部委决策
 
国务院决定开展中国营商环境评价
 
　　据悉，国务院总理李克强11月28日主持召开国务院常务会议，听取优化营商环境工作汇报，决定开展中国营商环境评价。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，近年来各地区、各部门持续推进"放管服"等改革，改善营商环境取得积极成效。下一步，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入，加强公正监管，制止乱收费乱检查等，避免对企业自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。加快把一些地方已经见效、便利企业的做法推向全国。尤其要在精简事项、简化流程、降低费用等方面加大力度。建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
会议决定，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。
 
四部委发布促进大中小企业融通发展三年行动计划
 
　　据悉，工信部、发改委、财政部、国资委11月28日联合印发《促进大中小企业融通发展三年行动计划》，提出用三年时间，总结推广一批融通发展模式，引领制造业融通发展迈上新台阶；支持不少于50个实体园区打造大中小企业融通发展特色载体；培育600家专精特新"小巨人"和一批制造业单项冠军企业。
　　为保障各项重点任务的落实，《行动计划》提出五方面保障措施。
　　一是加强组织协调和政策协同。建立工信、发改、财政、国资等跨部门协调联动工作机制，调动行业组织、产业联盟和智库形成合力，同时充分发挥地方相关主管部门力量，结合当地实际，制定推进方案，明确任务分工，加强分类指导，保障顺利实施。
　　二是营造公平的市场环境。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为中小企业营造与大型企业平等的市场环境。落实政府采购支持中小企业发展，政府机构应预留本部门年度采购预算总额30%以上面向中小企业，鼓励大型企业与中小企业组成联合体共同参加政府采购。推进政府采购信用担保试点，为中小企业与大型企业融通发展提供良好的外部环境。
　　三是加大财政资金对融通发展的支持力度。中央财政连续三年支持实体经济开发区打造大中小企业融通型特色载体，有条件的地方可专门安排资金予以支持，加快形成"产业创新+孵化"的共生共赢机制。
　　四是加大融资支持。推动各地相关部门建立融通发展重点企业和重点项目的融资信息对接清单，金融机构增加融资供给，鼓励设立各类创业投资引导基金、风险投资基金，引导股权投资机构加大支持。此外，还将开展专项行动推动供应链核心企业支持小微企业供应商开展应收账款融资。
五是加大宣传推广。组织对大中小企业融通发展典型案例的宣传和模式交流，加大对专精特新"小巨人"企业、制造业单项冠军和平台载体的宣传力度。
 
我国将建立系统重要性金融机构名单
 
　　11月27日，央行会同银保监会、证监会发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，完善对系统重要性金融机构的监管。
　　2008年国际金融危机后，有关国际组织和主要经济体就系统重要性金融机构监管建立了相关制度安排，我国的四大国有银行也入选为全球系统重要性银行（G-SIBs），中国平安入选为全球系统重要性保险机构（G-SIIs）。
　　在借鉴国际经验基础上，结合我国金融业发展和监管体制的实际情况，央行会同相关金融监管部门制定了上述《意见》，主要规范系统重要性银行业、证券业、保险业机构，以及国务院金融稳定发展委员会认定的其他具有系统重要性、从事金融业务的机构。
　　《意见》主要通过两条途径完善系统重要性金融机构监管：一方面，对系统重要性金融机构制定特别监管要求，以增强其持续经营能力，降低发生重大风险的可能性。相关部门采取相应审慎监管措施，确保系统重要性金融机构合理承担风险、避免盲目扩张。另一方面，建立系统重要性金融机构特别处置机制，推动恢复和处置计划的制定，开展可处置性评估，确保系统重要性金融机构发生重大风险时，能够得到安全、快速、有效处置，保障其关键业务和服务不中断，同时防范"大而不能倒"风险。
　　在对系统重要性金融机构制定的特别监管要求方面，附加监管要求最受关注，主要表现为系统重要性金融机构在最低资本要求、储备资本和逆周期资本要求之外，还会有额外的附加资本要求和杠杆率要求。必要时，也会按照差异化监管的思路，对高得分组别系统重要性金融机构提出流动性、大额风险暴露等其他附加监管要求。
　　中国银行国际金融研究所研究员熊启跃表示，相比于G-SIBs，《意见》属于一个宏观政策框架，更多的监管要求和操作细节需要未来的实施细则中加以明确。以附加资本要求为例，巴塞尔委员会对入选的G-SIBs按最终得分划定了五级，不同等级对应不同的附加资本要求（从1%～3.5%不等），预计我国也会借鉴这种方式设定分级附加资本要求。
　　央行相关负责人表示，虽然系统重要性金融机构应当满足更为严格的资本、杠杆率等监管要求，因此可能会面临更高的合规成本，但从这些机构在金融体系所处地位来看，理应受到与其系统重要性程度相一致的监管。同时，央行会同相关部门在制定实施细则时将考虑我国金融机构实际情况，设置合理的监管要求与过渡期安排，避免短期内对金融机构造成冲击。长远看，《意见》有助于督促系统重要性金融机构形成合理承担风险、避免盲目扩张的理性企业文化，有利于金融业健康发展和金融市场平稳运行。
 
银保监会修订外资银行管理条例实施细则
 
　　据悉，继10月25日监管层就修改《中华人民共和国外资银行管理条例》（下称《条例》）公开征求意见后，11月28日，银保监会再次发布公告称，结合《条例》修改，启动《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》的修订工作。
　　银保监会28日发布《银保监会关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例实施细则〉的决定（征求意见稿）》（下称《实施细则》），对《实施细则》作出18条修改，并公开征求意见。银保监会指出，此举意在进一步扩大银行业对外开放，促进银行业竞争力提升，增强外资银行风险抵御能力，加大金融消费者权益保护。
　　此前的《条例》总体上进一步放宽了外资银行在华经营准入和相关业务限制，如今发布的《实施细则》中的一些变动，正是适应《条例》变化而作出的调整。
　　比如，《条例》增加一条"外国银行可以在中华人民共和国境内同时设立外商独资银行和外国银行分行，或者同时设立中外合资银行和外国银行分行。"相对应的，《实施细则》新增了第七条，明确在上述情况出现时，机构应具备银保监会规定的审慎性条件。
　　不过，《实施细则》明确，外国银行在中国境内同时设有外商独资银行（或中外合资银行）和外国银行分行的，该外国银行分行只能从事批发业务，也就是对除个人以外客户的业务。
　　还需要注意的是，尽管监管允许同时设立外商独资银行（中外合资银行）和外国银行分行，但必须实行严格的风险隔离机制。
　　具体来看，《条例》提出，外国银行在我国境内设立的外商独资银行、中外合资银行与外国银行分行之间进行的交易必须符合商业原则，交易条件不得优于与非关联方进行交易的条件；且高级管理人员不得相互兼职。
　　《实施细则》通过增加第七十四条、第七十五条进一步明确，外国银行在我国境内同时设有外商独资银行（或中外合资银行）和外国银行分行的，应当明确各自的功能定位与治理架构，建立管理、业务、人员和信息等风险隔离机制，确保各自的机构名称、产品和对外营业场所有所区分，实行自主管理和自主经营。
　　《条例》将外国银行分行可以吸收的中国境内公民每笔定期存款的下限，从"不少于100万元人民币"降低至"不少于50万元人民币"。在吸收存款方面，《实施细则》增加了第三十四条，要求外国银行分行在开办存款业务时，应向客户声明该行存款是否投保存款保险。
　　《实施细则》称，根据《存款保险条例》规定，除中国与其他国家或地区之间对存款保险制度另有安排之外，外国银行分行存款不投保存款保险。
　　根据《存款保险条例》规定，存款保险最高偿付限额为人民币50万元。
　　再比如，早在今年4月，银保监会发布《中国银行保险监督管理委员会办公厅关于进一步放宽外资银行市场准入有关事项的通知》（下称《通知》）明确，外国银行分行，以及外商独资银行、中外合资银行，可以依法开展代理发行、代理兑付、承销政府债券业务，无需获得国务院银行业监督管理机构的行政许可，应在开展业务后5个工作日内向监管机构报告。
　　《条例》也在第二十九条第一款、第三十一条第一款各增加一项"代理发行、代理兑付、承销政府债券"。第二十九条和第三十一条分别明确了外商独资银行（中外合资银行）、外国银行分行的批准业务范围。
《实施细则》与《通知》《条例》一脉相承，增加了第三十条以明确外资银行营业性机构经营中适用报告制的业务，其中第一项就是代理发行、代理兑付、承销政府债券。
 
沪深交易所就回购股份实施细则公开征求意见
 
　　11月23日，沪深证券交易所分别发布《上市公司回购股份实施细则（征求意见稿）》。本次征求意见稿发布，是对今年10月全国人大常委会审议通过《公司法》的修改决定以及中国证监会等联合发布《关于支持上市公司回购股份的意见》的具体落实。
　　针对市场关于股份回购会不会成为大股东"割韭菜"的手段以及"忽悠式"回购等问题的担心，《回购细则》结合已有的市场实践，借鉴境外成熟市场的做法，做出了多项从严监管的制度安排。
　　《回购细则》明确了回购股份的处置方式，简化了股份回购的决策程序。上交所《细则》规定，上市公司为维护公司价值及股东权益所必须进行的股份回购，在持有半年并履行必要的决策程序后，可通过集中竞价交易方式卖出。深交所《细则》将回购目的拓宽为减少公司注册资本、用于员工持股计划或者股权激励、用于可转换公司债券股权转换以及维护上市公司价值及股东权益等多项情形。同时，进一步明确"为维护上市公司价值及股东权益所必需"的具体适用标准，明确该情形下回购股份的实施期限不得超过三个月，保证回购效果。
　　《回购细则》明确了若干便利股份回购实施操作的措施，提供了多样化的资金来源选择，包括自有资金、金融机构借款、发行优先股或可转债募集的资金以及闲置的其他募集资金等。回购期限也更为灵活。
　　结合已有的市场实践，借鉴境外成熟市场的做法，沪深交易所《回购细则》对防范股份回购中可能出现的各类违法违规行为做出了多项监管制度安排。
　　上交所《回购细则》严格规范了控股股东及其一致行动人、实际控制人和董监高人员在股份回购期间的减持行为，明确上市公司为维护公司价值及股东权益所必须回购的股份，控股股东及其一致行动人、实际控制人和董监高在回购期间不得减持股份。深交所《回购细则》规定，为维护上市公司价值及股东权益所必需回购的股份，可以在披露回购结果暨股份变动公告6个月后通过集中竞价方式减持，减持前应当提前15个交易日进行预披露，并应当遵守窗口期限制，履行减持进展信息披露义务。同时，每日减持的数量不得超过减持预披露日前20个交易日日均成交量的25％，但每日减持数量不超过20万股的除外。此外，该情形下公司董监高、控股股东及其一致行动人、实际控制人不得在公司回购期间直接或间接减持本公司股份。
沪深交易所《回购细则》均规定，公司回购股份用于多种用途的，应当在回购方案中明确各种用途下的回购股份数量或回购金额范围。回购方案披露后，非因充分正当事由不得随意变更或者终止。深交所《回购细则》规定，除"为维护上市公司价值及股东权益所必需"外，其他情形下每5个交易日回购股份的数量，不得超过首次回购股份事实发生之日前5个交易日该股票成交量之和的25％，但每5个交易日回购数量不超过100万股的除外。
 
沪深交易所发布高送转指引
 
　　11月23日，沪深交易所分别正式发布《上市公司高送转信息披露指引》（简称《高送转指引》）。根据《高送转指引》，高送转与业绩增幅比例挂钩，投资者可借助此"标尺"评估公司业绩成色；"抬轿式"送转的空间被压缩，降低投资者被"明送转，暗减持"套路伤害的可能。另外，《高送转指引》合理吸收市场意见，放开了对股权激励限售股解禁期推出高送转方案的限制，满足公司正常送转需求。
　　方案披露窗口期明确
　　今年4月初，沪深交易所分别发布《高送转指引》征求意见稿，引发市场高度关注。随着《高送转指引》正式发布，投资者能够在今年年度分红中感受到规则带来的不同。
　　一方面，送转比例挂钩净利润增幅，将帮助筛选出有业绩支撑的公司。《高送转指引》要求提出高送转的公司，最近两年业绩实现持续增长，增幅应当高于送转比例。同时，将亏损公司、业绩同比下降50%以上的公司以及送转后每股收益低于0.2元的公司，明确列入不得披露高送转方案的"负面清单"。
　　深交所表示，高送转属于权益的内部调整，无法直接提升公司业绩，更无法直接提升上市公司价值。因此，将高送转与公司业绩等指标挂钩，主要考虑是保证高送转有优良的业绩作支撑，使上市公司送转股本回归本源，真正反映公司经营业绩和实际股本扩张需求，引导上市公司专注主业。
　　上交所表示，高送转与二级市场行为之间存在一定的利益链条，如信息合谋操纵、内幕交易等违法违规借道藏身，掩护减持套现、对冲限售股解禁压力等动机明显。从历史来看，推出高送转公司的股价虽然在短期内有所上升，但基本呈现过山车走势，中小投资者极易被套其中。因此，针对市场普遍诟病的大股东借助高送转"抬轿式"减持、限售股解禁前后披露高送转等现象，规则明确了高送转方案的披露窗口期，要求公司主要股东前3个月存在减持情形或后3个月存在减持计划的，或在所持限售股解禁期届满前后3个月内，均不得披露高送转方案。
　　保障正常送转需求
　　《高送转指引》为上市公司正常送转股份预留了制度空间。
　　根据规则中关于高送转的界定，10送转5以下的送转股行为不属于高送转，不适用《高送转指引》。上交所表示，从历史情况来看，这一比例界定已基本可以满足市场绝大多数公司适度扩张股本的需求，公司可根据实际需求自主决策。以10送转4为例，上市公司可自主决策股本扩张40%。而且，若从业绩增幅的角度考虑，实际上多数上市公司业绩复合增长率很难持续达到这一幅度。因此，《高送转指引》已为股本较小、确有股本扩张需求的公司留有足够空间。
　　深交所则规定，主板、中小板、创业板上市公司每10股送转分别达到或超过5股、8股和10股的，才适用于深交所《高送转指引》的规定。
　　同时，《高送转指引》还设置了例外条款。实践中，部分股本较小、业绩高速增长的上市公司，以及进入成熟期、业绩稳定但股价较高的公司，通过高送转可以达到扩大股本、增强流动性的效果，确有合理性。根据规则，最近两年净利润持续增长且最近3年每股收益均不低于1元的公司实施高送转，其送转比例可以不受净利润增长率、净资产增长率等刚性约束的限制。不过，为避免每股收益被过度摊薄，规则要求上述公司送转后每股收益不得低于0.5元。
　　合理吸收各方意见
　　沪深交易所发布的《高送转指引》，内容与前期征求意见稿基本一致，但对于"相关股东所持限售股解禁期届满前后3个月内，不得披露高送转方案"这一条，吸取了建议，增加股权激励限售股的例外情形。
　　沪深交易所表示，采纳上述建议的主要考虑是，股权激励限售股占总股本比例较低，对于有较大股本扩张需求的公司，可能因股权激励计划的实施连续多年不能推出高送转方案，也可能影响到上市公司实施股权激励的意愿。
　　征求意见过程中，还有不少意见倾向于对高送转采取更加严格的界定和监管措施。对此，上交所认为，《高送转指引》已较为充分平衡了送转股的正面作用和负面影响，过于严格的规定可能限制上市公司的股本管理空间，对上市发展和资本运作产生不利影响。同时，从实践来看，经过近几年的监管引导，沪市高送转明显降温，2017年年报期间沪市高送转公司仅10家。市场对现行高送转的界定和监管逻辑已有共识。综合考虑，把握松紧适度的分寸，对现有监管尺度未做进一步收紧。
　　深交所则表示，考虑到公司扩张股本、增强市场流动性的实际需求，交易所对于未达高送转标准的送转股行为不强制要求执行《高送转指引》，为公司正常送转股份预留了制度空间，公司可根据实际需求自主决策股本扩张范围。但是，深交所将在日常监管中充分关注刻意规避高送转标准的送转股行为，结合公司业绩、股东减持及解限等情况，综合判断并采取相应监管措施。
 
深交所发布证券投资基金流动性服务业务指引
 
　　据悉，随着股票ETF规模和队伍的日渐壮大，制度层面也陆续传来新的消息，上交所和深交所相继出手，为上市基金流动性保驾护航。日前，上海交易所向部分券商及基金公司发出《上海证券交易所上市基金流动性服务业务指引》（简称上交所《指引》）征求意见稿，继2015年5月第一次修改之后，拟进行第二轮修改。11月23日，深交所也发布《深圳证券交易所证券投资基金流动性服务业务指引》（简称深交所《指引》），将于2019年1月1日起施行。这是深交所首次发布关于上市基金流动性服务的业务指引。
　　从深交所《指引》内容来看，主要分为五个章节共17条，除了第一章的总则和第五章的附则，第二到第四章的内容分别为"流动性服务商管理"、"流动性服务业务规则"、"监督管理"。
　　在"流动性服务管理"章节，深交所《指引》规定，基金管理人选定或新增的流动性服务商，应当具备下列条件：已制定完备的流动性服务实施方案和风险控制制度；具备开展流动性服务业务所需的专业人员、技术系统和资金准备；深交所规定的其他条件。基金管理人在选定或新增流动性服务商需要提交申请函、基金流动性服务商登记表、基金流动性服务商汇总表，以及深交所规定的其他材料。
　　同时，深交所《指引》规定，当流动性服务商出现不再符合《指引》中规定的应当具备的条件，或者与管理人的协议出现到期、变更或提前解除，或年度评级周期内，为特定基金提供流动性服务的季度评级结果出现两次或以上的"D"等情况，基金管理人应当向深交所申请终止流动性服务商为相关基金提供流动性服务。
　　深交所《指引》规定，基金管理人申请终止流动性服务商为相关基金提供流动性服务，应当向深交所提交申请函和终止后基金流动性服务商汇总表。基金管理人对流动性服务商的选定、新增和终止，应当及时向市场公告。
　　此外，在"流动性服务业务规则"章节，深交所《指引》规定，流动性服务商开展流动性服务业务，应当使用专用证券账户和指定的交易单元。专用证券账户只能用于本所基金流动性服务业务，不得用于其他业务。流动性服务商为单只基金提供流动性服务，只能使用唯一的专用证券账户。
　　同时，深交所《指引》还在流动性服务商开展流动性服务的业务指标上提出要求，比如最大买卖价差、最低申报金额、时间加权报价差率、连续竞价参与率、集合竞价参与率等。两大交易所相比，略有差异。
　　此外，在"流动性服务业务规则"章节，深交所《指引》指出，深交所建立对流动性服务商的评价制度，根据相关指标，定期对流动性服务商的服务情况进行评级，并将评级结果向市场公告。深交所所根据流动性服务商评级结果，可以对流动性服务商给予适当的激励。
　　值得一提的是，上交所《2015指引》还规定了流动性服务提供机构的选择范围，但深交所《指引》则只是指出流动性服务商为符合条件的本所会员及本所认可的其他专业机构。
　　《上海证券交易所上市基金流动性服务业务指引》于2012年5月25日正式发布；2015年5月26日曾经做出过修订，当时的修改进一步扩充了引入流动性服务的基金品种和流动性服务提供机构的选择范围。值得一提的是，就在日前，上海交易所向部分券商及基金公司发出《上海证券交易所上市基金流动性服务业务指引》征求意见稿，将对流动性服务商分层、最低报价数量等做市量化指标等做出修订。这次修订也是时隔3年之后，上市基金流动性服务业务指引的再次修改。对比2015年的修订版本，此次修改除了拟引入做市商审核机制、做市商分层制度之外，还在做市商报价价差，最低报价数量等标准上制定了更为严格的要求。
　　据了解，与其它基金相比，ETF具有特有的流动性服务商（做市商）制度。所谓做市商制度是一种为二级市场提供买卖流动性的交易制度，并提供持续双边报价等服务。
 
28部委将对社保领域严重失信企业及其有关人员实施联合惩戒
 
　　据悉，为加快推进社会信用体系建设，健全跨部门失信联合惩戒机制，打击社会保险领域违法失信行为，国家发改委、人民银行、人社部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、工信部、财政部、自然资源部、住建部、交通运输部、水利部、商务部、卫生健康委、应急管理部、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、国际发展合作署、医保局、银保监会、证监会、民航局、外汇局、铁路总公司等28部门日前联合签署了《关于对社会保险领域严重失信企业及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称合作备忘录）。
　　合作备忘录指出，联合惩戒的对象是指人力资源社会保障部、税务总局和医疗保障局会同有关部门确定的违反社会保险相关法律、法规和规章的企事业单位及其有关人员，其严重失信、失范行为主要包括以下情形：（一）用人单位未按相关规定参加社会保险且拒不整改的；（二）用人单位未如实申报社会保险缴费基数且拒不整改的；（三）应缴纳社会保险费却拒不缴纳的；（四）隐匿、转移、侵占、挪用社会保险费款、基金或者违规投资运营的；（五）以欺诈、伪造证明材料或者其他手段参加、申报社会保险和骗取社会保险基金支出或社会保险待遇的；（六）非法获取、出售或变相交易社会保险个人权益数据的；（七）社会保险服务机构违反服务协议或相关规定的；（八）拒绝协助社会保险行政部门、经办机构对事故和问题进行调查核实的；拒绝接受或协助税务部门对社会保险实施监督检查，不如实提供与社会保险相关各项资料的；（九）其他违反法律法规规定的。
　　惩戒措施包括：依法将失信信息作为选择基础设施和公用事业特许经营等政府和社会资本合作项目合作伙伴的重要参考因素，限制失信主体成为项目合作伙伴；将失信信息作为证券公司、基金管理公司及期货公司的设立及股权或实际控制人变更审批或备案，私募投资基金管理人登记、重大事项变更以及基金备案的参考；将失信信息作为公司债券审核或备案的参考；对存在失信记录的相关主体在上市公司或者非上市公众公司收购的事中事后监管中予以重点关注；对存在失信记录的相关主体在证券、基金、期货从业资格申请中予以从严审核，对已成为证券、基金、期货从业人员的相关主体予以重点关注；将失信信息作为非上市公众公司重大资产重组审核的参考；将失信信息作为基金销售资格审批的参考；将失信企业及其有关人员的失信信息纳入金融信用信息基础数据库，为金融机构融资授信提供重要参考等。
 
区域协调发展新机制亮相
 
据悉，实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》近日发布，为促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进勾勒蓝图。
　　《意见》提出，到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制，在建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破，在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展，区域协调发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。
　　到2035年，建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，实现区域政策与财政、货币等政策有效协调配合，区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥重要作用，为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑。
　　到本世纪中叶，建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制，区域协调发展新机制在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全体人民共同富裕等方面更加有效，为把我国建成社会主义现代化强国提供有力保障。
　　推动国家重大区域战略融合发展
　　党的十八大以来，我国推出一系列重大区域战略，经济空间布局更为优化。
　　意见强调，推动国家重大区域战略融合发展。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。
　　——以“一带一路”建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放，以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。
　　——以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。
　　——充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。
　　——建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。
　　健全市场一体化发展机制
　　充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，是消除区域市场壁垒，促进要素自由流动的关键。
　　意见提出，要实施全国统一的市场准入负面清单制度，深入实施公平竞争审查制度，全面放宽城市落户条件，加快深化农村土地制度改革，引导科技资源按照市场需求优化空间配置，促进创新要素充分流动。
　　在推动区域市场一体化建设方面，意见明确，推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设，加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制，促进形成全国统一大市场。
　　根据意见，建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度，培育发展各类产权交易平台；构建统一的自然资源资产交易平台；促进资本跨区域有序自由流动，完善区域性股权市场。
　　健全区际利益补偿机制
　　实现区域协调发展，区域之间利益的平衡和补偿是必须突破的难点。
　　意见明确了健全区际利益补偿机制的三个重点任务——
　　完善多元化横向生态补偿机制。鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。支持在具备重要饮用水功能及生态服务价值、受益主体明确、上下游补偿意愿强烈的跨省流域开展省际横向生态补偿。
　　建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制。鼓励粮食主销区通过在主产区建设加工园区、建立优质商品粮基地和建立产销区储备合作机制以及提供资金、人才、技术服务支持等方式开展产销协作。加大对粮食主产区的支持力度。
　　健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制。围绕煤炭、石油、天然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等重要资源，加快完善有利于资源集约节约利用和可持续发展的资源价格形成机制。鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业，加快建立支持资源型地区经济转型长效机制。
　　完善基本公共服务均等化机制
　　基本公共服务是最基本的民生需求。意见明确了在养老、医疗、教育等领域基本公共服务均等化的重点：
　　完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹。
　　完善基本医疗保险制度，不断提高基本医疗保险统筹层级。
　　巩固完善义务教育管理体制，增加中央财政对义务教育转移支付规模，强化省、市统筹作用，加大对“三区三州”等深度贫困地区和集中连片特困地区支持力度。
意见强调，加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度，研究制定跨省转移接续具体办法和配套措施，强化跨区域基本公共服务统筹合作。
 
政策要闻
 
▲最高法要求推进破产重整助力民企发展
 
　　据悉，最高法审判委员会副部级专职委员刘贵祥11月23日在最高法举行的"推进破产重整，助力民营企业发展"座谈会上表示，要充分发挥破产重整在民营企业债务负担化解、产业层次提升和民营经济市场空间拓展等方面的积极作用，依法有效解决民营企业发展涉及到的深层次矛盾，不断激发、释放民营经济活力和创造力。
　　刘贵祥说，依法对民营企业进行破产重整是解决企业矛盾、帮助企业换挡升级的良好途径，是帮助企业家、投资者获得商业重生的法律机会，是防范化解系统性、区域性风险的有效手段，也是我国营商环境优化的客观要求。
　　他表示，人民法院要把依法保障民营企业、民营经济蓬勃健康发展作为重要政治任务来抓紧抓实抓好。要牢固树立平等保护理念，创新完善工作机制，优化细化司法措施，在党委领导下加强与政府协调配合，积极服务保障民营企业、民营经济成长壮大。
 
