领域展开计算模拟研究。
如今，超级计算机已经成为一个国家信息技术创新的核心驱动力量，是综合国力提升的强大支撑。新一代超级计算机的研制是国际上高端信息技术创新和竞争的前沿领域，美国、日本和欧盟均已提出新一代超级计算机的研制计划。
而在今年夏天，中国自主研发的新一代百亿亿次超级计算机“天河三号”E级原型机完成研制部署，并顺利通过分项验收。它采用了三种国产自主高性能计算和通信芯片，运算能力将比“天河一号”提高200倍，存储容量提高100倍。成为我国在高端信息技术创新领域的又一核心科研成果。
未来，中国计划部署三台E级超级计算机，目前这三个E级原型机分别部署在六大国家超算中心：一是天河系列，部署在长沙、广州和天津三个中心；二是神威系列，部署在无锡和济南两地；三是曙光系列，部署在上海和深圳中心。从现在的趋势来看，未来中国三台E级超级计算机都会采用众核加速的体系结构，所不同的只是众核的架构，一种是异构众核，一种是主从众核，还有一种是多核处理器和众核加速器完全分离的柔性异构众核，实现了各关键技术领域的整体自主创新。
据介绍，天津超算中心也将依托天河三号超级计算机构建超级计算与云计算和大数据深度融合的高性能计算服务平台，将在长效高分辨率气候气象预报、大规模航空航天数值风洞、地震地质研究和油气能源勘探、脑科学与基因工程等生命科学研究等超大规模计算与模拟，以及涉及国计民生、信息安全的政务数据、医疗卫生、基因健康、智慧城市、交通、地理、海洋等的大数据分析处理领域发挥强大支撑和平台作用。
 
天宫二号对地观测成果丰硕，37TB数据支撑70余项研究
 
　　记者从18日在京召开的天宫二号地球观测用户大会上获悉，天宫二号在轨运行2年多来，对地观测取得了丰硕成果。截至目前，中国载人航天工程空间应用系统共分发地球观测载荷等数据产品37TB，支撑了70余个相关项目研究。
    作为我国首个真正意义上的空间实验室，天宫二号自2016年9月15日发射至今已经稳定运行820多天。中国科学院空间应用工程与技术中心主任高铭在会上介绍，天宫二号在地球科学观测、空间科学实验与探测空间应用新技术等领域开展了20余项空间科学实验与应用试验，其中在地球科学观测领域取得了重大突破。
　　为发挥空间地球科学观测的优势，验证光谱探测、微波干涉测量等最新技术的体制创新性和指标先进性，天宫二号安排了宽波段成像仪、三维成像微波高度计、多波段紫外临边成像光谱仪等新一代对地观测遥感器和地球科学研究仪器。
　　高铭说，天宫二号上实现了多项新技术体制和关键技术的突破与验证，相关技术成果已转化转移至海洋水色卫星、海洋动力卫星、风云降水测量卫星、风云气象卫星等业务应用。这些新技术体制的采用、设备功能性能的大幅提升，使得对地观测的应用广度和深度不断延伸。
　　为了让天宫二号地球观测数据服务于国家重大需求、科技前沿研究和经济主战场，空间应用系统重点围绕“一带一路”“青藏高原综合科考”“京津冀一体化”“长江经济带”等规划，开展了多种方式的推广。目前天宫二号公益用户单位已达61家，在资源环境、大气、湖泊、农业、林业、海洋气象保障和全球变化等多个领域取得了丰硕的应用研究成果。
 
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中国节能协会冶金工业节能专业委员会第二次会员代表大会胜利召开
 
　　12月18日，由中国节能协会冶金工业节能专业委员会（以下简称冶金专委会）、冶金工业规划研究院主办，江苏申特钢铁有限公司承办的中国节能协会冶金工业节能专业委员会第二次会员代表大会在江苏召开。江苏省溧阳市政府副市长王耀庆，中国节能协会副理事长房庆，冶金工业规划研究院院长、冶金专委会主任委员李新创，中建材工程材料有限公司常务副总郎依萍等领导出席本次大会。来自中国宝武集团、河钢集团、中信泰富、新兴铸管、柳钢集团、天津荣程钢铁、河北鑫达钢铁、江西三川节能、华菱集团、马钢、太钢、南钢等冶金企业及节能装备技术公司的领导及代表共同参加会议，与会代表共计150余人。
    王耀庆副市长、房庆副理事长先后为本次大会致辞。王耀庆副市长介绍了溧阳市的发展历程、产业特色及冶金工业发展概况，表示溧阳市委、市政府始终坚持绿色、高效发展道路不动摇，大力支持当地工业企业加快绿色转型、实现健康可持续发展，希望在冶金专委会的指导与帮助下，溧阳市冶金工业能够进一步提升节能低碳水平，开创绿色发展新局面。房庆副理事长表示，冶金专委会是一个具有高效率、强竞争力和充满活动的专业组织，在推行冶金工业领域节能、促进冶金工业节能服务发展的过程中起到了巨大助推作用，希望依托平台优势，冶金专委会能够继续加强行业组织建设、加大节能低碳宣传推广力度、促进国际交流合作，使我国冶金工业加快升级发展。随后，冶金专委会秘书长郜学简要介绍了冶金专委会的发展概况，从会员发展、活动开展等方面重点汇报了冶金专委会2018年工作总结及2019年工作计划。
    大会期间举办了《中国钢铁工业节能低碳发展报告（2018）》发布会，李新创院长作重要讲话，并发布了由冶金工业规划研究院和中国节能协会冶金工业节能专业委员会共同编制的《中国钢铁工业节能低碳发展报告（2018）》。李新创院长在会上分析了近年全国能源消费情况、国际钢铁节能低碳情况、我国钢铁行业低碳发展及钢铁企业能源利用现状，并基于当前全行业面临的发展形势，针对2019年节能目标进行研判，建议后续节能工作应始终与国家政策紧密结合，着重引导工艺流程结构有序稳步转换，坚持以规划引领企业节能低碳管理水平提升，坚持技术进步，并坚持采用多种节能手段相结合的模式。
    江苏申特钢铁有限公司能源管控中心主任于世亮介绍了近期江苏申特钢铁在完善循环经济运行机制、打造绿色发展平台、提高资源利用水平及清洁生产等方面开展的实践工作及取得的积极成效。
    与会领导和代表围绕冶金专委会2019年工作开展、先进节能技术在冶金行业中的应用推广等内容进行深入探讨与合作洽谈。