▲国家发改委将根据需要扩大外资银行境外融资外债规
 
　　11月26日，国家发改委办公厅发布"关于境内外资银行申请2019年度中长期外债规模的通知。"通知说，外资独资银行、中外合资银行分别通过商业注册所在地省级发展改革委向国家发改委提出申请。外国银行分行由其境内主报告行通过主报告行商业注册所在地省级发展改革委向国家发改委提出申请，没有主报告行的通过商业注册所在地省级发展改革委向国家发改委提出申请。
　　通知要求有关省级发展改革委将外资银行申报材料于2019年2月15日前送达国家发改委外资司。2019年12月31日前，外资银行可通过有关省级发展改革委向国家发改委申请调增中长期外债规模。
　　通知指出，国家发改委在核定2019年度中长期外债规模时，将主要考虑近三年外债实际使用情况，以及2019年度固定资产投资项目贷款和中长期流动资金贷款的外汇资金需求。国家发改委将根据经济金融形势需要，进一步扩大外资银行境外融资外债规模，促进跨境融资便利化；同时，引导外资银行外债结构优化、投向合理、效益提高。
通知要求各外资银行要按照国家产业政策和战略规划的重点方向用好外债资金，加大对实体经济的支持力度，促进金融资本与产业资本融合发展，助推产业转型升级和供给侧结构性改革。各外资银行按季度报送外债执行情况，切实防范外债和金融风险。
 
▲财政部进一步规范和加强进口税收政策管理
 
　　据悉，为积极落实依法行政，进一步规范和加强进口税收政策管理，近日，财政部印发《关于免税业务统一管理等7项进口税收政策的补充通知》，对中资"方便旗"船、天然气、科技重大专项、口岸进境免税店、免税业务统一管理、重大技术装备、"十三五"煤层气勘探开发等7项进口税收政策通知文件增补审批责任追究条款。
　　上述7项进口税收政策通知分别印发多年来，财政部及有关部门严格按照政策规定予以执行，确保相关政策取得良好效果，在有关领域积极支持国内所需的能源资源、关键零部件原材料、消费品等免税进口。
　　此次增补的审批责任追究条款强调财政部、有关部门及其工作人员在相关进口税收政策执行过程中应对照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规避免违法违纪行为。
　　今后，财政部会同有关部门新出台的进口税收政策通知将继续列明类似审批责任追究条款，坚持全面依法治国。
 
▲六部门发布通知调整重大技术装备进口税收政策有关目录
 
　　据报道，根据近年来国内装备制造业及其配套产业的发展情况，在广泛听取产业主管部门、行业协会、企业代表等方面意见的基础上，财政部、发展改革委、工业和信息化部、海关总署、税务总局、能源局11月27日发布通知，决定对重大技术装备进口税收政策有关目录进行修订。
　　根据国内产业发展情况，自2019年1月1日起，取消百万千瓦级核电机组（二代改进型核电机组）等装备的免税政策，生产制造相关装备和产品的企业2019年度预拨免税进口额度相应取消。
 
▲大商所修改风险管理办法规则
 
　　11月23日，大商所发布关于修改风险管理办法相关规则。此次风险管理办法的修改主要包括两方面内容：一是统一各期货品种强制减仓管理模式，出现连续三个同方向涨跌停板单边无连续报价情况下，交易所对黄大豆1号等8个品种不再是"逢三必减"，而是与焦炭等品种保持一致，根据市场情况来决定采取的处置措施，强制减仓仅作为备选措施之一。二是对部分品种限仓标准及除鸡蛋以外品种各阶段限仓标准适用时间进行了调整，豆粕、玉米、豆油、棕榈油、铁矿石品种一般月份固定额阶段限仓标准扩大至此前标准的2倍，豆粕、玉米、豆油、棕榈油、聚氯乙烯交割月前月限仓标准由之前的对应品种交割月份限仓的2倍提高至对应品种交割月份限仓的3倍，并且将鸡蛋以外品种一般月份限仓标准适用时间从此前的交割月前一个月第九个交易日延后到交割月前一个月的第十四个交易日。
　　新规则将自2018年11月26日结算时起实施。这意味着中国期货市场"逢三必减"的做法将正式退出历史舞台，强制减仓措施将与其他风险管理措施一样，只是交易所化解风险的措施之一，而非必须采取的措施。
　　据了解，强制减仓制度曾在我国期货市场历史发展中发挥重要而积极的作用，尤其是2008年国际金融危机时期，国内期货市场大面积连续跌停，该措施有效防范和化解了极端情况下期货市场可能出现的违约风险。但作为双刃剑，"逢三必减"可能影响市场盈利方的正常投资和风险对冲需求，且这种做法和国际市场通常做法存在较大差别。
 
▲两部委发文引导社会资本积极参与文化领域PPP项目
 
　　据悉，文化和旅游部、财政部近日联合下发关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见，明确提出鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。
　　指导意见从规范项目运作、突出运营核心、优化回报机制、加强全生命周期监管、强化信息公开等方面，对规范项目实施提出要求。
　　指导意见提出，鼓励各地政府性融资担保和再担保机构为参与文化PPP项目的小微企业提供增信服务。利用好部行合作机制，引导金融机构针对文化PPP项目的金融需求特征，加强融资服务。充分发挥中国政企合作投资基金的引导、规范、增信作用，加快设立文化PPP投资基金；鼓励地方政府类引导基金规范参与文化PPP项目，带动更多金融机构加大对文化PPP项目的融资支持。鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式，拓宽融资渠道，盘活存量资产，探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。引导各地文化金融服务中心积极支持文化PPP项目。
　　文化和旅游部产业发展司负责人强调，推进文化PPP项目要坚持规范运作，守住底线。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要认真评估本地财政承受能力和项目的经济社会效益，严格入库审核把关，坚决避免违规负债、保底承诺、回购安排等情形。各类社会资本要严格遵守国家对PPP的有关要求，充分做好项目的可行性论证，设计出良好的运作模式，提高项目可持续性。
 
　　▲工信部发文推进民爆行业高质量发展
 
　　据悉，工信部日前印发《关于推进民爆行业高质量发展的意见》，提出到2022年，淘汰一批落后技术，关闭一批高危生产线，培育一批知名品牌，建成一批示范企业，推进形成规划科学、政策合理、标准完善的民爆行业高质量发展保障体系。同时在安全生产水平、产业集中度、供给结构、技术创新能力、质量保障能力等方面，明确了具体发展目标。
　　意见还提出，产业集中度进一步提高。培育3至5家具有一定行业带动力与国际竞争力的龙头企业，形成8至10家科技引领作用突出、一体化服务能力强的骨干企业，排名前15家生产企业生产总值在全行业占比超过60%。技术创新能力进一步增强。不断加强基础科研和关键核心共性技术研究，积极促进科技成果转化和实用技术推广应用，持续提升智能制造技术水平。省级及以上企业创新中心增加10%，专利数增加10%。龙头骨干企业专业技术人员比重达到25%，研发投入占企业总收入比重达到3%以上。
 
国资改革
 
山西省国资委发布108个混改项目
 
　　11月26日，山西省国资委召开省属国企混改项目新闻发布及推介会，公开发布账面净值超过340亿元的108个混改项目，向民营企业和社会资本敞开合作大门。已达成的合作项目，现场举行了签约仪式。
　　此次发布的108个混改项目，在集团公司层面，山西国资委重点选出太重集团、文旅集团、建投集团、大地公司和云时代公司5户省属国有企业，灵活确定股权比例，引进战略投资者和财务投资者。同时欢迎央企对省属煤炭集团进行混改重组。在子公司层面，共筛选出103个项目，开展股权转让。从行业分布上看，有装备制造项目6个、电力项目6个、新材料项目7个、新能源项目5个、煤炭项目18个、现代化工项目6个，物流、文化、康养、供水、环保等项目55个。新组建山西民爆集团和山西通用航空公司，也在此次混改项目之列。这些项目在省属国企中属"靓女先嫁，优中选优"，可增资扩股，也可股权转让，既可绝对控股，又可相对控股，为不同类型投资者和社会各类资本提供差异化的选择。
　　为破解国有企业"一股独大"的体制性矛盾，山西始终坚持"不求所有、但求所在"的发展理念，把混合所有制改革作为推动国企改革的重要突破口按照"宜控则控、宜参则参、控则有为、参则有序"的原则，鼓励省属国企特别是煤炭企业，积极引进战略投资者。有重点地推进汾酒、建投集团全面混改，推动太重、太钢、中条山有色金属、大地、文旅、云时代等企业全面股份制改革，在混改的企业，稳步推动管理层和科技人员持股试点。在二级以下企业全面放开搞活，着力提高资产证券化水平。今后，山西省属国企新设的新动能新产业公司，原则上采取混合所有制模式，引入至少五个股东，一步到位设立股份制公司。
　　去年以来，山西已经先后两批发布53个"腾笼换鸟"项目。这次推介会之后，还会继续发布后续的新一批项目。山西省国资委表示，股权转让不能"调门高、行动差，只听楼梯响，不见人下来。"一定要坚决打破思想藩篱，真正拿出一批有前景、能盈利、有潜力、可持续的优质项目。双方股权合作一经确定，省国资委将迅速组织资产评估，在最短的时间内，确保股权依法合规、顺利转让，使合力源泉充分涌流，创造活力生动迸发。
 
海南省三类国有资产总额约为10285亿元
 
　　据报道，在11月28日上午召开的海南省六届人大常委会第七次会议上，《关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》《海南省人民政府关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》两项报告提交大会审议。这是海南省政府首次向海南省人大常委会报告国有资产管理情况，这次报告实现了企业国有资产、金融国有资产、行政事业类国有资产和自然资源国有资产四类国有资产全口径、全覆盖。
　　截至2017年底，全省企业、金融企业、行政事业性国有资产总额约为10285亿元，比上年增长13.99%，负债总额为5859.96亿元，净资产总额为4424.98亿元，比上年增长17.49%。
　　报告显示，在企业国有资产方面，截至2017年末，全省国有企业共1005户，资产总额5877.05亿元，净资产2130.54亿元，资产负债率63.75%。2017年，全省国有企业实现营业收入571.62亿元，实现利润总额24.25亿元。
　　在金融企业国有资产方面，报告显示，2017年，海南省国有金融企业共有34家，主要分布在银行、金融控股、资产管理、担保等行业，无境外投资情况。其中国有独资金融企业13家，国有全资金融企业5家，国有绝对控股金融企业4家，国有实际控股金融企业3家，国有参股金融企业9家。上述金融企业资产总额为1594.02亿元，负债总额为1434.64亿元，净资产为159.38亿元。2017年全年实现营业收入39.45亿元，归属母公司净利润12.32亿元，当年实际上缴税金4.87亿元。
　　报告还对省及省以下各级行政事业性国有资产总体情况进行了统计：截至2017年12月31日，全省行政事业单位共5681户，资产合计2813.91亿元。负债合计678.91亿元，净资产合计2135.0亿元。
　　此外，报告还列出了海南省土地资源、海域海岛资源、矿产资源等国有自然资源国有资产数量情况，但由于自然资源国有资产的会计核算制度办法尚未出台，所以此次报告中自然资源国有资产无法统计价值量金额。
　　据悉，按照党中央和省委的部署，海南省各级人民政府每年向同级人大常委会报告国有资产管理情况将成为一项经常性制度。
 
国企改革大视野：历史、现实与未来
 
　　最近，中国的所有制与国有企业问题，在引发起巨大的内部与外部争议之后，迎来了重大转折。一方面，在国内舆论场一连串关于“国进民退”的讨论引发广泛担忧后，国家领导人以及经济主管部门官员密集出面表态，强调在支持国有企业发展的同时，支持民营企业发展，并陆续出台支持民企发展的特别措施。另一方面，针对国际上美欧日几次联合声明中对中国国有企业与产业补贴扭曲市场资源配置、扰乱国际市场竞争的指责，中国政府提出了准备以“竞争中性”原则对待国有企业。
　　上海财经大学经济学教授余智11月16日在FT中文网撰文认为，中国领导人与政府对所有制与国企问题的对内、对外表态是积极的，对稳定投资者市场信心、化解对外贸易摩擦，都有重要正面作用。但中国政府也应该认识到：中国的“国进民退”与其历史上曾经实行的国企“抓大放小”、“做大做强”的改革思路有密切联系；现在还需要直面这两个改革思路与国企“竞争中性”原则的内在矛盾；未来则要明确国企民企的平等地位，强化相关规则的可执行性，并实行“结构再调整”，允许民企进入所有行业，包括“关系国计民生与国民经济命脉的行业”，与国企公平竞争，促进“竞争中性”原则的真正实现。
　　一、历史：“抓大放小”、“做大做强”与“国进民退”的内在关联
　　最近几年中国出现的“国进民退”现象，与1990年代以来国有企业先后实行的改革思路“抓大放小”、“做大做强”是密切相关的。
　　1990年代中国内部在国企改革问题上曾出现诸多争论，其中影响力最强的是“产权派”观点。其核心认知是：清晰的产权制度，可以使企业所有者有强烈动机督促管理者改善管理，提高企业效率；国有企业名义上是“全民”（最终所有者）所有、国家与政府（直接所有者）所有；但实际上，“全民”对政府与企业既缺乏监督动机（利益关联不强），也缺乏监督能力（受政治体制制约），导致政府对企业管理层缺乏监督动机；这导致了两级所有者表面清晰、实际缺位，对管理者的监督机制弱化，甚至导致政府官员与企业管理者的不当勾结；这是导致国企效率低下甚至腐败丛生的根源；从根本上解决这一问题的思路，是通过国企民营化，实现产权清晰、权责明确、政企分开，最终实现科学管理，提高效率。
　　“产权派”人士的认知实际上得到了当时的政府的认可。但基于意识形态的考量，政府并未公开、明确对全部国有企业实行“民营化”战略，而是实行了“抓大放小”的“结构性调整”：国家只保留“关系国计民生与国民经济命脉的行业”的国有企业（“抓大”），而从“一般竞争性行业”中逐步退出，将其交由民营（“放小”）。这一战略的实质是 “半民营化”。
　　这一战略的后半部分的“民营化”，加上对民营企业的宽松政策，直接导致了近20余年来中国民营企业的大发展与“民进国退”的总体趋势。这是导致目前民营企业贡献“50%以上税收、60%以上GDP,70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动力就业、90%以上的新增就业和企业数量”的政策根源。
　　同时，“抓大放小”的“结构性调整”也为日后的“国进民退”埋下了伏笔。这是由于，国有企业中被保留乃至被强化（“抓大”）的“关系国计民生与国民经济命脉的行业”一般是上游基础产业，包括矿产、能源、交通、信息产业等，而退出（“放小”）的“一般竞争性行业”一般是下游行业，即普通制造业行业。当然，“抓大放小”的“结构性调整”并非很彻底。在很多上游与下游行业中，国企、民企并存都还非常普遍。
　　国有企业在上游产业的垄断地位，使得它们可以对下游企业设定垄断高价，予取予夺。这就导致一方面国有企业“低效率”（实物产出-投入比率低）与“高效益”（收入与利润高）并存，另一方面民营企业成本提高、负担加重，甚至不得不依附于国企，从而为“国进民退”埋下了种子。大陆学者王勇、陈功都指出了这一点。而中国政府副总理刘鹤认为国企上游、民企下游的格局中，两者的关系为分工合作，不存在“国进民退”，是不符合事实的。
　　近几年来，国企改革的思路出现了重大变化，从“抓大放小”转变为“做大做强”。这一方面意味着国企“放小”、民企扩张势头的终结，另一方面意味着政府全面强化对国企的偏向性扶持，直接导致了“国进民退”。
　　基于这一新思路，政府对国企的扶持措施越来越多，包括土地、资金、中间品等，造成了国企对民企的不公平竞争优势。同时，政府对经济的各种管控措施以及改革成本，又多数由民企承担。“供给侧改革”的去产能、去杠杆等，造成大量有效率的民企被“一刀切”关闭，或被效率低的国企兼并。国企的“混合所有制改革”，本来被期待为民营资本参与国企管理的改革，在实际上却变为国有资本控制民营资本的举措。所有这些，都导致了实际上的“国进民退”。
　　综上所述，国企“抓大放小”的“结构性调整”实际上是一把“双刃剑”：它既导致了实施初期的“国退民进”，同时又为后期的“国进民退”埋下了种子。而近几年国企“做大做强”思路则直接导致了“国进民退”的后果。
　　二、现实：“抓大放小”、“做大做强”与“竞争中性”的内在矛盾
　　中国政府此次表态提出国企“竞争中性”原则是有积极意义的。但也应看到，这一原则与国企“抓大放小”、“做大做强”的指导思想存在内在矛盾。
　　首先，国企“抓大放小”的“结构性调整”导致国企在上游产业占据的人为垄断与优势如何破除？这种人为垄断优势不仅损害上游少量民企的利益，也会造成上游国企通过高价压榨下游民企利益，很难真正实现国企、民企的平等竞争，很难真正实现国企的“竞争中性”。
　　其次，国企如果要“做大做强”，是应该依靠自己的实际竞争力，还是依靠政府有的扶持？如果是依靠自己的实际竞争力自然“做大做强”，那就不需要将其作为一个政策方针来执行。如果将其作为一个政策方针，就意味着要对国企进行特别扶持，从而违背“竞争中性”原则。
　　再次，如果国企要“做大做强”，民企是否也应“做大做强”？如果不是，那民企做到一定规模，是否就会由于影响国企的地位甚至其它的意识形态考量，而受到限制、“敲打”甚至“被公有”？这是很多民营企业家担忧、恐慌甚至“跑路”的真正原因，也不符合“竞争中性”原则。
　　最后，如果民营企业也可以“做大做强”，政府对国有企业的扶持措施是否同样应该适用于民企？如果可以适用，那么政府也就没有必要专门针对民企出台特别支持措施。如果不能适用，那么即使对民企有特别扶持措施，也可能没有国企享受的优惠多，国企作为国家“亲生子”、民企作为国家“领养子”的地位的不公平就不会真正消除，“竞争中性”原则也难以真正实现。
　　总之，如果一方面是依靠政府扶持形成上游垄断、甚至“做大做强”的国企，而另一方面是居于下游、没有政府扶持、甚至担心自身做大做强后会被限制与“敲打”甚至“被公有”的民企，国企“竞争中性”的原则就难以真正实现，“国进民退”就难以得到真正消除。
　　三、未来：“竞争中性”与“结构再调整”并行
　　首先，为促进“竞争中性”原则的实现，需要调整已有改革思路，明确国企与民企在国民经济中的平等地位。“竞争中性”原则的核心是各种所有制企业的平等。国家不应优先强调哪一类企业的特殊地位，不应对某类企业出现特别扶持或限制措施，而应对两类企业采取“一视同仁”的平等措施（包括扶持措施与限制措施），让它们在市场上平等竞争、优胜劣汰。
　　其次，要保证“竞争中性”原则的可操作性，关键是强化相应规则，并确保其能够得到监督执行。美国曾经主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）第17章曾对这一原则进行了细化，可能会成为美欧日三方未来在WTO框架内提出国企规则的基础。中国应以此为参考，参与国际谈判，共同确立相关规则。
　　相关规则的核心应该是：国企只有在提供公共产品时，才能遵循政府指令、获得政府扶持，而在一般商业行为上则不允许如此；如果违背了这一点，导致民企、外企受到不公平对待、利益受损，民企可在国内相关机构发起诉讼，外企可通过其政府在WTO发起诉讼，从而保证规则的可执行性。
　　再次，为了更好地实现“竞争中性”原则，还要进行“结构再调整”，让民企进入所有领域，与国企公平竞争。核心是要突破“国家应该掌控关系国计民生与国民经济命脉的行业”的“抓大”思维定式，允许民企进入这些行业，与国企平等竞争。
　　应该看到，“关系国计民生与国民经济命脉的行业”是一个模糊概念，很难准确界定。上游产业为下游企业提供产品，固然关系国计民生与国民经济命脉；但下游产业为民众提供直接日用消费品，也关系国计民生与国民经济命脉。因此，这一概念本身是不科学的。
　　撇开概念模糊性问题不谈，“国家必须掌握关系国计民生与国民经济命脉的行业”的各种理由并不成立。有人认为，确保国家掌控这些行业的企业的目的，在于确保它们不损害民众利益。但实际上，国有容易造成垄断，而且由于政府本身是权力执行方，难以纠正自身垄断行为，更容易损害民众利益。而民营则可以较好地促进竞争，产生垄断时也容易通过政府的反垄断执法来加以纠正，更容易保护民众利益。也有人认为，确保国家掌控这些行业的企业的目的，是为了确保它们在特殊时期（如战时）实现国家战略意图。这一点完全可以通过特殊立法来实现，而不必通过永久国有（以巨大效率损失为代价）来实现。
　　从实践上看，上个世纪欧美发达国家与前计划经济国家的实践，都已经证明了国有制的低效。这也是1980年代以来世界范围内民营化浪潮的根源。现在的欧美发达国家，国有企业已经很少了，连军工行业这样的关系“国计”的行业都放开了国有垄断，以民营为主，政府通过对民企的采购来武装军队。其它行业如矿产、能源、交通、信息等更是如此。结果是既保证了高效率，又保证了高质量，也没有对国家、民众利益造成任何危害。
　　发达国家的经验，值得中国借鉴。中国国企改革，最终还是要走产权改革的道路。但基于意识形态的限制，现阶段对“关系国计民生与国民经济命脉的行业”的存量国企实行直接民营化的可能性较小。应着眼于扩大增量改革的范围，让民企自由进入这些行业，与国企自由竞争，不人为设立各种限制。只有这样，才能真正实现“竞争中性”原则。
 
劳动用工
 
人社部发文支持海南人力资源和社会保障发展
 
　　近日，人力资源社会保障部正式印发《支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的实施意见》（简称《实施意见》）。《实施意见》从三个方面八个部分，提出了支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的总体要求、重点任务和保障措施。
　　《实施意见》提出加大对海南人力资源社会保障领域全面深化改革开放支持力度，为推进中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供坚强的人才支撑和民生保障。并在此基础上，提出必须坚持党的领导、坚持改革创新、坚持人才优先、坚持统筹协调四条基本原则。
　　《实施意见》从实施就业优先战略，促进就业创业；完善社会保障体系，稳步提高社会保障水平；实施人才优先发展战略，建设人才集聚高地；深化人事薪酬制度改革，激发干事创业活力；构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益；加强公共服务体系建设，提升服务能力和水平等方面提出若干政策措施。
　　就业创业方面提出，指导和支持海南实施积极的就业创业政策，支持海南开展国际人才管理改革试点，允许外籍和港澳台技术技能人员及符合条件的华侨按规定在海南就业。允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业和创业，给予发放工作许可。支持海南探索共享经济发展新模式，在职业培训领域开展试点示范。指导和支持海南加强人力资源市场建设，指导海南重点打造三亚、海口南北两极国家级人力资源服务产业园。允许外商独资人力资源服务机构在海南省设立总部或分支机构。
　　社会保障方面提出，支持海南解决引进人才涉及的社保有关问题。完善养老保险制度、失业保险制度、工伤保险制度和加强社会保险基金监管。支持海南启动"中国（海南）康复中心"项目建设。
　　人才工作方面提出，支持海南构建更加开放的引才机制，创新"候鸟型"人才引进和使用机制，设立"候鸟"人才工作站。加强专业技术人才队伍建设、技能人才队伍建设，实施急需紧缺专业（产业）人才培养计划。完善人才评价激励机制，指导海南深化职称制度改革，进一步打破地域限制，对在中央单位或其他省（区、市）获得的职称予以认可。
　　人事薪酬方面提出，指导海南深化事业单位改革，指导海南制定内地企业、事业单位专业技术和管理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬的政策措施。支持和指导海南将港澳台居民纳入事业单位公开招聘范围。指导海南制定发布事业单位招聘和管理外籍人员的政策措施。支持和指导海南探索建立体现行业特点的事业单位工资制度，支持海南根据经济发展、财政状况、物价等因素合理确定事业单位绩效工资水平，建立正常调整机制。
　　劳动关系方面提出，指导海南完善劳动用工制度，鼓励海南研究探索适应新业态特点的劳动用工政策。完善劳动人事争议多元处理机制，推进劳动保障监察机构标准化、人员专业化、执法规范化建设。
　　公共服务方面提出，支持海南建设就业和社会保障服务平台，推进人社领域标准化信息化和干部队伍建设。指导海南制定社会保障卡"一卡通"服务管理工作的指导意见。支持海南先行启动第三代社会保障卡发行应用，在海南开展电子社保卡试点。
　　《实施意见》还提出建立沟通协调机制、明确责任分工、抓好督办落实等保障措施。
 
节能减排
 
河南出台新能源及网联汽车三年计划
 
　　11月28日，河南省人民政府办公厅印发《河南省新能源及网联汽车发展三年行动计划（2018-2020年）》（下称《行动计划》）。《行动计划》提出，到2020年，力争新引进整车企业若干家，全省新能源汽车产能达到30万辆、带动整车产能突破250万辆，网联汽车新车占比达到50%，汽车零部件本地配套率达到60%以上，重点区域充电设施网络基本完善，智能网联汽车试验示范区启动运行，新型产业生态加快形成，建成郑州5000亿级汽车产业集群和若干在全国具有重要影响力的新能源汽车及零部件产业集群。
　　主要路径包括四方面：
　　（一）大力引进新能源整车企业。重点推动郑州市抢抓国家实施乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车双积分制度、放宽新能源汽车外资股比限制等政策机遇，密切跟踪国内外优势汽车企业投资动向和新能源汽车布局需求，针对意向企业开展专题对接招商，引进落地若干新能源汽车生产企业。提升洛阳市与银隆新能源等企业、安阳市与浙江合众等企业合作水平，加快新能源汽车项目建设。鼓励各地结合实际谋划与国内外优势汽车企业合作，开展新能源汽车项目精准招商。
　　（二）积极引进新兴汽车企业。重点推动郑州市加强与知名新兴汽车设计制造企业、互联网汽车企业对接，积极争取设立智能网联汽车研发生产基地。鼓励海马汽车等企业与新兴汽车企业开展新能源车型开发、代工制造、租赁共享、股权投资等合作。
　　（三）加快引进中高端新车型。深化郑州市与上汽集团、东风集团合作，争取上汽郑州基地引进荣威、名爵等畅销新能源及网联车型5款以上，东风日产郑州基地尽快布局生产启辰新能源汽车，郑州日产加快引进和开发全系列皮卡、越野型SUV、多功能商务车等新能源车型。加强与奇瑞汽车对接，争取开封奇瑞尽快引入新能源SUV、MPV、微型客货车等产品。推动少林客车、一拖卡威等企业通过引进战略合作者等方式，加快产品提档扩量和产能利用率提升。
　　（四）扩大现有企业先进产能。推动郑州市骨干汽车企业以中高端新能源及网联车型开发、智能制造等为重点实施改造升级，加快宇通客车经开区生产基地、上汽郑州二期扩能、海马汽车第三工厂、海马新能源跨类生产轿车技改等项目建设。支持宇通客车推进氢燃料客车产业化，加强自动驾驶关键技术及整车开发，推出面向园区微循环公交、固定线路公交的自动驾驶客车。推动三门峡市速达纯电动乘用车项目高水平建设，打造智能化生产线，完善提升产品设计，争取尽早投产达产。支持具备条件的企业获得新能源汽车准入许可。积极推进汽车企业"僵尸"资质处置。
　　此外，近期重点任务清单包括制定全省新能源汽车推广应用及产业化政策、谋划引进新能源汽车企业等。
 
青海省通过大气污染防治条例
 
　　11月28日，青海省第十三届人大常委会第7次会议审议通过《青海省大气污染防治条例》，大气环境质量不达标的政府主要负责人将被约谈。
　　《青海省大气污染防治条例》规定，对超过国家重点大气污染排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区，生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府主要负责人，并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，约谈情况应当向社会公开。
　　条例还规定，县级以上人民政府应当将大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况，纳入对本级人民政府负有大气污染防治监督管理职责的部门及其负责人、下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据，考核评价结果应当向社会公开。
　　此外，根据条例，在城镇居民生活区内新建向大气排放有毒有害物质和恶臭气体的工业生产企业建设项目的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令拆除，处以一万元以上十万元以下的罚款。
将于2019年2月1日起施行的这一条例明确，生态环境主管部门应当按照规定建立大气污染物排放企业环保信用评价体系，将评价结果纳入社会诚信体系，并向社会公开。
 
美报告确认气候变化给美国带来多重损害
 
　　据报道，美国政府１１月２３日发布的一份新报告确认，气候变化正给美国的农业、能源、土地、水资源和民众健康等多个方面带来损害。
　　这份报告主要评估气候变化对美国的影响及适应措施，是最新版美国《国家气候评估》报告的第二卷。美国国会要求每４年对《国家气候评估》报告进行一次评估，去年１１月发布的最新版《国家气候评估》第一卷承认，气候变化是真实的，"极有可能"由人类活动引起。
　　第二卷报告再次确认，人类活动正在导致气候变化，且美国民众正在承担气候变化造成的后果。
　　报告说，极端高温天气、干旱、山火和暴雨将对美国作物产量、家畜健康和农村生计带来越来越严峻的挑战。温度和降雨变化还会导致山火增多、地表臭氧污染加重，让空气质量恶化，民众健康风险增加。
　　报告显示，气候变化将在本世纪给美国经济造成重大损失。到本世纪末，某些产业部门的年损失预计可能达到数千亿美元，超过美国很多州目前的国内生产总值。
美国总统特朗普去年６月宣布美国退出应对气候变化的《巴黎协定》，称协定给美国带来"苛刻财政和经济负担"。美国联邦政府层面消极应对气候变化，遭到美国国内和国际社会的广泛批评。
 
欧盟计划到2050年实现"碳中和"
 
　　据悉，欧盟委员会１１月２８日发布一项长期愿景，目标是到２０５０年实现"碳中和"，即将净碳排放量降至零。
　　这项长期愿景反映了欧盟如何通过投资现实的技术方案、赋予民众权利以及在金融、科研等关键领域协同行动，引领"碳中和"发展道路并保证社会转型公平公正。
　　欧盟委员会指出，实现"碳中和"需要在７个战略性领域开展联合行动，包括提高能源效率，发展可再生能源，发展清洁、安全、互联的交通，发展竞争性产业和循环经济，推动基础设施建设和互联互通，发展生物经济和天然碳汇，发展碳捕获和储存技术以解决剩余排放问题。
　　欧盟委员会负责能源的副主席马罗什·谢夫乔维奇表示，过去几年欧盟已经展示如何在减排的同时创造繁荣以及高质量的本地就业机会，并提高人们的生活质量。欧洲到２０５０年同时实现"碳中和"与经济繁荣是切合实际的。
　　按计划，欧盟委员会将邀请欧洲理事会、欧洲议会、欧洲地区委员会以及欧洲经济和社会委员会对该长期愿景进行研究讨论。同时，欧盟各成员国将在今年底前向欧盟委员会提交本国的气候与能源计划草案。
 
英国政府公布气候预测报告
 
　　据悉，英国政府１１月２６日发布一份气候预测报告说，如果全球温室气体排放量仍维持高位，到２０７０年，英国的夏季温度预计将升高５．４摄氏度，冬季温度的升幅也将达到４．２摄氏度。
　　这份名为《英国气候预测２０１８》的报告由英国气象局哈德利气候预测与研究中心等机构完成，评估了２１００年前英国可能出现的气候变化情形。
　　报告说，如果全球的温室气体高水平排放维持下去，到２０７０年，不但英国夏季和冬季气温会升高，夏季平均降雨也会减少４７％，冬季降水量则会上升３５％。
英国环境、食品与农村事务大臣迈克尔·戈夫说，英国自１９９０年以来已减少温室气体排放量超过４０％，但必须做得更多。这份报告将确保英国提前决策，准备应对未来的气候变化挑战。
 
英国计划2020年代中期运营首个碳捕捉项目
 
　　据悉，英国政府１１月２８日发布声明，宣布自２０２０年代中期开始，英国首个碳捕捉、储存以及利用项目将投入运营，这也是英国应对气候变化的具体措施之一。
　　英国政府在声明中表示，英国政府会拨出专门资金支持这个项目，相关准备工作将从明年启动。最终目标是随着成本下降，到２０３０年代在英国大规模应用碳捕捉技术。
　　碳捕捉技术主要针对二氧化碳排放较多的行业，包括发电、水泥、化工、钢铁和炼油等。利用这项技术可以将工业生产过程中产生的二氧化碳收集起来，防止其进入大气，从而助力碳减排。
英国政府表示，为了应对气候变化，现在需要把握机遇，推动碳捕捉这个全新行业的发展。
 
马克龙拟就能源政策"征求意见"
 
　　11月27日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron) 发布有关能源政策的讲话，称将采取行动以平息反对法国燃油税上调的所谓"黄背心"(gilets jaunes)抗议活动。他提议政府每三个月审议一次燃油税调整幅度，以反映全球能源价格的波动。
　　在法国总统27日发表讲话之前，超过10万名身穿黄背心的示威者在上周（11月19日-25日）末走上法国街头，使这场已持续10天、暴力事件时有发生的抗议活动达到高潮。
　　马克龙在讲话中坚称，抗议活动不会让他重新考虑推动更清洁能源的努力。他在讲话中还阐述了降低法国对核电依赖的计划。但他承认草根运动的愤怒，指出："我们应该倾听社会警报和抗议"，并补充说，"但环境警报也已拉响"。
　　黄背心抗议活动最初是反对定于1月1日提高的燃油税，但目前已演变成广泛的不满情绪发泄，显示出法国城市和乡村之间的分歧。
　　抗议活动凸显出为了环保而需要摆脱化石燃料与燃料价格不断上涨的影响之间的紧张关系。政府将二级公路的限速从每小时90公里降至80公里的举措已经激怒许多法国人。
　　为回应"黄背心"抗议者提出的整体担忧之一--马克龙领导的高度中央化政府不理解民间疾苦--法国总统承诺就国家的绿色能源政策安排三个月的征求意见期。
　　"我们决不能放弃生态转型，这是正确而必要的，"他说，"但这是一个改变方法的问题，因为许多同胞认为，这是上面强加给他们的。"
　　他说，征求意见将力求在那些"让人想起世界末日"的气候问题和"只谈论月底前发生事情"的人士的社会需求之间找到折衷点。
法国总统还公布了外界期待已久的向可再生能源电力过渡的计划，该计划推迟了降低法国对核能依赖的最后期限。
 
自主创新
 
河北省制定市级工业设计创新中心建设指导规范
 
　　日前，河北省工业设计发展工作领导小组办公室印发《河北省市级工业设计创新中心建设指导规范》，要求各市工业设计创新中心立足服务本地区制造业转型升级，坚持政府支持、市场化运作，由地方政府与相关高校、有实力的设计机构（公司）、具有资源整合能力的制造企业或其他适合的单位合作共建。中心承建单位应编制科学可行的建设方案，确保中心的可持续运营和发展。
　　指导规范指出，硬件设施方面，各市工业设计创新中心办公用房原则上不少于1800平方米，定州、辛集可适当调低办公用房面积标准，但不低于1200平方米；建有会议室、培训场地、设计展厅、设计机构联合办公空间，会议设备、办公家具、水电网等设施完善；围绕材料应用、手板制作、设计交易等，以自营或引进方式，设有服务当地制造企业和设计公司的公共设计服务平台。
　　中心整合聚集设计创新资源，在提供基本服务功能的基础上，可提供至少2项增值服务功能。
　　基本服务功能包括：工业设计知识普及培训；工业设计典型应用和新理念、新模式推广；举办制造企业与设计机构对接合作活动；提供设计咨询、手板制作、产品展示等服务；组织开展国内外工业设计交流合作。
　　增值服务功能包括：提供知识产权申请、咨询、维权、培训等服务；开展设计品牌推广服务，举办工业设计新品发布等；提供工业设计项目投融资相关服务；提供财务、工商、税务、政府政策等咨询和代办服务；提供设计人才招聘、培训等服务；其他相关服务。
　　在运营管理上，中心可注册为事业单位、民办非企业单位、企业等，鼓励探索多种建设运营模式，激发中心活力；应组建或聘请工业设计专业运营团队，团队负责人管理经验丰富，团队专职人员不少于5人；有明确的服务宗旨、科学的管理制度和有效的团队激励机制；建有官网、微信公众号等网络服务平台，为企业提供设计政策、大赛信息、人员招聘等信息服务。
各市应制定支持中心建设运营的配套政策，提高中心聚集设计资源能力。
 
郑洛新自创区首批12个辐射区和108个辐射点确定
 
　　据悉，为充分发挥郑洛新国家自主创新示范区对全省创新驱动发展的引领辐射带动作用，近日，河南省政府办公厅印发《关于公布郑洛新国家自主创新示范区首批辐射区辐射点遴选结果的通知》（以下简称《通知》），首批12个辐射区、108个辐射点确定。按照有关规定，辐射区、辐射点享受河南省支持自创区发展的相关政策和专项资金支持，纳入自创区统计和考核体系。
　　《通知》要求，各地要制定支持辐射区、辐射点发展的具体措施，切实做好辐射区、辐射点的建设和管理工作；省直有关单位要按照职责分工，加强对辐射区、辐射点的指导与支持；省自创区领导小组办公室要强化统筹协调和督促检查，实行动态管理，实现自创区核心区与辐射区、辐射点良性互动发展。
　　根据梳理，郑洛新国家自主创新示范区辐射点名单中出现了多家上市公司，包括：郑州宇通客车股份有限公司、三全食品股份有限公司、好想你健康食品股份有限公司、利达光电股份有限公司、河南平高电气股份有限公司等。
 
甘肃组建6大制造业创新中心
 
　　据悉，甘肃省镍钴新材料创新中心日前在"中国镍都"甘肃省金昌市正式揭牌成立。至此，甘肃省围绕重点产业已经培育组建了6大省级制造业创新中心。
　　甘肃省工业和信息化厅副厅长高东生介绍，创新中心由企业、科研院所和高校等各类创新主体及金融资本自主结合，是以企业法人形式建立的新型创新载体。甘肃省镍钴新材料创新中心依托国内最大的镍钴生产基地--金川公司组建，采用"中心+公司+联盟"的运营模式，通过技术成果产业化、资金渠道多元化，将为甘肃镍钴产业发展提供重要的技术支撑和市场对接。
　　据介绍，甘肃省近年来加快建设制造业创新载体，提升制造业自主创新能力和核心竞争力，除镍钴新材料创新中心外，还组建了饲草机械装备创新中心、羰基金属材料创新中心、矿物功能材料创新中心、重离子创新中心、润滑与表面工程材料创新中心。
　　目前，甘肃借助6大创新中心已实现多项成果转化，如镍钴新材料创新中心研发的复杂难处理物料高效硫酸浸出技术，已与铜业公司签署技术服务协议，成功实现成果转化，另有4项技术成果正在转化。
 
湖北筛选摸底科创板后备企业
 
　　11月26日，湖北省下发《关于组织推荐"科创板"后备企业的通知》，拟在该省遴选一批"科技含量高、市场潜力大、规范性强、具有一定产业规模"的科创板后备企业进行集中培育。
　　据了解，该省要求各地高度重视、迅速行动，把创新能力强、掌握有核心技术、细分领域行业领先且上市积极性高的后备企业，动员出来推荐到省级科创板后备企业中。
　　今年年初，湖北省曾提出上市公司数量倍增计划，力争通过5年左右的努力，使得该省境内外各类上市公司总数达到200家左右，较目前的规模实现翻倍。
　　湖北是科教大省，截至今年3月底，该省共有高新技术企业5369家，位列中部第一、全国第七，在集成电路、新能源等战略新兴产业有着较好的资源优势。
 
专家论坛
 
中国应该加速国际收支结构的调整
 
据报道，中国经济50人论坛成员余永定近日撰文指出，中国应该加速国际收支结构的调整。
　　中国长期保持贸易顺差的原因
　　储蓄过剩缺口和经常项目顺差两者也可以互为因果、相互作用。在不同时期，孰为因、孰为果要具体问题具体分析。还有一种情况，即两者同时由第三者决定。
　　中国为什么会长期保持贸易顺差？考察中国贸易顺差最常用的分析框架是基于如下的恒等式：S－I＝X－M。
　　这里，S代表储蓄，I代表投资，X代表出口，M代表进口。
　　这个恒等式表明，过剩的储蓄等于贸易盈余。关于中国贸易账户盈余原因的讨论，基本上有两派观点：一派认为中国贸易账户盈余的原因在于中国的储蓄－投资缺口为正，这派观点可称为“结构派”；另一派则认为原因在于几十年来那些旨在促进贸易盈余的政策，这派观点可称为“政策派”。
　　其实，S－I=X－M只是一个恒等式，并不能说明储蓄过剩和经常账户盈余两者的因果关系，因果关系只能根据实证分析来判断。储蓄过剩缺口和经常项目顺差两者也可以互为因果、相互作用。在不同时期，孰为因、孰为果要具体问题具体分析。还有一种情况，即两者同时由第三者决定。
　　举例来说，从某种均衡状态出发，美国突然对中国实行极高的关税壁垒，中国的X－M突然由顺差变为逆差，等式的左边会不会相应发生变化呢？既然是恒等式，它肯定会发生变化，但变化如何发生则难以预判。最简单的情况是，出口产品突然卖不出去了，变成了存货。存货增加按照定义是I的一部分，I马上增加。I的增加量恰好等于出口的减少量，所以恒等式两边依然保持相等。
　　结构派和政策派都有道理。但我认为，相当一段时间内，政策派观点更符合中国的实际情况。长期以来中国外汇短缺，当年邓小平去联合国参加代表大会，翻箱倒柜才找出几万美元。中国因此产生了一种强烈动力：要增加外汇储备。在改革开放初期，我们的政策目标就是要积累外汇储备，我们的口号是建立“创汇经济”，在这种思想指导下，政府推出了一系列“奖出限进”的政策，于是外汇储备就逐渐地增加了。直到2003年，在经济学界的辩论中，几乎没有人试图通过中国的投资和储蓄关系来说明中国的贸易顺差问题。虽然投资和储蓄肯定与贸易顺差是有关系的，只要有经常项目顺差，必然有储蓄大于投资，但在那个时期没人认为中国的贸易顺差是储蓄大于投资的结果。
　　事实上，如果中国的经常项目顺差（实际是贸易顺差）是储蓄大于投资的结果，我们只要维持较高的储蓄率，让储蓄率高于投资率，就自然而然会有贸易顺差了。我们为什么还要推出这么多出口导向政策？显然，没有出口导向政策，中国是不可能自然而然地维持贸易顺差的。一些人用储蓄过剩解释中国贸易顺差，无非是想证明中国的贸易顺差同中国汇率政策无关，中国不应该让人民币升值。
　　当然，我们也不能把中国的储蓄缺口的存在简单归结为贸易顺差。在最近几年，情况更是如此。如果我们要问为什么中国存在储蓄“过剩”，除出口导向政策之外，还可以举出很多的例子。例如，社会保险制度缺失、社会贫富差距扩大、国企留利过多、年龄结构老龄化，等等。当我们讲储蓄过多的时候，也是在讲消费太低，这个在逻辑上是等价的，所以解释为什么储蓄过高，也就是解释为什么消费过低。
　　因为是差额，S－I过大的另一个原因可能是I不够大。中国投资不大吗？这是个有争议的问题。一部分人提出，中国投资率实际上并不高。因为按人均算，中国投资水平非常低，此话不假。关键问题是投资的增长速度。你能以什么速度消化不断增加的投资呢？这是关键问题。中国投资占GDP的比重已经接近50%了，这在全世界是没有的。为了减少贸易顺差，我们是否可以再进一步提高投资率？白重恩教授提出中国投资效率明显下降，这种下降同投资增长速度过快有关。2009年推出刺激计划是有道理的，大方向是正确的，但是过快过急了。通过提高投资率减少贸易顺差理论上是可以的，但副作用可能很大。
　　总之，储蓄－投资缺口的存在是贸易顺差存在的充分必要条件，但并不一定是后者的原因。贸易顺差完全可以用出口竞争力和同竞争力相关的贸易政策来解释。中国贸易顺差的直接原因是中国的出口导向政策。其中包括汇率政策、出口补贴政策、退税政策、贷款优惠政策等。而中国的高储蓄使这些政策得以执行。
　　除长期维持贸易顺差外，中国的进出口结构也是有问题的。长期以来中国是加工贸易顺差、一般贸易逆差，现在虽然有所好转，但加工贸易的比重似乎依然过高。中国有几百家钢铁厂，许多县都把它当作支柱产业。我们大量出口加工制成品，进口原材料和能源产品。因为这种结构，澳大利亚铁矿石价格不断上涨，它的供应是有限的，弹性很小，当然价格就起来了。另外，中国200多个制造业产品的产量都是世界第一。比如，钢产品在世界的总额占48%，日本第二，占8%。想增加出口必然要杀价。20世纪50年代一些经济学家说发展中国家出口原材料价格上不去，发达国家制成品价格能上去，因而国际贸易对发展中国家不利。但中国现在的情况相反，原材料价格不断上涨，制成品出口价格不断下降，所以贸易条件在恶化，恶化得相当厉害。我们很多产品实际出口数量增加了，但所赚的外汇在减少。中国贸易条件恶化使我们今后碰到越来越多的问题。国际货币基金组织认为外贸条件恶化是导致中国目前经常项目顺差减少的第一号因素，外部需求减少是第二号因素，再次才是中国国内投资增加、汇率上升等。
　　中国的汇率政策
　　过去人民币汇率是低估的，现在升值了30%，中国依然保持贸易顺差。应该承认，以前的人民币汇率确实是低估了。
　　好企业都说不害怕升值，人民币升值更好。为什么更好？人民币升值后门槛高了，利润率过低的企业就会破产、被并购，生产效率高的企业市场份额就高了，也可以改善贸易条件。现在门槛非常低，互相竞争，最后导致大家都没有利润。但政府担心，中国刚刚走出东南亚金融危机，如果升值，经济增长速度会下降，中国又可能回到通货收缩状态，所以一直犹豫。从2005年人民币小幅慢步升值开始，直到现在人民币兑美元升值了30%多，中国的出口势头依然相当不错。
　　过去人民币汇率是低估的，现在升值了30%，中国依然保持贸易顺差。应该承认，以前的人民币汇率确实是低估了。1994年人民币贬值，1995年、1996年出口大幅度增长，以后这个势头一直十分强劲。
　　如果中国贸易顺差同汇率无关、汇率没有作用，为什么你那么反对汇率升值呢？难道以同样的成本多赚些钱不好吗？在2003年SARS暴发之前，我同吴敬琏老师参加了一个研讨会，当时有一种很“无脑”的观点：中国出口企业的平均利润率是2%，人民币升值2%企业就没利润了，就要破产了。在会上，我们提出让人民币和美元脱钩、小幅升值。吴老师说在浙江做了调查，浙江的好企业都说不害怕升值，人民币升值更好。为什么更好？人民币升值后门槛高了，利润率过低（如低于2%）的企业就会破产、被并购，生产效率高的企业市场份额就高了，也可以改善贸易条件。现在门槛非常低，互相竞争，最后导致大家都没有利润。但政府担心，中国刚刚走出东南亚金融危机，如果升值，经济增长速度会下降，中国又可能回到通货收缩状态，所以一直犹豫。从2005年人民币小幅慢步升值开始，直到现在人民币兑美元升值了30%多，中国的出口势头依然相当不错。
　　现在人民币汇率离均衡汇率水平应该是比较接近了，我认为现在中央银行应该停止对汇率的干预，不要管了。如果人民币要贬值就让它贬。中国目前有两个外汇市场，一个在香港，另一个在上海。2011年11月，因为欧洲金融危机恶化，欧洲资金流出亚洲。尽管在两个外汇市场上人民币都出现贬值，但因为香港地区是自由市场，内地不是，央行对上海汇市依然有干预，所以香港人民币汇率（CNH）低于内地人民币汇率（CNY）。由于人民币汇率汇差的存在，在华企业中不管是中国人还是美国人，把赚来的美元拿到香港兑换人民币，如果中央银行不让人民币随行就市，上海和香港的人民币汇率的汇差就会维持，出口企业就会趁机不断套汇，把出口挣的美元到香港换回人民币，再用人民币付国内的工资、买国内的原材料，等等。
　　这种情况是央行干预外汇市场的结果。如果CNH贬值了，央行不干预CNY市场，听任它贬值，CNH和CNY之间汇差马上就消失了，就无利可套了。现在，央行扩大了汇率波动幅度，这是完全正确的。我以为中央银行可以在不放弃对跨境资本流动的管理的同时，进一步减少干预外汇市场。
　　中国的“双顺差”
　　外资是有正面意义的，我们引进外资，由于技术外溢效应等，对国家生产效率的提高做出了贡献。不少人说，我们吃点亏是值得的。这种说法也不无道理，但凡事都有个度。“真理再向前迈一步就可能变成谬误。”
　　中国外部经济不平衡的一个重要特点是“双顺差”——经常项目顺差和资本项目顺差并存。外国学者写了很多文章讨论中国的经常项目顺差，但是很少有学者谈双顺差，我认为这是中国更大的问题。从20世纪80年代开始，中国的资本项目基本上是顺差，资本项目顺差并不意味着中国是资本输入国。资本项目顺差同中国是否是资本输入国是两个不同概念。判断一个国家是资本输入国还是输出国只需要看一个指标：该国是经常项目顺差还是逆差。中国经常项目自1991年以后（除1993年）每年都是正的。换言之，当中国人均收入只有400多美元时，就成了资本输出国。长期维持双顺差是一种不正常的状态。一般情况下，一个国家要么是有经常项目逆差和资本项目顺差，要么是有经常项目顺差和资本项目的逆差。即便出现过双顺差，一般也是短期的。例如，在数十年间，作为出口导向模式的模范生，泰国一直维持经常项目逆差、资本项目顺差。在东南亚金融危机期间，泰国遭受了严重打击，它只好一方面压缩政府开支，另一方面拼命出口（泰铢已经大幅度贬值）。这样，经常项目逆差就转为经常项目顺差了。同时，由于国际货币基金组织的救援，泰国的资本项目依然是顺差。这样，在短时间内，泰国出现了双顺差。除中国外，在亚洲唯一曾在较长时间内维持双顺差的国家是新加坡。
　　为什么在有经常项目顺差情况下，还会有资本项目顺差？经常项目顺差意味着你输出资本，你的储蓄大于投资，你用不了这么多钱。可是为什么你用不了这么多钱又拼命借钱呢？这其中就有很多奥妙了。前几个月我在某省电视台上看到，这个省下了一个指标，当年要引资35亿美元。领导要把35亿美元层层分解，要求无论如何都要达到这个指标。这是非常普遍的现象。政绩需要之类的问题暂且不论，该如何从理论上解释中国的双顺差呢？这可能同中国金融市场和政策扭曲有关。举例来说，靠近香港的某县一个工厂想买一套设备，邻县的工厂就有生产，但苦于无法从银行得到贷款，也无法从资本市场上筹得资金。而当地有非常优惠的引资政策，从香港引资非常容易，于是该工厂就同香港签订了引资合同，把通过引资得到的美元卖给中央银行，用人民币从邻县的工厂购买机器设备。中央银行又不能投资建厂，手里攥了一把美元，就只好去买美国国债了。
　　这几年，我们的商业银行在香港搞IPO（首次公开募股），一下子就可以筹到数百亿美元。其实商业银行可以在国内市场融资，中国的老头老太太排队等着买股票，好银行出来IPO，他们肯定是要投资的。商业银行通过海外IPO得到大量外汇，他们本身并不需要那么多外汇，由于人民币还在升值，持有外汇会对他们的财务状况造成不利影响。我们当时就说，他们会转手把筹集来的外汇卖给中央银行，果不其然，他们把手中的外汇卖给中央银行了。中央银行最后拿这些外汇只能用来买美国国债了。
　　前一段时间，我们的商业银行引入了不少“战略投资者”，可是许多“战略投资者”赚了钱后就跑了，“战略投资者”变成了战术投资者或投机者。我并不全盘否定吸引战略投资者的必要性，因为我们毕竟可以学到一些东西。但像我们这样一阵风似地引入战略投资者的代价是不是太高了？其实，美国的大银行可能更差劲，它们连自己国家的利益都不管，还会关心你的成长吗？但我们的“战略投资者”可是充分参与了分红的。前几年中国的银行赚钱是很多的，外国投资者很快就把钱赚回去了，然后一走了之，但是中国（不一定是中国的银行）赔了钱，因为中央银行不得不购买和持有大量几乎没有收益或者收益非常低的美国国债。总之，我们的资本市场有问题，我们引资的指导思想也有问题。结果，我们用过高的代价引进了许多不必要的外资。
　　当然，外资是有正面意义的，我们引进外资，由于技术外溢效应等，对国家生产效率的提高做出了贡献。不少人说，我们吃点亏是值得的。这种说法也不无道理，但凡事都有个度。“真理再向前迈一步就可能变成谬误。”到目前为止，国内没有什么人能对中国的引资政策做出令人信服的成本－收益分析，国际的文献对此也是众说纷纭。中国的经济成绩举世瞩目毋庸置疑，但这种成就是如何取得的，它的真正源泉是什么，还需要我们做进一步深入、细致的分析。
　　中国需要纠正这种双顺差，因为它不利于中国的长期、可持续发展。简单来讲，发展中国家应该把它的资源更多运用在本国的投资和本国人民生活水平的改善上，而不应该用于买收益非常低的美国国债。你借了钱要花出去，不是借了钱再借给别人。美国现在有大量的财政赤字，债务占GDP的比重非常大，我们担心会出问题。现在还没有发生更大的问题，以后可能会发生。如果美元贬值，我们持有美元计价的金融资产就会遭受损失。
　　中国的海外资产负债结构
　　除了汇率变动（价值重估）外，美国还有通货膨胀问题。因此，中国不能进一步积累外汇储备了。在当今的世界上，最尴尬的角色就是面对一心想赖账的债务人的债权人。此外，中国必须认真考虑如何尽量保护我们现有外汇储备存量的实际价值。
　　双顺差会给中国的海外资产负债结构造成什么影响呢？首先通过贸易顺差，中国积累近5万亿美元的对外资产；通过资本项目顺差，中国积累了近3万亿美元的对外债务。所以中国拥有近2万亿美元净债权，是世界最大的债主。既然如此，你应该有利息收入，比如说，你的利息是3%，那么2万亿美元的净对外债权，每年利息收入应该是600亿美元，但实际上2011年中国的实际利息支出是270亿美元，我们不但没有赚到利息，反而还要付利息，这是非常荒唐的事。
　　美国从1982年以来每年是经常项目逆差，到2005年已经积累了5万亿美元的外债，在当年，美国不但不向债权人付息，反倒收了176亿美元利息。美国为什么能够做到这一点？据说是输出了“暗物质”。中国是债权人，反而给他人付息；美国是债务人，反而从债主那里收利息。美国之所以能白花5万亿美元，必然有人白送他5万亿美元，原来最大的“冤大头”是日本，中国是第二“冤大头”，现在有希望超过日本。出现这种问题的原因在于中国的资产债务结构不合理。
　　2008年世界银行做了一个调查，调查样本是几万个跨国公司，发现跨国公司在中国的平均回报率是22%，而我们在美国的投资回报率只有1%、2%、3%，金融危机严重的时候还是负的。所以，尽管中国是净债权人，但中国的投资收入为负数，是再自然不过的事情。
　　我上面说的是投资收益，实际上中国海外资产负债的本金（存量）也会发生变化。例如，中国所有的债权几乎全是美元计的，而中国的债务大部分是用人民币计的。如果美元对人民币贬值，美国人在中国的资产换算成美元计就会升值。例如，假设原来美国用1000亿美元在中国投资，按当时的汇率1美元=8元人民币算，折合成8000亿元人民币。再假设现在美元对人民币贬值到1美元=6元人民币，美国人持有的8000亿元人民币资产折合成美元就变成了1333亿美元。假设中国在美国的资产是1200亿美元，因为中国资产是美元计价的，无论美元怎么升、怎么贬，中国的美元资产就是1200亿美元。这样，仅仅因为美元汇率的变化，中国就从债权人变成了债务人，由美国欠中国200亿美元，变成中国欠美国133亿美元。
　　但是，如果你不让人民币升值，我们外汇储蓄率越来越多，早晚有一天都要结账的，与其晚结不如早结。如果在2003年我们的外汇储备只有5000亿美元的时候，我们就及时调整，就不会出现现在这种尴尬的局面。最近一段时间，由于美元升值，美国在资产价值重估上吃了些亏，咱们赚了些钱，但是以后会怎么样很难说。
　　除了汇率变动（价值重估）外，美国还有通货膨胀问题。美元在1929～2009年按实际购买力贬值了94%，现在大多数发达国家都面临还不起债的窘境，真正诚实的债务人应该勒紧裤腰带，严格遵守承诺，把债还给人家。但可惜的是“商场不相信眼泪”，这些国家不会首先考虑债权人的利益，它们首先考虑本国人的利益。在这样的情况下，我们就面临非常复杂的局面：它们天天印钞票，它的M2增长速度还不是特别快，因为印了钞票之后，银行并不去贷款，所以它的货币乘数在下降，但是商业银行在中央银行的准备金是极多的。现在不断地使财政赤字货币化，基础货币在不断增加。比较传统的经济学家就担心会有通货膨胀，虽然到现在为止，还没有发生太大的通货膨胀，但最终会不会发生通货膨胀很难说。因此，中国不能进一步积累外汇储备了。在当今的世界上，最尴尬的角色就是面对一心想赖账的债务人的债权人。此外，中国必须认真考虑如何尽量保护我们现有外汇储备存量的实际价值。3.2万亿美元是中国人的养老钱。这3.2万亿美元是个什么概念，我们必须想清楚。让3.2万亿美元打水漂的历史责任无人承担得起。
　　小结
　　中国的外部不平衡正在改善，人民币升值预期正在逐渐改变，人民币贬值预期已经出现。中国可能进入了一个新的时期。经济增长速度是要调整的，结构改革是要加速的。
　　内外压力的增加是中国经济结构加速调整的一个好机会。恰恰在这种压力下，我们才有动力和决心来加速体制改革，加速结构调整，企业才会加强竞争，提高生产能力。但要调整就要付出代价。
　　2005年以后中国采取了一系列政策，为实现再平衡做出了很大努力，取得了很大成绩，中国的外部不平衡正在改善，人民币升值预期正在逐渐改变，人民币贬值预期已经出现。中国可能进入了一个新的时期，经济增长速度是要调整的，结构改革是要加速的。由于贸易顺差的减少，未来汇率在很大程度上可能由资本项目、资本的流入流出决定，我们的汇率政策、资本项目自由化政策以及人民币国际化政策等，需要放到很大的框架中统一考虑，当前全球债务危机仍在恶化，这一点应该是这个大框架中的重要考虑因素。
　　内外压力的增加是中国经济结构加速调整的一个好机会。恰恰在这种压力下，我们才有动力和决心来加速体制改革，加速结构调整，企业才会加强竞争，提高生产能力。但要调整就要付出代价。在短时间内，这种代价可能表现为经济增长速度的下降和由此引发的其他一系列问题。目前中国经济已经出现了一些困难，以后困难会更多，但是从长期来讲，只要我们切实调整经济结构、实现经济增长方式的转变，中国经济的长期增长前景依然是光明的。
 
诺奖经济学家费尔普斯认为过度依赖技术转移制约中国增长
 
　　“贸易”这个司空见惯的词，伴随着2018年美国特朗普总统的一系列经济政策而成为全球最热门的词汇，“贸易赤字”、“经常项目账户”等专业名词更是成为街头巷尾讨论热点。“人人都在讨论贸易问题，每个人能讲出一堆道理，但是又有谁能把贸易这件事情追根溯源说清楚呢？”2006年诺贝尔经济学奖获得者埃德蒙·费尔普斯(Edmund Phelps)日前在接受FT中文网电话采访的时候提出了这个问题。
　　在费尔普斯看来，今天不仅主管国家经济、政治决策的精英阶层亟待补习经济学经典才能更专业地治理国家，更重要的是，广大民众也需要掌握经济学基础知识，使得他们具备最基本的辨别能力，对政府的公共政策、企业的市场行为有独立的判断和思考能力，这样才能为自己的选票和行为负责。
　　中国应该从贸易战中汲取什么教训？费尔普斯认为，对于技术转移过于依赖，这已经成为制约中国经济增长的一大原因，特朗普敢于发动贸易战，也是看准了这一点。对于中国来说，技术转移不可能永远存在，唯有本土创新才能永立潮头。
　　中国对美欧先进技术转移过度依赖，本土创新能力有待提高
　　费尔普斯看来，特朗普引发的全球贸易摩擦给中国上了一课，那就是经济增长光靠出口商品是远远不够的。中国经济的下一个增长关键，在于本土创新能力，这背后是对产权、尤其是知识产权的保护。这也是费尔普斯在他2013年出版的著作《大繁荣》（Mass Flourishing）重点探讨的观点。
　　在这本探讨自下而上创新驱动经济增长的书中，费尔普斯这位惯常研究就业、通胀和增长的经济学大师另辟蹊径，从经济增长的源头开始探讨。在他看来，任何经济政策、货币政策、贸易政策，都不如鼓励创新对经济增长的贡献大。
　　费尔普斯说，过去几十年中国经济增长与美国、欧洲等技术转移是密不可分的。后发者中国学习到先进的科技，提高劳动生产力、释放了劳动者的创造力，推动经济增长，实现了弯道超车。
　　“中国本土也有创新，对经济增长的贡献比例甚至大于今天的美国，但是比起美国经济腾飞的60年代，今天中国的本土创新还远远不够，”费尔普斯表示。
　　对于技术转移过于依赖，这已经成为制约中国经济增长的一大原因，特朗普敢于发动贸易战，也是看准了这一点。对于中国来说，技术转移不可能永远存在，唯有本土创新才能永立潮头。
　　在费尔普斯看来，对产权、尤其是知识产权的保护是创新的关键。当然，还需要营造更适合创新的大环境，“公共部门普遍缺乏商业眼光和经验，国有企业又不太愿意冒险，只有私营部门才具备创新的优势，应该给予它们更多的政策支持、金融支持，才能够孕育出多元的本土创新。”
　　同时，中国还有更加紧迫的现实问题，人口老龄化。随着劳动人口红利不断减少、甚至消失，与此同时中国经济增长带来工资水平的提升，中国将在不远的未来遭遇到很严峻的挑战。
　　“我担心未来的中国，会重蹈今天欧洲的覆辙，创新能力下降遭遇人口红利消失，经济增长停滞会带来很多难以想象的问题，”费尔普斯担忧道。
　　重新理解“贸易”的本质
　　贸易的本质就是交易，这一点毋庸置疑。自从人类告别了物物交易、进入货币交易之后，任何一个交易都有贸易顺差方和贸易逆差方，如果简单认为收钱的贸易顺差方就是掠夺出钱的贸易逆差方的财富，这的确是说不过去。为了便于理解，费尔普斯还举了一个例子：假设你出钱买了一本我写的书，我收到钱，这笔交易过程中你是贸易逆差，因为出了钱收到了商品（书），我是贸易顺差，我卖出了商品（书），收到了钱。但是这并不能说明我就占了你的便宜，你吃了亏就是失败者。
　　另外一个需要特别指出的是贸易背后的比较优势。国际贸易之所以会产生，是因为不同国家之间的比较优势不一样。比如，美国人力成本高，虽然制造型企业可以在美国生存，但是高企的劳动力成本会吞噬企业的利润。也就是说，苹果公司的手机如果今天都是在美国国内生产，要么只能抬高价格，才能保持现在的利润率，要么只能牺牲利润，支付更高成本。
　　而美国相对于中国，在技术上有领先的比较优势，而中国相对于美国，在劳动力成本上有更低的价格优势，聪明的美国企业当然会选择把低附加值的制造环节转移到成本更低的中国去生产制造。
　　按照特朗普总体的逻辑，如果美国处处都要自己来做，拒绝全球化大分工，那么就要牺牲掉美国的比较优势，让更多的原本可以从事更高附加值事情的人去从事低附加值的制造工作，从而进一步降低美国低收入人群的工资。
　　第三个需要重视的概念是双边贸易赤字和多边贸易赤字。之前已经提到，任何双边贸易都会存在贸易顺差和贸易逆差，仅看双边贸易情况，不足以得出结论。真正的问题是多变贸易赤字。还用上面那个例子，你除了花钱买书，还花钱买了很多商品，全部的支出加一块超过了你全部的收入，而且还不可持续的时候，这就会出现问题。但是这时候你不能怪商品太诱人，让自己买了这么多，而是应该从内部思考，我是不是应该砍掉不合理、不必要的支出；或者每项支出都很重要，那我是不是应该想办法提高收入，或者借助一些金融产品和工具，让自己的收支更加合理，更加可持续。
　　所以，对于美国来说，多边贸易赤字是一个长期存在的问题，并不是由于中国贸易顺差而导致，当然后者会让赤字加大，但却不是根本原因。美国更需要的是内部进行经济调整和产业转型，让国民经济更加合理、可持续；同时不断加大自己的比较优势，低端、密集型制造业肯定不是美国的未来，美国的比较优势是服务型贸易，这才是未来的增长点。
　　在费尔普斯看来，特朗普的经济、贸易政策制定得非常糟糕，这会导致美国政府的支出大量增加、会导致企业的利润下滑、国民的收入也会下降。
　　“我想特朗普的继任者会比较麻烦，因为特朗普的经济政策会给后来者留下很重的财政负担，”费尔普斯如此评论。
　　经济学的社会意义
　　费尔普斯特别强调了经济学在当下的社会意义。今天的很多争论、分歧，从根本上说是经济学范畴的问题，“如果大家都对经济学有一个很基本的了解，对一些基本核心概念有共识，很多争论都不会存在”。
　　在费尔普斯看来，今天不仅主管国家经济、政治决策的精英阶层需要认真地学习经济学经典，这样才能更加科学地治理国家；更重要的是，广大的民众也需要掌握经济学的基础知识，“使得他们具备最基本的辨别能力，对政府的公共政策、企业的市场行为有独立的判断和思考能力，这样他们才能为自己的选票和行为负责任”。
　　当然，费尔普斯还认为，经济和金融学知识应该作为每个公民的必修课，这样才能合理地规划自己的人生每一个阶段。就像是一个国家的财富增长，需要有长远的经济规划、多元的金融创新和健康的信贷市场支持，不断地鼓励民众参与创新、投资和消费，才能带来国家的大繁荣；那么人生的繁荣，除了要不断迎接挑战、自我价值实现之外，还需要有长远的经济规划能力，对金融投资机会的把握、对风险的控制能力，能够适度地借助金融杠杆来实现价值的增长，不断提升生活质量。
　　所以，从美国总统到普通人，每个人都需要掌握经济学常识，拥有金融理念和开放创新的思想，才能够帮助自己应对今天急速变化的社会，做出更加有价值的选择和决策。
　　最后，费尔普斯给中美两国的领导人提了同一个建议：国民的幸福不仅仅在于经济增长、工资增长这样的物质大繁荣，更在于生活质量提升的幸福感、自我实现的成就感所带来的精神大繁荣，后者才是国家出台政策的真正出发点。
 
如何避免中国的"流动性陷阱"？
 
　　FT中文网专栏作家沈建光11月29日撰文指出，近来"外忧内患"常被用于描述2018年中国经济遭遇的困境。这一情形的出现多少有些超预期的成分：2018年初，各界对于贸易战风险与中国经济的下行压力都普遍低估的，当时预期中国经济进入新周期、特朗普贸易战大多是虚张声势的观点占据主流。展望2019年，鉴于贸易战以来中美金融市场动荡已很显著，对双方的负面冲击也越来越大，中美之间达成暂时妥协的动机目前来看是比较强的，预计2019外部中美贸易战风险有望得到缓释。而一个更加值得关注的风险可能恰恰来自于内部，即中国是否能够避免陷入"流动性陷阱"。
　　"流动性陷阱"一词源于凯恩斯提出的一种假说，指的是当利率降低到无可再降低的地步时，任何货币量的增加，都会以"闲资"的方式吸收，因而对总体需求及物价不产生任何影响，经济陷入长期通缩。上个世纪九十年代房地产泡沫破灭后的日本，被看作是首个陷入流动性陷阱的典型的国家。
　　近年来，有关中国式"流动性陷阱"的讨论此起彼伏。普遍观点认为，虽然中国不存在传统意义上的流动性陷阱，但考虑到中国货币政策的有效性已降低，其实中国经济已经一定程度呈现出了"流动性陷阱"的特征。突出体现在：今年以来，面对经济下滑与投资不足，货币政策近来已明显转为宽松，但却未能带动宽信用的出现。虽然资金利率下行，市场流动性得到缓解，但贷款需求仍然不足，信贷数据疲软，资金在银行间淤积，未能流向实体经济。
　　从更广泛的范围来看，这一困境的出现其实又并非中国独有。结合金融危机以来，全球主要央行的表现来看，相比于中国，欧美日同样存在货币政策有效性降低的困扰。例如，金融危机以来，即便发达国家央行普遍实行宽松的货币政策，但货币乘数大幅降低。2007-2017十年间，美国、欧元区、日本央行的基础货币分别扩张了5.1、3.9、和4.5倍，而相应的，广义货币仅扩张了2、1.6和1.4倍。相比之下，中国的广义货币扩张速度反而大于基础货币扩张速度，十年基础货币扩大2.7倍，而广义货币增加了近5倍，这个时期也是中国大幅加杠杆的过程。
　　然而，在笔者看来，伴随着中国去杠杆的推进和资本回报率的下降，货币乘数也会在未来呈现下降趋势。原因在于：一方面，从需求角度来看，当前诸多企业债务负担较重，利息成本增加，盈利能力下降，利润率降低，实体经济贷款需求疲软；另一方面，从供给层面，以往银行更加青睐于将信贷资源配置在房地产与融资平台，但当下房地产调控抑制房地产项目信贷受限，基建投资受制于地方债务负担加重、基建项目投资回报周期长、收益率低等原因，当前银行风险偏好仍然较低。
　　为了化解这一难题，近一段时间，中国决策层已加速出台一系列政策措施。包括鼓励银行将信贷资源向民营企业倾斜，甚至提出数量型目标如"一二五"规则对银行行为进行指引；1设立专项基金，通过政府平台和资本市场募集资金，为企业注入现金流，提供流动性；以及对存在股票质押风险的企业，建议不"一刀切"强行平仓等措施。
　　在笔者看来，上述做法属于短期应急管理的手段，在紧急情况下，可以一定程度上防止预期恶化与金融系统性风险的出现，但从长远来看，上述手段也具有明显的行政性指令特征，如果持续时间过长，则不仅难以从根本上改善企业利润，反而存在弊病，即政策过于关注短期目标，缺少规则意识，可持续性遭到质疑，也容易出现反复，进而使得预期不稳，企业家信心不足。
　　央行研究局局长徐忠在近日财新年会上的发言同样表明"短期需求管理与结构性改革不能混为一谈"的担忧。在其看来，当前中国宏观调控存在宽泛化的情况，本应保持稳定的法律、规章、制度被当作宏观调控的手段。价格政策、土地政策、环保政策、监管政策等也都被赋予了宏观调控的职能，宏观调控的外延被无限扩大了。如果宏观调控过度承担中长期改革目标，以行政性调控手段推进结构性改革，又会出现"一收就死、一放就乱"的局面。
　　从这个角度来讲，笔者认为，防范中国陷入"流动性陷阱"的根本在于采用市场化的化解手段，通过市场化改革走出困局，即拥抱熊彼特提倡的"破坏性创造"。而过度通过行政手段，"屡试不爽"之后，结构性顽疾仍然存在，效果往往是南辕北辙。
　　以日本为例，大量僵尸企业存在，银行持续为关联企业持续纾困是日本陷入"流动性陷阱"的重要原因。以往中国存在大量国有企业，即便是有亏损，也能够享受到政府和银行信贷的支持，其实就有相当一部分具有了僵尸企业的特征，而当前民企遭遇危机，决策层支持力度较大，但倘若不加区分，将这一"待遇"甚至大幅推广至民企，从长远来看，将削弱中国企业的活力，使得资金回报率进一步降低，进一步加剧中国式"流动性陷阱"的风险。
　　综上，贸易战风险的缓释，国内政策的转向，对2019年中国经济，市场不易过度看空。真正值得关注的是，从长期来看，中国如何能够避免陷入"流动性陷阱"。在笔者看来，中日有明显不同，当年日本陷入真正意义上的"流动性陷阱"始于房地产泡沫的破灭，而当前中国房地产市场仍要好于日本的情况，消费和服务业也有很大潜力，整体经济尚有很大回旋空间。
未来关键在于能否尊重经济规律，强化规则意识，避免宏观调控政策的泛化，通过市场化的手段走出困境。在笔者看来，十八届三中全会关于市场化改革的决议十分清晰，未来如能切实推进国有企业改革、财税体制改革、土地改革等关键改革，则有助于避免中国陷入日本式的"流动性陷阱"。
 
中小企业
 
工信部开展专精特新"小巨人"企业培育工作
 
　　据悉，工信部11月26日发布《关于开展专精特新"小巨人"企业培育工作的通知》，决定在各省级中小企业主管部门认定的"专精特新"中小企业及产品基础上，培育一批专精特新"小巨人"企业。
　　专精特新"小巨人"企业是"专精特新"中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。工信部计划利用三年时间（2018-2020年），培育600家左右专精特新"小巨人"企业。其中，2018年培育100家左右专精特新"小巨人"企业，促进其在创新能力、国际市场开拓、经营管理水平、智能转型等方面得到提升发展。
　　根据通知，2018年被推荐的专精特新"小巨人"企业应符合以下条件：
　　基本条件：
　　1.在境内工商注册登记、连续经营3年以上并具有独立法人资格的中小企业，符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）规定，属于各省级中小企业主管部门认定的（或重点培育）的"专精特新"中小企业或拥有被认定为"专精特新"产品的中小企业，以及创新能力强、市场竞争优势突出的中小企业。
　　2.坚持专业化发展战略，长期专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品，能为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品，以及专业生产的成套产品。企业主导产品在国内细分行业中拥有较高的市场份额。
　　3.具有持续创新能力，在研发设计、生产制造、市场营销、内部管理等方面不断创新并取得比较显著的效益，具有一定的示范推广价值。
　　4.管理规范、信誉良好、社会责任感强，生产技术、工艺及产品质量性能国内领先。企业重视并实施长期发展战略，重视人才队伍建设，核心团队具有较好的专业背景和较强的生产经营能力，有发展成为相关领域国际领先企业的潜力。
　　有下列情况之一的企业，不得被推荐：在申请过程中提供虚假信息；近三年发生过安全、质量、环境污染事故；有偷漏税和其他违法违规、失信行为的。
　　重点领域：
　　专精特新"小巨人"企业的主导产品应符合《工业"四基"发展目录》所列重点领域，从事细分产品市场属于制造业核心基础零部件、先进基础工艺和关键基础材料；或符合制造强国战略明确的十大重点产业领域，属于重点领域技术路线图中有关产品；或属于国家和省份重点鼓励发展的支柱和优势产业。结合产业发展实际，后续将逐步扩大行业领域范围。
　　专项指标：
　　1.经济效益。上年度企业营业收入在1亿元至4亿元之间，近2年主营业务收入或净利润的平均增长率达到10％以上，企业资产负债率不高于70%。
　　2.专业化程度。企业从事特定细分市场时间达到3年及以上，其主营业务收入占本企业营业收入的70%以上，主导产品享有较高知名度，且细分市场占有率在全国名列前茅或全省前3位（如有多个主要产品的，产品之间应有直接关联性）。
　　3.创新能力。近2年企业研发经费支出占营业收入比重在同行业中名列前茅，从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业职工总数的比例不低于15%，至少获得5项与主要产品相关的发明专利，或15项及以上实用新型专利、外观设计专利。近2年企业主持或者参与制（修）订至少1项相关业务领域国际标准、国家标准或行业标准。企业具有自主知识产权的核心技术和科技成果，具备良好的科技成果转化能力。企业设立研发机构，具备完成技术创新任务所必备的技术开发仪器设备条件或环境（设立技术研究院、企业技术中心、企业工程中心、院士专家工作站、博士后工作站等）。
　　4.经营管理。企业有完整的精细化管理方案，取得相关质量管理体系认证，采用先进的企业管理方式，如5S管理、卓越绩效管理、ERP、CRM、SCM等。企业实施系统化品牌培育战略并取得良好绩效，拥有自主品牌，获得省级及以上名牌产品或驰名商标1项以上。企业产品生产执行标准达到国际或国内先进水平，或是产品通过发达国家和地区的产品认证（国际标准协会行业认证）。企业已建立规范化的顾客满意度评测机制或产品追溯体系。
 
工信部中小企业局开展中小企业融资情况调查
 
　　据悉，为推动落实党中央、国务院有关缓解融资难融资贵的决策部署，及时了解中小企业融资情况，工信部中小企业局11月26日发布"关于开展中小企业融资情况调查的通知"，决定开展中小企业融资情况调查。调查内容包括中小企业融资渠道、贷款成本、贷款审批时间、资金需求满足度等情况。
通知说，调查中小企业要注意样本代表性，覆盖中型、小型、微型以及不同行业。
 
天津四部门联合发力深化民营和小微企业金融服务
 
　　近日，人民银行天津分行联合天津银保监局筹备组、天津证监局、天津市金融工作局出台《关于进一步深化民营和小微企业金融服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），从加大货币政策支持力度、完善金融宏观政策环境、发挥金融机构主体作用、建立服务保障工作机制等四个方面提出24条支持措施，引导金融机构进一步提升民营和小微企业金融服务水平。
　　《实施意见》将未经央行内部评级的正常类普惠口径小微企业贷款、绿色贷款和民营企业贷款的质押率由50％上调至60％，将民营企业票据再贴现单张票面金额要求由500万元及以下上调至3000万元及以下。人民银行天津分行安排不少于100亿元的常备借贷便利资金，专项用于对大力支持民营和小微企业且符合条件的地方法人金融机构提供流动性支持。此外，人民银行天津分行在地方法人金融机构的宏观审慎评估中，增设小微企业金融服务专项指标，专项指标得分权重达40％，引导定向降准净释放资金用于支持小微企业发展。
天津银保监局筹备组要求各家银行要落实好差别化信贷政策，支持暂遇困难但有市场、有前景、技术有竞争力的民营小微企业，不能盲目抽贷、断贷和停贷。在保险方面，积极发挥保险的风险分担功能，其中特别鼓励发展关税保证保险，推动释放大量企业流动资金，切实为企业减负增效。多部门还携手加快推进应收账款融资专项行动，鼓励银行利用中征应收账款融资服务平台推动小微企业应收账款融资，推动更多供应链核心企业加入服务平台，争取平台注册用户数、融资笔数、融资总金额、供应链条数等均有明显增加，促成更多民营和小微企业实现应收账款融资。此外，相关部门做好小微企业银行间债券市场发行服务，辅导帮助民营小微企业运用中小企业集合票据、双创债务融资工具、创投企业票据等银行间债券市场融资。
 
调查分析
 
调查显示企业对我国营商环境满意度大幅提升
 
　　据悉，中国贸促会研究院11月29日发布《2018年度中国营商环境研究报告》称，近期在全国25个省(市、自治区）对近4000家私营、国有和外资企业开展营商环境问卷调查，结果显示，得益于政府出台的系列措施，我国营商环境建设取得较大进步，企业信心不断增强。
　　近九成企业对营商环境感到“满意”或“较满意”。调查显示，受访企业对2018年度中国营商环境评价为4.17分（满分5分，下同），总体较满意，高于2016年调查的3.85分。
　　其中，评价为“满意”和“较满意”的企业占87.5%，与2016年调查相比提升了16个百分点；评价为“一般”的企业占11.9%，“较差”及以下仅占0.6%。
　　此外，93.5%的企业认为近3年中国营商环境获得改善；认为“没有改善”的企业为5.5%；认为“变差”的企业仅为1.0%。
　　从地区看，中部地区企业对营商环境的评价（4.31分）最高；从企业所有制看，外商独资企业的评价最高（4.19分）；从行业看，高新技术企业评价最高（4.22分）。
　　调查显示，2018年我国营商环境建设七方面成就获企业认同。
　　具体而言，一是市场开放水平持续提升。受访企业对市场准入环境的评分为4.24分，87.84%的企业表示“满意”或“较满意”。
　　二是政策政务环境进一步优化。受访企业对政策政务环境的评分为4.3分，高于2016年调查的3.94分，87.84%的企业表示“满意”或“较满意”。
　　三是贸易便利化水平大幅提高。受访企业对口岸服务环境评价为4.35分，高于2016年调查的3.95分，大部分行业九成以上企业表示“满意”或“较满意”。
　　四是社会信用环境建设富有成效。受访企业对社会信用环境评价为4.26分，高于2016年调查的3.97分，89.2%的企业表示“满意”或“较满意”。
　　五是知识产权保护取得显著成就。受访企业对知识产权保护环境总体评价为4.25分，高于2016年的3.86分，企业认为近两年知识产权保护环境得到明显改善。外商独资企业对知识产权保护的评价为4.3分，高于内资企业评价分值。
　　六是基础设施建设进步明显。受访企业对基础设施环境评价为4.24分，高于2016年调查的3.90分，87.06%的企业对基础设施表示“满意”或“较满意”。
　　七是社会治安等环境建设取得进步。企业对社会治安和居住条件评价分别为4.29分和4.18分，表示“满意”或“较满意”的企业占比分别为87.86%和83.34%。
 
经贸态势
 
中国提出世贸组织改革的立场与主张
 
11月23日，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，多边贸易体制正遭受严重冲击，中方支持对世贸组织进行必要改革，但要坚持三个基本原则和五点主张。
王受文是在商务部当日召开的关于世贸组织改革有关问题新闻吹风会上作出上述表示的。
他说，当前，多边贸易体制正遇到单边主义和贸易保护主义的挑战，世贸组织面临三大生存危机，即世贸组织争端解决机制上诉机构成员空缺，由于个别成员阻挠无法填补，发展下去机制可能面临瘫痪威胁；个别WTO成员滥用世贸规则中的安全例外条款，增加关税；极个别WTO成员采用单边措施，无视世贸组织多边规则。
　　他表示，中方支持对世贸组织进行必要改革，以增强其权威性和有效性，并提出改革的三个基本原则和五点主张。
　　三个基本原则包括：世贸组织改革应维护多边贸易体制关于非歧视和开放两个核心价值；应保障发展中成员的发展利益，解决发展中成员在融入经济全球化方面的困难；应遵循协商一致的决策机制，规则应该由国际社会共同制定，不能由少数成员说了算，也不能搞小圈子。
　　王受文还对中方的五点主张进行了阐述。他强调，世贸组织改革应维护多边贸易体制的主渠道地位，应优先处理危及世贸组织生存的关键问题，应解决贸易规则的公平问题并回应时代需要，应保证发展中成员的特殊与差别待遇，应尊重成员各自的发展模式。
　　王受文说，中方反对个别成员以新概念和新表述“偷换概念”“另起炉灶”，混淆并否定多边贸易体制的权威性。目前，个别成员阻挠启动上诉机构成员遴选程序，滥用国家安全例外条款采取征税措施，并以国内法为由采取单边主义措施，冲击多边贸易体制的规则基础。改革应尽快解决上述问题，确保世贸组织各项功能正常运转。
　　王受文表示，改革应解决发达成员过度农业补贴对国际农产品贸易造成的长期严重扭曲，纠正贸易救济措施滥用特别是反倾销调查中的“替代国”做法对正常国际贸易秩序的严重干扰。改革应推动世贸组织规则与时俱进，涵盖反映21世纪经济现实的议题。
　　他说，中国愿意在世贸组织中承担与自身发展水平和能力相适应的义务，不允许其他成员剥夺中国理应享受的发展中成员的特殊与差别待遇。中方也反对一些成员否认发展模式的多样性和对不同发展模式的歧视，不赞同将发展模式问题纳入世贸组织改革，不同意将没有事实依据的指责作为世贸组织改革议题。
 
近150家美国行业协会敦促白宫解决对华贸易争端
 
　　据报道，美国近１５０家行业协会１１月２７日致信美国总统特朗普，敦促其利用本周（１１月２６日-１２月２日）阿根廷二十国集团领导人峰会期间中美元首会晤的机会解决对华贸易争端。
　　代表近１５０家行业协会的游说团体"支持自由贸易美国人联盟"在信中敦促特朗普利用中美元首会晤的机会与中方达成协议，撤销今年对华加征的关税，并放弃实施进一步升级关税措施的计划。
　　"数百万的美国农民、企业主、公司、工人和家庭都指望你能达成协议。"该联盟说。解决对华贸易争端对于保持美国的国际竞争力、支持美国经济增长和就业"至关重要"。
　　该联盟指出，加征关税的措施导致美国农民和农场主在海外市场竞争的机会减少，养家糊口的收入减少。对于进口制造原材料或成品的美国公司来说，这些巨大的成本将导致价格上涨、就业机会减少、工资增长放缓和投资减少。"我们将继续看到贸易战的代价波及美国经济，阻碍今年的经济发展。"
　　该联盟代表了美国经济众多领域，包括制造商、农民和农业企业、零售商、技术公司、服务供应商、天然气和石油公司、进口商、出口商和其他供应链利益相关者。
该联盟表示，关税已对美国企业、工人和家庭造成了为期数月的、负面的经济影响。自９月组建联盟以来，该联盟在美国各地举办活动，让当地企业和农民讲述其遭受关税打击的故事。信中还集纳了相关人士对于俄亥俄州零售业、得克萨斯州农业、威斯康辛州造船业等遭受损失的言论。
 
投资视点
 
新版北京高精尖产业登记目录征求意见
 
　　11月27日，由北京市经济和信息化局与市科委、市市场监督管理局联合研究制定的《北京市高精尖产业登记指导目录(2018版)》(以下简称《目录》)开始公开征求意见。
　　《目录》按照高精尖产业发展系列指导意见，共分10个大类，197个行业新兴小类，包括新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装备、节能环保、新能源汽车等。
　　具体来看，在医药健康大类中，共涉及新型制剂、中成药智能制造、中成药生产、基因工程药物和疫苗等16个类别。涉及新能源汽车的10个类别则具体包括：新能源智能汽车的改装汽车制造、动力总成系统制造、关键零部件及配件制造、智能车载设备制造，锂离子电池制造与其他电池制造，新能源智能汽车及其零配件的批发、租赁与技术推广服务等。
　　《目录》聚焦产业新兴领域、高端环节和创新业态，涵盖高精尖产品和服务，是北京工业、软件和信息服务业、科技服务业等领域引进企业、转化技术、对外合资合作的重要指导。
　　同时，《目录》作为北京重点引导和支持的产业方向，是制定实施财税、金融、科技、人才、土地、规划等产业政策的重要依据。《目录》管理措施在全市范围内普遍执行，其中中心城区、城市副中心和生态涵养区涉及制造业条目，参照《北京市新增产业的禁止和限制目录》(2018年版)执行。
　　今年9月26日，北京公布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》，其中对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持，例如，在制造业中，除东城区、西城区外，全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节均细分支持；对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限；在化学纤维制造等7个大类的禁限管理措施中，对涉及国家和本市鼓励发展的新材料产品，为航空航天、军工和国家重大专项等配套项目的予以除外，不予禁限。
　　北京市社会科学院副院长赵弘分析，在高精尖产业中，北京在新一代信息技术、集成电路、人工智能、新材料、医药健康等多个领域保持优势，其中在电子信息技术方面已达到全国领先，"这是由于北京以中关村为代表的高科技产业园就是以电子信息技术起家的，早在上世纪80-90年代，中关村就掀起电子浪潮，成为全世界电子集散地。随后新浪、搜狐等一批企业的发展，更加确立了北京在电子信息技术领域的全国优势"。赵弘还表示，发展高精尖产业既充分利用了北京人才、技术，以及完备的创新创业环境、知识产权、专利服务、孵化器等资源优势，又不会给北京带来过多的资源负担，同时又有助于北京保持一定的经济财力。
 
北京市印发金融科技发展三年规划
 
　　据悉，中关村管委会、北京市金融工作局和北京市科学技术委员会近日联合发布《北京市促进金融科技发展规划（2018年-2022年）》，将推动金融科技底层技术创新和应用、加快培育金融科技产业链、拓展金融科技应用场景，力争到2022年年底，涌现5至10家国际知名的金融科技领军企业，形成3至5个具有国际影响力的创新集群，开展10至15个重大示范应用项目，努力把北京建设成为具有全球影响力的国家金融科技创新与服务中心。
　　北京市将重点支持的金融科技底层创新和应用主要包括五方面。一是支持人工智能技术在身份识别与反欺诈、量化交易、风险管理、辅助监管等金融领域的创新和应用。二是推动大数据技术在业务与客户管理、信用与风险管理、证券投资、保险定价等金融领域的创新和应用。三是推动以移动互联、物联网为代表的互联技术创新。四是推动以云计算、区块链为代表的分布式技术发展。五是推动以密码技术、量子技术、生物识别技术为代表的安全技术发展，支持相关技术在金融创新、生活服务以及城市管理等领域的应用。
 
天津市出台邮轮旅游发展三年行动方案
 
　　11月28日，《天津市邮轮旅游发展三年行动方案(2018-2020年)》(以下简称方案)向社会公布。方案要求进一步巩固天津北方国际邮轮旅游中心地位，服务京津冀、辐射环渤海、面向中国北方，深入拓展邮轮旅游市场空间和提高渗透率，增加邮轮旅游航线，不断完善邮轮旅游产品体系及邮轮母港配套服务功能，延伸邮轮旅游产业链，建立健全工作机制，不断提高管理和服务水平。
　　方案要求，增强天津邮轮旅游在国际上的知名度，强化在中国尤其是北方邮轮旅游市场的综合竞争能力。到2020年，实现年进出港邮轮130艘次，年出入境游客80万人次。
　　方案明确，进一步加强京津冀邮轮旅游协同发展，深入开拓京津冀客源市场，强化同城效应，持续提高邮轮旅游在京津冀市场的渗透率，逐步把京津冀区域建设成为世界一流邮轮旅游集散地。
　　提升邮轮母港服务功能，以邮轮母港客运大厦及码头区域为邮轮旅游核心区，优化完善核心区邮轮母港港务、商业配套、娱乐休闲等业态布局；持续推进港口设施建设，2018年年底前，完成邮轮母港出境行李罩棚建设，为游客提供舒适的候船环境，完成邮轮岸电设施等配套服务设施建设。
　　同时，完善东疆保税港区至天津市区、滨海新区核心区主要交通枢纽的公共交通体系，增加东疆保税港区至于家堡高铁站、滨海高铁站、津滨轻轨的公交专线，打造京津城际客运便捷通道。
　　方案指出，推动国内外邮轮公司将天津邮轮母港设为出发港，完善国际邮轮旅游航线，增加抵达港口数量，推动开通远洋航线；开发京津冀旅游资源，串联三地人文旅游景观，推出以长城文化、运河文化、海河文化为主的旅游产品，设计涵盖绿色生态旅游、休闲观光旅游、健康养生旅游等业态的一日游、二日游旅游线路；拓展海空联运业务，探索"邮轮＋飞机"联动旅游产品，发展周边地区海空联运业务，增加邮轮旅游辐射范围。
　　拓展和延伸邮轮产业链，研究建立国际邮轮采购供应平台，鼓励和吸引邮轮制造及其他配套企业来津落户。
　　此外，提升管理服务水平，落实京津冀部分国家外国人144小时过境免签政策，加强自助通关系统建设，推进人工验证台智能化改造，不断提高通关效率。进一步争取邮轮旅游产业发展政策，积极申请国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策在天津邮轮母港口岸实施，促进邮轮旅游的可持续发展。
 
重庆拟到2020年筹资25亿元建设危废处置设施
 
　　11月22日，重庆市印发《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划（2018-2022年）》，鼓励社会资金积极投入，共同参与危废处置设施建设，到2020年，将投入25亿元在全市范围内分区域科学布局危废处置设施。
　　重庆市将按照科学规划、统筹布局、就近处置、辐射周边、严格准入、优化结构、总量控制、公平竞争的原则，新建（改、扩建）5个危废集中焚烧和填埋项目、5个水泥窑协同处置项目、7个医疗废物处置项目，分别新增危废和医疗废物集中处置能力85.35万吨和1.13万吨。
　　2020年底前，重庆市将建成投运长寿危险废物处置场二期项目等，每年集中处置能力新增42.25万吨，同时鼓励和支持在渝西片区的璧山区、江津区和涪陵区，渝东北片区的万州区，以及渝东南片区的黔江区等地，新建（扩建）危险废物集中焚烧和填埋设施，到2020年，全市每年新增垃圾焚烧飞灰处置能力16.94万吨。
　　此外，重庆市还鼓励危险废物年产生量在1万吨及以上的企业与大型产业基地，和产生量在2万吨/年及以上的工业园区与工业集中区（不含主城区），配套建设危险废物利用处置设施。
 
重庆发文促进仿制药研发
 
　　据悉，为更好地满足临床用药及公共卫生安全需求，重庆市人民政府办公厅11月28日公布《重庆市改革完善仿制药供应保障及使用政策实施方案》（以下简称《方案》）。按照《方案》，重庆市将及时更新医保信息系统，确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围。
　　仿制药是指与原研药具有相同的活性成分、剂型、给药途径和治疗作用的药品。按照《方案》，重庆将鼓励仿制药研发生产。建立跨部门的药品生产和使用信息共享机制，根据国家鼓励仿制的药品目录和中国上市药品目录集，引导企业研发、注册和生产。鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品，鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚未提出注册申请的药品。
　　根据《方案》，在仿制药质量和疗效方面，将加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，鼓励企业开展仿制药质量和疗效一致性评价的政策措施，进一步释放仿制药一致性评价资源，支持具备条件的医疗机构、高等院校、科研机构和社会办检验检测机构参与一致性评价工作。对临床使用量大、金额占比高的品种，将重点帮扶；对临床必需、价格低廉的品种，采取针对性措施，通过完善采购使用政策等方式给予支持。
　　同时，提高工艺制造水平，加强药品质量监管，严肃查处数据造假、偷工减料、掺杂使假等违法违规行为，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，强化责任追究，检查和处罚结果向社会公开。
　　重庆药品交易所公司将做好交易平台中通过一致性评价品种（含视同通过）的产品标识，促进与原研药质量和疗效一致的仿制药和原研药平等竞争。并促进仿制药替代使用，将与原研药质量和疗效一致的仿制药纳入与原研药可相互替代药品目录，在说明书、标签中予以标注，并及时向社会公布相关信息，便于医务人员和患者选择使用。
　　在医保支付方面，对通过一致性评价的仿制药与原研药按相同标准支付，及时将符合条件的药品纳入重庆市医保药品目录，及时更新医保信息系统，确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围。通过医保支付激励约束机制，鼓励医疗机构使用仿制药。
 
河北省拟全力推动奶业高质量发展
 
　　据日前召开的河北省农业产业化暨奶业振兴工作会议披露，当前和今后一个时期，河北省将努力在"优"字上下力气、做文章，全力推动全省奶业高质量发展。
　　建设优质奶源基地。依托现有产业发展基础和区域布局特点，形成产业集中、优势突出、质量最好、效益最佳的奶源主产区。引导奶牛养殖企业向饲草饲料丰富、生态容量大的区域转移，乳品加工企业向奶源基地转移，集中打造坝上、山前平原、黑龙港流域三大奶业聚集区。2022年，三大奶业集聚区奶牛存栏和奶类产量占全省的90%以上。
　　培育优势领军企业。坚持对标国际一流，加快兼并重组，重点培育一批销售收入超百亿元的乳品集团，促进产业集群集聚发展，加快形成骨干龙头企业带动、产业集群发展的新格局。推广"奶农+合作社+公司"的模式，支持有条件的奶农和合作社发展乳品加工流通，推动奶牛养殖向乳品加工流通全面拓展，让奶农更多分享增值收益。
　　打造优良乳品品质。抓原料奶质量，推进奶牛养殖转型升级，对饲料、防疫、养殖环境、饲养方式、养殖技术等环节进行全方位全过程管控。创新监管方式，对乳制品生产企业实行抽样全覆盖，建立乳品企业"黑名单"制度和市场退出机制。探索建立生鲜乳收购第三方质量检测中心，到2022年生鲜乳和乳制品抽检合格率达到100%。
　　创建名优乳品品牌。大型乳品企业要瞄准国际市场，着力打造骨干产品和拳头产品，争创国际知名品牌，区域龙头企业要形成品牌优势，奶牛养殖场和合作组织要打好"冷、鲜、活"大众品牌。
到2022年，河北省奶源基地、乳品加工、乳品品质、乳品品牌达到世界一流，乳制品产量达到510万吨，生鲜乳产量650万吨，婴幼儿乳粉产量20万吨，培育1至2家国际知名品牌，全产业链产值达到1000亿元。
 
雄安新区将进一步健全完善规划体系
 
　　11月25日，河北雄安新区规划建设工作领导小组召开会议。会议强调，要深化细化各类专项规划，进一步健全完善雄安新区规划体系。要按照雄安规划纲要要求，完善绿化空间布局，积极构建"一淀、三带、九片、多廊"生态格局。要优化绿化功能布局，统筹森林和郊野公园、城市公园、街景公园建设，着力打造绿化特色景观，有效提高土地使用效率。要创新绿化体制机制，坚持政府主导、市场化运作，切实解决资金难题，为建设林城相融、林水相依的生态城市提供有力支撑。
　　会议强调，要把抓好新区重点项目建设摆在重中之重的位置，明确总体目标，科学确定时序，一项一项稳步推进。要突出工作重点，大力推进白洋淀生态治理和保护、植树造林、基础配套设施建设、综合交通、民生保障等重点项目，列出时间表、路线图、责任人，确保如期高质量完成。要优化项目开发建设模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，市场化多渠道筹措资金。要精心组织实施，建立健全组织指挥体系，严格落实责任，强化质量安全监管，努力创造"雄安质量"。要全力做好容东片区建设前期工作，精心制定实施方案，有序推进征迁安置和公共服务设施、交通路网、城市绿化等建设，努力为雄安新区全面建设提供示范、积累经验。
会议强调，要积极承接北京非首都功能疏解。要坚持把科技创新摆在突出位置，结合我国重大科研课题和"中国制造2025"、"互联网+"、军民融合发展等重大国家战略，加强顶层设计，搭建创新载体，强化政策支撑，有序承接科研机构，大力发展高端高新产业，着力构建以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的创新体系。要深化金融体制改革，推动金融资源集聚，稳妥推进金融领域开放，切实加强金融监管体制创新，切实防范金融风险。要积极稳妥推进户籍和人口管理制度改革创新，科学设置落户标准，探索实行有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收、养老等政策，实行开放便捷的人才引进制度，切实提高户籍和人口管理服务水平，为雄安新区规划建设提供坚强的人才保障。
 
山东发文进一步优化口岸营商环境
 
　　据悉，为优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，山东省近日出台《关于进一步优化口岸营商环境的通知》，提出2021年底前，相比2017年，整体通关时间压缩一半，其中2018年压缩三分之一。
　　山东省提出，进一步精简进出口环节监管证件，能退出口岸验核的全部退出，需在进出口环节验核的监管证件，除国家规定不能联网的外，全部在通关环节联网比对核查。在监管证件办理方面，海关部门要优化办理程序，通过官方网站、政务服务大厅等渠道公开办理流程，承诺办理时限。2020年底前，除特殊情况外，监管证件全部实现网上申报办理。
　　在优化口岸通关流程和作业方式上，山东提出进一步简化检验检疫作业流程，推行进口矿产品等大宗资源性商品"先验放后检测"检验监管方式。对进出口食品、化妆品实施"即报即放""即查即放""边检边放"等多种放行模式。对进境水果"即验即放"，现场查验未发现检疫性有害生物或疑似有检疫性有害生物的立即放行。
　　在提高口岸物流服务效能方面，山东提出加快进出口集装箱集疏港速度。青岛海运口岸在2018年底前实现所有集装箱卡口无人化、电子化操作，进口提箱速度控制在30分钟以内。其他口岸根据实际，研究制定并落实提升集疏港效率的措施。
 
沈阳出台34条措施促进民营经济发展
 
　　据悉，涵盖7个方面、共34条具体措施的《沈阳市促进民营经济发展若干政策措施》（简称《措施》）于11月25日正式出台。措施提出，对沈阳市民营企业创新发展、做大规模、市场建设、人才队伍建设、融资服务等方面给予全方位支持。
　　沈阳市将以关键共性技术和重大产业创新技术为核心，实施百项重大研发项目、百项重大成果转化项目"双百"工程，支持民营企业创新发展。对引进的外埠重大科技成果项目，按照研发投入的50%给予经费支持，最高不超过1000万元。同时，大力支持民营企业向高新技术领域发展，对进入高新技术企业培育库的民营企业将给予后补助资金支持；项目获得中国专利奖金奖和优秀奖的企业，分别给予一次性奖励30万元和20万元。
　　支持民营企业做大做强，沈阳市将对工业制造业中符合条件的企业，按照缴纳增值税增加额的3%给予一次性经济贡献奖励，单个企业补助最高不超过300万元；支持企业通过出资入股、认购可转债、股权置换等多种形式，参与沈阳国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股；支持生产性服务业发展，对当年被认定为国家级服务型制造示范企业、示范平台(项目)的企业，给予一次性奖励50万元；鼓励和支持跨境电商企业进行"海外仓"及展示中心建设，为企业开拓国际市场提供新路径。
　　全面放开竞争性经营行业和投资领域，沈阳市鼓励和支持民营企业、社会资本进入公共交通、公路、停车场、垃圾污水及固体废弃物处理、智慧城市等基础设施领域，医疗、养老、教育、体育、文化等公共事业领域以及金融服务领域，禁止限制歧视民间资本行为，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目。
沈阳市还将进一步提升民营企业融资服务、加强人才队伍建设、优化发展环境等。重点包括：实施小微企业创业担保贷款贴息政策，鼓励和支持企业借助多层次资本市场上市和挂牌融资，鼓励社会资本参与政府设立的中小微企业专项基金；鼓励企业为高校毕业生提供见习岗位，见习补贴不低于沈阳市最低工资标准的60%，对见习期满留用率50%以上的企业，市财政按照最低工资标准的100%予以补贴；在进一步完善政务服务体系基础上，严厉打击合同诈骗、职务侵占等直接侵害企业合法权益和串通投标、商业贿赂等破坏市场竞争秩序的经济犯罪。
 
陕西金融监管机构五大举措助力民营企业发展
 
　　据11月26日举行的中国工商银行陕西省分行支持民营企业暨银企合作签约仪式披露，陕西省金融监管机构将在拓宽融资渠道、加强监管考核等五方面持续发力，助力民营企业发展。
　　陕西省银保监局筹备组组长许文说，陕西银保监局筹备组近年来以组合拳破解民营企业，特别是小微企业融资难、融资贵的问题，取得了一定成效。陕西省金融监管部门将在五个方面继续发力支持民营企业发展：一是稳定融资，稳定信心，稳定预期；二是改革完善金融机构监管考核和纪律约束机制，把业绩考核与支持民营经济挂钩，优先优化尽职免责和容错纠错机制；三是拓宽民营企业融资的渠道，综合运用直接融资和经济融资渠道；四是加大不良资产控制，盘活信贷存量，推进市场化、法制化，建立联合促进机制，腾出更多资金支持民营企业发展；五是多措并举降低民营企业融资成本，督促金融机构减免服务收费，优化服务流程。
　　签约仪式上，工行陕西省分行也发布了扩大信贷投放、坚持分类施策、综合利用多种金融方式、积极承销和投资民营企业债券、推进并购重组、支持民营企业参与国企混改、助力民营企业"走出去"、创新优化金融服务机制等八项举措，支持民营企业发展。
 
山西发布支持民营经济发展若干意见
 
　　据悉，山西省日前出台《关于支持民营经济发展的若干意见》，6方面30条具体意见，重点聚焦民营经济发展中遇到的转型难、融资难、市场开拓难等问题。
　　针对民营企业融资难、融资贵问题，将筹资50亿元组建山西省民营企业政策性纾困救助基金，市场化推动解决上市或重点民营企业流动性问题；指导金融机构进一步加大对民营企业的授信支持，力争2019年新增授信800亿元。鼓励民营企业进行股份制改造，力争每年100户中小微民营企业在山西股权交易中心"晋兴板"挂牌。
　　继续优化营商环境，推进"3545"专项改革。2018年底前，申请新开办民营企业实现省级3个工作日完成营业执照办理、涉税办理等事项，查封、抵押、注销登记等不动产登记压缩至5个工作日完成；一般性工业项目从备案到竣工验收的审批时限压缩到45个工作日内。同时，山西还将推开省级"一枚电子印章管审批"，深化市县相对集中行政许可权改革。
　　山西此次特别提出了要依法兑现政府承诺，坚持"新官理旧账"，对过去合法合规的承诺认真履约。加快推进省定涉企行政事业性收费零收费，力争2019年为民营企业减免税费275亿元以上，提高民营企业政策获得感。
山西将开展领导干部联系民营企业的工作，省级领导干部每人联系2家民营企业，市县两级领导干部根据实际确定联系民营企业数，激励民营企业家投身山西"示范区""排头兵""新高地"三大目标建设。
 
四川证监局五条措施支持民营经济发展
 
　　据证监会11月27日披露，四川现有民营上市公司和新三板挂牌企业355家，占比82%。民营企业通过资本市场融资近1800亿元，培育了新希望、通威股份、天齐锂业、科伦药业等一大批领军企业，已经成为推动四川发展的重要力量。下一步，四川证监局将按照党中央、中国证监会党委和四川省委省政府的部署，坚持服务实体经济这个根本方向，发挥资本市场功能，支持民营企业发展。
　　一是加大改制力度，推动民营企业加快建立现代企业制度，对接资本市场。四川省一部分民营企业经营比较粗放，家族式管理，在诸多方面存在不规范甚至不合规合法的问题，解决这些问题的根本措施就是鼓励有条件的民营企业通过改制完善治理结构，实施股权激励，规范发展。
　　二是建立军民融合、新经济等分行业的民营企业梯度培育库，推动更多的民营企业挂牌、上市。利用国家在上海证券交易所布局科创板的重大机遇，推动核心技术突出、自主创新能力强的民营企业登陆科创板。
　　三是支持民营上市公司、挂牌企业再融资和并购重组，实现新旧动能转换。支持民营企业发行可转债、公司债等债务融资工具。支持民营企业运用市场化债转股等方式创新。坚持市场化、法治化原则，加大对符合经济结构优化升级方向、具有发展前景的民营上市公司的帮扶力度。
　　四是支持龙头上市公司通过供应链金融、建立服务平台等方式缓解民营企业融资难融资贵问题。四川长虹通过建立线上融资平台为超过160家上下游产业链的民营企业融资近23亿元，将引导更多的龙头上市公司"以大带小"，助力民营企业。
五是支持投资基金发展，引导股权投资、创业投资、天使投资基金等适合中小微企业的融资工具为民营经济服务。鼓励证券期货公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等机构为民营企业提供专业金融服务。
 
四川省"政采贷"范围扩至全省所有企业
 
　　近日，四川省财政厅印发《关于推进四川省政府采购供应商信用融资工作的通知》，在全国率先将"政采贷"面向范围从中小微企业扩大至全省所有企业，该举措将让更多民营企业获益。
　　"政采贷"即政府采购供应商信用融资，是指银行以政府采购供应商信用审查和政府采购信誉为基础，依托政府采购合同，按优于一般企业的贷款程序和利率，直接向申请贷款的供应商发放无财产抵押贷款的一种融资模式。
　　目前，四川省参加政府采购的供应商70%以上都是民营企业。根据《通知》制定的推行方案，相比传统融资模式，"政采贷"程序简便，供应商仅需线上提交资料即可申请贷款；放款及时，供应商提交贷款申请后，银行最快当天就可以放款；利率优惠，银行按优于同期一般企业的贷款利率，向供应商提供信用贷款；无抵押担保，供应商仅提交基本资料，无需提供抵押、担保等；贷款额度更大，每签订一个政府采购合同，供应商均可向银行申请贷款，不受贷款额度的限制，企业可以循环融资；风险更低，《通知》明确，对金融机构向小微企业提供"政采贷"贷款产生的损失，将纳入财政金融互动政策范围给予风险补贴。
　　四川省财政厅相关负责人介绍，四川省将在四川政府采购网统一构建四川省"政采贷"信息化服务平台，该平台预计12月上线运行。
 
成都民营经济"25条"出台
 
　　11月29日，中共成都市委办公厅印发《中共成都市委成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》。《意见》提出，成都将力争到2022年全市民营经济产业规模迈上万亿台阶，民间投资规模达到8000亿元以上，民营经济市场主体达到300万户以上，本土民营企业首次进入"世界500强"，10户以上进入"中国民营企业500强"，10户以上新兴企业成为"独角兽"企业。
　　意见围绕降低民营企业经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、支持民营企业创新创造、支持民营企业做强做优、鼓励民营企业拓展发展空间、加强民营企业合法权益保护、营造法治化国际化便利化营商环境、加强组织保障等八个方面，推出25项具体意见，建立全生命周期的政策服务体系，支持民营经济做大做强做优。
　　在降低民营企业经营成本方面，意见对降低企业税费、用工、用地、用能和物流成本推出多项实际举措。其中提出降低社保缴费名义费率，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。
　　为缓解民营企业融资难融资贵，成都将加强信贷保险支持、支持开展直接融资、推动金融改革创新。同时，通过支持提升创新能力、支持建设产学研协同创新平台、支持引进培育人才等方面支持民营企业和民营企业人才创新创造。成都将设立包括规模100亿元的"应急周转基金"、规模100亿元的上市公司纾困帮扶基金，推动设立规模100亿元的地方资产管理公司在内的多种支持体系，支持民营企业提质增效、化解风险。
　　同时，加强民营企业合法权益保护，依法保护民营企业财产权、企业自主经营权、企业创新权益。
　　意见还提出，成都将优化完善民营经济发展的相关体制机制，强化对政府推动民营经济发展的监督考核，加强政策落实的组织机制保障，为推动民营经济更大更好的发展创造优越的环境。
　　为提高金融机构对民营企业开展融资业务的信心，成都提出，对银行机构向无贷款记录的民营新经济企业发放的首笔贷款，按年度发放额的1‰给予最高100万元补贴；对开展民营企业贷款保证保险、科技保险等创新险种的保险机构给予最高100万元奖励等。
　　在扶持民营经济发展的过程中，政府采购将发挥重要作用。根据《意见》，成都将采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施，加大政府采购对民营中小微企业支持力度。包括，强化政府采购预算约束，编制政府采购专门面向中小企业采购指导性预算，年度政府采购项目预算中，30%以上专门面向中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于60%；采用首购、订购等方式促进自主创新产品和平台的研发与应用，有计划地将民营企业优质创新产品和服务纳入"成都市地方名优产品推荐目录"。
　　通过搭建供需对接平台、开展供需对接活动等方式，实行同等优先采购。成都支持地方名优产品更多进入政府采购和政府性投资的地方基础设施建设工程。
　　此外，成都将每年遴选100户优质民营企业，制定"一企一策"扶持方案，优先保障配置关键资源和要素。对首次进入"中国民营企业500强""中国企业500强""世界500强"的民营企业，给予最高2000万元奖励。
 
内蒙古发布新兴产业高质量发展实施方案
 
　　11月28日，内蒙古自治区政府新闻办召开内蒙古新兴产业高质量发展实施方案新闻发布会，就《内蒙古自治区新兴产业高质量发展实施方案(2018-2020年)》(以下简称《方案》)进行解读。
　　《方案》已于11月13日印发，提出30条政策推动新兴产业高质量发展，是支持整个工业高质量发展的一揽子政策措施，主要集中在以下5个方面：
　　创新能力建设方面主要有7个支持方向：对以企业为主体的各类创新平台，包括企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等建设给予经费支持;对技术成果中试和产业化应用项目，购买使用先进技术成果和购置关键设备的制造业项目，以及进入蒙药配方剂、中药配方颗粒生产科研临床试点的企业给予奖补;对纳入国家目录的首台套产品和自治区认定的首台套、首批次产品给予奖励;对启动仿制药一致性评价的，按照药品品种给予奖励;对主导或参与行业标准制定的企业给予奖补;对国家和自治区认定的绿色工厂、绿色产品、绿色供应链给予奖励;对国家和自治区认定的"双创"示范基地给予奖励。
　　扩大工业有效投资方面主要有3个支持方向：对投资达到一定规模的制造业项目给予奖励、贷款贴息和前期费补助;对亩均投资达到一定强度的工业园区给予奖励;自治区已经设立工业园区发展专项资金，重点支持园区产业升级、节能环保等项目建设，同时正在筹备设立自治区产业转型发展基金，将以市场化方式支持工业重点项目建设。
　　企业做强做优方面主要有6个支持方向：对世界500强、中国500强企业总部落户我区的给予奖励;对主营业务收入首次超过一定规模的企业给予奖励;对新认定的成长型小微企业、"专精特新"中小企业、"小巨人"企业，以及新纳入规模以上统计范围的企业给予奖励;依据考评结果，择优对中小企业公共服务示范平台给予奖励;对新认定的自治区级工业园区、申报成为国家级开发区的园区给予奖励;对获得中国工业大奖、中国工业设计奖的企业给予奖励。
　　"两化融合"方面主要有3个支持方向：对通过国家"两化融合"管理体系标准评定的企业给予奖励;对购置使用工业机器人的企业给予购置费补助;对国家和自治区认定的智能制造、服务型制造的示范项目给予奖励。
　　要素保障方面主要有3个支持方向：所得税减免、土地弹性出让、阶梯电价(用电量越大电价降幅越大)。
为确保《方案》可操作、可实施，还配套制定了《支持工业高质量发展若干政策》和《新兴产业高质量发展三年滚动项目计划表》，共筛选出301个项目，总投资2585亿元。
 
蒙西电力现货市场建设试点方案公开征求意见
 
　　据了解，为贯彻落实国家电力体制改革精神，适应市场发展需要，内蒙古电力多边市场全面启动电力现货市场试点建设工作，目前已经形成《蒙西电力现货市场建设试点方案（征求意见稿）》，11月26日起向社会公开征求意见。
　　意见稿提出，将中长期交易电量分解到日内来实现中长期市场和现货市场的衔接。初期，日前用户侧需求通过负荷预测确定，从而构建发电侧单边竞争的日前现货市场。现货市场的电价机制目前尚未确定，发电侧可采用节点电价或区域电价，用户侧在起步阶段可采用区域或系统加权平均电价，之后根据市场仿真及模拟运行的情况决定采用节点或区域电价。
　　据悉，国家发改委、能源局去年印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源[2017]1453号），明确将南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批电力现货市场试点，并于2018年底前启动电力现货市场试运行，同时积极推动与电力现货市场相适应的电力中长期交易。
业界指出，蒙西、浙江等8个现货试点地区，截至目前除广东外其他地区均未能如期开展现货市场模拟运行。发改委已经要求各地限时推进现货市场方案。
 
安徽推出30条促进民营经济发展意见
 
　　据悉，安徽省１１月２６日召开促进民营经济发展大会，推出新增１０亿元设立中小企业发展专项资金、５年内实现规上民营制造业企业技术改造全覆盖等８个方面３０条促进民营经济发展意见。
　　据了解，２０１７年安徽省民营经济增加值达１．６万亿元，截至今年１０月底，该省民营企业突破１００万户，个体工商户突破３００万户，从业人员超过１３００万人。此次该省制定的《关于大力促进民营经济发展的若干意见》，重点针对民营经济发展中遇到的转型难、融资难、市场开拓难等问题，瞄准提升民营企业核心竞争力这一主攻方向。
　　针对民营经济的发展不足短板，该省提出从２０１９年起，省财政统筹新增１０亿元设立省中小企业（民营经济）发展专项资金，重点用于“专精特新”发展、公共服务体系建设、融资服务体系建设、创新创业、企业培训等方面。同时支持民营企业围绕“互联网＋制造”“龙头＋配套”“存量＋增量”“集约＋循环”开展技术改造，５年内实现规上民营制造业企业技术改造全覆盖。
　　另外，该省在减轻民营企业税费负担方面提出，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款，鼓励各地实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应。
　　在缓解融资难融资贵方面，提出设立规模１００亿元以上的民营企业纾困救助基金，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助，不允许盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。
　　值得一提的是，该省明确到２０２０年，银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于５０％；力争到２０２０年，全省新型政银担业务新增额达到１０００亿元，以持续扩大融资担保规模，保持较低担保费率，把更多金融“活水”引向小微企业。
　　此外，该省还将压缩重点事项审批时限。２０１８年底实现企业开办时间压缩至３个工作日以内，工业建设项目施工许可证审批手续压缩至４５个工作日以内，不动产登记压缩至５个工作日以内。
 
安徽省发文支持保障长三角更高质量一体化发展
 
11月23日，安徽省十三届人大常委会第六次会议表决通过了 《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》（下称《决定》）。《决定》将于2019年1月1日起施行。
据了解，今年长三角地区人大常委会主任座谈会通过的《长三角地区人大工作协作近期工作要点》明确提出，沪苏浙皖三省一市人大常委会同步作出《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》。
安徽省《决定》强调，安徽省要全面贯彻新发展理念，实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，按照“更高质量”的根本要求，紧扣“一体化”的工作主线，支持上海市发挥龙头带动作用，与苏、浙两省一起各扬所长，共同把长三角地区建设成为我国发展强劲活跃的增长极、全球资源配置的亚太门户、具有全球竞争力的世界级城市群，为长三角地区更好引领长江经济带发展、更好服务国家发展大局贡献安徽力量。要按照长三角地区主要领导座谈会确定的目标任务，抓好议定事项的推进落实，推进重要事项、重大工程、重点项目，推动制度接轨、产业升级、要素集聚，打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带，确保每个阶段取得标志性成果。
　　《决定》提出，安徽省与上海、江苏、浙江共同完善长三角地区合作与发展联席会议等推进机制，加强与三省市重大战略一体对接、发展规划等高对接、合作项目深度对接、体制机制无缝对接。制定地方性法规、政府规章、规范性文件，应当加强与三省市的协同，逐步做到标准协同、监管协同。推动长三角地区建立统一的市场标准体系，清除行政壁垒。
　　《决定》要求，安徽省加强与上海、江苏、浙江三省市在大气、水、土壤、固体废物污染防治等方面的工作协同，共同打好污染防治攻坚战，共抓长江大保护，建设美丽长三角。加强与三省市在重点领域的合作，加快形成信息服务平台互联互通、大型科学设施协作共享、异地就医直接结算、公共交通异地扫码通行、民生档案异地查询等合作成果。省人大常委会要认真执行《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》，为长三角地区更高质量一体化发展提供法治保障。
 
湖南出台33条细则助推长江经济带发展
 
　　据悉，为推动长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"落地见效，湖南省近日印发《湖南省深入推动长江经济带发展重点工作实施方案》，制定了33条具体细则，明确了具体责任单位和任务完成时间。对责任落实不到位、工作措施不到位的，将按层级约谈问责。
　　长江流经湖南的河段长163公里，通过洞庭湖与湖南主要水系相连相通，构成了这个省极其重要的天然生态屏障。
　　这一实施方案提出，要加强水污染治理、水生态修复、水资源保护，推进湖南省的生态环境保护与修复，至2018年12月底，要全面完成规模以上入河排污口问题整改和规范化建设。同时，要全面完成县级及以上城市集中式饮用水水源地问题整改，完成城区109个、建制镇(乡)41个黑臭水体的整治任务，环洞庭湖三市一区（岳阳市、益阳市、常德市、长沙市望城区）范围内的造纸业制浆产能全部退出。
　　这一实施方案还提出，到2020年底，力争国家地表水考核断面水质优良比例比2017年提高5个百分点，基本建立覆盖"一湖四水"（洞庭湖和湘资沅澧四水）全流域的生态涵养带，全省90%的村庄生活垃圾得到治理并建立基本日常保洁机制，85%以上的农户用上卫生厕所。
 
深圳进一步规范房地产市场秩序
 
　　据报道，深圳拟进一步加强对房地产开发经营、租赁等行为的监管。11月23日，深圳市规划国土委会同市法制办联合发布《深圳市房地产市场监管办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称"《修改意见》"）。《修改意见》主要完善了房地产行业监管基本制度以及房地产开发经营、经纪、房地产（土地）估价等相关规定，以及增加对房屋租赁的监管规定。
　　《修改意见》中提到，将建立房地产行业年报管理制度。注册地在深圳市的房地产开发企业、房屋租赁企业、经纪和估价机构，应当按照主管部门要求及时报送年报。
　　在商品房开发及预售方面，《修改意见》完善了房地产销售价格备案、预售许可管理等制度。其中规定，房地产开发项目申请预售前，项目资本金账户余额应当不低于项目资本金的10%；房企确定销售价格并由房地产主管部门对外公示后，房地产主管部门可通过数据共享方式报价格监管部门备案；后续房企确需调整销售价格且调整幅度超出备案价格15%时，应当在调整价格前办理备案变更。
　　此外，房地产产业化项目有关工程进度的预售条件应符合：七层以下（含本数）的商品房项目已封顶；七层以上的商品房项目已完成地面以上三分之二层数，但经市房地产产业化主管部门认定的产业化项目已完成地面以上三分之一层数。
　　同时，取得预售许可证后，房地产开发企业应当在10日内通过房地产信息系统一次性公布全部预售商品房、预售时间、预售地点、预售方式及预售价格，并公开对外预售，不得以内部认购、内部认筹等方式进行非公开预售。
　　房屋租赁方面，《修改意见》提到将建立实名租赁制度，出租人不得向不能提供身份证件的自然人、不能提供营业执照或者其他证明文件的法人和其他组织出租房屋。
　　针对租赁市场中存在的随意涨租现象，《修改意见》提出，市房屋租赁主管部门应当根据租赁市场价格水平定期公布房屋租赁指导租金，当事人可参照指导租金，在房屋租赁合同中约定租金数额。
　　《修改意见》同时规定了出租住房的最小单位，即以原始设计的卧室或者起居室为最小出租单位，且人均租住建筑面积不得低于6平方米。禁止出租人、房屋租赁企业将原始设计的卧室或者起居室再次分割搭建后出租。
 
南京出台支持民营经济健康发展的若干意见
 
　　11月26日，中共南京市委、南京市人民政府发布关于支持民营经济健康发展的若干意见（以下简称意见）。意见要求，减轻企业税费负担。全面落实减税政策和税收优惠政策，加大成长期民营企业扶持力度，减轻企业社保缴费负担，清理精简行政审批事项和涉企收费，降低企业用地成本，降低企业用电成本，帮助企业解决用工难题。
　　意见提出，解决民营企业融资难融资贵问题。一是加大对民营企业股权投资支持力度。加大南京市新兴产业发展基金推进力度，围绕集成电路、新能源汽车、生物医药、人工智能等产业地标领域与社会资本合作成立子基金，总规模达到500亿元以上。二是支持民营企业创新创业贷款。三是设立民营企业转贷基金。四是完善金融机构信贷激励机制。五是建立民营企业纾困和发展基金。在目前已成立南京国资混改基金并已开展救助的基础上，扩大混改基金规模至30亿元，发挥国有资本引导作用，并进一步引导和撬动社会资本合作出资，帮助民营企业纾困和发展。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则，发起设立总规模超过100亿元的民营上市公司和拟上市公司纾困和发展基金。六是做强市级政策性融资担保公司。七是妥善解决民营企业临时性资金困难。对民营企业临时性资金困难，要创新思路，加大救助力度。确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，可按税法有关规定提出申请，经批准后延期缴纳，最长不超过3个月。八是推动解决拖欠民营企业款项问题。
　　另外，还从营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等方面提出意见。
 
云南省发文推动茶产业发展
 
　　据悉，云南省政府办公厅日前发布《关于推动云茶产业绿色发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2022年，实现全省茶园全部绿色化，有机茶园面积全国第一，茶叶绿色加工达到一流水平，茶产业综合产值达1200亿元以上。
　　茶产业是云南省的优势产业、特色产业、重点产业。为加快云茶产业提质增效、转型升级，云南省提出《意见》，从古茶树保护、茶园改造、严格品控、产业融合等方面提出10条意见。
　　产业融合将是云茶产业发展的重要方向。《意见》明确，促进茶产业与文化、旅游、医药、物流、大健康等产业融合发展，加快中国普洱茶中心建设，充分体现"展示、交易、仓储、体验、科研、旅游"6大功能；加大招商引资力度，打造一批茶叶龙头企业；鼓励支持各地各行业及茶企打造一批茶特色小镇、美丽茶乡村、家庭农场、秀美茶园、茶休闲观光主题公园等，形成各具特色的茶文化旅游精品线路；加快创建国家农村产业（茶产业）融合发展示范园，扎实推进国家现代农业（茶叶）产业园及一批省级现代农业（茶叶）产业园建设，着力打造3个茶产业三产融合示范区。到2022年，全省评选认定100个美丽茶乡村、秀美茶园，4条茶文化旅游精品线路，打造30个茶产业综合产值10亿元以上重点县。
云南省将加大对茶产业的政策支持力度，对面积500亩以上、获得国内外具有认证资质的机构绿色认证、有机认证的茶园，达到建设规范标准且验收合格的茶叶初制所，获得云南省"十大名茶"称号的，按照有关规定给予奖励。
 
海南离岛旅客免税购物政策调整
 
　　据悉，为实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，促进海南国际旅游消费中心建设，11月28日，财政部、海关总署、税务总局联合发布"关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告"。 本公告自2018年12月1日起执行。
　　公告指出，将离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每年累计免税购物限额增加到30000元，不限次；增加部分家用医疗器械商品，在离岛免税商品清单中增加视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备（非生命支持），每人每次限购2件。
　　据悉，海南离岛免税政策自2011年4月20日正式落地至今，已实施7年。2016年2月1日起海南调整免税购物限额管理方式，对非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币。2016年2月1日之前海南规定是每人每次8000元的免税购物限额，其中非岛内居民旅客每人每年限购2次，岛内居民每人每年限购1次。
　　实际上，这次离岛旅客免税购物政策也是一系列财税政策支持自贸区建设的一部分。11月14日下午，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》、《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》等多项方案。有意通过加大财税支持力度、加强综合财力补助资金管理、调整离岛旅客免税购物等一系列政策，进一步支持海南自贸区建设。
　　财政部的一位相关负责人介绍，除了其中离岛旅客免税购物政策一直备受关注，此次文件中提到的综合财力补助资金、财税政策支持，便是支持当地发展很重要的一环。此次加大对海南财税的支持力度，并加强对海南综合财力补助的资金管理，就是财税政策倾斜，给予海南充分支持。海南经济体量相对较小，而财税优惠也有助于吸引全球的企业落户海南。
 
英国经济分析机构预测2035年中国四城市将跻身全球前十
 
　　据报道，英国牛津经济研究院近日发布报告预测，到２０３５年，中国将有四座城市跻身全球城市经济总量排行榜前十位。
　　报告预测，位列榜单前四名的城市将分别是纽约、东京、洛杉矶和伦敦，上海将排在第五位，北京、广州和深圳将分别排在第六、第九和第十位。
　　按照经济增长速度排名的榜单中，中国也有四座城市入围前十，分别为排名第五的深圳，以及第八、第九、第十的天津、上海和重庆。
　　报告预测，在经济增速最快城市的排行榜上，发展中国家城市将名列前茅，其中排在前四位的分别是班加罗尔、达卡、孟买和德里。
　　而在人口数量排名中，位居前三的城市分别为雅加达、东京和重庆，其人口将分别达到３８００万、３７８０万和３２２０万。
 
美联储称美国金融系统韧性增强但需警惕风险
 
　　据报道，美国联邦储备委员会１１月２８日发布《金融稳定报告》称，尽管美国金融系统在２００８年金融危机后进行了一系列改革，使其在面对风险时更具韧性，但仍需警惕多年来的累积风险以及外部风险。
　　美联储在《金融稳定报告》中表示，美国在金融危机后采取了一系列改革措施，银行机构建立了更强的资本和流动性缓冲，货币市场基金加强了抵御冲击的能力，衍生品交易方之间的信用风险敞口有所减少。
　　但美联储同时表示，当前美国金融系统中，资产估值压力普遍升高，投资者似乎对风险表现出更高容忍度，特别体现在与企业债务相关的资产上。目前，美国企业债务与国内生产总值之比达到历史最高水平，并有迹象显示信贷标准正在恶化。
　　美联储将美国金融系统面临的脆弱性划分为估值压力、企业和家庭借贷、金融部门杠杆化水平和融资风险四类。其中，估值压力上升意味着资产价格大幅下跌的可能性更大；企业和家庭过度借贷可能导致债务方在收入减少或资产贬值时支出和偿贷能力减弱；金融部门过度杠杆化意味着在遭受冲击时可能蒙受更大损失，甚至导致信贷紧缩；融资风险上升使金融系统更容易受到投资者撤资和挤兑的冲击。
　　美联储主席鲍威尔当天在纽约经济俱乐部发表演讲时说，除了上面提到的四大风险源，美联储还将密切关注包括其自身在内的全球主要央行货币政策正常化进程、英国"脱欧"谈判、欧元区面临的财政挑战、贸易摩擦和地缘政治不确定性等风险。
 
欧盟通过"脱欧"协议
 
　　据悉，欧盟成员国领导人１１月２５日在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上，正式通过此前与英国达成的"脱欧"协议。舆论认为，这是英国与欧盟开始"脱欧"谈判一年多以来取得的重大成果。但因英国国内各方博弈，仍有可能导致英国最终"无协议脱欧"。
　　"脱欧"协议规定，英国需向欧盟支付总额约３９０亿英镑的"分手费"，在明年３月英国正式"脱欧"后设置为期２１个月的过渡期，其间英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟，享受贸易零关税待遇。协议强调，英欧将着眼于建立"自由贸易区"。这份文件具有法律效力。
　　值得注意的是，"脱欧"协议仍需英国议会与欧盟其他各成员国分别表决通过才能生效。目前，英国包括工党、社会民主党、苏格兰民族党在内的多个党派已经表示将在议会投票反对这份协议。目前看，英国仍存在"无协议脱欧"的可能性。
　　特别是与保守党结盟的北爱尔兰民主统一党目前对"脱欧"协议中有关爱尔兰边境问题的内容仍有异议，一旦该党在"脱欧"协议的议会表决中"背叛"保守党，将导致协议在议会通过的可能性大大降低。
　　根据"脱欧"协议，如果英国与欧洲在"脱欧"过渡期内无法协商出一份关于北爱尔兰地区贸易的更好方案，在过渡期结束时，将启动"备份安排"。一些批评人士认为，"备份安排"将让北爱尔兰地区受制于欧盟的贸易规则，从而在现实中将北爱尔兰"留在"欧盟。
　　北爱尔兰民主统一党领袖、英国北爱尔兰首席部长阿琳·福斯特已表示，首相特雷莎·梅应确保北爱尔兰地区的"备份安排"不被启用。福斯特还呼吁政府为北爱尔兰地区协商出一份更好的方案。
　　保守党资深下院议员伯恩纳德·詹金说，一旦"脱欧"协议无法如首相所希望的那样在议会通过，将引发政治危机。
　　"一旦政府无法确保'脱欧'协议在议会下院初次投票时就通过，那就应该立即开始启动'无协议脱欧'应急方案。"詹金认为，"脱欧"协议能否在议会通过，目前"十分难以预料"。
　　梅在一封公开信中呼吁英国民众支持"脱欧"协议。她此前曾多次表示，如果英国议会否决这份"脱欧"协议，将没有第二份协议。
　　英国舆论担心，一旦英国"无协议脱欧"，英欧可能退回到世界贸易组织框架下进行贸易，这将让互为主要贸易伙伴的英欧贸易成本增加。
　　英国于２０１６年就"脱欧"问题举行全民公投，最终决定退出欧盟。２０１７年３月２９日，英国正式向欧盟递交"脱欧"信函，"脱欧"程序正式启动。根据英国与欧盟的协议，英国将在明年３月２９日正式"脱欧"。
 
英央行称"无协议脱欧"将致英国经济大幅萎缩
 
　　据报道，英国央行１１月２８日发布一份报告指出，"无协议脱欧"将导致英国国内生产总值（ＧＤＰ）最多萎缩８％，对英国经济的冲击程度大于２００８年国际金融危机。
　　报告说，"无协议脱欧"可能使英国失业率上升至７．５％，通货膨胀率上升至６．５％，房价下跌３０％，商业资产价格下跌４８％，英镑贬值２５％。
　　英国央行强调，上述数据只是对"最坏情况"进行测算，并非最有可能出现的情况。在达成过渡期协议的情况下，英国ＧＤＰ增长可能比最近的预期更好。而即便在最坏情况下，英国金融系统也做好了应对准备。
　　与此同时，英国政府当天发布的一份报告认为，与留在欧盟相比，英国不管以何种方式"脱欧"，其经济都将受到负面影响。
　　这份报告说，如果英国按照目前与欧盟达成的协议退出欧盟，１５年后英国ＧＤＰ将比留在欧盟少３．９％。如"无协议脱欧"，这一数字将高达９．３％。
　　报告指出，"脱欧"只是影响英国经济增长的诸多因素之一，评估结果不代表对未来英国经济的最终预测。
　　英国财政大臣菲利普·哈蒙德当天在接受英国广播公司采访时表示，任何方式的"脱欧"都会让英国经济付出代价，从纯经济学角度看，留在欧盟对英国经济更有利。
　　欧盟成员国领导人１１月２５日在布鲁塞尔举行的特别峰会上正式通过此前与英国达成的"脱欧"协议。但"脱欧"协议尚需英国议会及欧盟其他各成员国分别批准才能生效。
英国议会将于１２月１１日对"脱欧"协议进行表决，如协议未获通过，英国将面临"无协议脱欧"风险。
 
英国拟开展自动驾驶公交服务试验
 
　　据悉，英国政府１１月２２日宣布，将在２０２１年前提供资助，支持在部分地区开展自动驾驶公交车和出租车服务试验，以便将自动驾驶技术无缝衔接到人们的日常出行中。
　　按计划，在苏格兰菲夫郡到爱丁堡的一段道路上将提供自动驾驶公交车服务，伦敦部分区域将推出自动驾驶出租车服务，民众将有机会亲身体验未来交通出行。紧密合作的汽车厂商、科技公司和科研机构负责提供技术支持。
　　试验阶段还将开展社会行为学方面的研究，以便更深入地分析自动驾驶技术与社会结合相关问题，进而开发出更好的自动驾驶服务模式。此外，英国政府还将提供资金改善自动驾驶技术的测试与开发环境。
　　英国商务大臣格雷格·克拉克说，自动驾驶车辆及相关技术不仅能革新人们的出行方式，还能为人们提供更好的交通服务。
 
投资分析点评
 
　　▲中国AI芯片设计商地平线将融资至多10亿美元
 
　　据英国《金融时报》11月27日披露，中国领先的人工智能芯片设计商地平线(Horizon Robotics)将在新一轮融资中筹集至多10亿美元资金，使其估值达到30亿至40亿美元。
　　这家成立3年的公司得到了英特尔(Intel)的投资。在中国，有多家公司致力于研发用于自动驾驶汽车、监控摄像头和其他接入互联网的智能设备的人工智能芯片，地平线就是其中之一。
　　地平线由余凯等人创建，余凯曾在科技巨头百度(Baidu)负责自动驾驶项目。地平线与奥迪(Audi)建立了合作伙伴关系，在中国东部城市无锡合作研发自动驾驶汽车。地平线研发的另一款芯片能够运行面部识别算法，使摄像头可以利用该设备中多达5万张面孔的数据库进行面部识别。
　　此次融资正值中国积极建立半导体产业之际，是中国新兴的人工智能芯片行业最大规模的融资之一。
　　中国依赖于进口半导体，在这方面所花的资金甚至超过进口石油所花的资金。对此感到不快的北京方面把资金投入了国内半导体行业。
　　但中芯国际(SMIC)生产的芯片仍然比台湾台积电(TSMC)和美国英特尔等海外芯片商的芯片落后两三代。在这种背景下，一批致力于设计自动驾驶、监控摄像头及其他物联网设备所用人工智能芯片的新民营公司正在崛起。
　　地平线高级业务拓展经理Stone Li表示，目前正在进行的B轮融资的投资者包括一家国际芯片公司。
　　中国人工智能行业曾经是政府和私营部门力挺的热门行业，尽管投资者对该行业的热情有所降温，但美元基金的规模仍在继续增长，一些初创企业--比如排名第一的字节跳动(Bytedance)--正获得数以十亿美元计的融资。
　　私募股权公司正在继续筹集美元基金--最近，总部位于香港的太盟投资集团(PAG)筹集了60亿美元，高瓴资本(Hillhouse Capital)和KKR也分别募集了逾90亿美元基金用于投资该地区。
　　瑞银(UBS)预计，到2021年，把人工智能从云端转换到设备端的市场估值将达到150亿美元。分析师在一份报告中写道，地平线和规模较小的初创企业眼擎科技(Eyemore)等中国公司，"与全球领导者相比，规模仍然很小，但它们有机会获得大量风险资本和政府强有力的支持，这可能是未来推动增长的助推器。"
地平线现有的投资者包括高瓴资本、红杉资本(Sequoia Capital)、尤里·米尔纳(Yuri Milner)以及创新工场(Sinovation Ventures)。
 
▲OPPO宣布明年投100亿研发
 
　　11月27日，OPPO创始人、总裁、CEO陈明永出席一个公开活动时表示，OPPO明年的研发资金投入将从今年的40亿元提升至100亿元，并将逐年加大投入。
　　陈明永表示，结合AI能力，OPPO将布局多智能终端，包括智能手表和智能家居等。
　　据悉，OPPO于2015年成立5G团队，进行5G研发。自2017年12月5G标准开始冻结之后，OPPO投入5G产品研发中，于今年8月打通5G信令和数据链路，在10月第一次实现5G手机上网。
 
▲百度在沪建设物联网总部
 
　　11月27日，上海市政府宣布与百度签署战略合作框架协议，将在沪建设百度（上海）创新中心、百度物联网总部。百度还将参与上海智慧城市建设，并分别与杨浦区政府、宝山区政府签署合作协议。
　　此前，上海市政府也与腾讯、阿里、小米等签署类似协议，鼓励它们在上海落地更多人工智能项目。
 
　　▲360企业安全集团宣布完成Pre-B轮融资
 
　　据悉，360企业安全集团11月27日宣布，已完成Pre-B轮融资12.5亿元，投后企业估值187.5亿元人民币，B轮融资也即将关闭。作为专注为政企客户提供全面的网络安全解决方案的公司，360企业安全集团迄今已完成4轮融资。
　　360企业安全集团董事长齐向东表示，"以人工智能、大数据、物联网等新技术为代表的第四次工业革命，正催生出巨大的生产力，也给安全产业带来巨大的红利。一方面，新兴的云、大数据、IoT、移动通信、虚拟化等新技术，对企业客户都意味着全新的安全需求；另一方面，监管体系正在完善，政府客户的安全需求也在觉醒。"
　　齐向东说，"网络安全行业具有高动能、强风力和长周期的特征。目前360企业安全集团提出的'数据驱动安全'模型，已得到包括证监会、中石油、中石化、工农中建交五大行等在内的部委、央企和大型金融机构的认可。"
 
▲保利协鑫新疆基地6万吨多晶硅项目投产
 
　　据报道，经过近一年的建设安装调试和试生产，保利协鑫新疆基地6万吨多晶硅项目近期宣布正式投产。这意味着这家多晶硅行业龙头以徐州、新疆一东一西两大基地为产业载体的 "一核两翼双基地"发展大格局完成构筑，产业协同互补效应正在凸显。
　　2018年10月26日，保利协鑫发布公告，新疆协鑫多晶硅项目一期产能由5万吨增加至6万吨。随着试运营的结束，全部产能将陆续释放，依据市场情况，适时扩大规模至10万吨。继保利协鑫徐州基地之后，保利协鑫新疆多晶硅基地项目再次创下全球同业单体规模最大、建设速度最快、投资成本最低等多项纪录。
　　保利协鑫新疆多晶硅项目同时是江苏产业援疆的标志性新能源精品项目之一。协鑫集团董事长、保利协鑫董事局主席朱共山表示，近年来协鑫集团充分发挥龙头企业优势，以产业援疆为重点，以科技援疆、绿色援疆为特色，融入新疆特色现代工业体系，"煤、电、硅、网、云"一体化发展。保利协鑫新疆多晶硅项目正是在这样的背景下应运而生，将新疆资源优势、协鑫产业优势充分转换为经济优势，实现产业援疆与企业发展的有效兼容。
　　据了解，保利协鑫多晶硅项目所在地新疆准东是目前全国发现的最大整装煤田，区域内优质动力化工用煤资源预测储量可观。准东开发区是新疆"封闭式电价区"，"电价洼地"效应明显。
而随着保利协鑫新疆多晶硅基地的投产，加上位于徐州的中能硅业基地6万吨产能，2019 年保利协鑫将拥有"6万吨+6万吨"双基地，总计12万吨高品质多晶硅产能。与此同时，徐州基地已经完成自备电厂低电价全覆盖。通过十几年的成熟稳定运行和技术积累，在顶尖多晶硅工艺团队的持续攻关下，徐州基地的能耗物耗已达到国内最低，且通过一系列的系统降本举措，徐州基地的多晶硅成本仍在持续下降，品质逐步提升，8成产能可以满足单晶用料需求。
 
▲江淮汽车将与大众、西亚特共同开发纯电动汽车
 
　　据悉，江淮汽车11月29日早间披露了与大众汽车（中国）投资有限公司、西亚特汽车公司合资合作进展：三方已于11月28日签署《关于江淮大众汽车有限公司未来发展之谅解备忘录》，各方同意借助各自的技术和产品能力共同开发一款兼具成本和技术优势的纯电动汽车平台。江淮大众和西亚特汽车将基于此平台开发面向中国及海外市场销售的产品。江淮大众将在各方最大努力下于2021年或之前引进西雅特品牌，并在西亚特汽车产品基础上与西亚特汽车共同进行电动化开发。将在2018年底之前启动江淮大众研发中心的建设工作，并为研发中心提供所需投资及资源支持，以研发车联网、自动驾驶及其他战略性新汽车技术，并在未来供各方采用。
　　据了解，江淮汽车曾于7月10日发布公告称，公司与大众汽车（中国）投资有限公司、西亚特汽车公司签署合资合作谅解备忘录，三方预计将共同投资建立新能源汽车研发中心，并共同开发纯电动汽车平台，两项目总投资预估约为五亿欧元（四十亿人民币）。此外，西亚特汽车公司将成为持有江淮大众至少1%股权的股东；合资公司将引进西雅特品牌并生产基于西雅特产品研发的符合中国市场的产品。
 
　　▲华为在法国设立传感器和软件研发中心
 
　　据悉，中国华为技术有限公司法国公司总经理施伟亮１１月２７日在公司年度合作伙伴及供应商大会上宣布，公司将在法国东南部城市格勒诺布尔设立在法国的第五家研发中心，主攻传感器和软件研发。　　
　　施伟亮说，华为扎根法国１６年，一直致力于为客户和合作伙伴提供最好的技术支持，帮助他们增强国际竞争力，华为将持续对法国的创新领域进行投资。
　　位于格勒诺布尔的传感器和软件研发中心是华为在法国直接投资的重要组成部分。根据规划，２０２０年该中心将拥有３０名专门从事传感器和软件研发的研究人员，届时华为在法国的研究人员将达近２００人。
华为２０１３年在法国宣布了一项１５亿欧元的投资计划。目前，华为已在法国设立了芯片、数学、家庭终端以及美学等四个研发中心，其研究成果在全球范围内得以应用。
 
▲美国退休基金增加对高风险房地产的投资
 
　　华尔街日报11月27日披露，美国公共退休基金试图弥补资金缺口之际，开始更多地涉足房地产投资，有时甚至是风险最高的类别。
　　《华尔街日报》(Wall Street Journal)对波士顿学院(Boston College)公共计划数据的分析，截至2017年底，成员数量超过2万名的美国公共计划平均有7%的资产投资于房地产。该数据包括最新公布的数据。这一比例高于2006年的4%，表明进入房地产领域的退休基金资金增加了逾1,200亿美元。
　　这部分资金增长一定程度上是由于兴建新的房地产项目以便日后出售获利。CEM Benchmarking的一项分析显示，2006年至2016年间，退休基金进行的这种所谓的机会主义投资增长了近六倍，而对"核心"的现有房产资产的配置仍持平。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲浙商资产将入主亿利达
 
　　据悉，亿利达11月25日晚间发布公告称，公司实控人章启忠、主要股东陈心泉及MWZ AUSTRALIA PTY LTD 与浙江省浙商资产管理有限公司签署协议，章启忠、陈心泉及MWZ AUSTRALIA PTY LTD拟向浙商资产转让其所合计持有的上市公司6744.66万股股份（约占上市公司总股本的15.22%），转让总价为5.06亿元。同时，章启忠拟将其另行持有的上市公司3544.66万股股份（约占上市公司总股本的8%）对应的表决权委托给浙商资产行使。本次权益变动完成后，浙商资产将成为公司的控股股东，浙江省国资委将成为公司的实际控制人。
　　据公告，受让方同意根据转让协议约定的条款和条件，以现金方式购买标的股份。双方确认，标的股份的每股转让价格为7.5 元，转让价款总计为5.06亿元。
　　本次权益变动前，章启忠及其一致行动人陈金飞直接、间接合计持有上市公司股份1.04亿股，约占上市公司股份总数的23.44%，章启忠、陈金飞夫妇为公司控股股东、实际控制人。本次权益变动后，章启忠直接持有上市公司股份4725万股，约占上市公司股份总数的10.66%，其中拥有表决权的股份为1180.34万股，约占上市公司股份总数的2.66%；浙商资产直接持有上市公司股份6744.66万股，约占上市公司股份总数的15.22%，同时获得章启忠所持有的上市公司3544.66万股股份（约占上市公司股份总数的8%）的表决权，合计获得上市公司1.03亿股股份的表决权，约占上市公司股份总数的23.22%。本次权益变动后，浙商资产成为公司单一拥有表决权份额最大的股东，即控股股东，浙江省国资委成为公司实际控制人。
 
　　▲农投金控受让华英农业5.54%股份
 
　　据悉，国资背景的河南农投金控股份有限公司（以下简称"农投金控"）接连出手，继成为豫金刚石最大流通股东后，又受让了另一家河南上市公司华英农业的股权。
　　11月29日，华英农业发布权益变动公告称，山东省国际信托股份有限公司（下称"山东信托"）与农投金控签订了《股份转让协议》，以协议转让方式将持有的上市公司2960.5万股股份转让给农投金控，股份转让的同时，依该股份享有的相应股东权益一并转让。
　　权益变动前，山东信托通过山东信托-恒鑫一期持有华英农业股份占总股本的5.54%，转让完成后，山东信托不再持有上市公司股份。农投金控将成为公司持股5%以上股东。本次权益变动不会导致公司实际控制权发生变更。
　　农投金控控股股东为河南省农业综合开发有限公司（下称"河南农开"），实际控制人为河南省财政厅。此番引入农投金控，已是华英农业近期引入的第二家国资背景公司。
　　河南农开成立于1992年1月，为国有独资企业，主要从事农业及涉农产业投资及管理等。
　　对于本次入股华英农业，农投金控表示主要是基于对河南省农业发展的支持和前景的认同，看好华英农业全产业链布局和未来发展战略，受让华英农业的股份，并将积极支持华英农业做大做强。
　　农投金控近期出手纾困的省内上市企业不仅华英农业一家。2018年9月，深陷平仓危机的豫金刚石公告称，控股股东河南华晶超硬材料股份有限公司（下称"河南华晶"）与农投金控签署《股权转让协议》，拟以4.598元/股的价格，协议转让河南华晶持有的1.01亿股股份，占上市公司总股本的8.42%，转让股权总价款为4.67亿元。
　　转让完成后，除控股股东河南华晶外，农投金控将成为豫金刚石最大的流通股股东。
 
▲网达软件认购亚信科技首发H股
 
　　据报道，网达软件11月25日晚间发布公告称，公司作为基石投资者，拟参与认购亚信科技控股有限公司香港首次公开发行的股票，通过中信信托有限责任公司设立的QDII单一资金信托，投资于亚信科技在香港联合交易所发行的股票，认购金额为1500万美元的等值港元，认购价格为亚信科技公布的发售价，上述股份的锁定期为6个月。
　　公告显示，亚信科技是中国的电信软件产品及相关服务市场的领军型企业，拥有信息系统集成及服务资质（大型一级资质）。亚信科技提供电信行业基础软件产品及服务，协助电信运营商及大型企业提高业务敏捷度、运营效率及生产效率，在优化成本的同时取得新的收益来源。
　　网达软件表示，亚信科技所处行业以及其主要客户与网达软件相似，核心技术有互补性，其研发能力、业务种类等方面在同行业内具有龙头优势。本次投资是基于长期战略考虑，公司在短期内不会出售该部分股权。
 
▲阿里升级组织架构
 
　　11月26日，阿里巴巴集团CEO张勇发出全员公开信，宣布阿里最新一次面向未来的组织升级：阿里云升级阿里云智能；加强技术、智能互联网的投入和建设；此外，阿里还将整合B2B、淘宝、天猫等的技术力量，成立新零售技术事业群。
　　具体来看，此次升级之后，阿里云事业群升级为阿里云智能事业群，将中台的智能化能力和阿里云全面结合，构建数字经济时代面向全社会基于云计算的智能化技术基础设施，向全社会开放，为全社会服务。阿里巴巴集团首席技术官（CTO）张建锋（花名：行癫）将兼任阿里云智能事业群总裁，原阿里云总裁胡晓明（花名：孙权）将另有任用。
　　同时，阿里将整合成立新零售技术事业群，原天猫技术部负责人吴泽明（花名：范禹）出任总裁。
　　天猫将升级为"大天猫"，形成天猫事业群、天猫超市事业群、天猫进出口事业部三大板块，并相应承担"推动品牌数字化转型"、"建立超市新零售模式"、"实践全球买全球卖"的战略使命。原天猫事业群总裁靖捷将继续担任天猫事业群总裁；原CEO助理李永和（花名：老鼎）将担任天猫超市事业群总裁；原天猫进出口事业部总经理刘鹏（花名：奥文）将继续担任天猫进出口事业部总经理。
　　其他的人事变动还包括：张忆芬（花名：赵敏）出任阿里妈妈总裁。樊路远（花名：木华黎）担任阿里大文娱事业群新一届的轮值总裁。陈丽娟（花名：浅雪）带领的阿里人工智能实验室进入集团创新业务事业群。
三年前，阿里创造性地设立了中台事业群和"大中台、小前台"的组织机制。两年前，阿里巴巴宣布提出新零售战略，此次变化也将是从组织架构层面对原有战略的延续。在这轮阿里的自我升级中，人才、组织、未来再次成为核心关键词。
 
　　▲广田集团控股股东终止收购帕玛斯
 
　　据悉，广田集团11月27日发布公告称，公司控股股东广田控股曾于2017年8月与骊住集团签署协议，拟以4.67亿欧元（约合人民币36.6亿元）的价格，收购骊住集团旗下全资子公司意大利幕墙企业帕玛斯迪利沙有限责任公司100%股权和相关股东贷款。广田控股与骊住集团近期收到美国外资投资委员会（CFIUS）的通知，本次交易无法获得CFIUS的批准。经审慎研究后，广田控股与骊住集团于2018年11月27日达成协议，决定解除收购协议，终止本次交易。
 
▲巨人网络拟购Playtika
 
　　据报道，巨人网络近日发布《发行股份购买资产暨关联交易报告书（草案）》，披露公司仍将以305亿元的价格收购Playtika，与此同时增加了最高四年净利润共103亿元的业绩承诺。
　　《业绩承诺补偿协议》显示，若本次交易在2018年12月31日前实施完毕，则业绩补偿期间为2018年、2019年、2020年，补偿义务人承诺标的公司净利润分别为23.7亿元、25.11亿元和26.58亿元；若本次交易在上述日期之后实施完毕，则业绩补偿期间为2018年、2019年、2020年及2021年，补偿义务人承诺标的公司净利润分别为23.7亿元、25.11亿元、26.58亿元和27.66亿元。
　　据了解，本次巨人网络收购的标的Alpha，全称为Alpha Frontier Limited，注册于开曼群岛，公司本身并不从事经营，是为收购Playtika而成立的持股平台，用于承接Playtika的股权，其核心经营性资产为Playtika。截至本预案签署日，Playtika为Alpha间接100%控股的子公司。也就是说，收购Alpha的同时，也意味着巨人网络完成了对以色列棋牌游戏公司Playtika的收购。
　　Playtika总部设立于以色列，是一家以大数据分析及人工智能为驱动的高科技互联网公司，主要产品为休闲社交棋牌类网络游戏，并正在尝试拓展游戏以外的B2C互联网领域。
　　巨人网络表示，此次并购有利于迅速扩大上市公司业务规模、强化上市公司在大数据分析及人工智能方面的技术优势、践行上市公司国际化发展战略。
　　据披露，本次交易前，巨人投资及其一致行动人腾澎投资合计持有上市公司37.53%的股权，预计交易完成后巨人投资及其一致行动人腾澎投资合计持有上市公司21.22%的股权，仍为上市公司控股股东，本次交易不会导致上市公司控制权发生变化。
 
▲安联获批筹建我国首家外资保险控股公司
 
　　据悉，去年金融业进一步扩大开放以来，保险领域的扩大开放成果正在陆续落地。11月25日，银保监会发布公告称，已于11月23日批准德国安联保险集团（Allianz SE，下称"安联集团"）筹建安联（中国）保险控股有限公司（下称"安联中国控股"），将成为我国首家外资保险控股公司。
　　安联中国控股将在2019年正式成立，注册在上海。
　　据了解，安联保险集团于1890年在德国创立，超过125年历史，世界500强企业，承保并赔付了美国"泰坦尼克号"和"旧金山大地震"事故，全球知名保险集团之一。
　　公开资料显示，安联集团1910年便在上海设立办事处，经营火灾保险和货运保险。上世纪七十年代末中国保险业复业后，其亦迅速与中国保险业建立联系。1993年在北京设立中国区代表处，1994年在上海和广州分别成立代表处。
　　中国被安联集团视为其亚洲增长战略的核心，目前其在中国金融领域已广为布局，在保险领域，早在1999年便成立了首家在华寿险公司安联大众人寿，2003年成立在华独资的安联财险广州分公司，2014年与中国太保合资成立太保安联健康险公司。此外，安联集团还曾在2015年与百度、高瓴资本联合筹建百安保险，不过该公司一直未获批。
　　安联集团在华开拓中国保险市场的20年间，随着政策和市场环境等的变化，其在中国的载体亦发生着变化。比如，2006年引入中信信托后，大众保险退出，安联大众人寿更名为中德安联人寿，安联集团持股51%。2010年安联财险广州分公司"分改子"后变更为安联财险（中国）公司。
　　八年后，安联财险（中国）公司再次发生变化。2018年7月，银保监会批准安联财险增资和变更股东，由京东集团CEO刘强东持股45%的北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司成为安联财险第二大股东，安联集团的持股比例降至50%。11月，银保监会批准安联财险更名为京东安联财险，该公司由此从外资独资公司变为合资公司。
　　据悉，安联中国投控设立后，将成为中国第一家外资保险集团。目前尚不知除了安联集团外，是否会引入其他股东。基于安联集团在中国拥有包括寿、财险、健康险和中介等多张保险领域的牌照，设立安联中国投控后，业内人士认为，这将有助于安联集团在中国市场加强更有效的管理，进一步强化协同效应。
 
▲法国安盛46亿收购安盛天平财险50%股权
 
　　11月27日，法国AXA安盛集团宣布，该公司已与安盛天平财产保险股份有限公司（以下简称"安盛天平"）的现有国内股东签订协议，收购安盛天平剩余50%股权，此次交易总对价为46亿元（5.84亿欧元）。
　　此次交易总对价为46亿元（5.84亿欧元），其中15亿元（约合1.9亿欧元）的融资经监管部门批准后将通过安盛天平的减资来实现，以回购现有国内股东的股份。
　　如果此次交易最终经银保监会批准并完成，安盛将实现全资控股安盛天平。这将是外资机构第一次对排名前20的财险公司实现百分百控股，也将是中国今年进一步金融对外开放后，外资对中国保险市场的最大一笔股权投资。
　　安盛天平是中国市场上最大的外资财险公司，注册资本金8.46亿元，由2004年设立的原天平车险与AXA安盛集团在华全资财产险子公司合并设立。
　　银保监会数据显示，2018年前9月，安盛天平保险收入44.63亿元，总保费在财险市场占比0.51%，比第二名外资财险公司保费收入多一倍，在全国财险公司名列第19位。
　　安盛天平目前总股本约8.462亿股，共有6家股东，除了持股50%的大股东安盛集团，还有上海益科创业、海南华阁实业、天茂集团、海南陆达科技和上海日兴康生物等5家公司，分别持股14.8898%、10.1033%、9.2511%、8.3109%和7.4449%。5家公司共计持股约4.23亿股，持股比例50%。此次拟出清安盛天平股权的即是这5家公司。
　　股权收购方AXA安盛集团是世界知名保险集团公司，这也将是安盛第二次大手笔收购中资财险公司股权。
安盛除了将独资持有安盛天平，其还持有工银安盛人寿27.5%的股权。安盛集团完成收购安盛天平股权后，其在中国的保险布局将进一步完善。
 
▲力拓同意把所持纳米比亚铀矿股份出售给中企
 
　　据报道，全球第二大矿业公司力拓(Rio Tinto) 11月26日同意将其持有的纳米比亚Rössing铀矿控股股份出售给中国一家国有企业，这是这家英澳集团出售其多余资产的最新一笔交易。
　　力拓将其持有的该铀矿69%的股份出售给中国铀业有限公司(CNUC)，交易所得最多可达1.065亿美元，具体数字取决于该铀矿的盈利水平以及从现在起到2025年的铀价。
　　作为核燃料，铀是2018年表现最好的大宗商品之一。受一连串铀矿关闭推动，铀价从4月的低点反弹了45%。这迫使生产商在现货市场购买铀以履行长期销售合同。
　　就在力拓出售Rössing铀矿的几周前，该集团以逾5亿美元的价格把一个码头和相关土地出售给了加拿大某液化天然气项目的运营商。力拓还希望处置掉其在加拿大铁矿石公司(Iron Ore Company)持有的近60%的股份，要么通过出售，要么通过首次公开发行(IPO)。
　　中国铀业一直寻求投资海外铀矿，为中国预期中的核电扩张确保供应。该公司目前的投资包括尼日尔处于封存状态的Azelik铀矿，并且在帕拉丁能源(Paladin Energy)所有的纳米比亚Langer Heinrich铀矿持有少数股份。
　　R?ssing铀矿是全世界经营时间最久的露天铀矿，在全球铀供应中的份额约为3%。该铀矿其他的股东包括，伊朗对外投资公司(Iran Foreign Investment Company)（持股15%）、南非工业发展公司(The Industrial Development Corporation of South Africa)（持股10%）、纳米比亚政府（持股3%）以及地方利益（持股3%）。
　　分析师称，与力拓这样的西方矿商相比，中国国有矿商更有条件处理伊朗持有R?ssing铀矿股份的问题。美国最近对德黑兰方面实施了严厉制裁。
　　力拓首席执行官让-塞巴斯蒂安·雅克(Jean-Sébastien Jacques)表示："出售我们在Rössing的权益再次表明，我们巩固我们投资组合并专注我们核心资产的决心。"
 
▲库卡机器人全球首席执行官提前卸任
 
　　据悉，德国工业机器人巨头库卡（Kuka）的一个时代结束了。11月26日，库卡发布声明，宣布公司监事会已与首席执行官蒂尔·罗伊特（Till Reuter）达成协议，罗伊特将于今年12月提前卸任。他的任期原本将持续到2022年结束。在罗伊特卸任后，库卡首席财务官彼得·摩恩（Peter Mohnen）将接任公司临时首席执行官。
　　罗伊特于2009年加入库卡，担任公司首席执行官已近十年。在罗伊特的领导下，库卡保持了在汽车制造行业的第一的地位，并参与库卡被中国家电厂商美的集团收购的过程，共同制定了在中国实现工业4.0、协同机器人和增长的战略。
　　知情人士称，罗伊特并无意提前离职，但他与监事会主席顾炎民在公司的中国战略上产生了分歧，因此选择离任。
　　顾炎民是以美的集团副总裁的身份进入库卡监事会的。2016年，美的集团开启对库卡的并购，双方在次年1月完成交割。目前，这家中国家电制造商持有库卡94.55%的股权。
　　今年3月，库卡公布了在中国的重磅投资计划。它与美的集团将在广东顺德新建机器人工厂。到2024年，新基地的机器人年产能预计达到7.5万台，加上库卡在上海工厂的现有产能，库卡在中国每年将能够生产10万台工业机器人。
　　库卡中国首席执行官王江兵曾表示，顺德合资工厂计划生产新开发的经济型机器人，将根据客户对机器人功能和价格的要求，先设定目标成本，并据此进行针对性研发。这项措施旨在解决以往库卡在德国所研发机器人成本过高的问题，提高产品竞争力，进而增加市场份额。
　　库卡发布的声明提及，罗伊特离任后，该公司与控股股东美的集团签署的所有投资协议将保持不变，其中也吸括保护库卡知识产权在内的约定。
 
▲通用汽车宣布全球七家工厂停产
 
11月26日，通用汽车(General Motors)表示，其在世界各地的七家工厂将停产。这将导致数千名工人被裁员，此举是为了削减60亿美元成本。这家美国最大汽车制造商正准备迎接本土市场低迷和全球贸易战的影响。
　　将于明年关闭的四家工厂位于美国，包括两家总装厂和两家发动机厂。唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统曾夸口说，他的保护主义贸易政策提振了美国制造业。位于加拿大的第五家工厂也将关闭。
　　关闭这些工厂将要求通用汽车将北美员工削减约15%，即8000名全职员工。另有6000名临时员工将被裁减或调往其他工厂工作。
　　“我们在公司和经济都强劲时采取这些行动，是为了领先于我们都知道的极具挑战性环境，”通用汽车首席执行官玛丽·巴拉(Mary Barra)说。
　　在美国销售疲软的背景下，巴拉的裁员行动使通用汽车成为缩减业务的最新一家汽车制造商，此前福特宣布计划，拟停止在北美生产乘用车。
　　这些削减计划是在成本上升、汽车销量下降和消费习惯改变的背景下作出的，汽车制造商在应对这些问题的同时，还必须向电动和自动驾驶汽车等新技术大举投资。
“有很多不利因素，”巴拉说，尽管她否认该公司预期美国经济即将陷入低迷。
 
▲三菱汽车董事会投票决定解除戈恩董事长职务
 
　　据报道，三菱汽车(Mitsubishi Motors Co.)11月26日宣布，公司董事会已在当日投票决定解除戈恩(Carlos Ghosn)的董事长及代表董事职务。
　　戈恩仍是三菱汽车的董事。该公司称，现任首席执行长Osamu Masuko将兼任董事长。
　　11月22日，日产汽车(Nissan Motor Co. )董事会已一致投票决定解除戈恩在该公司的董事长和代表董事职务，在这一决定作出的三天前，戈恩在东京被捕。
　　三菱汽车称，戈恩已经失去了日产汽车对他的信任，且戈恩无法履行自己的职责。日产汽车持有三菱汽车的34%股份。
 
管理视点
 
彼得·德鲁克70年前对管理世界的三个预言
 
　　现代管理学之父彼得·德鲁克有很多神奇的预言，比如“计算机技术对商业领域的颠覆”、“日本优越论”等。
　　早在70年前，他就在自己的《公司的概念》一书中提到了对未来管理世界的三个预言，70年后的今天，这些预言所透出的智慧和力量叫人惊叹不已。
　　自我管理社群
　　对于一个企业来说，最大的挑战是如何通过组织的设计，有系统地提供精确的管理实务经验（而非所谓的成功经验）给年轻一辈的经理人，让他们从中得到启发，在实际管理中创造出属于他们自己的模式。
　　这一点对于未来非中心化的组织，以及随任务而编制的组织尤其重要。对于工厂的团队成员或者公司行政人员，则是通过我过去六年一直在倡导的“自我管理社群”，来达到自发动作、有效的组织运作。
　　泰戈尔说过：“当你为错过太阳而伤心流泪时，你很有可能又错过了月亮和星星。”
　　许多经理人往往都会向我请教一些个人的问题，但我发现他们很少提及目标或计划，他们几乎千篇一律地绕着问题打转。我相信奥斯卡所说的话确有道理：“好的管理者需要一些技巧来避免他们的错误。”
　　很多年前，我和一个管理出错误的某公司主管讨论过这个问题，他们想把“问题”一词从经理人们的词汇中剔除掉。我参加了他们的领导层会议，听到经理人说他们正在面临难以决断的机会。我不知道他们把精力花在哪里，或者是用什么方式让机会就这样悄悄溜走。我觉得不去解决问题，就没有机会，只有在有机会的时候把机会抓住了才是最好的技巧。
　　抓住机会的要诀，是要找到经营业务的抑制损害，让每一个机会面前都会有充足的人手，还要保证这些人手能得到足够的支持，随后才应该提出问题并为解决问题配备人员。
　　我认为通用电气公司是这方面的典范。他们的政策是：对于那些不能提供长期增长的机会以及那些不能使公司保持领先的业务，即使有利可图也予以放弃。随后，他们把最好的人员放在机会的开拓上，不断开发推进。有效率的人学会了创造性思考，并成为现实主义者。他们能够清楚地看到问题和困难，既不美化也不逃避。
　　即使面对严重的问题，他们也会先去寻找可能的办法和机会。他们的态度是：在这个问题上有什么机会可以利用？这并不意味着找出机会对他们来说很容易，但因为没有别的办法可想，他们会强迫自己用这种态度看问题，即使他们也不一定总能有所收获。
　　机会的定义与组织目标相联系。目标是企业发现机会的前提，把解决问题置于首位导致的一个直接结果就是忽视组织目标。
　　这个世界处于一种快速变化的状态，很多企业的领导人都苦恼于如何有效地将成功经验复制或是转移给所领导的人或组织。虽然也有很多成功的经验，但并不是任何一个企业都是可以去复制别人的经验的，就好像你闻到一朵很香的玫瑰花的香气，这样的经验是无法移转的，每个人都必须要自己去闻玫瑰。
　　领导者也有自己的追随者，他们能够在这样的情况下得到最大的信任。同时，对于每一个领导者来说，最重要的是一个组织的自我管理和自我创新能力，领导一个组织并不是永远的事情，也不是一辈子的事情。
　　女性将在管理阶层与男性一争长短
　　越来越多的女性将在每一个管理阶层与男性一争长短。
　　当女性被解放出来之后，越来越多的女性成为了领导者，只不过在社会与人类历史的所有阶段，男性所执掌的职位范围比较大，从事的工作种类也比较多，从而掩盖了女性的作用。随着知识性工作的出现，很多工作都已经超越了性别的界限。
　　事实上，如今美国的许多超级大公司如惠普，执行官早已经是女性了。不止如此，许多大学的校长或董事长也早就是女性了。她们可一点儿都不简单，她们面对严峻竞争时所表现出的决断力和魄力足以让男性甘拜下风，至少我早就是这么想的。
　　我认为女性会在跟“自我”有关的领域特别杰出，例如人力资源。不过女性经理人最大的竞争力表现在金融领域。我相信再过20年左右，绝大多数美国大公司的会计长或财务长都会是女性。
　　她们在工程部门也会有很快的跃升。一个具体的例子，就是克莱蒙特研究大学的彼得·德鲁克商学研究所（这个学校的商研所以我的名字命名）刚刚完成的一项接班计划。德鲁克商研所由六个校务董事共同管理，每位的任期是五年。
　　在最近这次的会议中，我们决定除了这个学院的CEO（正式的头衔是院长）还可能是个男性以外，其余五个职位都将由五位能干的女性来担任，她们现在也都是商研所的同事。而且我们希望她们会愿意留下来接受领导职务，不会被其他竞争对手挖走。
　　学习型组织
　　许多大公司目前都在建立内部的教育设施，但我建议这要小心为妙。因为内部训练通常有强调及强化固定观点的毛病。为了开拓视野、质疑通俗的信念、养成组织性的抛弃习惯，最好是让团队成员面对多元事物、多方挑战。为了这些目标，经理人应该接触为不同公司工作、以不同方法办事的人。
　　因此，经常重返学校，而且一次待上一个星期，应该成为每一位经理人的习惯之一。
　　我只有一句话：继续学习！学习必须持之以恒。一个人离开学校五年如果还不更新他的知识储备，这些知识就会变得过时了。
　　美国政府如今要求医师每五年必须复习课程，并参加资格重新检定考试。这种做法起初引起受检者的抱怨，不过这些人后来几乎毫无例外的，对外界的看法有了改变，他们为自己忘掉那么多的东西而感到惊讶。同样的原则，也应该应用到工程师，尤其是行销人员的身上。
　　这个世界充满了机会，改变即是机会。我们处于一个风起云涌的时代，变化源于不同的方向。处于这种情势之下，有效能的主管必须善于发现机会，和机会赛跑；还要持续不断地学习，经常刷新知识体系。
　　日本的大公司，有将近30～40年的时间，能够在内部的延续性以及外部的改造之间取得成功的平衡。然而，就算是这样的平衡也不可能永恒，事实是，日本的内部延续性已经开始变得僵化了。
　　我从来不曾盲目崇拜日本体系的优越性，即使是在20世纪80年代，日本体系兴旺之时也是不曾。在更早一点的时候，20世纪60～70年代，我曾倡导美国与欧洲的公司采用一些日本的管理方式，例如决策流程等。不过在1980年前后，正当日本卓越论在美国大流行时，我反而很少再提日本经验了。
　　我并不迷信日本优越论，甚至，我比别人都更早预测到日本危机的到来。然而，我们也不要低估日本。日本具有领导地位的公司，在未来的发展与新技术制造的发展上，早就已经遥遥领先许多国家的企业。像丰田汽车最新的厂房，就是完全不需要任何人工的先进设备。此外，日本大企业（例如索尼）在跨国的策略上，也比许多国家都还要进步、精密。
 
信息化建设
 
珠海印发促进新一代信息技术产业发展的若干政策
 
　　据悉，珠海市科技和工业信息化局日前印发《珠海市促进新一代信息技术产业发展的若干政策》，大力发展新一代信息技术产业。
　　该政策共十二条，通过一系列优惠和补贴积极引进、建设重大项目，支持开展公共技术服务、新兴业态、物联网、云计算、大数据、人工智能、信息安全、工业互联网领域的发展、支持"上云上平台"、两化融合发展。
　　该政策强调了集成电路产业的发展，有五条政策直指集成电路：
　　1、支持集成电路企业研发应用。对集成电路企业流片予以补贴支持，在参加多项目晶圆（MPW）、工程片试流片阶段，分别给予不超过多项目晶圆（MPW）直接费用70％、首次工程片流片加工费（含IP授权或购置、掩模版制作、流片等）30%的补贴支持，单个企业年度补贴金额不超过400万元。对集成电路制造企业为企业进行首次工程片流片的，给予加工费40%的补贴支持，单个企业年度补助总额不超过500万元。
　　2、支持购买工具或服务。对企业购买IP（IP提供商或者FoundryIP模块）、集成电路设计软件工具，单项购买费用达到50万元以上的，按购买费用的一定比例给予补贴，单个企业每年补贴总额不超过200万元。集成电路设计软件工具升级不再重复补贴。对为集成电路设计企业进行封装和测试代工的企业（不含整合元件制造商企业），按照封测费用的一定比例给予资金支持，对单个企业年度补贴总额不超过200万元。
　　3、支持产业链联动发展。对采购集成电路企业自主研发设计芯片或模组，年度销售额达10亿元及以上的系统（整机）、终端企业给予补贴，按首次采购订单合同金额的40%给予补贴，单个企业年度补贴总额不超过500万元。
　　4、支持资质能力建设。对首次通过软件和集成电路设计企业享受国家税收优惠政策核查的新一代信息技术企业，每家企业给予5万元的奖励；对首次获得工业控制系统信息安全认证、信息安全服务资质认证、信息系统安全等级保护测评等信息安全相关资质的新一代信息技术企业，每家企业每项给予5 万元奖励，最高补贴金额不超过10万元。
　　5.支持开展公共技术服务。支持由市本级财政资助建设的第三方新一代信息技术公共技术服务平台提供公共技术服务，对企业租用平台提供的工业设计工具、软件和网络测试工具、集成电路设计工具，按租用费用的50%给予补贴，单个企业每年最高补贴金额不超过20 万元；对平台的科研与检测设备、大型工具软件的升级购置与维护等条件建设给予补贴，单个平台每年条件建设补贴金额不超过300 万元；对平台首次获得国家级资质认定的，按获得认定数量给予每项10 万元的奖励。
此外，政策指出，本政策自印发之日起实施，有效期至2021年12月31日，原有的《进一步促进我市软件和集成电路设计产业发展的意见》(珠府办〔2015〕2号)同时废止。与本意见所涉优惠措施与其他优惠政策存在交叉，由企业自行选择享受，但不能叠加享受。
 
三亚市发布农村电商服务体系建设扶持办法
 
　　近日，海南省三亚市政府出台了《三亚市农村电商服务体系建设扶持办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》，三亚将加快建设由该市市级电商运营中心、区级电商运营中心和村级电商服务站组成的农村电商服务体系，进一步帮助贫困户脱贫，促进农民增收、农村发展和农业产业升级。扶持周期为三年（2018-2020年），每年每个市级电商运营中心最高给予运营补贴25万元。
　　《办法》指出，三亚将按照"政府支持、企业建设、市场运作、健全网络"的原则，在农村电商体系建设、行业培育、宣传推广、资金补贴等方面进行扶持；资金补贴采取"先建设后补贴"的方式，从三亚市互联网产业发展专项资金中列支。
原则上每年评选1家最优企业给予补贴，若评选出的最优企业评估总分未达到70分以上，则不予发放补贴；获得评估最优企业所采集信息数据必须向三亚市政府各相关部门共享；企业可以按照就高原则享受政策，但不得重复享受政策；建设补贴只对首年评估获得评估最优企业发放，其他年度获得评估最优企业不予发放。申报企业须已建成至少1个市级电商运营中心、1个区级电商运营中心、1个行政区（育才生态区）所辖全部行政村村级电商服务站。
 
美国俄亥俄州将接受比特币纳税
 
　　据报道，美国俄亥俄州有望成为第一个用比特币缴税的州。自2018年11月26日起，美国俄亥俄州可以通过OhioCrypto.com网站，使用比特币缴纳烟卷销售税等税款。不过，这种做法目前只适用于企业，未来此项服务将扩展至个人纳税者。
　　在过去一年中，美国其他州也提出了几项接受使用加密货币进行缴税的法案。
　　今年2月8日，美国亚利桑那州参议院通过一项法案，允许该州居民用加密货币支付税款。该法案的共同发起人之一、众议员杰夫·文格尔不久后却表示，该法案正在修改，使之更加中立。4月底，一个全新版本的法案被通过，没有让税务局通过加密货币来征税，而是指示该部门研究"纳税人是否可以使用支付网络平台支付纳税人的所得税"，包括比特币和莱特币以及其他加密货币。
　　今年2月，美国佐治亚州提出了一项法案，希望可以接受加密货币作为国家税收和执照的有效支付方式。目前，该法案的状态为"25%的选票表示赞成，提案未通过"。
　　自2018年以来，比特币价格持续下跌，近期更是上演了"大跳水"。11月25日，比特币价格迎来了暴跌，跌破了4000美元的关口。在过去短短的七天内，比特币已经下跌超过1700美元，跌幅超过30%。
 
比特币急跌暴露虚拟币炒作庞氏骗局本质
 
　　据悉，证券时报11月27日刊发报道指出，比特币急跌暴露虚拟币炒作庞氏骗局本质。
　　在6000美元附近横盘近两月的比特币11月14日起跌幅突然扩大，带动了整个虚拟币市场的暴跌行情；11月25日，比特币再次大跳水，一天之内接连跌破4200美元、4100美元、3900美元……3500美元关口，相比去年12月份高点时的近2万美元，不到一年时间，比特币跌幅超过80%。
　　关于以比特币为首的虚拟货币的暴跌，不少分析师普遍认为主要还是前期的投机炒作，将比特币等虚拟币推向泡沫顶端的结果。目前比特币处于熊市当中，没有根本性的利好仍无法支撑现有价格。比特币本身是无法产生收益的，如果没有接棒者，存量市场的抛售将是一个持续性的行为，也就是说比特币的价格还会继续下行，且远未到底。
　　实际上，比特币等虚拟货币连泡沫都算不上，因为这种虚拟货币不过是一串毫无实际意义的数字代码，不会产生任何实质价值，投资者买进只是希望下一个接盘侠会付出更高的成本，所谓的收益主要来自于买卖价差，而这不过是财富转移的庞氏骗局而已，因为这场投机游戏需要不断有人接棒才能继续玩下去，一旦投资者信心崩塌止步入场，游戏就将难以为继，一切虚拟货币都会回归其原本价值：零。
　　比特币等虚拟货币之所以吸引人，主要还是由于底层的区块链技术。区块链，这一脱胎于比特币的神秘数据处理技术被描述得近乎完美，去中心化、开放性、不可篡改、自治性，最有文章可作的就是应用于金融领域，甚至还被币圈玩家创造出一种独特的融资方式：模仿IPO（新股首发），创造了ICO（首次代币发行）。
　　这不过就是一块监管空白的"地下市场"。在这里，只需要几百万元就可以轻易坐庄，操控价格疯狂涨跌，伪创业者编个故事、拼凑个白皮书，便可搭建一个ICO项目，发行代币集资，披上"区块链"的外衣布下庞氏骗局。
　　但区块链技术并非万能，即使被更多地提及应用到金融领域，单就交易方面，这种技术就已经出现严重的漏洞。事实上，比特币的交易并不便捷，官方数据显示，比特币每秒钟最多支持6笔交易，而PayPal平均每秒钟能支持193笔交易，Visa平均每秒钟能支持1667笔交易。更通俗地讲，区块链机制下，每一笔比特币交易都被放进一个交易池中，当这些交易凑满1兆容量时，会被封包成块，形成一个节点并由全网用户去认证并记录，所以每笔交易需要大量的时间去认证、记录。
　　抛开繁冗复杂的技术噱头，区块链的公共账本和传统中心账本相比，有一条鸿沟在逻辑上始终无法逾越--那就是公共账本的交易处理节点永远是中心账本的乘数倍。
　　这也是区块链至今都没有大规模应用的场景，也无法在金融领域称得上技术创新的原因所在。此前中国央行就表态过，目前真正落地并产生社会效益的区块链项目很少，因此不要夸大或迷信区块链的功能，这些年的行业实践已经证明，一些区块链应用方向不可行。
 
企业信息员园地
 
企业常见的八大涉税风险
 
靖江中鸿天衡税务师事务所 朱丽斌 
　　一、传统纳税观念导致的风险
　　观念一：认为只要与税务部门搞好关系就没有税收风险，导致不重视税收风险管理，有风险而不见，或知法犯法，一朝东窗事发，不可收拾。
　　观念二：税收意识淡薄，企业目标根本不考虑税收事项，纳税犹如从身上拔毛。
　　二、经营决策和日常经营活动未予考虑税收风险
　　片面认为纳税是财务部门的事，企业财务从不参与合同签订，出现税收问题一味问责财务，结果是财务部门与业务部门矛盾重重。
　　三、避税导致的纳税风险
　　对国家反避税政策及重点不了解，盲目追求低税负而导致被反避税纳税调整。
　　四、交易模式和交易流程不当导致的风险
　　对一些非传统交易模式和交易流程的税收政策掌握不透，导致少缴税或多缴税的风险，例：委托代购、买一赠一、以货易货等交易在税收都有特殊的税收规定。
　　五、税收优惠未充分利用导致的纳税风险
　　不了解行业（企业）税收优惠政策，错失应享有的税收优惠政策，从而白白多缴税收。
　　六、错误理解税法导致的纳税风除
　　例如：产品的非正常损失要进行进项税额转出，这个非正常损失与我们通常意思上的理解是不一样的，只有三种情况的非正常损失才要转出进项税，被盗、丢失、霉烂变质的损失，而且是要因管理不善导致的才行，产品过期、自然灾害等都不属于此非正常损失。
　　那如何准确理解税收政策呢，我记得一导师说过，解读一个税收政策不能盯着字面读，不管多长的税收文件，至少要了解三个方面的内容：政策出台的背景，旧政策的规定及与新政的衔接以及什么时候开始执行。
　　七、企业财务部门导致的纳税风险
　　企业财务管理制度不健全或财务管理不规范导致出现税务风险，如发票管理不规范、会计核算不健全、税额计算不准确、纳税申报不真实等等。
　　八、放弃合法权益导致的纳税风险
　　国家在规定企业负有依法纳税义务的前提下，也赋予纳税人相应的合法权益，如：知悉权、申请减免退税权、请求回避权、拒绝检查权、陈述申辩权、复议诉讼权、请求国家赔偿权。企业在依法纳税过程中，如果不能依法维护自已的合法权益，就会导致多缴税的风险。